Presentación General del

OSIPTEL
David Villavicencio Fernández
Gerencia de Planeamiento y Presupuesto

Enero 2016
1. Marco institucional de los servicios públicos de
telecomunicaciones en el Perú
Naturaleza de la función regulatoria

La función regulatoria está

dirigida a armonizar los
intereses de los usuarios de los
servicios públicos, del propio Organismos
Reguladores
gobierno y de los inversionistas
que brindan dichos servicios.

Fuentes: Smith (1997), Estache y Martimort (1999), Ugaz (2003), Parker y Kirkpatrick (2002), Makaya
(2001), Smith y Klein (1994), Gray (2001), IEA (2001) y Chisari et al (2001).
¿Para qué existen los Organismos Reguladores?

 Lograr que el sector privado brinde los servicios públicos en condiciones de

calidad, continuidad y con cobertura suficiente; adecuadas para cubrir las
necesidades de la población.

Para la Inversión Para los Consumidores Para los Gobiernos

• Credibilidad y sostenibilidad • Protección normativa • Continuidad de las reformas
• Protección de las inversiones: • Supervisión de la calidad de • Promoción de eficiencia en los
regulación monopolios los servicios públicos. sectores
• Promover la competencia • Contar con servicios de • Otorgar mayor
• Supervisión independiente. telecomunicaciones en competitividad al país
condiciones de calidad, • Infraestructura para el
continuidad y cobertura crecimiento

 Institucionalmente, los Organismos Reguladores son autónomos. Sus

decisiones no están sometidas a la aprobación de otra autoridad.
Actores del Sector Telecomunicaciones en el Perú
MTC
 Establece la Política general de telecomunicaciones.
 Otorga concesiones (ingreso al mercado).
 Administra y asigna recursos escasos: el espectro
radioeléctrico, numeración.
MINISTERIO REGULADOR
DEL SECTOR INDEPENDIENTE  Administra FITEL.
Desarrolla Regula y
políticas y Supervisa la libre OSIPTEL
Otorga licencias competencia
 Norma y regula el mercado de los servicios.
 Supervisa la libre y leal competencia.
OPERADORES  Fiscaliza y sanciona.
PRIVADOS  Soluciona controversias entre las empresas.
Opera redes y
Provee servicios  Dicta normas en protección de usuarios.
 Soluciona en segunda instancia los reclamos de los usuarios
 Supervisa cumplimiento de los Contratos de Concesión.
2. Principales funciones del OSIPTEL
¿Qué es el OSIPTEL?

Organismo Supervisor de Inversión Privada en  Fue creado el 11 de julio de 1991

Telecomunicaciones mediante Decreto Legislativo Nº
702.

 Inició sus actividades con la

instalación de su primer Consejo
Entidad pública Función Reguladora Directivo el 24 de enero de 1994.
descentralizada.
Función Supervisora,  Los Ingresos del OSIPTEL
Cuenta con autonomía
Fiscalizadora y Sancionadora provienen de una tasa de
administrativa, económica supervisión del 0.5% de los
Función de Solución de ingresos brutos (facturados y
y financiera.
Reclamos de Usuarios
percibidos) de los operadores del
Adscrito a la Presidencia Función de Solución de servicio público de
del Consejo de Ministros. Controversias telecomunicaciones.
Función Normativa  Ley Marco de los Organismos
Reguladores, Ley N° 27332
Funciones del OSIPTEL
Función Normativa
El OSIPTEL regula el mercado de los servicios de
telecomunicaciones, dictando normas para lograr
el equilibrio en los sistemas tarifarios,
interconexión, estándares de calidad y
condiciones de uso de los servicios, entre otros.

Función Reguladora Función de Supervisión, Fiscalización y Sanción

Promueve una competencia efectiva, garantizando El OSIPTEL verifica el cumplimiento de las obligaciones
a los operadores el acceso al mercado y a la legales, contractuales o técnicas de las empresas
Norma y regula los Supervisa, operadoras, así como verifica el cumplimiento de
infraestructura en condiciones de igualdad. Una
servicios públicos de fiscaliza cualquier mandato o resolución emitida por el propio
adecuada política reguladora garantiza el acceso
telecomunicaciones y sanciona OSIPTEL (lo cual incluye el marco normativo de
de todos los habitantes a los servicios de
telecomunicaciones en las mismas condiciones de usuarios); ejerciendo su potestad sancionadora en caso
tarifas, precios, cobertura, calidad y eficiencia. de incumplimiento (amonestación o multa).

