Las Nuevas Tecnologías de La Información y La Comunicación en Educación.
Las Nuevas Tecnologías de La Información y La Comunicación en Educación.
Las Nuevas Tecnologías de La Información y La Comunicación en Educación.
la comunicación en educación
Discusiones y opciones de política educativa
Florencia Mezzadra
Rocío Bilbao
Las nuevas tecnologías de la información y
la comunicación en educación
Mezzadra, Florencia
Las nuevas tecnologías de la información y la comunicación en educación :
discusiones y opciones de política educativa / Florencia Mezzadra y Rocio Bilbao.
- 1a ed. - Buenos Aires : Fundación CIPPEC, 2010.
112 p. ; 23x15 cm.
ISBN 978-987-1479-19-1
CIPPEC
Av. Callao 25 1° piso.
(54-11) 4384-9009.
www.cippec.org
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Copyright 2010, CIPPEC
índice | 3
índice
Introducción ....................................................................................................... 7
Debates .................................................................................................................. 12
Diagnóstico ......................................................................................................... 17
Antecedentes de políticas .......................................................................................... 17
Las desigualdades en el acceso a las nuevas tecnologías .......................................... 19
Dotación de equipamiento y conectividad en las escuelas .......................................... 19
La integración curricular de las TIC ............................................................................. 26
Los docentes y las TIC ............................................................................................... 27
Aspectos institucionales ............................................................................................. 30
Opciones de política ....................................................................................... 31
Políticas para la provisión de equipamiento y conectividad a las escuelas .................. 31
Políticas pedagógicas y curriculares ........................................................................... 42
Políticas para la docencia ........................................................................................... 61
El gobierno de la educación y las TIC ......................................................................... 67
Consensos y disensos entre los especialistas .................................. 76
Consensos ................................................................................................................. 76
Consensos con matices ............................................................................................. 78
Disensos .................................................................................................................... 88
Consideraciones finales:
progresividad y viabilidad de las políticas ......................................... 97
ANEXO: Algunos estudios de caso ........................................................... 100
La experiencia chilena .............................................................................................. 100
El Plan CEIBAL en Uruguay ...................................................................................... 101
Una apuesta a la tecnología en la provincia de San Luis ........................................... 102
Entrevistas realizadas ................................................................................ 104
Bibliografía ....................................................................................................... 106
Acerca de lAs autorAs ................................................................................. 112
4| Las nuevas tecnologías de la información y la comunicación en educación
Índice de cuadros
Cuadro Nº1
Alumnos en escuelas con acceso a equipamiento básico. En porcentaje ................... 20
Cuadro Nº2
Alumnos en escuelas con computadoras. En porcentaje ........................................... 21
Cuadro Nº3
Computadoras en el sistema educativo por ámbito urbano / rural.
En porcentaje ............................................................................................................ 21
Cuadro Nº4
Alumnos por computadora en establecimientos de educación común.
Ámbito urbano por nivel educativo según sector.
Total país (promedios) ................................................................................................ 22
Cuadro Nº5
Establecimientos con equipamiento, por jurisdicción y total país.
Año 2007 (en porcentaje) ........................................................................................... 23
Cuadro Nº6
Equipamiento por tipo de software disponible en los establecimientos,
por jurisdicción y total país.
Año 2007 (en porcentaje de establecimientos) ........................................................... 24
Cuadro Nº7
Los usos de las computadoras en las escuelas, por jurisdicción y total país.
Año 2007 (en porcentaje de establecimientos) ........................................................... 25
Cuadro Nº8
Establecimientos con conexión, por jurisdicción y total país.
Año 2007 (en porcentaje) ........................................................................................... 26
Cuadro Nº9
Establecimientos con docentes de informática y docentes
que saben usar la computadora (en porcentaje) ......................................................... 28
introducción | 5
INTRODUCCIÓN
En las últimas décadas, y especialmente en la primera del siglo XXI, las tecnologías de la
información y la comunicación han modificado sustancialmente las relaciones sociales,
económicas, políticas y culturales de una proporción creciente de la humanidad. Formar
parte de la sociedad, no estar excluido, implica cada vez con mayor fuerza poder parti-
cipar activamente a través de las nuevas tecnologías, por lo que el acceso universal se
convierte en una de las condiciones necesarias para una sociedad justa y democrática.
Esta situación interpela al Estado, le otorga una nueva responsabilidad: la de preparar
al sistema educativo para que forme a todos los niños, niñas, jóvenes y adultos en la
utilización comprehensiva y crítica de las nuevas tecnologías.
El presente documento tiene dos objetivos principales. Por un lado, acercar a los Go-
biernos provinciales los principales debates en torno a las políticas de introducción y/o
fortalecimiento de las nuevas tecnologías de la información y la comunicación (TIC) en las
escuelas. Por el otro, presentar una serie de opciones de política que han sido implemen-
tadas a nivel internacional o nacional, y que consideramos valiosos antecedentes para
las políticas provinciales en la temática.
Por TIC nos referimos al conjunto de tecnologías que permite adquirir, producir, alma-
cenar, procesar, presentar y comunicar información. Esto incluye a las computadoras,
a dispositivos más tradicionales como la radio y la televisión, y a tecnologías de última
generación, como los reproductores de video y de audio digital (DVD, Mp3) o los celula-
res, entre otros. En el sistema educativo, además, existen tecnologías específicas que,
sobre la base de estos dispositivos, están diseñadas especialmente para los procesos de
enseñanza y aprendizaje, como por ejemplo las pizarras interactivas.
En este documento defendemos una concepción amplia del “uso de las TIC en edu-
cación”. Esto implica el aprendizaje del manejo instrumental de la tecnología, su utiliza-
ción como herramienta pedagógica para la enseñanza de algún contenido curricular, el
aprendizaje de las normas en el uso de estas nuevas tecnologías de la información y la
comunicación (cuidado de la seguridad personal, respeto de la privacidad y de la propie-
dad intelectual, etc.), y, por último, el aprendizaje de la lectura e interpretación crítica de
la información y las imágenes que nos llegan a través de estos nuevos formatos.
Las políticas educativas en el campo de las TIC deben ser planificadas en forma esca-
lonada, e implementadas paso a paso. Como se verá a lo largo del documento, hacia
dónde continuar ante lo que ya existe es una decisión política fundamental, que no ne-
cesariamente cuenta con consenso entre los especialistas. Si bien hay coincidencia en
la importancia de cada uno de los componentes de una política de TIC y en la impor-
tancia de su integralidad, hay quienes plantean la necesidad de conectar a las escuelas
como un paso previo e ineludible a cualquier otra política, otros sugieren como prioritario
comenzar por la capacitación docente, mientras que un tercer grupo acuerda con la
importancia de la capacitación pero empezaría por entregar computadoras a los alum-
nos. Inclusive, dentro de cada componente aparecen escalonamientos propios: en la
conectividad, en los dispositivos tecnológicos (de laboratorios a una computadora por
chico), en la capacitación (de aprender a usar la computadora a transformar su práctica
pedagógica a través del uso de las TIC), entre otros.
Por último, las políticas provinciales para el fortalecimiento del uso de las TIC deben inde-
fectiblemente plantearse en coordinación con el Gobierno nacional, no solamente con el
Ministerio de Educación de la Nación, que está llevando adelante varias iniciativas clave, sino
también con las agencias públicas a cargo de las políticas de telecomunicaciones del Estado,
como la Secretaría de Comunicaciones. Muchas de las opciones presentadas en este docu-
mento deberían ser articuladas con el Gobierno nacional y con las demás jurisdicciones, y lo
lógico sería que, por la existencia de economías de escala, su implementación e impacto se
pensasen para todo el país y no para una sola provincia. De hecho, varias de las opciones
presentadas ya están siendo llevadas a cabo por el Gobierno nacional. De todas maneras,
tomamos la decisión de incorporarlas en este documento dirigido a las provincias, quienes
pueden ser motores de innovación y mejora para las políticas concertadas.
Más allá de las características generales que deberían tener las políticas de fortaleci-
miento del uso de las TIC en educación, ante todo resulta clave definir sus sentidos
pedagógico y de inclusión social. Esto es así en un país donde todavía no se cumple con
introducción | 7
los tiempos de enseñanza establecidos, donde hay demasiados niños, niñas y jóvenes
fuera de la escuela y donde las condiciones básicas para el aprendizaje todavía no han
sido cubiertas (Galarza, 2006). Es por ello que el Estado debe articular la persecución de
metas educativas de la agenda del siglo pasado con la implementación de políticas que
preparen al sistema para la escuela del futuro (Recuadro 1).
Esta publicación se presenta con una aclaración importante, que goza de un claro con-
senso entre los especialistas y que creemos necesario remarcar: las TIC por sí mismas
no transformarán la educación. Para ello será necesario garantizar condiciones básicas
para el aprendizaje (tanto dentro como fuera del sistema educativo) y fortalecer a las
escuelas para que sean espacios de profesionalización docente. Las nuevas tecnologías
serán solamente un apoyo a la transformación de la educación, no la determinarán.
Luego, se exponen las opiniones de los especialistas sobre determinadas opciones de po-
lítica, con el objetivo de orientar las discusiones y decisiones en el ámbito de los Ministerios
de Educación provinciales. Finalmente, el documento culmina con una serie de recomenda-
ciones finales.
Imaginar esta escuela del futuro implicaría pensar en una educación mediada por las
nuevas tecnologías de la información y la comunicación. A priori podemos suponer
(aunque con los cambios vertiginosos de las TIC seguramente aparecerán nuevas po-
sibilidades) que las escuelas tendrían en forma masiva acceso a conexión de banda
ancha a Internet, contarían con computadoras y pizarrones digitales interactivos3 en
las aulas. Desde allí se podrían ver documentales y películas, acceder a bibliotecas
enteras, utilizar programas de simulación de experiencias de laboratorio, comunicarse
con personas e instituciones de todo el mundo, entre otras cosas. Cada alumno podría
tener su propia computadora educativa, donde podría trabajar tanto en el aula como en
otros espacios escolares, en su casa o el barrio.
A través del uso intensivo de las nuevas tecnologías, alumnos y docentes podrían crear
espacios virtuales de comunicación e intercambio que trascenderían las fronteras del
aula. Estos espacios se convertirían, así, en canales de comunicación cotidianos y no
excepcionales, como ocurre en la actualidad.
3. Las pizarras digitales interactivas consisten en una computadora, conectada a un video que proyecta la imagen
del monitor sobre la superficie del pizarrón. Se pueden realizar anotaciones (manuscritas o no) tanto desde la
computadora como desde la superficie proyectada, guardar estas anotaciones, imprimirlas, etc. Las pizarras inte-
ractivas también pueden ser individuales. En estos casos, se prescinde del video-proyector, y es el monitor el que
funciona como la pizarra, donde se pueden realizar anotaciones manuscritas u operar los programas informáticos.
introducción | 9
por el docente, a buscar, seleccionar, clasificar, analizar y criticar esta información diver-
sa, para convertirla en conocimiento genuino y crítico.
El tiempo y el espacio escolar adoptarían nuevos significados. Tal como dice Robert
Castells, la tecnología trae la “instalación de un tiempo diferente que no se encuentra
sometido necesariamente a los imperativos del reloj, un tiempo no lineal ni medible ni tan
predecible”… “un tiempo simultaneo y atemporal, sin principios ni finales ni secuencias”
(citado por Lion, 2006: 39). Hoy en día, esto es una realidad para muchas actividades
humanas, y podría convertirse en un aspecto cotidiano de la escuela del futuro. En ese
contexto, la disposición fija del espacio perdería sentido, y las escuelas se transforma-
rían en organizaciones más flexibles. Las fronteras escolares también se derribarían, y
los alumnos tendrían la oportunidad de comunicarse asiduamente y con fines escolares
con personas de lugares geográficos remotos (Fundación Evolución, 2005).
DEBATES
Los debates que se exponen aquí son sólo algunos de los que consideramos más re-
levantes en torno al uso de las nuevas tecnologías de la información y la comunicación
(TIC) en educación. Si bien no constituyen un panorama acabado de las discusiones,
tienen un carácter ilustrativo del tipo de problemáticas que afectan la incorporación de
las TIC en el campo educativo. La mayoría de los debates remite a grandes concep-
ciones teóricas, filosóficas o ideológicas sobre aspectos clave de los temas que nos
ocupan.
En este contexto, aparecieron las miradas optimistas, que se alegraron con la posibilidad
de que las nuevas tecnologías revolucionaran la pedagogía. Seymour Papert, discípulo
de Jean Piaget y creador del LOGO, fue quizás el mayor exponente de esta visión. Ya en
1987 sostenía que la relación del niño con la computadora dota a los procesos de apren-
dizaje de un dispositivo fundamental para que la educación se transforme en un proceso
de construcción personal (Papert, 1987 y 1995). Inclusive, Papert llegó a predecir la
desaparición de la institución escolar: “En el futuro no habrá escuelas. La computadora
hará desaparecer la escuela” (Papert, 1980: 37, citado por Buckingham, 2008: 12). En
esta misma línea, otro pensador que defiende el poder transformador de la tecnología es
Nicholas Negroponte, quien en su célebre libro Ser digital escribió: “Quizá lo que sucede
en nuestra sociedad es que no son tantos los niños incapacitados para aprender y lo que
hay son más entornos incapaces de enseñar de lo que creemos. El ordenador cambia
esta situación capacitándonos para llegar a los niños con estilos cognitivos y pedagógi-
cos diferentes” (Negroponte, 1995: 120).
debates | 11
En el otro extremo, algunos autores enfatizan los efectos negativos de las nuevas tec-
nologías sobre la educación. Theodore Roszak, por ejemplo, insiste en la importancia
de distinguir entre lo que las computadoras pueden hacer cuando procesan informa-
ción y lo que las mentes hacen cuando piensan, y advierte sobre el peligro de que la
“Era de la Información” penetre en el curriculum escolar y reemplace las “ideas” por
“información”(Roszak, 1994). Por su parte, Bowers lidera una postura que advierte sobre
los efectos descontextualizadores de los usos de la tecnología en la educación, tanto
porque la información globalizada no considera al conocimiento generado localmente,
como porque el “individualismo pedagógico” de Papert, que clama por la educación
como un acto privado, no considera la importancia socializadora del proceso de apren-
dizaje (Bowers, 1988, citado en Buckinham, 2008).
Al margen de esta polarización, y más allá de los efectos que la tecnología, y específi-
camente, las computadoras, pueden tener sobre la educación, algunos autores se cen-
tran en las consecuencias que éstas tienen sobre la infancia. En The Disappearance of
Childhood, Neil Postman argumenta que la irrupción de la televisión e Internet en la vida
de los niños está terminando con la infancia (Postman, 1994). La exposición excesiva a
la información, antes denegada a los niños, está eliminando la propia noción de infancia,
que es una noción construida socialmente a partir de la masificación de la alfabetización
y de la escolarización.
A partir de estos resultados, varios autores han llegado a afirmar que priman las razo-
nes comerciales sobre las pedagógicas en las decisiones de compra y distribución de
equipamiento tecnológico en las escuelas (Cuban, 2001; Kearsley, 1998 y Noble, 1991,
citado en Goodson y Manan, 1996). Tal como sostiene Greg Kearsley, “La tecnología
se ha convertido en la canción de la sirena de la educación”… “La enorme cantidad de
atención y recursos destinados al uso de la tecnología en el mundo de la educación y de
la capacitación nos distrae de los problemas y las cuestiones realmente importantes que
deben ser abordadas. En otras palabras, la tecnología educativa es una distracción (a
gran escala) de lo que más importa –aprendizaje efectivo y buena enseñanza” (Kearsley,
1998 –traducción de las autoras–).
En cambio, otros especialistas, aún cuando no desconocen las investigaciones que ad-
vierten sobre el bajo impacto de la tecnología sobre la calidad de los aprendizajes y de
los intereses de mercado que hay detrás de las TIC, creen que la enseñanza de y con
las nuevas tecnologías debiera ser parte ineludible de la agenda político-educativa. En
primer lugar, porque creen que los resultados desalentadores de las investigaciones cita-
das se deben fundamentalmente a que las políticas de distribución de equipamiento no
han sido potenciadas con capacitaciones y acompañamiento pedagógico adecuados (el
mismo Cuban sostiene este argumento en Tyack y Cuban, 1995, citado por Buckingham,
2008). En segundo lugar, porque sostienen que no incluir las TIC en el sistema educativo
debates | 13
supondría agrandar las desigualdades sociales existentes y la exclusión, dado que los
sectores sociales más favorecidos acceden de todos modos al uso de las nuevas tecno-
logías fuera de la escuela. Por último, porque las TIC no son meramente instrumentos de
almacenamiento, procesamiento y difusión de información, sino que además constituyen
un espacio de interacción social. Es por ello que, desde estas visiones, “acceder y utili-
zar adecuadamente estas tecnologías se plantea como una condición necesaria para la
integración de los individuos y la cohesión social” (Palamidessi, 2006: 26).
La finalidad con la que se deberían utilizar las TIC en educación ha sido objeto de fuertes
discusiones, a su vez atravesadas por los debates recientemente expuestos. Los distin-
tos propósitos de las TIC en educación no son excluyentes, de forma tal que se puede a
la vez formar para el trabajo, para el análisis crítico del mundo y, paralelamente fomentar
la personalización de la educación. Sin embargo, la definición de una política educativa
en la temática requiere del establecimiento de prioridades que, naturalmente, resultará en
la implementación de políticas de distinto orden.
Los esfuerzos para financiar las políticas de TIC en el sistema educativo se han realizado
en pos de formar a los futuros trabajadores en las nuevas competencias de la economía
“postindustrial”, objetivo que complementaba perfectamente fines políticos y económi-
cos: mejorar la competitividad internacional de los países. Tal fue la perspectiva, por
ejemplo, de las políticas del Nuevo Laborismo británico a partir de 1997, en donde los
vínculos entre las escuelas y la industria de las nuevas tecnologías eran bidireccionales:
las escuelas como consumidoras de tecnología y como productoras de trabajadores con
las competencias necesarias en la “Era de la Información”, y las empresas como desarro-
lladoras de nuevos productos hardware y software (Buckingham, 2008).
Esta visión ha sido criticada desde dos puntos de vista. Por un lado, por considerar falsa
la idea de que la mayoría de los trabajos futuros requerirá trabajadores con habilidades
tecnológicas. Es más, según esta perspectiva, los trabajos que efectivamente requerirán
la habilidad de programar una computadora o de utilizar software sofisticados serán
mínimos en el futuro. Por el otro lado, debido a que cada vez más los programas de
computadoras son diseñados de tal manera que solamente requieren de una mínima ca-
pacitación, por lo que no se justificaría dedicarle tanto esfuerzo a la enseñanza de estas
habilidades en las escuelas (Goodson y Marshan, 1996).
DIAgnóstico
A continuación se presenta un breve diagnóstico sobre el estado de las TIC en el siste-
ma educativo. A modo de introducción, se presenta un breve recorrido por los grandes
lineamientos de políticas sobre el tema de los últimos años, con el fin de enmarcar en
qué contexto fueron producidos estos cambios. Luego se analiza el estado de equipa-
miento de las escuelas en el país, la relación entre las nuevas tecnologías de la informa-
ción y la comunicación (TIC) y el Curriculum, los cambios producidos en relación al rol
y a la formación docente y, por último, los aspectos institucionales que condicionan el
uso y la enseñanza de las TIC en las escuelas.
