TM

HOMOFOBIA
DE ESTADO
ACTUALIZACION DEL PANORAMA
GLOBAL DE LA LEGISLACIÓN

2020
Edición Actualizada

ilga.org
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Cita sugerida

ILGA World: Lucas Ramón Mendos, Kellyn Botha, Rafael Carrano Lelis, Enrique López de la Peña,
Ilia Savelev y Daron Tan, Homofobia de Estado 2020: Actualización del Panorama Global de la
Legislación (Ginebra; ILGA, diciembre de 2020).

Sobre los nombres de los países y territorios de esta publicación

ILGA Mundo es una organización con estatus consultivo acreditado por el ECOSOC en las
Naciones Unidas y, por lo tanto, nuestras publicaciones deben seguir el lenguaje recomendado
por las Naciones Unidas sobre los nombres de países y territorios. Nada en una publicación de
ILGA World debe tomarse como una posición hecha por la organización sobre el estatus de
cualquier país o territorio. Si tiene alguna duda o consulta con respecto a este aspecto de esta
publicación, póngase en contacto con ILGA a info@ilga.org.

Autor principal Lucas Ramón Mendos

Co-autores Kellyn Botha

(por orden alfabético) Rafael Carrano Lelis
Enrique López de la Peña
Ilia Savelev
Daron Tan

Traducción al español Enrique López de la Peña

Alejandro Hilarión Moncada
Lucas Ramón Mendos
 TM

HOMOFOBIA
DE ESTADO
ACTUALIZACION DEL PANORAMA
GLOBAL DE LA LEGISLACIÓN

2020
Edición Actualizada

Ginebra - Diciembre de 2020

ilga.org
Índice
Prólogo de las Cosecretarias Generales 5

Acerca de les autores 7

Agradecimientos 8

Metodología 9

Hallazagos Principales 25

Dossier especial: Pena de muerte por actos sexuales consensuales entre personas del mismo sexo 33

Criminalización 93

Actos sexuales consensuales entre adultos del mismo sexo en privado: legales 94

Actos sexuales consensuales entre adultos del mismo sexo en privado: ilegales 119

Restricción 151

Restricciones jurídicas a la libertad de expresión en cuestiones de diversidad sexual y de género 153

Restricciones jurídicas para el registro o el funcionamiento de organizaciones que trabajan en cuestiones

de diversidad sexual y de género 173

Protección 191

Protección constitucional 193

Protección amplia 201

Protección laboral 225

Responsabilidad penal (delitos de odio) 249

Prohibición de la incitación al odio, la violencia o la discriminación 261

Prohibición de las mal llamadas "terapias de conversión" 273

Reconocimiento 287

Matrimonio igualitario 289

Otras formas de unión civil para parejas del mismo sexo 305

Adopción conjunta 321

Adopción de le hije de le cónyuge 331

El mundo de un vistazo 340

Mapamundi: Leyes de orientación sexual en el mundo 346

 PRÓLOGO

PRÓLOGO

Prólogo de las Cosecretarias Generales

Por Luz Elena Aranda1 e Ymania Brown2

Este año ha sido un duro golpe para la mayoría de tecnología. En estas circunstancias, los millones de
les miembres de nuestras comunidades y ha dejado miembres de nuestras comunidades que todavía no
a muches de nosotres luchando por sobrevivir y pueden acceder a Internet han experimentado los
tratando de ganarse la vida en medio de contextos niveles más altos de aislamiento y vulnerabilidad.
hostiles que se volvieron aún más expulsivos, Tanto es así, que puede que nunca lleguen a leer
desiguales y violentos. estas líneas.

La pandemia mundial del COVID-19 ha afectado En este contexto de crecientes restricciones

profundamente a nuestras comunidades y a llevadas a cabo de forma discriminatoria, las
nuestra capacidad de organización. La resistencia y protecciones legales explícitas contra la violencia y
la creatividad han permitido a muches de nosotres la discriminación se han convertido, más que nunca,
permanecer conectades y encontrar nuevas formas en un instrumento clave para prevenir nuevas
de defender nuestros derechos. Pero en numerosos violaciones a nuestros derechos, para exigir el
lugares, el confinamiento significó la interrupción respeto de nuestros derechos y nuestra dignidad
abrupta y completa de las actividades, las reuniones humana, y para reparar las violaciones que
se hicieron imposibles, los eventos y las marchas del sufrimos. De ahí la importancia de mantenernos al
orgullo se suspendieron, y los espacios seguros se día en nuestra labor de seguimiento y actualización
redujeron drásticamente de la noche a la mañana del estado de las leyes en todos los países del
con muy poca o ninguna antelación. mundo. De hecho, esta actualización del Panorama
Global de la Legislación nos muestra que nuestra
La incertidumbre se convirtió de repente en la lucha por la igualdad continúa incluso en medio de
nueva normalidad para todo el mundo y seguirá esta pandemia mundial y, lo que es igualmente
siéndolo por un tiempo más. Mientras escribimos importante, que nuestros detractores pueden
estas líneas, numerosas organizaciones están utilizar (y de hecho están utilizando) estas
luchando por sobrevivir económicamente, circunstancias como excusa para seguir
logísticamente y espiritualmente y su personal y les oprimiéndonos, persiguiéndonos, convirtiéndonos
activistas y defensores también están teniendo que en chivos expiatorios y discriminándonos
lidiar con cuestiones de salud mental y el violentamente, a menudo con poca o ninguna
agotamiento que genera el trabajo a distancia. consideración por nuestros derechos humanos y
con consecuencias letales.
El distanciamiento físico necesario para frenar la
propagación del virus significó que nuestras A pesar de las dificultades por las que todes
interacciones tuvieron que pasar al mundo de lo estamos atravesando, nos complace anunciar que el
virtual y que la conexión con nuestras familias Programa de Investigación de la ILGA ha redoblado
elegidas y nuestres amigues ahora depende de la sus esfuerzos para ampliar la profundidad y el

1
Luz Elena Aranda es una artivista bisexual. Estudió Literatura Dramática en la UNAM y Etnología en la ENAH, además de una carrera
técnica en Producción en Medios y Comunicación en la Escuela de Fotografía Ansel Adams. Es Directora General del Cabaret Las Reinas
Chulas y de Derechos Humanos AC y Directora del Festival Internacional de Cabaret. Ha trabajado en diferentes organizaciones, entre
ellas ProDesarrollo, Finanzas y Microempresa (donde desarrolló el componente teatral de la Metodología para la Incorporación del
Enfoque de Género en las Instituciones Microfinancieras Mexicanas MEGIM), Rostros y Voces FDS, AC (donde creó la campaña contra la
pobreza Miro, Conozco, Actúo), y Oxfam México, donde fue consultora del proyecto Construyendo un enfoque integral de la desigualdad:
pueblos indígenas, poblaciones rurales y mujeres víctimas de la violencia en México. Obtuvo la Beca de Liderazgo de la Fundación
MacArthur a través de la Sociedad Mexicana para los Derechos de la Mujer AC (SEMILLAS) y el reconocimiento "Mujeres invirtiendo en
mujeres" de la misma institución. Forma parte de la generación 54 del programa Global Women in Management: Promoviendo las
Oportunidades Económicas de la Mujer, patrocinado por CEDPA y EXXON MOBIL.
2
Tuisina Ymania Brown Tuisina Ymania Brown es una mujer trans-fa'afina de color de Samoa y es una superviviente de violación de niños,
discriminación institucionalizada, violencia y abuso conyugal basado en el género, perfiles raciales y violencia y persecución trans toda su
vida. Es oradora pública, abogada de propiedad intelectual y madre trabajadora de dos hijos adoptivos, y tiene más de 20 años de
experiencia como voluntaria en organizaciones no gubernamentales internacionales y está afiliada a la Fundación Lésbica Astraea para la
Justicia (Nueva York, miembro de la Junta Consultiva Internacional), la Red Interconfesional Mundial sobre Sexo, Orientación Sexual,
Identidad de Género y Expresión (ex copresidenta), la Asociación Faafafine de Samoa (Apia, ex asesora técnica), Copenhague2021 (Junta
Consultiva Internacional) y actualmente es su directora; International Trans Fund (Nueva York, Copresidente), ILGA World (Ginebra, Co
Secretario General).

HOMOFOBIA DE ESTADO (Actualización) - 2020 5

PRÓLOGO

alcance de su trabajo a fin de reflejar mejor el logrado colectivamente, contra todos los
estado actual de la legislación sobre orientación pronósticos, avances en cada una de las categorías
sexual en los 193 Estados Miembros de las jurídicas que monitoreamos. Desde la pena de
Naciones Unidas y, a partir de ahora, también en los muerte hasta las "terapias de conversión", en
territorios no independientes de todo el mundo. momentos en que el futuro parece particularmente
sombrío e incierto, en cada sección de este informe,
Miles de valioses miembres de nuestras esperamos que ustedes, nuestros miembres,
comunidades viven en estos territorios y se dedican activistas, aliades, investigadores, Estados y
al activismo a nivel local y regional. Sin embargo, en lectores en general, encuentren la esperanza de un
el plano internacional, muchas de sus victorias no mañana mejor.
tienen tanta publicidad como las que tienen lugar
en los Estados Miembros de las Naciones Unidas, Un mañana en el que saldremos de nuevo con toda
por lo que estamos muy entusiasmadas de que, por la fuerza y solidaridad para reclamar cada uno de
primera vez, puedan encontrarse entre la lista de los derechos humanos que nos pertenecen como
jurisdicciones de las que hacemos un seguimiento miembros de la familia humana, por cuanto
de los avances y retrocesos jurídicos. En tanto “nacemos libres e iguales en dignidad y derechos”.3
familia global, estamos comprometides con Derechos nunca deberían habernos sido
nuestres miembres independientemente del arrebatados.
estatus político oficial de su territorio.

Esta nueva actualización del Panorama Global de la A todas las personas que estuvieron involucradas
Legislación del informe Homofobia de Estado en la producción de esta actualización,
muestra cómo nuestra comunidad mundial ha nuestro sincero agradecimiento.

3
Asamblea General de la ONU. (1948). Declaración Universal de los Derechos Humanos (217 [III] A). París

6 ILGA Mundo
 AUTORÍA

AUTORÍA

Acerca de les autores

Lucas Ramón Mendos | Autor principal Enrique López de la Peña | Coautor

Lucas Ramón Mendos (él) es el Coordinador de Investigación Enrique López de la Peña (él) es consultor de investigación en
de ILGA Mundo. Es abogado, profesor e investigador, especia- ILGA Mundo. Originario de México y Hong Kong, ha vivido en
lizado en derecho internacional de los derechos humanos y en seis países hasta ahora: México, Emiratos Árabes Unidos,
temas de diversidad sexual y de género. Es abogado por la China, Francia, Israel y Estados Unidos. Obtuvo su licencia-
Universidad de Buenos Aires (UBA) y magister en derecho y tura en Ciencias Políticas, con especialización en Lingüística y
sexualidad (LL.M) por la Universidad de California en Los Án- árabe, en la Universidad de Nueva York (NYU) de Abu Dabi en
geles (UCLA). Ha trabajado como abogado en la Relatoría de 2019. Sus intereses de investigación incluyen la psicología po-
LGBTI de la CIDH (OEA) y en el Programa Internacional del lítica, la prevención y resolución de conflictos internacionales,
Instituto Williams. Se ha desempeñado como abogado defen- el desplazamiento forzado, el cambio climático, la diversidad,
sor de los solicitantes de asilo en la Defensoría General de la el interculturalismo y los derechos de las personas LGBTI.
Nación (Argentina) y como asesor en temas de diversidad se- Su proyecto de tesis de licenciatura, titulado "Perspectivas
xual en la Secretaría de Derechos Humanos de la Provincia de para reducir el comportamiento homófobo implícito en Mé-
Buenos Aires. También ha sido consultor de organizaciones xico", fue un experimento de encuesta destinado a descubrir
internacionales LGBTI, entre ellas ILGA Mundo y RFSL. si el fomento de la empatía hacia las personas LGBTQ entre
adultes mexicanes podría aumentar sus muestras de solidari-
dad hacia la comunidad LGBTQ. Puede comunicarse con él en
enrique.lopezdelapena@nyu.edu.
Kellyn Botha | Coautora
Kellyn Botha (ella) es consultora de investigación en ILGA
Mundo. Originaria de Durban, Sudáfrica, Kellyn ha trabajado Ilia Savelev | Coautore
en promoción en temas de diversidad con un enfoque en me-
dios y comunicación desde 2017, cubriendo roles de promo- Ilia Savelev (él/elle) es une abogade ruse de derechos huma-
ción, comunicación, producción de medios y apoyo en organi- nos, activista y académique. Ilia tiene una licenciatura en de-
zaciones como Iranti, Matimba y Scope Facilitation en recho constitucional y dos títulos de maestría en derecho: uno
Sudáfrica, así como para ILGA Mundo y Pan Africa ILGA. Se en protección internacional de los derechos humanos en la
graduó de la Universidad de Rhodes en 2016 con una Licen- Universidad Federal de Kazán y el segundo en la Facultad de
ciatura en Periodismo con un enfoque en Periodismo Televi- Derecho de la Universidad de Emory como becario Fulbright.
sivo y Estudios de Medios, y una segunda especialización en Ilia ha utilizado su profunda experiencia en la legislación anti-
Política y Estudios Internacionales. En 2020 completó su discriminatoria y libertad de expresión desempeñándose en
Maestría en Artes en la Universidad de Witwatersrand, ha- Civil Rights Defenders, Human Rights First, ILGA Mundo,
biendo investigado las representaciones históricas de las mu- Equal Rights Trust y otras organizaciones internacionales y
jeres transgénero en el cine, con especial atención a la proble- locales de derechos humanos. Además, Ilia proporciona asis-
mática fijación que muchos cineastas parecen tener en los ge- tencia legal y dirige la Asociación de Personas Intersex de
nitales de las mujeres trans. Más allá de la creación y repre- Habla Rusa (ARSI) como codirectore. Sus intereses académi-
sentación de los medios de comunicación, los intereses espe- cos incluyen la discriminación, la libertad de información, la
cíficos de Kellyn incluyen la provisión de atención en salud expresión del odio, la integridad corporal, la identidad de
con perspectiva de género para las personas trans y de género género y los derechos de las personas intersex.
diverso, y la defensa de los derechos de los jóvenes SOGIESC.

Daron Tan | Coautor

Rafael Carrano Lelis | Coautor
Daron Tan (él) es consultor de investigación en ILGA Mundo.
Rafael Carrano Lelis (él) es consultor de investigación en ILGA Es abogado por la Universidad de Oxford, dónde se graduó
Mundo. Es licenciado en derecho por la Universidad Federal con honores de primera clase como Ann Kennedy Scholar; y
de Juiz de Fora (UFJF) y tiene un posgrado en estudios de gé- es magíster en derecho (LL.M) de la Facultad de Derecho de
nero y sexualidad por la Universidad Estatal de Río de Janeiro Columbia, graduándose como Global Public Service Fellow y
(UERJ). Previamente, trabajó en una organización no guber- Harlan Fiske Stone Scholar. Antes de ser consultor para ILGA
namental en Brasil, donde fue responsable de la creación y Mundo, dirigió un equipo de abogades en Asylum Access
coordinación de un centro centrado en la política pública (Tailandia) como proveedor de asistencia jurídica de primera
LGBTI+. También ha trabajado como investigador en un Cen- línea para refugiades y solicitantes de asilo. Comenzó su
tro de Negocios y Derechos Humanos, y para la Comisión Mu- carrera jurídica como asesor legal en el Centro de Protección
nicipal de la Verdad (CMV-JF), responsable de investigar las de Asilo, y también ha trabajado, investigado y publicado
violaciones de los derechos humanos cometidas durante la sobre una serie de otras cuestiones de derechos humanos,
dictadura cívico-militar en Brasil. Como abogado, ha asistido incluidos los derechos socioeconómicos, empresas y derechos
en casos de diversidad sexual y de género. Actualmente está humanos, y responsabilidad en materia de derechos humanos
concluyendo su investigación de maestría sobre el proceso de de actores no estatales. Además de su trabajo con ILGA
reconocimiento de los derechos constitucionales de las perso- Mundo, es Consultor de Investigación en la Universidad China
nas LGBTI+ en el Brasil en la Pontificia Universidad Católica de Hong Kong, investigando los marcos de protección de
de Río de Janeiro (PUC-Río), donde trabaja como editor asis- refugiados regionales y nacionales en el Sudeste Asiático y el
tente de la Revista Derecho, Estado y Sociedad. Es autor de Sur de Asia.
varias publicaciones sobre diversidad y derechos de las perso-
nas LGBTI+, libros, capítulos de libros y artículos en revistas
con referato en portugués, español, inglés e italiano. Puede
comunicarse con él en rafael.carrano.lelis@gmail.com.

HOMOFOBIA DE ESTADO (Actualización) - 2020 7

AGRADECIMIENTOS

AGRADECIMIENTOS

Agradecimientos

ILGA Mundo ha trabajado en convenio con Cooley La elaboración de esta actualización también fue posi-
(UK) LLP. Cooley es un estudio de abogados interna- ble gracias al apoyo, las contribuciones y la asistencia
cional comprometido con la lucha contra la discrimina- prestada por numerosas personas, muchas de las cua-
ción sistémica, los prejuicios y la injusticia en todas sus les deben permanecer en el anonimato por razones de
formas, y defiende y promueve la igualdad LGBTQ+ seguridad. Extendemos nuestro agradecimiento
desde hace varios años. Este valioso convenio ha per- especial a:
mitido a ILGA Mundo ampliar el alcance y la profundi-
dad de su investigación jurídica y muchas de las con- § Alexander Belik (Russian LGBT Network);
clusiones presentadas en este informe son el resultado
§ Association Coeur Arc-en-ciel (Congo)
del arduo trabajo realizado por el equipo de Cooley.
Estamos particularmente agradecidos con Juan § Cristian Cabrera (Investigador Human Rights Watch);
Nascimbene. § Dalia de la Peña Wing (Mexico);
§ Drew Dalton (Report Out);
Nuestro profundo agradecimiento al profesor Kees
§ Hanna Lytvynova ("Insight" Public Organization);
Waaldijk (Universidad de Leiden, Países Bajos), quien
generosamente ayudó al equipo con su experticia § Helen Kennedy (Egale Canada);
jurídica y sus profundos conocimientos. Su trabajo es § Iranian Lesbian & Transgender Network (Iran);
una inspiración para les autores de este informe y el § Íris Angola (Angola)
hecho de que sus contribuciones hayan sido reconoci-
das en ediciones anteriores de este informe e incluso § Japan Alliance for LGBT Legislation (J-ALL);
en los Pink Books de ILGA, que se remontan a princi- § Jeff Redding (LUMS Shaikh Ahmad Hassan School of
pios de los años 90, habla de su compromiso de toda Law);
una vida con nuestra causa. § Juliet Nnedinma Ulanmo (Legal Practitioner and ILGA
El autor principal aprecia mucho el constante apoyo y Board Member)
orientación de Julia Ehrt. § M. Andrew (Rwanda);

También estamos agradecides a Andre du Plessis, Ga- § Marcos Felipe Lopes de Almeida (TODXS, Brazil);
briel Gallil y Kseniya Kirichenko por su apoyo. El tra- § Maša Jerićević Šušteršič (Legebitra, Slovenia);
bajo de J. Andrew Baker, Polyxeni Kallini, Natalia § Matthew Nelson (SOAS University of London);
Voltchkova y Paula Klik continuó haciendo posible
§ Monika Antanaityte (Lithuanian Gay League);
nuestro trabajo.
§ Nai-chia Chen (Researcher of Taiwan Equality Cam-
Alejandro Hilarión Moncada continuó ayudando al paign);
equipo como practicante. Estamos particularmente
§ Nicolás Alarcón Loayza (Adastra);
agradecides por su generosa ayuda.
§ Paola Migueles (Asistente del observatorio de críme-
Daniele Paletta y Maddalena Tomassini proporciona- nes de odio contra personas LGBT de México, coordi-
ron al equipo un apoyo enorme. Este informe llega a nado por Fundación Arcoiris);
todo el mundo gracias a su compromiso.
§ Paula Sebastiao (Master’s in international law and In-
Ming Huey Wong, Juan Francisco Mareque y Nicolás ternational Relations and anti-racist gender and se-
Ferretti desempeñaron un papel fundamental en el xuality activist);
proceso de recopilación de datos para muchas de las § Queerala (India);
secciones de este informe. Sus contribuciones han
§ R. Douglas Elliott LSM (Canada);
enriquecido considerablemente esta publicación.
§ Sara Tosoni (Global Campus of Human Rights-Eu-
El autor principal extiende su gratitud de todo corazón rope);
a les cinco coautores Kellyn Botha, Rafael Carrano Le-
§ Siavash Rahbari (International Development Law Or-
lis, Enrique López de la Peña, Ilia Savelev y Daron Tan
ganization);
por su notable compromiso e inspiradora pasión.
Trabajar con elles en la producción de este informe ha § Talwasa (Afghanistan);
sido un gran privilegio. § Tashi Tsheten (Bhutan)
§ Tashwill Esterhuizen (Southern African Human Rights
Lawyer)

8 ILGA Mundo
 METODOLOGÍA

Metodología
ME T O D O L O G ÍA

En esta última actualización del informe Homofobia de plenamente destacando tan sólo lo que los gobiernos
Estado, nuestro equipo ha trabajado para profundizar escriben en el papel, un análisis en profundidad de la
más que nunca en los datos y la legislación que afecta a situación de los derechos humanos sobre el terreno
nuestras comunidades en función de su orientación sigue estando fuera del alcance y la capacidad de esta
sexual en todo el mundo. publicación.
En la presente edición, al tiempo que se trabaja para Sin embargo, hay al menos tres excepciones a esta
mejorar y ampliar los métodos e instrumentos regla. Dos de ellas entran en la sección “restricción”
probados y comprobados que han hecho que este del informe, donde rastreamos las barreras legales a
informe tenga éxito en el pasado, se introdujeron los derechos de la libertad de expresión1 y la libertad
varias mejoras y cambios en la forma de reunir y de asociación.2 En el caso de estas categorías jurídicas,
sistematizar los datos. el suministro de información que vaya más allá de la
mera ley escrita suele ser indispensable para
El equipo de investigación de ILGA Mundo ha
determinar si existen realmente barreras al
dedicado un tiempo considerable a leer, discutir y
cumplimiento de esos derechos, dado que en muchos
tomar nota de algunas de las críticas más comunes casos las restricciones no son tan explícitas como las
hechas y publicadas por académiques y activistas a las
demás categorías jurídicas que abarca el informe.
ediciones anteriores de este informe y se ha hecho un
intento de buena fe de abordar muchas de ellas. Asimismo, esta excepción también se aplica a la
sección en la que hacemos un seguimiento de los
Esta sección, por lo tanto, sirve para esbozar y aclarar
países que criminalizan,3 ya que ahora nos esforzamos
nuestras metodologías y procesos de pensamiento, por rastrear y poner de relieve los diferentes casos de
actuando tanto como una guía sobre cómo les usuaries
aplicación de las disposiciones de penalización de
pueden navegar efectivamente por este documento, dichos países. Esta divergencia con respecto a nuestro
como una declaración sobre nuestro propio
enfoque en la legislación se debe en gran parte que la
pensamiento, planificación y limitaciones, en aras de la
criminalización es una de las cuestiones más urgentes
claridad y la transparencia. que se tratan en nuestro informe. La criminalización
puede privar a les miembres de nuestra comunidad de
sus vidas, medios de vida, libertad y seguridad de
1. Enfoque en las maneras que muchas otras disposiciones que
cuestiones jurídicas de la documentamos normalmente no pueden. Por lo tanto,
orientación sexual vemos una urgencia en comprender la medida en que
estas disposiciones se están aplicando realmente
sobre el terreno.
La presente publicación se centra exclusivamente en
cuestiones jurídicas relacionadas con la orientación Otra razón para esta desviación de nuestro enfoque
sexual. Las categorías jurídicas que abarcamos en este legalista se debe al hecho de que el informe
informe vigilan las formas en que las personas se ven “Homofobia de Estado” es una herramienta
afectadas por leyes que—explícita o implícitamente— frecuentemente utilizada como fuente de información
hacen referencia a la orientación sexual, y rastrean los sobre el país de origen (COI, por sus siglas en inglés)
cambios dentro de múltiples países y territorios a lo por les defensores de derechos humanos que trabajan
largo del tiempo. Por el contrario, esta publicación no en casos de personas que solicitan asilo a causa de la
abarca las cuestiones jurídicas relacionadas con la persecución. En este sentido, las pruebas de la
identidad de género, la expresión de género o las aplicación activa de las disposiciones penales pueden
características sexuales. ser cruciales para que les solicitantes encuentren
refugio del peligro cotidiano al que pueden haberse
Este informe se centra casi exclusivamente en la ley,
enfrentado. Sin pruebas de esa aplicación, la
salvo comentarios ocasionales sobre los recientes legislación regresiva y violenta por sí sola puede no ser
acontecimientos sociales en aras de ofrecer mayor
siempre suficiente para garantizar la seguridad.
contextualización. Aunque entendemos que los
matices de las realidades vividas no se pueden captar

1 Véase "Restricciones jurídicas a la libertad de expresión en cuestiones de diversidad sexual y de género" en la sección de
"Restricciones" del presente informe.
2 Véase " Restricciones jurídicas para el registro o el funcionamiento de las OSC que trabajan en cuestiones de diversidad sexual y
de género" en la sección "Restricciones" del presente informe.
3 Véase "Actos sexuales consensuales entre adultes del mismo sexo en privado: Ilegales" en la sección "Criminalización" de este
informe.

HOMOFOBIA DE ESTADO (Actualización)— 2020 9

METODOLOGÍA

La ley, entonces, claramente pintan sólo un cuadro 1. Legislación: Siempre que sea posible, nos
parcial de la situación en los países que cubrimos en esforzamos en citar la fuente gubernamental
este informe. Esta es una cuestión clave que debería principal de cualquier ley que se incluya en este
servir como una importante advertencia al confiar en informe. Cuando ello no es posible, incluimos
esta publicación. El grado de hostilidad o seguridad de material de archivo, copias traducidas u otros
un país no puede derivarse exclusivamente de cómo documentos que podrían no ser considerados
luce el marco jurídico en cada país. En otras palabras, originales o copias oficiales. La legislación se cita
la forma en que la ley de un país determinado se lee en utilizando el nombre oficial (traducido), el
los libros no puede ser utilizada como único indicador número y el año de aprobación siempre que sea
para medir cuán seguro es un país. No obstante, no se posible, y se ofrece un hipervínculo a la fuente
puede negar que las leyes que figuran en los libros—se utilizada por ILGA Mundo para que les lectores
apliquen o no—tienen un tremendo impacto en puedan acceder y leer estos documentos por sí
nuestras comunidades, y dicen mucho sobre los mismes.
valores políticos y morales de quienes detentan el
poder en un país. 2. Jurisprudencia: Aunque no ofrecemos una
cobertura sistemática de la jurisprudencia, se
El título actual de esta publicación es un resabio del incluyen las decisiones judiciales que
alcance original, mucho más limitado, del informe: representan la base jurídica de un derecho, o
cuando se concibió inicialmente, "Homofobia de que implementan derechos, no promulgadas por
Estado" sólo abarcaba la prohibición institucionalizada leyes de órganos legislativos o instrumentos del
(la criminalización de los actos sexuales consensuales poder ejecutivo. Entre los ejemplos de órganos
entre adultes del mismo sexo en privado). El alcance que pueden citarse en este caso figuran los
del informe se fue ampliando progresivamente, Tribunales Supremos de la India y los Estados
especialmente desde 2015, para incluir más Unidos, el Tribunal Supremo Federal de Brasil y
cuestiones relacionadas con la protección y el el Tribunal Constitucional de Colombia, por citar
reconocimiento de los derechos de las personas de algunos. Al igual que la legislación, la
diversas orientaciones sexuales. Sin embargo, la jurisprudencia se cita por referencia al nombre
publicación mantuvo su enfoque en los aspectos original (traducido) del fallo, y se incluye un
jurídicos relacionados con la orientación sexual, hipervínculo para que les lectores puedan
mientras que otras publicaciones elaboradas por ILGA acceder por sí mismes a la fuente.
Mundo abarcaron cuestiones relacionadas con otras
situaciones e identidades.4 3. Órdenes ejecutivas, decretos o resoluciones:
Muchas veces los derechos están protegidos por
órdenes ejecutivas, decretos, resoluciones
2. Recopilación de datos y fuentes ministeriales, etc., en lugar de leyes formales.
Éstas se nombran con título o número completo
(traducido) y están hipervinculadas de la misma
Este informe reúne datos que han sido recogidos a lo manera que la legislación y la jurisprudencia.
largo de muchos años por un equipo de investigadores
en constante cambio.5 Gracias a su compromiso y su 4. Proyectos de ley: Los proyectos de ley y otras
trabajo desinteresado, las publicaciones de ILGA piezas de legislación que están siendo
Mundo se han convertido en la principal referencia redactadas, debatidas o votadas por los
sobre el estado y la evolución de los marcos jurídicos gobiernos ofrecen una visión clave de las
que afectan a nuestras comunidades a nivel mundial. posibilidades de progreso de un Estado y de los
En la publicación de cada nueva edición, el contenido acontecimientos que les lectores pueden
se actualiza, y se realizan algunas alteraciones cuando esperar incluso después de la publicación de
es necesario para garantizar la exactitud y la adecuada este informe. Hasta que las leyes sean
contextualización de la información. Al reunir y formalmente aprobadas y/o puestas en vigor por
verificar la información para el informe final, el equipo un Estado, cualquier información pertinente
de investigación se basa en varias fuentes diferentes, sobre la legislación pendiente y los
entre ellas: acontecimientos recientes en ese Estado puede

4 Aunque las ediciones de "Homofobia de Estado" entre 2010 y 2013 cubrieron algunas categorías relacionadas con la identidad y la
expresión de género, a partir de 2016 ILGA ha publicado un informe específico sobre las leyes relacionadas con el reconocimiento jurídico
de género y, desde 2020, sobre la penalización de las personas trans y de género diverso: El Informe de Mapeo Jurídico Trans, una
publicación que se centra en los avances jurídicos que afectan a las personas en función de su identidad o expresión de género. La edición
publicada en 2020 trata del reconocimiento legal de género y la criminalización de las personas trans y con diversidad de género. Para más
información, véase ILGA World: Zhan Chiam, Sandra Duffy, Matilda González Gil, Lara Goodwin y Nigel Timothy Mpemba Patel, Trans Legal
Mapping Report 2019: Reconocimiento ante la ley (Ginebra: ILGA World, 2020).
5 El informe original fue escrito y actualizado por Daniel Ottosson de 2006 a 2010. Posteriormente por Eddie Bruce-Jones y Lucas Paoli
Itaborahy en 2011; por Lucas Paoli Itaborahy en 2012; por Lucas Paoli Itaborahy y Jingshu Zhu en 2013 & 2014; por Aengus Carroll y Lucas
Paoli Itaborahy en 2015; por Aengus Carroll en 2016; por Aengus Carroll y Lucas Ramón Mendos en 2017, y por Lucas Ramón Mendos en
2019 (edición principal en marzo, actualizada en diciembre, con Daryl Yang, Lucía Belén Araque y Enrique López de la Peña como
principales asistentes de investigación).

10 ILGA Mundo
 METODOLOGÍA

ser encontrada en la sección "Información las leyes se utilizan para dirigirse a nuestras
adicional" en lugar de en la tabla principal. comunidades). Estas fuentes se indican siempre
con enlaces a la publicación original, pero, en la
5. Instituciones Nacionales de Derechos medida de lo posible, toda información obtenida
Humanos (INDH): En los casos en que no se de los medios de comunicación está respaldada
pueda encontrar documentación para las por otras fuentes a fin de garantizar el mayor
secciones anteriores, el equipo de investigación grado de exactitud posible.
buscará informes, litigios u otros trabajos
verificables de las INDH y de las organizaciones 9. Academia: Utilizadas sobre todo para evidenciar
nacionales independientes de derechos las tendencias, la evolución histórica de las leyes
humanos. Al igual que con otras fuentes que no citadas y para aportar matices en la aplicación
son leyes, decisiones o decretos, cualquier de una ley, las publicaciones académicas son una
publicación de dichos organismos citada por fuente valiosa y verificable tanto para ampliar
ILGA Mundo se incluirá en las notas a pie de las leyes como para ofrecer una comprensión de
página, en lugar de estar hipervinculadas. las fuentes originales difíciles de encontrar. Las
publicaciones académicas citadas en el presente
6. Órganos internacionales de derechos humanos: documento se colocan en las notas de pie de
Gracias a la exitosa labor de incidencia llevada a página, con enlaces a la publicación original
cabo por activistas y organizaciones de la siempre que sea posible.
sociedad civil, los mecanismos internacionales
de derechos humanos incorporan ahora a su 10. Activistas locales: Un recurso valioso en nuestro
trabajo un enfoque de diversidad sexual y de trabajo son las conexiones existentes que ILGA
género. Los resultados de ese trabajo Mundo tiene con activistas de todo el mundo,
sistemático llevado a cabo por los órganos y que nos ayudan cuando es necesario a verificar
organismos de las Naciones Unidas, así como la información y nos proporcionan información
por los organismos regionales, son utilizados sobre situaciones locales en las que la ley no es
para la elaboración de este informe. Entre ellos clara.
figuran las recomendaciones formuladas por los
mecanismos de las Naciones Unidas, las
decisiones de los tribunales internacionales, los 3. Conteos y recuentos:
informes temáticos y otras fuentes pertinentes.
Sin embargo, nuestro equipo no hace un
seguimiento de los progresos
seguimiento sistemático de estas fuentes, y sólo mundiales
se incluyen en el informe cuando pueden ser
relevantes para contextualizar la situación Uno de los resultados más interesantes y útiles de
jurídica de un país determinado. nuestra labor de rastreo a nivel mundial son las cifras y
conteos generales que reflejan el progreso (o el
7. Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC): Las retroceso) que han logrado acumular nuestras
organizaciones locales e internacionales sin comunidades en cuestiones legales. Nuestres lectores
fines de lucro y activistas son muy útiles para confían en estas cifras para evaluar el ritmo de los
proporcionar información de apoyo que muestra cambios jurídicos en cada región y a escala mundial. El
cómo se está aplicando la ley, ya sea para número de “países que criminalizan”—actualmente
proteger o para dirigirse a las comunidades de 696— se considera uno de los indicadores mundiales
diversidad sexual y de género. Los materiales de de la hostilidad patrocinada por el Estado contra la
estos grupos se anotan en el pie de página con el diversidad sexual. Representa un número que muches
enlace a la fuente original. Los informes de las en nuestras comunidades trabajan sin descanso para
organizaciones de la sociedad civil y los reducir. A la inversa, el número cada vez mayor de
organismos internacionales también son países que adoptan una legislación progresiva que
indispensables para confirmar la validez de la incluye explícitamente la “orientación sexual” pone de
información. manifiesto los patrones de la práctica estatal a este
8. Medios de comunicación: Las noticias respecto y la creencia emergente de que la concesión
publicadas en medios de comunicación— de esta protección se deriva de una obligación jurídica
especializados en diversidad o no—son una arraigada en el principio de igualdad y no
fuente vital para alertar a nuestro equipo de los discriminación.
acontecimientos en todo el mundo. El contenido En esta subsección, se explica la lógica que sustenta
de los medios de comunicación puede servir de nuestras cifras. Muchos de los argumentos que se
apoyo y para contextualizar la información con exponen a continuación explican por qué otres actores
diversos fines (como el desarrollo de un tema a que siguen metodologías diferentes pueden compartir
lo largo del tiempo, el proceso legal que subyace legítimamente cifras diferentes, más altas o más bajas,
a la aprobación de leyes o como prueba de que

6 67 países tienen leyes que criminalizan la actividad sexual consensual entre personas del mismo sexo, mientras que Egipto e Iraq tienen una
penalización de facto, que se basa en gran medida en otros mecanismos legales para atacar a nuestras comunidades.

HOMOFOBIA DE ESTADO (Actualización)— 2020 11

METODOLOGÍA

según los criterios que elijan para el recuento de las autónomos que se rigen por poderes externos. Entre
jurisdicciones. ellos se encuentran los territorios británicos de
ultramar, las colectividades francesas, los territorios
neerlandeses en el Caribe, los territorios daneses, etc.
3.1. Enfoque en los Estados Miembros
de Naciones Unidas Cada una de estas entidades recibió entradas
específicas, distribuidas según su ubicación geográfica
Las cifras totales que figuran en este informe se basan y no según el Estado al que están sujetos, de manera
en los Estados Miembros de Naciones Unidas que se pueda reflejar mejor la situación de las leyes
únicamente. Entendemos que puede generar cierto aplicadas sobre el terreno dentro de los capítulos
nivel de controversia. Sin embargo, nuestras razones regionales de ILGA Mundo.
principales para este sistema son dos.

La noción de Estado Miembro de Naciones Unidas es 3.4. Jurisdicciones subnacionales dentro de

clara (es una cuestión de "se es" o "no se es") mientras Estados Miembros de la ONU
que la noción de “país”/“nación”/“Estado” puede
definirse de múltiples maneras. No existe una noción Otro paso importante es que, por primera vez,
universalmente adoptada de “país”. Los países no estamos “perforando” el nivel nacional de la legislación
reconocidos, los movimientos secesionistas, las para mostrar los marcos jurídicos vigentes en las
regiones y jurisdicciones independientes de facto en jurisdicciones subnacionales como los cantones, las
virtud de controversias territoriales se mencionan provincias y las prefecturas. Así pues, en algunos
cuando se dispone de información pertinente. casos, los cuadros del presente documento reflejarán
la legislación vigente a nivel subnacional.
Además, una gran parte del trabajo de promoción de
ILGA Mundo gira en torno a la ONU. Por lo tanto, Esta desagregación sólo se producirá cuando no exista
nuestro enfoque sigue siendo las cifras y los números una legislación nacional o un fallo judicial nacional
que nos permiten llevar a cabo nuestro trabajo ante la relacionado con la cuestión que se está analizando y se
ONU. Dado que ILGA Mundo es una organización limita a las divisiones subnacionales de primer orden.7
acreditada por el ECOSOC con estatus consultivo en Cabe señalar que, en los países en los que no existe
Naciones Unidas, el informe cubre los 193 Estados una legislación nacional vigente en materia de
Miembros de la ONU, siguiendo los protocolos de reconocimiento de determinados derechos de
nombramiento recomendados por la ONU para países nuestras comunidades, el umbral de inclusión en el
y territorios. cuadro principal es que al menos el 50% de la
población resida en una jurisdicción que reconozca
Por estas razones, y considerando los propósitos de
legalmente dicho derecho. A excepción de ello, las
promoción del informe, sólo los Estados Miembros de jurisdicciones subnacionales pueden ser incluidas en el
Naciones Unidas están numerados en el cuadro
cuadro "Información adicional” debajo de la tabla
primario de cada sección del informe. Sin embargo,
principal.
aunque no se incluyan en los conteos generales, el
informe ha aumentado en gran medida la cobertura de
las jurisdicciones que no son miembras de las Naciones
Unidas. Como han declarado nuestras Cosecretarias
4. Estructura de las secciones y
Generales en el prólogo de este informe, ILGA Mundo datos pertinentes
valora nuestras comunidades independientemente del
estatus político de su territorio. En esta sección se explican las razones para ubicar los
datos dentro de cada una de las categorías jurídicas
que abarca el informe, a saber, la "Información
3.2. Estados no Miembros de Naciones
destacada", las tablas principales y la tabla
Unidas complementaria denominada “Información adicional”.
Entre ellos se encuentran los países reconocidos como
naciones independientes, como la Ciudad del Vaticano, 4.1. Información destacada
pero también aquellos que no son reconocidos por
toda la comunidad internacional, pero que mantienen Al principio de cada categoría jurídica, se describe la
una soberanía de facto sobre su territorio (por ejemplo, situación general tal como se presenta a nivel mundial,
Kosovo y Palestina). haciendo referencia, en su caso, a los acontecimientos
internacionales y a las normas de derechos humanos.
También es aquí donde indicamos el porcentaje y el
3.3. Territorios no independientes número de Estados Miembros de Naciones Unidas que
han promulgado el tipo de legislación que cumple el
En esta edición del informe, hemos cubierto, por
primera vez, las situaciones jurídicas de los territorios umbral de cada categoría analizada.

7 Excepcionalmente, se incluye información sobre la protección contra la discriminación basada en la orientación sexual disponible en los
niveles inferiores de las divisiones administrativas (ciudades y municipios) para Perú y Filipinas.

12 ILGA Mundo
 METODOLOGÍA

4.2. Tabla principal adopción, pero que no parecen tener la

posibilidad de hecho de formalizar las
El grueso de los datos presentados en cada sección se adopciones (ya sea para parejas del mismo sexo
presenta en forma de tabla principal de color marrón o de distinto sexo, porque no hay población
claro, en el que se enumeran los Estados Miembros de permanente, por ejemplo). En este sentido, cabe
Naciones Unidas aplicables a la categoría. Cada señalar que los criterios de exclusión o inclusión
sección tiene sus propios criterios metodológicos para en este cuadro quedan a discreción del equipo
la inclusión de países en el gráfico, dadas las diversas de investigación, ya que hay innumerables
formas en que se pueden aplicar o denegar los situaciones en las que los países y territorios
diferentes derechos. merecen ser mencionados, pero no encajan en la
tabla principal.
Cada Estado Miembro de las Naciones Unidas está
numerado para que les lectores puedan entender
cómo calculamos los números totales. Quedan sin
numerar los Estados no Miembros de Naciones Unidas 5. Notas metodológicas para
o incluidos en otra parte del documento. secciones específicas del informe
Los Estados están ubicados en grupos regionales
según las regiones geográficas de sus capítulos de Algunas de las categorías jurídicas que figuran en el
ILGA.89 informe requieren una explicación más detallada sobre
la metodología seguida para clasificar y sistematizar la
información y las formas en que se enumeran las
4.3. “Información adicional” jurisdicciones.

En esta sección se ofrece información adicional

pertinente sobre los estados y territorios que no 5.1. Criminalización
cumplen con los criterios de inclusión en la tabla
principal. Esta sección abarca: Las dos primeras categorías jurídicas que figuran en el
Panorama Global de la Legislación se refieren a la
1. Los países que no llegan a la tabla principal criminalización. Así, señalan las jurisdicciones en las
porque la protección jurídica sólo se ofrece de que las disposiciones penales vigentes imponen penas
manera limitada a nivel subnacional. por actos sexuales consensuales entre adultes del
mismo sexo en privado (“ilegales”), así como en las que
2. Países en los que se han presentado proyectos no existen esas disposiciones (“legales”).
de ley pero que aún no han sido aprobados ni
puestos en vigor. La inclusión de esos países en
esta sección no es exhaustiva (véase la sección 5.1.1. Terminología: actos, no identidades
titulada “Seguimiento y documentación de la
En estas secciones, se adopta el término
legislación y la evolución jurídica”). La inclusión
"criminalización de los actos sexuales consensuales entre
de estos datos adicionales refleja los debates, las
personas del mismo sexo" para describir el tipo
ocasionales novedades jurídicas negativas y la
específico de conducta penalizada que rastreamos en
labor en curso en cada jurisdicción.
el informe. Este lenguaje se centra en la penalización
de actos y comportamientos—que es el objeto del
3. Países en los que las declaraciones de figuras
derecho penal—en oposición a las identidades u
políticas, legisladores y medios de comunicación
orientaciones sexuales.
han tenido un impacto demostrable en las
tendencias jurídicas, ya sea hacia el ILGA Mundo se abstiene expresamente de utilizar
reconocimiento o la detracción de las ciertas expresiones y formas de enmarcar esta
protecciones para nuestras comunidades. Los cuestión que pueden favorecer a otras partes
cambios en la situación de los derechos en lo que interesadas. Este es especialmente el caso de los
respecta a la orientación sexual que aún no se medios de comunicación no especializados, en los que
han hecho oficiales pueden entrar en esta la necesidad de resumir y evitar frases complejas o la
categoría. jerga jurídica para una comunicación eficaz puede
justificar otras decisiones terminológicas.
4. Casos especiales: En la sección relativa a la
adopción, cabe señalar que se incluyeron en este En particular, ILGA Mundo se abstiene de utilizar
cuadro los territorios que tienen un marco expresiones como "criminalización de la
jurídico que permitiría potencialmente la homosexualidad", países "donde es ilegal ser gay o
lesbiana" y, más técnicamente, "criminalización de las

8 Excepcionalmente, los Estados Miembros de Naciones Unidas de Asia central figuran en la lista de "Asia", aunque son competencia de ILGA
Europa. Además, todas las jurisdicciones del Caribe figuran en la lista de "América Latina y el Caribe", aunque el Caribe inglés y holandés
pasó a ser competencia de la región de ILGA Norteamérica y el Caribe en 2020. En cuanto a las jurisdicciones no independientes, se
enumeran en la región correspondiente en la que se encuentran geográficamente, independientemente de dónde se encuentre su
metrópoli.
9 El orden de aparición de las jurisdicciones se adapta al orden alfabético en cada versión lingüística del informe.

HOMOFOBIA DE ESTADO (Actualización)— 2020 13

METODOLOGÍA

relaciones entre personas del mismo sexo". Estas Este criterio también informa la manera en que
decisiones terminológicas se basan en nuestro trabajo reportamos los casos documentados de aplicación de
de incidencia y en la necesidad de ser específiques las leyes de penalización, centrándonos casi
sobre el contenido de las disposiciones que todavía exclusivamente en los casos que afectan a personas
están en vigor en todos los países que criminalizan. mayores de 18 años, de acuerdo con la definición
estándar de niñe establecida en el artículo 1 de la
Al defender o justificar esas leyes, varios Estados han
Convención sobre los Derechos del Niño,
presentado argumentos que dependen de tecnicismos independientemente de que la legislación nacional
jurídicos. Aunque muchos de esos argumentos pueden
establezca edades de consentimiento más bajas.
ser fácilmente rebatidos con información contextual, a
menudo estos argumentos técnicos capciosos pueden El seguimiento de los casos de aplicación de la ley
sobrevivir a críticas estrictamente jurídicas. Más sobre actos sexuales consensuales entre personas del
concretamente, los países que todavía tienen mismo sexo es particularmente difícil por varias
disposiciones de penalización argumentan que no razones. Cuando las leyes penalizan todas las formas
penalizan la "homosexualidad" o el "ser gay" per se, e de actos sexuales entre personas del mismo sexo—
incluso que no aplican la penalización basada en la consensuales o no—bajo la misma disposición es
orientación sexual de la persona. necesario hacer esfuerzos especiales para corroborar
varios aspectos de los casos denunciados.
Por ejemplo, en 2019, Brunei, Estado Miembro de Concretamente, siempre se requiere información
Naciones Unidas en el que los actos sexuales
adicional sobre las circunstancias de cada caso y las
consensuales entre personas del mismo sexo pueden edades (en el momento de los hechos) de las personas
ser castigados con la muerte por lapidación, declaró
involucradas para determinar si un caso determinado
durante su tercer ciclo del EPU que "la Orden del
que se ha notificado en virtud de estas disposiciones se
Código Penal de la Sharia no penaliza la condición de refiere realmente a actos sexuales consensuales entre
una persona por su orientación o creencia sexual, ni la
adultes del mismo sexo. En otras palabras, un desafío
victimiza” y subrayó que “la sociedad de Brunei, importante en nuestra labor de seguimiento es que la
independientemente de la orientación sexual, ha
naturaleza consensual de los casos denunciados puede
seguido viviendo y realizando actividades en el espacio
no estar siempre clara cuando observamos la
privado”.10 En el mismo sentido, Barbados explicó que, cobertura de los medios de comunicación sobre este
aunque la “sodomía” está tipificada como delito en el
tema en todo el mundo.
artículo 9 de la Ley de Delitos Sexuales, “las relaciones
entre personas del mismo sexo no están penalizadas” Las noticias sobre casos de detenciones o procesos
en su legislación; “lo que sí está penalizado es la judiciales por "sodomía", por ejemplo, abarcan tanto
sodomía”.11 los casos de adultos que mantuvieron relaciones
consensuales como casos de violación y abuso de
Huelga decir que estas disposiciones se dirigen
niñes. Por citar sólo algunos ejemplos, en septiembre
claramente a comunidades e identidades particulares, de 2001, se informó que un hombre de unos treinta
aunque no de manera explícita. Al penalizar la
años había sido condenado a muerte por lapidación
"sodomía" o los "actos sexuales con personas del
“por sodomía” por un Tribunal Superior de la Sharia en
mismo sexo", los marcos jurídicos imponen castigos el Estado de Kebbi (Nigeria). Sin embargo, información
penales a una de las actividades pertinentes para
adicional sobre los hechos del caso demostró que se
definir esas identidades. En muchos lugares, esos actos trataba en realidad de un caso de abuso sexual de un
se “presumen” cuando se denuncia o se detiene a
niño de siete años de edad.12 Asimismo, en septiembre
personas en virtud de esas disposiciones en ocasiones
de 2003, otro hombre adulto fue condenado a muerte
únicamente por su apariencia o por estar en compañía por lapidación después de haber sido declarado
de personas del mismo sexo en una reunión. Por lo
culpable de "sodomía". Sin embargo, las víctimas en
tanto, el resultado es el mismo: impedir que las este caso fueron de nuevo tres niños de entre diez y
personas de orientación sexual diversa vivan una vida
trece años de edad (a uno de los cuales, según se
plena y libre de violencia y discriminación.
informó, se le dieron seis golpes de bastón por aceptar
dinero para servicios sexuales).13 Incuso cuando caso
5.1.2. Actos consensuales que involucran pueda haber sido calificado como un caso de
a personas adultas únicamente “sodomía”, la naturaleza no consensual del acto en
cuestión se conoce cuando se puede acceder a
El informe rastrea la criminalización y descriminaliza- información específica sobre las circunstancias del
ción de los actos sexuales consensuales entre adultes caso. Asimismo, en el Caribe, los casos de hombres
del mismo sexo.

10 Véase: ILGA Mundo, 33º período de sesiones del Grupo de Trabajo sobre el examen periódico universal Recomendaciones del SOGIESC 6-
17 de mayo de 2019 (Ginebra: ILGA, noviembre de 2019), 14.
11 "UPR-Barbados", sitio web de ILGA, 23 de enero de 2018, Sección C.
12 Human Rights Watch, "Political Shari'a"? Human Rights and Islamic Law in Northern Nigeria (2004), 33.
13 Gunnar Weimann, Islamic criminal law in northern Nigeria: politics, religion, judicial Practice (Amsterdam: UvA, 2010), 47. Véase también "'El
delincuente sexual no será apedreado'", News24, 24 de marzo de 2004.

14 ILGA Mundo
 METODOLOGÍA

procesados por “sodomía” suelen involucrar a advertencias específicas que pueden poner en duda las
hombres que abusaron de menores.14 circunstancias reales del incidente denunciado.
Aún más problemático, muchos casos de violación son
etiquetados como casos contra “homosexuales”. Para 5.1.3. Esferas privada y pública
citar sólo un ejemplo, en 2018 el periódico nigeriano
The Independent publicó un artículo titulado "Nigerian Otro criterio que seguimos es si la penalización de los
Suspected Homosexual Remanded in Sokoto" actos consensuales incluye o no los que tienen lugar en
("Presunto nigeriano homosexual detenido en privado. No incluimos en la categoría de "ilegal" a los
Sokoto"), en el que se informaba del caso de un Estados que siguen penalizando los actos sexuales
hombre de 22 años que fue procesado por entre personas del mismo sexo cometidos en público.
“conocimiento carnal contra natura” de un
Somos conscientes de que, en los últimos cuatro
muchacho.15 Si bien se trata de un ejemplo de una decenios, la atención al derecho a la vida privada y la
noticia que contiene suficiente información para
proyección de nuestra vida privada en la esfera pública
descartarlo por completo como ejemplo de aplicación ha sido objeto de debates que han informado las
de las leyes de criminalización contra adultes que
estrategias jurídicas en nuestra búsqueda de la
consienten, estos hechos no siempre están
igualdad. Los casos primigenios, incluidas las primeras
disponibles. La falta de datos clave hace que las decisiones del Tribunal Europeo de Derechos
actividades de monitoreo a través de la prensa sean
Humanos y de las Naciones Unidas en el histórico caso
particularmente difíciles, dado que no siempre es Toonen vs. Australia (1994), giraron principalmente en
posible su corroboración. Esto se agrava por las bajas
torno a la protección del derecho a la vida privada.
tasas de reporte de tales casos, por lo que el número
Más tarde, se produjo un cambio hacia un enfoque
real de casos que vuelan por encima de nuestros basado en el derecho a la igualdad ante la ley y la no
radares es difícil de estimar. discriminación.
Adicionalmente, además de plantear dificultades para La incompatibilidad de la criminalización de los actos
el seguimiento de los casos, el hecho de que las mismas
sexuales consensuales en privado con el derecho
disposiciones sirvan de base jurídica para perseguir
internacional de los derechos humanos es ahora una
tanto los actos sexuales consensuales como los no norma mínima bien arraigada que los Estados deben
consensuales refuerza la preocupante confusión de la
respetar. Como este informe fue idealizado para
homosexualidad con la depredación sexual. Por funcionar como un instrumento de incidencia, el
ejemplo, cuando un miembro del personal de la
objetivo original es rastrear las leyes que los Estados
Asociación de Boy Scouts de Barbados abusó
mantenían en contravención de este principio.
sexualmente a un miembro de 12 años de edad, el jefe
de la Asociación se pronunció en contra de la Sin embargo, entendemos que en muchos contextos
"homosexualidad", y no contra la pedofilia.16 En 2016, ciertos actos—que no equivalen a una relación sexual y
el entonces Primer Ministro Freundel Stuart declaró: que son expresiones legítimas de amor, como las
“La violación es el delito cometido en una relación muestras públicas de afecto—pueden desempeñar
heterosexual y la sodomía es el delito cometido en una definitivamente un papel en la forma en que las
relación entre personas del mismo sexo”.17 personas de orientaciones sexuales diversas son
oprimidas y perseguidas por la ley. Cuando se dispone
Incluso si todas las personas supuestamente de esa información, nos esforzamos por identificarla y
involucradas son adultes, no se puede suponer
destacarla en la entrada del país, aunque el Estado se
automáticamente la naturaleza consensual del acto.
coloque en la sección “legal”.
Como se explica en la entrada correspondiente a Irán
en el dossier especial sobre pena de muerte, los Por último, pero no menos importante, el proceso de
marcos jurídicos pueden incentivar a las personas que despenalización no siempre ha sido claro en todos los
han consentido actos sexuales para que los denuncien Estados. En otras palabras, muchos países no pasaron
como no consensuales para librarse de duros castigos. de la plena penalización a la plena despenalización,
sino que optaron por cambios graduales en la forma de
En conclusión, es con especial precaución que restringir los actos sexuales consensuales entre
examinamos los informes de aplicación de las
personas del mismo sexo. Al tiempo que derogaban los
disposiciones penales. Siempre que la información actos en privado, muchos países mantuvieron
disponible indica que el caso pertinente se refiere a
disposiciones residuales que penalizaban delitos como
menores o que la naturaleza consensual de los actos
la “sodomía escandalosa” (por ejemplo, Costa Rica), las
no está clara, los casos se descartan o se insertan con “manifestaciones públicas de homosexualidad” (por
ejemplo, Cuba), o elevaron la edad de consentimiento

14 "Fotógrafo acusado de sodomía", Nation News. 8 de diciembre de 2015; "No hay fianza para un policía acusado de sodomía", Nation News, 3
de febrero de 2017.
15 "Presunto nigeriano homosexual en prisión preventiva en Sokoto", The Independent, 8 de marzo de 2018.
16 "Tolerancia Cero", Nation News, 7 de julio de 2013.
17 Arshy Mann, "¿Qué tiene que decir el primer ministro de Barbados sobre las duras leyes de sodomía del país? ", Daily Xtra, 19 de abril de
2017.

HOMOFOBIA DE ESTADO (Actualización)— 2020 15

METODOLOGÍA

para mantener legalmente relaciones sexuales entre derogó la última legislación que tipificaba estos actos
personas del mismo sexo. Estos matices han sido en el territorio del país. Como ya se ha mencionado, la
captados en forma limitada, pero incluso cuando los fecha de la derogación de las leyes que penalizan
rastreamos, la fecha crítica para la despenalización se ciertas formas de actividad sexual en público no se
fija en el momento de la despenalización de la tiene en cuenta para determinar la fecha de
actividad sexual consensual entre adultes en privado. despenalización.

5.1.4. La criminalización de facto 5.1.6. Formas primarias de criminalización

Por regla general, el presente informe sólo abarca los Cuando se trata de la criminalización, las principales
aspectos y disposiciones jurídicas. Por lo tanto, se fuentes que miramos para determinar si el país ha
limita a la legislación aplicada en cada país, sin analizar efectivamente despenalizado son los códigos penales.
los contextos más amplios con respecto a la realidad Por ello, no cubrimos sistemáticamente otro tipo de
social. Sin embargo, se podría señalar una excepción regulaciones que puedan ser utilizadas para penalizar
en relación con nuestra definición de "criminalización la actividad sexual entre personas del mismo sexo,
de facto". aunque lo mencionamos cuando ha llegado a nuestra
atención (como es el caso de Perú o El Salvador).
Si bien en la mayoría de los casos sólo consideramos
que un país penaliza los actos sexuales entre personas Además, damos prioridad al año en que el país aprobó
del mismo sexo si existe una disposición jurídica una prohibición nacional de la criminalización, más que
explícita al respecto (o una terminología ampliamente a nivel subnacional, al definir la fecha principal de la
conocida que signifique lo mismo, como "actos contra entrada. Sin embargo, también indicamos cuándo se
natura"), hay dos Estados en los que entendemos que despenalizó la primera y la última jurisdicción en los
existe una penalización de facto: Egipto e Irak. Para países en los que el proceso fue gradual a nivel
entrar en esta categoría, debe haber informes subnacional (como en los Estados Unidos).
sustanciales y consistentes desde el terreno que
aporten pruebas de que se ha detenido o enjuiciado a
5.1.7. La categoría de Estado y la
personas por su orientación sexual real o supuesta o
por mantener relaciones sexuales con personas del despenalización
mismo sexo, a pesar de que no exista ninguna ley que
En esta edición, hemos decidido incorporar las
penalice explícitamente esos actos o identidades. Por
opiniones de les académiques sobre la definición de la
lo tanto, sólo etiquetamos a un país determinado en
fecha de despenalización en los países que sufrieron
esa categoría después de identificar un patrón
períodos de colonización y que se independizaron de
repetitivo que se ajusta a estos criterios enumerados.
una potencia que no prohibía los actos sexuales entre
Es con base en la necesidad de identificar dicho patrón
personas del mismo sexo. La mayoría de estos casos
aplicable a la situación general del país que no
son fechas tempranas de despenalización que tuvieron
incluimos casos en los que algún magistrado pueda
lugar durante los siglos 19 y 20 debido a razones
haber aplicado de manera aislada una interpretación
históricas en gran medida no relacionadas con el
no ortodoxa de la ley.
activismo de derechos humanos. En estos casos,
Por esta misma razón algunos países en los que hemos teníamos tres opciones diferentes para elegir con el fin
identificado casos inusuales de arresto por la práctica de establecer la fecha pertinente:
de actividades sexuales consensuales entre personas
La primera, que es en su mayor parte la que se había
del mismo sexo, no han sido categorizados como de
aplicado en las ediciones anteriores de este informe,
facto, como la República Centroafricana, la República
fue fijar el año de la independencia como el que marcó
Democrática del Congo y Costa de Marfil. Si la
la despenalización, siempre y cuando no se promulgara
situación en esos países cambia en los próximos años,
posteriormente una legislación de penalización
podría ser necesaria una recategorización.
después de la independencia. Esta opción se basa en el
Al cierre de esta publicación, Indonesia (a nivel supuesto de que antes de que un Estado exista
nacional), parece estar sumando elementos para formalmente, no puede ni criminalizar ni
convertirse en un país que podría ser considerado para descriminalizar nada.
esa recategorización. ILGA Mundo seguirá de cerca los
Otra posibilidad que también se ha aplicado en
acontecimientos que se produzcan en las provincias
ediciones anteriores fue considerar el año de la
que no tienen disposiciones de penalización para
aprobación del primer código penal del país después
evaluar si en el futuro todo el país debería ser
de la independencia como el hito despenalizante. Esto
etiquetado como que en él hay penalización de facto.
reflejaría que, en su primera decisión soberana como
Estado independiente en materia criminal, el país optó
5.1.5. Fechas de despenalización por no penalizar los actos sexuales entre personas del
mismo sexo.
Un tema complejo que nuestro equipo ha enfrentado
es cómo establecer la fecha de despenalización de Sin embargo, las opciones anteriores pueden dar lugar
tales actos en cada país. Como hemos estipulado, el a interpretaciones erróneas y han sido, de hecho,
informe rastrea la penalización de actos sexuales controvertidas entre nuestres lectores. Por ejemplo,
consensuales entre adultes en privado. Así, la fecha de se podría caer en el equívoco de suponer que los
despenalización debería corresponder al año en que se territorios en los que esos actos nunca fueron

16 ILGA Mundo
 METODOLOGÍA

realmente tipificados como delito sí pudieron haberlos 5.2. Restricciones jurídicas a la libertad de
penalizado antes de la fecha indicada cuando lo que expresión sobre diversidad sexual y de
figura es la fecha de independencia o la fecha de género
aprobación del primer código penal del país. Por esa
razón, en esta edición decidimos tomar como Las restricciones jurídicas a la libertad de expresión
referencia la legislación que se aplicaba de manera pueden adoptar muchas formas: desde las leyes que
efectiva en los territorios, independientemente de si nombran explícitamente las cuestiones de diversidad
éstos ya se consideraban Estados independientes o si sexual y de género hasta las normas que contienen un
continuaban bajo regímenes coloniales. lenguaje vago en relación con la moralidad pública, y
las leyes aparentemente no relacionadas que se
Esto ha dado lugar a un cambio en los datos mostrados
utilizan para restringir el libre intercambio de ideas
con respecto a varios Estados de África y Asia. En
sobre temas de diversidad sexual y de género.
varios casos, al investigar registros anteriores de
criminalización, no encontramos pruebas fiables sobre Aunque este informe se centra únicamente en
si el país tenía realmente alguna ley de criminalización. cuestiones de orientación sexual, en esta sección
Así pues, teniendo en cuenta la ausencia de entendemos que es problemático tratar de separar
información exacta, al menos disponible en los estrictamente las restricciones legales relacionadas
registros públicos, no se insertó ningún año específico con las cuestiones de orientación sexual de las que
para la despenalización en el caso de Burkina Faso, pueden afectar a las relacionadas con la identidad y la
Yibuti, Vietnam y muchos otros. expresión de género. Les legisladores utilizan una
plétora de vehículos legales para abordar las
cuestiones relativas a la población LGBT, desde las
5.1.8. Lagunas y transiciones de
ambiguas “relaciones sexuales no tradicionales” y la
leyes coloniales
“ideología de género” hasta términos ofensivos que
Es importante señalar que se han realizado amplias describen cuestiones de sexualidad que, en la práctica,
investigaciones sobre la aplicación del derecho se utilizan para dirigirse a personas de diversas
colonial en varias regiones, aunque éstas se han identidades y expresiones de género. Por lo tanto,
limitado en gran medida a los documentos disponibles dividir las leyes en función de si se dirigen únicamente
en las investigaciones de escritorio y sin acceso a los a la orientación sexual o se combinan con otras
archivos físicos locales. características tiene poco valor práctico.

En algunos casos, como en las antiguas colonias Además, en esta edición, hemos decidido reclasificar
españolas, fue posible identificar que la ley colonial y la los países en dos niveles principales, basándonos en la
de la metrópoli no se aplicaban en completa sincronía. explicitación del lenguaje utilizado en las barreras
Por ello, en varias colonias continuaron rigiendo las legales a la libertad de expresión en lo que se refiere a
disposiciones de “Las Siete Partidas” (que registraban nuestras comunidades.
el delito de “sodomía” en el Título XXI— De los que
cometen un pecado de lujuria contra la naturaleza, Partida 5.2.1. NIVEL 1: Barreras legales explícitas
nº 7, Tomo III, por el que se establecía que, si se
probaba el acto, la persona que lo hubiera cometido En las entradas del Nivel 1 figuran los países que
“debía morir”), incluso después de la aprobación de los tienen normas y reglamentos legislativos o
códigos penales en la metrópoli española. Como regla gubernamentales de otro tipo que prohíben
general para los países que fueron colonizados por explícitamente las formas de expresión relacionadas
España, cuando indicamos el año de despenalización con cuestiones de diversidad sexual y de género.
como aquel en que el país aprobó su primer Código
Penal, significa que creemos que las disposiciones Es relevante tomar nota de estas restricciones
penales de “Las Siete Partidas” seguían vigentes hasta explícitas porque desempeñan un papel importante
que fueron completamente derogadas por el nuevo tanto en la dilucidación como en la cristalización de
código. una posición oficial con respecto a las cuestiones de
diversidad sexual y de género. Además, ese lenguaje
En otras situaciones, como en el caso de las antiguas explícito elimina cualquier laguna interpretativa y que
colonias francesas, se identificó un régimen dual, con dan lugar a ciertas formas de incidencia.
una asimetría entre las leyes aplicadas a les natives y a
les considerades “ciudadanes franceses” presentes en Basta con que un país tenga al menos una norma que
el mismo territorio. En vista de ello, y teniendo en limite explícitamente la libertad de expresión en
cuenta la dificultad de determinar cuándo o cómo se cuestiones relativas a diversidad sexual y de género
aplicaba la ley a les natives debido a la incertidumbre para que se la considere una jurisdicción que limita la
jurídica que ello conlleva, decidimos indicar como libertad de expresión en la temática y se la incluya en
fecha de despenalización el año en que las leyes el Nivel 1.
francesas entraron en vigor en esos territorios,
aunque observando reservas en cuanto a la asimetría 5.2.2. NIVEL 2: Barreras legales no
de aplicación. explícitas

Las entradas del Nivel 2 incluyen países que tienen

interpretaciones de disposiciones legales, normas
religiosas y prácticas de aplicación de la ley que se

HOMOFOBIA DE ESTADO (Actualización)— 2020 17

METODOLOGÍA

centran en cuestiones de diversidad sexual y de referencia a la fuente en la que se documentó el

género pero no se refieren explícitamente a ellas. Cabe rechazo.
aclarar que el lenguaje de las disposiciones legislativas
no se correlaciona con la frecuencia o la severidad de
5.3.2. NIVEL 2: barreras legales de muy
su aplicación.
probable existencia
El recuadro "Información adicional" incluye ejemplos de
proyectos de ley e iniciativas legislativas destinadas a Este nivel incluye países para los que ILGA no pudo
restringir la libertad de expresión en la materia, así encontrar pruebas de rechazo oficial pero en los que la
como casos de represión gubernamental, penalización de los actos sexuales entre personas del
enjuiciamiento de personas u otra información mismo sexo, las leyes restrictivas respecto a las ONG y
pertinente a las limitaciones de la libertad de la hostilidad generalizada (patrocinada por el Estado o
expresión en cuestiones relacionadas con la OSIEG. de otro modo) hacen muy improbable que se acepte
una solicitud de registro. La falta de pruebas de
rechazo oficial puede deberse a varios factores.
5.3. Restricciones jurídicas para el registro
o el funcionamiento de las OSC que En primer lugar, en varios países no se conoce la
trabajan en cuestiones de diversidad existencia de ninguna organización o grupo de la
sociedad civil sobre el terreno. En otros, por diversas
sexual y de género (libertad de
razones (exposición, gobernanza, interferencia, costo,
asociación) etc.), los grupos optan expresamente por no solicitar la
condición de ONG y optan por otras estrategias
La cartografía de las restricciones legales para el
creativas para poder funcionar. Por ejemplo, en los
registro o el funcionamiento de las organizaciones de
países en los que se aplica la pena de muerte u otras
la sociedad civil que trabajan en cuestiones de
penas severas a los actos consensuales entre personas
diversidad puede ser bastante difícil. A diferencia de
del mismo sexo, en los que les activistas pueden
otras leyes, que pueden ser más claras en su redacción
considerar que es demasiado peligroso organizarse o
o efectos, las barreras que normalmente impiden el
visbilizarse, es muy probable que se deniegue
registro o funcionamiento de las organizaciones suelen
cualquier intento de registro. Además, cuando la
ser más abstractas.
terminología jurídica utilizada para penalizar los actos
Por lo tanto, para confirmar la existencia de una sexuales entre personas del mismo sexo es igual o
restricción jurídica, es necesario reunir información similar a la utilizada en las disposiciones sobre el
adicional con respecto a la respuesta o la explicación registro de las OSC, aumenta la probabilidad de que se
oficial dada a un intento fallido de registrar una produzca un obstáculo jurídico.
organización. A este respecto, esta sección no
Además, como la mayoría de las leyes sobre ONG y
pretende ser exhaustiva. En cuando se disponga de
asociaciones prohíben el registro de organizaciones
más información, podrán ser incluidos otros países con
con “fines ilegales”, la penalización de la actividad
restricciones jurídicos.
sexual entre personas del mismo sexo puede ser
En esta sección también enumeramos los Estados en indicativa de una barrera legal para registrar una
dos niveles. organización que trabaje en cuestiones de diversidad
sexual y de género. Sin embargo, esto no puede
tomarse como una regla aplicable a todos los casos
5.3.1. NIVEL 1: barreras legales dado que en muchos países que todavía criminalizan,
confirmadas los tribunales locales han argumentado que la defensa
de los derechos de las personas LGBT no puede
Aquí se enumeran las jurisdicciones en las que ILGA
equipararse con los actos sexuales que caen bajo las
Mundo ha corroborado que hay una restricción
leyes de sodomía. Por lo tanto, no todos los países que
explícita contra las actividades o asociaciones de las
criminalizan están incluidos en este segundo nivel.
OSC, en las que la ley prohíbe específicamente que se
registren las OSC que trabajan en cuestiones de
diversidad sexual y de género. Aunque este tipo de 5.4. Protección contra la discriminación:
prohibiciones existen, son bastante raras. En la protección constitucional, amplia y
mayoría de los casos se incluyen países con leyes laboral.
relativas a las ONG que prohíben la inscripción de
grupos que se dedican a actividades o propósitos Tres secciones cubren los diferentes niveles de
ilegales, inmorales o “indeseables”. Estas disposiciones protección legal contra la discriminación basada en la
pueden interpretarse en el sentido de que prohíben el orientación sexual en los que hemos decidido
registro de organizaciones que trabajan en cuestiones centrarnos en este informe, a saber: 1) protección
de diversidad sexual y de género, lo que suele ocurrir constitucional, 2) protección amplia y 3) protección
en los países en que se penalizan los actos sexuales laboral.
consensuales entre personas del mismo sexo.
Para que el país se incluya en cada una de estas
Los países del Nivel 1 son aquellos en los que pudimos secciones, la base jurídica o la autoridad pertinente
corroborar que a los grupos locales se les ha negado el debe mencionar explícitamente la orientación sexual (o
registro sobre la base de una disposición legal que
prohíbe trabajar en estas cuestiones. Siempre se hace

18 ILGA Mundo
 METODOLOGÍA

cualquier término equivalente, como “preferencia contra la discriminación en al menos tres (3) ámbitos
sexual”, “orientación homosexual” u “opción sexual”).18 diferentes (incluido el del empleo).
Estas tres categorías son las únicas que siguen un Los que tienen algún nivel de protección, pero no
patrón jerárquico, según el cual la “protección cumplen el "criterio de las tres áreas" se incluyen en el
constitucional” se considera el nivel de protección más recuadro "Información adicional". Como se dedica una
alto, la “protección amplia” como la siguiente sección separada a ello, la protección laboral no se
inmediata, y la “protección laboral” como la más menciona en esta sección.
estrecha de las tres. Todos los países que aparecen en
Con notables excepciones, la protección laboral figura
la sección “constitucional” aparecen tanto en la
sección de protección “amplia” como en la de “empleo”. regularmente entre las primeras medidas de
protección que se consagran en la legislación.19 A
Este orden de precedencia refleja la jerarquía de las
diciembre de 2020, los 57 Estados Miembros de
leyes dentro de los marcos jurídicos que adoptan una
constitución escrita, en el sentido de que se espera que Naciones Unidas que ofrecen una "amplia protección"
contra la discriminación basada en la orientación
las disposiciones constitucionales enmarquen y guíen
la redacción de todas las demás normas de jerarquía sexual también garantizan la protección laboral, y
otros 24 más sólo ofrecen protección laboral. Por lo
inferior. En otras palabras, si la constitución prohíbe la
tanto, se informa que 81 países ofrecen protección
discriminación basada en la orientación sexual, en
teoría ninguna disposición jurídica de ese país puede laboral en la categoría correspondiente.
discriminar por motivos de orientación sexual. El mapa de ILGA Mundo incluye además una cuarta
Sin embargo, cabe señalar que, en la práctica, no categoría denominada "Protección limitada/dispar".
Esta categoría se explica en detalle en el acápite 7 más
siempre es así. Los ejemplos más destacados que
abajo.
pueden citarse son las constituciones de Bolivia y
Ecuador, que prohíben la discriminación basada en la
orientación sexual pero al mismo tiempo restringen el
derecho a la protección jurídica de las parejas del 6. Seguimiento y documentación de
mismo sexo y la adopción por parejas del mismo sexo, avances legales
respectivamente. Esta colisión legal es posible también
entre la constitución y las leyes discriminatorias que Aunque el seguimiento de la existencia de
permanecen inalteradas en los textos legales. Además, disposiciones pertinentes para nuestras comunidades
en muchos países se requieren leyes oficiales para puede parecer una tarea relativamente sencilla, hay
aplicar los derechos consagrados en la constitución y, ciertas complejidades que el equipo de investigación
cuando no se adoptan medidas concretas para ha tenido que considerar al emprender esta labor.
promulgar esas leyes, una cláusula constitucional Cuando ILGA Mundo hace un seguimiento e informa
puede acabar siendo una mera expresión de deseo en sobre los avances jurídicos, estas especificidades
lugar de una disposición ejecutable (a menudo entran en juego e informan la forma en que se
denominadas “cláusulas justiciables” en documentan y describen los progresos o retrocesos.
contraposición a “disposiciones programáticas”). En esta sección ofrecemos a nuestres lectores un
Por todas estas razones, la jerarquía de las panorama básico de muchas de estas cuestiones.
disposiciones legales no siempre debe entenderse
como una protección más fuerte o sólida. La 6.1. Cómo se crean las leyes
evaluación de la eficacia de la protección de cada una
de las disposiciones jurídicas que figuran en el El proceso de incorporación de las leyes al marco
presente informe va mucho más allá de su alcance y jurídico varía de un país a otro (y a lo largo del tiempo)
requeriría una investigación a fondo a una escala que y por lo general se requiere una cantidad considerable
no es viable cuando se trata de los 193 Estados de estudio para conocer en detalle la sustancia y las
Miembros de Naciones Unidas y más de 45 formalidades de esos procedimientos.
jurisdicciones que no son miembras de las Naciones
Unidas. Sin embargo, en la mayoría de los sistemas se pueden
identificar algunos conceptos en general. Ciertamente,
La categoría de "protección amplia" incluye cada una de las líneas siguientes tendrá numerosas
protecciones jurídicas explícitas contra la excepciones o podrán no aplicarse totalmente en
discriminación basada en la orientación sexual en varios países. En esta sección sólo pretendemos
materia de salud, educación, vivienda y suministro de explorar ampliamente los momentos críticos a lo largo
bienes y servicios. Para que un país se incluya en el del proceso por el cual las leyes se elaboran.
cuadro principal y se considere que ofrece una
protección "amplia", debe proporcionar protección

18 Se incluyen notas específicas en las que se utilizan términos más ambiguos, como "minorías sexuales" u "orientación de género".
19 En numerosos países, la protección de datos personales es también una rama del derecho en la que se están haciendo progresos
fundamentales. Estas leyes suelen etiquetar la "orientación sexual" como información sensible que no puede ser compartida o revelada
legalmente. En el presente informe no se hace un seguimiento sistemático de esta categoría jurídica.

HOMOFOBIA DE ESTADO (Actualización)— 2020 19

METODOLOGÍA

6.2. Cómo empieza todo “adopción” de la ley si no se informa claramente como

tal.
El primer paso para avanzar en el ámbito jurídico
puede comenzar con conversaciones informales entre Uno de los casos más comunes de confusión se
las partes interesadas pertinentes. La labor de produce cuando el órgano legislativo pertinente es
incidencia por parte de las organizaciones de la bicameral (compuesto por dos cámaras) y la adopción
sociedad civil desempeña un papel fundamental en por una de las cámaras se hace pública. Los sistemas
esta etapa seminal, en la que se puede desplegar una bicamerales suelen exigir que los proyectos de ley
plétora de estrategias a nivel local según las sean aprobados por ambas cámaras para poder ser
oportunidades disponibles. adoptados. Además, en numerosos países los órganos
legislativos bicamerales o de otro tipo pueden
Cuando estos esfuerzos están encaminados a obtener organizarse en comisiones temáticas, comités o grupos
la protección legal de cualquier derecho, uno de los de trabajo que desempeñan funciones específicas en
primeros pasos para lograr ese objetivo es la los debates. Asimismo, el esperado progreso lineal
introducción formal de la propuesta en un órgano hacia la adopción de un proyecto de ley puede
legislativo. Esta propuesta suele denominarse complejizarse cuando se hacen enmiendas, lo que
“proyecto de ley”". Quién está formalmente habilitade requiere lecturas adicionales, nuevas sesiones o una
a dar este primer paso varía mucho de un país a otro. nueva aprobación. Dadas todas estas complejidades,
siempre es necesario estar familiarizade con los
A los efectos de nuestra labor, ésta suele ser la primera
procesos por los que debe pasar un determinado
indicación de que un tema se encuentra
proyecto de ley antes de ser aprobado formalmente.
potencialmente entre las cuestiones que el órgano
legislativo pertinente examinará. En muchos países, la
introducción de un proyecto de ley no garantiza que 6.4. La aprobación legislativa puede no
ese debate se lleve a cabo o incluso que se le dé una significar la adopción definitiva
consideración significativa.
En numerosos países, un resultado positivo en el poder
En este informe sólo hacemos un seguimiento de los
legislativo no es el paso final en el proceso de creación
proyectos de ley en una medida muy limitada y de
de leyes. Otras autoridades pueden tener la facultad
forma no sistemática. La información sobre estas
de afectar el proceso e impedir la adopción final de la
iniciativas no siempre es fácilmente accesible o está
ley. La terminología varía enormemente—y la
disponible en línea. Por consiguiente, los países en que
traducción a nivel internacional puede no reflejar
los órganos legislativos no disponen de registros
siempre con exactitud las especificidades lingüísticas
actualizados y disponibles públicamente pueden estar
locales—pero puede decirse que, en términos
subrepresentados en el seguimiento de los proyectos
generales, una ley se convierte en tal cuando se
de ley. Además, en los casos en que la sociedad civil o
promulga oficialmente.22
los medios de comunicación no informan sobre la
introducción de los proyectos de ley, las iniciativas en La autoridad facultada para ello y las formalidades que
esta etapa seminal se vuelven difíciles de rastrear a conlleva también son considerablemente diferentes en
nivel mundial.20 cada país. Además, en la mayoría de los marcos
jurídicos se requiere algún tipo de publicación oficial
de la ley o el proyecto de ley pertinente. Esto suele
6.3. Debate (y su cobertura)
hacerse en un “boletín oficial”. La propia publicación
Si se adoptan las medidas necesarias, un proyecto de puede incluso tener efectos jurídicos específicos. Estos
ley normalmente pasaría por diferentes etapas de boletines son la fuente más fiable para confirmar que
discusión. También puede ser abandonado sin más una ley ha sido promulgada y tiene plenos efectos
discusión ni votación, o bien puede fenecer por el paso jurídicos como tal.
del tiempo según las normas aplicables.21 En algunos países, el poder judicial también puede
Cuando un proyecto de ley comienza a abrirse paso a desempeñar un rol en este proceso, cuando los
través de los procedimientos requeridos, se debe tribunales constitucionales deben llevar a cabo una
prestar cuidadosa atención a los medios de evaluación constitucional de la legislación propuesta.
comunicación que informan sobre este progreso, dado Sin embargo, el escenario más común involucra al
que el cumplimiento de un paso formal a lo largo de poder ejecutivo. En efecto, cuando el ejecutivo
todo el proceso puede confundirse a veces con la participa en la creación de las leyes, suele ocurrir que
se requiere una acción específica de la autoridad

20 Debe prestarse especial atención al hecho de que los medios de comunicación o las organizaciones de la sociedad civil pueden informar
sobre las iniciativas o propuestas que "se están considerando" incluso antes de que se presente oficialmente el proyecto de ley. Este suele
ser el caso cuando se informa o se hace público un "borrador" antes de que se introduzca un proyecto de ley.
21 Algunos países establecen un plazo dentro del cual el proyecto de ley debe ser discutido, de lo contrario caduca y se vuelve inválido,
teniendo que ser propuesto nuevamente.
22 También podría decirse que un proyecto de ley se convierte en "ley" cuando es aprobado por el legislativo y, si se requiere la acción del
ejecutivo, tales actos determinarán su entrada en vigor. Estas diferencias terminológicas no siempre son pertinentes a los efectos del
seguimiento de las leyes a nivel internacional.

20 ILGA Mundo
 METODOLOGÍA

ejecutiva en ejercicio para promulgar la ley mediante 6.6. La entrada en vigor puede no significar
una orden ejecutiva o un decreto de promulgación. que la ley sea plenamente operativa
Muchos países también facultan al ejecutivo para
“vetar” total o parcialmente una ley que ha sido En algunos países, para que una ley llegue a ser
aprobada por el órgano legislativo. Si una ley es “operativa” (es decir, que las autoridades competentes
vetada, significa que es rechazada y no entrará en puedan realmente aplicarla) puede ser necesario que
vigor.23 el poder ejecutivo, además de promulgarla, adopte
otras medidas. Esto suele ocurrir cuando la ley
Un ejemplo muy reciente de una ley que habría sido
contiene cláusulas que dependen de decisiones que
pertinente para el presente informe pero que fue
deben ser adoptadas por una autoridad pertinente y,
vetada en su totalidad por el ejecutivo es el Código
especialmente, cuando se requiere una acción expresa
Orgánico de Salud de Ecuador,24 que contenía
del gobierno. En estos casos, puede ser necesario un
disposiciones específicas relativas a las mal llamadas decreto u orden ejecutiva adicional que establezca
“terapias de conversión”.25 nuevas normas y reglamentos para aplicar la ley.

Por ejemplo, como se informó en 2019, la ley que

6.5. La promulgación puede no significar la establecía un cupo laboral del 1% para personas trans
entrada en vigor y travestis en la Provincia de Buenos Aires (que fue
aprobada por la legislatura, promulgada y entró en
La fecha concreta de entrada en vigor de la ley puede
vigor) quedó inoperativa por el hecho de que la
no coincidir con la fecha de su promulgación. En
gobernadora de turno decidió bloquear el decreto
muchos casos, la demora en la entrada en vigor puede
reglamentario para la aplicación de la ley.27Les
deberse a la necesidad de adaptar la infraestructura,
académiques han argumentado que tales omisiones
los procedimientos u otros aspectos necesarios para la del ejecutivo son una forma irregular de imponer un
aplicación de la ley. Por ejemplo, en el pasado algunos
veto de facto a leyes vigentes.28
órganos legislativos han retrasado la entrada en vigor
de las leyes sobre el matrimonio entre personas del
mismo sexo para hacer los ajustes necesarios para su 6.7. ILGA Mundo y la inclusión del Código
aplicación. Penal de Angola en 2019
En lo que respecta al presente informe, el año incluido
En enero de 2019, ILGA Mundo recibió la noticia de
en todas las entradas junto a cada acontecimiento
que el Parlamento de Angola acababa de aprobar un
jurídico pertinente corresponde al año de entrada en
nuevo Código Penal en el que no sólo se despenaliza-
vigor.26 Además, se han incluido como leyes promul-
ban los actos sexuales consensuales entre personas
gadas al menos dos leyes que entrarán en vigor en del mismo sexo, sino que también se introducían
2021, pero que aún no han entrado en vigor: el Código
nuevas disposiciones contra la discriminación. Varias
Penal de Angola (2019) y la ley que otorga derechos a
fuentes, incluyendo organizaciones de renombre como
las parejas del mismo sexo en Montenegro. Amnistía Internacional29 y Human Rights Watch,30
En efecto, éste es el requisito básico para la inclusión informaron sobre este importante logro, después de
de leyes en el presente informe. ILGA Mundo no está que un largo proceso de reforma legal llegara a su fin.
actualmente en condiciones de hacer un seguimiento
En ese momento, dada la información fiable que ILGA
de la aplicación real de las leyes, ni de la emisión de los
tenía en sus archivos, incluso de activistas locales, y
reglamentos necesarios para que las leyes sean
entendiendo que la publicación de leyes a veces puede
plenamente operativas (véase más adelante).
llevar tiempo, Angola fue eliminada de la lista de países
que criminalizan en la 13ª edición del informe publica-
do en marzo de 2019. Esto se hizo con una nota en la
que se especificaba que aún no se había publicado el
boletín oficial con el nuevo Código Penal y un enlace al

23 Lo que sucede después de que una ley aprobada es vetada varía mucho según el país. En algunos marcos jurídicos, el poder legislativo tiene
la posibilidad de "insistir" (anular el veto) si se cumplen ciertas condiciones.
24 "El veto al Código Orgánico de Salud de Ecuador es "decepcionante",dicen expertos en DDHH", Noticias ONU, 21 de octubre de 2020.
25 "Aprueban en Ecuador Ley de salud que prohíbe las terapias de conversión", Anodis.com, 10 de septiembre de 2020.
26 En el caso de algunas entradas, especialmente en el caso de los acontecimientos jurídicos que se remontan a más de 30 años, tal vez no haya
sido totalmente posible discernir las discrepancias entre la fecha de promulgación y la fecha de entrada en vigor, en los casos en que hubiera
existido tal discrepancia.
27 Comisión Interamericana de Derechos Humanos, Informe sobre las personas trans y de género diverso y sus derechos económicos, sociales,
culturales y ambientales (2020), párr. 312; "Cupo trans, la ley que Vidal no reglamentó", La García, 30 de junio de 2020; Damián Belastegui, "A
cinco días de irse, Vidal reglamentó leyes que le reclaman desde que asumió", Letra P, 5 de diciembre de 2019.
28 Diana Maffia, "Leyes sin reglamentar, la historia continúa": Informe sobre la reglamentación de leyes en la Ciudad de Buenos Aires (2010), 2.
29 Paula Sebastião, "Izando la bandera LGBTQI en Angola", Amnistía Internacional, 29 de junio de 2019.
30 Graeme Reid, "Angola despenaliza la conducta homosexual", Human Rights Watch, 23 de enero de 2019.

HOMOFOBIA DE ESTADO (Actualización)— 2020 21

METODOLOGÍA

proyecto de código que, según se informó, había sido 6.9. Sentencias judiciales
aprobado.
Otro aspecto importante se refiere a las novedades
Sin embargo, recientemente se conoció que la publica- jurídicas que promueven los tribunales, ya sea
ción del código en el boletín oficial no tuvo lugar sino declarando la inconstitucionalidad de una ley de
hasta noviembre de 2020, casi dos años después de su criminalización o ampliando el alcance de las normas
aprobación. Los reportes indican que, después de la existentes que brindan protección contra la
aprobación del código, el ejecutivo pidió que se discriminación.
enmendaran algunas disposiciones no relacionadas
con los actos sexuales consensuales entre personas En el caso de Belice, por ejemplo, el Tribunal Supremo
del mismo sexo o con las protecciones basadas en la del país declaró inconstitucional la ley de sodomía de
orientación sexual. La serie de acontecimientos que la época colonial que tipificaba como delito los actos
siguieron a la aprobación oficial del código por el sexuales consensuales entre adultes del mismo sexo.
poder legislativo y los aspectos técnicos del proceso Este primer fallo se produjo en 2016 y, aunque todavía
no quedan del todo claros para ILGA Mundo, pero la estaba pendiente una apelación, hemos establecido el
plena seguridad jurídica sobre la promulgación de la año 2016 como el año de la despenalización en el país.
ley proviene ahora de la reciente publicación del
En este sentido, incluso si una apelación puede anular
código, que está previsto que entre en vigor en 2021.
la decisión—siempre que la sentencia ya sea aplicable y
Al acceder al código publicado, sólo se tuvo que sus efectos sean erga omnes (lo que significa que se
modificar la fecha pertinente, ya que todos los cambios aplica a todes, y no sólo a las partes implicadas en el
y mejoras comunicados permanecieron intactos. pleito)—la sentencia se considera suficiente para la
inclusión de un país en el cuadro principal. Si una
apelación revoca posteriormente la decisión, el país
6.8. La decisión de ILGA Mundo de será removido del cuadro principal, como si hubiera
recategorizar a Corea del Sur “recriminalizado” esos actos.
Sobre la base de una decisión metodológica adoptada
en esta actualización, se ha removido a Corea del Sur
7. Mapa mundial de ILGA sobre las
de la lista de países que ofrecen una protección amplia
contra la discriminación basada en la orientación leyes sobre orientación sexual
sexual, así como en materia laboral, a nivel nacional.
Otro importante recurso disponible tanto en este
Esta decisión se fundamentó en que investigaciones
informe como en un archivo separado es el Mapa
ulteriores sobre ciertos aspectos de la ley que sirvió de
Mundial de Leyes sobre Orientación Sexual, que está
base jurídica para incluir al país en esa categoría (la Ley
traducido a varios idiomas.31 El propósito del mapa es
de la Comisión Nacional de Derechos Humanos, 2001)
servir como una herramienta visual que resalte la
y la información recibida de múltiples fuentes
situación general en todo el mundo con respecto a las
aclararon el carácter jurídico de las protecciones
leyes de orientación sexual. Por lo tanto, abarca las
disponibles. De hecho, el término “orientación sexual”
principales categorías jurídicas que se examinan en el
está incluido explícitamente en la disposición que
informe.
faculta a la Comisión para llevar a cabo investigaciones
y ofrecer ciertas formas de remedio legal de aplicación Los diferentes colores—que han sido seleccionados
limitada. para que el mapa sea legible para les miembres de la
comunidad que viven con diferentes tipos de
Aunque la referencia explícita contenida en la ley sirve
daltonismo—representan variaciones en una escala
de base para la legislación subnacional que prohíbe la
que va desde la protección constitucional en un
discriminación basada en la orientación sexual, con
extremo hasta la criminalización con severos castigos
arreglo a la metodología que seguimos, la cláusula de la
en el otro.
Ley de la Comisión Nacional de Derechos Humanos no
alcanza el umbral para determinar que la legislación El mapa tiene en cuenta las siguientes categorías:
vigente prohíbe inequívocamente la discriminación de i) protección constitucional; ii) protección amplia; iii)
la manera en que lo hace una ley aplicable (justiciable). protección laboral; iv) protección limitada o dispar; v)
ni protección ni criminalización; vi) criminalización de
Corea del Sur se ha mantenido en la tabla "Información
facto; vii) criminalización con hasta ocho años de
adicional" en la que se desarrolla esta protección
prisión; viii) criminalización con diez años a cadena
limitada y la protección efectivamente disponible en
perpetua; ix) criminalización con pena de muerte.
ciertas jurisdicciones subnacionales. Esta decisión
obedece puramente a una cuestión metodológica y no Las categorías de protección reflejan el número total
refleja ningún cambio o enmienda real de la ley en de países que entran en cada una de ellas, pero el
cuestión. carácter acumulativo de las tres primeras significa que
el número de jurisdicciones con un cierto tono de azul

31 Si bien el informe Homofobia de Estado se traduce al inglés y al español, pudimos traducir la actualización de 2019 del Mapa Mundial al
alemán, árabe, chino (simplificado y tradicional), coreano, español, francés, holandés, inglés, italiano, japonés, malayo, polaco, portugués,
ruso, swahili, sueco, tagalo, tailandés y vietnamita.

22 ILGA Mundo
 METODOLOGÍA

no coincidirá, ya que obtienen el tono más alto posible. habla de las actitudes sociales hacia la diversidad
En otras palabras, los países que tienen tanto sexual, las realidades vividas por las personas sobre el
protección constitucional como protección amplia, terreno, o los niveles de violencia o prejuicios en cada
sólo tomarán el tono de azul más oscuro, y así país. Les lectores deben ser conscientes de que varios
sucesivamente. Las siguientes definiciones pueden países que figuran en la lista de países que han
utilizarse como leyenda para leer estas categorías: promulgado protecciones pueden seguir siendo
inseguros para nuestras comunidades, ya sea debido a
1. Protección constitucional: el texto de la la discriminación y los prejuicios generalizados o al
Constitución prohíbe explícitamente la aumento de los niveles de violencia que se produce a
discriminación basada en la orientación sexual. pesar de las disposiciones legales.

2. Protección amplia: las protecciones contra la Del mismo modo, algunos países que criminalizan la
discriminación basada en la orientación sexual actividad sexual entre personas del mismo sexo
abarcan al menos tres de los siguientes ámbitos: pueden tener prósperas comunidades de activistas
empleo, salud, educación, vivienda y provisión de vocales. Como tal, este mapa sigue siendo sólo una
herramienta de las muchas que les lectores e
bienes y servicios.
investigadores pueden utilizar. En pocas palabras,
3. Protección laboral: la legislación vigente protege proporcionamos sólo una pequeña parte de un
explícitamente a les trabajadores de la panorama mucho más amplio.
discriminación por su orientación sexual en el
lugar de trabajo. El alcance de esa protección 7.1. Aclaraciones sobre el mapa
varía de un país a otro y puede (o no) abarcar
cuestiones de despido arbitrario, seguridad Cabe señalar que el mapa no está destinado a ser
social, prestaciones laborales, etc. utilizado como referencia cartográfica. A este
respecto, ILGA Mundo desea aclarar que:
4. Protección limitada/dispar: Esta categoría
agrupa un conjunto de países en los que las Se han simplificado las formas y las fronteras de todos
protecciones no alcanzar ninguno de los criterios los países para mejorar la legibilidad del mapa. Muchas
enumerados anteriormente, o en los que la islas pequeñas, penínsulas, bahías y otros accidentes
protección laboral o la protección amplia sólo geográficos han sido eliminados o alterados con este
están disponibles de manera desigual en algunas fin. Además, a excepción del Mar Caspio, se han
jurisdicciones subnacionales. Actualmente, sólo 7 eliminado todas las masas de agua internas.
Estados Miembros de Naciones Unidas— También se han eliminado la mayoría de los exclaves
Argentina, República Dominicana, El Salvador, de los países, y cuando un país es demasiado pequeño
Japón, Filipinas, Corea del Sur y Vanuatu—y 3 para ser visto en un mapamundi, se lo representa con
jurisdicciones no miembras de las Naciones un círculo que suele ser considerablemente más
Unidas—Hong Kong (RAE China), Guernesey grande que su superficie terrestre real.
(Reino Unido) y las Islas Marianas del Norte
(Estados Unidos)—entran en esta categoría. En Oceanía, dado tanto el pequeño tamaño de las islas
individuales que componen muchas naciones como la
Además de los colores seleccionados para cada país en amplia distribución geográfica que estas naciones
el mapa, hemos incluido un conjunto de símbolos, tienen a lo largo del Océano Pacífico, hemos trabajado
cuando es pertinente, que indican la situación de otras para encontrar un equilibrio en el mantenimiento de
cuestiones como: i) el matrimonio u otras formas de las posiciones relativas de estos estados y la necesidad
unión legal para parejas del mismo sexo; ii) la adopción de encuadrarlas en el mapa en un formato legible.
abierta a las parejas del mismo sexo; iii) las barreras
Nada en la forma o las fronteras de los países debe
legales a la libertad de expresión en cuestiones
leerse como una indicación de la posición de ILGA
relacionadas con la orientación sexual (y ocasional-
Mundo en relación con las controversias territoriales,
mente también la identidad y la expresión de género);
las reclamaciones de soberanía o el estatuto político
iv) las barreras legales al registro o al funcionamiento
de cualquier jurisdicción.
de las organizaciones de la sociedad civil que trabajan
en temas de diversidad sexual y de género. Cualquier adaptación tiene el único propósito de
mejorar la utilidad del mapa exclusivamente como una
Al igual que el resto del informe, el mapa sólo refleja el
herramienta de promoción e incidencia en materia de
marco jurídico de los países tal como existe en sus
diversidad sexual.
textos legales. En otras palabras, nada en este mapa

HOMOFOBIA DE ESTADO (Actualización)— 2020 23

 HALLAZGOS PRINCIPALES

HALLAZGOS PRINCIPALES

Hallazgos principales

En esta sección se ofrece un panorama general de las Nos gustaría ofrecer ciertos reparos contra esta
principales novedades jurídicas relativas a la suposición. Aunque las tendencias generales puedan
legislación sobre la orientación sexual que se han mostrar pautas comunes aplicables a muchos países,
producido desde noviembre de 2019. También las complejidades de los contextos locales muestran
resumimos cómo ha evolucionado cada sección, y si se que se pueden lograr progresos de maneras que no se
ha hecho alguna adición digna de mención a esta ajustan a esta trayectoria lineal teórica.
edición del informe.
Aunque parezca paradójico, en varios países con leyes
Para esta actualización del Panorama de la Legislación que aún criminalizan los actos sexuales consensuales
Mundial, ILGA Mundo ha utilizado y cotejado más de entre personas del mismo sexo, les activistas han
3.750 fuentes externas, entre normas jurídicas, podido abogar con éxito por leyes de protección
decisiones judiciales, textos académicos, artículos de contra la discriminación por motivos de orientación
noticias y testimonios de activistas de todo el mundo.1 sexual. Por ejemplo, si bien Barbados, Kiribati, Santa
Lucía, Samoa y Tuvalu cuentan con protecciones
Esta considerable expansión del cuerpo de fuentes
contra la discriminación en el empleo, en sus marcos
consultadas ha permitido al equipo identificar un jurídicos también persiste la criminalización de los
conjunto más amplio de leyes que afectan a nuestras
actos sexuales entre personas del mismo sexo. Así
comunidades y ofrecer una información mucho más ocurrió también en Botsuana entre 2010 y 2019. Estos
contextualizada para cada una de las categorías
ejemplos, entre muchos otros, muestran que siempre
jurídicas abarcadas en el informe. se requiere información contextual adicional para
Esta actualización trae a nuestres lectores información comprender las implicancias de los marcos jurídicos
novedosa que refleja los acontecimientos en 2020 y vigentes y, a su vez, evidencian la importancia de
datos adicionales relevantes de años anteriores no abordar esta cuestión sin una mentalidad de "talla
incluidos anteriormente identificados e incorporados única" donde un esquema aplica a todas las realidades.
gracias a esfuerzos redoblados en la labor de
Además, como se explica en la sección de metodología,
investigación. la protección constitucional, si bien es deseable desde
el punto de vista normativo, no necesariamente
proporciona las protecciones más amplias. Es posible
1. Observaciones preliminares: que una jurisdicción con protecciones constitucionales
El camino hacia la igualdad no no proteja de hecho contra todos los aspectos de la
violencia y la discriminación, o que no provea recursos
se da de manera lineal eficaces contra las violaciones de derechos, y mucho
menos que se traduzca en políticas públicas amplias.
Al examinar rápidamente los principales hallazgos de
nuestro informe se podría suponer que el progreso Por ejemplo, si bien Nepal cuenta con disposiciones
legal en materia de orientación sexual es un camino constitucionales y jurídicas que protegen contra la
lineal, con las protecciones constitucionales en un discriminación por motivos de orientación sexual, no
extremo del espectro y la criminalización en el otro. tiene disposiciones jurídicas que protejan contra la
incitación al odio, los delitos motivados por el odio y
Por ejemplo, se podría dar por sentado que después de las mal llamadas “terapias de conversión”. De igual
que una jurisdicción hubiera despenalizado los actos modo, en Cuba, la protección constitucional existe
sexuales consensuales entre personas adultas del paralelamente a la falta de protección explícita de las
mismo sexo, el siguiente paso a dar sería adoptar parejas del mismo sexo, o de protección jurídica contra
protecciones contra los delitos de odio, la incitación al la incitación o los delitos de odio basados en la
odio y la discriminación. Alternativamente, si una orientación sexual. En Bolivia, la misma constitución
jurisdicción ya cuenta con protecciones contra la que prohíbe la discriminación basada en la orientación
discriminación y los delitos motivados por el odio, sexual, excluye expresamente la posibilidad de otorgar
algunos podrían suponer que el objetivo último de les derechos a las parejas del mismo sexo. En Ecuador, la
activistas debería ser entonces la consagración de protección constitucional coexiste con la prohibición
protecciones en la constitución del país, como el constitucional de la adopción de niñes por parejas del
siguiente paso natural en este camino hacia la plena mismo sexo. Por el contrario, numerosos países sin
igualdad jurídica. cláusulas constitucionales que mencionen la
orientación sexual tienen múltiples disposiciones

1
El acceso directo a nuestras fuentes se proporciona a través de hipervínculos (instrumentos jurídicos) o citas completas (todas las demás
fuentes).

HOMOFOBIA DE ESTADO (Actualización) - 2020 25

HALLAZGOS PRINCIPALES

legales que protegen a les miembres de nuestras

comunidades.
2. CRIMINALIZACIÓN
Argentina se destaca como un caso peculiar en cuanto
a la forma en que se han configurado los avances
jurídicos en los últimos decenios y puede utilizarse 2.1. La criminalización de los actos
como ejemplo ilustrativo de la importancia de sexuales entre personas adultas del
examinar la evolución jurídica con un enfoque de mismo sexo
múltiples capas de análisis que va más allá de la lista de
categorías presentada en el presente informe. En En esta última actualización, hemos introducido varios
efecto, desde la incorporación pionera de la cambios importantes en esta sección para reflejar
orientación sexual en la Constitución de la Ciudad de mejor los matices de los contextos locales de los países
Buenos Aires en 1996, los avances en el ámbito de la que tipifican como delito los actos sexuales
legislación antidiscriminatoria han sido consensuales entre personas adultas del mismo sexo.
considerablemente modestos, hasta el punto de que Si bien el informe se centra en gran medida en lo
en 2020 todavía no existe una ley federal que prohíba establecido en los textos legales, la grave amenaza que
explícitamente la discriminación basada en la la criminalización supone para la vida y los medios de
orientación sexual, ni siquiera en el ámbito laboral (de subsistencia de nuestras comunidades nos ha llevado a
ahí su ligero tono azul en nuestro mapa). Sin embargo, incluir información contextual adicional sobre la
los limitados progresos realizados en este sentido implementación de estas leyes, y en el caso de los
contrastan enormemente con los avances pioneros en países que se rigen por diversas formas de ley Sharia,
la protección de las parejas del mismo sexo. Ya en nos pareció fundamental ofrecer también cierta
2002 se legalizaron las uniones civiles en Buenos Aires información de contexto para les lectores que no estén
y, en 2010, la Argentina se convirtió en el primer país familiarizades con ese sistema jurídico en particular.
de América Latina en legalizar el matrimonio
igualitario. Otro elemento que no se refleja en También nos complace observar una tendencia
positiva entre noviembre de 2019 y diciembre de
nuestros hallazgos es el sólido conjunto de políticas
públicas puestas en marcha por el poder ejecutivo, que 2020 en varios países, con la derogación en Sudán de
la pena de muerte y los castigos corporales como
han desempeñado un papel importante en el cambio
de actitudes sociales hostiles. Sumando aún más posibles penas por conductas homosexuales en julio
de 2020. Sin embargo, todavía es posible que las
complejidad a este análisis jurídico, incluso a pesar de
que no haya leyes antidiscriminatorias que mencionen personas declaradas culpables de "sodomía" sean
encarceladas por un período de hasta siete años, e
explícitamente la orientación sexual, la forma en que
los tratados internacionales de derechos humanos han incluso pueden ser condenadas a cadena perpetua si
son declaradas culpables tres veces.
sido incorporados a la Constitución argentina, la
jurisprudencia (tanto nacional como interamericana) y También nos alegran varios avances positivos en el
la existencia de una cláusula abierta en la anticuada ley ámbito de la legalidad de los actos sexuales
antidiscriminatoria, hacen extremadamente consensuales entre personas adultas del mismo sexo.
improbable que los tribunales locales validen En Angola, el nuevo Código Penal entrará finalmente
abiertamente los actos de discriminación basados en la en vigor a principios de 2021 legalizando
orientación sexual simplemente porque esta categoría completamente los actos sexuales consensuales entre
no se menciona explícitamente en esa ley. personas adultas del mismo sexo.2
Así pues, esto afianza la importancia de comprender En Gabón, el parlamento revocó la criminalización de
las circunstancias únicas de cada jurisdicción con las "relaciones sexuales consensuales entre personas
complejidades y circunstancias que van más allá de la adultas del mismo sexo" que había sido instaurada en
información sistematizada en este informe. La valiosa 2019, haciendo de éste uno de los períodos de
información contenida en nuestras tablas debe servir criminalización más cortos de la historia reciente. En
como indicadores relevantes dentro de un análisis Belice, en diciembre de 2019, el Tribunal de Apelación
legal más amplio. confirmó el fallo del Tribunal Supremo de 2016 que
Aunque igualar los trayectos de todos los países a había declarado inconstitucional la ley de sodomía de
la época colonial del país.
través de una escala lineal de progreso puede ser
tentador por razones de simplicidad, ese enfoque En Bután, un proyecto de ley para despenalizar está
puede de obturar matices y pormenores de la situación siendo examinado por un comité parlamentario, ya
local de cada país. que sus cámaras baja y alta no pudieron llegar a un
acuerdo sobre las disposiciones de despenalización. Si
bien en enero de 2019 la Cámara Baja aprobó un
proyecto de ley inicial de despenalización, la Cámara

2
Véase la sección de metodología para una explicación detallada de por qué Angola fue eliminada de la lista de países que criminalizan en
2019.

26 ILGA Mundo
 HALLAZGOS PRINCIPALES

Alta lo enmendó en febrero de 2020, el cual fue

En resumen, podemos concluir que actualmente hay
rechazado por la Cámara Baja ese mismo mes.
67 Estados Miembros de Naciones Unidas con
Desafortunadamente, no todos los desarrollos disposiciones que penalizan los actos sexuales
documentados fueron positivos. En Singapur, tres consensuales entre personas adultas del mismo sexo, y
recursos constitucionales contra el artículo 377A—la otros dos Estados Miembros de Naciones Unidas
disposición del Código Penal de Singapur que tipifica tienen una criminalización de facto. Además, hay una
como delito los actos de indecencia grave entre dos jurisdicción no independiente donde esta penalización
sigue vigente (Islas Cook).
hombres—fueron desafortunadamente desestimados
por el Tribunal Superior. En Turkmenistán, una Entre los países que penalizan, tenemos la plena
enmienda de 2019 al Código Penal reflejó que la pena seguridad jurídica de que la pena de muerte es el
máxima por sodomía se había aumentado a cinco años castigo prescrito legalmente para los actos sexuales
de prisión, en comparación con los dos años del Código consensuales entre personas adultas del mismo sexo
de 1997. en seis Estados Miembros de Naciones Unidas, a
saber: Arabia Saudita, Brunei, Irán, Mauritania, Nigeria
Con la inclusión de varias jurisdicciones no (sólo 12 Estados del Norte) y Yemen.
independientes en el informe de este año, cabe señalar
también que los actos sexuales consensuales entre También hay otros cinco Estados Miembros de
personas del mismo sexo sigue estando penalizada en Naciones Unidas en los que ciertas fuentes indican
que podría potencialmente imponerse la pena de
las Islas Cook (Nueva Zelandia), a pesar de los intentos
muerte por actos sexuales consensuales entre
de les activistas por lograr la despenalización.
personas adultas del mismo sexo, pero en los que hay
Otras modificaciones de los datos mostrados en la menos certeza jurídica al respecto. Estos países son:
sección se debieron a que nuestro equipo tuvo acceso Afganistán, Emiratos Árabes Unidos, Pakistán, Qatar,
a nuevas fuentes que nos permitieron explorar más a Somalia (incluida Somalilandia).
fondo algunas contingencias históricas con respecto al
proceso de despenalización en algunos países. En
Argentina, identificamos que el primer Código Penal
federal (1886) contenía una mención a la sodomía en
su Artículo 129(d), que sólo fue eliminado 3. RESTRICCIÓN
definitivamente en 1903. De manera similar, en
Paraguay, su primer Código Penal (1880), adaptado
del Código Penal de la Provincia de Buenos Aires 3.1. Restricción jurídica a la libertad de
(1877), incluía la misma disposición en su Artículo 256, expresión en materia de diversidad
y la criminalización de los actos sexuales consensuales sexual y de género
entre personas adultas del mismo sexo permaneció en
el siguiente Código Penal (1910) en su Artículo 325, En esta nueva edición del informe, esta sección fue
hasta que fue finalmente eliminado en 1990. Sin actualizada significativamente. Una innovación
embargo, en ambos países no está claro hasta qué metodológica esencial es la separación de los países en
punto esas disposiciones pretendían penalizar los dos niveles, dependiendo de la forma en que las leyes
actos consensuales. pertinentes aborden las expresiones relacionadas con
la diversidad sexual y de género.3 También ha
Además, en la entrada correspondiente a Brasil, aumentado el número total de Estados, sobre la base
destacamos ahora el contenido de la legislación de la evaluación de un conjunto más amplio de leyes y
colonial que se aplicaba en el país antes de la reglamentos identificados en América Latina, África,
despenalización, en la que se indica que la pena por el Asia y Europa.
“pecado de sodomía” incluía, entre otras cosas, que la
persona debía ser “quemada hasta quedar reducida a La sección africana se amplió con la adición de cinco
polvo, de modo que su cuerpo y su tumba nunca nuevas entradas correspondientes a Burundi, Costa de
puedan ser recordados”. Marfil, República Democrática del Congo, Mauritania
y Yibuti. También se reclasificaron y ampliaron
Por último, llamamos la atención, especialmente en la sustancialmente otras entradas existentes con
sección de metodología, sobre la disposición específica disposiciones del código penal, legislación pertinente e
de "Las Siete Partidas" que penalizaba la "sodomía" con información contextual sobre incidentes de restricción
la pena de muerte (bajo el Título XXI - De los que o censura.
cometen un pecado de lujuria contra la naturaleza,
Partida nº 7, Tomo III) y que se aplicó a varias antiguas En América Latina y el Caribe, la entrada
colonias españolas antes de la despenalización. correspondiente a Brasil en los cuadros
complementarios enumera una proliferación de leyes
locales que prohíben la difusión de la llamada
"ideología de género", que actualmente están bajo el
escrutinio de los tribunales nacionales.

3
Véase la sección de metodología para entender cómo clasificamos las entradas en cada nivel.

HOMOFOBIA DE ESTADO (Actualización) - 2020 27

HALLAZGOS PRINCIPALES

Se revisó sustancialmente la sección de Asia, con un intento del Gobierno de cerrar una organización
importantes ampliaciones en muchas de las entradas local.
de los países. Arabia Saudita, China, Emiratos Árabes
Esta sección también ha sido enmendada en el sentido
Unidos, Indonesia, Irán, Malasia, Pakistán, Qatar y
otras entradas reflejan ahora instrumentos jurídicos de que se ha incluido o ampliado la nueva información
pertinente a Mongolia, Venezuela, Hungría,
adicionales que restringen la libertad de expresión y
casos documentados de aplicación de esas Azerbaiyán y Rusia. Además, la cuidadosa evaluación
de los marcos jurídicos y la información contextual de
disposiciones. Por ejemplo, la entrada correspondiente
a Singapur se amplió considerablemente con un varios países ha aportado varias entradas nuevas a
esta sección, entre ellos el Chad, Comoras, Yibuti,
desglose detallado de numerosas normas y
reglamentos en vigor. Se añadió a Corea del Norte a la Eswatini, Gambia, Iraq, Sierra Leona, Sudán del Sur,
Turkmenistán y Uzbekistán. Esto no es
lista de países con restricciones jurídicas y se
incluyeron novedades en Kazajstán y Turkmenistán. necesariamente un signo de retroceso en la esfera del
registro y el funcionamiento de las organizaciones de
La sección sobre Europa se complementó con la sociedad civil, sino más bien un reflejo de los
iniciativas legislativas e instancias de aplicación de la actuales esfuerzos de ILGA Mundo por presentar los
legislación represiva, incluidos los incidentes datos con la mayor precisión posible.
relacionados con las leyes de “propaganda” en Lituania
y Rusia. También se añadió a la lista a Turquía, sobre la Por lo tanto, a diciembre de 2020, hay al menos 51
base de la aplicación de la legislación vigente para Estados Miembros de Naciones Unidas con
bloquear sitios web y el enjuiciamiento de activistas y restricciones jurídicas para el registro o el funciona-
defensores. Se incluyó información adicional en las miento de organizaciones de la sociedad civil que
entradas correspondientes a Hungría, Moldavia, trabajan en cuestiones de diversidad sexual y de
Polonia, Ucrania y Rumania. género.

Así pues, a diciembre de 2020, ILGA Mundo pudo

rastrear al menos 42 Estados Miembros de Naciones
Unidas en los que existen restricciones jurídicas a la
libertad de expresión en cuestiones relacionadas con 4. PROTECCIÓN
la diversidad sexual y de género.

4.1. Protección constitucional

3.2. Restricción jurídica para el registro o el
No hubo cambios importantes en las protecciones
funcionamiento de las OSC que
constitucionales contra la discriminación por
trabajan en cuestiones de diversidad orientación sexual.
sexual y de género
La serie de reformas constitucionales de 2020 que
Desde la publicación de nuestra última actualización, tuvieron lugar en Rusia y que tienen efectos nocivos
hubo al menos un nuevo incidente de denegación de sobre nuestras comunidades no se incluye en esta
registro para una organización que trabaja en temas sección, ya que Rusia no poseía protecciones
de diversidad sexual y de género. Esto fue en Eswatini, constitucionales. Más bien, estas enmiendas reflejan la
que opera en un sistema híbrido de derecho común y consagración de leyes o ideologías políticas existentes
derecho consuetudinario. Además, la legislación a nivel local.
anteriormente vigente relativa a la libertad de
asociación en Tanzania se endureció aún más y, en Por lo tanto, a diciembre de 2020, hay 11 Estados
Senegal, la frecuencia y la gravedad de los incidentes miembros de Naciones Unidas y un Estado no
de enjuiciamiento han aumentado considerablemente. miembro de Naciones Unidas con disposiciones
Esto es especialmente preocupante dado el contexto constitucionales que confieren protección contra la
hostil contra les activistas y organizaciones sobre el discriminación basada en la orientación sexual.
terreno que ha ido tomando forma en los últimos años.
En octubre de 2020, el Congreso de Nicaragua aprobó
una ley que, si bien no es específica para cuestiones de 4.2. Protección amplia
diversidad sexual o de género, tiene el potencial de
En esta sección se incorporaron varias actualizaciones,
restringir severamente el funcionamiento de las ONG
con una pequeña pero notable tendencia al aumento
que trabajan por los derechos de las personas LGBTI
de las protecciones en varios países.
en el territorio nacional, requiriendo requisitos
engorrosos y permitiendo la supervisión Como ya se ha mencionado, la fecha de entrada en
gubernamental de cualquier organización de la vigor del nuevo Código Penal de Angola fue finalmente
sociedad civil que reciba financiación de fuentes confirmada, y con ella vienen importantes
extranjeras. Actualmente se están considerando leyes disposiciones para la criminalización de la
similares en Bulgaria y Polonia. discriminación basada en la orientación sexual.
Sin embargo, no todos los acontecimientos se En Brasil, el Tribunal Supremo Federal dictaminó en
destacaron por su impacto negativo. Según se informa, 2019 que los actos de homofobia están incluidos en la
en febrero el Tribunal de Casación de Túnez rechazó definición de racismo. Esto constituye una medida

28 ILGA Mundo
 HALLAZGOS PRINCIPALES

provisional del Tribunal para proteger a nuestras bien estas expansiones son dignas de celebrarse, aún
comunidades en Brasil hasta que se adopte una no alcanzar un nivel de protección laboral amplia. En
legislación explícita para combatir la discriminación Hong Kong (RAE de China), el Tribunal de Apelación
por motivos de orientación sexual. Final sostuvo que el gobierno no puede retener los
beneficios conyugales a las parejas del mismo sexo que
En Macedonia del Norte, la ley que contiene
estén legalmente casadas según las leyes extranjeras.
disposiciones que prohíben la discriminación por
motivos de orientación sexual fue anulada por el En Filipinas, las ciudades de Dumaguete, Ilagan,
Tribunal Supremo en mayo de 2020, pero reinstaurada Manila, Marikina, Valenzuela y Zamboanga aprobaron
por el Parlamento en octubre del mismo año. Y en ordenanzas locales que prohibían los actos de
Italia, un proyecto de ley que, de ser aprobado, discriminación contra las personas por su orientación
ofrecería amplias protecciones contra la sexual, incluido el empleo. Esto tuvo el efecto de
discriminación por motivos de orientación sexual fue ampliar el alcance de la protección a nivel subnacional,
aprobado en noviembre en la Cámara de Diputados y mientras que les activistas locales siguen incidiendo
será próximamente discutido por el Senado. para obtener protecciones a nivel nacional.
También nos complace observar la más reciente Además, también observamos cómo las decisiones
entrada en esta sección de Oceanía, con la adopción de judiciales a nivel nacional pueden ampliar las
una nueva legislación por parte de las Islas Marshall. disposiciones antidiscriminatorias existentes para
abarcar a las personas de diversas orientaciones
Por último, a lo largo de esta edición de nuestro sexuales e identidades de género. En junio de 2020, la
informe hemos cubierto por primera vez la legislación
Corte Suprema de los Estados Unidos dictaminó que
protectora en jurisdicciones no independientes, las protecciones de les empleades sobre la base del
identificando las disposiciones en casi todas las
“sexo” en el Título VII de la Ley de Derechos Civiles
regiones del mundo, incluyendo: Francia (Mayotte, también abarcan a las personas de diversas
Reunión, Guayana Francesa, Guadalupe, Martinica,
orientaciones sexuales e identidades de género.
San Bartolomé, San Martín, San Pedro y Miquelón,
Polinesia Francesa, Nueva Caledonia y Wallis y Y por último, con la inclusión de varias jurisdicciones
Futuna); Países Bajos (Aruba, Bonaire, Curazao, Saba, no independientes en el informe de este año, también
San Eustaquio y San Martín); Reino Unido (Bermudas, puede observarse que las protecciones laborales han
Islas Vírgenes Británicas, Montserrat, Islas Turcas y estado históricamente en vigor en los siguientes
Caicos, Santa Elena, Ascensión y Tristán de Acuña, lugares: Francia (Mayotte, Reunión, Guayana
Islas Malvinas/Falkland, Gibraltar, Guernesey, Isla de Francesa, Guadalupe, Martinica, San Bartolomé, San
Man, Jersey y las Islas Pitcairn). Martín, San Pedro y Miquelón, Polinesia Francesa,
Nueva Caledonia y Wallis y Futuna); Reino Unido
Por lo tanto, a diciembre de 2020, hay 57 Estados (Territorio Británico del Océano Índico, Santa Elena,
miembros de Naciones Unidas, 1 Estado no miembro Ascensión y Tristán de Acuña, Anguila, Bermudas, Islas
de Naciones Unidas y 28 jurisdicciones no Vírgenes Británicas, Islas Malvinas/Falkland,
independientes con disposiciones que confieren una Montserrat, Islas Georgia y Sándwich del Sur, Islas
amplia protección contra la discriminación basada en Turcas y Caicos, Gibraltar, Isla de Man y Jersey);
la orientación sexual. Países Bajos (Aruba, Bonaire, Curazao, Saba, San
Eustaquio y San Martín); Estados Unidos (Puerto Rico
y Guam); Dinamarca (Islas Feroe); y Nueva Zelandia
4.3. Protección laboral (Islas Cook).

Observamos varios acontecimientos positivos en la Por lo tanto, a diciembre de 2020, hay 81 Estados
esfera de la protección laboral, ya que varias miembros de Naciones Unidas, 2 Estados no
jurisdicciones aprobaron leyes que prohíben miembros de Naciones Unidas y 33 jurisdicciones no
explícitamente este tipo de discriminación por independientes con disposiciones que protegen contra
motivos de orientación sexual. la discriminación laboral por motivos de orientación
sexual.
En Angola, el Código Penal que entrará en vigor a
principios de 2021 tipificará como delito los actos de
discriminación basados en la orientación sexual. El
Código del Trabajo aprobado en 2019 en Santo Tomé 4.4. Responsabilidad penal (leyes sobre
y Príncipe también confiere el derecho a la igualdad en delitos de odio)
el empleo a las personas, independientemente de su
En esta sección se han introducido varias enmiendas y
orientación sexual. Barbados aprobó este año la Ley de
una notable tendencia de progreso que nos complace
empleo, en la que se enumera expresamente la
informar.
orientación sexual como una característica protegida
contra la discriminación. En marzo de 2019, Una de esas modificaciones fue la inclusión de Chad,
Macedonia de Norte modificó su ley de relaciones donde en 2017 se incorporaron penas agravadas al
laborales para prohibir claramente la discriminación delito de la violación cometida debido a la orientación
basada en la orientación sexual en el empleo. sexual de la víctima. También se añadieron las
protecciones previstas en el más reciente Código
También documentamos la limitada expansión de las
Penal de Angola, así como una iniciativa legislativa
protecciones laborales en dos jurisdicciones de Asia. Si
positiva en Sudáfrica.

HOMOFOBIA DE ESTADO (Actualización) - 2020 29

HALLAZGOS PRINCIPALES

En América Latina y el Caribe, elaboramos entradas protecciones de algún tipo en años anteriores a esta
sobre Brasil, Chile, Colombia, Honduras y algunos edición: Dinamarca (Groenlandia); Países Bajos
estados de México, Bosnia y Herzegovina, Francia, (Aruba, Bonaire, Curazao, Saba, San Eustaquio y San
Kosovo y el Reino Unido. Martín); Francia (Mayotte, Reunión, Guayana
Francesa, Guadalupe, Martinica, San Bartolomé, San
Por último, es fundamental señalar la inclusión de
Martín, San Pedro y Miquelón, Polinesia Francesa,
jurisdicciones no independientes en la presente Nueva Caledonia y Wallis y Futuna); Reino Unido
edición del informe, muchas de las cuales han tenido
(Bermudas, Islas Malvinas/Falkland).
protecciones de algún tipo en años anteriores a este
cambio de metodología. Entre esas jurisdicciones
Por lo tanto, a diciembre de 2020, hay 45 Estados
figuran Francia (Mayotte, Reunión, Guayana Francesa,
miembros de Naciones Unidas, 1 Estado no miembro
Guadalupe, Martinica, San Bartolomé, San Martín, San
de Naciones Unidas y 20 jurisdicciones no
Pedro y Miquelón, Polinesia Francesa, Nueva independientes con disposiciones que prohíben la
Caledonia y Wallis y Futuna); Reino Unido (Bermudas, incitación al odio, la violencia o la discriminación
Islas Malvinas/Falkland, Gibraltar, Guernsey, Isla de basada en la orientación sexual.
Man y las Islas Pitcairn); Estados Unidos (Puerto Rico y
las Islas Vírgenes de los Estados Unidos).
4.6. Prohibiciones contra las mal llamadas
Por lo tanto, actualmente hay 48 Estados Miembros
de Naciones Unidas, 1 Estado no miembro de "terapia de conversión"
Naciones Unidas y 19 jurisdicciones no
Nos complace informar que en 2020 se han producido
independientes con leyes que agravan la
una serie de avances positivos en relación con las
responsabilidad penal por delitos cometidos sobre la
base de la orientación sexual. prohibiciones legales de las mal denominadas “terapias
de conversión”.
Estas prácticas nocivas están ahora prohibidas
4.5. Prohibición de la incitación al odio, la federalmente en Alemania. En Brasil, los litigios que
violencia o la discriminación intentaban anular la prohibición vigente desde 1999
han llegado finalmente a su fin, con resultados
Varios cambios en nuestra metodología y la satisfactorios. Actualmente se están considerando
granularidad con la que nuestro equipo de prohibiciones en Bélgica, Canadá, Chile, Estados
investigación evalúa cada país han significado algunos Unidos , Francia, Israel y los Países Bajos, así como en
cambios notables en la sección en comparación con la la Isla de Man (Reino Unido).
última actualización de este informe.
A nivel local, durante el año pasado varias
En esta nueva edición, Angola fue actualizada con la jurisdicciones legislaron a favor de la proscripción de
información sobre la entrada en vigor del nuevo las “terapia de conversión” en Australia (Territorio de
Código Penal en 2021. La entrada de Brasil también se la Capital Australiana y Queensland), Canadá (la
actualizó incluyendo una reciente decisión del provincia de la Isla del Príncipe Eduardo, el territorio
Tribunal Supremo, así como la legislación de varias del Yukón y la ciudad de Edmonton), México (Ciudad
jurisdicciones subnacionales brasileñas. de México y el Estado de México) y los Estados Unidos
de América (los estados de Georgia, Utah, Virginia, así
También hemos tomado nota en esta sección de países
como Puerto Rico), mientras que actualmente están
como Singapur e Israel, que ofrecen un cierto nivel de pendientes numerosos proyectos de ley en otras
protección, y Noruega, que recientemente adoptó
jurisdicciones de los mismos países.
enmiendas legislativas para prohibir la incitación al
odio. En Suiza se incluye ahora la reciente inclusión de Además, la Orden de Psicólogues de Albania emitió
la orientación sexual como categoría protegida una prohibición interna que opera en los hechos como
después de que un referéndum votara a favor del a una prohibición de estas “terapias” que aplica a les
aumento de las protecciones, y las entradas profesionales de la salud registrades en el país.
correspondientes a Francia y Mónaco se ampliaron
Lamentablemente, también se han producido
para incluir más disposiciones de derecho penal.
También se crearon nuevas entradas complementarias acontecimientos negativos. En noviembre de 2020, un
tribunal de apelaciones anuló dos prohibiciones a nivel
para la República Srpska en Bosnia y Herzegovina, y se
incluyeron recientes casos dignos de mención en de condado en Florida (Estados Unidos) bajo el
pretexto de que violaban los derechos de libre
Rusia.
expresión.
También se amplió la información relativa a Fiji y
En septiembre de 2020, el Gobierno de Ecuador vetó
Nueva Zelandia, pero lo más notable en Oceanía fue la
inclusión de Australia en el cuadro principal, ya que el Código Orgánico de Salud que había sido aprobado
por la Asamblea Nacional el mes anterior. El Código
más de la mitad de la población del país vive ahora en
una jurisdicción subnacional con alguna forma de habría reforzado las protecciones existentes para la
infancia y la juventud LGBTI en el ámbito de la salud,
protección jurídica contra la incitación al odio.
en particular en lo que respecta a la prohibición de la
Por último, tomamos nota de la inclusión de mal denominada “terapia de conversión”.
jurisdicciones no independientes en la presente
edición del informe, muchas de las cuales han tenido

30 ILGA Mundo
 HALLAZGOS PRINCIPALES

una forma u otra. Si bien Sudáfrica ha permitido el

Así pues, podemos informar que, a diciembre de 2020,
matrimonio entre personas del mismo sexo desde
hay 4 Estados Miembros de Naciones Unidas y una
2006, la aprobación de la Ley de Enmienda de la Unión
jurisdicción no independiente (Puerto Rico) con
prohibiciones contra las mal llamadas “terapias de
Civil en julio de 2020—y su firma por el Presidente en
conversión”. Otros cinco Estados Miembros de octubre—significa que les oficiales matrimoniales ya
Naciones Unidas tienen prohibiciones indirectas de no podrán ejercer objeción a la celebración de
estas prácticas pseudocientíficas, y en otros cinco hay matrimonios entre personas del mismo sexo, una vez
prohibiciones subnacionales vigentes. concluido un período de 24 meses en los que se
llevarán a cabo capacitaciones. El matrimonio
igualitario también se amplió en México, donde dos
estados—Puebla y Tlaxcala—lo legalizaron.
Tristemente, no todas las noticias son “buenas
5. RECONOCIMIENTO noticias”, o mejor dicho, no todas las buenas noticias
son realmente exactas. En 2020, medios
internacionales informaron—erróneamente—que
5.1. Matrimonio igualitario Túnez había reconocido un matrimonio entre dos
personas del mismo sexo. Les activistas locales
Entre la publicación de esta y la anterior actualización
instaron al público a que se tuviera más cuidado al
del Panorama Global de la Legislación, nos complace
informar sobre estos acontecimientos, dadas las
decir que hemos observado progresos en materia de
amenazas de una fuerte repercusión negativa contra
matrimonio para persona del mismo sexo en varias
las comunidades LGBT locales.
regiones, con la notable excepción de Rusia, que en
2020 hizo amplias enmiendas a su Constitución para Y por último, con la inclusión de varias jurisdicciones
prohibirlo formalmente. no independientes en el informe de este año, puede
observarse que el matrimonio igualitario ya se había
El matrimonio igualitario se legalizó en Irlanda del
legalizado en los siguientes lugares: Dinamarca
Norte a principios de 2020, siendo el último país
(Groenlandia e Islas Feroe); Francia (Mayotte,
constituyente del Reino Unido en dar este paso, y en
Reunión, Guayana Francesa, Guadalupe, Martinica,
abril de 2020 la isla de Sark, constituyente autónomo
San Bartolomé, San Martín, San Pedro y Miquelón,
de Guernesey (que a su vez es un territorio autónomo
Polinesia Francesa, Nueva Caledonia y Wallis y
del Reino Unido) se convirtió en el último lugar de las
Futuna); Países Bajos (Bonaire, Saba y San Eustaquio);
Islas Británicas en legalizar el matrimonio entre
Reino Unido (Territorio Británico del Océano Índico,
personas del mismo sexo.
Santa Elena, Ascensión y Tristán de Acuña, Islas
El matrimonio igualitario también llegó a Costa Rica, y Malvinas/Falkland, Islas Georgias del Sur y Sandwich
las primeras ceremonias se celebraron por televisión del Sur, Gibraltar, Guernesey, Isla de Man, Jersey y las
(en lugar de estar abiertas al público, debido a la Islas Pitcairn); Estados Unidos (Puerto Rico, Islas
pandemia de COVID-19). Ello, a pesar de varios Vírgenes de los Estados Unidos, Guam y las Islas
intentos fallidos de legisladores conservadores de Marianas del Norte).
bloquear o retrasar la expansión del derecho al
matrimonio a las parejas del mismo sexo. Por lo tanto, un total de 28 Estados Miembros de
Naciones Unidas permiten el matrimonio entre
Se han incluido algunos países o se han ampliado sus personas del mismo sexo a diciembre de 2020, además
entradas para reflejar nueva información, incluso de un Estado no Miembro de Naciones Unidas y 30
cuando no cumplen los requisitos de entrada en el territorios no independientes que también ofrecen
cuadro principal en el momento de la publicación, en igualdad legal en materia de matrimonio.
entradas complementarias. En junio de 2020 la
Cámara Baja de Suiza aprobó un proyecto de ley que
permite a las parejas del mismo sexo contraer
5.2. Reconocimiento de otras formas de
matrimonio y acceder a la asistencia médica en
materia de reproducción, aunque, al cierre de esta unión civil para parejas del mismo sexo
edición, la Cámara Alta de la legislatura aún no ha En el último año ILGA Mundo ha observado avances en
votado definitivamente sobre el asunto. Y en octubre, el reconocimiento legal de las uniones civiles para
una petición en Estonia en la que se pedía al Gobierno parejas del mismo sexo en prácticamente todas las
que legalizara el matrimonio igualitario alcanzó el regiones del mundo. Si bien esto se considera a
número de firmas necesario para lograr el debate menudo como una protección “menor” en
parlamentario sobre la cuestión. Aún así, una coalición comparación con el matrimonio igualitario, no debe
de legisladores de derecha ha manifestado su olvidarse el valor histórico de dicho reconocimiento
intención de prohibir el matrimonio entre personas del como un paso potencial hacia la plena igualdad en
mismo sexo en 2021. En el mismo mes, Nicolás materia de matrimonio. Tampoco puede olvidarse la
Maduro declaró que solicitaría a la Asamblea Nacional importancia del reconocimiento legal de las parejas
de Venezuela que legalizara el matrimonio entre que no desean contraer matrimonio,
personas del mismo sexo. independientemente de su género u orientación
También nos complace observar la expansión de los sexual.
derechos a nuestras comunidades, incluso en países
que ya disfrutan de la igualdad en el matrimonio de

HOMOFOBIA DE ESTADO (Actualización) - 2020 31

HALLAZGOS PRINCIPALES

En diciembre de 2019, no mucho después del cierre de 5.3. Adopción por parejas del mismo sexo
las labores de actualización de la edición publicada el
año pasado, el Consejo Nacional de Mónaco aprobó Las secciones del informe que abarcan los derechos de
una ley que permite las uniones civiles entre personas adopción (tanto la adopción conjunta por parejas del
del mismo sexo, la cual entró en vigor en junio de 2020. mismo sexo como la adopción de le hije de le cónyuge)
También en Europa, Montenegro se convirtió en la se ampliaron considerablemente con la inclusión de
primera nación de los Balcanes Occidentales en jurisdicciones no independientes, en las que se
reconocer las uniones entre personas del mismo sexo. reconocen esos derechos en casi todas las regiones del
La proclamación presidencial a este efecto entrará en mundo.
vigor en julio de 2021.
Cuando el derecho al matrimonio igualitario entró en
En el Caribe, el gobierno de Barbados reveló que vigor en Costa Rica el 26 de mayo de 2020, tras el fallo
estaba dispuesto a reconocer alguna forma de unión de la Corte Suprema de Justicia de 2018, ello permitió
civil para parejas del mismo sexo, pero no el también el reconocimiento de los derechos de
matrimonio, y que sometería el asunto a un adopción de las parejas del mismo sexo, aunque
referéndum. Por su parte, el territorio británico de las todavía quedan algunas lagunas jurídicas por llenar. En
Islas Caimán adoptó su propia Ley de unión civil. febrero de 2020, el Tribunal Constitucional de Croacia
dictaminó que la posibilidad de dar guarda en tránsito
La ampliación del reconocimiento también se produjo a niñes debía ser igualmente accesible para todes,
en Taiwán, donde el Organismo Nacional de incluidas las parejas del mismo sexo. Por su parte, el
Inmigración anunció que las parejas del mismo sexo en Parlamento de Tailandia va a examinar un proyecto de
las que ambos cónyuges son ciudadanes extranjeres ley sobre la unión civil entre parejas del mismo sexo,
podrían registrar su relación en la isla, aunque las que reconocería el derecho a adoptar.
uniones civiles dejaron de ofrecerse a las parejas
locales cuando el matrimonio igualitario se legalizó en Sin embargo, no todos los acontecimientos son
2019. Además, la Segunda Sala Constitucional del positivos, como en Hungría, donde el Gobierno
Tribunal de Justicia de La Paz (Bolivia) dictaminó que presentó en noviembre de 2020 un proyecto de
una pareja del mismo sexo debe inscribir su unión, enmienda constitucional que, de aprobarse, prohibiría
aunque el Registro Civil aún no ha cumplido. la adopción por parejas del mismo sexo.

En el plano subnacional hemos visto importantes Además, en los Estados Unidos de América, el caso de
avances en Japón, ya que Osaka se ha convertido en la la Corte Suprema Sharonell Fulton c. la Ciudad de
segunda prefectura del país que ofrece Filadelfia, en el que les peticionaries afirman que la
reconocimiento a nivel prefectural (“prefectura” es el discriminación de las parejas del mismo sexo en los
nombre que recibe el primer nivel de división servicios de acogida debería estar bajo la protección
administrativa en Japón) a las parejas del mismo sexo. que ofrece la primera enmienda constitucional, recibió
Siguió a Ibaraki, que ofreció dicho reconocimiento en el apoyo del Departamento de Justicia de la
2019, y a varias ciudades y distritos menores de todo Administración Presidencial Trump en junio y los
el país. argumentos orales tuvieron lugar en noviembre. El
fallo sobre este caso podría decidirse pronto, y el
Por último, en octubre de 2020 se reveló que el Papa destino de innumerables futures xadres depende en
Francisco había hecho declaraciones en apoyo de las gran medida de esa decisión.
uniones civiles entre personas del mismo sexo en el
curso de la filmación de un documental sobre su vida. Por último, mediante la inclusión de jurisdicciones no
Aunque ciertamente no es una declaración formal, el independientes en las que se reconocen tales
impacto potencial que esto tendrá dentro del Vaticano derechos, las entradas de los informes sobre adopción
y en los países mayoritariamente católicos es digno de se han ampliado en casi todas las regiones del mundo.
ser mencionado. Éstas incluyen territorios afiliados a: Francia (Mayotte,
Reunión, Guayana Francesa, Guadalupe, Martinica,
Además de los muchos acontecimientos señalados San Bartolomé, San Martín, San Pedro y Miquelón,
anteriormente del año pasado, debemos señalar la Polinesia Francesa, Nueva Caledonia y Wallis y
inclusión de varias jurisdicciones no independientes en Futuna); Reino Unido (Santa Elena, Ascensión y Tristán
el informe de este año, muchas de las cuales ya han de Acuña, Bermudas, Islas Malvinas/Falkland Islands,
reconocido en diversos grados las parejas del mismo Gibraltar, Guernsey, Isla de Man, Jersey e Islas
sexo: Francia (Mayotte, Reunión, Guyana Francesa, Pitcairn); Estados Unidos (Puerto Rico, Islas Vírgenes
Guadalupe, Martinica, San Bartolomé, San Martín, de los Estados Unidos, Guam e Islas Marianas
Nueva Caledonia y Wallis y Futuna); Países Bajos Septentrionales); y Dinamarca (Groenlandia e Islas
(Aruba, Bonaire, Saba y San Eustaquio); Reino Unido Feroe).
(Islas Malvinas/Falkland, Gibraltar, Guernsey, Isla de
Man, Jersey y las Islas Pitcairn).
Por lo tanto, a diciembre de 2020, hay 28 Estados
miembros de Naciones Unidas y 25 jurisdicciones no
Por lo tanto, un total de 34 Estados Miembros de independientes que reconocen la adopción conjunta
Naciones Unidas ofrecen unión civil para las parejas por parejas del mismo sexo, y 31 Estados miembros de
del mismo sexo, además de un Estado adicional no Naciones Unidas, 1 Estado no miembro de Naciones
miembro de Naciones Unidas y 20 territorios no Unidas y 25 jurisdicciones no independientes que
independientes que también reconocen esas uniones reconocen la adopción por un segundo progenitor.
con diversos niveles de protección legal.

32 ILGA Mundo
 PENA DE MUERTE

P E N A D E MU E R T E

DOSSIER ESPECIAL.

La pena de muerte como castigo por

actos sexuales consensuales entre
personas del mismo sexo

La posibilidad de que se imponga legalmente la pena 3. En tercer lugar, dado que todos los Estados
de muerte a personas adultas que decidan participar Miembros de Naciones Unidas que todavía
en actos sexuales consensuales con personas del imponen la pena de muerte (o que podrían
mismo sexo ha captado la atención de muches y ha hacerlo) tienen marcos jurídicos basados parcial
provocado la condena de defensores de derechos o totalmente en la ley de la Sharia, en una sección
humanos y de varios órganos internacionales de específica se ofrecerá a nuestres lectores un
derechos humanos. La ejecución es, en efecto, la pena panorama general de los fundamentos de la ley
más severa que puede imponerse a los actos sexuales islámica y de la forma en que regula los actos
consensuales entre personas del mismo sexo cuando sexuales consensuales.
las leyes locales tipifican esta conducta como delito, y
4. Por último, se examinará cada uno de los Estados
sigue siendo legalmente posible en varios Estados
Miembros de Naciones Unidas pertinentes,
Miembros de Naciones Unidas.
incluida la información contextual, y en cada
El objetivo de este dossier es proporcionar a les entrada se ofrece también una breve reseña de
lectores herramientas para comprender cómo los sistemas jurídicos de cada jurisdicción.
funcionan los marcos jurídicos de estos Estados
Miembros de Naciones Unidas en relación con la pena
de muerte y los actos sexuales consensuales entre
personas del mismo sexo.
PARTE 1

Somos conscientes de que en muchos de esos países Principales hallazgos

participar en el activismo para luchar por la igualdad
de las personas de orientaciones sexuales e
identidades de género diversas puede ser sumamente Nuestros hallazgos indican que, a partir de noviembre
arriesgado. También sabemos que un complejo de 2020, existe plena certeza jurídica de que la pena
conjunto de leyes, más allá de las que criminalizan los de muerte es el castigo prescrito por ley para los actos
actos sexuales consensuales, operan para restringir las sexuales consensuales entre personas del mismo sexo
posibilidades de difundir información o incluso de en seis (6) Estados Miembros de Naciones Unidas, a
discutir estos temas y registrar formalmente a las saber: Brunei, Irán, Mauritania, Nigeria (12 estados del
organizaciones que abogan por nuestra causa. Aunque Norte únicamente), Arabia Saudita y Yemen. También
estas formas de incidencia no siempre pueden tener hay otros cinco (5) Estados Miembros de Naciones
lugar a nivel local, el derecho internacional de los Unidas en los que ciertas fuentes indican que se podría
derechos humanos permite ciertas formas de imponer la pena de muerte por actos sexuales
incidencia y promoción que esperamos puedan ser consensuales entre personas del mismo sexo, pero en
informadas por este dossier y las muchas fuentes los que hay menos certeza jurídica al respecto. Esos
legales que hemos podido recopilar aquí. países son Afganistán, Qatar, Emiratos Árabes Unidos,
Pakistán y Somalia (incluida Somalilandia).
Hoja de ruta En el presente informe, por “plena certeza jurídica” se
entiende la ausencia de controversias sobre si la pena
Este dossier consta de cuatro partes. de muerte puede imponerse legalmente por conductas
1. En primer lugar, una introducción presentará a homosexuales consensuales. Esta certeza jurídica
les lectores nuestros principales hallazgos sobre puede derivarse de la existencia de leyes escritas y
el tema y explicará los criterios con los que codificadas que prescriben inequívocamente la pena
hemos clasificado a los Estados Miembros de de muerte para estas conductas, como es el caso de
Naciones Unidas incluidos. Brunei, Irán, Mauritania, Nigeria y Yemen. Esta lista
incluye también a Arabia Saudita, donde las leyes
2. En segundo lugar, se desarrollarán las normas fundamentales obligan a los tribunales a aplicar la
adoptadas internacionalmente para la pena de Sharia “tal como se deriva del Corán y la Sunna”. En
muerte en relación con los actos sexuales este caso concreto, aunque la pena de muerte no esté
consensuales entre personas del mismo sexo. codificada en una ley formal, un amplio consenso—
respaldado por la práctica judicial y fuentes
auxiliares—ha hecho que sea jurídicamente cierto que

HOMOFOBIA DE ESTADO (Actualización) - 2020 33

PENA DE MUERTE

el sistema jurídico de Arabia Saudita considera la pena

de muerte un castigo posible y apropiado para los PARTE 2
actos sexuales consensuales entre personas adultas
del mismo sexo.
Estándares de la ONU sobre
A la inversa, la falta de disposiciones claras que
impongan la pena de muerte por actos sexuales
la pena de muerte
consensuales entre personas del mismo sexo, la
existencia de controversias entre les académiques y
Dado el carácter básico y esencial del derecho a la
les expertes en cuanto a la interpretación de
vida, el derecho internacional regula los principios,
disposiciones ambiguas, y la necesidad de que la
criterios, circunstancias y condiciones en que una
interpretación judicial de ciertos delitos “genéricos”
persona puede ser legítimamente, y no
abarque a los actos sexuales consensuales entre
arbitrariamente, privada de este derecho y, por lo
personas del mismo sexo ha llevado a ILGA Mundo a
tanto, regula estrictamente la imposición de la pena de
clasificar los cinco Estados Miembros de Naciones
muerte.1
Unidas restantes como jurisdicciones en las que no hay
plena certeza jurídica. Además, la falta de pruebas de
la aplicación de la ley podría considerarse—hasta El estándar de los "delitos más graves"
cierto punto—como un argumento que podría apoyar
la idea de que las autoridades locales no consideran la El derecho internacional de derechos humanos
pena de muerte como el castigo legal apropiado para establece que los Estados que mantienen la pena de
estos actos. Sin embargo, este argumento puede ser muerte sólo pueden imponerla por “los delitos más
fácilmente rebatido por una mera renuencia a aplicar graves”, principio que ha sido consagrado en el párrafo
esa dura pena, incluso cuando existe la posibilidad. 2 del artículo 6 del Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Políticos. Según el Relator Especial de
No obstante, todavía hay posibilidades de incidencia, Naciones Unidas sobre ejecuciones extrajudiciales,
incluso en relación con los países en los que no es sumarias o arbitrarias, este elemento es de “gran
jurídicamente seguro que se imponga la pena de importancia en los esfuerzos por determinar cuándo
muerte. Por ejemplo, tal vez valga la pena que se se puede imponer la pena de muerte de forma
aclaren el ámbito de las leyes sobre zina (adulterio), ya aceptable”2 y no se puede determinar mediante “el
que la amenaza de la pena de muerte—aunque sólo sea enfoque subjetivo al que se opte en el código penal y el
una posibilidad teórica—puede seguir siendo una régimen de sentencias de un Estado determinado”,
afrenta a la dignidad y la igualdad humanas. Para sino más bien mediante la interpretación y aplicación
facilitar estos esfuerzos de incidencia y estimular del derecho internacional pertinente.3
nuevos debates constructivos, hemos documentado la
posible base jurídica de la imposición de la pena de A principios del decenio de 1980, el Consejo
muerte y hemos tomado nota de los dilemas Económico y Social de Naciones Unidas identificó este
conceptuales y los debates que plantean. requisito con “los delitos dolosos de consecuencias
letales u otras extremadamente graves”.4 Este
Por último, cabe mencionar que en los cinco Estados principio fue respaldado por la Asamblea General de
en los que ILGA Mundo no pudo confirmar la plena Naciones Unidas en 1984.5 Además, esta norma
certeza jurídica con respecto a la pena de muerte, existe restrictiva de lo que pueden constituir los “delitos más
la plena certeza de que la alternativa en defecto de la graves” ha sido retomada por el Comité de Derechos
pena de muerte es siempre una disposición de la ley Humanos—que declaró que esta expresión sólo
que penaliza los actos sexuales consensuales entre incluye los crímenes que implican “homicidio
personas del mismo sexo con castigos corporales, intencional”6—y por el Relator Especial sobre
prisión y/o multa. Por lo tanto, esta incertidumbre no ejecuciones extrajudiciales, sumarias o arbitrarias.7
oscila entre la “criminalización / no criminalización",
sino más bien de la severidad de las penas impuestas. Los actos sexuales consensuales entre personas del
mismo sexo claramente no cumplen con este estándar
tan estricto. En efecto, el Comité de Derechos
Humanos ha declarado categóricamente que “en
ninguna circunstancia podrá aplicarse la pena de
muerte como sanción por una conducta cuya propia

1 CIJ, Desapariciones Forzadas y Ejecuciones Extrajudiciales: Investigación y sanción, Guía para profesionales (Ginebra, 2015), 60.
2 Informe del Relator Especial sobre las ejecuciones extrajudiciales, sumarias o arbitrarias, Philip Alston, A/HRC/4/20, 29 de enero de 2007, párr. 3.
39.
3 Id., para. 44.
4 ECOSOC, Resolución 1984/50: Salvaguardias para garantizar la protección de los derechos de los condenados a la pena de muerte, 25 de mayo de
1984, párr. 1.
5 Asamblea General de Naciones Unidas, Resolución 39/118, A/RES/39/118, 14 de diciembre de 1984, párr. 2.
6 Comité de Derechos Humanos, Observación General No. 36 (2018), CCPR/C/GC/36, 30 de octubre de 2018.
7 Ejecuciones extrajudiciales, sumarias o arbitrarias: Nota del Secretario General, A/74/318, 20 de agosto de 2019, párr. 4.

34 ILGA Mundo
 PENA DE MUERTE

penalización viole el Pacto, incluida [...] la mayor en que la muerte por ahorcamiento puede ser
homosexualidad”8 y el Relator Especial sobre contraria a esta prohibición si provoca un dolor y un
ejecuciones extrajudiciales, sumarias o arbitrarias ha sufrimiento desmesurados.15 Estos son algunos de los
indicado que la “sodomía” no puede considerarse uno métodos de ejecución más comunes utilizados por los
de los delitos más graves para los que puede Estados que mantienen la pena de muerte por
prescribirse la pena de muerte.9 conductas homosexuales consensuales.16
Por su parte, el Relator Especial de Naciones Unidas En 2006, el Relator Especial de Naciones Unidas sobre
sobre el derecho a la salud indicó “que la imposición de ejecuciones extrajudiciales, sumarias o arbitrarias se
la pena de muerte por conductas homosexuales refirió a las leyes vigentes en Nigeria sobre la sodomía
consensuales no sólo es desmesurada, sino que y el adulterio y destacó que “aunque la sentencia
además representa una privación arbitraria de la vida, nunca se ejecute, la mera posibilidad de que pueda
lo que constituye una infracción del derecho a la vida amenazar al acusado durante años hasta que sea
reconocido en el artículo 6 del Pacto Internacional de revocada o conmutada constituye una forma de trato
Derechos Civiles y Políticos”.10 La imposición de la o castigo cruel, inhumano o degradante”.17
pena de muerte por actos sexuales consensuales entre
El “fenómeno del corredor de la muerte” también
personas del mismo sexo también ha sido condenada
puede violar la prohibición de la tortura, “dependiendo
por el Secretario General de Naciones Unidas,11 la Alta
Comisionada de Naciones Unidas para los Derechos de la duración del aislamiento y la gravedad de las
condiciones”.18 Este fenómeno se refiere a “una
Humanos y 12 el Experto Independiente de Naciones
Unidas sobre la violencia y la discriminación basadas combinación de circunstancias que producen un
trauma mental grave y sufrimiento físico en los
en la orientación sexual y la identidad de género.13
reclusos que cumplen penas a muerte, incluidos
períodos prolongados de espera de resultados
La pena de muerte como tortura y trato cruel, inciertos, el aislamiento, las malas condiciones de la
inhumano o degradante prisión y la falta de actividades educativas y
recreativas”.19 Esto ha sido receptado por la
La imposición de la pena de muerte también puede jurisprudencia del Comité de Derechos Humanos, que
contravenir la prohibición de la tortura y los tratos determinó que se había violado el artículo 7 del Pacto
crueles, inhumanos o degradantes en determinadas Internacional de Derechos Civiles y Políticos si el
circunstancias, en violación del artículo 1 de la estado mental del recluso en espera de la sentencia de
Convención contra la Tortura y Otros Tratos o Penas muerte se deteriora significativa y gravemente, lo que
Crueles, Inhumanos o Degradantes, el artículo 7 del había dado lugar a “un daño psicológico documentado
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos y a largo plazo”. 20
otros tratados conexos. Ciertos métodos de ejecución,
como la lapidación, violan claramente esta Estas obligaciones en virtud del derecho internacional
prohibición.14 También existe un consenso cada vez de derechos humanos deben respetarse y no pueden

8 Comité de Derechos Humanos, Observación General No. 36 (2018), CCPR/C/GC/36, 30 de octubre de 2018, párr. 2.36.
9 Ejecuciones extrajudiciales, sumarias o arbitrarias, Informe del Relator Especial, Sr. Philip Alston. Adición: Misión a Nigeria, E/CN.4/2006/53/Ad d.4,
7 de enero de 2006, párr. 1. 35.
10 Informe del Relator Especial sobre el derecho de toda persona al disfrute del más alto nivel posible de salud física y mental, Anand Grover,
A/HRC/14/20, 27 de abril de 2010, párr. 20.
11 Discriminación y violencia contra las personas por su orientación sexual e identidad de género, A/HRC/29/23, 4 de mayo de 2015, párr. 2. 11.
12 Informe del Secretario General: Cuestión de la pena de muerte, A/HRC/27/23, 30 de junio de 2014, párrs. 28, 32-34.
13 Informe del Experto independiente sobre la protección contra la violencia y la discriminación basadas en la orientación sexual y la identidad de
género, A/HRC/38/43, 11 de mayo de 2018, párr. 51.
14 Informe provisional del Relator Especial sobre la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes, A/67/279, 9 de agosto de 2012,
párrs. 31, 77; Mandatos del Relator Especial sobre ejecuciones extrajudiciales, sumarias o arbitrarias; la Relatora Especial sobre la libertad de religión
o de creencias; el Experto Independiente sobre la protección contra la violencia y la discriminación basadas en la orientación sexual y el género, OL
BRN 1/2019, 1 de abril de 2019 (señalando que la lapidación por relaciones consensuales entre personas del mismo sexo son “castigos
crueles, inhumanos y degradantes”).
15 Informe provisional del Relator Especial sobre la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes, A/67/279, 9 de agosto de 2012,
párrs. 33–36, 41.
16 Por ejemplo, la muerte por lapidación se prescribe en Brunei y en los Estados septentrionales de Nigeria, mientras que la muerte por
ahorcamiento se emplea en Irán.
17 Ejecuciones extrajudiciales, sumarias o arbitrarias, Informe del Relator Especial, Sr. Philip Alston. Adición: Misión a Nigeria, E/CN.4/2006/53/Ad d.4,
7 de enero de 2006, párr. 1. 35.
18 Informe provisional del Relator Especial sobre la tortura y otros tratos crueles, inhumanos o degradantes, A/67/279, 9 de agosto de 2012, párrs.
42–51, 78.
19 Juan E. Méndez, "La pena de muerte y la prohibición absoluta de la tortura y los tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes", Human
Rights Brief 20, Nº 1 (2012), 2; Informe provisional del Relator Especial sobre la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes,
A/67/279, 9 de agosto de 2012, párrs. 78.
20 Comité de Derechos Humanos, Albert Wilson c. Filipinas, CCPR/C/79/D/868/1999, 11 de noviembre de 2003, párr. 7.4. Véase también
Nathaniel Williams c. Jamaica, CCPR/C/61/D/609/1994, 4 de noviembre de 1997, párrs. 6.4-6.5; Francis c. Jamaica, CCPR/C/54/D/606/
1994, párr. 6.4-6.5. 9.2.

HOMOFOBIA DE ESTADO (Actualización) - 2020 35

PENA DE MUERTE

eludirse mediante la afirmación por parte de los que se aseguren de que no se imponga como sanción
Estados con base en la noción de soberanía nacional, por formas específicas de conducta como las
como han tratado de argumentar algunos Estados relaciones sexuales consensuales entre personas del
Miembros de la ONU.21 El Secretario General de mismo sexo.24
Naciones Unidas ha proporcionado una orientación
Entre los países incluidos en esta sección, Arabia
inequívoca sobre el falso binario entre la soberanía y
Saudita, Qatar y Emiratos Árabes Unidos votaron en
los derechos humanos, señalando que “la promoción
de los derechos humanos fortaleció a los Estados y las contra de esta resolución, mientras que Nigeria se
abstuvo.25 Estados Unidos fue duramente criticado
sociedades, reforzando así la soberanía”.22
por haberse sumado a la lista de Estados que votaron
en contra de esta resolución, lo que dio lugar a una
“Garantías” de no ejecución aclaración del Departamento de Estado en la que se
indicaba que “Estados Unidos condenan inequívoca-
Por último, se ha señalado también que las garantías mente la aplicación de la pena de muerte por
de que las penas para un delito que sigue siendo conductas como la homosexualidad”.26
castigando por ley nunca serán aplicadas en la práctica
no están justificadas ni son convincentes. La existencia La resolución se basa en un informe del Secretario
misma de esas leyes invita al abuso por parte de las General de Naciones Unidas, António Guterres, sobre
personas.23 la cuestión de la pena de muerte, en el que examinó su
impacto desproporcionado en diferentes grupos y su
En efecto, esas seguridades no constituyen ninguna uso discriminatorio basado en el género o la
garantía de que las leyes aplicables no sean aplicadas orientación sexual.27
efectivamente por las autoridades que tienen la
facultad jurídica de hacerlo. Pueden ser revocadas o Anteriormente, la Comisión de Derechos Humanos de
retiradas a voluntad y, sobre todo, no anulan el la ONU—predecesora del Consejo de Derechos
mensaje enviado por una ley que criminaliza ciertas Humanos de la ONU—también aprobó una serie de
formas de sexualidad y comportamientos. A su vez, resoluciones que pedían a los Estados que mantenían
legitima y vigoriza a grupos o individuos que pueden la pena de muerte que no la impusieran por relaciones
querer aplicar esas leyes “no aplicadas” por su propia sexuales consensuales entre adultos.28
cuenta. Por su parte, la Asamblea General de Naciones Unidas
ha adoptado repetidamente resoluciones que piden
Resoluciones de la ONU sobre la pena de muerte y una moratoria internacional del uso de la pena de
actos sexuales consensuales entre personas del mismo muerte con vistas a su abolición, con el apoyo de la
sexo abrumadora mayoría de los Estados.29 En su resolución
de 2018, la Asamblea General de Naciones Unidas
En 2017, el Consejo de Derechos Humanos de pidió a los Estados que “velen por que no se aplique la
Naciones Unidas emitió una resolución en la que pena de muerte sobre la base de leyes discriminatorias
condenaba la imposición de la pena de muerte como o como resultado de la aplicación discriminatoria o
sanción por actos sexuales consensuales entre arbitraria de la ley”.30 La resolución se señaló además
personas del mismo sexo (entre otras) e instaba a los que “una moratoria del uso de la pena de muerte
Estados que aún no han abolido la pena de muerte a contribuye al respeto de la dignidad humana y a la

21 Véase, por ejemplo, la entrada correspondiente a Brunei en esta sección del informe.
22 "El Secretario General de Naciones Unidas, Antõnio Guterres, hace un llamamiento a la acción en favor de los derechos humanos" OACDH
(sitio web), 30 de junio de 2020.
23 Ejecuciones extrajudiciales, sumarias o arbitrarias, Informe del Relator Especial, Sr. Philip Alston. Adición: Misión a Nigeria, E/CN.4/2006/53/Ad d.4,
7 de enero de 2006, párr. 1. 35.
24 Consejo de Derechos Humanos, Resolución 36/17: La cuestión de la pena de muerte, A/HRC/36/L.6, 22 de septiembre de 2017, párr. 3. 6.
25 Daniele Paletta, "Resolución de la ONU condena la pena de muerte por relaciones entre personas del mismo sexo", ILGA Mundo, 2 de
octubre de 2017.
26 Joel Gehrke, "State Department defends US vote against death penalty ban at the UN", Washington Examiner, 3 de octubre de 2017.
27 Consejo de Derechos Humanos, La pena capital y la aplicación de las salvaguardias para garantizar la protección de los derechos de los condenados
a la pena de muerte, A/HRC/36/26, 22 de agosto de 2017, párrs. 47-48.
28 Comisión de Derechos Humanos, Resolución 2005/59, E/CN.4/RES/2005/59, 20 de abril de 2005; Resolución 2004/67,
E/CN.4/RES/2004/67, 21 de abril de 2004; Resolución 2003/67, E/CN.4/RES/2003/67, 25 de abril de 2003; Resolución 2002/77,
E/CN.4/RES/2002/77, 25 de abril de 2002.
29 La Asamblea General de la ONU emitió resoluciones sobre este tema en 2018, 2016, 2014, 2012, 2010, 2008, 2007: Asamblea General de
la ONU, Resolución adoptada por la Asamblea General el 17 de diciembre de 2018, A/RES/73/175, 23 de enero de 2019; Resolución
adoptada por la Asamblea General el 19 de diciembre de 2016, A/RES/71/187, 2 de febrero de 2017; Resolución adoptada por la Asamblea
General el 18 de diciembre de 2014, A/RES/69/186, 4 de febrero de 2015; Resolución adoptada por la Asamblea General el 20 de
diciembre de 2012, A/RES/67/176, 20 de marzo de 2013; Resolución adoptada por la Asamblea General el 21 de diciembre de 2010,
A/RES/65/206, 28 de marzo de 2011; Resolución adoptada por la Asamblea General el 18 de diciembre de 2008, A/RES/63/168, 13 de
febrero de 2009; y Resolución adoptada por la Asamblea General el 18 de diciembre de 2007, A/RES/62/149, 26 de febrero de 2008.
30 Asamblea General de Naciones Unidas, Resolución adoptada por la Asamblea General el 17 de diciembre de 2018, A/RES/73/175, 23 de enero
de 2019, párrafo. 7(g).

36 ILGA Mundo
 PENA DE MUERTE

mejora y el desarrollo progresivo de los derechos Tiene dos fuentes primarias:34

humanos”.31
1. El Corán, que es el texto central del Islam;
Por todas las razones mencionadas, y sobre la base de
la amplia gama de organismos y autoridades que han 2. La Sunna, comúnmente entendida como las
establecido normas internacionales pertinentes, la costumbres y prácticas del profeta Mahoma,
posibilidad de imponer la pena de muerte—más aún de cuya versión registrada se conoce como Hadith
llevar a cabo una ejecución—por actos sexuales (plural: Ahadith). Cada uno de estos registros
consensuales entre personas del mismo sexo nunca puede clasificarse en múltiples categorías
puede entenderse como una forma legítima de castigo. según su renombre, las cuestiones que aborda y
su supuesta autenticidad. Los sahih (auténticos)
hadith son los únicos considerados como
posibles componentes de la Sharia.35
PARTE 3

Pena de muerte bajo la Sharia

La teoría tradicional de la jurisprudencia islámica
reconoce dos fuentes derivadas de la Sharia, a saber:

1. consenso judicial (ijma)

Los países que todavía imponen la pena de muerte por
actos sexuales consensuales entre personas del mismo 2. razonamiento por analogía (qiyas).36
sexo lo hacen basándose en disposiciones tomadas
directamente de la Sharia o inspiradas en ella. En esta Otros elementos que no guardan relación directa con
sección se ofrecerá a les lectores una introducción Dios o el profeta Mahoma desde el punto de vista
básica a la ley Sharia, un panorama muy breve de sus islámico se consideran a veces como posibles fuentes
fuentes y su enfoque para ciertos delitos, así como la adicionales de la Sharia, entre ellos la preferencia
forma en que aborda las cuestiones de sexualidad. jurídica (istihsan), el interés público, la interpretación
Hay que tener en cuenta que la Sharia se aplica en basada en la razón y las costumbres locales.37
numerosos países del mundo y, por lo tanto, será
imposible captar todas las especificidades, matices, La Sharia, la jurisprudencia y las variaciones locales
escuelas de pensamiento e incluso todas las
variaciones ortográficas que se encuentran en cada Mientras que la tradición islámica considera que la
país. Además, las traducciones de los términos en Sharia es por sí misma perfecta, divina e inmutable, el
árabe deben considerarse como equivalentes fiqh (jurisprudencia islámica) se considera cambiante y
aproximados incluidos aquí a efectos de claridad. Los falible debido a su inseparabilidad con el
documentos especializados puestos a disposición por entendimiento humano.38 A su vez, existen siete
diferentes gobiernos y actores privados pueden escuelas principales de fiqh en el mundo, cada una con
ofrecer diferentes traducciones.32 su propia área de influencia. Las diferencias entre esas
escuelas tienen repercusiones en varias cuestiones,
entre ellas los tipos de castigos recomendados para
La Sharia y sus fuentes
determinados delitos. 39
La Sharia,33 o ley islámica, es un conjunto de códigos Por tradición, los que están calificados para llevar a
éticos y morales derivados de la tradición islámica. cabo el fiqh y el ijtihad (el proceso de interpretación de

31 Id. , 1-2.
32 Los términos "Sharia", "Dios" y "Profeta" se escriben con mayúsculas como una decisión editorial por respeto a la fe musulmana.
33 La traducción literal de la "Sharia" (en árabe: "‫ )"ﺷرﯾﻌﺔ‬es "camino" o "sendero" [a un abrevadero, o hacia la salvación y el alivio]. Dada la rica
fonología del idioma árabe, esta palabra contiene fonemas que no pueden ser transliterados al alfabeto latino con demasiada precisión. Por
esa razón, existen numerosas ortografías alternativas para la "Sharia", entre ellas "Sharia", "Shari'a", "Sharī'ah", "Šarī'a" y "Shari3a". Existen
equivalentes que derivan de la misma palabra árabe en múltiples idiomas hablados en países de mayoría musulmana, como "Syariah" en
malayo o "Şeriat" en turco. Para más detalles sobre estos matices: Maurite Berger, "Sharia— una noción flexible", R & R, 35, Nº 3 (2006),
335-345; Abdullahi Ahmed An-Nai'm, "Is Islamic Family Law Today Really Based on Shari'a? ", Muslims for Progressive Values (2015).
34 Timothy P. Daniels, "Introducción: Sharia Dynamics and the Anthropology of Islam" en Timothy P. Daniels (ed.), Sharia Dynamics: Islamic Law
and Sociopolitical Processes (Cham: Springer International Publishing AG), 10.
35 Mohammad H. Kamali, "The Scale of Five Values (al-Ahkam al-Khamsah)" en Shariah Law Questions and Answers (Londres: Oneworld
Publications, 2017).
36 La jurisprudencia chiíta se basa en el razonamiento dialéctico (aql) en lugar de qiyas. Véase: Silvia Tellenbach, "Islamic Criminal Law" en
Markus D. Dubber y Tatjana Hornle (editores) The Oxford Handbook of Criminal Law (Oxford: Oxford University Press, 2015), 248-250.
37 Silvia Tellenbach, supra nota 36, 248-250. Véase también: Saim Kayadibi, Istihsan (Preferencia jurídica) (Doc. Diss., Universidad de Durham,
2006).
38 "Fiqh", Oxford Islamic Studies Online (sitio web). Consultado el 28 de septiembre de 2020; "Shariah", Oxford Islamic Studies Online (sitio web).
Consultado el 28 de septiembre de 2020.
39 Mohammad H. Kamali, supra nota 35. Shafi'i Abdul Azeez Bello, "ThePunishmentofHomosexualityin Islamic Contemporary World":
Malaysia, Iran, Pakistan and Saudi Arabiaas a Case Study" (Master of Comparative Laws, Ahmad Ibrahim Kulliyyah of Laws, Universidad

HOMOFOBIA DE ESTADO (Actualización) - 2020 37

PENA DE MUERTE

la Sharia) son o bien muftíes (lit.: "los que deciden un público conocidos como hudud (sing.: hadd; lit.: "límites,
punto de la ley"; juristas) o 'ulama (lit.: "poseedores de fronteras"),47 que se dictan explícitamente en el Corán
conocimiento"; eruditos religiosos).40 Están calificados o en los hadith. En los distintos países, regiones y
para emitir fatwas, o dictámenes jurídicos no escuelas de jurisprudencia islámica existen
vinculantes sobre asuntos relacionados con los desacuerdos en cuanto a las categorías en que se
rituales musulmanes y las relaciones sociales en encuadran ciertas conductas. 48
general. Las fatwas pueden ser emitidas oralmente o
por escrito.41 En varios estados modernos en los que Como se explicará más adelante, los actos sexuales
consensuales entre personas del mismo sexo suelen
se aplica la ley Sharia, las tareas de fiqh/ijtihad son
realizadas por organizaciones estatales religiosas considerarse bajo la Sharia como una violación punible
con el hadd o el ta'zir,49 según la tradición académica y
formadas por muftíes y/o 'ulama.42
las especificidades del caso en cuestión.
En virtud de la Sharia, las acciones humanas se
clasifican en cinco categorías diferentes (conocidas Aunque técnicamente no es un componente de la
Sharia, la doctrina de la hisbah, que se refiere al deber
como ahkam), dependiendo de su permisividad:
wajib/fard (obligatorias), mustahab/mandub de los musulmanes de intervenir cuando otro
musulmán se comporta de manera inmoral o impropia,
(recomendadas), mubah (neutras), makruh
es observada por muches para garantizar el
(aborrecidas) y haram (prohibidas).43 Sin embargo, los
tribunales de la Sharia sólo se ocupan de las cumplimiento social de los principios islámicos
tradicionales.50 Con la creciente popularidad del
obligatorias, las neutrales y las prohibidas.44
movimiento integrista wahabí, el deber de la hisbah se
El tipo de castigo para las conductas comprendidas en ha delegado en comités gubernamentales (por
la categoría de haram (prohibidas) dependerá de cada ejemplo: Comité de Arabia Saudita para la Promoción
caso, según se considere el delito “contra el hombre” o de la Virtud y la Prevención del Vicio) o en órganos
“contra Dios”.45 Los delitos contra el hombre, a su vez, policiales religiosos (por ejemplo, en el norte de
se dividen en otras dos subcategorías, en función de si Nigeria y en Banda Aceh en Indonesia). 51
se infligen o no daños corporales.46 En el primer caso,
Los estados modernos musulmanes o de mayoría
los castigos designados son qisas (represalias) o diyat
musulmana observan la Sharia de diferentes maneras
(compensaciones monetarias). Los delitos contra el
hombre que no implican daños corporales se castigan y en diferentes grados. Por lo general, los sistemas
jurídicos de los países musulmanes o de mayoría
con ta'zir, o castigos a discreción de los jueces, que
variarán, en gran medida, según la principal escuela de musulmana son híbridos, por lo que la Sharia se aplica
a algunas cuestiones y el derecho codificado a otras.52
fiqh que prevalezca en la región. Por otra parte, las
En general, las esferas que corresponden al derecho
ofensas contra Dios se consideran imperdonables, lo
que conduce a castigos corporales “estándar” en codificado son mucho más amplias que las que

Islámica Internacional de Malasia, 2012), 5; Ludovic-Mohamed Zahed, Homosexuality, Transidentity, and Islam: A Study of Scripture
Confronting the Politics of Gender and Sexuality (Amsterdam; Amsterdam University Press, 2019), 52; Wahid Ferchichi, "Law and
homosexuality: survey and analysis of legislation across the Arab world", documento de trabajo preparado para la Consulta del Oriente
Medio y África del Norte de la Comisión Mundial sobre el VIH y el Derecho, 2011, págs. 17 a 19.
40 Frank E. Vogel, La ley islámica y el sistema legal de Arabia Saudi (Leiden, Boston y Colonia: Brill, 2000), 4-5.
41 "Fatwa", Enciclopedia Iraní (sitio web), 1999. Accedido el 28 de septiembre de 2020.
42 Iza Hussin, "Sunni Schools of Jurisprudence" en Emad El-Din Shahin (ed.), The Oxford Encyclopedia of Islam and Politics (Oxford University
Press, 2014). Véase también Adham A. Hashish, "Ijtihad institutions: the key to Islamic democracy bridging and balancing political and
intellectual Islam", Richmond Journal of Global Law & Business 9, Issue 1 (2010), 69-84; Robert W. Hefner (ed.), ShariʻaPolitics:Islamic Law and
Society in the Modern World (Bloomington: Indiana University Press, 2011), 103-106.
43 Mohammad H. Kamali, supra nota 35.
44 Knut S. Vikør, "Sharīʿah", Oxford Encyclopedia of Islam and Politics, en Oxford Islamic Studies Online (sitio web). Accedido el 4 de noviembre de
2020.
45 Muhammad Sohail y Ataullah Khan Mahmood, "Islamic Criminal Jurisprudence on the Offence of Trafficking in Persons": An Interpretation
ofFasadfilArzandHaddOffence", Pakistan Journal of Islamic Research 20, número 2 (2019), 110.
46 Silvia Tellenbach, nota 36supra, 251-253.
47 Estos castigos también se conocen como "hadd" (que es la forma singular de la palabra hudud). Ver: "Hadd", Oxford Islamic Studies Online
(sitio web). Consultado el 28 de septiembre de 2020.
48 Mira: Mohammad H. Kamali, nota 35supra; Muhammad Sohail y Ataullah Khan Mahmood, "Islamic Criminal Jurisprudence on the Offence
of Trafficking in Persons": An Interpretation ofFasadfilArzandHaddOffence", Pakistan Journal of Islamic Research 20, número 2 (2019), 110.
49 Sara Omar, "De la semántica al derecho normativo: Percepciones deLiwāṭ) ySiḥāq(Tribadismo) en la jurisprudencia islámica", Islamic Law
and Society 19 (2012), 222-256.
50 "Hisbah", Oxford Islamic Studies Online (sitio web). Accedido el 28 de septiembre de 2020.
51 Mira: Rusjdi Ali Muhammad, "The Role of Wilayat Al-Hisbah in the Implementation of Islamic Shariah in Aceh" Petita: Jurnal Kajian Ilmu
Hukum dan Syariah 2.2 (2017), 124-133; Rasheed O. Olaniyi, "Hisbah and Sharia law enforcement in metropolitan Kano" Africa Today 57.4
(2011), 71-96; Gregory Mack, The modern muhtasib: religious policing in the Kingdom of Saudi Arabia (Diss., McGill University, 2013).
52 Jan Michiel Otto, Sharia Incorporated: A Comparative Overview of the Legal Systems of Twelve Muslim Countries in Past and Present (Leiden
University Press, 2010), 636-644. Véase también Jan Michiel Otto, La Sharia y la legislación nacional en los países musulmanes: Tensions and
Opportunities for Dutch and EU Foreign Policy (Leiden University Press, 2008), 8-9. Toni Johnson y Mohammed Aly Sergie, "Islam: Governing
Under Sharia", Consejo de Relaciones Exteriores, 25 de julio de 2014.

38 ILGA Mundo
 PENA DE MUERTE

corresponden a la Sharia. En este sentido se considera islámicas refutan la noción de que los seres humanos
que Arabia Saudita es un caso peculiar, ya que su son creados con predisposiciones homosexuales. Las
sistema jurídico se basa casi totalmente en la Sharia.53 personas se vuelven homosexuales debido a factores
ambientales, algunas condiciones médicas o
psiquiátricas tratables y, en el peor de los casos,
La Sharia y los actos sexuales consensuales entre
debido a su lujuria desenfrenada por actividades
personas del mismo sexo sexuales pervertidas”.61
Dado que la Sharia es a la vez un sistema religioso y un La Comisión explicó además que “existe un consenso
sistema jurídico, ciertas normas de la Sharia existen entre los estudiosos islámicos de que los seres
únicamente con el fin de establecer una norma moral, humanos son naturalmente heterosexuales”, que la
incluso en ausencia de la posibilidad de aplicación.54 A heterosexualidad está “legalmente definida por la
lo largo de gran parte de la historia, este fue el caso de Sharia islámica” y que “la homosexualidad se
las normas relativas a cuestiones de sexualidad en considera una desviación perversa de la norma y todas
algunas partes del mundo islámico. Algunas fuentes las escuelas de pensamiento y jurisprudencia islámicas
indican que antes del siglo 19, las experiencias no consideran que los actos homosexuales son ilegales”.62
heterosexuales de sexualidad en ciertas sociedades
musulmanas se toleraban hasta cierto punto pero, bajo La Sharia alude explícitamente a varias formas de
el colonialismo, las concepción que prevalecía en las actos sexuales consensuales entre personas del mismo
sociedades europeas pueden haber contribuido a que sexo. En esta sección visitaremos las nociones de zina
estas actitudes se transformaran en más negativas.55 (traducida regularmente como “fornicación” o
“adulterio”), liwat (normalmente considerada el
Hasta el día de hoy, muchas de las leyes que penalizan equivalente de “sodomía”) y sihaq (a veces traducida
las formas no heteronormativas de sexualidad en los como “lesbianismo”).
países de mayoría musulmana fueron influenciadas
por leyes y valores centenarios de los regímenes
coloniales europeos,56 operando en conjunto con Zina
interpretaciones integristas de la Sharia que han
ganado popularidad con la creciente influencia del Zina es un término amplio que se entiende común-
movimiento Wahabi.57 mente como “relaciones sexuales ilícitas” y que abarca
el adulterio y la fornicación. Dado que ninguna
A pesar de un número de eruditos e imanes relación sexual fuera de un matrimonio heterosexual
disidentes,58 el punto de vista islámico tradicional tradicional se considera lícita bajo la Sharia, las
sobre la sexualidad no heterosexual es de fuerte relaciones sexuales consensuales entre personas del
desaprobación.59 En efecto, en un 2017, la Comisión mismo sexo estarían técnicamente comprendidas en
Permanente Independiente de Derechos Humanos de zina por defecto, aunque su clasificación bajo la noción
la Organización de la Cooperación Islámica (OCI)
indicó que “el entendimiento principal de la
orientación sexual que es válida en el Corán, la Sunnah
y el Fiqh es la heterosexual”60 y que “las enseñanzas

53 Frank E. Vogel, Islamic Law and the Legal System of Saudi: Studies of Saudi Arabia (Leiden, Boston y Colonia: Brill, 2000), 4-5; Mark Jones,
"Islamic Law in Saudi Arabia: A Responsive View", International Journal of Comparative and Applied Criminal Justice 16, Nº 1-2 (1992), 43-56;
Hossein Esmaeili, "On A Slow Boat towards the Rule of Law: The Nature of Law in the Saudi Arabian Legal System", Arizona Journal of
International & Comparative Law 26, Nº 1 (2009), 1-47.
54 Khaled Abou El Fadl, "Islamic Sex Laws Are Easy to Break, Impossible to Enforce", Los Angeles Daily Journal, 5 de agosto de 1999.
55 Véase, por ejemplo: Wahid Al Farchichi y Nizar Saghiyeh: Helem, Relaciones homosexuales en los Códigos Penales: General Study Regarding the
Laws in the Arab Countries with a Report on Lebanon and Tunisia (2009), 18; Ira M. Lapidus y Lena Salaymeh, A History of Islamic Societies
(Cambridge: Cambridge University Press, 2014), 361-362; B. J. Epstein y Robert Gillett (editores), Queer in Translation (London & New York:
Routledge, 2017), 30; Joseph A. Massad, Desiring Arabs (Chicago: University of Chicago Press, 2008).
56 Javaid Rehman y Eleni Polymenopoulou, "¿Es el verde una parte del arco iris? Sharia, Homosexualidad y Derechos LGBT en el Mundo
Musulmán", Fordham International Law Journal 37, Número 1, (2013), 35, 50.
57 Shaheer Ghulam Nabi, "Intolerance in Faith an Investigation of the Character of Wahhabism and its Potential Role in the Radicalization of
Muslim Youth", (Mast. Diss., Universidad de Oslo, 2015); Anissa Hélie y Homa Hoodfar (eds.), Sexuality in Muslim contexts: Restricciones y
resistencia (Zed Books Ltd., 2012). Para más información sobre el auge del wahabismo, véase Daniel Ungureanu, "Wahhabism, Salafism and
the expansion of Islamic fundamentalist ideology", Journal of the Seminar of Discursive Logic, Argumentation Theory and Rhetoric 9, No. 2
(2011).
58 Scott Alan Kugle, La homosexualidad en el Islam: Reflexión crítica sobre los musulmanes gays, lesbianas y transexuales (Londres: Oneworld
Publications, 2010), 560 (edición Kindle); Mustafa Akyol, "What Does Islam Say About Being Gay? "New York Times, 28 de julio de 2015;
Ludovic-Mohamed Zahed, Homosexualidad, Transidentidad e Islam: A Study of Scripture Confronting the Politics of Gender and Sexuality
(Amsterdam; Amsterdam University Press, 2019).
59 Javaid Rehman, supra nota 56.
60 Organización de Cooperación Islámica: Comisión Permanente Independiente de Derechos Humanos, estudio de la OCI y la CDHO sobre la
orientación sexual y la identidad de género a la luz de las interpretaciones islámicas y el marco internacional de derechos humanos (Yeddah, mayo de
2017), párr. 14.
61 Id., para. 19.
62 Id., para. 16.

