SPT Tca Ven 64 PDF
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DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA
EN LA AMAZONIA
Secretaría
Pro Tempore
Venezuela
TRATADO DE COOPERACION
DGIS
AMAZONICA
SECRETARIA PRO TEMPORE
MINISTERIO
CARACAS, VENEZUELA
DE COOPERACION TECNICA
DEL REINO DE LOS PAISES BAJOS NOVIEMBRE 1997
SITUACION Y PERSPECTIVAS
DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA
EN LA AMAZONIA
EN UN MARCO DE PRODUCCION AGROPECUARIA
Y DE COOPERACION INTRA-REGIONAL
Coordinación General
Víctor R.Carazo
Embajador
Secretario Pro Tempore
Tratado de Cooperación Amazónica
Miguel Torrealba
Coordinador
Comisión Especial de Medio Ambiente
de la Amazonia (CEMAA)
Coordinación Técnica
Roberto Samanez
Jefe de Operaciones FAO/RLC
Víctor Palma
Asesor Técnico Principal
Proyecto FAO GCP/RLA/128/NET
REGIONAL
Henri Borit Petitjean
BOLIVIA
Virginia Saenz
BRASIL
Antônio Cordeiro de Santana
Alfredo Kingo Oyama Homma
Manoel Malheiros Tourinho
Pierre Nader Mattar
COLOMBIA
Darío González Posso
ECUADOR
Consuelo Aguinaga Cadena
Olga Cobos Garces
Carlos Criollo Torres
Marcelo Moreano Barragán
PERU
Henri Borit Petitjean
VENEZUELA
Rafael Cartay
Coordinaciónde Impresión
Dolly L i z á rr a g a
Diagramación
Patricia Monzón
Diseño de Carátula
Yolanda Carlessi
Fotos Carátula
INRENA El Gobierno del Reino de los Países Bajos financió la elaboración y
Ministerio de Agricultura,PERU publicación de este documento. La Organización de las Naciones Unidas
Salvador Flores P. para la Agricultura y la Alimentación (FAO), a través del Proyecto
Impresión GCP/RLA/128/NET, “Apoyo a la Secretaría Pro Tempore del Tratado de
American Printers Cooperación Amazónica”,tuvo a su cargo la coordinación de las actividades.
Indice general i
Indice general
BOLIVIA 45
BRASIL 129
COLOMBIA 219
ECUADOR 329
PERÚ 405
VENEZUELA 507
SITUACION Y PERSPECTIVAS
DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA
EN LA AMAZONIA
INFORME REGIONAL
Secretaría
Pro Tempore
Venezuela
TRATADO DE COOPERACION
DGIS
AMAZONICA
SECRETARIA PRO TEMPORE
MINISTERIO
CARACAS, VENEZUELA
DE COOPERACION TECNICA
DEL REINO DE LOS PAISES BAJOS NOVIEMBRE 1997
iv
SITUACION Y PERSPECTIVAS
DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA
EN LA AMAZONIA
INFORME GENERAL
Indice
PRESENTACION vii
INTRODUCCION 1
MODALIDADES DE USO 6
CONSECUENCIAS EN LA SOSTENIBILIDAD 8
3. LA SEGURIDAD ALIMENTARIA 23
ASPECTOS DEMOGRAFICOS 23
ACCESO ECONOMICO 27
Presentación
La Amazonia es un territorio rico en recursos naturales renovables y no renovables. Es un enorme reservorio de carbono fijado en su biomasa. Es
depositaria de grandes cantidades de agua dulce, cumpliendo un importante papel en el ciclo del agua a nivel regional y global. Desempeña un papel
importante en la conservación de la biodiversidad de la tierra en forma de ecosistemas, especies y germoplasma. Presta servicios sociales de
recreación (ecoturismo) y encierra una importante diversidad cultural de pueblos indígenas que han desarrollado conocimientos y tecnologías que
posibilitan el desarrollo sostenible con base endógena. Cuenta con una gran diversidad en recursos minerales, hidrocarburos, potencial hidroeléctrico
y tierras para el desarrollo agrosilvopastoril, que pueden, si adecuadamente manejadas, proveer una multiplicidad de bienes y servicios que permiten
aspirar a un desarrollo social justo y económicamente viable, en una perspectiva de sostenibilidad ecológica.
En ese marco de recursos naturales en la región existe una población de más de 22 millones de habitantes. Los diagnósticos realizados indican que,
a pesar de la disponibilidad de recursos naturales, parte importante de esa población está sujeta a problemas de disponibilidad, acceso económico y
uso de los alimentos, incidiendo en su seguridad alimentaria.
Para identificar los principales problemas de la seguridad alimentaria en la región y proponer soluciones, la Secretaría Pro Tempore (SPT) del Tratado
de Cooperación Amazónica (TCA) se propuso realizar una actividad que, con base en estudios desarrollados a nivel de los Países Parte del TCA,
concluyese en un estudio y en propuestas de carácter regional. Para realizar los estudios nacionales y el estudio regional, la Secretaría Pro Tempore
contó con la colaboración del Proyecto FAO GCP/RLA/128/NET de Apoyo a la SPT/TCA. La estrategia para realizar los estudios estuvo basada en la
identificación y contratación de especialistas nacionales. Los documentos preparados por dichos especialistas fueron validados en los seminarios-
talleres que, para ese efecto, se llevaron a cabo en los Países Parte dei TCA.
En síntesis, los estudios realizados concluyen que la seguridad alimentaria se puede lograr en la Amazonia, en la medida que se enfrenten con éxito
los siguientes desafíos:
Aumentos significativos en la disponibilidad de alimentos adecuados, en forma sostenida y permanente, a través de: a) uso adecuado de los recursos
naturales; b) incrementos sustantivos en la producción y productividad agropecuaria e hidrobiológica; c) ampliación de los mercados locales, para
expandir la demanda e incentivar la producción; d) aumentos crecientes de la producción exportable; e) técnicas para la conservación de los alimentos
a nivel familiar; y, f) modificación de la asistencia alimentaria sustituyendo los alimentos foráneos con producción local para evitar la distorsión de los
patrones tradicionales de consumo.
Mayor acceso económico a los alimentos reduciendo la pobreza, mediante: a) aumento del empleo productivo permanente en las actividades agrícolas
y no agrícolas; b) reducción del desempleo; c) expansión del sector de servicios; d) desarrollo de la agroindustria; e) crecimiento de las exportaciones
agrícolas; f) diversificación de las actividades generadoras de ingreso (minería, turismo); g) elevación de la productividad del trabajo; h) mejora del
ingreso per capita; i) atenuar la migración a los centros urbanos desde el sector rural.
Estabilizar la población, con: a) reducción de la migración, mediante la generación de empleo permanente en los lugares que la origina; y, b) programas
eficientes de paternidad responsable.
Mejorar el aprovechamiento biológico de los alimentos, mediante: a) apoyo a la mejora de la capacidad de absorción de los nutrientes alimenticios,
en especial en los grupos vulnerables a la desnutrición; b) educar y orientar a la población sobre el contenido nutricional de los alimentos, el
mejoramiento de calidad de la ingesta y el cambio en los hábitos de higiene y consumo de alimentos, especialmente a las mujeres; c) mejorar
substancialmente la cobertura de los servicios de saneamiento básico; y, d) promoción del control de la calidad de alimentos naturales e
industrializados.
De la coherencia que muestren las políticas de conservación de recursos naturales, las de apoyo a la producción, las sociales y las demográficas, se
espera que la mayor producción en relación a una población numéricamente estabilizada y familias menos numerosas, permita mayor disponibilidad
de alimentos y un producto per capita más alto. Los mayores ingresos reducirán la brecha entre el costo de la canasta básica de alimentos a nivel
familiar mejorando el acceso económico a los alimentos. La ampliación de la cobertura de servicios educativos, de salud y saneamiento básico
mejorarán el aprovechamiento biomédico de los alimentos.
La Secretaría Pro Tempore del Tratado de Cooperación Amazónica se complace en presentar este estudio y en ponerlo a disposición de la comunidad
técnica y política de la región, con la finalidad de contribuir a la solución de los problemas de seguridad alimentaria en la Amazonia.
Introducción
En un marco de gran disponibilidad de recursos naturales renovables y adecuado de los recursos naturales; incrementos sustantivos en la
no renovables, en la Amazonia existe una población de más de 22 producción y productividad agropecuaria e hidrobiológica;
millones de habitantes. Los diagnósticos realizados indican que, a ampliación de los mercados locales, para expandir la demanda e
pesar de esa gran disponibilidad, parte de esa población está sujeta a incentivar la producción; aumentos crecientes de la producción
problemas de producción, abastecimiento y disponibilidad de exportable (de paso los volúmenes por debajo del nivel de calidad
alimentos, lo que le ocasiona una falta de seguridad alimentaria. exigidos incrementan la oferta local); técnicas para la conservación
de los alimentos a nivel familiar; modificación de la asistencia
Para identificar los principales problemas de la seguridad alimentaria alimentaria sustituyendo los alimentos foráneos con producción
en la región y proponer soluciones, la Secretaría Pro Tempore (SPT) del local para evitar la distorsión de los patrones de consumo.
Tratado de Cooperación Amazónica (TCA) se propuso realizar una
actividad que, con base en estudios desarrollados a nivel de los Países 2. Mayor acceso económico a los alimentos reduciendo la pobreza,
Parte del TCA, concluyese en un estudio y en propuestas de carácter mediante: aumento del empleo productivo permanente en las
regional. Para realizar los estudios nacionales y el estudio regional, la actividades agrícolas y no agrícolas; reducción del desempleo;
Secretaría Pro Tempore contó con la colaboración del Proyecto FAO expansión del sector de servicios; desarrollo de la agroindustria;
GCP/RLA/128/NET de Apoyo a la SPT/TCA. La estrategia para realizar crecimiento de las exportaciones agrícolas; diversificación de las
los estudios estuvo basada en la identificación y contratación de actividades generadoras de ingreso (minería y turismo pero sujetas
especialistas nacionales. Los documentos preparados por dichos a a la preservación ambiental); elevación de ]a productividad del
especialistas fueron validados en los seminarios-talleres que, para ese trabajo; mejora del ingreso per capita; atenuar la migración a los
efecto, se llevaron a cabo en los Países Parte del TCA. centros urbanos desde el sector rural poco calificado para realizar
otras actividades.
El estudio se realizó a cabo en Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, Perú
y Venezuela. No pudo incluir a Guyana y Suriname por no disponerse 3. Estabilizar la población, con: reducción de la migración, mediante
de informaciones actualizadas sobre ambos países. Los autores la generación de empleo permanente en los lugares que la origina;
identificaron que una limitante importante en la preparación de sus programas eficientes de paternidad responsable.
respectivos documentos fue la carencia o deficiencia de la información
estadística específica para la Amazonia en todos los países. El Informe 4. Mejorar el aprovechamiento biológico de los alimentos, mediante:
Regional fue preparado, exclusivamente, a partir de las informaciones apoyo a la mejora de la capacidad de absorción de los nutrientes
de los documentos de los países. alimenticios, en especial en los grupos vulnerables a la
desnutrición; educar y orientar, especialmente a las mujeres, sobre
Los autores también son conscientes que este estudio constituye un el contenido nutricional de los alimentos, la preparación de dietas
primer paso para identificar someramente la situación de la región y y acerca de hábitos de consumo de alimentos e higiene; mejorar
que, a partir de sus resultados, aun con todas sus limitaciones, se abren substancialmente la cobertura de los servicios de saneamiento
nuevas posibilidades de nuevos estudios e investigaciones sobre los básico; la promoción del control de la calidad e inocuidad de los
aspectos ya identificados. alimentos naturales e industrializados.
Una estrategia central del estudio fue la de enfocar la situación de la De la coherencia que muestren las políticas de conservación de
seguridad alimentaria a partir del uso sostenible de los recursos recursos naturales, las de apoyo a la producción, las sociales y las
naturales, la disponibilidad de los alimentos, la posibilidad del acceso demográfícas, se espera que la mayor producción en relación a una
económico por los pobladores amazónicos, así como las condiciones población numéricamente estabilizada y familias menos numerosas,
sociales y culturales que afectan su mejor aprovechamiento. permita mayor disponibilidad de alimentos y un producto per capita
más alto. Los mayores ingresos reducirán la brecha entre el costo de la
Propuesta de estrategia global de políticas de canasta básica de alimentos a nivel familiar mejorando el acceso
seguridad alimentaria económico a los alimentos. La ampliación de la cobertura de servicios
educativos, de salud y saneamiento básico mejorarán el
El estudio concluye en una propuesta de estrategia global de políticas aprovechamiento biomédico de los alimentos.
de seguridad alimentaria para las regiones amazónicas de los Países
Parte del Tratado. La seguridad alimentaria se puede lograr en la Estrategias para el desarrollo agrario
Amazonia, en la medida que se enfrenten con éxito los siguientes
desafíos: El estudio propone un conjunto de estrategias para el desarrollo agrario
de la región, basadas en:
1. Aumentos significativos en la disponibilidad de alimentos
adecuados, en forma sostenible y permanente, a través de: uso 1. Realizar actividades productivas agropecuarias en un marco de
2 Situación y Perspectivas de la Seguridad Alimentaria en la Amazonia en un Marco de Producción Agropecuaria y de Cooperación Intra-Regional
- conservar la diversidad en las capturas en zonas de alta presión agroforestales, a fin de conocer su rentabilidad.
de pesca; 5. Mejorar el acceso a la capacitación con tecnologías apropiadas a
- establecer capturas máximas en zonas de baja presión de pesca; los pequeños productores individuales y comunidades nativas, por
- zonificar la pesca comercial; ser los que poseen la mayor cantidad de superficie agropecuaria y
2. Organización de la comunidad relacionada con la actividad. es donde se encuentran los grupos poblacionales rurales en mayor
3. Realizar un programa complementario en educación, reconociendo riesgo de inseguridad alimentaria.
las características culturales de las comunidades de pescadores, 6. Desarrollar o validar tecnologías para el manejo de postcosecha de
para que intensifiquen su preocupación por la protección del la producción comercial, incluyendo la conservación de la
recurso. producción a nivel familiar para que los hogares dispongan de
4. Establecer una red de información en pesca y acuicultura. alimentos en forma permanente, sin influencia del ciclo productivo.
7. Mejorar la vialidad y otras obras de infraestructura económica y de
Adicionalmente a lo anterior el estudio propone: apoyo a la producción.
8. Brindar especial consideración a las políticas macroeconómicas
1. Buscar políticas comunes entre los países, armonizando que pueden producir inestabilidad en la agricultura, por tratarse de
diferencias de valores y políticas particulares, para evitar conflictos un sector que absorbe rápidamente los impactos de los
entre ellos. instrumentos de política tributaria, monetaria y cambiaria.
2. Realizar estudios sobre el impacto en el medio ambiente y la
estructura social y económica de la actividad petrolera en la región. Estabilizar la población. El estudio propone:
3. Ejecutar estudios del impacto ambiental de los proyectos de
desarrollo. 1. Reducir la migración, mediante la generación de empleo
4. Considerar planes de manejo ambiental para las concesiones de permanente en los lugares que la origina.
uso de los recursos naturales. 2. Establecer programas eficientes de paternidad responsable.
5. La reconversión filosófica, cultural y ética del comportamiento
humano, sobre todo de los que deciden el destino de la región, Elevar los niveles de desarrollo humano. El estudio propone:
buscando la armonía hombre-naturaleza.
1. Mejorar la prestación de los servicios de salud con personal mejor
Investigación científica y tecnológica. Para que el desarrollo calificado y equipamiento adecuado.
sustentable deje de ser retórico, es necesario conocer de la región: qué 2. Mejorar las condiciones del saneamiento básico no sólo para
tiene, cuánto tiene, cuánto se usa, cómo se usa, quiénes la usan, y reducir las tasas de mortalidad (especialmente infantil), sino
cuáles son las relaciones entre estas. Para ello, el estudio propone: también el esfuerzo físico y el tiempo destinados por mujeres y
niños al acarreo de agua desde el río.
1. Realizar un inventario de la investigación producida y acopiar las 3. Promover, especialmente en el medio rural, la educación bilingüe
investigaciones publicadas en países extra-regionales, para sin distinción de sexo.
disponer de todo el conocimiento generado en la región 4. Incluir en la currícula educativa contenidos referentes a la cultura
amazónica. propia, medio ambiente, educación ecológico-productiva, salud,
2. Ordenar la información y crear sistemas de información. saneamiento y alimentación-nutrición.
3. Orientar las investigaciones tendientes a estudiar y rescatar el 5. Desarrollar programas de educación alimentaria para todos los
conocimiento existente en la población en relación al manejo y uso niveles educativos.
de los recursos naturales. 6. Reducir el analfabetismo, especialmente femenino.
4. Apoyar la creación de redes interinstitucionales con la 7. Promover el acceso de las mujeres a la educación, a la tierra y al
participación de las universidades amazónicas. crédito; y reconocer su derecho a la participación en democracia,
5. Definir áreas y prioridades para la investigación. impulsando mecanismos de amplia participación en el espacio
6. Integrar en la investigación a las Ciencias Naturales con las público regional y local, y apoyando a las organizaciones creadas
Ciencias Sociales. y dirigidas por mujeres.
7. Impulsar la investigación básica sin descuidar la aplicada o 8. Mejorar la infraestructura pesquera para favorecer la
funcional y articularlas a la demanda social y a la gestión político- comercialización de excedentes.
administrativa. 9. Mejorar los sistemas de control de calidad en la producción de
8. Orientar la investigación hacia una economía productiva alimentos en beneficio de los consumidores.
(rendimiento económico positivo con balance ecológico;
pragmatismo de mercado y enfoque para la seguridad alimentaria, Protección y desarrollo de las comunidades indígenas. El
la educación y la salud; y valor agregado a la exportación); estudio propone:
sistemas productivos que conservando la biodiversidad mejoren la
productividad de la región; alternativas tecnológicas que sustituyan 1. Afirmar la identidad de los pueblos indígenas, y al mismo tiempo
a los agroquímicos; tecnología alimenticia y microempresas. una identidad genérica que supere las fronteras étnicas.
2. Completar el marco jurídico que, reconociendo el derecho sobre
Elevar la producción y productividad agropecuaria. El estudio los territorios indígenas, posibilite poner bajo propiedad comunal
propone: los que ocupan.
3. Fortalecer las organizaciones indígenas y apoyarlas para que
1. Elaborar planes de desarrollo que integren la Amazonia a las recuperen su ciencia tradicional y la combinen con la ciencia
economías nacionales, dentro del concepto del desarrollo occidental, a fin que pueden acometer actividades productivas
sostenible. sostenibles y de salud.
2. Dar seguridad en la propiedad de la tierra como estímulo para usar 4. Reforzar su derecho a la supervivencia poniendo a su alcance
prácticas no depredadoras, sino más bien conservadoras de la servicios de salud y conocimientos sobre prevención y atención
calidad del suelo y sus capacidades productivas. primaria de salud.
3. Consolidar un sistema de investigación y transferencia de 5. Evitar que las organizaciones de asistencia alimentaria introduzcan
tecnología productiva con participación de universidades y los en los pueblos indígenas alimentos distorsionadores de los
productores organizados. patrones tradicionales de consumo.
4. Realizar estudios económicos de los diversos sistemas 6. Garantizar sus derechos sobre los recursos que sustentan su
4 Situación y Perspectivas de la Seguridad Alimentaria en la Amazonia en un Marco de Producción Agropecuaria y de Cooperación Intra-Regional
Informe Regional
La cuenca amazónica es un territorio rico en recursos naturales • Región dominada por relieve escarpado, pero donde existen valles
renovables y no renovables. Es un enorme reservorio de carbono fijado con fondos apropiados para actividades agropecuarias. Ocupa las
en su biomasa; es depositario de grandes cantidades de agua dulce, altitudes entre 500 hasta 2,200 m.s.n.m.. Cuenta con suelos
cumpliendo un importante papel en el ciclo del agua a nivel regional y profundos de tonos amarillos y rojizos, ácidos y con buen drenaje;
global; desempeña un papel importante en la conservación de la y suelos arcillosos muy profundos de tonos rojizos oscuros, con
biodiversidad de la tierra en forma de ecosistemas, especies y mayor o menor grado de acidez y con buen drenaje. En los fondos
germoplasma; presta servicios sociales de recreación (ecoturismo) y de los valles predominan los suelos aluviales, que son los de
encierra una importante diversidad cultural de pueblos indígenas que mayor potencial agropecuario.
han desarrollado conocimientos y tecnologías que posibilitan el
desarrollo sustentable con base endógena, así como una gran • Región ondulada en la llanura amazónica, debajo de los 500
diversidad en recursos minerales, hidrocarburos, potencial m.s.n.m. Se aprecian dos grandes paisajes: i) el aluvial, plano,
hidroeléctrico y tierras para el desarrollo agrosilvopastoril, que pueden, dominado por los grandes ríos, donde predominan los suelos
adecuadamente manejadas, proveer una multiplicidad de bienes y aluviales y los hidromórficos o pantanosos, con mal drenaje, gran
servicios que permiten aspirar a un desarrollo social justo y parte de ellos son inundados temporalmente siendo los mejores
económicamente viable, en una perspectiva de sostenibilidad por la fertilización anual de las inundaciones; y, ii) el paisaje
ecológica. (En base a Comisión Amazónica de Desarrollo y Medio interfluvial, ondulado, con pocas áreas de mal drenaje, en las que
Ambiente, 1994). predominan los suelos rojos, ácidos y muy pobres, aptos para la
producción forestal.
Recurso suelo
El bosque es un sistema productor de biomasa en grandes cantidades,
Los suelos en su mayor parte son pobres, como consecuencia de de la cual un 5% aproximadamente se encuentra en la superficie del
prolongados e intensos procesos de lixiviación, su fertilidad depende suelo, como materia muerta en descomposición para ser asimilada
de la incorporación de materia orgánica de la biomasa de la vegetación nuevamente por las plantas del sistema. Este ciclo interminable,
que sustentan; son en gran parte ácidos, con bajo contenido de fósforo; constituye la base para el crecimiemto de una vegetación exuberante y
tienen baja capacidad de intercambio catiónico y de retención de los variada que cubre casi todos los suelos de la Amazonia. La
elementos liberados por la degradación de la materia orgánica, en parte deforestación, con la quema adicional, interrumpe este ciclo
por su alta concentración de aluminio e hidrógeno; son altamente abruptamente y los suelos sólo pueden mantener parte de esta
erodables y se compactan rápidamente al estar expuestos al sol. Sólo fertilidad, si es que los sistemas nuevos de producción aportan
se pueden conservar fértiles si se les usa con métodos semejantes a su cantidades aceptables de hojarasca para su incorporación y cobertura
cobertura natural, el bosque; porque la constante oferta de materia del suelo; y de estos, los cultivos en limpio son los que menos materia
orgánica y su descomposición con apoyo de la microfauna constituye incorporable aportan.
la base para su uso sostenido.
Recurso hídrico
Las tierras bajas sujetas a inundaciones anuales por varios meses son
las tierras más fértiles, especialmente en los ríos de aguas turbias, Se encuentra en los ríos, lagunas, cochas y en los pantanos. Los ríos
porque cada año reciben el aporte de sedimentos con nutrientes, así presentan características físicas y químicas muy diferentes, tanto en la
como las vegas de los ríos que son aprovechadas intensivamente por Selva Alta como en la Baja. Las características físicas incluyen
los pobladores ribereños para cultivos de corto período de crecimiento. variaciones en temperatura, sedimentos y torrencialidad. En las
También se encuentran suelos fértiles en las partes altas no inundables nacientes son de corriente violenta, con rápidos y cascadas, lo que
conformando valles y terrazas. Todas estas, pese a su pequeña impide la navegabilidad; la temperatura de sus aguas es fría y va
expresión porcentual, representan sin embargo un recurso potencial cambiando a medida que van bajando y las especies acuáticas son
importante. escasas y distintas a las de las partes bajas. En el llano son de aguas
cálidas y tranquilas, su navegabilidad mejora conforme van bajando de
Y existen otros suelos, donde la selva poco exuberante se encuentra altitud; y cuentan con rica y variada flora y fauna.
sobre enormes mantos de arena. Es por esto que una vez desaparecido
el bosque se inicia un proceso de formación de desierto irrecuperable. Por sus características químicas se clasifican en ríos blancos y negros.
Los primeros contienen disueltas sustancias minerales y sedimentos
Desde las partes altas hasta el llano se distinguen los siguientes grupos arrastrados de las nacientes, sus aguas son turbias en las crecientes y
de suelos o regiones edáficas: claras en la vaciante. Los segundos son oscuros por el ácido húmico
que contienen como consecuencia de la disolución de la materia
6 Situación y Perspectivas de la Seguridad Alimentaria en la Amazonia en un Marco de Producción Agropecuaria y de Cooperación Intra-Regional
orgánica del bosque. estaño, fierro, fluorita, grafito, itrio, lignito, litio, magnesio, magnesita,
manganeso, molibdeno, monacita, niobio, níquel, oro, plata, platino,
Las lagunas, cochas y pantanos son abundantes en el llano y contienen sílice, tántalo, torio, vermiculita, uranio, así como diamantes y otras
importantes recursos hidrobiológicos. piedras preciosas) los energéticos y los turísticos, cuya importancia
El ciclo del agua es el factor más importante para el clima y la está relacionada con el ingreso de los pobladores.
vegetación. Esta última aporta el agua evaporada, que vuelve a caer en MODALIDADES DE USO
la misma cuenca. El 50% del agua de lluvia en la región procede de la
evaporación de los bosques y el otro 50% proviene de las nubes Los modelos de uso de los recursos, actualmente vigentes, son muy
procedentes del Atlántico. variados y obedecen esencialmente a tres formas de actuar:
La heterogeneidad de las formaciones vegetales amazónicas responde 3. Los modelos intermedios de cierta alteración de los
al tipo de substrato, gradiente de humedad y tipo de agua relacionada a ecosistemas. Se refieren a la extracción forestal de maderas y a
los diferentes biotopos: suelos lateríticos; suelos aluviales, la agricultura migratoria que involucran la regeneración del
relativamente ricos; suelos muy pobres de arena blanca; suelos bosque, y a los sistemas agroforestales.
estacionalmente inundados y suelos permanentemente inundados. Así,
los bosque inundados por aguas blancas de los grandes ríos tienen La industria forestal
composición florística diferente a los bosques inundados por las aguas
negras. Los suelos permanentemente inundados sustentan vegetación El sistema de aprovechamiento forestal es de extracción selectiva, no
generalmente dominada por grandes palmeras arborescentes. Y el otorga rendimientos sustentables y genera un margen muy pequeño de
mosaico de formaciones vegetales incluye también diferentes estados aprovechamiento de madera, desaprovechando los demás recursos del
sucesionales de los diversos tipos de bosques. bosque.
Recurso fauna La industria forestal comienza explotando los bosques a lo largo de los
principales ríos y afluentes mientras que tierra adentro la explotación es
La fauna tanto terrestre como acuática es uno de los recursos más menor por la ausencia de vías de comunicación. En las áreas más
importantes, especialmente para el abastecimiento de los pobladores distantes del mercado la actividad es selectiva hacia especies de mayor
locales. La pesca y la caza tiene mucho más importancia para la valor comercial aprovechando solamente los árboles de mayor valor; y
provisión de carne que la ganadería. La región está cubierta por grandes a medida que las condiciones de infraestructura son mejoradas, tales
biomasas con variados tipos de hábitats que albergan una fauna como la apertura de carreteras, mejoramiento de la red vial, surgimiento
extremadamente diversificada. El principal uso que se da a los animales de poblaciones, etc., las maderas de menor valor son incorporadas al
silvestres es para alimentación; otros usos son: ornamentos, proceso de extracción, por la reducción del costo de transporte hasta el
herramientas o utensilios, medicina y brujería. mercado consumidor; y aumenta el número de especies aprovechadas.
En algunos lugares se corta el ciclo de regeneración, sin embargo los
La interdependencia entre los recursos mencionados es muy estrecha. bosques amazónicos tienen una inmensa capacidad de regeneración
El suelo con cobertura boscosa acumula agua, no se erosiona porque natural, siempre que existan árboles semilleros, lo cual no ocurre
la materia orgánica almacena el agua y las raíces retienen el suelo. El cuando las áreas deforestadas son amplias. La fauna, medio importante
bosque a las orillas de los ríos también controla la erosión, aporta para la regeneración natural, solamente se mantiene en asociación con
materia orgánica al suelo y también importantes nutrientes a las aguas el bosque y las palomas, loros y tucanes, diseminadores importantes de
para la fauna acuática. La fauna no puede sobrevivir sin el bosque semillas, abandonan las áreas deforestadas.
porque le sirve de alimento y guarida, y éste necesita de la fauna para
regenerarse, mediante los polinizadores y los dispersadores de En algunos países éste proceso ha estado en manos de grandes
semillas. empresas madereras, con alto nivel de desperdicio y valor agregado
escaso.
Además de los recursos mencionados, que tienen que ver directamente
La agricultura
con la alimentación de los pobladores de la región, existen otros
recursos, como son los mineros (aluminio, amatista, amianto, bauxita,
Antes de la llegada de los colonos los nativos obtenían la mayor parte
caolín, carbón, casiterita, cinabrio, cobre, cromo, cuarzo, elmanita, de sus alimentos de la recolección de frutos, caza, pesca y una parte
Informe Regional 7
menor provenía de las chacras (yuca, camote, ají, maíz, etc). Hoy los En Perú, en las décadas de los 50 y 60 se deforestaron miles de
colonos y los mismos nativos dependen mayormente de la producción hectáreas continuas de bosque para convertirlas en pasturas,
de las chacras o de productos adquiridos. auspiciadas por un presunto desarrollo ganadero. La producción de
carne por ha. en 8 años superó ligeramente tan solo el costo de
Lo que explica la exuberancia de la selva es una combinación de altas habilitación de las pasturas, sin embargo, en los mismos años se
temperaturas y precipitación, y más que los minerales de los suelos es establecía un mediano ganadero en 400 has. y después de 30 años, con
la biomasa de la selva la que cede nutrientes a las plantas y en estas pastos naturales asociados con árboles de sombra y con pastoreo
condiciones la materia orgánica es mineralizada por los rotativo, produce 100 kg. de carne/ha. Hoy la mayor parte de aquellas
microorganismos a igual velocidad que su ritmo de producción natural. tierras se encuentran abandonadas y cubiertas de vegetación
El conocimiento empírico de la nutrición vegetal en la selva amazónica secundaria muy pobre en especies maderables, presentando síntomas
llevó a los indígenas a utilizar la agricultura itinerante para los cultivos de desertificación, cárcavas y productividad mínima.
en limpio y el sistema de huerto multiestrato diversificado para la
agricultura permanente, modalidades productivas adecuadas para las En Venezuela, las actividades pecuarias generalmente de ganado
características ecológicas amazónicas, frente a los sistemas de los vacuno establecidas tras la deforestación, han tenido un impacto
posteriores pobladores que además de presentar bajo retorno de mínimo ya que existe un muy bajo aprovechamiento de las sabanas.
capital, son depredatorios y esquilmantes.
La caza
La ganadería
La caza de animales silvestres es la segunda fuente de proteína del
Es la actividad causante de la mayor deforestación, a veces impulsada poblador rural amazónico, después de la pesca, pero el incremento de
por incentivos fiscales. la densidad poblacional en núcleos urbanos, así como el comercio de
carne de monte para abastecer los grandes centros poblados, ha
Las grandes áreas deforestadas por la creencia que la Amazonia podría producido una disminución de la diversidad y densidad de animales de
ser un emporio ganadero, resultó muy perjudicial. Al talar y quemar 200 mayor tamaño. La relación peso con número de animales es inversa:
has. de monte virgen, se están quemando 10,000 m3 de maderas pesos altos en lugares con menor presión de caza y presas más
comerciales, se pierde la carne de monte, otras fuentes de alimento pequeñas en áreas con sobrecarga.
(palmito, nueces, castañas, etc), baja la productividad de la ictiofauna
próxima al interrumpirse el flujo de nutrientes del bosque hacia las La caza es variable a lo largo del año, de acuerdo a dos patrones: por
aguas, se altera el microclima aumentando la insolación y la un lado el ciclo de luna, en luna llena es más difícil cazar porque los
temperatura, se reseca y endurece el suelo, disminuye el nivel freático animales tienden a esconderse más y el cazador es más visible; y de
y los pequeños cauces se tornan irregulares. otro lado la temporada de lluvias, en la época de seca la caza es
abundante porque hay más frutas en los árboles y menos lugares para
En Bolivia la ganadería se desarrolla en condiciones inadecuadas de tomar agua, y en la época de creciente de los ríos la caza es más
manejo del ganado y de las praderas, su alimentación es a base de intensiva en ciertas áreas donde los animales terrestres se concentran
pastos naturales en proceso de degradación, con una consiguiente baja en las restingas y otros ter renos elevados que no se inundan.
productividad.
La pesca
En Brasil, se estima que 20 millones de has. están dedicadas a pasturas,
de las cuales la mitad se encontrarían degradadas. En la Amazonia existen tres tipos de pesquería: de sostenimiento,
comercial y ornamental.
En Colombia, se ha desarrollado sobre todo a partir de los años 80 con
la vinculación de los narcotraficantes a la propiedad de la tierra. Si se La pesca de sostenimiento se caracteriza por su gran dispersión, uso de
toma el caso del Caquetá como ejemplo, se observa que allí ha embarcaciones pequeñas y aparejos sencillos. El ribereño es
predominado un modelo de crecimiento económico a través de la considerado pescador a tiempo parcial, debido a que combina esta
ganadería extensiva tradicional; el ciclo se inicia con la utilización del actividad con la agricultura y varía de acuerdo al ciclo hidrológico,
suelo en dos o tres cosechas de productos alimenticios (maíz, arroz, bioecología de los peces y a las necesidades estacionales de los
yuca y plátano) y finaliza con la implantación de monocultivos de productos agrícolas.
praderas limpias, lo anterior acompañado de dos o tres talas y quemas.
A 1989 se habían convertido cerca de dos mil hectáreas de bosques La pesca comercial opera con embarcaciones grandes que permiten
naturales en pastizales, bosques secundarios y áreas para cultivos de mayores desplazamientos, utiliza redes para capturas masivas y cajas
bajos rendimientos, no habiendo información más actualizada. isotérmicas para conservar el pescado fresco con hielo y abastecer a las
ciudades. La actividad está influenciada por la estacionalidad, variedad
En Ecuador, la superficie dedicada a la ganadería es superior a la y productividad de los ecosistemas, estos limitan o permiten un mayor
agrícola, siendo además el rubro de mayor importancia después de la acceso a los recursos pesqueros, determinando que los pescadores
producción petrolera. Los pastizales ocupan el 82.5% del total de la alternen la pesca con la ganadería, agricultura y minería.
superficie en uso agropecuario; a pesar de ser la actividad menos
aconsejada por la fragildad de los suelos de la región. Los procesos de La pesquería ornamental es altamente especializada y se caracteriza por
colonización espontánea y planificada derivada del auge petrolero de los continuos cambios originados por el mercado. Los peces
los años 70, han tenido como consecuencia la deforestación, tala y ornamentales viven en las quebradas, caños y cochas, en ambientes
quema del bosque amazónico con el propósito de convertirlos en distintos a las especies para consumo humano.
pastizales y granjas de autoconsumo, el 50% de las fincas siembran
pastos y la ganadería se ha convertido en el sistema productivo La explotación de hidrocarburos
característico de la zona. Considerada por el campesino como única
alternativa en el agro, son cada vez mayores las zonas de pastizales, Grandes extensiones territoriales han sido destinadas a esta actividad
habiendo pasado de 2.5 a cerca de 5 millones de has. entre 1974 y 1990 en toda la Amazonia. El caso más notorio podría ser el de Ecuador,
y ocasionando la sabanización de la Amazonia. donde la actividad hidrocarburífica tiene en la economía nacional un rol
fundamental. Y la experiencia de más de veinte años de operaciones
8 Situación y Perspectivas de la Seguridad Alimentaria en la Amazonia en un Marco de Producción Agropecuaria y de Cooperación Intra-Regional
muestra que la actividad petrolera en su Amazonía ha sido establecer cultivos de exportación, a pesar que se ha estimado que el
ecológicamente inconveniente por las precarias condiciones técnicas, 80% de las tierras forestales orientales no son adecuadas para la
las alteraciones de los recursos naturales de las áreas afectadas y agricultura; y de otro, en el departamento de Cochabamba,
particularmente por el deterioro de las condiciones de vida de la particularmente la zona del Chapare, debido principalmente a la
población local, en especial la descomposición social en los grupos extensión de los cultivos de coca. Entre 1981-1985 se deforestaron
indígenas, con corrupción, prostitución y cambio de valores . Los 117,000 has. anuales, y entre 1981-1990 ascendió a 625,000 has.
derramamientos de crudo, especialmente los ocurridos en áreas de
Reservas Naturales, constituyen un desastre ecológico, los mismos que En Brasil a partir de la década de los 70 se desmontaron 47 millones de
afectan gravemente la salud y las fuentes de subsistencia de la has., de las cuales la mitad está hoy cubierta de vegetación secundaria.
población. El país mostraba un proceso decreciente de deforestación, de 2.4
La minería millones de has. en 1989 había bajado a 1.1 millones en 1991, pero
entre 1992 y 1994 subió nuevamente a 1.5 millones anuales.
Los descubrimientos de minerales en la Amazonia, están otorgando a En Colombia, aunque no existe información precisa, se estima que la
esta actividad extractiva una cada vez mayor importancia, apuntando a deforestación alcanzó las 690,000 has. a fines de la década de los 80
convertirse en la más atrayente por la garantía del retorno a la inversión (4.5% de la deforestación mundial). La ganadería extensiva y la
y por la poca devastación que produce en la floresta. expansión de los cultivos de coca son los mayores determinantes de la
tala de bosques en la Amazonia colombiana; y el avance de la
La excepción la constituye la minería aurífera, que se realiza colonización es correlativo con el proceso de destrucción del bosque.
mayormente en las arenas fluviales y su impacto en el medio ambiente
está dado por: el movimiento de tierras, cuando se usan motobombas; Para Ecuador las estimaciones varían entre 60,000 y 200,000 has.
la turbidez del agua, por efecto de las dragas; la contaminación anuales deforestadas, aunque las cifras no reflejan la deforestación
atmosférica y de las aguas, debida también a las dragas. Pero el efecto acelerada que se desarrolla en la mayor parte del territorio. Sus causas
más serio lo produce el mercurio, elemento imprescindible para la se encuentran en la colonización y consiguiente apertura de tierras para
obtención del oro y que se emplea en cantidades proporcionales al oro la ganadería y a la falta de alternativas productivas para la subsistencia
producido. del colono, incentivada por la apertura de vías de penetración con fines
de explotación petrolera; a los cultivos para la exportación o
CONSECUENCIAS EN LA SOSTENIBILIDAD agroindustriales (palma africana, naranjilla, café, cacao y banano); así
como a la intensificación de la explotación forestal por parte de
El desarrollo de las actividades humanas en la Amazonia trae consigo empresas madereras, sin control por parte de las instituciones
impactos negativos sobre los ecosistemas y sus recursos naturales. competentes; todo lo cual ha logrado devastar amplias zonas del
bosque amazónico.
Las diversas actividades económicas, especialmente las extractivas, si
bien han generado riqueza no han permitido una acumulación en la En Perú desde los años 40 se han intervenido alrededor de 8.5 millones
región ni han impactado favorablemente en elevar la calidad de vida de de has., de ellas 6 millones se encuentran abandonadas. La
la población; es más, muchas veces el impacto ha sido negativo tanto deforestación anual estaría entre 300,000 y 350,000 has. A 1990 se
para la población como para el medio ambiente; y uno de los resultados había deforestado el 9.20% del bosque original y la proyección al año
más preocupantes es la creciente deforestación. 2000 era de 12.65%; y al ritmo actual de deforestación, el área dañada
superará los once millones de hectáreas al finalizar el siglo.
Este es el principal efecto negativo de las actividades económicas sobre
el medio ambiente, porque afecta la regeneración de la vegetación y el Otro impacto negativo es la contaminación, la que se produce por la
clima en general que repercute sobre el sistema hídrico, particularmente adición de compuestos químicos o fenómenos físicos al ecosistema en
en el caudal de los ríos, al que se suma la erosión como resultado de la cantidades que sobrepasan los niveles de absorción o depuración del
remoción de la cobertura vegetal, presentando mayor carga de mismo, produciendo un daño estructural. Las principales fuentes de
sedimentos en los ríos, turbidez del agua y cambios geomorfológicos contaminación y que representan un serio impacto en el hombre
de los ríos afectando ecosistemas acuáticos y terrestres. Esto no sólo amazónico, están determinadas por la explotación minera y petrolera, el
afecta la diversidad vegetal, sino que también afecta la diversidad cultivo y procesamiento de la coca y la actividad urbana e industrial.
animal en lo concerniente a la fauna terrestre y acuática, amenazando su
existencia al disminuir la disponibilidad de áreas de dispersión, De las actividades mineras la explotación del oro es la más preocupante
protección, alimentación y desove. por el empleo de mercurio para su extracción, el mismo que contamina
a los peces y a sus consumidores. La contaminación por mercurio se
Las causas de la deforestación son: la pobreza rural, el crecimiento de produce en el momento del amalgamamiento al verterse en estado
la población, la colonización dirigida y la espontánea (mediante líquido directamente al cauce del río; y mediante emisión de mercurio
invasiones de tierras que aprovechan las nuevas carreteras, los caminos al quemar la amalgama para concentrar el oro, que llega al cauce en
forestales y los que se abren para la explotación del petróleo), la forma indirecta por acción de las lluvias. En ambas formas ingresa a la
agricultura migratoria, la ganadería extensiva, los cultivos ilegales, la red trófica contaminando a los organismos de los ecosistemas
construcción de obras de infraestructura, el consumo de leña, los acuáticos.
incendios forestales y la producción maderera para la industria y el
comercio. Las de mayor impacto son las producidas por los colonos, La explotación petrolera amazónica tiene un alto costo medioambiental,
en su necesidad de incorporar nuevas tierras a la actividad por sus efectos sobre los recursos renovables en sus fases de
agropecuaria, ejecutada de manera inapropiada, quemando millones de exploración y explotación, debido a los efectos de las aguas que se
m3 de madera, tanto madura como en desarrollo; y la realizada con vierten en los ríos y contaminan los recursos hidrobiológicos con
fines de desarrollo pecuario. metales pesados. La explotación petrolera vierte agua salada,
conteniendo sulfatos, bicarbonatos, cloruros asociados a cationes, tales
La superficie de bosques de Bolivia se ha venido reduciendo a un ritmo como sodio, calcio, manganeso, además de metales pesados
creciente. En los últimos años el ritmo de deforestación ha sido mucho (mercurio, cadmio, cromo, plomo, y arsénico) y materiales no iónicos
más intenso que en cualquier época pasada como consecuencia sobre (aceites, compuestos orgánicos y gases en disolución).
todo de la ampliación de la frontera agrícola, de un lado en el oriente del
país donde la agroindustria efectúa enormes desbosques para Desde el punto de vista ambiental el cultivo más peligroso es la coca.
Informe Regional 9
Su carácter altamente erosivo obedece a las zonas ecológicas en que se carne y pesca de origen local, sólo cubre el 5% del requerimiento
planta y a las características de su cultivo: terrenos accidentados de calórico de sus pobladores, debiendo abastecerse
hasta 45% de pendiente con suelo arcillo arenoso, descubierto de toda complementariamente de productos alimenticios, en su mayoría de
vegetación protectora, constantes cultivos y deshierbos entre 3 y 6 origen brasileño.
veces al año, empleo de agroquímicos en cantidades elevadas, control
de malezas con herbicidas letales para la fauna hidrobiológica; y para En Cochabamba la producción agrícola alimenticia refleja una tendencia
su procesamiento se emplean productos químicos que contaminan aire, al estancamiento y decrecimiento, volcándose hacia la producción de
suelo y agua, mediante el humo al secar la hoja en hornos de leña, y por coca. Los principales cultivos son banano, yuca, plátano, maíz, trigo y
los desechos que se vierten a suelos y cauces. arroz. La avicultura reviste particular importancia por las condiciones
climáticas de la región, siendo la producción de pollos parrilleros y de
Finalmente, los desechos producidos por las actividades económicas y huevos los rubros de mayor desarrollo, sin embargo otras especies
urbanas de las ciudades, son vertidos en los cuerpos de agua próximos; como pavos y codornices también han merecido tratamiento industrial.
entre estos se encuentran los industriales y del transporte fluvial, así
como los desagües citadinos y las excretas de los pueblos ribereños. En Beni la ganadería es el subsector más importante con un aporte del
2. P RO D U C C I O N Y PRO D U C T I V I DA D 42% al PBI departamental. El inventario de más de dos y medio
AGROPECUARIA millones de cabezas de ganado bovino, corresponde al 52% del total
nacional, con una extracción anual de 250.000 cabezas por año. Sin
ROL DE LA AMAZONIA Y ESTADO DE LA embargo, ha creado regionalmente una alta dependencia de productos
PRODUCCION AGROPECUARIA alimenticios del interior y exterior del país. En la agricultura los
principales productos son caña de azúcar, plátano, yuca, arroz y maíz,
BOLIVIA todos destinados al autoconsumo del campesino, aunque en el área de
influencia de Trinidad se ha iniciado el cultivo de arroz con fines
El ámbito considerado comprende a los departamentos plenamente comerciales.
amazónicos: Pando y Beni y a las regiones amazónicas de los
departamentos de La Paz, Cochabamba y Santa Cruz. En Santa Cruz el sector agropecuario tiene un peso específico alto por
la concentración de la mayor superficie cultivada y con posibilidades de
Bolivia ha recurrido tradicionalmente a la explotación de sus recursos expansión, así como por la capacidad de generación de empleo. En la
naturales, como base para su crecimiento económico, dentro de un estructura interna del sector se advierte la coexistencia de
modelo exportador esencialmente de materias primas. Tiene una agroempresas medianas y grandes, con un vasto sector de economía
tradición extractiva que se remonta al siglo XVII cuando se comenzó a campesina en estado de marginalidad social. La mayor producción está
aprovechar la quina; después sería el caucho y posteriormente la representada por la caña de azúcar, soya, maíz, arroz, y con menor
castaña y la madera. Los tres últimos continúan siendo fundamentales importancia yuca, plátano, sorgo y trigo. La población de ganado
en la economía de su Amazonia. bovino en 1994 ascendía a casi 1’300,000 cabezas.
limitación; y por lo mismo no sería importante mostrar la evolución de extensión, al crédito institucional y a mercados. En el caso particular del
los cultivos industriales para ese período sin esa información dado que Chapare se están buscando opciones para sustituir los cultivos ilegales
mediante programas de desarrollo alternativo.
