Directrices Aplicacion Categorías Uicn
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Directrices para la aplicación
de las categorías de gestión
de áreas protegidas
UICN
La UICN (Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza), fundada en 1948, agrupa a Estados soberanos, agencias
gubernamentales y una diversa gama de organizaciones no gubernamentales, en una alianza única: más de 1000 miembros disemi-
nados en cerca de 160 países. Como Unión, la UICN busca influenciar, alentar y ayudar a los pueblos de todo el mundo a conservar
la integridad y la diversidad de la naturaleza, y a asegurar que todo uso de los recursos naturales sea equitativo y ecológicamente
sustentable. La UICN fortalece el trabajo de sus miembros, redes y asociados, con el propósito de realzar sus capacidades y apoyar
el establecimiento de alianzas globales para salvaguardar los recursos naturales a nivel local, regional y global.
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La Comisión Mundial de Áreas Protegidas (CMAP) es la red de liderazgo mundial de especialistas y directores de áreas protegidas,
con más de 1300 miembros en 140 países. La CMAP es una de las 6 comisiones voluntarias de la UICN. Es administrada por el
Programa de Áreas Protegidas, ubicado en la sede mundial de la UICN en Gland, Suiza. La misión de la CMAP, dentro de la misión
de la UICN, es la de promover el establecimiento y gestión eficaz de una red mundial representativa de áreas protegidas terrestres
y marinas.
Website: www.iucn.org/themes/wcpa
La Consejería de Medio Ambiente de la Junta de Andalucía es la administración responsable del gobierno regional de Andalucía
en la conservación de la naturaleza, la aplicación de las normas y políticas ambientales sobre el uso y gestión de recursos naturales,
la declaración y gestión de las Áreas Protegidas de su territorio, así como la definición, desarrollo e implantación de la estrategia y
políticas de mitigación y adaptación en materia de cambio climático.
Fundación Biodiversidad
La Fundación Biodiversidad es una organización fundacional, sin ánimo de lucro, fundada en el año 1998 a raíz de los compro-
misos adquiridos por España tras la ratificación del Convenio sobre Diversidad Biológica. Su actividad se desarrolla en el ámbito
de la conservación, estudio y uso sostenible de la biodiversidad, así como la cooperación internacional al desarrollo. A través de la
Cooperación Internacional, la Fundación Biodiversidad consigue aunar esfuerzos y crear sinergias, así como promover la colab-
oración con organismos, instituciones y programas nacionales e internacionales.
Directrices para la aplicación
de las categorías de gestión
de áreas protegidas
Editado por Nigel Dudley
La designación de entidades geográficas y la presentación del material en este libro no implican la expresión de ninguna opinión por parte de la
UICN o de otra organización participante respecto a la condición jurídica de ningún país, territorio o área, o de sus autoridades, o referente a la
delimitación de sus fronteras y límites.
Los puntos de vista que se expresan en esa publicación no reflejan necesariamente los de la UICN o de otra organización participante. La UICN
y las organizaciones participantes declinan cualquier error u omisión en la traducción de este documento de la versión original en inglés al
español.
Publicado por: UICN, Gland, Suiza
Derechos reservados: © 2008 Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza y de los Recursos Naturales
Se autoriza la reproducción de esta publicación con fines educativos y otros fines no comerciales sin permiso
escrito previo de parte de quien detenta los derechos de autor con tal de que se mencione la fuente.
Se prohíbe reproducir esta publicación para la venta o para otros fines comerciales sin permiso escrito previo de
quien detenta los derechos de autor.
Citación: Dudley, N. (Editor) (2008). Directrices para la aplicación de las categorías de gestión de áreas protegidas. Gland,
Suiza: UICN. x + 96pp.
ISBN: 978-2-8317-1088-4
Traducción al español: José Puente, revisado por Isabel Moyano Ramos y Pedro Rosabal
Fotografías de la cubierta: Cubierta anterior: Debate con comunidades locales cerca de Morondava, Madagascar sobre la zonificación en
una área propuesta como protegida para conservar especies del árbol baobab. © Nigel Dudley
Cubierta posterior: Nueva Caledonia © Dan Laffoley
Diagramado por: Bookcraft Ltd, Stroud, Reino Unido
Producido por: Servicio de publicaciones de UICN
Impreso por: Page Bros, Norwich, Reino Unido
Disponible en: UICN (Unión Internacional para
la Conservación de la Naturaleza)
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El texto de este libro fue impreso en papel Greencoat Velvet 100g/m2 reciclado FSC.
Índice
Prefacio...................................................................................................................................................................................... vii
Reconocimientos...................................................................................................................................................................... viii
Introducción................................................................................................................................................................................ x
1. Antecedentes...................................................................................................................................................................... 1
Áreas protegidas................................................................................................................................................................... 2
Historia de las categorías de áreas protegidas de la UICN.................................................................................................... 4
Objetivo de las categorías de gestión de áreas protegidas de la UICN................................................................................... 6
2. Definición y categorías...................................................................................................................................................... 9
Nueva definición de área protegida de la UICN................................................................................................................. 10
Principios.......................................................................................................................................................................... 12
Definición de sistema de áreas protegidas y de enfoque de ecosistema................................................................................ 12
Categorías.......................................................................................................................................................................... 13
Objetivos comunes a las seis categorías de áreas protegidas................................................................................................. 15
Categoría Ia: Reserva natural estricta.................................................................................................................................. 16
Categoría Ib: Área silvestre................................................................................................................................................. 17
Categoría II: Parque nacional............................................................................................................................................. 19
Categoría III: Monumento o característica natural............................................................................................................. 21
Categoría IV: Áreas de gestión de hábitats/especies............................................................................................................ 23
Categoría V: Paisaje terrestre/marino protegido.................................................................................................................. 25
Categoría VI: Área protegida con uso sostenible de los recursos naturales........................................................................... 27
Relación entre las categorías............................................................................................................................................... 29
3. Gobernanza...................................................................................................................................................................... 31
Gobernanza de áreas protegidas......................................................................................................................................... 32
Gobernanza por parte de pueblos indígenas y comunidades locales.................................................................................... 34
Gobernanza privada........................................................................................................................................................... 38
6. Aplicaciones especializadas.............................................................................................................................................. 59
Áreas protegidas forestales.................................................................................................................................................. 60
Áreas marinas protegidas.................................................................................................................................................... 63
Áreas protegidas de aguas terrestres.................................................................................................................................... 67
Lugares naturales sagrados................................................................................................................................................. 73
Geodiversidad.................................................................................................................................................................... 75
Restauración y categorías de áreas protegidas de la UICN.................................................................................................. 76
v
Directrices para la aplicación de las categorías de gestión de áreas protegidas
Tablas
1 Explicación de la definición de área protegida.................................................................................................................... 10
2 “Parques Nacionales” bajo diferentes categorías.................................................................................................................. 14
3 “La matriz de área protegida de la UICN”: un sistema de clasificación de áreas protegidas que comprende tanto la
categoría de gestión como el tipo de gobernanza................................................................................................................ 33
4 Relación entre tamaño del área y la categoría..................................................................................................................... 44
5 Análisis de Fortalezas-Debilidades-Oportunidades-Amenazas por categorías en condiciones de cambio climático.............. 55
6 Ejemplos de Áreas Protegidas Forestales, y también de bosques bien conservados que no son Áreas
Protegidas Forestales.......................................................................................................................................................... 62
7 Distinción entre áreas de conservación de conectividad como corredores biológicos, puntos conectores y
zonas de amortiguamiento dentro y fuera de las áreas protegidas forestales......................................................................... 63
8 Categorización de la Gran Barrera de Arrecifes................................................................................................................... 65
9 Aplicación de las diferentes categorías en las áreas marinas protegidas................................................................................ 66
10 Ejemplos de áreas protegidas de distintas categorías destinadas a la protección de aguas terrestres...................................... 70
11 Compatibilidad de distintas estrategias de protección de aguas terrestres con las categorías de la UICN............................. 71
12 Categorías de áreas más adecuadas para distintos tipos de ecosistemas de humedales terrestres........................................... 72
13 Ejemplos de lugares sagrados en las categorías de la UICN................................................................................................ 74
14 Ejemplos de geodiversidad en distintas categorías de áreas de la UICN.............................................................................. 76
15 Indicaciones de posibles categorías de áreas protegidas de la UICN para distintos aspectos de la geodiversidad.................. 76
16 Guía indicativa para la restauración en diferentes categorías de la UICN........................................................................... 77
17 Cambios de relación entre los sitios naturales Patrimonio Mundial y las áreas protegidas con el tiempo............................. 81
18 Elementos del marco de trabajo del CMAP para la evaluación de la eficacia de la gestíon de áreas protegidas..................... 88
19 Definición de los términos usados en las directrices........................................................................................................... 91
Figuras
1 Naturalidad y categorías de áreas protegidas de la UICN................................................................................................... 29
2 Zonas y categorías de áreas protegidas de la UICN............................................................................................................ 46
3 Proceso para la asignación de categorías de áreas protegidas............................................................................................... 49
4 Frecuencia de la incidencia de las categorías de Áreas Protegidas de la UICN en los sitios naturales de
Patrimonio Mundial de biodiversidad y de no-biodiversidad.............................................................................................. 83
vi
Prefacio
Las áreas protegidas siguen siendo la piedra angular de prácti- Las categorías de gestión de las áreas protegidas de la UICN
camente todas las estrategias nacionales e internacionales de constituyen un marco internacional de referencia, reconocido
conservación, ya que además cuentan con el apoyo de gobi- por el Convenio sobre la Diversidad Biológica, para catego-
ernos e instituciones internacionales como el Convenio sobre rizar la variedad de modos de gestión de las áreas protegidas.
la Diversidad Biológica. Sin duda, constituyen el núcleo funda- Resumir la serie casi infinita de enfoques en seis categorías no
mental de los esfuerzos para proteger las especies amenazadas puede entenderse sino como una aproximación. Pero la profun-
del mundo y cada vez más se reconoce su papel esencial no sólo didad del interés y la pasión del debate que suscita la revisión de
como proveedores esenciales de servicios de ecosistema y recursos estas categorías muestran que para muchos conservacionistas y
biológicos, sino como elementos fundamentales en las estrate- otros actores, representan un marco general clave que ayuda a
gias de mitigación al cambio climático. Además, en ocasiones se moldear la gestión y las prioridades de las áreas protegidas en
han probado fundamentales para proteger ciertas comunidades todo el mundo.
humanas amenazadas y lugares de gran valor cultural y espir-
itual. Dado que las áreas protegidas cubren el doce por ciento No nos hemos apresurado en esta revisión. Comenzó con un
de la superficie emergida del planeta, el sistema de áreas prote- proyecto consultivo de investigación de dos años, que, presen-
gidas representa un compromiso sin precedentes hacia el futuro, tado al Congreso Mundial de la Conservación de Bangkok en el
un faro de esperanza, en lo que a veces parece ser una carrera año 2004, dio lugar a una resolución para elaborar las directrices
desalentadora hacia el declive ambiental y social. que se presentan en este libro. Durante estos años, la UICN ha
realizado consultas a un número enorme de miembros en reun-
Las áreas protegidas no son en modo alguno entidades iones especiales, congresos, debates electrónicos y mediante lo
uniformes, antes bien, abarcan un amplio abanico de objetivos que en ocasiones resultaba ser una correspondencia intermi-
y están administradas por un gran número de actores muy nable. Somos conscientes de que los resultados no son perfectos,
diversos. Así, podemos encontrar un número de sitios cuyo una tarea por lo demás imposible. Pero creemos que la inter-
acceso está totalmente prohibido debido a su enorme impor- pretación de la definición de área protegida y las categorías aquí
tancia y fragilidad, pero también otro tipo de áreas protegidas que se presentan constituyen la opinión de la gran mayoría de
que engloban territorios y espacios marinos tradicionalmente los miembros de la UICN. De manera importante, se comple-
habitados, donde la acción humana ha moldeado los paisajes mentan con los tipos de gobernanza de la UICN, demostrando el
culturales con una alta biodiversidad. En algunos casos, la prop- creciente interés de la Unión por las cuestiones de gobernanza.
iedad y la gestión de los sitios están en manos de los gobiernos,
mientras que en otros esta propiedad y gestión corresponde a En los próximos años, trabajaremos para promocionar el
particulares, empresas privadas, comunidades y grupos religiosos. sistema de categorías, para traducir las directrices a más idiomas
De esta forma, vamos reconociendo que hay una variedad y para asegurar que se apliquen eficazmente, con el propósito
mucho más rica y amplia de gobernanza que la que habíamos de maximizar el potencial del sistema global de áreas protegidas
asumido hasta ahora. para que se prolongue a lo largo del tiempo.
vii
Reconocimientos
La revisión de las directrices de la UICN ha seguido un largo y Una parte vital de este proceso de revisión fue la realiza-
exhaustivo proceso de consultas dentro de la UICN. Por ello, ción de la Cumbre sobre Categorías de la UICN, celebrada en
estamos profundamente agradecidos a los miembros de la UICN, Almería, España (7–11 de mayo de 2007). La Cumbre sobre
La Comisión Mundial de Áreas Protegidas de la UICN y el grupo Categorías fue organizada y realizada con el apoyo económico
de Trabajo de Categorías por su ayuda en la redacción y el consenso e institucional de la Junta de Andalucía, la Fundación Biodi-
del texto final. Esta publicación es el resultado de dicha revisión versidad y el Centro de la UICN de Cooperación del Medi-
y ha sido posible gracias a la generosa aportación económica de terráneo. La Consejería de Medio Ambiente de la Junta de
la Fundación Biodiversidad de España. La Fundación Biodiver- Andalucía proporcionó apoyo técnico y logístico en forma de
sidad es una fundación sin ánimo de lucro constituida en 1998 estudios de caso y actividades de campo durante la Cumbre,
en cumplimiento de los compromisos asumidos por España tras que contribuyeron sustancialmente al éxito de la misma. La
la ratificación del Convenio sobre la Diversidad Biológica. Desar- Consejería de Medio Ambiente de la Junta de Andalucía es
rolla actividades en el campo de la conservación, estudio y uso el organismo público del gobierno autonómico de Andalucía
sostenible de la biodiversidad, así como cooperación internac- responsable de la conservación de la naturaleza, la aplicación
ional para el desarrollo. Mediante la cooperación internacional la de las normativas y políticas medioambientales sobre el uso y
Fundación Biodiversidad intenta unir esfuerzos y crear sinergias, la gestión de los recursos naturales, la declaración y gestión de
así como promover la colaboración con organizaciones, instituci- áreas protegidas, así como la definición, desarrollo e implement-
ones y programas nacionales e internacionales. ación de la mitigación del cambio climático y de las estrategias
y políticas de adaptación al mismo.
En primer lugar queremos mostrar nuestro agradecimiento a
todos aquellos que han realizado comentarios al proyecto Emplear Un gran número de personas dedicó una semana de su tiempo
un Lenguaje Común., que tuvo como resultado un informe final a debatir la revisión de las categorías durante la Cumbre sobre
redactado por Kevin Bishop, Nigel Dudley, Adrian Phillips y Sue Categorías de la UICN. Estamos especialmente agradecidos a
Stolton, quienes desarrollaron la investigación previa que llevó los siguientes expertos por su participación: Tarek Abulhawa,
a la revisión de las categorías. El presente informe del proyecto Andrés Alcántara, Germán Andrade, Alexandru Andrasanu,
incluye una lista completa de reconocimientos, pero nos gustaría Suade Arancli, Margarita Astralaga, José Antonio Altauri, Jim
agradecer especialmente a Natalia Danilina, Vicepresidente de la Barborak, Brad Barr, Christian Barthod, Louis Bélanger, Charles
CMAP para Eurasia Septentrional, por organizar la traducción Besancon, Ben Böer, Grazia Borrini-Feyerabend, Peter Bridge-
de todo el informe al ruso. water, Tom Brooks, Jessica Brown, Susana Calvo Roy, Sonia
Castaneda, Carles Castell Puig, Miguel Castroviejo Bolívar,
A continuación, nuestro profundo agradecimiento a todos Peter Cochrane, Peter Coombes, José Courrau, Botella Coves,
aquellos que redactaron informes que les fueron encargados Roger Crofts, Marti Domènech I Montagut, Marc Douro-
de forma independiente sobre la aplicación de las categorías y jeanni, Holly Dublin, Nigel Dudley, Abdellah El Mastour,
asimismo realizaron sugerencias para la versión revisada. Entre Ernest Enkerlin Hoeflicj, Reinaldo Estrada, Jordi Falgarona-
ellos: Robin Abell, José Antonio Atauri, Christian Barthod, Bosch, Antonio Fernández de Tejada González, Georg Frank,
Charles Besancon, Harry Biggs, Luigi Boitani, Grazia Borrini- Roberto Gambino, Javier Garat, Sarah Gindre, Craig Groves,
Feyerabend, Peter Bridgewater, Jessica Brown, Phillip Bubb, Neil José Romero Guirado, Manuel Francisco Gutiérrez, Heo Hag-
Burgess, José Courrau, Roger Crofts, Nick Davidson, Jon Day, Young, Marc Hockings, Rolf Hogan, Bruce Jeffries, Vicente
Phillip Deardon, Benita Dillon, Charlie Falzon, Lucy Fish, Pete Jurado, Ali Kaka, Sachin Kapila, Seong-II Kim, Cyril Kormos,
Frost, Roberto Gambino, John Gordon, Craig Groves, David Meike Kretschmar, Zoltan Kun, Dan Laffoley, Kari Lahti,
Harmon, Marc Hockings, Sachin Kapila, Cyril Kormos, Ashish Maximo Liberman Cruz, Harvey Locke, Axel Loehken, Arturo
Kothari, Dan Laffoley, Harvey Locke, Stephanie Mansourian, Lopez, Elena López de Montenegro, Nik Lopoukhine, Ibanez
Josep-Maria Mallarach, Claudio Maretti, Carole Martinez, Kenton Luque, Maher Mahjoub, Josep Maria Mallarach, Moses Mapesa,
Miller, Brent Mitchell, John Morrison, C. Niel, Gonzalo Oviedo, Claudio Maretti, Vance Martin, María Teresa Martín Crespo,
Jeffrey Parrish, Andrew Parsons, Marc Patry, Jean-Marie Petit, Carole Martinez, Baldomero Martinez, Julia Marton-Lefèvre,
Adrian Phillips, Kent Redford, Liesbeth Renders, Carlo Rond- Mehrasa Pehrdadi, Rosa Mendoza Castellón, Kenton Miller,
inini, Deborah Bird Rose, Fausto Sarmiento, David Sheppard, Susan Miller, Carmen Miranda, Fernando Molina, Sophie
Daniela Talamo, Daniel Vallauri, Bas Verschuuren, John Waugh Moreau, Gérard Moulinas, Marta Múgica, Eduard Müller,
y Bobby Wishitemi. Algunos de estos artículos fueron producidos Anread Müseler, Olav Nord-Varhaug, Juan Carlos Orella,
con fondos de BP y estamos muy agradecidos por este apoyo. Gonzalo Oviedo, Ana Pena, Milagros Pérez Villalba, Christine
viii
Reconocimientos
Pergent-Martini, Rosario Pintos Martin, Anabelle Plantilla, Mosley, Fulori Nainoca, Juan Oltremari, Sarah Otterstrom,
Francisco Quiros, Mohammed Rafiq, Tamica Rahming, Anitry Thymio Papayanis, Jamie Pittock, Sarah Pizzey, Dave Pritchard,
Ny Aina Ratsifandrihamanana, Kent Redford, Manuel Allen Putney, Joanna Robertson, Jaime Rovira, Tove Maria
Rodríguez de Los Santos, Pedro Rosabal, Juan Carlos Rubio Ryding, Heliodoro Sánchez, Andrej Sovinc, Rania Spyropoulou,
García, Alberto Salas, Francisco Sánchez, Ana Elena Sánchez de Erica Stanciu, David Stroud, Surin Suksawan, Martin Taylor,
Dios, José Luis Sánchez Morales, Mohammed Seghir Melouhi, Djafarou Tiomoko, Joseph Ronald Toussaint, Frank Vorhies,
Peter Shadie, David Sheppard, Sue Stolton, Gustavo Suárez de Daan Vreugdenhil, Haydn Washington, Sue Wells, Rob Wild,
Freitas, Daniela Talamo, Tony Turner, Rauno Väisänen, Tafe Graeme Worboys, Eugene Wystorbets y Edgard Yerena. Hemos
Veselaj, Nestor Windevoxhel y Stephen Woodley. recibido también numerosas respuestas colectivas que reflejan
las de un grupo de especialistas, una institución o una ONG.
Asimismo, se celebraron reuniones nacionales para discutir
las categorías en la II Conferencia de Parques del Patrimonio de David Sheppard, Pedro Rosabal, Kari Lahti, y Tim Badman
la ASEAN y en la IV Conferencia Regional de Áreas Protegidas del Programa de Áreas Protegidas (PAP) de la UICN han apor-
del Sudeste Asiático celebrada en Sabah, Malasia; en asociación tado contribuciones técnicas y orientación sobre políticas en
con el Centro Mundial de Monitorización de la Conservación todo este proceso; Delwyn Dupuis, Anne Erb y Joanna Erfani
del PNUMA en Nairobi, Kenya; en el Segundo Congreso han proporcionado también asistencia y apoyo administra-
Latinoamericano de Parques de Bariloche, Argentina y en la tivo muy necesarios desde la sede de la UICN de Gland. Nik
Reunión Europea de la CMAP de Barcelona, España. Estamos Lopoukhine, Presidente de la CMAP, ha sido constante en su
muy agradecidos a los organizadores, incluyendo a Christi apoyo a este proceso, al igual que los miembros de la Junta
Nozawa, Anabelle Plantilla, Geoffrey Howard, Sue Stolton, Directiva de la CMAP. En particular Trevor Sandwith, Roger
Carmen Miranda y Roger Crofts. También queremos expresar Crofts y Marc Hockings han realizado lecturas detalladas del
nuestro agradecimiento a todos aquellos que participaron en texto completo y Grazia Borrini-Feyerabend y Ashish Kothari
los talleres y cuyas ideas contribuyeron a las directrices finales. han comentado las numerosas versiones del capítulo de gobern-
anza. El asesoramiento técnico y sobre políticas proporcionado
Igualmente, se celebraron reuniones en el Consejo Internacional por Gonzalo Oviedo, Asesor Senior de la UICN sobre Políticas
de Minería y Metales (ICCM) y la Asociación Internacional de Sociales ha sido fundamental en relación con las cuestiones de
la Industria Petrolera sobre Conservación Ambiental (IPIECA), gobernanza y pueblos indígenas.
ambas en Londres y en una reunión especial de representantes de
la industria con la UICN en Gland, Suiza, y damos las gracias a Peter Cochrane y Sarah Pizzey de Parks Australia organizaron
los organizadores de dichos eventos. y apoyaron un largo viaje a cinco estados de Australia para
discutir las categorías con decenas de profesionales que trabajan
Nos han enviado numerosos comentarios relativos a la en áreas protegidas, tanto en reuniones como sobre el terreno.
definición de área protegida, las directrices en su conjunto o Esto supuso una gran aportación a nuestra comprensión de los
parte de las mismas y muchos han contribuido al-debate. Entre retos y oportunidades de establecer unas nuevas directrices y de
los que han enviado comentarios por escrito o han participado probar nuestras ideas.
en las reuniones organizadas se encuentran, además de los ante-
riormente citados: Mike Appleton, Alberto Arroyo, Andrea El trabajo sobre la categoría Ib ha sido impulsado por
Athanus, Tim Badman, John Benson, Juan Bezaury, Stuart el Grupo de Trabajo de Vida Silvestre presidido por Vance
Blanch, Andrer Bouchard, José Briha, Kenneth Buk, Eduardo Martin, y Cyril Kormos ha asumido el liderazgo en el trabajo
Carqueijeiro, Brian Child, Thomas Cobb, Nick Conner, sobre categorías. La posición sobre la categoría V de la UICN
Marina Cracco, Adrian Davey, Fekadu Desta, Jean Pierre ha sido desarrollada en mayor profundidad en dos reuniones
d’Huart, Paul Eagles, Joerg Elbers, Neil Ellis, Penny Figgis, del grupo de trabajo especial dedicado a los enfoques de paisaje,
Frauke Fisher, James Fitzsimmons, Gustavo Fonseca, Alistair generosamente financiadas por el gobierno catalán y por un
Gammell, George Gann, Brian Gilligan, Fernando Ghersi, consorcio de la agencia de conservación del Reino Unido:
Hugh Govan, Mary Grealey, Michael Green, Larry Hamilton, Natural England, Patrimonio Natural de Escocia y el Country-
Elery Hamilton Smith, Alan Hemmings, John Hough, Pierre side Council for Wales. Jessica Brown preside el grupo de trabajo,
Hunkeler, Glen Hvengaard, Tilman Jaeger, Jan Jenik, Graeme organizó las reuniones, con la ayuda de Jordi Falgarone y Andy
Kelleher, Richard Kenchington, Saskia de Koning, Linda Brown respectivamente. La posición sobre la categoría VI se ha
Krueger, Barbara Lausche, Richard Leakey, Mary Kay LeFe- desarrollado mediante el trabajo de un nuevo Grupo de Trabajo
vour, Li Lifeng, Heather MacKay, Brendan Mackey, Dave de la Categoría VI presidido por Claudio Maretti y en una
MacKinnon, Vinod Mathur, Nigel Maxted, Jeffrey McNeely, reunión celebrada en el marco del Congreso Latinoamericano y
Mariana Mesquita, Paul Mitchell, Russ Mittermeier, Geoff del Caribe de Parques de Bariloche, Argentina.
ix
Introducción
Estas directrices se presentan para ayudar a la aplicación de las consistentemente desde la adopción de las directrices en 1994.
categorías de gestión de áreas protegidas de la UICN que clasi- En particular, ha habido varios casos de aplicación del sistema
fican las áreas protegidas en función de sus objetivos de gestión. de categorías en política a todos los niveles: internacional,
Las categorías están reconocidas por organismos internacionales regional y nacional. Las actuales directrices cubren por tanto
como las Naciones Unidas y por muchos gobiernos nacionales una gama más amplia de cuestiones y son más detalladas que
como el estándar global para la definición de áreas protegidas la versión de 1994. Cuando sea necesario, se complementarán
y como tales están siendo progresivamente incorporadas a las por guías más detalladas para cada una de las categorías, su
legislaciones nacionales. Por ejemplo, el Programa de trabajo aplicación en determinados biomas y otras áreas especializadas.
de Áreas Protegidas del CDB “reconoce que el valor de un único Tras un largo proceso de consultas dentro de la UICN y con los
sistema internacional de clasificación para las áreas protegidas y miembros, se han realizado varios cambios adicionales desde
el beneficio de ofrecer información que sea comparable entre los 1994, incluyendo la definición de área protegida y de algunas
distintos países y regiones, y por ello da la bienvenida a los actuales de las categorías.
esfuerzos de la Comisión Mundial de Áreas Protegidas de la UICN
para refinar el sistema de categorías de la UICN…” ¿Debería ser “área protegida” un término
inclusivo o exclusivo?
Las directrices proporcionan toda la claridad posible en
relación al significado y la aplicación de las categorías. Describen Una cuestión fundamental relativa a la definición y las cate-
la definición y las categorías y abordan su aplicación en distintos gorías de las áreas protegidas es si el término “área protegida”
biomas y con distintos enfoques de gestión. debería ser un término general que puede abarcar una gama
muy amplia de tipos de gestión de territorios y aguas que de
La intención original del sistema de Categorías de Gestión de forma incidental tienen algún valor para la conservación de la
Áreas Protegidas de la UICN era crear un entendimiento común biodiversidad y el paisaje, o debería ser un término más preciso
sobre las áreas protegidas tanto entre países como dentro de que describa una forma concreta de sistema de gestión espe-
ellos. Esto está planteado en la introducción de las Directrices cialmente dirigido a la conservación. Los países difieren en
por el entonces Presidente de la CPNAP (Comisión de Parques su interpretación, lo que hace que las comparaciones a veces
Nacionales y Áreas Protegidas, hoy en día Comisión Mundial resulten difíciles: algunos de los espacios que “cuentan” como
de Áreas Protegidas), P.H.C. (Bing) Lucas escribió lo sigu- áreas protegidas en un país determinado no serán necesaria-
iente: “Estas directrices tiene un significado especial ya que están mente considerados como tales en otros. La UICN ha inten-
dirigidas a todos los que están involucrados en las áreas protegidas, tado alcanzar algún tipo de consenso en esta cuestión con
proporcionando un lenguaje común mediante el cual los gestores, los principales actores clave vinculados a este tema. Aunque
planificadores, investigadores, políticos y grupos ciudadanos pueden reconocemos que es cuestión de cada país el determinar lo que
intercambiar información y puntos de vista” (UICN 1994). describe como área protegida, la opinión mayoritaria entre los
miembros de la UICN y otros parece ser hacer la definición
Tal como señaló Phillips (2007) las Directrices de 1994 general más estricta.
también estaban dirigidas a: “reducir la confusión en el uso de
muchos términos diferentes para describir las áreas protegidas; Una implicación es que no todas las áreas que son valiosas
proporcionar estándares internacionales para una contabilidad para la conservación – por ejemplo bosques bien gestionados,
global y regional y para las comparaciones entre países, emplear áreas de usos sostenibles, áreas de entrenamiento militar o
un marco de referencia común para la recogida, procesamiento y varias formas de designación del paisaje – serán reconocidas
divulgación de datos de áreas protegidas; y en general, mejorar la como “áreas protegidas” por la UICN. No es nuestra intención
comunicación y comprensión mutua entre todos aquellos involu- restar importancia o socavar dichos esfuerzos más generales
crados en la conservación”. para la gestión sostenible. Reconocemos que dichos enfoques
de gestión son valiosos para la conservación, pero quedan fuera
Este uso de las categorías de áreas protegidas como de la definición de área protegida de la UICN que se presenta
vehículo para “emplear un lenguaje común” se ha ampliado en estas directrices.
x
1. Antecedentes
1
Directrices para la aplicación de las categorías de gestión de áreas protegidas
Áreas protegidas causada por nuestras propias acciones y esto se defiende en las
enseñanzas de las principales confesiones religiosas del mundo
Las áreas protegidas son esenciales para la conservación de la (Dudley et al. 2006). La protección de paisajes terrestres y
biodiversidad. Son la piedra angular de prácticamente todas las marinos icónicos también se considera importante también
estrategias nacionales e internacionales de conservación, están desde una perspectiva cultural más amplia, y las áreas prote-
destinadas a mantener ecosistemas naturales operativos, actuar gidas emblemáticas son tan importantes para el patrimonio
como refugios para las especies y mantener procesos ecológicos de un país como por ejemplo, edificios famosos tales como la
incapaces de sobrevivir en los entornos terrestres y marítimos Catedral de Notre Dame o el Taj Mahal, las selecciones nacion-
con un mayor nivel de intervención. Las áreas protegidas actúan ales de fútbol o las obras de arte.
como indicadores que nos permiten entender las interacciones
humanas con el mundo natural. Frecuentemente constituyen la Desarrollo del sistema mundial de áreas
última esperanza con la que contamos para impedir la extinción protegidas
de muchas especies amenazadas o endémicas. Son complementa- Hoy en día alrededor de un diez por ciento de la superficie
rias de otras medidas destinadas a conseguir la conservación y el terrestre del mundo cuenta con algún tipo de protección. A
uso sostenible de la biodiversidad fuera de las áreas protegidas de lo largo de los últimos 40 años el área total protegida se ha
acuerdo con directrices del CDB como los Principios de Malawi incrementado desde un área de la superficie del Reino Unido a
y Addis Abeba (CDB VII/11–12). La mayoría de las áreas prote- un área de la superficie de Sudamérica. Sin embargo, persisten
gidas se encuentran en ecosistemas naturales o casi naturales, o importantes retos. Muchas áreas protegidas aún no se han
que se están restaurando para recuperar dicha condición, aunque implementado o gestionado en su totalidad. Las áreas prote-
existen excepciones. Muchas contienen rasgos de la historia y gidas marinas son mucho más escasas que las áreas protegidas
los procesos del planeta mientras que otras documentan la sutil terrestres y de aguas continentales, aunque se están realizando
interrelación entre las actividades humanas y la naturaleza en los esfuerzos para rectificar dicha situación. La inmensa mayoría
paisajes culturales. Las áreas protegidas de mayor tamaño y más de las áreas protegidas han sido identificadas y documentadas
naturales también proporcionan un espacio para la evolución y durante el siglo veinte, en el que casi con total seguridad, es
la futura adaptación ecológica, ambas de una creciente impor- el mayor y más rápido cambio consciente de la gestión del
tancia bajo condiciones de rápido cambio climático. territorio de toda la historia (aunque no tan grande como la
degradación del territorio en gran medida no planificada que
Dichos espacios también benefician directamente a los seres se ha producido en el mismo período). Este cambio de valores
humanos. Las personas – tanto los que viven en áreas protegidas está aún por reconocer y comprender. Se siguen estableciendo
y en áreas limítrofes como otras de más lejos – se benefician de áreas protegidas, que recibieron un impulso en 2004 a raíz del
las oportunidades de entretenimiento y renovación existentes Convenio sobre la Diversidad Biológica (CDB), donde se aprobó
en los parques nacionales y áreas silvestres, del potencial un ambicioso Programa de Trabajo de Áreas Protegidas, basado
genético de las especies silvestres, y de los servicios medioam- en las conclusiones clave del V Congreso Mundial de Parques
bientales proporcionados por los ecosistemas naturales como de la UICN,1 con el fin de completar sistemas de áreas prote-
el suministro de agua. Muchas áreas protegidas son también gidas ecológicamente representativos en todo el mundo, este
esenciales para las sociedades humanas vulnerables y conservan cuenta con casi cien objetivos con periodos de cumplimiento
espacios de gran valor como son los lugares naturales sagrados. claramente determinados. Ello resulta necesario porque aunque
Aunque muchas de las áreas protegidas son establecidas por el ritmo de crecimiento ha sido impresionante, muchas áreas
los gobiernos nacionales, son cada vez más las establecidas por protegidas han sido establecidas en zonas remotas, despobladas
comunidades locales, pueblos indígenas, ONG medioambien- o poco habitadas como montañas, campos helados o tundras, y
tales, personas físicas y jurídicas y otros. sigue existiendo un déficit en algunos ecosistemas de bosques o
pastizales, en desiertos y zonas semidesérticas, en masas de agua
Existe un interés enorme y creciente en el mundo natural, y las dulce, y especialmente en áreas costeras y marinas. Muchas de
áreas protegidas nos proporcionan la oportunidad de interactuar las especies salvajes vegetales y animales del mundo no cuentan
con la naturaleza de una forma que resulta cada vez más difícil con poblaciones viables dentro de las áreas protegidas y una
en otras zonas. Nos ofrecen un espacio del que de otra forma considerable proporción se encuentra fuera de las áreas prote-
careceríamos en un planeta cada vez más gestionado y poblado. gidas (Rodrigues et al. 2004). Por ello es probable que se sigan
estableciendo áreas protegidas en el futuro. Un importante
Las áreas protegidas también representan un compromiso avance de la última década es la creciente profesionalidad en la
con las generaciones futuras. La mayoría de la gente cree que selección de áreas protegidas, mediante el uso de técnicas como
tenemos la obligación ética de evitar la pérdida de especies el análisis de la brecha ecológica (Dudley y Parrish 2006).
