Murillo Huaman Victor Analisis Impacto

PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATÓLICA DEL PERÚ
FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES

ESCUELA DE GRADUADOS
“Análisis del Impacto de la Fiscalización realizada por la Autoridad

Regulatoria a la Calidad del Servicio de Alumbrado Público en el
Perú”
Tesis para optar el Grado de Magíster en Economía
Victor Murillo Huamán
Julio, 2007
ii
A mis hijos Víctor Vladimir y José Murillo; mi esposa Edi

y la memoria de mi hijo Víctor Andrei.
A mis padres Benedicto y Valentina

iii
ÍNDICE
INTRODUCCIÓN
CAPITULO 1 GENERALIDADES..................................................................................1
1.1 Motivación ...............................................................................................1
1.2 Objetivos de la tesis ................................................................................3
1.3 Alcance de la tesis...................................................................................3
CAPITULO 2 ESTRUCTURA DEL SECTOR ELÉCTRICO PERUANO .......................4

2.1 Antecedentes...........................................................................................4
2.2 Actividades del sector eléctrico ...............................................................5
2.3 Usuarios del sistema eléctrico.................................................................7
2.4 Institucionalidad del sector eléctrico........................................................8
CAPITULO 3 EL SERVICIO DE ALUMBRADO PÚBLICO .........................................11

3.1 Descripción del servicio.........................................................................11
3.1.1 Seguridad vial y Alumbrado Público......................................................12
3.1.2 Beneficios y costos del Alumbrado vial ................................................13
3.1.3 Las EDEs como proveedores del Alumbrado .......................................15
3.2 Aspectos técnicos y operacionales .......................................................18
3.2.1 Localización de UAP en la vía Pública ()...............................................18
3.2.2 El mantenimiento de las instalaciones de AP........................................19
CAPITULO 4 MARCO TEÓRICO ...............................................................................23

4.1 Mercados competitivos y eficiencia económica.....................................23
4.2 Fallas de mercado en la prestación del servicio de Alumbrado ...........24
4.2.1 Bien público ...........................................................................................24
4.2.2 Monopolio natural y economías de alcance ..........................................26
4.2.3 Asimetría de información.......................................................................28
4.3 Aproximación conceptual de la calidad de AP ......................................30
4.4 Necesidad de regular el servicio de AP.................................................33
4.4.1 Principios de la regulación.....................................................................33
4.4.1.1 Regulación por tasa de rentabilidad ......................................................35
4.4.1.2 Regulación por incentivo .......................................................................36
4.4.1.3 La regulación por tasa de rentabilidad o por incentivos ...........................38
4.4.2 Los costos de la calidad del servicio .....................................................39
4.4.3 Regulación de la calidad del servicio ....................................................42
4.5 OSINERGMIN como autoridad reguladora del AP................................47
CAPITULO 5 LA REGULACION DEL SERVICIO DE DISTRIBUCIÓN EN EL PERU50

5.1 La regulación de tarifas y fiscalización ..................................................50
5.1.1 Aspectos normativos previstos en la LCE .............................................51
5.1.2 Regulación de tarifas de distribución.....................................................54
5.1.2.1 Las tarifas al usuario final......................................................................54
iv
5.1.2.2.................................... Marco conceptual para el cálculo del VAD

55
5.1.2.3 Componentes del VAD ..........................................................................57
5.1.3 La fiscalización del servicio público de electricidad...............................59
5.1.3.1 Antecedentes.........................................................................................59
5.1.3.2 Nuevo enfoque ......................................................................................59
5.2 Las normas de fiscalización del servicio de AP.....................................61
5.2.1 Evolución de la normatividad.................................................................61
5.2.2 Norma de Calidad de los Servicios Eléctricos (NTCSE) .......................64
5.2.3 Normas de fiscalización de la calidad del AP........................................68
5.2.3.1 Base metodológica de aplicación de la NTCSE ....................................69
5.2.3.2 Norma de Fiscalización de OSINERGMIN ()........................................73
5.2.4 Multas por infracción a la norma de fiscalización ..................................79
5.3 Resumen: La calidad del AP previsto por las normas...........................82
5.3.1 Los atributos del Alumbrado .................................................................82
5.3.2 Implicancia de la asimetría de información en la fiscalización ..............83
CAPITULO 6 EVIDENCIA EMPÍRICA ........................................................................89

6.1 Experiencia Internacional ......................................................................89
6.1.1 México – Ciudad de Guadalajara ..........................................................89
6.1.2 España - Ciudad de Oviedo ..................................................................91
6.1.3 Argentina - Ciudad de Buenos Aires ....................................................92
6.1.4 Argentina - Localidad de Rosario ..........................................................95
6.1.5 España - Experiencia de 21 localidades de Cataluña ...........................96
6.2 El servicio de Alumbrado Público en el Perú (2002-2006) ....................99
6.2.1 Evolución de las tarifas por el servicio de AP........................................99
6.2.2 Fuente de información de la calidad del Servicio de AP .....................100
6.2.3 Evolución de la calidad de producto del Alumbrado...........................100
6.2.4 Estadística de reclamos - denuncias...................................................102
6.2.5 Deficiencias típicas del servicio de AP ................................................104
6.2.6 Aplicación de multas............................................................................105
6.2.7 La regularidad versus la calidad técnica - NTCSE ..............................107
CAPITULO 7 EL MODELO ECONOMÉTRICO ........................................................110

7.1 Hipótesis..............................................................................................110
7.2 Lineamientos metodológicos ...............................................................110
7.3 Planteamiento del modelo ...................................................................112
7.3.1 Los supuestos .....................................................................................113
7.3.2 Los hechos y las variables explicativas...............................................115
7.3.2.1 Calidad del producto del Alumbrado ...................................................115
7.3.2.2 Regularidad o continuidad del servicio................................................117
7.3.2.3 Atención de reclamaciones .................................................................118
7.3.3 Otras variables independientes observables.......................................118
7.3.3.1 Las tarifas por el servicio de AP..........................................................119
7.3.3.2 Tipo de propiedad de la empresa........................................................119
7.3.4 Análisis respecto a la variable dependiente o explicada .....................121
7.3.5 Las variables explicativas del modelo .................................................123
7.4 Desarrollo del modelo econométrico ...................................................126
7.4.1 Modelo económico ..............................................................................126
7.4.2 El modelo econométrico ......................................................................128
7.4.3 Las observaciones: panel de datos .....................................................129
v
7.4.4 Estimación con Software Stata 9.0.....................................................131

7.5 Resultados de la estimación................................................................133
7.5.1 Evaluación de heterogeneidad del modelo .........................................134
7.5.2 Evaluación de la consistencia econométrica.......................................135
7.5.3 Evaluación económica del resultado ...................................................136
CAPITULO 8 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES DE POLÍTICA

ECONÓMICA.......................................................................................140
8.1 Conclusiones del estudio.....................................................................140
8.2 Recomendaciones de política pública .................................................142
BIBLIOGRAFÍA ...........................................................................................................144
ANEXO ……………………………………………………………………………………. 148

Anexo 1 - Resultados de las regresiones ...............................................................148
Anexo 2 - Pruebas para controlar la heterogeneidad del modelo panel de datos ..153
Anexo 3 - Pruebas para verificar consistencia econométrica .................................155
Anexo 4 – Base de datos ........................................................................................157
ÍNDICE DE GRÁFICOS
Gráfico 1: Secuencia de promulgación de normas .........................................................5

Gráfico 2: Actividades del sector eléctrico ......................................................................7
Gráfico 3: Agentes e instituciones del sector eléctrico..................................................10
Gráfico 4: Sistemas de Alumbrado Público...................................................................12
Gráfico 5: Vía sin Alumbrado Público ...........................................................................13
Gráfico 6: Vía con Alumbrado Público ..........................................................................13
Gráfico 7: Relación costo-beneficio del Alumbrado .....................................................14
Gráfico 8: Ubicación de EDE que atienden el servicio de AP.......................................17
Gráfico 9: Disposición de UAP en vías rectas ..............................................................18
Gráfico 10: Disposición de UAP en vías curvas............................................................19
Gráfico 11: Disposición de UAP en plazas y glorietas ..................................................19
Gráfico 12: Mantenimiento del servicio de Alumbrado Público.....................................22
Gráfico 13: Principios económicos del monopolio ........................................................27
Gráfico 14: Implicancias de la regulación en la eficiencia.............................................34
Gráfico 15: Los costos de la calidad del servicio ..........................................................40
Gráfico 16: Los incentivos de los estándares de fallas o deficiencias ..........................41
Gráfico 17: La regulación del servicio de Alumbrado en el Perú .................................50
Gráfico 18: Estructura tarifaria ......................................................................................55
Gráfico 19: Tarifas de distribución eléctrica ..................................................................57
Gráfico 20: Sistema de distribución eléctrica ................................................................58
Gráfico 21: Proceso de supervisión ..............................................................................61
Gráfico 22: Características de las normas referidas al servicio de AP .........................63
Gráfico 23: Despliegue normativo de la calidad del AP ................................................69
Gráfico 24: Deficiencias de AP por empresas (2002) ...................................................74
Gráfico 25: Deficiencias típicas del servicio de Alumbrado Público..............................76
Gráfico 26: Ubicación de puntos de medición en una vía pública ................................85
Gráfico 27: Proceso de medición de la luminancia e iluminancia .................................86
Gráfico 28: Índice de encendido promedio - Guadalajara, México ...............................90
Gráfico 29: Distribución del porcentaje de averías permanentes .................................97
Gráfico 30: Evolución de las tarifas...............................................................................99
Gráfico 31: Porcentaje de vías con AP deficiente - NTCSE .......................................101
Gráfico 32: Porcentaje de vías con AP deficiente - NTCSE .......................................102
Gráfico 33: Denuncias por deficiencias de AP............................................................103
Gráfico 34: Evolución de las denuncias por deficiencias de AP .................................104
Gráfico 35: Evolución de las deficiencias típicas del servicio de Alumbrado .............105
Gráfico 36: Multas por deficiencias típicas..................................................................106
Gráfico 37: Dispersión de deficiencias típicas versus las multas................................107
Gráfico 38: Deficiencias típicas del servicio de AP - Perú ..........................................108
Gráfico 39: Deficiencias típicas versus las multas - Perú ...........................................109
Gráfico 40: NTCSE versus las deficiencias típicas del AP .........................................122
ÍNDICE DE TABLAS
Tabla 1: Principales EDEs que prestan el servicio de AP.............................................16

Tabla 2: Tipo de Alumbrado de las vías públicas ........................................................67
Tabla 3: Niveles de luminancia / iluminancia de acuerdo al tipo de Alumbrado ..........68
Tabla 4: Plazos de subsanación de deficiencias típicas de AP ....................................77
Tabla 5: Tolerancia de deficiencias típicas por año ......................................................79
Tabla 6: Composición del parque de AP.......................................................................81
Tabla 7: Escala de multas en UIT por deficiencias de AP ............................................82
Tabla 8: Atributos de la calidad del servicio de AP .......................................................83
Tabla 9: Información requerida para la fiscalización del AP .........................................88
Tabla 10: Resumen de las principales características del servicio de AP ....................98
Tabla 11: Periodicidad de la fiscalización del servicio de AP .....................................100
Tabla 12: Tipo de propiedad de empresas .................................................................121
Tabla 13: Resumen de variables del modelo..............................................................126
Tabla 14: Resultados de las estimaciones de coeficientes del modelo ......................134
Tabla 15: Estimación para superar autocorrelación y heterocedasticidad..................136
ABREVIATURAS
AP: Alumbrado Público

AT: Alta Tensión
BT: Baja Tensión
COES: Comité de Operación Económica del Sistema
DGE: Dirección General de Electricidad
EDE: Empresas Concesionarias Distribuidoras de Electricidad
GART: Gerencia Adjunta de Regulación Tarifaria
INDECOPI: Instituto de Nacional de Defensa de la Competencia y
Propiedad Intelectual
kW.h: Kilo Watts hora
LCE: Ley de Concesiones Eléctricas (Decreto Ley N° 25844)
MAT: Muy Alta Tensión
MINEM: Ministerio de Energía y Minas
MT: Media Tensión
MW: Mega Watts
MW.h: Mega Watts hora
NTAP: Norma Técnica de Vías Públicas en Zonas de Concesión
NTCSE: Norma Técnica de la Calidad del Servicio
OSINERGMIN: Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería
SEA: Sistema Económicamente Adaptado
SED: Sub Estaciones de Distribución
TIR: Tasa Interna de Retorno
UAP: Unidad de Alumbrado Público
VAD: Valor Agregado de Distribución
VNR: Valor Nuevo de Reemplazo
W: Watts
i
INTRODUCCIÓN
El servicio de Alumbrado Público de vías, parques y plazas es brindado
en el Perú, simultáneamente con el servicio domiciliario de electricidad, por
empresas concesionarias de distribución. Debido a las “fallas de mercado” que
caracteriza a la prestación de este servicio, el estado peruano a través del
OSINERGMIN, regula esta actividad estableciendo las tarifas y llevando a cabo
las acciones de supervisión necesarias para que dicho servicio se brinde de
acuerdo a determinados estándares de calidad pre-establecidos.
La presente tesis empírica, analiza y cuantifica el impacto de las normas
y acciones de fiscalización emprendidas por el OSINERGMIN, en la calidad del
servicio de Alumbrado Público durante el período 2002 al 2006, a través de un
modelo econométrico que involucra a las 14 principales empresas
concesionarias de distribución que brindan este servicio en todo el país
En el primer capítulo se expone la motivación que amerita la
investigación, descrita a través de los hechos más importantes del fenómeno

ii
económico materia de estudio; asimismo, se plantean los objetivos y el alcance
respectivo.
En el segundo capítulo se presenta una descripción del sector eléctrico
peruano con la finalidad de analizar las características de las actividades de la
industria eléctrica priorizando las concernientes a las empresas concesionarias
de distribución que tienen la responsabilidad de brindar el servicio de
Alumbrado Público dentro de su área de concesión. Del mismo modo se hace
una referencia respecto a la institucionalidad.
En el tercer capítulo se describen las características básicas de la
prestación del servicio de Alumbrado Público. También se analizan los criterios
que permiten identificar los beneficios de los usuarios de este servicio, así
como las actividades que debe realizar cualquier empresa concesionaria de
distribución en el país para mantener un servicio adecuado de Alumbrado
Público.
El cuarto capítulo desarrolla el marco teórico de la regulación, como
modelo de intervención del Estado en las actividades económicas, a partir de la
revisión de la literatura y documentos publicados respecto a “bienes públicos” y
su relación con el servicio de Alumbrado. Se analiza el problema del monopolio
natural que caracteriza a las empresas que atienden dicho servicio dentro de
su área de concesión. También se examinan los principales conceptos
relacionados a los incentivos que se establecen cuando existe asimetría de

iii
información a favor de las empresas, especialmente en la etapa de operación y
mantenimiento del servicio fiscalizado por el regulador. De la misma forma, se
revisa la literatura referida a la regulación de la calidad de los servicios
públicos.
En el quinto capítulo se analizan las normas que tienen implicancia con
la regulación del servicio de Alumbrado Público, en el marco de la LCE y la
NTCSE que incluye la calidad del Alumbrado Público; asimismo, se evalúan las
normas de fiscalización implementadas por el OSINERGMIN como autoridad
regulatoria. Adicionalmente, se aborda el proceso de fiscalización que realiza el
organismo regulador al identificar los principales efectos respecto a la asimetría
de información.
En el sexto capítulo se describe la evidencia empírica respecto a la
prestación de este servicio en el ámbito internacional. Además se analiza
información de las tarifas y de los resultados de la fiscalización durante el
periodo de análisis 2002-2006.
El séptimo capítulo corresponde a la formulación de la hipótesis y el
planteamiento del modelo econométrico que incluye la enunciación matemática
del modelo y el resultado de las estimaciones realizadas con el Software Stata
versión 9.0., que cuantifica el efecto de cada una de las decisiones o medidas
de fiscalización en la calidad del Alumbrado Público.

iv
Finalmente, en el octavo capitulo se presenta las conclusiones de la
tesis y se plantea recomendaciones respecto a la revisión de las normas
señalando las características que deben contener con el fin de revertir las
dificultades identificadas.
1
CAPÍTULO 1.
GENERALIDADES
1.1 Motivación
El alumbrado de vías, parques y plazas es un servicio público que en el
Perú es proporcionado por las empresas concesionarias de distribución
eléctrica, a través de artefactos eléctricos denominados Unidades de
Alumbrado Público – UAP (1); este servicio es prestado simultáneamente con
el servicio público de electricidad dentro de una determinada concesión a
exclusividad por una empresa monopólica.
Asimismo, el servicio de alumbrado es considerado un “bien público”
porque no es posible excluir de sus beneficios a los pobladores del lugar y
además su consumo no agota el servicio prestado.
En el Perú, este servicio es regulado por el Estado. Por ello
OSINERGMIN como autoridad regulatoria del sub sector eléctrico, establece la
tarifa teniendo en cuenta los costos de inversión y de operación y
mantenimiento que garanticen el funcionamiento adecuado de las instalaciones

1
La Unidad de Alumbrado Publico (UAP) está constituido por: la lámpara que funciona con
electricidad, la luminaria que distribuye la luz producida por la lámpara y la estructura (poste) que soporta
a la luminaria y la lámpara, respectivamente.
2
de Alumbrado Público, de acuerdo con las normas de calidad vigentes y el nivel
de rentabilidad correspondiente.
La literatura especializada señala que tratándose de un servicio público,
su prestación de acuerdo a las normas de calidad dependerá básicamente de
la eficacia de la fiscalización ejercida por el organismo regulador,
entendiéndose por fiscalización como el conjunto de normas y acciones de
supervisión, fijación de estándares o limites de tolerancia, así como al
establecimiento de sanciones económicas para las empresas infractoras, entre
otros aspectos.
En el caso peruano, la evidencia empírica de los últimos 5 años (2002-
2006) demuestra que la labor fiscalizadora ejercida por el organismo regulador
ha logrado reducir los niveles de deficiencias típicas de este servicio de 11,8%
en el año 2002 a 2,0% para el segundo semestre del 2006. De esta manera se
infiere que la mejora de la calidad del Alumbrado, como resultado de la
disminución de las deficiencias típicas, se debería tanto a la fiscalización como
al carácter persuasivo de las sanciones económicas implementadas por el
organismo regulador para cumplir con las normas de calidad establecidas.
El análisis de las acciones de fiscalización determinantes que expliquen
la mejora en la calidad del servicio de Alumbrado Público en los últimos años
evidentemente servirá al OSINERGMIN para profundizar las normas
regulatorias exitosas y reformular aquellas intranscendentes.

3
1.2 Objetivos de la tesis
El objetivo principal del estudio es cuantificar el impacto de las
decisiones ejercidas por el organismo regulador cumpliendo su rol fiscalizador
durante el período 2002-2006, en la calidad del servicio de Alumbrado Público.
Asimismo, como objetivos secundarios se pretende:
Analizar la efectividad de las normas vigentes en relación a la calidad del
servicio de Alumbrado Público con el ulterior propósito de identificar la
necesidad de reformular lo existente o plantear nuevas normas.
Elaborar un modelo econométrico que permita cuantificar el efecto de cada
una de las decisiones o acciones del organismo regulador cumpliendo su
rol fiscalizador de la calidad del servicio de Alumbrado Público.
1.3 Alcance de la tesis
La presente Tesis pretende estudiar el efecto de la fiscalización ejercida
por el OSINERGMIN respecto a la calidad del servicio de Alumbrado Público,
en el período 2002 – 2006, a partir de la evidencia empírica que presenta la
fiscalización a las 14 principales empresas de distribución eléctrica del país.
Para los fines de la presente investigación, se entiende por calidad del
servicio de Alumbrado Público aquella que cumple con los estándares técnicos
establecidos por las respectivas normas, excluyéndose la calidad en términos
de percepción de los usuarios.

4
CAPÍTULO 2.
ESTRUCTURA DEL SECTOR ELÉCTRICO PERUANO
2.1 Antecedentes
La industria de la electricidad en el Perú se ha venido transformando
constantemente. Desde los años 70’ ha pasado por distintas formas de
organización industrial como por diferentes estructuras de propiedad. Por
ejemplo, en la década del 70’, la industria fue estatizada y concentró todas sus
actividades, de este modo bajo una estructura vertical se operaban las
actividades de generación, transmisión, distribución y comercialización. Así se
crean empresas como Electrolima y Electroperú que se encargaron de
producir, transportar y distribuir la electricidad en Lima y el resto del país,
respectivamente.
En la década del 80’, se inicia el proceso de reforma con una
participación mixta tanto del sector privado como público en el sector eléctrico.
La característica resaltante, basada en el principio de la descentralización, es la
conformación de empresas concesionarias de distribución a nivel regional que
mantenían coordinación centralizada con Electroperú.

5
En los años 90’ se producen importantes reformas legales y técnicas con
el propósito de lograr una asignación eficiente de los recursos del sector y
propiciar la participación de los inversionistas privados y de esta manera
mejorar la calidad del servicio e incrementar la cobertura de electrificación.
Para lograr estos objetivos era necesario desintegrar las actividades del sector,
las mismas que hasta ese entonces eran centralizadas y controladas por el
Estado, y alentar la competencia directa en aquellas actividades donde fuese
posible hacerlo o, en caso contrario, se trataría de replicar un resultado
competitivo a través de la regulación por incentivos para guiar las decisiones de
los agentes económicos de manera eficiente.
Gráfico 1: Secuencia de promulgación de normas
Fuente: Comisión de Tarifas Eléctricas (2000)
2.2 Actividades del sector eléctrico
Dentro del sector eléctrico se desarrollan las actividades de generación,
transmisión, distribución y comercialización.

6
La actividad de generación corresponde a la producción de energía y
provisión de potencia al sistema, para lo cual se dispone de un conjunto de
centrales hidráulicas y térmicas. En esta actividad existe libre acceso y
mínimas barreras a la entrada, buscándose la provisión al sistema al mínimo
costo de generación.
Las actividades de transmisión y distribución son las encargadas de
"transportar" la energía desde los centros de producción hasta los centros de
consumo; a la primera le competen los niveles de alta tensión y a la segunda
los de media y baja tensión para atender el suministro eléctrico domiciliario y el
Alumbrado Público. Ambas actividades poseen características de monopolio
natural dentro de su área de concesión, por esta razón el marco regulatorio fija
precios y trata de establecer una estructura de incentivos que simule un
ambiente competitivo. Por ejemplo, en la actividad de distribución la regulación
establece una empresa de referencia, con la cual la empresa real debe
competir, con costos eficientes, cumplir con las exigencias de la normatividad y
en particular con la NTCSE ("yardstick competition"), lo que genera incentivos a
la empresa real para ser eficiente, puesto que logrará una rentabilidad mayor si
logra superar los estándares establecidos para la empresa de referencia en el
período en que éstos estén vigentes.
La actividad de comercialización es la encargada, entre otras
actividades, de la facturación, medición y atención al usuario final. Aunque es

7
considerada como una actividad potencialmente competitiva, el marco
regulatorio vigente la incluye actualmente dentro de distribución.
Gráfico 2: Actividades del sector eléctrico
Fuente: OSINERGMIN (2001)
2.3 Usuarios del sistema eléctrico
El suministro eléctrico en el país distingue dos segmentos de mercado
para las transacciones de energía eléctrica. El primero de ellos es el mercado
libre (grandes consumidores), que comprende las transacciones entre grandes
clientes, definidos como aquellos cuyos consumos de electricidad son
superiores a 1 MW., y las empresas proveedoras del servicio eléctrico que
pueden ser empresas generadoras o distribuidoras siempre que estas
transacciones no se destinen al servicio público de electricidad.
El segundo segmento es el mercado regulado, donde los usuarios tienen
consumos inferiores a 1 MW, los ofertantes en este caso son las empresas
8
concesionarias de distribución. Este mercado viene a constituirse en el servicio
público de electricidad, que también incluye al servicio de Alumbrado Público.
El costo del servicio de Alumbrado Público es sufragado por los usuarios
del mercado regulado y libre, quienes pagan una tarifa a la empresa
concesionaria de distribución de acuerdo a una proporción prevista en la
norma. Esta tarifa por Alumbrado Público lo establece la autoridad en el
proceso regulatorio del sistema de distribución.
2.4 Institucionalidad del sector eléctrico
El rol del Estado en el sector eléctrico es normar, regular y fiscalizar,
enmarcado dentro del proceso de reformas económicas. Con este fin se
reformularon y fortalecieron las funciones de distintas instituciones existentes,
creándose otras con tareas específicas. Los diferentes organismos reguladores
o supervisores del sector están fuertemente relacionados a pesar que cada
quien cumple diferentes funciones. A continuación de especifican las
principales funciones de cada organismo del sector:
a) Ministerio de Energía y Minas – Dirección General de Electricidad:
Política sectorial y normas.
Otorgamiento de concesiones.
Plan indicativo de expansión: generación – transmisión.
Aprobación de procedimientos para la optimización de la operación y
valorización de las transferencias de potencia y energía.
Aprobación de normas técnicas.

