Gestión de recursos hídricos en el Perú

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Perú: Gestión de recursos hídricos

Extracción por sector 2000/2001 Doméstico 12%

Agricultura 80%
Industria 6%
Minería 2%

Recursos hídricos renovables totales 1,913 kilómetros cúbicos

(km³)

Aguas superficiales producidas 1,616 km³

internamenten. 1

Recarga de aguas subterráneasn. 2 303 km³

Superposición de aguas superficiales y 303 Km3

n. 3
subterráneas

Total de recursos hídricos renovables 297 km³

externos

Coeficiente de dependencia 15,5%

Recursos hídricos renovables per cápita 58.321 metros cúbicos (m³)

(2006)n. 4
 Extensión del territorio 128,5 millones de hectáreas
(millones ha)

Superficie agrícola (% del territorio) 3.3%

Superficie equipada para regadío (% de 27,7%

la superficie agrícola)

Superficie equipada para regadío 1,2 millones ha

Sistemas de riego

Riego de superficie 1,1 millones ha

Riego por aspersión 0,12 millones ha

Riego localizado 0,07 millones ha

Humedales incluidos en Ramsar (1986) 6,8 millones ha

Generación hidroeléctrica (% de la 72%

generación eléctrica total)

La gestión de recursos hídricos en el Perú presenta diferentes realidades en sus tres

principales zonas geográficas: la costa, la sierra y el Amazonas. La costa, desarrollada y
densamente poblada pero seca, posee grandes infraestructuras hidráulicas y un marco
institucional viable para la gestión integrada del agua. La sierra, con abundantes recursos
hídricos, tiene poca infraestructura, una gran parte de su población es pobre, y sus
instituciones para la gestión del agua son generalmente de naturaleza tradicional.
La Amazonía Peruana, con la menor densidad de población e infraestructuras del país,
cubre la mitad del territorio peruano y da nacimiento al Río Amazonas.
En la actualidad, el Gobierno está llevando a cabo una importante transformación en la
gestión de sus recursos hídricos, centrada anteriormente en el desarrollo de riego en la
zona costera. El objetivo es un manejo integrado de los recursos hídricos a nivel de
cuenca que incluya a todo el país, no solo la costa. A pesar de los importantes avances,
como la reciente creación de una Autoridad Nacional del Agua, todavía persisten varios
retos como, por ejemplo:

 aumento del estrés hídrico en la región costera

  falta de capacidad institucional
 deterioro de la calidad del agua
 poca eficiencia del sector riego
 inadecuado abastecimiento de agua potable y saneamiento

Índice

 1Historia del manejo de los recursos hídricos y desarrollos recientes

 2Recursos hídricos
o 2.1Recursos de hídricos superficiales y subterráneos
o 2.2Capacidad de almacenamiento e infraestructura
 3Calidad del agua
 4Manejo de los recursos hídricos por sector
o 4.1Agua potable y saneamiento
 5Riego y drenaje
o 5.1Energía hidroeléctrica
o 5.2Ecosistemas acuáticos
 6Marco legal e institucional
o 6.1Marco legal
o 6.2Organización institucional
o 6.3Estrategia del gobierno
o 6.4Acuerdos internacionales
 7Precio del agua y tasas de cobro
 8Riesgos relacionados con el agua
 9Posibles impactos del cambio climático
 10Programas e iniciativas en curso
 11Véase también
 12Notas
 13Referencias
 14Enlaces externos