HOMOFOBIA DE ESTADO (Actualización) - 2020 39

PENA DE MUERTE

de zina varía según las diferentes escuelas de abogaban por la pena de muerte para los actos
jurisprudencia.63 sexuales consensuales entre personas del mismo sexo
y sostenían que Lot fue enviado para prohibir las
Considerada como una ofensa contra Dios, la zina es
relaciones sexuales anales entre hombres. Por esa
ampliamente considerada como merecedor del razón, el término no aparece en el Corán ni en la
castigado de flagelación en el caso de hombres
Sunna, aunque con el tiempo pasó a formar parte del
solteros, y la muerte por lapidación en el caso de
vocabulario de la Sharia.71
hombres casados,64 aunque un pequeño número de
eruditos no están de acuerdo con la validez de dichos Liwat también es condenada por varios Ahadith.
castigos.65 Considerado una ofensa contra Dios, puede ser
castigada con la muerte por lapidación,72 pero algunos
En teoría, las pruebas necesarias para acusar
estudiosos consideran que la liwat cabe en la categoría
eficazmente a una persona de zina son complejas (la
de los castigos de ta'zir.73 Se ha indicado que sólo
persona acusada debe confesar cuatro veces o haber dentro de la Escuela Hanafi estos actos se consideran
sido sorprendida en flagrante delito y acusada por
un “delito ligeramente menos grave” y se castigan a
cuatro testigos justos).66 En la práctica, sin embargo, discreción de los tribunales mediante el castigo físico.
las fuentes indican que los criterios para acusar a las
Sin embargo, incluso dentro de esta escuela la pena de
personas de zina serían mucho más laxos,67 tal como lo
muerte sería el castigo apropiado para un “infractor
demuestran los múltiples incidentes de aplicación de la
reincidente”.74
ley enumerados en las entradas de esta sección
relativas a países concretos.
Sihaq
Liwat68 Sihaq es un término que se suele utilizar para referirse
a las relaciones sexuales entre mujeres (lit. “moler” o
Un equivalente aproximado de “sodomía” (lit. “acto del “frotar”).75 Dado que el sihaq no se menciona
pueblo del Profeta Lot”), a veces es considerada
explícitamente en el Corán y muy raramente en los
análoga a la zina. Según la tradición islámica, Lot fue
Hadith, se suele considerar un delito contra el hombre
encomendado a las ciudades de Sodoma y Gomorra, que no conlleva daños corporales y, por lo tanto, se
cuyos habitantes habrían recibido un duro castigo
castiga a discreción de cada juez.76 Sin embargo, no
divino (destrucción por medio de una lluvia de piedras) siempre es así. Por ejemplo, en al menos dos estados
presumiblemente por practicar el coito anal69 (aunque
del norte de Nigeria, el sihaq se castiga con la muerte
varios eruditos han discutido esta interpretación
por lapidación.77
ampliamente compartida 70). El término liwat como tal
fue acuñado por primera vez por juristas clásicos que

63 "Zina", Oxford Islamic Studies Online (sitio web). Consultado el 28 de septiembre de 2020; Mohammad H. Kamali, nota 35supra.
64 "Zina", Oxford Islamic Studies Online (sitio web). Consultado el 28 de septiembre de 2020; Javaid Rehman, nota 56supra.
65 Véase, por ejemplo: Michael Mumisa, la ley Sharia y la pena de muerte: ¿Sería la abolición de la pena de muerte infiel al mensaje del Islam? (Penal
Reform International, 2015); Scott Alan Kugle, nota 58, 560 supra.
66 Michael Mumisa, supra nota 65, 17-19.
67 Javaid Rehman, supra nota 56, 31-37.
68 En árabe: "‫( "ﻟواط‬pronunciado /li.waːtˤ/). Se escribe "livat" o "lavat" en otras partes del mundo musulmán. La palabra deriva de la raíz de tres
letras lam-waw-Taa ،‫ و‬،‫)ط)ل‬, que a su vez se refiere al profeta Lot.
69 Javaid Rehman, nota 56, 25 y 33 supra. Véase también: Mohammad H. Kamali, nota 35supra.
70 Véase, por ejemplo: Michael Mumisa, nota 65supra; Scott Alan Kugle, nota 58supra, 560.
71 Javaid Rehman, supra nota 56. Véase también: Surah Al-A'raf[7:80-84], Corán.
72 Umar Abubakar Dubagari, "Matrimonio entre personas del mismo sexo, derechos humanos y pena de muerte": Common and Islamic Law
Perspectives", Journal of Philosophy, Culture and Religion, Vol.23, Nº 49, 2016, 51, 54, 55.
73 Mohammad H. Kamali, supra nota 35.
74 Javaid Rehman, supra nota 56, 12.
75 Junaid B. Jahangir y Hussein Abdul-latif, "Investigating the Islamic Perspective on Homosexuality", Journal of Homosexuality, 2015; Sahar
Amer, "Naming to empower: Lesbianism in the Arab Islamicateworld today" Journal of Lesbian Studies, Vol. 16, No. 4, 2012, 381-397.
76 Sara Omar, "De la semántica al derecho normativo: Percepciones deLiwāṭ) ySiḥāq(Tribadismo) en la jurisprudencia islámica", Islamic Law
and Society, Vol. 19 (2012), 255.
77 Para más detalles, véase la entrada sobre Nigeria en este dossier.

40 ILGA Mundo
 PENA DE MUERTE

Tabla de referencia: Pena de muerte por actos sexuales consensuales entre

personas adultas del mismo sexo (2020)

Países para los que ILGA Mundo pudo confirmar que existe certeza jurídica de que la pena de muerte (PM) es el castigo
establecido para los actos sexuales consensuales entre adultes del mismo sexo (ASCAMS):

PLENA CERTEZA EJECUCIONES ESTATALES

JURÍDICA SOBRE LA PM BASE LEGAL DOCUMENTADAS
PARA LOS ASCAMS POR ASCAMS

1 Arabia SÍ Varios pasajes del Corán (esp. 7:80-84) y fuentes auxiliares SÍ

(Hadith). De conformidad con la Ordenanza Básica (1992) y
Saudita la Ley de Procedimientos Penales (2001), los tribunales (INSTANCIAS
POCO CLARAS)
aplican la ley de la Sharia, derivada del Corán y la Sunna.

2 Brunei SÍ Artículo 82 del Código Penal de la Sharia (2019). NO

3 Irán SÍ Varios artículos del Código Penal Islámico (2013), entre SÍ

ellos, los artículos 233, 234, 235 y 239.
(INSTANCIAS
POCO CLARAS)

4 Mauritania SÍ Artículos 306 y 308 de la sección IV del Código Penal NO

(1983).

5 Nigeria SÍ Varias disposiciones de los Códigos Penales de la Sharia NO

vigentes en los estados de Bauchi, Borno, Gombe, Jigawa, (LAS SENTENCIAS A
(12 Estados Kaduna, Kano, Katsina, Kebbi, Níger, Sokoto, Yobe, MUERTE HABRÍAN SIDO

del Norte) Zamfara. ANULADAS EN INSTANCIA

DE APELACIÓN)

6 Yemen SÍ Artículo 264 del Código Penal (1994). NO

Países para los que no existe una total certeza jurídica de que la pena de muerte (PM) sea el castigo establecido para los actos
sexuales consensuales entre personas del mismo sexo (ASCAMS):

PLENA CERTEZA EJECUCIONES ESTATALES

JURÍDICA SOBRE LA PM BASE JURÍDICA CONTROVERTIDA / CUESTIONADA DOCUMENTADAS
PARA LOS ASCAMS POR ASCAMS

Según el artículo 130 de la Constitución, los tribunales

1 Afganistán NO
podrían basarse en la Sharia para imponer la pena de muerte
NO
por zina (adulterio). Los actos sexuales consensuales entre
personas del mismo sexo pueden ser interpretados como
una forma de zina.

2 Emiratos NO El artículo 354 del Código Penal Federal puede leerse en el

sentido de imponer la pena de muerte a la sodomía
NO
Árabes consensual. Esta interpretación ha sido cuestionada.
Unidos Alternativamente, los tribunales podrían basarse en la ley
Sharia para imponer la pena de muerte por zina. Los actos
sexuales consensuales entre personas del mismo sexo
pueden ser interpretados como una forma de zina.

La aplicación del artículo 4 de la Ordenanza Hudood de

3 Pakistán NO
1979 (que tipifica como delito la zina) y el artículo 367A del
NO
Código Penal para los actos sexuales consensuales entre
personas del mismo sexo ha sido cuestionada por varias
razones técnicas.

4 Qatar NO El artículo 1 del Código Penal (2004) ordena a los tribunales

aplicar la ley Sharia para la zina. Los tribunales pueden
NO
basarse en esta disposición para imponer la pena de muerte
por actos sexuales consensuales entre personas del mismo
sexo, si se los interpreta como una forma de zina.

5 Somalia NO Según el párrafo 1 del artículo 4 de la Constitución

provisional (2012), la ley Sharia prevalece incluso por ?
(incluida encima de la constitución. La Sharia es aplicada por los (INSTANCIAS
Somalilandia) tribunales en los casos penales. POCO CLARAS)

HOMOFOBIA DE ESTADO (Actualización) - 2020 41

ARABIA SAUDITA - PENA DE MUERTE

ARABIA SAUDITA
Introducción los castigos hudud sean aplicables a cualquier persona
que esté bajo la jurisdicción del país, incluidas las
En el Reino de Arabia Saudita, la pena de muerte sigue personas extranjeras y no musulmanas (excepto en los
aplicándose en gran medida, habiéndose notificado un delitos de ingesta de bebidas y apostasía, siempre que
número sin precedentes de ejecuciones estatales en no se ofenda la sensibilidad pública y que no se
2019.1 La legislación saudita contempla cuatro tipos ataquen públicamente los principios del Islam).8
de delitos, todos los cuales pueden ser castigados con
la pena capital: los delitos hudud, los delitos qisas, los Cabe destacar que, dada la falta general de
delitos ta'zir y los delitos regidos por decreto real.2 transparencia de Arabia Saudita, junto con su
Para los delitos hudud en particular, se prescribe la complejo sistema jurídico y su dinámica social, el
pena de muerte para el adulterio, el robo en carreteras acceso a datos fiables, sustanciales y recientes sobre
y la apostasía.3 cuestiones jurídicas e incidentes de aplicación de la ley
en el Reino sigue siendo una tarea difícil.9
Los imanes de la escuela de pensamiento Hanbali—que
es predominante en la jurisprudencia de Arabia
Base legal
Saudita—han sostenido que la sodomía debe tratarse y
castigarse de la misma manera que el adulterio (es
Arabia Saudita funciona con un sistema jurídico clásico
decir, con la muerte por lapidación),4 aunque se ha
de la Sharia: prácticamente no existen leyes codifica-
informado de que las decapitaciones son un método de
das, y los ulama (eruditos religiosos ortodoxos)
ejecución más común en el país.5 Otras formas de
desempeñan un papel decisivo en la interpretación y
actividad sexual consensual entre personas del mismo
aplicación de la Sharia en el Reino.10
sexo suelen tratarse como ta'zir, que, a diferencia de
otros Estados musulmanes, Arabia Saudita puede Los ulamas y los muftíes recurren en gran medida a los
castigar con la pena de muerte.
libros de fiqh de la escuela de pensamiento Hanbali en
su administración de justicia.11 Junto con los más de
Además, Arabia Saudita ha emitido fatwas que
delimitan la pena de muerte para la “corrupción en la 5.000 príncipes de la familia real, el ulama ha sido
descrito como el que tiene la autoridad absoluta sobre
Tierra”, un delito que fue diseñado esencialmente para
aplicarse a los terroristas6 pero que, según se informa, el sistema legal del Reino.12 Además de la escuela de
se ha utilizado de manera arbitraria para castigar Hanbali, se dice que la doctrina integrista del
wahabismo determina en gran medida la forma en que
cualquier acto sexual ilícito (ya sea del mismo sexo o
no) que los jueces consideren adecuado.7 el ulama y las autoridades gobernantes de Arabia
Saudita interpretan la Sharia, aunque muchos
Por último, Arabia Saudita utiliza la Sharia como ley lugareños lo niegan.13 El wahabismo no reconoce las
del país, independientemente de la religión, y hace que

1 "Informe global: Death Sentences and Executions 2019", Amnistía Internacional, 2020; "Death penalty 2019: Saudi Arabia executed record
number of people last year amid down in global executions", Amnistía Internacional, 21 de abril de 2020; "Saudi Arabia: La reforma de la
pena de muerte para menores se queda corta, y ahora debe seguir la abolición total", Amnistía Internacional, 27 de abril de 2020.
2 Véase en sección introductoria la definición de estos términos.
3 Elizabeth Peiffer, "The death penalty in traditional Islamic law and as interpreted in Saudi Arabia and Nigeria", William & Mary Journal of
Race, Gender, and Social Justice/Women and the Law, Vol. 11, Art. 9 (2004), 509.
4 Ministerio del Interior (Arabia Saudita): Centro de Investigaciones sobre la Prevención del Delito, "El efecto de la legislación islámica en la
prevención del delito en Arabia Saudita": Actas del simposio celebrado en Riad. 16-22Shawal1396 A.H. [9-13 de octubre de 1976]", 527.
5 Amnistía Internacional, El amor, el odio y la ley: Despenalizar la homosexualidad (2008), 48.
6 Elizabeth Peiffer, "The death penalty in traditional Islamic law and as interpreted in Saudi Arabia and Nigeria", William & Mary Journal of
Race, Gender, and Social Justice/Women and the Law, Vol. 11, Art. 9 (2004), 507-539.
7 Amnistía Internacional, el amor, el odio y la ley: Despenalizar la homosexualidad (2008), 48.
8 Mohammad Hashim Kamali, "Shariah, Criminal Law, and the Prescribed Hudud Punishments" en Mohammad Hashim Kamali, Shariah Law
Questions and Answers (Londres: Oneworld Publications, 2017) (Edición Kindle), Capítulo VII.
9 Esther van Eijk, "Sharia and national law in Saudi Arabia", en Jan Michiel Otto (ed.), Sharia incorporó un panorama comparativo de los sistemas
jurídicos de doce países musulmanes en el pasado y en el presente (Leiden: Leiden University Press, 2010), 139.
10 Jan Michiel Otto, "La Sharia y la ley nacional en los países musulmanes. Tensions and Opportunies for Dutch and EU Foreign Policy", Leiden
University Press, 2008, 8-9.
11 Esther van Eijk, supra nota 9, 36, 145, 157, 162,166.
12 Hossein Esmaeili, "En un lento barco hacia el estado de derecho: The nature of law in the Saudi Arabia legal system", Arizona Journal of
International & Comparative Law 26, No. 1 (2009), 45.
13 Courtney Freer, "Mapeo de la autoridad religiosa en los estados wahabíes": An Examination of Qatar and Saudi Arabia", Instituto Baker de
Políticas Públicas de la Universidad Rice (2019).

42 ILGA Mundo
 PENA DE MUERTE – ARABIA SAUDITA

fuentes no textuales de la ley y rechaza cualquier Además, cualquier violación de los principios coránicos
innovación en las interpretaciones religiosas.14 se considera que inflige un daño sustantivo a la socie-
dad en su conjunto.17
Numerosos estudiosos opinan que en Arabia Saudita
la Sharia hace que la ley sea inseparable de la moral, En virtud de su sistema clásico de la Sharia, el poder
sin hacer distinción entre los principios coránicos y el judicial de Arabia Saudita aplica, por consiguiente, el
derecho penal.15 Bajo este marco, debido a que la ley derecho penal con respecto a los actos sexuales
está compuesta por órdenes de Dios, es esencialmente consensualesentre personas del mismo sexo
un sistema sagrado. Aunque puede ser objeto de directamente sobre la base de los pasajes que figuran a
diferentes interpretaciones, no puede ser criticada ni continuación. Es importante tener presente que
modificada fundamentalmente.16 existen numerosas traducciones del Corán y los Hadith
a idiomas extranjeros, a menudo con considerables
grados de variación entre ellas.

BASE
SECCIONES PERTINENTES TRANSCRIPCIÓN DEL TEXTO PERTINENTE ÁRABE INGLÉS
LEGAL

1 El Sagrado 7:80-84, "(80) Y [habíamos enviado] a Lot cuando dijo a su pueblo: En árabe e inglés
"¿Cometisteis tal inmoralidad como nadie os ha precedido de
Corán Liwat
entre los mundos?
(81) De hecho, te acercas a los hombres con deseo, en lugar
de a las mujeres. Más bien, eres un pueblo transgresor".
(82) Pero la respuesta de su pueblo fue sólo que le dijeron:
"¡Desalojadlos de vuestra ciudad! En efecto, son hombres que
se mantienen puros".
(83) Así que lo salvamos a él y a su familia, excepto a su
esposa; ella era de los que quedaban [con los malhechores].
(84) Y les hicimos llover una lluvia [de piedras]. Entonces vean
cómo fue el fin de los criminales".
[Sahih International]

4:15-16 "Los que cometan actos sexuales ilícitos con sus mujeres, En árabe e inglés
traigan contra ellos cuatro [testigos] de entre ustedes. Y si
Zina
testifican, confinen a las mujeres culpables a casas hasta que
la muerte se las lleve o Alá las ordene de otra manera.
(16) Y los dos que la cometen entre ustedes, los deshonran a
ambos. Pero si se arrepienten y se corrigen, déjenlos en paz.
Ciertamente, Alá siempre acepta el arrepentimiento y la
misericordia".
[Sahih International]

2 Hadith Sunan Abu Dawood, "Quienquiera que se encuentre comportándose a la manera En árabe e inglés:
38:4447 (Narrado Abdullah de la gente de Lot, matad al que lo hace y al que lo recibe."
Abu Dawood
ibn Abbas); Al-Tirmidhi,
15:1456 (Narrado Ibn Al-Tirmidhi
Abbas); Ibn Maajah, Ibn Maajá
20:2561.

Sunan Abu Dawood, "Si un hombre que no está casado es detenido por sodomía, Árabe Inglés
38:4448 (Narrado Abdullah será apedreado hasta la muerte."
ibn Abbas).

Al-Tabarani en Al-Mu'jam "Si una mujer se encuentra con una mujer, ambas son Árabe Inglés18
al-Awsat: 4157; Al- adúlteras, si un hombre se encuentra con un hombre, ambas
Bayhaqi, Shuab ul Iman: son adúlteros."
5075.

14 Id., 5.
15 Mark Jones, "La ley islámica en Arabia Saudita: A Responsive View", International Journal of Comparative and Applied Criminal Justice (1992),
Vol. 16:1-2, 50; Richter H. Moore Jr., "Courts, Law, Justice, and Criminal Trials in Saudi Arabia", International Journal of Comparative and
Applied Criminal Justice, Vol. 11:1-2 (1987), 67.
16 Hossein Esmaeili, "En un lento barco hacia el estado de derecho: The nature of law in the Saudi Arabia legal system", Arizona Journal of
International & Comparative Law 26, No. 1 (2009), 45.
17 Mark Jones, "La ley islámica en Arabia Saudita: A Responsive View", Int’l Journal of Comparative and Applied Criminal Justice 16 (1992), 54.
18 Este Hadith no forma parte de ninguno de los Seis Libros Canónicos de Hadith. Dado que los Ahadith no canónicos se traducen al inglés con
menos frecuencia, no se ha podido localizar en línea una traducción completa de este texto al inglés. El enlace aquí incluido conduce a un
documento preparado por el Departamento de Desarrollo Islámico de Malasia, que se consideró una fuente fidedigna debido a los altos
niveles de especialización de sus miembros en la ley Sharia, así como a sus presumibles mayores posibilidades de acceder a las versiones
impresas del texto completo. Además, dado que el documento que figura en este enlace es una compilación sin precedentes de Ahadith
relacionada con OSIEGCS, puede ser de interés para los lectores de este informe. Para más información sobre los Seis Libros Canónicos de
Hadith, ver: Abdulaziz Abdushukur ugli Abdurazzakov y Nodir Rakhmonqulovich Karimov, "Some Brief Information on Al-SihahAl-Sitta",
International Scientific Journal of Theoretical & Applied Science 5, Vol. 73, 30 de mayo de 2019.

HOMOFOBIA DE ESTADO (Actualización) - 2020 43

ARABIA SAUDITA - PENA DE MUERTE

3 Ordenanza La Sharia como ley Artículo 1. El Reino de Arabia Saudita es un Estado árabe Árabe Inglés
islámico soberano. Su religión es el Islam. Su constitución es el
básica (1992) de la nación
Libro de Dios Todopoderoso, el Sagrado Corán, y la Sunna del
Profeta [...].
Artículo 23. El Estado protegerá el Credo Islámico, aplicará la
Sharia, fomentará el bien y desalentará el mal, y asumirá su
deber en relación con la Propagación del Islam (Da'wa).
Artículo 26. El Estado protegerá los derechos humanos de
acuerdo con la Sharia.
Artículo 38. ...] No se impondrá ninguna condena o pena sin
referencia a la Sharia o a las disposiciones de la Ley [...].
Artículo 48. Los tribunales aplicarán las normas de la Sharia
islámica en los casos que se les presenten, de acuerdo con el
Sagrado Corán y la Sunna, y de acuerdo con las leyes que
decrete el gobernante de acuerdo con el Sagrado Corán y la
Sunna.

4 Ley de Procedimiento para tratar El artículo 1 establece que los tribunales aplicarán los Árabe Inglés20
principios de la Sharia, tal como se derivan del Corán y de la
procedimiento los casos de pena de muerte
Sunna, a los casos que se les presenten.
penal (2001) 19
El artículo 10 establece que las salas de lo penal del Tribunal
de Apelación revisarán las sentencias de muerte, lapidación,
amputación o qisas (castigo de represalia) en casos distintos
de la muerte.
El artículo 11 indica que las sentencias de muerte, lapidación,
amputación o qisas en casos distintos de la muerte que hayan
sido confirmadas por el Tribunal de Apelación no serán
definitivas a menos que sean confirmadas por la Sala
Permanente del Consejo Judicial Supremo.
El artículo 220 establece que las sentencias que impongan la
muerte, la lapidación o la amputación se ejecutarán de
conformidad con una Real Orden que dictará el Rey o su
representante autorizado y que los representantes del
Gobernador Administrativo, el Tribunal, el Comité de
Promoción de la Virtud y Prevención del Vicio y la policía
serán testigos de la ejecución de la sentencia que implique la
muerte, la lapidación, la amputación o la flagelación.

5 Comité para la Sistema de organización Tanto el decreto de 1980 como el de 2016 otorgan la Árabe Inglés 22
modificado en 2016. responsabilidad de "ordenar el bien y prohibir el mal" al (decreto
Promoción de de 1980)
CPVPV. Sin embargo, mientras que el documento fundacional
la Virtud y la Implementación de la
otorga al CPVPV plena autoridad para detener a quienes
Prevención del Hisbah.
violan la Sharia, el documento enmendado exige que el Árabe
Vicio (CPVPV) Comité notifique cualquier incidente a la policía o a la (decreto
Administración General de Fiscalización de Estupefacientes, 2016)
que son las dos únicas autoridades con competencia para
llevar a cabo investigaciones, interrogatorios y detenciones,
entre otras cosas (art. 7). No está claro en qué medida se
observa esta disposición en la práctica.
En 2012, un funcionario del Comité para la Promoción de la
Virtud y la Prevención del Vicio declaró que su labor se
centraba en la erradicación de "los comportamientos
erróneos que afectan a la sociedad, como el consumo de
alcohol, la magia, la inmoralidad y la homosexualidad" . 21

19 Antes de que esta ley entrara en vigor, la ley pertinente sobre procedimientos penales era el Estatuto de los principios de detención, reclusión
temporal y detención preventiva (1983). Esta ley enumeraba los "delitos de sodomía" y los "delitos de la Sharia hudud" en el artículo 10 como
"delitos graves". No se pudo encontrar en línea una traducción completa del documento en inglés. Para una traducción al inglés de artículos
seleccionados dentro de este estatuto, véase: Amnistía Internacional, Arabia Saudita, Intolerancia religiosa: The arrest, detention and torture of
Christian worshippers and Shi'a Muslims, 1993, 25.
20 Algunos sitios web también han puesto a disposición traducciones al inglés de esta ley. Véase, por ejemplo: "Law of Criminal Procedure",
Embajada del Reino de Arabia Saudita en Washington, D.C. (sitio web). Consultado el 27 de octubre de 2020; "Law of Criminal Procedure— Saudi
Arabia", Biblioteca de Derechos Humanos de la Universidad de Minnesota (sitio web). Consultado el 27 de octubre de 2020.
21 Muhammed Saeed Al-Zahrani, "Segregación de sexos:Hai'a chief stands by his comment", The Saudi Gazette, 2 de marzo de 2012.
22 No se ha podido encontrar ninguna versión en inglés de estos textos en Internet.

44 ILGA Mundo
 PENA DE MUERTE – ARABIA SAUDITA

Además de las disposiciones del cuadro anterior, en la recientemente a Arabia Saudita entre los Estados que
tradición jurídica saudita existe el delito de “siguen imponiendo y aplicando la pena de muerte en
"corrupción en la Tierra" ‫( اﻹﻓﺴﺎد ﻓﻲ اﻷر‬al'ifsad fil-'ard). relación con la participación real o supuesta en actos
Como explicó Amnistía Internacional, “la corrupción sexuales consentidos, como el adulterio y la sodomía”,
en la Tierra” es una frase comodín, ya que puede recordando que las leyes que penalizan la actividad
aplicarse a cualquier delito, incluidos los actos sexual consensual entre personas del mismo sexo son
sexuales heterosexuales o entre personas del mismo contrarias a los estándares y normas internacionales
sexo, si el juez lo considera oportuno. Conlleva la pena de derechos humanos.31
de muerte”.23
En 2010, Amnistía Internacional señaló que Arabia
Aunque la ley saudita suele describirse como la Sharia Saudta había condenado a muerte e impuesto diversos
“no modificada”, los estudiosos indican que, de hecho, tipos de castigos corporales a personas por su
se ha visto influida por fuentes no islámicas, como los orientación sexual, y que la penalización de la
valores y costumbres tribales24 y el derecho civil actividad sexual consensual entre personas del mismo
francés.25 Debido al sistema tribal conservador no sexo “alienta la deshumanización de lesbianas, gays,
oficial, algunos expertos consideran que el proceso de bisexuales y personas trans (LGBT), ya que se penaliza
reforma y cambio en Arabia Saudita es inevitablemen- su propia identidad”.32
te lento y gradual.26 A principios del decenio de 1990,
en un paso histórico, el gobierno saudita emprendió En 2018, Human Rights Watch señaló que “los jueces
una reforma por la que se promulgaron una serie de utilizan los principios de la ley islámica no codificada
reglamentos y decretos reales, la mayoría de los cuales para sancionar a las personas sospechosas de
se referían a cuestiones financieras y comerciales.27 En mantener relaciones sexuales fuera del matrimonio,
tiempos más recientes, se han creado nuevos mecanis- incluidos el adulterio y las relaciones sexuales
mos jurídicos para tratar cuestiones que no están extramatrimoniales y homosexuales”. Si las personas
sujetas a las normas específicas de la Sharia (como las mantienen ese tipo de relaciones en línea, los jueces y
cuestiones relacionadas con las empresas, los medios fiscales utilizan disposiciones vagas de la ley contra la
de comunicación y la radiodifusión), lo que, según se delincuencia cibernética del país que penalizan las
informa, ha influido positivamente en el sistema actividades en línea que afectan al 'orden público, los
jurídico del Reino en general.28A pesar de ello, sigue valores religiosos, la moral pública y la privacidad'”. 33
habiendo una fuerte resistencia contra la codificación
de la Sharia en Arabia Saudita por varias razones En 2020, Freedom House señaló que “[e]l proceso
teológicas e históricas. 29 legal es notablemente deficiente en los casos de pena
de muerte”. En abril de 2019, por ejemplo, 37
Reacción y promoción internacional personas, en su mayoría chiítas, fueron ejecutadas en
un solo día. Los grupos de derechos humanos
Los mecanismos de las Naciones Unidas han incluido señalaron que a los acusados se les negó el acceso a un
recientemente a Arabia Saudita entre los Estados en abogado mientras se investigaban sus cargos, y que
los que puede aplicarse la pena de muerte por muchos se habían retractado de confesiones hechas
mantener relaciones sexuales consensuals entre bajo tortura. 34
personas del mismo sexo, reiterando su preocupación
a este respecto y recordando las obligaciones de los Otras organizaciones de la sociedad civil que han
Estados de “actuar con la debida diligencia para expresado una gran preocupación por la imposición de
prevenir, investigar, castigar y reparar la privación de la pena de muerte por mantener relaciones sexuales
la vida y otros actos de violencia [...] dirigidos contra consensuales entre personas del mismo sexo en
personas LGBT e intersexuales”.30 Además, el Arabia Saudita son la Comisión Internacional de
Secretario General de las Naciones Unidas incluyó

23 Amnistía Internacional, el amor, el odio y la ley: Decriminalizing Homosexuality (2008), 48; Umar Abubakar Dubagari, "Same Sex Marriage,
Human Rights and Death Penalty": Common and Islamic Law Perspectives", Journal of Philosophy, Culture and Religion 23, Nº 49, 2016, 54.
24 Hossein Esmaeili, "En un lento barco hacia el estado de derecho: The nature of law in the Saudi Arabia legal system", Arizona Journal of
International & Comparative Law 26, No. 1 (2009), 45.
25 Maren Hanson, "The influence of French law on the legal development of Saudi Arabia", Arab Law Quarterly, Nº 2(3), 1987, 272-291.
26 Hossein Esmaeili, "En un lento barco hacia el estado de derecho: The nature of law in the Saudi Arabia legal system", Arizona Journal of
International & Comparative Law 26, No. 1 (2009), 45.
27 Esther van Eijk, supra nota 9, 150-155.
28 Hossein Esmaeili, "En un lento barco hacia el estado de derecho: The nature of law in the Saudi Arabia legal system", Arizona Journal of
International & Comparative Law 26, No. 1 (2009), 45.
29 Para más detalles sobre los motivos de la reticencia a codificar la Sharia, véase: Knut S Vikør, "La Sharia y el estado nacional: ¿Quién puede
codificar la ley divina? ", El Medio Oriente en un mundo globalizado, 1998.
30 Discriminación y violencia contra las personas por su orientación sexual e identidad de género, A/HRC/29/23, 4 de mayo de 2015.
31 Asamblea General de las Naciones Unidas, Informe del Secretario General: Cuestión de la pena de muerte, A/HRC/27/23, 30 de junio de 2014.
32 "Acción urgente": Hombre condenado por homosexualidad", Amnistía Internacional, 12 de noviembre de 2010.
33 "Country Summary: Saudi Arabia", Human Rights Watch, enero de 2018.
34 "Libertad en el Mundo 2020": Arabia Saudita", Freedom House, 2020.

HOMOFOBIA DE ESTADO (Actualización) - 2020 45

ARABIA SAUDITA - PENA DE MUERTE

Derechos Humanos para Gays y Lesbianas (2002),35 el abolición de la pena de muerte es una medida
Centro para la Democracia y los Derechos Humanos facultativa y no obligatoria”.45
en Arabia Saudita (CDHR) (2007),36 Equal Rights Trust
(2007),37 Human Rights Watch (2008) y Amnistía 38 Declaraciones de funcionarios públicos saudíes
Internacional (2009).39
Según se informa, varios funcionarios públicos
Por último, en dos informes recientes del Bundestag sauditas han hecho comentarios sobre la
alemán se afirma oficialmente que los actos sexuales “homosexualidad” y las relaciones sexuales
consensuales entre personas adultas del mismo sexo extramatrimoniales, a menudo con un tono hostil. Se
en el Reino de Arabia Saudita están sujetos a ha informado de que el material educativo patrocinado
enjuiciamiento penal, y que es posible imponer la pena por el Estado se hace eco de mensajes igualmente
de muerte o el castigo corporal por esos motivos.40 reprobables. En enero de 2002, en respuesta a la
reacción internacional generada por la decapitación de
Durante su segundo ciclo del EPU, realizado en 2013, tres hombres, el Supervisor de Información de la
Arabia Saudita aceptó una recomendación de Italia de embajada de Arabia Saudita en Washington D.C.,
realizar nuevos esfuerzos para aumentar la explicó que los hombres habían sido ejecutados en
transparencia y la apertura de los procedimientos realidad por abuso sexual de menores. Continuó
judiciales que contemplan las sentencias de muerte.41 diciendo que: “Supongo que hay sodomía a diario en
Sin embargo, todas las demás recomendaciones que, Arabia Saudita... pero no tenemos ejecuciones por eso
entre otras cosas, tenían por objeto establecer todo el tiempo”.
moratorias sobre la pena de muerte fueron
rechazadas.42 En respuesta a esta decisión, Arabia El 10 de mayo de 2002, el Dr. Mohammed A. Rasheed,
Saudita afirmó que “la pena de muerte se impone sólo Ministro de Educación y Jefe de la Delegación del
para los delitos más graves y se aplican Reino de Arabia Saudita, emitió una declaración con
procedimientos estrictos para salvaguardar los motivo del período extraordinario de sesiones de la
derechos humanos cuando se impone la pena de Asamblea General sobre la infancia en Nueva York. Un
muerte”.43 extracto de esta declaración escrita dice lo siguiente:
“El primer derecho de un niño es nacer en un
En 2018, durante su tercer ciclo del EPU, se matrimonio legítimo. Este es su derecho prenatal
rechazaron todas las recomendaciones dirigidas a garantizado en el Islam al prohibir y declarar ilegales
establecer moratorias sobre la pena de muerte y/o la las relaciones sexuales fuera del matrimonio”.46
eventual abolición.44 Esta vez, el Reino argumentó una
vez más que “el derecho internacional no ha prohibido En 2008, el Centro para la Libertad Religiosa del
realmente la pena de muerte, sino que ha establecido Instituto Hudson recogió el siguiente extracto de los
normas que rigen su imposición”. Por consiguiente, la libros de texto del Ministerio de Educación de Arabia
Saudita para el año académico 2007-2008: “La

35 "Arabia Saudita: Protesta contra la pena de muerte por conducta homosexual en Arabia Saudita", IGLHRC, 8 de enero de 2002.
36 Sus declaraciones se citan en: "Arabia Saudita: Tratamiento de los homosexuales por las autoridades y por la sociedad en general; recursos
disponibles para quienes han sido blanco de ataques debido a su orientación sexual (2004-2007)", Junta de Inmigración y Refugiados del Canadá,
19 de marzo de 2007.
37 Equal Rights Trust, Arabia Saudita (2007), 3.
38 "Adultos antes de tiempo: los niños en el sistema de justicia penal de Arabia Saudita", Human Rights Watch, 24 de marzo de 2008.
39 "Hombre decapitado y crucificado en Arabia Saudita", Amnistía Internacional, 1 de junio de 2009.
40 "Drucksache 19/5494: Menschenrechtslage in Saudi-Arabien", Bundestag alemán, 29 de noviembre de 2018; "Printed paper 19/9077:
International human rights situation of lesbian, gay, bisexual, transsexual, transgender and intersex people", Bundestag alemán, 29 de marzo
de 2019.
41 Informe del Grupo de Trabajo sobre el Examen Periódico Universal: Arabia Saudita, A/HRC/25/3, 26 de diciembre de 2013, párr. 138.123;
Informe del Grupo de Trabajo sobre el Examen Periódico Universal: Arabia Saudita, A/HRC/25/3/Add.1, 28 de febrero de 2014, párr. 16.
42 Estas recomendaciones fueron formuladas por el Paraguay (párr. 138. 118), Eslovenia (párr. 138. 119), Suecia (párrs. 138. 119 y 138.129),
Italia (párr. 138. 119), Polonia (párr. 138. 119), Eslovaquia (párr. 138. 119) y la República Checa (párr. 138. 119). 138. 120), España (párr.
138. 120), Alemania (párr. 138. 121), Australia (párr. 138. 122), República Checa (párr. 138. 127), Albania (párr. 138. 128) y Suiza (párr. 138.
129). En: Informe del Grupo de Trabajo sobre el Examen Periódico Universal: Arabia Saudita, A/HRC/25/3, 26 de diciembre de 2013; Informe del
Grupo de Trabajo sobre el Examen Periódico Universal: Arabia Saudita, A/HRC/25/3/Add.1, 28 de febrero de 2014, párr. 16.
43 Informe del Grupo de Trabajo sobre el Examen Periódico Universal: Arabia Saudita, A/HRC/25/3, 26 de diciembre de 2013, párr. 97.
44 Estas recomendaciones fueron formuladas por Estonia (párr. 122.13), el Uruguay (párr. 122.18), Australia (párr. 122.94), el Brasil (párr.
122.95), Costa Rica (párr. 122.98), Georgia (párr. 122.102), Italia (párr. 122.102), Irlanda (párr. 122.103) y México (párr. 122).103), Suecia
(párr. 122.103), Noruega (párr. 122.103), Islandia (párr. 122.103), Eslovenia (párr. 122.104), España (párr. 122.105), Liechtenstein (párr.
122.106), Argentina (párr. 122.108), Montenegro (párr. 122.109) y Suiza (párr. 122.115). En: Informe del Grupo de Trabajo sobre el Examen
Periódico Universal: Arabia Saudita, A/HRC/40/4, 26 de diciembre de 2018; Informe del Grupo de Trabajo sobre el Examen Periódico
Universal: Reino de Arabia Saudita (Adición: Opiniones sobre las conclusiones y/o recomendaciones, compromisos voluntarios y respuestas
presentadas por el Estado examinado), A/HRC/40/4/Add.1, 26 de febrero de 2019, párr. 3). 19.
45 Informe del Grupo de Trabajo sobre el Examen Periódico Universal: Reino de Arabia Saudita (Adición: Opiniones sobre las conclusiones y/o
recomendaciones, compromisos voluntarios y respuestas presentadas por el Estado examinado), A/HRC/40/4/Add.1, 26 de febrero de 2019, párr.
2.18.
46 "Arabia Saudita: Tratamiento de los homosexuales por las autoridades y por la sociedad en general; recursos disponibles para quienes han
sido blanco de ataques debido a su orientación sexual (2004-2007)", Junta de Inmigración y Refugiados del Canadá, 19 de marzo de 2007.

46 ILGA Mundo
 PENA DE MUERTE – ARABIA SAUDITA

homosexualidad es uno de los pecados más Mundo depende de otras organizaciones de la

repugnantes y los crímenes más grandes. Es una vil sociedad civil y de la escasa cobertura de los medios de
perversión que va en contra de la naturaleza, y es uno comunicación, si es que hay alguna, para conocer
de los pecados más corruptos y horribles. [...] El castigo incidentes como los que se enumeran a continuación.
para la homosexualidad es la muerte. Tanto los
participantes activos como los pasivos deben ser En un informe de 1976 del Ministerio del Interior
asesinados, hayan o no tenido relaciones sexuales saudita se menciona un caso en el que la “sodomía” fue
estando legalmente casados o no. Algunos de los castigada con la pena de muerte en algún momento
compañeros del Profeta declararon que [el antes del establecimiento del Reino en 1932: “Se
perpetrador] debe ser quemado con fuego. También se informó de la sodomía en Hail; la pena para el
ha dicho que debe ser apedreado o arrojado desde un sodomita era ser arrojado desde lo alto de un
lugar alto”.47 minarete, y su cabeza golpeada con una piedra para
acelerar la muerte”.50
Instancias de aplicación de la ley
En julio de 2000 se informó de que tres hombres
Aunque la ley islámica requiere en teoría un proce- yemeníes habían sido ejecutados por el gobierno
dimiento complejo para demostrar zina (adulterio) o saudita en la ciudad sudoccidental de Jizan tras ser
liwat (sodomía), Arabia Saudita no habría incorporado declarados culpables de “cometer la obscenidad
las protecciones y salvaguardias procesales que la extrema de la homosexualidad”, “imitar a las mujeres”
Sharia ha asociado tradicionalmente con la pena de y “abusar de niños pequeños”, según una declaración
muerte.48 Además, se ha informado de que factores del Ministerio del Interior citada por la Agencia de
como la religión, la ciudadanía y la condición social del Prensa Saudita.51 El Windy City Times informó de
acusado pueden ser un fuerte determinante de la otras tres decapitaciones de ciudadanos saudíes en la
convicción y la severidad de las penas, ya que los ciudad sudoccidental de Abha por motivos similares
trabajadores migrantes de la clase trabajadora suelen sólo tres días después.52 Ese mismo mes, Amnistía
ser juzgados y tratados con mayor severidad que los Internacional citó los seis casos mencionados en una
ciudadanos sauditas de clase alta.49 campaña en favor de la abolición de la pena de muerte
y las amputaciones en Arabia Saudita, sin especificar
Suele ocurrir que las autoridades de Arabia Saudita, los motivos por los que se habían llevado a cabo las
entre otros países, encarcelan a las personas LGBTI ejecuciones.53 Sin embargo, en informes posteriores, la
por una serie de motivos relacionados con la morali- organización dejó claro su punto de vista de que los
dad, como “travestismo”, “atentados contra la moral seis hombres habían sido efectivamente ejecutados en
pública”, “ofensas contra el Islam”, etc., aunque estos parte, si no principalmente, debido a su orientación
delitos por sí solos no suelen ser castigados con la pena sexual.54
de muerte. Además, en la gran mayoría de los casos
conocidos en que Arabia Saudita ha ejecutado a El 9 de enero de 2002, Amnistía Internacional del
personas por sodomía, los acusados habrían sido Reino Unido condenó la decapitación pública de tres
condenados con múltiples cargos penales adicionales, hombres saudíes en Abha ocho días antes. Según se
como terrorismo, extremismo, robo, asesinato, abuso informa, el Ministerio del Interior de Arabia Saudita
de niños y violación. A menudo no está claro cuántos emitió una declaración en la que explicaba que los
de esos delitos (si es que hay alguno) son de hecho, y si hombres habían sido condenados por “actos
la "sodomía" se utiliza como circunstancia agravante o homosexuales”, además de cargos vagamente
se combina deliberadamente con otros delitos por las formulados como “afectar los derechos de los niños y
autoridades estatales por razones arbitrarias. A la luz perjudicar a otros”, sin más detalles. Las actuaciones
de la opacidad que rodea a estos casos, resulta del juicio permanecieron sin ser reveladas en su
sumamente difícil reunir datos fiables y coherentes
sobre los incidentes de aplicación de la pena capital
por actos sexuales consensuales entre personas del
mismo sexo en el Reino. En su mayor parte, ILGA

47 "2008 Update: Saudi Arabia's Curriculum of Intolerance", Centro para la Libertad Religiosa del Instituto Hudson, 2008.
48 Elizabeth Peiffer, "The death penalty in traditional Islamic law and as interpreted in Saudi Arabia and Nigeria", William & Mary Journal of
Race, Gender, and Social Justice/Women and the Law, Vol. 11, Art. 9 (2004), 507.
49 Shafi'i Abdul Azeez Bello, "El castigo de la homosexualidad en el mundo islámico contemporáneo": Malaysia, Iran, Pakistan and Saudi Arabia
as a Case Study" (Máster en Derecho Comparado, Ahmad Ibrahim Kulliyyah of Laws, Universidad Islámica Internacional de Malasia, 2012).
50 Ministerio del Interior, Reino de Arabia Saudita: Centro de Investigaciones sobre la Prevención del Delito, "El efecto de la legislación
islámica en la prevención del delito en Arabia Saudita": Actas del simposio celebrado en Riad. 16-22Shawal1396 A.H. [9-13 de octubre de
1976]", 527.
51 Reuters, "Saudi Executes Three Yemenis for Homosexuality", Leyes sobre la sodomía, 14 de julio de 2000. Véase también "Saudíes ejecutan a
tres por actos homosexuales", BBC News, 14 de julio de 2000; "Tres ejecutados en Arabia Saudita por sodomía", Al Bawaba, 11 de julio de
2000.
52 "Gays saudíes decapitados", Windy City Times, 19 de julio de 2000.
53 "Arabia Saudita: Aumentode las ejecuciones y amputaciones", Amnistía Internacional, 16 de julio de 2000.
54 Amnistía Internacional, "La pena de muerte por relaciones sexuales: Acquittal in Nigeria, Executions in Saudi Arabia", Death Penalty News,
marzo de 2002, 2-3; "Saudi Arabia: 'Sexual orientation' executions condemned", Amnistía Internacional Reino Unido, 9 de enero de 2002.

HOMOFOBIA DE ESTADO (Actualización) - 2020 47

ARABIA SAUDITA - PENA DE MUERTE

totalidad.55 En respuesta a las críticas internacionales Medina. Según un informe, “en documentos judiciales
del incidente, un funcionario de la embajada de Arabia se acusó a los hombres de odiar a la secta suní, al
Saudita en Washington, D.C., sostuvo que los tres Estado y a sus fuerzas de seguridad”. Pero si bien la
hombres habían sido decapitados como resultado de mayoría de estos hombres habían sido acusados en
sus presuntos abusos sexuales contra muchachos general de terrorismo o espionaje para Irán, cinco de
jóvenes, y no por su orientación sexual. Continuó ellos fueron acusados además de relaciones sexuales
afirmando que: “Supongo que hay sodomía a diario en con personas del mismo sexo después de que uno de
Arabia Saudita pero no tenemos ejecuciones todo el los hombres “admitió presuntamente haber tenido
tiempo”.56 relaciones sexuales con cuatro de sus co-acusados
'terroristas'”. Este hombre negó todos los cargos que
En abril de 2019, 37 hombres de la minoría musulmana se le imputaban y su abogado calificó su confesión de
chiíta fueron decapitados públicamente en una “una fabribacón”.57
ejecución masiva en las ciudades de Riad, La Meca y

55 "Arabia Saudita: Se condenan las ejecuciones por 'orientación sexual'", Amnistía Internacional Reino Unido, 9 de enero de 2002. Véase también:
Amnistía Internacional, "Arabia Saudita: Three Men Executed for Homosexual Acts", en OutRight Action International (sitio web), 8 de enero
de 2002. ‫ إﻋﺪام ﺛﻼﺛﺔ‬:‫"ﺷﺎذﯾن "اﻟﺴﻌﻮدﻳﺔ‬, Al Hayat, 3 de enero de 2002; Kim Krisberg, "Saudíes decapitados por sodomía", Washington Blade, 4 de
enero de 2002. En Sodomy Laws (sitio web).
56 Kim Krisberg, "Oficial saudí: Molestation Led to Beheadings", Washington Blade, 11 de enero de 2002. En Leyes sobre la sodomía (sitio web).
57 Daniel Villarreal, "Arabia Saudita decapitó a 5 hombres 'probadamente' homosexuales bajo tortura", LGBTQ Nation, 28 de abril de 2019.

48 ILGA Mundo
 PENA DE MUERTE - AFGANISTÁN

AFGANISTÁN
Introducción: El sistema jurídico de Afganistán de muerte por conductas sexuales consensuales entre
personas del mismo sexo.
Los tribunales administrativos y la Sharia se combinan
en una sola unidad en el sistema jurídico de Además, muches afganes recurren a mecanismos
Afganistán.1 Con arreglo a este sistema combinado, la tradicionales tribales de solución de controversias y a
Constitución de Afganistán establece que la ley los sistemas de justicia paralelos supervisados por
estatutaria tiene precedencia por sobre la Sharia, y se grupos insurgentes. Ello se debe en gran medida a que
permite el recurso a la esta última cuando no existe el poder judicial afgano parece estar “desfinanciado,
ninguna otra ley.2 Este sistema contrasta con los carente de personal, insuficientemente capacitado,
sistemas jurídicos de otros países musulmanes o de ineficaz y vulnerable a las amenazas, los prejuicios, la
mayoría musulmana que operan bajo sistemas influencia política y la corrupción generalizada”.6
jurídicos híbridos o duales, en los que la ley secular y la
Sharia son paralelas entre sí.3 Además, suelen existir estructuras paralelas de justicia
en zonas controladas por grupos insurgentes, “en las
En virtud de la Sharia, el castigo máximo para la que la gente tiene un acceso muy limitado a los
conducta sexual fuera del matrimonio es la pena de mecanismos judiciales oficiales”.7 Si bien no se dispone
muerte, en la medida en que la zina (adulterio) es un de información registrada sobre la forma en que los
delito hadd (castigo ordenado por Dios).4 Si la mecanismos de justicia tradicionales se aplican a las
conducta sexual consensual entre personas del mismo conductas homosexuales consensuales,8 es posible
sexo se clasifica específicamente como una forma de que ciertas estructuras paralelas de justicia lideradas
zina (adulterio), y se cumplen los elevados requisitos por grupos insurgentes, incluidos los Talibanes,
probatorios para los castigos hudud (castigos impongan la pena capital y otras formas de castigos
impuestos por Dios), entonces es teóricamente posible extrajudiciales severos por actividad sexual
que la conducta sexual consensual entre personas del consensual entre personas del mismo sexo. Estos
mismo sexo sea castigada con la pena máxima de castigos por lo general están basados en
muerte. interpretaciones estrictas de la Sharia.9

Hay poco en términos de evidencia, anécdotas y datos

reportados sobre la situación de las minorías sexuales Base jurídica y requisitos probatorios
y de género en el país, y no se conocen organizaciones
o redes de defensa de la diversidad sexual y de El artículo 2 del Código Penal de 2017 permite a los
género.5 En particular, hay una falta de información jueces del poder judicial del Estado dictar sentencia
públicamente disponible sobre el impacto del sobre los delitos que entran en el ámbito del hudud
recientemente promulgado Código Penal de (castigos ordenados por Dios) "de conformidad con las
Afganistán (CPA 2017) sobre la imposición de la pena disposiciones de la jurisprudencia Hanafi de la ley

1 Thomas Barfield, “Culture and Custom in Nation-Building: Law in Afghanistan”, Maine Law Review 60 (2008): 362.
2 El artículo 130 establece: "Los tribunales, en los casos que se les sometan, aplicarán las disposiciones de la presente constitución y de las
demás leyes. Cuando no exista ninguna disposición en la constitución o la ley para un caso que se esté examinando, el tribunal, siguiendo los
principios de la jurisprudencia Hanafi y dentro de las limitaciones establecidas en la presente constitución, dictará una decisión que
garantice la justicia de la mejor manera posible"; véase la Constitución de Afganistán de 2014.
3 Toni Johnson y Mohammed Aly Sergie, "Islam: Governing Under Sharia", Council on Foreign Relations, 25 de julio de 2014. Véase también:
"Application of Sharia by country" (Mapa mundial), Freedom House, 2013.
4 Torunn Wimpelmann, “Adultery, rape, and escaping the house: The protection and policing of female sexuality in Afghanistan”, CMI
Working Paper (2017); Afghanistan Legal Education Project, An Introduction to the Criminal Law of Afghanistan (2012), 90.
5 ILGA Mundo: Lucas Ramón Mendos, Homofobia de Estado 2019 (Ginebra; ILGA, marzo de 2019), 447.
6 Departamento de Asuntos Exteriores y Comercio del Gobierno de Australia, DFAT Country Information Report: Afghanistan, 27 de junio de
2019, párr. 5.17.
7 Misión de Asistencia de las Naciones Unidas en Afganistán, Afghanistan Annual Report 2019: Protection of Civilians in Armed Conflict, febrero
de 2020, 50.
8 El derecho consuetudinario, tal como se aplica en los mecanismos tradicionales de solución de controversias, es el medio por el cual las
comunidades locales resuelven las controversias en ausencia de la autoridad estatal o religiosa. Estos mecanismos no sólo se ocupan de las
controversias civiles, sino también de casos penales como el asesinato, el robo y la agresión. Un ejemplo de este sistema es el Pashtunwali, el
código de conducta de les pashtunes. Thomas Barfield, “Culture and Custom in Nation-Building: Law in Afghanistan”, Vol. 60 Maine Law
Review (2008): 351, 352 y 370. Cabe señalar también que el gobierno afgano, en su examen de 2017 por el Comité contra la Tortura, afirmó
que los mecanismos judiciales paralelos sólo pueden tratar con causas civiles; véase, Comité contra la Tortura, Concluding observations on
the second periodic report of Afghanistan, CAT/C/AFG/CO/2, 12 de junio de 2017, párr. 3.2. 39.
9 Departamento de Estado de los Estados Unidos, Country Report on Human Rights Practices 2019 - Afghanistan, 11 de marzo de 2020; Oficina
Europea de Apoyo al Asilo, County Guidance: Afghanistan, junio de 2019, 26.

HOMOFOBIA DE ESTADO (Actualización) - 2020 49

AFGANISTÁN - PENA DE MUERTE

islámica", ya que el Código Penal de 2017 abarca los comentaristas a señalar que “la aplicación del castigo
delitos de ta’zir (delitos para los que no se especifica hadd fijo para zina ha seguido siendo en gran medida
ningún castigo en el Corán).10 teórica”;17 que “"los castigos hudud no son aplicables
en el sistema jurídico oficial y las prácticas de
En virtud de la Sharia, la zina (adulterio) puede Afganistán”;18 o que el castigo no “ha sido aplicado por
castigarse con penas de hudud, que conllevan un los tribunales afganos desde 2001”.19 No obstante, se
castigo máximo de muerte por lapidación para les ha observado que todavía existe la posibilidad de que
musulmanes casades.11 Los delitos de hudud no están los tribunales afganos se basen en la Sharia e impon-
codificados en la legislación afgana.12 Sin embargo, los gan la pena de muerte en la práctica, ya que “es más
castigos hudud sólo se aplican si se cumplen sus probable que se aplique en comunidades rurales
elevados requisitos probatorios: debe haber cuatro aisladas”.20
testigos varones que atestigüen el delito, o le autore
debe dar una confesión personal que se puede Esta disparidad puede atribuirse también a los dilemas
retractar en cualquier momento.13 conceptuales de zina (adulterio) en la escuela de
jurisprudencia de Hanafi, la principal escuela del
El Ministerio del Interior del Reino Unido y el Afganistán. En primer lugar, existe un desacuerdo
Departamento de Estado de los Estados Unidos han sobre si la zina (adulterio) debe juzgarse como un delito
declarado que los parámetros mencionados hadd (castigo ordenado por Dios), y si es compatible
anteriormente también se aplican a los actos con el principio de legalidad de la Constitución.21 En
consensuales entre personas del mismo sexo,14 ya que segundo lugar, tampoco está claro si la escuela Hanafi
todos los actos consensuales entre personas del incluye los actos sexuales entre personas del mismo
mismo sexo se considerarían contactos sexuales fuera sexo como una forma de zina (adulterio) o si considera
del matrimonio.15 Esto concuerda con una declaración que el contacto sexual entre personas del mismo sexo
de un erudito islámico de alto nivel que afirmó que atrae los castigos hudud (castigos ordenados por
“había un amplio consenso entre los eruditos de que la Dios).22
ejecución era el castigo apropiado si se podían probar
los actos homosexuales”.16 Esta incertidumbre se agrava con la adopción del CPA
2017, que abarca los delitos de ta’zir, y añadió la
Sin embargo, existe una notable disparidad entre la penalización explícita de la conducta sexual entre
teoría y la práctica de la imposición de la pena de personas del mismo sexo. Introdujo los delitos
muerte por zina (adulterio) y la conducta sexual específicos de mosaheghe (intimidad entre mujeres del
consensual entre personas del mismo sexo. Esto se mismo sexo), sodomía y tafkhiz (relaciones sexuales
debe, en parte, a los altísimos requisitos probatorios entre personas del mismo sexo sin penetración).23
para el delito de zina. Esto ha llevado a algunes

10 Deseamos expresar nuestra gratitud a Siavash Rahbari (a cargo del programa Afganistán, Organización Internacional para el Derecho del
Desarrollo) y a Talwasa (investigadore independiente del Afganistán) por su inestimable orientación para comprender y navegar por las
complejidades del sistema de derecho penal afgano. Véase además: Oficina Europea de Apoyo al Asilo, Afghanistan: Criminal Law, customary
justice and informal dispute resolution, julio de 2020, 14; Murtaza Rahimi, “Afghanistan’s new Penal Code: Whether or Not to codify Hudud
and Qisas”, The Bernard and Audre Rapoport Center for Human Rights and Justice.
11 Torunn Wimpelmann, “Adultery, rape, and escaping the house: The protection and policing of female sexuality in Afghanistan”, CMI Working
Paper (2017); Afghanistan Legal Education Project, An Introduction to the Criminal Law of Afghanistan (2012), 90.
12 EASO, Afghanistan: Criminal Law, customary justice and informal dispute resolution, July 2020, 13; Murtaza Rahimi, “Afghanistan’s new Penal
Code: Whether or Not to codify Hudud and Qisas”, The Bernard and Audre Rapoport Center for Human Rights and Justice.
13 Torunn Wimpelmann, “Adultery, rape, and escaping the house: The protection and policing of female sexuality in Afghanistan”, CMI Working
Paper (2017); Afghanistan Legal Education Project, An Introduction to the Criminal Law of Afghanistan (2012), 90.
14 UK Home Office, Country Policy and Information Note, Afghanistan: Sexual orientation and gender identity or expression, (2020), para 2.4.5;
Departamento de Estado (EE.UU.), Country Report on Human Rights Practice 2019: Afghanistan, 11 de marzo de 2020.
15 Afganistán define el matrimonio como un "contrato que legaliza la relación entre el hombre y la mujer con el fin de formar una familia";
Artículo 60, "Código Civil de la República de Afganistán 1977", Proyecto de Educación Jurídica de Afganistán.
16 ILGA Mundo: Lucas Ramón Mendos, Homofobia de Estado 2019 (Ginebra; ILGA, marzo de 2019), 448 .
17 Torunn Wimpelmann, “Adultery, rape, and escaping the house: The protection and policing of female sexuality in Afghanistan”, CMI Working
Paper (2017).
18 Oficina Europea de Apoyo al Asilo, Afghanistan: Criminal Law, customary justice and informal dispute resolution, julio de 2020, 13.
19 Patricia Gossman, "Afghan LGBT Asylum Seekers in UK Among Most Vulnerable", Human Rights Watch, 26 de febrero de 2017.
20 UK Home Office, Country Policy and Information Note, Afghanistan: Sexual orientation and gender identity or expression, febrero de 2020, párr.
2.4.5 y 4.2.1. El Ministerio del Interior del Reino Unido atribuye esto a un informe de la Agencia Sueca de Desarrollo Internacional (ASDI) en
noviembre de 2014, que dice: "Es más probable que el castigo basado en la ley Sharia se produzca en comunidades rurales aisladas. En las
ciudades, las personas condenadas por homosexualidad son generalmente sentenciadas a prisión". ASDI, The Rights of LGBTI persons in
Afghanistan (noviembre de 2014).
21 Torunn Wimpelmann, “Adultery, rape, and escaping the house: The protection and policing of female sexuality in Afghanistan”, CMI Working
Paper (2017).
22 El Proyecto de Educación Jurídica de Afganistán ha señalado que, a diferencia de "otras escuelas de jurisprudencia del derecho islámico, la
Escuela Hanafi no incluye la sodomía dentro de las disposiciones del hudud". Proyecto de Educación Jurídica del Afganistán, An Introduction
to the Criminal Law of Afghanistan (2012), 90. Véase también, Javaid Rehman y Eleni Polymenopoulou, "Is Green a Part of the Rainbow?
Sharia, Homosexuality and LGBT Rights in the Muslim World", Fordham International Law Journal Vol. 37, Issue 1 (2013), 11, 12.
23 ILGA Mundo: Lucas Ramón Mendos, Homofobia de Estado 2019 (Ginebra; ILGA, marzo de 2019), 447-448.

50 ILGA Mundo
 PENA DE MUERTE - AFGANISTÁN

Dado que la Constitución establece que la ley Afganistán no recibió ninguna recomendación
estatutaria tiene precedencia por sobre la Sharia,24 es relacionada con OSIEGCS durante su tercer ciclo del
posible que los actos sexuales consensuales entre EPU en 2019.29 Durante su segundo ciclo, en 2014,
personas del mismo sexo sean castigados con arreglo a Noruega le instó a que despenalizara las relaciones
estas disposiciones específicas en virtud del CPA 2017 sexuales consensuales entre personas del mismo sexo,
en lugar de la Sharia. lo cual no fue aceptada por Afganistán.30

Historia legislativa y reacción internacional Casos de aplicación

El CPA 2017 entró en vigor el 14 de febrero de 2018. No se conocen casos recientes de aplicación de la pena
A pesar de añadir la penalización explícita de la de muerte por parte de autoridades del Estado por
conducta sexual entre personas del mismo sexo, el conductas sexuales entre personas del mismo sexo. Sin
castigo por estos delitos se redujo. Anteriormente, el embargo, la Misión de Asistencia de la ONU en
Código Penal de 1976 no contenía ninguna disposición Afganistán documentó que, en agosto de 2015, un
específica sobre la penalización de los actos sexuales tribunal de justicia paralela condenó a dos hombres y a
consensuales entre personas del mismo sexo, pero un muchacho de 17 años a ser ejecutados por
imponía una larga pena de prisión por el delito de aplastamiento mediante derribo de pared por
“pederastia” en virtud del artículo 427.25 homosexualidad en la provincia de Ghor. Según el
informe, la caída del muro mató a los dos hombres e
El posible uso de la pena de muerte para castigar la hirió al adolescente, a quien le permitieron vivir.31
conducta sexual entre personas del mismo sexo ha Casos como éste ponen de manifiesto los límites
recibido una atención limitada por parte de los difusos entre lo que técnicamente podría considerarse
organismos internacionales. En 2017, el Comité contra un caso de aplicación de la pena de muerte y las
la Tortura instó a Afganistán a que “considere la ejecuciones extrajudiciales, sumarias o arbitrarias
posibilidad de adoptar medidas para una moratoria llevadas a cabo por mecanismos de justicia no oficiales,
inmediata de las ejecuciones y una conmutación de las dirigidos por factores de poder que pueden tener un
penas”, habida cuenta del elevado número de preses control efectivo sobre una parte del territorio del
en el pabellón de la muerte. No mencionó Estado.32
específicamente el uso de la pena de muerte como
castigo por la conducta sexual consensual entre En marzo de 2019, el Ministerio de Relaciones
personas del mismo sexo.26 Exteriores de Países Bajos informó de que “el gobierno
afgano no ha iniciado procedimientos penales ni ha
Además, en relación con el tema de los mecanismos impuesto sanciones en los casos de actos sexuales
judiciales paralelos que imponen sanciones voluntarios entre personas del mismo sexo”.33
extrajudiciales, el Comité contra la Tortura señaló en
2017 que las sentencias impuestas por esos La BBC informó que la comunidad LGBTI afgana vive
mecanismos por delitos morales, incluida la pena de bajo la “amenaza de muerte”.34De manera similar,
muerte, pueden equivaler a tortura o tratos o penas Telegraph informó recientemente que ser abierta-
crueles, inhumanos o degradantes.27 La Misión de mente gay, lesbiana, bisexual o transgénero en
Asistencia de la ONU en Afganistán declaró que las Afganistán crea el riesgo de abuso y muerte.35 Además,
sanciones extrajudiciales impuestas por esos el Ministerio del Interior del Reino Unido informa que
mecanismos judiciales paralelos son ilegales con “la falta de voluntad para procesar [casos de actos
arreglo a las leyes de Afganistán, constituyen actos sexuales consensuales entre personas del mismo sexo]
delictivos y pueden equivaler a crímenes de guerra.28 no indica una mayor apertura a la homosexualidad”.36

24 Artículo 130, Constitución de Afganistán 2014.

25 ILGA Mundo: Lucas Ramón Mendos, Homofobia de Estado 2019 (Ginebra; ILGA, marzo de 2019), 447.
26 Comité contra la Tortura, Observaciones Finales: Afganistán, CAT/C/AFG/CO/2, 12 de junio de 2017, párr. 2.33.
27 Ibid.
28 Misión de Asistencia de la ONU en Afganistán, Afghanistan Annual Report 2019: Protection of Civilians in Armed Conflict, (2020), 50.
29 ILGA Mundo, 32º período de sesiones del Grupo de Trabajo del EPU: Recomendaciones de OSIEGCS (2019), 3.
30 Consejo de Derechos Humanos, Report of the Working Group on the Universal Periodic Review, A/HRC/26/4, 4 de abril de 2014, párr. 138.11.
31 Misión de Asistencia de la ONU en Afganistán, Afghanistan Annual Report 2015: Protection of Civilians in Armed Conflict, 2016, 51.
32 Se ha sostenido que el concepto de "ejecución sumaria" abarca las situaciones en que se impone la pena de muerte como resultado de un
"juicio" que no cumple las normas prescritas en el derecho internacional para un juicio justo (garantías procesales) y/o que presenta una
falta de garantías judiciales; o por delitos que no se consideran "los más graves". Para más información: Comisión Internacional de Juristas,
Enforced Disappearances and Extrajudicial Executions: Investigation and Sanction, A Practitioners Guide (Ginebra, 2015), 79.
33 Esta información se recibió de varias fuentes confidenciales. Véase también: UK Home Office, Country Policy and Information Note,
Afghanistan: Sexual orientation and gender identity or expression, febrero de 2020, párrafo 4.2.2, citando al Ministerio de Asuntos Exteriores
de Países Bajos, Departamento de Informes de Información sobre País de Origen, Country of Origin Report Afghanistan (2019), en 102.
34 Aria Ahmadzai, "Afghanistan LGBT community living under threat of death", BBC Afghan, 7 de octubre de 2016.
35 Stefanie Glinski, “A life in hiding: Kabul’s gay community driven underground”, The Telegraph, 16 de marzo de 2020.
36 UK Home Office, Country Policy and Information Note, Afghanistan: Sexual orientation and gender identity or expression (2020), párrafo 4.2.2.

HOMOFOBIA DE ESTADO (Actualización) - 2020 51

BRUNÉI - PENA DE MUERTE

BRUNÉI

Introducción: El sistema jurídico dual de Brunéi encarcelamiento por un período de un año.7

Alternativamente, si el delito se prueba con otra
Al igual que la mayoría de los sistemas jurídicos de evidencia, una persona casada puede ser azotada con
otros países musulmanes o de mayoría musulmana,1 el hasta 30 golpes y encarcelada por un período que no
Sultanato de Brunéi tiene un sistema jurídico doble o exceda los 7 años.8 Una persona no casada puede ser
híbrido, en el que el derecho común y la Sharia operan azotada con hasta 15 golpes y encarcelada por un
paralelamente.2 máximo de 3 años.9

Esto significa que el Código Penal secular coexiste con Dada la naturaleza de la ley de la Sharia, no está del
el Código Penal de la Sharia y su respectiva aplicación todo claro si el COPS se aplicaría solamente a les
está a cargo de dos sistemas judiciales diferenciados. musulmanes o a la población en general. El ministro de
Tanto el Código Penal secular como el Código Penal de Relaciones Exteriores de Brunéi declaró que el delito
la Sharia penalizan los actos sexuales consensuales no se aplica a les no musulmanes, excepto cuando “se
entre personas del mismo sexo, pero las disposiciones haya comedito un acto de sodomía con una persona
que imponen la pena de muerte por esos actos se musulmana”.10 Esto parece estar respaldado por la
encuentran sólo en las disposiciones del Código Penal redacción del artículo 69 del COPS, que distingue
de la Sharia (de ahora en adelante, “COPS”). entre el castigo para une musulmane que comete el
delito y para une no musulmane que comete el delito
con una persona musulmana.
Base jurídica y requisitos probatorios
Sin embargo, el artículo 69 no contempla la situación
La sección 82 del COPS tipifica como delito la liwat
en que dos no musulmanes cometan el delito. Cabe
(sodomía), que se define como “las relaciones sexuales
señalar que un comentario académico de Ann Black
entre un hombre y otro hombre, o entre un hombre y
asevera que la interpretación del Ministro es engañosa
una mujer que no sea su esposa, realizadas contra el
o errónea. Según Ann Black, el artículo 82 “se aplica a
orden de la naturaleza; es decir, por el ano”.3 'cualquier persona', que se define en el artículo 3 del
COPS como 'musulmana y no musulmana'”.11
De ser condenada, la persona es responsable de la
misma pena que la prevista para el delito de zina
(adulterio).4 Esto conlleva el posible castigo de Historia legislativa y reacción internacional
“lapidación hasta la muerte, presenciado por un grupo
de musulmanes” si la persona es muhsan (casada).5 El Decreto del Código Penal de la Sharia se aprobó por
primera vez el 22 de octubre de 2013 y ha pasado por
Además, el delito debe probarse mediante la confesión varias etapas de implementación. La primera etapa
de le acusade o el testimonio de al menos cuatro comenzó el 1 de mayo de 2014 y puso en vigor las tres
hombres musulmanes reputados creíbles según la ley primeras partes del COPS.
de la Sharia.6 Si se prueba de manera similar, pero la
persona es ghairu muhsan (es decir, no está casada), El 5 de marzo de 2018, se aprobó el Código de
puede ser castigada con flagelación de 100 golpes Procedimientos Penales de los Tribunales de la Sharia
presenciada por un grupo de musulmanes, y con de 2018. En la segunda etapa, el 3 de abril de 2019, el

1 Toni Johnson y Mohammed Aly Sergie, "Islam: Governing Under Sharia", Council on Foreign Relations, 25 de julio de 2014. Véase también:
"Application of Sharia by country" (mapamundi), Freedom House, 2013.
2 Human Rights Resource Centre, Keeping the Faith: A Study of Freedom of Thought, Conscience, and Religion in ASEAN (Indonesia: Human Rights
Resource Centre 2015), 57. Esto fue confirmado recientemente por Dato Erywan Pehin Yusof, el ministro de Relaciones Exteriores. Véase,
Ministerio de Relaciones Exteriores (Brunéi), Reply to Communication from Special Rapporteurs, UNGA/C/1.1/3, 7 de abril de2019, párr. 3.
3 COPS, artículo 82(2).
4 COPS, artículo 82(1).
5 COPS, artículo 69(1)(a).
6 COPS, artículo 69(1).
7 COPS, artículo 69(1)(b).
8 COPS, artículo 69(2)(a).
9 COPS, artículo 69(2)(b).
10 Ministerio de Relaciones Exteriores (Brunéi), Respuesta a la comunicación de los Relatores Especiales, UNGA/C/1.1/3, 7 de abril de 2019,
punto 6.
11 Ann Black, “Casting the First Stone: The Significance of Brunéi Darussalam’s Syariah Penal Code Order for LGBT Brunéians”, Australian
Journal of Asian Law 20, Nº 1 (2019): 9.

52 ILGA Mundo
 PENA DE MUERTE - BRUNÉI

COPS se aplicó en su totalidad12 y se pusieron en vigor Dato Erywan Pehin Yusof, Ministro de Relaciones
las partes cuarta y quinta del COPS, que contienen Exteriores de Brunéi, respondió a esta comunicación.
disposiciones que definen el adulterio y la sodomía Reafirmó el compromiso del Gobierno de Brunéi con
como delitos penales que conllevan los posibles “sus obligaciones internacionales en materia de
castigos de la pena de muerte y los azotes.13 promoción y protección de los derechos humanos” y
destacó que “el sistema de derecho penal de la Sharia
El anuncio de la plena aplicación del COPS provocó se centra más en la prevención que en el castigo”.18
rápidas reacciones de los organismos internacionales
de derechos humanos. La Alta Comisionada de las El COPS también había suscitado anteriormente
Naciones Unidas para los Derechos Humanos instó al graves preocupaciones en otros mecanismos de
Gobierno de Brunéi a detener la aplicación de la derechos humanos de las Naciones Unidas, como el
legislación, ya que “consagraría en la legislación Comité para la Eliminación de la Discriminación contra
castigos crueles e inhumanos que infringen la Mujer (CEDAW) y el Comité de los Derechos del
gravemente el derecho internacional de los derechos Niño (CRC). El Comité para la Eliminación de la
humanos”.14 Discriminación contra la Mujer instó a Brunéi a que
revisara las disposiciones del COPS, ya que las mujeres
ONUSIDA y el Fondo de Población de las Naciones “se ven desproporcionadamente afectadas por el
Unidas (UNFPA) se refirieron al Programa 2030 y castigo de 'delitos' relacionados con el sexo”.19 El
advirtieron que la penalización de las minorías “va en Comité de los Derechos del Niño también instó a
contra de la consecución de los Objetivos de Brunéi a eliminar “todas las disposiciones que
Desarrollo Sostenible (ODS)... para no dejar a nadie discriminan a las mujeres y las niñas y que tienen
atrás”, y que “toda persona, sin distinción alguna por repercusiones negativas en sus hijes”, incluidas las que
ningún motivo, tiene el mismo derecho a vivir libre de autorizan la pena de muerte por lapidación.20
violencia, persecución, discriminación y
estigmatización de cualquier tipo”.15 El COPS también suscitó reacciones inmediatas de
varios gobiernos, entre ellos el de Francia,21 Estados
En particular, varios procedimientos especiales de las Unidos22 y el Parlamento Europeo,23 que afirmaron
Naciones Unidas16 emitieron una comunicación el 1º que ciertas disposiciones eran incompatibles con los
de abril de 2019 en la que instaban al Gobierno de compromisos de Brunéi en materia de derechos
Brunéi a “revocar el COPS y derogarlo completamen- humanos.
te", ya que la imposición de la pena de muerte por
lapidación por actos sexuales consensuales entre Varias organizaciones de la sociedad civil de derechos
adultes del mismo sexo puede violar “la prohibición de humanos también respondieron enérgicamente al
la discriminación, el derecho a la intimidad, el derecho COPS. Una coalición de organizaciones de la sociedad
a la vida, la prohibición de la tortura y otros tratos o civil del sudeste asiático emitió una declaración el 3 de
penas crueles, inhumanos o degradantes, [y] el abril de 2019, en la que pedía al gobierno que
derecho a la libertad de pensamiento, conciencia y "detuviera inmediatamente la plena aplicación de la
religión”.17 ley”.24 ILGA Asia,25 la Comisión Internacional de
Juristas, 26 Amnistía Internacional,27 y Human Rights

12 "Titah Of His Majesty Sultan Haji Hassanal Bolkiah Mu'izzaddin Waddaulah Ibni Al-Marhum Sultan Haji Omar 'Ali Saifuddien Sa'adul Khairi
Waddien, The Sultan And Yang Di-Pertuan Of Brunéi Darussalam", Oficina del Primer Ministro Brunéi Darussalam, 5 de mayo de 2019.
13 OL BRN 1/2019, 1 de abril de 2019.
14 "Bachelet urges Brunei to stop entry into force of “draconian” new penal code”, Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos
Humanos, 1º de abril de 2019.
15 “UN agencies urge Brunei to repeal new ‘extreme and unjustified’ penal code” , UN News, 4 de abril de 2019.
16 Entre ellos figuraban los mandatos del Relator Especial sobre las ejecuciones extrajudiciales, sumarias o arbitrarias; la Relatora Especial
sobre la libertad de religión o de creencias; el Experto Independiente sobre la protección contra la violencia y la discriminación basadas en
la orientación sexual y la identidad de género; el Relator Especial sobre la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes;
la Relatora Especial sobre la violencia contra la mujer, sus causas y consecuencias y el Grupo de Trabajo sobre la cuestión de la
discriminación contra la mujer en la legislación y en la práctica.
17 OL BRN 1/2019, 1 de abril de 2019.
18 Ministerio de Relaciones Exteriores (Brunéi), Respuesta a la comunicación de los Relatores Especiales, UNGA/C/1.1/3, 7 de abril de 2019, 1-2.
19 Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer, Observaciones finales sobre los informes periódicos inicial y segundo
combinados de Brunéi Darussalam, CEDAW/C/BRN/CO/1-2, 14 de noviembre de 2014, párr. 12.
20 Comité de los Derechos del Niño, Observaciones finales sobre los informes periódicos segundo y tercero combinados de Brunéi Darussalam,
CRC/C/BRN/CO/2-3, 24 de febrero de 2016, párrs. 45-46.
21 "Brunéi - Nueva legislación penal", Ministerio de Europa y Asuntos Exteriores (Francia), 2 de abril de 2019.
22 Departamento de Estado (EE.UU.), "Aplicación de las fases segunda y tercera del Código Penal de la Sharia de Brunéi", 2 de abril de 2019.
23 Parlamento Europeo, Resolución sobre Brunéi 2019/2692(RSP), 18 de abril de 2019.
24 "Declaración de las organizaciones de la sociedad civil de la ASEAN sobre la plena aplicación de la Sharia en Brunéi Darussalam", ASEAN
SOGIE Caucus (página de Facebook), 3 de abril de 2019.
25 "Declaración sobre la aplicación del Código Penal de la Sharia en Brunéi", ILGA Asia (sitio web), 3 de abril de 2019.
26 “Brunéi Darussalam: implementation of Syariah Penal Code is anathema for Human Rights”, CIJ, 2 de abril de 2019.
27 "Brunéi debe detener inmediatamente los planes de introducir la lapidación", Amnistía Internacional, 3 de abril de 2019.

HOMOFOBIA DE ESTADO (Actualización) - 2020 53

BRUNÉI - PENA DE MUERTE

Watch28 emitieron declaraciones similares en las que de un delito es “'sin duda alguna' para todos los
instaban al gobierno a no aplicar la ley. aspectos del presunto delito, lo que va mucho más allá
del criterio de 'más allá de toda duda razonable' del
También hubo llamamientos a boicotear los hoteles de derecho común”.35
lujo pertenecientes al Grupo de Inversiones de Brunéi,
incluidos el Hotel Beverly Hills y el Dorchester de No obstante, les comentaristas han observado que,
Londres, por parte de celebridades29 y empresas aunque no se produzcan enjuiciamientos en el marco
multinacionales.30 del COPS, “el estigma social resultante permanece”,36
ya que “la mera promulgación de esas leyes crea un
entorno tóxico y amenazador”.37 Además, las
Respuesta oficial del gobierno de Brunéi
detenciones y los enjuiciamientos basados en esas
disposiciones siguen siendo técnicamente posibles,
El Gobierno de Brunéi ha tratado de abordar las
aun si umbral probatorio para condenar es muy alto.
“preguntas y conceptos erróneos” sobre el COPS y la
aplicación de la pena de muerte haciendo hincapié en
su moratoria de facto sobre la pena de muerte y el Respuesta en el Examen Periódico Universal
requisito de pruebas para una condena.31
Durante el tercer examen del EPU en mayo de 2019,
En primer lugar, según el Sultán de Brunéi, el país tiene Brunéi recibió 19 recomendaciones relacionadas con
una “moratoria de facto sobre la ejecución de la pena cuestiones de orientación sexual e identidad de
de muerte para los casos de derecho común”, que género, la mayoría de las cuales se centraban en la
“también se aplicará a los casos del COPS, lo que plena aplicación del COPS por parte de Brunéi.38
ofrece un mayor margen para la remisión”.32
Por ejemplo, Dinamarca, Francia, Portugal, República
Según el gobierno de Brunéi, no se ha llevado a cabo Checa, Suecia, Uruguay, Montenegro y Malta pidieron
ninguna ejecución desde 1996.33 Sin embargo, esta la derogación de la pena de muerte por actos sexuales
moratoria es sólo de facto (es decir, de hecho), y no de consensuales entre personas del mismo sexo.39
jure (es decir, por ley formal). Esto ha suscitado la Muchos países (entre ellos Grecia, Brasil, México y
preocupación de que “este Sultán o su sucesor puedan Croacia) recomendaron que Brunéi estableciera una
contrarrestar con un titah (discurso del Sultán) moratoria oficial con miras a abolir la pena de
diferente o simplemente aplicar la ley tal como está”.34 muerte.40 El Gobierno de Brunéi no aceptó ninguna de
las 19 recomendaciones.41
En segundo lugar, el Ministro de Relaciones Exteriores
de Brunéi ha señalado que las sentencias penales de En respuesta a las recomendaciones, el Gobierno de
hadd (un castigo ordenado por Dios) impuestas en Brunéi volvió a hacer hincapié en la moratoria de facto,
virtud del artículo 82 del COPS tienen “un umbral el alto umbral probatorio necesario para el
probatorio extremadamente alto”, ya que exigen dos o enjuiciamiento y el propósito del COPS de disuadir los
cuatro testigos varones de “alta consideración moral y
piedad”, lo que sería “difícil de encontrar [...] en la
actualidad”. Además, señaló que el criterio de prueba

28 "Brunéi: El nuevo Código Penal impone la mutilación y la lapidación", Human Rights Watch, 3 de abril de 2019.
29 "Una nueva ley anti-LGBTQ de muerte por lapidación en Brunéi ha provocado un boicot por parte de celebridades en todo el mundo",
Buzzfeed News, 4 de abril de 2019.
30 Elisa Marinuzzi, "El boicot a Brunéi de JPMorgan merece un pequeño aplauso", Bloomberg, 1 de mayo de 2019.
31 "Titah Of His Majesty Sultan Haji Hassanal Bolkiah Mu'izzaddin Waddaulah Ibni Al-Marhum Sultan Haji Omar 'Ali Saifuddien Sa'adul Khairi
Waddien, The Sultan and Yang Di-Pertuan Of Brunéi Darussalam", Oficina del Primer Ministro Brunéi Darussalam, 5 de mayo de 2019.
32 Ibid.
33 El Sultán también declaró en su titah (discurso del Sultán) que esta ha sido la práctica durante "más de dos décadas". Véase "Titah de Su
Majestad el Sultán Haji Hassanal Bolkiah Mu'izzaddin Waddaulah Ibni Al-Marhum Sultán Haji Omar 'Ali Saifuddien Sa'adul Khairi Waddien,
el Sultán y Yang Di-Pertuan de Brunéi Darussalam", Oficina del Primer Ministro de Brunéi Darussalam, 5 de mayo de 2019.
34 Ann Black, "Casting the First Stone: The Significance of Brunéi Darussalam’s Syariah Penal Code Order for LGBT Brunéians”, Australian
Journal of Asian Law 20, No. 1 (2019): 15. Human Rights Watch señaló asimismo que "esta moratoria está sujeta al capricho político y podría
ser levantada en cualquier momento, dejando en su lugar docenas de otras disposiciones que infringen los derechos". Véase "Brunéi: Nuevo
informe sobre el Código Penal abusivo", Human Rights Watch, 22 de mayo de 2019.
35 Ministerio de Relaciones Exteriores (Brunéi Darussalam), Respuesta a la comunicación de los Relatores Especiales, UNGA/C/1.1/3, 7 de abril de
2019, punto 8.
36 Ann Black, "Casting the First Stone: The Significance of Brunéi Darussalam’s Syariah Penal Code Order for LGBT Brunéians”, Australian
Journal of Asian Law 20, Nº 1 (2019), 9.
37 "Brunéi Darussalam": Las pretensiones de leyes 'preventivas' de lapidación y amputación son insensatas e imprudentes", Amnistía
Internacional, 12 de abril de 2019.
38 ILGA Mundo, 33º período de sesiones del Grupo de Trabajo del EPU: Recomendaciones de OSIEGCS, 13.
39 Consejo de Derechos Humanos, Informe del Grupo de Trabajo sobre el Examen Periódico Universal: Brunéi Darussalam, A/HRC/42/11, 25 de
junio de 2019.
40 Ibid.
41 ILGA Mundo, 33º período de sesiones del Grupo de Trabajo del EPU: Recomendaciones de OSIEGCS, 13.

54 ILGA Mundo
 PENA DE MUERTE - BRUNÉI

delitos graves y preservar “la paz, la moralidad y la las Naciones Unidas contra la Tortura y Otros Tratos o
decencia del público”.42 Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes (UNCAT).46

Además, el Gobierno de Brunéi respondió que “sigue Cabe señalar que Brunéi ha firmado la UNCAT 47 y
preservando sus derechos soberanos de aplicar las debe “abstenerse de realizar actos que puedan
leyes que protegen a la sociedad contra los delitos más frustrar el objeto y el propósito del tratado”,48
graves”.43 especialmente a la luz de su compromiso de ratificar la
Convención.49
Esto a pesar de la directriz del Secretario General de
las Naciones Unidas sobre el falso binario entre la
Casos de aplicación
soberanía y los derechos humanos.44 Esta postura
también hace caso omiso de la directriz explícita de la
ILGA Mundo no pudo corroborar si, a diciembre de
Relatora Especial sobre ejecuciones extrajudiciales,
2020, se han llevado a cabo detenciones, procesamien-
sumarias o arbitrarias y del Comité de Derechos
tos o condenas en virtud del artículo 82 del COPS
Humanos en relación con el derecho a la vida, que
desde su promulgación. Un medio de comunicación de
señalan que los “delitos más graves” sólo incluyen el
Brunéi informó en enero de 2020 sobre un hombre
homicidio intencional, y que la pena de muerte nunca
que enfrentaba cargos por contratar a dos hombres
debe aplicarse como “una sanción contra una conducta
para servicios sexuales, prometerles un pago y luego
cuya propia penalización viola el Pacto, incluida [...] la
robarles.50 En el informe se señalaba que se enfrenta-
homosexualidad”.45
ba a cargos en el Tribunal de Magistrados,51 el cual
aplicaría el Código Penal secular,52 y por tanto, no se
Además, como señaló el Relator Especial sobre la
podía imponer la pena de muerte. El informe no
tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o
mencionó si el hombre estaba siendo acusado de
degradantes, además de la violación del derecho a la
“delitos antinaturales”, en virtud del artículo 377 del
vida, la pena de muerte puede entrar en conflicto con
Código Penal secular.53
la prohibición de la tortura y los tratos crueles,
inhumanos o degradantes. Esto viola la Convención de

42 Consejo de Derechos Humanos, Informe del Grupo de Trabajo sobre el Examen Periódico Universal: Brunéi Darussalam, Adición,
A/HRC/42/11/Add. 1, 3 de septiembre de 2019, 8.
43 Id., 4.
44 "El Secretario General de las Naciones Unidas, Antonio Guterres, lanza su llamamiento a la acción en favor de los derechos humanos", Alto
Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, 30 de junio de 2020 (señalando que "la comunidad internacional debe
superar la falsa dicotomía entre los derechos humanos y la soberanía nacional. Los derechos humanos y la soberanía van de la mano. La
promoción de los derechos humanos fortalece a los Estados y a las sociedades, reforzando así la soberanía").
45 Asamblea General de la ONU, Ejecuciones extrajudiciales, sumarias o arbitrarias: Nota del Secretario General, A/74/318, 20 de agosto de 2019,
párr. 4; Comité de Derechos Humanos, Observación general Nº 36 (2018) sobre el artículo 6 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Políticos, sobre el derecho a la vida, CCPR/C/GC/36, 30 de octubre de 2018.
46 Asamblea General de las Naciones Unidas, Informe provisional del Relator Especial sobre la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o
degradantes, A/67/279, 9 de agosto de 2012, párrs. 76, 78.
47 Brunéi Darussalam firmó la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción el 22 de septiembre de 2015. Véase "Ratification
Status for Brunei Darussalam", sitio web del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos.
48 Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados, 23 de mayo de 1969, 1155 U.N.T.S. 331, art. 18. Los Estados que han firmado pero
no han ratificado tratados no deben introducir cambios en su legislación o en sus políticas que puedan socavar sus obligaciones en virtud del
tratado en el futuro si lo ratifican.
49 Consejo de Derechos Humanos, Informe del Grupo de Trabajo sobre el Examen Periódico Universal: Brunéi Darussalam, Adición,
A/HRC/42/11/Add. 1, 3 de septiembre de 2019, 2.
50 Fadley Faisal, “Man charged with seeking sexual services, thieving out on bail”, Borneo Bulletin, 11 de enero de 2020.
51 Ibid.
52 Esto es así en la medida en que los Tribunales de Magistrados forman parte del sistema de derecho anglosajón. Universidad de Melbourne,
“Southeast Asian Legal Research Guide: The Brunéi Court System”, 17 de julio de 2020.
53 Véase también: Emma Powys Maurice, "Man charged with Brunéi's first 'gay crime' since introduction of Sharia law", Pink News, 6 de enero
de 2020.

HOMOFOBIA DE ESTADO (Actualización) - 2020 55

EMIRATOS ÁRABES UNIDOS - PENA DE MUERTE

EMIRATOS ÁRABES UNIDOS

Introducción sistema paralelo de tribunales de la Sharia, organiza-
dos y supervisados localmente. Según algunes juristas,
Como se establece en los artículos 94 a 109 de la el papel de los tribunales de la Sharia en los EAU se vio
Constitución, el sistema jurídico de los Emiratos disminuido tras el establecimiento de los tribunales ci-
Árabes Unidos (EAU) tiene dos vertientes: la máxima viles y penales. Sin embargo, las competencias de los
autoridad judicial del país es el poder judicial federal, tribunales de la Sharia en algunos emiratos, en particu-
presidido por el Tribunal Supremo Federal y, a nivel lo- lar en Abu Dhabi, se ampliaron considerablemente
cal, los departamentos judiciales bajo el Ministerio de para incluir, entre otras cosas, cuestiones relativas al
Justicia. Cada uno de los siete emiratos tiene derecho estatuto personal, litigios civiles y delitos graves.7
a seguir el sistema judicial federal o a mantener su pro-
pio sistema judicial local. Mientras que los emiratos de Según se ha informado, EAU niega el acceso a activis-
Ajman, Fujairah, Sharjah y Umm Al-Quwain participan tas y a organizaciones internacionales de derechos hu-
en el poder judicial federal, los emiratos de Abu Dhabi, manos, lo cual dificulta las tareas de recolectar infor-
Dubai y Ras Al-Khaimah mantienen sus propios depar- mación en temas de diversidad en el terreno.8
tamentos judiciales independientes, que tienen juris-
dicción sobre asuntos que no corresponden al poder Base legal (nivel federal)
judicial federal.1
A nivel federal, el texto árabe del artículo 354 está re-
Si bien se dice que la Sharia islámica es la principal
dactado de manera ambigua y puede ser traducido de
fuente del derecho de los EAU, la mayoría de la legisla-
diferentes maneras. Algunas fuentes indican que el ar-
ción codificada de los EAU también está influida por
tículo castiga "la violación de una mujer o la sodomía
las leyes civiles egipcias y francesas.2 La Sharia se
forzada con un hombre", mientras que otras indican
aplica exclusivamente a las cuestiones civiles y pena-
que castiga "la violación de mujeres y la sodomía entre
les, en particular en los tribunales del estatuto perso-
hombres".9 La versión oficial en árabe de la disposición
nal.3 Se dice que los delitos de hudud, qisas y diya en los
dice lo siguiente:
EAU se tratan por referencia a la jurisprudencia de la
Sharia, mientras que las promulgaciones gubernamen-
‫ ﻣﻮاﻗﻌﺔ أﻧﺜﻰ أو ﻟﻮاط‬- 354 ‫اﻟﻤﺎدة‬
tales serían las únicas fuentes de los delitos de ta'zir.4
El derecho penal de los EAU se deriva principalmente ‫ﻣﻊ ﻋﺪم اﻻﺧﻼل ﺑﺄﺣﻜﺎم ﻗﺎﻧﻮن اﻷﺣﺪاث‬
de la Sharia islámica y de las disposiciones codificadas ‫ ﻳﻌﺎﻗﺐ ﺑﺎﻻﻋﺪام ﻛﻞ‬،‫اﻟﺠﺎﻧﺤﻴﻦ واﻟﻤﺸﺮدﻳﻦ‬
del Código Penal Federal.5 Además, los emiratos de ‫ﺷﺨﺺ اﺳﺘﺨﺪم اﻻﻛﺮ اه ﻓﻲ ﻣﻮاﻗﻌﺔ أﻧﺜﻰ أو‬
Abu Dhabi, Dubai y Sharjah tienen sus propios códigos
‫ ﻛﻤﺎ ﻳﻌﺘﺒﺮ اﻻﻛﺮ اه ﻗﺎﺋﻤﺎ اذا‬،‫اﻟﻠﻮاط ﻣﻊ ذﻛﺮ‬
penales, todos ellos subordinados al Código Penal Fe-
‫ﻛﺎن ﻋﻤﺮ اﻟﻤﺠﻨﻰ ﻋﻠﻴﻪ أﻗﻞ ﻣﻦ ارﺑﻌﺔ ﻋﺸﺮ‬
deral. Los tribunales penales se ocupan de las causas
penales iniciadas por las fiscalías federales o locales de ‫ﻋﺎﻣﺎ وﻗﺖ ارﺗﻜﺎب اﻟﺠﺮﻳﻤﺔ‬
cada emirato, mientras que los tribunales federales se
ocupan de los delitos cometidos dentro de los límites
de la capital nacional.6 Además de sus respectivos tri-
bunales civiles, cada emirato mantiene su propio

1 "The Federal Judiciary", Gobierno de los Emiratos Árabes Unidos, 21 de mayo de 2020.
2 "The Federal Judiciary", Gobierno de los Emiratos Árabes Unidos, 21 de mayo de 2020; Ahmed Aly Khedr y Bassam Alnuaimi, "Guide to United
Arab Arab Emirates Legal System", Facultad de Derecho de la Universidad de Nueva York: Programa mundial de la Facultad de Derecho de Hauser,
junio de 2010.
3 "The Federal Judiciary", Gobierno de los Emiratos Árabes Unidos, 21 de mayo de 2020.
4 Butti Sultan Butti Ali Al-Muhairi, "The Islamisation of laws in the UAE: the case of the Penal Code", Arab Law Quarterly, Vol. 11, No. 4, 1996,
350-371. Algunes académiques consideran que la razón por la que el Tribunal Supremo hizo obligatoria la aplicación de la Sharia a los deli-
tos de hudud pero no, por ejemplo, a las normas bancarias, podría ser que estas últimas habrían amenazado el deseado desarrollo econó-
mico de los EAU y la modernización de sus instituciones, mientras que las primeras no lo harían. Véase: Al-Muhairi, Butti Sultan Butti Ali.
"The Position of'a within the UAE Constitution and the Federal Supreme Court's Application of the Constitutional Clause Shari'a", Arab Law
Quarterly 11, No. 3 (1996), 219-244.
5 Butti Sultan Butti Ali Al-Muhairi, "Islamisation and Modernisation within the UAE Penal Law: Shari'a in the Pre-Modern Period", Arab Law
Quarterly, Vol. 10, No. 4, 1995, 287-309.
6 "The Federal Judiciary", Gobierno de los Emiratos Árabes Unidos, 21 de mayo de 2020.
7 "UAE Company Law and Practice: Background on the United Arab Emirates (UAE) Legal System", Gulf Law (sitio web), 2014.
8 "United Arab Emirates", Human Rights Watch (sitio web). Consultado el 23 de octubre de 2020.
9 "United Arab Emirates: Situation of sexual minorities, including social attitudes and treatment by authorities", Dirección de Investigación de
la Junta de Inmigración y Refugiados de Canadá, 15 de julio de 2016.

56 ILGA Mundo
 PENA DE MUERTE - EMIRATOS ÁRABES UNIDOS

La versión inglesa del Código Federal disponible en el dar lugar a esa pena. Otras disposiciones federales—
sitio web del Ministerio de Justicia de EAU (publicada incluido el artículo 356 del Código Penal Federal—pro-
en el Boletín Oficial, número 182) dice lo siguiente: porcionan la base jurídica para la penalización de los
actos sexuales consensuales entre personas del mismo
Artículo 354: Sin perjuicio de lo dispuesto en sexo e imponen penas de prisión. Este artículo ha sido
la ley sobre menores delincuentes y despla- interpretado por varies académiques como que pena-
zados, será condenado a la pena de muerte liza la actividad sexual consensual entre personas del
quien haya utilizado la coacción para tener mismo sexo.15 Su disposición original en árabe es ‫ﻫﺘﻚ‬
coito con una mujer o sodomía con un hom-
‫( اﻟﻌﺮض‬hatk al-'arD), que se traduce literalmente
bre. Se considerará que existe coacción si la
víctima es menor de 14 años en el momento como “deshonra para el honor” pero que ha sido tradu-
de cometerse el delito. cido de formas sustancialmente diferentes (por ejem-
plo, “degradación voluntaria”, “atentado al pudor”, “in-
Según algunes académiques, la forma en que está re- decencia”, “conocimiento carnal”).16
dactado el artículo deja la puerta abierta para que se
interprete como aplicable a la actividad sexual consen- Reacción e incidencia internacional
sual entre personas del mismo sexo,10 mientras que
otres sostienen que "se necesita un esfuerzo para leer
En 2013, durante su segundo ciclo del EPU, EAU reci-
[esta disposición] como una penalización de los actos bió 2 recomendaciones sobre OSIEGCS, pero ninguna
sexuales consensuales con la palabra árabe que signi- mencionó la pena de muerte: “Proteger los derechos
fica 'coercitivo' sintácticamente colocada tal cual".11
humanos de todas las personas, incluidas las personas
Amnistía Internacional ha declarado categóricamente LGBT, y adoptar medidas apropiadas para ayudar a ga-
que los EAU "no castigan con la pena de muerte las re- rantizar que se brinde protección a la víctima y se iden-
tifique y enjuicie a les perpetradores” (EE.UU.), y “de-
laciones sexuales consensuales entre personas del
mismo sexo" y ha indicado que el artículo 354 se re- rogar la penalización de las relaciones sexuales entre
fiere a "la violación, no a las relaciones sexuales con- personas del mismo sexo” (Argentina). EAU no aceptó
sensuales entre personas del mismo sexo".12 Sin em- ninguna de las dos y no hizo comentario al respecto.17
bargo, en el mismo informe, la organización considera
En 2018, durante su tercer ciclo del EPU, EAU recibió
que, según cada caso, sigue siendo "teóricamente posi-
ble" que los actos sexuales consensuales entre perso- dos recomendaciones relacionadas con OSIG.18 Ambas
fueron rechazadas y no se hicieron comentarios al res-
nas del mismo sexo se castiguen con la muerte si se los
considera una forma de zina (actividad sexual extrama- pecto.19 En cuanto a la pena de muerte, EAU recibió 16
recomendaciones, todas ellas para la abolición de la
trimonial).13 Además, un informe de 2014 de la revista
pena de muerte o su restricción a los "delitos más gra-
Emirates Woman afirma que la zina es punible con la
muerte, señalando que, un tribunal penal de Abu ves".20 Todas fueron rechazadas.21
Dhabi habría condenado a una mujer a morir lapidada
después de haber sido declarada culpable de adulterio, Aplicación de la ley
y que las personas casadas pueden ser condenadas por
esos cargos si participan en actividades sexuales con- A octubre de 2020—aunque EAU continúa dictando
sensuales entre personas del mismo sexo.14 sentencias de muerte22 y las personas LGBT son dete-
nidas y procesadas—23 ILGA Mundo no pudo localizar
Por lo tanto, incluso si se impugna el artículo 354 como ningún caso documentado de aplicación de la pena de
base jurídica de la pena de muerte, la aplicación de la muerte por actos sexuales consensuales entre perso-
Sharia—y más concretamente el delito de zina—podría nas del mismo sexo.

10 Brian Whitaker, Unspeakable Love: Gay and Lesbian Life in the Middle East, (Londres: Saqi Books, 2011), 206, citando a Jehoeda Sofer,
"Sodomy in the Law of Muslim States", en Sexuality and Eroticism among Males in Moslem Societies (Nueva York: Harrington Park), 1992.
11 "The UAE's position on gay rights is actually surprisingly progressive – and I should know", The Independent, 24 de julio de 2017.
12 Amnistía Internacional, Love, Hate and the Law: Decriminalizing Homosexuality (2008), 48.
13 Ibid., 49.
14 Sarah Garden, " Woman Sentenced to Death by Stoning in Abu Dhabi", Emirates Woman, 5 de mayo de 2014.
15 Al Mubasheri, Ley Federal No. 3 de 1987 sobre la promulgación del Código Penal (2014); "United Arab Emirates: Events of 2016", Human Rights
Watch (sitio web). Consultado el 23 de octubre de 2019.
16 Véase, por ejemplo: Al Mubasheri, Ley Federal No. 3 de 1987 sobre la promulgación del Código Penal (2014); "United Arab Emirates: Events of
2016", Human Rights Watch (sitio web). Consultado el 23 de octubre de 2019.
17 Informe del Grupo de Trabajo sobre el Examen Periódico Universal: EAU, A/HRC/23/13, 21 de marzo de 2013, párrs. 128.135-136.
18 Informe del Grupo de Trabajo sobre el Examen Periódico Universal: EAU, A/HRC/38/14, 18 de abril de 2018, párrs. 141.92 y 141.93. Véase tam-
bién "29th UPR Working Group Sessions SOGIESC Recommendations", ILGA Mundo, 25 de enero de 2018, pp. 66-67.
19 Informe del Grupo de Trabajo sobre el Examen Periódico Universal: EAU, A/HRC/38/14/Add.1, 14 de junio de 2018, párr. 6.
20 Informe del Grupo de Trabajo sobre el Examen Periódico Universal: EAU, A/HRC/38/14, 18 de abril de 2018.
21 Informe del Grupo de Trabajo sobre el Examen Periódico Universal: EAU, A/HRC/38/14/Add.1, 14 de junio de 2018, párr. 6.
22 "United Arab Emirates 2019", Amnistía Internacional, 2019.
23 "Homosexuality in the UAE", Detained in Dubai (sitio web). Consultado el 23 de julio de 2020. Para más ejemplos de aplicación de las disposi-
ciones penales, véase la entrada sobre los EAU en "Actos sexuales consensuales entre personas del mismo sexo": Ilegales" de este informe.

HOMOFOBIA DE ESTADO (Actualización) - 2020 57

IRÁN - PENA DE MUERTE

IRÁN

Introducción

El Código Penal Islámico de Irán (2013) (en adelante, En sus primeros intentos de rastrear las leyes que
"CPII 2013") es aplicado por el poder judicial de Irán, afectan a lesbianas y gays en todo el mundo, ILGA
que está estructurado como un sistema de derecho Mundo envió una carta a la embajada iraní en La Haya,
civil siguiendo el sistema de derecho civil francés.1 El solicitando información oficial sobre la penalización del
poder judicial de Irán se rige por la ley de la Sharia “comportamiento homosexual”.10 Notablemente, la
islámica chiíta,2 lo cual puede contrastarse con otros Embajada respondió el 27 de marzo de 1987,
países musulmanes o de mayoría musulmana que declarando que:
operan bajo sistemas híbridos.3 Según la organización
Proyecto sobre Ejecuciones Extrajudiciales en Irán, el La homosexualidad en Irán, tratada de
CPII 2013 y su predecesor de 1991 tienen su origen en acuerdo con la ley Islámica, es un pecado a los
la ley Sharia y están influidos por el libro de jurispru- ojos de Dios y un crimen para la sociedad. En
dencia islámica del ayatolá Ruhollah Jomeini, Tahrir el Islam, en general, la homosexualidad es
Wasileh.4 uno de los peores pecados que se pueden
imaginar.11
El CPII 2013 enmendó el Código Penal Islámico de Irán
de 1991,5 que ya imponía la pena de muerte por En su tercera edición del “Pink Book”, ILGA señaló que
sodomía si tanto la parte activa como la pasiva eran de la información a la que tenían acceso les autores
madurez suficiente, en su sano juicio y gozaban de indicaba que los jueces podían tomar medidas incluso
libre albedrío.6 sin que existiera denuncia y que los castigos hudood
(incluidos los azotes y la lapidación), así como los
Según Human Rights Watch, después de la Revolución castigos ta'zir, eran conceptos utilizados en las
Islámica de 1979, el poder judicial iraní carecía de un disposiciones que “criminalizan la homosexualidad”.12
conjunto codificado de leyes penales y condenó a
muerte a preses polítiques y presuntes delincuentes En 1991, les legisladores aprobaron el Código Penal
sobre la base de las fuentes de la ley Sharia (en Islámico de 1991 por un período de prueba de cinco
particular, Tahrir al-Wasileh de Komeini) por delitos años, y posteriormente lo renovaron por períodos de
como moharebeh (enemistad contra Dios) y efsad-e fel cinco y diez años.13 Antes de que expirara el período
arz (difusión de la corrupción en la Tierra).7 de prueba del Código Penal de 1991 en marzo de
2012, los poderes judicial, legislativo y ejecutivo
En 1982, les legisladores aprobaron un primer iraníes prepararon nuevas leyes para enmendar el
conjunto de disposiciones del Código Penal, y en 1983, Código Penal de 1991.14 El CPII 2013 fue finalmente
ratificaron leyes sobre las penas discrecionales por un ratificado el 21 de abril de 2013.
período de prueba.8 El Código Penal Islámico de 1991
unificó estas distintas legislaciones.9

1 Maliheh Zare, "Update: An Overview of Iranian Legal System", Hauser Global Law School Program, agosto de 2015.
2 Omar Sial y Farah Khan, "Update: The Legal System and Research of the Islamic Republic of Iran", Hauser Global Law School Program, (2019).
3 Toni Johnson y Mohammed Aly Sergie, "Islam: Governing Under Sharia", Council on Foreign Relations, 25 de julio de 2014. Véase también:
"Application of Sharia by country" (Mapa mundial), Freedom House, 2013.
4 Proyecto sobre Ejecuciones Extrajudiciales en el Irán, Capital Offenses in the Islamic Republic of Iran (septiembre de 2009), 1.
5 Human Rights Watch, Codifying Repression: An Assessment of Iran's New Penal Code (2013), 8.
6 ILGA Mundo, Homofobia de Estado, mayo de 2012, 43.
7 Human Rights Watch, Codifying Repression: An Assessment of Iran’s New Penal Code (2013) 8-9.
8 Id., 9.
9 Ibid.
10 El estudio fue copatrocinado por la Unión Internacional Humanista y Ética y el Departamento de Estudios sobre Gays y Lesbianas de la
Universidad de Utrecht.
11 Asociación Internacional de Lesbianas y Gays (ILGA): Aart Hendriks, Rob Tielman y Evert van der Veen, The Pink Book: A Global View of
Lesbian and Gay Liberation and Opression, tercera edición (Nueva York: Prometeus, 1993), 291.
12 Ibid.
13 Human Rights Watch, Codifying Repression: An Assessment of Iran's New Penal Code (2013), 9.
14 Ibid.

58 ILGA Mundo
 PENA DE MUERTE - IRÁN

Base jurídica y requisitos probatorios Estas condiciones limitan las circunstancias en que se
puede imponer la pena de muerte, a diferencia del
Con arreglo al Código Penal Islámico de 2013,15 la Código Penal Islámico de 1991, que se aplicaba tanto a
pena de muerte puede imponerse por lo menos por la parte activa como a la pasiva siempre que fueran
tres delitos concretos que entrañen actos sexuales maduras, tuvieran la mente sana y tuvieran libre
consensuales entre personas del mismo sexo, a saber: albedrío.21 Sin embargo, las nuevas disposiciones
por actos de liwat (sodomía); tafkhiz (frotar el pene tratan a la parte pasiva con mayor dureza que a la
entre los muslos o las nalgas); y musaheqeh (relaciones parte activa. La parte pasiva se enfrenta a una pena de
sexuales entre lesbianas) si en los dos últimos casos la muerte obligatoria a menos que demuestre la falta de
persona condenada ya ha sido castigada tres veces por las condiciones de madurez, mente sana y libre
el mismo acto (véase más adelante). albedrío (en otras palabras, si puede demostrar que
fue obligada a participar en relaciones sexuales con
personas del mismo sexo).
Liwat (penetración anal masculina)
Con respecto a estas disposiciones, la Red de
El artículo 233 define la liwat (sodomía) como la
Lesbianas y Transexuales Iraníes (6Rang) ha explicado
penetración del órgano sexual (pene) de un hombre,
que las autoridades iraníes suelen calificar los
hasta el punto de la circuncisión, en el ano de otro
incidentes de liwat como no consensuales, “ofreciendo
hombre.16 El artículo 234 establece las penas para
una sentencia menos severa a una de las partes a
tales actos dependiendo de las circunstancias en que
cambio de la confesión de que la otra parte lo obligó a
se hayan cometido. Dos de ellas son pertinentes para
tener relaciones sexuales con personas del mismo
los actos sexuales consensuales entre personas del
sexo”.22
mismo sexo, mientras que una se refiere a la violación
anal. Notablemente, para la liwat, la ley prevé un Esto también lo corrobora Amnistía Internacional, que
régimen de castigo más riguroso para la parte
informó en 2016 que si el coito se considera no
receptiva. consensual (lavat be onf), la parte activa recibe la pena
de muerte, pero la parte receptiva queda exenta de
Para los actos sexuales consensuales entre personas
castigo y es tratada como víctima. Por consiguiente,
del mismo sexo, la parte activa es castigada con la pena
indicaron que este marco jurídico corre el riesgo de
de muerte sólo en tres circunstancias específicas (si no
crear una situación en la que los "pasivos" dispuestos a
cae en ninguna de estas circunstancias, la parte activa mantener relaciones sexuales anales puedan sentirse
será en cambio condenada a cien latigazos): obligados, cuando sean perseguidos por las
autoridades, a caracterizar su actividad sexual
1. si cumple las condiciones para el ihsan, un
consentida como violación para evitar la pena de
estatus definido en el CPII como: “un estatus de
muerte.23 6Rang ha observado además que esta falta
que un hombre está casado con una esposa
de garantías procesales se ve exacerbada por el hecho
permanente y pubescente y mientras ha estado
de que el derecho a las garantías procesales y a la
cuerdo y pubescente ha tenido un coito vaginal
representación legal de les acusades de liwat es en
con la misma esposa mientras ella era
muchos casos violado por las autoridades judiciales.24
pubescente, y puede tener un coito con ella de la
misma manera [vaginal] cuando lo desee."17
Tafkhiz (poner el pene entre los muslos masculinos o
2. si no es musulmán y ha penetrado a un
nalgas)
musulmán.18
3. si es condenado por cuarta vez.19 El artículo 235 define el tafkhiz como la colocación de
un órgano sexual (pene) de un hombre entre los
En cambio, para la parte pasiva, la pena de muerte se
impone independientemente de las circunstancias
anteriores.20

15 Se puede encontrar una traducción al inglés del Código en: “English Translation of Books I & II of the New Islamic Penal Code”, Centro de
Documentación de Derechos Humanos de Irán, 4 de abril de 2014.
16 Código Penal Islámico de Irán, art. 233.
17 Ibid. , art. 234, nota 2.
18 Ibid., art. 234, nota 1.
19 El art. 136 del Código Penal Islámico de Irán señala que "[p]ara cualquiera que cometa el mismo delito castigado por hadd tres veces, y que
se le haya aplicado el castigo hadd en cada ocasión, el castigo hadd en la cuarta ocasión será la pena de muerte".
20 Código Penal Islámico de Irán, art. 234.
21 ILGA Mundo, Homofobia de Estado, mayo de 2012, 43.
22 "Carta de 6Rang al gobierno holandés sobre su política de asilo para les LGBTQI iraníes", 6Rang, 11 de febrero de 2020. Véase también,
6Rang (Red de Lesbianas y Personas Transgénero de Irán), “‘It's a great honor to violate homosexuals’ rights’: Official hate speech against LGBT
people in Iran” (2017), 12.
23 "Iran: Hanging of teenager shows authorities’ brazen disregard for international law", Amnistía Internacional (sitio web), 2 de agosto de 2016.
24 "Carta de 6Rang al gobierno holandés sobre su política de asilo para les LGBTQI iraníes", 6Rang, 11 de febrero de 2020.

HOMOFOBIA DE ESTADO (Actualización) - 2020 59

IRÁN - PENA DE MUERTE

muslos o las nalgas de otro hombre.25Además, se también puede utilizarse contra personas no
considera tafkhiz la penetración de un pene en el ano heterosexuales. Según el Relator Especial sobre la
de otro hombre que no llega al punto de la República Islámica del Irán, ser condenado por efsad-e-
circuncisión.26 fel-arz puede acarrear la pena de muerte.34

Hay dos circunstancias en las que los hombres pueden Aunque la disposición no contiene ninguna referencia
ser condenados a muerte por actos de tafkhiz: explícita a la OSIEGCS,35 se ha informado de casos en
que esta disposición se ha utilizado contra personas
1. cuando el activo es no musulmán y el pasivo es
LGBTQ+. Human Rights Watch ha observado que el
musulmán.27 CPII 2013, a diferencia del Código Penal Islámico de
2. al ser condenado por cuarta vez.28 1991, amplió la definición de efsad-e fel arz para incluir
“actividades claramente no violentas” si “perturban
De lo contrario, el castigo para la parte activa y pasiva gravemente el orden público y la seguridad de la
es de cien latigazos.29 nación”, o difunden la “corrupción de la moral”.36

Musaheqeh (tocar entre los órganos sexuales Reacción internacional

femeninos)
El CPII 2013 de Irán ha sido objeto de un considerable
Musaheqeh, que a veces se traduce como escrutinio por parte de los organismos internacionales
"lesbianismo", se define en el marco del CPII 2013 sobre las posibles violaciones de los derechos
como una situación en la que una “persona de sexo humanos que puede facilitar.
femenino pone su órgano sexual en el órgano sexual de
otra persona del mismo sexo”.30 Una mujer condenada El Relator Especial sobre la República Islámica de Irán
por cuarta vez puede ser sentenciada a la pena de señaló en enero de 2020 que la aplicación de la pena
muerte.31 Para los tres primeros delitos, el castigo de muerte por mantener relaciones sexuales
hadd es de cien latigazos en todas las circunstancias.32 consensuales entre personas del mismo sexo
Human Rights Watch señaló que el CPII 2013 contraviene el artículo 6 del Pacto Internacional de
proporciona una “definición más exacta del Derechos Civiles y Políticos.37
lesbianismo” que la del Código Penal Islámico de 1991,
y puede hacer más difícil que las autoridades El Comité sobre los Derechos de las Personas con
condenen a las mujeres por lesbianismo.33 Discapacidad instó a Irán a que sustituyera la pena de
muerte como forma de castigo para evitar la privación
arbitraria de la vida.38 El Comité de los Derechos del
Efsad-e-fel-arz (difundir la "corrupción en la Tierra")
Niño expresó su preocupación por el hecho de que “los
Algunes comentaristas han sugerido que la vaga actos sexuales entre personas del mismo sexo de los
disposición de efsad-e-fel-arz (corrupción en la Tierra) adolescentes que superan la edad de responsabilidad

25 Código Penal Islámico de Irán, art. 235.

26 Id., art. 235, nota.
27 Id., art. 236.
28 Id.; el art. 136 señala que "[p]ara cualquiera que cometa el mismo delito castigado por hadd tres veces, y que se le haya aplicado el castigo
hadd en cada ocasión, el castigo hadd en la cuarta ocasión será la pena de muerte".
29 Id., art. 236.
30 Id., art. 238.
31 Id.; el art. 136 señala que "[p]ara cualquiera que cometa el mismo delito castigado por hadd tres veces, y que se le haya aplicado el castigo
hadd en cada ocasión, el castigo hadd en la cuarta ocasión será la pena de muerte".
32 Código Penal Islámico de Irán, art. 239.
33 El Código Penal Islámico de 1991 definió el lesbianismo en el artículo 127 como "las relaciones del mismo sexo entre mujeres por medio de
sus genitales". Véase "Codifying Repression: An Assessment of Iran's New Penal Code", Human Rights Watch, 28 de agosto de 2012, 26.
34 Situación de los derechos humanos en la República Islámica del Irán, A/HRC/43/61, 28 de enero de 2020, párr. 18; Situación de los derechos
humanos en la República Islámica del Irán, A/75/213, 21 de julio de 2020, párr. 29.
35 El art. 286 del Código Penal Islámico de Irán dice: "Toda persona que cometa extensamente delitos contra la entidad corporal de las
personas, delitos contra la seguridad interna o internacional del Estado, difusión de mentiras, perturbación del sistema económico del
Estado, incendio y destrucción de bienes, distribución de materiales venenosos, bacterianos y peligrosos, y establecimiento de lugares de
corrupción y prostitución, o la complicidad en ellos, [a una escala] que cause graves trastornos en el orden público del Estado y la
inseguridad, o que cause graves daños a la entidad corporal de las personas o las propiedades públicas o privadas, o que cause la
distribución de la corrupción y la prostitución a gran escala, serán considerados como mofsed-e-fel-arz [corruptos en la Tierra] y serán
condenados a muerte.”
36 "Iran: Proposed Penal Code Deeply Flawed", Human Rights Watch, 29 de agosto de 2012.
37 Consejo de Derechos Humanos, Situación de los derechos humanos en la República Islámica del Irán, A/HRC/43/61, 28 de enero de 2020, párr.
18. Véase también, Consejo de Derechos Humanos, Situación de los derechos humanos en la República Islámica del Irán, A/HRC/43/20, 17 de
enero de 2020, párr. 2.5.
38 El Comité observa que las personas con discapacidad corren un mayor riesgo de incurrir en la pena de muerte debido a la "falta de
adaptaciones procesales en los procedimientos penales", lo que puede dar lugar a una privación arbitraria de la vida. Comité sobre los

60 ILGA Mundo
 PENA DE MUERTE - IRÁN

penal se tipifique como delito y se castigue con penas Derechos Civiles y Políticos (ICCPR), y puede también
que van desde la flagelación hasta la pena de muerte”, “contravenir los derechos de las personas a las debidas
y recomendó a Irán que despenalizara las relaciones garantías procesales y a un juicio justo”.49
entre personas del mismo sexo.39
En junio de 2019, cuando se le preguntó al Ministro de
Durante el tercer examen de Irán en el marco del Asuntos Exteriores de Irán por qué el país ejecutaba
proceso del Examen Periódico Universal (EPU) en homosexuales, respondió: “Nuestra sociedad tiene
noviembre de 2019, Irán recibió 10 recomendaciones principios morales. Y vivimos de acuerdo con estos
de OSIEGCS.40 Islandia recomendó a Irán que principios. Estos son principios morales relativos al
derogara los artículos pertinentes del CPII que comportamiento de las personas en general. Y eso
imponían la pena de muerte por conducta sexual significa que la ley se respeta, y la ley se obedece".50
consensual entre adultes del mismo sexo.41 Malta y
México pidieron a Irán que considerara la posibilidad
Casos conocidos de aplicación de la ley51
de establecer una moratoria de la pena de muerte por
conductas homosexuales consensuales.42 Varios otros
En enero de 2019, un medio de comunicación iraní
países, entre ellos Alemania, Canadá, Israel e Italia,
controlado por el Estado informó que un hombre gay
instaron a Irán a que despenalizara las actividades
de 31 años había sido ejecutado públicamente
homosexuales consensuales.43
mediante la horca por supuestos cargos de livat e-be
onf (sodomía forzada) y secuestro.52
La imposición de la pena de muerte en el marco del
CPII 2013 también ha sido objeto de críticas por parte
6Rang también informó que en enero de 2018 se había
de varias organizaciones de derechos humanos, entre
ejecutado a un hombre en la ciudad de Kazerún por el
ellas Human Rights Watch,44 la Federación
presunto delito de sodomía forzada o violación de un
Internacional de Derechos Humanos45 y Südwind.46
hombre más joven sin el debido proceso, ya que las
6Rang ha argumentado durante mucho tiempo que
autoridades no presentaron pruebas sobre el carácter
Irán debería eliminar la pena de muerte y la flagelación
no consensual del acto sexual y no permitieron al
por delitos relacionados con la conducta sexual
acusado contar con representación legal.53
consensual entre adultes del mismo sexo.47Amnistía
Internacional sostuvo que la imposición por parte de
En septiembre de 2017, Iran Human Rights informó
Irán de la pena de muerte para delitos que no son de
que al menos un hombre había sido ahorcado por
asesinato intencional viola el derecho a la vida y es el
cargos de sodomía en la Prisión Central de Ardabil por
“castigo más cruel, inhumano y degradante”.48 La
haber cometido sodomía en la prisión.54
Unidad de Derechos Humanos en Irán de la
Universidad de Essex señaló que el uso de la pena de
El 18 de julio de 2016, un hombre de 19 años fue
muerte como castigo por relaciones homosexuales es
ejecutado en Arak (provincia de Markazi) tras ser
una privación arbitraria de la vida con arreglo al
párrafo 1 del artículo 6 del Pacto Internacional de

Derechos de las Personas con Discapacidad, Observaciones finales sobre el informe inicial de la República Islámica del Irán, CRPD/C/IRN/CO/1,
10 de mayo de 2017, párrs. 22 y 23.
39 Comité de los Derechos del Niño, Observaciones finales sobre los informes periódicos tercero y cuarto combinados de la República Islámica del
Irán, CRC/C/IRN/CO/3-4, 14 de marzo de 2016, párrs. 31 y 32.
40 ILGA Mundo, 34ª sesión del grupo de trabajo del EPU: Recomendaciones de OSIEGCS, 47.
41 Consejo de Derechos Humanos, Informe del Grupo de Trabajo sobre el Examen Periódico Universal: República Islámica del Irán, A/HRC/43/12, 27
de diciembre de 2019, 12.
42 Id., 13.
43 Id., 10.
44 "Codifying Repression: An Assessment of Iran’s New Penal Code", Human Rights Watch, 28 de agosto de 2012.
45 International Federation for Human Rights, Iran/death penalty: A state terror policy (2009).
46 Südwind, Iran’s Penal Code: Report on conflicts with human rights law.
47 Iranian Lesbian and Transgender Network, Submission to the UN Independent Expert on Protection Against Violence and Discrimination Based on
Sexual Orientation and Gender Identity, marzo de 2019.
48 Amnistía Internacional, Flawed Reforms: Iran’s New Code of Criminal Procedure (2016), 58.
49 Catherine Bevilacqua, Elizabeth Harper y Catherine Kent, Sexual Orientation and Gender Identity: Iran's International Human Rights
Obligations, Unidad de Derechos Humanos en Irán de la Universidad de Essex, 11.
50 ILGA Mundo: Lucas Ramón Mendos, Homofobia de Estado 2019: Actualización del Panorama Global de la Legislación (Ginebra; ILGA, 2019), 13.
51 Hemos incluido casos de aplicación de la ley por conductas homosexuales entre adultes. También hemos incluido casos de conducta "no
consensual" entre personas del mismo sexo, a la luz del comentario de que las autoridades iraníes suelen calificar los incidentes de livat
como no consensuales ofreciendo una sentencia menos severa a una de las partes a cambio de la confesión de que fue obligado por la otra
parte a tener relaciones sexuales del mismo sexo.
52 ILGA Mundo: Lucas Ramón Mendos, Homofobia de Estado: 2019 (Ginebra: ILGA, 2019), 467; Benjamin Weinthal, "Iran publicly hangs man
on homosexuality charges", The Jerusalem Post, 26 de enero de 2019. Es probable que esto se haya hecho de conformidad con el art. 234 del
Código Penal Islámico.
53 "Carta de 6Rang al gobierno holandés sobre su política de asilo para les LGBTQI iraníes", 6Rang, 11 de febrero de 2020.
54 "Iran: Man Hanged, Prison Mates Forced to Watch", Iran Human Rights, 21 de septiembre de 2017.

HOMOFOBIA DE ESTADO (Actualización) - 2020 61

IRÁN - PENA DE MUERTE

declarado culpable de un acto de sodomía forzada.55 El muerte y en su lugar ordenan la flagelación".62 No

presunto delito ocurrió cuando el hombre aún era un obstante, se han registrado casos de aplicación de la
menor.56 pena de muerte por actos sexuales entre personas del
mismo sexo, como se ha señalado anteriormente.
En agosto de 2014, informes indicaron que dos Además, como lo demuestran los casos reportados, los
hombres habría sido ejecutados en la horca por haber tribunales pueden utilizar otros cargos como el de
participado presuntamente en actos sexuales efsad-e-fel-arz (corrupción en la Tierra) que encubren el
consensuales entre personas del mismo sexo.57 hecho de que la pena de muerte puede haberse
impuesto por relaciones sexuales consensuales entre
En mayo de 2012, se reportó que cuatro hombres personas del mismo sexo.
serían ejecutados en la horca por sodomía.58
En cuanto a efsad-e-fel-arz, los medios de comunicación
En septiembre de 2011, tres hombres iraníes habrían informaron en 2019 que un famoso cantante kurdo fue
sido ejecutados por ahorcamiento en Ahvaz tras ser acusado de efsad-e-fel-arz por tener relaciones
declarados culpables por cargos de sodomía.59 The sexuales con personas del mismo sexo, basándose en
Guardian señaló que estas ejecuciones fueron “la las pruebas de sus charlas privadas y en la publicación
primera vez en muchos años que se condenaba a de contenido "inmoral" en redes sociales.63 Fue
muerte a un iraní por su sexualidad”.60 presuntamente ejecutado el 6 de diciembre de 2019,
según cuentas de redes sociales kurdas.64
En agosto de 2010, un iraní de 18 años de edad se
enfrentó a la ejecución por cargos de sodomía, pero 6Rang informó que, en diciembre de 2018, dos
ésta fue suspendida temporalmente después de que su hombres fueron detenidos y acusados del delito
caso atrajera la atención internacional.61 capital de efsad-e-fel-arz, además de relaciones entre
personas del mismo sexo y violación de la moral
El Departamento de Relaciones Exteriores y Comercio pública, después de que una tercera persona publicara
de Australia informó en abril de 2020 que cuando "los en redes sociales un vídeo privado de su boda
tribunales declaran culpables a les delincuentes en simbólica.65 A agosto de 2020, su caso está siendo
casos de relaciones homosexuales, les periodistas examinado por el tribunal penal de la provincia de
observan que, en la mayoría de los casos, Fars.66
generalmente se abstienen de imponer la pena de

55 "Iran: Hanging of teenager shows authorities’ brazen disregard for international law", Amnistía Internacional, 2 de agosto de 2016.
56 Ibid. Nota: ILGA Mundo señaló incorrectamente en 2019 que fue ejecutado cuando tenía 17 años. ILGA Mundo: Lucas Ramón Mendos,
Homofobia de Estado: 2019 (Ginebra: ILGA, 2019), 467.
57 Ibid.
58 Dan Littauer, "Four Iranian men due to be hanged for sodomy", PinkNews, 12 de mayo de 2012.
59 Saeed Kamali Dehghan, "Iran executes three men on homosexuality charges", The Guardian, 7 de septiembre de 2011.
60 Ibid.
61 Saeed Kamali Dehghan, "Iran executes three men on homosexuality charges", The Guardian, 7 de septiembre de 2011; Saeed Kamali
Dehghan, "Iran set to execute 18-year-old on false charge of sodomy", The Guardian, 8 de agosto de 2010.
62 Departamento de Asuntos Exteriores y Comercio del Gobierno de Australia, DFAT Country Information Report: Iran, 14 de abril de 2020,
párr. 3.149.
63 ILGA Mundo, Homfobia de Estado: Actualización del Panorama Global de la Legislación, diciembre de 2019, 13.
64 Destiny Rogers, “Reports suggest Iran executed Mohsen Lorestani 6 December”, Q News, 26 de diciembre de 2019. 6Rang señaló en
febrero de 2020 que "probablemente podría haber sido ejecutado"; véase, "Carta de 6Rang al gobierno holandés sobre su política de asilo
para les LGBTQI iraníes", 6Rang, 11 de febrero de 2020.
65 "Carta de 6Rang al gobierno holandés sobre su política de asilo para les LGBTQI iraníes", 6Rang, 11 de febrero de 2020.
66 6Rang, Contribución escrita al Comité de Derechos Humanos de 6Rang (Red Iraní de Lesbianas y Personas Transgénero), agosto de 2020, párr. 26.

62 ILGA Mundo
 PENA DE MUERTE - MAURITANIA

MAURITANIA
Introducción Código Penal, no está claro si la misma disposición se
aplicaría a las personas no musulmanas.2
En virtud del artículo 5 de la Constitución de la
República Islámica de Mauritania (1991), el Islam “es la
Reacción internacional, esfuerzos de promoción y
religión del pueblo y del Estado”. Además, en el
respuesta de los Estados
preámbulo de la Constitución se declara que el Islam
es “la única fuente de derecho”. Estas disposiciones
Mauritania ya ha sido objeto de revisiones en dos
reflejan la estrecha relación entre el Estado y la
ciclos del Examen Periódico Universal (EPU). La
religión, que influye directamente en la elaboración y
primera revisión tuvo lugar en noviembre de 2010 y la
aplicación de las leyes en el país. El resultado es un
segunda en noviembre de 2015, mientras que el tercer
sistema jurídico que combina la tradición del derecho
ciclo estaba previsto para noviembre de 2020.
civil francés, dada la historia de la colonización del país
por Francia, y la Sharia islámica.1 En virtud del Código
A pesar de la actual moratoria de facto sobre la pena de
Penal (1983), los actos sexuales consensuales entre
muerte, Mauritania rechazó todas las recomendacio-
personas del mismo sexo están penalizados tanto para
nes del primer ciclo del EPU de 2010 relativas a la
los hombres como para las mujeres. Sin embargo, el
eliminación de la pena de muerte.3 En el examen,
acto es punible con la pena de muerte sólo en los casos
Francia y Suecia preguntaron acerca de la penalización
de relaciones sexuales entre hombres.
de las relaciones sexuales entre personas del mismo
sexo y las iniciativas adoptadas para derogar la
Base jurídica para la pena de muerte legislación. Ambos países formularon
recomendaciones para eliminar del Código Penal la
La penalización de la actividad sexual entre personas disposición que permite la aplicación de la pena de
del mismo sexo se establece en los artículos 306 y 308 muerte por este tipo de conducta. Mauritania tomó
en la sección IV del Código Penal (1983), titulada nota de las recomendaciones (no las aceptó) y, en
“Afrentas a la moral del Islam”. Esto evidencia la respuesta a las preguntas sobre la disposición relativa
influencia de la ley islámica en la definición del delito a la pena de muerte para los actos sexuales entre
en el código. personas del mismo sexo, el Estado respondió que “el
Código Penal, que incluía penas para quienes tenían
Según el artículo 308: “Todo musulmán acusado, por relaciones sexuales entre personas del mismo sexo, se
testigos o por confesión, de haber cometido el delito basaba en la Sharia musulmana, la ética personal y la
de sodomía será castigado con la lapidación en público. naturaleza específica del país”, y que “las disposiciones
Y en el caso de lesbianismo, se aplica la pena prevista pertinentes se estudiarían en detalle con miras a
en el primer párrafo del artículo 306”. ajustarlas a las normas internacionales”.4

A su vez, el artículo 306 estipula lo siguiente: “Quien Asimismo, el país no aceptó ninguna recomendación
haya cometido un acto de violación de las buenas de este tipo en su segundo ciclo del EPU.5 Los Estados
costumbres o de las costumbres islámicas o haya de Montenegro, Eslovaquia y Chile mostraron su
violado los lugares sagrados o haya ayudado a preocupación con respecto a la penalización de los
violarlos, si este acto no está comprendido en los actos sexuales entre personas del mismo sexo, que
delitos de hudud (castigos ordenados por Dios) o qisas todavía se castigan con la pena de muerte, y solicitaron
(castigos de represalia) o diya (dinero de la sangre; una información sobre las medidas que se están adoptando
alternativa financiera a los qisas), será castigado con para garantizar la despenalización. El Estado recibió
una pena correccional de tres meses a dos años de una recomendación de Suecia, Chile y Francia de
prisión y una multa de 5.000 a 60.000 ouguiya”. despenalizar las relaciones sexuales consensuales
entre adultes del mismo sexo y de velar por que no se
Dada la naturaleza de la Sharia y la mención explícita a aplique la pena de muerte a esos actos. Una vez más,
“todo musulmán” en los artículos mencionados del

1 Sylvain Monteillet, "L'islam, le droit et l'État dans la Constitution mauritanienne" en L'Afrique politique -Islams d'Afrique: entre le local et le
global (París: Éditions Karthala, 2002), 69-100.
2 Canadá: Junta de Inmigración y Refugiados de Canadá, Mauritania: El tratamiento de las minorías sexuales por parte de la sociedad y las
autoridades, incluidas las leyes y los servicios estatales de protección y apoyo (2015 a julio de 2017).
3 Informe del Grupo de Trabajo sobre el Examen Periódico Universal: Mauritania, A/HRC/16/17, 4 de enero de 2011, párr. 93.
4 Ibid., párr. 73.
5 Informe del Grupo de Trabajo sobre el Examen Periódico Universal: Mauritania, A/HRC/31/6, 23 de diciembre de 2015, párr. 129.

HOMOFOBIA DE ESTADO (Actualización) - 2020 63

MAURITANIA - PENA DE MUERTE

Mauritania no aceptó ninguna de estas En el Informe Mundial 2020 de Human Rights Watch
recomendaciones.6 también se indica que “sigue en vigor una moratoria de
facto sobre la pena capital y los castigos corporales que
En 2019, el Comité de Derechos Humanos recomendó se inspiran en la ley islámica Sharia y se encuentran en
que el Estado “derogue el artículo 308 del Código el código penal”.10 La misma información ha sido
Penal para despenalizar las relaciones sexuales igualmente confirmada por organizaciones como
consentidas entre adultes del mismo sexo y que libere Freedom Now11 y The Advocates for Human Rights.12
a toda persona detenida actualmente en virtud de ese Además, Human Rights Watch también informa que
artículo”.7 “no se registraron casos de personas privadas de
libertad por homosexualidad y nadie fue condenado a
muerte en 2019 por conducta homosexual”.13
Casos de aplicación de la ley: Moratoria de facto
Sin embargo, esto cambió recientemente cuando, el 30
No se han registrado casos de aplicación de la pena de
de enero de 2020, protestas públicas en Mauritania
muerte contra personas acusadas de participar en
dieron lugar a la detención de 10 hombres por haber
actividades sexuales consensuales entre personas del
realizado presuntamente una simbólica “ceremonia de
mismo sexo desde la aprobación del Código Penal de
matrimonio entre personas del mismo sexo” después
1983.
de que se difundiera un vídeo del grupo. La policía
determinó posteriormente que la reunión no era una
En el informe de 2012 del Comité de Derechos
boda sino una fiesta de cumpleaños, pero declaró que
Humanos de las Naciones Unidas sobre Mauritania, se
los participantes habían confesado ser “homosexuales”
señala que existe una “moratoria de facto sobre la
y fueron acusados de “imitar mujeres”. El episodio fue
aplicación de la pena capital”, sin que se hayan llevado
reportado por una serie de organizaciones interna-
a cabo ejecuciones desde 1987, a pesar de que se ha
cionales de derechos humanos y medios de comuni-
continuado emitiendo varias sentencias de condena a
cación.14 El 4 de marzo de 2020, el Tribunal de
muerte hasta hoy.8
Apelación de Nuakchot confirmó que 8 de los 10
habían sido condenados a 2 años de prisión, pero se
Así lo señaló también el Relator Especial sobre la
redujo la pena a 6 meses con la condición de que la
tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o
sentencia suspendida fuera reinstaurada en caso de
degradantes en su misión a Mauritania en 2016,
que alguno de los miembros del grupo “reincidiera” en
cuando también expresó su preocupación “por los
un plazo de 5 años.15
tipos de delitos por los que puede imponerse la pena
de muerte en virtud de la legislación mauritana”,
incluidos los “actos homosexuales”.9

6 Ibid., párr. 129.

7 Comité de Derechos Humanos, Observaciones finales sobre el segundo informe periódico de Mauritania, CCPR/C/MRT/CO/2, 23 de agosto de
2019, párr. 2. 13.
8 Comité de Derechos Humanos, Examen de los informes presentados por los Estados Partes en virtud del artículo 40 del Pacto, CCPR/C/MRT/1,
23 de mayo de 2012, párr. 2. 96. Véase además: Association mauritanienne des droits de l’homme (AMDH), Mauritanie: 37e session rapport
alternatif en vue de l’examen du rapport périodique peine de mort (2020), 4.
9 Informe del Relator Especial sobre la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes sobre su misión a Mauritania,
A/HRC/34/54/Add. 1, 13 de diciembre de 2016, párrs. 32-33.
10 Human Rights Watch, Informe Mundial 2020: Mauritania (Nueva York: HRW, 2020).
11 Freedom Now, Presentación al Comité de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, Lista de cuestiones - Mauritania, 124º período de sesiones
(octubre-noviembre de 2018).
12 The Advocates for Human Rights, Declaración escrita presentada por The Advocates for Human Rights, organización no gubernamental reconocida
como entidad consultiva especial: República Islámica de Mauritania, 23º período de sesiones del Grupo de Trabajo sobre el Examen Periódico
Universal del Consejo de Derechos Humanos (AFHR, noviembre de 2015).
13 Human Rights Watch, Informe Mundial 2020: Mauritania (Nueva York: HRW, 2020).
14 "Mauritania": Gay couple arrested in Nouakchott after marriage", The North Africa Post, 24 de enero de 2020; "Juzgarán a diez mauritanos
por participar en un "matrimonio" homosexual", La Vanguardia, 27 de enero de 2020; "10 men jailed in Mauritania over 'gay party' video",
News24, 28 de enero de 2020; Emma Powys Maurice, “Ten men have been thrown behind bars to await ‘judgement’ for a secret gay
wedding in African country of Mauritania”, Pink News, 31 de enero de 2020; Emma Powys Maurice “Eight men sentenced to two years in
prison for ‘imitating women’ at a birthday party in Mauritania”, Pink News, 8 de febrero de 2020.
15 "Mauritania": Prisonison Terms for Men Celebrating Birthday", Human Rights Watch, 4 de marzo de 2020.

64 ILGA Mundo
 PENA DE MUERTE - NIGERIA

NIGERIA
La muerte por lapidación es el castigo prescrito para Penal como ley estatal, incluidos los aspectos que se
los actos sexuales consensuales entre adultes del refieren a la sexualidad.3
mismo sexo en 12 estados de Nigeria: Bauchi, Borno,
Gombe, Jigawa, Kaduna, Kano, Katsina, Kebbi, Níger, Durante la primera mitad del siglo XX, en la Región
Sokoto, Yobe y Zamfara. Al final de esta entrada de Norte (una antigua división administrativa de Nigeria
país se incluye un cuadro de referencia rápida. durante la ocupación británica) se aplicó localmente
una multiplicidad de sistemas de derecho penal, entre
ellos el derecho consuetudinario no codificado y la
Nota: ILGA Mundo no pudo localizar copias de las versiones
oficiales de muchas de las leyes vigentes en los estados Sharia.
septentrionales de Nigeria. Esta sección se basa en gran
medida en la labor realizada por les académiques que Esto cambió en 1960, cuando se promulgó la Ley de
tuvieron acceso de primera mano a esas leyes -incluidos los Disposiciones Federales del Código Penal (Estados del
códigos de la Sharia locales- y que han llevado a cabo análisis
detallados de sus disposiciones. Entre las fuentes en las que
Norte) (en adelante, "Código Penal").4 Las
más se basó ILGA Mundo para el análisis de los códigos de la disposiciones del Código Penal tenían por objeto
Sharia nigeriana figura el tratado del profesor Philip Ostien captar diversos principios de la ley islámica y se
"Sharia Implementation in Northern Nigeria 1999-2006": A negociaron con polítiques y académiques del derecho
Sourcebook" (2007). del Norte. La promulgación de este nuevo Código
Penal (y el Código de Procedimiento Penal) desplazó al
derecho penal islámico en Nigeria.5 Hoy en día, este
Introducción: El derecho penal en Nigeria y los actos código sigue aplicándose como ley federal y estatal en
sexuales consensuales entre personas del mismo sexo. 1 los estados que sucedieron a la Región Norte.6 El
artículo 284 del Código Penal tipifica como delito los
El derecho penal de Nigeria no se condensa en un actos sexuales consensuales entre personas del mismo
único código aplicable en todo el país. Su marco de sexo ("delitos contra natura") con una pena de prisión
derecho penal es un complejo mosaico de leyes de hasta 14 años y una multa.7
nacionales, estatales y locales de diversos orígenes,
alcances y características.
La reintroducción de la Sharia en Nigeria del norte
La Ley del Código Penal (en adelante "Código Penal") se
introdujo por primera vez durante la ocupación En 1999, Nigeria volvió al gobierno civil y el poder
británica en 1916 y está actualmente en vigor, y figura político de los estados volvió a les gobernadores
en el capítulo C38 de las Leyes de la Federación de elegides de los estados. En virtud de la Constitución de
Nigeria (2004).2 Este código contiene disposiciones 1999, los estados federales nigerianos deben ajustarse
que penalizan los actos sexuales consensuales entre a las disposiciones constitucionales en todos los
personas del mismo sexo (enmarcados como asuntos de política pública, pero conservan una
"conocimiento carnal de cualquier persona contra el libertad considerable para configurar la adminis-
orden de la naturaleza") imponiendo una pena de tración de la justicia en sus territorios y están
prisión de 14 años. La mayoría de los estados del sur facultados para introducir legislación local sobre
han seguido utilizando las disposiciones del Código asuntos penales.8 Sobre la base de esta facultad
constitucional, entre 1999 y 2001, doce estados

1 Además de los dos códigos analizados en esta sección, el marco jurídico de la penalización en Nigeria se hizo aún más complejo en enero de
2014, con la entrada en vigor de la Ley (de Prohibición) de los Matrimonios entre Personas del Mismo Sexo (2013), que penaliza las uniones
entre personas del mismo sexo y también tipifica como delito el registro de clubes, sociedades y organizaciones homosexuales. En virtud del
artículo 4, se prohíbe su sustento, las procesiones y las reuniones. Además, se prohíbe la exhibición pública de relaciones amorosas entre
personas del mismo sexo, directa o indirectamente. Para más información, véase la entrada correspondiente a Nigeria en la sección de
criminalización del presente informe y, entre otras: James Legge, "Nigeria’s anti-gay laws: Homosexuals rounded up and beaten, rights
groups claim", The Independent, 15 de enero de 2014; Tomi Oladipo, "Inside Nigeria’s secret gay club", BBC News, 2 de enero de 2013.
2 Ayodele Sogunro, Bad Laws: A compendium on laws discriminating against persons in Nigeria based on sexual orientation and gender identity/
expression (TIERs, 2017), 6.
3 Ibid.
4 Philip Ostien (ed.), Sharia Implementation in Northern Nigeria 1999-2006: A Sourcebook, vol. IV (La Haya: Spectrum Books, 2007), 3.
5 Mamman Lawan, "Islamic Law and Legal Hybridity in Nigeria", Journal of African Law 58, No. 02 (2014), 307.
6 La antigua Región Norte de Nigeria abarcaba el territorio que ahora ocupan los estados de Adamawa, Bauchi, Benue, Borno, Gombe,
Jigawa, Kaduna, Kano, Katsina, Kebbi, Kogi, Kwara, Nasarawa, Níger, Plateau, Sokoto, Taraba, Yobe y Zamfara.
7 Ayodele Sogunro, Bad Laws: A compendium on laws discriminating against persons in Nigeria based on sexual orientation and gender identity/
expression (TIERs, 2017), 9.
8 Gunnar Weimann, Islamic Criminal Law in Northern Nigeria: Politics, Religion, and Judicial Practice (Amsterdam: UvA, 2010), 90; Yushau Sodiq,
A History of the Application of Islamic Law in Nigeria (2017), 136.

HOMOFOBIA DE ESTADO (Actualización) - 2020 65

NIGERIA - PENA DE MUERTE

decidieron restablecer el derecho penal islámico en Sharia serán juzgades con arreglo al Código Penal por
forma de códigos penales de la Sharia aplicables a les los magistrados y los tribunales superiores.17 Por lo
musulmanes.9 Es en estos códigos donde la pena de contrario, los Tribunales de la Sharia carecen de auto-
muerte por actos sexuales consensuales entre perso- ridad para obligar a la participación de les no musul-
nas del mismo sexo (enmarcados como liwat - sodomía) manes. Parece haber al menos un caso documentado
tiene su fundamento jurídico en el norte de Nigeria. en el estado de Sokoto en el que un juez del Tribunal
Comenzando con Zamfara en enero de 2000,10 cada de la Sharia oyó ilegalmente un caso contra un
uno de estos 12 estados promulgó posteriormente cristiano sin el consentimiento del acusado y, según se
leyes locales para aplicar los Códigos Penales de la informa, se determinó que ese juez había oído
Sharia.11 Algunos estados volvieron a poner en vigor erróneamente el caso y finalmente lo desestimó.18
inicialmente el derecho penal islámico simplemente
declarando que, en los asuntos penales, los tribunales La innovación más importante aportada por los
de la Sharia debían aplicar el derecho penal islámico Códigos de la Sharia, que en gran medida siguieron al
"tal como se encuentra en las fuentes básicas y Código Penal (1960),19 fue la introducción de ciertas
clásicas: el Corán, los hadith y el fiqh", que es técnica- formas de castigo—en particular, la muerte por lapi-
mente el esquema seguido por los tribunales antes de dación, las amputaciones y los castigos de represalia—
1960.12 Sin embargo, les académiques y abogades y la introducción de ciertos delitos nuevos.20
locales consideraron que sería inconstitucional poner
en vigor la ley penal islámica de esta manera, por lo En cuanto a los actos sexuales consensuales entre
que, desde entonces, todos los Estados (a excepción personas del mismo sexo, esos códigos no innovaron
del Estado del Níger) han adoptado oficialmente en la criminalización (pues esa conducta ya estaba
nuevos Códigos Penales de la Sharia.13 Estos códigos penalizada en el Código Penal), pero agravaron las
son en gran medida similares, pero existen ciertas penas -desde 14 años de prisión y una multa hasta la
variaciones de un estado a otro. En 2005 se elaboró muerte por lapidación- y contribuyeron a aumentar la
una versión "armonizada" preparada por el Centro de hostilidad contra la diversidad sexual y de género en
Estudios Jurídicos Islámicos (CILS, por sus siglas en un contexto en el que esas leyes se consideraban un
inglés) de la Universidad Ahmadu Bello como ley medio de poner freno al vicio, la corrupción y la
modelo y recomendada por el CILS para su adopción conducta "impía".
por los Estados. Hasta ahora, el Estado de Zamfara es
el único que ha sustituido su Código Penal de la Sharia Una organización local informó que, junto con la apli-
original por la versión armonizada.14 cación de la Sharia, se estaban imponiendo de facto
numerosas prácticas en nombre de la "Sharianización"
En los estados con Códigos Penales de la Sharia, los a la sociedad sin fundamento jurídico; entre ellas, la
Tribunales de la Sharia coexisten con los Tribunales de imposición de códigos de vestimenta a las mujeres, los
Magistrados que aplican el Código Penal (1960).15 A intentos de obligar a las mujeres a sentarse en la parte
este respecto, los Códigos de la Sharia actualmente en trasera de los vehículos públicos y los toques de queda
vigor prevén delitos y castigos aplicables a les a medianoche.21
musulmanes y a les no musulmanes que voluntaria-
mente consienten a ser juzgades por un Tribunal de la Antes o paralelamente a la adopción de los Códigos de
Sharia en virtud de la ley Sharia.16 Les no musulmanes la Sharia, varios estados promulgaron una amplia gama
que no consientan a ser juzgades con arreglo a la de leyes en contra de los "vicios sociales" y el

9 Philip Ostien y Albert Dekker, "Sharia and national law in Nigeria" en Jan Michiel Otto (ed.), Sharia Incorporated: A Comparative Overview of
the Legal Systems of Twelve Muslim Countries in Past and Present (La Haya: Leiden University Press, 2010), 575.
10 Brandon Kendhammer, "The Sharia Controversy in Northern Nigeria and the Politics of Islamic Law in New and Uncertain Democracies"
Comparative Politics 45, No. 3 (2013), 294.
11 Una excepción a esto es el estado de Níger, donde no se promulgó ningún código de la Sharia (véase la entrada más abajo).
12 Philip Ostien (ed.), Sharia Implementation in Northern Nigeria 1999-2006: A Sourcebook, vol. IV (La Haya: Spectrum Books, 2007), 7 (un
ejemplo de este tipo de legislación es la Ley del Sistema Penal Islámico (Adopción) del Estado de Katsina de 2000).
13 Ibid.
14 Ibid.
15 Philip Ostien y Albert Dekker, "Sharia and national law in Nigeria" en Jan Michiel Otto (ed.), Sharia Incorporated: A Comparative Overview of
the Legal Systems of Twelve Muslim Countries in Past and Present (La Haya: Leiden University Press, 2010), 589; Heather Bourbeau, Shari’ah
Criminal Law in Northern Nigeria: Implementation of Expanded Shari’ah Penal and Criminal Procedure Codes in Kano, Sokoto, and Zamfara States,
2017–2019 (Comisión de los Estados Unidos para la Libertad Religiosa Internacional, 2019), 8.
16 Human Rights Watch, "Political Shari'a"? Human Rights and Islamic Law in Northern Nigeria (2004), 14.
17 Gunnar Weimann, Islamic Criminal Law in Northern Nigeria: Politics, Religion, and Judicial Practice (Amsterdam: UvA, 2010), 95; Philip Ostien
(ed.), Sharia Implementation in Northern Nigeria 1999-2006: A Sourcebook, vol. IV (La Haya: Spectrum Books, 2007), 6.
18 Heather Bourbeau, Shari’ah Criminal Law in Northern Nigeria: Implementation of Expanded Shari’ah Penal and Criminal Procedure Codes in Kano,
Sokoto, and Zamfara States, 2017–2019(Comisión de los Estados Unidos para la Libertad Religiosa Internacional, 2019), 9.
19 Según Ostien, alrededor del 89 por ciento de las secciones del Código Penal Sharia provienen del Código Penal. Philip Ostien y Albert
Dekker, "Sharia and national law in Nigeria" en Jan Michiel Otto (ed.), Sharia Incorporated: A Comparative Overview of the Legal Systems of
Twelve Muslim Countries in Past and Present (La Haya: Leiden University Press, 2010), 589.
20 Philip Ostien (ed.), Sharia Implementation in Northern Nigeria 1999-2006: A Sourcebook, vol. IV (La Haya: Spectrum Books, 2007), 11.
21 "BAOBAB for Women's Human Rights and Sharia Implementation in Nigeria: The Journey so far", BAOBAB for Women's Human Rights
(Lagos, 2003), 8.

66 ILGA Mundo
 PENA DE MUERTE - NIGERIA

"comportamiento no islámico", como la prostitución y la resistencia y la preocupación fueron notables en

el consumo de alcohol.22 Por ejemplo, en el estado de algunos estados, como Kaduna.28
Borno, la Ley sobre la Prostitución, la Homosexua-
lidad, los Burdeles y otras Inmoralidades Sexuales Mientras que varias organizaciones centraron sus
(2000) impuso la pena de muerte por actos sexuales objeciones en los azotes, las amputaciones y las
consensuales entre personas del mismo sexo sentencias de lapidación,29otra crítica importante a las
(independientemente del género de les implicades). reformas legales giró en torno al tratamiento de las
Esta ley se promulgó antes del Código de la Sharia. mujeres en virtud de la ley Sharia, que o bien se centra
abiertamente o bien afecta de forma
Además, en varios estados se crearon varios desproporcionada al comportamiento de las
organismos de aplicación y otras instituciones de mujeres.30 En efecto, poco después de la promulgación
supervisión, entre ellos las comisiones de la Sharia y de los Códigos Penales de la Sharia, los tribunales
los Consejos de los Ulama (con facultades consultivas locales comenzaron a dictar sentencias de amputación
y ejecutivas) y las fuerzas de la hisbah para vigilar y por robo y de muerte por lapidación por relaciones
hacer cumplir la Sharia.23 sexuales ilícitas.31 Los medios de comunicación
nacionales e internacionales informaron ampliamente
sobre la ejecución de estas duras penas. La primera
La Sharia y los estados de Nigeria del Sur
amputación de una mano por robo se impuso en marzo
de 2000, y varias sentencias de lapidación, incluidas las
Sólo los estados de la región norte de Nigeria han
de Safiyatu Hussaini y Amina Lawal, siguieron poco
promulgado Códigos Penales de la Sharia. Sin
después.32 En estos dos casos, que suscitaron una
embargo, a raíz de la aplicación de la Sharia en el norte,
fuerte indignación internacional, los hombres
también se establecieron "paneles independientes de
presuntamente implicados en el adulterio fueron
la Sharia" en el sur, incluso en ciudades como Lagos,
dejados en libertad por falta de pruebas, en marcado
Ibadan e Ijebu-Ode. Estos paneles actúan como
contraste con las mujeres presuntamente implicadas.
paneles de arbitraje privados, para aplicar la ley
Según Human Rights Watch, el hecho de que se
islámica en la solución de las controversias que les
requieran normas de prueba diferentes para los
someten las partes que consienten en su jurisdicción y
hombres y las mujeres es un ejemplo de la desigualdad
aceptan acatar sus fallos.24 Aunque estos paneles se
de género ante la ley.33 En Kano (así como en Níger y
crearon principalmente para resolver controversias
Kebbi), por ejemplo, los Códigos Penales de la Sharia
privadas, se ha informado que también se han visto
especifican que el testimonio de un hombre es más
envueltos en aplicaciones del derecho penal.25
valioso que el de una mujer. Aunque otros códigos
penales de la Sharia no mencionan explícitamente que
Human Rights Watch documentó al menos un caso en
las mujeres tienen un valor testimonial inferior al de
el estado sudoccidental de Oyo en 2002, en el que un
los hombres, ello no significa necesariamente que no
hombre fue condenado a ser azotado por tener
se observen esas normas desiguales.34
relaciones sexuales extramatrimoniales (el castigo se
cumplió efectivamente).26
Aunque la aplicación de los castigos corporales en
Nigeria del Norte podría ser limitada en la práctica, se
Reacción local e internacional han notificado casos de aplicación como ejercicio de la
libertad religiosa y el derecho al culto. Por ejemplo, en
Según se informa, la aplicación de la Sharia fue bien el año 2000, cuando una joven de 17 años, Bariya
recibida por las comunidades musulmanas de algunos Magazu, fue condenada a recibir latigazos después de
estados del norte y se ha afirmado que les gobernantes haber sido declarada culpable de zina (relaciones
a menudo cedieron a la presión popular para sexuales prematrimoniales) en el estado de Zamfara,
introducir la legislación penal islámica.27 Sin embargo, los medios de comunicación locales informaron sobre

22 Philip Ostien y Albert Dekker, "Sharia and national law in Nigeria" en Jan Michiel Otto (ed.), Sharia Incorporated: A Comparative Overview of
the Legal Systems of Twelve Muslim Countries in Past and Present (La Haya: Leiden University Press, 2010), 576.
23 Ibid.
24 Ibid., 577.
25 Ibid.
26 Human Rights Watch, "Political Shari'a"? Human Rights and Islamic Law in Northern Nigeria (2004), 14.
27 Gunnar Weimann, Islamic Criminal Law in Northern Nigeria: Politics, Religion, and Judicial Practice (Amsterdam: UvA, 2010), 83.
28 Véase la entrada para Kaduna más abajo.
29 Brandon Kendhammer, "The Sharia Controversy in Northern Nigeria and the Politics of Islamic Law in New and Uncertain Democracies"
Comparative Politics 45, No. 3 (2013), 299.
30 Human Rights Watch, "Political Shari’a”? Human Rights and Islamic Law in Northern Nigeria (2004), 2.
31 Gunnar Weimann, Islamic Criminal Law in Northern Nigeria: Politics, Religion, and Judicial Practice (Amsterdam: UvA, 2010), 83.
32 Philip Ostien y Albert Dekker, "Sharia and national law in Nigeria" en Jan Michiel Otto (ed.), Sharia Incorporated: A Comparative Overview of
the Legal Systems of Twelve Muslim Countries in Past and Present (La Haya: Leiden University Press, 2010), 577.
33 Human Rights Watch, "Political Shari'a"? Human Rights and Islamic Law in Northern Nigeria (2004), 23.
34 Heather Bourbeau, Shari’ah Criminal Law in Northern Nigeria: Implementation of Expanded Shari’ah Penal and Criminal Procedure Codes in Kano,
Sokoto, and Zamfara States, 2017–2019(Comisión de los Estados Unidos para la Libertad Religiosa Internacional, 2019), 40.

HOMOFOBIA DE ESTADO (Actualización) - 2020 67

NIGERIA - PENA DE MUERTE

el caso en un tono autojustificado, a pesar de las defensa basados en la incertidumbre, y la capacitación

fuertes reacciones de las organizaciones internacio- de las fuerzas policiales, les jueces de la Sharia y la
nales de derechos humanos. En particular, el Movi- población civil.39
miento para la Protección de los Derechos de las
Personas (una organización "de derechos humanos Amnistía Internacional y Baobab (una organización
islámicos"), emitió un comunicado de prensa feminista nigeriana) no adoptaron ninguna posición
argumentando a favor de los "derechos fundamentales sobre la introducción y aplicación de la Sharia per se,
de los musulmanes a la estricta adhesión a las leyes de pero exigieron que éstas se llevaran a cabo respetando
sus creadores", incluyendo, pero no limitándose, al plenamente las normas internacionales de derechos
derecho al cumplimiento de las sentencias corporales. humanos y de conformidad con los convenios de
Según se informa, la organización hizo afirmaciones derecho internacional firmados y ratificados por
dudosas acerca de haber hablado con Bariya, quien Nigeria.40 Análogamente, las recomendaciones
supuestamente habría favorecido la "plena aplicación formuladas por Human Rights Watch no se refieren a
de las disposiciones de la Shari'a [...] sobre la base del la derogación del marco jurídico de la Sharia, sino más
delito que cometió".35 bien a la garantía de que la Sharia se aplique de
conformidad con las normas que Nigeria ha asumido
Además, Human Rights Watch señaló la falta de voluntariamente a nivel internacional. Para ello sería
respeto de las debidas garantías procesales en Nigeria necesario eliminar las disposiciones sustantivas y de
septentrional, incluida la falta de acceso a procedimiento que discriminan a la mujer y las que
representación letrada, la aceptación por los imponen penas crueles, inhumanas y degradantes, así
tribunales de declaraciones extraídas bajo tortura como amputaciones, flagelaciones y la pena de
policial bien documentada y la formación inadecuada muerte.41
de los jueces del Tribunal de la Sharia, entre otras
deficiencias. Ya en 2004, los acusados en
Aplicación de la pena de muerte por actos sexuales
prácticamente todos los casos de pena de muerte en
consensuales entre adultes del mismo sexo
virtud de la Sharia habrían sido juzgados en tribunales
de primera instancia sin abogados, que sólo podrían
Se ha informado que la ley Sharia se aplica de forma
intervenir en la etapa de apelación.36 La organización
incoherente en los doce estados que la han adoptado,
también había instado específicamente a Nigeria a
dependiendo en gran medida de la composición
poner fin a la pena de muerte y al enjuiciamiento de las
religiosa del estado y, en cierta medida, de los
relaciones sexuales consentidas entre adultes.37
caprichos políticos de les gobernadores de los
estados.42 Las organizaciones locales han subrayado
En un estudio realizado en nombre de la Comisión
Europea, se observó también que los grupos de que la información sobre los procedimientos penales
en los tribunales de la Sharia no es tan accesible como
vigilancia islámica conocidos como hisbah, que al
parecer habían empezado a tomar la ley en sus propias la de los tribunales ordinarios. No obstante, se han
notificado casos de enjuiciamientos y condenas
manos, habían surgido en la época de las promulga-
exitosas.43
ciones de los Códigos Penales de la Sharia como
resultado de la "actitud laxa" de la policía, combinada
De hecho, en su misión a Nigeria, el Relator Especial
con los altos niveles de religiosidad de la población
local. A pesar de ello, se hizo hincapié en que la sobre las ejecuciones extrajudiciales, sumarias o
arbitrarias, Philip Alston, entrevistó a al menos un
población local tiende a ignorar las disposiciones
hombre que esperaba la muerte por lapidación des-
exactas de la Sharia y sus derechos si se les juzga ante
pués de haber sido declarado culpable de sodomía, e
un tribunal de la Sharia.38 Les académiques de la
informó sobre la situación de otros hombres que se
Universidad de Ámsterdam, autores del estudio
enfrentaban a juicios por sodomía ante los tribunales
mencionado, sostuvieron que para impedir la
de la Sharia.44 La información disponible muestra que
imposición de esas penas se necesitarían varios
en varios estados se han producido detenciones,
mecanismos, como normas más estrictas en materia de
juicios e incluso condenas. Sin embargo, es
pruebas, que permitieran numerosos alegatos de

35 Brandon Kendhammer, "The Sharia Controversy in Northern Nigeria and the Politics of Islamic Law in New and Uncertain Democracies",
Comparative Politics 45, No. 3 (2013), 299.
36 Human Rights Watch, "Political Shari'a"? Human Rights and Islamic Law in Northern Nigeria (2004), 23.
37 "Sharia Stoning Sentence for Nigerian Woman", Human Rights Watch, 20 de agosto de 2002.
38 Ruud Peters (con Maarten Barends), The Reintroduction of Islamic Criminal Law in Northern Nigeria: A Study Conducted on Behalf of the
European Commission (Lagos, septiembre de 2001), 3-5.
39 Ibid.
40 BAOBAB for Women's Human Rights y Amnistía Internacional, Joint statement on the implementation of new Sharia-based penal codes in
northern Nigeria, AFR 44/008/2002 (25 de marzo de 2002).
41 Human Rights Watch, "Political Shari'a"? Human Rights and Islamic Law in Northern Nigeria (2004), 6.
42 Ibid. , 17.
43 Ayodele Sogunro, Bad Laws: A compendium on laws discriminating against persons in Nigeria based on sexual orientation and gender identity/
expression (TIERs, 2017), 14.
44 Ejecuciones extrajudiciales, sumarias o arbitrarias, Informe del Relator Especial, Sr. Philip Alston. Adición: Misión a Nigeria, E/CN.4/2006/53/Ad d.4,
7 de enero de 2006, párrs. 22 a 25

68 ILGA Mundo
 PENA DE MUERTE - NIGERIA

particularmente difícil encontrar información análisis detallado del Código Penal Armonizado de la
corroborada sobre las ejecuciones que se están Sharia preparado por el Centro de Estudios Jurídicos
llevando a cabo efectivamente por actos sexuales Islámicos (CILS) de la Universidad Ahmadu Bello e
consensuales entre adultes del mismo sexo. indica las variaciones encontradas en cada uno de los
Códigos de la Sharia que siguen en vigor.
En 2004, Human Rights Watch informó que, desde que
los tribunales de la Sharia comenzaron a tratar con Las disposiciones de cada estado se reconstruyeron
causas penales en 2000, habían dictado al menos 10 sobre la base de esas notas. Ninguno de estos
sentencias de muerte, de las cuales al menos una se extractos debe ser leído como versiones oficiales de
había ejecutado.45 Sin embargo, aunque se habían las leyes en vigor. La redacción, la ortografía y otros
dictado sentencias de muerte por "sodomía", la aspectos podrían diferir de las versiones oficiales. Los
organización no pudo corroborar si en alguno de esos estados se enumeran por orden alfabético.
casos se trataba de adultes con consentimiento.46

En 2008, una misión de investigación dirigida por el Estado de Bauchi

Ministerio del Interior del Reino Unido y el Servicio de
Inmigración de Dinamarca informó sobre la aplicación El estado de Bauchi fue el décimo en adoptar la ley
de la pena de muerte en Nigeria del Norte. En el Sharia.51 El Estado adoptó una ley codificada para la
informe se indica que el Coordinador Nacional del aplicación de la Sharia basada en el código vigente en
Proyecto de Defensa y Asistencia Jurídica (LEDAP por el Estado de Zamfara. Según se informa, en 2006 el
sus siglas en inglés) estimó que entre 2003 y 2007, "20 gobernador de Bauchi declaró: "Como resultado de la
personas habían sido acusadas con arreglo a las aplicación de la Sharia, el Estado de Bauchi ha regis-
'disposiciones sobre la homosexualidad' de la Sharia, trado una maravillosa transformación social y una
aunque no todas [habían] sido condenadas".47 También notable disminución de la delincuencia y los males
añadió que "estas sentencias no se han aplicado, ya sociales. Esto no se ha logrado de la noche a la mañana.
que han sido revocadas en apelación por los tribunales Nos hemos tomado el tiempo, usando el tacto y la
federales".48 sabiduría para asegurar una aplicación sin crisis de las
leyes de la Sharia, especialmente en casos como el
La fuente declaró que "en la mayoría de los casos, las consumo y la venta de alcohol, la prostitución, las
sentencias de muerte se apelan ante los tribunales apuestas, etc. (...) Al final ahora hay una gran medida de
superiores, donde la gran mayoría de ellas se deses- cordura, y tales vicios que solían ser cometidos a la
timan debido a errores de procedimiento".49 Por intemperie, ahora casi nunca son vistos públicamente
último, indicó que "la última opción de apelación es el como antes".52
Tribunal Superior Federal o la Suprema Corte, pero los
casos de pena de muerte con arreglo a la Sharia
Disposiciones vigentes
todavía no se han llevado a través del sistema de
justicia federal". Hasta ahora, nunca se ha impugnado
Ley del Código Penal de la Sharia (2001).53
la constitucionalidad de la pena de muerte con arreglo
a la Sharia. 50
Sodomía (Liwat).

§ Quien tenga relaciones carnales contra el

orden de la naturaleza con cualquier hombre o
Legislación estatal vigente mujer se dice que comete el delito de sodomía.
Excepto que quien se vea obligado por el uso de la
ILGA Mundo no pudo acceder a copias de las versiones fuerza o de amenazas o sin su consentimiento a
oficiales de las leyes vigentes en los Estados cometer ese acto de sodomía sobre la persona de
otro no será objeto del acto de sodomía ni se
septentrionales de Nigeria. Las transcripciones de las
considerará que ha cometido el delito.
disposiciones que figuran a continuación se basan en la
información presentada en el tratado de Philip Ostien
“Sharia Implementation in Northern Nigeria 1999-
2006: A Sourcebook” (2007). Ostien presenta un

45 Human Rights Watch, "Political Shari'a"? Human Rights and Islamic Law in Northern Nigeria (2004), 22.
46 Ibid.
47 Ministerio del Interior del Reino Unido y Servicio de Inmigración de Dinamarca, Informe de la misión de investigación conjunta británico-danesa
a Lagos y Abuja (Nigeria) del 9 al 27 de septiembre de 2007 y del 5 al 12 de enero de 2008 (2008), 5.4
48 Ibid., 5.4
49 Ibid., 2.6.
50 Ibid., 2.6.
51 "Now Bauchi adopts Sharia", BBC News, 28 de febrero de 2001.
52 Philip Ostien y M.J. Umaru, "Changes in the Law in the Sharia States Aimed at Suppressing Social Vices" en Philip Ostien (ed.), Sharia
Implementation in Northern Nigeria 1999-2006: A Sourcebook, vol. III (La Haya: Spectrum Books, 2007), 57.
53 Ley del Código Penal de la Sharia (2001), Gaceta del Estado de Bauchi 26, No. 16, 18 de septiembre de 2001.

HOMOFOBIA DE ESTADO (Actualización) - 2020 69

NIGERIA - PENA DE MUERTE

§ Quien cometa el delito de sodomía será que 13 de ellos—todos ellos presuntamente

castigado con la muerte por lapidación (rajm) o por musulmanes- seguían detenidos a la espera de una
cualquier otro medio que decida el Estado.
nueva audiencia el 13 de septiembre.58
Explicación: La mera penetración es suficiente para
Tras la promulgación de la Ley (de Prohibición) de los
constituir el coito anal necesario para el delito de
sodomía. Matrimonios entre Personas del Mismo Sexo, una
activista local por los derechos informó que tenía
conocimiento de al menos 38 detenciones de personas
homosexuales en el estado de Bauchi tan sólo en
Lesbianismo (Sihaq).
diciembre de 2013,59 y que la policía estaba buscando
168 candidatos adicionales para arrestarlos.60
§ Quien, siendo mujer, comprometa a otra
mujer en una relación carnal a través de su órgano Según la activista, un agente encubierto detuvo a
sexual o por medio de la estimulación o excitación cuatro hombres gay durante las vacaciones de
sexual de una a otra ha cometido el delito de Navidad después de unirse a un grupo de
lesbianismo. asesoramiento sobre el SIDA, haciéndose pasar por
gay, y torturó a los hombres arrestados para que
§ Quien cometa el delito de lesbianismo será nombraran a otros que supuestamente pertenecían a
castigada con azotes que pueden llegar a 50 azotes
una organización homosexual.61
y además será condenada a una pena de prisión que
puede llegar a cinco años.
El 16 de enero de 2014, PinkNews relató que 11
hombres musulmanes y un hombre cristiano habían
sido juzgados en Bauchi por formar parte supuesta-
Aplicación de la ley
mente de una organización gay y recibir financiación
de los Estados Unidos de América,62 habiendo sido al
En las primeras etapas de la aplicación de la Sharia, los
parecer objeto de violencia física y tortura.63 El
tribunales locales de la Sharia habrían dictado varias
presidente de la Comisión de la Sharia de Bauchi negó
sentencias de muerte por lapidación, incluso por
cualquier acusación de tortura o intimidación,
adulterio.54 En junio de 2007, el nuevo gobernador del
afirmando al parecer que los 11 hombres detenidos
estado, Isa Yuguda, aprobó tres sentencias de muerte
firmaron confesiones de que pertenecían a una
por lapidación, incluida una por sodomía, que su prede-
organización gay, pero que algunos de ellos se
cesor se había negado a ratificar, a raíz de un llama-
retractaron de las declaraciones ante el tribunal.
miento a la acción con ese fin por parte de un
También señaló que los miembros de la comunidad
organismo encargado de aplicar la ley Sharia en
habían ayudado a "pescar" a los sospechosos y que
Bauchi.55
estaban "a la caza de otros".64 Jibrin Danlami Hassan,
jefe de la Comisión de la Sharia de Bauchi reiteró las
En agosto de 2007, 18 jóvenes de entre 18 y 21 años
declaraciones del presidente, declarando que "los
de edad fueron juzgados por el Tribunal de la Sharia de
presuntos homosexuales" habían sido entregados a la
Bauchi después de haber "participado en la homo-
policía islámica por les residentes locales. También
sexualidad". Según un informe local, los jóvenes fueron
expresó su felicidad por la promulgación por el
detenidos en un hotel y supuestamente todos llevaban
presidente Jonathan de la Ley (de Prohibición) de los
ropa de mujer como parte de una supuesta "ceremonia
Matrimonios entre Personas del Mismo Sexo, a pesar
de matrimonio" entre dos de ellos.56 Existen informes
de las advertencias de potencias extranjeras de
contradictorios sobre el resultado de este incidente.
recortar su ayuda financiera a Nigeria: "La amenaza
Algunos medios de comunicación informaron de que
que están haciendo no puede hacernos cambiar de
todos los detenidos fueron finalmente puestos en
religión", dijo el comisionado.65 En última instancia,
libertad bajo fianza,57 mientras que otros informaron

54 "Convicted adulterer is the first man in Nigeria sentenced to death by stoning" The Irish Times, 28 de junio de 2002.
55 "18 Nigerian gays face death", News24, 9 de agosto de 2007; "Nigerian Gays Charged with Sodomy, Could Face Death Penalty", VOA News,
27 de octubre de 2009.
56 "8 arraigned in Bauchi Sharia Court for homosexuality", Daily Independent, 13 de agosto de 2007, citado por Philip Ostien y M.J. Umaru,
"Changes in the Law in the Sharia States Aimed at Suppressing Social Vices" en Philip Ostien (ed.) , Sharia Implementation in Northern Nigeria
1999-2006: A Sourcebook, vol. III (La Haya: Spectrum Books, 2007), 54.
57 "Wave of repression on so-called ‘amoral’ behaviour", The New Humanitarian, 12 de septiembre de 2007.
58 Peter Tatchell, "Nigeria's anti-gay witch-hunt", The Guardian, 29 de agosto de 2007.
59 "Nigeria Islamic court tries gay suspects in Bauchi", BBC News, 15 de enero de 2014.
60 James Legge, "Nigeria's anti-gay laws: Homosexuals rounded up and beaten, rights groups claim", The Independent, 15 de enero de 2014.
61 Ibid.
62 Agencia France-Presse en Kano, "Nigeria gay trial suspects bailed", The Guardian, 28 de marzo de 2014.
63 Scott Roberts, "Nigeria: 11 Muslim men accused of being gay face possible death sentence by religious court", PinkNews, 16 de enero de
2014. Véase también: Dirección de Investigación, Junta de Inmigración y Refugiados de Canadá, Nigeria: Treatment of sexual minorities,
including legislation, state protection, and support services; the safety of sexual minorities living in Lagos and Abuja (February 2012-October 2015),
NGA105321.E, 13 de noviembre de 2015.
64 James Legge, "Nigeria's anti-gay laws: Homosexuals rounded up and beaten, rights groups claim", The Independent, 15 de enero de 2014.
65 "Nigeria Islamic court tries gay suspects in Bauchi", BBC News, 15 de enero de 2014.

70 ILGA Mundo
 PENA DE MUERTE - NIGERIA

según los informes, a siete de los acusados se les (policía islámica) habría comenzado después de que un
concedió secretamente la libertad bajo fianza. periódico de 2013 informara que les "homosexuales
locales" habían formado una asociación. Después de
En opinión de un secretario del Tribunal Superior de la no haber logrado localizar los nombres que figuraban
Sharia en Unguwar Jaki de Bauchi, donde se procesó al en el artículo, la Hisbah alertó a los imanes y pastores
menos uno de los casos, "la decisión del juez de locales para que predicaran sobre este tema en sus
concederles la libertad bajo fianza se basó en el hecho respectivas iglesias y mezquitas. Según se informa,
de que ninguno de los acusados fue sorprendido en Hassan reiteró su determinación de arrestar a las
flagrante delito, lo cual es una condición indispensable personas LGBT y afirmó su orgullo de "servir a Alá"
para justificar la pena de muerte". Eso significa que al con esto.74
final no se les aplicaría la pena de muerte".66 Por otra
parte, los cuatro acusados restantes fueron azotados En abril de 2014, dos hombres acusados de tener
públicamente, habiendo sido supuestamente relaciones sexuales con personas del mismo sexo y de
golpeados y obligados a confesar, el 6 de marzo.67 Los pertenecer a "un club de homosexuales" fueron
cuatro jóvenes, todos de veintitantos años de edad, absueltos por un tribunal de Bauchi por falta de
también fueron multados.68 pruebas. Según el secretario de un tribunal local, los
hombres fueron absueltos porque nadie los había visto
Su juicio, que tuvo lugar en el Tribunal Superior de cometer sodomía. Según se informa, los hombres
Sharia de Tudun Alkali el 23 de enero, fue asaltado por fueron detenidos después de una redada de les
una turba furiosa que exigía que los acusados fueran residentes locales, en la que se encontró a uno de ellos
condenados a la pena capital.69 El motín, durante el "en pantalones cortos" mientras el otro estaba
cual los acusados fueron apedreados, tuvo que ser completamente vestido.75
interrumpido con gases lacrimógenos por la policía.
Desde entonces, según una fuente local, "los juicios En junio de 2014, un tribunal superior de la Sharia en
por sodomía se han celebrado en secreto en otro lugar Bauchi procesó a cuatro sospechosos que habían sido
y las fechas de los juicios nunca se han hecho arrestados el mes anterior por practicar la "sodomía"
públicas".70 En general, los detalles de este caso fueron (en este caso, actividad sexual consensual entre
descritos por un reportero sobre el terreno como personas del mismo sexo). Uno de los sospechosos se
”vagos”.71 declaró "inocente" de todos los cargos que se le
imputaban, mientras que los otros tres admitieron las
Además, el 16 de enero de 2014, Mubarak Ibrahim, un acusaciones pero pidieron clemencia al tribunal.76
hombre de 20 años, fue declarado culpable de sodomía Según se informa, el caso se aplazó hasta finales de
por un tribunal local de la Sharia de Bauchi. Fue mes.77 El resultado definitivo de este incidente no está
azotado en público y obligado a pagar una multa. Los claro.
informes de los medios de comunicación indican que el
juez del caso, Nuhu Mohammed, explicó que se le
ahorró la pena de muerte por lapidación porque el
incidente había ocurrido siete años antes del juicio y Estado de Borno
"porque había mostrado un gran remordimiento".72
Ibrahim afirmó haber sido "engañado para ser Disposiciones vigentes
sodomizado" por un maestro de escuela que había
prometido financiar su educación.73 El artículo 7 de la Ley del Estado de Borno sobre la
Prostitución, la Homosexualidad, los Burdeles y Otras
En febrero de 2014, se informó de otras declaraciones Inmoralidades Sexuales (2000)78—una ley que se
hostiles de Jibrin Danlami Hassan. Según él, la caza de aprobó antes de la promulgación del Código de la
personas LGBT en Bauchi por parte de la Hisbah

66 Agencia France-Presse en Kano, "Nigeria gay trial suspects bailed", The Guardian, 28 de marzo de 2014.
67 "Nigeria gays: 20 lashes for 'homosexual offences'", BBC News, 6 de marzo de 2014.
68 "Nigeria court flogs four men for homosexuality", Francia 24, 7 de marzo de 2014.
69 "Nigeria gays: 20 lashes for 'homosexual offences'", BBC News, 6 de marzo de 2014; Scott Roberts, "Nigeria: 4 Men Charged with Breaking
Anti-Gay Laws Whipped in Islamic Court", PinkNews, 6 de marzo de 2014. Pueden encontrarse imágenes de video de la perturbación de este
juicio por una turba enfurecida en: "What's it like to be gay in Nigeria's Bauchi state?", BBC News (canal de YouTube), 6 de febrero de 2014.
Consultado el 3 de noviembre de 2020.
70 Agencia France-Presse en Kano, "Nigeria gay trial suspects bailed", The Guardian, 28 de marzo de 2014.
71 "Nigeria gays: 20 lashes for 'homosexual offences''", BBC News, 6 de marzo de 2014.
72 "Gay Nigerian man whipped 20 times for single homosexual act – but is spared stoning to death" The Independent, 17 de enero de 2014;
"Nigeriano recibe 20 latigazos por ser homosexual", BBC News, 17 de enero de 2014.
73 Agencia France-Presse en Kano, "Nigeria gay trial suspects bailed", The Guardian, 28 de marzo de 2014.
74 Will Ross, "Nigerian gay people being hunted down", BBC News, 6 de febrero de 2014.
75 "Nigeria Islamic court acquits men of gay sex charge", BBC News, 1 de abril de 2014.
76 Suzan Edeh, "Bauchi Sharia court arraigns four gay suspects", Vanguard, 12 de junio de 2014.
77 Ibid.
78 ILGA Mundo no pudo recuperar una versión oficial completa de la ley. El texto citado en esta sección procede de la transcripción de la ley
incluida en Philip Ostien (ed.), Sharia Implementation in Northern Nigeria 1999-2006: A Sourcebook (La Haya: Spectrum Books, 2007).

HOMOFOBIA DE ESTADO (Actualización) - 2020 71

NIGERIA - PENA DE MUERTE

Sharia de Borno en 200179 —impone la pena de muerte § Quien cometa el delito de sodomía será
a "toda persona que mantenga relaciones sexuales con castigado:
otra persona del mismo sexo". a) Con una pena de flagelación de 100 latigazos si
no está casado, y también será castigado con una
En virtud de esta ley, el término "homosexual" se pena de prisión de un año, o
define como "un hombre que mantiene relaciones b) si está casado, con la muerte por lapidación
sexuales con otro hombre e incluye a un hombre que (rajm).
se viste, se comporta o actúa como una mujer con el fin
de incitar a otro hombre a mantener relaciones
Lesbianismo (Sihaq).
homosexuales u otros actos inmorales".
§ Quien, siendo mujer, comprometa a otra
Además, "lesbiana" se define como "toda mujer que mujer en una relación carnal a través de su órgano
actúa o se comporta con la intención de inducir a sexual o por medio de la estimulación o excitación
cualquier otra mujer a tener una relación sexual con sexual de una a otra ha cometido el delito de
ella o con cualquier otra mujer". En virtud del artículo lesbianismo.
3, toda persona que se dedique a la prostitución, el
lesbianismo, los actos homosexuales o el proxenetismo § La que cometa el delito de lesbianismo será
en el estado comete un delito. castigada con una pena de flagelación que puede
llegar a los cincuenta azotes y además será
condenada a una pena de prisión que puede llegar a
En un documento elaborado por el Consejo de los los seis meses.
Ulama y presentado al gobierno del estado de Borno -
citado por Philip Ostien- se hace referencia al delito de
liwat (sodomía), definido como "sexo anal entre
hombres" para el que el castigo apropiado es la
lapidación hasta la muerte, "tanto si el delincuente
Estado de Jigawa
está casado como si no".80
Al igual que Bauchi, el estado de Jigawa adoptó una ley
El documento continúa definiendo al-musahaqah o codificada para la aplicación de la Sharia, basada en el
sihaq (lesbianismo) como el acto de una mujer que código vigente en el estado de Zamfara. En agosto de
involucra a otra mujer "en el coito carnal a través de su 2000, se convirtió en el sexto estado en avanzar en
órgano sexual o por medio de la estimulación o esta dirección.
excitación sexual de una a otra". El castigo por
lesbianismo se cita como "prisión de no menos de 6 Informes de los medios de comunicación del año 2000
meses con 12 latigazos".81 indicaron que la población local se mostró
abrumadoramente favorable al retorno a la Sharia, que
llegó a considerarse "una panacea" para los problemas
políticos y sociales.83 Los medios citaron a les locales
Estado de Gombe afirmando que "con la Sharia, [ésta] va a ser una
sociedad muy buena y decente, sin rameras ni
Disposiciones vigentes borrachos; todas esas costumbres indeseadas que no
están en nuestra sangre, van a desaparecer".84
Ley del Código Penal de la Sharia (2001)82
Disposiciones vigentes
Sodomía (Liwat).
Ley del Código Penal de la Sharia (Ley No. 12 de 2000)85
§ Quien tenga relaciones carnales contra el
orden de la naturaleza con cualquier hombre o
mujer se dice que comete el delito de sodomía. Sodomía (Liwat).
Excepto que quien se vea obligado por el uso de la
fuerza o de amenazas o sin su consentimiento a § Quien tenga relaciones carnales contra el
cometer ese acto de sodomía sobre la persona de orden de la naturaleza con cualquier hombre o
otro no será objeto del acto de sodomía ni se mujer se dice que comete el delito de sodomía.
considerará que ha cometido el delito. Excepto que quien se vea obligado por el uso de la
fuerza o de amenazas o sin su consentimiento a

79 Ley del Código Penal de la Sharia (2001).

80 "' Some parts of crimes & their punishments’ produced by Council of Ulama and presented to the Borno State Government on 1st day of
June, 2001" en Philip Ostien (ed.), Sharia Implementation in Northern Nigeria 1999-2006: A Sourcebook, vol. IV (La Haya: Spectrum Books,
2007), 18.
81 Ibid.
82 Ley del Código Penal de la Sharia (2001), firmada el 23 de noviembre de 2001.
83 "Nigeria's Jigawa state adopts Sharia", BBC News, 2 de agosto de 2000.
84 "Sharia Marches On", Revista Focus on Africa (BBC News), octubre-diciembre de 2000.
85 Ley del Código Penal de la Sharia (Ley No. 12 de 2000) en vigor desde el 27 de diciembre de 2000 (Gaceta del Estado de Jigawa Vol. 1 No.
12, 27 de diciembre de 2000).

