Economía Desde La Colonia Al SXX
Economía Desde La Colonia Al SXX
Economía Desde La Colonia Al SXX
CIENCIAS SOCIALES
Serie 4 para estudiantes de Secundaria
Ministerio de Educación
José Antonio Chang Escobedo
Secretario General
Asabedo Fernández Carretero
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Fascículo 1: La economía peruana desde la colonia hasta el siglo XX
Índice Presentación
En este fascículo encontrarás información interesante acer-
ca de:
Unidad 1
La economía colonial (pag.2) 2 ● Las características de nuestra economía en los
distintos períodos.
1.1. La vida empieza a cambiar 2 ● Las principales actividades económicas.
1.2. La minería 4 ● La situación de los trabajadores en las diversas
1.3. La agricultura 9 épocas.
1.4. La manufactura 9
1.5. Economías regionales 10 Por otro lado, a partir del trabajo que realizarás, esperamos
apoyar el desarrollo de varias de tus habilidades.
Unidad 2 Sin duda, una de las grandes preocupaciones de los gobier-
El siglo XIX (pag.14) 14 nos –y de todos los peruanos– ha girado y sigue girando en
2.1. La época del estancamiento torno a cómo desarrollar nuestra economía. Se habla de las
(1825 a 1845) 14 grandes riquezas de nuestro territorio y de las oportunidades
perdidas, del crecimiento del PBI, pero también del desem-
2.2. La región sur y el circuito de pleo y la pobreza. Por ello, las primeras interrogantes que
las lanas: un caso de econo- surgen son:
mía regional 15
2.3. Un nuevo producto de expor- ● ¿Siempre ha sido así nuestra situación económica?
tación: el guano y su impacto ● ¿Cuáles han sido las grandes tendencias en nuestra
economía?
en nuestra economía 16 ● ¿Cuáles fueron las “apuestas” para alcanzar el
2.4. La economía peruana des- desarrollo?
pués de la Guerra del Pacífico 19 ● ¿Cuáles fueron las grandes equivocaciones?
● ¿En qué hemos acertado? ¿En qué hemos
Unidad 3 avanzado?
El siglo XX 20 En los últimos años, los peruanos nos hemos dado cuenta
3.1. La República Aristocrática 20 que es importante no solo conocer la historia de nuestro país
3.2. Leguía y la crisis de los años 30 23 a partir de un listado de nombres de virreyes o presidentes
3.3. El Perú entre 1933 y 1968 26 y sus respectivas obras. Es por eso que muchos investiga-
3.4. El Gobierno Revolucionario dores han dedicado gran parte de su trabajo a reconstruir
nuestra historia económica (sus características, sus grandes
de las Fuerzas Armadas 29 lineamientos, los errores cometidos, etc.) y sus posibles re-
percusiones en la actualidad.
Logros de aprendizaje:
● Selecciona y organiza información relevante sobre la economía peruana.
● Explica los principales problemas que se han dado en la economía peruana en las distin-
tas épocas.
● Identifica las permanencias y los cambios en el desarrollo económico del Perú.
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Serie 4: Economía peruana: evolución y desafios
Unidad 1
La Economía Colonial
Vamos a empezar
Luego de recordar con tus compañeros lo que aprendiste sobre los Incas, contesten las siguientes
preguntas en una plenaria:
¿Cuáles fueron los grandes cambios que se produjeron a raíz de la llegada de los españoles? ¿La
reciprocidad y la redistribución siguieron existiendo? ¿Qué habrá pasado con trabajos como el ayni,
la minka y la mita?
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Fascículo 1: La economía peruana desde la colonia hasta el siglo XX
debían realizar en la agricultura, en las minas y en los obrajes. Toledo, poniendo al servicio de España
un viejo macanismo andino, instituyó la mita minera en Potosí, donde una séptima parte de los tributa-
rios (en un radio de 200 leguas de Potosí, entre Cusco y el lago Titicaca) debían trabajar o “morir” en la
minas. Al inicio fueron 13,571 mitayos, pero en 1663 bajaron (por el descenso de la población) a 4 114 y
en 1697 sólo eran 2,816. Más tarde también se crearía la mita minera para abastecer de mano de obra
a la minas de Huancavelica.
¿Por qué Toledo reguló la mita minera? Afirma John Fisher2 que Toledo cedió a las súplicas de los mi-
neros que afirmaban que no podían conseguir trabajadores voluntarios: “en la teoría de que los indios,
por su propia cuenta, preferirían naturalmente la indolente vida agrícola de subsistencia que trabajar en
la minas”. La verdad es que en los primeros veinte años sí consiguieron trabajadores, pero, al bajar la
calidad de la plata, bajaron los jornales y buscaron conseguir una mano de obra más barata. Así, de 9
pesos semanales, se bajó a 7 pesos; y con la mita, el sueldo del mitayo mejor pagado fue de 2,5 pesos
semanales.
Muchas veces, en viajes que podían durar dos meses, los mitayos debieron movilizarse a grandes dis-
tancias para cumplir; además, debían llevar los alimentos necesarios para mantenerse. Las condiciones
de trabajo en la minas fueron muy duras: la mayoría debía permanecer toda la semana bajo tierra. Inclu-
sive, a mediados del siglo XVII, se les exigía una cantidad de mineral por persona y si no lo conseguían
se les ponía multas. A tal punto llegó este mecanismo, que muchos quedaron endeudados y no podían
abandonar la mina.
Fisher calcula que los indios gastaban en cumplir su mita 60 pesos más de los 42 que se les pagaba.
¿Qué consecuencias trajo la mita minera en las comunidades de origen? Una de ellas fue la disminución
de la población, ya que algunos se quedaban en las minas, otros morían y otro grupo decidía irse de la
comunidad para evitar ser reclutados (y también evitar pagar el tributo). Así, aparecieron lo que se llamó
“indios forasteros”, que eran indios desarraigados, “que no tenían comunidad”; muchos de ellos vivirán
1. BURGA, Manuel. La sociedad colonial. En: Mosca Azul editores. Nueva Historia general del Perú. Un compendio. 3ra. Edición. Lima: Mosca Azul Editores S.R.L, 1982
2. FISHER, Jhon. Minas y mineros en el Perú colonial 1776 – 1824. Lima: IEP, 1977. p. 42
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Serie 4: Economía peruana: evolución y desafios
1.2 La minería
La minería fue la actividad más importante para el Estado español durante la colonia; así el virrey Amat
afirmó en el siglo XVIII: “En medio de que este Reyno es ameno y fértil de todos frutos que lleva la
naturaleza, tendría muy poco estimación si le faltase oro y plata: este fue uno de los incentivos de su
Conquista, y la causa de su permanencia4”.
