Revista Ciencia UNEMI

Vol. 12, Nº 30, Mayo-Agosto 2019, pp. 143 - 159

ISSN 1390-4272 Impreso
ISSN 2528-7737 Electrónico
http://dx.doi.org/10.29076/issn.2528-7737vol12iss30.2019pp143-159p

Educación: La importancia del desarrollo infantil y la

educación inicial en un país en el cual no son obligatorios

Fabricio, Santi-León1

Resumen
El desarrollo integral sucede en las personas a lo largo de la vida; potencia sus habilidades y destrezas como resultado de la incidencia
que tienen factores ambientales, históricos, sociales y culturales. Entre los 0 y 6 años se conoce como desarrollo infantil integral. La
educación inicial, por su parte, es el proceso de enseñanza-aprendizaje que sucede entre los 2 y 5 años de edad. En estas edades se
fortalecen y potencian habilidades y destrezas cognitivas, motoras, psicosociales. Durante muchos años se ha pretendido distinguir
al desarrollo infantil de la educación inicial, pero son dos procesos relacionados. En Ecuador, estos procesos están contemplados en
la legislación nacional; sin embargo, no son considerados por parte del Estado, como de asistencia obligatoria y algunas familias no
dimensionan su real importancia. Este artículo pretende mostrar la necesidad de fortalecer las políticas públicas para incrementar
la cobertura y acceso a los servicios de educación inicial y desarrollo infantil para forjar la mejora de las condiciones de vida de
niñas y niños entre los 0 y 5 años. Para ello se han organizado aspectos teóricos y estadísticos que denotan los avances que se han
alcanzado en los últimos 12 años. Finalmente, se establece una serie de breves conclusiones.

Palabras clave: Desarrollo Infantil, Integral, Educación, Educación inicial

Education: The importance of child development

and initial education in a country where they are not
mandatory

Abstract
Integral development occurs in people throughout their lives; it enhances their skills and abilities as a result of the impact of
environmental, historical, social and cultural factors. Between the ages of 0 and 6 it is known as integral child development. Initial
education, on the other hand, is the teaching-learning process that takes place between 2 and 5 years of age. At these ages, cognitive,
motor and psychosocial skills and abilities are strengthened and enhanced. For many years there has been an attempt to distinguish
child development from initial education, but these are two related processes. In Ecuador, these processes are contemplated in national
legislation; however, they are not considered by the State to be compulsory attendance and some families do not appreciate their
real importance. This article aims to show the need to strengthen public policies to increase coverage and access to early education
and child development services in order to improve the living conditions of girls and boys between 0 and 5 years of age. To this
end, theoretical and statistical aspects have been organized to show the progress made in the last 12 years. Finally, a series of brief
conclusions are established.

Keywords: Child development, Integral, Education, Initial Education

Recibido: 21 de noviembre de 2018

Aceptado: 08 de febrero de 2019

1
MSc. en proyectos educativos y de desarrollo con enfoque de género; Consultor independiente; fabriciosantileon@hotmail.com

│ 143
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I. INTRODUCCIÓN
Importancia del desarrollo integral infantil Vigotski aseguraba que, para ir de la primera a la
El desarrollo infantil y la educación inicial no segunda zona, la potencial, es necesario contar con
deben ser abordados como fragmentaciones etarias un acompañante o mediador más aventajado que
sin relación con todo el ciclo de vida. Todo lo que pueda guiar al individuo a alcanzar todo su potencial.
se haga o deje de hacer en los primeros años de una
persona, repercute a lo largo de toda su vida. Se “[…] debemos determinar por lo menos
entiende que el desarrollo integral infantil es un dos niveles de desarrollo del niño. Cuando
proceso interactivo de maduración que resulta de una evaluamos la edad mental del niño con ayuda
progresión ordenada de desarrollo de habilidades de tests, estamos refiriéndonos siempre al
perceptivas, motoras, cognitivas, de lenguaje, socio- nivel de desarrollo real. Sin embargo, una
emocionales y de autocontrol (Ponce, 2016). Este simple revisión muestra que este nivel de
proceso es producto de cargas históricas, sociales y desarrollo real no indica con exactitud, el
culturales en las cuales se encuentra el individuo y estado actual del desarrollo del niño […] que
que contribuyen a definir al ser humano. Vigotski, con ayuda de […] ejemplos, demostraciones,
citado Dubrovsky (2000), afirmaba, a propósito del realiza fácilmente las pruebas y sobrepasa
desarrollo integral del hombre, que este tiene sus su nivel […] Aquí encontramos el concepto
determinantes en la cultura, entendida como una central necesario para estimular la zona de
constitución histórica, así como en las relaciones desarrollo potencial […] con la ayuda de la
sociales en las que este hombre se desenvuelve. Por imitación, en la actividad colectiva (…) el
ello consideraba a la educación como un instrumento niño hace más de lo que podría hacer […]”
fundamental en el desarrollo del individuo. Este (Vigotski, 1984. Pág. 51)
desarrollo, será necesario recordar, tiene ritmos y
tiempos distintos entre las personas. El desarrollo infantil integral se alcanza o potencia
con un relacionamiento social que permite fortalecer
El aprendizaje habilidades y destrezas cognitivas, emocionales,
físicas, sociales y culturales que harán que el
“[…] correctamente organizado conduce individuo esté en condiciones más favorables para
tras de sí al desarrollo mental infantil, desarrollar su vida. En este sentido, una temprana
despierta a la vida una serie de procesos de y adecuada intervención contribuye a potenciar el
desarrollo que fuera de la enseñanza serían en desarrollo integral de un ser humano.
general, imposibles. […] es, por consiguiente,
el aspecto internamente necesario universal Numerosos estudios científicos demuestran la
en el proceso de desarrollo en el niño, no las importancia que tiene el desarrollo integral de la
peculiaridades naturales, sino históricas del primera infancia en la vida del ser humano. Una
hombre […]” (Vigotski, 1956). adecuada intervención en las primeras edades
condiciona los alcances de las capacidades,
Con base en la teoría de la zona de desarrollo habilidades, competencias, aprendizajes, niveles
próximo, desarrollada por el mismo Lev Vigotski, de salud, adaptación, entre otros, a lo largo del
para alcanzar mayores niveles de relacionamiento ciclo de vida. La ciencia nos dice que el periodo de
social, la educación es fundamental. Esta teoría la infancia temprana es un tiempo tanto de gran
afirma que toda persona tiene 3 zonas de desarrollo: oportunidad como de considerable riesgo, y su
la real, entendida como el nivel en el cual se encuentra influencia puede extenderse a lo largo de una vida
el individuo; la potencial, definida como aquella zona (Jack P. Shonkoff, 2012. Pag 232-246). Una pronta y
a la cual el individuo puede llegar. Entre estas dos adecuada estimulación en los primeros años de vida,
zonas, existe una zona de desarrollo próximo, es puede concretar importantes avances en el cierre
decir todo el umbral de desarrollo entre la real y la de brechas entre niños pobres y ricos, logrando que
potencial (Dubrovsky, 2000). los primeros ingresen a la escuela (preparatoria o

