UNIVERSIDAD CATÓLICA DE SANTA MARÍA

FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y ADMINISTRATIVAS

ESCUELA PROFESIONAL DE INGENIERÍA COMERCIAL

Curso: Gestión de Políticas Públicas

Semestre: “X”

CAPÍTULO II: LA GESTIÓN PÚBLICA.

Grupo 5 - Integrantes:

Altamirano Vera, Rita Romina

Barrera Barria, Diego Alejandro
Falcón Meléndez, Francesca
Guiteras Ruiz, Mihail Angel
Mamani Solano, Kimberly (D)
Miranda Astorga, Luis Rene
Ponce Neyra, Miguel Fabrizio
Rimache Sarmiento, Liv
Rios Piromally, Nikol
Torres Ccallo, Rodolfo Rasmhir

Docente: Manrique Oroza, Pablo Ignacio

Arequipa-Perú

2021
 ÍNDICE

RESUMEN EJECUTIVO.................................................................................................................................3
CAPITULO 2: LA GESTIÓN PÚBLICA.............................................................................................................4
2.1. CONCEPTO DE GESTIÓN Y ADMINISTRACIÓN PÚBLICAS:...........................................................4
2.1.1. GESTIÓN PÚBLICA:..............................................................................................................4
2.1.2. ADMINISTRACIÓN PÚBLICA:...............................................................................................4
2.2. EVOLUCIÓN CONCEPTUAL Y TENDENCIAS DE LA GESTIÓN PÚBLICA:........................................5
2.2.1. PARTICIPACION CIUDADANA:.............................................................................................7
2.2.2. USO MASIVO DE INTERNET EN TODO EL PAIS:...................................................................7
2.2.3. ENTIDADES Y SERVICIOS PUBLICOS INTERCONECTADOS:..................................................7
2.2.4. Modelo Burocrático:...........................................................................................................8
2.2.5. Modelo Post Burocrático:...................................................................................................9
2.2.6. Modelo de la Nueva Gestión Pública:.................................................................................9
2.3. SISTEMAS DE GESTIÓN PÚBLICA:..............................................................................................10
2.4. GESTIÓN PÚBLICA POR RESULTADOS:......................................................................................11
2.4.1. Objetivos:..........................................................................................................................11
2.4.2. Metodología de la Gestión por Resultados:.....................................................................11
2.4.3. La Gestión Pública por Resultados en el Perú:.................................................................13
2.5. PRINCIPIOS Y GESTORES DE LA GESTIÓN PÚBLICA...................................................................14
2.5.1. Principios:..........................................................................................................................14
2.5.2. Gestores de la Gestión Pública:........................................................................................14
2.6. EL CICLO DE LA GESTIÓN PÚBLICA:...........................................................................................15
2.6.1. Procesos de la Gestión Pública:........................................................................................16
2.6.2. Los enfoques de la Gestión Pública ¿Cuáles son?.............................................................16
2.6.3. Planeamiento:...................................................................................................................17
2.6.4. Ciclo del planeamiento estratégico:.................................................................................17
2.6.5. Normativa reguladora.......................................................................................................18
2.6.6. Dirección y ejecución:.......................................................................................................20
2.6.7. Supervisión, evaluación y control.....................................................................................21
Bibliografía................................................................................................................................................23

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 RESUMEN EJECUTIVO

El presente trabajo de investigación tiene como objetivo recabar información necesaria

y reflexionar acerca de los conceptos de la Gestión Pública y sus diversos modelos, con la
finalidad de asegurar el entendimiento de los conceptos principales, así como el desarrollo del
Sector público desde su gestión. Se realizo un análisis de los conceptos generales de la gestión y
administración pública, revisando a su vez la evolución de dichos conceptos en el tiempo, así
como las tendencias que rigen a la Gestión Pública.

Se detallan los modelos de gestión Pública, el modelo Burocrático el cual pertenece a la

administración pública tradicional que parte de un conjunto de reglas que toman forma
mediante las leyes y las diferentes regulaciones, que fueron implantadas por autoridades, así
como también el modelo post burocrático, del cual surge el nuevo modelo de Gestión Pública
que refleja una función del gobierno prioritario, centrado en la búsqueda de resultados en favor
de la población, un apego a las normas y una mejora del valor de los servicios públicos; el nuevo
modelo de la Gestión Pública surge de la crisis del estado y busca cubrir las necesidades de la
población mediante el uso sostenible del gasto público.

El sistema de la Gestión Pública gira entorno a una sociedad establecida en un territorio,

el cual está sometido bajo un régimen jurídico manteniendo la independencia de sus órganos
de gobierno, que en conjunto tienen como finalidad el desarrollo sostenible del Perú, dentro
del mismo se abordarán temas como la administración pública que si bien parece ser un
sinónimo de la gestión pública e incluso tienen conceptos parecidos pero su diferencia radica
en su legislación.

Con el tiempo la Gestión Pública ha evolucionado, a una Gestión Pública por Resultado
la cual es medianamente utilizada en nuestro país, así como también alrededor del mundo, esta
propone una dirección más efectiva e integrada en sus procesos, centrados en la creación de
valor público, con miras a una mejora continua en sus diversas instituciones. Esta es tomada
como una herramienta para afrontar los nuevos retos que se generan a raíz de los diferentes
cambios que se dan en el contexto global, además propone nuevos objetivos enfocados en
incrementar la transparencia y la impunidad de los funcionarios, así como la clarificación de
prioridades, alineamiento de programas y proyectos; en esta desarrollaremos una metodología
de aplicación llamada, el Ciclo de la Gestión por Resultados la cual es usada como instrumento
para contribuir en el alcance de los resultados.

