ARGUMENTOS LOS DESAFÍOS DE LA INCLUSIÓN SOCIAL

Inclusión cultural: desafíos de la inclusión

social con orientación intercultural

José A. Lloréns Amico*

E l asunto de la inclusión social en el Perú ha

cobrado gran vigencia en estos tiempos, y la aten-
Es más, en un país como el Perú, dado su carácter
pluricultural y multiétnico, la inclusión cultural re-
ción se ha centrado sobre todo en las causas y quiere que se atienda, promueva y aproveche la
factores socioeconómicos de la problemática. En diversidad cultural como aspecto consustancial y
consecuencia, las alternativas que se barajan para eje transversal de todas las iniciativas orientadas a
enfrentar este desafío han enfatizado las iniciati- este fin. Es más, la diversidad cultural debe verse
vas económicas para combatir la desigualdad, so- como un activo para impulsar y potenciar la in-
bre todo las maneras en que se debería lograr un clusión de los sectores sociales más relegados del
mejor uso y focalización de recursos económicos país. A pesar de esto, no parece habérsele dado
y beneficios sociales del Estado destinados a los la misma importancia a las dimensiones culturales
sectores menos favorecidos. Sin embargo, es sa- del problema, y por tanto, a plantear políticas (in-
bido que la exclusión social es un fenómeno poli- ter)culturales que permitan no solo complemen-
facético que resulta de la interacción de diversos tar las medidas socioeconómicas, sino que incluso
factores, y, consecuentemente, la inclusión social faciliten su implementación más efectiva.1Dada la
es un proceso amplio que incluye no solo la parti- complejidad del tema, en este artículo se plantea-
cipación socioeconómica y política, sino también rán solo algunas dimensiones básicas de la relación
la participación cultural más amplia y plena de la
población. 1 Malloy y Gazzola (2006: 18): “[...] la participación es un ámbito
muy amplio que incluye no solo la participación socio-económi-
ca y política sino también el acceso a la cultura. Mientras que el
encontrarse dentro del proceso político y decidir juntos el futuro
de la sociedad es un signo de un alto nivel de inclusión social y
* Antropólogo, Ph. D., investigador de la Dirección de Patrimo- aceptación cultural, el acceso a la cultura puede mejorar la habi-
nio Inmaterial Contemporáneo del Ministerio de Cultura. Las lidad del individuo de entender otras culturas y funcionar tanto
expresiones vertidas en el presente artículo son de exclusiva en su propia cultura como en culturas foráneas. También puede
responsabilidad del autor y no reflejan necesariamente la opi- promover el entendimiento de que los intercambios intercultu-
nión institucional del Ministerio de Cultura. rales acentúan la cohesión social”.

1
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entre inclusión social y políticas (inter)culturales, las Hay otras organizaciones donde el compromiso
cuales ciertamente ameritan un debate profundo de ofrecer alternativas culturales al entorno de
con la intervención de todos los involucrados. violencia social y política es más explícito:

Usos “instrumentales” de “la cultura” Como respuesta organizada a los hechos de vio-
lencia política en la década de los ’90 del Perú un
grupo de jóvenes decide de la mano con las orga-
Un primer aspecto a tenerse en cuenta y quizá el
nizaciones sociales gestar una propuesta artística
más fácilmente percibido es el de usar la cultura basada en la formación-acción, de esta manera
como un vehículo de inclusión social. Con esto nos nace “Arena y Esteras”. [...] Soñamos y trabaja-
referimos a la implementación de actividades cul- mos por construir una sociedad justa, inclusiva y
turales para tratar de incorporar a los sectores más emprendedora. Para lograrlo buscamos consoli-
vulnerables en trabajos artísticos y ocupaciones de dar una propuesta artística y pedagógica basada
en la organización comunitaria, la acción intercul-
producción estética y práctica artística. Este tipo de
tural y la participación juvenil. [Es una] organiza-
iniciativas tiene un ejemplo notorio en la Fundación ción de artistas, educadores y líderes comprome-
Musical Simón Bolívar, de Venezuela, iniciativa que tidos con nuestra comunidad. Proponemos una
forma de ser y hacer arte que contribuya al desa-
[…] constituye una obra social del Estado ve- rrollo humano y la transformación social. Por ello
nezolano consagrada al rescate pedagógico, nuestras acciones están dirigidas a las poblacio-
ocupacional y ético de la infancia y la juventud, nes más vulnerables. (Arena y Esteras, http://are-