9
b) OSINERGMIN - GART (función regulación tarifaria):
Fijación de tarifas en barra (energía y potencia) al nivel de generación
cada seis meses y sus fórmulas de actualización.
Peaje de conexión del sistema principal, fijado anualmente.
Fijación de las tarifas de distribución denominado VAD que incluye los
costos por el servicio de Alumbrado Público y las respectivas fórmulas
de actualización.
Fijación de las condiciones de ajuste de las tarifas al cliente final.
c) OSINERGMIN (función fiscalizadora):
Vela por el cumplimiento de la LCE.
Fiscaliza el cumplimiento de obligaciones de los concesionarios
establecidas en la LCE y reglamento.
Fiscaliza el cumplimiento de las funciones del COES.
Supervisión de calidad y el suministro de energía.
d) Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y Propiedad Intelectual
– INDECOPI:
Evaluación de las implicancias sobre la competencia y concentración
entre las actividades dado por el 5% y 15% para la integración vertical y
horizontal, respectivamente.
Aparte de las funciones señaladas, el OSINERGMIN también cumple la
función de “solución de controversias” en su condición de instancia

10
administrativa para resolver las disputas entre agentes del sector; asimismo
tiene la función de “atención de apelaciones de los usuarios” que resuelve en
segunda instancia los reclamos de los usuarios del servicio publico de
electricidad y por último, en complemento a todo ello, tiene la función
Normativa.
Por otro lado, debido a las características físicas de la energía eléctrica,
específicamente la imposibilidad de almacenarla, es necesario el
abastecimiento instantáneo de la demanda, es decir, la generación de energía
en el momento en que los usuarios la necesiten. Este hecho origina una
necesidad de coordinación a fin de lograr el despacho de energía con el menor
costo posible; esta labor ha sido encargada al Comité de Operación Económica
del Sistema (COES) que viene a ser una entidad técnica dirigida por los
agentes que participan en el sector eléctrico.
Gráfico 3: Agentes e instituciones del sector eléctrico
ESTADO – MEM-DGE
Leyes Reglamentos
OSINERG
INDECOPI
D
T I
G
R S
E
C N
A T
N R
O E
S I
R
M B
E A
I U
D
S O
S I
O D
R
R O
R
Regulado Libre

11
CAPÍTULO 3.
EL SERVICIO DE ALUMBRADO PÚBLICO
3.1 Descripción del servicio
El Alumbrado Público es un servicio esencial y de utilidad pública que
consiste en iluminar las vías, parques y plazas, con el objeto de garantizar el
desarrollo normal de actividades de la localidad y ofrecer seguridad al tránsito
peatonal y vehicular durante las noches; de esta manera se contribuye a
mejorar la calidad de vida de la población. Para su funcionamiento, las
instalaciones del alumbrado se abastecen de energía de la red del servicio
público de electricidad. El control de su encendido se efectúa localmente
mediante célula fotoeléctrica (interruptores que actúan automáticamente
cuando se oscurece), programación por reloj en la que se establece la hora de
encendido o remotamente por sistemas de telecontrol.

12
Gráfico 4: Sistemas de Alumbrado Público
3.1.1 Seguridad vial y Alumbrado Público
Estudios realizados por diferentes instituciones, muestran que el
alumbrado de vías públicas puede ayudar a reducir el número de accidentes
viales en más de 30,0%2 debido a que el rendimiento y el confort visual del
conductor del vehículo se deterioran considerablemente a medida que
oscurece, en particular en aquellas vías que no disponen de un diseño
apropiado o el mantenimiento es deficiente o inexistente.
Existe una relación directa entre la calidad del Alumbrado Público y la
confiabilidad visual de los conductores. La confiabilidad visual es la capacidad
del piloto de un vehículo para seleccionar y procesar la información visual
presentada de modo de conducir en forma segura su vehículo. La confiabilidad
visual del piloto depende en gran medida de su capacidad para detectar
2
Informe publicado por el diario El Comercio –Lima el 05/03/06.
13
cambios sutiles en el campo visual. Para mantener un nivel alto de confiabilidad
visual, el piloto debe estar confortable en el entorno visual creado por el
Alumbrado vial (OSINERGMIN, 2005).
Gráfico 5: Vía sin Alumbrado Público
Gráfico 6: Vía con Alumbrado Público
Fuente: OISNERG (2005)
3.1.2 Beneficios y costos del Alumbrado vial
En términos generales el alumbrado vial reduce la tasa de accidentes
nocturnos lo cual es un claro beneficio para la sociedad. Si bien las pérdidas

14
humanas no tienen precio, las compañías de seguros deben asignarle alguno y
desde una óptica mas global la reducción de accidentes significa reducción de
costos para toda la sociedad (E Manzano, 2000).
Los análisis de este tipo pueden ser utilizados como argumento para
justificar iluminar carreteras de tránsito automotor o para determinar a partir de
que flujo de tránsito sería conveniente y rentable utilizar alumbrado durante la
noche en las carreteras. El ahorro producido por reducción de la tasa de
accidentes es el principal beneficio que puede ser expresado en dinero.
Gráfico 7: Relación costo-beneficio del Alumbrado
Fuente: Tesis doctoral (E Manzano, 2000)
Otros beneficios posibles de valorar en términos monetarios son la
reducción del tiempo de desplazamiento (debido a una mayor velocidad de
circulación) y la reducción de los gastos de mantenimiento del vehículo debido
a una velocidad de tránsito mas regular del vehículo. Existen otros beneficios,
15
como el incremento en la sensación de confort al conducir durante la noche,
que son difícilmente cuantificables.
Como consecuencias negativas de la presencia de instalaciones de
alumbrado que afectarían al beneficio se pueden mencionar, las posibles
colisiones con columnas o postes del alumbrado y el deterioro paisajístico de
las zonas urbanas y rurales.
3.1.3 Las EDEs como proveedores del Alumbrado
En el Perú la LCE3 que norma la actividad eléctrica, establece en su
articulo 944, que el servicio de Alumbrado Público es responsabilidad de la
empresa concesionaria que atiende a su vez con el servicio público de
electricidad5.
3
Ley de Concesiones Eléctricas - Decreto Ley 25488 – publicado en noviembre de 1992.
4
Artículo 94°.- La prestación del servicio de Alumbrado Público es de responsabilidad de los
concesionarios de distribución, en lo que se refiere al Alumbrado general de avenidas, calles y plazas. La
energía correspondiente será facturada al Municipio. De no efectuarse el pago por dos meses
consecutivos, el cobro se efectuará directamente a los usuarios, de acuerdo al procedimiento fijado en el
Reglamento. En este último caso, el Municipio dejará de cobrar el arbitrio correspondiente. Las
Municipalidades podrán ejecutar a su costo, instalaciones especiales de iluminación, superior a los
estándares que se señale en el respectivo contrato de concesión. En este caso deberán asumir igualmente
los costos del consumo de energía, operación y mantenimiento.
5
En el país operan a la fecha 21 EDE. De todas ellas, en el año 2006 14 EDEs han vendido el
99,3% de la energía, facturan el 99,4% y atienden al 99,3% del total de clientes, según el documento
“Procesamiento y análisis de la información comercial de las empresas de electricidad al 4to. Trimestre –
2006” publicado por el OSINERGMIN - GART (Preliminar 2006). Las EDEs no incluidas en este grupo
son: Chavimochic, Coelvisa, Electro Pangoa, Electro Tocache, Emsema, Emseusa y Sersa.
16
Tabla 1: Principales EDEs que prestan el servicio de AP
Ámbito geográfico
EDE UAP (*)
(Departamentos)
1. Edecañete Provincia del sur de Lima 7 784
2. Edelnor Lima norte 289 542
3. Luz del Sur Lima sur 215 764
Junín, Ayacucho, Pasco, Huanuco,

4. Electrocentro 105 219
Huancavelica
5. Electronorte Lambayeque, Amazonas, Cajamarca 54 055
6. Electrosur Tacna, Moquegua 33 100
7. Electronoroeste Piura, Tumbes 77 327
8. Electrooriente Iquitos, San Martín 41 687
9. Electropuno Puno 28 661
10. Electrosureste Cusco, Apurimac, Madre de Dios 48 226
11. Electrosurmedio Ica, Huancavelica, Ayacucho 38 525
12. Electroucayali Ucayali 16 559
13. Hidrandina La Libertad, Cajamarca, Ancash 121 168
14. SEAL Arequipa 86 827
(*) Unidades de Alumbrado Público a diciembre del 2006

17
Gráfico 8: Ubicación de EDEs que atienden el servicio de AP

18
3.2 Aspectos técnicos y operacionales
3.2.1 Localización de UAP en la vía Pública (6)
Como referencia a continuación se muestra un resumen de los
principales criterios de diseño utilizados para la ubicación de la UAP en las
vías.
En los tramos rectos de vías con una única calzada existen diversas
disposiciones básicas: unilateral, bilateral tresbolillo y bilateral pareada.
Gráfico 9: Disposición de UAP en vías rectas
En tramos curvos las reglas a seguir son proporcionar una buena
orientación visual y hacer menor la separación entre las UAP cuanto menor
sea el radio de la curva.
6 Tomado de http://edison.upc.edu/curs/llum/exterior/vias_p.html#ilumin
19
Gráfico 10: Disposición de UAP en vías curvas
En las plazas y glorietas se instalarán UAP en el borde exterior de estas
para que iluminen los accesos y salidas. La altura de los postes y el nivel de
iluminación serán por lo menos igual al de la calle más importante que
desemboque en ella.
Gráfico 11: Disposición de UAP en plazas y glorietas
3.2.2 El mantenimiento de las instalaciones de AP
Los sistemas de Alumbrado, a semejanza de otros sistemas, con el
tiempo pierden eficacia debido a ensuciamiento, procesos de envejecimiento o

20
deterioro de algún componente. Para que un sistema de alumbrado opere a su
máxima efectividad es necesario considerar desde el proceso de su diseño, en
la etapa del proyecto, la gestión, explotación y mantenimiento del mismo (E.
Manzano, 2000).
El mantenimiento durante el período de explotación básicamente consta
de las siguientes actividades:
a) Mantenimiento correctivo:
Consiste en reparar las averías e incidencias del sistema. Las
actividades habituales son:
Sustitución de lámparas.
Sustitución o reparación de las luminarias.
Sustitución y/o ajuste del Sistema de programación y/o encendido.
Reparación o sustitución de redes de Alumbrado.
b) Mantenimiento preventivo:
Consiste en la revisión periódica de todos y cada uno de los elementos
de la instalación, efectuando las tareas necesarias para evitar averías y/o fallos
de la misma, antes que ocurran. Como base para esta labor es fundamental
contar con el inventario del parque de Alumbrado (número, tipo y ubicación de
los puntos de luz, sistemas de control, planos, etc.) y de un plan de
mantenimiento, incluyendo la gestión de reemplazos de luminarias y lámparas
por cumplimiento de vida útil. Las tareas habituales al respecto son:

21
Inspección del estado de los soportes o postes (corrosión, anclajes,
tapas de registro, etc.).
Inspección de las Luminarias (caja conexiones eléctricas, amarres o
empalmes, cierre, limpieza).
Inspección de las Luminarias (amarres o empalmes, cierre, limpieza).
Inspección y comprobación del sistema de programación y/o encendido.
Inspección del tendido eléctrico (donde sea aéreo).
Programas de limpieza de luminarias: En función de las distintas
atmósferas y de los niveles de ensuciamiento por contaminación, sales,
etc., se debe establecer un programa de limpieza de luminarias antes de
que se rebasen los niveles mínimos requeridos en cada zona.
Programas de sustitución de lámparas: De acuerdo con la vida útil
definida por el fabricante de las lámparas, las horas de utilización de las
mismas y las necesidades mínimas de cada zona, se debe definir un
programa de sustitución de lámparas, antes de que éstas lleguen a la
situación de fallo total.

22
Gráfico 12: Mantenimiento del servicio de Alumbrado Público
Los costos que representan el mantenimiento del servicio de Alumbrado
Público son cubiertos con los ingresos de las empresas concesionarias que
obtienen al cobrar por este servicio a los usuarios una tarifa establecida por el
OSINERGMIN. Esta tarifa se determina en un proceso regulatorio, que se
analizará mas adelante, de acuerdo a una formula prevista por el Reglamento
de la LCE7.
7
Artículo 184°.- La facturación por servicio de Alumbrado Público de la concesión, no deberá
exceder del 5% del monto facturado total y será distribuida entre los usuarios en importes calculados de
acuerdo a los siguientes factores de proporción:
a) 1 Para usuarios con un consumo igual o inferior a 30 kW.h ;
b) 3 Para usuarios con un consumo superior a 30 kW.h hasta 100 kW.h ;
c) 5 Para usuarios con un consumo superior a 100 kW.h hasta 150 kW.h ;
d) 10 Para usuarios con un consumo superior a 150 kW.h hasta 300 kW.h ;
e) 15 Para usuarios con un consumo superior a 300 kW.h hasta 500 kW.h ;
f) 30 Para usuarios con un consumo superior a 500 kW.h hasta 1 000 kW.h ;
g) 50 Para usuarios con un consumo superior a 1 000 kW.h hasta 5 000 kW.h ;
h) 250 Para usuarios con un consumo superior a 5 000 kW.h.
23
CAPÍTULO 4.
MARCO TEÓRICO
4.1 Mercados competitivos y eficiencia económica
La economía del bienestar distingue dos condiciones básicas en las que
los mercados competitivos conducen a la eficiencia económica. El denominado
“primer teorema” afirma que, en determinadas condiciones de funcionamiento
los mercados competitivos son eficientes en el sentido de Pareto, esto es, no
existe ninguna reasignación de los recursos -cambios en la producción o en el
consumo- que mejore el bienestar de un individuo sin empeorar, al mismo
tiempo, el de otro.
El “segundo teorema” establece que la eficiencia paretiana se alcanza
siempre que la distribución inicial de los recursos sea la adecuada. En este
sentido, se debe señalar que un óptimo de Pareto lleva implícita una
determinada distribución del ingreso, sobre la cual no se realiza ningún juicio
de valor.
La teoría económica ha tratado los casos en que el funcionamiento de
los mercados no produce la eficiencia paretiana, estas condiciones son

24
conocidas como fallas del mercado y justifican la intervención estatal. El
mercado libre no es eficiente como asignador de los recursos escasos cuando
existen algunas de las siguientes condiciones: fallas de la competencia o
monopolio, bienes públicos, externalidades, mercados incompletos, fallas en la
información o asimetría de información, condiciones que también se pueden
presentar en forma combinada.
En todos los casos, el libre funcionamiento del mercado no arriba a un
punto de eficiencia y, en consecuencia, la intervención estatal puede
convertirse en una condición necesaria, aunque no suficiente, para mejorar la
eficiencia del mercado (H Bertín/R Calvo, 2003).
4.2 Fallas de mercado en la prestación del servicio de Alumbrado
4.2.1 Bien público
Para distinguir los bienes privados y públicos, primero se debe saber si
el bien tiene la propiedad de consumo rival, vale decir “que si un bien es
utilizado por una persona, no puede ser utilizado por otra”. Por su parte, el
concepto de consumo no rival menciona “que el consumo de una persona no
impide o reduce el consumo de otra”; ambas características de consumo
diferencian claramente los bienes privados de los bienes públicos.
Otra consideración pertinente es conocer si los bienes tienen la
propiedad de exclusión. Esta característica se refiere a la “posibilidad de excluir
a una persona de los beneficios de un bien público”. La exclusión de un bien

25
público es dificultosa o imposible por lo que su prestación no genera incentivos
para su pago de parte de sus beneficiarios. A diferencia los bienes privados
cuentan siempre con la característica de exclusión, debido a que se puede
impedir el beneficio si no se paga algún precio (Stiglitz, 2000).
El servicio de Alumbrado Público al estar destinado a iluminar las vías,
parques y plazas públicas y demás espacios de libre circulación tanto
vehiculares como peatonales, se caracteriza por ser un bien público, dado que
no es posible excluir su uso a cualquiera de los vecinos del lugar y tampoco el
servicio se deteriora cuando hay mas de un usuario que se beneficia de dicho
servicio.
Se argumenta que en el caso de los bienes públicos, puesto que la
gente puede consumirlos sin necesidad de pagar por ellos, habrá una
tendencia a convertirse en free-rider y esperar que sean otros los que
sufraguen los costes de producirlo, de modo que al final el bien no se producirá
o se producirá en niveles subóptimos, esto es, en una cantidad menor de la
que se hubiera producido en el caso de que todos los interesados hubiesen
pagado. Consecuentemente, el Estado debería hacerse cargo de la provisión
del bien público para que éste se produjera en la cantidad deseada por los
consumidores. (Benegas, 1997).

26
4.2.2 Monopolio natural y economías de alcance
Un monopolio es natural cuando una determinada tecnología para
producir le impone una función de costos según la cual resulta más caro
brindar el servicio por dos o más empresas que por una sola (Lasheras,1999).
En el marco de una empresa que sólo produce un bien o servicio,
siempre que ocurra una función de costos que presente economías de escala,
resulta más barato producir mediante una única empresa que mediante varias,
por lo que, en principio, se dan las condiciones de monopolio natural. Por
ejemplo, se dan economías de escala con menores costos medios cuando ante
aumentos de la demanda de electricidad se amplia la capacidad de transporte
de la red existente en vez de construir una nueva.
Por otro lado, las economías de alcance se definen como aquella
situación de la función de costos en la que producir una determinada cantidad
de un conjunto de bienes o productos, separándolos, tiene un costo medio
superior al que resulta cuando ese conjunto de bienes o servicios se produce
conjuntamente por una única empresa. Por lo tanto, existirán economías de
alcance si el costo medio de ofrecer dos servicios conjuntamente es inferior al
de ofrecerlos mediante empresas separadas (Lasheras, 1999). Este es el
concepto que sostiene la prestación del servicio de Alumbrado Público en
simultáneo con el servicio público de electricidad como dos subproductos de
una empresa concesionaria de distribución eléctrica monopolista.

27
El equilibrio monopólico clásico, en comparación con una situación de
equilibrio competitivo, representa una pérdida de bienestar para la sociedad,
dado que el monopolio produce una cantidad menor (óptimo del monopolio) en
comparación a la situación de competencia y además cobra un precio mayor
por cada unidad vendida (precio monopólico). Asimismo, es probable que los
excedentes financieros que genere la empresa monopólica debido a la gran
transferencia de recursos monetarios que se realiza desde los consumidores al
productor monopolista, alteren la distribución del ingreso, por lo que, se hace
evidente la intervención del Estado sea a través de la regulación o la
intervención directamente en la prestación del servicio de modo que se logre el
“óptimo social” a un “costo medio”.
Gráfico 13: Principios económicos del monopolio
Fuente: Galetovic A., Sanhueza (1999)

28
4.2.3 Asimetría de información
La asimetría de información “bloquea el logro simultáneo de la eficiencia
productiva y de la eficiencia en las asignaciones y conduce a una
compensación recíproca entre ambas” (Rees y Vickers, 1995). Si bien el nivel
de los gastos incurridos por los prestadores y la magnitud de sus utilidades son
- hasta cierto punto – observables, para el regulador resulta difícil establecer
con precisión si esto se debe a variables exógenas – acontecimientos externos
favorables – o a variables endógenas – esfuerzos por reducir los costos -
(CEPAL, 2000).
La información oculta o selección adversa relacionada con la asimetría
de información está ligada básicamente al manejo de la información durante o
antes de la firma del contrato de concesión del servicio que no es materia del
presente estudio. En cambio, el riesgo moral referido a la simetría de
información es un problema de incentivos que se considera como una forma de
oportunismo ex-post. En general, se identifica una situación de riesgo moral
cuando existe una divergencia de intereses entre las partes; esto es, por una
parte la empresa concesionaria se beneficia de una reducción de costos al
reducir el mantenimiento del servicio de Alumbrado y por otro lado el Estado, a
través del organismo regulador, tiene la misión de fiscalizar que el servicio
cumpla con estándares de calidad establecidos.
La teoría del principal y el agente analiza la forma de los contratos
formales e informales en la que una o más personas denominadas como "el

29
principal" encargan a otra persona denominada "el agente" la defensa de sus
intereses, delegando en ella cierto poder de decisión. Los intereses del
principal son habitualmente distintos a los del agente, y por ello existe un
incentivo a que, aprovechándose de la existencia de información asimétrica,
éste realice acciones a favor de sus propios intereses pero en contra de los
intereses del principal.
En el presente caso, como en toda actividad regulada, existen dos
relaciones biunívocas Principal – Agente. La primera, es la que se establece
entre la sociedad (principal) y el Estado (agente) y la segunda, es la que se
establece entre el Estado como poder concedente (principal) y la empresa
concesionaria de distribución (agente). El presente estudio abarca básicamente
la relación Principal - Agente entre el Estado (principal) representado por la
autoridad regulatoria que tiene la función de fiscalizar el servicio de Alumbrado
Público y las empresas concesionarias de distribución (agente).
La existencia de información asimétrica en estos casos proviene del
hecho que el Principal (la autoridad regulatoria) no puede o le resulta
prohibitivamente costoso controlar perfectamente si el Agente (la empresa)
está cumpliendo adecuadamente el contrato de concesión; vale decir, en este
caso, si la empresa está cumpliendo con las normas de calidad del servicio de
Alumbrado Público en toda su área de concesión donde las UAP están
instaladas. Este hecho proporciona un margen a los comportamientos

30
oportunistas conocidos con el término de “riesgo moral” por parte de las
empresas concesionaria (E Camissa/G Piazza, 2002).
La conclusión es que en las industrias de red, tal como es el caso del
servicio de Alumbrado, los mecanismos de mercado no son capaces de
eliminar el problema de la información asimétrica y que un eficaz fomento de la
calidad y de la protección al consumidor debe ir más allá de lo que ellos
pueden hacer por si mismos (A Costas, 2006).
4.3 Aproximación conceptual de la calidad de AP
Una aproximación conceptual aplicable a la calidad de Alumbrado
Público que sostiene el estudio, es que la calidad está definida como el grado
en que los productos y servicios cumplen con las exigencias de la gente que
los utiliza (Montgmery, 1985). Dicho autor distingue entre calidad de diseño y
calidad de conformidad. La primera refleja el grado en que un producto o
servicio posee aquellas características en las cuales se pensó al crearlo. La
segunda refleja el grado en el cual el producto o servicio está de acuerdo con la
intención del diseño. De esta manera existen dos tipos de indicadores de la
calidad: Los objetivos, fijados por la organización de acuerdo a su gestión de la
calidad o por las regulaciones como es el caso del Alumbrado, y los subjetivos,
que se refieren a la calidad percibida por el cliente.
En ese sentido, las empresas de acuerdo a las regulaciones existentes
diseñan el servicio que incluye parámetros de calidad previsto por las normas,
31
pero por su parte el cliente, usuario del servicio, tiene unas expectativas,
necesidades, creencias de lo que debiera ser el servicio (A. López / R. Felder,
1997).
Tratándose del Alumbrado como un servicio que viene a ser parte de la
red eléctrica, la calidad del servicio se refiere tanto a los atributos específicos
del producto y sus condiciones de suministro al consumidor final (por ejemplo,
la continuidad en el caso de la electricidad), como a una serie de actividades de
tipo técnico, comerciales (proceso de lectura, facturación y cobro) o de atención
al cliente (reclamaciones e información) las mismas que son previas y
posteriores a la provisión del servicio (A Costas, 2006).
Para la evaluación del Alumbrado existen dos factores generalmente
empleados para describir el estado de funcionamiento de las instalaciones de
dicho servicio: i) la depreciación de las instalaciones, es decir, la pérdida de
eficacia por envejecimiento y suciedad de la lámpara, y ii) el porcentaje de
averías permanente, es decir, el número de puntos de luz factible de encontrar
fuera de servicio por noche (E. Manzano, 2000).
Se menciona también que un servicio público de calidad como el
Alumbrado se apoya en un conjunto de especificaciones o atributos como:
precios razonables, suministro constante y confiable, facilidad de reparaciones
ante el mal funcionamiento, seguridad, provisión de información (M. Petraci,
1998).
32
En resumen, considerando los conceptos analizados en los párrafos
anteriores y tomando en cuenta las normas del Estado peruano, cuyo análisis
se profundizará mas adelante, para efectos de la presente investigación la
calidad del servicio de Alumbrado Público en el Perú ha sido caracterizado
mediante los siguientes atributos:
Calidad de producto: referido al cumplimiento de exigencia técnicas del
Alumbrado.
Regularidad o continuidad del funcionamiento del servicio.
Atención de las reclamaciones de usuarios.
Respecto a la calidad percibida por los usuarios – que excede los
objetivos de la investigación - Evans (1995) destaca que es fundamentalmente
la instrumentación de mecanismos de consulta y de información lo que permite
garantizar un control activo de los usuarios sobre la calidad. El diseño se centra
en la adopción, por parte de las empresas de servicios públicos, de
mecanismos de consulta sistemáticos a los usuarios para conocer su grado de
satisfacción con la prestación del servicio ofrecido y en la utilización de los
resultados que arrojen estas consultas. Estas iniciativas no resultan
excluyentes de la obligación de los reguladores de realizar sus propias
encuestas de medición de satisfacción de los usuarios con el servicio,
incluyendo además preguntas orientadas a determinar sus necesidades y
expectativas y a conocer en qué medida las normas de calidad fijadas
establecen niveles de servicio apropiados.

33
4.4 Necesidad de regular el servicio de AP
4.4.1 Principios de la regulación
La existencia de fallas de mercado en la provisión del servicio de
Alumbrado : i) por su carácter de bien público, ii) su atención por empresas
concesionarias de distribución que son monopolios naturales y iii) que presenta
asimetría de información por las características propias de este servicio,
justifica al Estado establecer las normas de calidad y las condiciones de
otorgamiento de los servicios monopólicos (obligaciones y derechos de las
empresas concesionarias de distribución, la relación con los usuarios y fijación
de tarifas) así como ejercer la fiscalización y controlar el cumplimiento de las
mismas (J Yarad, 1990).
Existen otras definiciones que igualmente complementan a la necesidad
de regular el servicio de Alumbrado Público; por ejemplo, Muñoz Machado
(1998) considera que “la regulación es un conjunto de técnicas de intervención
pública en el mercado”; o la definición de Selznick (1985) que la define como
un “control prolongado y localizado, ejercitado por una agencia pública, sobre
una actividad a la cual una comunidad atribuye relevancia social”. La regulación
busca alcanzar sus objetivos actuando sobre factores exógenos a la función de
decisión de las empresas reguladas (Horn, 1995), por lo que constituye un
conjunto de actuaciones públicas que corrige o amplía los incentivos presentes
en las decisiones de los agente económicos.