Historia del manejo de los recursos hídricos y desarrollos

recientes[editar]
Durante el siglo pasado, el gobierno peruano ha sido la máxima autoridad en cuanto al
manejo de los recursos hídricos y el principal inversor en infraestructura hidráulica. El
desarrollo hidráulico, tradicionalmente se centró en la construcción de infraestructura como
presas y regadíos para hacer frente a la creciente demanda de agua de una población y un
sector agricultura en expansión, especialmente en la costa. Por ejemplo, en los años 50 y
60, se construyeron en la región norte las presas San Lorenzo y Tinajones, las más
grandes del Perú. En los años 70, se continuó con el desarrollo de infraestructura
hidráulica en la costa.1 En las zonas de la sierra y el Amazonas, los recursos hídricos han
sido tradicionalmente gestionados mediante asociaciones informales de usuarios, los
comités de regantes, que controlan las rudimentarias infraestructuras hidráulicas. El
gobierno peruano ha tenido poca presencia en la zona, así como las inversiones estatales
o internacionales.
Así pues, a comienzos del siglo XXI, Perú posee una zona costera con numerosa
infraestructura hidráulica controlada por Juntas de Usuarios estructuradas y desarrolladas.
En la sierra y el Amazonas, con tierras de cultivos dispersas y de menos de una hectárea,
la implantación de Juntas de Usuarios es un proceso aún en vías de implementación. Los
comités de regantes siguen siendo un importante actor en la gestión de los recursos
hídricos.
Durante los últimos cinco años, el gobierno peruano ha promovido la modernización del
manejo de los recursos hídricos. La Estrategia Nacional para la Gestión de los Recursos
Hídricos, actualmente pendiente de aprobación en el Congreso peruano, promueve la
creación de un marco institucional y legal único – hasta ahora leyes sectoriales se han
encargado de la gestión del agua en su ámbito competencial –, persigue la sostenibilidad
financiera de las Juntas de Usuarios para la operación, mantenimiento y desarrollo de
infraestructuras, defiende la conservación de ecosistemas acuáticos y contempla medidas
para combatir y adaptarse a los impactos del cambio climático.2 Otros programas como el
Programa Subsectorial de Irrigaciones (PSI) o PROFODUA – encargado del registro de los
derechos de uso de agua – se están extendiendo actualmente a la Sierra con el objeto de
repetir en esta zona el éxito acontecido en la Costa.

Recursos hídricos[editar]
Recursos de hídricos superficiales y subterráneos[editar]

Mapa topográfico del Perú.

Perú dispone de una gran cantidad de recursos hídricos, con 106 cuencas y una
disponibilidad per cápita de 68.321 metros cúbicos (m3) en 2006, muy por encima de la
media para Sudamérica, 45.399 m3. Según estimaciones de la FAO, el promedio anual a
largo plazo de precipitaciones es de 1.738 (m3). Hay una considerable variabilidad
estacional en la escorrentía de los ríos, ya que dos tercios se producen entre enero y
abril.3 Además, el Perú concentra el 71% de los glaciares tropicales de los Andes
Centrales. Los Andes dividen al Perú en tres cuencas de drenaje naturales: cuenca del
Pacífico (279,689 km2, cuenca del Atlántico 956 751 km2, y cuenca del Lago Titicaca
48,775km2.3

Mapa del Lago Titicaca.

Según datos de INRENA, la cuenca seca del Pacífico, con 37,4 km3 disponibles al año,
representa el 1,8% de los recursos hídricos renovable de Perú. Sus 53 ríos, que fluyen
hacia el oeste desde los Andes, suministran la mayor parte del agua de la región costera.
Sólo cerca del 30% de estos ríos son perennes. Desde 1984 hasta 2000, la disponibilidad
promedio del agua disminuyó a 33 millones m3; y desde 2003 hasta 2004, a 20 millones
m³. La extracción para agricultura representa 14 millones m³ (o el 80% del uso total del
agua) y para el consumo doméstico, 2 millones de m3 (12% del total).4 La cuenca del
Atlántico contiene el 97% de toda el agua disponible y recibe casi 2.000 km3 de
precipitaciones al año. La agricultura también representa el 80% del uso del agua mientras
que el consumo doméstico es del 14%. La cuenca del Lago Titicaca recibe 10 km3. En esta
cuenca, el uso agrícola del agua representa el 66%, mientras que el consumo doméstico
es del 30%.5
Características clave de las cuencas de drenaje

Cuenca de Población Disponibilidad de Disponibilidad de Consumo de agua

drenaje (%) agua (km3) agua per cápita (m3) en agricultura (%)

Pacífico 70 37,4 2.027 53

Atlántico 26 1.998,7 291.703 32

Titicaca 4 10,1 9.715 13

Total 100 2.046,3 77.534 98

Fuente: INEI (2007)

Distintos afluentes externos aportan al río Amazonas, en la cuenca del Atlántico, unos
125 km³ al año. Los principales afluentes son Napo, Tigre, Pastaza, Santiago, Morona,
Cenepa y Chinchipe.
El Instituto Nacional de Recursos Naturales INRENA calcula que la cantidad total de aguas
subterráneas disponible en la costa es de entre 35 y 40 km3. Hay datos específicos
solamente acerca de ocho valles de la costa, con 9 km3 de aguas subterráneas
disponibles. Aproximadamente unos 1.8 km3 se extraen actualmente en la costa.4 No hay
información suficiente sobre la disponibilidad y extracción de aguas subterráneas en las
regiones del altiplano y del Amazonas.3
Extracción de aguas subterráneas por sector en la costa peruana (5)