Al ser un Sistema la Gestión Pública cuenta con principios, concepciones e instrumentos

que sustentan y orientan las decisiones del gobierno, dichos principios rigen el pensamiento y la
conducta del estado, servidores públicos y funcionarios los cuales tienen atribuciones y
competencias que cumplir. Los gestores de la Gestión Pública son las entidades públicas las

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cuales son dirigidas por funcionarios u autoridades políticas los cuales asumen su cargo bajo un
marco normativo.

Cuando hablamos de Gestión Pública hacemos referencia a un ciclo que es un conjunto

de procesos que están conectados unos con otros, desde el planeamiento hasta la rendición de
cuentas, esta se especializa en la adecuada administración que el estado debe de brindar a la
ciudadanía y así cumplir con su rol de cumplimiento del plan de desarrollo.

CAPITULO 2: LA GESTIÓN PÚBLICA

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2.1. CONCEPTO DE GESTIÓN Y ADMINISTRACIÓN PÚBLICAS:
2.1.1. GESTIÓN PÚBLICA:

Incluye el manejo racional de los recursos nacionales para atender las necesidades de la
población y promover el desarrollo del país. la gestión pública en el Perú es el cómo se manejan
los recursos de una entidad pública para cumplir sus objetivos.

Además, está integrado por entidades y procesos institucionales que permiten a los gobiernos
planificar e implementar políticas, distribuir y regular bienes y servicios para el desempeño de
sus funciones. Es una labor importante y decisiva porque de ella dependerá el buen
entendimiento que haya entre la empresa privada y el estado.

2.1.2. ADMINISTRACIÓN PÚBLICA:

Es el grupo de Órganos Administrativos que tiene como objetivo realizar una actividad para
alcanzar el mejor fruto colectivo de un estado, a partir de los Servicios Públicos, estas funciones
están reguladas en su estructura y funcionamiento, normalmente por el Derecho
Administrativo.

es llevada a cabo por los grupos que conforman el poder ejecutivo tales como: los ministerios,
los gobiernos regionales y locales , como también los Organismos Públicos Descentralizados, el
Poder Legislativo , el Poder Judicial o Administrativa, lo los Organismos que la Constitución
Política del Perú y las leyes confieren autonomía y las personas jurídicas bajo el régimen privado
que prestan servicios públicos o ejercen función administrativa, en virtud de concesión,
delegación o autorización del Estado, conforme a la normativa de la materia.

2.2. EVOLUCIÓN CONCEPTUAL Y TENDENCIAS DE LA GESTIÓN PÚBLICA:

La gestión pública se fue desarrollando a lo largo del tiempo, generalmente se centra en la
atención de temas económicos, sociales y ambientales. En cada nación existe una necesidad de
desarrollar y perfeccionar herramientas de control que brinden seguridad, calidad de vida y
estabilidad económica entre la población. [ CITATION Cha11 \l 2058 ]

 HERENCIA VIRREINAL:

El desafío que trajo consigo la independencia representó una pugna por formar una nación
en función del estado. El virreinato dejo unas características heredadas para la nueva
república peruana.

- Centralismo
- Formalismo Legal
- Estatismo
- Dualismo peruano
- Parasitismo fiscal

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 - Acomodo permanente entre lo legal y lo nuevo.

Estas características afectaron la idea de una república perfecta, retrasando el desarrollo e

implementando de manera gradual ideas liberales que al final no tuvieron un impacto en
relación con la modernización del País. En el siglo XIX se produce lo que se conoce como
“modernización tradicionalista” donde se reciben y se consideran algunos elementos
capitalistas, pero conservando las jerarquías tradicionales convirtiéndose en una
continuación del sistema virreinal.

 ESTADO CAUDILLISTA:

En esta época eran muy incipientes las instituciones burocráticas, el manejo administrativo
de recursos estatales aún era disfuncional. Los tributos eran escasos ya que seguían una
lógica en donde se prioriza el cobro a las clases bajas y si esta recaudación no compensa, se
recurre a los ricos.

La dinámica de esta época consistía en que los hacendados se consideran como una
extensión del estado, se encargaba de recolectar, capacitar y canalizar los tributos indígenas
y la gestión y control de los ejércitos del caudillo. La recaudación de estos de estas
contribuciones estaba a cargo de los subprefectos y gobernadores, esta era su ocupación
principal.

 ERA DE AMPLIACION DE ROLES DEL ESTADO

La guerra del pacifico y la revolución de 1895 trajeron consigo una profunda necesidad de
reestructurar la política del estado. La notoriedad que empezó a tener EE. UU. en
Sudamérica debido a su desarrollo acelerado por el modelo republicano, impulsaron la
economía de esos años.

La influencia política de Manuel Prado y el partido Civil se prolongó hasta 1930, ese mismo
año se derrocó a Augusto B. Leguía el ultimo representante político de la republica
aristocrática. Desde un punto de vista netamente político, diversos personajes como
Manuel Pardo, Glicorio Fernández, Joaquín Capelo, entre otros comparten la idea de que es
necesaria una reforma política, promoviendo así una vida democrática y preparar al país en
la era de la integración colectiva.

 LA ERA DEL ESTADO PLANIFICADOR

La creación de ministerios e instituciones viene con la idea de apegarse a un modelo

occidental del estado de bienestar, la planificación tuvo resultados negativos ya que la idea
venia de países comunistas pero que lentamente se fueron aplicando por un modelo
socialista. En la década de los 50 – 60 ocurrió un desarrollo notable de la planificación en

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políticas públicas hecho por profesionales que están relacionados con el campo de la
arquitectura, ingeniería civil y medicina.

La alentadora idea de progreso y modernización trajo consigo nuevas corrientes de opinión

con un enfoque en la planificación como programación de proyectos de inversión
gestionados por el sector público. La actividad empresarial también tuvo mayor
participación en el sector público, pero estos esfuerzos de modernización no involucraron al
conjunto económico, por lo cual el estado tuvo que ponerlos en marcha.