PRODUCCIÓN AMAZÓNICA DE PESCADO POR ESPECIE
Y PROCEDENCIA (TM) Los productores medianos ( 50.000 a 70.000 personas que poseen
entre 50 y 500 ha) y los grandes (con posesiones de 500 y algunos
Especie Beni Pando Cochabamba TOTAL hasta más de 10.000 ha.) dedicados a cultivos de exportación e
insumos para la agroindustria (soya, trigo, maíz, sorgo, algodón, arroz,
Dorado 86 2 88 caña de azúcar y otros). La gran mayoría (más de 40.000) se encuentra
Pacú 949 38 57 1.044
Surubí 528 52 65 645
en el departamento de Santa Cruz y ocupa varios millones de hectáreas,
Otros 490 20 510 de las cuales sólo se cultivan unas 600.000 a 700.000 ha por año. Y si
bien estos productores están bien organizados y tienen, por lo general,
TOTAL 2.053 112 122 2.287 buen acceso a servicios de investigación y extensión agropecuaria, en
Fuente: Situación y Perspectivas de la Amazonia Boliviana en un Marco de los cuales tienen una participación directa, sus problemas son de otro
Producción Agropecuaria y de Cooperación Internacional,Virginia Sáenz. tipo: inseguridad de tenencia de la tierra (en muchos casos con serios
En base a Subsecretaría de Desarrollo Forestal,Recolección y Pesca,30 marzo
1997. conflictos de sobreposición de derechos con comunidades indígenas,
colonizadores pequeños, ganaderos, concesiones forestales y algunas
áreas clasificadas), métodos inadecuados de desmonte, inadecuados
Santa Cruz es el mayor productor. sistemas de producción, mal uso de maquinaria que deriva en la
compactación de suelos, bloqueo de los flujos naturales de salida del
Tal limitación obliga a mostrar únicamente la situación según la última agua y falta de caminos permanentes para acceder a mercados de
campaña registrada, 1994-1995, según importancia de los cultivos. exportación.
En 1995 hubo crecimiento en la producción agrícola, explicada por el Finalmente, en las regiones de los llanos del Beni, partes de Santa Cruz,
incremento registrado en la producción de cultivos agroindustriales norte de La Paz y el Chaco, existen entre 6.000 y 8.000 estancias
(13.8%), mientras que los cultivos tradicionales fueron afectados por ganaderas, con una población bovina de unos 5 millones de cabezas.
problemas climatológicos, y disminuyeron en un 3%. El cultivo de En estos lugares, las estancias pequeñas son aquellas con menos de
oleaginosas durante 1995, que incluye las cosechas de verano e 300 cabezas, las medianas tienen entre 300 y 1.000 cabezas, y las
invierno, alcanzó un crecimiento de 8.3%, influido principalmente por grandes son aquellas con más de 1.000, la mayoría de las cuales se
un mayor dinamismo de la producción de soya, que aumentó en 11.2%, encuentra en el Beni y el Chaco. Por lo general, el manejo del hato es
mientras que el girasol presentó una fuerte contracción de 34.6%. Y la extensivo (5 has. por cabeza) y bastante ineficiente, que se refleja en
producción pecuaria tuvo un crecimiento de 1.8%, debido bajas tasas de fertilidad y parición. Este subsector tiene enorme
principalmente al incremento en la producción de aves (5.8%). potencial de exportación, pero el principal problema que afrontan es el
La producción bruta de pescado, se ha estabilizado en los últimos años de las enfermedades endémicas como la fiebre aftosa, brucelosis y la
en un promedio superior a las 2 mil toneladas. rabia; así como la carencia de infraestructura de transporte entre estas
Condiciones,medios y limitaciones distantes zonas de producción y los principales centros de consumo,
factor limitante para su expansión.
Estos aspectos difieren según el grupo poblacional.
Y en casi toda la región amazónica de Bolivia, la mayor dificultad para
De un lado los pueblos indígenas, cuyo entorno les ofrece un nivel de la adecuada comercialización de la producción se concentran en la
autosuficiencia alimentaria importante, dadas las condiciones de la distancia e inaccesibilidad a los centros de mercadeo por falta de una
región y a que han logrado conservar sus costumbres de vida basadas buena infraestructura caminera y, sobre todo, de medios de transporte;
en el ancestral sistema de caza, pesca, recolección, con migraciones y luego los costos de producción en relación a los niveles aceptables
estacionales y de siembra limitada a ciertos cultivos (principalmente de comercialización. Este último problema es más acentuado en el
yuca y maíz) con sus correspondientes temporadas de barbecho (en departamento de Santa Cruz, donde se junta a la falta de medios de
promedio 5 años); sin embargo, los problemas no han dejado de transporte.
producirse con el creciente contacto con otras culturas, así como con la
intrusión de explotadores y depredadores de las riquezas, En cuanto a las pérdidas postcosecha, no se cuenta con registros
especialmente madereras y minerales de la zona. No obstante que estos oficiales y una aproximación es considerada muy aventurada, dada la
hechos aún pueden considerarse como focalizados en ciertas regiones, condición de los datos disponibles.
y de aún limitado alcance, no dejan de representar peligros latentes, con
consecuencias tanto para la autosuficiencia de estos pueblos, como BRASIL
para la calidad y preservación del medio ambiente.
La importancia económica de la Amazonia se inicia con los productos
Los colonos, han dado lugar al surgimiento de un importante extractivos, los mismos que han presentado modificaciones a lo largo
contingente de pequeños productores (unas 550.000 personas) en las de la historia, y han tenido varios de ellos gran importancia económica,
regiones húmedas del Alto Beni (La Paz), Chapare (Cochabamba) y social y política en su momento; como el cacao, el caucho, la castaña,
Norte de Santa Cruz; que ocupan unos 3 a 4 millones de hectáreas, de el aceite de palo rosa, el palmito y fruto de huasaí y la extracción
las cuales cultivan solamente alrededor de 300.000 has. al año, maderera en la época contemporánea.
principalmente arroz, coca, yuca, frutales, cacao, café y té. Estos
practican un sistema de rotación de parcelas (un par de hectáreas La incorporación de la Amazonia al proceso productivo se inicia con la
nuevas cada 3 ó 4 años), en lugares no aptos para la agricultura colonización, que tuvo dos flujos migratorios marcados, el primero
intensiva. Muchos de estos productores eventualmente confrontan la debido a la gran sequía de 1877 en el Nordeste, que coincidió con el
llamada “crisis de barbecho” que sólo puede ser superada a través de auge del caucho; los migrantes se asentaron a lo largo de los ríos
cambios importantes en el paquete tecnológico (introducción de pastos próximos a la shiringa y cultivaban las várzeas. El segundo tuvo un
cultivados, incorporación de cultivos perennes y sistemas origen político, la decisión de trasladar la capital del país al interior, lo
agroforestales); pero afrontan problemas de acceso a servicios de que permitió la construcción de la carretera Belen-Brasilia y el
Informe Regional 11
consiguiente asentamiento en terrenos de tierra firme. Posteriormente con bosques naturales, siguiendo Amazonas (73%), Rondonia (67%),
incentivos fiscales, apertura de nuevas carreteras y programas de Pará (51%), Amapá y Roraima.
colonización abrieron las puertas para nuevos movimientos
migratorios, principalmente del Nordeste y del Sur, generados también En los pequeños productores, la rentabilidad de los cultivos anuales y
por escasez de tierras en sus lugares de origen; o del Este por políticas de las actividades extractivas no madereras es baja; la justificación del
inadecuadas en relación al café; o en otros casos fueron trabajadores mantenimiento del extractivismo del caucho, por ejemplo, es evitar el
desempleados. La Amazonia fue la receptora de pobladores expulsados desempleo y la migración rural-urbana. La baja rentabilidad está
por motivos sociales y económicos en otras regiones asociada al proceso de comercialización, por las dificultades de
transporte, pequeños volúmenes de producción y perecibilidad, entre
A esa ocupación siguió un modelo de integración mediante la los principales.
extracción de la madera y el oro y luego la producción ganadera
extensiva por grandes empresas subsidiadas por el Estado. Es recién en Los cultivos perennes se han constituido en una panacea para la
relación al desarrollo de las dos metrópolis regionales, Manaos y Belén, Amazonia, especialmente, cuando son combinados formando sistemas
que se inicia la inversión de capitales. Manaos es un centro industrial agroforestales, pero su expansión está en función de los mercados, y la
con características de enclave, mientras que Belén tiene mayor rápida capacidad de respuesta de los agricultores a los estímulos de
articulación a la economía regional, por su función comercial. precios y mercados conduce a la caída de precios; y aunque permiten
cierto grado de acumulación, existen riesgos de plagas y enfermedades,
El proceso de ocupación de la tierra para fines agrícolas gana pero su importancia está en la generación de empleo.
importancia a partir de 1960 con la apertura de carreteras que
promueven los flujos migratorios y el continuo acceso a nuevas tierras. La agricultura practicada en la Amazonia ha evolucionado más en
Cada kilómetro de car retera permite una ocupación lateral de 5 km., lo función del aumento de la superficie cultivada que en función de la
que significa 1,000 ha. de asentamiento por km. de carretera que se productividad, debido al proceso de ocupación por personas, en su
abre, lo cual muestra que el riesgo de ocupación es muy grande aún. gran mayoría procedentes del Noreste cuyas técnicas de producción
rudimentarias se apoyan únicamente en la fertilidad natural de los
En la región amazónica existen dos tipos de tierra: la tierra firme (87%) suelos y la mano de obra familiar. Aunque en la actualidad el perfil de
y la tierra inundable. la agricultura está cambiando hacia los cultivos permanentes de frutas
con vocación industrial, sin embargo el efecto de la superficie de cultivo
Aproximadamente el 81% de la Amazonia está ocupada por suelos de continua dominando la expansión, dado que la productividad no
baja fertilidad ubicados en tierra firme y 7% también de baja fertilidad presenta señales de crecimiento para la gran mayoría de los cultivos
localizados en la tierra inundable. El 12% son suelos de elevada temporales y perennes. Una de las razones para la continuidad de este
fertilidad, distribuidos por igual entre la tierra firme y la tierra inundable, proceso está en el elevado costo de los insumos agrícolas (todos de
sin embargo, pese a su pequeño valor porcentual, los suelos fértiles de fuera de la región, incidiendo sobre ellos la carga tributaria), y en la baja
la Amazonia deben significar, excluyendo las pequeñas manchas de capacidad de gestión de los productores, muchos de los cuales pese a
suelos pobres, aproximadamente 50 millones de hectáreas, obtener financiamiento público subsidiado, no consiguen cancelar sus
equivalentes a toda el área dedicada a la cultivos anuales en Brasil; lo deudas.
que evidencia un notable potencial para la producción de alimentos.
Para mostrar la manera tan rápida en la que evolucionó el área
Las luchas por la posesión de la tierra, involucrando colonos, cosechada, se tiene el caso de los cultivos de coco, palma aceitera,
indígenas, empresarios y hasta el Estado, son constantes en la región naranja y maracuyá, entre los perennes, que entre 1990 y 1994
amazónica. Las personas y empresas que explotan las riquezas evolucionaron a tasas de 85,74%, 101%, 267,3% y 405,31%,
minerales y vegetales (madera) buscan el lucro inmediato, sin mostrar respectivamente; y el arroz y la yuca, entre los temporales, que
ninguna preocupación por el futuro uso de estos recursos ni la evolucionaron en el mismo período a tasas de 24,5% y 101,88%,
preservación del medio ambiente. respectivamente. Al mismo tiempo, la productividad evolucionó de
forma muy lenta, inclusive no creció en el caso de la naranja y hasta
El uso actual de las tierras muestra que el 47.25% lo constituye el disminuyó en el caso del maracuyá.
bosque natural, 18.79% está dedicado a pastos naturales, 14.58% a
pastos cultivados, 9. 15% a tierras no utilizadas o en descanso, 3.10% En la Amazonia, la disponibilidad de arroz, frijol, maíz y soya fue de 2,1
a cultivos temporales, 1.18% a cultivos permanentes y 0.26% a bosque millones de toneladas en 1994 y la tendencia de crecimiento de la
reforestado. producción evolucionó a tasas de 13,1%, 8,5%, 11,6% y 5,9%,
Esos porcentajes varían a nivel de cada Estado. Así Rondonia presenta respectivamente, en el periodo 1990/1994. Este hecho es muy
el mayor porcentaje relativo de cultivos anuales, y también permanentes importante, ya que tales cultivos son la base de la alimentación del
como consecuencia de programas de colonización implementados para hombre amazónico, representando el 76,4% del área cosechada y el
el cultivo de cacao y café, durante el periodo 1975/1985 se llega a 53,2% del valor de la producción agrícola total de la región amazónica
quintuplicar los pastos cultivados y los cultivos permanentes. En Pará
se nota una tendencia a la inversión en pastos cultivados, contando con Los otros cultivos que presentaron tendencia creciente en su
incentivos fiscales, así como un mayor uso de las tierras con vegetación producción fueron: piña (27,1%); banano (9,8%), coco (9,4%), naranja
secundaria para actividades agrícolas. Acre y Roraima tienen las (16,7%), mango (10,3%), tomate (19,9%) y algodón (40,5%). Todos
menores extensiones de cultivos anuales y permanentes. Roraima estos cultivos presentan posibilidad de expansión de la producción
presenta el mayor porcentaje de establecimientos con pastos naturales. para los mercados regional, nacional e internacional, además de ser
Acre, a pesar de presentar un gran porcentaje de bosques naturales en adecuados para el procesamiento industrial que ya se inició en la
las propiedades, presenta un gran crecimiento relativo en las áreas de Amazonia, involucrando a empresas de pequeña escala que realizan
pastos cultivados. En Amapá, los pastos naturales superan a los apenas el primer procesamiento industrial, lo cual es importante porque
cultivados en casi 20 veces, siete veces en Roraima y dos veces en agrega valor a los productos en la región, al mismo tiempo que abre
Tocantins. Igualmente Roraima, Amapá y Amazonas se caracterizan por oportunidades de generar empleo, ingresos y divisas.
una mayor cantidad de pastos naturales sobre los cultivados. Amapá
destaca por la más alta presencia de bosque plantado (4,79%). El Por otro lado, los cultivos de tabaco (-7,95%), café (-4,8%), limón (-
Estado de Acre presenta más del 88% de los establecimientos cubiertos 5,99%) y pimienta negra (-23,4%), presentaron una caída en el
12 Situación y Perspectivas de la Seguridad Alimentaria en la Amazonia en un Marco de Producción Agropecuaria y de Cooperación Intra-Regional
Lo contrario ocurre con la gran mayoría de los cultivos perennes en que La crianza de cerdos se desarrolla en gran parte de manera casera,
la productividad obtenida en la Amazonia es superior a la productividad aprovechando los restos de alimentos y de productos agrícolas como
promedio de Brasil, lo cual indicaría que, con el nivel actual de maíz y yuca. La cría de ovinos y caprinos también es pequeña, debido
tecnología, la vocación agrícola de la región es para los cultivos a la dificultad de su manejo y al escaso consumo por sus habitantes. Se
perennes. Además, el valor de la producción por hectárea de los consume en los mercados del interior, pues raramente es encontrado en
cultivos perennes, en promedio, es cerca de 2.89 veces superior a las los supermercados y carnicerías de las capitales. La población de
actividades temporales. ganado porcino, caprino y ovino también presenta tendencia de
En lo que concierne al rendimiento físico por hectárea, que de alguna expansión en el periodo 1990-1994.
forma refleja el uso de tecnología agrícola o de mejoras en los procesos
de producción, se tiene los resultados más preocupantes para la La matanza y comercialización de la carne de estos animales, en la gran
economía agrícola regional. De 35 cultivos, apenas ocho presentaron mayoría se lleva a cabo fuera del control de la inspección sanitaria del
tendencia de crecimiento en el periodo 1990/1994: arroz en cáscara Estado, debido a lo precario del funcionamiento de los frigoríficos
(5.4%), yute (3.2%), malva (20.6%), yuca (1.9%), tomate (7.7%), coco locales y, sobre todo, al impuesto que incide sobre la comercialización
(6.6%), palma aceitera (7.2%) y mango (6.6%). El café y el maracuyá del producto. Actualmente por una nueva política, en las ciudades de
presentaron una tendencia de caída en la productividad. El caso del más de 200.000 habitantes hay obligación de beneficiar a los animales
maracuyá se debe a la pérdida de la capacidad operativa de la en frigoríficos y la carne debe ser clasificada y estandarizada para el
agroindustria, por no conseguir operar de modo integrado con los consumo, por lo que los productores tendrán que obtener ganado con
productores locales, impedida por los altos impuestos sobre la materia peso de matanza en menos tiempo para que la actividad sea viable en
prima a ser procesada y por las facilidades para exportación extra este nuevo escenario.
regional del fruto natural. En el café fue el abandono del cultivo en
La producción avícola, a pesar del gran avance en el consumo per
función de las condiciones desfavorables del mercado.
cápita en la región, encuentra dificultad en la producción de maíz y
soya, principales componentes de la ración. Los centros productores de
En términos de valor de la producción, apenas siete productos
aves, localizados en los Estados de Rondonia y Pará, importan los
presentaron tendencia de aumento en el período 1990/1994: melón
insumos de otros Estados por razones de accesibilidad y costo. El
(17.2%), maíz (11.5%), café (17.1%), coco (19.9%), palma aceitera
sector en Pará se ha especializado en la producción de pollo vivo y
(35.1%), naranja (16.5%) y achiote (23.4%), siguiendo la tendencia en
refrigerado que no tiene impuesto, mientras que sobre el pollo
el periodo reciente. El caso del maíz se debe, principalmente, al
congelado incide un impuesto de 17% en ese Estado. El sector avícola,
aumento sustancial en la demanda de alimentos concentrados por el
que exhibió crecimiento anual en torno de los 5.97%, presentó una
sector de aves y cerdos, y donde el maíz fue el principal ingrediente en
variación negativa de -1.16% en el periodo 1993-1994.
el periodo en análisis, forzando el aumento de precios.
En la Amazonia, la producción de huevos de gallina creció lentamente,
En cuanto a la disponibilidad per cápita de los productos agrícolas, los en tanto que en la de huevos de codorniz la tendencia de crecimiento es
datos revelan que la Amazonia presenta mayor disponibilidad per cápita más elevada. También creció a una tasa de 6.96% en el periodo 1990-
que Brasil en 12 productos: piña, arroz en cáscara, yuca, sandía, 1994 la producción de miel de abeja, habiendo despertado el interés de
banana, cacao, café, coco, palma aceitera, maracuyá, pimienta y muchos pequeños productores aprovechando la composición florística.
achiote. Entre estos productos, la región es la mayor productora
nacional de pimienta, maracuyá y palma aceitera y segundo mayor La producción de leche en la Amazonia, al contrario del resto de Brasil,
productor de yuca, cacao y coco. Sin embargo algunos de estos no tuvo el suceso esperado pese a la gran cantidad de financiamiento
productos se importan de otras regiones del país, como arroz, piña, aplicado en el intento de implementar cuencas lecheras en varios
harina de yuca y coco seco, toda vez que las grandes distancias en la Estados de la Región, sobre todo en Pará y Rondonia. La iniciativa
Amazonia impiden la circulación de los productos para el tropezó con el poco conocimiento de los productores y la baja
abastecimiento de los mercados regionales y permiten que salgan para productividad lechera del rebaño de doble propósito adquirido, así
mercados más próximos fuera de la región, en función de mayores como por las condiciones de transporte de la leche para la industria
facilidades de transporte. pasteurizadora y mala definición de mercado por la preferencia de los
consumidores por la leche en polvo, en función de las grandes
En cuanto a los principales productos alimenticios: arroz, frijol, maíz y distancias entre el centro de producción y la residencia de los
yuca; la Amazonia presenta mayor disponibilidad per cápita que Brasil. consumidores. Actualmente en las capitales y en las grandes ciudades
Informe Regional 13
de la región creció mucho el consumo de leche deshidratada del tipo 300,000 personas, entre los que están los 123,000 indígenas.
larga vida, envasada al vacío.
La producción de los sistemas agrícolas generalmente presenta bajo
El rebaño de animales equino y mular principalmente, creció de modo retorno de capital por unidad de área debido, entre las causas
firme en esta primera mitad de los años 90. La región dispone de principales, al bajo nivel tecnológico y baja capacidad de gestión de los
grandes criadores de razas especializadas para las actividades de productores. En los pequeños productores la rentabilidad de los
campo. cultivos anuales es baja por el elevado costo de los insumos agrícolas
(todos provenientes de fuera de la región con incidencia de carga
De una manera general, la ganadería bovina en la Amazonia está siendo tributaria), dificultades de transporte, pequeños volúmenes de
fuertemente acusada por daños causados a la naturaleza y al medio producción y perecibilidad, entre las principales causas.
ambiente, por tumbar grandes áreas de bosque para la formación de
pastizales y de utilizar el fuego como práctica del manejo de los pastos, La productividad no presenta señales de crecimiento para la gran
de donde generalmente se extiende al bosque causando gran mayoría de los cultivos temporales como permanentes. En los cultivos
destrucción a la naturaleza. Esto ha dificultado la obtención de nuevos estacionales, sólo yuca y sandía presentaron productividad superior al
financiamientos y al mismo tiempo actúa la legislación federal que sólo promedio nacional, mientras que lo contrario ocurre con la mayoría de
permite deforestar 50% del área de la propiedad y, recientemente esta cultivos perennes en que la productividad obtenida en la Amazonia es
área fue reducida a 20%. Aunado a ello está también la carencia de superior a la productividad promedio del país. Pero los cultivos
alternativas sostenibles para la formación de pasturas más productivas, perennes presentan limitaciones para la expansión por la saturación de
con más capacidad de soporte y para la recuperación de pastos los mercados y la caída de los precios.
degradados con costos inferiores a la implantación de pasto nuevo, que
estimule a los dueños de haciendas a invertir en esta práctica en vez de La inelasticidad del precio de la demanda de los productos agrícolas de
tumbar bosque. Lo poco que se dispone todavía tiene carácter primera necesidad en Brasil hace que cualquier aumento en la oferta
experimental o es para áreas muy específicas, y no se dispone de provoque la caída del precio, implicando un gran efecto distributivo en
análisis económicos de la validación de los ensayos hasta ahora la población. El gasto familiar en alimentos en Brasil es de 30 a 40% en
desarrollados. promedio, pero para las familias de los estratos más bajos de ingreso,
ese gasto puede alcanzar 70% a 80 % del presupuesto, con lo cual una
Sin embargo la actividad pecuaria, criticada por los ecólogos como si baja en el precio de los alimentos puede provocar un aumento en la
fuese antieconómica, en verdad se muestra lucrativa, además de disponibilidad financiera de las familias. El desafío para la Amazonia
requerir bajo uso de mano de obra, tener facilidad de transporte radica en que la productividad de la agricultura entraría en conflicto no
independientemente de las condiciones de carretera y capacidad de sólo con la sostenibilidad ecológica, sino también con la seguridad
transformarse en capital en situaciones de emergencia, y existir alimentaria.
demanda y hábito de consumo en la población. Está en curso en la COLOMBIA
Amazonia un proceso de “pecuarización” desarrollado por el segmento
de pequeños productores más capaces que disponen de un área mínima La región ha sido utilizada como fuente de materias primas para el
de pastos y de cercos para arrendar su uso a terceros. La utilidad, mercado internacional, primero fue la quina, luego el caucho, después
independientemente de su escala, constituye un atractivo para la vinieron las "bonanzas" de las pieles, la madera, el petróleo y la coca.
expansión de la actividad, sin consideración de los riesgos futuros
referentes a la degradación de los pastos sin el uso de tecnologías de Muchos de los problemas que vive hoy la Amazonia no son problemas
recuperación. La pesca artesanal y comercial de peces y crustáceos amazónicos, sino que tienen origen en áreas distantes, relacionanados
abastece al consumo local y tiene excedente exportable extra-regional y con los que afectan al campesinado andino y de otras regiones que lo
al exterior. obligan a desplazarse, unos con apoyo estatal y otros por su cuenta: la
concentración de la propiedad en el país; la existencia de más de un
Condiciones,medios y limitaciones millón de familias campesinas sin tierra; y la violencia y la
descomposición del campesinado.
Los sistemas de cultivos anuales, modalidad difundida en toda la
Amazonia para la producción de alimentos y fibras, tanto en tierra firme La venta de tierras por parte del colono original, unida a la baja
como en várzeas, son típicos de aproximadamente 600,000 pequeños demanda de mano de obra, contribuyen al crecimiento de la ganadería
p ro d u c t o res, que con la tumba y quema produce un pronto y a la formación de corrientes migratorias del piedemonte hacia el llano,
declinamiento en la producción y reduce las alternativas de uso de la reproduciendo la polarización existente en otras regiones, entre
tierra a largo plazo por las profundas consecuencias en la destrucción latifundio y minifundio y condiciones de vida más precarias
de los recursos naturales, excepto en las várzeas.
En más de 30 años de Reforma Agraria no se han resuelto los
Los sistemas de cultivos perennes en tierra firme, son una modalidad problemas de concentración de la propiedad ni se ha mejorado las
más tradicional proveniente de los nativos y colonizadores europeos. condiciones de vida de los sectores poblacionales más desprotegidos
Emplean una tecnología mediana y alta, como en el cacao y pimienta. del área rural.
Son realizados por medianos productores, estimados en alrededor de
2,000. La Amazonia colombiana está dividida en dos grandes sectores socio-
espaciales bastante diferenciados: i) la Amazonia Noroccidental que
Los sistemas pecuarios, predominantemente bovina y bufalina, han comprende a los departamentos de Caquetá (en su parte más
tenido gran expansión en los últimos años. Está a cargo de 15,000 colonizada y relacionada con el piedemonte), Guaviare y Putumayo (en
rancheros medianos y grandes que emplean tecnología media y alta. su parte colonizada) donde se concentra la colonización, donde impera
el modo de producción capitalista y donde los alimentos son
Los sistemas forestales y agroforestales son los más primitivos, mercancías; y ii) la Amazonia Suroriental, que comprende los
inicialmente concentrados en las riberas de los ríos, ahora se diseminan departamentos de Guainía, Vaupés, Amazonas, Vichada y el resto de
en toda la región. La tecnología varía desde tradicional hasta moderna; Caquetá y Putumayo; en la que domina un modo de producción no
en las explotaciones maderables la tecnología es intermedia y en la de capitalista, de economías indígenas de subsistencia, sin excedentes
productos no maderables, a cargo de pequeños productores, comercializables.
predomina la de baja productividad. En ellas se ocupan alrededor de
14 Situación y Perspectivas de la Seguridad Alimentaria en la Amazonia en un Marco de Producción Agropecuaria y de Cooperación Intra-Regional
Aunque en principio se pudiera hablar de un virtual mejoramiento Sin embargo, no obstante el peso de la coca, es obvio que existen
transitorio del PBI regional, por la generación de empleo y el además otras razones de fondo que también influyen para agudizar los
incremento del ingreso familiar, las consecuencias de esta bonanza son déficit de autosuficiencia alimentaria en la región, como es el hecho de
la violencia, la pérdida de valores, la distorsión de los precios relativos la potrerización (ganadería extensiva) y los bajos rendimientos
de todo, de la tierra, de los inmuebles, de los vehículos y, por supuesto, agrícolas. En la Amazonia, el rendimiento de los cultivos por hectárea
de los alimentos. Como efecto del aumento local de la inflación, el es muy bajo frente a los promedios nacionales.
comercio de elementos suntuarios, la sobrevaloración y el Condiciones,medios y limitaciones
desplazamiento de la mano de obra regional, así mismo la aceptación
de conductas ilegales como comportamientos normales, se ha Se estima que en las áreas del piedemonte amazónico colombiano no
producido un deterioro de la calidad de vida. sólo se concentra la mayoría de la población de la región sino también
los mayores volúmenes de producción agropecuaria. Pero, por las
Aunque no existen estadísticas sistemáticas y completas, los análisis características y pobreza de los suelos amazónicos, y por el tipo de
coinciden en identificar un incremento de la pérdida de la sistemas productivos empleado por los colonos, el rendimiento de los
autosuficiencia alimentaria en la región a partir del auge de la coca, cultivos por hectárea es muy bajo.
manifestada en la disminución y pauperización de las actividades
agrícolas tradicionales. En Putumayo, al igual que Caquetá y Amazonas, tienen como
principales limitantes a nivel agrario:
En el marco de las condiciones descritas, la evolución de la producción
agrícola de 1975 a 1990, muestra un descenso en general en la década • la comercialización (escasa rentabilidad e inexistencia de
de los 80, lo cual coincide con el auge de la coca y con otros factores información sobre los mercados);
ya mencionados. Lamentablemente no hay datos consolidados a partir • el estancamiento de la productividad (baja tecnificación y
de 1991 para conocer como evolucionó la tendencia. reinversión);
Informe Regional 15
• la deficiente infraestructura vial; exploración, existiendo otras zonas ya en licitación y negociación con
• la ausencia de gremios de productores y comercializadores; y, compañías extranjeras. Esto quiere decir que cerca de 5’000.000 de has.
• la escasez de empresas de economía solidaria. del bosque amazónico está destinado a estas operaciones,
comprometiendo más del 40% de la superficie total de la región
Las zonas de concentración de la colonización en la Amazonia
colombiana, (Putumayo, Caquetá y Guaviare) son los territorios del país No obstante, aunque las concesiones petroleras afectan al suelo, lo que
que soportan mayor violencia de diverso orden, violencia social, en realidad poseen son permisos para exploración y explotación de los
guerrilla, paramilitarismo, narcotráfico, lo cual dificulta el desarrollo de recursos del subsuelo. Los derechos del suelo y al recurso bosque se
las actividades agropecuarias. Estos problemas se agudizan por el han distribuido, por lo general, entre áreas de reserva o de patrimonio
incremento de la adquisición de predios para la ganadería extensiva. forestal nacionales y áreas de indígenas, colonos y empresas. Hasta el
año 1995 el Estado ecuatoriano adjudicó alrededor de 4,5 millones de
En el Caquetá no se hace manejo de postcosecha en granos ni en hectáreas en la Amazonía ecuatoriana, el 70% a los pueblos indígenas
perecederos, ocasionándose pérdidas que bordean el 50% de los y el 30% a comunidades de colonos y empresas, aproximadamente.
costos de producción.
Según el uso actual de los suelos, en la Región Oriental, que representa
ECUADOR alrededor del 50 % de la superficie total del país, apenas se dedica al
uso agropecuario un millón de has. que representa el 7.7% de la
La colonización agrícola se había realizado únicamente en los valles superficie total de la Región y el 12.4 % de la superficie nacional con
más cercanos a los Andes hasta fines de la década del 60, pero, a partir uso agropecuario. De ellas, 82.5% están dedicadas a pastos 15.7% a la
de los 70 una intensa construcción de caminos destinados al servicio agricultura (2.7% a cultivos transitorios y 13% a permanentes) y 1.7%
de la producción petrolera, estimuló una rápida colonización. a barbecho y descanso.
La actividad hidrocarburífica de la Amazonia tiene en la economía El sistema económico imperante, que favorece el establecimiento de un
nacional un rol fundamental. Desde el inicio de las explotaciones de sistema productivo especializado (monocultivo), teóricamente rentable,
petróleo en 1972, tanto la generación de divisas como los ingresos se ha impuesto en la región amazónica a través del proceso de
fiscales que ha recibido el país, han estado mayoritariamente colonización. Estas características de producción entran en
constituidos por recursos provenientes de la actividad petrolera. A partir contradicción con la necesidad de mantener el equilibrio ecológico de
de 1973, las exportaciones de petróleo representaron cerca del 50% del la Amazonía. El proceso de colonización significa agotamiento del suelo
total, para luego mantenerse en la década de los 80 en un promedio de en el mediano plazo, y, en las comunidades indígenas se manifiesta en
un 57% del total exportado. el abandono de la chacra a cambio del trabajo asalariado, o la
sustitución de cultivos tradicionales por una ganadería extensiva que
Cerca de dos tercios de las importaciones que el país realiza se produce la esterilización del suelo y su posterior desertificación.
financian con las exportaciones de petróleo. El peso que la actividad
petrolera tiene en el producto interno bruto es significativa: en los años La ganadería es el rubro de mayor importancia después de la
80 fue superior al 12%, en 1990 excedió el 14%, ubicándose en 1996 producción petrolera. La ganadería bovina es la producción que el
con el 13,6%. Asimismo, el conjunto de sectores que conforman el campesino considera como única alternativa en el agro, por lo tanto son
aparato productivo ecuatoriano depende en gran medida de productos cada vez mayores las zonas de pastizales, ocasionando la deforestación
generados por la industria petrolera; y varios sectores y actividades y la sabanización de la Amazonía. A pesar de ser la actividad menos
productivas y no productivas dependen de regalías procedentes de la aconsejada por la fragilidad de los suelos de la región, el 50% de las
distribución de la renta petrolera. fincas siembran pastos luego del agotamiento del suelo derivado del
cultivo del café.
Así, 630.000 has. de su Amazonía están incorporadas efectivamente a la
producción petrolera y en 3’000.000 de has. se realizan trabajos de De los cultivos permanentes, los productos tradicionales de
EVOLUCION DE LOS PRINCIPALES PRODUCTOS AGRICOLAS
exportación (banano, cacao y café) representan el 69 % de la superficie, excepción del arroz que se destina para el consumo familiar en 30 a
destacando el cultivo de café que constituye alrededor del 50% del total 50%. Pese al significativo incremento de la superficie de arroz, en el
de la superficie dedicada a los cultivos permanentes. Se complementa conjunto de los productos transables bajó el volumen de producción
con los cultivos de plátano, dedicado al consumo interno y palma por reducción de la superficie cultivada como por los menores
africana para la industria nacional. rendimientos alcanzados. En 1991 se estimaba que sólo el 16% de la
producción se destinaba para el autoconsumo.
Los principales cultivos transitorios producidos en la región oriental, en
orden de importancia de la superficie ocupada son: maíz duro seco que Los cultivos permanentes también han experimentado una reducción de
utiliza alrededor 35% de la superficie cultivada con productos de ciclo su superficie, que representa el 11%, especialmente en el cultivo de
corto y el arroz que representa el 29%; la cebolla colorada y la yuca café. A partir del descenso de su precio, existen cada vez más
tienen menor incidencia y están orientadas principalmente al agricultores que está optando por los cultivos de corto plazo,
abastecimiento del mercado local. sembrando dos veces al año: maíz, yuca, arroz. En ciertas zonas la
superficie de cultivo se ha ampliado para café, cacao, caña, maíz, pero
Por provincias, en Sucumbíos los cultivos principales son el café, los problemas grandes son los de comercialización debido a
superando en mucho a otros no sólo por la superficie que cubre variaciones de precio, escasez de mercado, sobreproducción. La caña
(30.000 has.) sino también por el número de agricultores que viven de de azúcar se destina para el consumo local, como alcohol y panela.
él; y el monocultivo industrial de la palma africana que empieza a
generar problemas de contaminación en ríos y suelos. Los colonos Los productos de exportación tradicional son los más afectados, pues
desarrollan una agricultura de subsistencia, en donde se destacan los su volumen de producción se redujo en un 26%, obedeciendo tanto a
cultivos del maíz, cacao, arroz, plátano, naranjilla, yuca y cítricos; la reducción en la superficie cultivada como a los rendimientos
desconociendo, por la débil asistencia técnica existente, alternativas obtenidos. Sólo la producción de palma africana experimentó una
hacia una agricultura sostenible. elevación de su producción como consecuencia de los incrementos
registrados en superficie y rendimiento.
En Napo el 62% de la superficie agropecuaria son pastos. En
agricultura se produce ar roz, frijol seco, maíz duro seco y choclo, maíz Los precios de los productos a nivel de finca, en el período 1993-1995
suave seco y choclo, tomate riñón y yuca. se incrementaron considerablemente.
En Pastaza, de la superficie total agropecuaria el 86.4% se dedica a la El mayor incremento se registró en los productos transables cuyos
ganadería. Los principales cultivos transitorios en mínimas extensiones precios más que se duplicaron, los precios de los productos
son arroz, camote, frijol tierno, maíz duro seco, papa china y yuca. tradicionales de exportación casi se duplicaron, en tanto que los precios
de los productos no transables, dedicados al abastecimiento del
mercado interno, se incrementaron en 69%.
La disponibilidad de arroz, plátano verde, yuca y choclo, principales
En Morona-Santiago el 89.3% de la superficie agropecuaria está alimentos de producción local ha bajado entre 1991 y 1995, sin que el
dedicada a ganado. Los principales cultivos son maíz duro seco, maíz incremento de papa chola, frijol tierno y maíz suave compensen esas
suave y choclo, yuca, frijol seco y tierno, y papa china; y pequeñas bajas, siendo alta la dependencia de productos extra regionales, que
extensiones de arroz, camote, cebolla blanca y colorada. representan el 53% de Kcal. en la canasta básica.
miembros de la familia que se independizan, forma derivada del estudios de mercado, titulación de tierras, crédito y, en algunos casos,
crecimiento poblacional y la dificultad para que una familia pueda riego.
trabajar más de diez has. en base a su propia mano de obra y con la
tecnología disponible. El porcentaje de participación de la Amazonia en la superficie cultivada
nacional se incrementó a casi 39% en 1984 y se consolidaron algunos
El nivel de tecnología ha cambiado en una proporción pequeña, lo cual productos permanentes y transitorios, de exportación y de consumo
es consistente con la poca mejoría observada en los rendimientos. La interno: café, yuca, plátano, naranja, maíz duro, frijol, arroz e inclusive
utilización de tecnologías modernas y de insumos industriales coca.
asociados es generalmente limitada y la mayoría de los productos se
obtienen con tecnologías tradicionales o semi modernas. Solamente
una pequeña proporción de cultivos se producen con un paquete EVOLUCION DE LA SUPERFICIE CULTIVADA
POR REGIONES NATURALES,1961-1984 (porcentual)
tecnológico totalmente moderno que incluye semillas mejoradas,
fertilizantes y labores culturales que mejoren la productividad. REGION 1961 1972 1984
Las plantaciones de palma africana, café y otros grandes cultivos Costa 31.7 27.7 12.4
pueden considerarse como sistemas semi-tecnificados que utilizan Sierra 51.9 49.5 48.8
Selva 16.4 22.8 38.8
tecnología adecuada a las condiciones locales; pero es incipiente la
transferencia de tecnología agropecuaria a los agricultores
tradicionales, quienes desconocen el manejo agronómico de los Fuente:Situación y Perspectivas de la Seguridad Alimentaria en un Marco de
Producción Agropecuaria y de Cooperación Intra-regional, Perú, Henri Borit.
cultivos, el uso de agroquímicos, etc. Y es que también el precio de los Tomado de La Situación General de la Niñez en la Amazonia,en base a Valcárcel,
fertilizantes, semillas certificadas y otros insumos, presentan un 1991.
significativo incremento en los últimos años, tanto por la eliminación de
subsidios como por la tasa de cambio; es por ello que el café y la yuca,
principales cultivos de la región, alcanzan baja productividad. La política crediticia y de comercialización estuvo orientada a dos
cultivos: arroz y maíz amarillo duro, a fin de sustituir las áreas arroceras
En la ganadería la carga animal es demasiado reducida tanto por la en la costa y las importaciones de maíz para la agroindustria de
pobreza de los pastos como por la carencia de medios de alimentos de aves, ambos para el consumo interno urbano. El maíz duro
financiamiento para una explotación adecuada, el nivel de tecnología en en 1989, cubría algo más de la mitad de lo sembrado en el país, pero
la mayoría de los casos es tradicional y los costos de los insumos con un tercio del tonelaje total por el menor rendimiento en relación a
utilizados también han observado un comportamiento creciente de sus la costa; y el arroz significaba el 46% de la superficie y el 33% de la
precios. producción.
El crédito para los pequeños productores se origina en prestamistas Pero, si bien la producción de arroz y maíz creció considerablemente en
rurales, intermediarios y granjeros de gran escala. Los préstamos en las últimas dos décadas con el impulso del apoyo estatal, los productos
este mercado informal tienden a ser de corto plazo y a tasas de interés de consumo regional como plátano, yuca y frijol, alimentos esenciales
usureras. Los créditos formales tienden a orientarse en mayor en la dieta regional, descendieron hasta límites preocupantes.
proporción hacia la ganadería. El notable crecimiento de las unidades agropecuarias de la Selva
sobrepasó en cantidad y área cultivada a la Costa; asimismo en cuanto
Poco se ha investigado sobre metodologías de conservación de a VBP superó a la Costa y a la Sierra, con lo que se cumplió el rol de la
alimentos y a nivel estatal no se dispone de instalaciones para el Amazonia como productora agraria.
acopio, conservación y comercialización posterior de los productos.
EXPLOTACIONES AGROPECUARIAS SEGUN REGION NATURAL,
Entre los problemas de comercialización se encuentra la falta de TIERRA CULTIVADA Y VALOR BRUTO DE PRODUCCION,1984
caminos y condiciones adecuadas de transporte, malas condiciones REGION EXPLOTACIONES % TIERRA VBP
higiénicas del transporte, deficiente conservación de los productos NATURAL AGROPECUARIAS CULTIVADA AGRICOLA
altamente perecibles por falta de instalaciones para almacenamiento. (miles) % %
Las limitaciones en el transporte inciden grandemente en el ingreso de Costa 128 9 12 26
los productores, así por ejemplo, el costo del transporte en naranjilla Sierra 985 69 49 28
incide en el 66% del precio de venta al intermediario. Selva 306 22 39 46
A 1994, de las 10’083,349 has. encontradas en trabajo al momento del ARROZ TM. 261,750 231,106 257,574 304,139 338,774 340,599
Censo Agropecuario; según su uso, el 4.9% estaba dedicado a pastos, Has 77,796 67,572 71,529 81,972 91,096 87,110
el 17.6% a agricultura y el 74% a montes y bosques; según la Kg./Ha 3,365 3,420 3,600 3,710 3,719 3,910
ubicación de aquellas en uso agrícola y pecuario, el 56% se encontraba FRIJOL * TM. 16,680 11,514 14,148 15,845 15,779 14,180
en la Selva Baja y el 44% en la Alta. Sin embargo el 71% de los Has. 23,805 13,929 14,598 18,711 18,726 15,653
Kg./Ha 700 827 832 847 843 906
productores estaba en Selva Alta y 29% en la Baja. Y específicamente,
MANI TM. 1.011 1,017 773 912 1,192 2,045
en cuanto al área agrícola, de 1’773,008 de has, el 78% se encontraba Has 840 853 636 788 1,010 1,617
en la Selva Alta y el 22% en la Baja. Kg./Ha 1,204 1,192 1,215 1,157 1,180 1,265
PLATANO TM. 388,426 412,444 494,629 496,634 524,146 766,294
USO DE LA SUPERFICIE EN TRABAJO 1972-1994 Has 36,913 41,472 49,397 51,075 51,023 66,781
Kg./Ha 10,523 9,890 10,013 9,724 10,273 11,474
USO MILES DE HECTAREAS YUCA TM. 248,859 305,708 293,772 330,927 351,036 457,886
1972 1994 Has 22,718 27,306 27,100 31,052 32,413 41,707
AGRICOLA 604.7 1,773.0 Kg./Ha 10,954 11,196 10,840 10,657 10,830 10,979
PASTOS 332.5 490.1
MONTES Y BOSQUES 1,292.0 7,484.4 * grano seco
OTROS 105.2 335.8
TOTAL 2,334.4 10,083.3 Fuente:Situación y Perspectivas de la Seguridad Alimentaria en un Marco de
Producción Agropecuaria y de Cooperación Intra-regional, Perú, Henri Borit.
Elaboración en base a Ministerio de Agricultura.OIA
Fuente:Situación y Perspectivas de la Seguridad Alimentaria en un Marco de
Producción Agropecuaria y de Cooperación Intra-regional, Perú, Henri
Borit.Tomado de Cuánto. Perú ‘96 en números.
UBICACION DE LA SUPERFICIE EN TRABAJO Y LOS POBLACION PECUARIA POR PRINCIPALES DEPARTAMENTOS
PRODUCTORES SEGUN ZONA,1994 (Porcentual) DE SELVA (Unidades)
Fuente:Situación y Perspectivas de la Seguridad Alimentaria en un Marco de Producción Agropecuaria y de Cooperación Intra-regional, Perú,Henri Borit.Elaboración
en base a Cuánto S.A. Perú 96 en números y OIA del Ministerio de Agricultura.
Informe Regional 19
Ovinos 2,000 2,300 3,300 Las técnicas familiares de conservación de alimentos son antiguas y
Porcinos 71,890 73,250 65,500
Caprinos 100 200 2,500 están referidas a los alimentos de uso más frecuente y de producción u
MADRE DE DIOS Vacunos 20,000 26,530 29,800 obtención propios para evitar su descomposición a fin de poder
Ganado lechero 2,260 2,300 2,300 utilizarlos posteriormente en el hogar o como fiambre para sus viajes,
Ovinos 2,400 2,500 5,000
Porcinos 6,000 4,200 11,000
constituyendo agroindustrias familiares en fariña y almidón de yuca,
Caprinos 500 500 200 manteca de cerdo, cecina de cerdo y de animales del monte, pescado
SAN MARTIN Vacunos 78,687 80,895 110,000 salado y ahumado.
Ganado lechero 1,238 1,600 1,600
Ovinos 3,000 2,200 15,000
Porcinos 121,000 121,440 125,000 Las pérdidas de postcosecha no están registradas, pero sin embargo se
Caprinos 1,700 1,600 4,000 estiman en 30%, especialmente por malas condiciones de
UCAYALI Vacunos 58,530 53,000 28,000 almacenamiento y transporte.
Ganado lechero 3,095 3,900 3,500
Ovinos 700 5,000 4,100
Porcinos 35,000 29,500 26,000 VENEZUELA
Caprinos 200 200 800
TOTAL Vacunos 187,932 205,973 199,200
Ganado lechero 7,160 8,200 7,900 La parte venezolana de la cuenca amazónica es muy pequeña y
Ovinos 8,100 12,000 27,400 representa, en términos de la superficie total del país, alrededor del 5
Porcinos 233,890 228,390 227,500 %. Se encuentra situada en el Municipio Río Negro, en el Estado
Caprinos 2,500 2,500 7,500
Amazonas, abarcando aproximadamente el 30% de su territorio, siendo
(*) Preliminar en la práctica muy difícil diferenciar la parte amazónica del resto del
Estado, entidad federal ubicada en la zona de influencia de dos grandes
Fuente:Situación y Perspectivas de la Seguridad Alimentaria en un Marco de
Producción Agropecuaria y de Cooperación Intra-regional, Perú, Henri Borit.
cuencas: la del Orinoco, que comparte con Colombia, y la del
Tomado de Cuánto. Perú ‘96 en números. Amazonas, que comparte con otros siete países.
ilegal e invasión de buscadores de oro y diamantes, con saldo a veces Las plantaciones de mayor importancia se refieren a la pimienta, cultivo
dramáticos. Y podría decirse que hasta finales de la década de los introducido muy adaptado a la zona; así como las de caucho y cacao.
ochenta el Estado Amazonas no había sentido la presión de las Las plantaciones cubren 1,143 has.
migraciones de población, pero en la medida que la crisis del país se
ha profundizado, en los últimos años se comienza a sentir la presión La fruticultura comercial se caracteriza por ser un monocultivo
que sobre el uso de los recursos naturales hacen quienes vienen de desarrollado en pequeñas áreas (2 has.) de barbechos, generalmente
otras regiones y/o países. por familias indígenas, estimándose un área de aproximadamente 138
has.
