Harald Wexenecker. Desigualdad y Poder en Guatemala

Anuario de Estudios Centroamericanos
ISSN: 0377-7316
carlos.sandoval@ucr.ac.cr
Universidad de Costa Rica
Costa Rica
Desigualdad y poder en Guatemala:

Economía de captura. Harald Waxenecker.
Guatemala: Paraíso desigual, 2019
Díaz, Guillermo
Desigualdad y poder en Guatemala: Economía de captura. Harald Waxenecker. Guatemala: Paraíso desigual,
2019
Anuario de Estudios Centroamericanos, vol. 45, 2019
Universidad de Costa Rica, Costa Rica
Disponible en: https://www.redalyc.org/articulo.oa?id=15264294037
DOI: https://doi.org/10.15517/AECA.V45I0.40711
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Proyecto académico sin fines de lucro, desarrollado bajo la iniciativa de acceso abierto
Desigualdad y poder en Guatemala:
Economía de captura. Harald
Waxenecker. Guatemala: Paraíso
desigual, 2019
Guillermo Díaz godiaz@url.edu.gt
Universidad Rafael Landívar, Guatemala
hp://orcid.org/000-0002-2522-9851
Waxenecker Harald. Desigualdad y poder en Guatemala:

Economía de captura. 2019. Guatemala. Paraíso desigual
Introducción
Anuario de Estudios Centroamericanos, El libro en mención es una lectura indispensable, por no decir obligada,
vol. 45, 2019
para comprender la historia contemporánea de Guatemala, en especial la
Universidad de Costa Rica, Costa Rica causa de la lucha ciudadana, iniciada en 2015, contra la corrupción. El
Recepción: 16 Junio 2019 tema central del libro describe con datos históricos y estadísticos la lógica
Aprobación: 24 Junio 2019
del alto nivel de corrupción imperante en el país, materializado a través de
DOI: https://doi.org/10.15517/ la captura del Estado. El libro constituye también un referente en el campo
AECA.V45I0.40711
de la economía de captura, tanto en su enfoque metodológico, basado en
Redalyc: https://www.redalyc.org/
articulo.oa?id=15264294037 análisis de redes y de regresión, como en sus hallazgos, que son ilustrativos
del fenómeno de captura del Estado que experimenta Guatemala.
La originalidad y gran valor del libro radica en el análisis de casi 300
000 datos, de un período de trece años, para obtener los resultados. El
método utilizado para dicha obtención se explica con claridad e incluso
se ejemplifica, lo que brinda una mejor comprensión al lector.
Otro aspecto valioso del libro es la contextualización que realiza de
la economía guatemalteca, en especial de los cambios en su estructura
durante los tres primeros lustros del presente siglo XXI, así como de la
mayor concentración de la riqueza producida por el país, por parte de las
grandes empresas. Este fenómeno crea las condiciones para la captura del
Estado de Guatemala, según sostiene el autor.
De forma sintetizada el libro permite una aproximación teórica y
metodológica a la economía de captura. En muy poco texto describe
los principales índices para medir el fenómeno de la corrupción y de
la captura del Estado, resaltando que Guatemala se ubica en ranking
bajos en los índices, en particular en los temas de Estado de Derecho
y corrupción. La lectura del apartado teórico permite comprender de
qué trata la economía de captura. En concreto, estudia los mecanismos
utilizados por los agentes económicos para obtener ventajas y ganancias
extraordinarias, al margen de la competencia de mercado.

Anuario de Estudios Centroamericanos, 2019, vol. 45, Enero-Diciembre, ISSN: 0377-7316
Entre las formas en que se concretiza la captura del Estado está la