Sector Extracción de agua (millones m3) Extracción de agua (%)

Urbano 367,0 19,9

Agricultura 911,0 49,5

 Industria 553,0 30,1

Fuente: INRENA
Capacidad de almacenamiento e infraestructura[editar]
En 1980, INRENA estableció un inventario de la capacidad de almacenamiento de agua de
Perú, incluidos lagos y presas. Perú tiene 12.201 lagos, de los cuales 3.896 se encuentran
en la cuenca del Pacífico, 7.441 en la cuenca del Atlántico, 841 en la cuenca del Titicaca y
23 en la cuenca cerrada de Huarmicocha. De los cuales INRENA resgristró que 186 lagos
son utilizados con una capacidad total de 3 km3 y 342 lagos con una capacidad total de 3.9
km3 se encuentran sin intervención alguna. En la actualidad, la mayor cantidad de lagos
utilizados se encuentran en la cuenca del Pacífico, con 105 lagos y una capacidad total de
1.3 km3, seguido por la cuenca del Atlántico con 76 lagos y una capacidad de 1.6 km3.
Perú cuenta con 23 reservorios con una capacidad total de 1.9 km3 y tiene las condiciones
geográficas suficientes para construir unos 238 reservorios más con una capacidad total
de 44 km3. La cuenca del Pacífico cuenta con 21 reservorios con una capacidad total de
1.8 km3; la cuenca del Atlántico tiene 2 reservorios con una capacidad de 0.06 km3.
Los reservorios más grandes son Poechos con una capacidad de 1 km3, Tinajones con
0.32 km3, San Lorenzo con 0.25 km3 y El Fraile con 0.20 km3; todos en la región costera.6

Calidad del agua[editar]

La disminución gradual de la calidad del agua en el Perú se debe a los vertidos sin tratar,
especialmente de la industria minera ilegal (pequeña minería) y pasivos ambientales, pero
también de municipalidades y agricultura. De los 53 ríos de la zona costera, 16 están
parcialmente contaminados con plomo, manganeso y hierro (principalmente por la minería
ilegal) y amenazan el regadío y e incrementan el costo del abastecimiento de agua potable
de las ciudades costeras.5 Concretamente, MINAG considera alarmante la calidad de los
ríos Moche, Santa, Mantaro, Chillón, Rimac, Tambo y Chili.2 Además, las 18 instalaciones
mineras ubicadas a lo largo el Río Mantaro vierten agua sin tratar en el caudal principal,
amenazando el suministro de agua de la planta hidroeléctrica más grande del país.
Sistemas de riego ineficientes han generado problemas de salinización y drenaje en
300.000 ha de los valles costeros (de una superficie total de regadío de 736.000
hectáreas), poniendo en peligro la productividad de estas tierras. Los problemas de
drenaje también afectan a 150.000 ha de la región del Amazonas.7
En las zonas del altiplano y del Amazonas, la excesiva deforestación producida por
prácticas de agricultura nómada está produciendo erosión y degradación del suelo. En
la sierra, entre 55 y 60% de la tierra se ve afectada por este problema lo que aumenta el
transporte de sustancias río abajo.5

Manejo de los recursos hídricos por sector[editar]

Agua potable y saneamiento[editar]
El consumo doméstico en el Perú representa el 7% de la extracción de agua. El sector de
abastecimiento de agua y saneamiento en Perú ha logrado avances considerables en las
últimas dos décadas, que incluyen el aumento del acceso al agua del 30% al 62% entre
1980 y 2004. El acceso a saneamiento también aumentó del 9% al 30% desde 1985 hasta
2004.8 También se ha logrado un progreso en la desinfección del agua potable y
del tratamiento de aguas residuales.
A pesar de estos avances, los servicios de abastecimiento de agua y saneamiento en el
Perú se caracterizan por una baja cobertura y calidad de servicio, así como por la precaria
situación financiera de sus proveedores. Esto, junto con la falta de incentivos para mejorar
el manejo del sector, ha reducido las inversiones a un nivel mínimo, que está afectando a
la sostenibilidad del sector5 (véase Agua potable y saneamiento en el Perú).

Riego y drenaje[editar]
Aproximadamente el 80% de la extracción de agua en el Perú se utiliza para el riego; sin
embargo, la mayor parte del agua (65%) se pierde debido a la dependencia de sistemas
de riego ineficientes2 (véase Riego en el Perú).

Riego en el Valle del Marañón entre Chachapoyas y Celendín en el norte del Perú.

