Diciembre de 2021

Recomendaciones de la FIDH a la
vigésima sesión de la Asamblea de
Estados Partes en el Estatuto de la CPI
Noviembre 2021 / N° 779e
Foto de portada: El decimonoveno período de sesiones de la Asamblea de los Estados Partes (AEP) del Estatuto de Roma de la Corte
Penal Internacional (CPI) celebrado del 14 al 16 de diciembre en La Haya y del 17 al 23 de diciembre de 2020 en Nueva York. @ ICC-
CPI.
Índice

Introducción...................................................................................................................................................... 4

Recomendaciones de la FIDH para los Estados Partes en el Estatuto de Roma en el 20º periodo
de sesiones de la AEP..................................................................................................................................... 5

1. Los Estados Partes deben mejorar su cooperación con la CPI......................................................... 5

2. Los Estados Partes deben utilizar un enfoque basado en las necesidades para evaluar y probar
el presupuesto.............................................................................................................................................. 6
3. L os Estados deben respetar los principios fundamentales del Estatuto de Roma, que
garantizan el papel de las víctimas en los procedimientos de la CPI............................................... 8
4. Los Estados Partes deberían alentar a la CPI a abordar la igualdad de género en los procesos de
contratación.........................................................................................................................................................9
5. L as elecciones deben realizarse de manera íntegra............................................................................ 10
6. L as conclusiones y recomendaciones del Examen de Expertos Independientes se deben
evaluar detenidamente y aplicar puntualmente.................................................................................... 11

El año 2021: Publicaciones y declaraciones de la FIDH en relación con asuntos de la CPI........ 13

Informes............................................................................................................................................................. 13
Cartas abiertas (junto a otras organizaciones).......................................................................................... 13.
Declaraciones (junto a otras organizaciones)............................................................................................ 14
Acontecimientos en La Haya......................................................................................................................... 14
Campañas.......................................................................................................................................................... 14
Información de contexto sobre las publicaciones anteriores................................................................. 14
Cambios en la CPI....................................................................................................................................... 14
Ataques contra la Fiscalía de la CPI.......................................................................................................... 15
Balance del mandato de Fatou Bensouda................................................................................................ 15
Los derechos de las víctimas..................................................................................................................... 15
Reacciones ante la evolución de las situaciones y los casos de la CPI................................................ 16
Jurisdicción universal................................................................................................................................. 17

Recomendaciones de la FIDH a la vigésima sesión de la Asamblea de Estados Partes en el Estatuto de la CPI 3

Introducción

El 20 vigésimo periodo de sesiones de la Asamblea de los Estados Partes (“AEP” o la “Asamblea”)

en el Estatuto de la Corte Penal Internacional (“CPI” o la “Corte”), se celebrará en La Haya,
Países Bajos, del 6 al 11 de diciembre de 2021. Este periodo de sesiones tiene lugar en medio
de una crisis sanitaria mundial que continúa y contará con medidas anti COVID-19 similares al
decimonovemo periodo de sesiones. El formato permitirá tanto la participación presencial como
la asistencia por medios virtuales. Lamentablemente, las organizaciones de la sociedad civil
únicamente contarán con 16 plazas para asistir presencialmente, mientras que los Estados Partes
y los observadores podrán asistir presencialmente con cuatro representantes cada uno.

Durante el último año, la FIDH ha seguido de cerca el trabajo de la CPI y los Estados Partes. En
el 2021, la Corte se despidió de Fatou Bensouda y dio la bienvenida al nuevo Fiscal Karim Khan1,
reemplazó a un tercio de sus miembros por jueces/as experimentados/as2, dictó sentencia en el
caso de Dominic Ongwen (Uganda)3, emitió su primera condena definitiva por delitos sexuales y
de género contra Bosco Ntaganda (República Democrática del Congo o “RDC”)4, celebró la vista de
confirmación de la imputación del caso de Mahamat Said Abdel Kani (República Centroafricana
o “RCA”)5 y autorizó una investigación completa sobre la situación en Filipinas6. A pesar de los
desafíos que plantea esta pandemia mundial, la Corte logró mantener su funcionamiento e
introdujo medidas innovadoras que le han permitido continuar activa. Aunque la FIDH celebra estos
prometedores avances, la Corte sigue enfrentándose a importantes retos en el cumplimiento de su
mandato, como unos limitados recursos económicos y la falta de cooperación de los Estados, lo
que dificulta enormemente el avance de los casos, las investigaciones y los exámenes preliminares.

Los expertos independientes encargados de evaluar el funcionamiento de la Corte y del sistema del
Estatuto de Roma ya pusieron de manifiesto algunas de las dificultades de la CPI. Su exhaustiva
evaluación, publicada en septiembre de 2020, ofrece 384 recomendaciones para fortalecer la
Corte, entre ellas, algunas medidas concretas —dirigidas a las partes interesadas tanto externas
como internas — para hacer frente a estos problemas7. Aunque se debe respetar y preservar la
independencia de la CPI como institución judicial, los Estados Partes pueden desempeñar un
importante papel a la hora de facilitar su labor, sobre todo ahora que, tras la adopción de un plan
de acción exhaustivo en julio de 2021, se invita a los Estados Partes a debatir las conclusiones y
recomendaciones de los expertos independientes y las posibles formas de avanzar8.

En el periodo de sesiones de la AEP de este año se debatirán cuestiones como la cooperación,

las actividades de la Corte, la elección de los Fiscales Adjuntos y los miembros del Consejo de
Dirección del Fondo Fiduciario para las Víctimas (“FFV”), las asignaciones presupuestarias y las
enmiendas al Estatuto de Roma y a las Reglas de Procedimiento y Prueba9.

El presente documento expone la opinión de la FIDH sobre el trabajo de la Corte y presenta

recomendaciones claves para los Estados Partes en la CPI y el mandato de la Corte.

1. C
 PI, Statement of the ICC Prosecutor, Fatou Bensouda on the transition process and related discussions with the Prosecutor
Elect, 19 de marzo de 2021.
2. F
 IDH, En un nuevo capítulo para la Corte Penal Internacional, seis nuevas incorporaciones a su magistratura, 24 de diciembre
de 2020. En particular, obsérvese que, de estas seis personas, cinco de ellas fueron calificadas como altamente cualificadas
por el Comité Asesor de Nominaciones Judiciales, véase también AEP de la CPI, 2020 Nominations - Election of six judges, 18
de diciembre de 2020.
3. C
 PI, Dominic Ongwen declared guilty of war crimes and crimes against humanity committed in Uganda, 4 de febrero de 2021;
CPI, Dominic Ongwen sentenced to 25 years of imprisonment, 6 de mayo de 2021.
4. C
 PI, Ntaganda case:ICC Appeals Chamber confirms conviction and sentencing decisions, 30 de marzo de 2021. FIDH, RDC:A
veinte años de los crímenes, CPI ordena reparación para víctimas de Bosco Ntaganda, 16 de marzo de 2021.
5. C
 PI, ICC concludes confirmation of charges hearing in Said case, 14 de octubre 2021.
6. C
 PI, Situation in the Philippines: ICC Pre-Trial Chamber I authorises the opening of an investigation, 15 de septiembre de 2021.
7. R
 evisión de Expertos Independientes, Independent Expert Review of the International Criminal Court and the Rome Statute
System Final Report, septiembre de 2020.
8. R
 evisión de Expertos Independientes, Comprehensive Action Plan for the Assessment of the Recommendations of the Group
of Independent Experts, 30 de junio de 2021.
9. A
 EP, Programa provisional, 19 de febrero de 2021.