Función de Solución de Reclamos de Soluciona en Soluciona Función de Solución de Controversias

Usuarios segunda instancia controversias entre El OSIPTEL resuelve por la vía administrativa los
El OSIPTEL tiene competencia exclusiva para los reclamos de los empresas y actúa conflictos y las controversias que surjan entre
usuarios como agencia de
resolver en segunda instancia los reclamos las empresas operadoras, buscando promover y
competencia
presentados por los usuarios, cuando no están salvaguardar la intensidad competitiva, y la libre
de acuerdo con la solución que les dieron las y leal competencia.
empresas operadoras en primera instancia.
3. Marco Estratégico del OSIPTEL
Evolución de la Visión del OSIPTEL
Etapas del Sector - Línea de Tiempo

Etapa 2: Competencia Etapa 3: Competencia en

Etapa 1: Empresas Etapa 4: Consolidación de
limitada en Servicios todos los servicios
Públicas (1991-1994) Mercados (2006-2014)
básicos (1994-2001) (2001-2005)

2014 – 2017
2007 – 2011 “Lograr que se brinden
2003 – 2007 2011 – 2014 servicios de
“Institución técnica, “Ser el referente telecomunicaciones
independiente y mundial de excelencia accesibles y de calidad en
2000 – 2003 un marco de efectiva
transparente en un en el desarrollo de las
“Institución técnica, mercado de telecomunicaciones en competencia, y ser
independiente, comunicaciones dinámico beneficio de la reconocidos por la
transparente y neutral y creciente, con agentes población.” población como una
1994 – 2000 que contribuye al institución autónoma,
informados, donde se
“Lograr una calidad de vida desarrollo de los servicios brindan diferentes técnica e innovadora”
en telecomunicaciones de telecomunicaciones en opciones de servicios.”
para la comunidad dentro beneficio de la sociedad.”
de un marco de libre y leal
competencia.”
Nuestro pilar central es la Satisfacción de los Usuarios

VISIÓN MISIÓN
“Lograr que se brinden servicios de “Regular y supervisar el mercado de las VALORES
telecomunicaciones accesibles y de calidad telecomunicaciones para promover la
en un marco de efectiva competencia, y ser competencia, la calidad de los servicios y el
reconocidos por la población como una respeto a los derechos de los usuarios.”
institución autónoma, técnica e innovadora.”
Gestión institucional orientada a Resultados

• Proceso de Planeamiento como fortaleza institucional:

Se ha reconocido que el OSIPTEL cuenta con un Proceso de Planeamiento estructurado,
sistemático y direccionado hacia un enfoque de resultados.

• ALINEAMIENTO DE GESTIÓN: • INTEGRACIÓN DE PROCESOS : • PROCESO PARTICIPATIVO :

Planificación estratégica articulada Mejora permanente en la integración Se asegura la participación de
con la planificación operativa y otros de los procesos estratégicos, todos los niveles, a través de las
sistemas de gestión. operativos, presupuestarios y distintas fases del proceso.
logísticos, para lograr una eficiente
gestión por resultados.

Alta
Dirección

Gerentes,
Asesores y
Subgerentes

Profesionales, técnicos y asistentes

I. Satisfacción del usuario y mejora de los servicios
de telecomunicaciones
1. Satisfacción del Usuario y mejora de los servicios de telecomunicaciones

• Estamos en todo el Perú

OD Tumbes Loreto

OD Amazonas

Las Oficinas Desconcentradas son el brazo ejecutor de la OD

política de desconcentración de los servicios que presta el

Piura
OD Cajamarca
OD Lambayeque

OSIPTEL. OD San Martin

Actualmente están desconcentrados los servicios de OD La Libertad

OD Ancash OD Huánuco OD Ucayali

Orientación, Supervisión y Solución de Reclamos. OD Pasco

OD Junín

23 oficinas desconcentradas en cada una de las

OD Madre
OD Arequipa de Dios
OD Lima
regiones del Perú. OD Huancavelica OD Cusco
OD Apurímac