“Área con infraestructura de riego y áreas de regadío (en miles de hectáreas)”

Región Infraestructura (a) % De regadío (b) % (b/a)

Costa 1.190 68 736 66 61

Sierra 453 26 289 26 63

Selva 109 6 84 8 77

Total 1.752 100 1.109 100

Fuente: Portal Agrario (1994)

Energía hidroeléctrica[editar]
En 2006, el 72% de la generación de electricidad total de Perú (27,4 TWh) provenía de las
plantas hidroeléctricas,9 con plantas térmicas convencionales que sólo funcionaban
durante períodos de demanda máxima o cuando la producción hidroeléctrica estaba
restringida por fenómenos meteorológicos.10 La energía hidroeléctrica representa el 48%
de la capacidad instalada total. La extracción de agua no potable para generación
hidroeléctrica representa 11.138 millones m³ al año. La instalación hidroeléctrica más
grande del país es la del complejo del Mantaro de 1.008 MW, al sur de Perú, operada por
la compañía estatal Electroperú. Las dos plantas hidroeléctricas del complejo generan más
de un tercio del suministro eléctrico total de Perú (véase Sector eléctrico en el Perú).
Ecosistemas acuáticos[editar]
En el Perú hay 12201 lagos y lagunas, de los cuales 3896 se encuentran en la cuenca del
Pacífico, 7441 en la cuenca del Atlántico, 841 en la cuenca del Titicaca y 23 en el sistema
Huarmicocha. También hay aproximadamente 5 millones de ha de pantanos y 4500 ha
de manglares.
Los humedales de Perú cumplen una función importante para las comunidades rurales.
Estos humedales son la fuente de proteínas animales y de totora, una planta que se usa
en la producción artesanal de botes y elementos flotantes. Los estuarios también son
fundamentales para la reproducción de varias especies marinas básicas para la industria
pesquera. Otros usos, como producción industrial de algas y turismo de observación de
aves, todavía no se han desarrollado completamente.
En 1996, el gobierno implementó una Estrategia Nacional para la Conservación de
Humedales con el objetivo de aumentar la cantidad de manglares, ciénagas, estuarios y
lagunas consideradas zonas protegidas. La incertidumbre sobre la titularidad de la tierra, la
contaminación industrial, el crecimiento urbano y la deforestación continúan amenazando
la integridad de los humedales peruanos. La laguna de Pucchún en Arequipa, de 5.000 ha,
ha sido secada completamente con fines agrícolas. Los Pantanos de Villa, ubicados al sur
de Lima, se redujeron de las 5.000 ha originales a 300 ha en 1989 como consecuencia del
crecimiento urbano de la ciudad de Lima.

Marco legal e institucional[editar]

Marco legal[editar]