4 Recomendaciones de la FIDH a la vigésima sesión de la Asamblea de Estados Partes en el Estatuto de la CPI

Recomendaciones de la FIDH para los Estados Partes en la
CPI en el 20º periodo de sesiones de la AEP

1. Los Estados Partes deben mejorar su cooperación con la CPI

De conformidad con el Estatuto de Roma, los Estados Partes están obligados a cooperar plenamente
con la Corte10. Resulta alentador para la FIDH las recientes medidas de algunos Estados, entre otros,
el esfuerzo realizado por los países sometidos a exámenes preliminares. Por ejemplo, la FIDH acoge
con satisfacción el compromiso demostrado por Colombia con la visita a la CPI de su vicepresidenta
Marta Lucía Ramírez Ramírez11, así como el Acuerdo de Cooperación entre la Fiscalía y el Gobierno de
Colombia para contribuir a impulsar los esfuerzos nacionales de rendición de cuentas12. Del mismo
modo, a principios de año las autoridades de la República Centroafricana han tomado medidas para
colaborar con la Corte, lo que ha conducido a la entrega de Mahamat Said Abdel Kani13.

La capacidad de la CPI para cumplir su mandato depende en gran medida de la cooperación de

los Estados, algo que continúa siendo un reto decisivo.14 Un aspecto crucial es la ejecución de las
órdenes de detención. Hasta la fecha, a pesar de las órdenes de detención emitidas por la Corte,
12 sospechosos siguen en libertad15. Asimismo, la FIDH insta a los Estados Partes a que adopten
medidas adicionales en relación con las situaciones remitidas a la CPI en virtud del Capítulo VII
de la Carta de las Naciones Unidas. A pesar de la prometedora decisión tomada por el gobierno
de Sudán de ratificar el Estatuto de Roma, esta decisión aún debe ser aprobada por el Consejo
Soberano en el poder antes de que se pueda reconocer a Sudán como Estado Parte, algo que
puede verse amenazado debido al reciente golpe de Estado. La CPI tiene jurisdicción sobre la
situación en Sudán en base a la remisión por el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas
("CSNU")16. Sin embargo, hasta la fecha, la AEP y el CSNU no han tomado medidas efectivas para
responder ante la falta de cooperación17.

Por lo tanto, la FIDH exhorta encarecidamente al CSNU a desempeñar un papel activo en la promoción
de la cooperación con la CPI, especialmente en lo que respecta a la ejecución de las órdenes de
detención. En Sudán, aún no se han ejecutado las cuatro órdenes de detención pendientes, emitidas
contra Omar Al-Bashir, Abel Raheem Muhammad Hussein, Ahmad Harun y Abdallah Banda Abakaer
Nourain. La FIDH espera una actuación más concreta por parte del CSNU, y alienta a los Estados
Partes a solicitarle que elabore un marco para avanzar en la cooperación.

La FIDH ha defendido reiteradamente que la CPI reciba el apoyo necesario para hacer frente a la falta
de cooperación, ya que medidas como el conjunto de herramienta para la falta de cooperación se
han sido claramente insuficientes. Aunque hay una sesión permanente sobre cooperación durante
la AEP, La FIDH solicita que los casos específicos de falta de cooperación se aborden directamente
durante la sesión, incluyendo, por ejemplo, la cuestión de los Estados que no están dispuestos a
cooperar en las investigaciones y órdenes de detención.

10. L
 a Parte IX del Estatuto de Roma aborda la cooperación internacional y la asistencia judicial.
11. C
 PI, La Vicepresidenta de Colombia visita la Corte Penal Internacional, 26 de abril de 2021.
12. C
 PI, El Fiscal de la CPI concluye el examen preliminar de la situación en Colombia concertando un Acuerdo de Cooperación
en el que se traza la siguiente fase del apoyo a los esfuerzos nacionales dirigidos a promover la justicia transicional, 28 de
octubre de 2021.
13. C
 PI, Situation in Central African Republic II: Mahamat Said Abdel Kani surrendered to the ICC for crimes against humanity and
war crimes, 24 de enero de 2021.
14. A
 EP, Procedimientos de la Asamblea relativos a la falta de cooperación, 12 de diciembre de 2018, p. 55.
15. C
 PI, Sobre el Corte, “Hechos y Cifras”, consultado el 4 de noviembre de 2021.
16. C
 onsejo de Seguridad de la ONU, Resolución 1593 (2005), 31 de marzo de 2005.
17. V
 éase FIDH/KHRC, The victims’ mandate of the International Criminal Court: disappointments, concerns and options for
the way forward, junio de 2020. Los períodos de sesiones de la AEP y sus resoluciones hacen hincapié en particular en la
obligación de los Estados Partes de cooperar plenamente con la Corte en la investigación y el enjuiciamiento de los crímenes
de su competencia, incluso en lo que respecta a la ejecución de las órdenes de detención y las solicitudes de entrega, así
como en el marco de las otras formas de cooperación establecidas en el artículo 93 sobre la obligación de cooperación del
Estatuto de Roma (véase, por ejemplo, la Resolución ICC-ASP/18/Res.3). Por otra parte, la AEP ha adoptado procedimientos
relativos a la falta de cooperación (véase el Anexo II de la Resolución ICC-ASP/17/Res.5), un conjunto de herramientas sobre
la falta de cooperación, y cuenta con coordinadores activos en la materia.

Recomendaciones de la FIDH a la vigésima sesión de la Asamblea de Estados Partes en el Estatuto de la CPI 5

Los estados deben desarrollar formas tangibles de hacer frente a estos casos flagrantes de falta
de cooperación.

Por último, la FIDH acoge con satisfacción la anulación de la orden ejecutiva de Trump y el
levantamiento de las correspondientes sanciones contra el personal de la CPI, y pide un mayor
compromiso de la administración Biden con la CPI18.

La FIDH insta a los Estados Partes a:

1. Cooperar activamente con la Corte en todas las fases de los procedimientos de la CPI,
lo que incluye facilitar el acceso a la información y al territorio de un país, ejecutar
las órdenes de detención, trasladar a los sospechosos a la sede de la Corte, cumplir
los acuerdos de cooperación y reiterar públicamente su compromiso de defender el
mandato y la independencia de la Corte.
2. Mejorar y aplicar los procedimientos de la AEP relacionados con la falta de cooperación,
y abordar directamente los casos de falta de cooperación durante el tema permanente
del orden del día de la AEP sobre cooperación.
3. Alentar al Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas a que elabore un marco para
avanzar en la cooperación.

2. Los Estados Partes deben utilizar un enfoque basado en las necesidades para evaluar y
aprobar el presupuesto

La Corte propone su presupuesto anual, que es examinado por el Comité de Presupuesto y Finanzas
(“CBF”), el cual formula recomendaciones19. El presupuesto, que se adopta en la AEP, debe reflejar
todas las actividades de la Corte, como los exámenes preliminares, las investigaciones y los
enjuiciamientos; la protección de testigos; los servicios lingüísticos; la asistencia jurídica gratuita;
la asistencia y reparación a las víctimas; y la gestión de las instalaciones de la Corte. Para 2022,
la Corte ha propuesto un presupuesto de 162,4 millones de euros, lo que supone un aumento del
9,5% respecto a su presupuesto de 2021, que ascendía a 148,3 millones de euros20. Sin embargo,
el Comité de Presupuesto y Finanzas ha recomendado a la Asamblea que apruebe un aumento
presupuestario del 4,9%, es decir, de 7,3 millones de euros21.