Durante la colonia, el Estado español fue el dueño de las minas y del subsuelo; concedía su explotación
a medianos y pequeños mineros, que estaban obligados a pagar el 20% de la producción (el Quinto
Real); en algunas épocas, se rebajó al 10% para fomentar y reactivar la actividad.
Primero, entre 1503 y 1550, se produjo el período conocido como el ciclo del oro; en realidad, no fue
actividad minera propiamente dicha, sino la época de la aventura, el botín, el saqueo y de la creación del
mito del Dorado5. Así, objetos de oro y plata fueron fundidos. Cuando estos se acabaron, comenzaron a
explotar las “minas” que habían sido utilizadas por los incas y, más tarde, buscaron otras.
En la década de 1550, se inicia la época del apogeo de la minería. Es conocida como el ciclo de la plata,
pues para 1540 la exportación de plata representaba sólo el 85% de los metales en cuanto al peso, y
para 1560, en cambio, el valor de las exportaciones excedió al del oro. El apogeo se dio entre 1550 y
1650. Observa el gráfico:
3. Idem. p. 215
4. Cita por Fisher, op. cit., p. 21
5. Burga, Manuel, Op. cit. p. 65
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Fascículo 1: La economía peruana desde la colonia hasta el siglo XX
Para reflexionar
Potosí, a una altitud de 4,000 msnm, fue la más famosa “montaña de plata” del virreinato. Se convirtió
en la ciudad más rica y esplendorosa de América: llegó a tener, en 1650, 160,000 habitantes. Sobre esta
mina se ha dicho:
Vamos Lee con atención los siguientes párrafos:
A) Bartolomé Arzáns de Orsúa, el mayor biógrafo de Potosí, escribió en 1735: “El famo-
a leer
so, siempre magnifico, muy rico e inextinguible cerro de Potosí: una excepcional creación
del poder de dios, un milagro de la naturaleza, una perfecta y permanente maravilla del mundo...
honor y gloria de América”.
B) Los indígenas comenzaron a llamar a la mina de Potosí como: “Boca del infierno”.
C) El historiador Manuel Burga (en 1982) afirma sobre la riqueza generada por las minas: “En con-
secuencia, el saldo de esta inmensa riqueza fue la modernización y el capitalismo para Europa y el
atraso y la ruina para los territorios coloniales del nuevo mundo”. (Burga, 1982 p.70)
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Serie 4: Economía peruana: evolución y desafios
Después de unos pocos años de auge, la explotación de la plata tuvo ciertas dificultades (observa el
gráfico), ya que para la purificación del metal se utilizaba un método indígena: la guayra (que era bas-
tante lento). Sin embargo, luego se descubrió el proceso de amalgamación, que implicaba la purifica-
ción de la plata utilizando el azogue o mercurio que comenzó a explotarse en Huancavelica. Este fue
un hecho decisivo en la explotación de la plata, pues elevaba la producción. Inclusive el virrey Toledo
afirmó, en una carta que envío al rey, que no veía la hora de concretar “el matrimonio más importante
del mundo entre la montaña de Potosí y la montaña de Huancavelica”. Así, ambos centros mineros se
convirtieron en los polos de un complejo sistema económico que constituyó la columna vertebral de la
economía minera.
Según todos los investigadores, el apogeo de la minería del siglo XVI se debió a una combinación exitosa de:
● Abundantes y ricos yacimientos.
● Mano de obra casi gratuita (recuerda que la mita se estableció tanto en Potosí como en Huan-
cavelica).
En la minas se utilizó dos tipos de mano de obra:
● La mita.
● Mingados o alquilas. Este sistema de dio a partir del siglo XVII y fue muy importante durante el
siglo XVIII. Se trabajaba por un salario o por el “sistema de dobla” (por ejemplo, sacaban mine-
ral para el “dueño” de la mina de lunes a viernes y para ellos mismos, sábado y domingo). Eran
bastante mejor pagados.
¿Cómo era una mina típica? Un túnel sinuoso con tendencia a descender en ángulo de hasta 45º. La
reducida superficie de trabajo que quedaba expuesta era trabajada por barreteros que utilizaban barras
de hierro poco manejables y martillos de plomo de veinte libras para extraer el mineral. El mineral era
transportado a la superficie por indios, en fardos de cien libras atados a la espalda, andando a menudo
en cuclillas, o con la ayuda de rudimentarios peldaños o inestables escaleras sumamente empinadas.
La luz procedía de cirios de sebo, atados con lana a la cabeza de los operarios. Las malas condiciones
se agudizaban porque los mineros no construían pozos de ventilación, y en muchos casos simplemente
abandonaban la mina cuando los operarios no podían ya respirar en sus túneles6. Los accidentes fueron
muchos y miles de indígenas perdieron allí la vida.
Mina Conocida como... Accidentes /muertos
Huancavelica “Matadero público” ”Mina de Santa Bárbara se hunde y mueren 200
Potosí “Boca del infierno” “incalculables miles”
Cerro de Pasco “Matagente” 300 muertos
Para reflexionar
en general?
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Fascículo 1: La economía peruana desde la colonia hasta el siglo XX
¿Cómo cambió el paisaje? Para encontrar algunas de las respuestas, revisemos la siguiente lectura:
Observa el siguiente gráfico de barras que muestra el cálculo que hizo el virrey Amat.
Para reflexionar
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Serie 4: Economía peruana: evolución y desafios
Cerro de Pasco, el centro más importante en la última etapa colonial, empezó su producción en 1630.