72 ILGA Mundo
 PENA DE MUERTE - NIGERIA

cometer ese acto de sodomía sobre la persona de El entonces presidente Olusegun Obasanjo dijo que
otro no será objeto del acto de sodomía ni se "haría lo que fuera necesario para restablecer la
considerará que ha cometido el delito.
calma", y el parlamento nigeriano programó un debate
urgente sobre la cuestión de la Sharia poco después.88
§ Quien cometa el delito de sodomía será
castigado:
a. con una pena de flagelación de 100 azotes si Disposiciones vigentes
no está casado, y también podrá ser castigado
con una pena de prisión de un año, o Ley del Código Penal de la Sharia (Ley No. 4 de 2002)89
b. si está casado, con la muerte por lapidación
(rajm).
Sodomía (Liwat).
Explicación: La mera penetración es suficiente para
constituir el coito anal necesario para el delito de § Se dice que quien tenga coito anal con
sodomía. cualquier hombre comete el delito de sodomía.

§ Quien cometa el delito de sodomía será

castigado con la muerte por lapidación (rajm).
Lesbianismo (Sihaq).

§ Quien, siendo mujer, comprometa a otra

mujer en una relación carnal a través de su órgano Lesbianismo (Sihaq).
sexual o por medio de la estimulación o excitación
sexual de una a otra ha cometido el delito de § Quien, siendo mujer, comprometa a otra
lesbianismo. mujer en una relación carnal a través de su órgano
sexual o por medio de la estimulación o excitación
§ Sección 134. Quien cometa el delito de sexual de una a otra ha cometido el delito de
lesbianismo será castigada con flagelaciones que lesbianismo.
pueden llegar a 50 azotes, y además será
condenada a una pena de prisión que puede llegar a
seis meses. Además, el Código Penal de Kaduna (2017) castiga los
"Delitos contra la Naturaleza" con hasta 21 años de
prisión en virtud del artículo 259:
Aplicación de la ley
"El que tenga relaciones sexuales contra natura con
Tan recientemente como en septiembre de 2020, el cualquier hombre, mujer o animal, como sodomía,
Comando de la Hisbah en Jigawa arrestó a dos lesbianismo o bestialidad, será castigado con una
hombres de 32 y 20 años de edad por supuestos "actos pena de prisión de no menos de 21 años y con una
homosexuales" en un hotel. El caso fue denunciado por multa de no menos de 200.000 nairas".
les residentes locales después de escuchar a los
sospechosos discutiendo por dinero. El comandante de Aplicación de la ley
la Hisbah de Jigawa indicó al parecer que los
sospechosos habían confesado el delito después del En abril de 2017, 53 personas fueron acusadas de
interrogatorio, y añadió que el caso sería transferido a “conspirar para celebrar una boda gay”, aunque les
la policía para una mayor investigación y posible acusades lo negaron y afirmaron que el hecho en
enjuiciamiento.86 cuestión fue una fiesta de cumpleaños. Según se
informa, el grupo fue detenido ilegalmente durante
más de 24 horas y fue puesto en libertad bajo fianza
Estado de Kaduna antes del juicio. Los informes indican que sólo cuatro
de les acusades estaban presentes, y que todos ellos se
La introducción de la Sharia en el estado de Kaduna no declararon "no culpables" de los cargos de
fue un proceso pacífico, ya que en febrero de 2000 se conspiración criminal y reunión ilegal. ILGA Mundo no
produjeron violentos enfrentamientos en la capital del pudo confirmar el resultado final del juicio. 90
estado entre residentes cristianes y musulmanes. Se
informó que cientos de personas murieron y muchas
casas, iglesias, mezquitas y otros edificios fueron
dañados o destruidos.87

86 "Hisbah arrests 2 in Jigawa over alleged homosexual act", The Vanguard Nigeria, 3 de septiembre de 2020.
87 "Nigerian state adopts Sharia", BBC News, 29 de mayo de 2000. Véase también: Brandon Kendhammer, "The Sharia Controversy in
Northern Nigeria and the Politics of Islamic Law in New and Uncertain Democracies", Comparative Politics 45, No. 3 (2013), 295.
88 "Islamic law extended in Nigeria", BBC News, 23 de febrero de 2000.
89 Ley del Código Penal de la Sharia (Ley No. 4 de 2002), en vigor desde el 21 de junio de 2002 (Gaceta del Estado de Kaduna No. 17 Vol. 36, 4
de julio de 2002).
90 " Nigeria 'gay wedding' bust leads to charges", BBC News, 20 de abril de 2017; " Nigeria Puts Dozens on Trial Over Alleged Gay
Wedding", The Wire, 9 de mayo de 2017.

HOMOFOBIA DE ESTADO (Actualización) - 2020 73

NIGERIA - PENA DE MUERTE

Estado de Kano Kabo, declaró que la Comisión "defendería la ley

islámica en todas las zonas del estado" y expresó su
En noviembre de 2000, Kano promulgó una ley disgusto por las actividades de los gays y las lesbianas.
codificada para la aplicación de la Sharia.91 Además, la Kabo declaró que la "comisión está elaborando
Ley de Prohibición de la Prostitución y Otros Actos modalidades para hacer la guerra contra los autores de
Inmorales (2000) prohibió "la prostitución, la solicitud los actos impíos en el Estado".93
de prostitución, el mantenimiento de burdeles y el
hecho de que los hombres actúen, se comporten o se En un informe publicado en 2006, el Relator Especial
vistan de manera que imiten la actitud conductual de de las Naciones Unidas sobre las ejecuciones
las mujeres", imponiendo hasta un año de prisión.92 extrajudiciales, sumarias o arbitrarias, Philip Alston,
visitó el corredor de la muerte en una prisión de Kano
Disposiciones vigentes y entrevistó a un hombre de 50 años de edad que
esperaba morir apedreado después de haber sido
Código Penal de la Sharia (2000) declarado culpable de sodomía. Un vecino lo había
denunciado al Comité local de la Hisbah, que lo arrestó
y lo entregó a la policía. El Relator Especial indicó que
Sodomía (Liwat).
el hombre afirmaba haber sido golpeado tanto por la
§ Quien tenga relaciones carnales contra el Hisbah como por la policía, y que los registros oficiales
orden de la naturaleza con cualquier hombre o del tribunal mostraban que "admitió el delito, pero
mujer a través de su recto se dice que comete el pidió el perdón del tribunal".94 Como no había tenido
delito de sodomía. Excepto que quien se vea representación letrada y no apeló en el plazo previsto,
obligado por el uso de la fuerza o amenazas o sin su el propio Relator Especial tomó medidas para que se
consentimiento a cometer ese acto de sodomía con pudiera presentar una apelación tardía y, en última
otro no será objeto del acto de sodomía ni se
instancia, se revisara el caso.95
considerará que ha cometido el delito.

§ Quien cometa el delito de sodomía será

castigado: Estado de Katsina
a. con una pena de flagelación de 100 azotes si
no está casado, y también podrá ser castigado
con una pena de prisión de un año, o Disposiciones vigentes
b. si está casado o ha estado casado
anteriormente, con la muerte por lapidación Ley del Código Penal de la Sharia (Ley N° 2 de 2001)96
(rajm).
Explicación: La mera penetración es suficiente para Sodomía (Liwat).
constituir el coito anal necesario para el delito de
sodomía. § Quien tenga relaciones carnales contra el
orden de la naturaleza con cualquier hombre o
mujer a través de su recto se dice que comete el
delito de sodomía. Excepto que quien se vea
Lesbianismo (Sihaq). obligado por el uso de la fuerza o amenazas o sin su
consentimiento a cometer ese acto de sodomía
§ Quien, siendo mujer, comprometa a otra sobre la persona de otro no será objeto del acto de
mujer en una relación carnal a través de su órgano sodomía ni se considerará que ha cometido el
sexual o por medio de la estimulación o excitación delito.
sexual de una a otra ha cometido el delito de
lesbianismo. § Quien cometa el delito de sodomía será
castigado con la muerte por lapidación (rajm).
§ Quien cometa el delito de lesbianismo será
apedreada hasta la muerte. Explicación: La mera penetración es suficiente para
constituir el coito anal necesario para el delito de
sodomía.
Aplicación de la ley

En 2004, se informó que el presidente de la Comisión

de la Sharia del estado de Kano, el jeque Ibrahim Umar

91 Ley del Código Penal de la Sharia (2000), en vigor desde el 26 de noviembre de 2000.
92 Philip Ostien y M.J. Umaru, "Changes in the Law in the Sharia States Aimed at Suppressing Social Vices" en Philip Ostien (ed.), Sharia
Implementation in Northern Nigeria 1999-2006: A Sourcebook, vol. III (La Haya: Spectrum Books, 2007), 55.
93 Canadá: Junta de Inmigración y Refugiados de Canadá, Nigeria: Situation of homosexuals and their treatment under sharia law (June 2002-July
2004), 14 de julio de 2004, NGA42748.E.
94 Ejecuciones extrajudiciales, sumarias o arbitrarias, Informe del Relator Especial, Sr. Philip Alston. Adición: Misión a Nigeria, E/CN.4/2006/53/Ad d.4,
7 de enero de 2006, párr. 22.
95 Ibid.
96 Ley del Código Penal de la Sharia (Ley No. 2 de 2001), en vigor desde el 20 de junio de 2001 (Boletín Oficial del Estado de Katsina, vol. 12,
No. 23, 27 de agosto de 2001).

74 ILGA Mundo
 PENA DE MUERTE - NIGERIA

§ Quien cometa el delito de sodomía será

Lesbianismo (Sihaq). castigado con la muerte por lapidación (rajm).

§ Quien, siendo mujer, comprometa a otra Explicación: La mera penetración es suficiente para
mujer en una relación carnal a través de su órgano constituir el coito anal necesario para el delito de
sexual o por medio de la estimulación o excitación sodomía.
sexual de una a otra ha cometido el delito de
lesbianismo.

§ Sección 134. Quien cometa el delito de Lesbianismo (Sihaq).

lesbianismo será apedreada hasta la muerte.
§ Quien, siendo mujer, comprometa a otra
mujer en una relación carnal a través de su órgano
sexual o por medio de la estimulación o excitación
Aplicación de la ley sexual de una a otra ha cometido el delito de
lesbianismo.
Katsina, junto con Kano, es uno de los dos estados que
castigan tanto la liwat (sodomía) como el sihaq § Sección 134. Quien cometa el delito de
(lesbianismo) con la muerte por lapidación. En el lesbianismo será castigado con una pena de
informe publicado en 2006 por el Relator Especial de flagelación que puede llegar a 50 azotes y además
las Naciones Unidas sobre las ejecuciones será condenada a una pena de prisión que puede
llegar a seis meses.
extrajudiciales, sumarias o arbitrarias, Philip Alston, se
indica que en diciembre de 2005 el Tribunal de la
Sharia de Katsina absolvió a dos hombres acusados del
Aplicación de la ley
delito capital de sodomía, porque no había testigos. No
obstante, habían pasado seis meses en prisión En una conferencia sobre la aplicación de la Sharia
preventiva, lo que, según el juez, debería recordarles celebrada en 2006, un representante del gobernador
"que deben ser firmes en su carácter y desistir de de Kebbi dijo, según se informa, lo siguiente:
cualquier forma de inmoralidad".97
"La prostitución, la promiscuidad, la venta y el
consumo de alcohol y otros tóxicos han sido
controlados en gran medida. Esas actividades ya no
Estado de Kebbi se realizan a la intemperie. Muchos hombres y
mujeres que antes se dedicaban a tales actividades
El Estado de Kebbi promulgó una ley codificada para la ahora se han reformado con un notable cambio en
aplicación de la Sharia en el año 2000, tras la adoptada sus vidas. [...] Además, el público participa
en Zamfara. activamente en la lucha contra los delitos. La gente
ahora se siente segura de denunciar a los
inadaptados sociales o a los que se dedican a
Disposiciones vigentes prácticas prohibidas al equipo combinado de la
Hisbah y la policía para que se tomen las medidas
Ley del Código Penal (Enmienda) (Ley N° 21 de 2000).98 correctivas necesarias".99

Sodomía (Liwat).
Estado de Níger
§ Quien tenga relaciones carnales contra el
orden de la naturaleza con cualquier hombre o Níger fue el tercer estado que promulgó la ley Sharia,
mujer se dice que comete el delito de sodomía. después de Zamfara y Sokoto, en mayo de 2000.100 Sin
Excepto que quien se vea obligado por el uso de la embargo, en lugar de adoptar un nuevo Código Penal
fuerza o de amenazas o sin su consentimiento a
de la Sharia, Níger enmendó su actual Código Penal
cometer ese acto de sodomía sobre la persona de
otro no será objeto del acto de sodomía ni se añadiendo un nuevo artículo 68A,101 que establece que
considerará que ha cometido el delito. algunos otros artículos del código, cuando se apliquen
a les musulmanes, conllevarán cargas de prueba y
Para demostrarlo: 1. Mente sana; 2. Confesión castigos diferentes que cuando se apliquen a les no
propia; 3. Cuatro testigos masculinos en el acto de
sodomía que serán musulmanes de confianza.

97 Ejecuciones extrajudiciales, sumarias o arbitrarias, Informe del Relator Especial, Sr. Philip Alston. Adición: Misión a Nigeria, E/CN.4/2006/53/Ad d.4,
7 de enero de 2006, párr. 23.
98 Ley del Código Penal (Enmienda) (Ley N° 21 de 2000), en vigor desde el 1º de diciembre de 2000, (Gaceta del Estado de Kebbi Vol. 2 N° 1,
Suplemento 31 de diciembre de 2000).
99 Philip Ostien y M.J. Umaru, "Changes in the Law in the Sharia States Aimed at Suppressing Social Vices" en Philip Ostien (ed.), Sharia
Implementation in Northern Nigeria 1999-2006: A Sourcebook, vol. III (La Haya: Spectrum Books, 2007), 57.
100 "Islamic law extended in Nigeria", BBC News, 23 de febrero de 2000.
101 Según Ostien, esta enmienda se aplicó mediante la Ley (de Enmienda) del Código Penal de 2000, HB.4/2000, en vigor desde el 4 de mayo de
2000 (Boletín Oficial del Estado del Níger, vol. 25, No. 8, 9 de marzo de 2000).

HOMOFOBIA DE ESTADO (Actualización) - 2020 75

NIGERIA - PENA DE MUERTE

musulmanes.102 Con arreglo a este esquema, el mediante el ta'azir, que puede llegar hasta
derecho penal islámico se aplica tal como se encuentra 100 latigazos, y al menor, con un castigo
correctivo.
en las fuentes básicas y clásicas: el Corán, los hadith y
el fiqh, castigando así los actos sexuales consensuales Explicación: La mera penetración es suficiente para
entre adultes del mismo sexo (liwat) con la muerte por constituir el coito anal necesario para el delito de
lapidación. Human Rights Watch documentó el caso de sodomía.
Fatima Usman y Ahmadu Ibrahim sobre la imposición
de la pena de muerte por lapidación en Níger por actos
sexuales consensuales entre adultes (en este caso, una Lesbianismo (Sihaq).
pareja heterosexual acusada de adulterio). El caso es
ilustrativo de las deficiencias de la judicatura local en § Quien, siendo mujer, comprometa a otra
mujer en una relación carnal a través de su órgano
la aplicación de la Sharia a principios de la década de
sexual o por medio de la estimulación o excitación
los 2000.103 sexual de una a otra ha cometido el delito de
lesbianismo.

Estado de Sokoto § Quien cometa el delito de lesbianismo será

castigada con una pena de flagelación que puede
Sokoto, considerado como el centro del Islam en llegar a los cincuenta azotes y además será
Nigeria, fue el segundo Estado que aplicó la Sharia. El condenado a una pena de prisión que puede llegar a
los seis meses.
estado promulgó una ley codificada para la aplicación
de la Sharia que adoptó el código vigente en el estado
de Zamfara. Los medios de comunicación explicaron
que Sokoto decidió no celebrar una ceremonia muy
publicitada para conmemorar la adopción de la Sharia,
Estado de Yobe
dado que les gobernadores de los estados del norte, En el año 2000, Yobe se convirtió en el séptimo estado
principalmente musulmanes, habían acordado con el en el norte en anunciar planes de adoptar la Sharia.106
gobierno federal suspender toda aplicación de la
Sharia, aunque, según se informa, las autoridades de Al año siguiente, Yobe promulgó una ley codificada
Sokoto dijeron que ya habían anunciado la medida y no con ese fin, adoptando el código que ya estaba en vigor
podían dar marcha atrás en el compromiso.104 en Zamfara.107

Disposiciones vigentes Además, la Ley de Prohibición de Ciertas Prácticas No

Islámicas de Yobe (2000) prohibió la prostitución (con
Ley del Código Penal de la Sharia (2000)105 hasta un año de prisión o una multa) y el
mantenimiento o la gestión de un burdel (hasta tres
años de prisión, una multa o ambas), entre otras
Sodomía (Liwat). cosas.108
§ Quien tenga relaciones carnales contra el
orden de la naturaleza con cualquier hombre o Disposiciones vigentes
mujer se dice que comete el delito de sodomía.
Excepto que quien se vea obligado por el uso de la Ley del Código Penal de la Sharia (2001)109
fuerza o de amenazas de fuerza o por temor a la
muerte o a lesiones graves o por temor a cualquier
otra lesión grave o sin su consentimiento a cometer Sodomía (Liwat).
ese acto de sodomía sobre la persona de otro no
será objeto del acto de sodomía ni se considerará § Se dice que quien tenga coito anal con
que ha cometido el delito. cualquier hombre comete el delito de sodomía.
Excepto que quien se vea obligado por el uso de la
§ Quien cometa el delito de sodomía será fuerza o amenazas o sin su consentimiento a
castigado: cometer ese acto de sodomía sobre la persona de
otro no será objeto del acto de sodomía ni se
a. con la muerte por lapidación;
considerará que ha cometido el delito.
b. si el acto lo comete un menor sobre una
persona adulta, ésta última será castigada

102 Philip Ostien (ed.), Sharia Implementation in Northern Nigeria 1999-2006: A Sourcebook, vol. IV (La Haya: Spectrum Books, 2007), 7.
103 Human Rights Watch, "Political Shari'a"? Human Rights and Islamic Law in Northern Nigeria (2004), 25.
104 "Nigerian state adopts Sharia", BBC News, 29 de mayo de 2000.
105 Ley del Código Penal de la Sharia (2000), en vigor desde el 31 de enero de 2001.
106 "Sharia law in another Nigerian state", BBC News, 8 de agosto de 2000.
107 Ley del Código Penal de la Sharia (Ley No. 8 de 2001) en vigor desde el 25 de abril de 2001 (Boletín Oficial del Estado de Yobe, vol. II, No. 12,
22 de marzo de 2001).
108 Philip Ostien y M.J. Umaru, "Changes in the Law in the Sharia States Aimed at Suppressing Social Vices" en Philip Ostien (ed.), Sharia
Implementation in Northern Nigeria 1999-2006: A Sourcebook, vol. III (La Haya: Spectrum Books, 2007), 55.
109 Ley No. 8 de 2001, en vigor desde el 25 de abril de 2001 (Boletín Oficial del Estado de Yobe, vol. II, No. 12, 22 de marzo de 2001).

76 ILGA Mundo
 PENA DE MUERTE - NIGERIA

§ Con sujeción a lo dispuesto en el apartado 2), Disposiciones vigentes

quien cometa el delito de sodomía será castigado
con la muerte por lapidación (rajm).
Código Penal de Zamfara (2000)115
Explicación: La mera penetración es suficiente para
constituir el coito anal necesario para el delito de Sodomía (Liwat).
sodomía.
§ Quien tenga relaciones carnales contra el
orden de la naturaleza con cualquier hombre o
Lesbianismo (Sihaq). mujer se dice que comete el delito de sodomía.
Excepto que quien se vea obligado por el uso de la
§ Quien, siendo mujer, comprometa a otra fuerza o de amenazas o sin su consentimiento a
mujer en una relación carnal a través de su órgano cometer ese acto de sodomía sobre la persona de
sexual o por medio de la estimulación o excitación otro no será objeto del acto de sodomía ni se
sexual de una a otra ha cometido el delito de considerará que ha cometido el delito.
lesbianismo.
§ Quien cometa el delito de sodomía será
§ Quien cometa el delito de lesbianismo será castigado:
castigada con una pena de flagelación que puede (1) con una pena de flagelación de 100 azotes si
llegar a los cincuenta azotes y además será no está casado, y también podrá ser castigado
condenada a una pena de prisión que puede llegar a con una pena de prisión de un año, o
los seis meses.
(2) si está casado, con la muerte por lapidación
(rajm).
Explicación: La mera penetración es suficiente para
Estado de Zamfara constituir el coito anal necesario para el delito de
sodomía.
El 19 de septiembre de 1999, el gobernador de
Zamfara anunció que cumpliría una promesa de
campaña de aplicar la ley Sharia a través del proceso Lesbianismo (Sihaq).
legislativo del estado, lo que marcó el comienzo de la
aplicación de los Códigos Penales Sharia en Nigeria del § Quien, siendo mujer, comprometa a otra
Norte.110 El Código Penal de la Sharia de Zamfara se mujer en una relación carnal a través de su órgano
promulgó por primera vez el 27 de enero de 2000 sexual o por medio de la estimulación o excitación
como Ley No. 10 de 2000.111 sexual de una a otra ha cometido el delito de
lesbianismo.
Ese día se celebró una ceremonia en la capital del
§ Quien cometa el delito de lesbianismo será
estado, Gusau, en la que se juramentaron los qadis y se castigada con una pena de flagelación que puede
declararon oficialmente abiertos los tribunales de la llegar a los cincuenta azotes y además será
Sharia, lo que causó gran entusiasmo entre miles de condenada a una pena de prisión que puede llegar a
residentes, que vitorearon y gritaron "Dios es grande" los seis meses.
en las calles de Gusau.112 Ahmed Sani, gobernador de
Zamfara, subrayó repetidamente que la Sharia sólo se
aplicaría a les musulmanes y que su principal objetivo Aplicación de la ley
era hacer frente a delitos como la prostitución, la
embriaguez, el robo, el hurto y las apuestas.113 En En 2000, una joven de 17 años fue condenada a ser
2005, el Código Penal de la Sharia de Zamfara fue azotada después de ser declarada culpable de zina
sustituido por una versión "armonizada" elaborada en (sexo prematrimonial). En respuesta a la reacción de
2002 por el Centro de Estudios Jurídicos Islámicos de las organizaciones internacionales de derechos
la Universidad Ahmadu Bello de Zaria.114 humanos, algunes activistas locales defendieron el
castigo en cuestión, argumentando que, en virtud de
su derecho al culto y a la libertad religiosa, les

110 Brandon Kendhammer, "The Sharia Controversy in Northern Nigeria and the Politics of Islamic Law in New and Uncertain Democracies"
Comparative Politics 45, No. 3 (2013), 294.
111 Ley del Código Penal de la Sharia de 2000 (Ley No. 10 de 2000) en vigor el 27 de enero de 2000 (Gaceta del Estado de Zamfara Vol. 3 No. 1,
15 de junio de 2000).
112 "Nigerian Muslims welcome Sharia law", BBC News, 27 de enero de 2000.
113 "Sharia law in Nigeria" BBC News, 27 de enero de 2000.
114 Ley del Código Penal de la Sharia (Ley No. 5 de 2005), firmada el 23 de noviembre de 2005. Véase también: Heather Bourbeau, Shari’ah
Criminal Law in Northern Nigeria: Implementation of Expanded Shari’ah Penal and Criminal Procedure Codes in Kano, Sokoto, and
Zamfara States, 2017–2019 (Comisión de los Estados Unidos para la Libertad Religiosa Internacional, 2019), 17.
115 Canadá: Junta de Inmigración y Refugiados de Canadá, Nigeria: Penalty under Zamfara Sharia law for a man who has premarital sex,
NGA36563.E (2001)

HOMOFOBIA DE ESTADO (Actualización) - 2020 77

NIGERIA - PENA DE MUERTE

musulmanes tienen derecho a que se les apliquen las mezclarse con el público y acusar a les sospechoses,
penas dictadas por la Sharia.116 probablemente de manera arbitraria.117

La Hisbah (policía islámica) de Zamfara se estableció En febrero de 2002, un hombre en la ciudad de Gusau
en 2003. Aunque la Hisbah no tiene autoridad para fue condenado a un año de prisión y 100 golpes de
detener a les delincuentes, se le ha otorgado la bastón por cometer sodomía con un hombre. Según se
facultad de acusar a las personas por violaciones informa, el juez que dictó la sentencia de este hombre
morales del Código Islámico. Dado que tiene más citó una disposición del artículo 131 del Código Penal
interacción con la población local y sus miembres no de la Sharia como base de su decisión.118
tienen uniforme, las autoridades de la Hisbah pueden

TABLA DE REFERENCIA RÁPIDA.

Pena de muerte por actos sexuales consensuales entre adultes

del mismo sexo en Nigeria del Norte
Todos los códigos penales de la Sharia vigentes en Nigeria del Norte imponen la pena de muerte por lapidación para el
delito de liwat, definido de manera general como sodomía, pero que a veces abarca el sexo anal heterosexual. La muerte
por lapidación se impone igualmente por el delito de sihaq, o lesbianismo, en dos estados (Kano y Katsina), mientras que
en los otros 10, este delito se castiga con la flagelación y una pena de prisión de hasta 5 años. En este cuadro se hace
referencia a las leyes según se citan en el tratado de Philip Ostien “Sharia Implementation in Northern Nigeria 1999-
2006: A Sourcebook” (2007).

CASTIGO LEGALMENTE PRESCRITO

ESTADO BASE LEGAL
LIWAT (SODOMÍA) SIHAQ (LESBIANISMO)

1 Bauchi Ley del Código Penal de la Sharia (2001), Muerte por lapidación u otros 50 latigazos y prisión de hasta 5
Gaceta del Estado de Bauchi 26, No. 16, medios decididos por el estado años
18 de septiembre de 2001

2 Borno Ley del Estado de Borno sobre la Muerte (por lapidación) 12 latigazos y prisión por no
Prostitución, la Homosexualidad, los menos de 6 meses
Burdeles y Otras Inmoralidades Sexuales
(2000)

Ley del Código Penal de la Sharia (2001)

3 Gombe Ley del Código Penal de la Sharia (2001), Si no se está casade: 100 50 latigazos y prisión de hasta 6
firmada el 23 de noviembre de 2001 latigazos y prisión de hasta 1 meses
año.

Si se está casade: muerte por

lapidación.

4 Jigawa Ley del Código Penal de la Sharia (Ley No. Si no se está casade: 100 50 latigazos y prisión de hasta 6
12 de 2000) en vigor desde el 27 de latigazos y prisión de hasta 1 meses
diciembre de 2000 (Gaceta del Estado de año.
Jigawa Vol. 1 No. 12, 27 de diciembre de
2000) Si se está casade: muerte por
lapidación

5 Kaduna Ley del Código Penal de la Sharia (Ley No. Muerte por lapidación A discreción del qadi.
4 de 2002), en vigor desde el 21 de junio
de 2002 (Gaceta del Estado de Kaduna
No. 17 Vol. 36, 4 de julio de 2002)

116 Brandon Kendhammer, "The Sharia Controversy in Northern Nigeria and the Politics of Islamic Law in New and Uncertain Democracies"
Comparative Politics 45, No. 3 (2013), 299.
117 Yushau Sodiq, A History of the Application of Islamic Law in Nigeria (2017), 138.
118 Canadá: Junta de Inmigración y Refugiados de Canadá, Nigeria: Situation of homosexuals and their treatment under sharia law (June 2002-July
2004), NGA42748.E (2004). Véase también: Gunnar Weimann, Islamic Criminal Law in Northern Nigeria: Politics, Religion, and Judicial Practice
(Amsterdam: UvA, 2010), 27-28.

78 ILGA Mundo
 PENA DE MUERTE - NIGERIA

6 Kano Ley del Código Penal de la Sharia (2000), Si no se está casade: 100 Muerte por lapidación
en vigor desde el 26 de noviembre de latigazos y prisión de hasta 1
2000 año

Si está casado o ha estado

casado anteriormente: muerte
por lapidación

7 Katsina Ley del Código Penal de la Sharia (Ley No. Muerte por lapidación Muerte por lapidación
2 de 2001), en vigor desde el 20 de junio
de 2001 (Boletín Oficial del Estado de
Katsina, vol. 12, No. 23, 27 de agosto de
2001)

8 Kebbi Ley del Código Penal (Enmienda) (Ley N° Muerte por lapidación 50 latigazos y prisión de hasta 6
21 de 2000), en vigor desde el 1º de meses
diciembre de 2000, (Gaceta del Estado de
Kebbi Vol. 2 N° 1, Suplemento 31 de
diciembre de 2000)

9 Níger Ley de enmienda del Código Penal de Muerte por lapidación INDETERMINADO
2000, HB.4/2000, en vigor desde el 4 de
mayo de 2000 (Boletín Oficial del Estado
del Níger, vol. 25, No. 8, 9 de marzo de
2000)

10 Sokoto Ley del Código Penal de la Sharia (2000), Si es cometido por une adulte: 50 latigazos y prisión de hasta 6
en vigor desde el 31 de enero de 2001 Muerte por lapidación meses

Si es cometido por une menor

sobre un adulto: le adulte recibe
hasta 100 latigazos; le menor
recibe un castigo correctivo

11 Yobe Ley del Código Penal de la Sharia (Ley No. Muerte por lapidación 50 latigazos y prisión de hasta 6
8 de 2001) en vigor desde el 25 de abril meses
de 2001 (Boletín Oficial del Estado Vol. II
No. 12, 22 de marzo de 2001)

12 Zamfara Código Penal de la Sharia (Ley No. 10 de Si no se está casade: 100 50 latigazos y prisión de hasta 6
2000) promulgado el 27 de enero de latigazos y prisión de hasta 1 meses
2000 (derogado en 2005) año

Ley del Código Penal de la Sharia (Ley No. Si se está casado: muerte por
5 de 2005), firmada el 23 de noviembre lapidación
de 2005

HOMOFOBIA DE ESTADO (Actualización) - 2020 79

PAKISTÁN - PENA DE MUERTE

PAKISTÁN
Introducción: El sistema jurídico de Pakistán promulgadas por el General Zia ul-Haq en 1979 e
introdujeron las leyes penales islámicas en el sistema
El sistema jurídico de Pakistán consiste en una jurídico del Pakistán, que anteriormente se regía por el
combinación de derecho consuetudinario y de la Código Penal secular.4
Sharia, adjudicado por diferentes sistemas judiciales
con jurisdicciones superpuestas y a veces en El sistema jurídico de Pakistán impone la muerte por
competencia. El Tribunal Supremo, los Tribunales lapidación a les musulmanes adultes que cometan
Superiores y los Tribunales de Primera Instancia adulterio si están solteres o si no están casades entre
tienen jurisdicción sobre los asuntos penales. El sí. Les comentaristas han señalado que esto puede
Tribunal Federal de la Sharia ejerce jurisdicción de aplicarse a las conductas homosexuales consensuales
apelación y revisión sobre los tribunales inferiores en en Pakistán si se cumplen los altos requisitos
los casos penales en virtud de las Ordenanzas Hudud probatorios, “en la medida en que las relaciones no
(castigos ordenados por Dios), y estas decisiones heterosexuales no se puedan legalizar en ninguna
pueden apelarse ante la Sala de Apelaciones de la forma de matrimonio”.5 Los requisitos probatorios
Sharia del Tribunal Supremo.1 incluyen la presencia de cuatro testigos varones
adultos o una confesión, con arreglo al artículo 8 de la
No está claro si es posible que se imponga la pena de Ordenanza del Hudood.
muerte por una conducta sexual consensual entre
personas del mismo sexo, puesto que no existen datos Sin embargo, no está claro si esto es aplicable a la
o informes conocidos sobre su aplicación. Si bien conducta consensual entre personas del mismo sexo.
Human Rights Watch no contempla la pena de muerte El artículo 4 establece específicamente: “Se dice que
como posible por esa conducta en Pakistán,2 la Junta un hombre y una mujer cometen Zina si voluntaria-
de Inmigración y Refugiados del Canadá ha tomado mente tienen relaciones sexuales sin estar válidamente
nota de fuentes que indican que “los homosexuales se casados el uno con el otro” (énfasis añadido). La frase
enfrentan a la pena de muerte en Pakistán”.3 “entre sí” sugiere que la ordenanza sólo contempla una
situación en la que un hombre y una mujer cometen
adulterio entre sí. Una lectura textual de el artículo 5
Base jurídica, antecedentes legislativos y requisitos
apoya esto. Establece que el Zina está sujeto al hadd
probatorios (castigo ordenado por Dios) si: (i) es "cometido por un
hombre [...] con una mujer", o (ii) es "cometido por una
Les comentaristas han sugerido dos rutas a través de mujer [...] con un hombre". El artículo 5 no prevé una
las cuales la pena de muerte podría teóricamente ser situación en la que el acto se cometa entre dos
impuesta. La primera es el artículo 4 de la Ordenanza personas del mismo sexo. Esta lectura de la ordenanza
sobre el delito de Zina (Aplicación de Hudood), 1979, está respaldada por LandInfo, que declaró que “los
que criminaliza la zina (adulterio). La segunda es la actos sexuales voluntarios entre personas del mismo
penalización del “secuestro o rapto” con el fin de
sexo no están cubiertos por las disposiciones”.6
someterse a la “lujuria antinatural”, en virtud del
artículo 367A del Código Penal del Pakistán (Ley XLV Esto se corrobora aún más por el hecho de que la
de 1860). escuela de jurisprudencia Hanafi 7—la principal escuela
de Pakistán—no incluye la sodomía dentro de las
Primero, el artículo 4 de la Ordenanza Hudood
criminaliza la zina (adulterio). Las ordenanzas fueron

1 Consejo de Derechos Humanos, Informe de la Relatora Especial sobre la independencia de los magistrados y abogados, Gabriela Knaul,
A/HRC/23/43/Add. 2, párr. 2. 5, 18 - 30; "Pakistan Legal System", GlobalSecurity.org (sitio web); Faqir Hussain, The Judicial System of Pakistan,
mayo de 2015, 13 - 14.
2 "Human Rights Watch Country Profiles: Sexual Orientation and Gender Identity", Human Rights Watch (2020).
3 Junta de Inmigración y Refugiados de Canadá, Pakistan: Treatment of sexual and gender minorities by society and authorities; state protection
and support services available (2017-January 2019), 17 de enero de 2019. La Junta no indica específicamente qué disposición se utiliza para
imponer la pena de muerte.
4 Martin Lau, "Twenty-Five Years of Hudood Ordinances - A Review", Washington and Lee Law Review 64 (2007), 1292.
5 Ministerio del Interior del Reino Unido, Country Policy and Information Note, Pakistan: Sexual orientationa and gender identity or expression,
julio de 2019, párr. 3.4.2. Véase también, Javaid Rehman y Eleni Polymenopoulou, "Is Green a Part of the Rainbow? Sharia, Homosexuality
and LGBT Rights in the Muslim World", Fordham International Law Journal 37, no. 1 (2013), 34. Esta fuente señala que la disposición que
castiga el zina ha hecho que "muchos hombres y mujeres homosexuales [sean] castigades, encarcelades y ejecutades". Sin embargo, no
hemos podido verificar la veracidad de esta afirmación.
6 LandInfo, Informe, Pakistán: Homosexuales y homosexualidad (2013), 6-7.
7 Abdulla Wasti, "Event Recap: Islamic Law, the Nation State, and the Case of Pakistan", Asia Dispatches, 20 de diciembre de 2018.

80 ILGA Mundo
 PENA DE MUERTE - PAKISTÁN

disposiciones del hudud.8 Además, existe un penalmente a las parejas de un “matrimonio por amor”
desacuerdo en Pakistán sobre si la zina (adulterio), con el que la familia no está de acuerdo.12
heterosexual o de otro tipo, atrae el castigo hadd
(castigo ordenado por Dios) de la lapidación hasta la ILGA Mundo no pudo verificar si el artículo 367A se ha
muerte. En particular, el Tribunal Federal de la Sharia utilizado efectivamente en el contexto de la conducta
sostuvo en la década de 1980 que la pena de muerte sexual entre personas del mismo sexo.
por zina era repugnante para los mandatos del Islam,
ya que el Corán claramente pide cien azotes como
Reacción internacional
castigo en su lugar.9 El General Zia-ul-Haq respondió
rápidamente a esta decisión añadiendo a la
El potencial uso de la pena de muerte para castigar las
Constitución la facultad del Tribunal Federal de la
conductas sexuales consensuales entre personas del
Sharia de revisar las decisiones anteriores, y el
mismo sexo ha recibido una atención limitada por
Tribunal ejerció esta facultad en 1983 para anular su
parte de los órganos internacionales. El Comité de
decisión anterior.10
Derechos Humanos recomendó en 2017 que Pakistán
restableciera su moratoria sobre la pena de muerte y
En segundo lugar, el artículo 367A del Código Penal de
considerara la posibilidad de abolirla.13 Por otra parte,
Pakistán castiga a quien “secuestre o rapte a una
también instó a Pakistán a que despenalizara las
persona para someterla [...] a [...] lujuria antinatural”
relaciones homosexuales consensuales entre personas
con el posible castigo de la muerte. Esta disposición se
adultas.14 El Comité de Derechos Económicos, Sociales
introdujo en el Código Penal de Pakistán en 2006
y Culturales recomendó asimismo a Pakistán que
mediante el artículo 3 de la Ley de Protección de la
despenalizara las conductas homosexuales
Mujer (Enmienda del Derecho Penal), de 2006.
consensuales,15 aunque no mencionó la pena de
muerte en sus observaciones finales.
Anteriormente, este delito figuraba en el artículo 12
de la Ordenanza del Hudood, pero esta disposición ha
Pakistán no recibió ninguna recomendación específica
sido omitida desde 2006 por el artículo 16 de la misma
sobre la pena de muerte y las conductas homosexuales
Ley de Enmienda. Les comentaristas han señalado que
consensuales durante su tercer ciclo del EPU en
esto devuelve este delito al Código Penal, donde había
noviembre de 2017. En términos más generales, Chile
estado antes de la promulgación de la Ordenanza del
instó a Pakistán a que despenalizara la homosexua-
Hudood en 1979.11
lidad y las relaciones sexuales consensuales entre
personas del mismo sexo.16
Sin embargo, no está claro si esta disposición se aplica
a las conductas sexuales consensuales entre personas
Muchos países recomendaron a Pakistán que
del mismo sexo. El carácter violento del acto (secues-
restableciera su moratoria sobre la pena de muerte,
tro o rapto) sugiere que este delito tenía por objeto
aunque esto no se hizo referencia específica a su
proteger contra los actos sexuales no consensuales, ya
posible utilización contra personas que participaran en
fueran heterosexuales o de otro tipo. En relación con
conductas sexuales consensuales entre personas del
esto, no está claro si esta sección se ha utilizado alguna
mismo sexo.17
vez para enjuiciar conductas sexuales entre personas
del mismo sexo.
Casos de aplicación
El hecho de que la expresión “lujuria antinatural” del
artículo 367A refleje la expresión “delitos No se conocen casos de aplicación de la pena de
antinaturales” del artículo 377 del Código Penal del muerte por conductas sexuales consensuales entre
Pakistán sugiere que se refiere a la conducta personas del mismo sexo en el sistema jurídico de
homosexual. Según les comentaristas, este artículo es Pakistán.18
utilizado por padres y otros parientes para perseguir

8 Afghanistan Legal Education Project, An Introduction to the Criminal Law of Afghanistan (2012), 90; Javaid Rehman y Eleni Polymenopoulou,
"Is Green a Part of the Rainbow? Sharia, Homosexuality and LGBT Rights in the Muslim World", Fordham International Law Journal 37, Nº 1
(2013), 11, 12.
9 Shahnaz Khan, “Zina, Transnational Feminism, and the Moral Regulation of Pakistani Women” (UBC Press 2006), 9; Martin Lau, “The Role
of Islam in the Legal System of Pakistan” (Leiden: BRILL, 2005), 148.
10 Martin Lau, The Role of Islam in the Legal System of Pakistan (Leiden: BRILL, 2005), 166.
11 Martin Lau, "Twenty-Five Years of Hudood Ordinances - A Review", Washington and Lee Law Review 64 (2007), 1308.
12 Nos gustaría extender nuestra gratitud a los profesores Matthew Nelson (SOAS, Universidad de Londres) y Jeff Redding (LUMS, Shaikh
Ahmad Hassan School of Law) por proporcionar esta observación.
13 Comité de Derechos Humanos, Observaciones finales: informe inicial de Pakistán, CCPR/C/PAK/CO/1, 23 de agosto de 2017, párrs. 17-18.
14 Ibid. párr. 12.c.
15 Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, Observaciones finales sobre el informe inicial de Pakistán, E/C.12/PAK/CO/1, 20 de
julio de 2017, párrs. 21-22.
16 Consejo de Derechos Humanos, Informe del Grupo de Trabajo sobre el Examen Periódico Universal, 29 de diciembre de 2017, párr. 152.89.
17 Ibid, párrs. 152.103-152.129.
18 Nos gustaría extender nuestra gratitud a los profesores Matthew Nelson (SOAS, Universidad de Londres) y Jeff Redding (LUMS, Shaikh
Ahmad Hassan School of Law) por proporcionar esta observación.

HOMOFOBIA DE ESTADO (Actualización) - 2020 81

QATAR - PENA DE MUERTE

QATAR
Introducción que involucran una serie de delitos diferentes. Des-
pués de 1971, el Tribunal de la Sharia recuperó (en
Aunque los actos sexuales consensuales entre perso- teoría) la plena jurisdicción sobre todos los asuntos ci-
nas del mismo sexo se considera en general un delito viles y penales respecto de todes les extranjeres en
en virtud de la Sharia, no está claro si este delito era Qatar y, en los últimos tiempos, los tribunales islámi-
perseguido activamente en Qatar antes de su condi- cos han pasado a ocuparse principalmente de asuntos
ción de Estado. Sin embargo, según algunes académi- relacionados con el derecho de familia. Así pues, po-
ques, no había leyes que rigieran la sexualidad antes de dría decirse que sus funciones se han visto gradual-
la ocupación británica en el mundo árabe en general.1 mente eclipsadas por los Tribunales de Adlia.7

En la actualidad, la Sharia sigue ejerciendo una influen- Según algunes académiques, Qatar carece de un clero
cia significativa en las políticas de Qatar y sigue siendo religioso vinculado al Estado, o incluso un clero institu-
el sistema jurídico oficial en virtud de la Constitución.2 cionalizado. Esto le daría a la sociedad qatarí un carác-
Sin embargo, en la práctica, el sistema judicial de Qatar ter relativamente secular en comparación con la ve-
se ha descrito como dual, dividido entre la Sharia y el cina Arabia Saudita.8 No obstante, se dice que las auto-
derecho secular importado por Gran Bretaña, e in- ridades gubernamentales influenciadas por el waha-
fluenciado por el derecho otomano y egipcio.3 En parti- bismo conservan un poder considerable sobre los
cular, las leyes codificadas actuales relativas a la activi- asuntos religiosos en Qatar. En particular, el Ministe-
dad sexual consensual entre perso-nas del mismo sexo rio de Awqaf y Asuntos Islámicos, junto con los ulama
en Qatar (así como en otros países de la región del (eruditos islámicos), seguirían ejerciendo potencial-
Golfo) se vieron considerablemente influenciadas por mente una influencia significativa en estos asuntos,
las normas británicas que estaban en vigor anterior- aunque de manera informal.9 Además, la escuela Han-
mente.4 bali de jurisprudencia islámica, considerada en general
la más estricta en términos de interpretación, es la es-
Existen diferentes tribunales para cada uno de los dos cuela dominante en Qatar. Rechaza el razonamiento o
poderes judiciales de Qatar, que están bajo la jurisdic- la interpretación individual como fuentes de la Sharia e
ción del Ministerio de Justicia: los Tribunales de la insiste en la estricta adhesión al Corán y la Sunna.10
Sharia y los Tribunales de Adlia (tribunales civiles). Los
Tribunales de la Sharia aplican la ley Sharia y tradicio-
Base legal
nalmente se ocupan de las controversias sociales. En
estos tribunales, que no están vinculados por los pre-
El artículo 1 del Código Penal (2004)11 establece que
cedentes, la importancia del juez de la Sharia se nota
las disposiciones de la Sharia islámica se aplicarán al
aún más por la ausencia del sistema de jurados: el juez
delito de hudûd de adulterio (zina), entre otros, cuando
aplica el veredicto de Dios en virtud de su conoci-
le acusade o le demandante sea musulmane. Esta dis-
miento de la Sharia.5 En cuanto a los procedimientos,
posición excluye la aplicación del código para los deli-
los tribunales de la Sharia no exigen que las partes es-
tos enumerados en este artículo. Por lo tanto, en vir-
tén representades por une abogade ante el tribunal;
tud de la Sharia de Qatar, el delito de adulterio (zina)
les musulmanes se representan a sí mismes directa-
hace que cualquier acto sexual de une musulmane ca-
mente.6 Los Tribunales de Adlia se encargan de casos
sade fuera del matrimonio sea punible con la muerte.

1 B. J. Epstein y Robert Gillett (eds.), "Queer in Translation", Taylor & Francis, 2017, 30.
2 El artículo 1 de la Constitución dice: Qatar es un Estado árabe soberano e independiente. Su religión es el Islam, y la Sharia islámica será la
principal fuente de su legislación. Su sistema político es democrático y su idioma oficial es el árabe. Véase: Constitución Permanente del
Estado de Qatar (2004). Versión en inglés aquí. La misma disposición se encuentra en la Constitución Provisional Enmendada (1972).
3 A. Nizar Hamzeh, "Qatar: The Duality of the Legal System", Middle Eastern Studies 30, No. 1 (1994), 79, 89; "Qatar: Justice", Encyclopaedia
Britannica. Consultado el 31 de julio de 2020; Leon Fernando del Canto, "The Legal System of The State of Qatar", Konsilia Services LLC, 1.
4 Helem, "Homosexual Relations in the Penal Codes: General Study Regarding the Laws in the Arab Countries", (2009), 19-20.
5 A. Nizar Hamzeh, "Qatar: The Duality of the Legal System", Middle Eastern Studies, Vol. 30, No. 1 (1994), 84.
6 Ibid., 84.
7 Ibid., 86-87.
8 Birol Baskan y Steven Wright, "Seeds of Change: Comparing State-Religion Relations in Qatar and Saudi Arabia", Arab Studies Quarterly 33,
No. 2 (2011), 96, 109-110; Courtney Freer, "Mapping Religious Authority in Wahhabi States: An Examination of Qatar and Saudi Arabia",
Instituto Baker de Políticas Públicas de la Universidad Rice (2019), 4.
9 Courtney Freer, "Mapping Religious Authority in Wahhabi States: An Examination of Qatar and Saudi Arabia", Instituto Baker de Políticas
Públicas de la Universidad Rice, marzo de 2019, 4.
10 A. Nizar Hamzeh, "Qatar: The Duality of the Legal System", Middle Eastern Studies, Vol. 30, Nº 1 (enero de 1994), 81.
11 Se puede acceder a una versión en inglés del Código aquí.

82 ILGA Mundo
 PENA DE MUERTE - QATAR

En cambio, los actos sexuales de personas no casadas sea castigado por esa actividad en virtud de la Sharia”.
se castigan con la flagelación. Ambos son delitos, inde- Qatar rechazó esta recomendación, que se repitió en
pendientemente de que les participantes sean del la sesión de diálogo interactivo, sin que el Estado res-
mismo o diferente sexo. Si bien los Tribunales de la pondiera.15 Qatar apoyó una recomendación relacio-
Sharia de Qatar podrían teóricamente dictar senten- nada con las garantías procesales, en particular en los
cias de ejecución a hombres musulmanes casados por casos en que se aplicaba la pena de muerte.16 Sin em-
actividades sexuales con personas del mismo sexo, no bargo, rechazó otras seis recomendaciones destinadas
parece que se haya ejecutado a ninguna persona por a abolir los castigos corporales y/o la pena capital o a
esta razón. declarar una moratoria sobre éstos.17

Debido a la interpretación de la Sharia en Qatar, in- Durante su tercer ciclo del EPU en 2019, Qatar recibió
fluenciada por el wahabismo, la imposición de castigos tres recomendaciones relacionadas con OSIG.18 Qatar
corporales por parte de los tribunales es común. Les también recibió recomendaciones de 10 países para
acusades de relaciones sexuales ilícitas suelen ser con- abolir la pena de muerte o establecer una moratoria al
denades a penas de flagelación, como ha sucedido re- respecto.19 Cada una de esas recomendaciones fue
petidamente entre personas (en su mayoría extranje- anotada (funcionalmente rechazada) “por su incompa-
res) acusadas de adulterio.12 Si bien Qatar ha dictado tibilidad con la Sharia islámica, la Constitución o la le-
varias condenas a la pena de muerte durante la última gislación interna, por motivos relacionados con la so-
década,13 las ejecuciones conocidas son relativamente beranía, o porque requieren un estudio más a fondo o
pocas. Sin embargo, en marzo de 2020, las autoridades se basan en alegaciones no fundamentadas”.20
de Qatar habrían ejecutado a un hombre nepalí que
había sido acusado de asesinato, poniendo fin a una Múltiples organizaciones de la sociedad civil también
moratoria informal sobre la pena de muerte que había han señalado el contexto hostil en relación con la acti-
estado en vigor durante aproximadamente 17 años.14 vidad sexual consensual entre personas del mismo
De conformidad con el artículo 59 del Código Penal, la sexo y la posible imposición de la pena de muerte por
pena capital puede ser llevada a cabo por un pelotón actos sexuales consensuales entre personas del mismo
de fusilamiento o por ahorcamiento. sexo,21 entre ellas Amnistía Internacional,22 Human
Rights Watch,23 y Hands Off Cain.24
Reacción e incidencia internacional
Aplicación de la ley
Durante su primer ciclo del EPU (Examen Periódico
Universal) en 2010, Qatar recibió una sola recomenda- Si bien no se han notificado casos de aplicación de la
ción relativa a OSIG, de Suecia: “Garantizar que no se pena de muerte por actividades sexuales consensuales
discrimine a las personas LGBT y, como medida inme- entre personas del mismo sexo en Qatar hasta octubre
diata, enmendar las disposiciones del código penal que de 2020, hay testimonios locales que indican que las
tipifican como delito los actos sexuales consensuales personas LGBTI que viven en Qatar se enfrentan a un
entre personas del mismo sexo y garantizar que nadie contexto extremadamente hostil.25

12 Véanse, por ejemplo: "Filipino woman gets 100 lashes for giving birth in Qatar", GMA News, 30 de junio de 2006; "Annual Report: Qatar
2010", Amnistía Internacional, 19 de marzo de 2011; "Annual Report 2012: Qatar", Amnistía Internacional, 24 de mayo de 2012.
13 "Base de datos de la pena de muerte: Qatar", Universidad de Cornell: Centro sobre la Pena de Muerte en el Mundo, 28 de octubre de 2020.
14 "Nepali migrant worker sentenced to death in Qatar", Himalayan News Service, 22 de mayo de 2020; "Nepali man shot to death in Qatar as
punishment for murder", Khabarhub, 21 de mayo de 2020. Elisabetta Zamparutti (ed.), "The Death Penalty Worldwide: 2017 Report", Hands
Off Cain (2017), XIII, 3, 57, 64-66, 166-173; "Four Keralites Sentenced to Death for Murder in Qatar", Deshabhimani, 29 de octubre de 2020.
15 Informe del Grupo de Trabajo sobre el Examen Periódico Universal: Qatar, A/HRC/14/2, 15 de marzo de 2010.
16 Ibid. párr. 83.37.
17 Recomendaciones formuladas por Eslovenia (p. 86.7), Reino Unido (p. 86.8), Noruega (p. 86.9), Brasil (p. 86.10), España (p. 86.11) y Chile (p.
86.12). Informe del Grupo de Trabajo sobre el Examen Periódico Universal: Qatar, A/HRC/14/2, 15 de marzo de 2010, párr. 83.37.
18 Informe del Grupo de Trabajo sobre el Examen Periódico Universal: Qatar, A/HRC/42/15, 11 de julio de 2019, párrs. 134.67, 134.68 y 134.74.
19 Estas recomendaciones fueron formuladas por Liechtenstein, Francia, Irlanda, Islandia, Italia, Portugal, Ruanda, España, Australia y Chipre.
Informe del Grupo de Trabajo sobre el Examen Periódico Universal: Qatar, A/HRC/42/15, 11 de julio de 2019, párrs. 134.27, 134.87, 134.88,
134.89, 134.91, 134.92, 134.94, 134.95 y 134.97.
20 Informe del Grupo de Trabajo sobre el Examen Periódico Universal: Estado de Qatar (Adición: Opiniones sobre las conclusiones y/o recomendaciones,
compromisos voluntarios y respuestas presentadas por el Estado examinado), A/HRC/42/15/Add.1, 30 de agosto de 2019.
21 Además de todas las fuentes enumeradas en este párrafo, véase: Nazeeha Saeed, "En el Golfo Pérsico, aún cuatro Estados imponen la pena
de muerte" en ILGA Mundo: Lucas Ramón Mendos, Homofobia de Estado 2019 (Ginebra; ILGA, marzo de 2019), 140-141; ILGA, ILGA-Eu-
ropa, IGLHRC, ARC International, y Global Rights, "Submission in the UPR review of: Qatar", 7 de febrero de 2010.
22 Amnistía Internacional, Love, Hate and the Law: Decriminalizing Homosexuality (2008), 24, 46, 47.
23 Human Rights Watch, Audacity in Adversity: LGBT Activism in the Middle East and North Africa (2018), 72; "Qatar: Events of 2019", Human
Rights Watch (sitio web), 2020. Consultado el 30 de octubre de 2020. Véase también "#Outlawed: The Love That Dare Not Speak Its Name",
Human Rights Watch (sitio web), 2020. Consultado el 30 de octubre de 2020. "Qatar", Human Rights Watch (sitio web), 2020.
24 Hands Off Cain, "Gay Raid: When and Where the State Kills", Pena de muerte y la homosexualidad (2017); "Qatar", Hands Off Cain, 2020.
25 Brian Whitaker, "Resisting gay rights in Qatar", Al Bab, 9 agosto 2016; "What it’s like to be gay and Qatarí", Doha News, 5 de agosto de 2016.

HOMOFOBIA DE ESTADO (Actualización) - 2020 83

SOMALIA - PENA DE MUERTE

SOMALIA
Introducción Somalia (GFT). Sin embargo, en 2006, su autoridad fue
impugnada por la Unión de Tribunales Islámicos (UTI;
Bajo la ocupación colonial por parte de las potencias posteriormente denominada Consejo de Tribunales
europeas, el territorio que constituye el actual Estado Islámicos Supremos, o SICC por sus siglas en inglés),
de Somalia estaba dividido en dos partes: la Somalia una coalición de tribunales de la Sharia con vínculos
Italiana a lo largo de las costas sur y este (desde 1889), con Al-Shabaab.6 En abril de 2009, en lo que se
y Somalilandia Británica en el noroeste (desde 1884). interpretó como una estrategia para recabar el apoyo
de les simpatizantes de la UTI/SICC,7 el parlamento de
transición de Somalia, según se informa, acordó
Somalia Centromeridional y Puntlandia
adoptar la Sharia para su uso en todo el país.8 Además,
en agosto de 2012, el Gobierno Federal de Transición
En la actualidad, en Somalia coexisten cuatro sistemas
fue sustituido por el Gobierno Federal de Somalia
de justicia: 1) la Sharia islámica; 2) el Xeer1 (derecho
(GFS), y al mes siguiente, el gobierno adoptó la
consuetudinario, en virtud del cual les ancianes de la
Constitución Provisional de Somalia, que confirma el
comunidad resuelven los asuntos caso por caso); 3) el
Islam como religión del Estado y la Sharia como ley
derecho civil (basado en el derecho consuetudinario
suprema sobre el territorio somalí (art. 4). Además,
inglés y los códigos civiles italianos, así como en los
prohíbe la promulgación de cualquier ley contraria a la
gobiernos centrales creados en los procesos de paz
Sharia (art. 2).9 Las constituciones locales de
internacionales); y 4) las iniciativas de los agentes no
Somalilandia y Puntlandia incluyen disposiciones
estatales, incluidas las facciones de las milicias.2 Dada
similares, aunque esta última está subordinada a la
la ausencia de facto de un estado de derecho bien
Constitución Federal.10 Por esa razón, la pena de
establecido en Somalia, se ha informado de que los
muerte por actividad sexual consensual entre
agentes no estatales tienen más poder que las
personas del mismo sexo en Somalia podría estar
autoridades gubernamentales en lo que respecta a la
legitimada a nivel estatal. Sin embargo, habida cuenta
aplicación de la ley en varias regiones,3 y se cree que
de las líneas a menudo borrosas que separan a los
los tribunales de la Sharia, en particular, gozan de
agentes estatales de los no estatales en Somalia, no
niveles mucho más altos de aprobación, confianza y
está claro si esto ha sido así alguna vez.
eficiencia percibida entre les civiles somalíes.4
En la Somalia Italiana, en virtud del Código Zanardelli
En 1991, el general Mohamed Siad Barre, que
(1890) y el posterior Código Rocco (1930), los acots
gobernaba el país desde 1969, fue destituido. Este
sexuales entre personas del mismo sexo no estaban
acontecimiento ha sido señalado en gran medida como
penalizados, aunque se ha informado que la diversidad
el comienzo de la Guerra Civil de Somalia, que
sexual y de género se persiguió activamente en todo el
continúa hasta el día de hoy.5 En 2004, tras años de
régimen fascista de Italia alrededor de la época de la
disturbios y esfuerzos de mantenimiento de la paz, se
Segunda Guerra Mundial.11 En 1962, poco después de
estableció el Gobierno Federal de Transición de

1 La legalidad o permisibilidad de la actividad sexual consensual entre personas del mismo sexo bajo el Xeer no está clara.
2 Andre Le Sage, "Stateless justice in Somalia: Formal and Informal Rule of Law Initiatives", Centro para el Diálogo Humanitario, julio de 2005,
7; Aline Wauters, "Research into a Harmonised Legal System for Somalia and Analysis of its Different Judicial Systems" (Universidad de
Gante: tesis de maestría en derecho, 2013); "Somalia Legal Profile", Proelium Law LLP, 2020; Bertelsmann Stiftung, "Somalia Country Report
2020", BTI Transformation Index (sitio web). Consultado el 18 de octubre de 2020.
3 "BTI 2020 Country Report: Somalia", Bertelsmann Stiftung, 2020. Véase también: "Somalia Country Report 2020", BTI Transformation Index
(sitio web). Consultado el 18 de octubre de 2020.
4 Ibid.
5 Ibid. Véase también: "Somalia Country Report 2020", BTI Transformation Index (sitio web). Consultado el 18 de octubre de 2020. No
obstante, algunes académiques han señalado las numerosas complejidades de definir las fechas de inicio y fin de las guerras civiles, lo que
sugiere que podría considerarse que la guerra civil somalí comenzó mucho antes. Véase: James D. Fearon, "Why do some civil wars last so
much longer than others?"Journal of Peace Research 41, Nº 3 (2004), 275-301.
6 Ioan M. Lewis y Karen Sparks (ed.), "Somalia", Encyclopaedia Britannica. Consultado el 18 de octubre de 2020.
7 Ibid.
8 "Somali leader agrees [sic] Sharia law", BBC News, 28 de febrero de 2009; Ioan M. Lewis y Karen Sparks (ed.), "Somalia", Encyclopaedia
Britannica. Consultado el 18 de octubre de 2020.
9 Constitución provisional de la República Federal de Somalia (2012), en inglés y en somalí. Véase: "BTI 2020 Country Report: Somalia",
Bertelsmann Stiftung, 2020; "Somalia Country Report 2020", BTI Transformation Index (sitio web). Consultado el 18 de octubre de 2020.
10 "Somalia Legal Profile", Proelium Law LLP, 2020. Véase también: Constitución de la República de Somalilandia (2000), en inglés y en somalí;
la Constitución de Puntlandia (2001), en inglés y en somalí; Constitución Provisional de la República Federal (2012), en inglés y en somalí.
11 Michael R. Ebner, "The Persecution of Homosexual Men under Fascism" en Willson (eds.), Gender, Family and Sexuality (Londres: Palgrave
Macmillan, 2004); Jean Le Bitoux, Il triangolo rosa. La memoria rimossa delle persecuzioni omosessuali (San Cesario di Lecce: Manni Editori,

84 ILGA Mundo
 PENA DE MUERTE - SOMALIA

la unificación, Somalia aprobó un código penal que conocimientos especializados y la falta de mecanismos
tipificó como delito el comportamiento sexual de rendición de cuentas son frecuentes en el poder
consensual entre personas del mismo sexo con hasta judicial, lo que da lugar a una impunidad generalizada y
tres años de prisión. Esta disposición sigue estando a una escasa transparencia.18 Según la fundación
oficialmente en vigor en Somalia del sur y central hasta Bertelsmann Stiftung, debido a que el gobierno federal
la fecha. Sin embargo, se informa que la aplicación del ha hecho pocos esfuerzos para diseñar un marco
Código Penal somalí en esas zonas es escasa 12 e jurídico unificado y funcional, los fallos de los
inferior a la ley tradicional en términos de poder.13 tribunales suelen ser ignorados tanto por les
legisladores como por loe ciudadanes, y la Sharia se
Aunque el Código Penal de Somalia no menciona la interpreta de manera diferente en tribunales y lugares
pena de muerte como castigo por la actividad sexual distintos.19 Los tribunales militares, que se
consensual entre personas del mismo sexo, ese castigo establecieron en 2012, juzgan regularmente a civiles
sigue estando legitimado por interpretaciones por delitos relacionados con el terrorismo y han
estrictas de la Sharia islámica, y especialmente por los impuesto reiteradamente la pena de muerte.20 No está
agentes no estatales. Es el caso, en particular, de Al- claro si estos tribunales han procesado algún caso
Shabaab, una organización insurgente cuya influencia relacionado con la actividad sexual consensual entre
en diversas partes de Somalia sigue siendo personas del mismo sexo. No obstante, en 2015, el
considerable pese a los esfuerzos realizados durante Experto independiente de las Naciones Unidas sobre
más de una década por las autoridades locales y la la situación de los derechos humanos en Somalia
comunidad internacional para combatirla.14 expresó su preocupación por la excesiva dependencia
de los tribunales militares para la aplicación de la
Como explica Bertelsman Stifftung, "Al-Shabaab ha justicia en general.21
establecido tribunales en su zona de control y sigue su
propia interpretación, bastante estricta, de una También en 2015, el Experto Independiente de las
versión particular de la ley de la Sharia salafista. Esto Naciones Unidas sobre la situación de los derechos
incluye la aplicación de castigos estrictos (hudud), humanos en Somalia fue informado por el presidente
incluida la amputación de miembros, la lapidación y las del Tribunal Supremo y el presidente del Parlamento
ejecuciones. Al-Shabaab no permite la aplicación del Federal de que la pena de muerte se considera un
derecho consuetudinario. A pesar de esos castigos tan castigo legal en virtud de la Sharia.22 En 2016, a pesar
severos, muchas personas, incluso en zonas de haber recibido recomendaciones de la comunidad
controladas por el gobierno, prefieren los servicios internacional en repetidas ocasiones,23 el gobierno
jurídicos que ofrece Al-Shabaab".15 somalí informó al Experto Independiente de que no
podía abolir la pena de muerte ni adoptar una
En Somalia -incluidas Somalilandia y Puntlandia- el moratoria sobre ella, dado que era una forma legítima
poder judicial es, en teoría, independiente de los de castigo según el Islam.24
poderes ejecutivo y legislativo del gobierno.16 Sin
embargo, según Proelium Law LLP, en la práctica no En 2017, el Fiscal General declaró que las ejecuciones
existe una clara separación de poderes, y el judicial ya no se llevaban a cabo en público a menos que el
apenas funciona, apoyándose en todas las ramas Ministerio de Justicia diera su autorización, y que el
tradicionales del derecho somalí simultáneamente.17 Gobierno estaba trabajando con los estados regionales
para hacer cumplir esa norma al tiempo que
Además, factores como la corrupción extensa, el consideraba la posibilidad de aplicar otras penas.25
nepotismo, la falta de financiación, la deficiencia de

2003), 112; Finbarr Toesland, ""The newspapers didn't report it at all": the story of a gay island created by Mussolini's Fascists", Prospect
Magazine, 14 de agosto de 2018.
12 "Country of Origin Information Report on South and Central Somalia", Ministerie van Buitenlandse Zaken, marzo de 2019, 46.
13 "BTI 2020 Country Report: Somalia", Bertelsmann Stiftung, 2020. Véase también: "Somalia Country Report 2020", BTI Transformation Index
(sitio web). Consultado el 18 de octubre de 2020.
14 Informe del Experto Independiente sobre la situación de los derechos humanos en Somalia, A/HRC/42/62, 16 de septiembre de 2019.
15 "BTI 2020 Country Report: Somalia", Bertelsmann Stiftung, 2020. Véase también: "Somalia Country Report 2020", BTI Transformation Index
(sitio web). Consultado el 18 de octubre de 2020.
16 "Somalia Legal Profile", Proelium Law LLP, 2020.
17 "Somalia Legal Profile", Proelium Law LLP, 2020.
18 "BTI 2020 Country Report: Somalia", Bertelsmann Stiftung, 2020. Véase también: "Somalia Country Report 2020", BTI Transformation Index
(sitio web). Consultado el 18 de octubre de 2020.
19 Ibid.
20 Ibid.
21 Informe del Experto Independiente sobre la situación de los derechos humanos en Somalia, Bahame Tom Nyanduga, A/HRC/30/57, 28 de octubre
de 2015.
22 Ibid., párr. 32.
23 Informe del Grupo de Trabajo sobre el Examen Periódico Universal, A/HRC/18/6, 11 de julio de 2011; Proyecto de informe del Grupo de Trabajo
sobre el Examen Periódico Universal: Somalia, A/HRC/WG.6/24/ L.9, 1 de febrero de 2016.
24 Informe del Experto Independiente sobre la situación de los derechos humanos en Somalia, A/HRC/33/64, 15 de septiembre de 2016, párr. 30.
25 Informe del Experto Independiente sobre la situación de los derechos humanos en Somalia, A/HRC/36/62, 6 de septiembre de 2017, párr. 46.

HOMOFOBIA DE ESTADO (Actualización) - 2020 85

SOMALIA - PENA DE MUERTE

Para 2018, Somalia había establecido una Comisión Somalilandia

Nacional de Derechos Humanos y detenido las
ejecuciones públicas de personas condenadas a En Somalilandia, las relaciones sexuales entre
muerte en Mogadiscio. Sin embargo, el gobierno personas del mismo sexo están penalizadas desde
mantuvo la pena de muerte a pesar de haber aceptado 1884, cuando les britániques tomaron el poder en la
las recomendaciones de establecer una moratoria, región. La disposición vigente en ese momento era el
formuladas durante su primer período de sesiones de artículo 377 ("Delitos contra la naturaleza") del
ciclo del Examen Periódico Universal (EPU) en 2011.26 Código Penal de la India de 1860, que estipulaba una
También en 2018, se presentó al Parlamento Federal pena que iba de 10 años a cadena perpetua. En 1940,
el proyecto de ley sobre delitos sexuales,27 que tiene el territorio de la Somalilandia Británica fue
por objeto proteger a las niñas contra los matrimonios brevemente confiscado por Italia, pero fue
forzosos (inter alia), pero se enfrentó a una recapturado por las fuerzas británicas al año siguiente.
considerable oposición por motivos religiosos y Cuando Somalilandia pasó a formar parte oficialmente
culturales. En septiembre de 2019, Puntlandia y de la República Somalí, el Código Penal de 1962
Somalilandia no habían aplicado sus respectivas leyes sustituyó al Código Penal de la India de 1860. Sin
sobre delitos sexuales debido a objeciones similares.28 embargo, Somalilandia ha intentado de independizarse
En cuanto a las consecuencias exactas de este de la República Somalí desde 1991.32
proyecto de ley sobre la legalidad de la actividad
sexual consensual entre personas del mismo sexo en Si bien la infraestructura jurídica de Somalilandia tiene
Somalia, de haberlas, es poco probable que sean un alcance más amplio que la de Somalia,
considerables, pero hasta ahora no están claras. En especialmente entre los centros urbanos,33 se informa
2019, el Experto Independiente de las Naciones que el poder judicial se enfrenta a problemas muy
Unidas informó de considerables progresos en la similares a los de su homólogo de Somalia del sur y
situación de los derechos humanos en Somalia en central (formación y calificaciones deficientes,
general, así como de su transición a un Estado financiación insuficiente, escasez de personal,
democrático.29 corrupción, saturación de casos, lentitud, etc.).34

Los informes de los últimos años del Experto Algunas fuentes indican que existe un estado de
Independiente de las Naciones Unidas mencionan derecho básico en los centros urbanos de
repetidamente el enjuiciamiento y asesinato Somalilandia, pero el Xeer sigue siendo el marco de
generalizado de periodistas en el territorio de ordenamiento jurídico en las zonas más remotas.35 La
Somalia.30 Esto representa un importante desafío para actual constitución de Somalilandia contempla las tres
los fines de la investigación de la situación de derechos ramas tradicionales del derecho somalí (derecho civil,
humanos en Somalia, ya que es sumamente difícil Sharia y Xeer). Todas están permitidas, siempre que se
obtener información sin fuentes de primera mano ajusten a la Sharia.36
sobre el terreno.31

26 Informe del Experto Independiente sobre la situación de los derechos humanos en Somalia, A/HRC/39/72, 19 de julio de 2018.
27 Una versión condensada de este proyecto de ley, preparada por Legal Action Worldwide (LAW), Australian Aid y el Gobierno Federal de
Somalia, puede encontrarse aquí.
28 Informe del Experto Independiente sobre la situación de los derechos humanos en Somalia, A/HRC/42/62, 16 de septiembre de 2019, párrs. 48-
50. Los textos originales en idioma somalí de los proyectos de ley correspondientes a Puntlandia (2016) y Somalilandia (2018) pueden
consultarse aquí y aquí, respectivamente.
29 Informe del Experto Independiente sobre la situación de los derechos humanos en Somalia, A/HRC/42/62, 16 de septiembre de 2019.
30 Informe del Experto Independiente sobre la situación de los derechos humanos en Somalia, Shamsul Bari, A/HRC/21/61, 22 de agosto de 2012;
Informe del Experto Independiente sobre la situación de los derechos humanos en Somalia, Shamsul Bari, A/HRC/24/40, 16 de agosto de 2013;
Informe del Experto Independiente sobre la situación de los derechos humanos en Somalia, Shamsul Bari: Corrección, A/HRC/24/40/Corr.1, 30 de
agosto de 2013; lnforme del Experto Independiente sobre la situación de los derechos humanos en Somalia, Bahame Tom Nyanduga,
A/HRC/27/71, 4 de septiembre de 2014; Informe del Experto Independiente sobre la situación de los derechos humanos en Somalia, Bahame Tom
Nyanduga, A/HRC/30/57, 28 de octubre de 2015 Informe del Experto Independiente sobre la situación de los derechos humanos en Somalia,
A/HRC/33/64, 15 de septiembre de 2016; Informe del Experto Independiente sobre la situación de los derechos humanos en Somalia,
A/HRC/36/62, 6 de septiembre de 2017; Informe del Experto Independiente sobre la situación de los derechos humanos en Somalia,
A/HRC/39/72, 19 de julio de 2018; Informe del Experto Independiente sobre la situación de los derechos humanos en Somalia, A/HRC/42/62, 16
de septiembre de 2019.
31 Las organizaciones de la sociedad civil también han señalado los múltiples desafíos y riesgos a los que se enfrentan les periodistas en
Somalia, sobre todo en zonas controladas por Al-Shabaab. Véase "Somalia 2019", Amnistía Internacional (sitio web), 2019.
32 Para información sobre la lucha de Somalilandia por la secesión, véase: Claire Felter, "Somaliland: The Horn of Africa's Breakaway State",
Council on Foreign Relations, 1º de febrero de 2018.
33 "BTI 2020 Country Report: Somalia", Bertelsmann Stiftung, 2020. Véase también: "Somalia Country Report 2020", BTI Transformation Index
(sitio web). Consultado el 18 de octubre de 2020.
34 Ibid.
35 Mohamoud Hussein Farah, "Update: Researching the Somaliland Legal System", Hauser Global Law School Program, Facultad de Derecho de la
Universidad de Nueva York, mayo/junio de 2020; Bertelsmann Stiftung, "Somalia Country Report 2020", BTI Transformation Index (sitio web).
Consultado el 18 de octubre de 2020.
36 "The State of the Judiciary in Somaliland", Horizon Institute, junio de 2016; Bertelsmann Stiftung, "Somalia Country Report 2020", BTI
Transformation Index (sitio web). Véase también: la Constitución de la República de Somalilandia (2000) en inglés y en somalí.

86 ILGA Mundo
 PENA DE MUERTE - SOMALIA

En abril de 2015, Somalilandia ejecutó a seis presos pena de muerte por motivos de actividad sexual
que llevaban varios años en el corredor de la muerte, consensual entre personas del mismo sexo. Sin
rompiendo así su moratoria de facto de nueve años embargo, la reciente reintroducción de la pena capital
sobre la pena de muerte.37 No está claro si las en el territorio, junto con su sistema de ley Sharia,
autoridades de Somalilandia han aplicado alguna vez la hacen sin duda posible este escenario.38

Base legal

SECCIONES
BASE LEGAL TRANSCRIPCIÓN DEL TEXTO PERTINENTE FUENTES
PERTINENTES

1 Disposiciones
basadas en la Véase la entrada sobre Arabia Saudita para un desglose completo de estas disposiciones
Sharia

2 Código Penal Arts. 406, 409 y Artículo 406 (Incitación a actos lascivos) - Quien, en un lugar Italiano e inglés
de Somalia 410 público o abierto al público, incite a alguien a actos lascivos,
aunque sea de forma indirecta, será castigado, cuando el acto Sólo en inglés.
(Decreto N° 5/1962) no constituya un delito más grave, con pena de prisión [C.P. 96]
(1964) Somalí
de hasta un año o con multa de hasta 2.000 chelines somalíes.
Árabe 39
Artículo 409 (Homosexualidad) - Quien tenga relaciones
carnales con una persona de su mismo sexo será castigado,
cuando el acto no constituya un delito más grave, con la pena de
prisión [C.P. 96] de tres meses a tres años. Cuando el acto
cometido sea un acto de lujuria distinto del coito carnal, la pena
impuesta se reducirá en un tercio [C.P. 119].

Artículo 410 (Medidas de seguridad) - Podrá añadirse una

medida de seguridad [C.P. 161] a la pena por los delitos
previstos en los artículos 407, 408 y 409.

3 Constitución Arts. 2 y 4 Artículo 2: Estado y religión Inglés

provisional de 1. El Islam es la religión del Estado. Somalí
Somalia
(2012) 2. Ninguna otra religión que no sea el Islam puede ser
propagada en el país.

3. No se puede promulgar ninguna ley que no cumpla con los

principios generales de la Shari'ah.

Artículo 4: Supremacía de la Constitución

1. Después de la Shari'ah, la Constitución de la República

Federal de Somalia es la ley suprema del país. Vincula al
gobierno y guía las iniciativas y decisiones políticas en todos los
departamentos del gobierno.

2. Toda ley o acción administrativa que sea contraria a la

Constitución podrá ser invalidada por el Tribunal
Constitucional, que está facultado para hacerlo de conformidad
con la presente Constitución.

Reacción e incidencia internacional recordando la obligación de los Estados de "actuar con

la debida diligencia para prevenir, investigar, castigar y
Los mecanismos de las Naciones Unidas han incluido reparar la privación de la vida y otros actos de
recientemente a Somalia en la lista de Estados en los violencia [...] dirigidos contra personas LGBT e
que se puede aplicar la pena de muerte por mantener intersex".40 Además, el Secretario General de las
relaciones sexuales consensuales entre personas del Naciones Unidas incluyó recientemente a Somalia en
mismo sexo, reiterando su preocupación al respecto y la lista de Estados que "siguen imponiendo y aplicando

37 Informe del Experto Independiente sobre la situación de los derechos humanos en Somalia, Bahame Tom Nyanduga, A/HRC/30/57, 28 de octubre
de 2015, párr. 32.
38 Un informe de julio de 2020 de la BBC News sugiere que la probabilidad de que se aplique la pena de muerte por actividades sexuales
consensuales entre personas del mismo sexo en Somalilandia es considerable. Ver: "Don’t come back, they’ll kill you for being gay", BBC
News, 28 de julio de 2020.
39 La versión en árabe del Código Penal somalí está con ILGA World. Por favor, contáctenos en caso de que necesite más información.
40 Discriminación y violencia contra las personas por su orientación sexual e identidad de género, A/HRC/29/23, 4 de mayo de 2015.

HOMOFOBIA DE ESTADO (Actualización) - 2020 87

SOMALIA - PENA DE MUERTE

la pena de muerte en relación con la participación real Varios organismos y órganos gubernamentales
o supuesta en actos sexuales consensuales, como el alrededor del mundo han identificado a Somalia como
'adulterio' y la 'sodomía'", recordando que las leyes un Estado en el que la actividad sexual consensual
que penalizan la actividad sexual consensual entre entre personas del mismo sexo puede ser castigada
personas del mismo sexo contravienen el derecho y las y/o ha sido castigada con la pena de muerte (en
normas internacionales de derechos humanos.41 particular, aunque no exclusivamente, en las zonas
meridionales del país, por las fuerzas de Al-Shabaab).
En su segundo período de sesiones de ciclo del EPU, Entre esos organismos y órganos gubernamentales
celebrado a principios de 2016, Somalia recibió figuran el Ministerio del Interior del Reino Unido
recomendaciones de 16 países42 de establecer una (2002 y 2013),47 el Organismo Sueco de Cooperación
moratoria de la pena de muerte, abolirla totalmente o para el Desarrollo Internacional (2014),48 la Oficina
enjuiciar a les responsables de ejecuciones Europea de Apoyo al Asilo (2014),49el Departamento
extrajudiciales.43 Durante el mismo ciclo del EPU, de Asuntos Exteriores y Comercio del Gobierno de
Somalia parece haber recibido sólo una Australia (2017)50 y el Ministerio de Relaciones
recomendación (de Canadá; párr. 136.95) relativa a Exteriores de los Países Bajos (2019).51 Lo mismo ha
OSIEGCS: "Abordar la impunidad generalizada - sido reportado por agencias de las Naciones Unidas,
incluidas las agresiones contra periodistas, la sociedad tales como el PNUD (2018).52 y UNICEF (2018),53 así
civil y los defensores de los derechos humanos, las como juristas de centros de derecho tales como Pride
mujeres y las personas LGBTI- mediante la realización Legal (s/f)54 y Law Centre NI (2016).55
de investigaciones oportunas e imparciales, la
investigación de las amenazas de violencia y el Por último, múltiples organizaciones de la sociedad
enjuiciamiento de los perpetradores". El Estado "tomó civil también han señalado el riesgo de la pena capital
nota" de esta recomendación, pero el Fiscal General por actividades sexuales consensuales entre personas
declaró que Somalia estaba "revisando los códigos de del mismo sexo en Somalia y han expresado su
procedimiento penal para reducir el número de delitos preocupación al respecto, entre ellas Human Rights
a los que se aplicaba la pena de muerte"44 y que Watch (2015),56 Muslims for Progressive Values
Somalia “estaba comprometida a entablar un diálogo (2015),57 Oxfam Internacional (2016),58 Hands Off
comunitario sobre cómo abordarlo como una forma de Cain (2017),59 Human Dignity Trust (2017),60 Amnistía
castigar los delitos graves”.45 Esto, añadió, "llevaría Internacional Reino Unido (2018),61 Together Against
mucho tiempo, ya que este tema era muy the Death Penalty (2018)62 y Freedom House (2020).63
controvertido e inherente a la religión, la cultura y las
creencias del pueblo somalí".46 Está previsto que el
tercer ciclo del EPU de Somalia comience en enero de
2021.

41 Informe del Secretario General: Cuestión de la pena de muerte, A/HRC/27/23, 30 de junio de 2014.
42 Eslovenia (136,3), Montenegro (136,5), Namibia (136,6), los Países Bajos (136,45), Sudáfrica (136,63), Costa Rica (136,64), Grecia (136,65),
Italia (136,66), Francia (136,67), Austria (136,68), Lituania (136,69), Suiza (136,70), Australia (136,71), Canadá (136,72), México (136,73) y
Alemania (136,95). En: Proyecto de informe del Grupo de Trabajo sobre el Examen Periódico Universal: Somalia, A/HRC/WG.6/24/L.9, 1º de
febrero de 2016.
43 Proyecto de informe del Grupo de Trabajo sobre el Examen Periódico Universal: Somalia, A/HRC/WG.6/24/L.9, 1º de febrero de 2016.
44 Informe del Grupo de Trabajo sobre el Examen Periódico Universal: Somalia, A/HRC/32/12, 13 de abril de 2016, párr. 31.
45 Ibid., párr. 87.
46 Ibid.
47 "Somalia Country Assessment", Dirección de Inmigración y Nacionalidad del Ministerio del Interior del Reino Unido (Dependencia de Información y
Políticas sobre los Países), abril de 2002; "Country of Origin Information Report: Somalia", Ministerio del Interior del Reino Unido, 5 de agosto
de 2013.
48 "The Rights of LGBTI People in Somalia", Organismo Sueco de Desarrollo Internacional, noviembre de 2014.
49 "EASO Country of Origin Information Report: South and Central Somalia Country Overview", Oficina Europea de Apoyo al Asilo, agosto de
2014.
50 "DFAT Country Information Report: Somalia", Departamento de Relaciones Exteriores y Comercio (Gobierno de Australia), 13 de junio de 2017.
51 "Country of Origin Information Report on South and Central Somalia", Ministerie van Buitenlandse Zaken, marzo de 2019, 46.
52 John Godwin y Nadya Khalife, "Somalia: Gender Justice & the Law", Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, 2018.
53 Chris Cuninghame, Salah Kheir, Monica Martinez y Chris Rayment, "Child Notice Somalia 2018", UNICEF Somalia, 2018.
54 "Somalia LGBT Laws", Pride Legal (website). Consultado el 18 de octubre de 2020.
55 Benjamin Christman, Report on the Treatment of Gay Persons in Somalia (Law Centre NI, 2016).
56 Submission on Australia's Advocacy for the Abolition of the Death Penalty, to the Joint Standing Committee on Foreign Affairs, Defence and Trade,
Human Rights Watch, octubre de 2015.
57 Muslims for Progressive Values (MPV) 2015 Written Submission for the Universal Periodic Review (UPR) of Somalia, Muslims for Progressive Values
(MPV), 22 de junio de 2015.
58 Sexual Diversity and Gender Identity Rights Policy, Oxfam International, January 2016.
59 Hands Off Cain, "Gay Raid: When and Where the State Kills", Dossier on Death Penalty and Homosexuality, 5 de junio de 2017.
60 "Somalia", en Human Dignity Trust (sitio web), 2017. Consultado el 18 de octubre de 2020.

88 ILGA Mundo
 PENA DE MUERTE - SOMALIA

Casos reportados de aplicación de la ley por parte de que pudo escapar a América del Norte sólo unas horas
autoridades estatales antes de su ejecución prevista, tras ser expuesta y,
según se informa, condenada a muerte.66
En febrero de 2001 se informó ampliamente que las
autoridades de Puntlandia habían ejecutado a una En julio de 2020, BBC News informó que la actividad
pareja de lesbianas después de haberlas declarado sexual consensual entre personas del mismo sexo
culpables de "ejercer un comportamiento antinatural". podría ser castigada con la muerte en los tribunales de
Posteriormente, elementos de la policía local la Sharia en Somalilandia. Según la fuente, esto llevó a
descartaron este incidente por falso, afirmando que el un hombre gay de 20 años de edad de Hargeisa a huir
caso nunca llegó a los tribunales, y no hicieron ningún de su país después de haber sobrevivido a varias
comentario sobre informes anteriores de cientos de formas de la mal llamada "terapia de conversión"
personas reunidas en el tribunal de Boosaaso, donde se durante varios años.67
habría dictado la sentencia. 64
Grupos insurgentes
En julio de 2013, Al Jazeera publicó un artículo en el que
se detallaban los testimonios de refugiades somalíes El 15 de marzo de 2013, un joven gay de 18 años,
LGBTI en Kenia, que confirmaban que ser LGBTI o vivir Mohamed Ali Baashi, habría sido apedreado hasta
con VIH en Somalia es un factor que aumenta morir frente a una multitud de aldeanes después de
exponencialmente el riesgo de ser procesade y haber sido juzgado y condenado por sodomía por un
asesinade por Al-Shabaab, entre otras bandas juez de Al-Shabaab.68 La veracidad de este incidente
armadas. Les entrevistades también señalaron que les fue puesta en tela de juicio cuando se descubrió que la
miembres de esas bandas armadas calificaron Comunidad Gay Somalí, que había informado por
públicamente la homosexualidad como "el delito más primera vez del suceso a través de Facebook, había
infame". Al parecer, el hijo de uno de los hombres utilizado fotografías de un caso de lapidación de años
entrevistados fue ejecutado tras ser acusado de anteriores no relacionado con el suceso para
sodomía "simplemente porque se negó a unirse a Al- comunicar su mensaje.69 Sin embargo, otras fuentes
Shabaab". Se informó de ello como ejemplo de la indicaron que la ejecución efectivamente sí ocurrió.70
tendencia de las autoridades a confundir
deliberadamente diferentes tipos de delitos para En 2017, se informó que Isak Abshirow, de 20 años de
legitimar sus ejecuciones.65 edad, y Abdirizak Sheikh Ali, de 15 años, fueron
detenidos por Al-Shabaab por actos sexuales
En enero de 2016, The Independent informó del caso de "inmorales y reprensibles" y ejecutados en una plaza
una activista lesbiana somalí de 22 años de edad pública de la ciudad de Buale.71 El incidente fue
confirmado por el jeque Mohamed Abu Abdalla,
gobernador regional de Al-Shabaab.72

61 "LGBTI Rights: Mapping anti-gay laws in Africa", Amnistía Internacional Reino Unido, 31 de mayo de 2018.
62 "Criminalisation of Homosexuality: From Prison to the Death Penalty", Together Against the Death Penalty, 2018.
63 "Freedom in the World 2020: Somalia", en Freedom House (sitio web). Consultado el 18 de octubre de 2020.
64 "Somali 'lesbian sentences' denied, BBC News, 23 de febrero de 2001.
65 Noor Ali, "Gay Somali refugees face death threats", Al Jazeera, 7 de julio de 2013.
66 Catrina Stewart, "Young Somali activist sentenced to death for being a lesbian", The Independent, 30 de enero de 2016.
67 "Don’t come back, they’ll kill you for being gay", BBC News, 28 de julio de 2020.
68 Meredith Bennett-Smith, "Gay Teen Allegedly Stoned To Death In Somalia For Sodomy", HuffPost, 21 de marzo de 2013.
69 Brody Levesque, "Report that gay Somalian teen stoned to death in doubt due to fraudulent photos", LGBTQ Nation, 20 de marzo de 2013.
70 Meredith Bennett-Smith, "Gay Teen Allegedly Stoned To Death In Somalia For Sodomy", HuffPost, 21 de marzo de 2013. Véase también
Benjamin Christman, Report on the Treatment of Gay Persons in Somalia (Law Centre NI, 2016), 6.
71 Roberto Igual, "15 and 20-year-old youths executed in Somalia for homosexuality", Mamba Online, 11 de enero de 2017; Ismail Akwei, "Al
Shabaab executes Somali man and teenager for homosexuality", Africa News, 11 de enero de 2017.
72 Feisal Omar, "Somali Islamists kill man and teenager for gay sex, another man for spying", Reuters, 10 de enero de 2017.

HOMOFOBIA DE ESTADO (Actualización) - 2020 89

YEMEN - PENA DE MUERTE

YEMEN
Transparencia Internacional, Yemen ocupaba el
Introducción: El sistema jurídico de Yemen
puesto 177 de 180.9
Antes de su unificación el 22 de mayo de 1990, Yemen
estaba dividido en dos Estados: La República Base legal: Código Penal de 1994
Democrática Popular del Yemen en el sur y la
República Árabe del Yemen en el norte. Las dos partes En Yemen, la pena de muerte por actos sexuales
de la nueva República de Yemen tenían tradiciones consensuales entre personas del mismo sexo está
jurídicas marcadamente diferentes. En el sur, la Sharia explícitamente establecida en el artículo 264 del
se aplicaba a los asuntos de estado personal (por Código Penal (1994).10 Esta disposición define el delito
ejemplo, matrimonio, divorcio, herencia) mientras que de liwat (sodomía) como "el contacto de una persona
el derecho comercial y el derecho común británico con otra a través de su parte transera"11 y determina al
(modificado para adaptarse a las necesidades del menos tres tipos de castigo diferentes:
gobierno marxista) se aplicaban al resto. En el norte,
1. muerte por lapidación, si les acusades
así como en las zonas rurales del sur, la Sharia y la ʿ urf
"sodomitas" están casades;
(costumbre tribal) eran las principales fuentes de
derecho.1 Entre 1991 y 1994 se promulgaron nuevos 2. pena de flagelación de cien latigazos, si les
códigos legales, incluida la constitución nacional.2 "sodomitas" no están casades;

En enero de 2015 se propuso un nuevo proyecto de 3. prisión de hasta un año, presentada también
constitución,3 pero finalmente fue rechazado. Por lo como una pena "admisible".
tanto, la constitución de 1991 (enmendada en 2001)
sigue siendo la ley suprema de Yemen.4 En virtud del El estado de derecho en desvanecimiento
artículo 2 de esta constitución, el Islam es la religión
del Estado y, según el artículo 3, la Sharia se establece Desde el comienzo de la guerra civil en 2014, el estado
como "la fuente de toda la legislación yemení". de derecho en Yemen se ha ido desvaneciendo
Además, el artículo 47 establece que "no se cometerá progresivamente. Amplias zonas del territorio
ningún delito o castigo que no tenga una disposición en nacional han sido ocupadas por numerosos grupos de
la Sharia o la ley".5 milicias, como el movimiento hutí/Ansar Allah; Ansar
Al-Sharia/Al-Qaeda en la Península Arábiga (AQAP
Si bien los principios jurídicos islámicos se aplican, en por sus siglas en inglés); y el Estado Islámico de Yemen
todos los tribunales (a diferencia de otros países (ISY por sus siglas en inglés). Además, los ejércitos de
árabes, donde estos principios sólo se aplican en los los Emiratos Árabes Unidos, Arabia Saudita y los
tribunales de la Sharia), se firma que los castigos hadd Estados Unidos de América también llevan a cabo
rara vez se infligen,6 y más bien se convierten en operaciones de combate en el territorio.12
castigos ta'zir a discreción de les jueces.7 La corrupción
y la susceptibilidad a la influencia política y tribal Como resultado de la crisis humanitaria provocada por
parecen ser muy frecuentes en el poder judicial de el conflicto armado, más de 3,65 millones de personas
Yemen y los intentos de reformar el sistema no
habrían dado resultados positivos.8 En el Índice de
Percepción de la Corrupción de 2019, calculado por

1 "Yemen": Justice", Enciclopedia Británica (sitio web). Consultado el 25 de octubre de 2020.

2 Ibid.
3 Proyecto de Constitución de Yemen de 2015 (2015). Una versión en árabe de este texto se puede encontrar aquí.
4 "Yemen Legal Profile", Proelium Law LLP, 10 de agosto de 2020, 1
5 Constitución de Yemen (1991, enmendada en 2001), artículo 3. Se puede acceder a una traducción al inglés de la Constitución aquí.
6 "Arab Political Systems: Baseline Information and Reforms - Yemen", Carnegie Endowment for International Peace y Fundación para las
Relaciones Internacionales y el Diálogo Exterior, 2006, 5.
7 Instituto de Innovación Jurídica de La Haya: Laila Al-Zwaini, El Estado de Derecho en Yemen: Perspectivas y desafíos (2012), 40.
8 "Yemen Legal Profile", Proelium Law LLP, 10 de agosto de 2020, 1; "Yemen Business Law Handbook - Strategic Information and Basic Laws",
(Washington, D.C.: International Business Publications USA, 2013), 36.
9 "Índice de Percepción de la Corrupción 2019", Transparencia Internacional, 2020, 3, 7, 18.
10 Se puede acceder a una traducción al inglés del Código aquí.
11 En ediciones anteriores del informe reportamos, basándonos en traducciones no oficiales, que en la disposición se utilizaba el término
"hombre" en lugar de "persona", pero tras tener acceso a la fuente oficial en árabe, ILGA Mundo pudo confirmar que el término utilizado es
de hecho neutro en cuanto al género y debe traducirse como "persona".
12 "BTI Country Report 2020": Yemen", Bertelsmann Stiftung, 2020, 7.

90 ILGA Mundo
 PENA DE MUERTE - YEMEN

han sido desplazadas de sus hogares,13 mientras que el Informes de investigación elaborados por la Junta de
75% de la población ha quedado en situación de In migración y Refugiados de Canadá (2004),19 el
necesidad de alguna asistencia humanitaria, y al menos Centro de Información sobre el País de Origen de
8,4 millones de personas sufren una grave inseguridad Noruega (2012)20 y el PNUD (2018)21 se han referido
alimentaria.14 también a la cuestión de la pena de muerte por actos
sexuales consensuales entre personas del mismo sexo
En los casos en que el poder judicial no pueda actuar, en Yemen, mencionando también las dificultades de
se pueden aplicar otras formas de justicia informal, acceso a la información sobre la aplicación de la ley, así
aunque la información sobre la manera en que se como la ausencia de pruebas que demuestren que se
aplica y la luz bajo la cual se consideran los actos han llevado a cabo ejecuciones por esos actos.
sexuales consensuales entre personas del mismo sexo
es extremadamente limitada. Sin embargo, se ha Por último, múltiples organizaciones de la sociedad
informado que la justicia informal en Yemen perpetúa civil también han señalado el riesgo de la pena capital
las prácticas discriminatorias contra grupos por actos sexuales consensuales entre personas del
vulnerables, como las mujeres, les miembres de tribus mismo sexo en Yemen y han expresado su grave
débiles y las personas indigentes sin afiliación o apoyo preocupación al respecto, entre ellas Amnistía
tribal.15 Internacional (2008),22 Human Dignity Trust (2017),23
Human Rights Watch (2015),24 Equal Rights Trust
En 2015, fuentes locales expresaron: "Yemen en su (2018),25 Freedom House (2020)26 y Hands Off Cain
conjunto, y no sólo su comunidad gay, está sufriendo (2017).27
en este momento".16 Sin embargo, la fuente explicó
que la devastación tiene un efecto particularmente En agosto de 2013, en respuesta a las demandas
grave en las minorías sexuales, dado que han internacionales de derogación de las leyes que
desaparecido los espacios en los que les yemeníes gays penalizan la actividad sexual consensual entre
podían expresarse. Los cortes de energía también han personas del mismo sexo, se informó que Fouad al-
reducido la conectividad en línea, crucial para una Ghaffari, asesor del ministro de derechos humanos de
comunidad clandestina.17 Yemen, declaró: "No tenemos gays en Yemen".28

Cabe señalar que, en su tercer ciclo del EPU en 2019,

Reacción e incidencia internacional
Yemen aceptó dos recomendaciones destinadas a
aplicar una moratoria sobre la pena capital (de la
La Oficina del Alto Comisionado de las Naciones
República Checa y Portugal, haciendo el primero
Unidas para los Derechos Humanos y el Secretario
especial hincapié en las personas menores de 18
General de las Naciones Unidas han incluido a Yemen
años).29 Sin embargo, "tomó nota" (rechazó
entre los Estados que siguen imponiendo y aplicando
funcionalmente) de cinco recomendaciones
la pena de muerte en relación con la participación real
adicionales encaminadas a la abolición de la pena de
o supuesta en actos sexuales consensuales como el
muerte, una revisión de las disposiciones legales
"adulterio" y la "sodomía".18
relacionadas, o una reducción de los delitos punibles
En el EPU, Yemen no ha recibido hasta ahora ninguna
recomendación relacionada con cuestiones de OSIG.

13 "Yemen": UNHCR Operational Update", Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados, 3 de enero de 2020. Véase también:
"Yemen crisis: Why is there a war?", BBC News, 19 de junio de 2020.
14 Heeyam Ali, Maroa Al Katheri, Nadia Hafedh, Nazgol Kafai, Skylar Benedict y Thomas Brown, "Rule of Law in Yemen: Challenges and
Opportunities, A Comprehensive Overview 2015-2018", Adalah, octubre de 2018, 2.
15 Laila Al-Zwaini, "The Rule of Law in Yemen: Prospects and Challenges", Instituto de Innovación Jurídica de La Haya, septiembre de 2012, 52.
16 Ben Gladstone, "Will Yemen’s Gay Community Survive the Iran-Backed Militias Trying to Take Over?", The Tower 29 (2015).
17 Ibid.
18 Discriminación y violencia contra las personas por su orientación sexual e identidad de género, A/HRC/29/23, 4 de mayo de 2015; Informe del
Secretario General: Cuestión de la pena de muerte, A/HRC/27/23, 30 de junio de 2014.
19 "Yemen": Situation for homosexuals in Yemen, including societal attitudes", Dirección de Investigación de la Junta de Inmigración y Refugiados
de Canadá, 16 de julio de 2004.
20 "Jemen: Homoseksualitet og situasjonen for homofile", Centro de Información sobre el País de Origen de Noruega, 13 de diciembre de 2012.
21 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Gender Justice & The Equality before the Law: nalysis of Progress and Challenges in
the Arab States Region (2018), 54.
22 Amnistía Internacional, Love, Hate and the Law: Decriminalizing Homosexuality (2008), 48.
23 Human Dignity Trust, Breaking the Silence: Criminalisation of Lesbians and Bisexual Women and its Impacts (2016), 47.
24 Human Rights Watch, “Look at Us with a Merciful Eye” Juvenile Offenders Awaiting Execution in Yemen" (2013), 21.
25 From Night to Darker Night: Addressing Discrimination and Inequality in Yemen, Equal Rights Trust, junio de 2018, 241-246.
26 Freedom House, Freedom in the World 2020: Yemen (2020) 12.
27 "Dossier on Death Penalty and Homosexuality", Hands Off Cain (sitio web), 5 de junio de 2017.
28 Shuaib Almosawa, "No Place for Gays in Yemen", IPS News, 16 de agosto de 2013.
29 Informe del Grupo de Trabajo sobre el Examen Periódico Universal: Yemen, A/HRC/41/9, 17 de abril de 2019, párrs. 123.30 y 123.45.

HOMOFOBIA DE ESTADO (Actualización) - 2020 91

YEMEN - PENA DE MUERTE

por ella,30 tras examinar las recomendaciones "de Ansar Al-Sharia/AQAP. Si bien la aparente tolerancia
conformidad con las obligaciones jurídicas, religiosas y de esos asesinatos y la falta de rendición de cuentas
sociales del gobierno y con arreglo a los recursos por ellos podría explicarse en parte por la ausencia
disponibles".31 general de un estado de derecho en Yemen, la
situación hostil para las personas LGBT sobre el
terreno que existe desde antes de la guerra civil podría
Aplicación de la ley por las autoridades estatales y
ser un factor igualmente importante a este respecto.
declaraciones de funcionaries públiques
En 2013, Freedom House recibió informes de que
A octubre de 2020, al parecer no se habían registrado miembros de Al-Qaeda en Yemen asesinaban a
casos de aplicación de la pena de muerte por parte de
hombres homosexuales.33 Ese mismo año, múltiples
las autoridades estatales por actos sexuales informes indicaron que hombres sospechados de ser
consensuales entre personas del mismo sexo en
homosexuales fueron asesinados por militantes de
Yemen.
Ansar Al-Sharia, un grupo que, según se ha informado,
impone la ley islámica en zonas de la gobernación de
Cabe señalar que en los medios de comunicación se
Abyan que están bajo su control.34Aunque estos actos
citó una fuente del Ministerio de Justicia de Yemen
de violencia se comunicaron a las autoridades, los
que explicaba que las autoridades judiciales no han
informes indican que no se tomó ninguna medida.35
hecho un seguimiento de los recientes juicios de les
sospechoses en casos de actividad sexual consensual
En enero de 2014, un pistolero de la AQAP asesinó a
entre personas del mismo sexo.32 un hombre de 25 años en la provincia sureña de Lahj,
bajo la sospecha de que era homosexual. Las fuentes
Ejecuciones extrajudiciales por grupos insurgentes indicaron que era al menos la 35ª persona asesinada
por militantes vinculados a AQAP por su presunta
Desde 2013, año en que los grupos de milicias hutíes orientación sexual desde 2012.36
se apoderaron de gran parte del territorio nacional, la
situación de las personas LGBT en Yemen se ha ido Más tarde, en 2015, se informó que cuatro hombres
deteriorando gradualmente. Desde entonces se han homosexuales fueron asesinados en la capital yemení
notificado varios casos de ejecuciones extrajudiciales de Adén, después de que la AQAP se apoderara de
de personas LGBT en Yemen, sobre todo en las zonas partes de la ciudad.37
meridionales del país, de las que se ha apoderado

30 Estas recomendaciones fueron formuladas por Estonia (párr. 124.16), Georgia (párr. 124.17), Hungría (párr. 124.18), Montenegro (párr.
124.28) e Italia (párr. 124.35). En: Informe del Grupo de Trabajo sobre el Examen Periódico Universal: Yemen, A/HRC/41/9, 17 de abril de 2019.
31 Informe del Grupo de Trabajo sobre el Examen Periódico Universal: Yemen (Adición: Opiniones sobre las conclusiones y/o recomendaciones,
compromisos voluntarios y respuestas presentadas por el Estado examinado), A/HRC/41/9/Add.1, 19 de junio de 2019, párr. 2.
32 Ghamdan Al-Duqaimi, "'‫ﻣﺴﺘﺤﻴﻞ أن ﻧﻤﺘﻠﻚ‬.. '‫ اﻟﻤﺜﻠﻴﻮﻧﻔﻲ اﻟﻴﻤﻦ‬,"‫ ﺣﺮ ﻳﺘﻨﺎ‬Irfaa Sawtak, 6 de diciembre de 2017.
33 "Freedom in the World 2015": Yemen", Freedom House, 27 de febrero de 2015. Una versión en PDF de este sitio web se puede encontrar
aquí.
34 "Man accused of being homosexual shot dead in Yemen", The National, 16 de julio de 2013; "Al Qaida suspects attack 'gay' man in Yemen",
Gulf News, 20 de julio de 2013; "Yemen gunmen kill suspected homosexual", Gulf News, 28 de septiembre de 2013.
35 Shuaib Almosawa, "No Place for Gays in Yemen", IPS News, 16 de agosto de 2013.
36 "Al-Qaida kills another Yemeni man suspected of being gay", LGL, 8 de enero de 2014; Ahmed Al-Haj, "Yemen: Gunman kills man suspected
of being gay", AP News, 7 de enero de 2014.
37 Elham Manea, “4 Murders of Gay Men in Yemen”, Huffpost, 11 de septiembre de 2015.

92 ILGA Mundo
 PANORAMA GLOBAL DE LA LEGISLACIÓN

CRIMINALIZACIÓN
HOMOFOBIA DE ESTADO 2020
 SIN CRIMINALIZACIÓN

Actos sexuales consensuales entre personas

SIN CR IMINAL IZACIÓN

del mismo sexo: LEGALES

Información destacada

124 Estados de la ONU

64% Estados Miembros de la ONU

36%

64%

ÁFRICA LAC NORTEAMÉRICA ASIA EUROPA OCEANÍA

22 /54 24 /33 2 /2 20 /42 48 /48 8 /14

27% 100% 100%

41% 52% 48%
43%
59% 57%
73%

Introducción
Esta sección presenta entradas comentadas sobre los 124 ¿Qué dice el Derecho Internacional
Estados Miembros de la ONU en los que los actos sexuales de los Derechos Humanos?
consensuales entre personas adultas del mismo sexo en
privado no están penalizados. También se enumeran los Toda persona tiene derecho a no ser penalizada y a
Estados no miembros y los territorios no independientes. no ser objeto de ninguna forma de sanción deriva-
da directa o indirectamente de su orientación
Algunos de esos Estados nunca tuvieron una disposición
sexual real o percibida, su identidad de género, su
criminalizante en sus Códigos Penales, mientras que otros
expresión de género o características sexuales.
eliminaron conscientemente la ley pertinente, iniciada en el
seno de los parlamentos o por los imperativos establecidos Principio de Yogyakarta 33.
por los tribunales de justicia. Los Estados derogarán las disposiciones penales y
otras disposiciones jurídicas que prohíban o que se
La legalidad de los actos sexuales entre personas del mismo
empleen efectivamente para prohibir las activi-
sexo no puede interpretarse como una prueba de un dades sexuales entre personas del mismo sexo que
entorno de vida más seguro para las personas con diversas hayan superado la edad de consentimiento.
orientaciones sexuales o identidades o expresiones de
Principios de Yogyakarta 2 (b) y 6 (b).
género. En muchos de los Estados que se enumeran a
continuación, la estigmatización social de las personas que Los Estados velarán por que las disposiciones
se perciben como no heterosexuales o no cisgénero sigue jurídicas, incluidas las de las leyes consuetudina-
siendo alarmantemente alta. De hecho, en muchos de ellos, rias, religiosas e indígenas, ya sean disposiciones
las primeras fechas de despenalización pueden explicarse explícitas o la aplicación de disposiciones punitivas
por razones históricas ajenas al activismo o a una menor generales como los actos contra la naturaleza, la
hostilidad hacia las formas de sexualidad no heterosexual. moral, la decencia pública, la sodomía y las leyes de
propaganda, no penalicen la orientación sexual, la
identidad y la expresión de género, ni establezcan
Si desea una explicación detallada de muchos de los aspectos
ningún tipo de sanción en relación con ellas.
técnico-jurídicos de esta sección, sírvase leer la sección de
metodología del presente informe. Principios de Yogyakarta 33 (a).

HOMOFOBIA DE ESTADO (Actualización) - 2020 95

SIN CRIMINALIZACIÓN

África
22 de 54 Estados Miembros de la ONU (41%). Además: 4 jurisdicciones no miembras de la ONU.

1 Angola 2021 Angola inició la revisión de su legislación penal en 2004 mediante una
orden presidencial que creó la Comisión de reforma de la justicia y la
legislación (Orden Presidencial Nº 124/12, del 27 de noviembre de 2004).
Esta comisión encargó, entre otras cosas, la redacción de un nuevo Código
Penal. En enero de 2019, Angola aprobó un nuevo Código Penal que no
penaliza los actos sexuales entre personas del mismo sexo.1 En 2020, el
Parlamento debatió nuevos cambios en el texto del Código2 y la versión
oficial del nuevo Código Penal (Ley No. 38/20) se publicó finalmente el 11
de noviembre de 2020. De acuerdo con su artículo 9, el Código entrará en
vigor noventa días después de la fecha de su publicación.

2 Benín NUNCA CRIM3 El Código Penal (2018) de Benín no penaliza los actos sexuales
consensuales entre personas adultas del mismo sexo. Varias enmiendas
que intentaban penalizar no han sido aprobadas.

3 Botsuana 2019 El 11 de junio de 2019, el Tribunal Superior de Botsuana despenalizó los

actos sexuales consensuales entre personas del mismo sexo en el caso
Letsweletse Motshidiemang vs. el Fiscal General. 4

La decisión determinó que las disposiciones que penalizaban el

"conocimiento carnal contra el orden de la naturaleza" eran incompatibles
con la Constitución de Botsuana5 y, más concretamente, que se contrapo-
nían al derecho a la intimidad (artículo 9) y la cláusula de no discriminación
(artículo 15).6 En consonancia con numerosos precedentes, el Tribunal
dictaminó que el término "sexo" en esta cláusula, debía "interpretarse
generosa y deliberadamente para incluir la 'orientación sexual'".7

4 Burkina Faso NUNCA CRIM3 Antes y después de la independencia de Francia en 1960, Burkina Faso no
ha tenido ninguna ley que prohíba los actos sexuales consensuales entre
personas del mismo sexo para hombres o mujeres en su Código Penal
(1996).

5 Cabo Verde 2004 El Código Penal (2003) no penaliza los actos sexuales consensuales entre
personas adultas del mismo sexo. Sin embargo, antes de que entrara en
vigor en 2004, el Artículo 71 del Código Penal de 1886 preveía "medidas
de seguridad" para las personas que practican habitualmente "vicios
contra la naturaleza".

6 Congo NUNCA CRIM3 En la República del Congo-Brazzaville, el Código Penal no penaliza los
actos sexuales consensuales entre personas adultas del mismo sexo.

Sin embargo, el artículo 331 establece una edad de consentimiento más

elevada: 21 para el mismo sexo, frente a 18 para actos sexuales de distinto
sexo. Las organizaciones locales indican que esta disposición se utiliza para
condenar socialmente las actividades sexuales del mismo sexo entre
personas mayores de 21 años.8

1
"Deputados aprovam novo Código Penal angolano", ANGOP - Agencia de Prensa de Angola, 23 de enero de 2019.
2
"Emendas ao Código Penal Reúnem Consenso", Asamblea Nacional de Angola (sitio web), 20 de octubre de 2020.
3
No se encontraron pruebas fiables para determinar si el país tuvo alguna vez una legislación que penalizara explícitamente los actos
sexuales consensuales entre personas adultas del mismo sexo en privado. Por lo tanto, no hay un año específico para la despenalización.
Para una explicación detallada, véase la sección de metodología en esta publicación.
4
"Botswana": Another country strikes down its anti-gay laws", The African Human Rights Media Network, 11 de junio de 2019; "Reaction to
court's decision on homosexuality in Botswana: Tashwill Esterhuizen" SABC Digital News (canal de YouTube), 11 de junio de 2019.
5
Con respecto a las disposiciones que penalizan la "indecencia" (artículo 167), el Tribunal consideró que eran inconstitucionales "en la
medida en que se aplican a los actos cometidos en privado" y, por lo tanto, decidió omitir la palabra "privado" de la disposición.
6
Tribunal Superior de Botswana, Letsweletse Motshidiemang vs. el Fiscal General (2019), párr. 228.
7
Ibid., párr. 156.
8
Coeur Arc-en-Ciel, Association de Soutien aux Groupes Vulnérables, Organisation pour le Développement des Droits de l'Homme au
Congo, y Comptoir Juridique Junior, Rapport relatif à l'examen Périodique Universel des Nations Unies Concernant la protection des droits des
minorités LGBTI en République du Congo - Session 31 (Ginebra: CAC, marzo de 2018), 7.

96 ILGA Mundo
 SIN CRIMINALIZACIÓN

7 Costa de NUNCA CRIM3 Tras la independencia de la dominación francesa en 1960, Costa de Marfil
Marfil no penalizó los actos sexuales consensuales entre personas adultas del
mismo sexo en su Código Penal (1981), aunque la edad de consentimiento
difiere en los artículos 413 y 414: 15 para actos sexuales entre personas
de distinto sexo y 18 para actos sexuales entre personas del mismo sexo.

A pesar de que no existe ninguna ley que tipifique como delito los actos
sexuales consensuales entre adultes del mismo sexo, a finales de 2016 une
juez de la ciudad de Sassandra se sirvió del artículo 360 del Código Penal
(sobre actos contra el pudor público) para condenar a dos hombres a 18
meses de prisión.9 Fueron sorprendidos en flagrante delito por el tío de
uno de los hombres y, tras haber sido denunciados a las autoridades,
admitieron ante le juez que mantenían una relación amorosa.10

8 Gabón 2020 Antes y después de su independencia de Francia en 1960, Gabón no

penalizaba los actos sexuales consensuales entre personas adultas del
mismo sexo. Sin embargo, en julio de 2019, Gabón aprobó un nuevo
Código Penal (2019) que tipificó como delito las "relaciones sexuales entre
personas del mismo sexo" con una pena de hasta seis meses de prisión y
una multa, en virtud del artículo 402(5).

Menos de un año después, el parlamento del país aprobó la Ley Nº6 (2020)
que introdujo cambios en el Código Penal y despenalizó los actos
consensuales entre adultes del mismo sexo en privado.

Sin embargo, incluso antes de la promulgación de las disposiciones de

penalización en 2019 había registros de detenciones por "ataques
morales" que consideraban que la forma en que les individues se vestían y
se presentaban públicamente "traducía la orientación sexual". 11

Incluso después de la despenalización en 2020, el uso de tales leyes

suplementarias para dirigirse a las parejas del mismo sexo se mantuvo. En
noviembre de 2020, los informes indicaron que dos mujeres lesbianas
fueron arrestadas por supuestamente haber "simulado un matrimonio del
mismo sexo" (sic) y por haber mostrado afecto en público. Según se
informó, para llevar a cabo esas detenciones se utilizaron las disposiciones
del Código Penal sobre "actos contra la moral". 12

9 Guinea 1993 El Código Penal colonial (1886), enmendado por otras disposiciones
Bissau coloniales como la Ley Nº 177 (1912) y el Decreto-Ley Nº 39.688 (1954),
siguió en vigor después de la independencia de Portugal y penalizó los
"vicios contra la naturaleza". Este Código fue derogado en 1993 con la
promulgación de un nuevo Código Penal (1993) que no contiene
disposiciones que penalicen los actos sexuales consensuales entre
personas adultas del mismo sexo.

10 Guinea NUNCA CRIM3 El Código Penal (1963) vigente en Guinea Ecuatorial es una revisión del
Ecuatorial Código Penal español que se remonta a la época franquista, que fue
enmendado en 1967 mediante la Ley Nº 2 (1967). Este Código no contiene
disposiciones específicas sobre los actos sexuales entre adultes del mismo
sexo.

En 2019 se informó que Guinea Ecuatorial estaba preparando un proyecto

de ley que tipificaría como delito la actividad sexual consensual entre
personas del mismo sexo.13

9
Código Penal (Costa de Marfil), artículo 360: "Quien cometa actos que constituyan una afrenta al pudor público será condenado a una pena
de prisión de tres meses a dos años y a una multa de 50.000 a 500.000 francos". Si el ultraje al pudor público se considera un acto indecente
o contra natura con una persona del mismo sexo, la pena será de prisión de seis meses a dos años y de multa de 50.000 a 300.000 francos".
10
Véase lo siguiente: "Justice: first conviction for homosexual practice in Côte d'Ivoire", Abidjan Net, 14 de noviembre de 2016; "For the first
time, Côte d'Ivoire convicts two men for homosexuality", 18 de noviembre de 2016; "Côte d’Ivoire: homosexuals sentenced to 18 months in
prison", Africa out of 7, 16 de noviembre de 2016; "Ivory Coast officials refuse to explain why two gay men were jailed", The Guardian, 26 de
enero de 2017.
11
Julie Makuala Di Baku y Jean Paul Enama, "Una mirada a algunos países de África Central" en ILGA Mundo: Lucas Ramón Mendos,
Homofobia de Estado 2019 (Ginebra; ILGA, marzo de 2019), 94.
12
“Gabon: deux femmes arrêtées pour avoir simulé un mariage gay”, Komitid, 12 November 2020.
13
"Guinea Ecuatorial Prepara un Anteproyecto de Ley para Penalizar la Homosexualidad", Diario Rombe, 24 de septiembre de 2019; "ONG
denuncia ameaças aos direitos LGBTI na Guiné Equatorial" DW, 28 de julio de 2020.

HOMOFOBIA DE ESTADO (Actualización) - 2020 97

SIN CRIMINALIZACIÓN

11 Lesoto 2012 En virtud del artículo 52 de la Ley del Código Penal (en vigor desde 2012),
la "sodomía" no se menciona entre los actos sexuales ilícitos. Además, el
Código no tiene ninguna disposición que penalice las relaciones
consensuales entre personas del mismo sexo, revocando así el anterior
delito de "sodomía" del derecho común. En este sentido, el párrafo 2 del
Artículo 2 establece que "ninguna persona será juzgada, condenada o
castigada por un delito distinto de los especificados en el presente Código
o en cualquier otra ley escrita o estatuto vigente en Lesoto".14

12 Madagascar NUNCA CRIM3 Antes y después de su independencia de Francia en 1960, el Código Penal
(2005) no ha prohibido los actos sexuales consensuales entre personas
adultas del mismo sexo. Sin embargo, el artículo 331 fija la edad de
consentimiento en 14 años para actos sexuales entre personas de distinto
sexo y en 21 años para los actos sexuales entre personas del mismo sexo.

13 Malí NUNCA CRIM3 Ni el Código Penal de 2001 (ni su predecesor, el Código Penal de 1961)
estipula disposiciones relativas a los actos sexuales consensuales entre
adultes del mismo sexo.

14 Mozambique 2015 En julio de 2014, el Parlamento aprobó la Ley 35/2014 que deroga las dis-
posiciones penales anteriores (artículos 70 y 71 del Código Penal de 1886,
modificado por Ley Nº 177 (1912) y Decreto-Ley Nº 39688 de 1954).

Estas disposiciones coloniales imponían penas a las personas que

"practicaban habitualmente vicios contra la naturaleza". El Código Penal
revisado entró en vigor en junio de 2015.

15 Níger NUNCA CRIM3 El Código Penal (2003) no especifica disposiciones contra los actos
sexuales consensuales entre personas del mismo sexo, pero los artículos
278 y 282 especifican que la edad de consentimiento difiere: 21 para actos
sexuales entre personas del mismo sexo, y 13 para los de sexo diferente.

16 República NUNCA CRIM3 No hay disposiciones que prohíban los actos sexuales consensuales entre
Democrática personas adultas del mismo sexo en el Código Penal (1940) de la República
Democrática del Congo.
del Congo
Sin embargo, el artículo 176 de ese código, que tipifica como delito las
actividades contra la decencia pública, se ha utilizado como base jurídica
para penalizar a las personas LGBT.15 El Comité de Derechos Humanos de
la ONU expresó su preocupación al respecto y recomendó que el Estado
garantice que ninguna persona sea procesada en virtud del artículo 176
del Código Penal por su orientación sexual o identidad de género. Reco-
mendó además que el Estado promulgue una legislación antidiscrimina-
toria que incluya expresamente la OSIG.16

17 República NUNCA CRIM3 Desde la independencia de Francia, el Código Penal (2010) de la República
Centro- Centroafricana no ha prohibido los actos sexuales consensuales entre
personas adultas del mismo sexo en privado.
africana
Sin embargo, el artículo 85 establece penas más severas para los actos
sexuales entre personas del mismo sexo en comparación con los de
distinto sexo por el delito de "atentado al pudor en un lugar público". Los
actos sexuales entre personas de distinto sexo se castigan con una pena de
hasta seis meses de prisión y/o una multa de entre 100.002 y 300.000
francos, mientras que los actos sexuales entre personas del mismo sexo
(considerados "actos contra natura") se castigan con una pena de hasta
dos años de prisión y una multa de entre 150,000 y 600,000 francos.
Algunas OSC locales indican que estas disposiciones se han utilizado para
chantajear y detener arbitrariamente a personas LGBT.17

14
SALC, Laws and Policies Affecting Transgender Persons in Southern Africa: Lesotho (Johannesburgo: SALC, 2017), 92.
15
Código Penal de la República Democrática del Congo, artículo 176: "El que se dedique a actividades contrarias a la decencia pública será
castigado con una pena de prisión de ocho días a tres años y/o una multa de veinticinco a mil zaires".
16
Comité de Derechos Humanos, Observaciones finales sobre el cuarto informe periódico de la República Democrática del Congo,
CCPR/C/COD/CO/4, 30 de noviembre de 2017, párr. 2. 14.
17
Alternatives Centrafrique, Rapport sur la situation des minorités sexuelles et de genre en Centrafrique (2018).

98 ILGA Mundo
 SIN CRIMINALIZACIÓN

18 Ruanda NUNCA CRIM3 El actual Código Penal de Ruanda (2018) (así como el Códgo Penal de
1980) no contiene disposiciones que penalicen los actos sexuales
consensuales entre personas del mismo sexo. Intentos de penalizarlos
fracasaron en 2009/2010.18

19 Santo Tomé 2012 El Código Penal de Santo Tomé y Príncipe (2012) no contiene ninguna
y Príncipe disposición que tipifique como delito la actividad sexual consensual entre
adultes del mismo sexo. En este texto de 2012 se eliminan las referencias
anteriores a los "vicios contra la naturaleza" que figuraban en el anterior
Código Penal de la época colonial (1886), modificado por la Ley No. 177
(1912) y el Decreto-Ley No. 39688 (1954).

20 Seychelles 2016 En julio de 2016, una enmienda al Código Penal del país (1955) derogó los
apartados (a) y (c) del artículo 151, eliminando de la versión actualizada la
disposición que tipificaba como delito "el conocimiento carnal de cualquier
persona contra el orden de la naturaleza".

21 Sudáfrica 1998 A raíz de un caso decidido por el Tribunal Constitucional de Sudáfrica,19 el

Estado derogó las leyes del Código Penal de 1955 en las que el artículo
600(1) y el artículo 601 tipificaban como delito la conducta sexual
consentida entre adultes del mismo sexo, incluido el delito común de
sodomía. El fallo se aplicó retroactivamente a todos los casos de "sodomía"
que se remontan a 1994.20

Antes de esto, aunque no se fomentaba, la actividad sexual consensual del

mismo sexo entre mujeres nunca fue explícitamente penalizada en
Sudáfrica.21

22 Yibuti NUNCA CRIM3 El Código Penal (1995) no contiene disposiciones que prohíban los actos
sexuales consensuales entre personas adultas del mismo sexo.

Jurisdicciones no independientes en África (4)

Francia (2)22

1 Mayotte NUNCA CRIM3 Mayotte quedó bajo control francés en 1843.23 Francia había derogado
las leyes de sodomía en 1791 y no promulgó ninguna disposición de
penalización desde entonces (véase la entrada más adelante).

2 Reunión 1791 Francia derogó las leyes de sodomía en 1791. En ese momento, un
"sistema jurídico dual" estaba en vigor, en virtud del cual les ciudadanes
franceses de los territorios coloniales estaban sujetes a la legislación
francesa, mientras que les no ciudadanes estaban sometides a normas
inestables, lo que configuraba un entorno de gran incertidumbre
jurídica.24 Esto significa que las actividades sexuales consensuales entre
personas del mismo sexo se despenalizaron, al menos parcialmente, para
la población europea que vivía en el territorio cuando se derogó la ley en
Francia. En el sistema jurídico actual, la Constitución establece las
condiciones de aplicación de las leyes francesas en el territorio.

18
Coalición de Lesbianas Africanas, The Violations of the Rights of Lesbian, Gay, Bisexual and Transgender Persons in Rwanda: A Shadow Report
(2009); "Gov't cannot criminalise homosexuality-Minister", The New Times, 19 de diciembre de 2009.
19
National Coalition for Gay and Lesbian Equality and Another v Minister of Justice and Others (CCT11/98) [1998] ZACC 15.
20
Pat Reber, "South Africa Court Upholds Gay Rights", Associated Press, 9 de octubre de 1998 (reproducido en Sodomy Laws, 11 de julio de
2004).
21
Ibid.
22
En virtud del artículo 72-3 de la constitución francesa (1958) actualmente en vigor, Mayotte y Reunión figuran como territorios franceses
de ultramar. Ambos son oficialmente departamentos y regiones de ultramar y, como tales, están sujetos al artículo 73 de la constitución,
según el cual los estatutos y reglamentos franceses son automáticamente aplicables en el territorio.
23
"The Union of the Comoros and Mayotte", Ministère de Europe et des affaires Étrangers (sitio web).
24
Olivier Le Cour Grandmaison, "L'exception et la règle: sur le droit colonial français" Diogène 212, No. 4 (2005), 42-64.

HOMOFOBIA DE ESTADO (Actualización) - 2020 99

SIN CRIMINALIZACIÓN

Reino Unido (2)

3 Territorio 2016 La población del territorio está compuesta principalmente por personal
Británico del militar. La Ley de las Fuerzas Armadas (2016) derogó los artículos 146(4)
Océano Índico y 147(3) de la Ley de Justicia Penal y Orden Público (1994) que disponía
que "los actos homosexuales son motivo de baja de las fuerzas armadas".

4 Santa Elena, 2001 Como en otros territorios del Reino Unido, los actos sexuales entre
Ascensión y adultes del mismo sexo en privado fueron despenalizados en 2001.25
Tristán de
Acuña

América Latina y el Caribe

24 de 33 Estados Miembros de la ONU (73%). Además: 20 jurisdicciones no miembras de la ONU.

1 Argentina 1903 La Ley Nº1.920 (1886) promulgó el primer Código Penal federal de
Argentina, que entró en vigor en 1887. En el apartado (d) del Artículo 129
de este Código se indicaba que la pena establecida para los delitos de
violación y ultraje a las buenas costumbres sería aplicable también al delito
de "sodomía". La referencia explícita a este delito fue derogada en 1903
por la Ley No. 4.189.
Cabe mencionar que esa disposición se incluyó en un capítulo titulado
"violación y exhibición indecente". Según les académiques locales, esto es
una indicación de que el término "sodomía", en virtud del apartado (d) del
artículo 129, tenía por objeto tipificar como delito el sexo anal no
consensual.26 Aunque la enmienda de 1903 eliminó el término sodomía del
Código Penal nacional, hasta hace muy poco las reglamentaciones locales
dictadas por las autoridades provinciales, municipales y locales se
centraban en el "homosexualismo" y/o regulaban la moral, el vicio y las
costumbres. Las personas LGBT eran fuertemente perseguidas por estas
regulaciones. 27

2 Bahamas 1991 Los actos sexuales entre personas del mismo sexo en privado se
despenalizaron mediante una enmienda a la Ley de Delitos Sexuales
(1989) que entró en vigor en 1991. En virtud del artículo 16(1)(2) de la ley,
la edad de consentimiento difiere para los actos sexuales entre personas
del mismo sexo (18) y entre personas de distinto sexo (16).

3 Belice 2016 La ley de sodomía de la época colonial del país fue declarada
inconstitucional por el Tribunal Supremo de Belice en 2016.28 El Tribunal
revisó el texto del Artículo 53 del Código Penal (2000) y ordenó la
inserción de una cláusula que excluye los actos sexuales consensuales
entre personas adultas en privado. En diciembre de 2019, el Tribunal de
Apelación en el Recurso Civil Nº 32 de 2016 (2019) confirmó la decisión.

4 Bolivia 1832 El primer Código Penal de Bolivia (1831) entró en vigor en 1832. Este
Código siguió en gran medida el Código Penal Español de 1822 que no
contenía ninguna disposición sobre la sodomía. En el actual Código Penal
(1972) no hay disposiciones que penalicen los actos sexuales consensuales
entre personas adultas del mismo sexo en privado.

25
ILGA Mundo no pudo localizar una versión en línea de la legislación pertinente.
26
Betina Riva, "Cómplices y coautores del hecho: delitos sexuales "en grupo" en la Provincia de Buenos Aires, 1863-1903", Revista Historia y
Justicia 3 (2014), 285-316.
27
Federación Argentina LGBT, Informe sobre códigos contravencionales y de faltas de las provincias de la República Argentina y la Ciudad Autónoma
de Buenos Aires en relación con la discriminación y la represión a gays, lesbianas, bisexuales y trans (2008).
28
Caleb Orozco v AG of Belize Supreme Court Claim No. 668 of 2010; "IACHR Hails Unconstitutionality Decision on Criminalization of
Consensual Sexual Relations between Same Sex Adults in Belize", OEA (sitio web), 22 de agosto de 2016.

100 ILGA Mundo

 SIN CRIMINALIZACIÓN

5 Brasil 1831 El primer Código Penal (1831) de Brasil no contenía ninguna disposición
sobre la sodomía. Este Código derogó el delito establecido en el Título XIII,
Libro V de la ley colonial ("Ordenanzas de Filipe") que estableció que toda
persona que cometiera el "pecado de sodomía" sería "quemada hasta el
polvo, de modo que su cuerpo y su tumba nunca puedan ser recordados y
todas sus posesiones serán confiscadas a la Corona de nuestros Reinos,
aunque tengan descendencia; por la misma razón, sus hijos y nietos serán
considerados inelegibles e infames al igual que los que cometan el crimen
de Lèse-majesté".
A pesar de esta temprana despenalización, se ha indicado que se utilizaron
otras disposiciones de ese Código para perseguir a quienes realizaban
actos sexuales entre personas del mismo sexo. 29
En 2015, el Tribunal Supremo de Brasil declaró que las expresiones
“pederastia u otra” y “homosexual o no” del artículo 235 del del Código
Penal Militar de 1969 no son constitucionales.30

6 Chile 1999 El Código Penal de 1874 (vigente desde 1875) tipificó la "sodomía" como
delito.31 El artículo 10 de la Ley Nº19.617 (1999) modificó el artículo 365
del Código Penal despenalizando los actos sexuales consensuales entre
personas adultas del mismo sexo. Sin embargo, esa misma disposición
establece el límite de edad en 18 años para el "acceso carnal entre
personas del mismo sexo", y en 14 años para otros actos sexuales.
Algunas organizaciones locales afirman que el artículo 373, que tipifica
como delito ofender “el pudor o las buenas costumbres" se utiliza como
instrumento para criminalizar a las personas LGBT. En su segundo ciclo del
EPU (2014), el Gobierno de Chile se comprometió a derogar este artículo
en una próxima revisión del Código Penal.32

7 Colombia 1981 La despenalización del "acceso carnal homosexual" se produjo mediante la

derogación del artículo 323(2) del Código Penal de 1980 (en vigor desde
enero de 1981). Este Código Penal también derogó el artículo 329 que
penalizaba a cualquiera que designara una instalación (o autorizara su uso)
para la comisión de "actos homosexuales".
En 1999, la Sentencia del Tribunal Constitucional C-507/1999 derogó (o
reinterpretó) ciertas disposiciones del Decreto Ejecutivo Nº 85/1989 que
establecían que "asociar o mantener notoria relación con [...]
homosexuales" o "ejecutar actos de homosexualismo" eran ultrajes al
Honor Militar.

8 Costa Rica 1971 El Código Penal de 1941 penalizaba la sodomía en el artículo 233. Con la
promulgación del Código Penal de 1971 los actos sexuales consensuales
entre personas del mismo sexo en privado fueron despenalizados.
Sin embargo, la "sodomía escandalosa" siguió siendo un delito menor en
virtud del artículo 378(15), hasta que fue derogado por el artículo 2 de la
Ley Nº 8.250 en 2002.
En 2013, las últimas disposiciones que establecían medidas de seguridad
en casos de "homosexualismo" fueron derogadas por la Resolución N°
010404 de la Sala Constitucional.
En 2008, el Comité contra la Tortura observó que las disposiciones locales
de Costa Rica sobre la "moral pública" otorgaban a la policía y a les jueces
facultades discrecionales para discriminar por motivos de orientación
sexual.33

29
James N Green, "Gay Rio", Brazzil (sitio web), marzo de 2000.
30
Supremo Tribunal Federal, Argüição de descumprimento de preceito fundamental 291, 28 de octubre de 2015.
31
Eva Sepúlveda Herrera and Sebastián Rebolledo Muñoz, Justicia Constitucional: el Delito de Sodomía como Norma Transgresora de La
Constitución Política de la República - Análisis constitucional del artículo 365 del Código Penal (Santiago: Universidad de Chile, 2018).
32
Consejo de Derechos Humanos, Proyecto de informe del Grupo de Trabajo sobre el Examen Periódico Universal sobre Chile,
A/HRC/WG.6/18/L.3, 30 de enero de 2014.
33
Comité contra la Tortura, Conclusiones y recomendaciones del Comité contra la Tortura para Costa Rica, CAT/C/CRI/CO/2, 7 de julio de 2008.

HOMOFOBIA DE ESTADO (Actualización) - 2020 101

SIN CRIMINALIZACIÓN

9 Cuba 1979 El Código de Defensa Social, que consideraba las "prácticas

homosexuales" como una "amenaza social" e imponía medidas preventivas
para combatirlas, fue derogado en 1979 por el Nuevo Código Penal.
Este Código no criminalizaba la homosexualidad per se. Sin embargo, el
párrafo 1 del artículo 359 tipificaba como delito a quienes hicieran
"exhibición pública de su condición de homosexuales" (derogado por el
párrafo 1 del artículo 303 de la Ley Nº 62 de 1987) o molestaran o
solicitaran a otres "solicitudes homosexuales" (enmendado por el Decreto-
Ley Nº 175 en 1997 para referirse únicamente a las solicitudes "sexuales").

10 Ecuador 1997 El artículo 516 1) del Código Penal impone una pena de 4 a 8 años de
prisión por "actos de homosexualismo" que no están comprendidos en el
delito de violación. Esta disposición fue derogada por la decisión del
Tribunal Constitucional de 1997 en el Caso No. 111-97-TC. En 2014 entró
en vigor el nuevo Código Penal Orgánico Integral.
En 2016, la Corte Interamericana de Derechos Humanos emitió su
decisión en el caso Homero Flor Freire en relación con las facultades de
despido codificadas en las Reglas de Disciplina Militar de 1997 para los
actos sexuales consensuales entre personas adultas del mismo sexo. 34

11 El Salvador 1826 El primer Código Penal de El Salvador se promulgó en 1826, después del
Código Penal Español de 1822, que no contenía disposiciones sobre actos
sexuales consensuales entre personas adultas del mismo sexo, y derogó
otras leyes coloniales existentes que castigaban la "sodomía".
En 2003, el Comité de Derechos Humanos observó que las disposiciones
locales ("ordenanzas sobre delitos menores") se utilizaban para
discriminar a las personas por su orientación sexual.35

12 Guatemala 1834 El primer Código Penal del país (1834) después de la independencia no
penalizó los actos sexuales consensuales adultes del mismo sexo.36

13 Haití 1791 Francia derogó sus leyes de sodomía en 1791, despenalizando así los actos
sexuales entre personas del mismo sexo en el territorio haitiano, donde se
aplicaban las leyes de la metrópoli.37 Cuando Haití se independizó de
Francia en 1804, no introdujo ninguna ley que los criminalizara y desde
entonces no se ha introducido ninguna ley de este tipo en el Código Penal.

14 Honduras 1899 Los actos sexuales consensuales entre personas adultas del mismo sexo
son legales desde la entrada en vigor del Código Penal (1898). Esta
legislación derogó el artículo 367 del anterior Código Penal (1880) que
preveía el delito de "sodomía".

15 México 1872 El primer Código Penal Federal de México (1871) entró en vigor en 1872.38
Este Código no hacía referencia a actos consensuales entre personas
adultas del mismo sexo.
Sin embargo, ocasionalmente se utilizaron otras disposiciones para
perseguir a las personas LGBT en el país. Un ejemplo bien conocido de ello
ocurrió en el llamado "Baile de los 41", cuando la policía hizo una redada en
un club de hombres en 1901, en el que algunos de ellos estaban vestidos
con ropa de "mujer", y detuvo a los que participaban en el baile. 39

34
Corte IDH, Caso Flor Freire vs. Ecuador. Objeción preliminar, fondo, reparaciones y costas. Sentencia del 31 de agosto de 2016.
35
Comité de Derechos Humanos, Observaciones finales del Comité de Derechos Humanos para El Salvador, CCPR/CO/78/SLV, 22 de agosto de
2003.
36
Las disposiciones de criminalización podrían haber perdido su efecto en el territorio antes de este punto. Sin embargo, dado que no pudimos
confirmarlo, fijamos la fecha de acuerdo con el patrón identificado en otras antiguas colonias españolas, en las que las disposiciones
criminalizadoras de "Las Siete Partidas" seguían siendo válidas después de la independencia hasta la aprobación de un nuevo código penal
(véase la explicación en la sección de Metodología).
37
Patrick Pelissier, La garantie des droits fondamentaux en matière pénale en Haiti (Toulouse: Université Toulouse 1 Capitole, 2018), 94-95.
38
Kathryn A. Sloan, “The Penal Code of 1871: From Religious to Civil Control of Everyday Life” en William H. Beezley (ed.), A Companion to
Mexican History and Culture (Blackwell Publishing: 2011), 302-31.
39
Miguel Ángel Barron Gavito, "El baile de los 41: la representación de lo afeminado en la prensa porfiriana", Historia y grafía [en línea] No. 34
(2010), 47-73.

102 ILGA Mundo

 SIN CRIMINALIZACIÓN

16 Nicaragua 2008 El nuevo Código Penal (2007) derogó el Código Penal de 1974 que había
tipificado la "sodomía" como delito en virtud del artículo 204.

17 Panamá 2008 El Decreto Presidencial Nº. 32, del 31 de julio de 2008, derogó el artículo
12 del Decreto Presidencial Nº 149, del 20 de mayo de 1949, que
tipificaba como delito la "sodomía". El decreto establece que "la sodomía
era el término con el que se refería a la homosexualidad antes de 1973".

18 Paraguay 1990 El primer Código Penal de Paraguay (1880) fue adaptado del Código Penal
de la Provincia de Buenos Aires (Argentina), vigente en ese país desde
1877. Este código sancionaba el delito de "sodomía" en virtud del artículo
256. De manera similar a la situación en Argentina, este artículo fue
previsto en la sección de "violación" del Código. Además, el artículo 325
del siguiente Código Penal (1910) mantenía la sanción de los actos
sexuales entre personas del mismo sexo, aunque la disposición se situaba
de nuevo muy cerca de la de violación, lo que podría indicar que no tenía
por objeto penalizar los actos consensuales.40 La Ley No. 104/90 (1990)
introdujo cambios en el Código Penal, modificando el artículo 325 y
derogando finalmente la disposición mencionada.
Sin embargo, el artículo 138 del Código Penal actualmente en vigor
especifica que la edad de consentimiento para "actos homosexuales" es de
16 años, mientras que se fija en 14 años para los actos sexuales entre
personas de distinto sexo.

19 Perú 1924 El artículo 272 del Código Penal de 1863 criminalizaba la sodomía. Desde
la creación del Código Penal de 1924, los actos sexuales consensuales
entre personas del mismo sexo son legales.
Sin embargo, algunas organizaciones de la sociedad civil han indicado que
el artículo 183 del Código Penal, relativo a las "exposiciones y
publicaciones obscenas", constituye el fundamento jurídico de la
discriminación del Estado en relación con las muestras públicas de
afecto.41

20 República 1822 El primer Código Penal vigente en la República Dominicana, impuesto tras
la invasión haitiana de 1822, no penalizaba los actos sexuales
Dominicana
consensuales entre personas adultas del mismo sexo en privado.42 El
nuevo Código Penal de 2007 no innova en este sentido.
Sin embargo, el artículo 210 del Código de Justicia Policial (1966) sigue
prohibiendo la sodomía (definida como un "acto sexual entre personas del
mismo sexo") entre les miembres de las fuerzas policiales.

21 Surinam 1869 Cuando Surinam volvió a estar bajo control neerlandés, después de un
período de dominio británico (1799-1816), las leyes del Reino de los Países
Bajos volvieron a tener efecto en el territorio, dado que los reglamentos
locales sólo se dictaron "en los casos en que no estaban cubiertos por las
leyes de las autoridades superiores".43 Sin embargo, a pesar de que el
delito de sodomía había sido derogado en los Países Bajos en 1811, hay
indicios de que la legislación que se aplicaba en el territorio era la
Constitutio Criminalis Carolina (1532) (que penalizaba los actos sexuales
entre personas del mismo sexo), y no el Código Napoleónico vigente en los
Países Bajos en ese momento. Por lo tanto, la sodomía sólo se despenalizó
plenamente en el territorio con la entrada en vigor del Código Penal para
la Colonia de Surinam (1869).44

40
Esta información ha sido descubierta recientemente y verificada a fondo por ILGA. En ediciones anteriores de esta publicación, el año
indicado para la despenalización en Paraguay fue 1880. Hemos decidido alterar la fecha considerando la posibilidad de que el delito de
"sodomía" se aplicara también para penalizar los actos sexuales consensuales entre personas del mismo sexo.
41
Manuel Forno, Liurka Otsuka y Alberto Hidalgo, Annual Report on Human Rights of LGBT People in Peru 2015-2016 (Red Peruana TLGB y
Promsex, 2016), 31.
42
Wenceslao Vega B., Evolución histórica del derecho dominicano (Santo Domingo: Universidad APEC, 1987), 64-83.
43
Karwan Fatah-Negro, The usurpation of legal roles by Suriname’s Governing Council, 1669–1816. Comparative Legal History, v. 5, n. 2
(2017): 243-261.
44
ILGA Mundo agradece la información proporcionada por el profesor Kees Waaldijk.

HOMOFOBIA DE ESTADO (Actualización) - 2020 103

SIN CRIMINALIZACIÓN

Cuando Surinam se independizó plenamente de los Países Bajos en 1975,

no había ninguna ley sobre la sodomía en vigor y desde entonces no se ha
vuelto a introducir ninguna ley de ese tipo. Sin embargo, el artículo 302 del
Código Penal (1910) estipula que la edad de consentimiento para los actos
sexuales entre personas del mismo sexo es de 18 años (límite establecido
en la "edad de la minoría"), mientras que es de 16 años para los actos
sexuales entre personas de diferente sexo.

22 Trinidad y 2018 El Tribunal Superior de Trinidad y Tobago de 2018, en su fallo en el caso

Jason Jones vs el Fiscal General de Trinidad y Tabago, estableció que las leyes
Tobago
sobre sodomía (“buggery”) y abusos deshonestos graves eran
inconstitucionales.

23 Uruguay 1934 El Código Penal de 1934 derogó el delito de sodomía establecido en el

Artículo 278 del anterior Código Penal (1888, vigente en 1889).
Cabe mencionar que esta disposición se colocó en la sección de violación.
Esto, junto con otros indicios de la jurisprudencia local, sugiere que el
delito de sodomía derogado en 1934 se refería a actos no consensuales
entre personas del mismo sexo.45

24 Venezuela 1836 La actividad sexual consensual entre personas del mismo sexo no ha sido
penalizada desde que Venezuela elaboró su primer Código Penal (1836).
Como informó la CIDH en 1997, el Tribunal Supremo de Venezuela
declaró la inconstitucionalidad de la Ley de Vagos y Maleantes, que había
sido utilizada para procesar a personas LGBT.46
La actividad sexual entre personas del mismo sexo sigue siendo un delito
en el ejército en virtud del artículo 565 del Código de Justicia Militar, que
prohíbe los "actos sexuales contra natura". Se han denunciado casos de
acoso y despido de miembres LGBT del ejército en los últimos años.47

Jurisdicciones no independientes en América Latina y el Caribe (20)

Estados Unidos de América (2)

1 Islas Vírgenes 1985 Las disposiciones relativas a la sodomía fueron derogadas por la Ley Nº
Americanas 5013 (1984), que entró en vigor en 1985, y modificó el capítulo 103, título
14, del Código de las Islas Vírgenes.

2 Puerto Rico 2003 La decisión de la Corte Suprema en Lawrence vs. Texas (2003) despenalizó
la sodomía en los Estados Unidos y sus territorios y fue aplicable a Puerto
Rico,48 derogando la provisión de “sodomía” en el artículo 103 del Código
Penal (1974). Curiosamente, tres días antes de que se dictara el fallo el
Senado del territorio había votado para eliminar la misma disposición del
nuevo Código Penal (2004, en vigor en 2005).49

45
José Pedro Barrán, "Visión Social de la homosexualidad", Relationships, consultado el 5 de marzo de 2019.
46
CIDH, Violencia contra Personas LGBTI en las Américas (2015), OAS/Ser.L/V/II.rev.1 Doc. 36, nota de pie de página 239.
47
"En Venezuela ser gay es un delito militar", Fundación Reflejos de Venezuela, 20 de mayo de 2016.
48
Lawrence la Fountain-Stokes, "Recent Developments in Queer Puerto Rican History, Politics, and Culture", Centro Journal 30 (2018), 503.
49
Juana María Rodríguez, "Getting F*d in Puerto Rico: Metaphoric Provocations and Queer Activist Interventions" in Frances Negrón-
Muntaner, None of the above: Puerto Ricans in the global era (Nueva York: Palgrave Macmillan, 2007), 136.

104 ILGA Mundo

 SIN CRIMINALIZACIÓN

Francia (5)

3 Guayana 1817 50 Francia derogó las leyes sobre la sodomía en 1791 (véase la entrada más
Francesa adelante). Las leyes de la Francia metropolitana se aplicaban parcialmen-
te en las colonias francesas mediante un "sistema jurídico dual" vigente en
los territorios coloniales, en virtud del cual les "ciudadanes franceses"
4 Guadalupe 1816
estaban sujetes a la legislación metropolitana, mientras que les no ciuda-
danes estaban sometides a normas inestables, lo que configuraba un
5 Martinica 1815 entorno de gran incertidumbre jurídica.51
Esto significa que, una vez que estos territorios estuvieron bajo control
6 San Bartolomé 1878 francés, las actividades sexuales entre personas del mismo sexo fueron
despenalizadas, al menos para una parte de la población que vivía allí.
Actualmente, la Constitución francesa y otras leyes determinan la forma
7 San Martín 1791 53
en que la legislación francesa se aplica a esos territorios del Caribe.52

Países Bajos (6)

8 Aruba Al igual que en el caso de Surinam (véase la entrada más arriba), cuando
estos territorios pasaron del control británico al holandés en 1816, el
derecho aplicable era el del Reino de los Países Bajos. Sin embargo, aunque
9 Bonaire los Países Bajos ya no penalizaban los actos sexuales entre personas del
mismo sexo, las pruebas históricas indican que es probable que la ley
10 Curazao aplicable en esos territorios fuera la anterior a la promulgación del Código
1869 Napoleónico, que sí penalizaba esos actos. En este sentido, la "sodomía"
11 sólo se habría despenalizado con la entrada en vigor del primer Código
Saba
Penal de las Antillas Neerlandesas (1869).54

12 San Eustaquio La ley sobre la sodomía fue derogada en los Países Bajos en 1811 (véase la
entrada más adelante). Desde entonces, no se han promulgado en esos
países y territorios leyes que penalicen los actos sexuales entre personas
13 San Martín del mismo sexo. 55

Reino Unido (8)

14 Anguila
La Orden de los Territorios del Caribe (Derecho Penal) (2000) modificó
15 Islas Vírgenes las disposiciones sobre sodomía en Anguila, las Islas Vírgenes Británicas,
Británicas las Islas Caimán, Montserrat y las Islas Turcas y Caicos.
La Orden determinó que "un acto homosexual en privado no será un
2001
16 Islas Caimán delito siempre que las partes lo consientan y hayan cumplido los
dieciocho años de edad".
17 Montserrat La Orden entró en vigor el 1º de enero de 2001 y se aplicó a los actos
cometidos tanto antes como después de su entrada en vigor.
18 Turcas y Caicos

50
Frédéric Piantoni, Histoire et mémoire des immigrations en régions et dans les départements d'Outre-mer (Universidad de Poitiers, 2008).
51
Olivier Le Cour Grandmaison, "L'exception et la règle: sur le droit colonial français", Diogène 212, No. 4, (2005), 42-64.
52
En virtud del artículo 72-3 de la constitución francesa (1958), estas cinco jurisdicciones figuran como territorios franceses de ultramar.
Guayana Francesa, Martinica y Guadalupe, en su calidad de departamentos y regiones de ultramar, están sujetas al Artículo 73 de la
Constitución, según el cual los estatutos y reglamentos franceses son automáticamente aplicables en el territorio. San Bartolomé y San
Martín son colectividades de ultramar y, como tales, están sujetas al artículo 74, según el cual su autonomía se establece por una ley
orgánica que fija las condiciones en que las leyes y reglamentos son aplicables en el territorio. Además, en virtud del artículo LO6213-1
(para San Bartolomé) y del artículo LO6313-1 (para San Martín) del Código General de Colectividades Territoriales, las disposiciones
legislativas y reglamentarias son automáticamente aplicables en estos territorios siempre que no intervengan en las materias que son
competencia de la ley orgánica o de la colectividad.
53
Aunque San Martín fue oficialmente dividida entre Francia y Países Bajos en 1648, formalizado en el Tratado de Concordia, hubo
momentos de ocupación de la Isla por diferentes países entre los siglos XVII y XIX, lo que también pueden haber alterado la legislación
aplicable. Véase: Steven Hillebrink, "Saint-Martin/Sint Maarten" en Godfrey Baldacchino, The Political Economy of Divided Islands - Unified
Geographies, Multiple Polities (Nueva York: Palgrave Macmillan, 2013), pág. 176-194.
54
ILGA Mundo agradece la información proporcionada por el profesor Kees Waaldijk.
55
COC Netherlands, Pink Orange Alliance: for LGBT emancipation in the Dutch Caribbean (Ámsterdam: COC, 2015).

HOMOFOBIA DE ESTADO (Actualización) - 2020 105

SIN CRIMINALIZACIÓN

19 Islas Malvinas 1989 Una enmienda a la Ordenanza sobre Delitos de las Islas despenalizó los
(Islas Falkland)56 actos sexuales entre adultes del mismo sexo en privado en 1989.57

20 Islas Georgias y 2001 Al igual que en otros territorios del Reino Unido, los actos sexuales entre
Sándwich del Sur58 adultes del mismo sexo en privado fueron despenalizados en 2001 59

Norteamérica
2 de 2 Estados Miembros de la ONU (100%). Además: 3 jurisdicciones no miembras de la ONU.

1 Canadá 1969 La promulgación de la Ley de Enmienda del Derecho Penal (Proyecto de

Ley C-150) en 1969 introdujo una excepción que despenalizó la "sodomía"
(“buggery”) entre les cónyuges o dos personas mayores de 21 años que den
su consentimiento.
En 1988, el artículo 159(2)(b) del Código Penal sustituyó por completo a la
ley de sodomía (“buggery”), pero mantuvo una edad de consentimiento
diferente: 18 para los "actos de coito anal" y 16 para el sexo no anal. Esta
disposición fue impugnada por cinco tribunales provinciales.
En 2019, la edad de consentimiento para todo tipo de sexo se igualó
mediante el Proyecto de Ley C-75 que derogó la disposición sobre el
consentimiento para el sexo anal.

2 Estados 1962-2003 Bajo el sistema federal de los EE. UU., los 50 estados promulgan sus
propios Códigos Penales.60 La sodomía estuvo criminalizada en todo EE.
Unidos de
UU. hasta 1962, cuando Illinois se convirtió en el primer estado en
América despenalizar los actos sexuales consensuales entre personas adultas del
mismo sexo. En 2003, todas las demás leyes sobre la sodomía -todavía en
vigor en 14 Estados- fueron invalidadas por el veredicto de la Corte
Suprema en Lawrence vs. Texas (2003).
Las leyes sobre la edad de consentimiento también varían en los Estados
Unidos.61 La Ley No. 2019-465 (2019) enmendó la Sección 13A-6-62 del
Código de Alabama (1975), igualando la edad de consentimiento en el
estado. Las edades de consentimiento desiguales siguen en vigor en Texas.

Jurisdicciones no independientes en Norteamérica (3)

Dinamarca (1)

1 Groenlandia 1933 No hay registros de que los actos sexuales entre personas del mismo
sexo hayan sido criminalizados bajo la ley groenlandesa.
Sin embargo, la ley danesa se aplica a las personas que nacieron en
Dinamarca y vivieron en Groenlandia. No fue sino hasta 1933 que
Dinamarca derogó el artículo 177 del Código Penal danés de 1866 y
despenalizó el "coito contra natura" (véase la entrada más adelante). 62

56
Nota: ILGA Mundo toma nota de la disputa de soberanía entre Argentina y Reino Unido sobre las Islas Malvinas/Islas Falkland (Resolución
2065-XX de la Asamblea General de las Naciones Unidas). En virtud de la legislación argentina, los actos sexuales consensuales entre
personas del mismo sexo fueron formalmente despenalizados en 1903.
57
ILGA no pudo localizar una versión en línea de la legislación pertinente.
58
Nota: ILGA está al tanto de la disputa de soberanía entre Argentina y Reino Unido sobre las Islas Georgias del Sur y Sándwich del Sur. Bajo
la ley argentina, los actos sexuales consensuales entre personas del mismo sexo fueron legalizados en 1903.
59
ILGA no pudo localizar una versión en línea de la legislación pertinente.
60
George Painter, "The Sensibilities of Our Forefathers: The History of Sodomy Laws in the United States", GLAPN, 2 de febrero de 2005.
61
Hannah Cartwright, Legal Age of Consent for Marriage and Sex for the 50 United States (Global Justice Initiative, 2011).
62
Jens Rydström, "Greenland and the Faroe Islands 1866-1988: Nordic Peripheries" en Jens Rydström y Kati Mustola (eds.), Criminally
Queer: Homosexuality and Criminal Law in Scandinavia 1842-1999 (Amsterdam: akasant, 2007), 168.

106 ILGA Mundo

 SIN CRIMINALIZACIÓN

Francia (1)

2 San Pedro 1814 Las leyes metropolitanas de Francia se aplicaban parcialmente en las
y Miquelón colonias francesas mediante un "sistema jurídico dual" vigente en los
territorios coloniales, en virtud del cual les "ciudadanes franceses" estaban
sujetes a la legislación metropolitana, mientras que les no ciudadanes
estaban sometieos a normas variables, lo que configuraba un entorno de
gran incertidumbre jurídica.63 Una vez que estos territorios quedaron bajo
control francés, se despenalizaron las actividades sexuales entre personas
del mismo sexo, al menos para una parte de la población que vivía en ellos.
Actualmente, la Constitución francesa y otras leyes determinan la forma
en que la legislación francesa se aplica a San Pedro y Miquelón. 64

Reino Unido (1)

3 Bermudas 1994 Una Ley de Enmienda (1994) al Código Penal de las Bermudas (1907)
introdujo excepciones al artículo 177 ("Relaciones sexuales anales
ilícitas") y al artículo 179 ("Comisión de actos etc. de indecencia grave
entre personas de sexo masculino"), despenalizando dichos actos cuando
tienen lugar en privado y entre mayores de 18 años con consentimiento.
La Ley de la Protección de la Infancia (Enmiendas Varias) (2019) derogó
completamente el artículo 179 del Código Penal. Sin embargo, mantuvo
una edad de consentimiento más elevada en caso de relaciones sexuales
anales: 18 años, frente a los 16 años para otras relaciones sexuales.

Asia
20 de 33 Estados Miembros de la ONU (61%). Además: 4 jurisdicciones no miembros de la ONU.

1 Bahréin 1976 Derogando el código colonial británico que se había aplicado ampliamente
en todo el Golfo, el actual Código Penal de Bahréin (1976) despenalizó los
actos sexuales consensuales entre personas adultas del mismo sexo.

2 Camboya NUNCA CRIM3 A raíz de una solicitud real, en 1867 Camboya se convirtió en un
protectorado francés, pasando así a formar parte de la legislación
francesa, que en 1791 había despenalizado los actos sexuales
consensuales entre personas adultas del mismo sexo. Después de 1946, y
la independencia en 1953, no se añadieron disposiciones al Código Penal.

3 China 1997 El actual Código Penal de China (1997) no contiene ninguna prohibición
explícita de los actos sexuales consensuales entre personas del mismo
sexo. Las prohibiciones explícitas de "jijian (sodomía) consensual" fueron
abolidas en China alrededor de 1912 (fin de la dinastía Qing). Sin embargo,
en el período comprendido entre 1979 y 1997, el país penalizó de facto los
actos sexuales consensuales entre personas del mismo sexo.65 Se utilizó
una disposición sobre "gamberrismo" en virtud del artículo 160 del Código
Penal de 1979 para tipificar como delito las actividades sexuales
consensuales del mismo sexo entre hombres hasta que se derogó el
código en 1997.66

63
Olivier Le Cour Grandmaison, "L'exception et la règle: sur le droit colonial français", Diogène 212, No. 4, (2005), 42-64.
64
En virtud del artículo 72-3 de la constitución francesa (1958), San Pedro y Miquelón figura como territorio francés de ultramar. Como
colectividad de ultramar, San Pedro y Miquelón está sujeta al artículo 74, según el cual su autonomía se establece por una ley orgánica que
fija las condiciones en que las leyes y reglamentos son aplicables en el territorio. Además, en virtud del artículo LO6413-1 del , las
disposiciones legislativas y reglamentarias son aplicables automáticamente siempre que no intervengan en las materias que son
competencia de la ley orgánica o de la colectividad.Código General de Colectividades Territoriales, las disposiciones legislativas y
reglamentarias son aplicables automáticamente siempre que no intervengan en las materias que son competencia de la ley orgánica o de la
colectividad.
65
Fang-fu Ruan, "China" en Donald J. West y Richard Green (editores), Sociolegal Control of Homosexuality: a multi-nation comparison (Nueva
York: Kluwer Academic Publishers, 2002), 63.
66
PNUD y USAID, Being LGBT in Asia: China Country Report (2014), 23.

HOMOFOBIA DE ESTADO (Actualización) - 2020 107

SIN CRIMINALIZACIÓN

Hong Kong 1991 Los actos sexuales entre adultes del mismo sexo se despenalizaron en
Hong Kong en 1991,67 cuando el Consejo Legislativo aprobó una
(RAE China) legislación que derogaba de la Ordenanza sobre Delitos la disposición
colonial promulgada durante el control británico. 68

Macao 1996 En Macao, la despenalización se efectuó con la entrada en vigor del Código
Penal (1995) en 1996, que revocó el Código Penal portugués colonial
(China) (1886) que todavía era aplicable en el territorio y castigaba el acto sexual
consensual entre adultes del mismo sexo.

4 Corea del NUNCA CRIM3 No parece haber leyes que penalicen las actividades sexuales
consensuales entre adultes del mismo sexo en el Código Penal de 1950,
Norte
que se actualizó en 2009.

5 Corea del NUNCA CRIM3 La Ley Penal de 1962 (actualizada en 2009) de Corea del Sur no contiene
disposiciones que penalicen los actos sexuales consensuales entre
Sur
personas adultas del mismo sexo. El artículo 305 (enmendado en 1995)
indica que la edad de consentimiento es de 13 años.69
Sin embargo, el párrafo 6 del artículo 92 de la Ley de Delitos Militares
(1962) tipifica como delito los "actos indecentes", disponiendo que "la
persona que cometa coito anal con cualquier persona prescrita en los
párrafos 1 a 3 del Artículo 1 ["persona militar"] o cualquier otro acto
indecente será castigada con una pena de prisión con trabajos forzados no
superior a dos años". En 2016, el Tribunal Constitucional confirmó la ley,
después de que se impugnara su constitucionalidad.70

6 Filipinas 1870 El Código Penal Español de 1870, que no contenía disposiciones que
penalizaran los actos sexuales consensuales entre adultes del mismo sexo,
se aplicó en el territorio hasta la aprobación del Código Penal Revisado
(CPR) de 1932, que tampoco incluía tales disposiciones penales.71

7 India 2018 El 6 de septiembre de 2018, la Corte Suprema de la India declaró en el caso

Navtej Singh Johar vs. la Unión de la India que la sección 377 del Código
Penal era inconstitucional. La corte subrayó que la disposición violaba los
derechos a la privacidad y a la dignidad humana, entre otros.72
Antes del fallo de la Corte Suprema en 2018, el Tribunal Superior de Delhi
en Nueva Delhi había decidido en Naz Foundation vs. Government of NCT of
Delhi and Others (2009) que la sección 377 era inconstitucional. En 2013
esta decisión fue anulada por la Corte Suprema en Suresh Kumar Koushal &
Anr vs. Naz Foundation y otros (2013).

8 Indonesia NUNCA CRIM3 Habiendo logrado la independencia de los Países Bajos en 1945, el Código
Penal indonesio no tiene disposiciones que prohíban los actos sexuales
(LA MAYORÍA DE entre personas del mismo sexo. Sin embargo, los artículos 290 y 292 del
LAS PROVINCIAS)
Código Penal, así como la Ley de Protección del Niño (2002), establecen
una edad de consentimiento más elevada para los actos sexuales entre
personas del mismo sexo que para los actos sexuales entre personas de
distinto sexo. Sin embargo, varias jurisdicciones de Indonesia penalizan los
actos sexuales consensuales entre personas adultas del mismo sexo. Véase
la entrada correspondiente a Indonesia en el capítulo "Actos sexuales
consensuales: ilegales" del presente informe.

67
Pink Alliance, Hong Kong LGBT History (Hong Kong: PA, 2012), 1.
68
Zoe Low, "How Hong Kong passed homosexuality law, decriminalising same-sex acts, in 1991", Post Magazine, 12 de julio de 2019.
69
Información verificada por profesionales en Corea del Sur, ya que hay versiones en inglés de la Ley Penal que establecen los 15 años como
edad de consentimiento.
70
“Constitutional Court upholds military’s ban on sodomy”,Hankyoreh, 4 de agosto de 2016.
71
Filipinas estuvo bajo control español desde alrededor de 1565 hasta 1898. Hay indicios de que España aplicó la llamada "ley india" en el
territorio durante la mayor parte del siglo XIX, incluso después de la aprobación del código español. De manera análoga, en las colonias de
América, varias jurisdicciones siguieron aplicando las disposiciones jurídicas de "Las Siete Partidas" (que registraron el delito de "sodomía"
en el título XXI, volumen III), s. Véase: Bernardino Bravo Lira, El Derecho Indiano y sus raíces europeas: derecho común y propio de Castilla
(Academia Chilena de la Historia: Universidad de Chile, 1988).
72
Para más información sobre la decisión del Tribunal Supremo, véase: Arvind Narrain "La despenalización del derecho a amar: Navtej Singh
Johar vs. Unión de India" en ILGA Mundo: Lucas Ramón Mendos, Homofobia de Estado 2019 (Ginebra; ILGA, marzo de 2019), 144.

108 ILGA Mundo

 SIN CRIMINALIZACIÓN

9 Israel 1988 El Proyecto de Ley del Código Penal (1936) penalizaba "el conocimiento
carnal de cualquier persona contra el orden de la naturaleza" en virtud del
párrafo 2 del artículo 152. Tras la independencia del país, la disposición fue
sustituida por el artículo 351 de la Ley Penal (1977) que mantuvo el mismo
contenido. Finalmente, la disposición fue derogada por la Ley Penal
(Enmienda nº 22) en 1988.73

10 Japón 1882 La actividad sexual consentida entre personas del mismo sexo nunca fue
penalizada en el Japón moderno, con la excepción de un período muy corto
de 1873 a 1881, cuando la "sodomía masculina" fue considerada un delito
en virtud del artículo 266 del Código Jurídico Meiji de 1873.74

11 Jordania 1951 Jordania es uno de los pocos países de Oriente Medio donde los actos
sexuales consensuales entre personas del mismo sexo no están
penalizados. El Proyecto de Ley del Código Penal (1936), establecido por
el Mandato Británico de Palestina y Transjordania penalizaba la
"sodomía". Con la aprobación del Código Penal del país (1951) esta
legislación fue derogada.75

12 Kazajstán 1998 Al independizarse de la URSS, el Código Penal de Kazajstán de 1997 (en

vigor en 1998) eliminó las disposiciones anteriores que penalizaban los
actos sexuales consensuales entre personas adultas del mismo sexo en
privado.

13 Kirguistán 1998 Al independizarse de la URSS, el Código Penal de Kirguistán de 1997 (en

vigor en 1998) suprimió las disposiciones anteriores que penalizaban los
actos sexuales consensuales entre personas adultas del mismo sexo en
privado.

14 Laos NUNCA CRIM3 Antes y después de la independencia de Francia en 1954, el Código Penal
del país no contenía ninguna disposición que penalizara los actos sexuales
consensuales entre personas del mismo sexo.

15 Mongolia 1961 En 1961, bajo el Partido Revolucionario del Pueblo Mongol, se

despenalizaron los actos sexuales consensuales entre personas del mismo
sexo. Esta posición se mantuvo en el Código Penal de 2002.

16 Nepal 2007 El artículo 1 del capítulo 16 de la parte 4 del Código Nacional (localmente
conocido como "Muluki Ain") promulgado en 1963 penaliza las "relaciones
sexuales contra natura", un término indefinido y abierto a diferentes
interpretaciones.76 Sin embargo, la incertidumbre se aclaró en Sunil Babu
Pant y otros vs. el Gobierno de Nepal y otros, donde la Corte Suprema de
Nepal dictaminó que los actos sexuales entre personas del mismo sexo no
debían interpretarse como "contra natura".77 Aunque la nueva Ley de
Códigos Penales que sustituyó al Muluki Ain parece seguir criminalizando
el "sexo no natural",78 debe leerse a la luz de este caso.

Palestina 1951 En Palestina, los actos sexuales consensuales entre personas del mismo
sexo sólo son legales en Cisjordania. Siguen siendo ilegales en Gaza (véase
la sección siguiente).

73
El año y el número de la enmienda que finalmente derogó las disposiciones penales del Código Penal fueron confirmados por la Corte
Suprema de Israel en El Al Israel Airlines Ltd. vs. Yonatan Danilowitz y el Tribunal Nacional del Trabajo (1994). Véase: Corte Suprema de Israel
(que se reúne como Tribunal Superior de Justicia), Caso No. 721/94: El Al Israel Airlines Ltd. vs. Yonatan Danilowitz and The National Labor
Court, 30 de noviembre de 1994.
74
Yuki Arai, "Is Japan Ready to Legalize Same-Sex Marriage?” Cornell Law School LL.M. Student Research Papers. Documento 4 (2014), 127.
75
Jehoeda Sofer, “Sodomy in the Law of Muslim States” en Arno Schmitt and Jehoeda Sofer (eds.), Sexuality and Eroticism Among Males in
Moslem Societies (Nueva York y Londres: Routledge, 2011), 250.
76
Blue Diamond Society (BDS) et al., The Violations of the Rights of Lesbian, Gay, Bisexual, Transgender, and Intersex Persons in Nepal: Submitted to
the Human Rights Committee on Relevant Issues Prior to Reporting (LOIPR) (2013), 13.
77
Kyle Knight, Bridges to Justice: Case Study of LGBTI Rights in Nepal (Astraea Lesbian Foundation for Justice, 2015), 23.
78
PNUD y USAID, Ser LGBT en Asia: Informe nacional de Nepal (2014), pág. 29; CIJ, Proyecto de ley del Código Penal de Nepal sobre delitos graves,
2014: A Briefing Paper (2017), 20.PNUD y USAID, Being LGBT in Asia: Nepal Country Report (2014), p .29; CIJ, Serious Crimes in Nepal’s Criminal
Code Bill, 2014: A Briefing Paper (2017), 20.

HOMOFOBIA DE ESTADO (Actualización) - 2020 109

SIN CRIMINALIZACIÓN

Cisjordania 1951 Cisjordania se ajusta al Código Penal de Jordania, en el que los actos
sexuales consensuales entre personas adultas del mismo sexo no han sido
penalizados desde 1951.79

Taiwán 1912 La despenalización después del fin de la dinastía Qing en 1912 afectó al
territorio taiwanés, en el que no se aprobaron disposiciones penales desde
(China) 80
entonces.81 El Código Penal (1928) no contiene ninguna disposición que
prohíba la actividad sexual consensual entre adultes del mismo sexo.

17 Tayikistán 1998 Desde 1998, en el Código Penal (1998) de Tayikistán no hay restricciones
a los actos sexuales consensuales entre personas adultas del mismo sexo.82

18 Tailandia 1957 El Código Penal tailandés de 1956 entró en vigor en 1957, derogando las
disposiciones anteriores que penalizaban los actos sexuales consensuales
entre personas adultas del mismo sexo.

19 Timor 1975 El país se independizó de Portugal en 1975. Sin embargo, fue invadido ese
mismo año por tropas indonesias que mantuvieron el control del territorio
Oriental
hasta 1999. La soberanía del país fue finalmente restaurada en 2002. La
Ley Penal indonesia, que no penalizaba los actos sexuales consensuales
entre adultes del mismo sexo, se aplicó en el país hasta la aprobación del
nuevo Código Penal (2009) que no prohibe tales actos.

20 Vietnam NUNCA CRIM83 Tras la independencia de Francia en 1945 (con la consiguiente no

penalización), el Código Penal (1999) no contiene disposiciones que
penalicen los actos sexuales consensuales entre adultes del mismo sexo.

Europa
48 de 48 Estados Miembros de la ONU (100%). Además: 7 jurisdicciones no miembras de la ONU.

1 Albania 2001 El Código Penal de Albania (1977) tipificó la "pederastia" en el Artículo

137 ("la pederastia se castiga: con privación de libertad de hasta diez
años"). Sin embargo, el nuevo Código Penal (1995) mantuvo el delito de
"homosexualidad" en el artículo 116, que penalizaba los actos sexuales no
consensuales "con un menor o con personas incapaces de protegerse".
Esta disposición fue finalmente derogada por el artículo 31 de la Ley No.
8.733 (2001).

2 Alemania 1968-1969 Los actos sexuales entre personas del mismo sexo han sido criminalizados
históricamente en virtud de la disposición del párrafo 175 del Código
Penal alemán que castigaba "la fornicación antinatural entre personas del
sexo masculino". Fue sobre la base de esta disposición que la persecución
nazi de los hombres homosexuales tuvo lugar.84

79
Jehoeda Sofer, “Sodomy in the Law of Muslim States” en Arno Schmitt and Jehoeda Sofer (eds.), Sexuality and Eroticism Among Males in
Moslem Societies (Nueva York y Londres: Routledge, 2011), 250.
80
Nota sobre los nombres de los países y territorios en esta publicación: ILGA Mundo es una organización con estatus consultivo acreditado
por el ECOSOC en las Naciones Unidas y, por lo tanto, nuestras publicaciones tienen que seguir el lenguaje recomendado por la ONU en los
nombres de países y territorios. Para más información, por favor lea la sección de metodología de este informe.
81
Hsiaowei Kuan, "LGBT Rights in Taiwan-The Interaction Between Movements and the Law" en Jerome A. Cohen, William P. Alford, y
Chang-fa Lo (eds.), Taiwan and International Human Rights A Story of Transformation (Springer: Singapur, 2019), 595.
82
Ben Noble, "Decriminalising sex between men in the former Soviet Union, 1991–2003: Conditionality and the Council of Europe" en
Building Justice in Post-Transition Europe? (Londres: Routledge, 2012), 122.
83
Antes de quedar bajo control francés, el país estaba bajo control chino. Existe la posibilidad de que las disposiciones penales hayan existido
en algún momento antes de la ocupación francesa. ILGA Mundo no pudo encontrar fuentes fiables para confirmarlo.
84
Entre las muchas fuentes que se pueden consultar para obtener información sobre la persecución nazi de los hombres homosexuales,
véanse: Florence Tamagne, A History of Homosexuality in Europe: Berlin, London, Paris 1919-1939 (2004); Gunter Grau, Günter Grau y Claudia
Schoppmann, Hidden Holocaust? Persecución de gays y lesbianas en Alemania, 1933-45 (Taylor & Francis, 1995). Véanse también Pierre Seel, I,
Pierre Seel, Deported Homosexual (Nueva York: Basic Book, 1995); Heinz Heger, The Men with the Pink Triangle (Nueva York: Alyson
Books,1980); Richard Plant, The Pink Triangle (Nueva York: An Owl Book, 1986).

110 ILGA Mundo

 SIN CRIMINALIZACIÓN

El contenido original del párrafo, de 1872, se modificó unas cuantas veces

antes de que se despenalizaran los actos sexuales consensuales entre
personas adultas del mismo sexo en Alemania Oriental (1968) y en
Alemania Occidental (1969). Sin embargo, la disposición no fue totalmente
derogada hasta 1994, cuando se igualó la edad de consentimiento en el
país para las relaciones heterosexuales y homosexuales.85

3 Andorra 1990 Aunque Francia despenalizó los actos sexuales entre adultes del mismo
sexo en 1791 (véase la entrada más adelante), cuando Andorra todavía era
una corregencia con Francia, no hay pruebas que determinen con
seguridad que el Código Penal de 1791 se aplicara en el territorio. Por lo
tanto, es probable que siguiera siendo un delito hasta que el país aprobó el
Código Penal de 1990, que fue sustituido entonces por el Código Penal
vigente (2005), que tampoco tipifica esos actos.

4 Armenia 2003 La disposición de la ex Unión Soviética de Armenia que castigaba los actos
sexuales consensuales entre hombres adultos con cinco años de prisión
(en virtud del Artículo 116), fue derogada por el Código Penal de 2003.

5 Austria 1971 El anterior Código Penal (1852) penalizaba (con cinco años de prisión, en
virtud del capítulo 14, §129, I, (b) la "fornicación contra natura", que incluía
explícitamente los actos sexuales entre personas del mismo sexo. El
Código Penal de 1971 levantó todas esas sanciones.

6 Azerbaiyán 2000 Antes de 1988, alineado con las disposiciones de la Unión Soviética, el
artículo 113 penalizaba el "sexo anal entre hombres". Esto fue derogado
por un nuevo Código Penal que entró en vigor en 2000.

7 Bélgica 1795 Después de que pasó a estar bajo control francés en 1795, y hasta su
independencia de los Países Bajos en 1830, el derecho penal que se
aplicaba en el territorio era el que figuraba en los Códigos franceses –
primero el Código Penal (1791) y más tarde el Código Napoleónico de
1810–. Después de la independencia, el Código Penal belga (1867) no
previó sanciones penales para las actividades sexuales consensuales entre
adultes del mismo sexo.

8 Bielorrusia 1994 Los "actos homosexuales" se penalizaron con hasta cinco años de prisión
en virtud del párrafo 1 del artículo 119, en consonancia con el código de la
Unión Soviética, y se derogaron en virtud de la Ley de Belarús Nº 2827-XII
(1994) que modificó el Código Penal del país.

9 Bosnia y 1991-2003 Hay cuatro estatutos de derecho penal diferentes aplicables en Bosnia y
Herzegovina: uno con cobertura nacional y otro para cada una de las tres
Herzegovina
entidades estatales.86 Desde 1991, la Ley de Derecho Penal Nacional de
Bosnia y Herzegovina ya no penaliza la homosexualidad. Posteriormente
se eliminaron las penas de los Códigos Penales de cada entidad constitu-
tiva: Fed. de Bosnia y Herzegovina, Rep. Srpska y Distrito de Brcko.87

10 Bulgaria 1968 El Código Penal de 1968 derogó las disposiciones sobre sodomía
contenidas en el primer Código Penal de Bulgaria de 1896.

11 Chipre 1998 En virtud del artículo 171 del Código Penal de 1959, los “actos
antinaturales" sexuales de hombre a hombre podrían ser castigados con
cinco años de prisión. Esta cláusula se suprimió en 1998 a raíz del caso
Modinas vs. Chipre.
Nota: Chipre del Norte despenalizó en 2014, siendo la última parte de
Europa en hacerlo.88

85
Louise K. Davidson-Schmich, "LGBT Politics in Germany: Unification as a Catalyst for Change", German Politics 26, No. 4 (2017), 534.
86
Boris Krešić,'Development of Rights of Homosexual Persons in Bosnia and Herz.”, Intl Journal of Law, Policy and the Family 28 (2014), 48-59.
87
Adelita Selmić, "On the Other Side of an Ethnocratic State? LGBT Activism in Post-Dayton Bosnia and Herzegovina" en Bojan Bilić, LGBT
Activism and Europeanisation in the Post-Yugoslav Space: On the Rainbow Way to Europe (Londres: Palgrave Macmillan, 2016), 211;
Questioning Sarajevskog otvorenog centra, LGBT Čitanka 3. Identiteti, aktivizam, pravo (Sarajevo: Saša Gavrić, 2014), 59.
88
“Northern part of Cyprus decriminalises homosexuality”, EU Intergroup on LGBT rights (sitio web), 27 de enero de 2014.

HOMOFOBIA DE ESTADO (Actualización) - 2020 111

SIN CRIMINALIZACIÓN

12 Croacia 1977 Las disposiciones del Código Penal89de Yugoslaviade Yugoslavia de

1951 relativas a las relaciones homosexuales consentidas fueron
derogadas en el Código Penal de Croacia de 1977. de 1951 relativas a las
relaciones homosexuales consensuales fueron derogadas en el Código
Penal de Croacia de 1977.

13 Dinamarca 1933 En sustitución de un Código Penal y una serie de leyes que penalizaban la
sodomía, el Código Penal de 1930 (en vigor desde 1933) eliminó las
disposiciones sobre los actos sexuales consensuales entre adultos del
mismo sexo. 90

14 Eslovaquia 1962 El Código Penal de 1961 (vigente desde 1962) eliminó las disposiciones
sobre sodomía de los códigos jurídicos anteriores (Eslovaquia se basó en la
ley húngara que anteriormente se había referido a los "delitos contra la
naturaleza").91

15 Eslovenia 1977 Cuando Eslovenia todavía formaba parte de Yugoslavia en 1976, se

iniciaron los trabajos sobre el Código Penal para eliminar las disposiciones
que penalizaban los actos sexuales consensuales entre personas del mismo
sexo, y la ley resultante entró en vigor en 1977.

16 España 1979 Tras el restablecimiento de la democracia constitucional en España

después del gobierno de Francisco Franco, los actos sexuales consensuales
del mismo sexo entre varones fueron eliminados como delito por la Ley Nº
77 (1978, en vigor en 1979). La ley derogó las disposiciones penales de la
Ley No. 16 (1970). La ley anterior establecía que quienes "practicaban
actos de homosexualidad" debían ser declarades en "condiciones
peligrosas" y debían ser "hospitalizados en un centro de rehabilitación", así
como prohibidos de frecuentar determinados lugares.

17 Estonia 1992 Al independizarse de la Unión Soviética en 1991, Estonia promulgó su

propio Código Penal (1992), que eliminó las sanciones que penalizaban la
intimidad sexual entre personas del mismo sexo.

18 Finlandia 1971 El Código Penal de 1889, revisado en 1971, eliminó el capítulo 20 sobre
"Relaciones sexuales ilícitas y otras lascivias", que tipificaba como delito
los actos consensuales entre personas del mismo sexo en virtud del
artículo 12, imponiendo una pena de prisión de hasta dos años.