compra que el mismo realiza de bienes y servicios a agentes económicos
privados. Este es el campo de análisis delimitado por el autor, a través
de 298 927 licitaciones realizadas en el período 2004 a 2017, que
abarca cuatro gobiernos diferentes. Las licitaciones comprenden áreas de
infraestructura, salud, alimentos, transporte y seguridad, por un monto
acumulado de casi 103 000 millones de quetzales, equivalente a 1.2
veces el presupuesto nacional de 2019. Otro dato importante es que en
las licitaciones participaron un poco más de 10 000 empresas y 1200
instituciones gubernamentales.
El análisis de redes sociales es utilizado para identificar el grado de
intermediación y conectividad entre los actores participantes en las
licitaciones, es decir, empresas e instituciones gubernamentales. El grado
de intermediación mide la capacidad de actuar como enlace entre actores
dispersos en el entramado de las licitaciones. La conectividad expresa la
vinculación que empresas tienen con mismos compradores. A partir del
grado alto o bajo de intermediación y gubernamental, el autor establece
las siguientes cuatro categorías: Máximo rendimiento, donde ambas
dimensiones de análisis tienen valores altos; Rendimiento mínimo, con
valores bajos en las dos variables; Grupo cohesivo, con alta intermediación
y baja conectividad; y Grupo desintegrado, con baja intermediación y alta
conectividad.
La clasificación de las empresas según su grado de intermediación
y conectividad permitió clasificar a la mayoría de las empresas en las
categorías Grupo cohesivo y Rendimiento mínimo.
El grado de intermediación y conectividad son utilizadas como
variables explicativas de la variable monto adjudicado, en la regresión
que calculada por el autor para estimar el potencial económico, el cual
al restarlo del valor adjudicado de las licitaciones permite estimar el
valor capturado. En otras palabras, permite estimar el monto capturado
del mercado, que a su vez sirve para estimar el beneficio extraordinario
obtenido, mediante el ejercicio de influencias de las empresas. Los cálculos
también permiten estimar el incentivo comercial monetario o soborno
recibido por las instituciones gubernamentales.
Los diagramas con que el autor ilustra el monto de los contratos
adjudicados contra el monto potencial que se pudo adjudicar, son útiles
para visualizar la magnitud del tráfico de influencias ejercido por las
empresas captoras.
Los resultados obtenidos revelan que en el mercado de infraestructura,
que es el de mayor valor, con 78 000 millones de quetzales, equivalente al
90 % del presupuesto nacional de 2019, en el período analizado, de 2004
a 2017, la economía de captura pudo haber comprendido el 35 % del total
de contratos y 64 % del valor total de los mismos. Durante los diferentes
gobiernos de esos años, menos del 20 % de las empresas participantes
obtuvieron las adjudicaciones. Lo anterior fue posible a través de la
configuración de redes entre pocas empresas privadas e instituciones
gubernamentales.

Guillermo Díaz. Desigualdad y poder en Guatemala: Economía de captura. Harald Waxenecker. Guatemala: Paraíso desigual, 2019
Con base en información pública obtenida de procesos judiciales

contra empresas descubiertas en casos de corrupción, el autor describe
el entramado de la captura del Estado y el mecanismo para el pago del
incentivo comercial monetario o soborno, cuyo monto oscilaba entre 5 %
y 15 %.
El análisis de la economía de captura del sector de infraestructura se
desglosa a nivel centralizado o nacional y descentralizado o local. El autor
también describe la parte del mercado capturado por las categorías Grupo
cohesivo y Rendimiento mínimo. El mayor porcentaje de valor capturado
corresponde a pocas grandes empresas.
El siguiente sector analizado por el autor fue el de salud. El patrón de
captura se repite en dicho sector. Del total de contratos, 44 % fueron
objeto de captura y el monto capturado fue de 52 %. Lo mismo sucede en
el sector de alimentos, combustibles y los otros sectores analizados.
El estudio realizado revela que en los diferentes sectores el valor de
sobornos y excedente de captura o beneficio extraordinario ascendió a
alrededor de 20 % del valor total de los contratos, divido casi en partes
iguales entre los dos actores participantes en las licitaciones, instituciones
de gobierno y empresas privadas. Aproximadamente fueron mil, de diez
mil empresas proveedores, las involucradas en captura del Estado, en
especial de gran tamaño. En algunos casos es posible conocer nombres
de empresas y montos capturados. En tal sentido, el libro es explícito en
detalles para conocer una parte de la captura del Estado de Guatemala.


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