“ ”
mediante la instrucción y la práctica colectiva nayesteras.org/index.php?option=com_content
de la música, dedicada a la capacitación, pre- &view=article&id=93&Itemid=57&lang =es)
vención y recuperación de los grupos más vul-
nerables del país, tanto por sus características
etáreas como por su situación socioeconómica. La inclusión social es un proceso
[...] Se reconoce al movimiento orquestal como amplio que incluye no solo la
una oportunidad para el desarrollo personal en
lo intelectual, en lo espiritual, en lo social y en lo participación socioeconómica
profesional, rescatando al niño y al joven de una y política, sino también la
juventud vacía, desorientada y desviada.2
participación cultural más
En el Perú hay iniciativas parecidas, aunque ma- amplia y plena de la población.
yormente llevadas a cabo por instituciones priva-
das. Por ejemplo, la Schola Cantorum, "una escue-
Finalmente, dentro de este uso podemos mencio-
la que canta", es fruto de una labor de inclusión
nar la promoción de artes populares y tradicionales
social que promueven la Asociación Hanacpachap
como industrias creativas. Esto se refiere sobre todo
y la Universidad Católica Sedes Sapientiae:
a la potencialidad económica que ofrece la produc-
ción de artesanía en tanto se logre una mejor inte-
Sus ochenta integrantes provienen de diversos
sectores socioeconómicos de Lima. En muchos ca- gración a los circuitos turísticos y de exportaciones
sos, se trata de personas que por lo general no tie- no tradicionales. En todos estos casos, el sentido de
nen acceso para aprender, disfrutar y practicar "la cultura gira en torno a las artes musicales y plásticas
gran música" [es decir, las “obras maestras de la con particular referencia a las prácticas más explícitas
música clásica”]. (Diario El Peruano, 07/11/2011) y autoconscientes de producción simbólica, en par-
2 Ver http://www.fesnojiv.gob.ve/es/mision-y-vision.html te asociadas a la cultura erudita, pero también a la

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instrumentalización de los formatos de expresión es- tratar de integrar a toda la población. Algunos
tética para canalizar el tiempo libre y sobre todo las sectores de la población, en efecto, se sienten ex-
energías de las juventudes. cluidos de la cultura nacional por su identidad cul-
tural, aun cuando en teoría posean los derechos
Etnicidad e interculturalidad comunes de ciudadanía. Por tanto, una opción es
compensar su exclusión otorgándoles derechos
En términos más generales, la cultura es un ele- especiales a las minorías culturales más allá de la
mento importante para que la inclusión social sea atención social prioritaria. Estas compensaciones
más efectiva en un país como el Perú, dado su ca- giran principalmente en torno al uso de idiomas
rácter multicultural. Hay varios estudios en que se originarios, la educación intercultural y bilingüe,
demuestra cómo las diferencias culturales y étnicas la adecuación de las instituciones y servicios pú-
determinan en gran medida la exclusión de ciertos blicos para incorporar políticas interculturales, el
sectores, como los de origen indígena.3 Por ejem- uso de medios de comunicación —tanto para dar
plo, Glaeser (2005: 19), después de revisar varios cabida a las expresiones de los grupos originarios
estudios sobre distintos factores e indicadores de como para regular contenidos y evitar así imáge-
desigualdad social en diferentes países del mundo, nes denigrantes o excluyentes— y la jurisdicción

“
sugiere que hay una clara relación entre heteroge- interna en aspectos locales.
neidad étnica y desigualdad socioeconómica:

La desigualdad también parece ser resultado de Hay varios estudios en que se

la heterogeneidad étnica, que impacta en la des- demuestra cómo las diferencias
igualdad directamente, en tanto distintas etnias

”
tienen diferentes niveles de habilidades, e indirec- culturales y étnicas determinan
tamente a través de los canales políticos, en tanto en gran medida la exclusión de
las personas parecen menos proclives a transferir
dinero a personas de un diferente grupo étnico.4 ciertos sectores, como los de
origen indígena.
Existen diversas formas de exclusión cultural que
impiden el ejercicio universal de los derechos ciu-
dadanos, incluso donde hay provisión de derechos Por otra parte, establecer la magnitud de la pre-
sociales para compensar diferencias materiales y sencia poblacional de estos grupos a través de
censos que incorporen el factor étnico favorece
3 Estamos usando el término de “etnicidad” en el sentido resu- su legitimación social: se logra el reconocimiento
mido por Giddens (2000: 278): “La etnicidad hace referencia a
las prácticas culturales y perspectivas que distinguen a una de- de su situación y del lugar que les corresponde
terminada comunidad de personas. Los miembros de los grupos proporcionalmente en la vida nacional, en la re-
étnicos se ven a sí mismos como culturalmente diferentes de
otros grupos sociales, y son percibidos por los demás de igual presentación de intereses colectivos específicos y
manera. Hay diversas características que pueden servir para dis- en la atención a sus particulares necesidades cul-
tinguir a unos grupos étnicos de otros, pero las más habituales
son la lengua, la historia o la ascendencia (real o imaginada), la
turales. Si bien el concepto liberal de ciudadanía
religión y las formas de vestirse o adornarse”. reclama representar el ideal de universalismo (es
4 Traducción propia del original: “Inequality also seems to be the
decir, suponer que todos los individuos que legí-
result of ethnic heterogeneity, which impacts inequality both di-
rectly, since different ethnicities have different skill levels, and timamente se consideren ciudadanos de un Esta-
indirectly through political channels, as people seem less eager do deben compartir igualitariamente derechos y
to transfer money to people from a different ethnic group”.