7 Centros de Orientación en provincias. OD Ica OD Ayacucho

OD
Puno
OD Arequipa
6 Centros de Orientación en Lima.
10 Salas Unipersonales.
OD Moquegua

OD Tacna

3 Consejos de Usuarios (región norte, centro y sur)

1. Satisfacción del usuario y mejora de los servicios de telecomunicaciones

• Llegamos a nivel nacional

52 % más orientaciones en sedes
informando al Usuario de sus
Medición de la Satisfacción de los
Derechos usuarios del servicio de orientación.
(año 2014 => 4.27 sobre 5)

+ 74%
+ 28%
+ 49%

Fuente: ATUS. Datos de noviembre y diciembre de 2015 proyectados.

1. Satisfacción del usuario y mejora de los servicios de telecomunicaciones

Implementación de 03 Comités
• Reforzamos la atención oportuna Descentralizados (norte, centro, sur) para
de los casos presentados en el agilizar las intervenciones de problemas
interior del país. reportados en provincias.
Reforzado el contacto y la calidad de la
información, entre las ODs y los medios de
comunicación regionales.

+ 58%
+ 43%
1. Satisfacción del usuario y mejora de los servicios de telecomunicaciones

• Actualización del Marco Normativo de Protección a Usuarios

INICIATIVAS A FAVOR PROTECCIÓN DEL MEJORA DE LA

DE LA SEGURIDAD DERECHO A INFORMACIÓN PARA
CIUDADANA RECLAMO EL USUARIO
• Implementación progresiva • Establece condiciones para • El 01.Ene.2016 se
de la Verificación biométrica quejas por negativa a implementará una nueva
de huella dactilar del aceptar un reclamo por vía versión del SIRT, aplicativo
solicitante del servicio. telefónica. Esto busca para el registro y consulta
• Verificación de identidad no eliminar una mala práctica de las tarifas, ofertas y
biométrica (desde octubre habitual en el sector. promociones.
de 2015).
• Condiciones para límite de
compra de líneas.
1. Satisfacción del usuario y mejora de los servicios de telecomunicaciones

• Desbloqueo de terminales móviles

Las empresas operadoras tienen la obligación

de vender equipos terminales móviles
desbloqueados desde el 02 de enero de 2015.
Reducción de costos de cambio.
Eliminación de barreras para ejercer el
derecho de la portabilidad numérica,
propiciando una mayor competencia en los
planes tarifarios que ofrecen las empresas.
1. Satisfacción del usuario y mejora de los servicios de telecomunicaciones

Mejoras en la normativa de
• Nuevo Reglamento de Reclamos
Reclamos de Usuarios:
Se reducen los plazos máximos
en la tramitación de reclamos de
usuarios en 54%
Plazo máximo para resolver las
apelaciones de 25 días; sin
embargo, el TRASU del OSIPTEL
resuelve en 7 días en promedio
(quejas 4 promedio)
1. Satisfacción del usuario y mejora de los servicios de telecomunicaciones

En el 2015 se mide por primera vez el

• Solución de Reclamos 7 “Índice de Satisfacción de los
de Usuarios Usuarios con los Servicios de
Solución de Reclamos del TRASU”,
obteniéndose 7 puntos sobre un máximo
de 10.

* Proyectado al cierre 2015

1. Satisfacción del usuario y mejora de los servicios de telecomunicaciones

• Impacto del Reglamento de Calidad de Atención a Usuarios

Desde el inicio de la vigencia de la norma:
El GRUPO TELEFÓNICA incrementó la cantidad de oficinas de atención al usuario en 38%.
CLARO incrementó la cantidad de oficinas de atención al usuario en 25%.