En el siglo XVIII, ya tenía una población fija de cinco mil personas. Para enfrentar los problemas de
mano de obra, subieron los sueldos y recurrieron al sistema de adelantos de jornales, mecanismo que
será el antecedente del “enganche” (el cual abordaremos más adelante).
Gracias a Cerro de Pasco (y a la construcción de adecuados túneles de drenaje del agua que se anega-
ba) se produce una importante expansión de la minería entre 1785 y 1812. En década y media (después
de la creación del virreinato de La Plata), la producción de plata del virreinato, pese a la pérdida del Alto
Perú, aumenta en un 100%.
Así, mientras en 1777 la plata registrada equivalía a 246 mil marcos, este valor asciende a cerca de 500
mil en 1792, para llegar a 637 mil marcos en 1799.
En 1799, se censaron para el Perú 546 minas de plata, de propiedad de 717 mineros, y con una fuerza
laboral de 8,875 operarios. Los centros mineros más importantes eran:
Los problemas permanentes de esta actividad fueron la relativa escasez de mano de obra y la falta de
capitales. El primero de ellos generó un alza importante de los salarios, llegando a constituir, en algunas
minas, alrededor del 55% de los costos totales de producción.
En cuanto al problema de falta de capital, Fisher afirma que a pesar de que algunos amasaron grandes
fortunas como consecuencia de haber descubierto ricos filones de plata, la mayoría operaba a niveles
marginales, con capital insuficiente. En general, no existieron grandes centros mineros, sino una gran dis-
persión de la propiedad, por lo cual la mayoría de las minas tenían en promedio 12 trabajadores:
“El minero promedio en el Perú no era un opulento capitalista sino un explotador marginal, que
buscaba la vida en un medio ambiente duro y que, en general, era tomado en baja estima por los
administradores y comerciantes de la capital del virreinato”. (John Fisher. 1977)
La ganancia promedio de un pequeño minero podía ser de 218 pesos7, lo cual impedía la expansión
de la producción minera (pues la ganancia “era ridícula”) y los hacía dependientes de créditos ex-
ternos. Las fuentes muestran cómo los mineros dependían (para
funcionar) de los créditos otorgados por pequeños y medianos
Para reflexionar comerciantes locales. Estos “aviadores” (así se les llamaba) mu-
chas veces no prestaban dinero a los mineros, sino sino les daban
¿A qué se refiere Fisher cuando afirma productos para que pudieran seguir funcionando. A cambio, los
que el minero no era un “opulento ca- mineros (además de pagarles intereses) debían vender el mineral
pitalista”.? Da ejemplos que sustenten a precios más bajos. Se calcula que los beneficios obtenidos por
esta opinión. los comerciantes locales llegaban a representar el 30% del valor
7. Fisher usa el caso de mineros de Lircay para dar esta información. Fisher, Jhon, Op. Cit
8. Fisher, Op. cit
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Fascículo 1: La economía peruana desde la colonia hasta el siglo XX
total de la producción8. Estos comerciantes dependían, a su vez, de los capitales de los grandes comer-
ciantes limeños, quienes no se arriesgaron a invertir en la explotación minera.
La crisis final de la minería se inicia en 1812: los socavones estaban totalmente inundados, no llegaba el
mercurio de Europa y se iniciaron los conflictos internos. En 1820 repunta un poco, pues comerciantes
limeños invierten en bombas para sacar el agua, pero, como consecuencia de las guerras de indepen-
dencia, en 1821 la actividad se paralizó.
1.3 La agricultura
Otro de los cambios más importantes, luego de la llegada de los españoles, se dio relación con las
mercedes de tierras otorgadas por la corona. Esto significó la aparición y el desarrollo de las haciendas,
hecho fundamental que representó un cambio drástico en la propiedad de la tierra, que llevó a una gran
concentración de ellas en el siglo XVII.
1.4 La manufactura
Además de la minería y las actividades agropecuarias, también se desarrollaron en el Perú algunas “in-
dustrias” (término con el que se conocía a la manufactura en la época colonial) es decir, a la producción
de algunos bienes. Las manufacturas más importantes en la época colonial fueron los obrajes (donde
se fabricaban textiles), las casas tinas (donde se fabricaban jabones) y los obrajes de vidrio (donde se
fabricaban botellas).
La mayor producción fue la textil. En muchas zonas de nuestro territorio se establecieron obrajes, de
propiedad de españoles, y obrajillos o chorrillos, de propiedad de indígenas en su mayoría. La zona
obrajera más importante fue la de Quito (en torno a la cual se fue consolidando lo que se conoce como
la región norandina); pero también funcionaron numerosos obrajes en Cajamarca, Huamanga y Cusco.
La mayoría se ubicaron en la sierra, allí tenían acceso fácil al agua, y sobre todo, a la lana en esas zonas
se desarrolla la ganadería.
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Serie 4: Economía peruana: evolución y desafios
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Fascículo 1: La economía peruana desde la colonia hasta el siglo XX
El valor de la tierra se medía por la cantidad de ganado que podía criarse en ella y no por su ex-
tensión; como en todo el virreinato, las haciendas estancieras piuranas se fueron conformando
en el siglo XVII y se consolidaron en el siguiente. Con las composiciones de tierra, los españoles
legalizaron la posesión de los terrenos, vacíos o de indígenas, que se habían apropiado en años
anteriores...
El trigo y luego la caña de azúcar fueron los primeros cultivos aclimatados en Piura cuya producción
se localizó principalmente en la sierra. En la costa, el más importante fue el algodón, que se sem-
braba sobre todo en los terrenos de humedad de los ríos Chira y Piura.
Pero la más importante de las “industrias” fue la del jabón, no en vano era el producto eje de la eco-
nomía regional. Los piuranos aprovecharon las posibilidades ganaderas de la región y establecieron
casas-tina para labrar el sebo animal. Fue sobre todo una “industria eventual que beneficiaba sebo
de vacunos traído de la sierra. Cuatro de estas tinas perduraron todo el período colonial: dos estu-
vieron ubicadas en la otra banda del río (en la Hacienda Miraflores y en la zona de la actual Castilla)
y las otras dos, al lado de la ciudad (en el barrio norte, hoy conocido como Mangachería).