1
Celebrado en Durban, Sudáfrica en Septiembre de 2003.
2
1. Antecedentes
Al mismo tiempo, se ha producido un rápido incremento establecer áreas protegidas, y a veces éstas tienen que valorarse
en nuestra comprensión de cómo se deben gestionar las áreas frente a las necesidades de conservación. Mientras que en el
protegidas. En la carrera para el establecimiento de áreas prote- pasado los gobiernos a menudo tomaban primero las decisiones
gidas, a menudo para salvar fragmentos de zonas terrestres y sobre áreas protegidas y sólo luego informaban a la población,
acuáticas naturales de la repentina acometida del desarrollo, hoy en día se tiende a poner énfasis en debatir con los agentes
con frecuencia se establecieron áreas protegidas sin un cuidado implicados y en tomar decisiones conjuntas en relación a cómo
análisis de las habilidades y capacidades necesarias para manten- deben delimitarse y gestionar dichos espacios. Estas negocia-
erlas. El conocimiento se está desarrollando rápidamente a ciones no resultan nunca fáciles pero normalmente producen
todos los niveles de la gestión, desde los planificadores de alto resultados más sólidos y duraderos tanto para la conservación
nivel hasta los guarda parques y personal de campo, y existe como para las sociedades.
una red de voluntarios cada vez más sofisticada preparada para
apoyar el desarrollo de sistemas de áreas protegidas. Paralela- La UICN reconoce que existen muchos enfoques válidos a
mente, muchas comunidades locales y pueblos tradicionales la hora de establecer y gestionar áreas protegidas y que éstos
e indígenas están empezando a ver las áreas protegidas como pueden realizar aportaciones significativas a las estrategias de
una forma de proteger espacios que son importantes para ellos, conservación. Esto no quiere decir que todos sean igualmente
por ejemplo, lugares naturales sagrados o áreas gestionadas con útiles en todos los casos: la habilidad a la hora de seleccionar y
fines medioambientales como la disponibilidad de agua limpia combinar distintos enfoques de gestión resulta a menudo clave
o el mantenimiento de las existencias de pesca. para desarrollar un sistema de áreas protegidas que funcione
eficazmente. Algunas situaciones requieren una protección
La diversidad de la protección muy estricta, otras pueden funcionar, o les puede ir mejor, con
enfoques de gestión menos restrictivos o con la aplicación difer-
El término “área protegida” resume por tanto lo que a veces
enciada de distintas estrategias de gestión dentro de una única
es una amplísima gama de designaciones de áreas terrestres y
área protegida.
marinas, de las cuales las más conocidas son parque natural,
reserva natural, área silvestre, área de gestión de vida silvestre y
área de paisaje protegido pero puede incluir también conceptos Descripción de los diferentes enfoques
como áreas conservadas por la comunidad. Lo más importante es En un intento de describir los diferentes enfoques y darles
que el término abarca una amplia gama de enfoques de gestión, sentido a los mismos, la UICN ha aprobado una definición de
desde espacios altamente protegidos en los que se permite la lo que es y lo que no es un área protegida, y después ha identi-
entrada a muy poca gente, a parques en los que se hace énfasis ficado seis categorías de áreas protegidas diferentes, basándose
en la conservación pero los visitantes son bienvenidos, hasta en los objetivos de gestión, de las cuales una está subdividida
enfoques mucho menos restrictivos en los que la conservación se en dos partes. Aunque el objetivo original de las categorías era
integra en los estilos de vida humanos tradicionales (y a veces no en su mayoría razonablemente modesto, ya que consistía en la
tan tradicionales) o incluso tiene lugar junto con una extracción recogida de datos e información sobre las áreas protegidas, con
limitada y sostenible de los recursos. En algunas áreas prote- el tiempo se han convertido en una herramienta más compleja.
gidas se prohíben actividades como la recolección de alimentos, En la actualidad, las categorías encierran la filosofía de la UICN
la caza o la extracción de recursos naturales, mientras que en respecto a las áreas protegidas y también ayudan a proporcionar
otras, dichas actividades se admiten e incluso constituyen una un marco en el cual pueden combinarse distintas estrategias de
parte esencial de la gestión. Los enfoques de gestión en las áreas conservación, junto con sistemas de gestión de apoyo fuera de
protegidas terrestres, de aguas continentales o marinas también las áreas protegidas, para un enfoque coherente de conservación
pueden diferir significativamente y dichas diferencias se expli- de la naturaleza. Las categorías de la UICN se emplean hoy en
carán pormenorizadamente más adelante, en las directrices. día para objetivos tan diversos como la planificación, el esta-
blecimiento de normativas y la negociación de usos del suelo
La variedad refleja el reconocimiento de que la conservación y el agua. El presente documento describe dichas categorías y
no se consigue por las mismas vías en todas las situaciones, y explica cómo pueden utilizarse para planificar, implementar y
que lo que puede ser deseable o factible en un lugar podría evaluar estrategias de conservación.
ser contraproducente o políticamente imposible en otro. Las
áreas protegidas son el resultado de un bienvenido énfasis en Una advertencia: existe una sorprendente variedad de áreas
las consideraciones a largo plazo y en el cuidado del mundo protegidas – en términos de tamaño, ubicación, enfoques de
natural, pero a veces suponen un precio a pagar por aquellos gestión y objetivos. Cualquier intento de concentrar una colec-
que viven dentro de las áreas protegidas o en sus proximi- ción tan rica en media docena de pequeñas cajas sólo puede
dades, en términos de pérdida de derechos, tierras o acceso a aspirar a ser aproximada. La definición de áreas protegidas de
recursos. Existe una presión creciente y muy justificada para la UICN y sus categorías no son una camisa de fuerza, sino un
que se tengan en cuenta las necesidades humanas a la hora de marco para orientar una mejor aplicación de las categorías.
3
Directrices para la aplicación de las categorías de gestión de áreas protegidas
Historia de las categorías de áreas Grupo A: Categorías para las cuales la CPNAP asumirá una
protegidas de la UICN responsabilidad especial:
I Reserva científica
II Parque nacional
A medida que a lo largo del siglo XX se establecían áreas prote-
III Monumento nacional/hito nacional
gidas en el sentido moderno del término en un país tras otro,
IV Reserva de conservación de la naturaleza
cada estado desarrolló su propio enfoque de gestión e inicial-
V Paisaje protegido
mente no existieron ni estándares ni terminología comunes. De
ahí que se emplearan muchos términos diferentes para describir
Grupo B: Otras categorías de importancia para la UICN pero
las áreas protegidas y que existieran diversos sistemas internac-
no exclusivamente dentro del ámbito de la CPNAP:
ionales de áreas protegidas establecidos por convenios globales
VI Reserva de recursos
(por ej., sitios de Patrimonio Mundial) y acuerdos regionales
VII Reserva antropológica y
(por ej., espacios Natura 2000 en Europa).
VIII Área de gestión multi-usos
El primer esfuerzo para esclarecer la terminología tuvo lugar
Grupo C: Categorías que forman parte de programas
en 1933 en la Conferencia Internacional para la Protección
internacionales:
de la Fauna y la Flora Silvestre celebrada en Londres. En ella
IX Reserva de la biosfera
se establecieron cuatro categorías de áreas protegidas: parque
X Sitio Patrimonio Mundial (natural)
natural, reserva natural estricta, reserva de flora y fauna y reserva
con prohibición de caza y recolección. En 1942 la Convención
Sin embargo, las limitaciones del sistema pronto se hici-
del Hemisferio Occidental sobre Protección de la Naturaleza
eron visibles. No incluía una definición de área protegida; se
y Conservación de la Vida Silvestre también incorporó cuatro
utilizaban distintos términos para describir toda la serie de diez
tipos: parque natural, reserva nacional, monumento nacional y
categorías; una única área protegida podría encontrase en más de
reserva natural estricta (Holdgate 1999).
una categoría: y el sistema carecía de una dimensión marina.
En 1962, la recién formada Comisión de Parques Nacionales y
Áreas Protegidas de la UICN (CPNAP), actualmente la Comisión Revisión y propuestas de nuevas categorías
Mundial de Áreas Protegidas (CMAP), preparó una Lista Mundial En 1984, la CPNAP estableció un grupo de trabajo para actu-
de Parques Nacionales y Reservas Equivalentes, para la Primera alizar las categorías, que elaboró un informe en 1990, donde se
Conferencia Mundial de Parques Nacionales celebrada en Seattle, aconsejaba que se construyese un nuevo sistema acerca de la cate-
con un documento sobre nomenclatura redactado por C. Frank gorías I–V de 1978, y que se abandonasen las categorías VI–X
Brockman (1962). En 1966 la UICN redactó una segunda versión (Eidsvik 1990). La CPNAP lo sometió al Congreso Mundial
de lo que vendría a ser conocido como la Lista de la ONU de Áreas de Parques de 1992, celebrado en Caracas, Venezuela. En un
Protegidas, empleando un sistema de clasificación simple: parques taller de tres días de duración celebrado en dicho congreso, se
nacionales, reservas naturales y monumentos naturales. En 1972 la propuso mantener una categoría que fuese similar a la anterior
Segunda Conferencia Mundial de Parques Nacionales solicitó a la categoría VIII de áreas protegidas en las que el uso sostenible
UICN que “definiera los diferentes objetivos para los que se establecen de los recursos naturales constituyese un objetivo en sí mismo.
áreas protegidas; y desarrollase unos estándares y una nomenclatura El Congreso dio su apoyo a esta propuesta y en Enero de 1994,
apropiados para dichas áreas” (Elliott 1974). la Asamblea General de la UICN de Buenos Aires aprobó el
nuevo sistema. Las directrices fueron publicadas por la UICN
Estos son los antecedentes de la decisión de la CPNAP de y con posterioridad por el Centro Mundial de Monitoreo de la
desarrollar un sistema de categorías de áreas protegidas. Un Conservación (CMMC) en el mismo año (UICN 1994). Estas
informe de grupo de trabajo (UICN 1978) determinó que el directrices establecieron la definición de “área protegida” – Un
sistema de categorización debería: mostrar cómo los parques área terrestre o marina especialmente dedicada a la protección y el
nacionales pueden complementarse con otros tipos de áreas mantenimiento de la diversidad biológica, y de los recursos naturales
protegidas; ayudar a los estados a desarrollar categorías de y culturales asociados, gestionada mediante medios legales o efectivos
gestión que reflejen sus necesidades; ayudar a la UICN a recoger de cualquier otro tipo – y seis categorías:
y analizar datos sobre áreas protegidas; eliminar ambigüedades
e inconsistencias; y asegurar que “independientemente de la Áreas gestionadas principalmente con fines de:
nomenclatura empleada por los estados… un área de conservación I Protección estricta [Ia) Reserva natural estricta y Ib)
pueda ser reconocida y categorizada en función de los objetivos para Área Natural Silvestre]
los cuales de hecho se gestiona”. Se propusieron diez categorías, II Conservación y protección del ecosistema (Parque
definidas principalmente por los objetivos de gestión, todas nacional)
ellas consideradas de igual importancia, sin ser ninguna de ellas III Conservación de los rasgos naturales (Monumento
de forma inherente más valiosa que las demás: natural)
4
1. Antecedentes
IV Conservación mediante gestión activa (Área de gestión comisiones de la UICN. El grupo de trabajo redactó su plan de
de hábitats/especies) trabajo original a partir de los resultados del proyecto Emplear
V Conservación de paisajes terrestres y marinos y ocio un Lenguaje Común, pero con un mandato más amplio de la
(Paisaje terrestre y marino protegido) UICN que consistía en analizar todos los aspectos de las cate-
VI Uso sostenible de los recursos naturales (por ej., Área gorías. Durante 18 meses realizó una intensa labor de recogida
protegida con gestión de los recursos) de información, debate y consulta con las diferentes partes
implicadas que pueden resumirse en varios estadios:
Las directrices de 1994 se basan en una serie de principios
fundamentales: la base de la categorización es el objetivo de ●● Investigación: Un gran número de personas, tanto de la
gestión; la asignación a una categoría no supone una valoración red de la CMAP como ajena a ella, ha realizado aporta-
de la eficacia de la gestión; el sistema de categorías es interna- ciones a la revisión de las directrices mediante la redac-
cional; la designación nacional de las áreas protegidas puede ción de documentos de trabajo, que analizan diferentes
variar; todas las categorías son importantes; y se implica una aspectos de las directrices. Se redactaron alrededor de 40
gradación de la intervención humana. documentos que iban desde documentos de discusión y
cuestionamiento a documentos con propuestas específicas o
Evolución desde 1994 propuestas de texto de las nuevas directrices. En conjunto,
conforman un importante recurso que analiza la forma en
Desde la publicación de las directrices, la UICN ha promovido
la que una gama de objetivos de gestión de áreas protegidas
de forma activa la comprensión y utilización del sistema de
contribuyen a la conservación.
categorías; ha participado en publicaciones sobre cómo aplicar
●● Reuniones y debate: El grupo de trabajo no solo celebró
las directrices en contextos específicos tanto geográficos como
una serie de reuniones en todo el mundo sino que también
de otro tipo (por ej., EUROPARC y UICN 1999; Bridgewater
participó en otras reuniones ya convocadas, para brindar a
et al. 1996) y en una publicación específica de directrices
todos la oportunidad de plantear sus opiniones, esperanzas
para las áreas protegidas de la categoría V (Phillips 2002). El
e inquietudes en relación con los distintos enfoques de
sistema de categorías ha sido la base de una declaración sobre la
gestión de áreas protegidas. Entre las reuniones clave se
posición de la CMAP sobre minería y áreas protegidas, que fue
pueden citar las siguientes:
incorporada a una recomendación (número 2.82) aprobada en
•• Categoría V: reunión conjunta con el Grupo de
el Congreso Mundial de la Naturaleza de UICN que tuvo lugar
Trabajo de Paisajes de la CMAP en Cataluña, España
en Amán en 2000.
en 2006, apoyado por el gobierno de Cataluña para
desarrollar una postura sobre los enfoques de la
La UICN logró que se aprobara el sistema por el Convenio
categoría V y los paisajes, seguida de otra reunión
sobre Diversidad Biológica en la VII Conferencia de las Partes
del Grupo de Trabajo celebrada en North Yorkshire,
del CDB celebrada en Kuala Lumpur en Febrero de 2004. En
Inglaterra, en 2008;
el Congreso Mundial de Parques de Durban (2003) y en el
•• Categoría VI: reunión en Brasil para prepara un
Congreso Mundial de la Naturaleza de Bangkok (2004), se
documento de posicionamiento y planificar un
realizaron propuestas para incorporar la dimensión de gober-
manual técnico en 2007;
nanza a las categorías.
•• Europa: debate en la Reunión Europea de la CMAP
de Barcelona para recoger las opiniones de los socios
Finalmente, la UICN apoyó un proyecto de investigación
europeos de la CMAP en 2007.
de la Universidad de Cardiff, Reino Unido, sobre el uso y los
•• África Meridional y Oriental: taller de dos días
resultados del sistema de 1994: Emplear un Lenguaje Común. El
sobre gobernanza celebrado en Nairobi en 2006
borrador de los resultados se discutió en el Congreso Mundial
en colaboración con PNUMA-WCMC(Programa
de Parques de 2003 y fue publicado en el Congreso Mundial de
dede las Naciones Unidas para el Medio Ambiente-
la Naturaleza de 2004 (Bishop et al. 2004). También se publicó
Centro Mundial para la Monitorización de la
un resumen de los documentos en PARKS en 2004 (UICN
Conservación) al que asistieron representantes de
2004). Este proyecto contribuyó a la creación del Grupo de
13 estados africanos;
Trabajo sobre Categorías de la CMAP y al inicio de un proceso
•• Sudeste Asiático: taller de dos días sobre gober-
de revisión que ha tenido por resultado un nuevo conjunto de
nanza y categorías en la conferencia regional cele-
directrices.
brada en Kota Kinabalu, Sabah, Malasia en 2007
con representantes de 17 países;
El proyecto actual de revisión
•• América Latina: debate en el Congreso Latinoa-
Las actuales directrices son el resultado de un intenso proceso mericano de Áreas Protegidas, celebrado en Bariloche,
de consulta y revisión, coordinado por un grupo de trabajo Argentina en 2007, centrado en cuestiones especí-
específicamente designado por la CMAP, que trabaja conjunta- ficas de la categorías VI, áreas protegidas marinas y
mente con los socios de la CMAP así como con las otras cinco reservas indígenas;
5
Directrices para la aplicación de las categorías de gestión de áreas protegidas
Se preparó un Borrador de las directrices para la reunión del ●● Proporcionar estándares internacionales para contribuir
Comité Rector de la Comisión Mundial de Áreas Protegidas a la recogida de datos y producción de informes sobre
celebrada en Septiembre del 2007, que fue revisado tras los esfuerzos de conservación a escala global y regional, para
comentarios realizados por los miembros del Comité Rector. facilitar las comparaciones entre países y establecer un
Los diversos borradores se redactaron únicamente en inglés, marco para evaluaciones globales y regionales;
una limitación determinada por la escasez de fondos, aunque ●● Proporcionar un marco para la recogida, tratamiento y
el texto completo de las directrices estará publicado en inglés, divulgación de datos sobre áreas protegidas;
francés y español, con resúmenes en otros idiomas. Las direc- ●● Mejorar la comunicación y la comprensión mutua entre
trices fueron puestas a disposición de todos los miembros de todos aquellos implicados en la conservación;
la CMAP y de cualquier otra parte interesada para recabar ●● Reducir la confusión surgida a raíz de la adopción de
sus comentarios, muchos de los cuales han sido incorporados muchos términos diferentes para describir los mismos
al texto. Se realizó por separado una consulta relativa a la tipos de áreas protegidas en distintas partes del mundo.
definición de área protegida.
Ayudar a regular las actividades en áreas protegidas
El Comité Rector de la CMAP se reunió de nuevo en Abril
de 2008 en Cuidad del Cabo y debatió el borrador en detalle, ●● Utilizar las categorías como directrices a nivel nacional e
tanto en plenario como en grupos separados para tratar cues- internacional para regular las actividades, por ej., medi-
tiones específicas. Las decisiones finales sobre que proponer a ante la prohibición de ciertas actividades en determinadas
los miembros de la UICN fueron tomadas por el presidente de categorías de acuerdo con los objetivos de gestión de cada
la CMAP en los que resultó necesario. área protegida.
6
1. Antecedentes
Objetivos que cada vez son más comunes, ●● Interpretar o clarificar la tenencia y gobernanza de tierras –
que la UICN apoya y para los cuales está algunas comunidades locales y pueblos indígenas están
dispuesta a proporcionar asesoramiento utilizando las categorías como herramienta para ayudar a
establecer sistemas de gestión tales como reservas indígenas;
●● Servir de base para la legislación – un número ●● Proporcionar herramientas para ayudar a planificar
creciente de países están utilizando las categorías de la sistemas de áreas protegidas que consideren una gama de
UICN como base de la categorización legal de áreas objetivos de gestión y formas de gobernanza.
protegidas;
●● Establecer los presupuestos – algunos países determinan Objetivos a los que se opone la UICN
sus presupuestos anuales para áreas protegidas en función ●● Utilizar las categorías como excusa para la expulsión de los
de su categoría; pueblos de sus tierras tradicionales;
●● Utilizar las categorías como herramienta de reivin- ●● Modificar las categorías para reducir la protección del
dicación – las ONGs utilizan las categorías como medio ambiente;
herramienta en sus campañas para promover obje- ●● Utilizar las categorías para abogar por propuestas
tivos de conservación y un nivel adecuado de usos de desarrollo insensible al medio ambiente en áreas
humanos; protegidas.
7
2. Definición y categorías
9
Directrices para la aplicación de las categorías de gestión de áreas protegidas
Nueva definición de área protegida de Un área protegida es: “Un espacio geográfico clara-
la UICN mente definido, reconocido, dedicado y gestionado,
mediante medios legales u otros tipos de medios
eficaces para conseguir la conservación a largo plazo
Se indica la nueva definición de la UICN que se explica
de la naturaleza y de sus servicios ecosistémicos y
término a término
sus valores culturales asociados”.
Los miembros de la UICN han trabajado conjuntamente para Para aplicar el sistema de categorías, el primer paso consiste
redactor una nueva definición de área protegida que a contin- en determinar si el espacio concreto cumple esta condición,
uación se indica. El primer borrador de esta nueva definición se y el segundo en decidir la categoría más adecuada.
preparó en una reunión sobre categorías celebrada en Almería,
España en Mayo de 2007 y desde entonces ésta ha sido depurada Esta definición reúne muchas cosas en una breve frase. La tabla
y revisada por muchas personas de UICN-CMAP. 1 analiza cada término y/o frase en detalle y amplia su significado.
10
2. Definición y categorías
Medios Significa que las áreas protegidas tienen que haber El Parque Nacional de Flinders
legales u sido legisladas (es decir, reconocidas por la normativa Range en Australia está gestionado
otros tipos legal vigente), reconocidas mediante convenios o por la autoridad estatal de Australia
de medios acuerdos internacionales, o gestionadas de alguna Meridional; la Reserva de la
eficaces u otra manera mediante medios eficaces pero no Naturaleza de Attenborough en
legalizados formalmente, como por ejemplo, mediante el Reino Unido está gestionada por
normas tradicionales reconocidas como las que la Nottinghamshire Wildlife Trust en
regulan el funcionamiento de las áreas conservadas asociación con la empresa gravera
por comunidades o los acuerdos de organizaciones propietaria del espacio; y el Parque
no gubernamentales legalmente constituidas. Nacional Alto Fragua Indiwasi en
Colombia está gestionado por los
pueblos Ingano.
… para Implica un cierto nivel de eficacia – un elemento El Convenio para la Diversidad
conseguir nuevo que no estaba presente en la definición de Biológica requiere a las Partes la
1994 pero que ha sido demandado por muchos realización de evaluaciones de la
gestores de áreas protegidas entre otros. Aunque la eficacia de la gestión.
categoría será al final determinada por los objetivos,
la eficacia de la gestión será progresivamente
registrada en la Base de Datos Mundial de Áreas
Protegidas y con el tiempo pasará a convertirse
en un importante criterio para la identificación y
reconocimiento de áreas protegidas.
Largo plazo Las áreas protegidas deberían ser gestionadas a Las medidas temporales como la
perpetuidad y no como una estrategia de gestión a financiación a corto plazo del abandono
corto plazo o temporal. de tierras agrícolas, las rotaciones
en la gestión comercial de bosques o
las zonas pesqueras temporalmente
protegidas no constituyen áreas
protegidas reconocidas por la UICN.
Conservación En el contexto de la presente definición, conservación El Parque Nacional de Yellowstone
se refiere al mantenimiento in situ de los ecosistemas en los Estados Unidos (categoría II)
y hábitats naturales y seminaturales y de poblaciones centra sus objetivos de conservación
viables de especies en su entorno natural, y en el especialmente en el mantenimiento de
caso de especies domésticas o cultivadas (ver la poblaciones viables de osos y lobos,
definición de agrobiodiversidad en el Apéndice), pero con el fin más amplio de preservar
en los entornos en los que han desarrollado sus todo el ecosistema funcional.
propiedades distintivas.
Naturaleza En este contexto naturaleza siempre se refiere a El Parque Nacional del Bosque
biodiversidad a nivel genético, de especie y de Impenetrable de Bwindi en Uganda
ecosistema, y a menudo también a geodiversidad, (categoría II) está gestionada
formas del relieve y a valores naturales más amplios. principalmente para proteger los
bosques de montaña naturales y
especialmente al gorila de montaña.
La Reserva Nacional Natural de Isla
de Rum en Escocia (categoría IV)
fue establecida para proteger rasgos
geológicos únicos.
Servicios Aquí significa servicios ecosistémicos que están Muchas áreas protegidas también
ecosistémicos relacionados con el objetivo de conservación de proporcionan servicios de ecosistema:
asociados la naturaleza pero no interfieren con éste. Aquí se por ej., el Parque Nacional de Gunung
incluyen servicios de aprovisionamiento de agua o Gede en Java, Indonesia (categoría II)
alimentos; servicios de regulación como el control contribuye al suministro de agua potable
de inundaciones, sequía, degradación de suelos, y a Yakarta; y el Parque Nacional de
enfermedades; servicios de apoyo como formación Sundarbans en Bangladesh (categoría
de suelo o ciclos de nutrientes; y servicios culturales IV) ayuda a proteger la costa frente a
como recreativos, espirituales, religiosos y otros inundaciones.
beneficios no materiales.
11
Directrices para la aplicación de las categorías de gestión de áreas protegidas
Valores Incluye a todos aquellos que no interfieren con el Muchas áreas protegidas contienen
culturales objetivo de conservación (todos los valores culturales lugares sagrados, por ej., en el
de un área protegida deberían cumplir este criterio), Parque Nacional de Nyika en Malawi
incluyendo especialmente: se encuentran un estanque, una
●● aquellos que contribuyen al resultado de cascada y una montaña sagrados: La
conservación (por ej, las prácticas de gestión gestión tradicional de bosques para
proporcionar madera para los templos
tradicionales de las cuales dependen especies
en Japón ha producido algunos de los
clave); bosques más antiguos del país, como
●● aquellos que se encuentran de por si el bosque primigenio protegido situado
amenazados. en las afueras de Nara. Los bosques
de Kaya de la zona costera de Kenya
se encuentran protegidos tanto por su
biodiversidad como por sus valores
culturales.
Los aspectos tridimensionales de las áreas que sea negativa para los objetivos para los que ha sido
protegidas designada;
●● La selección de la categoría deberá basarse en el/los
En algunos casos es necesario considerar en las áreas protegidas
objetivo/s primarios establecidos para cada área protegida
los impactos de las actividades humanas en tres dimensiones.
●● El sistema no pretende ser jerárquico;
Entre tales cuestiones se incluyen las siguientes: proteger el
●● Todas las categorías contribuyen a la conservación pero
espacio aéreo de un área protegida de perturbaciones causadas
los objetivos deben ser seleccionados en función de cada
por el vuelo de aviones, helicópteros o globos aerostáticos a
caso concreto; no todas las categorías resultan de la misma
baja altura. Cuestiones que afectan específicamente a las aguas
utilidad en todos los casos;
marinas y continentales son la pesca, el dragado, el submarin-
●● Cualquiera de las categorías puede existir bajo cualquier
ismo o el ruido submarino. Varios países han consagrado esta
de las formas de gobernanza y vice versa;
escala tridimensional en la legislación de áreas protegidas; por
●● La diversidad de enfoques de gestión resulta deseable y
ejemplo, Cuba prohíbe las actividades mineras bajo áreas prote-
debería fomentarse, ya que refleja las múltiples formas en
gidas. La UICN anima a los gobiernos a considerar una norma
las que comunidades de todo el mundo expresan el valor
general para salvaguardar las áreas protegidas frente a activi-
universal del concepto de área protegida;
dades intrusivas sobre y/o bajo la superficie terrestre y acuática.
●● La categoría deberá ser modificada si la evaluación muestra
Anima a los gobiernos a garantizar la realización de evalua-
que los objetivos declarados a largo plazo no se ajustan a
ciones sobre los efectos potenciales de dichas actividades antes
la categoría asignada;
de tomar cualquier decisión relativa a si éstas deben ser autori-
●● Sin embargo, la categoría no refleja la eficacia de la gestión;
zadas o si deben aplicar determinados límites o condiciones.
●● El objetivo de las áreas protegidas debería ser mantener, o
idealmente, aumentar el grado de naturalidad del ecosis-
Principios tema que está siendo protegido;
●● La definición y las categorías de las áreas protegidas no
La definición debe aplicarse en el contexto de una serie deberán ser utilizadas como excusa para desposeer a las
de principios que la acompañan y que a continuación se personas de sus tierras.
indican
12
2. Definición y categorías
La UICN hace énfasis en que las áreas protegidas no deberían establecer y mantener “sistemas nacionales y regionales de áreas
verse como entidades aisladas, sino como parte de entornos de protegidas integrales, gestionados eficazmente y ecológicamente
conservación más amplios, que incluyan tanto sistemas de áreas representativos”.
protegidas como enfoques para la conservación de ecosistemas
más amplios que se implementan en todo el paisaje terrestre y Enfoques de ecosistema
marino. La siguiente sección ofrece definiciones generales de
La UICN cree que las áreas protegidas deberían estar integradas
ambos conceptos.
en sistemas coherentes de áreas protegidas, y que dichos sistemas
deberían estar a su vez integrados en enfoques más amplios
Sistema de áreas protegidas de conservación y usos del suelo/agua, que incluyan tanto
El objetivo fundamental de un sistema de áreas protegidas es tierras como aguas protegidas y una amplia gama de enfoques
la eficacia en la conservación de la biodiversidad in situ. La de gestión sostenible. Esto está en línea con los Principios de
UICN ha planteado que el éxito a largo plazo de la conser- Malawi del CDB (CDB/COP 4, 1998) que subraya la impor-
vación in situ requiere que el sistema global de áreas protegidas tancia de las estrategias de uso sostenible. Estas estrategias de
incluya una muestra representativa de cada uno de los difer- conservación de más amplia escala reciben diversas denomina-
entes ecosistemas del mundo (Davey 1998). UICN/CMAP ciones: “enfoques a escala de paisaje”, “enfoques bioregionales”
caracteriza un sistema de áreas protegidas como aquel que o “enfoques ecosistémicos”. Cuando dichos enfoques incluyen
cuenta con cinco elementos relacionados entre si (Davey 1998 la conservación de territorios que conectan las áreas protegidas
con adiciones): se emplea el término “conservación en conectividad”. Cada
una de las áreas protegidas debería por tanto y cuando fuera
●● Representatividad, totalidad y equilibrio: incluy- posible contribuir a planes nacionales y regionales de gestión
endo ejemplos de la máxima calidad de toda la gama de de áreas protegidas nacionales como a otros planes más amplios
tipos de medio ambiente de un país; incluye la medida de conservación.
en que las áreas protegidas proporcionan una muestra
equilibrada de los tipos de entornos que pretenden El enfoque de ecosistema constituye un marco más amplio
representar. para la planificación y el desarrollo de la conservación y la
●● Adecuación: integridad, suficiencia de extensión espa- gestión de usos del suelo/agua de forma integrada. En dicho
cial y disposición de las áreas que contribuyen al sistema, contexto las áreas protegidas encajan como un instrumento
junto con una gestión eficaz, para respaldar la viabilidad importante – quizás el más importante – de dicho enfoque.
de los procesos medioambientales y/o especies, pobla-
ciones y comunidades que conforman la biodiversidad El CDB define el enfoque de ecosistema como: “una estrategia
del país. para la gestión integrada de los recursos terrestres, acuáticos y vivos
●● Coherencia y complementariedad: contribución que promueve la conservación y el uso sostenible de forma equita-
positiva de cada área protegida al conjunto de objetivos tiva …” (CDB 2004).
de conservación y desarrollo sostenible definidos por
el país.