• Impacto del Reglamento de Calidad de los Servicios Públicos de

Telecomunicaciones
Aumento de los planes comercializados

ANTES ABRIL 2015

En promedio se comercializaba Las EO deben ofertar planes con

planes con un porcentaje mínimo un porcentaje mínimo garantizado
garantizado de 10%. de 40%
II. Promoción de la Competencia
II. Promoción de la Competencia

• Impacto de la Portabilidad Móvil

Al cierre de 2015 refleja la competencia que existe entre las cuatro empresas operadoras de
telefonía móvil. Las 111,209 migraciones registradas en diciembre, marcaron el récord más alto
en 18 meses, desde que se relanzó dicho esquema que permite cambiar de operador en solo
24 horas, pero manteniendo el número de teléfono.
II. Promoción de la Competencia

• Impacto de la Portabilidad Móvil

Los resultados fueron impulsados por una mayor oferta comercial que ofrecen las empresas
operadoras para captar nuevos abonados y a una serie de medidas del OSIPTEL como
reducir el plazo para realizar una portabilidad de 7 días hábiles a 24 horas y además el
desbloqueo de equipos móviles.
II. Promoción de la Competencia

• Impacto de la Portabilidad Fija

La portabilidad en telefonía fija acumuló 43,858 migraciones (entre el 26 de julio del año
pasado y diciembre de 2015), de las cuales la empresa Claro captó 33,292 nuevos usuarios,
mientras Optical Networks y Movistar 3,807 y 2,660.
III. Fortalecimiento institucional
III. Fortalecimiento Institucional

• Reconocimiento de las
Buenas Prácticas del Gestión de la
Excelencia
OSIPTEL
Gestión de la 2015
Innovación
Gestión por
2014 Modelo de
Resultados
Política de Excelencia en la
Desconcen- 2012 Gestión
tración
Gestión por
2007
Competencias
Gestión de Gestión de
la Calidad 2006 Seguridad de la
Consolidación
Información 2015 Medalla
Modelo de del modelo de
Gestión de Plata
los reguladores 2002 2015
para Certificación del
reguladores 1995-2000 Gestión de la Sistema de
Calidad Seguridad de la
1994 Información
2015 Alcance
Nacional del
Sistema de Gestión
de la Calidad
III. Fortalecimiento Institucional

• Reconocimiento de las Buenas Prácticas del OSIPTEL

• Aplicativo TeVeo
Buena práctica REGULATEL.
Categoría “Calidad del Servicio”

• Expediente Virtual
TRASU
Finalista (Latinoamérica). Categoría
“Mejor prestación de servicios
digitales en el sector público”.

• Proceso de Portabilidad Numérica fue Finalista en Premio

Creatividad Empresarial 2015
III. Fortalecimiento Institucional

• Estamos orgullosos de trabajar en OSIPTEL

OSIPTEL Puesto # 13 de las mejores empresas para trabajar en Perú

4. Evolución del Mercado
Evolución del Mercado: La Telefonía Móvil, de 1983 a la actualidad

El teléfono móvil Dynatac

8000x fue desarrollado en el
año 1983 por Motorola, siendo el
primer teléfono móvil del mundo y
fue puesto a la venta el 13 de
marzo del mismo año. Pesaba 800
gramos y medía 33 por 4,5 por 8,9
centímetros.

En la fecha de salida al mercado del

producto, el terminal costaba
3.995 dólares estadounidenses y
su batería tenía únicamente
la autonomía de una hora en
conversación.
Evolución de las Telecomunicaciones en Perú en imágenes (I)

Antes 1994 Actualidad

Telefonía fija y pública Competencia en telefonía móvil y pública, a nivel
nacional

CABINA Y VENTA
AMBULATORIA DE
LAS FICHAS RIN, 1990.
Evolución de las Telecomunicaciones en Perú en imágenes (II)

Antes 2007 Actualidad

Sector rural: teléfonos públicos comunitarios. La telefonía móvil llega a todo el territorio nacional (urbana y rural).
Un solo operador en telefonía pública urbana Competencia en telefonía pública urbana
Evolución de las Telecomunicaciones en Perú en imágenes (1II)

Pasado Actualidad
El antiguo sistema de cableado y tecnología La red dorsal comprende el despliegue y operación de una red de fibra óptica de
de los años setenta es hoy obsoleto. 13,395 kilómetros que conectará Lima con 22 capitales de departamento y
180 capitales de provincia. El proyecto demandará una inversión de US$ 323
millones y brindará servicios de telecomunicaciones en banda ancha.
Evolución de las Telecomunicaciones en Perú en imágenes (III)