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educación inicial) en condiciones similares a aquellos adecuada (no precoz) y la lactancia materna, entre
que provienen de familias con mejores condiciones otros factores, tienen una incidencia directa en el
sociales y económicas. desarrollo integral del niño y facilitan las conexiones
que se dan en el cerebro y que, en la primera infancia,
Esta equiparación de oportunidades y condiciones son mucho mayores que en el resto de la vida (Eming
depende del ambiente en el cual el niño crece. Por y Fujimoto, 2002. Pag 187)
lo tanto, la nutrición, el cuidado, una estimulación

Figura 1: Comparativo del desarrollo cerebral en niños de tres años de edad con y sin adecuado cuidado. Bruce
Perry (1997)

El gráfico muestra una comparación del volumen años se desarrollan y fortalecen aspectos cognitivos,
del cerebro de dos niños de tres años y evidencia la sensoriales y volitivos fundamentales para el ciclo
diferencia entre uno que ha tenido un ambiente de vital, entre los cuales se pueden mencionar el
extrema negligencia en el cuidado (derecha) y otro lenguaje, el pensamiento, la visión, la audición,
que no (izquierda) (Perry, 1997. Pag. 4). De ello se el control emocional, las habilidades sociales, la
infiere la importancia de una adecuada estimulación, formación de símbolos, el desarrollo de habilidades
la misma que debe brindarse desde las edades más numéricas, formas habituales de responder, entre
tempranas, considerando que el desarrollo neuronal otros. Estos aspectos, que se desarrollan a lo largo
y de sinapsis ocurre con mayor velocidad durante de la vida, tienen una particular evolución en los
los primeros tres años de vida1. En estos primeros primeros tres años de edad.

Figura 2: Periodos sensibles en el desarrollo temprano del cerebro. Nash (1997)

1
El ser humano nace con aproximadamente 100 millones de células neuronas. Cada neurona genera entre 1400 y 1600
sinapsis (conexiones neuronales) y entre los 2 meses y los 2 años, las sinapsis se producen a una tasa de 1,8 millones por │ 145
segundo.
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Hay quienes afirman que el ambiente en el cual comunitaria […] (Raczynski, 2006)
se desarrollan los padres (antes de serlo) también
incide en el desarrollo del niño. Así, por ejemplo, Por otro lado, la calidad de la interacción que
una futura madre con problemas de alcoholismo, el niño tiene con sus padres, también incide en un
tabaquismo, drogas, situaciones de violencia mayor desarrollo del cerebro. Ello supone que tanto
doméstica, desnutrición, podría generar en un padres como madres, y quienes estén a cargo del
embarazo de alto riesgo, por lo que será importante cuidado y educación del niño, generen experiencias
trabajar en sistemas de protección que prevengan significativas; es decir, acciones que resulten
posibles problemas con los niños o niñas que nazcan enriquecedoras para potenciar sus habilidades y
de madres y padres que hayan atravesado por estas destrezas. Si los aspectos anotados en el gráfico
dificultades. “[…] la política pública debe contribuir anterior son descuidados en los primeros tres años
a aminorar los agentes de riesgo con acciones de vida, el desarrollo integral tendrá una afectación
preventivas y promocionales e incluso reparadoras, tanto en los años de la educación inicial como a lo
cuando es necesario, a la vez de fortalecer, en largo de la vida.
particular los elementos de protección familiar y

Figura 3: Relación entre el desarrollo cerebral y la calidad de interacción del niño con sus padres. Nash (1997)

Debe entenderse que cuanto mayor es la de actividades delincuenciales y, por último, una
frecuencia con la que padres o madres juegan o reproducción intergeneracional de estas situaciones
interactúan con sus hijos, mayor es el desarrollo (Ponce, 2016). Una adecuada intervención, un apego
cerebral. Solía repetir Piaget que el juego es un seguro, entendido como la relación entre un niño y un
asunto de ganar experiencia, de prepararse para la cuidador primario afectivo, acogedor y consistente,
vida, de aprender a través de la vida y sobre la vida. constituye un factor primordial para potenciar el
Por ello, es fundamental el tiempo que los padres, desarrollo integral. La calidad de la relación madre/
madres o cuidadores del niño dediquen al juego con padre-hijo y el hecho de que los niños se sientan
sus hijos, porque ello incide favorablemente en su queridos y valorados son un mecanismo protector
desarrollo integral. Esto es importante porque existe que aumenta su resiliencia frente a la adversidad
suficiente evidencia científica que demuestra que un de las condiciones de vida y los riesgos que enfrenta
inadecuado desarrollo infantil repercute en la edad (Raczynski, 2006).
adulta con pobres niveles nutricionales, inadecuado
desarrollo cognitivo, problemas socio-emocionales, La situación del desarrollo integral infantil y
deficientes desempeños escolares, mayores niveles la educación inicial en el Ecuador
de desempleo, bajos ingresos económicos, mayor
incidencia de embarazo adolescente, mayor Como se ha mencionado, las intervenciones
propensión a consumo de drogas y participación tempranas generan mayores probabilidades de un