El corolario derivado de estas consideraciones es la marginalidad en
que se encuentra el Estado Amazonas, lo que si bien ha preservado en La ganadería extensiva abarca el 95,25 % de la superficie agropecuaria.
gran parte sus recursos naturales, y en parte la integridad de las etnias La ganadería bovina es practicada básicamente por la población criolla,
indígenas, lo ha convertido en un espacio anónimo, desconocido, sin ya que los indígenas en general carecen de experiencia para el manejo
datos ni medidas. de los animales, es ganado criollo de baja producción de carne y leche.
La ganadería bufalina se introdujo en el año 1976, su población se
Las estadísticas relacionadas con la producción agropecuaria en la estima en 1.500 cabezas para 1993 y ocupan una superficie aproximada
Amazonía Venezolana son incompletas, a pesar de que se disponen de de 120.000 has., lo cual evidencia un uso extensivo del recurso tierra.
algunas estadísticas mensuales de la producción pecuaria, la
El impacto de esta crianza sobre el medio ambiente es mínimo y de
información para los rubros de producción agrícola es menos
desarrollarse constituiría una fuente importante de proteínas, Vitamina
sistemática.
A y otros nutrientes importantes para mejorar el estado nutricional de
las etnias y de la población del Amazonas en general.
Se estima la superficie con uso potencial en actividades agropecuarias
en 6’099,754 hectáreas, un 34,25 % del total estatal. De ese total, en
1986 sólo se utilizaron realmente 13,485 hectáreas de acuerdo al Censo La ganadería intensiva se refiere a la producción de aves y porcinos en
Agrícola de ese año. De ellas, el 80.42% se empleó para pastos y el pequeñas explotaciones, destinándose la producción
19.58% para cultivos tradicionales, de los cuales 1,506 hectáreas fundamentalmente a satisfacer la demanda urbana de Puerto Ayacucho;
estaban sembradas con yuca (57% del área agrícola) y tendiéndose a incorporar cada vez más a las comunidades indígenas
con asesoramiento técnico.
Producto (Kg./ha.) (Kg./ha.) Así, los pueblos indígenas, que aunque alcanzan un nivel de
Plátano 8,308 8,899 autosuficiencia alimentaria, se enfrentan a colonos y explotadores,
Maíz 2,810 3,118 afectando los recursos de los cuales son muy dependientes.
Piña 1,863 31,811
Aguacate 3,364 2,810
Cacao 271 450 Los colonos asentados en lugares no aptos para la agricultura intensiva,
Yuca (*) 8,502 8,542 no pueden salir de la modalidad de agricultura migratoria por
Caraota (*) 610 433
Frijol(*) 685 567
desconocimiento de mejores tecnologías, afrontando problemas de
Patilla(*) 16,543 9,167 acceso a servicios de extensión, al crédito institucional y a mercados.
En 1995 hubo crecimiento en la producción agrícola, debido al En 1994 la oferta de productos agrícolas superó al consumo per cápita
incremento en la producción de arroz, soya y caña de azúcar, mientras en arroz, maíz, fariña de yuca, piña, banana, coco, naranja, maracuyá,
que los cultivos tradicionales fueron afectados por problemas café torrado, pimienta, huevos y miel de abeja. Fue ligeramente superior
climatológicos y disminuyeron; y la producción pecuaria tuvo un para carnes de bovino, cerdo, aves y ovino, así como pescado,
pequeño crecimiento debido principalmente al incremento a la crustáceos, huasaí y palmito. Y fue deficitaria en frijol y leche. En
producción de aves. relación sólo a los principales productos alimenticios: arroz, frijol, maíz
y yuca; la Amazonia presenta mayor disponibilidad per cápita que
Las dificultades para mejorar la producción agropecuaria y la Brasil.
22 Situación y Perspectivas de la Seguridad Alimentaria en la Amazonia en un Marco de Producción Agropecuaria y de Cooperación Intra-Regional
La ampliación de la frontera agrícola está prácticamente orientada a dos La disponibilidad de arroz, plátano verde, yuca y choclo, principales
actividades: la ganadería extensiva y los cultivos ilegales: coca, alimentos de producción local ha bajado entre 1991 y 1995. Se ha
marihuana y amapola. incrementado en el caso de papa chola, frijol tierno y maíz suave, en
cantidades que no compensan las bajas. La autonomía calórica en la
Mientras que en la Amazonia oriental predomina un modo de región amazónica, determinada en base a los productos de la canasta
producción indígena de subsistencia, sin excedentes comercializables; mínima que se producen localmente, bajó de 101.7 en 1991 a 54.9 en
en la Amazonia occidental se concentra la colonización con población 1995; con lo cual la dependencia de productos extra regionales es alta,
migrante sin vocación agropecuaria, que no está dispuesta a desarrollar representando el 53% de Kcal. en la canasta básica.
sus predios para la producción agropecuaria sustentable, sino a
cultivos ilícitos para acumular riqueza. La producción agropecuaria, si PERU
bien puede tener alguna incidencia en el consumo de subsistencia,
resulta mínima comparada con la importación actual de productos de Entre 1981 y 1990 se produjo un cambio importante en la producción
consumo final e intermedio, debido a los cultivos ilegales, la de su Amazonia. Su porcentaje de participación en la superficie
potrerización para la ganadería extensiva y los bajos rendimientos cultivada nacional llegó a casi 39% en 1984 y en 1989 cubría algo más
agrícolas. de la mitad. La política crediticia y de comercialización estuvo orientada
a dos cultivos: arroz y maíz amarillo duro. Y si bien la producción de
Los principales problemas para mejorar la producción agropecuaria y la ambos creció considerablemente en las últimas dos décadas, los
disponibilidad de alimentos en la Amazonia Colombiana son la productos de consumo regional como plátano, yuca y frijol, alimentos
adquisición de amplios territorios con fines de ganadería extensiva y la esenciales en la dieta regional, habían descendido.
violencia en las áreas de colonización, a lo que se suma el Pero el fuerte incremento que experimentó el área cultivada, se debió en
estancamiento de la productividad, dificultades de comercialización, gran medida a la expansión de las fronteras agrícolas ilegales a costa
deficiente infraestructura vial y ausencia de gremios de productores y del estancamiento o retracción de las legales. Los campesinos por
comercializadores. necesidad volcaron sus esfuerzos hacia esta actividad ilícita, como
única forma de obtener un ingreso seguro.
Disponibilidad de alimentos locales
En 1994, del área en trabajo, el 17% se dedicaba a agricultura y el 5%
Aunque no existen estadísticas sistemáticas y completas, los análisis a pastos. Más de las _ partes del área agrícola correspondía a la Selva
coinciden en identificar un incremento de la pérdida de la Alta, en la que se encontraba el 71% de los productores.
autosuficiencia alimentaria en la región. La mayoría de los productos
alimenticios no tienen una dinámica apreciable y permanecen Entre 1990 y 1995 la superficie cosechada de los principales cultivos
estancados, debiéndose importar la mayoría de ellos, como el arroz, la alimenticios se ha incrementado debido principalmente a dos cultivos,
yuca, la panela, que antes abastecían el consumo interno. plátano y yuca. Mientras que la población de las principales crianzas
pecuarias se ha incrementado levemente.
ECUADOR
Y en cuanto a otros productos agrícolas, entre 1990 y 1995 la
Cerca de 5 millones de has. del bosque amazónico están destinadas a producción de café, cacao y te se incrementó por aumento en el
operaciones petroleras, y se dedica al uso agropecuario un millón de rendimiento unitario. La palma aceitera ha incrementado superficie y
has. que representa el 7.7% de la superficie total de la Región. De estas, producción. La soya ha incrementado levemente su presencia y el maíz
el 82.5 % se encuentra cubierta de pastos, el 13.1% a cultivos duro ha comenzado a recuperar superficie sembrada.
permanentes y 3.7% a cultivos transitorios.
Las pérdidas de postcosecha no están registradas, pero sin embargo se
Informe Regional 23
estiman en 30%, especialmente por malas condiciones de naturales para satisfacer muchas de sus necesidades. La actividad
almacenamiento y transporte. principal de las comunidades indígenas es la agricultura, seguida por la
extracción, caza y pesca.
Disponibilidad de alimentos locales
La colonización
Es alentador que en el reciente quinquenio se haya incrementado la
superficie cosechada de los principales cultivos alimenticios en 31%, y La importancia económica de la Amazonia se inicia con los productos
la producción en 72%, debido principalmente a dos productos de gran extractivos, los mismos que han presentado modificaciones a lo largo
consumo local, como son el plátano y la yuca. Esto ha permitido que de la historia, y han tenido varios de ellos gran importancia económica,
entre 1990 y 1995, la disponibilidad de Kcal., determinado en base a la social y política en su momento.
producción local de los principales alimentos energéticos, se haya
incrementado en 58%. En los países andinos se inició por personas extrañas a la Región con
la fiebre del caucho a mediados del Siglo XIX, a lo largo del Amazonas
VENEZUELA y sus tributarios, surgiendo las principales ciudades. En estos países la
colonización masiva con fines agropecuarios se inicia a mediados del
La Amazonia venezolana es irrelevante para el resto del país;
presente siglo, como consecuencia de la búsqueda de nuevos
constituyendo una reserva para futuros desarrollos bajo una política de
horizontes por parte de personas desplazadas por la carencia de tierras,
protección ambiental que ha promovido la conversión de casi un 66 %
apoyadas por proyectos viales con fines geopolíticos para ocupar
de la superficie del Estado Amazonas en Areas Bajo Régimen de
Administración Especial. No obstante, en los últimos años se comienza espacios vacíos o para la explotación forestal y del petróleo. Se instalan
a sentir la presión sobre el uso de los recursos naturales, siendo un primero a lo largo de los ríos y después se van internando de acuerdo
territorio de creciente intervención y de colonización anárquica. al avance de las car reteras de penetración y los caminos. La excepción
es Venezuela, donde la ocupación de su territorio amazónico es más
A 1986, del total de superficie con uso potencial agropecuario, el reciente.
80.42% se empleó para pastos y el 19.58% para cultivos tradicionales
(57% del área agrícola sembrada con yuca) En Brasil, la colonización tuvo momentos marcados, el primero debido
a una gran sequía que coincidió con el auge del caucho; los migrantes
En la pequeña agricultura de subsistencia, sistema de producción se asentaron a lo largo de los ríos próximos a la shiringa y cultivaban
tradicional de las etnias indígenas y de la población criolla, se produce las várzeas; el segundo tuvo un origen político, la decisión de trasladar
yuca, plátano, piña, mapuey, ají, tupico, lechosa, onoto, tomate, batata, la capital del país al interior; y posteriormente incentivos fiscales,
ocumo y otros. Las plantaciones de mayor importancia se refieren a la apertura de nuevas carreteras y programas de colonización abrieron las
pimienta, caucho y cacao. La fruticultura comercial es un monocultivo puertas para nuevos movimientos migratorios.
desarrollado en pequeñas áreas de barbechos, generalmente por
familias indígenas. En los pobladores de todos los países había la creencia que la Amazonia
podría significarles mejores condiciones de vida e incluso de
Los rubros plátano, maíz, piña, cacao y yuca presentan rendimientos sobrevivencia; y así la Amazonia fue, en todos los casos, receptora de
superiores a los promedios nacionales. pobladores expulsados por motivos sociales y económicos en otras
regiones.
Entre 1991-1993 los tres rubros principales del subsector pecuario:
bovinos, porcinos y aves (pollos de engorde) mostraron una tendencia ASPECTOS DEMOGRAFICOS
creciente; y la ganadería bufalina en áreas inundables está resultando
apropiada. BOLIVIA
Finalmente, la producción pesquera muestra una clara tendencia
La población amazónica sumaba algo más de 750,000 habitantes en
creciente, asomándose como uno de los rubros con ventajas
1992, representando el 12% de la población nacional. Más de la mitad
comparativas.
corresponde a los grupos etáreos ente 0 y 17 años. Existen 32 grupos
Disponibilidad de alimentos locales
étnicos, con aproximadamente 96,000 pobladores.
Los grupos poblacionales identificados en la Amazonia boliviana son:
La disponibilidad de alimentos es pobre, limitada principalmente a
yuca, que es el cultivo más importante y frutas provenientes de la
• Los indígenas, con sus costumbres ancestrales de caza, pesca,
agricultura comercial.
recolección, con migraciones estacionales, y de siembra limitada a
ciertos cultivos (principalmente yuca y maíz), con sus
3. LA SEGURIDAD ALIMENTARIA correspondientes temporadas de barbecho; y,
• Los colonizadores, que pueden clasificarse en tres grupos:
LOS PROCESOS DE ASENTAMIENTO
i) Colonizadores relativamente antiguos que llegaron a las
Las poblaciones indígenas diferentes áreas a partir de la década de los años 60, que han
logrado algún éxito adaptativo y establecido algunos sistemas
de producción;
Son los más antiguos en la Región, habiendo desarrollado su cultura en
ii) Colonizadores recientes, expulsados de sus regiones de
íntima relación con la diversidad de características ecológicas. Se
origen, por razones laborales o catástrofes climáticas, que
encuentran tanto en la selva alta o piedemonte, como en la baja o
sufren las consecuencias del reacomodo en un medio
llanos, tanto en zonas ribereñas como interfluviales y se trata de una
desconocido, para el que no están preparados, y en el que no
población fundamentalmente rural que vive en el bosque y del bosque,
cuentan con casi ningún tipo de respaldo por parte de las
en una relación estrecha con el medio, recolectando productos,
instituciones, de gobierno y no gubernamentales;
cazando, pescando y practicando una agricultura de subsistencia
iii) Colonizadores migrantes, que llegan en busca de mejor
itinerante orientada básicamente hacia el autoabastecimiento. El fortuna pero no logran adaptarse y terminan por abandonar el
conocimiento del medio les da la posibilidad de usar los recursos
24 Situación y Perspectivas de la Seguridad Alimentaria en la Amazonia en un Marco de Producción Agropecuaria y de Cooperación Intra-Regional
intento.
Los grupos poblacionales identificados son:
BRASIL • Indígenas, y
• Colonos:
La población actual es de alrededor de 16 millones de habitantes, que i) Recientes y
corresponde al 11.4% del país, estimándose que crecerá ii) Antiguos
moderadamente en las próximas dos décadas, pudiendo llegar a 25.8
millones (13% del país). Según su ubicación, más del 60% vive en el PERU
medio urbano.
Entre 1981 y 1990 la Amazonia recibía al 11% de la población nacional
La población indígena en 1994 era de aproximadamente 123,000 y en 1993 albergaba a cerca de 2’700,000 habitantes, 12% de la
habitantes que ocupaban el 21% del territorio regional. población nacional. El 53% eran urbanos y 47% rurales, y de estos
alrededor de 300,000 pertenecen a comunidades nativas.
COLOMBIA
La estructura poblacional muestra una población joven, el 43% es
La población de la Amazonia colombiana llegó a alrededor de medio menor de 15 años y 26% tiene entre 15 y 30 años; y el bajo porcentaje
millón de personas entre 1938 y 1985, lo cual significa que se duplicó de mayores de 50 años indicaría que la esperanza al nacer es menor al
cada 15 años. Más del 80% de la población se concentra en áreas de promedio nacional (68 años).
piedemonte del Caquetá y Putumayo, pero el Caquetá es el más
poblado con alrededor de la mitad de la población amazónica. El último La Tasa Bruta de Natalidad de la región bajó de 46.5 (1962-72) a 38.5
censo de 1993 indica haber 600,000 habitantes; de los cuales 22,200 (1988-89); apreciándose un descenso significativo en 1995 en todos
son indígenas pertenecientes a 58 grupos étnicos (8 tienen más de los departamentos plenamente amazónicos.
2,000 habitantes y 33 menos de 50).
En 1989 la Tasa Global de Fecundidad bajó a 5.2 frente a la tasa
Los mayores porcentajes de población indígena están en Vaupés y nacional de 4.4; y en 1995 se observa un nuevo descenso
Guainía, departamentos en los cuales poseen grandes territorios, a particularmente en los departamentos plenamente amazónicos,
diferencia de las zonas de piedemonte de las cuales fueron desalojados subsistiendo niveles altos y muy altos de fecundidad en las provincias
por los migrantes. En Vaupés se encuentra el 81% de la población con mayor población nativa.
indígena.
Se identifican cinco grupos poblacionales:
Entre 1973 y 1993 el crecimiento poblacional de la región fue de 101%;
y el mayor crecimiento se produjo en el Guaviare (407%). Pero entre
• Indígenas, que practican la agricultura itinerante, la caza, pesca y
1973 y 1985 el crecimiento de la región había sido de 90% y en el país
recolección. Comprenden a su vez: i) pueblos pequeños ubicados
22%, sin embargo el Guaviare creció en el medio urbano en 2,994% y
mayormente en áreas de frontera, poco integrados a la vida
es donde se produce más de la mitad de la coca colombiana. Y entre
nacional y que representan un porcentaje minoritario; ii) pueblos
1985 y 1993 el crecimiento poblacional en la región bajó a sólo 6%,
integrados a economías regionales que aún no controlan
muy inferior al crecimiento nacional (29%). En 1993, en Caquetá,
efectivamente los procesos de producción y comercialización; iii)
Putumayo y Amazonas la población urbana y rural es casi equivalente;
aquellos que producen para el mercado bajo sus propias
y en Guainía, Guaviare y Vaupés es muy superior la rural.
condiciones, tienen fuerte organización política y despliegan
abiertamente su identidad indígena; iv) pueblos integrados al
La familia indígena en promedio tiene 6 a 8 hijos; y la esperanza de vida
mercado como productores agrarios, en las condiciones más
al nacer en estos grupos es inferior a 50 años, sólo el 6.8% supera los
desfavorables, no cuentan con organización política propia y se
45 años.
esfuerzan por mimetizarse con la población campesina ribereña;
• Campesinos ribereños, cuyo origen se remonta a la época del
Se identifican 2 grupos de pobladores:
caucho a fines del siglo XIX, procedentes en especial de la selva
• Indígenas, conformados por: i) cazadores y recolectores; ii)
alta se mezclaron con los indígenas destribalizados a la par que
agricultores itinerantes, con caza, pesca y extracción; iii)
aportaron elementos de su propia cultura a una cultura regional;
desculturados; y, iv) urbanos
• No indígenas, constituidos por: i) extractivistas; ii) extractivistas y
• Campesinos de montaña, tienen su origen en el asentamiento de
productores; iii) productores; y, iv) urbanos.
población española y quechua y su amalgamamiento con la
población indígena originaria, cuentan con sistemas de producción
ECUADOR
mejor adaptados al medio ambiente amazónico, que los colonos
recientes.
La población amazónica va teniendo una participación creciente en
• Colonos, llegados a partir de la década del 40 hasta los 80, con
relación a la del país. En 1990 habían 372,500 habitantes, que
sistemas productivos extremadamente depredadores del medio
constituían el 3.8%; y la proyección a 1995 sería de 521,500 personas.
ambiente; mientras que para el nativo el bosque es fuente de una
La población indígena se estimaba en 1988 en 104,000 personas,
gran variedad de recursos naturales renovables, para estos colonos
pertenecientes a 7 grupos étnicos.
es sólo un obstáculo.
• Pobladores urbanos, producto de la migración del campo a
La población es mayoritariamente rural (73.3%) y su estructura es
ciudades que no han sido capaces de darles oportunidades de
joven, el 46% son menores de 15 años. Existe una persona dependiente
empleo ni servicios urbanos; como consecuencia un alto
por trabajador activo. El tamaño de la familia varía entre 5 miembros
porcentaje habita en periferias, dedicados al comercio informal y a
para los pobladores urbanos y colonos, y 16 en las comunidades
la venta temporal de fuerza de trabajo.
indígenas. Y la esperanza de vida al nacer era en 1990, de 57.5 años
para la mujer y 63.5 para los hombres. La tasa de natalidad fue de 2.96
VENEZUELA
en 1980, disminuyendo a 2.50 en 1988.
Informe Regional 25
Las migraciones que ocurren en el Estado y la concentración de Una gran proporción de la población tiene bajo poder adquisitivo,
servicios sociales y comerciales en la capital el Estado generan un flujo 32.5% alcanza sólo al salario mínimo, lo que limita la demanda de
migratorio masivo campo-ciudad de parte de indígenas y criollos en alimentos por parte de los grupos con menor poder adquisitivo; y
busca de mejores condiciones de vida, que no logran alcanzar y más cualquier incremento en el precio de los alimentos contrae su demanda.
bien agudizan la insuficiencia de tales servicios. De otro lado, la Ambos efectos actúan conjuntamente en la Amazonia, reduciendo el
vecindad de los centros poblados con Colombia y Brasil, especialmente mercado en perjuicio del productor y exponiendo al consumidor a la
con el primero, estimula un importante flujo migratorio de personas y inseguridad alimentaria.
bienes, que van y vienen entre Puerto Ayacucho y San Fernando de
Atabapo (en Amazonas) y Puerto Carreño, Puerto Inírida y Casuarito (en El ingreso es desigual, se estima que el 20% de la población más pobre
Colombia). participa sólo del 2.6% del ingreso regional con un PBI per cápita de
US$ 290.8, mientras que el 20% de los más ricos percibe el 63.3% con
En relación con la distribución etárea de la población, según el Censo un per cápita de 7,079.5.
de 1990, la población no indígena del Estado es predominantemente
joven; un 56% está compuesta por personas menores de 20 años. En 1986 el 50.2% de la PEA percibía ingresos por debajo de la línea de
pobreza. Y en 1995, en el medio urbano casi el 45% de los pobladores
La población indígena se clasifica en cinco familias lingüísticas y seis no tenía ningún ingreso, siendo probable que en al campo el porcentaje
grupos con valor étnico, siendo los más importantes y más numerosos sea mayor.
los Yanomami.
Con la interrupción del proceso de crecimiento de la economía del país
El tamaño de la familia indígena y criolla rural es mayor que el de la en los años 80, la pobreza dejó de ser predominantemente rural,
familia urbana. pasando a ser más equilibrada. Hoy el mayor contingente de pobres del
país se encuentra en las áreas urbanas (29.7 millones urbanos y 12.2
Se identifican dos grupos poblacionales: millones rurales) y en la Amazonia se encuentra el 43.2% de los pobres
del país, y aunque no es posible cuantificarlos por ámbito urbano-rural,
• Indígenas, y queda demostrado que aquí la miseria es mayor, pese a la
• Criollos. disponibilidad de recursos naturales. En 1994, en las áreas urbanas el
porcentaje de indigentes más alto se encontró en los Estados de Acre
(21.4%), Pará (19.2%), Tocantins (16.5%) y Rondonia (15.8%); y no se
EMPLEO, INGRESO Y POBREZA descarta en el ámbito rural existan bolsones de pobreza.
BOLIVIA
COLOMBIA
La PEA está conformada 56% por hombres y 44% por mujeres. La
ocupación plena cubre las actividades de agricultura, ganadería, caza y En la Amazonia colombiana, los diferentes momentos de bonanza
silvicultura; pesca; explotación de minas y canteras; industria de (caucho, pieles, coca, minería), han engendrado pobreza e inseguridad
manufacturas; construcción; comercio minorista y mayorista; alimentaria. Un jornalero recolector de hoja de coca puede ganar tres
transportes y comunicaciones; administración pública; enseñanza; veces más que un jornalero en una explotación maderera, aserrador o
servicios sociales y de salud; y otros. En los departamentos totalmente arriero de mulas, y 2.5 veces más que un pequeño cultivador de coca.
amazónicos, como Beni y Pando, la mayoría de la PEA se encuentra en
las ramas de actividad de agricultura, ganadería, caza y pesca; seguida Pero los mayores ingresos de cultivadores y jornaleros recolectores no
por servicios sociales y personales; e industria manufacturera. No se determinan necesariamente mayor seguridad alimentaria de las
dispone de información acerca de subempleo por rama de actividad familias. Esta "riqueza" contradictoriamente ha dejado más pobreza en
económica. los campesinos en términos de pérdida de autosuficiencia alimentaria
(todo se importa de otras regiones a precios altos), inseguridad
La pobreza, según niveles de necesidades básicas insatisfechas, alimentaria, desnutrición, impacto negativo sobre el ambiente y
presenta para los llanos de Santa Cruz un índice de 58.0 y para los de mayores niveles de violencia que a la vez se constituye en otro de los
factores causales de la inseguridad alimentaria. De los eslabones del
Beni de 77.4; frente a 69.8 del nivel nacional; estando las principales
proceso de la narcoeconomía el que menos acumula o el que no
carencias en servicios básicos y salud.
acumula es el cultivador. Además, se genera una subcultura del dinero
fácil, de que todo se compra. Según testimonios recogidos, una vez que
En cuanto a la metodología por línea de pobreza, los hogares urbanos
pasa la coca queda en estos frentes de colonización mayor desnutrición
que se encuentran bajo la línea de pobreza pertenecen a las categorías
especialmente infantil.
ocupacionales de obrero, empleado y trabajador por cuenta propia.
26 Situación y Perspectivas de la Seguridad Alimentaria en la Amazonia en un Marco de Producción Agropecuaria y de Cooperación Intra-Regional
ECUADOR El subempleo grave es mayor en las áreas rurales que en las ciudades.
En estas, los mayores niveles de subempleo grave se encuentran en los
Entre 1991 y 1994 la tasa de ocupación bruta bajó de 59.1% a 52%, familiares no remunerados y los independientes agrícolas. Mientras que
con lo cual el subempleo bruto se incrementó en 3.7%, al pasar de en el campo, con excepción de los empleados es mayoritariamente
37.7% a 39.1%; y la tasa de desempleo registró un incremento de 5.8 grave en todas las otras categorías ocupacionales.
a 7.1.
Sólo en el sector moderno de la economía se aprecia un crecimiento de POBLACION OCUPADA DE 15 Y MAS AÑOS DE EDAD
la ocupación en 20%, al pasar de 40.1% en 1991 al 48% en 1994. El POR NIVEL DE EMPLEO, 1994 (porcentaje)
sector informal como generador de ocupación prácticamente se
mantiene constante, en tanto que las actividades agrícolas, principal DOMINIO SUBEMPLEO A D E C UA DA M E N T E
fuente de trabajo, disminuye considerablemente (40%) al pasar del 19.1 EMPLEADOS
al 11.3. Considerando la composición por ramas de actividad, en lo que GRAVE LEVE TOTAL
va de la presente década, sólo el sector de servicios acusa un SELVA URBANA 44.5 20.0 64.5 35.5
incremento que representa el 18.9%. SELVA RURAL 82.4 6.1 88.5 11.5
Del total de hogares el 57% tenía como jefes a asalariados, que recibían CATEGORIA OCUPACIONAL SUBEMPLEO
GRAVE %
el 44% del ingreso total y era el grupo con el ingreso promedio mensual
más bajo; el 33% de hogares tenía jefes con categoría cuenta propia que Familiar no remunerado 100.0
recibían el 42% del ingreso, mientras que tan sólo el 4% de hogares Trabajador del hogar 80.0
Dependiente agrícola 78.9
tenían jefes que eran patronos o socios activos y que recibían el 12% Independiente agrícola 76.4
del ingreso, siendo éstos los que percibían el mayor ingreso promedio Obrero 72.7
mensual. Independiente no agrícola 64.2
Empleado 18.8
de la población.
La economía del Estado Amazonas es poco diversificada y moderna,
COSTO DE LA CANASTA BASICA DE CONSUMO caracterizada por tener una producción que se destina
PARA LA SELVA fundamentalmente al autoconsumo.
DOMINIO COSTO EN NUEVOS SOLES
A JUNIO 1994 El ingreso familiar proviene básicamente de la comercialización de un
reducido excedente y del desarrollo de las actividades terciarias. Estas
se han expandido de manera importante, gracias al crecimiento del
SELVA URBANA 1,199.44
SELVA RURAL 912.24
sector público. De esta manera, se ha conformado una estructura
económica altamente distorsionada, caracterizada por un gran peso del
sector terciario, sin que ello haya sido resultado de un crecimiento y
Fuente:Situación y Perspectivas de la Seguridad Alimentaria en un diversificación de las actividades productivas primarias y secundarias.
Marco de Producción Agropecuaria y de Cooperación Intra-regional,
Perú,Henri Borit.En base a Instituto Cuánto.
Retrato de la Familia Peruana.1996. El sector primario de la economía amazónica está conformado por la
producción agrícola (agricultura y cría de animales), la caza , la pesca y
la minería. Se estima que este sector ocupa a un 91.5 % de la población
INGRESO PER CAPITA PROMEDIO ANUAL DEL HOGAR indígena activa y a apenas un 2,2 de la población activa criolla. La
SEGUN DECIL DE INGRESO PER CAPITA,1994 minería es una actividad prohibida según decreto presidencial, sin
DECIL PER CAPITA SELVA URBANA SELVA RURAL embargo, ella se practica de manera ilegal.
TOTAL 2,590.5 1,467.0 El sector secundario está definido por la incipiente y casi inexistente
I (más pobre)450.0 322.0 actividad manufacturera, la construcción y los servicios de agua, gas y
II 818.4 474.8 electricidad. La mayor parte de la ocupación de este sector se da en las
III 1,089.0 600.9 actividades de construcción (viviendas rurales en su gran mayoría) y
IV 1,348.5 709.4
V 1,574.9 801.6 suministro de servicios básicos, estimándose que aproximadamente el
VI 1,920.5 941.1 22 % de la población de Puerto Ayacucho es empleada por este sector.
VII 2,437.0 1,197.5
VIII 3,074.1 1,516.7
IX 4,227.9 2,213.2 En el sector terciario se encuentran las actividades de la administración
X (más rico) 8,977.9 5,859.0 pública (servicios gubernamentales), el comercio y otros servicios
privados vinculados al turismo, en los cuales trabaja la mayor parte de
Los valores monetarios están expresados a precios de cada dominio
la población criolla (73,7 % de los activos) y sólo una pequeña
Fuente:Situación y Perspectivas de la Seguridad Alimentaria en un Marco de proporción de los indígenas (7,2 % de los activos).
Producción Agropecuaria y de Cooperación Intra-regional, Perú, Henri Borit.
Tomado de Instituto Cuánto.
Retrato de la Familia Peruana.1996 La población de los centros urbanos concentra la ocupación en estas
actividades. Dada la relevancia para la economía estatal del empleo que
Comparando 1985 y 1994, la pobreza ha disminuido en la Selva Urbana se da en el sector público, tanto la ocupación como el ingreso del
y se ha incrementado ligeramente en el campo. estado son altamente dependientes del presupuesto público, lo que
constituye una gran debilidad de la estructura económica del
La magnitud de la pobreza es superior en la Selva Rural frente a la Amazonas.
Urbana. En la Selva Urbana son pobres el 39% de sus pobladores y
pobres extremos el 14%. En la Selva Rural son pobres el 70% y pobres En 1990, la tasa de desempleo abierto fue de 13,3 %; no habiendo datos
extremos el 46%. actualizados sobre las tasas de desempleo en el Estado, que no ha
estado exento de los efectos negativos de las altas tasas de inflación
que ha tenido el país en los últimos años y de la recesión económica,
INCIDENCIA DE LA POBREZA Y LA POBREZA EXTREMA,1994 que se traduce en mayores tasas de desempleo y caída de la demanda
agregada. Esto debe haberse traducido en pérdida del poder de compra
DOMINIO POBREZA % POBREZA % NO POBRES %
EXTREMA (disminución de salario real) y consecuentemente en una disminución
del consumo de los productos alimenticios cuyos precios se han
SELVA URBANA 38.9 14.4 61.1 incrementado en mayor magnitud.
SELVA RURAL 69.7 45.6 30.3
Por grupos poblacionales, el problema se centra en la población Los habitantes del Estado Amazonas pagan un costo mayor que el de
indígena transculturizada afectada por la pobreza, que ha abandonado otras regiones del país por los alimentos que adquieren en los
su sistema productivo tradicional para sedentarizarse y romper el mercados formales, afectando negativamente las posibilidades de
equilibrio entre éste y el medio ambiente; así como en la población acceder a una ingesta suficiente.
criolla pobre que no tiene acceso a una ingesta alimentaria suficiente.
Los pobres ven amenazada su sobrevivencia y no miden las Del análisis de los cinco indicadores de necesidades básicas
consecuencias de producir aún con alto costo social de daños considerados en la metodología de medición de la pobreza, el Estado
irreversibles sobre el medio ambiente, con lo que se exponen a sufrir Amazonas tiene niveles de insatisfacción que están por encima de los
las consecuencias de ello sobre su salud. promedios nacionales, confirmando las precarias condiciones en que
viven sus pobladores en comparación con los del resto del país. Este
ACCESO ECONOMICO conjunto de indicadores en combinación con los niveles de ingreso que
perciben los hogares constituyen determinantes inmediatos para la
BOLIVIA seguridad alimentaria de los hogares y los indicadores de desnutrición.
Los niveles de pobreza y pobreza extrema son sustancialmente elevados
en las áreas urbanas y centros poblados.
Los departamentos del Beni y Pando no son autosuficientes en todos lo
rubros alimentarios, siendo dependientes del suministro de otros
departamentos. Esta situación eleva los precios de los alimentos,
SALUD, EDUCACION Y ASPECTOS CULTURALES
especialmente en la zona rural, condicionando el acceso físico a los
alimentos.
BOLIVIA
Sólo para la ciudad de Trinidad, capital del departamento del Beni, se La información agregada a nivel nacional no permite mostrar la
dispone de información de ingresos frente al costo de la canasta básica situación de salud para la región amazónica en su conjunto, excepto el
de consumo, adaptada de la ciudad de Santa Cruz; estimándose que indicador de mortalidad infantil, que registraba 85.5 por mil en menores
46% de hogares estaban debajo de la línea de pobreza entre 1990- de un año en 1992; y en los llanos la Tasa de Mortalidad Materna fue
1995. de 166 por cien mil en 1994. En los pueblos indígenas, en 1994, sólo
el 44% de los asentamientos tuvieron acceso a los servicios de salud,
BRASIL especialmente a través de promotores de salud y personal auxiliar,
porque sólo existían 3 médicos en toda la región; las enfermedades más
En 1991, 3.2 millones (el 32.5%) de personas ganaba hasta un salario frecuentes son las infecciones respiratorias agudas y las diarreas,
mínimo y 628,700 no tenía ingresos. Más recientemente, en 1995, en el siguiendo infecciones estomacales, conjuntivitis, viruela, paludismo,
medio urbano casi el 45% de los pobladores no tenía ningún ingreso, sarampión, tuberculosis, fiebre amarilla, cólera, mal de Chagas.
siendo probable que en al campo el porcentaje sea mayor.
Los principales déficit en la alimentación y nutrición, son calórico-
La situación que espera a la población amazónica es preocupante por la proteicas y deficiencias nutricionales específicas, que afectan
tendencia a la declinación del ingreso per cápita y a la elevación de los principalmente a los más pobres, en especial a los pobladores
precios de los alimentos, lo que retraerá el consumo. campesinos y urbano-periféricos de reciente asentamiento; y dentro de
COLOMBIA ellos en particular a los niños.
En los departamentos del Beni y Pando, en 1994, sólo 28.4% de niños
Mientras el poblador cuenta con recursos provenientes de la coca, tiene menores de 3 años presentaba retardo en el crecimiento; mientras que
acceso a los alimentos procedentes de otras regiones y hasta de los 7.3% presentaba desnutrición aguda. Se presentaron 259 casos de
países vecinos, llegándose a situaciones en que no se usa dinero enfermedades diarreicas agudas por mil habitantes, 32 por mil de
circulante para las transacciones, sino gramos de coca. Pero cuando el enfermedades respiratorias agudas, 14,717 casos de malaria y 426 de
dinero se acaba y los suelos ya no sirven para producir, los indígenas y tuberculosis, entre otros.
colonos quedan totalmente empobrecidos.
En los llanos orientales el 70% de mujeres gestantes presentaba niveles
Informe Regional 29
bajos de hemoglobina en 1994. En la misma zona, la anemia en 1995 alto porcentaje de población indígena no tiene acceso a los servicios de
alcanzaba a 62.1% de las mujeres embarazadas y a 34.7% de escolares. salud, por la distancia y dificultades de transporte; y las enfermedades
Respecto al saneamiento ambiental, en el medio rural, el 90% de más preocupantes son la hepatitis B y Delta, tétanos, dengue, anemia
viviendas se abastece de agua de pozos, arroyos y vertientes; y el 44% ferropénica y fiebre amarilla.
no dispone de servicios higiénicos.
La tasa de mortalidad infantil es de 70 por mil habitantes, siendo la
En cuanto a la educación las coberturas son bajas, así el ciclo básico lo neonatal alta en niños de madres menores de 20 años. El deterioro
ha culminado el 24% en La Paz, 28% en el Beni, 29% en Pando y Santa ambiental es la causa final del deterioro de la salud y de la desnutrición
Cruz, y el 30% en Cochabamba. El analfabetismo en los pobladores de como causa de la mortalidad infantil.
15 años y más oscila entre 11% en Santa Cruz y 21% en Pando y
Cochabamba. Asociando éste aspecto con la mortalidad infantil, en el La tasa bruta de mortalidad es de 9 por mil, frente a 5.9 a nivel nacional.
Beni y Pando el indicador se eleva a 122 y 187 por mil en el estrato Las muertes por accidentes y violencia están en aumento, en Caquetá,
poblacional sin nivel de instrucción. Y relacionando educación con Guaviare, Putumayo y Vichada la violencia es la primera causa. Aparte
pobreza, el nivel educativo de los hogares pobres es inferior al de los de esta, las causas principales son las enfermedades trasmisibles,
no pobres. perinatales y deficiencias nutricionales.
La vivienda, por las características del medio usa predominantemente La Amazonia estuvo excluida del último estudio nacional sobre
materiales que, conjuntamente con las costumbres habitacionales, desnutrición, desconociéndose su evolución. Los estudios existentes
impiden la prevención de enfermedades, permitiendo la convivencia sostienen que no existe problema nutricional cuando la población
con insectos y parásitos que afectan la salud. indígena no ha entrado en intercambio con la cultura occidental, pero
lamentablemente esta situación es creciente.
BRASIL
El grupo materno-infantil es el más afectado en cuanto a desnutrición
Entre 1980 y 1989 el número de camas bajó de 2.8 a 2.1 por mil proteico-calórica, pese a haber lactancia materna prolongada, pero que
habitantes, pero la relación de personas atendidas/servicio ambulatorio es afectada por la complementación alimentaria con productos
bajó de 14.1 a 4.6 por mil, por el hecho que siendo una región tan elaborados introducidos. Otro indicador es la anemia, por deficiencia de
desprovista de servicios, cualquier pequeño aumento en la dotación de hierro a causa de dificultades para la caza y la pesca.
servicios se refleja en una mejora significativa. En la década del 90 la
construcción de hospitales creció más rápido por acción de los Estados Los servicios de saneamiento básico tienen baja cobertura, unido a la
y de los municipios, dentro del proceso de descentralización del mala calidad del agua, siendo más deficientes en el medio rural. En
Sistema Unificado de Salud. Vaupés y Putumayo la cobertura de agua llega al 10% y el alcantarillado
al 9% en Vaupés y 6% en Putumayo.
Entre 1980 y 1988 las causas asociadas a pobreza, como las
enfermedades infecciosas intestinales, las inmunoprevenibles y las Por lo general en las áreas rurales el agua para consumo humano es
deficiencias nutricionales, fueron perdiendo peso relativo frente a las obtenida de los ríos y se consume sin ningún tratamiento; y la
causas relacionadas con la mala atención de la salud, como las disposición de excretas se hace a campo abierto o en letrinas que
perinatales, septicemia y anomalías congénitas. No obstante, en 1988 la descargan al cauce de los ríos. La disposición de basura también va al
mortalidad por enfermedades infecciosas intestinales (144 por campo y los desperdicios de lubricantes y combustibles van a los ríos.
100,000) fueron muy superiores a Brasil. En 1991 la mayor causa de
mortalidad general estaba en la clasificación de enfermedades mal La educación se caracteriza por bajas coberturas y deficiente calidad del
definidas (101 por 100,000), lo que muestra la fragilidad de los servicio, infraestructura y equipamiento, lo que se refleja en la baja
servicios de información y que un porcentaje significativo de muertes retención de los alumnos dentro del sistema. La cobertura en niños
no llegó a ser asistido por el sistema de salud; en segundo lugar menores de 5 años es de 7%. La mayor cobertura corresponde al nivel
estuvieron las enfermedades circulatorias (61 por 100,000), siguen básico primario, pero está por debajo del promedio nacional. La
causas externas y enfermedades infecciosas y parasitarias deserción es mayor en las áreas rurales por la temprana vinculación de
los niños al trabajo y las distancias a recorrer para llegar a los
La esperanza de vida al nacer subió de 61.3 años en 1980 a 63.6 en
establecimientos. En secundaria la cobertura es menor, especialmente
1990, superando la media nacional que es de 62.2 años.
en Guainía (17.5%) y Guaviare (22.9%). En los de orientación
Tomando como referencia lo sucedido en la ciudad de Belén, en una tecnológica, los agropecuarios tienden al modelo obsoleto ganadero.
década los hábitos de consumo urbano han variado, bajando el
consumo de harinas, féculas, panes, pescado, azúcares y vísceras; se Los procesos de etno-educación continúan siendo deficientes, no
mantuvo el consumo de cereales y lácteos; y subió el de hortalizas, tienen un sistema diseñado sino que son tímidas adaptaciones, que
frutas, nueces, carnes, aves y huevos, aceites y mantecas, y bebidas. afectan el proceso educativo de los pobladores. Y el analfabetismo es
Hay una tendencia en los consumidores por las comidas de rápida de 23.6% para mayores de 5 años.
preparación o atendidos a domicilio; lo que indica las posibilidades que
se presentan para la agroindustria. La vivienda de colonos y estratos pobres urbanos no proporcionan
protección contra parásitos, artrópodos, roedores y hospederos
La educación es insatisfactoria, tanto del punto de vista cualitativo, intermediarios de enfermedades.
como cuantitativo y la tasa de alfabetización en la PEA es de 88%, frente
a 85% a nivel nacional.
COLOMBIA ECUADOR
Los perfiles epidemiológicos no han cambiado mucho en los últimos La red de servicios de salud es insuficiente, como lo es también la
años, la morbilidad tiene como causas principales las enfermedades cobertura y la calidad de los servicios; y el presupuesto público muy
trasmisibles, diarreicas, respiratorias, desnutrición y paludismo; pero reducido. Además que se brindan con una concepción eminentemente
existe subregistro en la desnutrición porque sólo se registra la patología curativa, dejando de lado la promoción y la prevención; y se concentra
que origina la consulta; como también lo hay para el alcoholismo. Un en los centros urbanos.
30 Situación y Perspectivas de la Seguridad Alimentaria en la Amazonia en un Marco de Producción Agropecuaria y de Cooperación Intra-Regional
En el aspecto educativo, en 1989-1990 la cobertura de matrícula en el Entre los hábitos alimentarios inadecuados se tiene que la duración del
nivel primario y pre-primario (5 a 12 años) fue de 82% y en el nivel período de lactancia materna es corto y se usan alimentos no adecuados
medio (13 a 19 años) de 35%. A partir de los 15 años los escolares en la ablactancia, como son las preparaciones diluidas. En hogares que
abandonan los estudios para integrarse a la actividad económica, por la consumen sopa, a los niños se la ofrecen antes que otras comidas, con
distancia de los establecimientos educativos, la no aplicación inmediata lo que sacian su apetito con una preparación de pobre densidad
de los conocimientos aprendidos y la utilización de menores en energética (0.5 o menos Kcal/g).
actividades marginales. El nivel de instrucción del 72% de la PEA llega
hasta primaria. El problema de la desnutrición en los sectores indígenas se ha agravado
en las últimas décadas, lo que podría tener varias explicaciones de
El analfabetismo no es muy significativo, estando la tasa más elevada naturaleza productiva y cultural:
en la provincia de Pastaza, con 4.9% sobre el 5% de tolerancia, pero
con 8.3% en el medio rural. Las referencias indican la existencia de una Cambios en los hábitos alimenticios, debido al progresivo agotamiento
cultura arraigada a nivel familiar y comunal a dar educación en la de ciertos recursos, presión sobre la tierra y los recursos en áreas de
familia, debido al costo de la educación formal. colonización, cambios en los patrones de asentamiento, mayor
orientación de la producción hacia el mercado y la creciente
En las zonas rurales el analfabetismo, la repitencia en los primeros años dependencia de alimentos del mercado.
y la deserción son más elevados, sobre todo en las poblaciones
indígenas porque los contenidos son ajenos a su realidad, con Factores religiosos, que prohiben ingerir masato (bebida a base de yuca
desprecio a sus tradiciones y valores culturales, en otro idioma, en fermentada), a pesar que en la época seca el masato es el alimento
calendarios y horarios que no respetan las actividades de la población energético más importante.
y con métodos memorísticos que impiden el desarrollo de la
creatividad. Aunque la educación bilingüe se está extendiendo, la La escolaridad, cuando los niños comienzan a asistir a la escuela dejan
diferencia estaría solamente en la metodología, porque los resultados de acompañar a los padres en sus actividades productivas y reducen su
son inferiores consumo de alimentos ricos en proteínas que tradicionalmente los
niños recolectan y consumen en el bosque (caracoles, larvas, frutos,
La vivienda emplea materiales diversos, según su ubicación y el tiempo pequeños animales, etc.), y la escuela no los compensa.
de asentamiento de los colonos. La exposición al medio exterior y la
falta de alisamiento en las paredes favorecen la presencia de vectores Y, de manera estacional el ciclo productivo; en época de lluvias tanto la
del paludismo y del mal de Chagas; y la insatisfacción de la cobertura pesca como el acceso a los alimentos cultivados disminuye.
de los servicios sanitarios determina condiciones favorables para las
enfermedades infecto contagiosas. En los últimos cuarenta años la cobertura educativa básica en la
Amazonia se ha incrementado como resultado del esfuerzo del Estado,
Los cambios en los hábitos alimentarios están determinados por la acompañando el ritmo explosivo del crecimiento poblacional. Tal
introducción al mercado de alimentos procesados de fácil preparación, expansión ha extendido las oportunidades de educación a la población
adquisición y consumo; con influencia de la propaganda comercial por rural, que hasta 1950 se encontraba casi exclusivamente en los núcleos
los medios de comunicación. La migración también produce cambios urbanos, pero este esfuerzo se refiere casi exclusivamente al nivel
Informe Regional 31
primario, en escuelas unidocentes; con alta proporción de maestros sin (35%), el cáncer (32%) y las enfermedades del corazón (27%). Otra
título pedagógico, inadecuada infraestructura y falta de material fuente reporta para 1990 las diarreas (32 %), neumonías (12 %),
didáctico. Adicionalmente, el aparato de la cultura oficial impone un hipertensión arterial (8 %) y accidentes de todo tipo (8 %); y para 1991
sistema educativo tradicional con contenidos curriculares que diarreas (26%), accidentes (20%), enfermedades del corazón (17%) y
responden a modelos únicos de alcance nacional y no a los intereses y neumonías (11%). Para la mortalidad infantil, entre las principales
necesidades reales de la sociedad regional. Y la educación bilingüe no causas figuran las diarreas (59 %), las neumonías, los accidentes, la
es sino la trasmisión en idioma indígena de los mismos contenidos sepsis y la desnutrición.
definidos desde la cultura criolla para la realidad urbana.