El irregular desarrollo de la economía y su bajo crecimiento plantearon objetivos claros para

mejorar esta tasa de desarrollo:

- Incremento del PBI a una tasa anual de 5,9% para un periodo de 10 años
- Elevación de la productividad del sector agropecuario
- Incremento en la renta per cápita de los pobladores de la sierra.
- Desarrollo de una política de sustitución de importaciones
- Estímulo a la industrialización de las exportaciones.

Como prioridades de inversión:

- Reforma agraria
- Colonización e irrigación
- Transportes y comunicaciones
- Electrificación
- Programa social de vivienda
- Agua y desagüe
- Educación
- Salud
- Alimentación escolar
- Programa de emergencia en puno
- Plan nacional de integración de la población aborigen
- Desarrollo de la industria

Como organismos del Sistema Nacional de Planificación

- El consejo nacional de desarrollo económico y social

- El instituto nacional de planificación
- Oficinas sectoriales de planificación.

 LA ERA DE LA REFORMA DEL ESTADO:

En la década del año 1990 fue muy significativo para el estado, para comenzar a estar en
una participación de servicios focalizados para una nueva economía, así solamente

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 como administrador y regulador, para esto se necesitó la capacidad de comenzar con el
rol de empresario para asumir la constitución de 1993, la Credibilidad de las
instituciones y la ejecución de nuevos capacidad de ejercer cargos estos fueron llamados
solo por personas que tenían formaciones en el extranjero, Además, se Optó por una
nueva idea de superar la crisis comenzó a mejores funcionarios, para el manejo de
sectores públicos.
Las funciones para la mejora del estado aumentaron, los que prolongo una mejora
significativa y continúo ampliándose. [ CITATION Uni18 \l 2058 ]

 TENDENCIAS DE GESTION PUBLICA:

Los gestores públicos innovadores se dedican a conocer y anticipar nuevas tendencias,
estudiarlas y adaptarlas a un entorno local, es por ello que el sector público enfoco sus
recursos en la profesionalización de sus empleados, a continuación, presentaremos las
tendencias más relevantes.

2.2.1. PARTICIPACION CIUDADANA:

Con el fin de fortalecer la democracia y a las instituciones, se alienta a la población a participar
de manera directa en decisiones que afectaran estas mismas comunidades y atender sus
problemas y necesidades.

2.2.2. USO MASIVO DE INTERNET EN TODO EL PAIS:

Usar a la internet como herramienta de total transparencia hacia los gobernados implicara un
incremento de hasta 1,38% en la economía del País, esto gracias a un testeo por parte del
Banco Mundial, donde indica que una penetración de 10 puntos de banda ancha aportara a la
participación de la población.

2.2.3. ENTIDADES Y SERVICIOS PUBLICOS INTERCONECTADOS:

La interconexión permite un mejor rendimiento por parte de las instituciones gubernamentales
aportando los siguientes beneficios:

 Disminuyen los costos por servicios al pueblo.

 Se evitan fraudes y estafas.
 Apoyan la descentralización, la simplificación administrativa y el gobierno electrónico.
 Tiene un aporte ecológico, ahorrando recursos y copias innecesarias.
 Brindan la información oportuna al ciudadano.
 Implementan tramites virtuales haciendo más sencillo la constitución y la formalización.
 Ofrecen una auditoria instantánea, ya que los datos están interconectados.
 Manejan una gestión basada en procesos, orientada a productos y resultados.

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Todas las tendencias se mantienen en el tiempo y son optimizadas proporcionando un mejor
desarrollo y satisfaciendo necesidades esenciales, la importancia se centra en seguirlas,
estudiarlas y actualizarlas para la aplicación en el estado. [ CITATION EPG20 \l 2058 ]

2.2.4. Modelo Burocrático:

Fue desarrollada por Max Weber (1864-1920), fue un sociólogo y economista político alemán
que en su concepto de burocracia lo define como la forma más eficiente de organización dentro
de una nación, imponiendo reglas y reglamentos específicos que controlan el comportamiento
de todo un territorio y su población.

Weber hizo una gran acotación a la administración científica, definiendo a la administración

burocrática como “La división de organizaciones en jerarquías y la formación de fuertes líneas
de autoridad y control”. En la teoría estas organizaciones deberían desarrollar procedimientos
claros con altos estándares de operación y la definición detallada de todas las tareas rutinarias
aplicadas en circunstancias específicas. [ CITATION Jau01 \l 2058 ]

 ANTECEDENTES Y DESCRIPCION:
Las observaciones de Weber en cuanto al problema es que la democracia de esas
épocas requería de estructuras burocráticas para la administración del gobierno y
también de la presencia y comportamiento de los partidos políticos. El funcionamiento
de las empresas a gran escala en el ámbito político, económico y administrativo es un
claro vistazo de la era moderna.
En conclusión, la organización burocrática es el instrumento que brindo desarrollo en los
ámbitos políticos, económicos y tecnológicos, técnicamente este tipo de organizaciones
son superiores a las distintas formas de administración.

 PRINCIPIOS DE LA BUROCRACIA:
- La formalización: Principio por el cual se establecen zonas de jurisdicción fijas y
oficiales ordenadas por ley.
- Una estructura jerárquica normal: Esta estructura es un sistema de
subordinación donde los gobernados tienen el derecho de apelar las decisiones
por oficinas inferiores a las oficinas superiores con la finalidad de tener un
panorama claro de lo que quiere el pueblo y llevarlo hasta la última instancia.
- La división del trabajo: Cada miembro involucrado en esta organización tiene
una función específica donde se puede controlar los posibles conflictos en el
mandato.
- La impersonalidad: Donde existe una tarea específica, pero no requiere de una
funcionaria electa, puede ser sustituido por otros.