El marco que regula los recursos hídricos es Ley de Recursos Hídricos N 29338 cuyos
principios son: Valoración del agua y de gestión integrada, prioridad de acceso al agua,
participación de la población y cultura, seguridad jurídica, respeto del agua de las
comunidades, principio sostenible, descentralización de la gestión pública del agua,
carácter precautorio, eficiencia, gestión de cuencas y tutela jurídica. La ley establece la
existencia del Sistema Nacional de Gestión de Recursos Hidricos, cuyo ente rector es
la Autoridad Nacional del Agua. Esteblece los usos que se le puede dar a los recursos
hidricos, los derechos y licencias de uso, la protección del agua, los regímenes
económicos, la planificación del uso, la infraestructura hidráulica, normatividad sobre el
agua subterránea, las aguas amazónicas, los fenómenos naturales, finalmente, las
infracciones y sanciones.11 El reglamento de la ley se puede encontrar aquí: Reglamento
de la Ley 29338 Bajo Decreto Supremo N 002-2008-MINAM se especifican los Estándares
de Calidad Ambiental para Agua12
La Ley General de Aguas 17752, del año 1969, estableció el marco legal e institucional
para el manejo de los recursos hídricos en el Perú. Hoy resulta obsoleto y presenta
considerables obstáculos para llevar adelante un manejo integrado, sostenible y efectivo
de recursos ya que no reconoce la naturaleza multisectorial del agua, las cuencas como
unidad geográfica para el manejo de los recursos hídricos ni al agua como un bien
económico. La Ley General de Aguas establece lo siguiente: (i) el gobierno nacional es el
único propietario y responsable de la gestión de los recursos hídricos; (ii) la autoridad
nacional del agua es el Ministerio de Agricultura (MINAG); órgano al que la recientemente
creada Autoridad Nacional de Aguas (ANA) rinde cuentas; (iii) el Administrador Técnico de
Distrito de Riego (ATDR) es la autoridad a nivel de distrito, y las Autoridades de Cuenca
Hidrográfica, a nivel de cuencas y (iv) el Ministerio de Salud es el responsable de la
calidad del agua.
Desde 1993 hasta 2003, el gobierno peruano aprobó una serie de leyes sectoriales para
regular el uso del agua a través de diferentes acciones, como la Ley de Promoción de las
Inversiones en el Sector Agrario (Dec. Leg. 653), Ley de Promoción de las Inversiones en
el Sector Pesquero (DL 750), Ley General de Hidrocarburos (DL 26221), Ley General de
Minería (DS 014-92-EM), Ley de Concesiones Eléctricas (DL 25844) y Ley General de
Turismo (Ley Nº 24027).
En los últimos cinco años, ha habido un profundo cambio en el marco institucional peruano
con la aprobación de la Ley de Descentralización, la Ley Orgánica de Gobiernos
Regionales y la Ley Orgánica de Municipalidades. En 2003, con la creación oficial de
gobiernos regionales, el gobierno nacional comenzó a transferir poder a los
departamentos, lo que no incluye competencias en gestión del agua, sólo participación.
Un borrador de la Estrategia Nacional para la Gestión Integrada de los Recursos Hídricos
reconocerá la naturaleza multisectorial del agua e implementará el marco institucional y
legal adecuado para realizar un manejo integrado de los recursos hídricos. Esta legislación
se encuentra actualmente a la espera de aprobación por la Comisión Agraria del Congreso
peruano.
Organización institucional[editar]
El marco institucional del manejo de los recursos hídricos a nivel nacional está
fragmentado. El principal organismo responsable del manejo de los recursos hídricos a
nivel nacional es el Ministerio de Agricultura (MINAG). En 2008, el gobierno peruano creó
la Autoridad Nacional del Agua, organismo adscrito al MINAG, absorbiendo la Intendencia
de Recursos Hídricos, que se encontraba previamente bajo el control del INRENA. La
Autoridad Nacional del Agua (ANA) es responsable del diseño y puesta en marcha a
escala nacional de las políticas sobre recursos hídricos sostenibles y riego.13
Otros ministerios tienen injerencias sectoriales sobre el manejo de los recursos hídricos:
Agricultura por el riego, Vivienda, Construcción y Saneamiento por el uso del agua para
consumo doméstico, Salud por la calidad del agua, Comercio y Turismo por las aguas
termales y minerales, Energía y Minas por la energía hidroeléctrica y el funcionamiento de
minas, el Consejo de Ministros por las políticas sobre el medio ambiente, tarifas de energía
y agua y regulación de servicios, y Defensa por la información hidroclimática.2
Los gobiernos regionales no son responsables del manejo del agua. Esto representa un
desafío para la Gestión Integrada de Recursos Hídricos (GIRH) a nivel de cuenca, ya que
los límites administrativos de las regiones no coinciden necesariamente con los de las
cuencas fluviales. Un obstáculo adicional es que los gobiernos regionales son jóvenes –
creados en 2003 – y carecen de la capacidad técnica y de los recursos humanos
necesarios para realizar la gestión integrada de recursos hídricos.
La Administración Técnica de Distrito de Riego (ATDR), hoy Autoridad Local del Agua
(ALA), es la autoridad encargada de gestionar el agua, de garantizar los derechos sobre el
agua y de distribuir agua entre distintos usuarios. Las ATDRs tienen una mayor presencia
e importancia en la zona costera.
Finalmente, otros actores que estuvieron involucrados en el manejo de los recursos
hídricos a nivel local fueron: (i) cuatro Autoridades Autónomas de Cuencas Hidrográficas
(Jequetepeque, Chira-Piura-Chancay-Lambayeque y Chillón-Rimac-Lurín y Santa), (ii)
ocho oficinas locales de la Dirección General de Salud Ambiental (DIGESA) encargadas
de la calidad del agua y (iii) las Juntas de Usuarios de Agua, son asociaciones privadas,
con financiemiento público, responsables de la operación y el mantenimiento de
infraestructuras menores de riego.
Estrategia del gobierno[editar]
En 2004, el gobierno peruano propuso una Estrategia Nacional para la Gestión de
Recursos Hídricos,2 que actualmente se está debatiendo y se encuentra pendiente de
aprobación. Los principales objetivos son:

 Renovación institucional y un marco legal definido para incluir: (i) una resolución de
las disparidades entre la Ley General de Aguas y la Ley de Recursos Naturales y
transferir la operación y funcionamiento de los sistemas de riego a las Autoridades de
Cuencas Hídricas, promover la participación en los procesos de toma de decisiones y
(ii) estrategias de desarrollo institucional que formalicen los derechos sobre el agua y
de contaminación y establezcan un sistema abarcador de tarifas para cubrir las
actividades de operación y mantenimiento.
 Manejo integrado de los recursos hídricos enfocando tanto el abastecimiento como
la demanda de agua, considerando los factores ambientales, sociales y económicos.
Incluye un plan para modernizar la infraestructura de riego existente de Perú con el
objetivo de elevar la eficacia general de los sistemas de riego del 35% al 45 o 50%.
 Mayor calidad de los recursos hídricos con una iniciativa de conservación de los
recursos hídricos río arriba para disminuir la sedimentación; crea una autoridad de
control de contaminación para supervisar los vertidos agrícolas e industriales,
promueve el reciclado del agua y mejora el drenaje costero y los problemas de
salinidad.
 Gestión y mitigación de desastres que incluye supervisión consistente del clima,
reforestación en zonas estratégicas río arriba, canalizado de agua y mejora de
planificación urbana para evitar asentamientos en áreas de alto riesgo.
 Capacitación y cultura del agua y programas educativos para alumnos desde
preescolar hasta nivel universitario sobre el valor económico, social y medioambiental
de los recursos hídricos.
 Sistema de información sobre recursos hídricos que fortalezcan las redes que
controlan la calidad y cantidad del agua, que pongan a disposición del público
información precisa. (Véase Estrategia Nacional para la Gestión de los Recursos
Hídricos (enlace roto disponible en Internet Archive; véase el historial y la última versión).)
CEPLAN por su parte propone como dentro de sus lineamiento 2011-2021: "Transformar
las cuencas y microcuencas en unidades de gestión como medio para lograr la
descentralización económica y el desarrollo sustentable", "Promover la eficiencia en el uso
del agua, bajo un enfoque de manejo integrado de cuencas, mediante la inversión en
infraestructura de almacenamiento, en riego tecnificado y en la reutilización de aguas
residuales", "Regular la calidad ambiental, dando especial atención al agua, el aire y los
residuos sólidos, así como el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales,
supervisando y fiscalizando el estricto cumplimiento de la normativa, con el fin de proteger
la salud de las personas y los ecosistemas", "Promover la inversión pública y privada para
ampliar el acceso de la población urbana y rural a los servicios de agua y desagüe",
"Alcanzar el acceso universal a servicios básicos de calidad —educación, salud, agua y
desagüe, electricidad, internet y otros— y la existencia de iguales oportunidades para que
todos puedan desarrollar su máximo potencial como seres humanos", "Descentralizar los
servicios de salud y garantizar el acceso universal a la atención de salud y la seguridad
social, y a los servicios de agua potable y saneamiento básico", "Promover la eficiencia en
el uso del agua, bajo un enfoque de manejo integrado de cuencas, mediante la inversión
en infraestructura de almacenamiento, en riego tecnificado y en la reutilización de aguas
residuales", Asimismo propone un tratamiento al 100% de aguas servidas en zonas
urbanas, un acceso al agua potable del 85% de la población total, y alcantarrillado de 70%
de la población total.
Acuerdos internacionales[editar]
El Tratado de Cooperación Amazónica, firmado en 1978 por Bolivia, Brasil, Colombia,
Ecuador, Guyana, Perú, Surinam y Venezuela, tiene como objetivo la promoción del uso
sostenible de los recursos naturales, incluida el agua, en la cuenca amazónica.
El 25 de junio de 2005, después de la aprobación de un subsidio de 700.000 US$ por parte
del Fondo para el Medio Ambiente Mundial, la Organización del Tratado de Cooperación
Amazónica, la Secretaría General de la Organización de Estados Americanos y
el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo acordaron la firma del Proyecto
Manejo Integrado y Sostenible de los Recursos Hídricos Transfronterizos en la Cuenca del
Río Amazonas considerando la variabilidad climática y el cambio climático. El proyecto
aspira a fortalecer el marco institucional para planificar y ejecutar, de forma coordinada y
coherente, actividades para la protección y gestión sostenible de los recursos hídricos en
la cuenca del Río Amazonas frente al impacto causado por la acción del hombre y por los
cambios climáticos que se producen actualmente en la cuenca.