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adecuado desarrollo integral infantil. Ello supone La intención es asegurar que todos y todas participen
que la atención que se realiza con niños y niñas entre y que, además, se tengan los más altos estándares
los 0 y 5 años debe hacerse con la intencionalidad de calidad basados en la investigación continua e
de potenciar y fortalecer sus habilidades y destrezas intensiva.
para un mejor desempeño durante su vida. Debe
entenderse que el desarrollo integral infantil En cuanto a las acciones directamente
comprende el desarrollo físico, de lenguaje, de relacionadas con el desarrollo integral infantil
habilidades cognitivas, sociales, emocionales, entre desde la concepción, el Ecuador cuenta con avances
otras. Para ello requiere de condiciones sociales, importantes en la defensa de la vida desde la
económicas y políticas que faciliten una adecuada concepción, en los controles de embarazo, la nutrición
salud, nutrición, seguridad, protección y aprendizaje adecuada de la madre antes, durante y después del
temprano (Ponce, 2016). La interconexión de estos embarazo, con énfasis en la población en situación de
aspectos incrementa las posibilidades de un mayor pobreza y extrema pobreza. La legislación nacional
desarrollo integral a lo largo de la vida. asegura la vida desde la concepción, ello supone la
defensa de la misma en todos los estamentos y un
La importancia de los años tempranos está siendo debate, aún sin resolver, en cuanto a la libertad de
incrementalmente apreciada a través del espectro decisión de las mujeres para abortar. Asegura el
político, y hay un creciente reconocimiento de que Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (2012)
familias, comunidades, lugar de trabajo, Estado que todas las mujeres embarazadas deben visitar
tienen un interés compartido, un rol distintivo, no- un agente de salud para recibir atención prenatal y
intercambiable, en asegurar el sano desarrollo de que todos los partos deben contar con la asistencia
todo niño (Jack P. Shonkoff-Harvard University, de una persona calificada. Todas las mujeres deben
2012. Pag 232-246). Estos son aspectos importantes saber reconocer los síntomas de alarma que indican
de considerar al analizar el desarrollo infantil en el la posibilidad de que se produzca algún problema
Ecuador. Las variables que se analizan corresponden durante el embarazo y disponer de un plan para
a la concepción, embarazo, parto y nacimiento, y obtener ayuda inmediata de un agente capacitado si
los primeros años de vida. En este sentido, Ponce surge alguno. Dice, también, que una alimentación
asegura que, desde la preconcepción hasta el deficiente de la madre durante el embarazo o durante
nacimiento, las políticas públicas y la atención se los dos primeros años de vida de su hijo, puede frenar
centran en la madre; luego, desde el nacimiento y el desarrollo mental y físico del niño para el resto de
la infancia las intervenciones incluyen al niño y los su vida.
padres; y, durante el periodo de transición hacia la
escuela, las intervenciones se acentúan en el niño Una madre que durante la etapa de gestación
(2016). Posterior a ello, las intervenciones se centran ha llevado un adecuado y frecuente control de su
en la persona. embarazo, tiene junto a su hijo, mayores posibilidades
de reducir problemas de bajo peso y talla al nacer y
De la concepción al parto en la primera infancia, así como anemia, y otros
problemas que condicionan el desarrollo integral
Es fundamental y estratégico el trabajo con padres durante toda la vida. En el Ecuador, según datos
y madres desde antes que estos decidan convertirse del Instituto Nacional de Estadísticas y Censos
en tal. En algunos países se aplican programas (INEC), en el año 2014 el número promedio de
destinados a fortalecer la salud, el nivel de estudios, controles durante el embarazo era de 4,3 a nivel
el empleo adecuado de la población joven, como nacional, es decir que una madre embarazada tenía
ingredientes necesarios para asegurar en el futuro un en promedio 4 controles de embarazo durante los 9
mayor y mejor nivel de desarrollo integral infantil de meses de gestación, cuando lo recomendable según
sus hijos (Jacheviaski, 2016). Por ejemplo, la salud la Organización Mundial de la Salud, son 9 visitas.
y la educación son derechos garantizados mediante El asunto es preocupante en la población indígena,
servicios enteramente gratuitos para toda la sociedad. entre quienes el promedio se ubica en 2,92 visitas

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durante los 9 meses de embarazo. Sin embargo, con 1,24 visitas; es curioso, además, que el Q4 ha sufrido
respecto al año 2006, este grupo en particular, ha un decremento en las visitas de 0,67 (INEC, 2016).
tenido un incremento en el promedio de 1,41 visitas.
No se han encontrado datos más actuales. (INEC, En cuanto a un análisis según el área donde se
2016) habita (urbano/rural), también resulta satisfactorio
para la política pública que el mayor incremento
Si la mirada se hace por quintiles de pobreza, sucediera en el área rural con 1,18 visitas en
resulta interesante observar que los más pobres comparación con el urbano donde solo subió 0,42 en
han sido también quienes mayores incrementos han promedio. Esto representa o denota que la aplicación
tenido en los promedios de visita en relación al 2006: de las políticas públicas en sectores vulnerables ha
el Q1 ha subido 1,86 en tanto que el Q2 lo ha hecho en tenido resultados satisfactorios. (INEC, 2016).