●● Consistencia: aplicación de los objetivos, políticas y clasi- Categorías
ficaciones de gestión en condiciones comparables de forma
estandarizada, de manera que quede claro para todos el
Cada una de las categorías se describe por su parte
propósito que persigue cada área protegida en el marco del mediante una serie de apartados:
sistema y se maximicen las posibilidades de que su gestión
y uso contribuyan a los objetivos del sistema. ●● Objetivo(s) primario(s)
●● Rentabilidad, eficiencia y equidad: equilibrio adecuado
entre los costes y los beneficios, y la debida equidad en su ●● Otros objetivos
distribución; incluye la eficacia: el número y la superficie ●● Rasgos distintivos
mínimos de áreas protegidas necesarios para alcanzar los
objetivos del sistema. ●● Papel en el paisaje terrestre o marino
13
Directrices para la aplicación de las categorías de gestión de áreas protegidas
Se encontró que el término “Parque Nacional”, que existía mucho antes del sistema de categorías, se ajustaba especialmente
bien a las áreas protegidas de gran tamaño bajo la categoría II. Sin embargo, es cierto que muchos de los parques nacionales
existentes en todo el mundo tienen objetivos muy diferentes a los de la categoría II. De hecho algunos países han clasificado
sus parques nacionales en otras categorías de la UICN (ver Tabla 2 a continuación).
Es importante señalar que el hecho de que un gobierno haya denominado o pretenda denominar un área parque
nacional, esto no quiere decir que tenga que ser gestionado de acuerdo con las directrices de la categoría II. Por
el contrario, se debe identificar y aplicar el sistema de gestión más adecuado; el nombre o denominación concreta que se
aplique a dicha área es una cuestión que debe decidir el gobierno o los agentes implicados correspondientes.
14
2. Definición y categorías
2
Se hace esta distinción porque no todas las áreas protegidas poseen una geología significativa, servicios de ecosistema, oportunidades
de sustento locales, etc, de forma que estos objetivos no son universales pero son adecuados cuando se presenta la oportunidad. Las
siguientes páginas describen los rasgos distintivos de cada categoría de gestión suplementarios a los objetivos básicos. En algunos casos
se pueden mencionar objetivos como la investigación científica o los recreativos porque son objetivos principales de una categoría
concreta.
15
Directrices para la aplicación de las categorías de gestión de áreas protegidas
Categoría Ia: Reserva natural estricta concreta, lo que normalmente implica la limitación del
acceso de personas y la exclusión de asentamientos;
Las áreas de Categoría Ia son áreas estrictamente ●● No requerir una intervención sustancial y permanente
protegidas reservadas para proteger la biodiversidad para alcanzar sus objetivos de conservación;
así como los rasgos geológicos/geomorfológicos ●● Cuando sea posible, estar rodeada de territorios con usos
en las cuales las visitas, el uso y los impactos están del suelo que contribuyan a alcanzar los objetivos de
estrictamente controlados y limitados para asegurar conservación especificados para el área;
la protección de los valores de conservación. Estas
●● Ser adecuada como espacio de monitoreo de referencia
áreas protegidas pueden servir como áreas de refer-
encia indispensables para la investigación científica y para la investigación del impacto relativo de las actividades
el monitoreo. humanas;
●● Ser gestionada para un nivel bajo de visitas;
●● Ser susceptible de gestionarse de forma que se garantice
Antes de seleccionar una categoría se debe comprobar que el
una perturbación mínima (especialmente relevante para
espacio cumple la definición de área protegida que se indica en
ambientes marinos).
la página 10.
El área podría ser de importancia religiosa o espiritual
Objetivo primario (como, por ej., un lugar natural sagrado) siempre y cuando
●● Conservar a escala regional, nacional o global ecosistemas, la conservación de la biodiversidad esté identificada como el
especies (presencia o agregaciones) y/o rasgos de geodiver- objetivo primario. En este caso área puede contener lugares así
sidad extraordinarios: dichos atributos se han conformado que podrían ser visitados por un número reducido de personas
principalmente o exclusivamente por fuerzas no humanas participantes en actividades religiosas que fueran consistentes
y se degradarían o destruirían si se viesen sometidos con los objetivos de gestión de la misma.
a cualesquiera impactos humanos que no fueran muy
ligeros. Papel en el paisaje terrestre/marino
Las áreas de Categoría Ia son un componente vital de entre
Otros objetivos las herramientas de la conservación. A medida que la tierra se
●● Conservar ecosistemas, especies y rasgos de geosistemas en ve cada vez más afectada por las actividades humanas, quedan
un estado tan poco modificado por actividades humanas cada vez menos áreas en las que dichas actividades se encuentren
recientes como sea posible; estrictamente limitadas. Sin la protección que acompaña a la
●● Garantizar ejemplos del entorno natural para la investi- designación Ia, pronto no quedaría ninguno de estos territorios.
gación científica, el monitoreo y la educación ambiental, Como tales, estas áreas contribuyen de forma significativa a la
incluyendo áreas de referencia para la investigación en las conservación ya que:
que se prohíba cualquier acceso;
●● Minimizar las perturbaciones mediante una planificación ●● Protegen parte de la riqueza de la tierra que no sobreviviría
e implementación adecuada de la investigación y demás fuera de estos entornos estrictamente protegidos;
actividades permitidas; ●● Proporcionan puntos de referencia para permitir la
●● Conservar los valores culturales y espirituales asociados a evaluación y monitoreo a largo plazo de los impactos
la naturaleza. derivados de los cambios inducidos por el hombre fuera
de dichas áreas (por ej., la contaminación);
Rasgos distintivos ●● Proporcionan áreas en las que pueden estudiarse los
ecosistemas en un entorno tan prístino como sea posible;
En términos generales el área debería:
●● Protegen servicios de ecosistemas;
●● Protegen lugares naturales que también cuentan con
●● Contar con un conjunto bastante completo de las especies
significación religiosa y cultural.
nativas esperadas en densidades ecológicamente significa-
tivas o con capacidad para alcanzarlas mediante procesos
naturales o intervenciones mínimas de gestión; ¿Qué hace que la categoría Ia sea única?
●● Contar con el conjunto completo de ecosistemas nativos, La adjudicación de la categoría es una cuestión de elección,
con procesos ecológicos básicamente intactos o con dependiendo de los objetivos de gestión a largo plazo, a
capacidad para restaurarlos con una mínima intervención menudo con varias opciones alternativas que podrían aplicarse
de la gestión; en un espacio concreto. La siguiente tabla esboza algunas de las
●● Estar libres de intervenciones directas significativas de principales razones por las que se puede escoger la Categoría Ia
los seres humanos modernos que pudieran comprometer en situaciones concretas frente a otras categorías con objetivos
los principios de conservación especificados para el área similares.
16
2. Definición y categorías
17
Directrices para la aplicación de las categorías de gestión de áreas protegidas
●● Permitir a las comunidades indígenas mantener su estilo embargo, la presencia humana no debería ser el factor
de vida y costumbres tradicionales basados en un entorno determinante a la hora de decidir el establecimiento
silvestre, viviendo en densidades bajas y utilizando los de un área de categoría Ib. Los objetivos clave son un
recursos disponibles de forma compatible con los obje- estado biológico intacto y la ausencia de infraestructuras
tivos de conservación; permanentes, industrias extractivas, agricultura, uso
●● Proteger los correspondientes valores culturales y espir- motorizado, y otros indicadores de tecnología moderna
ituales y los beneficios no materiales para las poblaciones o duradera.
indígenas y no indígenas, como la soledad, el respeto a
lugares sagrados, el respeto a los antepasados, etc.; Sin embargo, pueden incluir:
●● Permitir actividades educativas y de investigación cientí-
fica de bajo impacto y mínimamente invasivas, cuando ●● Áreas algo alteradas que pueden ser restauradas a un estado
dichas actividades no puedan desarrollarse fuera del área silvestre, y áreas pequeñas que pueden ampliarse o que
silvestre. podrían jugar un papel importante en una estrategia más
amplia de protección de la vida silvestre, como parte de
Rasgos distintivos un sistema de áreas protegidas que incluya áreas silvestres,
si los objetivos de gestión de dichas áreas más pequeñas o
En términos generales el área debería:
alteradas en cierta medida son consecuentes con los obje-
tivos citados anteriormente.
●● Estar libres de infraestructuras modernas y actividades
de desarrollo e industrias extractivas, entre ellas, pero
Cuando la integridad biológica de un área silvestre esté aseg-
no exclusivamente, carreteras, oleoductos, antenas de
urada y el objetivo primario indicado anteriormente se cumple,
telefonía móvil, plataformas de petróleo y gas, terminales
el énfasis de la gestión del área protegida podrá trasladarse a
marítimas de gas natural licuado, otras estructuras perma-
otros objetivos como la protección de valores culturales o su
nentes, minería, plantas hidroeléctricas, extracción de
uso recreativo, pero siempre y cuando los objetivos primarios
petróleo y gas, agricultura incluyendo pastoreo intensivo,
estén asegurados.
pesca comercial, aeronaves en vuelo a baja altura, etc.,
preferiblemente sin acceso motorizado o con acceso muy
restringido. Papel en el paisaje terrestre/marino
●● Caracterizarse por un alto grado de naturalidad: que En muchos aspectos las áreas silvestres desempeñan un papel
contengan un alto porcentaje de la extensión original del similar al de los parques nacionales de categoría II a la hora de
ecosistema, conjuntos de fauna y flora nativas completos proteger grandes ecosistemas funcionales (o al menos, áreas en
o casi completos, reteniendo sistemas predador-presa las que muchos aspectos de un ecosistema puedan prosperar).
intactos e incluyendo grandes mamíferos. Entre los papeles que pueden desempeñar se encuentran los
●● Ser de un tamaño suficiente para proteger la biodiversidad; siguientes:
mantener procesos ecológicos y servicios de ecosistema,
mantener refugios ecológicos, servir de tampón frente a ●● Proteger áreas generalmente no alteradas en las que puedan
los impactos del cambio climático; y mantener procesos continuar los procesos ecosistémicos, como la evolución,
evolutivos. sin obstáculos humanos, incluyendo el desarrollo del
●● Ofrecer excelentes oportunidades para la soledad que se turismo masivo;
puedan disfrutar una vez que se ha llegado al área medi- ●● Proteger servicios ecosistémicos compatibles;
ante medios de desplazamiento simples, silenciosos y que ●● Proteger especies y comunidades ecológicas concretas que
no sean molestos (por ej., acceso no motorizado o si es requieran grandes áreas de hábitats sin perturbaciones;
motorizado, que esté muy limitado a cuando sea estricta- ●● Proporcionar un “fondo” de especies para ayudar a poblar
mente necesario y consecuente con los objetivos biológ- áreas gestionadas de forma sostenible situadas alrededor
icos citados anteriormente). del área protegida;
●● Estar libres de usos o presencia humanos inadecuados o ●● Proporcionar un espacio para que un número limitado de
excesivos, ya que se reducirían sus valores silvestres y en visitantes pueda experimentar un entorno silvestre;
último caso impedirían que un área cumpliera los crite- ●● Proporcionar posibilidades de respuesta al cambio
rios biológicos y culturales citados anteriormente. Sin climático incluyendo el movimiento de biomas.
18
2. Definición y categorías
3
Téngase en cuenta que la denominación “parque nacional” no está exclusivamente vinculada a la Categoría II. En todas las categorías existen
espacios denominados parques nacionales (e incluso existen algunos parques nacionales que ni siquiera son áreas protegidas). Esta denomi-
nación se utiliza aquí porque describe áreas protegidas de Categoría II de muchos países. El hecho de que a un área se le llame “parque
nacional” es independiente de su enfoque de gestión. En concreto, el término “parque nacional” nunca debería emplearse como forma de
desposeer a la gente de sus tierras.
19
Directrices para la aplicación de las categorías de gestión de áreas protegidas
●● Gestionar el uso por visitantes con fines de inspiración, ●● Proteger servicios ecosistémicos compatibles;
educativos, culturales y recreativos a un nivel en el que no ●● Proteger especies y comunidades concretas que requieren
cause una degradación biológica o ecológica significativa grandes extensiones de hábitats no alterados;
de los recursos naturales; ●● Proporcionar un fondo de especies para ayudar a poblar
●● Tener en cuenta las necesidades de los pueblos indígenas y áreas gestionadas de forma sostenible situadas alrededor
las comunidades locales, incluyendo el uso de los recursos del área protegida;
para su subsistencia, en la medida en que esto no afecte ●● Integrarse con el uso de la tierra o el agua de los alred-
negativamente al objetivo de gestión primario; edores para contribuir a los planes de conservación a gran
●● Contribuir a las economías locales mediante el turismo. escala;
●● Informar y concienciar a los visitantes sobre la necesidad y
Rasgos distintivos el potencial de los programas de conservación;
●● Apoyar un desarrollo económico compatible, especialmente
Las áreas de categoría II son generalmente de gran tamaño y
mediante usos recreativos y turismo, que pueda contribuir
conservan un ecosistema funcional, aunque para conseguirlo, el
a las economías nacionales, y especialmente a las comuni-
área protegida tenga que complementarse mediante una gestión
dades locales.
en sintonía con las áreas circundantes.
Las áreas de categoría II deberían estar protegidas de manera
●● El área deberá contener ejemplos representativos de las
más estricta cuando las funciones ecológicas y las especies
principales regiones naturales, y de las características
nativas estén relativamente intactas; los paisajes que las rodean
biológicas y ambientales del paisaje, en los que las especies
pueden tener distintos niveles de usos para el consumo o no
animales y vegetales, hábitats y lugares de geodiversidad
consumistas pero idealmente deberían servir como zonas de
tengan un especial significado espiritual, científico, educa-
amortiguamiento del área protegida.
tivo, recreativo o turístico.
●● El área deberá contar con el suficiente tamaño y calidad
ecológica como para mantener funciones y procesos ¿Qué hace que la categoría II sea única?
ecológicos que permitan a las especies y comunidades
La categoría II difiere de las demás categorías por
nativas sobrevivir a largo plazo con una intervención
las siguientes razones:
mínima de la gestión.
●● La composición, estructura y funcionamiento de la Categoría La categoría II normalmente no se
Ia encuentra tan estrictamente conservada
biodiversidad deberá estar en gran medida en un estado como la categoría Ia y puede incluir
“natural” o contar con el potencial para ser restaurada a infraestructuras y visitas turísticas.
dicho estado, con un riesgo relativamente bajo de sufrir Sin embargo, las áreas protegidas de
invasiones de especies no-nativas. categoría II a menudo cuentan con
zonas centrales en las que el número de
visitas está estrictamente controlado, que
Papel en el paisaje terrestre/marino pueden equipararse a la categoría Ia.
La categoría II proporciona oportunidades de conservación Categoría Las visitas en la categoría II son
a gran escala en las que los procesos ecológicos naturales Ib normalmente distintas a las de las áreas
pueden continuar a perpetuidad, permitiendo una evolución silvestres, con más infraestructuras
continua. A menudo son puntos de apoyo claves para el diseño de soporte (caminos, carreteras,
alojamientos) y por lo tanto un número
y desarrollo de corredores biológicos a gran escala u otras inicia-
de visitantes probablemente mayor.
tivas de conservación en conectividad necesarias para ésas espe- Las áreas protegidas de categoría II a
cies (tanto para las que requieren grandes territorios para su menudo cuentan con zonas centrales
supervivencia como para especies migratorias) que no pueden en las que el número de visitas está
ser conservadas enteramente en una única área protegida. Sus estrictamente controlado, que pueden
papeles clave son por tanto: equipararse a la categoría Ib.
Categoría La gestión en la categoría III se centra en
●● Proteger procesos ecológicos a gran escala que no podrían III un único rasgo natural, mientras que en la
ser abarcados por áreas protegidas más pequeñas o en los categoría II se centra en mantener todo el
ecosistema.
paisajes culturales;
20
2. Definición y categorías
4
Téngase en cuenta que la protección de lugares culturales concretos a menudo puede ofrecer refugios de hábitat natural o seminatural en áreas
que de no ser así habrían sufrido modificaciones sustanciales – por ej., árboles antiguos situados alrededor de los templos.
21
Directrices para la aplicación de las categorías de gestión de áreas protegidas
●● Lugares naturales-culturales: como las muchas formas ¿Qué hace que la categoría III sea única?
de lugares sagrados (bosques sagrados, fuentes, saltos de Dado que su objetivo es la protección de un elemento
agua, montañas cuevas submarinas, etc.) de importancia concreto, quizás sea la categoría III la más influida de todas
para uno o varios grupos de creyentes; por la percepción humana de lo qué es valioso en el paisaje
●● Lugares culturales asociados con la ecología: en los que terrestre o marino más que por cualquier otra evaluación más
la protección de un lugar cultural también protege a una cuantitativa. Ésta resulta menos aplicable a las áreas prote-
biodiversidad importante y significativa, como lugares gidas de categoría III designadas por rasgos geológicos en los
arqueológicos/históricos que están inextricablemente que es posible una identificación sistemática. La gestión se
vinculados a un área natural. centra normalmente en la protección y mantenimiento de
rasgos naturales concretos.
Los atributos de conservación natural de las áreas protegidas de
categoría III son de dos tipos principales:
El hecho de que un área contenga un monumento natural
●● Biodiversidad relacionada de forma especial con las condi- importante no significa inexorablemente que sea gestionada
ciones ecológicas asociadas al rasgo natural – como las como categoría III; por ejemplo, el Gran Cañón en Arizona es
zonas de caída de agua pulverizada de un salto de agua, gestionado como categoría II a pesar de ser uno de los monu-
las condiciones ecológicas de cuevas o especies vegetales mentos naturales más famosos del mundo, porque también es
confinadas en acantilados. un área extensa y diversa con actividades recreativas asociadas
●● Biodiversidad que sobrevive porque la presencia de valores lo que hace que encaje mejor en un modelo de categoría II.
culturales o espirituales del lugar han mantenido un hábitat La categoría III se ajusta mejor cuando la protección del rasgo
natural o seminatural en lo que es un ecosistema modifi- natural o fisiográfico es el objetivo único o el predominante.
cado – como algunos lugares naturales sagrados o lugares
históricos que cuentan con áreas naturales asociadas. En estos La categoría III difiere de las demás categorías por
casos los criterios clave de su inclusión como área protegida las siguientes razones:
serán: (i) valor del lugar como aportación a la conservación
Categoría La categoría III no está confinada a
a escala más amplia y (ii) priorización de la conservación de Ia paisajes naturales y prístinos sino que
la biodiversidad dentro de los planes de gestión. podría establecerse en áreas que son
Categoría
paisajes culturales o fragmentados. A
Ib
Se ha sugerido que la categoría III proporciona un enfoque de menudo se fomentan las visitas y los
gestión natural para muchos lugares naturales sagrados como las usos recreativos y la investigación y
cuevas sagradas. Aunque se pueden encontrar lugares naturales la monitorización están limitadas a la
comprensión y el mantenimiento del
sagrados en todas las categorías y pueden beneficiarse de una
rasgo natural concreto.
amplia gama de enfoques de gestión, pueden ser especialmente
susceptibles de ser gestionados como monumentos naturales. Categoría El énfasis de la gestión de la categoría
II III no reside en la protección del
ecosistema en su conjunto sino de
Papel en el paisaje terrestre/marino rasgos naturales concretos. Por lo
El objetivo real de la categoría III es proteger lo inusual más que demás la categoría III es similar a la
proporcionar componentes lógicos dentro de un enfoque más categoría II y se gestiona de forma
amplio de la conservación, por lo que su papel en el paisaje o similar aunque a una escala mucho
menor tanto en tamaño como en
en las estrategias ecorregionales puede ser a veces oportunista complejidad de la gestión.
más que planificado. En otros casos (por ej., sistemas de cuevas)
dichos lugares pueden jugar un papel ecológico clave dentro de Categoría El énfasis de la gestión de la categoría III
IV no reside en la protección de especies o
planes de conservación más amplios: hábitats clave sino de rasgos naturales
concretos.
●● Los monumentos naturales importantes a veces pueden
proporcionar un incentivo y una oportunidad para la Categoría La categoría III no está confinada a
V paisajes culturales y las prácticas de
educación ambiental/cultural incluso en áreas en las que
gestión se centran en una protección más
hay resistencia a otras formas de protección debido a las estricta del rasgo concreto que en el caso
presiones de la población o el desarrollo, como en el caso de la categoría V.
de lugares sagrados o culturales importantes y en estos
Categoría El objetivo de la categoría III no es el uso
casos las categoría III puede conservar muestras de hábitat VI sostenible de los recursos.
cultural en lo que son paisajes culturales o fragmentados.
22
2. Definición y categorías
Cuestiones a tener en cuenta ●● Proporcionar un medio por medio del cual los resi-
●● A veces puede resultar difícil averiguar los atributos de dentes urbanos puedan tener un contacto regular con la
conservación de los lugares de categoría III, especialmente naturaleza.
en los casos en los que pueden existir presiones para aceptar
estos lugares dentro de un sistema de áreas protegidas para Rasgos distintivos
ayudar a proteger valores culturales o espirituales. Las áreas protegidas de categoría IV normalmente ayudan a
●● No todos los monumentos naturales son permanentes – proteger o restaurar: 1) especies de flora de importancia inter-
aunque algunos árboles sagrados has sobrevivido durantes nacional, nacional o local; 2) especies de fauna de importancia
más de mil años, al final morirán – de hecho muchos internacional, nacional o local incluyendo la fauna residente y la
árboles son considerados sagrados en parte por lo viejos migratoria; y/o 3) hábitats. El tamaño del área puede variar pero
que son. No está claro lo que ocurre con un área protegida a menudo son relativamente pequeñas; sin embargo este no es
de categoría III si su monumento natural clave desaparece un rasgo distintivo. La gestión puede variar dependiendo de las
o se degrada. necesidades. La protección puede ser suficiente para mantener
●● A veces resulta difícil trazar los límites entre un monu- hábitats y/o especies concretas. Sin embargo, dado que las áreas
mento natural y un lugar cultural, especialmente cuando protegidas de categoría IV a menudo incluyen fragmentos de un
se incluyen restos arqueológicos en la categoría III. ecosistema, estas áreas pueden no ser autosustentables y pueden
●● Algunos “monumentos” evidentes pueden requerir la requerir intervenciones de gestión activas y de forma habitual
protección de un ecosistema más amplio para sobrevivir – para asegurar la supervivencia de hábitats concretos y/o cubrir
por ejemplo un salto de agua puede requerir la protección las necesidades de especies concretas. Son posibles una serie de
de toda la cuenca para mantener su flujo. enfoques:
5
Esto supone una modificación respecto a las directrices de 1994, que definían la Categoría IV como áreas que necesitan intervenciones de
gestión de forma habitual. Se ha realizado la modificación porque era la única categoría que se define en función el proceso de gestión y no
del objetivo final, y porque esto significaba que las pequeñas reservas destinadas a proteger hábitats o especies particulares tendían a quedar
fuera del sistema de categorías.
23
Directrices para la aplicación de las categorías de gestión de áreas protegidas
Gestión activa significa que el funcionamiento general del Categoría El objetivo de gestión de las áreas
ecosistema está siendo modificado mediante por ej., la deten- II protegidas de categoría IV es la
ción de la sucesión natural, proporcionando alimentación conservación de especies o hábitats
adicional o creando artificialmente hábitats: por ej. la gestión concretos, y en consecuencia prestan
normalmente incluirá mucho más que abordar las amenazas, menor atención a otros elementos del
ecosistema, mientras que el objetivo
como la caza furtiva o las especies invasoras, ya que estas activi-
de las áreas protegidas de categoría II
dades tienen lugar virtualmente en todas las áreas de cualquier es conservar ecosistemas funcionales
categoría y por lo tanto no sirven de diagnóstico. Las áreas prote- completos. Las categoría II y IV
gidas de categoría IV son normalmente accesibles al público. pueden asemejarse mucho en algunas
circunstancias y la distinción se basa en
parte en la cuestión de los objetivos – por
Papel en el paisaje terrestre/marino ej., si el objetivo es proteger en la medida
Las áreas protegidas de categoría IV a menudo juegan un papel de lo posible todo el ecosistema (categoría
a la hora de “cubrir las lagunas” de las estrategias de conser- II) o si se centra en proteger unas pocas
vación protegiendo especies o hábitats clave en los ecosistemas. especies o hábitats clave (categoría IV).
Podrían por ejemplo emplearse para: Categoría El objetivo de las áreas de categoría
III IV es de una naturaleza más biológica
●● Proteger a poblaciones de especies en peligro crítico que mientras que el de la categoría III es más
específico del lugar y está más orientado
necesitan intervenciones de gestión especiales para aseg- a la morfología o la cultura.
urar su supervivencia continuada;
●● Proteger hábitats raros o amenazados, incluyendo fragmentos Categoría El objetivo de las áreas protegidas de
V categoría IV es la protección de especies o
de hábitats: hábitats específicos mientras que el de la
●● Asegurar zonas de parada (lugares en los que las aves categoría V es proteger paisajes terrestres/
migratorias pueden detenerse y descansar) o zonas de marinos con valor para la conservación
reproducción y cría; de la naturaleza. Las áreas protegidas
●● Proporcionar estrategias y opciones de gestión flexibles en de categoría V normalmente poseen
características socioculturales que pueden
las zonas de amortiguamiento situadas alrededor de áreas
estar ausentes en la categoría IV. Cuando
más estrictamente protegidas o en los corredores entre las las áreas de categoría IV puedan emplear
mismas, que son más aceptables para las comunidades enfoques de gestión tradicionales, esto se
locales y otros actores implicados; hará explícitamente para mantener especies
●● Mantener especies que se han vuelto dependientes de asociadas o como parte de un plan de
paisajes culturales cuando sus hábitats originales han desa- gestión y no de forma más general como
parte de un enfoque de gestión que incluya
parecido o sufrido alteraciones. una amplia gama de actividades lucrativas.
Categoría Las intervenciones de gestión en las áreas
¿Qué hace que la categoría IV sea única? VI protegidas de categoría IV se dirigen
La categoría IV proporciona un enfoque de gestión utilizado en principalmente a mantener especies
áreas que han sufrido modificaciones sustanciales y requieren la o hábitats mientras que en las áreas
protección de los fragmentos restantes, con o sin intervención. protegidas de categoría VI se dirigen a
vincular la conservación de la naturaleza al
uso sostenible de los recursos. Como ocurre
La categoría IV difiere de las demás categorías por con la categoría V, las áreas protegidas de
las siguientes razones: categoría VI son generalmente mayores
que las de categoría IV.
Categoría Las áreas protegidas de categoría
Ia IV no están estrictamente protegidas
frente a usos humanos; puede
existir investigación científica Cuestiones a tener en cuenta
pero generalmente como objetivo ●● Muchas áreas protegidas de categoría IV están situadas en
secundario.
paisajes terrestres y marinos con alta densidad de ocupación,
Categoría Las áreas protegidas de categoría IV no en las que la presión humana es relativamente elevada, tanto
Ib pueden describirse como “silvestres”, tal en términos de usos ilegales potenciales como de visitantes.
como la UICN define el término. Muchas
están sujetas a intervenciones de gestión ●● Las áreas protegidas de categoría IV que dependen de
que son ajenas al concepto de áreas intervenciones de gestión regulares necesitan que la
silvestres de categoría Ib; aquellas que autoridad de gestión proporcione recursos adecuados y
permanecen sin gestión son normalmente pueden ser relativamente caras de mantener a menos que
demasiado pequeñas para cumplir los la gestión sea asumida de forma voluntaria por las comu-
objetivos de la categoría Ib.
nidades locales u otros actores.
24
2. Definición y categorías
6
Ver definición en el Apéndice.
25
Directrices para la aplicación de las categorías de gestión de áreas protegidas
altas densidades de ocupación con una amplia gama de Cuestiones a tener en cuenta
modos de tenencia de la tierra, de modelos de gobernanza ●● Siendo un modelo relativamente flexible, la categoría V a
y de usos del suelo; veces plantea posibilidades de conservación cuando áreas
●● Asimismo, los sistemas tradicionales de gestión a menudo más estrictamente protegidas no son viables.
están asociados a elementos importantes de la agrobio- ●● El objetivo de las áreas protegidas de categoría V puede
diversidad o la biodiversidad acuática, que sólo pueden ser mantener las prácticas actuales, restaurar sistemas
conservarse si se mantienen dichos sistemas. de gestión históricos, o quizás más frecuentemente,
mantener valores paisajísticos clave a la vez que se
¿Qué hace que la categoría V sea única? acomoda al desarrollo y los cambios contemporáneos:
se deberán tomar decisiones al respecto en los planes de
La categoría V difiere de las demás categorías por gestión.
las siguientes razones:
●● El énfasis en las interacciones entre las personas y la
Categoría Se espera que exista intervención naturaleza a lo largo del tiempo plantea la cuestión
Ia humana. La categoría V no tiene la conceptual de cada una de las áreas protegidas de
investigación entre sus prioridades,
aunque puede ofrecer oportunidades
categoría V: ¿en qué punto del continuo temporal
para estudiar las interacciones entre los debería centrarse la gestión? Y, en un área establecida
seres humanos y la naturaleza. para proteger los valores basados en los sistemas de
Categoría Las áreas protegidas de categoría V gestión tradicionales ¿qué ocurre cuando las tradiciones
Ib no son “silvestres” según la definición cambian o se pierden?
de la UICN. Muchas están sujetas a ●● Dado que las consideraciones sociales, económicas y de
intervenciones de gestión que son ajenas conservación son parte íntegra del concepto de categoría
al concepto de la categoría Ib. V, es importante definir medidas de evaluación de la
Categoría El objetivo de la categoría II es minimizar gestión que permitan medir el éxito en la conservación
II la actividad humana con el fin de permitir de estos valores.
un “estado tan natural como sea posible”. ●● Dado que las personas son los guardianes del paisaje
La categoría V incluye la posibilidad de
terrestre o marino en las áreas de categoría V, son nece-
interacción humana continuada.
sarias directrices claras sobre la medida en que la toma de
Categoría La categoría III se centra en rasgos decisiones puede ser dejada en manos de los habitantes
III específicos y valores aislados y hace
locales y en qué medida debe prevalecer el interés público
énfasis en la monumentalidad, la
singularidad y/o la rareza de rasgos cuando las necesidades locales y nacionales entran en
individuales, mientras que éstos no se conflicto.
requieren para las áreas protegidas de ●● ¿Cómo se distingue la categoría V de la gestión sostenible
categoría V, que abarca paisajes más del paisaje en general? ¿Cómo un área con valores excep-
extensos y múltiples valores. cionales? ¿Cómo un ejemplo de mejores prácticas de
Categoría La categoría V está dirigida a la protección gestión? La categoría V es quizás la que se está desarrol-
IV general de paisajes terrestres y marinos lando más rápidamente de entre todos los enfoques de
que son valiosos por su biodiversidad, gestión.
mientras que la categoría IV está dirigida
especialmente a la protección de especies ●● Siguen existiendo pocos ejemplos de la aplicación de la
y hábitats concretos. Normalmente las categoría V en entornos costeros o marinos en las que
áreas protegidas de categoría V son más el enfoque de “paisaje marino protegido” debería ser la
extensas que las de categoría IV. opción de gestión más adecuada, por lo que son necesa-
Categoría La categoría VI subraya la necesidad rios más ejemplos de este tipo (ver, por ej., Holdaway, sin
VI de vincular la conservación en áreas fecha).
naturales a la vez que se apoyan los
medios de vida sostenibles: por su
parte la categoría V hace énfasis en los
valores de las interacciones a largo plazo
entre las personas y la naturaleza en
condiciones modificadas. En la categoría
VI el énfasis reside en el uso sostenible
de los recursos naturales y servicios
ambientales (normalmente caza, pesca,
pastoreo), mientras que en la categoría V
el énfasis reside en usos más intensivos
(normalmente agrícolas, forestales y
turísticos). La categoría VI es normalmente
más ”natural” que la categoría V.