Precio del agua y tasas de cobro[editar]

El MINAG establece anualmente las tarifas del agua superficial para uso agrario y no
agrario. No existen tarifas por la utilización del agua subterránea.
Las tarifas de agua para uso no agrario se calculan e imponen anualmente a través de un
método que actualmente no está reflejado en la regulación de tarifas sobre el agua.
Existen tres categorías de tarifas de agua (mínima, media y máxima) según la escasez
relativa de agua en cada distrito de riego. Las tarifas de agua en el Perú son un poco bajas
en comparación con otros países latinoamericanos. Las facturas de agua muchas veces
no se abonan. (Véase Abastecimiento de agua y saneamiento en el Perú)
En la práctica, las Juntas de Usuarios de Agua establecen sus propias tarifas para riego en
función de acuerdos con su órgano de gobierno; estas tasas son previamente aprobadas
por la ATDR. Muy pocas veces se mide el agua y por lo tanto los costos, en su mayoría, se
calculan en función de las hectáreas y los tipos de cultivos en lugar del volumen de agua
utilizado. Las tarifas fluctúan entre los 2,2 y los 25,55 US$ por ha, y las tasas de cobro
varían entre el 10% en el Amazonas y el 68% en la región de la costa.14 Los agricultores
contribuyen con pagos en efectivo por la tarifa de agua y también en especie, con trabajo o
materiales, siguiendo prácticas ancestrales. (Véase Riego en el Perú)

Riesgos relacionados con el agua[editar]

La región al pie de la cordillera y la costa peruana son proclives a inundaciones y aluviones
de barro devastadores, principalmente debido a las fuertes precipitaciones en las
degradadas cuencas altas; mientras que el sur del país es propenso a las sequías.
Además de las causas naturales, como la Oscilación del Sur El Niño, los efectos de las
sequías e inundaciones han sido agravados por la intervención del hombre, incluida la
erosión el suelo originada por prácticas poco eficaces de cultivo y pastoreo, deforestación
y malas prácticas de uso de la tierra.5
El Niño golpea Perú en cadencias de entre tres y ocho años aproximadamente y consiste
en fuertes vientos y lluvias que provocan inundaciones y avalanchas de barro
devastadoras. En 1997-1998, los costos por los daños alcanzaron los 2 mil millones US$.
Las sequías afectan gravemente a la costa sur, generando pérdidas en agricultura como
limitaciones en el consumo de agua potable.
Las leyes y medidas preventivas (relacionadas con la zonificación, deforestación, etc.) no
se aplican y no existe una red de sistemas de alerta anticipada confiable. Como
consecuencia, aumentan los impactos negativos como consecuencia de sequías e
inundaciones en las diferentes regiones, con un impacto cada vez mayor sobre la
economía de Perú.5

Posibles impactos del cambio climático[editar]

Yerupajá.

Los efectos del cambio climático en el Perú pueden verse en las condiciones atmosféricas
más extremas tales como sequías e inundaciones, Oscilación del Sur El Niño,2 y el
retroceso de los glaciares andinos.
Aun falta una evaluación exhaustiva de los impactos netos sobre los recursos hídricos de
Perú. Los impactos relacionados con el cambio climático en el Perú incluyen el deterioro
de cuencas y agotamiento de la capacidad de recarga hídrica, mayor probabilidad de
incendios repentinos y cambios bióticos en los niveles y composición de los ecosistemas,
que afectan a su capacidad de almacenamiento de agua. Los efectos y consecuencias
pueden ser diferentes en la etapa inicial y final del retroceso de los glaciares y puede diferir
según la ubicación. (Véase Impacts of Glacier Retreat in the Andes:Documentary).
Los ecosistemas de las altas montañas, incluidos los páramos (humedales únicos en los
Andes del norte) y los terrenos nevados, se encuentran entre los entornos más sensibles
al cambio climático. Estos ecosistemas tienen una flora endémica única y brindan
numerosos bienes y servicios de gran valor para el ambiente. Aunque se ha avanzado
considerablemente en el conocimiento del retroceso de los glaciares y sus consecuencias,
los efectos del cambio climático pueden tener un impacto negativo sobre el funcionamiento
de los páramos.15 Entre 1970 y 2006, el Perú y Bolivia han perdido la tercera parte de sus
glaciares.16
Datos recopilados recientemente sugieren que los impactos climáticos ya han alterado los
patrones de circulación responsables de la producción y movimiento del vapor de agua en
la región. Estos impactantes cambios probablemente hayan contribuido a la desaparición
de cuerpos de agua a gran altura, así como a la mayor frecuencia de incendios, de origen
natural o inducidos por el hombre, en las montañas.