DESNUTRICION PARA VENEZUELA Y EL ESTADO AMAZONAS
Se encuentra una relación directa entre el nivel educativo de la madre 1994
de familia y el retardo en el crecimiento de los hijos entre 6 y 9 años de
TASAS DE MORTALIDAD POR DEFICIENCIAS DE LA NUTRICIÓN (*)
edad.
Total < 1 Año 1 a 4 Años 5 a 14 Años
En la vivienda de las comunidades indígenas los materiales usados Venezuela 4,6 69,2 9,8 0,5
Estado Amazonas 19,3 502,7 24,5 3,9
están en relación a su disponibilidad y duración, así los más empleados
duran alrededor de 20 años, pero las condiciones del clima determinan TASAS DE MORBILIDAD Y MORTALIDAD POR ENTERITIS Y OTRAS
una estructura que expone a los pobladores al contacto con vectores de ENFERMEDADES
< 1 Año 1 a 4 Años
enfermedades. Morbilidad(**) Mortalidad(**)Morbilidad(***) Mortalidad(***)
Venezuela 444.1 2.4 9,824.3 15.4
En 1994 el 54% de las viviendas urbanas de la selva tenía agua en su Estado Amazonas 755.5 41.4 15,470.1 163.4
interior y 30% se abastecía de pilón y pozo; en el medio rural el 73% lo
TASAS DE MORBILIDAD DE ALGUNAS ENFERMEDADES (****)
hacía del río, acequia o manantial. En cuanto a desagüe, en el medio Diarreas Anemias Bocio
urbano 36% de las viviendas tenía conexión a la red pública y 37% Venezuela 2,865.0 730.6 9.7
contaba con pozo ciego o con pozo séptico; mientras que en el rural Estado Amazonas 5,274.5 1,411.5 3.2
sólo el 32% tenía pozo séptico o pozo ciego y el 60% no disponía de TASAS DE MORTALIDAD
ninguna forma de desagüe. En las comunidades indígenas, el 78% de Infantil 1 a 4 Años
los pobladores se abastece de agua del río, acequia o manantial; y el Venezuela 24.8 4.0
Estado Amazonas 50.3 1.3
65% no dispone de servicio higiénico.
El sistema educativo del Estado Amazonas se caracteriza principalmente Para las niñas, las prohibiciones son más severas, se inician con una
por: la insuficiente cobertura de la población escolar (atiende sólo a un serie de prohibiciones que se acrecientan cuando llegan a la
34% de la población potencial para el nivel preescolar, a un 47% para adolescencia y permanecen hasta que tienen su segundo hijo. Durante
el nivel básico y 42% para el nivel medio diversificado y profesional); todo ese tiempo se abstienen de comer carne de mamíferos o piezas de
las enormes dificultades para el acceso y la continuidad de los estudios cacería. Esa práctica, establecida culturalmente, puede ser perjudicial
especialmente en las áreas rurales (la asistencia escolar es 46 % en el para su bienestar físico y su condición de madre lactante, y muy difícil
área urbana, y 32 % en el área rural); la baja calidad de la educación de modificar permaneciendo en su ámbito. Y los indígenas
que se imparte; la carencia de centros educativos y su deficiente transculturizados que habitan zonas urbanas o en las cercanías de las
dotación; la baja calificación de un alto porcentaje de docentes no misiones, han cambiado muchos de sus hábitos alimentarios en claro
graduados y sin instrucción pedagógica regular; y la inadecuación de perjuicio para su estado nutricional.
los contenidos programáticos y de los recursos didácticos, que
obstaculizan el funcionamiento eficaz de la Educación Intercultural LA UTILIZACION BIOLOGICA DE LOS
Bilingüe. ALIMENTOS EN LA AMAZONIA
La tasa de alfabetismo entre la población “criolla” o no indígena ha En toda la Amazonia, son comunes las debilidades de los servicios de
aumentado significativamente, al pasar de 30.2 % en 1950 a 82.8 % en salud, en cuanto a desimplementación con personal profesional y
1990. Para los pobladores urbanos, entre 10 y 19 años, la tasa de equipamiento, lo que aunado a la concentración de los servicios en los
alfabetismo promedio es del 92.4%. La tasa de alfabetismo entre los centros poblados y las grandes distancias a recorrer por los usuarios,
indígenas es notablemente más baja que entre la población criolla (de producen baja cobertura en la lucha contra las enfermedades inmuno-
un total de indígenas mayores de 10 años encuestados, 50.4 % eran prevenibles y limitada prestación de servicios, en particular en el medio
alfabetos). rural.
Respecto a vivienda, las urbanas disponen o tienen posibilidades de A esto debe agregarse las condiciones climáticas que generan
obtener los servicios básicos de agua, luz y transporte, así como de presencia de enfermedades infecciosas respiratorias y enfermedades
otros servicios públicos y privados (escuelas, centros de asistencia tropicales propias de la región; los hábitos alimentarios inadecuados
médica, teléfono, etc.); mientras que en la vivienda rural, la mayor parte por desconocimiento, que a su vez es consecuencia del bajo nivel
de las comunidades indígenas está desasistida, lo cual, en algunos educativo de las madres.
casos, más que a condiciones estrictas de pobreza, corresponde más
bien a las formas de vida tradicionales entre las comunidades Este panorama justifica un cuadro con presencia de enfermedades
indígenas. De las 528 comunidades empadronadas, 366 no disponen infecciosas y paludismo, que se agudiza por la inapetencia e
de escuela, dispensario médico o sistema de radiocomunicación; 375 inadecuada alimentación en términos de calidad y cantidad,
no disponen de servicios aéreo, fluvial o terrestre; 495 se abastecen de repercutiendo en los índices de desnutrición.
agua traídas de ríos o quebradas; 446 no disponen de servicio de luz.
A todo lo anterior debe agregarse la baja cobertura de los servicios de
En el Estado no existe una política definida para el manejo y control de saneamiento básico. Si bien en las ciudades existen mejores
la basura ni de las aguas negras, y ello tiene graves incidencias sobre condiciones relativas en cuanto a abastecimiento de agua, no siempre
la salubridad pública, especialmente como un factor propiciatorio de tratada para disponer de agua limpia, así como de desagüe; en el medio
algunas enfermedades importantes en la región, como la rural la situación es dramática por el elevado porcentaje poblacional
gastroenteritis, la helmintiasis y la tuberculosis. que debe abastecerse de agua de los ríos, acequias o manantiales, y que
no dispone de ninguna forma adecuada para la disposición de excretas,
Los hábitos y costumbres alimentarias están fuertemente contaminando las aguas de las que se abastecen; razón para la elevada
condicionados por la disponibilidad de alimentos y por el grado de presencia de casos de enfermedades gastrointestinales y parasitosis,
interrelación con otras culturas. Las condiciones de gran precariedad en siendo la diarrea en algunos lugares la causa principal de mortalidad
los servicios públicos (agua corriente, desagüe, vivienda, etc.) general e infantil.
determinan inadecuados hábitos de higiene personal y para la
preparación de los alimentos, tanto en las poblaciones no indígenas En consecuencia, la prevalencia de enfermedades gastro-intestinales e
como en las indígenas. infecciones respiratorias y los hábitos inadecuados alimentarios y de
higiene, reducen la utilización biológica de los alimentos, repercutiendo
Es importante hacer referencia a dos aspectos de origen cultural: la en los índices de desnutrición. El mayor problema se encuentra en el
lactancia materna y la permanencia de algunas costumbres alimentarias medio rural, en particular en las comunidades indígenas donde es más
en las poblaciones indígenas: álgida la carencia de servicios de salud y sistemas adecuados de agua
y desagüe y el mayor impacto se produce en los niños.
En una muestra de niños menores de 12 meses, presumiblemente
urbanos, 48%, eran alimentados exclusivamente con leche materna. SITUACION DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA
Otros estudios sobre el mismo tópico reportan que entre los Yanomami,
los niños se alimentan exclusivamente con leche materna durante los BOLIVIA
tres o cuatro primeros años de su vida, lo cual es un elemento
importante en su régimen alimentario, y probablemente la razón por la A pesar de la existencia de enorme potencial de recursos para la
cual entre los niños Yanomami no se conocen los problemas de alimentación y salud, la población no ha logrado asegurar el acceso
malnutrición severa. físico ni el económico a una alimentación adecuada; y más bien las
actividades que se realizan están precipitando situaciones que se
Entre los Yanomami existen algunas prácticas que pueden considerarse reflejarán en un panorama de inseguridad alimentaria más agudo.
tabúes alimentarios. Los preadolescentes varones no comen
generalmente mono, pereza o cachicamo pequeño, pero a partir de la La sobreexplotación de los bosques, el uso inadecuado de los suelos y
adolescencia tales tabúes disminuyen su rigor y generalmente se la contaminación de las aguas, están afectando la condición productiva
ignoran. de los recursos y creando problemas para la seguridad alimentaria en
sus pobladores.
Informe Regional 33
excluida de este estudio, por sus condiciones precarias de vida y Además de los estudios, se tiene información de documentos oficiales
nutricionales, la realidad no puede ser mejor que la del resto del país. locales que indican, por ejemplo, que los nativos de Vaupés consumen
poca proteína animal y vegetal, procedente de alimentos especialmente
La carencia de información estadística sobre empleo e ingreso, y energéticos de su chacra, y de la pesca y caza cada vez más escasas.
estudios especializados sobre gasto e ingesta alimentaria, limitan la
posibilidad de llegar a resultados objetivos concretos sobre el estado de Como conclusión, los grupos poblacionales en mayor riesgo de
la seguridad alimentaria; por lo que los resultados son referenciales en inseguridad alimentaria, definidos en base a indicadores cualitativos
base a estudios sobre lugares y grupos específicos. son:
Así en el Putumayo, en la localidad de El Picudo, lugar de explotación i) los indígenas urbanizados de las áreas colonizadas de Caquetá,
maderera, el 70% de las familias rurales vive una situación de Guaviare y Putumayo, así como los del departamento de
inseguridad alimentaria, próxima al hambre. Son familias de jornaleros Amazonas;
en corte de madera, aserrío o arrería, que perciben menor ingreso, son ii) los no indígenas extractivistas de Caquetá, Guaviare, Vaupés, de la
las más numerosas en la localidad y las que tienen más miembros. El parte colonizada de Putumayo y de parte de Amazonas y Vichada;
otro 30% se alimenta mejor, pero no consume frutas ni verduras y iii) los no indígenas urbanos marginales de todos los departamentos,
existen problemas de utilización biológica por las condiciones excepto de las áreas no colonizadas de Caquetá y Putumayo.
imperantes de salud ambiental. Las causas de tal situación son los
bajos ingresos, el desconocimiento del valor nutricional de los La producción y tráfico de drogas tiene una secuela que es la violencia,
alimentos, gasto en licor, reducción de la caza y pesca por la presión y éste es el factor principal que afecta a la disponibilidad de alimentos,
sobre las especies y la destrucción del bosque. al ingreso familiar y a la salud, en consecuencia a la seguridad
alimentaria.
Los indígenas Tukano en 1993 tenían una dieta adecuada en cantidad y
calidad, basada en la yuca amarga, que les aportaba el 80% de la ECUADOR
energía alimentaria. Consumían proteína de alta calidad proveniente de
la pesca y en menor grado la caza y la recolección de insectos. La En las poblaciones indígenas, uno de los problemas que enfrentan en la
cantidad de proteína animal en la dieta fluctuaba considerablemente, dieta es el bajo contenido en proteínas. De un lado la caza se está
tanto diaria como estacionalmente, pero el consumo parecía ser viendo limitada por el alejamiento de las especies utilizadas, derivada
adecuado, por lo menos para los adultos. Las frutas cultivadas, del avance de la colonización; y de otro, los ríos están contaminados
especialmente piña y chontaduro, con frecuencia eran consumidas en por los continuos derrames de petróleo, cianuro y mercurio afectando
abundancia; y las frutas de palma silvestre, colectadas en grandes la pesca. Estos factores determinan también mayor deterioro de las
cantidades, se utilizaban para dar sabor a bebidas de almidón y condiciones de salud.
constituían una fuente importante de grasa. Los alimentos vegetales
silvestres proporcionan sin duda cantidades considerables de vitaminas Asimismo, están perdiendo el conocimiento del manejo de productos
y minerales. agrícolas y de plantas medicinales nativas, propiciando un cambio en la
dieta alimenticia y en las prácticas curativas; y de otro lado, la
Los indígenas Aguaruna, mostraban en 1997 una adecuación
introducción de especies exógenas, está provocando una ruptura en la
nutricional superior a las normas recomendadas. Su consumo calórico
tradición indígena y modificando los patrones tradicionales de
era de 3,356 Kcal. frente a la norma de 2,252; y el de proteína era de
consumo.
109.6 grs. frente a 40 de la norma. En el estudio que correspondió a 20
días de consumo, fue increíble la variedad de especies que
La disponibilidad de los principales alimentos de producción local ha
consumieron: 17 variedades de yuca, 11 de guineo y plátano, 10 de
bajado entre 1991 y 1995. La autonomía calórica bajó de 101.7 en 1991
raíces y tubérculos, 11 especies de aves, 38 de peces, 4 de crustáceos,
a 54.9 en 1995; con lo cual la dependencia de productos extra
2 de ranas, 16 de mamíferos y 5 de insectos.
regionales representa el 53% de Kcal. en la canasta básica.
La calidad de la dieta en los indígenas Nukak-Maku, grupo de cazadores
y recolectores, está basada en la recolección de especies vegetales En las actividades agrícolas, principal fuente de trabajo, el empleo
silvestres, la caza, la pesca, la explotación de insectos y sus derivados, disminuyó considerablemente y los mayores índices de pobreza se
y una horticultura a pequeña escala; siendo diferente en la estación encuentran en el medio rural. Es allí donde se encuentran los mayores
lluviosa y en la seca. Durante el verano obtienen importantes cantidades valores de indigencia, donde el 50% son pobres extremos que no
de carbohidratos, grasas, proteínas y vitaminas que sobrepasan alcanzan a satisfacer sus necesidades de alimentación; y serían los
holgadamente los requerimientos calóricos mínimos estimados para colonos antiguos y recientes los que estarían en peores condiciones
cualquier población. para el acceso económico a una alimentación adecuada.
La robustez y la masa muscular, tanto de hombres como de mujeres, y La alta incidencia de patologías diarreicas y respiratorias en toda la
la ausencia de individuos claramente desnutridos no sugiere ninguna región determinan una disminución en la utilización biológica de los
deficiencia alimenticia, sin embargo el estudio advierte que en el verano alimentos por la generalidad de los pobladores, pero sus efectos tienen
de 1994 se observó cierta desnutrición en un grupo que se encontraba mayor impacto en los niños menores de cinco años.
sedentarizado en los bordes de una punta de colonización, como
consecuencia directa del cambio de hábitos alimenticios debidos al Las provincias de Sucumbíos, Morona Santiago y Zamora Chinchipe
impacto y a la transformación producidos por el contacto con los presentan los mayores porcentajes de desnutridos menores de un año
colonos. Y en las conclusiones del estudio se vislumbra un futuro y de uno a cuatro años; y las provincias de Zamora Chinchipe, y
incierto para los Nukak, debido a un proceso de pérdida de su cultura Morona Santiago presentan los mayores porcentajes de menores con
que los podría llevar a la desintegración étnica en el mediano plazo. En retardo en el crecimiento. La naturaleza estructural de este indicador
esto interviene la economía de la coca en el lado occidental, donde los permitiría deducir que los principales problemas de inseguridad
indígenas están trabajando como recolectores en las fincas. Estos ya alimentaria estarían en el medio rural de estas dos provincias.
han cambiado sus patrones alimenticios, incorporando toda suerte de
alimentos procesados que obtienen generalmente como pago por su PERU
trabajo, o que compran con el dinero que perciben.
La disponibilidad de los alimentos es estacional durante el año, tanto
Informe Regional 35
para la producción, extracción, caza y pesca, subordinados al proceso de inseguridad alimentaria en la Amazonia, se optó por un acercamiento
cíclico de las lluvias; y el poblador conoce pocas técnicas que le a la Adecuación Nutricional recurriendo a casos.
permitirían conservarlos. De otro lado, la intensidad de las lluvias
pueden producir inundaciones anormales con efectos sobre la Todos los casos mostraron insuficiente adecuación calórica. Entre los
producción y consiguientemente su disponibilidad. pobladores urbanos, los de Puerto Maldonado están en peor situación
que los otros, y casi similar a los nativos rurales de Condorcanqui,
También los productores requieren de otros productos para su vida, y mientras que en el conjunto son los niños los que presentan la
para adquirirlos tienen que vender parte de su producción aunque sea situación más preocupante.
de subsistencia; y por hábitos de alimentación, inadecuados por lo
general, venden los productos con mayor riqueza nutricional. La En cuanto a las proteínas, las familias totalmente urbanas de
compra de productos foráneos tiene que ver también con el Moyobamba, Iquitos y Pucallpa presentan una adecuación plena. Las
mercantilismo de los productos industrializados, que cada vez penetran urbanas de Puerto Maldonado, junto con las familias rurales nativas de
más en el consumo frecuente de las familias rurales. Condorcanqui y las madres y niños de Ucayali (urbano-rural) presentan
Los cambios de hábitos de consumo en las áreas de colonización y la adecuación insuficiente.
modificación de la estructura de cultivos en las comunidades nativas, El resultado alarmante de Condorcanqui, en cuanto a calorías y
porque parte de las tierras fueron destinadas al monocultivo de proteínas, corroboró la presión sobre los territorios de las comunidades
productos comerciales, impactaron en la calidad de la dieta familiar. indígenas y lo referente a los hábitos alimentarios.
Así, la disponibilidad de alimentos ha sido influenciada principalmente
por otros productos que han generado sustitución de cultivos o Y el consumo de hierro, también insuficiente, comprueba nuevamente
migración compulsiva producto de la violencia, relacionada también que en todo el panorama de la inseguridad alimentaria en la Amazonia,
con otro cultivo. los niños son los más afectados.
Sin embargo entre 1990 y 1995 la producción de los principales Se puede concluir que:
alimentos energéticos en la Amazonia se incrementó en 72%.
i) la inseguridad alimentaria en la Amazonia Peruana, como en el
Comparando el ingreso con el costo de la canasta básica de consumo Perú en general, es una cuestión de pobreza;
de alimentos: ii) la situación es más álgida en el ámbito rural que en el urbano;
iii) las causas son
i) en la Selva Urbana aproximadamente la tercera parte de la empleo inadecuado e ingreso familiar insuficiente,
población (473,385 pobladores) no alcanza a cubrir el costo de la limitada disponibilidad de alimentos calóricos y proteicos,
canasta básica; y cambios en los patrones de producción,
ii) en la Selva Rural no alcanza a cubrirla alrededor de la mitad de la reducción de la fauna silvestre,
población (646,200 personas). bajos niveles productivos.
deficientes condiciones de salud
Conjugando los factores subempleo e ingreso, se encuentra que la insuficiencia de los servicios,
inseguridad alimentaria, por el lado del acceso económico, se condiciones climáticas,
encuentra principalmente en los hogares jefaturados por trabajadores bajo peso al nacer,
dependientes agrícolas, familiares no remunerados, independientes carencia de servicios básicos de saneamiento.
agrícolas y obreros. bajo nivel educativo, especialmente en las mujeres, que se
manifiesta en maternidad precoz,
En la Región Amazónica la carencia de los servicios afecta a todos los altas tasas de fecundidad,
grupos poblacionales y la prevalencia de enfermedades inadecuadas prácticas alimentarias y de higiene,
gastrointestinales e infecciones respiratorias reducen la utilización inequidad en la distribución alimentaria al interior del hogar,
biológica de los alimentos, repercutiendo en los índices de deficientes relaciones afectivas entre padres e hijos,
desnutrición; y el mayor problema se encuentra en el medio rural, y en el tipo de vivienda abierta y la falta de uso de mosquitero,
particular en las comunidades indígenas donde es más álgida la iv) el 41% de la población amazónica tiene dificultad de acceso
carencia de sistemas adecuados de agua y desagüe. económico a una alimentación adecuada (alcanzaba en 1994 a
1’119,585 personas, de ellos 473,385 urbanos y 646, 200 rurales);
A falta de encuestas actualizadas y estudios especializados sobre el v) según su actividad económica los principales grupos
consumo real de alimentos por los diferentes grupos poblacionales, poblacionales en esa situación son los pequeños productores
como de registros de los flujos extraregionales de los mismos, independientes agrícolas, entre ellos los pobladores indígenas, los
intentando conocer la oferta local de calorías se hizo un ejercicio de dependientes agrícolas y los familiares no remunerados;
aproximación a la suficiencia calórica, comparando la producción bruta vi) según su ubicación los más afectados son los pobladores rurales
de los principales alimentos energéticos de producción local (arroz, de la Selva Alta; y,
plátano, yuca, frijol y maní) a nivel de chacra (sin considerar pérdidas vii) al interior de las familias los más afectados son los niños,
de postcosecha y asumiendo que en conjunto esos alimentos manifestado en deficiente alimentación, enfermedades y
proporcionarían entre el 80 y 90% del consumo habitual de calorías), desnutrición.
convirtiéndolos a Kcal y dividiéndolas entre la población estimada, en
el período 1990-1995 se encontró que la disponibilidad de calorías se VENEZUELA
ha incrementado en 58%; y que la menor disponibilidad estaría
afectando mayormente a los pobladores de la Selva Alta, donde se Debido a estadísticas incompletas de producción y disponibilidad de
encuentra la mayor cantidad de superficie agrícola cultivada, el mayor alimentos y no disponer de estudios actualizados que permitan tener
número de productores individuales, la mayor presión social sobre la una idea de los niveles de adecuación de la dieta, se optó por hacer una
tierra, el mayor deterioro del recurso suelo y donde la competitividad se evaluación de la situación de la seguridad alimentaria y nutricional en
logra a expensas de la sostenibilidad, que tiene que sacrificarse porque Amazonas a partir de los indicadores antropométricos que reflejan la
no se cuenta con medios económicos para cubrir su costo. inadecuada ingesta de alimentos en los hogares, interactuando con la
inexistencia de suficientes servicios de salud y un medio ambiente no
Adicionalmente, a fin de conocer de alguna manera cuantitativa el grado saludable.
36 Situación y Perspectivas de la Seguridad Alimentaria en la Amazonia en un Marco de Producción Agropecuaria y de Cooperación Intra-Regional
a) El consumo de alimentos estaba condicionado por la Los productos locales que podrían ayudar a mejorar la disponibilidad
disponibilidad de ingresos familiares. de alimentos son el plátano verde y el guineo, que aportan sobre 1400
b) El consumo energético se ubicaba en promedio en 1,398 Kcal., el arroz que está aportando 527 Kcal. y la leche, por su aporte
calorías/persona/día, frente a un requerimiento de 2,219; lo cual nutricional, potencial industrial e ingreso familiar. Así como la papa
representa un nivel de adecuación calórica del 63 %; cifra china, yuca, papa chola, camote, y maíz, productos que han sido
alarmantemente baja, aún para una población con los niveles de relegados en los actuales patrones de consumo.
pobreza como la analizada.
c) Se determinaron niveles de adecuación de la dieta por debajo del PERU
100 % para calcio (77,9 %); hierro (68,8 %); Vitamina A (56,9 %).
El aporte de los micronutrientes que está por debajo de los A la luz del incremento de la superficie destinada, los volúmenes de
requerimientos, se debe básicamente al bajo consumo de leche y producción obtenidos y el crecimiento de la productividad, así como el
lácteos (vitamina A y calcio), carne de res y leguminosas (en el mayor consumo por los pobladores, el arroz, el plátano y la yuca son
caso del hierro). los alimentos que tendrían mayores posibilidades para mejorar los
niveles de seguridad alimentaria en la población de la Amazonia
Puede concluirse que el Estado Amazonas presenta una situación crítica Peruana. El frijol tiene menor importancia, notándose un mayor interés
Informe Regional 37
Y finalmente en la agroindustria de exportación, diversificándola y En el rubro de la producción y transformación agrícola se cuenta como
mejorando la vinculación con los mercados, los sistemas de promoción potencial de aprovechamiento inmediato el mercado que significa la
de exportaciones, la presentación del producto, y el control de calidad. producción de alimentos balanceados, especialmente para la actividad
avícola de la Costa, para el maíz amarillo, soya y hojuelas de yuca a fin
BRASIL de sustituir sus actuales importaciones de maíz amarillo duro, pero
38 Situación y Perspectivas de la Seguridad Alimentaria en la Amazonia en un Marco de Producción Agropecuaria y de Cooperación Intra-Regional
revisando las tecnologías en relación a la sostenibilidad de los madre es la gran incentivadora de un clima de libertad y tolerancia. El
recursos. niño crece sereno entre dos ejes formativos fundamentales (el emotivo-
sentimental y el sensorial-intelectivo) y son incorporados
En la misma línea de la sustitución de importaciones, la Amazonia tempranamente a las actividades familiares y comunales, dado que
ofrece condiciones para reducirlas en productos como cacao en grano, inician a edad temprana su vida matrimonial.
pimienta, soya en diversas formas y caucho natural.
La división del trabajo está en función no de habilidades innatas, sino
Por el lado de la madera, el acuerdo de los países miembros de la de acuerdos sociales, pudiendo variar de pueblo en pueblo. Hombres y
Organización Internacional de Maderas Tropicales y la reducción de mujeres contribuyen con el proceso extractivo y productivo. Los niños
áreas de corte en el Sudeste Asiático y Africa, también ofrecen una y niñas aprenden, con su padre y los hombres de la familia o con su
interesante posibilidad para las maderas provenientes de bosques bajo madre y las otras mujeres, las funciones que deben asumir dentro de su
manejo forestal sustentable. Una posibilidad adicional en éste campo lo sociedad. Los niños fabrican instrumentos de caza, pesca y canoas y
constituye la sustitución de importaciones de productos de madera. comienzan a entrar en la cocha, el río y más tarde a la chacra. Las niñas
asean la casa y acompañan a la madre en sus tareas. Los viejos cuidan
Dentro de los trabajos que se vienen realizando acerca de la crianza y de los menores y los educan.
domesticación de fauna silvestre para reducir el déficit proteico
generado por la constante caza, la evaluación económica de la crianza En la protección y conservación de los recursos
en semi cautiverio de sajino y ronsoco, así como en cautiverio del
picuro, muestran resultados alentadores. Entre los pueblos indígenas persiste una clara conciencia, tanto en el
La acuicultura se encuentra en un proceso de desarrollo y superando hombre como en la mujer, que deben su subsistencia a los recursos
las limitaciones actuales se podrá integrar el proceso productivo con naturales. En este sentido, ambos sexos practican una actitud de
fines exportables. protección y conservación, tanto en su utilización como en su
explotación, porque culturalmente conocen el valor de su entorno y del
La gran diversidad biológica amazónica y la belleza escénica de sus ecosistema. Las mujeres indígenas administran eficientemente los
ecosistemas que permiten al hombre citadino un reencuentro con la recursos naturales y pueden contribuir de manera efectiva en el
naturaleza, así como las áreas naturales protegidas para la observación monitoreo ecológico de los proyectos de conservación, sin embargo el
y estudio ha permitido el desarrollo del ecoturismo y presenta un conocimiento que ellas tienen y trasmiten a otros no ha sido
potencial económico de dimensiones importantes, sin que por ahora se suficientemente reconocido por los agentes externos.
aprecie daño a los ecosistemas.
En el caso de los colonos recientes esta situación cambia radicalmente
Finalmente, la concesión de nuevos lotes para exploración y por su origen cultural y nivel de instrucción ligado a su situación de
explotación de petróleo, así como el aprovechamiento de los pobreza. En estas circunstancias no se puede esperar una actitud
yacimientos de gas, generará puestos de trabajo mejor remunerados, conservadora y protectora ante un ecosistema exuberante pero hostil,
siempre que se cautele el cumplimiento de los planes de manejo donde tanto hombre como mujer se encuentran en desventaja, y la
ambiental. mujer más aún, en términos de capacidad física y de instrucción.
VENEZUELA En los colonos antiguos, con más tiempo de adaptación y con cierto
nivel de capacitación al que ha accedido solamente el hombre, la mujer
Existe la posibilidad de ampliar el mercado de algunos productos ha quedando marginada del conocimiento necesario para hacer frente a
agrícolas hacia otras regiones del país o el exterior; como la pimienta su nuevo medio ambiente, y si a esto se agrega la falta de instrucción,
que tiene asegurada la venta de la producción para la agroindustria; el puede conducir a una actitud depredadora de su parte.
desarrollo de la explotación del caucho y la producción de yute en las
riberas. Igual perspectiva se presenta para la producción pesquera. Entre los pobladores urbano marginales, la situación es similar a la de
los colonos, tanto antiguos como recientes, donde se repite la
Intercalar frutales y cultivos alimenticios en las plantaciones de cacao, desigualdad de acceso a instrucción entre hombres y mujeres,
palma aceitera y caucho. conduciendo por tanto a actitudes negligentes por falta de
conocimiento.
Tecnificar el aprovechamiento maderero y aprovechar los productos no
maderables del bosque. Los procesos extractivistas y de colonización, así como la
incorporación al mercado, han alterado la complementariedad de
La promoción de la pequeña agroindustria campesina, para la género propia de las sociedades indígenas. Los hombres han asumido
producción de casabe, mañoco, panela, conservas, dulces y miel; y el contacto con el exterior y los conocimientos tradicionalmente
microempresas procesadoras de alimentos. trasmitidos por las mujeres se han desvalorizado, lo que repercute en el
deterioro de la calidad de vida de esta población y afecta gravemente las
Establecimiento de sistemas productivos mixtos, con reintroducción de formas armónicas de relación con la naturaleza.
especies agrícolas y forestales autóctonas; y sistemas
agrosilvopastoriles. En las actividades extractivas
Finamente el desarrollo del turismo y la artesanía. La recolección de los productos del bosque (frutos silvestres, insectos,
moluscos, semillas). destinados al consumo familiar, es
tradicionalmente responsabilidad femenina en las poblaciones
4. ROL DEL GENERO EN LAS SOCIEDADES indígenas y de colonos rurales. En el tiempo que no es utilizado en la
AMAZONICAS agricultura, el hombre extrae maderas, caza y pesca, con el
complemento de la mujer. El hombre elabora las flechas y canoas.
La familia indígena está inmersa en el tejido de la familia extensa; el
niño mantiene relaciones afectuosas con sus padres, es iniciado En la producción agropecuaria
temprano en la vida del monte y se socializa de manera natural. La
En las poblaciones indígenas y de colonos rurales la tala, rozo y quema,
Informe Regional 39
El control legal de la propiedad de la tierra está en el hombre, pues es En la conservación y transformación de los alimentos
él quien recibe preferencialmente los títulos de propiedad, lo que le da
cierta capacidad de decidir sobre los productos a cultivar, la forma de Tradicionalmente la conservación y transformación de alimentos
comercializarlos, etc. Ultimamente en Ecuador se ha hecho entrega de relacionados con productos de autoconsumo ha sido responsabilidad
títulos de propiedad a parejas, promoviendo una mayor participación privilegiada de las mujeres, aunque el hombre participa en muchas de
femenina en el control de los recursos. las preparaciones y realiza los trabajos de construcción necesarios.
Las mujeres no son propietarias de extensiones mayores, sino que se Sin embargo, en ausencia de éste, nuevamente es la mujer quien no
limitan a minifundios; y una parte pequeña de los adjudicatarios por la sólo debe encargarse de la preparación y cocinado de los alimentos,
Reforma Agraria son mujeres. sino también de conseguirlos, aumentando la carga que recae sobre
ella.
Como consecuencia, el acceso al crédito por las mujeres es reducida
por carecer de garantías, o por los requisitos exigidos, entre otros el En el mercado laboral
haber votado en elecciones y que el solicitante fuera alfabeto, dos
condiciones que la mujer tiene menos posibilidad de cumplir que el Es aquí donde se manifiesta una marcada diferencia con respecto a los
hombre. roles tradicionales asignados a hombres y mujeres. El hombre, en su
rol de proveedor y protector de la familia, era quien debía encargarse,
En el abastecimiento y comercio en caso de necesidad, de buscar el ingreso a través de otras actividades
que no estén relacionadas con su normal accionar; y de él se esperaba
En los últimos tiempos, las mujeres han asumido roles a la par que los que salga en busca de oportunidades de trabajo para complementar las
hombres, en relación a su accionar mercantil, tanto de abastecimiento necesidades del hogar, por lo que el trabajo asalariado era mayormente
como comercio de productos. de los hombres en todas las sociedades amazónicas Y cuando esto
sucedía, toda la responsabilidad familiar recaía en la mujer, quien se
Esta situación se ha visto impulsada por la necesidad de incursionar en quedaba sola a cargo de toda la familia. Pero, con el correr del tiempo,
nuevas áreas que proporcionen ingreso para la subsistencia, dejando se fue definiendo un nuevo papel para la mujer pasando a estar presente
de lado posibles tabúes, o roles tradicionales asignados a los sexos. en los diversos sectores de la economía, y su participación en la PEA
Sin embargo, dadas las recargadas labores que tradicionalmente son creció en forma significativa, pero principalmente en sectores de baja
asignadas a las mujeres, como la crianza de los niños, la preparación remuneración.
de alimentos para todos los miembros de la familia, el aseo del hogar y
sus implementos, además de la cría de animales y otras tareas En las áreas urbanas la mujer se incorpora crecientemente en el
asociadas con su forma de vida, este aspecto que, aparece como un mercado laboral formal, cumpliendo importantes actividades en la
cambio positivo, en realidad sólo recarga más aún las tareas de la administración pública, particularmente en los sectores educativo y de
mujer. salud; y una labor muy relevante en el desarrollo de la economía
40 Situación y Perspectivas de la Seguridad Alimentaria en la Amazonia en un Marco de Producción Agropecuaria y de Cooperación Intra-Regional
informal, que va desde el pequeño comercio ambulatorio hasta las enriquecimiento de la terapéutica tradicional y en su nutrición. El
actividades domésticas. cuidado de la salud es de entera responsabilidad de la mujer, tanto en
colonos como en nativos, ella percibe el problema y en el mejor de los
Una de las formas recientes de participación de las mujeres en el casos el padre busca asistencia médica o alternativa. El manejo de
ingreso familiar es la puesta en marcha de servicios turísticos, pero su plantas medicinales nativas, se realiza predominantemente por las
presencia tiene restricciones por la falta de manejo del idioma español mujeres indígenas. Y la preparación y selección de los alimentos, recae
.También están apareciendo las mujeres en microempresas de como una obligación de la madre y en ocasiones en los niños, ya que
confección. frecuentemente los padres se encuentran trabajando en fincas lejanas.
En las ciudades los hogares con jefatura masculina perciben mayor La seguridad alimentaria es mayor en aquellos hogares donde
remuneración que en los de jefatura femenina, mientras que en el área interviene más activamente la mujer en la distribución del gasto
rural esta diferencia es menos significativa. alimentario y en los que la madre ha alcanzando un mayor grado de
instrucción e interviene en la preparación de las comidas. En el sector
Los hogares bajo jefatura femenina son mayores en las ciudades que en
moderno urbano la mujer trabajando fuera del hogar no tiene tiempo
el área rural. En estos hogares, frente a la impotencia para resolver la
para cocinar, sino que busca alimentos de rápida preparación.
subsistencia de la familia, las mujeres se dedican a las más insólitas
ocupaciones: servicio doméstico por días, venta en el sector informal,
Hay problemas culturales que inhiben la participación femenina en los
meseras en restaurantes, hasta prostitución.
proyectos de atención primaria de salud, relacionados con el tiempo
que significa la promoción, la movilización, el transporte y el
En la educación
alejamiento del cuidado de los hijos. Las mujeres de mayor edad
La persistencia de grandes diferencias sociales y culturales determina podrían asumir mejor estas funciones, pero la mayoría de ellas son
que más mujeres que hombres no tengan ningún grado de instrucción, analfabetas
que del total de analfabetos la mayoría son mujeres; y que las mujeres
que acceden a la escuela, además de ser un porcentaje inferior al de los En el tamaño de la familia y el crecimiento de la
hombres, abandonan tempranamente sus estudios, vinculado a la población
nupcialidad temprana y a que los padres le asignan menor importancia
a la educación de las hijas, sin conciencia que la educación de la mujer La alta fecundidad es producto del inicio temprano en la vida
es de gran importancia, toda vez que la formación, salud y reproductiva, de frecuentes embarazos y sin intervalos, hechos que
alimentación-nutrición de los hijos depende mucho más de estas que además son preludio de alta mortalidad materna.
de los padres; y es evidente la alta relación entre la desnutrición infantil En las familias del medio rural, principalmente, existe el patrón cultural
y el grado de escolaridad de las madres. de procrear hijos adicionales ante la muerte de un hijo menor, para
mantener la fuerza de trabajo familiar.
En la población rural, donde las jóvenes a temprana edad se incorporan
a labores domésticas, agrícolas y pastoreo, se da origen al círculo Aunque en la prestación de los servicios de planificación familiar exista
vicioso de la reproducción de la pobreza, pues en corto y mediano plazo mayor cobertura y se corrijan los problemas de dispersión e
serán madres con bajos niveles de educación. irrregularidad temporal de la prestación; posiblemente la mujer rural,
sobre todo indígena, evite por razones culturales este servicio debido al
El diferente grado de acceso a la educación entre hombres y mujeres bajo nivel de escolaridad de la madre en el campo y una percepción
también es causa del mayor monolingüismo vernáculo entre las machista de los mecanismos de control.
mujeres. De esta manera las mujeres son las que mayormente
mantienen su lengua nativa y las costumbres del grupo, colaborando en En diversos estudios sobre algunos pueblos indígenas peruanos se ha
la conservación de la identidad cultural. reportado el uso de hierbas con efectos anticonceptivos y la práctica de
lactancia prolongada, largos períodos de abstinencia sexual, junto con
En la salud y la alimentación-nutrición de la familia otras restricciones rituales, orientadas a espaciar los nacimientos. Pero
esto no significa que las mujeres indígenas quieran tener familias
En este aspecto hay tres elementos a considerar, y son los referidos a la reducidas, sino tener embarazos menos seguidos para poder atender
situación nutricional y de salud de la mujer gestante, a las mejor a la familia.
consecuencias de ello y al papel que cumple la mujer para garantizar la
seguridad alimentaria en su hogar. En las actividades de gobierno y comunitarias
Las largas jornadas de trabajo y el incremento del requerimiento La participación de la mujer en las instancias de gobierno local y
nutricional que significan las gestaciones frecuentes y las lactancias regional es ínfima. Sin embargo, donde el hombre no disputa el rol
prolongadas, produce un cuadro de carencias que expone a la mujer principal de la mujer es en las organizaciones para la supervivencia,
que procrea a infecciones frecuentes, como consecuencia de su baja caso de los comités de madres o del vaso de leche.
ingestión de calorías, proteínas, hierro y ácido fólico. La situación
anterior genera anemia, insuficiente peso al inicio de la gestación o
escasa ganancia de peso durante la gestación, lo que aunado a la 5. POSIBILIDADES DE COOPERACION
precocidad del embarazo produce niños con bajo peso al nacer. INTRA-REGIONAL EN LA AMAZONIA
La responsabilidad en el cuidado de la salud de la familia recae por lo
En aspectos de conservación de la biodiversidad
general sobre las mujeres; y el nivel de instrucción está íntimamente
relacionado con los niveles de nutrición familiar. Estando la mujer en
Intercambio de resultados de investigación sobre la biodiversidad;
desventaja en este sentido, se comprenden los elevados niveles de
desnutrición, mortalidad infantil, e inadecuación en calorías y nutrientes
Intercambio de información jurídica para la protección y uso de los
dentro del ámbito familiar.
recursos;
En el medio rural la mujer cumple un rol importante en la formación de
los hijos; y en el cuidado y prevención de la salud familiar mediante el Intercambio de experiencias sobre manejo sostenible de recursos;
Informe Regional 41
Buscar soluciones para reducir la cadena: riesgos - incertidumbre - 2. Mayor acceso económico a los alimentos reduciendo la pobreza,
inseguridad alimentaria; mediante:
• aumento del empleo productivo permanente en las actividades
Intercambiar metodologías de capacitación para la producción y manejo agrícolas y no agrícolas;
de postcosecha; • reducción del desempleo;
• expansión del sector de servicios;
Emprender proyectos conjuntos de investigación para el desarrollo de • desarrollo de la agroindustria;
nuevas tecnologías productivas; • crecimiento de las exportaciones agrícolas;
Coordinar acciones para encarar integralmente la operación de • diversificación de las actividades generadoras de ingreso
sistemas intermodales de transporte; (minería, turismo);
• elevación de la productividad del trabajo;
En aspectos culturales • mejora del ingreso per cápita;
• atenuar la migración a los centros urbanos, desde el sector
Emprender proyectos conjuntos de investigación para inventariar y rural poco calificado para realizar otras actividades.
transferir la tecnología conservacionista tradicional de los pueblos
indígenas sobre el manejo y explotación de bosques, así como sobre 3. Estabilizar la población, con:
alimentación tradicional adaptada a los ecosistemas, para su • reducción de la migración, mediante la generación de empleo
proyección y adopción por los nuevos colonos. permanente en los lugares que la origina;
• programas eficientes de paternidad responsable.
En aspectos políticos
4. Mejorar el aprovechamiento biológico de los alimentos, mediante:
Ampliar a todos los países amazónicos los alcances del Régimen • apoyo a la mejora de la capacidad de absorción de los
Común sobre Acceso a los Recursos Genéticos y comprometerse a nutrientes alimenticios, en especial en los grupos vulnerables
defenderlos en todos los foros; a la desnutrición,
• educar y orientar a la población sobre el contenido nutricional
Lograr acuerdo sobre lo que es desar rollo sustentable; de los alimentos, preparación de dietas y hábitos de consumo
de alimentos e higiene, especialmente a las mujeres;
Lograr acuerdos regionales para fortalecer la capacidad de negociación • mejorar sustancialmente la cobertura de los servicios de
y de inserción en los escenarios internacionales en defensa de la saneamiento básico;
biodiversidad. • la promoción del control de la calidad e inocuidad de
alimentos naturales e industrializados.
Coordinar la elaboración de legislación sobre áreas protegidas y vida
silvestre, recursos ictiológicos, hídricos y genéticos. Así como sobre
los usos del suelo, aguas y aire, a nivel global, con el fin de evitar De la coherencia que muestren las políticas de conservación de
externalidades y definir responsabilidades. recursos naturales, las de apoyo a la producción, las sociales y las
demográfícas, se espera que la mayor producción en relación a una
Proteger la riqueza ictícola de la cuenca amazónica, con reglamentación población numéricamente estabilizada y familias menos numerosas,
y control de la pesca. permita mayor disponibilidad de alimentos y un producto per cápita
mayor; los mayores ingresos reduzcan la brecha entre el costo de la
Reforzar el TCA con la participación de la Asociación de Universidades canasta básica de alimentos a nivel familiar mejorando el acceso
de la Amazonia. económico a los alimentos; y la ampliación de la cobertura de servicios
educativos, de salud y saneamiento básico mejoren el aprovechamiento
biomédico de los alimentos.
6. PROPUESTA DE ESTRATEGIA GLOBAL DE
POLITICAS DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Principios para el desarrollo sostenible
42 Situación y Perspectivas de la Seguridad Alimentaria en la Amazonia en un Marco de Producción Agropecuaria y de Cooperación Intra-Regional
7. Elevar los niveles de desarrollo humano vii) promover el acceso de las mujeres a la educación, a la tierra y al
crédito; y reconocer su derecho a la participación en democracia,
Se propone: impulsando mecanismos de amplia participación en el espacio
público regional y local, y apoyando a las organizaciones creadas
i) mejorar la prestación de los servicios de salud con personal mejor y dirigidas por mujeres;
calificado y equipamiento adecuado; viii) mejorar la infraestructura pesquera para favorecer la
ii) mejorar las condiciones del saneamiento básico no sólo para comercialización de excedentes;
reducir las tasas de mortalidad (especialmente infantil), sino ix) mejorar los sistemas de control de calidad en la producción de
también el esfuerzo físico y el tiempo destinados por mujeres y alimentos en beneficio de los consumidores.
niños al acarreo de agua desde el río;
iii) promover, especialmente en el medio rural, la educación bilingüe 8. Protección y desarrollo de las comunidades indígenas
sin distinción de sexo;
iv) incluir en la currícula educativa contenidos referentes a la cultura Se propone:
propia, medio ambiente, educación ecológico-productiva, salud,
saneamiento y alimentación-nutrición; i) afirmar la identidad de los pueblos indígenas, y al mismo tiempo
v) desarrollar programas de educación alimentaria para todos los una identidad genérica que supere las fronteras étnicas;
niveles educativos; ii) completar el marco jurídico que, reconociendo el derecho sobre los
vi) reducir el analfabetismo, especialmente femenino; territorios indígenas, posibilite poner bajo propiedad comunal los
Informe Regional 45
B O L I V I A
Secretaría
Pro Tempore
Venezuela
TRATADO DE COOPERACION
DGIS
AMAZONICA
SECRETARIA PRO TEMPORE
MINISTERIO
CARACAS, VENEZUELA
DE COOPERACION TECNICA
DEL REINO DE LOS PAISES BAJOS NOVIEMBRE 1997
46
SITUACION Y PERSPECTIVAS
DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA
EN LA AMAZONIA
B O L I V I A
VIRGINIA SAENZ
Indice
PRESENTACION 51
RESUMEN EJECUTIVO 53
INTRODUCCION 59
CAPÍTULO I 61
Recursos Naturales y Medio Ambiente 61
CAPÍTULO II 73
PRODUCCIÓN Y PRODUCTIVIDAD AGROPECUARIA 73
CAPÍTULO III 79
MERCADO 79
CAPÍTULO IV 83
EMPLEO E INGRESO 83
1. Empleo 83
2. Ingreso 83
2.1 El Ingreso por Explotación de Goma y Castaña 83
2.2 El Ingreso entre los Grupos Etnicos 84
3. Características por Departamento o Región Amazónica 84
4. Condiciones de Pobreza 85
CAPÍTULO V 87
ASPECTOS DEMOGRÁFICOS Y CULTURALES 87
CAPÍTULO VI 91
ASPECTOS SOCIALES 91
1. Salud 91
1.1 Principales Déficit Alimentario-Nutricionales 91
1.2 Morbi-Mortalidad 91
1.3 Indicadores de Nutrición 92
1.3.1 Deficiencia de Vitaminas y Micronutrientes 92
1.4 Saneamiento Ambiental 93
2. Educación 93
3. Vivienda 93
CAPÍTULO VII 95
ASPECTOS DE GÉNERO 95
CAPÍTULO VIII 99
SITUACIÓN DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA 99
CAPÍTULO IX 105
VENTAJAS COMPARATIVAS Y COMPETITIVIDAD 105
CAPÍTULO X 109
POLÍTICAS 109
CAPÍTULO XI 113
PROPUESTAS 113
ANEXO
BIBLIOGRAFIA 127
CUADROS EN EL TEXTO
Presentación
En el marco del Proyecto FAO/GCP/RLA/128/NET, de Apoyo a la Secretaría Pro Tempore del Tratado de Cooperación Amazónica, el
Plan de Trabajo del mismo plantea la necesidad de realizar un trabajo técnico a nivel regional, que concluya en una propuesta de
estrategia global de políticas de seguridad alimentaria, para las zonas amazónicas de los ocho países que forman parte del Tratado
(Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, Guyana, Perú, Suriname, Venezuela).