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Serie 4: Economía peruana: evolución y desafios
En el siglo XVII, Paita fue el puerto más activo del norte peruano; en él se abastecían y se reparaban
los barcos en ruta al sur, Callao y Valparaíso y Concepción en Chile, o al norte, Perico (Panamá) y
a veces hasta el Realejo (Nicaragua)...
En la segunda mitad del siglo XVIII, Piura como conjunto se vitalizó económicamente con la circula-
ción de productos naturales que salían por Paita. La cascarilla de Loja y el tabaco de Jaén de Bra-
camoros, aunque estancados y monopolizados por el Estado virreinal, circulaban de contrabando,
reactivando las rutas tradicionales de comercio.
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Fascículo 1: La economía peruana desde la colonia hasta el siglo XX
Manos a la obra
Actividad en parejas:
Regresen a la imagen del encomendero(p-2): El nombre completo que le puso Guaman Poma fue
“El encomendero español demanda tener a muchos indios sirvientes”. ¿Cómo confirma este título
lo que se afirma acerca de la encomienda? Fíjate en los personajes, ¿qué tamaño tienen? ¿Por qué
crees que fueron así representados?
Algunos investigadores afirman que el subsidio producido por los indios de faltriquera (si no te
acuerdas qué era esta figura, vuelve a leer el texto) fue de un total de 600 000 pesos y estaba des-
tinado a contratar trabajadores libres. Pero “en realidad hubo mineros que abandonaron completa-
mente la profesión para vivir de la mencionada renta”. ¿Por qué creen que se produjo esto? ¿Qué
implicancias tendría esta actitud para el desarrollo de la economía?
Burga afirmó: “Todo el sistema antiguo, étnico, de obligaciones y derechos, había sido profunda-
mente alterado. La reciprocidad y la redistribución, ideología y praxis que justificaba la dominación
cusqueña ya no existía más. ¿A qué se refiere? Proporciona ejemplos que sustenten esa opinión.
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Serie 4: Economía peruana: evolución y desafios
Unidad 2:
El siglo XIX
Vamos a empezar
¿Cómo afectó el proceso de Independencia a la
economía peruana?
¿Qué actividades siguieron desarrollándose?
¿Se desarrollaron nuevas actividades?
¿Qué sabes sobre el impacto del guano en nuestra
Buque Velero Agnes M. Lovitt. Por: J. Honore M. Pellegrin / http://www.vallejogallery.
economía? com/list.php?artist_id=49
Además, los comerciantes limeños perdieron el control del Pacífico, sobre todo desde que comenzó a
funcionar la empresa británica Pacific Steam Navegation en 1840, que era respaldada por la Marina de
Guerra Británica. Recuerda que esos años se estaba consolidando el gran imperialismo inglés.
● Nuestra economía siguió basándose en las exportaciones. Como había sido durante la Colonia,
la minería fue muy importante; además, en el sur se potenció la exportación de lanas. La producción
minera comenzó a recuperarse (luego de la destrucción de las minas por las guerras de indepen-
dencia) y las minas de Cerro de Pasco (cuya producción llegará a ser muy importante) comenzaron
nuevamente a producir. Sin embargo, nuestra balanza comercial fue negativa en esos años.
14. FLORES GALINDO, Alberto. El militarismo y la dominación británica. En: Mosca Azul editores. Nueva Historia general del Perú. Un compendio. 3ra. Edición. Lima: Mosca Azul Editores
S.R.L, 1982 p. 107
15. BONILLA, Heraclio. Guano y crisis en el Perú del siglo XIX. En: Mosca Azul editores. Nueva Historia general del Perú. Un compendio. 3ra. Edición. Lima: Mosca Azul Editores S.R.L,
1982. pp. 123 – 135.
14
Fascículo 1: La economía peruana desde la colonia hasta el siglo XX
● La producción manufacturera local se debilitó. Otro dato negativo es que nuestra producción
textil (primero de los obrajes y finalmente también de los obrajillos), que había tenido una caída
a fines de la época colonial, quebró por completo al no poder competir con los textiles ingleses
que habían inundado nuestro pequeño mercado interno. Ejemplo de esto fue la desaparición de
la producción textil sureña (en las siguientes páginas encontrarás información al respecto).
La fragilidad económica de nuestro país se hizo evidente; esta fragilidad fue acompañada (y quizá re-
forzada) por la anarquía política que caracterizó a nuestra historia en nuestros primeros años de vida
independiente.
¿Trabajaban las mujeres en esa época? Podrás descubrir aspectos interesantes si lees el fascículo de
la mujer en la época colonial, pues durante la colonia las mujeres (como en nuestros días), además de
trabajar en el campo, también trabajaban en las ciudades. Jesús Cosamalón nos cuenta que en 1858
trabajaban 11,170
15
Serie 4: Economía peruana: evolución y desafios
1872
1867
1869
1864
1868
1861
1863
1866
1871
1862
1865
1860
¿Qué lana se exportó? Primero predominó la lana de oveja, pero luego fue más importante la lana de
alpaca, vicuña y llama. Observa el cuadro.
Este desarrollo comercial estuvo, básicamente, en manos de comerciantes británicos. Así aparecieron
casas comerciales inglesas, siendo la más antigua la empresa Braillard. Arequipa se convirtió en la sede
de las grandes transacciones: allí llegaban las mercaderías europeas y las recuas de mulas de lana. Así
obtuvo la hegemonía de la región sur, que se consolidó en 1870 con la construcción del ferrocarril que
unió a Arequipa con Mollendo (puerto que desplazó al puerto de Islay) y a Puno con... “la aldea agrícola
se trocó en una ciudad de tránsito que centralizó y dirigió todo el comercio del sur del país17”.
16
Fascículo 1: La economía peruana desde la colonia hasta el siglo XX
Primero, habría que resaltar que la mayoría de los ingresos fueron gastados improductivamente: más
del 50 % se utilizaron para pagar la creciente burocracia estatal, tanto militar como civil. Bonilla afirma
que la única inversión productiva fue la construcción de ferrocarriles (20% de los ingresos) que facilitaba
el traslado de productos hacia los puertos (favorecía las exportaciones). Destacaron la construcción del
ferrocarril Central y el del Sur; sin embargo, estas construcciones se iniciaron tarde y fueron bastante
más caras de lo esperado, originando un gran endeudamiento del Estado.