La Fiscalía ha solicitado un aumento del 8,5% respecto a su presupuesto de 2021, lo que supone un
total de 51,4 millones de euros para 202222. Actualmente la Fiscalía cuenta con cinco situaciones
en examen preliminar (Bolivia, Guinea, Nigeria, Ucrania, y Venezuela II), dieciséis investigaciones
(Afganistán, Bangladés/Myanmar, Burundi, República Centroafricana I/II, Costa de Marfil II, Darfur,
Georgia, Kenia, Libia, Mali, Filipinas, República Democrática del Congo, Estado de Palestina,
Uganda, Venezuela I), y 30 casos, entre ellos los juicios en curso de Alfred Yekatom/Patrice-Edouard
Ngaïssona (República Centroafricana)23, Ali Muhammad Ali Abd-Al-Rahman (Sudán)24 y Al Hassan
Ag Abdoul Aziz Ag Mohamed Ag Mahmoud (Mali)25. Dada la recurrente afirmación de la Fiscalía de
que ha debido restar prioridad o posponer determinadas actividades de investigación y acusación
debido a las restricciones presupuestarias y de recursos26, la FIDH acoge con satisfacción la

18. F
 IDH, Retirada de las sanciones contra la CPI: Biden puede hacer mucho más, 9 de abril de 2021.
19. A
 EP, Report of the Committee on Budget and Finance on the work of its thirty-sixth session, 10 de agosto de 2021.
20. A
 EP, Proposed Programme Budget for 2022 of the International Criminal Court, 13 de septiembre de 2021, pág  2.
21. A
 EP, Report of the Committee on Budget and Finance on the work of its thirty-sixth session, 27 de octubre de 2021, pág. 5.
22. A
 EP, Proposed Programme Budget for 2022 of the International Criminal Court, 13 de septiembre de 2021, pág 1.
23. C
 PI, Caso Yekatom y Ngaïssona.
24. C
 PI, Caso Abd Al Rahamn.
25. C
 PI, Caso Al Hassan.
26. V
 éase CPI, Statement of the Prosecutor, Fatou Bensouda, on the conclusion of the preliminary examination in the situation
in Ukraine, 11 de diciembre de 2021; CPI, Statement of the Prosecutor, Fatou Bensouda, on the conclusion of the preliminary
examination of the situation in Nigeria, 11 de diciembre de 2020; Fiscalía de la CPI, “Without Fear or Favour”: My Reflections
on my term as Prosecutor of the International Criminal Court, 15 de junio de 2021; CPI, Mr Karim Asad Ahmad Khan QC sworn
in today as the Prosecutor of the International Criminal Court, 16 de junio de 2021; CPI, Statement of the Prosecutor of the
International Criminal Court, Karim A. A. Khan QC, following the application for an expedited order under article 18(2) seeking
authorisation to resume investigations in the Situation in Afghanistan, 27 de septiembre de 2021.

6 Recomendaciones de la FIDH a la vigésima sesión de la Asamblea de Estados Partes en el Estatuto de la CPI

solicitud de la Fiscalía de aumentar el presupuesto. En particular, la Fiscalía ha comprometido un
aumento del 39,7% para gastos no relacionados con el personal27. La FIDH recomienda que parte
de estos recursos se destinen a la modernización de los sistemas de gestión de la información
específicos de la Fiscalía, así como a los avances tecnológicos esenciales para mejorar la eficacia
de la Oficina durante su transición a un entorno basado en la nube.

En el último año, la FIDH ha expresado su preocupación por la falta de recursos económicos y

humanos adecuados para garantizar la participación significativa de las víctimas y su representación
legal. Por consiguiente, la FIDH respalda firmemente el aumento propuesto de 2,1 millones de
euros para la asistencia jurídica gratuita28. En 2020, se sobrepasó el presupuesto de asistencia
jurídica gratuita en 0,7 millones de euros29. Teniendo en cuenta la actividad judicial prevista para
2022, preveemos un aumento del apoyo necesario, que se debe reflejar en la línea presupuestaria
de asistencia jurídica gratuita. Por ello, resulta alentador este primer aumento propuesto por la
Secretaría en cuatro años, que asciende al 10,3%30.

Del mismo modo, la FIDH subraya la necesidad de asignar fondos adecuados a la divulgación
y la información pública, por lo que acoge con satisfacción la propuesta de la Secretaría de
aumentar su presupuesto en 1,9 millones de euros para proporcionar protección a los testigos
y aumentar las actividades de divulgación relacionadas con las investigaciones de la Fiscalía31.
Los supervivientes, las víctimas y las comunidades afectadas constituyen el núcleo del trabajo
de la Corte, por lo que la FIDH apoya cualquier iniciativa que contribuya a eliminar algunos de los
obstáculos a los que se enfrentan las víctimas para acceder a la Corte32. En este sentido, junto
con la Sección de Reparación y Participación de las Víctimas ("SRPV"), el Fondo Fiduciario para
las Víctimas desempeña un papel fundamental a la hora de facilitar el acceso de las víctimas a las
reparaciones que ordena la Corte33. En 2022, las actividades de reparación se refieren a cinco casos
(Germain Katanga, Thomas Lubanga Dyilo, Ahmad Al Faqi Al Mahdi, Bosco Ntaganda y Dominic
Ongwen). Teniendo en cuenta la gran cantidad de víctimas de los casos de Bosco Ntaganda y
Dominic Ongwen, es necesario anticipar y prever adecuadamente las órdenes de reparación en el
presupuesto de 202234.

Es fundamental para el trabajo del FFV con las víctimas contar con un presupuesto adecuado.
Hasta ahora, todas aquellas personas que han sido declaradas culpables en la CPI se han
declarado insolventes y no han pagado las reparaciones ordenadas por la Corte, por lo que se
ha dejado que las contribuciones voluntarias soporten la carga económica. Las repercusiones
negativas sobre las víctimas de esta insuficiencia de recursos resultan cada vez más clara y
es necesario abordarlas de manera urgente35. La FIDH hace un llamado a los Estados para que
realicen aportaciones económicas al FFV.

Por último, la FIDH sigue manifestando su preocupación por los problemas de liquidez de la Corte. En
2020, se produjo un aumento de 12,6 millones de euros en las contribuciones pendientes de pago y
únicamente se logró resolver los problemas de liquidez de forma temporal mediante la anticipación
de pagos36. En estos momentos, la Corte se enfrenta a dificultades de liquidez aún más acuciantes.
La FIDH reitera la importancia de que los Estados Partes paguen sus cuotas sin demora con carácter
de urgencia. La puntualidad en el pago de las contribuciones debería ser una práctica habitual37. Las

27. A EP, Proyecto de presupuesto por programas para 2022 de la Corte Penal Internacional resumen ejecutivo, 21 de
julio de 2021, pág. 9.
28. AEP, Proyecto de presupuesto por programas para 2022 de la Corte Penal Internacional resumen ejecutivo , 21 de julio de 2021,
pág. 9; FIDH, Whose Court is it? Judicial Handbook on victims’ rights at the International Criminal Court, abril de 2021, pág. 28.
29. A
 EP, Report of the Committee on Budget and Finance on the work of its thirty-sixth session, 16 de junio de 2021, pág. 12.
30. A
 EP, Proposed Programme Budget for 2022 of the International Criminal Court, 16 de agosto de 2021, pág. 83.
31. A
 EP, Proposed Programme Budget for 2022 of the International Criminal Court, 16 de agosto de 2021, pág. 85.
32. F
 IDH/KHRC, The victims’ mandate of the International Criminal Court: disappointments, concerns and options for the way
forward, junio de 2020, págs. 7-8.
33. F
 IDH, Whose Court is it? Judicial Handbook on victims’ rights at the International Criminal Court, abril de 2021, págs. 56-71.
34. A
 EP, Proposed Programme Budget for 2022 of the International Criminal Court, 16 de agosto de 2021, pág. 13.
35. F
 IDH/KHRC, The victims’ mandate of the International Criminal Court: disappointments, concerns and options for the way
forward, junio de 2020, pág. 37.
36. A
 EP, Estados financieros de la Corte Penal Internacional correspondientes al ejercicio finalizado el 31 de diciembre de 2020,
23 de julio de 2021, pág. 16.
37. A
 EP, Report of the Committee on Budget and Finance on the work of its thirty-sixth session, 1 de julio de 2020, pág. 9.