Una de las actividades de dicho Plan de Trabajo considera la necesidad de realizar un diagnóstico del estado de la producción
agropecuaria en la Amazonia, para obtener una visión de la situación regional, y servir de apoyo a futuros planes de acción,
especialmente en el tema de seguridad alimentaria.
Dadas las limitaciones de tiempo, clima adverso (inundaciones en el territorio amazónico de Bolivia en los meses de marzo y abril),
y a la escasa información secundaria existente sobre esta región, el presente documento (elaborado entre marzo y abril de 1997),
constituye una aproximación básica de diagnóstico y esbozo de propuesta.
En este contexto, se ha identificado a las instituciones vinculadas con el tema de la producción agropecuaria y la seguridad
alimentaria, tal como se detalla en Anexo y lista adjunta; asimismo, se ha recopilado, analizado, y procesado los datos disponibles,
tanto a nivel estadístico como bibliográfico, y se ha entrevistado a instituciones e informantes calificados, cuya contribución permitió
confirmar, ampliar, y/o precisar la información recogida.
Se cree que los resultados aquí presentados, pueden servir de base para elaborar políticas nacionales y globales de seguridad
alimentaria para el territorio amazónico.
Los capítulos que a continuación se desarrollan, siguen la lógica de un esquema común para los países amazónicos en los que
se realizó de manera simultánea, similar esfuerzo.
Resumen Ejecutivo 53
Resumen Ejecutivo
La Amazonia, un ecosistema localizado en ocho países de ubican en Franz Tamayo y Larecaja; y los Yungas, donde la
Latinoamérica (Bolivia, Brasil, Perú, Ecuador, Colombia, característica es la fuerte pendiente de su geografía.
Venezuela, Guyana y Suriname), abarca el 7% de la superficie
del planeta y comprende el bosque tropical húmedo más El Departamento de Cochabamba tiene 3.760 km2 de zona
extenso que existe. Su flora y fauna constituyen, por sí solas, tropical entre el Chapare y Carrasco, con un paisaje fisiográfico
más de la mitad de la biota mundial. Sus aguas representan plano, cubierto de bosques naturales. Cubre desde los Yungas,
del 15 al 20% de toda la reserva de agua dulce del planeta, y Pie de Monte, hasta Llanura boscosa, extendiéndose hasta
el río Amazonas, el más grande y caudaloso del planeta, vierte Santa Cruz y Beni.
el 15.5% de las aguas no saladas que llegan a los océanos. Santa Cruz tiene 147.000 km2 de región amazónica, entre sus
provincias Velasco, Ñuflo de Chávez, y Guarayos. Sus
Bolivia es parte de este ecosistema, con una extensión de casi ecosistemas cubren tres paisajes: la Llanura Chaco-Beniana
500.000 km2 que representan un 45% de su territorio total que puede ser arbolada, semi-arbolada (pampas con islas de
(1.098.591 km2); o sea, casi la mitad. Su población, en monte), o no arbolada; la región subtropical, con bosque
cambio, suma algo más de 700.000 habitantes y eso significa subhúmedo submontano, bosque pluvial andino, bosque
que sólo cerca de un 12% del total de habitantes que tiene húmedo de Yungas, y bosque semi-húmedo montañoso; y la
Bolivia, está viviendo en zonas amazónicas. En todos los región templada de tierras bajas, con bosque ribereño y
Departamentos amazónicos, excepto el Beni, el porcentaje de bosque semi-húmedo de llanura.
población rural es mayor en relación a la población urbana.
El Beni totaliza 213.564 km2 de territorio amazónico en todo
Además, entre estos habitantes, se ubica la mayoría de los el Departamento, con 4 ecosistemas: la Llanura beniana que
grupos étnicos que se encuentran en Bolivia. Como se sabe, cubre Moxos, Cercado Marbán, Yacuma, Mamoré y parte de
Bolivia tiene registrados unos 32 pueblos indígenas Ballivián e Iténez; la Planicie ondulada del norte, ubicada en
originarios. Los dos más numerosos, Qhichwa y Aymara, Vaca Diez, y parte norte de Ballivián y Yacuma; el Pie de monte
tradicionalmente han habitado las regiones andinas y de en parte de Ballivián y Moxos con tres ecoregiones:
valles. En cambio el resto conforma parte importante de la montañoso, submontañoso, y bajadas aluviales amplias; y la
diversidad étnica y lingüística que se reparte en el territorio, y Planicie ondulada del este, en parte de Iténez y Mamoré.
en especial en la Amazonia boliviana (casi 18 pueblos
indígenas: Moxeños, Baures, Chimanes, Itonamas, Yurakaré, Finalmente Pando, con 63.827 km2 y los siguientes
Movimas, Cayubabas, Sirionó, Chacobo, Esse Ejja, Cavineño, ecosistemas: Llanuras aluviales, Planicies bajas, Colinas
Moré, Canichana, Araona, Pakawara, Yaminawa, Takana, onduladas, y Escudo cristalino o brasileño.
Guarasug’we Pauserna, Guarayos).
Los recursos naturales que ofrecen estas zonas, están
estrechamente relacionados con el paisaje ecológico que
El territorio amazónico boliviano comprende, concretamente,
presentan, y cubren un rango que abarca desde recursos del
cinco Departamentos de su división política (que consiste en
bosque, como la castaña y la goma; pastos aptos para la
Departamentos, Provincias, y Secciones Municipales o
ganadería; y hasta llanuras y planicies, donde la agropecuaria
Municipios). De éstos, dos son completamente amazónicos:
y la agricultura pueden lograr niveles de producción industrial.
Pando y Beni, en el norte. El resto, La Paz, Cochabamba, y
Además, la gran variedad de ecosistemas permite la práctica,
Santa Cruz, forma parte de la Amazonia boliviana en sus aún vigente entre los pueblos indígenas originarios, de la caza,
regiones norteñas, definidas a partir de su drenaje por ríos que pesca y recolección de subsistencia.
desembocan en el Amazonas.
Así por ejemplo, en Santa Cruz, es importante la producción
Este territorio no es homogéneo pues tiene cuando menos agrícola mercantil, con grandes rubros agroindustriales de
cuatro ecoregiones, con sus características particulares: éstas exportación, tanto al interior como al exterior del país. En La
van desde la selva subhúmeda baja, la selva húmeda Paz, por otro lado, la fruticultura, con rubros de cítricos, es
montañosa, la sabana inundable, y el bosque semihúmedo notoria, así como las plantaciones de café y cacao. En
bajo. Así por ejemplo: Cochabamba, aparte de la agricultura, hay gran potencial para
los mismos rubros frutícolas, además del arroz, maíz, té, yuca,
El Departamento de La Paz tiene unos 67.000 km2 de zona y otros como los bovinos de leche.
tropical entre sus provincias Iturralde, Franz Tamayo, Larecaja
y Sud Yungas, y sus ecosistemas van desde la llanura En el Beni, la agricultura, junto a la silvicultura, caza, y pesca,
subtropical, que nace al pie de monte de la Cordillera Oriental alcanzan el mayor porcentaje de representatividad. Si se
y se extiende hasta el Beni; los valles subandinos que se analizan las subramas de la estructura del PIB departamental
54 Situación y Perspectivas de la Seguridad Alimentaria en la Amazonia en un Marco de Producción Agropecuaria y de Cooperación Intra-Regional -
por actividad económica, se ve que un 27.11% del PIB del relacionados con los problemas señalados en el párrafo
Beni está compuesto por la actividad pecuaria; un 6.1% por la anterior. El consumo de alimentos debe responder,
agricultura no industrial; y un 5.32% por la silvicultura, caza, teóricamente, a una proporción adecuada de proteínas,
y pesca como actividades más importantes. Esto refleja, un energías o calorías, y otros micronutrientes, que equilibran la
tanto, la vocación de sus suelos a partir de sus ecosistemas. dieta y permiten un estado de salud nutricional adecuado. En
otras palabras, el consumo inadecuado de alimentos, y las
En el caso de Pando, el PIB por actividad económica también infecciones gastrointestinales, explican de manera inmediata
resalta en el campo de la agricultura, donde es más bien la las prevalencias de desnutrición en los niños.
silvicultura la que juega el rol principal, con la explotación de
la goma y la castaña, así como de las maderas. La agricultura Los problemas de desnutrición proteico-energética, y de
propiamente dicha, sin embargo, no es practicada más que deficiencias nutricionales específicas, afectan principalmente a
para el autoconsumo, en pequeñas parcelas dispersas, y los pobres, en especial a la población rural campesina y
como actividad complementaria a la extracción de los urbano periférica de reciente asentamiento, dados los procesos
productos del bosque señalados. migratorios campo-ciudad. En general, estos problemas
La forma como se produce en la Amazonia boliviana, incide en afectan más a los niños.
el acceso directo e indirecto a los alimentos, por parte de los
pobladores. Así por ejemplo, los pueblos indígenas que son en Según la Encuesta Nacional de Demografía y Salud de 1994,
su mayoría, y todavía pero no se sabe por cuánto tiempo más, el 28% de los niños menores de 3 años en Bolivia, tenía
recolectores y cazadores, siembran también algunos productos desnutrición crónica, o sea retardo en el crecimiento en talla
para su autoconsumo, practicando el sistema de desmonte, para la edad. La prevalencia de desnutrición global se ha
cultivo y posterior barbechado, que puede durar hasta 5 años. incrementado de 13%, a 16% en niños menores de 3 años,
Si tienen algún excedente lo comercializan o, de preferencia, lo desde 1989 a 1994. Según el marco conceptual de la
trocan por otros objetos (o alimentos) no disponibles en su desnutrición y muerte del niño pequeño, de UNICEF, las causas
medio. En este caso se puede hablar de un cierto nivel de más importantes son: la baja ingesta calórica y proteica, y la
seguridad alimentaria, donde el acceso está más o menos prevalencia de enfermedades, como las infecciones
garantizado de forma directa, pero con claras señales de respiratorias agudas, y diarréicas. El cuadro expuesto muestra,
incertidumbre y riesgo, pues el ritmo de los cambios, unido a entre otros, el detalle de prevalencia de desnutrición en niños
otros factores, va minando los ecosistemas haciendo que, por menores de 5 años, por provincia amazónica y por municipio.
ejemplo, sea cada vez más difícil poder cazar cerca del
comunidad, la actividad tome más tiempo y, en algunos casos Según la Encuesta Nacional de Demografía y Salud de 1994,
comprobados, se llegue al extremo de que el cazador parte y el 28.4% de los niños menores de 3 años presentaba
regresa sin la presa, debido a la distancia que debió recorrer prevalencias de desnutrición crónica (talla para la edad), en
en ir y venir. los Departamentos de Beni y Pando, y un 21.5% de los niños
presentaba desnutrición global, o sea peso insuficiente para la
Como contraste, está el caso de los colonos, en su mayoría edad. Un 7.3% presentaba desnutrición aguda (peso para la
migrantes, nuevos y antiguos, que se establecieron clareando talla), indicador muy elevado con relación al promedio
chacos y buscando producir no sólo para el autoconsumo, nacional del 4.4%.
sino también para la comercialización. Este grupo constituye, Para la región amazónica del Departamento de La Paz, la
por sus características de pobreza de recursos y abandono desnutrición moderada y severa en niños menores de 5 años,
institucional, el de aparente mayor riesgo de inseguridad alcanza un 13.25% en la provincia Iturralde; 18.63% en la
alimentaria, porque el acceso directo (o físico) está poco o provincia Franz Tamayo; 7.76% en la provincia Larecaja;
casi nada garantizado, el ingreso es incierto para permitir el 10.99% en la provincia Sud Yungas. En la región amazónica
acceso indirecto (o económico) mediante compra de de Cochabamba, el Chapare presenta un 14.55% de
alimentos, y la complementariedad que permite una dieta desnutrición moderada y severa, mientras que Carrasco
equilibrada es, casi, un lujo en su caso, sin mencionar los muestra un 12.49%. En Santa Cruz, la provincia Velasco
aspectos relacionados a la utilización biológica. presenta 12.81% de desnutrición moderada y severa; Ñuflo de
Chávez muestra un 9.61% y Guarayos llega a 13.62%
Por otro lado, están las haciendas, grandes y medianas, (Haquim, D., 1994).
donde trabajan peones, capataces, y otro tipo de mano de
obra, donde los patrones, mediante contratos, les permiten un En la región amazónica, las tasas de mortalidad infantil son
ingreso, que les da cierta medida de acceso indirecto a los aparentemente más bajas que en las regiones donde las
alimentos que no pueden obtener de otra manera. mismas alcanzan a más 115 muertos por 1.000 niños
nacidos vivos (valles de la región sudoeste del país con
Este perfil de acceso a los alimentos, tanto directo (o físico) prevalencias que van desde 115 a 145). La tasa de
como indirecto (o económico), se refleja en los niveles de mortalidad infantil en el país, según datos del INE para 1995,
salud que presenta la población de la región. El insuficiente ha experimentado un descenso de 90.1 a 75.1 por mil
acceso al saneamiento básico (que significa agua potable y nacidos vivos, entre los quinquenios de 1985 a 1990, y 1990
eliminación de excretas), las bajas coberturas de los servicios a 1995, pero aún se ubica entre las más altas de América
de salud, y los hábitos alimentarios que excluyen de la dieta, Latina. Las enfermedades respiratorias y diarréicas, así como
por ejemplo, hortalizas y alimentos que contienen hierro, la desnutrición, figuran entre las principales causas de
influyen en conjunto en la utilización biológica de los mortalidad en la niñez.
alimentos. De esta manera, son elevadas las prevalencias de
infecciones gastrointestinales y parasitosis, que afectan Asimismo, según la Encuesta Nacional de Demografía y Salud
principalmente a los niños, provocando desnutrición global y de 1994, la mortalidad infantil en los Departamentos de Beni
crónica. y Pando, era del 69 por mil, y de la niñez del 102 por mil. Para
los estratos de población sin nivel de instrucción, estos
Los niveles de pobreza, además, están directamente indicadores se elevan a 122 y 187 por mil, respectivamente.
Resumen Ejecutivo 55
Por tanto, Bolivia, y especialmente su región amazónica, se poblaciones en riesgo de inseguridad alimentaria, se pueden
encuentra dentro del rango que revela tasas de mortalidad diferenciar los siguientes grupos de población, que poseen
infantil altas para Latinoamérica. características propias:
Si se analiza el grado de adecuación en calorías, hidratos de • los habitantes de los centros urbanos, en las ciudades
carbono, proteínas y grasas, que revelan una nutrición capitales de Departamentos (Trinidad y Cobija),
balanceada, la información referida a la Amazonia es muy • los habitantes urbanos de las ciudades secundarias
limitada. Sin embargo, una Encuesta de Consumo de (Riberalta, Guayaramerín, San Ramón, San Borja, etc.),
Alimentos llevada a cabo en el Altiplano, Valle y Llanos en • los pobladores nuevos, de colonización dirigida y
1992, presenta algunos resultados puntuales para el espontánea (Santa Rosa del Abuná en Pando; Yucumo y
Departamento del Beni, entre aproximadamente 1.254 Puerto Heath en Beni; el Chapare y Carrasco Trópico en el
personas en 170 familias, habitantes de Villa Loreto, San Departamento de Cochabamba; y Alto Beni en el
Ramón, Villa Bánzer, y San Ignacio: se puede apreciar una Departamento. de La Paz),
brecha calórica promedio de -27% y, este déficit calórico, es • los pueblos indígenas originarios de la Amazonia.
mucho más pronunciado cuando se considera la población
rural dispersa, que presenta una brecha de -40%. Para la Analizando cada uno de estos grupos, se puede mencionar lo
población rural concentrada, la brecha se reduce a -14%. siguiente: con relación a la seguridad alimentaria de los
pobladores urbanos, sólo se dispone de información
Con relación a los hidratos de carbono, se observa una brecha estadística “proxi”, que ha servido para determinar el acceso
de -15% (estimada). Asimismo, el déficit de proteínas se económico a los alimentos entre los habitantes de la ciudad de
presenta, para la población rural dispersa, con -9% y, en el Trinidad, capital del Departamento del Beni. Esta se basa en la
rubro de grasas, un déficit de -49%. Encuesta Integrada de Hogares, 3ª y 4ª Rondas entre 1990-
1995, del Instituto Nacional de Estadística (INE), a partir de las
El territorio amazónico, hábitat de diversos pueblos indígenas, declaraciones de ingreso de los hogares entrevistados, y
cultural y lingüísticamente diferenciados por sus características considerando el valor estimado de una Canasta de Alimentos
ecológicas y geográficas, y por barreras naturales Básica, adaptada de la ciudad de Santa Cruz, por la similitud
conformadas por las grandes formaciones cordilleranas, en hábitos de consumo, y el Indice de Precios al Consumidor
configuró, desde tiempos inmemoriales, una suerte de frontera del INE.
natural, frente a las grandes culturas andinas del Altiplano y
valles de Bolivia. Fue durante la colonia que una parte de este Así, puede inferirse el porcentaje de hogares, cuyo ingreso es
territorio fue perturbada, con la llegada del conquistador insuficiente para garantizar el acceso económico a una
español, a través de los misioneros jesuitas que introdujeron cantidad adecuada y suficiente de alimentos. Los resultados de
en él, junto con su religión católica, la práctica de actividades esta estimación indican que, para un 46% de los hogares, su
productivas, como la crianza de ganado y la agricultura. A ingreso era insuficiente para adquirir la canasta indicada; es
fines del siglo pasado, frente a la demanda de los mercados decir, estaban por debajo de la “línea de pobreza”. Una
internacionales, se produjo otro tipo de perturbación: la caracterización de estos hogares, a partir de la misma
explotación, inicialmente de la quina, que dio lugar, encuesta, permite observar que, los niveles de educación de
posteriormente, a la de goma y castaña, en las mismas estos hogares pobres, son inferiores a los de los hogares no
regiones. Es en esa oportunidad que se produjeron masivas pobres.
migraciones de trabajadores, y ocupación de territorios con
todas sus consecuencias aún no resueltas. Los principales centros urbanos de Beni y Pando, son
autosuficientes en la producción de carne vacuna (principal
Desde entonces y hasta el presente se mantiene, aún sin rubro de exportación a las otras regiones de Bolivia) y, al
solución, la ausencia de tecnologías apropiadas para el mismo tiempo, dependen del suministro externo de otros
manejo sostenible del territorio amazónico. La introducción productos alimenticios, como trigo y sus derivados, aceites
progresiva de sistemas de producción, desarrollados a partir comestibles, hortalizas y combustibles. El aprovisionamiento
de tecnologías propias para zonas templadas y de diferente se realizaba, hasta hace pocos años, a través de los ríos
ecosistema, constituye una amenaza permanente a la navegables, generalmente desde Cochabamba, y por vía
sostenibilidad, conservación y preservación del medio aérea. Actualmente también se efectúa por carretera.
ambiente. Frente a esta situación, se hace cada vez más
necesario valorizar algunos procedimientos tecnológicos El grupo de población que corresponde a asentamientos de
sostenibles, practicados tradicionalmente por pueblos colonización nueva y espontánea, en el territorio amazónico,
indígenas amazónicos. La fragilidad de los suelos, típica de es heterogéneo, de acuerdo a la antigüedad del asentamiento
regiones tropicales, incide en el riesgo que implica emprender y el potencial productivo de cada zona. Entre los más antiguos,
actividades que buscan alta productividad, sin tomar debidas están los asentamientos de colonos en la zona del Alto Beni del
precauciones, en términos del recurso y su sostenibilidad. norte de La Paz, y de las provincias Chapare y Carrasco del
trópico de Cochabamba. Entre los más recientes, se citan los
Los actuales centros urbanos en el territorio amazónico del asentamientos espontáneos, producidos a medida que
Beni (Trinidad, San Borja, San Ramón, Rurrenabaque, San avanzaba la apertura de caminos desde La Paz hacia el norte
Joaquín, etc.), originalmente deben su denominación a esas del Departamento, y hacia Beni y Pando, permitiendo el acceso
antiguas reducciones jesuíticas. El Departamento de Pando (el a los migrantes andinos.
más amazónico del territorio boliviano), de reciente creación,
se mantuvo aislado por vía carretera, del resto del país, hasta Los asentamientos antiguos, como los del Alto Beni, iniciaron
la década de 1980. Su capital, Cobija, tiene fuerte influencia el proceso productivo agrícola con el sistema de tala, roza y
cultural del Brasil. quema, especializándose en la producción de arroz, y plátano,
entre otros. El agotamiento de los suelos frágiles no se hizo
Dentro del contexto señalado, y con el fin de delimitar las esperar, y obligó a la introducción de plantaciones
56 Situación y Perspectivas de la Seguridad Alimentaria en la Amazonia en un Marco de Producción Agropecuaria y de Cooperación Intra-Regional - BOLIVIA
permanentes como cítricos y cacao y, en zonas más altas, café en Bolivia y los límites dentro de los cuales se ha podido
y té. elaborar este Diagnóstico, y tomando en cuenta los posibles
roles del Tratado de Cooperación Amazónica (TCA), se
En el caso del Chapare el proceso ha sido similar, con la propone, en principio, enriquecer y profundizar el trabajo,
salvedad de que, como plantación permanente, se desarrolló mediante los aspectos siguientes, como línea de acción y
el cultivo de hojas de coca en desmedro de otros cultivos, seguimiento al trabajo iniciado:
debido a la falta de mercados atractivos y al crecimiento del
narcotráfico. En la actualidad, en el marco de programas A NIVEL NACIONAL:
substitutivos y de interdicción de coca, se vienen desarrollando
otras potencialidades productivas, como por ejemplo el cultivo • Aspectos Sociales
de bananos, piña (ananá), maracuyá, y palmitos. Asimismo,
se ha impulsado el desarrollo de la ganadería, a partir de una 1. Estudios de grupos poblacionales en riesgo de inseguridad
industria láctea instalada en la zona. En el rubro industrial se alimentaria, en lo relativo a: consumo de alimentos,
ha incursionado en ámbitos como plantas de beneficiado de utilización biológica, producción y comercialización,
arroz, y hasta especializaciones como la elaboración de acción y cobertura institucional (Estado, ONGs y otros).
esencia de cedrón, un insumo de uso industrial en repostería. 2. Apoyo institucional efectivo y de forma planificada, a
Igualmente, existen proyectos para la instalación de otras procesos de colonización provocados como consecuencia
agroindustrias, como por ejemplo procesadoras de jugos de de la desaparición de fuentes de trabajo y medios de
frutas. subsistencia (ejemplo: relocalizados mineros que se
trasladaron sin apoyo ni capacitación, hacia las colonias
En todos los casos, los asentamientos humanos son de origen de Yucumo y Covendo, en Alto Beni/La Paz, o al Chapare
mayoritariamente andino, cuyo sistema agrícola de tala, roza en Cochabamba).
y quema en el manejo de sus parcelas, ha ido produciendo 3. Mejoramiento de la infraestructura pesquera, de manera
daños irreparables, sobre todo a los suelos amazónicos. Por que favorezca la comercialización de excedentes de
otro lado, el crecimiento demográfico en las colonias ha
pequeños pescadores.
presionado hacia la gradual ocupación de nuevas tierras, en
4. Incentivo a acciones municipales relacionadas con
territorios frágiles, generalmente de bosques, avanzando
Desarrollo Humano (mejora de la salud, educación,
incluso hacia áreas de reservas forestales (caso el Parque
nutrición, vivienda).
Isiboro Sécure, entre Cochabamba y Beni), y provocando
erosión, además de conflictos con los pobladores indígenas de
• Aspectos Económicos
la zona (Isiboro Sécure en Cochabamba, Alto Beni en la Paz,
y Yucumo en el Beni). La explotación de madera llevada a
cabo por varias empresas, también está provocando serios 1. Estudio de las potencialidades productivas o, en su caso,
trastornos al medio ambiente. Otro factor de daño lo constituye de otro tipo de potencialidades, en las zonas y regiones
la actividad del narcotráfico en la zona del Chapare, cuyas amazónicas.
operaciones y métodos de producción, contaminan los ríos y 2. Articular poblaciones indígenas de la Amazonia en riesgo
suelos de la zona. de inseguridad alimentaria, con programas municipales de
apoyo a la pequeña producción agrícola, para mejorar la
En la mayoría de los casos, no se ha resuelto el problema del alimentación de las familias.
manejo tecnológico sostenible, con perspectivas económicas, 3. Implementación de infraestructura productiva, allí donde
de los ecosistemas amazónicos, con tecnologías adecuadas y los estudios reflejen potencial, o donde éste ya esté
sostenibles que aseguren bienestar y seguridad, sobre todo definido.
alimentaria a estos asentamientos humanos. Un denominador 4. Desarrollar (con enfoque de género) la pequeña agricultura
común es el cultivo de alimentos para la subsistencia, junto a rural dispersa, en torno a ciudades y centros poblados, en
plantaciones permanentes que permiten complementar el rubros con potencial productivo y sostenible de la zona,
ingreso de las familias. mediante: crédito, asistencia técnica, capacitación,
infraestructura productiva.
En resumen, la sostenibilidad de los recursos y la seguridad 5. Las pobres conexiones ferroviarias, camineras y por
alimentaria, tiene estrecha relación con la explotación carretera y, en muchos casos, la inexistencia de las
sostenible de los mencionados recursos, amenazada por la mismas, constituyen el principal obstáculo para quienes
sobreexplotación de los bosques, la utilización riesgosa del logran producir para el mercado. Debe darse prioridad a
suelo, y la incursión de explotadores de minerales preciosos este aspecto íntimamente ligado a la disponibilidad y
que contaminan los suelos y cursos de agua, provocando acceso a los alimentos.
riesgos importantes tanto para la fauna piscícola como 6. Apoyo (crédito, asistencia técnica, semillas) a los
terrestre, y la flora comprendida en las regiones de influencia. pequeños productores campesinos de Beni y Pando, para
Sin políticas claras y bien implementadas, esta situación el cultivo substitutivo de rubros agrícolas con potencial:
conduce inevitablemente a riesgos, incertidumbre, y problemas hortalizas, cereales en los cuales la región no tiene
de inseguridad alimentaria para todo el entorno. producción suficiente para abastecer sus centros urbanos.
Este se constituye en un problema común, que puede
abordarse a nivel de cooperación intra-regional, para la • Aspectos Políticos
búsqueda de iniciativas que conduzcan a soluciones
apropiadas. 1. Realización de encuestas puntuales, con el fin de lograr
una base estadística lo más completa posible.
Por tanto, dadas estas perspectivas de la seguridad alimentaria 2. Las estadísticas de producción no son confiables,
1 La tala selectiva con rebrote descarta la extracción total del árbol hasta la raíz, permitiendo la regeneración natural y conservación de la biodiversidad tanto de flora como de fauna.
Recursos Naturales y Medio Ambiente 57
mostrando casos de estudios que presentan rubros de 7. Desincentivar implementación de infraestructura, allí donde
producción que no figuran en el Instituto Nacional de las condiciones requieran políticas de protección y
Estadísticas - INE (por ejemplo: el Estudio de Caso de conservación, en lugar de fácil acceso que precipite uso
Santa Rita - Beni, citado en el texto). Se debe coordinar, insostenible de los recursos.
corregir y ordenar este aspecto. 8. Implementación de leyes que rijan los usos del suelo,
3. Políticas más claras y precisas en cuanto al manejo de aguas, aire, a nivel global.
suelos, que lleven a evitar procesos de erosión y pérdida
de fertilidad, así como degradación de las praderas • Aspectos Culturales y Antropológicos
naturales y los bosques.
4. Incentivar los sistemas de explotación maderera, que 1. Estudios focalizados por grupo étnico/pueblo indígena,
favorezcan la tala selectiva con rebrote, de manera que no comunidad de colonos, poblaciones urbano-marginales,
sea necesario plantear programas de re f o re s t a c i ó n , en lo relativo a sus patrones de consumo, medios de
generalmente tardíos una vez perdida la riqueza en subsistencia, saneamiento ambiental, condiciones de
biodiversidad del bosque 1. vivienda, instrucción y educación.
5. Protección de la riqueza ictícola de la cuenca amazónica, 2. Potenciar el sistema de producción mediante terrazas
con reglamentación y control de la pesca, para que esta (takanas), de forma sostenible, en las regiones de Yungas,
actividad sea sostenible. donde la pendiente de los niveles es la característica.
6. Elaboración de propuestas de ley específicas, sobre áreas 3. Valorizar la tecnología tradicional de manejo y explotación
protegidas y vida silvestre, sobre pesca y recursos de bosques, de aquellos pueblos amazónicos que
ictiológicos, ley de aguas y recursos hídricos. Asimismo, conservan sus prácticas conservacionistas y
uso de praderas naturales, como complemento a la Ley del p re s e rvacionistas del recurso, para su proyección y
Medio Ambiente. adopción por los nuevos colonos, y campesinos en
Introducción 59
Introducción
2 La población total de Bolivia, según el Censo Nacional de Población y Vivienda de 1992, ascendía a 6.420.792 habitantes.
60 Situación y Perspectivas de la Seguridad Alimentaria en la Amazonia en un Marco de Producción Agropecuaria y de Cooperación Intra-Regional - BOLIVIA
Capítulo 1
Recursos Naturales
y Medio Ambiente
la margen izquierda, los ríos Ichilo y Chapare, y va hacia el amazónico en su totalidad, son las siguientes:
norte llamándose entonces Mamoré. Más adelante, por la
margen izquierda recibe al río Sécure, formado por los ríos La Provincia Vaca Diez, al norte de la región, se articula
Isiboro, Ichoa, Tayota. Cerca a Trinidad se une el río Ibare, y en mediante Riberalta y Guayaramerín, ciudades en las que se
el paralelo 11º 50’ S, se une al río Iténez, yendo hacia el norte estructura un sistema urbano-regional de importancia. Este
con el nombre de Mamoré, hasta unirse en Villa Bella con el río espacio lleva adelante una dinámica actividad económica,
Beni. basada en la explotación extractiva de goma, castaña, y
maderas. El eje principal de vinculación caminera, Riberalta -
La Cuenca del río Iténez o Guaporé, nace formando límite Guayaramerín, integra las poblaciones de Cachuela Esperanza
noroeste con Brasil, al sur de Mato Grosso en el paralelo l6º S, y Villa Bella.
en la serranía de Aguapechi, con el nombre de río Barbados,
recibiendo al río Verde y siguiendo curso noroeste. Sus La zona de influencia de la ciudad de Trinidad, capital del
principales afluentes son el río Paraguá, Blanco o Baures, Departamento, está constituida por una red de centros
Itonamas y, antes de unirse al Iténez, recibe al río Machupo. menores, a saber San Ignacio de Moxos, Casarabe, Loreto,
Por la margen derecha, el Iténez recibe pequeños ríos de Sachojere, San Pedro y Somopal. La importancia demográfica
territorio brasileño. En el paralelo 11º 52’ S, se une con el río y la base pecuaria extensiva de este conjunto de centros
Mamoré, y se dirige hacia el norte con este nombre. Todas poblacionales, concurrentes hacia la capital política y
estas características, le dan su sabor peculiar a la variedad administrativa del Departamento, hacen que Trinidad se
amazónica de Bolivia, cuyo detalle, en la medida de su convierta en el centro de polarización más dinámico de la
carácter asequible, se pasa a considerar. región.
Denominada también llanura aluvial, comprende las subhúmedos predominantemente siempreverdes, bosques de
provincias de Moxos, Cercado, Marbán, Yacuma, Mamoré y galería y ribereños, sabanas de transición (pampas
parte de Ballivián e Iténez. Presenta un relieve plano, con arboladas), sabanas o pampas propiamente dichas, y, por
algunas ondulaciones y depresiones. Los suelos son poco último, los espejos de agua y humedales.
lixiviados, con moderada a alta saturación de bases. La
precipitación pluvial alcanza a 1.600 mm/año, y la 1.1.2 Aspectos Hidrográficos, Comunicacionales y
temperatura media registra 25° C. El desarrollo de pastos de Infraestructura
naturales en la llanura, permite la explotación ganadera en
forma extensiva. La hidrografía del Beni se caracteriza por drenar los grandes
ríos que nacen en la cordillera andina, para desembocar en el
b) Planicie Ondulada del Norte
río Madera, afluente del Amazonas. Las principales cuencas
hidrográficas del Departamento del Beni son los ríos Beni,
Comprende la provincia Vaca Diez y la parte norte de las
Mamoré, y el Iténez o Guaporé, arterias fluviales que permiten
provincias Ballivián y Yacuma. Es de relieve moderado a
fuertemente ondulado. Los suelos son profundos, con bajo la navegabilidad de diferentes tipos de embarcaciones.
nivel en la disponibilidad de nutrientes, y Ph bajo. El área está
cubierta por una formación boscosa estructuralmente uniforme, Trinidad, la ciudad capital, y las principales poblaciones del
y típicamente heterogénea en cuanto a su composición Beni, se encuentran integradas en el sistema de telefonía con
florística. La precipitación media anual varía de 1.800 a 2.000 todo el país. Las zonas rurales del Departamento, cuentan con
mm anuales, y la temperatura promedio es de 26° C. La grupos electrógenos de pequeña capacidad, alimentados por
actividad económica principal es la silvicultura. diesel oil.
tercer Departamento del país en términos de extensión La participación del PIB del Departamento de La Paz en el PIB
territorial. Se divide en 19 provincias, 64 secciones nacional, ha sido relativamente estable. Sin embargo, en 1980
municipales, y 358 cantones. Su capital es la ciudad de La representaba aproximadamente el 29%, y en 1987 el 26.5%,
Paz, situada en la Provincia Murillo a 3.630 metros de altura, descenso que se explica principalmente por la crisis de la
aproximadamente, sobre el nivel del mar. economía nacional. En el periodo 1988-1993, la estructura
del PIB nacional vuelve a tener un comportamiento regular, y
Su región amazónica se ubica entre las Provincias Iturralde, La Paz contribuye al mismo con 26.37%, colocándose en
Franz Tamayo, Sud Yungas, y Larecaja, con 15 municipios. segundo lugar, después de Santa Cruz (27.12%), y antes de
Está conformada por llanura subtropical, que nace al pie de Cochabamba (17.82%). En cuanto a la composición del PIB
monte de la Cordillera Oriental, y se extiende hasta el departamental, es importante destacar la alta participación de
Departamento del Beni. La precipitación pluvial varía entre los servicios de la administración pública, industria
1.900 y 2.500 mm al año; su temperatura media anual oscila manufacturera, establecimientos financieros, seguros,
entre 22 y 26°C. Es una región carente de cultivos principales, transporte, almacenamiento y comunicaciones. Estas
con productividad notoria. actividades suman aproximadamente el 62% del total de la
producción del Departamento. El PIB per capita, para 1993,
Su región de valles subandinos, perteneciente a las provincias era de US$ 679,00 (INE, Depto. Cuentas Nacionales,
Franz Tamayo y Larecaja, posee un relieve predominante 23.3.97).
formado por planicies y cabeceras de valle en las partes altas,
y valles estrechos con ensanchamiento y pequeñas terrazas, En cuanto a las exportaciones, éstas alcanzan un valor
en las partes bajas. Sus tierras son potencialmente aptas para aproximado de 27% del total, y se hallan constituidas por
uso agropecuario. Las precipitaciones pluviales varían de 600 productos como carnes, cueros frescos y salados, peletería,
a 1.800 mm, y las temperaturas varían de 11 a 20° C, según madera aserrada, cacao, café crudo, y harina de soya. Los 15
la altitud. Se cultiva principalmente papa, oca, quinua, municipios de la región amazónica del Departamento de La
papalisa, y otros. Paz, son importantes productores frutícolas, principalmente
cítricos, además de cultivos industriales y plantas de té, café,
Otra región importante es la de los Yungas, que comprende a cacao, como rubros de exportación y provisión para el
las provincias Nor Yungas, Sud Yungas, Caranavi, e Inquisivi. mercado local. Por otro lado, en la zona de los Yungas, es
Corresponde a un ecosistema climático húmedo. Debido a la importante la producción de coca tradicional. En la zona
fuerte pendiente de sus niveles, se hace necesario restringir el existen también pequeñas factorías para el beneficiado del
uso agropecuario. La precipitación pluvial varía alrededor de cacao, café, arroz, y elaboración de té y cítricos. Cabe notar
1.400 mm, y su temperatura media anual fluctúa alrededor de que, en términos de territorio, la región amazónica de este
los 19°C. Sus cultivos principales son: café, coca, cítricos, Departamento representa más del 50% del mismo. Sin
cacao, y plátanos. embargo, su población de 146.539 habitantes, representa
sólo el 7.7% del total del Departamento.
Las lluvias, en esta región de clima tropical, caen sólo en
verano en las áreas boscosas del norte del Departamento, y en 1.3.4 Población Indígena
las regiones de clima templado correspondientes a los Yungas
y zona subandina. Los grupos indígenas que habitan esta región se ubican,
principalmente, entre las fronteras interdepartamentales de La
1.3.2 Infraestructura Energética Paz y Beni. Estos grupos étnicos están representados por los
Mosetenes o Chimanes, Araonas, Takanas, Esse Ejja, y
El servicio eléctrico del Departamento de La Paz se deriva del Toromonas (sobre cuya existencia actualmente existe
sistema interconectado central sur-norte, que comprende las incertidumbre, pues se teme que este grupo se haya extinguido
centrales de generación de la Empresa Nacional de Electricidad por las presiones externas). El Censo Indígena Rural de Tierras
(ENDE), y de la Compañía Boliviana de Energía Eléctrica Bajas de 1994, también registró en este Departamento a
(COBEE). Las poblaciones rurales disponen de energía Moxeños, Movimas, Itonamas, Yurakarés, Cavineños,
eléctrica y generada por grupos electrógenos, alimentados por Guarayos, Chacobos, y Baures.
diesel. Por las condiciones climáticas de las regiones de los
valles, Yungas, y zonas tropicales del Departamento, el 1.3.5 Formas de Ocupación Territorial
suministro energético primario es la leña, recurso que
lamentablemente se utiliza en forma no racional. Hasta 1953, las tierras estaban repartidas principalmente de
dos maneras: las más ricas, en manos de grandes
1.3.3 Estructura Económica Regional hacendados y, las demás, muchas en poder de las naciones
originarias, de lengua aymara en su mayoría. A partir de la
Recursos Naturales y Medio Ambiente 67
Reforma Agraria dictada ese año, se da un proceso de reparto Porvenir, en un área de 50 kms alrededor de Cobija. Esta
de las tierras entre quienes las trabajaban y, de esta manera, región cuenta con la mayor infraestructura de servicios, y en
las que habían pertenecido a haciendas, pasaron a formar ella se encuentra la administración departamental. Existen
parte de las comunidades y sus miembros. Este fue un proceso asentamientos campesinos de relativa magnitud, y también
no concluido que acaba de ser reforzado, mediante la interesantes recursos naturales silviculturales como la goma,
promulgación de la denominada Ley INRA, o Ley del Servicio la castaña, y maderas. La pesca se realiza a pequeña escala,
Nacional de Reforma Agraria, de 18 de octubre de 1996, cuyo al igual que la actividad agropecuaria.
objeto es: establecer la estructura orgánica y atribuciones del
Servicio Nacional de Reforma Agraria y el régimen de Las provincias Manuripi y parte de Madre de Dios, incluyen a
distribución de tierras; garantizar el derecho propietario sobre las poblaciones de Puerto Rico, Conquista, y el Hondo,
la tierra; crear la Superintendencia Agraria, la Judicatura constituyendo el centro geográfico del Departamento, donde
Agraria y su procedimiento, así como regular el saneamiento confluyen los ríos Tahuamanu y Manuripi, dando origen al río
de la propiedad agraria. Orthon, afluente del Madera. Esta región posee recursos
forestales, piscícolas, y suelos que, con sistemas
Según el Censo Indígena Rural de Tierras Bajas, llevado a cabo agroforestales, pueden brindar una perspectiva favorable para
en 1994, en la región amazónica del Departamento de La Paz, la explotación sostenible agropecuaria.
existen 708 hogares particulares, de los cuales 342 poseen
título de propiedad de la tierra. De éstos, 239 poseen el título Las provincias Abuná y Gral. Federico Román, comprenden
de forma comunal; y 103 tienen título individual de propiedad una zona de bosques húmedos tropicales. Al sudeste está
de la tierra. A su vez, 366 hogares particulares no poseen título comprendida parte de la provincia Madre de Dios, donde se
de propiedad; de ellos 97 se encuentran en trámite de encuentra el puerto Gonzalo Moreno, centro poblacional de
obtenerlo, y 269 no están efectuando ningún trámite (p 163). mayor importancia en la zona.
Las provincias correspondientes a esta región son: Larecaja,
Franz Tamayo, Sud Yungas, y Abel Iturralde. 1.4.2 Fisiografía y Suelos
En relación al tiempo en años de los asentamientos actuales, Existen cuatro tipos de formación fisiográfica en el
se puede decir que existen 26 asentamientos en las cuatro Departamento de Pando, que corresponden a las llanuras
provincias, de los cuales 10 poseen título de propiedad de la aluviales, próximas a los ríos Orthon y Tahuamanu
tierra, y 16 no lo tienen. De entre éstos, los más recientes (0- principalmente; las planicies bajas, con poco grado de
25 años), tienen título sólo 4, mientras que 5 no los tienen. disección; las colinas onduladas, con diferente grado de
Entre los que habitan la región entre 26 a 50 años, 3 poseen disección que cubren la mayor parte del territorio; y una
título de propiedad y 5 no los tienen. Sólo hay dos proporción del escudo cristalino o brasileño, que se encuentra
asentamientos con 51 a 100 años de antigüedad, y no tienen alrededor de la confluencia de los ríos Madera y Abuná. Su
título. Finalmente, entre quienes habitan la región por más de paisaje fisiográfico típico es, entonces: una superficie de relieve
100 años, sólo 3 asentamientos están en orden en relación a ondulado, disectado por numerosos ríos que drenan el área,
título de propiedad de la tierra, y uno no lo está. Se constata dando origen a los valles de pendientes aluviales y de fuerte
además que 3 asentamientos no respondieron al Censo, y no gradiente. Ello tiene su mayor expresión en el área
poseen títulos (p 183). comprendida entre Cobija, Filadelfia, Puerto Rico, y Río Abuná.
El clima es tropical húmedo, con ligeras variaciones de un
Según el mismo Censo Indígena Rural de Tierras Bajas de lugar a otro. Se identifican básicamente dos estaciones
1994, de los 26 asentamientos censados en las provincias marcadas: una seca de tres meses (junio-agosto), con frentes
Larecaja, Franz Tamayo, Sud Yungas, y Abel Iturralde, 24 le fríos del sur, haciendo un total de seis meses secos entre
dan primera prioridad a la actividad agrícola, siguiéndole en marzo y octubre; y una lluviosa, con diferentes grados de
importancia la cría de animales, con 14 asentamientos intensidad, concentrándose principalmente entre los meses de
dedicados a ella. Se dedican a la caza y pesca 14 diciembre y febrero. La precipitación pluvial varía entre 1400 a
asentamientos, 12 a la producción maderera, y 12 a la 1700 mm por año, y la temperatura promedio anual es de 24-
producción artesanal (pp 206-210). Ahora bien, la actividad 26° C.
explotadora, según competencia territorial, muestra que de 25
asentamientos en la región amazónica de La Paz, sólo uno es Los suelos se caracterizan por ser profundos, con ligero grado
maderero (ubicado en la provincia Iturralde), 14 son mineros, de erosión, de textura media en los horizontes superiores, y
5 colonos, y 5 ganaderos (p 213). pesada en los inferiores. La mayor parte de los suelos se
identifica como del orden de los ultisoles y oxisoles, con Ph
1.4 Departamento de Pando ácido, concentración de aluminio cambiable que desequilibra
los cationes: calcio, magnesio, potasio, y sodio, como efecto
1.4.1 Ubicación,Límites y División Política de la alta lixiviación asociada con diferencias marcadas de
fósforo, nitrógeno, y microelementos, la misma que es
El Departamento de Pando forma parte muy importante de la corroborada por una baja capacidad de intercambio catiónico.
región amazónica del país, limitando al norte y al este con el Porcentualmente, el suelo está dividido en: agrícola con
Brasil, al sudoeste con el Departamento de La Paz, al Oeste 1.63% de terrenos, pastos con 1.79%, y bosques con
con la República del Perú, y al sur con el Departamento del 96.34%.