Antecedentes de políticas
Tímidamente desde la década de los ochenta y con un impulso mayor a partir de los
años noventa, la Argentina desarrolló diferentes políticas para incorporar las nuevas tec-
nologías de la información y la comunicación en los ámbitos educativos. En sus inicios, la
introducción de las TIC estuvo ligada primordialmente a acciones escasamente coordi-
nadas, y propiciadas desde las propias comunidades escolares o de algunos gobiernos
provinciales (Galarza, 2006). Sin embargo, a partir de mediados de la década de los
noventa se desarrollaron diferentes planes o programas del Ministerio de Educación de
la Nación en los que las nuevas tecnologías estuvieron presentes, sea como objetivo
primordial de la política o como una línea más dentro de ella.
Durante esta etapa, las TIC fueron impulsadas por programas que tenían como objetivo
mejorar la calidad educativa –tales como el PRODYMES II4 o la iniciativa RedES5- y se
centraron en la distribución de equipamiento informático, sobre todo a través del armado
de laboratorios o gabinetes de computación.
4. El programa de Mejoramiento de Enseñanza Secundaria (PRODYMES II) fue un programa impulsado por el
Ministerio de Educación de la Nación en el año 1996 y contó con el financiamiento del Banco Internacional de
Reconstrucción y Fomento (BIRF). Su objetivo general, al igual que el PRODYMES I, fue el de acompañar el
proceso de descentralización educativa de la década de los noventa y la puesta en marcha de la Ley Federal de
Educación. En ese marco, este programa intentaba fortalecer el nivel secundario mediante acciones de moder-
nización institucional, infraestructura y equipamiento (Galarza y Pini, 2002). Con este objetivo, las TIC adquirieron
especial protagonismo: se equiparon laboratorios informáticos (con siete computadoras y un servidor por escuela)
y se capacitó a los docentes como una manera de que las nuevas tecnologías ingresasen a las prácticas de la
enseñanza (DiNIECE, 2007).
5. El programa RedEs, implementado entre los años 1998 y 1999, tenía por objetivo la mejora de la calidad y
la equidad en el acceso a las nuevas tecnologías mediante la vinculación de las comunidades educativas y las
TIC. Para ello, se buscó establecer convenios entre las escuelas y las empresas privadas de telefonía para que
las primeras tuvieran acceso a la red. Además, se intentó capacitar a los docentes para que puedan producir e
intercambiar sus propios recursos didácticos digitales. Por diversos motivos, el programa no tuvo los resultados
esperados y su implementación fue dificultosa (DiNIECE, 2007).
16 | Las nuevas tecnologías de la información y la comunicación en educación
En líneas generales, el balance de la década del noventa muestra una fuerte desconexión
y yuxtaposición entre las diferentes políticas, lo que propició una introducción anárquica
de estas herramientas en las escuelas (Galarza, 2006). Además de las falencias en cuan-
to a la coordinación, tampoco fueron previstas cuestiones relativas al mantenimiento de
los equipos, lo cual obstaculizó los resultados de estas políticas en el largo plazo.
La creación del portal Educ.ar6 en el año 2000 constituye un intento por darle mayor or-
ganicidad a las políticas de introducción de las TIC por parte del Estado. Desde entonces,
Educ.ar Sociedad del Estado fue la encargada de direccionar las acciones de política a nivel
nacional y su objetivo principal fue convertirse en una fuente de recursos didácticos –digitales
y audiovisuales- para toda la comunidad educativa. De esta manera, se intentó complemen-
tar la dotación de equipos digitales con la provisión de materiales que abarcasen todos los
contenidos curriculares, y así contribuir a mejorar la calidad de los aprendizajes.
En esta misma línea, en 2005 nace el canal Encuentro -el canal de televisión del Minis-
terio de Educación de la Nación- como parte del proyecto Educ.ar. Con esta propuesta,
se quiso lograr el desarrollo de nuevos espacios multimedia para el enriquecimiento de
las tareas de los docentes. Desde entonces, Encuentro se convirtió en un medio fun-
damental para producir y difundir contenidos televisivos para el uso en el aula, lo que se
complementa con información y recursos disponibles en la Web.
Ese mismo año se sancionó la Ley de Financiamiento Educativo (26.075). Este cuer-
po legal reconoció como una de las metas prioritarias de la inversión educativa la expan-
sión de las TIC en los establecimientos educativos (art. 2, inc. g). La posterior sanción
de la Ley de Educación Nacional (26.206) en 2006 introdujo a las TIC por primera vez
dentro del marco normativo que regula el funcionamiento del sistema educativo nacional.
Con ello, sobre todo a partir del Título VII - Educación, nuevas tecnologías y medios de
comunicación, quedó establecida la importancia de la alfabetización digital y el acceso
equitativo a las nuevas tecnologías dentro de las políticas educativas nacionales.
6. Educ.ar es el portal educativo nacional encargado de ejecutar la política definida por el Ministerio de Educación
de la Nación para la integración de las TIC en el sistema educativo. A este efecto, se creó en el año 2000, “Educ.
ar Sociedad del Estado”, una institución estatal encargada de gerenciar el portal. Desde su creación hasta la pu-
blicación del presente libro pueden distinguirse dos etapas. En la primera, los destinatarios principales del portal
eran los niños y adolescentes de 6 a 17 años, alumnos del primer y segundo ciclo de la Educación General Básica.
Los avatares de la crisis económica, política e institucional de 2001 y 2002 produjeron cierto estancamiento del
proyecto (Piscitelli, 2009). A partir de 2003, comenzó una segunda etapa que se extiende hasta la publicación
del presente libro, en la que la población objetivo de Educ.ar se amplió a toda la comunidad educativa. Mediante
la lógica de la Web 2.0 (Recuadro 7) se convirtió en un espacio educativo interactivo, dotado de recursos para
los docentes. Desde entonces, entre otras acciones implementadas, se lanzaron líneas internas de capacitación
docente en el uso de las TIC y se envió material educativo digital a las esuelas.
diagnóstico | 17
El rol creciente que en estos últimos años han asumido las TIC dentro de la política edu-
cativa no es arbitrario. Se realiza en el marco de transformaciones políticas, económicas,
sociales y culturales que se han dado lugar a la llamada sociedad de la información, ca-
racterizada, entre otras cosas, por la presencia cada vez más protagónica de los medios
masivos de comunicación electrónicos, audiovisuales y digitales, a través de los cuales
circula de manera incontrolable la información (Castells, 1999). De todas maneras, como
otros recursos simbólicos o culturales presentes en la sociedad, el acceso a las nuevas
tecnologías está desigualmente repartido entre zonas geográficas (rurales y urbanas), y
grupos sociales y económicos (Galperín, 2004).
Estas desigualdades presentan un doble desafío para el sistema educativo. Por un lado, el de
volver a ser “el medio privilegiado para que el acceso pueda democratizarse” (Sunkel, 2006:
54). Por el otro, dado que la escuela opera en el marco de estas nuevas desigualdades que
vienen a complejizar aún más las heterogeneidades preexistentes en los grupos y comunida-
des, el sistema educativo enfrenta nuevos desafíos para abordar simultáneamente a quienes
están familiarizados en el uso cotidiano de las nuevas tecnologías y a quienes no lo están.
Pese al camino trazado y los avances logrados con las políticas mencionadas anteriormente, hoy en
la Argentina la universalización del acceso al equipamiento y a la conectividad –condición sine qua
non para la introducción de las TIC en ámbitos educativos - constituye una cuenta pendiente.
La falta de un accionar estatal decidido desde el momento en que se comenzaron a aplicar
este tipo de tecnologías en los ámbitos educativos formales dejó el espacio abierto a la
penetración de lógicas de mercado, que agudizan la segmentación del sistema (Galarza,
2006). Como podrá verse a continuación, no todos los docentes y alumnos del sistema
tienen acceso a los mismos recursos y soportes tecnológicos. Las diferencias se agudizan
sobre todo entre las diferentes regiones del país, por lo que las TIC constituyen un nuevo
factor que profundiza las desigualdades existentes en materia de calidad educativa.
Equipamiento
Otro indicador para analizar el acceso de los alumnos a las computadoras es el porcentaje
de alumnos que asiste a escuelas con este equipamiento. Tal como se puede observar en el
Cuadro 2, 48% de los alumnos en la Argentina no tiene acceso a computadoras en la es-
cuela, 44% de las escuelas tiene equipos para alumnos sin conexión a Internet y, solamente
22%, a equipos con Internet. En la comparación con los países limítrofes, se destaca nue-
vamente Chile, que muestra un avance considerable: menos de 3% de las escuelas no tiene
computadoras para alumnos, y más de 90% tiene computadoras conectadas al a red.
País
Argentina Brasil Chile Paraguay Perú Uruguay
Computadoras
para uso 75,3 70,4 93,4 29,0 52,7 93,4
administrativo
Sistemas
escolares de 35,5 50,0 67,7 12,6 28,2 62,4
gestión computalizada
Escuelas con
sitios en Internet 18,0 10,7 48,6 5,0 12,1 19,9
Escuelas con
7,7 20,1 47,3 3,2 7,8 7,9
Intranet
Computadoras
para alumnos 44,0 23,4 46,4 10,4 33,5 43,1
sin acceso a Internet
Computadoras
para alumnos 22,9 22,8 90,2 6,5 22,1 36,8
con acceso a Internet
Alumnos
sin acceso a Internet 48,0 63,5 2,7 86,2 54,5 38,5
Formosa 36 18 1 4 0 8 5
S. del Estero 45 38 2 6 2 16 10
Catamarca 63 52 2 11 2 21 11
La Rioja 64 53 6 15 3 21 19
Misiones 71 56 4 13 2 35 21
P. de Bs. As. 65 57 12 16 6 42 34
Total país 67 59 10 19 5 40 30
Corrientes 78 63 7 16 4 40 25
Entre Ríos 73 65 8 19 3 36 23
Salta 83 68 9 19 6 34 25
Jujuy 88 68 7 22 4 41 30
Neuquén 79 70 14 30 6 55 33
Chaco 92 71 10 49 4 47 21
Córdoba 79 72 14 22 5 40 34
San Juan 79 72 14 30 4 43 33
La Pampa 81 73 9 38 7 63 47
Santa Cruz 79 74 15 36 9 69 59
Mendoza 88 79 15 32 12 57 58
T. del Fuego 89 81 24 47 12 79 65
Río Negro 95 84 13 39 8 68 47
Chubut 94 86 15 38 7 72 39
Santa Fe 95 86 16 34 5 64 46
C. de Bs. As. s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d
San Luis s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d
Tucumán s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d
Nota: Los valores consignados con subrayado forman parte del grupo de cinco provincias con es-
tablecimientos menos equipados. Los números negros indican su inclusión en el grupo de las cinco
provincias con mayor equipamiento.
Fuente: Elaboración propia sobre la base de información provista por el Ministerio de Educación
de la Nación, Dirección Nacional de Información y Evaluación de la Calidad Educativa (DiNIECE),
Relevamiento Anual 2007.
22 | Las nuevas tecnologías de la información y la comunicación en educación
Nota: Los valores consignados con subrayado forman parte del grupo de cinco provincias con es-
tablecimientos menos equipados. Los números negros indican su inclusión en el grupo de las cinco
provincias con mayor equipamiento.
Fuente: Elaboración propia sobre la base de información provista por el Ministerio de Educación de la
Nación, Dirección Nacional de Información y Evaluación de la Calidad Educativa (DiNIECE), Relevamien-
to Anual año 2007.
diagnóstico | 23
Formosa 9 5 6 0
S. del Estero 15 13 13 1
Catamarca 16 14 19 0
La Rioja 26 17 20 1
Misiones 38 25 25 0
Chaco 54 51 51 0
Jujuy 49 44 18 0
San Juan 43 44 29 0
Corrientes 43 28 23 1
Entre Ríos 36 34 26 0
Salta 48 34 16 0
Córdoba 43 38 25 0
Total país 48 38 23 1
Neuquén 76 50 33 1
Mendoza 62 58 23 0
P. de Bs. As. 49 35 20 0
La Pampa 67 62 40 0
Río Negro 90 55 26 0
Santa Cruz 90 75 23 0
Chubut 84 68 40 0
Santa Fe 77 57 30 0
T. del Fuego 95 83 30 0
C. de Bs. As. 54 54 20 21
San Luis s/d s/d s/d 32
Tucumán 30 30 21 0
Fuente: Elaboración propia sobre la base de información provista por el Ministerio de Educación de la
Nación, Dirección Nacional de Información y Evaluación de la Calidad Educativa (DiNIECE), Relevamien-
to Anual año 2007.
Conectividad
La conectividad a una Internet de banda ancha es una de las mayores cuestiones pen-
dientes en el sistema educativo: en el año 2007, solamente 29% de las escuelas del país
contaba con conexión a Internet (DiNIECE, 2007).
urbanos contaba con Internet, sólo lo hacía 3,7% de las escuelas rurales. A su vez, el
mayor porcentaje de las escuelas públicas urbanas con acceso a la Web pertenecía al
nivel medio (60%). Las diferencias se acentúan aún más entre los tipos de gestión: 24,6%
de las escuelas de gestión estatal contaba con Internet, mientras que esa cifra trepaba a
57% en los establecimientos educativos de gestión privada (DiNIECE, 2007). Por último,
al igual de los que sucede con otros indicadores de los sistemas educativos provinciales,
en materia de conectividad son las provincias del norte del país las más rezagadas, mien-
tras que la Ciudad de Buenos Aires, Santa Fe y las provincias patagónicas son las que
presentan una mayor proporción de escuelas conectadas a la red (Cuadro 8).
Fuente: Elaboración propia sobre la base de información provista por el Ministerio de Educación de la
Nación, Dirección Nacional de Información y Evaluación de la Calidad Educativa (DiNIECE), Relevamien-
to Anual año 2007 y Ministerio de Economía, Dirección de Coordinación Fiscal con las Provincias.
Durante los años noventa, en el marco de la revisión curricular conducida por la reforma
educativa, la enseñanza de las nuevas tecnologías se circunscribió a la introducción de
la materia “Informática”, sobre todo en el nivel medio. Por aquel entonces, la idea de
transversalidad de las TIC, hoy impulsada por algunos especialistas, no tenía la fuerza
que presenta en la actualidad.
diagnóstico | 25
La idea de que las nuevas tecnologías son un espacio transversal al resto de los espacios
curriculares, y que es necesario aprender “con y a través de las TIC”, es relativamente
reciente. Más allá de esta nueva concepción, las investigaciones realizadas sobre las
formas de integración de las TIC en la vida escolar muestran un panorama diverso. Si
bien la mayoría de las instituciones no rompió con la tradicional organización estanca
del curriculum escolar, y enseña las nuevas tecnologías en el espacio curricular espe-
cialmente destinado a ese fin y con docentes especializados (Palamidesi, 2001), existen
experiencias interesantes de establecimientos que las han integrado transversalmente.
En estos casos, el uso de las TIC ha quedado a cargo del docente del aula, quien a veces
ha contado con la ayuda de especialistas de informática (Landau, 2006).
Formosa 2 17 Jujuy 27 69
S. del Estero 10 26 Chaco 15 75
La Rioja 17 44 La Pampa 32 77
Catamarca 12 44 Mendoza 52 78
Entre Ríos 24 54 Neuquén 23 78
Misiones 26 55 Santa Cruz 52 81
Salta 24 58 Santa Fe 33 87
Córdoba 28 59 T. del Fuego 53 90
Corrientes 27 60 Chubut 29 95
Total país 25 60 Río Negro 33 98
P. de Bs. As. 29 66 C. de Bs. As. s/d s/d
San Juan 28 68 San Luis s/d s/d
Tucumán s/d s/d
Fuente: Elaboración propia sobre la base de información provista por el Ministerio de Educación de la
Nación, Dirección Nacional de Información y Evaluación de la Calidad Educativa (DiNIECE), Relevamien-
to Anual año 2007.
7. Las herramientas de ofimática son aquellos programas o software ideados para realizar las tareas más básicas
de oficina, como procesadores de texto u hojas de cálculo. Algunos ejemplos de este tipo de programas son el
Microsoft Office o el Oper Office Writer u Oper Office Calc de Linux.
diagnóstico | 27
Este escenario demuestra ser propicio para la formación y la capacitación de los docen-
tes en el uso de las nuevas tecnologías en educación. En este sentido, si bien se en-
cuentran pocas resistencias, también se vislumbra el largo camino por recorrer para que
todos los docentes adquieran las competencias necesarias para aprovechar al máximo
las potencialidades transformadoras de las TIC en educación.
En efecto, en el año 2007, el Consejo Federal de Educación resolvió que “(…) las Nuevas
Tecnologías de la Comunicación y la Información sean incorporadas en este campo de
formación general como parte esencial de la formación de la docencia, independiente-
mente del nivel u objeto de estudio para el cual se especialice” (CFE, Resolución 24/07).
En este marco, en los “Lineamientos Curriculares para la Formación Docente Inicial”,
elaborados ese mismo año por el Instituto Nacional de Formación Docente (INFD), se es-
tablece expresamente que las TIC deben ser incorporadas a la formación general de los
docentes, más allá de cual fuera su campo o nivel de especialización (INFD, 2007). Ade-
más, el INFD desarrolló una serie de líneas de políticas para garantizar la actualización
en el uso profesional, pedagógico y administrativo de las TIC. Por ejemplo, la producción
de manuales y materiales para la formación docente, la dotación de equipamiento infor-
mático a los Institutos Superiores de Formación Docente (ISFD) y la creación de una Red
Nacional Virtual de Nodos que conecte a los ISFD de todo el país.
Este nuevo giro en la política de formación docente se presenta como una gran oportuni-
dad para el fortalecimiento del uso de las TIC en educación. Sin embargo, la baja priori-
dad de este tema en la agenda de la década de los noventa hace que, al momento de la
escritura del presente documento (septiembre de 2009), el uso de las nuevas tecnologías
como instrumento pedagógico sea aún débil en la formación de los futuros docentes.
De la misma forma que la enseñanza de las nuevas tecnologías para su uso educativo no
fue considerada en la redefinición de los diseños curriculares de los años noventa, tam-
28 | Las nuevas tecnologías de la información y la comunicación en educación
poco se previó como uno de los contenidos específicos de los cursos de capacitación
docente organizados en el marco de la Red Federal de Formación Docente Continua
(Galarza, 2006).
Aspectos institucionales
La posibilidad de trabajar con estas nuevas tecnologías en las distintas áreas curriculares
produciría importantes rupturas entre la lógica con la que se construye el conocimiento
cuando se utilizan, y la rigidez cultural e institucional característica de la institución esco-
lar. Tal como sostiene Lion, “El intercambio con entornos tecnológicos de diferente tipo
estaría dando cuenta de la necesidad de analizar los modos que adquieren los diseños
de las clases cuando se entraman y reconstruyen a la luz de nuevos soportes. (…) la
construcción del conocimiento plantea el desafío temporal [y] también espacial de pensar
en los aprendizajes más allá del aula” (Lion, 2006: 41).