Segundo, en esa época el Estado se encontraba incapacitado para generar opciones que aumentasen
ingresos fiscales; un cambio tributario radical era impensable en esa época. Recurrió entonces a em-
préstitos (como se había hecho antes), lo que significó, luego, consumir todos los ingresos en el pago y
los intereses que generaba la deuda. Sobre esta época afirma Basadre:
Vamos “Una vez más vivió el Perú la alegría de la riqueza inmediata. Imperó una mentalidad de
jugador de lotería… Simbólico fue entonces que se hiciera muy poco por las irrigaciones
y mucho por los ferrocarriles.”
a leer “El Perú de los grandes empréstitos y de las fantásticas vías férreas, fue culpable en
algunos casos por hechos delictuosos; pero, en general, pecó, sobre todo, por atolondramiento,
ligereza, frivolidad, olvido del mañana”. (Basadre, Jorge. Historia de la República del Perú.)
Tercero, el negocio del guano sí significó el traslado de dinero al mercado interno. ¿Cómo? Prime-
ro, porque se pagó la deuda interna (conocida como la “consolidación”), incluso gastándose más de
lo planificado. Y segundo, porque durante varios años el negocio
del guano estuvo en manos de comerciantes nacionales, llama- Glosario
dos “consignatarios”, quienes hicieron grandes fortunas. Pero los
efectos fueron nulos en la estructura productiva. No se invirtió en
Consolidación interna: pago de la
generar una producción local, pues no había un mercado interno deuda a los peruanos, generada en
sólido que incentivara a los capitalistas peruanos a invertir en la la época de la independencia.
industria. Incluso, al haber más gente con dinero se importaron,
18.�
17
Serie 4: Economía peruana: evolución y desafios
bienes producidos en el extranjero. Los que recibieron dinero lo invirtieron en préstamos al Estado (que
generaba una gran ganancia por los intereses cobrados) y en la agricultura de exportación: azúcar y
algodón. Resurgieron así muchas haciendas de la costa norte, gracias no sólo a los capitales sino a la
mano de obra china; los culíes (o trabajadores chinos) empezaron a llegar a nuestro territorio en 1849.
Cuarto, el guano afectó a los sectores populares de las ciudades en dos sentidos. Por un lado se pro-
dujo una fuerte inflación, entre otros aspectos porque la supresión del tributo indígena disminuyó la
cantidad de productos que habían vendido durante siglos en el mercado. ¿Por qué? Ya no necesitaban
vender nada para tener dinero y pagar el tributo. Por otro lado, el aumento de la importación de produc-
tos agudizó la quiebra de artesanos locales.
Resultados de esta época: un Estado completamente endeudado (más de 35 millones), que tuvo que
declararse en bancarrota (pidiendo la moratoria de la deuda) en 1876 y una polarización social entre
clase alta y sectores populares19. Esta era la situación del Perú en la década de 1870, cuando debido
a una crisis internacional en 1873 y la utilización de fertilizantes alternativos, se originó la baja drástica
en la demanda del guano.
Para reflexionar
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Fascículo 1: La economía peruana desde la colonia hasta el siglo XX
Para reflexionar
Debido al contrato Grace se entregó la concesión de nuestro ferrocarriles por 66 años. Enlace bibliográfico
http://www.chosica.com/municipalidad/historia/images/1ferro1930.jpg
La solución a los problemas de la deuda externa se da con la firma del Puedes investigar sobre el contrato
contrato Grace. Este contrato fue muy controversial porque entregaba Grace en tu libro de texto Enfoques 4
la concesión de todos los ferrocarriles y otros recursos a “los tenedo- en el capítulo sobre la Reconstrucción
res de bonos”, nombre con el que se conocía a nuestros acreedores, Nacional.
que en su mayoría eran ingleses. Un parlamentario de esos años,
José María Quimper, acusaba a los defensores del contrato de “querer implantar en el Perú un régimen
similar al que los ingleses establecieron en Asia con la Compañía de las indias orientales”21.
Lo cierto es que a partir 1885, el Perú pudo reinsertarse en el mercado internacional, apostando una vez
más a una economía de exportación (azúcar, plata y caucho), subordinada a los mercados externos. Parale-
lamente, se da una gran inversión de capitales extranjeros, tanto en la agricultura como en la minería (unas
décadas más tarde)
Manos a la obra
Actividad individual:
Elabora un diagrama de flujo que muestre el desarrollo de nuestra economía a lo largo del siglo XIX.
¿Qué tuvieron en común la economía colonial y la economía del siglo XIX? ¿En qué basó el
Estado su economía?
En parejas:
Emitan dos conclusiones sobre la época del guano. No se olviden de sustentar sus conclusiones
con argumentos basados en casos, cifras, etc.
¿Por qué la época del guano ha sido llamada la “prosperidad falaz”?
20. Basadre. Historia de la República del Perú, citado en REAÑO, Guillermo. Los años difíciles. Lima: Los Reyes Rojos
21. Citado por Reaño, op. cit., p. 182
19
Serie 4: Economía peruana: evolución y desafios
Unidad 3:
El siglo XX
Vamos a empezar
a) Una vez más, las élites económicas apostaron a las exportaciones para lograr el desarrollo na-
cional. Así, produjimos entre algunos productos agropecuarios, azúcar, algodón y lanas, y materias
primas como caucho y minerales.
22. YEPES DEL CASTILLO, Ernesto. El desarrollo peruano en las primeras décadas del siglo XX. En: Mosca Azul editores. Nueva Historia general del Perú. Un compendio. 3ra.