19 Francia 1791 La recién formada monarquía constitucional de Francia aprobó un Código

Penal (1791) que eliminó las disposiciones relativas a la sodomía.
Esta temprana fecha de despenalización no se tradujo en la tolerancia de la
diversidad sexual y de género. Les académiques indican que el silencio de
los Códigos Penales -incluido el Código Napoleónico que les siguió- fue
acompañado por una jurisprudencia particularmente represiva apoyada
por el Tribunal de Casación incluso en los años 30, con tribunales que se
basaban en varias otras disposiciones para perseguir a las personas
homosexuales.
El régimen de Vichy promulgó disposiciones discriminatorias sobre la edad
de consentimiento durante la ocupación nazi, que sólo fueron derogadas
en 1982.92

20 Georgia 2000 El Código Penal (2000) de Georgia eliminó las disposiciones preexistentes
sobre la sodomía que se aplicaban desde el período de la Unión Soviética.

21 Grecia 1951 Antes del Código Penal de la posguerra (1951), los actos sexuales
consensuales del mismo sexo entre hombres estaban prohibidos.

89
Richard C. Donnelly, ‘The New Yugoslav Criminal Code’, The Yale Law Journal 61 (1952), 510-539.
90
Dag Heede, “Denmark”, GLBTQ Encyclopedia (sitio web), 2004.
91
Ivo Procházka, "The Czech and Slovak Republics", en Donald J. West and Richard Green, Sociolegal Control of Homosexuality: A Multi-Nation
Comparison (Londres: Kluwer Academic Publishers, 2002), 246.
92
Véase, entre otros: Daniel Borrillo. Histoire juridique de l'orientation sexuelle (2016), 14; Daniel Borrillo y Thomas Formond,
"Decriminalization (France)" en Louis-Georges Tin, Dictionnaire de l'Homophobie (París: Presses Universitaires de France, 2003).

112 ILGA Mundo

 SIN CRIMINALIZACIÓN

22 Hungría 1962 El Código Penal de Hungría de 1961 (en vigor desde 1962) suprimió las
disposiciones de 1878 que hacían referencia a los "delitos contra la
naturaleza".93

23 Irlanda 1993 El artículo 2 de la Ley de Derecho Penal (Delitos Sexuales) de 1993 eliminó
las disposiciones de "sodomía" (“buggery”) que Irlanda había heredado de
la dominación británica.

24 Islandia 1940 El Código Penal General (1940) eliminó las disposiciones de la cláusula
178 del Código Penal de 1869, en el capítulo 16 ("delitos contra la
castidad"), que estipulaba que "el coito [samræði] contra natura" era
punible con trabajos forzados.94

25 Italia 1890 El primer Código Penal italiano (establecido en 1889; en vigor desde 1890)
no prohíbe los actos sexuales consensuales entre personas adultas del
mismo sexo en privado.

Kosovo 1994 El Código Penal de 1994 que se aplicaba en el territorio de la República de

Kosovo derogó las disposiciones yugoslavas de 1951 relativas a los actos
sexuales entre personas del mismo sexo.95

26 Letonia 1992 Tras la disolución de la Unión Soviética, la Ley Penal de Letonia suprimió
sus disposiciones punitivas en virtud del párrafo 124(1) sobre los actos
sexuales consensuales entre adultes del mismo sexo.96

27 Liechtenstein 1989 El Código Penal de 1987 entró en vigor en 1989 y suprimió los artículos
129 y 130 del anterior Código Penal (1852) que castigaba "la fornicación
contra natura con personas del mismo sexo".

28 Lituania 1993 Tras la independencia de la Unión Soviética, Lituania abolió los artículos
121 y 122(1) de su anterior Código Penal (1961), despenalizando así los
actos sexuales consensuales entre adultes del mismo sexo.

29 Luxemburgo 1795 Puesto que Luxemburgo estaba bajo dominio francés, las disposiciones
sobre sodomía de su Código Penal fueron eliminadas en 1795.

30 Macedonia 1996 El Código Penal (1996) eliminó las disposiciones relativas a las relaciones
sexuales consensuales del mismo sexo entre hombres (penalizadas con un
del Norte
año de cárcel) que estaban codificadas anteriormente en el Artículo 101.

31 Malta 1973 Malta eliminó el delito de "conexión carnal antinatural" del artículo 201
del Código Penal en 1973.

32 Moldavia 1995 La Ley Nº 500 (1995) modificó el Código Penal (1961) de Moldavia
eliminando las disposiciones preexistentes sobre la sodomía (artículo 106)
que se aplicaban desde el período de la Unión Soviética y que penalizaban
las "relaciones homosexuales consentidas" entre adultes.

33 Mónaco 1793 Como Mónaco era una posesión francesa, las disposiciones relativas a la
sodomía fueron eliminadas de su Código Penal en 1793.

93
Anita Kurimay et al. y Judit Takács, "Emergence of the Hungarian homosexual movement in late refrigerator socialism", Sexualities 20
(2017), 585-603.
94
Thorgerdur Thorvaldsdóttir, "Island 1869-1992: From Silence to Rainbow Revolution", en Jens Rydström y Kati Mustola (editores),
Criminally Queer: Homosexuality and Criminal Law in Scandinavia 1842-1999 (Amsterdam: akasant, 2007), 117-144.
95
Bojan Bilić, "Europe loves Gays? Europeanisation and Pride Parades in Serbia", en Bojan Bilić, LGBT Activism and Europeanisation in the Post-
Yugoslav Space: On the Rainbow Way to Europe (Londres: Palgrave Macmillan, 2016), 119.
96
Richard Molde, "Nationality and sexuality: homophobic discourse and the 'national threat' in contemporary Latvia", Journal of the
Association for the Study of Ethnicity and Nationalism, v. 17, n. 3 (2011), 540-560.

HOMOFOBIA DE ESTADO (Actualización) - 2020 113

SIN CRIMINALIZACIÓN

34 Montenegro 1977 El Código Penal (1977) derogó las disposiciones yugoslavas de 1951
relativas a los actos sexuales entre personas del mismo sexo. 97

35 Noruega 1972 El "coito indecente" entre hombres fue despenalizado por la derogación
del Párrafo 213 del Código Penal de Noruega (1972).98

36 Países Bajos 1811 Cuando el Reino de Holanda se anexó a Francia en 1811, entró en vigor el
Código Penal Napoleónico de 1810, que no contenía ninguna disposición
sobre la sodomía. Esta situación también se aplica en el actual Código
Penal.

37 Polonia 1932 Tras su independencia en 1918, Polonia volvió a la tradición napoleónica

que había empleado a principios del siglo XIX y, posteriormente, su Código
Penal de 1932 no contenía ninguna disposición que penalizara los actos
sexuales consensuales entre adultes del mismo sexo.

38 Portugal 1983 La larga tradición del país en la penalización de los "actos de sodomía"99
terminó en 1983 con la entrada en vigor del Código Penal de 1982. El
nuevo código revocó la penalización de los actos sexuales entre adultes
consintientes del mismo sexo.

39 Reino Unido 1967-1982 En 1861 se abolió la pena de muerte por "sodomía" (“buggery”) en todo el
Reino Unido, pero el delito se codificó en el Artículo 61 de la Ley de Delitos
contra la Persona (1861) con una pena de cadena perpetua, mientras que
el delito menor de "indecencia grave" se codificó en el artículo 11 de la Ley
de Enmienda del Derecho Penal (1885), con una pena de hasta dos años de
prisión y posibles trabajos forzados.
Estas disposiciones de penalización se exportaron en diferentes formas a
través del Imperio Británico y sus territorios ocupados. En varios países,
estas disposiciones han permanecido en vigor después de su
independencia del Imperio Británico. En algunos casos, estas leyes se han
mantenido intactas, pero en muchos otros países se ha ampliado su
alcance o se han agravado sus penas.100

Inglaterra y Gales 1967 Inglaterra y Gales eliminaron las disposiciones de la Ley de Delitos
Sexuales (1967).

Irlanda del Norte 1982 Irlanda del Norte despenalizó los actos sexuales consensuales entre
personas adultas del mismo sexo mediante la promulgación del Decreto
sobre Delitos Homosexuales (Irlanda del Norte) (1982) (tras el caso
Dudgeon en el Tribunal Europeo de Derechos Humanos).

Escocia 1981 La legislación fue derogada en Escocia por la Ley de Justicia Penal
(Escocia) de 1980, que entró en vigor en 1981.

40 República 1962 El artículo 244 de la sección segunda del capítulo ocho del Código Penal de
1961 (vigente desde 1962) derogó el artículo 241 del anterior Código
Checa
Penal (1950) que disponía que "quien tenga relaciones sexuales con una
persona del mismo sexo será castigado con una pena de prisión de hasta
un año".

97
Danijel Kalezić y Čarna Brković, "Queering as Europeanisation, Europeanisation as Queering: Challenging Homophobia in Everyday Life in
Montenegro" en Bojan Bilić, LGBT Activism and Europeanisation in the Post-Yugoslav Space: On the Rainbow Way to Europe (Londres: Palgrave
Macmillan, 2016), 161.
98
Martin Skaug Halsos, "Norway 1842-1972: When Public Interest Demands" en Jens Rydström y Kati Mustola (eds.), Criminally Queer:
Homosexuality and Criminal Law in Scandinavia 1842-1999 (Amsterdam: Akasant, 2007), 91.
99
Verónica de Jesus Gomes, Vício dos clérigos: a sodomia nas malhas do Tribunal do Santo Ofício de Lisboa (Niterói: Universidade Federal
Fluminense, 2010), 54-72.
100
Para más información, véase: Human Rights Watch, This Alien Legacy the Origins of "Sodomy" Laws in British Colonialism (2008).

114 ILGA Mundo

 SIN CRIMINALIZACIÓN

41 Rumania 1996 Antes de 1996, el artículo 200 del Código Penal (1968) penalizaba las
"relaciones sexuales entre personas del mismo sexo" con una pena de 1 a 5
años de prisión. Este artículo fue luego derogado pero sustituido por la
cláusula "cometidas en público o que produzcan un escándalo público",
que fue eliminada en 2001 por la Ordenanza de Emergencia No. 89.

42 Rusia 1993 El párrafo 1 del artículo 121 del Código Penal de la República Socialista
Federativa Soviética de Rusia (1960) establecía que "los actos sexuales de
un hombre con otro hombre (sodomía)" eran punibles con una pena de
hasta cinco años de prisión.101 La disposición fue modificada por la Ley No.
4901-1 (1993) que despenalizó los actos consensuales entre adultes.

43 San Marino 2004 Aunque San Marino despenalizó la "sodomía" en 1865, fue reintroducida
por el artículo 274 al Código Penal en 1975, dirigida a quienes
"habitualmente cometen actos de lujuria con personas del mismo sexo".
Finalmente, fue derogada por la Ley No. 121 (2004). 102

44 Serbia 1994 En su historia moderna, y como parte del Reino de Yugoslavia en 1918, la
"lascivia contra el orden de la naturaleza" fue prohibida en Serbia. El
Código Penal de 1994 eliminó esa prohibición.103

45 Suecia 1944 Suecia eliminó sus disposiciones sobre "sodomía" del Código Penal en
1944, especificando la libertad tanto para hombres como para mujeres en
una revisión posterior.104

46 Suiza 1942 Aunque varios cantones habían utilizado el Código Napoleónico desde
1798 para no penalizar los actos sexuales entre personas del mismo sexo,
todo el país quedó libre de la penalización mediante el Código Penal de
1937 que entró en vigor en 1942.105

47 Turquía 1858 El Código Penal Imperial Turco de 1858 no hace mención de los actos
sexuales consensuales entre personas adultas del mismo sexo, y tampoco
lo hace el actual Código Penal (2004).

48 Ucrania 1991 Los "actos homosexuales" se penalizaban con hasta cinco años de prisión,
de acuerdo con el código de la Unión Soviética de 1934. Esto fue derogado
por el Código Penal de Ucrania de 1991.106

Vaticano 1890 El Vaticano se independizó de Italia en 1929. Italia despenalizó los actos
sexuales consensuales entre personas del mismo sexo en 1890. No se han
promulgado disposiciones penales en el Estado desde su independencia.
En 2008, la Santa Sede emitió una declaración ante la Asamblea General
de la ONU en la que condenaba "todas las formas de violencia contra las
personas homosexuales" e instaba a los Estados a adoptar las medidas
necesarias para poner fin a todas las sanciones penales contra ellas". Sin
embargo, sorprendentemente, se opuso a la adopción de una declaración
sobre el tema debido al uso de los términos "orientación sexual" e
"identidad de género".107

101
Adrian Chan-Wyles, "The USSR and Homosexuality Part 1 (Article 121)”, The Sanghakommune, 28 de diciembre de 2016.
102
Simon Chang, Sex Ratio and Global Sodomy Law Reform in the Post-WWII Era (Crawley: Universidad de Australia Occidental y Organización
Mundial del Trabajo, 2020), 14-33.
103
Bojan Bilić, " Europe loves Gays? Europeanisation and Pride Parades in Serbia" en Bojan Bilić, LGBT Activism and Europeanisation in the Post-
Yugoslav Space: On the Rainbow Way to Europe (Londres: Palgrave Macmillan, 2016), 119.
104
Jens Rydström, "Sweden 1864-1978: Beasts and Beauties" en Jens Rydström y Kati Mustola (eds.), Criminally Queer: Homosexuality and
Criminal Law in Scandinavia 1842-1999 (Amsterdam: Akasant, 2007), 184.
105
Thierry Delessert, "L'homosexualité dans le Code pénal suisse de 1942 - Droit octroyé et préventions de désordre sociaux", Vingtième Siècle.
Revue D'histoire 131 (2016), 125-137.
106
Tamara Martsenyuk, "The State of the LGBT Community and Homophobia in Ukraine", Problems of Post-Communism 59, Nº 2 (2012), 51.
107
"Declaración de la Delegación de la Santa Sede en el 63º período de sesiones de la Asamblea General de las Naciones Unidas sobre la
Declaración de Derechos Humanos, Orientación Sexual e Identidad de Género" La Santa Sede (sitio web), 18 de diciembre de 2008.

HOMOFOBIA DE ESTADO (Actualización) - 2020 115

SIN CRIMINALIZACIÓN

Jurisdicciones no independientes en Europa (5)

Dinamarca (1)

1 Islas Feroe 1933 Dinamarca despenalizó el "coito contra natura" en 1933 con la
promulgación de un nuevo Código Penal (véase la entrada más arriba). La
ley se aplicó automáticamente a las Islas Feroe, legalizando también allí
los actos sexuales entre adultes del mismo sexo.108

Reino Unido (4)

2 Gibraltar 1993 La Ley (de Enmienda) de Delitos Penales (1993) introdujo excepciones a
los delitos de "sodomía" (“buggery”) e "indecencia entre hombres",
despenalizando los actos sexuales consensuales entre personas adultas
del mismo sexo en privado.

3 Guernesey 1983 Los actos homosexuales en privado se despenalizaron con la entrada en

vigor de la Ley de Delitos Sexuales (Bailía de Guernsey) (1983).

4 Isla de Man 1992 La Ley de Delitos Sexuales (1992) despenalizó la "sodomía" (“buggery”) en
el territorio cuando se "cometía" en privado y entre adultes con
consentimiento.

5 Jersey 1990 La Ley de Delitos Sexuales (Jersey) de 1990 despenalizó los actos
homosexuales en privado.

Oceanía
8 de 14 Estados Miembros de la ONU (57%). Además: 9 jurisdicciones no miembras de la ONU.

1 Australia 1975-1997 La despenalización de los actos sexuales consensuales entre personas del
mismo sexo tuvo lugar de forma diversa en los estados de Australia entre
1975 y 1997.109 En 1975, Australia del Sur abolió los delitos de "sodomía"
(“buggery”), "indecencia grave" y "solicitud con fines sexuales inmorales", y
22 años más tarde la última jurisdicción en despenalizar fue Tasmania en
1997.
Tras la conclusión fundamental del Comité de Derechos Humanos de las
Naciones Unidas sobre la incompatibilidad en el caso Toonen vs. Australia
en 1994 (principalmente sobre la base de la privacidad), el gobierno
federal introdujo el párrafo 1 del artículo 4 de la Ley de Derechos
Humanos (Conducta Sexual) de 1994 para defender ese principio en la
legislación australiana.

2 Fiyi 2010 En 2005, en su decisión en el caso Dhirendra Nadan y Thomas McCosker vs.
el Estado, el Tribunal Superior de Fiyi invalidó dos condenas basadas en los
artículos 175(a), 175(c) y 177 del Código Penal que tipificaban como delito
el "conocimiento carnal contra el orden de la naturaleza" y las prácticas
indecentes.
Estas disposiciones fueron finalmente derogadas por el Decreto sobre los
Delitos (2009), que entró en vigor en febrero de 2010.

3 Islas 2005 La Ley de enmienda del Código Penal (2005) modificó el Código Penal para
despenalizar los actos sexuales consensuales entre adultes del mismo sexo
Marshall
en privado.

108
Jens Rydström, "Greenland and the Faroe Islands 1866-1988: Nordic Peripheries" en Jens Rydström y Kati Mustola (eds.), Criminally Queer:
Homosexuality and Criminal Law in Scandinavia 1842-1999 (Amsterdam: Akasant, 2007), 150.
109
Graham Carbery, "Towards homosexual equality in Australian criminal law - A brief history" (Australian Lesbian and Gay Archives, 2014).

116 ILGA Mundo

 SIN CRIMINALIZACIÓN

4 Micronesia NUNCA CRIM3 El primer código jurídico de los Estados Federados de Micronesia de 1982
[Estados
(que incluía disposiciones penales) no contenía ninguna que penalizara los
Federados de] actos sexuales consensuales entre personas adultas del mismo sexo, y
desde entonces no se ha introducido ninguna disposición de ese tipo.

5 Nauru 2016 En mayo de 2016, la Ley de Delitos (2016) derogó el Código Penal de
1899, que se había tomado del Código Penal de Queensland de 1899. El
Gobierno de Nauru declaró que esta ley eliminaba la homosexualidad
como delito.110 Nauru había aceptado previamente tres recomendaciones
para despenalizar la actividad sexual entre personas del mismo sexo en su
primer ciclo del EPU en 2011.111

6 Nueva 1986 La Asamblea General aprobó la Ley de Reforma de la Ley sobre la

Homosexualidad (1986) que despenalizó los actos sexuales consensuales
Zelandia
entre hombres de 16 años en adelante. Los actos sexuales entre mujeres
del mismo sexo no eran ilegales.
En febrero de 2017, el gobierno de Nueva Zelandia anunció que
introduciría legislación para abrir un proceso de solicitud para anular las
condenas históricas por relaciones sexuales consensuales entre
hombres.112

7 Palaos 2014 Palaos derogó las disposiciones legales que penalizaban la actividad sexual
consensual del mismo sexo entre hombres mediante la introducción de un
nuevo Código Penal (adoptado en 2013; en vigor desde 2014) que no
contiene tales disposiciones.113 Palaos había aceptado previamente tres
recomendaciones para despenalizar la actividad sexual entre personas del
mismo sexo en su primer ciclo del EPU en 2011.114

8 Vanuatu NUNCA CRIM3 Poco después de convertirse en Estado independiente en 1980, Vanuatu
promulgó su primer Código Penal (en vigor en 1981), en el que no se
tipificaban como delito las actividades sexuales entre personas mayores
de 18 años.115
La consolidación del Código Penal (2006) mantuvo la misma disposición en
el artículo 99. Ese mismo año, la Ley (de Enmienda) del Código Penal de
2006 (en vigor desde marzo de 2007) derogó por completo el artículo 99,
que tenía por efecto igualar las edades de consentimiento para los actos
sexuales entre personas del mismo sexo y de distinto sexo a los 15 años.

Jurisdicciones no independientes en Oceanía (9)

Francia (3)

1 Nueva NUNCA CRIM3 Nueva Caledonia quedó oficialmente bajo control francés en 1853.
Caledonia Francia había derogado las leyes de sodomía en 1791.

2 Polinesia NUNCA CRIM3 Polinesia Francesa quedó oficialmente bajo control francés en 1842.
Francesa Francia había derogado las leyes de sodomía en 1791.

3 Wallis y Futuna NUNCA CRIM3 Wallis y Futuna quedó oficialmente bajo control francés en 1842. Francia
había derogado las leyes de sodomía en 1791.

110
"Nauru decriminalises homosexuality", Radio NZ, 27 de mayo de 2016.
111
Addendum: Views on conclusions and/or recommendations, voluntary commitments and replies presented by the State under review (Nauru),
A/HRC/17/3/Add.1, 30 de mayo de 2011.
112
“New Zealand to quash historical gay sex convictions”, BBC News, 9 de febrero de 2017.
113
“Palau decriminalises homosexuality”, Human Dignity Trust, 15 de octubre de 2014.
114
Consejo de Derechos Humanos, Draft report of the Working Group on the Universal Periodic Review: Palau, A/HRC/WG.6/11/L.3, 6 de mayo de
2011.
115
D E Paterson, "Vanuatu Penal Code" (1986) 2(2) QIT Law Journal 119.

HOMOFOBIA DE ESTADO (Actualización) - 2020 117

SIN CRIMINALIZACIÓN

Nueva Zelandia (2)

4 Niue 2007 La Ley de Enmienda de Niue (2007) derogó la disposición sobre

"sodomía" del artículo 170 de la Ley de Niue (1966), despenalizando así
las relaciones consensuales entre adultes del mismo sexo.

5 Tokelau 2007 La Ley de Enmienda de Niue (2007) se aplicó a Tokelau de conformidad

con el Reglamento Penal de las Islas Tokelau (1975), por lo que la
despenalización se extendió también a ese territorio.

Reino Unido (1)

6 Islas Pitcairn 2001 Al igual que en otros territorios del Reino Unido, en 2001 se
despenalizaron los actos sexuales entre adultes del mismo sexo en
privado.116

Estados Unidos de América (3)

7 Guam 1977 La Ley Pública Nº 13-185 (1976) estableció el Código Penal y

Correccional que entró en vigor en 1977 y derogó las disposiciones que
tipificaban como delito la "sodomía" entre adultes que consienten en
privado. Las disposiciones se incorporaron luego como Título 9 del
Código Anotado de Guam (1980) por la Ley Pública No.15-104.

8 Islas Marianas 1983 La Ley Pública No.3-71 (1983) promulgó el Código Penal del
del Norte Commonwealth (1983) y derogó las disposiciones anteriores que
penalizaban la "sodomía" entre adultes que consienten en privado. El
nuevo Código definió la "sodomía criminal" en el Artículo 408,
aplicándola sólo a los actos sexuales no consensuales.

9 Samoa 1980 La Ley Pública 16-43 (1979, en vigor desde 1980), derogó las
Estadounidense disposiciones de la Ley de Justicia Penal que tipificaban como delito la
"sodomía" entre adultes que consienten en privado.

116
ILGA World no pudo localizar una versión en línea de la legislación pertinente.

118 ILGA Mundo

 CRIMINALIZACIÓN

Actos sexuales consensuales entre personas

CRIM INA LIZACIÓN

adultas del mismo sexo: ILEGALES

Información destacada

67+2 Estados de la ONU

35% Estados de la ONU

35%
65%

ÁFRICA LAC NORTEAMÉRICA ASIA EUROPA OCEANÍA

31 (+1) /54 9 /33 0 /2 21 (+1) /42 0 /48 6 /14

27% 0% 0%
41% 48% 57% 43%
59% 52%
73%

Introducción
En esta sección se ofrece un panorama general de los países que siguen ¿Qué dice el Derecho Internacional
penalizando los actos sexuales consensuales entre personas adultas del
mismo sexo. de los Derechos Humanos?
En muchos casos, la ley es específica en cuanto a qué conducta penaliza. Toda persona tiene derecho a no ser pena-
En otros, términos vagos como "actos contra natura" o "indecencia" lizada y a no ser objeto de ninguna forma de
dejan la puerta abierta a la interpretación arbitraria y a su uso sanción derivada, directa o indirectamente,
discrecional para perseguir a personas LGBT. de su orientación sexual real o percibida, su
Singapur es el único país que no penaliza los actos sexuales como tal, identidad de género, su expresión de género
pero aun así mantiene leyes contra los "actos de indecencia grave". o sus características sexuales.
Asimismo, países como Egipto e Iraq no cuentan con legislación que Principio de Yogyakarta 33.
tipifique explícitamente como delito la actividad sexual entre perso-nas
del mismo sexo, pero se enlistan aquí debido al uso generalizado de otras Los Estados derogarán las disposiciones
leyes en contra de las personas LGBT. El resto de los países tienen penales y otras disposiciones jurídicas que
disposiciones que, de una forma u otra, penalizan los actos sexuales prohíban o que se empleen efectivamente
entre personas del mismo sexo. para prohibir las actividades sexuales con-
sensuales entre personas del mismo sexo.
En esta edición del reporte, entonces, incluimos también—por primera
vez—los casos conocidos de aplicación de la ley en cada jurisdicción. Los Principios de Yogyakarta 2 (b) y 6 (b).
casos presentados aquí son sólo aquellos que fueron documentados por
los medios de comunicación o por otras fuentes. Hay múltiples factores A la espera de su derogación, dejar de
que explican por qué es razonable creer que un número mucho mayor de aplicar las leyes discriminatorias que
casos vuelan bajo nuestros radares.1 penalizan o aplican sanciones punitivas
generales por motivos de orientación sexual,
Por consiguiente, los ejemplos de ejecución presentados en esta
identidad de género, expresión de género o
sección deben interpretarse como meramente ilustrativos y no como
características sexuales.
una exposición exhaustiva de la medida en que las disposiciones de
penalización se aplican realmente en cada jurisdicción. Principio de Yogyakarta 33 (c)

1
Para una explicación más detallada, por favor lea la sección de metodología de este informe.

HOMOFOBIA DE ESTADO (Actualización) - 2020 119

CRIMINALIZACIÓN

África
31 de 54 Estados Miembros de la ONU (59%). Además, 1 jurisdicción miembra de la ONU con criminalización de facto (Egipto)
(+1).2

1 Argelia ÚLTIMA
REFORMA Según el artículo 333 del Código Penal (1966), toda persona que cometa
"ultraje contra la moral pública" podrá ser condenada a una pena de
1966
prisión de 2 meses a 2 años, con una multa de 500 a 2,000 dinares
argelinos. En el artículo 338 se amplía esta disposición para señalar que
toda persona declarada culpable de "un acto de homosexualidad"3 puede
ser objeto de la misma pena.
 Casos de aplicación de la ley
En julio de 2020, 44 personas de la provincia de Constantina fueron
detenidas y acusadas por supuestamente organizar y participar en una
"boda del mismo sexo" entre dos hombres. En septiembre de 2020, dos
personas del grupo fueron condenadas a tres años de prisión y otras dos a
un año cada una, a pesar de que, según se informa, el grupo afirmaba que el
evento era una fiesta de cumpleaños y no una boda.4

2 Burundi ÚLTIMA
REFORMA Si bien la Constitución de 2005 prohibía el matrimonio entre personas del
2009 mismo sexo, no existía ninguna ley contra los actos sexuales entre
personas del mismo sexo en Burundi hasta la aprobación del Código Penal
de 2009. El artículo 567 de la sección 5 establece que "toda persona que
tenga actos sexuales con una persona del mismo sexo" puede ser objeto de
una multa de 50,000 a 100,000 francos o de una pena de prisión de 3
meses a 2 años.
 Casos de aplicación de la ley
En octubre de 2017, varios establecimientos informaron que numerosas
personas habían sido detenidas por "practicar la homosexualidad" y
obligadas a pagar sobornos exorbitantes para ser liberadas después de que
se anunciara una "cacería" ese mes.5

3 Camerún ÚLTIMA
REFORMA El primer Código Penal de Camerún, promulgado en 1965, no penalizaba
2016 los actos sexuales consensuales entre personas del mismo sexo. Una
ordenanza emitida en septiembre de 1972 por el presidente Ahmadou
Ahidjo introdujo el artículo 347 bis (ahora 347-1). Esta reforma tuvo lugar
pocos meses después del advenimiento del Estado unitario en virtud de la
nueva Constitución, cuando la Asamblea Nacional aún no había sido
elegida. En virtud del artículo 347-1 del Código Penal (2016), toda persona
que "tenga actos sexuales con una persona del mismo sexo" puede ser
condenada a una pena de 6 meses a 5 años de prisión y/o una multa.
 Casos de aplicación de la ley
Entre 2016 y 2018 hubo casi 1,800 informes de detenciones, extorsiones y
violencia por parte de las autoridades de Camerún basadas en su
orientación sexual.6 Según se informa, la policía también practica
exámenes anales forzados a las personas sospechadas de haber tenido una
conducta sexual del mismo sexo.7

2
La "penalización de facto" significa que, aunque no hay leyes que penalicen explícitamente los actos sexuales consensuales entre personas
del mismo sexo, en la práctica se utilizan otras leyes para detener, procesar y condenar a personas de diversas orientaciones sexuales e
identidades de género.
3
El título de la sección aquí descrita se traduce como "Ataques contra la moral", tanto en la versión francesa como en la árabe del Código
Penal de Argelia. Sin embargo, el término "acto de homosexualidad" como tal sólo aparece en el artículo 338 de la versión francesa del texto
("acte[s] d'homosexualité"). En cambio, el artículo 333 del mismo documento tipifica como delito "los actos contra natura con un individuo del
mismo sexo" ("acte[s] contre nature avec un individu du même sexe"). En la versión árabe del Código Penal, la traducción literal de la
terminología utilizada en los artículos 333 y 338 es "un acto de perversión sexual cometido contra/sobre una persona del mismo sexo"
("‫ ﻓﻌﻼ ﻣﻦ أﻓﻌﺎل اﻟﺸﺬوذ اﻟﺠﻨﺴﻲ ﻋﻠﻰ ﺷﺨﺺ ﻣﻦ ﻧﻔﺲ ﺟﻨﺴﻪ‬/ ‫( ﻣﻦ أﻓﻌﺎل اﻟﺸﺬوذ ارﺗﻜﺐ ﺿﺪ ﺷﺨﺺ ﻣﻦ ﻧﻔﺲ اﻟﺠﻨﺲ‬...) ‫)"اﻟﻔﻌﻞ‬.
4
","‫ ﻣﺜﻠﻴﺎ ﺑﺼﺪد إﻗﺎﻣﺔ ﻣﺮاﺳﻢ ﺣﻔﻞ زﻓﺎف ﺑﻴﻦ ﺷﺎﺑﻴﻦ‬44 ‫ اﻟﺪرك ﻳﻮﻗﻒ‬:‫ ﻣﻮﻗﻊ ﺟﺰاﺋﺮي‬Al-Quds, 25 de julio de 2020; Pica Ouazi, "Algérie : Deux
personnes condamnés à 3 ans de prison ferme pour un « mariage gay »", ObservAlgerie, 3 de septiembre de 2020.
5
"Dos adolescentes gays detenidos por bailar juntos", GSN, 10 de octubre de 2017; "Burundi: Crackdown on LGBTQ community", Mamba
Online, 13 de octubre de 2017; "Burundi anuncia una 'caza oficial' de personas LGBTI", Erasing 76 Crimes, 9 de noviembre de 2017.
6
Acodevo et al, Torture and Other Cruel, Inhuman and Degrading Treatment of LGBT Individuals in Cameroon (2017), 17; Alternatives-Cameroon
et al, Violence and Rights Violations against LGBTI People in Cameroon Annual Report 2017 (2018); Ibid., L’ignorance. Rapport annuel des Violences
et violations faites aux minorités sexuelles et de genre au Cameroun (2018).
7
Human Rights Watch, Dignity Debased: Forced Anal Examinations in Homosexuality Prosecutions (2016), 19-23.

120 ILGA Mundo

 CRIMINALIZACIÓN

En agosto de 2019, donantes y activistas se unieron para lograr la

liberación anticipada de un hombre gay que cumplía una condena de tres
años por homosexualidad.8 Tras ser acusados de homosexualidad en junio
de 2020, tres hombres fueron multados y un cuarto fue multado y
sentenciado a un año de prisión. Donantes y activistas trabajaron una vez
más para ayudar a recaudar fondos para pagar las fianzas.9

4 Chad ÚLTIMA
REFORMA Desde 2017, el artículo 354 del Código Penal (2017) establece una pena
2017 de 3 meses a 2 años y/o una multa por "actos sexuales con una persona del
mismo sexo". Antes de 2017, la situación jurídica no estaba especialmente
clara en Chad: el artículo 272 del anterior Código Penal tipificaba como
delito a quienes cometieran "actos contra natura" con personas menores
de 21 años. En 2016 se debatió en el Parlamento un proyecto de ley para
tipificar como delito las relaciones entre personas del mismo sexo con pe-
nas de hasta 20 años de prisión, pero no fue aprobado. Sin embargo, la
revisión del Código Penal que entró en vigor en 2017 incorporó la tipifica-
ción como delito de los "actos sexuales entre personas del mismo sexo".10
 Casos de aplicación de la ley
En julio de 2020 se detuvo a un individuo que, según se informó, era un
hombre vestido de mujer, alegando que había sido atrapado por une
tercere y obligado a llevar un atuendo tradicionalmente femenino.11 De la
limitada información de que se dispone no se desprende claramente si la
historia del acusado es cierta, pero pone de relieve la amplia confusión
entre orientación sexual e identidad/expresión de género que existe en
muchos países en los que se tipifica como delito.

5 Comoras ÚLTIMA
REFORMA El párrafo 3 del artículo 318 del Código Penal de las Comoras (1981)
impone una pena de uno a cinco años de prisión y una multa a las personas
1981
declaradas culpables de "actos indecentes o contra natura con una
persona del mismo sexo".
En 2014, el gobierno declaró ante el Consejo de Derechos Humanos que
no existía la mayoría política necesaria para enmendar la ley.12

6 Egipto ÚLTIMA
REFORMA No hay ninguna ley que penalice explícitamente los actos sexuales entre
1961 personas del mismo sexo en Egipto. Sin embargo, la Ley No. 10/1961 sobre
DE FACTO2 la Lucha contra la Prostitución se utiliza selectivamente para dirigirse a
personas de diversas orientaciones sexuales e identidades de género.
Entre los principales cargos presentados figuran "práctica habitual de
libertinaje" (artículo 9-c), "publicidad de una invitación a inducir el
libertinaje" (artículo 14) e "incitación al libertinaje" (artículo 1). Si bien
estos artículos prevén una pena máxima de tres años de prisión, Bedayaa,
una ONG local, señaló que algunos casos podrían recibir hasta seis años.13
El Comité Legislativo y Constitucional del Parlamento ha recibido un
proyecto de ley para aumentar la pena mínima de prisión para estos delitos
a siete años.14 Además, el Dar Al Iftaa egipcio (un órgano consultivo
islámico del Gobierno) emitió una serie de fatwas (opiniones jurídicas) en
2020, incluida una que condena la homosexualidad y señala la necesidad
de una intervención médica (es decir, "terapias de conversión").15 

8
"Donantes y activistas liberan a un hombre gay de la prisión en Camerún", Erasing 76 Crimes, 6 de agosto de 2019.
9
John Enama, "Homosexualidad en Camerún: 4 se declaran culpables y quedan en libertad", Erasing 76 Crimes, 19 de agosto de 2020.
10
Julie Makuala Di Baku y Jean Paul Enama, "Una mirada a algunos países de África Central" en ILGA Mundo: Lucas Ramón Mendos,
Homofobia de Estado 2019 (Ginebra: ILGA, marzo de 2019), 94.
11
"Chad: arrestan a un hombre sospechoso vestido de mujer", Alwihda Info, 24 de julio de 2020.
12
Informe del Grupo de Trabajo sobre el Examen Periódico Universal: Comoras, A/HRC/26/11, 7 de abril de 2014, párr. 73.
13
"Represión en Egipto: 92 detenciones de LGBTIQ+ el año pasado", Rights Africa, 8 de marzo de 2020.
14
ILGA Mundo: Lucas Ramón Mendos, Homofobia de Estado 2019 (Ginebra; ILGA, marzo 2019), 542.
15
","‫ اﻟﻤﺰﻳﺪ ﻋﻠﻰ دﻧﻴﺎ اﻟﻮﻃﻦ ﺛﻼث ﻓﺘﺎوى ﻣﺘﺘﺎﻟﻴﺔ ﻟﻺﻓﺘﺎء اﻟﻤﺼﺮي ﻋﻦ اﻻﻧﺘﺤﺎر واﻟﺸﺬوذ واﻟﻐﻔﺮان أﺛﺎرت اﻟﺠﺪل‬Alwatan Voice, 22 de junio de 2020.

HOMOFOBIA DE ESTADO (Actualización) - 2020 121

CRIMINALIZACIÓN

 Casos de aplicación de la ley

En los últimos años ha habido numerosos casos de detenciones por
"libertinaje" u otros cargos que, según se entiende, están dirigidos contra
personas LGBT.16 Según se informa, las fuerzas del orden utilizaron
ampliamente el entramado en línea para atraer a los hombres
homosexuales, y supuestamente los sometieron a exámenes anales
forzados mientras estaban detenidos.17
Las leyes de libertinaje también se han utilizado en otros contextos,
incluyendo contra un presentador de televisión por entrevistar a un
hombre gay18 , así como contra activistas.19 En septiembre de 2020, se
informó que se estaban realizando investigaciones sobre dos mujeres que
anunciaron que se habían casado entre sí.20

7 Eritrea ÚLTIMA
REFORMA El Código Penal de 1957 (heredado del dominio etíope), contenía un
capítulo sobre "desviaciones sexuales" en el que el artículo 600 establecía
2015
que los actos sexuales, o cualquier otro acto indecente, con una persona
del mismo sexo se castigaba con una pena de prisión de 10 días a 3 años.21
En 2015, el nuevo Código Penal (2015) agravó las penas por actos sexuales
consensuales entre personas del mismo sexo. En virtud del párrafo 1 del
artículo 310 (titulado "actos homosexuales"), esos actos pueden dar lugar
a una pena de prisión "de 5 a 7 años como mínimo".

8 Esuatini ÚLTIMA
REFORMA Los actos sexuales entre personas del mismo sexo están penalizados a
1907 pesar de que no hay ninguna ley que lo estipule explícitamente, ya que el
artículo 252(1) de la Constitución (2005) establece que el derecho
consuetudinario romano-neerlandés, tal como se interpretó en 1907, se
aplica a cualquier reglamento o ley vigente antes de la independencia en
1968 y no se revoca posteriormente. Como tal, la "sodomía" sigue siendo
un delito.
En 2005, se informó que el gobierno tenía planes de incluir la prohibición
de todos los actos homosexuales masculinos y lésbicos en su revisión de
las leyes sobre delitos sexuales, con propuestas de penas de prisión por un
período mínimo de dos años.22

9 Etiopía ÚLTIMA
REFORMA El Código Penal de 1957 contenía un capítulo sobre "desviaciones
2004 sexuales" en el que el artículo 600 establecía que los actos sexuales, o
cualquier otro acto indecente, con una persona del mismo sexo se
castigaba con una pena de prisión de 10 días a 3 años.23
Bajo el nuevo Código Penal (2004), los actos sexuales entre personas del
mismo sexo son motivo de encarcelamiento en virtud del artículo 629, y en
el artículo 630 se señala que la pena no debe ser inferior a un año. "Hacer
una profesión" de tales actos agrava la pena hasta 10 años.

16
"300 ‫ﺣﺑس ﺷﺎب ﻟﻣﻣﺎرﺳﺗﮫ اﻟﺷذوذ اﻟﺟﻧﺳﻲ ﻣﻘﺎﺑل‬.. ‫ ﻣن اﻟﻣﺣﻠﺔ ﻟـ اﻟدﻗﻲ‬,"‫ دوﻻر‬Al-Khaleej News, 18 de octubre de 2019; "‫ﺣﺑس ﺷﺎب ﻟﻣﻣﺎرﺳﺗﮫ اﻟﺷذوذ اﻟﺟﻧﺳﻲ ﻣﻘﺎﺑل ﻣﺑﺎﻟﻎ ﻣﺎﻟﯾﺔ‬
4 ‫ ﺑﺎﻟﻌﺟوزة‬,"‫ أﻳﺎم‬Al-Khaleej News, 10 de noviembre de 2019; "‫إﺧﻼء ﺳﺑﯾل ﺷﺎب ﻣﺗﮭم ﺑﻣﻣﺎرﺳﺔ اﻟﺷذوذ‬.. ‫ ﺟﻧﯾﮫ‬1000 ‫ ﺑﻛﻔﺎﻟﺔ‬,"‫ ﺑﺎﻟﺠﻴﺰة‬Al-Khaleej 365, 14 de
noviembre de 2019; "Represión en Egipto: 92 detenciones de LGBTIQ+ el año pasado", Rights Africa, 8 de marzo de 2020; " ‫ﺣﺑس‬.. ‫ﻓﻲ اﻟﻌﺟوزة‬
‫"ﺷﺎب ﻟﻣﻣﺎرﺳﺗﮫ اﻟﺷذوذ اﻟﺟﻧﺳﻲ ﻣﻘﺎﺑل ﻣﺑﺎﻟﻎ ﻣﺎﻟﯾﺔ‬, Al-Khaleej News, 30 de septiembre de 2019; ","‫ إﺣﺎﻟﺔ‬Youm7, 13 de octubre de 2020.
17
"Egypt: Security Forces Abuse, Torture LGBT People", Human Rights Watch, 1º de octubre de 2020; "Egypt Detains Men for Alleged Sexual
Orientation, Alleged Rapists", Africa Must Change, 2 de noviembre de 2020.
18
"Un año en la prisión egipcia. ¿El crimen? Entrevistar a un hombre gay", Erasing 76 Crimes, 13 de febrero de 2019.
19
Rik Glauert, "Egypt releases trans teen activist after four months", Gay Star News, 16 de julio de 2019; "Egyptian LGBT activist dies by
suicide in Canada", Al Jazeera, 15 de junio de 2020.
20
","‫ ﻣﺼﺮ‬Khaberni, 8 de septiembre de 2020; ","‫ ﺗﻄﻮر‬Shasha, 10 de septiembre de 2020.
21
ILGA Mundo: Daniel Ottosson, Homofobia de Estado: Un informe mundial sobre las leyes que prohiben la actividad sexual con consentimiento
entre personas adultas (2007), 12.
22
ILGA Mundo: Eddie Bruce-Jones y Lucas Paoli Itaborahy, Homofobia de Estado: Un informe mundial sobre las leyes que prohiben la actividad
sexual con consentimiento entre personas adultas (2012), 36.
23
ILGA Mundo: Daniel Ottosson, Homofobia de Estado: Un informe mundial sobre las leyes que prohiben la actividad sexual con consentimiento
entre personas adultas (2007), 12.

122 ILGA Mundo

 CRIMINALIZACIÓN

10 Gambia ÚLTIMA
REFORMA Gambia ha tipificado como delito los actos sexuales entre personas del
2014 mismo sexo desde la aplicación del Código Penal colonial (1934),
instituyendo penas de prisión de hasta 14 años para quien tenga
"conocimiento carnal de una persona en contra del orden natural" en
virtud del capítulo XV, sección 143 (1).
La Ley (de Reforma) del Código Penal (2005), Parte 4 (c), aclaró el
significado de "conocimiento carnal contra natura" para incluir el sexo anal
y oral, el uso de "cualquier objeto o cosa" para "simular el sexo" y "cometer
cualquier otro acto homosexual con la persona". El párrafo 2 del artículo
147 de la versión de 2005 del Código Penal limita a las mujeres a penas de
5 años por "indecencia grave". La ley se amplió nuevamente con la Ley (de
Reforma) del Código Penal (2014). En la Parte 4 de la ley se introduce la
categoría de "homosexualidad agravada", estableciendo factores como la
propagación del VIH y el hecho de ser une "delincuente en serie" como
motivos para la reclusión de por vida.
 Casos de aplicación de la ley
En 2019, los medios de comunicación informaron que hasta 16 gambianes
habían sido detenides por "presunta homosexualidad" y, aunque la
mayoría fueron puestes en libertad, un pequeño número se ha enfrentado
al encarcelamiento hasta 2020 y a presuntas torturas, antes de ser
absueltes.24
Además, un ciudadano senegalés acusado de ser gay fue detenido en junio
de 2020. Debido al aplazamiento de las fechas del juicio y a la limitada
información sobre el asunto, el resultado de este caso es desconocido en el
momento de escribir este informe.25
También se informa que, en 2020, el gobierno emitió una declaración
indicando que "la despenalización de la homosexualidad no está en la
agenda en Gambia".26

11 Ghana ÚLTIMA
REFORMA El apartado (a) del párrafo 1 del artículo 104 del Código Penal (1960),
2003 enmendado en 2003, prohíbe el "conocimiento carnal antinatural"
(definido como "los actos sexuales con una persona de forma antinatural")
de otra persona de dieciséis años o más con su consentimiento. Se
considera un delito menor y conlleva una pena máxima de tres años de
prisión. Además, el artículo 278 tipifica como delito los actos de
"indecencia grave" en público.
 Casos de aplicación de la ley
En los últimos años se han documentado varias detenciones de adultes por
actos sexuales consensuales entre personas del mismo sexo. Las
detenciones a menudo implican abuso psicológico, exposición perjudicial
ante los medios de comunicación y exámenes médicos.27 Según se informa,
se sabe que la policía local atrapa y atrae a personas LGBT (predominante-
mente hombres homosexuales) a través de los medios de comunicación
social.28 En septiembre de 2020, los medios de comunicación locales
indicaron que 11 mujeres lesbianas fueron detenidas en la ciudad de Aflao,
en la región del Volta, después de que se diera a conocer un video de dos
de ellas presuntamente implicadas en actos sexuales.29

24
J. Lester Feder, "Este hombre gay sobrevivió a la tortura en una de las dictaduras más horribles de África", Freedom Newspaper, 19 de agosto
de 2020.
25
Ali Jaw, "La Corte pospone el juicio de un supuesto gay al 11 de noviembre", The Voice, 5 de noviembre de 2020.
26
"La despenalización de la homosexualidad no está en el orden del día en Gambia", Emedia.sn, 24 de junio de 2020; "Banjul niega querer
despenalizar la homosexualidad después de una feroz controversia en Gambia", Le Monde, 24 de junio de 2020.
27
"2 arrested in Ghana; sensational news coverage", Erasing 76 Crimes, 30 de marzo de 2017; "2 detenidos por sodomía", Graphic Online, 2 de
febrero de 2018.
28
"Ghana: Police make rare arrests in anti-gay blackmail case", Erasing 76 Crimes, 6 de abril de 2017; Kwasi Gyamfi Asiedu, "With blackmail list,
gay men in Ghana fight conmen posing as lovers", Openly, 9 de junio de 2020.
29
"Once lesbianas detenidas en Aflao en la región del Volta" , Ghana Vanguard, 26 de septiembre de 2020; "Aflao: Paramount Chief Hunt
Lesbians, Hands Over 11 To Police, Others Bolt", Modern Ghana, 26 de septiembre de 2020.

HOMOFOBIA DE ESTADO (Actualización) - 2020 123

CRIMINALIZACIÓN

12 Guinea ÚLTIMA
REFORMA Según el artículo 274 del Código Penal (2016), todo "acto indecente o
2016 antinatural cometido con una persona del mismo sexo" se castiga con una
pena de prisión de 6 meses a 3 años y/o una multa de 500,000 a 1,000,000
de francos. Además, el Artículo 275 tipifica como delito los ultrajes
públicos de pudor con hasta 2 años de prisión y una multa.30
 Casos de aplicación de la ley
En los últimos años se han producido varias detenciones por presunta
"homosexualidad" y por "promoción de la homosexualidad" en el país,
especialmente en la zona de Conakry.31

13 Kenia ÚLTIMA
REFORMA El Código Penal (1930), enmendado por la Ley de Reforma del Derecho
2003 Penal (2003), prescribe en el artículo 163 una pena de prisión de hasta 14
años por "conocimiento carnal [consensual] contra natura de una
persona". El artículo 165 también prescribe una pena de cinco años para
los hombres declarados culpables de "indecencia grave".
 Casos de aplicación de la ley
En 2015, durante el segundo ciclo del EPU, Kenia afirmó que "en cuanto a
los derechos de las personas LGBT, ni una sola persona podía confirmar
que la aplicación del derecho penal se basaba en su orientación sexual".32
A pesar de ello, hay varios informes de exámenes anales llevados a cabo
para recabar "pruebas" de conducta sexual prohibida entre personas del
mismo sexo, mientras que en septiembre de 2019 se detuvo a tres
“sospechados de ser homosexuales”.33 En mayo de 2019, el Comisionado
Adjunto del Condado de Kiambu (cercano a Nairobi) anunció que estaban
"investigando las denuncias de un aumento de homosexuales" (sic) y se
comprometió a detener y procesar a los implicados".34
En agosto de 2020, otros 2 hombres sospechados de ser gays fueron
agredidos por sus vecines antes de ser detenidos por la policía.35

14 Liberia ÚLTIMA
REFORMA El artículo 14.74 del Código Penal (1978) enumera la "sodomía voluntaria"
como un "delito menor de primer grado". Esto puede resultar en una
1978
sentencia de prisión de no más de un año, o una multa.
En 2012, un proyecto de ley que habría enmendado la Ley de Relaciones
Domésticas (1973) para tipificar como delito grave de segundo grado la
celebración de matrimonios entre personas del mismo sexo fue aprobado
por el Senado, pero no fue promulgado.36
Más recientemente, en marzo de 2020, se incluyó una propuesta para
agravar las penas por "sodomía voluntaria" (convirtiéndola en un delito
grave de segundo grado) en un conjunto de reformas propuestas destina-
das principalmente a la "sodomía involuntaria".37 Al momento de la publi-
cación de este informe, no se ha podido confirmar el estado del proyecto.
 Casos de aplicación de la ley
En 2017, organizaciones locales indicaron que en los últimos años se había
detenido a numerosas personas acusadas o sospechadas de sodomía, que a
menudo habían sido objeto de detenciones prolongadas sin juicio, incluido
el caso de un hombre que supuestamente fue privado de libertad sin juicio
entre 2010 y 2013 después de que fuera expuesto por su orientación
sexual en los medios de comunicación.38

30
El anterior Código Penal (1998) contenía estas disposiciones en los artículos 325 y 326.
31
"Homosexualité" à Conakry: Ils font les demoiselles, Actu-elles, 29 de abril de 2015; "Unhomosexuel mis aux arrêts à Conakry", VisionGuinee,
30 de octubre de 2015; "Homosexualité: Mamadou Tounkara mis aux arrêts", Journal de Guinee, 6 de noviembre de 2015; "Guinée: Un
homosexuel tabassé puis menotté par la police", NetAfrique, 28 de junio de 2016; "Guinée : des jeunes militants pour la cause des homosexuels
arrêtés sur une plage à Conakry", Afrinews, 9 de octubre de 2016; "Société: Arrêt d'un présumé promoteur de l'homosexualité à Koloma",
Mosaiqueguinee, 24 de noviembre de 2018.
32
Informe del Grupo de Trabajo sobre el Examen Periódico Universal: Kenia, A/HRC/29/10, 26 de marzo de 2015, párr. 83.
33
"Kenya Appeal Court Moves to End Forced Examinations of Men Suspected of Being Gay", Comisión Nac. de Derechos Humanos para Gays y
Lesbianas, 22 de marzo de 2018; John Wanjohi, "3 Kenyan Men Arrested for Engaging in Gay-Sex", Mwakilishi, 30 de septiembre de 2019.
34
John Wanjohi, "Homosexuales en Juja expuestos después de un escándalo público", Mwakilishi, 15 de abril de 2019.
35
John Wanjohi, "Kenya Police Arrest Two Suspected Kenyan Gay Lovers", Mwakilishi, 21 de agosto de 2020.
36
J. Burgess Carter, "Senate passes ’No same sex marriage' Bill", Daily Observer, 21 de julio de 2012.
37
Mark N. Mengonfia, "Sodomy Should Not Be Bailable", New Republic Liberia, 19 de marzo de 2020.
38
Stop AIDS in Liberia et al., Human Rights Violations Against Lesbian, Gay, Bisexual, and Transgender (LGBT) People in Liberia (2017), 3.

124 ILGA Mundo

 CRIMINALIZACIÓN

15 Libia ÚLTIMA
REFORMA El párrafo 4 del artículo 407 del Código Penal (1953), enmendado en 1976,
1976 establece que el "sexo ilícito" consensual conlleva una pena potencial de
hasta 5 años. Además, el Artículo 408(4) establece que quien "deshonre el
honor" de una persona con su consentimiento será castigado junto con su
pareja con un período de detención no declarado.
 Casos de aplicación de la ley
En el momento de redactar el presente informe, diversas regiones de Libia
no están bajo el control efectivo del gobierno central y, en medio del
conflicto actual, la aplicación de los marcos jurídicos puede diferir según
los contextos locales. En 2018, Human Rights Watch informó sobre grupos
armados que detenían a personas por su orientación sexual.39
Se documentaron detenciones y desapariciones por parte de la policía
islámica en 2015 en Derna, una ciudad entonces controlada por el ISIS.40
En 2015 se informó que tres hombres fueron ejecutados por
homosexualidad41 y un hombre de 26 años, Yousef Ghaithy, que había sido
encarcelado en 2008 bajo el gobierno de Gadafi durante 3 años por cargos
de sodomía, fue presuntamente ejecutado, arrojado desde el borde de una
montaña.42
En 2012, doce hombres se enfrentaron a la mutilación y la ejecución
después de ser capturados por una milicia extremista islamista libia en Ain
Zara, un suburbio de Trípoli.43

16 Malawi ÚLTIMA
REFORMA El artículo 153 del Código Penal establece que tode aquelle que haya
2011 tenido "conocimiento carnal de cualquier persona en contra del orden
natural" es culpable de un delito grave y puede ser castigade con una pena
de prisión de hasta 14 años. Además, el artículo 156 tipifica como delito las
"prácticas indecentes entre varones", ya sea en público o en privado,
imponiendo una pena de prisión de cinco años y/o un castigo corporal.
En diciembre de 2010, el Parlamento aprobó un proyecto de ley de
reforma del Código Penal (en vigor desde enero de 2011) que introduce el
artículo 137A para tipificar como delito las "prácticas indecentes entre
mujeres" imponiendo una pena de prisión de cinco años.
 Casos de aplicación de la ley
Un estudio de Human Rights Watch de 2018 mostró que las personas
LGBT enfrentan rutinariamente abuso policial y detenciones arbitrarias.44
En 2012 el gobierno anunció una moratoria en la aplicación de las leyes
que penalizan los actos sexuales consensuales entre personas del mismo
sexo, a la espera de un debate parlamentario sobre la despenalización. 45
En particular, la Conferencia Episcopal de Malawi emitió una carta
pastoral en la que afirmaba que consideraba esta decisión "muy
desafortunada" y condenaba la moratoria como un "acto de traición". 46
La moratoria se reafirmó en 2015 después de que dos hombres fueran
acusados de tener actos sexuales "contra natura" y que el Ministro de
Justicia, Samuel Tembenu, ordenara su liberación.47 Sin embargo, en
febrero de 2016, el Tribunal Superior de Mzuzu permitió una solicitud de
varies líderes religioses para anular la decisión de Tembenu sobre la base
de que era una "abdicación de su deber constitucional", lo que permitió a la
policía volver a detener y procesar a personas por actos sexuales
consensuales entre personas del mismo sexo.48 

39
Human Rights Watch, World Report 2019 (Events of 2018) (2019), 362.
40
Graeme Reid, "Islamic State's War on Gays", Human Rights Watch, 8 de junio de 2015.
41
Reda Fhelboom, "Less than human", Desarrollo y Cooperación, 22 de junio de 2015; "Three men executed by IS for homosexuality in Libya",
Malta Today, 1º de mayo de 2015.
42
Graeme Reid, "Islamic State's War on Gays", Human Rights Watch, 8 de junio de 2015.
43
"Doce hombres serán ejecutados por la milicia libia por ser supuestamente gays", Gay Star News, 25 de noviembre de 2012.
44
Human Rights Watch, "Let Posterity Judge": Violence and Discrimination against LGBT people in Malawi (2018).
45
Godfrey Mapondera y David Smith, "Malawi suspende las leyes antigays mientras los parlamentarios debaten la derogación", The Guardian,
5 de noviembre de 2012.
46
Robert Shine, "Jail LGBT People, Say Malawi's Bishops in New Pastoral Letter on Mercy" New Ways Ministry, 28 de marzo de 2016.
47
"Malawi 'suspende' las leyes antihomosexuales", BBC News, 21 de diciembre de 2015.
48
Collins Mtika, "Un tribunal de Malawi rechaza la moratoria sobre los gays: La policía puede detener a los homosexuales", Nysasa Times, 10
de febrero de 2016.

HOMOFOBIA DE ESTADO (Actualización) - 2020 125

CRIMINALIZACIÓN

En uno de los casos más notorios del África meridional, una mujer
transgénero llamada Tiwonge Chimbalanga, considerada por los medios de
comunicación y las autoridades locales como un "hombre gay", fue
detenida en 2010 por participar en una ceremonia tradicional de
compromiso con su futuro esposo. La pareja fue condenada a 14 años de
trabajos forzados como castigo, aunque la protesta internacional y los
esfuerzos de les activistas lograron su liberación. Chimbalanga fue
finalmente reasentada en Sudáfrica como solicitante de asilo.49

17 Mauricio ÚLTIMA
REFORMA El párrafo 1 del artículo 250 del Código Penal (1838) establece que toda
persona declarada culpable de "sodomía o bestialidad" será responsable
1838 de hasta 5 años de "servidumbre penal".
En 2007, el Gobierno presentó el Proyecto de Ley sobre Delitos Sexuales,
que habría eliminado el delito de sodomía (véase la sección 24) y
establecido un límite de edad igual a 16 años para los actos sexuales
(secciones 11 a 14). Sin embargo, el proyecto de ley nunca fue aprobado en
el Parlamento".50
En junio de 2020, la Corte Suprema de Mauricio autorizó a cuatro jóvenes
activistas a impugnar la constitucionalidad del artículo 250(1) del Código
Penal.51

18 Mauritania ÚLTIMA
REFORMA Los actos sexuales entre personas del mismo sexo son ilegales según el
Código Penal basado en la Sharia (1983), y los hombres pueden ser
1983
condenados a la pena de muerte (en virtud del artículo 308) y las mujeres
pueden ser objeto de una "pena correccional de 3 meses a 2 años de
prisión y una multa" (en virtud del artículo 306).
Si bien la pena de muerte sigue formando parte de la legislación del país,
les funcionaries mauritanes han mantenido en las Naciones Unidas que
desde 1987 existe una moratoria de facto sobre las ejecuciones.52
 Casos de aplicación de la ley
En enero de 2020, 10 hombres fueron detenidos por supuestamente llevar
a cabo una "ceremonia de matrimonio del mismo sexo". La policía
determinó más tarde que la reunión no era una boda sino una fiesta de
cumpleaños, pero declaró que los participantes habían confesado ser
"homosexuales" y los acusó de "imitar a las mujeres". El 4 de marzo de
2020, el Tribunal de Apelación de Nuakchot confirmó que 8 de los 10
habían sido condenados a 2 años de prisión, pero redujo la pena a 6 meses
con la condición de que se reinstaurara la sentencia suspendida en caso de
que alguno de los miembros del grupo "reincidiera" en un plazo de 5
años.53

19 Marruecos ÚLTIMA
REFORMA Los "actos lascivos o antinaturales", pueden resultar en una sentencia de
1963 prisión de 6 meses a 3 años y/o una multa según el artículo 489 del Código
Penal (1963).
Además, el artículo 483 penaliza los actos de indecencia pública, con una
pena de prisión de un mes a dos años y una multa. 

49
Mark Gevisser, "Love in exile: one woman's journey from Malawi to South Africa", The Guardian, 27 de noviembre de 2014.
50
Informe nacional presentado de conformidad con el párrafo 5 del anexo de la resolución 16/21 del Consejo de Derechos Humanos: Mauricio,
A/HRC/WG.6/17/MUS/1, 17 de julio de 2013, párr. 1. 17.
51
"Código Penal: la comunidad LGBT obtiene permiso para la denuncia constitucional" Le Mauricien, 17 de junio de 2020.
52
Comité de Derechos Humanos, Examen de los informes presentados por los Estados Partes en virtud del artículo 40 del Pacto, Informes iniciales de
los Estados Partes: Mauritania, CCPR/C/MRT/11, 3 de febrero de 2012.
53
"Mauritania": Gay couple arrested in Nouakchott after marriage", The North Africa Post, 24 de enero de 2020; "Juzgarán a diez mauritanos
por participar en un "matrimonio" homosexual", La Vanguardia, 27 de enero de 2020; "10 men jailed in Mauritania over 'gay party' video",
News24, 28 de enero de 2020; Emma Powys Maurice "Diez hombres han sido encarcelados a la espera de ser 'juzgados' por una boda gay
secreta en el país africano de Mauritania", Pink News, 31 de enero de 2020; Emma Powys Maurice "Ocho hombres condenados a dos años
de prisión por 'imitar a mujeres' en una fiesta de cumpleaños en Mauritania", Pink News, 8 de febrero de 2020; "Mauritania: Prisonison
Terms for Men Celebrating Birthday", Human Rights Watch, 4 de marzo de 2020.

126 ILGA Mundo

 CRIMINALIZACIÓN

 Casos de aplicación de la ley

En los últimos años ha habido numerosos informes de detenciones,
procesamientos y condenas de personas sospechadas de participar en
actividades sexuales entre personas del mismo sexo,54 incluyendo a
turistas de visita en el país.55 Human Rights Watch también ha informado
que las autoridades marroquíes intimidan a activistas LGBTI poniéndose
en contacto con sus familias y haciéndoles preguntas incidiosas.56
Registros oficiales publicados por el gobierno de Marruecos mostraron
que un sorprendente número de 170 personas fueron acusadas de
"homosexualidad" en 2018.57

20 Namibia ÚLTIMA
REFORMA No existe ninguna norma codificada que penalice directamente los actos
2004 sexuales entre personas del mismo sexo, ya que dicha penalización se
deriva de las interpretaciones del derecho consuetudinario romano-
neerlandés. Sin embargo, la Ley de Procedimiento Penal 25 (2004) esboza
en su Artículo 299 la necesidad de pruebas verificables de que une acusade
ha cometido el "delito de sodomía o intento de sodomía", lo que
proporciona pruebas claras de la penalización de jure.
En 2016, John Walters, el Ombudsman de Namibia, al referirse a la
legislación anti-sodomía dijo: "Creo que la antigua ley sobre la sodomía ha
cumplido su propósito. ¿Cuántos procesamientos ha habido? Creo que
ninguno en los últimos 20 años. En tal caso, ¿por qué tenemos la [L]ey?".58

21 Nigeria ÚLTIMA
REFORMA El derecho penal nigeriano se compone de una serie de marcos jurídicos
diversos.
2014
(FEDERAL)
La Ley del Código Penal (2004) contiene disposiciones que penalizan los
actos sexuales consensuales entre personas del mismo sexo (enmarcados
2017
(KADUNA)
como "conocimiento carnal de una persona en contra del orden natural")
imponiendo una pena de prisión de 14 años. La mayoría de los Estados del
Sur utilizan las disposiciones de este Código como ley estatal, incluidos los
aspectos que se refieren a la sexualidad. 59
Paralelamente, la Ley de Disposiciones Federales del Código Penal
(Estados del Norte) (1959) se aplica como ley federal y estatal en los
estados que sucedieron a la Región colonial del Norte.60 El artículo 284
del Código Penal tipifica como delito los actos sexuales consensuales
entre personas del mismo sexo ("delitos contra natura") con prisión de
hasta 14 años y una multa. 61
Además, 12 estados del norte (Bauchi, Borno, Gombe, Jigawa, Kaduna,
Kano, Katsina, Kebbi, Níger, Sokoto, Yobe y Zamfara) han adoptado los
Códigos Penales de la Sharia, que en diversos grados y contextos
prescriben la pena de muerte para los actos sexuales entre personas del
mismo sexo.62
Asimismo, en diciembre de 2013 se aprobó la Ley (de Prohibición) de los
Matrimonios entre Personas del Mismo Sexo (2013, en vigor desde enero
de 2014). Entre las muchas restricciones impuestas por esta ley -incluida
la prohibición explícita de registrar u operar "clubes, sociedades y
organizaciones gay"- las secciones 4 y 5 imponen una pena de 10 años de
prisión a cualquiera que "directa o indirectamente haga una demostración
pública de una relación amorosa entre personas del mismo sexo". 

54
"Prisión para la víctima de un ataque en Marruecos, no para los atacantes", Erasing 76 Crimes, 4 de abril de 2016; "Dos hombres detenidos
en Tánger por 'participar en actos homosexuales'", Morocco World News, 27 de febrero de 2017; "Dos hombres encarcelados en Marruecos
después de que un amigo filtrara su 'vídeo sexual'", Gay Star News, 28 de febrero de 2017. "Au Maroc, une journaliste arrêtée pour
"avortement illégal"", BBC África, 8 de septiembre de 2019; Human Dignity Trust (sitio web), "Morocco", 2019.
55
"Marruecos libera a turista británico encarcelado por 'actos homosexuales'" The Guardian, 7 de octubre de 2014.
56
Human Rights Watch, Audacity in Adversity. LGBT Activism in the Middle East and North Africa (2018), 22.
57
","2018-‫ ﺗﻘﺮﻳﺮ رﺋﻴﺲ اﻟﻨﻴﺎﺑﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺣﻮل ﺗﻨﻔﻴﺬ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﺠﻨﺎﺋﻴﺔ وﺳﻴﺮ اﻟﻨﻴﺎﺑﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﺴﻨﺔ‬pág. 261, 2018 (Traducción: "Informe del Fiscal General
sobre la implementación de la política penal y funcionamiento del Ministerio Público para el año 2018", pág. 261, 2018); "", Le Desk, 26 de
junio de 2019; en2018", Le Desk, 26 de junio de 2019.
58
"Let gays be - Walters", The Namibian, 23 de agosto de 2016.
59
Ayodele Sogunro, Malas Leyes: Un compendio sobre las leyes que discriminan a las personas en Nigeria con base en OSIEG (TIERs, 2017), 6.
60
La antigua región del norte de Nigeria abarcaba el territorio que ahora ocupan los estados de Adamawa, Bauchi, Benue, Borno, Gombe,
Jigawa, Kaduna, Kano, Katsina, Kebbi, Kogi, Kwara, Nasarawa, Níger, Plateau, Sokoto, Taraba, Yobe y Zamfara.
61
Ayodele Sogunro, Malas Leyes: Un compendio sobre las leyes que discriminan a las personas en Nigeria con base en OSIEG (TIERs, 2017), 9.
62
Para más detalles, véase el dossier sobre la pena de muerte en este informe.

HOMOFOBIA DE ESTADO (Actualización) - 2020 127

CRIMINALIZACIÓN

En 2017, paralelamente al Código Penal de la Sharia, el estado de Kaduna

promulgó un Código Penal (2017) que castiga los "delitos contra natura"
en virtud del artículo 259 en los siguientes términos "Quien tenga actos
sexuales contra natura con cualquier hombre, mujer o animal, como
sodomía, lesbianismo o bestialidad, será castigado con prisión de no
menos de 21 años y multa de no menos de 200,000 nairas".
 Casos de aplicación de la ley63
En los últimos años se han producido numerosos casos de detenciones
masivas, redadas, violencia y extorsión por parte de las autoridades de
todo el Estado contra personas y grupos LGBT.64 En noviembre de 2019,
la policía nigeriana detuvo a dos mujeres de las que se rumoreaba que
mantenían una relación en la ciudad de Edo y declaró una "guerra" a las
lesbianas.65 Ese mismo año, las autoridades procesaron a 47 hombres
luego de una redada policial en un hotel en Lagos.66 El tribunal retrasó el
caso varias veces hasta 2020 por razones de procedimiento.67
En 2020, medios de comunicación locales informaron que el Cuerpo de la
Hisbah del Estado de Kano detuvo al menos a 15 jóvenes.68 Además, la
Hisbah del estado de Jigawa también detuvo a dos hombres, y el Cuerpo
de Seguridad y Defensa Civil de Nigeria (NSCDC) del mismo estado
afirmó haber visto una alta tasa de condenas en 2020 por una serie de
delitos, incluida la "sodomía".69 Estos casos no constituyen una lista
exhaustiva de los procesamientos en Nigeria, ya que otros múltiples
incidentes aparecen en los titulares locales sólo en 2020.70
Según un estudio reciente, desde la promulgación de la Ley (de
prohibición) de los matrimonios entre personas del mismo sexo, la
violencia contra les nigerianes LGBTIQ+ ha aumentado en un 214%, y la
policía es uno de los principales responsables.71

22 Senegal ÚLTIMA
REFORMA El artículo 319 del Código Penal (1965) prescribe una pena de prisión de 1
1965 a 5 años y/o una multa para quien cometa un "acto contra natura" con
personas del mismo género.
A principios de marzo de 2016, en el contexto de los debates sobre la
reforma constitucional, el presidente de Senegal fue inequívoco en cuanto
a que la ley que penaliza los actos sexuales entre personas del mismo sexo
nunca será derogada durante su mandato.72
 Casos de aplicación de la ley
En 2018 un hombre fue condenado a 6 meses de prisión después de que un
video de él teniendo sexo con otro hombre se hizo viral. La mujer que filmó
a la pareja sin su conocimiento, y compartió el video, fue sentenciada a 2
años (3 meses efectivos) por distribución de contenido inmoral.73 

63
Por favor, consulte el dossier especial sobre la pena de muerte para los casos de aplicación de la pena capital en los Estados del Norte.
64
"Nigerian man charged with running a gay bar - faces 10 years in jail", Mamba Online, 13 de marzo de 2017; "Nigeria: Police nabs man Asaba
on accounts of homosexuality", NoStringsNG, 11 de julio de 2017; "53 detenidos en Nigeria por celebrar una boda gay: Policía", AP News, 19
de abril de 2017; "Police arrest 42 homosexuals in Lagos hotel", Sunday Punch, 30 de julio de 2017; "Report: Muslim police arrest 70
Nigerian youths for 'gay' party", Erasing 76 Crimes, 2 de septiembre de 2017; "Nigeria: Los jefes tradicionales maldicen a los homosexuales y
ayudan a la policía antigay", Erasing 76 Crimes, 30 de enero de 2018; "Nigeria: La policía arresta a más de 100 presuntes homosexuales y
lesbianas", NoStringsNG, 11 de junio de 2018; "La policía de Nigeria arresta a 57 hombres por tener sexo gay", PinkNews, 27 de agosto de
2018; "Nigeria: 11 mujeres detenidas por una 'boda lésbica'", Mamba Online, 21 de diciembre de 2018; "Chantajistas obligan a una
estudiante nigeriana a declararse a la familia", NoStringsNG, 28 de noviembre de 2018; "’Me ha fastidiado mucho': Ataques y burlas contra
jóvenes nigerianos homosexuales", Erasing 76 Crimes, 23 de octubre de 2019; Vincent Desmond, "'La policía nigeriana está extorsionando a
personas que 'parecen homosexuales'", Vice, 20 de agosto de 2020.
65
Ifeoma Okereke, "La policía nigeriana declara la guerra a las lesbianas y arresta a dos en Edo", Daily Time TV, 10 de noviembre de 2019.
66
Jason Burke, "First men go on trial under Nigeria's anti-homosexuality laws", The Guardian, 11 de diciembre de 2019; "Witness says no
women arrested in case of 47 Nigerian men charged under homosexuality law", Reuters, 3 de marzo de 2020.
67
"El juicio por homosexualidad de Lagos sufre más retrasos", Vanguard, 03 de marzo de 2020.
68
Annie Nwosu, "Kano: Hisbah arresta a 15 adolescentes por supuestos actos inmorales", Daily Post, 27 de septiembre de 2020.
69
Rayyan Alhassan, "NSCDC asegura la condena de 67 sospechosos por robo, sodomía, allanamiento, otros en Jigawa", Daily Nigerian, 16 de
julio de 2020; "Hisbah arresta a 2 en Jigawa por supuesto acto homosexual", Pulse Nigeria, 2 de septiembre de 2020.
70
Imelda Osayande, "Court acquits man, 52, of attempted homosexuality", NNN, 5 de junio de 2020; Temitope Musowo, "Lady, 31, on the run
after being caught in lesbianism", Blueprint, 12 de julio de 2020; "Ofoma Emmanuel on the run after being caught in a gay act", Pulse Nigeria,
17 de julio de 2020; Nicole Zaramella, "La polizia mi ha rapito, pestato e derubato perché sono gay", Il Grande Colibri, 6 de agosto de 2020;
Mike Daemon, "Gay Nigerian forced to sign affidavit renounning homosexuality", Rights Africa, 22 de septiembre de 2020.
71
Sulaimon Abiodun Olawale Giwa et al., "Police violence targeting LGBTIQ+ people in Nigeria: Advancing solutions for a 21st century
challenge" Greenwich Social Work Review 1, No 1 (2020), 36-49.
72
"Macky Sall: ‘jamais, sous mon magistère, l’homosexualité ne sera légalisée sur le sol sénégalais’" (en francés), Senego, 1 de marzo de 2016.
73
Fuentes archivadas en ILGA Mundo. Por favor, contáctenos en caso de requerir más información.

128 ILGA Mundo

 CRIMINALIZACIÓN

El grupo LGBTI Arc-en-Ciel Senegal señaló que la "caza" de minorías

sexuales en el país había aumentado considerablemente a finales de
2018.74
En los años transcurridos desde entonces, esa "cacería" parece no haber
disminuido. ILGA Mundo ha tomado nota de informes de al menos 36
hombres sospechados de ser gays detenidos tan sólo en 2020.75
Algunas fuentes muestran que los medios de comunicación también han
contribuido a despertar la hostilidad contra las personas detenidas al
publicar sus fotos e información personal al ser liberadas.76

23 Sierra Leona ÚLTIMA

REFORMA La Ley sobre los Delitos contra la Persona (1861), de la época colonial
1861 británica, sigue en vigor en Sierra Leona. En virtud del artículo 61 de esta
legislación, todo hombre que sea declarado culpable de "sodomía"
(“buggery”) podrá ser condenado a una pena de prisión de 10 años a cadena
perpetua.
 Casos de aplicación de la ley
En 2019, dos hombres fueron denunciados a la policía por sus familiares en
Sierra Leona, después de ser sorprendidos teniendo actos sexuales en su
casa. La pareja pudo escapar y logró salir del país antes de ser detenidos. A
noviembre de 2020, su ubicación es incierta. 77

24 Somalia ÚLTIMA
REFORMA El artículo 409 del Código Penal (1964) estipula que quien tenga actos
sexuales con una persona del mismo sexo podrá ser condenade a una pena
1964
de prisión de hasta 3 años.
Sin embargo, la Constitución Provisional de Somalia (2012) afirmó la
primacía de la ley Sharia y, por lo tanto, existe la posibilidad de que los
tribunales de Sharia condenen a muerte a les declarades culpables de
actividad sexual entre personas del mismo sexo.
 Casos de aplicación de la ley78
En el momento de redactar el presente informe, diversas regiones de
Somalia no están bajo el control efectivo del gobierno central y, en medio
del conflicto actual, la aplicación de los marcos jurídicos puede diferir
según los contextos locales. Existen numerosos informes de que Al-
Shabaab (un grupo militante aliado de Al-Qaeda) lleva a cabo ejecuciones
extrajudiciales en Somalia.79
En un informe de 2016 se indicó que Al-Shabaab aplica una interpretación
estricta de la Sharia, lo que pone en grave peligro los medios de vida de las
personas LGBTI en las zonas bajo su control. Las personas "declaradas
culpables" de mantener actos sexuales consensuales con personas del
mismo sexo pueden ser ejecutadas y a menudo son encarceladas en
condiciones que contravienen el derecho internacional.80

25 Sudán ÚLTIMA
REFORMA Sudán era hasta hace poco uno de los países que mantenían la pena de
muerte para los actos sexuales entre personas del mismo sexo. La Ley No.
2020 12 de 2020, publicada en el Boletín Oficial, modificó varias secciones del
artículo 148 para eliminar la ejecución y la flagelación como castigos por
tales acciones. Sin embargo, las personas que sean declaradas culpables de
"sodomía" por segunda vez podrán ser condenadas a una pena de prisión
de hasta 7 años y a cadena perpetua en caso de tercera condena. 

74
Página de Facebook de Arc-en-Ciel, 18 de septiembre de 2018.
75
"Senegal": Los activistas buscan fondos para rescatar a 10 hombres detenidos por la policía religiosa", RightsAfrica, 24 de septiembre de
2020; Romaric Deguenon, "Sénégal – Corniche Ouest: deux hommes surpris en pleins ébats sexuels,” Benin Web TV, 27 de octubre de 2020;
"Senegal: Prisión para 7 hombres detenidos en una supuesta 'boda gay'", RightsAfrica, 8 de noviembre de 2020.
76
"11 Detenidos por ser gay en Senegal: ¿el presidente Obama es el culpable? ", The Daily Beast, 30 de diciembre de 2015; "Sénégal: ‘mariage
gay’ à Kaolack ou cabale homophobe?", Afrique Jeune, 25 de enero de 2016.
77
Fuentes archivadas en ILGA Mundo. Por favor, contáctenos en caso de requerir más información.
78
Consulte el dossier especial sobre la pena de muerte para los casos de aplicación de la pena capital en los Estados del Norte.
79
Meredith Bennett-Smith, "Gay Teen Allegedly Stoned to Death In Somalia For Sodomy", Huffington Post, 21 de marzo de 2013; "15 and 20
year-old youths executed in Somalia for homosexuality", Mamba Online, 11 de enero de 2017.
80
Benjamin Christman, Informe sobre el tratamiento de les homosexuales en Somalia, Law Centre NI, 3 de febrero de 2016, pág. 6. Véase también:
"Informe: Somalia demasiado arriesgada para las personas LGBT", 76 Crimes, 16 de febrero de 2016.

HOMOFOBIA DE ESTADO (Actualización) - 2020 129

CRIMINALIZACIÓN

Además, el artículo 151 castiga los actos de "indecencia grave" con hasta
cuarenta azotes y una pena de prisión de hasta un año o multa. El artículo
152 castiga los actos de naturaleza sexual que causan molestias al
sentimiento público o al pudor público con una pena de prisión de hasta
seis meses y/o una multa.
 Casos de aplicación de la ley
En 2010 se informó que 19 hombres fueron azotados 30 veces y multados
por supuestamente travestirse y "comportarse como mujeres" en una
fiesta privada.81 Las leyes sobre la vigilancia de roles de género y el
comportamiento entre personas del mismo sexo se utilizan a menudo
contra les opositores polítiques, como en el caso de la periodista Lubna
Hussein, que fue detenida y encarcelada por llevar pantalones el año
anterior.82
En julio de 2020, el mismo mes en que se derogó la pena de muerte y la
flagelación como castigo por los actos sexuales entre personas del mismo
sexo, se informó que dos hombres habían sido condenados a recibir 40
latigazos y una multa.83

26 Sudán del Sur ÚLTIMA

REFORMA El artículo 248 del Código Penal (2008) prohíbe el "coito carnal contra el
2009 orden natural" y prescribe una pena de prisión de hasta 10 años y/o una
multa. Esta legislación es anterior a la independencia del país en 2011 y,
antes de su aplicación, los actos sexuales entre personas del mismo sexo
estaban tipificados como delito en las leyes vigentes en Sudán.
En 2017, un investigador de Amnistía Internacional informó sobre la
situación: "Nadie puede ser abiertamente homosexual en Sudán del Sur.
Dada la anarquía, es el tipo de lugar donde une fácilmente podría terminar
muerte por su sexualidad real o percibida".84

27 Tanzania ÚLTIMA
REFORMA El artículo 154 del Código Penal de Tanzania (1998) prohíbe "el
conocimiento carnal de cualquier persona en contra del orden natural",
1998
con una pena prescrita de 30 años a cadena perpetua. Los artículos 138a y
157 también prescriben 5 años de prisión por "indecencia grave".
 Casos de aplicación de la ley
En los últimos años se han producido numerosos casos -sobre todo en
Zanzíbar y Dar es Salaam- en que las autoridades han pedido a las
comunidades que "expongan" a les "homosexuales" y han llevado a cabo
violentas redadas para detener a personas sospechadas de ser LGBT,
sometiéndoles a exámenes anales mientras estaban detenides.85
Se han realizado redadas policiales en reuniones y talleres, en las que
también se ha informado de detenciones de participantes y de la
destrucción y confiscación de bienes.86 En varios casos esas redadas se han
realizado contra grupos e individuos que trabajan para frenar la
propagación del VIH/SIDA, ya que las autoridades acusan a esos grupos
(que incluyen a programas de atención de la salud de la comunidad y a
abogades de derechos humanos) de "promover la homosexualidad".87

81
Reem Abbas Shawkat, "Quietly, Sudan's underground gay movement grows online", The Niles, 21 de septiembre de 2011.
82
"Sudanese ’trousers woman’ enjailed", BBC News, 7 de septiembre de 2009.
83
"‫ﺗﻧﻔﯾذ ﻋﻘوﺑﺔ ﺟﻠد ﻟﺷﺎﺑﯾن ﻣﺛﻠﯾﯾن ﺿﺑطﺎ أﺛﻧﺎء ﻣﻣﺎرﺳﺔ اﻟﻔﺎﺣﺷﺔ ﻓﻲ‬,"‫ اﻟﺠﺰﻳﺮة‬Alrakoba, 28 de julio de 2020.
84
Joe Morgan, "South Sudan says it will consider stop using child soldiers as long as it can still kill gay people", Gay Star News, 31 de marzo de
2017.
85
"Police arrest woman in Tanzania over video of same-sex kiss", Reuters, 2 de diciembre de 2017; "Dar es Salaam regional commissioner
launches anti-gay clampdown", The EastAfrican, 30 de octubre de 2018; "Tanzania: Represión antigay en Dar es Salaam", BBC, 31 de octubre
de 2018; "Tanzania: 10 hombres detenidos en Zanzíbar por 'ser gay'", Amnistía Internacional, 6 de noviembre de 2018; "Tanzania: los hombres
detenidos por 'matrimonio gay' se enfrentan a exámenes anales", The Guardian, 8 de noviembre de 2018; "Hombres sospechados de 'ser gay'
en Zanzíbar liberados bajo fianza - policía, abogado", Openly, 8 de noviembre de 2018.
86
Sara Jerving, "Las leyes represivas en Tanzanía ahogan la labor de las ONG", Devex, 28 de octubre de 2019.
87
Human Rights Watch, Informe Mundial 2018 (2017), 544-545; "Tanzania: 20 detenidos en Zanzíbar por 'homosexualidad'", Africa News, 16 de
septiembre de 2017; "Zanzíbar arresta a 20 por homosexualidad", BBC, 16 de septiembre de 2017; "Tanzania: Statement on recent arrests",
Equal Eyes, 23 de septiembre de 2017; "Facing Prosecution for Challenging HIV Policies in Tanzania", Human Rights Watch, 20 de octubre de
2017; "Tanzania suspende algunos programas de VIH para hombres homosexuales, dice el ministro de salud", Reuters, 31 de octubre de 2018.

130 ILGA Mundo

 CRIMINALIZACIÓN

28 Togo ÚLTIMA
REFORMA El artículo 88 de la Sección 2 del Código Penal (1980) establece una pena
2015 de prisión de 1 a 3 años y una multa para quien cometa un "acto indecente
o acto contra natura" con una persona del mismo sexo. Más
recientemente, la penalización de los actos sexuales entre personas del
mismo sexo se ha trasladado a la Sección 3 (Indultos contra la moral),
Artículo 392 de la Ley de Reforma del Código Penal (2015).
 Casos de aplicación de la ley
En los últimos años se han documentado varias detenciones, con informes
que incluyen casos de acosos policiales, chantajes y detenciones
arbitrarias.88

29 Túnez ÚLTIMA
REFORMA El artículo 230 del Código Penal (2010) prohíbe la "sodomía" y prescribe la
2010 pena de prisión de hasta 3 años. Además, en virtud del artículo 226, toda
persona declarada culpable de promover deliberada y públicamente la
indecencia puede ser condenada a seis meses de prisión y una multa.
 Casos de aplicación de la ley
Según se informa, las condenas por sodomía en Túnez han ido en
aumento,89 y en los últimos años se han producido múltiples casos de
personas LGBT que han sido detenidas, encarceladas y sometidas a
exámenes anales para encontrar "pruebas" de conducta sexual entre
personas del mismo sexo.90
A principios de 2019, los medios de comunicación informaron que un
hombre tunecino de 23 años de edad que había sido violado fue sometido
a un examen anal forzoso ordenado por un tribunal al denunciar el delito
del que había sido víctima. Finalmente fue condenado a seis meses de
prisión por "conducta homosexual".91
En 2020 un juez dictó una sentencia de prisión a dos hombres sospechados
de ser homosexuales por su negativa a someterse a un examen anal,
dictaminando que su negativa constituía "prueba suficiente" de que se
había cometido el "delito" de actividad sexual entre personas del mismo
sexo.92

30 Uganda ÚLTIMA
REFORMA El artículo 145 del Código Penal (1950) prescribe la pena de prisión a
perpetuidad para quien "tenga conocimiento carnal contra natura de una
2000
persona". Este artículo ha permanecido en todas las versiones posteriores
del Código Penal.
La "Ley contra la Homosexualidad" de 2013, que inicialmente habría
prescrito la pena de muerte para ciertas formas de actividad sexual entre
personas del mismo sexo, fue revisada para establecer la pena de prisión a
perpetuidad. Sin embargo, al año siguiente, el Tribunal Constitucional
anuló la ley por "razones de procedimiento"93 

88
Departamento de Estado de los Estados Unidos, Informe sobre los derechos humanos en Togo (2012), 17; Afrique Arc-En-Ciel e Iniciativa por
los Derechos Sexuales, Contribution conjointe pour l’examen périodique universel: Du Togo sur les droits sexuels et reproductifs (2016), párr. 17;
Amnistía Internacional, Togo Shadow Report to the African Commission on Human and Peoples' Rights (2018), 18-19.
89
Alessandro Bovo, "Tunisia: tra abusi e test anali, condanne per sodomia aumentate del 60%", Gay.it, 10 de octubre de 2019.
90
"Túnez está encarcelando a los hombres por tener actos sexuales homosexuales y obligándolos a someterse a exámenes anales, afirma un
grupo de derechos humanos", Independent, 30 de marzo de 2016; Amnistía Internacional, Assaulted and Accused: Sexual and Gender-based
Violence in Tunisia (2015), 34-43; "LGBT rights in Tunisia: The fight will be televised", Heinrich Böll Stiftung, 17 de junio de 2016; "Les
activistas LGBT de Túnez avanzan", Al-Monitor, 14 de diciembre de 2015; "El tiempo de prisión de 6 tunecinos se reduce al tiempo ya
cumplido", Erasing 76 Crimes, 4 de marzo de 2016; "After anti-gay trial, tortures in Tunisian prison", Erasing 76 Crimes, 10 de enero de 2016;
"Tunisie: deux jeunes hommes poursuivis pour homosexualité à Sousse", L'Express, 13 de diciembre de 2016; "2 jóvenes tunecinos
condenados a 8 meses por sexo gay", Erasing 76 Crimes, 10 de marzo de 2017; "Túnez: Privacy Threatened by 'Homosexuality' Arrests", sitio
web de Human Rights Watch, 8 de noviembre de 2018; "Tunisia’s Assault on Gay Men's -and Everyone's- Right to Privacy", sitio web de
Human Rights Watch, 3 de diciembre de 2018.
91
"Sfax: Agressé et violé, un homo se fait arreter pour... homosexualité! "Kapitalis, 30 de enero de 2019; "Tunisia rape victim jailed for
homosexuality", Middle East Monitor, 12 de febrero de 2019; "Tunisian victimed for sodomy raises alarm on systemic homophobia" The New
Arab, 7 de marzo de 2019.
92
"‫وﺟﻣﻌﯾﺔ «ﺷﻣس »ﺗﻌﻠﻖ رﻓﻀﺎ‬... ‫اﻟﺣﻛم ﺑﺳﺟن ﻣﺛﻠﯾﯾن ﺟﻧﺳﯾﺎ ﻟﻣدة ﺳﻧﺗﯾن ﻓﻲ اﻟﻛﺎف‬: ‫"اﻟﺧﺿوع ﻟﻠﻔﺣص اﻟﺷرﺟﻲ‬, Turess, 12 de julio de 2020; Bruno Bimbi, "Túnez" continúa
torturando y encarcelando a los gays, TN, 14 de agosto de 2020.
93
"Uganda court annuls anti-homosexuality law", BBC, 1 de agosto de 2014.

HOMOFOBIA DE ESTADO (Actualización) - 2020 131

CRIMINALIZACIÓN

En 2019, el Ministro de Ética e Integridad, Simon Lokodo, al parecer

declaró que había planes para reintroducir el proyecto de ley que
impondría la pena de muerte por "homosexualidad agravada",94 ya que
varies diputades emitieron opiniones favorables, expresando la necesidad
de dicha ley.95 Sin embargo, los planes de reintroducir el proyecto de ley
fueron rechazados por el gobierno.96
 Casos de aplicación de la ley
Ha habido varios casos de detenciones y exámenes anales forzados por
parte de la policía en el país,97 y en un informe de 2019 del Foro de
Sensibilización y Promoción de los Derechos Humanos se identificó a la
policía ugandesa como el mayor violador de los derechos humanos de las
poblaciones clave del país. 98
En mayo de 2020, 23 personas LGBTI fueron detenidas en un refugio para
minorías sexuales cerca de Kampala por haberse reunido presuntamente
en público y haber violado el confinamiento impuesto en medio de la
pandemia COVID-19. Tras ser intimidades por las fuerzas policiales y les
residentes locales a causa de su orientación sexual,99 se informó que les
detenides fueron acusades primero de participar en "conocimiento carnal"
en violación del Artículo 145 del Código Penal de Uganda, que tipifica
como delito los actos sexuales consensuales entre personas del mismo
sexo.100 19 personas permanecieron bajo custodia del Estado y, según se
informa, se les negó el acceso a sus abogades por semanas antes de que se
dictara una orden judicial para su liberación.101

31 Zambia ÚLTIMA
REFORMA Según la Reforma Número 26 de 1933, el artículo 155 del Código Penal
1933 establece que toda persona que "tenga conocimiento carnal de una
persona en contra del orden natural" ha cometido un delito grave y puede
ser condenada a una pena de hasta 14 años de prisión.
Además, el apartado (g) del artículo 178 del Código Penal (1930) tipifica
como delito todo acto de "solicitud con fines inmorales en un lugar
público". Esta disposición se utilizó como base jurídica para procesar
judicialmente a un activista del VIH en 2013, para expresar su opinión
sobre los derechos de las minorías sexuales y les trabajadores sexuales.102
 Casos de aplicación de la ley
En los últimos años se han producido múltiples casos de personas y parejas
que han sido detenidas y detenidas, y les acusades han sido sometides a
menudo a exámenes anales forzados.103

94
Nita Bhalla, "Uganda plans bill imposing death penalty for gay sex", Thomson Reuters Foundation News, 10 de octubre de 2019; "MP James
Nsaba Buturo plans to retable anti-homosexuality bill next week", NTVUganda YouTube Channel, 3 de agosto de 2019; "Government Urged
To Publicly Declare That They Are Not Pursuing Anti Homosexuality Bill", Sexual Minorities Uganda, 16 de octubre de 2019. "Why
government is reintroducing anti-gay law", The Daily Monitor (Uganda), 3 de octubre de 2019; "Uganda introduce el proyecto de ley 'Kill the
Gays'", DW, 11 de octubre de 2019; "Uganda: El Parlamento debe rechazar el proyecto de ley que impone la pena de muerte por el sexo
homosexual", Amnistía Internacional, 11 de octubre de 2019.
95
"Parlamentaries ugandeses presionan por la pena de muerte por actos homosexuales", The Guardian, 15 de octubre de 2019.
96
"Uganda niega los planes de imponer la pena de muerte por sexo gay en medio de la preocupación mundial", Reuters, 14 de octubre de 2019.
97
Human Rights Watch, Dignity Debased. Forced Anal Examinations in Homosexuality Prosecutions (2016), 49-56; "Ugandan Police Detain 16
Men Over Suspected Homosexuality", VOA, 24 de octubre de 2019; "67 Ugandans arrested in gay-friendly bar charged with 'nuisance'",
Sierra Leone Times, 13 de noviembre de 2019; "#Ram125: 67 Remanded To Luzira Prison", Kuchu Times, 13 de noviembre de 2019;
"LaPolicíade Ugandarealiza16exámenesanalestrasredadascontrahomosexuales", Eldiario.es, 18 de noviembre de 2019; "Uganda: Stop
Police Harassment of LGBT People", Human Rights Watch, 17 de noviembre de 2019.
98
Foro de sensibilización y promoción de los derechos humanos, Consolidated Human Rights Violations against Key Populations in Uganda (2019).
99
John Sparks, "Uganda using coronavirus laws to target marginalised LGBT groups", Sky News, 10 de mayo de 2020.
100
Human Rights Awareness and Promotion Forum (HRAPF), Robert F. Kennedy Human Rights, and Sexual Minorities Uganda (SMUG),
Petition for Relief Pursuant to Resolutions 1997/50, 2000/36, 2003/31, 6/4, 15/18, 20/16, 24/7, 15 de mayo de 2020.
101
"El gobierno ugandés ha detenido ilegalmente a 19 personas bajo pretexto de su respuesta al COVID-19", Robert F. Kennedy Human Rights,
15 de mayo de 2020; A. McCool, "Court orders release of jailed LGBT+ Ugandans after coronavirus charges dropped", Reuters, 18 de mayo
de 2020
102
Para más información, véase la sección sobre Barreras Legales a la Libertad de Expresión sobre cuestiones relativas a OSIEG en este
informe.
103
"Magistrado de Zambia absuelve a hombres en un caso de sexo gay", The Guardian, 3 de julio de 2014; "Juez de Zambia absuelve a 2
hombres en un caso de homosexualidad", Erasing 76 Crimes, 14 de abril de 2015; Human Rights Watch, Dignity Debased: Forced Anal
Examinations in Homosexuality Prosecutions (2016), 56-58.

132 ILGA Mundo

 CRIMINALIZACIÓN

Uno de los casos más destacados que han ocurrido recientemente en el

país fue el de la condena a 15 años de prisión impuesta a una pareja que en
2018 fue declarada culpable de "actos contra natura" por mantener una
relación consensual. En 2019, el Tribunal Superior de Lusaka confirmó la
sentencia en instancia de apelación, al tiempo que se oyeron
manifestaciones de preocupación a nivel internacional.104
El 25 de mayo de 2020, en el marco de las celebraciones del Día de África
en Zambia, los dos hombres recibieron un indulto del presidente junto con
otres 3,000 recluses que habían sido condenades por diversos delitos.105
Es importante señalar que este perdón no constituyó una revocación del
veredicto por parte del tribunal.

32 Zimbabue ÚLTIMA
REFORMA El párrafo 1 del artículo 73 de la Ley de Derecho Penal (Codificación y
2004 Reforma) (Ley No. 23) (2004) tipifica como delito el coito anal entre
varones, así como "todo acto que implique un contacto físico distinto del
coito anal y que una persona razonable consideraría un acto indecente".
Para estos dos tipos de conducta, el Código impone una pena de prisión de
hasta un año y/o una multa.
 Casos de aplicación de la ley
Se ha informado que la reforma de 2004 dio lugar a detenciones
generalizadas en todo el país, y el expresidente Robert Mugabe pidió la
"detención inmediata de toda persona ‘sorprendida practicando la
homosexualidad'".106

Información adicional sobre África

Costa de Marfil A pesar de que no existe ninguna ley que tipifique como delito los actos sexuales consensuales
entre personas adultas del mismo sexo, a finales de 2016 une juez de la ciudad de Sassandra se
sirvió del artículo 360 del Código Penal (sobre actos contra el pudor público) para condenar a dos
hombres a 18 meses de prisión.107 Fueron sorprendidos en flagrante delito por el tío de uno de
los hombres y, tras haber sido denunciados a las autoridades, admitieron ante el juez que
mantenían una relación amorosa.108

Guinea Tras la promulgación del nuevo Código Penal de Gabónn, se informó que la vecina Guinea
Ecuatorial Ecuatorial estaba preparando un proyecto de ley que también tipificaría como delito los actos
sexuales consensuales entre personas del mismo sexo.109 En 2014 se informó que, a pesar de que
ninguna ley prohibía expresamente los actos sexuales entre personas del mismo sexo, cuatro
jóvenes acusades de ser homosexuales fueron detenides y "obligades a explicar" su
comportamiento en una cadena de televisión local.110

República Aunque el Código Penal (2010) no prohíbe los actos sexuales consensuales entre personas
Centroafricana adultas del mismo sexo en privado, el artículo 85 tipifica como delito los "actos contra natura
cometidos en público", definiéndolos como "atentados contra la moral pública" e imponiendo
penas más severas en comparación con otros atentados contra la moral. Las OSC locales indican
que esta disposición se ha utilizado para chantajear y detener arbitrariamente a personas
LGBT.111

104
"Pan Africa ILGA condena el enjuiciamiento y la condena de una pareja de homosexuales detenidos en Zambia". ILGA Mundo (sitio web), 29
de noviembre de 2019; "Gays encarcelados 15 años", Zambia Daily Mail Limited, 28 de noviembre de 2019; "TwoKapiriMposhiof
Homosexual conduct", The Lusaka Times, 4 de agosto de 2018; Roberto Igual, "Zambia | Dos hombres son condenados a 15 años de cárcel
por homosexualidad", Mamba Online, 30 de noviembre de 2019; "US Ambassador and YALI disagree on homosexuality laws", The Lusaka
Times, 2 de diciembre de 2019.
105
Chris Mfula, "El presidente de Zambia perdona a una pareja gay encarcelada durante 15 años", Herald Live, 26 de mayo de 2020.
106
"Gay in Zimbabwe: Arrests, Limited Access to Health Care", Global Press Journal, 10 de septiembre de 2012; Junta de Asistencia Jurídica
(Irlanda), Information on whether homosexuals are openly at risk of police brutality and arbitrary arrest? What is the attitude of the Zimbabweaan
Government/Agencies of the State (Police etc) against those who are homosexual? 5 de septiembre de 2012.
107
Código Penal (Costa de Marfil), artículo 360: "Quien cometa actos que constituyan una afrenta al pudor público será condenado a una pena
de prisión de tres meses a dos años y a una multa de 50.000 a 500.000 francos". Si el ultraje al pudor público se considera un acto indecente
o contra natura con una persona del mismo sexo, la pena será de prisión de seis meses a dos años y de multa de 50.000 a 300.000 francos".
108
Véase lo siguiente: "Justice: first conviction for homosexual practicein Côte d'Ivoire", Abidjan Net, 14 de noviembre de 2016; "For the first
time, Côte d'Ivoire convicts two men for homosexuality", 18 de noviembre de 2016; "Côte d’Ivoire: homosexuals sentenced to 18 months in
prison", Africa out of 7, 16 de noviembre de 2016; "Ivory Coast officials refuse to explain why two gay men were jailed", The Guardian, 26 de
enero de 2017.
109
"Guinea Ecuatorial Prepara un Anteproyecto de Ley para Penalizar la Homosexualidad", Diario Rombe, 24 de septiembre de 2019.
110
Thom Senzee, "”VIGILANCIA”: Cuatro jóvenes detenidos, obligados a explicar el sexo gay en Guinea Ecuatorial", The Advocate, 14 de julio de
2014.
111
Alternatives Centrafrique, Rapport sur la situation des minorités sexuelles et de genre en Centrafrique (2018).

HOMOFOBIA DE ESTADO (Actualización) - 2020 133

CRIMINALIZACIÓN

República Aunque en la República Democrática del Congo no hay disposiciones que prohíban los actos
Democrática sexuales consensuales entre personas adultas del mismo sexo, el artículo 176 del Código Penal
(1940), que tipifica como delito las actividades contra la decencia pública, se ha utilizado como
del Congo
base jurídica para penalizar a las personas LGBT.112 El Comité de Derechos Humanos de las
Naciones Unidas expresó su preocupación al respecto y recomendó que el Estado garantizara
que no se enjuiciara a ninguna persona en virtud del artículo 176 del Código Penal por su
orientación sexual o identidad de género, así como que el Estado promulgara legislación
antidiscriminatoria que incluyera expresamente la orientación sexual y la identidad de género.113

América Latina y el Caribe

9 de 33 Estados Miembros de la ONU (27%).

1 Antigua y ÚLTIMA
REFORMA La Ley de Delitos Sexuales (1995) tipifica la "sodomía" (“buggery”) en el
artículo 12. Según esta disposición, "por sodomía (“buggery”) se entiende la
Barbuda 1995
relación sexual per anum entre una persona de sexo masculino y una
persona de sexo masculino o entre una persona de sexo masculino y una
persona de sexo femenino". Además, "una persona que comete sodomía
(“buggery”) es culpable de un delito y puede ser condenada a una pena de
prisión de 15 años".
La misma ley también castiga la "indecencia grave", que se entiende como
un acto distinto de los actos sexuales (naturales o no naturales), que
implica el uso del órgano genital con el fin de excitar o satisfacer el deseo
sexual. La persona condenada por este delito puede ser castigada con una
pena de prisión de cinco años.
Tras la despenalización en Belice, en agosto de 2016, el Gabinete de
Antigua y Barbuda proclamó que "la ley de sodomía (“buggery”)
permanecerá sin cambios" en el país.114

2 Barbados ÚLTIMA
REFORMA La Ley de Delitos Sexuales (1992) dispone, en su artículo 9, que "toda
persona que cometa sodomía (“buggery”) es culpable de un delito y puede
1992
ser condenada, en caso de serlo, a cadena perpetua".
Además, el artículo 12 del mismo acto castiga la "indecencia grave" con
una pena de prisión de hasta 10 años. En virtud de la ley, este delito se
define como un acto, ya sea natural o antinatural "que implique el uso de
los órganos genitales con el fin de excitar o satisfacer el deseo sexual".

3 Dominica ÚLTIMA
REFORMA En virtud del artículo 16, la Ley de Delitos Sexuales (1998) castiga el delito
de "sodomía" (“buggery”) con una pena de prisión de hasta 10 años y, si el
1998
Tribunal lo considera oportuno, puede ordenar que le condenade sea
admitide en el hospital psiquiátrico para recibir tratamiento.
En virtud del artículo 14, el delito de "indecencia grave", entendido como
"un acto distinto del lcoito por parte de una persona que implique el uso de
los órganos genitales con el fin de excitar o satisfacer el deseo sexual", se
castiga con una pena de prisión de cinco años.
En particular, en 2010, la delegación del país ante el Consejo de Derechos
Humanos declaró, durante su primer ciclo del EPU, que la cuestión de la
penalización de los actos sexuales consensuales entre personas del mismo
sexo "era un área desafiante" y reconoció "que es discriminatoria".115
En julio de 2014, el Primer Ministro de Dominica desestimó denuncias de
amenazas por parte de la policía de detener a las personas que mantuvie-
ran actos sexuales consensuales con personas del mismo sexo.116 

112
Código Penal de la República Democrática del Congo, artículo 176: "Quien se dedique a actividades contrarias a la decencia pública será
castigado con una pena de prisión de ocho días a tres años y/o una multa de veinticinco a mil zaires".
113
Comité de Derechos Humanos, Observaciones finales sobre el cuarto informe periódico de la República Democrática del Congo,
CCPR/C/COD/CO/4, 30 de noviembre de 2017, párr. 2. 14.
114
"Antigua Gov't niega hacer la vista gorda a la comunidad LGBTI", Jamaica Observer, 3 de septiembre de 2016; "A&B says no to buggery",
Antigua Observer Newspaper, 26 de agosto de 2016.
115
Informe del Grupo de Trabajo sobre el Examen Periódico Universal: Dominica, A/HRC/13/12, 4 de enero de 2010, párr. 33.
116
"Dominica PM dice no al matrimonio entre personas del mismo sexo", Jamaica Observer, 9 de julio de 2014.

134 ILGA Mundo

 CRIMINALIZACIÓN

 Casos de aplicación de la ley

Se ha informado de casos de detenciones a principios de la década de 2000
que involucran tanto a hombres gay como a mujeres lesbianas.117 Aún así,
las autoridades policiales han declarado que no se han dictado condenas
contra hombres gay en ninguno de los 35 casos de sodomía enunciados.118
En 2012, dos ciudadanos estadounidenses a bordo de un crucero fueron
detenidos y acusados de "sodomía" después de que alguien afirmara
haberlos visto teniendo actos sexuales en el barco desde un muelle. Los
dos hombres se declararon culpables y fueron multados con casi 900
dólares. El barco continuó su viaje a San Bartolomé sin los hombres, que
permanecieron en el cuartel general de la policía de Dominica.119

4 Granada ÚLTIMA
REFORMA El Código Penal (1958) tipifica el "delito contra natura" en su artículo 431,
1958 estableciendo que "si dos personas son culpables de acto contra natura, o
acto contra natura con un animal, cada una de ellas será responsable de
una pena de prisión de diez años".
Además, el artículo 430 dispone que "quien, pública y deliberadamente,
cometa un acto gravemente indecente será culpable de un delito menor".
 Casos de aplicación de la ley
En 2015, un informe documentó que al menos dos personas habían sido
acusadas formalmente de conducta sexual consensual entre personas del
mismo sexo.120 Además, en 2016, se informó que un hombre fue detenido
por "conocimiento carnal antinatural".121

5 Guyana ÚLTIMA
REFORMA El artículo 353 de la Ley de Delitos del Derecho Penal (1893) castiga el
delito de "sodomía" cometido con un ser humano o con cualquier otra
1893
criatura viviente con la pena de prisión perpetua. En virtud del artículo
352, la tentativa de sodomía se castiga con una pena de prisión de diez
años.
Además, el artículo 351 castiga los actos de "indecencia grave" con
cualquier otra persona de sexo masculino, en público o en privado, con una
pena de prisión de dos años.
En 2017, el gobierno anunció un plan para celebrar un referéndum sobre si
la "homosexualidad" debe seguir siendo penalizada.122 Sin embargo, los
grupos de derechos LGBT se opusieron a esto sobre la base de que sólo
alimentaría la homofobia.123

6 Jamaica ÚLTIMA
REFORMA El artículo 76 de la Ley de Delitos contra la Persona (1864) establece que
2009 les condenades por "el abominable delito de sodomía (“buggery”)"124
cometido con seres humanos o con cualquier animal, podrán ser
encarcelades y sometides a trabajos forzados por un período no superior a
diez años. La tentativa de cometer ese "abominable delito" se castiga en
virtud del Artículo 77 con una pena de prisión de hasta siete años, con o sin
trabajos forzados.
El artículo 79 tipifica como delito la "indecencia grave" con otro varón, en
público o en privado, y establece una pena de prisión de hasta dos años,
con o sin trabajos forzados". 

117
"Primer Ministro de Dominica: 'Nunca aceptaremos el matrimonio entre personas del mismo sexo'", Pink News, 10 de julio de 2014.
118
"Police shoot down gay website allegations", Dominica News Online, 28 de marzo de 2013; Scott Roberts, "Dominica Prime Minister: 'We
will never accept same-sex marriage'", Pink News, 10 de julio de 2014.
119
"La ley antisodomía de Dominica pone en custodia a pasajeros de cruceros gays", NBC News, 22 de marzo de 2012.
120
GrenCHAP et al, Report on Grenada 21st Round of the Universal Periodic Review - Jan/Feb 2015 (2014), párr. 14.
121
"Hombre detenido en relación con un conocimiento carnal antinatural liberado a la espera de una mayor investigación", The Grenada
Informer, 25 de febrero de 2016.
122
"Referéndum para decidir la legalidad de la homosexualidad", Guyana Chronicle, 20 de abril de 2017.
123
"Los grupos de derechos humanos creen que un referéndum sobre las leyes antigays sólo alimentará más la homofobia", News Source
Guyana, 24 de mayo de 2016.
124
El artículo 78 establece las condiciones para "la prueba del conocimiento carnal", indicando que "cuando en el juicio de cualquier delito
sancionado por esta ley, sea necesario probar el conocimiento carnal, no será necesario probar la emisión efectiva de semen para constituir
un conocimiento carnal, pero el conocimiento carnal se considerará completo sólo con la prueba de la penetración".

HOMOFOBIA DE ESTADO (Actualización) - 2020 135

CRIMINALIZACIÓN

En 2009, Jamaica introdujo una nueva Ley sobre Delitos Sexuales (2009)
que establece las normas para el "Registro de Delincuentes Sexuales y el
Archivo de Delincuentes Sexuales" en las secciones 29 a 35 (en vigor
desde octubre de 2011). En virtud de esta ley, toda persona condenada por
un "delito especificado" debe registrarse como "delincuente sexual" y
cumplir con obligaciones específicas. Los artículos 76, 77 y 79 de la Ley de
Delitos contra la Persona (citada anteriormente) entran en la categoría de
"delitos especificados" según el artículo 2 del primer anexo de la ley.

7 San Cristóbal ÚLTIMA

REFORMA El artículo 56 de la Ley de Delitos contra la Persona (1873) tipifica la
"sodomía" al establecer que "toda persona que sea declarada culpable del
y Nieves 2002
abominable delito de sodomía (“buggery”), cometido con la humanidad o
con cualquier animal" será castigada con una pena de prisión de hasta 10
años, con o sin trabajos forzados.125
La tentativa de cometer este "delito abominable" se castiga en virtud del
artículo 57 con prisión de hasta cuatro años, con o sin trabajos forzados.

8 San Vicente ÚLTIMA

REFORMA El artículo 146 del Código Penal (1988) establece que toda persona que
cometa "sodomía" (“buggery”) con otra persona o permita que otra persona
y las 1988
cometa sodomía (“buggery”) con él o ella, es culpable de un delito y puede
Granadinas ser castigade con una pena de prisión de 10 años.
En virtud del artículo 148, el Código también penaliza la " indecencia
grave" -definida como "prácticas indecentes entre personas del mismo
sexo", ya sea en público o en privado- con una pena de prisión de cinco
años.

9 Santa Lucía ÚLTIMA

REFORMA El artículo 133 del Código Penal (2004) tipifica como delito la "sodomía"
(definida como "los actos sexuales por vía anal por parte de un varón con
2004 otro varón") con una pena máxima de diez años de prisión. Además,
cualquier intento de cometer sodomía se castiga con una pena de prisión
de cinco años.
En virtud del artículo 132, la "indecencia grave" se define como "un acto
distinto del coito (ya sea natural o antinatural) por parte de una persona
que implique la utilización de los órganos genitales con el fin de excitar o
satisfacer el deseo sexual" y se castiga con una pena máxima de prisión de
10 años.
En octubre de 2019, el Primer Ministro Allen Chastanet, declaró que su
gobierno no tenía "una posición oficial" con respecto a la ley de sodomía.
Subrayó que "nadie había sido detenido en virtud de esta ley" y advirtió
que la cuestión "iba a requerir mucho diálogo y discusión".126

Información adicional sobre América Latina y el Caribe

República Aunque los actos sexuales consensuales entre personas adultas del mismo sexo en privado son
Dominicana legales para la población en general, el artículo 210 del Código de Justicia Policial (1966) sigue
prohibiendo la sodomía (definida como un "acto sexual entre personas del mismo sexo") entre les
miembres de las fuerzas policiales.

Venezuela Aunque los actos sexuales consensuales entre personas adultas del mismo sexo en privado son
legales para la población en general, los actos sexuales entre personas del mismo sexo siguen
estando penalizados en el ejército en virtud del artículo 565 del Código de Justicia Militar, que
prohíbe los "actos sexuales contra natura".

125
El artículo 58 establece una definición de "conocimiento carnal", al señalar que "cuando, en el juicio de cualquier delito sancionado por la
presente ley, sea necesario probar el conocimiento carnal, no será necesario probar la emisión efectiva de semen para constituir un
conocimiento carnal, pero el conocimiento carnal se considerará completo sólo si se prueba cualquier grado de penetración".
126
"Santa Lucía aún no ha adoptado una posición definitiva sobre las leyes relativas a la sodomía", Jamaica Observer, 31 de octubre de 2019.

136 ILGA Mundo

 CRIMINALIZACIÓN

Asia
21 de 42 Estados Miembros de las Naciones Unidas (50%). Además, 1 Estado Miembro de la ONU con criminalización de facto
(Iraq) (+1), varias jurisdicciones subnacionales en 1 Estado Miembro de la ONU (Indonesia) y una región dentro de 1
jurisdicción no Miembra de la ONU (Gaza en Palestina).

1 Afganistán ÚLTIMA
REFORMA En febrero de 2018 entró en vigor un nuevo Código Penal (2017) que
penaliza explícitamente la conducta sexual entre personas del mismo sexo.
2018
El Código Penal anteriormente vigente no lo hacía con términos explícitos,
pero el artículo 427 imponía una pena de "larga prisión" por el delito de
"pederastia".127
La sodomía está ahora penalizada en el artículo 646 del Código Penal. El
delito se define como "la penetración de un órgano sexual masculino en el
ano femenino o masculino, sin tener en cuenta la profundidad de la
penetración" y conlleva una pena de hasta dos años de prisión. El artículo
648 estipula además ciertas condiciones agravantes.128
El artículo 645 tipifica como delito el mosaheghe (acto sexual femenino del
mismo sexo sin penetración) con una pena de prisión de hasta un año,
mientras que el artículo 649 castiga los tafkhiz (actos sexuales entre
personas del mismo sexo sin penetración) de un delincuente masculino con
otro hombre, con una pena de prisión de hasta un año.
El artículo 650 tipifica como delito la ghavadi (incitación a dos o más
personas a cometer adulterio o sodomía, presentándolas o encontrándoles
un lugar para hacerlo). La sección establece que quienes sean condenades
"serán castigados de acuerdo con las disposiciones de este capítulo".
No existe una total certeza jurídica en cuanto a la aplicación de la pena de
muerte como castigo legalmente prescrito para los actos sexuales
consensuales entre personas del mismo sexo.129
 Casos de aplicación de la ley
En 2015, la Misión de Asistencia de las Naciones Unidas en Afganistán
informó de la condena a muerte extrajudicial de tres hombres gay por
aplastamiento por el derribo de un muro impuesta por un tribunal de
justicia paralelo. Habiendo sobrevivido al proceso, se permitió vivir a un
joven de 17 años acusado de sodomía.130

2 Arabia ÚLTIMA
REFORMA En Arabia Saudita no existe una ley penal codificada, siendo la Sharia la ley
del país. Todos los actos sexuales fuera del matrimonio son ilegales y la
Saudita N/A pena para un hombre casado que tenga actos sexuales consensuales con
personas del mismo sexo se entiende generalmente como la muerte por
lapidación.131
 Casos de aplicación de la ley
Además de los casos documentados de pena de muerte,132 en los dos
últimos decenios se han registrado en Arabia Saudita numerosos casos de
detenciones, procesamientos y condenas por flagelación y
encarcelamiento. Entre los acontecimientos que llegaron a los titulares de
los medios de comunicación figuran numerosos casos en que se acusó y
condenó a personas a prisión o a flagelación por una multiplicidad de
delitos.133

127
La "pederastia" se refería a los actos sexuales entre hombres sin importar la edad. El hecho de que la pedofilia o los actos sexuales con per-
sonas menores de la edad de consentimiento quedaran comprendidas en el apartado a) del párrafo 2 del artículo 427 lo confirmaba. No era
raro otrora que se denominara "pederastia" a los actos sexuales entre hombres adultos. Así ocurrió, por ejemplo, en las traducciones de los
Códigos Penales de Albania (1977) y Letonia (1933). Además, en la antigua tradición jurídica rusa, un "pederasta" se refería generalmente a
un varón que tenía relaciones anales con otro varón, independientemente de su edad. Véase ILGA Mundo: Daniel Ottosson, Homofobia de
Estado: Informe mundial sobre las leyes que prohiben la actividad sexual con consentimiento entre personas adultas (2010), 23.
128
Estos incluyen los casos en que: 1) la persona "contra la que" se ha cometido el delito es alguien con quien está prohibido el matrimonio
según las normas del Islam ("maharem"); 2) le "delincuente" es une tutore, maestre o sirviente de la persona "contra la que" se ha cometido
el delito o ésta tiene, de una u otra manera, autoridad o influencia sobre la primera; o 3) la persona "contra la que" se ha cometido el delito
está afectada por la enfermedad genital debido a la negación por parte de le delincuente de tener enfermedades de transmisión sexual.
129
Para más información, por favor lea la entrada para Afganistán en el dossier especial sobre la pena de muerte en este informe.
130
Misión de Asistencia de la ONU en Afganistán, Informe Anual de Afganistán 2015: Protección de los civiles en los conflictos armados (2015), 51.
131
Esto se analiza con mayor detalle en la entrada de Arabia Saudita en la sección sobre la pena de muerte.
132
Véase la entrada correspondiente a Arabia Saudita en el dossier especial sobre la pena de muerte del presente informe.
133
Los delitos nombrados en esta entrada sólo reflejan la forma en que los eventos fueron reportados por los medios u organizaciones. Se
desconocen las disposiciones específicas en las que se basan las autoridades y los cargos presentados en cada uno de estos casos.

HOMOFOBIA DE ESTADO (Actualización) - 2020 137

CRIMINALIZACIÓN

Entre ellos se incluyen casos de "sodomía",134 "comportamiento sexual

desviado",135 hombres viviendo juntos como "parejas casadas", 136
"promover o difundir la homosexualidad",137 participar en supuestas
"bodas gay" o "fiestas gay",138 travestirse y "comportarse como
mujeres",139 "prostitución homosexual",140 y "violar el orden público y la
moral" con "referencias sexuales".141
Se han llevado a cabo redadas en clubes y hoteles donde “hombres gay”
han sido detenidos.142 En varios de esos informes se menciona que la
Comisión para la Promoción de la Virtud y la Prevención del Vicio (CPVPV)
tiene un papel destacado en esos casos de aplicación de la ley. También se
ha reportado el uso de examinaciones anales forzadas. Según se informa,
en abril de 2012 se pidió a la Comisión que hiciera cumplir nuevas órdenes
para prohibir la entrada de "gays y marimachos" de sus escuelas y
universidades gubernamentales hasta que "demuestren que se han
corregido y han puesto fin a esas prácticas".143
A pesar de la abundancia de casos documentados, el número total de
detenciones, procesamientos y condenas sigue siendo en gran medida
desconocido. En marcado contraste con el limitado número de casos que
aparecen en los titulares, según un informe de 2012 del periódico saudita
Okaz, el Gobierno había detenido a más de 260 personas por
"homosexualidad" en un período de un año.144

3 Bangladesh ÚLTIMA
REFORMA El artículo 377 del Código Penal (Ley XLV de1860) tipifica los "delitos
1860 contra natura". Se define como "el coito carnal contra natura con cualquier
hombre, mujer o animal" y la penetración es "suficiente para constituir el
coito carnal". Este delito conlleva la posible pena de prisión a perpetuidad.
 Casos de aplicación de la ley
Si bien los procesamientos en virtud del artículo 377 siguen siendo poco
frecuentes, se ha informado que se han utilizado otras leyes para acosar,
detener y acusar a les sospechades.145
En mayo de 2017, las fuerzas especiales de la policía -el Batallón de Acción
Rápida- se movilizaron para hacer una redada en una reunión en Dhaka:
28 hombres fueron detenidos y se les calificó de gays en los medios de
comunicación.146 Todos los hombres fueron finalmente puestos en libertad
y se les concedió la libertad bajo fianza.147

134
Mohammed Rasooldeen, "Busloads Of Illegals Rounded Up In Riyadh Crime Swoop", Arab News, 9 de abril de 2005; "Sentenced to 7,000
lashes for sodomy in Saudi Arabia", Pink News, 5 de octubre de 2007.
135
"Nueve travestis sauditas encarcelades", Associated Press, 16 de abril de 2000.
136
Habib Toumi, "'Married' gay couples arrested in Saudi raid", Gulf News, 26 de enero de 2016.
137
Ebtihal Mubarak, "Justice Served In Al-Suhaimi Case", Arab News, 4 de enero de 2006; Jack Simpson, "Gay Saudi Arabian man sentenced to
three years and 450 lashes for meeting men via Twitter", The Independent, 25 de julio de 2014.
138
Brian Whitaker, "Arrests at Saudi 'gay wedding'", The Guardian, 18 de marzo de 2005; AKI, "Saudi Arabia: Police Break Up Gay Beauty
Contest", Ahbab News, 7 de noviembre de 2005; Tony Grew, "20 arrested at gay 'wedding' in Saudi Arabia", Pink News, 17 de agosto de 2006;
"20 gays arrested at Saudi wedding party", Emirates 24/7, 17 de octubre de 2011; "49 gays arrested in Saudi", Emirates 24/7, 18 de marzo de
2012.
139
Brian Whitaker, "Saudis' tough line on gays", The Guardian, 9 de abril de 2005; "‫ ﺷﺎﺑﺎ ﻓﻲ "ﺣﻔﻠﺔ ﺷذوذ‬55 ‫"اﻟﺳﻠطﺎت اﻷﻣﻧﯾﺔ اﻟﺳﻌودﯾﺔ ﺗﻌﺗﻘل‬, Al Arabiya, 30 de
julio de 2008; "Saudi Arabia: Drop 'Cross-Dressing' Charges", Human Rights Watch, 24 de junio de 2009; Alexandra Sandels, "Saudi Arabia:
Crossdressing men arrested at a drag party", Los Angeles Times, 30 de junio de 2009.
140
M. Ghazanfar Ali Khan, "15 Held on Bootlegging, Gay Prostitution Charges", Arab News, 11 de agosto de 2008.
141
"La policía pateó y torturó a un blogger para hacerle confesar que es gay", Gay Star News, 8 de junio de 2020.
142
"'Gay club' raided and shut in Saudi", Emirates 24/7, 23 de octubre de 2012; "Filipino vice ring busted at key Saudi hotel", Emirates 24/7, 6 de
enero de 2013; "’Gay Parties’ Raided in Saudi Arabia; Religious Police Arrest Several People on Suspicion of Homosexuality", International
Business Times, 15 de junio de 2015; " 35 ‫ﻣداھﻣﺔ ﺣﻔل ﻟـ "ﺷواذ ﺟﻧﺳﯾﺎ ً "ﺑﺎﻛﺳﺗﺎﻧﯾﻲ اﻟﺟﻧﺳﯾﺔ ﻓﻲ ﺑﺎﻟرﯾﺎض وﺿﺑط‬.. ‫ ;ﺷﺨﺼﺎ ﺑﺎﻟﺻور‬35 Mujeres transgénero pakistaníes
detenidas, 2 muertes a golpes en la fiesta de Arabia Saudita", Newsweek, 3 de marzo de 2017; "Sauditas rrestan a 35 pakistaníes, niegan que
2 hayan sido asesinados", Erasing 76 Crimes, 10 de marzo de 2017; "Arabia Saudita niega las reclamaciones de dos activistas transgénero
pakistaníes torturades hasta la muerte en custodia policial", The Independent, 7 de marzo de 2017.
143
"Arabia Saudita prohíbe a los 'gays, tom-boys' en las escuelas", Emirates 24/7, 16 de abril de 2012.
144
Colin Stewart, "Arabia Saudita: 260 detenciones por homosexualidad en 1 año", Erasing 76 Crimes, 6 de junio de 2012.
145
"Sexual minorities being harassed", The Daily Star, 12 de diciembre de 2014; Speaking Out 2015: The Rights of LGBTI People Across the
Commonwealth (Kaleidoscope Trust, 2015), p 48.
146
Kyle Knight, "Bangladesh "Gay Party" Raid Flouts Privacy Rights", Human Rights Watch, 25 de mayo de 2017.
147
"Bangladesh: 28 hombres sospechados de ser homosexuales liberados", Amnistía Internacional, 11 de agosto de 2017.

138 ILGA Mundo

 CRIMINALIZACIÓN

4 Brunei ÚLTIMA
REFORMA El Sultanato de Brunei tiene un sistema jurídico dual o híbrido, en el que el
2019 derecho común y la Sharia se aplican en paralelo. 148
En virtud del artículo 82 del Decreto del Código Penal de la Syariah (2013),
se puede imponer la pena de muerte por actos de liwat (sodomía).149 El
artículo 92.3 tipifica como delito el musahaqah (actos de lesbianismo), que
puede dar lugar a una multa, una pena de prisión de hasta 10 años, la
flagelación o una combinación de ambas.
La sección 377 del Código Penal secular (Cap. 22 de 1951) tipifica los
"delitos contra natura", definidos como "las relaciones carnales contra el
orden natural con cualquier hombre, mujer o animal". En 2017, la Orden
(Reforma) del Código (2017) aumentó la pena de una condena en virtud de
la sección 377 del Código Penal secular a prisión por un período no
superior a 30 años y latigazos. Anteriormente, el castigo era la prisión de
hasta 10 años y una multa. Un medio de comunicación de Brunei informó
que las reformas se habían redactado "para proteger aún más a los niños,
los jóvenes y las personas vulnerables de la explotación sexual y para
disuadir a quienes estén dispuestos a cometer esos delitos".150
 Casos de aplicación de la ley
En 2015, un funcionario público de Brunei fue multado con arreglo al
Código Penal de la Syariah por travestirse en un lugar público, y el fiscal
advirtió durante las actuaciones que "si no se trata, puede dar lugar a la
propagación de desórdenes sociales como la homosexualidad, los actos
sexuales libres, el uso indebido de drogas, etc.".151

5 Bután ÚLTIMA
REFORMA El artículo 213 del Código Penal de 2004 tipifica como delito el "sexo
antinatural", que se define como "la sodomía o cualquier otra conducta
LA DEROGACIÓN DE 2004 sexual que vaya contra el orden de la naturaleza". Dado que esto está
ESTA LEY FUE
APROBADA. clasificado como un delito menor en virtud del artículo 214, conlleva una
ACTUALMENTE
AGUARDANDO LA
pena máxima de un año de prisión y una mínima de un mes, de acuerdo con
APROBACIÓN DEL REY. el apartado (c) del artículo 3 del Código Penal.
En enero de 2019, la Asamblea Nacional—la cámara baja del parlamento
de Bután—votó a favor de derogar las Secciones 213 y 214.152 En febrero
de 2020, el Consejo Nacional, la Cámara Alta, remitió el proyecto de ley
modificado a la Asamblea Nacional.153 En el mismo mes, la Asamblea
Nacional no aprobó las enmiendas del Consejo Nacional sobre el sexo no
natural y la calificación del sexo no natural, entre otras cosas.154
La Comisión Mixta del Parlamento se convocó en octubre de 2020 para
examinar las cláusulas controvertidas entre las dos cámaras.155 El 10 de
diciembre de 2020, una sesión conjunta de ambas cámaras aprobó un
proyecto de ley para derogar las Secciones 213 y 214, y deberá ser
aprobada por el Rey de Bután antes de convertirse en ley.156

148
Centro de Recursos de Derechos Humanos, Keeping the Faith: A Study of Freedom of Thought, Conscience, and Religion in ASEAN (Indonesia:
Centro de Recursos de Derechos Humanos 2015), 57. Esto fue confirmado recientemente por Dato Erywan Pehin Yusof, Ministro de
Relaciones Exteriores II. Vease: Ministerio de Relaciones Exteriores (Brunei Darussalam), Respuesta a la comunicación de los relatores
especiales, UNGA/C/1.1/3, 7 de abril de 2019, párr. 3. 3.
149
Esto se analiza con mayor detalle en la entrada de Brunei en la sección sobre la pena de muerte.
150
Fadley Faisal, "Rape laws tightened in Brunei", Borneo Bulletin, 29 de julio de 2017.
151
Ak Md Khairuddin Pg Harun, "Funcionario público de Brunei multado con 1,000 dólares por travestismo", The BT Archive, 11 de marzo de
2015.
152
Alasdair Pal,"La cámara baja del parlamento de Bután vota para despenalizar la homosexualidad", Reuters,7 de junio de 2019.
153
"NC adopta el Proyecto deLey de 2019 del Código Procesal Civil y Penal (Modificación) y el Código Penal (Modificación) De 2019", Consejo
Nacional de Bután,10 de febrero de 2020.
154
"Asamblea Nacional vuelve a deliberar y aprueba el Código Penal (Enmienda) Proyecto de Ley de Bután 2019", Nat. Culo. de Bután,27 de
febrero de 2020.
155
"Comité Mixto para el Código Penal (Enmienda) Ley de Bután 2019 celebra su primera reunión", Consejo Nacional de Bután, 8 de octubre de
2020.
156
Gopal Sharma, "Elparlamento de Bután despenaliza la homosexualidad, para deleitar a los activistas", Reuters,10 de diciembre de 2020;
Josh Milton, "Bhután vota para despenalizar la homosexualidad en 'día trascendental' para el pequeño reino budista", PinkNews, 10 de
diciembre de 2020. Esta es la actualización más reciente que ILGA Mundo tiene al 11 de diciembre de 2020, a tres días de la publicación de
este informe. Este ha sido un cambio de último momento.

HOMOFOBIA DE ESTADO (Actualización) - 2020 139

CRIMINALIZACIÓN

6 Emiratos ÚLTIMA
REFORMA Ciertas interpretaciones plantean que el Artículo 354 del Código Penal
Federal (1987) prescribe la pena de muerte para el delito de “sodomía”.157
Árabes 2016
Unidos Del mismo modo, el artículo 356 ha sido interpretado por varies académi-
ques como disposición que criminaliza los actos sexuales consensuales
entre personas del mismo sexo.158 La disposición original en árabe de este
artículo es "."‫( ﻫﺘﻚ اﻟﻌﺮض‬hatk al-'arD), que literalmente se traduce como
"desgraciar el honor", pero que se ha traducido de formas sustancialmente
diferentes (por ejemplo: "degradación voluntaria", "atentado al pudor",
"indecencia", "conocimiento carnal") por distintas fuentes.159
En 2016, el Decreto Ley Federal No. 7 (2016) modificó el artículo 358 para
establecer que toda persona que cometa públicamente un "acto
deshonroso" será castigada con una pena de prisión no inferior a seis
meses. La misma pena se aplica a cualquier persona que diga o cometa
cualquier "acto contra la moral pública".
 Casos de aplicación de la ley
En los últimos años se han notificado numerosos casos de persecución
estatal de personas LGBT en los Emiratos Árabes Unidos.160 Informes de
exámenes anales forzados que han dado lugar a condenas de prisión por
homosexualidad y actos obscenos en virtud de la ley Sharia han sido
traídos a la atención del Relator Especial de las Naciones Unidas sobre la
tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes, y
reportados por Human Rights Watch.161
Los actos sexuales consensuales entre personas del mismo sexo se
penalizan además en varios emiratos por medio de la legislación local.

Abu Dhabi ÚLTIMA

REFORMA El artículo 80 del Código Penal de Abu Dabi castiga la "sodomía
1970 consensual" con una pena de hasta 14 años de prisión.

Dubai ÚLTIMA
REFORMA El artículo 177 del Código Penal de Dubái (1970), enmendado en 1994,
1994 castiga los "delitos antinaturales (sodomía)"—definidos como "el coito
contra natura con otra persona"—con una pena de hasta 10 años de
prisión.162
Además, el artículo 183 establece que se considera que el "coito" se ha
producido una vez que el órgano sexual ha penetrado en el más mínimo
grado, independientemente de que esa penetración vaya acompañada de
una emisión de semen.

Sharjah ÚLTIMA
REFORMA El artículo 176 del Código Penal de Sharjah (1970) castiga los "delitos
1970 antinaturales (sodomía)"—definidos como "el coito contra natura con otra
persona " o "permitir que un varón tenga consigo actos sexuales contra
natura"—con una pena de prisión de hasta 10 años.
Además, el artículo 181 establece que se considera que el “coito” se ha
producido cuando el órgano sexual ha penetrado en el más mínimo grado,
independientemente de que esa penetración vaya acompañada de una
emisión de semen.

157
Esto se analiza con más detalle en la entrada correspondiente a los EAU en el dossier especial sobre la pena de muerte de este informe.
158
Al Mubasheri, Ley Federal No. 3) de 1987 sobre la promulgación del Código Penal (2014); "United Arab Emirates: Events of 2016", Human Rights
Watch (sitio web). Consultado el 23 de octubre de 2019.
159
Véase, por ejemplo: Al Mubasheri, Ley Federal No. 3) de 1987 sobre la promulgación del Código Penal (2014); "United Arab Emirates: Events of
2016", Human Rights Watch (sitio web). Consultado el 23 de octubre de 2019.
160
"Gay party men may be given hormone treatment", Khaleej Times, 27 de noviembre de 2005; “US condemns UAE gay men arrests”, BBC
News, 29 November 2005; Dubai police target indecent acts on beaches", Al Arabiya, 7 de julio de 2008; "Lesbian couple jailed for kissing on
beach in Dubai", London Evening Standard, 2 de septiembre de 2008; Dan Littauer, "Dubai Police Chief Denies Reports That Gay People
Were Arrested at Party", HuffPost, 21 de marzo de 2012; Bassam Za'Za', “Gay partner jailed for one year for having consensual sex with
victim”, Gulf News, 8 June 2012; “UAE Jails Two Singaporeans for Dressing ‘Feminine’”, Fridae Asia, 29 de agosto de 2017; “Singaporeans in
UAE Have Sentence Reduced”, Fridae Asia, 30 de agosto de 2017; “Homosexuality in the UAE”, Detained in Dubai (website). Accessed on 23
octubre de 2020.
161
Adición al informe del Relator Especial sobre la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes, A/HRC/4/33/Add.1, 20 de marzo
de 2007. Véase también "Los Emiratos Árabes Unidos condenan a 11 hombres a cinco años de cárcel por homosexualidad", Khaleej Times,
13 de febrero de 2006; Human Rights Watch, Audacity in Adversity: LGBT Activism in the Middle East and North Africa (2018), 20.
162
Ibid.

140 ILGA Mundo

 CRIMINALIZACIÓN

7 Iraq ÚLTIMA
REFORMA El Código Penal de Iraq (Ley No. 111 de 1969) no prohíbe explícitamente
2003 los actos sexuales consensuales entre personas del mismo sexo.
DE FACTO2
Sin embargo, el artículo 401 del Código tipifica como delito los "actos
contra la modestia" en público, que se castigan con un período de
detención no superior a seis meses y/o una multa. Ha habido casos de
parejas del mismo sexo y de personas que han sido procesadas por
intimidad sexual del mismo sexo sobre la base de esta disposición penal y
de cargos de prostitución.163
 Casos de aplicación de la ley
En los últimos años no se han registrado incidentes de procesamientos por
parte del Estado, aunque sí se ha informado de ejecuciones extrajudiciales
ordenadas por jueces paralelos de la Sharia, y que tanto la policía como las
milicias detienen, secuestran, amenazan y asesinan con frecuencia a
personas LGBT.164

8 Irán ÚLTIMA
REFORMA En virtud del Código Penal Islámico de Irán (2013), se puede imponer la
2013 pena de muerte por los actos de livat (sodomía), tafkhiz (frotar el pene
entre los muslos o las nalgas) y musaheqeh (sexo entre lesbianas).165
El Artículo 237 del Código Penal también tipifica como delito "los actos
homosexuales de una persona de sexo masculino", lo que incluye "los
besos o las caricias como resultado de la lujuria". Esto se castiga con 31 a
74 latigazos.
 Casos de aplicación de la ley
Es posible que les activistas sean condenades por "colusión contra la
seguridad nacional mediante la normalización de las relaciones entre
personas del mismo sexo".166 En diciembre de 2019, una activista iraní fue,
al parecer, condenada a una pena de cinco años de prisión.167
Ha habido informes de ejecuciones por ahorcamiento por actos sexuales
consensuales entre personas del mismo sexo y presuntas violaciones del
mismo sexo.168 También existen varios informes confirmados de redadas
estatales en fiestas privadas seguidas de detenciones masivas de
sospechades de homosexualidad.169
En septiembre de 2020, 6Rang publicó un informe con testimonios de
personas detenidas por la policía debido a su orientación sexual o
identidad de género diversas.170

163
ILGA Mundo: Lucas Ramón Mendos, Homofobia de Estado 2019 (Ginebra: ILGA, 2019), 523; Departamento de Estado de los EE.UU.,
Country Report on Human Rights Practices 2019 - Iraq, 11 de marzo de 2020.
164
"Exposing persecution of LGBT individuals in Iraq", OutRight Action International, 19 de noviembre de 2014; "Timeline of publicized
executions for "indecent behavior" OutRight Action International, 2 de abril de 2016; Informe de la Relatora Especial sobre las ejecuciones
extrajudiciales, sumarias o arbitrarias sobre su misión a Iraq, A/HRC/38/44/Add.1, 5 de junio de 2018; Alessandro Bovo, "In fuga dall'Iraq
perché gay, la storia di Danyar tra discriminazioni e omofobia", Gay.It, 6 de octubre de 2020.
165
Esto se discute con mayor detalle en la entrada de Irán en el dossier especial sobre pena de muerte.
166
Mientras que los tribunales públicos se ocupan de las causas civiles y penales, los tribunales revolucionarios juzgan "ciertas categorías de
delitos, incluidos aquellos contra la seguridad nacional, el contrabando de estupefacientes y los actos que socavan la República Islámica".
Véase, Omar Sial y Farah Khan, "Update: The Legal System and Research of the Islamic Republic of Iran", Hauser Global Law School Program,
abril de 2019.
167
"Dos activistas iraníes condenados a cinco años de prisión cada uno", Radio Farda, 13 de diciembre de 2019; ILGA Mundo, Homofobia de
Estado: Actualización del Panorama Global de la Legislación (diciembre de 2019), 17.
168
Jay Michaelson, "Iran’s New Gay Executions", The Daily Beast, 12 de agosto de 2014; "Irán: El ahorcamiento de un adolescente muestra el
descarado desprecio de las autoridades por el derecho internacional", Amnistía Internacional, 2 de agosto de 2016; Benjamin Weinthal, "Iran
publicly hangs man on omosexuality charges", The Jerusalem Post, 26 de enero de 2019; Benajmin Weinthal, "Iran executes 'high number' of
gays, says German intelligence", The Jerusalem Post, 9 de junio de 2020.
169
Justice for Iran (JFI) & Iranian Lesbian and Transgender Network (6Rang), Diagnosticando Identidades, Hiriendo Cuerpos: Abusos médicos y
otras violaciones de los derechos humanos de las lesbianas, los gays y les transexuales en Irán (2014), 71; "Shots Fired as Iran Arrests Over 30 Gay
Men In Violent Raid", Jerusalem Post, 20 de abril de 2017; "Hombres detenidos en una fiesta en Isfahán acusados de "sodomía", 6Rang.org,
20 de abril de 2017.
170
6Rang, Hidden Wounds: A Research Report on Violence Against LGBTI in Iran, septiembre de 2020; "Iran: shocking persecution of LGBTQ+
people continues", Outnews Global, 18 de septiembre de 2020.

HOMOFOBIA DE ESTADO (Actualización) - 2020 141

CRIMINALIZACIÓN

Indonesia 171 Los actos sexuales consensuales entre personas adultas del mismo sexo no
están penalizados por el Código Penal. Sin embargo, varias provincias,
(ciertas provincias)
ciudades y distritos prohíben la intimidad entre personas del mismo sexo
mediante ordenanzas locales.172
Así pues, en los últimos años se han recibido múltiples informes de
diversas partes del país sobre hombres condenados a recibir latigazos,
sobre balnearios y hoteles que han sido objeto de redadas policiales y
sobre personas detenidas y acusadas en virtud de diversas leyes y
costumbres locales.173
En septiembre de 2020, nueve hombres fueron detenidos en Yakarta tras
una redada en una fiesta privada y acusados en virtud del artículo 296 del
Código Penal (cometer o facilitar actos obscenos con otra persona) y las
leyes contra la pornografía.174
En octubre de 2020, el Tribunal Militar de Semarang condenó a un soldado
a un año de prisión por tener actos sexuales entre personas del mismo
sexo y lo destituyó del servicio militar.175 Ese mismo mes, un oficial de
policía fue degradado y obligado a someterse a un "entrenamiento
especial" por haber participado presuntamente en actividades sexuales
entre personas del mismo sexo, ya que la "preferencia sexual del oficial se
consideraba un acto despreciable".176
Varias jurisdicciones subnacionales han adoptado leyes locales que
penalizan los actos sexuales consensuales entre personas del mismo sexo.

Provincia de Aceh 2014 Los artículos 63 y 64 del Reglamento No. 6 de Aceh (2014) estipulan una
pena de 100 latigazos y/o hasta aproximadamente ocho años de prisión
por el delito de liwat (sodomía) y musahaqah (actos de lesbianismo). El
reglamento se aplica tanto a les locales como a les extranjeres que viven
en la provincia.

Provincia de 2002 La Ordenanza Provincial de Sumatra del Sur sobre la Erradicación del
Sumatra del Sur Comportamiento Inmoral clasifica y penaliza los actos homosexuales y el
sexo anal realizados por hombres como "comportamiento inmoral". 177

Ciudad de Padang 2010 La Ordenanza de la ciudad de Padang Panjang sobre la prevención, la

Panjang erradicación y el enjuiciamiento de las enfermedades sociales (No.
(Sumatra Occidental) 9/2010) prohíbe las relaciones "homosexuales y lesbianas". Prohíbe a las
personas "ofrecerse para relaciones homosexuales y lesbianas con o sin
pago". Menciona explícitamente el castigo por diferentes conductas
inmorales como un máximo de tres meses o una multa.178

Ciudad de 2018 En 2018, la ciudad de Pariaman, en la Provincia de Sumatra Occidental,

Pariaman aprobó una reglamentación que penaliza las actividades que alteran el
(Sumatra Occidental) orden público y los "actos inmorales" entre personas del mismo sexo.179

171
Indonesia no se tiene en cuenta para el recuento final de los Estados Miembros de las Naciones Unidas que penalizan la intimidad
consensual entre personas del mismo sexo porque estas leyes no están en vigor a nivel nacional.
172
Hemos incluido las provincias que tienen tales ordenanzas, y las ciudades que quedan fuera de estas provincias.
173
"El Aceh de Indonesia: Dos hombres homosexuales condenados a 85 latigazos", BBC News, 17 de mayo de 2017; "Cuatro detenidos en el
Aceh indonesio por presuntas actos sexuales homosexuales, se enfrentan a 100 latigazos", Reuters, 3 de abril de 2018; Euan McKirdy,
"Hombres homosexuales, adúlteros azotados públicamente en Aceh, Indonesia", CNN, 15 de julio de 2018; "Indonesia’s Aceh azota a
hombres 100 veces cada uno por delitos sexuales", New Straits Times, 12 de diciembre de 2018; James Besanvalle, "Indonesia sentences gay
men raid in sex club to up to 3 years in jail", Gay Star News, 15 de diciembre de 2017; Kate Lamb, "Jakarta police arrest 141 in raid on
Indonesia gay club", The Guardian, 22 de mayo de 2017; "Indonesia: Gay Porn' Arrests Threaten Privacy", Human Rights Watch, 5 de mayo de
2017.
174
Alya Nurbaiti, "Police lambasted for targeting LGBT community in raid in Jakarta", The Jakarta Post, 5 de septiembre de 2020; "Indonesia:
gay partygoers face 15 years in prison", Outnews Global, 4 de septiembre de 2020.
175
Moch. Fiqih Prawira Adjie, "Indonesian military prisons, dismisses soldier for having same-sex intercourse", Asia One, 16 de octubre de
2020. Esto es consecuencia de un telegrama enviado en octubre de 2019 por el Jefe de las Fuerzas Militares de Indonesia en el que se
indicaba que se impondrían sanciones estrictas a les "practicantes de LGBT". Véase: Agus Raharjo, Ronggo Astungkoro y Nawir Arsyad
Akbar, "TNI amenaza la acción de los soldados que son practicantes de LGBT", Republic, 18 de noviembre de 2020.
176
Laila Afifa y Ricky Mohammad Nugraha, "Indonesian Police Officer Convicted Over LGBT Issue Faces Demotion", Tempo.co, 21 de octubre
de 2020.
177
PNUD y USAID, Being LGBT in Asia: Indonesia Country Report (2014), 22-23.
178
Ibid.
179
“Indonesian city to fine LGBT for being ‘public nuisance’”, The Jakarta Post, 30 de noviembre de 2018; “Indonesian city plans to fine residents
for ‘LGBT behaviour’”, Reuters, 30 de noviembre de 2018.

142 ILGA Mundo

 CRIMINALIZACIÓN

Ciudad de 2009 La ciudad de Tasikmalaya, en la provincia de Java Occidental, aprobó la

Tasikmalaya Ordenanza Municipal sobre el Desarrollo de un Sistema de Valores en la
(Java Occidental) Vida Social Basado en las Enseñanzas del Islam y las Normas Sociales
Locales (No. 12/2009), que prohíbe el adulterio y la prostitución, tanto
heterosexual como homosexual.180

Distrito de Banjar 2007 La Ordenanza de Distrito sobre el Orden Social (No. 10/2007) incluye los
(Java Occidental) actos homosexuales y heterosexuales "anormales" en su definición de
"prostitución", además de los "normales". No se da ninguna otra
explicación para los actos "normales" o "anormales".181

9 Kuwait ÚLTIMA
REFORMA El artículo 193 del Código Penal (Ley No. 16) (1960) tipifica como delito los
actos sexuales consensuales entre hombres mayores de edad (a partir de
1960
los 21 años), lo que conlleva una posible pena de prisión de hasta siete
años.
 Casos de aplicación de la ley
Hay numerosos informes de incursiones de la policía en fiestas y negocios
para detener a presuntos hombres gays y mujeres lesbianas (o
"marimachos").182 En julio de 2017, el comité de moralidad interministerial
del gobierno ordenó la deportación de 76 hombres gays y el cierre de 22
salones de masaje.183

10 Líbano ÚLTIMA
REFORMA El artículo 534 del Código Penal (1943) tipifica como delito el "acoito
1943 contra natura", que se castiga con una pena de hasta un año de prisión.
 Casos de aplicación de la ley
En 2014, la Oficina de Protección de la Moral de la policía libanesa hizo
una redada en una casa de baños sobre la base de que había presuntes
"homosexuales" presentes, con numeroses clientes y empleades detenides
y acusades en virtud del artículo 534 y otros delitos relacionados con la
prostitución y la moral pública.184
Según algunos informes, en los últimos años se han realizado exámenes
anales forzados y pruebas de VIH y drogas no consensuales,185 y el número
de detenciones anuales en virtud del artículo 534, al parecer, ha
incrementado.186

11 Malasia ÚLTIMA
REFORMA En virtud de los artículos 377, 377A y 377B del Código Penal, el "coito
1936 carnal contra natura" se define como una conexión sexual mediante la
introducción del pene en el ano o la boca de otra persona y se castiga con
una pena de prisión de hasta 20 años y/o latigazos. Además, el artículo
377D castiga los actos de indecencia grave cometidos en público o en
privado con una pena de prisión de hasta 2 años.
 Casos de aplicación de la ley
En febrero de 2015, el principal líder de la oposición y ex Viceprimer
Ministro, Anwar Ibrahim, fue declarado culpable de sodomía y condenado
a cinco años de prisión, aunque se considera en general que el caso tuvo
una motivación política y que Ibrahim recibió un indulto real en 2018.187 

180
PNUD y USAID, Ser LGBT en Asia: Informe nacional de Indonesia (2014), 22-23. PNUD y USAID, Being LGBT in Asia: Indonesia Country Report
(2014), 22-23.
181
Ibid.
182
"Kuwait police raid 'gay' party, arrest 32", Erasing 76 Crimes, 11 de mayo de 2014; J. K. Trotter, "Kuwaiti Police Sweep Cafes, Arrest 215
People for Being Gay", The Atlantic, 14 de mayo de 2013; Habib Toumi, ", Gulf News, 17 de abril de 2016. "41 arrested in raid on homosexual
massage parlour in Kuwait", Gulf News, 17 de abril de 2016.
183
Habib Toumi, "Kuwait deports 76 gay men in crackdown", Gulf News, 7 de agosto de 2017.
184
Sarah Wansa, "Torture at Every Stage: The Unofficial Narrative of the Hammam al-Agha Raid", The Legal Agenda, 12 de noviembre de 2014.
185
Fundación Árabe para las Libertades y la Igualdad y Outright Action International, Activismo y Resistencia: LGBTQ Progress in the Middle East
and North Africa (2018), 26; ALEF et al., Civil society report on the implementation of the International Covenant on Civil and Political Rights in
Lebanon (2018), 4; Human Rights Watch, Dignity Debased: Forced Anal Examinations in Homosexuality Prosecutions (2016).
186
Helem - Protección en el Líbano de las personas LGBTQ, Violaciones de los derechos humanos de las personas lesbianas, gays, bisexuales,
transgénero y queer (LGBTQ) en Líbano (2017), 3.
187
"Malaysia's Anwar jailed for five years after losing appeal in sodomy trial", Reuters, 10 de febrero de 2015; "Anwar Ibrahim fails to strike out
legal challenge to pardon for his 2014 sodomy conviction", Channel News Asia, 21 de septiembre de 2020; Khairah N. Karim, "Court of
Appeal to hear Anwar's pardon case on Jan 11", New Straits Times, 14 de octubre de 2020.

HOMOFOBIA DE ESTADO (Actualización) - 2020 143

CRIMINALIZACIÓN

En los años siguientes se han dictado varias sentencias contra personas

sospechadas de ser gays o lesbianas por la Sharia y otros tribunales,
incluidos varios casos en los que se aplicaron castigos corporales en
público.188

12 Maldivas ÚLTIMA
REFORMA El artículo 411 (a) (2) del Código Penal (Ley No. 6) (2014) tipifica como
2014 delito el "coito ilícito", que se comete cuando una persona mantiene actos
sexuales con una persona del mismo sexo.
"Coito entre personas del mismo sexo" se define como: a) La inserción por
parte de un hombre de su órgano sexual o de cualquier otro objeto en el
ano de otro hombre para su satisfacción sexual; o la inserción en la boca de
otro hombre del pene de un hombre; o b) La inserción de un órgano de una
mujer o de cualquier objeto en la vagina o el ano de otra mujer para su
satisfacción sexual.

Los delitos tipificados en este artículo van desde los delitos menores de
Clase 1 hasta los delitos graves de Clase 3 que conllevan una pena de
prisión de entre seis meses y ocho años. También pueden resultar en un
castigo adicional de 100 latigazos.
El artículo 412 (c) del Código Penal tipifica como delito el "contacto sexual
ilícito" con una persona del mismo sexo, lo que incluye actos indecentes
para obtener satisfacción sexual, distintos de los previstos en el artículo
411 (a) (2). Los delitos tipificados en este artículo van desde los delitos
menores de Clase 1 hasta los delitos graves de Clase 3 que conllevan una
pena de cárcel de entre seis meses y ocho años.
 Casos de aplicación de la ley
En 2015, Rainbow Warriors informó que una pareja gay (uno de 56 años y
el otro de 27) fue detenida en su casa particular en la isla de Dhaandhoo
bajo la acusación de "actividades homosexuales". Como se informó, hasta
entonces la policía no se había involucrado activamente en perseguir
"actos en privado".189

13 Myanmar ÚLTIMA
REFORMA El artículo 377 del Código Penal (Ley No. 45/1860) tipifica como delito "el
coito carnal contra natura". Esto conlleva el posible castigo de "transporte
1860
a perpetuidad", con una pena de prisión que puede llegar a los diez años y
una multa.
 Casos de aplicación de la ley
Según les activistas, las personas LGBT, especialmente las personas trans,
son el blanco del artículo 35c de la Ley de Policía, también conocida como
la "Ley de la Oscuridad", que permite a las autoridades detener a alguien
con el rostro cubierto o "disfrazado" de alguna otra manera.190

14 Omán ÚLTIMA
REFORMA La Ley Penal (Promulgada por el Decreto Real 7/2018) abrogó el Código
2018 Penal (1974), que tipificaba como delito "los actos eróticos con una
persona del mismo sexo" y "el coito homosexual o lésbico" en virtud del
artículo 223 con una pena de prisión de seis meses a tres años.
En virtud de la nueva Ley Penal (2018), el artículo 261 tipifica como delito
los actos sexuales consensuales entre hombres del mismo sexo, lo que
conlleva una pena máxima de 3 años. El artículo 263 define el acto sexual
como completado "al penetrar el órgano masculino, por leve que sea, en el
orificio genital o anal, acompañado o no de la eyaculación de semen".
Además, el artículo 262 castiga "los actos lujuriosos con una persona del
mismo sexo", con una pena de prisión de hasta 3 años.191

188
Jo Timbuong, "Syariah Court's judgement against lesbian couple is final", The Star Online, 16 de agosto de 2018; "Malaysia sentences five
men to jail, caning and fines for gay sex", Reuters, 7 de noviembre de 2019; "Malaysian men caned for gay sex under Islamic law", The Straits
Times,19 de noviembre de 2019; Balvin Kaur, "Turistas vietnamitas homosexuales multados por cometer un 'acto inmoral' en un hotel de
Penang", New Straits Times, 25 de noviembre de 2019; "Dos hombres vietnamitas detenidos por ofrecer masajes a hombres", The Star, 14 de
noviembre de 2019.
189
“Worrying arrest in the Maldives”, Rainbow Warriors, 31 de agosto de 2015.
190
Lae Phyu Pyar Myo Myint y Nyein El Htwe, “Prejudice and progress: a snapshot of LGBT rights in Myanmar”, MM Times, 1 de junio de 2017.
191
En el artículo 262 se establece además que el procedimiento penal sólo se iniciará "sobre la base de una denuncia del cónyuge o del tutor";
o, en ausencia de le cónyuge o de le tutore, se permite al Ministerio Público "iniciar un procedimiento u ordenar la deportación del país".
Además, en todos los casos, "se permite al cónyuge o tutor retirar el caso", y el retiro de une de lees denunciantes pondrá fin al proceso
penal y suspenderá la ejecución de la pena.

144 ILGA Mundo

 CRIMINALIZACIÓN

15 Pakistán ÚLTIMA
REFORMA El artículo 377 del Código Penal (Ley XLV de 1860) castiga el "coito carnal
1860 contra natura" con hasta cadena perpetua. Se explica además que "la
penetración es suficiente para constituir el coito carnal" (es decir, no es
necesario probar la secreción de semen).
Además, el artículo 294 del Código Penal tipifica como delito los "actos y
canciones obscenas" en público, "para molestia de otros", lo que puede dar
lugar a una pena de prisión de hasta tres meses, una multa o ambas cosas.
Según se informa, esta sección se utiliza a menudo para atacar a les
trabajadores sexuales hombres y trans.192
 Casos de aplicación de la ley
En agosto de 2020, se informó que se había emitido una orden de
detención contra un hombre trans que había contraído matrimonio con
una mujer cisgénero, por lo que las autoridades consideraron que se
trataba de una “boda entre personas del mismo sexo”.193 Al mes siguiente,
en octubre, una plataforma de medios digitales con sede en Pakistán
informó que dos mujeres lesbianas habían sido "detenidas por la policía
después de que sus familiares y amigos informaran sobre su relación y su
plan de matrimonio".194

Palestina ÚLTIMA
REFORMA El párrafo 2 del artículo 152 del Código Penal del Mandato Británico
1936 (Ordenanza No. 74 de 1936) establece que toda persona que: "a) tenga
(Sólo en Gaza)
conocimiento carnal de cualquier persona en contra del orden natural"; o
“b) permita que un varón tenga conocimiento carnal de él o ella en contra
del orden natural" es culpable de un delito grave y podrá ser castigade con
una pena de prisión de diez años.

16 Qatar ÚLTIMA
REFORMA El artículo 285 del Código Penal (Ley No. 11) (2004) establece que quien
"copule con un varón mayor de dieciséis años de edad sin coacción,
2004 coerción o ardid será castigado con una pena de prisión de hasta siete
años". La misma pena se aplica "al varón que dé su su consentimiento".
El párrafo 3 del artículo 296 tipifica como delito el hecho de inducir,
instigar o seducir a un varón a cometer sodomía y el párrafo 4 del Artículo
296 tipifica como delito el hecho de inducir o seducir a un varón o a una
mujer de cualquier manera para que cometa actos ilegales o inmorales.
Ambos pueden dar lugar a una pena de prisión de hasta 3 años.
Además, el artículo 298 tipifica la "sodomía como profesión o para ganarse
la vida" con una pena de prisión de hasta diez años.
En 2013, Qatar fue uno de los países del Consejo de Cooperación del Golfo
que estudiaban la posibilidad de prohibir que les extranjeres gays,
lesbianas, bisexuales y transgénero trabajaran en la región, iniciativa
propuesta por primera vez por Kuwait.195 Algunos analistas han sugerido
que Qatar dio marcha atrás en esta decisión sólo como resultado de
importantes críticas internacionales, a la luz de un posible boicot a la Copa
Mundial de Fútbol de 2022.196

192
ILGA Mundo: Lucas Ramón Mendos, Homofobia de Estado 2019 (Ginebra: ILGA, 2019), 488; Kaleidoscope Australia, Shadow Report to the
Committee on Economic, Social and Cultural Rights Regarding Pakistan's Protection of the Rights of LGBTI Persons (2016), 3; Junta de Inmigración
y Refugiados de Canadá, Pakistan: Situation of sexual minorities in Islamabad, Karachi and Lahore, including treatment by society and authorities;
state protection (2010-2013) [PAK104712.E], 13 de enero de 2014.
193
Emma Powys Maurice, “Trans man wanted by police for ‘illegal’ same-sex wedding. He married a cis woman”, Pink News, 28 de agosto de
2020.
194
Sobia Umair, “Lesbians Arrested in Karachi Amidst Marriage-Announcement on Facebook”, Republic of Buzz, 5 de octubre de 2020.
195
Habib Toumi, "La prohibición de los homosexuales en el Golfo fue 'sólo una propuesta': Jefe de Kuwait", Gulf News, 20 de octubre de 2013.
196
"Kuwaiti authorities arrest 23 'crossdressers and homosexuals'", Middle East Eye, 13 de febrero de 2015; Gianluca Mezzofiore, "Qatar
2022: Gulf States' 'Gay Tests' Trigger World Cup Boycott Call", International Business Times, 8 de octubre de 2013 (actualizado el 1º de julio
de 2014).

HOMOFOBIA DE ESTADO (Actualización) - 2020 145

CRIMINALIZACIÓN

17 Singapur ÚLTIMA
REFORMA El artículo 377A del Código Penal (capítulo 224) tipifica como delito a todo
1938 varón "que, en público o en privado, cometa o instigue a la comisión de
cualquier acto gravemente indecnete con otro varón, o que procure o
intente conseguir que lo cometa". Esto conlleva una posible pena de
prisión que puede llegar a los dos años.
El artículo 377A se introdujo por primera vez en el Código Penal en 1938 y
permaneció en él después de la revisión gubernamental en octubre de
2007.197
En el caso Ong Ming Johnson vs. el Fiscal General (2020), el Tribunal Superior
desestimó tres recursos constitucionales contra el artículo 377A. El
Tribunal Superior declaró que el artículo 377A "tiene por objeto
salvaguardar la moral pública mostrando la desaprobación moral de la
sociedad por los actos homosexuales masculinos", a pesar de que no se
aplica activamente.198
El apartado (a) del artículo 294 del Código Penal tipifica como delito los
"actos obscenos" en público, "para molestia de otres", que pueden dar
lugar a una pena de prisión de hasta tres meses, una multa o ambas cosas.
En Tan Eng Hong vs. el Fiscal General (2012), dos hombres, que fueron
detenidos por practicar sexo oral en un cubículo de un baño público,
fueron acusados inicialmente con arreglo al artículo 377A del Código
Penal. Posteriormente, la Fiscalía sustituyó la acusación por un cargo en
virtud del artículo 294(a), después de que uno de los acusados presentara
un recurso de inconstitucionalidad contra el artículo 377A.

18 Siria ÚLTIMA
REFORMA El artículo 520 del Código Penal (1949) tipifica como delito el "coito contra
natura" con una posible pena de prisión de hasta tres años.
1949
Además, el artículo 517 tipifica como delito todo "acto contra la decencia
pública", que es un acto realizado en un lugar público o abierto en el que se
pueda ver, de forma intencionada o accidental, el acto. Se castiga con una
pena de prisión de tres meses a tres años.
 Casos de aplicación de la ley
En una comunicación para el ciclo del EPU de 2016 se señaló que "las
personas identificadas como LGBT son perseguidas [...] por la ley mediante
el seguimiento de la seguridad y la detención, donde muchos hombres han
sido golpeados, torturados y violados - individualmente y en grupo - en los
puestos de control debido a su orientación sexual".199 Al parecer, esta
tendencia no ha disminuido, ya que se ha informado que las autoridades
han perseguido y acosado sexualmente a personas LGBT hasta el año
2020. 200

19 Sri Lanka ÚLTIMA

REFORMA El artículo 365 del Código Penal (Cap. 19) castiga los "delitos contra
natura"—definidos como "coito carnal contra natura con cualquier
1995
hombre, mujer o animal"—con una pena de prisión de hasta 10 años.
El artículo 365A del Código Penal tipifica como delito los "actos de
indecencia grave entre personas" en público o en privado con una pena de
prisión de hasta 2 años y/o una multa.
 Casos de aplicación de la ley
En 2020, se han registrado varios informes de detenciones y procesamien-
tos judiciales en virtud de los artículos 365 y 365A del Código Penal, y se
ha informado que se han utilizado exámenes anales forzados para recabar
pruebas de homosexualidad.201

197
Lim Puay Ling, “Penal Code section 377A”, Singapore Infopedia.
198
Lydia Lam, “High Court judge dismisses all three challenges to Section 377A”, Channel News Asia, 30 de marzo de 2020.
199
AWASUR, PHRO Joint Submission (2016).
200
“,”‫ ودﻋﻢ ﻧﺎﻗﺺ ﻓﻲ ﻟﺒﻨﺎن‬..‫ ﻓﻈﺎﺋﻊ اﻟﻤﺨﺎﺑﺮات اﻟﺴﻮرﻳﺔ ﺿﺪ اﻟﻤﺜﻠﻴﻴﻦ‬: ‫ اﺧﺮ اﺧﺒﺎر ﻟﺒﻨﺎن‬Adramout, 29 de julio de 2020.
201
Shihara Maguwage, "Arrests and Harassment of LGBTIQ Persons", Groundviews, 22 de octubre de 2020; "Sri Lanka: Forced Anal Exams in
Homosexuality Prosecutions", Human Rights Watch, 20 de octubre de 2020.

146 ILGA Mundo

 CRIMINALIZACIÓN

20 Turkmenistán ÚLTIMA
REFORMA El artículo 135 del Código Penal (1997), enmendado en 2019, castiga la
2019 sodomía—definida como "coito entre hombres"—con una pena de prisión
de hasta 5 años (antes de la reforma de 2019, la pena legalmente prescrita
era de 2 años de prisión).
En caso de acto repetido o de acto cometido por un grupo de dos o más
personas, la pena es de prisión de dos a cinco años con obligación de vivir
en un lugar determinado de cinco a diez años.
 Casos de aplicación de la ley
La ley que penaliza los actos sexuales del mismo sexo entre varones parece
aplicarse de manera selectiva. Aunque hay informes de detenciones, rara
vez se procesa a las personas bajo esta ley. La "homosexualidad" se
considera ampliamente un trastorno mental en el país, incluso por parte de
las fuerzas del orden, las instituciones médicas y les funcionaries judiciales.
Como tal, el castigo por actos sexuales del mismo sexo entre hombres, o
por la percepción de un comportamiento "homosexual", también puede
incluir el confinamiento en instituciones psiquiátricas para ser "curados"
de sus preferencias sexuales.202
En octubre de 2019, un médico gay de 24 años de edad desapareció
durante varios días después de haber sido llamado a comparecer a una
comisaría en Ashgabat, tras haber compartido con un medio de
comunicación local su experiencia del año antierior de haber sido
emboscado por un policía encubierto y posteriormente detenido,
humillado y torturado.203 El médico reapareció unos días después y se
retractó de todas sus declaraciones anteriores.204 Las autoridades
turcomanas exigieron entonces a todo el personal médico que se
sometiera a pruebas de detección de enfermedades de transmisión sexual,
después de considerar al médico como inmoral y una deshonra para la
profesión médica.205
En mayo de 2020, los medios de comunicación locales informaron que a
mediados de marzo un conocido showman de Ashgabat había sido detenido
bajo cargos de homosexualidad. Junto con el joven, alrededor de una
docena de otras personas, incluyendo personalidades conocidas de la
industria del espectáculo y el modelaje del país, fueron detenidas.206

21 Uzbekistán ÚLTIMA
REFORMA El artículo 120 del Código Penal de Uzbekistán (1994) tipifica como delito
1994 el "besoqolbozlik" (coito homosexual), que es la relación sexual voluntaria
de dos personas de sexo masculino, con una pena de prisión de hasta tres
años.
 Casos de aplicación de la ley
Además de alimentar la hostilidad hacia la diversidad sexual y de género, el
artículo 120 ha sido utilizado, según se informa, con fines políticos o como
una forma de extorsión.207 Hay casos en los que se utilizó contra la
protesta o la demanda de protección de derechos. Por ejemplo, en octubre
de 2015, un profesor de la ciudad de Andijan se quejó de la falta de
electricidad y fue amenazado con ser detenido por protestar. Un mes
después fue acusado de "homosexualidad".208

202
Labrys y Sexual Rights Initiative, Submission on Turkmenistan –Third Round of the Universal Periodic Review (2008), párr. 33; Human Rights
Watch, United Nations Human Rights Committee Review of Turkmenistan (2016), 3.
203
Patrick Kelleher, "Gay man in Turkmenistan goes missing after heartbreaking'forcibly taken away'", Pink News, 1 November 2019.
204
“Turkmenistan: Gay Man Summoned by Police and Disappeared: Kasymberdi Garaev”, Amnesty International, 6 de noviembre de 2019,
Número de índice: EUR 61/1363/2019; "Gay man missing in Turkmenistan establishes contact and denies his statements", Chronicles of
Turkmenistan, 8 de noviembre de 2019; "Gay Turkmen Doctor Who Vanished Returns Home, Recants", Radio Free Europe/Radio Liberty, 6 de
noviembre de 2019.
205
"После скандала с врачом-геем, медиков отправили сдавать анализы на венерические болезни", Chronicles of Turkmenistan, 2 de
noviembre de 2019.
206
"Aşgabatda ‘gomoseksuallykda aýyplanyp belli şoumen tutuldy'" ('Showman detenido por homosexualidad' arrestado en Ashgabat"),
Azathabar, 16 de abril de 2020.
207
“Узбекистан: Закон против гомосексуализма держит в страхе геев – и обогащает милицию” (Uzbekistán: La ley contra la
homosexualidad mantiene a los gays en el miedo - y enriquece a la policía), Fergana, 23 de noviembre de 2014.
208
"Пожаловавшегосянаотсутствиесвета молодого учителяобвинилив гомосексуализме" (El profesor que se quejó de la falta de
electricidad fue acusado de homosexualidad), Radio Ozodlik, 23 de noviembre de 2015. Para más información, véase "La situación de derechos
humanos en Uzbekistán" en ILGA Mundo: Lucas Ramón Mendos, Homofobia de Estado 2019 (Ginebra: ILGA, 2019), 503.

HOMOFOBIA DE ESTADO (Actualización) - 2020 147

CRIMINALIZACIÓN

22 Yemen ÚLTIMA
REFORMA El artículo 264 del Código Penal (1994) tipifica como delito el liwat
1994 (sodomía), que se define como "el contacto de un hombre con otro a través
de su posterior" y determina que "ambos sodomitas, sean hombres o
mujeres, son castigados con latigazos de cien golpes si no están casados".
El artículo establece además que "es admisible la reprensión con prisión
por un período no superior a un año, y la pena de muerte por lapidación si
se trata de un matrimonio".
El artículo 268 también penaliza el sihaq (lesbianismo), que se define como
"el coito entre una mujer y otra". Esto conlleva la posible pena de prisión
por un período no superior a tres años.
En los artículos 270 y 271 también se describen las penas relativas al
"honor" y la "deshonra", y en el artículo 279 se tipifica como delito la
"inmoralidad o prostitución".
Además, en el párrafo 2 del artículo 58 del Decreto por el que se Dicta el
Reglamento Ejecutivo de la Ley No. 48 de 1991 relativa a la Organización
de los Establecimientos Penitenciarios (Decreto Ley No. 221 de 1999),209
las personas detenidas por cargos de "homosexualidad"210 son mantenidas
en celdas separadas, cuyas condiciones, según el Instituto Unido para la
Paz, son "extremadamente pobres, rayando en lo inhumano".211
 Casos de aplicación de la ley
Entre 2011 y 2012, se informó que 316 hombres gay de 18 provincias de
Yemen fueron detenidos bajo cargos de homosexualidad, con 95 casos en
2011 y 63 en 2012. Cada uno de estos casos denunciados implicó la
detención de dos personas homosexuales.212
En octubre de 2020, un periódico informó que un hombre había sido
castigado con 100 latigazos en una plaza pública después de que el
Tribunal Penal Especializado de Primera Instancia de Saná (un tribunal
supuestamente dirigido por la milicia hutí), lo declarara culpable de
practicar la sodomía con otro hombre (que a su vez fue condenado a
muerte por otros delitos).213

Información adicional sobre Asia

Corea del Sur Aunque la Ley Penal de 1962 (actualizada en 2009) de Corea del Sur no contiene disposiciones
que penalicen los actos sexuales consensuales entre personas adultas del mismo sexo, el párrafo
6 del artículo 92 de la Ley Penal Militar tipifica los "actos indecentes", disponiendo que "una
persona que cometa coito anal con cualquier persona prescrita en los párrafos 1 a 3 del artículo 1
["agente militar"] o cualquier otro acto indecente será castigado con una pena de prisión con
trabajos forzados no superior a dos años".
En 2016, el Tribunal Constitucional ratificó la ley, cuya constitucionalidad había sido
impugnada.214

209
Una fuente alternativa para esta ley se puede encontrar aquí.
210
Los términos utilizados en la versión original, en lengua árabe, de esta ley son "‫ "ﺷذوذ‬y "."‫"( ﺷواذ‬shudhudh" y "shawaadh"), cuyas traducciones
literales son "perversión" y "pervertidos", respectivamente, pero que se entienden en gran medida como sinónimos de "homosexualidad" y
"homosexuales", respectivamente. Una traducción al inglés de esta ley está disponible en: Fiona Mangan con Erica Gaston, "Prisons in
Yemen", United States Institute of Peace, 2015, págs. 85 a 101.
211
Fiona Mangan con Erica Gaston, "Prisons in Yemen", United States Institute of Peace, 2015, 53.
212
Shuaib Almosawa, “No Place for Gays in Yemen”, IPS News, 16 de agosto de 2013.
213
Los informes de las noticias no proporcionaron más detalles sobre el incidente de sodomía como tal, añadiendo sólo que, en el caso del
hombre sometido a azotes públicos, los tres años que había pasado en prisión desde la fecha de su detención, además del castigo corporal,
se consideraron suficientes. Véase: "‫ ﺷﺧﺻﺎ واﺳﺗﺧداﻣﮭم ﻓﻲ وﻗﺎﺋﻊ‬92 ‫اﻹﻋدام ﻟﻣدان ﺑﺧطف واﻏﺗﺻﺎب‬... ‫ ﺻﻧﻌﺎء‬,"‫ ﻧﺼﺐ‬Ansar Allah, 11 de octubre de 2020.
214
“Constitutional Court upholds military’s ban on sodomy”, Hankyoreh, 4 de agosto de 2016.

148 ILGA Mundo

 CRIMINALIZACIÓN

Oceanía
6 de 14 Estados Miembros de la ONU (43%). Además: 1 jurisdicción no miembra de la ONU (Islas Cook).

1 Kiribati ÚLTIMA
REFORMA El artículo 153 del Código Penal (1977) castiga la "sodomía" con una pena
de prisión de hasta 14 años. Tanto la comisión de "sodomía" como el
1977
permitir que un hombre cometa sodomía con él o ella están penalizados en
esta sección. Este "delito" en grado de tentativa se castiga en virtud del
artículo 154 con prisión de 7 años.
Además, el artículo 155 castiga a los hombres que cometan actos de
"indecencia grave" con otra persona de sexo masculino, ya sea en público o
en privado, con una pena de prisión de 5 años.215

2 Papúa Nueva ÚLTIMA

REFORMA La sección 210 del Código Penal (1974) penaliza los "delitos contra
natura" con "una pena de prisión no superior a 14 años". El delito se define
Guinea 1974
como la penetración sexual de cualquier persona "contra natura" (ya sea
insertiva o receptiva). Este "delito" en grado de tentativa se castiga con
una pena de prisión de 7 años.
Las "prácticas indecentes entre varones" están penalizadas en la sección
212, con una pena de prisión de hasta 3 años.
 Casos de aplicación de la ley
Un estudio de 2011 encontró que la policía es una de las principales
fuentes de violencia y discriminación contra los hombres que tienen sexo
con hombres y las personas transgénero.216 En marzo de 2015, un
residente del distrito de Malalaua fue procesado y se declaró culpable de
"actos indecentes" entre varones en el caso Estado vs. Sevese, recibiendo
una sentencia suspendida y siendo obligado a someterse a asesoramiento
obligatorio y a trabajos de servicio comunitario. 217

3 Samoa ÚLTIMA
REFORMA En 2013, Samoa promulgó la Ley de Delitos (2013), por la que se modificó
2013 el artículo 58D de la Ordenanza sobre Delitos (1961), que despenalizaba
los "actos indecentes" entre varones. Sin embargo, el Artículo 67 sigue
castigando la sodomía prescribiendo diferentes penas según la "víctima"
del delito.218 En virtud del apartado (3), el consentimiento no constituye
una defensa válida contra una acusación de sodomía. Adicionalmente, el
Artículo 68 también penaliza la tentativa de “sodomía" con "una pena de
prisión no superior a 5 años".
El artículo 71 establece el delito de "mantener el lugar de recurso para
actos homosexuales". En virtud de este artículo, una persona puede ser
castigada con una pena de prisión de hasta 7 años si participa de alguna
manera en la gestión o el alquiler de locales utilizados para cometer actos
indecentes entre varones.

4 Islas ÚLTIMO
REFORMA El artículo 160 del Código Penal (1996) castiga con una pena de prisión de
14 años a toda persona que sea condenada por "delitos contra natura",
Salomón 1963
consistentes en "sodomía" con otra persona o con un animal o en permitir
que un varón cometa sodomía con une misme. La tentativa de “sodomía”
están tipificados como delito en el artículo 161.
El artículo 162 penaliza las "prácticas indecentes entre personas del
mismo sexo", tanto en público como en privado, con prisión de 5 años.
Aunque la Comisión de Reforma Legislativa propuso la despenalización de
actos sexuales consensuales entre personas adultas del mismo sexo en
2011, no incluyó esta recomendación en su Segundo Informe Interino
sobre Delitos Sexuales de 2013.219

215
Para más información, véase: Tabeio Tamton, "Luchando por la igualdad en Kiribati" en ILGA Mundo: Lucas Ramón Mendos, Homofobia de
Estado 2019 (Ginebra: ILGA, marzo de 2019), 522.
216
Christina Misa Wong y Shanti Noriega, Exploring gender-based violence among men who have sex with men, male sex worker and transgender
communities in Bangladesh and Papua New Guinea (FHI 360, 2011).
217
Kaleidoscope Trust et al., Speaking Out (2015); Pacific Islands Legal Info. Institute, Papua Nueva Guinea [National Court of Justice] (2015).
218
El artículo 67 establece que: a) cuando el acto de sodomía se cometa con una mujer, la pena de prisión no excederá siete años; o b) cuando el
acto de sodomía se cometa con un hombre, y en el momento del acto ese hombre sea menor de 16 años y el delincuente sea mayor de 21
años, la pena de prisión no excederá siete años; o c) en cualquier otro caso, la pena de prisión no excederá cinco años.
219
Equal Rights Trust et al., Stand up and Fight (2016), 106-107.

HOMOFOBIA DE ESTADO (Actualización) - 2020 149

CRIMINALIZACIÓN

5 Tonga ÚLTIMA
REFORMA En virtud del artículo 136 de la Ley de Delitos Penales (1988), la sodomía
1988 se castiga con una pena de hasta 10 años de prisión.
Además, en el artículo 142 se prevén castigos corporales para les
condenades por sodomía y se establece que cuando un hombre es
condenado por el delito de sodomía, "el tribunal podrá, a su discreción, en
lugar o además de cualquier pena de prisión autorizada en virtud de la
presente ley, ordenar que la persona condenada sea azotada".
El artículo 140 establece las normas de prueba de la siguiente manera: "En
el juicio de cualquier persona acusada de sodomía o conocimiento carnal,
no será necesario probar la emisión de semen, ya que el delito se considera
consumado con la sola prueba de la penetración".
 Casos de aplicación de la ley
En 2013, la Corte Suprema se negó a conceder la custodia de un niño a un
hombre gay, en la Decisión FA 39 de 2011. El Tribunal Supremo declaró
que, dado que la ley penal de Tonga seguía prohibiendo los actos sexuales
consensuales entre personas adultas del mismo sexo, "ningún tribunal
confiaría la custodia de un niño muy pequeño a una persona cuyo estilo de
vida conlleve un riesgo muy real de enjuiciamiento".
Esta decisión se adoptó a pesar de que las normas del Código de Conducta
Judicial de Tonga (2010) incorporan los Principios de Bangalore sobre la
conducta judicial, que prohíben explícitamente a les jueces discriminar a
cualquier persona por "motivos irrelevantes", incluida la "orientación
sexual".

6 Tuvalu ÚLTIMA
REFORMA En el artículo 153, el Código Penal (2008) tipifica como delito los "delitos
1965 contra natura", definidos como "sodomía” con otra persona o con un
animal". Permitir que un varón cometa sodomía con une misme también
está penalizado. La pena establecida es de 14 años de prisión (y de 7 años
para este delito en grado de tentativa).
A su vez, el artículo 155 penaliza las "prácticas indecentes entre varones"
(indecencia grave), ya sea en público o en privado, con una pena de prisión
de 5 años.

Jurisdicciones no independientes en Oceanía (1)

Nueva Zelandia (1)

1 Islas Cook ÚLTIMA

REFORMA El artículo 155 de la Ley de Delitos (1969) castiga la sodomía
1969 prescribiendo diferentes penas según quien sea la "víctima" del delito.220
En virtud del apartado (4), el consentimiento no es una defensa válida
contra una acusación de sodomía. Además, el artículo 154 castiga con un
máximo de 5 años de prisión cualquier acto indecente entre hombres.
En 2019, un proyecto de ley para despenalizar estos actos fue desechado
debido a presión por parte de la comunidad religiosa.221 En octubre de
2020, un informe que debía ser presentado sobre la reforma de la Ley de
Delitos fue aplazado por tres meses.222

220
El artículo 155 establece que "1) Todo aquel que cometa sodomía podrá ser castigado: a) Si el acto de sodomía se comete con una mujer, con
una pena de prisión no superior a catorce años; b) Si el acto de sodomía se comete con un hombre, y en el momento del acto ese hombre es
menor de quince años y el infractor es mayor de veintiún años, con una pena de prisión no superior a catorce años; c) En cualquier otro caso,
con una pena de prisión no superior a siete años.”
221
“Decriminalising homosexuality law hangs in the balance for the Cook Islands”, Express Magazine, 22 de noviembre de 2019.
222
Andre Chumko, “Cook Islands defers decision on decriminalising gay sex”, Stuff, 1 de octubre de 2020.