Recomendaciones de la FIDH a la vigésima sesión de la Asamblea de Estados Partes en el Estatuto de la CPI 7

consecuencias del retraso en los pagos a la Corte revisten un amplio alcance, ya que, por ejemplo, el
retraso de una investigación no solo socava los derechos de las víctimas, sino que también supone un
riesgo de perder pruebas y debilita la credibilidad de la Corte. Sin no dispone de la liquidez suficiente,
la Corte simplemente no puede cumplir su mandato ni su función.

La FIDH insta a los Estados Partes a:

1. Aprobar el presupuesto de 2022 solicitado por la Corte y elaborar un plan presupuestario
a largo plazo que sea sostenible y esté basado en las necesidades a cubrir.
2. Considerar la posibilidad de realizar aportaciones más sustantivas al FFV con objeto de
poder pagar las reparaciones a las víctimas.
3. Efectuar los desembolsos económicos correspondientes a tiempo para evitar problemas
de liquidez.

3. Los Estados deben respetar los principios fundamentales del Estatuto de Roma, que garan-
tizan el papel de las víctimas en los procedimientos de la CPI

La FIDH ha supervisado la observancia de los derechos de las víctimas ante la Corte desde la
entrada en vigor del Estatuto de Roma38. La FIDH considera prioritario proporcionar información
adecuada y oportuna a las personas supervivientes desde las primeras etapas del procedimiento,
es decir, desde la fase de examen preliminar, independientemente de que se haya aceptado
formalmente su participación en los procedimientos en calidad de víctimas39. En situaciones
como las de Afganistán y Georgia, las víctimas han estado meses sin conocer el estado de una
investigación que les afecta directamente40. En los próximos años, aumentará la necesidad
de contar con información exacta sobre la Corte, a medida que vaya siendo más fácil difundir
información falsa a través de las tecnologías digitales y se abran más exámenes preliminares,
investigaciones y casos. La FIDH insta a los Estados Partes a que presionen a la Corte para que
adopte una estrategia de divulgación que se aplique a toda la institución con objeto de garantizar
que las víctimas están debidamente informadas y participan en todas las fases.

En particular, la FIDH está preocupada por la falta de actividades de divulgación y contacto con
las personas supervivientes, las víctimas y las comunidades afectadas durante la fase de examen
preliminar41. Dada la importancia que el éxito de los exámenes preliminares y las investigaciones
tiene en el marco de los procedimientos de la CPI, es fundamental que la Fiscalía adopte planes
de divulgación específicos para cada situación. Como destacaron los expertos independientes,
gracias a la adopción de estrategias específicas se logrará una asignación de recursos que
responda mejor a las necesidades reales, ayude a gestionar las expectativas, reunir y preservar las
pruebas y, lo que es más importante, garantizar una participación más significativa de las víctimas,
las comunidades afectadas, las organizaciones de la sociedad civil y otros actores locales en
quienes repercutan las actividades de la Corte42. Además, la FIDH recomienda que la AEP adopte
un lenguaje centrado en las víctimas en todos el borrador inicial de resolución general.

La participación de las víctimas en las actuaciones judiciales es una piedra angular del sistema
del Estatuto de Roma y permite a las víctimas presentar sus “opiniones y preocupaciones” cuando
se afecta a sus intereses personales. La FIDH observa la evolución de la representación de las
víctimas en la CPI. En enero de 2021, en el caso de Ali Muhammad Ali Abd Al Rahman (Sudán),
la Sala de Cuestiones Preliminares designó a la Oficina del Defensor Público para las Víctimas
("ODPV") como representante legal común de todas las víctimas que participaron en la audiencia

38. V
 éase FIDH, Victims at the Center of Justice: From 1998 to 2018: Reflections on the Promises and the Reality of Victim
Participation at the ICC, diciembre de 2018.
39. F
 IDH, La justicia que merecen los supervivientes:Carta abierta al nuevo Fiscal de la CPI Karim Khan, 23 de junio de 2021.
40. F
 iscalía de la CPI, Request for leave to submit Amicus Curiae observations pursuant to Rule 103 of the Rules of Procedure
and Evidence, 7 de mayo de 2021, párr. 29.
41. F
 IDH, Preliminary Examinations at the ICC: an analysis of Prosecutor Bensouda’s Legacy, septiembre de 2021, págs. 1718.
42. F
 IDH/NPWJ, Outreach to Victims and Affected Communities: an analysis of Prosecutor Bensouda’s Legacy (próxima
publicación). Véase también, Revisión de Expertos Independientes, Independent Expert Review of the International Criminal
Court and the Rome Statute System Final Report, septiembre de 2020, R241-R242.

8 Recomendaciones de la FIDH a la vigésima sesión de la Asamblea de Estados Partes en el Estatuto de la CPI

de confirmación de los cargos43. Esta decisión se tomó sin consultar previamente a las víctimas,
a pesar de que varias de ellas ya estaban representadas por un/a abogado/a externo/a, lo que
vulnera el derecho de las víctimas a elegir su propia representación letrada44. Aunque la Sala de
Cuestiones Preliminares reconsideró su decisión y permitió finalmente que un grupo de víctimas
contara con su propio/a abogado/a45, la FIDH señala que se produjo una situación similar en el
caso Mahamat Said Abdel Kani, en el que la Sala de Cuestiones Preliminares volvió a designar a la
OPCV como representante legal común46. La FIDH reitera que la participación significativa de las
víctimas depende de una representación legal efectiva, e insta a los Estados Partes a que alienten
a la Corte a respetar el derecho a elegir abogado/a.

La FIDH insta a los Estados Partes a:

1. Adoptar un lenguaje centrado en las víctimas en el borrador inicial de resolución, e
instar a la Corte a poner en marcha planes de divulgación que específicos para cada
situación, a fin de que las personas supervivientes cuenten con información adecuada
y oportuna desde las primeras etapas, incluso desde el examen preliminar.
2. Presionar a la Corte para que adopte una estrategia de divulgación que se aplique a toda
la institución con objeto de garantizar que las víctimas están debidamente informadas
y participan en todas las fases.
3. Alentar a la Corte a que vele por la participación significativa de las víctimas a través de
una representación legal efectiva, que contemple la elección de abogado/a.

4. Los Estados Partes deberían alentar a la CPI a abordar la igualdad de género en aquellos
puestos que sean clave

La FIDH acoge con satisfacción la creación de una coordinación para la Igualdad de Género en la
CPI47 e insta a los Estados Partes a que alienten a la Corte a contratar a candidatas para puestos
de responsabilidad. A pesar de que la CPI ha manifestado su compromiso con el fomento de una
cultura de igualdad y lo ha reafirmado recientemente con la adopción de la Declaración de Alto Nivel
sobre la Igualdad de Género48, la FIDH reitera la suma importancia de este compromiso e insta a los
Estados a que presionen a la Corte para que continúe avanzando con medidas concretas. Además,
en consonancia con la recomendación R15 Examen de Expertos Independientes, la consecución
de la igualdad de género requiere medidas audaces y firmes, relativas tanto al género como a
la orientación sexual49. Aunque reconoce la complejidad de estas cuestiones, la FIDH destaca la
necesidad concreta de incorporar la igualdad de género y resolver de forma proactiva la cuestión
de la infrarrepresentación de las mujeres.