Tabla 1. Promedio de controles de embarazo en Ecuador

PROMEDIO CONTROLES DE EMBARAZO

PROCESO 2006 2014 INCREMENTO DEL PROMEDIO
NACIONAL 3,49 4,3 0,81
INDÍGENA 1,51 2,92 1,41
NO INDÍGENA 3,66 4,41 0,75
PROMEDIO CONTROLES DE EMBARAZO POR QUINTILES DE POBREZA
2006 2014 INCREMENTO DEL PROMEDIO
Q1 1,97 3,83 1,86
Q2 2,48 3,72 1,24
Q3 3,64 4,36 0,72
Q4 4,28 3,61 -0,67
Q5 5,37 5,56 0,19
PROMEDIO CONTROLES DE EMBARAZO POR ÁREAS
2006 2014 INCREMENTO DEL PROMEDIO
RURAL 2,69 3,87 1,18
URBANA 3,88 4,30 0,42
Fuente: INEC, 2016

Respecto a los porcentajes de mujeres A pesar de estas mejoras, siguen siendo las áreas
embarazadas que no han acudido a ningún control rurales (13,2%), el sector indígena 25,4%) y los
durante el embarazo, estos también tienen mejoras quintiles más pobres, Q1 y Q2, (34,1%), quienes en
con el tiempo; así, por ejemplo, en el año 2006 el mayor medida no asisten a los controles de embarazo.
promedio se ubicaba en el 16,2% en tanto que para Sin embargo, son quienes en relación al año 2006,
el año 2014 fue del 7,85; es decir, que en este año 92 han tenido significativos avances en el promedio de
de cada 100 mujeres embarazadas acudieron a sus visitas. Así lo podemos ver en el siguiente cuadro.
controles (INEC, 2016).

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Tabla 2. Porcentaje de embarazos sin control

PORCENTAJE DE EMBARAZOS SIN NINGÚN CONTROL

PROCESO 2006 2014 INCREMENTO DEL PROMEDIO
NACIONAL 16,2% 7,8% 8,4
INDÍGENA 39% 25,4% 13,6
NO INDÍGENA 14,1% 6,1% 8
PORCENTAJE DE EMBARAZOS SIN NINGÚN CONTROL POR QUINTILES DE POBREZA
2006 2014 INCREMENTO DEL PROMEDIO
Q1 36,4% 24,9% 11,1
Q2 21,1% 9,2% 11,9
Q3 13,6% 6,5% 7,1
Q4 6,7% 5,8% 0,9
Q5 2,6% 1,6% 1
PORCENTAJE DE EMBARAZOS SIN NINGÚN CONTROL POR ÁREAS
2006 2014 INCREMENTO DEL PROMEDIO
RURAL 22,4% 13,2 9,2
URBANA 13,2% 5,5 7,7
Fuente: INEC, 2016

Se puede apreciar que al igual que el número a un control de salud cuando en el año 2006 lo hacía
de visitas que se observó en el cuadro anterior, solo el 60%. Algo similar sucedió entre las mujeres
las mejoras también sucedieron en los sectores del sector rural y en los quintiles 1 y 2 de pobreza.
considerados como más vulnerables. En el año 2014, El reto de la política pública está en equiparar los
el 75% de las mujeres indígenas embarazadas asisten incrementos entre toda la población.

Tabla 3. Porcentaje de partos atendidos por profesionales

PORCENTAJE DE PARTOS ATENDIDOS POR PROFESIONALES

PROCESO 2006 2014 INCREMENTO DEL PROMEDIO
NACIONAL 85,5% 93,6% 8,1
INDÍGENA 37,9% 58,6% 20,7
NO INDÍGENA 89,7% 96,8% 6,9
PORCENTAJE DE PARTOS ATENDIDOS POR PROFESIONALES POR QUINTILES DE POBREZA
2006 2014 INCREMENTO DEL PROMEDIO
Q1 59,7% 77,2% 17,5
Q2 83,8% 92,1% 8,3
Q3 91,2% 96,6% 5,4
Q4 95,4% 98,5% 3,1
Q5 99,1% 99,6% 0,5
PORCENTAJE DE EMBARAZOS SIN NINGÚN CONTROL POR ÁREAS
2006 2014 INCREMENTO DEL PROMEDIO
RURAL 65,4% 82,9 17,5
URBANA 95,7% 98,1 2,4
Fuente: INEC, 2016

Como se observa en el cuadro, los números son decir, nuevamente los sectores considerados como
interesantes toda vez que los mayores incrementos de atención prioritaria son los que han contado con
ocurren entre la población rural (17,5%), la los mayores avances; de esto se infiere que la política
población indígena (20,7%) y el Q1 (17,5%). Es pública enfocó adecuadamente la población a ser

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atendida. Esto no quiere decir que los porcentajes centro de desarrollo infantil o la escuela. Según el
sean alentadores para la población indígena, ya que Anuario de Nacimientos y Defunciones (2016) para
la misma debe alcanzar, al menos, los promedios el año 2016, en el Ecuador se registraron 259.048
nacionales, un nuevo reto para la política pública. nacimientos con una tasa de nacimiento de 15,67
cifra que denota una disminución de 8 puntos con
Del nacimiento a la primera infancia respecto al año 2006 en que la tasa fue del 23,57. Las
provincias de Guayas y Pichincha continúan siendo
Esta etapa comprende las situaciones que las de mayor cantidad de nacimientos, en tanto que
ocurren en el niño o niña, desde el nacimiento la provincia de Galápagos continúa siendo la de
hasta los 5 años de edad. Son parte de esta etapa menor cantidad. En el gráfico se puede observar la
el nacimiento mismo, el control para la prevención evolución histórica de los nacimientos en Ecuador
de enfermedades, la lactancia materna, la nutrición desde el año 2006 hasta el año 2016.
adecuada, el cuidado y la asistencia misma a un
Tabla 4. Número de nacimientos por año según las proyecciones del INEC

PROYECCIÓN
AÑO NACIMIENTOS TASA DE NATALIDAD
POBLACIONAL
2006 13.964.606 329.117 23,57
2007 14.214.982 328.735 23,13
2008 12.472.881 328.949 22,73
2009 14.738.472 336.899 22,86
2010 15.012.228 326.028 21,72
2011 15.266.431 332.642 21,79
2012 15.520.973 330.734 21,31
2013 15.774.749 303.455 19,24
2014 16.027.466 295.055 18,41
2015 16.278.844 280.750 17,25
2016 16.528.730 259.048 15,67

Fuente: Anuario de Nacimientos y Defunciones 2016, INEC

En cuanto a la tasa de mortalidad infantil, esta de mortalidad infantil estudiada muestra que las
ha tenido un ritmo sostenido hacia la baja en los intervenciones públicas han tenido un efecto positivo
últimos 16 años; en el año 2000 se ubicaba en el y que, si bien no abarca el total de la problemática,
15,5 en tanto que para el año 2016, llegó a ser del entendida como efectos reales sobre los niveles de
9,1 lo que representa una notable reducción de 6,39 pobreza, cobertura y acceso de servicios básicos como
puntos. (Anuario de estadísticas vitales, nacimiento factores asociados a la tasa de supervivencia infantil,
y defunciones. (INEC, 2016). La medición de la tasa evidencia un esfuerzo sustancial por alcanzar niveles
inferiores año a año.