34
La regulación tiene por objeto reproducir los resultados que se lograrían
en relación con la eficiencia productiva y la eficiencia en las asignaciones en un
sistema de mercado competitivo (Morin, 1994; Swartwout, 1992). Esto se
conoce con el nombre de principio de subrogación de los mercados. En las
actividades que poseen las características de un monopolio natural, “el
regulador actúa como sustituto del mercado, adoptando algunas de las
funciones de los competidores” (Helm, 1994) en un intento por obligar al
servicio regulado a comportarse esencialmente de la misma manera que lo
haría si no existiera regulación pero estuviera sujeto a las fuerzas de la
competencia de los mercados. En estas actividades, los incentivos en favor de
la eficiencia productiva y la eficiencia en las asignaciones dependen
fundamentalmente del marco regulador utilizado (CEPAL, 2001).
Gráfico 14: Implicancias de la regulación en la eficiencia
Fuente: F Hernadez/I Bahillo Nera Economic Consulting (2003)

35
De acuerdo a lo señalado, la autoridad regulatoria debe elegir un
determinado mecanismo de regulación teniendo en cuenta los problemas de
información tratados y los intereses en conflicto que ilustra el dilema
concerniente a la regulación; por un lado, incentivar las decisiones de eficiencia
productiva y asignativa trasladando parte de los ahorros en costos al
consumidor y, por otro, asegurar la cobertura de los costos para que las
empresas reguladas no incurran en pérdidas permanentes (A. Lasheras, 1999).
4.4.1.1 Regulación por tasa de rentabilidad
El principio general en que se basa este enfoque es que los niveles de
precios establecidos por el organismo regulador deberían fijarse de tal modo
que una empresa bien administrada tenga la posibilidad de recuperar la
totalidad de los costos incurridos racionalmente, con inclusión de una
rentabilidad justa y razonable sobre el capital empleado.
Sin embargo, en los últimos años, se ha criticado la regulación por tasa
de rentabilidad por las siguientes razones: i) no genera incentivos suficientes
para reducir los costos y aplicar innovaciones; ii) alienta a las empresas de
servicios públicos a utilizar una relación capital – trabajo excesivamente
elevada en relación con su nivel de producción – ocurriendo el llamado efecto
Averch–Jonson8; y iii) su funcionamiento es excesivamente complicado y caro.
8
Averch y Johnson (1962) desarrollaron un modelo según el cual la regulación por tasa de
rentabilidad alienta a las empresas de servicios públicos a: i) utilizar una relación capital/trabajo
demasiado elevada para su nivel de producción.. no existen límites directos sobre la rentabilidad absoluta,
lo que constituye un incentivo para ampliar la masa de capital a fin de acrecentar la rentabilidad total
derivada de una tasa de rentabilidad determinada.
36
Pese a las críticas que se han realizado sobre el carácter de los
incentivos de la regulación por tasa de rentabilidad, este sistema tiene algunas
ventajas fundamentales que pueden resultar interesantes para los países de
América Latina y el Caribe:
Al brindar garantías sólidas de una tasa de rentabilidad justa, este tipo
de regulación ofrece un tipo de compromiso a largo plazo que es
fundamental para las inversiones que conllevan un componente elevado
de costos irrecuperables, muy importantes en los servicios públicos.
Cuando los niveles de incertidumbre sobre los costos y de asimetría de
información sobre la capacidad de las empresas de servicios públicos
son elevados, generalmente la regulación por tasa de rentabilidad
funciona mejor que la regulación por precios tope, especialmente en lo
que se refiere a los excedentes del consumidor (Schmalensee, 1989).
4.4.1.2 Regulación por incentivo
Uno de los esquemas alternativos a la regulación por tasa de
rentabilidad es aquel que utiliza los costos de inversión asociados a un modelo
teórico eficiente (Benchmark Model) en lugar de los costos reales para el
cómputo del valor de las inversiones en activo fijo realizadas por el monopolista
(denominado valor de reemplazo).
Este esquema es utilizado, por ejemplo, en España y ha sido
ampliamente utilizado en Chile, en los sectores de saneamiento, distribución

37
eléctrica y telefonía local, y en Perú, en la regulación de distribución de
electricidad.
Esta alternativa aparece con el objetivo de reducir las importantes
asimetrías de información que surgen entre el regulador y regulado durante el
proceso de regulación (tarifas). Es bien sabido que la regulación basada en
información de costos de la empresa enfrenta problemas prácticos al momento
de su aplicación, los mismos que limitan la efectividad de la regulación. Debido
a eso, el regulador acude a marcos de referencia contra los cuales poder
comparar la información que provee la empresa regulada.
Estos marcos de referencia pueden ser de dos tipos. El primero de ellos,
conocido como “competencia por comparación”, consiste en obtener
información sobre los parámetros relevantes, observando a otras empresas
similares tecnológicamente para inferir sobre ellas los costos que deben ser
aplicados en la regulación tarifaria de la empresa que se está regulando.
El segundo marco de referencia se refiere a la empresa modelo
eficiente. En este caso, las comparaciones de desempeño de la empresa que
se desea regular se realizan con otra empresa ficticia, a la cual se la conoce
como “empresa modelo eficiente”. Esta empresa modelo, se crea sin
considerar los activos preexistentes en el negocio y suponiendo la no
existencia de esta en el mercado; es decir, sólo utiliza los activos necesarios
para prestar el servicio de manera eficiente.

38
Por último, ambos marcos de referencia (competencia por comparación
y empresa modelo eficiente) pueden combinarse debido a que la empresa
modelo puede utilizar los parámetros tecnológicos que arroje el análisis de
eficiencia de la competencia por comparación. Estos conceptos están incluidos
en las normas del Perú en relación a la regulación de la distribución que incluye
el servicio de Alumbrado.
Otros mecanismos de regulación que también son considerados como
regulación por incentivos vienen a ser: la regulación mediante IPC-X, la
regulación por precios pisos y techos de precios (Lasheras, 1999).
4.4.1.3 La regulación por tasa de rentabilidad o por incentivos
Existe evidencia teórica de que sin una adecuada regulación de la
calidad del servicio, la regulación de precios puede dar a las empresas
incentivos distorsionados para inversiones y gestión de los servicios (Baldwin y
Cave, 1999). De esta manera, si la regulación de la tasa de rentabilidad de las
empresas fomenta una excesiva inversión en capital la calidad del servicio
puede estar por encima de lo que están dispuestos a pagar los consumidores.
Por el contrario, bajo el sistema de regulación de incentivos o precios máximos
(price-cap) las empresas pueden tener incentivos a reducir costos en
inversiones y sistemas operativos que afecten a la calidad del servicio (Costas,
2006).
39
Es bien sabido que ambos esquemas tienen eficiencias y debilidades: el
price-cap (incentivos) permite altas rentas informativas a la empresa con
probabilidad positiva (porque debe permitir el autofinanciamiento aún si la
tecnología es deficiente) pero genera eficiencia productiva (induce a la
minimización de costos), al tiempo que el costo-plus (por tasa de rentabilidad)
extrae las rentas informativas – hasta el punto en que no se puede falsear la
información contable – pero no induce el esfuerzo eficiente (porque los ahorros
de costos se traducen en reducciones de precios que no premian a la empresa
que incurrió en el costo del esfuerzo).
Por estas consideraciones, los esquemas regulatorios en la práctica
tienden a combinar elementos de ambos mecanismos.
4.4.2 Los costos de la calidad del servicio
Dado el enfoque regulatorio utilizado en el Perú, el establecimiento del
precio máximo de distribución en la que está incluido el servicio de Alumbrado
(price-cap), puede explicarse a través del modelo microeconómico
desarrollado por Urbiztondo (2000), el cual consiste en lo siguiente:
En la abscisa se presenta la calidad medida en “fallas o deficiencias” y
en la ordenada los costos incurridos (CI) para prestar el servicio cumpliendo
con estándares técnicos previsto por las normas de calidad; por tanto, un
mayor nivel de calidad (menor número de fallos) tiene asociado un mayor
costo operativo (representado por CI). Se supone un usuario representativo

40
quien es compensado ante deficiencias en el servicio mediante una función de
penalidades P.
Gráfico 15: Los costos de la calidad del servicio
Fuente: Urbiztondo 2000
Como puede observarse por medio de la curva CI, la diferencia de
costos entre dos niveles de fallas distintos indica el costo de reducción de
deficiencias o fallas esperado sin considerar la aleatoriedad de los shocks de
la naturaleza y en particular este costo es mayor para niveles bajos de fallas
que para niveles altos. En cuanto a la función de penalidades considerada, hay
un margen de fallas permitido sin penalización (L) y por encima de cada nivel
cada falla tiene asociado una penalidad impuesta a la empresa (según la
función P). Así, el costo total (CT) asociado a los distintos niveles de calidad es
el resultado de la suma vertical de CI y P.

41
Por tanto, para efectos de la maximización de beneficios que guiará las
decisiones de la empresa, de acuerdo a una regulación por incentivos, la
decisión privada será realizar las inversiones que lleven a un número esperado
óptimo de fallas igual a F* (donde el CT es el mínimo).
Gráfico 16: Los incentivos de los estándares de fallas o deficiencias
Fuente: Urbiztondo 2000
Las funciones marginales que complementan la decisión de la empresa
se presentan en el Gráfico 16. La cantidad de fallas (y calidad asociada) que
minimiza el costo total de la empresa está dado por la intersección entre el
costo marginal de reducir el número de fallas por medio de inversiones y gastos
de mantenimiento, CMg, y la penalidad marginal enfrentada, PMg. Por tanto, si
el número máximo de fallas permitidas L (deficiencias estándares) aumenta
más allá de F*, el número óptimo de fallas tendería a aumentar conforme
aumente el nuevo límite permitido.

42
4.4.3 Regulación de la calidad del servicio
Los consumidores exigen un servicio de mayor calidad. Sin embargo, es
preciso reconocer que aumentar la rigurosidad de las normas de calidad de los
servicios tiene un costo tal como se señaló en el acápite anterior. Por lo tanto,
es necesario lograr un equilibrio entre ambos aspectos: “La alternativa no es,
en sí misma, ofrecer a los consumidores un producto de buena o mala calidad
sino encontrar una combinación adecuada entre precio y calidad” (Vickers,
1995).
Por otro lado, una vez establecida las tarifas donde se internaliza el
costo de la calidad, una disminución en la calidad del servicio brindado sería
equivalente a un aumento en el precio cobrado por las empresas distribuidoras.
Esto significa que si la supervisión de la calidad del servicio es inadecuada, la
regulación de las tarifas puede resultar inoperante. Uno de los objetivos de la
regulación en general es proteger a los consumidores de la explotación por
parte de los monopolios – pero si el servicio es deficiente o poco seguro - la
explotación será tan efectiva como la que se produciría si los precios fueran
demasiado elevados. En realidad, el precio no tiene significado alguno si no se
establece en función a un determinado nivel de calidad del servicio porque es
una relación cuyo numerador es el dinero y el denominador alguna unidad
física de que cumple con normas de calidad. Además, generalmente la relación
de los consumidores con la empresa de servicios públicos es tal que aquellos
pueden con razón, tener mayor interés en el denominador que en el

43
numerador, es decir en la continuidad y la seguridad del servicio más que en el
precio que tienen que pagar (Kahn, 1988).
En los mercados en que la competencia es total y efectiva no debería
haber motivos para regular la calidad de los servicios. Si una empresa reduce
arbitrariamente la relación precio/calidad que ofrece a los consumidores el
resultado será una pérdida correlativa de su participación en el mercado. Si los
consumidores no están satisfechos con el producto o el servicio que les
ofrecen, pueden recurrir fácilmente a otro producto o a otras empresas y, en
última instancia, la competencia se encargará de eliminar a las que no ofrezcan
la relación precio/calidad exigida por los consumidores. En este tipo de
mercados, no se justifica la regulación de la calidad de los servicios: “en
definitiva, sólo restringirá artificialmente la gama de productos ofrecidos”
(Shapiro, 1983).
La situación es muy distinta con respecto a los servicios públicos como
es el caso del Alumbrado, en donde los clientes, hoy día y en el futuro
previsible, no tienen la posibilidad de elegir el proveedor, el precio o la calidad
de dichos servicios, toda vez que la sustitución de la demanda es sumamente
limitada. Si una empresa concesionaria decide reducir la calidad del servicio
para aumentar las utilidades, los clientes cautivos pueden hacer muy poco
(Spence,1975). Es más, si el monopolio está sujeto a una regulación de
precios, siempre tendrá un incentivo para brindar una calidad de servicio
inferior al nivel del precio máximo permitido. La magnitud de este sesgo será
44
tanto mayor cuando la elasticidad – precio de la demanda sea baja, como
ocurre en el servicio de Alumbrado Público.
El otro argumento en favor de la complementación del control de precios
con la regulación de la calidad del servicio se basa en la asimetría de la
información, conforme a la cual el vendedor tiene conocimiento de la calidad
del servicio pero el comprador no. Por ejemplo, es difícil que los pobladores
puedan evaluar y verificar la calidad del servicio de Alumbrado Público antes de
que se produzca algún problema, en tanto que el costo de verificar las
deficiencias del servicio es elevado. En los mercados en los que se verifican
asimetrías de información, “los vendedores tienen incentivos para reducir la
calidad y obtener beneficios de corto plazo” (Shapiro, 1983). En estos
mercados, el deterioro de la calidad de los servicios “es un fenómeno
generalizado” y se “alcanza el equilibrio con niveles subóptimos de calidad”
(Leland, 1979). En general, cuando existe una asimetría de información entre
los consumidores y las empresas “con respecto a la calidad, hay razones de
peso en favor de la regulación” (Cowan, 1993).
La calidad del servicio va asociada implícitamente a la tarifa, puesto que
los costos de las empresas dependen del nivel de calidad. En consecuencia,
una regulación tarifaria sin indicadores y parámetros de calidad determinados
sería ineficaz, porque permitiría a las empresas prestatarias de los servicios
manipular la situación en su provecho. Por otra parte, una regulación
insuficiente dejaría a los usuarios indefensos, debido a las complejidades

45
técnicas de los temas relativos a la calidad y al número limitado de prestadores
(CEPAL, 2000).
De estas consideraciones cabe inferir que, en situaciones monopólicas,
el problema de la calidad de los servicios resulta sumamente importante.
También explican, en alguna medida, porque “una de las críticas más
importantes a las privatizaciones se centra en la disminución de la calidad del
suministro” (Bös y Peters, 1988). A Costas (2006) señala que
lamentablemente, la regulación de la calidad de los servicios es uno de los
aspectos más descuidados del debate sobre la participación del sector privado
en los servicios públicos en general, del cual no es ajeno el servicio de
Alumbrado Público.
La calidad del servicio de Alumbrado Público depende de un
mantenimiento adecuado de las instalaciones y la ejecución oportuna de
inversiones. Como la vida útil de los activos fijos empleados en esta actividad
es muy prolongada, pueden pasar varios años antes de que se observe un
deterioro importante. “Sin embargo, cuando ello ocurre puede resultar muy caro
restablecer un servicio adecuado” (Crew y Kleindorfer, 1990). La subinversión y
las deficiencias de mantenimiento pueden pasar desapercibidas durante
muchos años. Así, la fiscalización que deben emprender los reguladores será
onerosa, cualquiera sea el tipo de regulación que apliquen a la calidad de los
servicios.
46
En términos generales los estudios teóricos y empíricos están
concluyendo que para incorporar los objetivos de calidad del servicio a los
sistemas de incentivos de precios que utilizan los reguladores de las industrias
de red (en la que está incluido el Alumbrado - caso peruano) se pueden seguir
tres enfoques o aproximaciones (A. Costas, 2006):
a) Evaluación sistemática del funcionamiento de las empresas y
publicación de “benchmarkings” que pueden llegar a establecer
clasificaciones de empresas según resultados de la calidad.
b) Regulación mediante estándares de calidad mínima (de producto,
técnicas y comerciales), que las empresas deben proporcionar a sus
clientes para evitar sanciones financieras.
c) Estándares de calidad basados en resultados, que incorporan sistemas
de incentivos mediante distintos tipos de penalizaciones y de bonos.
Cada uno de estos enfoques tiene ventajas e inconvenientes que deben
ser conocidos y valorados antes de su aplicación para evitar la aparición de
incentivos inadecuados en los proveedores del servicio y en los consumidores.
Un buen resumen puede verse en L. Holt (2005) y en D. Sappington (2004).

47
4.5 OSINERGMIN como autoridad reguladora del AP
La experiencia internacional indica que la regulación requiere de
entidades especializadas, pues la regulación no funciona bien a cargo de
jueces y legislaturas, que carecen de la capacidad técnica específica que
demanda esta labor. También, como ocurre fundamentalmente en los países
anglosajones, el ente regulador se separa del poder ejecutivo para ampliar su
grado de autonomía (CEPAL, 2000).
En el Perú el organismo público regulador es el OSINERGMIN, creado
mediante Ley N° 26734, publicado el 31 de diciembre de 1996, y está
encargado de: i) regular la prestación del servicio público de electricidad, que
incluye el servicio de Alumbrado Público y ii) fiscalizar el cumplimiento de las
disposiciones legales y técnicas de las actividades que desarrollan las
empresas en el sub sector de electricidad y aquellas referidas a la
conservación y protección del medio ambiente. El OSINERGMIN inicia
efectivamente el ejercicio de sus funciones el 15 de octubre de 1997.
El reglamento de funcionamiento del OSINERGMIN fue establecido por
Decreto Supremo N° 054-2001-PCM, de este modo se especifica su
organización y funciones, contribuyendo a la transparencia y predictibilidad de
las acciones de este organismo regulador.

48
Las competencias y los principios de su actuación se detallan a
continuación:
Competencias de OSINERGMIN:
OSINERGMIN tiene competencia para supervisar y fiscalizar a
las ENTIDADES del SECTOR ENERGIA velando por la calidad,
seguridad y eficiencia del servicio y/o productos brindados a los
usuarios en general y cautelando la adecuada conservación del
medio ambiente.
Asimismo, OSINERGMIN regula las tarifas y fija los distintos
precios regulados del servicio eléctrico, las tarifas del servicio de
transporte de hidrocarburos por ductos y las de distribución de
gas natural por red de ductos.
OSINERGMIN ejercerá las atribuciones y funciones asignadas en
el presente Reglamento, en concordancia y con estricta sujeción
a las disposiciones establecidas en las normas legales referidas
al SECTOR ENERGIA.
De conformidad con lo establecido en el numeral 3.2 del Art. 3º
de la LEY, queda entendido que dicha ley y el presente
reglamento no otorgan a OSINERGMIN competencias
adicionales a las ya establecidas en las normas legales referidas
al SECTOR ENERGIA.
La fiscalización y supervisión de la calidad del servicio eléctrico es una
de las principales funciones que realiza OSINERGMIN. La relevancia de este
aspecto radica en la difícil tarea de buscar una provisión del servicio con
estándares de calidad que sean los más adecuados. Esta tarea se dificulta por
la existencia de incentivos en los esquemas de regulación (previsto por las
normas del Perú) que se deben controlar con la imposición de estándares
mínimos y el enforcement de dichos estándares mediante instrumentos
como las multas, compensaciones o sanciones de diversa índole
(OSINERGMIN, 2004).
49
Es importante señalar que la fiscalización es uno de los aspectos
importantes de la regulación que se define como una regulación específica,
puntual y preestablecida, destinada a asegurar el estricto cumplimiento de los
compromisos asumidos por la empresa distribuidora al momento de hacerse
cargo de un área de concesión monopólico9.
9
Informe Anual 1993/1994 ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD DE
ARGENTINA http://www.enre.gov.ar/web/web.nsf/Files?OpenView&Start=88&ExpandView
50
CAPÍTULO 5.
LA REGULACIÓN DEL SERVICIO DE DISTRIBUCIÓN EN EL PERÚ
5.1 La regulación de tarifas y fiscalización
El proceso de regulatorio de las tarifas de distribución se lleva a cabo
periódicamente cada cuatro años con la participación de las empresas de
distribución y consultores especializados. Por otro lado, el proceso de
fiscalización del alumbrado público se realiza semestralmente. En ambos casos
OSINERGMIN tiene la facultad de dictar normas y ejecutar acciones de
supervisión a las instalaciones de las empresas.
Gráfico 17: La regulación del servicio de Alumbrado en el Perú
NORMAS REGULATORIAS
Servicio de Alumbrado
de calidad
Regula
tarifas Empresa
Osinerg Fiscaliza
Concesionaria
calidad (monopolio)
Elaboración: Propia
51
5.1.1 Aspectos normativos previstos en la LCE
De acuerdo a la LCE la prestación del servicio de Alumbrado Público
está incluida dentro de la actividad de distribución, por lo mismo las tarifas de
distribución que las empresas concesionarias de distribución están autorizadas
a cobrar a todos los usuarios del servicio eléctrico domiciliario, también incluye
el costo del Alumbrado.
En ese sentido, el artículo 66° de la LCE establece que el Valor
Agregado de Distribución (VAD) que equivale a la tarifa de distribución, se
calculará para cada empresa de distribución en consideración a determinados
sectores típicos establecidos por el Ministerio de Energía y Minas (MINEM), a
propuesta del OSINERGMIN. Los sectores típicos representan un conjunto de
sistemas de distribución eléctrica con características técnicas similares en la
disposición geográfica de la carga, así como en los costos de inversión,
operación y mantenimiento. Las empresas de distribución pueden estar
conformadas por sistemas de distribución eléctrica de distintos sectores típicos.
Según el artículo 67° de la LCE, el VAD se calculará mediante estudios
de costos encargados por las empresas de distribución eléctrica a empresas
consultoras, precalificadas por el OSINERGMIN, quien elabora los Términos de
Referencia correspondientes y supervisa el desarrollo de los estudios. Dichos
estudios de costo se realizan para cada sector típico, se toma un sistema de
distribución eléctrica representativo del sector seleccionado por el
OSINERGMIN, que se constituye en la empresa modelo.

52
De conformidad con el artículo 68° de la LCE, el OSINERGMIN,
recibidos los estudios de costos, comunicará sus observaciones si las hubiere,
debiendo las empresas consultoras absolverlas dentro de un plazo de 10 días.
Absueltas las observaciones o vencido el plazo sin que ello se produjera, el
OSINERGMIN establecerá los respectivos VAD para cada sector típico.
Posteriormente, los VAD deben ser validados a través de la verificación
de la rentabilidad del conjunto de empresas de distribución eléctrica, de
conformidad con los artículos 69°, 70° y 71° de la LCE. Dicha verificación se
realiza por medio del cálculo de la tasa interna de retorno (TIR) del flujo que
considera los ingresos que se hubieran percibido a través de los VAD
propuestos frente a los costos de operación y mantenimiento exclusivos de las
instalaciones de distribución eléctrica del ejercicio inmediato anterior y el Valor
Nuevo de Reemplazo (VNR) de las instalaciones de distribución eléctrica con
un valor residual igual a cero. Si la TIR resultante no difiere en más de cuatro
puntos porcentuales de la Tasa de Actualización establecida en el artículo 79°
de la LCE (12,0%), los VAD serán definitivos, caso contrario se deberán ajustar
proporcionalmente hasta alcanzar el límite más próximo inferior o superior.
Con relación a las características de la concesión, el artículo 30° de la
LCE señala que la concesión de distribución del servicio público de electricidad
en una zona determinada, será exclusiva para un sólo concesionario y no
podrá ser reducida o ampliada sin autorización del MINEM.

53
Por otro lado, el artículo 31° de la LCE señala que los concesionarios de
distribución están obligados a:
Efectuar los estudios y/o la construcción de las obras en los plazos
señalados en el respectivo contrato de concesión;
Conservar y mantener sus obras e instalaciones en condiciones
adecuadas para su operación eficiente, de acuerdo a lo previsto en su
contrato de concesión;
Aplicar los precios regulados que se fijen de conformidad con las
disposiciones de la presente Ley;
Presentar la información técnica y económica a los organismos
normativos y reguladores en la forma y plazos fijados en el Reglamento;
Cumplir con las disposiciones del Código Nacional de Electricidad y
demás normas técnicas aplicables;
Facilitar las inspecciones técnicas a sus instalaciones que dispongan los
organismos normativos y reguladores;
Contribuir al sostenimiento de los organismos normativos, reguladores y
fiscalizadores mediante aportes fijados por el Ministro de Energía y
Minas que en ningún caso podrán ser superiores al uno por ciento (1%)
de sus ventas anuales.
Cumplir con las normas de conservación del medio ambiente y del
Patrimonio Cultural de la Nación.

54
Finalmente el artículo 101° de la LCE señala que es materia de
fiscalización por parte del OSINERGMIN lo siguiente:
El cumplimiento de las obligaciones de los concesionarios establecidos
en la presente Ley, el Reglamento y el respectivo contrato de concesión;
Los demás aspectos que se relacionan con la prestación del Servicio
Público de Electricidad;
El cumplimiento de las funciones asignadas por la presente Ley y su
Reglamento a los Comités de Operación Económica del Sistema -
COES;
El cumplimiento de las disposiciones de la presente Ley.
El Reglamento fijará los procedimientos y normas de fiscalización.
5.1.2 Regulación de tarifas de distribución
5.1.2.1 Las tarifas al usuario final
La tarifa que paga el usuario del servicio público de electricidad
(mercado regulado) cubren los costos de generación, transmisión y distribución
de la energía y potencia. Las tarifas o precios en barra inician la cadena de
costos cubriendo los incurridos en la generación y transmisión. Luego se
agrega el VAD que debe remunerar la actividad de distribución y el servicio de
Alumbrado Público.
55
Gráfico 18: Estructura tarifaria
En la presente tesis cuyo objetivo es estudiar el servicio de Alumbrado
Público se enfatiza el análisis de las tarifas de distribución o VAD.
5.1.2.2 Marco conceptual para el cálculo del VAD
Las tarifas de distribución están determinadas por el VAD. Este valor es
el costo por unidad de potencia necesario para poner a disposición del
usuario, la energía eléctrica desde el inicio de la distribución eléctrica -
después de la celda de salida del alimentador de media tensión ubicada en la
subestación de transmisión - hasta el punto de empalme de la acometida del
usuario.
A efectos de la remuneración de los activos requeridos para la prestación
del servicio de distribución eléctrica, que incluye el servicio de Alumbrado
Público, el VAD incorpora el pago de la anualidad del VNR de las
instalaciones eléctricas y no eléctricas sobre el criterio de un Sistema
Económicamente Adaptado (SEA), propio de una empresa modelo eficiente,

56
se considera una vida útil de treinta años y la tasa de actualización de 12,0%
establecida por la LCE.
El SEA es un sistema eléctrico en el que existe una correspondencia de
equilibrio entre la oferta y la demanda de energía, que procura el menor costo
y cumple los estándares previstos por las normas de calidad del servicio. Para
establecer el sistema eléctrico de la empresa modelo eficiente, se diseña
mediante un modelo teórico una red óptima, capaz de soportar la demanda de
los usuarios de dicho sistema que incluye la prestación adecuada del servicio
de Alumbrado Público.
A partir de la red óptima se obtiene el costo eficiente de los
componentes de inversión (anualidad del VNR) y los costos óptimos de la
operación y mantenimiento, que cumple con la calidad de servicio establecida
en la normatividad. Los costos de operación y mantenimiento cubren los
costos de explotación técnica y comercial de la empresa modelo, para lo cual
se consideran estándares de desarrollo óptimo de las diversas actividades de
operación, mantenimiento, atención al cliente, etc., además, cubren los costos
indirectos de administración, contabilidad, gerencia y otros servicios.
Los costos indirectos son costeados para una estructura orgánica
eficiente, los que se valorizan a salarios de mercado. Los costos indirectos se
asignan a cada una de las actividades de explotación técnica,
comercialización e inversiones de acuerdo a factores de asignación de costos,

57
porque existen ingresos adicionales por actividades no reguladas (por
ejemplo, el alquiler del uso de postes a terceros).
5.1.2.3 Componentes del VAD
De acuerdo al artículo 64° de la LCE, el VAD considera los siguientes
componentes:
Costos asociados al usuario, independientes de su demanda de
potencia y energía.
Pérdidas estándar de distribución en potencia y energía.
Costos estándar de inversión, mantenimiento y operación asociados a
la distribución, por unidad de potencia suministrada.
Gráfico 19: Tarifas de distribución eléctrica
Tarifas de Distribución Eléctrica

Valor Agregado de
Distribución (VAD)
Costos Asociados Pérdidas Costos Estándar de Inversión,

al Usuario Estándar Mantenimiento y Operación
Factores de Expansión VAD Media Tensión VAD Baja Tensión

Cargos Fijos
de Pérdidas VADMT VADBT

58
Los costos asociados al usuario se denominan Cargos Fijos y cubren
los costos eficientes para el desarrollo de las actividades comerciales de
lectura del medidor, procesamiento de la lectura y emisión, reparto y cobranza
de la factura o recibo. La pérdida estándar de distribución es aquella inherente
a las instalaciones de distribución eléctrica y que se reconocen a través de
factores de expansión de pérdidas aplicables en el cálculo de las tarifas.
Los costos estándares de inversión, mantenimiento y operación se
reconocen a través del VAD de media y baja tensión, VADMT y VADBT,
respectivamente. Es importante señalar que los costos concernientes al
Alumbrado Público están incluidos en el VADBT.
Gráfico 20: Sistema de distribución eléctrica
Sistema de Distribución Eléctrica

De la Generación y
Transmisión
Alta Tensión
Subestación de
Transmisión
Media Tensión
Redes y Usuario en
MEDIA Media Tensión
Equipos de
TENSIÓN P&S
Media Tensión
Subestaciones
de Distribución
BAJA Baja Tensión
TENSIÓN Redes y
Alumbrado Usuario en
Público Baja Tensión
Infraestructura No Eléctrica (Oficinas,

Centros de Atención al Usuario, etc.)