Opciones de política
En el siguiente apartado se presenta una serie de opciones de política para la incorpo-
ración y/o fortalecimiento de las TIC en educación. Las opciones sugeridas no deben
ser interpretadas como recomendaciones cerradas, sino como opciones puestas a
consideración de los gobiernos provinciales, quienes evaluarán su pertinencia y viabili-
dad según los contextos específicos. Cabe aclarar, sin embargo, que sólo se seleccio-
naron opciones que consideramos éticas, posibles y enmarcadas en una concepción
integral del derecho a la educación. Cada una de las opciones merece, claro está, un
tratamiento profundo que en el presente documento no podemos ofrecer.
El listado no ha sido presentado según una jerarquía de opciones, sino por temas. Es
por ello que vale remarcar que en un plan integral para una política de TIC en educación
se debe, ante todo, tomar decisiones clave con respecto a qué acciones priorizar al
principio y a lo largo de la implementación. A priori, y tal como se podrá constatar en
el siguiente apartado, existe un claro consenso entre los especialistas respecto de la
importancia de las políticas de formación y capacitación docente, así como la necesi-
dad de garantizar una conectividad “de banda ancha” a las instituciones educativas. Al
igual que otro tipo de políticas dirigidas a mejorar la calidad y la equidad en los logros
de aprendizaje de los alumnos, el objetivo final debería ser que las políticas puedan
modificar prácticas docentes en una cantidad cada vez mayor de aulas; es decir, lograr
“políticas pedagógicas de masas” que, tal como sostiene Rivas, “generen estrategias
capaces de fortalecer la potencia de la política pública para intervenir en las prácticas,
al mismo tiempo que fomentar la autonomía creativa de los autores” (Rivas, 2008:12).
La priorización de la acciones debe pensarse en base a esta premisa fundamental para
toda política educativa.
Provisión de equipamiento
Un punto de partida –que es clave para el diseño de una política de fortalecimiento del uso
de las nuevas tecnologías en el sistema educativo provincial- es realizar un diagnóstico
pormenorizado del parque tecnológico escolar y del contexto pedagógico. A partir de la
información recopilada por el Ministerio de Educación de la Nación en los relevamientos
anuales u otros relevamientos existentes se puede conocer el equipamiento y el grado
de actualización del parque informático de las escuelas, sus posibilidades de acceso a
la Web, identificar experiencias previas en la materia y estudiar el nivel de formación de
los docentes en esta temática. Contar con este diagnóstico previo permitirá sistematizar
experiencias exitosas, evitará promover medidas que hayan fracasado y ayudará a no
yuxtaponer la asignación del equipamiento, de forma de garantizar una distribución lo más
equitativa posible. A su vez, proveerá de la información para conocer las condiciones de
posibilidad para políticas que incentiven el uso de las TIC en las escuelas.
Sobre la base del diagnóstico realizado, se debería diseñar e implementar un plan para
equipar y conectar progresivamente a todas las instituciones educativas. En una política
de este tipo, la planificación de mediano y largo plazo resulta clave. Esta planificación
debe contemplar las políticas pedagógicas que acompañarán la dotación de equipos
(por ejemplo capacitación docente, proyectos piloto que permitan investigar los usos y
consecuencias de la tecnología en la escuela, etc.), el mantenimiento constante de los
8. Los cybers son locales comerciales donde los clientes pueden utilizar computadoras con conexión a Internet y
los programas informáticos disponibles en el local.
OPciones de política | 31
• Establecer criterios claros y equitativos de distribución. En tanto política de Estado, y sin perder
de vista el eje fundamental de la justicia distributiva, la dotación de equipamiento tecnológico
debe estar definida en función de un diagnóstico claro acerca de zonas o instituciones más
desfavorecidas desde el punto de vista socioeconómico o con mayores dificultades para el
acceso en el corto y mediano plazo (por ejemplo zonas rurales). Por otro lado, y en función del
alto consenso que existe en torno de la importancia de las TIC para mejorar los aprendizajes
de los alumnos con necesidades educativas especiales, se podría incluir entre los criterios de
asignación el otorgarle prioridad a este grupo (véase opción de política nro. 21).
Entre los equipos informáticos, aparecen varias alternativas a tener en cuenta, con impac-
to pedagógico y presupuestario diferenciado. El Gobierno provincial debería considerar
estas opciones, definir cuáles son las más convenientes para el sistema educativo, y plani-
9. En general son conocidos como reproductores de MP3 (por analogía con los archivos de audio que poseen
esa extensión). Los reproductores de audio digital almacenan, organizan y reproducen distintitos tipos de archivos
digitales, con diferentes extensiones. Pueden ser portátiles o no.
10. El Gobierno de Chile ha apoyado una publicación editada por la Fundación País Digital y la Cámara de Co-
mercio de Santiago, en la que figuran una serie de proyectos educativos “innovadores”, muchos de los cuales utili-
zan dispositivos tecnológicos especialmente diseñados para el sistema educativo. Entre estos, se encuentran tec-
nologías (hardware y software) especialmente diseñados para la enseñanza de la matemática (Los experimentos
de Galileo), de las ciencias (Aprendizaje interactivo de las ciencias, AIC), y de la lectoescritura (Revista Colabora),
entre otros proyectos. Al respecto, ampliar en Fundación País Digital y Cámara de Comercio de Santiago (2009).
32 | Las nuevas tecnologías de la información y la comunicación en educación
ficar su distribución a lo largo del tiempo. Las opciones no son necesariamente excluyen-
tes entre sí. La distribución de tecnología puede ser escalonada o inclusive diferenciada
según cada contexto escolar. Algunas de las opciones disponibles son:
11. Es la abreviatura en inglés de la Unidad de Proceso Central (Central Porcessing Unit, en inglés), que es la
unidad de la computadora en donde se producen la mayoría de los cálculos.
12. Existen diversas experiencias internacionales con un gran impacto en la provisión de equipamiento reciclado
a las escuelas. El programa Computer for Schools desarrollado en Canadá recicló y distribuyó 900 mil compu-
tadoras en las escueles canadienses desde 1993. Educ.ar ha puesto en funcionamiento un centro de reciclado
como prueba piloto para luego ser reproducido en centros regionales. Para ello, siguió el modelo canadiense
mencionado en la nota al pie anterior (véase www.educ.ar).
13. A comienzos del siglo XXI, Nicholas Negroponte bosquejó la idea de fabricar, sin fines de lucro, una compu-
tadora portátil de bajo costo (se pensaba en cien dólares) para distribuir a los niños y niñas de los países en de-
sarrollo. Este proyecto se denomina OLPC (por sus siglas en inglés: One laptop per Child). Fue la primera vez que
se planeó el desarrollo de un hardware especialmente diseñado para su uso en el sistema educativo (véase www.
laptop.org). A partir de esta iniciativa, otros siguieron su camino. Intel, desarrolló su computadora portátil denomi
OPciones de política | 33
• Modalidad aula. Una opción es que los equipos se ubiquen (en el caso de computado-
ras de escritorio) o utilicen (en el caso de computadoras portátiles) en el aula de clase. Si
se opta por esta modalidad, el equipamiento puede ser utilizado cotidianamente por los
distintos docentes en el mismo espacio, sin necesidad de trasladar a los alumnos al aula
de informática. En esta modalidad se puede proveer a cada aula de una cantidad limitada
de computadoras de escritorio a ser utilizada alternativamente por algunos alumnos o
puede desarrollarse la política de “una computadora por chico”. Las principales ventajas
de esta modalidad son: (a) que los docentes pueden utilizar las máquinas en cualquier
momento de la clase, (b) que se pueden planificar lecciones en donde grupos de alum-
nos realizan diferentes tareas, (c) que al compartir las computadoras entre los alumnos
se potencia el aprendizaje colaborativo y que no implica realizar obras de infraestructura
en aquellos establecimientos que no cuentan con el espacio necesario para instalar un
laboratorio de informática. Las desventajas de esta modalidad se relacionan sobre todo
con las limitaciones derivadas de no poder tener una máquina por alumno.
nada Classmate, un producto con fines lucrativos para ingresar en el mercado de las computadoras personales
para los niños y niñas del mundo en desarrollo. En la Argentina, Educ.ar viene desarrollando un proyecto piloto en
28 escuelas desde 2007 con las computadoras del OLPC, proyecto que incluye no solamente la distribución de
las computadoras, sino también una intensiva capacitación docente, y apoyo técnico y pedagógico (véase www.
educ.ar). La provincia de San Luis, por su parte, se definió por las computadoras Classmate (véase “Una apuesta
a la tecnología en la provincia de San Luis”, en el Anexo I del presente documento).
14. Los entornos virtuales son sistemas diseñados para asistir a los alumnos, que permiten la interacción entre
profesores y estudiantes por medio de diferentes recursos electrónicos que funcionan a través de Internet.
34 | Las nuevas tecnologías de la información y la comunicación en educación
algunos expertos afirman que los laboratorios facilitan el mantenimiento técnico de rutina
de los equipos, que puede llegar a dificultar el dictado de las clases en la modalidad aula
o la modalidad uno a uno (Buckingham, 2007).
Políticas de conectividad
15. Por ejemplo, Italia, Gran Bretaña y Brasil desarrollaron este tipo de iniciativas para promover y facilitar la com-
pra de computadoras por parte de los docentes (Eurydice, 2001). En la Argentina, se han implementado distintas
experiencias que no se limitaron a los docentes sino que abarcaron al conjunto de la población. En el año 2005, el
Ministerio de Economía implementó el programa Mi Próxima Computadora (Mi PC), en convenio con el Ministerio
de Educación, bancos y empresas del sector, con el objetivo de facilitar la compra de computadoras a través de
planes de financiación accesibles (IIPE, 2006a). En la provincia de San Luis se entregan créditos fiscales a toda la
población para acceder a 50% del valor de los equipos, aplicables para el pago de los impuestos inmobiliario y del
automotor, o para la cancelación de las cuotas de las viviendas.
16. En este sentido, un claro ejemplo es la gran velocidad con que las conexiones inalámbricas se han expandido
en el mercado, tanto de los hogares, las empresas, las organizaciones sociales y, crecientemente, las escuelas. A su
vez, el desarrollo de nuevas tecnologías a través del espectro radioeléctrico (servicios que transmiten señal por aire)
se presenta como una posibilidad inédita para las zonas rurales, donde la instalación de cables no suele ser rentable.
OPciones de política | 35
La conectividad de todas las escuelas del sistema educativo requiere de una fuerte
coordinación entre diferentes agencias y niveles de gobierno. No es una política que
puedan llevar adelante los Ministerios de Educación provinciales por sí solos. Inclusive,
muchas provincias tampoco cuentan con los recursos para financiar en forma sosteni-
da una conectividad de banda ancha a todas las escuelas. Es por ello que esta política
debe indudablemente coordinarse con acciones de otros ministerios y con el Gobierno
nacional, donde participe la Secretaría de Comunicaciones.
Por ejemplo, la política de TIC en educación debería coordinarse con la política de Servicio
Universal: en el año 2000, el Poder Ejecutivo Nacional estableció, a través del Decreto 764,
que las empresas de telecomunicaciones debían destinar 1% de sus ingresos a financiar
las obras y los servicios necesarios para garantizar el Servicio Universal. Sin embargo, el
Decreto 764/2000 no fue implementado y, en el año 2008, se reemplazó por el 558.
Entre otras modificaciones, el Decreto 558 redefinió el concepto de Servicio Universal como
“el conjunto de servicio y programas, variables en el tiempo, definidos por el Estado
Nacional, destinados a la población en general con una determinada calidad y a precios
accesibles, a los que se deberá tener acceso, con independencia de su localización
geográfica y sus condiciones sociales, económicas y las referidas a impedimentos físi-
cos” (Art. 2 del Anexo). A su vez, realizó varias modificaciones –que no se mencionarán en
este breve recuadro- en la política de Servicio Universal en la Argentina.
Con respecto al período comprendido entre 2001 y 2008, el Decreto 558 estableció,
en su Art. 2, que “la Autoridad de Aplicación determinará, respecto de las obligaciones
nacidas como consecuencia del dictado del Decreto Nº 764/00 según corresponda,
aquellas que fueron cumplidas y su quantum; así como las pendientes de cumplimiento
y, respecto de estas últimas, la metodología de afectación al Servicio Universal”. Es
decir que, dado que el Decreto 764 había establecido que las empresas podían cumplir
con las pautas del Servicio Universal ya sea a través del aporte al Fondo Fiduciario o a
través de la prestación de servicios en zonas de altos costos o a clientes específicos
(como personas con limitaciones físicas o jubilados), la Secretaría de Comunicaciones
debe determinar en qué proporción las empresas ya cumplieron con sus obligaciones
referidas al Servicio Universal durante el período considerado.
36 | Las nuevas tecnologías de la información y la comunicación en educación
Más allá de esta definición, lo cierto es que una política de TIC en educación no puede
dejar de articularse con las políticas de telecomunicaciones. De hecho, en el año 2009, la
Secretaría de Comunicaciones, mediante la Resolución 88/2009, lanzó los lineamientos
del primer programa en el marco del Decreto 558/08, denominado “Telefonía e Internet
para localidades sin cobertura de servicio básico telefónico”, a solventarse mediante li-
citación con recursos del Fondo Fiduciario del Servicio Universal. Este programa plantea
como meta de máxima llevar comunicaciones a 1.491 localidades de todo el país y esta-
blece que proyectos presentados para las localidades de más de 250 habitantes deben
garantizar la conexión a Internet a las escuelas, con una velocidad mínima de conexión de
128 kilobits por segundo y a precios similares a los de los cinco primeros centros urbanos
del país (Secretaría de Comunicaciones, Resolución 88/2009).
Más allá de lo anterior, en el corto y mediano plazo los Ministerios de Educación pro-
vinciales podrían pensar en la implementación de algunas políticas innovadoras para
aquellas escuelas que todavía no tienen acceso a una conectividad de banda ancha. Al
respecto, sugerimos considerar las siguientes opciones de política:
Dada la dificultad para conectar y equipar en el corto plazo a todas las escuelas rurales o
ubicadas en pueblos alejados, debido a los altos costos de algunos equipos complejos y
de las antenas satelitales, la utilización de un camión itinerante equipado con los mejores
medios es una opción a considerar. Esta experiencia puede favorecer el intercambio entre
chicos de distintas zonas geográficas (por ejemplo, a través de video conferencias, pro-
gramas de radio entre diferentes pueblos, provincias o países) y acercar nuevas formas de
conocimiento y prácticas de aprendizaje que después sean aplicadas al trabajo cotidiano
institucional y en el aula. Para su efectividad, resulta clave que el recorrido por las escuelas
sea periódico y regular, para que el camión itinerante no se convierta meramente en un
dispositivo ilustrativo de la tecnología disponible sino que, por el contrario, esta tecnología
pueda formar parte del proceso de enseñanza y aprendizaje en forma continua17.
Desde el año 2005, en la provincia de Buenos Aires se lleva adelante una experiencia
17. En el país y en el mundo han existido varias experiencias de camiones o colectivos itinerantes, por ejemplo
el Aula Informática Itinerante implementada por la Dirección General de Cultura y Educación de la provincia de
Buenos Aires (Recuadro 4).
OPciones de política | 37
La iniciativa tiene como objetivo acercarles a los alumnos del interior bonaerense, sobre
todo a aquellos de las zonas rurales, las últimas herramientas digitales para que puedan
utilizar los nuevos sistemas de la información y la comunicación. La propuesta incluye
también la capacitación de los docentes en las TIC, a cargo del personal especializado
que coordina los recorridos. En cada localidad, las Secretarías de Inspección son las
encargadas de solicitar el recurso a la Dirección de Tecnología de la Información de la
provincia, que coordina las visitas.
Fuente: www.abc.gov.ar/comunidadycultura/trailer/default.cfm .
Una alternativa posible para aquellas escuelas que todavía no cuentan con acceso a la red
a través de la banda ancha es la configuración de una computadora como servidor de red
local para simular el acceso a Internet mediante el almacenamiento de las páginas ya utili-
zadas por los docentes y los alumnos. Esto es posible a través de un software denominado
genéricamente proxy18. Así se podrían almacenar las páginas de Internet frecuentemente
utilizadas por la escuela y otros contenidos informáticos (enciclopedias digitales, etc.) en la
computadora “servidor” para que no sea necesario conectarse constantemente a la Web
o contar con acceso a los contenidos informáticos en cada equipo escolar. Esto permitiría,
para el corto plazo y hasta tanto la escuela no cuente con una conexión de banda ancha,
simular una conexión permanente a un limitado número de páginas Web y a una alta capa-
cidad de almacenamiento de información en cada computadora.
6. Antena itinerante
18. Esta metodología de conexión fue utilizada por la red Conexiones de Colombia para solucionar la baja co-
nectividad de algunas escuelas (Light et al, 2005).
19. Al momento del cierre de esta publicación (Octubre de 2009), esta modalidad está siendo implementada en
la provincia de Río Negro.
38 | Las nuevas tecnologías de la información y la comunicación en educación
hasta la zona. Logrado eso, la antena puede trasladarse hasta otra zona de la provincia
que aún no cuente con el servicio, y así sucesivamente. Esta medida posibilita ofrecer
distintas alternativas de tipo incremental que permitan ir solucionando progresivamente
en el corto plazo el problema de la falta de acceso a Internet.
sos”). Más allá de la forma que se adopte, en ambos casos un equipo central debería
tener a su cargo la tarea de coordinación de los equipos locales de rastrillaje y asistencia,
ya que los problemas técnicos que se suscitan en las escuelas requieren respuestas
inmediatas. Algunas opciones para organizar esta red son:
En Chile, Enlaces –el programa impulsado por el Gobierno chileno para el fomento y
uso progresivo de la tecnología en las aulas20- cuenta con la Red de Asistencia Técni-
ca (RATE), conformada por aproximadamente 30 universidades. Éstas no solamente
proveen soporte técnico sino que también organizan la capacitación de los docentes y
los coordinadores escolares. El soporte técnico consiste en visitas preventivas, visitas
correctivas y en soporte remoto. A su vez, dentro de los talleres de capacitación, RATE
ofrece cursos a los coordinadores de Enlaces para que progresivamente puedan encar-
garse autónomamente del soporte técnico en sus escuelas.
• Elaborar guías para el mantenimiento de los equipos. Las guías prácticas con consejos
simples para prevenir y solucionar desperfectos técnicos es una opción implementada
en algunos países21. Podrían abarcar diferentes temas como la instalación de equipos,
20. Véase el apartado especial “La experiencias chilena” en la página 78 de este mismo documento.
21. Por ejemplo, el programa PROINFO de Brasil publicó guías sobre las necesidades de infraestructura para la
instalación de los equipos (seguridades en cuanto a filtraciones, conexión eléctrica de equipos, etc.) e información
sobre mantenimiento y precauciones básicas que las escuelas deberían adoptar (realizar back ups de la informa-
ción, prohibir las comidas y bebidas cerca de las computadoras, etc.).
40 | Las nuevas tecnologías de la información y la comunicación en educación
22. La capacitación de docentes en la resolución de problemas técnicos es uno de los dispositivos de la Red de
Asistencia Técnica (RATE) de Chile.