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 Santi León. Educación: La importancia del desarrollo infantil y la educación inicial en un país

Figura 4. Tasa de mortalidad infantil (menores de un año)

Fuente: Anuario de estadísticas vitales, nacimientos y defunciones, 2016. INEC. (2016)

Por otro lado, en los últimos años, el indicador de en la prevención de enfermedades infecciosas y en
tamizaje neonatal se ha hecho relevante. Este permite el desarrollo cognitivo. La nutrición, el cuidado
identificar de manera temprana enfermedades y la lactancia materna afectan directamente las
metabólicas para otorgar un tratamiento oportuno conexiones que se originan en el cerebro durante
y prevenir un daño de salud grave e irreversible al este periodo. Cuando el recién nacido recibe un
recién nacido o incluso poner su vida en peligro. cuidado adecuado, estará mejor preparado para
Supone así mismo, la prevención de la discapacidad ingresar a la escuela y a tiempo de aprender (Eming
intelectual y la muerte precoz en los recién nacidos y Fujimoto, 2002). Se puede afirmar que es una de
(Ponce, 2016). las fuertes acciones de política que permite asegurar
a los recién nacidos la alimentación desde el seno
En el Ecuador el porcentaje de niños y niñas materno exclusiva hasta los 6 meses. A partir de esa
a quienes se ha realizado la prueba de tamizaje edad, combinada hasta que el niño cumpla 2 años de
neonatal se ubicaba en el año 2014 en el 46,5% lo edad. Como eje de esta política, la madre tiene 12
que constituye un importante avance si se considera semanas de licencia remunerada (el padre 15 días).
que en el año 2006 ningún recién nacido recibía A partir de ese tiempo la madre tiene un permiso
esta prueba. Es importante anotar que no existen de lactancia de 2 horas diarias por un periodo de
diferencias relevantes entre lo urbano y rural, ni 9 meses. Además, la madre tiene la posibilidad de
entre población indígena y no indígena, así tampoco solicitar una licencia voluntaria no remunerada
entre quintiles de pobreza. El modelo ecuatoriano hasta por 9 meses posteriores a las 12 semanas de
de desarrollo integral infantil lo constituye también maternidad para pasar en su casa con su hijo o hija.
políticas sobre lactancia materna, nutrición infantil, Esto permite que el porcentaje de niños y niñas en
controles de salud periódicos, y servicios de cuidado edad de lactancia materna que la recibe aumente
y estimulación en cualquiera de sus niveles o entre el 2006 y 2014, pasando del 80,2% al 88,1%.
modalidades. Este engarce de acciones permite Los porcentajes son similares entre las áreas urbanas
potenciar las habilidades y destrezas de quienes aún y rurales, o entre los diferentes quintiles de pobreza.
no han cumplido los 6 años de edad. En lo que si hay una diferencia considerable es entre
la población indígena, entre quienes llega al 79%,
La lactancia materna exclusiva durante los que, si bien podría considerarse alto, no llega a los
primeros 6 meses de edad del niño son fundamentales niveles del promedio nacional.

│ 151
 Volumen 12, Número 30, Mayo-Agosto 2019, pp. 143 - 159

Tabla 5. Porcentaje de niños y niñas que se benefician de la lactancia materna

LACTANCIA MATERNA
PROCESO 2006 2014
NACIONAL 80,20% 88,10%
INDÍGENA SIN DATOS 79,40%
NO INDÍGENA SIN DATOS 88,90%
LACTANCIA MATERNA POR QUINTILES DE POBREZA
2006 2014
Q1 70,5% 83,80%
Q2 78,40% 87,30%
Q3 83,90% 89,10%
Q4 85,60% 91,10%
Q5 88,10% 88,80%
LACTANCIA MATERNA POR ÁREAS
2006 2014
RURAL 84,00% 89,20%
URBANA 73,80% 85,70%
Fuente: INEC, 2016
Sin embargo, a pesar de los resultados alcanzados prevalencia de la desnutrición crónica no ha logrado
en lactancia materna, el Ecuador tiene una deuda bajar de 24 puntos. Ponce (2016), en su documento
pendiente en el combate a la desnutrición crónica. sobre desarrollo infantil en Ecuador, coincide con
Los datos son poco alentadores toda vez que la este punto tal como lo muestra un cuadro que, sobre
desnutrición crónica, ha preparado.

Figura 4. Prevalencia de desnutrición infantil (referencia OMS-2005)

Elaboración: Juan Ponce, Flacso – Ecuador (2017)
Fuentes: 1986, DANS (CONADE); 1988, 1999, 2006, 2014, Encuestas de Condiciones de Vida (INEC); 2000 y 2004,
Encuestas de Empleo ENEMDU (INEC); 2012, ENSANUT (INEC-MSP).

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 Santi León. Educación: La importancia del desarrollo infantil y la educación inicial en un país

Se puede apreciar que, en 10 años de política e En cuanto a la prevalencia de la anemia por edad
inversiones para la disminución de la desnutrición a nivel nacional, según información de ENSANUT
crónica, el Ecuador solo logró bajar 2 puntos (2012), citada por el mismo Ponce, los datos
porcentuales (ENSANUT (2016), INEC (2016), muestran que es mayor cuanta menos edad tiene el
ENEMDU (2016)). Un reto pendiente para la política infante. Esto representa, al igual que la desnutrición
pública. crónica, un desafío en la política pública para el país.