A la luz de las recientes conclusiones de los expertos independientes sobre malas prácticas en el
lugar de trabajo y la desigualdad de género en la Corte, la AEP debería dar la máxima prioridad a
estas cuestiones50. Una institución no puede trabajar de forma adecuada y eficaz cuando existen
miembros del personal de todos los niveles a quienes no se respeta o que se encuentran en un
entorno laboral nocivo. No es necesario realizar una evaluación exhaustiva sobre estas cuestiones

43. C
 PI, Fiscalía c. Ali Muhammad Ali Abd Al Rahman, Decision establishing the principles applicable to victims’ and representation
during the Confirmation Hearing, 18 de enero de 2021.
44. E
 l 3 de febrero de 2021, la FIDH solicitó autorización para comparecer en calidad de amicus curiae en el caso Abd Al Rahman.
La solicitud se centró en cuestiones relacionadas con la representación legal de las víctimas, su elección de representante
y su participación significativa en la CPI. Véase Fiscalía de la CPI, Request for leave to submit Amicus Curiae observations
pursuant to Rule 103 of the Rules of Procedure and Evidence, 3 de febrero de 2021.
45. C
 PI, Fiscalía c. Ali Muhammad Ali Abd Al Rahman, Decision on the request for leave to appeal the Decision establishing the
principles applicable to victims’ participation and representation during the Confirmation Hearing, 9 de febrero de 2021.
46. C
 PI, Fiscalía c. Mahamat Said Abdel Kani, Decision on victim applications for participation in the proceedings and on legal
representation of victims, 6 de octubre de 2021.
47. C
 PI, International Women’s Day: ICC appoints Focal Point for Gender Equality, 8 de marzo de 2021.
48. C
 PI, High-Level Statement on Gender Equality of the International Criminal Court, 30 de abril de 2021.
49. R
 evisión de Expertos Independientes, Independent Expert Review of the International Criminal Court and the Rome Statute
System Final Report, septiembre de 2020, R15.
50. R
 evisión de Expertos Independientes, Independent Expert Review of the International Criminal Court and the Rome Statute
System Final Report, septiembre de 2020, R87-88.

Recomendaciones de la FIDH a la vigésima sesión de la Asamblea de Estados Partes en el Estatuto de la CPI 9

institucionales y sobre si se deben aplicar las recomendaciones correspondientes formuladas por
los expertos independientes, sino que son necesarias medidas inmediatas y concretas. La FIDH
acoge con satisfacción los debates que tuvieron lugar entre los Estados Partes para abordar estas
cuestiones, facilitados por el Mecanismo de Revisión en octubre de 2021 e insta a todas las partes
interesadas pertinentes que lleven a cabo cambios concretos, como el reciente nombramiento por
parte del Fiscal de la CPI de un Grupo Especial Externo sobre la cultura en el lugar de trabajo para
la Fiscalía.

La FIDH insta a los Estados Partes a:

1. Promover la incorporación de la igualdad de género y abordar de forma proactiva la
infrarrepresentación de las mujeres en los puestos de responsabilidad de la CPI.
2. Presionar a la Corte para que continúe realizando avances concretos en materia de
igualdad de género.
3. Alentar a la Corte a aplicar medidas concretas para abordar la cultura negativa en el
lugar de trabajo.

5. Las elecciones deben realizarse de manera íntegra

Este año se celebrarán cuatro elecciones en la AEP en las que se elegirán a (1) los miembros de la
Mesa, (2) los miembros de la Junta Directiva del FFV, (3) los miembros del Comité Asesor sobre
las Nominaciones Judiciales y (4) dos fiscales adjuntos/as51. Los Estados Partes adoptarán
asimismo una resolución sobre el proceso de elección de la próxima persona que ocupará la
Secretaría.

El fiscal Karim Khan ha hecho pública su lista de candidaturas para los dos puestos de fiscal
adjunto/a52. En aplicación de los criterios propuestos por el comité de selección que contó con
la colaboración del Mecanismo de Supervisión Independiente  (“OIM”), el fiscal presentó dos
listas, una con candidatas únicamente femeninas y una segunda con candidaturas de un país
francófono o de derecho civil. Las personas cuya candidatura se ha nominado son Dª Sylvia
Domaradzki (Canadá), Dª Nazhat Shameen Khan (Fiji), Dª Paolina Massida (Italia), D. Mame
Mandiaye Niang (Senegal), Dª Claudia Paz y Paz Bailey (Guatemala) y D. Alex Whiting (Francia).
La FIDH acoge con satisfacción la diversidad geográfica de las seis candidaturas e invita a los
Estados Partes a tenerla presente durante la elección. Por otra parte, deberían ser también un
criterio importante el conocimiento experto sobre los derechos de las víctimas y la experiencia
de trabajo con estas. En ocasiones, se han interpretado los derechos de participación de las
víctimas se de forma demasiado limitada, por lo que los Estados Partes deberían buscar fiscales
adjuntos/as con experiencia en este ámbito a fin de velar por los derechos procesales de las
víctimas.

La FIDH insta a los Estados Partes a que salvaguarden y garanticen la integridad y la transparencia
de los procesos electorales. En particular, los Estados Partes deben llevar a cabo una investigación
exhaustiva (y de veto cuando es necesario) sobre las personas candidatas y evitar las nominaciones
unilaterales, el tráfico de votos, los patrocinios, las campañas o cualquier otra forma de apoyo
a las candidaturas individuales. Concretamente, la FIDH recuerda a los Estados Partes que, de
conformidad con el apartado 3 del artículo 42 del Estatuto de Roma, las personas candidatas deben
gozar de "alta consideración moral"53. Aunque la FIDH acoge con satisfacción la incorporación de
un proceso de una investigación exhaustiva (y de veto cuando es necesario) de las candidaturas
al puesto de fiscal adjunto/a, el nuevo canal del OIM para presentar denuncias por actuación
indebida no se anunció ni se difundió públicamente, y el plazo de 14 días para presentar denuncias
completas fue demasiado breve54. La FIDH insta encarecidamente a los Estados Partes a crear

51. A
 EP, Assembly of States Parties to the Rome Statute Twentieth Session: 6-11 December 2021 Work Programme,
25 de agosto de 2021.
52. AEP, Shortlist of candidates submitted by the Prosecutor, 10 de octubre de 2021.
53. A
 partado 3 del artículo 42 del Estatuto de Roma.
54. A
 EP, Canal confidencial.

10 Recomendaciones de la FIDH a la vigésima sesión de la Asamblea de Estados Partes en el Estatuto de la CPI

un mecanismo permanente para examinar y vetar, cuando proceda, a las personas candidatas a
cargos electivos, que cuente con la publicidad adecuada y que incluya entrevistas en materia de
reputación, con el fin de evaluar adecuadamente el requisito de "alta consideración moral".

La FIDH insta a los Estados Partes a:

1. Garantizar la diversidad geográfica y el conocimiento experto en materia de derechos
de las víctimas en la elección de los/as fiscales adjuntos/as.
2. Realizar procesos de elección transparentes y basados en los méritos, en el que se
eviten las nominaciones unilaterales, el tráfico de votos, los patrocinios o cualquier otra
forma de campaña y apoyo a las candidaturas individuales.
3. Crear un mecanismo permanente para investigar el «alto carácter moral» de las personas
candidatas a cargos electos.

