Introducción

Modernización e innovación en la gestión

La experiencia de Open Government (Gobierno Abierto) tiene su origen en países europeos y

norteamericanos, aunque en los últimos años ha comenzado a ser instalado en la agenda pública
y política de los países latinoamericanos.

La idea de Gobierno Abierto pretende englobar en una serie de buenas prácticas

gubernamentales y acciones de la administración pública, nuevas metodologías de gestión
basadas en la transparencia, participación, innovación e integración de la ciudadanía combinando
en un ecosistema de gestión pública la participación ciudadana activa, el modelo de la gobernanza
y las nuevas tecnologías.

Uno de los principios primordiales de Gobierno Abierto sostiene y promulga la libre disponibilidad
en el acceso a la información pública, como herramienta central para que la ciudadanía pueda
participar activamente en el proceso de toma de decisiones y supervisar los actos de gobierno.

Con la instalación del concepto de Gobierno Abierto, distintos tipos de actores (intelectuales,
trabajadores de las redes digitales, funcionarios públicos y grupos de militantes) empiezan a
pensar cómo aprovechar este cambio de paradigma para lograr una gestión más participativa,
colaborativa y transparente. Se parte del supuesto de que a mayor información, mayor capacidad
de colaboración tendrá el ciudadano y por tanto, mayor será la tendencia de éste a la
participación.

En una línea similar, experiencias tales como las del Gobierno Electrónico (e-government),
también buscan la implementación de nuevos servicios tecnológicos con el objeto de mejorar los
procesos internos de gobierno. A través de la posibilidad de realizar una alta gama de trámites en
línea, lo que se busca es adaptar las necesidades gubernamentales a partir de una compleja serie
de servicios y productos, en vistas a lograr mayor transparencia, eficiencia y eficacia en los
distintos niveles de gestión.

Sin embargo, las TICs (tecnologías de información y comunicación) no sólo revolucionaron los
procesos administrativos y el involucramiento de una ciudadanía veedora o usuaria de distintos
servicios estatales; Más allá de la incidencia en los procesos individuales que las TICs introdujeron
en el campo de la vinculación cotidiana con la política y el área de la administración pública, es
innegable que las tecnologías también produjeron un cambio profundo en la forma en la que los
ciudadanos se relacionan actualmente con lo político y con su involucramiento a través del
comportamiento extra-electoral.

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Las potencialidades que las redes sociales, los portales, blogs, y otros instrumentos digitales de
comunicación ofrecen para la organización, participación y movilización ciudadana son inmensas.
Si estas formas renovadas de participación política son tenidas en cuenta por el Estado a la hora
de planificar e implementar políticas públicas, el avance hacia una visión más compleja del vínculo
ciudadano, se torna posible.

Objetivos

• Identificar el paradigma de Gobierno Abierto.

• Reconocer la relación del paradigma de Gobierno Abierto y el modelo de la Gobernanza.
• Analizar el impacto de las TIC´s y Gobierno Electrónico, en las administraciones públicas y
su relación con el Ciudadano.
• Vincular el proceso de Gobierno electrónico con el paradigma de Gobierno Abierto.
• Analizar el Plan de Acción de Gobierno Abierto en la República Argentina.
• Reconocer el proceso de innovación en la gestión.

Contenidos
• Políticas de Gobierno electrónico.
• Paradigma de Gobierno Abierto.

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Desarrollo de contenidos

¿Qué son las TIC?

Al hablar del uso de las tecnologías de la información y la comunicación, una referencia

natural e inmediata es pensar en aquellas tecnologías e instrumentos que permiten el
intercambio de información a distancia en forma de dato, voz o imagen de manera que
pueda ser vista o leída por otros receptores de un modo similar al enviado por el emisor.
Otra imagen común de las TICs, es también el almacenamiento y procesamiento de datos e
información en grandes volúmenes y ritmos muy acelerados. Un concepto más actual y
evidenciable de manera cotidiana, tiene que ver con la automatización de las actividades
realizadas en las oficinas y en el ámbito académico que, entre otros, incluyen el uso de
procesadores de texto, planillas de cálculo, manejo de agendas o preparación de
presentaciones, entre las funciones más conocidas...

¿QUÉ ENTENDEMOS POR GOBIERNO ELECTRÓNICO?

Se define al gobierno electrónico como la utilización de las TIC´s en el Estado, el Gobierno y las
Administraciones Públicas, con el propósito de mejorar la eficiencia y eficacia de las respuestas
gubernamentales a los ciudadanos.

En el contexto actual, donde se impone el modelo de la Gobernanza (gestiones socio-céntricas), las

TIC´s son utilizadas como herramientas y nuevos canales de comunicación, para que los gobiernos

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sean más participativos y logren mayores niveles de transparencia e interacción con los
ciudadanos.