Tabla 6. Prevalencia de la anemia en niñas y niños menores de 5 años

PREVALENCIA DE
EDAD EN MESES
ANEMIA
6-11 MESES 62,0
12-23 MESES 32,4
24-35 MESES 20,5
36-47 MESES 8,5
48-59 MESES 5,4
Fuente: ENSANUT, 2012

Si bien estos son aspectos importantes, no desequilibrio entre áreas poblacionales (ENEMDU,
se puede dejar de considerar los aspectos socio- diciembre 2007-2016).
económicos en los cuales crecen los niños y niñas.
Aspectos como el ingreso que perciben los padres En cuanto al empleo adecuado que tienen los
y madres, el acceso a agua potable y agua segura, padres y madres de niñas y niños entre 0 y 3 años,
eliminación de excretas, etcétera, debido a que estos este se ubica en el 53,6% en el año 2016, siendo del
también tienen una incidencia importante en el 59,7% en el sector urbano y del 42,6% en el rural. En
adecuado desarrollo integral infantil. cuanto a la desagregación por sexo, es mayor entre los
hombres con un 57,3% mientras que en las mujeres
En este sentido, a continuación, se mencionan alcanza el 33,6%. Otro importante desequilibrio de
algunos datos sobre el ingreso promedio que tienen género (ENEMDU, diciembre 2007-2016). En lo
los padres, el acceso a empleo adecuado y el índice que respecta al índice de escolaridad que tienen los
de escolaridad de este grupo. Estos son solo 3 de padres y madres de niños y niñas de 0 a 3 años de
los aspectos sociales que tienen una incidencia en el edad, en el año 2016 este se ubica en 10,4; bajando a
desarrollo infantil. 8,9 en el sector rural y elevándose a 11,2 en el sector
urbano. En el año 2010, el índice de escolaridad era
En el Ecuador, según datos que se obtienen de la de 9,4. En los años 2011 y 2012 fue de 9,8. Para los
página Web del Ministerio de Inclusión Económica años 2013 y 2014 fue de 9,9 y en el año 2015 fue de
y Social (2018), hay alrededor de 800 mil hogares2 10,5 (ENEMDU, diciembre 2007-2016).
en los cuales habitan niños y niñas entre 0 y 3 años.
En estos hogares, el ingreso promedio laboral es de Este indicador es relevante por sí mismo, toda vez
USS.563,30. Si la mirada es por sexo, resulta que que se ha demostrado que, ante un mayor índice de
los hombres tienen un ingreso promedio laboral de escolaridad de los padres, mayores son los niveles de
USS 601,10 en tanto que las mujeres solo alcanzan desarrollo que tienen los niños y niñas menores de 5
un ingreso promedio laboral de USS. 350,90 lo que años de edad. Si bien la educación de los y las niñas
muestra el desequilibrio que por condiciones de desde su nacimiento hasta los tres años de edad es
género aún persiste en la sociedad ecuatoriana. No responsabilidad de la familia, esta puede optar por
tan curioso resulta comparar este mismo ingreso las diversas modalidades de atención que el Estado
promedio entre el sector rural y urbano, ubicándose ofrece. Así, en cuanto al servicio para la atención
en el primero USS. 434,4 mientras que en el urbano al desarrollo infantil en el Ecuador, la Ley Orgánica
es de USS. 563,3 lo que también muestra un de Educación Intercultural Bilingüe establece que el

2
Son datos registrados al año 2016 según la página web del MIES
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nivel de educación inicial se divide en 2 subniveles: hace 4 años, el Ministerio de Inclusión Económica
inicial 1, bajo la rectoría del Ministerio de Inclusión y Social hizo una apuesta por la profesionalización
Económica y Social (MIES), que comprende la de los servicios de desarrollo infantil. Ello supuso
atención a infantes hasta los 2 años (desarrollo centrarse en la población infantil de 0 a 2 años bajo
infantil) en un modelo no escolarizado; y, el inicial las modalidades Creciendo con Nuestros Hijos y
2 bajo la rectoría del Ministerio de Educación Centros Infantiles del Buen Vivir.
(MINEDUC) que comprende la atención a niños y
niñas entre los 3 y 4 años de edad. En este sentido se Por su parte, el Ministerio de Educación asumió
hace un breve análisis de la situación de los servicios. la cobertura de los niños mayores de 3 años bajo los
parámetros con los que ha actuado en los últimos
El BID asegura que el servicio de desarrollo años, es decir con un servicio profesionalizado. El
integral infantil y de educación inicial debe brindarse 83% del personal de educación inicial del Ministerio
por profesionales ya que, sin ellos no se puede tener de Educación tiene una titulación profesional o
servicios de calidad. Se debe recordar que al amparo maestría, 11% en grado de tecnologías y menos del
de la rectoría del Ministerio de Inclusión Económica 6% son bachilleres3 (Ministerio Coordinador del
y Social, los servicios fueron prestados por las Conocimiento y Talento Humano,2016).
denominadas madres comunitarias, personal con
mucha voluntad, pero con carencias sustanciales en Sin embargo, a pesar de la apuesta por la
formación profesional sobre pedagogía y desarrollo profesionalización de los servicios de Desarrollo
infantil. En cuanto a la educación inicial, bajo la infantil, en la modalidad Centros Infantiles del Buen
rectoría del Ministerio de Educación, esta se ha Vivir, el 73% del personal que opera el servicio son
realizado por profesionales lo que supondría una bachilleres; 23% profesionales; 2% tecnólogos y un
garantía en la calidad del servicio; sin embargo, no 0,6% personas con educación primaria. En cuanto
se cuenta con estudios relevantes que sustenten que a la modalidad Creciendo con nuestros hijos, el
la profesionalización tenga impactos fuertes en la 58% son bachilleres, el 37% son profesionales; y,
calidad, aunque se pueda inferir que es mayor. Desde el 5% son tecnólogos (Ministerio Coordinador del
Conocimiento y Talento Humano,2016)