26
2. Definición y categorías
Categoría VI: Área protegida con uso ●● Colaborar en la obtención de beneficios para las personas,
sostenible de los recursos naturales especialmente las comunidades locales, que viven dentro o
en las proximidades del área protegida designada;
●● Facilitar los usos recreativos y un turismo adecuado a
Las áreas protegidas de categoría VI conservan ecosis-
temas y hábitats, junto con los valores culturales y los pequeña escala.
sistemas tradicionales de gestión de recursos naturales
asociados a ellos. Normalmente son extensas, con una Rasgos distintivos
mayoría del área en condiciones naturales, en las que
una parte cuenta con una gestión sostenible de los ●● Las áreas protegidas de categoría VI son singulares dentro
recursos naturales, y en las que se considera que uno de del sistema de categorías de la UICN, ya que tienen el
los objetivos principales del área es el uso no industrial uso sostenible de los recursos naturales como medio para
y de bajo nivel de los recursos naturales, compatible con conseguir la conservación de la naturaleza, junto y en
la conservación de la naturaleza. sinergia con otras acciones comunes a otras categorías
como la protección.
Antes de seleccionar una categoría se debe comprobar que el ●● El objetivo de las áreas protegidas de categoría VI es
espacio cumple la definición de área protegida que se indica en conservar ecosistemas y hábitats junto con los valores cultu-
la página 10. rales y sistemas de gestión de recursos naturales asociados a
ellos. Por tanto las áreas protegidas de esta categoría tienden
Objetivo primario a ser de gran extensión (aunque esto no es obligatorio).
●● Proteger los ecosistemas naturales y usar los recursos natu- ●● Esta categoría no está diseñada para albergar actividades
rales de forma sostenible, cuando la conservación y el uso de recolección a escala industrial.
sostenible puedan beneficiarse mutuamente. ●● En general, la UICN recomienda que una parte del área
se mantenga en condiciones naturales,7 lo que en algunos
casos puede implicar su definición como una zona vedada
Otros objetivos
o de protección más estricta. Algunos países han estable-
●● Promover el uso sostenible de los recursos naturales, cido este umbral de zonas en condiciones naturales en dos
considerando las dimensiones ecológica, económica y tercios de la extensión total del área protegida; la UICN
social; recomienda que las decisiones se tomen a nivel nacional y
●● Promover beneficios sociales y económicos para las comu- a veces incluso para cada una de las áreas protegidas.
nidades locales cuando sea relevante;
●● Facilitar la seguridad intergeneracional de los medios de
vida de las comunidades locales – garantizando así que
Papel en el paisaje terrestre/marino
dichos medios de vida son sostenibles; ●● Las áreas protegidas de categoría VI están especialmente
●● Integrar otros enfoques culturales, sistemas de creen- adaptadas a la aplicación de enfoques de paisaje.
cias y visiones del mundo dentro de la gama de ●● Esta es una categoría adecuada para grandes áreas natu-
enfoques sociales y económicos de conservación de la rales como los bosques tropicales, los desiertos y otras
naturaleza; tierras áridas, los sistemas complejos de humedales, aguas
●● Contribuir al desarrollo y/o mantenimiento de una costeras y de alta mar, bosques boreales, etc. – no solo por
relación más equilibrada entre los seres humanos y el resto el establecimiento de grandes áreas protegidas en sí, sino
de la naturaleza; también a través de vincular grupos de áreas protegidas,
●● Contribuir al desarrollo sostenible a nivel nacional, regional corredores biológicos o redes ecológicas.
y local (en este último caso especialmente para las comu- ●● Las áreas protegidas de categoría VI también pueden ser
nidades locales y/o pueblos indígenas que dependen de especialmente adecuadas para la conservación de ecosis-
recursos naturales protegidos); temas naturales cuando no existen o hay pocas áreas sin
●● Facilitar la investigación científica y el monitoreo ambi- ocupación o uso, y cuando dicha ocupación o uso consiste
ental, principalmente en relación con la conservación y el en prácticas tradicionales y de bajo impacto que no han
uso sostenible de los recursos naturales; afectado sustancialmente al estado natural del ecosistema.
7
Téngase en cuenta que esto no excluye necesariamente actividades de bajo nivel como la recolección de productos forestales no madereros.
27
Directrices para la aplicación de las categorías de gestión de áreas protegidas
¿Qué hace que la categoría VI sea única? Categoría Las áreas protegidas de categoría VI
La adjudicación de la categoría VI depende de los objetivos III pueden incluir la protección de rasgos
de gestión a largo plazo y también de las características locales naturales o culturales concretos,
concretas. La siguiente tabla muestra algunas de las razones por incluyendo las especies y la diversidad
genética, entre sus objetivos, siempre
las que puede elegirse la categoría VI en situaciones concretas
que el uso sostenible de los recursos
frente a otras categorías. naturales sea parte de sus objetivos,
pero están más orientadas a la
protección de ecosistemas y procesos
La categoría VI difiere de las demás categorías por ecológicos y al mantenimiento de los
las siguientes razones: servicios medioambientales mediante la
Categoría Las áreas protegidas de categoría protección de la naturaleza y el fomento
Ia VI conservan la biodiversidad, de enfoques de gestión que conduzcan
especialmente a escala de ecosistema al uso sostenible de los recursos
y de paisaje, pero el objetivo no sería naturales.
protegerlas estrictamente frente a Categoría Las áreas protegidas de categoría VI
la interferencia humana. Aunque la IV están orientadas a la protección de
investigación científica puede ser ecosistemas y procesos ecológicos
importante, sería considerada como y al mantenimiento de los servicios
una prioridad sólo cuando se centrase medioambientales mediante la
en los usos sostenibles de los recursos protección de la naturaleza y el fomento
naturales, ya sea para mejorarlos o para del uso sostenible de los recursos
entender cómo minimizar los riesgos para naturales. Mientras que las áreas
la sostenibilidad ecológica. protegidas de categoría IV tienden a
Categoría En ciertos casos las áreas protegidas de priorizar la gestión activa, la categoría
Ib categoría VI podrían ser consideradas VI promueve el uso sostenible de los
como próximas al concepto de “silvestre”, recursos naturales.
sin embargo, promueven explícitamente el Categoría La categoría V se aplica a áreas en las
uso de los recursos naturales, a diferencia V que los paisajes se han transformado
de la situación de las áreas silvestres como resultado de una larga interacción
de categoría Ib en las que dichos usos con los seres humanos; las áreas de
son mínimos y siempre secundarios a categoría VI siguen siendo ecosistemas
los objetivos de conservación. También naturales predominantemente. El énfasis
contribuyen al mantenimiento de los de la categoría VI reside por tanto en la
servicios del ecosistema, pero no protección de los ecosistemas naturales
exclusivamente por la conservación de y los procesos ecológicos mediante la
la naturaleza, ya que el uso sostenible protección de la naturaleza y el fomento
de los recursos naturales puede del uso sostenible de los recursos
también contribuir a la protección de los naturales.
ecosistemas, de grandes hábitats y de los
procesos ecológicos.
Categoría El objetivo de las áreas protegidas de
II categoría VI es conservar ecosistemas Cuestiones a tener en cuenta
y hábitats, tan completos y funcionales
●● La protección de los ecosistemas naturales y el fomento
como sea posible, así como sus especies,
diversidad genética y los servicios del uso sostenible tienen que estar integradas y benefici-
ambientales asociados a los mismos, arse mutuamente; la categoría VI puede potencialmente
pero difieren de la categoría II en el papel demostrar las mejores prácticas de gestión que pueden ser
que juegan en la promoción del uso utilizadas más ampliamente.
sostenible de los recursos naturales. El ●● Es necesario que las autoridades de gestión desarrollen
turismo puede desarrollarse en las áreas
nuevas capacidades y herramientas para abordar los nuevos
protegidas de categoría VI pero sólo como
actividad muy secundaria o cuando forme retos que surgen de la planificación, monitoreo y gestión
parte de las estrategias socioeconómicas de las áreas protegidas de usos sostenibles.
de las comunidades locales (por ej., en
relación al desarrollo del ecoturismo).
28
2. Definición y categorías
●● Es también necesario desarrollar formas de gobernanza aunque puede darse el caso de que no todas las opciones sean
adecuadas para las áreas protegidas de categoría VI en necesarias o prácticas en todas las regiones o países. En la gran
las que a menudo existe una multitud de actores impli- mayoría de las situaciones al menos parte de las áreas protegidas
cados. La conservación a escala de paisaje afecta inevita- deberían estar en las categorías más estrictas, es decir I–IV. La
blemente a un grupo de agentes muy diversos, y requiere selección de la categoría a menudo supone un reto y debería
acuerdos institucionales delicados y enfoques innovadores estar orientada por las necesidades y la urgencia de la conser-
de gobernanza. vación de la biodiversidad, las posibilidades de prestación de
servicios de ecosistema, las necesidades, deseos y creencias
de las comunidades humanas, la estructura de propiedad del
Relación entre las categorías suelo, la fuerza de la gobernanza y los niveles de población.
Las decisiones relativas a las áreas protegidas normalmente
●● Las categorías no implican una jerarquía simple en tendrán que sopesar una cierta cantidad de ventajas e incon-
términos de calidad, importancia y naturalidad venientes resultantes de usos de la tierra que compitan entre si
y de los resultados de los procesos de consulta. Es importante
●● Tampoco son las categorías necesariamente iguales
en todas las situaciones, sino que deberían ser
dedicar la suficiente atención y ponderación a los objetivos
seleccionadas para maximizar las posibilidades de de conservación en los correspondientes procesos de toma de
conservación y también abordar las amenazas a la decisiones.
conservación
Los enfoques de gestión y las categorías no son necesaria-
Las categorías no implican una jerarquía simple, ni en términos mente inmutables en el tiempo y pueden cambiar si cambian
de calidad o importancia ni de otra forma – por ejemplo el las condiciones o si se percibe que un enfoque es erróneo; sin
grado de intervención o naturalidad. Sin embargo, todas las embargo, el cambio de categoría de un área protegida debería
categorías tampoco son iguales en el sentido de que sean igual- estar sujeto a procedimientos que sean al menos tan rigurosos
mente útiles en cualquier situación. Uno de los principios asoci- como los empleados en el primer momento en que se establece
ados a la definición de área protegida es que: “Todas las categorías el área protegida y que se asigna a una determinada categoría.
realizan su contribución a la conservación, pero los objetivos deben
ser seleccionados en función de cada situación concreta; no todas las Mucha gente da por hecho que las categorías implican una
categorías son igualmente útiles en todas las situaciones”. gradación de la naturalidad de acuerdo con el orden de I a VI
pero la realidad es más compleja tal como se muestra en la
Esto significa que un sistema de áreas protegidas bien equilib- Figura 1 a continuación, que intenta comparar la naturalidad
rado debería considerar la utilización de todas las categorías, media de todas las categorías.
V
IV
La línea muestra el
VI
grado de modificación
II/III
Ia/Ib medioambiental
29
3. Gobernanza
31
Directrices para la aplicación de las categorías de gestión de áreas protegidas
32
3. Gobernanza
por el colectivo, mientras que otros recursos pueden ser gestio- Téngase en cuenta que los tipos de gobernanza describen los
nados individualmente o por clanes. Distintos pueblos indí- distintos tipos de autoridad administrativa y responsabilidad que
genas o comunidades pueden estar a cargo de la misma área en pueden existir en áreas protegidas, pero no hacen una referencia
distintos periodos temporales, o de distintos recursos dentro de especial a la propiedad. En algunos tipos de gobernanza – por ej.,
la misma área. Las normas generalmente se entrelazan con los áreas protegidas estatales y privadas – la gobernanza y el propi-
aspectos culturales y espirituales. Las normas y organizaciones etario a menudo coinciden. Pero en otros casos esto dependerá
tradicionales que gestionan los recursos naturales a menudo de la legislación de cada país: por ej., muchas áreas protegidas
carecen del reconocimiento legal estatutario o poder de sanción. por pueblos indígenas y áreas conservadas por comunidades se
En otros casos, sin embargo, los pueblos indígenas y/o comuni- encuentran en tierras de propiedad del estado. En áreas prote-
dades locales están totalmente reconocidos como la autoridad gidas extensas y complejas, particularmente en las categorías
legítima a cargo de áreas protegidas identificadas por el gobierno V y VI, puede haber múltiples tipos de gobernanza dentro del
o poseen el título legal de la tierra, el agua y los recursos. Inde- entorno de un área protegida, posiblemente bajo el paraguas de
pendientemente de la estructura, las disposiciones de gobern- una autoridad supervisora. En el caso de la mayoría de las áreas
anza requieren que el área bajo control de pueblos indígenas y/o protegidas marinas la propiedad será del estado, que adminis-
comunidades locales tenga instituciones y regulaciones identifi- trará directamente o delegará su gestión a comunidades, ONGs
cables, responsables de alcanzar los objetivos del área protegida. u otros. Existen, de todas formas, muchas áreas marinas donde
las leyes tradicionales de los pueblos indígenas son recono-
Los cuatro tipos de gobernanza descritos anteriormente se cidas y respetadas por la sociedad. En aguas internacionales
tienen en consideración conjuntamente con las categorías de y en el Antártico, donde no hay una autoridad estatal, las
gestión en la siguiente matriz (adaptación de Borrini-Feyer- áreas protegidas tienen que estar inevitablemente bajo un tipo
abend et al. 2004). de gobernanza compartida.
Tabla 3. “La matriz de área protegida de la UICN”: un sistema de clasificación de áreas protegidas que comprende
tanto la categoría de gestión como el tipo de gobernanza
Tipos de A. Gobernanza B. Gobernanza C. Gobernanza D. Gobernanza por
gobernanza por parte del compartida privada parte de pueblos
gobierno indígenas y
comunidades locales
comunidades – declaradas y
corporativos, cooperativas)
propietarios individuales
...por organizaciones sin
gestión pluralista)
nacional a cargo
universidades)
indígenas
a cargo
locales
Categorías de áreas
protegidas
Ia. Reserva natural
estricta
Ib. Área natural silvestre
II. Parque nacional
III. Monumento natural
IV. Area de gestión de
hábitats/especies
V. Paisaje terrestre/
marino protegido
VI. Área protegida
con uso sostenible de
recursos naturales
33
Directrices para la aplicación de las categorías de gestión de áreas protegidas
Registro de tipos de gobernanza Convención de las Naciones Unidas de Lucha Contra la Deser-
La UICN sugiere que el tipo de gobernanza de un área protegida tificación, la Declaración Universal de los Derechos Humanos
sea identificado y registrado al mismo tiempo que su objetivo y la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos
de gestión (categoría) en estadísticas medioambientales nacion- de los Pueblos Indígenas. Varios procesos regionales e interna-
ales y sistemas contables y en las bases de datos de áreas prote- cionales han sido también cruciales para la elaboración de esta
gidas. En algunos casos puede ser tan delicado y complejo o más agenda, incluyendo el Congreso Mundial de Parques de 2003
decidir el tipo de gobernanza que identificar la categoría y uno en Sudáfrica, el Primer Congreso de Áreas Marinas Protegidas
de ellos puede modificar e influir al otro; así mismo, muchas de 2003 en Australia y el Segundo Congreso Latinoamericano
áreas protegidas tienden a cambiar su tipo de gobernanza con de Áreas Protegidas de 2007 en Argentina. Como conclusión
el paso del tiempo. Según se ha mencionado, en el caso de áreas de éstos y su experiencia de campo, la UICN ha explorado una
protegidas muy extensas, pueden existir varios tipos de gobern- serie de amplios principios para la buena gobernanza de áreas
anza dentro de los límites de una única área protegida. protegidas, incluyendo:
Al considerar la gobernanza con objetivo de informar a la ●● Legitimidad y voz – diálogo social y acuerdos colectivos
Base de Datos Mundial de Áreas Protegidas (WDPA según sus sobre los objetivos y estrategias de gestión de áreas prote-
siglas en inglés), la UICN CMAP propone adoptar una estruc- gidas sobre la base de libertad de asociación y expresión
tura bidimensional. Aunque se pueden desarrollar y asignar sin discriminación en función de género, etnia, modos de
los objetivos de gestión para las categorías sin tener en cuenta vida, valores culturales u otras características;
la gobernanza, la comparación de las áreas protegidas y de ●● Subsidiariedad – atribuir autoridad de gestión y respon-
su efectividad mejorará enormemente al registrar en bases de sabilidad a las instituciones más cercanas a los recursos en
datos futuras el tipo de gobernanza además de la categoría de concreto;
gestión. Las categorías de áreas protegidas no son taxonómicas, ●● Equidad – compartir equitativamente los costes y benefi-
al contrario que los tipos de gobernanza; de todos modos, una cios de establecer y administrar áreas protegidas y propor-
clasificación bidimensional puede fácilmente ordenar las áreas cionar un medio de juicio imparcial en caso de conflicto
por objetivos de gestión (por ej., Categoría I–VI) y por tipo de relacionado;
gobernanza (por ej., A–D, según se han descrito anteriormente). ●● No hacer daño – asegurar que los costes de establecer y
Usando esta designación de letras, por ej., El Parque Nacional gestionar áreas protegidas no creen o agraven la pobreza y
de Yellowstone (EEUU) se puede describir como categoría II-A; la vulnerabilidad;
el Santuario de Vida Salvaje Mornington (Australia) puede ser ●● Dirección – fomentar y mantener una visión a largo plazo
II-C; el Parque Nacional Snowdonia (Reino Unido) V-B; y la inspiradora y consistente del área protegida y sus objetivos
Isla Coron (Filipinas) como una combinación de I-D y V-D. de conservación;
●● Rendimiento – conservar eficazmente la biodiversidad a
la vez que responder a las preocupaciones de los grupos de
Calidad de la gobernanza
interés y realizar un uso inteligente de los recursos;
Para las áreas protegidas en todas las categorías de gestión, la efec- ●● Rendición de cuentas – tener claras líneas de responsabi-
tividad de la gestión proporciona una medida del avance real de lidad y asegurar la información y comunicación adecuadas
las metas de conservación. La efectividad de la gestión también de todos los grupos implicados acerca del cumplimiento
se ve influenciada por la calidad de la gobernanza, esto es, “hasta de sus responsabilidades;
qué punto” un régimen de gobernanza está funcionando. En ●● Transparencia – asegurar que toda la información rele-
otras palabras, el concepto de calidad de gobernanza aplicado a vante esté disponible para los grupos implicados;
cualquier situación específica pretende proporcionar respuestas a ●● Derechos humanos – respetar los derechos humanos en
preguntas del tipo “¿Es esta una ‘buena’ gobernanza?” y “¿Puede el contexto de la gobernanza de las áreas protegidas, inclu-
este escenario de gobernanza ser ‘mejorado’ para lograr los bene- idos los derechos de las generaciones futuras.
ficios en términos de la conservación y de sustento?”
La gobernanza por parte de pueblos indígenas y comuni-
“La buena gobernanza de un área protegida” se puede entender dades locales y la gobernanza privada se discuten en mayor
como “un sistema de gobernanza que responde a los principios detalle a continuación.
y valores escogidos libremente por las personas de un país y
reflejados en su constitución, ley de recursos naturales, legis-
lación y normas de áreas protegidas y prácticas culturales y leyes Gobernanza por parte de pueblos
tradicionales”. Estos principios y valores deberían reflejar prin- indígenas y comunidades locales
cipios acordados internacionalmente para la buena gobernanza
(por ej., Graham et al. 2003). Distintos acuerdos y herramientas Nota acerca de la terminología: los conceptos de gobernanza por
internacionales han establecido diversos principios y valores de parte de pueblos indígenas y comunidades locales todavía están
gobernanza, tales como el CDB, la Convención de Aarhus, la desarrollándose y difieren a través del mundo. Algunos pueblos
34
3. Gobernanza
indígenas desean ver sus territorios claramente diferenciados de modo complementario a las áreas protegidas gestionadas por los
aquellos de las comunidades locales. En otros casos, los pueblos gobiernos, las áreas protegidas privadas y las diferentes formas
indígenas y comunidades locales cohabitan o cogestionan áreas, y de gobernanza compartida (véase http://www.iccaforum.org/).
en algunas situaciones los pueblos indígenas emplean el término Pero esto es todavía más la excepción que la norma.
“áreas conservadas por comunidades” por razones prácticas,
por ejemplo cuando el término “indígena” no está reconocido. En la actualidad, la mayoría de las ICCAs no están recono-
Existen diferencias similares respecto al término “territorio”. cidas, protegidas o siquiera valoradas formalmente como parte
Entre los pueblos indígenas y las comunidades locales hay casos de los sistemas nacionales de áreas protegidas. En algunos casos
en los que se usa el término “área conservada” y otros en los que puede haber buenas razones para esto – incluida la renuencia
se ha preferido “área protegida”; se usa un abanico de términos de los pueblos indígenas o las comunidades locales relacionadas
similares en este aspecto. La sección que sigue presenta un a darse a conocer o a ser molestados, por ejemplo cuando el
sumario de los conceptos e incluye una descripción de los terri- lugar tiene valores sagrados que requieren privacidad o cuando
torios y las áreas protegidas de los pueblos indígenas. los pueblos indígenas pertinentes prefieren gestionar sus tierras
según sus leyes tradicionales únicamente. A medida que los
Aunque algunas de las áreas protegidas gobernadas por países tienden a otorgar mayor reconocimiento a las ICCAs,
los pueblos indígenas y las comunidades locales han existido es necesario tener en mente estas sensibilidades. Dependiendo
durante cientos e incluso miles de años, su reconocimiento por de la situación específica y las principales preocupaciones de
los gobiernos y su inclusión en los sistemas nacionales de áreas los pueblos indígenas o las comunidades locales relevantes,
protegidas es un fenómeno mucho más reciente, que merece los planteamientos apropiados del gobierno pueden variar
una atención especial. Las áreas protegidas de los pueblos indí- entre la incorporación de la ICCA en el sistema nacional de
genas, los territorios conservados por pueblos indígenas y las áreas protegidas, el reconocimiento “fuera del sistema”, y el no
áreas conservadas por comunidades (conjuntamente denomi- reconocimiento formal de ningún tipo. Esta última opción,
nados en inglés Indigenous and community conserved areas, por supuesto, debería seleccionarse cuando el reconocimiento
ICCAs) tienen tres características esenciales: formal pueda minar o perturbar las ICCAs en cuestión.
●● Los pueblos indígenas pertinentes y las comunidades La mayoría de las ICCAs se enfrentan a tremendas fuerzas de
locales tienen intereses directos en los ecosistemas con los cambio, a las que pueden hacer frente mejor con la ayuda de
que se relacionan – y a los que normalmente están vincu- reconocimiento y apreciación oficiales, especialmente cuando la
lados por razones culturales (por ej., por su valor como alternativa más probable puede ser la explotación, por ej., para
áreas sagradas) y/o porque éstos sostienen sus medios de madera o turismo. En estos casos el reconocimiento dentro del
vida y/o porque son sus territorios tradicionales según sus sistema nacional de áreas protegidas, si las ICCAs cumplen con
leyes consuetudinarias. la definición y los estándares de un área protegida, u otros tipos
●● Estos pueblos indígenas y/o comunidades locales son de reconocimiento oficial, pueden proporcionar a los pueblos
los principales agentes (“tienen el poder”) para tomar indígenas y comunidades locales ciertas garantías adicionales
decisiones y aplicarlas a la gestión de los ecosistemas en sobre sus tierras. De todas formas, esto debe emparejarse con
cuestión, lo cual implica que ellos poseen instituciones la aceptación por parte del estado de que las ICCAs son inher-
habilitadas para ejercer la autoridad y la responsabilidad y entemente distintos de las áreas protegidas administradas por
capaces de aplicar la normativa. el gobierno – en particular respecto a sus instituciones de gobi-
●● Las decisiones y esfuerzos de gestión de los pueblos indí- erno. Es necesario aclarar que el reconocimiento oficial de las
genas y/o comunidades locales conducen y contribuyen a ICCAs puede acarrear nuevos peligros, como el aumento del
la conservación de hábitats, especies, funciones ecológicas turismo e intereses comerciales en el lugar, o una interferencia
y valores culturales asociados, aunque la intención original mayor del gobierno. Los pueblos indígenas y las comunidades
puede haber estado relacionada con una variedad de obje- locales también temen que el reconocimiento oficial los pueda
tivos, no necesariamente en relación directa con la protec- co-optar dentro de sistemas mayores sobre los cuales ellos no
ción de la biodiversidad. tienen ningún control.
Existe evidencia creciente de que las ICCAs que cumplen Aunque existe un creciente reconocimiento del papel posi-
con la definición y los estándares de un área protegida pueden tivo que las ICCAs pueden realizar para mantener la biodi-
favorecer la conservación efectiva de la biodiversidad y alcanzar versidad, también existe la preocupación en la comunidad de
cualquiera de los objetivos de gestión de las categorías de la conservación de que ICCAs “débiles” puedan ser incluidas en
UICN, y ello en particular en lugares donde es imposible imple- sistemas nacionales de áreas protegidas como alternativas más
mentar, política o socialmente, áreas protegidas administradas baratas y “políticamente convenientes” frente a otras opciones
por el gobierno, que probablemente sean gestionadas pobre- de conservación. También existen preocupaciones de que, a
mente. Las ICCAs están comenzando a ser reconocidas como medida que cambian las sociedades, los enfoques de gestión por
parte de las estrategias de planificación de la conservación, de parte de la comunidad también puedan cambiar y algunos de
35
Directrices para la aplicación de las categorías de gestión de áreas protegidas
los valores tradicionales y atributos que ayudaban a conservar las ICCAs que cumplen totalmente con la definición y los
la biodiversidad puedan perderse en el proceso. Las ICCAs estándares de un área protegida, en las estrategias nacionales
reconocidas que no sean capaces de mantener sus prácticas y regionales de áreas protegidas es uno de los más impor-
de conservación tradicionales serían peores que las ICCAs no tantes desarrollos contemporáneos en conservación. Ya se
oficiales o reconocidas. han publicado algunas reflexiones sobre los criterios para el
reconocimiento (Borrini-Feyerabend et al. 2004) y se esperan
En última instancia, y teniendo en cuenta todos los asuntos desarrollos adicionales como parte de la serie de la UICN/
cautelares mencionados anteriormente, el reconocimiento de CMAP Guía de Mejores Prácticas para las Áreas Protegidas.
En concordancia con sus políticas, la UICN aplica los siguientes principios de buena gobernanza en relación con áreas
protegidas que se sobreponen con las tierras, aguas y recursos tradicionales de los pueblos indígenas:
●● Las áreas protegidas establecidas en tierras, territorios y recursos indígenas deben respetar los derechos de los
propietarios, guardianes o usuarios tradicionales de esas tierras, territorios y recursos;
●● La gestión de las áreas protegidas también debe respetar las instituciones y leyes tradicionales de los pueblos
indígenas;
●● Por ello, las áreas protegidas deben reconocer a los propietarios o guardianes indígenas como los poseedores de los
poderes estatutarios en sus áreas y por consiguiente respetar y reforzar el ejercicio de la autoridad y el control por
parte de los pueblos indígenas en dichas áreas.
En los últimos años ha habido muchos desarrollos importantes en relación con las áreas protegidas que se sobreponen
con tierras, aguas y recursos de los pueblos indígenas. Primero, la UICN en sus Congresos Mundiales de la Naturaleza
ha adoptado políticas específicas sobre las áreas protegidas y los derechos de los pueblos indígenas. En segundo lugar,
a nivel nacional, muchos países han adoptado y aplicado nuevos marcos legales y políticos relevantes para los dere-
chos de los pueblos indígenas, con implicaciones importantes para las áreas protegidas. A nivel internacional se han
adoptado varios instrumentos como el Programa de Trabajo para Áreas Protegidas del CDB, así como la Declaración de
las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas, que han cambiado significativamente el paisaje político
referente a los pueblos indígenas y las áreas protegidas.
Siguiendo estos desarrollos políticos, ha habido cambios importantes en el terreno. Muchas áreas protegidas declaradas
estatalmente que se sobreponían con tierras, aguas y recursos de los pueblos indígenas han sido incluidas en arreglos
de gobernanza compartida y han evolucionado hacia formas de en gestión propia por los pueblos indígenas. En países
como Canadá, Australia, Nueva Zelandia, y varios países de América Latina se han creado muchas nuevas áreas prote-
gidas por petición e iniciativa de los propietarios indígenas, o por medio de disposiciones conjuntas con los gobiernos. En
estos casos, los derechos indígenas sobre las tierras y los recursos, así como el gobierno indígena del territorio, han sido
factores clave.
Muchos pueblos indígenas ven las áreas protegidas como una herramienta muy útil, ya que ellas pueden reforzar la
protección de sus territorios, tierras y recursos contra amenazas externas, ofrecer nuevas oportunidades para un uso
sostenible, reforzar la protección de lugares críticos a través de formas basadas en la cultura, y consolidar instituciones
indígenas para la gestión de la tierra. En estas condiciones, las áreas protegidas por pueblos indígenas suponen un fenó-
meno creciente e importante, y que es probable que aumente por todo el mundo.
No todas las tierras,,territorios y recursos indígenas se adaptan completamente a la definición de área protegida, pero
algunas ciertamente sí encajan y pueden ser consideradas como “áreas protegidas”. De esta forma, las áreas protegidas
de los pueblos indígenas pueden definirse como:
“espacios geográficos claramente definidos, dentro de las tierras y aguas tradicionalmente ocupadas y usadas por un
pueblo, nación o comunidad indígena dada, que son voluntariamente dedicadas y gestionadas, mediante medios legales
u otros medios efectivos incluidas sus leyes e instituciones tradicionales, para lograr la conservación a largo plazo de la
naturaleza con los servicios de los ecosistemas asociados, así como la protección de las comunidades que las habitan y
su cultura, medios de vidas y creaciones culturales”.
36
3. Gobernanza
Las principales características distintivas de las áreas protegidas de los pueblos indígenas tienen que ver con las disposi-
ciones socio-políticas establecidas entre los pueblos indígenas y las autoridades nacionales para el gobierno de las tierras
y recursos en las tierras de los pueblos indígenas. Básicamente estas características son:
1. Están basadas en los derechos colectivos de los pueblos, nación o comunidad indígena respectiva sobre las tierras,
territorios y recursos, bajo contextos nacionales;
2. Están establecidas como áreas protegidas en aplicación del derecho de autodeterminación, ejercido principalmente
de las siguientes maneras:
●● Autodeclaración del área protegida por el pueblo o nación indígena con derechos territoriales colectivos sobre el
área;
●● Consentimiento libre, informado y previo del pueblo, nación o comunidad con derechos territoriales sobre el área,
en casos en los que la propuesta de designación se origina en agencias gubernamentales, organizaciones para la
conservación u otras entidades;
4. La ocupación, uso y gestión están conectadas a, y dependen de la estructura socio-cultural más amplia del pueblo o
nación, que incluye sus leyes e instituciones tradicionales;
5. Son autogobernadas por instituciones indígenas dentro de sus territorios y de las áreas protegidas contenidas en
ellos, en aplicación de las disposiciones establecidas con las autoridades del sistema de áreas protegidas.