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 - Competencia técnica y meritocracia: La elección de los empleados depende del
mérito de estos mismos y las capacidades que pueden aportar a la correcta
gestión pública.
- La separación de la propiedad y la gestión: Administración de los medios de
producción para la prosperidad de una economía capitalista, indicando la
decisión de consumo ahora y la libertad de consumo en el futuro.
- Profesionalización de los empleados: Actividades de mayor dificultad y que
implican a personas más capacitadas que se les remunera en base a sus
funciones y la importancia de estos. [ CITATION Teo \l 2058 ].

2.2.5. Modelo Post Burocrático:

El modelo post burocrático produce una serie de conocimientos justificados en la
práctica. Se puede decir que de allí surge el concepto de modelo de la nueva gestión pública
(NGP) que conlleva a dar un giro esencial en la función del gobierno y de la gestión pública.

Este modelo busca que:

 Los resultados sean estimados por los ciudadanos.

 Calidad y valor
 Producción
 Apego a las normas
 Identificar en objetivo, servicios
 Clientes y sus resultados
 Entrega de valor publico

2.2.6. Modelo de la Nueva Gestión Pública:

El modelo de la nueva gestión pública (NGP) nace de la crisis que presenta el estado ya
que buscando cubrir las necesidades sociales ejercía mucho gasto público lo que no fue
sustentable en el tiempo, además no existía satisfacción de la ciudadanía por la ineficiencia de
los servicios prestados. [ CITATION Ado15 \l 3082 ]

Este se refuerza atreves de la práctica siendo su funcionamiento básico hacer más

competente la imagen del estado a través de:

 Herramientas del ambiente empresarial

 Servicio acorde a las necesidades
 Eficiencia, competencia y efectividad

Las características de la NGP:

 Expertos que sean prácticos en la gestión del sector público.

 Modelos explícitos de medición al proceder

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  Gran énfasis en el control de los resultados
 Variación en las unidades dentro del sector publico
 Hacer competitivo el sector publico
 Prestar atención en el sector privado y en sus estilos de gestión
 Prestar atención en el uso de los recursos

Que beneficios nos brinda la NGP nos ayuda a tener una reducción de costos, aumento en la
calidad en servicios entregados, introduce modalidades de competencias lo que otorga que los
ciudadanos puedan seleccionar entre diversas opciones de servicios, mejorando así la
transparencia de los procesos.

2.3. SISTEMAS DE GESTIÓN PÚBLICA:

La gestión pública es una formación política de toda una sociedad determinada por un
determinado territorio y este está sometido dentro un régimen judicial con independencia y
órganos de gobierno que tienen como finalidad perseguir determinados propósitos

La gestión pública en el Perú significa un eje en el desarrollo de nuestro país, este es el que
lleva la gestión, administra los recursos que le pertenecen al estado, todo esto con el propósito
de satisfacer las necesidades de la población y también dicha gestión pública lleva a cabo el
desarrollo sostenible del Perú. Entre poder y función hay una relación que distingue la
particularidad de la dirección pública en el que se ponen en práctica todos los ejercicios de
poder para poder darle beneficio a la sociedad.

Gestión Pública y Administración Publica

Administrar y gestionar pueden ser vistos como sinónimos e incluso tienen la misma
definición, pero estos conceptos son diferenciados según la legislación peruana. La
administración pública es aquella que se enfoca en instituciones de cualquier naturaleza que
tengan dependencia al gobierno central, regional, o locales. La administración pública contiene
aquellas instituciones que presentan servicios de interés público.

La gestión pública se describe a las operaciones por la cual las entidades pueden lograr sus
objetivos, sus fines y esta está establecida por el poder ejecutivo, es decir la gestión pública
utiliza medios para poder lograr su propósito, esta se desarrolla en varias formas y actúan en
conjunto.

 En cuanto a las relaciones de poder existen grupos sociales que trabajan con algunas
organizaciones específicas y este estudio es parte de la ciencia política y sociología.
 En lo jurídico, cuando hay administración pública como persona jurídica con derechos y
obligaciones esto le corresponde al derecho.
 En cuanto a la administración, cuando hay métodos de trabajo y la organización interna,
el estudio es parte de la administración e ingeniería.

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2.4. GESTIÓN PÚBLICA POR RESULTADOS:
A manera conceptual, una definición para la Gestión pública por resultados fue dada por
diferentes Organismos Internacionales (ONU, BID, FMI, BM) los cuales la definen como, “la
Gestión por Resultados es un marco de referencia cuya función es la de facilitar a las
organizaciones públicas la dirección efectiva e integrada de su proceso de creación de valor
público a fin de optimizarlo, asegurando la máxima eficacia y eficiencia de su desempeño, la
consecución de los objetivos de gobierno y la mejora continua de sus instituciones”. [CITATION
Wal18 \t \l 3082 ]

Esta es tomada como una herramienta adecuada para poder afrontar nuevos retos que se
generan debido al los constantes cambios del entorno, en busca de la mejora en la eficiencia,
eficacia y en la calidad de los servicios públicos.

Entre las diversas definiciones tenemos, según la OSCE “la Gestión Basada en Resultados
(GpR) es un enfoque de gestión del sector público cuya función es facilitar a las organizaciones
públicas, la dirección efectiva e integrada de su proceso de creación de valor público a fin de
optimizarlo, asegurando la máxima eficacia, eficiencia y efectividad de su desempeño, la
consecución de los objetivos de gobierno y la mejora continua de sus instituciones”. [CITATION
OSC20 \l 3082 ]

2.4.1. Objetivos:
 Incrementar la transparencia y la imputabilidad de los funcionarios y servidores hacia el
gobierno y la población.
 Promover el desarrollo de un sistema de información, orientado al apoyo a una gestión
basada en el desempeño.
 Clarificar las prioridades, alinear los programas y los proyectos; así como asignar los
recursos para la ejecución de estos.
 Implementar un marco institucional que permita el alcance de las metas en términos de
resultados respetando las asignaciones presupuestarias.