Edición. Lima: Mosca Azul Editores S.R.L, 1982. pp. 107 – 121
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Fascículo 1: La economía peruana desde la colonia hasta el siglo XX
En la selva se dio una gran producción del caucho, que empezó ¿Cuáles fueron las exportaciones más
en 1882 y fue aumentando sostenidamente hasta 1912. En 1907 importantes en esta época? Ubica los
llegó a representar el 9% productos en un mapa del Perú.
de las exportaciones pe-
ruanas; en los primeros años del siglo XX la proporción aumentó
todavía más: en 1903 significó el 11%; entre 1904 y 1906, el
16%; y en 1907, el 21,7%. El año de 1912 fue el último año de la
prosperidad. ¿Por qué? Porque el caucho de nuestra Amazonía
no pudo competir con el caucho de las plantaciones de colonias
inglesas y holandesas como Ceilán, Malaca y Sumatra. Lo para-
dójico fue que esas plantaciones habían sido sembradas a partir
de árboles extraídos de la región amazónica.
Árbol de caucho
www.textos_científicos.com/caucho/natural
No todo fue bonanza en la explotación del caucho. En realidad
esta explotación trajo una serie de dificultades en la zona, tanto medioambientales como poblaciones.
Y quizá una de las consecuencias más dramáticas la sufrió a la población amazónica, que fue obligada
a trabajar para las grandes empresas caucheras. Sobre el tema
afirmaba un observador inglés:
Para reflexionar
“Antes de que mi vista finalizara, más de un agente peruano
admitió que había continuamente azotado a los indígenas... ¿Cómo definirías este tipo de trabajo?
Los indígenas eran azotados no solamente debido a una dis- ¿Sabías que la esclavitud fue abolida
minución del caucho, sino también, y aun más cruelmente, si en el Perú en 1856?
se atrevían a escapar de sus casas para fugarse...” (Case- ¿Por qué crees que sucedía esto?
ment 2004: 217).
21
Serie 4: Economía peruana: evolución y desafios
c) Todo este proceso de modernización se dio de manera muy diversa en las diferentes regiones del
país, lo cual agudizó los contrastes que existen en nuestro país:
● En primer lugar, se evidenciaron grandes diferencias entre algunas ciudades que crecieron y se
desarrollaron y las zonas rurales, donde las condiciones de abuso y explotación se agudizaron
aún más.
● En segundo lugar, el desarrollo fue diferente a nivel de las regiones. Si bien hubo zonas con
inversiones de capital y desarrollo capitalista (que mencionamos anteriormente), hubo otras que
no vivieron la misma situación. Así, en la sierra sur se ubicaban los sectores más atrasados del
país: grandes haciendas sin mucha productividad, trabajadas por yanaconas; el gamonalismo
terrateniente (poder regional de los grandes propietarios, donde la presencia del Estado casi no
existía); y el campesinado indígena.
d) En Lima y las grandes ciudades del país, progresivamente se fue generando el desarrollo industrial
desde finales del siglo XIX y principios del siglo XX. El desarrollo de la industria se dio básicamente
en la ciudad de Lima y, en menor medida, en la ciudad del Cusco. Las industrias más importantes
fueron de textiles y de alimentos (fideos, chocolates, cerveza). La industria textil creció tanto que
llegó a cubrir casi el 50% de la demanda local. Un paso importante para la industrialización fue el
desarrollo de la energía eléctrica. Sin embargo, la historiadora Margarita Giesecke23 afirma que este
desarrollo tuvo que enfrentar serias limitaciones y obstáculos:
Luego, a partir de 1913 y durante todo el gobierno de Billinghurst, los altibajos de la situación econó-
mica, el aumento de los obreros y su propia formación política originaron la primera gran oleada de
huelgas generales. Billinghurst reconoció la jornada de ocho horas de trabajo para los trabajadores por-
tuarios. Pero, sin duda, el más importante fue el movimiento ocurrido entre los años 1916 y 1917, donde
las huelgas y los enfrentamientos adquirieron una dimensión no sólo reivindicativa, sino esencialmente
23. CALMET, Lilia y Margarita GIESECKE. Perú siglo XX. Lima: Editorial Bruño, (sin fecha) p. 36.
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Fascículo 1: La economía peruana desde la colonia hasta el siglo XX
política. Liderados por Barba, Gutarra, Fonken y Lévano, entre otros, las huelgas iniciadas en diciembre
de 1918, desembocaron en un epopéyico paro general los días 13,14 y 15 de enero de 1919. En las
movilizaciones no sólo participaron obreros, sino también empleados y estudiantes. Tuvo como victoria
final el establecimiento de la jornada de ocho horas diarias para Lima y parte del resto del país.
a) La economía siguió basándose en las exportaciones. Pero en esta década, las exportaciones mine-
ras se convirtieron en el rubro más importante.
Servicio de agua La gran beneficiada: Lima Parte del proyecto: Mano de obra:
“La Patria Nueva” “Ley de
Conscripción Vial”
Cabe destacar que todo el gasto que generó esta política ha sido asociado a un gran número de preben-
das y concesiones (obras públicas, por ejemplo) que permitieron que un grupo usufructuara los recursos
públicos. La situación devino rápidamente en corrupción en grados que no se habían conocido hasta ese
momento. La empresa que más trabajó en obras públicas fue la North American Foundation Company.
c) A pesar de que Leguía planteó la regionalización, en la práctica propició el fortalecimiento del poder
central. Creó el Banco de Reserva del Perú (1922) que se encargó de regular el sistema crediticio
23
Serie 4: Economía peruana: evolución y desafios
e) Leguía planteaba que era indispensable atraer el capital extranjero para desarrollar las actividades
económicas más importantes; en esa línea fue clara su asociación con el capital norteamericano.
Además, rápidamente el gobierno se encontró sin recursos suficientes y empezó una fuerte política
de préstamos externos: entre 1920 y 1930 la deuda externa pe-
ruana pasó de 12 a 116 millones de dólares. En un inicio, los inte-
Para reflexionar reses de la deuda comprometían el 2% del presupuesto nacional;
luego, al final del periodo, comprometieron el 21%.
Elabora un organizador visual sobre las
características económicas del gobier- f) El gobierno de Leguía impulsó el desarrollo urbano y la pro-
no de Leguía. tección a la industria. Favoreció al sector industrial con la cen-
tralización bancaria, barreras aduaneras y la construcción de
carreteras.