Beni. La superficie total del Departamento es de 63.827 km2,
estando políticamente dividido en 5 provincias, 19 municipios, La cobertura vegetal presenta característicos bosques, que se
y 49 cantones. encuentran temporalmente inundados, con variadas especies
maderables y no maderables, de vegetación herbácea dentro
Al oeste se ubica la capital Cobija, en la provincia Nicolás de las llanuras o sabanas temporalmente inundadas, y con un
Suárez, siendo el único centro urbano del Departamento. sistema de drenaje deficiente. Comprende básicamente los
Asimismo, se encuentran las poblaciones de Villa Busch y campos ganaderos del Departamento, vegetación hidromórfica
68 Situación y Perspectivas de la Seguridad Alimentaria en la Amazonia en un Marco de Producción Agropecuaria y de Cooperación Intra-Regional - BOLIVIA
con especies que se encuentran en áreas permanentemente etnias se mueven entre los límites fronterizos de los
inundadas (vegetación de tipo acuática), palmares que se Departamentos del Beni y Pando, y La Paz y Pando, entre los
encuentran también en llanuras inundables, y los bosques que se puede mencionar a los Esse Ejja, Takana, y Cavineños.
bajos que, por las características edáficas de deficiente El Censo Indígena Rural de Tierras Bajas de 1994, también
drenaje, desarrollan especies de porte y vigor menores. El registró Moxeños y Movimas.
Departamento de Pando cuenta con una gran variedad de
especies botánicas, cuya magnitud y clasificación aún no ha 1.4.6 Formas de Ocupación Territorial
sido determinada. Asimismo, la fauna silvestre es amplia,
correspondiendo al ecosistema amazónico. El interés y conquista de las tierras que conforman este
Departamento, tiene también su origen en las incursiones
1.4.3 Hidrografía e Infraestructura jesuíticas, y las riquezas en recursos naturales, inicialmente de
la quina, y luego de la siringa y la castaña.
El territorio amazónico de Pando está surcado por grandes ríos
Según el Censo Indígena Rural de Tierras Bajas de 1994,
y arroyos, tributarios del Amazonas, cuyo origen está en las
existen 285 hogares particulares en este Departamento
cordilleras, los contrafuertes y las lluvias. Lo drenan las
completamente amazónico, en las provincias censadas de N.
corrientes de los ríos Madre de Dios, Tahuamanu, Orthon,
Suárez, Manuripi, y Madre de Dios. De estos hogares, 93
Abuná, Manuripi, Beni (formando límite departamental entre
tienen títulos de propiedad de la tierra, siendo esta propiedad
Pando y Beni), Acre (límite internacional entre Bolivia y Brasil),
comunal en 92 casos, e individual en un solo caso. En total,
y Negro. Todos los ríos del Departamento son tributarios del
192 hogares no tienen título, y de éstos 53 lo tienen en trámite,
Amazonas. La parte navegable de estos ríos tiene una longitud
y 139 no lo están tramitando (p 163). Los asentamientos
de, aproximadamente, 3.000 kilómetros. censados en el Departamento de Pando son 12, de los cuales
5 poseen títulos de propiedad de la tierra, y 7 no. De los más
La distribución de energía eléctrica en Cobija, se realiza recientes (0-25 años), 4 no tienen títulos, y uno sí. Los que
mediante dos redes de distribución primaria. En las zonas habitan la región entre 26 a 50 años, tienen títulos en 3 casos,
rurales se cuenta con grupos electrógenos de pequeña y en 1 no. Sólo un asentamiento que lleva entre 51 a 75 años
capacidad (25 kms en promedio), alimentados por diesel oil de antigüedad en la región posee títulos, y no hay
(Puerto Rico, Villa Bella, Kilómetro 2, Villa Busch, y Porvenir). asentamientos más antiguos. Entre los que no respondieron,
El resto de las pequeñas poblaciones dispersas del hay dos asentamientos, y no tienen títulos (p 183).
Departamento, no disponen de fluido eléctrico para atender sus
demandas domésticas, subsanando esta necesidad con el uso Según el mismo Censo Indígena Rural de Tierras Bajas de
de combustibles y leña. Existen posibilidades para el 1994, de los 9 asentamientos censados en tres de sus
aprovechamiento de la energía solar, y otras fuentes no provincias, los 9 se dedican a la producción agrícola, así
convencionales, en el área rural. como a la cría de animales, y a la caza y pesca, en ese orden
1.4.4 Estructura Económica Regional de prioridad. Sólo 4 se dedican a la producción maderera, y 7
a la producción artesanal (pp 206-210). Ahora bien, la
Económicamente, el Departamento de Pando está catalogado actividad explotadora, según competencia territorial, señala
como agropecuario, por ser este sector el que absorbe la que de 13 asentamientos censados, 6 son mineros, 3
mayor fuerza de trabajo. Sin embargo, el mismo sólo participa colonos, y 2 madereros y ganaderos respectivamente (p 213).
con el 18% en la formación del PIB regional. A nivel nacional,
el Departamento tiene una participación poco significativa 1.5 Departamento de Santa Cruz
(aproximadamente 1%) en la formación del PIB nacional.
1.5.1 Ubicación, Límites, División Política y
El sector agropecuario es de subsistencia. Tiene particular Ecosistemas
importancia en la economía departamental el sector forestal,
donde se incluyen las actividades extractivas de la goma, la El Departamento de Santa Cruz se encuentra en la región
castaña, y la explotación de la madera. oriental del territorio boliviano. Limita al norte con el
Departamento del Beni y la República del Brasil, al sur con el
La composición del PIB regional, muestra una tendencia Departamento de Chuquisaca y la República de Paraguay, al
acentuada en actividades de los sectores terciarios, como el este con la República de Brasil, y al oeste con los
comercio y finanzas, gobierno central y servicios, los que Departamentos de Chuquisaca y Cochabamba.
participan en la formación del PIB nacional con el 43%. El PIB
per capita, para 1993, era de US$ 913,00 (INE, Depto. La superficie total del Departamento es de 370.621 km2,
Cuentas Nacionales, 23.3.97). ocupando la mayor superficie departamental de Bolivia. Santa
Cruz está dividido políticamente en 15 provincias, 36
La actividad minera ha sido poco investigada en el secciones municipales, y 156 cantones. La parte que
Departamento, pese a la existencia de yacimientos aluvionales corresponde a la región amazónica, está conformada por las
de oro, casiterita, thorio, itrio, cinabrio, elmanita, bauxita, y provincias Velasco (65.425 km2), Ñuflo de Chávez (52.043
otros. Existen depósitos hidrocarburíferos, no totalmente km2), y Guarayos (29.450 km2), con un total de 9
evaluados. En la provincia Madre de Dios, ya se han realizado municipios.
trabajos de perforación de pozos para la extracción de
petróleo. Sus principales características son como sigue: la región
ubicada entre las provincias Guarayos, y parte de Ñuflo de
1.4.5 Población Indígena Chávez y Velasco, comprende el área de mayor potencial
agropecuario de la llanura Chaco-beniana, constituyendo el
Los Yaminawas y los Pakawara habitan cerca de Bolpebra área de influencia de la ciudad de Santa Cruz.
(hito trinacional conformado por Bolivia, Perú, y Brasil), en
áreas aledañas al río Acre. Grupos representativos de otras Los llanos son arbolados, semiarbolados (pampas con islas
Recursos Naturales y Medio Ambiente 69
de monte), o no arbolados (sabanas). Están formados por se relaciona con la instalación de electrógenos a gas natural,
planicies aluviales extensas, con zonas susceptibles a donde sea factible; los precios serían entre tres y cinco veces
inundaciones periódicas, que se extienden en casi toda la más bajos que los del combustible diesel, en igualdad de
zona. La vegetación se presenta alrededor de los ríos, en el unidades térmicas. De esta manera podrían beneficiarse con el
norte del Departamento, donde están los bosques de galería gasoducto que exporta gas a la república Argentina, el
(Hylea Amazónica), que alternan con vegetación baja y gasoducto al Altiplano, y el futuro gasoducto al Brasil, muchas
sabana. de las poblaciones aledañas a los mismos.
La fisiografía de esta región es en gran parte ondulada, con La leña, como fuente energética primaria, es otra opción
algunas serranías y mesetas, medianamente escarpadas. La importante en áreas boscosas. El alcohol carburante, la
parte central del Departamento, que se conoce como Llanura energía solar, y la eólica son otras fuentes alternativas a ser
Chaco-beniana, consiste en planicies cuaternarias que, en su tomadas en cuenta.
mayor parte, drenan hacia los ríos de la cuenca del Amazonas
y, en pequeña proporción, a la cuenca del Plata, 1.5.4 Estructura Económica Regional
comprendiendo esta última región al Chaco.
La participación del producto interno bruto del Departamento de
La cuenca amazónica es abundante en recursos de agua, Santa Cruz en el PIB nacional, se ha mantenido casi estable
siendo los ríos más importantes el Grande o Guapay, Piraí, con un 18.7%, hasta principios de la década de los años 80,
Yapacaní, y otros de cauce menor, que vierten sus aguas al habiendo aumentado esta participación a 24.1% en 1985.
Iténez. Como zonas de vida, se tipifican las de la región Para el periodo 1988-1993, pasó a ocupar el primer lugar
subtropical, de bosque subhúmedo submontano, bosque como el Departamento de mayor aporte al PIB, con un
pluvial subandino, bosque húmedo de Yungas, y bosque 27.12%.
semihúmedo montañoso. En la región subtropical de tierras
bajas, se encuentran las sabanas de Velasco, del Pantanal, y En cuanto a la participación de los diferentes sectores de
del Cerrado, el bosque semihúmedo chiquitano, el bosque producción dentro del PIB departamental, la mayor producción,
húmedo siempreverde, y el bosque semihúmedo de llanura. En un 65%, se concentra en cuatro sectores: agricultura,
la región templada de tierras bajas, se encuentran el bosque especialmente con productos no industriales, industriales, y
ribereño y el bosque semihúmedo de llanura. productos pecuarios; industria manufacturera; transporte,
almacenamiento y comunicaciones; y establecimientos
financieros, en especial seguros, bienes inmuebles, y servicios
1.5.2 Potencialidad Agrícola
prestados a las empresas. El PIB per capita, para 1993, era de
US$ 1.010,00 y resultaba el más alto de Bolivia.
La existencia de un determinado potencial agrícola regional
está determinado por los suelos, cuyas características físico- En lo que se refiere a las exportaciones regionales, éstas
químicas permiten el desarrollo de las plantas; el clima, cuyos muestran una tendencia creciente por el aporte significativo de
componentes (precipitación, temperatura, vientos, radiación exportaciones no tradicionales, especialmente la soya y sus
solar, etc.) favorecen el desarrollo de cultivos seleccionados; y derivados, madera, y azúcar.
la fisiografía, cuyas características facilitan el laboreo agrícola,
sin generar procesos depredatorios. El Departamento se En términos generales, el sector manufacturero cruceño
encuentra clasificado, de acuerdo al uso potencial de la tierra, presenta un promedio de actividades relacionadas con la
en las siguientes clases: industrialización de la madera, la producción de calzados y
prendas de vestir, y la elaboración de alimentos y bebidas. En
UNIDAD FISIOGRAFÍA
GEOGRÁFICA CLASE
los últimos años, el sector metalmecánico tuvo una expansión
SUPERFICIE significativa. Predominan ampliamente las unidades de
Subandino Montañosa y valles I,II, producción artesanal, y las de pequeña industria, en cuanto al
III,VI 29.301 número de establecimientos se refiere.
Escudo chiquitano Peniplanicies II,
III,IV,VIII 188.410
Chaco-beniana Llanuras La producción está orientada, principalmente, al mercado
I,II,IV interno. Exportaciones significativas se registran sólo en los
152.910
siguientes rubros: productos de madera, hilados de algodón,
Fuente: Diagnóstico agropecuario Santa Cruz,1982. torta de soya, y azúcar.
Guarayos. Los Ayoreode, actualmente asentados en títulos y 7 no. Sólo hay un asentamiento con título y
comunidades aledañas al ferrocarril Santa Cruz-Puerto Suárez, antigüedad de 51 a 75 años. Entre los que tienen de 76 a 100
y en comunidades aisladas de la provincia Ñuflo de Chávez, y años, hay 4 asentamientos, 3 con títulos y uno no. No
otras. En las riberas del río Mamoré, Ibare, carretera a Santa respondieron al Censo 26 asentamientos, de los que 13 tenían
Cruz, se ubican los Moxeños, dispersos, pero en grandes títulos y 13 no (p 305).
comunidades. Los Sirionó se ubican en la provincia Ñuflo de
Chávez. Los Guarasug’we Pauserna se encuentran en la En el provincia Guarayos, hay un total de 10 asentamientos,
provincia Velasco. Finalmente, los Guarayos, ubicados en la de los que 3 poseen títulos y 7 no. Entre los más recientes (0-
provincia del mismo nombre, y en algunas provincias del Beni. 25 años), sólo hay 3 y no poseen títulos. Le siguen 3
asentamientos con una antigüedad de 51 a 75 años, y 2
Igualmente, y como caso excepcional, existen, entre otros poseen títulos y uno no. Los que tienen entre 76 a 100 años
pobladores de la región, colonias de japoneses y son 2, y tampoco tienen títulos. Sólo hay uno con más de 100
descendientes de japoneses, asentados hacia el noreste, en años, y tiene títulos en orden. Un asentamiento no respondió al
dirección a las ex-misiones jesuíticas de Chiquitos. También se Censo y no tenía título de propiedad de la tierra (p 305).
encuentran colonizadores menonitas, ubicados muy cerca de
la ciudad de Santa Cruz, hacia el este del Departamento. Los Según el mismo Censo Indígena Rural de Tierras Bajas de
colonizadores andinos son mayormente quechuas, 1994, de los 126 asentamientos de la provincia Velasco, 110
procedentes de Cochabamba. le dan mayor importancia a la producción agrícola, mientras
que la segunda prioridad, cría de animales, preocupa a 99
1.5.6 Formas de Ocupación Territorial asentamientos, y sólo 55 se dedican a la caza y pesca. El
resto se dedica a la artesanía e industria (82), y producción
La región amazónica de Santa Cruz comprende a las maderera (54).
provincias Velasco, Ñuflo de Chávez y Guarayos, ubicadas en
el norte del Departamento, tierras ligadas, en su origen político, En la provincia Ñuflo de Chávez, con 74 asentamientos, la
a las misiones jesuíticas y, posteriormente, franciscanas.
prioridad también es la producción agrícola en 67
asentamientos, mientras que 54 se dedican a la cría de
Según el Censo Indígena Rural de Tierras Bajas de 1994, la
animales, y 36 a la caza y pesca. El resto se reparte entre la
provincia Velasco está habitada por 3.375 hogares
artesanía e industria (50), y la producción maderera (39).
particulares. De éstos, en total, 1.956 poseen títulos de
propiedad de la tierra: 1.807 lo poseen en forma comunal, 65
En la provincia Guarayos, con 10 asentamientos censados, las
en forma proindivisa, y 84 en forma individual. Los que no
poseen títulos son 1.419, y de ellos 1.044 se hallan en trámite prioridades son compartidas entre la producción agrícola, la
de obtenerlo, mientras que 375 no están realizando el trámite. cría de animales, y la artesanía y la industria en 9
asentamientos respectivamente. Por otro lado, se dedican a la
En la provincia Ñuflo de Chávez, hay 1.845 hogares producción maderera y a la caza y pesca, respectivamente,
particulares, de los que, en total, 1.325 tienen títulos de seis (pp 329-333).
propiedad de la tierra. De ellos, 1.250 los tienen de forma
comunal, 3 de forma proindivisa, y 72 de forma individual. En Ahora bien, la actividad explotadora en las provincias
total 520 hogares no poseen título de propiedad de tierras, y amazónicas, según competencia territorial, puede clasificarse
de ellos, 444 están realizando sus trámites, mientras que 76 como sigue: en la provincia Velasco, entre los 126
no lo están haciendo. asentamientos citados, existen trabajando 5 madereros, 32
mineros, 14 colonos, y 83 ganaderos. En la provincia Ñuflo de
En la provincia Guarayos hay 1.055 hogares particulares, con Chávez, de los 74 asentamientos, 1 tiene explotación
un total de 280 títulos de propiedad, de los que 232 son maderera en su asentamiento, 22 dedicados a la minería, 6
comunales, 15 proindivisos, y 33 individuales. Los hogares son colonos, y 41 ganaderos. Finalmente en Guarayos, con
que no tienen títulos son 775, de los que 15 están realizando sus 10 asentamientos, no existe ninguno dedicado a los
sus trámites, y 760 no (p 273). rubros mencionados (p 336).
En lo que se refiere al número de asentamientos, existen 126 2. Modalidades de Uso de los Recursos.
en la provincia Velasco, con 68 que tienen títulos de propiedad Consecuencias que de ello se derivan para la
de la tierra, y 58 que no los tienen. Hay 27 asentamientos Sostenibilidad y la Seguridad Alimentaria
recientes (0-25 años), de los cuales 10 tienen títulos y 17 no.
Los asentamientos de 26 a 50 años son 48, de los cuales 27 Bolivia ha recurrido tradicionalmente a la explotación de sus
tienen título, y 21 no. Hay 15 asentamientos con 51 a 75 años recursos naturales, como base para su crecimiento
de antigüedad, y de ellos 6 tienen títulos y 9 no. Los económico, para la implementación de su modelo exportador
asentamientos con 76 a 100 años de antigüedad son 10, de esencialmente de materias primas. En este sentido, el sector
los que 8 tienen títulos y 2 no. Con más de 100 años hay sólo que más se ha destacado ha sido el de la exportación minera
3 asentamientos, uno con título y dos no. No respondieron al y, últimamente, el de exportación de gas.
Censo 23 asentamientos, de los que 16 tenían título y 7 no (p
304). Los movimientos sociales que desembocaron en la
transformación de los derechos sobre la tierra, y en la Reforma
En la provincia Ñuflo de Chávez hay 74 asentamientos, de los Agraria de los años 50’s, trajeron consigo problemas de
que 48 poseen títulos y 26 no. Entre los más recientes (0-25 parcelación extrema, como consecuencia de una falta de
años), hay 17 asentamientos, 13 con títulos y 4 no. Los que reorientación estructural de la economía hacia lo agropecuario.
tienen entre 26 a 50 años de antigüedad son 26, y 19 tienen Los resultados se han manifestado, entre otros, en una
excesiva presión sobre el recurso tierra que ha ocasionado sus numerosas regiones geográficas que encierran diferentes
problemas erosivos y de degradación de suelos, e importantes ecosistemas y nichos ecológicos, se puede afirmar que posee
flujos migratorios que dieron origen a la colonización en área potencialmente un envidiable patrimonio económico y
tropicales y subtropicales, agudizando problemas de biogenético, pero dadas las modalidades de uso de los
deforestación y de intromisión en territorios indígenas. recursos, que se resumen en los párrafos precedentes, las
consecuencias derivadas se manifiestan en inseguridad
Estos antecedentes, unidos a otros, llevaron a la rápida alimentaria, la cual se ve agudizada en medio de voluminosas
ocupación comercial de las tierras del oriente del país, donaciones alimentarias, proporcionadas por la cooperación
produciendo una ampliación precipitada de la frontera internacional, reiterando la existencia, sin embargo, de
agrícola, unida a depredación de bosques y fauna local. Esto disponibilidad de tierras y recursos naturales abundantes.
ha conducido a que Bolivia se vea enfrentada a una
agudización en las condiciones generalizadas de pobreza, 2.1 Erosión y Pérdida de Fertilidad de los Suelos
tanto urbana como rural, así como a problemas ambientales
cada vez más notorios, que se derivan de la actividad minera Uno de los principales problemas medioambientales de
y agrícola, no conscientizada en la cuestión medioambiental y Bolivia, por sus características, magnitud e implicaciones
que, por tanto, conduce a degradación y contaminación de socioeconómicas, es el de la erosión de los suelos. La mayoría
cursos de agua, praderas y suelos. Otros problemas se refieren de suelos del país son de carácter frágil, por lo que el uso de
a deforestación, degradación de bosques y praderas, con técnicas inapropiadas conlleva su erosión. Según algunos
pérdida de la biodiversidad en áreas tropicales, además de la estudios, la erosión de los suelos afecta a un tercio del territorio
citada intromisión en territorios indígenas, problemas de nacional.
saneamiento básico en las áreas urbanas, e inexistencia de
servicios en las áreas rurales, etc. Los procesos erosivos, provocados por las actividades
humanas en las zonas más densamente pobladas del país, el
Siendo Bolivia un país rico en diversidad biológica, a causa de Altiplano y Valles, tienen su origen en la época colonial, con la
72 Situación y Perspectivas de la Seguridad Alimentaria en la Amazonia en un Marco de Producción Agropecuaria y de Cooperación Intra-Regional - BOLIVIA
Producción y Productividad Agropecuaria 73
Capítulo 11
Producción y Productividad
Agropecuaria
1. Caracterización de los Sistemas y Tipos de
Productores
La Estrategia para la Transformación Productiva del Agro, de 10.000 ha en algunos casos), dedicados a cultivos de
presentada por el gobierno de Bolivia al Grupo Consultivo de exportación y a aquellos que son insumos de la agroindustria,
París en 1996, caracteriza al sector agropecuario de la como soya, trigo, maíz, sorgo, algodón, arroz, caña de
Amazonia boliviana de la siguiente manera 4: azúcar, y otros. La gran mayoría de éstos (más de 40.000),
se encuentran en el Departamento de Santa Cruz. En total,
1.1 Colonizadores del Alto Beni,Chapare y Norte estas unidades ocupan varios millones de hectáreas (no se
de Santa Cruz conoce la cifra exacta), de las cuales sólo se cultivan unas
600.000 a 700.000 ha por año.
Los procesos de migración rural-rural en el país, en los últimos Estos productores están bien organizados y tienen, por lo
cuarenta años, dieron lugar al surgimiento de un importante general, buen acceso a servicios de investigación y extensión
contingente de pequeños productores (entre 80.000 y agropecuaria, en los cuales tienen una participación directa.
100.000 unidades productivas, con una población de unas Los principales problemas que afrontan son: inseguridad de
550.000 personas), en las regiones húmedas del Alto Beni tenencia de la tierra (en muchos casos con serios conflictos de
(La Paz), Chapare (Cochabamba), y Norte de Santa Cruz. sobreposición de derechos con comunidades indígenas,
Estos ocupan unos 3 a 4 millones de hectáreas, de las cuales colonizadores pequeños, ganaderos, concesiones forestales y
cultivan solamente unas 300.000 hectáreas al año. Los algunas áreas clasificadas); métodos inadecuados de
principales cultivos son: arroz, coca, yuca, frutales, cacao, desmonte, inadecuados sistemas de producción, mal uso de
café y té. maquinaria que deriva en la compactación de suelos, bloqueo
de los flujos naturales de salida del agua; y falta de caminos
Los productores de reciente migración, por lo general, permanentes para acceder a mercados de exportación.
practican un sistema de rotación de parcelas, como parte del
proceso de apertura de la frontera agrícola (un par de 1.3 Ganaderos de las Llanuras Orientales y el
hectáreas nuevas cada 3 ó 4 años). En muchos casos, esta Chaco
expansión se da en regiones no aptas para la agricultura
intensiva, debido a que los suelos son frágiles, En las regiones de los llanos del Beni, partes de Santa Cruz,
primordialmente de vocación forestal, y están sujetos a rápida norte de La Paz, y el Chaco, existen entre 6.000 y 8.000
erosión hídrica. Muchos de los productores antiguos, estancias ganaderas, con una población bovina de unos 5
eventualmente, confrontan la llamada “crisis de barbecho” que, millones de cabezas. Estancias pequeñas, en el oriente, son
a menudo, sólo puede ser superada a través de cambios aquellas con menos de 300 cabezas; las medianas son las de
importantes en el paquete tecnológico, por ejemplo con la entre 300 y 1.000 cabezas, y las grandes aquellas con más
introducción de pastos cultivados, incorporación de cultivos de 1.000, la mayoría de las cuales se encuentra en el Beni y
perennes y mediante sistemas agroforestales. el Chaco. Por lo general, el manejo del hato es extensivo (las
estancias tienen un promedio de 5 ha por cabeza) y bastante
Además de la crisis de barbecho, estos productores también ineficiente, lo cual se refleja en bajas tasas de fertilidad y
afrontan problemas de acceso a servicios de extensión para parición.
adoptar nuevas tecnologías, que les permitan superar el
modelo de “chaqueo”. El acceso a crédito institucional y Este subsector tiene enorme potencial de exportación, pero el
mercados es, también, limitado. En el caso particular del principal problema que afrontan los ganaderos bovinos, es el
Chapare, se están buscando opciones para sustituir los de las enfermedades endémicas como la fiebre aftosa,
cultivos ilegales de coca, a través de los programas de brucelosis, y la rabia. Asimismo, dado que las principales
desarrollo alternativo. zonas de producción están alejadas de los principales centros
de consumo, el acceso a infraestructura de transporte es un
1.2 Productores Medianos y Grandes del Oriente factor limitante a la expansión de este sector.
En Bolivia existen entre 50.000 y 70.000 productores Es bajo estas circunstancias que, entrando en el detalle de lo
medianos (entre 50 y 500 ha), y grandes (de 500 hasta más que se produce, debe considerarse el panorama de la
Trucha 103 38 570 711 explotación de la goma y castaña, como en el caso de los
Karachi 800 800
Pacú 949 38 57 84 1.126
bosques ubicados entre Beni y Pando. Los cuadros sobre el
Surubí 528 52 65 8 39 692 valor bruto de producción por producto, para los
Otros 490 20 27 180 20 737 Departamentos de Beni y Pando, reflejando este aspecto, se
TOTAL 2.051 112 149 240 1.923 211 710 5.396
encuentran en Anexo, bajo números 3 y 4. Los cuadros que
Fuente: Subsecretaría de Desarrollo Forestal, Recolección y Pesca, 30 marzo reflejan el tipo de producción agropecuaria de las zonas
1997
amazónicas, se encuentran en Anexo bajo números 12 y 13,
y cubren datos tanto de superficie como rendimiento. No ha
sido posible desagregar la producción para la región
En cuanto a la producción agrícola, las superficies cultivadas, amazónica del Departamento de Santa Cruz, debido a que, en
el rendimiento por hectárea, y la producción según cultivos, este caso, la información estadística presentada a nivel
entre los años 1994-1995 para Bolivia, los datos son como departamental, no permite acudir al recurso de la
sigue: diferenciación mediante pisos ecológicos, factible en los otros
casos; la producción de soya, girasol, caña de azúcar y otros,
DESCRIPCIÓN 1994 - 1995
Superficie Rendimiento Producción que constituyen la parte más importante de la producción para
has kg/ha TM exportación en este Departamento, se encuentra también fuera
TOTAL 1.592.380
de provincias amazónicas, que son las cubiertas por este
Cereales 684.712 estudio (Guarayos, Ñuflo de Chávez y Velasco).
Arroz en chala 128.745 2.045 263.285
Cebada en grano 83.729 708 59.308 En cuanto a las pérdidas post-cosecha, no se cuenta con
Maíz en grano 272.567 1.912 521.033
Quinua 36.790 511 18.814 registros oficiales y una aproximación sería muy aventurada,
Sorgo (1) 35.045 2.969 104.051 dada la condición de los datos disponibles.
Trigo (1) 127.836 976 124.831
Estimulantes 23.522
Café (2) 23.522 863 20.309 2.2 Sistemas de Producción
Frutales 53.957
Banano 15.780 6.450 101.777
Plátano 34.447 9.325 321.216
De entrada, hablar de sistemas de producción implica
Vid 3.730 5.368 20.022 referencia a excedentes, cuya realización debe atravesar por la
Hortalizas 42.257 vía del mercado, donde, a través de los sistemas de oferta y
Arveja 12.572 1.308 16.450 demanda y los patrones de consumo, los productores reciben
Haba 25.251 1.443 36.428
Tomate 4.434 9.699 43.007 señales para producir y comercializar, en qué cantidades, qué
Industriales 610.109 calidad o, en su caso, dejar simplemente de producir por falta
Algodón 24.791 659 16.325 de interés comercial. Esto no se aplica, grosso modo, entre los
Caña de azúcar 86.627 42.933 3.719.196
Girasol (1) 60.115 961 57.800 habitantes originales de la región amazónica de Bolivia donde
Maní 10.130 993 10.061 cada grupo étnico, según el territorio en que habita por
Soya (1) 428.446 2.033 871.184 tradición, practica aún sus costumbres que, en este caso,
Tubérculos y raíces 157.923
Papa 125.481 4.734 593.997 pueden resumirse en el ancestral sistema de caza, pesca,
Yuca 32.442 9.115 295.700 recolección, con migraciones temporales, estacionales, y de
Forrajes 19.900 siembra limitada a ciertos cultivos para autoconsumo
Alfalfa 19.900 6.181 123.000
(principalmente yuca y maíz), con sus correspondientes
(1) Incluye campaña de invierno anterior temporadas de barbecho (en promedio 5 años). Informantes
(2) Café pergamino calificados reportan que, de forma simplista, la vida en la
Fuente: INE,Anuario Estadístico 1995,p204,La Paz.
Amazonia boliviana, puede concebirse como la típica imagen
del recolector de los llamados “tiempos prehistóricos”: basta
con extender la mano para obtener alimento, denotando la
2.1 La Producción en la Región Amazónica de variedad y generosidad de la naturaleza en la zona.
Bolivia
Sin embargo, esto debe relativizarse pues, tal forma de vida, es
Los productos que ofrece la región amazónica son típicamente factible sólo si se practica un manejo sostenible del
tropicales y, aunque variados, están limitados a las ecosistema, unido a un control del crecimiento poblacional,
posibilidades de su suelo, medio ambiente y estacionalidad. que permita acceso y disponibilidad por igual. Además, el
No es posible, en este sentido, generalizar la producción que mismo acceso está limitado por la estacionalidad de la
se observa para todo el territorio amazónico, pues cada zona disponibilidad. Las épocas lluviosas, por ejemplo, constituyen
posee sus características, ligadas además a sus habitantes, una limitante de importancia, no sólo para los pobladores,
modos de asentamiento, y cultura. Si se parte de la sino para los proveedores, allí donde son requeridos. Por
consideración de que, más de la mitad de las treinta y dos tanto, se puede ver que los problemas para esa casi idílica
etnias o pueblos indígenas, que conforman Bolivia, se forma de vida no son ajenos, y se han agravado actualmente
encuentran en esa región, puede empezar a percibirse la poca con el creciente contacto con otras culturas, así como con la
utilidad de pretender llegar a generalizaciones5. intrusión de explotadores y depredadores de las riquezas,
especialmente madereras y minerales de la zona. No obstante
Sin embargo, una afirmación que puede adelantarse ante la que tales intrusiones aún pueden considerarse como
evidencia, es que la vocación económica de algunas zonas es focalizadas en ciertas regiones, y de (aún) limitado alcance,
la ganadería, como en el caso de las llanuras, así como la no dejan de representar peligros latentes, con consecuencias a
5 Un informante calificado advirtió, en el curso de una entrevista, que pretender entrar en generalizaciones para la región amazónica, constituía de inicio un error. La
variedad, diferencias, peculiaridades de las zonas, así como las costumbres de sus diferentes grupos de habitantes, exigen un tratamiento individualizado en cada
caso. Sin embargo, dadas las limitaciones en tiempo y medios para las actividades programadas, se puede intentar una aproximación cautelosa a las peculiaridades
76 Situación y Perspectivas de la Seguridad Alimentaria en la Amazonia en un Marco de Producción Agropecuaria y de Cooperación Intra-Regional - BOLIVIA
largo plazo, tanto para la autosuficiencia de estos pueblos, El tercer escenario es de carácter ecológico, y se relaciona con
como para la calidad y preservación del medio ambiente que, el medio ambiente y características propias de clima tropical,
en este caso, corresponde per se a un ecosistema frágil. húmedo y cálido. Es bien sabido que la región amazónica,
generosa en extensión y riqueza de biota, pertenece, al mismo
De hecho, en muchas regiones amazónicas bolivianas, los tiempo, a un ecosistema frágil y poco apto para un sistema
explotadores de madera han avasallado con este tipo de intensivo de producción agropecuaria. Sus regiones de
recurso, provocando graves desequilibrios tanto para la misma bosques, que constituyen una importante extensión, son poco
flora, como la fauna y el ecosistema en su conjunto. Otros aptas para el cultivo agrícola por la calidad de su humus,
agresores al medio están representados por los explotadores haciendo poco aconsejable la tala indiscriminada, ya sea con
de oro y piedras preciosas, que abundan en ciertas regiones. fines de comercio de las maderas u otros, o con fines de
La particularidad de estos últimos es la de atentar clarear el terreno para asentamientos humanos. Sin embargo,
especialmente contra la salud de los cursos de río, provocando dentro de la variedad del paisaje amazónico, existen también
la muerte y desaparición de los recursos de pesca y otros las llanuras y pastizales, donde sí es posible considerar una
asociados, así como la degradación de los suelos agricultura dedicada a la producción y rendimiento, haciendo
circundantes. uso de tecnologías diversas. Estas tierras, debe notarse, están
en su mayoría en manos de unos pocos hacendados, que
En lo que se refiere a los grupos de colonizadores, éstos producen con fines comerciales, y no tienen problemas de
pueden clasificarse, grosso modo, en tres grupos: acceso a alimentos por otros medios, vetados a colonizadores
primeramente, los colonizadores relativamente antiguos que menos aventajados, o grupos étnicos afectados por intrusiones
llegaron a las diferentes áreas a partir de la década de los años destructoras del equilibrio de su hábitat.
60’s, como consecuencia de la Ley de Reforma Agraria de
1953; éstos provenían, en su mayoría, de las regiones de valle 2.3 Disponibilidad de Recursos Forestales para la
del país, y pertenecían a las culturas quechua y aymara del Industria
occidente de Bolivia. Luego de más de cuarenta años de
permanecer en la región, han logrado algún éxito adaptativo, y Para lograr una aproximación sobre la disponibilidad y
establecido algunos sistemas de producción. Entre éstos posibilidades de la oferta maderable con la que cuenta el país,
también se cuenta a los hacendados, no necesariamente al interior de las principales formaciones ecológicas en las que
migrantes del occidente, pero ajenos a las culturas aborígenes se encuentran asentadas las operaciones de la industria
y de raíces hispano-europeas, que poseen grandes forestal en Bolivia, se ha recurrido a inventarios forestales que
extensiones de tierra y tienen experiencia de permanencia en la han permitido concluir que, del total de la superficie concedida
región anterior a estos primeros colonos. En segundo lugar al sector industrial privado (cerca de 20.000.000 ha),
están los colonizadores recientes, prácticamente expulsados aproximadamente un 60% corresponde a la formación de
de sus regiones de origen por razones laborales (cierre de bosques productivos, o calificados por el ex-Centro de
centros mineros), u otros (sequías, inundaciones); éstos, Desarrollo Forestal, como bosques de tipo B1 y B2; el restante
generalmente, tampoco pertenecen a la región, provienen de 40% corresponde a bosques denominados achaparrados,
otras culturas, y sufren las consecuencias del reacomodo en pampas, cuerpos de agua y otros, que no encierran en la
un medio desconocido, para el que no están preparados, y en actualidad una oferta maderable de interés para el sector
el que no cuentan con casi ningún tipo de respaldo ni industrial.
capacitación por parte de las instituciones, tanto de gobierno
como no gubernamentales. Un tercer tipo lo conforman los El mismo estudio señala que, el Departamento de Santa Cruz,
colonizadores y migrantes, que llegan a las distintas zonas en constituye uno de los más ricos del país con un potencial que
busca de mejor fortuna, intentan clarear algunos chacos o llega a cubrir una superficie aproximada de 22.600.000 ha, y
terrenos, obtenidos de diversas maneras para iniciar algunos una disponibilidad maderable por hectárea que se encuentra
cultivos, pero no logran adaptarse puesto que el esfuerzo les distribuida de la siguiente manera: bosque húmedo siempre
resulta, en muchos casos, sobrehumano, y terminan por verde (5.687.895 ha), bosque semihúmedo de llanura
abandonar esos intentos. (8.629.830 ha), bosque seco del Chaco (7.230.991 ha),
Se tiene, por tanto, y como aproximación a una generalización, bosque semihúmedo chiquitano (1.052.353 ha). El total de
tres elementos de fondo en lo que respecta a las condiciones, especies encontradas al interior de estas formaciones es de
medios y limitaciones para la producción agropecuaria, en la 180, con diámetros superiores a 20 cm de diámetro a la altura
región amazónica de Bolivia: del pecho (DAP). De éstas, sólo 37 llegan a constituir una
oferta maderable disponible, de aproximadamente el 84%.
El primero, de carácter cultural, se refiere al sistema de vida de
cada pueblo indígena, o grupo étnico, que se basa en, y se
Por otra parte, el Plan de Acción Forestal señala que, en el
acomoda a, lo que le ofrece su entorno, gozando
Departamento del Beni, las zonas boscosas cubren alrededor
aparentemente de un nivel de autosuficiencia alimentaria
de 10.500.000 ha. De esta superficie, el 22.4% ha sido
importante pues, dadas las condiciones de la región, sus
otorgado en calidad de aprovechamiento al sector maderero, y
necesidades estarían relativamente satisfechas.
aproximadamente el 11% para aprovechamiento de castaña.
Un estudio realizado en 1991 por el Centro de Desarrollo
El segundo, ya de carácter productivo, se relacionaría con la
Forestal-Regional Norte, con información proveniente de los
búsqueda de ciertos niveles de producción que permitan
inventarios forestales de las empresas madereras, indica que
acceso a mercados, para algunos productos. En este
existen aproximadamente 19.000.000 m3 de volumen actual,
escenario, la autosuficiencia alimentaria estaría limitada por el
y 9.000.000 de volumen potencial para las 10 especies más
nivel de acceso a productos que complementen lo que se
aprovechadas del Departamento. La castaña, la goma y el
obtiene localmente, por medio de la compra o trueque. El
palmito son, al presente, los productos maderables más
grupo poblacional lo conformarían tanto colonizadores, como
importantes de este Departamento, los mismos que provienen
hacendados e inclusive algunos grupos étnicos.
de bosques naturales tropicales, ya que no existen
plantaciones.
Producción y Productividad Agropecuaria 77
3.2.4 Castaña
Las estadísticas respecto a la población ganadera, a nivel
La producción anual de castaña es estimada en 7.500 departamental, permiten establecer un inventario de 290.000
toneladas métricas. Las beneficiadoras del producto se hallan cabezas de ganado bovino, más de un millón de cabezas de
ubicadas en Cobija, Fortaleza del Río Beni, y Conquista. La ovinos, cerca de 110.000 cabezas de porcinos, 147.000
mayor parte del producto beneficiado, se destina a la cabezas de caprinos, y 98.000 cabezas de camélidos. Se
exportación. producen cerca de 78 millones de litros de leche, por año.
3.2.5 Recursos de Pesca
La avicultura reviste particular importancia en el Departamento,
Los ríos del sistema amazónico del Departamento de Pando, por las condiciones climáticas de la región, que favorece la
disponen de un interesante potencial de masa pesquera. Del práctica de esta cría. Los rubros de mayor desarrollo, son los
potencial de capturas, el mayor porcentaje corresponde al de la producción de pollos parrilleros y de huevos. Sin
Departamento, pudiendo superar las 25.000 toneladas por embargo, otras especies como pavos y codornices, también
año. han merecido tratamiento industrial.
Dentro del campo pecuario, las prioridades productivas están Dentro del campo pecuario, la prioridad productiva está en los
entre los bovinos de carne, aves de postura, y pollos bovinos de leche. En el campo de la transformación, esa
parrilleros. En el campo de la transformación, la prioridad está prioridad está en las deshidratadoras de plátanos, industria del
en las beneficiadoras de castaña, mataderos, y peladoras de té, fábricas de aceites esenciales, industrias lácteas, jugos y
arroz. concentrados de frutas cítricas.
Capítulo III
Mercado
El sistema de mercado en la región amazónica, ha de ser cubrir sus necesidades de su propio entorno, y lo que no
considerado, igualmente, desde una perspectiva cuando consiguen de forma directa, lo fabrican con sus manos, como
menos con tres aspectos. Como se ha señalado, en el capítulo su vestido, vivienda, implementos agrícolas y de otro tipo, etc.,
referente a producción, existe una gran heterogeneidad o lo obtienen mediante trueque. Este no es el caso, como
relacionada, entre otros, con las formas de asentamiento en la también se ha señalado, de colonos y hacendados.
región, la variedad del ecosistema, y la distribución étnica y
cultural de sus habitantes. Por tanto, el concepto occidental de Dentro de lo que se considera necesidades básicas, lo que
mercado ha de ser mediatizado por estas peculiaridades, y más se adquiere es alimento, vestimenta, e insumos, en
adaptado en su aplicabilidad, según el caso bajo especial para el trabajo agrícola. Se compra, entonces, con
consideración, en lo que al ámbito rural se refiere. más frecuencia alimentos del tipo fideos, azúcar, aceite,
harina, y arroz. Entre los insumos agrícolas, se adquiere con
Así, puede decirse que el mercado, como tal, no existe entre los más frecuencia machetes, hachas, picos, azadones,
pueblos indígenas que se encuentran tierra adentro y practican punzones, sembradoras, etc. El caso de los denominados
sus costumbres ancestrales de asentamiento, relacionadas insumos “modernos”, como plaguicidas, fungicidas,
con el cultivo en pequeñas parcelas con el barbechado fertilizantes, e incluso maquinaria especializada, merece
respectivo, recolección, caza y pesca, para el consumo de consideración particular según el contexto.
subsistencia. Cuanto mayor grado de proximidad hacia
caminos, cursos de río, y otros medios que propicien contactos 1.1 Infraestructura
con otras costumbres (en los principales centros urbanos se
concentra el 39% de la población total de la Amazonia), ha de La infraestructura con que cuentan las regiones permite percibir
ser proporcional el grado de intromisión del concepto de facilidades, por un lado, o dificultades, por el otro, para una
mercado, en especial con relación a la producción adecuada implementación de los sistemas de abastecimiento,
agropecuaria. mercadeo y, en su caso, intermediación. Los Departamentos
comprendidos en la región amazónica de Bolivia, poseen
Más aún, si se trata de colonos y hacendados, cuyas formas diferentes niveles de infraestructura a ese nivel, como puede
de asentamiento han propiciado la producción hacia la apreciarse a continuación.
obtención de excedentes que puedan ser comercializados y no
solamente consumidos localmente, entonces tendremos un La existencia de dicha infraestructura, sin embargo, está ligada
panorama más próximo a lo que entenderemos como no sólo a la participación estatal en su rol facilitador y
mercado: aquel medio por el cual se comercializa e financiador de las obras de ingeniería, u otros, involucradas en
intercambia unos productos por otros, ya sea a cambio de el tema, sino también a la geografía y características de las
dinero o de otros bienes, considerados igualmente útiles para regiones y los ecosistemas. No debe olvidarse que la apertura
complementar las necesidades locales. Ahora bien, este de sendas que, posteriormente, se convierten en caminos, si
mercado tampoco funciona, en todos, los casos de forma bien solucionan inicialmente problemas de acceso y transporte
clásica, mediante personas especializadas en su manejo a la zonas de colonización y/o explotación, constituyen al
(intermediarios), organizadas para las distintas demandas y mismo tiempo vías de intrusión que pueden desencadenar en
tipos de oferta. Según la región, e incluso según el grupo étnico daños, tanto a la flora como a la fauna, por el desequilibrio
o social en cuestión, se encontrará peculiaridades, adaptadas que se produce en los ecosistemas transformados y/o
a las necesidades locales, para cubrir las citadas carencias. destruidos.
Departamento son tributarios del Amazonas. La parte conectando la ciudad de Santa Cruz de la Sierra con las
navegable de estos ríos, tiene una longitud de, repúblicas de Brasil y Argentina. Este sistema ferroviario
aproximadamente, 3.000 kilómetros. también vincula la ciudad de Santa Cruz con el norte del
Departamento, hasta la localidad de Yapacaní, en la provincia
• Infraestructura Vial, Transportes y Comunicaciones Ichilo.
infraestructura caminera y, sobre todo, de medios de comercialización. Este último problema, relacionado con los
transporte. Le siguen en importancia, problemas relacionados costos de producción, es más acentuado en la región
Año Cantidades (ton) Ingresos (US$) Año Cantidades Ingresos
1987 2.174.533 4.144.150 (ton) (US$)
1988 2.055.510 4.724.552 1990 249.141 511.254
1989 3.320.237 9.072.295 1991 263.324 628.865
1990 6.744.089 14.079.363 1992 248.340 639.918
1991 4.881.074 10.162.133 1993 1.832.441 2.885.239
1992 3.433.780 5.721.116 1994 3.590.228 6.286.806
1993 7.486.618 13.546.388
1994 7.576.152 15.335.575 amazónica del Departamento de Santa Cruz donde, junto al
1995 8.400.000 17.640.000 problema de falta de medios de transporte, se cataloga entre
las principales dificultades encontradas para la
con la distancia o accesibilidad a centros de mercadeo, y los comercialización de productos 7
costos de producción en relación a los niveles aceptables de
Empleo e Ingreso 83
Capítulo 1V
Empleo e Ingreso
1. Empleo
La región amazónica boliviana, en su aspecto productor, es administración pública; enseñanza; servicios sociales y de
generadora de empleo en tres rubros básicos: a) bosques y salud; y otros. (INE, 1995b:147).
derivados, para la extracción de recursos como la castaña y
goma, y la tala de recursos madereros; b) haciendas y chacos, PORCENTAJE DE LA POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA
(PEA) POR RAMA DE ACTIVIDAD (1992)
donde se contrata peones y capataces para las labores
agrícolas y ganaderas; y c) la minería, para la extracción de Fuente:INE,CNPV, 1992.
oro y otros minerales y piedras preciosas. La PEA económicamente activa, en el Departamento de Pando,
representa 15.012 habitantes de una población total de
Los datos sobre condición de actividad y sexo, señalan que, 38.072 habitantes. De la PEA total de 15.012 habitantes,
entre la población económicamente activa, la población 11.520 son hombres, y 3.492 son mujeres. En cifras
“ocupada” está representada en un 44% por mujeres, mientras absolutas, esto significa que, las personas mayores de 7 años
que los hombres conforman el restante 56%. Entre la que se dedican a la agricultura suman alrededor de 8.000, y
población “desocupada”, la proporción es de a la pesca, se dedican 18 personas. El índice de dependencia
aproximadamente 49% para las mujeres, y 51% para económica en 1992, era, en total, de 152, del cual 178 era
hombres (INE, 1995:133). urbano y 144 rural. Esto quiere decir que, por cada 100
personas activas, 152 se encontraban inactivas.
En lo que se refiere a la población ocupada, según categoría
ocupacional y sexo, encontramos que las mujeres asalariadas Para el caso del Beni, la cifra de personas mayores de 7 años,
representan un 30% del total, mientras que los hombres están dedicadas a la agricultura, es de 31.142, y las dedicadas a la
representados en un 58% del total; empleadas del hogar pesca exclusivamente, son 286. El total de la PEA en el Beni
representan un 12% del total, mientras que entre los hombres es de 92.955 habitantes (de una población total de 276.174
ese porcentaje es de apenas 0.6%; patrones empleadores habitantes), de los cuales, 63.592 son hombres, y 29.363
entre las mujeres son un 3.3%, mientras que entre los son mujeres. El índice de dependencia económica en 1992,
hombres, ese porcentaje sube a un 11.3% del total; las era, en total, de 196, con 214 correspondiente al área urbana,
profesionales independientes representan un 0.5% del total de y 116 correspondiente al área rural. Esto significa que, por
la población femenina, mientras que los hombres, en este cada 100 personas activas, había en el Departamento del
rubro, ocupan un 1.13% (INE, 1995:135). Beni, 196 inactivas.