59
5.1.3 La fiscalización del servicio público de electricidad
5.1.3.1 Antecedentes
La fiscalización entre los años 2001-2003, estuvo reglamentada por la
directiva “Guía y Bases Técnicas de Fiscalización” que describía las funciones
del fiscalizador y definía los criterios de fiscalización y la responsabilidad en la
verificación del cumplimiento de las normas. Este documento establecía dos
tipos de supervisión de las instalaciones eléctricas: la supervisión regular
desarrollada a base de metas anuales y la supervisión especial para ser
ejercida con fines específicos o circunstanciales.
La fiscalización regular efectuada por OSINERGMIN consistía en
inspeccionar las instalaciones de los concesionarios y notificar las deficiencias
detectadas. El resultado de esta forma de fiscalización fue que los
concesionarios, por lo general, se limitaban a subsanar sólo las deficiencias
notificadas. De esta manera, las mejoras en el estado de conservación de las
instalaciones y el cumplimiento de las normas técnicas dependían
principalmente del avance de la supervisión realizada por OSINERGMIN.
5.1.3.2 Nuevo enfoque
La experiencia adquirida hasta el año 2003, puso en evidencia la
necesidad de reorientar la supervisión con el propósito de dar mayor énfasis a
los aspectos del servicio con mayor impacto en el usuario. En ese sentido, a
partir del año 2004, OSINERGMIN en aplicación de su plan estratégico 2004-
2008 y con las facultades otorgadas por la Ley Nº 27699 (Ley Complementaria
60
de Fortalecimiento Institucional de OSINERGMIN) rediseño su labor de
supervisión estableciendo nuevos procedimientos de supervisión, con los
cuales, hizo mas predecible su actuación fiscalizadora. Asimismo, se
establecieron incentivos para promover el desarrollo de programas de
mejoramiento de la calidad y seguridad del servicio eléctrico acorde con los
requerimientos de los usuarios, a través de la mejora del proceso de
supervisión y fiscalización del cumplimiento de la normatividad vigente, la
implementación de tecnología e infraestructura adecuada y la promoción del
desarrollo de un marco normativo que asegure el bienestar de la sociedad.
Estos nuevos procedimientos de supervisión se fundamentan en el uso
de indicadores de desempeño, en la verificación de reportes generados por
las concesionarias, control por muestreo estadístico, delimitación de
responsabilidades a los concesionarios y el establecimiento de sanciones
disuasivas, tanto sobre prácticas negativas por acción u omisión en la
aplicación de normas de supervisón (procedimientos) por parte de las
empresas concesionarias, como por exceder las tolerancias de los indicadores
establecidos.
61
Gráfico 21: Proceso de supervisión
En este contexto, a partir del año 2004, se han desarrollado y aplicado
progresivamente diversos procedimientos de supervisión en la que está inmerso
la fiscalización del servicio de Alumbrado Público.
5.2 Las normas de fiscalización del servicio de AP
5.2.1 Evolución de la normatividad
Cuando la calidad de los servicios es susceptible de verificación a un
costo razonable, los reguladores recurren a la combinación de diversos
mecanismos o medidas regulatorias y éstas deberían adaptarse a las
características peculiares del servicio, del sector y del país que se trate
(CEPAL, 2001).
62
En el Perú, la regulación de la calidad del servicio de Alumbrado que las
empresas concesionarias están obligadas a cumplir se encuentra establecida
en las siguientes normas:
Norma Técnica de Calidad de los Servicios Eléctricos (NTCSE)10 fija las TP PT
tolerancias en vías con Alumbrado Público deficiente y establece el
procedimiento para efectuar las mediciones de parámetros lumínicos.
También establece las compensaciones para los usuarios en caso que
las empresas excedan los límites definidos.
Norma Técnica de Alumbrado de Vías Públicas en Zonas de Concesión
(NTAP)11 establece los tipos de Alumbrado y los niveles mínimos de

TP PT
iluminación de las vías, de acuerdo a la clasificación vial aprobada por
los municipios provinciales. Para la zona rural, especifica el mecanismo
que permite determinar la cantidad de unidades de Alumbrado Público
que debe tener cada localidad.
Norma Base Metodológica para la aplicación de la Norma Técnica de
Calidad de los Servicios Eléctricos12 que describe los principios

TP PT
conceptuales y procedimientos que permiten una efectiva aplicación y
control de la NTCSE.
10
TP PT Aprobada con D.S. 020-97-EM el 9 de octubre de 1997. Esta norma definió los aspectos que
componen la calidad: i) calidad del producto de la electricidad, ii) calidad de suministro en relación a las
interrupciones del suministro eléctrico, iii) calidad de Alumbrado de las vías publicas en términos de
iluminancia y luminancia y; iv) calidad comercial referido a plazos de atención de los servicios
comerciales y precisión de la medición de la electricidad.
11
TP PT La norma DGE 016-T-2/1996 “Alumbrado de Vías Públicas” fue aprobada con R.M N° 405-96-
EM/VME del 18.10.1996 y vigente hasta el 01 de marzo de 2003, fecha que entró en vigencia la Norma
Técnica DGE “Alumbrado de Vías Públicas en Zonas de Concesión de Distribución” aprobada con R.M.
N° 013-2003-EM/DM.
12
TP PT Resolución OSINERGMIN N° 1535-2001-OS/CD
63
Norma “Procedimiento de Atención de Deficiencias y Fiscalización del
Servicio de Alumbrado Público”13 emitido por OSINERGMIN, en adelante

P P
Norma de Fiscalización de OSINERGMIN, para supervisar el
cumplimiento por parte de las empresas concesionarias de distribución
respecto a la regularidad del funcionamiento del Alumbrado.
En el siguiente gráfico se puede observar la cronología de la
promulgación de diversas normas referidas a la calidad del servicio de
Alumbrado Público y hechos importantes.
Gráfico 22: Características de las normas referidas al servicio de AP
Elaboración: Propia.
Respecto a las exigencias técnicas del Alumbrado, la NTAP14 define las TP PT
exigencias lumínicas mínimas que deben cumplir las instalaciones de
Alumbrado de vías públicas desde su etapa de diseño; así como, los
13
TP PT Resolución OSINERGMIN N° 192-2003-OS/CD
14
TP PT Objetivo de norma técnica DGE “Alumbrado de Vías Públicas en Zonas de Concesión de
Distribución” aprobada con R.M. N° 013-2003-EM/DM.
64
estándares de calidad mínimos exigidos dentro del marco del cumplimiento de
la NTCSE.
En relación a la regularidad del Alumbrado, así como a la atención de las
reclamaciones o denuncias de deficiencias de este servicio, la norma de
fiscalización emitido por OSINERGMIN15 dentro de sus alcances establece el
procedimiento que debe seguir el usuario para solicitar a los concesionarios de
distribución, la subsanación de las deficiencias, asimismo, tipifica las
deficiencias que afecten la regularidad del servicio de Alumbrado y establece
plazos máximos de subsanación.
5.2.2 Norma de Calidad de los Servicios Eléctricos (NTCSE)
La NTCSE tiene por objeto establecer los niveles mínimos de calidad de
los servicios eléctricos, incluido el Alumbrado Público, y las obligaciones de las
empresas concesionarias y los usuarios que operan bajo el régimen de la Ley
de Concesiones Eléctricas, Decreto Ley Nº 25844 (NTCSE, 1997).
“8.1.1 Indicador de Calidad.- El indicador principal para evaluar la

Calidad del Alumbrado Público es la longitud de aquellos tramos
de las vías públicas que no cumplen con los niveles de
iluminación especificados en la Norma Técnica DGE-016-T-
2/1996 o la que la sustituya.
Este indicador denominado Longitud Porcentual de Vías con

Alumbrado Deficiente, l(%), está expresado como un porcentaje
de la Longitud Total de las Vías con Alumbrado (L) cuyo
responsable es el suministrador, y está definido como:
15
Resolución OSINERGMIN N° 192-2003-OS/CD
65
l(%)= (l/L) •100%; (expresada en: %)
Donde:
l : Es la sumatoria de la longitud real de todos los tramos de vías

públicas con Alumbrado Deficiente. En la evaluación de este
parámetro se deberán tomar en cuenta los correspondientes tipos
de revestimiento de calzadas y factores de uniformidad.
8.1.2 Tolerancias.- Las tolerancias admitidas para la Longitud

Porcentual de Vías con Alumbrado Deficiente, l(%), es del diez
por ciento (10%)”.
Cuando la empresa concesionaria de distribución excede la tolerancia
establecida está obligada a compensar a los usuarios16. También está
estipulado que al término del período de control de la calidad que viene a ser
semestral, la concesionaria está obligada a reportar sus resultados para
cumplir con lo estipulado por la NTCSE que incluye el pago de las
compensaciones17.
El OSINERGMIN como autoridad tiene facultades18 para modificar la
programación de medición de la calidad del servicio de Alumbrado Público,
16
“8.1.3 Compensaciones.- Los Suministradores deben compensar a sus Clientes por aquellos
servicios de Alumbrado Público en los que se haya comprobado que la calidad no satisface los
estándares fijados en el numeral 8.1.2 de la Norma”.
17
8.2.8 Dentro de los primeros veinte (20) días calendario de cada semestre, entregar a la
Autoridad la siguiente información:
- Resumen del cálculo de los indicadores de calidad;
- Resumen de las compensaciones a ser pagadas a sus Clientes;
- Cálculo detallado de las compensaciones evaluadas para un Cliente elegido aleatoriamente por el
Suministrador, entre todos los afectados, donde se muestre paso a paso la aplicación de los métodos
utilizados y la exactitud de los medios informáticos empleados para el cálculo de compensaciones.”
18
8.3 FACULTADES DE LA AUTORIDAD
8.3.1 Modificar, en cualquier momento, la programación y/o secuencia de mediciones, debiendo el
Suministrador iniciar las mediciones respectivas dentro de las setenta y dos (72) horas de recibida la
notificación.
66
asimismo, realizar indagaciones o verificaciones para corroborar los resultados
de las mediciones hechas por las concesionarias de distribución.
Los niveles de iluminación del Alumbrado Público está establecido en la
Norma Técnica DGE “Alumbrado de Vías Públicas en Zonas de Concesión de
Distribución”19, dicha norma define: los limites de exigencias lumínicas que
deben cumplir las instalaciones de Alumbrado en las vías públicas desde su
etapa de diseño, los estándares de calidad mínimos para cumplir con la
NTCSE, así como las obligaciones de la empresa y las facultades de la
autoridad para su correcta operación y oportuna reparación y mantenimiento.
Por otro lado, tal como se muestra en la tabla siguiente, las exigencias
de los niveles de iluminación varían según el tipo de alumbrado, de tal modo
que los niveles de visibilidad y comodidad para los transeúntes y los
conductores sean los más adecuados.
8.3.1 Modificar o sustituir, en cualquier momento, la programación y/o la muestra, debiendo el

Suministrador iniciar las mediciones respectivas dentro de las setenta y dos (72) horas de recibida la
notificación.
8.3.2 Solicitar, en cualquier momento, mediciones de la Calidad del Alumbrado Público.
8.3.3 Presenciar la instalación, retiro y/o reinstalación de equipos de medición y registro.
8.3.4 Recabar, in situ, copia de la información obtenida de los equipos de medición y registro del
Suministrador.
19
Esta norma sustituyo a la Norma Técnica DGE-016-T-2/1996 señalado por la NTCSE
67
Tabla 2: Tipo de Alumbrado de las vías públicas
Tipo de
Tipo de vía Función Características del tránsito y la vía
Alumbrado
-Une zonas de alta -Flujo vehicular ininterrumpidlo
generación de transito -Cruces a desnivel
con alta fluidez -No se permite estacionamientos
-Accesibilidad a las -Alta velocidad de circulación
Expresa I
áreas urbanas -No se permite paraderos urbanos sobre la
adyacentes mediante calzada principal
infraestructura -No se permite vehículos de transporte urbano,
especial (rampas) salvo los casos que tengan vía especial
-Une zonas de alta -No se permite estacionamiento.
generación de transito -Alta y media velocidad de circulación, entre 60
con media o alta y 30 km/h.
Arterial II fluidez -No se permiten paraderos urbanos sobre la
-Acceso a las zonas calzada principal.
adyacentes mediante -Volumen importante de vehículos de
vías auxiliares transporte público
-Vías que están ubicadas y/o atraviesan varios
Permite acceso a vías
Colectora 1 II distritos. Se considera en esta categoría las
locales
vías principales de un distrito o zona céntrica.
-Vías que están ubicadas entre dos distritos.
Permite acceso a vías -Tienen 1 o 2 calzadas principales pero no
Colectora 2 III
locales tienen calzadas auxiliares
-Circulan vehículos de transporte público.
-Los vehículos circulan a una velocidad
máxima de 30 km/h.
Local Permite acceso a
III -Se permite estacionamiento
Comercial comercio local
-No se permite vehículos de transporte público.
-Flujo peatonal importante
-Vías con calzadas asfaltadas, veredas
Local continuas y con flujo motorizado reducido.
Permite acceso a las
Residencial IV -Vías con calzada asfaltada pero sin veredas
viviendas
1 continuas y con flujo motorizado muy
reducido o nulo.
-Vías con calzadas sin asfaltar.
Local
Permite acceso a las -Vías con calzadas asfaltadas, veredas
Residencial V
viviendas continuas y con flujo motorizado muy reducido
2
o nulo.
Permite acceso a las -Trafico exclusivamente peatonal
Vías viviendas y
V
peatonales propiedades mediante
el tráfico peatonal
Fuente: Norma Técnica de Alumbrado Público en vías de Zonas de Concesión (MINEM, 1996-2001)
Estos niveles de acuerdo al tipo de Alumbrado se muestran en la
siguiente Tabla.
68
Tabla 3: Niveles de luminancia / iluminancia de acuerdo al tipo de Alumbrado
Índice de
Tipo de Luminancia media Iluminancia media
control de
Alumbrado revestimiento seco (lux)
deslumbramiento
(cd/m2) Calzada clara Calzada oscura (G)
I 1,5 – 2,0 15 – 20 30 – 40 Mayor o igual a 6
II 1,0 – 2.0 10 – 20 20- 40 5–6
III 0,5 – 1,0 5 – 10 10 – 20 5–6
IV 2–5 5 – 10 4–5
V 1–3 2–6 4–5
Fuente: Norma Técnica de Alumbrado Público en vías de Zonas de Concesión (Ministerio de Energía y
Minas, 1996-2001)
En la tabla anterior se puede observar que el nivel de Luminancia
media20 es mayor para el tipo de Alumbrado I siendo menor para el tipo III e
innecesario para los Tipos de Alumbrado IV y V. Otras características como la
Iluminancia21 y el índice de control de deslumbramiento tienen un valor
estándar para cada tipo de vía.
5.2.3 Normas de fiscalización de la calidad del AP
El OSINERGMIN para cumplir con su función de fiscalización emite las
normas y procedimientos que le permitan verificar que la empresa
concesionaria cumpla con su obligación de brindar el servicio de Alumbrado de
acuerdo a la LCE y en particular a la NTCSE.
La Base metodológica de la NTCSE y el Procedimiento de fiscalización
del Alumbrado Publico vienen a ser normas específicas emitidas por
20
La luminancia viene a ser la cantidad de luz por cada área se miden en candelas por metro
cuadrado (Cd/M2)
21
La Iluminancia viene a ser el reflejo de la luz en la calzada que depende del tipo de este, se
miden en términos de Lux.
69
OSINERGMIN con el fin de fiscalizar los diversos aspectos de la calidad del
Alumbrado.
Gráfico 23: Despliegue normativo de la calidad del AP
5.2.3.1 Base metodológica de aplicación de la NTCSE
Esta norma tiene como objetivo: i) estructurar la base de datos que
permita una efectiva aplicación y control de la NTCSE, ii) la transferencia de
información a la autoridad, iii) la ejecución de las campañas de medición y
registro y iv) la aprobación de especificaciones técnicas del equipamiento a
utilizarse para el control de calidad.
Respecto al control de la calidad del Alumbrado Público esta norma
establece que la vía pública se refiere a todo lugar por el que pueden transitar
vehículos motorizados, no motorizados y/o peatones sin ninguna restricción.
Incluye las zonas especiales (intersecciones y derivaciones, paso para
peatones, curvas, plazas, etc.).

70
Respecto al cronograma de mediciones se establece:
La empresa concesionario entrega al OSINERGMIN una semana antes
de cada mes correspondiente al semestre de control, el Programa de
Mediciones Mensuales para el control de la calidad del Alumbrado
Público.
En tanto no se determine estadísticamente la muestra representativa
para el control de calidad del Alumbrado Público en su concesión de
distribución, la empresa concesionaria selecciona mensual y
aleatoriamente, la muestra a controlar en cada sistema eléctrico de su
concesión sujeto a la aplicación de la NTCSE, con el criterio de abarcar
en un mes no menos de 1/6% de la longitud total de las vías que
cuentan con servicio de Alumbrado Público en cada Sistema Eléctrico.
Con relación a la ejecución de las mediciones se establece:
En caso se realice el control de la calidad de Alumbrado Público con
equipamiento que implique obstrucción del tránsito vehicular, la empresa
tomará las previsiones de seguridad y efectuará con una anticipación no
menor a tres (3) días las coordinaciones del caso con las autoridades
locales para garantizar una correcta ejecución de las mediciones.
La prueba técnica de medición propiamente se realizará en
concordancia con la Norma DGE 016-T- 2/1996, o la que la sustituya, y
se elaborará un protocolo de medición donde conste por lo menos, la

71
altura del poste, tipo de pastoral, tipo de luminaria, potencia de la
lámpara, la identificación y ubicación de la vía, el tipo de Alumbrado, tipo
de vía, tipo de calzada, vano medido, hora y fecha de la medición, y los
valores de los parámetros medidos.
Para el control de la NTCSE, la concesionaria entregará el requerimiento
del fiscalizador, en un periodo no mayor a 48 horas, el flujo luminoso de
la lámpara, marca de fábrica del artefacto, las vistas de planta y de corte
de cada vano medido, además de toda la información que se requiera
relacionada al tramo medido.
Cuando no se puedan efectuar las mediciones en el tramo de vía
seleccionado, el suministrador dentro de los dos (2) días de verificado el
impedimento deberá solicitar al OSINERGMIN la aprobación de la
medición en un tramo de vía alternativo, adjuntando un informe
sustentatorio donde se incluya el plano de ubicación geográfica y prueba
fotográfica del tramo donde no se puede efectuar la medición, así como
la ubicación y fecha prevista de medición en el tramo de vía alternativa,
que debe ser de las mismas características del tramo originalmente
cronogramado. OSINERGMIN en un plazo máximo de tres (3) días de
presentado el informe dará respuesta, vía correo electrónico, a la
solicitud del suministrador, caso contrario el Suministrador efectuará la
medición en el tramo alternativo.

72
Los reportes de resultados son remitidos por las empresas a
OSINERGMIN vía FTP (similar a correo electrónico) dentro de los siguientes 20
días del semestre evaluado, estos son:
Reporte en forma de tabla informática sobre cada Sistema Eléctrico, un
sólo registro con la longitud total de los tramos medidos en el semestre,
la longitud total de los vanos con mala calidad de Alumbrado Público y el
indicador l(%).
Reporte informático conteniendo las compensaciones a todos los
usuarios del sistema eléctrico donde se comprobó la mala calidad del
servicio de Alumbrado Público.
La empresa concesionaria complementa estos reportes con un informe
escrito denominado “INFORME DE MEDICIONES PARA EL CONTROL
DE LA CALIDAD DE ALUMBRADO PÚBLICO” que contenga los puntos
complementarios indicados en el numeral 8.2.8 de la NTCSE.
Con relación al método de medición se establece:
El procedimiento de medición y evaluación de los parámetros de
iluminancia y luminancia, debe seguir las recomendaciones estipuladas en las
publicaciones especializadas: CEI N° 30-2 (TC-4.6) 1982 “Calculation and
Measurement of Luminance and Illuminance in Road Ligthing”, IES LM-50/
1985 “Guide for Photometric Measurement in Roadway Lighting Installations”, y
ANSI-IES RP-8 1990 “Standard for Public Ligthing”.

73
5.2.3.2 Norma de Fiscalización de OSINERGMIN22
Antecedentes
Desde 1998 la calidad del alumbrado público se fiscaliza aplicando la
NTCSE tal como se detalló en acápite anterior. En adición a lo anterior, la labor
de fiscalización de OSINERGMIN hasta el año 2001 se concentraba en
identificar las deficiencias de este servicio; cubriendo anualmente
aproximadamente el 10% de las instalaciones, lo cual era insuficiente
(OSINERGMIN, 2005). Adicionalmente, las inspecciones realizadas por los
supervisores del organismo regulador para detectar el incumplimiento de la
NTCSE y de los incumplimientos a la LCE requerían de un esfuerzo importante
por la dispersión de las UAP en todo el país (más de un millón de UAP a nivel
nacional).
De acuerdo al diagnóstico realizado por el organismo regulador, la
existencia creciente de deficiencias evidentes (lámparas imperativas, falta de
lámparas, entre otras) así como los reclamos de los usuarios y representantes
de la ciudadanía presionaban a OSINERGMIN a emprender una mayor
fiscalización. Es así como a partir del año 2002, este organismo implementó el
Proyecto Especial de Fiscalización de Alumbrado Público (FEDAP) que
consistía en campañas de OSINERGMIN para detectar UAP inoperativas,
22
La Norma “Procedimiento para la solución de deficiencias y fiscalización del Servicio de
Alumbrado Público que brindan las concesionarias” ha sido emitida con la resolución OSINERGMIN
192-2003-OS/CD.
74
desplegando fiscalizadores que recorrían las vías publicas durante las horas de
la noche.
Gráfico 24: Deficiencias de AP por empresas (2002)
Promedio
1600 Nacional 30%
11.81%
1400 25%
1200
20%
Deficiencia
1000
Km de via
800 15%
600 10%
400
200 5%
0 0%
Luz del Sur
Hidrandina
Electro Sur Medio

Edelnor
Electro Puno
Electro Ucayali
Electrosur
Electrocentro
Electronoroeste
Electronorte
Electro Sur Este
Electro Oriente
Edecañete
Seal
Vias inspeccionadas (Km) Deficiencia (%)
Fuente: OSINERGMIN – Gerencia de Fiscalización Eléctrica (2003)
Al final del año 2003 las conclusiones del FEDAP fueron las siguientes
(OSINERGMIN, 2005):
La mejora del servicio dependía del avance de la supervisión del
OSINERGMIN, estableciéndose una relación “observación - mejora”.
Las empresas supervisadas no encontraban incentivos para realizar
alguna acción preventiva para evitar incurrir en desviaciones.
No existían límites aceptables para calificar el desempeño integral de las
empresas supervisadas.
Creciente intervención de OSINERGMIN en las labores operativas de las
empresas concesionarias.
75
El indicador Longitud Porcentual de Vías con Alumbrado Deficiente
prevista por la NTCSE para evaluar la calidad del servicio se
encontraban dentro del margen aceptable. Aun así los reclamos por
deficiencias del Alumbrado eran numerosas.
En este contexto, OSINERGMIN a partir del año 2004, procedió a
rediseñar su método de supervisión orientándose hacia la supervisión por
resultados. El nuevo método estableció la verificación por parte de
OSINERGMIN respecto al funcionamiento regular de las luminarias en
muestras representativas del universo, estableciendo para ello estándares y
sanciones económicas de diversa graduación en caso de incumplimientos
(OSINERGMIN, 2005).
Alcances y criterios
Esta norma establece lo siguiente:
El procedimiento que debe seguir el usuario del servicio de Alumbrado
Público para reportar las deficiencias típicas y solicitar a las empresas
concesionarias su corrección en plazos perentorios.
La tipificación de las deficiencias priorizadas que afectan la regularidad
del servicio de Alumbrado Público y el establecimiento de plazos
máximos para la subsanación por parte de la empresa concesionaria.