6. Las conclusiones y recomendaciones del Examen de Expertos Independientes se deben

evaluar detenidamente y aplicar puntualmente.

El Examen de Expertos Independientes se estableció en diciembre de 2019 en el 18.º periodo de

sesiones de la Asamblea de los Estados Partes55. En septiembre de 2020, se publicó su informe
final56. La FIDH contribuyó a la evaluación mediante el envío de una presentación confidencial
a los expertos independientes en abril de 2020, realizada a partir de las consultas organizadas
en Nairobi, Kenya, en marzo de 2020, con 25 miembros nacionales y ONG asociadas de países
en los que hay planteada una situación ante la CPI y representantes legales de las víctimas57. El
informe final de los expertos independientes se hizo eco de varias recomendaciones de la FIDH,
especialmente en lo que se refiere a la manera de reforzar el FFV.58

Durante el decimonoveno  periodo de sesiones de la AEP, se creó un Mecanismo de Revisión,

auspiciado por la Asamblea, con objeto de elaborar un plan de acción para evaluar las
recomendaciones de la Revisión de Expertos Independientes.59 En julio de 2021, el mecanismo de
revisión presentó una propuesta de plan de acción con asignaciones, calendarios y una priorización
de las recomendaciones60, sobre la que varias partes interesadas formularon observaciones61.

La FIDH celebra la manera inclusiva y transparente en la que el Mecanismo de Revisión ha

preparado su plan de acción integral y espera que el diálogo continúe. Sin embargo, la FIDH
lamenta la poca antelación y el corto plazo del que se dispone para el envío de comentarios, a
menudo en un formato que no es fácil de usar (como las hojas de cálculo). Para que todas las
partes interesadas participen de manera significativa en el Mecanismo de Revisión, es necesario
hacer un esfuerzo para incluir verdaderamente a la sociedad civil y a las personas a quienes
afecta especialmente el trabajo de la Corte, especialmente a las víctimas. Este extremo resulta
especialmente importante teniendo en cuenta que hay numerosas recomendaciones de la
Revisión de Expertos Independientes relacionadas, por ejemplo, con la representación legal, la
participación, las reparaciones, la divulgación y la presencia sobre el terreno. La FIDH insta al
Mecanismo de Revisión a dar prioridad sin demora alguna a las recomendaciones que afectan
a las víctimas. En el marco de estos debates con múltiples interlocutores, la FIDH recuerda a los

55. A
 EP, Resolución ICC-ASP/18/Res.7:Revisión de la Corte Penal Internacional y el sistema del Estatuto de Roma,
6 de diciembre 2019.
56. R
 evisión de Expertos Independientes, Independent Expert Review of the International Criminal Court and the Rome Statute
System Final Report, septiembre de 2020.
57. F
 IDH/KHRC, Examen Experto Independiente: una oportunidad para reforzar el impacto de la CPI en las víctimas,
22 de junio de 2020.
58. F
 IDH/KHRC, The victims’ mandate of the International Criminal Court: disappointments, concerns and options for the way
forward, junio de 2020, pág. 38. Revisión de Expertos Independientes, Independent Expert Review of the International Criminal
Court and the Rome Statute System Final Report, septiembre de 2020, R356.
59. A
 EP, Resolución ICC-ASP/18/Res.7:Revisión de la Corte Penal Internacional y el sistema del Estatuto de Roma, 6 de diciembre 2019,
Apéndice I, párr. 2.
60. R
 evisión de Expertos Independientes, Comprehensive Action Plan for the Assessment of the Recommendations of the Group
of Independent Experts, 30 de junio de 2021.
61. F
 IDH, Comments on Action Plan.

Recomendaciones de la FIDH a la vigésima sesión de la Asamblea de Estados Partes en el Estatuto de la CPI 11

Estados Partes que apoyen y respeten la independencia de la Corte, especialmente cuando se
trata de aplicar las recomendaciones relacionadas con la Corte como institución judicial.

La FIDH insta a los Estados Partes a:

1. Implicar a todas las partes interesadas pertinentes en la fase de aplicación de las
recomendaciones, lo que incluye la realización de consultas auténticas a la sociedad
civil.
2. Dar prioridad a las recomendaciones del IER que repercutan en las víctimas y las
comunidades afectadas y velar por que se produzcan retrasos en la aplicación de estas
recomendaciones.
3. Respetar la independencia de la CPI al debatir la aplicación de las recomendaciones del
EEI (Examen de Expertos Independientes).

12 Recomendaciones de la FIDH a la vigésima sesión de la Asamblea de Estados Partes en el Estatuto de la CPI

El año 2021: Publicaciones y declaraciones de la FIDH en
relación con asuntos de la CPI

Informes

1. [EN | FR] [Próxima publicación] (con NPWJ) Outreach to survivors, victims and affected
communities: An analysis of Prosecutor Bensouda’s legacy at the ICC

2. [EN | FR] [Próxima publicación] (con MIDH y LIDHO) Côte d’Ivoire: from justice sacrificed in the
name of ‘reconciliation’ to justice instrumentalised by politics

3. [EN | AR] [Próxima publicación] (con ACJPS y SHRM) Delays and Dilemmas: New Violence in
Darfur and Uncertain Justice Efforts within Sudan’s Fragile Transition

4. [EN | AR] [Próxima publicación] (con ECCHR y LFJL) NO WAY OUT: Migrants and Refugees
trapped in Libya Face Crimes Against Humanity

5. [EN] (con Amnistía Internacional y OMCT) The fate of thousands hanging in the balance:
Afghanistan’s fall into the hands of the Taliban

6. [EN | SP] (con CAJAR) CPI - marco de referencia para Colombia:¿qué futuro espera al
examen preliminar de la Corte?

7. [EN | FR ] Exámenes preliminares en la CPI: Un análisis del legado de la Fiscal Bensouda

8. [EN | SP] (con IDHEAS) México: Informe denuncia desapariciones forzadas por la Fiscalía de
Nayarit y urge a la CPI que investigue

9. [EN | FR] (con WIGJ) Lucha contra la impunidad de crímenes sexuales y de género: análisis del
legado de la Fiscal Bensouda

10. [EN | FR] “Whose Court is it? Judicial handbook on victims’ rights at the International Criminal
Court”

11. [EN | FR | SP] (con TRIAL International, REDRESS, ECCHR, Civitas Maxima and CJA) UJAR
2021: El impacto del coronavirus en la jurisdicción universal

Cartas abiertas (junto a otras organizaciones)

1. [EN] Ucrania: Human rights group urges President to sign international crimes law

2. [EN | FR | SP] La justicia que merecen los supervivientes: Carta abierta al nuevo Fiscal de la
CPI Karim Khan

3. [EN | FR | SP] Carta abierta de ONG de derechos humanos a la Fiscal de la CPI Fatou Bensouda

4. [EN] Palestina: FIDH and 190 organisations support Sheikh Jarrah families’ letter to the ICC
regarding their imminent forced displacement

5. [EN | FR | SP] Camboya: fiscal de la CPI debe perseguir los delitos de acaparamiento de tierras

Recomendaciones de la FIDH a la vigésima sesión de la Asamblea de Estados Partes en el Estatuto de la CPI 13

6. [EN] EE.UU.: More than 70 non-governmental organizations, faith-based groups, and academic
institutions call for the Biden administration to repeal ICC sanctions

7. EN | FR | SP] EE.UU.: ONG a Biden: apoye el acceso universal a la justicia derogando orden que
obstaculiza a la CPI

Declaraciones (junto a otras organizaciones)

1. [EN] Afganistán: Resumption of the ICC investigation into Afghanistan, while welcome, should
not exclude groups of victims or crimes within the Court’s jurisdiction