Las exportaciones de este producto disminuyeron a menos del grandes 116.67. Los siringueros y zafreros de castaña, son
2.5%, en relación al promedio de las últimas décadas, como asalariados a destajo, permanentes o temporales, y perciben
consecuencia de la reducción de precios, que hace prohibitiva su remuneración según el producto en un periodo determinado,
su extracción de los bosques naturales. Actualmente, las por kilo de goma o por caja de castaña, además de un pago
semillas de almendro, el palmito de asaí, y la madera de por viáticos y adelantos en moneda. Durante la pica de la
cedro, mara, roble, entre otras, son los productos de mayor goma o de la zafra de castaña, mientras los trabajadores no
interés comercial. reciben salario por su producción, se abastecen, a crédito, de
los artículos que precisan para ellos y sus familias, en las
Las exportaciones de castaña sin cáscara, contrariamente, pulperías de los patrones. Esto constituye, en verdad, un
aumentaron en un 100 a 400%, en relación a los últimos adelanto del salario en especie y, una vez finalizado el periodo
años de la década de los 80’s, debido al aumento de precio, de explotación de goma y castaña, si existen “saldos
aumento de la capacidad productiva local, y disminución de la positivos” (producción de goma o castaña que exceda el valor
exportación por parte de los países vecinos. Las exportaciones de lo adquirido en la pulpería del patrón), se los recibe en
de palmito de asaí, en conserva, superan el 1.000%, en dinero; caso contrario, el trabajador está obligado a
relación a las del inicio de la presente década, debido al permanecer en la barraca, convirtiéndose de esta manera en
incremento de su demanda y la facilidad de la extracción trabajador permanente y asegurando, al patrón, mano de obra
destructiva de sus poblaciones 8. disponible (Ormachea, E. ibid.).
La forma como funciona la contratación, según los casos, Mucha de esta mano de obra, especialmente en las provincias
depende también del recurso y del propietario del mismo. Abuná y Gral. Federico Román del Departamento de Pando,
Durante mucho tiempo, por ejemplo, era costumbre contratar a proviene de migraciones del noroeste del Brasil, que se ven
los peones destinados a trabajar en la extracción de goma y expulsadas de sus regiones de origen, por el desarrollo de
castaña, mediante el denominado sistema de “enganche”, que empresas capitalistas del Estado del Acre, en especial
consistía en trasladar población de otras regiones del país empresas ganaderas, que ocupan tierras de campesinos y los
hacia la zona, dada la carencia de mano de obra local. Los despojan de sus medios de producción (Ormachea, E.
diferentes grupos étnicos que habitaban en las regiones de 1989:22).
explotación, no eran asimilados al trabajo en las denominadas En todo caso, la producción de goma y castaña, mediante el
“barracas”, pero sí ocurría que, miembros de otras etnias (en sistema de barraca, a pesar de ser la actividad más importante
particular indígenas moxeños), eran literalmente atrapados de la región, mantiene a los trabajadores en un estado de
para su traslado involuntario a regiones ajenas a ellos, donde sobreexplotación, persistiendo lo que se denomina como
prácticamente permanecían en calidad de esclavos, sin poder “esclavismo por deudas”, y que ha sido descrito líneas más
retornar a sus lugares de origen. arriba. La fijación de precios de la goma, castaña, y productos
de primera necesidad es, por lo general, arbitrariamente
Según Becerra9 “El personal enganchado era llevado desde determinada por los patrones y comerciantes.
Santa Cruz y de todos los pueblos del Beni. Se establecieron
casas de enganche en las cuales se derrochaba el dinero y, a No existen leyes que amparen la relación obrero-patronal y, a
través de bailes y jaranas, ornamentos de convite, se pesar de existir una Resolución Suprema Nº 152244 de 15 de
conquistaba a los incautos trabajadores. Se les ofrecía el abril de 1971, del Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral,
paraíso terrenal en tierras moxeñas y, mediante la intervención que dictamina que se incorpore a los trabajadores de la goma
de autoridades repugnantes, se establecía contratos mal y castaña al régimen de seguridad social, ésta no se ha
hechos, las más de las veces falsos, en los que los llegado a aplicar. Los contratos son elaborados unilateralmente
enganchadores recibían ‘primas’ por cada hombre que por el patrón, y los interesados no están capacitados para
conducían; en cambio los infelices enganchados llegaban al negociar los mismos. No sucede lo mismo con los zafreros de
lugar de la labor con una deuda que no se imaginaban: la caña de azúcar y los cosechadores de algodón, quienes
pasajes, habilitación percibida en dinero con comisiones e lograron, en los últimos años, imponer su incorporación a los
intereses… Los patrones no sólo pagaban mal al obrero, sino beneficios para asalariados de la Ley General del Trabajo
que lo ultrajaban y hasta lo mataban. No alcanzando (Decreto Supremo Nº 20255 de 24 de mayo de 1984).
semejante salario ni para el sostenimiento del trabajador solo,
y menos para su familia, iba pidiendo anticipos y se le 2.2 El Ingreso entre los Grupos Etnicos
obligaba a recibirlos, con el deliberado propósito de convertirlo
en deudor a perpetuidad”. En el caso de los grupos étnicos que llegan a ofrecer algo de
su producción al mercado, se puede decir que, en cada caso,
La explotación de goma y castaña es de tipo patronal: se hay particularidades. Así por ejemplo, el grupo de los
contrata fuerza de trabajo permanente y temporal, para explotar Chimanes, que habita entre los Departamentos de La Paz y
las estradas gomeras y la castaña existente. También coexisten Beni, tiene como actividad más sobresaliente la producción de
con estas barracas, comunidades indígenas minoritarias de la jatata, especie de tejido fabricado con fibra vegetal que se
región, y comunidades campesinas que se han venido recolecta del monte. Cada semana preparan,
formando, aproximadamente desde los años 40’s, y que aproximadamente, 100 “paños” de este tejido, y los
combinan la explotación de goma y castaña con actividades comercializan a cambio de alcohol, azúcar, fideo, arroz,
agrícolas para el autoconsumo. La mano de obra, contratada baterías, munición para cazar, y otros. Sus principales
para esta explotación, se caracteriza por su reducido número. proveedores son comerciantes que provienen de Yucumo,
El número promedio10 de siringueros (trabajadores gomeros) colonia pionera de los años 60’s, que se dedica a la ganadería
por barraca, es de 3.68, teniendo las barracas pequeñas un y explotación maderera, y llegan atravesando el río Maniqui
promedio de 2.34 trabajadores, las medianas 31.36, y las hasta territorio Chimán.
11 Censo Indígena Rural de Tierras Bajas, 1994, pp 149/166/179/193/278 para Velasco; pp 156/171/184/200/282 para Ñuflo de Chávez; pp 160/174/187/204/285 para Guarayos.
Aspectos Demográficos y Culturales 87
Capítulo V
Aspectos Demográficos
y Culturales
1. Aspectos Demográficos en la A m a zo n i a
Boliviana
La población amazónica boliviana, en sus cinco caso del Departamento del Beni, que ésta llega a 3.16%, de la
departamentos (La Paz, Cochabamba, Santa Cruz, Beni y cual un 5.19% corresponde al área urbana, y un 3.16% al
Pando), asciende, según datos del Censo Nacional de área rural. Para el caso del Departamento de Pando, y en el
Población y Vivienda (CNPV) de 1992, a 757.541 habitantes, mismo periodo, esa tasa es de 0.63%, con un 6.43% para el
representando alrededor de un 12% de la población total, área urbana, y un -0.60% para el área rural. No se dispone de
calculada para ese año. Según estimaciones de la población información desagregada para las otras regiones amazónicas.
total, efectuadas por el Instituto Nacional de Estadísticas (INE), La estructura de dicha población, en global, tiene un 98.57%
esa población se proyectaría en 870.674 habitantes para la de masculinidad En las tierras bajas, en cambio, en medio de
región amazónica para el año 1997. los pueblos indígenas, esta estructura se revierte, siendo
aproximadamente la relación de 52.4% para los hombres,
Ahora bien, el Censo Indígena Rural de Tierras Bajas de 1994 mientras que las mujeres representarían un 47.6% del total.
(I-CIRTB), efectuado en asentamientos con población menor a
2.000 habitantes, indica que el número de habitantes La tasa de fecundidad es de aproximadamente 4.3 hijos,
respectivo para la zona de la Amazonia, sería de nacidos vivos, y la esperanza de vida es de 61.44 años, en
aproximadamente 95.589, donde se adscribirían todos los promedio.
pueblos indígenas de la región, agrupados de acuerdo a
características comunes (pp 21, 26). En las zonas rurales, que comprenden a los pueblos
indígenas, el total de emigrantes es de 2.028 personas (pp
Según estos datos, la tasa de crecimiento de la población 165, 278, 282, 285, I-CIRTB, 1994), procedentes de todas
puede, por tanto, establecerse en la siguiente manera: las zonas. La razón más citada para el motivo del traslado, en
casi todos los casos, se refiere a inundaciones, seguida de
DEPARTAMENTO TASA ANUAL DE CRECIMIENTO falta de tierras, y/o despojo de éstas (pp 185, 307, I-CIRTB,
1994). La movilidad espacial, en un total de 613
Urbana Rural
asentamientos, es de aproximadamente 22%, ya que un 78%
Pando 6.43 -0.60 de los pueblos indígenas, en medio de los cuales se asientan
Beni 5.19 0.43 los emigrantes, permanecen siempre en el mismo lugar,
Cochabamba 4.83 1.06
La Paz 3.43 -0.45 tomando en cuenta que sus costumbres son rotacionales
Santa Cruz 6.15 0.82 dentro de su territorio (pp 184, 306, I-CIRTB, 1994).
Fuente: Proyecciones INE para 1997.
2. Los Datos Poblacionales a Nivel de
Departamento o Región Amazónica Boliviana
Puede afirmarse que la población boliviana observa un
comportamiento de crecimiento acelerado puesto que, según el Los datos demográficos por Departamento o región amazónica
Censo Nacional de Población y Vivienda de 1992 que boliviana, se presentan en detalle en los siguientes párrafos
establece un total de 6.420.792 habitantes, se puede (referirse también a Anexo, Cuadro Nº 1).
establecer un 2.11% para la tasa anual de crecimiento para el
periodo intercensal 1976-1992. 2.1 Departamento del Beni
La población urbana representa un 58%, con una tasa de Como puede apreciarse en el Anexo, Cuadro Nº 1, la población
crecimiento intercensal de 4.16%, mientras que la población total del Departamento del Beni asciende a 276.174 habitantes
rural representa un 42% de la población total, con un (36.8% del total de la población amazónica), según datos del
crecimiento intercensal de 0.09%. De ahí que la población Censo Nacional de Población y Vivienda, efectuado en 1992.
estimada para 1995 era de 7.413.834 habitantes, y para el De este total, un 66.2% (182.748 habitantes) corresponde a
año 2000 será de 8.328.700 habitantes. Las ciudades con población urbana, y un 33.8% (93.426 habitantes) a
mayor crecimiento anual están en La Paz y Santa Cruz (ibid.). población rural.
Los datos para la tasa de crecimiento intercensal 1976-1992, La población estimada, de acuerdo a los datos de proyección
años de los dos últimos Censos de Población, indican, en el efectuados por el INE para 1997, ascendería a unos 336.633
88 Situación y Perspectivas de la Seguridad Alimentaria en la Amazonia en un Marco de Producción Agropecuaria y de Cooperación Intra-Regional - BOLIVIA
habitantes para este año. Además, los datos del Censo 3.6% corresponde a población urbana, y un 23.4% a
Indígena Rural de Tierras Bajas de 1994, efectuado en población rural.
asentamientos con población menor a 2.000 habitantes,
estiman un total de 49.741 habitantes para este La población estimada, de acuerdo a los datos de proyección
Departamento. efectuados por el INE para 1997, ascendería a unos 124.839
habitantes. Además, los datos del Censo Indígena Rural de
2.2 Departamento de Cochabamba Tierras Bajas de 1994, efectuado en asentamientos con
población menor a 2.000 habitantes, estiman un total de
Como puede apreciarse en el Cuadro Nº 1, en Anexo, la 37.595 habitantes en este Departamento, para las provincias
población total de la región amazónica del Departamento de Velasco, Ñuflo de Chávez, y Guarayos.
Cochabamba asciende a 164.919 habitantes (21.9% del total
de la población amazónica), según datos del Censo Nacional 3. Distribución por Edad y Género
de Población y Vivienda, efectuado en 1992. De este total, un
7.9% corresponde a población urbana de las provincias La distribución por edad, se da de la siguiente manera: del total
Chapare y Carrasco; y un 28.9% a población rural, de las aproximado de la población amazónica boliviana, calculado
mismas provincias. en 757.541 habitantes, tanto de áreas urbanas como rurales,
más de la mitad (aproximadamente 480.000 habitantes),
La población estimada, de acuerdo a los datos de proyección pertenecen al grupo de edad entre 0-17 años, ubicándose el
de la población, efectuados por el INE para 1997, ascendería resto en el siguiente parámetro (18 y más). De este número, el
a unos 209.541 habitantes. Además, los datos del Censo grupo poblacional más importante, en términos de número de
Indígena Rural de Tierras Bajas de 1994, efectuado en habitantes, parece ubicarse entre los 0-4 años de edad, a
asentamientos con población menor a 2.000 habitantes, pesar de la tasa de mortalidad infantil promedio, de 85.5 por
estiman un total de 1.939 habitantes para este Departamento. mil niños menores de 1 año, para el año 199212.
En cuanto a la distribución por género, si bien los hombres, en
2.3 Departamento de La Paz general, aparecen como más numerosos que las mujeres en
las áreas rurales de la Amazonia, a diferencia de las áreas
Como puede apreciarse en el Cuadro Nº 1, en Anexo, la urbanas, esta distribución, sin embargo, no afecta lo
población total de la región amazónica del Departamento de La tradicional, en el sentido de las características culturalmente
Paz asciende a 150.155 habitantes (2% del total de la atribuidas a cada sexo, que aparentemente se mantienen tanto
población amazónica), según datos del Censo Nacional de en el ámbito tanto rural como urbano, con algunas salvedades
Población y Vivienda, efectuado en 1992. De este total, un que corresponden mayormente a los grupos étnicos, o pueblos
1.5% corresponde a población urbana, y un 18.2% a indígenas.
población rural.
En términos de nivel de instrucción, por un lado, se encuentra
La población estimada, de acuerdo a los datos de proyección que, del total de la población económicamente activa, el nivel
efectuados por el INE, para 1997, ascendería a unos 146.537 de instrucción es superior entre los hombres y no así entre las
habitantes. Además, los datos del Censo Indígena Rural de mujeres, en todos los ámbitos y que, igualmente, existen más
Tierras Bajas de 1994, efectuado en asentamientos con mujeres sin nivel de instrucción alguno que hombres. La tasa
población menor a 2.000 habitantes, estiman un total de de analfabetismo femenino en los Departamentos y zonas
4.655 habitantes para este Departamento. amazónicas, puede observarse en detalle en el Cuadro Nº 1,
en Anexo.
2.4 Departamento de Pando
Si se consideran las estadísticas para el grupo de emigrantes,
Como puede apreciarse en el Cuadro Nº 1, en Anexo, la por grupos de edad y sexo, veremos que, confirmando las
población total del Departamento de Pando asciende a 38.072 cifras de distribución por edad, entre los grupos mayoritarios
habitantes (5.1% del total de la población amazónica), según de población, el grupo de 0-17 años comprende también a
datos del Censo Nacional de Población y Vivienda, efectuado más mujeres que hombres, en una proporción aproximada de
en 1992. De este total, un 26.3% (10.001 habitantes) 53% contra 47%; esta cifra se revierte para los grupos de
corresponde a población urbana, y un 73.7% (28.071 mayor edad (18 y más), en la mayoría de los casos (pp 165,
habitantes) a población rural. 278, 282, 285, I-CIRTB, 1994).
La población estimada, de acuerdo a los datos de proyección 4. Tasas de Crecimiento y Tamaño del Hogar
de efectuados por el INE para 1997, ascendería a unos
53.124 habitantes. Además, los datos del Censo Indígena Analizando los datos por separado, la tasa de crecimiento
Rural de Tierras Bajas de 1994, efectuado en asentamientos intercensal entre los periodos 1976-1992 señala que, en el
con población menor a 2.000 habitantes, estiman un total de Departamento de La Paz, la tasa de crecimiento en la provincia
1.659 habitantes para este Departamento. Franz Tamayo es de 0.44%, mientras que en la provincia Abel
Iturralde es de 3.01%, en Larecaja es de 2.53%, y en Sud
2.5 Departamento de Santa Cruz Yungas 0.84%. El tamaño del hogar respectivo es de 4.02 en
total, correspondiendo al área urbana un 4.18, y un 3.79 al
Como puede apreciarse en el Cuadro Nº l, en Anexo, la área rural.
población total de la región amazónica del Departamento de
Santa Cruz asciende a 124.839 habitantes (16.6% del total En Cochabamba, el Chapare tiene una tasa de crecimiento del
de la población amazónica), según datos del Censo Nacional 4.71%, y Carrasco 3.29%. El tamaño del hogar respectivo es
de Población y Vivienda, efectuado en 1992. De este total, un de 4.31 en total, correspondiendo al área urbana un 4.48, y
un 4.14 al área rural. Los Araona, se encuentra en la cabecera del río Manurupi,
provincia Iturralde del norte de La Paz. Cultivan yuca, plátano,
En Santa Cruz, la tasa de crecimiento en Velasco es del arroz, zapallo, camote. Recolectan frutas y miel. Sin embargo,
3.57%, en Ñuflo de Chávez y Guarayos es 5.77%, la actividad principal es la caza y pesca.
respectivamente. El tamaño del hogar respectivo es de 4.87 en
total, correspondiendo al área urbana un 4.85, y un 4.91 al El grupo de los Cavineños se ubica sobre la riberas del río
área rural. Beni. Los hombres se ocupan de la caza y pesca o,
eventualmente se emplean como siringueros y chaqueros. La
En el Beni, la tasa de crecimiento departamental es del 3.16%, mujer es discriminada, tanto en la división del trabajo (sólo
siendo la del área urbana 5.19%, y 0.43% en el área rural. En ella debe dedicarse al cuidado de los niños, preparación de
las provincias, dicha tasa es como sigue: Cercado con 3.73%, alimentos, costura, hacer de cargadora, etc.), como en el
Vaca Diez con 4.41%, Gral. José Ballivián con 4.15%, acceso a la educación. En general son artesanos, fabrican
Yacuma con 2.98%, Moxos con 1.01%, Marbán con 0.20%, artículos de goma, y usan madera para fabricar carretones,
Mamoré con 0.46%, e Iténez con 0.79%. El tamaño del hogar muebles y utensilios.
respectivo es de 5.52 en total, correspondiendo al área urbana
un 5.56, y un 5.44 al área rural. El grupo de los Chacobos se ubica en la provincia Vaca Diez
del Departamento del Beni, Arroyo Ivon del río Yata, y en el río
En Pando, la tasa de crecimiento departamental es de 0.63%, Benicito. Se dedican principalmente a la caza, pesca y
siendo la del área urbana 6.43%, y -0.6% en el área rural recolección de frutos silvestres y miel. También recolectan
(negativa). En la ciudad de Cobija esta tasa es de 6.43%, y castaña. Fabrican cerámica para uso doméstico, además de
en las provincias es como sigue: Nicolás Suárez con 2.6%, bolsas y canastos con tela de corteza. Igualmente fabrican
Manuripi con -0.69%, Madre de Dios con -0.63%, Abuná con canoas, sogas y cuerdas, e instrumentos musicales, como
-0.91%, Gral. Federico Roman con -1.81%. El tamaño del flautas.
hogar respectivo es de 5.02 en total, correspondiendo al área
urbana un 4.62, y un 5.17 al área rural. Entre los pueblos indígenas de la Amazonia Sur, están los
Yurakaré, Baure, Canichana, Itonoma, Moré o Itenez, Movima,
El tamaño del hogar se presenta con las siguientes Sirionó, y Takana.
connotaciones: unipersonal, o sea el que está integrado por
una sola persona; nuclear, u hogar integrado por los cónyuges Los Yurakaré se ubican, de manera dispersa, en las cabeceras
con sus hijos, o una persona con sus hijos; extendido, u hogar de los ríos Chapare, Ichilo y Sécure, hasta Puerto Grether.
nuclear que comprende otros parientes; compuesto, u hogar Cerca de Todos Santos, existe una Reserva para los Yurakaré.
que incluye al menos un no pariente del jefe de hogar, por Su ubicación comprende las provincias de Moxos del Beni, y
ejemplo servicio doméstico, u otros. Tomando en cuenta estas norte de las provincias de Chapare y Carrasco, en
características, los hogares, en las zonas rurales, son Cochabamba. Se dedican a la agricultura, con cultivos de
mayoritariamente nucleares, con un tamaño promedio de 5.7 maíz, hortalizas, arroz, plátano y yuca. Crían animales
personas. Les sigue en importancia el hogar extendido, con un domésticos y, complementariamente, realizan actividades de
tamaño promedio de 7.9 personas; y el hogar compuesto, con caza, pesca y recolección de frutos silvestres.
un tamaño promedio de 7.8 personas. Los hogares
unipersonales suman casi 287, representando un 0.3% de la El grupo de los Cayubaba, se ubica en la provincia Yacuma del
población total. En el resto de las zonas, el tamaño promedio Departamento del Beni. Existe poca información con respecto
del hogar se estima en, aproximadamente, 4.5 personas (pp a este grupo y, al parecer, sus costumbres son similares a las
155, 262, 267, 270, I-CIRTB, 1994; ENDSA 1994). de los Moxos.
5. Los Diferentes Grupos Poblacionales entre los
Los Baure, se ubican en la provincia Itenéz del Departamento
Indígenas
del Beni, cerca de Magdalena, en los pueblos de Huacaraje,
Trobi, San Ignacio, Baures, Campo Santo, La Cruz, y otros.
Con relación a los grupos poblacionales indígenas de la
Entre sus costumbres resalta la compra de mujeres para el
Amazonia, cuya población es minoritaria y heterogénea en
matrimonio, con intermediación del Cacique. Se dedican a la
actividades, es importante mencionar lo relativo a su acervo
caza, pesca, recolección y cultivos de subsistencia de maíz,
“tecnológico”, en el manejo sostenible del territorio, con relativa
yuca, papa, y camote. Son artesanos del arte plumario, y tejen
seguridad alimentaria.
en algodón y en paja.
Entre estos pueblos, el más grande es el de los Moxeños, de
Los Canichana se encuentran en la provincia Mamoré del Beni,
la familia lingüística Arawak, ubicado en el Departamento del
a lo largo del río Mamoré y cabecera del río Machupo. Sus
Beni. Sus comunidades se localizan alrededor de las ex-
actividades de subsistencia se basan en la caza, la pesca y la
reducciones jesuíticas, como Trinidad, San Ignacio, San Javier,
recolección.
Loreto, San Lorenzo y San Francisco. Este pueblo indígena se
extiende también sobre el medio y alto Mamoré, los ríos de la
Los Chimanes/Mosetén, ubicados en las cabeceras del Río
cuenca del Isiboro-Sécure, y el Bosque de Chimanes. Sus
Maniqui y San Borja, desde el río Quiquibey, actualmente se
pobladores practican agricultura de subsistencia, con cultivos
están trasladando al Parque Isiboro-Sécure. Se dedican a la
de plátano, yuca, maíz, arroz, caña de azúcar, café y cacao.
caza, pesca y recolección. Además, realizan agricultura de
Complementan sus requerimientos de alimentos con la caza y
subsistencia, con cultivos de banana y yuca. Viven en familias
la pesca. Además, comercian las pieles de los animales que
nucleares, y la selección del cónyuge parte de la mujer.
cazan.
El grupo Moré o Iténez, habita en la ribera de los ríos Iténez o
En la Amazonia del norte, están los pueblos Araona, Cavineño, Guaporé, Baure o Blanco, y Mamoré del Beni. Sus habitantes
Chacobo, Esse Ejja, Pakawara (Pando) y Yaminawa (Pando). realizan cultivos de subsistencia de maíz, yuca, piña, plátano,
90 Situación y Perspectivas de la Seguridad Alimentaria en la Amazonia en un Marco de Producción Agropecuaria y de Cooperación Intra-Regional - BOLIVIA
13 Encuesta de Consumo Alimentario del año 1992, elaborada por el Departamento Nacional de Nutrición y Alimentación del Ministerio de Previsión Social y Salud
Pública. Detalles de los Patrones de Consumo, se encuentran en el capítulo correspondiente a Seguridad Alimentaria de este documento.
14 Datos aportados por informantes calificados.
Aspectos Sociales 91
Capítulo VI
Aspectos Sociales
1. Salud
Los principales déficit en la alimentación y nutrición, se presenta el indicador más bajo, con 166 por cien mil, siendo
registran como problemas de desnutrición proteico-energética el promedio nacional de 399 por cien mil.
y de deficiencias nutricionales específicas, que afectan
principalmente a los pobres, en especial a la población En términos de salud, los pueblos indígenas presentan ciertas
campesina y urbano periférica de reciente asentamiento, dados características comunes, en lo que se refiere a tipo de
los procesos migratorios campo-ciudad. Por otro lado, y enfermedades más frecuentes, y modo de afrontar su
generalmente, estos problemas afectan más a los niños. tratamiento. La primera observación notoria, se refiere al hecho
de que las familias tienen, en promedio, 5 hijos, de los cuales,
Según la Encuesta Nacional de Demografía y Salud de 1994, casi ninguno presenta malformaciones evidentes; ésto
el 28% de los niños menores de 3 años en Bolivia, tenía permitiría sospechar que, por un lado, los niños que vienen al
desnutrición crónica, o sea retardo en el crecimiento en talla mundo con algún tipo de problema, o mueren casi al nacer, o
para la edad. La prevalencia de desnutrición global se ha son descuidados provocando así su fallecimiento temprano.
incrementado de 13%, a 16% en niños menores de 3 años, Por otro lado, siendo el matrimonio practicado desde la casi
desde 1989 a 1994. Según el marco conceptual de la adolescencia, el promedio de vida fértil de la mujer permitiría
desnutrición y muerte del niño pequeño, de UNICEF, las causas presumir un promedio de hijos nacidos vivos de por lo menos
más importantes son: la baja ingesta calórica y proteica, y la el doble de lo registrado; sin embargo, éste no es el caso.
prevalencia de enfermedades, como las infecciones Ahora bien, según los datos estadísticos registrados entre la
respiratorias agudas, y diarreicas. población femenina de 15 a 49 años de edad, de un total de
74.287 hijos declarados nacidos vivos, un 87.7%, ó sea
1.2 Morbi-Mortalidad 65.151, sobreviven más allá de los 15 años (pp 139, 235,
240, 243, I-CIRTB, 1994).
La tasa de mortalidad infantil en el país, según datos del INE
para 1995, ha experimentado un descenso de 90.1 a 75.1 por Las enfermedades más frecuentes, registradas entre los
mil nacidos vivos, entre los quinquenios de 1985 a 1990, y pueblos indígenas, se clasifican en el siguiente orden de
1990 a 1995, y aún se ubica entre las más altas de América importancia: infecciones respiratorias agudas (IRA) y diarreas,
Latina. Las enfermedades respiratorias y diarreicas, así como con el mayor número de casos; fiebres sin especificar;
la desnutrición, figuran entre las principales causas de infecciones estomacales; conjuntivitis; viruela; paludismo;
mortalidad en la niñez. La prevalencia de desnutrición en niños sarampión y tuberculosis; fiebre amarilla; cólera; mal de
menores de cinco años, a nivel nacional, en 1994, de acuerdo Chagas; y alfombrilla (p 200, 322, I-CIRTB, 1994).
al indicador peso/edad (menos 2 desviaciones standard), es Informantes calificados coincidieron en señalar también a la
de 11% (Cuadro Nº 1, en Anexo). Leishmaniasis, entre las enfermedades más frecuentes.
Asimismo, según la Encuesta Nacional de Demografía y Salud Los datos del INE para el año 1994, señalan también que, en
de 1994, la mortalidad infantil en los Departamentos de Beni los Departamentos de Beni y Pando, los episodios de
y Pando, era del 69%, y de la niñez del 102%. Para los enfermedades diarreicas agudas (EDA), se presentaron en 259
estratos de población sin nivel de instrucción, estos casos por cada mil habitantes, mientras que las enfermedades
indicadores se elevan a 122 y 187 por mil, respectivamente. respiratorias agudas (IRA), ocurrieron en 32 casos por cada
Una de las causas de mortalidad infantil y materna, es la mil habitantes (p 118, INE, 1995b). Entre las enfermedades
atención en el parto. En el caso de Beni y Pando, casi el 53% inmunoprevenibles, el año 1994 se presentaron en el Beni y
de los partos no es atendido por personal especializado o Pando, 541 casos de sarampión, 426 casos de tuberculosis,
parteras. Asimismo, alrededor del 43% de las parturientas no y 147 de tosferina (ibid. p 119). Los casos de cólera durante
recibió toxoide tetánico. Alrededor de un 23% de los niños, no 1993, en los mismos Departamentos, fueron 16, con una
recibió ninguna vacuna. Un 33% de los niños no recibe muerte. La malaria se presentó en 14.717 casos, el año 1994
asistencia médica en casos de infecciones respiratorias (p 121). Algunos informantes calificados manifestaron no
agudas, y un 32% tuvo algún tipo de diarrea. haber observado bocio en varias regiones.
Con relación a la mortalidad materna, la región de los llanos Con relación a los niveles de inmunización alcanzados, las
92 Situación y Perspectivas de la Seguridad Alimentaria en la Amazonia en un Marco de Producción Agropecuaria y de Cooperación Intra-Regional - BOLIVIA
En lo relativo a casos registrados de malaria, la situación Según la Encuesta Nacional de Demografía y Salud de 1994,
presenta una tendencia creciente para todo el país ya que, en el 28.4% de los niños menores de 3 años presentaba
1991, los casos registrados eran 19.031 y, en 1994, se prevalencias de desnutrición crónica (talla para la edad), en
señalan 34.835 casos. En los Departamentos bajo los Departamentos de Beni y Pando, y un 21.5% de los niños
consideración (Beni y Pando), esta tendencia se refleja de presentaba desnutrición global, o sea peso para la edad. Un
forma similar: 8.772 casos en 1991, y 14.717 casos para 7.3% presentaba desnutrición aguda (peso para la talla),
1994, como se señala líneas más arriba (ibid.:121). indicador muy elevado con relación al promedio nacional del
4.4%.
En cuanto a los tipos de asistencia en salud a que tienen
acceso los pueblos indígenas, se puede señalar, en primer Para la región amazónica del Departamento de La Paz, la
lugar, las costumbres tradicionales que se conservan y desnutrición moderada y severa en niños menores de 5 años,
practican para cada tipo de enfermedad, reconocida como tal. alcanza un 13.25% en la provincia Iturralde; 18.63% en la
Por ejemplo, informantes calificados reportan cómo, en el caso provincia Franz Tamayo; 7.76% en la provincia Larecaja;
de la Leishmaniasis, los indígenas utilizan leche del fruto de la 10.99% en la provincia Sud Yungas. En la región amazónica
papaya, untándolo sobre la piel, para detener el avance de esta de Cochabamba, el Chapare presenta un 14.55% de
enfermedad. desnutrición moderada y severa, mientras que Carrasco
muestra un 12.49%. En Santa Cruz, la provincia Velasco
Si bien existen hospitales, postas sanitarias y otros, estos presenta 12.81% de desnutrición moderada y severa; Ñuflo de
recintos están generalmente a cargo de sectas y misiones Chávez muestra un 9.61% y Guarayos llega a 13.62%
religiosas, que se han ido asentando en diferentes lugares de (Haquim, D., 1994).
la región. Ahora bien, los datos del Censo Indígena Rural de
Tierras Bajas de 1994 permiten percibir, en primer lugar, que Cabe mencionar que algunos informantes han reportado que,
de un total de 613 asentamientos censados, tienen acceso a en su mayoría, es notoria la apariencia física de los indígenas
asistencia en salud solamente unos 270, ó sea el 44% que conforman los diferentes pueblos, entre los cuales se
aproximadamente. El tipo de asistencia prestado, por otro lado, percibe estaturas de aproximadamente 1.70 mts. de altura, y
está más concentrado en promotores de salud y enfermeras o cuerpos fornidos, tanto entre hombres como mujeres.
auxiliares; hay unos 12 hospitales, y unas 51 postas
sanitarias, con apenas 3 doctores para toda la región 1.3.1 Deficiencia de Vitaminas y Micronutrientes
amazónica (pp 198, 320).
La carencia de micronutrientes hace patente la malnutrición,
Datos del mismo Censo, nos permiten conocer el tipo de especialmente en mujeres y niños. Esta carencia se conoce
persona que atendió los partos registrados en estas zonas. De también como “Hambre Oculta” (PLANSA, 1997:70).
un total de 13.345 mujeres que informaron al respecto, la
mayoría fueron atendidas por parteras o matronas, o sea unas Las anemias nutricionales son una manifestación de
3.121 mujeres, que representan alrededor de un 23%. El problemas con micronutrientes, en este caso de hierro. Los
padre o la madre se encargaron de la atención en unos 2.354 datos para el efecto, provienen de mujeres gestantes con bajos
casos, o sea el 18% más o menos. El esposo fue quien niveles de hemoglobina que, en los llanos orientales, son de
atendió el parto en unos 3.272 casos (25%). La suegra o el hasta 70%. Es también el caso de escolares, con prevalencias
suegro, estuvo a cargo en 655 casos (5%). El doctor sólo de 35% (ibid.). Según la Encuesta de Prevalencias de
atendió 1.620 casos (12%), y la mujer misma se ocupó de Anemias Nutricionales realizada por la Secretaría Nacional de
su parto en 455 casos (3.4%). Los naturistas o curanderos Salud, el año 1995, en mujeres embarazadas que asisten a
sólo fueron mencionados en 3 casos, como asistentes al parto los servicios de salud, y en escolares de 8 a 10 años, a nivel
(pp 146, 247, 252, 255). nacional, la prevalencia de anemia en los llanos de Bolivia,
para el caso de las mujeres embarazadas, alcanzaba al
1.3 Indicadores de Nutrición 62.1%, más elevado que el promedio nacional del 50.5%.
Asimismo, un 34.7% de los escolares, presentaba anemia con
En cuanto a la prevalencia de desnutrición por regiones mayor porcentaje en el sexo masculino (38.2%).
amazónicas, puede observarse en el Cuadro Nº 1, en Anexo,
el detalle para cada provincia y sección de Departamento. En En cuanto a la deficiencia de yodo, un mineral esencial en la
el caso de Departamento del Beni, el Departamento amazónico alimentación, cuya carencia produce desórdenes como el
más grande de Bolivia, un 9.71% de niños menores de 5 bocio, en Bolivia se ha adoptado la estrategia de la yodación
años, sufre de desnutrición moderada y severa, mientras que de la sal, para controlar esta deficiencia. En 1984, la
un 2.2% se encuentra entre los que sufren de desnutrición producción de sal yodada cubría menos del 10% de la
severa 15. demanda para el consumo humano, coincidiendo con una de
las prevalencias más elevadas en el mundo: 65%. El aumento recibe fuera de la vivienda. En cuanto a la procedencia del
de la producción y consumo de sal yodada, durante la última agua, en el Departamento de La Paz, sólo un 59% de la
década, ha reducido esta prevalencia a menos del 10%. población la recibe por red pública o privada, un 45% en
Actualmente, la disponibilidad de sal yodada es de 10 gramos Cochabamba, 69% en Santa Cruz, 32% en el Beni, y 22% en
por día/persona pero, a pesar de ello, problemas de naturaleza Pando. El resto de la población lo hace mediante pozo o noria,
geodemográfica y la existencia de abundantes fuentes de sal ríos o vertientes, carros repartidores, u otros (p 77, INE,
común, han obstaculizado la distribución de sal yodada a toda 1995b).
la población.
2. Educación
El Departamento que más utiliza sal yodada para cocinar es
Santa Cruz (96.9%), seguido por Beni y Pando con un Durante el periodo presidencial que concluye en agosto de
93.4%. Los niños que provienen de hogares donde se 1997, Bolivia ha experimentado, entre varios cambios
consume sal yodada, según datos de la ENDSA de 1994 (INE, estructurales, la implementación de una Reforma Educativa,
1995a), tienen una prevalencia de desnutrición crónica del basada en el concepto de diversidad étnica y lingüística
26%, mientras que los niños que son alimentados con sal reconocida para el país, y admitiendo que existían falencias en
común, presentan una prevalencia de 40.5%. Esta tendencia las políticas y objetivos de la educación. Sus elementos
es similar en todos los Departamentos, pues refleja mayor centrales se basan en la multiculturalidad, y la incorporación
desnutrición en niños que consumen sal común, posiblemente de la participación social en el control de la administración
porque el hecho de utilizar sal yodada, implica otros factores escolar. Para tal efecto, se promulga un nuevo Código de la
como mejor instrucción de la madre, mayor acceso a medios Educación, bajo Ley 1565 de 7 de julio de 1994, y se crea un
de comunicación, y a los servicios de salud y otros. Según la sistema educativo nacional, universal y participativo, gratuito
misma ENDSA, aproximadamente el 98.4% de mujeres en todos los establecimientos fiscales, y obligatorio en su nivel
encuestadas en la región de los llanos de Bolivia, utilizó para primario. Igualmente, se establece que la enseñanza debe ser
cocinar sal yodada, con similar porcentaje a nivel urbano y intercultural y bilingüe en su curriculum, además de ser
rural. integral, progresista y científica, en el desarrollo de las
capacidades del individuo 17.
En relación a la deficiencia de vitamina A, datos del INE, para
1995, indican que la prevalencia de niveles bajos de Retinol Entre los fines de la educación boliviana, concebidos bajo esta
(vitamina A, menor a 20 microgramos por decilitro), en niños Reforma Educativa, se cita textualmente en su Artículo 2º,
de 12 a 71 meses de edad, para la zona ecológica de los párrafos 2 y 8, del Título I, lo siguiente: “Defender y fortalecer
llanos (Amazonia), es de 8.4% a nivel urbano; 16.5% a nivel la salud del pueblo, promoviendo la buena nutrición, l a
rural concentrado; y 11.9% a nivel rural disperso. En la atención higiénica, la educación física, la práctica
relación, esta prevalencia se sitúa después de la zona generalizada de los deportes y la elevación del nivel de vida…
altiplánica, y antes de la zona de valles (p 129). Generar la equidad de género en el ambiente educativo,
estimulando una mayor participación activa de la mujer en la
1.4 Saneamiento Ambiental sociedad.” (subrayado nuestro).
Los datos sobre saneamiento ambiental en relación al acceso Ahora bien, analizando los datos proporcionados por el
a agua limpia, nos señalan los siguientes detalles: en las Anuario Estadístico del INE para 1995, en términos de niveles
zonas rurales, con población de menos de 2.000 habitantes, de instrucción, se encuentra que en el Departamento de La Paz
de un total de 15.335 hogares en toda la región amazónica, existía un 17% de población analfabeta de 15 y más años de
sólo 715, ó sea un 4.66%, tienen acceso a redes generales de edad, mientras que para Cochabamba se señalaba un 21%,
abastecimiento de agua, sean públicas o privadas. El resto, 11% para Santa Cruz, 13% para el Beni, y 21% para Pando
unos 5.457 hogares, se abastece de pozos descubiertos; unos (p 91).
3.862 hogares de pozos cubiertos; 4.680 desde ríos o En relación al nivel de instrucción, sólo un 8.5% de los jefes
arroyos; 430 desde vertientes; y 191 desde atajados u otros. de hogar del Departamento de La Paz, había alcanzado un
De estos 15.335 hogares, unos 4.417 hogares acostumbran grado universitario. En los Departamentos de Cochabamba y
hervir el agua, mientras que unos 10.918 no lo hacen (pp Santa Cruz, este porcentaje alcanzaba un 8%; 5% en el Beni;
161, 271, I-CIRTB, 1994). y 3% en Pando. Tenía un nivel técnico, en el Departamento de
La Paz, un 2.1%; 3% en Cochabamba; y 2% en Santa Cruz,
En cuanto a la disponibilidad de servicios básicos, en la Beni y Pando. Había alcanzado el bachillerato, en el
misma región, los datos señalan que de ese total de 15.335 Departamento de La Paz, un 17%; un 13% en Cochabamba;
hogares, unos 8.549 (un 56%), tienen acceso a baños o 19% en Santa Cruz; 20% en el Beni; y 16% en Pando. Había
letrinas, de forma particular o compartida, mientras que el resto completado el ciclo básico, en el Departamento de La Paz, un
no lo tienen (pp 162, 272, I-CIRTB, 1994). 24%; 30% en Cochabamba; 29% en Santa Cruz; 28% en el
Beni; y 29% en Pando (INE, 1995b:95).
En el ámbito global, es decir en poblaciones con más de
2.000 habitantes, el panorama es como sigue: la población Según el Censo Indígena Rural de Tierras Bajas de 1994, la
que se abastece de agua, mediante cañería dentro de la población analfabeta, entre las poblaciones de menos de
vivienda, en el Departamento de La Paz, es de un 30%, 2.000 habitantes, alcanza la cifra de 10.202 personas de 15
mientras que en el Departamento de Cochabamba, es un 26%; y más años. Esto representa aproximadamente un 11% de la
en Santa Cruz llega a 34%; el Beni tiene un 16%; y Pando población censada, o sea 95.589 personas (pp 46, 39, 44,
sólo un 9.3% de su población total. La restante población la 47). Los asentamientos que disponen de servicios de
17 Fuentes: Secretaría Nacional de Política e Inversión Social, marzo 1997; Ley N° 1565 de Reforma Educativa; A. Anaya: La Reforma Educativa: De límites y
alcances. Claves. Dossier N° 2. 1995, La Paz.
94 Situación y Perspectivas de la Seguridad Alimentaria en la Amazonia en un Marco de Producción Agropecuaria y de Cooperación Intra-Regional - BOLIVIA
Capítulo VII
Aspectos de Género
El panorama que presenta la Amazonia boliviana, permite haya tenido acceso el hombre, quedando la mujer por tanto
vislumbrar los roles asignados, tanto al hombre como a la aislada del conocimiento que le es necesario para hacer frente
mujer, dentro de los escenarios descritos, su cultura y sus a su nuevo medio ambiente. Esta situación puede conducir, en
particularidades. consecuencia, a una actitud depredadora por parte de la mujer,
en el desempeño de los roles asignados a ella, debido sobre
1. La Protección y Conservación de los Recursos todo a la falta de instrucción, acceso a la capacitación
necesaria, y a la necesidad de sobrevivencia que originalmente
Así por ejemplo, si consideramos el tema de la protección y la ha llevado a migrar.
conservación de los recursos, y tomando en cuenta la Entre los pobladores urbano marginales, la situación es similar
distinción entre los diferentes tipos de habitantes, podemos a la de los colonos, tanto antiguos como recientes, donde se
apreciar que, entre los pueblos indígenas, persiste una clara repite la desigualdad de acceso a instrucción entre hombres y
consciencia, tanto en el hombre como en la mujer, de que los mujeres, conduciendo, por tanto, a actitudes negligentes por
recursos naturales requieren un tratamiento que, actualmente, falta de conocimiento, y por la necesidad de sobrevivencia.
denominamos sostenible, en términos de conservar su poder
de regeneración, y preservar su riqueza, diversidad, y 2. La Producción Agropecuaria
abundancia. En este sentido, ambos sexos practican
tradicionalmente, y por lo general, una actitud de protección y En este rubro se repiten las características mencionadas en el
conservación de los recursos naturales, tanto en su utilización, anterior párrafo, con la agravante de que, cuando es la mujer
como en su explotación, porque culturalmente están quien interviene en los procesos de cultivo y producción, y ha
conscientes del valor de su entorno y ecosistema, para su sido impedida de acceder a capacitación, o no se ha
supervivencia. familiarizado con el entorno, puede fácilmente incurrir en
acciones que conduzcan a procesos erosivos, depredatorios, y
En el caso de los colonos recientes, esta situación cambia de agotamiento de los suelos, dado el frágil ecosistema
radicalmente por dos razones: el origen cultural de los amazónico.
mismos, y su nivel de instrucción ligado a su situación de
pobreza. Es así que, si bien los colonos que proceden de otros De ahí la necesidad de tomar siempre en cuenta, los roles tanto
pueblos indígenas donde practican también, en la medida de masculinos como femeninos, con sus propias características,
lo posible, un uso sostenible de los recursos naturales en sus obligaciones, y responsabilidades, en todos los aspectos
lugares de origen, a los cuales están adaptados tradicional y relacionados con los procesos productivos.
culturalmente, una vez que se ven trasladados a un entorno
con un medio ambiente distinto, pierden toda capacidad de 3. El Abastecimiento y Comercio
aplicar sus conocimientos, los cuales, en la mayoría de los
casos, ya no les son útiles. En los últimos tiempos, las mujeres han asumido roles a la par
que los hombres, en relación a su accionar mercantil, tanto de
Esto se agrava por la situación en que dichos colonos llegan a abastecimiento como comercio de productos.
asentarse en medio de ecosistemas diferentes, presionados por
la falta de tierras en sus lugares originarios, y la situación de Esta situación se ha visto impulsada por la necesidad de
necesidad que los ha orillado a la pobreza, con urgente incursionar en nuevas áreas que proporcionen ingreso para la
necesidad de cubrir sus necesidades básicas. En estas subsistencia, dejando de lado posibles tabúes, o roles
circunstancias, poco puede esperarse en relación a una actitud tradicionales asignados a los sexos. Esto, sin duda, beneficia
conservadora y protectora, ante un ecosistema diferente por lo a todas las partes pues, por un lado, incrementa la posibilidad
exhuberante, donde tanto hombre como mujer se encuentran de contar con abastecimiento requerido y, por el otro, abre
en desventaja, y más aún la mujer, en términos de capacidad oportunidades de ingreso para la mujer. Sin embargo, dadas
física y de instrucción. las recargadas labores que, tradicionalmente, son asignadas a
las mujeres, como la crianza de los niños, la preparación de
Los colonos antiguos, en cambio, han tenido algún tiempo alimentos para todos los miembros de la familia, el aseo y
para adaptarse a las circunstancias, probablemente apoyados mantenimiento del hogar y sus implementos, además de la
por programas de colonización dirigida, y con cierto nivel de cría de animales y otras tareas asociadas con su forma de
capacitación. Sin embargo, es posible que a este apoyo sólo vida, este aspecto que, aparece como un cambio positivo, en
96 Situación y Perspectivas de la Seguridad Alimentaria en la Amazonia en un Marco de Producción Agropecuaria y de Cooperación Intra-Regional - BOLIVIA
realidad recarga más aún las tareas de la mujer. protector de la familia, es quien debe encargarse, en caso de
necesidad, de buscar el ingreso a través de otras actividades
4. La Conservación y Transformación de los que no estén relacionadas con su normal accionar (por
Alimentos ejemplo, la agricultura).
