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Módulo 1 - Introducción A Las NICSP
Módulo 1 - Introducción A Las NICSP
Módulo 1 - Introducción A Las NICSP
Al término del módulo podrás comprender el marco conceptual de las NICSP y su proceso de
implementación en el sector municipal chileno.
1. Introducción
La Contraloría General de la República ha considerado necesario aprobar una nueva normativa del
Sistema de Contabilidad General de la Nación con el fin de actualizar las normas del Sistema de
Contabilidad General de la Nación con los estándares internacionales de contabilidad pública como,
asimismo, con las nuevas prácticas administrativas y comerciales, y en concordancia con las
disposiciones legales vigentes.
La nueva norma contable está basada en las Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Púbico
(Introducción a las NICSP), emitidas por el Consejo de Normas Internacionales de Contabilidad para el
Sector Público, o el IPSAS.
El modelo de adopción de este nuevo Sistema de Contabilidad ha sido del tipo “adopción indirecta”,
que consiste en emitir una norma nacional que cumpla con los requerimientos de la Introducción a las
NICSP, lo que permite avanzar en la calidad, comparabilidad y transparencia de la información
contable para los usuarios internos y externos y, además, propender a una mejor rendición de
cuentas.
De acuerdo con la Resolución N°3 de 2020; la estructura de la nueva normativa del Sistema de
Contabilidad General de la Nación contiene:
¿Qué son las NICSP?
Son las Normas Internacionales de Contabilidad para el Sector Público; que aplican tanto para el
registro de hechos económicos como para la presentación de Estados Financieros.
Otros ámbitos en que la Federación Internacional de Contadores fija estándares son: Procedimientos
de Auditoría, Educación en Contabilidad y Ética.
El organismo emisor de las normas contables en el ámbito privado son el Consejo de Normas
Internacionales de Contabilidad (IASB); a estas corresponden las Normas Internacionales de
Información Financiera o NIIF, o también llamadas IFRS por sus siglas en inglés; que son un conjunto
de normas de contabilidad para entidades con fines de lucro.
En el caso del ámbito privado, el organismo emisor de las normas son el Consejo de Normas
Internacionales de Contabilidad para el Sector Público; y las normas que aplican son las Normas
Internacionales de Contabilidad para el Sector Público, NICSP, o las IPSAS, por sus siglas en inglés;
que son un conjunto de aplicación general a las instituciones del sector público, exceptuando las
empresas públicas.
Existen varios beneficios de converger a las NICSP, por ejemplo, estas permiten:
Además, es importante resaltar que existen algunos factores a favor del proceso chileno, entre los
cuales encontramos que:
• Santiago.
• Puente Alto.
• San Miguel.
• Conchalí.
• Ñuñoa.
• Huechuraba.
• Buin.
• Lo Prado.
• Las Condes.
• La Pintana.
• Viña del Mar.
• Rancagua.
• El desarrollo normativo.
• La difusión del proceso.
• La capacitación.
• Los cambios en los sistemas informáticos.
• Los cambios en la fiscalización.
2. Marco conceptual
Este se refiere al conjunto de conceptos básicos que se definió para ser utilizado como referencia para
el desarrollo de las normas específicas y para apoyar el análisis y solución de nuevas realidades o
hechos económicos que se puedan presentar en la formulación de los Estados Financieros.
Facilitará la aplicación de las normas contables con criterios uniformes y la comprensión de estas por
las entidades públicas.
Principios contables:
Dentro del marco conceptual, tenemos los principios contables; que constituyen las reglas básicas que
rigen la contabilidad de la municipalidad y se determinan y aplican en función de los objetivos y las
características cualitativas de la información financiera que emana de la misma. Estos principios son:
2. Devengo: las transacciones y otros hechos económicos deben reconocerse en los registros
contables cuando estos ocurren y no en el momento en que se produzca el flujo monetario o
financiero derivado de aquellos. Los elementos reconocidos de acuerdo con este principio son
activos, pasivos, patrimonio, ingresos y gastos patrimoniales e ingresos y gastos
presupuestarios.
La información financiera tiene una serie de características cualitativas; que corresponden a la serie de
atributos que hacen que la información contenida en los Estados Financieros sea útil para los usuarios.
Entre estas pueden señalarse (Resolución N°3 - 2020):
• Representación fiel: la información financiera debe ser una representación fiel de los hechos
económicos y de otro tipo que se propone representar. La representación fiel se alcanza
cuando la descripción del hecho es completa, neutral, y libre error significativo. La información
que representa fielmente un hecho económico o de otro tipo describe la esencia de la
transacción, otro suceso, actividad o circunstancia subyacente.
• Equilibrio entre Costo - Beneficio: la información financiera impone costos. Los beneficios
de la información financiera deberían justificar esos costos. La evaluación de si los beneficios
de proporcionar información justifican los costos de reunirla, procesarla y difundirla, es, a
menudo, un tema de juicio profesional, porque con frecuencia no es posible identificar o
cuantificar todos los costos y todos los beneficios de la información incluida en los Estados
Financieros. La aplicación de la restricción Costo - Beneficio involucra la evaluación de si los
beneficios de presentar información probablemente justifican los costos incurridos para
suministrar y utilizar esa información. Al realizar esta evaluación, es necesario considerar si
una o más características cualitativas pueden sacrificarse en algún grado para reducir costos.
Para lograr los objetivos de la información contable, los Estados Financieros deben, necesariamente,
proporcionar datos o antecedentes acerca de los activos, pasivos, patrimonio, ingresos patrimoniales,
gastos patrimoniales, y egresos presupuestarios.