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deberes ciudadanos, sin privilegios culturales espe- Estado multicultural estable que promueve la par-
ciales o colectivos), para pensadores como Kymlic- ticipación de dichas minorías. Así, para Kymlicka
ka (1996), sin embargo, esto no se puede realizar (1996), la ciudadanía debe estar enraizada en una
en sociedades pluriculturales y multiétnicas, por- noción de grupo social; la ciudadanía no puede ser
que las diferencias étnico-culturales obstaculizan un estatuto puramente individual porque solo tie-
el ejercicio ciudadano en tanto estas se vuelvan ne sentido para el individuo en el contexto cultural

“
jerárquicas, o si es que desplazan a sectores de la más amplio del grupo de pertenencia.
población y restringen su plena inclusión.

Por tanto, además de derechos individuales, se re-

Un Estado multicultural debe-
queriría de derechos grupales especiales (derechos ría incluir derechos universales,
minoritarios) para garantizar que algunos sectores asignados a los individuos in-
no sean excluidos de los beneficios de la ciudada-
dependientemente de su per-
nía por motivo de su identidad étnica, cultural u

”
origen socio-racial. Es más, hay que reconocer la tenencia grupal o étnica, así
importancia de la cultura para el sentido de perte- como establecer ciertos dere-
nencia e identidad de los individuos y, por tanto, chos grupales especiales para
para la inclusión social y el ejercicio de derechos
y cumplimiento de responsabilidades ciudadanas. las culturas minoritarias.

Un Estado multicultural debería incluir derechos Con todo, cabe mencionar algunas dificultades
universales, asignados a los individuos indepen- de estas reivindicaciones. Un primer problema
dientemente de su pertenencia grupal o étnica, de establecer una ciudadanía basada en el reco-
así como establecer ciertos derechos grupales es- nocimiento de los grupos culturales minoritarios
peciales para las culturas minoritarias. Podemos o desfavorecidos es el de cómo establecer qué
mencionar tres tipos de derechos grupales espe- grupos pueden legítimamente reclamar ser casos
ciales: derechos al autogobierno para las minorías especiales y, por tanto, ser merecedores de de-
nacionales en el interior de un Estado, derechos rechos particulares que no son asequibles para
étnicos para proteger la identidad grupal median- otros miembros de la comunidad política a través
te apoyo legal y económico a las culturas minori- del Estado. Por ejemplo, el caso del uso de aluci-
tarias y derechos especiales de representación en nógenos de origen natural para fines rituales por
las instituciones políticas. ciertos grupos étnicos en del Perú, sustancias cuyo
consumo y comercialización podría estar controla-
En el primer caso, sin embargo, hay el riesgo de se- da para el resto de los ciudadanos.
cesión, y deben preverse mecanismos para contra-
rrestar esta tendencia. En los otros dos casos, según Otro problema es el de evitar que el estableci-
Kymlicka y otros, los derechos especiales tienden a miento de alcances y límites de derechos espe-
una mayor integración de las minorías al conjunto ciales interfiera con los derechos individuales de
social, no mediante la negación de las diferencias sus miembros, así como controlar la imposición de
culturales, sino más bien a través del reconocimien- condiciones especiales a individuos que no se re-
to de esas diferencias como parte esencial de un conocen miembros del grupo a pesar de compar-