76
Los requerimientos de información que las empresas concesionarias
están obligados reportar a OSINERGMIN para evaluar el registro de las
deficiencias típicas y cumplimiento de los plazos de subsanación.
El procedimiento para la fiscalización periódica e inopinada de las
deficiencias del Alumbrado Público en la zona de concesión.
Gráfico 25: Deficiencias típicas del servicio de Alumbrado Público
DT1: Lámpara inoperativa DT2: Pastoral roto o mal orientado
DT3: Falta de lámpara DT4: Presencia de árbol

77
La tipificación permite focalizar la subsanación de las deficiencias más
elementales que dada su característica objetiva no requiere mediciones del
nivel de iluminancia / luminancia, sino la constatación del estado de
funcionamiento del equipo de Alumbrado. Del mismo modo, se estableció
plazos de atención de las denuncias de acuerdo a las zonas de concesión; por
ejemplo, las zonas rurales se encuentran a considerables distancias
geográficas de los centros de operación de las empresas concesionarias que
por naturaleza tienen concentrado su operación dentro o muy cercano a la
ciudad que soporta el mayor volumen de reclamos. En la Tabla 4 se muestra
los plazos para la subsanación de las deficiencias de acuerdo al tipo de
deficiencia y la zona.
Tabla 4: Plazos de subsanación de deficiencias típicas de AP
Zona Urbano-Rural
Código Deficiencia Zona Urbana
o Rural
DT1 Lámpara inoperativa Tres (3) días útiles Siete (7) días útiles
DT2 Pastoral roto o mal orientado Tres (3) días útiles Siete (7) días útiles
DT3 Falta de Unidad de Alumbrado Siete (7) días útiles Catorce (14) días
Público cuando corresponde útiles
DT4 Presencia de árbol Cuarenta y cinco Cuarenta y cinco
(45) días útiles (45) días útiles
Fuente: Resolución 192-2003-OS/CD de OSINERGMIN
De esta manera la fiscalización de la operatividad del Alumbrado para
conocer el nivel de regularidad o continuidad se realiza aplicando la norma de
fiscalización de OSINERGMIN, la cual establece:

78
OSINERGMIN fiscalizará periódica y aleatoriamente el servicio de
Alumbrado Público a fin de verificar la existencia de las deficiencias
típicas.
El período de fiscalización es de seis meses y generará una multa a las
concesionarias que excedan las tolerancias establecidas.
La empresa concesionaria entregará información, que permita identificar
el número de UAP que es atendido por la empresa. Esta base de datos
deberá ser entregada, en un plazo de 20 días posteriores a la
finalización de cada semestre.
Quince (15) días antes del inicio de cada semestre OSINERGMIN
entregará al concesionario el software con lo cual se determinará la
muestra que OSINERGMIN utilizará para la fiscalización del servicio de
Alumbrado Público. Cabe precisar que el programa de selección no

23
indicará directamente la SED´s TP PT elegidas sino básicamente contiene
los criterios para la selección de la muestra. Las SED´s seleccionadas
serán compartidas con el concesionario el mismo día en que
OSINERGMIN realizará la fiscalización.
Las deficiencias que excedan a la tolerancia estarán afectos a una multa
por deficiencias, como se muestra en la tabla 5.
23
TP PT SED viene a ser la Subestación de Distribución que suministra electricidad a un conjunto de
UAP.
79
Tabla 5: Tolerancia de deficiencias típicas por año
Año Tolerancia
2004 3.0 %
2005 2.5 %
2006 y 2007 2.0 %
2008 y en adelante 1.5 %
Fuente: Resolución 192-2003-OS/CD de OSINERGMIN
Respecto a la norma de fiscalización de OSINERGMIN se puede
concluir que contiene un conjunto de obligaciones para las empresas
concesionarias de tal modo que las UAP efectivamente funcionen con
regularidad cumpliendo con el propósito para el que fueron diseñados, esto es,
brindar el servicio de Alumbrado en todas las vías públicas de la zona de
concesión atendida por la empresa. Esta norma se diferencia del propósito de
la NTCSE en el sentido que esta última está orientada a verificar el nivel de
iluminación (calidad del producto) siguiendo un método de medición de niveles
de Iluminancia y luminancia que es administrada y reportada por la misma
empresa concesionaria que a su vez, por la complejidad de la medición, que
mas adelante se analiza con mayor detalle, la empresa conoce la ubicación de
la muestra con anticipación lo cual resta efectividad a la fiscalización.
5.2.4 Multas por infracción a la norma de fiscalización
Concordante con la reorientación del procedimiento de fiscalización, el
OSINERGMIN procedió a reestructurar la aplicación de las sanciones

80
económicas a las empresas infractoras, enfatizando el criterio disuasivo que
deben cumplir las multas24. TP PT
Desde un punto de vista social se debe tomar en cuenta, no sólo el daño
directo ocasionado por la infracción o delito, sino también se debe considerar el
costo de los esfuerzos de detección (gastos de supervisión de las entidades
públicas correspondientes), el costo de aplicación de una sanción (gastos
judiciales), el costo administrativo de utilizar instrumentos como la privación de
la libertad (gastos en prisiones), así como los distintos costos incurridos por el
propio infractor. Estos aspectos son recogidos en el modelo de Polinsky y
Shavell (1999).
El modelo simplificado aplicable se muestra a continuación:
B
m=
p(e).q
Donde:
m: multa óptima
B: beneficio de la empresa derivado de la infracción
p(e).q: probabilidad de detección
24
TP PT Una explicación detallada del modelo aplicado se puede encontrar en “Problemática de la
Supervisión de la Calidad del Servicio Eléctrico en el Perú”, Documento de Trabajo No 6 OSINERGMIN,
P P
por: Alfredo Dammert Lira, José Gallardo Ku y Lennin Quiso Córdova.

81
Si se asume que la probabilidad de detección es “1” por el método de
fiscalización adoptado en muestras alectorias, entonces el beneficio derivado
de la infracción sería igual al monto del costo de la reparación de las
deficiencias del servicio de Alumbrado Público para cumplir con los estándares
establecidos; sin embargo, cabe esperar que la empresa sólo invierta hasta
estar dentro del margen permitido (Urbiztondo, 2000).
Para el cálculo de la multa dado que la proporción de tipos de luminarias
cambia por área de concesión, se ajusta ponderando los costos por la
proporción de cada tipo de luminarias. Esta proporción viene determinada por
las características de las vías a iluminar; por ejemplo, en calles principales o
avenidas se utilizan luminarias con una potencia de 250 W o 150 W, mientras
que en calles se utilizan luminarias de potencia de 70 W. Así mismo, también
se pondera por tipo de deficiencia encontrada, porque son tres las deficiencias
típicas cuyos costos de reparación son imputables a las empresas.
Tabla 6: Composición del parque de AP
Descripción Lima Provincias

U.A.P. Na 70 W 0.6 0.85
U.A.P. Na 150 W 0.3 0.10
U.A.P. Na 250 W 0.1 0.05
Si se considera la composición del parque de Alumbrado , los costos
estándares para las UAP y una proporción por tipo de deficiencias de 85,0%
82
para DT1, 7,0% para DT2 y 8,0% para DT3, se obtiene una multa promedio de
S/. 61.20 por UAP para las empresas concesionarias de Lima y de S/. 56.10
por UAP para las concesionarias de provincias.
Las multas de acuerdo al parque de Alumbrado, en términos de UAP por
cada empresa, se muestran a continuación.
Tabla 7: Escala de multas en UIT por deficiencias de AP

(Por cada 0.1% de exceso de deficiencia típica)
Tramo
Rango según el número de
L+0.5% a L+1.0% a
UAP del universo fiscalizado L a L+0.5% 10.0% a mas
L+1.0% 10.0%
Menos de 10,000 UAP 0.039 0.105 0.132 0.197
De 10,000 a 15,000 UAP 0.066 0.175 0.219 0.329
De 15,001 a 20,000 UAP 0.092 0.245 0.307 0.46
De 20,001 a 30,000 UAP 0.132 0.351 0.438 0.658
De 30,001 a 40,000 UAP 0.184 0.491 0.614 0.92
De 40,001 a 50,000 UAP 0.237 0.631 0.789 1.183
De 50,001 a 100,000 UAP 0.394 1.052 1.315 1.972
De 100,001 a 200,000 UAP 0.789 2.104 2.63 3.945
De 200,001 a mas UAP 1.434 3.825 4.781 7.172
UIT: Unidad Impositiva Tributaria = S/. 3 200 o US$ 1 000 aprox.
L : Tolerancia de Deficiencias
5.3 Resumen: La calidad del AP previsto por las normas
5.3.1 Los atributos del Alumbrado
A partir de la revisión de las normas que regulan el servicio de
Alumbrado Público y los conceptos planteados en la presente tesis se puede
definir que la calidad de este servicio tiene los siguientes atributos: calidad del
producto en la que se establece las especificaciones técnicas del Alumbrado
(luminancia e Iluminancia), regularidad del funcionamiento o continuidad del

83
servicio (verificación periódica del porcentaje de deficiencias típicas) y los
aspectos referidos a la atención de reclamaciones. En la Tabla 8 se resume
los atributos de la calidad del Alumbrado prevista por las normas.
Tabla 8: Atributos de la calidad del servicio de AP
Atributo Variables Tolerancia Norma aplicable

Exigencias Iluminancia
técnicas o Luminancia NTCSE (26)
10% (25)
calidad de Índice de NTAP (27)
producto deslumbramiento
3.0 % 2004
Procedimiento de
Regularidad del 2.5 % 2005
Deficiencias fiscalización
Servicio 2.0 % 2006
OSINERGMIN (28)
1.5 % 2007 en adelante
3 días para zonas urbanas, Procedimiento de
Atención de
Tiempo de atención 7 días para zonas rurales fiscalización
reclamaciones
(29) OSINERGMIN
Fuente: Normas diversas que regulan el Servicio de Alumbrado Público
5.3.2 Implicancia de la asimetría de información en la fiscalización
Las normas de fiscalización de la calidad del servicio de Alumbrado
Público, tal como se ha señalado, contienen disposiciones específicas para
mitigar los efectos de la asimetría de información. Sus principales
características se señalan a continuación:
25
Las tolerancias admitidas para la Longitud Porcentual de Vías con Alumbrado Deficiente es del
diez por ciento (10%). De acuerdo a la NTCSE la Vía será considerada como deficiente cuando incumpla
cualquiera de los parámetros establecidos en la NTAP.
26
Norma Técnica de Calidad de los Servicios Eléctricos, aprobada con D.S. 020-97-EM el 9 de
octubre de 1997
27
Norma: Alumbrado de Vías Públicas en Zonas de Concesión de Distribución - NTAP, aprobada
con R.M. N° 013-2003-EM/DM.
28
Norma de Procedimiento de Atención de Deficiencias y Fiscalización del Servicio de Alumbrado
Público, aprobada con Resolución OSINERGMIN N° 192-2003-OS/CD.
29
Para las deficiencias mas comunes: DT1- Lámpara inoperativa , DT2 – pastoral roto o mal
orientado.
84
Las normas establecen las responsabilidades de las empresas
concesionarias respecto a la oportunidad y entrega de información.
El OSINERGMIN tiene la potestad de solicitar al concesionario, en
cualquier momento, información relacionada con el Alumbrado Público.
El OSINERGMIN puede verificar los niveles mínimos de Alumbrado de
vías públicas reportados por la empresa.
Se establece la forma y plazos que las empresas están obligadas a
cumplir para atender las reclamaciones de los usuarios respecto a las
deficiencias del servicio de Alumbrado.
Se establece la forma como el OSINERGMIN ejercerá su función
fiscalizadora, verificando directamente el funcionamiento de las
instalaciones del Alumbrado para no depender de la información
entregada por la empresa.
El proceso de fiscalización comprende un conjunto de tareas que incluye
el requerimiento de información a la empresa, pero, generalmente la empresa,
tal como se discutió en el capitulo cuarto, dispone de información que el
regulador no accede fácilmente; por ejemplo, información respecto de las
características operativas de las instalaciones, el costo de los servicios, los
esfuerzos que realiza para bajar los costos, la calidad de los servicios que
brinda, los gastos necesarios para mejorar la calidad, etc. En ese sentido, el
propósito de la regulación es establecer mecanismos para que el efecto
negativo de esta falta de información no repercuta en la calidad del Alumbrado.

85
El gráfico 26 muestra el esquema seguido por las empresas
concesionarias para determinar los puntos de medición de la luminancia e
iluminancia en una vía pública, de acuerdo a lo establecido en la NTCSE y su
correspondiente base metodológica de aplicación. Asimismo, se puede
observar en el Gráfico 27 la forma como el personal técnico designado a esta
labor debe desenvolverse durante el proceso de medición, que por su
naturaleza se realiza durante las noches30. La ejecución de esta tarea impone
restringir el tránsito por el periodo de medición31.
Gráfico 26: Ubicación de puntos de medición en una vía pública
30
La base metodológica de la NTCSE en el numeral 4.4.5.- MÉTODO DE MEDICIÓN señala:
a) El procedimiento de medición y evaluación de los parámetros de iluminancia y luminancia, debe
seguir las recomendaciones estipuladas en las publicaciones: CEI N° 30-2 (TC-4.6) 1982 “Calculation
and Measurement of Luminance and Illuminance in Road Ligthing”, IES LM-50/ 1985 “Guide for
Photometric Measurement in Roadway Lighting Installations”, y ANSI-IES RP-8 1990 “Standard for
Public Ligthing”.
31
La base metologica de la NTCSE en el numeral 4.4.3.- EJECUCIÓN DE LAS MEDICIONES
señala: a) En caso se realice el control de la calidad de Alumbrado Público con equipamiento que
implique obstrucción del tránsito vehicular, la suministradora tomará las previsiones de seguridad y
efectuará con una anticipación no menor a tres (3) días las coordinaciones del caso con las autoridades
locales para garantizar una correcta ejecución de las mediciones (…).
86
Gráfico 27: Proceso de medición de la luminancia e iluminancia
32
Fuente: Calidad de Alumbrado Público por Ing. J Velasco, Edelnor ( ).
Por otro lado, la fiscalización para ser eficaz requiere de información
oportuna y veraz, es decir, se requiere de información que sea una
representación fidedigna de la realidad. Sin embargo, respecto a la medición de
iluminancia e luminancia previsto por la NTCSE, realizada por la empresa en
una muestra que anticipadamente conoce, es evidente, que la información de
los resultados reportados a OSINERGMIN por la misma empresa no sea
representativa.
Hay que tener en cuenta que el costo que puede representar para
OSINERGMIN si pretendiese realizar dichas mediciones con sus propios
medios para evitar comportamientos estratégicos de las empresa respecto a la
información de la calidad del Alumbrado seria oneroso porque tendría que
constituir un equipo de trabajo especializado de la misma envergadura que la
32
http://www.chilectra.cl/medios/municipios/02__CalidadDeAlumbradoPublico_
87
empresa concesionaria para vigilar los detalles de los preparativos, realizar
coordinaciones con los municipios y para realizar las propias mediciones, lo
cual es materialmente inviable.
Es pertinente señalar que los reguladores para tomar sus decisiones
muchas veces se ven obligados a recurrir a la información proporcionada por la
empresa regulada, porque esa información requerida suele ser específica y,
por lo tanto, imposible de verificar de otra manera (Helm, 1993). Al respecto, es
importante mencionar que en la medida que la información requerida para la
fiscalización esté bajo control de la empresa y a la vez sea dificultosa o
imposible verificar su validez por la autoridad, se configura condiciones
favorables para que esta situación asimétrica sea aprovechada por la empresa
en perjuicio de la calidad del servicio. En cambio, la verificación de la
operatividad para determinar la regularidad del servicio lo realiza directamente
OSINERGMIN, porque esta labor consiste básicamente en una constatación
visual simple respecto del funcionamiento de las instalaciones del Alumbrado
(verificar las deficiencias típicas), actividad que lo realiza durante las noches en
una muestra representativa del universo elegida por el regulador a la que la
empresa concesionaria no tiene acceso.

88
Tabla 9: Información requerida para la fiscalización del AP
Unidad
de Complejidad de verificación
medida ¿Quién
Atributo Variable
Medición Constatación reporta?
compleja simple
Luminancia Cd/m2 SI Concesionaria
Calidad de Iluminancia Cd SI Concesionaria

producto
Índice de
G SI Concesionaria
deslumbramiento
Regularidad
Deficiencia (%) SI OSINERGMIN
del servicio
Concesionaria
Atención de Tiempo de
Días SI SI u
reclamaciones atención
OSINERGMIN
Fuente: Normas diversas que regulan el Servicio de Alumbrado Público

89
CAPÍTULO 6.
EVIDENCIA EMPÍRICA
6.1 Experiencia Internacional
En general, el servicio de Alumbrado Público es atendido por los
municipios de la localidad, quienes desarrollan esta actividad como parte de los
servicios a la población. En pocos países como Perú, Nicaragua, Costa Rica,
entre otros, este servicio es proporcionado directamente por las empresas
concesionarias de distribución que atienden simultáneamente con el suministro
eléctrico público. A continuación se señala la experiencia de algunas ciudades
en relación a la calidad del Alumbrado y su fiscalización.
6.1.1 México – Ciudad de Guadalajara
El servicio de Alumbrado Público es atendido por el Municipio de
Guadalajara33. Su objetivo es brindar iluminación en las vías públicas, que
propicie más seguridad, confort visual y continuidad al desarrollo de las
actividades de la ciudadanía. De esta manera se encarga del mantenimiento
33
http://enlinea.guadalajara.gob.mx/indicadores/InfoIndicadorRelevante.asp?id=2
90
preventivo y correctivo a la red de Alumbrado Público mediante las siguientes
actividades:
Reparación de Lámparas:
o Apagadas
o Intermitentes
o Baja Intensidad
o Encendidas de día
Reposición de equipo en mal estado.
Poda de árbol que obstruye a la luminaria.
La calidad en el servicio de Alumbrado está medida por el promedio
anual de iluminación en la red que se traduce en el porcentaje de luminarias
encendidas.
Gráfico 28: Índice de encendido promedio - Guadalajara, México
98.0%
97.5%
97.0%
96.5%
96.0%
95.5%
95.0%
94.5%
94.0%
93.5%
2001 2002 2003 2004 2005
Fuente: Resumen indicadores Guadalajara (2006)
Como resumen de la gestión realizada por el Municipio de Guadalajara
señalan:
91
“La gráfica (refiriéndose al Gráfico 28) muestra el porcentaje de

luminarias que permanecen encendidas, en promedio anual; es decir,
en lo que va de 2005, el 97.6% de las luminarias de toda la ciudad han
permanecido encendidas durante la noche.
Internacionalmente se le asigna la calidad de “buena”, cuando es mayor

de 96%; y se denota “excelente”, cuando es mayor que 97%, como
sucede en las principales ciudades del mundo…
… Cabe mencionar, que el Municipio de Guadalajara supera con más de

2 puntos porcentuales al estándar de calidad de la provincia de Nueva
Gales del Sur, en Australia, que abarca varias ciudades como Sydney y
Canberra (la capital) y que tienen un promedio anual de Alumbrado de
95%”
De este resumen se deduce que la prestación del servicio de Alumbrado
lo realiza directamente el Municipio de Guadalajara. En este caso, la
intervención del Estado es directa, por lo que es innecesaria la fiscalización de
un ente regulador.
6.1.2 España - Ciudad de Oviedo
El área de Alumbrado de la Municipalidad de Oviedo34 tiene como P P
finalidad asegurar el funcionamiento de las instalaciones de Alumbrado Público
en su ámbito geográfico.
Las principales labores que realiza la Municipalidad de Oviedo son:
Coordinación y control de obra nueva: En unos casos son proyectadas
por empresas particulares y en otros, por el propio servicio. Las obras
34
TP PT http://www.ayto-oviedo.es/es/elAyuntamiento/guiaServicios/Alumbrado .php
HTU UTH
92
son realizadas por empresas particulares adjudicadas mediante licitación
pública.
Gestión de los trabajos propios de mantenimiento: Estos trabajos son
realizados por una empresa particular.
Estas labores consisten en inspeccionar diariamente, noche y día, las
instalaciones por si hay algún funcionamiento anómalo. Con la información
recogida y los avisos de los vecinos, Alcaldes de Barrio, Policía, entre otros, se
programan y realizan las reparaciones y sustitución de los componentes
defectuosos.
El servicio más directo que se presta al ciudadano es la recepción,
tramitación y resolución de los avisos y solicitudes que se reciben a diario,
porque las instalaciones de Alumbrado deben estar en continua evolución para
adaptarse al desarrollo urbanístico de la ciudad y requiere modificaciones de
los puntos de luz existentes, motivadas por nuevas construcciones, reformas
de viales, mejoras técnicas etc.
6.1.3 Argentina - Ciudad de Buenos Aires
La gestión del servicio de Alumbrado Público35 es desarrollada P P
directamente por el Municipio de Buenos Aires y desde el año 2004 ejecutan un
plan de renovación y modernización de la red de Alumbrado en las arterias
35
TP PT http://www.buenosaires.gov.ar/areas/obr_publicas/Alumbrado /?menu_id=4535
HTU UTH
93
secundarias de la ciudad y de algunas avenidas que, en algunos casos, no
tienen una intervención masiva desde la década del 70.
La elección de las calles intervenidas está dada por el bajo nivel lumínico
que las mismas presentan (menos de 10 lux, unidad de medición). Este factor
es tomado en cuenta en el diseño de toda nueva intervención, además de
otros, como:
Pocos puntos de luz por cuadra (2 colgantes de esquina y 1 columna a
mitad de cuadra).
Artefactos e instalaciones obsoletos.
Arbolado público.
El Plan finaliza con la nueva licitación que tiene por objeto seleccionar a
las empresas que mantendrán el Alumbrado Público de la ciudad en los
siguientes cuatro años.
La aplicación de este nuevo sistema posibilita:
Corregir las falencias del actual servicio.
Reestablecer el mantenimiento preventivo.
Homogenizar las instalaciones.
Aumentar la agilidad de respuesta para casos no previstos.
Mejorar la seguridad de las personas.
Mejorar el control de las contratistas y la evaluación de los resultados de
cada tarea prevista.

94
Asegurar niveles de calidad constantes en el servicio de las empresas,
mediante la aplicación de normas internacionales, como la ISO 9000.
Obtener datos actualizados sobre las instalaciones existentes, los
historiales de cada punto de luz y el rendimiento de los materiales.
Para realizar el mantenimiento, la ciudad se ha dividido en seis sectores,
cinco de ellos serán atendidos por las nuevas empresas contratistas y uno será
atendido por el Gobierno de la Ciudad, actuando como sector testigo. La
propiedad y capacidad de decisión sobre las instalaciones de Alumbrado
Público, continúa en poder del Gobierno de la Ciudad.
Es evidente que el sector testigo tiene como finalidad observar que las
áreas atendidas por empresas contratistas tengan resultados similares con la
zona que es atendida directamente por el municipio como mecanismo de
control y fiscalización.
Por otro lado, se puede observar que en la localidad de San Isidro
perteneciente a Buenos Aires36, el municipio realiza cada 48 horas el control y

P P
mantenimiento de las 33.500 luminarias que conforman el parque de
Alumbrado Público y efectúa reparaciones dentro de las 72 horas posteriores a
la localización del inconveniente. Como elemento de medición de la calidad del
servicio señala que el porcentaje diario de luminarias apagadas en el municipio
es inferior al 1 por ciento.
36
TP PT http://www.sanisidro.gov.ar/default.asp?sec=sec&id_seccion=328
HTU UTH
95
6.1.4 Argentina - Localidad de Rosario
En esta localidad el servicio de Alumbrado Público también es
gestionado por el municipio37 que resalta la puesta en funcionamiento de un
nuevo programa de reclamos, con el soporte del sistema informático, para dar
respuestas más rápidas y eficientes a las demandas de los vecinos.
Señalan que una de las ventajas del sistema informático es la
transmisión inmediata de datos -vía Internet- a las empresas concesionarias
(contratistas), encargadas de ejecutar la reparación. Además, brinda la
posibilidad de realizar el seguimiento de los reclamos (historial) y la evaluación
de los mismos. Por otro lado, mencionan que como parte del programa de
mantenimiento y nuevas obras de Alumbrado Público encaminaron nuevos
programas de fiscalización sobre las empresas contratistas y reorganizaron las
inspecciones preventivas que apuntan a mejorar la calidad del servicio de
Alumbrado.
Se elaboran indicadores de calidad de servicio de Alumbrado para
medir la eficacia y la eficiencia del servicio y se identifican los tipos de
reparaciones más frecuentes para mejorar el diseño de los Planes de
Mantenimiento Preventivo.
37
http://www.rosario.gov.ar/sitio/admin2/docplanesgestion/PlanSSPyMA.pdf
96
La Localidad del Rosario tiene los siguientes objetivos:
Objetivo General: Optimizar la calidad del servicio de Alumbrado
Público para incrementar los niveles de satisfacción del usuario y reducir
el número de reclamos.
Objetivos Específicos: Reorganizar los Programas de Inspección
teniendo en cuenta el patrón del comportamiento del vecino ante una
falla de Alumbrado.
No se tiene todavía información pública respecto al valor de los
indicadores.
6.1.5 España - Experiencia de 21 localidades de Cataluña
El 60,0% del mantenimiento del Alumbrado urbano es realizado por
empresas externas contratadas por licitación o empresas externas de capital
mixto con participación del ayuntamiento38. En el 35,0% de los casos es

P P
realizado con medios propios (por el municipio o ayuntamiento) y en general el
personal asignado tiene entre otras funciones la del mantenimiento. Según los
encuestados un 5,0% del Alumbrado no tiene mantenimiento alguno (E
Manzano, 2000).
38
TP PT Estudio de una metodología para evaluar la calidad del servicio del Alumbrado urbano Tesis
doctoral de: Eduardo Roberto Manzano Dirigida por: Ramón San Martín Páramo Barcelona, 2000
97
Dentro de las políticas de mantenimiento aplicadas con mayor frecuencia
el 50,0% son correctivas: reparación de fallos del punto de luz, cuadro de
mando, líneas etc., una vez detectado por inspección, denuncias, etc. En el
31.6% de los casos, la política correctiva se complementa con operaciones
preventivas programadas que consisten en masivas sustitución de lámparas y
limpieza de luminarias. El período de operaciones programadas varía de 2 a 4
años, que depende del ayuntamiento o del tipo de contrato y es común reunir
cambio de lámparas con limpieza para reducir costos.
Como estimador del porcentaje de averías permanentes se ha utilizado
el número de puntos de luz fuera de servicio respecto a los instalados, en
calles seleccionadas al azar. Para 21 localidades de Cataluña se observó que
la media del porcentaje es de 2.9%, sin embargo en 5 localidades el
porcentaje de averías es inferior al 1%.
Gráfico 29: Distribución del porcentaje de averías permanentes

(21 localidades de Cataluña)
6 120%
Porcentaje acumulado
5 100%
Frecuencia (Nro de
4 80%
localidades)
localidades
3 60%
2 40%
1 20%
0 0%
0-1 1-2 2-3 3-4 4-5 5-6 6-7 7-8 8-9 9-10
Intervalo de porcentaje de averias (%)
Fuente: E Manzano (2000)

98
En las localidades donde el mantenimiento del Alumbrado es
desarrollado por contratistas, la supervisión es realizada directamente por el
ayuntamiento.
A continuación se expone un resumen de las principales características
de la prestación del servicio de Alumbrado Público en las ciudades
mencionadas.
Tabla 10: Resumen de las principales características del servicio de AP

(Experiencia internacional)
Ciudad- Entidad que Indicador de

Fiscalización Comentario
País atiende calidad
Índice de
Guadalajara Muestra estadísticas que
Municipio encendido Municipio
– México reflejan mejora
promedio
Municipio con
Oviedo – Corrección Hay especial cuidado
el apoyo de Municipio
España de anomalías por atender los reclamos
contratistas
Buenos Municipio con Corrección Municipio por Se presta atención por el
Aires- apoyo de de anomalías medio de un nivel de Alumbrado y su
Argentina contratistas y mejora sector testigo mantenimiento
Municipio con Tienen como objetivo
Rosario- Reclamos de
apoyo de Municipio principal optimizar la
Argentina los usuarios
contratistas calidad del Alumbrado
21
Municipio y Porcentaje de Se clasificó las
localidades
empresas averías Municipio localidades de acuerdo
de Cataluña
contratistas permanentes al valor del indicador
– España
Elaboración propia
Es importante señalar que existen indicadores cuantitativos de la calidad
del Alumbrado Público que permiten observar su evolución (Guadalajara y en
las localidades de Cataluña).