La UICN reconoce que debería existir una guía específica desarrollada para la cuestión de los territorios y las áreas protegidas de
los pueblos indígenas, y aspira a trabajar conjuntamente con organizaciones de pueblos indígenas de todo el mundo para hacerlo
realidad.
●● Determinar si el área también cumple con los criterios de área protegida según la legislación y la política nacionales.
●● Si se cumple, determinar si encaja dentro de la tipología existente de categorías de áreas protegidas del país en
cuestión. ¿Podría el área entrar en la categoría de parque natural, santuario, reserva de caza, u otra categoría
existente? Algo que es importante: ¿haría posible esa categoría que el propio sistema de gobernanza de la comu-
nidad continuase? ¿Permitiría la existencia de objetivos de gestión que puedan ser conceptualmente o en la práctica
diferentes de la conservación por sí misma?
●● Cuando las legislaciones y políticas nacionales son totalmente compatibles con las prácticas locales, las agencias de
conservación deberían garantizar, o reconocer formalmente, que la autoridad y los poderes de toma de decisiones
para el establecimiento y la gestión del área deberían recaer en los pueblos indígenas o comunidades locales en
cuestión – un factor importante que les permitirá directamente aplicar sus decisiones (como en el caso en el que
una ordenanza para el control de la pesca pueda proporcionar el respaldo legal necesario para un santuario marino
declarado por la comunidad).
●● Cuando exista incompatibilidad entre la gobernanza de un área valiosa de los pueblos indígenas o comunidades
y las leyes y reglas de las áreas nacionales protegidas, es posible que se requieran ajustes legales y políticos en
las disposiciones estatutarias de manera que los pueblos indígenas y comunidades locales involucrados puedan
mantener sus sistemas de gobernanza. A menudo, lo que los pueblos indígenas y comunidades locales piden es una
garantía sobre su herencia tradicional y sobre sus derechos de uso y acceso sancionados a través de la demarcación
de sus territorios y recursos. Para que esto ocurra, puede ser necesario que la institución que gobierna el área sea
reconocida como una entidad legalmente constituida. Ya que esto puede afectar al modo en que los pueblos indí-
genas y las comunidades locales se organizan y administran sus áreas y territorios, es importante que ellos deter-
minen estas cuestiones.
●● Una vez se hayan eliminado las incompatibilidades, la agencia puede emprender un proceso de negociación, que
puede acabar en un acuerdo contractual entre los pueblos indígenas o locales comunidades y las autoridades
37
Directrices para la aplicación de las categorías de gestión de áreas protegidas
nacionales o subnacionales. Ese acuerdo contractual podría, por ejemplo, reconocer el área y aplicar algún tipo de
protección o apoyo técnico o financiero, incluido la inclusión como una parte autónoma de un sistema nacional de
áreas protegidas. En otros casos, puede convertir el área en un área protegida bajo gobernanza compartida.
●● Una vez el acuerdo ha sido alcanzado entre los pueblos indígenas o locales comunidades implicados y las autoridades
nacionales o subnacionales acerca del reconocimiento del área como un área protegida, es posible que sea necesario
clarificar y publicar las reglas y regulaciones relevantes. Esto puede significar el mero registro de las leyes tradicion-
ales existentes, sin interferencia de las agencias estatales, o la incorporación de nuevas orientaciones, métodos y
herramientas en tales normas. Las reglas deben especificar qué tipos de zonificacion de tierras y recursos existen,
qué derechos comunitarios e individuales existen (incluida la propiedad), qué estructuras institucionales gestionan el
área, si se puede y cómo realizar una explotación sostenible de los recursos (por ej., con límites de cantidad, especies
y estaciones) y qué proceso debería seguirse para “anular el reconocimiento” del área si sus objetivos de conser-
vación acordados no se están cumpliendo. También puede resultar útil aclarar y registrar la subdivisión de derechos y
responsabilidades entre los pueblos indígenas o locales comunidades implicados y especificar medidas contra el mal
uso de los derechos y el poder por parte de las autoridades en todos los niveles.
●● Como parte del proceso de gobernanza, es necesario reforzar las fronteras y protegerlas frente a amenazas externas.
¿Qué tipo de mecanismos de vigilancia y de hacer cumplir las leyes, tradicionales y locales, son reconocidos por el
estado? Por ejemplo, ¿pueden los miembros de los pueblos indígenas o locales comunidades implicados apresar a
los infractores? ¿Se necesita ayuda del gobierno? ¿Quién juzga en caso de controversia? ¿Quién es responsable de
llevar a cabo las campañas de información necesarias para que el público en general respete las ICCAs y las áreas
indígenas protegidas? Las respuestas a estas preguntas son importantes para que dichas áreas resulten efectivas
como áreas protegidas a lo largo del tiempo.
38
3. Gobernanza
restricciones a cambio de asistencia u otros incentivos: las que las áreas protegidas privadas se gestionan de acuerdo con su
Reservas Privadas de Patrimonio Natural de Brasil son un designación, regulación o proclamación. El significado práctico
ejemplo. y la implementación de estas salvaguardas pueden variar mucho
●● Renuncia voluntaria a derechos legales de usos del suelo en de un país a otro. (Existen también ejemplos de autorregulación
propiedades privadas, algunas veces a cambio de ventajas de áreas protegidas privadas como el programa de acreditación
(por ejemplo en tierras colindantes) concedidas por la de fundaciones de tierras en desarrollo en Estados Unidos). La
pérdida teórica de valor, o para asegurar la protección a aplicación del sistema de categorías de la UICN presentado en
perpetuidad, o en calidad de mecanismos de compen- estas directrices podría proporcionar a los gobiernos una base
sación: entre los mecanismos están las servidumbres de comparativa para monitorear las áreas protegidas privadas en el
conservación y los acuerdos y otras servidumbres conexas, marco de sus estrategias nacionales de conservación.
y los acuerdos de gestión para la conservación.
●● Donaciones con fines no lucrativos, en las que las ONGs La definición de área protegida de la UICN deja claro que
recaudan fondos pública o privadamente para la compra dichas áreas deben ser gestionadas para la conservación a perpe-
de tierras para protegerlas, o reciben donaciones de tierras tuidad y que éste es el principal criterio para distinguir si un
directamente de donantes voluntarios: aquí se incluyen área terrestre o acuática de propiedad privada concreta es un
grandes ONGs como The Nature Conservancy y Conserva- área protegida o no. Un propietario que gestione con fines de
tion International junto con muchos ejemplos regionales conservación pero que no establezca disposiciones respecto a la
y locales. futura gestión de las mismas por supuesto que contribuye a la
●● Asignaciones, donaciones o gestión por empresas de un conservación pero no mediante un área protegida reconocida.
área para su conservación, estimulado por un deseo de Proporcionar esta seguridad a largo plazo es uno de los retos
mejores relaciones públicas; como concesión o compen- a los que se enfrentan las áreas protegidas privadas. Algunos
sación por otras actividades; porque esté estipulado en gobiernos nacionales han abordado esta cuestión aprobando
alguna “certificación verde”; como inversión de futuro; o legislación que hace de la declaración de un área protegida
debido a intereses personales del staff. privada un compromiso legal vinculante para el futuro, aunque
●● Renuncia involuntaria a determinados derechos de gestión cuando este no sea el caso, otros mecanismos pueden ser nece-
por prescripción legal. sarios. Dichos mecanismos están aún en desarrollo e incluyen
varios sistemas de certificación, sistemas institucionalizados de
El sistema de categorías tiene el potencial de asistir a los declaración y la presión de pares con compromisos parecidos.
gobiernos a la hora de monitorear las actividades privadas de Es urgente y necesario realizar más trabajo en relación a los
conservación mediante la evaluación de los objetivos de gestión pasos necesarios para integrar en mayor medida las áreas prote-
de las áreas protegidas privadas y su eficacia. Además existen gidas privadas en los sistemas nacionales e internacionales de
salvaguardas locales y nacionales en algunos países para garantizar áreas protegidas.
39
4. Aplicación de las categorías
41
Directrices para la aplicación de las categorías de gestión de áreas protegidas
42
4. Aplicación de las categorías
ecosistemas. De hecho, muy pocas áreas protegidas son lo protegida que contiene un monumento natural impor-
suficientemente grandes como para proteger ecosistemas tante (habitualmente categoría III), pero que a pesar de
enteros más sus rutas migratorias asociadas, funciones todo se gestiona principalmente por sus funciones para
de regulación de cuencas hidrográficas, etc. Distinguir el ecosistema (habitualmente categoría II) debería tener
entre II y IV es por tanto, a menudo, una cuestión de categoría II en lugar de III – por ejemplo, el Gran Cañón
gradación: un área protegida de categoría II debería tener en Arizona es uno de monumentos naturales más grandes
como objetivo proteger la mayor parte de las funciones del mundo, pero el parque nacional está gestionado prin-
naturales del ecosistema, mientras que una zona prote- cipalmente por las funciones de su ecosistema y por ello
gida de categoría IV es por lo general un fragmento de registrado como categoría II.
un ecosistema (por ejemplo, fragmento de un arrecife de ●● ¿Uso sostenible o uso secundario por parte de las comu-
coral o pequeña parte de un humedal) o una zona que nidades locales – cuándo utilizar la categoría VI?
depende de la intervención habitual de los gestores para Numerosas áreas protegidas permiten un uso humano
mantener un ecosistema artificial (por ejemplo, una zona limitado, por ejemplo en muchas zonas silvestres (Ib) y
de matorral o una zona de pradera segada habitualmente). ecosistemas protegidos (II) se permite a los habitantes
Las áreas protegidas de categoría IV son por lo general locales desarrollar – a pequeña escala – actividades de
más pequeñas que las de categoría II, pese a que esto no subsistencia tradicionales que están en armonía con la
representa un diagnóstico ya que hay áreas protegidas de naturaleza del área protegida, tales como (según acuerdos
categoría IV de gran tamaño. individuales de gestión) pastoreo de renos, pesca, recolec-
●● ¿Intervención en la gestión o paisaje cultural – categoría ción de productos forestales no madereros y caza limi-
IV o V? Un área protegida de categoría IV se gestiona tada a la subsistencia. Pero en estos casos el objetivo
principalmente por el valor de su fauna y su flora; y las es la conservación de zonas salvajes o ecosistemas, y la
intervenciones tipo limpieza de matorrales o vegetación, acción antrópica debería tener un impacto mínimo. En
quema controlada, etc. se llevan a cabo con esto en mente, la categoría VI, el objetivo de gestión es el uso sostenible
cualquier otro beneficio social derivado de estas acciones en sinergia con la conservación de la naturaleza y las
es secundario. Las intervenciones en áreas protegidas cate- actividades se gestionan de forma que no produzcan un
goría V por el contrario tienen como objetivo sostener los impacto sustancial en estos ecosistemas. La diferencia en
medios de vida humanos, y no son tan solo parte de una parte es una cuestión de gradación del uso.
estrategia de gestión de la biodiversidad. Un área prote- ●● Paisaje cultural – ¿qué no es la categoría V? Práctica-
gida de categoría V por tanto utiliza sistemas de gestión mente no existe ninguna zona terrestre que no haya sido
cultural que también tienen valor para la biodiversidad, modificada por las sociedades humanas durantes cientos
tales como los alcornocales que se gestionan principal- o miles de años, igualmente un gran número de ecosis-
mente para la producción de corcho, pero que también temas marinos también ha sido modificado. Se podría
tienen gran valor para la vida silvestre si se integran en un argumentar que cada área protegida en el mundo es una
enfoque de conservación del paisaje. En la mayor parte categoría V. Pero la UICN reconoce el papel de las comu-
de las áreas protegidas bajo la categoría V se combina una nidades humanas, al mismo tiempo que distingue las áreas
amplia gama de formas de gestión. en las que predominan especies naturales y ecosistemas
●● ¿Rehabilitar un paisaje cultural – categoría V o algo (no habitualmente categoría V) de aquellas en que el
más? Un paisaje cultural normalmente sería de cate- nivel de modificación es más intenso, tales como las zonas
goría V. Pero si el objetivo de gestión es rehabilitar un dedicadas durante mucho tiempo a la ganadería o con
antiguo paisaje cultural para hacerlo mucho más natural, procesos de gestión que ocasionan grandes cambios en la
entonces el objetivo de gestión y por tanto la categoría ecología y en la diversidad de las especies (generalmente
puede encajar mejor en otras, como las categorías Ib categoría V).
o II o IV. Por ejemplo, proteger un bosque relicto que
anteriormente se usaba para pastoreo de ovejas, con el EL PRINCIPAL OBJETIVO DEBERÍA APLICARSE
objetivo de convertirlo en algo que se parezca al ecosis- AL MENOS A LAS TRES CUARTAS PARTES DEL ÁREA
tema original del bosque, normalmente no se clasificaría PROTEGIDA – LA REGLA DEL 75 POR CIENTO:
como área protegida de categoría V. Proteger un arrecife muchas áreas protegidas pueden tener zonas específicas donde
de coral sobreexplotado con el objetivo de devolverlo a están permitidos otros usos, por ejemplo:
su ecosistema original tampoco estaría clasificado como
categoría V. ●● Albergues y zonas de acampada para turistas en parques
●● ¿Monumento natural o ecosistema – categoría III o nacionales de categoría II – tal y como ocurre en muchas
II? ¿Cuándo la protección de un monumento natural áreas protegidas de la sabana africana;
es equivalente a la protección de un ecosistema? En la ●● Aldeas que quedan dentro de zonas estrictamente prote-
práctica, con frecuencia, es una cuestión de su dimen- gidas – por ejemplo, queda una aldea dentro del Parque
sión y del enfoque de los objetivos de gestión. Un área Nacional Cat Tien en Viet Nam;
43
Directrices para la aplicación de las categorías de gestión de áreas protegidas
●● Pequeños núcleos estrictamente protegidos en zonas de ¿Cómo afecta el tamaño del área protegida a
paisaje cultural gestionados como categoría V –por ejemplo, la categoría?
zonas boscosas propiedad del Fondo Nacional en el Parque
Nacional de Brecon Beacons, Gales, Reino Unido;
●● No hay reglas rápidas y sencillas pero algunas cate-
●● Zonas en las que está permitida la pesca dentro de una
gorías tienden a tener relativamente mayor o menor
zona marina estrictamente protegida o un área protegida tamaño
de humedal – por ejemplo, en la Reserva Natural de Kosi
en KwaZulu, Natal, Sudáfrica.
A escala global, este tamaño dependerá a menudo de otros
La UICN reconoce esta situación y recomienda que hasta un factores como la cantidad de terreno o recursos hídricos
25 por ciento de tierras o aguas dentro de un área protegida disponibles, la densidad de población, etc. A escala relativa
pueda gestionarse con otros fines, siempre y cuando éstos sean algunas categorías tienden a ser o más grandes o más pequeñas
compatibles con el objetivo principal del área protegida. En debido a sus objetivos específicos de gestión, pero hay excep-
algunos casos, el 25 por ciento puede ser variable en el espacio y ciones en prácticamente todas las categorías. Para ayudar
el tiempo: por ejemplo el Parque Nacional del Bosque Impen- a esta selección, la Tabla 4 que se muestra a continuación,
etrable de Bwindi en Uganda permite a las comunidades locales sugiere la escala relativa para las categorías y explica el por
recolectar plantas medicinales y otros productos no madereros en qué, pero además muestra algunas excepciones que ponen de
zonas especial-mente señaladas, cuya localización varía ocasional- relieve cómo el tamaño por si mismo no debería ser un factor
mente para impedir una sobre recolección de las especies. determinante.
44
4. Aplicación de las categorías
¿Puede un área protegida incluir más de una áreas protegidas, ya que dicha práctica está amparada en su
categoría? normativa. Así, al Parque Marino de la Gran Barrera de Arre-
cifes de Coral en Australia se le ha asignado la categoría IV en
●● Las áreas protegidas marcadamente distintas su conjunto, pero asimismo se le ha asignado oficialmente otras
comprendidas dentro de un área protegida mayor categorías en relación a las zonas de gestión reguladas dentro del
pueden tener su propia categoría; parque. Separar las zonas en distintas categorías es una práctica
que sólo debería llevarse a cabo en el caso de áreas protegidas
●● Distintas zonas en áreas protegidas más amplias
pueden tener su propia categoría si las zonas se
extensas, y a discreción del gobierno interesado, teniendo en
definen y se fijan legalmente; cuenta las condiciones descritas con anterioridad.
●● Diferentes áreas protegidas que forman un área La UICN recomienda que se registren categorías múltiples
protegida transfronteriza pueden tener categorías dentro de una misma área protegida extensa cuando se cumplan
diferentes. ciertas condiciones. Estas condiciones reflejan la continuidad y
los objetivos del sistema de zonificación. Hay dos escenarios
Esta es uno de las cuestiones más conflictivas en relación con las posibles:
categorías. La respuesta es variable; depende de factores como
la propiedad, la gobernanza y – hasta cierto punto – de lo que ●● Zona “dura”: zonas a las que se puede asignar una cate-
deseen las autoridades del área protegida. goría de la UICN cuando: (a) están claramente trazadas;
(b) están reconocidas por un marco legal u otro medio
Hay tres tipos de situaciones en las que se les pueden efectivo; y (c) tienen objetivos de gestión diferentes y no
aplicar una categoría diferente a una o varias áreas protegidas ambiguos que pueden asignarse a una categoría de área
contiguas: protegida concreta (en este caso la regla del 75 por ciento
carece de importancia);
Zonas anidadas con objetivos múltiples: A veces áreas ●● Zona “blanda”: zonas a las que no se les asigna una categoría
protegidas de distintas categorías “anidan” dentro de otras – por de la UICN cuando: (a) están sujetas a revisión periódica,
ejemplo, un área protegida extensa puede tener dentro varias tales como procesos de planificación de la gestión; (b) no
áreas protegidas de menor tamaño. El modelo más común están reconocidas por ningún marco legal o de otro tipo; y
sería el de un área extensa protegida a un nivel menos estricto (c) no se corresponden con una categoría de área protegida
que contenga en su interior áreas de menor tamaño más rigu- concreta (la regla del 75 por ciento se aplica para definir la
rosamente protegidas. Por ejemplo, muchas áreas categoría V categoría general para toda el área protegida).
albergan áreas categoría I y IV – seguramente bajo el control de
diferentes responsables de gestión o con enfoques de gobernanza En resumen, la categorización separada de zonas es posible
totalmente distintos. Dentro del Parque Natural Regional de cuando la legislación básica describe y traza las zonas dentro de
Vercors en Francia (categoría V) se encuentra los Hauts Plateaux un área protegida, y no cuando la legislación básica simplemente
du Vercors (categoría IV). Esta situación es totalmente coher- permite la zonificación en un área protegida, tales como procesos
ente con la aplicación del sistema de categorías. Al informar de planificación de la gestión. El criterio de UICN es que en
sobre áreas protegidas “anidadas” es importante evitar que se la mayoría de los casos asignar diferentes categorías a zonas de
cuenten por duplicado y asegurarse de que las bases de datos áreas protegidas, si bien puede ser pertinente en áreas protegidas
no exageren la cantidad de territorio que se ha designado como más extensas en las que algunas zonas, importantes en sí mismas,
protegido. Por ejemplo, en el Reino Unido, los parques nacion- constituyan áreas protegidas por derecho propio.
ales (categoría V), que ocupan alrededor del 9 por ciento de la
superficie de Inglaterra y Gales incluyen unas cuantas reservas Áreas protegidas transfronterizas: cada vez existe un mayor
naturales nacionales (categoría IV), que ocupan el 0,7 por ciento número de casos de áreas protegidas situadas a ambos lados
de la superficie de parques nacionales. de una frontera nacional o federal, gestionadas por autoridades
distintas pero con un cierto nivel de colaboración – desde
Zonas diferentes dentro de áreas protegidas: la zonifi- planes conjuntos informales a acuerdos oficiales entre gobi-
cación es por lo general una herramienta de gestión dentro ernos. Estas zonas se conocen como áreas protegidas trans-
de un área protegida y habitualmente no se identificarían con fronterizas (Sandwith et al. 2001). En muchos casos, las áreas
una categoría separada. En algunas áreas protegidas, diferentes protegidas adyacentes pueden ser gestionadas de distinta forma
zonas de una unidad de gestión están clasificadas por ley con y por tanto tendrán categorías diferentes. Si bien es importante
diferentes objetivos de gestión y como áreas protegidas sepa- que la orientación de la gestión de los distintos componentes
radas. En efecto, estas “zonas” son áreas protegidas específicas de un área protegida transfronteriza se complemente, no existe
que forman una unidad mayor, aunque se encuentren bajo el ninguna razón por la que hayan de ser iguales.
control de los mismos responsables de gestión. En el caso de
Australia, por ejemplo, la zonificación se utiliza igualmente La figura 2 muestra un ejemplo de diagrama en árbol para
como herramienta de gestión y como herramienta para designar decidir si es apropiado que una zona tenga su propia categoría.
45
Directrices para la aplicación de las categorías de gestión de áreas protegidas
¿Qué impacto tiene la propiedad y la pueden describirse algunas tendencias: las áreas protegidas con
responsabilidad de la gestión en las grandes ecosistemas como los de categoría II son, por lo general,
categorías? de propiedad y gestión estatal, mientras que las áreas conservadas
a nivel de comunidad es más probable que estén en categorías
menos restrictivas, V y VI; pero hay excepciones. Por ejemplo,
●● La propiedad y la gobernanza no afectan a la
algunas de las áreas protegidas más restrictivas del mundo son
categoría
lugares naturales sagrados, donde se prohíbe la entrada al público,
En cualquier categoría se puede encontrar cualquier estructura
En cualquier categoría se puede encontrar cualquier estructura de de excepto a unas cuantas personas cuidadosamente elegidas; en
propiedad o gobernanza, y se encuentran ejemplos de todo tipo propiedad o gobernanza, y se encuentran ejemplos de todo tipo
de combinaciones a lo largo y ancho del planeta. Sin embargo, ciertos casos, no se permite el acceso a ninguna persona.
¿SE TRATA DE
ALGÚN TIPO DE
No ZONA DE GESTIÓN*? Sí
Definida en Definida por una orden Definida por ¿Tiene la autoridad del
una ley ministerial basada en una autoridad AP poderes legales
concreta una ley general del AP* para nombrar, imponer
y modificar zonas de
Sí gestión (planes de
zonificación)?
¿Se ajustan los
Jurídicamente
objetivos de gestión ¿Se puede rectificar la
vinculante
a los de una categoría zona en los planes de
de la UICN? gestión sin cambiar el
marco legal, los
Si, mediante la reglamentos o sin
redacción de ratificación ministerial?
Sí estatutos
No
Sí No
¿Es permanente*
o temporal?* Temporal*
Sí No
¿Es importante*?
*Zona de gestión – por ejemplo, zona reguladora, zona silvestre, zona de recreo, zona vedada, zona central, etc.
Autoridad del área protegida – Departamento ministerial, agencia, ONG o una institución reconocida legalmente
Permanente – inscrita legalmente, establecida y reconocida, sometida a una visión a largo plazo (por ejemplo, zona central para la
reproducción de especies clave)
Temporal – establecida sólo por motivos de gestión, temporal (por ejemplo, por un período limitado)
Importante – de naturaleza y/o proporciones razonables y reconocibles en relación a un marco más amplio
46
4. Aplicación de las categorías
¿Qué ocurre con las zonas alrededor de las Se han sucedido una serie de iniciativas globales o regionales
áreas protegidas? para definir la conservación por zonas terrestres y de agua, que
incluyen:
●● Las zonas amortiguadoras, los corredores biológicos
etc. pueden ser también – o no – zonas protegidas ●● UNESCO Patrimonio Mundial – los sitios naturales y
(y por tanto aptas para una categoría) dependiendo mixtos (naturales-culturales) inscritos por el Comité
de su forma de gestión y del reconocimiento del del Patrimonio Mundial tienen “el más alto valor
estado universal”;
●● UNESCO el Hombre y la Biosfera (MAB) – las reservas
Los responsables de planificación de zonas protegidas hacen de la biosfera son zonas en las que la conservación se
hincapié en la importancia de conectar áreas protegidas medi- combina con un uso sostenible.
ante corredores biológicos y zonas de apoyo (por ejemplo hábi- ●● Zonas Ramsar – humedales y zonas de marea importantes
tats apropiados que usan las especies migratorias), y de aislarlas reconocidas por el Convenio de Ramsar.
con zonas de amortiguamiento. Por desgracia, la lucha por la
propiedad de la tierra, la presión poblacional y la pobre gober- La definición de la relación entre estas zonas y las áreas
nanza conducen a que muchas áreas protegidas permanezcan protegidas de la UICN resulta complicada y se tratará más
como “islas” completamente aisladas. Abordar esta cuestión pormenorizadamente en una sección posterior. En algunos
mediante proyectos de rehabilitación, indemnizaciones, de los casos anteriores (como los sitios naturales de Patri-
reservas, acuerdos voluntarios y cambios legislativos constituye monio Mundial) las áreas con designaciones internacionales
un reto a largo plazo. Que se pueda o no asignar a estas áreas son también áreas protegidas. Algunos países interpretan estas
una categoría depende de si cumplen o no los requisitos de denominaciones como áreas protegidas de forma automática,
área protegida según la definición de la UICN. Algunas áreas mientras que otros no. Parece ser que la tendencia general de
protegidas categoría V se han implantado para que sirvan de asignar el estatus de área totalmente protegida a estas denomi-
zonas amortiguadoras alrededor de otras áreas bajo niveles de naciones suele ser la mejor forma de asegurar la conservación
protección más rigurosos. Otras zonas tampón y corredores de los valores del sitio y sus valores a largo plazo. Siendo este el
biológicos no son áreas protegidas, antes bien, son zonas donde caso, estas y otras designaciones pueden contener, y de hecho
una combinación de acuerdos voluntarios y/o indemnizaciones contienen, áreas en todas las categorías de la UICN: no hay
ayudan a proteger la integridad del área protegida con enfoques ningún tipo de vínculo específico entre una denominación
de gestión del paisaje y de conectividad. Por ejemplo, en algunos de estatus de Patrimonio Mundial y una categoría o grupo de
países las plantaciones arbóreas comerciales o los bosques natu- categorías de la UICN.
rales gestionados ayudan a las zonas amortiguadoras ya que
impiden la reconversión del terreno. Sin embargo, ninguno de Una posible excepción la encontraríamos en las reservas
estos usos reúne las condiciones de área protegida. de la biosfera MAB, que promueven el uso sostenible alred-
edor de un núcleo terrestre o acuático altamente protegido.
¿Hay equivalencia entre las áreas En general, una reserva de la biosfera tendría: (a) un núcleo
altamente protegido (por lo general categoría I–IV); (b)
protegidas, las categorías de la UICN y
una zona amortiguadora que podría ser categoría V o VI, o
otras denominaciones internacionales de bien territorios/aguas gestionados que no se correspondería
protección? con ninguna categoría de la UICN; y (c) una zona de tran-
sición que no se correspondería con ninguna categoría de la
●● Buena parte del resto de denominaciones internac- UICN.
ionales de protección no son necesariamente áreas
protegidas tal y como las reconoce la UICN, si bien
en la práctica muchas de ellas pueden serlo; La asignación
●● Los sitios Patrimonio Mundial, Ramsar y Natura
2000 pueden tener cualquier categoría de la UICN
La importancia del proceso de asignación ha sido creciente
o ninguna de ellas; a medida que las categorías se han empezado a aplicar como
herramientas de políticas y como formas de medición en las
●● Las reservas de la biosfera deberían tener un núcleo estadísticas ambientales y de uso de las tierras. Por ejemplo,
extremadamente protegido (categorías I–IV) y una cuando la asignación de una categoría determinada comporta
zona de gestión sostenible alrededor (categoría V/
restricciones legales al uso de la tierra o el agua, o dicta quién
VI o zona no completamente protegida).
puede o no vivir en el área, tal como pasa en algunos países,
47
Directrices para la aplicación de las categorías de gestión de áreas protegidas
entonces la decisión sobre qué categoría concreta se asigna verificar que los objetivos de gestión se ajustan a la
adquiere más importancia que en el caso de ser utilizada categoría asignada.
como un mero recurso estadístico. El proceso de asignación
depende del país o del gobierno en cuestión, pero en la sección Procedimiento para la asignación
siguiente se describen algunos principios y se propone una Se recomienda que la asignación se sustente en cuatro elementos
metodología. principales:
48
4. Aplicación de las categorías
El grado de implicación de los interesados directos en la toma por ejemplo cuando un departamento forestal está tratando de
de decisiones depende en última instancia de los gobiernos decidir cuales de sus reservas forestales deben ser reconocidas
por lo que la UICN solo puede aconsejar y alentar. Existe un como áreas protegidas; cuándo áreas protegidas privadas están
numero de herramientas para identificar la mejor categoría a tratando de obtener ser reconocidas en el sistema nacional; o
aplicar a una determinada área protegida. En ocasiones, las cuando comunidades locales están interesadas en convertir sus
preguntas están relacionadas con una serie de sitios similares; zonas pesqueras en áreas protegidas.
Use esta información para proponer una categoría de gestión para la reserva –
utilizando una de las herramientas de selección disponibles si lo desea,
basadas en las recomendaciones descritas en estas recomendaciones
49
Directrices para la aplicación de las categorías de gestión de áreas protegidas
con más detalle en la sección sobre eficacia de la gestión, sobre Tal proceso puede ser sólo simbólico: los gobiernos tienen
todo, en términos de casos concretos en los que la verificación el derecho final a decir cómo se gestiona un área protegida y
de estándares puede ser útil para los propietarios o los propios cuál es su categoría. Pero evaluaciones independientes de este
gestores de las áreas protegidas. tipo han sido de gran valor político en situaciones similares,
tales como la Lista Montreux del Convenio Ramsar y el Mecan-
Una cuestión distinta es la posibilidad de que actores externos ismo de Monitoreo Reactivo bajo el Convenio de Patrimonio
cuestionen la asignación de una categoría. Una vez más es de Mundial de la UNESCO.
esperar que tales ejemplos sean poco comunes, pero se está
haciendo evidente la necesidad de contar con un sistema para La UICN reconoce la necesidad de ayudar a los gobiernos y
abordar estos temas dentro de la UICN y CMAP. La UICN y la a otras instituciones a aumentar su capacidad en términos de
CMAP tienen intención de colaborar con sus asociados, incluy- entender y asignar las categorías. Junto con el lanzamiento de
endo el PNUMA-CMMC, para buscar opciones prácticas para las directrices de las nuevas categorías, la UICN está desarrol-
implementar algún tipo de procedimiento de reclamación en lando un ambicioso proyecto de desarrollo de capacidades para
un futuro próximo. la mejor aplicación del sistema de categorías.
50
5. Utilización de las categorías
51
Directrices para la aplicación de las categorías de gestión de áreas protegidas
Utilización de las categorías de áreas ●● Déficits de gestión: las áreas protegidas cubren geográ-
protegidas de la UICN como herramienta ficamente todos los elementos de biodiversidad pero
fallan al protegerlos debido a una gestión insuficiente o
de planificación de la conservación
incompetente.
52
5. Utilización de las categorías
●● Cuando la biodiversidad se ha adaptado a los sistemas de ejemplo, la UICN normalmente no propondría un área
gestión cultural y la ausencia de estas intervenciones ahora va protegida de categoría V o VI a un sitio más o menos
en detrimento la supervivencia o viabilidad de las especies. natural) pese a que puede haber excepciones.
●● Considere el paisaje terrestre y marino cuando asigne
categorías. La elección de la categoría debería reflejar la
Algunas consideraciones para la asignación de
contribución del área protegida al conjunto de la conser-
categorías de gestión de áreas protegidas en la vación y no solo los valores del sitio específico, por ejemplo,
planificación de sistemas de áreas protegidas los objetivos de gestión de un sitio concreto no deberían
No hay normas rápidas y eficaces para elegir una categoría en seleccionarse aisladamente. Por ejemplo, un lago interior
particular para un área protegida concreta. Sin embargo, un podría ser importante no sólo para la población residente,
enfoque primordial debería ser el de reconocer que no todas sino también como punto de parada para las aves migrato-
las áreas protegidas se gestionen de la misma forma y que para rias. Asimismo, recomendamos que los planificadores medi-
elegir el enfoque de gestión es necesario sopesar las diferentes oambientales desarrollen un conjunto de áreas gestionadas
oportunidades y presiones en relación al área en cuestión. A a través del uso de diferentes categorías de la UICN para
continuación se detallan algunos principios generales: un determinado elemento de la biodiversidad.