2.4.2. Metodología de la Gestión por Resultados:

La Gestión por Resultados se centra en la idea de un ciclo que esta compuesto por
diferentes pasos y elementos que abarcan procesos desde el diagnostico de la situación social,
la presupuestación, la ejecución y la rendición de cuentas que sería pate de la evaluación. Cada
parte de este ciclo se relaciona entre eslabones de toda la cadena y todos ellos aportan a los
resultados de la gestión pública, es por ello por lo que todos los elementos de este ciclo deben
de elaborarse de manera coherente para que la ejecución de cada eslalon sea optima y
adecuada.

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ILUSTRACIÓN 01: EL CICLO DE LA GESTIÓN POR RESULTADOS.

Fuente: Icefi, con base en Kaufmann, Sanginés & García (2015)

Cada uno de los elementos mencionados en el presente ciclo esta ligado a diversos
instrumentos que serán parte de la formulación de un plan estratégico, un presupuesto por
resultados, gestión financiera, Monitoreo y Evaluación o los riesgos que dicho plan implica. El
uso de estos instrumentos no determina el éxito en una gestión pública es por ellos que le
Gestión por Resultados se encargara de alienar dichos instrumentos para que sean aplicados de
manera correcta, complementaria y sobre todo coordinada y así puedan contribuir al alcance
de los resultados esperados.

El ciclo de Gestión por Resultados puede simplificarse en el Modelo PDCA (Plan, Do,
Check, Act) que fue formulado por Walter Shewhart (1939), quien plasmo de mejor manera el
enfoque del ciclo de GpR, unifico los elementos en cuatro componentes de manera cíclica,
donde la auditoria social, la rendición de cuentas y la recolección de información y evaluación
de la gestión con llevan a perfeccionar los cambios antes de empezar un nuevo ciclo. [CITATION
Ges \t \l 3082 ]

ILUSTRACIÓN 02: MODELO PDCA.

13
 Fuente: Icefi, con base en Kaufmann, Sanginés & García (2015)

2.4.3. La Gestión Pública por Resultados en el Perú:

En el Estado Peruano las reformas hacia un modelo de Gestión por Resultados tienen
sus antecedentes en el gobierno de Alberto Fujimori, pero inicio oficialmente durante el año
2001, sobre la Ley Marco de Modernización del Estado y año tras año va avanzando
progresivamente hasta la actualidad.

Uno de los hechos más importantes que se dio es el proceso de emisión del Decreto
Supremo que aprueba la Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública al 2021
(PNMGP), dicho documento busca orientar el proceso de reforma, determinar los componentes
del modelo que se implementaran, reafirmar la orientación misma de este con una única
modificación que dicho proceso se integrara con el enfoque de Gestión por Procesos. [ CITATION
Enr19 \l 3082 ]

Conforme a estas modificaciones nuestra Gestión Pública se centra en cinco pilares y tres
herramientas transversales: Donde los Pilares básicos son:

 Planeamiento Estratégico.
 Presupuesto por Resultados.
 Gestión por Procesos.
 Servicio Civil Merito ratico.
 Monitoreo y Evaluación.

Y lo pilares transversales son:

 Gobierno Abierto.

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  Gobierno Electrónico.
 Articulación Institucional.

Por algún motivo el PNMGP no incluyo los ejes de Gestión Financiera y la Gestión de
Programas y Proyectos.

2.5. PRINCIPIOS Y GESTORES DE LA GESTIÓN PÚBLICA.

En parte nos fijamos que la gestión pública aplica desde instrumentos, una mejora de las
tecnologías para aplicarlas en cada aérea que debería sustentar para una toma de decisiones,
este sistema como principio principal es poner en práctica en cada ciclo para una generación en
el desarrollo del país así brindando oportunidades dentro de cada territorio. [ CITATION Ins08 \l
2058 ]

2.5.1. Principios:
Estos principios comienzas con una conducta que se vuelven hábitos que rigen un
pensamiento en común con el estado, y no solo ellos, si no, todo miembro o servidor público, lo
cual deberán cumplir como valor primordial en sus atribuciones. [CITATION Ins08 \l 2058 ]

· Principio de legalidad
· Principio de servicio al ciudadano
· Principio de inclusión y equidad
· Principio de participación y transparencia
· Principio organización, integración y cooperación
· Principio de competencia

2.5.2. Gestores de la Gestión Pública:

esto funciona a partir de funcionarios públicos y autoridades dentro de este para el
proceso de entidades públicas de deben tener estas presencias, cada una con el cargo ocupado
dentro de la ley que se le asigna. [ CITATION EPG17 \l 2058 ]

en el rol de servidor para ejercer su autoridad política, ellos deberán actuar de manera
transparente y complementaria, dentro del marco que se le otorgo en la organización, los
políticos tienen la responsabilidad de adoptar políticas que conlleven a enfrentar y resolver
problemas que afectan a la comunidad en los diferentes ámbitos de su responsabilidad.

regularmente son adoptadas estas políticas o casualmente escogidas por un colectivo al

que pertenecen como (municipalidades, conejeros regionales, ministros, etc.). en su totalidad
todos ellos deberán ejercer bajo instrumentos, tecnologías dentro de la ley. [CITATION Ins08 \l
2058 ] [ CITATION Ins21 \l 2058 ]

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 debemos tener en cuenta los instrumentos que se suele usar para una gestión articulada e
integral son:

 Visión y liderazgo compartido, las situaciones deben ser organizadas de una misma
manera que tenga el propósito de sentido común, para el liderazgo de prospectiva
grupal y no individual.
 Sentido de misión, hay un proceso del gobierno para el cumplimiento de lo que ejercen
y a lo que también hay es una gerencia estratégica, para una mayor calidad de toma de
decisiones, todo esto es para mejora continua de un territorio que es habitado por el
ciudadano.
 Agentes de cambio efectivo, sabremos que todo está en constante cambio en cualquier
área sea económico, político, cultural, etc., es por eso que es esencial la reinvención de
liderazgo, y no solo por elegir personas a un solo cargo, para eso es mejor el apoyo
colectivo para aumentar el conocimiento, la capacidad de comerciar, y sobre todo en
vista colectiva se puede actuar con honradez.