OPciones de política | 41
Cabe aclarar que las políticas de fortalecimiento del uso de las TIC en la educación no
tienen sentido si no se acompañan con políticas pedagógicas propiamente dichas, es
decir, con políticas que intenten mejorar la calidad de los aprendizajes de los alumnos.
Si bien en este documento no nos abocamos a trabajar sobre objetivos de aprendizaje
generales del sistema educativo, no queremos dejar de señalar que toda acción educa-
tiva que involucre la utilización de las nuevas tecnologías debe tenerlos como horizonte.
No se trata de incluir la tecnología a las clases simplemente porque es innovador. La
innovación por sí misma no es suficiente, es necesario que forme parte de un proyecto
educativo integral, en donde la tecnología sea una de las herramientas utilizadas para
potenciar el aprendizaje de los alumnos. Es necesario analizar para qué se busca forta-
lecer el uso de las TIC, con qué objetivos de aprendizaje, y cómo las TIC pueden ayudar
a lograr esos objetivos.
Una de las principales políticas pedagógicas que deberían considerarse para el fortaleci-
miento del uso de las TIC en educación es, en el marco de una discusión en el Consejo
Federal de Educación, la elaboración de un diagnóstico de los Contenidos Básicos Co-
munes, los Núcleos de Aprendizajes Prioritarios y los diseños curriculares provinciales en
lo que se refiere a las TIC en la educación, así como la definición de eventuales ajustes
sobre la base de los problemas identificados. Para ello se podría utilizar como un recurso
clave el documento “Propuestas de introducción en el currículo de las competencias
relacionadas con las TIC” (IIPE-UNESCO, MECyT/PROMSE, 2006b), elaborado por el
IIPE en convenio con el Ministerio de Educación de la Nacion23. Resulta fundamental que
estas propuestas curriculares no se basen exclusivamente en la tecnología informática,
sino que incluyan distintos medios de comunicación, como la televisión, la radio, los
dispositivos multimedias, etc. Asimismo, deberían considerar la necesidad de incorporar
como eje estratégico del curriculum el análisis crítico de los medios de comunicación
(Recuadro 6).
42 | Las nuevas tecnologías de la información y la comunicación en educación
Recuadro 5. Las TIC, los medios y las nuevas formas de alfabetización digital
Los medios, nuevos y tradicionales, ofrecen distintos tipos de recursos, lenguajes, forma-
tos y maneras de organización de la información que implican diferentes potencialidades
en los ámbitos escolares (Huergo, 2007). El diseño de estrategias para trabajarlos en el
aula requiere, entonces, analizar qué formas de pensamiento y qué estrategias cognitivas
interpelan los medios masivos como experiencias culturales (Piscitelli, 2009).
23. En este informe se describen diferentes propuestas curriculares referidas a las TIC en el ámbito internacional
y se presenta una propuesta concreta para la Argentina, en donde se identifican las competencias básicas de cada
nivel educativo (inicial, primaria y secundaria). Para el nivel inicial, se propone a las TIC como contenido transversal.
Para la educación primaria y secundaria obligatoria se proponen cuatro ejes curriculares principales: (a) trata-
miento estratégico de la información (bloque que “agrupa los aprendizajes relativos a las capacidades propias del
procesamiento de la información: adquirir, procesar” (IIPE, 2006b: 40); (b) intercambiar y compartir información y
conocimiento; (c) construir conocimiento y solucionar problemas; y (d) la dimensión social de las TIC que “pretende
ayudar a desarrollar en los alumnos las capacidades que les permitan entender y valorar” (IIPE-UNESCO, MECyT/
PROMSE, 2006b: 41).
OPciones de política | 43
Los recursos que se pueden encontrar en Internet son claramente valiosos para enriquecer
y fortalecer los procesos de enseñanza y aprendizaje en las escuelas. Los Ministerios de
Educación provinciales podrían diseñar portales que no solamente contengan informa-
ción institucional sobre funcionarios y programas en marcha, sino que también pongan a
disposición de los docentes y alumnos recursos e información provechosos para su labor
cotidiana. Estos portales debieran diseñarse en complementariedad con el portal Educ.ar
ofrecido por el Ministerio de Educación de la Nación (véase www.educ.ar). A este efecto,
44 | Las nuevas tecnologías de la información y la comunicación en educación
• Recursos para el aula. En la página del Ministerio provincial se podrían ofrecer recursos
específicos para el aula, organizados según ciclo educativo y campo del conocimiento.
Un link al Campus virtual provincial (véase opción de política 37). Los campus virtua-
les son plataformas o aplicaciones en la Web que permiten mantener en contacto e
intercambiar recursos entre los miembros de una misma comunidad, en este caso, la
comunidad educativa provincial.
• Recursos e información para jóvenes. Una parte de la página Web podría estar dirigida
especialmente a los jóvenes25. Entre la información disponible en el portal, podría figurar
una agenda con eventos y oportunidades recreativas, culturales, artísticas, deportivas,
comunitarias y científicas.
• Recursos e información para niños y niñas. De la misma forma, una sección destinada
a niños y niñas puede ser un recurso interesante. Se pueden incluir cuentos producidos
por los alumnos de las escuelas primarias, juegos didácticos, etc26.
• Listado de redes escolares existentes. A este efecto, pueden incluirse redes escolares
que sean consideradas de interés para el sistema educativo, de manera que las escuelas
24. La página Web del Ministerio de Educación mendocino publica y actualiza distintas ofertas de actualización
docente (véase www.mendoza.edu.ar).
25. En este sentido, nuevamente la provincia de Mendoza es un ejemplo interesante. En el portal educativo,
hay una sección destinada a los jóvenes que ofrece información variada, orientada a los posibles intereses de los
jóvenes (www.mendoza.edu.ar/ajoven). Por ejemplo, se destacan los links al “joven actor”, “joven músico”, “joven
murguero”, “joven informático”, entre otros.
26. Un ejemplo interesante se encuentra disponible en www.chicos.mendoza.edu.ar.
OPciones de política | 45
De la misma manera que el Gobierno nacional creó Encuentro como canal educativo,
los Ministerios de Educación provinciales podrían crear una emisora radial educativa,
con programas con diferentes objetivos. Uno de ellos, por ejemplo, podría estar des-
tinado a discutir sobre la realidad del sistema educativo provincial. Otro podría dirigirse
a los docentes aislados en zonas rurales o de difícil acceso, como dispositivo de pro-
fesionalización docente. Estos programas podrían ser programas interactivos de 15 a
30 minutos diarios durante el ciclo lectivo, y ser apoyados por otro tipo de materiales
(lecturas, ejercicios de reflexión, etc.) y diseñados por expertos (Mezzadra y Composto,
2008)29. Algunos otros programas podrían focalizarse en las diferentes modalidades del
Una alternativa clave en el fortalecimiento del uso de las nuevas tecnologías de la infor-
mación y la comunicación en las escuelas es la distribución de videos educativos y otros
materiales multimedia con guías de trabajo para utilizar en el aula (películas, documen-
tales, etc.). Esta opción es un dispositivo clave para ofrecer a los docentes materiales
de calidad para su uso en el aula, convirtiéndose en una vía excepcional para incidir y
enriquecer las prácticas de enseñanza.
En la Argentina, a partir de la creación del Canal Encuentro, existe una creciente cantidad
de videos para trabajar en el aula, con recursos educativos on line, como por ejemplo
Webquests32. Los Ministerios de Educación de las provincias podrían aprovechar esta
de que los programas radiales interactivos son efectivos para el desarrollo profesional en áreas remotas, ya que
los docentes pueden participar de experiencias de capacitación de largo plazo durante el ciclo lectivo (Villegas-
Reimers, 2003, citado en Mezzadra y Composto, 2008).
30. Veáse Bosch et al (2002).
31. En la Argentina, el Foro Argentino de Radios Comunitarias agrupa a las emisoras que ejercen la radiodifusión
como un servicio a la comunidad (www.farco.org.ar).
32. Las Webquest, creadas por el profesor Bernie Dogde de la Universidad de San Diego, son propuestas didác-
ticas de investigación con pautas por parte del docente para la búsqueda de la información disponible en la Web
sobre el tema de estudio, su selección crítica y su análisis reflexivo. Permiten el trabajo colaborativo y autónomo de
los alumnos. Las Webquest comparten la siguiente estructura común: introducción, tarea, proceso, recursos, eva-
luación, conclusión y autores. Además, pueden contar con una “Página para el profesor”, a fin de que los autores
puedan compartir la herramienta con otros docentes. Para mayor información véase Batista (2007).
OPciones de política | 47
producción nacional y repartir estos y otros recursos audiovisuales en las escuelas junto
con guías para trabajar en el aula. Por su parte, Educ.ar también dispone de una colec-
ción con materiales educativos para las escuelas (Colección Educ.ar).
Más allá de estos materiales, la existencia de documentales y películas con valor educa-
tivo, y de bibliotecas digitales, entre otros recursos, es una oportunidad privilegiada para
enriquecer la enseñanza y lograr mejorar los aprendizajes de los alumnos.
Cabe aclarar, sin embargo, que esta política tendrá sentido solamente hasta que se extien-
da la conectividad a todas las escuelas del país, estén disponibles todos los recursos au-
diovisuales en la red, y se haya expandido una cultura docente amigable con la Web. Esta
situación posibilitaría el bajado de estos materiales directamente desde las escuelas33.
12. Implementar una escuela secundaria para zonas rurales aisladas ba-
sada fuertemente sobre los dispositivos ofrecidos por las TIC
33. En efecto, Encuentro está llevando adelante una política denominada “De Convergencia”, que permite la
descarga de los programas del canal (www.encuentro.gov.ar).
34. Un clásico ejemplo del uso de la tecnología para la enseñanza secundaria en zonas rurales es la Telesecun-
daria desarrollada en México desde hace más de tres décadas. Para una descripción detallada de este programa
véase Wolf et al (2002).
48 | Las nuevas tecnologías de la información y la comunicación en educación
La elaboración de sitios Web por parte de las escuelas puede ser una interesante forma
de comunicarse con la comunidad educativa y con la sociedad en general. Las páginas
escolares pueden incluir la posibilidad de comunicar cuestiones institucionales, difundir los
proyectos escolares, publicar trabajos de los alumnos, entre otras cuestiones. Al margen de
la página Web institucional, cada escuela podría tener su propio blog36. Para fortalecer las
capacidades y los incentivos de las escuelas para que diseñen sus propias páginas Web y
35. Una iniciativa de estas características fue desarrollada por Enlaces, el portal educativo chileno, que difundió
un “Catálogo de Software para Educación Básica”, con información de 70 sofware que el Ministerio de Educación
evaluó positivamente en los procesos de licitación realizados (www.enlaces.cl). Además de Educ.ar –el portal
más conocido por los docentes argentinos-, el sitio Web del Ministerio de Educación de España es una excelente
fuente de recursos, así como Enlaces (el portal chileno), Enciclomedia (México) y otros portales específicos. A su
vez, en el programa Escuela y Medios del Ministerio de Educación de la Nación también se presentan recursos
interesantes para trabajar con los alumnos, específicamente para el análisis crítico de los medios de comunicación.
Inclusive, se pueden realizar búsquedas y selecciones periódicas de Webquest educativos disponibles en la red.
36. Una página Wiki es un sitio de Internet colaborativo, donde diferentes usuarios pueden intervenir y editar sus
contenidos a través de las herramientas de la Web. Uno de los aspectos más destacados de este tipo de soporte
son los enlaces (o links) que un mismo término, en diferentes contextos, puede tener en “la Wiki”. La más conocida
de este tipo de páginas es la enciclopedia virtual Wikipedia (www.wikipedia.org). Este tipo de páginas responde a
la lógica emergente a partir de la creación de la Web 2.0 (Recuadro 7).
OPciones de política | 49
Si bien la tecnología disponible de la Web 2.0 permite la creación de sitios interactivos, en don-
de las personas de una misma comunidad o aquellas que comparten un mismo interés pueden
informarse y comunicarse, las listas de correo electrónico “de interés” son una excelente alter-
nativa para quienes todavía no se sienten preparados para participar en la Web interactiva.
Una posibilidad es crear listados de correo con administradores que regulen la calidad
de los debates sobre diferentes temas que interesen a la comunidad educativa38. Estos
listados pueden organizarse por temas pero también por región educativa, para que
docentes de una misma región o distrito compartan aspectos de interés común. Otra op-
ción, que puede complementar a la anterior, es crear listados de correo electrónico en las
16. Organizar campañas masivas para una “Internet segura para todos”
La formación para la navegación segura por Internet debería ser un claro objetivo edu-
cativo para el uso responsable y seguro de las nuevas TIC. Este objetivo no debe ser
perseguido solamente en el marco de la escuela sino que debe contemplar el rol activo
de los padres, madres y/o tutores. Una posible acción en el orden provincial, que sigue
un ejemplo observado en Chile40, es la implementación de campañas masivas en pos de
una Internet segura, a fin de informar a la sociedad sobre la importancia del tema y sobre
cómo guiar a los niños, niñas y jóvenes en el uso de Internet. Estas campañas podrían
incluir la distribución de publicaciones (manuales) sobre la temática, tal como lo han he-
cho Educ.ar y el programa nacional Educación y Medios, la declaración de un “Día de la
Internet Segura”, y la elaboración y distribución de otros materiales, tales como afiches y
folletos, entre otras acciones.
Como parte de las políticas para fortalecer la educación en medios en las escuelas, se
podría organizar un certamen para que los alumnos puedan presentar su producción
escrita, audiovisual o hipertextual41. El certamen podría dividirse en cuatro categorías (ra-
dio, material audiovisual, revista y Web) a fin de fomentar la producción en diferentes for-
matos. Las producciones podrían ser evaluadas por un jurado especializado, y aquellas
ganadoras ser emitidas en la radio educativa provincial (véase opción de política 10),
publicadas en el portal educativo del Ministerio de Educación provincial (véase opción
de política 9) o en canales locales de televisión42.
39. Son espacios en la Web en los que los miembros del grupo pueden intercambiar mensajes, archivos de
interés, publicar información, compartir sitios en la Web, etc.
40. Para ampliar, véase www.enlaces.cl .
41. El hipertexto es un texto digital que permite una lectura no lineal dado que contiene enlaces o vínculos hacia
otras partes del mismo texto y hacia otros sitios de Internet.
42. El programa Escuela y Medios del Ministerio de Educación de la Nación organizó un certamen con caracte-
rísticas similares a las presentadas. Véase www.me.gov.ar/escuelaymedios .
OPciones de política | 51
La elección del tipo de sistema operativo43 y de los programas a utilizar depende de factores
tecnológicos, culturales y comerciales. En la actualidad existen al menos tres opciones: (a)
sistemas y programas comerciales pagos (el más conocido es Microsoft sus los programas
de ofimática, tales como Microsoft Word), (b) sistemas operativos y programas de acceso libre
y código abierto44 (aquí se destacan el sistema operativo Linux y los programas como Oper
Office Writer u Oper Office Calc), y (c) opciones comerciales gratuitas (tales como Google).
Si bien el Estado puede realizar convenios más económicos que los clientes de menor es-
cala con las empresas proveedoras de las ofertas comerciales pagas, esta alternativa sigue
siendo más costosa que la utilización de programas de acceso libre y código abierto o de
las opciones comerciales gratuitas. Inclusive, si el Estado lograra una donación por parte de
las empresas para incluir sofware comerciales pagos en las computadoras escolares, los
docentes y alumnos deberían adquirir estos programas en el mercado para su uso personal.
Es por ello que, si bien el portal Educ.ar y algunas experiencias provinciales (por ejemplo, Río
Negro) ofrecen capacitaciones en dos de los tipos de utilitarios ofimáticos (pagos y libres),
los Gobiernos provinciales pueden, sin eliminar esta oferta, realizar campañas a favor del uso
de programas libres. De hecho, se debería analizar la conveniencia de incluir dentro de estas
campañas la utilización de las ofertas comerciales libres, como los programas de Google,
que además tienen la ventaja de que no requieren equipos tecnológicos de gran capacidad
de almacenamiento sino que solamente necesitan una buena conexión a la red.
Para llevar adelante esta última opción, se deberían difundir las ventajas y potenciali-
dades de las ofertas comerciales libres, al mismo tiempo que potenciar los esfuerzos
de Educ.ar para capacitar a los docentes en este tipo de sistemas y programas (véase
opción de política 35). Paralelamente, se debería concientizar a los usuarios sobre que,
en el caso en que decidieran utilizar las propuestas comerciales, deberían acceder a ellas
de manera legítima, es decir, por medio de la compra de las licencias originales.
43. El sistema operativo es el conjunto de programas que permiten el funcionamiento del ordenador y propor-
cionan las utilidades básicas para el usuario.
44. Los programas de código abierto son aquellos software que se desarrollan y distribuyen libremente a través
del acceso gratuito al código fuente, es decir, al conjunto de instrucciones que componen el programa.
52 | Las nuevas tecnologías de la información y la comunicación en educación
docentes. Para que ellos respondan positivamente a estas iniciativas, las convocatorias
y campañas, y la elaboración de materiales y recursos dirigidos a los educadores deben
complementarse con otras políticas pedagógicas y de formación y capacitación docente.
En caso contrario, los esfuerzos no tendrán los frutos esperados.
20. Implementar estrategias para lograr que parte del consumo en los cy-
bers sea educativo
Los cybers se han convertido en nuevos espacios culturales y de socialización, que han
modificado los patrones de consumo y de ocio de los jóvenes. Este fenómeno puede
considerarse como una amenaza para la escuela o concebirse como un aliado clave. Los
cybers pueden convertirse en una gran oportunidad para acercar la escuela a las culturas
juveniles, y para fortalecer el uso de las TIC con fines educativos.
45. Un caso interesante es la Red Conexiones de Colombia, que organizó los “Clubes de Amigos de la Tecno-
logía” (CATICI). Estos grupos, de los que participan alumnos y son coordinados por un docente se reúnen diaria
o semanalmente para formarse en algún aspecto relacionado con la tecnología, ya sea la robótica, el armado de
sitios Web, la producción de videos, etc. (Light et al., 2005).
OPciones de política | 53
Para lograrlo, se podría implementar, por ejemplo, una campaña de “Compromiso de los
cybers con la comunidad” para que estos lleven a cabo diferentes actividades en pos de
la juventud. Dentro de esta campaña se podría promover, por ejemplo, la adopción como
portal de inicio en las computadoras de los cybers46 de un sitio especialmente diseñado
para los jóvenes por el Ministerio de Educación (véase opción de política 9). Asimismo,
en el escritorio de las máquinas podrían incluirse accesos directos a sitios educativos y de
interés para los jóvenes. También sería útil diseñar y distribuir manuales de concientización
sobre los buenos usos de las nuevas tecnologías para los dueños y empleados de los
locales. A su vez, se podría promover, en aquellas instituciones educativas cuyos alumnos
asisten regularmente a los cybers, que los docentes planifiquen actividades de enseñanza
que implique la utilización de las computadoras fuera del horario escolar.