Figura 6. Profesionales en los servicios de desarrollo infantil y educación inicial en el Ecuador

Fuentes: Ministerio Coordinador de Talento Humano, 2016
3
Al año 2016
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 Santi León. Educación: La importancia del desarrollo infantil y la educación inicial en un país

En lo que corresponde a la cobertura, es 201.000 infantes (MIES, 2016)

importante contextualizarla a partir del dato
poblacional nacional de niñas y niños entre 0 y 2 años Es importante anotar que el MIES ejerce rectoría
de edad y de estos, cuántos están siendo atendidos sobre los servicios privados de Desarrollo Infantil,
tanto en el sector público como en el privado. Según y cuenta en sus registros, según su página web, con
el INEC, en sus proyecciones poblacionales por 91 unidades de atención operando legalmente y que
edades simples, en el año 2016 la población de niñas atienden a un poco más de 5.000 niñas y niños. Sin
y niños con edades entre 0 y 2 años era de 667.208; embargo, estos datos constituyen, según el mismo
de esta población el 51% son de sexo masculino y MIES, un subregistro que hasta la fecha no se ha
el 49% femenino. Asegura el MIES, que el servicio podido solucionar.
público alcanza una cobertura de 296.548 niñas
y niños de los cuales 291.648 que corresponde al Lo relevante en estos datos es que alrededor de
44% de la población en estas edades, son atendidos 56% de la población infantil entre 0 y 2 años no recibe
por los servicios públicos. Esta cobertura se hace una atención de desarrollo integral infantil, ni en el
con una capacidad instalada de 5.527 unidades en sector privado ni público, lo que podría significar que
las 2 modalidades ofertadas: centros infantiles del cuando ingresen a la educación inicial, no lo hagan
Buen Vivir a la que asisten 91.000 niños y niñas; en las mejores condiciones posibles. Un reto para la
y Creciendo con Nuestros Hijos a las que asisten política pública de universalización de los servicios.

Figura 7. Porcentaje de niños y niñas que asisten a los servicios de desarrollo infantil en Ecuador. MIES, 2016.

En la misma línea, la cobertura de desarrollo decremento de la cobertura.

integral infantil presentada muestra un leve descenso
con respecto a la que se alcanzaba en el mes de mayo No deja, sin embargo, de ser una situación
del año 2015, cuando se atendía un total de 313.705 preocupante si se considera la importancia que
niños y niñas entre 0 y 2 años de edad; es decir, que tiene el desarrollo infantil integral en la vida de las
para mayo de 2017 se registra un descenso en la personas y por tanto, la política debe perseguir la
cobertura de 22.057 niños y niñas. universalización de los servicios aunque estos no
necesariamente signifique asistir a un centro infantil,
Se debe considerar que en esos años el MIES ha sino diversificar las modalidades existentes para
invertido un importante esfuerzo por depurar sus alcanzar dicha universalización.
coberturas y esta podría ser la explicación para el

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Figura 8. Comparativo de la cobertura en desarrollo infantil en el Ecuador 2015-2016-2017. MIES, 2017

Por otra parte, la población infantil con edades

comprendidas entre los 3 y 4 años, es 670.317 niñas Con estos insumos y aprovechando la apertura
y niños, según las proyecciones poblacionales que del Ministerio de Educación, se procedió a realizar
estimó el INEC. Según los registros que constan en el una observación de los servicios directos e indirectos
Ministerio de Educación, de esta población, reciben bajo la rectoría de esta institución, tanto en el nivel
atención en los servicios de educación inicial, tanto público como privado para contrastar la información
públicos como privados, 538.067 niños y niñas. Ello analizada. De ello, se obtuvieron los elementos
supone una cobertura de 80,27% y al igual que lo presentados en este artículo.
que ocurre con los servicios de desarrollo infantil,
la mayor parte de esta población se concentra en el El resultado de este análisis permitió establecer
sector público, al cual acuden cerca de 440.000 niños sistemáticamente que el desarrollo infantil integral
en tanto que en el sector privado lo hace alrededor en el Ecuador ha tenido importantes avances en los
de 98.500 niños y niñas. Estos son datos con corte últimos 10 años; sin embargo, no se ha alcanzado
a febrero de 2017, según los registros del Ministerio la universalidad de los servicios o de la cobertura,
de Educación. De estos datos se infiere que los quedando un significativo número de niñas y niños
servicios de educación inicial tampoco han alcanzado menores de 5 años, sin la posibilidad de acceder
la universalización. Otro reto importante para la a los servicios y por ende tener la oportunidad de
política pública. incrementar sus destrezas y habilidades tal y como lo
han señalado diferentes estudios y autores.
II. MATERIALES Y MÉTODOS
Este artículo se basó en información secundaria Esta discusión tiene varios años y diversas
y bibliografía especializada relativa al desarrollo posturas que han sido analizadas metódicamente
infantil en Ecuador. Se realizó un análisis de diversos en este trabajo. Las posiciones básicas consisten en
documentos académicos y estudios realizados por que, por un lado, algunos afirman que será mejor que
diferentes especialistas en los temas de desarrollo niñas y niños en la primera infancia se queden en
infantil integral, así como también de documentos casa al cuidado de padres y madres y, por otra parte,
producidos por los ministerios de Educación y de hay quienes aseguran que siempre será mejor que
Inclusión Económica y Social, Instituto Nacional de asistan a un servicio profesionalizado de desarrollo
Estadísticas y Censos (INEC), entre otros. infantil para potenciar su desarrollo.