2.6. EL CICLO DE LA GESTIÓN PÚBLICA:

 ¿Qué es el ciclo de la gestión pública?

El ciclo de la gestión pública es un conjunto de procesos mediante el cual están conectados,

estos procesos son: planeación, ejecución, seguimiento y evaluación y rendición de cuentas. La
rendición de cuentas es válida de cuerdo a los procesos del ciclo de la gestión pública para
poder informar a la ciudadanía para poder saber cómo va avanzando el rol de cumplimiento del
plan de desarrollo. [CITATION Agu19 \l 3082 ]

La gestión pública se especializa en la correcta administración que el estado brinda, para

tener como objetivo satisfacer las necesidades de los consumidores y así poder sacar adelante a
la nación. La gestión pública es el eje principal del estado para el desarrollo de país, este se
encarga de administrar y gestionar los recursos del estado para poder sacar adelante al país. El
ciclo de la gestión pública comprende de las siguientes fases:

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El ciclo de la gestión contiene cinco funciones en los cuales se determinan los elementos que
son indispensables para el público. La administración pública es un proceso integral el cual se
enfoca en los resultados de cada funcionario que responden a otros resultados que son de cada
unidad, cada unidad hace valer sus funciones en base a los procesos.

Hoy en día nada sucede en forma cerrada en la administración municipal, lo que podemos decir
que mientras más avanza en una unidad afecta también a otras unidades y en definitiva
también a toda la administración.

2.6.1. Procesos de la Gestión Pública:

a. Principios

Los principios son las razones por la cual se fundamenta y se rigen la conducta del
estado y los funcionarios y los servidores públicos los cuales sirven y cumplen sus funciones.

b. Sistema de la Gestión Publica

- Sistema Funcional : Su finalidad es asegurar que cumplen las políticas públicas
que se necesitan de la participación de las entidades del estado.
- Sistema administrativo: Su finalidad es poder regular la utilización de los
recursos de la administración pública, esta promueve la eficacia y eficiencia.
c. Los gestores públicos

Es el funcionamiento de las entidades públicas se debe a que las autoridades políticas y

los servidores asumen un conjunto de atribuciones de acuerdo con el cargo que ocupa.

2.6.2. Los enfoques de la Gestión Pública ¿Cuáles son?

a) Función de la Gestión Pública

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Las funciones de la gestión pública son: conducir, supervisar y evaluar el sistema de
modernización de la gestión pública, dictar normas, establecer los procedimientos y coordinar
técnicas de operaciones para el funcionamiento. La gestión pública nos permite poder ver la
realidad del país y a base de esto poder desempeñar con mayor fuera la labor del estado.

2.6.3. Planeamiento:
El planeamiento es una estrategia del gobierno las cuales cuenta con las sociedades civilizadas
para poder ver el futuro del país, es decir que permite hacer cambios en la vida de las personas
y a consecuencia con el desarrollo de país.

El planeamiento estratégico prioriza el interés público para así poder entregar atribuciones a los
ciudadanos y así lograr su bienestar, trayendo como objetivo las acciones de estrategias para
conseguir el bienestar del futuro y desarrollo del país.

El planeamiento estratégico del Perú se encuentra regulado por la Directiva N°001-2017-

CEPLAN/PCD, donde se establece el ciclo del planeamiento estratégico el cual cuenta con
cuatro fases: conocimiento integral de la realidad, futuro deseado, políticas y planes
coordinados, seguimiento y evaluación para la mejora continua del país.

La gerencia privada asegura a la organización a que pueda lograr los objetivos:

- Supervivencia
- Crecimiento
- Rentabilidad

Luego de poder alcanzar la mejora continua de la organización se gestiona.

2.6.4. Ciclo del planeamiento estratégico:

a. Conocimiento integral de la realidad

Se refiere a cómo pueden vivir las personas en sus casas poder saber sus vidas y su
bienestar mediante la situación actual. Se describe los recursos necesarios ya sean físicos,
ambientales, económicos, sociales y culturales para poder tener en cuenta las condiciones de
vida de la población.

Hay problemas, necesidades de la población las cuales tienen acceso a los servicios
públicos de calidad que deben de estar privadas para la mejora de vida ya que se
encuentra en un sector privado.

b. Futuro deseado

Se identifica con los deseos o aspiraciones de las personas y definen un territorio

deseado. También indica las oportunidades y riesgos que pueden pasar las personas ya sea

18
también como su bienestar o el territorio deseado que presente una situación más
favorable que la que están viviendo.

c. Políticas y planes coordinados

Se respetan las políticas públicas de forma articulada de poder tener un resultado

deseado. Las políticas reflejan planes, objetivos y metas claras acorde al estado. También se
incluyen planes de acción ya sea la prevención de desastres y evaluaciones de simulacros que
puedan causar perdidas.

d. Seguimiento y evaluación de políticas y planes

En esta fase se recoge la información para verificar el avance hacia los objetivos que
queremos llegar, además se analizan los cambios ocurridos en la vida de los ciudadanos y se
pueden generar informes periódicos que identifican mejoras políticas y planes respecto a los
objetivos planeados.

Se recuerda que el planeamiento estrategia es un punto clave en la gestión pública ya

que se junta el bienestar y desarrollo para poder organizar el cambio y objetivo del sector
público.