También vale la pena explorar la posibilidad de firmar convenios con los dueños de los lo-
cales para que cobren tarifas diferenciadas para los niños y jóvenes que utilicen las com-
putadoras para realizar tareas escolares. Por último, a través de estos mismos convenios
o por medio de reglamentaciones específicas del proceso de habilitación de los cybers,
se podrían garantizar espacios apropiados para la realización de las tareas escolares o
actividades educativas (buena luz, espacios libres de humo, etc.) en todos los locales.
Según algunos especialistas, uno de los motivos principales de la resistencia de los do-
centes a la introducción de Internet en sus clases es la sensación de no controlar los con-
tenidos a los que acceden los alumnos. Por este motivo, consideran que esta particular
47. Un ejemplo claro de los recursos disponibles para los alumnos con discapacidad motora es el programa
ALES, Acceso al Lenguaje Escrito, desarrollado por el Ministerio de Educación de España. Este programa diseñó
un teclado virtual (qwerty) y uno adaptado, operable a través del mouse y por barrido de pantalla (véase www.
proyectos.cnice.mec.es/ales2).
48. En la Argentina, el proyecto piloto de Educ.ar, Una Laptop por Chico, es un ejemplo de una propuesta de
experimentación pedagógica con nuevas tecnologías que debiera ser evaluada para su posterior replicabilidad.
OPciones de política | 55
propuesta de digitalización de los libros de texto49, que incluye enlaces hacia portales con
recursos educativos, puede posibilitar la aceptación de los docentes y así favorecer el
uso de una Internet dirigida y cerrada, como primer paso hacia la introducción de la red
en las escuelas. Si bien muchos especialistas no acuerdan con esta modalidad (véase
apartado “Consensos y disensos”) algunos sostienen que durante los primeros años de
la educación primaria puede ser una alternativa viable y, en cierta medida, deseable.
Las muestras podrían tener tres componentes. En primer lugar, un espacio donde in-
vestigadores, representantes del Ministerio de Educación de la Nación o de Ministerios
provinciales expongan los resultados de sus investigaciones y de los proyectos piloto
implementados. En segundo lugar, un espacio donde las empresas y las organizaciones
sin fines de lucro ligadas con las nuevas TIC presenten los últimos desarrollos tecnoló-
gicos. Para estos dos primeros componentes se podría articular el esfuerzo con otras
provincias de manera tal de posibilitarse recorridos por todo el territorio nacional. El tercer
componente debiera ser un espacio para que docentes y alumnos de la provincia com-
partan sus trabajos y experiencias.
49. El programa Enciclomedia de México es un claro ejemplo de esta opción de política, que no solamente in-
cluyó la digitalización de los libros de texto con la inclusión de enlaces, sino que también organizó capacitaciones
a docentes sobre cómo utilizar estos recursos (véase www.enciclomedia.edu.mx).
50. Un ejemplo interesante de esta opción de política es Expoenlaces de Chile. Desde 1993, Enlaces realiza a
lo largo de todo el país, muestras de informática educativa anuales, en donde profesores y estudiantes exponen
experiencias exitosas de aplicación de las TIC al curriculum. Históricamente, estas actividades han contado con alta
presencia de profesores y estudiantes, además de padres, apoderados y miembros de la comunidad en general
(dado que la convocatoria es abierta) en las distintas comunas y regiones donde se han realizado (www.enlaces.cl).
56 | Las nuevas tecnologías de la información y la comunicación en educación
Las videoconferencias pueden ser una modalidad para acercar distancias geográficas y
a las diferentes regiones de la provincia la posibilidad de participar en clases magistrales
de artistas plásticos, músicos, académicos, personalidades de la política provincial, es-
critores y productores de cine, entre otros. Para ello deben instalarse salas con los dispo-
sitivos tecnológicos necesarios en escuelas de diferentes zonas de la provincia, abiertas
a docentes y alumnos de otras escuelas y a la comunidad en general, como espacios de
capacitación e intercambio de experiencias (con escuelas de la misma provincia o inclu-
sive de otras provincias y países) a través de charlas, cursos o talleres virtuales51.
En aquellas comunidades donde las familias no tienen acceso a Internet en sus casas o en otras
instituciones del barrio, una opción de política que se puede considerar es la apertura de la escue-
Por su parte, en Londres, la BETT, Feria Británica de la Educación, la Capacitación y la Tecnología, realizada por
primera vez en 1984, es considerada uno de los eventos relacionados con las nuevas tecnologías en educación
más importantes del mundo. Allí se reúnen las principales corporaciones nacionales e internacionales (Microsoft,
Apple, etc.), así como los medios de comunicación (por ejemplo, la BBC) y una variedad de expositores pequeños
para presentar los últimos avances en TIC (Buckingham, 2008).
51. Para un ejemplo de esta política, véase el caso costarricense en www.educatico.ed.cr/default.aspx.
OPciones de política | 57
la hacia la comunidad, para que padres y vecinos, e inclusive los propios alumnos, puedan utilizar
las instalaciones fuera del horario escolar. Esta política debería articularse con otras acciones de-
sarrolladas desde el Estado en materia de educación de adultos o temáticas afines52.
Una política interesante para reducir la brecha digital en las comunidades es la implemen-
tación de centros tecnológicos comunitarios, con dotación de equipamiento (computa-
doras, pantallas, reproductores de DVD, televisores, entre otros) y con acceso a Internet
en forma gratuita53. Esta política podría implementarse desde el Ministerio de Educación
provincial, pero debería ser parte de una acción conjunta con otras dependencias de
la administración pública, y su implementación debería coordinarse con los municipios.
Además, a fin de que la política cobre sentido, debería contemplar componentes pedagó-
gicos concretos, para que los centros no se conviertan en simples espacios de recreación
que no ofrezcan nuevas oportunidades de aprendizaje. Por ejemplo, se podrían organizar
diferentes actividades dirigidas a poblaciones específicas (jubilados, jóvenes que desean
capacitación para el trabajo, alumnos que necesitan realizar sus tareas escolares), y ofre-
cer las instalaciones para el uso libre y recreativo solamente en algunos horarios.
52. El programa Enlaces Abierto a la Comunidad de Chile, que colaboró con la “Campaña de Alfabetización
Digital” es un claro ejemplo de esta alternativa (Light et al., 2005).
53. En la Argentina, los Centros Tecnológicos Comunitarios son el principal antecedente de esta opción de
política. Fueron implementados por el Estado nacional entre 1999 y 2001. Se inauguraron 1.281 centros en todo
el país y se equiparon 1.745 bibliotecas populares. En total requirieron una inversión cercana a los 40 millones de
pesos (Proenza, 2003). Sin embargo, debido a varios factores (entre los cuales el cambio de gobierno y, funda-
mentalmente, la crisis de 2001 fueron decisivos) la política no tuvo el impacto esperado. Más allá de esta trunca
experiencia en el orden nacional, algunas provincias han decidido retomar esta línea de política. Por ejemplo, la
Ciudad Autónoma de Buenos Aires ha comenzado, en alianza con empresas de tecnología, un proceso de im-
plementación de Centros de Inclusión Digital en efectores de políticas públicas para la niñez, la adolescencia y la
tercera edad (www.buenosaires.gov.ar).
58 | Las nuevas tecnologías de la información y la comunicación en educación
Los entornos virtuales de aprendizaje son una excelente oportunidad para la educación
permanente. Es por ello que los Ministerios de Educación provinciales podrían organizar
cursos abiertos y libres sobre diferentes temáticas, ya sea en correspondencia con las
necesidades del sistema productivo de la provincia (formación para el trabajo), como en
respuesta a los intereses de los habitantes de la jurisdicción. Una de las ventajas de este
tipo de programas es su gran flexibilidad en materia de horarios y espacios, ya que los
alumnos que se capacitan pueden pautar sus propios ritmos de formación55.
54. Si bien el accionar de este programa se focalizó principalmente en las escuelas, incluyó dentro de sus des-
tinatarios a desempleados, subempleados y jóvenes desescolarizados con baja o nula formación en TIC y, en un
espectro más amplio, a la sociedad en conjunto.
55. Un caso interesante al respecto es el programa Aula Mentor, desarrollado por el Ministerio de Educación,
Política Social y Deporte de España para la formación “abierta, libre y a través de Internet” para todas las personas
interesadas, independientemente de su nivel de estudios previos. Esta propuesta se apoya en dos tipos de infra-
estructura. Por un lado, cuenta con un espacio físico disponible para los alumnos, que cuenta con los recursos
necesarios para el aprendizaje en línea; y donde los tutores y los alumnos se reúnen para la titulación final del cur-
so. Por el otro, se vale de un entorno virtual de estudio y comunicación, alojado en un servidor mentor para tutores
y alumnos (véase www.mentor.mec.es). Actualmente, el programa está atravesando una etapa de expansión que,
inclusive, involucra la firma de convenios con países latinoamericanos, tales como Perú, Paraguay y Nicaragua,
entre otros. Esta apuesta representa una gran oportunidad para las provincias argentinas.
OPciones de política | 59
La educación de adultos podría valerse de las TIC para posibilitar que las personas ma-
yores de 18 años puedan completar la educación obligatoria en un entorno enriquecido.
De esta manera, los alumnos no solamente terminarían el secundario, sino que adquiri-
rían habilidades y competencias para valerse de los nuevos recursos tecnológicos para
utilizar en el trabajo o como medio para el aprendizaje a lo largo de la vida (véase opción
de política 29). La política provincial en este caso, como en otros, debe pensarse en ar-
ticulación con los programas ofrecidos por el Ministerio de Educación de la Nación, tales
como el Plan de Finalización de Estudios Primarios y Secundarios (Plan FinEs)56.
31. Definir las competencias y habilidades que debieran adquirir los do-
centes en materia de TIC en educación
En general, los países con mayor avance en la introducción de las TIC en el sistema
educativo, y en el marco de la importancia otorgada a los docentes en este proceso, han
definido una serie de competencias y habilidades que los maestros y profesores deben
56. Este programa cuenta entre sus dispositivos de formación la modalidad de teleclases, que son emitidas por
el Canal Encuentro y poseen tutorías virtuales a través del portal Educ.ar (véase www.fines.Educ.ar).
60 | Las nuevas tecnologías de la información y la comunicación en educación
adquirir en relación con este tema57. También la UNESCO ha desarrollado ciertos están-
dares que describen las competencias que deben adquirir los docentes para la utilización
pedagógica de las TIC (UNESCO, 2008).
Siguiendo esta línea, los Ministerios de Educación de las provincias podrían, en coor-
dinación con el Instituto Nacional de Formación Docente (INFD), definir las competen-
cias y habilidades que un docente debería adquirir en relación con el uso de las TIC en
la escuela. A este efecto, sería conveniente distinguir entre las capacidades prioritarias
para los directores (más relacionadas con la gestión administrativa y pedagógica de las
instituciones), para los coordinadores de TIC (véase opción de política 39) y para los
docentes de los diferentes campos del conocimiento.
El uso de las nuevas tecnologías de la información y la comunicación debiera ser una com-
petencia fundamental a adquirir durante la formación inicial de los docentes. En efecto, los
“Lineamientos Curriculares para la Formación Docente Inicial” elaborados en 2007 por el
Instituto Nacional de Formación Docente establecen la necesidad de que “las Nuevas Tecno-
logías Educativas, y las Tecnologías de la Comunicación y la Información sean incorporadas
en (el) campo de formación general como parte esencial de la formación de la docencia, in-
dependientemente del nivel u objeto de estudio para el cual se especialice” (Instituto Nacional
de Formación Docente, 2007). En este sentido, las TIC debieran estar presentes en todo el
proceso formativo, para que los docentes aprendan a incorporar estas estrategias en forma
cotidiana al proceso de enseñanza, con el objetivo de fortalecer las prácticas tradicionales de
enseñanza y aprendizaje así como de introducir innovaciones (IIPE, 2007).
57. En Chile, por ejemplo, el Ministerio de Educación, a través de Enlaces, ha desarrollado un “Mapa Funcional de
Competencias de Tecnología de la Información y Comunicación para la formación y profesión docente” y un docu-
mento con los “Estándares de formación TIC” (véase www.enlaces.cl). Otro caso para considerara es el de España,
en donde se clasifican las competencias profesionales para la incorporación de las TIC a la educación en: competen-
cias básicas (son aquellas mínimas habilidades metodológicas y procedimentales que debería poseer el docente en
tanto usuario de estas herramientas), competencias avanzadas (incluye además la capacidad del docente de poder
generar sus propios recursos digitales) y competencias específicas (son aquellas relacionadas con un quehacer es-
pecífico de acuerdo al rol o cargo docente que se desempeñe, como los directivos) (Segura Escobar et al, 2007).
OPciones de política | 61
En línea con lo expuesto en las opciones de política 31 y 32, los Ministerios de Educación
provinciales, también en coordinación con el INFD, podrían diseñar itinerarios formativos
para cada uno de los niveles de competencias predefinidos para los docentes y para
cada una de las funciones diferenciadas identificadas. En cuanto al formato de capacita-
ción, se podrían incluir propuestas de autoformación en línea58, formación a distancia con
apoyo tutorial inserta en redes de aprendizaje colaborativo y formación presencial. Todas
estas modalidades deberían incluir instancias de reflexión colaborativa continua sobre
la práctica, ya que está comprobado que la oferta de cursos como principal dispositivo
de capacitación no logra por sí sola tener un impacto en las prácticas de enseñanza
(Mezzadra y Composto, 2008). La organización de itinerarios formativos para las nuevas
tecnologías es una práctica cada vez más común, tanto en el ámbito internacional como
en los casos provinciales relevados (por ejemplo, en Río Negro)59.
35. Establecer convenios con Educ.ar para que la participación en sus cur-
sos otorgue puntaje a los docentes de la provincia
El portal Educ.ar ofrece una propuesta creciente de capacitaciones a distancia para docentes,
tanto en el uso de las nuevas tecnologías como en otras temáticas de pedagogía y didáctica. A
fin de fortalecer la propuesta de Educ.ar, que debiera ser un complemento fundamental para toda
política provincial en nuevas TIC en educación, y facilitar la participación de los docentes en los
cursos provistos por el portal, los Ministerios de Educación provinciales podrían firmar convenios
para que la oferta de Educ.ar asigne puntaje que incida en la carrera docente provincial61.
Existe una oferta amplia de capacitaciones para docentes sobre el uso de las TIC en la
educación. En su organización participan desde universidades públicas y privadas hasta
organizaciones del tercer sector y empresas62.
A fin de potenciar estas alternativas de formación para los docentes, los Ministerios de Educa-
ción provinciales podrían firmar convenios con aquellas universidades u organizaciones del tercer
sector cuyas ofertas sean valoradas positivamente por la provincia. De esta forma, los docentes
contarían con información sobre qué capacitaciones son avaladas por el Ministerio en cuanto a la
calidad de la formación que ofrecen y, en caso de participar en estas propuestas, podrán obtener
el puntaje correspondiente, necesario para el tránsito dentro de la carrera docente.
61. Si bien el sistema de puntaje como criterio para el ingreso y el ascenso en la carrera docente es objeto de nu-
merosas críticas entre los especialistas, lo cierto es que mientras que esté vigente debe intentar reflejar de la mejor
manera las competencias y habilidades de los docentes. Una forma de hacerlo, es que el Estado comience a reco-
nocer aquellas ofertas de capacitación que garanticen la adquisición de nuevos conocimientos profesionales.
62. Solamente para citar algunos ejemplos, la Universidad Tecnológica Nacional ofrece formación para docentes
en la elaboración de recursos educativos multimedia, en el marco del programa Profesores para el Futuro financia-
do por Telecom Argentina (véase www.profesoresparaelfuturo.com). Por su parte, Intel, a través de la Fundación
Evolución, ofrece un programa de capacitación para docentes sobre la integración de las TIC en el curriculum
escolar (véase www.fevolucion.org).
OPciones de política | 63
Como parte de la oferta de formación docente continua, tanto en TIC como en otros
aspectos de la educación, se podría desarrollar un campus virtual provincial, para que
todas las dependencias del Ministerio provincial puedan generar sus propias acciones
de capacitación con llegada a todos los puntos geográficos de la provincia63. Otra forma
posible de llevar a cabo esta política es firmando convenios de cooperación con alguna
universidad provincial o nacional que cuente con las capacidades profesionales necesa-
rias para desarrollarla.
En los cursos ofrecidos por un campus virtual, los docentes tienen la posibilidad de auto-
gestionar sus tiempos de estudio, y pueden comunicarse con los capacitadores y otros
docentes a través de los diferentes dispositivos de comunicación que ofrecen las nuevas
tecnologías (chat, correo electrónico, teléfono celular, etc.). Otra ventaja importante es
que todos los docentes interesados, desde cualquier punto de la provincia con conexión
a Internet, pueden participar, sin tener que incurrir en los costos y el tiempo que involucra
una oferta presencial. Además, esta propuesta tiene importantes economías de escala,
en la medida en que cada curso tiene la posibilidad de llegara a cualquier punto del te-
rritorio provincial.
63. Desde 2009, la provincia de Buenos Aires está desarrollando un campus virtual con estas características,
coordinado por la Dirección de Informática (véase www.abc.gov.ar).
64 | Las nuevas tecnologías de la información y la comunicación en educación
38. Realizar a una convocatoria para que los docentes presenten los re-
cursos educativos digitales desarrollados por ellos mismos
Una de las principales innovaciones que permiten las nuevas TIC es la posibilidad de que
las personas no especialistas puedan desarrollar sus propios recursos digitales. Esto es
así, ya sea en la misma Web (como por ejemplo los Webquest o blogs) o en programas
de código abierto y circulación no restringida, que permiten la creación por parte de los
docentes de sus propios materiales digitales en función de su propuesta pedagógica y
de las características de sus alumnos64.
En este contexto, una posible acción de política, que no sólo permitirá reconocer públi-
camente el trabajo de los docentes en esta línea, sino también socializar sus experien-
cias, es la organización de una convocatoria para que presenten los recursos digitales
elaborados. Estos recursos podrían ser evaluados por especialistas y, en caso de ser
pertinente, incluidos en el catálogo del Ministerio de Educación provincial (véase opción
de política 13)65.
64. Un ejemplo de este tipo de acciones es el dispositivo tecnológico desarrollado por el Departamento de
Aprendizaje Visual de la Universidad Tecnológica Nacional (Facultad Regional de Buenos Aires), denominado HO-
MOVIDENS. A partir de él los docentes pueden crear sus propios simuladores digitales para la enseñanza de la
matemática y la física (véase www.sceu.frba.utn.edu.ar/dav/homovid). Otro ejemplo es el programa “Profesores
para el Futuro” (desarrollado conjuntamente por la Universidad Tecnológica Nacional y por Telecom Argentina) que
capacita a los docentes para desarrollar estos dispositivos (véase www.profesoresparaelfuturo.com).
65. Esta política ha sido implementada desde el año 2003 por el Gobierno de Chile, en una convocatoria llamada
“Tus Recursos con Tecnologías” (véase www.enlaces.gov.cl).
OPciones de política | 65
Esta política debería implementarse en función del marco institucional de las escuelas. Sólo
a partir de una determinada cantidad de computadoras y otros recursos tecnológicos dispo-
nibles para docentes y alumnos, de la existencia de un alto grado de de conectividad, entre
otros, se justificaría la inversión necesaria para incorporar un cargo de coordinador de TIC.