●● Los actores directos importan. Las opciones de gestión
●● Comience con las necesidades ecológicas de la especie deberían considerar las necesidades, capacidades y deseos
y el ecosistema. Las opciones de gestión deberían venir de las comunidades locales y deberían en general seleccio-
determinadas principalmente por las características ecológ- narse después de tratar el tema con los actores e interesados
icas del ecosistema y la historia de vida de la especie. Por directos – los objetivos de gestión que tienen el respaldo de las
ejemplo, las distintas especies responden de forma difer- comunidades locales tienen más posibilidades de éxito que
ente a las perturbaciones y, en general, las especies más aquellos que cuentan con su oposición o son impopulares.
sensibles pueden necesitar una protección más intensa con ●● Considere la eficacia de la gestión al aplicar las cate-
enfoques de gestión más restrictivos. gorías de áreas protegidas. Los gestores deberían también
●● Considere las amenazas a los valores de la especie y del tener en cuenta la efectividad de la gestión existente a la
ecosistema. Algunas amenazas se prestan a un planteami- hora de recomendar objetivos de gestión (categorías de
ento de gestión concreto. Por ejemplo, la pesca furtiva en áreas protegidas). Una gestión ineficaz o inexistente en un
áreas marinas protegidas puede abordarse mejor, permi- área protegida de categoría I o II (el síndrome del “parque
tiendo a las comunidades locales un cupo de capturas sobre el papel”) puede conseguir un menor impacto en
acordado (por ejemplo, en un área protegida de categoría la conservación que un área protegida gestionada eficaz-
V o VI), favoreciendo así que ayuden a controlar la pesca mente de categoría V o VI, incluso si las normas de gestión
furtiva de individuos externos a la comunidad. en estas categorías son menos restrictivas.
●● Considere los objetivos del área protegida, las designa- ●● Las categorías de gestión más restrictivas no son
ciones internacionales existentes o propuestas y cómo siempre mejores. Los científicos conservacionistas con
éstas contribuyen a los esfuerzos de conservación frecuencia asumen que al designar áreas protegidas, las
del paisaje, el país y la diversidad. Cada área prote- categorías I–IV suponen una conservación más eficaz que
gida existente debería haberse establecido con objetivos las categorías V–VI. Esto no es siempre así; por ejemplo, a
concretos. Pero cuando el planteamiento de planificación veces para zonas extensas, los enfoques menos restrictivos
se amplía a niveles del paisaje circundante y el país, puede pueden ser más eficaces.
ser necesario reconsiderar los propósitos y objetivos origi- ●● Use las categorías como una herramienta de plan-
nales. Las denominaciones internacionales del Convenio ificación interna dentro de la propia área protegida.
de Patrimonio Mundial y del Convenio Ramsar son útiles Dentro de una misma área protegida, se pueden acordar
para identificar la mejor forma de gestionar un sitio. distintos objetivos de gestión para zonas distintas si con
●● Considere desarrollar e implementar un proceso de ello se consigue una mejor gestión global. Considere zonas
asignación/revisión de categorías de gestión en un temporales dentro de las áreas protegidas (por ejemplo, para
país. Una agencia nacional de áreas protegidas debería permitir a las comunidades locales la explotación sostenible
desarrollar un proceso oficial de revisión y asignación de de bajo impacto de productos forestales no madereros).
categorías de gestión. Por ejemplo, como resultado de una ●● Considere los beneficios sociales de diversificar la lista
evaluación de vacíos ecológicos, la agencia de áreas prote- de categorías. El tener en cuenta una variedad de cate-
gidas de Panamá revisó las categorías de gestión de todas gorías de áreas protegidas a menudo mejora la percepción
las áreas protegidas del país. pública respecto a las áreas protegidas e incrementa las
●● Ninguna pérdida de naturalidad, función del ecosis- probabilidades de éxito – especialmente si la población
tema, o viabilidad de especies. La opción de gestión elegida reconoce que no todas las áreas protegidas implican “el
no debería, en la mayoría de casos, tener como consecuencia bloqueo” del uso de los recursos terrestres, hídricos o
una pérdida de la naturalidad actual del área protegida (por marinos. La utilización de ciertas categorías puede favorecer
53
Directrices para la aplicación de las categorías de gestión de áreas protegidas
el compromiso de los actores o interesados directos con protegidas y en las áreas protegidas actuales para prepararse
la conservación, y ampliar así las opciones para la desig- para el futuro (teniendo en cuenta que aún no sabemos con
nación de otras áreas por proteger (por ejemplo, los sitios certeza cuáles serán los cambios en muchos casos – por lo
sagrados que son considerados por la religión de pobla- que la planificación debe hacerse con flexibilidad).
ciones locales que también contribuyen de forma impor- ●● Se hará cada vez más importante conectar las áreas prote-
tante a la conservación de la biodiversidad, como es el caso gidas mediante corredores y redes para facilitar el despla-
de Parque Nacional de Tikal en Guatemala). zamiento de las especies e incrementar los probables
traslados naturales hacia lugares donde las condiciones
sean más aptas para la supervivencia. Cuando sea posible,
Planificar para afrontar el cambio será conveniente diseñar áreas protegidas más extensas con
climático un rango de características biogeográficas más amplio.
●● Algunas especies pueden desaparecer totalmente si no hay
El calentamiento global afectará la planificación de áreas prote- ningún lugar dentro del rango de su expansión potencial
gidas de diversas formas. El cambio climático conllevará un natural en que el régimen climático sea adecuado para su
aumento en la temperatura media anual, cambios en el régimen supervivencia. Puede por tanto ser necesario desarrollar
del agua y, casi con seguridad, una mayor ocurrencia de fenó- esquemas de desplazamiento de especies hacia zonas más
menos impredecibles. Es muy posible que se den cambios funda- apropiadas, y mejorar los vínculos entre las iniciativas y los
mentales en las propiedades que rigen los ecosistemas y hábitats, planes de conservación “in-situ” y “ex-situ”.
y en la distribución de las características de los rasgos bióticos ●● El cambio climático implicará probablemente una gestión
naturales. En algunas partes del mundo, puede que se sequen más intervencionista para evitar incidencias negativas en
los humedales, y en otras, las zonas secas pueden ser propensas a especies y hábitats. Esto provocará preguntas sobre la asig-
inundarse. Las islas y las zonas costeras bajas serán más vulnerables nación de categorías y puede que una mayor utilización de
a la erosión y a la pérdida de suelo y hábitats como consecuencia los enfoques de tipo categoría IV.
de la subida del nivel del mar y el aumento de las tormentas. ●● Las condiciones cambiantes pueden producir alteraciones en
Las especies y los hábitats que se encuentran en los límites de su la gestión de algunas áreas protegidas específicas. En algunos
distribución geográfica se verán posiblemente afectados de forma casos, las condiciones más duras puede que conviertan
negativa por el cambio climático global. Los ciclos estacionales paisajes culturales tradicionales en no sostenibles y también
de las plantas y animales también cambiarán. Es probable que que pongan las especies restantes bajo amenaza, haciendo
muchas áreas protegidas se vean afectadas, con la consiguiente necesario cambiar de categoría V a – por ejemplo – categoría
probable pérdida de especies y ecosistemas; puede que lleguen Ib, ligada al abandono por parte de la población. En otras
otras especies a ocupar su lugar si bien probablemente un gran situaciones, entornos antes prácticamente inalterados puede
número de las especies con menor capacidad de desplazamiento que sólo sobrevivan gracias a la intervención humana y un
y adaptación se enfrentará a mayores amenazas de extinción. enfoque del tipo categoría Ia podría cambiar a una categoría
Pero al mismo tiempo, las áreas protegidas podrán desempeñar IV. Debe tenerse en cuenta que los cambios de categoría
un papel importante para mitigar el cambio climático, sirviendo deberían ser poco frecuentes y deberían estar sujetos a un
de amortiguadores contra episodios climáticos extremos (Stolton proceso tan riguroso como el de la asignación original.
et al. 2008), proporcionando una red de hábitats naturales que ●● Las áreas protegidas pueden reubicarse (por ejemplo si el
servirán de rutas para el desplazamiento y migraciones rápidas, nivel del mar sube) y crearse nuevas áreas protegidas; en
asi como una serie de espacios para la evolución y la adaptación algunos casos las áreas protegidas existentes pueden resultar
(Dudley y Stolton 2003). inadecuadas si las especies que se debían proteger cuando
fueron designadas no pueden ya sobrevivir allí. Nos hemos
Los gestores y los responsables de las áreas protegidas están acostumbrado a ver las áreas protegidas cómo entes fijos
empezando a estudiar las opciones que existen para reducir que se mantienen inalterables en un futuro previsible, pero
el impacto que el cambio climático tendrá sobre las áreas en condiciones de cambio climático puede que este no sea
protegidas y para optimizar los beneficios que un sistema de el modo más eficaz de implementar la conservación.
áreas protegidas bien diseñado pueda aportar para mitigar los ●● Se debe alentar la investigación sobre cambio climático
impactos en la sociedad. En términos de objetivos de gestión y y áreas protegidas. Dicha investigación debería también
de categorías, esto tiene una serie de implicaciones: ayudar a los gestores de áreas protegidas a desarrollar
respuestas apropiadas y significativas para afrontar el
●● Probablemente deberían considerarse los impactos del cambio climático.
cambio climático al diseñar sistemas de áreas protegidas para ●● Cuando sea posible, se deberían establecer áreas protegidas
maximizar las ventajas que ofrecen los distintos enfoques de de mayor tamaño con un rango de características bioge-
gestión, basándose en el estudio de las fortalezas y debili- ográficas más amplio, para facilitar espacios para cambios
dades de las diferentes categorías ante el cambio climático. Se en el rango de distribución de las especies y amortiguación
deberán identificar en la planificación de los sistemas de áreas contra episodios climáticos extremos.
54
Láminas a color
El remoto Atolón de Aldabra de las Seychelles en Océano Indico Occidental proporciona un laboratorio natural ideal para
estudiar los ecosistemas marinos tropicales y sus entornos (como las praderas marinas y los manglares). © Sue Stolton
El Área Silvestre de Imfolozi (en la Reserva de Caza de KwaZulu Natal, Sudáfrica) es una área de categoría Ib, gestionada
provincialmente, de la que surgieron los impulsos para crear otras áreas silvestres en África. Aquí, “rastreadores" de la Escuela de
Liderazgo de Territorios Vírgenes (Wilderness Leadership School) visitan la área en una excursión a pie de cinco días que utiliza
modos de acampada de bajo impacto. © Vance G. Martin
Lámina 1
Directrices para la aplicación de las categorías de gestión de áreas protegidas
Kaziranga es un Parque Nacional clásico de categoría II. Famoso por el gran rinoceronte indio de un solo cuerno, los turistas pueden disfrutar
del paisaje de Kaziranga a lomos de elefante o en viajes en barco en el Río Brahmaputra. © Nigel Dudley
El Monumento Nacional del Cactus Saguaro (categoría III) protege la mayoría de los saguaros de los Estados Unidos. © Nigel Dudley
Lámina 2
Láminas a color
Con una superficie de menos de 1 km², la Reserva Natural de Insel Vilm, de categoría IV, alberga algunos los robledales y hayedos más viejos de
Alemania; las visitas están estrictamente controladas y gran parte de la isla está vedada a la presencia humana. © Sue Stolton
El Parque Nacional Snowdonia en Gales, de categoría V, protege extensas áreas de tierras altas, barridas por el viento y picos serrados dentro
de un paisaje cultural, dominado por el impacto del pastoreo y la vieja industria minera. © Nigel Dudley
Lámina 3
Directrices para la aplicación de las categorías de gestión de áreas protegidas
La Reserva de Desarrollo Sostenible de Mamirauá (categoría VI) en Brasil es parte de un gran complejo de conservación (más de seis millones
de hectáreas) en la Cuenca Amazónica. Su gestión combina la necesidad de conservar la biodiversidad a la vez que proporciona opciones para
fortalecer los modos de vida sostenibles de la población local. © Jim Barborak
El Parque Nacional de los Montes Grampianos en Victoria, Australia, de categoría II, protege 975 especies vasculares; un tercio de la flora
del Estado, 148 de las cuales están amenazadas en Victoria. © Nigel Dudley
Lámina 4
Láminas a color
Las aguas altamente productivas protegidas por la Reserva Natural del Atolón de las Rocas (Categoría Ia, Brasil) proporciona un lugar
de alimento a especies como el atún, pez espada, cetáceos, tiburones y tortugas marinas cuando migran a la costa de África
en el este del Atlántico. © Pedro Rosabal
Las únicas áreas de selva que quedan en Singapur, están protegidas en la Reserva Natural de Bukit Timah (164 ha) y en la contigua
Reserva Natural Central Catchment (unas 2000 ha); ambas, áreas protegidas de categoría IV. Juntas comprenden menos del 4 por ciento
de la selva original. © Nigel Dudley
Lámina 5
Directrices para la aplicación de las categorías de gestión de áreas protegidas
La Reserva de la Biosfera de Kogelberg fue la primera Reserva de la biosfera en ser declarada en el sur de África y forma parte de la red mundial
de Reservas de la biosfera de la UNESCO. La reserva presume de 1300 especies vegetales diferentes en sus 10,000 km2 – la diversidad
de plantas más alta del mundo. © Nigel Dudley
La Reserva de Geumbeul es una área pequeña conservada por la comunidad en Senegal, protegiendo manglares costeros,
poblaciones de cría de una tortuga gigante y el oryx del sur (Oryx gazella). © Nigel Dudley
Lámina 6
Láminas a color
Debatiendo la zonificación de las áreas protegidas en Cataluña, España. Una red de áreas protegidas en diferentes categorías ayuda a mantener
la biodiversidad de su rico paisaje mediterráneo. © Nigel Dudley
El Parque Nacional Yellowstone (category II) en los EEUU es un paisaje que está siendo moldeado continuamente por las fuerzas geológicas.
Yellowstone posee el conjunto más diverso e intacto de géiseres, manantiales de agua caliente, ciénagas de barro y fumarolas del planeta.
© Roger Crofts
Lámina 7
Directrices para la aplicación de las categorías de gestión de áreas protegidas
Se ha calculado que en el sur de África (Botswana, Namibia, Sudáfrica y Zimbabwe) hay unos 14 millones de ha de tierras privadas bajo alguna
forma de protección de la vida silvestre o bajo una gestión sostenible de la misma. © Nigel Dudley
El Parque Nacional Nyika (categoría II) en Malawi contiene varios lugares naturales sagrados y también arte rupestre de las rocas, además
de altos niveles de biodiversidad autóctona. © Nigel Dudley
Lámina 8
5. Utilización de las categorías
La mayoría de estas estrategias van más allá del alcance de estrategias generales de respuesta al cambio climático. La tabla
las directrices que se recogen en esta publicación. Sin embargo, 5 ofrece un análisis preliminar de las fortalezas, debilidades,
necesitamos desarrollar información sobre los meritos relativos oportunidades y amenazas de cada categoría desde la perspec-
del uso de las diferentes categorías y como las mismas pueden tiva del cambio climático.
ser utilizadas más eficazmente como un elemento clave en las
55
Directrices para la aplicación de las categorías de gestión de áreas protegidas
8
Las Categorías de 1994 se utilizaron como base para recopilar las versiones de 1997 y 2003 de la Lista de la ONU.
56
5. Utilización de las categorías
acordando equivalencias para que compararlas sea fácil. amplia y efectiva el Programa de Trabajo sobre Áreas Prote-
Aunque el uso de las categorías es voluntario, una mayoría gidas del CDB;
de países actualmente las aplican a algunas de sus áreas ●● Las ventajas de incluir el sistema de categorías en la toma
protegidas, si no a todas. Alrededor del 10 por ciento de de decisiones políticas residen en que imprimen al sistema
la legislación sobre áreas protegidas desde 1994 ha utili- un peso y credibilidad adicionales, y permiten mejorar la
zado las categorías de la UICN. Entre otras la legislación concienciación y el entendimiento de los valores de las
de Australia, Brasil, Bulgaria, Cambodia, Cuba, Georgia, áreas protegidas;
Hungría, Kuwait, México, Níger, Eslovenia, Uruguay y ●● Se ha conseguido un uso más eficaz del sistema de cate-
Viet Nam. gorías al aplicarse de una forma flexible, de acuerdo con
●● Políticas nacionales prescriptivas: un pequeño subgrupo las circunstancias regionales o nacionales específicas;
de países ha vinculado explícitamente sus políticas a ●● La aplicación del sistema de categorías también
las categorías, incluyendo el nivel de financiación (por otorga reconocimiento en términos de estándares
ejemplo, Austria) o políticas sobre asentamientos en áreas internacionales.
protegidas. En algunos casos, los países han elaborado
información sobre lo que las categorías significan en el Existen, sin embargo, ciertas limitaciones en la aplicación
contexto nacional, manteniendo el marco original, pero efectiva de las categorías en las decisiones políticas. Éstas
aportando detalles de las políticas – como en el caso de incluyen:
Madagascar.
●● Políticas de ONG: el uso por parte de las ONGs es ●● Se han cuestionado la validez y precisión de los procesos
menos oficial, pero aún así es importante. Por ejemplo, utilizados para la asignación de áreas protegidas a las cate-
varias ONG han considerado sólo las categorías I–IV gorías de la UICN, especialmente las categorías I–IV: en
como áreas protegidas influyendo así en muchos planes particular, los relativos a las recomendaciones de la política
ecoregionales o bioregionales. Las ONGs también han de la UICN sobre la exclusión de las actividades mineras
utilizado las categorías para apoyar sus fines, por ejemplo en áreas protegidas de categoría I–IV, sugiriendo que su
presionando por una determinada forma de gestión en uso en políticas implica un mayor rigor en su aplicación
áreas protegidas. de la que ha existido en el pasado;
●● Existe una falta de concienciación y/o entendimiento del
sistema de categorías de la UICN;
Lecciones aprendidas de la aplicación del
●● La precisión y fiabilidad de los datos sobre áreas prote-
sistema de categoría en las políticas gidas en la Base de Datos Mundial sobre Áreas Protegidas
La experiencia hasta la fecha, proporciona diversas enseñanzas y en la Lista de la ONU de Áreas Protegidas es variable en
acerca del uso de las categorías como políticas: muchos casos;
●● Existe una falta de comprensión y concienciación sobre
●● Las categorías tienen un potencial significativo para cómo el sistema de categorías puede ser aplicado no solo a
influir a todos los niveles en la spolíticas y lalegislación, y nivel nacional sino en biomas concretos.
su grado de aplicación ha experimentado un gran avance
desde la publicación de las directrices en 1994; De todo ello se deriva que los futuros esfuerzos en el uso
●● Se prevé que la influencia del sistema de categorías en de las categorías en las decisiones políticas deben basarse en
las decisiones políticas aumente, particularmente a nivel una comprensión más rigurosa y una aplicación objetiva de las
nacional, según se vaya aplicando de una manera más categorías.
57
6. Aplicaciones especializadas
59
Directrices para la aplicación de las categorías de gestión de áreas protegidas
60
6. Aplicaciones especializadas
como las plantaciones exóticas existentes en muchas los bosques dentro de una protección más amplia a escala de
áreas de categoría V de Europa. Estas no se ajustan a la paisaje que no cumplen los criterios de identificación indicados
definición de bosque propuesta para su utilización en anteriormente.
áreas protegidas indicada anteriormente pero de hecho
a veces se registran como “protegidos” – y por ello pueden Orientación para las políticas: el cálculo de la superficie de
aparecer en las estadísticas oficiales como “áreas protegidas bosque protegido comprende los siguientes pasos:
forestales”.
Calcular la proporción de bosque
Es importante seguir un procedimiento estandarizado para en el área protegida
determinar la superficie de las áreas protegidas forestales de
manera que proporcione datos significativos y fieles. El cálculo
debería seguir la secuencia que se muestra a continuación. Eliminar cualquier área arbolada que no se
ajuste a la definición de bosque: por ej.
Las áreas protegidas forestales pueden calcularse como un
plantaciones industriales para madera,
subconjunto no ambiguo en las estadísticas nacionales de áreas
alimentos, aceite de palma, etc.
protegidas, recogiendo la información de todos los bosques
protegidos pero eliminando las plantaciones que entren en las
categorías de protección menos estrictas. = Área protegida forestal
61
Directrices para la aplicación de las categorías de gestión de áreas protegidas
Tabla 6. Ejemplos de Áreas Protegidas Forestales, y también de bosques bien conservados que no son Áreas Protegidas
Forestales
Tipo de bosque Ejemplo Notas
Ejemplos de Áreas Protegidas Forestales
Área protegida de Reserva Natural de Área estrictamente protegida establecida principalmente para
categoría I de la Wolong, Sichuan, proteger el panda gigante, incluyendo un centro de cría en
UICN China cautividad.
Área protegida de Parque Nacional de Este parque nacional está enteramente protegido (existen algunas
categoría II de la Huerquehue, Chile edificaciones en el mismo pero están excluidas del área protegida
UICN que están dedicadas al ecoturismo). Se estableció principalmente
para la conservación de los bosques de araucarias únicos.
Categoría III de la Área de Usos Es un área costera con la masa compacta de manglares más
UICN Múltiples de extensa que queda en el país, junto con playas de tortugas y
Monterrico, varias comunidades marinas. Los manglares se gestionan para la
Guatemala protección de la pesca artesanal.
Categoría IV de la Reserva de Fauna Situada en el sureste de Camerún en la cuenca del río Congo.
UICN de Dja, Camerún Vive mucha gente dentro del área protegida y en sus alrededores,
incluyendo tribus de pueblos baka (pigmeos). Es necesaria una
gestión activa para controlar el comercio de carne de caza y ayudar a
restaurar áreas de bosque.
Categoría V de la Sugarloaf Mountain, Los bosques de la falda de la montaña son propiedad de y están
UICN Parque Nacional de gestionados por el National Trust, una importante ONG del Reino
Brecon Beacons, RU Unido, aunque se permite el pastoreo limitado de ovejas dentro del
área forestal protegida. Las colinas circundantes son utilizadas como
pastos para ovejas.
Categoría VI de la Reserva Se permiten algunos usos forestales en esta área protegida,
UICN Antropológica de especialmente por pueblos indígenas, pero la mayor parte está bajo
Talamanca Cabécar, protección estricta.
Costa Rica
Ejemplos de bosques que no son Áreas Protegidas Forestales
Bosque en la Bosque de plantación Aunque la plantación se encuentra en un área protegida de categoría
categoría V de la en el Parque Nacional V, es una plantación de madera propiedad del estado de especies
UICN de Snowdonia, Gales, exóticas con fines comerciales y como tal no constituye un área
RU forestal protegida.
Bosque Vertiente de Partes de la cuenca de captación que rodea Brisbane están protegidas
gestionado para Brisbane, de la tala y otras perturbaciones para mantener el suministro de agua
control ambiental Queensland, de la ciudad. El bosque está estrictamente conservado pero no como
Australia área protegida ya que no cuenta con el objetivo específico de la
protección de la biodiversidad, aunque existen áreas protegidas que
también forman parte de la cuenca de captación.
Bosque Comunidad local de Los pueblos locales gestionan un bosque con un proyecto apoyado
gestionado por la Kribi, suroeste de por WWF. El objetivo del bosque es proporcionar beneficios tanto a
comunidad Camerún la población local como al medio ambiente, pero no está designada
área protegida (y no cuenta con objetivos específicos de protección
de la biodiversidad).
Bosque Bosques de las La política forestal suiza subraya la gestión con objetivos múltiples,
gestionado para montañas del Jura, la tala selectiva y la conservación. El Jura es un recurso valioso
fines múltiples Suiza tanto para las comunidades locales como para la vida silvestre. Sin
embargo, la región en su conjunto no es un área protegida, aunque
existen algunas áreas protegidas (de varias categorías) en ella.
Bosques Bosques situados Grandes áreas de bosque que están conservadas por exclusión con
protegidos por en la frontera entre fines de defensa, pero la situación podría alterarse si hay cambios
accidente ambas Coreas (la políticos.
zona desmilitarizada)
62
6. Aplicaciones especializadas
Tabla 7. Distinción entre áreas de conservación de conectividad como corredores biológicos, puntos conectores y
zonas de amortiguamiento dentro y fuera de las áreas protegidas forestales
Elemento Descripción Ejemplos
Corredor biológico Área de hábitat adecuado, o Áreas protegidas
que está siendo restaurado ●● Designación de un bosque que conecta dos bosques
que conecta dos o más áreas protegidos siendo un área enteramente protegida con
protegidas (o que conecta
una categoría de la UICN
hábitats importantes no
Áreas no protegidas
protegidos) que permiten
el intercambio de especies, ●● Áreas de bosque con buena gestión certificada entre
migraciones, intercambio de áreas forestales protegidas
genes, etc. ●● Área arbolada que conecta dos áreas protegidas
gestionadas de forma voluntaria para la vida silvestre
por el propietario y de forma temporal
●● Áreas de bosque sujeta a servidumbre de conservación
gestionadas por el gobierno u organizaciones privadas
de conservación
Puntos conectores Área de hábitat adecuado, o Áreas protegidas
que está siendo restaurado ●● Bosques relictos gestionados para proporcionar puntos
entre dos áreas protegidas de descanso para las aves migratorias
u otros tipos de hábitats Áreas no protegidas
importantes que proporciona
●● Bosques conservados por los agricultores mediante
un hábitat temporal a las aves
migratorias y otras especies. acuerdos voluntarios y compensación del estado
para proporcionar hábitats temporales para las aves
migratorias
Zona de Área alrededor de un área Áreas protegidas
amortiguamiento protegida central gestionada ●● Bosque situado en los límites de un área protegida
para ayudar a proteger los que está abierto a usos comunitarios bajo controles
valores del área protegida.
respetuosos con el medio ambiente que no afectan al
objetivo de conservación. Normalmente área protegida
de categoría V o VI que rodea a un núcleo protegido
más estrictamente (I–IV). En algunos países las zonas
tampón son oficialmente declaradas parte del área
protegida.
Áreas no protegidas
●● Área de bosque situada fuera de una área protegida
que se gestiona sensiblemente mediante acuerdos
con las comunidades locales, con o sin pagos de
compensación.
Áreas marinas protegidas protegidas en el ámbito marino, que a menudo están ausentes o
son poco frecuentes en tierra son las siguientes:
Las áreas marinas protegidas (AMPs) presentan por su propia
naturaleza una serie de retos de gestión que pueden requerir ●● Las AMPs están designadas en un entorno fluido tridi-
enfoques distintos a los de las áreas protegidas en entornos mensional; en algunos casos se pueden considerar distintos
terrestres. Algunas de las características específicas de las áreas enfoques de gestión a distintas profundidades (ver punto
3 a continuación);
63
Directrices para la aplicación de las categorías de gestión de áreas protegidas
●● Normalmente existen flujos multi-direccionales (por ej. La nueva definición general de área protegida de la UICN (ver
mareas, corrientes); página 10) ha reemplazado a la definición de AMP de la UICN
●● El régimen de tenencia raramente resulta de aplicación al en las áreas marinas. Aunque se haya perdido la referencia espe-
entorno marino; lo más frecuente es que las áreas marinas cífica al medio ambiente marino, se asegura una demarcación
sean consideradas “zonas comunes”, en las que todos los más clara entre espacios destinados a la conservación y aquellos
usuarios tienen derecho de uso y de paso; en los que el objetivo primario es extractivo, como por ej. las
●● La protección completa puede ser necesaria solo en ciertas áreas de gestión de pesca. Esto no excluye la inclusión de las
épocas del año, por ejemplo para proteger lugares de cría correspondientes zonas de protección de pesca, pero las mismas
de peces o mamíferos marinos; deberán ajustarse a la nueva definición para ser incluidas como
●● El control del acceso a las AMPs y de las actividades AMP por UICN/CMAP. Así, todas las áreas de mar que de
desarrolladas en ellas a menudo resulta especialmente alguna forma están dedicadas a la conservación podrán recibir
difícil (a veces imposible) de regular e implantar, y la denominación, y para aquellas que no lo hacen ahora queda
raramente se pueden aplicar límites o restricciones a las claro cómo han de avanzar para conseguir el reconocimiento
influencias externas; formal de la UICN como AMP.
●● Las AMPs están más sujetas a su entorno especialmente
las que se encuentran “corriente abajo” de otras influen- Como en las áreas terrestres protegidas, existe una amplia
cias, que a menudo ocurren fuera del área de control de gama de tipos de gobernanza. Por ejemplo, se han establecido
la gestión. Por otra parte resulta aún más difícil gestionar muchas AMPs gestionadas por comunidades, especialmente en
áreas marinas como unidades separadas de lo que resulta el Pacífico y en el Sudeste Asiático. Estas no han sido siempre
en tierra; reconocidas por las agencias nacionales, y por ello pueden no
●● Las escalas a las que se produce la conectividad marina aparecer en las listas nacionales o internacionales, ni se les ha
pueden ser muy extensas. adjudicado una categoría. Un ejemplo es Samoa Occidental,
donde se ha establecido una red de más de 50 reservas de pesca
Hoy en día existen alrededor de 5.000 AMPs que han sido de pequeñas poblaciones dentro del marco del Plan de Gestión
asignadas a una o varias categorías de la UICN. Sin embargo, de Pesca de Poblaciones (Sulu et al. 2002). Se pretende que
la aplicación de categorías en el medio marino a menudo es las categorías de la UICN se apliquen a cualquier enfoque de
inadecuada. Además, en situaciones en las que las áreas prote- gestión, tanto legal como a cualquier otro tipo que sea eficaz,
gidas abarcan zonas terrestres y marinas, a menudo no se y las áreas marinas protegidas gestionadas por las comunidades
consideran los objetivos de la parte marina cuando se asigna pueden ser reconocidas como áreas protegidas y catalogadas
la categoría al lugar. Dichas inconsistencias entre las AMPs según sus objetivos de gestión siempre que se ajusten a la
reducen la eficacia y relevancia del sistema de categorías como definición de área protegida.
esquema global de clasificación. El objetivo de esta sección de
las directrices es ayudar a mejorar el grado de exactitud para la 2. Protección temporal
asignación y la realización de informes. Algunos espacios, como las zonas de concentración de peces
para la reproducción o las rutas migratorias pelágicas, son de
Principios generales para la aplicación de las importancia crucial y las especies correspondientes son especial-
categorías a las AMPs (o a una zona dentro mente vulnerables en períodos del año concretos y predecibles,
mientras que durante el resto del año no necesitan ningún tipo
de un AMP)
de gestión diferente al de las áreas circundantes. Por ejemplo, el
1. Distinción entre AMPs y otras áreas gestionadas bajo Coto de Bacalao del Mar de Irlanda está diseñado para conservar
alguna forma de conservación las reservas de bacalao en el Mar de Irlanda restringiendo la
Para que un área sea considerada área protegida marina, tiene actividad pesquera durante la época de reproducción. La UE
que cumplir la definición general de área protegida de la ha fomentado la creación de estas “cajas” de conservación, en
UICN; algunas áreas que son establecidas principalmente con los que se establecen controles estacionales, a tiempo completo,
otros fines (por ej. defensa) pueden tener valor para la biodiver- temporales o permanentes sobre los métodos de pesca y/o los
sidad marina, pero no serían clasificadas como áreas marinas accesos. Éstas podrían cumplirían los requisitos para ser AMPs
protegidas. si se ajustan a la definición de área protegida.