99
6.2 El servicio de Alumbrado Público en el Perú (2002-2006)
6.2.1 Evolución de las tarifas por el servicio de AP
Las tarifas por el servicio de Alumbrado se establecen cada cuatro años
siguiendo el procedimiento de la regulación de las tarifas de distribución del
servicio público de electricidad de acuerdo a la normatividad vigente39 discutido
en acápites anteriores. La última regulación se llevó a cabo durante el año
2005, la siguiente será en el año 2009.
Gráfico 30: Evolución de las tarifas
31.6 31.6 30.9 31.5 31.1

Cent S/. - kWh
2002 2003 2004 2005 2006*

(*): Al tercer trimestre del 2006
La evolución de las tarifas promedio del país aplicado por las empresas,
durante los últimos cinco años que cubre el periodo de estudio muestra que en
términos reales se han mantenido constante. Es decir, las empresas
concesionarias han venido recibiendo aproximadamente el mismo nivel de
ingreso por el servicio de Alumbrado que vienen prestando dentro de su área
39
Este proceso esta reglamentado mediante la Resolución OSINERGMIN N° 0001-2003-OS/CD
100
de concesión. Un promedio de las tarifas por empresa y por periodo se
muestran en la base de datos (anexo 4).
6.2.2 Fuente de información de la calidad del Servicio de AP
La información respecto a la calidad del servicio de Alumbrado Público
se obtuvo de la base de datos que el OSINERGMIN elabora como resultado de
su labor de fiscalización a todas las empresas concesionarias del país. Las
normas aplicables señalan la periodicidad de la fiscalización:
Tabla 11: Periodicidad de la fiscalización del servicio de AP
Atributo Variable Periodicidad

Luminancia Semestral
Calidad de
Iluminancia Semestral
producto
Deslumbramiento Semestral
Regularidad del
Deficiencia Semestral
servicio
Atención de
Semestral
Atención de reclamos
reclamaciones Atención de
Trimestral
denuncias
6.2.3 Evolución de la calidad de producto del Alumbrado
De acuerdo a la NTCSE las empresas concesionarias miden
semestralmente los niveles de iluminación e iluminancia en una muestra de
1,0% de las vías públicas ubicadas en su zona de concesión. Los resultados de
estas mediciones son reportados a OSINERGMIN.

101
Gráfico 31: Porcentaje de vías con AP deficiente - NTCSE
12.0%
10.0%
% de Vias deficientes
8.0%
6.0%
4.0%
2.0%
0.0%
2002-I 2002-II 2003-I 2003-II 2004-I 2004-II 2005-I 2005-II 2006-I 2006-II
Se observa en el Gráfico 31 que las vías con Alumbrado deficiente en
las zonas de las concesionarias del país, que incumplen los estándares de
iluminancia y luminancia, se encuentran por debajo del 10,0% establecido
como tolerancia por la NTCSE y ha disminuido progresivamente de 6,9% a
5,5% en promedio (todas las empresas) tal como se puede apreciar en el
Gráfico 32. Es decir, los valores reportados por las 14 empresas respecto a la
iluminancia, luminancia y uniformidad establecidas en la norma se encuentran
por debajo del límite previsto.

102
Gráfico 32: Porcentaje de vías con AP deficiente - NTCSE

(Perú)
6.9%
6.5%
6.0% 5.8%
5.7%
5.4% 5.5%
% de Vias Deficientes
5.2% 5.2%
5.0%
2002-I 2002-II 2003-I 2003-II 2004-I 2004-II 2005-I 2005-II 2006-I 2006-II
6.2.4 Estadística de reclamos - denuncias
Los usuarios tienen la potestad de presentar su queja a la empresa
concesionaria cuando la falta del servicio de Alumbrado Público los afecta
directa o indirectamente, y estas empresas tienen la obligación de subsanar
tales deficiencias en plazos perentorios e informar a OSINERGMIN.
Este mecanismo normativo permite ejercer una presión por parte del
usuario hacia la empresa concesionaria, igualmente se prevé que las
autoridades de la localidad, tienen la potestad de denunciar ante OSINERGMIN
respecto a la calidad del servicio de Alumbrado Público40.
40
Artículo 103° de la LCE.- Las municipalidades y/o los usuarios del Servicio Público de
Electricidad comunicarán al OSINERGMIN las interrupciones o alteraciones que se produzcan en el
servicio, así como los defectos que se adviertan en la conservación y funcionamiento de las instalaciones.
103
Gráfico 33: Denuncias por deficiencias de AP
20
18
16
Denuncias x 100 UAP
14
12
10
8
6
4
2
0
2002 2003 2004-I 2004-II 2005-I 2005-II 2006-I 2006-II
Se observa la evolución de las denuncias realizadas por los usuarios
afectados por falta del servicio de Alumbrado Público (lámpara no funciona,
Alumbrado deteriorado, etc.). La tasa de denuncias para el presente estudio ha
sido calculada en función al tamaño del parque de UAP de cada empresa
concesionaria con la finalidad de obtener información del efecto de las
denuncias independientemente del tamaño de la empresa.
A nivel agregado, los resultados a nivel nacional muestran que la tasa
de denuncias se ha incrementado de un período a otro. Así, los usuarios
contribuyen cada vez más con la detección de deficiencias típicas del
Alumbrado.
La información de los años 2002 y 2003 pertenecen a la base de datos
de los reclamos y pedidos que las empresas reportaron a OSINERGMIN. A

104
partir del año 2004, las denuncias típicas han sido debidamente normadas y
registradas en las empresas para su solución en plazos máximos de atención,
como se señaló en párrafos anteriores. La información reportada por las
empresas es validada por OSINERGMIN como parte del proceso de
fiscalización.
Gráfico 34: Evolución de las denuncias por deficiencias de AP

(Perú)
8
7
Denuncias x 100 UAP
0
2002 2003 2004-I 2004-II 2005-I 2005-II 2006-I 2006-II
6.2.5 Deficiencias típicas del servicio de AP
El porcentaje de deficiencias típicas del servicio de Alumbrado definido
en la norma de fiscalización de OSINERGMIN disminuye ostensiblemente en el
período de análisis. Es preciso señalar que dicha norma entró en vigencia a
partir del primer semestre del 2004.

105
Gráfico 35: Evolución de las deficiencias típicas del servicio de Alumbrado
30.0%
25.0%
Porcentaje Deficiencias
20.0%
15.0%
10.0%
5.0%
0.0%
2002 2003 2004-S1 2004-S2 2005-S1 2005-S2 2006-S1 2006-S2
Luz del Sur Edelnor Hidrandina SEAL Electrocentro

Electro Sur Este Electro Puno Electro Sur Medio Electronoroeste Electro Oriente
Electronorte Electrosur Electro Ucayali Edecañete
La información de los años 2002 y 2003 corresponde a períodos anuales
de acuerdo al proyecto de fiscalización de OSINERGMIN. La tarea de
identificación de deficiencias se realizaba directamente por fiscalizadores de la
autoridad durante el año. Desde el punto de vista de la labor de verificación
existe una similitud a la tarea de verificación semestral a partir del año 2004
con la implementación de la norma de fiscalización de OSINERGMIN.
6.2.6 Aplicación de multas
Las empresas concesionarias han reducido a partir del año 2004 el
porcentaje de deficiencias típicas, hasta llegar al segundo semestre del 2006
con un porcentaje de deficiencia del orden del 2,0%, que a su vez viene a ser la
tolerancia establecida por la norma de fiscalización de OSINERGMIN. También

106
se observa que las mayores multas aplicadas por la autoridad, cuando las
empresas exceden a las tolerancias de deficiencias establecidas, corresponden
a los primeros períodos de vigencia de la norma de fiscalización.
Gráfico 36: Multas por deficiencias típicas
4.50
4.00
3.50
Multas (S/. /UAP)
3.00
2.50
2.00
1.50
1.00
0.50
0.00
2002 2003 2004-S1 2004-S2 2005-S1 2005-S2 2006-S1 2006-S2
Luz del Sur Edelnor Hidrandina SEAL Electrocentro

Electro Sur Este Electro Puno Electro Sur Medio Electronoroeste Electro Oriente
Electronorte Electrosur Electro Ucayali Edecañete
En el Gráfico 37 se puede observar la evolución de la dispersión de las
deficiencias típicas versus las multas aplicadas a las empresas concesionarias
infractoras. En el primer semestre del 2004 ante las deficiencias importantes
correspondió aplicar multas de magnitud también importante. En los sucesivos
períodos se ha reconfigurado esta relación a tal punto que en el segundo
semestre del 2006 se observa una dispersión, donde el nivel de deficiencia se
encuentra aproximadamente dentro de las tolerancias establecidas por la
norma de fiscalización de OSINERGMIN (2,0% para el año 2006), también se
han reducido las multas en gran medida. De este modo se puede observar una
relación directa entre las deficiencias y las sanciones aplicadas.

107
Gráfico 37: Dispersión de deficiencias típicas versus las multas
2004-I 2004-II
5.00 5.00
4.00
M u lt a s S /./U A P
4.00
3.00 3.00
2.00 2.00
1.00 1.00
0.00 0.00
0.0% 2.0% 4.0% 6.0% 8.0% 10.0% 0.0% 2.0% 4.0% 6.0% 8.0% 10.0%
Deficiencia típica Deficiencia típica
2005-I 2005-II
5.00 5.00
4.00 4.00
3.00 3.00
2.00 2.00
1.00 1.00
0.00 0.00
0.0% 2.0% 4.0% 6.0% 8.0% 10.0% 0.0% 2.0% 4.0% 6.0% 8.0% 10.0%
2006-I
2006-II
5.00
5.00
4.00
M u lta s S /./U A P
4.00
M u lta s S /./U A P
3.00 3.00
2.00 2.00
1.00 1.00
0.00 0.00
0.0% 2.0% 4.0% 6.0% 8.0% 10.0% 0.0% 2.0% 4.0% 6.0% 8.0% 10.0%
♦ Empresa concesionarias
Fuente OSINERGMIN (2006)
6.2.7 La regularidad versus la calidad técnica - NTCSE
En general, las normas respecto a la fiscalización de la calidad del
servicio de Alumbrado Público establecen que las empresas concesionarias
deben disminuir sus deficiencias de dicho servicio hasta llegar a un estándar.

108
Para la NTCSE esta se orienta hacia los niveles de iluminación y luminancia
(calidad técnica) de la muestra fiscalizada, de tal manera que estos se
encuentren dentro de los límites. En cambio, la Norma de Fiscalización de
OSINERGMIN se orienta hacia la disminución de las deficiencias más notorias
(típicas) con el fin de verificar la regularidad operativa del parque de Alumbrado
perteneciente al área de concesión de la empresa; en este último caso, los
resultados de la muestra representativa se extrapolan al universo.
La evolución de las deficiencias típicas del Alumbrado en forma
agregada a nivel nacional (Gráfico 38) muestra que a partir del 2004 hay una
disminución sostenida de los niveles de deficiencias típicas del servicio de
Alumbrado Público, consecuentemente se evidencia una mejora sustancial de
la calidad de este servicio.
Gráfico 38: Deficiencias típicas del servicio de AP - Perú

P o rc en ta je d eficien cias tip icas
11.81%
11.08%
5.10%
3.50%
1.91% 2.04% 1.61% 1.71%
2002 2003 2004-S1 2004-S2 2005-S1 2005-S2 2006-S1 2006-S2

109
Con información agregada a nivel de país, en el Gráfico 39 se observa la
evolución del porcentaje de las deficiencias típicas, que mide la regularidad del
Alumbrado y las multas aplicadas confirmándose la relación directa existente
entre ambas variables.
Gráfico 39: Deficiencias típicas versus las multas – Perú
14.00% 1.20
12.00%
1.00
% Deficiencias típicas
10.00%
0.80
Multas S/./UAP
8.00%
0.60
6.00%
0.40
4.00%
0.20
2.00%
0.00% 0.00
2002 2003 2004-S1 2004-S2 2005-S1 2005-S2 2006-S1 2006-S2
Deficiencia típicas Multa S/./UAP

110
CAPÍTULO 7.
EL MODELO ECONOMÉTRICO
7.1 Hipótesis
En la presente tesis con información empírica se pretende demostrar
que:
“La calidad del servicio de Alumbrado Público atendido dentro de una
determinada área de concesión por las empresas de distribución
eléctrica con carácter de monopolio natural depende directamente de la
fiscalización ejercida por la autoridad regulatoria”.
Es decir, la calidad del Alumbrado público depende de la eficacia de
cada una las medidas de fiscalización aplicadas por el regulador o de la
combinación apropiada de ellas.
7.2 Lineamientos metodológicos
El presente estudio cubre los años 2002 al 2006, equivalentes a 8
períodos de fiscalización de las 14 principales empresas concesionarias del
país. Según indagaciones realizadas no se cuenta con información válida de
años anteriores al periodo de estudio. Sin embargo, es preciso mencionar que

111
durante los periodos anteriores, el Alumbrado ha sido atendido por las mismas
empresas concesionarias de distribución con las normas que existe desde
199441. Un detalle importante que vale mencionar es que la autoridad
regulatoria en materia de fiscalización en el país se crea recién en el año 1997
y entra en funciones a partir del año 1998.
En el presente estudio se ha analizado la base de datos de las tarifas,
las sanciones económicas aplicadas por la autoridad regulatoria a las
empresas concesionarias que incumplen con los estándares y las estadísticas
de los reclamos de los consumidores respecto a las deficiencias del
Alumbrado.
Otra fuente de información para el estudio lo ha constituido el análisis
de las normas de calidad y de fiscalización vigentes en el período de estudio,
en ellas se especifican las variables que conforman la calidad del Alumbrado
propiamente dicha y las formas como se realizarán el acopio de información
para la fiscalización, los controles, etc. Este análisis cualitativo para el
tratamiento econométrico previsto en la presente tesis se expresa como
observaciones representadas mediante variables dicotómicas o dummy42.
41
La LCE, vigente desde 1994, reformuló integralmente la prestación del servicio público de
Alumbrado .
42
La variable dummy representa a observaciones cualitativas que para su modelamiento por métodos
econométricos, adoptan la forma de datos binarios (1 o 0) (Wooldridge, 2001). Cabe mencionar que no
todos los eventos estadísticos son obligatoriamente medibles, o cuantificables, y el hecho de que ello sea
así, no implica que la incidencia de dichos elementos deba ignorarse. Es más, en ocasiones estos factores
basados en aspectos cualitativos, sobrepasan con amplitud la significancia de aquellos fenómenos
pertenecientes a una determinada escala de razón (J C Riascos, 2005).
112
La información estadística obtenida de la fiscalización a las empresas
concesionarias en relación a la calidad del alumbrado público brindado, permite
plantear un modelo econométrico específico con información en panel de
datos. Las estimaciones del modelo tienen como propósito cuantificar la
relación de causalidad de las decisiones de fiscalización respecto de la calidad
del Alumbrado.
La estimación del modelo econométrico panel de datos (8 períodos de
14 empresas que atiende con el Alumbrado en todo el Perú) se realizó con la
ayuda del software especializado STATA 9.0.
7.3 Planteamiento del modelo
El modelo econométrico se sustenta en técnicas estadístico -
matemáticas que tiene como propósito cuantificar los fenómenos económicos,
definición utilizada por primera vez por Pawel (1910), y que fue adoptada por
Shumpeter (1933) que hace un especial énfasis en la cuantificación (medición)
de los fenómenos económicos.
Al respecto, Intriligator (1978) ilustra sobre el papel y lugar de la
Econometría en la combinación de las teorías económicas y los hechos que
básicamente en el presente estudio se pretende. La literatura señala que el
análisis econométrico se materializará normalmente en la estimación de un

113
modelo econométrico que resulta de un proceso que combina teoría y hechos
mediante la utilización de técnicas econométricas.
Los hechos ocurridos en el mundo real y referidos al campo que se
pretende investigar, por su naturaleza podrán ser de tipo cuantitativo,
cualitativo o de tipo mixto, pero para que puedan ser utilizados en el enfoque
econométrico deberán expresarse en forma numérica. Esta expresión
cuantitativa - numérica de los hechos constituirán los datos económicos, reflejo
del mundo real y componente empírico del proceso de estimación. En
ocasiones los datos no podrán utilizarse de forma directa y deberán sufrir un
tratamiento antes de formar parte del modelo (J. Otero, 1998).
7.3.1 Los supuestos
El modelo planteado se sustenta, en el análisis y representación
cuantitativa de las siguientes evidencias y supuestos que caracteriza la
prestación del servicio de Alumbrado Público en el período de estudio:
i. La tarifa del servicio de Alumbrado Público se establece tomando en
cuenta los costos que representa cumplir con las normas técnicas de
calidad y vienen a constituirse en ingresos de las empresas
concesionarias de distribución.
114
ii. La Norma Técnica de Calidad de los Servicio Eléctricos (1997) junto a la
Norma de Alumbrado en vías públicas de Zonas de Concesión (2002)
establecen las características de la Calidad del Servicio de Alumbrado
Público referido al atributo de Calidad de Producto y su respectivo
control en base a mediciones43. Es importante mencionar que la
fiscalización del cumplimiento de las prescripciones previstas por dicha
norma requiere desplegar recursos especializados de la empresa
concesionaria por la complejidad de tales mediciones.
iii. La Norma de fiscalización del servicio de Alumbrado (2004) prioriza la
detección de deficiencias típicas de mayor incidencia en la regularidad
del funcionamiento de las instalaciones que son verificables con una
simple constatación efectuado directamente por la autoridad44; de este
modo, el regulador cuenta con información certera respecto al servicio
prestado por la empresa fiscalizada. De acuerdo a esta norma lo
importante es que todo el parque de Alumbrado perteneciente a una
empresa debe mantener una operatividad razonable de tal modo que el
porcentaje de deficiencias sea cada vez menor45. Esta norma, de
acuerdo al análisis realizado, hace que los efectos negativos derivados
43
La NTCSE prevé el control de la calidad del porcentaje de vías con deficiencia mediante
mediciones del nivel de iluminación y otros parámetros técnicos con equipamiento especializado en
muestras de vías públicas donde para este fin debe detenerse el tráfico vehicular y peatonal.
44
En al numeral 8.1 CRITERIOS GENERALES de la norma de fiscalización de OSINERGMIN se
señala: OSINERGMIN fiscalizará aleatoria mente el servicio de Alumbrado Público a fin de verificar la
existencia de las deficiencias de Alumbrado Público descritas en el presente procedimiento (…)
45
En el numeral 8.3, TOLERANCIA de la norma de fiscalización de OSINERGMIN se señala: El
porcentaje de unidades de Alumbrado Público deficientes, respecto del total del parque de Alumbrado
Público del concesionario fiscalizado, no debe exceder las siguientes tolerancias: 2004 3.0 %, 2005 2.5
%, 2006 2.0 %, 2007 y en adelante 1.5%.
115
de la asimetría de información respecto a las verificaciones del
funcionamiento del servicio de Alumbrado sea mínimo, con lo cual, la
efectividad de la fiscalización de OSINERGMIN es mayor en
comparación a la condición en la que el regulador depende de la
información reportada por la empresa.
Así, en el presente estudio se pretende cuantificar el efecto de la
aplicación de las normas respecto a la fiscalización del servicio de Alumbrado
efectuado por la autoridad regulatoria y de otras variables observables,
suponiendo que el resto de variables se mantendrán constantes (ceteris
paribus).
7.3.2 Los hechos y las variables explicativas
Las acciones de fiscalización establecida en diversas normas que
regulan la calidad del servicio de Alumbrado Público desagregadas en sus
atributos se describen a continuación.
7.3.2.1 Calidad del producto del Alumbrado
i. En la NTCSE se ha establecido los estándares de Calidad del Servicio
de Alumbrado Público. El indicador pertinente es el “porcentaje de vías
con Alumbrado deficiente” que no debe exceder a 10,0%. El Alumbrado
de las vías públicas materia de fiscalización para no ser considerados
como deficiente en este acápite, debe cumplir con las tolerancias de los
parámetros técnicos mínimos: iluminancia, luminancia y uniformidad

116
previstos por la NTAP; asimismo, dichas normas establecen un conjunto
de obligaciones y la forma de cómo la concesionaria de distribución
debe realizar las mediciones en una muestra de las vías públicas de su
jurisdicción. Consistente con la teoría de regulación de la calidad estas
obligaciones están orientadas para que las empresas brinden un
Alumbrado técnicamente adecuado en términos de luminancia e
iluminancia.
ii. Si bien en el período de estudio, por la aplicación de la NTCSE, no han
existido compensaciones porque los resultados reportados por las
empresas respecto al “porcentaje de vías con Alumbrado deficiente” no
exceden las tolerancias establecidas; sin embargo, dicha norma prevé el
pago de compensaciones a cada uno de los usuarios de la localidad
donde se verifique que el porcentaje de Alumbrado Deficiente supere a
10%46. Este mecanismo en teoría debería disuadir a la empresa
concesionaria para cumplir con lo especificado en la NTCSE en la
medida que las mediciones confirmen algún exceso respecto al
estándar.
46
Numeral 8.1.4 de la NTCSE: Las compensaciones se calculan en función de la energía facturada
al Cliente por concepto de Alumbrado Público, durante el período de control a través de las fórmulas que
aparecen continuación:
Compensación por Alumbrado Público Deficiente = g x G x EAP
Donde:
g : Es la compensación unitaria por Alumbrado Público deficiente:
G : Es un factor de proporcionalidad que está definido en función de la magnitud del indicador l (%) (…)
EAP : Es la Energía o el equivalente en energía expresado en kWh, que el cliente paga por concepto de
Alumbrado Público, en promedio, en un mes del semestre en el que se verifican las deficiencias.
117
7.3.2.2 Regularidad o continuidad del servicio
i. A partir del primer semestre del 2004 OSINERGMIN encaminó medidas
de fiscalización respecto a la regularidad del servicio de Alumbrado en
muestras aleatorias, verificando periódicamente la operatividad del
servicio directamente para no depender de reportes de la empresa
fiscalizada. Para ello, se prioriza la constatación del funcionamiento del
servicio detectando deficiencias típicas: lámparas inoperativas, pastoral
roto, falta de Alumbrado y Alumbrado cubierto con ramas de árbol. De
este modo, se puede afirmar que a partir del primer semestre del 2004
la fiscalización en términos de efectividad fue reestructurado reduciendo
sustancialmente el efecto negativo de la asimetría de información.
ii. Conjuntamente con la implementación de la norma de fiscalización del
OSINERGMIN también se estableció la escala de multas, con el
propósito de establecer una señal disuasiva para las empresas
infractoras. Estas se aplican cuando el porcentaje de las deficiencias
típicas detectadas en el proceso de fiscalización excede a la tolerancia
establecida por la norma. Cabe resaltar que en el proceso de
fiscalización cuando se aplicó la norma de OSINERGMIN algunas
empresas fueron sancionadas47.
47
Resolución OSINERGMIN 054-2004-OS/CD.
118
7.3.2.3 Atención de reclamaciones
i. Otro mecanismo que viene a ser parte de la fiscalización es la facultad
de los usuarios de realizar denuncias por las deficiencias del servicio
que los aqueja. En este caso la norma han previsto que las denuncias
de deficiencias típicas sean subsanadas por la empresa en plazos
perentorios. Para absolver las reclamaciones las empresas cuentan con
un plazo de 30 días, asimismo, si el usuario no esta conforme con lo
resuelto por la empresas puede acudir a OSINERGMIN48.
ii. OSINERGMIN fiscaliza el cumplimiento de los plazos verificando en
forma aleatoria la información reportada por la empresa y visitando
directamente al lugar para constatar el cumplimiento. El incumplimiento
de los plazos esta penalizado con multas.
7.3.3 Otras variables independientes observables
En adición a las acciones de fiscalización de OSINERGMIN descritas en
el ítem anterior a partir de la teoría económica y los criterios que sustentan la
regulación tarifaria del VAD, es evidente que tanto los ingresos de la empresa
que dependen de las tarifas por el servicio de Alumbrado y el tipo de propiedad
de las empresas afectan también la calidad del servicio de Alumbrado por las
siguientes consideraciones:
48
Resolución OSINERGMIN 001-2004-OS/CD.
119
7.3.3.1 Las tarifas por el servicio de AP
Las tarifas del Alumbrado son regulados por OSINERGMIN, para tal
efecto, el regulador toma en cuenta los costos incurridos por las empresas
tanto a nivel de inversiones, costos de operación y mantenimiento, así como
considera que el servicio deba cumplir con las tolerancias previstas por las
normas de calidad.
El marco regulatorio que guía el proceso tarifario para la actividad de
distribución denominado también VAD, descrita en capítulos anteriores, señala
que estas tarifas se constituyen en incentivos. Naturalmente las empresas
tienen la libertad de organizar sus operaciones y labores de mantenimiento y
pueden generar ahorros siempre y cuando cumpla con las tolerancias
establecidas en las normas.
En ese sentido, la calidad del servicio de Alumbrado dependerá de los
recursos (mano de obra, tecnología, materiales, etc.) que la empresa
concesionaria destine a las actividades de operación y mantenimiento de
dichas instalaciones y estos a su vez depende de los ingresos que perciben por
la prestación de dicho servicio.
7.3.3.2 Tipo de propiedad de la empresa
Las empresas privadas tienen mecanismos de decisión y gobierno
organizados de modo que puedan responder a los requerimientos del mercado.
En tanto que las empresas estatales, están inmersas en diversos mecanismos

120
de control y presupuestos propios de entidades publicas, que los limita a operar
como las empresas privadas.
Una reciente evaluación de la calidad de los servicios eléctricos
realizada por OSINERGMIN refiere que frente a las exigencias de cumplimiento
de las normas de calidad del servicio publico que incluye el servicio de
Alumbrado, las empresas distribuidoras privadas actúan respondiendo a los
incentivos que se configura al establecerse las tolerancias y las respectivas
multas en caso de infringir49.
Por otro lado, una publicación señala que la falta de fondos suficientes
del estado provocó que en la década de los 90’ la mayoría de países en
desarrollo (que incluye al Perú) hayan recurrido al sector privado para financiar
y gestionar los servicios públicos en busca de inversionistas y la idoneidad
(know- how) necesarios para acelerar las mejoras en los niveles de calidad del
servicio (J Guasch, 2004). Las empresas que atienden al departamento de
Lima y al departamento de Ica son privadas, en tanto que por diversos
problemas que no es objeto de análisis de la presente tesis, la privatización no
alcanzó al resto de empresas distribuidoras.
49
Presentación de A Dammert OSINERGMIN (2004)
121
Tabla 12: Tipo de propiedad de empresas
Empresa Ámbito geográfico

Propiedad
concesionaria (Departamentos)
Edecañete Provincia del sur de Lima Privada

Edelnor Lima norte Privada
Luz del Sur Lima sur Privada
Junin, Ayacucho, Pasco, Huanuco,
Electrocentro Estatal
Huancavelica
Electronorte Lambayeque, Amazonas Estatal
Electrosur Tacna, Moquegua Estatal
Electronooeste Piura, Tumbes Estatal
Electrooriente Iquitos, San Martín Estatal
Electropuno Puno Estatal
Electrosureste Estatal
Cusco, Apurimac, Madre de Dios
Electrosurmedio Ica Privada
Electroucayali Ucayali Estatal
Hidrandina Estatal
La Libertad, Cajamarca, Ancash
SEAL Arequipa Estatal
7.3.4 Análisis respecto a la variable dependiente o explicada
De acuerdo al análisis desarrollado en el presente estudio los atributos
de la calidad del Alumbrado son: i) calidad de producto o especificación técnica
y, ii) la regularidad del servicio; en tanto que el tercer atributo referido a la
atención de reclamaciones o denuncias viene a ser un mecanismo
complementario que permite a los usuarios participar en la fiscalización del
servicio. Es evidente que si el Alumbrado en términos de calidad de producto y
regularidad se encuentre dentro de límites razonables, las denuncias por la
calidad del servicio serán reducidas, a menos que las expectativas de los
usuarios estén por encima de lo previsto por las normas, condición que escapa
al alcance del presente estudio.