2.6.5. Normativa reguladora

La ley marco de modernización de la gestión del estado (LEY N.º 27658) tiene como finalidad
primordial la obtención de mayores niveles de eficiencia del aparato estatal, de manera que se
logre una mejor atención a la ciudadanía, priorizando y optimizando el uso de los recursos
públicos[ CITATION Con02 \l 2058 ].

 Artículo 1.- Declárase al Estado en proceso de modernización

1.1. Declárase al Estado peruano en proceso de modernización en sus diferentes instancias,

dependencias, entidades, organizaciones y procedimientos, con la finalidad de mejorar la
gestión pública y construir un Estado democrático, descentralizado y al servicio del ciudadano.

1.2. El proceso de modernización de la gestión del Estado será desarrollado de manera

coordinada entre el Poder Ejecutivo a través de la Dirección General de Gestión Pública de la
Presidencia del Consejo de Ministros y el Poder Legislativo a través de la Comisión de
Modernización de la Gestión del Estado, con la participación de otras entidades cuando por la
materia a desarrollar sea ello necesario (Congreso de la República, 2002, art. 1).

 Artículo 2.- Objeto de la ley

“La presente Ley tiene por objeto establecer los principios y la base legal para iniciar el proceso
de modernización de la gestión del Estado, en todas sus instituciones e instancias” (Congreso de
la República, 2002, art. 2).

19
  Artículo 3.- Alcance de la ley

“La presente Ley se aplica en todas las dependencias de la Administración Pública a nivel
nacional” (Congreso de la República, 2002, art. 3).

PROCESO DE MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN DEL ESTADO

 Artículo 4.- Finalidad del proceso de modernización de la gestión del Estado

El proceso de modernización de la gestión del Estado tiene como finalidad fundamental la

obtención de mayores niveles de eficiencia del aparato estatal, de manera que se logre una
mejor atención a la ciudadanía, priorizando y optimizando el uso de los recursos públicos. El
objetivo es alcanzar un Estado:

a) Al servicio de la ciudadanía.
b) Con canales efectivos de participación ciudadana.
c) Descentralizado y desconcentrado.
d) Transparente en su gestión.
e) Con servidores públicos calificados y adecuadamente remunerados.
f) Fiscalmente equilibrado (Congreso de la República, 2002, art. 4).

 Artículo 5.- Principales acciones

El proceso de modernización de la gestión del Estado se sustenta fundamentalmente en las

siguientes acciones:

a) Priorización de la labor de desarrollo social en beneficio de los sectores menos

favorecidos, mejorando, entre otras acciones, la prestación de los servicios públicos.
b) Concertación, con la participación de la sociedad civil y las fuerzas políticas, diseñando
una visión compartida y planes multianuales, estratégicos y sustentables.
c) Descentralización, a través del fortalecimiento de los Gobiernos Locales y Regionales y la
gradual transferencia de funciones.
d) Mayor eficiencia en la utilización de los recursos del Estado, por lo tanto, se elimina la
duplicidad o superposición de competencias, funciones y atribuciones entre sectores y
entidades o entre funcionarios y servidores.
e) Revalorización de la Carrera Pública, se pone especial énfasis en el principio de la ética
pública y la especialización, así como el respeto al Estado de Derecho.
f) Institucionalización de la evaluación de la gestión por resultados, a través del uso de
modernos recursos tecnológicos, la planificación estratégica y concertada, la rendición
pública y periódica de cuentas y la transparencia a fin de garantizar canales que
permitan el control de las acciones del Estado.
g) Regulación de las relaciones intersectoriales (Congreso de la República, 2002, art. 5).

20
  Artículo 6.- Criterios de diseño y estructura de la Administración Pública

El diseño y estructura de la Administración Pública, sus dependencias, entidades y organismos,

se rigen por los siguientes criterios:

a. Las funciones y actividades que realice la Administración Pública, a través de sus

dependencias, entidades y organismos, debe estar plenamente justificada y amparada en sus
normas.

b. Las dependencias, entidades, organismos e instancias de la Administración Pública no deben

duplicar funciones o proveer servicios brindados por otras entidades ya existentes.

c. En el diseño de la estructura orgánica pública prevalece el principio de especialidad,

debiéndose integrar las funciones y competencias afines.

Toda dependencia, entidad u organismo de la Administración Pública debe tener claramente

asignadas sus competencias de modo tal que pueda determinarse la calidad de su desempeño y
el grado de cumplimiento de sus funciones, en base a una pluralidad de criterios de medición
(Congreso de la República, 2002, art. 6).

 Artículo 7.- Cumplimiento de funciones y evaluación de resultados

“La gestión y el uso de los recursos públicos en la Administración Pública, sus dependencias,
entidades y organismos deberá estar sometida a la medición del cumplimiento de las funciones
asignadas y la obtención de resultados, los cuales serán evaluados periódicamente” (Congreso
de la República, 2002, art. 7).

DE LAS RELACIONES DEL ESTADO CON EL CIUDADANO

 Artículo 8.- Democracia participativa

“El Estado debe promover y establecer los mecanismos para lograr una adecuada democracia
participativa de los ciudadanos, a través de mecanismos directos e indirectos de participación”
(Congreso de la República, 2002, art. 8).

 Artículo 9.- Control ciudadano

“El ciudadano tiene el derecho de participar en los procesos de formulación presupuestal,

fiscalización, ejecución y control de la gestión del Estado, mediante los mecanismos que la
normatividad establezca” (Congreso de la República, 2002, art. 9).

 Artículo 10.- Derechos y obligaciones de los ciudadanos

21
“El ciudadano en su relación con las instituciones del Estado tiene los derechos y deberes
establecidos en los Artículos 55 y 56 de la Ley N.º 27444, nueva Ley del Procedimiento
Administrativo General, sin perjuicio de los demás derechos contenidos en la citada Ley”
(Congreso de la República, 2002, art. 10).