Manos a la obra
g) Los sectores populares urbanos recibieron una particular aten-
ción por parte de Leguía. Se desarrolló una política que llevó a
Elabora un cuadro que diferencie los
reconocer un número de reivindicaciones populares: legitimó la
aspectos positivos de los negativos.
Justifica tus opiniones.
jornada de las ocho horas, dio la ley del empleado, estableció
comisiones de arbitraje para resolver los conflictos laborales e
instituyó el salario mínimo, entre otras.
24
Fascículo 1: La economía peruana desde la colonia hasta el siglo XX
Vamos
Despidos y rebajas salariales en 1932
El año 1932 evidenció en los sectores productivos más tecnificados (azúcar y petróleo)
los niveles más altos de despidos (...). Sin embargo, en ambos casos se constató para
a leer ese año las más bajas remuneraciones de todo el primer tercio del siglo XX.
Por ejemplo, en el sector minero, el número de trabajadores se redujo de 32 321 en 1929 a 13 737
en 1932. Mientras que en el sector azucarero el número de trabajadores bajó de 30 151 en 1928
a 24 560 en 1932. Es decir, que en los alrededores de la ciudad de Trujillo, que sólo contaba con
aproximadamente 50 000 habitantes en 1932, deambulaban más de 5 000 desocupados.
Los trabajadores despedidos entre 1929 y 1932, no registrados por la junta de desocupados de
Lima, sumaron más de 18 500 en las zonas de Talara, Cerro de Pasco y Trujillo.
(Tomado de CALMET y GIESECKE)
25
Serie 4: Economía peruana: evolución y desafios
1. Cambio en la política tributaria: los impuestos directos se elevaron considerablemente: los sectores
que ganaban más debieron pagar más impuestos.
Años
Para reflexionar RENTAS DEL PRESUPUESTO 1933 1935 1937
Total (en millones de soles) 103 109 172
Fíjate en el cuadro cómo aumenta el
Derechos de exportación
porcentaje de impuesto a la renta (a la 13,2 % 17,4% 18,8%
(porcentaje del total)
ganancia).
Impuesto a la Renta
0,7 % 1,7 % 15,1%
(porcentaje del total)
Fuente: Portocarrero, Gonzalo. De Bustamante a Odría. Lima: Editorial avanzada, 1986. p. 28
Gobierno de Benavides:
Fue muy importante que en 1934 se diera una ley por la cual se
establecía la doble tributación: ya no sólo se gravaba a las utili-
dades (de las empresas, básicamente exportadoras) sino tam-
bién al ingreso personal. El impuesto sobre la renta quedó fijado
entre 2 y 15%. Esta ley, como era de esperar, generó una gran
oposición, que fue contrarrestada por el ministro de Hacienda
(hoy Ministerio de Economía) quien afirmó que “las clases pu-
dientes debían pagar impuestos directos y que éstos eran tan
bajos que ni siquiera cubrían lo que el Estado gastaba en poli-
cía”.
Gobierno de Prado:
Para financiar todos los gastos del Estado se siguieron introdu-
ciendo una serie de modificaciones en la legislación tributaria, Óscar R. Benavides (1914-1915 / 1933-1939)
Fuente: Historia de la República del Perú (1933 - 2000).
que originaron una carga tributaria mayor. Los impuestos direc- Lima: Ed. el Comercio.
tos (tanto a las exportaciones como a la renta) fueron cada vez más importantes en la financiación
del Estado. Así, para 1945 se habían elevado de 18,1% a 43% de los ingresos. Este aumento de los
ingresos no impidió que, entre 1940 y 1945 se acumularan 484 millones de déficit.
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Fascículo 1: La economía peruana desde la colonia hasta el siglo XX
Gobierno de Odría:
La economía del país se respaldó fuertemente en la inversión de capitales extranjeros. Se dieron
una serie de leyes que favorecieron a estas inversiones, como el Código de Minería. En ese contex-
to se produjo una gran inversión de capital, principalmente norteamericano, en la minería, la pesca
y, años después, en la industria y en las finanzas.
Sin embargo, también en esos años, sobre todo a partir de la década del 60, la cuestión de las nacio-
nalizaciones se convirtió en uno de los temas de mayor trascendencia en la opinión pública. Observa el
siguiente cuadro:
Opinión pública en Lima respecto a la expropiación de empresas extranjeras
Año Preguntas %
¿Las inversiones extranjeras deben ser limitadas, reducidas o 36%
1958 eliminadas?
Para reflexionar
¿Las inversiones norteamericanas deben incrementarse? 59%
¿La propiedad extranjera debe ser expropiada por el gobierno? 39% ¿Cuál es el tema del cuadro?
1961
¿La propiedad extranjera no debe ser expropiada por el gobierno? 39% ¿De qué época presenta información?
¿Las grandes propiedades y las industrias extranjeras deben 47% ¿Cómo cambió la opinión pública res-
ser expropiadas? pecto a las nacionalizaciones?
1962
¿Las grandes propiedades y las industrias extranjeras no 33% ¿En la actualidad, cuál es la tendencia
deben ser expropiadas? de la opinión pública frente a la presen-
¿Todas las empresas extranjeras deben ser nacionalizadas 31% cia del capital extranjero?
por el Estado?
¿Algunas de las empresas extranjeras deben ser nacionaliza- 44%
1966
das por el Estado?
¿Ninguna de las empresas extranjeras deben ser nacionaliza- 24%
das por el Estado?
3. Política económica basada en exportaciones, lo que nos hizo muy dependientes de los mercados
internacionales. Así tenemos los siguientes ejemplos:
Gobierno de Benavides:
En la década de 1930 (cuando se inicia la recuperación económica de EE.UU.) mejoraron los pre-
cios del algodón y se incrementaron las exportaciones de minerales (sobre todo de zinc, plomo y
petróleo).
1er. gobierno de Prado:
En el contexto de la Segunda Guerra Mundial se dio una mayor demanda de materias primas; en
consecuencia, aumentaron nuestras exportaciones.