122
Como se puede observar en la gráfica 40, durante el período de estudio
el porcentaje de deficiencias típicas del Alumbrado se han reducido
progresivamente. Sin embargo, el porcentaje de vías con deficiencias medido
de acuerdo a lo previsto por la NTCSE se ha mantenido sin mayor variación.
Gráfico 40: NTCSE versus las deficiencias típicas del AP
14.00%
12.00%
10.00%
8.00%
6.00%
4.00%
2.00%
0.00%
2002 2003 2004-S1 2004-S2 2005-S1 2005-S2 2006-S1 2006-S2
Deficiencia típicas Vias con deficienia NTCSE
Sobre la base de lo discutido, se puede afirmar que las deficiencias
típicas al reducirse, contribuyen a mejorar la calidad del servicio del Alumbrado
ya que un menor porcentaje de estas deficiencias representa un mayor número
de UAP funcionando para beneficio de los usuarios. En este sentido, en el
presente estudio para el modelo econométrico se asume como la variable
dependiente o explicada el porcentaje de deficiencias típicas que representa al
atributo de la regularidad del Alumbrado.

123
7.3.5 Las variables explicativas del modelo
En concordancia a los hechos ya descritos, se consideran las siguientes
variables explicativas del modelo:
i. Porcentaje de Vías con Alumbrado Deficiente (Q_NTCSE): Representa
la calidad del producto o especificación técnica del servicio de
Alumbrado reportado por la empresa concesionaria. De acuerdo a la
NTCSE este indicador representa al porcentaje de vías públicas en la
que se verifica que los parámetros técnicos de luminancia e iluminancia
no se han cumplido. Si bien esta variable representa al atributo de la
calidad técnica del Alumbrado, se puede decir que también tiene efecto
en la regularidad del servicio en la medida que periódicamente al
momento de realizar las mediciones en una muestra permite observar el
funcionamiento del servicio del parque de Alumbrado perteneciente a la
empresa concesionaria.
ii. Índice de multas (I_MULTAS): Esta variable representa la tasa calculada
a partir de la multas aplicadas por OSINERGMIN a las empresas
infractoras dividida entre el número de UAP de la misma empresa.
Representa a las sanciones aplicadas por la autoridad regulatoria
cuando se verifica que el porcentaje de deficiencias típicas se encuentra
por encima de las tolerancias establecidas. Al estar construido como una
relación entre dos magnitudes permite obtener datos de la multa unitaria
en proporción al tamaño del parque de Alumbrado por lo tanto es una

124
variable que mide el efecto de la multa aplicado por OSINERGMIN por la
infracción, sin tomar en cuenta, el efecto tamaño de las empresas que
son muy disímiles a nivel nacional. En la medida que las deficiencias del
servicio de Alumbrado de la empresa concesionaria se encuentren por
debajo de los límites previstos no se aplican multas.
iii. Índice de denuncias (I_DENUN): La tasa de reclamos y denuncias viene
a representar el grado de participación de los usuarios en la fiscalización
de las deficiencias típicas del Alumbrado, para ello, las normas
establecen que las empresas deban subsanar las deficiencias en plazos
perentorios. Esta tasa se obtiene al dividir el número de denuncias entre
el número de UAP. De esta forma esta variable representa el grado de
participación de los usuarios en la fiscalización independientemente del
tamaño de la empresa.
iv. Tarifa promedio (TARIFA): Viene a ser el promedio de las tarifas por
Alumbrado Público que los usuarios deben pagar a la empresa por este
servicio. Esta tarifa establecida por OSINERGMIN, de acuerdo a su
estructura, incluyen los costos de la generación, transmisión y los costos
de distribución (VAD) en este último rubro está incluido los costos de
inversión y mantenimiento del Alumbrado. Es una variable próxima de
los ingresos de las empresas.

125
v. Aplicación de norma de fiscalización de OSINERGMIN que reduce
Asimetría de Información (I_OSN): Viene a ser una variable dicotómica o
dummy que representa el hecho de implementar la norma de
fiscalización de OSINERGMIN que reduce significativamente el efecto
de la asimetría de información debido a que permite a la autoridad
conocer directamente la operatividad y regularidad del servicio, por tanto
se deja de depender de la información reportada por la empresa
fiscalizada. Adopta el valor de “1” a partir del primer semestre del 2004.
Para los periodos anteriores donde la fiscalización se realizaba sin tener
en cuenta el problema de la asimetría de información adopta el valor de
“0”.
vi. Tipo de propiedad de la empresa (PROP): Es otra variable dummy que
representa a las empresas que son gestionadas por inversionistas
privados, son empresas que anteriormente fueron gestionados por el
Estado que luego fueron transferidas al sector privado durante el
proceso de privatización emprendida con motivo de la reestructuración
del sector eléctrico ocurrido con la promulgación de la LCE. El resto de
empresas siguen siendo administradas por el Estado. Esta variable toma
el valor de “1” cuando la empresa es privada y “0” cuando la empresa es
estatal.
126
Tabla 13: Resumen de variables del modelo
Efecto esperado
Indicadores de fiscalización Variable
(Hipótesis)
Variables independientes
Calidad del producto previsto por la Porcentaje de Vías con
Reducir deficiencias
NTCSE Alumbrado deficiente
Multas por deficiencias (norma de
Índice de multas Reducir deficiencias
fiscalización OSINERGMIN)
Normas de atención de denuncias Índice de denuncias Reducir deficiencias
Tarifa promedio de Alumbrado Publico. Tarifa promedio Reducir deficiencias
Aplicación de norma de fiscalización de

“1” a partir de 2004-I(dummy) Reducir deficiencias
OSINERGMIN que reduce asimetría.
“1” para las empresas privadas
Tipo de propiedad de la empresa Reducir deficiencias
(dummy)
Variable dependiente
Deficiencia Porcentaje de deficiencias típicas
Elaboración Propia
7.4 Desarrollo del modelo econométrico
A continuación se plantean las diferentes formulaciones matemáticas y
el tratamiento de la información empírica, siguiendo el modelo econométrico
propuesto.
7.4.1 Modelo económico
Un modelo económico es un conjunto de supuestos que describe un
fenómeno económico. Esta esquematización requiere un planteamiento
particular de las interrelaciones entre las variables que intervienen en el
fenómeno de estudio.
127
Las características mínimas que debe satisfacer un modelo económico
son las siguientes:
Que represente un fenómeno económico real.
Que la representación sea simplificada, y
Que se haga en forma matemática.
Al definir un modelo económico como un conjunto de relaciones
matemáticas (usualmente ecuaciones) que expresan una teoría económica, no
se exige necesariamente la especificación concreta del tipo de función que
relaciona las variables involucradas. Un ejemplo de un modelo económico es:
Y = f (X1, X 2 ,,, X k ) (1)
Donde:
Y : cantidad producida, variable dependiente
Xi : cantidad del i-esimo insumo; variable independiente

B B
i : 1,2,……..k
Aunque esta ecuación, denominada función de producción, no presenta
una estructura particular del arreglo de las variables X sobre Y, expresa de
forma general la relación entre el producto y los insumos, y que son las
cantidades utilizadas de factores las que determinan la magnitud producida, y
no lo contrario. En el presente estudio el propósito es cuantificar el efecto de
las decisiones regulatorias de fiscalización representadas por X en la calidad
del servicio de Alumbrado (Y).

128
Para establecer una forma concreta de la especificación de un modelo
se debe precisar el tipo de relación que existe entre las variables económicas.
Un ejemplo de ello es una representación lineal:
Y = β 0 + β 1 X 1 + β 2 X 2 + .......β k X k (2)
Esta relación puede ser correcta. Sin embargo, cuando no se conoce si
el insumo X es determinante en forma lineal sobre Y, puede ocurrir error de
especificación.
7.4.2 El modelo econométrico
El modelo econométrico es el modelo económico que contiene las
especificaciones necesarias para su validación empírica. Es usual concebir el
modelo econométrico como un modelo conformado por una parte
determinística y una parte aleatoria o término de error. El modelo econométrico
para el ejemplo expuesto en la ecuación (2) tomaría la forma:
Y = β 0 + β1 X 1 + β 2 X 2 + .......β k X k + ε (3)
Donde:
β 0 + β1 X 1 + β 2 X 2 + .......β k X k , es la parte determinística y ε es el término de
error o componente estocástico.
Los modelos econométricos por considerar un término aleatorio en su
estructura, son parte de los modelos probabilísticos. Una diferencia
fundamental entre los modelos económicos y los modelos econométricos, es

129
que los primeros son siempre validos, dado que han sido establecidos por la
teoría económica y solo persiguen la expresión general de ella. Por otro lado,
los modelos econométricos, reflejan el estado de las cosas o de una situación
específica y aunque tiene sus bases en la teoría económica sus resultados
pueden cambiar de un estudio a otro.
Los modelos econométricos se prueban a través del uso sistemático de
la información estadística. Un modelo econométrico permite la inferencia
estadística a partir de los datos recopilados, por lo cual éste debe incorporar los
elementos aleatorios que se suponen intervienen en la determinación de las
observaciones.
7.4.3 Las observaciones: panel de datos
En el análisis de la información que requiere el modelo econométrico
pueden existir diferentes dimensiones sobre las cuales interesa obtener
conclusiones derivadas de la estimación del modelo que traten de extraer
relaciones de causalidad o de comportamiento entre diferentes tipos de
variables, a partir de los datos disponibles.
Se dice que un conjunto de datos es de panel cuando se tiene
observaciones de series temporales sobre una muestra de unidades
individuales. Es decir, un conjunto de individuos o empresas, etc. son
observados en distintos momentos en el tiempo (Arellano M, 2003). Este
análisis permite contemplar la existencia de efectos individuales específicos a

130
cada empresa, invariables en el tiempo, que afectan la manera en que cada
una de ellas toma sus decisiones. Por otro lado, es valido intuir que la
disponibilidad de datos en paneles permite analizar en forma parsimoniosa
ciertos aspectos que no pueden ser explorados con modelos simples de series
de tiempo o corte transversal (Sosa W, 1999).
Si estos efectos no se tienen en cuenta en el modelo, habrá un problema
de variables omitidas, y los estimadores de las variables explicativas incluidas
estarán sesgados. Por lo tanto, uno de los beneficios del uso de datos de panel
es la facilidad para controlar los efectos individuales específicos a cada
empresa, en contraposición con el análisis de datos de corte transversal o
series de tiempo, que no puede ni controlar ni identificar tales efectos
individuales. Frecuentemente, se identifican a los efectos específicos no
observables de la empresa con cuestiones de capacidad de gestión, eficiencia
operativa, capitalización de experiencia (Burdisso T, 1997).
Para el desarrollo de la presente investigación se dispone de
información que corresponde a observaciones de ocho periodos respecto a los
distintos aspectos o atributos de la calidad del servicio de Alumbrado Público
de cada una de las empresas distribuidoras encargadas de prestar dicho
servicio en todo el país.
La desventaja del panel de datos está asociada al proceso de obtención
y el procesamiento de la información estadística sobre las unidades

131
individuales de estudio que en este caso vienen a ser las empresas. Sin
embargo, en el presente estudio la información estadística de las
observaciones corresponde a verificaciones o mediciones directas efectuado
por OSINERGMIN de diversos aspectos referidos a la calidad del servicio de
Alumbrado Público de cada una de las empresas en forma semestral por lo que
esta restricción no es aplicable en el presente caso.
7.4.4 Estimación con Software Stata 9.0
La variable explicada o dependiente viene a ser las deficiencias típicas
del servicio de Alumbrado (Y) y las variables explicativas o independientes (X)
son aquellas que representan al conjunto de decisiones adoptadas por
regulador para fiscalizar la calidad del Alumbrado señalados en la Tabla Nro
13. Reemplazando estas variables en la ecuación (1) el modelo económico es:
Deficiencia = f (Q _ NTCSE, N _ OSN , I _ MULTAS , I _ DENUN , TARIFA, PROP) (4)
Donde:
Deficiencia Viene a ser el porcentaje deficiencia típica de Alumbrado
Público.
Q_NTCSE Representa a la verificación de la longitud porcentual de
Vías con Alumbrado Deficiente de acuerdo a las
especificaciones de la NTCSE y la Norma de Alumbrado
de Vías en zonas de Concesión.

132
N_OSN Es la variable dummy que representa a la
implementación de medidas de fiscalización de
OSINERGMIN y adopta el valor de “1” a partir del primer
semestre del 2004 y “0” en el resto de períodos.
I_MULTAS Índice de multas que representa a las sanciones
aplicadas por OSINERGMIN a las empresas cuando
exceden a los limites de deficiencia típicas.
I_DENUN Índice de denuncias de los usuarios cuando detectan
deficiencias típicas previstas por la norma de fiscalización
de OSINERGMIN.
TARIFA Representa la tarifa promedio que la empresa está
autorizada por OSINERGMIN a cobrar a los usuarios por
el servicio de Alumbrado.
PROP Es la variable dummy que representa a las empresas
privadas con “1” y a las empresas del estado con “0”.
El modelo econométrico general viene a ser:
Deficiencia = β 0 + β1 X 1 + β 2 X 2 + .......β k X k + ε (5)

133
Donde:
β 0 , β 1 , , , , β k son los parámetros a ser estimado por el modelo, ε es el
componente de error probabilístico.
X1 : Q_NTCSE; X2: N_OSN; X3:I_MULTAS; X4:I_DENUN; X5: TARIFA y;
X6:PROA son las variables independientes o explicativas del modelo.
En particular el modelo econométrico para estimar los parámetros que
permita conocer el impacto de las decisiones de fiscalización en la calidad del
Alumbrado es el siguiente:
Deficienciait = β 0 + β1 (Q _ NTCSEit ) + β 2 ( N _ OSNit ) + β3 ( I _ MULTASit ) + β 4 ( I _ DENUNit ) +

+ β5 (TARIFAit ) + β 6 ( PROPit ) + ε (6)
Para la estimación de la ecuación (6) en sus distintas variantes, esto es,
modelo con datos agrupados, efecto aleatorio, efecto fijo, se utilizó el software
Stata versión 9.0 (en el anexo 1 se muestran las regresiones realizadas).
7.5 Resultados de la estimación
En la siguiente tabla se muestran los resultados de la estimación de los
parámetros del modelo.

134
Tabla 14: Resultados de las estimaciones de coeficientes del modelo
Variable explicada: Deficiencia (%)

Variable Regresión Efectos
Efecto fijos
Explicativa Parámetros agrupada aleatorios
Intercepto β0 0.13175** 0.1300** 0.1174**

(0.0189) (0.0223) (0.0406)
Q_NTCSE β1 -0.01168 -0.0300 -0.2999
(0.0953) (0.1120) (0.2060)
N_OSN β2 -0.10933** -0.1082** -0.1054**
(0.0075) (0.0075) (0.0081)
I_MULTAS β3 0.02045** 0.02019** 0.0195**
(0.0409) (0.0040) (0.0042)
I_DENUN β4 0.00087 0.0006 0.0005
(0.0010) (0.0011) (0.0014)
TARIFA β5 -0.01400 -0.0116 -0.0156
(0.0507) (0.0603) (0.1143)
PROP β6 -0.01353** -0.0141 ------
(0.0071) (0.0088)
Observaciones 112 112 112
2
R P P
0.7143 0.7455 0.7520
Elaboración propia.
**: Significativo al 95% de confianza.
(): Desviación estándar
7.5.1 Evaluación de heterogeneidad del modelo
Para elegir el modelo adecuado que controle la heterogeneidad50 se TP PT
aplicó diversas pruebas (el detalle de las pruebas realizadas se pueden
observar en el anexo 2). La formulación del modelo de efectos aleatorios a
priori es más consistente que el modelo de efectos fijos y al de datos
agrupados; sin embargo, se puede observar que para un grado de confianza de
88% se puede aceptar el modelo de efectos fijos. Por otro lado, la literatura
señala que el modelo de efectos fijos se aplica a las unidades estudiadas mas
no así a las unidades fuera de la muestra (H Grene, 1999). En este caso al
50
TP PT El principal objetivo de aplicar y estudiar los datos en panel, es capturar la heterogeneidad no
observable, ya sea entre agentes económicos o de estudio así como también en el tiempo, dado que esta
heterogeneidad no se puede detectar ni con estudios de series temporales ni tampoco con los de corte
transversal (M Mayorga/E.Muñoz, 2000).
135
tratarse de un estudio con información de todo el universo (14 empresas) la
decisión de adoptar efectos fijos se justifica.
7.5.2 Evaluación de la consistencia econométrica
Por otro lado, se procedió a evaluar si el modelo elegido de efectos fijos
cumple con los supuestos de Gauss-Markov, de modo que los estimadores
sean los mejores estimadores lineales insesgados (MELI). El resultado
determinó que el modelo elegido tiene autocorrelación así como
heterocedasticidad (resumen de las pruebas realizadas se encuentran en el
anexo 3) por lo que fue necesario utilizar otros modelos econométricos que
ayuden a superar esta deficiencia.
La estimación del modelo definitivo requirió la utilización de
estimadores con Errores Estándar Corregidos para Panel (Panel Corrected
Standard Errors ó PCSE). Alternativamente, se puede utilizar el estimador por
Mínimos Cuadrados Generalizados Factibles (MCGF)51.
51
La discusión de cual de los estimadores es mejor continúa (Curso STATA para economistas –
INFOPUC).
136
Tabla 15: Estimación para superar autocorrelación y heterocedasticidad
Variable explicada: Deficiencia (%)

Variable Panel Corrected
Parámetros
explicativa Standard Errors (PCSE)
β0 0.1277**
Intercepto
(0.0058)
-----
Q_NTCSE β1
-0.1061**
N_OSN β2
(0.0064)
β3 0.0197**
I_MULTAS
(0.0026)
-----
I_DENUN β4
β5 -----
TARIFA
β6 -0.0113***
PROP
(0.0056)
Observaciones 112
R2
P P
0.7145
Elaboración propia
(**): Significativo; p-value 0.000
(***): Significativo; p-value 0.044
(---): No es significativo
Reemplazando los parámetros estimados en la ecuación 6, el modelo
estimado resulta:
Deficienciait = 0.1277 − 0.1061( N _ OSN it ) + 0.0197( I _ MULTASit ) − 0.0113( PROPit )
7.5.3 Evaluación económica del resultado
En primera instancia se puede observar que el resultado de la
estimación del modelo muestra que el efecto esperado de los parámetros
significativos correspondientes a las variables explicativas N_OSN e

137
I_MULTAS coincide con lo planteado en la hipótesis, por lo tanto, se puede
afirmar que los criterios económicos que sustenta el modelo son consistentes.
Asimismo, los resultados de la estimación permiten afirmar que la
aplicación de la norma de fiscalización de OSINERGMIN (N_OSN) es
significativa en el modelo planteado. Por lo mismo, la implementación de esta
norma a partir del 2004 que tiene como propósito fiscalizar la regularidad del
Alumbrado Público contribuyó con aproximadamente 10.0% en la reducción de
las deficiencias típicas (variable dependiente). Este resultado se sustentaría, tal
como se ha discutido en la presente tesis, por la eficacia de dicha norma en
regular los efectos nocivos de la asimetría de información.
Las estadísticas de las multas (I_MULTAS) aplicadas a las empresas
infractoras cuando el porcentaje de deficiencias típicas exceden a las
tolerancias, es otra variable significativa del modelo. Cabe señalar que de
acuerdo a los criterios utilizados por OSINERGMIN (mencionado en capitulo
anterior) estas sanciones se constituyen en incentivos económicos para que las
empresas concesionarias reduzcan sus deficiencias típicas. En este contexto el
efecto de la aplicación de multas, durante el periodo de estudio, implicó una
reducción de las deficiencias típicas de Alumbrado de 1.9% (en promedio).
Por otro lado, se comprueba que la aplicación de la NTCSE como parte
del proceso de fiscalización que tiene por objeto controlar el nivel técnico del
Alumbrado a través de mediciones de iluminancia e luminancia no ha

138
contribuido en la reducción de las deficiencias típicas, puesto que la estadística
de estas mediciones (Q_NTCSE) no es significativo para el modelo planteado.
Este resultado no corrobora al efecto esperado (hipótesis), pero se explica, por
la ineficacia de la NTCSE en regular la asimetría de información durante el
proceso de fiscalización que hace que la información reportada por la
empresas no sea representativa, entre otras razones, por la complejidad de las
mediciones realizadas por las mismas empresas que dadas sus características
son difíciles de validar por OSINERGMIN.
Un aspecto complementario (que no es propósito de la tesis) es la
significancia de la variable tipo de propiedad de la empresa (PROP), aunque
no tiene el mismo p-value que el resto de variables. Aceptando la validez de
esta significancia se puede señalar que durante el periodo de estudio, las
empresas privadas (Edelnor, Luz del Sur, Edeñete y Electrosurmedio),
redujeron sus niveles de deficiencias típicas de Alumbrado en 1% adicional en
comparación a las empresas estatales.
El modelo econométrico también demuestra que el ingreso económico
de las empresas por el Alumbrado que depende de la tarifa establecida por
OSINERGMIN (TARIFA), al menos durante el periodo de estudio, no tiene
implicancia en la reducción de las deficiencias típicas de este servicio. Una
explicación consistente con la teoría de regulación de la calidad se encuentra
en el hecho que las empresas para mejorar la calidad del servicio de
Alumbrado han comprometido mayores recursos independientemente de los

139
ingresos económicos que obtienen. Este mayor esfuerzo se debería al efecto
de la fiscalización emprendida con la implementación de la norma de
fiscalización de OSINERGMIN (N_OSN).
Las denuncias de los usuarios en relación a las deficiencias típicas del
Alumbrado que los aqueja representado por la variable (I_DENUN), tampoco
tienen significancia en el modelo, por lo tanto, este mecanismo previsto por las
normas no ha contribuido en la reducción de las deficiencias típicas. Si bien
durante el periodo de estudio el nivel de denuncias se incrementó, generando
una mayor presión de fiscalización de los usuarios, pero las estimaciones
realizadas, permite afirmar que esta variable estadísticamente no es relevante.
Esto se explicaría, entre otras posibles razones, por la falta de una mayor
participación de los usuarios y autoridades.