El diseño y la implementación de una política de fortalecimiento del uso de las TIC en educa-
ción implican definir, entre otras cosas, algunos aspectos clave del gobierno de esta política.
Una primera cuestión se refiere a la agencia o el organismo público encargado de liderar los
procesos. Paralelamente, es prioritario definir los mecanismos de control, regulación e ins-
66. Tanto en Río Negro, como en Chile, España y otros casos internacionales, se ha adoptado esta figura insti-
tucional. En Chile, por ejemplo, el coordinador de Enlaces de cada escuela es “el encargado de solucionar proble-
mas técnicos de primera instancia y de buscar nuevas propuestas para ofrecerles a los docentes para integrar las
TIC” (Fundación Evolución, 2005). Para ello se le asignan 23 horas semanales sin dar clase. Otro caso interesante
para mencionar es el de las Escuelas Técnicas ORT, donde existe un área diseñada exclusivamente para el desa-
rrollo de recursos digitales que el docente utiliza en función de sus objetivos disciplinares. Esa área se denomina
“CREA” (Centro de Recursos para la Enseñanza y el Aprendizaje) y está coordinada por una serie de especialistas
en tecnología. Allí se dirige el docente con la idea del recurso a generar y este referente lo asesora con el diseño y
el armado, para que luego el docente lo lleve al aula y lo trabaje con sus alumnos.
67. Por ejemplo, en Chile se creó una red de coordinadores de Enlaces. En esta red, los coordinadores no so-
lamente tienen un espacio para reflexionar y compartir experiencias con sus pares, sino que también reciben un
boletín periódico con material de su especial interés (Fundación Evolución, 2005).
66 | Las nuevas tecnologías de la información y la comunicación en educación
trumentalización la iniciativa TIC. Las opciones al respecto son variadas, como lo demuestra
la experiencia internacional, en un área tan dinámica y cambiante.
Una de las decisiones clave a la hora de pensar una política integral de fortalecimiento
de las TIC en el sistema educativo es la configuración que tendrá en la administración
central del sistema. Como ninguna otra política educativa, el fortalecimiento de las TIC
en educación ha mostrado a nivel internacional una multiplicidad de estrategias para la
organización del gobierno educativo (IIPE, 2006a). La complejidad de la política, que
incluye no solamente cuestiones educativas sino también cuestiones de infraestructura
para la conectividad, de equipamiento tecnológico y de ofertas de software, entre otros,
exige la intensificación de las sinergias y la colaboración entre diferentes organizaciones y
niveles de gobierno. A falta de un claro consenso entre los especialistas (véase apartado
de “Consensos y disensos”), los Gobiernos provinciales deberían analizar las diferentes
alternativas o forjar alguna combinación de ellas para la gestión de la política. A continua-
ción se presentan algunas opciones a considerar:
68. Esta alternativa fue elegida por el Gobierno de Uruguay al desarrollar el proyecto CEIBAL, donde la política no
se definió como una acción exclusivamente educativa, sino como una política dirigida al conjunto de la sociedad.
En este sentido, cuenta con la participación del Ministerio de Educación y Cultura, del Laboratorio Tecnológico
del Uruguay, de la Administración Nacional de Telecomunicaciones y de la Administración Nacional de Educación
Pública (véase el Anexo del presente documento).
OPciones de política | 67
coordine todas las acciones de la política TIC69. Algunos de los especialistas consultados
(véase apartado de “Consensos y disensos”) apoyan la formación de este tipo de
agencias dentro de los Ministerios, dado que afirman que es una buena opción para evitar
la superposición de políticas, centralizar la propuesta pedagógica desde el Ministerio
y garantizar la coordinación y la comunicación entre todas las áreas y direcciones
ministeriales involucradas (de planeamiento, curricular, direcciones de nivel, etc.).
69. Esta modalidad fue implementada por la provincia de Río Negro en 2004, año en el que la jurisdicción deci-
dió realizar una fuerte inversión en equipamiento y conectividad para las escuelas. A fin de coordinar estas accio-
nes, se creó la Red Rionegrina de Educación Digital (RED), un programa especial, dependiente de la Dirección de
Programación de la Secretaría de Planeamiento, destinado a articular todas las dimensiones referidas a la políticas
de fortalecimiento del uso de las TIC en educación: el equipamiento, la conectividad, la formación y contratación
de los docentes y las acciones de soporte y asistencia técnica.
70. En América Latina, existen dos claros ejemplos sobre este modo de institucionalización. Uno es el caso de
Chile, donde la Fundación Chile tiene un rol protagónico, en el marco de un convenio con el Ministerio de Educa-
ción, en la elaboración del portal Educarchile (www.educarchile.cl). El otro es el de Costa Rica, donde la Fundación
Omar Dengo fue contratada por el Estado para el diseño y la implementación de la política nacional de educación
y nuevas tecnologías, que se plasmó en el Programa Nacional de Informática Educativa (PRONIE MEPFOD) (Light
et al., 2005; IIPE, 2006a).
71. En San Luis, el Ministerio de Educación queda prácticamente al margen de la logística y el diseño de la política,
que es implementada en conjunto por la Universidad Provincial de la Punta y el Ministerio del Progreso. Es necesario
aclarar que en el caso sanluisense, el plan de incorporación de las nuevas tecnologías comenzó a implementarse
en el año 2006 (aunque la implementación del plan de conectividad provincial es anterior) y fue proyectado como
una política estratégica a desarrollarse en los siguientes veinte años. Por otro lado, la introducción de las TIC en
educación es sólo una línea dentro de la política, que abarca acciones que van desde la introducción de este tipo
de tecnologías en emprendimientos productivos, planes de alfabetización y promoción digital para adultos y las fa-
milias, la informatización del Gobierno provincial, la incorporación de la producción de tecnología dentro del sistema
productivo, entre otras líneas de acción. En este sentido, el caso de la provincia de San Luis es similar al uruguayo,
donde la política no se limita al sistema educativo, por lo que no es necesariamente coordinada desde el Ministerio de
Educación (para mas información del caso de la provincia de San Luis véase pág. 79 del presente documento).
68 | Las nuevas tecnologías de la información y la comunicación en educación
En línea con lo sancionado por la Ley de Educación Nacional (26.206), que establece
la creación de un Consejo Consultivo compuesto por representantes de los medios de
comunicación, el Ministerio de Educación provincial podría crear un consejo equivalente
con los medios jurisdiccionales. De esta forma, tal como establece la Ley, se podría
“promover mayores niveles de responsabilidad y compromiso de los medios masivos de
comunicación con la tarea educativa de niños/as y jóvenes” (art. 103).
42. Formar a los equipos del Ministerio de Educación provincial sobre las
políticas educativas referidas a las nuevas TIC
• Becar a funcionarios y técnicos del Ministerio para que cursen las ofertas a distancia
sobre educación y nuevas tecnologías que ya existen en el país.
• Contratar especialistas en tecnología del sector privado para que asesoren al Ministerio
de Educación en este aspecto de la política.
• Apoyar a las universidades provinciales para que incluyan dentro de su oferta académica
cursos y carreras de grado y de posgrado en nuevas tecnologías, que cuenten con
especializaciones en políticas educativas para el fortalecimiento de las TIC en educación.
De la misma forma que las TIC han revolucionado la gestión administrativa, de recursos
humanos y de información en el sector privado, aparecen como una oportunidad ineludi-
ble para la modernización del Estado. Esto es así, no sólo en cuestiones administrativas
sino también para el procesamiento de la información como insumo para la toma de
decisiones de política. Los Ministerios de Educación provinciales, que tienen bajo su
responsabilidad miles de establecimientos, docentes y alumnos, no pueden más que
sumarse a esta tendencia global.
72. En la Argentina ha habido y continúan desarrollándose múltiples líneas de política tendientes a modernizar
las gestiones de administración y de información de los Ministerios de Educación provinciales. El Programa de
Reforma Administrativa de los Sistemas Educativos Provinciales (PREGASE), desarrollado por el Ministerio de
Educación de la Nación en convenio con las jurisdicciones adherentes, fue quizá uno de los mayores exponentes
de esta tendencia con líneas de acción en diversos frentes de la administración central. Entre ellas, los programas
Reforma de la Administración y Gestión de Recursos Humanos y Plantas Funcionales, Reforma de la Gestión cen-
trada en el Legajo Único del Alumno (matrícula nominal) y Gestión Escolar (véase www.me.gov.ar/programas.html).
72 | Las nuevas tecnologías de la información y la comunicación en educación
(2) Políticas que requieren alto presupuesto, pero que son viables técnica y culturalmente
• Contratación de docentes coordinadores de TIC en las escuelas.
• Distribución de materiales educativos con guías para el trabajo en el aula.
• Provisión de equipamiento.
• Políticas de conectividad.
• Implementación talleres específicos optativos y para alumnos.
• Inaugurar “Centros de Inclusión Digital” o “Centros Tecnológicos Comunitarios”.
(3) Políticas viables desde el punto de vista presupuestario, pero que requieren de la
coordinación y buena predisposición de otros actores y/o que pueden encontrarse con
resistencias culturales
• Digitalización de libros de texto con vínculos a páginas de Internet que amplíen la
información presentada en el libro.
• Implementar estrategias para lograr que parte del consumo de los cybers sea educativo.
• Facilitar a la comunidad el uso de los recursos tecnológicos en las escuelas.
• Establecer convenios con universidades y organizaciones del tercer sector.
• Utilizar las TIC para fortalecer la participación de docentes y alumnos en la política
educativa.
• Organización de muestras de tecnología educativa.
(4) Políticas viables desde el punto de vista presupuestario, pero que requieren de altas
capacidades técnicas no necesariamente presentes en las jurisdicciones
• Mantenimiento de los dispositivos tecnológicos.
• Implementación de proyectos pilotos con tecnología de punta en las escuelas como
una metodología de investigación constante.
OPciones de política | 73
• Formar a los equipos del Ministerio de Educación provincial sobre las políticas educa-
tivas referidas a las nuevas tecnologías de la información y la comunicación.
(5) Políticas estructurales, que requieren alta capacidad técnica, fuerte voluntad política
y un presupuesto considerable
• Fortalecimiento en la formación inicial docente el estudio de las nuevas tecnologías de
la información y la comunicación en educación.
• Diseñar itinerarios formativos para docentes, directivos y supervisores sobre la base
de las competencias y las habilidades informáticas definidas, con diferentes metodolo-
gías de capacitación.
• Implementar diversas acciones de profesionalización docente para la educación en
medios.
Consensos
73. Véanse, por ejemplo, los Documentos Nros. 3, 4 y 5 de la primera serie del Proyecto Nexos. Ellos son: “Políticas de
Inclusión, Justicia e Integración”, “Políticas pedagógicas y Curriculares”, “Políticas para la docencia”, respectivamente.
consensos y disensos | 75
su parte, podría tener consecuencias de más corto plazo sobre las prácticas escolares,
aunque por las dimensiones de los sistemas educativos la inversión necesaria a fin de
implementar dispositivos de formación continua efectivos sería mayor.
Un segundo debate clave del foro de discusión fue si, en lo que respecta a las condi-
ciones materiales de las políticas TIC en educación, los Gobiernos provinciales debieran
priorizar la inversión en equipamiento para la escuela (fundamentalmente computadoras)
o la inversión para garantizar la conectividad. Según la opinión de los especialistas que
participaron del foro de discusión, resulta indudable -fundamentalmente a partir de los úl-
timos años, cuando las computadoras se convirtieron cada vez más en un “commodity” y
cuando la potencialidad de la Web creció en forma exponencial- la necesidad de conectar
a las escuelas como un “piso” para toda acción educativa a través de las TIC. Algunos
especialistas incluso llegaron a manifestar: “Las escuelas pueden tener la iniciativa de
recaudar fondos de alguna manera para comprar computadoras, pero no para realizar las
inversiones necesarias para acceder a la red” o “Me parece preferible que haya solamen-
te una computadora pero conectada, a que haya muchas sin conexión”.
De todas formas, cabe aclarar que algunos manifestaron la necesidad de priorizar una u
otra inversión de acuerdo con el proyecto educativo que se intente implementar. Micae-
la Manso74, por ejemplo, sostuvo: “Lo más importante es definir el ‘para qué’, el ‘objeti-
vo educativo’ de la inserción de las TIC. Es necesario que se defina una visión clara del
rol de la inserción de las TIC en el proceso de educativo. Esta visión tiene que estar
alineada con las metas y prioridades educativas de los gobiernos. Luego necesitan defi-
nir el ‘cómo’. Es ahí donde la capacitación, conectividad e infraestructura juegan un rol
fundamental. La articulación de estos tres componentes es clave, siempre al servicio
del objetivo educativo que se haya identificado para integrar las TIC”.
“Los docentes tienen que incorporarlas a sus contenidos curriculares y no tiene que ser
una materia específica tipo ‘computación’ (…) Las TIC no son un objetivo en sí mismo.
“Las TIC no son ni un contenido específico ni transversal. Ni una cosa ni la otra. Pero
cada vez es más sencillo como herramienta. La transversalidad tiene que ser articulada
al servicio del proyecto institucional”.
(Mariana Maggio)
Por ello, las nuevas tecnologías deberían estar presentes en todas las asignaturas
como una herramienta más, que fortalezca la enseñanza de los contenidos curricu-
lares específicos de cada área disciplinar. A su vez, los especialistas aclararon que si
bien la presencia de las TIC en las diferentes asignaturas curriculares es necesaria,
no pueden dejar de obviarse espacios específicos de la formación, sobre todo en
el contexto de una cada vez mayor complejidad de los dispositivos utilizados. Para
ello, algunos proponen que se dedique un espacio específico al aprendizaje de las
TIC en el curriculum oficial en determinados momentos de la escolaridad. Otros, en
cambio, consideran más conveniente la inclusión de seminarios específicos, de corta
duración.
“Existe un consenso generalizado en que hay que conectar a las escuelas a la banda an-
cha, el problema es cómo. Debería ser un objetivo prioritario de una provincia o del país”.
(Hernán Galperín77)
76. Presidente de LINKS, Asociación Civil para el Estudio y Promoción de la Sociedad del Conocimiento.
77. Experto en política de telecomunicaciones y desarrollo en América Latina. Profesor de la Universidad de San
Andrés (Buenos Aires, Argentina) y de la Universidad de Southern (California, Estados Unidos).
consensos y disensos | 77
centes puedan introducir los contenidos que quieren que los alumnos trabajen”.
(Gustavo Iaies78)
Existen, empero, algunos matices en relación con la urgencia de extender la red y las
potencialidades de las TIC en establecimientos educativos aún no conectados o con
conectividad limitada.
Un primer grupo mayoritario de especialistas considera que para que la integración de las TIC
a las prácticas educativas sea genuina es fundamental trabajar sobre entornos conectados a
la Web. Es por ello que cree innecesaria o improductiva cualquier alternativa de política que
pretenda incorporar las TIC a las escuelas a las que no ha llegado el servicio de Internet.
Otro grupo menor, en cambio, si bien no niega que la conectividad es un aspecto fun-
damental, sostiene que la política TIC en educación no puede detenerse ante la falta de
acceso a Internet. Desde esta perspectiva, en el corto y mediano plazo pueden desarro-
llarse distintos entornos digitales no conectados (véase opción de política 5), que facili-
tarían la familiarización de alumnos y docentes con estas nuevas herramientas. Inclusive,
algunos consideran que un servidor local que simule una navegación en la Web daría
mayor seguridad a los docentes en una primera etapa.
“El modelo uno a uno es difícil de manejar en la gestión del aula. Es parte del fenómeno
de la individualización de las pantallas. Hoy el punto es aprender a ver con otros”.
(Inés Dussel80)
Existe un amplio acuerdo entre los especialistas en que la modalidad laboratorio, si bien
es la más extendida, no es la más efectiva para lograr una mejora en los aprendizajes de
los alumnos, ni para facilitar el uso transversal de las TIC en las diferentes áreas curricu-
lares. Más allá de este claro consenso, aparecen tres posicionamientos con respecto a
la ubicación de las computadoras en la escuela.
Muchos entrevistados se inclinan por aulas de medios, equipadas no sólo con compu-
tadoras sino también con otras herramientas digitales, para que puedan ser utilizadas
en función de los distintos proyectos en curso. Según esta perspectiva, el problema del
laboratorio no radica en la forma de distribución de las computadoras sino en el acceso
restringido que muchas veces tienen los docentes y alumnos.
80. Doctora en Educación y Profesora/Investigadora del Área de Educación de la FLACSO, Sede Académica
Argentina.
81. Coordinadora de Proyectos TIC y Educación en IIPE Virtual, de IIPE/UNESCO, Buenos Aires.
82. Jefe de Educación de One Laptop Per Child - Miembro de la Academia Nacional de Educación, Argentina.
consensos y disensos | 79
al menos una computadora, con la que el grupo pueda trabajar algunos de los temas
propuestos por el docente. Algunos especialistas sostienen que en esta modalidad es
también necesario que haya una segunda computadora para el docente y, también, hay
quienes creen necesario que estén disponibles computadoras para grupos relativamente
pequeños de alumnos (y no sólo una para todo el grado).
Finalmente, algunos entrevistados están a favor del modelo “uno a uno”, es decir aquél
en el que cada alumno posee su propia computadora en el aula, principalmente por
el fácil acceso de los alumnos a las computadoras y por la posibilidad de utilizarlas en
todo momento. Pese a que tiene adherentes, la mayoría de las críticas a esta modalidad
apuntan a la individualización del proceso de aprendizaje y a la pérdida de espacios para
la interacción entre el grupo. Por último, algunos de los especialistas remarcan que estos
tres modelos de distribución del equipamiento no son excluyentes, sino que podrían pen-
sarse como instancias sucesivas en un proceso de introducción de estas herramientas
en las escuelas.
“No gastaría ni un peso en software educativo. Si hay mil modelos de software educativo,
dos son buenos con suerte. Es tecnología del siglo XXI, pero con una psicología del siglo
XIX”.
(Percival Denham83)
“Hay maestros que usan el software como si fuera el libro. Otros lo hacen dialogar con
la clase. Así como hay libros de texto buenos y malos, también hay tipos de software
buenos y malos. Pero la centralidad está en la estrategia docente”.
(Jorge Fasce84)
En el primer punto, existe un amplio consenso en que una política de fortalecimiento del uso de
las TIC en el sistema educativo no puede reducirse meramente a la utilización de sofware en las
aulas. Por el contrario, las actividades en la escuela deben, ante todo, explotar las diferentes po-
sibilidades que otorgan los soportes digitales y el acceso a la información a través de la Web.
De todas formas, aparecen ciertas divergencias en relación con la potencialidad de los so-
fware como recursos pedagógicos. La mayoría de los especialistas concuerda en que puede
haber sofware educativos interesantes, enriquecedores para los docentes y que pueden lle-
gar a favorecer la enseñanza de diferentes asignaturas. Sin embargo, algunos sostienen que
se trata de la reproducción, a través de herramientas digitales, de anquilosados instrumentos
de corte conductista que, lejos de enriquecer el aprendizaje reflexivo, lo obstaculizan.