Veamos en detalle a qué se refiere cada uno de estos elementos:
Balance general:
• Activos: constituyen los recursos en bienes y derechos, controlados por la municipalidad como
resultado de los actos y contratos realizados en el transcurso de su gestión pasada, de los
cuales se espera obtener, en el futuro, beneficios económicos o un potencial de servicio.
• Patrimonio: es la parte residual de los activos de la municipalidad una vez deducidos todos sus
pasivos.
Resultado:
Presupuesto:
• Activos: balance - deben reconocerse en el balance cuando sea probable que la entidad
obtenga, a partir de los mismos, beneficios económicos o un potencial de servicio en el futuro;
y su valor pueda medirse con fiabilidad. El registro de un activo debe realizarse cuando,
cumpliendo con las condiciones anteriores, se perfeccione la transacción de manera que la
entidad adquiera el derecho a utilizarlo. Ejemplo: el hecho económico ocurre cuando el activo
llega a la entidad y se recepciona conforme con la factura.
• Pasivos: balance - deben reconocerse en el balance cuando sea probable que la entidad tenga,
a su vencimiento, la obligación de entregar o ceder recursos que incorporen beneficios
económicos o un potencial de servicio futuros; y su valor pueda determinarse con fiabilidad. El
registro de un pasivo debe realizarse cuando, cumpliendo con las condiciones anteriores se
perfeccione la operación, de modo que la entidad adquiera la obligación de desprenderse de
recursos. Ejemplo: el hecho económico ocurre cuando el activo llega a la entidad y se
recepciona conforme con la factura. La obligación nace producto de esta adquisición.
¿Qué es la valoración?
Es el proceso por el que se asigna un valor monetario a cada elemento de los Estados Financieros, de
acuerdo con lo dispuesto en las normas específicas relativas a cada uno de ellos.
El proceso de valoración considera las necesidades de los usuarios de los Estados Financieros y los
objetivos de estos.
Sin embargo, atendido que un solo criterio no satisface íntegramente todos los objetivos posibles ni
permite alcanzar niveles máximos de utilidad en relación con la rendición de cuentas y la toma de
decisiones, se han considerado diferentes criterios de valorización.
Los criterios generales de valorización son:
• Valor razonable: cantidad por la que puede ser intercambiado un activo o liquidado un pasivo
entre un comprador y un vendedor interesados y debidamente informados, en condiciones de
independencia mutua. Este valor no tendrá en cuenta los costos de transacción en los que se
pueda incurrir si se enajena el elemento patrimonial. Incorpora el principio de gestión
continuada y, por lo tanto, no es la cantidad que se recibiría en una transacción forzada.
(Ejemplo: en el sector municipal no queda a libre juicio, ya que está normado; está asociado a
donaciones - infraestructura, instalaciones, terrenos).
• Valor de uso: incorpora, en algunos casos, el beneficio económico futuro. Se define como el
valor actual de los flujos de efectivo, para entidades que tengan activos que generen
efectivos. En el sector municipal: el valor de uso que será utilizado será el que está
comparando el concepto de los tres enfoques: costo depreciado, costo de rehabilitación y de
unidades de servicio (esto una vez que estén bajo este régimen, no dentro del proceso de
transición).
• Costo de venta: son los gastos directamente atribuibles a la venta de un activo en los que la
entidad no habría incurrido de no haber tomado la decisión de vender, excluidos los gastos
financieros. Se incluyen los gastos legales necesarios para transferir la propiedad del activo y
las comisiones de venta (Ejemplo: venta de un bien de uso).
• Monto recuperable: el monto recuperable de un activo es el que resulte mayor entre su valor
razonable menos los costos de venta y su valor de uso.
• Valor actual de un activo o pasivo: es el monto de los flujos de efectivo a recibir o pagar,
respectivamente, en el curso normal de la actividad de la entidad, actualizados a una tasa de
descuento adecuada, esto enfocado a los deterioros de las unidades generadoras de efectivo.
En el caso de las municipalidades esto no existe; ya que los activos están a disposición de ser
utilizados por nuestros funcionarios y entregar un potencial de servicio.
• Valor contable o valor libro: es el monto por el que un activo o un pasivo se encuentra
registrado en el balance, menos, en el caso de los activos, la depreciación o amortización
acumulada y cualquier deterioro reconocido.
• Valor residual de un activo: cantidad que una entidad podría obtener actualmente por su venta
u otra forma de disposición, menos los costos estimados para realizar ésta, si el activo hubiese
alcanzado ya la antigüedad y las demás condiciones esperadas al término de su vida útil.
Plan de cuentas:
La estructura funcional del Sistema de Contabilidad General de la Nación se basa en la igualdad que
existe entre los recursos que posee el ente y las fuentes que los proveen, es decir, RECURSOS =
OBLIGACIONES. Ver resolución N°3 de 2020.
Se divide en:
Nivel superior de desagregación asignado a cada una de las partes principales del plan de
cuentas. Se identifica con un dígito (Ejemplo: 5 Gastos Patrimoniales).
Subdivisión del grupo en conceptos genéricos. Se identifica con tres dígitos (Ejemplo: 531
Gastos en Personal).
Desagregación del subgrupo en conceptos específicos. Se identifica con cinco dígitos (Ejemplo:
53101 Personal de Planta).
La Contraloría General de la República, de acuerdo con sus atribuciones legales, es el único organismo
facultado para crear, modificar, eliminar y conceptualizar los distintos rubros que conforman los
niveles de desagregación del plan de cuentas, para cuyo efecto puede actuar de oficio o a petición de
los servicios interesados.
Título denominación:
• Activo.
• Pasivo.
• Patrimonio.
• Ingresos Patrimoniales.
• Gastos Patrimoniales.
• Cuentas de responsabilidades o derechos eventuales.