140
CAPÍTULO 8.
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES DE POLÍTICA ECONÓMICA
8.1 Conclusiones del estudio
¾ Los resultados de la estimación econométrica permite afirmar que la
aplicación de la norma de fiscalización de la calidad del Alumbrado que
entró en vigencia a partir del 2004, contribuyó en la reducción de las
deficiencias típicas del Alumbrado Público a nivel nacional de 11,8% en el
año 2002 a 2,0% para el segundo semestre del 2006.
¾ Lo importante de dicha norma de fiscalización, ha sido el mitigar los efectos
nocivos de la asimetría de información. Este hecho, que ha sido
representado en el modelo econométrico como una observación cualitativa
(variable dummy), explica la reducción de 10% (en promedio) de las
deficiencias típicas del Alumbrado Público. En este sentido, en el presente
estudio se ha observado que las normas de fiscalización son efectivas en la
medida que esta falla de mercado sea adecuadamente abordado y resuelto.
¾ Requerir información especializada de aspectos operativos muy próximos a
la empresa concesionaria sólo tiene sentido en la medida que el regulador

141
tenga también la misma capacidad de acceder a dicha información, lo cual
por naturaleza es dificultoso para el regulador, por lo que es conveniente
que las normas de fiscalización privilegien el acopio de información certera
y no necesariamente información especializada.
¾ Los nuevos criterios utilizados en el establecimiento de la escala de multas
a aplicar a las empresas infractoras que exceden las tolerancias
establecidas, como parte del proceso de fiscalización, viene a ser otra
medida que ha contribuido a mejorar la regularidad del Alumbrado. En este
sentido, los resultados de la estimación del modelo, permiten señalar que
esta medida contribuyó a reducir en 1.9% en promedio las deficiencias
típicas de este servicio.
¾ El porcentaje de vías con deficiencias de Alumbrado Público que se obtiene
a partir de la medición de iluminancia y luminancia prevista por la NTCSE, la
estadística de las denuncias de los usuarios y las tarifas del servicio de
Alumbrado, como variables explicativas no tienen implicancia significativa
en el modelo planteado. El hecho que la aplicación de la NTCSE como
norma de fiscalización no contribuya a la mejora del Alumbrado viene a
constituirse en un problema por resolver.
¾ Estadísticamente la información utilizada en el modelo es aceptable; sin
embargo es importante señalar que una mayor disponibilidad de
información ayudará a profundizar el análisis de los efectos de la

142
fiscalización en la calidad del Alumbrado a partir de lo planteado en esta
tesis.
8.2 Recomendaciones de política pública
Como consecuencia del análisis de los resultados se plantean las
siguientes recomendaciones:
¾ Se hace necesario replantear la NTCSE, respecto a la calidad técnica del
servicio de Alumbrado Público, debido a que la estadística que representa
este atributo no tiene relevancia en el modelo econométrico planteado. Su
ineficacia se debería, como se ha discutido a lo largo del estudio, a la
complejidad de la metodología de medición de los parámetros de
Alumbrado (iluminancia, luminancia) previsto por dicha norma; por lo
mismo, la tarea de medir este atributo se vuelve exclusivo de la empresa,
consiguientemente, el acceso a dichas informaciones por parte de
OSINERGMIN es inoportuno y dificultoso. Esta asimetría de información
que se configura durante el proceso de fiscalización debe ser el principal
problema que la reformulación de esta norma debe abordar como premisa.
¾ El efecto o impacto de las medidas administrativas encaminadas por la
autoridad regulatoria a través de la implementación de diversas normas de
fiscalización del servicio de Alumbrado Público, ha sido cuantificada con
información pública que OSINERGMIN ha venido construyendo a partir de
la aplicación de tales normas. En ese sentido, es importante señalar que las

143
normas regulatorias deban tener como característica principal generar
información estadística.
144
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148
ANEXO
Anexo 1 - Resultados de las regresiones
Datos agrupados
. reg deficiencia n_osn i_multas q_ntcse i_denun tarifa prop
Source | SS df MS Number of obs = 112

-------------+------------------------------ F( 6, 105) = 45.88
Model | .238031227 6 .039671871 Prob > F = 0.0000
Residual | .09079578 105 .000864722 R-squared = 0.7239
-------------+------------------------------ Adj R-squared = 0.7081
Total | .328827007 111 .002962405 Root MSE = .02941
------------------------------------------------------------------------------
deficiencia | Coef. Std. Err. t P>|t| [95% Conf. Interval]
-------------+----------------------------------------------------------------
n_osn | -.10933 .0075142 -14.55 0.000 -.1242294 -.0944307
i_multas | .0204594 .0040921 5.00 0.000 .0123454 .0285733
q_ntcse | -.0116807 .0953369 -0.12 0.903 -.2007162 .1773547
i_denun | .0008734 .0010464 0.83 0.406 -.0012014 .0029483
tarifa | -.0140083 .0505722 -0.28 0.782 -.1142836 .086267
prop | -.0135345 .0071303 -1.90 0.060 -.0276725 .0006036
_cons | .1317544 .0189421 6.96 0.000 .0941958 .169313
------------------------------------------------------------------------------
Efectos aleatorios
. xtreg deficiencia n_osn i_multas q_ntcse i_denun tarifa prop, re i(empresa)
Random-effects GLS regression Number of obs = 112

Group variable (i): empresa Number of groups = 14
R-sq: within = 0.7473 Obs per group: min = 8

between = 0.3596 avg = 8.0
overall = 0.7233 max = 8
Random effects u_i ~ Gaussian Wald chi2(6) = 288.23

corr(u_i, X) = 0 (assumed) Prob > chi2 = 0.0000
------------------------------------------------------------------------------
deficiencia | Coef. Std. Err. z P>|z| [95% Conf. Interval]
-------------+----------------------------------------------------------------
n_osn | -.108254 .0075132 -14.41 0.000 -.1229797 -.0935284
i_multas | .0201951 .0040581 4.98 0.000 .0122414 .0281488
q_ntcse | .0300974 .1120252 0.27 0.788 -.1894679 .2496627
i_denun | .0006723 .0011439 0.59 0.557 -.0015696 .0029143
tarifa | -.011696 .0603289 -0.19 0.846 -.1299385 .1065465
prop | -.0141151 .008889 -1.59 0.112 -.0315371 .003307
_cons | .1300041 .02237 5.81 0.000 .0861597 .1738485
-------------+----------------------------------------------------------------
sigma_u | .00858037
sigma_e | .02868419
rho | .0821311 (fraction of variance due to u_i)
------------------------------------------------------------------------------
149
Efectos fijos
. xtreg deficiencia n_osn i_multas q_ntcse i_denun tarifa prop, fe i(empresa)
Fixed-effects (within) regression Number of obs = 112

Group variable (i): empresa Number of groups = 14
R-sq: within = 0.7520 Obs per group: min = 8

between = 0.0319 avg = 8.0
overall = 0.6645 max = 8
F(5,93) = 56.41
corr(u_i, Xb) = -0.1285 Prob > F = 0.0000
------------------------------------------------------------------------------
-------------+----------------------------------------------------------------
n_osn | -.1054537 .0081203 -12.99 0.000 -.121579 -.0893283
i_multas | .0195249 .0042807 4.56 0.000 .0110243 .0280255
q_ntcse | .2999245 .2060277 1.46 0.149 -.1092056 .7090546
i_denun | .0005814 .0014967 0.39 0.699 -.0023908 .0035536
tarifa | -.0156984 .1143527 -0.14 0.891 -.2427802 .2113834
prop | (dropped)
_cons | .1174207 .0406053 2.89 0.005 .0367865 .1980548
-------------+----------------------------------------------------------------
sigma_u | .01818056
sigma_e | .02868419
rho | .2865936 (fraction of variance due to u_i)
------------------------------------------------------------------------------
F test that all u_i=0: F(13, 93) = 1.33 Prob > F = 0.2074
150
Estimación para superar autocorrelacion & heterocedasticidad.

. xi:xtpcse deficiencia n_osn i_multas i_denun tarifa prop i.empresa
i.semestre, het c(ar1)
i.empresa _Iempresa_1-14 (naturally coded; _Iempresa_1 omitted)
i.semestre _Isemestre_1-8 (naturally coded; _Isemestre_1 omitted)
Prais-Winsten regression, heteroskedastic panels corrected standard errors
Group variable: empresa Number of obs = 112

Time variable: semestre Number of groups = 14
Panels: heteroskedastic (balanced) Obs per group: min = 8
Autocorrelation: common AR(1) avg = 8
max = 8
Estimated covariances = 14 R-squared = 0.7721
Estimated autocorrelations = 1 Wald chi2(23) = 419.75
Estimated coefficients = 24 Prob > chi2 = 0.0000
------------------------------------------------------------------------------
| Het-corrected
-------------+----------------------------------------------------------------
n_osn | -.1178508 .0103909 -11.34 0.000 -.1382167 -.097485
i_multas | .0159732 .0033753 4.73 0.000 .0093576 .0225887
i_denun | .0002787 .0013281 0.21 0.834 -.0023243 .0028816
tarifa | .0670665 .1400069 0.48 0.632 -.207342 .341475
prop | -.0496381 .024101 -2.06 0.039 -.0968752 -.0024009
_Iempresa_2 | .0036861 .0133714 0.28 0.783 -.0225214 .0298937
_Iempresa_3 | -.0313089 .0235795 -1.33 0.184 -.0775238 .014906
_Iempresa_4 | -.0418307 .0229084 -1.83 0.068 -.0867304 .003069
_Iempresa_5 | -.0382103 .0228383 -1.67 0.094 -.0829726 .0065519
_Iempresa_6 | -.0370384 .0256661 -1.44 0.149 -.087343 .0132662
_Iempresa_7 | -.0341115 .025531 -1.34 0.182 -.0841512 .0159283
_Iempresa_8 | .0227647 .0123759 1.84 0.066 -.0014917 .047021
_Iempresa_9 | (dropped)
_Iempresa_10 | -.0432302 .0306063 -1.41 0.158 -.1032174 .0167569
_Iempresa_11 | -.0264812 .0253682 -1.04 0.297 -.0762019 .0232395
_Iempresa_12 | -.0290115 .0263807 -1.10 0.271 -.0807167 .0226937
_Iempresa_13 | -.0399859 .0234303 -1.71 0.088 -.0859084 .0059366
_Iempresa_14 | -.0051256 .0133969 -0.38 0.702 -.031383 .0211319
_Isemestre_2 | -.0106383 .0098289 -1.08 0.279 -.0299026 .0086261
_Isemestre_3 | .0163749 .0115626 1.42 0.157 -.0062873 .0390371
_Isemestre_4 | .0148012 .0105915 1.40 0.162 -.0059578 .0355601
_Isemestre_5 | .0058499 .0097611 0.60 0.549 -.0132815 .0249813
_Isemestre_6 | .004551 .0099209 0.46 0.646 -.0148936 .0239956
_Isemestre_7 | -.0018052 .0102592 -0.18 0.860 -.0219128 .0183024
_Isemestre_8 | (dropped)
_cons | .1414422 .0533353 2.65 0.008 .0369069 .2459776
-------------+----------------------------------------------------------------
rho | .0074529
------------------------------------------------------------------------------
151

(con variables significativas y variables dummys por empresa por la
condición de efectos fijos)
. xi:xtpcse deficiencia n_osn i_multas prop i.empresa, het c(ar1)

i.empresa _Iempresa_1-14 (naturally coded; _Iempresa_1 omitted)

max = 8
------------------------------------------------------------------------------
| Het-corrected
-------------+----------------------------------------------------------------
n_osn | -.1065693 .0057567 -18.51 0.000 -.1178523 -.0952862
i_multas | .0202547 .0025038 8.09 0.000 .0153474 .025162
prop | -.0096429 .0101136 -0.95 0.340 -.0294653 .0101794
_Iempresa_2 | .00314 .0129988 0.24 0.809 -.0223372 .0286173
_Iempresa_3 | .0042832 .0061615 0.70 0.487 -.0077932 .0163596
_Iempresa_4 | -.0037821 .0053088 -0.71 0.476 -.0141871 .0066228
_Iempresa_5 | .0013875 .0070794 0.20 0.845 -.0124879 .0152629
_Iempresa_6 | .0007481 .0112552 0.07 0.947 -.0213116 .0228079
_Iempresa_7 | (dropped)
_Iempresa_8 | .0167917 .0103015 1.63 0.103 -.0033989 .0369822
_Iempresa_9 | .0389774 .0221389 1.76 0.078 -.004414 .0823688
_Iempresa_10 | .0023421 .0051334 0.46 0.648 -.0077192 .0124033
_Iempresa_11 | .0125183 .0113001 1.11 0.268 -.0096295 .0346661
_Iempresa_12 | .0024488 .0077164 0.32 0.751 -.012675 .0175727
_Iempresa_13 | -.0003749 .0064265 -0.06 0.953 -.0129706 .0122209
_Iempresa_14 | -.0023024 .0124583 -0.18 0.853 -.0267201 .0221154
_cons | .1220194 .0057243 21.32 0.000 .1108 .1332387
-------------+----------------------------------------------------------------
rho | -.0630312
------------------------------------------------------------------------------
152

(solo con variables significativas)
. xi:xtpcse deficiencia n_osn i_multas prop, het c(ar1)

max = 8
------------------------------------------------------------------------------
| Het-corrected
-------------+----------------------------------------------------------------
n_osn | -.1061341 .0064022 -16.58 0.000 -.1186821 -.0935861
i_multas | .0197533 .0026247 7.53 0.000 .014609 .0248976
prop | -.0113083 .0056256 -2.01 0.044 -.0223342 -.0002823
_cons | .1277219 .005814 21.97 0.000 .1163266 .1391171
-------------+----------------------------------------------------------------
rho | .028881
------------------------------------------------------------------------------
153
Anexo 2 - Pruebas para controlar la heterogeneidad del modelo panel de

datos
Estas pruebas se realizaron con el software STATA 9.0
a) Prueba para elegir entre el modelo de datos agrupados o el de

efectos aleatorios
La prueba se rechaza sí existe diferencia entre el modelo de datos

agrupados y el de efectos aleatorios, en este caso preferible usar el modelo de
efectos aleatorios.
. xttest0
Breusch and Pagan Lagrangian multiplier test for random effects:
deficiencia[empresa,t] = Xb + u[empresa] + e[empresa,t]
Estimated results:
| Var sd = sqrt(Var)
---------+-----------------------------
deficie~a | .0029624 .054428
e | .0008157 .0285609
u | .0000602 .0077607
Test: Var(u) = 0
chi2(1) = 1.00
Prob > chi2 = 0.3175
De acuerdo a los resultaos Ho no se puede rechazar por lo tanto es preferible

el modelo de datos agrupados.
b) Prueba para elegir entre modelo de datos agrupados y el de efectos

fijos
Si la prueba se rechaza, significa que al menos algunas variables

dicotómicas sí pertenecen al modelo, y por lo tanto es necesario utilizar el
método de efectos fijos. La prueba F de significancia de los efectos fijos se
reporta automáticamente con el comando xtreg, fe. Al final del output de la
estimación de efectos fijos aparece
F test that all u_i=0: F(13, 96) = 1.51 Prob > F = 0.1281
A priori de acuerdo a los resultados no se puede rechazar Ho, sin

embargo, para una probabilidad de 12% si se rechazaria esta hipótesis por lo
que en este caso se asume que el modelo de efectos fijos es mas conveniente.
154
c) Verificación del modelo de efectos fijos versus el aleatorio
La prueba de Hausman permite verificar si es más conveniente los

estimadores de efectos o el de aleatorios, la Ho representa que ambos no
difieren sustancialmente. Si se rechaza la Ho, los estimadores sí difieren, y la
conclusión es que efectos fijos es más conveniente que efectos aleatorios. Si
no podemos rechazar Ho, no hay sesgo de qué preocuparnos y preferimos
efectos aleatorios.
. hausman fixed
---- Coefficients ----

| (b) (B) (b-B) sqrt(diag(V_b-V_B))
| fixed . Difference S.E.
-------------+----------------------------------------------------------------
n_osn | -.1062135 -.1063993 .0001858 .0005854
i_multas | .0196567 .020288 -.0006312 .0011206
------------------------------------------------------------------------------
b = consistent under Ho and Ha; obtained from xtreg
B = inconsistent under Ha, efficient under Ho; obtained from xtreg
Test: Ho: difference in coefficients not systematic
chi2(2) = (b-B)'[(V_b-V_B)^(-1)](b-B)
= 0.32
Prob>chi2 = 0.8533
A decir de los resultados ambos modelos no difieren sustancialmente y

eventualmente seria más conveniente efectos aleatorios al de efectos fijos,
aunque es indiferente.
d) Prueba para detectar efectos fijos temporales
Para esto se agregar variables dicotómicas temporales a nuestro

modelo, es decir, una para cada periodo, que capturen eventos comunes a
todos los estados durante un período u otro.
. testparm _Isemestre_2 - _Isemestre_8
( 1) _Isemestre_2 = 0
Constraint 7 dropped
F( 6, 90) = 0.65
Prob > F = 0.6861
De acuerdo a los resultados no se puede rechazar Ho por lo tanto no

hay efectos temporales.
155
Anexo 3 - Pruebas para verificar consistencia econométrica
Estas pruebas se realizaron con el software STATA 9.0
a) Pruebas para detectar autocorrelación
Wooldridge desarrolló una prueba muy flexible basada en supuestos

mínimos que puede ejecutarse en Stata con el comando xtserial. La hipótesis
nula de esta prueba es que no existe autocorrelación; naturalmente, si se
rechaza, podemos concluir que el modelo tiene problemas de autocorrelación.
. xtserial deficiencia n_osn i_multas, output
Linear regression Number of obs = 98

F( 2, 13) = 13.79
Prob > F = 0.0006
R-squared = 0.4511
Number of clusters (empresa) = 14 Root MSE = .03207
------------------------------------------------------------------------------
| Robust
D. |
-------------+----------------------------------------------------------------
n_osn |
D1. | -.085545 .0177398 -4.82 0.000 -.1238696 -.0472204
i_multas |
D1. | .01163 .0027883 4.17 0.001 .0056062 .0176538
------------------------------------------------------------------------------
Wooldridge test for autocorrelation in panel data

H0: no first-order autocorrelation
F( 1, 13) = 6.080
Prob > F = 0.0284
En este caso la prueba nos indica que debemos rechazar Ho por lo que
se verifica que existe autocorrelación.
b) Pruebas para detectar heterocedasticidad
Para esto se utiliza la prueba Modificada de Wald para

Heterocedasticidad. Cuando la Ho se rechaza, tenemos un problema de
156
heteroscedasticidad. Esta prueba puede implementarse en Stata con el

comando xttest3 después de estimar el modelo de efectos fijos:
. xttest3
Modified Wald test for groupwise heteroskedasticity

in fixed effect regression model
H0: sigma(i)^2 = sigma^2 for all i
chi2 (14) = 782.40

Prob>chi2 = 0.0000
Al rechazar la Ho nos señala que el modelo tiene problemas de

heterocedasticidad.
157
Anexo 4 – Base de datos

158
8 1 0.156 0.000 0 0.000 0.773 0.287 1

8 2 0.117 0.011 0 0.000 0.223 0.283 1
8 3 0.047 0.008 1 0.985 3.032 0.379 1
8 4 0.061 0.004 1 1.853 4.675 0.273 1
8 5 0.029 0.000 1 0.072 3.711 0.307 1
8 6 0.040 0.004 1 0.894 4.117 0.297 1
8 7 0.009 0.000 1 0.000 2.687 0.339 1
8 8 0.013 0.000 1 0.000 2.980 0.319 1
9 1 0.275 0.062 0 0.000 3.505 0.398 0
9 2 0.266 0.064 0 0.000 2.806 0.365 0
9 3 0.042 0.017 1 0.916 7.645 0.379 0
9 4 0.037 0.068 1 0.445 9.389 0.351 0
9 5 0.017 0.032 1 0.000 10.270 0.361 0
9 6 0.012 0.023 1 0.000 6.842 0.341 0
9 7 0.022 0.014 1 0.037 7.654 0.282 0
9 8 0.010 0.011 1 0.000 6.910 0.360 0
10 1 0.132 0.003 0 0.000 1.074 0.485 0
10 2 0.109 0.000 0 0.000 0.865 0.495 0
10 3 0.095 0.000 1 3.869 0.651 0.438 0
10 4 0.040 0.000 1 0.491 2.102 0.431 0
10 5 0.024 0.000 1 0.050 2.129 0.506 0
10 6 0.030 0.000 1 0.146 2.692 0.511 0
10 7 0.007 0.028 1 0.056 2.899 0.539 0
10 8 0.012 0.000 1 0.000 4.633 0.514 0
11 1 0.136 0.000 0 0.000 1.597 0.343 0
11 2 0.215 0.000 0 0.000 1.577 0.347 0
11 3 0.041 0.000 1 0.920 4.277 0.339 0
11 4 0.027 0.000 1 0.000 5.091 0.337 0
11 5 0.007 0.000 1 0.000 4.642 0.359 0
11 6 0.011 0.000 1 0.072 5.804 0.352 0
11 7 0.009 0.003 1 0.000 6.137 0.371 0
11 8 0.010 0.000 1 0.000 7.235 0.358 0
12 1 0.093 0.020 0 0.000 2.712 0.252 0
12 2 0.168 0.015 0 0.000 2.132 0.269 0
12 3 0.094 0.014 1 4.215 3.089 0.283 0
12 4 0.040 0.014 1 0.519 6.613 0.256 0
12 5 0.014 0.017 1 0.000 3.396 0.300 0
12 6 0.023 0.008 1 0.000 3.093 0.259 0
12 7 0.006 0.003 1 0.000 2.429 0.296 0
12 8 0.012 0.053 1 0.000 2.955 0.251 0
13 1 0.135 0.004 0 0.000 0.243 0.421 0
13 2 0.087 0.000 0 0.000 0.748 0.421 0
13 3 0.040 0.008 1 0.411 4.965 0.345 0
13 4 0.026 0.000 1 0.000 4.782 0.344 0
13 5 0.046 0.007 1 1.047 4.194 0.360 0
13 6 0.013 0.000 1 0.000 3.491 0.358 0
13 7 0.003 0.000 1 0.000 2.602 0.370 0
13 8 0.014 0.000 1 0.000 4.508 0.363 0
14 1 0.051 0.052 0 0.000 1.340 0.360 1
14 2 0.097 0.043 0 0.000 2.390 0.380 1
14 3 0.019 0.000 1 0.000 7.136 0.359 1
14 4 0.011 0.000 1 0.000 6.442 0.359 1
14 5 0.024 0.000 1 0.000 18.880 0.388 1
14 6 0.014 0.052 1 0.000 11.708 0.383 1
14 7 0.013 0.045 1 0.000 7.877 0.441 1
14 8 0.009 0.036 1 0.000 4.612 0.392 1

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PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATÓLICA DEL PERÚ

FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES

“Análisis del Impacto de la Fiscalización realizada por la Autoridad

Tesis para optar el Grado de Magíster en Economía

Victor Murillo Huamán

A mis hijos Víctor Vladimir y José Murillo; mi esposa Edi

A mis padres Benedicto y Valentina

CAPITULO 2 ESTRUCTURA DEL SECTOR ELÉCTRICO PERUANO .......................4

CAPITULO 3 EL SERVICIO DE ALUMBRADO PÚBLICO .........................................11

CAPITULO 4 MARCO TEÓRICO ...............................................................................23

CAPITULO 5 LA REGULACION DEL SERVICIO DE DISTRIBUCIÓN EN EL PERU50

5.1.2.2.................................... Marco conceptual para el cálculo del VAD

CAPITULO 6 EVIDENCIA EMPÍRICA ........................................................................89

CAPITULO 7 EL MODELO ECONOMÉTRICO ........................................................110

7.4.4 Estimación con Software Stata 9.0.....................................................131

CAPITULO 8 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES DE POLÍTICA

ANEXO ……………………………………………………………………………………. 148

Gráfico 1: Secuencia de promulgación de normas .........................................................5

Tabla 1: Principales EDEs que prestan el servicio de AP.............................................16

AP: Alumbrado Público

El servicio de Alumbrado Público de vías, parques y plazas es brindado

en el Perú, simultáneamente con el servicio domiciliario de electricidad, por

empresas concesionarias de distribución. Debido a las “fallas de mercado” que

caracteriza a la prestación de este servicio, el estado peruano a través del

OSINERGMIN, regula esta actividad estableciendo las tarifas y llevando a cabo

las acciones de supervisión necesarias para que dicho servicio se brinde de

acuerdo a determinados estándares de calidad pre-establecidos.

La presente tesis empírica, analiza y cuantifica el impacto de las normas

y acciones de fiscalización emprendidas por el OSINERGMIN, en la calidad del

servicio de Alumbrado Público durante el período 2002 al 2006, a través de un

modelo econométrico que involucra a las 14 principales empresas

concesionarias de distribución que brindan este servicio en todo el país

En el primer capítulo se expone la motivación que amerita la

investigación, descrita a través de los hechos más importantes del fenómeno

económico materia de estudio; asimismo, se plantean los objetivos y el alcance

En el segundo capítulo se presenta una descripción del sector eléctrico

peruano con la finalidad de analizar las características de las actividades de la

industria eléctrica priorizando las concernientes a las empresas concesionarias

de distribución que tienen la responsabilidad de brindar el servicio de

Alumbrado Público dentro de su área de concesión. Del mismo modo se hace

una referencia respecto a la institucionalidad.

En el tercer capítulo se describen las características básicas de la

prestación del servicio de Alumbrado Público. También se analizan los criterios

como las actividades que debe realizar cualquier empresa concesionaria de

distribución en el país para mantener un servicio adecuado de Alumbrado

El cuarto capítulo desarrolla el marco teórico de la regulación, como

modelo de intervención del Estado en las actividades económicas, a partir de la

revisión de la literatura y documentos publicados respecto a “bienes públicos” y

su relación con el servicio de Alumbrado. Se analiza el problema del monopolio

su área de concesión. También se examinan los principales conceptos

relacionados a los incentivos que se establecen cuando existe asimetría de

información a favor de las empresas, especialmente en la etapa de operación y

mantenimiento del servicio fiscalizado por el regulador. De la misma forma, se

revisa la literatura referida a la regulación de la calidad de los servicios

En el quinto capítulo se analizan las normas que tienen implicancia con

la regulación del servicio de Alumbrado Público, en el marco de la LCE y la

normas de fiscalización implementadas por el OSINERGMIN como autoridad

regulatoria. Adicionalmente, se aborda el proceso de fiscalización que realiza el

Analizar la efectividad de las normas vigentes en relación a la calidad del

Elaborar un modelo econométrico que permita cuantificar el efecto de cada