Con respecto al rol del Estado y del mercado, todos los especialistas concuerdan en
que, dada la gran disponibilidad de productos gratuitos a través de Internet, la inversión
en este tipo de soportes, ya sea a través de la compra en el mercado o de la propia
producción estatal, no debiera ser prioritaria. Teniendo en cuenta la escasez de recursos
disponibles, los diversos frentes que debe abordar la política de TIC y la gran disponibi-
lidad de programas en la Web, ésta sería una línea interesante de explorar más adelante
en el tiempo.
“Más allá del modelo, OLPC [One laptop per child] o Laboratorio, más allá de si se entre-
gan a los chicos o a las escuelas, lo importante es capacitar al docente, generar espacios
de formación más allá de lo instrumental. (…) Más allá de los equipos, el punto crítico es
la formación de los docentes”.
(Daniel Zapalá85)
“Para mejorar la calidad de la educación a través de las TIC es necesario pensar primero
en una política de capacitación docente continua. Sin eso, no se puede hacer nada”.
(Javier Firpo86)
85. Coordinador tecnológico de la agencia de Marketing Educativo La Fabbrica, a cargo del proyecto Sentidos
Conectados para Telecom Argentina.
86. Gerente de programas de educación de Intel para Latinoamérica.
consensos y disensos | 81
Un claro consenso entre los especialistas se refiere al rol clave del docente para lograr
una mejora significativa de los aprendizajes a través de las nuevas tecnologías, por lo que
la formación y la profesionalización docente aparecen como aspectos fundamentales de
cualquier política de TIC en educación.
Más allá de este consenso, cada uno de los modelos de introducción de las compu-
tadoras en las escuelas (uno a uno, en el aula o en el laboratorio) implica tácitamente
diferentes roles que debieran asumir los docentes y, en función de ello, distintas opciones
para llevar adelante su formación y capacitación.
En el caso del modelo uno a uno, puede vislumbrarse una concepción de construcción
de los aprendizajes por parte de los alumnos a través de una relación directa con la tec-
nología. Aquí el rol del docente sería fundamentalmente el de mediador o facilitador entre
el alumno, y el acceso y manejo de la información. En este modelo, los tiempos definidos
para la implementación de la política implican diferentes niveles de protagonismo de los
docentes: si las computadoras son distribuidas masivamente desde un primer momento,
se fortalece la relación entre el alumno y el dispositivo tecnológico como eje de la política.
Aquí, la capacitación de los docentes es un punto importante, que se debe ir desarrollando
a lo largo del tiempo, pero no es considerada una condición sine qua non para el uso ma-
sivo de las computadoras por parte de los alumnos. Otra posibilidad del modelo 1 a 1 es la
implementación gradual, a fin de poder facilitar la formación docente en el uso pedagógico
del dispositivo antes de que las computadoras sean distribuidas a los alumnos.
En aquellos modelos que facilitan entornos más participativos, tales como aquél que dispone
algunas computadoras en el aula para distribuir entre grupos reducidos de alumnos, el rol del
docente es mucho más que el de un gestor: se convierte en una pieza clave de la transmisión
inter generacional del conocimiento y de su construcción conjunta en el entorno de la clase.
En estos casos, la formación pedagógica del docente en el campo de las TIC aparece como
condición necesaria para el fortalecimiento del uso de estas tecnologías en las escuelas.
Más allá de estas divergencias, los especialistas acuerdan en que ninguna política será
viable si se descuida la formación docente. Si bien existen distintas posiciones en cuanto
al momento en que se debiera implementar, la capacitación docente se presenta como
fundamental y prioritaria, dado que son los maestros y los profesores quienes elaboran
e implementan distintas estrategias para llevar adelante la tarea de la enseñanza y así
fortalecer los aprendizajes.
82 | Las nuevas tecnologías de la información y la comunicación en educación
¿Es necesario incorporar en las escuelas una nueva figura, como por
ejemplo un referente de TIC, o es suficiente con que los docentes de aula
se capaciten?
“El rol del referente de TIC es clave y muy necesario. Los maestros necesitan soporte
pedagógico y tecnológico en el proceso de integrar las TIC a su práctica pedagógica”.
(Micaela Manso)
“La función del referente institucional es la de mediador, facilitador entre los docentes y
los dispositivos tecnológicos disponibles en las escuelas, alentando la interacción entre
los saberes técnicos y didáctico-pedagógicos. No es un docente de informática”.
(Fernanda Barragán87)
Aparecen, sin embargo, matices con respecto a la definición de este nuevo rol en el
sistema educativo. Mientras que algunos especialistas consideran que la estrategia de
trabajo más adecuada son las “parejas pedagógicas”, otros sostienen que el referente
TIC más que integrarse a la tarea áulica, debería permanecer ajeno al aula, y constituirse
en un espacio de consulta para los docentes. Es decir, en este caso, el facilitar de TIC
no debiera tener a su cargo la tarea de enseñar a los alumnos, sino la de proveer a los
docentes los recursos y actualizaciones disponibles para sus estrategias didácticas, y la
disponibilidad para asistir a alumnos y docentes si existiera algún problema técnico con
el recurso seleccionado. Más allá de estos matices, en general esta nueva figura se pien-
sa en función del acompañamiento de la labor docente de forma tal que éste se sienta
seguro a la hora de utilizar los nuevos soportes digitales.
Otro debate en torno a la figura del referente TIC, en el que nuevamente aparecen ciertas
divergencias entre los especialistas, es el tipo de inserción laboral en el sistema educa-
tivo: trabajar en una sola escuela o desempeñar las tareas de asesoramiento y apoyo
en varios establecimientos al mismo tiempo. Mientras que muchos de ellos sostienen
la importancia de que el referente TIC trabaje intensivamente en una sola escuela para
brindar asistencia constante a alumnos y profesores, algunos especialistas rescatan la
riqueza de que un mismo referente se desempeñe en varias instituciones. Esta opción
le permitiría convertirse con más facilidad en un nexo entre las distintas escuelas y, a
través del referente de TIC, se propiciaría el intercambio de recursos y experiencias entre
los establecimientos. Por último, un tercer grupo de referentes entrevistados enfatizó la
inviabilidad presupuestaria que implicaría la creación del nuevo cargo por escuela.
Un último debate surge en torno a la estructura legal en la que debe insertarse esta nueva
figura dentro del sistema educativo, debate clave, que se hace presente cada vez que
aparecen nuevos roles en la escuela: ¿debiera ser un cargo dentro de la carrera docente,
y por tanto regirse por el Estatuto, o debiera ser un cargo por fuera de esta estructura?
La primera postura destaca la importancia de respetar los derechos laborales de los
docentes en ejercicio y la mayor garantía de estabilidad a la política TIC que otorgaría
que los cargos asociados estuvieran reglados por el Estatuto. La opción por cargos por
fuera de la estructura de la carrera docente defiende la flexibilidad de esta alternativa y
la posibilidad de diseñar las características del cargo de referente TIC en función de los
objetivos de la política (por ejemplo, se plantea la organización de concursos por proyec-
tos, evaluaciones periódicas de los docentes, entre otros temas ya altamente debatidos
en la política educativa)88.
“Mi postura es que el acceso a la Web tiene que ser libre en las escuelas. El foco debe
estar puesto en que los alumnos sean críticos, eso es más importante que cortar el ac-
ceso a la Web”.
(Micaela Manso)
“Me parece que con la represión es muy difícil regular el acceso de los chicos a la Web.
Para mí lo fundamental es enseñarles a los chicos a convivir con esto. Y creo, además,
que son las escuelas las que deben pensar el cómo y no el Estado desde arriba”.
(Alejandro Artopoulus89)
88. Cabe aclarar que el debate en torno de la estructura legal de la contratación de referentes TIC no fue incluido
en las entrevistas realizadas, sino que fue una posición expresada por Fernanda Barragán como ejemplo de la línea
de política que se desarrolla en la provincia de Río Negro.
89. Candidato a Doctor, Magister en Sociedad de la Información y el Conocimiento de la Universidad Oberta de
Catalunya. Profesor/Investigador (Lecturer) de la Universidad de San Andrés.
84 | Las nuevas tecnologías de la información y la comunicación en educación
“Nosotros tenemos la visión de que el acceso a la Web debe ser libre y que lo impor-
tante es cómo se genera pensamiento crítico para producir conocimiento a partir de la
información disponible. Cuando se utilizan filtros, o se limita la navegación a sólo algunas
páginas, o se utiliza navegación offline se pierde una parte grande de las ventajas de
incorporar Internet en la educación”.
(Laura Serra90)
Con respecto a la regulación del acceso en las escuelas a los contenidos disponibles en la
Web, aparece un amplio consenso en torno a la importancia de que los niños y los jóvenes
deben ser acompañados y supervisados por los adultos (padres y docentes) al momento
de navegar en Internet. Dado que existen diversos riesgos en el uso de la Web, tanto en
términos de contenidos no apropiados para cada edad como respecto de la seguridad de
las personas, educar a los usuarios para el propio discernimiento y cuidado necesarios a fin
de usar responsablemente las nuevas tecnologías aparece como un elemento clave.
Más allá de esta postura, compartida por todos los especialistas, un debate específico
que genera claras divergencias entre ellos, es el rol que debiera asignarse a los “filtros”
que impiden el acceso a ciertas páginas. Un primer grupo sostiene que el acceso debe
ser totalmente libre y se opone a la instalación de cualquier tipo de filtros. Otras voces,
en cambio, ven en los filtros un medio a través del cual proteger a los más pequeños,
aunque advierten que no se puede descansar en la instalación de este tipo de medidas.
Inclusive, dada la inconmensurabilidad y el amplio espectro de información que circula
por la Web, algunos de ellos abogan por los entornos más controlados (servidores lo-
cales con acceso a una cantidad limitada de páginas) como una manera de dar mayor
seguridad al docente frente a su clase. Un tercer grupo defiende una modalidad en
donde el libre acceso a Internet sea progresivo, es decir, con mayores controles durante
los primeros años y más libre en los últimos. Por último, algunos especialistas dudaron
sobre si este tipo de definiciones debieran tomarse en el marco de las líneas de política
o si, por el contrario, por tratarse de aspectos que conciernen a cada realidad escolar,
debieran definirse en cada establecimiento, en función del proyecto institucional, y de las
necesidades y capacidades de su personal docente.
meterse en cosas que no se sabe después como manejar. Por eso son necesarios los
programas piloto”.
(Hugo Castellano91)
“En el caso de la Argentina, sí o sí, por su tipo de gobierno, por las diferentes realidades
provinciales, y por su extensión, es necesario que se implementen proyectos piloto para
sistematizar las experiencias en un programa nacional articulado”.
(Mariano Palamidessi)
“El riesgo del programa piloto es que las experiencias que han sido evaluadas positiva-
mente, luego no se repliquen. Así, hay población que queda afuera”.
(Susana Finquelievich)
De todas maneras, algunos de los consultados advierten sobre los riesgos que podrían
ocasionar los planes piloto. Por un lado, la posibilidad de que posteriormente no sean
evaluados ni replicados de manera correcta. Por otro lado, que como estos programas
se realizan en “condiciones piloto”, es decir, en escenarios armados y seleccionados
específicamente, que muchas veces distan de ser los más comunes en la realidad edu-
cativa, al momento de su aplicación masiva pueden enfrentarse situaciones no previstas
que pongan en entredicho sus potenciales efectos. Es por ello que muchos especialistas
han hecho hincapié en que las experiencias piloto sean desarrolladas en las realidades y
los contextos más heterogéneos posibles, y que sean evaluadas.
Más allá del consenso mayoritario, unos pocos especialistas consideran que ya hay su-
ficiente investigación sobre algunos programas de fortalecimiento del uso de las TIC en
educación, por lo que consideran clave implementar la política en forma masiva a fin de
91. Coordinador de Incorporación de Tecnologías (INTEC) del Ministerio de Educación de la Ciudad de Buenos
Aires.
86 | Las nuevas tecnologías de la información y la comunicación en educación
Disensos
Las computadoras:
¿deben ser otorgadas a los alumnos o a las escuelas?
“No estoy de acuerdo con darle una computadora a cada alumno masivamente en la ac-
tualidad. Sí adhiero a la implementación de planes pilotos, donde se controlen y evalúen
las experiencias”.
(Javier Firpo)
“Es indudable que las computadoras deben ser propiedad de los alumnos y docentes y
no de la escuela. Ello asegura el cuidado de las máquinas puesto que cada propietario
es responsable de su laptop, garantiza su uso intensivo fuera de los horarios escolares,
todo el año y el trabajo con la comunidad y en el hogar”.
(Antonio Battro)
Uno de los mayores disensos encontrados se refiere al destinatario de los equipos dis-
tribuidos por el Ministerio: mientras que algunos especialistas defienden fuertemente la
propiedad de las computadoras por parte de los alumnos, otros afirman la importancia
de que la destinataria sea la escuela.
Quienes argumentan que las computadoras deben ser entregadas a los alumnos justi-
fican su posición en tanto que la propiedad de los equipos estimula a los alumnos y los
familiariza mejor con el uso cotidiano de la tecnología, al tiempo que también mejora el
involucramiento del resto de la familia. Esta política fortalecería el nivel de equidad en el
acceso así como el aprendizaje del uso de las TIC. Para la mayoría de estos especialis-
tas, además, no sólo es mejor otorgarle la computadora a los alumnos sino que no sería
conveniente entregar los equipos a las escuelas ya que, según sostienen, muchas veces
las escuelas no hacen un buen uso de los equipos, manteniendo a los potenciales usua-
rios (alumnos y docentes) ajenos a su acceso.
hecho que las escuelas debieran ser más flexibles en cuanto al acceso de docentes y
alumnos al equipamiento. En este sentido, muchos se han manifestado a favor de que
los alumnos puedan concurrir en horarios extra programáticos a las escuelas para hacer
uso del equipamiento, o la posibilidad de crear un sistema de préstamos de los equipos
para que los niños y jóvenes puedan llevárselos a sus casas durantes los fines de sema-
na o en los recesos vacacionales.
“Hay una nivelación de costos entre los laboratorios y las computadoras en las aulas.
Porque para equipar los laboratorios muchas veces hay que hacer obras de infraestruc-
tura muy grandes, que, en el caso de la modalidad aula no requieren ser contempladas,
porque las aulas ya están construidas”.
(Fernanda Barragán)
Una variable central a tener en cuenta para el diseño de la política TIC es los costos que
ésta podría representar para las provincias. La aplicación de ciertos modelos de imple-
mentación o de ciertas tecnologías muchas veces está supeditada a las capacidades y
los recursos de cada una de las jurisdicciones. Por un lado, en la comparación del mode-
lo “aula” respecto del modelo “laboratorio” algunos consideran que habría una nivelación
de los costos ya que para la creación de un espacio de laboratorio muchas veces serían
necesarias obras de infraestructura, que son mucho más caras que las inversiones que
exigen las otras opciones.
Si se compara el modelo “laboratorio” o el modelo “aula” con el modelo “uno a uno”, los
entrevistados consideran que los dos primeros serían más accesibles en términos presu-
puestarios. Inclusive, muchos defienden la decisión de postergar la implementación de
un modelo “uno a uno”por sus excesivos costos.
Sin embargo, esto no necesariamente descarta la opción de comprar laptops para que se
trasladen al aula y que cada alumno pueda trabajar con su computadora. Las posibilidades
que ofrece la existencia de equipos laptops de última generación a muy bajo costo, dise-
ñados especialmente para los contextos de enseñanza y aprendizaje, y las tecnologías de
Wi-fi ofrecen nuevas alternativas para la disposición de las computadoras en las escuelas.
88 | Las nuevas tecnologías de la información y la comunicación en educación
“Diversos programas han calculado que hay un monto –130 dólares- a partir del cual no
tiene sentido reciclar. El programa de reciclaje de Educar, incluyendo la capacitación de
los docentes y la distribución de los equipos, tiene un costo de 110 dólares por equipo.
Además de los costos, la política de reciclado es justificada desde el punto de vista de la
preservación del ambiente y por el componente de responsabilidad social que acerca a
las empresas a la educación”.
(Laura Serra)
“En otros momentos el reciclado estaba justificado, pero ya no, ahora que las PC son un
commodity más. Hoy el lucro de las empresas está en las laptops. Por eso diseñar laptops
de costo muy bajo es un desafío para las nuevas generaciones de computadoras”.
(Antonio Battro)
Una de las opciones que barajan ciertos programas para el equipamiento de las escuelas
es la de proveer equipos sometidos a un proceso de reciclaje, en general provenientes
de empresas que los desechan durante los procesos de actualización de su parque in-
formático. Sin embargo, existe un claro disenso entre los especialistas con respecto a la
conveniencia de este tipo de acciones.
Algunos opinan que las computadoras recicladas son perfectamente adaptables a las necesi-
dades de las escuelas dado que, por el uso que éstas les dan, no es necesario que sean nuevas
o de última generación. Esto reduciría notablemente los costos de la política de equipamiento,
por lo que permitiría abastecer a más escuelas, además de que al mismo tiempo convertiría a la
política de TIC en una opción acorde con los principios de cuidado del medio ambiente.
gundo lugar, que la distribución de equipos reciclados no sea la línea central de la política
de equipamiento. Estos especialistas han coincidido, en líneas generales, en que el Es-
tado debería proveer equipos nuevos y que estas líneas alternativas, que fortalecerían la
política estatal, deberían estar a cargo de entidades privadas o del tercer sector.
Las máquinas que otorga el Estado, ¿deben estar equipadas con soft-
ware gratuito y libre, comercial y pago, o es indistinto?
“Para que los pibes aprendan es lo mismo. Ningún sector tendría que engancharse con
una u otra tecnología. El Estado no debería recomendar una opción determinada sino
dejar que el usuario opte por lo que le sea mas cómodo”.
(Susana Finquielevich)
“No es un tema sencillo de resolver. Comparto la tendencia que en líneas generales han
adoptado muchos países e incluso distintas áreas de la administración pública en la Ar-
gentina, para la conveniencia de la adopción del software libre. De cualquier manera esto
es un cambio también cultural y necesita viabilidad para implementarse”.
(María Teresa Lugo)
El sistema operativo y el tipo de programas con los cuales equipar a las computadoras
provistas por el Estado es otro de los puntos sobre los que se suscitan mayores contro-
versias. En líneas generales, aparecen dos alternativas: por un lado, los software comer-
cial y pagos y, por otro, los libres, gratuitos y de código abierto.
Algunos consideran que, teniendo en cuenta que el sistema operativo de mayor penetra-
ción en el mercado (Windows) es manejado por la mayoría de los docentes y alumnos,
Un tercer grupo de especialistas considera indistinto, a los efectos de las tareas de ense-
ñanza y aprendizaje, trabajar con un software libre o comercial. Según esta perspectiva,
ambos serían igualmente útiles para que los alumnos incorporasen el manejo de las
herramientas digitales de forma instrumental o para facilitar el acercamiento con las acti-
vidades de las diferentes áreas curriculares.