150 ILGA Mundo

PANORAMA GLOBAL DE LA LEGISLACIÓN

RESTRICCIÓN
HOMOFOBIA DE ESTADO 2020
 RESTRICCIONES A LA LIBERTAD DE EXPRESIÓN

Restricciones jurídicas a la libertad de

RESTR ICCIÓN A LA L IBE RTAD DE EXP RESIÓN

expresión en cuestiones de diversidad

sexual y de género

Información destacada

42 Estados de la ONU
21% Estados de la ONU

22%

78%

ÁFRICA LAC NORTEAMÉRICA ASIA EUROPA OCEANÍA

20 /54 1 /33 0 /2 17 /42 4 /48 0 /14

3%
37% 0% 40% 8% 0%
63%
97% 60% 92%

Introducción

Esta sección abarca las leyes y reglamentos que se han creado o ¿Qué dice el Derecho Internacional
utilizado para restringir el derecho a la libertad de expresión en de los Derechos Humanos?
relación con las cuestiones de diversidad sexual y de género.
Los gobiernos emplean múltiples formas de restringir los debates Todo el mundo tiene derecho a la libertad de
sobre estos, entre ellas la penalización de los delitos contra la opinión y de expresión, independientemente
moral y la religión; la limitación de los programas de educación de la orientación sexual, la identidad de
sexual; la prohibición de la promoción o la propaganda de la género, la expresión de género o las
homosexualidad; la censura en los medios de comunicación y las características sexuales.
películas; el enjuiciamiento de los símbolos LGBT+ en virtud de Principio de Yogyakarta 19
las leyes sobre manifestaciones públicas y pornografía; el
Los Estados deberán [...] adoptar todas las
bloqueo de sitios web y publicaciones temáticas; la persecución
medidas legislativas, administrativas y de
de las comunicaciones en las aplicaciones para citas, y otras
otra índole que sean necesarias para
formas de limitar la libertad de expresión. garantizar el pleno disfrute de la libertad de
Las siguientes entradas deben interpretarse teniendo en cuenta opinión y de expresión, [...] incluida la
que la sección abarca principalmente instrumentos legislativos. recepción y difusión de información e ideas
Sin embargo, la libertad de expresión en cuestiones de diversidad sobre la orientación sexual, la identidad de
género, la expresión de género y las
sexual y de género puede estar limitada como efecto de las
características sexuales [...].
políticas gubernamentales generalmente represivas sobre
cualquier tipo de libertad de expresión, la criminalización de la Principio de Yogyakarta 19 (a)
homosexualidad y la homofobia social ampliamente difundida.

HOMOFOBIA DE ESTADO (Actualización) - 2020 153

RESTRICCIONES A LA LIBERTAD DE EXPRESIÓN

África
20 de 54 Estados Miembros de las Naciones Unidas (37%). Nivel 1: (7); Nivel 2: (13).

NIVEL 1: RESTRICCIONES LEGALES EXPLÍCITAS 1

1 Argelia 1982 En 1982, la Ley No. 82-04 modificó el Código Penal (1966) para reformar
el artículo 333 e insertar el artículo 333 bis.
El artículo 333 bis penaliza la posesión, difusión o exhibición de cualquier
cosa contraria a la "decencia" con prisión de 2 meses a 2 años y una multa
de entre 500 a 2000 dinares argelinos. En la misma sección, el segundo
párrafo del artículo 333 (modificado) incluye explícitamente la "exhibición
indecente de un acto contra el orden de la naturaleza con un individuo del
mismo sexo" como un delito agravado contra las buenas costumbres.

2 Camerún 2010 El artículo 83 de la Ley de seguridad y delincuencia cibernética (Ley No.

2010/12) (2010) tipifica como delito, con un máximo de dos años de
prisión y una multa, toda comunicación electrónica entre personas del
mismo sexo con fines de proposición sexual. Las penas se duplican cuando
la comunicación va seguida de una relación sexual.

2016 Además, el artículo 264 del Código Penal (2016) tipifica como delito la
expresión pública de cualquier "discurso inmoral" y el hecho de llamar la
atención del público sobre cualquier "ocasión de inmoralidad". A la luz de
la penalización de la intimidad entre personas del mismo sexo, un jurista ha
sugerido que un discurso pronunciado en público que defienda "la
indulgencia sexual antinatural" se consideraría "inmoral".2

3 Egipto 1937 El Código Penal (1937) contiene varias disposiciones que pueden limitar la
libertad de expresión en cuestiones de diversidad sexual y de género en
Egipto: el artículo 178 (producción y difusión de información "contra la
moral pública"); artículo 278 (sobre la comisión de un "acto escandaloso
contra el pudor") y artículo 269 bis ("incitar a cometer actos indecentes").
Estas disposiciones penales se complementan con la Ley de Lucha contra la
Prostitución (Ley No. 10) (1961). Por ejemplo, el apartado (b) del artículo 9
de esta ley introduce el castigo por permitir "incitación al libertinaje" en un
local propio, lo cual suele entender como alusivo a las relaciones
homosexuales masculinas no comerciales.3
2017 En 2017, el Consejo Supremo de Regulación de los Medios de
Comunicación publicó una declaración para prohibir “la aparición de
homosexuales o sus lemas en los medios de comunicación”.4 La declaración
prohíbe “que los homosexuales aparezcan en cualquier medio de
comunicación, ya sea escrito, auditivo o visual”, salvo si “reconocen el
hecho de que su conducta es inapropiada y se arrepienten de ella.”5
En 2017, tras el izamiento de banderas LGBT en un concierto, el gobierno
llevó a cabo detenciones masivas, seguidas de procesamientos y
condenas.6 Además de otras regulaciones, las autoridades emplearon el
artículo 86 bis del Código Penal—la disposición utilizada para procesar a
los miembros de la Hermandad Musulmana por cargos de terrorismo—
para castigar a las personas que expresaran su apoyo a la comunidad
LGBT+. Según les activistas locales, el despliegue de este artículo supuso
una giro significativo con respecto a la práctica previa de basarse en las
disposiciones sobre "promoción del libertinaje".7

1
Véase la nota sobre la metodología para esta categoría en el capítulo de Metodología del presente informe.
2
Carlson Anyangwe, Criminal Law in Cameroon: Specific Offences (Colectivo de Libros Africanos, 2011), 282.
3
Human Rights Watch, In a time of torture. The Assault on Justice in Egypt’s Crackdown on Homosexual Conduct (Nueva York: HRW, 2004), 15.
4
"All Forms of Support to the LGBT Community to be Banned on Media Outlets: SCMR", Egyptian Streets, 1 de octubre de 2017.
5
"Declaración del Consejo Supremo de Regulación de los Medios de Comunicación de Egipto", Human Rights Watch, 6 de octubre de 2017.
6
"Egypt arrests dozens in crackdown on gays", Reuters, 2 de octubre de 2017; "Egypt jails 16 for 'debauchery' as LGBT crackdown
continues", BBC News, 28 de noviembre de 2017. Tres años más tarde, Sarah Hegazi, una de las activistas detenidas que tuvo que huir a
Canadá, se quitó la vida. "Arrested for Waving Rainbow Flag, a Gay Egyptian Takes Her Life", The New York Times, 15 de junio de 2020.
7
Para más información, véase "Derechos de las personas LGBTQ en Egipto": Entre el Estado, la sociedad y la criminalización de facto" en
ILGA World: Lucas Ramón Mendos, Homofobia de Estado 2019 (Ginebra: ILGA, 2019), 542-543.

154 ILGA Mundo

 RESTRICCIONES A LA LIBERTAD DE EXPRESIÓN

2018 En 2018, las autoridades aprobaron la Ley No. 180 (2018) de regulación de
la prensa, los medios de comunicación y el Consejo Supremo de Regulación
de los Medios de Comunicación. Entre otras cosas, la ley incluye artículos
contra la "violación de la moral pública" y la "perturbación de la paz".8
Ese mismo año se aprobó la Ley de Delitos Cibernéticos (Ley No. 175)
(2018). En el artículo 25 de esta ley se establece que "quien publique en
línea contenidos que atenten contra los valores de la sociedad y la familia
será castigado con una pena de seis meses de prisión y una multa de al
menos cincuenta mil libras".
En enero de 2019, las autoridades condenaron a un presentador de
televisión y le impusieron una multa por "promover la homosexualidad" al
entrevistar a un gay que había hablado de su vida como trabajador sexual.9

4 Kenia 2012 El artículo 12 de la Ley de Películas y Representaciones Teatrales (Ley No.

34) (en vigor desde 1963) restringe la exhibición de películas a discreción
de la Junta de Clasificación Cinematográfica de Kenia. Según las
Directrices de Clasificación de la Junta (2012), las películas con temas que
"promueven o elogian un estilo de vida homosexual" están restringidas por
la edad (18+) o prohibidas.
En abril de 2018, la Junta prohibió la película "Rafiki" por considerar que
"tenía por objeto promover el lesbianismo en Kenia". Sin embargo, un juez
del Tribunal Superior levantó temporalmente la prohibición durante siete
días después de que la película fuera nominada a los Premios de la
Academia.10 En 2014, la Junta también había prohibido "Stories of our
lives", de manera similar, por "promover la homosexualidad".11

5 Nigeria 2013 El párrafo 2 del artículo 5 de la Ley (de Prohibición) del Matrimonio entre
Personas del Mismo Sexo (2013) dispone que la persona que "directa o
indirectamente haga una demostración pública de relaciones amorosas
entre personas del mismo sexo" puede ser condenada a una pena de hasta
10 años de prisión.
Además, los Códigos Penales de la Sharia y el Código Penal de Nigeria del
Norte castigan con penas de prisión y flagelación las diferentes formas de
difusión de información obscena o "contraria al orden público".12

6 Togo 1982 Los artículos 89 y 90 del Código Penal (1982) penalizaban la publicación y
distribución de información "contra la moral y las buenas costumbres".
2015 En el nuevo Código Penal (2015) los mismos actos están tipificados en los
artículos 392 y 394. Los delitos contra la moralidad incluyen "actos
antinaturales" con una persona del mismo sexo en virtud del artículo 392.

7 Uganda 1995 En virtud del artículo 9 de la Ley de Prensa y Periodismo (1995), el Consejo
de Medios de Comunicación está autorizado a censurar películas, obras de
teatro y otros contenidos de los medios de comunicación. En 2017, el
Consejo de Medios prohibió una película holandesa por "glorificar la
homosexualidad".13
1996 El Consejo de Radiodifusión, establecido en virtud de la Ley de Medios
Electrónicos (1996), está facultado para regular el contenido radiofónico
con arreglo a las normas mínimas de radiodifusión, que prohíben el
contenido contrario a la moral pública. En 2004, el Consejo impuso una
multa a una emisora de radio por acoger a hombres homosexuales durante
un programa de entrevistas en directo, basándose en que era "contrario a
la moral pública".14

8
Léase también: "Egipto: Ley de 2018 sobre la organización de la prensa, los medios de comunicación y el Consejo Supremo de los Medios de
Comunicación", Article 19, 18 de marzo de 2019.
9
"Egypt TV host Mohamed al-Ghiety jailed for interviewing gay man", BBC News, 21 de enero de 2019.
10
"Kenya: Censorship by film classification board limiting free expression", Article 19, 17 de mayo de 2018.
11
"Stories of Our Lives: Not in Kenya", The Nest Collective, 4 de octubre de 2014.
12
Philip Ostien, Sharia Implementation in Northern Nigeria 1999-2006: A Sourcebook, Vol. IV (La Haya: Spectrum Books, 2007), 15-16.
13
"Uganda bans Dutch film for 'glorifying homosexuality'", BBC News, 16 de mayo de 2017.
14
"Fine for Ugandan radio gay show", BBC News, 3 de octubre de 2004.

HOMOFOBIA DE ESTADO (Actualización) - 2020 155

RESTRICCIONES A LA LIBERTAD DE EXPRESIÓN

2013 En 2013, las autoridades aprobaron la Ley de Comunicaciones de Uganda

(2013), que obliga a las emisoras a asegurarse de que ningún programa
emitido sea contrario a la moral pública.
2019 En 2019, la Comisión de Comunicaciones de Uganda adoptó las Normas
para la Programación General de Radiodifusión en Uganda. En el párrafo 5
del artículo 6 se determina que "la información, los temas o las subtramas
sobre estilos de vida como la homosexualidad, el lesbianismo, el
bisexualismo, el transexualismo, el travestismo, la pedofilia y el incesto" no
deben "promoverlos, justificarlos o darles un carácter glamoroso" y que no
debe difundirse información explícita sobre los temas mencionados.
Además, el artículo 8.6 establece que los programas de educación sexual
no deben alentar o promover "actos sexuales contra natura".
La Ley contra la Homosexualidad (2014), derogada por razones de
procedimiento en agosto de 2014, contenía una disposición específica
destinada a prohibir la "promoción de la homosexualidad" en términos
muy amplios.15 Un proyecto de ley titulado "Proyecto de Ley de
Prohibición de la Promoción de las Prácticas Sexuales No Naturales"
(2014) prohibiría las múltiples formas de distribución e intercambio de
información acerca de las relaciones entre personas del mismo sexo.16

NIVEL 2: RESTRICCIONES LEGALES NO EXPLÍCITAS

8 Burundi 2009 El artículo 564 del Código Penal (2009) prohíbe la exhibición, venta o
distribución de canciones, panfletos, escritos, imágenes, emblemas u otros
materiales contrarios a la buena moral. Además, se castiga con una multa a
quien haya cantado, leído, recitado o pronunciado obscenidades en
reuniones o lugares públicos delante de varias personas.
Este delito se tipifica bajo el mismo acápite que las relaciones sexuales con
bestias o con personas del mismo sexo.

9 Costa de 1981 El efecto negativo del artículo 360 del antiguo Código Penal (1981) sobre
la libertad de expresión no está claro.17 El artículo 360 tipificaba como
Marfil
delito "la indecencia pública consistente en un acto indecente o
antinatural con una persona del mismo sexo".
2019 En 2019, Costa de Marfil aprobó un nuevo Código Penal (2019) que
elimina de la ley la mención explícita de las relaciones entre personas del
mismo sexo. En el artículo 416 se tipifica como delito el "desprecio público
del pudor", que consiste en "todo acto cometido en un lugar público o
abierto al público, que atente contra la moral o el sentimiento moral de las
personas que son testigos involuntarios y que pueda perturbar el orden
público". El artículo 357 prohíbe las diferentes formas de difusión de
información que sean contrarias a las buenas costumbres.

10 Etiopía 2004 El artículo 640 del Código Penal (2004) tipifica como delito la posesión o
difusión de "material manifiestamente indecente", incluido el suministro
de información sobre cómo obtenerlo.
Se ha informado que en Etiopía se ha bloqueado una amplia gama de sitios
web, incluidos aquellos de grupos y organizaciones LGBTI.18

15
Ley contra la Homosexualidad (2014). El artículo 13 dice lo siguiente: "Promoción de la homosexualidad": (1) Una persona que: (a) participe
en la producción, el abastecimiento, la comercialización, la radiodifusión, la difusión, la publicación de materiales pornográficos con el fin de
promover la homosexualidad; (b) financie o patrocine la homosexualidad u otras actividades conexas; (c) ofrezca locales y otros bienes fijos
o muebles conexos con el fin de promover la homosexualidad; (d) utilice dispositivos electrónicos incluyendo Internet, películas, teléfonos
móviles con fines de homosexualidad o de promoción de la homosexualidad; o e) actúe como cómplice o intente promover o de alguna
manera instigue la homosexualidad y las prácticas conexas; comete un delito y podrá ser condenada a una multa de cinco mil puntos
monetarios o a una pena de prisión de un mínimo de cinco años y un máximo de siete años o a ambas cosas. (2) Cuando el infractor sea una
persona jurídica o una empresa o una asociación u organización no gubernamental, su certificado de inscripción será cancelado y el director,
propietario o promotor será condenado a una pena de prisión de siete años.
16
"Uganda planning new anti-gay law despite opposition", BBC News, 10 de noviembre de 2014.
17
"Côte d'Ivoire: Application of article 360 of the Penal Code against sexual minorities", Comité de Inmigración y Refugiados de Canadá, 22 de
diciembre de 2014.
18
Freedom House, Freedom on the Net: Etiopía (2017).

156 ILGA Mundo

 RESTRICCIONES A LA LIBERTAD DE EXPRESIÓN

11 Libia 1953 El artículo 421 del Código Penal (1953) tipifica como delito la distribución
de escritos, imágenes u otros artículos de carácter indecente o su
exposición pública para la venta.
2016 En 2016, Libia aprobó la Ley No. 11 (2016) que prohíbe los actos
"contrarios a la moral pública" y "las disposiciones de la ley islámica".

12 Mauritania 1983 El artículo 264 del Código Penal (1983) prohíbe "canciones, gritos o
discursos contrarios a las buenas costumbres" y llamar públicamente "la
atención sobre una ocasión de libertinaje" o publicar cualquier anuncio o
correspondencia de ese tipo. Además, el Artículo 306 castiga "el desprecio
público de la decencia y las costumbres islámicas".
En 2020, las fuerzas policiales arrestaron a diez personas en una fiesta de
cumpleaños. Ocho de ellos fueron acusados bajo estas disposiciones por
"imitar a las mujeres".19

13 Marruecos 1962 El artículo 483 del Código Penal (1962) tipifica como delito los actos
públicos contra las buenas costumbres consistentes en desnudez pública o
en actos o gestos de "obscenidad". Los actos se consideran públicos si se
cometen en presencia de uno o más testigues involuntaries o de menores,
o en un lugar accesible al público.
En 2015, dos hombres fueron procesados bajo esta ley por besarse en
público. Fueron sentenciados a cuatro meses de prisión y una multa.20

14 República 1940 El artículo 176 del Código Penal (1940) tipifica como delito el insulto a la
Democrática moral mediante actos "que ofendan la modestia", lo cual se ha utilizado
para procesar a personas LGBT.21
del Congo
Además, el artículo 175 prohíbe diferentes formas de producción y
difusión de información "contrarias a la buena moral".

15 Somalia 1964 El artículo 402 del Código Penal (1964) prohíbe la comisión de cualquier
"acto obsceno", mientras que el Artículo 403 prohíbe la venta, distribución
y exhibición de cualquier "objeto obsceno". El artículo 404 considera
"obscenos" los actos y objetivos que, en opinión general, son "ofensivos
para la modestia". El artículo 409, que tipifica como delito la intimidad
entre personas del mismo sexo, forma parte del mismo capítulo de la
legislación sobre "delitos contra el pudor".

16 Sudán 1991 El artículo 152 del Código Penal (1991) tipifica como delito la elaboración,
la representación, la posesión o la difusión de cualquier material contrario
a la moral pública.
La Corporación Nacional de Telecomunicaciones (NTC) bloquea los sitios
web considerados "ofensivos para la moralidad pública".22 Las fuentes
indican que, si bien la pornografía es el principal objetivo de esta censura,
el contenido relacionado con cuestiones de diversidad sexual y de género
y los sitios de citas también están sujetos a ella.23

17 Tanzania 1981 El artículo 175 del Código Penal (1981) estipula que los materiales que
“tiendan a corromper la moral" no podrán ser distribuidos, vendidos o
exhibidos. El artículo 154, que tipifica como delito la intimidad entre
personas del mismo sexo, se encuentra en el capítulo XV, titulado "Delitos
contra la moral".

19
"Mauritania: Prison Terms for Men Celebrating Birthday", Human Rights Watch, 7 de febrero de 2020.
20
"Moroccan men 'jailed for four months for kissing in public'", The Telegraph, 19 de junio de 2015; "Maroc: 4 mois de prison pour
homosexualité", Le Figaro, 19 de junio de 2015.
21
Comité de Derechos Humanos, Observaciones finales sobre el cuarto informe periódico de la República Democrática del Congo,
CCPR/C/COD/CO/4, 30 de noviembre de 2017, párr. 2. 13.
22
"Las competencias y poderes de la organización", Autoridad de Regulación Postal y de Telecomunicaciones de Sudán (sitio web), consultado el 26
de agosto de 2020.
23
Liemia Abubkr, Asociación para las Comunicaciones Progresistas (APC) e Instituto Humanista para la Cooperación con los Países en
Desarrollo (Hivos), Global Information Society Watch 2015: Sexual rights and the internet – Sudan (APC e Hivos, 2015).

HOMOFOBIA DE ESTADO (Actualización) - 2020 157

RESTRICCIONES A LA LIBERTAD DE EXPRESIÓN

18 Túnez 2004 Reformado en 2004, El Artículo 226 bis del Código Penal (1913) tipifica
como delito todo acto que llame públicamente la atención sobre la
oportunidad de "cometer libertinaje" mediante cualquier forma de
grabación escrita, sonora o visual.
Esta disposición figura en la misma sección titulada "atentados contra la
moral", donde se encuentran las disposiciones que penalizan los actos
sexuales consensuales entre personas del mismo sexo.
El artículo 226, que castiga el "comportamiento indecente en público" con
penas de prisión de hasta seis meses, se ha utilizado contra personas trans
y de género diverso.24

19 Yibuti 1995 Los artículos 353 y 354 del Código Penal de Yibuti (1995) prohíben la
producción, distribución y venta de cualquier material “contrario a la
buena moral”, así como la incitación pública a “prácticas contrarias a la
buena moral” mediante palabras, escritos u otros medios de comunicación.
Según la Embajada de los Estados Unidos en Yibuti, “las personas LGBTI
normalmente no reconocen su estatus LGBTI de manera pública”, y “no
existían organizaciones LGBTI”.25

20 Zambia 2005 El artículo 178(g) del Código Penal de Zambia (1930) tipifica como delito
todo acto de "abordar a alguien con fines inmorales en un lugar público".
Notablemente, esta disposición se utilizó como base jurídica para detener
y enjuiciar a Paul Kasonkomona. En 2013, las autoridades lo arrestaron
después de que apareciera en un programa de televisión, argumentando
que los derechos de las minorías sexuales y de les trabajadores del sexo
deberían ser reconocidos para poder abordar la epidemia del VIH de
manera efectiva. Kasonkomona fue absuelto dos años después.26
En 2019, la Ministra de Asuntos Religiosos y Orientación Nacional,
Godfridah Sumaili, ordenó la cancelación de un programa de televisión por
supuestamente "promover la homosexualidad".27

América Latina y el Caribe

1 de 33 Estados Miembros de la ONU (3%). Además, varias jurisdicciones subnacionales en 1 Estado Miembro de la ONU
(Brasil). Nivel 1: (1).

NIVEL 1: RESTRICCIONES LEGALES EXPLÍCITAS28

1 Paraguay 2017 El Ministerio de Educación y Ciencias emitió la Resolución No. 29664

(2017) que prohíbe la difusión y el uso de materiales educativos que hagan
referencia a la "teoría y/o ideología de género".29
La Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) señaló que
esta medida "representa un retroceso para los derechos de las mujeres, las
personas con diversas orientaciones sexuales e identidades de género y
los niños a recibir una educación libre de estereotipos basados en ideas de
inferioridad o subordinación".30

24
Amnistía Internacional, Tunisia: Submission to the UN Committee on Economic, Social and Cultural Rights (2016), 8.
25
Embajada de los Estados Unidos en Yibuti, Djibouti 2019 Human Rights Report, consultado el 20 de noviembre de 2020.
26
Para más información, véase: "Zambia": Activist Defends Right to Freedom of Expression", SALC, 25 de febrero de 2014.
27
"Sumaili tells Zambezi Magic to cancel ‘Lusaka Hustle’", Zambian Eye, 2 de febrero de 2019.
28
Véase la nota sobre la metodología para esta categoría en el capítulo de Metodología del presente informe.
29
Ministerio de Educación y Ciencias (Paraguay), Resolución No. 29.664/2017, por la cual se prohíbe la difusión y la utilización de materiales
impresos como digitales, referentes a la teoría y/o ideología de género, en instituciones educativas dependientes del Ministerio de
Educación y Ciencias, 5 de octubre de 2017; Teo Armus, "Paraguay Bans Material on 'Gender Ideology' in Public Schools", NBC News, 17 de
octubre de 2017.
30
"Comunicado de prensa: CIDH lamenta la prohibición de la enseñanza de género en Paraguay", Organización de Estados Americanos (página
web), 15 de diciembre de 2017.

158 ILGA Mundo

 RESTRICCIONES A LA LIBERTAD DE EXPRESIÓN

Información adicional sobre América Latina y el Caribe

Brasil En 2020, el Tribunal Supremo anuló varias leyes locales emitidas en las ciudades de
Cascavel/Paraná (Ley No. 6496/2015), Novo Gama/Goiás (Ley No. 1516/2015), Foz do
Iguaçu/Paraná (Ley No. 47/2018), Ipatinga/Minas Gerais (Ley No. 3491/2015), Palmas/Tocantins
(Ley No. 2243/2016), Londrina/Paraná (Ley de modificación de la Ley orgánica municipal No.
55/2018) y Paranaguá/Paraná (Ley No. 3468/2015). Estas leyes prohibían los materiales
didácticos con información sobre "ideología de género" y la aplicación de políticas educativas
relacionadas con la "ideología de género", el género o la orientación sexual.31
Otras tres leyes similares han sido impugnadas ante el Tribunal Supremo de Brasil. Entre ellas,
una (Ley No. 994/2015 - Blumenau/Santa Catarina) ya había sido suspendida por decisión
preliminar y está a la espera de una decisión definitiva del Tribunal, y otras dos están aún
pendientes de análisis (Ley No. 4268/2015 - Tubarão/Santa Catarina; Ley No. 2985/2017 -
Petrolina/Pernambuco).32

Jamaica En Jamaica se requiere la aprobación de la Autoridad Cinematográfica en virtud de la Ley de

Cinematografía No. 476/14 (1914) para presentar una película. En 2013, se prohibió una película
sobre dos lesbianas que fueron asesinadas por sus novios, mientras que la Autoridad
Cinematográfica no dio ninguna razón para la prohibición.33

Haití En 2017, el Senado votó para prohibir "cualquier manifestación pública de apoyo a la
homosexualidad y el proselitismo a favor de tales actos".34 El destino de este proyecto de ley
sigue siendo desconocido.

Norteamérica
0 de 2 Estados Miembros de la ONU (0%).

Información adicional sobre Norteamérica

Estados Unidos En los Estados Unidos de América, varios estados han promulgado leyes locales—denominadas
de América informalmente "Leyes No Promo Homo" (“Leyes de No Promoción de la Homosexualidad”)—que
prohíben a les educadores hablar de la intimidad entre personas del mismo sexo de manera
afirmativa o positiva.35
Como parte de los avances en la derogación de estas leyes, en marzo de 2017, el gobernador de
Utah firmó el Proyecto de Ley SB 196, que revisa la ley estatal que prohíbe la "defensa de la
homosexualidad" en las escuelas. En abril de 2019, les legisladores de Arizona aprobaron el
Proyecto de Ley del Senado 1346, que derogó una ley de 1991 que prohibía la instrucción sobre
el VIH y el SIDA debido a su supuesta "promoción de un estilo de vida homosexual".36

Alabama Según el Código de Alabama, los materiales e instrucciones de educación sexual deben incluir un
énfasis en que "la homosexualidad no es un estilo de vida aceptable para el público en general".
Un proyecto de ley destinado a excluir estas disposiciones del Código fracasó en 2019.37 Un
nuevo proyecto de ley sigue en estudio en la legislatura estatal.38

Mississippi El Código de Mississippi establece la educación de "sólo abstinencia" como una norma para
cualquier educación relacionada con el sexo que se imparta en las escuelas públicas. En
particular, dicha educación debe enseñar la legislación vigente relacionada con la "actividad
homosexual" y enseñar que una relación monógama en el contexto del matrimonio es la única
condición apropiada para las relaciones sexuales.

31
Cristian González Cabrera, "Supreme Court Strikes Down Bigotry in Brazil's Schools", Human Rights Watch, 19 de mayo de 2020.
32
Fabiana Cristina Severi, Maurício Buosi Lemes y Robert Augusto de Souza, "The debate in the STF on "gender ideology" and legal
education", Justificando, 18 de agosto de 2020.
33
"Jamaica bans movie with lesbian scenes featuring Dominican actress", Dominica News Online, 29 de mayo de 2013; Camille Royes, "Rating a
film - Jamaican-style", Jamaica Observer, 14 de marzo de 2012.
34
"Haiti: Senate bans gay marriage", Tribune de Genève, 3 de agosto de 2017.
35
GLSEN, Laws that Prohibit the ‘Promotion of Homosexuality’: Impacts and Implications (Research Brief) (GLSEN, 2018).
36
"Ducey signs law repealing teaching restriction considered anti-LGBTQ", KTAR News, 11 de abril de 2019.
37
Jonece Starr Dunigan, "Alabama senate bill modernizes state’s sex education law", Al.com, 3 de abril de 2019.
38
"HB 71 (2020) - Sex Ed Language", ACLU Alabama, consultado el 14 de septiembre de 2020.

HOMOFOBIA DE ESTADO (Actualización) - 2020 159

RESTRICCIONES A LA LIBERTAD DE EXPRESIÓN

Oklahoma Los Estatutos de Oklahoma aseguran que, como parte de la educación para la prevención del
SIDA, se enseña a los estudiantes que evitar la "actividad homosexual", entre otras cosas, es el
"único método" para prevenir la propagación del virus del SIDA.

Carolina del Sur El Código de Leyes de Carolina del Sur establece que el programa educativo no debe incluir
discusiones sobre "estilos de vida" no heterosexuales fuera del contexto de la enfermedad de
transmisión sexual. En marzo de 2020, un tribunal de distrito determinó que la ley viola la
Cláusula de Igual Protección de la 14ª Enmienda de la Constitución de los Estados Unidos.39

Texas La sección 85.007(b)(2) del Código de Salud y Seguridad de Texas establece que los materiales
de los programas de educación destinados a personas menores de 18 años "deben declarar que la
conducta homosexual no es un estilo de vida aceptable".

Asia
18 de 42 Estados Miembros de las Naciones Unidas (43%). Nivel 1: (4); Nivel 2: (14).

NIVEL 1: RESTRICCIONES LEGALES EXPLÍCITAS40

1 China 2015 Tras la eliminación de una serie web de temática gay, China emitió las
Normas Generales para la Producción de Contenido de Series de
Televisión (2015), que prohíben el contenido que exprese o muestre
"relaciones o comportamientos sexuales anormales, como la
homosexualidad".41
2017 En 2017, la Asociación de Servicios de Radiodifusión de China publicó el
Reglamento General para la Revisión del Contenido de los Programas
Audiovisuales en Red (2017), que prohíbe explícitamente el contenido
relacionado con la homosexualidad, incluido en la categoría de "relaciones
o comportamientos sexuales anormales".42
En 2018, el principal sitio de redes sociales de China, Weibo, anunció un
plan para censurar el contenido relacionado con la homosexualidad, pero
revocó su decisión tras el repudio público.43 En octubre, las autoridades
condenaron a diez años de prisión a una novelista cuyo trabajo incluía
contenido homoerótico.44
En mayo de 2018, la Unión Europea de Radiodifusión prohibió al canal
chino Mango TV emitir el concurso de canto Eurovisión por censurar la
actuación de les concursantes irlandeses, que incluía referencias a las
relaciones entre personas del mismo sexo y por difuminar la imagen de una
bandera de arco iris.45 De la misma manera, las escenas que contenían
muestras de amor entre personas del mismo sexo fueron eliminadas de la
película biográfica de Freddy Mercury "Bohemian Rhapsody".46
2019 En 2019, China aprobó el Reglamento sobre la Administración de
Plataformas de Video de Corta Duración en Línea (2019) que introdujo la
categoría de contenido "Promoción de actitudes malsanas y no
tradicionales hacia el amor y el matrimonio". Este tipo de contenido
incluye, entre otras cosas, "la expresión y presentación de relaciones
sexuales o conductas sexuales anormales", "la presentación y promoción
de puntos de vista y estados de amor y matrimonio malsanos" y "la
promoción de puntos de vista no tradicionales sobre el matrimonio".

39
Liam Knox, "S. Carolina law banning LGBTQ sex ed is unconstitutional, judge rules", NBC News, 12 de marzo de 2020.
40
Véase la nota sobre la metodología para esta categoría en el capítulo de Metodología del presente informe.
41
Josh Horwtiz, Zheping Huang, "China’s new television rules ban homosexuality, drinking, and vengeance", Quartz, 03 de marzo de 2016.
42
Cheng Li, Xinyue Zhang, "Online regulations and LGBT rights: A test for China's legal system", The Brookings Institution, 1 de septiembre de
2017; Steven Lee Myers y Amy Cheng, "66 things you cannot say on China's internet", The New York Times, 24 de septiembre de 2017.
43
Yanan Wang, "China's Weibo site backtracks on gay censorship after outcry", AP News, 17 de abril de 2018.
44
Alison Flood, "Chinese writer Tianyi sentenced to decade in prison for gay erotic novel", The Guardian, 20 de noviembre de 2018.
45
"China Is Banned from Airing Eurovision After Censoring Performance with Gay Theme", The New York Times, 11 de mayo de 2018.
46
Eduardo Baptista, "Six LGBT moments cut from ‘Bohemian Rhapsody’ in China", CNN, 25 de marzo de 2019.

160 ILGA Mundo

 RESTRICCIONES A LA LIBERTAD DE EXPRESIÓN

2 Emiratos 2012 El artículo 3(5)(4) de la Ley de Lucha contra los Delitos Cibernéticos (Ley
No. 5 de 2012) (2012) tipifica como delito la condonación, la provocación o
Árabes
la promoción del pecado a través de la red o de cualquier tecnología de la
Unidos información o de un sitio web. El Organismo Regulador de las Telecomuni-
caciones también bloquea los sitios web que "promueven principios des-
tructivos, como la homosexualidad" como parte de su Política Reguladora
de la Gestión del Acceso a Internet.
2016 El artículo 362 del Código Penal Federal (1987), según reforma del Decre-
to-Ley Federal No. 7 (2016), sanciona la producción, posesión o exhibición
de cualquier material contra la moral pública con prisión y/o multa. Otras
disposiciones relevantes incluyen el artículo 358 (“actos impúdicos”), el
artículo 360 (“incitación al libertinaje”), el artículo 361 (“proferir discursos
inmorales”), el artículo 363 (“incitación al libertinaje o la prostitución”).
En 2013, dos hombres fueron condenados a 3 años de prisión por prosti-
tución del mismo sexo en Dubái. Uno de ellos también fue acusado de
"atentado al pudor" por sus fotos con ropa interior de mujer y maquillaje.47
En octubre de 2016, un hombre libanés de 21 años fue detenido en Abu
Dabi por un agente de policía encubierto después de publicar una foto de
Instagram usando ropa de mujer, peluca y maquillaje. Fue acusado de
utilizar la plataforma para ofrecer servicios sexuales a otros hombres.48
En 2018, la Autoridad de Conocimiento y Desarrollo Humano del
Gobierno de Dubái prohibió un libro de texto utilizado en una escuela
internacional privada por "violar las normas religiosas y tradicionales de
los EAU" porque en él aparecía una familia con dos madres.49

3 Indonesia 2008 En 2008, Indonesia promulgó la Ley de Pornografía (Ley No. 44) (2008). El
artículo 4(1)(a) prohíbe producir, reproducir, duplicar, distribuir, emitir,
importar, exportar, ofrecer, comerciar, alquilar o poner a disposición de
cualquier otro modo pornografía que contenga explícitamente "relaciones
sexuales desviadas", que el documento explicativo define como actividad
sexual con "cadáveres, animales, sexo oral, sexo anal, lesbianas y
homosexuales". Human Rights Watch ha documentado casos en los que
esta ley fue usada por la policía para persguir a personas LGBT.50
2016 En febrero de 2016, la Comisión de Radiodifusión de Indonesia (KPI)
publicó la Circular a Todas las Empresas de Radiodifusión sobre los
Hombres Afeminados (2016), que prohíbe a todas las empresas de
radiodifusión representar la diversidad sexual y de género en los hombres.
En el mismo mes, también publicó una declaración que prohíbe los
programas de televisión y radio que "promueven" el estilo de vida
homosexual sobre la base de que violan las Normas de Programas de
Radiodifusión (2012) en nombre de la protección de los niños.51
En 2016, el Consejo de Ulama de Indonesia, órgano consultivo musulmán,
publicó una fatwa que condenaba la promoción de las actividades LGBT. El
presidente del Consejo aclaró que "las actividades y campañas LGBT están
prohibidas por el Islam y otras religiones abrahámicas".52
En 2018, el Ministerio de Comunicaciones intentó prohibir las aplicaciones
de citas con personas del mismo sexo en los teléfonos móviles.53 En 2019,
el parlamento indonesio publicó un proyecto de nuevo Código Penal que,
entre otras cosas, tipificaría como delito los "actos obscenos" en público.54
En agosto de 2020, la policía llevo a cabo una redada en una fiesta y acusó
a nueve hombres por " actos obscenos" y violar la ley de pornografía.55

47
Bassam Za'Za', "Two jailed over male prostitution in UAE", Gulf News, 25 de junio de 2013.
48
Dawn Ennis Wednesday, "One photo of gay man in drag lands him on death row in Abu Dhabi", LGBTQ Nation, 5 de octubre de 2016.
49
"Dubai Bans Private School Book on Homosexual Parents", Al Bawaba, 9 de octubre de 2018.
50
Andreas Harsono, "Indonesian Police Raid ‘Gay Party’", Human Rights Watch, 8 de octubre de 2017.
51
Fedina S. Sundaryani, "Commisssion wants TV, radio free of LGBT", The Jakarta Post, 14 de febrero de 2016.
52
Abba Gabrillin, "MUI and Islamic Organizations Ask for Rules to Prohibit LGBT Activities", Kompas Cyber Media, 17 de febrero de 2016.
53
Adi Renaldi, "Indonesia Wants to Ban Gay Dating Apps, Again", Vice News, 5 de febrero de 2018.
54
Parlamento Europeo, European Parliament resolution on the proposed new Criminal Code of Indonesia, (2019/2881(RSP)), 22 de octubre de
2019.
55
"Indonesia: Investigate Police Raid on ‘Gay Party’", Human Rights Watch, 7 de septiembre de 2020.

HOMOFOBIA DE ESTADO (Actualización) - 2020 161

RESTRICCIONES A LA LIBERTAD DE EXPRESIÓN

4 Singapur Singapur cuenta con un vasto conjunto de leyes, normas y reglamentos

que restringen gravemente las posibilidades de difundir libremente
información relativa a la diversidad sexual y de género. Entre ellas figuran
las siguientes:

1994 En virtud de las facultades conferidas por la Ley de Radiodifusión (1994),

la Autoridad de Desarrollo de los Medios de Comunicación promulgó una
serie de Códigos de Prácticas que restringen la libertad de expresión al
prohibir la justificación, promoción o defensa del "estilo de vida
homosexual".56
1997 En el Código de Prácticas de Internet (1997) se pide a las partes
interesadas que prohíben los materiales considerar "si el material defiende
la homosexualidad o el lesbianismo, o representa o promueve el incesto, la
pedofilia, la bestialidad y la necrofilia".
2004 El Código de Programas de Radio en Abierto (2004) prohíbe la promoción,
justificación y elogio de "estilos de vida como la homosexualidad, el
lesbianismo, el bisexualismo, el transexualismo, el travestismo, la pedofilia
y el incesto", así como la difusión de diálogos explícitos sobre esos temas.
2011 Las Directrices de Clasificación de la Junta de Censura Cinematográfica
(2011) ponen "la promoción y el elogio del estilo de vida homosexual" en la
misma categoría que la promoción del racismo y la glorificación de la
"pedofilia y la bestialidad".
2013 Las Directrices de Contenido para Revistas de Estilo de Vida Locales
(2013) y las Directrices de Contenido para Publicaciones Importadas
prohíben el contenido que promueva un estilo de vida alternativo definido
como una "forma no convencional de vivir atípicamente del concepto de la
familia tradicional" y que incluya,por ejemplo, la homosexualidad, la
bisexualidad, la "transexualidad", el sexo en grupo y el sadomasoquismo.
2014 El Código de Clasificación de las Artes y el Espectáculo (2014) establece
que les organizadores de artes y el espectáculo deben asegurarse de que
ninguna persona menor de 18 años esté presente en representaciones que
contengan "gestos sexuales ocasionales en un contexto homosexual".
2016 El Código de Contenido de los Servicios de Televisión Lineal de
Transmisión Administrada a Nivel Nacional (2016) clasifica las películas
que tratan con contenido relacionado con la homosexualidad, junto con el
“uso de drogas” y la “prostitución”, como “contenido para adultos”, para
personas mayores de 16, 18 o 21 años, según la película. Además, las
películas que muestran un "estilo de vida homosexual" no deben
"promover o justificar un estilo de vida homosexual".
2019 Las Directrices de Clasificación de Videojuegos (2019) restringen los
juegos a personas de 18 años en adelante si en éstos hay contenido
homosexual o "besos y abrazos" del mismo sexo. En la práctica, las
autoridades han aplicado esas restricciones no sólo a los besos
homosexuales, sino a la mera posibilidad de desarrollar relaciones entre
personas del mismo sexo.57
Además, en el sitio web oficial del Ministerio de Educación se indica que la
educación sexual debería enseñar a los estudiantes "la ley relativa a los
actos homosexuales en Singapur".58 Como se explica en el presente
informe, el artículo 377A del Código Penal de Singapur tipifica como delito
los ultrajes a la decencia entre varones en privado con una pena de hasta
dos años de prisión.
En 2015 un tribunal impuso una gran multa a un blogger por "desacato al
tribunal". El blogger sugirió que el presidente del Tribunal Supremo
manipuló al tribunal en un litigio sobre la criminalización de las relaciones
entre personas del mismo sexo.59

56
Yu Sheng Teo, "This is why we don’t get LGBTQ+ representation in Singapore", Heckin Unicorn, 28 de julio de 2020.
57
Véase: Infocomm Media Development Authority, Extended Classification Information [Life Is Strange], consultado el 15 de septiembre de
2020; Infocomm Media Development Authority, Extended Classification Information [Assassin's Creed Odyssey], consultado el 15 de
septiembre de 2020.
58
Ministerio de Educación de Singapur, Educación Sexual: Alcance y enfoque de la enseñanza, actualizado el 29 de abril de 2020.
59
Ng Siqi Kelly, “Alex Au found guilty of contempt of court over post”, Today, 23 de enero de 2015.

162 ILGA Mundo

 RESTRICCIONES A LA LIBERTAD DE EXPRESIÓN

NIVEL 2: RESTRICCIONES LEGALES NO EXPLÍCITAS

15 Arabia 2007 El artículo 6 de la Ley contra los Delitos Cibernéticos (2007) prohíbe la
producción, publicación y promoción de contenidos en línea o páginas web
Saudita
que el gobierno considere pornográficos o que violen los valores religiosos
o la moral u orden públicos.
En 2012, la Comisión de Comunicaciones y Tecnología de la Información
(CITC) de Arabia Saudita se opuso, según se informa, a la adopción de un
nombre de dominio ".gay", ya que "promovería la homosexualidad" y sería
"ofensivo" para algunas sociedades y culturas.60
En noviembre de 2010, un hombre en Jeddah fue condenado a cinco años
de prisión, 500 latigazos y una multa, después de aparecer en lo que se
describió como "un video gay amateur"—que al parecer mostraba "al
hombre imitando a una mujer e iniciando una charla explícita sobre el
sexo"—supuestamente tomado dentro de una prisión.61
En julio de 2014, un tribunal de Medina condenó a un hombre a 3 años de
prisión y 450 latigazos por "promover el vicio y la práctica de la
homosexualidad". Según se informa, el hombre fue arrestado como
resultado de una emboscada organizada por agentes de la Comisión para
la Promoción de la Virtud y la Prevención del Vicio. Confesó poseer
pornografía gay y usar Twitter para conocer a otros hombres.62
En enero de 2018, la policía arrestó a un grupo de hombres que habían
subido un video de una "boda gay"63 y a una persona por "llamar a la
homosexualidad" en videos de Tik-Tok.64 En octubre de 2019, las
autoridades sauditas detuvieron al influencer de redes sociales Suhail al-
Jameel, de 23 años de edad, por haber publicado una foto suya sin
camiseta y con pantalones cortos de estampado de leopardo.65 Poco
después, sus fans iniciaron una campaña en Twitter pidiendo su
liberación.66 A febrero de 2020, el resultado de su caso no estaba claro.67
En 2020, un bloguero yemení fue detenido y multado por una publicación
en redes sociales en apoyo a la igualdad de las personas LGBT.68

5 Afganistán 1965 Los artículos 32 y 33 de la Ley de Prensa de Afganistán (1965) prohíben el

uso de la prensa para incitar a otres a cometer un delito o para "buscar la
depravación", incluyendo las publicaciones que degraden la moral pública).
2006 Además, el párrafo 1 del artículo 31 de la Ley de medios de comunicación
(2006) prohíbe las publicaciones "contrarias a los principios del Islam".
En 2009 no se habría podido distribuir la memoria de un afgano gay.69 En
2014, las autoridades amenazaron con enjuiciar a un activista gay por
utilizar los medios de comunicación para abogar por la comunidad LGBT.70

6 Corea del 2009 El artículo 193 del Código Penal (2009) prohíbe la importación,
conservación y distribución de "cultura decadente", incluidas las
Norte
"grabaciones de vídeo de carácter sexual".
Además, el artículo 262 prohíbe la participación colectiva en "actividades
obscenas".

60
"Saudi Arabia opposes .gay internet domain name", BBC News, 14 de agosto de 2012
61
Adnan Al-Shabrawi, "Man gets prison, lahes for gay video", Saudi Gazette, 8 de noviembre de 2010.
62
"Gay Saudi Arabian man sentenced to three years and 450 lashes for meeting men via Twitter", The Independent, 25 de julio de 2014.
63
"Saudi Arabia police arrest men over 'gay wedding' video", BBC News, 9 de enero de 2018.
64
Información archivada en ILGA Mundo.
65
"Flamboyant Saudi influencer faces prison 'for wearing leopard-print shorts'" The New Arab, 14 de octubre de 2019.
66
Daniel Villarreal Monday, "Saudi police arrest gay 23-year-old for wearing a swimsuit", LGBTQ Nation, 14 de octubre de 2019.
67
"Gay influencer arrested in Saudi Arabia over shirtless selfie", GCN, 24 de febrero de 2020.
68
"Yemeni blogger jailed by Saudi court for supporting equal gay rights: group", Reuters, 28 de julio de 2020.
69
Tahir Qadiry, "Gay Afghan defies tradition to expose identity", BBC News, 20 de febrero de 2013.
70
Nemat Sadat, "Afghanistan's 'coming out' for LGBT rights can pave the road to peace", The World from PRX, 30 de abril de 2014.

HOMOFOBIA DE ESTADO (Actualización) - 2020 163

RESTRICCIONES A LA LIBERTAD DE EXPRESIÓN

6 Irán 1986 El artículo 6 de la Ley de prensa (1986) afirma que "la prensa es libre,
excepto para los artículos que socavan las bases y los mandamientos del
Islam y los derechos públicos y privados”, incluida la difusión de "la
fornicación y las prácticas prohibidas" y "la publicación de fotografías,
cuadros y material que violen la castidad pública". La violación de esta
disposición está sujeta a las sanciones establecidas en el Artículo 698 del
Código Penal Islámico (prisión de entre dos meses y dos años y flagelación
de hasta 74 latigazos) y, en caso de persistencia, a una intensificación de
las penas y a la confiscación de la licencia.

2009 El artículo 14 de la Ley de Delitos Informáticos (Ley No. 71063) (2009)

castiga con penas de prisión y multas “la utilización de sistemas
informáticos, sistemas de telecomunicaciones o soportes de datos para
publicar o distribuir contenidos inmorales, o su almacenamiento con la
intención de corromper a la sociedad". El artículo 15 incluye
explícitamente los actos de "perversión sexual".
2013 El artículo 640 del Código Penal Islámico (2013) prohíbe "exhibir y
mostrar al público, o producir o conservar cualquier escrito o diseño,
periódico, anuncio, letrero, película, película de cine, o básicamente
cualquier cosa que viole la prudencia y la moralidad públicas".
El gobierno ha usado estas leyes para cerrar periódicos y sitios web con
contenido sobre orientación sexual.71 El Jefe del Consejo Superior de
Derechos Humanos de Irán declaró en 2013: "En nuestro país, la
homosexualidad es una forma de enfermedad. Es ilegal promover la
homosexualidad, y tenemos leyes estrictas al respecto".72
En julio de 2020, una asesora del presidencial fue acusada de “difundir la
corrupción moral y la depravación” después de que “accidentalmente”
autorizara una publicación con una infografía sobre familias diversas.73

7 Jordania 1998 El artículo 28 de la Ley de prensa y publicación (1998) permite a un jefe de

redacción negarse a publicar cualquier contenido que sea "contrario a la
moral pública". En la versión original de la Ley, el Artículo 37 prohibía las
publicaciones que "fomenten la perversión o la corrupción moral".
En julio de 2017, la Comisión Audiovisual de Jordania bloqueó el acceso a
una revista en línea inclusiva de la diversidad, alegando que no había soli-
citado una licencia.74
En 2016 y 2017, el gobierno prohibió un concierto de Mashrou’ Leila, una
banda libanesa de rock cuyo líder es abiertamente gay, porque las
opiniones y canciones de la banda contravenían las creencias religiosas75 e
iban “en contra de la religión y las normas del país”.76

8 Kuwait 2006 El artículo 21 de la Ley de Prensa y Publicaciones (Ley No. 3) (2006) prohí-
be la publicación de cualquier cosa que pueda insultar la moral pública o
instigar a otres a violar el orden público o a infringir las leyes o a cometer
delitos, incluso si el delito no se ha producido.
2016 Esta ley se amplió para incluir las publicaciones en línea en virtud de la Ley
de Regulación de los Medios Electrónicos (Ley No. 8) (2016). 

71
Global Initiative for Sexuality et al., The Violations of the Economic, Social, and Cultural Rights of Lesbian, Gay, Bisexual, and Transgender (LGBT)
Persons in the Islamic Republic of Iran, (2013), 18-19.; 6Rang (Iranian Lesbian & Transgender Network), It's a great honor to violate homosexuals’
rights: Official hate speech against LGBT people in Iran(diciembre de 2017).
72
Hossein Allzadeh, "UN to Iran: Protect LGBT People. Iran’s Spin Doctor Responds with Bad Medicine", Huffington Post, 01 de junio de 2013.
73
“Iran official charged for cartoon of loving same-sex parents", Erasing 76 Crimes, 18 de julio de 2020.
74
“Jordan blocks access to LGBTQ online magazine”, Committee to Protect Journalists, 8 de agosto de 2017.
75
“Mashrou’ Leila: Jordan bans Lebanese rock band with gay singer”, BBC News, 27 de abril de 2016.
76
Tamara Qiblawi, “Jordan bans Lebanese rock band after furore over queer frontman”, CNN, 16 de junio de 2017.

164 ILGA Mundo

 RESTRICCIONES A LA LIBERTAD DE EXPRESIÓN

En 2017, el Ministerio de Información prohibió la proyección de una

película de Disney ("La Bella y la Bestia") por contener un beso entre dos
personajes del mismo sexo.77 En octubre de 2019, el mismo Ministerio dio
la orden de cancelar la actuación de una banda de pop coreana a última
hora por su presunto "incumplimiento de las costumbres y valores
locales".78 Si bien no se dieron oficialmente más detalles, varios medios de
comunicación informaron que la cancelación se debía a un rumor de que
los miembros de la banda eran homosexuales.79

9 Líbano 1943 Los artículos 531 y 532 del Código Penal (1943) prohíben la violación de la
moral pública por acciones en público. Además, el artículo 533 tipifica
como delito la fabricación, exportación, suministro o adquisición de
"escritos, dibujos, imágenes manuales o fotográficas, películas sugestivas u
otros artículos indecentes con la intención de comerciarlos o distribuirlos,
o anunciar o informar cómo obtenerlos".
En mayo de 2018, se anunció la detención de un miembro del Orgullo de
Beirut por organizar una manifestación que “incitaba a la inmoralidad”.80
En 2018, las autoridades clausuraron una conferencia LGBTQ+ enviando
oficiales de seguridad al lugar del evento.81
En mayo de 2019, se informó que OGERO (propietaria y operaria de la red
fija del estado) bloqueó Grindr, una aplicación de citas para hombres gay,
por orden de la Fiscalía.82 La prohibición de Grindr se produjo después de
un bloqueo similar pero más efímero en enero de 2019.83 Poco después, se
anunció que todos los proveedores de servicios de Internet del país harían
lo propio.84

10 Malasia 2010 En 2010, en virtud de las facultades conferidas por la Ley de Censura
Cinematográfica (2002), la Junta de Censura Cinematográfica (LPF)
adoptó las Directrices de Censura Cinematográfica (2010) que levantaron
la prohibición existente sobre los contenidos relacionados con el colectivo
LGBT. Sin embargo, el reglamento pedía que se prestara especial atención
a las "escenas de sexo homosexual y antinatural", las escenas de
"homosexuales abrazándose de manera provocativa" y las "escenas que
representan el comportamiento y el estilo de vida transgénero". Los
anuncios no deben incluir "escenas que sean de naturaleza antisocial o
indecente, incluyendo cualquier escena de besos entre hombres y mujeres
o entre el mismo sexo".
El presidente de la Asociación de Productores Cinematográficos de
Malasia informó que los personajes gays deberían volverse heterosexuales
al final como una lección de "el bien triunfando sobre el mal".85
En 2018, en respuesta a una pregunta parlamentaria y tras una
controversia nacional sobre un beso gay en una película de Disney, el
viceministro del Interior reiteró que se prohibiría la difusión de contenido
LGBT a menos que hubiera "lecciones que aprender" de conformidad con
las directrices establecidas por la LPF.86 Ese mismo año, el Departamento
de Asuntos Religiosos emitió una orden para retirar los retratos de dos
defensores de los derechos humanos de la exposición por motivos de
supuesta promoción de los derechos LGBT87

77
Kate Feldman, "Beauty and the Beast’ pulled from theaters in Kuwait by censors", New York Daily News, 20 de marzo de 2017.
78
“The reason why the Korean band D-Crunch was not allowed to perform in Kuwait", Arab Times Kuwait, 28 de octubre de 2019.
79
“Because You're GAY! K-Pop Band "D-Crunch" Got Kicked off Stage in Kuwait", Al Bawaba, 28 de octubre de 2019.
80
Hugo Lautissier, "Beirut Pride's Hadi Damien Q&A: El movimiento LGBT de Líbano está 'creciendo'",Middle East Eye, 19 de mayo de 2018.
81
“Lebanon: Security Forces Try to Close LGBT Conference”, Human Rights Watch, 4 de octubre de 2018.
82
Richard Hall, "Lebanon blocks Grindr in latest attack on LGBT+ community", The Independent, 28 May 2019. .
83
Samuel Leighton-Dore, “Grindr has reportedly been banned in Lebanon”, SBS News, 23 de enero de 2019.
84
"Lebanon’s Ban of Gay Dating App ‘Grindr’ Sets Dangerous Precedent", Al Bawaba, 24 de enero de 2019.
85
"It's OK to be gay in Malaysian movies - as long as you go straight", Herald Sun, 22 de marzo de 2010.
86
"Censorship board to snip LGBT elements, scenes from films, dramas", FMT News, 11 de diciembre de 2018.
87
"Stop censoring us: LGBT people are part of the Malaysian picture - 47 civil society organisations", Malay Mail, 9 de agosto de 2018.

HOMOFOBIA DE ESTADO (Actualización) - 2020 165

RESTRICCIONES A LA LIBERTAD DE EXPRESIÓN

12 Omán 1984 Los artículos 25 y 28 de la Ley de Publicaciones y Ediciones (1984)

prohíben la publicación de cualquier cosa que "perturbe el orden público o
llame a la gente a abrazar o promover cualquier cosa que se considere
contraria a los principios de la religión islámica" o "que pueda perjudicar el
código público de conducta, las normas morales o las religiones divinas".
2007 El artículo 42 del Reglamento Ejecutivo (2007) promulgado en virtud de la
Ley de Reglamentación de las Telecomunicaciones (2002) prohíbe el uso
de servicios de telecomunicaciones que contengan información "contraria
al orden público o a la moral", "que infrinja las prácticas religiosas o que
moleste a otros" o "que promueva cualquier tema o producto que infrinja
la ley".
En septiembre de 2013, el periódico The Week fue cerrado por una semana
después de imprimir un artículo sobre la comunidad LGBT del país.88 En
2015, se informó que el Ministerio de Información estaba tomando
medidas legales contra una emisora de radio francesa con sede en Omán
que recibía a un activista gay omaní que hablaba sobre los desafíos de ser
gay en el país.89

13 Pakistán 2016 El artículo 34 de la Ley de Prevención de Delitos Electrónicos (2016)

otorga a la Autoridad de Telecomunicaciones de Pakistán la facultad de
eliminar o bloquear el acceso a los contenidos si lo considera necesario "en
interés de la gloria del Islam, el orden público, la decencia o la moralidad".
Antes de la promulgación de esta ley, el gobierno ya había prohibido el
contenido relacionado con diversidad sexual y de género en línea y en los
medios de comunicación.90 En 2020, las autoridades bloquearon Grindr,
una aplicación de citas para hombres gay, por difundir "contenido inmoral
e indecente".91

14 Qatar 2004 En los párrafos 3 y 4 del artículo 296 del Código Penal (2004) se tipifica
como delito, con una pena máxima de tres años de prisión, el acto de
inducir, instigar o seducir a un varón de cualquier manera para que cometa
actos de sodomía o inmoralidad (párrafo 3) e inducir o seducir a un varón o
una mujer de cualquier manera para que cometa actos ilegales o inmorales
(párrafo 4).
En julio de 2018 se informó que nueve artículos relacionados con los
derechos de les homosexuales y les transexuales en la versión impresa de
The New York Times habían sido censurados en el país.92

16 Siria 1949 El artículo 208 del Código Penal (1949) prohíbe las expresiones públicas
ofensivas por escrito, gráficas, imágenes y otras formas de expresión.
Antes de la guerra civil, se informó que las películas con contenido LGBT
fueron censuradas.93

17 Yemen 1990 El artículo 103 de la Ley de Prensa y Publicaciones (Ley No. 25) (1990)
prohíbe la publicación o difusión de "cualquier cosa que atente contra la
moral pública".
En 2004, un tribunal condenó a tres periodistas a prisión por hablar
públicamente sobre la homosexualidad y entrevistar a hombres
encarcelados por homosexualidad.94 

88
"Oman's government sues newspaper over story about gays", Reuters, 5 de septiembre 2013.
89
Fahad Al Mukrashi, "Interview with gay Omani lands radio station in hot water", Gulf News, 29 de octubre de 2015.
90
Zofeen T Ebrahim, "Pakistan's gay website ban reflects bigotry", Index on Censorship, 15 de octubre de 2013; "Gay kiss on New York Times
cover censored in Pakistan", Pink News, 31 de enero de 2016.
91
Sherisse Pham, "Pakistan blocks Tinder, Grindr and other dating apps", CNN Business, 2 de septiembre de 2020.
92
Ariel Sobel, "Preparing for World Cup, Qatar Cracks Down on LGBT Coverage", The Advocate, 20 de julio de 2018; Pete Madden, "Exclusive:
Under World Cup spotlight, Qataris crack down on LGBT news coverage", ABC News, 20 de julio de 2018; "Quand le Qatar censure des
articles LGBT+", Têtu, 23 de julio de 2018.
93
"Syria: Ban on TV series and films about homosexuality", Free Muse, 23 de mayo de 2012.
94
"Journalists convicted for gay report", Al Jazeera, 18 de mayo de 2004.

166 ILGA Mundo

 RESTRICCIONES A LA LIBERTAD DE EXPRESIÓN

En abril de 2012, se cerró una revista cultural financiada por el Gobierno,

Al Thaqafiya, por publicar una reseña de una película egipcia que contenía
una escena de intimidad sexual entre mujeres.95 La revista había recibido
un fuerte repudio tras la publicación de un artículo en apoyo a las personas
LGB en 2010.96
En mayo de 2013, un líder estudiantil del movimiento juvenil del país fue
amenazado violentamente y presionado para que solicitara la condición de
refugiado en Canadá después de salir del clóset en un blog.97

Información adicional sobre Asia

Kazajstán El Consejo Constitucional de Kazajstán anunció en mayo de 2015 que el proyecto de ley sobre
"propaganda de la orientación sexual no tradicional" era inconstitucional.98
En julio de 2018, las autoridades aprobaron la Ley de protección de los niños contra la
información perjudicial para su salud y desarrollo (Ley No. 169-VI) (2018), similar a la ley rusa de
"propaganda". Sin embargo, la versión final de la ley no incluía ninguna mención a la orientación
sexual o la identidad de género. Las organizaciones locales también recurrieron a los
procedimientos especiales de las Naciones Unidas para sus actividades de promoción.99
En una nota más positiva, el 30 de julio de 2019, la Corte Suprema de Kazajstán dictaminó que un
usuario de Facebook violó los derechos de privacidad de dos mujeres después de publicar, sin su
consentimiento, un video de las mujeres besándose con el fin de obtener reacciones hostiles de
otres usuaries. Este fallo invalidó la decisión de un tribunal inferior que justificaba la exposición
pública de las mujeres porque lo que se mostraba en el vídeo iba en contra de los “fundamentos
morales de la sociedad”.100

Kirguistán En 2014, el gobierno de Kirguistán presentó un proyecto de ley que copiaba la legislación rusa
contra la "propaganda gay", con penas de prisión adicionales para las personas que "promuevan
las relaciones homosexuales" a través de los medios de comunicación.101 El proyecto de ley tuvo
una segunda lectura en junio de 2015 con poca discusión, sin preguntas a les 28 diputades que lo
patrocinaron y con 90 votos a favor.
Sin embargo, en mayo de 2016, el Comité Parlamentario de Ley, Orden y Lucha contra el Crimen
retiró el proyecto de ley para su posterior consideración, y hasta la fecha, no ha sido devuelto al
parlamento.102

Turkmenistán En 2019, los medios de comunicación informaron sobre el caso de un turcomano que, tras
declararsegay en los medios de comunicación, fue convocado a la policía y desapareció.103 Al
reaparecer, se retractó de sus declaraciones104 Según organizaciones de derechos humanos,
debido a la criminalización de la homosexualidad, les miembres de la comunidad LGBT controlan
su comportamiento y su forma de hablar.105

95
"Yemeni Magazine Dares Exploit a Fine Cinematic Work to Promote Radical Gay Agenda", Queerty, 30 de abril de 2010.
96
Rachelle Kliger, "Yemen: Pro-gay article sparks smear campaign, death threats", The Media Line, 26 de abril de 2010. En LGBT Asylum News
(sitio web). Consultado el 25 de octubre de 2020.
97
"Gay Yemeni activist facing death threats seeks to stay in Canada", CBC News, 20 de junio de 2013.
98
Joanna Lillis, "Kazakhstan Strikes Down 'Gay Propaganda' Law After Olympics Outcry", Eurasianet, 27 de mayo de 2015.
99
OL KAZ 5/2018, 7 de noviembre de 2018.
100
Kyle Knight, "Kazakhstan Supreme Court Upholds Privacy Rights", Human Rights Watch, 24 de septiembre de 2019.
101
Juliet Jacques, "Fear and detesting in Kyrgyzstan: how the LGBTQI community is fighting back against rising discrimination", Open
Democracy, 20 de septiembre de 2018.
102
"Less Equal: LGBTI Human Rights Defenders in Armenia, Belarus, Kazakhstan, and Kyrgyzstan", Amnistía Internacional, 2017, 32.
103
Tatyana Zverintceva, "No hay salida del armario (18+)" [Из шкафа выхода нет (18+)], Fergana, 5 de noviembre de 2019;
104
"El gay que desapareció en Turkmenistán se pone en contacto" [Пропавший в Туркменистане вышел на связь], Fergana, 07 de noviembre
de 2019.
105
M.F.I., Life of LGBT people in Turkmenistan [Жизнь ЛГБТ-людей в Туркменистане] (Bishkek: Kyrgyz Indigo, 2019), 24.

HOMOFOBIA DE ESTADO (Actualización) - 2020 167

RESTRICCIONES A LA LIBERTAD DE EXPRESIÓN

Europa
4 de 50 Estados Miembros de la ONU (8%). Nivel 1: (0); Nivel 2: (4).

NIVEL 2: RESTRICCIONES LGALES NO EXPLÍCITAS

1 Bielorrusia 2017 La Ley de Protección de los Niños contra la Información Perjudicial para su
Salud y Desarrollo (Ley No. 362-Z) (2016) fue aprobada y entró en vigor en
julio de 2017. De manera similar a la ley de propaganda de Rusia, el
artículo 37-1 prohíbe la difusión de información que "desacredite la
institución de la familia y el matrimonio".
En 2020, el Ministerio de Salud aprobó una propuesta para introducir
clausulas de responsabilidad administrativa y penal por la difusión de
información que desacredite la institución de la familia y el matrimonio.106

2 Lituania 2010 En 2009, el Parlamento aprobó la Ley No. XI-594 (en vigor desde marzo de
2010) que incluía la propagación de las relaciones homosexuales en la lista
de información "perjudicial para los menores" en virtud de la Ley de
Protección de los Menores contra los Efectos Perjudiciales de la Informa-
ción Pública (Ley No. IX-1067) (2002).107 El párrafo 16 del artículo 4.2 de la
ley dispone que "la información que desprecie los valores de la familia,
promueva un concepto diferente del matrimonio y de la formación de la
familia" al establecido en la legislación de Lituania afecta negativamente a
los menores. La ley tiene por objeto prohibir la difusión de información que
promueva "las relaciones homosexuales, bisexuales o polígamas".108
En 2014, esta ley fue utilizada por las emisoras para justificar la negativa a
mostrar contenidos relacionados con el colectivo LGBT,109 y por el
Inspector de Ética Periodística para calificar dos cuentos para niñes—
cuentos de amor de un hermano y un modisto y una princesa y la hija de un
zapatero—como promoción de la tolerancia hacia las parejas del mismo
sexo y en detrimento de les menores y propagación de la homosexuali-
dad.110 En 2020, el Tribunal Europeo de Derechos Humanos comunicó este
último caso a las autoridades lituanas.111
Intentos de restringir aún más el contenido relacionado con el colectivo
LGBT e incluir en el Código de Infracciones Administrativas disposiciones
específicas contra la "promoción pública de las relaciones homosexuales"
o la difusión de información que infrinja los valores familiares constitucio-
nales fracasaron en 2010,112 2014113 y 2015.114

3 Rusia 2013 En 2013, tras la aprobación de leyes similares en ciertas regiones, la Duma
Estatal aprobó la Ley No. 135-FZ (2013), que amplió los tipos de
información cuya distribución está prohibida a niñes por ser "perjudicial
para su salud y desarrollo", enumerados en la Ley de protección de los
niños contra la información perjudicial para su salud y desarrollo (Ley No.
436-FZ) (2010). La ley insertó una cláusula que hace referencia a la
información que "promueve las relaciones sexuales no tradicionales".
Además, el Parlamento ruso actualizó el Código de Infracciones
Administrativas (Ley No. 195-FZ) (2001) con el artículo 6.21 que castiga
"la propaganda de relaciones sexuales no tradicionales entre menores".

106
Adar'ya Gushtyn, "El Ministerio de Salud está a favor de aumentar la edad de consentimiento a 18 años. Pero sólo para las relaciones entre
personas del mismo sexo" [Минздрав выступает за увеличение возраста согласия до 18 лет. Но только для однополых отношений], Tut
By Media, 13 de febrero de 2020.
107
"Lithuania: no right to inform minors about homosexuality?", Liga Gay Lituana, 10 de octubre de 2006.
108
Article 19, Traditional values? Attempts to censor sexuality. Homosexual propaganda bans, freedom of expression and equality (2013), 31.
109
"LGL’s video on LGBT lives failed to pass the censorship on Lithuanian TV again", Liga Gay Lituana, 20 de agosto de 2014.
110
"Experts Find Tolerance Promoting Fairy Tales Harmful to Minors under 14 Years Old", Liga Gay Lituana, 8 de mayo de 2014.
111
"Children's Book Restricted in Lithuania for Showing Gay Relationships in Positive Light Goes to European Court of Human Rights", Blog de
orientación sexual de la CEDH, 29 de agosto de 2020.
112
"New anti-gay law proposal registered in Lithuanian parliament", Liga Gay Lituana, 21 de octubre de 2010.
113
"Lithuanian Parliament to vote on Russian style anti-gay ‘propaganda law’", Liga Gay Lituana, 12 de marzo de 2014.
114
"Lithuanian Parliament to vote on Russian style ‘anti-gay propaganda’ law again", Liga Gay de Lituania, 10 de noviembre de 2015.

168 ILGA Mundo

 RESTRICCIONES A LA LIBERTAD DE EXPRESIÓN

Según el Código, las personas físicas, las entidades jurídicas y les

funcionaries pueden cometer el delito difundiendo información "destinada
a la formación de actitudes sexuales no tradicionales entre los menores, el
atractivo de las relaciones sexuales no tradicionales, una idea distorsio-
nada de la equivalencia social de las relaciones sexuales tradicionales y no
tradicionales o la imposición de información sobre las relaciones sexuales
no tradicionales que despierte interés en esas relaciones".
Estas disposiciones legales se han empleado para procesar a activistas115 y
medios de comunicación LGBT+116 por sus publicaciones, castigar a orga-
nizadores, denegar permisos para realizar manifestaciones públicas sobre
temas LGBT+117 y bloquear sitios web relacionados con LGBT+.118
El poder judicial aplica la ley basándose en testimonios de expertes sobre
el contenido de la expresión examinada y la mera posibilidad de que les
niñes tengan acceso a la información en cuestión, incluso en ausencia de
verdaderas “víctimas” de la propaganda. Bajo esta interpretación, la ley
ejerce un efecto disuasorio en cualquier debate público sobre las relacio-
nes entre personas del mismo sexo.119
En marzo de 2019, se prohibió un festival de teatro en la región oriental de
Komsomolsk-on-Amur por promover “el odio contra los hombres” y “las
relaciones familiares no tradicionales”. Según informes locales, una unidad
policial anti-extremismo interrogó a les organizadores del festival después
de que las autoridades fueran alertadas por el uso de las palabras "azul" y
"rosa" en uno de los títulos de la obra, ya que estos colores se utilizan
coloquialmente como sinónimos de la comunidad LGBTQ en el país.120
En 2020, las autoridades multaron a una activista bajo la ley de propa-
ganda por publicar en una red social un dibujo de una pareja del mismo
sexo con la inscripción "La familia es donde está el amor".121 Esta decisión
fue confirmada en instancia de apelación.
En 2020, las autoridades del distrito de Nevskiy en San Petersburgo
habrían ordenado a profesores monitorear los perfiles de sus estudiantes
de 5o a 11o grado en redes sociales, y reportarles a la policía en caso de
encontrar cualquier indicio de “propaganda” LGBT.122
En 2020, la corte impuso una multa a la exdirectora ejecutiva de un festival
de cine por publicar una descripción del drama gay "Outlaw" en el sitio
web del festival.123 La multa se impuso a pesar de que la película tenía una
licencia del Ministerio de Cultura y una clasificación de 18+.124

115
"Russian Court Fines Children-404 Founder for Violating LGBT Propaganda Law", Human Rights First, 23 de enero de 2015.
116
Trudy Ring, "Sitio web LGBT Gay.ru bloqueado dentro de Rusia", The Advocate, 02 de abril 2018.
117
Véase: Tribunal Europeo de Derechos Humanos,. Alekseyev y otros c. Rusia, Solicitudes Nos. 26624/15 y 76, 16 de enero de 2020.
118
Véase: "Russia's federal censor blocks another LGBT website for spreading ‘gay propaganda’", Meduza, 30 de abril de 2018; “The
prosecutor's office asks to block the site of the "Russian LGBT Network" due to a survey about the bullying of LGBT teenagers"
[Прокуратура просит заблокировать сайт "Российской ЛГБТ-сети" из-за опроса о травле-подростков]", OVD Info, 30 de septiembre de
2020.
119
Cathal Sheerin, "The human impact of Russia’s 'gay propaganda' law", IFEX, 2 de marzo de 2017.; Joshua Keating, "The Chilling Effects of
Russia's Anti-Gay Law, One Year Later", Slate, 09 de octubre de 2014.
120
Dorian Batycka, "Russian Authorities Cancel Theatre Festival Under "Gay Propaganda" Law", Hyperallergic Media, 19 de marzo de 2019.
121
"Yulia Tsvetkova fue multada por dibujo con la inscripción 'La familia es donde está el amor' (actualizado)" [Юлию Цветкову оштрафовали
за рисунок с надписью "Семья там, где любовь" (обновлено)], The Village, 10 de julio de 2020.
122
"'Nadie cree que nuestra película sea realmente legal' La película rusa 'Outlaw' está provocando la reacción de las autoridades y los
activistas LGBTQ por igual", Meduza, 04 de noviembre de 2020; ¿Qué vio el tribunal como "propaganda" en la película "Outlaw"? Abogado
de la Red LGBT Rusa explica [В чем суд усмотрел "пропаганду" в фильме "Аутло"? Юрист Российской ЛГБТ-сети поясняет], Red LGBT
Rusa, 30 de octubre de 2020.
123
"'Nadie cree que nuestra película sea realmente legal' La película rusa 'Outlaw' está provocando la reacción de las autoridades y los
activistas LGBTQ por igual", Meduza, 04 de noviembre de 2020; ¿Qué vio el tribunal como "propaganda" en la película "Outlaw"? Abogado
de la Red LGBT de Rusia explica [В чем суд усмотрел "пропаганду" в фильме "Аутло"? Юрист Российской ЛГБТ-сети поясняет], Red
LGBT Rusa, 30 de octubre de 2020.
124
Dmitriy Volchek, "Según las leyes del Tercer Reich. Cómo se interrumpen las proyecciones de la película "Outlaw"" [По законам Третьего
рейха. Как срывают фильма "Аутло"], Radio Svoboda, 26 de octubre de 2020.

HOMOFOBIA DE ESTADO (Actualización) - 2020 169

RESTRICCIONES A LA LIBERTAD DE EXPRESIÓN

Otra tendencia emergente es el enjuiciamiento de personas y activistas

LGBT en virtud de la disposición del Código Penal sobre la difusión de
pornografía.125

4 Turquía 2007 El artículo 8 de la Ley de Regulación de las Publicaciones en Internet y de

Lucha contra los Delitos Cometidos por medio de esas Publicaciones (Ley
No. 5651) (2007) permite al gobierno bloquear el contenido si hay
suficientes sospechas de que se están cometiendo determinados delitos en
un sitio web determinado. El artículo 8 se utilizó en el pasado para
bloquear el acceso a algunos sitios web populares entre la comunidad
LGBT bajo sospecha de "obscenidad" y "prostitución".126
En 2017, Turquía declaró estado de emergencia y prohibió los eventos
públicos LGBT en Ankara.127 El Tribunal Administrativo de Apelaciones de
Ankara levantó la prohibición en abril de 2019.128 Varios días antes del
evento, el rectorado de la Universidad Técnica del Oriente Medio
introdujo una prohibición de las manifestaciones LGBT en el campus (la
cual fue levantada por el 7º Tribunal Administrativo de Ankara por falta de
fundamento jurídico en 2020).129
El 10 de mayo de 2019, un grupo de estudiantes de la Universidad Técnica
de Oriente Medio organizó una marcha pacífica en el campus. En
respuesta, el rectorado invitó a la policía que detuvo a los manifestantes y
utilizó la violencia contra elles.130 Más tarde, el gobierno procesó a 19
personas que participaron en la marcha.131 Les estudiantes acusades
fueron privades de becas y sus casas fueron allanadas por la policía.132

Información adicional sobre Europa

Armenia En Armenia, en 2013 se intentó introducir una enmienda al Código de Delitos Administrativos
para imponer multas por "propaganda de relaciones sexuales no tradicionales", pero
posteriormente se retiró.133 En octubre de 2018 se introdujo una ley similar en la legislatura.134

Hungría En 2012 se propusieron proyectos de ley que prohibían y castigaban las formas de expresión que
"propagan los trastornos del comportamiento sexual, especialmente las relaciones sexuales
entre miembros del mismo sexo". Sin embargo, el parlamento no los puso en la agenda.135
En 2018, el gobierno emitió el decreto No. 188/2018(X. 12.) para prohibir el programa de
maestría en Estudios de Género en Hungría.136

125
Anton Kass, "[Las autoridades] han elaborado un artículo para LGBT: se les acusa de "difusión de pornografía" [Для ЛГБТ придумали
статью: их привлекают за "распространение порно"]", News.Ru, 28 de febrero de 2020; "LGBT Activist Charged With Pornography for
Body-Positive Vagina Drawings", The Moscow Times, 10 de junio de 2020.; "Mujer transgénero en Rusia se enfrenta a dificultades en la
prisión de hombres por cargos de pornografía", Radio Free Europe, 4 de diciembre de 2019; "Activista LGBT de Jabárovsk acusado de
distribuir pornografía" [ЛГБТ-активиста из Хабаровска обвиняют в распространении порнографии], DVHAB, 27 de febrero de 2020.
126
Jessica Geen, "Turkey blocks access to gay websites", Pink News, 09 de octubre de 2009; "Access to LGBTI related websites was blocked
one by one? ", GenderIT, 04 de junio de 2015.
127
"Comunicado de prensa sobre la decisión de prohibición" [Yasaklama Kararına İlişkin Basın Duyurusu], Gobernador de Ankara (sitio web), 19
de noviembre de 2017.
128
Alex MacDonald, "Court lifts ban on LGBT Pride events in Ankara", Middle East Eye, 19 de abril de 2019
129
"METU Rector Issues Last Minute Ban on Pride Parade”, Human Rights in Turkey, 8 de mayo de 2019.; "Ankara court reverses gay pride ban
at ODTÜ campus", Duvar English, 30 de julio de 2020.
130
"Turkey: METU University Rectorate unlawfully bans LGBTI+ March", Front Line Defenders, 21 de mayo de 2019.
131
Saeed Kamali Dehghan, "Turkey urged to drop case against LGBT activists charged over Pride march", The Guardian, 8 de noviembre de
2019.
132
“Turkey: Nineteen LGBTI+ rights defenders charged with ‘participating in unlawful assembly’ and ‘resisting despite warning’”, Front Line
Defenders, 7 de agosto de 2019.
133
Internacional, Less Equal: LGBTI Human Rights Defenders in Armenia, Belarus, Kazakhstan, and Kyrgyzstan (2017), 20. Internacional, Less Equal:
LGBTI Human Rights Defenders in Armenia, Belarus, Kazakhstan, and Kyrgyzstan (2017), 20.
134
Ani Mejlumyan, "Ahead of elections, Armenia’s opposition attacks LGBT rights", Eurasianet, 31 de octubre de 2018.
135
Article 19, Traditional values? Attempts to censor sexuality. Homosexual propaganda bans, freedom of expression and equality, (Londres: Article
19, 2013), 32.
136
Lauren Kent, Samantha Tapfumaneyi, "Hungary's PM bans gender study at colleges saying 'people are born either male or female'", CNN, 19
de octubre de 2018.

170 ILGA Mundo

 RESTRICCIONES A LA LIBERTAD DE EXPRESIÓN

Letonia El Parlamento letón aprobó con éxito las enmiendas a la Ley de Educación en 2015, que obliga a
las instituciones educativas a impartir a les estudiantes una educación "moral" que refleje los
valores constitucionales, especialmente en lo que respecta al matrimonio y la familia.137
En 2013, fracasó la promulgación de una ley de propaganda que tenía por objeto prohibir a "los
niños como participantes o como espectadores de eventos destinados a la divulgación y
publicidad de las relaciones sexuales y matrimoniales entre personas del mismo sexo,”
considerando esto como una forma de promoción de las relaciones LGBT".138

Moldavia Ya en 2012, las autoridades moldavas comenzaron a introducir prohibiciones de la "propaganda

de la homosexualidad" a nivel local (ciudades, distritos y aldeas) aunque sin sanciones.139
En 2013, Moldavia promulgó una ley que establecía un castigo por "la distribución de
información pública destinada a la propagación de la prostitución, la pedofilia, la pornografía o
cualquier otra relación que no sea la relacionada con el matrimonio o la familia". Sin embargo,
esta ley fue derogada ese mismo año.140
En 2016, las autoridades presentaron un proyecto de ley para imponer sanciones por "la
propaganda de relaciones homosexuales entre menores por medio de asambleas, medios de
comunicación masiva, Internet, folletos, panfletos, imágenes, clips de audio y video, películas y/o
grabaciones de audio y video, a través de grabaciones de sonido, amplificadores u otros medios
de amplificación de sonido". Sin embargo, el proyecto de ley no fue aprobado.

Polonia En marzo de 2017 se propuso en Polonia un proyecto de legislación antipropaganda para

prohibir a las personas LGBT la profesión docente.141 El proyecto de ley nunca fue votado debido
a un cambio en la composición de los partidos del parlamento polaco tras las nuevas elecciones.
A finales de 2018, el presidente polaco dijo que consideraría "seriamente" una ley que prohibiera
la "propaganda homosexual" en las escuelas.142
Desde 2019, casi 100 autoridades municipales de Polonia han aprobado resoluciones que
declaran simbólicamente sus territorios como zonas "libres" de LGBT e "ideología de género".143
En 2020, el presidente prometió "defender a los niños de la ideología LGBT".144
En 2020, la policía acusó a tres activistas de profanar monumentos por poner la bandera del
arcoíris en las estatuas de Jesucristo, Copérnico y la Sirena de Varsovia.145

Rumania En junio de 2020, el Senado rumano aprobó el proyecto de Ley No. L87/2020 que prohíbe
"difundir la teoría o la opinión de la identidad de género". La teoría del género se define como la
teoría o la opinión de que "el género es un concepto diferente del sexo biológico y que los dos no
son siempre iguales".146 Al cierre de este informe, el proyecto de ley fue enviado para su
aprobación al presidente, quien en cambio lo remitió a la Corte Constitucional.

137
"Saeima approves lessons in 'constitutional morality' for schoolchildren", Radiodifusión Pública de Letonia, 18 de junio de 2015.
138
Anhelita Kamenska, 1705-LV-9 Attempts to ban homosexual propaganda (Red Europea de Expertes Jurídiques en el Campo de la No
Discriminación, 2014).
139
Comisión Europea para la Democracia a través del Derecho, Opinion on the issue of the prohibition of so-called ‘Propaganda of homosexuality” in
the light of recent legislation in some Council of Europe Member States, CDL-AD(2013)022, 18 de junio de 2013, 5-6.
140
Joseph McCormick, "Moldova overturns anti-gay ‘propaganda’ law with hopes of joining EU", Pink News, 14 de octubre de 2013.
141
Organización Internacional de Jóvenes y Estudiantes Gays, Lesbianas, Bisexuales, Queer e Intersex (IGLYO),"Expression Abridged: A Legal
Analysis of Anti-LGBT Propaganda Laws (IGLYO, 2018), 13.
142
Patrick Kelleher, "Polish president Andrzej Duda considering ‘gay propaganda’ ban", Pink News, 11 de noviembre de 2018.
143
Claudia Ciobanu, "A Third of Poland Declared 'LGBT-Free Zone'", Reporting Democracy, 25 de febrero de 2020.
144
Shaun Walker, "Polish president issues campaign pledge to fight 'LGBT ideology'", The Guardian, 12 de junio de 2020.
145
"Poland LGBT protests: Three charged with hanging rainbow flags off statues", BBC News, 5 de agosto de 2020.
146
Parlamento rumano, Ley de Modificación del Artículo 7 de la Ley de Educación Nacional N° 1/2011, L87/2020, junio 2020.

HOMOFOBIA DE ESTADO (Actualización) - 2020 171

RESTRICCIONES A LA LIBERTAD DE EXPRESIÓN

Ucrania En 2012 se introdujeron en Ucrania los proyectos de ley 1155 y 0945 en un intento de "proteger"
a les niñes de la "propaganda" sobre las relaciones entre personas del mismo sexo.147 Sin
embargo, ambos proyectos no llegaron a la etapa del debate parlamentario.
En 2019 el Consejo de la ciudad de Rivne, en Ucrania occidental, prohibió la celebración de
manifestaciones públicas LGBT. Se introdujo la decisión "de prohibir la propaganda de diversos
tipos de comportamiento sexual desviado en la ciudad de Rivne, incluyendo en forma de las
denominadas 'marchas de la igualdad', 'desfiles del orgullo', 'festivales de la cultura queer', etc.,
que se celebran en lugares de ocio masivo para familias con niños".148 En 2020, la Corte
Administrativa del Distrito de Rivne declaró la prohibición ilegal e inválida.149
En 2020, dos diputades introdujeron en el Parlamento el Proyecto de Ley No. 3917 que castiga
"la propaganda del homosexualismo y el trangenerismo".150 Asimismo, en 2020 el Tribunal
Administrativo Regional de Kiev declaró discriminatoria una resolución del Consejo Regional de
Chernivtsi que, al igual que múltiples decisiones emitidas en todo el país, llamaba al gobierno a
"proteger la institución de la familia" mediante la prohibición de las manifestaciones LGBT y la
adopción de legislación sobre la "propaganda" LGBT.151

Oceanía
0 de 14 Estados Miembros de la ONU (0%).

Información adicional sobre Oceanía

Samoa En 2019 la película "Rocketman" fue censurada en Samoa. En respuesta a las preguntas de un
medio de comunicación, el Censor Principal del Ministerio de Justicia y Administración de
Tribunales de Samoa explicó que la película contenía "actos que no son buenos para su exhibición
pública y que son contrarios a la ley".152

Islas Cook En 2019 se informó que la película "Rocketman" se prohibiría en las Islas Cook tras la decisión de
(Nueva Zelandia) Samoa.153 Sin embargo, las autoridades decidieron finalmente permitir su exhibición.154

147
Organización Internacional de Jóvenes y Estudiantes Gays, Lesbianas, Bisexuales, Queer e Intersex (IGLYO), Expression Abridged: A Legal
Analysis of Anti-LGBT Propaganda Laws, (IGLYO, 2018), 13.
148
"Ukrainian City Bans 'Deviant' LGBT Marches", Radio Free Europe/Radio Liberty, 25 de diciembre de 2019.
149
Corte Administrativa del Distrito de Rivne, Sentencia No. 460 / 307/20, 5 de junio de 2020.
150
"Un proyecto de ley sobre el castigo por la propaganda LGBT presentado a la Rada" [В Раду внесли законопроект о наказании за
пропаганду ЛГБТ], Lenta.Ru, 22 de julio de 2020.
151
“A landmark court case on “traditional values” in Ukraine ends strangely - in victory for both sides”, Open Democracy, 8 de septiembre de
2020.
152
Sapeer Mayron, “Principal Censor stands by decision to ban Rocketman”, Samoa Observer, 10 de junio de 2019.
153
“Cook Islands next to ban Elton John biopic Rocketman”, Stuff, 18 de junio de 2019.
154
"Cook Islands backs down on rumoured Rocketman ban", Radio New Zealand, 21 de junio de 2019.

172 ILGA Mundo

 RESTRICCIONES A LA LIBERTAD DE ASOCIACIÓN

Restricciones jurídicas al registro o la

LIBERTA D DE ASOCIACIÓN

operación de organizaciones que trabajan

temas de diversidad sexual y de género
Información destacada

52 Estados de la ONU
27% Estados de la ONU

26%

74%

ÁFRICA LAC NORTEAMÉRICA ASIA EUROPA OCEANÍA

27 /54 0 /33 0 /2 21 /42 2 /48 1 /14

0% 0% 4% 7%
50% 50% 50% 50%
96% 93%

Introducción
La capacidad de las OSC que trabajan en cuestiones de ¿Qué dice el Derecho Internacional
diversidad sexual y de género para registrarse y operar en un de los Derechos Humanos?
país les permite servir y defender la causa con mayor eficacia.
El registro se refiere a la capacidad de los grupos organizados Toda persona tiene derecho a la libertad de
reunión y asociación pacíficas, incluso para
de ser reconocidos como entidades jurídicas independientes
fines de manifestaciones pacíficas,
en virtud de la ley, lo que, entre otras cosas, les permite independientemente de su orientación
recibir financiación y llevar a cabo sus actividades de manera sexual, identidad de género, expresión de
oficial. En esta sección, se define como organización de la género o características sexuales.
sociedad civil que trabaja en cuestiones de diversidad sexual
Las personas pueden formar , sin
y de género a aquella que lo hace de manera explícita, ya sea
discriminación, asociaciones basadas en la
en su nombre o en sus documentos de registro. Si bien orientación sexual, la identidad de género, la
algunas ONG pueden lograr registrarse utilizando nombres o expresión de género y las características
descripciones no explícitas (por ejemplo, como grupos de sexuales, y asociaciones que distribuyen
"derechos humanos" o de "salud sexual"), éstas no se información a personas de diversas
consideran en este capítulo a los efectos de determinar la orientaciones sexuales, identidades y
existencia de obstáculos jurídicos al registro. expresiones de género y características
sexuales, o sobre ellas, facilitan la
Además, aún cuando las organizaciones puedAn obtener una comunicación entre ellas o defienden sus
inscripción oficial, pueden también verse impedidas de llevar a derechos, así como obtener el
cabo eficazmente sus actividades y e incidencia. En esta sección reconocimiento de dichas asociaciones.
también incluimos a los Estados con leyes que pueden interferir u Principio de Yogyakarta 20
obstruir seriamente el trabajo de las OSC.

HOMOFOBIA DE ESTADO (Actualización) - 2020 173

RESTRICCIONES A LA LIBERTAD DE ASOCIACIÓN

África
27 de 54 Estados Miembros de las Naciones Unidas (52%). Nivel 1: (15); Nivel 2: (12).

NIVEL 1: RESTRICCIONES JURÍDICAS CONFIRMADAS

1 Burkina Faso 2015 El artículo 16 de la Ley 064-2015/CNT (2015) sobre la libertad de

asociación permite a las autoridades rechazar el registro de grupos que se
basen en una causa u objeto "ilícito o contrario a las leyes y a la moral".
Repetidos intentos por parte de organizaciones LGBT de registrarse en el
Ministerio de Administración Territorial, Descentralización y Seguridad no
fueron aprobados, aunque no se dio ninguna explicación de las negativas.1

2 Burundi 1992 El artículo 6 del Decreto Ley No. 1/11(1992) permite a las autoridades
denegar el registro cuando el objeto de la asociación sea contrario a la ley,
el orden público o la moralidad.2
2017 Asimismo, el artículo 24 de la Ley No. 1/02 (2017) sobre el marco orgánico
de las asociaciones sin fines de lucro prohíbe el registro de organizaciones
con fines contrarios a la ley. Los actos sexuales consensuales entre
personas del mismo sexo se tipificaron como delito en Burundi en 2009.
Activistas han informado que no pueden registrar sus organizaciones
excepto cuando se centran en cuestiones relacionadas con el VIH/SIDA.3

3 Camerún 1999 La Ley que Regula las Organizaciones No Gubernamentales (Ley No.
99/014) (1999), exige que las ONG persigan objetivos que sean de "interés
público".4
Algunos grupos informan que se enfrentan a obstáculos en el proceso de
obtención del reconocimiento jurídico y otros han tenido que excluir toda
referencia a las personas LGBT para registrarse legalmente.5 Además, a lo
largo de 2019, las OSC que se sabe que prestan apoyo a las personas
LGBTI se enfrentaron, según se informa, a ataques violentos, vandalismo e
interrogatorios policiales por "promover la homosexualidad".6

5 Egipto 2017 7 El apartado (b) del artículo 14 de la Ley de Asociaciones y Otras

Fundaciones que Trabajan en el Ámbito de la Labor Civil (Ley No. 70 de
2017)8 prohíbe a las asociaciones cualquier "actividad que tenga por
resultado desestabilizar la unidad nacional, la seguridad nacional, la ley y el
orden públicos y la moral pública".
Como resultado de las actitudes hostiles del Estado y la sociedad, los
grupos no han podido registrar sus organizaciones oficialmente y a
menudo tienen que trabajar en secreto y anónimamente para evitar la
persecución del Estado.9

1
ISHR, Briefing Paper for Universal Periodic Review: The Situation of Human Rights Defenders in Burkina Faso, octubre de 2017.
2
Informe del Relator Especial sobre la situación de los defensores de los derechos humanos relativo a su misión a Burundi, A/HRC/31/55/Add.2, 30
de diciembre de 2015, párr. 30.
3
MOLI et al., The Status of Lesbian, Gay, Bisexual and Transgender Rights in Burundi: A Shadow Report (2014), 20; Marc Epprecht, "Sexual
Minorities, Human Rights, and Public Health Strategies in Africa" African Affairs 111, 443 (2012): 223-243.
4
“Country Reports: Sub-Saharan Africa” The International Journal of Not-for-Profit Law 2, no. 3 (marzo de 2000) .
5
Acodevo et al., The Violations of the Rights of Lesbian, Gay, Bisexual, and Transgender Individuals in Cameroon (2017), 14.
6
"Vandals hit north Cameroon group fighting for gay rights", Erasing 76 Crimes, 15 de febrero de 2019; "Cameroon legal-aid group battered
by evictions, anti-gay attacks", Erasing 76 Crimes, 18 de noviembre de 2019.
7
Como se informó en ediciones anteriores, existían restricciones jurídicas en la legislación vigente antes de la promulgación de esta ley.
8
Se puede acceder a una traducción no oficial aquí.
9
MS Mohamed, “Sexuality, Development and Non-conforming Desire in the Arab World: The Case of Lebanon and Egypt”, Sexuality,
Poverty, and Law Evidence Report No 158, Institute of Development Studies, octubre de 2015; “Underground LGBTQ Group Defies Rough
Egyptian Reality” (sitio web), Fundación Árabe para las Libertades y la Igualdad (sitio web), 29 de marzo de 2016.

174 ILGA Mundo

 RESTRICCIONES A LA LIBERTAD DE ASOCIACIÓN

6 Esuatini - Esuatini opera en un sistema híbrido de derecho común y derecho

consuetudinario. Aunque no está explícitamente codificado como tal, los
actos sexuales entre personas del mismo sexo—al menos entre los
hombres—son considerados ilegales desde 1907. Este hecho, además del
conservadurismo generalizado en relación con las cuestiones relativas a
diversidad sexual y de género, constituye una barrera importante para el
registro de las ONG basadas en la OSIG.
En septiembre de 2019, a Eswatini Sexual and Gender Minorities (ESGM),
un grupo local de LGBTI, se le negó oficialmente el registro después de
aproximadamente cuatro meses de incertidumbre. Según se informa, el
Registro de Empresas de Esuatini negó la solicitud de la organización
citando el artículo 27 de la Constitución, que "establece que los
matrimonios deben ser entre hombres y mujeres, mientras que esta
asociación quiere promover las relaciones entre personas del mismo
sexo". Se dice que el Registro también ha argumentado que los objetivos
del grupo iban en contra de los "intereses comunales o de grupo" de
Esuatini y que potencialmente podrían "engañar al público, causar
molestias a la gente o ser sugestivos de blasfemia o indecencia".10

7 Liberia 1977 El párrafo 1 del artículo 21 de la Ley de Asociaciones (1977) dispone que
se puede constituir una sociedad sin fines de lucro para "cualquier fin
lícito".
En noviembre de 2016, la Red Trans de Liberia (TNOL) solicitó su
inscripción como entidad jurídica en el Registro Mercantil de Liberia, pero
se le denegó porque en sus artículos de constitución figuraba una actividad
que no estaba permitida en Liberia.11

8 Malí 2004 El artículo 4 de la Ley de Asociaciones (Ley No. 04-038) (2004) prohíbe el
registro de asociaciones que se basen en una finalidad contraria a la ley y a
la moral.
En junio de 2005, el gobernador del Distrito de Bamako citó esta ley para
denegar el reconocimiento oficial de una asociación de hombres gay.12 Un
estudio regional de 2015 no pudo identificar ninguna organización que
trabaje en temas de diversidad sexual y de género.13

10 Marruecos 1958 El artículo 3 del Decreto que Regula el Derecho de Asociación, el Decreto
No. 1-58-376 (1958), prohíbe a las asociaciones dedicarse a actividades
que, entre otras cosas, "infrinjan las leyes o la moral pública" u "ofendan al
Islam".
2005 Se introdujeron nuevas enmiendas mediante el Decreto No.2-04-969
(2005), que incluyen disposiciones prohibitivas, como las capacidades de
las asociaciones al inicio de su operación.
Una organización marroquí intentó registrarse en 2016, pero las
autoridades se negaron incluso a aceptar la solicitud y, según se informa,
expulsaron a les solicitantes de la oficina de registro.14

9 Mauritania 1964 El artículo 3 de la Ley de Asociaciones (Ley No. 64-098) (1964) limita la
libertad de ejercer legalmente actividades a menos que se haya concedido
una autorización previa del Ministerio del Interior.
Las autoridades locales han denegado el registro al menos a una
organización.15

10
Luiz DeBarros, "Eswatini government officially rejects LGBTI group", Mamba Online, 15 de septiembre de 2019.
11
Stop AIDS in Liberia et al., "Human Rights Violations Against Lesbian, Gay, Bisexual and Transgender (LGBT) People in Liberia" (2018), 6.
12
Departamento de Estado de los Estados Unidos, Mali 2006 Human Rights Report (2007).
13
Mariam Armisen, Nous Existons: Cartographie des organisations LGBTQ en Afrique de l’Ouest (2015), 33.
14
"”Audacity in adversity“: LGBT Activism in the Middle East and North Africa", Human Rights Watch (sitio web), 1º de mayo de 2018.
15
Información archivada en ILGA Mundo.

HOMOFOBIA DE ESTADO (Actualización) - 2020 175

RESTRICCIONES A LA LIBERTAD DE ASOCIACIÓN

11 Nigeria 2013 El párrafo 1 del Artículo 4 de la Ley (de Prohibición) del Matrimonio entre
Personas del Mismo Sexo de Nigeria (2013) prohíbe "el registro de clubes,
sociedades y organizaciones gay, su sustento, sus procesiones y sus
reuniones". Los párrafos 2 y 3 del Artículo 5 imponen una pena de 10 años
de prisión a quien "registre, opere o participe en clubes, sociedades y
organizaciones gay" o "apoye" las actividades de esas organizaciones.16
En 2018, la Lesbian Equality and Empowerment Initiatives perdieron su
recurso contra la negativa de la Comisión de Asuntos Corporativos (CAC)
de registrarlas en virtud de la Ley de Empresas y Asuntos Conexos.17 El
juez sostuvo que el nombre del grupo estaba "en colisión con una ley
existente y operativa", refiriéndose a la Ley de (Prohibición de)
Matrimonio entre Personas del Mismo Sexo.
En febrero de 2020, se informó que organización había llevado su caso
contra el CAC al Tribunal de Apelación.18

4 República 2001 El artículo 3 del Decreto-Ley No. 4 (2001) exige que las OSC que soliciten
su inscripción se sometan a un proceso de dos niveles, con personalidad
Democrática
jurídica otorgada por el Ministro de Justicia tras recibir una opinión
del Congo favorable del ministerio responsable del sector en el que la organización
participa.
Según una presentación conjunta de 6 ONG de diversidad preparada para
el EPU de 2017, a la mayoría de las organizaciones se les ha negado la
inscripción cuando hacen referencia explícita a las personas LGBT en sus
estatutos.19

12 Senegal 1968 El Código de Obligaciones Civiles y Comerciales (1968), enmendado por

los Decretos No. 96-03 (1996) y No. 2015-145 (2015), regula el registro y
1996 la operación de las ONG. El artículo 812 del Código establece que se
2015 denegará el registro si el objeto de la asociación es ilegal o si resulta de
presunciones graves y concordantes de que su constitución tiene
efectivamente por objeto atentar contra el orden público.
Según se informa, sólo una OSC parece haber obtenido un registro con
lenguaje explícito sobre las minorías sexuales en sus estatutos. Sin
embargo, se informa que sus miembres dudan en renovar el registro de la
OSC, temiendo que pueda ser rescindido cuando se vuelvan a presentar
los documentos. Algunes activistas también se han enfrentado al acoso
policial, aunque sus cargos por "establecer una organización ilegal" fueron
finalmente anulados en la apelación.20
En noviembre de 2019, los medios de comunicación senegaleses informa-
ron ampliamente que Jamra, una ONG islámica conocida por su hostilidad
hacia la diversidad sexual y de género,21 acusó a varias OSC que
trabajaban en cuestiones relacionadas con el VIH de ser organizaciones
LGBTI "de facto", dando a entender así que su registro era fraudulento y
que la financiación que habían recibido era ilegal.22 Estas acusaciones se
producen en un entorno de creciente hostilidad hacia los grupos que
trabajan en cuestiones de diversidad sexual y de género.

16
En paralelo a esta prohibición explícita, el artículo 97A del Código Penal de Nigeria (vigente en la mayoría de los estados del norte de
Nigeria) define una "sociedad ilícita" como aquella "declarada por una orden del Gobernador en Consejo como una sociedad peligrosa para
el buen gobierno de Nigeria del Norte o cualquier parte de ella". Además, los Códigos Penales de la Sharia (en vigor en 12 estados
nigerianos) tienen disposiciones que probablemente presentarían barreras al registro de organizaciones que intentan trabajar en
cuestiones relacionadas con OSIG: "Se dice que es una sociedad ilícita toda sociedad que por su composición, naturaleza o conducta sea
antisocial, contraproducente [sic] o se oponga a la creencia general y la cultura del pueblo del Estado, o sea peligrosa y obstaculice la buena
gobernanza del Estado o de cualquier parte del mismo". En todos los códigos, la gestión o la pertenencia a una sociedad ilícita puede ser
castigada con una pena de hasta siete años de prisión, más una multa o flagelaciones. Véase Philip Ostien (comp. y ed.), Sharia
Implementation in Northern Nigeria 1999-2006: A Sourcebook, Vol. IV (La Haya: Spectrum Books Limited, 2007), 15.
17
Ikechukwu Nnochiri, "Court throws out suit seeking registration of lesbian group", Vanguard News (Nigeria), 18 de noviembre de 2018.
18
Goodness Adaoyichie, "Lesbian group drags government agency to court over non-registration”, Pulse NG, 3 de febrero de 2020.
19
MOPREDS et al., Human Rights Violations Against LGBT People in the Democratic Republic of the Congo (DRC) (2017), 16.
20
"Senegal": Nine Released, Charges Dropped", sitio web de amfAR, 29 de abril de 2009; Robbie Corey-Boulet, "5 women arrested under
Senegal's anti-gay law", Yahoo News, 13 de noviembre de 2013.
21
Para más información sobre el papel de Jamra en el enjuiciamiento de grupos y activistas LGBTI en Senegal, véase: Aminata Cécile Mbaye,
"Queer political subjectivities in Senegal: gaining a voice within new religious landscapes of belonging", Critical African Studies 10, No. 3
(2018), 301.
22
Información archivada en ILGA Mundo.

176 ILGA Mundo

 RESTRICCIONES A LA LIBERTAD DE ASOCIACIÓN

13 Tanzania 1954 Un vasto cuerpo de leyes y reglamentos establece el régimen de las ONG
en el país, muchas de las cuales plantean obstáculos jurídicos para el
registro y el funcionamiento de las organizaciones que trabajan en
cuestiones de diversidad sexual y de género.

2002 Por ejemplo, varias disposiciones del capítulo 337 de la Ley de sociedades
(2002) permiten al Registrador de Tanzania rechazar, anular la inscripción
o prohibir cualquier organización con "cualquier propósito perjudicial o
incompatible con el mantenimiento de la paz, el orden y el buen gobierno".
Además, el párrafo 1 del artículo 14 de la Ley de organizaciones no
gubernamentales (2002) establece que la Junta de Coordinación de las
ONG puede denegar la inscripción de las ONG cuyas actividades "no sean
de interés público o sean contrarias a cualquier ley escrita".23
2019 En 2019, la expresión "orden y buen gobierno" incluida en la Ley de
Sociedades fue sustituida por "orden, moralidad y buena gobernanza", de
conformidad con el artículo 34 b) de la Ley de Leyes Escritas (Enmiendas
Diversas) (No. 3) de 2019. Esta referencia explícita a la "moralidad" au-
menta aún más los obstáculos jurídicos para el registro de organizaciones
que trabajan en cuestiones de diversidad, que ya eran considerables a la
luz de la aplicación activa de las disposiciones que penalizan los actos
sexuales consensuales entre personas del mismo sexo.24
La ley vigente también es un reflejo de las actitudes oficiales y las políticas
públicas adoptadas en los últimos años. En agosto de 2016, el Ministro de
Justicia anunció planes para suspender el registro de cualquier organiza-
ción que apoye la homosexualidad.25 Ese mismo año, el Ministerio de Salud
cerró varios programas comunitarios de VIH que servían a los hombres
que tienen sexo con hombres.26 En septiembre de 2017, las fuerzas poli-
ciales de Zanzíbar hicieron una redada en una reunión organizada por una
OSC cuyo trabajo se centraba en las personas LGBT y otros grupos margi-
nados, y detuvieron a 20 personas por "promover la homosexualidad".27A
fines de 2018, se creó un grupo de trabajo para "cazar" a personas LGBT,
obligando a les activistas a esconderse por su propia seguridad.28
En abril de 2019, el gobierno dio de baja a tres de las organizaciones más
importantes que trabajaban por los derechos LGBTI, acusándolas de "pro-
mover actos no éticos" y de violar "la leyy la cultura de Tanzania".29

14 Uganda 2016 El artículo 30(1)(a) de la Ley de Organizaciones No Gubernamentales

(2016) prohíbe el registro de una organización cuando sus objetivos, según
se especifica en su constitución, "sean contrarios a las leyes de Uganda".
La solicitud de registro de Sexual Minorities Uganda (SMUG) fue rechaza-
da porque su nombre y objetivos eran inaceptables dado que las relaciones
sexuales entre personas del mismo sexo están penalizadas en el país.30 El
grupo presentó una demanda en contra de la Oficina de Servicios de
Registro de Uganda en 2016,31 la cual fue rechazada en junio de 2018.
Según se informa, en noviembre de 2019 el Gobierno de Uganda clausuró
más de 12,000 OSC –casi tres cuartas partes de las que había en el país–
tras considerarlas "de bajo rendimiento". Aunque los grupos no
registrados en Uganda pueden funcionar como asociaciones sin registro
gubernamental, ya no se les permite abrir cuentas bancarias, entre otras
limitaciones.32

23
Además de las leyes mencionadas en esta entrada, véase también: La Política Nacional sobre las Organizaciones No Gubernamentales
(2001), el Reglamento sobre las ONG (2004) y la Ley de Enmienda del Reglamento sobre las ONG (2019).
24
Para una visión general de las numerosas leyes relacionadas con este tema que están en vigor actualmente, véase la entrada de Tanzania en
la sección de Criminalización en la decimotercera edición del informe Homofobia de Estado, págs. 388 a 392.
25
"'Seeds of hate' sown as Tanzania starts LGBT crackdown", The Guardian, 8 de agosto de 2016.
26
"Now Tanzania also ends vital HIV programmes targeting gay men", Mamba Online, 4 de noviembre de 2016.
27
"If We Don’t Get Services, We Will Die’: Tanzania’s Anti-LGBT Crackdown and the Right to Health", HRW (website), 3 de febrero de 2020.
28
"Tanzania taskforce to start 'witch hunt' to round up and imprison LGBT community", Evening Standard, 1 de noviembre de 2018.
29
Ibid.; “Tanzania: Board Revokes Six NGOs’ License”, The Citizen, 19 de abril de 2019.
30
"SMUG v URSB Returns to High Court on 28 April 2017", Sexual Minorities Uganda (sitio web), 24 de marzo de 2017.
31
"Update on SMUG v URSB Court Case" Sexual Minorities Uganda (página web), 29 de mayo de 2017.
32
Alon Mwesigwa, "Uganda bans thousands of charities in 'chilling' crackdown", The Guardian, 21 de noviembre de 2019; Aaron Brooks,
"Uganda bans thousands of charities in crackdown" The East Africa Monitor, 22 de noviembre de 2019.

HOMOFOBIA DE ESTADO (Actualización) - 2020 177

RESTRICCIONES A LA LIBERTAD DE ASOCIACIÓN

15 Zambia 1958 El artículo 8 de la Ley de Sociedades (1958) faculta al Registrador de

Sociedades a negarse a inscribir cualquier sociedad que sea perjudicial o
incompatible con la paz, el bienestar o el buen orden en Zambia.
En 1998, el Registrador de Sociedades se negó a recibir a les activistas que
trataban de inscribir su grupo, la Asociación de Lesbianas, Gays y
Transexuales (LEGATRA), y dijo que no podía registrar al grupo "como
tampoco podría hacerlo con una organización satánica".33 Si bien existen
varias organizaciones de derechos humanos LGBTI, éstas operan en la
clandestinidad y negocian estratégicamente el peligroso panorama legal.34
En 2016, varios Procedimientos Especiales de la ONU35 expresaron su
preocupación por las demoras indebidas, la posterior negativa a
proporcionar el registro y las detenciones de la sociedad civil y les
defensores en el registro de Engender Rights Centre for Justice por
motivos de "solicitud con fines inmorales".36
En octubre de 2019, un miembro del Parlamento planteó una moción
encaminada a prohibir los partidos políticos y las organizaciones que
apoyan los derechos LGBT en Zambia. La moción finalmente expiró.37

NIVEL 2: RESTRICCIONES JURÍDICAS DE MUY PROBABLE EXISTENCIA

16 Argelia 2012 El artículo 2 de la Ley de Asociaciones (Ley 12-06 de 2012)38 otorga al

gobierno una amplia discreción para denegar el registro de una asociación
con un objeto contrario a las "buenas costumbres" (bonnes moeurs). El
título de la sección del Código Penal que criminaliza los "actos homosexua-
les"39 utiliza la misma terminología. La ley también impone fuertes multas y
sanciones penales a miembres de asociaciones informales.40
Grupos LGBT locales han informado que es imposible reunirse pública-
mente o registrar una organización bajo este marco legal.41 Les activistas
de derechos humanos también han expresado el temor de que apoyar
cuestiones LGBT "resulte en la retirada inmediata de su acreditación".42

17 Chad 1962 El artículo 2 de la Ordenanza sobre la Organización de las Asociaciones

(Ordenanza 62-27) (1962) establece que "toda asociación fundada sobre
una causa u objeto contrario a las leyes, a las buenas costumbres" es
"automáticamente nula". Esta cláusula, a la luz de la ley que penaliza los
actos sexuales consensuales entre personas del mismo sexo en Chad,
podría imponer graves obstáculos al registro de organizaciones que
trabajan en cuestiones de diversidad.
Ninguna organización miembra de ILGA opera sobre el terreno en Chad.
No se conoce ninguna otra organización que trabaje en temas de
diversidad sexual y de género, ni formal ni informalmente.43

33
Scott Long et al, More Than a Name: State-Sponsored Homophobia in Southern Africa (Human Rights Watch, 2003), 46.
34
Lily Phiri, Canaries in the Coal Mines: an Analysis of Spaces for LGBTI Activism in Zambia (The Other Foundation, 2017), 18.
35
El Relator Especial sobre la Promoción y Protección del Derecho a la Libertad de Opinión y de Expresión; el Relator Especial sobre el
Derecho a la Libertad de Reunión Pacífica y de Asociación; y el Relator Especial sobre la Situación de los Defensores de los Derechos
Humanos.
36
Para más información, véase ZMB 4/2015.
37
"MP moves Motion in Parliament to Ban Political Parties that support LGBT rights", Lusaka Times, 10 de octubre de 2019.
38
La versión en árabe de esta ley se puede consultar aquí.
39
El título de la sección aquí descrita se traduce como "Ataques contra la moral", tanto en la versión francesa como en la árabe del Código
Penal de Argelia. Sin embargo, el término "actos de homosexualidad" como tal sólo aparece en el artículo 338 de la versión francesa del
texto ("acte[s] d'homosexualité"). En cambio, el artículo 333 del mismo documento tipifica como delito "los actos contra natura con un
individuo del mismo sexo" ("acte[s] contre nature avec un individu du même sexe"). En la versión árabe del Código Penal, la traducción literal de
la terminología utilizada en los artículos 333 y 338 es "un acto de perversión sexual cometido contra/sobre una persona del mismo sexo"
( ‫ ﻓﻌﻼ ﻣﻦ أﻓﻌﺎل اﻟﺸﺬوذ اﻟﺠﻨﺴﻲ ﻋﻠﻰ ﺷﺨﺺ ﻣﻦ ﻧﻔﺲ‬/ ‫( ﻣﻦ أﻓﻌﺎل اﻟﺸﺬوذ ارﺗﻜﺐ ﺿﺪ ﺷﺨﺺ ﻣﻦ ﻧﻔﺲ اﻟﺠﻨﺲ‬...) ‫)"ﺟﻧﺳﮫ"اﻟﻔﻌﻞ‬.
40
La Ley de Reuniones y Encuentros Públicos (Ley 91-19 de 1990), contribuye a un entorno jurídico represivo. El artículo 9 de esta ley prohíbe
toda reunión que se oponga a las "buenas costumbres" (bonnes moeurs). El título de la sección del Código Penal que tipifica como delito los
"actos homosexuales" (o "acto(s) de perversión sexual cometido(s) contra/sobre una persona del mismo sexo" en la versión árabe del texto)
utiliza la misma terminología.
41
Alouen, Préoccupations de l’Association Alouen concernant la Situation du Droit à la Non-Discrimination et à l'Egalité: Cas des LGBTI Algérien-ne-s
(2017); Sarah Jean-Jacques, "Gay and Lesbian Mobilisation in Algeria: the Emergence of a Movement", Muftah, 15 de diciembre de 2014.
42
Resumen de las comunicaciones de otras partes interesadas sobre Argelia, A/HRC/WG.6/27/DZA/3, 20 de febrero de 2017, párr. 3. 15.
43
Felicity Daly, The Global State of LGBTIQ Organizing. The Right to Register (OutRight Action International, 2018), 56.

178 ILGA Mundo

 RESTRICCIONES A LA LIBERTAD DE ASOCIACIÓN

18 Comoras 1986 El artículo 5 de la Ley No. 86-006/AF (1986) prohíbe la existencia de toda
asociación fundada en una causa o con miras a un objeto ilícito, contrario a
las leyes o a las buenas costumbres.
Esta cláusula, a la luz de la ley que penaliza los actos sexuales consensuales
entre personas del mismo sexo, podría imponer graves obstáculos al
registro de organizaciones que trabajan en cuestiones de diversidad.
Ninguna organización miembra de ILGA opera sobre el terreno. No se
conoce ninguna otra organización que trabaje en temas de diversidad
sexual y de género, ni formal ni informalmente.44

20 Etiopía 2009 En Etiopía, el artículo 69 de la Ley de Proclamación de Obras de

Beneficencia y Sociedades (Ley No. 621) (2009) prohíbe el registro de
cualquier grupo que sea contrario a la "moral pública" o que sea ilegal.
Esto ha llevado a les activistas de Etiopía a creer que no pueden registrarse
legalmente, aunque no se haya probado.45

21 Gambia 1997 En el apartado e) del párrafo 1 del artículo 25 de la Constitución de

Gambia (1997) se reconoce el derecho a la libertad de asociación. Sin
embargo, el párrafo 4 del artículo 25 permite "restricciones razonables"
necesarias en interés del orden público, la decencia o la moralidad.
A la luz de las leyes de Gambia que penalizan los actos sexuales
consensuales entre personas del mismo sexo, así como de una situación
hostil sobre el terreno, la cláusula anterior podría imponer en la práctica
graves obstáculos al registro de organizaciones que trabajan en cuestiones
de diversidad sexual y de género.

22 Libia 2001 En virtud del artículo 1 de la Ley de Reorganización de las ONG de Libia
(Ley No. 19 de 2001), una organización de la sociedad civil debe funcionar
"en el marco de la ley, la moral y el orden público". El Artículo 36 confiere
la facultad de disolver cualquier asociación que cometa "una infracción
grave de las disposiciones de la ley, el orden público o la moral", o "si el
interés público lo exige".
El contexto hostil sobre el terreno, exacerbado por la ley libia que penaliza
la actividad sexual consensuada entre personas del mismo sexo, podría
imponer graves obstáculos al registro de organizaciones que trabajan en
cuestiones de diversidad sexual y de género.

23 Malawi En Malawi, las organizaciones que trabajan en cuestiones relacionadas con

el colectivo LGBT han podido obtener un estatuto jurídico utilizando
nombres no descriptivos para evitar escrutinios adicionales.46 Incluso
entonces, se han enfrentado a importantes obstáculos para operar.
En abril de 2011, el Ministerio de Información y Educación Cívica celebró
una serie de conferencias de prensa para "exponer" una propuesta de
financiación para los temas de OSIG que había "desenterrado" y que había
sido presentada a la Embajada de Noruega.47

24 Sierra Leona 1991 El artículo 26 de la Constitución de Sierra Leona (1991) otorga el derecho
a la libertad de asociación. Sin embargo, el mismo artículo permite
excepciones a este derecho en interés del orden público, la moralidad y la
salud.
A la luz de las leyes de Sierra Leona que penalizan los actos sexuales
consensuales entre personas del mismo sexo, la cláusula anterior podría
imponer barreras al registro de organizaciones que trabajan en cuestiones
de diversidad sexual y de género.

44
Ibid.
45
"Interview with Beki Abi of DANA Social Club, Ethiopia ", Instituto de Estudios del Desarrollo (sitio web), 24 de junio de 2016.
46
Ashley Currier y Tara McKay, "Pursuing Social Justice through Public Health: Gender and Sexual Diversity Activism in Malawi", Critical
African Studies 9, No. 1 (2017).
47
Undule Mwakasungula, "The LGBT situation in Malawi: an activist perspective" en Human Rights, Sexual Orientation and Gender Identity in
The Commonwealth, Corinne Lennox, Matthew Waites (eds.) (Londres: Universidad de Londres, 2013).

HOMOFOBIA DE ESTADO (Actualización) - 2020 179

RESTRICCIONES A LA LIBERTAD DE ASOCIACIÓN

25 Somalia La Constitución Federal de Somalia (arts. 16 y 20), así como las

Constituciones de Jubalandia (arts. 14 y 15) y de Puntlandia (art. 28)
prevén el derecho a la libertad de reunión, y sólo esta última prohíbe los
partidos políticos y las asociaciones "que sean contrarios al interés
nacional e incumplan la ley". Sin embargo, según Freedom House, las OSC
locales de Somalia "se enfrentan a condiciones de trabajo difíciles y a
menudo peligrosas". Según se informa, las autoridades regionales y las
fuerzas de seguridad han acosado, extorsionado, obstruido e intentado
controlar a las ONG y los grupos de ayuda, y por lo general Al-Shabaab no
permite que esas organizaciones actúen en su territorio".48
Este contexto, junto con la falta general de estado de derecho en Somalia,
la penalización de los actos sexuales consensuales entre personas del
mismo sexo -y la amenaza de la pena de muerte- hace muy improbable que
se registre una organización que trabaje en cuestiones de diversidad
sexual y de género. Un grupo comunitario de activistas somalíes con sede
en Etiopía no ha podido intentar registrarse debido al peligroso contexto
del país.49 El peligro de salir del armario hace prácticamente imposible
incluso intentar registrarse.

Somalilandia El artículo 10 de la Ley de Organizaciones No Gubernamentales de

Bienestar (o de Beneficencia) (Ley No. 43) (2010) impone a las ONG el
deber de "respetar la cultura y las creencias del pueblo", mientras que el
artículo 11 prohíbe a las ONG realizar cualquier acto que viole las leyes de
Somalilandia.
Estas disposiciones y el contexto, junto con la penalización en Somalilandia
de los actos sexuales consensuales entre personas del mismo sexo y la
amenaza de la pena de muerte, hacen que sea muy improbable que se
registre una organización que trabaje en cuestiones de diversidad sexual y
de género.

27 Sudán 2006 En Sudán, la penalización de los actos sexuales consensuales entre

personas del mismo sexo, unida a un riguroso proceso de registro exigido
por el artículo 8(1) de la Ley (de Organización) del Trabajo Voluntario y
Humanitario (2006), hace muy improbable que una organización que
trabaje en cuestiones de diversidad sexual y de género sea registrada.

26 Sudán 2016 El artículo 6(g) de la Ley de Organizaciones No Gubernamentales de Sudán

del Sur (2016) exige que todas las ONG del país no contravengan "la
del Sur
soberanía de la República de Sudán del Sur, sus instituciones y leyes".
Dado que Sudán del Sur sigue penalizando los actos sexuales consensuales
entre personas del mismo sexo, estos dos artículos podrían imponer
barreras al registro de las organizaciones de la sociedad civil que trabajan
en cuestiones de diversidad sexual y de género.

19 Yibuti 1901 En virtud de la Ley Relativa al Contrato de Asociación (1901), toda

asociación fundada en una causa o con una opinión contraria a la "buena
moral", entre otras cosas, es automáticamente nula y sin efecto. Aunque se
trata de una ley francesa, seguía siendo aplicable en Yibuti al menos hasta
febrero de 2012.50
Ninguna organización miembra de ILGA opera sobre el terreno en Yibuti.
No se conoce ninguna otra organización que trabaje en temas de
diversidad sexual y de género, ni formal ni informalmente.51

48
"Freedom in the World 2020": Somalia", Freedom House (sitio web). Consultado el 9 de octubre de 2020.
49
Faro, “Death hangs over Somali Queers”, Behind The Mask (sitio web), 3 de mayo de 2004.
50
Misión Permanente de la República de Yibuti ante las Naciones Unidas en Ginebra, Responses to the Questionnaire by the Special Rapporteur
on the Rights to Freedom of Peaceful Assembly and of Association, NV/HCDH/GVA/02/01, 3 de febrero de 2012.
51
Felicity Daly, The Global State of LGBTIQ Organizing. The Right to Register (OutRight Action International, 2018), 41.

180 ILGA Mundo

 RESTRICCIONES A LA LIBERTAD DE ASOCIACIÓN

Información adicional sobre África

Guinea-Bissau En una entrevista realizada en agosto de 2018, el director de una ONG local declaró que "no hay
ninguna comunidad LGBT en Bissau por razones legales y sociales".52 El aspecto jurídico de esta
observación podría estar relacionado con los posibles obstáculos que plantea el artículo 7 de la
Ley de Libertad Sindical de Guinea-Bissau (1991), que autoriza a los ministerios del Gobierno a
proceder legalmente contra las organizaciones cuyos fines se persiguen por medios inmorales o
cuya existencia es contraria al orden público.

Guinea Ecuatorial El artículo 4 de la Ley General de Asociaciones (Ley 11/1992) considera que toda asociación con
objetivos contrarios a las costumbres o a la moral pública es ilícita y, por lo tanto, está
prohibida.53 A la luz de una situación hostil para las personas LGBTI sobre el terreno y un espacio
cívico reducido para las ONG en general, la cláusula mencionada podría imponer graves
obstáculos al registro de las OSC relacionadas con la orientación sexual.

Kenia En marzo de 2019, el Tribunal de Apelación de Kenia ordenó a la Junta de Coordinación de las
Organizaciones no Gubernamentales (ONG) que registrara la Comisión Nacional de Derechos
Humanos de los Gays y las Lesbianas (National Gay & Lesbian Human Rights Commission;
NGLHRC) como organización sin fines de lucro.54

Mozambique En 2017, el Consejo Constitucional de Mozambique falló a favor de un grupo de incidencia LGBT
después de que se le denegara el registro sobre la base de la Ley de Asociaciones (Ley No. 8/91) y
sostuvo que la interpretación de la ley por parte del Gobierno violaba el principio de no
discriminación previsto en la Constitución.55

Ruanda En 2017, activistas locales declararon que "las organizaciones que tratan de registrarse
legalmente ante el gobierno a menudo no destacan su trabajo con la comunidad LGBTI por temor
a que su solicitud sea rechazada". Las que sí hacen explícitas sus prioridades se identifican como
organizaciones de derechos humanos que sirven a la comunidad LGBTI, en lugar de
organizaciones principalmente LGBTI. Esta "diferencia aparentemente nominal" puede ser la
clave para que una organización obtenga o no reconocimiento legal.56

Túnez En mayo de 2019, el Tribunal de Apelación confirmó un fallo de 2016 a favor de un grupo de
derechos LGBT después de que el gobierno apelara la decisión de que debía registrar la
organización.57 Esto siguió a otro intento de cerrar el grupo sobre la base de la ley Sharia en abril
de 2019.58
En febrero de 2020, el Tribunal de Casación de Túnez rechazó definitivamente el último intento
conocido del gobierno de cerrar la organización.59 Esto debería - en teoría - significar que los
objetivos relacionados con LGBTI ya no son un motivo legal para negar el registro a las
organizaciones que trabajan en temas de diversidad sexual y de género. Sin embargo, el líder del
grupo huyó a Francia un mes antes de la decisión, después de ser acusado de "blasfemia" por una
publicación en Facebook y tras una serie de fatwas emitidas por imanes locales que
supuestamente pedían su asesinato. Declaró en una entrevista que estaría dispuesto a regresar a
Túnez si se le daba protección policial y si se retiraba el cargo de blasfemia.60

52
"A invisibilidade LGBT na Guiné-Bissau", RFI International, 2 de septiembre de 2018.
53
Esta ley se complementa con la Ley de Organizaciones No Gubernamentales (1999).
54
Nita Bhalla, "Victory for Kenya's LGBT+ community as charity wins right to be recognized", Reuters, 22 de marzo de 2019.
55
Consejo Constitucional, Sentencia No. 07/CC/2017, 31 de octubre de 2017.
56
Heather Dockray y Danielle Villasana, "Tomorrow, they'll accept us: Rwandans fight to make their country the safest place in East Africa for
LGBTI people”, Mashable, 18 de noviembre de 2017.
57
Eilizia Volkmann, "Tunisian court victory boosts push to end gay sex ban", Reuters, 21 de mayo de 2019.
58
Saeed Kamali Dehghan, "Tunisia invokes sharia law in bid to shut down LGBT rights group", The Guardian, 30 de abril de 2019.
59
"Tunisia: Appeals court supports LGBT activist group Shams", Erasing 76 Crimes, 22 de febrero de 2020.
60
"Tunisian gay-rights leader flees to France for safety", Erasing 76 Crimes, 6 de enero de 2020.

HOMOFOBIA DE ESTADO (Actualización) - 2020 181

RESTRICCIONES A LA LIBERTAD DE ASOCIACIÓN

América Latina y el Caribe

0 de 33 Estados Miembros de la ONU (0%).

Información adicional sobre América Latina y el Caribe

Cuba Si bien la Ley de Asociaciones de Cuba (Ley No. 54) (1985) garantiza el derecho constitucional a
la libertad de asociación, la aplicación real de la ley presenta sus matices. Los mayores grupos de
activismo LGBTI del país, aunque sin personalidad jurídica, trabajan bajo el paraguas del Centro
Nacional de Educación Sexual (CENESEX), administrado por el Estado, y tienen relativa
autonomía para trazar sus bases y objetivos, e incluso en algunos casos ya son miembros de
ILGA.61 La principal limitación para la creación de nuevas asociaciones tiene que ver con el
alineamiento con las directivas gubernamentales.
El documento elaborado por las Naciones Unidas en el que se resumen las comunicaciones de las
partes interesadas para el tercer ciclo del EPU de Cuba muestra que esta cuestión se incluyó en
varios informes. En muchas comunicaciones "se destacó el papel activo de la sociedad civil
cubana en el control de los órganos de poder y en el proceso de adopción de decisiones sobre
asuntos públicos", mientras que en otras se afirmó que la Ley de asociaciones "establecía
requisitos que impedían el registro de organizaciones de la sociedad civil independientes del
Estado, incluidos los sindicatos y los partidos políticos".62

Haití Un proyecto de ley pendiente tiene por objeto prohibir las manifestaciones públicas de "apoyo a
la homosexualidad", lo que restringiría gravemente la libertad de asociación y de expresión de les
activistas LGBT.63 En 2016, el festival de arte Massimadi, que celebra a la comunidad LGBT
afrocaribeña de Haití, fue clausurado por el comisario de Puerto Príncipe sobre la base de que
estaba protegiendo la moral pública.64

Nicaragua En septiembre de 2020, los miembros del Frente Sandinista de Liberación Nacional presentaron
un proyecto de ley para regular la labor de las ONG y les activistas que reciben financiación del
extranjero, exigiéndoles que se registren como "agentes extranjeros", presenten informes
mensuales exhaustivos al gobierno y se abstengan de "intervenir en cuestiones, actividades o
temas de política interna" en Nicaragua.
El proyecto de ley, que fue criticado por varias partes interesadas,65 fue aprobado por el
Congreso en octubre de 2020.66 Una coalición de ONG locales ha anunciado su intención de
presentar una acción de inconstitucionalidad contra la ley.67

Venezuela En 2019, la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos expresó su
preocupación por las medidas adoptadas para aprobar una ley que tipifica como delito las
actividades de las organizaciones nacionales de derechos humanos que reciben fondos del
extranjero. Destacó que "esta ley, si se aprueba y aplica, reduciría aún más el espacio
democrático".68

61
“ILGA Members in Latin America and the Caribbean”, ILGA Mundo (sitio web).
62
Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, "Resumen de las comunicaciones de las partes
interesadas sobre Cuba", A/HRC/WG.6/30/CUB/3, 9 de marzo de 2018, párrs. 44-46.
63
“In Haiti, Slight Progress for LGBT Rights Seen as Victory”, VOA, 14 de agosto de 2018.
64
“Haiti LGBT festival cancelled due to threats”, BBC Mundo, 28 de septiembre de 2016.
65
Amnistía Internacional, Nicaragua: la Asamblea Nacional no debe aprobar la iniciativa de Ley de Regulación de Agentes Extranjeros por amenazar
la libertad de asociación, AMR 43/3127/2020, 25 de septiembre de 2020; Plataforma Nicaragüense de Redes de ONG, "Oenegés denuncian
“aberrante” iniciativa de ley para controlar a nicaragüenses", Confidencial, 23 de septiembre de 2020. "Oposición rechaza ley de Regulación
de Agentes Extranjeros en Nicaragua", EFE, 23 de septiembre de 2020.
66
Diego Camilo Carranza Jiménez, "Congreso de Nicaragua aprueba ley que fiscalizará financiación exterior a personas, empresas y ONG",
Agencia Anadolu, 16 de octubre de 2020.
67
"ONG Nicaragua recurrirán por "inconstitucional" ley de agentes extranjeros", Forbes, 29 de octubre de 2020.
68
Consejo de Derechos Humanos, Actualización oral sobre la situación de los derechos humanos en la República Bolivariana de Venezuela:
Declaración de Michelle Bachelet, Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, 42º período de sesiones, 9 de septiembre
de 2019.

182 ILGA Mundo

 RESTRICCIONES A LA LIBERTAD DE ASOCIACIÓN

Asia
21 de 42 Estados Miembros de la ONU (50%). Nivel 1: (9); Nivel 2: (12).

NIVEL 1: RESTRICCIONES JURÍDICAS CONFIRMADAS

1 Bangladesh 1860 En virtud del artículo 20 de la Ley de Registro de Sociedades (1860) sólo
pueden registrarse determinados tipos de organizaciones, y algunes
activistas han informado que se ha rechazado el registro de sus grupos
sobre la base de la penalización de la conducta sexual entre personas del
mismo sexo.69
Además, debido a las amenazas a la seguridad de les activistas por parte de
les funcionaries estatales y les ciudadanes, les activistas no han podido
completar el proceso de registro que les exige reunirse con les
funcionaries gubernamentales.70

2 China 1998 El artículo 11 del Reglamento Provisional sobre el Registro y la

Administración de las Unidades Privadas No Empresariales (1998)
confiere a las autoridades la facultad discrecional de aprobar el registro de
asociaciones, uno de cuyos motivos es la violación del artículo 4. Este
artículo especifica que tales grupos no pondrán en peligro el "interés
social" así como los derechos e intereses legítimos de otras organizaciones
y ciudadanes y no violarán la "ética social" y la "moralidad". Si bien algunas
ONG han logrado registrarse, otras han informado que han sido
rechazadas porque sus nombres o actividades se referían explícitamente a
cuestiones de orientación sexual.71
2016 Además, en virtud de la Ley de Obras de Beneficencia (2016), sólo las
organizaciones certificadas por el Gobierno están autorizadas a realizar
actividades de recaudación de fondos públicos y las personas no
certificadas pueden ser severamente sancionadas por ello.
2017 En 2017 entró en vigor la Ley de Gestión de las Actividades de las ONG de
Ultramar (2017), lo que obstaculizó gravemente las capacidades de
financiación de las OSC.
Estas restricciones limitan severamente la capacidad de las OSC, en
particular las que han visto rechazado su registro, para recaudar fondos y
organizarse.72 En enero de 2019, la Oficina de Asuntos Municipales de la
metrópoli meridional de Guangzhou clausuró, según se informa, dos
organizaciones por "no haberse registrado correctamente" al no declarar
explícitamente sus objetivos y actividades relacionadas con la orientación
sexual.73

3 Iraq 2010 El artículo 10 de la Ley de Organizaciones No Gubernamentales de Iraq

(Ley No. 12) (2010) prohíbe a todas las ONG "realizar cualquier actividad o
perseguir cualquier objetivo que viole la constitución u otras leyes
iraquíes".74
Con base en esta ley, según se informa, el Secretariado General del
Consejo Iraquí de Ministros ha denegado el permiso de operar localmente
a al menos una organización queer.

69
Departamento de Estado de los Estados Unidos, Bangladesh 2017 Human Rights Report (2017) .
70
Roopbaan, Presentación al 30º Examen Periódico Universal (2018), 6.
71
Outright Action International, The Global State of LGBTIQ Organising: The Right to Register (2018), 31.
72
“China's Complicated LGBT Movement”, The Diplomat, 1 de junio de 2018.
73
Rik Glauert, "China shuts down two LGBTI organizations", Gay Star News, 11 de enero de 2019.
74
La versión original de esta ley, en árabe, se puede consultar aquí.

HOMOFOBIA DE ESTADO (Actualización) - 2020 183

RESTRICCIONES A LA LIBERTAD DE ASOCIACIÓN

4 Jordania 2008 El artículo 3 de la Ley de Sociedades (Ley No. 51) (2008), enmendada por la
Ley No. 22 de 2009), prohíbe la inscripción de cualquier sociedad que
tenga objetivos o propósitos ilegales. Además, en el caso de las fuentes de
financiación no jordanas, el artículo 17 exige que la fuente de la donación
no sea contraria al orden público o a la moral.
En varias ocasiones, les funcionaries han declarado públicamente que no
se autorizaría a los grupos LGBT a operar legalmente en el país, incluyendo
en 2009,75201576 y, más recientemente, en 2017, cuando, tras una
investigación debatida por parlamentarios contra una revista con
contenido queer, el Ministro del Interior envió una carta al Ministro de
Asuntos Políticos y Parlamentarios en la que afirmaba que Jordania
"nunca aprobaría ninguna carta o protocolo que reconociera a los
homosexuales" ni les concedería ningún derecho "ya que se considera una
desviación de la ley islámica y de la Constitución de Jordania", y que "toda
iniciativa de quienes tienen desviaciones sexuales está violando las
disposiciones de la religión islámica y del sistema general".77 También negó
haber permitido el establecimiento de cualquier organización o asociación
que representara a las personas LGBT y reafirmó que esas actividades
“jamás serían toleradas”.78

5 Kazajstán 1996 El artículo 5 de la Ley de Reuniones Públicas (1996) establece que no se

permite la formación y el funcionamiento de asociaciones públicas que
infrinjan la salud o los principios morales de les ciudadanes, así como la
actividad de asociaciones públicas no registradas.
Feminita, un colectivo feminista queer, ha sido rechazado en múltiples
ocasiones desde 2015, supuestamente por su enfoque en los derechos
LGBT.79 El más reciente de estos rechazos tuvo lugar en septiembre de
2019.80 Según un informe de Amnistía Internacional, no hay ninguna OSC
relacionada con la orientación sexual registrada y en funcionamiento.81

6 Kirguistán 1999 El artículo 12 de la Ley de Organizaciones No Comerciales (Ley No. 111)

(1999) establece que las organizaciones no comerciales tendrán derecho a
realizar "cualquier tipo de actividad que no esté prohibida por la Ley".
Si bien hay varios grupos registrados,82 el Ministerio de Justicia de la
República Kirguisa denegó el registro de la asociación pública Alianza y
Servicios Sociales de Gays y Lesbianas Pathfinder en enero de 2011
porque consideró que "la designación de las palabras 'gay y lesbiana' en el
nombre de la entidad jurídica promueve la destrucción de las normas
morales y las tradiciones nacionales del pueblo de Kirguistán".83

7 Líbano 1909 La Ley Otomana de Asociaciones (1909) prohíbe las organizaciones que se
fundan sobre una "base ilícita" y exige se notifique al gobierno cuando se
funde una organización, a fin de evaluar su reconocimiento oficial.
Sin embargo, un grupo LGBT que solicitó su registro en 2004 nunca obtuvo
registro, aunque otros que no se describieron utilizando ningún término
relacionado con la diversidad sí lo fueron.84 En mayo de 2018, agentes de
la Seguridad intentaron clausurar una conferencia LGBT organizada por la
Fundación Árabe para las Libertades y la Igualdad (AFE) basándose en que
"promovía la homosexualidad" y el uso indebido de drogas.85

75
"‫[ " ﺗﻨﻔﻲ ﺗﻠﻘﻲ ﻃﻠﺐ ﺗﺮﺧﻴﺺ ﺟﻤﻌﻴﺔ ﻟﻠﺸﻮاذ ﺟﻨﺴﻴﺎﺑﺴﻴﺴﻮ‬Bseisu niega haber recibido una solicitud de licencia para una asociación para gays (lit.:
”pervertidos”)], Khaberni, 19 de marzo de 2009; "Poca protección para los gays en Jordania", AL-Monitor, 12 de agosto de 2014.
76
“«‫[ ”اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ »ﺗﻨﻔﻲ ﺗﺮﺧﻴﺺ ﺟﻤﻌﻴﺔ ﻟﻠﺸﻮاذ أو اﻟﺴﻤﺎح ﺑﺎﺣﺘﻔﺎﻟﻴﺘﻬﻢ‬Al-Tanmia niega la licencia de una asociación para homosexuales (lit.:
”pervertidos”) y su permiso de celebrar], Assabeel, 27 de mayo de 2015.
77
MJ Movahedi, "Gay-bashing in Jordan - by the government", The New Arab, 30 de agosto de 2017.
78
Se puede acceder a una copia de la carta proporcionada por Human Rights Watch aquí.
79
“Kazakhstan’s Queer Feminist Uprising is Now”, Queer Here, 5 de octubre de 2015.
80
"Kazakhstan": Feminist Group Denied Registration", Human Rights Watch, 13 de septiembre de 2019.
81
Amnistía Internacional, Less Equal: LGBTI Human Rights Defenders in Armenia, Belarus, Kazakhstan, and Kyrgyzstan (2017), 29.
82
Ibid., 33.
83
Kyrgyz Indigo y Labrys, Alternative Report on the Implementation of the Provisions of ICCPR Related to LGBT People in Kyrgyzstan, (2014), 16.
84
Outright Action International, The Global State of LGBTIQ Organising: The Right to Register (2018), 36.
85
"Lebanon: Security Forces Try to Close LGBT Conference", Human Rights Watch (sitio web), 4 de octubre de 2018.

184 ILGA Mundo

 RESTRICCIONES A LA LIBERTAD DE ASOCIACIÓN

8 Malasia 1966 En virtud del apartado (a) del párrafo 3 del artículo 7 de la Ley de
Sociedades (1966), el Registro de Sociedades se negará a registrar una
sociedad local cuando parezca que ésta es ilícita o puede ser utilizada para
"fines ilícitos".
En 2017, la solicitud de registro del grupo LGBTI Pelangi Campaign fue
rechazada sin motivo alguno y su apelación también fue rechazada en
2018, citando el artículo 7 de la Ley, que faculta al Registrador de
Sociedades a rechazar las solicitudes sin necesidad de presentar ningún
motivo.86

9 Singapur 1966 El artículo 4(2) de la Ley de Sociedades (1966) permite al Registrador de

Sociedades negarse a inscribir una sociedad que considere que "puede ser
utilizada con fines ilícitos o perjudiciales para la paz, el bienestar o el buen
orden público en Singapur" en virtud del artículo 4(2)(b), o si "sería
contrario al interés nacional que la sociedad en cuestión fuera inscrita" en
virtud del artículo 4(2)(d). En el anexo de esta sección se enumeran las
sociedades que se ocupan de cuestiones relacionadas con "el género o la
orientación sexual" entre las "sociedades especificadas" cuyas
inscripciones pueden denegarse a discreción del Registrador. Un grupo de
incidencia gay, People Like Us, no pudo inscribirse en 1997 ni en 2004, con
base en las disposiciones de esta ley.87
1967 Además, los apartados (a) y (b) del párrafo 2 del artículo 20 de la Ley de
Compañías (1967) permiten al Registrador rechazar el registro de
cualquier sociedad que "pueda ser utilizada para un fin ilícito o para fines
perjudiciales para la paz, el bienestar o el buen orden público en Singapur",
o cualquier sociedad cuyo registro "sea contrario a la seguridad o el interés
nacional". Esta última disposición se utilizó en 2016 y 2017 para rechazar
el registro de un refugio para mujeres trans,88 y también podría utilizarse
contra las OSC relacionadas con orientación sexual.

NIVEL 2: RESTRICCIONES JURÍDICAS DE MUY PROBABLE EXISTENCIA

10 Afganistán 2005 El artículo 7 de la Ley de Organizaciones No Gubernamentales (2005)

prohíbe a los grupos realizar actividades ilegales o contrarias al "interés
nacional".

2013 Además, el artículo 3 de la Ley de Asociaciones (2013) establece que las

asociaciones "observarán los principios básicos de la religión sagrada del
Islam" y la constitución en el cumplimiento de sus objetivos.
Algunos informes sugieren que les defensores LGBT funcionan en gran
medida en la clandestinidad por temor a la persecución y la imposición de
castigos severos.89 Este contexto hostil, la penalización de los actos
sexuales consensuales entre personas del mismo sexo y las disposiciones
citadas anteriormente hacen que sea muy improbable que una
organización que trabaja en cuestiones de diversidad sexual y de género
sea oficialmente registrada.

16 Arabia Saudita 2016 El artículo 8 de la Ley de Asociaciones y Organizaciones de la Sociedad

Civil (Decreto Real No. M/8, 19.2.1437H) prohíbe el establecimiento de
una asociación si su estatuto está en conflicto con las disposiciones de la
Sharia, el "orden público" o la "moralidad pública".
En virtud del sistema jurídico clásico de la Sharia de Arabia Saudita, los
actos sexuales consensuales entre personas del mismo sexo se consideran
un delito grave, un pecado e incluso un ataque contra la sociedad (véase la
entrada relativa a Arabia Saudita en la sección del presente informe
dedicada a la pena de muerte). Este marco, junto con la amenaza de la pena
de muerte, puede imponer varias barreras al registro de las OSC
relacionadas con orientación sexual en Arabia Saudita.

86
The Coalition for SOGIESC Human Rights in Malaysia, Stakeholder Report on Status of Human Rights of LGBTI Persons in Malaysia (2018), 13.
87
Stephan Ortmann, Politics and change in Singapore and Hong Kong: Containing contention (Routledge, 2009), 154.
88
"The T Project Rejected as Non-Profit Organisation", Rice, 6 de noviembre de 2017.
89
"Afghanistan: Events of 2016", Human Rights Watch (sitio web); Frud Bezhan, "'Fake Life': Being Gay In Afghanistan", Radio Free Europe -
Radio Liberty, 12 de septiembre de 2017.

HOMOFOBIA DE ESTADO (Actualización) - 2020 185

RESTRICCIONES A LA LIBERTAD DE ASOCIACIÓN

11 Bahréin 1989 El artículo 3 de la Ley de Asociaciones [...] y Fundaciones Privadas (Ley No.
21) (1989) estipula que una organización establecida de manera que
contradiga el orden público o la moral será considerada ilegal. Además, el
artículo 11 faculta a la autoridad administrativa para denegar el registro
de una organización si "la sociedad no necesita sus servicios".
2002 Además, en el artículo 27 de la Constitución (2002) se establece que la
libertad de formar asociaciones está garantizada "siempre que no se
infrinjan los fundamentos de la religión y el orden público". En la
exposición de motivos de la Constitución se afirma que de esta forma se
garantiza la libertad de asociación, manteniendo al mismo tiempo los
principios islámicos y la unidad del pueblo.90
Human Rights Watch ha documentado los desafíos y obstáculos
encontrados al intentar registrar una organización en Bahréin.91 Estas
dificultades prácticas y las disposiciones citadas anteriormente hacen
improbable que una organización que trabaja en temas de diversidad
sexual y de género sea registrada.

19 Emiratos 1987 El artículo 317 del Código Penal Federal (1987) establece una pena de
prisión de cinco a diez años por establecer, organizar o administrar
Árabes
cualquier organización que tenga por objeto resistir o vilipendiar los
Unidos fundamentos o las enseñanzas del Islam. Además, en virtud del artículo
318, toda persona que se una a esas organizaciones o las ayude puede ser
condenada a una pena de hasta siete años de prisión.
2008 La Ley Federal No. 2 (2008) confiere amplias facultades de supervisión
(incluido el envío de representantes a las reuniones) y restringe en gran
medida las actividades que las organizaciones pueden llevar a cabo sin
necesidad de obtener previamente la autorización del Ministerio de
Asuntos Sociales.
Este marco jurídico—aunado a la penalización de los actos sexuales
consensuales entre personas del mismo sexo y la potencial imposición de
la pena de muerte en virtud de la ley Sharia—parece plantear graves
obstáculos al registro oficial de una organización que trabaja en cuestiones
de diversidad sexual y de género.

12 Irán 1979 El artículo 26 de la Constitución de la República Islámica de Irán (1979)

establece el derecho a la libertad de asociación siempre que no infrinja las
"normas islámicas" y "las bases de la República Islámica".
2005 El artículo 8 del Reglamento Ejecutivo relativo a la Constitución y las
Actividades de las Organizaciones No Gubernamentales (2005) establece
que la constitución y las actividades de la organización no deben violar la
Constitución.

13 Kuwait 1962 El párrafo 4 del artículo 6 de la Ley de Clubes y Sociedades de Bienestar

Público (Ley No. 24) (1962) establece que "no se permite a las sociedades y
clubes tratar de alcanzar ningún propósito que sea ilegal o que desafíe la
ética o que esté relacionado con los propósitos estipulados en el estatuto".
El registro de las ONG es obligatorio según los artículos 2 y 3 y es una
perspectiva poco probable para las organizaciones que trabajan en temas
de diversidad sexual y de género.

14 Omán 2000 La Ley No. 14 (2000) confiere al Ministerio de Asuntos Sociales y Trabajo
la facultad de denegar el registro cuando considere que los servicios que
ha de prestar la asociación "no son necesarios" (o por "cualquier otro
motivo").92
Aunque no hay organizaciones que trabajen en cuestiones de diversidad
sexual y de género en funcionamiento en Omán, es probable que, aunque
hubiera una, se le denegara el registro a la luz del entorno hostil del país.

90
Federación Internacional de Derechos Humanos, Freedom of Association in the Arabian Gulf: the case of Bahrain, Kuwait and Yemen (2009), 11.
91
Human Rights Watch, ‘Interfere, Restrict, Control’: Restraints on Freedom of Association in Bahrain (2013), 17.
92
“Introduction: Civil Society and Development in the Arab World” , Global Trends in NGO Law 1, No. 4 (2010).

186 ILGA Mundo

 RESTRICCIONES A LA LIBERTAD DE ASOCIACIÓN

15 Qatar 2004 Los artículos 1 y 35 de la Ley de Asociaciones y Fundaciones Privadas (Ley

No. 12) (2004) no permiten que las asociaciones "participen en cuestiones
políticas".
Este limitado margen de acción, junto con las severas sanciones impuestas
a los actos sexuales consensuales entre personas del mismo sexo, hace
muy improbable que una organización que trabaja en cuestiones de
diversidad sexual y de género obtenga un registro formal.

17 Siria 1958 Varios artículos de la Ley No. 93 (1958) permiten al Estado nombrar o
destituir a los miembros de la junta directiva, desautorizar la participación
política y la financiación extranjera y permitir que el registro se rescinda a
voluntad. Además, el artículo 35 permite suspender cualquier decisión de
la Junta "si considera que es contraria a la ley, el orden público o la moral".
Este marco jurídico parece plantear graves obstáculos para el registro
oficial y el funcionamiento de una organización que trabaja en cuestiones
de diversidad sexual y de género.

18 Turkmenistán 2014 El artículo 7 de la Ley de Asociaciones Públicas (2014) prohíbe la creación

y el funcionamiento de asociaciones que puedan dar lugar a la propagación
de la enemistad nacional o religiosa, invadir la salud o la moralidad de los
ciudadanos o realizar actividades extremistas. El espacio civil de
Turkmenistán en general es muy reducido y hay una escasez general de
ONG en el país.93 Los onerosos requisitos de registro y reglamentación
impiden efectivamente que la mayoría de las organizaciones no
gubernamentales independientes operen legalmente o reciban
financiación extranjera, y las actividades de los grupos no registrados
pueden dar lugar a multas, detenciones y otras sanciones.94
Este contexto hostil, exacerbado por la ley de Turkmenistán que penaliza
los actos sexuales consensuales, impone barreras al registro formal de
organizaciones que trabajan en cuestiones de diversidad sexual y de
género.

20 Uzbekistán 1991 El artículo 3 de la Ley de Asociaciones Públicas (1991) prohíbe "la

formación de una asociación pública cuya actividad esté dirigida a la
destrucción de los fundamentos éticos de la sociedad o de los valores
humanistas generales". Otra cláusula dentro del mismo artículo dice: "De
conformidad con la ley, se perseguirá la formación y la actividad de una
asociación pública que infrinja la salud y la moralidad de la población y los
derechos e intereses legalmente garantizados de los ciudadanos".
Estas cláusulas, a la luz de la ley que penaliza las relaciones sexuales
consensuales entre hombres en Uzbekistán, podrían imponer severos
obstáculos al registro de una organización que trabaja en cuestiones de
diversidad sexual y de género.

21 Yemen 1994 Aunque en el artículo 58 de la Constitución se afirma el derecho de les

ciudadanes a formar asociaciones, el Código Penal impone la pena de
muerte por actos sexuales consensuales entre personas del mismo sexo y
contiene varias otras disposiciones sobre la "moral pública".
2001 Además, el artículo 4.1 de la Ley de asociaciones y fundaciones de Yemen
(Ley No.1) (2001) establece que para registrar una organización se
requiere "que sus objetivos no violen la constitución, las leyes y la
legislación vigente".
Esas disposiciones, a la luz de la penalización en Yemen de los actos
sexuales consensuales entre personas del mismo sexo, la amenaza de la
pena de muerte, el debilitamiento del estado de derecho y una situación
hostil sobre el terreno, hacen muy improbable que se acepte una solicitud
de registro oficial de una organización que trabaje temas de diversidad.95

93
"Overview of NGOs and Civil Society: Turkmenistan", Banco Asiático de Desarrollo (2007), 3.
94
"Freedom in the World 2020": Turkmenistan", en Freedom House (sitio web). Consultado el 9 de octubre de 2020.
95
Para un resumen de todas las leyes relacionadas con las OSC en Yemen, véase: Abdulbaki Shamsan, Freedom of Association in the Republic of
Yemen (Taiz: Human Rights Information & Training Centre, 2008), págs. 22, 63-67.

HOMOFOBIA DE ESTADO (Actualización) - 2020 187

RESTRICCIONES A LA LIBERTAD DE ASOCIACIÓN

Información adicional sobre Asia

Corea del Norte La actividad de la sociedad civil en materia de derechos humanos del tipo que daría lugar a una
ONG que trabaje en temas de diversidad sexual y de género no parece ser posible en Corea del
Norte. Sin embargo, el Código Penal enmendado de 2009 no se refiere a "sociedades ilegales"
como sí lo hacía el Código de 1950.

Mongolia A la primera ONG LGBT de Mongolia se le denegó el registro en 2007 y no se le concedió la

condición jurídica sino hasta 2009.96
En noviembre de 2019, el parlamento de Mongolia publicó un nuevo proyecto de ley que
otorgaría al gobierno un mayor control sobre las fuentes de financiación de las OSC, la
supervisión directa de las actividades de las ONG en el país y la autoridad para inhibir la labor de
cualquier OSC que trabaje "contra la unidad pública". Las organizaciones internacionales y los
grupos de derechos humanos -incluidos Transparencia Internacional y el Relator Especial de las
Naciones Unidas sobre la situación de los defensores de los derechos humanos- han expresado su
preocupación por el proyecto de ley y la aparente reducción del espacio de la sociedad civil
mongola en general, señalando que las personas que participan en el activismo en torno a las
cuestiones LGBTI han sido especialmente propensas a la discriminación, la intimidación y el
acoso en los últimos tiempos.97

Palestina En agosto de 2019, en respuesta a una reunión prevista en Nablus por el grupo palestino LGBT
Al-Qaws, la Autoridad Palestina prohibió los grupos LGBT en Cisjordania con el pretexto de que
(Cisjordania)
son "perjudiciales para los valores e ideales más elevados de la sociedad palestina".98

Europa
2 de 50 Estados Miembros de la ONU (4%). Nivel 1: (0); Nivel 2: (2).

NIVEL 1: RESTRICCIONES JURÍDICAS CONFIRMADAS

1 Bielorrusia 1994 El artículo 7 de la Ley de Asociaciones Públicas (1994) prohíbe el

funcionamiento de las asociaciones no registradas. Los intentos de
registrar grupos LGBT han sido infructuosos.99
Les activistas también han sido objeto de acoso por parte de funcionaries
del Estado después de presentar su solicitud de registro.100 El jefe de
GayBelarus, temiendo por su seguridad personal, se vio obligado a huir del
país con su familia en 2013.101

2 Rusia 2012 En 2012, el parlamento ruso aprobó la Ley de Agentes Extranjeros102 (Ley
No. 121-FZ), que introdujo varias enmiendas que afectan a las
organizaciones que reciben financiación extranjera.103 La ley introdujo
múltiples limitaciones a esas organizaciones, incluida su obligación de
registrarse como "agentes extranjeros", de etiquetar sus materiales en
consecuencia, y de presentar al gobierno informes trimestrales extensos
sobre su financiación y las actividades realizadas.104

96
Anne Leach, "Coming out for LGBT rights in outer Mongolia", Gay Star News, 26 de abril de 2013.
97
"Civil Society At Risk Of Restrictions With Proposed New Ngo Law In Mongolia", CIVICUS, 24 de marzo de 2020.
98
Khaled Abu Toameh, "PA Bans LGBTQ Activities In West Bank", The Jerusalem Post, 19 de agosto de 2019.
99
GayBelarus y Sexual Rights Initiative, Joint Submission by GayBelarus and Sexual Rights Initiative: for 22nd Session of UPR of Belarus (2015), 5 .
100
"Attempt to Register A LGBT Organisation in Belarus Provokes Police Raids", Belarus Digest, 6 de febrero de 2013.
101
Vital Tsyhankou y Aleh Hruzdzilovich, "Pressure Mounts on Belarusian LGBT Community", Radio Free Europe, 10 de diciembre de 2013.
102
Nombre completo de la ley: Ley por la que se Modifican Determinados Actos Legislativos de la Federación Rusa Relativos a la Reglamentación de
las Actividades de las Organizaciones No Comerciales que Desempeñan las Funciones de un Agente Extranjero.
103
Comisión Europea para la Democracia a través del Derecho, “Opinion on Federal Law N. 121-FZ on Non-commercial Organisations (“Law
on Foreign Agents”), on Federal Laws N. 18-FZ and N. 147-FZ and on Federal Law N. 190-FZ on Making Amendments to the Criminal Code
(“Law on Treason”) of the Russian Federation”, 27 de junio de 2014.
104
Véase: "Never Give Up: Russian Human Rights Defenders Keep Swimming Under the Ice", Civil Rights Defenders, marzo de 2018.

188 ILGA Mundo

 RESTRICCIONES A LA LIBERTAD DE ASOCIACIÓN

El incumplimiento de estas obligaciones ha dado lugar a fuertes multas.

Algunas fuentes sostienen que esto se ha utilizado como mecanismo para
detener las actividades de las organizaciones que trabajan en cuestiones
de diversidad sexual y de género que necesitan depender de la
financiación extranjera.105
2015 En 2015, esta ley fue enmendada por la Ley de Enmiendas a Ciertos Actos
Legislativos de la Federación Rusa (Ley No. 129-FZ), introduciendo una
lista de "organizaciones indeseables" (en la práctica, destacades donantes
internacionales). La ley no sólo prohibió sus actividades en Rusia, sino que
también penalizó la cooperación de las personas con esas organizaciones,
lo que dio lugar a una importante pérdida de recursos financieros para las
organizaciones LGBT locales.106
El 16 de julio de 2019, el Tribunal Europeo de Derechos Humanos
condenó a Rusia a pagar una multa de €42.500 por su negativa a reconocer
oficialmente tres asociaciones LGBT con base en leyes.107
En octubre de 2019, un tribunal de San Petersburgo ordenó la prohibición
de los grupos de la Red LGBT Rusa y de la Comunidad LGBT Rusa por
publicar información publicada en sus redes sociales. Al momento de la
publicación, un tribunal superior había concedido la apelación de la Red
LGBT Rusa como acusades y había devuelto el caso al tribunal de primera
instancia, mientras que el grupo de la organización en redes sociales sigue
en operación.108
En 2020, las autoridades anunciaron una serie de enmiendas que
limitarían a los “agentes extranjeros” aún más.109 Los proyectos de ley
permitirían al gobierno etiquetar a individuos y grupos de la sociedad civil
no registrados que reciben fondos del extranjero—modo en el que opera la
mayoría de las organizaciones LGBT en Rusia—como “agentes
extranjeros”.110 La ley requeriría que reportasen a las autoridades toda
actividad planeada y llevada a cabo cada seis meses, y éstas tendrían el
derecho de prohibir dichas actividades.111 Además, los proyectos de ley
expandirían la obligación de etiquetar cualquier material y petición al
gobierno como proveniente de un “agente extranjero” y penalizarían la
diseminación de toda información sobre dichos grupos que no esté
etiquetada.112

105
Por ejemplo: Diana Gucul, "El tribunal de Murmansk dictaminó una multa legal para una organización sin fines de lucro por no haber sido
inscrita en el registro de agentes extranjeros" [Суд в Мурманске признал законным штраф НКО за невступление в реестр иноагентов],
RAPSI, 08 de abril de 2015.
106
Felicity Daly, The Global State of LGBTIQ Organizing. The Right to Register (OutRight Action International, 2018), 41.
107
Kyle Knight, "Russia Fined for Anti-LGBT Actions", Human Rights Watch, 17 de julio de 2019.
108
“El Tribunal acordó que la decisión de bloquear el grupo de la red LGBT rusa era ilegal” [Cуд согласился с тем, что решение о блокировке
группы Российской ЛГБТ-Сети было неправомерным], Red LGBT Rusa, consultado el 1 de diciembre de 2020; “El grupo de la Red LGBT
Rusa en "Vkontakte" todavía no está bloqueado” [ Группа Российской ЛГБТ-cети «Вконтакте» все еще не заблокирована ], Red LGBT
Rusa, consultado el de 17 de noviembre de 2020.
109
Proyecto de ley “Sobre las enmiendas a la Ley Federal "sobre Organizaciones No Comerciales" en términos de mejorar la regulación legal de
las actividades de las organizaciones no comerciales que desempeñan las funciones de un agente extranjero y divisiones estructurales de
organizaciones no comerciales extranjeras”, No. 1052523-7, SOZD GAS "Lawmaking”, 9 de noviembre de 2020.; “Russia’s authorities
increase pressure on NGOs with plans to strengthen ‘foreign agent’ laws”, Meduza, 20 de noviembre de 2020.
110
Véase: Lucy Pakhnyuk, “Foreign Agents and Gay Propaganda: Russian LGBT Rights Activism Under Pressure”, Demokratizatsiya: The Journal
of Post-Soviet Democratization, 27:4 (2019): 493.
111
Véase: “Bill submitted to Russian parliament on labeling individuals as foreign agents”, TASS, 18 de noviembre de 2020; “Russia: New Effort
to Stifle Independent Groups”, Human Rights Watch, 12 de noviembre de 2020.
112
Proyecto de ley "Sobre las enmiendas al Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa en términos de aclarar la
responsabilidad por la violación del procedimiento para las actividades de las personas que desempeñan las funciones de un agente
extranjero", No. 1060950-7, SOZD GAS "Lawmaking", 23 de noviembre de 2020.

HOMOFOBIA DE ESTADO (Actualización) - 2020 189

RESTRICCIONES A LA LIBERTAD DE ASOCIACIÓN

Información adicional sobre Europa

Azerbaiyán En febrero de 2016, el Reglamento para Examinar las Actividades de Organizaciones No

Gubernamentales, Ramas u Oficinas Representativas de Organizaciones No Gubernamentales
Extranjeras, adoptado por el Ministerio Azerbaiyano de Justicia, entró en vigor. Bajo estas
regulaciones, el gobierno goza de amplios poderes para llevar a cabo inspecciones “regulares” o
“extraordinarias” de las ONG, y aquellas que reciben fondos del extranjero—así como sus
donantes—están además sujetas a procesos de autorización con desenlaces arbitrarios.113

Bulgaria En julio de 2020, un proyecto de ley que impondría numerosas obligaciones a las ONG que
reciben fondos del extranjero fue presentado ante el parlamento búlgaro. Bajo este proyecto de
ley, cualquier ONG registrada “en el beneficio público” que reciba más de 1,000 leva búlgaros de
fuentes extranjeras (a excepción de los fondos recibidos de la Unión Europea) debe declarar este
dinero en un plazo de siete días, junto con “evidencia escrita sobre la fuente de los fondos”, ante
el Ministerio de Finanzas. Posteriormente, estos registros serían puestos a la disposición del
público por el Ministerio de Justicia, y las ONG en cuestión quedarían sujetas a múltiples
inspecciones adicionales por parte del gobierno. El incumplimiento con la declaración de fondos
extranjeros conllevaría sanciones que irían desde multas hasta la disolución de la ONG.114 A
diciembre de 2020, este proyecto de ley aún está pendiente.

Hungría En junio de 2017, el gobierno húngaro aprobó la Ley de Transparencia de las Organizaciones con
Ayuda Extranjera (2017), que exige que toda organización que reciba más de €24,000 de
donantes extranjeros se registre como "apoyada por el extranjero" y revele sus fuentes de
financiación, o se enfrentará a su cierre.115 En el preámbulo de esta ley se afirma que las ONG que
reciben ayuda extranjera podrían utilizarse de otro modo para hacer valer intereses extranjeros
e influir en la vida política y social de Hungría, poniendo en peligro los intereses políticos y
económicos del país.

Polonia En agosto de 2020, los ministros polacos de Justicia y Medio Ambiente presentaron un proyecto
de ley sobre la transparencia en el financiamiento de las organizaciones no gubernamentales,
bajo el cual toda ONG que reciba al menos el 10% de sus fondos del extranjero estaría obligada a
declarar sus fuentes, y éstas serían reveladas posteriormente en un registro público. Las ONG
que reciben 30% o más de sus fondos del extranjero estarían además obligadas, inter alia, a
indicar el origen de sus fondos destinados a actividades específicas. El incumplimiento con estas
reglas resultaría en multas o en la eventual pérdida del estatus de ONG por parte de la
organización.116

Oceanía
1 de 14 Estados Miembros de la ONU (7%).

NIVEL 1: RESTRICCIONES JURÍDICAS CONFIRMADAS

1 Fiyi 1978 El artículo 2 de la Ley de Fideicomisos de Beneficencia (1978) ofrece una

lista limitada de lo que constituye un "propósito benéfico".
Según CIVICUS, aunque la mayoría de las OSC pueden registrarse y operar
con una mínima interferencia del gobierno, los grupos LGBT han
enfrentado desafíos. Por ejemplo, a la Fundación Rainbow Pride se le negó
el registro tres veces en virtud de esta ley y se vio obligada a registrarse
como Sociedad Limitada por Garantía, lo que conlleva una carga fiscal.117

113
Yves Cruchten (Comité de Asuntos Jurídicos y Derechos Humanos), "New restrictions on NGO activities in Council of Europe member
States", Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa, Doc. 14570, 7 de junio de 2018, 9; Human Rights Watch, Harassed, Imprisoned, Exiled.
Azerbaijan’s Continuing Crackdown on Government Critics, Lawyers and Civil Society, 20 de octubre de 2016.
114
"Civic Solidarity Platform: Bulgarian Parliament Should Reject Draft NGO Law", Bulgarian Helsinki Committee, 28 de julio de 2020.
115
Yasmeen Serhan, "Hungary's Anti-Foreign NGO Law", The Atlantic, 13 de junio de 2017. Véase también: Jack Parrock, "Hungary breaking
EU law over foreign-funded NGO crackdown, says ECJ", Euronews, 18 de junio de 2020.
116
El título del proyecto de ley en idioma polaco es "Projekt Ustawy o Transparentności Finansowania Organizacji Pozarządowych". Véase
"Nowe prawo wzmocni przejrzystość finansowania organizacji pozarządowych", Ministerio Polaco de Medio Ambiente, 7 de agosto de 2020;
Magdalena Chrzczonowicz, "The government is preparing an attack on NGOs in Poland", Rule of Law, 12 de mayo de 2020; Juliette Bretan,
"Polish ministers propose law making NGOs declare foreign funding and creating public register", Notes from Poland, 11 de mayo de 2020.
117
CIVICUS et al., Republic of Fiji: Joint Submission to the UN Universal Periodic Review (2019), párr. 2.3. Véase también: Oceania Pride et al, UN
Universal Periodic Review – Fiji National Civil Society Joint Submission (2014), 2.

190 ILGA Mundo

PANORAMA GLOBAL DE LA LEGISLACIÓN

PROTECCIÓN
HOMOFOBIA DE ESTADO 2020
 PROTECCIÓN CONSTITUCIONAL

Protección constitucional contra la

PROTECCIÓN CON STIT UCIONAL

discriminación basada en la orientación

sexual
Información destacada

11 Estados de la ONU
6% Estados de la ONU

6%

94%

ÁFRICA LAC NORTEAMERICA ASIA EUROPA OCEANÍA

1 /54 4 /33 0 /2 1 /42 4 /50 1 /14

2% 0% 2%
8% 7%
12%
98% 88% 98% 92% 93%

Introducción
Las constituciones son los textos legales que recogen los principios ¿Qué dice el Derecho Internacional
legales fundamentales de un Estado. Por lo general, establecen las de los Derechos Humanos?
bases organizativas del gobierno y las reglas generales que las leyes
y regulaciones no pueden contradecir.
Además, la mayoría de las constituciones contienen una lista de Toda persona tiene derecho a disfrutar de
derechos fundamentales y disposiciones antidiscriminatorias. Estas todos los derechos humanos sin
disposiciones pueden redactarse en términos “abiertos” para discriminación por motivos de orientación
aplicar a “todas” las personas o pueden enumerar una serie de sexual, identidad de género, expresión de
características protegidas que no pueden ser motivo de género o características de sexo.
discriminación en la ley (de jure) o en la práctica (de facto).
Toda persona tiene derecho a la igualdad
Algunos Estados han incluido explícitamente el término ante la ley y a la igual protección de la ley, sin
“orientación sexual” en sus cláusulas de no discriminación para discriminación alguna, ya sea
proteger a las personas contra la discriminación basada en esa o no el disfrute de otro también se ve
característica. Esto también significa que todo el marco legal debe afectado el derecho humano.
cumplir con ese principio. Sin embargo, este no es siempre el caso. La ley prohibirá cualquier discriminación de
Los tribunales locales también pueden interpretar que el término este tipo y garantizará a todos
"orientación sexual" está incluido implícitamente en las cláusulas personas una protección igual y efectiva
abiertas sobre igualdad, lo que puede conllevar a la inclusión del contra cualquier tipo de discriminación de
término en la práctica estatal y en la ley. este tipo. [...]
En la siguiente lista, sólo se enumeran aquellas constituciones que Principio de Yogyakarta 2
incluyen de manera explícita el término "orientación sexual" en sus
cláusulas antidiscriminatorias.

HOMOFOBIA DE ESTADO (Actualización) - 2020 193

 PROTECCIÓN CONSTITUCIONAL

África
1 de 54 Estados Miembros de las Naciones Unidas (2%).

1 Sudáfrica 1994 La prohibición de la discriminación por motivos de orientación sexual se

incluyó por primera vez en el artículo 8 de la Constitución provisional que
1996 entró en vigor en abril de 1994, y se recogió en el párrafo 3 del artículo 9
de la Constitución de Sudáfrica (1996).

Información adicional sobre África

Botsuana El artículo 3 de la Constitución de Botsuana otorga a todas las personas del país el acceso a los
derechos y libertades fundamentales, independientemente de "la raza, el lugar de origen, las
opiniones políticas, el color, el credo o el sexo".
En junio de 2019, el Tribunal Superior de Botsuana dictaminó en el caso Letsweletse
Motshidiemang c. el Fiscal General (2019) que el término “sexo” en esta disposición, debe
“interpretarse de manera amplia y deliberada para incluir la 'orientación sexual'”. Esta decisión
ha sido apelada por el Gobierno.

América Latina y el Caribe

4 de 33 Estados Miembros de la ONU (12%). Además: jurisdicciones subnacionales en 2 Estados Miembros de la ONU
(Argentina y Brasil)

1 Bolivia 2009 El artículo 14 de la Constitución de Bolivia prohíbe la discriminación

basada en la orientación sexual.

Sin embargo, el artículo 63 limita los matrimonios y las "uniones libres" a

los formados por un hombre y una mujer.1

2 Cuba 2019 El artículo 42 de la Constitución de Cuba establece que ninguna persona

será discriminada por su orientación sexual.

3 Ecuador 1998 El apartado 2 del artículo 11 de la Constitución del Ecuador prohíbe la

discriminación basada en la orientación sexual.

Además, la Constitución contiene varias otras disposiciones pertinentes:

 El párrafo 9 del artículo 66 consagra el derecho de toda persona a
tomar decisiones libres, informadas, voluntarias y responsables con
respecto a su sexualidad, vida y orientación sexual.
 El párrafo 11 del artículo 66 protege los derechos de toda persona a la
confidencialidad de la información sobre su vida sexual.
 El artículo 83.14 establece como "deber" y "responsabilidad" de tode
ecuatoriane respetar y reconocer las diversas orientaciones sexuales.
A pesar de estas protecciones, el artículo 68 limita expresamente la
adopción de niñes a las parejas de distinto sexo.

4 México 2011 El artículo 1 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

(constitución federal) prohíbe la discriminación basada en "preferencias
sexuales".

Varias Constituciones de los Estados también prohíben esa discriminación:

1
A pesar de esta prohibición, unos días antes de la publicación de este informe, el 10 de diciembre de 2020, se informó acerca del registro de
la primera “unión libre” entre dos personas del mismo sexo. Véase sección “Otras formas de unión civil para parejas del mismo sexo” en este
informe.

194 ILGA Mundo

 PROTECCIÓN CONSTITUCIONAL

Campeche 2015 El artículo 7 de la Constitución de Campeche prohíbe la discriminación

basada en las "preferencias sexuales".

Chihuahua 2013 El artículo 4 de la Constitución de Chihuahua prohíbe la discriminación

basada en las "preferencias sexuales".

Ciudad de México 2018 El artículo 4(C)(2) de la Constitución Política de la Ciudad de México

prohíbe toda forma de discriminación basada en “preferencia sexual,
orientación sexual”, inter alia.

Coahuila 2013 Artes. 4 y 7 de la Constitución de Coahuila prohíben la discriminación

basada en "preferencias sexuales".

Colima 2012 El artículo 1 de la Constitución de Colima prohíbe la discriminación basada

en las "preferencias sexuales".

Durango 2013 El artículo 5 de la Constitución de Durango prohíbe la discriminación

basada en la orientación sexual.

Guanajuato 2015 El artículo 1 de la Constitución deGuanajuato prohíbe la discriminación

basada en "preferencias sexuales".

Michoacán 2012 El artículo 1 de la Constitución de Michoacán garantiza todos los derechos

establecidos en la constitución federal, que prohíbe la discriminación
basada en las "preferencias sexuales" en virtud del artículo 1.

Morelos 2016 El artículo 1bis de la Constitución de Morelos prohíbe la discriminación

basada en la orientación sexual.

Nuevo León 2016 El artículo 1 de la Constitución de Nuevo León prohíbe la discriminación

basada en "preferencias sexuales".

Oaxaca 2016 El artículo 4 de la Constitución de Oaxaca prohíbe la discriminación

basada en las "preferencias sexuales".

Puebla 2011 El artículo 11 de la Constitución de Puebla prohíbe la discriminación

basada en las "preferencias sexuales".

Querétaro 2016 El artículo 2 de la Constitución de Querétaro prohíbe la discriminación

basada en "preferencias sexuales".

Quintana Roo 2010 El artículo 13 de la Constitución de Quintana Roo prohíbe la

discriminación basada en "la preferencia o condición sexual".

San Luis Potosí 2014 El artículo 8 de la Constitución de San Luis Potosí prohíbe la discriminación
basada en "preferencias sexuales".

Sinaloa 2013 El artículo 4 bis de la Constitución de Sinaloa prohíbe la discriminación

basada en las "preferencias sexuales".

Sonora 2013 El artículo 1 de la Constitución de Sonora prohíbe la discriminación basada

en la orientación sexual.

Tlaxcala 2012 El artículo 14 de la Constitución de Tlaxcala prohíbe la discriminación

basada en las "preferencias sexuales".

Veracruz 2016 El artículo 4 de la Constitución de Veracruz prohíbe la discriminación

basada en las "preferencias sexuales".

HOMOFOBIA DE ESTADO (Actualización) - 2020 195

PROTECCIÓN CONSTITUCIONAL

Yucatán 2014 El artículo 2 de la Constitución de Yucatán prohíbe la discriminación

basada en las "preferencias sexuales".

Zacatecas 2012 El artículo 21 de la Constitución de Zacatecas prohíbe la discriminación

basada en las "preferencias sexuales".

Información adicional sobre América Latina y el Caribe

Argentina La Constitución Federal no contiene una prohibición explícita de la discriminación basada en la

orientación sexual.

Ciudad Autónoma La prohibición de la discriminación basada en la orientación sexual se incluyó explícitamente en

de Buenos Aires 1996 en la Constitución de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires (Art. 11).

Belice La Constitución de Belice prohíbe la discriminación por motivos de "sexo, raza, lugar de origen,
opiniones políticas, color o credo" (párrafo 3 del artículo 16, 1981), y que toda persona en Belice
"tiene derecho a los derechos y libertades fundamentales del ser humano", independientemente
de estas características (artículo 3, 1981). En agosto de 2016, el Tribunal Supremo de Belice
dictaminó en el caso Caleb Orozco c. el Fiscal General de Belice (2016) que los artículos 3 y 16 3)
deben interpretarse en el sentido de que se extienden a la "orientación sexual". Esta decisión fue
confirmada por el Tribunal de Apelación en el caso Caleb Orozco c. el Fiscal General de Belice
(2019).

Brasil La Constitución Federal no contiene una prohibición explícita de la discriminación basada en la

orientación sexual. Sin embargo, varias jurisdicciones del país sí la tienen, como se indica a
continuación.
Durante la Asamblea Nacional Constituyente que tuvo lugar en el país en 1987 y 1988, el
movimiento gay brasileño, dirigido por la organización Triângulo Rosa, desplegó intensos
esfuerzos de promoción en un intento de incluir la prohibición de la discriminación basada en la
orientación sexual en la Constitución Federal. A pesar de estos esfuerzos, el objetivo no se
alcanzó, y las iniciativas de promoción se centraron entonces en la inclusión de la orientación
sexual en las constituciones de los estados, las leyes orgánicas de las ciudades y, más tarde, en
una nueva oportunidad a nivel federal durante la revisión constitucional prevista para 1993. Los
esfuerzos de las organizaciones por llegar a les legisladores locales tuvieron esta vez un éxito
parcial y condujeron a la inclusión del término "orientación sexual" en varias leyes orgánicas y en
las constituciones de dos estados (Mato Grosso y Sergipe). Esto hace que Brasil sea el primer país
que tiene algún nivel de protección constitucional contra la discriminación basada en la
orientación sexual.2

Alagoas El artículo 2.1 de la Constitución de Alagoas, enmendada en 2001, establece que todes les
ciudadanes deben tener las mismas oportunidades sin distinción de, entre otras cosas, su
orientación sexual.

Ceará El artículo 14.3 de la Constitución de Ceará, enmendada en 2009, establece que se debe
combatir toda forma de discriminación por motivos de orientación sexual.

Espirito Santo El artículo 12 de la Constitución de Espírito Santo, enmendada en 2012, prohíbe la discriminación
por motivos de orientación sexual.

Distrito Federal El artículo 2.5 de la Ley Orgánica del Distrito Federal (1993), que equivale a una constitución,
prohíbe la discriminación por motivos de orientación sexual.

Mato Grosso El artículo 10.3 de la Constitución de Mato Grosso (1989), prohíbe los daños o privilegios
basados en la orientación sexual.

Pará El artículo 3.4 de la Constitución de Pará, modificada en 2007, establece que se debe promover el
bien de todes, sin perjuicio de la orientación sexual.

Piauí El artículo 3.3 de la Constitución de Piauí, modificada en 2013, establece que se debe promover
el bien de todes, sin perjuicio de la orientación sexual.

2
Rafael Carrano Lelis, Marcos Felipe Lopes de Almeida, y Waleska Marcy Rosa, "¿Quién cuenta como nación? The exclusion of LGBTI issues
in the constituent assembly of Brazil and Colombia", Revista Brasileña de Políticas Públicas, Vol. 9, Nº 2, 2019, 83-110.

196 ILGA Mundo

 PROTECCIÓN CONSTITUCIONAL

Santa Catarina El artículo 4.4 de la Constitución de Santa Catarina, modificada en 2002, establece que se
impondrán sanciones administrativas, económicas y financieras a las entidades que discriminen
por motivos de orientación sexual.

Sergipe El artículo 3.2 de la Constitución de Sergipe (1989) protege contra la discriminación basada en la
orientación sexual.

Costa Rica La Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia ha establecido en la Resolución

No.18.660-2007 que la discriminación basada en la orientación sexual es contraria al concepto
de dignidad consagrado en la Constitución Política de Costa Rica.

Norteamérica
0 de 2 Estados Miembros de la ONU (0%).

Información adicional sobre Norteamérica

Canadá Aunque el término no está incluido explícitamente en el texto de la ley, la protección

constitucional basada en la "orientación sexual" se introdujo en el párrafo 15(1) de la Carta de
Derechos y Libertades de Canadá mediante una decisión judicial de 1995 del Tribunal Supremo
en el caso Egan c. el Canadá.

Asia
1 de 33 Estados Miembros de las Naciones Unidas (3%).

1 Nepal 2015 El párrafo 3 del artículo 18 de la Constitución de Nepal explica

específicamente que el Estado no discriminará contra, entre otras cosas, las
"minorías sexuales".

Información adicional sobre Asia

Taiwán En 2017, el Tribunal Constitucional de Taiwán emitió la Interpretación J. Y. Nº 748, en la que se

3 declara que el artículo 7 de la Constitución también contempla la "orientación sexual",
(China) prohibiendo así la discriminación por esos motivos de manera vinculante.

Europa
4 de 50 Estados Miembros de las Naciones Unidas (8%). Además: 1 jurisdicción no miembro de las Naciones Unidas (Kosovo) y
entidades subnacionales en 1 Estado miembro de las Naciones Unidas (Alemania).

Kosovo 2008 El párrafo 2 del artículo 24 de la Constitución de Kosovo establece que

nadie será discriminade por su orientación sexual.

1 Malta 2014 El artículo 32 de la Constitución de Malta reconoce los derechos y

libertades fundamentales de la persona, independientemente de su
orientación sexual, y el párrafo 3 del artículo 45 especifica esa protección
contra la discriminación.

3
Nota sobre los nombres de los países y territorios en esta publicación: ILGA Mundo es una organización con estatus consultivo acreditado
por el ECOSOC en las Naciones Unidas y, por lo tanto, nuestras publicaciones tienen que seguir el lenguaje recomendado por la ONU en los
nombres de países y territorios. Para más información, por favor lea la sección de metodología de este informe.

HOMOFOBIA DE ESTADO (Actualización) - 2020 197

 PROTECCIÓN CONSTITUCIONAL

2 Portugal 2004 La sexta revisión constitucional incorporó la prohibición de la

discriminación por motivos de orientación sexual al párrafo 2 del artículo
13 de la Constitución de Portugal.