Programas e iniciativas en curso[editar]

El gobierno actual busca la desalinización como una prioridad nacional para adaptarse a la
disminución en la disponibilidad de agua cuyo efecto será más severo si el impacto del
cambio climático es considerado. El estado Peruano está planificando una inversión de
1.500 millones de dólares para construir dos plantas para desalinización en la costa de
Lima para abastecer de agua a 1,5 millones de personas.17
En 1997, el Banco Mundial contribuyó con 85 millones de dólares, de un total de 172,4
millones de dólares, en el Proyecto Subsectorial de Irrigaciones (Programa Subsectorial de
Irrigación) que se centró en determinadas zonas de la costa. El proyecto incluía
componentes para la rehabilitación de infraestructura mayor y la modernización y
tecnificación de los sistemas de riego; para le fortalecimiento de las capacidades de
gestión de las juntas de asuarios –especialmente de la sostenibilidad financiera mediante
la recaudación de las tarifas de riego –, y de los agricultores – centrándose en estrategias
de márketing–. Es igualmente un componente importante de PSI, la formalización y
registro de derechos de uso de agua lo que se considera atrajo inversión privada nacional
e internacional. El éxito de PSI provocó la extensión del mismo a toda la costa, mediante
PSI II (en la que el Banco Mundial contribuyó 10 millones de dólares de un total de 22). En
estos momentos se está estudiando la ampliación de PSI a la Sierra.
El Proyecto Nacional para la Modernización de la Gestión de Recursos Hídricos (10
millones de dólares) está destinado a fortalecer la capacidad institucional para la gestión
integrada de recursos hídricos a nivel nacional y en tres cuencas fluviales (Chancay-
Lambayeque, Ica y Chili).13La segunda fase del proyecto de investigación y extensión
agrícola (69 millones de dólares) tiene como objetivo la adopción de prácticas agrícolas
sostenibles en cuencas que dependen de los glaciares.
En junio de 2007, el Consejo del Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM) aprobó el
Proyecto de Regional Adaptación al Rápido Retroceso de los Glaciares en los Andes
Tropicales (Bolivia, Ecuador y Perú). Este proyecto tiene el propósito de implementar
medidas de adaptación para las consecuencias anticipadas del catastrófico retroceso de
los glaciares inducido por el cambio climático.
En junio de 2007, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) aprobó 200 millones de
dólares para un programa de reforma de los recursos hídricos (PRRH) que incluiría las
estructuras hidráulicas y reformas institucionales y legales. En agosto de 2007, el BID
aprobó 5 millones de dólares adicionales para apoyar los esfuerzos de desarrollo de la
capacidad contenidos en el PRRH. El BID también está implementando un plan de manejo
de los recursos hídricos para las cuencas de los ríos peruanos Maschón y Chonta. El
objetivo de esta subvención de 1,2 millones US$ es definir las medidas adecuadas para
mejorar la gestión integrada de los recursos hídricos.
Proyecto Páramo Andino
(PPA)https://web.archive.org/web/20110101215546/http://www.condesan.org/ppa/ El Cons
orcio para el Desarrollo Sostenible de la Ecorregión Andina (CONDESAN) participa de la
iniciativa Proyecto Páramo Andino, que genera alternativas de conservación y uso
sostenible de los Páramos de los Andes. Para ello, promueve una visión compartida sobre
los Páramos entre todos los actores vinculados a este ecosistema, y desarrolla su trabajo
mediante la implementación de planes piloto de conservación y uso, promoción de
políticas, procesos de comunicación, educación ambiental y capacitación en el manejo de
Páramos.
¿Por qué participamos del PPA? CONDESAN participa del Proyecto Páramo Andino, al
entender la importancia de los páramos como ambientes protectores de fuentes de agua,
vegetación y suelo que es reservorio de carbono y materia orgánica, claves para la
regulación hídrica y fertilidad de la tierra, y espacio de numerosas comunidades
campesinas e indígenas de nuestros andes.
Aliados en el PPA • www.condesan.org (enlace roto disponible en Internet Archive; véase
el historial y la última versión)., coordinador regional. • Instituto de Ciencias Ambientales y
Ecológicas, Universidad de Los Andes, Venezuela. • Instituto Alexander Von Humboldt,
Colombia. • EcoCiencia, Ecuador. • Instituto de Montañas, Perú. • Otras 20 organizaciones
locales.