"El gobierno electrónico es el uso de las TICs para las acciones de gobierno. Por un lado,
relacionadas con la administración, es decir, considerando a las TICs como herramientas de
gestión. Por el otro, referidas a la comunicación” 1.

Las TICs aplicadas como herramientas de gestión hacen referencia a la profesionalización y

sistematización de las administraciones, a cómo el Gobierno refleja su interior al ciudadano, a
cómo anuncia sus decisiones, y a cómo efectúa sus convocatorias. A su vez, las nuevas tecnologías
funcionan como herramientas de comunicación, donde se busca que el ciudadano esté
informado y participe de la toma de decisiones.

IMPLICANCIAS DEL GOBIERNO ELECTRÓNICO

La utilización de las nuevas tecnologías en las gestiones gubernamentales, como herramientas de

gestión, implican innovación (entendida como cambio que genera una novedad) en las relaciones
internas y externas del gobierno con:

 Instituciones gubernamentales y ONGs

 Empleados de la administración pública
 El sector privado
 La ciudadanía

Como observamos en los módulos I y II, los procesos de cambios y reformas en las
administraciones gubernamentales, requieren de un tiempo de capacitación, adaptación y
evaluación durante su implementación.
Actualmente nos encontramos atravesando este proceso de implementación de las TIC´s en
dependencias estatales, por lo que recién se empiezan a observar los primeros cambios estas
relaciones hacia adentro del Estado y hacia afuera. En virtud de ello, a continuación,
identificaremos tres niveles en donde intervienen y se puede observar el impacto del e-gobierno
en tres dimensiones.

1
Definición de Federico Ricciardi. Analista en medios de comunicación y licenciado en periodismo. Director Ejecutivo de la Fundación
Desarrollar Argentina (de la red de Development Gateway Foundation), Secretario Técnico de la Red Interamericana para la Democracia y
miembro del Consejo de Dirección de Internet Society Argentina.

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NIVELES DE GOBIERNO ELECTRÓNICO

Son tres los niveles que intervienen en el fenómeno conocido como Gobierno electrónico:

• E-Administración: Se basa en la aplicación de Internet y las Tics en las áreas de

funcionamiento, actividades y procesos del Estado. Es decir, el uso la tecnología para la
resolución de actividades ligadas a la burocracia y a las relaciones con otros Estados y
organizaciones y con el ciudadano como usuario.

• E-Política: Es la aplicación de tecnologías en las actividades políticas de los gobiernos en sus

diversos niveles donde se pueden desarrollar actividades como votaciones, referéndum o
plebiscito, listas de discusión en foros y chats.

• E-Sociedad: Se trata del intercambio entre el gobierno y las redes de ciudadanos orientadas a
la resolución de problemas de desarrollo humano local. Este nivel implica una mayor
participación activa y un mejor involucramiento en los procesos de decisión a través del uso
de las TICs.

ETAPAS:
Las siguientes etapas describen los pasos que se dan en un camino lineal desde la informatización
básica hasta lo que debería ser un alto grado de interacción con el ciudadano. En la mayoría de los
países desarrollados, tales como EEUU y España, el gobierno electrónico ha evolucionado, por
intermedio de cinco pasos:

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1. Informar: Se encuentra a disposición en la página web oficial, información departamental y

oficial.

2. Interactuar: Se permite a los ciudadanos hacer comentarios y plantear cuestiones

electrónicamente, así como recibir respuestas.

3. Transaccionar: permitiendo a los vecinos y a las empresas hacer transacciones con el gobierno.

4. Integrar: Se integran servicios de forma novedosa como ser eventos de la vida (nacimientos,
matrimonios, defunciones) de manera que estos servicios se presenten ordenados de una
forma lógica para los ciudadanos. Esto ha dado como resultado muchos portales de única
entrada a los servicios gubernamentales.

5. Innovar: Utilizando el gobierno electrónico para posibilitar todas las operaciones de la

administración y construir nuevos modelos de gobierno.

Los tres primeros pasos se centran en proporcionar a los ciudadanos un nuevo canal de servicio
que se incorpora a los ya existentes del mostrador, el teléfono y el correo, mediante la utilización
de las TICs. Es decir, estas etapas representan un movimiento desde la ausencia de las tecnologías
a su utilización para fines de prestación de servicios u otros fines. Para las dos últimas etapas, la
tecnología es un instrumento integrado para facilitar todo lo que hace el gobierno, desde las
consultas hasta el diseño de políticas y la prestación de servicios.
Siempre resulta importante resaltar que el gobierno electrónico no es algo estático, sino una
forma de gobernar de tipo orgánica y adaptable que tiene como finalidad resolver las necesidades
sociales en un entorno siempre cambiante.