3 San Marino 2019 El artículo 4 de la Declaración de Derechos de los Ciudadanos de 1974

(uno de los documentos que forman parte de la Constitución de San
Marino) fue enmendado para incluir explícitamente la "orientación sexual"
como un motivo de discriminación prohibido, después de un referéndum
nacional en junio de 2019.

4 Suecia 2011 El artículo 2 del capítulo 1 de la Constitución de Suecia ordena a todos los
órganos del Estado que ejerzan y promuevan la igualdad y la no
discriminación en materia de salud, empleo, vivienda, educación y
seguridad social por motivos de orientación sexual. Asimismo, el artículo
12 del capítulo 2 establece que "ningún acto de ley u otra disposición
podrá implicar el trato desfavorable de nadie" por su orientación sexual.

Información adicional sobre Europa

Andorra El artículo 6 de la Constitución andorrana establece que "nadie puede ser discriminade por
motivos de nacimiento, raza, sexo, origen, religión, opinión o cualquier otra condición personal o
social". El 20 de diciembre de 2008, el Tribunal Constitucional de Andorra dictaminó en la
sentencia Causa 2008-17 RE (2008) que la orientación sexual está incluida en "cualquier otra (...)
condición".

Estonia El artículo 12 de la Constitución de Estonia establece que nadie "será discriminado por motivos
de nacionalidad, raza, color, sexo, idioma, origen, religión, opinión política o de otra índole,
posición económica o social, o por otros motivos".
Una interpretación del Canciller de Justicia de 2011 confirmó que el artículo 12 abarca la
protección contra la discriminación basada en la orientación sexual, aunque no se mencione
explícitamente en él. 4

Alemania La discriminación sobre la base de la orientación sexual está constitucionalmente prohibida en la

constitución de cinco estados alemanes:

Berlín El artículo 10(2) de la Constitución de Berlín establece que nadie puede ser perjudicade o
favorecide debido, entre otras cosas, a su orientación sexual.

Turingia El artículo 2(3) de la Constitución de Turingia establece que nadie puede ser perjudicade o
favorecide debido, entre otras cosas, a su orientación sexual.

Bremen El artículo 2(2) de la Constitución de Bremen establece que nadie puede ser perjudicade o
favorecide debido, entre otras cosas, a su orientación sexual.

Sarre El artículo 12(3) de la Constitución de Sarre establece que nadie puede ser perjudicade o
favorecide debido, entre otras cosas, a su orientación sexual.

Brandemburgo El artículo 12(2) de la Constitución de Brandemburgo establece que nadie puede ser perjudicade
o favorecide debido, entre otras cosas, a su orientación sexual.

Países Bajos El artículo 1 de la Constitución del Reino de los Países Bajos prohíbe la discriminación por
motivos de "religión, creencias, opiniones políticas, raza o sexo o por cualquier otro motivo". En
junio de 2020, la Cámara de Representantes de los Países Bajos votó a favor de una medida para
añadir la "orientación sexual" a la lista de características protegidas. La propuesta deberá ser
ratificada por el Senado holandés con una mayoría de dos tercios después de las elecciones
parlamentarias de marzo de 2021 antes de que entre en vigor.5

4
Reimo Mets, Seisukohtvastuolumittetuvastamisekohta (2011), 8-9.
5
"Prachtig nieuws: Kamer stemt voor Grondwetswijziging!", COC, 30 de junio de 2020; Nick Duffy, "The Netherlands just emphatically voted
to put LGBT+ rights at the very forefront of the constitution", Pink News, 8 de julio de 2020; Tris Reid-Smith, "The Dutch are putting LGBT+
rights in Article 1 of their constitution", Gay Star News, 8 de julio de 2020.

198 ILGA Mundo

 PROTECCIÓN CONSTITUCIONAL

Eslovenia El artículo 14 de la Constitución eslovena garantiza a todes "la igualdad de derechos humanos y
libertades fundamentales, independientemente del origen nacional, la raza, el sexo, el idioma, la
religión, las convicciones políticas o de otra índole, la situación material, el nacimiento, la
educación, la condición social, la discapacidad o cualquier otra circunstancia personal".
En 2009, la Corte Constitucional interpretó el artículo 14 de la Constitución en el documento U-I-
425/06-10 (2 de julio de 2009) en el sentido de que incluía la "orientación sexual" como una de
las "circunstancias personales" protegidas contra la discriminación. Además, según una
interpretación oficial de 2015 de la Comisión Parlamentaria de Asuntos Constitucionales, la
cláusula "cualquier otra circunstancia personal" del artículo 14 incluye a las personas que se
sienten atraídas por personas de su mismo sexo.6

Suiza El artículo 8 de la Constitución suiza incluye la expresión "modo de vida" como un motivo de
discriminación prohibido. Aunque se había interpretado en gran medida que esta expresión
abarcaba la "orientación sexual",7 en 2019 el Tribunal Federal suizo emitió un fallo en el que se
afirmaba que la Ley de igualdad no incluía a las homosexuales y que, por lo tanto, no existiría
protección contra la discriminación basada en la orientación sexual. 8

Reino Unido La constitución del Reino Unido se compone de una serie de convenios, leyes, derecho común,
obligaciones de tratados internacionales y la Prerrogativa Real. No hay una forma clara de
identificar qué leyes, si las hay, tienen estatus "constitucional". Sin embargo, el gobierno, el
parlamento y los tribunales del Reino Unido han defendido sistemáticamente y durante varios
años los derechos que protegen a las personas LGBT, lo que es similar a la protección
"constitucional" por motivos de orientación sexual.9
En particular, la Ley de Igualdad de 2010 se aprobó con el propósito principal de codificar y
complementar los múltiples documentos que constituyen la base de la legislación contra la
discriminación en el Reino Unido. Este documento incluye la orientación sexual como una
característica protegida.

Oceanía
1 de 14 Estados Miembros de la ONU (7%).

1 Fiyi 1997 El artículo 38(2) de la Constitución de Fiyi (1997) prohibía la discrimina-

ción basada en las "características o circunstancias personales reales o
2013 supuestas" de una persona, incluida la orientación sexual (entre otros
motivos). Esta Constitución fue derogada en 2009.
En 2013, la prohibición se mantuvo en virtud del apartado a) del párrafo 3
del artículo 26 de la Constitución de Fiyi (2013).

Información adicional sobre Oceanía

Nueva Zelandia La Constitución de Nueva Zelandia incorpora múltiples fuentes escritas y no escritas, como
decisiones judiciales, estatutos y órdenes en Consejo, en lugar de un único documento. Así pues,
el artículo 21 de la Ley de derechos humanos de 1993 (en Māori: Te Ture Tika Tangata 1993), que
prohíbe la discriminación por motivos de orientación sexual, es similar a la "protección
constitucional" de otros países.

6
Asamblea Nacional de la República de Eslovenia, Sklep o zavrnitvi razpisa zakonodajnega referenduma o zakonu o spremembah in dopolnitvah
zakona o zakonski zvezi in družinskih razmerjih (ZZZDR-D, EPA 257-VII) (2015), 5-6.
7 Alecs Recher, Estudio sobre homofobia, transfobia y discriminación por motivos de orientación sexual e identidad de género: Suiza (2010), 8.
8 "El más alto tribunal suizo dice que la orientación sexual no está protegida por la ley de igualdad", Swissinfo.ch, 30 de abril de 2019.
9 ILGA Europa, Rainbow Europa: Reino Unido (2019).

HOMOFOBIA DE ESTADO (Actualización) - 2020 199

 PROTECCIÓN AMPLIA

Protección amplia contra la discriminación

PROTECCIÓN AMPLIA

basada en la orientación sexual

Información destacada

57 Estados de la ONU
30% Estados de la ONU

30%
70%

ÁFRICA LAC NORTEAMÉRICA ASIA EUROPA OCEANÍA

3 /54 11 /33 1 /2 3 /42 34 /50 5 /14

6% 33% 32% 29%

10%
50% 50%
94% 67% 68% 71%
90%

Introducción

Las protecciones jurídicas contra la discriminación son un ¿Qué dice el Derecho Internacional
elemento clave en el marco jurídico de los derechos humanos de de los Derechos Humanos?
todos los países. Sirven para asegurar que se observe plenamente
el principio de igualdad ante la ley y proporcionan recursos a las Toda persona tiene derecho a disfrutar de
víctimas de actos de discriminación. todos los derechos humanos sin
discriminación por motivos de orientación
A pesar de que la Declaración Universal de Derechos Humanos de sexual, identidad de género, expresión de
1948 fue categórica en el sentido de que "toda persona" nace género o características sexuales.
libre e igual en dignidad y derechos, las cláusulas de no
Toda persona tiene derecho a la igualdad
discriminación internacionales y nacionales han tenido que
ante la ley y a la igual protección de la ley sin
enumerar los motivos por los que no se pueden hacer distinciones
ninguna discriminación. [...]
injustas. Estos motivos suelen reflejar las razones por las que las
personas han sido históricamente discriminadas (es decir, la raza, La ley prohibirá toda discriminación de este
la religión, la nacionalidad, el idioma, el sexo/género, etc.). Como tipo y garantizará a todas las personas una
estos motivos pueden variar enormemente y puede ser difícil protección igual y efectiva contra cualquier
enumerarlos exhaustivamente, las leyes de igualdad suelen discriminación de este tipo. [...]
contener "cláusulas abiertas" (generalmente formuladas "o Los Estados adoptarán medidas legislativas
cualquier otro motivo") en las que pueden leerse otros motivos. y de otra índole adecuadas para prohibir y
Sin embargo, en muchos contextos hay una fuerte resistencia a eliminar la discriminación en las esferas
pública y privada por motivos de orientación
incluir la "orientación sexual" en esas cláusulas abiertas. Por
sexual, identidad de género, expresión de
consiguiente, la protección explícita por motivos de orientación
género o características sexuales.
sexual adquiere una importancia fundamental para proteger
eficazmente a las personas contra la discriminación. Principio de Yogyakarta 2

HOMOFOBIA DE ESTADO (Actualización) - 2020 201

PROTECCIÓN AMPLIA

África
3 de 54 Estados Miembros de la ONU (6%). Además: 3 jurisdicciones no miembras de la ONU.

1 Angola 2021 1 El artículo 212 del Código Penal (Ley No. 38) (2020) tipifica como delito los
actos de discriminación basados en la orientación sexual en relación con el
suministro de bienes y servicios, la obstrucción de las actividades
económicas y el acceso a instalaciones públicas o privadas. A su vez, el
artículo 380 castiga la incitación a la discriminación por motivos, entre
otros, de orientación sexual. Además, el artículo 71 establece que la
discriminación basada en la orientación sexual es una circunstancia
agravante para la definición de la pena.

2 Mauricio 2008 Los artículos 5, 6, 7 y 8 de la Ley de Igualdad de Oportunidades de 2008

establecen normas generales sobre la discriminación basada en la
"condición" de la persona agraviada. La sección 2 incluye la "orientación
sexual" en la definición de "estatus" y la define como "homosexualidad
(incluido el lesbianismo), bisexualidad o heterosexualidad".
El párrafo 2 del artículo 3 establece que la ley se aplica al empleo, la
educación, las calificaciones para una profesión, el comercio o la
ocupación, el suministro de bienes y servicios, las instalaciones o el
alojamiento, entre otros.

3 Sudáfrica 1998 En virtud del apartado e) del párrafo 2 del artículo 24 de la Ley de planes
médicos (Ley No.131) (1998), un plan médico no se registrará si discrimina
injustamente, directa o indirectamente, por motivos de orientación sexual.

1999 El párrafo 1 del artículo 4 de la Ley de Viviendas de Alquiler (1999)

prohíbe a le propietarie discriminar a les inquilines por motivos de
orientación sexual.

2000 El artículo 1 de la Ley de promoción de la igualdad y prevención de la

discriminación injusta (Ley No.4) (2000) incluye la orientación sexual como
uno de los motivos de discriminación prohibidos. El artículo 6 de la Ley
establece una "prohibición general de la discriminación injusta", según la
cual "ni el Estado ni ninguna persona puede discriminar injustamente a
ninguna persona".

Jurisdicciones no independientes en África (3)

Francia (2)

1 Mayotte La protección jurídica contra la discriminación basada en la orientación

sexual está reconocida explícitamente en la legislación francesa desde
2001.
2001
Estas protecciones se aplican actualmente a Reunión y Mayotte.2
2 Reunión
Para más detalles sobre la evolución y el alcance de las protecciones
concedidas, véase la entrada sobre Francia que figura más adelante.

1
En enero de 2019 Angola aprobó un nuevo Código Penal. En 2020, el Parlamento debatió nuevos cambios en el texto del Código y la versión
oficial del nuevo Código Penal (Ley No. 38/20) se publicó finalmente el 11 de noviembre de 2020. De acuerdo con su artículo 9, el Código
entrará en vigor noventa días después de la fecha de su publicación.
2
En virtud del artículo 72-3 de la Constitución francesa (1958), Mayotte y Reunión figuran como territorios franceses de ultramar. Ambos
son oficialmente departamentos y regiones de ultramar y, como tales, están sujetos al artículo 73 de la Constitución, según el cual los
estatutos y reglamentos franceses son automáticamente aplicables. Mayotte se convirtió en un departamento en 2011.

202 ILGA Mundo

 PROTECCIÓN AMPLIA

Reino Unido (1)

3 Santa Elena, 2008 El artículo 33 de la Ordenanza sobre Educación (2008) establece que "no
Ascensión y se podrá denegar la admisión a ninguna persona que reúna los requisitos
Tristán de para ser admitida en una institución educativa pública como estudiante
por ningún motivo, como [...] la orientación sexual".
Acuña
2009 Los artículos 5, 122 y 187 de la Orden Constitucional de Santa Elena,
Ascensión y Tristán de Acuña (2009) incluyen la orientación sexual entre
los motivos de discriminación prohibidos.
2015 El apartado (b) del párrafo 3 del artículo 79 de la Ordenanza sobre Salud
Mental y Capacidad Mental (2015) establece que el Oficial Médico
Superior debe velar por el respeto de la diversidad, incluida, en particular,
la diversidad de orientaciones sexuales.

Información adicional sobre África

Cabo Verde La Política Nacional de Vivienda (2019) establece que se elaboró bajo la premisa de que toda
persona tiene derecho a la vivienda, independientemente de su orientación sexual, entre otros
motivos.

República Los artículos 3 y 4 de la Ley de Protección de los Derechos de las Personas que Viven con
Democrática VIH/SIDA y de los Afectados (2008) prohíben los actos de estigmatización y discriminación
contra las personas que viven con VIH/SIDA, sus parejas sexuales, sus hijes o sus xadres sobre la
del Congo base de su "condición de VIH comprobada o presunta". Entre las personas protegidas por la ley
en la categoría de "grupos vulnerables", el artículo 2 incluye a les "homosexuales".

Seychelles La Política y Estrategia Nacional de Lucha contra el Acoso Escolar para las Escuelas Primarias,
Secundarias y Centros Profesionales (2018) incluye secciones específicas referidas al acoso
escolar homofóbico.

América Latina y el Caribe

11 de 33 Estados Miembros de la ONU (33%). Además: 15 jurisdicciones no miembras de la ONU y varias entidades
subnacionales en un Estado miembro de la ONU (Argentina).

1 Bolivia 2010 El artículo 5 de la Ley contra el Racismo y Todas las Formas de

Discriminación (Ley No. 45) (2010) prohíbe la discriminación por motivos
de orientación sexual (entre otros).
Además, el artículo 281 sexies del Código Penal (modificado por dicha ley)
tipifica como delito todo acto de discriminación por motivos de
orientación sexual y agrava la pena si es cometido por funcionaries
públiques o por particulares que prestan servicios públicos.

2 Brasil 1989 A nivel federal, no existe una ley que prohíba la discriminación por motivos
de orientación sexual en términos generales.
Algunas leyes específicas han incorporado la "orientación sexual" como
motivo de protección contra la discriminación, otorgando diversos niveles
de protección. Entre ellas cabe mencionar la Ley No. 10.216 (2001), que
prohíbe la discriminación contra las personas con discapacidad mental
basada en su orientación sexual, la Ley No. 11.340 (2006), conocida
localmente como la Ley "Maria da Penha", que establece el derecho de
toda mujer a una vida libre de violencia, independientemente de su
orientación sexual, y la Ley No. 12.852 (2013), que protege a les jóvenes
(de 18 a 29 años de edad, según el artículo 1 de la ley) de la discriminación
basada en la orientación sexual.

HOMOFOBIA DE ESTADO (Actualización) - 2020 203

PROTECCIÓN AMPLIA

Además, alrededor del 70% de la población reside en jurisdicciones en las

que las leyes locales prevén esa protección. Varias jurisdicciones han
promulgado leyes que prohíben la discriminación basada en la orientación
sexual con diversos niveles de protección, así como varias ciudades como
Fortaleza (Ley No. 8.211/1998), Recife (Ley No. 16.780/2002) y Vitoria
(Ley no. 8.627/2014).3
En 2019, el Tribunal Supremo Federal de Brasil dictaminó en la OAD No.
26 y el MI No. 4.733 (2019) que se reconocieran los actos de homofobia
incluidos en la definición de racismo establecida en virtud de la Ley No.
7.716 (1989),4 que se aplicará hasta que el Parlamento apruebe una
legislación específica con respecto a la discriminación por motivos de
orientación sexual. Esta ley se aplica al empleo, al acceso a los bienes y
servicios, a la vivienda, a la educación, al transporte, entre otros.

Alagoas 2001 Aunque no existe una ley específica sobre el tema, la Constitución del
Estado (1989), enmendada en 2001, dispone que todes les ciudadanes
deben tener las mismas oportunidades sin distinción de su orientación
sexual.

Amapá 2009 La Ley No. 1.417 (2009) establece las sanciones administrativas que se
aplicarán contra la discriminación basada en la orientación sexual. Esto se
aplica a los actos de discriminación perpetrados por empresas y otras
personas jurídicas, incluyendo cualquier tipo de violencia, prohibición de
acceso a instalaciones públicas o privadas, acceso a bienes y servicios,
entre otros.

Amazonas 2006 La Ley No. 3.079 (2006) prohíbe "toda forma de discriminación, práctica
de violencia, ya sea física, psicológica, cultural y verbal o manifestación de
prejuicios contra una persona por razones derivadas de su orientación
sexual". La Ley define la discriminación como "toda acción u omisión que,
motivada por la orientación sexual, cause vergüenza, exposición a la
humillación, trato diferencial, cobro de honorarios adicionales o descuido
en la atención de gays, lesbianas, bisexuales, transexuales y travestis".
La disposición se aplica al acceso a los servicios públicos (incluidos los de
seguridad, educación, salud, asistencia social y trabajo), la admisión en
cualquier instalación abierta al público en general, la vivienda, entre otros.

Ceará 2006 Aunque no existe una ley específica sobre el tema, la Constitución del
estado (1989), enmendada en 2009, establece que se debe combatir toda
forma de discriminación por motivos de orientación sexual.

Distrito Federal 2000 La Ley No. 2.615 (2000) establece sanciones por actos de discriminación
por orientación sexual, aplicables a todo aquel que promueva, posibilite o
colabore en dichos actos discriminatorios, incluyendo situaciones de
vergüenza, impedimento de admisión en instalaciones, acceso a bienes y
servicios, vivienda, empleo, entre otros actos de violencia.
En noviembre de 2020, un intento anterior de la legislatura local de
impedir la aplicación de la ley fue declarado inconstitucional por el
Tribunal Supremo en su fallo en la IDA No. 5740 (2020).

Espirito Santo 2012 Aunque no existe una ley específica sobre la materia, la Constitución del
Estado (1989), modificada en 2012, prohíbe la discriminación por motivos
de orientación sexual en virtud de su artículo 12, que se aplica a todos los
derechos y garantías previstos en la Constitución Federal.

Maranhão 2006 La Ley No. 8.444 (2006) establece sanciones por actos de discriminación
basados en la orientación sexual. La Ley se aplica a cualquier tipo de
violencia, admisión en instalaciones públicas y privadas, acceso a bienes y
servicios, empleo, muestra pública de afecto, entre otros.

3
Estas ciudades se incluyen sólo a modo de ejemplo, pero hay otras ciudades del Brasil que promulgaron leyes similares.
4
Podría decirse que la decisión también permitiría el enjuiciamiento de los actos homofóbicos y transfóbicos en el marco del delito de "lesión
racial" previsto en el artículo 140 del Código Penal (1940). Véase: Paulo Roberto Iotti Vechiatti, O STF, a Homotransfobia e o seu
Reconhecimento como Crime de Racismo (Bauru: Spessoto, 2020), 127-131.

204 ILGA Mundo

 PROTECCIÓN AMPLIA

Mato Grosso 1989 Aunque no existe una ley específica sobre el tema, la Constitución del
Estado (1989) prohíbe los daños o privilegios basados en la orientación
sexual.

Mato Grosso 2005 La Ley No. 3.157 (2005) prohíbe toda forma de discriminación y violencia
do Sul por motivos de orientación sexual, que abarca "toda acción u omisión que,
motivada por la orientación sexual, cause vergüenza, exposición a
humillaciones, trato diferencial, cobro de honorarios adicionales o
descuido en la atención de gays, lesbianas, bisexuales, transexuales y
travestis". La ley se aplica al acceso a bienes y servicios, a la vivienda, al
ingreso en instalaciones públicas, a la salud, entre otras áreas.

Minas Gerais 2002 La Ley No. 14.170 (2002) impone sanciones a las empresas y otras
personas jurídicas en casos de discriminación basada en la orientación
sexual. La ley se aplica a situaciones de prohibición de acceso a
instalaciones públicas y privadas abiertas al público en general, a la
rescisión indebida de contratos, al acceso a bienes y servicios, entre otras.

Pará 2007 La Ley No. 6.971 (2007) dispone que las empresas que discriminen por
motivos de orientación sexual no tendrán acceso a los beneficios fiscales ni
a ningún tipo de financiación del Estado.
2011 La Ley No. 7.567 (2011) prohíbe la discriminación basada en la orientación
sexual, que se aplica al acceso a las instalaciones públicas y privadas, la
educación, el transporte, la vivienda, la donación de sangre, la salud, entre
otros.

Paraíba 2003 La Ley No. 7.309 (2003) prohíbe la discriminación basada en la orientación
sexual, que se aplica al acceso a las instalaciones públicas y privadas, la
educación, el transporte, la vivienda y la salud, entre otros.

Piauí 2004 La Ley No. 5.431 (2004) establece sanciones a los actos de discriminación
basados en la orientación sexual, que se aplican a cualquier tipo de
violencia, admisión en instalaciones públicas y privadas, acceso a servicios,
vivienda, entre otros.

Río de Janeiro 2000 La Ley No. 3.406 (2000) prohibía las discriminaciones basadas en la
orientación sexual por parte de las empresas y otras personas jurídicas,
aplicándose a los casos de vergüenza, acceso a bienes y servicios, entre
otros. Esta Ley fue derogada en 2015 y sustituida por la Ley No. 7.041
(2015).

2015 La Ley No. 7.041 (2015) establece sanciones a las empresas y otras
personas jurídicas, así como a les funcionaries públiques que discriminen
por motivos de orientación sexual. Se aplica a la vivienda, al acceso a
instalaciones públicas y privadas, a la asistencia a eventos públicos, a la
educación, al empleo y al transporte.

Río Grande 2007 La Ley No. 9.036 (2007) establece sanciones por actos de discriminación
do Norte por motivos de orientación sexual y se aplica a cualquier tipo de violencia,
al acceso a instalaciones públicas y privadas, al acceso a servicios, al
empleo, a la vivienda, entre otros.

Río Grande 2002 La Ley No. 11.872 (2002) establece medidas para la promoción y el
do Sul reconocimiento de la libertad en relación con "la orientación, práctica,
manifestación, identidad y preferencia sexuales". El artículo 2 prohíbe los
actos discriminatorios en materia de vivienda, empleo, manifestaciones
públicas de afecto, violencia, entre otros.

Santa Catarina 2003 La Ley No. 12.574 (2003) sanciona "toda manifestación que insulte o
discrimine a cualquier ciudadano homosexual, bisexual o transgénero", y
se aplica a los actos de violencia, al ingreso en establecimientos públicos y
privados abiertos al público en general, al empleo, a la vivienda, a las
manifestaciones públicas de afecto, entre otros casos.

HOMOFOBIA DE ESTADO (Actualización) - 2020 205

PROTECCIÓN AMPLIA

San Pablo 2001 La Ley No. 10.948 (2001) sanciona "toda manifestación que insulte o
discrimine a cualquier ciudadano homosexual, bisexual o transgénero", y
se aplica a los actos de violencia, al ingreso en establecimientos públicos y
privados abiertos al público en general, al empleo, a la vivienda, a las
manifestaciones públicas de afecto, entre otros casos.

Sergipe 1989 Aunque no existe una ley específica sobre el tema, la Constitución del
Estado (1989) protege contra la discriminación basada en la orientación
sexual.

3 Chile 2012 La Ley No. 20.609 (sobre la adopción de medidas contra la discriminación)5
ofrece protección contra la discriminación basada en la orientación sexual
en relación con cualquier derecho constitucional.

4 Colombia 2011 El artículo 134A del Código Penal (modificado por la Ley No. 1.482 de
2011) tipifica como delito los actos de discriminación por motivos de
orientación sexual. Los artículos 136C(3) y 136C(4) agravan la pena si
dichos actos son cometidos por funcionaries públiques o mientras se
prestan servicios públicos.

5 Cuba 2019 Aunque no existe una ley nacional que prohíba la discriminación en
términos generales, la protección que ofrece el artículo 42 de la
Constitución se aplica a todos los derechos y obligaciones.

6 Ecuador 1998 Aunque no existe una ley nacional contra la discriminación basada en la
orientación sexual, la prohibición constitucional de esa discriminación se
aplica a todos los derechos y, por lo tanto, ofrece amplias protecciones
jurídicas.

2003 El artículo 6 del Código de la Juventud y la Adolescencia (Ley No.100)

(2003) prohíbe la discriminación basada en la orientación sexual.

7 Honduras 2013 El artículo 321 del Código Penal (1983, enmendado por la Ley No. 23 de
2013) tipifica como delito los actos de discriminación por motivos de
orientación sexual y agrava la pena si son cometidos por funcionaries
públiques.
2020 En junio de 2020 entró en vigor un nuevo Código Penal (2019). Los
artículos 211 y 212 prohíben la discriminación basada en la orientación
sexual en lo que respecta al acceso a los servicios públicos, así como a los
servicios prestados por otres profesionales y empresas.

8 México 2011 La prohibición constitucional de la discriminación basada en las

"preferencias sexuales" es vinculante para los estados y sus autoridades
locales.
2003
A nivel de las autoridades del gobierno federal, el párrafo 3 del artículo 1
de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación (2003) incluye
las "preferencias sexuales" como uno de los motivos de discriminación
prohibidos. Esta ley se aplica al empleo, los bienes y servicios, la salud y la
educación.

5
Esta ley se denomina informalmente "Ley Zamudio" en honor a Daniel Zamudio, un joven gay que fue brutalmente torturado y asesinado
por su orientación sexual en Santiago de Chile en 2012.

206 ILGA Mundo

 PROTECCIÓN AMPLIA

9 Perú6 2004 El artículo 37(1) del Código Procesal Constitucional establece que el
recurso de amparo es el recurso adecuado en los casos de discriminación
por orientación sexual.

2017 El artículo 323 del Código Penal (modificado por el Decreto Ejecutivo No.
1323 de 2017) tipifica como delito los actos de discriminación por motivos
de orientación sexual y agrava la pena si dichos actos son cometidos por
funcionaries públiques.
Además, varias regiones han promulgado ordenanzas que prohíben la
discriminación basada en la orientación sexual (véase más adelante). De la
misma manera, las divisiones administrativas de segundo nivel y las
ciudades también han promulgado protecciones locales. 7

Arequipa 2020 El artículo 3 de la Ordenanza Regional No. 428-2020 (2020) ofrece una
amplia protección contra la discriminación basada en la orientación sexual.
La Ordenanza se aplica a la salud y la educación, entre otras esferas.

Amazonas 2010 El artículo 5 de la Ordenanza Regional No. 275 prohíbe la discriminación

por motivos de orientación sexual en términos generales. La Ordenanza se
aplica a la educación, la salud y los servicios públicos, entre otras esferas.

Apurímac 2008 El artículo 5 de la Ordenanza Regional 017-2008 (2008) prohíbe la

discriminación basada en la orientación sexual, que se aplica a la salud, la
educación y los servicios públicos, entre otras áreas.

Ayacucho 2009 La Ordenanza Regional No. 010-2009 (2009) ofrece una amplia
protección contra la discriminación basada en la orientación sexual. La
Ordenanza se aplica a la salud, la educación y los servicios públicos, entre
otras esferas.

Huancavelica 2009 El artículo 5 de la Ordenanza Regional No. 145 (2009) prohíbe la

discriminación basada en la orientación sexual, que se aplica a la salud, la
educación y los servicios públicos, entre otras esferas.

Huánuco 2016 El artículo 1 de la Ordenanza Regional No. 043-2016 (2016) prohíbe la

discriminación basada en la orientación sexual en términos generales.

Ica 2013 La Ordenanza Regional No. 0003-2013 (2013) ofrece protección contra la
discriminación basada en la orientación sexual en términos generales.

Junín 2009 La Ordenanza Regional No. 098-2009 (2009) ofrece protección contra la
discriminación basada en la orientación sexual en términos generales.

La Libertad 2014 El artículo 2 de la Ordenanza Regional No. 006-2014 (2014) prohíbe la

discriminación basada en la orientación sexual, que se aplica a la
educación, la salud y el acceso a los bienes, entre otras esferas.

Lima 2019 El artículo 4 de la Ordenanza No. 2160-2019 (2019) prohíbe la

discriminación basada en la orientación sexual en términos generales.

Loreto 2010 El artículo 1 de la Ordenanza Regional No. 004-2010 (2010) prohíbe la

discriminación basada en la orientación sexual en términos generales.

Madre de Dios 2009 La Ordenanza Regional No. 035-2009 (2009) prohíbe la discriminación
basada en la orientación sexual, que se aplica a la educación, la salud y los
servicios públicos, entre otras esferas.

Moquegua 2012 El artículo 1 de la Ordenanza Regional No. 12-2012 (2012) prohíbe la

discriminación basada en la orientación sexual en términos generales.

6
ILGA Mundo agradece especialmente a Nicolás Alarcón Loayza por la detallada información proporcionada para esta entrada.
7
Para más información ver este gráfico preparado por Nicolás Alarcón Loayza.

HOMOFOBIA DE ESTADO (Actualización) - 2020 207

PROTECCIÓN AMPLIA

Piura 2016 El artículo 1 de la Ordenanza Regional No. 351-2016 (2016) prohíbe la

discriminación basada en la orientación sexual en términos generales.

San Martín 2014 El artículo 1 de la Ordenanza Regional No. 009-2014 (2014) prohíbe la
discriminación basada en la orientación sexual en términos generales.

Tacna 2010 El artículo 1 de la Ordenanza Regional No. 016-2010 (2010) prohíbe la

discriminación basada en la orientación sexual en términos generales.

Ucayali 2010 El artículo 1 de la Ordenanza Regional No. 016-2010 (2010) prohíbe la

discriminación basada en la orientación sexual, que se aplica a la educación
y la salud.

10 Surinam 2015 Aunque el artículo 126 bis del Código Penal (1911), modificado en 2015,
tipifica como delito la discriminación sin mención específica de la
orientación sexual, el artículo175 nombra explícitamente a la orientación
sexual entre los motivos protegidos de las expresiones insultantes.
Además, el artículo 176 ter y el artículo 176 quáter penalizan el apoyo a las
actividades discriminatorias y la discriminación deliberada en el ejercicio
de una oficina, profesión o empresa en consecuencia, por referencia al
artículo 175. Además, el artículo 500a tipifica como delito la
"discriminación laboral" por orientación sexual.

11 Uruguay 2004 El artículo 2 de la Ley de Lucha contra el Racismo, la Xenofobia y la

Discriminación (Ley No. 17.817) incluye la "orientación sexual" entre los
motivos de discriminación prohibidos. Según el artículo 2, esta ley se aplica
a todos los derechos humanos y a todas las esferas de la vida pública.

Jurisdicciones no independientes en América Latina y el Caribe (15)

Francia (5)

1 Guayana
Francesa
La protección jurídica contra la discriminación basada en la orientación
sexual está reconocida explícitamente en la legislación francesa desde
2 Guadalupe 2001.
2001 Estas protecciones son aplicables a la Guayana Francesa, Guadalupe,
3 Martinica Martinica, San Bartolomé y San Martín. 8

4 Para más detalles sobre la evolución y el alcance de las protecciones

San Bartolomé
concedidas, véase la entrada sobre Francia que figura más adelante.

5 San Martín

Países Bajos (6)

6 Aruba 2012 El artículo 2:63 del Código Penal (2012) penaliza la participación en actos
de discriminación basados en la "orientación heterosexual u homosexual"
y la prestación de apoyo financiero o de otro tipo a dichos actos". El
artículo 3:12 también penaliza los actos de discriminación perpetrados en
el ejercicio de un oficio, profesión o negocio.

8
En virtud del artículo 72-3 de la Constitución francesa (1958), estas cinco jurisdicciones figuran como territorio francés de ultramar. La
Guayana Francesa, Martinica y Guadalupe, en su calidad de departamentos y regiones de ultramar, están sujetas al artículo 73 de la
Constitución, según el cual los estatutos y reglamentos franceses son automáticamente aplicables en el territorio. San Bartolomé y San
Martín son colectividades de ultramar y, como tales, están sujetas al artículo 74, según el cual su autonomía se establece por una ley
orgánica que fija las condiciones en que las leyes y reglamentos son aplicables en el territorio. Además, en virtud del artículo LO6213-1
(para San Bartolomé) y del artículo LO6313-1 (para San Martín) del Código General de Colectividades Territoriales, las disposiciones
legislativas y reglamentarias son automáticamente aplicables en estos territorios, siempre que no intervengan en las materias que son
competencia de la ley orgánica o de la colectividad. En 2001, San Martín y San Bartolomé formaban parte de la jurisdicción administrativa
de Guadalupe.

208 ILGA Mundo

 PROTECCIÓN AMPLIA

7 Bonaire El Código Penal de Bonaire, San Eustaquio y Saba (2010), en virtud del
artículo 448ter(1), castiga con hasta dos meses de prisión o una multa a
"cualquier persona que, en el ejercicio de una profesión o negocio,
8 Saba 2010
discrimine a las personas por su 'orientación heterosexual u homosexual'".
Además, el artículo 143 tipifica como delito la prestación de "apoyo
9 San Eustaquio financiero o de otro tipo a actividades discriminatorias".

10 Curazao 2014 El artículo 2:63 del Código Penal de Curazao (2011) penaliza la
participación en actos de discriminación basados en la "orientación
heterosexual u homosexual" y la prestación de apoyo financiero o de otro
tipo a tales actos. El artículo 3:12 también penaliza los actos de
discriminación perpetrados en el ejercicio de un oficio, profesión o
negocio.

11 San Martín 2012 El artículo 2:63 del Código Penal (2012) penaliza la participación en actos
de discriminación basados en la "orientación heterosexual u homosexual"
y la prestación de apoyo financiero o de otro tipo a tales actos. El artículo
3:12 también penaliza los actos de discriminación perpetrados en el
ejercicio de un oficio, profesión o negocio.

Reino Unido (4)

12 Islas Malvinas 2008 El Decreto Constitucional (2008) prohíbe la discriminación basada en la

(Falkland orientación sexual en términos generales en virtud del artículo 1 y el
Islands)9 párrafo 3 del artículo 16.

13 Islas Vírgenes 2007 La Orden Constitucional de las Islas Vírgenes (2007) prohíbe la
Británicas discriminación basada en la orientación sexual en términos generales en
virtud de los artículos 9 y 26(1).

14 Montserrat 2010 La Orden Constitucional de Montserrat (2010) prohíbe la discriminación

basada en la orientación sexual en términos generales en virtud de los
artículos 2 y 16(3).

15 Turcas y Caicos 2011 El Decreto Constitucional de las Islas Turcas y Caicos (2011) prohíbe la
discriminación basada en la orientación sexual en términos generales en
virtud de los artículos 1 y 16(3).

Información adicional sobre América Latina y el Caribe

Argentina A nivel federal, no existe una ley contra la discriminación por motivos de orientación sexual en
términos generales. Al menos desde 2005, varios intentos de incorporar la orientación sexual a la
ley antidiscriminatoria en vigor han fracasado.10 Las ciudades de Buenos Aires (Ley contra la
discriminación - Ley No. 5.261/2015) y Rosario (Ley No. 6.321/1996) han promulgado normas
locales que otorgan diferentes niveles de protección.11
Además, varias provincias han promulgado leyes que conceden esa protección. Estas leyes
locales conceden diversos niveles de protección.

Chaco El artículo 60 bis del Código de Faltas (Ley No. 4.209) (2006) prohíbe la discriminación basada en
la orientación sexual en términos generales.

Río Negro La Ley No. B 3.055 (2008) reconoce la orientación sexual como un "derecho innato" de cada
persona y, en virtud del artículo 2, establece que la orientación sexual se incluirá en la aplicación
de toda la legislación antidiscriminatoria.

9
Nota: ILGA toma nota de la disputa de soberanía entre la Argentina y el Reino Unido sobre las Islas Malvinas/Falkland. Según la legislación
argentina, el matrimonio entre personas del mismo sexo es legal desde 2010. La administración británica de las Islas, con control efectivo
sobre ese territorio, legalizó el matrimonio entre personas del mismo sexo en 2017.
10
Asociación por los Derechos Civiles, Los Derechos LGBT: Estándares Internacionales y Nacionales (2017), 58-66.
11
Estas ciudades se incluyen sólo a modo de ejemplo y puede haber otras ciudades de la Argentina en las que se promulgaron leyes similares.

HOMOFOBIA DE ESTADO (Actualización) - 2020 209

PROTECCIÓN AMPLIA

San Juan El artículo 108 del Código de Faltas (Ley No. 7.819) (2007) prohíbe la discriminación basada en la
orientación sexual en términos generales.

Santiago del Estero El artículo 43 del Código de Faltas (Ley No. 6.906) (2008) prohíbe la discriminación basada en la
orientación sexual en términos generales.

República Aunque ninguna ley ofrece protección sobre la base de la orientación sexual en términos
Dominicana generales, al menos dos leyes incluyen explícitamente la "orientación sexual" como motivo de
protección. El alcance de estas leyes se limita a poblaciones específicas: les jóvenes (de 14 a 25
años) y las personas que viven con VIH.
El artículo 2 de la Ley General de la Juventud (Ley No.49) (2000), prohíbe la discriminación por
motivos de orientación sexual. Según la definición del artículo 3 de la ley, esta protección es
formalmente aplicable sólo a les jóvenes entre 14 y 25 años.
El artículo 2 de la Ley sobre el VIH/SIDA (Ley No. 135) (2011) protege a las personas que viven
con VIH de la discriminación por motivos de orientación sexual.

Guatemala Ninguna ley ofrece protección sobre la base de la orientación sexual en términos generales. El
artículo 10 del Código de la Infancia y la Juventud (1996) prohíbe la discriminación de les niñes
por su orientación sexual o la de sus xadres. Según el artículo 2, la protección se limita a les
menores de 18 años.

Panamá Ninguna ley ofrece protección sobre la base de la orientación sexual en términos generales. El
artículo 3 de la Ley sobre el Derecho de Admisión a Lugares Públicos (Ley No.16 (2002)) prohíbe
la discriminación basada en la orientación sexual para el acceso a lugares públicos.

Territorios no independientes

Islas Vírgenes de los El Código de las Islas Vírgenes (enmendado en 2014), en su artículo 782, incluye la orientación
Estados Unidos sexual entre los aspectos que deben ser cubiertos por la prevención del acoso escolar en las
políticas educativas.
(Estados Unidos
de América) Además, la Declaración de Política del Departamento de Salud incluye la orientación sexual como
un motivo prohibido de discriminación.

Norteamérica
1 de 2 Estados miembros de la ONU (50%). Además: una jurisdicción no miembra de la ONU y varias jurisdicciones
subnacionales en un Estado miembro de la ONU (Estados Unidos de América).

1 Canadá 1996 El artículo 3(1) de la Ley de Derechos Humanos de Canadá (enmendada en

1996) incluye la "orientación sexual" como un motivo de discriminación
prohibido. Esta ley se aplica a los bienes y servicios, el empleo y la salud,
entre otros.

Jurisdicciones no independientes en América del Norte (1)

Francia (1)

1 San Pedro 2001 La protección jurídica contra la discriminación basada en la orientación

y Miquelón sexual está reconocida explícitamente en la legislación francesa desde
2001 e implícitamente desde 1985. Estas protecciones son aplicables a
San Pedro y Miquelón. 12
Para más detalles sobre la evolución y el alcance de las protecciones
concedidas, véase la entrada sobre Francia que figura más adelante.

12
En virtud del artículo 72-3 de la Constitución francesa (1958), San Pedro y Miquelón figura como territorio francés de ultramar. Como
colectividad de ultramar, San Pedro y Miquelón está sujeta al artículo 74, según el cual su autonomía se establece por una ley orgánica que

210 ILGA Mundo

 PROTECCIÓN AMPLIA

Reino Unido (1)

2 Bermudas 2013 La Ley de Derechos Humanos (1981), enmendada en 2013, prohíbe la

discriminación por motivos de orientación sexual en virtud del artículo
2(2). La Ley se aplica a la enajenación de locales, el suministro de bienes,
instalaciones y servicios y el empleo.

Información adicional sobre Norteamérica

Estados Unidos Las protecciones contra la discriminación basada en la orientación sexual varían según el
estado.13 Sin embargo, en general, menos del 50% de la población de EE. UU. vive en estados
de América donde la protección contra la discriminación basada en la orientación sexual se ofrece en
términos generales.
El 17 de mayo de 2019, la Cámara de Representantes aprobó la Ley de Igualdad, que prohíbe la
discriminación por motivos de orientación sexual en la prestación de diversos bienes y servicios,
incluida la atención de la salud.
En marzo de 2019, la Corte Suprema de los Estados Unidos se negó a dar trámite a una apelación
de un propietario de una posada en Hawái que pretendía impugnar un fallo que establecía que
había discriminado a una pareja lesbiana al negarse a alquilarles una habitación.14

California El Código del Gobierno de California (enmendado en 1999) prohíbe la discriminación por
motivos de orientación sexual en relación con el acceso a la vivienda en virtud del artículo 2.
Además, la Ley de los Derechos Civiles (2005), en virtud del artículo 3(51)(b), también prohíbe la
discriminación basada en la orientación sexual, que se aplica a las comodidades, ventajas,
instalaciones, privilegios o servicios en todos los establecimientos comerciales de todo tipo.

Colorado Los Estatutos Revisados de Colorado (enmendados en 2008), en virtud de los artículos 24-34-
502 y 24-34-601, prohíben la discriminación por motivos de orientación sexual en relación con el
acceso a la vivienda y los alojamientos públicos, lo que incluye las instituciones educativas.

Connecticut Los Estatutos Generales de Connecticut (con la última enmienda en 2013), Capítulo 814
(Derechos Humanos y Oportunidades), bajo los artículos 46a-81a a 46a-81r, prohíbe la
discriminación basada en la orientación sexual en las áreas de asociación, alojamientos públicos,
vivienda, prácticas de crédito, acceso a servicios, programas educativos y vocacionales de las
agencias del Estado, entre otros.

Delaware El Código de Delaware (enmendado en 2009), en virtud del artículo 4501 y otros, prohíbe la
discriminación basada en la orientación sexual en las esferas de la contratación de obras públicas,
la vivienda, la igualdad de alojamiento y los seguros.

Florida Los Estatutos de Florida (enmendados en 2007) prohíben la discriminación basada en la

orientación sexual en lo que respecta a los servicios de salud.

Hawái Los Estatutos Revisados de Hawái (enmendados en 2005) prohíben la discriminación por motivos
de orientación sexual en relación con la vivienda y los alojamientos públicos en virtud de los
artículos 515-3 y 489-3.

Illinois La Ley de Derechos Humanos de Illinois (enmendada en 2005), en su artículo 1 -102, prohíbe la
discriminación basada en la orientación sexual en las esferas de las transacciones inmobiliarias, el
acceso al crédito financiero y la disponibilidad de alojamientos públicos.

Iowa El Código de Iowa (enmendado en 2007) prohíbe la discriminación por motivos de orientación
sexual en relación con la vivienda y los alojamientos públicos en virtud de los artículos 216.8 y
216.8A.

fija las condiciones en que las leyes y reglamentos son aplicables en el territorio. Además, en virtud del artículo LO6413-1 del Código
General de Colectividades Territoriales, las disposiciones legislativas y reglamentarias son aplicables automáticamente siempre que no
intervengan en las materias que son competencia de la ley orgánica o de la colectividad.
13
Véase "Leyes no discriminatorias", sitio web del Proyecto de Avance del Movimiento (MAP).
14
John Riley, "La Corte Suprema de los Estados Unidos rechaza la apelación del dueño de un B&B en Hawai que rechazó a una pareja de
lesbianas". Metro Weekly. 18 de marzo de 2019.

HOMOFOBIA DE ESTADO (Actualización) - 2020 211

PROTECCIÓN AMPLIA

Kansas Aunque el Estado no tiene una legislación que prohíba explícitamente la discriminación por
motivos de orientación sexual, tras la decisión del Tribunal Supremo en el caso Bostock vs. el
condado de Clayton (2020), la Comisión de Derechos Humanos de Kansas emitió una declaración
interpretativa (2020) de la Ley de Kansas contra la Discriminación (2001) a fin de aceptar
denuncias también en las esferas de la vivienda y los alojamientos públicos "en las que las
denuncias incluyen la discriminación por motivos de LGBTQ y todos los derivados del 'sexo'".

Maine Los Estatutos Revisados de Maine (enmendados en 2005) prohíben la discriminación por motivos
de orientación sexual en las esferas de la vivienda, los alojamientos públicos, los créditos y la
educación en virtud de los artículos 4581-A, 4591, 4592, 4596 y 4602.

Maryland La Ley de Maryland contra la Discriminación (enmendada en 2001) prohíbe la discriminación por
motivos de orientación sexual en lo que respecta a los alojamientos públicos y las viviendas.

Massachusetts Las Leyes Generales de Massachusetts (enmendadas en 2011), en su Sección 4, prohíben la

discriminación basada en la orientación sexual en relación con el empleo, el negocio de los
seguros, la vivienda y los créditos o servicios.

Michigan Aunque el estado no tiene una legislación que prohíba explícitamente la discriminación por
motivos de orientación sexual, la Comisión de Derechos Civiles de Michigan emitió una
Declaración Interpretativa (2018) para incluir la orientación sexual en el significado de "sexo" en
virtud de la Ley de Derechos Civiles Elliott-Larsen (1976), proporcionando así protección contra
la discriminación en las esferas de la vivienda, la educación y los alojamientos públicos.

Minnesota Los Estatutos de Minnesota (enmendados en 1993), en virtud del Capítulo 363A, prohíben la
discriminación basada en la orientación sexual en lo que respecta a la vivienda, los alojamientos
públicos, los servicios públicos y la educación.

Nebraska Aunque el Estado no tiene una legislación que prohíba explícitamente la discriminación por
motivos de orientación sexual, tras la decisión del Tribunal Supremo en el caso Bostock vs. el
Condado de Clayton (2020), la Comisión de Igualdad de Oportunidades de Nebraska declaró que
aplicaría la misma interpretación a los casos de discriminación en la vivienda. 15

Nevada La Ley de Vivienda Justa de Nevada (enmendada en 2011) prohíbe la discriminación basada en la
orientación sexual con respecto a la vivienda en virtud de la Sección 118.093. Además, el
Capítulo 135 de los Estatutos de Nevada (enmendado en 2009) prohíbe la discriminación en el
área de las viviendas públicas.

Nueva Jersey Los Estatutos Revisados de Nueva Jersey (enmendados en 1992) prohíben la discriminación
basada en la orientación sexual en el acceso a la vivienda, los alojamientos públicos y el crédito.

Nueva York La Ley de Derechos Civiles y Ley de Educación de Nueva York (enmendada en 2002) prohíbe la
discriminación basada en la orientación sexual en las esferas de la educación, el alojamiento
público y la vivienda.

Nuevo Hampshire Los Estatutos de New Hampshire (enmendados en 1997) prohíben la discriminación basada en la
orientación sexual en el acceso a la vivienda y a los alojamientos públicos en virtud de los
artículos 354-A:8 y 354-A:17.

Nuevo México Los Estatutos de Nuevo México (enmendados en 2003) prohíben, en virtud del artículo 28-1-7, la
discriminación por motivos de orientación sexual en las esferas de la vivienda y el alojamiento
público.

Oregón Los Estatutos Revisados de Oregón (enmendados en 2007) prohíben la discriminación basada en
la orientación sexual en las áreas de educación (Sección 659.850), alojamiento público (Sección
659A.403) y vivienda (Sección 659A.421).

Pensilvania Aunque el estado no tiene una legislación que prohíba explícitamente la discriminación por
motivos de orientación sexual en términos generales, la Comisión de Relaciones Humanas de
Pensilvania emitió una declaración interpretativa (2018) de la Ley de Relaciones Humanas de
Pensilvania (1955) para incluir la protección contra la discriminación por motivos de orientación
sexual. La Ley se aplica a la vivienda, la educación y los alojamientos públicos, los centros
turísticos o las diversiones, incluidas las instituciones educativas.

15
Henry Cordes, "State agency applies U.S. Supreme Court ruling on LGBT job rights to housing cases", Omaha World-Herald, 12 de agosto de
2020.

212 ILGA Mundo

 PROTECCIÓN AMPLIA

Rhode Island Los Estatutos de Rhode Island (enmendados en 1995), en virtud de los artículos 34-37-4 y 11-24-
2, prohíben la discriminación basada en la orientación sexual en relación con la vivienda y los
alojamientos públicos.

Utah El Código de Utah (enmendado en 2015) prohíbe las prácticas discriminatorias en materia de
vivienda por motivos de orientación sexual en virtud del artículo 57-21-5.

Vermont Los Estatutos de Vermont (enmendados en 1992), en sus artículos 4502 y 4503, prohíben la
discriminación por motivos de orientación sexual en materia de vivienda y alojamiento público.

Virginia El Código de Virginia (enmendado en 2020) prohíbe la discriminación basada en la orientación

sexual en las áreas de alojamiento público, incluyendo instituciones educativas, transacciones de
bienes raíces y vivienda, bajo el Capítulo 1140.

Washington El Código Revisado de Washington (enmendado en 2006) prohíbe la discriminación por motivos
de orientación sexual en lo que respecta a la vivienda (Sección 49.60.223), las operaciones de
crédito (Sección 49.60.178), las operaciones de seguro (Sección 49.60.180), la admisión y la
presencia en cualquier lugar de alojamiento, reunión o diversión en un centro turístico público
(Sección 49.60.220) y el empleo público, la educación pública o la contratación pública (Sección
49.60.401).

Wisconsin Los Estatutos de Wisconsin (enmendados en 1982) prohíben, en virtud del Capítulo 106, la
discriminación basada en la orientación sexual en las esferas de la vivienda, el alojamiento
público o la diversión.

Distrito de Columbia El Código del Distrito de Columbia (enmendado en 1977), en sus artículos 2-1402.21, 2-1402.31
(Washington DC) y 2-1402.41, prohíbe la discriminación basada en la orientación sexual en relación con la
vivienda, los alojamientos públicos y la educación.

Asia
3 de 42 Estados Miembros de la ONU (7%). Además: varias jurisdicciones subnacionales en tres Estados Miembros de la ONU
(Corea del Sur, Filipinas y Japón).

1 Israel 2000 Un conjunto de leyes ofrece protección contra la discriminación basada en

la orientación sexual en diversos ámbitos. El apartado (a) del artículo 3 de
la Ley de Prohibición de la Discriminación en los Productos, Servicios y
Entrada a Lugares de Entretenimiento y Lugares Públicos (2000) incluye la
orientación sexual entre los motivos de discriminación prohibidos.
2004 El artículo 4 de la Ley de Derechos del Paciente (1996), enmendada por la
Ley de Derechos del Paciente (Enmienda No. 2) (2004), prohíbe a les
cuidadores o a las instituciones médicas discriminar a les pacientes por
motivos de orientación sexual.
2014 En el ámbito de la educación, la Sección 5 de la Ley de Derechos del
Estudiante (2000) fue enmendada por la Ley de Derechos del Estudiante
(Enmienda No. 4) (2014) para incluir la orientación sexual.

2 Mongolia 2017 El artículo 14(1)(1) del Código Penal tipifica como delito los actos de
discriminación basados en la orientación sexual. El artículo 14(1)(2)(3)
agrava las penas si esos actos son cometidos por funcionaries públiques.

3 Nepal 2015 Aunque no hay ninguna ley que prohíba expresamente la discriminación
basada en la orientación sexual, la prohibición constitucional consagrada
en el párrafo 3 del artículo 18 de la Constitución de Nepal (que proscribe la
discriminación contra las "minorías sexuales") ofrece una amplia
protección contra la discriminación.

HOMOFOBIA DE ESTADO (Actualización) - 2020 213

PROTECCIÓN AMPLIA

Taiwán 2004 Los artículos 12, 13 y 14 de la Ley Equidad de Género en la Educación

(China)16
(2004) incluyen la "orientación sexual" entre los motivos prohibidos de
discriminación en la educación. El artículo 14 también insta a las
instituciones educativas a prestar asistencia proactiva a cualquier
estudiante desfavorecide como resultado de su orientación sexual (entre
otros motivos) para mejorar sus circunstancias. Además, el artículo 2(5)
define el "acoso sexual" como la ridiculización, ataques o amenazas
basadas en la orientación sexual (entre otros motivos).

2015 El artículo 1 de la Ley de servicios de salud de largo plazo (2015) prohíbe,

en la prestación de servicios de atención de largo plazo, los actos de
discriminación que diferencien en función de la orientación sexual..

Información adicional sobre Asia

Corea del Sur17 El párrafo 3 del artículo 2 de la Ley de la Comisión Nacional de Derechos Humanos (2001)
encomienda a la Comisión que investigue los actos de discriminación por motivos de orientación
sexual.18
En noviembre de 2019, les miembres de la Asamblea Nacional de Corea del Sur propusieron una
enmienda a esta ley para eliminar el término "orientación sexual" como motivo protegido contra
la discriminación. Amnistía Internacional calificó esta iniciativa como "una enmienda
vergonzosa".19 La referencia explícita a la orientación sexual en la ley se basa en la legislación
subnacional para incorporar la protección basada en la orientación sexual a nivel local (véanse las
entradas a continuación).
Desde 2007, al menos seis propuestas de aprobación de proyectos de ley contra la discriminación
han sido descartadas debido a la fuerte oposición.20 En junio de 2020, se propuso un proyecto de
ley que penalizaría las prácticas discriminatorias por motivos de orientación sexual de una
persona.21 El proyecto de ley ha recibido el apoyo público de la Comisión Nacional de Derechos
Humanos.22
Además, varias jurisdicciones regionales han promulgado leyes que prohíben explícitamente la
discriminación basada en la orientación sexual con diversos niveles de protección.

Chungcheong La Ordenanza de Protección y Promoción de los Derechos Humanos de les residentes de

del Norte Chungcheongnam-do (2014), en virtud de su artículo 5, prohíbe la discriminación contra
cualquier persona por los motivos enumerados en la Ley de la Comisión Nacional de Derechos
Humanos (2001), que incluye la orientación sexual. La Ordenanza no se pudo aplicar por un breve
período de tiempo en 2018, pero se restableció plenamente en octubre de ese mismo año. 23

16
Note sobre los nombres de los territories y países en esta publicación: ILGA World es una organización con estatus consultivo acreditado
por el ECOSOC en las Naciones Unidas y, por lo tanto, nuestras publicaciones deben seguir el lenguaje recomendado por las Naciones
Unidas sobre los nombres de países y territorios. Para más información, véase la sección sobre metodología de este informe.
17
Para más información sobre el motivo por el que se eliminó a Corea del Sur de la lista de Estados Miembros de las Naciones Unidas que
conceden protección al empleo, véase la sección de metodología del presente informe.
18
La Comisión puede realizar una investigación por su facultad de oficio si considera que existe una causa probable para creer que se ha
producido una violación de los derechos humanos. Además, la Comisión puede formular recomendaciones para adoptar medidas
correctivas de emergencia y remitir un caso solicitado al Comité de Conciliación por su facultad de oficio o al recibir una solicitud de la parte
interesada para iniciar el procedimiento de conciliación si determina que se produjo una violación de los derechos humanos, pero las partes
no llegaron a un acuerdo. Véase: Comisión Nacional de Derechos Humanos de la República de Corea, Informe anual (2002), 19. Además, la
sociedad civil informó de que en 2018 la Comisión introdujo cambios organizativos, incluida la nueva creación de la Oficina de Recursos
contra la Discriminación, a fin de reforzar las investigaciones y los recursos por actos de discriminación que infringen el derecho a la
igualdad y las reformas de las instituciones pertinentes y, en el marco de ésta, el Equipo de reparación de casos de discriminación por
motivos de género. Según se informa, declaró que "abordaría los derechos humanos de las personas lesbianas, homosexuales y bisexuales
en profundidad, además de los derechos de la mujer, por conducto de este equipo, que rectificaría el acoso sexual y la discriminación por
motivos de género, embarazo/nacimiento y orientación sexual". Véase: SOGILAW, Informe Anual: Human Rights Situation of LGBTI in South
Korea (2018), 32.
19
"Corea del Sur: Los legisladores deben rechazar la vergonzosa enmienda anti-LGBTI", Amnistía Internacional, 21 de noviembre de 2019.
20
Ann Babe, "Moon keeps silent on equality law in LGBT-unfriendly South Korea", Nikkei Asia, 1 de julio de 2020.
21
"Corea del Sur: El nuevo proyecto de ley contra la discriminación ofrece esperanza y seguridad a muchos", Amnistía Internacional, 16 de julio
de 2020.
22
Kim Arin, "'Legislate against discrimination', human rights body urges legislators", The Korea Herald, 30 de junio de 2020.
23
Id., 87.

214 ILGA Mundo

 PROTECCIÓN AMPLIA

Chungcheong La Ordenanza de Chungcheongbuk-do sobre la Garantía y la Promoción de los Derechos

del Sur Humanos, en virtud del artículo 4, prohíbe la discriminación contra cualquier persona por los
motivos enumerados en la Ley de la Comisión Nacional de Derechos Humanos (2001), que
incluye la orientación sexual.24

Gwangju La Ordenanza sobre los Derechos de los Estudiantes de Gwangju (2011) establece en su artículo
20 que les estudiantes tienen derecho a no ser discriminades por su orientación sexual. 25

Gyeonggi La Ordenanza sobre los derechos de los estudiantes de la provincia de Gyeonggi (2010)
establece, en su artículo 5, que les estudiantes tienen derecho a no ser discriminades por su
orientación sexual. 26

Jeju La Ordenanza de la Provincia Autónoma Especial de Jeju sobre la Garantía y la Promoción de los
Derechos Humanos (2015) prohíbe la discriminación contra cualquier persona por los motivos
enumerados en la Ley de la Comisión Nacional de Derechos Humanos (2001), que incluye la
orientación sexual. 27

Jeolla del Norte La Ordenanza sobre los Derechos de los Estudiantes de Jeollabuk-do (2013), en virtud de su
artículo 8, prohíbe la discriminación contra les estudiantes sobre la base de la definición
establecida por la Ley de la Comisión Nacional de Derechos Humanos (2001), que incluye la
orientación sexual. 28

Seúl La Ordenanza sobre los Derechos de les Estudiantes de Seúl (2012), en su artículo 5, dispone que
les estudiantes tienen derecho a no ser discriminades por su orientación sexual.
La Ordenanza sobre Derechos Humanos de Seúl (2012) establece en su artículo 6 que nadie
puede ser discriminade por los motivos prohibidos en la Ley de la Comisión Nacional de Derechos
Humanos (2001), que prohíbe la discriminación basada en la orientación sexual.
La Ordenanza de Seúl sobre la Protección y la Promoción de los Derechos Humanos de le niñe y
le joven (2012) prohíbe, en su artículo 7, que les niñes y les jóvenes sean discriminades por su
orientación sexual.29

Filipinas Desde 2001, les legisladores de Filipinas han tratado de aprobar un proyecto de ley amplio que
prohíba la discriminación por motivos de orientación sexual, entre otras cosas. Varios borradores
de este proyecto de ley han expirado después de haber sido bloqueados y paralizados en el
senado, siendo el más reciente en julio de 2019.30 Una nueva versión del proyecto de ley se
presentó un mes más tarde y está en proceso de discusión. El presidente Rodrigo Duterte
expresó un leve apoyo al proyecto de ley, declarando su preferencia por una ley
antidiscriminatoria más general.31
El apartado (b) del artículo 5 de la Ley de Salud Mental (2018) dispone los derechos de les
usuaries de los servicios, estableciendo que éstes deben tener acceso a los servicios "en
condiciones de igualdad y no discriminación" y sin discriminación por motivos de orientación
sexual, entre otros.
Varias provincias de Filipinas han promulgado ordenanzas contra la discriminación basada en la
orientación sexual.32

24
Id., 88.
25
Ibid.
26
Sociedad Coreana de Derecho y Política sobre Orientación Sexual e Identidad de Género (SOGILAW), Informe anual sobre la situación de los
derechos humanos de las personas LGBTI en Corea del Sur (Corea del Sur: SOGILAW, 2018), 82.
27
Id., 87.
28
Id., 85.
29
Id., 83-84.
30
"El tan esperado proyecto de ley contra la discriminación se tambalea en el Senado de Filipinas". Gay Star News. 5 de junio de 2019.
31
Christina Méndez, "Duterte favorece la ley antidiscriminación sobre el SOGIE". The Philippine Star, 12 de septiembre de 2019.
32
Varias ciudades y barangays (aldeas) también han promulgado normas locales que prohíben esa discriminación: Angeles (Provincia de
Pampanga, 2013), Antipolo (Provincia de Rizal, 2015), Bacolod (Provincia de Negros Occidental, 2013), Baguio (Provincia de Benguet,
2017), Batangas (Provincia de Batangas, 2016), Butuan (Región de Caraga, 2016), Candon (Provincia de Ilocos Sur, 2014), Cebú (Provincia
de Cebú, 2012), Dagupan (Provincia de Pangasinan, 2010), Davao (Provincia de Davao del Sur, 2012), General Santos (Provincia de
Cotabato del Sur, 2016), Iloilo (provincia de Iloilo, 2018), Malabón (región de la capital nacional, 2018), Mandaluyong (región de la capital
nacional, 2018), Mandaue (provincia de Cebú, 2016), Orani (municipio de la provincia de Bataan, 2019), Puerto Princesa (Provincia de
Palawan, 2015), Quezón (Región de la Capital Nacional, 2014), San Juan (Región de la Capital Nacional, 2017), San Julián (municipio de la
Provincia de Samar Oriental, 2014), Vigan (Provincia de Ilocos Sur, 2014); Barangay Bagbag (Ciudad de Quezón, Metro Manila, 2009),
Barangay Greater Lagro (Ciudad de Quezón, Metro Manila, 2014), Barangay Pansol (Ciudad de Quezón, Metro Manila, 2008).

HOMOFOBIA DE ESTADO (Actualización) - 2020 215

PROTECCIÓN AMPLIA

Agusán del Norte El apartado (c) del artículo 4 de la Ordenanza Provincial No. 358 (2014) prohíbe la
discriminación, la humillación y el vilipendio de cualquier persona o grupo por motivos de
orientación sexual. La Ordenanza se aplica al acceso a los programas y servicios públicos, la
admisión en instituciones educativas, la acreditación de organizaciones, los servicios médicos y
de salud, el acceso a establecimientos, instalaciones, servicios públicos, transportes o servicios
privados y públicos, incluida la vivienda.

Albay El Código de Género y Desarrollo (Ordenanza Provincial No. 2) (2002) establece que "la mujer
tiene derecho a la prevención y protección de todas las formas de violencia y coacción contra su
persona, su libertad, su sexualidad y su individualidad".

Batangas La Ordenanza Provincial No. 5 (2015) prohíbe la discriminación basada en la orientación sexual.
La Ordenanza se aplica a los programas y servicios públicos de admisión o expulsión o despido de
las instituciones educativas, la acreditación de organizaciones, los servicios médicos y de salud, el
acceso a establecimientos, instalaciones, servicios públicos, transportes o servicios privados y
públicos, incluida la vivienda, que estén abiertos al público en general, entre otros.

Cavite La Ordenanza Provincial No. 54 (2014) prohíbe la discriminación basada en la orientación sexual.
La Ordenanza se aplica a la educación, el alojamiento y los bienes y servicios.

Ilocos Sur En 2017, la provincia de Ilocos Sur aprobó una Ordenanza contra la discriminación que prohíbe la
discriminación basada en la orientación sexual en las esferas de la educación, la entrega de bienes
y servicios y el alojamiento, entre otras. 33

Iloilo La Resolución No. 2016-572 (2016) prohíbe la discriminación basada en la orientación sexual. La
Resolución se aplica a la educación, el suministro de bienes y servicios, la vivienda, la acreditación
de organizaciones, entre otros.

Islas Dinagat La Ordenanza Provincial No. BBE2-007 (2017) prohíbe la discriminación por motivos de
orientación sexual. La Ordenanza se aplica a las instituciones de educación y formación, la
entrega de bienes o servicios, los alojamientos públicos, la expedición de licencias,
autorizaciones, certificaciones y otros documentos similares, entre otros.

India El proyecto de ley sobre la igualdad y la lucha contra la discriminación (Proyecto de Ley No. 289
de 2016) se presentó en el Parlamento de la India en marzo de 2017. El proyecto de ley incluía la
orientación sexual como una "característica protegida" de les ciudadanes. Sin embargo, el
proyecto de ley caducó antes de que pudiera ser votado por las cámaras del Parlamento.

Japón En diciembre de 2018 se presentó en la Cámara de Representantes el Proyecto de Ley de

Promoción de la Eliminación de la Discriminación por Motivos de Orientación Sexual o Identidad
de Género, que todavía se está examinando.

Tokio En 2018, el Gobierno Metropolitano de Tokio promulgó un estatuto que prohíbe la

discriminación por motivos de orientación sexual.34

Ibaraki En 2019, la Prefectura de Ibaraki aprobó un estatuto para promover la igualdad de género que
prohíbe "la discriminación basada en la orientación sexual y la identidad de género".

Europa
34 de 50 Estados Miembros de la ONU (84%). Además: 4 jurisdicciones no miembras de la ONU y varias jurisdicciones en un
Estado Miembro de la ONU (Italia).

1 Albania 2010 El artículo 5 de la Ley de Protección contra la Discriminación (Ley No.

10.221) (2010) prohíbe la discriminación por motivos de orientación
sexual, tanto en el sector público como en el privado (artículo 7.1). El
alcance de esta protección incluye el empleo (Capítulo II), la educación
(Capítulo III) y los bienes y servicios (Capítulo IV), entre otros contextos.

33
"La provincia de Ilocos Sur aprueba la ordenanza antidiscriminación de LGBT" Indignación (sitio web) 14 de septiembre de 2017.
34
Título original: Ordenanza que tiene por objeto hacer realidad la idea del respeto de los derechos humanos estipulados en la Carta Olímpica
de Tokio.

216 ILGA Mundo

 PROTECCIÓN AMPLIA

2 Alemania 2006 Los artículos 1 y 2 de la Ley General de Igualdad de Trato (2006) prohíben
la discriminación basada en la orientación sexual y determinan que la
protección se aplica al empleo, la protección social (incluida la salud), la
educación y el acceso a bienes y servicios y su suministro.

3 Andorra 2005 El artículo 338 del Código Penal (2005) tipifica como delito los actos de
discriminación por motivos de orientación sexual en relación con los
bienes y servicios y el empleo, entre otros.

4 Austria 2004 La Ley de Igualdad de Trato (1979), enmendada en 2004, prohíbe la

discriminación por motivos de orientación sexual, entre otros. La ley se
aplica al trato tanto en el lugar de trabajo como fuera de él, y en el acceso a
bienes y servicios.35
Además, cada provincia (Burgenland, Carintia, Salzburgo, Estiria, Tirol,
Alta Austria, Baja Austria, Viena y Vorarlberg) tiene disposiciones que
prohíben la discriminación por motivos de orientación sexual en relación
con los bienes y servicios ofrecidos por las provincias y comunidades,
incluida la protección social, las ventajas sociales, la educación y el trabajo
por cuenta propia.36

5 Bélgica 2003 El artículo 4 de la Ley contra la Discriminación (2003) proscribía la

discriminación en el suministro de bienes y servicios, el empleo, las
actividades económicas, sociales, culturales y políticas y otros asuntos, y el
artículo 2 incluía la orientación sexual como una de las categorías
protegidas. Esta ley fue sustituida por la Ley contra la Discriminación
(2007).
2007
Los artículos 2 y 4 de la Ley contra la Discriminación (2007) prohíben la
discriminación basada en la orientación sexual. El artículo 5 determina que
la prohibición se aplica, entre otros entornos, a los bienes y servicios,
incluido el empleo en la protección social (educación) en las esferas pública
y privada.

6 Bosnia y 2003 El artículo 2 de la Ley sobre la Igualdad de Género (2003) prohíbe la

discriminación por motivos de orientación sexual, tanto en el sector
Herzegovina
público como en el privado (artículo 1), en lo que respecta a la educación
(Capítulo IV), el empleo (Capítulo V), la salud (Capítulo VII) y otros asuntos.
2009 El artículo 2 de la Ley de Prohibición de la Discriminación (2009) proscribe
la discriminación por motivos de expresión u orientación sexual en las
esferas privada y pública en materia de empleo, educación, salud y bienes y
servicios, entre otras cuestiones (el artículo 6 también se refiere al ámbito
de aplicación de la ley). En 2016 se modificó esta ley para incluir otros
grupos, entre otras mejoras.

7 Bulgaria 2004 El párrafo 1 del artículo 4 de la Ley de Protección contra la Discriminación

(complementada por el Boletín Oficial No. 70 de 2004) prohíbe la
discriminación directa e indirecta basada en la orientación sexual en el
empleo (sección I), la educación (sección II), el ámbito de los bienes y
servicios (artículo 37) y otros.

8 Croacia 2009 Los artículos 1, 2 y 9 de la Ley contra la discriminación (2009) prohíben la

discriminación directa e indirecta por motivos de orientación sexual en el
empleo, la educación, la salud, los bienes y servicios y otras cuestiones en
los sectores público y privado.
2011 El artículo 125 del Código Penal (2011) tipifica como delito los actos de
discriminación por motivos de orientación sexual en el suministro de
bienes y servicios y en el empleo.

35
Ministerio Federal de Trabajo, Asuntos Sociales y Protección del Consumidor, Igualdad de Oportunidades - Legislación sobre la igualdad de
trato en Austria (Viena: FMLSACP, 2016).
36
Manfred Nowak, Legal Study on Homophobia and Discrimination on Grounds of Sexual Orientation and Gender Identity (Viena: 2010), 9.

HOMOFOBIA DE ESTADO (Actualización) - 2020 217

PROTECCIÓN AMPLIA

9 Chipre 2004 El párrafo 1 del artículo 6 de la Ley de Lucha contra el Racismo y otras
Formas de Discriminación (Comisionado) (2004) proscribe la
discriminación directa e indirecta en las esferas pública y privada basada
en la orientación sexual en cuestiones como el empleo, la educación, la
salud y los bienes y servicios.

10 Eslovaquia 2008 El artículo 2.1 de la Ley de Igualdad de Trato en Determinadas Esferas y de

Protección contra la Discriminación (modificada por la Ley No. 85 de
2008) prohíbe la discriminación por motivos de orientación sexual. El
artículo 3.1 determina que la ley se aplica a todes en el ámbito del empleo
y las relaciones jurídicas similares, la salud, los bienes y servicios y la
educación, entre otros.

11 Eslovenia 2016 El artículo 1 de la Ley de Protección contra la Discriminación (2016)

prohíbe la discriminación por motivos de orientación sexual en las esferas
pública y privada en relación con todas las actividades en los ámbitos
político, económico, social, cultural y civil, entre otros. De acuerdo con el
artículo 2, algunas de ellas son: el empleo, la salud, la educación y los
bienes y servicios.

12 España 2010 Los artículos 511 y 512 del Código Penal (1995) penalizan la denegación
discriminatoria de servicios por motivos de orientación sexual.
2011-2013 El párrafo 1 del artículo 6 de la Ley de Salud Pública (Ley No. 33) (2011) y
el párrafo 2 del artículo 124 de la Ley Orgánica para el Mejoramiento de la
Educación (Ley No.8) (2013) refuerzan la prohibición de la discriminación
en la salud y la educación, respectivamente.
Además, varias comunidades y regiones autónomas ofrecen una amplia
protección contra la discriminación basada en la orientación sexual en
virtud de las leyes locales: Andalucía (2014/2018), Aragón (2018), Islas
Baleares (2007), Cataluña (2014), Canarias (2014), Madrid (2016),
Navarra (2017), Valencia (2018), Extremadura (2015), Galicia (2016), País
Vasco (2012) y Murcia (2016).

13 Estonia 1999 El artículo 19(2)(12) de la Ley del Canciller de Justicia (1999) incluye la
orientación sexual entre los motivos protegidos por los que se pueden
presentar ante le Canciller de Justicia reclamaciones por discriminación en
las esferas pública y privada.
2006 El párrafo 1 del artículo 152 del Código Penal (2001, enmendado en 2006)
proscribe la restricción de cualquier derecho por orientación sexual.

2009 Los artículos 1 y 3 de la Ley de Igualdad de Trato (2009) prohíben la

discriminación directa e indirecta basada en la orientación sexual. La
Sección 2 determina que la ley se aplica al empleo, la educación, la salud,
los bienes y servicios y otros.

14 Finlandia 2014 El artículo 8 de la Ley de No Discriminación (2014) prohíbe todo acto

discriminatorio por motivos de orientación sexual en las actividades
públicas y privadas. La ley se aplica a la educación y el empleo y estipula
indemnizaciones para casos de discirminación.

15 Francia 200137 El artículo 1 de la Ley No. 2001-1066 (2001) modificó los artículos 225-1 y
225-2 del Código Penal para prohibir la discriminación basada en la
orientación sexual en relación con los bienes y servicios, el acceso a los
locales públicos y el empleo, entre otros ámbitos. El artículo 432-7 agrava
la pena cuando es cometida por la autoridad o el servicio público. 38 

37
Como explicó Daniel Borrillo, antes de la promulgación de la Ley No. 2001-1066 (2001) sobre la lucha contra la discriminación, la legislación
francesa no incluía ninguna referencia al término "orientación sexual". Sin embargo, desde 1985 se puede afirmar que existe una protección
contra la discriminación basada en la orientación sexual, primero en materia penal desde 1985, en virtud de la Ley No. 85-772 (1985), y
luego en materia de derecho laboral en virtud de la Ley No. 86-76 (1986) y luego por la Ley No. 92-1446 (1992). Estas leyes no hablaban de
"orientación sexual": el término elegido era el de "mëurs" (equivalente francés de "modales"). Véase: Daniel Borrillo. Histoire juridique de
l'orientation sexuelle (2016), 14.
38
Como se ha explicado en la sección sobre la protección en el empleo, esta ley también modificó el artículo 122-45 del Código del Trabajo
para ofrecer una protección explícita contra la discriminación basada en la orientación sexual en el empleo.

218 ILGA Mundo

 PROTECCIÓN AMPLIA

2002 El artículo 158 de la Ley No.2002-73 (2002) modificó el artículo 1 de la Ley

No. 89-462 (1989) para prohibir que une propietarie de tierras discrimine
a les arrendataries por motivos de orientación sexual.

16 Georgia 2014 Los artículos 1 y 2(1) de la Ley de Eliminación de Todas las Formas de
Discriminación (2014) prohíben toda forma de discriminación, incluida la
basada en la orientación sexual. De acuerdo con el artículo 3, el ámbito de
esta protección abarca todos los campos de acción públicos y privados.

17 Hungría 2004 El párrafo 1 del artículo 7, el apartado (m) del artículo 8 y el artículo 9 de la
Ley de igualdad de trato y promoción de la igualdad de oportunidades (Ley
No. CXXV) (2003) prohíben la discriminación por motivos de orientación
sexual. En virtud de los artículos 4 y 5, la ley se aplica a las relaciones tanto
públicas como privadas en el empleo (artículos 21 a 23), la salud (artículos
24 y 25) y la educación (artículos 27 a 30), entre otros. Antes de la entrada
en vigor de esta ley, la discriminación en materia de salud ya estaba
prohibida por la Ley No. CLIV (1997) (artículo 7:4).

18 Irlanda 2000 El artículo 3(2)(d) de la Ley de Igualdad de Condición Jurídica y Social

(2000) define la orientación sexual como un motivo de discriminación
prohibido. En el Capítulo II se enumeran las actividades a las que se aplica
la prohibición de actos discriminatorios: la eliminación de bienes y la
prestación de servicios (artículo 5), la educación (artículo 7) y otras.

19 Islandia 1996 El artículo 180 del Código Penal General (1940) fue enmendado por la Ley
No. 135 (1996) para tipificar como delito la discriminación basada en la
orientación sexual en el suministro de bienes y servicios.
2008 El artículo 24 de la Ley de Escolaridad Obligatoria (2008) refuerza la
prohibición en la educación.

Kosovo 2004 La prohibición constitucional de la discriminación basada en la orientación

sexual se ve reforzada por los artículos 1 y 2 de la Ley contra la
Discriminación (2004), que incluyen la "orientación sexual" entre los
motivos prohibidos. Según el artículo 4, la protección se aplica al empleo, la
salud, la educación, el acceso y el suministro de bienes y servicios y otros
aspectos.
2019 Además, el nuevo Código Penal (2019) tipifica como delito la negación o
restricción de cualquiera de los derechos definidos por la Constitución, la
ley o cualquier otra disposición basada en la orientación sexual.

20 Liechtenstein 2016 El párrafo 4 del artículo 283 del Código Penal (1987) proscribe los actos de
discriminación basados en la orientación sexual en términos amplios. El
artículo 283(6) se refiere a la negación de servicios basados en la
orientación sexual.

21 Lituania 2000 El artículo 169 del Código Penal (2000) penaliza la discriminación por
motivos de orientación sexual en las actividades políticas, económicas,
sociales, culturales, laborales y de otro tipo.

2003 Los artículos 1 y 2 de la Ley de Igualdad de Trato (2003) prohíben la

discriminación directa e indirecta por motivos de orientación sexual. La ley
se aplica a la educación (artículos 4 y 8), el empleo (artículos 5 y 7), la
protección de los consumidores (artículos 6 y 9) y otras esferas.
2010 El artículo 1(2)(3) de la Ley sobre los Derechos de los Pacientes y la
Indemnización por los Daños Causados a su Salud (2010) refuerza esta
protección en los entornos sanitarios.

22 Luxemburgo 2006 El artículo 1 de la Ley de igualdad (Ley No. 28) (2006) prohíbe la
discriminación basada en la orientación sexual. El artículo 2 establece que
la protección se aplica a los sectores público y privado en lo que respecta al
empleo, la salud, la educación y el acceso a bienes y servicios y su
suministro. Además, el artículo 21 modifica el artículo 454 del Código
Penal (1879) para tipificar como delito los actos de discriminación basados
en la orientación sexual.

HOMOFOBIA DE ESTADO (Actualización) - 2020 219

PROTECCIÓN AMPLIA

23 Malta 2003 La amplia protección que ofrece el párrafo 2 del artículo 13 de la

Constitución se complementa con la Ley de Igualdad entre Hombres y
Mujeres (2003), que prohíbe la discriminación basada en la orientación
sexual en el empleo y la educación, entre otras cosas.
2012 El párrafo 6 del artículo 2 del Reglamento sobre el Personal Docente
(Código de Ética y Práctica) (2012) y el Capítulo 525, artículo 3(1)(a) de la
Ley de Salud Mental (2017) refuerza esta protección en los ámbitos de la
educación y la salud, respectivamente.

24 Montenegro 2010 El artículo 2 de la Ley de Prohibición de la Discriminación (2010) prohíbe la

discriminación basada en la orientación sexual. La ley se aplica a la
prestación de servicios públicos, la educación y el trabajo, entre otros. El
artículo 19 establece que toda persona tiene derecho a expresar su
orientación sexual, así como el derecho a no declararla.

25 Países Bajos 1992 El apartado (f) del artículo 137 del Código Penal (1881, enmendado en
1991) prohíbe participar en actividades destinadas a discriminar a las
personas por "su orientación hetero u homosexual" o apoyarlas.
1994 El artículo 1 de la Ley de Igualdad de Trato (1994) incluye la orientación
sexual como un motivo prohibido de discriminación directa e indirecta
(entre otros). Esa protección se refiere al empleo (artículos 5-6a) y a los
bienes y servicios (artículo 7).

26 Macedonia 2019 El artículo 5 de la Ley de prevención y protección contra la discriminación

(2019) prohíbe la discriminación por motivos de orientación sexual. Según
del Norte
el artículo 3, la ley se aplica al trabajo y las relaciones laborales, la
educación, la seguridad social, el seguro médico y la atención de la salud, la
vivienda y el acceso a bienes y servicios, entre otras esferas.
2020 Esta ley fue temporalmente anulada por el Tribunal Constitucional, por
cuestiones de procedimiento, en mayo de 2020, y posteriormente
reinstaurada por el Parlamento en octubre del mismo año. 39

27 Noruega 2008 En 2008, el artículo 186 del nuevo Código Penal (2005) fue enmendado
por la Ley No. 4 (2008) para tipificar como delito la discriminación en el
suministro de bienes y servicios basada en la orientación sexual.
2013 La Ley contra la discriminación por motivos de orientación sexual (2013)
prohíbe la discriminación directa e indirecta por motivos de orientación
sexual en virtud del Capítulo 2 en todos los sectores y ámbitos de
actuación (artículo 2).
2018 Esta ley fue derogada por la Ley de igualdad y antidiscriminación (2018),
que ahora proscribe cualquier tipo de acto discriminatorio basado en la
orientación sexual en virtud del artículo 6. Según el artículo 2, la ley se
aplica a todos los sectores de la sociedad.

28 Portugal 2005 Aunque no existe una ley nacional que prohíba la discriminación en
términos generales, la protección que ofrece el párrafo 2 del artículo 13 de
la Constitución (1976) se aplica a todos los derechos y obligaciones.

2012 Además, el artículo 7 del Estatuto del Estudiante (Ley No.51) (2012)
refuerza esta protección en los entornos educativos.
2019 En septiembre de 2019, el Parlamento portugués aprobó la Ley No.83
(2019), que prohíbe la discriminación por motivos de orientación sexual en
la vivienda.

29 República 2009 Los artículos 2 y 3 de la Ley contra la Discriminación (2009) proscriben la

discriminación por motivos de orientación sexual. Según el artículo 1, la ley
Checa
se aplica al empleo, la salud, la educación y los bienes y servicios.

39
Sinisa Jakov Marusic, "North Macedonia Reinstates Anti-Discrimination Law", Balkan Insight, 28 de octubre de 2020.

220 ILGA Mundo

 PROTECCIÓN AMPLIA

30 Rumania 2000 El párrafo 1 del artículo 2 de la Ordenanza sobre la prevención y el castigo

de todas las formas de discriminación (Ley No. 137) (2000) prohíbe la
discriminación por motivos de orientación sexual. Según el artículo 1, esa
protección se aplica al empleo, la educación y la salud.
2014 En virtud del párrafo 2 del artículo 297 del Código Penal (aprobado en
2009, en vigor desde 2014), es delito que une funcionarie públique impida
el ejercicio de un derecho de una persona o cree para ella una situación de
inferioridad sobre la base de su orientación sexual.

31 San Marino 2019 Aunque no existe una ley nacional que prohíba la discriminación en
términos generales, la protección que ofrece el artículo 4 de la Declaración
de Derechos de los Ciudadanos (1974) (uno de los documentos que
forman parte de la Constitución de San Marino) se aplica a todos los
derechos y deberes.

32 Serbia 2010 Los artículos 1 y 2 de la Ley de Prohibición de la Discriminación (2010)

prohíben todo acto discriminatorio, directo o indirecto, por motivos de
orientación sexual. La ley se aplica al empleo, los servicios públicos y la
educación, entre otros.

33 Reino Unido 2007 El Reglamento de la Ley de Igualdad (Orientación Sexual) (No. 1263)
(2007), establecido en virtud de la Parte 3 de la Ley de Igualdad (2006),
protegía contra la discriminación por motivos de orientación sexual en lo
que respecta a los bienes, instalaciones y servicios y la educación, entre
otros ámbitos. Esta ley fue revocada por la Ley de Igualdad de 2010.
2010 La Ley de Igualdad (2010) incluye la orientación sexual como categoría
protegida (artículo 4) y prohíbe la discriminación directa (artículo 13) e
indirecta (artículo 19). El artículo 25(9) define la discriminación por
orientación sexual. Dicha protección se aplica a los servicios y funciones
públicas, el empleo y la educación.

34 Suecia 1987 La discriminación basada en la orientación sexual en el suministro de

bienes y servicios se prohibió por primera vez en el Código Penal (1962)
(enmendado por la Ley 1987:610).

2003 Los artículos 1 y 3 de la Ley de Prohibición de la Discriminación (2003)

incluían la orientación sexual como una de las categorías protegidas contra
la discriminación en el empleo, el suministro de bienes y servicios y la
salud, entre otros contextos.
2009 Esa ley fue derogada por la Ley de Discriminación (2008, en vigor desde
2009), que también prohíbe la discriminación directa e indirecta basada en
la orientación sexual. Esta ley se aplica al empleo (artículos 1-4 y 9), la
educación (artículos 5-8), el suministro de bienes y servicios (artículo 12-
12c), la salud (artículos 13-13b), entre otros.

Jurisdicciones no independientes en Europa (3)

Reino Unido (3)

1 Gibraltar 2006 La Ley de Igualdad de Oportunidades (2006) prohíbe la discriminación

por motivos de orientación sexual en virtud del artículo 10. La Ley se
aplica a las esferas del empleo, la educación, el suministro de bienes,
instalaciones y servicios y la gestión de los locales.

2 Isla de Man 2017 La Ley de Igualdad (2017) prohíbe la discriminación por motivos de
orientación sexual en virtud del artículo 13. La Ley se aplica a los ámbitos
de los servicios y las funciones públicas, la disposición y la gestión de
locales, el trabajo y la educación, entre otros.

HOMOFOBIA DE ESTADO (Actualización) - 2020 221

PROTECCIÓN AMPLIA

3 Jersey 2015 El Reglamento sobre la Discriminación (Sexo y Características Conexas)

(Jersey) (2015) modificó la Ley sobre la Discriminación (Jersey) (2013) e
incluyó la orientación sexual como característica protegida en el artículo
3. La legislación se aplica a las áreas de trabajo, educación, bienes,
instalaciones y servicios, acceso y uso de locales públicos, disposición o
gestión de locales, clubes y solicitudes de información.

Información adicional sobre Europa

Dinamarca El artículo 1 de la Ley de Prohibición de la Desigualdad de Trato por Motivos de Raza, etc. (1987)
ofrece protección contra la discriminación en el suministro de bienes y servicios.

Italia La única ley que prohíbe la discriminación por motivos de orientación sexual a nivel nacional es el
Decreto Legislativo No. 216 de 2003, que se aplica únicamente al empleo (véase más adelante).
El 4 de noviembre de 2020, la Cámara de Diputados aprobó un proyecto de ley que ofrecería
amplias protecciones contra la discriminación basada en la orientación sexual. 40
Sin embargo, ocho de las 20 regiones de Italia han aprobado una legislación más amplia contra la
discriminación por motivos de orientación sexual a nivel local.

Campania El artículo 1 de la Ley Regional No.37 (2020) reconoce que todas las formas de discriminación y
violencia contra las personas por su orientación sexual "constituyen una violación de los
derechos humanos, la dignidad personal, la libertad de expresión y la seguridad individual, una
violación de la integridad y la salud física y mental, y una limitación del derecho a la plena
ciudadanía y del derecho a la realización de cada individuo en libertad y seguridad". La ley
establece además medidas para combatir las formas de violencia y discriminación basadas en la
orientación sexual.

Emilia-Romaña El artículo 1 de la Ley Regional No.15 (2019) tiene por objeto promover y aplicar políticas,
programas y medidas para proteger a todas las personas contra cualquier forma de
discriminación basada en la orientación sexual. La ley establece además medidas para combatir la
discriminación en diferentes ámbitos, como la educación, los deportes y la cultura, entre otros.

Liguria El artículo 1 de la Ley Regional No.52 (2009) adopta políticas destinadas a combatir la
discriminación basada en la orientación sexual y a garantizar la igualdad de derechos para todas
las personas a pesar de su orientación sexual, incluidas medidas relativas al acceso a los servicios
públicos y privados y a la salud, entre otras esferas.

Marche Los artículos 1 y 2 de la Ley Regional No.8 (2013) modifican otras leyes regionales para incluir el
objetivo de promover medidas destinadas a combatir la discriminación basada en la "orientación
homosexual y heterosexual".

Piamonte El artículo 1 de la Ley Regional No.5 (2016) establece el objetivo de aplicar la prohibición de la
discriminación y promover la igualdad de trato en la región. Según el artículo 2.1, la igualdad de
trato se define como "la ausencia de toda discriminación directa o indirecta" basada en varios
motivos, incluida la orientación sexual. La ley se aplica a la salud, la vivienda, la cultura, los
deportes y el transporte, entre otras áreas.

Sicilia El artículo 1 de la Ley Regional No.6 (2015) rechaza toda discriminación basada en la orientación
sexual y adopta políticas destinadas a combatir dicha discriminación. La ley se aplica al registro
de las uniones civiles, el acceso a los servicios, el saneamiento, la asistencia social, la cultura,
entre otros.

Toscana El artículo 1 de la Ley Regional No.63 (2004) adopta políticas destinadas a superar la
discriminación basada en la orientación sexual, estableciendo medidas en materia de salud y
educación, entre otras.

Umbría El artículo 1 de la Ley Regional No.3 (2017) reconoce que la violencia y la discriminación basadas
en la orientación sexual "constituyen una violación de los derechos humanos fundamentales a la
vida, la seguridad, la libertad, la dignidad personal y social, la integridad física y mental, y pueden
constituir un peligro para la salud y un obstáculo para el disfrute del derecho a una existencia
segura, libre y digna". La ley establece además medidas para combatir las formas de violencia y
discriminación basadas en la orientación sexual.

40
"Trabajo preparatorio de los proyectos de ley. Ley 569." Cámara de Diputados (sitio web), 5 de noviembre de 2020.

222 ILGA Mundo

 PROTECCIÓN AMPLIA

Suiza Aunque no existe una ley federal que prohíba explícitamente la discriminación basada en la
orientación sexual, el artículo 28 del Código Civil (1907) proporciona técnicamente la base
jurídica para la protección de la "personalidad". Sin embargo, en abril de 2019, el Tribunal Federal
sostuvo, en un caso que involucraba a un ex comandante de unidad de las Fuerzas Armadas
Suizas, que la Ley de Igualdad (1993) no se aplicaba a la discriminación por motivos de
orientación sexual.41
En 2018 se modificó el artículo 261 bis del Código Penal (1937) para penalizar la discriminación
basada en la orientación sexual en el suministro de bienes y servicios. Esta enmienda ha entrado
en vigor en julio de 2020.

Jurisdicciones no independientes

Islas Feroe La Ordenanza No. 182 (2007) modifica la legislación para prohibir la discriminación basada en la
(Dinamarca) orientación sexual en el suministro de bienes y servicios.

Oceanía
5 de 14 Estados Miembros de la ONU (57%). Además: 4 jurisdicciones no miembras de la ONU.

1 Australia 2007 El artículo 55-5 2) b) de la Ley de Seguro Médico Privado (2007) prohíbe a
las aseguradoras de salud privadas discriminar a las personas que están o
desean estar aseguradas por motivos de orientación sexual.
2013 La Ley de Enmienda de la Discriminación Sexual (Orientación Sexual,
Identidad de Género y Condición de Intersex) (2013) ofrece protección
jurídica en todo el país contra la discriminación por motivos de orientación
sexual. No obstante, las escuelas privadas y los hospitales de propiedad
religiosa están exentos de las disposiciones de esta ley sobre orientación
sexual e identidad de género.
Varias jurisdicciones han promulgado leyes que prohíben la discriminación
a nivel estatal: Territorio de la Capital Australiana (1992), Nueva Gales del
Sur (1983), Territorio del Norte (1993), Queensland (1992/2016),
Australia del Sur (1984), Tasmania (1999), Victoria (1996/2010), Australia
Occidental (2002).

2 Fiyi 1997 Aunque no hay ninguna ley que prohíba expresamente la discriminación
basada en la orientación sexual, la prohibición constitucional de la
discriminación basada en la orientación sexual consagrada en el apartado
a) del párrafo 3 del artículo 26 de la Constitución de Fiyi (2013) ofrece una
amplia protección contra la discriminación.
2013 Además, el artículo 3, párrafo 1, letra (a) del Decreto sobre el VIH/SIDA de
2011 (Decreto No. 5 de 2011) prohíbe la discriminación basada en "la
orientación de género o la orientación sexual".

3 Islas Marshall 2019 La Ley de Igualdad de Género (2019) prohíbe la discriminación basada en
la orientación sexual, entre otros motivos, incluyéndola como un tipo de
discriminación "múltiple" e "interseccional". En virtud del artículo 105, la
Ley vincula al Estado, la sociedad civil y el sector privado. El artículo 107
garantiza la igualdad de géneros en las esferas de la educación, el empleo,
la salud y la protección social, entre otras.

4 Micronesia 2018 El 12 de noviembre de 2018, el Congreso de Micronesia aprobó el

Proyecto de Ley 20-258, por el que se actualiza la ley antidiscriminatoria
(Estados
del país para incluir la orientación sexual en el artículo 107 del Capítulo 1
Federados de)
del Código de los Estados Federados de Micronesia (2014).

41
Bundesgericht, Medienmitteilung des Bundesgerichts Urteil vom 5. April 2019 (8C_594/2018); "Highest Swiss court says sexual orientation not
protected under equality law", Swissinfo.ch, 30 de abril de 2019.

HOMOFOBIA DE ESTADO (Actualización) - 2020 223

PROTECCIÓN AMPLIA

5 Nueva 1993 El artículo 21(1)(m) de la Ley de Derechos Humanos (1993) incluye la

orientación sexual ("heterosexual, homosexual, lesbiana o bisexual") entre
Zelandia
los motivos de discriminación prohibidos. Esta ley se aplica al empleo, los
bienes y servicios y la educación, entre otros.

Jurisdicciones no independientes en Oceanía (4)

Francia (3)

1 Nueva La protección jurídica contra la discriminación basada en la orientación

Caledonia sexual está reconocida explícitamente en la legislación francesa desde
2001 e implícitamente desde 1985. Muchas de esas protecciones legales
han sido incorporadas en el Libro 2 del Código Penal.
2 Polinesia
2001 El artículo 711-4 del Código Penal francés (tanto en su versión actual
Francesa
como en la versión que estaba vigente en 2001) establece que el Libro 2
del Código es aplicable a Polinesia Francesa, Nueva Caledonia, y Wallis y
3 Wallis y Futuna Futuna. Para más detalles sobre la evolución y el alcance de las
protecciones concedidas, véase la entrada sobre Francia que figura más
arriba.

Reino Unido (1)

4 Islas Pitcairn 2010 El Decreto Constitucional (2010) prohíbe en términos generales la

discriminación por motivos de orientación sexual en virtud del párrafo 3
del artículo 23.

224 ILGA Mundo

 PROTECCIÓN LABORAL

Protección laboral contra la discriminación

PROTE CCIÓN LA BORAL

basada en la orientación sexual

Información destacada

81 Estados de la ONU
42% Estados de la ONU

58% 42%

ÁFRICA LAC NORTEAMÉRICA ASIA EUROPA OCEANÍA

9 /54 16 /33 2 /2 4 /42 42 /50 8 /14

17% 16%
100% 10% 43%
52% 48%
57%
83% 90% 84%

Introducción

La capacidad de una persona para ganarse la vida y la oportunidad ¿Qué dice el derecho internacional
de prosperar en su vida laboral sin discriminación por motivos de de los derechos humanos?
orientación sexual se ha reconocido cada vez más como un
derecho fundamental en los Estados de todo el mundo. Toda persona tiene derecho a un trabajo
decente y productivo, a condiciones de
En particular, se han promulgado protecciones jurídicas contra el trabajo justas y favorables y a la protección
despido injusto en el lugar de trabajo motivado por la orientación contra el desempleo, sin discriminación por
sexual, así como otras protecciones relacionadas con el empleo, motivos de orientación sexual, identidad de
incluso en países donde los actos sexuales consensuales entre género, expresión de género o
personas del mismo sexo siguen estando penalizados. características de sexo.

También observamos que en partes significativas de un país Los Estados adoptarán todas las medidas
existen ordenanzas provinciales que ofrecen protecciones legislativas, administrativas y de otra índole
que sean necesarias para eliminar y prohibir
similares o parciales, pero que no están en vigor a nivel nacional o
la discriminación en el empleo público y
federal.
privado, incluso en relación con la formación
Aunque la jurisprudencia progresista puede haber ampliado las profesional, la contratación, el ascenso, el
protecciones laborales basadas en cláusulas abiertas de igualdad, despido, las condiciones de empleo y la
en la siguiente lista sólo se mencionan las leyes que utilizan remuneración.
explícitamente y sin ambigüedades el término "orientación Principio de Yogyakarta 12.
sexual".

HOMOFOBIA DE ESTADO (Actualización) - 2020 225

PROTECCIÓN LABORAL

África
9 de los 54 Estados Miembros de las Naciones Unidas (17%). Además: 3 jurisdicciones que no son miembros de las Naciones
Unidas.

1 Angola 2021 1 El artículo 212 del Código Penal (Ley No. 38) (2020) tipifica como delito los
actos de discriminación por motivos de orientación sexual, incluso en
materia de empleo.

2 Botsuana 2010 El artículo 23 d) de la Ley de Empleo (1982), modificada en 2010, prohíbe a

les empleadores rescindir los contratos de empleo por motivos de
orientación sexual.

3 Cabo Verde 2008 El párrafo 2 del artículo 45 del Código del Trabajo (2007) prohíbe a le
empleadore solicitar información sobre la "vida sexual" de les empleades.
El párrafo 3 del artículo 406 impone sanciones a les empleadores que
despidan a empleades por su orientación sexual.

4 Liberia 2015 A pesar de existen leyes que penalizan los actos sexuales entre personas
adultas del mismo sexo, el artículo 2.4 b) iii) de la Ley de trabajo decente
(2015) protege quienes buscan trabajar de la discriminación con base en el
"sexo, la identidad de género o la orientación sexual". No está claro en qué
medida esta ley refleja la realidad del lugar de trabajo de Liberia.

5 Mauricio 2008 La parte III de la Ley de igualdad de oportunidades (2008) prohíbe la

discriminación en el empleo por motivos de "estauts". El artículo 2 se
refiere a la orientación sexual definida como "homosexualidad (incluyendo
el lesbianismo), bisexualidad o heterosexualidad" en la lista de lo que se
consideraría un "estatus".

2015 Además, en la esfera pública, la Sección 3 del Código de Ética para

Funcionarios Públicos (2015) exige que les funcionaries públiques traten
al público y a sus colegas sin ninguna discriminación basada en la
orientación sexual. Aunque es simbólica, esta disposición se vuelve
relevante en un país donde los actos sexuales consensuales entre personas
adultas del mismo sexo siguen estando penalizados.

6 Mozambique 2007 Los artículos 4(1) y 108(3) de la Ley del trabajo (Ley No. 23) (2007)
prohíben la discriminación basada en la orientación sexual. Además, el
artículo 5 establece la obligación de le empleadore de respetar el derecho
de le empleade a la intimidad, incluida su "vida sexual".

7 Santo Tomé 2020 El artículo 16(1) del Código del Trabajo (2019) confiere el derecho a la
igualdad en el acceso al empleo y al trabajo. El artículo 16(2) prohíbe la
y el Príncipe
discriminación en la contratación basada en la orientación sexual de una
persona. Además, el artículo 17(1) prohíbe expresamente que une
empleadore discrimine a sus empleades por motivos de orientación sexual.

8 Seychelles 2006 El artículo 2 de la Ley de Empleo (1995), enmendada por la Ley

(Enmienda) de Empleo (Ley No. 4) (2006), define el "acoso" como todo
acto, discurso o gesto hostil de una persona hacia otra basado en su
orientación sexual. El artículo 46A(1) habilita a presentar quejas y el
artículo 46B prohíbe a le empleadore acosar a sus trabajadores.

9 Sudáfrica 1996 El artículo 187 1) f) de la Ley de relaciones laborales (1995) establece que
un despido es "automáticamente injusto" cuando se basa en la orientación
sexual del empleade.

1998 El párrafo 1 del artículo 6 de la Ley de equidad en el empleo (1998) prohíbe

la discriminación directa e indirecta de une empleade por su orientación
sexual.

1
En enero de 2019 Angola aprobó un nuevo Código Penal. En 2020, el Parlamento debatió nuevos cambios en el texto del Código y la
versión oficial del nuevo Código Penal (Ley No. 38) (2020) se publicó finalmente el 11 de noviembre de 2020. De acuerdo con su artículo 9,
el Código entrará en vigor noventa días después de la fecha de su publicación.

226 ILGA Mundo

 PROTECCIÓN LABORAL

Jurisdicciones no independientes en África (3)

Francia (2)

1 Mayotte 2005 El artículo 2 de la Ordenanza No. 2005-44 (2005) introdujo el artículo

L.000-4 en el Código del Trabajo aplicable a Mayotte para conceder
explícitamente la protección contra la discriminación basada en la
orientación sexual en la contratación y el empleo. Este Código fue
derogado por la Ordenanza No. 2017-1491 (2017), y desde 2018 el
Código Laboral francés se aplica a Mayotte, con ajustes específicos. Por
consiguiente, el artículo L1132 del Código del Trabajo francés es el
fundamento jurídico actual de la protección contra la discriminación
basada en la orientación sexual en el empleo.

2 Reunión 2001 La protección jurídica contra la discriminación en el empleo basada en la

orientación sexual está reconocida explícitamente en la legislación
francesa desde 2001. Estas protecciones son aplicables a la Reunión.2
Para más detalles sobre la evolución y el alcance de las protecciones
concedidas, véase la entrada sobre Francia más abajo.

Reino Unido (1)

3 Santa Helena, 2009 El Decreto constitucional de Santa Helena, Ascensión y Tristán de Acuña
Ascensión y (2009) prohíbe la discriminación por motivos de orientación sexual en
Tristán de cada una de las islas del territorio (Santa Helena en el artículo 21,
Ascensión en el artículo 137 y Tristán de Acuña en el artículo 203). La
Acuña
prohibición de la discriminación por motivos de orientación sexual es
amplia y, por lo tanto, se aplica al empleo.

Información adicional sobre África

Namibia Namibia es uno de los raros casos en que una disposición que protegía a las personas de la
discriminación basada en la orientación sexual fue derogada por un órgano legislativo. Ya en
(PROTECCIÓN 1992, les activistas locales incidieron con éxito para que se incluyera la "orientación sexual"
DEROGADA)
entre los motivos de discriminación prohibidos en la Ley del trabajo. En 2004, se debatió en el
Parlamento una nueva ley laboral, y la inclusión del término fue objeto de acalorados debates, lo
que dio lugar a la exclusión del término del texto final.3 Sin embargo, esta ley nunca entró en
vigor. La actual Ley del trabajo (2007) no incluye la "orientación sexual" entre los motivos de
discriminación prohibidos.

Sudán del Sur El artículo 5 de la Ley del trabajo (2017) establece que los "datos personales" incluyen
información sobre la "vida sexual" de les empleades. El artículo 14(1) dispone que une
empleadore no recogerá esos datos personales cuando sean irrelevantes para los requisitos del
puesto, permitirá el acceso a ellos o los divulgará por motivos distintos de los previstos
originalmente, y los almacenará durante un período no superior al necesario para el fin original
con el que se recogieron.

2
En virtud del artículo 72-3 de la Constitución francesa (1958), la Reunión figura como territorio francés de ultramar. La Reunión es
oficialmente un departamento y una región de ultramar y, como tal, está sujeta al artículo 73 de la Constitución, según el cual los estatutos y
reglamentos franceses son automáticamente aplicables en el territorio. Mayotte se convirtió en un departamento en 2011 pero, como se
explica en la entrada, tenía su propio Código de Trabajo hasta 2018.
3
"El Ministro de Justicia desprecia la homosexualidad como 'criminal'", The Namibian, 7 de mayo de 2004.

HOMOFOBIA DE ESTADO (Actualización) - 2020 227

PROTECCIÓN LABORAL

Jurisdicciones no independientes

Territorio Británico Aunque las leyes del Reino Unido se aplican en general al Territorio Británico del Océano Índico a
del Océano Índico menos que se aprueben otras ordenanzas, en el párrafo 1 del artículo 9 del Decreto
Constitucional del Territorio Británico del Océano Índico (2004) se señala que ninguna persona
(Reino Unido)
tiene derecho a residir en el territorio, ya que éste sigue siendo únicamente una base militar para
las operaciones navales del Reino Unido y los Estados Unidos.
Por ello, al no haber residentes permanentes en la isla y tener poco margen para la
reglamentación laboral fuera de las operaciones militares, la pertinencia de la legislación
antidiscriminatoria vigente en el Reino Unido es incierta. No obstante, el artículo 14 de la Ley de
las Fuerzas Armadas (2016) derogó los artículos en los que se esbozaban "los actos
homosexuales como motivo de baja en las fuerzas armadas".

América Latina y el Caribe

16 de los 33 Estados Miembros de las Naciones Unidas (48%). Además: 18 jurisdicciones no miembros de la ONU y
protecciones de subnación en un Estado miembro de la ONU (Argentina).

1 Barbados 2020 El artículo 3 2) h) de la Ley de Empleo (Prevención de la Discriminación)

(2020) enumera la orientación sexual como una categoría en la que les
empleadores no pueden discriminar a les empleades.

2 Bolivia 2010 El apartado a) del artículo 5 de la Ley contra el Racismo y Todas las Formas
de Discriminación (Ley No.045)(2010) prohíbe la discriminación basada en
la orientación sexual.
Además, el artículo 281 sexies del Código Penal (modificado por la Ley
mencionada) tipifica como delito todo acto de discriminación basado en la
orientación sexual. Estas leyes prohíben la discriminación por orientación
sexual en términos generales y, por lo tanto, se aplican al empleo.

3 Brasil A nivel federal, no existe una legislación que prohíba la discriminación en

el empleo por motivos de orientación sexual.
Sólo el artículo 8 del Reglamento (Portaria) No. 41-03-07 (2007) del
Ministerio de Trabajo y Empleo prohíbe a les empleadores solicitar
documentos o información relacionados con la sexualidad del empleade.
Sin embargo, alrededor del 70% de la población reside en jurisdicciones en
las que las leyes locales ofrecen esa protección.

Amapa 2009 El artículo 1 de la Ley No. 1.417(2009), establece que "[e]l Poder Ejecutivo,
dentro de los límites de su competencia, aplicará sanciones a las personas
jurídicas que, por acción de su titular, directivo, representante o empleade,
en el ejercicio efectivo de su actividad profesional, discriminen o violen los
derechos de cualquier persona, en razón de su orientación sexual".

Amazonas 2006 El artículo 1 de la Ley No. 3.079 (2006) prohíbe "toda forma de
discriminación" basada en la orientación sexual; el párrafo VIII del artículo
4 prohíbe esa discriminación en el empleo, tanto en la "administración
pública" como en la "empresa pública". Quienes infrinjan esta norma
podrán ser sancionades con una multa.

Bahía 2007 El párrafo V del artículo 4 de la Ley No. 16.569(2007) prohíbe a les
empleadores despedir a les empleades sobre la base de su orientación
sexual. El artículo 4 VII) impide esa discriminación en el proceso de
contratación y promoción.

Distrito Federal 2000 Los artículos 1 y 2 de la Ley No. 2.615 (2000) establecen diversas multas,
sanciones y suspensiones de permisos que pueden imponerse a les
empleadores que hayan discriminado a personas por su orientación sexual.

228 ILGA Mundo

 PROTECCIÓN LABORAL

Espirito Santo 2012 El artículo 12 de la Constitución del Estado (2012) prohíbe "la
discriminación por motivos de creencias religiosas u orientación sexual".

Maranhao 2006 El párrafo 6 del artículo 2 de la Ley No. 8.444(2006) prohíbe a les
empleadores despedir directa o indirectamente a les empleades sobre la
base de su orientación sexual. La ley también describe una gama más
amplia de protecciones contra la discriminación por orientación sexual.

Mato Grosso 2006 El párrafo IX del artículo 2 de la Ley No. 3.157(2005) prohíbe diversas
do Sul formas de discriminación -incluida la denegación de empleo y el despido
injusto- por motivos de orientación sexual.

Minas Gerais 2002 El artículo 2 (VI) de la Ley No. 14.170(2002) prohíbe la discriminación en el
ámbito laboral por motivos de orientación sexual. El artículo 3 enumera las
sanciones por las infracciones, incluida una multa y la posible suspensión
de las licencias de explotación de la empresa, la terminación de los
beneficios fiscales o los contratos firmados con el Estado.

Para 2011 El artículo 3(IV) de la Constitución del Estado (2011) prohíbe la

discriminación por motivos de orientación sexual en términos generales, lo
que se aplica al empleo.

Paraíba 2003 La Ley No. 7.309(2003) prohíbe ampliamente la discriminación por

motivos de orientación sexual, incluso en las esferas del trabajo y el
empleo.

Piauí 2004 La Ley ordinaria No. 5.431(2004) prohíbe la discriminación por motivos de
orientación sexual y prevé sanciones administrativas que se aplicarán a los
actos de discriminación por motivos de orientación sexual.

Río de Janeiro 2000 La Ley No. 3.406 (2000) prohíbe ampliamente una amplia gama de actos
discriminatorios por motivos de orientación sexual y, por lo tanto, se aplica
al empleo.

Rio Grande 2007 La Ley No. 9.036(2007) establece las definiciones y las sanciones de una
do Norte serie de actos discriminatorios prohibidos por motivos de orientación
sexual.

Rio Grande 2002 La Ley No. 11.872(2002), establece las definiciones y las sanciones para
do Sul una serie de actos discriminatorios prohibidos por motivos de orientación
sexual.

San Pablo 2001 El artículo 1 de la Ley No. 10.948(2001) establece que "se castigará toda
manifestación ofensiva o discriminatoria practicada contra ciudadanos
homosexuales, bisexuales o transexuales". El párrafo VI del artículo 2
amplía la garantía al despido improcedente por parte de les empleadores
sobre la base de la orientación sexual de une empleade.

Santa Catarina 2003 La Ley No. 12.574(2003), prohíbe una amplia gama de acciones
discriminatorias por motivos de orientación sexual. El artículo 2 (VI)
prohíbe el despido directo o indirecto basado en la orientación sexual del
empleade.

4 Chile 2012 La Ley No. 20.609 (2012) sobre la adopción de medidas contra la
discriminación)4 ofrece protección contra la discriminación basada en la
orientación sexual con respecto a cualquier derecho constitucional.
2017 Además, el artículo 2 del Código del Trabajo (enmendado por la Ley de
modernización de las relaciones laborales No. 20.940 de 2016) incluye la
orientación sexual entre los motivos de discriminación laboral prohibidos.

4
Esta ley se denomina informalmente "Ley Zamudio" en honor a Daniel Zamudio, un joven gay que fue brutalmente torturado y asesinado
por su orientación sexual en Santiago de Chile en 2012.

HOMOFOBIA DE ESTADO (Actualización) - 2020 229

PROTECCIÓN LABORAL

5 Colombia 2011 El artículo 134A del Código Penal (2000), enmendado por la Ley No. 1482
de 2011, tipifica como delito la discriminación basada en la orientación
sexual, mientras que los párrafos 3 y 4 del artículo 136C agravan la pena si
la cometen funcionaries públiques o mientras prestan servicios públicos.
Estas disposiciones prohíben en términos generales la discriminación por
motivos de orientación sexual y, por lo tanto, se aplican al empleo.
En el párrafo 6 del artículo 136C se incluye también como factor
agravante el motivo de la denegación o la restricción de los derechos
laborales.

6 Costa Rica 2016 El artículo 2 de la Ley de reforma del procedimiento laboral (Ley No. 9343)
(2016) modificó el artículo 404 del Código de Trabajo para incluir la
"orientación sexual" entre los motivos prohibidos de discriminación en el
empleo.

7 Cuba 2014 El apartado b) del artículo 2 del Código del Trabajo (LeyNo. 116) (2014)
establece el derecho de toda persona a tener un empleo, ya sea en el
sector privado o en el público, de acuerdo con las necesidades de la
economía y su elección personal sin discriminación por motivos de
orientación sexual.

8 Ecuador 1998 La prohibición constitucional de la discriminación basada en la orientación

sexual promulgada en 1998 se aplica a todos los derechos y, por lo tanto, al
empleo.
2005 El artículo 79 del Código del Trabajo, modificado en 2005, establece el
derecho a la igualdad de remuneración sin discriminación por motivos de
orientación sexual.
2015
El párrafo 3 del artículo 195, introducido por la Ley Orgánica de Justicia
Laboral y Reconocimiento del Trabajo Doméstico (LeyNo. 483) (2015),
prevé una indemnización especial para las víctimas de despidos
discriminatorios por motivos de orientación sexual.

9 Honduras 2013 El artículo 321 del antiguo Código Penal, modificado por el Decreto No.
23-2013 (2013), tipifica como delito los actos de discriminación por
motivos de orientación sexual.
En los artículos 211 y 212 del nuevo Código Penal (que entrará en vigor en
2020) se prohíbe la discriminación por motivos de orientación sexual en el
2020
acceso a los servicios públicos, así como a los servicios prestados por otres
profesionales y empresas. Esta disposición prohíbe la discriminación por
orientación sexual en términos generales y, por lo tanto, se aplica al
empleo.

10 México 2003 En el apartado III del artículo 1 de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar
la Discriminación (2003) se enumeran las "preferencias sexuales" como
clase protegida. El artículo 9(IV) prohíbe la discriminación en el empleo
basada en las clases enumeradas en el artículo 1(III).
El artículo 149 Ter (2) del Código Penal Federal (1931) tipifica como delito
la discriminación en el empleo basada en la "preferencia sexual" y agrava
las penas para les empleadores y les funcionaries públiques.

11 Nicaragua 2008 El artículo 315 del Código Penal (en vigor desde 2008) tipifica como delito
la discriminación en el empleo basada en la "opción sexual".

12 Perú 2004 El artículo 37, inciso 1, del Código Procesal Constitucional (2004)
establece que el recurso de amparo es el recurso adecuado en los casos de
discriminación basada en la orientación sexual. Esta ley establece un
recurso contra la discriminación por orientación sexual en términos
generales y, por lo tanto, se aplica al empleo.

2017 El artículo 323 del Código Penal (1991), enmendado por la Orden
Ejecutiva No. 1323 (2017), tipifica como delito la discriminación por
motivos de orientación sexual y agrava la pena si esos actos son cometidos
por funcionaries públiques. Esta protección se aplica al empleo.

230 ILGA Mundo

 PROTECCIÓN LABORAL

13 Santa Lucía 2006 El artículo 131 1) a) del Código del Trabajo (2006) prohíbe el despido
improcedente o las medidas disciplinarias basadas en la orientación sexual
de une empleade.

14 Surinam 2015 El párrafo 1 del artículo 175 del Código Penal (1911), enmendado en
2015, tipifica como delito la discriminación basada en la orientación
sexual. Esta disposición prohíbe la discriminación por orientación sexual
en términos generales y, por lo tanto, se aplica al empleo.

15 Uruguay 2004 El artículo 2 de la Ley de lucha contra el racismo, la xenofobia y la

discriminación (Ley No. 17.817) (2004) incluye la "orientación e identidad
sexuales" entre los motivos de discriminación prohibidos. Esta disposición
prohíbe la discriminación por orientación sexual en términos generales y,
por lo tanto, se aplica al empleo.

2013 En el apartado A del artículo 2 de la Ley de promoción del empleo juvenil

(Ley No. 19.133) (2013) se declara que la no discriminación por motivos de
orientación sexual es un principio de la formación y el empleo de les
jóvenes.

16 Venezuela 2012 El artículo 21 de la Ley Orgánica del Trabajo y de los Trabajadores (2012)
prohíbe la discriminación en el empleo por motivos de orientación sexual.

Jurisdicciones no independientes en América Latina y el Caribe (18)

Francia (5)

1 Guayana
Francesa
La protección jurídica contra la discriminación en el empleo basada en la
2 Guadalupe orientación sexual está reconocida explícitamente en la legislación
francesa desde 2001. Estas protecciones son aplicables a la Guayana
2001 Francesa, Guadalupe, Martinica, San Bartolomé y San Martín.5
3 Martinica
Para más detalles sobre la evolución y el alcance de las protecciones
4 San Bartolomé concedidas, véase la entrada sobre Francia que figura a continuación.

5 San Martín

Estados Unidos (1)

6 Puerto Rico 2013 La Ley de prohibición de la discriminación por motivos de orientación

sexual e identidad de género en el empleo (LeyNo. 22)(2013) modificó
numerosas leyes, incluida la Ley local contra la discriminación (Ley No.
100 de 1959), para prohibir la discriminación por motivos de orientación
sexual en el empleo.

5
En virtud del artículo 72-3 de la Constitución francesa (1958), estas cinco jurisdicciones figuran como territorio francés de ultramar. La
Guayana Francesa, Martinica y Guadalupe, en su calidad de departamentos y regiones de ultramar, están sujetas al Artículo 73 de la
Constitución, según el cual los estatutos y reglamentos franceses son automáticamente aplicables en el territorio. San Bartolomé y San
Martín son colectividades de ultramar y, como tales, están sujetas al artículo 74, según el cual su autonomía se establece por una ley
orgánica que fija las condiciones en que las leyes y reglamentos son aplicables en el territorio. Además, en virtud del artículo LO6213-1
(para San Bartolomé) y del artículo LO6313-1 (para San Martín) del Código General de Colectividades Territoriales, las disposiciones
legislativas y reglamentarias son automáticamente aplicables en estos territorios, siempre que no intervengan en las materias que son
competencia de la ley orgánica o de la colectividad. En 2001, San Martín y San Bartolomé formaban parte de la jurisdicción administrativa
de Guadalupe.

HOMOFOBIA DE ESTADO (Actualización) - 2020 231

PROTECCIÓN LABORAL

Países Bajos (6)

7 Aruba 2012 El artículo 2:60 del Código Penal de Aruba (2012) incluye la "orientación
heterosexual u homosexual" como una categoría protegida. En referencia
a esta disposición, los artículos 2:63 y 3:12 proporcionan la base legal
para la prohibición de actos de discriminación.

8 Bonaire
El artículo 143d del Código Penal de Bonaire, San Eustaquio y Saba
9 (2010) estipula que quien participe o ayude a discriminar a personas por
Saba 2010
"su orientación heterosexual u homosexual" podrá ser castigade con una
pena de prisión de hasta tres meses o una multa.
10 San Eustaquio

11 Curazao 2011 El artículo 2:60 del Código Penal de Curazao (2012) incluye la
"orientación heterosexual u homosexual" como una categoría protegida.
En referencia a esta disposición, los artículos 2:63 y 3:12 proporcionan la
base legal para la prohibición de actos de discriminación.

12 San Martín 2012 El artículo 2:60 del Código Penal de San Martín (2012) incluye la
"orientación heterosexual u homosexual" como una categoría protegida.
En referencia a esta disposición, los artículos 2:63 y 3:12 proporcionan la
base legal para la prohibición de actos de discriminación.

Reino Unido (6)

13 Anguila 2018 El artículo 97 1) a) de la Ley de relaciones laborales (Ley No. 14) (2018)
prohíbe al le empleadore adoptar medidas disciplinarias contra une
empleade por su orientación sexual.

14 Islas Vírgenes 2007 El apartado a) del párrafo 1 del artículo 26 del Decreto Constitucional de
Británicas las Islas Vírgenes (2007) incluye en la definición de "discriminatorio" un
trato diferente en función de la orientación sexual.

15 Islas Malvinas 2008 El artículo 16 del Decreto Constitucional de las Islas Falkland/Malvinas
(Falkland)6 (2008) prohíbe la adopción de cualquier ley que discrimine por motivos
de orientación sexual. El documento prohíbe ampliamente la
discriminación por estos motivos, que incluye el empleo.

16 Montserrat 2012 El artículo 79 2) a) y 79 2) b) del Código del Trabajo (2012) incluye la

orientación sexual en la definición de la discriminación prohibida. El
artículo 80 establece el alcance de la protección contra la discriminación,
incluida la contratación, la selección para la formación o el aprendizaje.
Además, el artículo 62 e) enumera la orientación sexual como motivo de
despido prohibido; y el artículo 138 3) prohíbe a los sindicatos o las
organizaciones de empleadores discriminar por motivos de orientación
sexual.

17 Georgias y 2003 Las leyes del Reino Unido se aplican en general a las Islas Georgias y
Sándwich del Sur7 Sándwich del Sur, salvo en los casos en que se aprueben ordenanzas
específicas.8 Para más detalles, véase la entrada sobre el Reino Unido que
figura a continuación.

18 Islas Turcas y 2011 Los artículos 1 y 16 del Decreto Constitucional de las Islas Turcas y
Caicos Caicos (2011) prohíben ampliamente la discriminación por motivos de
orientación sexual, que abarca cuestiones de empleo.

6
Nota: ILGA Mundo toma nota de la disputa de soberanía entre la Argentina y el Reino Unido sobre las Islas Malvinas/Islas Malvinas
(Resolución 2065-XX de la Asamblea General de las Naciones Unidas). En virtud de la legislación argentina, la protección contra la
discriminación en el empleo no está disponible en todo el país.
7
Nota: La ILGA está al tanto de la disputa de soberanía entre la Argentina y el Reino Unido sobre las Islas Georgias y Sándwich del Sur. En
virtud de la legislación argentina, la protección contra la discriminación en el empleo no está disponible en todo el país.
8
"Leyes de la SGSSI", Gobierno de las Islas Georgias y Sándwich del Sur, consultado el 18 de octubre de 2020

232 ILGA Mundo

 PROTECCIÓN LABORAL

Información adicional sobre Latinoamérica y el Caribe

Argentina Los artículos 34(o), 35(j), 37(h) y 121 del Decreto No. 214 (2006), aplicable únicamente en el
Servicio de Administración Nacional, prohíben la discriminación en el empleo por motivos de
orientación sexual.
La Ciudad Autónoma de Buenos Aires y una provincia (Río Negro) han promulgado leyes locales
que prohíben la discriminación por motivos de orientación sexual en el empleo.

Ciudad Autónoma El apartado a) del artículo 3 de la Ley de Igualdad y No Discriminación (Ley No. 5.261) (2015)
de Buenos Aires incluye la "orientación sexual" entre los motivos de discriminación prohibidos. Esta ley se aplica a
todos los derechos consagrados en la Constitución Nacional y otras leyes y, por lo tanto, al
empleo.

Río Negro El artículo 2 de la Ley Provincial sobre el Derecho Innato a la Orientación Sexual (vigente desde
2008) (Ley No. 3.055) establece que cuando las leyes, decretos u ordenanzas prohíban
expresamente la discriminación por cualquier motivo, debe entenderse que la orientación sexual
está incluida en ellos.

Dominicana Si bien ninguna ley ofrece protección explícita sobre la base de la orientación sexual en el empleo,
República podría argumentarse que el artículo 2 de la Ley General de la Juventud (Ley No. 49) (2000), que
prohíbe la discriminación basada en la orientación sexual, podría aplicarse a los asuntos
laborales. Sin embargo, esta ley sólo protege a les jóvenes de entre 14 y 25 años de edad.

El Salvador El artículo 1 del Decreto Ejecutivo No. 56(2010) prohíbe todas las formas de discriminación por
motivos de orientación sexual únicamente en el ámbito de la administración pública.

Jamaica El apartado 9 del párrafo 1 del artículo 13 del Reglamento del Personal de la Administración
Pública (2004) exige que les empleades de la administración pública sean tratades de manera
justa y equitativa sin discriminación por motivos de orientación sexual.

Panamá Hasta ahora no se han aprobado varios proyectos de ley que habrían prohibido la discriminación
basada en la orientación sexual, entre ellos los proyectos de ley No. 050-206 (2010) y No. 029
(2017-2018).

América del Norte

2 de cada 2 Estados Miembros de la ONU (100%). Además: 2 jurisdicciones no miembros de la ONU.

1 Canadá 1996 El artículo 3 1) de la Ley de derechos humanos del Canadá (1985) incluye
la orientación sexual como un motivo de discriminación prohibido. El
artículo 7 prohíbe la discriminación directa e indirecta en el empleo. La Ley
nombra específicamente otros contextos protegidos contra la
discriminación. Por ejemplo, el artículo 8 prohíbe la discriminación en las
solicitudes y anuncios de empleo; el artículo 9, la exclusión de la
organización de les empleades por motivos discriminatorios; el artículo 10
describe las políticas o prácticas discriminatorias; y el artículo 14 c)
prohíbe el acoso discriminatorio en el empleo.

2 Estados 2020 En junio de 2020, la Corte Suprema de los Estados Unidos sostuvo en el
caso Bostock c. el Condado de Clayton que las protecciones de les empleades
Unidos de
basadas en el "sexo" en el Título VII de la Ley de Derechos Civiles (1964)
América también abarcan a las personas con diversas orientaciones sexuales e
identidades de género.
Anteriormente, varios estados habían promulgado leyes que protegían a
las personas de la discriminación basada en la orientación sexual en el
empleo con diversos niveles de protección.9 Desde 1998, el Decreto
Ejecutivo No. 13.087(1998) prohibió la discriminación en el empleo por
parte del gobierno federal por motivos de orientación sexual.

9
"Leyes estatales de no discriminación en el empleo", sitio web del Proyecto de Avance del Movimiento (MAP).

HOMOFOBIA DE ESTADO (Actualización) - 2020 233

PROTECCIÓN LABORAL

Jurisdicciones no independientes en América del Norte (2)

Francia (1)

1 San Pedro 2001 La protección jurídica contra la discriminación en el empleo basada en la

y Miquelón orientación sexual está reconocida explícitamente en la legislación
francesa desde 2001 e implícitamente desde 1985. Estas protecciones son
aplicables a San Pedro y Miquelón.10Para más detalles sobre la evolución y
el alcance de las protecciones concedidas, véase la entrada sobre Francia
que figura a continuación.

Reino Unido (1)

2 Bermudas 2013 Los artículos 2 y 6 de la Ley de enmienda de los derechos humanos (2013)
introdujeron varias enmiendas en la Ley de derechos humanos(1981), en
particular al incluir la "orientación sexual" como motivo de protección en
el artículo 2, lo que significa que los artículos 6 a 8 se amplían para
proteger a las personas de la discriminación en materia de empleo.

Asia
4 de 42 Estados Miembros de la ONU (12%). Además: 2 jurisdicciones no miembros de la ONU y múltiples jurisdicciones
subnacionales en 2 Estados miembros de la ONU.

1 Israel 1992 El apartado a) del artículo 2 de la Ley de empleo (igualdad de

oportunidades) (Ley No. 5748-1988), enmendada en 1992, dispone que "el
empleadore no discriminará entre sus empleades o entre las personas que
busquen empleo a causa de sus [...] tendencias sexuales".

Macao 2008 El párrafo 2 del artículo 6 de la Ley No. 7 (2008) prohíbe la discriminación
(China) por motivos de orientación sexual en el empleo y en la solicitud de empleo.

2 Mongolia 2017 El artículo 14.1.1 del Código Penal tipifica como delito los actos de
discriminación basados en la orientación sexual. El artículo 14.1(2.3)
agrava las penas cuando dichos actos son cometidos por funcionaries
públiques. Esta disposición prohíbe la discriminación por orientación
sexual en términos generales y, por lo tanto, se aplica a las cuestiones de
empleo.
Un proyecto de revisión del Código del Trabajo (1999) incluye la
orientación sexual como una característica protegida y está siendo
examinado por el Parlamento desde 2018.11

3 Nepal 2015 Aunque no hay ninguna ley que prohíba expresamente la discriminación
basada en la orientación sexual en el empleo, la cláusula constitucional que
incluye explícitamente las "minorías sexuales"—el párrafo 3 del artículo 18
de la Constitución de Nepal (2015)—confiere una protección constitucio-
nal basada en la orientación sexual y, por lo tanto, aplicable al empleo.

10
En virtud del artículo 72-3 de la Constitución francesa (1958), Saint Pierre et Miquelon figura como territorio francés de ultramar. Como
colectividad de ultramar, Saint Pierre et Miquelon está sujeta al artículo 74, según el cual su autonomía se establece por una ley orgánica
que fija las condiciones en que las leyes y reglamentos son aplicables en el territorio. Además, en virtud del artículo LO6413-1 del Código
General de Colectividades Territoriales, las disposiciones legislativas y reglamentarias son aplicables automáticamente siempre que no
intervengan en las materias que son competencia de la ley orgánica o de la colectividad.
11
"El Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer examina los informes de Mongolia", Alto Comisionado de las Naciones
Unidas para los Derechos Humanos, 19 de febrero de 2016; Organización Internacional del Trabajo, "Petición directa (CEACR), adoptada en
2017, publicada en la 107ªreunión de la CIT (2018)"; Comisión Europea, The EU Special Incentive Arrangement for Sustainable Development
and Good Governance ('GSP+') assessment of Mongolia covering the period 2018 - 2019, 10 de febrero de 2020, 2; "Mongolia Set to
reviseLaborLaw", Lehmanlaw Mongolia LLP, 22 de febrero de 2018.

234 ILGA Mundo

 PROTECCIÓN LABORAL

4 Tailandia 2004 El Reglamento del Ministerio de Trabajo sobre las normas laborales
tailandesas y la responsabilidad social de las empresas tailandesas B.E.
2547 (2004) prohíbe la discriminación contra les trabajadores por
numerosos motivos, incluida la "actitud sexual personal".12 Sin embargo, se
ha observado que no está claro si el Reglamento se aplica en la práctica.13

Taiwán 2004 El artículo 12 de la Ley de educación para la equidad de género (2004)

14 especifica que tanto las escuelas privadas como las públicas de todos los
(China)
niveles respetarán la orientación sexual del profesorado y del personal.

2007/2008 El artículo 5 de la Ley del Servicio de Empleo (enmendada por la Orden

Presidencial No. 09600064151 de 2007)15 y el capítulo II de la Ley de
Igualdad de Género en el Empleo (enmendada por la Orden Presidencial
No. 09700003951 de 2008) prohíben la discriminación en el empleo por
motivos de orientación sexual.

Información adicional sobre Asia

Corea del Sur 16 La única base jurídica que prohíbe los actos de discriminación por motivos de orientación sexual a
nivel nacional es el párrafo 2 del artículo 30 de la Ley de la Comisión Nacional de Derechos
Humanos (2001), que encomienda a la Comisión la tarea de investigar los actos de discriminación
por motivos de orientación sexual.17 Sin embargo, como la Comisión sólo tiene facultades de
investigación y recomendación, la constatación de un acto de discriminación no da lugar a un
acción judicial eventualmente ejecutable.18
Desde 2007, al menos seis propuestas para aprobar proyectos de ley contra la discriminación han
fracasado, y todas ellas fueron descartadas debido a la fuerte oposición.19 En junio de 2020, un
proyecto de ley que penalizaría las prácticas discriminatorias por motivos de orientación sexual
fue presentado de nuevo.20 El proyecto de ley ha recibido el apoyo público de la Comisión
Nacional de Derechos Humanos.21
En sentido contrario, en noviembre de 2019, los miembros de la Asamblea Nacional de Corea del
Sur propusieron una enmienda a la Ley de la Comisión Nacional de Derechos Humanos para
eliminar el término "orientación sexual" como motivo protegido contra la discriminación.22
Amnistía Internacional calificó esta iniciativa como "una enmienda vergonzosa".23
La referencia explícita a la orientación sexual en la ley constituye la base en la que se apoya la
legislación subnacional para incorporar la protección basada en la orientación sexual a nivel local
(véanse las entradas a continuación).

12
Busakorn Suriyasarn, Promoting Rights, Diversity and Equality in the Mundo of Work (PRIDE): Gender identity and sexual orientation in Thailand
(Bangkok: ILO Country Office for Thailand, Cambodia and Lao People’s Democratic Republic, 2014), 22.
13
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo y Organización Internacional del Trabajo, LGBTI People and Employment: Discriminación
basada en la orientación sexual, la identidad y la expresión de género y las características del sexo en China, Filipinas y Tailandia, 2018, 35.
14
Nota sobre los nombres de los países y territorios en esta publicación: ILGA Mundo es una organización con estatus consultivo acreditado
por el ECOSOC en las Naciones Unidas y, por lo tanto, nuestras publicaciones tienen que seguir el lenguaje recomendado por la ONU en los
nombres de países y territorios. Para más información, por favor lea la sección de metodología de este informe.
15
Cabe señalar que en la traducción oficial al inglés de esta disposición se utiliza el término "orientación de género", en lugar de "orientación
sexual". En la versión china de la Ley se utiliza el término "性傾向", que se traduce como "orientación sexual".
16
Para más información sobre el motivo por el que se eliminó a Corea del Sur de la lista de Estados Miembros de las Naciones Unidas que
conceden protección al empleo, véase la sección de metodología del presente informe.
17
La sociedad civil informó de que en 2018 la Comisión había introducido cambios organizativos, entre ellos la nueva creación de la Oficina de
reparación de actos de discriminación, a fin de reforzar las investigaciones y los recursos contra los actos de discriminación que infringen el
derecho a la igualdad y las reformas de las instituciones pertinentes y, en el marco de ésta, el Equipo de reparación de actos de
discriminación por motivos de género. Según se informa, declaró que "abordaría los derechos humanos de las personas lesbianas,
homosexuales y bisexuales en profundidad, además de los derechos de la mujer, por conducto de este equipo, que rectificaría el acoso
sexual y la discriminación basada en la orientación sexual". Véase: SOGILAW, Informe Anual: Human Rights Situation of LGBTI in South Korea
(2018), 32.
18
Fundación de Derechos Humanos Kaleidoscope, Informe Sombra al Comité de Derechos Humanos de las Naciones Unidas sobre la protección de
los derechos de las personas LGBTI en la República de Corea (2015), 6.
19
Ann Babe, "Moon keeps silent on equality law in LGBT-unfriendly South Korea", Nikkei Asia, 1 de julio de 2020.
20
"Corea del Sur: El nuevo proyecto de ley contra la discriminación ofrece esperanza y seguridad a muchos", Amnistía Internacional, 16 de julio
de 2020.
21
Kim Arin, "'Legislate against discrimination', human rights body urges legislators", The Korea Herald, 30 de junio de 2020.
22
Ryan Thoreson, "Corea del Sur no debería retroceder en los derechos de los LGBT": Lawmakers Should Strengthen Protections, Not
Weaken Them", Human Rights Watch, 27 de noviembre de 2019.
23
"Corea del Sur: Los legisladores deben rechazar la vergonzosa enmienda anti-LGBTI", Amnistía Internacional, 21 de noviembre de 2019.

HOMOFOBIA DE ESTADO (Actualización) - 2020 235

PROTECCIÓN LABORAL

Jeju La Ordenanza de la Provincia Autónoma Especial de Jeju sobre la garantía y la promoción de los
derechos humanos (2015) prohíbe la discriminación contra cualquier persona por los motivos
enumerados en el párrafo 3 del artículo 2 de la Ley de la Comisión Nacional de Derechos
Humanos (2001), que incluye la orientación sexual.24

Norte El artículo 5 de la Ordenanza de protección y promoción de los derechos humanos de los

Chungcheong residentes de Chungcheongnam-do (2014) prohíbe la discriminación contra cualquier persona
por los motivos enumerados en el párrafo 3 del artículo 2 de la Ley de la Comisión Nacional de
Derechos Humanos (2001), que incluye la orientación sexual. La Ordenanza no se pudo aplicar
por un breve período de tiempo en 2018, pero se restableció plenamente en octubre de 2018.25

Seúl El artículo 6 de la Ordenanza sobre derechos humanos de Seúl (2012) establece que nadie puede
ser discriminado por los motivos prohibidos en el párrafo 3 del artículo 2 de la Ley de la Comisión
Nacional de Derechos Humanos (2001), que prohíbe la discriminación por orientación sexual.

Sur La Ordenanza de Chungcheongbuk-do sobre la garantía y la promoción de los derechos humanos,

Chungcheong en virtud del artículo 4, prohíbe la discriminación contra cualquier persona por los motivos
enumerados en la Ley de la Comisión Nacional de Derechos Humanos (2001), que incluye la
orientación sexual. 26

Filipinas Un proyecto de ley destinado a prevenir y penalizar la discriminación por motivos de género y
orientación sexual (a menudo denominado proyecto de “ley SOGIE”) está pendiente ante el
Congreso filipino. Ha habido varias propuestas infructuosas desde el año 2000, cuando se
propuso por primera vez a la Cámara de Representantes.27
Puntualmente, el artículo 17 de la Ley por la que se establece una Carta Magna de los
Trabajadores Sociales Públicos (2007) prohíbe la discriminación contra les trabajadores sociales
públicos por su orientación sexual.
Si bien no existe una legislación nacional que prohíba la discriminación en el empleo por motivos
de orientación sexual, numerosas jurisdicciones han promulgado ordenanzas aprobadas por las
dependencias de la administración local que ofrecen esa protección.28 A pesar del número
relativamente grande de jurisdicciones que ofrecen protección jurídica, la mayor parte de la
población vive en zonas en las que no se dispone de esa protección.

Provincia de Agusán El artículo 6 de la Ordenanza provincial No. 358-2014 (2014) prohíbe la discriminación contra las
del Norte personas por su orientación sexual en el empleo.

Provincia de El artículo 4 de la Ordenanza provincial No. 5 (2015) prohíbe la discriminación en el empleo

Batangas contra las personas por su orientación sexual.

Provincia de El párrafo 1 del artículo 4 de la Ordenanza provincial No. 54 (2014) prohíbe la discriminación en
Cavite el empleo contra las personas por su orientación sexual.

Provincia de El apartado a) del artículo 4 de la Ordenanza provincial No. BBE2-007 (2016) prohíbe la
Islas Dinagat discriminación en el empleo contra las personas por su orientación sexual.

Provincia de La Ordenanza contra la discriminación de Ilocos Sur (2017) prohíbe la discriminación en el

Ilocos Sur empleo de las personas por su orientación sexual. 29

Provincia de Iloilo El artículo 6 de la Ordenanza provincial No. 2016-137 (2016) prohíbe la discriminación en el
empleo contra las personas por su orientación sexual.

24
Sociedad Coreana de Derecho y Política sobre Orientación Sexual e Identidad de Género (SOGILAW), Informe anual sobre la situación de los
derechos humanos de las personas LGBTI en Corea del Sur (Corea del Sur: SOGILAW, 2018), 87.
25
Ibid.
26
Id., 88.
27
Alfonso Manalo, "Retórica: Una estrategia necesaria en el debate de la ratificación del proyecto de ley de igualdad SOGIE", Sinergia: The
Journal of Contemporary Asia Studies, 5 de mayo de 2020; "Philippine LGBT Activists Fight Duterte's Machismo With Solidarity", The News
Lens, 1º de julio de 2020.
28
En varias provincias, ciudades, municipios y barangays (aldeas), existen ordenanzas contra la discriminación, entre las que se encuentra la
SOGIESC, como motivos protegidos. Filipinas está dividida en provincias y luego se subdivide en ciudades. En este cuadro sólo se incluye el
primer nivel de divisiones administrativas (provincias). Para más información sobre las ciudades en las que se dispone de protección, véase
este gráfico preparado por Daron Tan. Además, véase Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo y Organización Internacional del
Trabajo, LGBTI People and Employment: Discrimination Based on Sexual Orientation, Gender Identity and Expression, and Sex Characteristics in
China, the Philippines and Thailand, 2018, 32; "Anti-Discrimination Ordinances Across the Philippines", Transgender Philippines, 15 de mayo
de 2017; Xavier Javines Bilon y Claire De Leon, "With no national law, can we rely on local ordinances to protect LGBTQs against
discrimination? ", CNN Filipinas, 25 de junio de 2018.
29
"La provincia deIlocosSur aprueba la ordenanza antidiscriminatoria para el colectivo LGBT", Indignación, 14 de septiembre de 2017.

236 ILGA Mundo

 PROTECCIÓN LABORAL

Hong Kong No existe una legislación que prohíba la discriminación en el empleo por motivos de orientación
(RAE China)
sexual. No obstante, les comentaristas han sugerido que la jurisprudencia ha ampliado cierta
protección a les empleades del sector público.
En el caso Leung ChunKwong c. Secretario de la Administración Pública y el Comisionado de Hacienda
(2019), el Tribunal de Última Instancia de Hong Kong sostuvo que el Gobierno no podía denegar
las prestaciones conyugales en virtud del Reglamento de la Administración Pública a las parejas
del mismo sexo que estuvieran casadas legalmente con arreglo a leyes extranjeras. Esto se
consideró contrario al principio de igualdad consagrado en el artículo 25 de la Ley fundamental
de la Región Administrativa Especial de Hong Kong de la República Popular China (1990) y en el
párrafo 1 del artículo 1 y el artículo 22 de la Declaración de Derechos de Hong Kong (1991). Así
pues, la denegación de prestaciones por parte del Gobierno constituía una discriminación ilegal
por motivos de orientación sexual.
Se ha observado que esta decisión sólo se aplica a la prestación de beneficios a les empleades del
gobierno.30

India No existe una legislación que prohíba la discriminación en el empleo por motivos de orientación
sexual. No obstante, les comentaristas han sugerido que la jurisprudencia ha ampliado cierta
protección al empleo en el sector público a este respecto. El párrafo 1 del artículo 16 de la
Constitución de la India establece que "habrá igualdad de oportunidades para todes les
ciudadanes en los asuntos relacionados con el empleo o el nombramiento para cualquier cargo en
el Estado". En el caso Navtej Singh Johar c. Unión de la India (2018), el Tribunal Supremo sostuvo
que esto se aplica "a las personas LGBTQ que tienen derecho a la no discriminación en el acceso y
el disfrute del derecho al trabajo".31

Japón En diciembre de 2018 se presentó en la Cámara de Representantes el proyecto de ley de

promoción de la eliminación de la discriminación por motivos de orientación sexual o identidad
de género, el cual sigue en estudio.
A partir de diciembre de 2020, dos prefecturas han promulgado disposiciones que mencionan
específicamente la orientación sexual.

Tokio En 2018, el Gobierno Metropolitano de Tokio promulgó una ley que prohíbe la discriminación por
motivos de orientación sexual.32

Ibaraki En 2019, la Prefectura de Ibaraki aprobó una ley para promover la igualdad de género que
prohíbe "la discriminación basada en la orientación sexual y la identidad de género".33

Timor Oriental En otro raro caso de regresión jurídica,34 el Reglamento No. 2002/5 (sobre el establecimiento de
un Código Laboral para Timor Oriental) (2002), que prohibía la discriminación en el empleo por
(PROTECCIÓN motivos de orientación sexual en el apartado d) del párrafo 2 del artículo 35, fue derogado en
DEROGADA)
2012 por el artículo 103 del nuevo Código Laboral (Ley No. 4/2012). El actual Código del Trabajo
no contempla esa prohibición.

30
"Hong Kong: Extensión de las prestaciones laborales a las parejas del mismo sexo", Herbert Smith Freehills, 26 de junio de 2019; Aaron Chan
y Mark Daly, "Leung ChunKwongv the Secretary for the Civil Service and others - Lovers in a Dangerous Time: Common Law Protection of
Human Rights", abogado de Hong Kong, octubre de 2019.
31
Comisión Internacional de Juristas, Vivir con dignidad: Violaciones de los derechos humanos basadas en la orientación sexual y la identidad de
género en la vivienda, el trabajo y los espacios públicos de la India, junio de 2019, 72.
32
El título de la ordenanza dice: Ordenanza que tiene por objeto hacer realidad la idea del respeto de los derechos humanos estipulados en la
Carta Olímpica de Tokio.
33
"En la Prefectura de Ibaraki, la segundapaís en aprobar una ordenanza que aclara la prohibición de la discriminación de las personas LGBT, el
sistema de certificación de las parejas del mismo sexo ha sido aplazado" ("En la Prefectura de Ibaraki, la segunda se promulgó una ordenanza de
la prefectura que estipula la prohibición de la discriminación de los homosexuales, y el sistema de certificación de las parejas del mismo sexo
fue aplazado"), Fuera Japón, 26 de marzo de 2019.
34
Véase la entrada correspondiente a Namibia en Información adicional sobre África.

HOMOFOBIA DE ESTADO (Actualización) - 2020 237

PROTECCIÓN LABORAL

Europa
42 de 50 Estados Miembros de las Naciones Unidas (84%). Además: 5 jurisdicciones que no son miembros de las Naciones
Unidas.

1 Albania 2010 Los artículos 12 a 16 de la Ley de protección contra la discriminación (Ley

No. 10221) (2010) prevén la protección contra la discriminación laboral. El
artículo 5 prohíbe la discriminación por los motivos enumerados en el
artículo 1, entre los que se incluye la "orientación sexual".
2015 Además, el párrafo 1 del artículo 9 del Código del Trabajo (Ley No. 7961)
(1995), enmendado por la Ley No. 136 (2015), prohíbe la discriminación en
el empleo. El párrafo 2 del artículo 9 incluye la "orientación sexual" dentro
de la definición de discriminación.

2 Alemania 2006 Los artículos 1 y 2 (1) de la parte 1 de la Ley General de Igualdad de Trato
prohíben la discriminación basada en la orientación sexual. En la parte 2
(artículos 6 a 18) se describen una serie de contextos laborales en los que
se aplica esta prohibición.

3 Andorra 2003 El artículo 3 de la Ley de contratos de trabajo (No. 8/2003) (2003)

enumera la "orientación sexual" como un motivo protegido en las
relaciones laborales.

2009 Esta ley fue derogada en 2009 por el Código de Relaciones Laborales, que
prohíbe la discriminación basada en la orientación sexual, de conformidad
con los artículos 4, 45, 75 y el párrafo 4 del artículo 97.
2018 En el nuevo Código de Relaciones Laborales (2018), la prohibición de la
discriminación por motivos de orientación sexual se incluye en los
artículos 4, 44 2), 91 4) y 92 3). El artículo 160 menciona explícitamente
como delito muy grave las decisiones unilaterales de la empresa que
impliquen una discriminación en la remuneración, la formación, la
promoción y otras condiciones de trabajo por motivos de orientación
sexual.

4 Austria 2004 El capítulo 2, artículo 13 1) de la Ley de igualdad de trato (1993),

enmendada por la Ley No. 65 de 2004, prohíbe la discriminación por
motivos de orientación sexual en el empleo.

5 Bélgica 2003 El párrafo 1 del artículo 2 de la Ley contra la discriminación (2003) incluía
la orientación sexual como una categoría protegida. El artículo 2(4)
prohibía la discriminación en el lugar de trabajo.

2007 Esta ley fue sustituida por la Ley contra la discriminación (2007), en cuyo
artículo 4, párrafo 4, se incluye la orientación sexual como motivo de
protección. El artículo 4(7) y 4(9) prohíbe la discriminación directa e
indirecta en las relaciones laborales, tal como se define en el artículo 4(1).

6 Bosnia y 2003 El artículo 2 de la Ley sobre la igualdad de género (2003) prohíbe la

discriminación por motivos de orientación sexual. El capítulo V trata de la
Herzegovina
discriminación laboral.

2009 El artículo 2 de la Ley de prohibición de la discriminación (2009) proscribe

la discriminación basada en la "expresión u orientación sexual" en las
esferas privada y pública. El artículo 6.1.a establece que dicha prohibición
se aplica al empleo.
2016 Una enmienda de la ley de 2016 reformuló los fundamentos para seguir la
terminología jurídica correcta en el idioma local, entre otras mejoras.35

35
"Better protection of LGBTI persons through the amendments to the Anti-discrimination Law ofBiH" (Mejor protección de las personas
LGBTI mediante las enmiendas a la Ley contra la discriminación de Bosnia y Herzegovina), Sarajevo Open Center (sitio web), 14 de julio de
2016.

238 ILGA Mundo

 PROTECCIÓN LABORAL

7 Bulgaria 2005 El párrafo 1 del artículo 4 de la Ley de protección contra la discriminación

(complementada por el Boletín Oficial No. 70 de 2004) prohíbe la
discriminación directa e indirecta basada en la orientación sexual. El
capítulo 2, sección 1 de la ley dispone que les empleadores no pueden
negarse a emplear, ofrecer condiciones de trabajo o remuneración
desiguales, o discriminar de otro modo a las personas por su orientación
sexual (entre otros motivos).

8 Chipre 2004 El párrafo 1 del artículo 6 de la Ley de lucha contra el racismo y otras
formas de discriminación (Comisionado) (2004) prohíbe la discriminación
directa e indirecta basada en la orientación sexual. Los apartados a) a c) del
párrafo 2 del artículo 6 contemplan la discriminación en el empleo.
2009 Los artículos 3, 4 y 6 de la Ley de igualdad de trato en el empleo y la
ocupación de 2004, enmendada por la Ley No. 86(I) de 2009, protegen la
orientación sexual contra la discriminación en el empleo.

9 Croacia 2003 El artículo 2 de la Ley del trabajo, enmendada por la Ley No. 1574 de 2003,
menciona la orientación sexual como un motivo protegido de
discriminación en el empleo.

2009 El artículo 9 de la Ley contra la discriminación (2009) prohíbe la

discriminación basada en la orientación sexual. El artículo 8(1) establece
que dicha prohibición se aplica al empleo.

10 Dinamarca 1996 La Ley de prohibición de la discriminación en el empleo (1996) prohíbe la

discriminación laboral directa e indirecta por motivos de orientación
sexual.

11 Estonia 2004 El apartado 12 del párrafo 2 del artículo 19 de la Ley del Canciller de
Justicia (disposición pertinente en vigor desde 2004) incluye la
"orientación sexual" entre los motivos protegidos por los que se pueden
presentar reclamaciones por discriminación ante el Canciller de Justicia.
2006 El párrafo 1 del artículo 152 del Código Penal (en vigor desde 2002),
enmendado por la Ley de enmienda de las comunicaciones electrónicas [...]
(2006), proscribe la restricción ilegal de cualquier derecho sobre la base de
la orientación sexual.
2009
El párrafo 1 del artículo 1 y los párrafos 1 y 2 del artículo 2 de la Ley de
igualdad de trato (2009) prohíben la discriminación en el empleo por
motivos de orientación sexual.

12 Eslovaquia 2008 El articulo I, apartado 2(1) de la Ley de igualdad de trato en determinadas

esferas y de protección contra la discriminación (2004), modificada por la
Ley No. 85 (2008), prohíbe la discriminación basada en la orientación
sexual. El artículo I, apartado 6, prohíbe la discriminación en las relaciones
laborales. El artículo III modifica la sección 13 del Código del Trabajo para
codificar aún más la prohibición de la discriminación en el empleo por
motivos de orientación sexual.

13 Eslovenia 2003 El párrafo 1 del artículo 6 de la Ley de relaciones laborales (2003)

introdujo la protección contra la discriminación en el empleo por motivos
de orientación sexual.
2016 Los artículos 1 y 2 1) de la Ley de protección contra la discriminación
(2016) prohíben además la discriminación en el empleo por motivos de
orientación sexual.

14 España 1996 El artículo 314 del Código Penal (1996) tipifica como delito la
discriminación en el empleo en las esferas pública y privada.
2004 El artículo 37 de la Ley No. 62/2003 (2003) modificó el Estatuto de los
Trabajadores (1995) para incluir la "orientación sexual" entre los motivos
de discriminación prohibidos en virtud de los artículos 4 y 17 del Estatuto.

HOMOFOBIA DE ESTADO (Actualización) - 2020 239

PROTECCIÓN LABORAL

15 Finlandia 1995 El artículo 9 del capítulo 11 del Código Penal, enmendado por la Ley No.
578 (1995), protegía la "preferencia sexual" contra la discriminación en el
comercio o la profesión. El capítulo 47, sección 3 sobre delitos laborales,
tipifica la discriminación laboral basada en la orientación sexual.
2014 El artículo 8 de la Ley de no discriminación (2014) prohíbe todo acto
discriminatorio por motivos de orientación sexual, y el artículo 7 establece
los deberes afirmativos del empleadore de promover la igualdad.

16 Francia 2001 36 El artículo 1 de la Ley No.2001-1066 (2001) modificó el artículo 122-45

del Código del Trabajo para ofrecer una protección explícita contra la
discriminación basada en la orientación sexual en el empleo. También
modificó el artículo 225-2 del Código Penal para tipificar como delito los
actos de discriminación en el empleo por motivos de orientación sexual,
concretamente cuando el acto consistiera en la negativa a contratar, la
amonestación o el despido por motivos de orientación sexual (en 225-2.3),
la realización de una oferta de empleo, la solicitud de una pasantía o la
capacitación (en 225-2.5), o la negativa a aceptar a una persona para una
pasantía (en 225-2.6) por esos motivos.

2008 En 2008, el artículo 122-45 fue sustituido por el artículo L1132-1 del
Código del Trabajo,37que se ubicó en el capítulo que establece el principio
de no discriminación, manteniendo la protección explícita basada en la
orientación sexual en el empleo. Esta disposición sustituyó al artículo
L122-45.

2013 En 2013, el artículo 1 de la Ley de Apertura del Matrimonio igualitario (Ley

. No. 2013-404) (2013) introdujo el Art. 1132-3-2 del Código del Trabajo,
. que establece que ningúne trabajadore podrá ser sancionade, despedide o
ser objeto de una medida discriminatoria contemplada en el artículo
L1132-1 (antes citado) por "haber rechazado, a causa de su orientación
sexual, un traslado geográfico a un Estado que penalice la
homosexualidad".

17 Georgia 2014 Los artículos 1 y 2(1) de la Ley de eliminación de todas las formas de
discriminación (2014) prohíben la discriminación basada en la orientación
sexual. Estas disposiciones prohíben la discriminación por orientación
sexual en términos generales y, por lo tanto, se aplican al empleo.

18 Grecia 2005 Los artículos 1, 4 y 8 de la Ley contra la discriminación (Ley No. 3304)
(2005) prohíben la discriminación basada en la orientación sexual en el
empleo.
2016 Además, el apartado b) del párrafo 2 del artículo 2 de la Ley No. 4443
(2016) también incluye la "orientación sexual" entre otros motivos
prohibidos.

19 Hungría 2004 En el párrafo 1 del artículo 7, el apartado m) del artículo 8 y el artículo 9 de

la Ley de igualdad de trato y promoción de la igualdad de oportunidades
(Ley No. CXXV) (2003) se define la discriminación directa e indirecta por
motivos de orientación sexual como una violación del principio de igualdad
de trato. Los artículos 21 a 23 tratan del empleo.

36
Como explica Daniel Borrillo, antes de la promulgación de la Ley No. 2001-1066 (2001) de lucha contra la discriminación, la legislación
francesa no incluía ninguna referencia al término "orientación sexual". Sin embargo, desde 1985 se puede afirmar que existía una
protección contra la discriminación basada en la orientación sexual, primero en materia penal desde 1985, en virtud de la Ley No. 85-772
(1985), y luego en materia de derecho laboral en virtud de la Ley No. 86-76 (1986) y luego por la Ley No. 92-1446 (1992). Estas leyes no
hablaban de "orientación sexual": el término elegido era el de "mëurs" (equivalente francés de "modales"). Véase: Daniel Borrillo.
Histoirejuridiquedel'orientation sexuelle (2016), 14.
37
Véanse las enmiendas introducidas por la Ley No. 2008-67 (2008) por la que se ratifica la Ordenanza No. 2007-329 (2007).

240 ILGA Mundo

 PROTECCIÓN LABORAL

20 Irlanda 1998 El artículo 6(2)(d) de la Ley de Igualdad en el Empleo (1998), prohibía la

discriminación en el empleo por motivos de orientación sexual en la Parte
II 6) d).
2015 La Ley de igualdad en el empleo fue enmendada por la Ley de igualdad
(disposiciones varias) (2015), que en su artículo 11 revisó las disposiciones
del artículo 37, estableciendo que las instituciones religiosas, médicas o
educativas financiadas por el Estado no pueden discriminar por motivos de
orientación sexual, salvo en casos limitados en que "la acción esté
objetivamente justificada por el objetivo de la institución de impedir que
se socave el espíritu religioso de la misma".

21 Islandia 2018 El artículo 7 de la Ley de igualdad de trato en el trabajo prohíbe la

discriminación en el mercado laboral por motivos de orientación sexual,
que se define como una categoría protegida en el artículo 1. Los artículos 8
y 9 especifican lo que constituye discriminación en el empleo y los salarios,
respectivamente.

22 Italia 2003 El Decreto Legislativo No. 216 (2003) instituyó la orientación sexual como
un motivo protegido de discriminación en el empleo.

Kosovo 2004 El apartado a) del artículo 2 de la antigua Ley de protección contra la

discriminación (Ley No. 05/L -021) (2004) prohibía la discriminación
directa e indirecta basada en la orientación sexual.
2015 El artículo 2, párrafos 1.1 a 1.3 de la actual Ley de Protección contra la
Discriminación (Ley No. 05/L -021) (2015) define el empleo en los sectores
público y privado como una esfera cubierta por dicha protección.

23 Letonia 2006 Los párrafos 1 y 2 del artículo 7 de la Ley del trabajo (2002), enmendada en
2006, establecen el derecho al trabajo, a un entorno laboral justo, seguro y
saludable y a un salario justo sin ninguna discriminación directa o indirecta
basada en la orientación sexual.
2013 El artículo 2 de la Ley de prohibición de la discriminación de las personas
físicas que realizan actividades económicas (2013) especifica que la
orientación sexual es un motivo protegido de discriminación para les
ejecutantes independientes de actividades económicas.

24 Liechtenstein 2016 El párrafo 4 del artículo 283 del Código Penal (1987), enmendado en 2016,
proscribe los actos de discriminación por motivos de orientación sexual en
términos generales y, por lo tanto, se aplica al empleo.

25 Lituania 2000 El artículo 169 del Código Penal (2000) penaliza la discriminación por
motivos de orientación sexual. Esta disposición prohíbe la discriminación
por orientación sexual en términos generales y, por lo tanto, se aplica al
empleo.
2002 El apartado 4 del párrafo 3 del artículo 129 del Código del Trabajo (2002)
prohíbe explícitamente la discriminación en el empleo, en particular el
despido, por motivos de orientación sexual en el empleo. En el apartado 4
del párrafo 1 del artículo 2 se especifica que los "sujetos del derecho
laboral" serán iguales independientemente de su orientación sexual.
2005 La protección existente contra la discriminación basada en la orientación
sexual en el empleo se ve reforzada por los artículos 1 1), 2, 5 y 7 de la Ley
de igualdad de trato (2005).

HOMOFOBIA DE ESTADO (Actualización) - 2020 241

PROTECCIÓN LABORAL

26 Luxemburgo 1997 Los artículos 454 y 455 (5-7) del Código Penal (1879), enmendado por la
Ley No. 19 de 1997, tipifican como delito la discriminación por motivos de
orientación sexual en el ejercicio de una actividad económica y un empleo.
El artículo 456 agrava la pena si los actos son cometidos por funcionaries
públiques o personas que desempeñan funciones públicas.

2006 El artículo 1 de la Ley de igualdad (LeyNo. 28) (2006) prohíbe la

discriminación basada en la orientación sexual. El artículo 2 1) a-c) se
aplica al empleo.
2007
El Título V, Libro II del Código del Trabajo (2007) también prohíbe la
discriminación por motivos de orientación sexual.

27 Macedonia 2005 El artículo 6 de la Ley de relaciones laborales (2005) prohíbe la

discriminación directa e indirecta basada en la orientación sexual en el
del Norte
empleo.
2019 En 2019 los legisladores aprobaron la Ley de prevención y protección
contra la discriminación que, en sus artículos 3 y 5, establece la prohibición
de la discriminación por motivos de orientación sexual en las relaciones
laborales (entre otras esferas)
2020 Esta ley fue anulada por el Tribunal Constitucional por motivos de
procedimiento en mayo de 2020, y posteriormente reinstaurada por el
Parlamento en octubre del mismo año.38

28 Malta 2004 El párrafo 3 del artículo 1, los apartados a) y b) del párrafo 1 del artículo 2 y
el artículo 3 del Reglamento sobre la igualdad de trato en el empleo (Aviso
jurídico 461 de 2004) (2004) prohíben el trato discriminatorio basado en
la orientación sexual en relación con el empleo, tanto en el sector público
como en el privado.

29 Moldavia 2013 El artículo 7 de la Ley de Igualdad (Ley No. 121) (2012) especifica que la
discriminación por motivos de orientación sexual está prohibida en la
esfera del empleo.

30 Montenegro 2010 Los artículos 2 y 19 16 de la Leyde la Discriminación incluyen la

orientación sexual como base de la discriminación. El artículo 16 prohíbe la
discriminación en el empleo, incluso para les empleades temporales.

31 Países Bajos 1994 El artículo 1 de la Ley de igualdad de trato (1994) incluye la orientación
sexual en la definición de discriminación directa e indirecta. Los artículos
5(1), 6 y 6a prohíben la discriminación en el empleo. El artículo 8(1)
invalida la terminación del empleo si se basa en un motivo prohibido.
Además, en el apartado d) del artículo 143 del Código Penal se estipula
que quien participe o ayude a discriminar a personas por "su orientación
heterosexual u homosexual" podrá ser castigade con una pena de prisión
de hasta tres meses o una multa.

32 Noruega 1998 El artículo 55 A) de la Ley relativa a la protección de los trabajadores y el

medio ambiente laboral (1977), enmendada en 1998, protegía a les
empleades de la discriminación basada en "la orientación homosexual o la
forma de cohabitación homosexual", excepto en determinados "puestos
relacionados con las confesiones religiosas".

2006 Esta ley fue derogada por la Ley de Entorno de Trabajo (Ley No. 62)
(2005), que prohíbe la discriminación por orientación sexual en el empleo
en virtud de los artículos 13-1 (1-3) y 13-4 (3) (sobre la obtención de
información sobre la orientación sexual en la contratación).

2013 El artículo 5 de la Ley contra la discriminación por motivos de orientación

sexual (2013), cuyo objetivo es promover la igualdad independientemente
de la orientación sexual, prohíbe la discriminación en el empleo en el
capítulo 4. Esta ley fue derogada por la Ley de Igualdad y
Antidiscriminación (2018).

38
Sinisa Jakov Marusic, "North Macedonia Reinstates Anti-Discrimination Law", Balkan Insight, 28 de octubre de 2020.

242 ILGA Mundo

 PROTECCIÓN LABORAL

2018 El artículo 6 de la Ley de Igualdad y Antidiscriminación (2018) prohíbe la

discriminación basada en la orientación sexual. Los artículos 25, 26 y 26a
tratan de los deberes afirmativos de les empleadores y las organizaciones
de empleadores y empleades para promover la igualdad. El capítulo 5
contiene disposiciones relativas a las relaciones laborales.

33 Polonia 2004 Los artículos 113 y 183a del Código del Trabajo (1997), enmendado en
2003, prohíben la discriminación directa o indirecta por motivos de
orientación sexual en el empleo. El párrafo 2b del artículo 94 establece el
deber del empleadore de actuar contra esa discriminación.
2010 En virtud del párrafo 1 del artículo 8, la prohibición de la discriminación
basada en la orientación sexual figura en la Ley de igualdad de trato
(2010), que se aplica al empleo y al acceso a los instrumentos y servicios
del mercado laboral.

34 Portugal 2003 El artículo 23 del anexo del Código de Trabajo (Ley No. 99) (2003) incluía
la "orientación sexual" entre los motivos prohibidos de discriminación en
el empleo. Esta ley fue derogada en 2009 por el nuevo Código Laboral.

2009 Los artículos 24 (sobre el derecho a la igualdad de acceso al empleo y al

trabajo) y 16 (sobre el derecho a la intimidad, incluida la "vida sexual" en el
párrafo 2 del artículo 16) del nuevo Código del Trabajo (2009) protegen
explícitamente la condición de la orientación sexual contra la
discriminación.

35 Reino Unido 2003 El Reglamento sobre la igualdad en el empleo (orientación sexual) (No.
1661) (2003) y el Reglamento sobre la igualdad en el empleo (orientación
sexual) (Irlanda del Norte) (No. 497) (2003), se promulgaron para proteger
explícitamente contra la discriminación por motivos de orientación sexual
en la esfera del empleo.

2007 El Reglamento de la Ley de Igualdad (orientación sexual) (No. 1263) (2007)

y el Reglamento de la Ley de Igualdad (orientación sexual) (Irlanda del
Norte) (No. 439) (2006), establecidos en virtud de la Parte 3 de la Ley de
Igualdad (2006), protegen contra la discriminación por motivos de
orientación sexual.
2010 Estas leyes fueron revocadas por la Ley de Igualdad (2010), cuya parte 5
trata de la discriminación en el empleo. Los artículos 4, 12, 13, 19, 25(9) y
26 definen más detalladamente la orientación sexual como una categoría
protegida contra la discriminación directa e indirecta.

36 República 1999 El apartado c) del párrafo 4 del artículo 316 del Código del Trabajo
(enmendado en 1999) impide que les empleadores exijan a les empleades
Checa
información sobre su orientación sexual.
2004 El artículo 4 de la Ley de empleo (2004) prohíbe la discriminación por
motivos de orientación sexual en el empleo. El artículo 12 refuerza esa
protección al establecer que les empleadores no pueden solicitar
información sobre la orientación sexual de sus empleades.
2009 Los artículos 2 y 3 de la Ley contra la discriminación (2009) proscriben
todo tipo de discriminación por motivos de orientación sexual.

37 Rumania 2000 El párrafo 1 del artículo 2 de la Ordenanza sobre la prevención y el castigo

de todas las formas de discriminación (Ley No. 137) (2000) prohíbe la
discriminación basada en la orientación sexual. Los artículos 5 a 8
prohíben la discriminación en el empleo.
2005 Los artículos 5 y 6 del Código del Trabajo (2003) también protegen a les
empleades de la discriminación basada en la orientación sexual.

38 San Marino 2019 La amplia protección que ofrece el artículo 4 de la Declaración de

Derechos de los Ciudadanos (1974) -uno de los documentos que forman
parte de la Constitución de San Marino- establece que todas las personas
son iguales ante la ley, independientemente de su "orientación sexual".
Esto se aplica a todos los derechos y deberes, incluida la "vida económica",
que contempla el empleo.

HOMOFOBIA DE ESTADO (Actualización) - 2020 243

PROTECCIÓN LABORAL

39 Serbia 2006 El artículo 18 de la Ley del trabajo (en vigor desde 2006) prohíbe la
discriminación directa e indirecta en el empleo por motivos de orientación
sexual. El artículo 20 define los actos discriminatorios prohibidos en el
empleo.
2010 Asimismo, los artículos 1, 2, 13 y 21 de la Ley de prohibición de la
discriminación (2009) prohíben todo acto discriminatorio, directo o
indirecto, por motivos de orientación sexual. Los artículos 16 y 51
prohíben la discriminación en el empleo y prevén sanciones en caso de
infracción.

40 Suecia 1987 El capítulo 16(9) del Código Penal (en vigor desde 1965), enmendado en
1987, tipifica como delito la discriminación basada en la orientación sexual
en el empleo.
1999 La Ley de prohibición de la discriminación en la vida laboral por motivos de
orientación sexual (1999) prohibía explícitamente la discriminación
directa e indirecta por motivos de orientación sexual en el empleo. Esta ley
fue posteriormente derogada por la Ley de prohibición de la
discriminación (2003).
2003 Los artículos 1 y 3 de la Ley de prohibición de la discriminación (2003)
incluían la orientación sexual (definida en el artículo 4 como "homosexual,
bisexual o heterosexual") como una de las categorías protegidas contra la
discriminación. Esta ley fue derogada por la Ley de discriminación (2008).

2009 El capítulo 1, secciones 1 y 4 de la Ley de Discriminación (2008, en vigor en

2009) incluye la orientación sexual (definida en el capítulo 1, sección 5
como "homosexual, bisexual o heterosexual") como un motivo de
discriminación protegido. El Capítulo 2, Secciones 1-4 prohíben la
discriminación en el empleo.

41 Suiza 2000 Desde que las uniones civiles registradas se convirtieron en una
posibilidad, se han adoptado protecciones limitadas de empleo en el
Código de Obligaciones (1911). Éstas se limitan a las esferas de las
prestaciones conyugales, la indemnización de les empleades y otras
formas de remuneración que les empleadores deben hacer extensivas a les
empleades independientemente de su orientación sexual.
La orientación sexual había sido entendida como incluida en numerosas
leyes debido a las protecciones otorgadas a esa condición en la
Constitución (1999), bajo la interpretación de que el término “modo de
vida” del artículo 8 incluía a la “orientación sexual”. Sin embargo, en abril
de 2019, el Tribunal Federal sostuvo en un caso que involucraba a un ex
comandante de unidad de las Fuerzas Armadas Suizas que la Ley de
Igualdad (1995) no se aplicaba a la discriminación por motivos de
orientación sexual (véase la sección sobre la protección amplia contra la
discriminación más arriba).39

42 Ucrania 2015 El artículo 21 del Código del Trabajo (1971), modificado por la Ley No.
785-VIII (2015), incluye la orientación sexual como uno de los motivos
prohibidos de discriminación en el empleo.

Jurisdicciones no independientes en Europa (4)

Dinamarca (1)

1 Islas Feroe 2007 El artículo 1 de la Ordenanza No. 182 (2007) modificó el Código Penal
(1939) para añadir la "orientación sexual" a las categorías protegidas
contra la discriminación en el país autónomo de las Islas Feroe.

39
"Annual Review 2020", ILGA-Europa, consultado el 3 de noviembre de 2020

244 ILGA Mundo

 PROTECCIÓN LABORAL

Reino Unido (1)

2 Gibraltar 2006 Los artículos 15 a 30 de la parte III de la Ley de igualdad de oportunidades

(Ley No.2006-37) (2006) prohíben la discriminación en el empleo. La
sección 3 de la parte I y la sección 10 de la parte II protegen la orientación
sexual contra todo acto de discriminación.

3 Isla de Man 2006 El artículo 127 de la Ley de Empleo (2006) prohíbe el despido de une
empleade del lugar de trabajo por motivos de orientación sexual.

4 Jersey 2015 En el párrafo 2 del artículo 7 del Reglamento sobre la discriminación (sexo
y características conexas) (Jersey) (2015) se señala que la reducción de la
desigualdad en el empleo en relación con las características protegidas
"debe considerarse siempre como un objetivo legítimo", y en el párrafo 3
del artículo 7 se enumera la orientación sexual como una de las
"características protegidas pertinentes" de la ley.

Información adicional sobre Europa

Jurisdicciones no independientes

Guernesey El párrafo 1 del artículo 1 de la Ley de prevención de la discriminación (disposiciones

habilitantes) (Bailía de Guernesey) (2004) permite a les funcionaries de este territorio
(Reino Unido) promulgar ordenanzas relativas a la discriminación. El párrafo 2 del artículo 1 incluye la
"orientación sexual" en la definición de discriminación. El artículo 3 de la Ordenanza sobre la
discriminación en el empleo por motivos de sexo (Guernesey) (2005) prohíbe la discriminación
en el empleo por motivos de "reasignación de sexo" (es decir, en el caso de las personas trans),
pero todavía no ha entrado en vigor ninguna ordenanza que prohíba explícitamente la
discriminación por motivos de orientación sexual.

Oceanía
8 de 14 Estados Miembros de las Naciones Unidas (57%). Además: 5 jurisdicciones que no son miembros de las Naciones
Unidas.

1 Australia 1996 El artículo 3(m) de la Ley de relaciones laborales (1996) incluye la

"preferencia sexual" entre los motivos de discriminación que la ley
pretende prevenir y eliminar. Además, el apartado f) del párrafo 2 del
artículo 659 prohíbe la terminación del empleo sobre la base de la
orientación sexual del empleade. El artículo 151(3)(b) establece que "el
Defensor del Empleo debe tener especialmente en cuenta" la necesidad de
prevenir y eliminar la discriminación basada en la orientación sexual.
2009 El artículo 351 de la Ley sobre el trabajo equitativo (2009) prohíbe todo
acto de discriminación contra une empleade por su orientación sexual.
Todos los estados y territorios australianos también han promulgado leyes
al respecto.

Australia del Sur 1984 La parte 3, división 2 de la Ley de igualdad de oportunidades (1984)
prohíbe la discriminación contra les trabajadores por motivos de
orientación sexual.

Australia 2002 La Parte IIB, División 2 de la Ley de Igualdad de Oportunidades (1984)

Occidental prohíbe la discriminación en el trabajo por motivos de orientación sexual.

Nueva Gales del Sur 1983 La parte 4C, división 2 de la Ley contra la discriminación No. 48 (1977)
prohíbe la discriminación en el trabajo por motivos de homosexualidad.

HOMOFOBIA DE ESTADO (Actualización) - 2020 245

PROTECCIÓN LABORAL

Queensland 2002 El capítulo 2, parte 4, división 2 de la Ley contra la discriminación (1991)

prohíbe la discriminación en el ámbito laboral por motivos de la sexualidad
de una persona, que es una característica protegida en virtud del capítulo
2, parte 2, sección 7 n) de la ley.

Tasmania 1999 El apartado a) del párrafo 1 del artículo 22 de la Ley contra la

discriminación (1998) prohíbe la discriminación en el empleo por motivos
de orientación sexual, definida en el artículo 3 y enumerada como una de
las características protegidas en el apartado c) del artículo 16 de la Ley. El
artículo 17 de la Ley también prohíbe las conductas que ofenden, humillan,
intimidan, insultan o ridiculizan por motivos de orientación sexual.

Victoria 2010 La Parte 4, divisiones 1 y 2 de la Ley de igualdad de oportunidades (2010)

prohíbe la discriminación en el empleo y en ámbitos relacionados con el
empleo por motivos de orientación sexual de una persona, definida en el
artículo 4(1) y enumerada como característica protegida en el artículo 6 p)
de la Ley.

Territorio del Norte 1993 La División 3 de la Parte 4 de la Ley contra la discriminación (1992)
prohíbe la discriminación en el trabajo basada en la sexualidad de una
persona, que es una característica protegida en virtud del apartado c) del
párrafo 1 del artículo 19 de la Ley.

Territorio de la 1992 La División 3.1 de la Parte 3 de la Ley de Discriminación (1991) prohíbe la

Capital Australiana discriminación en el trabajo por motivos de sexualidad, que es un atributo
protegido en virtud del artículo 7(1)(w) de la Ley.

2 Fiyi 2007 El artículo 6 2) del Decreto sobre relaciones laborales (2007) prohíbe la
discriminación basada en la orientación sexual en la contratación, la
formación, los ascensos, las condiciones de empleo, la terminación del
empleo u otras cuestiones derivadas de la relación laboral. El artículo 75
de la parte 9 también incluye la orientación sexual como motivo prohibido
de discriminación en el empleo y además enumera lo que constituye
discriminación en el empleo en los artículos 77 a 81.
2011 El artículo 2 del Decreto (de enmienda) de la administración pública (2011)
modificó la Ley de la administración pública (1999) para insertar los
artículos 10(B)(2) y 10(C) a fin de prohibir la discriminación basada en la
orientación sexual en la administración pública.

4 Islas Marshall 2019 El párrafo 1 del artículo 106 de la Ley sobre la igualdad de género (2019)
prohíbe la discriminación por motivos de género en la esfera del empleo. El
artículo 106 2) establece que esto también incluye la "discriminación
múltiple" y la "discriminación interseccional", ambas definidas en el
artículo 102 para incluir la orientación sexual como motivo protegido.

3 Kiribati 2015 El apartado b) del párrafo 2 del artículo 107 del Código de Empleo y
Relaciones Laborales (2015) prohíbe la discriminación basada en la
orientación sexual en el empleo. El artículo 101(1) establece que es ilegal
terminar un empleo basado en la orientación sexual. El artículo 110(1)
prohíbe la publicidad discriminatoria en el empleo.

5 Micronesia 2018 El 12 de noviembre de 2018, el Congreso de Micronesia aprobó el

(Federada proyecto de ley 20-258, que se convirtió en la Ley Pública No. 20-153
Estados de) (2018) y modificó el título 1, sección 107 del Código de los Estados
Federados de Micronesia, que prohíbe que las leyes discriminen la
orientación sexual de una persona. Esta protección se aplica al empleo.

6 Nueva 1993 El artículo 21 1) m) de la Ley de derechos humanos (1993) incluía la

orientación sexual (definida como "heterosexual, homosexual, lesbiana o
Zelandia
bisexual") entre los motivos de discriminación prohibidos.

2000 El apartado m) del párrafo 1 del artículo 105 de la Ley de relaciones

laborales (2000) prohíbe la discriminación en el empleo por motivos de
orientación sexual.

246 ILGA Mundo

 PROTECCIÓN LABORAL

7 Samoa 2013 El párrafo 2 del artículo 20 de la Ley de trabajo y relaciones laborales

(2013) prohíbe la discriminación contra une empleade o une solicitante de
empleo por motivos de orientación sexual.

8 Tuvalu 2017 El artículo 50 de la Ley de trabajo y relaciones laborales (2017) prohíbe la

discriminación en el lugar de trabajo, incluso por motivos de orientación
sexual como atributo protegido (en virtud del apartado b) del párrafo 2 del
artículo 50).

Jurisdicciones no independientes en Oceanía (5)

Francia (3)

1 Nueva 2001 El artículo 225-2 del Código Penal francés (2001) sanciona a quienes
Caledonia discriminan por motivos de orientación sexual si consiste en la negativa a
contratar, sancionar o despedir a una persona. El artículo 711-4 del Código
Penal francés establece que esto es aplicable a Nueva Caledonia.
Sin embargo, cabe señalar que la sección Lp. 112-1 del propio Código del
Trabajo de Nueva Caledonia (2008) no incluye explícitamente la
orientación sexual como motivo prohibido de discriminación. En 2017, la
Organización Internacional del Trabajo pidió a Nueva Caledonia que
considerara la posibilidad de ampliar explícitamente la lista de motivos de
discriminación en el empleo para armonizarla con el Código de Trabajo
francés.40

2 Polinesia 2013 La Ley territorial No. 2013-6 amplía la lista de motivos de discriminación
Francesa prohibidos en el sector privado para incluir la orientación sexual, en virtud
del artículo Lp. 1121-1 del Código del Trabajo de la Polinesia Francesa
(2011). La Ley territorial No. 2013-17 también amplía la lista de motivos
de discriminación prohibidos en la administración pública para incluir la
orientación sexual, en virtud del artículo 5 del Reglamento general de la
administración pública.41

3 Wallis y Futuna 2001 El artículo 225-2 del Código Penal francés (2001) sanciona a quienes
discriminan por motivos de orientación sexual si consiste en la negativa a
contratar, sancionar o despedir a una persona. El artículo 711-4 del Código
Penal francés establece que esto es aplicable a Wallis y Futuna.
Sin embargo, cabe señalar que el Código Laboral de Wallis y Futuna no
contiene una disposición expresa que prohíba la discriminación basada en
la orientación sexual, a diferencia del Código Laboral francés.

Estados Unidos de América (1)

4 Guam 2015 El artículo 2 de la Ley de no discriminación en el empleo de Guam

(GENDA) (2015) prohíbe la discriminación en el empleo por motivos de
orientación sexual. El artículo 3 define además la "orientación sexual".