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tir algunas de sus características étnicas o sociales; Aparte de lo anterior, el establecimiento de dere-
por ejemplo, la sumisión femenina a los padres o chos especiales puede tender a congelar diferen-
hermanos en cuanto a la edad de matrimonio en cias entre grupos y dificultar su intercomunicación.
ciertos grupos amazónicos, lo que puede interferir De este modo, en vez de lograr una comunicación
con la culminación de la educación básica, que es intercultural, tendríamos una situación de multi-
un derecho universal. Los criterios de pertenen- culturalismo.5 Así, se podría desatar una compe-
cia cultural o de estilos de vida son problemáticos tencia entre grupos minoritarios que reclaman
también porque en el mundo contemporáneo las estatus especial y hasta reclamos de compensa-
personas tienen identidades múltiples, al punto ción por agravios históricos que consideran haber
de que la identidad cultural no es la que necesa- sufrido. En relación con lo anterior, hay otro pro-
riamente prima en todo momento o situación, ya blema: ¿cómo evitar una proliferación de grupos
que en las sociedades actuales hay diversos roles nuevos que demandan derechos especiales y, por
sociales que ocupa un individuo, y algunas de sus tanto, cómo controlar una mayor fragmentación
identidades pueden ser más importantes según de la comunidad política? Esto se relaciona con
los roles con que se identifica cada uno. el hecho de que los grupos étnicos no son total-

“
mente estables, y su nivel de actividad o identi-
dad puede variar mucho a través del tiempo o
según las circunstancias sociales del entorno; ade-
Que todos los desafíos y poten-
más, su membresía varía, en tanto las fronteras de
ciales problemas de una política pertenencia a ciertos grupos pueden ser difusas y

”
de inclusión cultural deben ser también variables.
cuidadosamente evaluados de
Por lo demás, pretender que la gente necesaria-
modo intersectorial, coherente, mente se identifique con un grupo cultural puede
integrado y multidisciplinario. ser tan opresivo e injusto como querer eliminar las
identidades étnicas. Y es que pueden surgir “di-
rigencias” o “liderazgos” étnicos que pretenden
Pedirle a un individuo que defina o base su per- representar a ciertos grupos y traten de imponer
tenencia al conjunto social en un fragmento es- características a supuestos miembros del grupo
pecífico o único de su identidad es una negación para tener mayor poder de mediación con instan-
a la complejidad actual de la individualidad. Es cias de desarrollo o con el propio Estado. Por otra
más, un aspecto de la identidad de un individuo parte, puede haber una pretensión de la sociedad
puede estar en tensión con otro de su identidad. global para que ciertos grupos, como los nativos
Por ejemplo: una persona de origen afroperuano amazónicos, permanezcan fijados eternamente
que a la vez pertenece a un sindicato de trabaja- como los guardianes de bosque tropical, sin op-
dores puede en un momento o para ciertos asun- ciones de escoger destinos alternativos.
tos identificarse en contraste con otra de origen
indígena, pero que también es miembro del mis- Dada la extensión limitada de espacio, terminare-
mo sindicato de trabajadores; y ambas pueden en mos señalando brevemente que todos los desafíos
otro momento converger en temas laborales. Y así
5 Sobre el contraste entre interculturalidad y multiculturalismo,
hay muchos casos según cada individuo. véase por ejemplo Tubino 2002.

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y potenciales problemas de una política de inclu- Kymlicka, Will (1996). Ciudadanía multicultural: una teo-
sión cultural deben ser cuidadosamente evalua- ría liberal de los derechos de las minorías. Barcelona: Pai-
dos de modo intersectorial, coherente, integrado dós.
y multidisciplinario. Por lo tanto, cabría sugerir la
Malloy, Tove H. y Michele Gazzola (2006). The aspect of
creación de un Consejo Intersectorial de Inclusión
culture in the social inclusion of ethnic minorities. Flens-
Cultural, el cual sea presidido por el Ministerio
burg: European Centre for Minority Issues.
de Cultura y esté integrado por los ministerios
de Cultura, Desarrollo e Inclusión Social, Salud, Tubino, Fidel (2002). “Entre el multiculturalismo y la in-
Educación, Ambiente, Justicia, Mujer y Desarro- terculturalidad: más allá de la discriminación positiva”. En
llo Social, Transportes y Comunicaciones. Este or- Norma Fuller (ed.), Interculturalidad y política. Desafíos y
ganismo debería servir para sentar las bases de posibilidades. Lima: Red para el Desarrollo de las Ciencias
una política intercultural coherente que permita Sociales en el Perú, pp. 51-76.
enfrentar los desafíos de la interculturalidad en
nuestro país.

Referencias bibliográficas Este artículo debe citarse de la siguiente manera:

Lloréns, José. “Inclusión cultural: desafíos de la in-
clusión social con orientación intercultural”. En Re-
Giddens, Anthony (2000). Sociología. Madrid: Alianza vista Argumentos, año 5, n.° 5. Noviembre 2011.
Editorial.
Disponible en http://www.revistargumentos.org.pe/
Glaeser, Edward L. (2005). Inequality. Cambrige: Harvard inclusion_social_con_orientacion_intercultural.html
Institute of Economic Research. ISSN 2076-7722