Otra opción, menos mencionada por los especialistas consultados pero disponible en
la actualidad, es utilizar programas comerciales pero gratuitos. Hasta el momento de
finalización de este documento, se trata fundamentalmente de los programas ofimáticos
desarrollados por la empresa Google, que si bien son comerciales (porque los desarro-
llan empresas con fines de lucro) se encuentran disponibles gratuitamente en Internet y
se pueden utilizar en línea. Esto tiene el potencial de generar una nueva dinámica en el
mercado de las TIC: una dinámica donde la conectividad, los programas en línea y las
computadoras “livianas” cobran protagonismo en detrimento de máquinas más potentes
con los programas instalados en cada equipo.
“La puesta en marcha, implementación y soporte de la política TIC podría estar en manos
de organizaciones más pequeñas y dinámicas, con la expertise suficiente para lograr los
objetivos. La integración de alumnos universitarios, becarios y escuelas técnicas es una
solución muy económica para una parte de los problemas operativos de los proyectos.
Además hay que pensar que es un derrame interesante de recursos y de nuevos apren-
dizajes, ya que no sólo se deberán solucionar problemas sino que se plantearán nuevos
desafíos que permitirán a los alumnos de diferentes niveles interactuar con profesionales.
El control a través del monitoreo debe estar en manos del Ministerio”.
(Jorge Almiña94)
Tampoco se han registrado consensos respecto de las líneas de políticas sobre mante-
nimiento, soporte y asistencia técnica en las escuelas.
Para algunos, dado que los problemas técnicos cotidianos necesitan una resolución in-
mediata, la asistencia técnica no puede concentrarse en la administración central de la
educación, sino que debería descentralizarse en pequeñas empresas, con un mecanis-
mo de licitación y firmas de convenios entre el Estado y las empresas a fin de garanti-
zar la transparencia y la efectiva ejecución del servicio. Para estos especialistas, esta
alternativa no implicaría necesariamente una escisión absoluta por parte del Estado del
sistema de mantenimiento, sino que la gestión podría estar tercerizada mientras que la
coordinación se mantendría en sus manos. Inclusive, a fin de operacionalizar la acción
de las empresas u organismos encargados de la asistencia técnica, se podrían utilizar
las divisiones geográficas preexistentes en el sistema educativo (distritos escolares, re-
giones, etc.). Otros entrevistados han manifestado que no necesariamente debieran ser
empresas comerciales las encargadas del mantenimiento sino que podrían serlo también
asociaciones civiles sin fines de lucro.
94. Director a cargo del Departamento de Aprendizaje visual de la Universidad Tecnológica Nacional (UTN),
Facultad Regional Buenos Aires.
92 | Las nuevas tecnologías de la información y la comunicación en educación
“Hoy es una realidad que existe. Por lo tanto yo entraría en el jardín de infantes. No como
un fin en sí mismo, sino como un recurso más. No sirve negar lo que conocen los chicos
en la realidad”.
(Jorge Fasce)
“No creo que haya una línea de demarcación. No es lo mismo los alumnos de los sec-
tores urbanos que de los rurales. Es necesario generar propuestas educativas en función
de las prácticas culturales de la comunidad con la que se trabaja”.
(Mariana Landau)
Otros preferirían comenzar con la integración de las TIC a partir del segundo ciclo de la
escuela primaria básica, dado que es a partir de allí cuando los alumnos pueden darle un
sentido instrumental y epistemológico a estas nuevas herramientas.
95. Investigador de la FLACSO, Sede Académica Argentina, y del DiNIECE, dependiente del Ministerio de Edu-
cación de la Nación.
consensos y disensos | 93
Algunos, por su parte, sostienen que, dada la masificación de los medios digitales, es
necesario que ingresen cuanto antes en la escuela. En este sentido, las TIC deberían ser
introducidas a partir del nivel inicial.
“El lugar de las TIC en las políticas públicas tiene que ser adentro de la estructura y como
una de las prioridades de la agenda”.
(Mariana Maggio96)
“Cómo organizar la política tiene que ver con lo que es posible hacer en las condiciones
actuales. Yo creo que habría que hacer proyectos más centralizados, mas unificados
dentro del Ministerio. Así se evitaría la duplicación de tareas y luego coordinar a las di-
recciones de nivel”.
(Inés Dussel)
“Cada país tiene su propia historia respecto a la introducción de las TIC en la educación.
Se pueden consultar con provecho las diferentes modalidades de gestión de la política
implementadas en OLPC como ejemplo de esta variedad de enfoques. En nuestra re-
gión, Perú, Paraguay y Uruguay presentan tres modalidades diferentes y exitosas”.
(Antonio Battro)
Un último punto a considerar en el diseño de las políticas TIC para educación es la forma
de organizarla, es decir, la definición de qué tipo de agencia será la encargada de coordi-
nar e implementar la política. Al respecto, se pueden identificar tres alternativas.
96. Profesora Adjunta Regular de Tecnología Educativa de la Facultad de Filosofía y Letras de la Universidad de
Buenos Aires y Gerente de Alianzas para el Acceso Tecnológico de Microsoft Cono Sur.
94 | Las nuevas tecnologías de la información y la comunicación en educación
Una segunda alternativa es que, debido al alto grado de burocratización de los Ministerios
y discontinuidad de los funcionarios, este tipo de política se lleve adelante a través de una
agencia descentralizada y autónoma. Las principales críticas a este tipo de propuestas
radican en que con la creación de nuevas estructuras autónomas, se agudiza el riesgo
de disociación con el resto de las agencias involucradas en el diseño e implementación
de la política pública educativa.
La tercera alternativa se basa sobre el supuesto de que las políticas de TIC no deberían
ser exclusivamente implementadas desde los Ministerios de Educación, sino que se de-
bería interactuar con distintas áreas de la administración pública. Desde esta perspectiva
se concibe a las políticas de TIC como políticas multidimensionales, en donde la educa-
ción es sólo uno –sin duda importante- de sus tantos pilares.
CONSIDERACIONES | 95
De todas formas, sí existen importantes consensos con respecto a algunos puntos, que
de algún modo estructuran un lineamiento general de las políticas de TIC en educación.
El primero de ellos es la concepción que toda política educativa debiera tener sobre las
TIC: ya no prevalece una visión instrumentalista del uso de las TIC sino que existe una
clara tendencia a concebir a la educación en TIC como la enseñanza de habilidades y
competencias complejas, que incluyen la utilización instrumental de los dispositivos tec-
nológicos, pero también la capacidad de crear y analizar críticamente la información y los
mensajes dispuestos en los nuevos medios.
Un segundo consenso, clave, es que estas políticas deben ser integrales: de ningún
modo se puede fortalecer la enseñanza de las TIC en la escuela si se prioriza una dimen-
sión de la política –por ejemplo, la distribución de las computadoras o la conectividad de
las escuelas- y se dejan de lado otras –como los lineamientos curriculares o la formación
docente-.
Estas políticas debieran, a su vez, formar parte de un plan de largo plazo, cuyo horizonte
sea la “escuela del futuro”. Con esta meta en la mira, los trayectos y ritmos de imple-
mentación debieran asumir una secuencia lógica y prevista, planificada en función de las
96 | Las nuevas tecnologías de la información y la comunicación en educación
Para ello, se podrían dividir a las políticas en función de su viabilidad (véase Anexo I).
Aquellas de alta viabilidad son las que no tendrían resistencias importantes de los grupos
de interés, factibles técnicamente, que no tienen costos económicos ni estructurales im-
portantes, y que tendrían un impacto considerable en el fortalecimiento de la educación
en TIC. En este primer conjunto, pueden incluirse las siguientes políticas: la redefinición
de los lineamientos curriculares a fin fortalecer la concepción integral de la educación
en TIC (véase opción de política 8), la elaboración de un buen portal educativo (véase
opción de política 9) la realización de campañas en pos de una “Internet segura para
todos” (véase opción de política 16) y la distribución de materiales para su utilización
en el aula (véase opción de política 11). Se trata, en todos estos casos, de políticas
que las provincias podrían implementar en el corto plazo sin altos costos presupuesta-
rios. Otras políticas, por el contrario, requieren de alto presupuesto. En estos casos, una
implementación a gran escala quizás debería pensarse para cuando otras necesidades
del sistema educativo estén cubiertas. En este sentido, un ejemplo podría ser la contra-
tación de referentes TIC en las escuelas, aunque algunos especialistas crean que esta
figura es condición necesaria para el fortalecimiento de la educación en TIC.
Más allá del planeamiento en el ámbito provincial, las provincias deberán establecer un
equilibrio entre las políticas que quieran implementar por iniciativa propia y aquellas en
que debieran esperar a que el Gobierno nacional trabaje como punta de lanza y como
articulador de una política nacional en materia de TIC. En primer lugar, porque en algu-
nos casos el Gobierno nacional tiene más recursos y mayor capacidad técnica que las
jurisdicciones para ocuparse de ciertas políticas educativas. En segundo lugar, debido a
las altas economías de escala de algunas políticas TIC. La existencia de Educ.ar SE, que
incluye tanto el portal como el canal Encuentro, es un indicador claro de que el Ministerio
de Educación de la Nación está buscando tener una clara iniciativa en este tema, y las
provincias deberían planificar sus políticas teniendo en cuenta este contexto.
El caso chileno tal vez representa el ejemplo más claro de desarrollo incremental de una
política de incorporación de las nuevas tecnologías de la información y la comunicación
(TIC) en el ámbito educativo. Al momento del cierre de esta publicación, el país vecino
contaba con la mayor infraestructura TIC de la región, con 95% de los alumnos del sis-
tema en escuelas equipadas con computadoras, 75% de las cuales cuentan con conec-
tividad de banda ancha (Enlaces, 2008). Estos resultados son el producto de más de 16
años de una política integral, que comenzó con un plan piloto en 1992 y que por estos
días se encuentra enmarcada dentro de un plan estratégico, que incluye equipamiento
escolar, capacitación docente, asistencia técnica a las escuelas y extensión de la alfabe-
tización digital a toda de la comunidad.
técnica y pedagógica a las escuelas estableció una alianza estratégica con las univer-
sidades nacionales, consolidada mediante la creación de la Red de Asistencia Técnica
(Recuadro 5).
Sobre la base de estos desarrollos, el objetivo prioritario hasta el año 2010 es seguir ex-
tendiendo la red de banda ancha hasta alcanzar 100% de conectividad, equipar progre-
sivamente con computadoras portátiles y pizarras digitales a las escuelas, y reducir así el
número de alumnos por computadora. Como puede constatarse, se trata de desarrollos
conjuntos entre distintos sectores de la sociedad, de medidas progresivas, con metas
claras y objetivos diseñados para el mediano y el largo plazo.
En síntesis, en Chile se ha implementado un plan integral, que incluye los distintos li-
neamientos concernientes a una política de TIC: infraestructura de redes, equipamiento
de las unidades educativas, capacitación docente, reformas curriculares e investigación
para desarrollar nuevos modelos pedagógicos a través de las TIC.
La gran mayoría de los especialistas consultados para nuestro trabajo de campo se ha refe-
rido al proyecto CEIBAL, Conectividad Educativa de Informática Básica para el Aprendizaje
en Línea. Algunos, lo han hecho para señalar que se trata de uno de los mejores ejemplos
a nivel regional de incorporación de tecnología en las aulas. Otros, son menos entusiastas
respecto de este plan, pero no por ello han dejado de manifestar el gran avance que ha
realizado el Gobierno uruguayo en materia de distribución del equipamiento. Más allá de
estos matices, se trata –sin lugar a duda- de una experiencia de referencia casi obligada
para aquellos que se desempeñan en el campo de las nuevas tecnologías y la educación.
CEIBAL es un proyecto socioeducativo que ha contado con fuerte impulso desde la pre-
sidencia del país. Su desarrollo está a cargo de un conjunto de agencias nacionales, que
no se circunscriben al ámbito educativo. Ellas son: el Ministerio de Educación y Cultura,
el Laboratorio Tecnológico del Uruguay, la Administración Nacional de Telecomunicacio-
nes y la Administración Nacional de Educación Pública.
Los principales destinatarios del programa son los alumnos de 1º a 6º año de las escuelas
primarias estatales, a quienes se les ha otorgado una computadora portátil XO diseñadas
por el proyecto OLPC (One laptop per Child) impulsado por Nicholas Negroponte, que ideó
máquinas especialmente destinadas a alumnos de escuelas primarias. Hasta el momento
del cierre de esta publicación, se habían entregado computadoras en todas las escuelas
del país, a excepción de los ámbitos urbanos más poblados, como Montevideo y Maldo-
nado. Asimismo, el programa permitió la extensión de la red de conectividad, lo que se ha
hecho privilegiando la modalidad inalámbrica, sobre todo en las áreas rurales.
100 | Las nuevas tecnologías de la información y la comunicación en educación
La provincia de San Luis es uno de los casos provinciales más emblemáticos en cuanto a
iniciativas de promoción y uso de las nuevas tecnologías en el país, no solo en el ámbito edu-
cativo sino en distintos aspectos de la vida de la provincia y de la administración pública.
La Autopista de la Información fue parte integrante del Plan Mil, que promovió la cons-
trucción de obras y la implementación de planes para la transformación y el desarrollo
provincial. Para ello se planeó la informatización de distintos ámbitos del gobierno y de la
actividad económica, así como la instrumentación de acciones para acercar a todos los
habitantes de la provincia a las nuevas herramientas digitales. En la actualidad los usua-
rios de Internet pueden acceder en forma gratuita a un servicio de banda ancha satelital
en la mayoría de los puntos geográficos de la provincia.
El Plan Mil, a su vez, impulsó la radicación de empresas tecnológicas, sobre todo, aque-
llas dedicadas a la producción de software. Como resultado, hasta la fecha se han asen-
tado once empresas en el campus de la Universidad de la Punta, que –paralelamente- ha
creado carreras universitarias y tecnicaturas tendientes a formar profesionales con el
perfil necesario para estas empresas.
Respecto del equipamiento, se planea entregar una computadora portátil Intel a cada
alumno de las escuelas públicas de la Provincia. Para efectivizar la entrega se realizan
convenios con los municipios. Además, se creó un plan provincial de incentivo para la
compra de computadoras a través de un plan de 20 cuotas sin interés más 50% de cré-
dito fiscal. Es decir que el Estado subsidia la mitad del valor de la máquina. De acuerdo
con las declaraciones de Alicia Bañuelos, quien se encuentra a cargo de la Universidad
Provincial de la Punta y del Ministerio del Progreso, se estima que 50% de los hogares de
la Provincia cuenta hoy con una computadora.
Por otra parte, se entrega a las escuelas software de apoyo escolar para cada grado,
con el que se abordan los distintos contenidos de los Núcleos de Aprendizaje Prioritarios
(NAP). Asimismo, se han desarrollado distintos incentivos para que los establecimientos
escolares utilicen estas nuevas tecnologías en los procesos de enseñanza y aprendizaje.
Por ejemplo, el Gobierno premia a aquellas escuelas que hayan superado en 10% el nivel
de los aprendizajes de sus alumnos con el otorgamiento de pizarras digitales para todas
sus aulas. Estas acciones se complementan con una plataforma de e-learning97 para la
implementación de la capacitación docente.
97. E-learning es un concepto de educación a distancia a través de recursos pedagógicos multimedia. Consiste
en entornos de aprendizaje virtuales, conectados a través de Internet, en donde las nuevas tecnologías asisten el
proceso didáctico y pedagógico.
102 | Las nuevas tecnologías de la información y la comunicación en educación
ENTREVISTAS REALIZADAS
• Jorge Almiña. Director a cargo del Departamento de Aprendizaje Visual de la Universidad Tecnoló-
gica Nacional Facultad Regional Buenos Aires.
• Alejandro Artopulus. Candidato a Doctor y Máster en Sociedad de la Información y el Conocimiento,
Universidad Oberta de Catalunya. Profesor/Investigador (Lecturer) de la Universidad de San Andrés.
• Alicia Bañuelos. Ministra del Progreso y rectora de la Universidad Provincial de La Punta, San
Luis, Argentina.
• Antonio Battro. Jefe de Educación de One Laptop Per Child y miembro de la Academia Nacional
de Educación, Argentina.
• Fernanda Barragán. Dirección General de Programación Educativa, provincia de Río Negro.
• Susana Bauer. Directora de Agencia de Marketing Educativo La Fabbrica (Sentidos Conectados).
• Jason Beech. Director de la Escuela de Educación de la Universidad de San Andrés.
• Lilian Beriro. Gerenta de Portales Arnet, Telecom Argentina.
• Laura Bruey . Fundación Equidad.
• Hugo Castellano. Coordinador de Incorporación de Tecnologías (INTEC) del Ministerio de Educación
de la Ciudad de Buenos Aires.
• Percival Denham. Consultor de “Battro & Denham”.
• Inés Dussel. Doctora en Educación, profesora e investigadora de la Facultado Latinoamericana de
Ciencias Sociales (FLACSO) y de la Universidad de San Andrés.
• Jorge Fasce. Miembro de la Fundación Centro de Estudios de Políticas Públicas (CEEP).
• Susana Finquelievich. Presidente de LINKS, Asociación Civil para el Estudio y Promoción de la
Sociedad del Conocimiento.
• Javier Firpo. Gerente de programas de educación de Intel para Latinoamérica.
• Daniel Galarza. Investigador de la FLACSO y de la Dirección Nacional de Información y Evaluación
de la Calidad Educativa (DINIECE) -Ministerio de Educación de la Nación.
• Hernán Galperín. Experto en política de telecomunicaciones y desarrollo en América Latina,
Profesor de la Universidad de San Andrés (Argentina) y de la Universidad de Southern California.
• Ignacio Hernaiz. Gerente general Educ.ar S.E.
• Gustavo Iaies. Presidente de la Fundación Centro de Estudios de Políticas Públicas (CEEP).
• Mariana Landau. Profesora adjunta de Tecnologías Educativas de la Carrera de Ciencias de la
Comunicación, Facultad de Ciencias Sociales, Universidad de Buenos Aires (UBA). Integrante del Área
de Investigaciones Educativas. DINIECE. Ministerio de Educación de la Nación.
• Natalia López. Directora ejecutiva de la Fundación Evolución.
• María Teresa Lugo. Coordinadora de Proyectos TIC y Educación IIPE Virtual, IIPE/UNESCO
Buenos Aires.
• Mariana Maggio. Profesora adjunta regular de Tecnología Educativa de la Facultad de Filosofía y
Letras de la Universidad de Buenos Aires (UBA) y gerente de Alianzas para el Acceso Tecnológico de
Microsoft Cono Sur.
• Micaela Manso. Coordinadora del área de investigación de la Fundación Evolución.
• Viviana Minzi. Docente de la orientación en educación la carrera de Ciencias de la Comunicación
ANEXO | 103
BIBLIOGRAFíA
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BIBLIOGRAFÍA | 109
Rocío Bilbao
Analista del Programa de Educación de CIPPEC. Licenciada en Ciencia Política, Universidad
de Buenos Aires. Estudiante de la Maestría en Ciencias Sociales con Orientación en
Educación, Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, y del Profesorado de Ciencias
Sociales, Universidad de Buenos Aires.
Si desea citar este libro: Mezzadra, Florencia y Bilbao, Rocío: Las nuevas tecnologías
de la información y la comunicación en educación. Discusiones y opciones de política
educativa, CIPPEC, Buenos Aires, 2010.