2. [EN] Retirada de las sanciones contra la CPI: Biden puede hacer mucho más

3. [EN | FR | SP] RDC: A veinte años de los crímenes, CPI ordena reparación para víctimas de
Bosco Ntaganda

4. [EN | FR | SP] Nuevo Fiscal de la CPI deberá liderar lucha contra la impunidad por crímenes más
graves

5. [EN | FR | SP] Palestina: Histórica decisión de la CPI reconociendo jurisdicción territorial sobre
Palestina, Gaza y Cisjordania

6. [EN | FR | SP] Uganda: Dominic Ongwen condenado por la CPI por una amplia gama de delitos
sexuales y de género

7. [EN | FR | SP] RCA: Antiguo miembro seleka ante la CPI: hacia un reequilibrio de los juicios por
crímenes cometidos

Acontecimientos en La Haya

1. [EN | FR | SP] Transición a la Fiscalía de la CPI

2. [EN] The Palestine situation at the ICC

3. [EN] Q&A on the Dominic Ongwen case at the ICC

Campañas

1. [EN | FR | SP] (con IDHEAS y CAJAR) México y Colombia: juntas para combatir la impunidad en
desapariciones forzadas y ejecuciones extrajudiciales

Información de contexto sobre las publicaciones anteriores

Cambios en la CPI

Con la clausura decimonoveno periodo de sesiones de la AEP de diciembre, la FIDH acogió con

satisfacción la elección de seis nuevos/as magistrados/as que se incorporarán a la CPI a lo largo
de 2021. El Comité Asesor encargado de evaluar los perfiles de las candidaturas calificó a cinco
de estas personas como altamente cualificadas. Tan solo dos meses después, tras un polémico
proceso de elección, la FIDH felicitó al Sr. Karim Khan por su elección como tercer fiscal de la CPI.
Consideramos que esta elección constituía una importante oportunidad para consolidar a la Corte

14 Recomendaciones de la FIDH a la vigésima sesión de la Asamblea de Estados Partes en el Estatuto de la CPI

como un protagonista esencial de la lucha contra la impunidad de los crímenes internacionales, así
como para reforzar su impacto sobre las víctimas y las comunidades afectadas.

Después de la elección, la FIDH, junto con otras más de 70 organizaciones de derechos humanos,
envió una carta de despedida a la fiscal Bensouda, en la que le transmitimos nuestro agradecimiento
por sus muchos años al servicio de la Corte y por los avances realizados por la Fiscalía durante
su mandato. Del mismo modo, cuando el fiscal Khan tomó posesión de su cargo en junio de 2021,
la FIDH y 47 de sus organizaciones miembros enviaron al nuevo fiscal una carta de bienvenida y
aprovecharon la oportunidad para señalar las principales formas de hacer avanzar la justicia en la
CPI.

Dada la importancia de la transición entre dos fiscales de la CPI para el trabajo de la Corte y
de la Fiscalía en particular, la FIDH también publicó una sección de preguntas y respuestas con
información accesible sobre el proceso de transición, el perfil del nuevo fiscal, el legado que iba a
recibir y los retos a los que se debería enfrentar al asumir el cargo.

Ataques contra la Fiscalía de la CPI

En cuanto a los desafíos, la FIDH siguió de cerca la elección del presidente de los Estados Unidos,
Joe Biden, y su planteamiento en relación con la orden ejecutiva aprobada por el presidente Donald
Trump en 2020, que era un ataque directo contra el trabajo de la justicia internacional realizado por
la CPI y constituía una amenaza aún mayor para el esfuerzo internacional en favor de la rendición de
cuentas por los crímenes más graves que preocupan a la comunidad internacional en su conjunto.
La FIDH, junto con 62 de sus organizaciones miembros, pidió en primer lugar a la administración
de Biden que demostrara su compromiso con los derechos humanos y rescindiera por completo,
con efecto inmediato, dicha orden ejecutiva. Posteriormente, nos unimos a una iniciativa mundial
de más de 70 ONG que reafirmaban en una carta abierta la necesidad de derogar la orden ejecutiva
y las sanciones contra la CPI. Por último, en abril, acogimos con satisfacción la retirada de las
sanciones y, junto con 28 de nuestras organizaciones miembros, instamos a Estados Unidos a
colaborar de forma constructiva con la CPI y a demostrar su compromiso con la rendición de
cuentas por los crímenes internacionales graves, entre ellos, los cometidos por los más poderosos.

Balance del mandato de Fatou Bensouda

Con objeto de llevar a cabo una reflexión sobre los nueve años de Fatou Bensouda como fiscal de
la CPI (2012-2021), la FIDH realizó un balance centrado en tres áreas fundamentales del trabajo
de la Fiscalía, que son especialmente relevantes para nuestro mandato –la rendición de cuentas
por los crímenes sexuales y de género, los exámenes preliminares y el acercamiento a las víctimas
y a las comunidades afectadas– y señaló las recomendaciones principales para el nuevo fiscal.
Se dividió en tres documentos que se publicaron a lo largo de 2021. El 18 de junio, con motivo
del Día Internacional de la Eliminación de la Violencia Sexual en los Conflictos, la FIDH y su socio,
Women's Initiatives for Gender Justice (WIGJ), lanzaron la primera publicación de la serie durante
un evento en línea en el que participaron la fiscal Bensouda y el fiscal Khan. En septiembre se
publicó el documento sobre los exámenes preliminares, elaborado a partir de consultas realizadas
a organizaciones de 13 países relacionadas con los exámenes preliminares. El último documento,
preparado junto con nuestra organización asociada No Peace Without Justice, se publicó a finales
de noviembre.

Los derechos de las víctimas

De forma similar a la oportunidad que había generado la transición del segundo al tercer fiscal de
la CPI, aprovechamos el reemplazo de un tercio de los/as magistrados/as de la CPI para preparar
un manual en el que se realiza un balance de la aplicación judicial de los derechos de las víctimas
en la CPI (hasta principios de 2021) y se formulan recomendaciones prácticas claves dirigidas a
las Salas sobre el papel que pueden, y deben, desempeñar para garantizar el ejercicio significativo
de los derechos de las víctimas. Se presentó el manual a los/as magistrados/as restantes y a los/
as recién elegidos/as, y se hizo público, junto con un resumen ejecutivo.

Recomendaciones de la FIDH a la vigésima sesión de la Asamblea de Estados Partes en el Estatuto de la CPI 15

Reacciones ante la evolución de las situaciones y los casos de la CPI

En el transcurso de 2021, la FIDH continuó supervisando estrechamente las situaciones que se

encontraban bajo la jurisdicción de la Corte, reaccionó ante cualquier acontecimiento del que
tuviera conocimiento y pidió, cuando fue necesario, a los respectivos órganos y organismos de la
Corte que actuaran de acuerdo con su mandato.

En este sentido, la FIDH acogió con satisfacción la histórica decisión del mes de febrero por la que
se reconocía la jurisdicción territorial de la CPI sobre Palestina, incluidas Gaza y Cisjordania, lo que
permitiría a la Fiscalía investigar los crímenes del Estatuto de Roma cometidos en estos territorios.
Aprovechamos esta oportunidad para ofrecer asimismo un análisis accesible de esta compleja
situación, publicado en forma de preguntas y respuestas en nuestro sitio web.