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 Santi León. Educación: La importancia del desarrollo infantil y la educación inicial en un país

Concluiremos del análisis y de la verificación de vida. Por tanto, será necesario revisar y fortalecer
la información que nos encontramos ante un falso la calidad del entorno en el cual el niño de entre 0
dilema todo vez que lo primero no niega lo segundo y 5 años realiza sus primeras experimentaciones,
ni viceversa; es decir, los niños y niñas menores de considerando que en esta etapa el ser humano es
5 años deben estar con sus padres y madres en el especialmente sensible a los estímulos de enseñanza-
cuidado de la primera infancia, pero también deben aprendizaje.
beneficiarse de todas las condiciones que aseguren
su desarrollo integral y ello, por su puesto, incluye La acción, reacción e interacción de una persona
los servicios de educación inicial, salud, nutrición ante diferentes estímulos está en gran medida
adecuada, cuidado entre otros que según los diversos condicionada por varios factores que a su vez
estudios, son los que aseguran una integralidad en el generan microsistemas de comportamiento internos
desarrollo humano. Lo que si resulta importante es y externos y que componen el tejido psicosocial que
descubrir que la institucionalización prolongada trae rodea a la persona y a los grupos humanos. De ahí la
consecuencias psico-sociales, y afecta a derechos de importancia de incentivar un ambiente propicio que
la niñez. favorezca el establecimiento de relaciones sociales de
largo plazo, tanto en el hogar como en la escuela y
III. CONCLUSIONES comunidad.
La relación entre el desarrollo integral
infantil y la educación inicial. Se concluye que el desarrollo humano, comienza
En el Ecuador, a pesar de lo que establece la en la concepción y continúa a lo largo de toda la vida
Constitución de la República, no existe obligatoriedad en la que se producen cambios que son influenciados
para que niñas y niños menores de 5 años asistan a por la calidad de los estímulos en los que se
los servicios de desarrollo infantil y de educación desenvuelve el individuo, de ahí la importancia de
inicial, lo cual, según muestra la evidencia científica las intervenciones tempranas positivas para el ser
pone en riesgo su adecuado desarrollo a lo largo de humano.
la vida. Existe evidencia suficiente que los niños y niñas
que asisten a servicios de desarrollo integral infantil
Es necesario fortalecer la política pública de están en mejores condiciones para enfrentar su etapa
desarrollo infantil y educación inicial diversificando educativa escolar que aquellos niños o niñas que
los servicios que se prestan para que una mayor nunca asistieron a un servicio de desarrollo integral
población infantil pueda acceder a los mismos. Esto infantil.
debido a lao favorable que resulta el impacto de las En Ecuador, la política pública de desarrollo infantil
intervenciones tempranas, tanto en las modalidades debe marcar su apuesta por la universalización del
presenciales como en las de vistas a los hogares. servicio de atención, sea en la modalidad presencial
Además, existe suficiente evidencia que corrobora o en la de visita a hogares y no solo debe centrarse
la premisa de que los niños y niñas que asisten a en la acción de cuidado, sino también por una
los servicios de desarrollo infantil tienen mayores adecuada articulación salud y de educación inicial.
probabilidades de alcanzar las habilidades y destrezas Una apropiada intervención temprana condiciona
suficientes para la escuela y la vida. El impacto de mejores resultados en coeficiente intelectual; efectos
las intervenciones tempranas genera resultados positivos en evaluaciones cognitivas de lectura y
relevantes en el desarrollo cognitivo y motriz de los matemática en el largo plazo, menores tasas de
niños, así como en su salud. repetición y mayores niveles de escolaridad; mejores
comportamientos y menores tasas de depresión;
La evidencia científica sugiere que mientras mejora en las brechas entre estudiantes de diferentes
más positivo y alentador sea el ambiente en el que quintiles.
se desarrolla un niño o niña, mayores posibilidades
tendrá de potenciar todos los ámbitos de desarrollo Estudios de las ciencias sociales sobre las
infantil, lo que tendrá incidencia a lo largo de su intervenciones para el desarrollo infantil temprano

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(DIT) en los Estados Unidos y en los países en en Ecuador. BID.

vías de desarrollo, demuestran que los niños que
participan en los programas de DIT muestran Dubrovsky, S. (2000). Vigotski, su proyección en el
menor grado de repetición y de abandono de la pensamiento actual. Buenos Aires, Argentina:
escuela, se desempeñan mejor en la escuela, y tienen Novedades Educativas.
alta probabilidad de progresar hacia niveles más
avanzados de la educación, lo cual contribuye hacia Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia. (2002).
una movilidad social ascendente. El contar con una Para la Vida. New York, Estados Unidos. UNICEF.
educación de calidad es la mejor predicción para
el éxito como adulto. Además, la educación puede Frawlwy, W. (1999). Vygostky y la ciencia cognitiva.
ser el gran estabilizador, pero sólo si todos los niños Barcelona, España. Paidos
tienen las mismas oportunidades de beneficiarse de
ésta (Eming y Fujimoto, 2003). Hohman, M y Weikart, D. (1999). La educación en los
Finalmente, tomando como referencia una niños pequeños en acción. México DF, México.
muestra estadística de la relación que tienen la Trillas
educación inicial con el desarrollo integral infantil,
el estudio longitudinal 2003-2008 de Norman Instituto Nacional de Estadísticas y Censos. (2010).
Shady aplicado en Ecuador y citado por el MIES Proyección de población por años en edades simples
en su documento Desarrollo infantil para el buen periodo 2010-2020. Quito, Ecuador. INEC
vivir (2012), considerando niveles de pobreza, se
explica que: el 19% de los niños de extrema pobreza, Instituto Nacional de Estadísticas y Censos. (2014).
comparado con 9% de los niños de economía Anuario de Estadísticas Vitales - Nacimientos y
promedio, tienen de 1,5 a 2 años de retraso en su Defunciones 2014., Quito, Ecuador. INEC
desarrollo cerebral. Consecuentemente, esto implica
un atraso en su progresión escolar (MIES, 2013). Instituto Nacional de Estadísticas y Censos. (2016).
Anuario de Estadísticas Vitales - Nacimientos y
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