27
Serie 4: Economía peruana: evolución y desafios
4. La oligarquía peruana no llegó a consolidarse como una burguesía nacional. Este grupo no apostó
seriamente por el desarrollo de una industria nacional ni fomentó el crecimiento de un mercado interno.
Tampoco llegó a plantear un proyecto que desarrollara las reformas que el país necesitaba. Sin embargo,
a partir de la década de 1930 comenzaron a desarrollarse, al interior de la oligarquía, dos tendencias prin-
cipales que se consolidaron a fines de la década del 50. Un grupo (dirigido por Pedro Beltrán) defendió
una tendencia extremadamente liberal en lo económico y planteó
que las inversiones extranjeras eran imprescindibles para nuestro
Manos a la obra
desarrollo. El otro grupo (liderado por Manuel Prado) apostó por
orientar las inversiones hacia la industria y por un aumento en el
¿Qué dos tendencias se desarrollaron
al interior de la oligarquía. Elabora un
gasto público. Propuso una distribución más equitativa del ingreso
cuadro donde las compares que permitiera el desarrollo armónico del país y la consolidación de
nuestra economía con planificación del Estado.
5. Se dieron políticas de apoyo social. Benavides puso especial atención al empleo obrero, mientras
que Prado lo hizo con los empleados. Se introdujo el Seguro Social Obrero, se creó la Dirección de
Trabajo y Previsión Social para resolver los problemas laborales y se crearon los Ministerios de Salud
y de Educación. También se inició un programa de vivienda, aunque modesto. Odría dio una legisla-
ción social que buscaba otorgar ciertos beneficios a los trabajadores: elevación y obligatoriedad de las
indemnizaciones por accidentes de trabajo y el Seguro Social Obligatorio, lo que condujo a la construc-
ción de hospitales en todo el país.
6. El capitalismo siguió desarrollándose, modernizándose las relaciones económicas. Disminuyó
la importancia relativa de la agricultura, creciendo la pesca, minería y manufactura. Respecto a la pes-
ca, surgió un nuevo producto de exportación: la harina de pescado. Incluso llegamos a ser uno de
los primeros productores del mundo. En 1968, el volumen de pesca de anchoveta fue de 12 millones de
toneladas y Chimbote (donde se concentró la industria pesquera: harina y aceite de pescado, principal-
mente) se convirtió en un importante polo de desarrollo. Sin embargo, se dieron dos graves problemas:
la contaminación ambiental (que es aún un problema sin resolver) y la casi extinción de la anchoveta,
por su sobreexplotación; esto último se resolvió estableciéndose, posteriormente, épocas de veda.
7. Continuó cierto desarrollo industrial. En esta actividad también se dio inversión extranjera y fue
apoyado por algunas políticas de Estado.
8. El gasto público fue en aumento, lo que originó un gran déficit fiscal y una fuerte deuda externa.
9. Crecimiento de las ciudades, en especial de Lima. Las migraciones que se habían iniciado en la
década de 1920 siguieron incrementándose, debido a la política centralista del Estado y al apoyo que se
daba a los sectores populares urbanos. Ejemplo de esto fue la política asistencialista de Odría.
CRECIMIENTO DE LA CIUDAD
DE LIMA ENTRE 1940 Y 1971
Para reflexionar
CRECIMIENTO DE LA
CIUDAD DE CHIMBOTE 1940 1971
Aprendiendo a leer mapas
¿Qué región está representa-
da en los mapas?
¿Qué conclusión formulas ob-
servando estos dos mapas?
¿Cuáles fueron las causas del
crecimiento que se observa?
0 10
Extraído de:Pease Franklin. Perú : Hombre e Historia Tomo III Extraído de:Pease Franklin. Perú :
Hombre e Historia Tomo III. Lima, Edubanco 1993
Lima, Edubanco 1993 p, 67
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Fascículo 1: La economía peruana desde la colonia hasta el siglo XX
10. Las clases populares (identificadas muchas veces con el APRA o el Partido Comunista) asumieron
una orientación radical, debido a sus exigencias anti-imperialistas y anti-oligárquicas.
11. En la década de 1950 surgieron partidos de clase media. Estos fueron de tendencia nacionalista
y, sobre todo, reformista; es decir, plantearon que era indispensable que en el Perú se produjeran una
serie de reformas que desencadenaran cambios profundos en nuestra sociedad, tanto sociales como
económicos. Entre ellos destacan la Democracia Cristiana y Acción Popular. Esta tendencia, con carac-
terísticas propias, también se desarrolló en el ejército.
12. Fue también en esos años, y debido a lo anterior, que adquieren mayor fuerza las discusiones
sobre la urgencia de una Reforma Agraria. Así:
Para alcanzar estos objetivos propuso reorientar drásticamente el proceso de industrialización, fortale-
ciendo nuestra capacidad de producción de bienes de consumo básicos y masivos y de las maquinarias
que dicha industria necesitara. Esto implicaba a su vez:
29
Serie 4: Economía peruana: evolución y desafios
24. Lo inter�
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Fascículo 1: La economía peruana desde la colonia hasta el siglo XX
2. ¿Cuáles fueron los principios que rigieron la vida económica antes de la llegada de los españoles?
¿Se mantuvieron? ¿Cómo cambiaron?
3. Explica algún caso de economía regional. Señala la época, la región y el funcionamiento de esa
economía. ¿Se mantiene hasta la actualidad?
4. En la actualidad, se sigue planteando que el Perú puede desarrollar su economía en base a las
exportaciones de ciertos productos o materias primas. Señala tres épocas en las cuales se haya
apostado a la exportación, identificando los productos.
¿Qué riesgos se corrieron en esa época?
¿Qué tendríamos que tomar en cuenta si seguimos este planteamiento para no cometer los
mismos errores?
5. Identifica dos grandes tendencias de nuestra economía y dos problemas económicos del Esta-
do peruano en los últimos 50 años.
● ¿Lo que leíste correspondió a lo que te imaginaste que ibas a encontrar según el título?
● Escribe un breve resumen con las ideas que más te han impactado.
● ¿Te fue fácil comprender la lectura? ¿Por qué? Señala dos causas.
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Serie 4: Economía peruana: evolución y desafios
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