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¿GOBIERNO ABIERTO O GOBIERNO ELECTRÓNICO?

Tanto Gobierno Abierto como Gobierno Electrónico son conceptos polisémicos, cuya connotación
admite diferentes significados y alcances. La OCDE (Organización para la Cooperación y el
Desarrollo Económicos) ha definido como Gobierno Abierto a aquél caracterizado por la
transparencia de sus acciones, la accesibilidad de los ciudadanos a sus servicios e información, y la
receptividad gubernamental a nuevas ideas, demandas y necesidades. Por su parte, el Banco
Mundial define al Gobierno Electrónico como aquél que usa tecnologías de información capaces
de transformar su relación con ciudadanos, empresas y otras ramas del gobierno, y pueden servir
a una variedad de fines: mejor producción de servicios gubernamentales, interacción más fluida
con la empresa privada, mayor empoderamiento del ciudadano a través del acceso a la
información o un desempeño gubernamental más eficiente. Los beneficios resultantes pueden
traducirse en menor corrupción, mayor transparencia, mayor conveniencia para el usuario,
crecimiento de la recaudación y/o reducción de costos.

Conjuntamente el Gobierno Abierto y el Gobierno Electrónico han alumbrado al e-Gobierno;

una tecnología colaborativa cuya misión es mejorar la transparencia y eficiencia
gubernamental.

El Gobierno Abierto sería el fin en tanto que el Gobierno Electrónico sería el medio o, en todo
caso, uno de ellos. Ninguno de estos juicios implica una relación de subalternidad entre uno y
otro. Ambos se proponen mejorar el desempeño del sector público, simplificar su gestión y
facilitar la vinculación entre Estado y ciudadanía.

Si ambos poseen algún rasgo de distinción es el hecho de que, mientras el Gobierno Electrónico
aspira a un efectivo manejo tecnológico de la gestión estatal, el Gobierno Abierto está realizando
(aún) tímidos avances hacia la instauración de un modelo de organización social en el que la
matriz Estado-céntrica se está desplazando, potencialmente, hacia una matriz socio-céntrica.

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PARADIGMAS DE GOBIERNO ABIERTO

Un gobierno abierto es un gobierno que abre sus puertas al mundo, co-innova con todos,
especialmente con los ciudadanos; comparte recursos que anteriormente estaban celosamente
guardados, y aprovecha el poder de la colaboración masiva, la transparencia en todas sus
operaciones, y no se comporta como un departamento o una jurisdicción aislada, sino como una
estructura nueva, como una organización verdaderamente integrada y que trabaja en red. 2

Un gobierno se considera “abierto” en la medida que está centrado en las necesidades de la

ciudadanía e impulsa interacciones con y entre ciudadanos, agentes públicos, políticos,
organismos públicos de los distintos poderes y niveles de gobierno, asociaciones de la sociedad
civil, grupos de interés, entre otros. Estas interacciones y servicios deben estar enmarcadas en
políticas y acciones de fortalecimiento ciudadano e institucional, con la intención de facilitar el
acceso a la información pública, promover la transparencia y la rendición de cuentas, proveer
servicios de excelencia, generar espacios de colaboración, propugnar el pluralismo, la expresión
de opiniones y la participación ciudadana en los ciclos de gestión de las políticas.

El Gobierno Abierto no es un nuevo desarrollo tecnológico: es una verdadera filosofía acerca de

cómo gobernar y de cuál es el rol que juegan el gobierno y los ciudadanos en la gestión pública y
en sus resultados.

Se parte de los supuestos implícitos sobre los que se basa esta fórmula de vinculación entre
Estado y sociedad, por ello quienes propician su adopción, consideran que:

1) la tecnología disponible permite una fluida comunicación e interacción de doble vía entre
gobierno y ciudadanía;

2) el gobierno debe abrir esos canales de diálogo e interacción con los ciudadanos, para
aprovechar su potencial contribución en el proceso decisorio sobre opciones de políticas, en la
coproducción de bienes y servicios públicos y en el monitoreo, control y evaluación de su gestión;

3) la ciudadanía debe aprovechar la apertura de esos nuevos canales participativos,

involucrándose activamente en el desempeño de esos diferentes roles (desde el plano decisor
político, productor y contralor).

2
Don Tapscott (Lathrop y Ruma, 2010: XVI)

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Desde la concepción del autor Oscar Oszlak se propone un desafío a raíz del despegue de esta
nueva herramienta; se trata de instar a los funcionarios a que escuchen a los ciudadanos,
respondan a sus propuestas, los acepten como co-productores y admitan que deben rendirles
cuenta, además de responder a sus críticas y observaciones. Se trata de nuevas reglas de juego en
la relación gobierno-ciudadanía. Por otro lado, desde la posición de la ciudadanía, la filosofía del
Gobierno Abierto supone que una vez se abran estos canales, los ciudadanos estarán
prontamente dispuestos a participar y ejercer los roles que potencialmente se les atribuye y
reconoce.