La definición de AMP empleada por la UICN desde 1999 3. Aplicación de las categorías en las AMPs con zonifi-
ha sido: “Cualquier área del territorio intermareal o submareal, cación vertical
cuyos fondos, aguas, flora y fauna asociadas, así como sus rasgos En un entorno marino tridimensional algunas jurisdicciones
históricos y culturales, han sido preservados por las leyes o cualquier han introducido una zonificación vertical (por ej. con una
otra medida efectiva para proteger todo o parte del medio ambiente normativa diferente en la columna de agua de las que se aplican
comprendido en ella” (Kelleher 1999). al lecho marino) que da como resultado diferentes categorías
64
6. Aplicaciones especializadas
de la UICN a distintas profundidades de la columna de agua. ●● dichas áreas se encuentren claramente definidas y
Mientras que esto puede ser una forma de conseguir una mayor cartografiadas;
protección bentónica a la vez que se permite la pesca pelágica, ●● los objetivos de gestión de cada una las zonas no son
plantea retos para su aplicación, y la zonificación vertical no se ambiguos y permiten la asignación a una categoría de área
muestra fácilmente mediante las bases de datos bidimensionales protegida concreta.
o sobre los mapas. Lo que es más importante, los vínculos entre
los sistemas y las especies bentónicas y pelágicas pueden no ser Se ha propuesto que este enfoque se debe emplear sólo en las
bien conocidos, de forma que la explotación de las pesquerías AMPs de usos múltiples de gran extensión, en las que las zonas
de superficie o medias aguas puede tener efectos ecológicos están legalmente definidas y suponen más del 25 por ciento de
desconocidos sobre las comunidades bentónicas subyacentes. la superficie total (ver página 43 para la explicación de la “regla
Los expertos sobre el tema marino de la CMAP desaconsejan del 75 por ciento”).
la zonificación tridimensional por estas razones. Para las escasas
AMPs en las que se da esta situación, el consejo actual de la La identificación de zonas dentro de las AMPs debería
UICN es que las AMPs se deberían categorizar de acuerdo con estar basada en los mejores conocimientos científicos y crite-
el menos restrictivo de los regímenes de gestión. Por ejemplo, rios disponibles, y también deberían desarrollarse después de
si el sistema bentónico está estrictamente protegido y el área consultas con las partes y actores interesados.
pelágica permite un uso de los recursos compatible con la cate-
goría VI, se debe asignar la categoría VI al área en su conjunto. A título de ejemplo la Tabla 8 muestra la inscripción modi-
Esto minusvalora el nivel de protección superior otorgado (y ficada de la Gran Barrera de Arrecifes en la Lista de la ONU de
oscurece el objetivo de protección bentónica original). Sin Áreas Protegidas editada por el PNUMA-CMMC:
embargo, sólo unas pocas áreas se ven afectadas de esta manera
y el uso de la categoría menos restrictiva probablemente refleja Tabla 8. Categorización de la Gran Barrera de Arrecifes
la incertidumbre ecológica respecto a si los niveles de protec-
ción bentónica más altos son eficaces en estas circunstancias. Área Categoría de Superficie
la UICN (ha)
9
Téngase en cuenta que las Islas Commonwealth son legalmente parte del Parque Marino de la Gran Barrera de Arrecifes, mientras que la
mayoría de las demás islas, que están bajo jurisdicción de los Estados, no lo son.
65
Directrices para la aplicación de las categorías de gestión de áreas protegidas
66
6. Aplicaciones especializadas
Tabla 9. Aplicación de las diferentes categorías en las áreas marinas protegidas (cont.)
La extensión de las actividades extractivas y el nivel al cual están prohibidos todos los usos extractivos. Tal como ocurre
están reguladas es una consideración importante a la hora de en las áreas protegidas terrestres y de aguas continentales, las
determinar la categoría de la UICN más adecuada para un categorías son independientes de los nombres de las AMPs.
AMP (o una zona dentro de un AMP). Los usos extractivos,
incluyendo cualquier tipo de pesca, no se ajusta a los objetitos
de las categorías Ia y Ib y es poco probable que se ajuste a la Áreas protegidas de aguas terrestres
categoría II.
Los ecosistemas acuáticos terrestres ocupan únicamente una
6. Clasificación de las AMPs por lo que hacen y no por el pequeña área del planeta, pero quizás sean los más amenazados
título de la categoría por las actividades humanas de entre todos los biomas y hábitats.
La asignación de una AMP a una categoría de la UICN debería Los gobiernos y la comunidad de la conservación han realizado
basarse en los objetivos de gestión más que en el nombre de compromisos para conservar las especies y hábitats acuáticos
las categorías. El mismo nombre o titulo para una AMP puede terrestres iguales a los de los ámbitos terrestres y marinos, pero
significar cosas distintas en distintos países. Por ejemplo, el dichos compromisos aún están por cumplirse. Además, cuando
término “santuario”, tal como se utiliza en Estados Unidos, se conservan estos hábitats de calidad, se está prestando un
designa un AMP de usos múltiples que está registrada dentro servicio crucial a las personas que se enfrentan a una escasez
del Programa Nacional de Santuarios Marinos (por ej. el creciente de agua potable/utilizable. Por lo tanto, las consid-
Santuario Marino de los Cayos de la Florida). Sin embargo, eraciones relativas a las aguas terrestres deben integrarse en la
el término “santuario” tiene un significado muy diferente en gestión de todas las áreas protegidas relevantes, que por su parte
otros lugares – en el Reino Unido el término se utiliza para deben ser gestionadas en función de su contexto bioregional y
designar reservas marinas estrictamente protegidas en las que de cuenca hidrográfica en el sentido más amplio.
67
Directrices para la aplicación de las categorías de gestión de áreas protegidas
10
Una cuenca de captación se define como todo el territorio rodeado por una divisoria de aguas superficiales continua y que se encuentra aguas
arriba de un punto o una corriente concretos; o en el caso de sistemas de cuencas cerradas, todo el territorio que drena a un lago.
11
El caudal se define aquí como el volumen de agua que pasa por un punto dado por unidad de tiempo.
12
El equivalente subterráneo a una cuenca de aguas superficiales.
68
6. Aplicaciones especializadas
ecológicos entre las partes altas y bajas del cauce de una que todas las áreas protegidas se tienen que enfrentar a
corriente o de una red de ellas – es a menudo un objetivo amenazas que se originan fuera de sus límites, aquellas que
esencial de la conservación de aguas continentales y conl- protegen sistemas acuáticos tienen que abordar de forma
leva el impedir o eliminar las barreras físicas y químicas. explícita amenazas que se plantean aguas arriba e incluso
La protección de la conectividad longitudinal es también aguas abajo (como las especies invasoras).
crucial para mantener sistemas flexibles y resistentes ante ●● Exclusión de los recursos hídricos continentales. Las
el cambio climático. Por otra parte, una conectividad comunidades humanas siempre se han asentado en la
artificial adicional, como ocurre con los trasvases entre proximidad de sistemas acuáticos continentales, que
cuencas, puede ser negativa debido a la invasión de espe- proporcionan una amplia gama de servicios ecosistémicos
cies foráneas. A menudo se considera que las áreas prote- esenciales. El derecho fundamental de acceso a agua
gidas son polígonos más que estructuras lineales y pocas potable, tanto dentro de las áreas protegidas como aguas
veces se diseñan teniendo en cuenta la protección y gestión arriba de ellas puede entrar en conflicto con los objetivos
de la conectividad longitudinal de los canales de corrientes de algunas categorías de áreas protegidas que limitan el
de agua. A menudo se emplean las corrientes de agua para uso de los recursos por los humanos.
marcar los límites de las áreas protegidas sin que dichas ●● Autoridades de gestión múltiples. En muchos si no en
corrientes reciban una protección especial. todos los países existen responsabilidades superpuestas y a
●● Conectividad lateral. Las conexiones laterales entre las menudo en conflicto de distintas agencias gubernamen-
corrientes de agua y el paisaje circundante son esencial para tales en lo que se refiere a gestión de recursos hídricos,
la salud ecológica tanto de las corrientes como de las comu- de especies que habitan en humedales, hábitats acuáticos,
nidades ribereñas y de las llanuras aluviales asociadas. Estas paisajes circundantes y áreas protegidas. En consecuencia,
conexiones están regidas en gran medida por los procesos la gestión de las especies y hábitats acuáticos continen-
hidrológicos descritos anteriormente; siendo la interacción tales dentro de un área protegida – que como se señaló
entre los caudales de la corriente y las tierras ribereñas la anteriormente requiere también la gestión de territorios y
que crea las condiciones dinámicas que son la base de los aguas fuera del área protegida – puede resultar complicada
ricos y únicos hábitats existentes en las llanuras aluviales por la necesidad de coordinar actividades entre múltiples
y los humedales ribereños. Estas tierras también aportan autoridades, algunas de ellas con mandatos que entran en
materiales orgánicos e inorgánicos cruciales a las corrientes conflicto con la conservación de la biodiversidad.
y pueden proteger a los hábitats acuáticos de los contami-
nantes. La anchura de estas áreas es muy variable, desde En resumen, los retos abundan. Mientras que lo ideal sería
las franjas relativamente estrechas de las laderas inclinadas que las áreas protegidas establecidas para conservar ecosistemas
a las llanuras aluviales extremadamente grandes. Las áreas acuáticos continentales deberían comprender cuencas completas,
protegidas también pueden jugar un papel importante en con mucha frecuencia es necesario aplicar combinaciones inno-
la conservación de los hábitats ribereños y de las llanuras vadoras de áreas protegidas y otras estrategias dentro del marco
aluviales y su conectividad con los canales fluviales. de la GICF. Las áreas protegidas existentes están diseñadas para
●● Interacciones aguas subterráneas-aguas superficiales. La proteger ecosistemas terrestres y sin duda proporcionan benefi-
protección de las especies y hábitats de las aguas superficiales cios para la conservación de la biodiversidad de los humedales
terrestres exige normalmente mirar más allá de la hidrología mediante la gestión paisajística, pero hay oportunidades signi-
de superficie. los sistemas alimentados por aguas subter- ficativas de mejorar dicha protección. El diseño de nuevas áreas
ráneas son comunes en muchas áreas, y requieren la protec- protegidas puede y debe incluir consideraciones del agua y
ción de las aguas tanto subterráneas como superficiales. La caudales externos para lograr una integración mejor. Las sigu-
mayoría de las aguas superficiales dependen también de las ientes páginas proporcionan unas directrices introductorias
aguas subterráneas (el nivel freático) para su funcionami- sobre cómo la gama de enfoques de gestión de áreas protegidas
ento, independientemente de que sean alimentadas por que representan las categorías pueden ayudar a la conservación
aguas subterráneas o no. Las aguas subterráneas, como por de los humedales continentales.
ejemplo en las zonas kársticas, proporcionan un hábitat
para especies a menudo especializadas, así como agua para
millones de personas. Las cuencas de áreas subterráneas y Aplicación de la nueva definición de AP
las de aguas superficiales pueden no coincidir espacial o La nueva definición de AP – Un espacio geográfico claramente defi-
geopolíticamente, añadiendo un nivel adicional de comple- nido, reconocido, dedicado y gestionado, mediante medios legales u
jidad a la protección de los caudales de entrada. otros tipos de medios eficaces, para conseguir la conservación a largo
●● Amenazas exógenas. Las aguas continentales normal- plazo de la naturaleza con los servicios ecosistémicos y valores cultu-
mente están en las zonas más bajas del paisaje, y en conse- rales asociados – es más inclusiva con respecto a las aguas dulces
cuencia reciben perturbaciones que se propagan entre que la definición adoptada anteriormente mediante la sustitución
cuencas y se transmiten por el agua (por ej., contami- de “superficie de tierra y/o mar” por “un espacio geográfico clara-
nación, erosión del suelo y eutrofización). Mientras mente definido”. Las áreas protegidas dedicadas principalmente a
69
Directrices para la aplicación de las categorías de gestión de áreas protegidas
la conservación de elementos de las aguas continentales como los de los sistemas de aguas terrestres dentro de las áreas protegidas
cauces de los ríos o los lagos están ahora mejor cubiertas por la mediante el uso coordinado de dichas estrategias más allá de los
definición. Entre ellas se encuentran algunos tipos de área prote- límites de las áreas protegidas.
gidas que son únicas entre los ecosistemas de aguas continen-
tales como los ríos que fluyen libremente.13 Una amplia variedad
Aplicación de las categorías de AP
de estrategias de conservación de aguas continentales dirigidas
a la protección de la calidad y la cantidad de agua, como la En principio cualquiera de las categorías es aplicable a áreas
gestión de los caudales ambientales14 y la aplicación de prácticas con objetivos específicos de conservación de humedales y aguas
sensatas en la gestión hídrica, normalmente quedan fuera de terrestres. Ejemplos de áreas protegidas con objetivos claros
la definición de área protegida. Se mencionan aquí porque en relativos a la conservación de humedales y aguas terrestres se
muchos casos sólo se podrá conseguir una conservación eficaz encuentran en todas las categorías de la UICN (Tabla 10):
Tabla 10. Ejemplos de áreas protegidas de distintas categorías destinadas a la protección de aguas terrestres
Categoría Ejemplo Descripción
Ia Reserva Natural Reserva de la biosfera de 600 ha, sitio de Patrimonio Mundial y sitio Ramsar
de Srebarna para proteger el Lago Srebarna, en la llanura aluvial del Danubio. La reserva
(Bulgaria) fue establecida principalmente para proteger a la rica avifauna, especialmente
aves acuáticas.
Ib Parque de Vida Parque de vida silvestre de 39.650 ha que abarca cuencas de captación
Silvestre de Avon enteras de la cabecera del Río Avon, establecido para la conservación y usos
(Australia) recreativos sin infraestructuras bajo la Ley de Parques Nacionales.
II Parque Nacional Parque nacional (y sitio Ramsar) de 135.000 ha situado en una extensa
del Pantanal depresión que funciona como un delta interior. El área consiste en una vasta
(Brasil) región de sabanas inundadas estacionalmente, islas de matorral xerofítico y
bosques caducifolios húmedos.
III Lago Ganga Rasgo natural (y sitio Ramsar) de 32.860 ha que comprende un pequeño lago
(Mongolia) de agua salobre y otros lagos asociados en Mongolia oriental con un paisaje
único que combina humedales, estepa y dunas de arena. El distrito lacustre es
de gran importancia para la reproducción y como punto de descanso de aves
acuáticas.
IV Koshi Tappu Reserva de vida silvestre de 17.500 ha situada a lo largo del río Sapta Kosi
(Nepal) consistente en grandes llanuras cenagosas y pantanos a su alrededor. La
reserva contiene la última población superviviente de de búfalos de agua
salvajes de Nepal.
V Big South Fork Esta área nacional fluvial y recreativa comprende 50.585 ha de la Meseta de
(EEUU) Cumberland y protege el tramo denominado Big South Fork del río Cumberland
y sus afluentes. El área ha sido protegida principalmente con fines recreativos.
VI Titicaca (Perú) Reserva nacional de 36.180 ha establecida para proteger el lago navegable a
mayor altitud del mundo.
Las aguas terrestres pueden ser divididas en zonas para analizada caso a caso. La Tabla 11 indica una serie de estrategias
permitir distintos niveles de uso. Por ejemplo, en el Parque basadas en la protección de sitios específicos e identifica cuándo
Nacional del Lago Malawi (Malawi), se permiten en zonas resultan especialmente compatibles o incompatibles con las cate-
limitadas métodos de pesca tradicionales para la captura de gorías de áreas protegidas de la UICN. Estas asignaciones repre-
peces migratorios, mientras que en la mayoría del parque no se sentan generalizaciones ya que existirán sin duda excepciones.
pueden pescar los peces residentes. Los sitios naturales de Patrimonio Mundial, los sitios Ramsar y
las reservas de la biosfera están incluidos porque han sido ampli-
Cuando y como se pueden vincular las categorías de áreas amente utilizados para proteger aguas terrestres y porque han
protegidas con la protección de sitios específicos requiere ser hecho de la división en zonas una herramienta de gestión.
13
En algunos países hay una legislación específica sobre ríos pintorescos y en estado natural.
14
La calidad, cantidad y distribución temporal de los caudales necesarios para mantener los elementos, funciones, procesos y la resiliencia de los
ecosistemas acuáticos que proporcionan bienes y servicios a la población.
70
6. Aplicaciones especializadas
Tabla 11. Compatibilidad de distintas estrategias de protección de aguas terrestres con las categorías de la UICN
Tipo de área protegida: Compatibilidad con las Si estuvieran fuera Ejemplos
las descripciones normalmente categorías de áreas protegidas de I–VI, potencial
se refieren a estos tipos como de contribución a
entidades aisladas – todas Ia Ib II III IV V VI la conservación en
pueden formar parte de reservas la GICF*
de mayor tamaño
71
Directrices para la aplicación de las categorías de gestión de áreas protegidas
No todas las áreas protegidas diseñadas en todo o en parte para Protección integrada de sistemas de
la protección de las aguas terrestres, incluyendo la mayoría de los humedales de aguas interiores
sitios Ramsar, tienen asignada una categoría. Además, muchas áreas
protegidas que contribuyen a la conservación de ecosistemas de A menudo resulta difícil identificar un “área protegida de aguas
aguas terrestres carecen de estatus Ramsar. En consecuencia, no es interiores” y la influencia de un área protegida sobre los sistemas
posible evaluar globalmente en estos momentos cuáles de las áreas acuáticos puede tener tanto que ver con sus objetivos de gestión
protegidas existentes tienen objetivos relativos a las aguas terrestres, como con los hábitats que la componen. Las áreas marinas
o cómo se han aplicado las categorías de la UICN. Distintos tipos protegidas son fácilmente identificables por su ubicación. Sin
de sistemas de aguas terrestres, con distintos niveles de natural- embargo los sistemas de aguas interiores se extienden por todo
idad, pueden prestarse mejor a alguna de las categorías de áreas el paisaje terrestre y se dan en casi todas las áreas terrestres prote-
protegidas que a otras: En la tabla 12 se hacen algunas sugerencias. gidas. Ciertas áreas protegidas, como los ríos que fluyen sin
Tabla 12. Categorías de áreas más adecuadas para distintos tipos de ecosistemas de humedales terrestres
Tipo de ecosistema de Categoría de la UICN Ejemplos
agua dulce
Ia Ib II III IV V VI
Sistemas fluviales
Cuencas completas Parque Nacional Kakadu (Australia)
Río/corriente completo o Río Patrimonio Fraser (Canadá)
secciones sustanciales
Cabecera Reserva Forestal de los Adirondacks (Estados Unidos)
Curso medio e inferior Parque Nacional de Doñana (España)
Zonas ribereñas Área de Conservación Douglas River/Daly River
Esplanade (Australia)
Secciones de cauces de ríos Monumento Nacional de Hippo Pool (Zambia)
Gargantas Área de Conservación del Cañón del Río Fish
(Namibia)
Saltos de agua Parque Nacional de Iguazú (Argentina/Brasil)
Humedales y lagos
Humedales de llanuras Reserva de Desarrollo Sostenible de Mamirauá (Brasil)
aluviales
Lagos Lago Balatón (Hungría)
Partes de lagos Parque Nacional de la Isla de Rubondo (Tanzania)
Deltas interiores Área de Gestión de Vida Silvestre del Delta del
Okavango (Botswana)
Deltas costeros Reserva de la Biosfera del Delta del Danubio (Rumanía)
Humedales costeros Parque Nacional de Doñana (España)
Humedales geotermales Lago Bogoria (Kenia)
Fuentes Refugio Nacional de la Vida Silvestre de Ash
Meadows (EEUU)
Humedales alpinos y de la Humedal de Bitahai (China)
tundra
Ciénagas de agua dulce Ciénaga de Busanga (Zambia)
Turberas Reserva Natural Nacional de Silver Flowe (RU)
Humedales subterráneos
Aguas kársticas y cuevas Polje de Mira Minde y las fuentes conexas (Portugal)
72
6. Aplicaciones especializadas
obstáculos y muchos sitios Ramsar, podrían cumplir claramente Debido en parte a la continua ambigüedad sobre si un
los criterios para ser “áreas protegidas de aguas interiores”, pero área es un “área protegida de aguas interiores” o no, separar
la designación de los demás espacios puede ser ambigua. Algunas estos componentes al registrar estas áreas en la Base de Datos
han incluido objetivos de gestión tanto para ecosistemas terres- Mundial de Áreas Protegidas sigue siendo un reto. La medición
tres como de aguas interiores desde el principio, mientras que y la interpretación del tamaño de muchos humedales puede ser
otras áreas protegidas establecidas originalmente para proteger difícil y en muchos casos los humedales pueden variar mucho
rasgos terrestres con el tiempo han incorporado objetivos de debido a factores naturales (por ej. inundaciones estacionales),
gestión de aguas interiores. El Parque Nacional Kruger de Sudá- y actualmente la Base de Datos Mundial de Áreas Protegidas
frica es un ejemplo: originalmente fue establecido para proteger no tiene en mente las mediciones de longitud. Hasta que la
a la fauna de grandes mamíferos, pero se estima que las zonas conservación de las aguas interiores se incorpore de forma
ribereñas y fluviales soportan alrededor del 50 por ciento de la más eficaz a los planes de gestión de áreas protegidas, y dichos
biota del parque por lo que se dedica actualmente alrededor del planes de gestión reconozcan los procesos y amenazas externas a
30 por ciento de la gestión a las aguas interiores. los límites de estas áreas protegidas, la extensión de los sistemas
de aguas interiores dentro de las áreas protegidas nos dice más
Aunque algunas áreas protegidas benefician a los sistemas de sobre el potencial de conservación de estos ecosistemas que
humedales terrestres situados dentro de ellas, existen muchos sobre su conservación real.
otros ejemplos en los que éste no es el caso. En muchos casos,
los ecosistemas de humedales situados dentro de áreas prote-
gidas han sido alterados deliberadamente para suministrar agua Lugares naturales sagrados
y electricidad, e incluso para facilitar la observación de animales
salvajes y otros fines recreativos. Es necesario integrar las consid- Los lugares sagrados (incluyendo los lugares y paisajes naturales
eraciones relativas a la conservación de humedales en la gestión sagrados) que se ajustan a las definiciones nacionales e internac-
de todas las áreas protegidas que los contengan, incluyendo las ionales de área protegida pueden se reconocidos potencialmente
AMPs costeras. La gestión de las áreas protegidas terrestres podría como componentes legítimos de los sistemas de áreas protegidas
abordar mejor las aguas interiores, por ejemplo mediante: y pueden ser clasificados en cualquiera de las seis categorías de
áreas protegidas de la UICN. Al mismo tiempo, los valores
●● Protección o restauración de la conectividad longitudinal culturales y espirituales de las áreas protegidas deberían estar
y lateral de las corrientes de agua (por ej. eliminando reflejados en todo el rango de categorías, en las cuales están
barreras, reconectando los ríos con las llanuras aluvi- actualmente ausentes o insuficientemente reconocidos.
ales, asegurándose de que las carreteras e infraestructuras
asociadas dentro de las áreas protegidas no fragmenten los Muchas áreas protegidas contienen lugares de importancia
sistemas fluviales); para alguno y a veces varios sistemas de valores espirituales o
●● Protección de la fauna nativa (por ej. prohibiendo la intro- de creencias, incluyendo tanto lugares naturales sagrados como
ducción de peces exóticos o la sobrepesca); monumentos construidos como monasterios, templos, altares y
●● Protegiendo la flora nativa – especialmente en las zonas rutas de peregrinación. Incluso en los sistemas de áreas prote-
ribereñas que pueden no ser debidamente atendidas en el gidas en los países más secularizados de Europa, que fueron
entorno más amplio del área protegida; establecidos empleando únicamente criterios ecológicos, se
●● Gestión de las actividades recreativas acuáticas (por ej. estima que entre el 20 y el 35 por ciento contienen valores
restringiendo las embarcaciones de motor y los vertidos culturales o espirituales significativos. Hay países y territorios
desde las mismas); en los que toda la naturaleza es sagrada y las áreas protegidas
●● Protección prioritaria de la calidad del agua (por ej. gestión pueden formar entidades más pequeñas como parte de paisajes
cuidadosa de los vertidos puntuales desde las instalaciones sagrados más extensos. Los gestores deben asegurar que estos
recreativas); valores espirituales son protegidos junto con el patrimonio
●● Proteger los caudales de las cabeceras de rios y fuentes fluvi- natural. Sin embargo, actualmente los lugares sagrados no
ales de forma que los usuarios situados aguas abajo puedan están reflejados eficazmente en los diseños y planes de gestión
disfrutar de las ventajas de los servicios de este ecosistema; de áreas protegidas, y los marcos legales y políticos existentes no
●● Protección o restauración de las zonas de amortiguami- apoyan adecuadamente los lugares (naturales) sagrados. Existe
ento ribereñas tanto dentro del parque como a lo largo del una evidencia razonable y general de que los lugares naturales
límite del parque si es un río el que sirve de delimitación sagrados han estado proporcionando una conservación eficaz de
(y ampliando los límites de las AP cuando sea posible la biodiversidad, a menudo durante siglos. Los lugares sagrados
empleando los criterios de gestión de ecosistemas apropi- existen en ecosistemas más o menos naturales, paisajes cultu-
ados a los humedales – por ej. empleando los límites entre rales o paisajes gestionados y cuando existen en áreas protegidas
cuencas y no los lechos fluviales para demarcar las áreas); tienen que ser incluidos completamente en las estrategias de
●● Protección especial para las fuentes o cuerpos de agua gestión en conformidad con los correspondientes grupos religi-
sagrados con importancia cultural. osos o comunitarios. La Tabla 13 ofrece algunos ejemplos.
73
Directrices para la aplicación de las categorías de gestión de áreas protegidas
74
6. Aplicaciones especializadas
Cuando sea posible, los custodios de los lugares sagrados equitativas entre la diversidad espiritual, cultural y natural en
deben participar en su gestión. Los custodios tradicionales de apoyo de objectivos de conservación más holísticos.
lugares sagrados deberían comunicar y transmitir los valores
culturales y espirituales de los lugares sagrados para ayudar
a determinar los objetivos de gestión. Los lugares sagrados Geodiversidad
ofrecen una oportunidad excelente para entablar este diálogo
y desarrollar sinergias que sean sostenibles ambientalmente y “La Geodiversidad es la variedad de rocas, minerales, fósiles,
equitativas en términos sociales. formas terrestres, sedimentos y suelos, junto con los procesos
naturales que los forman y modifican”.
Lugares sagrados y categorías de áreas
Muchas áreas protegidas contienen una importante geodi-
protegidas versidad y algunas áreas protegidas han sido establecidas espe-
La inclusión o no de un lugar sagrado concreto en el sistema cialmente por sus valores de geodiversidad; en ambos casos el
de áreas protegidas depende de los deseos del grupo religioso mantenimiento de dichos valore requiere una atención especial
involucrado y de si los objetivos de gestión del lugar se ajustan en las políticas de gestión. La geodiversidad está incluida en el
a la definición de área protegida de la UICN y los requisitos término “conservación de la naturaleza” en la definición de área
de alguna de las categorías. Esto implica que el grupo religioso protegida de la UICN.
reconozca y acepte la importancia de mantener la biodiversidad
junto a los valores sagrados del lugar. La geodiversidad proporciona los cimientos para la vida
sobre la tierra y para la diversidad de hábitats y paisajes natu-
Hay que tener cuidado de asegurarse que los valores cultu- rales. Muchos rasgos y formaciones geológicas tienen valores
rales y espirituales no ponen en riesgo los valores de biodiver- culturales o icónicos para los seres humanos, que influyen en
sidad y a su vez, que la gestión del área protegida no atenta la forma en que miramos a los hábitats naturales y seminat-
contra los valores sagrados del lugar. La integración de lugares urales que nos rodean. La geodiversidad también tiene gran
sagrados, o más ampliamente, la percepción del carácter sagrado influencia sobre muchos aspectos de los paisajes culturales, los
de la naturaleza, en los planes de conservación sólo es posible entornos construidos y las actividades económicas. La protec-
si se aborda conjuntamente sin fronteras ideológicas, físicas o ción de la geodiversidad puede ser una respuesta a una serie de
institucionales. En resumen, este es un proceso que integra el intereses, incluyendo los asociados a yacimientos importantes
conocimiento y la sabiduría en la conservación de la biodiver- de fósiles; lugares de referencia para las geociencias; rasgos
sidad. Por lo tanto, la inclusión de lugares sagrados en todas espectaculares vinculados al turismo; y formaciones del relieve
las categorías de áreas protegidas fomenta los valores intercul- que cuentan con valores culturales o espirituales especiales.
turales y transversales, que a su vez pueden producir sinergias La geodiversidad puede contribuir al desarrollo económico
75
Directrices para la aplicación de las categorías de gestión de áreas protegidas
sostenible mediante el turismo asociado a los rasgos geológicos. Tabla 14. Ejemplos de geodiversidad en distintas cate-
La comprensión de los vínculos funcionales entre la geodiver- gorías de áreas de la UICN
sidad y la biodiversidad resulta especialmente importante para
Categoría Ejemplo País
la conservación y gestión de medios dinámicos, en los que los
procesos naturales (por ej. inundaciones, erosión y deposición) Ia
mantienen la diversidad de hábitats y las funciones ecológicas.
Ib
Esto está implicito en el enfoque de gestión de ecosistemas y
resulta fundamental en un momento en que muchos ecosis- II Parque Nacional del Estados
temas se enfrentan a los impactos del cambio climático. La Gran Cañón Unidos
geodiversidad es por lo tanto una cuestión clave en la gestión III Reserva de Australia
sostenible de la tierra, los ríos y las costas. Requiere enfoques Conservación del Karst
integrados de gestión del patrimonio natural, tierra y agua a de Jenolan
escala de paisaje/ecosistema, basados en el entendimiento de IV
que estamos trabajando con procesos naturales y sus probables
respuestas al cambio climático. V Parque Nacional de Reino Unido
Brecon Beacons
Tabla 15. Indicaciones de posibles categorías de áreas protegidas de la UICN para distintos aspectos de la
geodiversidad
Aspecto concreto de la geodiversidad considerado Categoría/categorías posibles
La protección se dirige principalmente a un rasgo de interés Principalmente categoría III
concreto (monumento natural como un salto de agua o una cueva)
o un lugar de valor nacional o internacional para la geociencia.
Conjunto de formaciones del relieve (por ej. un sistema de valles Principalmente categorías Ia, Ib, II y V
glaciares) y/o procesos o rasgos geológicos.
Rasgos con potencial para la interpretación y el geoturismo. Principalmente categorías II y III
La geodiversidad es por sí misma la base de los hábitats y las Principalmente categorías Ia, Ib, II, IV, V y VI
especies (por ej. plantas calcícolas o especies adaptadas a cuevas).
La geodiversidad tiene importantes vínculos con paisajes culturales Principalmente categoría V y también
(por ej. cuevas utilizadas como viviendas o formaciones del relieve categorías II y III
adaptadas a la agricultura en terrazas).
La geodiversidad es la base para la gestión sostenible (actividades Principalmente compatible con categorías
asociadas a procesos naturales, como el turismo espeleológico). V y VI
Restauración y categorías de áreas ser adecuada para un área que vaya a requerir intervenciones
protegidas de la UICN activas y continuas de gestión para mantener dichos valores. En
algunas situaciones la restauración de un área protegida puede
La categoría de áreas protegidas de la UICN se escoge princi- consistir en una intervención limitada en el tiempo para revertir
palmente en función del objetivo de gestión, por ej., está rela- daños causados anteriormente mientras que en otros casos los
cionado con los objetivos de gestión más que con el estado actual cambios han sido tan profundos que será necesaria una inter-
de los recursos, de forma que en cualquier categoría las áreas vención continuada a largo plazo: esto es a menudo cierto si
protegidas pueden estar sujeta a restauración. Sin embargo, en algunos elementos ecológicos como especies importantes, han
la práctica la categoría también suele indicar algo sobre el estado desaparecido. Algunas intervenciones, como el control de espe-
de un área protegida y normalmente la restauración activa no se cies invasoras y en ciertos hábitats las quemas prescritas pueden
ajusta a todas las categorías de áreas protegidas. Por ejemplo, la resultar necesarias en todas las categorías. Los consejos siguientes
categorización en función de los valores silvestres (Ib) no suele describen la situación general, pero siempre habrá excepciones:
76
6. Aplicaciones especializadas
●● Restauración mediante procesos naturales como protegidas de categoría Ia y Ib, pero pueden ser adecuados
resultado de la protección (mise en défens): por ejemplo la en las demás categorías.15
restauración de bosques antiguos mediante la eliminación ●● Restauración como proceso continuo para la conser-
de la presión maderera y del pastoreo; recuperación de vación de la biodiversidad: por ejemplo mantenimiento
las reservas de peces o arrecifes de coral restringiendo la artificial de los niveles de agua en un humedal o una
pesca; prohibición de impactos por pisoteo en comuni- cuenca que hayan sufrido cambios hidrológicos sustan-
dades de flora alpina – adecuada para todas las categorías ciales; acopado (poda regular) de árboles para mantener
de aguas protegidas. un bosque cultural importante; utilizar el pastoreo de
●● Restauración mediante intervenciones limitadas en el ganado para mantener valores de biodiversidad – general-
tiempo para revertir daños pasados: una o varias inter- mente adecuado para las categorías IV–VI.
venciones pueden ser necesarias para restaurar daños; por ●● Restauración como proceso continuo tanto para
ejemplo reintroducción de especies extirpadas; replant- los recursos naturales como para la biodiversidad:
ación para acelerar la recuperación forestal; selección de por ejemplo recuperar la productividad tras la erosión
plantones; clareado; eliminación de especies invasoras – del suelo, proporcionando recursos para el sustento
normalmente no son adecuados en las áreas estrictamente humano – adecuado para las categorías V–VI.