Sin embargo, la FIDH, junto con algunos miembros y socios de la organización, instó a la CPI a tomar
medidas o a continuar avanzando en otras dos situaciones. En cuanto a la situación de Camboya,
tras el anuncio público sobre una decisión que pronto tomaría la Fiscalía, se envió una carta a Fatou
Bensouda, con el respaldo de los órganos de expertos de la ONU, organizaciones de la sociedad
civil y juristas de alto nivel de todo el mundo, en la que se manifestaba nuestro apoyo para que la
CPI continuara examinando los delitos de acaparamiento de tierras. Respecto a la situación de
México, la FIDH y una de sus organizaciones miembros mexicanas, IDHEAS, publicaron un informe
en el que se denunciaban las desapariciones forzadas presuntamente cometidas por la Fiscalía de
Nayarit y se instaba al fiscal Khan a que considerase la posibilidad de iniciar una investigación por
posibles crímenes de lesa humanidad cometidos en el país. Este hecho estuvo precedido de una
campaña sobre los crímenes de desapariciones forzadas y ejecuciones extrajudiciales en México
y Colombia, lanzada por la FIDH y varias organizaciones colaboradoras a principios de este año.

La FIDH y sus organizaciones miembros también se han implicado especialmente en la situación

de Colombia y continuarán haciéndolo a pesar de la decisión del fiscal Khan de dar por finalizado
el examen preliminar sin abrir una investigación. Después de que la fiscal Bensouda hiciera un
llamado para realizar una consulta sobre puntos de referencia antes de dejar el cargo, la FIDH y la
CAJAR prepararon un informe conjunto con el objetivo de contribuir a la reflexión sobre el modo
en que la Fiscalía debe abordar un examen preliminar que se enfrenta a un proceso de rendición
de cuentas nacional a largo plazo y de múltiples niveles. El informe confidencial, que introduce
10 puntos de referencia, con sus 30 indicadores correspondientes, se presentó a la Fiscalía en
octubre.

Por último, la FIDH, Armanshahr, OPEN ASIA y CCR se posicionaron en relación con la última decisión
del fiscal Khan sobre la situación de Afganistán. Aunque acogemos con satisfacción su intención
de reanudar la investigación sobre los crímenes cometidos por los talibanes, hemos manifestado
nuestra profunda preocupación por la aparente exclusión, sin información ni consulta previa a
las víctimas, de determinados actores implicados en crímenes internacionales cometidos en el
contexto del conflicto armado afgano desde mayo de 2003. Aunque los recientes e impactantes
acontecimientos ocurridos en Afganistán justifican una especial atención a los crímenes cometidos
por los talibanes, esperamos que todos los responsables de crímenes atroces rindan cuentas.

En cuanto a los casos concretos, la FIDH acogió con especial satisfacción la condena de Dominic
Ongwen por los crímenes internacionales que cometió en el norte de Uganda desde julio de
2002, entre los que figuran toda una serie de delitos sexuales y de género. Junto con nuestra
organización miembro FHRI, consideramos que este veredicto hace por fin justicia a las víctimas
de los crímenes atroces cometidos por el LRA y es un mensaje firme para otros comandantes
que aún están activos y que también son responsables de este tipo de delitos. Con objeto de
ofrecer una visión más accesible de este importante caso, hemos preparado un breve documento
de preguntas y respuestas en el que se explican los hechos, la decisión y su importancia.

La FIDH y sus organizaciones miembros locales también acogieron con satisfacción la detención
de Mahamat Said Abdel Kani, el primer antiguo miembro de las fuerzas seleka que podría tener que
responder ante la CPI por sus presuntos crímenes, lo que constituye un primer paso importante
hacia el reconocimiento de la responsabilidad de todas las partes por los crímenes cometidos en

16 Recomendaciones de la FIDH a la vigésima sesión de la Asamblea de Estados Partes en el Estatuto de la CPI

la RCA en 2013 y 2014. Por último, junto con nuestro miembro de la RDC, también acogimos con
satisfacción la decisión en la que se ordenan reparaciones en el caso contra Bosco Ntaganda, que
tiene en cuenta las demandas de las víctimas, y pedimos a los Estados afectados que respalden
una aplicación rápida y efectiva de las medidas de reparación que se han ordenado.

Jurisdicción universal

FIDH, TRIAL, REDRESS, ECCHR, CJA y Civitas Maxima publicaron un informe con información
sobre los casos de jurisdicción universal de 2020, que analiza si la pandemia de COVID-19 ha
repercutido en la administración de justicia a nivel nacional y de qué modo. El Informe Anual de la
Jurisdicción Universal (UJAR) de 2021 señala que se han producido avances en muchos casos y
se ha llevado ante la justicia a nuevos sospechosos, de modo que ni siquiera una crisis sanitaria
mundial ha logrado hacer peligrar la aplicación de la jurisdicción universal en el mundo.

Recomendaciones de la FIDH a la vigésima sesión de la Asamblea de Estados Partes en el Estatuto de la CPI 17

Esta publicación ha sido elaborada con el
generoso apoyo del Ministerio de Asuntos
Exteriores de los Países Bajos y de la Agencia
Francesa de Desarrollo (AFD). El contenido de
esta publicación es responsabilidad exclusiva
de la FIDH y en ningún caso debe considerarse
que refleja las opiniones del Ministerio de
Asuntos Exteriores de los Países Bajos y de la
Agencia Francesa de Desarrollo (AFD).
 Mantengamos los ojos abiertos

Determinar los hechos - Misiones de investigación y de observación judicial

Apoyo a la sociedad civil - Programas de formación y de intercambio
Movilizar a la comunidad de Estados - Un lobby constante frente a las instancias
intergubernamentales
Informar y denunciar - La movilización de la opinión pública
Director de la
publicatión:
Para la FIDH, la transformación de la sociedad reposa en el trabajo de actores locales.
Alice Mogwe
Jefe de redacción:
Éléonore Morel El Movimiento Mundial por los los Derechos Humanos actua a nivel nacional, regional e
Con especial internacional en apoyo de sus organizaciones miembro y aliadas para abordar las violaciones
agradecimiento a: de derechos humanos y consolidar procesos democráticos. Nuestro trabajo esta dirigido a los
Delphine Carlens, Estados y actores en el poder, como grupos de oposición y empresas multinacionales.
Raquel Vazquez
Los principales beneficiarios son organizaciones nacionales de derechos humanos miembro
Llorente,
Dorine Llanta, del Movimiento y, a través de ellas, víctimas de violaciones de derechos humanos. La FIDH
Tess Hughes and también coopera con otras organizaciones aliadas y actores de cambio.
Danya Chaikel.
Diseño:
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Dépôt légal décembre 2021- FIDHde

Recomendaciones (Ed.laespañola)»
FIDH a la= vigésima
ISSN 2225-1812 - Fichier
sesión de lainformatique
Asambleaconforme à la loiPartes
de Estados du 6 janvier
en el1978 (Déclaration
Estatuto CPI 675)19
de laN°330
 La FIDH
representa 192 organizaciones de
defensa de derechos humanos
distribuidas en 117 paÍses.

lo QUE ConViEnE SabER

La FIDH trabaja para proteger a las víctimas de violaciones de los derechos
humanos, para prevenir estas violaciones y llevar a los autores de los crímenes
ante la justicia.

Una vocación generalista

Concretamente, la FIDH trabaja para asegurar el cumplimiento de todos los
derechos enunciados en la Declaración Universal de los Derechos Humanos,
tanto los derechos civiles y políticos como los derechos económicos, sociales y
culturales.

Un movimiento universal
Creada en 1922, hoy en día la FIDH federa 192 ligas en más de 117 países.
Así mismo, la FIDH coordina y brinda apoyo a dichas ligas, y les sirve de lazo a
nivel internacional.

Obligación de independencia
La FIDH, al igual que las ligas que la componen, es una institución no sectaria,
aconfesional e independiente de cualquier gobierno.

www.fidh.org