EL CASO ARGENTINO:

La propuesta de Gobierno Abierto en la República Argentina basa su desarrollo en tres pilares

fundamentales y necesariamente combinables:

• Participación: “Promueve el derecho de la ciudadanía a participar activamente en la

formulación de políticas públicas y facilita el camino para que las administraciones
públicas se beneficien del conocimiento, ideas y experiencia de los ciudadanos. Promueve
la creación de nuevos espacios de encuentro que favorezcan el protagonismo e
implicación de los ciudadanos en los asuntos públicos”. Ejemplo: Centro Integradores
Comunitarios, Programa Con Vos en la WEB, Programa Iniciativa programAR, Agenda
digital Argentina, ley de Acceso a la Información Pública.etc.
• Transparencia: “Proporciona información sobre lo que está haciendo, sobre sus planes de
acción, sus fuentes de datos y sobre lo que puede ser considerado responsable frente a la
sociedad. Ello fomenta y promueve la rendición de cuentas de la administración ante la
ciudadanía y un permanente control social”. Ejemplos: Programa Fiscales.gob.ar, el Portal
de datos públicos, la Guía del Estado, el Portal de Transporte Público, el Programa Precios
Cuidados, Ley de Acceso a la Información Pública, etc.
• Inclusión e Innovación: “Estas políticas apuntan a una concepción más integrada e
igualitaria de Gobierno Abierto, que busca desarrollar una administración innovadora y
abierta que ofrezca a la sociedad servicios de calidad eficientes, eficaces y seguros;
teniendo como desafío primordial alcanzar mayores niveles de inclusión social en un
marco de ampliación de derechos, de respeto a la diversidad y fortalecimiento de la

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integración regional”. Ejemplos: País Digital, Programa SIET Sistema de Información y

Estadística Turística, el programa Argentina Comparte, la Propuesta Contenidos Digitales
Abiertos, la WEB Educ.Ar, los programas Argentina Conectada y Conectar Igualdad, etc.

Además de los logros conseguidos, nuestro país desarrolló en el año 2017 el III Plan de Acción
2017-2019, el mismo tiene como objetivo “promover espacios de diálogo y colaboración entre los
diferentes organismos del Poder Ejecutivo, Legislativo y Judicial, las diversas dependencias de la
Administración Pública y la sociedad civil a fin de fomentar la implementación de acciones de
gobierno abierto que impliquen la participación y la colaboración ciudadana, así como la
transparencia y la visibilización de las políticas públicas” .
Como se menciona en el Plan, Gobierno Abierto es parte de las 100 prioridades de la gestión
actual. En dicho Plan se refleja el avance hacia la consolidación de una política de Estado abierto,
ampliando el alcance de la colaboración, la transparencia y la participación. Para ello se
establecieron 44 compromisos basados en los ejes de Transparencia, Rendición de cuentas,
Participación Ciudadana, Tecnología e innovación y Subnacional, en los tres poderes públicos, en
los órganos de control externo, en 11 provincias y en todos los niveles gubernamentales con el
objetivo de incrementar la eficiencia y la eficacia en las políticas públicas, y generando la mayor
transparencia posible durante la rendición de cuentas de su implementación.

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Bibliografía

• FERNANDEZ ARROYO, N. y PANDO, D. El gobierno electrónico a nivel local. Experiencias,

tendencias y reflexiones. CIPPEC. Año 2013

• NASER, A. Gobierno electrónico y gestión pública. CEPAL

• http://portal.oas.org/Portal/Sector/SAP/DptodeModernizaci%C3%B3ndelEstadoyGobern
abilidad/NPA/SobreProgramadeeGobierno/tabid/811/language/es-CO/default.aspx

• OSZLAK, O y KAUFMAN, E. Teoría y práctica del Gobierno abierto: Lecciones de la

experiencia internacional. Año 2014

• www.gobiernoabierto.gob.ar

• OSZLAK, O. Gobierno Abierto: promesas, supuestos, desafíos. Año 2012

• LATHROP D. Y RUMA L. “Open Government. ... and Participation in Practice”. Año 2010

• DASSEN, N y VIEYRA J.C. Gobierno Abierto y transparencia focalizada. Tendencias y

desafíos para América Latina y el Caribe. BID. Año 2012.

• https://www.agendadigital.gob.ar/agenda-digital

• https://www.argentina.gob.ar/mesasogp

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