Banda Ancha que genera Inclusión

Varios países han reconocido la importancia de la banda ancha como un componente clave para su desarrollo socioeconómico. En el Perú tenemos
el “Plan Nacional para el Desarrollo de la Banda Ancha en el Perú” (PNDBA), reconociendo ventajas de la masificación de los servicios de banda
ancha y su efecto positivo en los demás sectores de la economía, y en la inclusión de la población a los beneficios de la sociedad de
la información.

Alfabetización
digital

Telemedicina
5. Algunas estadísticas
Mercado de telefonía móvil

A marzo de 2015, se cuenta con 32.21

millones líneas móviles.

El cálculo de densidad, arroja una tasa

de 108 líneas por cada 100 habitantes.
Línea fija
3.5 12.0
10.5 10.6
10.3 10.3 10.2 10.5 10.4
3 9.7
3.08 3.08 3.09 10.0
2.97 2.95 2.95
8.7 2.88
8.3

Líneas por cada 100 habitantes

2.5 2.68
Millones de líneas en servicio

7.3 8.0
2.40
6.7 2.25
2 6.2 6.1 6.3 6.2 6.1
5.9 2.05
5.4 6.0
1.84
1.5 4.5 1.61 1.62 1.57 1.66
1.54 1.55
3.2 1.33 4.0
1 1.09
0.70 0.72 0.70 0.70 0.68 0.65
0.76 0.52
2.0
0.5 0.30
0.08
0 0.0
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 jun-
2014
Líneas en servicio inalámbricas Líneas en servicio Fija Total Penetración Telefonía Fija

Nota 1: Las cifras podrían sufrir modificaciones si las empresas informantes o el OSIPTEL detectan errores.
Nota 2: A partir del año 2005, se ha calculado el indicador de teledensidad sobre la base de las proyecciones del censo del 2005.
Fuente: Empresas operadoras.
Elaboración: Gerencia de Políticas Regulatorias y Competencia – OSIPTEL.
Líneas de Internet Fijo
(Expresado en miles de conexiones)
1,800 8.00
xDSL Otras tecnologías** 1670
1,600 1583 7.00
1,419 16%
1,400
6.00
Miles de Conexiones

1,170 5.65
1,200 5.38
5.00
4.88
1,000
893
4.06 4.00
811
800 725
587 3.13 84% 3.00
600
2.87
2.59
475
2.12 2.00
400 346 1.73
210 1.27
200 1.00

36 92
0 0.00
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Junio 2014

Nota: Las cifras podrían sufrir modificaciones si las empresas informantes o el OSIPTEL detectan errores.
(*) Comprende velocidades de transmisión de datos downstream a partir de 128 Kbps. Desde el 2010 se contabilizan como conexiones de acceso a Internet de banda ancha fija a
aquellas conexiones de velocidades de transmisión de datos downstream a partir de 256 Kbps.
(**) Comprende los accesos vía cablemódem, Wi-Max y otros. No incluye conexiones de servicios móviles.
(***) A partir del año 2005, se ha calculado el indicador de teledensidad sobre la base de las proyecciones del censo del 2005.
Fuente: Empresas operadoras - Elaboración: Gerencia de Políticas Regulatorias y Competencia – OSIPTEL.
Conexiones de Televisión de Paga
(expresado en miles de conexiones)
1,500 1,448 1,424
1,400 1,320
1,300
1,175
1,200
1,100 1,015
978
1,000
900 862
813
800
691
700
583
600 511
500 434
400 327 349 352 359
305
300 252
200 101
100 19
0
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 jun-14

Nota: Las cifras podrían sufrir modificaciones si las empresas informantes o el OSIPTEL detectan errores.
(*) Información disponible a la fecha: el grupo Telefónica experimentó una caída en casi 50 mil conexiones en servicio entre diciembre 2013 y junio 2014.
Fuente: Empresas operadoras.
Elaboración: Gerencia de Políticas Regulatorias y Competencia – OSIPTEL.