Nueva Zelandia (1)

5 Islas Cook 2008 Los artículos 11, 12 y 13 de la Ley de discapacidad (2008) prohíben la
discriminación en el empleo por motivos de orientación sexual de una
persona discapacitada, que es una característica protegida en virtud del
apartado g) del artículo 10 de la Ley.
2013
El apartado e) del artículo 55 y el artículo 53 de la Ley de relaciones
laborales (2012) prohíben la discriminación en el empleo basada en la
"preferencia sexual".

40
Organización Internacional del Trabajo, "Solicitud directa (CEACR) - aprobada en 2016, publicada en la 106ª reunión de la CIT (2017)",
2017.
41
Organización Internacional del Trabajo, "Observación (CEACR) - aprobada en 2018, publicada en la 108ª reunión de la CIT (2019)", 2019.

HOMOFOBIA DE ESTADO (Actualización) - 2020 247

PROTECCIÓN LABORAL

Reino Unido (1)

6 Islas Pitcairn 2010 El Decreto Constitucional de Pitcairn (2010) prohíbe la discriminación

basada en la orientación sexual en términos generales en virtud del
párrafo 3 del artículo 23 y, por lo tanto, se aplica al empleo.42

Información adicional sobre Oceanía

Vanuatu No existe una legislación amplia que prohíba la discriminación en el empleo contra las
personas por su orientación sexual.
El artículo 18 2) f) de la Ley del Servicio Docente No. 38 (2013) establece que la Comisión
del Servicio Docente debe "velar por que la contratación, el ascenso, el desarrollo
profesional, el traslado y todos los demás aspectos de la gestión de sus empleados se lleven
a cabo sin discriminación por motivos de preferencia sexual".

Jurisdicciones no independientes

Islas Marianas No existe una legislación amplia que prohíba la discriminación en el empleo contra las personas
del Norte por su orientación sexual.
(Estados Unidos La sección 10-10-310(a) del Capítulo 10-10 del Reglamento de Personal de Servicios
de América) Excepcionales (2013) prohíbe la discriminación contra los empleados del gobierno basada en la
orientación sexual. Además, la Sección 90-40-501(a) del Capítulo 90-40 del Reglamento de
Personal de la Autoridad de Visitantes de las Marianas (2013) prohíbe la discriminación en el
empleo dentro de la entidad basada en la orientación sexual de un individuo.

42
Sobre la base de la redacción del artículo 23, podría argumentarse que la prohibición se aplica únicamente al empleo en el sector público.

248 ILGA Mundo

 LEYES DE CRÍMENES DE ODIO

Responsabilidad penal por delitos

LEYES DE CR ÍMENES DE OD IO

motivados por la orientación sexual

de la víctima

Información destacada

48 Estados de la ONU
25% Estados de la ONU

25%

75%

ÁFRICA LAC NORTEAMÉRICA ASIA EUROPA OCEANÍA

4 /54 11 /33 2 /2 2 /42 27 /50 2 /14

14%
7% 5%
33%
100% 46% 54%
94% 67% 95% 86%

Introducción
Varios Estados han introducido diferentes vehículos jurídicos para ¿Qué dice el Derecho Internacional de
hacer frente a la violencia motivada por la orientación sexual de la los Derechos Humanos?
víctima, a menudo denominadas "leyes sobre delitos de odio".
Toda persona, independientemente de su
Una estrategia por la que han optado muchos Estados es la orientación sexual, identidad de género,
promulgación de un delito penal autónomo que tipifica como delito expresión de género o características
infligir daños o violencia a una víctima teniendo como motivación su sexuales, tiene derecho a la seguridad de
orientación sexual real o imputada. la persona y a la protección por parte del
Estado contra la violencia o las lesiones
Otra alternativa es la introducción de disposiciones jurídicas que corporales, ya sea infligidas por
confieren al poder judicial la facultad de aumentar el castigo penal funcionaries gubernamentales o por
cuando el delito cometido ha sido motivado por la orientación cualquier individuo o grupo.
sexual de la víctima. El alcance de estas disposiciones jurídicas—a
menudo denominadas “circunstancias agravantes”—puede Los Estados deberán: [...] Tomar todas las
medidas legislativas necesarias para
extenderse a delitos específicos, como el homicidio y las lesiones, o
imponer sanciones penales adecuadas a la
aplicarse en general a todos los delitos.
violencia, las amenazas de violencia, la
El Comité de Derechos Humanos de las Naciones Unidas ha incitación a la violencia y el acoso conexo,
recomendado que los Estados tipifiquen específicamente como sobre la base de la orientación sexual, la
delito los actos de violencia basados en la orientación sexual o la identidad de género, la expresión de
identidad de género, por ejemplo, promulgando legislación sobre género o las características sexuales.
crímenes de odio relacionados con esas características.1 Principio de Yogyakarta 5

1
Examen de los informes presentados por los Estados Partes de conformidad con el artículo 40 del Pacto, Observaciones finales del Comité de
Derechos Humanos: Polonia, CCPR/C/POL/CO/6, 15 de noviembre de 2010, párr. 8.

HOMOFOBIA DE ESTADO (Actualización) - 2020 249

LEYES DE CRÍMENES DE ODIO

África
4 de 54 Estados Miembros de la ONU (7%). Además, 2 jurisdicciones no miembras de la ONU.

1 Angola 20212 El apartado (c) del párrafo 1 del artículo 71 del Código Penal (Ley No.
38/20) (en vigor desde 2021) incluye la "discriminación basada en la
orientación sexual" entre las circunstancias agravantes de todos los
delitos establecidos en el Código.
Además, la orientación sexual también se incluye explícitamente como
circunstancia agravante en los delitos de amenaza (artículo 170-3) y en los
"contra el respeto a Alos muertos" (artículo 223). Además, el Código
establece penas más severas para los delitos de lesiones (artículo 213-4) y
difamación (artículo 214-2) cuando se cometen a causa de la orientación
sexual de la víctima.
Por último, el artículo 382(g) incluye la persecución por motivos de
orientación sexual entre la lista de delitos de lesa humanidad, que se
castigan con penas de prisión de tres a veinte años.

2 Cabo Verde 2015 El artículo 123 del Código Penal (en vigor desde 2004), modificado por el
Decreto Legislativo No. 4/2015 (2015), agrava la pena por los homicidios
cometidos sobre la base de la orientación sexual de la víctima.

3 Chad 2017 El artículo 350 (i) del Código Penal (2017) establece la pena agravada de
prisión de diez a veinte años por violación cometida con base en la
orientación sexual de la víctima.

4 Santo Tomé 2012 El apartado (d) del párrafo 2 del artículo 130 del Código Penal (2012)
agrava el delito de homicidio cuando está motivado por el odio hacia la
y Príncipe
orientación sexual de la víctima.

Jurisdicciones no independientes en África (2)

Francia (2)3

1 Mayotte4 2011 En Francia, el artículo 47 de la Ley No. 2003-239 (2003) introdujo el

artículo 132-77 en el Código Penal francés (1994) para agravar las penas
por los delitos cometidos debido a la orientación sexual de la víctima y
2 Reunión 2003 modificó en consecuencia varios otros artículos del Código (véase más
adelante).

Información adicional sobre África

Sudáfrica Al cierre de esta publicación, la Asamblea Nacional de Sudáfrica está considerando el proyecto de
ley de prevención y lucha contra los delitos motivados por el odio y los discursos de odio
(Proyecto de Ley No. B9-2018).
En el apartado q) del párrafo 1 del artículo 3 se enumera la "orientación sexual" como una de las
posibles motivaciones de un delito de odio, definido en la ley como un delito motivado por el
prejuicio o la intolerancia.

2
En enero de 2019, Angola aprobó un nuevo Código Penal. En 2020, el Parlamento debatió nuevos cambios en el texto del Código y la
versión oficial del nuevo Código Penal (Ley No. 38/20) se publicó el 11 de noviembre de 2020. De acuerdo con su artículo 9, el Código
entrará en vigor noventa (90) días después de la fecha de su publicación.
3
En virtud del artículo 72-3 de la constitución francesa (1958), Mayotte y Reunión figuran como territorios franceses de ultramar. Ambos
son oficialmente departamentos y regiones de ultramar y, como tales, están sujetos al artículo 73 de la constitución, según el cual los
estatutos y reglamentos franceses son automáticamente aplicables.
4
Mayotte se convirtió en un departamento en 2011. El Artículo 3 de la Ordenanza No. 2011-337 (2011) modificó el código penal francés
para determinar las condiciones en las que los libros 1 a 5 serían aplicables a Mayotte. En virtud de la Ley No. 2003-239 (2003), el artículo
47 no se había incluido entre los artículos aplicables en la isla.

250 ILGA Mundo

 LEYES DE CRÍMENES DE ODIO

América Latina y el Caribe

11 de 33 Estados Miembros de la ONU (33%). Además, 8 jurisdicciones no miembras de la ONU.

1 Argentina 2012 El párrafo 4 del artículo 80 del Código Penal (modificado por la Ley No.
26.791 en 2012) establece penas agravadas únicamente para los
homicidios motivados por el odio hacia la orientación sexual de una
persona. Del mismo modo, el artículo 92 agrava el delito de causar lesiones
en las mismas circunstancias.

2 Bolivia 2010 El artículo 40 bis del Código Penal agravaumenta las penas originales en un
50% para todos los delitos motivados por cualquiera de las causas
discriminatorias enumeradas en el artículo 281 sexies, incluyendo la
"orientación sexual".

3 Brasil 2019 En 2019, el Tribunal Supremo Federal emitió una decisión en el fallo
conjunto de la ADO No. 26 y el MI No. 4733 para incluir el
comportamiento homofóbico motivado por la orientación sexual real o
imputada en las disposiciones que penalizan los actos motivados por
prejuicios raciales en virtud de la Ley No. 7.716.
En principio, esta decisión debería llenar el vacío legal hasta que el
Congreso Nacional adopte una ley formal al respecto.5

4 Chile 2012 El párrafo 21 del artículo 12 del Código Penal (1874, enmendado por el
artículo 17 de la Ley No. 20609) incluye la "orientación sexual" entre las
circunstancias agravantes que dan lugar a penas más severas.
Además, el artículo 150A del Código Penal tipifica como delito todo acto
de tortura basado en la orientación sexual de la víctima.

5 Colombia 2000 El párrafo 3 del artículo 58 del Código Penal (2000) establece que la
motivación de un delito basada en la orientación sexual de la víctima
constituye una circunstancia agravante.
2015
Además, la Ley No. 1,761 (2015) introdujo en el Código Penal el artículo
104B sobre la agravación de las penas por el delito de femicidio. El
apartado (d) del artículo 104B determina que las penas se agravan cuando
el delito se comete por motivos de orientación sexual de la víctima.

6 Ecuador 2009 El artículo 30 (6) del antiguo Código Penal (1971) modificado por la Ley
No. 2 (2005) declaraba que la comisión del delito por orientación sexual
constituía una circunstancia agravante.
2014 El artículo 177 del Código Penal Orgánico Integral (2014) tipifica como
delito los actos de odio, ya sean físicos o psicológicos, basados en la
orientación sexual. Esta disposición también establece penas agravadas
para las lesiones corporales y la muerte causadas por actos de odio
basados en la orientación sexual.

7 El Salvador 2015 El párrafo 11 del artículo 129 del Código Penal (modificado en 2015 por el
Decreto No. 106/2015) agrava el delito de homicidio cuando está
motivado por la orientación sexual de la víctima.

8 Honduras 2013 El párrafo 27 del artículo 27 del Código Penal (vigente desde 1984),
modificado por el Decreto No. 23-2013 (2013), establece que el odio o el
desprecio de la orientación sexual de la víctima es una circunstancia
agravante.

9 Nicaragua 2008 El párrafo 5 del artículo 36 del Código Penal (2007) establece penas
agravadas para los delitos motivados por la orientación sexual de la
víctima.

5
“STF enquadra homofobia e transfobia como crimes de racismo ao reconhecer omissão legislativa”, Supremo Tribunal Federal, 13 de junio de
2019.

HOMOFOBIA DE ESTADO (Actualización) - 2020 251

LEYES DE CRÍMENES DE ODIO

10 Perú 2017 El apartado d) del párrafo 2 del artículo 46 del Código Penal, enmendado
por la Orden Legislativa No. 1,323 (2017), agrava las penas por los delitos
motivados por la orientación sexual de la víctima.

11 Uruguay 2003 El artículo 149 ter del Código Penal (enmendado por la Ley No.1,7677 de
2003) tipifica como delito los actos de violencia moral o física de odio o de
desprecio de la orientación sexual de una persona con un máximo de
veinticuatro meses de prisión.

Jurisdicciones no independientes en América Latina y el Caribe (8)

Estados Unidos de América (2)

1 Puerto Rico 2002 Ya en 2002, la Ley No. 46 (2002) modificó el Reglamento de

Procedimiento Penal (1963) para complementar el apartado r) del párrafo
A) del artículo 171, incluyendo el prejuicio contra la orientación sexual de
la víctima entre las circunstancias agravantes.
2012 El apartado q) del artículo 66 del Código Penal (2012) dispone que la
comisión de un delito motivado por prejuicios contra la orientación sexual
de la víctima es una circunstancia agravante.

2 Islas Vírgenes de 2014 La Ley de Crímenes Motivados por el Odio (2014) establece penas más
los Estados severas para los delitos cometidos sobre la base de la orientación sexual
Unidos de la víctima.

Francia (5)

3 Guayana
Francesa En Francia, el artículo 47 de la Ley No. 2003-239 (2003) introdujo el
artículo 132-77 en el Código Penal (1994) para agravar las penas por los
delitos cometidos debido a la orientación sexual de la víctima.
4 Guadalupe
Además, esta ley modificó los artículos 221-4, 222-1, 222-8, 222-10, 222-
2003 12, 222-13, 222-18-1, y otros para aumentar el castigo por homicidio,
5 Martinica tortura, violación, robo y otros delitos cometidos debido a la orientación
sexual de la víctima.
6 San Bartolomé
Estas normas aplican a la Guayana Francesa, Guadalupe, Martinica, San
Bartolomé y San Martín.6
7 San Martín

Reino Unido (2)

8 Islas Malvinas 2014 La Ordenanza de Procedimiento Penal y Evidencia (2014) enumera entre
(Falkland)7 las circunstancias agravantes la motivación de le delincuente o la
hostilidad demostrada hacia la orientación sexual real o presunta de la
víctima.

6
En virtud del artículo 72-3 de la constitución francesa (1958), estas cinco jurisdicciones figuran como Territorios Franceses de Ultramar. La
Guayana Francesa, Martinica y Guadalupe, en su calidad de Departamentos y Regiones de Ultramar, están sujetas al artículo 73 de la
Constitución, según el cual los estatutos y reglamentos franceses son automáticamente aplicables en el territorio. San Bartolomé y San
Martín son Colectividades de Ultramar y, como tales, están sujetas al Artículo 74, según el cual su autonomía se establece por una ley
orgánica que fija las condiciones en que las leyes y reglamentos son aplicables en el territorio. Además, en virtud del Artículo LO6213-1
(para San Bartolomé) y del Artículo LO6313-1 (para San Martín) del Código General de Colectividades Territoriales, las disposiciones
legislativas y reglamentarias son automáticamente aplicables en estos territorios siempre que no intervengan en las materias que son
competencia de la ley orgánica o de la colectividad. En 2003, San Martín y San Bartolomé formaban parte de la jurisdicción administrativa
de Guadalupe.
7
Nota: ILGA Mundo toma nota de la disputa de soberanía entre Argentina y Reino Unido sobre las Islas Malvinas/Islas Falkland (Resolución
2065-XX de la Asamblea General de las Naciones Unidas). En virtud de la legislación argentina, desde 2012 se han agravado ciertos delitos
por motivos de orientación sexual.

252 ILGA Mundo

 LEYES DE CRÍMENES DE ODIO

Información adicional sobre América Latina y el Caribe

Antigua y Barbuda De conformidad con el artículo 7(1) del Reglamento de 2019 del Tribunal Supremo del Caribe
Oriental (Directrices para la Imposición de Sentencias), adoptado por Antigua y Barbuda en
virtud del Instrumento Estatutario No. 49 (2019), la Directriz Práctica 8E No. 1 (en vigor desde el
1º de septiembre de 2020) incluye en el artículo 5(j) el delito de homicidio motivado por la
orientación sexual de la víctima entre los delitos excepcionalmente graves que podrían dar lugar
a la imposición de la cadena perpetua a le autore.

Costa Rica El artículo 123 bis del Código Penal (modificado por la Ley No. 8189) tipifica como delito la
tortura basada en la "opción sexual".

Dominica De conformidad con la regla 7(1) del Reglamento del Tribunal Supremo del Caribe Oriental
(Directrices para la Imposición de Sentencias) (2019), adoptadas por la Mancomunidad de
Dominica en virtud del Instrumento Estatutario No. 3 (2019), la Directriz de Práctica 8E No. 1 (en
vigor desde el 1º de septiembre de 2020) incluye en el Artículo 5(j) el delito de homicidio
motivado por la orientación sexual de la víctima entre los delitos excepcionalmente graves que
podrían dar lugar a la imposición de la cadena perpetua a le autore.

Granada El Código de Fiscales (2013)8 dispone que, si un delito está motivado por cualquier forma de
discriminación contra la orientación sexual de la víctima, o si le sospechose ha demostrado
hostilidad hacia la víctima por su orientación sexual, es más probable que el enjuiciamiento del
delito sea "de interés público".
Además, de conformidad con el artículo 7(1) del Reglamento del Tribunal Supremo del Caribe
Oriental (Directrices para la Imposición de Sentencias) (2019), adoptado por Granada en virtud
de las Normas y Órdenes Estatutarias No. 18 (2019), la Directriz Práctica 8E No. 1 (en vigor
desde el 1º de septiembre de 2020) incluye en su artículo 5(j) el delito de homicidio motivado por
la orientación sexual de la víctima entre los delitos excepcionalmente graves que podrían dar
lugar a la imposición de la cadena perpetua a le autore.

Haití El 24 de junio de 2020, la presidencia emitió un decreto para promulgar un nuevo Código Penal,
que entrará en vigor en 24 meses.9 Varios artículos del nuevo Código Penal prevén un aumento
de la pena para delitos específicos si fueron motivados por la orientación sexual de la víctima.10

México No hay disposiciones que agraven las penas por delitos motivados por la orientación sexual de la
víctima a nivel federal.
Sin embargo, el artículo 5 de la Ley General de Víctimas prevé un enfoque diferencial y
especializado de las reparaciones otorgadas a las víctimas de delitos basados en la orientación
sexual.
Varias jurisdicciones han incluido disposiciones de ese tipo en sus Códigos Penales locales.

Baja California Sur Desde 2017, los artículos 131, 138 y 192 del Código Penal (2014) introducen la motivación por la
"preferencia sexual" de la víctima como circunstancia agravante del homicidio, las lesiones y la
desaparición forzada, respectivamente.

Coahuila Desde 2005, el artículo 103 A) 5) del Código Penal (1999) exige que los tribunales evalúen si los
delitos están motivados por el odio contra la "preferencia sexual" de la víctima.

Colima Desde 2015, el artículo 123 bis del (2014) establece penas más severas para los homicidios
motivados por la orientación sexual de la víctima.

Ciudad de México Desde 2009, el párrafo 8 del artículo 138 del Código Penal (2002) agrava los delitos de homicidio
y lesiones cuando están motivados por el odio contra la orientación sexual de la víctima.

Michoacán El artículo 121 del Código Penal (2014) agrava el delito de homicidio cuando está motivado por la
"preferencia sexual" de la víctima.

8
Como explicó el director del Ministerio Público de Granada, el propósito de este código es proporcionar un código de conducta para les
fiscales, promover la adopción de decisiones coherentes en todas las etapas del proceso de enjuiciamiento y hacer que la comunidad
conozca la forma en que funciona el sistema de enjuiciamiento público. Para más información, véase Código de fiscales: Granada (2013).
9
"El nuevo código penal haitiano entrará en vigor en 24 meses” [Le nouveau code pénal haïtien en vigueur dans 24 mois], Le Nouvelliste, 2 de
julio de 2020.
10
"La homosexualidad no se reconoce, la orientación sexual no se define, pero los delitos relacionados con ella se castigan con mayor
severidad" [L'homosexualité n’est pas reconnue, l'orientation sexuelle n'est pas définie, mais les crimes qui y sont liés plus fortement punis],
Le Nouvelliste, 3 de agosto de 2020.

HOMOFOBIA DE ESTADO (Actualización) - 2020 253

LEYES DE CRÍMENES DE ODIO

Puebla Desde 2012, el artículo 330 bis del Código Penal (1986), en referencia al Artículo 323, agrava los
delitos de homicidio y lesiones cuando están motivados por el odio hacia las "preferencias
sexuales" de la víctima.

Querétaro Desde 2015, el párrafo 4 del artículo 131 del Código Penal (1987) agrava los delitos de homicidio
y lesiones cuando se cometen por odio a las "preferencias sexuales" de la víctima.

San Cristóbal De conformidad con el párrafo 1 del artículo 7 del Reglamento del Tribunal Supremo del Caribe
y Nieves Oriental (Directrices para la imposición de penas) (2019), aprobado por San Cristóbal y Nieves en
virtud de las Normas y Órdenes Estatutarias No. 26 (2019), la Directriz Práctica 8E No. 1 (en
vigor desde el 1º de septiembre de 2020) incluye en el apartado (j) del artículo 5 el delito de
homicidio motivado por la orientación sexual de la víctima entre los delitos excepcionalmente
graves que podrían dar lugar a la imposición de la pena de cadena perpetua a le autore.

San Vicente y De conformidad con el párrafo 1 del artículo 7 del Reglamento del Tribunal Supremo del Caribe
las Granadinas Oriental (Directrices para la Imposición de Sentencias) (2019), la Directriz Práctica 8E No. 1 (en
vigor desde el 1º de septiembre de 2020) incluye en el apartado (j) del artículo 5 el delito de
homicidio motivado por la orientación sexual de la víctima entre los delitos excepcionalmente
graves que podrían dar lugar a la imposición de la cadena perpetua a le autore.11

Santa Lucía De conformidad con el párrafo 1 del artículo 7 del Reglamento del Tribunal Supremo del Caribe
Oriental (Directrices para la Imposición de Sentencias) (2019), aprobado por Santa Lucía en
virtud del Instrumento Estatutario No. 129 (2019), la Directriz Práctica 8E No. 1 (en vigor desde
el 1º de septiembre de 2020) incluye en el apartado (j) del artículo 5 el delito de homicidio
motivado por la orientación sexual de la víctima entre los delitos excepcionalmente graves que
podrían dar lugar a la imposición de la cadena perpetua a le autore.

Territorios no independientes

Anguila De conformidad con la regla 6(1) del Reglamento del Tribunal Supremo del Caribe Oriental
(Directrices para la Imposición de Sentencias) (2019) adoptadas por Anguila en virtud del
(Reino Unido) Instrumento Estatutario No. 2 (2019), la Directriz de Práctica 8E No. 1 (en vigor desde el 1º de
septiembre de 2020) (específica para Anguila) incluye en el Artículo 5(j) el delito de homicidio
motivado por la orientación sexual de la víctima entre los delitos excepcionalmente graves que
podrían dar lugar a la imposición de cadena perpetua para le autore.

Islas Vírgenes De conformidad con el párrafo 1 del artículo 7 del Reglamento del Tribunal Supremo del Caribe
Británicas Oriental (Directrices para la Imposición de Sentencias) (2019), aprobado por las Islas Vírgenes
Británicas en virtud del Instrumento Estatutario No. 53 (2019), la Directriz Práctica 8E No. 1 (en
(Reino Unido) vigor desde el 1º de septiembre de 2020) incluye en el apartado (j) del Artículo 5 el delito de
homicidio motivado por la orientación sexual de la víctima entre los delitos excepcionalmente
graves que podrían dar lugar a la imposición de la cadena perpetua a le autore.

Montserrat De conformidad con el párrafo 1 del artículo 7 del Reglamento del Tribunal Supremo del Caribe
Oriental (Directrices para la Imposición de Sentencias) (2019), aprobado por Montserrat
(Reino Unido) mediante las Reglas y Órdenes Estatutarias (S.R.O. No. 31) (2019), la Directriz Práctica 8E No. 1
(en vigor desde el 1º de septiembre de 2020) incluye en el apartado (j) del Artículo 5 el delito de
homicidio motivado por la orientación sexual de la víctima entre los delitos excepcionalmente
graves que podrían dar lugar a la imposición de la cadena perpetua a le autore.

11
ILGA Mundo no pudo obtener una copia de la ley local por la que se adopta oficialmente el Reglamento del Tribunal Supremo del Caribe
Oriental (Directrices para la Imposición de Sentencias) (2019) en San Vicente y las Granadinas. No obstante, se incluye en esta sección ya
que el país está sujeto a la jurisdicción del Tribunal Supremo del Caribe Oriental y se menciona explícitamente en el comunicado de prensa
en el que se anuncia la entrada en vigor de esta directriz de práctica específica. Véase: “Eastern Caribbean Supreme Court Issues Practice
Direction on Sentencing for the Offence of Murder”, Eastern Caribbean Supreme Court (sitio web), 2020.

254 ILGA Mundo

 LEYES DE CRÍMENES DE ODIO

Norteamérica
2 de 2 Estados Miembros de la ONU (100%). Además, 2 jurisdicciones no miembra de la ONU.

1 Canadá 1996 El artículo 718.2(a)(i) del Código Penal de Canadá (1985), enmendado en
1996, establece que un tribunal debe considerar la posibilidad de
aumentar la pena si hay pruebas de que el delito estuvo motivado por
sesgos, prejuicios u odios basados en la orientación sexual.

2 Estados 2009 El título 18, sección 249(a)(2) del Código de los Estados Unidos prevé
penas más severas para los delitos motivados por la orientación sexual
Unidos de
percibida o real. La ley que incorporó esta disposición se conoce como la
América Ley de Prevención de Crímenes de Odio de Matthew Shepard y James
Byrd, Jr.
Además, numerosos estados de los Estados Unidos han promulgado leyes
sobre delitos motivados por el odio que incluyen la orientación sexual.12

Jurisdicciones no independientes en Norteamérica (2)

Francia (1)

1 San Pedro 2003 En Francia, el artículo 47 de la Ley No. 2003-239 (2003) introdujo el
y Miquelón13 artículo 132-77 en el Código Penal (1994) (aplicable a San Pedro y
Miquelón) para agravar las penas por delitos cometidos debido a la
orientación sexual de la víctima.
Además, esta ley modificó los artículos 221-4, 222-1, 222-8, 222-10, 222-
12, 222-13, 222-18-1, y otros para aumentar el castigo por homicidio,
tortura, violación, robo y otros delitos cometidos debido a la orientación
sexual de la víctima.

Reino Unido (1)

2 Bermudas 2001 La Ley de Enmienda del Código Penal (2001) modificó el inciso (i) del
apartado (f) del párrafo 2 del artículo 55 de la Ley del Código Penal (1907),
que exige que los tribunales consideren como circunstancia agravante la
motivación de le perpetradore por sesgos, prejuicios u odios basados en la
orientación sexual.

Asia
2 de 42 Estados Miembros de la ONU (5%).

1 Mongolia 2017 El artículo 10(1)(2)(14) del Código Penal (2015) agrava las penas por
homicidios motivados por el odio hacia la orientación sexual de la víctima.

2 Timor Oriental 2009 El artículo 52(2)(e) del Código Penal (2009) incluye la motivación del
sentimiento discriminatorio con base en la orientación sexual como una
circunstancia agravante general.

12
Movement Advancement Project, Hate Crime Laws, consultado el 7 de julio de 2020.
13
En virtud del artículo 72-3 de la constitución francesa (1958), San Pedro y Miquelón figura como Territorio Francés de Ultramar. Como
Colectividad de Ultramar, San Pedro y Miquelón está sujeta al Artículo 74, según el cual su autonomía se establece por una ley orgánica que
fija las condiciones en que las leyes y reglamentos son aplicables en el territorio. Además, en virtud del Artículo LO6413-1 del Código
General de Colectividades Territoriales, las disposiciones legislativas y reglamentarias son aplicables automáticamente siempre que no
intervengan en las materias que son competencia de la ley orgánica o de la colectividad.

HOMOFOBIA DE ESTADO (Actualización) - 2020 255

LEYES DE CRÍMENES DE ODIO

Europa
27 de 50 Estados Miembros de la ONU (54%). Además, 3 jurisdicciones no miembras de la ONU.

1 Albania 2013 El apartado (j) del artículo 50 del Código Penal (1995), enmendado en
2013, establece que la motivación relacionada con la orientación sexual es
una circunstancia agravante para todos los delitos.

2 Andorra 2005 El artículo 30 del Código Penal (2005) considera la orientación sexual
como una circunstancia agravante para los delitos motivados por el odio o
la parcialidad.

3 Austria 2016 El artículo 33 (1) (5), en referencia al artículo 283 (1) (1) del Código Penal
(1974), agrava los delitos motivados por la orientación sexual de la víctima.

4 Bélgica 2007 Varios delitos del Código Penal (1999) fueron enmendados por la Ley No.
2007-05-10/35 para establecer penas más severas cuando el motivo del
delito sea el odio, el desprecio o la hostilidad hacia una persona por su
orientación sexual. La lista de delitos incluye el atentado al pudor y la
violación (artículo 377 bis) y el homicidio involuntario y las lesiones
intencionales (artículo 405 quater).

5 Bosnia y Las tres unidades constitutivas de Bosnia y Herzegovina han promulgado

Herzegovina legislación sobre delitos motivados por el odio que incluye la orientación
sexual:

Distrito de Brcko 2010 En 2010 se modificó el artículo 2 del Código Penal (2003) para incluir la
orientación sexual real o supuesta (entre otros motivos) en la definición de
"odio" como motivación para cometer un delito. El motivo de odio se
utiliza en todo el Código para agravar las penas de ciertos delitos.

Federación de 2016 Enmendado en 2016, el artículo 2 del Código Penal (2003) estipula la
Bosnia y definición de delito de odio como todo aquel cometido por la orientación
Herzegovina sexual de otra persona.

República Srpska 2010 Desde 2010, el párrafo 25 del artículo 147 del antiguo Código Penal
(2003) definía el crimen de odio como un acto cometido en su totalidad o
en parte debido a la orientación sexual de una persona.
2017 El nuevo Código Penal (2017) contiene una disposición de este tipo en
virtud del párrafo 21 del artículo 123.

6 Chipre 2017 La Ley de enmienda del Código Penal (Ley No.31(I)/2017) modificó el
Código Penal (1962) para insertar el Artículo 35A, que prevé la agravación
de las penas cuando los delitos se cometen a causa de la orientación sexual
de la víctima.

Nota: El párrafo 2 del artículo 152 del Código Penal de la controvertida

República Turca del Chipre del Norte tipifica como delito la agresión
sexual motivada por el odio o los prejuicios de le autore hacia la
orientación o la identidad sexual de la víctima.14

7 Croacia 2013 El párrafo 20 del artículo 87 del nuevo Código Penal (aprobado en 2011,
en vigor desde 2013) establece que las penas se agravarán cuando los
delitos estén motivados por la orientación sexual de la víctima.

8 Dinamarca 2005 El párrafo 6 del artículo 81 del Código Penal (2005) reconoce como
circunstancia agravante la motivación penal basada en la orientación
sexual de la víctima.

14
Para más información, véase: Human Dignity Trust, Reform of Discriminatory Sexual Offences Laws in the Commonwealth and Other
Jurisdictions: Case Study of Northern Cyprus (2020), 86.

256 ILGA Mundo

 LEYES DE CRÍMENES DE ODIO

9 Eslovaquia 2013 El apartado (f) del artículo 140 del Código Penal (2005) se actualizó en
2013 para incluir la comisión de un delito por motivos de orientación
sexual como factor agravante.

10 España 2010 El párrafo 4 del artículo 22 del Código Penal (1995), enmendado por la Ley
No. 5/2010, incluye como circunstancia agravante la motivación penal de
un delito basado en la orientación sexual de la víctima.

11 Finlandia 2011 El capítulo 6, sección 5(1)(4) del Código Penal (1889) incluye la orientación
sexual como circunstancia agravante en la sentencia.

12 Francia 2003 El artículo 47 de la Ley No. 2003-239 (2003) introdujo el artículo 132-77
en el Código Penal (1994) para agravar las penas por los delitos cometidos
a causa de la orientación sexual de la víctima.

Además, esta ley modificó los artículos 221-4, 222-1, 222-8, 222-10, 222-
12, 222-13, 222-18-1, y otros para aumentar el castigo por homicidio,
tortura, violación, robo y otros delitos cometidos debido a la orientación
sexual de la víctima.

13 Georgia 2012 El párrafo 3 del artículo 53 del Código Penal (en vigor desde 2000) dispone
que la comisión de un delito por motivos de orientación sexual constituye
una circunstancia agravante para todos los delitos previstos en el Código.

14 Grecia 2008 El artículo 23 de la Ley No. 3719/2008 modificó el Artículo 79 del antiguo
Código Penal para incluir como circunstancia agravante la motivación por
2019 la orientación sexual de la víctima.

En el nuevo Código Penal (2019) esta circunstancia agravante se establece

en el artículo 82A.

15 Hungría 2013 El artículo 216 sobre "Violencia contra un miembro de la comunidad" del
Código Penal (2012) enumera explícitamente la orientación sexual y
tipifica como delito la manifestación de un comportamiento
aparentemente antisocial, así como la agresión.

Kosovo 2012 El artículo 74(2)(12) y el artículo 333(4) del antiguo Código Penal (2012)
penalizaban los delitos motivados por el odio hacia la orientación sexual,
con hasta un año de prisión.

2019 El artículo 70(2)(12) del nuevo Código Penal (2019) prevé la agravación de
las penas cuando el delito se comete sobre la base de la orientación sexual
de la víctima o por su afinidad con personas que tienen una orientación
sexual determinada. Además, el Código incluye otras disposiciones
agravantes para delitos específicos: artículo 173(1)(10) para el homicidio;
artículo 184 3) para la agresión; artículo 185(3) para las lesiones
corporales leves; artículo 186(4) para las lesiones físicas graves.

16 Lituania 2009 El párrafo 12 del artículo 60 del Código Penal (2000) dispone que la
comisión de un delito de expresión de odio por motivos de orientación
sexual es una circunstancia agravante.

17 Macedonia 2018 El párrafo 42 del artículo 122 del Código Penal (1996), enmendado en
del Norte 2018, incluye la "orientación sexual" entre las características que pueden
constituir un "crimen de odio" en virtud de las disposiciones del Código.

18 Malta 2012 En los artículos 83B, 222A, 215D y 325A(1) del Código Penal de Malta
(enmendado por la Ley No. VIII de 2012) se establecen las circunstancias y
las penas para los delitos de odio basados en la orientación sexual.

HOMOFOBIA DE ESTADO (Actualización) - 2020 257

LEYES DE CRÍMENES DE ODIO

19 Mónaco 2019 El artículo 18 de la Ley No. 1.478 (2019) modificó el artículo 238-1 del
Código Penal (1968) para agravar los delitos motivados por la orientación
sexual de la víctima. El artículo 19 también modificó el artículo 239 del
Código para incluir la "orientación sexual" entre las circunstancias
agravantes de los delitos cometidos contra le cónyuge o cualquier otra
persona que viva bajo el mismo techo o haya vivido allí de forma duradera.

20 Montenegro 2013 El apartado (a) del artículo 42 del Código Penal (2003), enmendado en
2013, dispone que los tribunales considerarán como circunstancia
agravante la motivación penal basada en la orientación sexual de la
víctima.

21 Noruega 2004 En el antiguo Código Penal (1902), el artículo 117 fue enmendado por la
Ley No. 52 (2004) para incluir una forma agravada de tortura. Uno de los
apartados se refería a la orientación sexual de la víctima.

2008 En 2008, el apartado (in) del artículo 77 del nuevo Código Penal (2005) fue
enmendado por la Ley No. 28 (2008) para incluir una circunstancia
agravante de cualquier delito cometido debido a la "orientación
homosexual" de la víctima.

22 Portugal 2007 El Código Penal (1983), enmendado en 2007, considera la orientación

sexual como un factor agravante en el artículo 132 (homicidio) y en los
artículos 143, 144 y 145(1)(a) (agresión).

23 Reino Unido 2003-2010 Los tres países constituyentes del Reino Unido tienen disposiciones que
agravan las penas por delitos motivados por la orientación sexual de la
víctima:

Inglaterra y Gales 2003 El artículo 146 de la Ley de Justicia Penal (2003) prescribe que los
tribunales consideren como factor agravante el hecho de que un delito se
haya cometido cuando le delincuente haya demostrado o esté motivade
por la hostilidad hacia la orientación sexual de la víctima.

Escocia 2010 El artículo 2 de la Ley de Delitos (Agravación por Prejuicio) (Escocia)

(2009, en vigor desde 2010) incorpora la orientación sexual a las razones
que agravan las penas.

Irlanda del Norte 2004 El artículo 3 del Decreto de 2004 sobre Justicia Penal (No. 2) (Irlanda del
Norte) modificó la Parte III del Decreto de 1987 sobre el Orden Público
(Irlanda del Norte) para incorporar la "orientación sexual" en la definición
de "odio".

24 Rumania 2006 En 2006, el artículo 75 del antiguo Código Penal (1968) fue enmendado
por la Ley No. 278 (2006) para incorporar los delitos con agravantes
cuando se cometen por la orientación sexual de la víctima.

2014 En virtud del apartado (h) del artículo 77 del nuevo Código Penal (2009, en
vigor a partir de 2014), la motivación delictiva basada en la "orientación
sexual" de la víctima es una circunstancia agravante.

25 San Marino 2008 La Ley No. 66 (2008) introdujo el Artículo 179 bis en el Código Penal, que
reconoce la discriminación por motivos de orientación sexual como un
factor agravante en las sentencias penales.

26 Serbia 2013 El artículo 54a del Código Penal reconoce la comisión de un delito por
motivos de orientación sexual e identidad de género como circunstancias
agravantes en relación con los crímenes de odio.

27 Suecia 2010 El párrafo 2 del artículo 29 del Código Penal (1962) establece que en la
evaluación del valor de la pena de un delito se debe prestar especial
atención si éste fue motivado por la orientación sexual de una persona o
un grupo.

258 ILGA Mundo

 LEYES DE CRÍMENES DE ODIO

Jurisdicciones no independientes en Europa (3)

Reino Unido (3)

1 Gibraltar 2013 En 2013, la Ley (Enmendada) de Justicia Penal (2013) definió el "odio por
motivos de orientación sexual" como el odio "contra un grupo de personas
definido por referencia a la orientación sexual (ya sea hacia personas del
mismo sexo, del sexo opuesto o de ambos)". Además, la Ley introdujo
varios artículos en la Ley de Delitos (2011) y en la Ley de Procedimientto
Penal y Evidencia (2011) para agravar los delitos motivados por ese odio.
Además, la Ley modificó el artículo 117A de la Ley de Delitos para
establecer que los tribunales no sólo deben tratar esa circunstancia como
un factor agravante, sino también "declarar en audiencia pública que el
delito se ha agravado de esa manera".

2 Guernesey 2012 El artículo 13 de la Ley de Justicia Penal (Condiciones Mínimas para las
Condenas a Cadena Perpetua) (Ley No. III de 2012) establece que el
homicidio se agrava cuando le delincuente demuestra (o el delito está
motivado por) la hostilidad basada en la orientación sexual real o presunta
de la víctima. En particular, en el mismo artículo se establece que "'la
orientación sexual' de una persona incluye si ésta se dedica a la
prostitución".

3 Isla de Man 2015 El artículo 52A del Reglamento de Custodia (2015) dispone que cuando le
gobernadore o une juez considere el castigo apropiado para un delito
contra la disciplina, deberá declarar, registrar y tratar como factor
agravante (es decir, aumentar el castigo) el hecho de que el delito se haya
cometido por hostilidad hacia la "pertenencia de la víctima a un grupo de
orientación sexual".

Información adicional sobre Europa

Países Bajos Ni el Código Penal ni el Código de Procedimiento Penal prevén circunstancias agravantes
basadas en la orientación sexual de la víctima. Sin embargo, la Instrucción sobre Discriminación
(2007) emitida por el Servicio de la Fiscalía establece que les fiscales deben aumentar la pena que
exigen en un 25% cuando esa motivación está presente en un caso determinado.15

Suiza En septiembre de 2019, el Parlamento suizo aprobó por estrecho margen una moción para
recopilar datos estadísticos sobre los crímenes de odio contra las personas LGBTQ.16

Oceanía
2 de 14 Estados Miembros de la ONU (14%). Además: 4 jurisdicciones no miembras de la ONU y una jurisdicción subnacional
en un Estado miembro de la ONU (Australia).

1 Nueva 2002 El apartado (h) del párrafo 1 del artículo 9 de la Ley de Imposición de
Sentencias (2002) dispone que es un factor agravante cuando le
Zelandia
delincuente comete el delito en parte o en su totalidad debido a la
hostilidad hacia un grupo de personas que tienen una característica común
duradera, como la orientación sexual.

2 Samoa 2016 El artículo 7(1)( h) de la Ley de Imposición de Sentencias (2016) aumenta

las penas por los delitos cometidos en parte o en su totalidad debido a la
hostilidad hacia un grupo de personas que tienen una característica común
duradera, como la orientación sexual.

15
Rick Lawson et al., Legal Study on Homophobia and Discrimination on Grounds of Sexual Orientation - Netherlands (Leiden, 2008), 32.
16
"Parlamento suizo a favor del registro estadístico de los crímenes de odio contra las personas LGBT" [Schweizer Parlament für statistische
Erfassung von Hassverbrechen gegen LGBT], GGG.at. 27 de septiembre de 2019.

HOMOFOBIA DE ESTADO (Actualización) - 2020 259

LEYES DE CRÍMENES DE ODIO

Jurisdicciones no independientes en Oceanía (4)

Francia (3)

1 Nueva Caledonia En Francia, el artículo 47 de la Ley No. 2003-239 (2003) introdujo el

artículo 132-77 en el Código Penal (1994) para agravar las penas por los
delitos cometidos debido a la orientación sexual de la víctima y modificó
2 Polinesia
2003 en consecuencia varios otros artículos del Código (véase más arriba).
Francesa
La aplicación de estas disposiciones en la Polinesia Francesa, Nueva
3 Caledonia y Wallis y Futuna se establece en el artículo 121 de la Ley No.
Wallis y Futuna
2003-239 (2003) y en el artículo 711-1 del Código Penal.

Reino Unido (1)

4 Islas Pitcairn 2002 En el apartado (h) del párrafo 1 del artículo 8 de la Ordenanza sobre la
Imposición de Sentencias (2002) se dispone que los tribunales deben tener
en cuenta como factor agravante el hecho de que le “delincuente cometió
el delito en parte o en su totalidad debido a la hostilidad hacia un grupo de
personas que tienen una característica común duradera como [...] la
orientación sexual".

¿Hay más en Oceanía?

Australia No existe una ley federal que establezca que la motivación criminal basada en la orientación
sexual de una víctima sea una circunstancia agravante.

Nueva Gales del Sur En 2002, la Ley No. 90 de Enmienda de la Ley de Delitos (Procedimiento de Imposición de
Penas) (Sentencia Mínima Estándar) introdujo el artículo 21A(2)(h) en la Ley de Delitos
(Procedimiento de Imposición de Penas) (1999). Según esta disposición, los delitos motivados
por el odio o los prejuicios contra un grupo de personas de una orientación sexual determinada al
que le delincuente creía que pertenecía la víctima deben considerarse como una circunstancia
agravante.

260 ILGA Mundo

 PROHIBICIÓN DE INCITACIÓN AL ODIO

Prohibición de la incitación al odio, la

INCITACIÓN AL OD IO

violencia o la discriminación basada en

la orientación sexual

Información destacada

45 Estados de la ONU
23% Estados de la ONU

23%

77%

ÁFRICA LAC NORTEAMÉRICA ASIA EUROPA OCEANÍA

2 /54 9 /33 1 /2 0 /42 32 /50 1 /14

4% 27% 0% 0%
36%
50% 50%
96% 73% 64%

Introducción
Algunos estados han avanzado en tipificar como delito incitar al ¿Qué dice el Derecho Internacional de
odio, la violencia o la discriminación por motivos de orientación los Derechos Humanos?
sexual. Al restringir este tipo de expresión, estas leyes reconocen
la importancia primordial de garantizar la seguridad y la Toda persona, independientemente de su
protección de las comunidades marginadas. orientación sexual, identidad de género,
expresión de género o características
El alcance de estas leyes varía considerablemente. Algunas tienen sexuales, tiene derecho a la protección del
como objetivo prohibir “expresiones de odio” o expresiones que Estado contra la violencia, la discriminación
tienen la capacidad de incitar directamente a las personas a y otros daños, ya sea por parte de
cometer “actos de violencia”. Otras incluyen términos como funcionarios gubernamentales o de
“odio”, “discriminación” o “intolerancia”. cualquier individuo o grupo.
Unos pocos estados han promulgado leyes que proscriben el Principio de Yogyakarta 30
menosprecio o la humillación de un grupo social específico, ya sea
Los Estados deberán: [...] Tomar medidas
en términos generales o en estatutos que regulan los servicios de
apropiadas y eficaces para erradicar todas
radiodifusión. las formas de violencia, discriminación y
Como ocurre con muchas otras leyes, las interpretaciones otros daños, incluida la apología del odio que
judiciales pueden haber ampliado los grupos protegidos por las constituya una incitación a la discriminación,
leyes, especialmente cuando tienen cláusulas abiertas a tal efecto. la hostilidad o la violencia por motivos de
orientación sexual, identidad de género,
La siguiente lista incluye Estados que han promulgado leyes que
expresión de género o características
incluyen explícitamente la orientación sexual entre los motivos
sexuales, ya sea por parte de agentes
protegidos. públicos o privados [...].
Principio de Yogyakarta 30 b)

HOMOFOBIA DE ESTADO (Actualización) - 2020 261

PROHIBICIÓN DE INCITACIÓN AL ODIO

África
2 de 54 Estados Miembros de la ONU (4%). Además, 2 jurisdicciones no miembras de la ONU.

1 Angola 2021 1 El artículo 380 del nuevo Código Penal (Ley No. 38/20) (vigente desde
2021) tipifica como delito la incitación al odio con el fin de discriminar
cuando se comete contra una persona o un grupo a causa de su orientación
sexual.

2 Sudáfrica 2000 La Ley de promoción de la igualdad y prevención de la discriminación

injusta (2000) prohíbe la discriminación injusta y la incitación al odio por
motivos prohibidos. El artículo 1 xxii) a) incluye la "orientación sexual"
dentro de la definición de "motivos prohibidos" de discriminación.
Además, el artículo 1 xiii) a) prohíbe el acoso relacionado con la
orientación sexual.

Jurisdicciones no independientes en África (2)

Francia (2)2

1 Mayotte 3 El artículo 20 de la Ley No. 2004-1486 (en vigor desde 2005) modificó el
artículo 24 de la Ley de libertad de prensa (1881) para tipificar como delito
la incitación al odio o la violencia contra una persona o un grupo de
personas por razón de su orientación sexual. Además, los artículos 32 y 33
de la Ley de libertad de prensa tipifican como delito la difamación y el
2005 insulto por motivos de orientación sexual.
2 Reunión
También en 2005, el Decreto No. 2005-284 (2005) modificó el artículo R.
624-3 del Código Penal para incluir la "orientación sexual" entre los
motivos prohibidos en la disposición que prohíbe la incitación a la
discriminación, el odio o la violencia.

Información adicional sobre África

Tanzania En marzo de 2018, el Gobierno de Tanzanía publicó el Reglamento sobre comunicaciones

electrónicas y postales (contenido en línea) (2018), que prohíbe la publicación en línea de
declaraciones que inciten al odio y contempla la orientación sexual como una característica
protegida.

Territorios no independientes

Santa Helena En la sección 2.1.2 del Código de Práctica de Normas de Medios de Comunicación de Santa Elena
(2014) se incluye la "orientación sexual" entre los motivos por los que les proveedores de
(Reino Unido)
servicios de medios de comunicación deben aplicar normas generalmente aceptadas para ofrecer
una protección adecuada a les miembres del público frente a material difamatorio,
discriminatorio, ofensivo y/o perjudicial.

1
En enero de 2019 Angola aprobó un nuevo Código Penal. En 2020, el Parlamento debatió nuevos cambios en el texto del Código y la versión
oficial del nuevo Código Penal (Ley No. 38/20) se publicó finalmente el 11 de noviembre de 2020. De acuerdo con su artículo 9, el Código
entrará en vigor noventa días después de la fecha de su publicación.
2
En virtud del artículo 72-3 de la Constitución francesa (1958), Mayotte y Reunión figuran como territorios franceses de ultramar. Ambos
son oficialmente departamentos y regiones de ultramar y, como tales, están sujetos al artículo 73 de la Constitución, según el cual los
estatutos y reglamentos franceses son automáticamente aplicables en el territorio. Sin embargo,
3
En 2005, Mayotte aún no había adquirido su condición actual. Por lo tanto, la Ley No. 2004-1486 especificaba en su artículo 25 que la ley
era aplicable a Mayotte y el Decreto No. 2005-284 lo hacía en su artículo 7.

262 ILGA Mundo

 PROHIBICIÓN DE INCITACIÓN AL ODIO

América Latina y el Caribe

9 de los 33 Estados Miembros de la ONU (27%). Además, 13 jurisdicciones no miembras de la ONU.

1 Bolivia 2010 El artículo 281 septies del Código Penal (2010) de Bolivia tipifica como
delito todo acto de difusión o incitación al odio basado en la orientación
sexual. La orientación sexual se incluye por referencia al artículo 281
sexies.

2 Brasil 2019 En 2019, el Tribunal Supremo Federal emitió una decisión en el fallo
conjunto de la OAD No. 26 y el MI No. 4733 para incluir el
comportamiento homófobo motivado por la orientación sexual real o
imputada en las disposiciones que penalizan los actos motivados por
prejuicios raciales en virtud de la Ley No. 7.716 (1989) hasta el momento
en que el Congreso Nacional apruebe una ley más específica.4En virtud del
artículo 20 de la Ley No. 7.716, se tipifica como delito la incitación al odio.
Además, varios estados y la ciudad de Recife han promulgado
disposiciones locales no penales que prohíben la incitación al odio
mencionando explícitamente la "orientación sexual".5

Amazonas 2006 El apartado VII del artículo 4 de la Ley No. 3.079 (2006) prohíbe la
fabricación, venta, distribución o difusión de símbolos, emblemas,
ornamentos, insignias o publicidad que inciten o induzcan a la
discriminación, los prejuicios, el odio o la violencia por razón de la
orientación sexual de la persona.

Mato Grosso 2005 El artículo 2, inciso VIII de la Ley 3.157 (2005) prohíbe "fabricar, vender,
do Sul distribuir o transmitir símbolos, emblemas, ornamentos, insignias o
publicidad que inciten o induzcan a la discriminación, el prejuicio, el odio o
la violencia por la orientación sexual de la persona".

Pará 2011 Las disposiciones VIII y IX del artículo 2 de la Ley No. 7.567 (2011)
prohíben practicar, inducir e incitar a la discriminación por motivos de
orientación sexual, así como "fabricar, vender, distribuir o transmitir
símbolos, emblemas, ornamentos, insignias o publicidad que inciten o
induzcan a la discriminación, los prejuicios, el odio y la violencia" por
motivos de orientación sexual.

Paraiba 2017 El artículo 2 (VIII) de la Ley No. 7309 (2003), modificada por la Ley No.
1090 (2017), declara como discriminación el acto de incitar, a través de los
medios de comunicación o de la publicación de cualquier tipo, a la
discriminación o a los prejuicios basados en la orientación sexual.

Río de Janeiro 2015 El artículo 2, párrafo IX, de la Ley No. 7041 (2015) prohíbe "practicar,
inducir o incitar por los medios de comunicación a discriminar, prejuzgar o
practicar actos de violencia o coacción contra cualquier persona debido al
prejuicio" de la orientación sexual.

San Pablo 2001 La Ley 10948/01 (2001) castiga "toda manifestación ofensiva o
discriminatoria practicada contra ciudadanos homosexuales, bisexuales o
transexuales".

3 Colombia 2011 El artículo 134B del Código Penal, modificado por la LeyNo.1.482 (2011),
tipifica como delito la incitación a actos de acoso destinados a causar
daños físicos o morales por motivos de orientación sexual.

4
"El STFenmarcala homofobia yla transfobia como delitos deracismoalreconocer la omisiónlegislativa", Tribunal Supremo (sitio web), 13 de
junio de 2019.
5
Como se explica en la sección de metodología, el informe sólo hace un seguimiento de las jurisdicciones subnacionales cuando no se dispone
de protección a nivel federal o nacional. En este caso particular, excepcionalmente mantuvimos el rastreo subnacional a pesar del reciente
fallo del Tribunal Supremo, dado que la protección local contra la incitación al odio se basa en leyes y puede proporcionar una mayor
seguridad jurídica de que, a nivel local, la "orientación sexual" está incluida explícitamente entre los motivos prohibidos de incitación.
Algunas de esas leyes explican con más detalle qué tipo de materiales están prohibidos. La mayoría de estas leyes subnacionales no se
promulgaron con el objetivo principal de prohibir únicamente la incitación, sino que son leyes generales que otorgan protección contra la
discriminación y a veces incluyen referencias explícitas a la prohibición de la incitación al odio.

HOMOFOBIA DE ESTADO (Actualización) - 2020 263

PROHIBICIÓN DE INCITACIÓN AL ODIO

4 Ecuador 2009 El artículo 176 del Código Penal tipifica como delito la incitación a la
discriminación por motivos de orientación sexual.
2006 Además, el artículo 27 de la Ley Orgánica de Salud (LeyNo.67) (2006)
exige a los medios de comunicación que se abstengan de difundir
información que pueda promover la discriminación por orientación sexual.
2013 El artículo 62 de la Ley Orgánica de Comunicaciones (2013) prohíbe la
difusión de contenidos en medios de comunicación que promuevan la
discriminación y la incitación a realizar prácticas violentas o
discriminatorias por orientación sexual (en referencia al artículo 61).

5 Honduras 2013 El artículo 321-A del Código Penal (1983), modificado por el Decreto No.
23-2013 (2013), tipifica como delito la incitación al odio o la
discriminación por motivos de orientación sexual.

6 México 2014 En 2014, se modificó el artículo 9(XXVIII) de la Ley Federal para Prevenir y
Eliminar la Discriminación (2003) para prohibir la promoción de la
violencia. El artículo 1(III) de esta ley incluye las "preferencias sexuales"
como uno de los motivos prohibidos.

7 Perú 2017 El artículo 323 del Código Penal (1991), enmendado por la Orden
Legislativa No. 1.323 (2017), titulado “discirminación e incitación a la
discriminación, tipifica como delito los actos de discriminación basados en
la orientación sexual, “cometidos por sí o mediante terceros”.

8 Surinam 2015 En 2015, el apartado a) del artículo 175 y el artículo 176 del Código Penal
(1910) fueron enmendados por el Boletín Oficial de 2015 No. 44 para
tipificar como delito la incitación al odio basada en la orientación sexual en
referencia al artículo 175, que incluye la lista de motivos prohibidos.

9 Uruguay 2003 El artículo 149 bis del Código Penal (1933), modificado por la
LeyNo.17.677 (2003), tipifica como delito la incitación al odio o cualquier
forma de violencia basada en la orientación sexual.
2006 El artículo 17 de la Ley No. 18.026 (2006) tipifica la incitación al delito de
genocidio, delito contemplado en el artículo 16 de la misma ley (la
"orientación sexual" está incluida explícitamente en la definición).
2015 Desde 2015, el artículo 28 de la Ley de servicios de comunicación
audiovisual (Ley No. 19.307) prohíbe la difusión de contenidos que
promuevan o inciten a la violencia basada en la orientación sexual.

Jurisdicciones no independientes en América Latina y el Caribe (13)

Francia (5)6

1 Guayana Francesa El artículo 20 de la Ley No. 2004-1486 (en vigor desde 2005) modificó el
artículo 24 de la Ley de libertad de prensa (1881) para tipificar como delito
2 Guadalupe la incitación al odio o la violencia contra una persona o un grupo de
personas por razón de su orientación sexual. Además, los artículos 32 y 33
de la Ley de libertad de prensa tipifican como delito la difamación y el
3 Martinica 2005 insulto por motivos de orientación sexual.
También en 2005, el Decreto No. 2005-284 (2005) modificó el artículo R.
4 San Bartolomé 624-3 del Código Penal para incluir la "orientación sexual" entre los
motivos prohibidos en la disposición que prohíbe la incitación a la
5 San Martín discriminación, el odio o la violencia.

6
En virtud del artículo 72-3 de la Constitución francesa (1958), estas cinco jurisdicciones figuran como territorio francés de ultramar. La
Guayana Francesa, Martinica y Guadalupe, en su calidad de departamentos y regiones de ultramar, están sujetas al Artículo 73 de la
Constitución, según el cual los estatutos y reglamentos franceses son automáticamente aplicables en el territorio. San Bartolomé y San
Martín son colectividades de ultramar y, como tales, están sujetas al artículo 74, según el cual su autonomía se establece por una ley
orgánica que fija las condiciones en que las leyes y reglamentos son aplicables en el territorio. Además, en virtud del artículo LO6213-1
(para San Bartolomé) y del artículo LO6313-1 (para San Martín) del Código General de Colectividades Territoriales, las disposiciones
legislativas y reglamentarias son aplicables en estos territorios siempre que no intervengan en las materias que son competencia de la ley
orgánica o de la colectividad. En 2005, San Martín y San Bartolomé formaban parte de la jurisdicción administrativa de Guadalupe.

264 ILGA Mundo

 PROHIBICIÓN DE INCITACIÓN AL ODIO

Países Bajos (5)

6 Aruba 2012 El artículo 2:60 del Código Penal (2012) castiga con pena de prisión o
multa a quienes aparezcan "en público, oralmente o por escrito o mediante
una imagen o datos de un trabajo automatizado, deliberadamente ofensivo
sobre un grupo de personas por su... orientación heterosexual u
homosexual".

7 Bonaire 2010 Los artículos 143a, 143b y 143c del Código Penal de Bonaire,
SanEustaquio y Saba (2010) tipifican como delito diferentes formas de
incitación al odio y la discriminación basadas en la "orientación
heterosexual u homosexual" de la víctima.

8 Curazao 2011 Los artículos 2:61 y 2:62 del Código Penal de Curazao (2011) penalizan la
incitación al odio basada en la "orientación heterosexual u homosexual"
mediante la referencia al artículo 2:60, que a su vez penaliza el vilipendio
intencionado de personas basado en la "orientación heterosexual u
homosexual".

9 Saba 2010 Los artículos 143a, 143b y 143c del Código Penal de Bonaire, San
Eustaquio y Saba (2010) tipifican como delito diferentes formas de
incitación al odio y la discriminación por la "orientación heterosexual u
homosexual" de la víctima.

10 San Eustaquio 2010 Los artículos 143a, 143b y 143c del Código Penal de Bonaire, San
Eustaquio y Saba (2010) tipifican como delito diferentes formas de
incitación al odio y la discriminación por la "orientación heterosexual u
homosexual" de la víctima.

11 San Martín 2013 Los artículos 2:61 y 2:62 del Código Penal de San Martín (2013) penalizan
la incitación al odio basada en la "orientación heterosexual u homosexual"
mediante la referencia al artículo 2:60, que a su vez penaliza el vilipendio
intencionado de personas basado en la "orientación heterosexual u
homosexual".

Reino Unido (2)

12 Islas Malvinas 2014 El Decreto sobre la delincuencia (2014) contiene varias disposiciones que
(Falkland)7 tipifican como delito diversas formas de incitación al odio por motivos de
orientación sexual. El artículo 533 se refiere al uso de palabras o
comportamientos o la exhibición de material escrito para incitar al odio; el
artículo 534 a la publicación o distribución de material escrito; el artículo
535 a la representación pública de obras de teatro; el artículo 536 a la
distribución, exhibición o reproducción de una grabación; el artículo 537 a
la difusión de programas; y el artículo 538 a la posesión de material
inflamatorio. Cada una de estas disposiciones incluye explícitamente
referencias al odio basado en la orientación sexual.

Información adicional sobre Latinoamérica y el Caribe

Argentina Aunque el artículo 212 del Código Penal prevé el delito de incitación a la violencia sin referencia
explícita a la orientación sexual, el artículo 70 de la Ley de Servicios de Comunicación
Audiovisual (Ley No. 26.522) establece que deben evitarse los contenidos que promuevan o
inciten a un trato discriminatorio basado en la orientación sexual. Esta última no es una
disposición penal.

Córdoba Los artículos 101 y 102 del Código de Faltas (Ley No 8.431)(2008) prohíben las manifestaciones
y la exhibición de material basado en ideas discriminatorias contra las personas por su
orientación sexual.

7
Nota: ILGA World toma nota de la disputa de soberanía entre la Argentina y el Reino Unido sobre las Islas Malvinas/Islas Malvinas
(Resolución 2065-XX de la Asamblea General de la ONU). Según la legislación argentina, la incitación al odio basada en la orientación sexual
no está penalizada.

HOMOFOBIA DE ESTADO (Actualización) - 2020 265

PROHIBICIÓN DE INCITACIÓN AL ODIO

Chile En septiembre de 2020, el MOVILH, una organización líder en Chile, denunció que el proyecto de
ley que prohibiría la incitación al odio ha sido desechado en su mayor parte por la Cámara de
Representantes. Se omitieron todas las referencias a las categorías protegidas por la ley
Zamudio, entre otras importantes deficiencias.8

Norteamérica
1 de 2 Estados miembros de la ONU (50%). Además, 2 jurisdicciones no miembras de la ONU.

1 Canadá 2004 El artículo 319 del Código Penal (1985) proscribe la incitación pública al
odio contra un "grupo identificable". "La definición de "grupo identificable"
en el párrafo 4 del artículo 318 se amplió mediante la Ley de enmienda del
Código Penal (Propagandadel odio) (2004) para incluir a un grupo de
personas que se distinguen por su orientación sexual.
Además, el artículo 320 permite a los tribunales incautar las publicaciones
que se consideren propaganda de odio.

Jurisdicciones no independientes en América del Norte (2)

Dinamarca (1)

1 Groenlandia 2010 El artículo 100 del Código Penal de Groenlandia (2007), enmendado en
2010, incluye la "orientación sexual" entre los motivos de protección
contra las declaraciones o la información por las que se amenaza, insulta o
degrada a un grupo de personas". Esta disposición es similar al pionero
artículo 266(b) del Código Penal danés de 1987. En particular, en las
"Observaciones sobre el proyecto de ley"9 (adjuntas a la ley) se afirma que
el término "orientación sexual" significa, además de la homosexualidad,
"otras formas de orientación sexual, por ejemplo, el travestismo".

Francia (1)

2 San Pedro 2005 El artículo 20 de la Ley No. 2004-1486 (en vigor desde 2005) modificó el
y Miquelón10 artículo 24 de la Ley de libertad de prensa (1881) para tipificar como delito
la incitación al odio o la violencia contra una persona o un grupo de
personas por razón de su orientación sexual. Además, los artículos 32 y 33
de la Ley de libertad de prensa tipifican como delito la difamación y el
insulto por motivos de orientación sexual.
También en 2005, el Decreto No. 2005-284 (2005) modificó el artículo R.
624-3 del Código Penal para incluir la "orientación sexual" entre los
motivos prohibidos en la disposición que prohíbe la incitación a la
discriminación, el odio o la violencia.

Reino Unido (1)

3 Bermudas 2016 En 2016, la Ley de Enmienda de Derechos Humanos (No. 2) (Ley No.
2016:24) (2016) enmendó el Artículo 8A de la Ley de Derechos Humanos
de las Bermudas (1981) para prohibir "incitar o promover la mala voluntad
o la hostilidad contra cualquier sector del público que se distinga por [...] su
orientación sexual".

8
"Cámara cercena proyecto de ley sobre la incitación al odio: de 4 artículos, aprobó solo la mitad de uno", MOVILH (Sitio web), 23 de
septiembre de 2020.
9
Texto original: "Bemærkninger til lovforslaget".
10
En virtud del artículo 72-3 de la Constitución francesa (1958), San Pedro y Miquelón figura como territorio francés de ultramar. Como
colectividad de ultramar, está sujeta al artículo 74, según el cual su autonomía se establece por una ley orgánica que fija las condiciones en
que las leyes y reglamentos son aplicables. Además, bajo el artículo LO6413-1 del Código General de Colectividades Territoriales, las
disposiciones legislativas y reglamentarias se aplican siempre que no intervengan en las materias que son competencia local.

266 ILGA Mundo

 PROHIBICIÓN DE INCITACIÓN AL ODIO

Europa
31 de 50 Estados Miembros de la ONU (62%). Además, 1 jurisdicción no miembra de la ONU.

1 Albania 2013 El artículo 265 del Código Penal (1995), enmendado por la Ley No. 144
(2013), prohíbe la incitación al odio por motivos de orientación sexual,
incluso mediante la preparación, difusión o preservación intencionales con
el fin de distribuir el contenido pertinente.

2 Austria 2011 La Ley No. 103 (2011) modificó el párrafo 1 del artículo 283 del Código
Penal (1974) para incluir la "orientación sexual" como motivo protegido
contra la incitación a la violencia.

3 Bélgica 2003 El artículo 4 de la Ley contra la discriminación (2003) sanciona la incitación

a la discriminación, el odio o la violencia por motivos de orientación sexual.
2007 El artículo 22 de la Ley contra ciertas formas de discriminación (2007)
prohíbe la incitación a la discriminación, al odio, a la segregación o a la
violencia sobre la base de un criterio protegido. El párrafo 4 del artículo 4
incluye la "orientación sexual" entre la lista de criterios protegidos.

4 Bulgaria 2004 El párrafo 1 del artículo 4 y el artículo 5 de la Ley de protección contra la

discriminación (2003) prohíben el acoso y la incitación a la discriminación
como formas de discriminación por motivos de orientación sexual.

5 Chipre 2015 La Ley No. 87(I)/2015 (2015) complementó el Código Penal con el artículo
99A para tipificar como delito la incitación a la violencia o al odio dirigidos
contra un grupo o sus miembres por razón de su orientación sexual.

6 Croacia 2006 El artículo 151(a) del antiguo Código Penal (enmendado en 2006)
tipificaba como delito la incitación al odio por "preferencia sexual".
2013 El artículo 325 del nuevo Código Penal (en vigor desde 2013) tipifica como
delito la incitación a la violencia o al odio dirigida contra un grupo de
personas o une miembre del grupo debido a su orientación sexual.

7 Dinamarca 1987 El artículo 1 de la Ley No. 357 (1987) modificó el apartado b) del artículo
266 del Código Penal para incluir la "orientación sexual" entre los motivos
de protección contra las declaraciones o informaciones que amenazan,
insultan o degradan a un grupo de personas.

8 Eslovaquia 2017 La Ley No. 316/2016 (en vigor a partir de 2017) modificó el párrafo 1 del
artículo 424 del Código Penal (2005) para añadir la orientación sexual real
o supuesta entre los motivos protegidos contra la incitación a la violencia,
el odio y las restricciones de los derechos y las libertades.

9 Eslovenia 2008 El párrafo 1 del artículo 297 del Código Penal (2008) tipifica como delito la
provocación pública o la incitación al odio, los conflictos o la intolerancia
por motivos de orientación sexual.

10 España 1996 El artículo 510(1) del Código Penal fue enmendado en 1995 (entró en
vigor en 1996) para tipificar como delito la incitación a la discriminación, el
odio o la violencia por motivos de orientación sexual.
2015 En 2015, la Ley Orgánica No. 1 (2015) modificó el artículo 510 para
tipificar como delito las acciones que impliquen humillación, desprecio o
descrédito por razón de la orientación sexual y la exaltación o justificación
de los delitos cometidos contra un grupo por su orientación sexual.

11 Estonia 2006 En 2006, la Ley de Comunicaciones Electrónicas [...]Ley de Enmienda

modificó el artículo 151(1) del Código Penal (2001) para incluir la
orientación sexual como motivo de incitación al odio, la violencia o la
discriminación.

HOMOFOBIA DE ESTADO (Actualización) - 2020 267

PROHIBICIÓN DE INCITACIÓN AL ODIO

12 Finlandia 2011 El capítulo 11, sección 10 del Código Penal (modificado en 2011) tipifica
como delito la expresión pública de una opinión o mensaje cuando un
determinado grupo de personas es amenazado, difamado o insultado por
su orientación sexual. El artículo 10 a) prevé un aumento de la pena
cuando ese discurso implique la incitación o la incitación al genocidio, el
asesinato o la violencia grave.

13 Francia 2005 El artículo 20 de la Ley No.2004-1486 (en vigor desde 2005) modificó el
artículo 24 de la Ley de libertad de prensa (1881) para tipificar como delito
la incitación al odio o la violencia contra una persona o un grupo de
personas por razón de su orientación sexual. Los artículos 32 y 33 de la
misma ley tipifican como delito la difamación y el insulto por motivos de
orientación sexual.
También en 2005, el Decreto No. 2005-284 (2005) modificó el artículo R.
624-3 del Código Penal para incluir la "orientación sexual" entre los
motivos prohibidos en la disposición que prohíbe la incitación a la
discriminación, el odio o la violencia.

14 Grecia 2014 El artículo 1 de la Ley No. 4.285/2014 (2014) modificó el artículo 1 de la

Ley sobre la incitación pública a la violencia o al odio (Ley No. 927/1979)
(1979) para tipificar como delito la incitación a actos que puedan causar
discriminación, odio o violencia por motivos de orientación sexual.
2019 El párrafo 2 del artículo 184 del nuevo Código Penal (promulgado en
2019) tipifica como delito la incitación a la violencia basada en la
orientación sexual.

15 Hungría 2013 El artículo 332 del Código Penal (2012) prohíbe la incitación al odio ante el
público en general contra un determinado grupo de la sociedad por
motivos de orientación sexual.

16 Irlanda 1989 La Ley de prohibición de la incitación al odio (Ley No. 19) (1989) penaliza la
incitación al odio, la violencia o la discriminación por motivos de
orientación sexual.

17 Islandia 1996 El artículo 2 de la Ley No. 135 (1996) modificó el apartado a) del artículo
233 del Código Penal General (1940) para incluir la orientación sexual
entre los motivos protegidos contra la burla, la difamación, la denigración
o la amenaza públicas.
2013 Además, la Ley No. 54 (2013) modificó el artículo 27 de la Ley de medios
de comunicación (Ley No. 38) (2011) para prohibir la promoción del odio
basado en la orientación sexual.

Kosovo 2019 El artículo 141 del nuevo Código Penal (2019) tipifica como delito la
incitación pública o la propagación del odio, la discordia o la intolerancia
basada en la orientación sexual.

18 Liechtenstein 2013 La Ley de enmienda de la Ley de medios de comunicación (2012) añadió el

párrafo e) al párrafo 2 del artículo 6 de la Ley de medios de comunicación
(2005) para tipificar como delito el contenido de los medios de
comunicación que incite, aliente o respalde el odio o la discriminación por
motivos de orientación sexual. La ley de 2012 también añadió el párrafo b)
al artículo 41(1) de la Ley de Medios de Comunicación para penalizar la
publicidad que discrimina por motivos de orientación sexual.

19 Lituania 2009 El artículo 1 de la Ley No. XI-330 (2009) modificó el artículo 170 del
Código Penal (2000) que tipifica como delito la incitación al odio, la
violencia o la discriminación para incluir la "orientación sexual" como
motivo del delito. El artículo 2 de la misma ley añadió el artículo 170-1 que
tipifica como delito la creación o la participación en un grupo u
organización que discrimine a un grupo de personas por su orientación
sexual.

268 ILGA Mundo

 PROHIBICIÓN DE INCITACIÓN AL ODIO

20 Luxemburgo 2006 El artículo III de la Ley de 19 de julio de 1997 añadió el artículo 457-1 al
Código Penal (2010), que tipifica como delito la incitación al odio o a la
violencia en referencia al artículo 454. El párrafo 1 del artículo 21 de la Ley
de 29 de noviembre de 2006 modificó el artículo 454 para incluir la
orientación sexual como motivo de la tipificación de la incitación.

21 Malta 2012 Artículos 82A y 82C del Código Penal de Malta, enmendado por la Ley No.
VIII de 2012 para tipificar como delito la incitación al odio y la violencia
por motivos de orientación sexual.

22 Moldavia 2019 El artículo 1 del Código de Servicios de Medios Audiovisuales (2018)

define el "discurso de odio" como un mensaje que propaga, incita,
promueve o justifica el odio basado en la orientación sexual. El párrafo 3
del artículo 17 prohíbe ese tipo de expresiones de odio en el espacio
audiovisual nacional. El artículo 63 prohíbe los anuncios que incluyan o
promuevan cualquier tipo de discriminación basada en la orientación
sexual.

23 Mónaco 2005 El artículo 16 de la Ley de libertad de expresión pública (2005) prohíbe la

incitación al odio o la violencia por motivos de orientación sexual.
2019 Además, el artículo 5 de la Ley No. 1.478 (2019) modificó los párrafos 5 y 6
del artículo 421 del Código Penal (1968) para tipificar como delito la
difamación y el insulto contra una persona o un grupo de personas por su
orientación sexual.

24 Montenegro 2013 En 2013, la Ley No. 01-1450/2 (2013) modificó el párrafo 3 del artículo
443 del Código Penal (2003) para tipificar como delito la propagación del
odio o la intolerancia por motivos de orientación sexual.

25 Países Bajos 1994 La (1994) modificó el artículo 137d del Código Penal (1881) para tipificar
como delito la incitación al odio, la discriminación o la violencia contra las
personas por su "orientación heterosexual u homosexual".

26 Noruega 1981 La Ley No. 14 (1981) modificó el apartado a) del artículo 135 del antiguo
Código Penal para tipificar como delito la expresión pública de
expresiones discriminatorias o de odio, definidas como aquellas que
"amenazan o insultan a alguien, o incitan al odio o a la persecución o al
desprecio de alguien" debido a su "homosexualidad, estilo de vida u
orientación".
2008
La Ley No. 4 (2008) modificó el nuevo Código Penal (2005) para incluir el
apartado c) del artículo 185, que tipifica como delito la incitación al odio y
la incitación al odio y la violencia por motivos de "orientación
homosexual".
En noviembre de 2020, el parlamento de Noruega aprobó las enmiendas al
Código Penal que amplían la protección a la "orientación sexual" e
incluyen otros motivos de protección.11

27 Portugal 2007 El artículo 1 de la Ley No. 59 (2007) modificó los párrafos 1 y 2 del artículo
240 del Código Penal (1995) que tipifican como delito la incitación a la
discriminación, el odio o la violencia por motivos de orientación sexual.

28 Reino Unido 2008 El artículo 74 y el anexo 16 de la Ley de justicia penal e inmigración (2008)
tipifican como delito la incitación al odio por motivos de orientación
sexual.

Irlanda del Norte 2004 En 2004, se enmendó el artículo 8 del Decreto de Orden Público (Irlanda
del Norte) de 1987 para tipificar como delito la incitación al odio o al
temor (enumerados en los artículos 9 a 13) basada en la orientación
sexual.

11
Rachel Savage, "The penal code in Norway was expanded, having covered gay and lesbian people since 1981", Thomson Reuters Foundation,
10 de noviembre de 2020. Nota: En el momento de la publicación, estas enmiendas aún no habían sido promulgadas.

HOMOFOBIA DE ESTADO (Actualización) - 2020 269

PROHIBICIÓN DE INCITACIÓN AL ODIO

29 San Marino 2008 La Ley No. 66 (2008) modificó el Código Penal (1974) para incluir el
artículo 179 bis que tipifica como delito la incitación a la discriminación, el
odio o la violencia por motivos de orientación sexual.

30 Serbia 2009 El artículo 13 de la Ley de prohibición de la discriminación (2009) tipifica

como delito las "formas graves de discriminación", incluida la incitación a
la desigualdad, el odio y la enemistad por motivos de orientación sexual.
2014 El artículo 75 de la Ley de información pública y medios de comunicación
(2014) establece que las ideas, opiniones o información publicadas en los
medios de comunicación no deben fomentar la discriminación, el odio o la
violencia contra una persona o un grupo de personas por razón de su
orientación sexual.

31 Suecia 2003 La Ley 2002:800 (en vigor desde 2003) modificó el artículo 8 del capítulo
16 del Código Penal (1962) que tipifica como delito las amenazas y las
expresiones de falta de respeto que aluden a la orientación sexual.
El capítulo 7, artículo 4(11) de la Ley de Libertad de Prensa (Ley 2002:908)
(2002) prohíbe como violación de la libertad de prensa las expresiones de
incitación y desprecio que aludan a la orientación sexual.

32 Suiza 2020 En 2020, tras una votación popular, se modificó el artículo 261 bis del
Código Penal para incluir la "orientación sexual" en la disposición que
tipifica como delito la denigración pública, la discriminación o la incitación
a esos actos, así como la difusión pública de ideologías que tengan por
objeto denigrar o difamar sistemáticamente a les miembres de un grupo
protegido.

Información adicional sobre Europa

Bosnia y La incitación al odio está prohibida en la República Srpska (una de las entidades constitutivas de
Herzegovina Bosnia y Herzegovina). Desde 2017, el artículo 359 del Código Penal local (2017) prohíbe la
provocación pública y la incitación a la violencia y el odio contra una persona o un grupo
determinado por su orientación sexual.

Polonia En 2019, el Tribunal de Distrito de Varsovia ordenó a Gazeta Polska, un periódico alineado con el
gobierno, que dejara de distribuir en sus publicaciones las odiosas pegatinas de la "Zona Libre de
LGBT".12

Rumania El artículo 25 de la Ley No. 278 (2006) modificó el artículo 317 del antiguo Código Penal (1968)
para penalizar la incitación al odio basada en la orientación sexual. En el nuevo Código Penal
(aprobado en 2009, en vigor desde 2014) el delito de incitación al odio o la discriminación se
tipifica en el artículo 369. Sin embargo, en esta disposición no se menciona ningún motivo o
característica específicos para la protección.

Rusia En 2019, cuando una panadería colocó un cartel que decía "no se permiten maricones", el
tribunal impuso una multa de unos 150 dólares, sosteniendo que la junta es "una humillación
pública de los homosexuales como representantes de un grupo de personas distinguidas por su
orientación sexual". 13 El mismo año, en tres instancias diferentes, los tribunales multaron a
personas por sus comentarios homofóbicos en los medios sociales. Los tribunales caracterizaron
los comentarios como posibles razones para "incitar a la hostilidad... hacia un grupo de personas
distinguidas por su orientación sexual". 14
En 2020, un tribunal multó con ₽10,000 (alrededor de $ 135) a un bloguero por "incitación al odio
y enemistad hacia un grupo social" al hacer declaraciones homofóbicas en TikTok.15

12
Kyle Knight, "Polish Court Rebukes "LGBT-Free Zone" Stickers", Human Rights Watch, 1 de agosto de 2019.
13
Tribunal Central de Distrito de la ciudad de Kemerovo, decisión No. 5-494/2019, 8 de agosto de 2019; "El propietario de la panadería de
Kemerovo fue multado por insultar a homosexuales" [Владельца кемеровской пекарни оштрафовали за оскорбляющую
гомосексуалов ], Nzeta, 27 de agosto de 2019.
14
"Los tribunales multaron a tres residentes de los Urales por comentarios homofóbicos" [Трех уральцев суды оштрафовали за
гомофобные], Ne junio de 2019.
15
“Volodya XXL was fined for homophobic speech” [“Володю XXL оштрафовали за гомофобное высказывание”], Stimul, 10 July 2020,
accessed 04 December 2020.

270 ILGA Mundo

 PROHIBICIÓN DE INCITACIÓN AL ODIO

Turquía En 2020, el Colegio de Abogados de Ankara presentó una denuncia contra el líder religioso por
un sermón homofóbico como "provocación al odio y la hostilidad" en virtud del Código Penal
turco. A cambio, la fiscalía de Ankara inició una investigación penal contra el Colegio de
Abogados de Ankara por "insultar los valores religiosos adoptados por una parte del público".16

Asia
0 de 42 Estados Miembros de la ONU (0%).

Información adicional sobre Asia

Israel El artículo 1 de la Ley de prohibición de la difamación (1965), enmendada en 1997, incluye en la

definición de “difamación” a las publicaciones que potencialmente podrían degradar a una
persona debido a su orientación sexual.

Oceanía
1 de 14 Estados Miembros de la ONU (7%). Además: 3 jurisdicciones que no son miembras de la ONU.

1 Australia No existe ninguna disposición federal que prohíba la incitación al odio por
motivos de orientación sexual en Australia. Sin embargo, alrededor del
56% de la población vive en zonas en las que las leyes estatales y
territoriales especifican esa protección.
El apartado e) del párrafo 3 del artículo 123 de la Ley de Servicios de
Radiodifusión (1992) estipula que ciertos códigos de práctica deben tener
en cuenta las actitudes de la comunidad respecto de "la representación en
los programas de material que pueda incitar o perpetuar el odio contra
cualquier persona o grupo, o que lo vilipendie" sobre la base de la
orientación sexual.
Varios estados han promulgado leyes que prohíben la incitación al odio por
motivos de orientación sexual.

Nueva Gales 1993 El artículo 49ZT(1) de la Ley contra la discriminación (1977, enmendada en
del Sur 1993) declara ilegal incitar públicamente al odio, al desprecio grave o a la
burla severa de una persona o un grupo por su homosexualidad.

Queensland 2002 El párrafo 1 del artículo 124A de la Ley contra la discriminación (1991) fue
enmendado por la Ley de enmienda de las leyes contra la discriminación
(Ley No. 74) (2002) para prohibir la incitación al odio, el desprecio grave o
el ridículo severo de una persona o un grupo por razón de su sexualidad.

Tasmania 1999 El apartado c) del artículo 19 de la Ley contra la discriminación (1998)

prohíbe la incitación al odio, el desprecio grave o el ridículo severo de una
persona o grupo por su orientación sexual o su actividad sexual lícita.

Territorio de 2016 El artículo 750(1)(c)(vii) del Código Penal (2002), enmendado por la Ley de
la Capital enmienda de la discriminación (Ley No. A2016-49) (2016), dispone que la
Australiana persona comete un delito si "la persona es imprudente en cuanto a si el
acto incita al odio, la repulsa, el desprecio grave o el ridículo severo de"
una persona o un grupo por motivos de sexualidad. Según la Ley de
discriminación (1991), la "sexualidad" incluye la heterosexualidad, la
homosexualidad y la bisexualidad.

16
"Turquía": Criminal Case for Opposing Homophobic Speech", Human Rights Watch, 1 de mayo de 2020.

HOMOFOBIA DE ESTADO (Actualización) - 2020 271

PROHIBICIÓN DE INCITACIÓN AL ODIO

Jurisdicciones no independientes en Oceanía (3)

Francia (3)

1 Nueva Caledonia El artículo 20 de la Ley No. 2004-1486 (en vigor desde 2005) modificó el
artículo 24 de la Ley de libertad de prensa (1881) para tipificar como delito
la incitación al odio o la violencia contra una persona o un grupo de
personas por razón de su orientación sexual. Además, los artículos 32 y 33
2 Polinesia de la Ley de libertad de prensa tipifican como delito la difamación y el
Francesa insulto por motivos de orientación sexual.
2005
También en 2005, el Decreto No. 2005-284 (2005) modificó el artículo R.
3 Wallis y Futuna 624-3 del Código Penal para incluir la "orientación sexual" entre los
motivos prohibidos en la disposición que prohíbe la incitación a la
discriminación, el odio o la violencia. En el artículo 7 del decreto se
especifica que la prohibición se aplica a la Polinesia Francesa, Nueva
Caledonia y Wallis y Futuna.

Información adicional sobre Oceanía

Fiyi Los artículos 6 a) y 6 b) del Anexo 2 del Decreto sobre el desarrollo del sector de los medios de
comunicación (Decreto No. 29) (2010) establecen que las organizaciones de medios de
comunicación evitarán las referencias discriminatorias o denigrantes, o en un contexto
perjudicial o peyorativo, a la orientación o preferencia sexual de las personas.

Nueva Zelandia El artículo 6 de la Ley de comunicaciones digitales perjudiciales (2015) establece el principio
rector de que las comunicaciones digitales no deben denigrar a une individue por su orientación
sexual.

272 ILGA Mundo

 PROHIBICIÓN DE “TERAPIAS DE CONVERSIÓN”

Prohibición de las mal llamadas

“T E R A P IA S D E C O N V E R S IÓ N ”

“terapias de conversión”
Información destacada

4 Estados de la ONU
2,1% Estados de la ONU

2%

98%

ÁFRICA LAC NORTEAMERICA ASIA EUROPA OCEANÍA

0 /54 2 /33 0 /2 0 /42 2 /50 0 /14

0% 6% 0% 0% 4% 0%

96%
94%

Introducción
"Terapia de conversión" es el término paraguas con el que hoy en
¿Qué dice el Derecho Internacional de
día se hace referencia a cualquier esfuerzo sostenido para modificar
la orientación sexual, la identidad de género o la expresión de los Derechos Humanos?
género de una persona.
En esta sección enumeramos todas las jurisdicciones que han
promulgado leyes que restringen o prohíben estas prácticas
pseudocientíficas. En febrero de 2020, ILGA Mundo publicó Toda persona tiene derecho al más alto nivel
Poniéndole Límites al Engaño: Un estudio jurídico mundial sobre la posible de salud física y mental,
independientemente de su orientación
regulación legal de las mal llamadas “terapias de conversión", en el que
sexual, identidad de género, expresión de
se analiza a profundidad este tema.
género o características de sexo.
Sobrevivientes, académiques, activistas y polítiques pueden diferir Principio de Yogyakarta 17
en sus ideas sobre cómo poner fin, restringir o desalentar las
“terapias de conversión”. Sin embargo, parece haber consenso en Los Estados deberán: Prohibir toda práctica
torno a la idea de que el problema debe abordarse con una [...] que permita tratamientos intrusivos e
estrategia multidimensional. La legislación que restringe o prohíbe irreversibles [...], incluidas [...] las terapias
estas “terapias” es uno de los elementos clave de dicha estrategia, "reparadoras" o de "conversión", cuando se
pero ciertamente no es el único. Poniéndole límites al engaño analiza apliquen o administren sin el
muchas de las herramientas complementarias que se pueden consentimiento libre, previo e informado de
utilizar en esta estrategia multidimensional.1 la persona interesada.
Principio de Yogyakarta 10(e)
Además, en el Anexo 1 de ese informe se incluye una lista con las
declaraciones oficiales de posición emitidas por asociaciones u
organizaciones profesionales contra estas "terapias”.

1 En junio de 2020, ILGA Mundo lanzó la "Caja de herramientas" para combatir las “terapias de conversión”, basada en el Capítulo 6 del
informe Poniéndole límites al engaño. La caja de herramientas puede bajarse en inglés y español aquí.

HOMOFOBIA DE ESTADO (Actualización) - 2020 273

PROHIBICIÓN DE “TERAPIAS DE CONVERSIÓN”

América Latina y el Caribe

2 de 33 Estados Miembros de la ONU (6%). Además: 2 Estados miembros de la ONU con prohibiciones indirectas (Argentina y
Uruguay); 1 jurisdicción no miembro de la ONU (Puerto Rico); 2 jurisdicciones subnacionales (Ciudad de México y Estado de
México).

1 Brasil 1999 La Resolución 1/99 del Consejo Federal de Psicología prohíbe la

"patologización de las conductas y prácticas homoeróticas" y ordena a
todes les psicólogues licenciades a que "se abstengan de realizar
tratamientos coercitivos o no solicitados a los homosexuales". También
prohíbe su participación en eventos o servicios que ofrezcan una "cura
gay". En 2013, la Comisión de Derechos Humanos de la Cámara Baja del
Congreso del Brasil aprobó un proyecto de ley que habría derogado la
resolución 1/99. La propuesta fue posteriormente abandonada.
En 2017, une juez federal primero anuló y luego reafirmó la Resolución
1/99 en un caso presentado por una psicóloga cristiana evangélica cuya
licencia fue revocada en 2016 después de que insistiera en ofrecer
"terapia de conversión".2
El 24 de abril de 2019, una ministra del Tribunal Supremo Federal
suspendió la decisión del tribunal inferior de permitir que les psicólogues
ofrecieran "terapia de conversión". En 2019, se emitió una medida
cautelar para suspender los efectos de la decisión inferior, restableciendo
así la prohibición en pleno vigor.3
En enero de 2020, la jueza del Tribunal Supremo Federal responsable de la
acción, se pronunció definitivamente sobre el fondo del asunto decidiendo
invalidar el fallo emitido por el Tribunal Federal inferior. La decisión se
centró principalmente en cuestiones de procedimiento relativas a la
capacidad jurídica y la jurisdicción del tribunal, por lo que en realidad no se
discutió ningún elemento de fondo en la decisión.
Por último, en mayo de 2020 se dio a conocer el fallo definitivo del caso,
tras la presentación del último recurso disponible, en el que les demás
jueces encargades de analizar el asunto siguieron el entendimiento ya
expuesto y pusieron fin definitivamente a los intentos judiciales de
derogar la prohibición ante los tribunales federales brasileños.

2 Ecuador 2013 El apartado (a) del Artículo 20 de la Orden Ministerial No. 767 (2013)
prohíbe las "terapias de conversión" en las instituciones de rehabilitación.

2014 El párrafo 3 del Artículo 151 del Código Penal Orgánico Integral (2014)
también tipifica como delito todo acto de tortura (definido en términos
amplios) perpetrado con la intención de modificar la orientación sexual.

Jurisdicciones no independientes en América Latina y el Caribe (1)

Estados Unidos de América (1)

1 Puerto Rico 2019 El 27 de marzo de 2019, el Gobernador de Puerto Rico emitió la Orden
Ejecutiva OE-2019-16, que prohibía—con efecto inmediato—la realización de
"terapias de conversión" en niñes por parte de personas o entidades
profesionales con licencia. Esta orden ejecutiva también exige que las
instituciones médicas y científicas que soliciten subvenciones estatales
certifiquen explícitamente que no ofrecerán "terapia de conversión".

El 23 de abril de 2019, el Proyecto de Ley del Senado No. 1254, que

posiblemente constituya una prohibición legal más sólida de las "terapias de
conversión" en menores de edad en Puerto Rico, se presentó al Senado de
Puerto Rico y se remitió a la Comisión de Relaciones Federales, Políticas y
Económicas. A octubre de 2020, este proyecto de ley sigue pendiente.

2 Don Philips, 'Brazilian judge approves 'gay conversion therapy, sparkling national indage', The Guardian (Londres, Reino Unido), 19 de
septiembre de 2017, World section; Mateus Rodrigues y Raquel Morais, 'Juiz federal do DF alteradecisãoqueliberou'curagay'
ereafirmanormasdoConselhodePsicologia', Globo.com (Brasil), 15 de diciembre de 2017, Federal District section.
3 Victor Farias, "El Ministro del STF suspende la decisión de permitir la terapia de 'curación de gays'", O Globo, 24 de abril de 2019.

274 ILGA Mundo

 PROHIBICIÓN DE “TERAPIAS DE CONVERSIÓN”

Información adicional sobre América Latina y el Caribe

Argentina El apartado c) del artículo 3 de la Ley de Salud Mental (2010) establece que no se puede
diagnosticar la salud mental de una persona exclusivamente sobre la base de su "opción o
PROHIBICIÓN identidad sexual". Esta ley no prohíbe explícitamente las terapias de conversión, pero impide que
INDIRECTA
les profesionales de la salud, en particular les psiquiatras, participen legalmente en los esfuerzos
de cambio de orientación sexual (SOCE).

Chile En octubre de 2017, la Cámara de Diputades aprobó el proyecto de ley de protección de la salud
mental, cuyo artículo 6 establece que los diagnósticos de salud mental no pueden hacerse
basándose únicamente en la identidad u orientación sexual de una persona, entre otras cosas. A
partir de septiembre de 2020, el proyecto de ley está siendo examinado por el Senado.

En mayo de 2019 se presentó en la Cámara de Diputades el proyecto de ley 12660-18 (conocido

localmente como "Nada Que Corregir") y, a septiembre de 2020, está siendo examinado por la
Comisión de Familia y Tercera Edad de dicha Cámara. El proyecto de ley establece que la "terapia
de conversión" en jóvenes LGBTI es una forma de violencia intrafamiliar y de discriminación
arbitraria.

México En agosto de 2018, se presentó en la Cámara Federal de Diputades un proyecto de ley que
prohibiría las "terapias de conversión". La legislación propuesta convertiría en delito promover,
ofrecer, enseñar, aplicar, forzar o inducir a someterse a un tratamiento, terapia o cualquier tipo
de servicio que busque cambiar la orientación sexual o la identidad de género de una persona. El
proyecto de ley también establece penas agravadas para les xadres o tutores de personas
menores de dieciocho años, así como para quienes obliguen a personas que por cualquier motivo
no puedan resistirse o consentir la práctica. Por último, el proyecto de ley añade una pena
específica para les profesionales de la salud autorizades y cualquier persona relacionada con la
práctica médica, consistente en la suspensión en el ejercicio profesional durante tres años y una
multa. A septiembre de 2020, el proyecto de ley sigue pendiente.

En octubre de 2018 se presentó un proyecto de ley similar, que fue debatido por el Senado
Federal en febrero de 2019.4 A septiembre de 2020, el proyecto de ley sigue pendiente.

A diciembre de 2020, aproximadamente el 20.6% de la población mexicana vive en jurisdicciones

con prohibiciones de la mal llamada "terapia de conversión".

Jalisco En octubre de 2019, el Proyecto de ley 3240 fue presentado al Congreso de Jalisco. Al añadir el
Artículo 202 ter al Código Penal de Jalisco, el proyecto de ley prohibiría efectivamente cualquier
esfuerzo de cambio de orientación sexual o "identidad sexual" (ECOS) en el estado, castigando a
quien ofrezca, publicite o financie esas prácticas con 1 a 3 años de prisión. Esta pena se
incrementa hasta en una cuarta parte en los casos en que la persona a la que se le realiza la
llamada "terapia de conversión" sea menor de 18 años o no pueda comprender la práctica. Sin
embargo, en diciembre de 2019, esta iniciativa legal fue aplazada para un análisis más detallado
como resultado de la presión de un grupo social conservador.5 A septiembre de 2020, la iniciativa
no se ha retomado.

Ciudad de México En julio de 2020, el Congreso de la Ciudad de México votó a favor de añadir el Artículo 190 quater
al Código Penal de la Ciudad de México,6 en el que se establece ahora que quien imparta u
obligue a otro a recibir la llamada "terapia de conversión" será castigade con dos a cinco años de
prisión y 50 a 100 horas de servicio comunitario. Esta pena se incrementa en la mitad en los casos
en que la persona a la que se le realiza la llamada "terapia de conversión" sea menor de 18 años o
no pueda comprender o resistir la práctica.

Estado de México En octubre de 2020, el Congreso del Estado de México votó a favor de la modificación del Código
Penal para añadir el Artículo 211 sexies y el capítulo VII ("Delitos contra el libre desarrollo de la
personalidad e identidad sexual"), que establecen penas de uno a tres años de prisión, así como
de 25 a 100 días de servicios comunitarios y multas, para quien someta, coaccione u obligue a
otra persona a someterse a estas “terapias”. Las penas se incrementan cuando la conducta se
realiza contra determinadas personas que no pueden comprender o consentir las prácticas, o
cuando las víctimas tienen cierto tipo de relaciones estrechas con le acusade.7

4 "Senado va contra terapias para 'curar'homosexualidad", Excélsior, 17 February 2019.

5 Franco González, "Hastaenero,leycontra terapias deconversión", Milenio, 5 de diciembre de 2019.
6 Se puede acceder al comunicado de prensa original aquí.
7 Al 15 de noviembre de 2020, estas enmiendas al Código Penal aún están por publicarse en el Periódico Oficial del Estado de México. Sin
embargo, fueron anunciadas el 20 de octubre de 2020 mediante un comunicado de prensa oficial. Véase: LX Legislatura del Estado de
México, "Prohíbe el Congreso Mexiquense Terapias de Conversión Sexual", Comunicado de Prensa No. 2358, 20 de octubre de 2020. Véase
también: LX Legislatura del Estado de México, "Hasta 3 Años de Prisión por Terapias de Conversión por Orientación Sexual, Propone
MORENA", Comunicado de Prensa No. 1982, 24 de junio de 2020; LX Legislatura del Estado de México, "Hasta 3 Años de Prisión a Quien
Obligue a Otra Persona a Recibir Terapias de Conversión Sexual", Comunicado de Prensa No. 2262, 23 de septiembre de 2020.

HOMOFOBIA DE ESTADO (Actualización) - 2020 275

PROHIBICIÓN DE “TERAPIAS DE CONVERSIÓN”

Uruguay El Artículo 4 de la Ley de Salud Mental (2017) prohíbe todo diagnóstico de salud mental basado
exclusivamente en la orientación sexual y la identidad de género. Esta ley no prohíbe explíci-
PROHIBICIÓN tamente las terapias de conversión, pero impide que les profesionales de la salud, en particular
INDIRECTA
les psiquiatres, participen legalmente en los esfuerzos de cambio de orientación sexual.

Norteamérica
0 de 2 Estados Miembros de la ONU (0%). Además: varias jurisdicciones subnacionales en ambos Estados Miembros de la ONU
(Canadá y Estados Unidos de América).

Información adicional sobre Norteamérica

Canadá Si bien no existe una legislación nacional que prohíba la "terapia de conversión" en Canadá, en
enero de 2019 se presentó una petición al respecto a la Cámara de los Comunes de Canadá.8
Como resultado de esta petición, el senador liberal Serge Joyal presentó el Proyecto de Ley S-
260 en abril. Después de que este proyecto de ley caducara cuando se disolvió el Parlamento
para las elecciones de 2019, el senador Joyal presentó el Proyecto de Ley S-202, una versión
prácticamente idéntica a su iniciativa anterior.

En marzo de 2020, el Proyecto de Ley C-8: Una Ley para Enmendar el Código Penal (Terapia de
Conversión) del gobierno canadiense sustituyó al Proyecto de Ley S-202 y se introdujo en la
Cámara de los Comunes. A septiembre de 2020, este proyecto de ley sigue pendiente.9

A la inversa, una proporción cada vez mayor de ciudades y provincias han adoptado o están
considerando la posibilidad de adoptar esas prohibiciones. Esto incluye las provincias
enumeradas en las filas que figuran a continuación, así como las ciudades de Vancouver (2018),
St. Albert (2019), Edmonton (2019) y Calgary (2020). Por lo tanto, a diciembre de 2020,
alrededor del 53.6% de la población canadiense vive en zonas con prohibiciones legales en vigor.

Alberta En mayo de 2019, tras ganar la mayoría de los escaños legislativos en las elecciones generales, el
Partido Conservador Unido canceló un grupo de trabajo que estaba redactando un proyecto de
ley para prohibir la mal llamada "terapia de conversión" en Alberta.10

Columbia Británica El Proyecto de Ley M 218-2019: Ley de Protección de la Orientación Sexual y la Identidad de
Género, que prohibiría la mal llamada “terapia de conversión” para les menores de 19 años en
Columbia Británica, se presentó en mayo de 2019. A septiembre de 2020, el proyecto de ley
parece estar aún pendiente. En agosto de 2019, el gobierno de Columbia Británica pidió al
gobierno federal que enmendara el Código Penal en esta materia.11

Manitoba Los apartados g) y h) del párrafo 2 del Artículo 9 del Código de Derechos Humanos de Manitoba
proscriben la discriminación por motivos de identidad de género y orientación sexual (desde
1987 y 2012, respectivamente). En mayo de 2015, la Ministra de Salud de Manitoba, Sharon
Blady, señaló que esas disposiciones se aplican a la forma en que se ofrecen los servicios de
atención de la salud en Manitoba, y que "no hay lugar en el sistema público de atención de la
salud de la provincia" para la "terapia de conversión".12 Esta posición oficial se reitera en el sitio
web oficial del Gobierno de Manitoba.13

Nueva Escocia El Proyecto de Ley No. 16: Una Ley de Protección de la Orientación Sexual y la Identidad de
Género (2018) prohíbe a les profesionales de la salud reglamentaeos y a las personas que ocupan
puestos de confianza o de autoridad (como les dirigentes religioses) realizar una "terapia de
conversión" en personas menores de 19 años. Estas disposiciones no se aplican en los casos en
que la persona tiene 16 años o más y consiente en la práctica. La misma ley también prohíbe el
uso de fondos públicos para la "terapia de conversión".

8 "La petición para prohibir la terapia de conversión en todo Canadá cobra fuerza, el superviviente dice que es 'muy necesaria'", Global News,
9 de octubre de 2018.
9 Peter Gajdics, "El complot fallido de Canadá para terminar la terapia de conversión", Xtra, 2 de septiembre de 2020.
10 Emma Graney, "UCP cancela el grupo de trabajo de la prohibición de la terapia de conversión gay", Edmonton Journal, 27 de mayo de 2019.
11 Richard Zussman, "B.C. government calls on federal government to ban conversion therapy", Global News, 1 de agosto de 2019.
12 "Province Takes Steps to Ban Conversion Therapy", Comunicados de prensa de la provincia de Manitoba (página web), 22 de mayo de 2015.
13 "Posición sobre la terapia de conversión", Provincia de Manitoba (página web), 2015.

276 ILGA Mundo

 PROHIBICIÓN DE “TERAPIAS DE CONVERSIÓN”

Ontario La Ley para Enmendar la Ley del Seguro Médico y la Ley de las Profesiones Sanitarias Reguladas,
de 1991, relativa a los Esfuerzos para Cambiar la Orientación Sexual o la Identidad de género
(2015), prohíbe a les proveedores de atención de la salud realizar esfuerzos para cambiar la
orientación sexual o la identidad de género (ECOSIG) en personas menores de 18 años, a menos
que la persona en cuestión sea capaz de consentir la práctica y lo haga. La ley no establece una
edad mínima para ello.

Isla del Príncipe La Ley de Protección de la Orientación Sexual y la Identidad de Género en la Atención de la Salud
Eduardo (2019) modifica varias leyes anteriores para prohibir a les médiques y psicólogues que
proporcionen "terapia de conversión" a les menores de 18 años. La ley también prohíbe la
cobertura de la mal llamada "terapia de conversión" en los servicios básicos de atención de la
salud o en los seguros. Por último, la ley establece que "ninguna persona podrá dar su
consentimiento respecto de la prestación de la terapia de conversión en nombre de un paciente
que sea incapaz".

Quebec En octubre de 2020 se presentó en la legislatura local el Proyecto de Ley No. 70 para prohibir las
"terapias de conversión". El proyecto de ley establece que se "presume que esas prácticas
afectan al derecho de la persona a la integridad y la dignidad". El proyecto de ley establece que no
se podrá celebrar ningún contrato, a título gratuito u oneroso, para proporcionar estas "terapias"
a ninguna persona, so pena de una multa, y el hecho de que une profesional las proporcione
constituye un acto "despectivo para la dignidad de su profesión".

Saskatchewan En diciembre de 2018, une portavoz del gobierno declaró al parecer que "el gobierno de
Saskatchewan no paga ninguna de esas 'terapias de conversión' y está en contra de ellas, pero no
ha decidido si las incorpora a la legislación".14

Yukón En noviembre de 2020, la Ley No. 9: Protección de la Orientación Sexual y la Identidad de Género
entró en vigor, prohibiendo de manera efectiva la realización de "terapia de conversión" en
menores y adultes con une tutor designade, y castigando a les infractores con una multa de hasta
10.000 dólares, prisión de hasta 6 meses, o ambas cosas.15

Estados Unidos No hay ninguna ley que prohíba la "terapia de conversión" a nivel federal. Sin embargo, a
diciembre de 2020, un total de 20 estados, además del Distrito de Columbia (y Puerto Rico - que
de América
figura como territorio no independiente más arriba), tienen leyes locales que prohibían estas
prácticas a les menores de 18 años. Varios condados y ciudades también han promulgado
prohibiciones locales.16

En marzo de 2019, se presentó al Congreso de los Estados Unidos un proyecto de ley federal que
prohibiría el uso de los fondos de Medicaid para la "terapia de conversión". A septiembre de
2020, este proyecto de ley sigue pendiente.

En junio de 2019 se presentó en la Cámara de Representantes la última versión de la Ley de

Prevención del Fraude Terapéutico, que prohibiría la prestación de "terapia de conversión" por
parte de cualquier persona a cualquier individue en todo el país, así como la publicidad de la
"terapia de conversión". A septiembre de 2020, este proyecto de ley sigue pendiente.

A pesar de que las impugnaciones judiciales contra las prohibiciones de "terapias de conversión"
han sido en gran medida infructuosas en los Estados Unidos de América,17 en noviembre de 2020,
los medios de comunicación informaron que la Corte de Apelaciones del Undécimo Circuito de
los Estados Unidos de América declaró inconstitucional, por ajustada mayoría, dos prohibiciones
locales del sur de Florida sobre la "terapia de conversión" en Otto et al v. City of Boca Raton.18

14 Stephanie Taylor, "Sask. advocates call on province to ban 'conversion therapy' for LGBT people", CBC News, 4 de diciembre de 2018.
15 "Conversion therapy banned in Yukon (News release #20-325)", Gobierno de Yukón (sitio web), 9 de noviembre de 2020.
16 Según el Proyecto de Avance del Movimiento (MAP), estos son los condados, ciudades y distritos con prohibiciones locales en vigor a partir
de septiembre de 2020. (1) Condados: Condado de Alachua, FL (2019); Condado de Allegheny, PA (2020); Condado de Broward, FL (2018);
Condado de Palm Beach, FL (2017); Condado de Pima, AZ (2017). (2) Ciudades y municipios: Anchorage, AK (2020); Allentown, PA (2017);
Appleton, WI (2020); Athens, OH (2017); Bay Harbor Islands, FL (2016); Bellefonte, PA (2018); Berkley, MI (2019); Bethlehem, PA (2018);
Boca Raton, FL (2017); Boynton Beach, FL (2017); Cincinnati, OH (2015); Columbia, MO (2019); Columbus, OH (2017); Covington, KY
(2020); Cudahy, WI (2019); Davenport, IA (2020); Dayton, OH (2017); Delray Beach, FL (2017); Doylestown, PA (2017); Duluth, MN
(2020); East Lansing, MI (2019); Eau Claire, WI (2018); El Portal, FL (2017); Erie, PA (2019); Ferndale, MI (2019); Fort Lauderdale, FL
(2019); Gainesville, FL (2018); Glendale, WI (2019); Greenacres, FL (2017); Huntington Woods, MI (2019); Kansas City, MO (2019), Kent,
OH (2019); Key West, FL (2017); Lake Worth, FL (2017); Lakewood, OH (2018); Madison, WI (2018); Madison Heights, MI (2020); Miami,
FL (2016); Miami Beach, FL (2016); Milwaukee, WI (2018); Minneapolis, MN (2019); Newtown Township (Bucks County), PA (2018); North
Bay Village, FL (2016); Oakland Park, FL (2017); Philadelphia, PA (2017); Pittsburgh, PA (2016); Racine, WI (2019); Reading, PA (2017); Red
Wing, MN (2020); Riviera Beach, FL (2017); Roeland Park, KS (2020); Royal Oak, MI (2020); Sheboygan, WI (2019); Shorewood, WI (2019);
St. Louis, MO (2019); St. Paul, MN (2020); State College, PA (2018); Superior, WI (2019); Tallahassee, FL (2020); Toledo, OH (2017);
Wellington Village, FL (2017); West Allis, WI (2020); West Palm Beach, FL (2016); West St.
17 ILGA Mundo: Lucas Ramón Mendos, Poniéndole límites al engaño: Un estudio jurídico mundial sobre la regulación legal de las mal llamadas
“terapias de conversión” (Ginebra: ILGA Mundo, 2020), 102.
18 "Florida Bans on Conversion Therapy for Children Voided by U.S. Appeals Court", US News, 20 de noviembre de 2020.

HOMOFOBIA DE ESTADO (Actualización) - 2020 277

PROHIBICIÓN DE “TERAPIAS DE CONVERSIÓN”

California La SB No. 1172 (2012) enmendó el artículo 15 del Código de Negocios y Profesiones de
California para proscribir cualquier esfuerzo de cambio de orientación sexual por parte de los
proveedores de salud mental en pacientes menores de 18 años.

En 2018, el Proyecto de Ley de la Asamblea No.2943, que consideraba que la publicidad, la

oferta, la venta o la venta de servicios que constituían esfuerzos de cambio de orientación sexual
(SOCE) era una práctica ilícita prohibida en virtud de la Ley de recursos jurídicos de le
consumidore, fue retirado después de ser presentado ante la Asamblea Estatal.19

Carolina del Norte En marzo de 2019 se presentó a la Asamblea General de Carolina del Norte el Proyecto de Ley
del Senado No. 426 (también presentado como Proyecto de Ley de la Cámara de Representantes
No. 516), que prohibiría a les profesionales de la salud mental con licencia estatal aplicar la
"terapia de conversión" a cualquier persona menor de 18 años. A septiembre de 2020, el
proyecto de ley sigue pendiente.

En agosto de 2019, el Gobernador de Carolina del Norte firmó la Orden Ejecutiva No. 97, que
prohibía efectivamente la asignación de fondos públicos para la "terapia de conversión" en niñes.

Colorado La HB No. 19-1129 (2019) prohíbe a les proveedores de servicios de salud mental registrados
realizar una "terapia de conversión" en pacientes menores de 18 años.

Connecticut La Ley Pública No. 17-5 (HB No. 6695) (2017) prohíbe la práctica de la "terapia de conversión"
por parte de proveedores de atención de la salud autorizades, o con fines de lucro, en personas
menores de 18 años. Esta ley también prohíbe la asignación de fondos públicos para "terapias de
conversión".

Delaware La SB No. 65 (2018) enmendó el Código de Delaware para prohibir que les profesionales
médiques practiquen la "terapia de conversión" con niñes o que les remitan a esas prácticas.

Georgia En marzo de 2019, se presentó a la Asamblea General de Georgia el Proyecto de Ley de la

Cámara de Representantes No. 580, que prohibiría a les terapeutas autorizades aplicar la
"terapia de conversión" a cualquier persona menor de 18 años. En septiembre de 2020, el
proyecto de ley sigue pendiente.

Hawái La SB No. 270 (2018) prohíbe a les consejeres con licencia estatal específicos participar en
esfuerzos de cambio de orientación sexual en menores. La HB No.664 (2019) aclara que la
mencionada prohibición de los esfuerzos de cambio de orientación sexual se aplica a la "terapia
de conversión".

Idaho En febrero de 2020 se presentó en la Cámara de Representantes de Idaho el Proyecto de Ley No.
482, que prohibiría a les profesionales de la salud mental aplicar la "terapia de conversión" a
cualquier persona menor de 18 años. A septiembre de 2020, el proyecto de ley sigue pendiente.

Illinois Ley Pública 099-0411 (también conocida como Ley de protección de la salud mental de les
jóvenes; anteriormente, HB No. 217) (2015) prohíbe a les proveedores de servicios de salud
mental aplicar la "terapia de conversión" en pacientes menores de 18 años. Además, el artículo
25 de esta ley prohíbe cualquier publicidad fraudulenta de la homosexualidad como una
enfermedad, trastorno o dolencia mental.

Kansas En febrero de 2017, se presentó en el Senado de Kansas el Proyecto de Ley del Senado No. 172
que habría prohibido a les médiques con licencia practicar la "terapia de conversión" en personas
menores de 18 años. Sin embargo, el proyecto de ley caducó en mayo de 2018.

Kentucky El Proyecto de Ley de la Cámara de Representantes No. 199 y el Proyecto de Ley del Senado No.
85, que prohibiría a les profesionales de la salud mental realizar "terapia de conversión" en
personas menores de 18 años, así como el uso de fondos públicos para la "terapia de conversión",
se presentaron a la Asamblea Legislativa de Kentucky en enero de 2020. En agosto de 2020 se
informó de que les legisladores habían comenzado a promover una legislación similar para el
período de sesiones de la Asamblea General de Kentucky de 2021.20

Maine La LB No. 1025 (2019) prohíbe a ciertes profesionales autorizades anunciar, ofrecer o
administrar "terapia de conversión" a personas menores de 18 años.

19 "Asambleísta Low Statement on Assembly Bill 2943", Asambleísta Evan Low, 31 de agosto de 2018.
20 Bruce Schreiner, "Kentucky lawmakers resume el impulso para frenar la 'terapia de conversión'", ABC News, 25 de agosto de 2020.

278 ILGA Mundo

 PROHIBICIÓN DE “TERAPIAS DE CONVERSIÓN”

Maryland La SB No. 1028 (2018) prohíbe a ciertos profesionales licenciades de la salud mental o de la
atención infantil participar en la "terapia de conversión" con menores. También prohíbe la
asignación de recursos estatales para fines de "terapia de conversión".

Massachusetts La HB No.140 (2019) prohíbe a les proveedores de atención de la salud con licencia anunciar o
participar en actividades de cambio de orientación sexual e identidad de género con pacientes
menores de 18 años.

Michigan En abril de 2019, se presentaron a la Legislatura de Michigan el Proyecto de Ley del Senado No.
284 y el Proyecto de Ley de la Cámara de Representantes No. 4515, que prohibiría a les
profesionales de la salud mental realizar "terapia de conversión" en cualquier persona menor de
18 años. A septiembre de 2020, estos proyectos de ley siguen pendientes.

Minnesota Desde al menos 2017, una serie de proyectos de ley que intentan prohibir la "terapia de
conversión" en menores de edad en Minnesota no se han convertido en ley después de haber
caducado repetidamente en la Legislatura del estado. El último de estos proyectos de ley, HF No.
12, fue reintroducido en febrero de 2020 después de haber sido anulado en abril de 2019. A
septiembre de 2020, este proyecto de ley sigue pendiente.

Nebraska En enero de 2019, se presentó el Proyecto de Ley No. 167 a la Asamblea Legislativa de Nebraska.
El proyecto de ley prohibiría la "terapia de conversión" con fines de lucro en menores, así como la
publicidad falsa y la financiación estatal de la "terapia de conversión". Sin embargo, en agosto de
2020, el proyecto de ley fue aplazado indefinidamente.

Nevada La SB No. 201 (2017) prohíbe a les psicoterapeutas licenciades practicar la "terapia de
conversión" en personas menores de 18 años.

Nuevo Hampshire La HB 587-FN (2018) prohíbe a las personas con licencia ofrecer o administrar "terapia de
conversión" a personas menores de 18 años.

Nueva Jersey La AB No. 3371 (2013) prohíbe a les asesores profesionales autorizades participar en esfuerzos
de cambio de orientación sexual con personas menores de 18 años.

Nuevo México La SB No. 121 (2017) prohíbe que las personas con licencia proporcionen "terapia de conversión"
a cualquier persona menor de 18 años.

Nueva York En 2016, el Gobernador de Nueva York emitió una serie de reglamentos para prohibir la práctica
de "terapias de conversión" en niñes en determinados centros de salud mental, así como su
cobertura por parte de las aseguradoras de atención de la salud públicas y privadas del estado.

El AB No. A576 (2019) designa los esfuerzos de cambio de orientación sexual por parte de les
profesionales de la salud mental en personas menores de 18 años como “conducta no
profesional”.

Además, en septiembre de 2019, casi dos años después de la aprobación de una amplia
prohibición de la "terapia de conversión" en toda la ciudad, The New York Times informó de que
el Consejo de la Ciudad de Nueva York se estaba preparando para derogar esta disposición a fin
de neutralizar un litigio federal impulsado por una organización jurídica cristiana conservadora
contra la ciudad, que podría haber tenido un impacto sustancialmente negativo si hubiera llegado
a la Corte Suprema de tendencia conservadora.21

Ohio En abril de 2019, se presentó a la Asamblea General de Ohio el Proyecto de Ley del Senado No.
130 (también presentado como Proyecto de Ley de la Cámara de Representantes No. 503), que
prohibiría a ciertos profesionales de la salud autorizades participar en la "terapia de conversión"
cuando traten a pacientes menores. En septiembre de 2020, el proyecto de ley sigue pendiente.

Oklahoma En enero de 2020, se presentó a la Legislatura del Estado de Oklahoma el Proyecto de Ley
No.3872, que prohibiría la aplicación de la "terapia de conversión" a cualquier persona menor de
18 años. A septiembre de 2020, el proyecto de ley sigue pendiente.

Oregón El HB No. 2307 (2015) prohíbe a les profesionales licenciados de la salud mental o de la salud
social practicar "terapia de conversión" en personas menores de 18 años.

21 Jeffery C. Mays, "La ciudad de Nueva York está terminando con la prohibición de la terapia de conversión gay.Aquí está el porqué. ", The
New York Times, 12 de septiembre de 2019.

HOMOFOBIA DE ESTADO (Actualización) - 2020 279

PROHIBICIÓN DE “TERAPIAS DE CONVERSIÓN”

Pensilvania En abril de 2019, se presentó a la Asamblea General de Pensilvania el Proyecto de Ley de la

Cámara de Representantes No. 1293, que prohibiría a les profesionales de la salud mental aplicar
la "terapia de conversión" a cualquier persona menor de 18 años. A septiembre de 2020, el
proyecto de ley sigue pendiente.

Rhode Island La Ley de Prevención de la “Terapia de Conversión” para Niñes (2017) prohíbe a les profesionales
de la salud autorizades administrar o anunciar "terapia de conversión" a personas menores de 18
años. Las violaciones de esta ley conllevarían medidas disciplinarias y/o la suspensión y
revocación de la licencia del profesional.

Utah En noviembre de 2019, el Gobernador de Utah, basándose en un proyecto de ley anterior que no
se había convertido en ley, propuso una norma para prohibir la "terapia de conversión" en les
menores. La norma entró en vigor después de ser firmada por el Gobernador en enero de 2020.22

Vermont La Ley No. 138 (2016) prohíbe a les proveedores de servicios de salud mental autorizades
realizar "terapia de conversión" en personas menores de 18 años.

Virginia El Proyecto de Ley de la Cámara de Representantes No. 386 (idéntico al Proyecto de Ley del
Senado No. 245) (2020) prohíbe a les proveedores de atención de la salud y a les asesores
autorizades participar en la "terapia de conversión" con cualquier persona menor de 18 años. El
proyecto de ley también prohíbe el uso de fondos estatales para financiar la práctica de la
"terapia de conversión", las remisiones a la misma o la ampliación de la cobertura de las
prestaciones de salud con esos fines, para los menores de edad.

Washington La SB No. 5722 (2018) prohíbe la realización de "terapia de conversión" por parte de
proveedores de atención de la salud autorizades en personas menores de 18 años.

Distrito de Columbia La Ley No. 20-530 (antes B20-0501) (2014) prohíbe a los proveedores de salud mental
autorizades participar en esfuerzos de cambio de orientación sexual (SOCE) con menores. La Ley
(Washington DC) No. 22-573 (antes B22-0972) (2019) finalmente extendió esta prohibición a les adultes bajo
tutela o curatela.

Asia
0 de 33 Estados Miembros de la ONU (0%).

Información adicional sobre Asia

China Por lo menos dos decisiones judiciales han fallado a favor de las víctimas de la "terapia de
conversión", aunque no existe una prohibición legislativa contra esas prácticas.

En diciembre de 2014, un tribunal de Beijing dictaminó que la "terapia" de choque electrónico

que recibió el demandante no era necesaria porque la homosexualidad no requería tratamiento y
ordenó a la clínica psiquiátrica que pagara 3.500 yuan de indemnización y que publicara una
disculpa en su sitio web.23

En diciembre de 2017, un tribunal de la provincia de Henan ordenó a un hospital psiquiátrico de

la ciudad que publicara una disculpa en los periódicos locales y pagara al demandante varón de
38 años 5.000 yuan de indemnización por haber sido tratado por la fuerza.24

22 La norma propuesta fue anunciada en el Boletín del Estado de Utah a partir de diciembre de 2019, páginas 61-66.
23 "China ordena el pagoen el caso de la 'terapia de shock gay'", BBC News, 19 de diciembre de 2014.
24 “Chinese man wins forced gay conversion therapy lawsuit”, The Guardian, 4 de julio de 2017.

280 ILGA Mundo

 PROHIBICIÓN DE “TERAPIAS DE CONVERSIÓN”

India En diciembre de 2018, un médico fue citado por el Tribunal Superior de Delhi por presunta
violación de la Ley del Consejo Médico de la India, después de que el Consejo Médico de Delhi le
prohibiera participar en la "terapia de conversión".25 En febrero de 2019, el Tribunal Superior de
Delhi confirmó que al médico no se le permitía ejercer legalmente y que su eliminación del
registro del Consejo Médico de Delhi estaba en orden. Aún así, esta decisión no contiene ninguna
mención explícita a la "terapia de conversión".

En octubre de 2020, Team Queerala, una organización local, presentó una petición judicial en el
Tribunal Superior de Kerala solicitando la prohibición de la terapia de conversión por parte de
médiques y proveedores de salud mental del estado.26

Indonesia En 2016, la Asociación de Psiquiatras de Indonesia (PDSKJI) clasificó la "homosexualidad", la

"bisexualidad" y el "transexualismo" como trastornos mentales, que "pueden curarse mediante
REGRESIÓN un tratamiento adecuado".27 En febrero de 2018, Indonesia pasó a clasificar oficialmente la
homosexualidad como "trastorno mental".

En 2019 se informó de que el Jefe de la Oficina del Ministerio de Derecho y Derechos Humanos
de Indonesia en el distrito de Java Occidental había obligado a les recluses gays y lesbianas a
someterse a una "terapia de conversión".28

Israel Un proyecto de ley que habría prohibido la "terapia de conversión" realizada en menores fue
rechazado por la legislatura en 2016.29 Sin embargo, la Asociación Médica de Israel (que
representa alrededor del 90% de les médiques del país) emitió una prohibición de la "terapia de
conversión" que resultaría en la expulsión de cualquier médique que realizara tales prácticas.30

En julio de 2020, el Knesset discutió dos proyectos de ley (F/23/702 y F/23/254) que prohibirían
la práctica de las "terapias de conversión" por parte de les psicólogues, castigando a quienes la
provean con hasta un año de prisión y la revocación de sus licencias durante cinco años. En
noviembre de 2020, el Knesset informó que la prohibición todavía estaba siendo discutida.31

Malasia En 2017, el Departamento de Desarrollo Islámico del gobierno federal (Jabatan Kemajuan Islam
Malaysia, "JAKIM") respaldó y promovió la "terapia de conversión".32Según fuentes locales, les
REGRESIÓN funcionaries del Estado han organizado cursos de "terapia de conversión" dirigidos a mujeres
transexuales.33

En octubre de 2018, un funcionario de JAKIM, declaró que esos programas habían "ayudado a
1.450 personas", indicando que "algunas se han casado, otras se han cambiado de ropa y otras
están practicando el control para volver a ese estilo de vida". También en octubre de 2018,
Mujahid Yusof Rawa, Ministro del Departamento del Primer Ministro, anunció en el Parlamento
que "dado que el Gobierno no acepta los estilos de vida de las personas LGBT", seguirían
recurriendo a la comunidad para "rehabilitarlas". El gobierno también ha publicado una
aplicación en línea llamada "Hijrah Diri - Homoseksualiti". La aplicación, que todavía puede
descargarse de Google Play, ofrece a les usuaries un conjunto de recursos para "superar el
problema de la homosexualidad", incluidos archivos de audio con charlas temáticas, un libro
electrónico con enseñanzas islámicas y una guía paso a paso a través de temas como
"Comprender los desafíos" y "Controlar su lujuria".34

25 "Delhi HC convoca a un médico que trata a pacientes homosexuales con descargas eléctricas", Outlook India, 8 de diciembre de 2018.
26 "Grupo de gays se acerca al Tribunal Superior de Kerala para prohibir la 'terapia de conversión'" The News Minute, 12 de octubre de 2020.
27 Liza Yosephine, 'Indonesian psychiatrists label LGBT as mental disorders', The Jakarta Post, 24 de febrero de 2016.
28 Para más información: ILGA World: Lucas Ramón Mendos, CurbingDeception:Una encuesta mundialsobre la regulaciónlegalde las
llamadas"terapiasde conversión" (Ginebra: ILGA World, 2020).
29 Marissa Newman, "Day after marking LGBT rights, Knesset nixes 5 gender equality bills", The Times of Israel, 24 de febrero de 2016.
30 Rachel Savage, "Médicos israelíes prohíben la terapia de conversión de homosexuales por el riesgo de 'daño mental'", Fundación Thomas
Reuters, 9 de enero de 2019.
31 "Comité de Trabajo, Bienestar y Salud discute proyecto de ley que prohíbe la terapia de conversión; MK Horowitz: 'Estos tratamientos son
abuso mental y físico'", Knesset News, 2 de noviembre de 2020.
32 "La orientación sexual puede ser cambiada, dice Jakimen un nuevo video LGBT", Malay Mail, 13 de febrero de 2017.
33 El plan de conversión de los transexuales malayos enciende la alarma', Correo Malayo, 30 de diciembre de 2017.
34 Para más información: ILGA World: Lucas Ramón Mendos, CurbingDeception:Una encuesta mundialsobre la regulaciónlegalde las
llamadas"terapiasde conversión" (Ginebra: ILGA World, 2020).

HOMOFOBIA DE ESTADO (Actualización) - 2020 281

PROHIBICIÓN DE “TERAPIAS DE CONVERSIÓN”

Taiwán El 22 de febrero de 2018, el Ministerio de Salud y Bienestar emitió un anuncio público (Yi-Zih No.
35
1071660970)36 en el que se afirmaba que, mientras se debatían las enmiendas legislativas a la
(China) Ley de Médicos para incluir la "terapia de conversión" como tratamiento prohibido, las personas
y organizaciones que llevaran a cabo tales prácticas podrían ser responsables penalmente en
virtud de la Ley de Bienestar de la Infancia y la Juventud o bien bajo el Código Penal.37

Un proyecto de ley para incluir la "terapia de conversión" como "tratamiento prohibido" definido
en el Artículo 28(4)(1) de la Ley de Médiques fue presentado durante la 10ª Asamblea General
del Comité de Bienestar Social e Higiene Ambiental en la 2ª sesión de la 9ª legislatura en el Yuan
Legislativo.

Europa
2 de 50 Estados Miembros de la ONU (4%). Además: varias jurisdicciones subnacionales en un Estado Miembro de la ONU
(España).

1 Alemania 2020 El Artículo 2 de la Ley de Protección contra los Tratamientos de

Conversión prohíbe la realización de "terapia de conversión" en personas
menores de 18 años de edad, así como en adultes bajo coacción o
incapaces de dar su consentimiento. El Artículo 5 establece que estas
prácticas son punibles con hasta un año de prisión y una multa. Del mismo
modo, el Artículo 3 prohíbe la publicidad, el ofrecimiento o la mediación de
"terapias de conversión", y el Artículo 6 establece una multa de hasta
30.000 euros como pena por ello.

2 Malta 2016 La Ley de Afirmación de la Orientación Sexual, la Identidad de Género y la

Expresión de Género (una ley que prohíbe la "terapia de conversión", como
acto o intervenciones engañosas y perjudiciales contra la orientación sexual, la
identidad de género y/o la expresión de género de una persona, y que afirma
tales características) prohíbe la realización de "terapia de conversión" tanto
por profesionales (Sección 3.b) como por no profesionales (Sección 3.a).

Información adicional sobre Europa

Albania En mayo de 2020, la Orden de Psicólogues de Albania anunció que prohibiría a sus miembres
ofrecer "terapia de conversión". Dado que todes les terapeutas registrades en Albania deben ser
miembres de la Orden de Psicólogues, esta decisión puede ser considerada equivalente a una
prohibición de la "terapia de conversión" entre les profesionales de la salud.38

Austria El 2 de julio de 2019, el Consejo Nacional aprobó una resolución en la que se pedía al Gobierno de
Austria que "presentara inmediatamente al Consejo Federal un proyecto de ley del Gobierno por
el que se prohibiera el uso de la conversión y las terapias reparadoras en menores".39

En mayo de 2020, en una entrevista con Der Standard, el Ministerio de Justicia y Salud de Austria
declaró que la legislación nacional para prohibir la "terapia de conversión" sería innecesaria, ya
que la participación en esas prácticas ya se consideraría una violación de las normas vigentes
sobre el deber profesional y los derechos humanos.40

Bélgica En julio de 2019, se presentó al Parlamento belga un proyecto de ley para prohibir la "terapia de
conversión".

35 Nota sobre los nombres de los países y territorios en esta publicación: ILGA Mundo es una organización con estatus consultivo acreditado
por el ECOSOC en las Naciones Unidas y, por lo tanto, nuestras publicaciones tienen que seguir el lenguaje recomendado por la ONU en los
nombres de países y territorios. Para más información, por favor lea la sección de metodología de este informe.
36 Se puede acceder a una traducción gratuita al inglés del documento oficial aquí. Esta traducción fue ofrecida a ILGA World por la Coalición
para la Igualdad Matrimonial de Taiwán.
37 "Controversia sobre la terapia de reversión de la orientación sexual, la nueva carta del Ministerio de Salud y Bienestar confirma la
prohibición", Apple Daily Taiwan, 22 de febrero de 2018.
38 Rachel Savage, "Albania psychologists barred from conducting gay 'conversion therapy'", Reuters, 18 de mayo de 2020.
39 "Österreich: Parlament einstimmig für Verbot von Homo-"Heilung"", Queer.de, 2 de julio de 2019.
40 Kriss Rudolph, "Österreich: Verbot von «Konversionstherapien» nicht nötig", Mannschaft Magazin, 30 de mayo de 2020.

282 ILGA Mundo

 PROHIBICIÓN DE “TERAPIAS DE CONVERSIÓN”

Francia En junio de 2020, después de una serie de audiencias que habían comenzado el año anterior, se
presentó formalmente a la Asamblea Nacional un proyecto de ley que penalizaría los esfuerzos
de cambio de orientación sexual o identidad de género con hasta tres años de prisión y una multa
de hasta 30.000 euros. A septiembre de 2020, el proyecto de ley aún no ha sido aprobado.

Irlanda En abril de 2018 se presentó al Senado irlandés el Proyecto de Ley de Prohibición de las Terapias
de Conversión de 2018, pero éste caducó en marzo de 2020 con la disolución del Parlamento y el
Senado.41

Países Bajos Las "terapias de conversión" fueron eliminadas del paquete básico del seguro de salud por el
Ministerio de Salud en 2012.42 En mayo de 2019, la Cámara de Representantes holandesa
aprobó una moción para pedir la prohibición gubernamental de la "terapia de conversión". En
noviembre de 2019, el gobierno respondió comprometiéndose a realizar un estudio sobre el
impacto de la "terapia de conversión" en jóvenes y personas vulnerables.43 El estudio,
completado en junio de 2020, identificó al menos 15 organizaciones e individuos que ofrecían
"terapia de conversión" en el país.44 Se esperaba que la fase 2 de esta investigación, que consistía
en recomendar los próximos pasos para prohibir la "terapia de conversión" en los Países Bajos, se
publicaría a finales de junio de 2020.

Noruega En diciembre de 2019, con 49 votos a favor y 53 en contra, el Parlamento noruego rechazó una
iniciativa que pedía al gobierno que presentara una propuesta para prohibir la "terapia de
conversión", entre otros numerosos cambios de política para proteger a las personas LGBTI.45

En julio de 2020, el Ministro de Cultura e Igualdad de Género declaró que la prohibición de la

"terapia de conversión" estaba siendo considerada antes de otras instancias de deliberación.46

Polonia En febrero de 2019, un grupo de diputades y activistas presentaron un proyecto de ley al Sejm (la
cámara baja del parlamento polaco) para prohibir la "terapia de conversión gay".47 A septiembre
de 2020, el estado de este proyecto de ley no está claro.

En julio de 2020, el Ministerio de Salud de Polonia manifestó públicamente su oposición a la

"terapia de conversión" y condenó enérgicamente todas las formas de discriminación contra les
pacientes por motivos de su orientación sexual, entre otros.48

España Aunque no existe una prohibición a nivel nacional, varias jurisdicciones dentro de España han
prohibido la "terapia de conversión". A septiembre de 2020, aproximadamente el 48,7% de la
población española goza de protección legal contra las "terapias de conversión".

Andalucía La Ley de 28 de diciembre de Garantía de los Derechos, la Igualdad de Trato y la No

Discriminación de las Personas LGTBI y sus Familiares en Andalucía (Ley 8/2017) (2018), en su
artículo 62, letra e), define la promoción, difusión o realización de "terapia de conversión" como
"una infracción administrativa muy grave". Según el apartado 3 del Artículo 65 de la misma ley,
las "infracciones administrativas muy graves" se castigan con multas que oscilan entre los 60.001
y los 120.000 euros, además de una posible prohibición de determinadas prestaciones públicas
durante un período de hasta 5 años.

Aragón La Ley de 20 de diciembre de Igualdad y Protección Integral contra la Discriminación por razón
de Orientación Sexual, Expresión de Género e Identidad de Género de la Comunidad Autónoma
de Aragón (Ley 18/2018) (2019), en su Artículo 49, apartado 4, letra c), define la promoción y
realización de "terapia de conversión" como "un delito muy grave", independientemente del
consentimiento de la persona implicada. Según el apartado 3 del artículo 51 de la misma ley, las
"infracciones muy graves" se castigan con multas que oscilan entre 30.001 y 50.000 euros,
además de la posible prohibición de determinadas prestaciones públicas durante un período de
hasta 5 años.

41 "Proyecto de ley de prohibición de las terapias de conversión 2018", Tithe an Oireachtais/Casas del Oireachtas (página web) (2020).
42 "Einde vergoeding Different-therapie lijkt in zicht" COC Netherland (sitio web), 3 de mayo de 2012.
43 "Kamerstuk 28345 nr. 225: Brief van de Ministers van Volksgezondheid, Welzijn en Sport en Justitie en Veiligheid aan de Voorzitter van de
Tweede Kamer der Staten-Generaal", Overheid.nl (página web), 15 de noviembre de 2019.
44 "Een exploratief onderzoek naar pogingen tot het veranderen van de seksuele gerichtheid en genderidentiteit in Nederland", Ministerio de
Salud, Bienestar y Deportes, mayo de 2020.
45 "Voteringsoversikt for sak: Representantforslag om en aktiv regnbuepolitikk for å styrke kjønns- og seksualitetsmangfold", Stortinget
(página web), 11 de diciembre de 2019.
46 "Dokument nr. 15:2102 (2019-2020): Skriftlig spørsmål fra Anette Trettebergstuen (A) til kultur- og likestillingsministeren", Stortinget
(página web), 7 de julio de 2020.
47 Lydia Smith, "Polonia se acerca un paso más a la prohibición de la terapia de conversión gay". Pink News. 22 de febrero de 2019.
48 "MZ" a "RPO". "terapiasde conversión" incompatibles con los conocimientos médicosactuales", Defensor del Pueblo de Polonia (página web),
3 de julio de 2020.

HOMOFOBIA DE ESTADO (Actualización) - 2020 283

PROHIBICIÓN DE “TERAPIAS DE CONVERSIÓN”

Madrid La Ley de 22 de julio de Protección Integral contra LGTBIfobia y la Discriminación por Razón de
Orientación e Identidad Sexual en la Comunidad de Madrid (Ley 3/2016) (2016), en su Artículo
70, apartado 4, letra c), define la promoción o la realización de "terapia de conversión" como
"delito muy grave", independientemente del consentimiento de la persona implicada. Según el
apartado 3 del Artículo 51 de la misma ley, los "delitos muy graves" se castigan con multas que
oscilan entre los 20.001 y los 45.000 euros, además de una posible prohibición de determinadas
prestaciones públicas durante un período de hasta 3 años. Por último, el Artículo 7.2 de la misma
ley establece que las "terapias de conversión" no se realizarán en el sistema sanitario público de
Madrid.

Murcia Los Artículos 8.3 y 14.3 de la Ley de 27 de mayo de igualdad social de lesbianas, gais, bisexuales,
transexuales, transgénero e intersexuales, y de políticas públicas contra la discriminación por
orientación sexual e identidad de género en la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia (Ley
8/2016) (2016) prohíben expresamente la realización de "terapias de conversión" por parte de
les profesionales sanitarios de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia y del Servicio
Murciano de Salud, respectivamente.

Valencia El Artículo 6 de la Ley Integral de 7 de abril de reconocimiento del derecho a la identidad y a la

expresión de género en la Comunitat Valenciana (Ley 8/2017) (2017) prohíbe la práctica de
"terapias de conversión" destinadas a modificar la identidad de género o la expresión de género
de las personas trans. El Artículo 7 de la Ley de 29 de noviembre, de la Generalitat, de Igualdad de
las personas LGTBI (Ley 23/2018) (2018) extiende esta prohibición a todas las personas,
añadiendo la "orientación sexual" como motivo de protección. El Artículo 60, apartados d) y e) de
la misma ley define como "delito muy grave" la promoción, difusión o realización de "terapia de
conversión", o la negativa a cesar inmediatamente dichas prácticas o su difusión,
independientemente del consentimiento de la persona implicada. Por último, en virtud del
párrafo 3 del Artículo 62 de la misma ley, los "delitos muy graves" se castigan con multas que
oscilan entre 60.001 y 120.000 euros, además de una posible prohibición de determinadas
prestaciones públicas durante un período de hasta 5 años.

Reino Unido En noviembre de 2015, el NHS de Inglaterra y el NHS de Escocia (carteras gubernamentales a
cargo de las políticas de salud) firmaron un memorando de entendimiento para comprometerse a
poner fin a la práctica de la "terapia de conversión".49

En 2018, el Gobierno del Reino Unido anunció su compromiso de prohibir totalmente la "terapia
de conversión" en el marco de su Plan de Acción para el colectivo LGBT.50 Sin embargo, poco
antes de las elecciones generales de 2019, Forbes informó de que ningún partido político—
incluido el Partido Conservador gobernante—había incluido prohibir las "terapias de conversión"
en sus respectivas plataformas políticas.51

El Proyecto de Ley sobre les Consejeres y Psicoterapeutas (reglamentación) y la Terapia de

Conversión 2017-19, que habría proscrito la "terapia de conversión" en el Reino Unido, se
presentó en 2018 pero no se aprobó antes del final del período de sesiones.

Irlanda del Norte En septiembre de 2020, se informó de que había planes para prohibir las "terapias de conversión"
en Irlanda del Norte. La iniciativa está encabezada por varies ministres, entre elles les ministros
de Salud, Justicia y Comunidades de Irlanda del Norte.52

Isla de Man En junio de 2019, se presentó a la Cámara de los Llaves una enmienda al Proyecto de Ley sobre
Delitos Sexuales y Publicaciones Obscenas que haría ilegal la práctica de la "terapia de
conversión" en la Isla de Man. Según la cláusula 88 del proyecto de ley enmendado, la práctica o
el ofrecimiento de practicar la "terapia de conversión" se consideraría un delito punible con hasta
dos años de custodia o una multa. Según el sitio web del Tynwald, el proyecto de ley fue sometido
a una segunda lectura por el Consejo Legislativo en junio de 2020, pero aún no ha recibido el
asentimiento real.53

49 "Memorando de entendimiento sobre la terapia de conversión en el Reino Unido", Consejo de Psicoterapia del Reino Unido (página web)
(2017).
50 "Boris Johnson promete prohibir la 'terapia de conversión gay'", BBC News, 20 de julio de 2020. El Plan de Acción LGBT (2018) puede ser
consultado aquí.
51 "El Manifiesto del Partido del Reino Unido no promete prohibir la terapia de conversión gay: Entonces, ¿dónde están? ", Forbes, 29 de
noviembre de 2019.
52 "Conversión therapy for LGBT people to be banned", Irish Legal News, 9 de septiembre de 2020.
53 "Bills in Progress", Tynwald - Parlamento de la Isla de Man (página web) (2020).

284 ILGA Mundo

 PROHIBICIÓN DE “TERAPIAS DE CONVERSIÓN”

Suiza El Consejo Federal ha manifestado su oposición a la prohibición de las "terapias de conversión"

en Suiza, con el pretexto de que la legislación vigente es suficiente para proteger a las personas
de ellas.54

En junio de 2020 los medios de comunicación indicaron que les promotores alemanes de la
"terapia de conversión" se trasladaban a Suiza tras la promulgación de la prohibición en
Alemania.55

Unión Europea En marzo de 2018, el Parlamento Europeo de la Unión Europea aprobó una resolución que
"acoge con satisfacción las iniciativas que prohíben las 'terapias de conversión' LGBTI" y pidió a
los Estados miembros que proscriban dichas prácticas.56

Oceanía
0 de 14 Estados Miembros de la ONU (0%). Además: jurisdicciones subnacionales en un Estado Miembro de la ONU (Australia)
y 3 Estados Miembros de la ONU con prohibiciones indirectas (Fiyi, Nauru y Samoa).

Información adicional sobre Oceanía

Australia Aunque no existe una prohibición federal de la "terapia de conversión" en Australia, en

septiembre de 2018 el Senado australiano aprobó una moción para prohibirla en todo el
país. 57 Aunque no vinculante, la moción insta los estados a que prohíban la práctica.

Territorio de En agosto de 2020, el Territorio de la Capital Australiana aprobó el Proyecto de Ley sobre
la Capital Prácticas de Conversión de la Sexualidad y la Identidad de Género de 2020, que prohíbe las
Australiana "terapias de conversión" en personas protegidas con una pena de hasta 12 meses de cárcel o una
multa de 24.000 dólares. El proyecto de ley está ahora a la espera de la notificación del abogado
parlamentario y entrará en vigor seis meses después.

Nueva Gales Si bien en Nueva Gales del Sur no se prohíbe actualmente la “terapia de conversión”, se pueden
del Sur adoptar medidas disciplinarias contra une profesional de la salud que preste servicios de manera
poco ética. Hasta ahora no se ha presentado ningún proyecto de ley.58

Queensland En agosto de 2020, el Proyecto de Enmienda de la Legislación Sanitaria 2019, prohibió la llamada
"terapia de conversión". Bajo el artículo 213H de esta ley, les proveedores de servicios de salud
que realicen "terapias de conversión" serán castigades con hasta 12 meses de prisión. Cuando la
persona afectada es une niñe o una persona con una capacidad limitada para entender o tomar
decisiones sobre un tratamiento en particular, la pena máxima es de 18 meses de prisión.

Australia del Sur Según se informa, se está redactando un proyecto de ley que castigaría a los practicantes de la
"terapia de conversión" con hasta ocho años de prisión.59

Victoria En virtud de la Ley de Denuncias contra la Salud, le Comisionade de Denuncias sobre Salud está
facultade para investigar y dictar prohibiciones temporales o permanentes a les proveedores de
servicios de salud no inscrites, incluides quienes proporcionan "terapia de conversión".60 En
mayo de 2018, el gobierno estatal también inició una investigación sobre esas prácticas.61 En
febrero de 2019, el Gobierno de Victoria anunció planes para prohibir la "terapia de
conversión”.62 En noviembre de 2020, se reportó que la prohibición sería inminente”.63

54 "Consejeros, defensores critican la negativa del gobierno suizo a prohibir la 'terapia de conversión gay'". El local. 4 de octubre de 2019.
55 "Suiza se está convirtiendo en un refugio para los 'curanderos gays'", 20 minutos, 24 de junio de 2020.
56 ‘European Parliament takes a stance against LGBTI conversion therapies for the first time’, Integroup on LGBT Rights, 1 de marzo de 2018.
57 "Asuntos de importancia pública: Gender and Sexual Orientation", Parlamento de Australia (página web), 11 de septiembre de 2018. El texto
completo de la página web del Senado Hansard para el martes 11 de septiembre de 2018 puede consultarse aquí.
58 "La terapia de conversión gay casi me mata": Survivor backs NSW push for national ban", ABC News, 2 de agosto de 2019.
59 Stephanie Richards y Angela Skujins, "SA move to outlaw conversion therapy", InDaily, 16 de julio de 2020.
60 "Terapia de conversión gay, se prohibirán los falsos médicos en Victoria", ABC News, 9 de febrero de 2016.
61 Danny Tran, 'La terapia de conversión gay será investigada por el perro guardián de la salud de Victoria', ABC News, 17 de mayo de 2018.
62 "Prácticas de conversión - Opción legislativa para aplicar una prohibición", Engage Victoria (página web) (2019).
63 “Victorian Conversion Practices Ban Imminent”, Star Observer, 11 November 2020.

HOMOFOBIA DE ESTADO (Actualización) - 2020 285

PROHIBICIÓN DE “TERAPIAS DE CONVERSIÓN”

Fiyi El Artículo 3(1)(d) del Decreto sobre Salud Mental de 2010 (Decreto No. 54 de 2010) dispone
que no se considerará que una persona tiene una enfermedad mental por el hecho de que
PROHIBICIÓN exprese o rechace o no exprese una preferencia u orientación sexual determinada. Si bien esto no
INDIRECTA
prohíbe explícitamente la práctica de la "terapia de conversión", impide que les profesionales de
la salud, en particular les psiquiatras, participen legalmente en ellas.

Nauru La Ley de Personas con Trastornos Mentales de Nauru se enmendó en 2016 para introducir el
Artículo 4A(1)(d), por el cual no se puede considerar que una persona padezca un trastorno
PROHIBICIÓN mental si expresa, exhibe o se niega a expresar una preferencia u orientación sexual determinada
INDIRECTA
o no lo hace. Si bien esto no prohíbe explícitamente las "terapias de conversión", impide que
profesionales de la salud, en particular les psiquiatras, participen legalmente ellas.

Nueva Zelandia En octubre de 2018 se presentó al parlamento el Proyecto de Ley de Prohibición de la Terapia de
Conversión, que castigaría a toda persona que realizara, ofreciera realizar o anunciara la "terapia
de conversión" con una pena de hasta 12 meses de prisión y una multa de hasta 10.000 dólares.

Samoa El Artículo 2 de la Ley de Salud Mental de 2007 dispone que no se considerará que una persona
tiene una enfermedad mental por el hecho de que exprese o rechace o no exprese una
PROHIBICIÓN preferencia u orientación sexual determinada. Si bien esto no es una prohibición explicita, impide
INDIRECTA
que les profesionales de la salud, en particular les psiquiatras, participen legalmente en ellas.

286 ILGA Mundo

 PANORAMA GLOBAL DE LA LEGISLACIÓN

RECONOCIMIENTO
HOMOFOBIA DE ESTADO 2020
 MATRIMONIO IGUALITARIO

Matrimonio entre personas del mismo

MATRIMONIO IGUA LITAR IO

sexo (matrimonio igualitario)

Lo más destacado

28 Estados de la ONU
14% Estados de la ONU

15%

85%

ÁFRICA LAC NORTEAMÉRICA ASIA EUROPA OCEANÍA

1 /54 7 /33 2 /2 0 /42 16 /48 2 /14

18% 14%
2% 100% 0%
33%
67% 86%
98% 82%

Introducción
Desde 2001, un número cada vez mayor de Estados ha ampliado ¿Qué dice el derecho internacional de
la definición de matrimonio para incluir a las parejas del mismo los derechos humanos?
sexo. Esas enmiendas han sido el resultado de los esfuerzos de
Los Estados velarán por que las leyes y políticas
promoción organizados que han llevado a cabo las organizaciones
reconozcan la diversidad de las formas de
de la sociedad civil en cada país, a nivel regional e internacional. familia [...] y adoptarán todas las medidas
En la mayoría de los marcos jurídicos, la institución del legislativas, administrativas y de otra índole que
matrimonio sigue siendo el vehículo jurídico más completo para sean necesarias para garantizar que ninguna
el reconocimiento oficial de una relación amorosa y el que ofrece familia sea objeto de discriminación [...].
el mayor número de beneficios, derechos y deberes. Toda persona tiene derecho a fundar una
familia, independientemente de su orientación
Por lo tanto, la posibilidad de acceder a esa protección en pie de
sexual, identidad de género, expresión de
igualdad ofrece a las parejas del mismo sexo la estabilidad y la género o características de sexo. […].
protección que tradicionalmente sólo se concedía a las personas
heterosexuales. Principio de Yogyakarta 24

HOMOFOBIA DE ESTADO (Actualización) - 2020 289

MATRIMONIO IGUALITARIO

África
1 de los 54 Estados Miembros de las Naciones Unidas (2%). Además: 4 jurisdicciones que no son miembros de las Naciones
Unidas.

1 Sudáfrica 2006 A pesar del título de la ley, la Ley de Unión Civil (2006) confiere el derecho
al matrimonio a personas del mismo sexo.

2018 En diciembre de 2018, la Cámara Baja del Parlamento aprobó el proyecto

de ley de enmienda de la Unión Civil (2018), que deroga el artículo 6 de la
Ley de la Unión Civil. El artículo 6 había permitido a une funcionarie de
matrimonios informar al Ministro del Interior de que se oponían, por
motivos de conciencia, religión y creencias, a que se celebrara una unión
civil entre personas del mismo sexo.
2020 La enmienda fue aprobada por la Cámara Alta en julio de 20201 y
promulgada por el presidente en octubre de 2020 como Ley de enmienda
de la Unión Civil.2

Jurisdicciones no independientes en África (4)

Francia (2)

1 Mayotte 2013 En Francia, la Ley de Apertura del Matrimonio a las Parejas del Mismo
Sexo (Ley No. 2013-404) (2013) reformó el Código Civil con el fin de
legalizar el matrimonio entre personas del mismo sexo. Esta ley aplica en
Mayotte.3 El primer matrimonio notificado tuvo lugar entre dos hombres
no residentes el 27 de septiembre de 2013.4 Esto convierte a Mayotte en
uno de los únicos territorios de mayoría musulmana del mundo que
permite el matrimonio entre personas del mismo sexo.

2 Reunión 2013 En Francia, la Ley de Apertura del Matrimonio a las Parejas del Mismo
Sexo (Ley No. 2013-404) (2013) reformó el Código Civil con el fin de
legalizar el matrimonio entre personas del mismo sexo. Esta ley aplica en
Reunión.5 La primera boda se celebró entre dos mujeres el 14 de junio de
2013 en la ciudad de Saint-Paul.6

Reino Unido (2)

3 Territorio 2014 Les úniques habitantes del Territorio Británico del Océano Índico son el
Británico del personal naval y de apoyo británico y estadounidense, tras el traslado
Océano Índico7 forzoso de la población local a Mauricio y Seychelles en las décadas de
1960 y 1970. Al personal del Reino Unido se le concedió el derecho a
contraer matrimonio tras la promulgación de los Instrumentos
Estatutarios 2014 No. 1.108 (Orden sobre el Matrimonio en el Extranjero
(Fuerzas Armadas) de 2014), que permite al personal militar contraer
matrimonios del mismo sexo en todas las instalaciones del Reino Unido.

1
Comunicado de prensa: "El NCOP aprobó el proyecto de ley sobre delitos cibernéticos, la Unión Civil y los proyectos de enmienda de las
leyes de ciencia y tecnología", Parlamento de la República de Sudáfrica, 1 de julio de 2020
2
"Same-sex marriages protected as Ramaphosa passes the Civil Union Amendment Bill into law", Noticias 24, 23 de octubre de 2020.
3
En virtud del artículo 72-3 de la Constitución francesa (1958), Mayotte forma parte del grupo de Departamentos y Regiones de Ultramar
(estatuto: "Collectivité Territoriale Unique") y está sujeta al artículo 73 de la Constitución, según el cual los estatutos y reglamentos
franceses son automáticamente aplicables.
4
Badrudin, Assani, "Mayotte: Primera boda gay que pronto se celebrará en la isla de los perfumes", Indian Ocean Times, 26 de septiembre de
2013.
5
En virtud del artículo 72-3 de la Constitución francesa (1958), la Reunión forma parte del grupo de Departamentos y Regiones de Ultramar
y está sujeta al artículo 73 de la Constitución, según el cual los estatutos y reglamentos franceses son automáticamente aplicables.
6
"El primermatrimoniogaycelebrado en la Isla de la Reunión: Laurence y Corinnedijeronque sí", Reunión IP, 14 de junio de 2013.
7
El 22 de mayo de 2019, la Asamblea General de las Naciones Unidas (AGNU) aprobó una resolución en la que acogía con satisfacción una
Opinión Consultiva de la Corte Internacional de Justicia, en la que se pedía el retorno de las islas a la población indígena exiliada y la
incorporación del territorio a Mauricio. Mauricio no reconoce el matrimonio entre personas del mismo sexo.

290 ILGA Mundo

 MATRIMONIO IGUALITARIO

4 Santa Elena, 2017 El matrimonio entre personas del mismo sexo fue adoptado gradualmente
Ascensión y en el territorio. La Ordenanza matrimonial de Ascensión (2016) entró en
Tristán de vigor el 1º de enero de 2017; la Ordenanza matrimonial de Tristán de
Acuña (2017) el 4 de agosto, seguida de la Ordenanza matrimonial de
Acuña
Santa Helena (2017), el 20 de diciembre de 2017.

Información adicional sobre África

Namibia En septiembre de 2019 se informó de que dos parejas multinacionales del mismo sexo, que
deseaban que se reconocieran sus matrimonios y sus derechos de residencia, acordaron que sus
casos fueran juzgados conjuntamente por un tribunal de jueces en pleno, 8aunque todavía no se
ha dictado ningún fallo y en octubre de 2019 el Ministro del Interior de Namibia declaró que el
Gobierno de Namibia mantenía su negativa a reconocer los matrimonios del mismo sexo. 9

NOTA: En abril de 2020 se informó ampliamente—y de manera errónea—que Túnez se había convertido en "el primer país del
norte de África en reconocer el matrimonio entre personas del mismo sexo" después de que un hombre tunecino que había
contraído matrimonio con otro hombre en Francia pudiera registrar su matrimonio (que había tenido lugar en Francia) ante las
autoridades tunecinas. Es probable que el “reconocimiento” fuera un error material o un malentendido y que el matrimonio
entre personas del mismo sexo siga siendo ilegal en Túnez. Una coalición de organizaciones locales ha instado a los medios de
comunicación internacionales a que se abstengan de compartir la historia debido al riesgo de una contrarreacción homofóbica
contra las personas LGBTIQ+ a nivel local.10

América Latina y el Caribe

7 de los 33 Estados Miembros de las Naciones Unidas (21%). Además: 12 jurisdicciones que no son miembras de las Naciones
Unidas.

1 Argentina 2010 La Ley de matrimonio igualitario (Ley No. 26.618) es la ley federal que
prevé el matrimonio entre personas del mismo sexo en todo el país.

2 Brasil 2013 La Resolución No. 175 (2013) del Consejo Nacional de Justicia establece
que les notaries ya no pueden negarse a registrar los matrimonios entre
personas del mismo sexo. Anteriormente, en mayo de 2011, el Supremo
Tribunal Federal de Brasil había decidido, en la sentencia conjunta de las
acciones ADPF No. 132 y ADI No. 4277, que las parejas del mismo sexo
tenían derecho a formalizar "uniones estables" reconocidas ante el Estado.
Además, el tribunal declaró que las parejas del mismo sexo que vivían en
"uniones estables" debían ser reconocidas como "unidades familiares" y
tenían los mismos derechos que las parejas heterosexuales que vivían en
ese tipo de unión.

3 Colombia 2016 En 2011, la Corte había emitido la Decisión C-577/11 que reconocía a las
parejas del mismo sexo como "entidades familiares" y ordenaba al
Congreso que legislara sobre el asunto, aunque no se aprobó ninguna ley
formal. Después de varios años de incertidumbre jurídica, en 2016 la Corte
Constitucional de Colombia emitió la sentencia SU214/16, que establece
que los notaries ya no pueden negarse a registrar los matrimonios entre
personas del mismo sexo.

5
Jana-Mari Smith, "Same-sex couples join forces", The Namibian Sun, 5 de septiembre de 2019
6
Werner Menges, "El gobierno mantiene su postura sobre el matrimonio entre personas del mismo sexo". El Namibio. 3 de octubre de 2019.
7
"El matrimonio entre personas del mismo sexo sigue siendo ilegal en Túnez! ", Rights Africa, 6 de mayo de 2020.

HOMOFOBIA DE ESTADO (Actualización) - 2020 291

MATRIMONIO IGUALITARIO

4 Costa Rica 2020 Tras la Opinión Consultiva emitida por la Corte Interamericana de
Derechos Humanos, la Corte Suprema de Costa Rica sostuvo en agosto de
2018 que los artículos del Código de Familia que prohibían el matrimonio
entre personas del mismo sexo eran inconstitucionales y ordenó a la
Asamblea Legislativa que reformara la ley y determinó que, caso contrario,
la prohibición quedaría automáticamente abolida para el 26 de mayo de
2020.11 En octubre de 2019 un proyecto que sólo habría legalizado las
uniones civiles, en lugar del matrimonio, fue abandonado.12
Ante la omisión legislativa, quedó legalizado el matrimonio en los términos
de la sentencia de la Corte Suprema. Las primeras bodas entre personas
del mismo sexo en el país formaron parte de una celebración transmitida
en vivo (en lugar de un evento público, a fin de respetar las normas de
seguridad de distanciamiento social durante la pandemia de COVID-19).13
Legisladores conservadores intentaron sin éxito utilizar la pandemia como
causa para retrasar la legalización.14

5 Ecuador 2019 El matrimonio entre personas del mismo sexo se legalizó el 12 de junio de
2019 mediante dos sentencias del Tribunal Constitucional (10-18-CN/19
y 11-18-CN/19) que siguieron las normas establecidas por la Opinión
Consultiva No. 24 de 2017 de la Corte Interamericana de Derechos
Humanos.15

6 México No existe una ley federal que legalice el matrimonio entre personas del
mismo sexo. A diciembre de 2020, 19 jurisdicciones han adoptado
legislación sobre el matrimonio entre personas del mismo sexo, lo que
significa que alrededor del 50% de la población vive en Estados donde el
matrimonio entre personas del mismo sexo es legal. Además, en junio de
2015, la Suprema Corte de Justicia de México declaró que las
prohibiciones del matrimonio igualitario eran inconstitucionales y que los
estados debían reconocer el matrimonio de parejas del mismo sexo
realizado en otros estados. Sin embargo, la falta de efecto erga omnes de
estas decisiones (no derogan la legislación) significa que los matrimonios
entre personas del mismo sexo se han celebrado caso por caso (por lo
general, tras una decisión judicial) en los Estados en los que la legislación
todavía no prevé esas uniones.
En mayo de 2019, el secretario de relaciones exteriores de México
anunció que todos los consulados mexicanos permitirán que los
ciudadanos se casen sin importar el género.16 En septiembre de 2019, el
Senado recibió un proyecto de ley que daría respaldo constitucional a los
matrimonios entre personas del mismo sexo.17

Aguascalientes 2019 En 2019, la Corte Suprema de Justicia dictaminó que se permitieran los
matrimonios entre personas del mismo sexo en el Estado de
Aguascalientes, medida que fue celebrada por el Consejo Nacional de
Derechos Humanos.18

Baja California 2019 El 28 de junio de 2019, el Boletín Oficial del Estado anunció que las
Sur enmiendas al Código Civil del Estado entrarían en vigor al día siguiente, lo
que significaba que los matrimonios entre personas del mismo sexo serían
reconocidos formalmente.

11
Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia (Costa Rica), Sentencia No. 2018-12782, Expte. 15-013971-0007-CO, 8 August 2018;
"Con este comunicado, Sala IV anunció decisiones sobre matrimonio y uniones gais", La Nación, 9 August 2018.
12
Esteban Arrieta, "Comunidad LGBT celebra pérdida de apoyo para proyecto de uniones civiles para parejas del mismo sexo". La República, 2
October 2019
13
"Matrimonio gay en Costa Rica | "Es la conquista de nuestra dignidad": la histórica primera boda igualitaria en Centroamérica", BBC News,
26 May 2020.
14
Oscar López, "Los legisladores de Costa Rica critican los esfuerzos por retrasar el matrimonio gay", Reuters, 14 de mayo de 2020.
15
Corte H.R. de I/A, "Identidad de género, e igualdad y no discriminación con respecto a parejas del mismo sexo. Obligaciones del Estado en
relación con el cambio de nombre, identidad de género y derechos derivados de una relación entre parejas del mismo sexo (interpretación y
alcance de los artículos 1(1), 3, 7, 11(2), 13, 17, 18 y 24, en relación con el artículo 1, de la Convención Americana sobre Derechos
Humanos)", Opinión Consultiva OC-24/17, 24 de noviembre de 2017. Serie A No. 24.
16
"Los consulados mexicanos realizarán matrimonios entre personas del mismo sexo", AP News, 16 de mayo de 2019.
17
"Llega al Senado iniciativa para que el matrimonio gay sea avalado constitucionalmente", La Verdad, 24 September 2019.
18
"Celebra CNDH resolución de SCJN para permitir el matrimonio igualitario[...]en el estado deAguascalientes", CNDH Mexico, 3 April 2019.

292 ILGA Mundo

 MATRIMONIO IGUALITARIO

Campeche 2016 El 10 de mayo de 2016 el Congreso del Estado modificó los artículos 2,
157, 159 y 167 del Código Civil, legalizando el matrimonio entre personas
del mismo sexo.19

Chiapas 2017 Poco después de que la Corte Suprema de Justicia fallara a favor del
matrimonio entre personas del mismo sexo,20 Chiapas registró su primera
unión de este tipo.21 Ello a pesar de que el Estado no ha modificado su
legislación.

Chihuahua 2017 En 2017 el gobernador de Chihuahua instruyó al jefe del Registro Civil
para que no negara el matrimonio a ninguna pareja del mismo sexo.22

Coahuila 2014 Cohauila fue la segunda jurisdicción de México en legalizar el matrimonio

entre personas del mismo sexo, después de la Ciudad de México. La
enmienda al Código Civil se promulgó en septiembre de 2014.23

Colima 2016 El Periódico Oficial del Gobierno de Colima anunció el 11 de junio de 2016
que se había modificado el Código Civil, reconociendo formalmente los
matrimonios entre personas del mismo sexo.

Hidalgo 2019 Después de la publicación del 10 de junio de 2019 en el Boletín Oficial del
Estado de Hidalgo, en el que se esbozan varias enmiendas legales, se
reconoció formalmente el matrimonio entre personas del mismo sexo.

Jalisco 2016 Poco después de que la Corte Suprema de Justicia se pronunciara a favor
del matrimonio entre personas del mismo sexo en el Estado, Jalisco
registró su primera unión de este tipo.24

Ciudad de 2010 Aunque técnicamente no es un Estado, la Ciudad de México fue la primera

México jurisdicción del país en legalizar los matrimonios entre personas del mismo
sexo. La Ley que modifica diversas disposiciones del Código Civil (2009)
fue aprobada por la Asamblea Legislativa en 2009, y entró en vigor el 4 de
marzo de 2010.

Michoacán 2016 El matrimonio entre personas del mismo sexo se legalizó después de que
se anunciaran las enmiendas al Código de Familia en el Periódico Oficial
del Estado de Michoacán (2016).

Morelos 2016 El matrimonio entre personas del mismo sexo fue legalizado después de
que el Periódico Oficial del Estado de Morelos publicara las enmiendas a la
Constitución del Estado el 4 de junio de 2016.

Nayarit 2015 Después de varias enmiendas al Código Civil de Nayarit, el matrimonio

entre personas del mismo sexo fue reconocido formalmente en 2015.

Nuevo León 2019 La Suprema Corte de Justicia de México dictaminó (2019) que la
legislación de Nuevo León relativa a su definición de matrimonio "no se
ajustaba a los principios fundamentales contemplados en la reforma
constitucional", y declaró que la legislación "no cumplía con la prohibición
de la discriminación por motivos de género, preferencias sexuales, estado
civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana". “

Oaxaca 2019 Los matrimonios entre personas del mismo sexo se legalizaron después de
que se anunciaran las enmiendas a la legislación en el Diario Oficial del
Estado de Oaxaca el 5 de octubre de 2019.

19
"Entra en vigor la Ley de Matrimonios Igualitarios", Telemar Campeche, 20 May 2016.
20
"Acción de Inconstitucionalidad 32/2016", Diario Oficial de la Federación, 11 May 2018.
21
Pérez, Fredy Martin, "Primera boda gay en Chiapas", El Universal, 31 de julio de 2017.
22
Argelia Dominguez, "Reitera Corral: Nadie puede negar el matrimonio igualitario" Entrelineas, 12 April 2017.
23
"Decreto del Matrimonio igualitario en Coahuila: Garantía de igualdad y no discriminación", CONAPRED (Website), 12 September 2014.
24
Víctor Hugo Ornelas, "Oficial el primer matrimonio igualitario en Jalisco", Milenio, 20 de febrero de 2016.

HOMOFOBIA DE ESTADO (Actualización) - 2020 293

MATRIMONIO IGUALITARIO

Puebla 2017 En 2017, la Corte Suprema de Justicia declaró inconstitucional el artículo

300 del Código Civil, que define el matrimonio entre un hombre y una
mujer.25 Sin embargo, en octubre de 2019, el Congreso de Puebla votó en
contra de reformar la legislación local para que sea compatible con el fallo
de la Corte Suprema.26
2020 En noviembre de 2020, el Congreso de Puebla finalmente aprobó
enmiendas a los artículos 294, 297, 298 y 300 del Código Civil, que ahora
prevén una definición de género neutral de “matrimonio”.27

Quintana Roo 2012 En Quintana Roo (2012), las autoridades locales permitieron los
matrimonios entre personas del mismo sexo mediante una construcción
progresiva de reglamentos locales.28

San Luis Potosí 2019 Los matrimonios entre personas del mismo sexo fueron reconocidos
después de que se anunciaran las enmiendas a la legislación en el Boletín
Parlamentario del Estado (2019).

Tlaxcala 2020 El 8 de diciembre de 2020, el Congreso de Tlaxcala votó a favor de

enmendar los artículos pertinentes del Código Civil del estado para
hacerlos neutrales en cuanto al género, legalizando así los matrimonios
entre personas del mismo sexo.29

7 Uruguay 2013 La Ley de matrimonio igualitario (LeyNo.19.075) redefinió el matrimonio

como la unión de dos personas "de distinto o mismo sexo". En septiembre
de 2019 se presentó un proyecto de ley para permitir que les ciudadanes
extranjeres LGBT se casen en el país.30

Jurisdicciones no independientes en América Latina y el Caribe (12)

Estados Unidos de América (2)

1 Puerto Rico 2016 A pesar de no estar legalmente bajo la jurisdicción del fallo del Tribunal
Supremo de los Estados Unidos en el caso Obergefell c. Hodges (2015),
que consideró inconstitucional la prohibición de los matrimonios entre
personas del mismo sexo en los Estados Unidos, en Puerto Rico se
celebraron los primeros matrimonios entre personas del mismo sexo en
julio de 2015.
Sin embargo, no fue sino hasta el 7 de abril de 2016 que un fallo
declaratorio del Tribunal de Distrito de los Estados Unidos para Puerto
Rico dictaminó formalmente que la prohibición del territorio de los
matrimonios entre personas del mismo sexo era inconstitucional.

2 Islas Vírgenes 2015 A pesar de ser un Territorio no incorporado de los Estados Unidos, un
Americanas decreto ejecutivo emitido el 9 de julio de 2015 armonizó las leyes de las
Islas Vírgenes Americanas con la decisión del Tribunal Supremo de los
Estados Unidos sobre el matrimonio igualitario en el caso Obergefell c.
Hodges (2015), con lo que el matrimonio entre personas del mismo sexo
pasó a ser legal.31

25
Reyes, Juan Pablo, “Corte avala bodas gay en Puebla”, Excelsior, 1 August 2017.
26
“En Puebla, rechazan matrimonio igualitario y dejan cárcel a mujeres que aborten”, Expansión Política, 8 October 2019.
27
Erick Almanza, "Congreso de Puebla aprueba el matrimonio igualitario”, El Financiero, 3 November 2020.
28
Adriana Varillas, "Revocan anulación de bodas gay enQRoo", El Universal, Estados, 3 May 2012.
29
"Avalan en Tlaxcala el matrimonio igualitario", El Sol de Tlaxcala, 9 de diciembre de 2020. Las versiones enmendadas de los artículos
pertinentes (39, 42 y 46) del Código Civil de Tlaxcala se pueden leer en: Lirio Sánchez, "Se aprueba en Congreso la ley para matrimonio
igualitario en Tlaxcala", Intolerancia, 8 de diciembre de 2020.
30
Fernanda Rojas, "Matrimonio igualitario para todos: Uruguay busca legalizar uniones LGBT para extranjeros", La Latercera, 11 September
2019
31
"Mapp; la medida espera la acción de James", The St. Croix Source, 9 de julio de 2015.

294 ILGA Mundo

 MATRIMONIO IGUALITARIO

Francia (5)

3 Guayana
Francesa

4 El artículo 1 de la Ley de apertura del matrimonio a parejas del mismo sexo

Guadalupe
(Ley No. 2013-404, de 17 de mayo de 2013), que modificó el artículo 143
2013 del Código Civil, legalizó el matrimonio entre personas del mismo sexo.
5 Martinica
Esta ley aplica en la Guayana Francesa, Guadalupe, Martinica, San
Bartolomé y San Martín.32
6 San Bartolomé

7 San Martín

Países Bajos (3)

8 Bonaire El matrimonio igualitario se legalizó en Bonaire, Saba y San Eustaquio el 10

de octubre de 2012 tras la entrada en vigor de las enmiendas al artículo
30.1 del Código Civil (2013). Como parte de los Países Bajos del Caribe, los
tres territorios legalizaron conjuntamente el matrimonio entre personas
9 Saba 2012 del mismo sexo.
El primer matrimonio entre personas del mismo sexo oficiado en Bonaire
tuvo lugar en mayo de 2013 entre dos hombres residentes en Aruba.33
10 San Eustaquio Los matrimonios entre personas del mismo sexo se han celebrado en Saba
desde diciembre de 2012.34

Reino Unido (2)

11 Islas Malvinas 2017 El matrimonio igualitario se legalizó en las Islas Malvinas el 29 de abril de
(Falkland)35 2017 después de que el proyecto de ley sobre el matrimonio (enmienda)
(2017) se publicara en el proyecto de ley del ordenamiento de la Asamblea
Legislativa y en las actas respectivas del mes anterior.

12 Georgias y 2014 Las leyes de Georgias y Sánwich del Sur sobre matrimonio reflejan las
Sándwich del Sur36 leyes matrimoniales de Inglaterra, donde se legalizó en 2014 bajo la Ley de
Matrimonio (Parejas del mismo sexo) (2013).37

32
En virtud del artículo 72-3 de la Constitución francesa (1958), estas cinco jurisdicciones figuran como territorios franceses de ultramar. La
Guayana Francesa, Martinica y Guadalupe, en su calidad de departamentos y regiones de ultramar, están sujetas al Artículo 73 de la
Constitución, según el cual los estatutos y reglamentos franceses son automáticamente aplicables en el territorio. San Bartolomé y San
Martín son colectividades de ultramar y, como tales, están sujetas al artículo 74, según el cual su autonomía se establece por una ley
orgánica que fija las condiciones en que las leyes y reglamentos son aplicables en el territorio. Además, en virtud del artículo LO6213-1
(para San Bartolomé) y del artículo LO6313-1 (para San Martín) del Código General de Colectividades Territoriales, las disposiciones
legislativas y reglamentarias son automáticamente aplicables en estos territorios siempre que no intervengan en las materias que son
competencia de la ley orgánica o de la colectividad.
33
"Saba se convierte en la primera isla del Caribe en legalizar el matrimonio entre personas del mismo sexo", Washington Blade, 19 de
diciembre de 2012.
34
"Primera boda del mismo género en el Caribe - Países Bajos" Portal Jurídico del Caribe Holandés, 5 de diciembre de 2012.
35
Nota: ILGA tiene conocimiento de la disputa de soberanía entre la Argentina y el Reino Unido sobre las Islas Malvinas/Falkland (Resolución
2065-XX de la Asamblea General de las Naciones Unidas). Según la legislación argentina, el matrimonio entre personas del mismo sexo es
legal desde 2010. La administración británica de las Islas, con control efectivo sobre ese territorio, legalizó el matrimonio entre personas del
mismo sexo en 2017.
36
Nota: ILGA está al tanto de la disputa de soberanía entre la Argentina y el Reino Unido sobre las Islas Georgias del Sur y Sandwich del Sur.
Según la legislación argentina, el matrimonio entre personas del mismo sexo es legal desde 2010.
37
"Getting Married on South Georgia", Gobierno de las Islas Georgias del Sur y Sandwich del Sur (sitio web). Accedido: 27 de octubre de 2020;
"South Georgia and the South Sandwich Islands: Local Laws and Customs" GOV.UK, enero de 2018.

HOMOFOBIA DE ESTADO (Actualización) - 2020 295

MATRIMONIO IGUALITARIO

Información adicional sobre Latinoamérica y el Caribe

Chile Un proyecto de ley de matrimonio igualitario ha estado pendiente en el Congreso desde 2017, a
pesar del compromiso del gobierno de legalizarlo bajo un acuerdo de solución amistosa
celebrado en 2016 ante la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH).38 Tras un
fallo de la Corte Suprema que afirmó el derecho a casarse y fundar una familia, una pareja del
mismo sexo presentó una apelación en enero de 2019 para que el Registro Civil le concediera el
matrimonio.39 El 14 de febrero de 2019, la Corte Suprema falló a favor de la pareja.40
En enero de 2020, el Senado votó 22-16 a favor de la adopción del proyecto de ley sobre el
matrimonio entre personas del mismo sexo "en general". Sin embargo, este es sólo el primer paso
hacia la adopción de dicha ley.41

El Salvador La Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia rechazó un caso de matrimonio igualitario
en enero de 2019 por razones técnicas.42 Esto se produjo después del fallo de la Corte Suprema
que impidió que les legisladores ratificaran un cambio constitucional que prohibiría el
matrimonio igualitario y que prohibiría a las parejas del mismo sexo adoptar niñes a principios de
2018, de manera similar debido a cuestiones de procedimiento.43

Honduras Les activistas locales presentaron dos demandas ante la Corte Suprema para legalizar el
matrimonio entre personas del mismo sexo con base en la Opinión Consultiva emitida por la
Corte Interamericana de Derechos Humanos. Uno fue desestimado por errores técnicos y el otro
caso sigue pendiente ante el tribunal.44

Perú En diciembre de 2016, marzo de 2019 y agosto de 2019, se ordenó al Registro Nacional de
Identificación y Estado Civil (RENIEC) que reconociera y registrara los matrimonios del mismo
sexo celebrados en el extranjero.45 El proyecto de ley sobre el matrimonio igualitario sigue sin ser
aprobado.46

Venezuela En octubre de 2020, Nicolás Maduro declaró que pediría a la Asamblea Nacional que legalizara el
matrimonio igualitario. Maduro fue citado haciendo referencia la declaración del Papa Francisco
sobre las uniones civiles entre personas del mismo sexo cuando anunció su decisión.47

Jurisdicciones no independientes

Aruba En virtud del artículo 40 del Estatuto del Reino de los Países Bajos (1954), "las sentencias
dictadas por los tribunales de los Países Bajos, Aruba, Curazao o San Martín [...] pueden
(Países Bajos) ejecutarse en todo el Reino, con la debida observancia de las disposiciones legales del país en que
se lleve a cabo la ejecución". Después de años de retroceso político y social, la legislatura de
Aruba votó para enmendar el Código Civil a fin de reconocer a las parejas del mismo sexo de
otras partes de los Países Bajos y concederles los derechos legales de una pareja heterosexual
casada. Las parejas del mismo sexo, sin embargo, no pueden casarse en Aruba.

Bermudas El Tribunal Supremo de las Bermudas legalizó el matrimonio igualitario en mayo de 2017, pero la
legislatura definió legalmente el matrimonio como "entre un hombre y una mujer" a finales de ese
(Reino Unido) año. En junio de 2018 la Corte Suprema revocó una vez más la prohibición del matrimonio entre
personas del mismo sexo, pero en mayo de 2019 se concedió una apelación al gobierno. Se prevé
que el Privy Council del Reino Unido delibere sobre el asunto y que emita un fallo definitivo en
2021.48

38
"Comunicado de prensa: Acuerdo Amistoso ante la CIDH fomenta el avance de la igualdad matrimonial en Chile", OEA (sitio web), 2 de
febrero de 2017.
39
Rosario Gallardo, "Pareja homosexual presentará un recurso de amparo por rechazo del Registro Civil para conceder tiempo para el
matrimonio", Latercera, 15 de enero de 2019.
40
"Hito: Corte Suprema ordena tramitar recurso sobre el matrimonio igualitario", MOVILH, 14 February 2019.
41
"Chile da un paso "histórico" hacia la aprobación del matrimonio homosexual", Republica, 16 January 2020.
42
Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia, Sentencia 18-2018, 11 de enero de 2019.
43
"El Salvador": Bloqueo de la prohibición constitucional de los matrimonios entre personas del mismo sexo", AP News, 1 de febrero de 2018.
44
"Justicia de Honduras rechazó recurso por matrimonio igualitario", Agencia Presentes, 13 de noviembre de 2018.
45
Séptimo Juzgado Constitucional, Expediente No. 22863-2012-0-1801-JR-CI-08, 21 de diciembre de 2016; Décimo Primer Juzgado
Constitucional, Expediente 10776 -2017, 22 de marzo de 2019; Séptimo Juzgado Constitucional, Expediente No. 20900-2015-0-1801-JR-
CI-02, 1 de agosto de 2019.
46
"El proyecto de ley sobre el matrimonio gay en Perú está condenado este año: congresista", Reuters, 17 de mayo de 2019.
47
"Nicolás Maduro pide al próximo Congreso que considere el matrimonio homosexual en Venezuela", El Comercio, 22 October 2020.
48
Jonathan Bell, "Fecha establecida para la decisión final sobre el matrimonio entre personas del mismo sexo", The Royal Gazette, 12 de marzo
de 2020.

296 ILGA Mundo

 MATRIMONIO IGUALITARIO

Curazao Los matrimonios entre personas del mismo sexo no pueden ser solemnizados en Curazao, pero
en virtud del artículo 40 del Estatuto del Reino de los Países Bajos (1954), los Países
(Países Bajos) Constituyentes deben acatar muchas de las leyes aprobadas en los Países Bajos y, por lo tanto,
deben registrar los matrimonios entre personas del mismo sexo celebrados legalmente en partes
de los Países Bajos y sus Países Constituyentes.

San Martín Los matrimonios entre personas del mismo sexo no pueden celebrarse en San Martín, pero en
virtud del artículo 40 del Estatuto del Reino de los Países Bajos (1954), los Países Constituyentes
(Países Bajos) deben acatar muchas de las leyes aprobadas en los Países Bajos y, por lo tanto, deben registrar
los matrimonios entre personas del mismo sexo celebrados legalmente en partes de los Países
Bajos y sus Países Constituyentes.

América del Norte

2 de cada 2 Estados Miembros de la ONU (100%). Además: 2 jurisdicciones no miembros de la ONU.

1 Canadá 2003-2005 La Ley de Matrimonio Civil (2005) es la ley federal por la que se reconoce
el matrimonio entre personas del mismo sexo en todo el país.
Comenzando con Ontario, en 2003, la mayoría de las jurisdicciones
(provincias y territorios) permitían el matrimonio entre personas del
mismo sexo antes de que se promulgara la ley federal. Las provincias de
Alberta y la Isla del Príncipe Eduardo, y los territorios de Nunavut y los
Territorios del Noroeste eran las únicas jurisdicciones que no contaban
con tales leyes antes de 2005.