 Artículo 11.- Obligaciones de los servidores y funcionarios del Estado

Son obligaciones de los trabajadores y funcionarios del Estado, sin perjuicio de las establecidas
en otras normas, las siguientes:

- Privilegiar, en el cumplimiento de sus funciones, la satisfacción de las necesidades del

ciudadano.
- Brindar al ciudadano un servicio imparcial, oportuno, confiable, predecible y de bajo
costo.
- Otorgar la información requerida en forma oportuna a los ciudadanos.
- Someterse a la fiscalización permanente de los ciudadanos tanto en lo referido a su
gestión pública como con respecto de sus bienes o actividades privadas (Congreso de la
República, 2002, art. 11).

2.6.6. Dirección y ejecución:

Cada una de estas funciones desarrollan un papel importante en el ciclo de gestión pública,
estas interactúan y se complementan con el fin de tener una visión integral del proceso, de tal
manera que permita ajustes y soluciones de los problemas de la gestión. [ CITATION Ado15 \l
10250 ]

La dirección y la ejecución es la tercera fase del ciclo de gestión pública, Cabe señalar que cada
una de las fases ayudan a cumplir con los fines y las responsabilidades públicas, lo que requiere
llevarlo a cabo de manera ordenada y consecuente para que los fines se cumplan
satisfactoriamente.

Por otro lado, esta fase se encarga de las acciones gubernamentales que están contenidas en la
misión constitucional, en cómo se coordina y organiza las capacidades humanas y el buen
manejo de los recursos financieros, bienes y activos importantes para la gestión pública.
[ CITATION Int09 \l 10250 ]

2.6.7. Supervisión, evaluación y control.

2.6.7.1. El control:
Un de los tipos de reforma fue la modernización de los sistemas de contabilidad
presupuestaria, empezando por el sistema tradicional de contabilidad de caja (donde se
registran tus ingresos y gastos), sistemas complejos e integrales, como el juego de doble
entrada, con análisis de costos. La agencia gubernamental se moldea como un negocio

22
 separado, donde los “ingresos y gasto” se registran dos veces: como crédito y débito, o
viceversa según la cuenta en la que está este ubicada, de acuerdo con el principio de
igualdad, donde: los activos tienen que ser iguales para los pasivos. Este enfoque hace que
los ejecutivos sean más conscientes del dinero que administran, ya que pueden ver cómo
se relaciona con los activos fijos de la organización. Esto permite la depreciación de
activos fijos, así como la preparación de cuentas de resultados. Si este sistema contable, se
analiza, y se combina con la descentralización de la gestión financiera, se puede formar una
relación más directa entre lla gestión del desempeño a nivel local y la asignación de
recursos, ya que los gastos pueden asociarse con sus costos correspondientes y estos
costos a costos específicos. Además, evita sorpresas de "crédito" y "cuentas por pagar" que
desencadenan el próximo año fiscal. [ CITATION Edw15 \l 3082 ]
2.6.7.2. La evaluación:
3. En el ámbito de la evaluación, y en consonancia con el impacto interno o externo, debemos
mencionar el ejemplo del Tribunal de Cuentas neerlandés. Al igual que en Canadá,
Australia, Finlandia, Nueva Zelanda, Holanda, Reino Unido o Suecia, estas entidades
dedican alrededor de 1/3 de su trabajo a las mismas tareas que las Contralorías
Latinoamericanas, es decir, vigilan que todos los funcionarios públicos cumplan con los
requisitos administrativos, y reglas establecidas. Lo interesante está en los otros 2/3 de sus
obras, que es donde estas entidades, como otras en el mundo industrializado, al ser
autónomas con respecto a lo que es el Poder Ejecutivo, y de alto nivel técnico, tienen la
obligación de evaluar, cuando lo deseen, el impacto, efectividad y rentabilidad social de las
instituciones, políticas y programas que son públicos, e incluso leyes. Como cualquier
contralor, estas oficinas no tienen poder ejecutivo. Se limitan a evaluar y colocar los
resultados de sus evaluaciones a disposición para cualquier ciudadano que quiera darse a
entender cómo es que se gastan sus impuestos. Si bien hubo algunos avances con respecto
a la auditoría externa, esta evidencia no se ha expresado de la misma forma en la auditoría
interna. Entonces para que estas reformas lleguen a tener un impacto real, es importante
que la auditoría interna (de los organismos gubernamentales) esté en línea con los
procesos que hemos mencionado, y sea efectivamente considerada por los administradores
públicos como una parte importante de sus responsabilidades. [ CITATION Lui061 \l 3082
]
3.1.1.1. La supervisión:

 Al haberse diseñado un modelo de gestión pública, es prácticamente inevitable considerar

la magnitud del problema de coordinación, con” los costos” de transacción en el estado. Los
diseños de políticas públicas y programas públicos suelen creer que la coordinación dentro de
lo gubernamental siempre es perfecta, de lo contrario la creación de una "Comisión
Interministerial" sería suficiente para resolverlos. En la práctica, la “insularidad” es un problema
estructural del sector público, en casi todo el mundo. Existen causas basadas en la diversidad de
agendas de los grupos de interés, necesidades de gestión, la simultaneidad de nombramientos,
etc. Como ejemplo damos un problema médico, es como la diabetes. En el caso de la curación,
es solo un paliativo y reaparece, tan pronto como comienza el paliativo. Su insularidad es fuerte
dentro de las instituciones, es una plaga entre las instituciones. El problema se refiere

23
específicamente a temas de presupuestos, control de gestión, planificación y evaluación, donde
las necesidades y objetividad de la ciudadanía son transversales, y de los organismos públicos
sectoriales. [ CITATION Int09 \l 3082 ]

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