En los casos en que la destrucción general del hábitat es tan El grado de restauración necesario y la gestión activa pueden
avanzada que las mismas áreas protegidas requieren una restau- aumentar en muchas áreas protegidas en condiciones de cambio
ración sustancial, puede ser sensato esperar a ver el éxito final climático.
de los proyectos de restauración antes de asignar una categoría.
15
Es posible cambiar la categoría de un área protegida a Ia o Ib si la restauración ha tenido éxito.
77
7. Iniciativas internacionales de
conservación
79
Directrices para la aplicación de las categorías de gestión de áreas protegidas
Convención del Patrimonio Mundial ●● Incluir todos los elementos necesarios para expresar los
Valores Universales Excepcionales por los que se la nomina
Los sitios del Patrimonio Mundial suponen los más impor- para su inscripción en la lista de PM;
tantes lugares culturales y naturales del mundo reconocidos por ●● Ser de una extensión adecuada para asegurar la represent-
la Convención sobre la protección del Patrimonio Mundial, ación total de las rasgos y procesos que conlleva la rele-
Cultural y Natural de la UNESCO y bajo protección especial vancia del sitio:
de las naciones donde se encuentran. Incluyen montañas con ●● No sufrir efectos adversos derivados del desarrollo o de la
Angkor Wat en Camboya o las Pirámides de Egipto, y adicional- negligencia.
mente áreas naturales excepcionales, como el Parque Nacional del
Serengeti en Tanzania o el Parque Nacional de Canaima en Vene- Los sitios de PM potenciales se juzgan en función de varios
zuela. Los gobiernos nominan lugares para su posible inclusión en criterios, dos de los cuales (ecosistemas y biodiversidad) son
la Lista de Patrimonio Mundial, cuyo reconocimiento depende de particularmente relevantes para las áreas protegidas. Los párrafos
una evaluación técnica16 seguida de una revisión y decisión final 94–95 describen la integridad para estos dos criterios:
de los miembros del Comité del Patrimonio Mundial. La toma
en consideración se basa en que el sitio tenga Valores Univer- ●● Criterio ix (ecosistemas): el sitio “debe tener exten-
sales Excepcionales (VUE), término referido a la combinación sión suficiente y contener los elementos necesarios para
de los valores patrimoniales del sitio que demuestran por qué demostrar los aspectos fundamentales de los procesos que
son de significación global, así como el requisito de que el lugar resultan esenciales para la conservación a largo plazo del
tenga integridad y una gestión efectiva. La UICN está recono- ecosistema y la diversidad biológica que estos contienen”.
cida oficialmente en el texto de la Convención como el Órgano ●● Criterio x (biodiversidad): el sitio “debe contener hábi-
Asesor para todos sitios naturales y los sitios mixtos naturales y tats para mantener la más diversa fauna y flora caracterís-
culturales. Esto conlleva llevar a cabo las evaluaciones técnicas de ticas de la provincia biogeográfica y el ecosistema en
todos los sitios nominados para su inclusión en la Lista de Patri- consideración”.
monio y también realizar misiones de monitoreo requeridas para
los sitios que puedan estar amenazados. Prácticamente, todos los Las DO reconocen que “ningún área es totalmente virgen y
sitios naturales de Patrimonio Mundial son también áreas prote- de que todas las áreas naturales están en un estado dinámico, y de
gidas. En el pasado, los sitios de Patrimonio Mundial estaban algún modo conllevan el contacto con las personas. Las actividades
registrados aparte, en la Lista de la ONU de Áreas Protegidas, pero humanas, incluidas las de sociedades tradicionales y comunidades
esto inducía a duplicidad de información ya que muchos sitios locales, a menudo tienen lugar en áreas naturales. Estas actividades
aparecían también registrados bajo su categoría de la UICN. pueden estar en sintonía con los VUE del área dónde sean sosteni-
bles ecológicamente” (párrafo 89).
¿Qué requiere la Convención del Patrimonio Finalmente las DO incluyen una sección titulada Protec-
Mundial de los sitios naturales de la Lista del ción y Gestión (párrafos 96–118), que enumera medidas
Patrimonio Mundial? para la conservación a largo plazo de áreas nominadas para su
Las siguientes notas intentan ayudar a los gobiernos a consid- consideración como PM. Específicamente, el párrafo 97 dice
erar la relación de los sitios naturales de Patrimonio Mundial que: “Todos los sitios inscritos en la Lista del Patrimonio Mundial
con el sistema de categorías de áreas protegidas de la UICN. No tienen que disponer a largo plazo de la protección y gestión legis-
se incluyen los sitios de patrimonio cultural, ya que la mayoría lativa, reguladora, institucional y/o tradicional para asegurar su
de ellos no están ubicados dentro de áreas protegidas (o si lo salvaguarda. Esta protección debe incluir límites adecuadamente
están, puede ser accidentalmente). delineados”. El párrafo 98 de las DO añade además que: “Medidas
legislativas y reguladoras a nivel nacional y local deben asegurar
Relación, en teoría, entre el Patrimonio la supervivencia del sitio y su protección contra el desarrollo y el
cambio que puedan tener un impacto negativo en su valor universal
Mundial y las áreas protegidas
excepcional, o en su integridad. Los Estados Partes deben asegurar
La versión del 2008 de las Directrices Operacionales (DO) de la la implementación total y efectiva de estas medidas”.
Convención del Patrimonio Mundial explica qué se requiere
de los sitios de Patrimonio Mundial (PM). Se explica que un Respecto a la relación entre los sitios nominados y las áreas
área se puede inscribir en la lista de PM únicamente si el lugar protegidas existentes, las DO indican, en el párrafo 102, que:
cumple con los criterios pertinentes de Patrimonio Mundial y “Los límites del sitio nominado pueden coincidir con una o más
si se cumplen las condiciones estrictas de integridad y conser- áreas protegidas existentes o propuestas, como parques nacionales o
vación (párrafo 88), o lo que es lo mismo, está obligada a: reservas naturales, reservas de la biosfera […]. Mientras que estas
16
Todos los sitios naturales son evaluados por UICN y todos los sitios culturales por ICOMOS (Consejo internacional de monumentos y
sitios – International Council on Monuments and Sites).
80
7. Iniciativas internacionales de conservación
áreas establecidas para su protección pueden contener varias zonas de Patrimonio Mundial incluían desarrollos que hoy no serían
de gestión, tan sólo alguna de estas zonas puede llegar a satisfacer los aceptados por el Comité del Patrimonio Mundial. Como
criterios para su inscripción”. Esta afirmación implica que algunas resultado, algunos sitios de PM contienen áreas de usos incom-
áreas con protección legal pueden no llegar a calificarse con PM, patibles, lo bastante grandes para ser consideradas como zonas
por ej., algunas formas de protección legal no son lo suficiente- claramente definidas dentro de un sitio Patrimonio Mundial
mente restrictivas para cumplir los requisitos de las DO. y no simplemente como intrusiones “preexistentes” a un área
protegida, de otro modo, estaría relativamente poco pertur-
Por ello, aunque las DO no especifican que un lugar tiene bada. Los Estados Partes podrían en teoría proponer enmiendas
que ser un “área protegida”, o estar referido a las categorías de para retirar algunas de estas zonas de los sitios de patrimonio
áreas protegidas de la UICN, se puede deducir en conclusión existentes. Esto ocurre en unos pocos casos, pero es necesario
que aquellas áreas sin ningún régimen particular de protección considerarlo con cautela, caso por caso.17
deberían excluirse de los sitios de PM (por ej. Párrafos 97 y 102
de las DO): de este modo, se espera que los sitios naturales de La mayoría de los sitios de PM incluidos en la lista de patri-
Patrimonio Mundial sean gestionados de forma equivalente a monio o nominados para su inscripción coinciden con los límites
la gestión que se realiza en áreas protegidas, estén formalmente de áreas protegidas existentes. En aquellos casos donde existen
protegidas o no. Esta es la interpretación aplicada por la UICN grandes espacios entre áreas protegidas de valores similares y
en su función asesora. complementarios existe la posibilidad de inscribir una nomi-
nación en serie y este tipo de nominaciones se están volviendo
cada vez más comunes. (por ej. Las Reservas de la Selva Atlántica
Relación, en la práctica, entre sitios de
de la Costa de los Descubrimientos en Brasil y las Áreas Prote-
Patrimonio Mundial y áreas protegidas gidas de la Región Floral del Cabo en Sudáfrica). Los estudios
Se requiere una gestión eficaz para el registro en la Lista del Patri- resumidos en la Tabla 17 demuestran cómo se ha fortalecido la
monio Mundial y en la práctica esto ha significado que la amplia relación entre los sitios de PM y las áreas protegidas durante los
mayoría de los sitios naturales de Patrimonio Mundial sean áreas últimos 25 años. Los nuevos sitios de PM han ido ajustándose
protegidas. El PNUMA-CMCM prepara relaciones de datos de gradualmente de un modo más estricto a la definición de área
todos los sitios propuestos para Patrimonio Mundial y registra protegida de la UICN, y se han ido excluyendo aquellas áreas
explícitamente la categoría de AP de la UICN que corresponde que no se benefician de un régimen de protección. De todas
al área nominada. Esto supone un claro vínculo entre los sitios formas, continúan dándose algunas excepciones (por ej. Penín-
naturales de Patrimonio Mundial y el sistema de categorías. sula Valdés en Argentina) y todavía no es un requisito para los
sitios naturales de Patrimonio Mundial que sean áreas prote-
Esta situación se ha desarrollado con el paso del tiempo. En gidas oficialmente establecidas, si se puede proporcionar una
los primeros años de la Convención, algunos sitios naturales protección y gestión adecuada por otros medios.
Tabla 17. Cambios de relación entre los sitios naturales Patrimonio Mundial y las áreas protegidas con el tiempo
Nombre del Criterios Cat. UICN Año Discusión
sitio PM inscr.
Islas Galápagos vii, viii, II (terrestre) 1978 Se encuentra entre el primer grupo de nominaciones
ECUADOR ix, x IV (marino) formuladas para su inscripción en la lista del PM de todos
los tiempos, los límites terrestres no excluyen las áreas
agrícolas y asentamientos, lo que da lugar a un sitio PM
que incluye extenso ranchos de ganado y áreas urbanas
densamente pobladas. Se amplió el sitio para incluir un área
protegida marina en 2001, que incluye una mezcla de zonas
de baja intensidad y uso múltiple (buceo, pesca artesanal).
Gran Barrera de vii, viii, V 1981 Una zona de uso múltiple, con una variedad de usos
Coral ix, x permitidos, desde la conservación estricta al uso recreativo
AUSTRALIA incluida la pesca. En su informe de evaluación de la
nominación, la UICN sugirió que los límites concretos
de PM estuviesen limitados al área crucial totalmente
protegida (estos comentarios no fueron tenidos en cuenta
en la evaluación de la nominación de las Galápagos),
pero acabó recomendando en el mismo informe que la
nominación se inscribiese según se propuso originalmente.
17
Por ejemplo se está estudiando retirar las estaciones de esquí del sitio Patrimonio Mundial en el Parque Nacional de Pirin en Bulgaria.
81
Directrices para la aplicación de las categorías de gestión de áreas protegidas
Tabla 17. Cambios de relación entre los sitios naturales Patrimonio Mundial y las áreas protegidas con el tiempo (cont.)
Nombre del Criterios Cat. UICN Año Discusión
sitio PM inscr.
Lago Baikal vii, viii, Ia, II, IV 1996 Este sitio consta de varias entidades distintas
RUSIA ix, x gestoras de la conservación, además de tierras de no
conservación (por ej. Zonas de protección costeras) de
valor de conservación limitado. Se da un abanico de
usos potencialmente incompatibles, incluidos la pesca
comercial, la industria maderera, la agricultura, la caza
y el turismo. También existen varios asentamientos
pequeños. Las recomendaciones originales para los
límites del sitio PM incluían un área mucho más amplia,
incluidas ciudades importantes, pero finalmente se
inscribió una área más pequeña con menos usos
conflictivos.
Rennell Oriental ix n/a 1998 Aproximadamente 800 personas de origen indonesio
SALOMÓN residen en el sitio. Se desarrolla una subsistencia
ISLANDS basada en la agricultura la pesca y la caza. La
población local depende de los productos del bosque
para la mayoría de los materiales de construcción.
La tierra está repartida según la tradición y existe un
lago de aqua dulce de propiedad común. Este fue
el primer sitio natural Patrimonio Mundial inscrito en
la Lista del Patrimonio Mundial bajo un régimen de
gestión tradicional. En este caso, el Comité del PM,
bajo recomendación de la UICN, hizo constar que el
régimen de gestión tradicional era lo suficientemente
efectivo como para asegurar la protección de los valores
naturales.
Península x II, IV, VI 1999 Una colección de siete áreas protegidas distintas además
Valdés de una parte importante (más del 50 por ciento) de tierras
ARGENTINA privadas. Se anima a los propietarios a colaborar en un
ejercicio de planificación de gestión conjunta, aunque
no tienen obligación legal aparente de hacerlo. Las
amenazas actuales incluyen la subdivisión de la tierra
para el desarrollo residencial de costa. Esto parece ser
un experimento en tierras de propiedad privada dentro de
un sitio natural PM.
Reservas ix, x Ia, II 1999 Una serie de ocho áreas protegidas distintas esparcidas
de la Selva por 450 km2 y anidadas en una reserva de la biosfera
Atlántica de la de un millón ha – los terrenos intersticiales son en su
Costa de los mayoría propiedad privada.
Descubrimientos
BRASIL
Áreas ix, x Ib, II, IV 2004 La inscripción de este sitio en serie es el resultado de
Protegidas de un proceso plurianual a lo largo del cual la nominación
la Región Floral inicial del Estado Parte no fue aceptada debido a la
del Cabo carencia de un régimen de gestión consolidado para la
SUDÁFRICA totalidad de las siete áreas protegidas. Como resultado,
se formuló una nominación final que cumplía con los
requisitos técnicos de la UICN, y el Comité del PM la
inscribió.
Reservas de x n/a 2006 Los límites originales propuestos por el Estado Parte
Pandas de incluían localidades, áreas agrícolas e infraestructuras
Sichuan públicas. Las revisiones de la nominación inicial tuvieron
CHINA lugar durante más de 10 años. La UICN requirió la
revisión de los límites de manera que sólo se incluyeran
las áreas principales. Los límites finales reflejan los
requisitos de la UICN.
82
7. Iniciativas internacionales de conservación
Relación entre los sitios de Patrimonio las categorías Ia, Ib y II. A fecha de junio de 2008, existen 166
Mundial y las categorías de área protegida de sitios de Patrimonio Mundial naturales y 25 mixtos. De ellas,
la UICN 139 están inscritos bajo los criterios ix y/o x (y por ello enfocados
Presuntamente, si los sitios naturales de Patrimonio Mundial no a cuestiones de biodiversidad y especies), bien en exclusividad, o
son todos áreas protegidas, no todos tendrán categorías UICN. bien en combinación con los criterios vii y vii no directamente
Pero en la práctica, la mayoría son áreas protegidas y la mayoría enfocados a la biodiversidad; no obstante son considerados como
sí tienen una categoría asignada. Existen sitios naturales de Patri- sitios de patrimonio natural de biodiversidad. La Figura 4 ilustra
monio Mundial en todas las categorías de la UICN, pero con una la frecuencia en la incidencia de una categoría particular de área
distintiva tendencia hacia los objetivos de gestión más estricta de protegida de la UICN dentro los sitios naturales de PM.18
Figura 4. Frecuencia de la incidencia de las categorías de Áreas Protegidas de la UICN en los sitios naturales de
Patrimonio Mundial de biodiversidad y de no-biodiversidad
80%
70%
Sitios de
60% Biodiversidad
(sitios inscritos por
50% lo menos por criterios
ix y/o x)
40%
Sitios de
30% No-biodiversidad
(sitios inscritos por
20% lo menos por criterios
vii y/o viii únicamente)
10%
0%
Ia Ib II III IV V VI
18
Debido a que un sitio de PM puede comprender más de un AP, a las que se asignan categorías diferentes, los porcentajes no suman cien.
Además, solo a 128 de los 139 sitios de biodiversidad, y a 38 de los 49 de no biodiversidad se les ha atribuido una categoría de AP en la Base
de Datos Mundial de Áreas Protegidas (WDPA).
83
Directrices para la aplicación de las categorías de gestión de áreas protegidas
Mientras que muchos Humedales de Importancia Inter- El sistema de categorías y los sitios Ramsar
nacional (Sitios Ramsar) también tienen algún otro estatus En la versión original de las categorías de gestión, se identificaba
de protección (por ej. son áreas protegidas bajo legislación a las reservas de la biosfera y sitios de Patrimonio Mundial como
nacional, sitios Patrimonio Mundial o reservas de la biosfera de la una categoría por derecho propio, pero los sitios Ramsar no
UNESCO), no existe obligación alguna de que los sitios Ramsar estaban identificados. Por consiguiente, las directrices de 1994
sean áreas protegidas legales bajo la legislación nacional. De no trataban una designación internacional como una categoría
hecho, esto a veces ayuda a persuadir a los gobiernos a que aparte. Se acordó en la Novena Convención Ramsar de las
designen lugares como Sitios Ramsar cuando estarían poco Partes (Resolución IX.22) incluir datos acerca de la categoría
dispuestos a convertirlos en áreas protegidas nacionales. UICN dentro de la base de datos de los sitios Ramsar. De los
84 sitios designados desde el 1 de enero de 2007, 37 (el 44 por
La protección ofrecida por la propia Convención es ya un ciento) incluyen información de la categoría UICN. Los sitios
apoyo legal, pero bajo leyes “blandas” y no siempre articuladas Ramsar se designan a nivel nacional. El sistema de categorías de
claramente. Por ejemplo, los Criterios para la Identificación de la UICN es un método para clasificarlas en función de sus obje-
Humedales de Importancia Internacional no hacen referencia tivos de gestión. Los sitios Ramsar rompen totalmente con este
alguna al estatus de protección. La Hoja Informativa de los planteamiento ya que por su propio concepto postulan la idea
Humedales Ramsar implica que no es obligatorio un estatus de de un abanico de objetivos de gestión. Por otro lado, algunos
protección, con frases como: “Si se ha establecido una reserva”. sitios Ramsar a menudo contienen una serie de zonas de gestión
El Manual de la Convención Ramsar (2006) es explícito: “La con objetivos de gestión diferentes, cada una de las cuales
designación de un humedal en la lista Ramsar no requiere que el puede corresponder a una categoría del sistema UICN. Algunos
sitio haya sido declarado previamente área protegida”. De hecho, pueden constar de una serie de categorías de uso diferentes.
pertenecer a la lista de la Convención Ramsar, especialmente
en los casos de lugares sujetos a uso intensivo de comunidades Las directrices de la UICN proporcionan varias maneras por
humanas – bien para extraer recursos, bien para beneficiarse las cuales las distintas situaciones que se encuentran en los sitios
de las funciones naturales del humedal – puede proporcionar Ramsar puedan conciliarse con el sistema de categorías. Una
la protección necesaria que asegure su sostenibilidad a largo vez que se haya detectado que un sitio cumple con la definición
plazo. Esto se puede lograr preparando e implementando un de la UICN de área protegida, se recomienda un enfoque en
plan de gestión apropiado, con la participación activa de todos dos fases:
los actores.
●● Fase I: identificar si todo el sitio Ramsar debería ser clasifi-
Se implica de lo anteriormente expuesto, que estar incluido cado bajo una, o más de una categoría.
en la lista de la Convención Ramsar, especialmente en los casos
de sitios sujetos al uso intensivo de comunidades humanas, Para ello es necesario establecer a cuál de las tres posibili-
debería proporcionar la protección necesaria para asegurar dades teóricas corresponde:
84
7. Iniciativas internacionales de conservación
1. Sólo existe una autoridad de gestión para todo el sitio Ramsar y ventaja principal es que permite el análisis global de los sitios
por razones legales, todo el sitio Ramsar está clasificado por ley Ramsar actuales. Además facilita el desarrollo y posterior esta-
en tener un único objetivo de gestión. blecimiento de un sistema de sitios Ramsar en el que cada país
pueda mantener su red particular de sitios Ramsar individuales,
Al área se le asignaría una única categoría y a la vez, formar parte del marco de trabajo global de áreas
protegidas. También permite que la red de sitios Ramsar esté en
Mientras que las directrices requieren que la asignación de una relación y contribuya al desarrollo de un sistema global de áreas
categoría se base en el propósito principal de la gestión, también protegidas integral, adecuado y representativo.
reconocen que los planes de gestión a menudo contienen zonas
de gestión por una variedad de razones que tienen en cuenta las Se pretende elaborar una guía más detallada sobre los vínc-
condiciones locales. Para establecer la categoría apropiada, por ulos entre los sitios Ramsar y las categorías de áreas protegidas
lo menos las tres cuartas partes, y preferiblemente más, tienen de la UICN.
que ser gestionados para un objetivo principal de gestión; y la
gestión del área restante no puede entrar en conflicto con el
propósito principal. Convenio sobre la Diversidad Biológica
2. Existe una autoridad de la gestión responsable de dos o más En la séptima reunión de la Conferencia de las Partes del CDB
áreas que forman el sitio Ramsar, pero cada una de estas áreas en 2004, 188 Partes contratantes del convenio acordaron un
tiene objetivos de gestión independientes definidos por ley. Programa de Trabajo en Áreas Protegidas, una de las más ambi-
ciosas estrategias de la historia. El Programa pretende, para
Las directrices reconocen esta situación a sabiendas de que 2010 (terrestre) y 2012 (marino), establecer “sistemas inclusivos,
“las áreas protegidas de diferentes categorías son a menudo conti- gestionados eficazmente y representativos ecológicamente, de áreas
guas, y a veces una categoría ‘anida’ dentro de otra”. Por ello protegidas a nivel nacional y regional”. Este programa contiene
muchas áreas protegidas de categoría V contienen dentro de más de 90 acciones específicas a realizar en un tiempo limitado
ellas áreas de categoría Ia y Ib: algunas podrán colindar con por los estados miembros y otras partes interesadas.
áreas de categoría II. Del mismo modo algunas áreas de cate-
goría II contienen áreas de categoría Ia y Ib. Específicamente, el Programa “reconoce el valor de un único
sistema internacional de clasificación para las áreas protegidas y
En este caso las distintas partes del sitio Ramsar se categorizarán el beneficio de proporcionar información comparable por todos los
de modo diferente. países y regiones y por consiguiente da la bienvenida a los continu-
ados esfuerzos del CMAP de la UICN de depurar el sistema de
3. Existen dos o más autoridades de gestión responsables de distintas categorías de la UICN y anima a las partes, a otros gobiernos y a
áreas con objetivos de gestión diferentes, que en conjunto forman las organizaciones correspondientes a asignar categorías de gestión
el sitio Ramsar. de áreas protegidas a sus áreas protegidas, proporcionando infor-
mación consistente con las categorías depuradas de la UICN con el
En este caso otra vez, la correcta interpretación de las directrices propósito de información y comunicación.”
permitirá categorizar estas áreas por separado.
El CDB ha acordado su propia definición de un área prote-
●● Fase 2: asignación de partes del sitio Ramsar a categorías gida como un: área geográfica definida designada o regulada
individuales. y gestionada para lograr objetivos de conservación específicos.
Existe un acuerdo tácito entre el Secretariado del CDB y la
El sistema de categorías puede aplicarse a un conjunto de UICN de que las dos definiciones efectivamente significan lo
situaciones legales y de gestión diferentes que caracterizan a los mismo. De un modo importante, el Programa de Trabajo del
sitios Ramsar en los distintos países. Esto está totalmente en línea CDB explícitamente reconoce las categorías de área protegida
con el modo en que se pretende que se aplique el sistema. La de la UICN:
UICN especifica que las áreas protegidas deberían establecerse
para cumplir objetivos consistentes con los fines y las necesidades Explorar el establecimiento de un sistema armonizado
nacionales, locales o privadas (o una combinación de éstas) y sólo y una planificación temporal para la comunicación y la
ser etiquetadas con una categoría UICN en función de los obje- información sobre sitios designados bajo la Convención
tivos de gestión. Estas categorías han sido diseñadas para facilitar de Humedales, la Convención del Patrimonio Mundial,
y el programa MAB de la UNESCO, y otros sistemas
la comunicación y la información, no para dirigir el sistema.
regionales, según proceda, teniendo en cuenta el trabajo
continuado del PNUMA-CMMC sobre la armonización
Beneficios de informes y el sistema de categorías de gestión de
áreas protegidas de UICN (énfasis añadido) para los
Los beneficios de un sistema que puede ser aplicado interna-
objetivos de información.
cionalmente, de un modo transparente, son importantes. La
85
Directrices para la aplicación de las categorías de gestión de áreas protegidas
En la novena Conferencia de las Partes del CDB en 2008, se otros gobiernos y organizaciones correspondientes a asignar categorías
reafirmó y confirmó el apoyo a las categorías: de gestión de áreas protegidas a sus propias áreas protegidas, propor-
cionando información consistente con las categorías depuradas de
“9. Reafirma el párrafo 31 de la decisión VII/28, que reconoce la UICN con propósitos de información y comunicación”.
el valor de un único sistema de clasificación internacional de áreas
protegidas y el beneficio de proporcionar información que es compa- Por ello existe una clara iniciativa del CDB de que los países
rable en distintos países y regiones y por ello da la bienvenida al usen el sistema de categorías de la UICN al informar del
esfuerzo a la Comisión Mundial sobre Áreas Protegidas de la UICN progreso en el establecimiento y mantenimiento de los sistemas
de depurar el sistema de categorías de la UICN y anima a las partes, de áreas protegidas.
86
8. Efectividad de las categorías de
la UICN
87
Directrices para la aplicación de las categorías de gestión de áreas protegidas
Tabla 18. Elementos del marco de trabajo del CMAP para la evaluación de la eficacia de la gestión de áreas protegidas
Diseño Conveniencia/Adecuación Resultados
Contexto Planificación Entrada de Proceso Salida de Valoraciones
información información
Objetivo Importancia Diseño y Recursos a Cómo se Implementación Nivel de los
de la Amenazas planificación gestionar desarrolla de programas objetivos
evaluación Ambiente la gestión y acciones de alcanzados
político gestión
Criterios Valores Legislación y Adecuación Idoneidad Resultados de Efectos de
que se Amenazas políticas de los de los las acciones de la gestión en
evalúan Vulnerabilidad Diseño del recursos procesos gestión relación a los
Grupos de sistema disponibles de gestión objetivos
Interés Planificación para su
Contexto de la gestión gestión
Nacional
Durante los últimos 10 ó 15 años se han desarrollado un dos grandes tipos: (1) sistemas que emplean principalmente los
gran número de sistemas para la evaluación de la efectividad conocimientos de expertos y (2) sistemas que emplean el moni-
de la gestión, aunque muchos se han aplicado sólo en algunas toreo de datos, encuestas a los grupos de interés y otras fuentes
áreas protegidas. Más del 90 por ciento de las evaluaciones de información cuantitativas o cualitativas. Algunos sistemas
realizadas han usado sistemas compatibles con los propuestos combinan los dos métodos de evaluación dependiendo de qué
en el marco de evaluación de UICN-CMAP. Esto significa que aspecto de gestión se está analizando. Los sistemas basados en los
dichas evaluaciones comparten un enfoque y criterios de eval- conocimientos de expertos generalmente utilizan un método de
uación comunes, aunque algunos de los indicadores y métodos preguntas, pidiendo a las personas con conocimiento detallado
de evaluación pueden variar. Los sistemas se pueden dividir en del área protegida y su gestión que evalúen una serie de aspectos
88
8. Efectividad de las categorías de la UICN
de la gestión, características del lugar y su naturaleza así como pertinentes a dicha categoría. Hasta ahora, no existe ninguna
la importancia de los valores naturales y de las amenazas sobre metodología escrita y el sistema está todavía en desarrollo. Se
los mismos. Estas evaluaciones pueden apoyarse en una base de centra particularmente en los dos primeros elementos del marco
conocimientos considerable compuesta por los resultados del de trabajo del CMAP – contexto y planificación – y práctica-
monitoreo y la investigación llevada a cabo en el área protegida. mente no considera los elementos de productos y resultados
Este enfoque de evaluación se suele aplicar al evaluar la gestión alcanzados por la gestión.
de un gran número de áreas protegidas, a menudo todas las
áreas protegidas de un país, ya que es más rápido y requiere El segundo profundiza en si se han cumplido estos objetivos
menos recursos que el método basado en el monitoreo. en la práctica. Estos objetivos se especifican normalmente a nivel
nacional en la legislación pertinente u otro método de gober-
nanza (por ej., áreas protegidas por la autoridad tradicional o
Relación entre la evaluación y la asignación
por comunidades) que proporciona unas directrices generales
de la categoría de la gestión del lugar. Por ejemplo, la designación de un área
La evaluación puede cubrir dos aspectos distintos de las áreas de categoría II significa que el área debería ser gestionada prin-
protegidas: cipalmente para la conservación de la biodiversidad sin uso
de los recursos o en su caso, muy limitado. En algunos casos,
●● Si los objetivos acordados para el área protegida coinciden los administradores tienen dificultades al gestionar un lugar
con la categoría asignada. Esto va más allá de un interés estrictamente en línea con los objetivos. Se ha asumido que
académico si la política o legislación nacional enlazan los resultados de la evaluación de la efectividad de gestión no
la toma de decisiones con la designación de la categoría deberían usarse como base para destinar o cambiar la categoría
(respecto a, por ej., financiación, uso permitido del que se ha asignado a un área protegida. Así, por ejemplo, la
terreno, derechos de caza, etc.). respuesta apropiada a una evaluación de la efectividad de gestión
●● Si se están cumpliendo esos objetivos eficazmente. que revela el mal control de la explotación de recursos de un
área protegida de categoría II no es cambiarla a la categoría V
El primero es básicamente una evaluación de las intenciones (que permite un nivel substancial de utilización de recursos)
de gestión. El propósito de esta evaluación no es evaluar la sino más bien intentar adaptar la gestión para lograr más eficaz-
efectividad de la gestión sino clarificar los objetivos expresos a mente los objetivos de gestión especificados por la ley.
alcanzar por la gestión. Este enfoque ha sido desarrollado por la
UICN-CMAP en Europa y ha sido empleado para “certificar” En el futuro, la UICN investigará la necesidad de evaluación
que un a área protegida se le ha asignado la correcta categoría más rigurosa de la efectividad de gestión, dentro del contexto
(según la legislación y normativa del gobierno) y si se está del sistema de categorías y teniendo en cuenta las implicaciones
gestionando el área en concordancia con los objetivos de gestión prácticas de estas evaluciones.
89
Apéndice. Tipología y glosario
Los usuarios leerán esto línea a línea, intentando tomar deci- glosario en el Tabla 19 para aportar claridad y debería ser usado
siones difíciles, frecuentemente en una lengua que no será la conjuntamente con la definición y las descripciones de las cate-
materna. Así que las directrices deben ser tan claras como sea gorías siguientes. Las fuentes utilizadas han sido descritas en la
posible pero se vuelve difícil precisar debido a que muchas medida de lo posible en las definiciones de la UICN o del CDB
palabras usadas en ecología y conservación están difusamente existentes y deberían resultar familiares a los gobiernos u otras
definidas y sujetas a interpretaciones múltiples. Se incluye el entidades que usen las categorías.
91
Directrices para la aplicación de las categorías de gestión de áreas protegidas
92
Apéndice. Tipología y glosario
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Directrices para la aplicación de las categorías de gestión de áreas protegidas
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Directrices para la aplicación de las categorías de gestión de áreas protegidas
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Editado por Nigel Dudley
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