2 Estados 2015 La Corte Suprema de los Estados Unidos dictaminó que las parejas del
mismo sexo tenían un derecho constitucional a casarse en el caso
Unidos de
Obergefell c. Hodges (2015), lo que hace que el matrimonio entre personas
América del mismo sexo esté disponible en los 50 estados. Antes de esta decisión,
sólo 13 de los 50 estados seguían prohibiendo el matrimonio entre
personas del mismo sexo.
En febrero de 2019, la Administración de la Seguridad Social validó el
matrimonio de una pareja gay de Minnesota que pudo obtener una licencia
de matrimonio en 1971 gracias al error material de un funcionario del
registro civil. Se cree que son la pareja del mismo sexo que más tiempo
lleva casada en los Estados Unidos, y tal vez en el mundo.49
En mayo de 2019, para dar cabida a les jueces que se sentían incómodes
emitiendo licencias de matrimonio para parejas del mismo sexo, les
legisladores de Alabama aprobaron un proyecto de ley que sustituye las
licencias de matrimonio por “certificados” de matrimonio que no necesitan
ser firmados por jueces antes de las bodas.50

Jurisdicciones no independientes en América del Norte (2)

Dinamarca (1)

1 Groenlandia 2016 El matrimonio igualitario se legalizó en Groenlandia el 1º de abril de

2016 después de que el Gobierno Autónomo local solicitara a les
legisladores daneses una actualización de la legislación sobre el
matrimonio del territorio. El Parlamento danés aprobó la Ley No. 103
(2016) por 27 votos a favor y 0 en contra.51

49
Julie Compton, "Después de décadas de una larga batalla legal, el matrimonio de la pareja gay de 1971 fue reconocido oficialmente", NBC
News, 7 de marzo de 2019.
50
The Associated Press, "Alabama legislators pass workaround bill on same-sex marriage", Gaceta de Montreal, 23 de mayo de 2019.
51
Constance Johnson, "Groenlandia: Same-sex Marriage Bill Passes", Biblioteca del Congreso (sitio web), 11 de junio de 2015.

HOMOFOBIA DE ESTADO (Actualización) - 2020 297

MATRIMONIO IGUALITARIO

Francia (1)

2 San Pedro 2013 En Francia, la Ley de Apertura del Matrimonio a las Parejas del Mismo
y Miquelón Sexo (Ley No. 2013-404) (2013) reformó el Código Civil con el fin de
legalizar el matrimonio entre personas del mismo sexo. Esta ley se aplica
en San Pedro y Miquelón.52

Asia
0 de los 33 Estados Miembros de las Naciones Unidas (0%). Además: 1 jurisdicción no miembro de las Naciones Unidas.

Taiwán 2019 En mayo de 2019, Taiwán legalizó el matrimonio igualitario después de

(China) 53 que la legislatura aprobara la Ley de Aplicación de la Interpretación
Constitucional del Yuan Judicial No. 748.54 Esto tuvo lugar luego del
referéndum que prohibió a les legisladores enmendar el Código Civil para
reconocer los matrimonios entre personas del mismo sexo y exigió la
promulgación de una ley separada para dar efecto a la decisión judicial de
2017 que reconocía un derecho constitucional al matrimonio para las
parejas del mismo sexo.
Actualmente el matrimonio transnacional entre personas del mismo sexo
es legal sólo si ambas partes provienen de países donde el matrimonio
igualitario es legal, lo que deja a muchas parejas transnacionales fuera de
la protección legal. En octubre de 2019, un hombre de Macao y su pareja,
una ciudadana taiwanesa, anunciaron sus planes de presentar un recurso
administrativo contra el Gobierno de la ciudad de Taipei después de que su
intento de registrar su matrimonio fuera rechazado debido al carácter
transnacional de la pareja.55

Información adicional sobre Asia

Camboya El matrimonio igualitario está prohibido por la Constitución (artículo 45), el Código Civil (libro 7)
y la Ley del matrimonio y la familia (artículo 3). Sin embargo, con la ayuda de las autoridades
locales, la Comunidad del Arco Iris de Kampuchea (RoCK) creó la "Declaración de Relación
Familiar" (DFR), que es "un contrato civil entre dos personas que están dispuestas a estar juntas y
compartir la responsabilidad de cuidar de la familia, les hijes y distribuir los bienes comunes,
como hacen los cónyuges legales".
En mayo de 2018, la DFR se había introducido en 50 comunas de 15 de las 24 provincias de
Camboya, y 21 parejas se habían unido a ellas.56 Sin embargo, en febrero de 2018, la policía
detuvo a una pareja camboyano-francesa del mismo sexo (masculino) que estaba a punto de
celebrar una ceremonia de boda en la ciudad de Kratié.57 Cabe destacar que en junio de 2019,
durante su tercer Examen Periódico Universal (EPU), Camboya aceptó las recomendaciones de
Islandia, los Países Bajos y el Canadá de legalizar el matrimonio entre personas del mismo sexo.58

52
En virtud del artículo 72-3 de la Constitución francesa (1958), Saint Pierre et Miquelon figura como territorio francés de ultramar. Como
colectividad de ultramar, Saint Pierre et Miquelon está sujeta al artículo 74, según el cual su autonomía se establece por una ley orgánica
que fija las condiciones en que las leyes y reglamentos son aplicables en el territorio. Además, en virtud del artículo LO6413-1 del Código
General de Colectividades Territoriales, las disposiciones legislativas y reglamentarias son aplicables automáticamente siempre que no
intervengan en las materias que son competencia de la ley orgánica o de la colectividad.
53
Nota sobre los nombres de los países y territorios en esta publicación: ILGA Mundo es una organización con estatus consultivo acreditado
por el ECOSOC en las Naciones Unidas y, por lo tanto, nuestras publicaciones tienen que seguir el lenguaje recomendado por la ONU en los
nombres de países y territorios. Para más información, por favor lea la sección de metodología de este informe.
54
“Proyecto de Ley sobre el Matrimonio entre Personas del Mismo Sexo / Interpretación del Yuan Judicial No.748el Texto Completo del
Proyecto de Ley de Aplicación", CNA, 21 de febrero de 2019.
55
Ann Maxon, "Pareja del mismo sexo presenta recurso administrativo". Taipei Times, 2 de octubre de 2019.
56
Shannon Power, "Parejas del mismo sexo se casan en Camboya en una impresionante ceremonia pública", Gay Star News, 24 de mayo de
2018.
57
Buth Reaksmey Kongkea, "Police prevent same-sex wedding ceremony", Khmer Times, 5 de febrero de 2018.
58
Mira: Informe del Grupo de Trabajo sobre el Examen Periódico Universal: Camboya. Adición, A/HRC/41/17/Add.1, 18 de abril de 2019, párr. 2;
Informe del Grupo de Trabajo sobre el Examen Periódico Universal: Camboya, A/HRC/41/17, 5 de abril de 2019; Comunicado de prensa:
Segundo Diálogo Nacional sobre políticas jurídicas y públicas para proteger a las personas LGBTIQ en Camboya, 27 de junio de 2019.

298 ILGA Mundo

 MATRIMONIO IGUALITARIO

Corea del Sur Tras rechazar una solicitud de una pareja gay que se había casado en el extranjero y pedía el
reconocimiento de su relación, la Comisión Nacional de Derechos Humanos de Corea del Sur dijo
que no "niega" el matrimonio entre personas del mismo sexo, pero que debe llevar a cabo una
revisión antes de que se pueda reconocer el matrimonio igualitario.59

Israel El matrimonio igualitario no es legal en Israel, pero los matrimonios celebrados en el extranjero
pueden registrarse en el Registro de Población de Israel de conformidad con un fallo de 2006 del
Tribunal Superior de Israel, que equipara la condición civil (legal) de las parejas de renombre y/o
del mismo sexo con la de las parejas casadas legalmente (véase la sección Reconocimiento de
parejas del mismo sexo).60

Japón En los últimos años, las parejas del mismo sexo han presentado una serie de demandas en las que
impugnan la constitucionalidad de la prohibición del matrimonio igualitario en el Japón.
En septiembre de 2019, une miembre de la Dieta Nacional pidió que se revisara la Constitución
del Japón para ampliar los derechos de matrimonio a las parejas del mismo sexo.61 Sin embargo, a
junio de 2020 no se había celebrado ningún debate oficial en la legislatura, por lo que las
prefecturas, las ciudades y las empresas privadas tenían que adoptar medidas para reconocer a
las parejas del mismo sexo.62

Nepal En octubre de 2017, el Tribunal Supremo de Nepal dictaminó que les cónyuges extranjeros del
mismo sexo de ciudadanes nepaleses pueden solicitar visados de no turismo como dependien-
tes.63 En febrero de 2017 se informó de que el Gobierno tenía la intención de redactar ciertas
disposiciones para abordar directamente la cuestión.64
En agosto de 2018, el ex primer ministro Baburam Bhattarai pidió que se legalizara el matrimonio
igualitario en Nepal.65 Sin embargo, no hay actualizaciones con respecto al proyecto de ley sobre
el matrimonio entre personas del mismo sexo.66

Europa
16 de los 48 Estados Miembros de las Naciones Unidas (33%). Además: 5 jurisdicciones que no son miembros de las Naciones
Unidas.

1 Alemania 2017 El Parlamento alemán aprobó una Ley de matrimonio igualitario en julio de
2017, y los primeros matrimonios se celebraron en octubre de ese año.67

2 Austria 2019 Tras una decisión del Tribunal Constitucional, el matrimonio entre
personas del mismo sexo entró en vigor el 1 de enero de 2019. El tribunal
ha sostenido que la distinción entre el matrimonio y una pareja registrada
constituye una discriminación contra las parejas del mismo sexo.68

3 Bélgica 2003 En 2003, Bélgica se convirtió en el segundo Estado miembro de las

Naciones Unidas (después de los Países Bajos) en legalizar el matrimonio
entre personas del mismo sexo. Una ley del Parlamento modificó el
Artículo 143 del Código Civil para que se lea: "El matrimonio se contrae
por dos personas de distinto sexo o del mismo sexo".

59
Kim So-hyun, "Rights panel says it doesn't "deny" same-sex marriage" Korea Herald, 27 de febrero de 2019.
60
Informes periódicos segundo, tercero y cuarto combinados de los Estados partes que debían presentarse en 2008: Israel, CRC/C/ISR/2-4, 28 de
agosto de 2012, párrs. 324-325. Para más información, véase Talia Einhorn, "Same-sex family unions in Israeli law" Utretch Law Review 4,
No. 2 (2008), 222.
61
Linda Sieg, "Parlamentario pide revisar Constitución de Japón para permitir unión de personas del mismo sexo". Reuters, 4 October 2019.
62
Andrew McKirdy, "Fighting for the right to recognize same-sex marriage in Japan", Japan Times, 27 de junio de 2020.
63
Pradhan, Ghimire & Asociados, "Informe para el cliente": SumanPantacontra el Ministerio del Interior y otros", junio de 2018.
64
"El Gobierno introducirá leyes especiales para abordar el matrimonio entre personas del mismo sexo", Pahichan, 25 de febrero de 2017.
65
"Asegurar los derechos matrimoniales de los LGBTI: BRB", Pahichan, 27 de agosto de 2018.
66
Binaj Gurubacharya, "Las minorías sexuales de Nepal dicen que el progreso de los derechos se ha estancado", AP News, 18 de septiembre de
2019.
67
"El presidente alemán firma el proyecto de ley sobre el matrimonio gay", DW.com, 21 de julio de 2017.
68
"La distinción entre el matrimonio y la unión registrada viola la prohibición de la discriminación", Tribunal Constitucional de Austria (sitio web),
5 de diciembre de 2017.

HOMOFOBIA DE ESTADO (Actualización) - 2020 299

MATRIMONIO IGUALITARIO

4 Dinamarca 2012 El artículo 2 de la Ley No. 532 (2012) incorpora el matrimonio entre dos
personas del mismo sexo en las leyes matrimoniales existentes. Esta
enmienda también derogó la legislación vigente sobre las parejas de
hecho.

5 España 2005 Las enmiendas introducidas en 2005 en el párrafo 2 del artículo 44 del
Código Civil establecen que el matrimonio confiere a las parejas del mismo
sexo los mismos derechos y responsabilidades que a les cónyuges de sexo
diferente.

6 Finlandia 2017 En febrero de 2015, el Gobierno finlandés firmó una ley de matrimonio sin
distinción de género que modifica el texto de la ley mediante la Ley No.
156/2015 para el matrimonio de "dos personas" y que entró en vigor el 1º
de marzo de 2017.

7 Francia 2013 El artículo 1 de la Ley de apertura del matrimonio a parejas del mismo sexo
(Ley No. 2013-404, de 17 de mayo de 2013) modificó el artículo 143 del
Código Civil para establecer que el matrimonio está disponible para
personas del mismo o diferente sexo.

8 Irlanda 2015 En octubre de 2015 se promulgó la Ley de matrimonio (2015), en la que se

especifica su aplicación a las parejas del mismo sexo. La ley sustituyó a la
Ley de parejas civiles y ciertos derechos y obligaciones de les
cohabitantes(2010).
La ley se promulgó seis meses después de un referéndum constitucional
jurídicamente vinculante para modificar el artículo 41(4) con el fin de
reformular el matrimonio como neutral en cuanto al género.

9 Islandia 2010 El Parlamento de Islandia aprobó el proyecto de ley 138 (2010) sobre
cambios en la Ley de matrimonio, cuyo artículo 3.1 establece el derecho a
contraer matrimonio independientemente del género, derogando también
la ley de parejas registradas de 1996.

10 Luxemburgo 2015 El artículo 143 del Código Civil fue enmendado en 2014 (en vigor desde el
1 de enero de 2015) para establecer que dos personas del mismo sexo
pueden casarse.

11 Malta 2017 La Ley de enmienda a la ley de matrimonio y otras leyes se firmó el 1 de

agosto de 2017 y entró en vigor el 1 de septiembre de 2017. Las
enmiendas incluían la eliminación de toda referencia al "marido y la mujer"
y su sustitución por el término de género neutro "cónyuge".

12 Países Bajos 2001 El artículo 30 de la Ley de apertura del matrimonio (2000) establece que
"el matrimonio puede ser contraído por dos personas de sexo diferente o
del mismo sexo", con lo que Países Bajos se convirtió en el primer país del
mundo en promulgar leyes sobre el matrimonio entre personas del mismo
sexo.

13 Noruega 2009 El capítulo 1, sección 1 de la Ley de matrimonio (1993), enmendada en

2008 (en vigor desde enero de 2009), establece que "dos personas de sexo
opuesto o del mismo sexo pueden contraer matrimonio".

14 Portugal 2010 El artículo 1 de la Ley No.9/2010, del 31 de mayo de 2010, establece que la
ley permite el matrimonio de personas del mismo sexo.

15 Reino Unido 2014-2020 El matrimonio igualitario es legal en todos los países constituyentes del
Reino Unido, aunque no existe una ley nacional al respecto.
En 2019, el Comité de Asuntos Exteriores de la Cámara de los Comunes
pidió que todos los territorios británicos de ultramar legalizaran los
matrimonios entre personas del mismo sexo.69

69
"El comité parlamentario británico pide que los territorios de ultramar legitimen los matrimonios entre personas del mismo sexo", National
News, 22 de febrero de 2019.

300 ILGA Mundo

 MATRIMONIO IGUALITARIO

Inglaterra 2014 La sección 1(1) de la Ley de Matrimonio (parejas del mismo sexo) (2013)
y Gales (en vigor en 2014) establece simplemente que "el matrimonio de parejas
del mismo sexo es legal". Esta Ley sólo es aplicable en Inglaterra y Gales,
donde derogó la Ley de unión civil de 2004.

Escocia 2014 La Ley escocesa de matrimonio y unión civil (2014) define al "cónyuge"
como alguien diferente y del mismo sexo.

Irlanda del Norte 2020 De conformidad con las disposiciones de la Ley de Irlanda del Norte
(formación de ejecutivos, etc.) (2019), el matrimonio entre personas del
mismo sexo se legalizó en Irlanda del Norte en enero de 2020.

16 Suecia 2009 En 2009, el Código de matrimonio (1987) fue enmendado para que fuera
neutral en cuanto al género, legalizando así el matrimonio entre personas
del mismo sexo.

Jurisdicciones no independientes en Europa (5)

Dinamarca (1)

1 Islas Feroe 2017 El matrimonio entre personas del mismo sexo se legalizó en las Islas Feroe
cuando la Ley de matrimonio (2017) recibió el asentimiento real. El
Løgting (Parlamento de las Islas Feroe) había votado a favor de la ley el
año anterior, pero ésta sólo podía aprobarse después de que el
Parlamento danés enmendara la ley para que las islas tuvieran jurisdicción
en "asuntos matrimoniales" en la Ley de enmienda de la Ley sobre el
cuidado de las Islas Feroe (Ley No. 428) (2017).

Reino Unido (4)

2 Gibraltar 2016 El 15 de noviembre de 2016 entró en vigor la Ley de Enmienda del

Matrimonio Civil (2016). Las disposiciones de los artículos 6A y 6B del
proyecto de ley permiten a los Registradores Adjuntos y a las instituciones
religiosas "optar por no" oficiar matrimonios del mismo sexo.

3 Guernesey 2017 El matrimonio entre personas del mismo sexo se legalizó en Guernesey el
2 de mayo de 2017 con la aprobación de la Ley del matrimonio entre
(incluidos los personas del mismo sexo (Guernesey) (2016).
componentes
autónomos, 2018 El matrimonio igualitario en Alderney, una circunscripción autónoma de la
Alderney y Sark) Bailía de Guernesey, se legalizó el 14 de junio de 2018, con la orden de
entrada en vigor de la Ley sobre el matrimonio entre personas del mismo
sexo (Alderney) (2017).
2020 La isla autónoma de Sark aprobó la Ley de matrimonio del mismo sexo
(Sark) (2020), que entró en vigor en abril de ese año con la ordenanza de
inicio oficial. Esto convirtió a Sark en el último lugar de las Islas Británicas
en legalizar el matrimonio entre personas del mismo sexo.70

4 Isla de Man 2016 El matrimonio entre personas del mismo sexo se legalizó en la Isla de Man
el 22 de julio de 2016, tras la aprobación de la Ley de enmienda al matri-
monio y unión civil (2016). Inicialmente se había previsto que la ley
recibiera la sanción real tres días antes, y el Ministro Principal de la isla
culpó del retraso al referéndum "Brexit" del Reino Unido para abandonar
la Unión Europea.71

5 Jersey 2018 En virtud de la Ley del matrimonio y el estado civil (Enmienda No. 4)
(Jersey) (2018), el matrimonio entre personas del mismo sexo pasó a ser
legal el 1º de julio de 2018.72

70
"Sark se convierte en la última isla británica en permitir el matrimonio entre personas del mismo sexo", BBC News, 18 de diciembre de 2019.
71
"Proyecto de ley sobre el matrimonio gay en curso de ser ley", Manx Radio, 9 de julio de 2016.
72
"Los matrimonios del mismo sexo serán legales a partir del domingo", Jersey Evening Post, 27 de junio de 2018.

HOMOFOBIA DE ESTADO (Actualización) - 2020 301

MATRIMONIO IGUALITARIO

Información adicional sobre Europa

Armenia El Ministerio de Justicia declaró en julio de 2017 que todos los matrimonios celebrados en el
extranjero son válidos en Armenia,73 incluidos los matrimonios entre personas del mismo sexo,
de conformidad con el artículo 143 del Código de la Familia de Armenia (2004).

Bulgaria El matrimonio entre personas del mismo sexo está prohibido por el artículo 46 de la Constitución
desde 1994. En enero de 2018, el Tribunal Administrativo de Sofía falló en contra de una pareja
de lesbianas que intentó que se reconociera su matrimonio, que se celebró en el Reino Unido.74
En julio de 2019, tras el caso Coman-Hamilton del Tribunal de Justicia de la Unión Europea,75 el
Tribunal Supremo de Bulgaria confirmó un fallo de 2018 de un tribunal inferior que permitía a
una pareja de lesbianas australiano-francesa que se había casado en Francia residir legalmente
en Bulgaria.76

Letonia El matrimonio entre personas del mismo sexo en Letonia está prohibido por el artículo 110 de la
Constitución desde 2006. Se han rechazado varios intentos de legalizar las uniones registradas
de parejas del mismo sexo desde 1999, el más reciente de los cuales se produjo en junio de
2019.77 Tras el caso Coman-Hamilton, emitido por el Tribunal de Justicia de la Unión Europea,
Letonia ha concedido derechos de residencia a por lo menos una pareja del mismo sexo casada en
Portugal.78

Lituania El matrimonio entre personas del mismo sexo en Lituania está prohibido por el artículo 38 de la
Constitución desde 1992, así como por el párrafo 12 del artículo 3 del Código Civil de Lituania
(2000). Sin embargo, el 11 de enero de 2019, en cumplimiento del fallo Coman-Hamilton del
Tribunal de Justicia de la Unión Europea, el Tribunal Constitucional de Lituania dictaminó que les
cónyuges del mismo sexo de residentes lituanes casades en el extranjero deben recibir permisos
de residencia.79

Rumania El matrimonio entre personas del mismo sexo en Rumania está prohibido por el artículo 227(1)
del Código Civil desde 2009. En junio de 2018, el Tribunal de Justicia de la Unión Europea (CJEU)
falló a favor de Adrián Coman,80 un ciudadano rumano que—con el apoyo del grupo rumano
ACCEPT—había presentado una demanda ante un tribunal rumano, solicitando el
reconocimiento de su matrimonio con Claibourn Hamilton (un ciudadano estadounidense) que se
había celebrado en Bélgica.81 El CJEU dictaminó que los Estados miembros de la UE debían
reconocer los matrimonios entre personas del mismo sexo celebrados en otro Estado miembro
de la UE a los efectos de los derechos de residencia.82 A la luz de esta decisión, en septiembre de
2019, el Tribunal Constitucional de Rumania dictaminó que el Estado debe conceder derechos de
residencia a los cónyuges del mismo sexo de ciudadanos de la UE y que las parejas del mismo
sexo gozan de los mismos derechos a una vida privada y familiar, como las parejas de distinto
sexo.83 Unos días después, un referéndum para enmendar la Constitución a fin de prohibir el
matrimonio entre personas del mismo sexo fracasó debido a la escasa participación en octubre
de 2018.84

73
"Los matrimonios del mismo sexo registrados en el extranjero son válidos en Armenia", PanArmenia.net, 3 de julio de 2017.
74
"El Tribunal no reconoció un matrimonio entre mujeres búlgaras en el Reino Unido", Novinite.com, 12 de enero de 2018.
75
Tribunal de Justicia de la UE, Comany otros contraInspectoratulGeneralpentruImigrăriyMinisterulAfacerilorInterne, 5 de junio de 2018.
76
Reiss Smith, "Bulgaria court recognises same-sex marriage in landmark ruling", Pink News, 25 de julio de 2019.
77
"Saeima rejects civil partnership bill", LSM, 20 de junio de 2019.
78
Laura Dzērve, "ESTiesasspriedums:laulātodrauguAdriana unKleijaizcīnītākopābūšana", DELFI Plus, 15 de junio de 2018.
79
Shakhil Shah, "El Tribunal Constitucional de Lituania dictamina que se concedan permisos de residencia a los cónyuges del mismo sexo".
Europa emergente, 14 de enero de 2019.
80
Tribunal de Justicia de la UE, Comany otros contraInspectoratulGeneralpentruImigrăriyMinisterulAfacerilorInterne, 5 de junio de 2018.
81
"CJUECuplurilegaycăsătoriteaudreptulde a circulacasoţi.România,obligată să ținăcontdedecizie", Liber Tatea, 5 de junio de 2018.
82
Para más información sobre la decisión y su impacto, véase Constantin Cojocariu, "A Brief Overview of the Latest Decisions by the Court of
Justice of the EU on SOGI issues" en ILGA World: Lucas Ramón Mendos, State-Sponsored Homophobia 2019 (Ginebra: ILGA, 2019), 76.
83
"Căsătoriile între persoane de acelaşi sex, repuse pe rol la CCR. Curtea Constituţională discută dosarul pe 5 iulie", Liber Tatea, 7 de junio de
2018.
84
Luiza Ilie, "La prohibición constitucional rumana de los matrimonios entre personas del mismo sexo fracasa debido a la participación en las
elecciones", Reuters, 7 de octubre de 2018.

302 ILGA Mundo

 MATRIMONIO IGUALITARIO

Rusia En 2020, el Gobierno aprobó varias enmiendas profundas a la Constitución de la Federación de

Rusia. Entre otras cosas, el nuevo artículo 72, parte 1, párrafo "ж.1" contempla que la Federación
(REGRESIÓN)
de Rusia y sus entidades constitutivas regulen conjuntamente "la protección de la institución del
matrimonio como unión de un hombre y una mujer". Además, un grupo de miembros del Consejo
de la Federación presentó a la Duma un conjunto de proyectos de ley en los que se propone la
prohibición explícita del matrimonio entre personas del mismo sexo en el Código de la Familia de
la Federación de Rusia.85

Además, el nuevo artículo 79 introdujo una declaración en el sentido de que las decisiones de los
órganos de las organizaciones internacionales no se aplicarán en la Federación de Rusia si se
basan en una interpretación de los tratados internacionales que contradiga la Constitución rusa.
La Comisión Europea para la Democracia a través del Derecho (Comisión de Venecia) pidió que
se derogara o modificara la disposición, ya que puede permitir a las autoridades rusas hacer caso
omiso de las posiciones de los órganos judiciales y cuasijudiciales internacionales, incluidas las
posiciones sobre el matrimonio entre personas del mismo sexo.86

Suiza El 11 de junio de 2020, la Cámara Baja de la legislatura suiza aprobó un proyecto de ley que
permite a las parejas del mismo sexo contraer matrimonio y acceder a la asistencia médica
reproductiva. La Cámara Alta, sin embargo, ha optado por retrasar la votación, buscando claridad
sobre la constitucionalidad de la nueva ley.87

Oceanía
2 de los 14 Estados Miembros de las Naciones Unidas (14%). Además: 6 jurisdicciones que no son miembras de las Naciones
Unidas.

1 Australia 2017 La Ley de Enmienda del Matrimonio (Definición y Libertades Religiosas)

(2017) legalizó el matrimonio entre personas del mismo sexo en edad de
contraer matrimonio.
En 2019, el Departamento del Primer Ministro y el Gabinete propusieron
una serie de enmiendas a la Ley del matrimonio de 2017 que permitirían a
las instituciones religiosas rechazar ciertos servicios a las personas LGBT,
incluido el uso de lugares para ceremonias matrimoniales.88

2 Nueva 2013 La Ley de enmienda a la Ley de matrimonio (2013), modifica la Ley de

matrimonio (1955) para permitir el matrimonio entre dos personas
Zelandia
"independientemente de su sexo, orientación sexual o identidad de
género". Esta ley no tiene vigencia en las Islas Cook, Niue o Tokelau.

Jurisdicciones no independientes en Oceanía (6)

Estados Unidos de América (2)

1 Guam 2015 El matrimonio entre personas del mismo sexo se legalizó en Guam el 9 de
junio de 2015, convirtiéndose en el primer territorio de ultramar de
Estados Unidos en legalizar el matrimonio entre personas del mismo
sexo cuando, a raíz del caso Obergefell c. Hodges (2015), el Tribunal de
Distrito de Guam declaró inconstitucional la prohibición del matrimonio
entre personas del mismo sexo en 2015. Posteriormente, la legislatura
de la isla aprobó la Ley de matrimonio igualitario de Guam (2015), por la
que se legalizó el matrimonio entre personas del mismo sexo.

85
"Russia Moves to Ban Gay Marriage", The Moscow Times, 15 de julio de 2020.
86
"Opinion on draft amendments to the Constitution (as signed by the President of the Russian Federation on 14 March 2020) related to the
execution in the Russian Federation of decisions by the ECHR", Comisión Europea para la Democracia a través del Derecho, 18 de junio de
2020.
87
"Le Nationalacceptteprojet de mariagepourtous: les couples lesbiennes devraient accéder à la donation d'espermàgeurs", Le Nouvelliste, 11
de junio de 2020; Trudy Ring, "Swiss Politicians Keep Delaying Legalization of Same-Sex Marriage", Out, 14 de agosto de 2020.
88
Josh Taylor, "Coalition wants to amend Marriage Act as part of new laws to protect religious freedom", The Guardian, 3 de julio de 2019.

HOMOFOBIA DE ESTADO (Actualización) - 2020 303

MATRIMONIO IGUALITARIO

2 Islas Marianas 2015 El Commonwealth de las Islas Marianas del Norte adoptó el matrimonio
del Norte entre personas del mismo sexo el 29 de junio de 2015, tras el caso del
Tribunal Supremo de los Estados Unidos en el asunto Obergefell c. Hodges
(2015), en el que el Fiscal General de las islas, Edward Manibusan,
declaró que el territorio está obligado por ese fallo.89

Francia (3)

3 Nueva Caledonia
En Francia, la Ley de apertura del matrimonio a las parejas del mismo sexo
(Ley No. 2013-404) (2013) reformó el Código Civil con el fin de legalizar el
4 Polinesia 2013
matrimonio entre personas del mismo sexo.
Francesa
En virtud del artículo 22 de esta ley, la misma resulta aplicable a los
territorios de la Polinesia Francesa, Nueva Caledonia y Wallis y Futuna.
5 Wallis y Futuna

Reino Unido (1)

6 Islas Pitcairn 2015 El matrimonio entre personas del mismo sexo se legalizó mediante la
Ordenanza sobre el matrimonio y unión civil entre personas del mismo
sexo (2015). Hasta la fecha no se conocen parejas del mismo sexo que
residan en el territorio.90

Información adicional sobre Oceanía

Jurisdicciones no independientes

Samoa Americana Samoa Americana es el último territorio de EE. UU. que no reconoce el matrimonio entre
personas del mismo sexo. No hay certeza de la aplicabilidad de la sentencia Obergefell c. Hodges
(Estados Unidos (2015) en el territorio y varios altos funcionarios del Gobierno y organizaciones religiosas, han
de América) subrayado que el Tribunal Supremo no tiene jurisdicción sobre Samoa Americana.91

89
Ferdie de la Torre, "AG dice que trabajarán con el administrador de Inosen la redacción de las reglas", Saipan Tribune, 30 de junio de 2015.
90
"Pitcairn Island, población de 48 años, aprueba una ley que permite el matrimonio entre personas del mismo sexo", The Guardian, 22 de
junio de 2015.
91
Omar Gonzalez-Pagan "No se deja atrás a una pareja del mismo sexo": SCOTUS Ruling for the Freedom to Marry Would Apply with Equal
Force to U.S. Territories", Lambda Legal, 24 de abril de 2015; Joyetter Feagaimaalii-Luamanu "Am. Gobernador de Samoa": Same-Sex
Marriage Against Values, Law", Informe de las Islas del Pacífico, 14 de julio de 2015.

304 ILGA Mundo

 UNIÓN CIVIL

Otras formas de unión civil para parejas

UNIÓN CIVIL

del mismo sexo

Información destacada

34 Estados de la ONU
18% Estados de la ONU

18%

82%

ÁFRICA LAC NORTEAMÉRICA ASIA EUROPA OCEANÍA

1 /54 6 /33 1 /2 1 /42 23 /48 2 /14

14%
2% 18% 2%
52% 48%
50% 50%
86%
98% 82% 98%

Introducción
Varias jurisdicciones (incluidos los Estados que no son miembros ¿Qué dice el Derecho Internacional de
de Naciones Unidas) han reconocido progresivamente efectos los Derechos Humanos?
jurídicos a las relaciones estables de dos personas del mismo
género. El trabajo de incidencia de las organizaciones locales han
dado lugar a diversas formas de reconocimiento de los derechos y Los Estados deberán velar por que las leyes
y políticas reconozcan la diversidad de las
deberes de las parejas del mismo sexo a través de diferentes
formas de familia, incluidas las que no se
vehículos jurídicos, con diferentes nombres y distintos niveles de
definen por la descendencia o el matrimonio,
reconocimiento de derechos, incluidas las uniones civiles, las y deberán adoptar todas las medidas
uniones concubinarias, las uniones de facto, las uniones legislativas, administrativas y de otra índole
registradas, etc. que sean necesarias para que ninguna
Históricamente, la unión civil entre parejas del mismo sexo se familia sea objeto de discriminación [...].
logró antes del matrimonio entre parejas del mismo sexo. A partir Principio de Yogyakarta 24(b)
de 1989 en Dinamarca, con la primera "unión registrada"
establecida por parejas del mismo sexo,1 un número cada vez Los Estados deberán adoptar todas las
mayor de jurisdicciones ha puesto a disposición estas uniones. medidas legislativas, administrativas y de
otra índole que sean necesarias para
La mayoría de las veces, estas formas de unión civil confieren
garantizar que toda obligación, derecho,
menos protección jurídica y derechos que el matrimonio, lo que a
privilegio, obligación o beneficio a
menudo impide a las parejas adoptar niñes conjuntamente. En disposición de las parejas no casadas de
muchos países en los que se legalizó el matrimonio entre distinto sexo esté igualmente disponible
personas del mismo sexo, con lo que se igualaron los niveles de para las parejas no casadas del mismo sexo.
protección jurídica para las parejas del mismo sexo y las de
distinto sexo, estas formas de unión fueron posteriormente Principio de Yogyakarta 24(f)
derogadas.

1
Sheila Rule, "Rights for Gay Couples in Denmark", The New York Times, 2 de octubre de 1989.

HOMOFOBIA DE ESTADO (Actualización) - 2020 305

UNIÓN CIVIL

África
1 de 54 Estados Miembros de la ONU (2%). Además: 2 jurisdicciones no miembras de la ONU.

1 Sudáfrica 2006 La Ley de Unión Civil (2006) legalizó las uniones civiles para parejas del
mismo sexo. Es la misma legislación que permite el matrimonio entre
personas del mismo sexo.
El 22 de octubre de 2020, el presidente de Sudáfrica firmó la Ley 8 de
2020, la Ley de Enmienda de la Unión Civil, que se convirtió en ley casi dos
años después de haber sido aprobada por la legislatura. La Ley deroga el
artículo 6 de la Ley de Unión Civil, que había permitido a les funcionaries
negarse a solemnizar las uniones entre personas del mismo sexo. La
enmienda entrará en vigor luego de 24 meses desde su promulgación.

Jurisdicciones no independientes en África (2)

Francia (2)2

1 Mayotte 2006 El Decreto No. 2006-1807 (2006) amplió la aplicación del Pacto de
Solidaridad Civil de Francia a Mayotte. La Ley No. 99-944 (1999) confiere
cierto reconocimiento jurídico a las parejas del mismo sexo fuera del
matrimonio.

2 Reunión 1999 En su calidad de Departamento de Ultramar de Francia, la Ley 99-944

(1999) se aplica a Reunión y ofrece a las parejas del mismo sexo cierto
nivel de reconocimiento jurídico fuera del matrimonio.

Información adicional sobre África

Namibia En enero de 2018, el Gobierno de Namibia acordó permitir que el cónyuge del mismo sexo de un
hombre namibio permaneciera en el país con un permiso de visitante justo antes de que expirara
su visado de trabajo temporal.3 La pareja había solicitado al Tribunal Superior que emitiera un
certificado de identidad que reconociera al cónyuge no ciudadano como tal. Todavía no se ha
emitido ninguna decisión.
Mientras que varios casos relativos a los derechos de residencia de parejas del mismo sexo
esperan decisiones definitivas ante el Tribunal Superior, en octubre de 2019, el ministro del
Interior declaró que el Gobierno de Namibia mantiene su negativa a reconocer los matrimonios
del mismo sexo.4

América Latina y el Caribe

6 de 33 Estados Miembros de la ONU (18%). Además: 11 jurisdicciones no miembras de la ONU.

1 Argentina 2002-2009 Las uniones civiles se legalizaron por primera vez en la Ciudad Autónoma
de Buenos Aires (2002),5 la Provincia de Río Negro (2003) y las ciudades
de Villa Carlos Paz (2007) y Río Cuarto (2009)6 en la Provincia de Córdoba.
2015 El artículo 509 del Código Civil y Comercial (2014), en vigor desde 2015,
puso las uniones civiles a disposición de las parejas del mismo sexo y de
distinto sexo en todo el país.

2
En virtud del artículo 72-3 de la constitución francesa (1958), Mayotte y Reunión figuran como territorios franceses de ultramar. Ambos
son oficialmente departamentos y regiones de ultramar y, como tales, están sujetos al artículo 73 de la constitución, según el cual los
estatutos y reglamentos franceses son automáticamente aplicables en el territorio. Sin embargo, en 1999, Mayotte no había adquirido aún
su estatuto actual.
3
Roberto Igual, “Namibia: Small victory for gay couple suing for marriage recognition”, Mamba Online, 10 de enero de 2018.
4
Werner Menges, "Govt sticks to stance on same-sex marriage". The Namibian, 3 de octubre de 2019.
5
"Por ley. Crean en la Ciudad el registro de unión civil", La Nación, 14 de diciembre de 2002.
6
"Río Cuarto: aprueban la unión civil de parejas gays", La Voz, 7 de mayo de 2009.

306 ILGA Mundo

 UNIÓN CIVIL

2 Brasil 2011 El Supremo Tribunal Federal (STF) de Brasil reconoció las uniones civiles
entre personas del mismo sexo con efectos erga omnes (es decir, aplicables
a toda la población) en dos decisiones conjuntas (Ação Direta de
Inconstitucionalidade 4277 y Arguição de Descumprimento de Preceito
Fundamental 132).

3 Chile 2015 La Ley de Convenio de Unión Civil (Ley No. 20.830) establece las uniones
civiles abiertas a todas las parejas (del mismo sexo o no) que compartan
domicilio, con el fin de regular los efectos jurídicos derivados de su vida
afectiva común, y con carácter estable y permanente.

4 Colombia 2011 En la Sentencia C-577/11 (2011), la Corte Constitucional sostuvo que, si

bien el matrimonio puede definirse como entre un hombre y una mujer en
virtud de la Constitución, no se puede prohibir a las parejas del mismo sexo
el reconocimiento legal de su relación. Esto condujo al reconocimiento
judicial de las uniones civiles, sin reforma legislativa al respecto.

5 Ecuador 2008 El artículo 68 de la Constitución de Ecuador establece las uniones civiles

independientemente del género de les cónyuges. Establece que a estas
uniones se les concederá los mismos derechos que a las parejas casadas,
con excepción de la adopción.
2014 El 22 de agosto de 2014, el Registro Civil emitió la Resolución No. 174
para permitir a las parejas del mismo sexo registrar sus uniones. En 2015,
la Asamblea Nacional aprobó la Ley de Reforma del Código Civil, que
modifica el Código Civil para incorporar la regulación de las uniones
civiles.

6 Uruguay 2008 La Ley No. 18.246 (2008) otorga a las parejas del mismo sexo el derecho a
que se reconozca su unión (localmente denominada "unión concubinaria").

Jurisdicciones no independientes en América Latina y el Caribe (12)

Francia (5)

1 Guayana
Francesa

2 Mediante la Ley 99-944 (1999) que establece el Pacto de Solidaridad, se

Guadalupe
otorga a las parejas del mismo sexo cierto nivel de reconocimiento legal
1999 fuera del matrimonio.
3 Martinica
Esta ley es aplicable a la Guayana Francesa, Guadalupe, Martinica, San
Bartolomé y San Martín.7
4 San Bartolomé

5 San Martín

Países Bajos (4)

6 Aruba 2016 Las uniones civiles para parejas del mismo sexo se legalizaron en virtud del
artículo 80 de la Ley AB-2016 No. 51 (2016).8

7
En virtud del artículo 72-3 de la constitución francesa (1958), estas cinco jurisdicciones figuran como territorios franceses de ultramar.
Guayana Francesa, Martinica y Guadalupe, en su calidad de departamentos y regiones de ultramar, están sujetas al Artículo 73 de la
Constitución, según el cual los estatutos y reglamentos franceses son automáticamente aplicables en el territorio. En 1999, San Martín y
San Bartolomé formaban parte de la jurisdicción administrativa de Guadalupe. Actualmente son colectividades de ultramar y, como tales,
están sujetas al artículo 74, según el cual su autonomía se establece por una ley orgánica que fija las condiciones en que las leyes y
reglamentos son aplicables en el territorio.
8
Wendy Zeldin, “Aruba: Same-Sex Partnerships Recognized by Law”, Biblioteca del Congreso, 23 de septiembre de 2016.

HOMOFOBIA DE ESTADO (Actualización) - 2020 307

UNIÓN CIVIL

7 Bonaire Tras la disolución de las Antillas Neerlandesas, Bonaire, Saba y San

Eustaquio pasaron a ser municipalidades especiales de los Países Bajos y,
como tal, la legislación neerlandesa se aplica a dichos con arreglo a ciertos
8 Saba 2010 instrumentos legales como el Documento Parlamentario 31 959 (2009) y el
Documento Parlamentario 32 467 (2010).

9 El artículo 1:80 (a)-(e) del Libro 1 del Código Civil confiere una amplia
San Eustaquio protección a las parejas civiles del mismo sexo y de distinto sexo.

Reino Unido (2)

10 Islas Caimán 2020 Después de muchos debates en los órganos políticos, el gobernador del
territorio promulgó la Ley de uniones civiles en septiembre de 2020.9

11 Islas Malvinas 2017 El Documento de la Asamblea Legislativa (2017) esboza las normas para el
(Falkland)10 matrimonio entre personas del mismo sexo, y también extiende a todas las
parejas el derecho a formar una "unión civil" independientemente de su
orientación sexual.

Información adicional sobre América Latina y el Caribe

Barbados En septiembre de 2020, el gobierno reveló que estaba dispuesto a "reconocer una forma de unión civil
para parejas del mismo género". Sin embargo, la gobernadora enfatizó que el gobierno "no permitiría
ninguna forma de matrimonio entre personas del mismo sexo" y que sometería este asunto a un
referéndum público.11

Costa Rica En octubre de 2019, se abandonó un proyecto de ley que sólo habría legalizado las uniones civiles, a
diferencia de los matrimonios, para las parejas del mismo sexo.12 El matrimonio entre personas del
mismo sexo se legalizó el 26 de mayo de 2020 tras la opinión consultiva de la Corte Interamericana de
Derechos Humanos y la decisión de la Corte Suprema de que la prohibición del matrimonio entre
personas del mismo sexo era inconstitucional.13

Bolivia En julio de 2020 la Segunda Sala Constitucional del Tribunal de Justicia de La Paz anuló una resolución
emitida por el Registro Civil Nacional (conocido localmente como "SERECI") que negaba el registro a
una pareja del mismo sexo en 2019. El SERECI había alegado que el registro de parejas del mismo sexo
era contrario al artículo 63 de la Constitución boliviana (que limita los matrimonios y las "uniones
libres" a los formados por un hombre y una mujer) y al artículo 168 del Código de Familia. 14La oficina
local de las Naciones Unidas en Bolivia acogió con beneplácito la decisión e instó al SERECI a
cumplirla.15 Unos días antes de la publicación de este informe, el 10 de diciembre de 2020, la SERECI
adoptó la Resolución 374/2020 y ordenó el registro del sindicato libre.16

México No existe una ley federal que prevea las uniones civiles. Sin embargo, esas uniones y otras formas de
sociedades registradas se reconocen en varias jurisdicciones de México.

Campeche El Estado de Campeche aprobó la Ley Reguladora de las Uniones Civiles (2013). En 2016, las parejas
del mismo sexo recibieron adicionalmente el derecho a la adopción conjunta.17

9
“Governor of Cayman Islands Approves Same-Sex Partnerships Law”, Caribbean National Weekly, 6 de septiembre de 2020.
10
Nota: ILGA tiene conocimiento de la disputa de soberanía entre Argentina y Reino Unido sobre las Islas Malvinas/Falkland (Resolución
2065-XX de la Asamblea General de las Naciones Unidas). En virtud de la legislación argentina, las uniones civiles son legales en todo el país
desde 2015.
11
“Government to recognise ‘a form of civil unions’ for same sex couples”, Barbados Today, 15 de septiembre de 2020.
12
"Comunidad LGBT celebra pérdida de apoyo para proyecto de uniones civiles para parejas del mismo sexo". La República, 2 de octubre de
2019.
13
Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia (Costa Rica), Sentencia No. 2018-12782, Expte. 15-013971-0007-CO, 8 de agosto de
2018; "Con este comunicado, Sala IV anunció decisiones sobre matrimonio y uniones gais", La Nación, 9 de agosto de 2018.
14
"Fallo abre las puertas para que las personas del mismo sexo obtengan el derecho a la unión libre" Correo del Sur, 13 de julio de 2020; Paola
Flores, "Dos bolivianos luchan para que su unión sea reconocida", AP News, 18 de agosto de 2020.
15
"Naciones Unidas saluda el fallo a favor de la unión libre entre personas del mismo sexo", Naciones Unidas (Bolivia), 16 de julio de 2020.
16
“Por decisión del TSE, el Sereci dispone el registro de la unión libre de una pareja homosexual”, Oxigeno.bo, 10 December 2020.
17
"Parejas del mismo sexo podrán adoptar en Campeche", El Debate, 26 de septiembre de 2016.

308 ILGA Mundo

 UNIÓN CIVIL

Coahuila Las uniones civiles entre personas del mismo sexo se legalizaron en Coahuila en 2007 después de que
la legislatura enmendara el código civil publicado en el Boletín Oficial del Estado el 19 de enero de ese
año. La ley permitía a las parejas algunos derechos de propiedad y herencia compartidos.

Colima En 2013, el Decreto No. 142 modificó el artículo 147 de la Constitución de Colima para establecer las
uniones civiles (localmente denominadas "unión conyugal") para parejas del mismo sexo, definiendo el
(DEROGADO)
"matrimonio" como la unión entre "un solo hombre y una sola mujer". Sin embargo, en 2015, la Corte
Suprema decidió en el Amparo No. 823/2014 que un régimen de matrimonio separado para parejas
del mismo sexo violaba el derecho a la igualdad y a la no discriminación, ya que no había "ninguna
justificación racional" para negar a las parejas del mismo sexo el acceso al matrimonio.18 Con base en
esta decisión, Colima legalizó el matrimonio entre personas del mismo sexo en 2016.19

Jalisco Las uniones civiles entre personas del mismo sexo fueron legalizadas por la Ley de Libre Coexistencia
(2013),20 que entró en vigor en 2014. Sin embargo, en 2018, la Suprema Corte de Justicia de México
(DEROGADO)
anuló la ley debido a deficiencias en los procedimientos parlamentarios bajo los cuales se aprobó la
ley.21 Para entonces, los matrimonios entre personas del mismo sexo ya eran legales, después de que la
Corte Suprema emitiera su decisión de la Acción de Inconstitucionalidad No. 28/2015.

Ciudad de Las uniones civiles entre personas del mismo sexo se legalizaron en 2007, después de que la
México legislatura local aprobara la Ley de Cohabitación del Distrito Federal (2006). El artículo 2 de la ley
establece que las uniones civiles se formalizan "cuando dos personas físicas de diferente o del mismo
sexo, mayores de edad y con capacidad jurídica plena, establecen un hogar común, con voluntad de
permanencia y de ayuda mutua".

Michoacán El congreso de Michoacán votó unánimemente para legalizar las uniones civiles de parejas del mismo
sexo el 9 de septiembre de 2015, publicando las enmiendas al Código de Familia en el Boletín Oficial
del estado el 30 de septiembre del mismo año.

Morelos El 4 de julio de 2016 se anunciaron en el Diario Oficial del estado las enmiendas al Código Civil de
Morelos para permitir que las parejas del mismo sexo se unieran en unión civil.

Nayarit En 2015, cuando se enmendó el Código Civil del Estado para permitir el matrimonio entre personas
del mismo sexo, se señaló que también se permitirían las uniones civiles de parejas del mismo sexo
(localmente denominadas "concubinato").

Tlaxcala Las uniones civiles entre personas del mismo sexo se legalizaron en virtud de la Ley de Cohabitación
Solidaria (2017), que concedió a las parejas del mismo sexo algunos de los derechos y obligaciones que
se conceden a las parejas casadas.

Veracruz El Código Civil de Veracruz fue enmendado en 2020 para incluir una disposición sobre la cohabitación
que fuera neutra en cuanto al género y que dispusiera "la unión de facto entre dos personas, sin que
exista un contrato entre ellas, que ambas estén libres de matrimonio y decidan compartir la vida para
apoyarse mutuamente". En la ley se señala además que las parejas que entren en esa unión tienen
"todos los derechos y obligaciones inherentes al matrimonio".22

Perú En virtud del artículo 6(2) del Decreto Supremo No. 220-2020-EF, les cónyuges del mismo sexo de les
profesionales de la salud que fallecieron en el marco de la pandemia COVID-19 se incluyeron
explícitamente entre les beneficiaries de la ayuda financiera concedida a les cónyuges supérstites.23

Jurisdicciones no independientes

Bermudas Las Bermudas habían adoptado inicialmente una legislación sobre el matrimonio entre personas
del mismo sexo en mayo de 2017, aunque ésta fue derogada más tarde ese mismo año después de
(Reino Unido) la celebración de las elecciones del gobierno local. En lugar del matrimonio, se aprobó la Ley de
(DEROGADO) uniones de hecho (2018), que fue derogada nuevamente ese mismo año cuando el Tribunal
Supremo y el Tribunal de Apelación se pronunciaron en contra de la prohibición de los
matrimonios entre personas del mismo sexo. Las autoridades de las Bermudas están tratando de
apelar esta sentencia.24

18
Se puede acceder a un resumen de la decisión aquí.
19
"Congreso de Colima aprueba matrimonios igualitarios", El Universal, 25 de mayo de 2016.
20
"Jalisco aprueba ley para uniones gay... pero recortada", Animal Politico, 31 de octubre de 2013.
21
"Corte invalida Ley de Libre Convivencia de Jalisco", El Universal, 13 de septiembre de 2018.
22
Edgar Ávila, "Legalizan concubinato sin distinción de sexo", El Universal, 29 de mayo de 2020.
23
"Estado peruano reconoce por primera vez a parejas del mismo sexo en su ayuda por COVID-19", Dosmanzanas.com, 22 de agosto de 2020.
24
Jonathan Bell, ”Date set for final ruling on same-sex marriage”, The Royal Gazette, 12 de marzo de 2020.

HOMOFOBIA DE ESTADO (Actualización) - 2020 309

UNIÓN CIVIL

Norteamérica
1 de 2 Estados miembros de la ONU (50%). Además: varias jurisdicciones subnacionales en los Estados Unidos de América.

1 Canadá25 1999 Los litigios de activistas y organizaciones ante los tribunales canadienses
permitieron avanzar en este sentido a finales de los años 1990. A raíz de
un fallo del Tribunal Supremo de Canadá en M. c. H. (1999), se impueso a
los gobiernos canadienses la obligación constitucional de hacer extensivas
las prestaciones y obligaciones jurídicas a las uniones de hecho del mismo
sexo en las mismas condiciones que a las parejas del sexo opuesto.
2000 En 2000, el Parlamento canadiense aprobó la Ley de modernización de los
beneficios y obligaciones (Proyecto de Ley C-23), que concedió a las
parejas del mismo sexo los mismos beneficios sociales y fiscales que a les
heterosexuales en las relaciones de facto. Sin embargo, esta ley no
pretendía anular las leyes provinciales y sólo se aplicaba a los asuntos de
jurisdicción federal. También incluía restricciones que limitaban el acceso
a la prestación de supervivencia del Plan de Pensiones de Canadá para les
supervivientes del mismo sexo. Esas restricciones fueron anuladas por el
Tribunal Supremo de Canadá en 2007 en el caso Hislop c. Canadá.
Además, desde 2001, normas específicas prevén uniones civiles y otras
formas de unión para parejas del mismo sexo en varias jurisdicciones
subnacionales.

Alberta 2002 La Ley de relaciones interdependientes entre adultes (2002) permite que
dos personas entren en una "unión interdependiente entre adultes", lo que
equivale en gran medida a una unión civil.

Manitoba 2001 En 2001, la legislatura de Manitoba comenzó a ampliar la legislación

relativa a los derechos y protecciones legales de las parejas de distinto
sexo para incluir a las parejas del mismo sexo. Esto culminó en la Ley de
propiedad de la pareja de derecho común y enmiendas conexas (2002), en
la que se esbozaron formalmente los derechos de propiedad y herencia de
las parejas de cualquier sexo en una relación de derecho común. Esa
relación, equivalente a una unión civil, puede registrarse ante las
autoridades locales y entra automáticamente en vigor después de tres
años de cohabitación.

Nueva Escocia 2001 Las uniones civiles se legalizaron en Nueva Escocia en 2001 después de
que la Ley de reforma legislativa (2000) enmendó la Ley de Manutención
de la Familia para sustituir términos como "marido" y "mujer" por los de
"cónyuge" (“spouse”) y "pareja de derecho común" (“common-law partner”),
que son neutros en cuanto al género. Esta ley también enmendó una serie
de otras leyes sobre pensiones, herencias y visitas a hospitales para
armonizar su lenguaje con la Ley de Manutención de la Familia
enmendada.

Quebec 2002 La legislatura de Quebec instituyó reformas para permitir las uniones
civiles entre personas del mismo sexo en 2002 con la aprobación del
Proyecto de Ley No. 84 (Ley por la que se Instituyen las Uniones Civiles y
se Establecen Nuevas Normas de Filiación).

Información adicional sobre Norteamérica

Estados Unidos Aunque no existe una ley federal que prevea las uniones civiles, éstas son reconocidas localmente
de América en varios estados, aunque cinco estados (Connecticut, Delaware, Nuevo Hampshire, Rhode
Island y Vermont) que anteriormente reconocían las uniones civiles, convirtieron todas esas
uniones en matrimonios después de la sentencia federal en el caso Obergefell vs. Hodges (2015).26

25
ILGA Mundo agradece especialmente la información proporcionada por R. Douglas Elliott, abogado canadiense especializado en derechos
humanos que ha desempeñado un papel fundamental en muchos casos constitucionales históricos en el Tribunal Supremo del Canadá. Es
miembro de la Junta Consultiva Honoraria y presidente del comité de la Sociedad Justa, de Egale Canada Human Rights Trust.
26
"Civil Unions and Domestic Partnership Statutes", Conferencia Nacional de Legislaturas Estatales, 10 de marzo de 2020.

310 ILGA Mundo

 UNIÓN CIVIL

California California permite las uniones de facto desde 1999 en virtud del artículo 297 del Código de la
Familia. De alcance inicialmente limitado, las enmiendas graduales realizadas a lo largo de los
años han hecho que esas uniones sean esencialmente equivalentes al matrimonio. El apartado (a)
del artículo 297.5 establece que "les cónyuges de facto tendrán los mismos derechos,
protecciones y beneficios, y estarán sujetes a las mismas responsabilidades, obligaciones y
deberes previstos por la ley [...] que se conceden e imponen a les esposes".

Colorado Adoptada en 2013, la Ley de Unión Civil de Colorado (2013) permite que dos adultes "de
cualquier género" formen uniones civiles, compartan derechos de propiedad, derechos de
herencia y responsabilidades financieras, así como que adopten niñes conjuntamente.

Hawái La SB No. 232 (2011) permitía que se realizaran uniones civiles entre personas del mismo sexo en
Hawái. El documento señala que "no es la intención de la legislatura revisar la definición o los
requisitos de elegibilidad del matrimonio", aunque ahora permanece en los libros como una
opción para las parejas del mismo sexo junto con el matrimonio.

Illinois Las uniones civiles entre personas del mismo sexo están permitidas en virtud de la Ley de
Protección de la Libertad Religiosa y de Unión Civil (2011), aprobada por la Asamblea General de
Illinois (casualmente abreviada como "ILGA"). Sin embargo, según esta legislación, "cualquier
organismo religioso, nación o Tribu India o Grupo Nativo es libre de elegir si desea o no
solemnizar u oficiar una unión civil".

Maine Maine legalizó las uniones civiles entre personas del mismo sexo en 2004 con la aprobación del
Proyecto de Ley 2710, la Ley de Registro de Parejas de Facto. Esto confirió derechos limitados a
las parejas registradas.

Nevada Nevada permite que las parejas del mismo sexo registren sus uniones bajo la Ley de uniones
domésticas NRS 122A (2009).

Nueva Jersey La Ley de uniones de hecho (2003) otorga a las parejas del mismo sexo registradas como
cónyuges de facto derechos limitados a la exención de impuestos y a tomar decisiones médicas en
nombre de le otre. Tras el fallo del Tribunal Supremo de Nueva Jersey en el caso Lewis c. Harris
(2005), que determinó que la "dispensación desigual de derechos" a las parejas del mismo sexo
contravenía la constitución del estado, la legislatura local revisó las leyes sobre el matrimonio y
aprobó la Ley de unión civil (2006), que entró en vigor al año siguiente. En virtud de esta ley, las
parejas del mismo sexo podían concertar uniones civiles y disfrutar de los mismos derechos y
responsabilidades que las parejas casadas.

Washington El Estado de Washington adoptó en 2007 las uniones civiles para parejas del mismo sexo,
denominadas Uniones Domésticas Registradas en el Estado, en virtud del capítulo 26 del código
jurídico del Estado. Esto siguió al fallo de la Corte Suprema en el caso Andersen contra el Condado
de King (2006) a favor de ocho parejas del mismo sexo a las que se les había denegado la licencia
de matrimonio.27

Wisconsin La Asamblea Legislativa de Wisconsin promulgó en 2009 reglamentos sobre las uniones civiles
en virtud del capítulo 770 de su Código Civil, que otorgan a las parejas del mismo sexo
registradas derechos limitados a la herencia de bienes, así como derechos de visita a hospitales y
cárceles. Las adopciones conjuntas no están permitidas en una unión de este tipo.

Distrito de Columbia Las uniones civiles para parejas del mismo sexo se aprobaron en 2007 cuando se enmendó el
(Washington D.C.) Código Civil del Distrito para incluir una serie de procedimientos de registro y terminación de las
uniones domésticas. En 2009 se aprobó la Ley de Determinación Judicial de la Filiación de las
Parejas de Facto (2009), que permite que le cónyuge registrade de le xadre biológique de une niñe
se incluya en el certificado de nacimiento de le niñe, y facilitó la reglamentación de las adopciones
y el reconocimiento de las familias diversas de otros estados.

Jurisdicciones no independientes

Groenlandia En 1993, el Parlamento de Groenlandia (conocido localmente como el Inatsisartut) aprobó una
(Dinamarca) ley para aplicar en la isla la ley danesa de sociedades registradas. La ley entró en vigor en 1996.

(DEROGADO) Esta ley fue derogada veinte años después, en 2016, poco después de que se legalizara el
matrimonio entre personas del mismo sexo.

27
"Andersen v. King County, 138 P.3d 963 (Wash. 2006)", The Court Listener, 26 de julio de 2006.

HOMOFOBIA DE ESTADO (Actualización) - 2020 311

UNIÓN CIVIL

Asia
1 de 42 Estados Miembros de la ONU (2%). Además: 1 jurisdicción no miembra de la ONU.

1 Israel 1994 Según una presentación del Estado de Israel ante la ONU, existen dos
alternativas al matrimonio tradicional para las parejas del mismo sexo:
1. Reconocimiento de las "Parejas Reputadas" (parejas de facto), que
disfrutan de derechos y deberes legales similares a los de las parejas
legalmente casadas;
2. Registro de los matrimonios celebrados en el extranjero ante el
Registro de Población de Israel (según un fallo del Tribunal
Superior de Israel de noviembre de 2006), que equipara la condición
civil (legal) de las parejas reputadas y/o del mismo sexo con la de las
parejas casadas legalmente.28

Taiwán 2015 Antes del 24 de mayo de 2019, cuando Taiwán legalizó el matrimonio
29 entre personas del mismo sexo, más del 80% de la población vivía en
(China)
jurisdicciones donde podían registrar administrativamente las relaciones
entre personas del mismo sexo.30
2019 Sin embargo, según el Departamento de Registro de Hogares, los registros
de parejas del mismo sexo (uniones civiles) ya no pueden ser realizados por
parejas del mismo sexo cuando una o ambas partes son ciudadanes
taiwaneses. Las parejas que se hayan unido civilmente antes de la
legalización del matrimonio entre personas del mismo sexo tienen la
opción de conservar su condición de registro o de modificar su unión para
casarse.
2020 El 25 de mayo de 2020, el Organismo Nacional de Inmigración anunció que
se permitiría a las parejas del mismo sexo que fueran ambes extranjeres
inscribirse en los registros de parejas del mismo sexo.31

Información adicional sobre Asia

China A mediados de 2019, una pareja del mismo sexo casada en el extranjero se convirtió en la prime-
ra en Pekín en ser nombrada como "guardianes legales" de le otre, un estatus que puede conside-
rarse bastante similar a una unión civil. Más de 10 parejas LGBT de otras ciudades (como
Shanghai, Guangzhou y Chengdu) han pasado por procedimientos similares.32 Sin embargo, se
dice que el proceso de designación de guardianes para las parejas del mismo sexo es demasiado
complejo y largo.33
El capítulo 14 de un nuevo Código Civil—que, según se informa, se aplicará en enero de 2021—
permitiría a une propietarie conferir un "derecho de residencia" de por vida a otre individue,
según se informa, como un medio para que las parejas del mismo sexo tengan reconocidos dere-
chos de propiedad compartida.34

28
Informes periódicos segundo, tercero y cuarto combinados que los Estados partes debían presentar en 2008: Israel, CRC/C/ISR/2-4, 28 de agosto
de 2012, párrs. 324-325. Para más información, véase Talia Einhorn, "Same-sex family unions in Israeli law", Utrecht Law Review 4, No. 2
(2008), 222.
29
Nota sobre los nombres de los países y territorios en esta publicación: ILGA Mundo es una organización con estatus consultivo acreditado
por el ECOSOC en las Naciones Unidas y, por lo tanto, nuestras publicaciones tienen que seguir el lenguaje recomendado por la ONU en los
nombres de los países y territorios. Para más información, por favor lea la sección de metodología de este informe.
30
Lee Bing-shen, "All Taiwan Municipalities To Recognize Same-Sex Relationships", The News Lens, 7 de marzo de 2016; 徐 亚旻 , “全台同婚注
记 女同婚比男同婚多近 4 倍” Huaxia News, 9 de agosto de 2017.
31
“NIA Initiates Same-Sex Partnership Certificate for Foreign Residents”, Agencia Nacional de Inmigración, 10 de junio de 2020.
32
Mandy Zuo, "Gay couple in Beijing become first to take advantage of new legal rights". South China Morning Post, 9 de agosto de 2019.
33
Phoebe Zhang, "Why are so few LGBT Chinese couples taking advantage of laws that could protect their rights?", South China Morning Post,
8 de septiembre de 2019.
34
”Chinese Couples May Soon Have Equal Property Rights”, Star Observer, 2 de junio de 2020.

312 ILGA Mundo

 UNIÓN CIVIL

Hong Kong En junio de 2019, el Tribunal de Apelación Final sostuvo en el caso Leung Chun Kwong c. Secretario
de la Administración Pública y Comisionado de Hacienda (2019) que era discriminatorio que el
(RAE China) gobierno denegara a las parejas del mismo sexo el empleo y los beneficios fiscales.35 En
septiembre de 2019, el Tribunal de Apelaciones pidió una revisión inmediata de las leyes y
políticas que discriminan a las parejas del mismo sexo.36 Sin embargo, un mes más tarde, el
Tribunal de Primera Instancia confirmó la prohibiciónde los matrimonios entre personas del
mismo sexo en Hong Kong.37

Japón Japón no tiene una ley nacional que reconozca las uniones civiles o matrimonios entre personas
del mismo sexo, aunque varias divisiones administrativas del país han reconocido las uniones
civiles mediante la emisión de certificados de unión.38Al 30 de septiembre de 2020, 1.301 parejas
del mismo sexo en 2 prefecturas, 55 ciudades y 2 pueblos de las 47 prefecturas de Japón han
tenido sus uniones reconocidas legalmente de esta manera.
Dos prefecturas (Ibaraki y Osaka), reconocen las uniones del mismo sexo en todas sus
jurisdicciones.39 Al 1 de noviembre de 2020, el número de municipios que reconocen las uniones
del mismo sexo ha aumentado a 64.40

Ibaraki En 2019, les funcionaries de la prefectura de Ibaraki anunciaron que comenzarían a emitir
"certificados de asociación" a las parejas del mismo sexo. Aunque no son legalmente vinculantes,
estos certificados permiten a las parejas alquilar juntes una vivienda pública y dar su
consentimiento a los procedimientos médicos en nombre de une cónyuge incapacitade.41

Osaka En 2020, la prefectura de Osaka permitió que las parejas del mismo sexo registraran su unión,
convirtiéndose en la segunda prefectura de Japón en hacerlo. La legislación local también se ha
ampliado para que les cònyuges viudes del mismo sexo de personas fallecidas tengan derecho a
recibir subsidios de compensación familiar.42

Tailandia A raíz de una petición firmada por 60.000 personas en 2017, se redactó y aprobó por el gabinete
de Tailandia un proyecto de ley que permitiría a las parejas del mismo sexo registrarse como
"cónyuges de por vida" y otorgar un número limitado de los derechos del matrimonio
heterosexual.43 Se esperaba que el proyecto de ley se aprobara en 2020 pero, al momento de esta
publicación, no se había realizado ninguna votación.44

Europa
23 de 48 Estados Miembros de la ONU (48%). Además: 4 jurisdicciones no miembras de la ONU.

1 Andorra 2005 En virtud de la Ley No.4/2005 (2005), las parejas del mismo sexo han
podido concretar acuerdos de colaboración registrados que les conceden
derechos limitados.
2014
En noviembre de 2014, el Consejo General de Andorra introdujo la Ley
No.34/2014 (2014) que reconoce a las uniones civiles entre personas del
mismo sexo como equivalentes al matrimonio en lo que respecta a la
mayoría de los derechos y a la base sobre la que se puede fundar la familia.

35
Tribunal Superior de la Región Administrativa Especial de Hong Kong, Tribunal de Apelación, Apelación Civil No. 126 de 2017, Leung Chun
Kwong c. Secretario de la Administración Pública y Comisionado de Hacienda, CACV 126/2017 [2018] HKCA 318, 1º de junio de 2018.
36
Jasmine Siu, "Hong Kong Court of Appeals calls for immediate review of laws and policies that discriminate against same-sex relationships".
South China Morning Post, 25 de septiembre de 2019.
37
Chris Lau, "Hong Kong court turns down first judicial challenge for same-sex marriage but urges government to review policies to avoid
legal action arising from discrimination against LGBT people". South China Morning Post, 18 de octubre de 2019.
38
Josh Jackman, “Japanese city of two million becomes biggest to recognise same-sex partnerships”, Pink News, 1 June 2017; Josh Jackman,
“Japanese city of 1.5 million recognises same-sex partnerships in landmark move”, Pink News, 2 April 2018; “Osaka to start recognizing
LGBT couples from July”, Nikkei Asian Review, 27 June 2018.
39
”地方自治体の同性パートナー認知件数 (2020 年 9 月 30 日時点)”, Nijiiro Diversity, 16 de octubre de 2020.
40
"全国パートナーシップ制度導入済み自治体状況 (2020 年 111 日時点)”, 1 de noviembre de 2020.
41
“In first, Ibaraki Prefecture to issue partnership certificates for LGBT couples from July", Japan Times, 24 de julio de 2019.
42
“Sapporo, Osaka make LGBT couples eligible to receive support money”, Kyodo News, 30 de agosto de 2020.
43
Patpicha Tanakasempipat, “Thai cabinet backs bill allowing same-sex unions”, Reuters, 8 de julio de 2020.
44
Zsombor Peter, "Thailand's New Government Revives Proposal for Same-Sex Unions", VOA Cambodia, 23 de agosto de 2019.

HOMOFOBIA DE ESTADO (Actualización) - 2020 313

UNIÓN CIVIL

2 Austria 2010 La Ley de Uniones Registradas (Texto No. 135/2009) estableció

originalmente el marco jurídico de las uniones civiles del mismo sexo
registradas. Posteriormente, los derechos otorgados por la ley fueron
ampliados tanto por la reforma legislativa como por decisiones judiciales.

3 Bélgica 1998 La Ley que Establece la Cohabitación Legal (1998) confiere derechos
limitados a les cónyuges, como el artículo 1478, que describe el derecho a
la propiedad compartida, la presunta herencia de la propiedad compartida
en caso de fallecimiento, las obligaciones financieras compartidas y un
derecho limitado a la crianza conjunta de les hijes.

4 Chipre 2015 La Ley de Unión Civil (N.184(1)/2015) se aplica a las parejas del mismo
sexo y de diferente sexo en lo que respecta a cuestiones financieras y de
alojamiento, pero con una protección familiar limitada.45

5 Croacia 2014 La Ley de Parejas del Mismo Sexo (2014) prevé amplias protecciones para
las uniones civiles en lo que respecta al reconocimiento y la manutención,
pero la ley ha sido criticada por ser débil en relación con los derechos de
les xadres.46

6 Eslovenia 2005 En 2005, la Ley de Registro de Parejas del Mismo Sexo (2005) permitió a
las parejas del mismo sexo registrar sus uniones y asumir derechos
limitados a la financiación conjunta y la propiedad de bienes.
2017 Esta ley fue derogada con la adopción de la Ley de Uniones (en vigor desde
febrero de 2017), que confiere los derechos de subsistencia y
mantenimiento, propiedad conjunta, ocupación, herencia y atención
sanitaria a les cónyuges, pero no dice nada sobre las disposiciones
relativas a la adopción conjunta o de segunde xadre.

7 España 1998 - 2011 Desde 1998, las uniones civiles entre personas del mismo sexo se han
legalizado en varias jurisdicciones subnacionales de España. Estas normas
están al alcance de más de la mitad de la población total de España debido
a su alcance territorial.

Andalucía 2002 Las parejas del mismo sexo pueden concertar uniones registradas en
virtud de la Ley de Parejas de Hecho de Andalucía (Ley No.5) (2002), que
ofrece un amplio reconocimiento de los derechos y responsabilidades
compartidos de las parejas registradas, incluido el derecho a la crianza de
niñes. En la primera parte del preámbulo se señala como legítimas las
"aspiraciones de estos ciudadanos de que su elección sexual no sea un
obstáculo para formar un núcleo familiar".

Aragón 1999 Aragón ha permitido a las parejas del mismo sexo y de distinto sexo
registrar una "pareja estable no casada" en virtud del artículo 2 de la Ley
No.6 (1999).

Asturias 2002 Las uniones entre personas del mismo sexo pueden registrarse en Asturias
en virtud de la Ley de Parejas Estables (Ley No. 4) (2002), que se aplica a
las personas que han "cohabitado maritalmente" durante un período
mínimo de un año.

Baleares 2001 Las Islas Baleares permiten que las uniones entre personas del mismo sexo
fuera del matrimonio se registren en virtud de la Ley de Parejas Estables
(Ley No.18) (2001).

45
Nota: Las uniones del mismo sexo no se reconocen en la disputada República Turca del Norte de Chipre. En las regiones de Akrotiri y
Dhekelia, controladas por el Reino Unido, es posible el matrimonio entre personas del mismo sexo, aunque sólo si al menos une miembre de
la pareja que desea casarse es miembre de las fuerzas armadas británicas, de conformidad con la Orden sobre el Matrimonio en el
Extranjero (Fuerzas Armadas) de 2014.
46
"LGBT Parenting" (página web), Životno Parnerstvo (sitio web).

314 ILGA Mundo

 UNIÓN CIVIL

Canarias 2003 La Ley No.5/2003 que regula las parejas de hecho permite a les residentes
establecer una unión civil sin tener en cuenta el sexo o el género, siempre
que hayan cohabitado durante un período de 12 meses. La ley permite que
las parejas formen un contrato para seleccionar la gama de sus responsa-
bilidades compartidas, incluidos los recursos financieros compartidos, los
derechos de decisión médica en caso de que une de les miembres quede
incapacitade, y el derecho a una indemnización en caso de que se rompa el
contrato.

Cantabria 2005 La Ley No.1/2005 de Cantabria, que regula las parejas de hecho, permite a
las parejas del mismo sexo registrar una unión, confiere algunos derechos
a las finanzas y bienes compartidos y permite la custodia compartida de les
hijes adoptades o acogides en caso de que se disuelva la unión.

Castilla 2000 Castilla La Mancha permitió que las parejas del mismo sexo registraran sus
La Mancha relaciones en el año 2000 tras la aprobación del Decreto No. 124/2000,
que regula la creación y el operación del Registro de parejas de hecho.
El preámbulo del texto señala: "La aparición de un nuevo tipo de relación
familiar, no basada exclusivamente en el vínculo matrimonial, sino en el
consentimiento, el afecto y la solidaridad libremente aceptados para
construir un modelo diferente de vida en común, obliga a las distintas
administraciones a considerar el establecimiento de un nuevo régimen
jurídico administrativo".

Cataluña 1998 La Ley 10/1998 de uniones estables permitió por primera vez a las parejas
del mismo sexo y a las heterosexuales registrar sus uniones.
2011 En 2011, los derechos de esas parejas se ampliaron considerablemente en
las enmiendas al Código Civil en virtud de la Ley No.25/2010.

Extremadura 2003 Las parejas del mismo sexo pueden registrar su unión en virtud de la Ley
No.5/2003 sobre parejas de hecho, en la que dos adultes de cualquier sexo
o género "podrán establecer válidamente en escritura pública los acuerdos
que consideren oportunos para regir sus relaciones económicas durante la
cohabitación y liquidarlos después de su terminación".

Galicia 2006 Las uniones entre personas del mismo sexo se reconocieron en Galicia el
14 de junio de 2006 tras la aprobación de la Ley No.2/2006. Cabe destacar
2007
que al año siguiente se aprobó la Ley 10/2007, que modificó el estatuto de
estas uniones para equipararlas en gran medida al matrimonio.

Madrid 2001 Al igual que la legislación de muchas otras jurisdicciones autónomas

españolas, la Ley 11/2001 de Madrid sobre las uniones de hecho permite a
les residentes adultes del mismo sexo celebrar una unión de convivencia y
firmar un contrato de acuerdo de responsabilidades entre elles.

Navarra 2000 La Ley Foral 6/2000 de Navarra, del 3 de julio, para la Igualdad Jurídica de
las Parejas Estables permitió a las parejas del mismo sexo registrar sus
uniones y compartir derechos económicos y patrimoniales.

Valencia 2001 Las parejas del mismo sexo podían registrar sus uniones en virtud de la Ley
1/2001 que regulaba las uniones de hecho. Esta ley fue derogada y
sustituida en 2012 por la Ley 5/2012, que concedió derechos ampliados a
las parejas en uniones registradas.

8 Estonia 2016 La Ley de Parejas Registradas (2014), que entró en vigor el 1º de enero de
2016, está abierta a las parejas del mismo sexo y de sexo diferente y
contiene derechos limitados de adopción conjunta por une segunde
progenitore. Sin embargo, el "estado civil" en virtud de la legislación
estonia exige la unión entre un hombre y una mujer.47

47
Peter Roudik, "Estonia: Legalization of Civil Partnerships", Biblioteca del Congreso, 14 de enero de 2016.

HOMOFOBIA DE ESTADO (Actualización) - 2020 315

UNIÓN CIVIL

9 Francia 1999 La Ley 99-944 del 15 de noviembre de 1999 (sobre el Pacto de Solidaridad
Civil, conocido localmente como "PACS") modificó el artículo 515 del
Código Civil para ofrecer a las parejas del mismo sexo cierto nivel de
reconocimiento legal fuera del matrimonio.

10 Grecia 2015 El artículo 1 de la Ley de Asociaciones de Pacto (Ley No. 4356 de

diciembre de 2015) confiere derechos de unión neutrales en cuanto al
género.
2016
En 2016, el Boletín Oficial de Grecia anunció la aprobación presidencial de
un proyecto de ley que, en muchos aspectos, equipara jurídicamente las
uniones civiles con los matrimonios.

11 Hungría 2009 La Ley de Parejas Registradas y Legislación Conexa (Ley XXIX de 2009)
permite las uniones civiles entre personas del mismo sexo, otorgándoles
derechos iguales a los del matrimonio, excepto la toma del nombre de le
cónyuge, la adopción conjunta y por le segunde progenitore, la
reproducción asistida y la presunción de xaternidad. Además, el artículo
6:514 del Código Civil (2009) establece las disposiciones relativas a las
uniones de facto limitadas y neutras en cuanto al género que no se basan
en el registro del Estado.
2018
En 2018, el Tribunal de Distrito de Budapest dictaminó que los
matrimonios entre personas del mismo sexo celebrados en el extranjero
deben reconocerse como equivalentes a las uniones registradas.48

12 Italia 2016 El artículo 1 de la Ley No.76 (2016) relativa a la unión civil y la

cohabitación establece que se limita a las parejas del mismo sexo. Esta
legislación prevé la igualdad en materia fiscal, de seguridad social y de
herencia.

13 Liechtenstein 2011 La Ley sobre la Unión Registrada de Parejas del Mismo Sexo (Ley de Unión,
2011) confiere protecciones limitadas a las parejas del mismo sexo y les
deniega abiertamente el derecho a la adopción conjunta o a la asistencia
médica reproductiva en virtud del artículo 25.

14 Luxemburgo 2004 Las uniones civiles para parejas del mismo sexo están disponibles desde
2004, tras la promulgación de la Ley del 9 de julio de 2004. Siguen estando
a disposición de las parejas del mismo sexo y conceden en gran medida los
mismos derechos que el matrimonio.49

15 Malta 2014 El párrafo 1 del artículo 4 de la Ley de Uniones Civiles (2014) confiere "los
efectos y consecuencias correspondientes en el derecho del matrimonio
civil" y, de conformidad con el párrafo 2 del artículo 3, se aplica por igual a
parejas del mismo sexo y a parejas de distinto sexo.

16 Mónaco 2020 El Consejo Nacional de Mónaco votó unánimemente a favor de permitir las
uniones entre personas del mismo sexo en virtud de la Ley de Contratos de
Solidaridad Civil (Ley No. 1.481) (2019), que entró en vigor el 27 de junio
de 2020. Esta ley permite a las parejas homosexuales, así como a las
parejas de distinto sexo, a les hermanes o a otras parejas que viven juntas,
asumir algunos de los beneficios legales de la propiedad compartida y la
responsabilidad financiera, los derechos de pensión y de herencia y la
cobertura de enfermedades.

Sin embargo, la ley no otorga a les convivientes los mismos derechos que a
las parejas casadas y señala explícitamente que "el régimen jurídico del
contrato no tiene efecto sobre las normas de filiación, la patria potestad y
los derechos del niño".50

48
”Budapest court rules foreign same-sex marriages must be recognised in Hungary”, ILGA-Europa, 9 de febrero de 2018.
49
"Understanding the legal implications of entering into a civil partnership (PACS)", Guichet.lu, consultado el 10 de junio de 2019.
50
"La principauté de Monaco reconnaît un contrat d'union civil pour tous les couples", L'Express, 6 de dic de 2019; "Common Life Agreements
Bestowing Rights for Unmarried Heterosexual and Homosexual couples Voted Unanimously", Hello Monaco, 27 de dic de 2019.

316 ILGA Mundo

 UNIÓN CIVIL

17 Montenegro 2021 Tras ser rechazado en 2019, en 2020 se aprobó un proyecto de ley por el
que se concedían derechos a las parejas del mismo sexo (sin incluir la
adopción), que se publicó en la Gaceta Oficial de Montenegro, No.
67/2020 (2020). La ley entrará en vigor en julio de 2021 (un año después
de la publicación de la legislación).51

18 Países Bajos 1998 Coexistente con el matrimonio entre personas del mismo sexo, el artículo
1:80(a)-(e), libro 1 del Código Civil confiere una amplia protección tanto a
las parejas civiles del mismo sexo como a las de distinto sexo. Estas
uniones son virtualmente equivalentes al matrimonio.

19 Portugal 2001 En virtud de la Ley No. 7/2001, se legalizan las uniones de facto para las
parejas del mismo sexo. Este tipo de unión no se ha derogado desde la
promulgación del matrimonio entre personas del mismo sexo y sigue
siendo una alternativa.

20 Reino Unido 2005 La Ley de Unión Civil (2004) otorga a las parejas del mismo sexo acceso al
reconocimiento jurídico de sus relaciones. Estas uniones se ofrecían
originalmente sólo a las parejas del mismo sexo, pero luego se ampliaron a
las parejas de distinto sexo en diciembre de 2019.

21 República 2006 La Ley de Uniones Registradas (Ley No. 115/2006) confiere una amplia
protección a las uniones civiles de parejas del mismo sexo, pero impide que
Checa
éstas adopten niñes.
2012 En el artículo 3020 del Código Civil (2012) se dispone que "los derechos y
obligaciones de los cónyuges se aplicarán mutatis mutandis a las uniones
registradas y a los derechos y obligaciones de los cónyuges" (refiriéndose a
las partes 1a, 3a y 4a de la sección sobre el matrimonio en el artículo 655).

22 San Marino 2018 En diciembre de 2018 entró en vigor la Ley de Regulación de las Uniones
Civiles (Ley No. 147, del 20 de noviembre de 2018), que permite a las
parejas del mismo sexo y del sexo opuesto formar una unión y disfrutar de
determinados derechos en materia de residencia, seguridad social,
pensión, atención sanitaria y supervivencia.

23 Suiza 2007 La Ley Federal de Uniones Registradas entre Personas del Mismo Sexo (RS
211.231) contiene disposiciones de protección financiera y patrimonial
para las uniones registradas entre personas del mismo sexo.

Jurisdicciones no independientes en Europa (4)

Reino Unido (4)

1 Gibraltar 2014 La Ley de Unión Civil (2014) permite que las parejas registradas en
virtud de la ley compartan las responsabilidades financieras, la herencia
y la adopción conjunta de hijes. Las uniones civiles no pueden ser
oficiadas a través de una ceremonia religiosa.

2 Guernsey 2011 Guernsey no ha aprobado una legislación que permita las uniones civiles,
aunque permite el matrimonio entre personas del mismo sexo. Sin
(incluidos embargo, la Ley de Herencia (Guernsey) (2011) prevé el reconocimiento
Alderney y Sark) de las uniones civiles entre personas del mismo sexo solemnizadas en
otras jurisdicciones a los efectos de la herencia de bienes.

3 Isla de Man 2010 Las parejas del mismo sexo pueden registrar sus uniones en virtud del
Proyecto de Ley de Unión Civil (2010), que confiere muchos de los
derechos y responsabilidades del matrimonio.

51
Rachel Savage, “Montenegro legalises same-sex civil partnerships”, Openly, 1 de julio de 2020.

HOMOFOBIA DE ESTADO (Actualización) - 2020 317

UNIÓN CIVIL

4 Jersey 2012 En 2012, la Dependencia de la Corona de Jersey introdujo la Ley de

Unión Civil (Jersey) (2012), que confiere muchos de los derechos y
responsabilidades del matrimonio a las parejas del mismo sexo que se
registren con arreglo a esta legislación.

Información adicional sobre Europa

Alemania La Ley sobre parejas inscritas en el registro de parejas de hecho ofrecía importantes protecciones
a las parejas del mismo sexo (a las que la Ley estaba limitada), y cierto alcance familiar en lo que
(DEROGADO) respecta a la adopción (artículo 9). Esta ley fue derogada cuando se legalizó el matrimonio entre
personas del mismo sexo. Por lo tanto, no se pueden formalizar nuevas uniones registradas.

Dinamarca Dinamarca fue el primer Estado Miembro de las Naciones Unidas que promulgó una ley nacional
(DEROGADO)
que reconocía legalmente las uniones registradas entre dos personas del mismo sexo. La Ley de
uniones registradas entró en vigor el 1 de octubre de 1989. Ese mismo día, Eigil y Axel Axgil, que
vivían juntos desde 1950, se convirtieron en la primera pareja del mismo sexo en obtener un
reconocimiento legal de su relación por parte del Estado danés.52 Esta ley pionera fue derogada
en junio de 2012, después de que el matrimonio igualitario fuera legalizado.

Finlandia La Ley de parejas registradas legalizó las uniones del mismo sexo en 2002. Sin embargo, después
(DEROGADO)
de que se modificara la ley sobre el matrimonio para permitir el matrimonio entre personas del
mismo sexo, ya no es posible registrar una relación en virtud de esta ley en Finlandia.

Irlanda La Ley de uniones civiles y ciertos derechos y obligaciones de les cohabitantes legalizó las
(DEROGADO)
uniones civiles del mismo sexo en 2010. Tras la promulgación de la Ley de Matrimonio de 2015,
estas uniones ya no están disponibles. Si una pareja decide solicitar el matrimonio, su unión civil
se disuelve automáticamente.

Lituania En mayo de 2017, se aprobó de forma preliminar un proyecto de ley para conceder derechos de
unión limitada a las parejas del mismo sexo.53 Al momento de la publicación de este informe, el
proyecto de ley sigue pendiente en el parlamento.

Noruega Con la promulgación de la Ley No. 40 del 30 de abril de 1993, relativa a las Uniones Registradas,
(DEROGADO)
Noruega se convirtió en el segundo país del mundo (después de Dinamarca) en legalizar las
uniones de hecho registradas entre personas del mismo sexo. Con la promulgación del
matrimonio entre personas del mismo sexo en 2009, se dio a las parejas que habían establecido
uniones registradas la posibilidad de modificar su estado civil para contraer matrimonio, pero no
se pueden formalizar nuevas uniones registradas.

Polonia En abril de 2018 se presentó al parlamento polaco un proyecto de ley para regular las uniones
registradas (incluidas las uniones entre personas del mismo sexo). Al momento de la publicación
de este informe, el proyecto de ley no ha sido aprobado.54

Rumania Varios proyectos de ley destinados a regular las uniones civiles entre personas del mismo sexo
han fracasado en los últimos años.55 En 2018, el Consejo Nacional de Lucha contra la
Discriminación presentó un proyecto de ley que permitiría a las parejas que no pueden o no
quieren casarse registrar formalmente su unión consensual ante les funcionaries del estado
civil.56

52
Sheila Rule, "Rights for Gay Couples in Denmark", New York Times, 2 de octubre de 1989.
53
Virginija Prasmickaitė, "Seimas Approves the Proposal on "Cohabitation Agreements" as Alternative to Partnership Law", Organización
Nacional de Derechos LGBT (LGL), 31 de mayo de 2017.
54
"Kolejny projekt Nowoczesnej. Proponuje wprowadzenie związków partnerskich", Wiadomości, 24 de abril de 2018.
55
"Parteneriatul civil a fost respins de Senat", Digi24.ro, 29 de octubre de 2018.
56
Clarice Dinu, "O nouă inițiativă pentru legalizarea parteneriatelor civile: uniune consensuală pentru persoanele de același sex, dar și pentru
heterosexuali. Cuplurile gay NU vor putea adopta copii. PROIECT CNCD". Gândul, 30 de marzo de 2018.

318 ILGA Mundo

 UNIÓN CIVIL

Ciudad del Vaticano Aunque no es una declaración formal de intención de adoptar una legislación o cualquier cambio
en el derecho canónico, el Papa Francisco -jefe de estado de la Ciudad del Vaticano- declaró en
una entrevista para el documental Francesco en 2020 que "los homosexuales tienen derecho a ser
parte de la familia" y que "tenemos que crear una ley de unión civil" para cubrir legalmente a les
homosexuales. Dada la amplia influencia de la Iglesia Católica en todo el mundo, muches
defensores de los derechos humanos tienen la esperanza de que tendrá un efecto positivo en las
actitudes hacia la diversidad sexual y de género dentro y fuera del Vaticano.57

Oceanía
2 de 14 Estados Miembros de la ONU (14%). Además: 3 jurisdicciones no miembros de la ONU.

1 Australia 2002 - 2016 En 2008, el Gobierno de Australia introdujo reformas para eliminar la
discriminación entre las parejas de facto del mismo sexo y las parejas de
distinto sexo en virtud de la Ley de relaciones entre personas del mismo
sexo (2008) y la Ley de relaciones entre personas del mismo sexo (retiro)
(2008); sin embargo, no existe una ley nacional sobre el reconocimiento de
esas uniones, ya que cada estado adopta su propia legislación al respecto.

Territorio de la 1994 Las uniones domésticas para parejas del mismo sexo están reconocidas
Capital desde 1994 en virtud de la Ley de relaciones domésticas (1994). Estas
Australiana uniones se limitaron en gran medida a un ajuste de las tasas de propiedad
para les cónyuges doméstiques que vivían bajo el mismo techo, con pocos
de los derechos y responsabilidades del matrimonio.
2012 La ley se enmendó y amplió cuando se permitió la unión civil en virtud de la
aprobación de la Ley de uniones civiles (2012).

Nueva Gales del 2010 En Nueva Gales del Sur se dispone de uniones registradas para parejas del
Sur mismo sexo y de distinto sexo en virtud de la Ley de registro de relaciones
(2010).

Territorio del 2004 Las parejas del mismo sexo y las parejas de distinto sexo han podido
Norte registrar sus uniones desde 2004 en virtud de la Ley de Reforma
Legislativa (Género, Sexualidad y Relaciones De Hecho) (2003), aunque los
derechos conferidos por esas parejas siguieron siendo limitados hasta la
introducción del matrimonio igualitario en Australia en 2017.

Queensland 2012 A partir de 2012 les residentes de Queensland han podido registrar
uniones entre personas del mismo sexo en virtud de la Ley de Uniones
Civiles (2011), aunque en virtud de esa ley se confieren pocos derechos
adicionales más allá del reconocimiento jurídico de una relación.

Australia del Sur 2007 El registro de las uniones domésticas de las personas que cohabitan,
independientemente de su sexo o de la existencia de una relación sexual
entre elles, se permitió a partir de 2007 con la aprobación de la Ley de
Enmienda de los Estatutos (Parejas de Hecho) (2006).
2011 Si bien esas asociaciones eran poco más que acuerdos contractuales entre
les socies, la Ley de Enmienda de los Estatutos (Relaciones De Facto)
(2011) amplió los derechos de las parejas en las esferas de la propiedad,
con la consiguiente responsabilidad compartida de la tributación y el
decomiso de activos en caso de deuda compartida.
2017 En 2017, las uniones inscritas en el registro de parejas de hecho volvieron
a tener varios derechos adicionales conferidos en las esferas de la
herencia, la pensión, el acceso a un subsidio para la compra de vivienda, y
los derechos de visita a la cárcel en virtud de la Ley de Enmienda de los
Estatutos (Relaciones Registradas) (2017).

57
"ILGA World acoge el apoyo del Papa Francisco a las familias LGBTI y a las uniones civiles", ILGA Mundo, 21 de octubre de 2020; "Las
significativas palabras del Papa Francisco deben ser seguidas por la acción", ILGA Mundo, 22 de octubre de 2020; Bryan Alexander, ”'A big,
beautiful lesson': 'Francesco' director on Pope Francis' landmark remarks about LGBT civil unions”, USA Today, 26 de octubre de 2020.

HOMOFOBIA DE ESTADO (Actualización) - 2020 319

UNIÓN CIVIL

Tasmania 2003 Las uniones registradas han sido permitidas en virtud de la Ley de
relaciones de Tasmania (2003), que confiere derechos limitados a las
parejas. Aunque la ley ya era neutra en cuanto al género en su lenguaje, las
parejas del mismo sexo fueron reconocidas formalmente con la aprobación
de la Ley de relaciones (enmiendas correlativas) (2003), que sustituyó las
referencias a le "cónyuge de facto" (“de facto spouse”) por "pareja"
(“partner”).

Victoria 2008 Victoria reconoce las uniones registradas de parejas no casadas

"independientemente de su género y de que vivan o no bajo el mismo
techo", en virtud de la Ley de relaciones (2008) No. 12 de 2008.

Australia 2002 Australia occidental reconoce las relaciones de facto para las personas en
Occidental una "relación de tipo matrimonial" en virtud de la Ley de Interpretación
(1984). El artículo 13A(3) de la ley se enmendó en 2002 para reconocer
también a las parejas del mismo sexo.

2 Nueva 2005 La Ley de Uniones Civiles (2004) prevé uniones civiles, disponibles para
parejas del mismo sexo o de distinto sexo.
Zelandia

Jurisdicciones no independientes en Oceanía (3)

Francia (2)

1 Nueva Caledonia El artículo 70 de la Ley 2009-549 (2009) modificó el artículo 14 de la Ley

No. 99-944 (1999) para hacer aplicable el Pacto de Solidaridad Civil de
2009 Francia a Nueva Caledonia y Wallis y Futuna. La Ley No. 99-944 (1999)
2 Wallis y Futuna confiere cierto reconocimiento jurídico a las parejas del mismo sexo fuera
del matrimonio.

Reino Unido (1)

3 Islas Pitcairn 2015 La Ordenanza sobre el Matrimonio entre Personas del Mismo Sexo y las
Uniones Civiles (2015), que permite que los matrimonios entre personas
del mismo sexo se celebren en el territorio, también prevé el
reconocimiento de una unión civil registrada realizada fuera de Pitcairn y
las islas circundantes.

Información adicional sobre Oceanía

Polinesia Francesa La Ley No. 99-944 (1999) no es aplicable a Polinesia Francesa.

(Francia) Sin embargo, un Pacto de Solidaridad Civil (PACS) válidamente suscrito en Francia metropolitana
o en un departamento u otro territorio de ultramar tendrá pleno efecto en el territorio.

320 ILGA Mundo

 ADOPCIÓN CONJUNTA

Adopción conjunta por parejas

ADOP CIÓN CON JUNTA

del mismo sexo

Información destacada

28 Estados de la ONU
14% Estados de la ONU

14%

86%

ÁFRICA LAC NORTEAMÉRICA ASIA EUROPA OCEANÍA

1 /54 5 /33 2 /2 1 /42 17 /48 2 /14

15% 14%
2% 100% 3%
35%
65% 86%
98% 85% 97%

Introducción

Un número cada vez mayor de Estados y jurisdicciones han ¿Qué dice el Derecho Internacional de
reconocido plenamente el derecho de las parejas del mismo sexo los Derechos Humanos?
a fundar una familia y su posibilidad de adoptar conjuntamente
niñes.
Los Estados deberán adoptar todas las
Dependiendo de los requisitos legales de la adopción conjunta en medidas legislativas, administrativas y de
cada país, el matrimonio (o incluso a veces una unión formalizada) otra índole que sean necesarias para
puede no ser un requisito. En los países en que la adopción garantizar el derecho a fundar una familia,
conjunta sólo es posible para parejas casadas, la promulgación de incluso mediante el acceso a la adopción [...].
leyes sobre el matrimonio entre personas del mismo sexo amplió
Principio de Yogyakarta 24(a)
automáticamente los derechos de adopción, mientras que en
otros se hicieron posteriormente reformas legales específicas.

HOMOFOBIA DE ESTADO (Actualización) - 2020 321

ADOPCIÓN CONJUNTA

África
1 de 54 Estados Miembros de la ONU (2%). Además: 3 jurisdicciones no miembras de la ONU.

1 Sudáfrica 2002 En 2002, el Tribunal Constitucional ordenó en Du Toit & Or que se

adjuntaran las palabras "o por una persona cuya pareja permanente del
mismo sexo es le progenitore de le niñe" para armonizar el apartado (c) del
artículo 17 de la Ley de Cuidado de les Niñes (1983) con la Constitución
(1996).

2005 En el apartado (a) del párrafo 1 del artículo 231 de la Ley de la Infancia
(2005) se permite la adopción conjunta por "cónyuges en una unión de
vida doméstica permanente".

Jurisdicciones no independientes en África (3)

Francia (2)

1 Mayotte En Francia, el capítulo 2 de la Ley de Apertura del Matrimonio a las Parejas

del Mismo Sexo (Ley No. 2013-404) (2013) modificó el Código Civil para
2013 establecer el derecho a la adopción por parte de las parejas del mismo
2 Reunión sexo, incluida la adopción conjunta.
Esta ley se aplica a Mayotte y Reunión.1

Reino Unido (1)2

3 Santa Elena, 2017 En diferentes meses de 2017, entraron en vigor en Santa Elena, Ascensión
Ascensión y y Tristán de Acuña nuevas ordenanzas matrimoniales que reconocen que
Tristán de el matrimonio incluye las uniones entre parejas del mismo sexo.
Acuña Estas ordenanzas extienden a las parejas del mismo sexo el mismo marco
legal aplicado a las parejas heterosexuales.

América Latina y el Caribe

5 de 33 Estados Miembros de la ONU (15%). Además: 8 jurisdicciones no miembras de la ONU.

1 Argentina 2010 La Ley de Matrimonio Igualitario (Ley No. 26.618) (2010) otorga a las
parejas del mismo sexo todos los derechos derivados del matrimonio,
incluida la adopción conjunta.

2 Brasil 2010 En abril de 2010, el Tribunal Superior de Justicia de Brasil (STJ) dictaminó
en el Recurso Especial REsp 889.852/RS que las parejas del mismo sexo
pueden adoptar niñes.
Este razonamiento fue confirmado en el Supremo Tribunal Federal del
Brasil en agosto de 2010 (en el caso RE615261/PR) y posteriormente en
marzo de 2015 (en el caso RE 846102/PR).

1
En virtud del artículo 72-3 de la constitución francesa (1958), Mayotte y Reunión figuran como territorios franceses de ultramar. Ambos
son oficialmente departamentos y regiones de ultramar y, como tales, están sujetos al artículo 73 de la constitución, según el cual los
estatutos y reglamentos franceses son automáticamente aplicables.
2
En cuanto al Territorio Indio Británico, la población del territorio está compuesta principalmente por personal militar. El Decreto sobre el
Matrimonio en el Extranjero (Fuerzas Armadas) (2014) prevé el matrimonio entre personas del mismo sexo en el ejército, lo que permitiría
que con el tiempo buscaran la adopción conjunta de une niñe como pareja. Más allá de la posibilidad legal, ILGA Mundo no pudo encontrar
información que corroborara que las adopciones pueden realmente formalizarse en la práctica en este territorio.

322 ILGA Mundo

 ADOPCIÓN CONJUNTA

3 Colombia 2015 En noviembre de 2015, la Corte Constitucional emitió la sentencia C-

683/15 en la que se establece que las parejas del mismo sexo en Colombia
pueden adoptar niñes conjuntamente.3

4 Costa Rica 2020 El artículo 103 del Código de la Familia prevé la adopción conjunta a
petición de ambos cónyuges.
Cuando el matrimonio entre personas del mismo sexo entró en vigor el 26
de mayo de 2020, se reconoció a las parejas casadas del mismo sexo el
derecho a adoptar conjuntamente en virtud de esta disposición. La falta de
estatutos que regulen la cuestión crea algunos vacíos legales (por ejemplo,
el orden de los apellidos de le niñe) que deberán ser resueltos más
adelante por el poder judicial.4 En junio de 2020 se presentó proyecto de
ley (No. 22.053) que tiene por objeto prohibir la adopción por parte de
parejas del mismo sexo. El proyecto de ley todavía está siendo discutido.

5 Uruguay 2009 El Código de la Niñez y la Adolescencia (Ley 17.823 (2004), modificada por
la Ley 18.590 (2009), modificó ciertas normas sobre adopción, regulando
la adopción por parte de parejas del mismo sexo en uniones civiles.

2013 La Ley de Igualdad Matrimonial (Ley No.19.075) redefinió el matrimonio

como la unión de dos personas "de distinto o igual sexo" y concedió a las
parejas del mismo sexo todos los derechos derivados del matrimonio,
incluida la adopción conjunta.

Jurisdicciones no independientes en América Latina y el Caribe (8)

Estados Unidos de América (2)

1 Puerto Rico 2018 En 2018, la Ley No.61-2018 (2018) modificó el Código Civil (1930),
consolidando el derecho a la adopción independientemente de la
orientación sexual.

2 Islas Vírgenes Tras la decisión de la Corte Suprema en el caso Obergefell vs. Hodges, la
2015
Americanas adopción conjunta por parejas del mismo sexo se hizo legal en 2015.

Francia (5)

3 Guayana
Francesa
En Francia, el capítulo 2 de la Ley de Apertura del Matrimonio a las Parejas
4 Guadalupe del Mismo Sexo (Ley No. 2013-404) (2013) modificó el Código Civil para
establecer el derecho a la adopción por parte de las parejas del mismo
2013 sexo, incluida la adopción conjunta.
5 Martinica
Estas leyes se aplican en la Guayana Francesa, Guadalupe, Martinica, San
6 San Bartolomé Bartolomé y San Martín.5

7 San Martín

3
Para más información, véase: "Adopción igualitaria", Colombia Diversa (sitio web).
4
"Matrimonio igualitario abre la oportunidad de adopción a cónyuges del mismo sexo", Teletica.com, 28 de mayo de 2020.
5
En virtud del artículo 72-3 de la constitución francesa (1958), estas cinco jurisdicciones figuran como territorios franceses de ultramar.
Guayana Francesa, Martinica y Guadalupe, en su calidad de departamentos y regiones de ultramar, están sujetas al Artículo 73 de la
Constitución, según el cual los estatutos y reglamentos franceses son automáticamente aplicables en el territorio. San Bartolomé y San
Martín son colectividades de ultramar y, como tales, están sujetas al artículo 74, según el cual su autonomía se establece por una ley
orgánica que fija las condiciones en que las leyes y reglamentos son aplicables en el territorio. Además, en virtud del artículo LO6213-1
(para San Bartolomé) y del artículo LO6313-1 (para San Martín) del Código General de Colectividades Territoriales, las disposiciones
legislativas y reglamentarias son automáticamente aplicables en estos territorios siempre que no intervengan en las materias que son
competencia de la ley orgánica o de la colectividad.

HOMOFOBIA DE ESTADO (Actualización) - 2020 323

ADOPCIÓN CONJUNTA

Reino Unido (1)

8 Islas Malvinas 2017 En abril de 2017, las Islas Malvinas (Falkland) legalizaron el matrimonio y
(Falkland)6 la unión civil entre personas del mismo sexo mediante una enmienda a la
Ordenanza sobre el Matrimonio (1996). Las enmiendas disponen que las
parejas en uniones del mismo sexo deben gozar de los mismos derechos
que las parejas heterosexuales, incluida la adopción conjunta.

Información adicional sobre América Latina y el Caribe

Chile En mayo de 2019, la Cámara de Diputados aprobó un proyecto de ley para la reforma integral del
sistema de adopción en Chile que permitiría la adopción conjunta para parejas del mismo sexo. El
proyecto de ley debe ser aprobado por la Cámara de Senadores antes de que pueda entrar en
vigor.7

Ecuador A pesar de la legalización del matrimonio entre personas del mismo sexo en Ecuador, el artículo
68 de la Constitución (2008) limita expresamente el derecho de adopción a las parejas de distinto
sexo.

México No existe una ley federal que permita la adopción conjunta por parejas del mismo sexo. Aunque
la adopción estaría virtualmente disponible en todos los estados que reconocen el matrimonio
entre personas del mismo sexo (véase la sección anterior), la falta de una legislación específica en
la materia crea una gran incertidumbre jurídica y a menudo impide el acceso a los derechos de
adopción por parte de las parejas del mismo sexo.8 En algunas jurisdicciones, la legislación prevé
la adopción conjunta por parte de parejas casadas, mientras que en otras el reconocimiento del
derecho se basa únicamente en las declaraciones de les funcionaries responsables del proceso de
adopción. Entre los estados en los que se reconoce la adopción se encuentran: Aguascalientes
(2019), Campeche (2016), Chiapas (2018),9 Chihuahua (2015), Coahuila (2014), Colima (2016),
Ciudad de México (2010), Morelos (2016) y Nayarit (2016). En otros estados, la adopción por
parte de parejas del mismo sexo puede eventualmente llegar a estar disponible, aunque no haya
ninguna disposición que lo reconozca expresamente.
A pesar de estas disposiciones, las parejas del mismo sexo suelen enfrentarse a dificultades
cuando tienen la intención de adoptar niñes en todos los estados del país.10 Por ejemplo, en Baja
California, donde la adopción por parte de xadres del mismo sexo está técnicamente disponible
desde 2017, no fue hasta el 25 de octubre de 2019 que se permitió la primera adopción por parte
de xadres del mismo sexo en el estado.11

Jurisdicciones no independientes

Islas Georgias y El matrimonio entre personas del mismo sexo se legalizó en el territorio en 2014 desde la
Sándwich del Sur entrada en vigor de la Ley sobre el Matrimonio (Parejas del Mismo Sexo) (2013), que permitiría la
(Reino Unido) 12 adopción conjunta por parte de parejas del mismo sexo.
Sin embargo, las Islas no tienen población permanente, por lo que es poco probable que las
adopciones se formalicen en el territorio de las Islas Georgias y Sándwich del Sur.

6
Nota: ILGA está al tanto de la disputa de soberanía entre Argentina y Reino Unido sobre las Islas Malvinas/Falkland. En virtud de la
legislación argentina, la adopción conjunta para parejas del mismo sexo es legal desde 2010. La administración británica de las Islas, con
control efectivo sobre ese territorio, legalizó el matrimonio entre personas del mismo sexo y las adopciones conjuntas en 2017.
7
"Hito: Cámara de Diputados aprueba la adopción homoparental y la despacha al Senado", MOVILH, 9 de mayo de 2019.
8
Irais Quezada Vázquez, "La adopción por parejas del mismo sexo en México", Trabajo Social Hoy, No. 79 (2016), 43-54.
9
Roberto Leonardo Cruz Nunes y Ana Rossa Nunes Serrano, "Niños, niñas y adolescentes y adopción homoparental en Chiapas, México",
Revista Intertemas, V. 25, No. 1 (2020), 150-166.
10
César García, "En México, en cinco años sólo 5 parejas homoparentales han podido adoptar", Milenio, 21 de junio de 2020
11
"Una pareja de mujeres se convirtió en la primera familia homoparental, de Baja California, que adopta a un menor". Infobae. 25 October
2019.
12
Nota: ILGA está al tanto de la disputa de soberanía entre Argentina y Reino Unido sobre las Islas Georgias del Sur y Sándwich del Sur. En
virtud de la legislación argentina, la adopción conjunta por parejas del mismo sexo es legal desde 2010.

324 ILGA Mundo

 ADOPCIÓN CONJUNTA

Norteamérica
2 de 2 Estados Miembros de la ONU (100%). Además: 3 jurisdicciones no miembras de la ONU.

1 Canadá 1996 - 2011 La adopción conjunta por parejas del mismo sexo es legal en todas las
provincias y territorios de Canadá. Cada jurisdicción tiene sus propias
leyes y reglamentos al respecto: Alberta (2007), Columbia Británica
(1996), Manitoba (2002), Nueva Brunswick (2008), Terranova y Labrador
(2003), Territorios del Noroeste (2002), Nueva Escocia (2001), Nunavut
(2011), Ontario (2000), Isla del Príncipe Eduardo (2009), Quebec (2002),
Saskatchewan (2001), y Yukón (2003).

2 Estados 2015 Como resultado de la decisión de la Corte Suprema en el caso Obergefell vs.
Hodges (2015), la adopción conjunta por parejas casadas del mismo sexo
Unidos de
está disponible en los 50 estados. Sin embargo, hay varios estados que
América tienen leyes que permiten a las agencias de bienestar infantil con licencia
estatal discriminar a las personas LGBT, incluyendo a las parejas casadas.13
En junio de 2020, el Departamento de Justicia de la Administración Trump
presentó un escrito como amicus curiae en el caso de la Corte Suprema
Sharonell Fulton vs. la Ciudad de Filadelfia, apoyando a les peticionaries en su
afirmación de que la discriminación contra las parejas del mismo sexo en
los servicios de adopción está contemplada dentro de la protección de la
cláusula de libre ejercicio de la primera enmienda. Los argumentos orales
tuvieron lugar en noviembre de 2020 y la decisión final sigue pendiente.14

Jurisdicciones no independientes en Norteamérica (3)

Dinamarca (1)

1 Groenlandia 2016 Groenlandia promulgó la Ley No. 103 (2016), que reconoce oficialmente el
matrimonio entre personas del mismo sexo y permite la adopción conjunta
por parejas del mismo sexo.

Francia (1)

2 San Pedro 2013 En Francia, el capítulo 2 de la Ley de apertura del matrimonio a las parejas
y Miquelón del mismo sexo (Ley No. 2013-404) (2013) modificó el Código Civil para
establecer el derecho a la adopción por parte de las parejas del mismo
sexo, incluida la adopción conjunta. Esta ley se aplica en San Pedro y
Miquelón.15

Reino Unido (1)

3 Bermudas 2015 En 2015, el Tribunal Supremo de las Bermudas decidió en el caso A y B c.

Director de Servicios para la Infancia y la Familia et al. que el artículo 28 de la
Ley de Adopción de Niñes (2006) era discriminatorio por motivos de
orientación sexual y estado civil, dado que no permitía que las parejas no
casadas adoptaran.
El fallo establece que “una solicitud conjunta de adopción de une niñe
puede ser presentada por una pareja no casada, ya sea del mismo sexo o de
distinto sexo, siempre que hayan vivido juntos durante un período
ininterrumpido no inferior a un año inmediatamente anterior a su
solicitud”.

13
"Joint Adoption", Movement Advancement Project (sitio web), consultado el 22 de enero de 2019.
14
Marie-Amélie George, "The history behind the latest LGBTQ rights case at the Supreme Court", The Washington Post, 17 de noviembre de
2020.
15
En virtud del artículo 72-3 de la constitución francesa (1958), San Pedro y Miquelón figura como territorio francés de ultramar. Como
colectividad de ultramar, San Pedro y Miquelón está sujeta al artículo 74, según el cual su autonomía se establece por una ley orgánica que
fija las condiciones en que las leyes y reglamentos son aplicables en el territorio. Además, en virtud del artículo LO6413-1 del Código
General de Colectividades Territoriales, las disposiciones legislativas y reglamentarias son aplicables automáticamente siempre que no
intervengan en las materias que son competencia de la ley orgánica o de la colectividad.

HOMOFOBIA DE ESTADO (Actualización) - 2020 325

ADOPCIÓN CONJUNTA

Asia
1 de 33 Estados Miembros de la ONU (3%).

1 Israel 2008 Aunque las revisiones de la Ley de Adopción de 1981 no hacen referencia
a les "cónyuges reputades", en 2008 el Fiscal General declaró que, no
obstante, debía interpretarse que también se refería a elles.16
2018 El derecho a la adopción conjunta fue afirmado en 2018 por el Tribunal
Superior de Justicia, que ordenó al Ministerio del Interior que incluyera los
nombres de una pareja del mismo sexo como los padres legales en el
certificado de nacimiento de su hijo adoptado.17

Información adicional sobre Asia

Tailandia En julio de 2020, el Gabinete tailandés aprobó un proyecto de ley sobre las uniones civiles
entre personas del mismo sexo, que será examinado por el Parlamento. El proyecto de ley
contiene disposiciones que permiten la adopción conjunta y la adopción de le hije de le
cónyuge por parte de parejas del mismo sexo.18

Taiwán Las parejas del mismo sexo pueden adoptar sólo si les niñes están relacionades con une de les
miembres de la pareja. Esta limitación significa que el único tipo de adopción disponible
(China)19 actualmente en Taiwán para las parejas del mismo sexo es la adopción por une segunde
progenitore (adopción de le hije de le cónyuge) (véase más adelante).

Europa
17 de 48 Estados Miembros de la ONU (35%). Además: 5 jurisdicciones no miembras de la ONU.

1 Alemania 2017 La aprobación de la igualdad en el matrimonio (véase la sección anterior)

permitió que las parejas del mismo sexo adoptaran niñes que no
estuvieran biológicamente relacionades con elles.

2 Andorra 2014 La Ley 34/2014 reconoce a las uniones civiles entre personas del mismo
sexo como directamente equivalentes al matrimonio, y el artículo 24 lo
aplica a los derechos de adopción de las parejas del mismo sexo.

3 Austria 2016 A finales de 2014, el Tribunal Constitucional de Austria dictaminó que las
disposiciones que prohíben la adopción conjunta por parejas del mismo
sexo contravienen el derecho a la igualdad y no redundan en el interés
superior de le niñe.20 Así pues, los artículos 178 a 185 del Código Civil son
aplicables a las parejas del mismo sexo a partir de principios de 2016. La
legalización del matrimonio entre personas del mismo sexo en 2019
reafirma la condición de las familias del mismo sexo.

4 Bélgica 2006 Los artículos 4 y 5 de la Ley por la que se Modifican Determinadas

Disposiciones del Código Civil con el Fin de Permitir la Adopción por
Personas del Mismo Sexo se refieren principalmente al artículo 353 del
Código Civil y garantizan el pleno derecho a la xaternidad conjunta.

16
Talia Einhorn, "Same-sex family unions in Israeli law", Utrecht Law Review 4 No. 2 (2008): 222, 230.
17
Roberto Igual, “Israel | Gay dads must both be named on birth certificate”, Mamba Online, 16 de diciembre de 2018.
18
Vitit Muntarbhorn, "Thailand’s same-sex civil partnership law — a rainbow trailblazer?", East Asia Forum, 2 de septiembre de 2020.
19
Nota sobre los nombres de los países y territorios en esta publicación: ILGA Mundo es una organización con estatus consultivo acreditado
por el ECOSOC en las Naciones Unidas y, por lo tanto, nuestras publicaciones tienen que seguir el lenguaje recomendado por la ONU en los
nombres de países y territorios. Para más información, por favor lea la sección de metodología de este informe.
20
"Constitutional Court Struck Down Joint Adoption Ban", Comisión Europea sobre la Ley de Orientación Sexual, 15 de enero de 2015.

326 ILGA Mundo

 ADOPCIÓN CONJUNTA

5 Dinamarca 2010 El artículo 5.1 de la Ley de Adopción (2010), modificada por la Ley de
Adopción (Consolidación) (2014), prevé la adopción conjunta por personas
del mismo sexo.

6 España 2005 El párrafo 7 del artículo 67 de la Ley No.13 (2005) modifica el artículo 175
del Código Civil para especificar que les cónyuges del mismo sexo pueden
adoptar conjuntamente.

7 Finlandia 2017 El artículo 9 de la Ley de Adopción (2012) estipula que sólo las personas
casadas pueden adoptar. El 1º de marzo de 2017 entró en vigor la Ley
156/2015, por la que se modifica la Ley del Matrimonio para que sea
neutral en cuanto al género.

8 Francia 2013 El artículo 1 de la Ley de Apertura del Matrimonio a Parejas del Mismo
Sexo (Ley No. 2013-404) (2013) actualiza los artículos 345(1), 360 y
371(4) del Código Civil relativos a la adopción conjunta.

9 Irlanda 2015 La parte 11 de la Ley sobre les Niñes y las Relaciones Familiares (2015)
(introducida un mes antes de un referéndum constitucional sobre el
matrimonio entre personas del mismo sexo) modifica la legislación
anterior para permitir la adopción conjunta por parejas del mismo sexo.

10 Islandia 2006 La Ley No. 65 (2006) modificó la Ley de Adopción (Ley No. 130) (1999) del
país, autorizando la adopción conjunta por parte de parejas del mismo
sexo en convivencia confirmada.21
2010 Los artículos 2, 8 y 29 de la Ley del Matrimonio (2010) estipulan las
responsabilidades xarentales conjuntas de les cónyuges. Éstas se aplican a
la adopción.

11 Luxemburgo 2015 Con la introducción de la plena igualdad en el matrimonio en enero de

2015, el artículo 203 del Código Civil se modificó en 2014 (en vigor desde
el 1º de enero de 2015) para afirmar la obligación de les xadres respecto
de sus hijes, incluides les adoptades conjuntamente.

12 Malta 2014 Como se refleja en el artículo 12 de la Ley de Uniones Civiles (2014), se

modificó el párrafo 1 del artículo 100B del Código Civil para garantizar el
pleno derecho de adopción conjunta a las parejas del mismo sexo, y el
Tribunal de Familia de Malta aprobó la primera adopción de parejas del
mismo sexo en julio de 2016.22 La legalización del matrimonio entre
personas del mismo sexo (2017) reafirmó la condición de las familias del
mismo sexo.

13 Países Bajos 2001 El artículo 1 de la Ley de Adopción por Personas del Mismo Sexo (2000)
modifica el párrafo 1 del artículo 227 del Código Civil para permitir la
adopción conjunta por parejas del mismo sexo.

14 Noruega 2009 De conformidad con las disposiciones sobre el matrimonio entre personas
del mismo sexo, se enmendó el artículo 5 de la Ley de Adopción (1986)
para incluir la posibilidad de que las parejas del mismo sexo puedan
adoptar conjuntamente.23

15 Portugal 2016 Los artículos 1 a 7 de la Ley No.2 (2016) establecen que las parejas del
mismo sexo gozan de todos los derechos de adopción de las parejas de
distinto sexo, y modifica los artículos pertinentes del Código Civil.

16 Reino Unido 2005 - 2013 La adopción conjunta por parejas del mismo sexo se legalizó en todos los
países constituyentes del Reino Unido por separado, comenzando en
Inglaterra y Gales en 2005.

21
Marie Digoix, "LGBT Desires in Family Land: Parenting in Iceland, from Social Acceptance to Social Pressure", en Marie Digoix (ed), Same-
Sex Families and Legal Recognition in Europe (Cham: Springer, 2020).
22
“Malta’s first child adopted by a gay couple; parents appeal the public to educate others”, The Malta Independent, 15 de julio de 2016.
23
La Ley de Adopción (1986) fue derogada en 2018 de conformidad con el artículo 52 de la Ley de Adopción (2017).

HOMOFOBIA DE ESTADO (Actualización) - 2020 327

ADOPCIÓN CONJUNTA

Inglaterra 2005 Los artículos 144 y 150 de la Ley de Adopción e Infancia (2002), que entró
y Gales en vigor en Inglaterra y Gales en 2005, establecen que la adopción
conjunta se aplica a las parejas del mismo sexo.

Escocia 2009 El artículo 2 del Reglamento sobre las Agencias de Adopción

(Escocia)(2009) define a las parejas civiles como sujetas a la ley, lo que
incluye a las parejas del mismo sexo.

Irlanda del Norte 2013 En 2013, el Tribunal de Apelación sostuvo que les cónyuges civiles pueden
adoptar conjuntamente.

17 Suecia 2003 Desde la enmienda de la Ley de Paternidad (2003), se permite a las parejas
del mismo sexo adoptar. En los capítulos 4 a 8 de la ley se establecen las
condiciones para la adopción conjunta de cónyuges y cohabitantes del
mismo sexo y de sexo diferente.

Jurisdicciones no independientes en Europa (5)

Dinamarca (1)

1 Islas Feroe 2017 En 2017, el Parlamento danés aprobó la Ley No. 428 (2017) que ratificó
una enmienda a la Ley de Matrimonio (2017), permitiendo a las parejas
casadas del mismo sexo adoptar.

Reino Unido (4)

2 Gibraltar 2014 La Ley de Unión Civil (2014) legalizó la adopción conjunta para parejas
del mismo sexo.

3 Guernsey 2017 La Ley de Adopción (Guernsey) (Enmienda) (2017) enmendó la Ley de

Adopción (Guernsey) (1960) para cambiar la definición de "pareja" y
permitir la adopción conjunta por parejas del mismo sexo.

4 Isla de Man 2011 La Ley de Unión Civil de la Isla de Man (2011) introdujo la adopción
conjunta por parte de parejas civiles del mismo sexo.

5 Jersey 2012 Jersey legisló a favor de la adopción conjunta mediante el Reglamento

de Causas de la Sociedad Civil (2012).

Información adicional sobre Europa

Croacia En 2019, un Tribunal Administrativo de Zagreb falló a favor de una pareja del mismo sexo,
reconociendo su derecho a convertirse en padres adoptivos. La pareja, que vive en una "unión de
por vida", había visto previamente denegada su solicitud de adopción por el Ministerio de la
Familia.24 En febrero de 2020, el Tribunal Constitucional de Croacia dictaminó que la posibilidad
de que la tenencia de niñes debería ser accesible para parejas del mismo sexo.25

Grecia El artículo 8 de la Ley de Adopción de Niñes (Ley No. 4538) (2018), aprobada por el Parlamento
en mayo de 2018, concede a las parejas del mismo sexo el derecho a la tenencia de niñes, pero no
a adoptar.
Como informaron los medios de comunicación locales, el primer ministro griego explicó que "la
tenencia prevé el regreso del niño a sus xadres naturales, que deben mantener el contacto con le
niñe durante el tiempo de tenencia. No sería exagerado decir que la tenencia es un acto de
altruismo, solidaridad y servicio de quienes la eligen".26

24
“Sud odlučio da istospolni bračni par koji je ministarstvo odbilo ipak smije udomiti dijete” [El tribunal dictamina que una pareja del mismo
sexo rechazada por el ministerio podría adoptar un niño], Telegrama, 19 de diciembre de 2019.
25
Anja Vladisavljevic, "Croatia‘s Top Court Rules Same-sex Couples Can Foster", BalkanInsight, 7 de febrero de 2020.
26
“Greek MPs approve child fostering by same sex couples”, China Daily, 9 de mayo de 2018.

328 ILGA Mundo

 ADOPCIÓN CONJUNTA

Hungría En noviembre de 2020, el gobierno húngaro presentó un proyecto de enmienda constitucional

(REGRESIÓN)
que, de ser aprobado, tendría el efecto legal de prohibir la adopción por parte de parejas del
mismo sexo.27

Polonia En 2018, el Tribunal Administrativo Supremo falló a favor de una pareja de lesbianas que trató de
registrar a su hijo a nombre de ambas, después de que les administradores locales rechazaran su
solicitud.28 En julio de 2020, el presidente Andrzej Duda anunció la presentación de una
propuesta para enmendar la constitución a fin de prohibir la adopción por parte de personas en
relaciones con personas del mismo sexo.29

República En junio de 2016, el Tribunal Constitucional dictaminó que las personas que viven en uniones
Checa registradas (independientemente de su género) no deberían tener impedimentos para adoptar
niñes como individues. Sin embargo, la adopción conjunta y la adopción de le hije de le cónyuge
por parte de parejas del mismo sexo siguen siendo ilegales hasta la fecha.
En junio de 2018 se presentó en la Cámara de Diputados un proyecto de ley que aborda esta
cuestión intentando legalizar el matrimonio entre personas del mismo sexo.30 Sin embargo, a
noviembre de 2019, la Cámara no había debatido el proyecto de ley.31

Oceanía
2 de 14 Estados Miembros de la ONU (14%). Además: 6 jurisdicciones no miembras de la ONU.

1 Australia 2002-2018 La adopción conjunta por parejas del mismo sexo es actualmente posible
en todos los estados y territorios de Australia: Territorio de la Capital
Australiana (2004), Nueva Gales del Sur (2010), Queensland (2016),
Australia del Sur (2017), Tasmania (2013), Victoria (2016), Australia
Occidental (2002) y Territorio del Norte (2018).

2 Nueva 2013 El anexo 2 de la Ley de Enmienda del Matrimonio (Definición de

Matrimonio) (2013) enmendó la Ley de Adopción (1955) para permitir la
Zelandia adopción conjunta por parejas casadas del mismo sexo. Esta ley no tiene
vigencia en ninguno de los territorios de Nueva Zelandia (Islas Cook, Niue
o Tokelau).

Jurisdicciones no independientes en Oceanía (6)

Estados Unidos de América (2)

1 Guam 2015 El Tribunal de Distrito del Territorio de Guam dictaminó en la Causa Civil
No. 15-00009 que se reconociera el matrimonio entre personas del
mismo sexo en la región, incluso antes de que se resolviera la cuestión en
el caso Obergefell vs. Hodges, ampliando a las parejas del mismo sexo los
mismos derechos que a las parejas de distinto sexo.

2 Islas Marianas 2015 Tras la decisión de la Corte Suprema en el caso Obergefell vs. Hodges, la
del Norte adopción conjunta por parejas del mismo sexo se hizo legal en 2015.

27
“Hungary government proposes same-sex adoption ban”, BBC News, 11 de noviembre de 2020.
28
“Lesbian Couple Granted The Right To Register Child As Their Own In Poland”, The Huffington Post, 12 de octubre de 2018.
29
"Duda chce wykluczyć w konstytucji adopcję dzieci przez osoby LGBT" [Duda quiere descartar en la constitución la adopción de niñes por
personas LGBT], Rzeczpospolita, 4 de julio de 2020.
30
Daniela Lazarová, "Government Backs Same-Sex Marriage Bill, But Decisive Battle Looms in Parliament", Radio Praga Internacional, 25 de
junio de 2018.
31
Daniela Lazarová, "Supporters of Same-Sex Marriage Demonstrate in Prague", Radio Praga Internacional, 13 de septiembre de 2019.

HOMOFOBIA DE ESTADO (Actualización) - 2020 329

ADOPCIÓN CONJUNTA

Francia (3)

3 Nueva Caledonia En Francia, el capítulo 2 de la Ley de Apertura del Matrimonio a las Parejas
del Mismo Sexo (Ley No. 2013-404) (2013) modificó el Código Civil para
4 Polinesia establecer el derecho a la adopción por parte de las parejas del mismo
2013 sexo, incluida la adopción conjunta.
Francesa
Según el artículo 22 de la ley, se aplica en Polinesia Francesa, Nueva
5 Wallis y Futuna Caledonia, y Wallis y Futuna.

Reino Unido (1)

6 Islas Pitcairn 2015 El párrafo 3 del artículo 3 del Decreto sobre la adopción de niñes (2015)
de las Islas Pitcairn permite la adopción conjunta por parejas del mismo
sexo, tras los cambios introducidos por el Decreto sobre el matrimonio y
las uniones civiles entre personas del mismo sexo (2015).

330 ILGA Mundo

 ADOPCIÓN DE LE HIJE DE LE CÓNYUGE

Adopción de le hije de le cónyuge

ADOPCIÓN DE LE HIJE DE LE CÓNYUGE

Información destacada

32 Estados de la ONU
16% Estados de la ONU

16%

84%

ÁFRICA LAC NORTEAMÉRICA ASIA EUROPA OCEANÍA

1 /54 5 /33 2 /2 1 /42 21 /48 2 /14

15% 14%
2% 100% 2%
56%
44%
86%
98% 85%

Introducción

La adopción de le hije de le cónyuge es un importante vehículo ¿Qué dice el Derecho Internacional de

legal mediante el cual una persona adopta a le hije de su pareja. los Derechos Humanos?

En el caso de les hijes de personas que mantienen una relación

estable con una persona del mismo sexo, el hecho de ser Los Estados deberán adoptar todas las
adoptades por le cónyuge de su xadre puede tener múltiples medidas legislativas, administrativas y de
otra índole que sean necesarias para
efectos beneficiosos, como el aumento de su protección, así como
garantizar el derecho a fundar una familia,
de su seguridad y apoyo económicos.
incluyendo mediante el acceso a la adopción
Además, el reconocimiento del vínculo entre le niñe y le segunde […].
xadre protege sus respectivos derechos y deberes hacia le otre Principio de Yogyakarta 24(a)
en igualdad de condiciones.

África
1 de 54 Estados Miembros de la ONU (2%). Además, 3 jurisdicciones no miembras de la ONU.

1 Sudáfrica 2006 El apartado (c) del párrafo 1 del artículo 231 de la Ley de la infancia (2005)
estipula que las personas casadas o en pareja de hecho pueden adoptar, y
la Ley de Unión Civil (2006) confiere esa condición a las personas del
mismo sexo.

HOMOFOBIA DE ESTADO (Actualización) - 2020 331

ADOPCIÓN DE LE HIJE DE LE CÓNYUGE

Jurisdicciones no independientes en África (3)

Francia (2)

1 Mayotte En Francia, el capítulo 2 de la Ley de apertura del matrimonio a las parejas

del mismo sexo (Ley No. 2013-404) (2013) modificó el Código Civil para
2013 establecer el derecho a la adopción por parte de las parejas del mismo
2 Reunión sexo, incluida la adopción de le hije de le cónyuge.
Esta ley se aplica a Mayotte y Reunión.1

Reino Unido (1)2

3 Santa Elena, 2017 En diferentes meses de 2017, entraron en vigor en Santa Elena, Ascensión
Ascensión y y Tristán de Acuña nuevas ordenanzas matrimoniales que reconocen que
Tristán de el matrimonio incluye a las uniones entre parejas del mismo sexo. Estas
ordenanzas amplían a las parejas del mismo sexo el mismo marco jurídico
Acuña
aplicado a las parejas heterosexuales, incluida la adopción de le hije de le
cónyuge.

América Latina y el Caribe

5 de 33 Estados Miembros de la ONU (15%). Además, 8 jurisdicciones no miembras de la ONU.

1 Argentina 2010 La Ley de Igualdad Matrimonial (Ley 26.618) (2010) otorga a las parejas
del mismo sexo todos los derechos derivados del matrimonio, incluida la
adopción.
El artículo 631 del Código Civil (2015) establece las condiciones en las que
le cónyuge de le xadre biológique puede adoptar a su hije. De acuerdo con
el artículo 621, los tribunales pueden decidir sobre la subsistencia de los
vínculos con otres xadres.

2 Brasil 2010 El Tribunal Superior de Justicia de Brasil (STJ) dictaminó en abril de 2010
que las parejas del mismo sexo pueden adoptar niñes, incluida la adopción
de le hije de le cónyuge. Esta sentencia fue confirmada por el Supremo
Tribunal Federal de Brasil en agosto de 2010.

3 Colombia 2014 La Corte Constitucional de Colombia determinó en su sentencia SU-167

de 2014 que las parejas del mismo sexo tienen derecho a adoptar a le hije
biológique de su pareja.

4 Costa Rica 2020 El artículo 103 del Código de la Familia prevé la adopción individual, así
como la adopción conjunta a petición de ambos cónyuges.
Cuando el matrimonio entre personas del mismo sexo entró en vigor el 26
de mayo de 2020, se reconoció a las parejas casadas del mismo sexo el
derecho a adoptar conjuntamente en virtud de esta disposición. Esto
permite la adopción de le hije de le cónyuge si une de les cónyuges ya ha
concluido la adopción.

1
En virtud del artículo 72-3 de la constitución francesa (1958), Mayotte y Reunión figuran como territorios franceses de ultramar. Ambos
son oficialmente departamentos y regiones de ultramar y, como tales, están sujetos al artículo 73 de la Constitución, según el cual los
estatutos y reglamentos franceses son automáticamente aplicables.
2
En cuanto al Territorio Indio Británico, la población del territorio está compuesta principalmente por personal militar. El Decreto sobre el
Matrimonio en el Extranjero (Fuerzas Armadas) (2014) prevé el matrimonio entre personas del mismo sexo en el ejército, lo que permitiría
que con el tiempo buscaran la adopción conjunta de une niñe como pareja. Más allá de la posibilidad legal, ILGA Mundo no pudo encontrar
información que corroborara que las adopciones pueden realmente formalizarse en la práctica en este territorio.

332 ILGA Mundo

 ADOPCIÓN DE LE HIJE DE LE CÓNYUGE

5 Uruguay 2009 El artículo 139 de la Ley 17.823 de 2004 (modificada por la Ley 18590 de
2009) establece que la adopción por parte de le cónyuge de le progenitore
biológique sólo es posible si se termina el vínculo entre le niñe y le otre
progenitore.
2013 La Ley de Matrimonio Igualitario (Ley No. 19.075 (2013)) otorga derechos
de adopción a las parejas del mismo sexo.

Jurisdicciones no independientes en América Latina y el Caribe (8)

Estados Unidos de América (2)

1 Puerto Rico 2018 En 2018, la Ley No. 61-2018 (2018) introdujo cambios en el Código Civil
del país (1930), consolidando el derecho a la adopción
independientemente de la orientación sexual.

2 Islas Vírgenes 2015 Tras la decisión de la Corte Suprema en el caso Obergefell vs. Hodges, la
Americanas adopción por parejas del mismo sexo se hizo legal en 2015.

Francia (5)

3 Guayana
Francesa
En Francia, el capítulo 2 de la Ley de apertura del matrimonio a las parejas
4 Guadalupe del mismo sexo (Ley No. 2013-404) (2013) modificó el Código Civil para
establecer el derecho a la adopción por parte de las parejas del mismo
2013 sexo, incluida la adopción de le hije de le cónyuge.
5 Martinica
Estas leyes se aplican en la Guayana Francesa, Guadalupe, Martinica, San
6 San Bartolomé Bartolomé y San Martín.3

7 San Martín

Reino Unido (1)

8 Islas Malvinas 2017 En abril de 2017, las Islas Malvinas (Falkland) reconocieron el matrimonio
(Falkland)4 y la unión civil entre personas del mismo sexo mediante una enmienda a la
Ordenanza sobre el Matrimonio (1996). Las enmiendas disponen que las
parejas en uniones del mismo sexo deben gozar de los mismos derechos
que las parejas heterosexuales.

Información adicional sobre Latinoamérica y el Caribe

México La adopción de le hije de le cónyuge para parejas del mismo sexo no está disponible en todos los
estados. Algunas jurisdicciones tienen regulaciones locales en la materia, entre ellas: Campeche
(Art. 408B, 2016), Coahuila (Art. 377, 2015), Colima (Art. 391, 2016), Ciudad de México (Art.
391(5), 2010) y Nayarit (Art. 389(2), 2016).

3
En virtud del artículo 72-3 de la constitución francesa (1958), estas cinco jurisdicciones figuran como territorios franceses de ultramar.
Guayana Francesa, Martinica y Guadalupe, en su calidad de departamentos y regiones de ultramar, están sujetas al Artículo 73 de la
constitución, según el cual los estatutos y reglamentos franceses son automáticamente aplicables en el territorio. San Bartolomé y San
Martín son colectividades de ultramar y, como tales, están sujetas al artículo 74, según el cual su autonomía se establece por una ley
orgánica que fija las condiciones en que las leyes y reglamentos son aplicables en el territorio. Además, en virtud del artículo LO6213-1
(para San Bartolomé) y del artículo LO6313-1 (para San Martín) del Código General de Colectividades Territoriales, las disposiciones
legislativas y reglamentarias son automáticamente aplicables en estos territorios siempre que no intervengan en las materias que son
competencia de la ley orgánica o de la colectividad.
4
Nota: ILGA Mundo tiene conocimiento de la disputa de soberanía entre Argentina y Reino Unido sobre las Islas Malvinas/ Falkland
(Resolución 2065-XX de la Asamblea General de las Naciones Unidas). En virtud de la legislación argentina, la adopción es legal desde 2010.

HOMOFOBIA DE ESTADO (Actualización) - 2020 333

ADOPCIÓN DE LE HIJE DE LE CÓNYUGE

América del Norte

2 de 2 Estados Miembros de la ONU (100%). Además, 3 jurisdicciones no miembras de la ONU.

1 Canadá 1996-2011 La adopción de le hije de le cónyuge está disponible en todas las provincias
y territorios, incluidos Alberta (1999), Columbia Británica (1996),
Manitoba (2002), Nueva Brunswick (2008), Terranova y Labrador (2003),
Territorios del Noroeste (2002), Nueva Escocia (2001), Nunavut (2011),
Ontario (2000), Isla del Príncipe Eduardo (2009), Quebec (2002),
Saskatchewan (2001), y Yukón (2003).

2 Estados 2015 La disponibilidad y las condiciones de la adopción de le hije de le cónyuge

para las parejas del mismo sexo varía según el estado. Un informe de una
Unidos de ONG afirma que alrededor de 29 estados permiten la adopción de le hije
América de le cónyuge mientras que otros 10 han limitado o prohibido la adopción.5

Jurisdicciones no independientes en América del Norte (3)

Dinamarca (1)

1 Groenlandia 2009 Groenlandia permitió la adopción de le hije de le cónyuge después de la

promulgación de la Ordenanza sobre la Entrada en Vigor para Groenlandia
de la Ley de Enmienda de la Ley de la Unión Registrada, etc. (2009).

Francia (1)

2 San Pedro 2013 En Francia, el capítulo 2 de la Ley de Apertura del Matrimonio a las Parejas
y Miquelón del Mismo Sexo (Ley No. 2013-404) (2013) modificó el Código Civil para
establecer el derecho a la adopción por parte de las parejas del mismo
sexo, incluida la adopción de le hije de le cónyuge. Esta ley se aplica en San
Pedro y Miquelón.6

Reino Unido (1)

3 Bermudas 2015 A principios de 2015, el Tribunal Supremo de Bermudas decidió que el

artículo 28 de la Ley de Adopción de niñes (2006) discriminaba por orien-
tación sexual y estado civil, dada que no permitía que las parejas no
casadas adoptaran.

Asia
1 de 42 Estados Miembros de la ONU (2%). Además, 1 jurisdicción no miembra de la ONU.

1 Israel 2005 En el caso Yaros-Hakak vs. el Fiscal General, el Tribunal Supremo de Israel
sostuvo que la ley de adopción del Estado permitía la adopción de le hije de
le cónyuge (sin restringir los derechos de le primere progenitore), de
acuerdo con el "principio supremo" de que debe prevalecer el interés
superior de le niñe.7

5
"Adoption by LGBT Parents", Centro Nacional para los Derechos de las Lesbianas (sitio web), consultado el 22 de enero de 2019.
6
En virtud del artículo 72-3 de la Constitución Francesa (1958), San Pedro y Miquelón figura como territorio francés de ultramar. Como
colectividad de ultramar, San Pedro y Miquelón está sujeta al artículo 74, según el cual su autonomía se establece por una ley orgánica que
fija las condiciones en que las leyes y reglamentos son aplicables en el territorio. Además, en virtud del artículo LO6413-1 del Código
General de Colectividades Territoriales, las disposiciones legislativas y reglamentarias son aplicables automáticamente siempre que no
intervengan en las materias que son competencia de la ley orgánica o de la colectividad.
7
"Yaros-Hakak v. Attorney General, Supreme Court of Israel (10 January 2005)", Comisión Internacional de Juristas (sitio web), consultado el 22 de
enero de 2019.

334 ILGA Mundo

 ADOPCIÓN DE LE HIJE DE LE CÓNYUGE

Taiwán 2019 De conformidad con el artículo 20, la Ley para la Aplicación de la

8 Interpretación No. 748 del Yuan Judiciario (2019) permite a las parejas del
(China)
mismo sexo adoptar niñes sólo si están relacionades con une de les
miembres de la pareja. Esta limitación significa que el único tipo de
adopción que actualmente está disponible en Taiwán para las parejas del
mismo sexo es la adopción de le hije de le cónyuge.

Información adicional sobre Asia

Singapur En diciembre de 2018, el Tribunal Superior de Singapur permitió excepcionalmente que un

hombre gay adoptara un niño nacido mediante subrogación en los Estados Unidos.9 Sin embargo,
al mes siguiente, el ministro de Desarrollo Social y de la Familia de Singapur declaró que el
gobierno no apoya "la formación de unidades familiares con hijos de padres homosexuales a
través de instituciones y procesos como la adopción" y está tratando de fortalecer las leyes de
adopción para "reflejar mejor la política pública".10

Tailandia En julio de 2020, el gabinete tailandés aprobó un proyecto de ley sobre las uniones civiles entre
personas del mismo sexo, que será examinado por el parlamento. El proyecto de ley contiene
disposiciones que permiten la adopción conjunta y la adopción de le hije de le cónyuge por parte
de parejas del mismo sexo.11

Europa
21 de 48 Estados Miembros de la ONU (44%). Además, 5 jurisdicciones no miembras de la ONU.

1 Alemania 2005 El párrafo 7 del artículo 9 de la Ley sobre las parejas de hecho registradas
(2005) (que debe leerse juntamente con el título 2 [Adopción] del Código
Civil) legalizó la adopción de le hije de le cónyuge para las parejas del
mismo sexo.
2017 Tras la aprobación del matrimonio igualitario, que concede los mismos
derechos de adopción a las parejas del mismo sexo, el Tribunal Federal de
Justicia sostuvo que el hecho de estar en un matrimonio del mismo sexo no
convierte automáticamente en co-madre a la esposa de la madre de une
niñe. La esposa tendría que solicitar la adopción de le niñe, un proceso que
se ha descrito como "difícil y burocrático" y que puede durar hasta 18
meses.12

2 Andorra 2014 La Ley No. 34/2014 reconoce a las uniones civiles entre personas del
mismo sexo como directamente equivalentes al matrimonio, y el artículo
24 lo aplica a los derechos de adopción de las parejas del mismo sexo.

3 Austria 2013 Tras la devolución de X. y otres v. Austria al Tribunal Europeo de Derechos

Humanos a principios de 2013, se enmendó el artículo 182 del Código Civil
para permitir la adopción de le hije de le cónyuge del mismo sexo.
2019 La legalización del matrimonio entre personas del mismo sexo en 2019
reafirma el estatus de las familias formadas por parejas del mismo sexo.

8
Nota sobre los nombres de los países y territorios en esta publicación: ILGA Mundo es una organización con estatus consultivo acreditado
por el ECOSOC en las Naciones Unidas y, por lo tanto, nuestras publicaciones deben seguir el lenguaje recomendado por la ONU en los
nombres de los países y territorios. Para más información, por favor lea la sección de metodología de este informe.
9
Sandi Sidhu y Lauren Said-Moorhouse, "Gay Singaporean man can adoptate son born via surrogacy, court rules", CNN. 17 de diciembre de
2018.
10
Fathin Ungku, “Singapore may tighten adoption law after gay father adopted son”, Reuters. 14 de enero de 2019.
11
Vitit Muntarbhorn, "Thailand’s same-sex civil partnership law — a rainbow trailblazer?", East Asia Forum, 2 de septiembre de 2020.
12
Damien McGuinness, “Gay Germans' joy mixed with adoption angst”, BBC News, 22 de julio de 2017.

HOMOFOBIA DE ESTADO (Actualización) - 2020 335

ADOPCIÓN DE LE HIJE DE LE CÓNYUGE

4 Bélgica 2006 El artículo 8 de la Ley por la que se Modifican Determinadas Disposiciones

del Código Civil con el fin de Permitir la Adopción por Personas del Mismo
Sexo (2006) modificó, entre otras disposiciones, los Artículos 353-1 a 353-
5 del Código Civil, garantizando los derechos de adopción a les segundes
xadres.

5 Dinamarca 1999 El apartado 1 del artículo 4 de la Ley por la que se modifica la ley de
uniones registradas (1999) establece expresamente que une cónyuge
registrade puede adoptar a le hije de su cónyuge.
2010 El artículo 4(a)(2) de la Ley de Adopción (2010), actualizada en la Ley de
adopción (consolidación) (2014), establece que una pareja o une cónyuge
puede adoptar a le hije de le otre.

6 Eslovenia 2011 El derecho a la adopción por parte de xadrastres para parejas del mismo
sexo fue reconocido por el Ministerio de Trabajo, Familia, Asuntos Sociales
e Igualdad de Oportunidades en 2011 sobre la base de la Ley del
matrimonio y las relaciones familiares (1976). Esto a pesar de que el
Artículo 135 estipula que les adoptantes deben estar casades.13

7 España 2005 El párrafo 7 del artículo 67 de la Ley No.13 (2005) modifica el párrafo 4 del
Artículo 175 del Código Civil para permitir la adopción de le hije de le
cónyuge.

8 Estonia 2016 Los artículos 15(1-4) de la Ley de parejas registradas (2016) ofrecen
derechos de adopción de le hije de le cónyuge a las parejas del mismo sexo,
permitiendo que una persona adopte a le hije natural o adoptade de su
pareja.

9 Finlandia 2009 El artículo 9 de la Ley de parejas de hecho (2001) (enmendada en 2009)

establece que las parejas de hecho pueden adoptar, aunque no se les
concedan todos los derechos establecidos en la legislación sobre adopción.
2017 Sin embargo, desde su entrada en vigor en marzo de 2017, la Ley No.156
(2015) confiere plenos derechos de adopción a las parejas del mismo sexo
en Finlandia.

10 Francia 2013 El artículo 1 de la Ley de apertura del matrimonio a parejas del mismo sexo
(Ley No. 2013-404) (2013) introdujo el apartado (a) del párrafo 1 del
artículo 345 del Código Civil vigente para permitir la adopción de le hije de
le cónyuge.

11 Irlanda 2015 Los cambios en la legislación sobre adopción introducidos por la Ley sobre
les niñes y las relaciones familiares (2015) y la Ley de adopción (Enmienda)
de 2017 permiten la adopción por parte de parejas civiles, cónyuges y
solicitantes solteres. En estas disposiciones se define la "filiación" como la
inclusión de cónyuges, parejas civiles o cohabitantes, otorgando derechos
de adopción de le hije de le cónyuge a las parejas del mismo sexo.

12 Islandia 2000 El artículo 6 de la Ley por la que se modifica la Ley de Parejas de Hecho
(1996) especifica que las parejas civiles pueden adoptar a les hijes de les
demás.14

13 Luxemburgo 2015 Con la introducción del matrimonio igualitario, en vigor desde enero de
2015, se enmendó el artículo 203 del Código Civil para afirmar la
obligación de les xadres con sus hijes, incluides quienes fueron adoptades
por le cónyuge de su xadre.

13
"Respuesta del Ministerio en relación con la decisión de adoptar un hijo biológico de un cónyuge del mismo sexo" [Odziv ministrstva v zvezi
z odločbo o posvojitvi biološkega otroka istospolne partnerice], Ministerio de Trabajo, Familia, Asuntos Sociales e Igualdad de Oportunidades
(sitio web), 19 de julio de 2011.
14
Véase también: "Adopción de hijastros en familias gays y lesbianas de Islandia", Archivo Gay de Ottawa, 13 de junio de 2000.

336 ILGA Mundo

 ADOPCIÓN DE LE HIJE DE LE CÓNYUGE

14 Malta 2014 El artículo 12 de la Ley de Uniones Civiles (2014) introdujo el Artículo

100B en el Código Civil para garantizar los plenos derechos de adopción
conjunta a las parejas del mismo sexo. Esto, en combinación con las
disposiciones del Código Civil en el título III, que permite la adopción de
hijastres y por solicitantes solteres, consolida los derechos de adopción de
le hije de le cónyuge para las parejas del mismo sexo.
2017 La legalización del matrimonio entre personas del mismo sexo reafirmó
también el estatus de las familias del mismo sexo.

15 Países Bajos 2001 El artículo 1 de la Ley de Adopción por Personas del Mismo Sexo (Ley No.
21) (2000) enmendó el apartado (f) del Artículo 228 del Código Civil para
permitir la adopción de le hije de le cónyuge por parte de parejas del
mismo sexo, pero sólo mediante un procedimiento de solicitud judicial que
se facilitó en 2014.15

16 Noruega 2002 La Ley No. 36 (2001) (en vigor desde 2002) enmendó la Ley de Adopción
(1986) para conceder el derecho a adoptar a le hije de le otre cónyuge a las
parejas registradas del mismo sexo.16

17 Portugal 2016 Los artículos 1 a 7 de la Ley No. 2 (2016) establecen que las parejas del
mismo sexo gozan de todos los derechos de adopción de las parejas de
distinto sexo, y modifica las áreas correspondientes del Código Civil.

18 Reino Unido 2005-2013 La adopción de le hije de le cónyuge por parejas del mismo sexo se legalizó
en todos los países constituyentes del Reino Unido por separado,
comenzando en Inglaterra y Gales en 2005.

Inglaterra 2005 Los artículos 144 y 150 de la Ley de adopción e infancia (2002), que entró
y Gales en vigor en Inglaterra y Gales en 2005, establecen que la adopción de le
hije de le cónyuge se aplica a las parejas del mismo sexo.

Escocia 2009 El artículo 2 del Reglamento sobre los organismos de adopción (Escocia)
(2009) define en Escocia a las parejas civiles como sujetas a la ley, lo que
incluye a las parejas del mismo sexo.

Irlanda del 2013 En 2013, el Tribunal de Apelación en Irlanda del Norte sostuvo que las
Norte parejas en unión civil gozan del derecho a la adopción de le hije de le
cónyuge.

19 San Marino 2018 El artículo 10 de la Ley No. 147 (2018) de uniones civiles aprobada en
noviembre de 2018 permite a les miembres de una unión civil adoptar a les
hijes de sus cónyuges.

20 Suecia 2003 En el artículo 8 de la Ley de paternidad (2003) se establecen las

condiciones para la adopción de le hije de le cónyuge para las parejas
casadas del mismo sexo y de distinto sexo.

21 Suiza 2018 El artículo 264-c del Código Civil fue enmendado en 2016 (con efecto en
2018) para permitir la adopción de hijastres por parte de parejas que vivan
como cónyuges registrades o en cohabitación de facto.17

Jurisdicciones no independientes en Europa (5)

Dinamarca (1)

1 Islas Feroe 2017 Las Islas Feroe aprobaron la Ley No. 428 (2017), que permite la adopción
de le hije de le cónyuge en el territorio.

15
"Parental status of co-mothers", Gobierno de los Países Bajos (sitio web). Consultado el 1º de noviembre de 2020.
16
La Ley de Adopción (1986) fue derogada en 2018 de conformidad con el artículo 52 de la Ley de Adopción (2017).
17
Enmienda por el No. I de la AF de 17 de junio de 2016 (Adopción). Véase también: Consejo Federal, “Le nouveau droit de l’adoption entrera
en vigueur le 1er janvier 2018", 10 de julio de 2017.

HOMOFOBIA DE ESTADO (Actualización) - 2020 337

ADOPCIÓN DE LE HIJE DE LE CÓNYUGE

Reino Unido (4)

2 Gibraltar 2014 La Ley de unión civil (2014) (convertida en matrimonio en 2016) de

Gibraltar permite la adopción de le hije de le cónyuge.

3 Guernesey 2017 La Ley de adopción (Guernesey) (enmienda) (2017) enmendó la Ley de

adopción (Guernesey) (1960) para cambiar la definición de "pareja" y
permitir la adopción de le hije de le cónyuge a las parejas del mismo sexo.

4 Isla de Man 2011 La Ley de unión civil (2011) introdujo la adopción por parte de parejas
civiles del mismo sexo.

5 Jersey 2012 Jersey legislóa favor de la adopción por parte de parejas del mismo sexo en
2012 a través del Reglamento de causas de la pareja civil (2012).

Información adicional sobre Europa

Croacia Los artículos 45 a 49 de la Ley sobre la unión del mismo sexo (2014) no prevén el derecho de
adopción de le hije de le cónyuge, pero se puede solicitar al tribunal que establezca ese derecho
de facto.
A finales de 2019, un Tribunal Administrativo de Zagreb falló a favor de una pareja del mismo
sexo, reconociendo su derecho a convertirse en padres adoptivos. La pareja, que vive en una
"unión de por vida", había visto anteriormente su solicitud de adopción denegada por el
Ministerio de la Familia.18

Italia Ninguna ley permite la adopción de le hije de le cónyuge, pero ha habido una importante
actividad judicial a este respecto en los últimos años. En 2016, se resolvieron favorablemente los
casos de adopción de la hija biológica de una cónyuge lesbiana19 y de un segundo padre mediante
subrogación.20 En septiembre de 2018, el Tribunal de Apelación de Bolonia también confirmó
una orden de adopción otorgada en los Estados Unidos sobre la base de que ello redundaba en el
interés superior de le niñe.21

República Checa En junio de 2016, el Tribunal Constitucional dictaminó que las personas que viven en uniones
registradas (independientemente de su género) no deberían tener impedimentos para adoptar
niñes como individues. Sin embargo, la adopción conjunta y la adopción de le hije de le cónyuge
por parte de parejas del mismo sexo siguen siendo ilegales hasta la fecha.

Oceanía
2 de 14 Estados Miembros de la ONU (14%). Además: 6 jurisdicciones no miembras de la ONU.

1 Australia 2002-2018 La adopción de le hije de le cónyuge por parte de parejas del mismo sexo es
actualmente posible en todos los estados y territorios de Australia:
Territorio de la Capital Australiana (2004), Nueva Gales del Sur (2010),
Queensland (2016), Australia del Sur (2017), Tasmania (2013), Victoria
(2016), Australia Occidental (2002), y Territorio del Norte (2018).

2 Nueva 2013 Le xadrastre de una pareja del mismo sexo puede adoptar a le hije de su
cónyuge en virtud de la Ley de adopción de 1955 (enmendada por la Ley
Zelandia
de enmienda de la definición de matrimonio de 2013). Esta ley no tiene
vigencia en ninguno de los territorios de Nueva Zelandia (Islas Cook, Niue
o Tokelau).

18
"Sud odlučio da istospolni bračni par koji je ministarstvo odbilo ipak smije udomiti dijete", Telegrama, 19 de diciembre de 2019.
19
“Supreme Court: Full Recognition of Two Mothers, Italy”, Comisión Europea sobre la Ley de Orientación Sexual (sitio web), 30 de junio de 2016.
20
“In landmark ruling, Italy recognizes gay couple as dads to surrogate babies”, The Local.it, 28 de febrero de 2017.
21
Elaine Allaby, “Italian appeals court upholds validity of US adoption by lesbian couple”, The Local.it, 27 de septiembre de 2018.

338 ILGA Mundo

 ADOPCIÓN DE LE HIJE DE LE CÓNYUGE

Jurisdicciones no independientes en Oceanía (6)

Estados Unidos de América (2)

1 Guam 2015 El Tribunal de Distrito del Territorio de Guam dictaminó en la Causa Civil
No. 15-00009 que se reconoce el matrimonio entre personas del mismo
sexo en la región, extendiendo a las parejas del mismo sexo los mismos
derechos que a las heterosexuales.

2 Islas Marianas 2015 Tras la decisión de la Corte Suprema en el caso Obergefell vs. Hodges, la
del Norte adopción por parejas del mismo sexo se hizo legal en 2015.

Francia (3)

3 Nueva Caledonia En Francia, el capítulo 2 de la Ley de Apertura del Matrimonio a las Parejas
del Mismo Sexo (Ley No. 2013-404) (2013) modificó el Código Civil para
4 Polinesia establecer el derecho a la adopción por parte de las parejas del mismo
2013 sexo, incluida la adopción de le hije de le cónyuge.
Francesa
Según el artículo 22 de la ley, se aplica en la Polinesia Francesa, Nueva
5 Wallis y Futuna Caledonia y Wallis y Futuna.

Reino Unido (1)

6 Islas Pitcairn 2015 El párrafo 4 del artículo 3 del Decreto sobre la adopción de niñes (2015) de
las Islas Pitcairn permite la adopción por parte de cónyuges en parejas del
mismo sexo, tras los cambios introducidos por el Decreto sobre el
matrimonio y las uniones civiles entre personas del mismo sexo (2015).

HOMOFOBIA DE ESTADO (Actualización) - 2020 339

 El mundo en un vistazo
340

EL MUNDO EN UN VISTAZO
Homofobia de Estado (Actualización) - Diciembre 2020

CRIMINALIZACIÓN PROTECCIÓN RECONOCIMIENTO

N CN PAÍS ACTOS
AÑO DE CRIMENES TERAPIAS DE ADOPCIÓN ADOP. HIJE DE
SEXUALES PENA MÁXIMA CONSTITUC. AMPLIA LABORAL INCITACIÓN MATRIMONIO UNIÓN CIVIL
DESPENALIZ. DE ODIO CONVERS. CONJUNTA LE CONYUGE
¿LEGALES?

ÁFRICA
1 1 Angola SÍ 2021 - NO SÍ SÍ SÍ SÍ NO NO NO NO NO
2 2 Argelia NO - 2 NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO
3 3 Benín SÍ NUNCA CRIM - NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO
4 4 Botsuana SÍ 2019 - NO NO SÍ NO NO NO NO NO NO NO
5 5 Burkina Faso SÍ NUNCA CRIM - NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO
6 6 Burundi NO - 2 NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO
7 7 Cabo Verde SÍ 2004 - NO NO SÍ SÍ NO NO NO NO NO NO
8 8 Camerún NO - 5 NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO
9 9 Chad NO - 2 NO NO NO SÍ NO NO NO NO NO NO
10 10 Comoras NO - 5 NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO
11 11 Congo SÍ NUNCA CRIM - NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO
12 12 Costa de Marfil SÍ NUNCA CRIM - NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO
13 13 Egipto DE FACTO - UNDETERM. NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO
14 14 Eritrea NO - 7 NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO
15 15 Eswatini NO - UNDETERM. NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO
16 16 Etiopía NO - 3 NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO
17 17 Gabón SÍ 2020 - NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO
18 18 Gambia NO - 14 NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO
19 19 Ghana NO - 3 NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO
20 20 Guinea NO - 3 NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO
21 21 Guinea Ecuatorial SÍ NUNCA CRIM - NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO
22 22 Guinea-Bissau SÍ 1993 - NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO
23 23 Kenia NO - 14 NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO
24 24 Lesoto SÍ 2012 - NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO
25 25 Liberia NO - 1 NO NO SÍ NO NO NO NO NO NO NO
26 26 Libia NO - 5 NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO
27 27 Madagascar SÍ NUNCA CRIM - NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO
28 28 Malawi NO - 14 NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO
29 29 Malí SÍ NUNCA CRIM - NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO
30 30 Marruecos NO - 3 NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO
31 31 Mauricio NO - 5 NO SÍ SÍ NO NO NO NO NO NO NO
32 32 Mauritania NO - MUERTE NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO
Mayotte (FR) SÍ NUNCA CRIM - N/A SÍ SÍ SÍ SÍ NO SÍ SÍ SÍ SÍ
33 33 Mozambique SÍ 2015 - NO NO SÍ NO NO NO NO NO NO NO
34 34 Namibia NO - UNDETERM. NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO
35 35 Níger SÍ NUNCA CRIM - NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO
ILGA Mundo

36 36 Nigeria NO - VARIOS NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO
37 37 Rep. Centroafricana SÍ NUNCA CRIM - NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO
38 38 Rep. Dem. Congo SÍ NUNCA CRIM - NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO
Reunión (FR) SÍ 1791 - N/A SÍ SÍ SÍ SÍ NO SÍ SÍ SÍ SÍ
39 39 Ruanda SÍ NUNCA CRIM - NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO
Santa Elena, Asc… (GB) SÍ 2001 - N/A SÍ SÍ NO LIMITADA NO SÍ NO SÍ SÍ
 CRIMINALIZACIÓN PROTECCIÓN RECONOCIMIENTO
HOMOFOBIA DE ESTADO (Actualización) - 2020

N CN PAÍS ACTOS
AÑO DE CRIMENES TERAPIAS DE ADOPCIÓN ADOP. HIJE DE
SEXUALES PENA MÁXIMA CONSTITUC. AMPLIA LABORAL INCITACIÓN MATRIMONIO UNIÓN CIVIL
DESPENALIZ. DE ODIO CONVERS. CONJUNTA LE CONYUGE
¿LEGALES?

40 40 Santo Tomé y Príncipe SÍ 2012 - NO NO SÍ SÍ NO NO NO NO NO NO

41 41 Senegal NO - 5 NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO
42 42 Seychelles SÍ 2016 - NO NO SÍ NO NO NO NO NO NO NO
43 43 Sierra Leona NO - 10 NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO
44 44 Somalia NO - MUERTE (P) NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO
45 45 Sudáfrica SÍ 1998 - SÍ SÍ SÍ NO SÍ NO SÍ SÍ SÍ SÍ
46 46 Sudán NO - PARA LA VIDA NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO
47 47 Sudán del Sur NO - 10 NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO
48 48 Tanzania NO - PARA LA VIDA NO NO NO NO LIMITADA NO NO NO NO NO
Terr. Indio Brit. (GB) SÍ NUNCA CRIM - N/A NO SÍ NO NO NO SÍ NO NO NO
49 49 Togo NO - 3 NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO
50 50 Túnez NO - 3 NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO
51 51 Uganda NO - PARA LA VIDA NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO
52 52 Yibuti SÍ NUNCA CRIM - NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO
53 53 Zambia NO - PARA LA VIDA NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO
54 54 Zimbabue NO - 1 NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO

AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE

Anguila (GB) SÍ 2001 - N/A NO NO LIMITADA NO NO NO NO NO NO
55 1 Antigua y Barbuda NO - 15 NO NO NO LIMITADA NO NO NO NO NO NO
56 2 Argentina SÍ 1903 - NO LIMITADA LIMITADA SÍ NO LIMITADA SÍ SÍ SÍ SÍ
Aruba (NL) SÍ 1869 - N/A SÍ SÍ NO SÍ NO NO SÍ NO NO
57 3 Bahamas SÍ 1991 - NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO
58 4 Barbados NO - PARA LA VIDA NO NO SÍ NO NO NO NO NO NO NO
59 5 Belice SÍ 2016 - NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO
60 6 Bolivia SÍ 1832 - SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ NO NO NO NO NO
Bonaire (NL) SÍ 1869 - N/A SÍ SÍ NO SÍ NO SÍ SÍ NO NO
61 7 Brasil SÍ 1831 - NO SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ
62 8 Chile SÍ 1999 - NO SÍ SÍ SÍ NO NO NO SÍ NO NO
63 9 Colombia SÍ 1981 - NO SÍ SÍ SÍ SÍ NO SÍ SÍ SÍ SÍ
64 10 Costa Rica SÍ 1971 - NO NO SÍ NO NO NO SÍ NO SÍ SÍ
65 11 Cuba SÍ 1979 - SÍ SÍ SÍ NO NO NO NO NO NO NO
Curazao (NL) SÍ 1869 - N/A SÍ SÍ NO SÍ NO NO NO NO NO
66 12 Dominica NO - 10 NO NO NO LIMITADA NO NO NO NO NO NO
67 13 Ecuador SÍ 1997 - SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ NO NO
68 14 El Salvador SÍ 1826 - NO NO LIMITADA SÍ NO NO NO NO NO NO
Georg. del Sur (GB/AR) SÍ 2001 - N/A NO SÍ NO NO NO SÍ NO - -
69 15 Granada NO - 10 NO NO NO LIMITADA NO NO NO NO NO NO

EL MUNDO EN UN VISTAZO
Guadalupe (FR) SÍ 1816 - N/A SÍ SÍ SÍ SÍ NO SÍ SÍ SÍ SÍ
70 16 Guatemala SÍ 1834 - NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO
Guayana Francesa (FR) SÍ 1817 - N/A SÍ SÍ SÍ SÍ NO SÍ SÍ SÍ SÍ
71 17 Guyana NO - PARA LA VIDA NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO
72 18 Haití SÍ 1791 - NO NO NO LIMITADA NO NO NO NO NO NO
73 19 Honduras SÍ 1899 - NO SÍ SÍ SÍ SÍ NO NO NO NO NO
Islas Caimán (GB) SÍ 2001 - N/A NO NO NO NO NO NO SÍ NO NO
Islas Malvinas (AR/GB) SÍ 1989 - N/A SÍ SÍ SÍ SÍ NO SÍ SÍ SÍ SÍ
Islas Vírgenes (EE.UU.) SÍ 1985 - N/A NO NO SÍ NO NO SÍ NO SÍ SÍ
Islas Vírgenes (GB) SÍ 2001 - N/A SÍ SÍ LIMITADA NO NO NO NO NO NO
341

74 20 Jamaica NO - 10 NO NO LIMITADA NO NO NO NO NO NO NO
Martinica (FR) SÍ 1815 - N/A SÍ SÍ SÍ SÍ NO SÍ SÍ SÍ SÍ
342

CRIMINALIZACIÓN PROTECCIÓN RECONOCIMIENTO

EL MUNDO EN UN VISTAZO
N CN PAÍS ACTOS
AÑO DE CRIMENES TERAPIAS DE ADOPCIÓN ADOP. HIJE DE
SEXUALES PENA MÁXIMA CONSTITUC. AMPLIA LABORAL INCITACIÓN MATRIMONIO UNIÓN CIVIL
DESPENALIZ. DE ODIO CONVERS. CONJUNTA LE CONYUGE
¿LEGALES?

75 21 México SÍ 1872 - SÍ SÍ SÍ LIMITADA SÍ LIMITADA SÍ LIMITADA LIMITADA LIMITADA

Montserrat (GB) SÍ 2001 - N/A SÍ SÍ LIMITADA NO NO NO NO NO NO
76 22 Nicaragua SÍ 2008 - NO NO SÍ SÍ NO NO NO NO NO NO
77 23 Panamá SÍ 2008 - NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO
78 24 Paraguay SÍ 1990 - NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO
79 25 Perú SÍ 1924 - NO SÍ SÍ SÍ SÍ NO NO NO NO NO
Puerto Rico (EE. UU.) SÍ 2003 - N/A NO SÍ SÍ NO SÍ SÍ NO SÍ SÍ
80 26 República Dominicana SÍ 1822 - NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO
Saba (NL) SÍ 1869 - N/A SÍ SÍ NO SÍ NO SÍ SÍ NO NO
San Bartolomé (FR) SÍ 1878 - N/A SÍ SÍ SÍ SÍ NO SÍ SÍ SÍ SÍ
81 27 San Cristóbal y Nieves NO - 10 NO NO NO LIMITADA NO NO NO NO NO NO
San Eustaquio (NL) SÍ 1869 - N/A SÍ SÍ NO SÍ NO SÍ SÍ NO NO
San Martín (FR) SÍ 1791 - N/A SÍ SÍ SÍ SÍ NO SÍ SÍ SÍ SÍ
San Martin (NL) SÍ 1869 - N/A SÍ SÍ NO SÍ NO NO NO NO NO
82 28 San Vicente y Granad. NO - 10 NO NO NO LIMITADA NO NO NO NO NO NO
83 29 Santa Lucía NO - 10 NO NO SÍ LIMITADA NO NO NO NO NO NO
84 30 Surinam SÍ 1869 - NO SÍ SÍ NO SÍ NO NO NO NO NO
85 31 Trinidad y Tobago SÍ 2018 - NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO
Turcas y Caicos (GB) SÍ 2001 - N/A SÍ SÍ NO NO NO NO NO NO NO
86 32 Uruguay SÍ 1934 - NO SÍ SÍ SÍ SÍ LIMITADA SÍ SÍ SÍ SÍ
87 33 Venezuela SÍ 1836 - NO NO SÍ NO NO NO NO NO NO NO
AMÉRICA DEL NORTE
Bermudas (GB) SÍ 1994 - N/A SÍ SÍ SÍ SÍ NO NO NO SÍ SÍ
88 1 Canadá SÍ 1969 - NO SÍ SÍ SÍ SÍ LIMITADA SÍ SÍ SÍ SÍ
89 2 Estados Unidos SÍ 1962-2003 - NO LIMITADA SÍ SÍ NO LIMITADA SÍ LIMITADA SÍ SÍ
Groenlandia (DN) SÍ 1933 - N/A NO NO NO SÍ NO SÍ NO SÍ SÍ
Saint Pierre et Miq. (FR) SÍ 1814 - N/A SÍ SÍ SÍ SÍ NO SÍ SÍ SÍ SÍ

ASIA
90 1 Afganistán NO - MUERTE (P) NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO
91 2 Arabia Saudita NO - MUERTE NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO
92 3 Bahréin SÍ 1976 - NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO
93 5 Bangladesh NO - 10 NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO
94 4 Brunei Darussalam NO - 10 NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO
95 6 Bután NO - 1 NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO
96 7 Camboya SÍ NUNCA CRIM - NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO
97 8 China SÍ 1997 - NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO
98 9 Corea del Norte SÍ NUNCA CRIM - NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO
99 10 Corea del Sur SÍ NUNCA CRIM - NO LIMITADA LIMITADA NO NO NO NO NO NO NO
100 11 Emiratos Árabes U. NO - MUERTE (P) NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO
101 12 Filipinas SÍ 1870 - NO LIMITADA LIMITADA NO NO NO NO NO NO NO
Hong Kong (RAE China) SÍ 1991 - N/A NO LIMITADA NO NO NO NO NO NO NO
102 13 India SÍ 2018 - NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO
103 14 Indonesia1 SÍ NUNCA CRIM - NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO
ILGA Mundo

104 15 Irán NO - MUERTE NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO

105 16 Iraq DE FACTO UNDETERM. NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO
106 17 Israel SÍ 1988 - NO SÍ SÍ NO LIMITADA NO NO SÍ SÍ SÍ
107 18 Japón SÍ 1882 - NO LIMITADA LIMITADA NO NO NO NO LIMITADA NO NO
108 19 Jordania SÍ 1951 - NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO
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HOMOFOBIA DE ESTADO (Actualización) - 2020

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AÑO DE CRIMENES TERAPIAS DE ADOPCIÓN ADOP. HIJE DE
SEXUALES PENA MÁXIMA CONSTITUC. AMPLIA LABORAL INCITACIÓN MATRIMONIO UNIÓN CIVIL
DESPENALIZ. DE ODIO CONVERS. CONJUNTA LE CONYUGE
¿LEGALES?

109 20 Kazajstán SÍ 1998 - NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO

110 21 Kirguistán SÍ 1998 - NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO
111 22 Kuwait NO - 7 NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO
112 23 Laos SÍ NUNCA CRIM - NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO
113 24 Líbano NO - 1 NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO
Macao (China) SÍ 1996 - N/A NO SÍ NO NO NO NO NO NO NO
114 25 Malasia NO - 20 NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO
115 26 Maldivas NO - 8 NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO
116 27 Mongolia SÍ 1961 - NO SÍ SÍ SÍ NO NO NO NO NO NO
117 28 Myanmar NO - 10 NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO
118 29 Nepal SÍ 2007 - SÍ SÍ SÍ NO NO NO NO NO NO NO
119 30 Omán NO - 3 NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO
120 31 Pakistán NO - MUERTE (P) NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO
Palestina2 SÍ 1951 - NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO
121 32 Qatar NO - MUERTE (P) NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO
122 33 Singapur NO - 2 NO NO NO NO LIMITADA NO NO NO NO NO
123 34 Siria NO - 3 NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO
124 35 Sri Lanka NO - 10 NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO
125 36 Tailandia SÍ 1957 - NO NO SÍ NO NO NO NO NO NO NO
Taiwán (China) SÍ 1912 - NO SÍ SÍ NO NO NO SÍ SÍ NO SÍ
126 37 Tayikistán SÍ 1998 - NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO
127 38 Timor Oriental SÍ 1975 - NO NO NO SÍ NO NO NO NO NO NO
128 39 Turkmenistán NO - 2 NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO
129 40 Uzbekistán NO - 3 NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO
130 41 Vietnam SÍ NUNCA CRIM - NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO
131 42 Yemen NO - MUERTE NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO
EUROPA
132 1 Albania SÍ 1995 - NO SÍ SÍ SÍ SÍ NO NO NO NO NO
133 2 Alemania SÍ 1968-1969 - NO SÍ SÍ NO NO SÍ SÍ NO SÍ SÍ
134 3 Andorra SÍ 1990 - NO SÍ SÍ SÍ NO NO NO SÍ SÍ SÍ
135 4 Armenia SÍ 2003 - NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO
136 5 Austria SÍ 1971 - NO SÍ SÍ SÍ SÍ NO SÍ SÍ SÍ SÍ
137 6 Azerbaiyán SÍ 2000 - NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO
138 7 Bélgica SÍ 1795 - NO SÍ SÍ SÍ SÍ NO SÍ SÍ SÍ SÍ
139 8 Bielorrusia SÍ 1994 - NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO
140 9 Bosnia y Herzegovina SÍ 1991-2003 - NO SÍ SÍ SÍ LIMITADA NO NO NO NO NO
141 10 Bulgaria SÍ 1968 - NO SÍ SÍ NO SÍ NO NO NO NO NO

EL MUNDO EN UN VISTAZO
142 11 Chipre SÍ 1998 - NO SÍ SÍ SÍ SÍ NO NO SÍ NO NO
143 12 Croacia SÍ 1977 - NO SÍ SÍ SÍ SÍ NO NO SÍ NO NO
144 13 Dinamarca SÍ 1933 - NO LIMITADA SÍ SÍ SÍ NO SÍ NO SÍ SÍ
145 14 Eslovaquia SÍ 1962 - NO SÍ SÍ SÍ SÍ NO NO NO NO NO
146 15 Eslovenia SÍ 1977 - NO SÍ SÍ NO SÍ NO NO SÍ NO SÍ
147 16 España SÍ 1979 - NO SÍ SÍ SÍ SÍ LIMITADA SÍ SÍ SÍ SÍ
148 17 Estonia SÍ 1992 - NO SÍ SÍ NO SÍ NO NO SÍ NO SÍ
149 18 Finlandia SÍ 1971 - NO SÍ SÍ SÍ SÍ NO SÍ NO SÍ SÍ
150 19 Francia SÍ 1791 - NO SÍ SÍ SÍ SÍ NO SÍ SÍ SÍ SÍ
151 20 Georgia SÍ 2000 - NO SÍ SÍ SÍ NO NO NO NO NO NO
343

Gibraltar (GB) SÍ 1993 - N/A SÍ SÍ SÍ NO NO SÍ SÍ SÍ SÍ

152 21 Grecia SÍ 1951 - NO NO SÍ SÍ SÍ NO NO SÍ NO NO
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SEXUALES PENA MÁXIMA CONSTITUC. AMPLIA LABORAL INCITACIÓN MATRIMONIO UNIÓN CIVIL
DESPENALIZ. DE ODIO CONVERS. CONJUNTA LE CONYUGE
¿LEGALES?

Guernesey (GB) SÍ 1983 - N/A NO NO SÍ NO NO SÍ SÍ SÍ SÍ

153 22 Hungría SÍ 1962 - NO SÍ SÍ SÍ SÍ NO NO SÍ NO NO
154 23 Irlanda SÍ 1993 - NO SÍ SÍ NO SÍ NO SÍ NO SÍ SÍ
Isla de Man (GB) SÍ 1992 - N/A SÍ SÍ SÍ NO NO SÍ SÍ SÍ SÍ
155 24 Islandia SÍ 1940 - NO SÍ SÍ NO SÍ NO SÍ NO SÍ SÍ
Islas Feroe (DN) SÍ 1933 - N/A NO SÍ NO NO NO SÍ NO SÍ SÍ
156 25 Italia SÍ 1890 - NO LIMITADA SÍ NO NO NO NO SÍ NO NO
Jersey (GB) SÍ 1990 - N/A SÍ SÍ NO NO NO SÍ SÍ SÍ SÍ
Kosovo SÍ 1994 - NO SÍ SÍ SÍ SÍ NO NO NO NO NO
157 26 Letonia SÍ 1992 - NO NO SÍ NO NO NO NO NO NO NO
158 27 Liechtenstein SÍ 1989 - NO SÍ SÍ NO SÍ NO NO SÍ NO NO
159 28 Lituania SÍ 1993 - NO SÍ SÍ SÍ SÍ NO NO NO NO NO
160 29 Luxemburgo SÍ 1795 - NO SÍ SÍ NO SÍ NO SÍ SÍ SÍ SÍ
161 30 Macedonia del Norte SÍ 1996 - NO SÍ SÍ SÍ NO NO NO NO NO NO
162 31 Malta SÍ 1973 - SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ
163 32 Moldavia SÍ 1995 - NO NO SÍ NO SÍ NO NO NO NO NO
164 33 Mónaco SÍ 1793 - NO NO NO SÍ SÍ NO NO SÍ NO NO
165 34 Montenegro SÍ 1977 - NO SÍ SÍ SÍ SÍ NO NO SÍ NO NO
166 35 Noruega SÍ 1972 - NO SÍ SÍ SÍ SÍ NO SÍ NO SÍ SÍ
167 36 Países Bajos SÍ 1811 - NO SÍ SÍ LIMITADA SÍ NO SÍ SÍ SÍ SÍ
168 37 Polonia SÍ 1932 - NO NO SÍ NO NO NO NO NO NO NO
169 38 Portugal SÍ 1983 - SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ NO SÍ SÍ SÍ SÍ
170 39 Reino Unido SÍ 1967-1982 - NO SÍ SÍ SÍ SÍ NO SÍ SÍ SÍ SÍ
171 40 República Checa SÍ 1962 - NO SÍ SÍ NO NO NO NO SÍ NO NO
172 41 Rumania SÍ 1996 - NO SÍ SÍ SÍ LIMITADA NO NO NO NO NO
173 42 Rusia SÍ 1993 - NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO
174 43 San Marino SÍ 2004 - SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ NO NO SÍ NO SÍ
175 44 Serbia SÍ 1994 - NO SÍ SÍ SÍ SÍ NO NO NO NO NO
176 45 Suecia SÍ 1944 - SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ NO SÍ NO SÍ SÍ
177 46 Suiza SÍ 1942 - NO LIMITADA SÍ NO SÍ NO NO SÍ NO SÍ
178 47 Turquía SÍ 1858 - NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO
179 48 Ucrania SÍ 1991 - NO NO SÍ NO NO NO NO NO NO NO
Vaticano SÍ 1890 - NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO
OCEANÍA
180 1 Australia SÍ 1975-1997 - NO SÍ SÍ LIMITADA SÍ LIMITADA SÍ SÍ SÍ SÍ
181 2 Fiyi SÍ 2010 - SÍ SÍ SÍ NO LIMITADA LIMITADA NO NO NO NO
Guam (EE. UU.) SÍ 1977 - N/A NO SÍ NO NO NO SÍ NO SÍ SÍ
Islas Marianas (EE. UU.) SÍ 1983 - N/A NO LIMITADA NO NO NO SÍ NO SÍ SÍ
Islas Cook (NZ) NO - 5 N/A NO SÍ NO NO NO NO NO NO NO
182 4 Islas Marshall SÍ 2005 - NO SÍ SÍ NO NO NO NO NO NO NO
Islas Pitcairn (GB) SÍ 2001 - N/A SÍ SÍ SÍ NO NO SÍ SÍ SÍ SÍ
183 11 Islas Salomón NO - 14 NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO
184 3 Kiribati NO - 14 NO NO SÍ NO NO NO NO NO NO NO
185 5 Micronesia SÍ NUNCA CRIM - NO SÍ SÍ NO NO NO NO NO NO NO
ILGA Mundo

186 6 Nauru SÍ 2016 - NO NO NO NO NO LIMITADA NO NO NO NO

Niue (NZ) SÍ 2007 - N/A NO NO NO NO NO NO NO NO NO
Nueva Caledonia (FR) SÍ NUNCA CRIM - N/A SÍ SÍ SÍ SÍ NO SÍ SÍ SÍ SÍ
187 7 Nueva Zelanda SÍ 1986 - NO SÍ SÍ SÍ LIMITADA NO SÍ SÍ SÍ SÍ
188 8 Palaos SÍ 2014 - NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO
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AÑO DE CRIMENES TERAPIAS DE ADOPCIÓN ADOP. HIJE DE
SEXUALES PENA MÁXIMA CONSTITUC. AMPLIA LABORAL INCITACIÓN MATRIMONIO UNIÓN CIVIL
DESPENALIZ. DE ODIO CONVERS. CONJUNTA LE CONYUGE
¿LEGALES?

189 9 Papúa Nueva Guinea NO - 7 NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO

Polinesia Francesa (FR) SÍ NUNCA CRIM - N/A SÍ SÍ SÍ SÍ NO SÍ NO SÍ SÍ
190 10 Samoa NO - 7 NO NO SÍ SÍ NO LIMITADA NO NO NO NO
Samoa Am. (EE. UU.) SÍ 1980 - N/A NO NO NO NO NO NO NO NO NO
Tokelau (NZ) SÍ 2007 - N/A NO NO NO NO NO NO NO NO NO
191 12 Tonga NO - 10 NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO
192 13 Tuvalu NO - 14 NO NO SÍ NO NO NO NO NO NO NO
193 14 Vanuatu SÍ NUNCA CRIM - NO NO LIMITADA NO NO NO NO NO NO NO
Wallis y Futuna (FR) SÍ NUNCA CRIM - N/A SÍ SÍ SÍ SÍ NO SÍ SÍ SÍ SÍ

11 57 81 48 45 4 28 34 28 32
SÍ 6% 30% 42% 25% 23% 2% 14% 18% 14% 16%
Estados de la Estados de la Estados de la Estados de la Estados de la Estados de la Estados de la Estados de la Estados de la Estados de la
NO ONU ONU ONU ONU ONU ONU ONU ONU ONU ONU

Notas
67 35% Estados de la ONU que CRIMINALIZAN los actos sexuales consensuales entre personas del mismo sexo.
1) Indonesia: Algunas provincias de Indonesia
criminalizan los actos sexuales consensuales
2 1% Estados de la ONU que CRIMINALIZAN DE FACTO los actos sexuales consensuales entre personas del mismo sexo. entre personas adultos del mismo sexo. Véase la
sección "Criminalización".
2) Palestina: La Franja de Gaza aún criminaliza los
actos sexuales consensuales entre personas
124 64% Estados de la ONU que NO CRIMINALIZAN los actos sexuales consensuales entre personas del mismo sexo. adultas del mismo sexo. Véase la sección
"Criminalización".

LIMITADA Indica que la protección no está

Estado de la ONU tiene provincias cuyas leyes criminalizan los actos sexuales consensuales entre personas adultas disponible en todo el país (sólo en algunas
1 del mismo sexo (Indonesia). jurisdicciones subnacionales) o que el nivel de
protección no alcanza el umbral de la categoría. Para
más información, véase la sección de Metodología.

EL MUNDO EN UN VISTAZO
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