Esta tarea ha sido, tradicionalmente, asignada a la mujer Por tanto, es del hombre que se espera que salga del entorno
mientras que, muchas veces, es el hombre quien cumple el rol familiar, en busca de oportunidades de trabajo, muchas veces
de aprovisionar los alimentos. Sin embargo, en ausencia de lejos de la comunidad, para complementar las necesidades del
éste, una vez más es la mujer quien no sólo debe encargarse hogar. Cuando esto sucede, toda la carga familiar recae en la
de la preparación y cocinado de los alimentos, sino también mujer, quien se queda sola a cargo de toda la familia y,
de conseguirlos. Nuevamente, este panorama presenta la además, del aprovisionamiento y protección de la misma, rol
carga en exceso que, muchas veces, recae sobre la mujer, tradicional asignado al hombre.
frente a los roles asignados al hombre.
Concretamente, en lo referido a la adaptación ecológica al En los últimos tiempos, esta diferencia ha ido cambiando, al
medio ambiente amazónico, un antropólogo explica así el haberse producido la incursión de la mujer en este campo,
p ro c e s o18: “La adaptación cultural al medio ambiente obligada por la necesidad. La situación de pobreza de tantos
amazónico, nos da pautas para aceptar dos hechos hogares, sobre todo rurales, ha obligado a que sea también la
fundamentales: a) el tamaño y la densidad de la población se mujer, quien procure un ingreso a través de otras actividades,
ha logrado estabilizar dentro de límites específicos, gracias a muchas veces fuera del hogar. Sin embargo, corrientemente, y
las prácticas culturales y vigorosas y b) cada contexto dentro de la recargada responsabilidad de la mujer, sucede
ambiental y la configuración de la cultura pre-existente, ha también que se encuentra la práctica de labores adicionales,
dado lugar a muchas variaciones de un solo tema básico: el como el tejido, la repostería, etc., mediante las cuales la mujer
patrón de subsistencia. En todas las zonas de nuestra busca complementar el ingreso familiar, sin alejarse del hogar
Amazonia, existe el mismo tipo de cultivos y alimentos y sus responsabilidades.
silvestres, pero no existen dos grupos que combinen los
mismos ingredientes en las mismas proporciones. Sin 6. El Tamaño de la Familia y el Crecimiento de la
embargo, aceptándose la diversidad de ciclos anuales de Población
subsistencia de cada grupo, queda claro que todos obtienen
elementos nutritivos necesarios en las cantidades requeridas. Según el último Censo Nacional de Población y Vivienda de
1992, la población total de Bolivia, de 6.420.792 habitantes,
Los grupos étnicos... presentan muchas semejanzas en la se divide en 3.171.265 hombres (un 49.4%), y 3.249.527
adaptación cultural al medio ecológico. Viven con las mismas mujeres (un 50.6%). De estos totales, un 57.5% habita en las
especies de plantas y animales, que se obtienen de maneras áreas urbanas, y un 42.5% en las áreas rurales. Los datos
similares, habitan casas grandes y comunales, en niveles de concretos sobre el tamaño del hogar y la tasa de crecimiento,
parentesco extenso... La división del trabajo está basada en el se encuentran en el capítulo de “Aspectos Demográficos” de
rol de los sexos; aunque existen jefes (cuya) capacidad de este documento.
poder es reducida... Podemos citar muchas formas
adaptativas al medio: la vivienda ha sido adaptada a las Según el Mapa de la Pobreza, elaborado en 1993, gran parte
fluctuaciones de temperaturas elevadas... Otro aspecto de la población boliviana, especialmente en el área rural,
importante de adaptación es la elaboración de bebidas con carece de acceso adecuado a los servicios e insumos básicos,
poco contenido alcohólico, obtenidas de la “yuca”; esta bebida educación, salud, y/o vivienda. Solamente el 16.8% de los
juega un papel adaptativo importante en un clima húmedo y hogares bolivianos, o sea unas 915.593 personas, puede
caliente, en donde se requiere una transpiración continua para satisfacer sus necesidades básicas de vida. En este sentido,
mantener la temperatura natural del cuerpo. las mujeres son las más pobres de entre los pobres pues:
La pérdida de humedad es muy grande para que pueda ser • Ante la migración temporal o definitiva de los varones, las
reemplazada con sólo beber agua; en cambio, al disponerse mujeres del área rural se quedan en sus tierras, asumiendo
de bebidas más apetitosas no sólo se viabiliza el consumo todas las responsabilidades agrícolas y pecuarias,
necesario de líquidos, sino que además se proporciona además de ocuparse de cuidar a los hijos.
calorías y vitaminas... Presentamos dos formas de equilibrio: • Las condiciones que deben soportar hombres y mujeres
1) desarrollando medidas tendentes al aprovechamiento que migran a las ciudades, son igualmente duras. Sin
máximo de recursos alimenticios de un área determinada y 2) embargo, muchas mujeres, además de tener que recurrir a
impidiendo que la población se multiplique de tal manera que diversas estrategias de sobrevivencia, tienen que ir
ponga en riesgo la capacidad generativa de alimentos. Estos cargadas de sus hijos, y regresar a sus viviendas a seguir
mecanismos adaptativos de las culturas amazónicas dan... la trabajando en las tareas domésticas.
seguridad de una vida inmediatista...”. • Los diferentes trabajos que tienen que realizar los
miembros de la familia, para sobrevivir en las difíciles
5. El Ingreso Familiar a través de otras condiciones de lucha por la vida en las ciudades,
Actividades repercuten sobre sus costumbres culturales, sobre la
interacción de las parejas, y sobre la familia en su
Es aquí donde, probablemente, se manifiesta una diferencia conjunto.
más marcada con respecto a los roles tradicionales asignados • Existe un número cada vez más creciente de familias
a hombres y mujeres. El hombre, en su rol de proveedor y encabezadas por mujeres. La emigración de los hombres
Capítulo VIII
Situación de la Seguridad Alimentaria
2. La Sostenibilidad de los Recursos Naturales Por otro lado, y no obstante que la biodiversidad es
fundamental para la sobrevivencia del hombre, ésta ha sido
El territorio amazónico, hábitat de diversos pueblos indígenas, mal aprovechada, con resultados como el siguiente: muchas
cultural y lingüísticamente diferenciados por sus características especies de mamíferos, aves y reptiles, se encuentran en
ecológicas y geográficas, y por barreras naturales peligro de extinción, junto con la flora de sus ecosistemas. Los
conformadas por las grandes formaciones cordilleranas, datos oficiales identifican como principales causas de este
configuró, desde tiempos inmemoriales, una suerte de frontera panorama, la agresión al hábitat natural de las especies, como
natural, frente a las grandes culturas andinas del Altiplano y consecuencia de la ampliación de la frontera agrícola,
valles de Bolivia. Fue durante la colonia que una parte de este ganadería, urbanización, minería, y explotación petrolera, en la
territorio fue perturbada, con la llegada del conquistador búsqueda de una mayor productividad.
español inicialmente, y luego del colonizador encarnado
básicamente en misioneros jesuitas, que se encargaron de La explotación y uso de los recursos naturales, en los
introducir, junto con su religión católica, la práctica de diferentes ecosistemas de la Amazonia boliviana, que permitan
actividades productivas, como la crianza de ganado y la el bienestar socioeconómico y la seguridad alimentaria de la
agricultura, en tierras no siempre aptas para ellas. población actual, sin comprometer el de las generaciones
futuras, debería ser una política de Estado, a partir de las leyes
Desde entonces y hasta el presente se mantiene, aún sin que ya existen (ver el correspondiente capítulo de “Políticas”),
solución, la ausencia de tecnologías apropiadas para el dirigidas a la preservación del medio ambiente y el uso
manejo sostenible del territorio amazónico. La introducción sostenible de los recursos. Sin embargo, la pobreza y
progresiva de sistemas de producción, desarrollados a partir limitación de los instrumentos de vigilancia, diseñados para
de tecnologías propias para zonas templadas y de diferente hacer cumplir leyes relacionadas con sostenibilidad, hacen
ecosistema, constituye una amenaza permanente a la que los mismos estén lejos de ser efectivos. En otras palabras,
sostenibilidad, conservación y preservación del medio en el caso de la actividad de explotación irracional de
ambiente. Pese a ello, y frente a esta situación, hay recientes maderas, con la consiguiente depredación del bosque, éste
indicios de valorización de algunos procedimientos resulta un proceso incontenible frente a los mercados y precios
tecnológicos, practicados tradicionalmente por pueblos del producto, tanto a nivel nacional como internacional. El
indígenas amazónicos. control de la caza, como otro caso, es débil, y la persecución
y extinción de especies, por sus apreciadas pieles u otros
A fines del siglo pasado, frente a la demanda de los mercados aspectos, continúa, no obstante su ilegalidad.
internacionales, se produjo otro tipo de perturbación: la
explotación, inicialmente de la quina, que dio lugar, Más aún, la actividad ganadera, como principal actividad
posteriormente, a la de goma y castaña, en las mismas económica del Departamento del Beni, es de carácter
regiones, ubicadas esta vez en el norte amazónico de Bolivia. tradicional. La mayoría de las haciendas practican la
Es en esa oportunidad que se produjeron masivas migraciones ganadería extensiva, con menores costos en alimentación por
de trabajadores, y ocupación de territorios, con todas sus el uso de praderas naturales, pero con bajo rendimiento,
consecuencias aún no resueltas. provocado por la sanidad animal descuidada. Ambas
situaciones, a pesar de la especialización regional, la hacen
20 Tal es el caso de la fiebre conocida como hemorrágica, descubierta alrededor de los años 70’s en la población de San Joaquín, que se hizo célebre a nivel
mundial. Pronto se estableció como causa, el desequilibrio ecológico que se menciona.
100 Situación y Perspectivas de la Seguridad Alimentaria en la Amazonia en un Marco de Producción Agropecuaria y de Cooperación Intra-Regional - BOLIVIA
poco competitiva, con limitación de mercados externos, dadas boliviano y de reciente creación), que se mantuvo aislado por
las exigencias de certificación, especialmente en sanidad, para vía carretera del resto del país hasta la década de 1980, con
poder competir en el mercado exterior. Igualmente, en algunas su capital, Cobija, de fuerte influencia cultural del Brasil,
zonas, la expansión de la hacienda ganadera, se ha realizado forman parte, también, de un contexto de población en riesgo
a costa del bosque, y territorio y tierras indígenas, y de toda de inseguridad alimentaria, por las carencias señaladas que se
esta situación ha surgido su actual ventaja comparativa. relacionan con la utilización biológica de los alimentos.
Además, felinos y víboras que se encuentran al paso del
ganado que ramonea en estas condiciones, y que atentan 4. Zonas y Grupos de Población en Mayor Riesgo
contra dicho ganado en una actitud netamente defensiva, son
objeto de una cacería que llega a niveles de extinción, lo que, En ese contexto, la delimitación de las poblaciones que se
a su vez, ha traído como consecuencia otro desequilibrio encuentran en riesgo de inseguridad alimentaria, permite
ecológico, representado por la invasión de roedores que diferenciar los siguientes grupos que poseen características
provocan graves enfermedades en los seres humanos20. propias:
En cuanto a las actividades de pesca, no obstante estar a) los habitantes de los centros urbanos, en las ciudades
prohibido el uso de explosivos y dinamita, aún se mantiene capitales de Departamentos (Trinidad y Cobija),
vigente ese tipo de práctica, provocando la directa extinción en b) los habitantes urbanos de las ciudades secundarias
muchos sectores, antes tradicionalmente ricos en este recurso. (Riberalta, Guayaramerín, San Ramón, San Borja, etc.),
c) los pobladores nuevos, de colonización dirigida y
Como se menciona en el capítulo correspondiente a “Ventajas espontánea (Santa Rosa del Abuná en Pando; Yucumo y
Comparativas y Competitividad” de este documento, la Puerto Heath en Beni; el Chapare y Carrasco Trópico en el
explotación de goma y castaña, en territorio amazónico, es la Departamento de Cochabamba; y Alto Beni en el
que mayor ventaja comparativa ofrece a Bolivia porque, aparte Departamento. de La Paz),
de emplear mano de obra barata, no destruye el recurso para d) los pueblos indígenas originarios de la Amazonia
su explotación. Por el contrario, el mantenerlo in situ es lo que (Moxeños, Baures, Chimanes, Itonamas, Yurakaré,
coloca actualmente a Bolivia en posición de ventaja frente al Movimas, Cayubabas, Sirionó, Chacobo, Esse Ejja,
hasta ahora primer productor, Brasil, donde aparentemente se Cavineño, Moré, Canichana, Araona, Pakawara,
ha perdido esta cualidad por el desbosque que, además, ha Yaminawa, Takana, Guarasug’we Pauserna, y Guarayos).
resultado en el desmejoramiento de la calidad del producto
(sabor más ácido). Los colonos, por un lado, dedicados a la producción de unos
cuantos rubros agrícolas, en medio de grandes dificultades
En resumen, la sostenibilidad de los recursos y la seguridad tanto económicas como de relación con el hábitat, pueden
alimentaria, tienen estrecha relación con la explotación considerarse como la población de mayor riesgo por su
sostenible de los mencionados recursos, amenazadas por la limitada capacidad de acceder a alimentos de forma
sobreexplotación de los bosques, la utilización riesgosa del equilibrada y regular.
suelo, y la incursión de explotadores de minerales preciosos
que contaminan los cursos de agua, provocando riesgos Los peones y trabajadores de haciendas, por el otro, dependen
importantes tanto para la fauna piscícola como terrestre, y la mayormente del salario que perciben para su acceso
flora comprendida en las regiones de influencia. Sin políticas económico a los alimentos, o de los suministros de sus
claras y debidamente implementadas, esta situación conduce empleadores, quienes recurren ya sea a la provisión adquirida
inevitablemente a riesgos, incertidumbre, y problemas de en mercados locales, o importando desde mercados como el
inseguridad alimentaria para todo el entorno. Brasil, para satisfacer algunas necesidades de sus
trabajadores, como parte de su pago. Los demás pobladores,
3. La Utilización Biológica de los Alimentos tanto urbanos como rurales, están constreñidos por su acceso
económico, mayormente, mientras que a los pueblos
Otro elemento, altamente influyente en el aspecto de la indígenas los limita el acceso físico directo, relacionado con la
seguridad alimentaria, se refiere a la utilización biológica de estacionalidad.
los alimentos, o aprovechamiento de los alimentos por el
organismo, en función de los indicadores de salud, nutrición, Todos estos grupos, por tanto, se encuentran en riesgo de
saneamiento ambiental, y hábitos de higiene. inseguridad alimentaria, por los varios aspectos señalados. A
continuación se desarrollan otros de los aspectos
El insuficiente acceso de la población amazónica a aspectos relacionados.
como el saneamiento básico (agua potable y eliminación de
excretas), las bajas coberturas de los servicios de salud, y los 5. Escasez Temporal y Asistencia Alimentaria
hábitos alimentarios que, por ejemplo, excluyen de la dieta
hortalizas y alimentos que contienen hierro, influyen en La disponibilidad agregada de alimentos, en los
conjunto en esa utilización biológica de los alimentos. De esta Departamentos de Beni y Pando en especial, adolece de
manera, se tienen datos de elevadas prevalencias en problemas coyunturales, en el sentido de que se presentan
infecciones gastrointestinales y parasitosis, que afectan brechas cíclicas en esa disponibilidad, como consecuencia del
principalmente a los niños, provocando desnutrición global y clima (inundaciones periódicas), que se traducen en escasez
crónica. a nivel rural y urbano, con notorias fluctuaciones de precios de
los alimentos, que se elevan más durante los meses de
En este sentido, los actuales centros urbanos del territorio diciembre a marzo. En cuanto a los problemas estructurales
amazónico del Beni (Trinidad, San Borja, San Ramón, relacionados con esta escasez de alimentos, existe una brecha
Rurrenabaque, San Joaquín, etc., que originalmente deben su persistente y vinculada a la infraestructura de caminos,
denominación a las antiguas reducciones jesuíticas), y el puertos, bodegas, almacenes, y la actividad motriz, en este
Departamento de Pando (el más amazónico del territorio caso la ganadería, que no es compatible con la agricultura, por
Situación de la Seguridad Alimentaria 101
la práctica extensiva mencionada líneas arriba, que pone en En la zona existe asistencia alimentaria, tanto en situaciones
riesgo no sólo pastizales, sino cultivos de quienes se dedican de emergencia provocadas por desastres naturales, por
a la agricultura. Tampoco existen incentivos para el agricultor, ejemplo inundaciones, como a través de programas y
en términos de mercado y precios, además de hábitos de proyectos regulares de organismos internacionales y ONG’s.
consumo contrarios a los preceptos de una dieta equilibrada. Estos trabajan generalmente bajo la modalidad de alimentos
por trabajo, o suplementos nutricionales a madres gestantes y
La autosuficiencia en la Amazonia, debe considerarse siempre niños menores de cinco años.
bajo diferentes puntos de vista, relacionados con la situación
específica a considerar. Como ya se ha señalado, los pueblos 6. Acceso Físico y Acceso Económico a los
originarios disponen, en general, de abundantes medios para Alimentos
satisfacer sus necesidades alimentarias, ofrecidos por el
entorno en el que habitan. Diferente es la situación de los El acceso físico a nivel rural, como ya se ha señalado, está
colonos y los peones y trabajadores de las haciendas. En estos limitado por un lado a la falta de caminos, que restringen el
casos sí puede hablarse de déficit alimentario y de suministro de productos alimentarios que no se producen en la
dependencia, con situaciones de vulnerabilidad y riesgo de zona, como es el caso de los aceites comestibles, trigo y sus
seguridad alimentaria. derivados, sal yodada, etc. La masa de productos alimentarios
suministrados por otras regiones, llega a los grandes centros
Los principales centros urbanos de Beni y Pando, son urbanos (Trinidad, Cobija, Riberalta, etc.), de donde se
autosuficientes en la producción de carne vacuna (principal aprovisiona la población rural, tanto dispersa como
rubro de exportación a las otras regiones de Bolivia) y, al concentrada. Asimismo, las grandes haciendas ganaderas del
mismo tiempo, dependen del suministro externo de otros Beni que pagan a sus peones en especie y dinero, se
productos alimenticios, como trigo y sus derivados, aceites aprovisionan por vía aérea y, muchas veces, mediante
comestibles, hortalizas y combustibles. El aprovisionamiento avionetas particulares. Por otro lado, existen los problemas de
se realizaba, hasta hace pocos años, a través de los ríos estacionalidad, que afectan directamente a quienes consiguen
navegables, generalmente desde Cochabamba, y por vía sus alimentos a través de sus propios esfuerzos productivos,
aérea. Actualmente también se efectúa por carretera, cuando en sus parcelas domésticas; durante las épocas de lluvia, que
las condiciones climáticas lo permiten. se extienden aproximadamente por seis meses (octubre a
marzo), muchas regiones quedan inundadas y cubiertas por
En el caso del Chapare el proceso ha sido similar, con la las aguas, perdiéndose por un lado los cultivos y, por el otro,
salvedad de que, como plantación permanente, se desarrolló el acceso a rutas que permitan el aprovisionamiento necesario.
el cultivo de hojas de coca en desmedro de otros cultivos,
En lo que se refiere a los trabajadores siringueros y castañeros,
debido a la falta de mercados atractivos y al crecimiento del
ubicados en el norte del Beni y Pando, éstos reciben salario en
narcotráfico. En la actualidad, en el marco de programas
especie (alimentos, vestido, utensilios) y, en caso de existir
substitutivos y de interdicción de coca, se vienen desarrollando
saldo a favor, reciben dinero en efectivo por su trabajo, que les
otras potencialidades productivas, como por ejemplo el cultivo
permite acceso físico a alimentos complementarios. El Beni
de bananos, piña (ananá), maracuyá, y palmitos. Asimismo,
genera importantes excedentes procedentes de la actividad
se ha impulsado el desarrollo de la ganadería, a partir de una
ganadera, y Pando de la silvicultura, caza y pesca, y también
industria láctea instalada en la zona. En esta región existen
es importante la producción de no industriales, como arroz y
también plantas de beneficiado de arroz, y de elaboración de
maíz, que inciden en la disponibilidad de alimentos a los que
aceite de cedrón. Igualmente, existen proyectos para la
se puede acceder por la vía económica.
instalación de otras agroindustrias, como por ejemplo
Con relación a la seguridad alimentaria de los pobladores
procesadoras de jugos de frutas. Todos éstos, se reitera, dentro
urbanos, sólo se dispone de información estadística “proxi”,
del marco de programas de sustitución de los cultivos de coca.
para determinar el acceso económico a los alimentos entre los
En todos los casos, los asentamientos humanos son de origen habitantes de la ciudad de Trinidad, capital del Departamento
mayoritariamente andino, cuyo sistema agrícola de tala, roza del Beni. Esta se basa en la Encuesta Integrada de Hogares, 3ª
y quema en el manejo de sus parcelas, ha ido produciendo y 4ª Rondas entre 1990-1995, del Instituto Nacional de
daños irreparables, sobre todo a los suelos amazónicos. Por Estadística (INE), a partir de las declaraciones de ingreso de
otro lado, el crecimiento demográfico en las colonias ha los hogares entrevistados, y considerando el valor estimado de
presionado hacia la gradual ocupación de nuevas tierras, en una Canasta de Alimentos Básica, adaptada de la ciudad de
territorios frágiles, generalmente de bosques, avanzando Santa Cruz, por su similitud con los hábitos de consumo de
incluso hacia áreas de reservas forestales (caso del Parque dicha ciudad. Así, puede inferirse el porcentaje de hogares,
Isiboro Sécure, entre Cochabamba y Beni), y provocando cuyo ingreso es insuficiente para garantizar el acceso
erosión, además de conflictos con los pobladores indígenas de económico a una cantidad adecuada y suficiente de alimentos.
la zona (Isiboro Sécure en Cochabamba y Alto Beni en la Paz). Los resultados de esta estimación indican que, para un 46%
de los hogares, su ingreso era insuficiente para adquirir la
En la mayoría de los casos, no se ha resuelto el problema del canasta indicada; es decir, estaban por debajo de la “línea de
manejo tecnológico sostenible con perspectivas económicas, pobreza”. Una caracterización de estos hogares, a partir de la
de los ecosistemas amazónicos, por medio de tecnologías misma encuesta, permite observar que, los niveles de
adecuadas y sostenibles que aseguren bienestar y seguridad, educación de estos hogares pobres, son inferiores a los de los
sobre todo alimentaria, a estos asentamientos humanos. Un hogares no pobres.
denominador común es el cultivo de alimentos para la
subsistencia, junto a plantaciones permanentes que permiten Con relación a la actividad económica de los hogares urbanos
complementar el ingreso de las familias. por debajo de la línea de pobreza, se observó que estos
pertenecían, principalmente, a la categoría de obre ro ,
empleado y trabajador por cuenta propia (ver en Anexo, Segundo: Guiso de fideo con pan 28 27
Gráfico Nº 1, “Hogares Pobres”). Majao 18 18
Milanesa c/arroz, yuca y ensalada 6 6
Pollo c/arroz, yuca y ensalada 12 11
En general, los Departamentos de Beni y Pando no son Huevo c/arroz, fideo y papa 6 6
autosuficientes en todos los rubros alimentarios, pues Guiso de frijoles con arroz 4 4
dependen del suministro complementario de alimentos desde Bife con arroz y frijol 2 2
Hamburguesa c/queso, arroz y ensalada 2 2
los Departamentos de Santa Cruz, Cochabamba y La Paz, Asado en olla c/fideo y/o chuño 2 2
además del Brasil. Esta situación, sin embargo, eleva los Yani de yuca con tallarín 2 2
precios de dichos productos, en los mercados de Trinidad y Albóndigas con arroz 2 2
Cobija (capitales de departamento), y más aún en zonas Pato con arroz 1 1
Sin consumo 18 17
rurales. Esto condiciona, nuevamente, el acceso económico a TOTAL 103 100
los alimentos.
Cuarto Tiempo de Comida / Nombre de la Té o siesta
7. Suficiencia Calórica y Autonomía Preparación Nº %
Té o café con pan 50 48
Té de hojas de palta con masaco 8 8
Si entendemos la suficiencia como “aquella oferta suficiente y Leche con cocoa o Toddy c/pan de arroz 4 4
capaz de satisfacer, tanto la demanda efectiva existente, como Api con fritos 4 4
Té o café con sonso 2 2
las necesidades alimentarias básicas de aquellos sectores Té con masaco de plátano verde 2 2
que, por problemas de ingreso, no pueden traducirlas en Sin consumo 33 32
demanda de mercado”21, se observa que, por ejemplo para el TOTAL 103 100
caso de Pando, la producción agrícola, de carne, y de pesca
Quinto Tiempo de Comida / Nombre de la Cena
(sin considerar importaciones de otras regiones), cubre Preparación Nº %
apenas el 5% de las necesidades calóricas de la población. Café o té con pan 13 12
Locro 10 10
En cuanto a la autonomía, o grado de autosuficiencia Carne con arroz, yuca y ensalada 9 9
Huevo con arroz o fideo, plátano y pan 8 8
alimentaria, éste es un indicador del peso relativo de las Majao 6 6
Guiso de fideo 5 5
Sopa de arroz 4 4
Primer Tiempo de Comida / Nombre de la Desayuno Revuelto de yuca, postre y ensalada 3 3
Preparación Nº % Café o chocolate con fritos 3 3
Café o té con pan 29 28 Sopa de fideo 1 1
Toddy con pan y mantequilla 18 17 Saise con arroz 1 1
Infusión de yerbas con pan 10 10 Masaco 1 1
Leche con Toddy, pan y queso 15 15 Ají de pata con arroz 1 1
Infusión de palta con pan/fritos 7 2 Budín de Maizena con leche 1 1
Leche con fritos y harina 6 5 Ají de soya 1 1
Leche con pan de arroz, roscas y cuñapé 4 4 Toddy con pan y queso 1 1
Infusión de masaco 5 5 Sobra del almuerzo 14 13
Tujuré de arroz con pan 5 5 Sin consumo 21 20
Infusión con sonso 2 2 importaciones sobre el consumo interno. En este sentido, los
Hígado con ensalada y papa 1 1
Té con arroz graneado 1 1 países como Bolivia, exhibirían niveles altos de dependencia,
TOTAL 103 95 unidos a los problemas de insuficiencia e inestabilidad,
Segundo Tiempo de Comida / Nombre de la Merienda indicando que, en la región, los problemas de disponibilidad
Preparación Nº % agregada son los más críticos (ibid.).
Fruta 28 27
Huevo 2 2
Ensalada remolacha, zanahoria y tomate 2 2
Pipocas 2 2 Alimentos %
Sin consumo 69 67 Azúcar 98
TOTAL 103 100 Pan 96
Tercer Tiempo de Comida / Nombre de la Almuerzo Cebolla 91
Preparación Nº % Tomate 85
Sopa: locro 20 19 Arroz 83
Fideo 17 17 Aceite 74
Maní 8 8 Carne de res 71
Plátano verde 4 4 Papa 62
Maíz con verduras 4 4 Zanahoria 53
Hojas de trigo 1 1 Té 45
Sin consumo 49 47 Fideo 42
TOTAL 103 100 Pimiento morrón 40
Huevo de gallina 36
Segundo: Guiso de fideo con pan 28 27 Café 29
Majao 18 18 Arveja 27
Milanesa c/arroz, yuca y ensalada 6 6 Plátano Guayaquil 21
Pollo c/arroz, yuca y ensalada 12 11 Gallina 20
Huevo c/arroz, fideo y papa 6 6 Cocoa 19
Guiso de frijoles con arroz 4 4 Naranja 19
Bife con arroz y frijol 2 2 Plátano verde 17
Hamburguesa c/queso, arroz y ensalada 2 2 Harina de trigo 17
Asado en olla c/fideo y/o chuño 2 2 Queso criollo 16
Yani de yuca con tallarín 2 2 Leche 16
Albóndigas con arroz 2 2 Perejil 16
Pato con arroz 1 1 Haba 10
Sin consumo 18 17 Plátano 10
TOTAL 103 100 Papaya 10
22 CF. Bibliografía.
Empleo e Ingreso 103
Capítulo 1X
Ventajas Comparativas
y Competividad
Con relación a la actividad pecuaria, existen zonas con 1.3 La Producción Maderera y los Recursos del
ventajas por la existencia de pastizales naturales, que permiten Bosque Tropical
costos bajos para la alimentación del ganado. Sin embargo, el
carácter extensivo de la actividad ganadera que la torna En sus Departamentos de Pando, especialmente, y del Beni,
ineficiente, unido a la falta de sanidad animal, excluyen a la Bolivia guarda una tradición extractiva, desarrollada por más
carne de bovino boliviana de los mercados internacionales. De de 100 años, en relación a los recursos de su bosque tropical.
ahí que gran parte de la producción pecuaria de la región, es Los principales productos extraídos en este sentido, se
exportada a las regiones andinas del mismo país. También se remontan al siglo XVII, cuando a causa de una demanda
exporta ganado en pie, mayormente hacia el Brasil. creciente en Europa por la quina, los explotadores avanzaron
desde los Yungas paceños, hacia el norte, por el río Beni,
La pesca, como potencial ictícola de la región amazónica, se donde hallaron mejores variedades de esta materia prima. Esto
ve amenazada por las actividades contaminantes, en lo incentivó a cruceños y benianos, asentados en esas tierras, a
referente a producción dirigida tanto a mercados internos como introducirse en el norte del país (Ormachea, E., 1989:5). Así,
a satisfacer la demanda externa. la explotación de la quina fue la actividad productiva
fundamental de la Amazonia boliviana, con un auge que se
Entre los productos de exportación no tradicionales, se extiende desde 1847 hasta 1864. En 1876 se detiene la
encuentran el palmito, la piña, los bananos y plátanos, el explotación, a consecuencia del surgimiento de plantaciones
maracuyá, la pimienta, y otros. La mayoría de ellos en las Indias inglesas, cuya competencia no se pudo enfrentar
desarrollados en el Chapare, tienen potencial en los mercados (ibid.:7).
internos, y buenas posibilidades de exportación. De hecho, ya
existen exportaciones de piña hacia la Argentina, y de bananos Es en 1860 que se detecta, en la misma región, la existencia
hacia Chile. de siringales, o árboles de donde se extrae la goma,
iniciándose la explotación de goma silvestre. Pero es recién en
1.2 La Producción Agropecuaria 1880 que el producto adquiere gran importancia, debido a la
aplicación industrial que se le da en Europa y Estados Unidos,
La producción agropecuaria goza de grandes ventajas en como material impermeable, para la industria del calzado y,
medio de las llanuras existentes, con amplios pastizales aptos posteriormente, para la naciente industria del automóvil. Esto
para este tipo de actividades. Tradicionalmente, Bolivia ha intensifica la explotación gomífera por la importante demanda
promocionado su políticas agropecuarias, enfocadas al y buenos precios en el mercado mundial. El auge de esta
desarrollo desde occidente hacia oriente (del país), buscando actividad se ubica entre los años 1900 y 1913, cuando las
fortalecer y promocionar una agricultura tradicional que cifras exportadas eran tan altas que podían equipararse a las
desemboque en agricultura comercial. Esto, obviamente, ha de minerales como la plata y el estaño, entre las exportaciones
implicado un énfasis en el crecimiento de los ámbitos urbanos, tradicionales de Bolivia. Sin embargo, la declinación ocurre al
a expensas de los rurales, de donde debía proceder este tipo surgir plantaciones de goma en el Asia, unida a la producción
de desarrollo. Es así que, en las últimas décadas, se busca de goma sintética, determinando la caída en la demanda y
incursionar en el ámbito de las “exportaciones no precios. La consecuente y notoria disminución en volúmenes
tradicionales”, las mismas que, en el caso de Bolivia, de producción, sin embargo, no llevó a la desaparición de la
representan producción relacionada con la agropecuaria y lo explotación de este recurso forestal, pero sí condujo al inicio de
agroindustrial, debido a la caída de los precios en los otra: la explotación de la castaña (ibid.:9-11).
mercados para las “exportaciones tradicionales” (relacionadas
primordialmente con la minería). Ambos tipos de explotación, a pesar del tiempo transcurrido,
no han dejado de ser fundamentales para la región, pues en
Dada la existencia de suelos planos y clima favorable para la torno a las mismas se organiza la vida económica, social, y
explotación agrícola, en ciertas regiones de la Amazonia política. Sin embargo, en términos de incidencia en la
oriental de Bolivia, se ha comenzado a aprovechar ese economía nacional, esta actividad no es significativa, ya que
potencial agroecológico para promover diferentes tipos de sólo un 3.3% del valor de las exportaciones de productos no
cultivos, pastos naturales, aprovechamiento de los bosques, tradicionales de Bolivia, sería generado por la exportación de
reforestación, etc. Se ha llegado a caracterizar, entonces, a goma (natural y laminada), y otro tanto por la castaña, con
ciertas regiones del trópico, a partir de esta etapa que cáscara y beneficiada (ibid.:12).
comienza alrededor de los años 50’s y se fortalece durante los
70’s, como a “una realidad agropecuaria marcada por un En cuanto a la riqueza forestal misma, ésta se calcula en
elevado nivel de modernización, con casi absoluta vocación aproximadamente 6.000 especies. De éstas, se explota el
mercantil… una actividad productiva esencialmente comercial: cedro, roble, mara, almendro, y caoba, a través de empresas
producción de goma, castaña, maíz, arroz, cría y producción que también tienen intereses en la goma y la castaña. Según
de bovinos de carne…” 23. últimos cálculos, el aprovechamiento forestal global era de
23 Cf. Documento de Propuesta Bases para una Política de Desarrollo Rural Regional, Proyecto MACA/FAO/PNUD-BOL/91/019, Apoyo a la Gestión Técnico-Normativa
Ventajas Comparativas y de Competitividad 107
aproximadamente 15.000 m3 por año, sin respetar procesos establecimiento de un plan de manejo de bosques tropicales a
de reforestación, en una actividad netamente insostenible. mediano y largo plazo, organismo que también auspició, a
través del Laboratorio Nacional de Productos Forestales, un
1.3.1 La Situación de los Bosques estudio técnico en el Chaco boliviano, para el género
Schinopsis, la implementación del Plan de Acción Forestal, y el
Entre 1980 y 1990, según datos del World Resources 1996, más reciente y de mayor proyección, el Proyecto de Manejo
del Instituto de Recursos Mundiales y PNUD-BID, Bolivia perdió Forestal Sostenible (BOLFOR). El PROMABOSQUE desarrolla
440.000 hectáreas por año de sus bosques húmedos en las investigación aplicada en dos áreas: silvicultura y manejo de
tierras bajas. Este nivel incluye al país, junto a Brasil, bosques; en la primera se investiga e identifican fuentes
Indonesia, Zaire, México y Venezuela, en un grupo de los semilleras, técnicas de recolección, trabajos de laboratorio
mayores deforestadores de la región tropical del mundo. Los para el procesamiento de semillas, experimentación de
datos, además, señalan que Bolivia contaba en 1980, con reproducción, y otras. En plantaciones, se prueba la
55.564.000 hectáreas boscosas, habiéndose reducido en adaptabilidad de especies nativas y exógenas y sus
1990 a 49.317 millones, producto del desarrollo de sus rendimientos, en función de precipitación, altitud, clima, tipo de
“exportaciones”. La deforestación anual entre 1981 y 1985 suelo, etc.
alcanzaba en Bolivia a 117.000 has, y en el periodo 1981-
1990, a las 625.000 has. La tala anual de bosques cerrados Por otro lado, en 1995, y con el objetivo de desarrollar
de hoja caduca, alcanzaba una extensión de 12 has, y el 71% técnicas apropiadas de prácticas de tratamiento silvicultural
de bosques primarios. Hace unos 7 años, Bolivia para comunidades campesinas, el Centro de Investigación
prácticamente no tenía ningún bosque protegido. Agrícola Tropical (CIAT), con sede en Santa Cruz, junto a otras
instituciones como la Misión Británica, CIPCA, PRODISA,
Según la FAO, a finales de 1990, los 6 países citados firmaron un convenio para la implementación de un proyecto
re p re s e n t a ron cerca de la mitad del área deforestada agroforestal en la zona de Santa Rosa del Sara (Departamento
(reducción constante de la cubierta máxima de los árboles de Santa Cruz), cuyas actividades principales se encaminan
hasta menos de un 10%), en la región de bosques húmedos hacia la selección y validación de tecnologías de inventarios
en el mundo. Los otros bosques son el tropical, seco, muy forestales, la validación de técnicas de aprovechamiento
seco y desértico. forestal y técnicas apropiadas de extracción, el estudio de la
dinámica de los bosques primarios y secundarios, la
La cuota porcentual de la pérdida de bosques húmedos en el capacitación, y la transferencia de tecnología. El objetivo es
mundo, asigna a Brasil el 28%, a Bolivia un 7.2%, Venezuela generar información y ampliar los resultados de las
5.5%, Zaire 4.9%, Zambia 4.2%, y otros 50.2%. Durante los investigaciones, a zonas de características socio-económicas
últimos 30 años se ha talado anualmente más del doble de la similares.
superficie de bosques primarios, como los de Bolivia, mientras
que la tala en los bosques secundarios se ha multiplicado por Sin embargo, estudios sobre el tema señalan que el alcance y
4.5. En las últimas décadas, varios países en desarrollo han los logros obtenidos hasta ahora han sido insuficientes,
experimentado un crecimiento económico más rápido que los careciendo de una estrategia nacional de planificación y
países industrializados, dice el mismo anuario (WR). En parte, coordinación, identificándose los siguientes problemas o
tal desarrollo refleja una creciente transferencia de la limitaciones: falta de una política y un marco legal claros sobre
producción básica al sur, y a la industrialización en muchos la investigación forestal; deficiencias en la coordinación
países pobres. Así, se ha producido un cambio de dirección interinstitucional; esfuerzos aislados; discontinuidad;
sur-norte en el mercado de materias primas, como de madera limitaciones de recursos económicos; escasez de recursos
a productos derivados, de minerales a refinados, de algodón a humanos, y escasa o ninguna difusión de los resultados de las
textiles, y de pieles de zapatos a otros productos de cuero. investigaciones. Además, no existe un marco institucional que
Estos cambios reflejan el proceso de desarrollo, pero también coordine y defina claramente la investigación forestal, por lo
incrementan los problemas ambientales. que, con frecuencia, se encuentran instituciones que duplican
esfuerzos en acciones similares, y se produce una dispersión
1.3.2 La Investigación Forestal de los recursos humanos, económicos, técnicos y de
infraestructura. El gobierno no ha apoyado la investigación con
En Bolivia se considera que es a partir de los años 70’s, que un presupuesto que garantice el desarrollo y ejecución de la
se inicia la investigación forestal, creándose en 1973 el misma.
Programa de Plantaciones Forestales, mediante convenio
interinstitucional entre la Dirección Departamental de 2. Posibilidades y Restricciones
Agricultura y Ganadería, y la Cámara Nacional Forestal, con el
propósito de cooperar en forma directa, con el servicio forestal, Los Departamentos de Beni y Pando, con su riqueza forestal, y
en los planes de ordenación forestal, reforestación, e sus espejos de agua y humedales, ofrecen posibilidades poco
investigación forestal. Este programa tuvo vigencia durante comunes para el aprovechamiento de biomasa, energía solar,
casi 20 años, solventado y administrado exclusivamente por el y otras fuentes de energía no convencionales en el área rural.
sector privado. Asimismo, existen abundantes yacimientos auríferos y otros
minerales de importancia, así como depósitos
En agosto de 1993 se convierte en: Programa de Manejo de hidrocarburíferos.
Bosques y Plantaciones Forestales (PROMABOSQUE),
reorientación que permite priorizar el manejo sostenible de En el Departamento de Cochabamba, a partir de 1993, entra
bosques tropicales, sin abandonar el objetivo original de las en producción la explotación petrolera en la zona de Carrasco
plantaciones forestales. Se destacan así, las acciones tropical, permitiendo vislumbrar un cambio radical en la base
realizadas, entre otros, por el proyecto de Manejo Forestal económica de la zona (producción de coca), con abundante
Chimanes, en el Beni, con financiamiento de la Organización disponibilidad de mano de obra.
Internacional de las Maderas Tropicales (OIMT), para el
108 Situación y Perspectivas de la Seguridad Alimentaria en la Amazonia en un Marco de Producción Agropecuaria y de Cooperación Intra-Regional - BOLIVIA
3. Encadenamiento de Actividades
Durante la década pasada, la explotación de oro ha surgido
como actividad económica de gran importancia, influyendo de
diversas maneras en la región. Trabajadores de áreas tanto
urbanas como rurales, se trasladan a la región, con la
esperanza de solucionar su situación de miseria (Ormachea,
E. 1989:14-15). Estos trabajadores son sobre-explotados por
capitalistas, tanto bolivianos como brasileños, quienes se
dedican a la explotación de yacimientos auríferos sin control
por parte del Estado boliviano.
Capítulo X
Políticas
1. Políticas Nacionales
1.1 Compromisos Internacionales
El marco general de políticas, se define por periodos de
gobierno, con planes que deben presentarse al inicio de los Bolivia, en la Conferencia Internacional de Nutrición CIN-Roma,
mismos, según el Art. 144 de la Constitución Política del 1992, junto a 158 Estados, firmó el compromiso de luchar
Estado. En este sentido, se hace referencia al Plan General de para eliminar los siguientes aspectos:
Desarrollo Económico y Social (PGDES), que estará vigente
hasta el 6 de agosto del presente año, 1997.
originarias, sobre sus tierras comunitarias de origen, tomando Ganadería, establecer la Política de Seguridad Alimentaria para
en cuenta sus implicaciones económicas, sociales y el país, mediante la elaboración de una Estrategia y un Plan de
culturales, y el uso y aprovechamiento sostenible de los Acción de Seguridad Alimentaria, en concordancia con
recursos naturales renovables. Esta ley especifica que, la acuerdos internacionales adoptados en la Conferencia
denominación de tierras comunitarias de origen, comprende el Internacional sobre Nutrición, efectuada en Roma en 1992,
concepto de territorio indígena, según lo definido en la parte II además de otros (Cf. PLANSA pp 55-57).
del Convenio Nº 169, de la Organización Internacional del
Trabajo, ratificado mediante Ley 1257 de 11 de junio de 1991. Por otro lado, existe un déficit en la producción de trigo y
Es así que los “títulos de tierras comunitarias de origen, lácteos, de un 65% con respecto a la demanda, por lo que se
otorgan en favor de los pueblos y comunidades indígenas y tiene que recurrir a importaciones y donaciones, mientras se
originarias, la propiedad colectiva sobre sus tierras, desarrolla un plan quinquenal de autoabastecimiento,
reconociéndoles el derecho a participar del uso y encargado a la Asociación Nacional de Productores de
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales Oleaginosas (ANAPO). Pese a ello, el sector agrícola no ha
crecido más del 1% por año, en la última década, en cultivos
renovables, existentes en ellas.” (Art. 3º, Garantías
alimentarios, siendo que la población crece a un ritmo de
Constitucionales, para. III).
2.11% por año, creando un déficit en la producción de
1.3 Conservación de Recursos Naturales
alimentos. La mayor parte de la oferta interna de alimentos,
proviene de los pequeños agricultores campesinos, quienes
Otra iniciativa relacionada con la conservación de recursos
producen familiarmente y obtienen pequeños excedentes que
naturales, tiene que ver con la creación del Ministerio de
comercializan en el mercado, ubicándose sobre todo en el
Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente que, entre sus primeras
Altiplano, valles, bolsones campesinos del oriente boliviano, y
funciones, ha tenido la tarea de promulgar la Reglamentación
zonas de colonización del Alto Beni, Yucumo, Carrasco y
que necesitaba la Ley del Medio Ambiente, promulgada en
Chapare, San Julián, etc. (ibid p 63).
1992, para afrontar todos los problemas derivados de la falta
de atención y protección de los recursos y el medio ambiente.
Los agricultores medianos y grandes están a cargo de cultivos
agroindustriales y de exportación, como la caña de azúcar,
Sin embargo, esta legislación adolece de ciertas deficiencias y
arroz, soya y recolección de castaña. La producción de
vacíos legales que, básicamente, se refieren a la falta de leyes
alimentos agroindustriales se ha incrementado
específicas sobre áreas protegidas y vida silvestre, existiendo
considerablemente.
disposiciones al respecto en otra Ley de Vida Silvestre, Parques
Nacionales, Caza y Pesca. Tampoco existe una ley específica
Las exportaciones contribuyen a generar divisas para el país,
sobre pesca y recursos ictiológicos. No existe Ley de Aguas,
que es importador de alimentos, principalmente trigo y lácteos.
Recursos Hídricos y Cuencas Hidrográficas. El uso de las
La combinación de cultivos de soya con trigo, tiende a mejorar
praderas naturales no está legislado. No está incorporada la
el abastecimiento interno de este cereal, en una suerte de
temática ambiental, dentro de la legislación de la educación.
sustitución de importaciones, habiéndose logrado hasta el
No existe legislación sobre los recursos genéticos.
presente la producción de cien mil toneladas, que
corresponden a una cuarta parte del consumo nacional.
Por otro lado, existen contradicciones legales en lo que se
refiere a las disposiciones de la Ley Forestal, y los Decretos de
En general, el comercio exterior del sector agropecuario es aún
creación de las áreas protegidas, mencionadas en el primer
débil para resistir la agresividad de los mercados externos, y
capítulo, sobre recursos naturales y medio ambiente.
tampoco puede aprovechar plenamente sus ventajas. Esto
Igualmente, entre la Ley Forestal, la Ley General del Medio
acrecienta la vulnerabilidad de este sector productivo. Los
Ambiente, y otras disposiciones sobre recursos naturales; entre
factores adversos son: el escaso conocimiento, experiencia y
la Ley de Reforma Agraria, Ley de Colonización, y Ley General
vinculación con los mercados externos de parte de la mayoría
Forestal; entre la Ley General Forestal y los Decretos de
de los productores; la reducida capacidad gerencial para la
creación de Territorios Indígenas. Las deficiencias legales se
exportación; la deficiente información de precios y mercados, y
extienden a casos como el que sigue: la Ley General Forestal
la ausencia o limitados sistemas efectivos de fomento a la
considera al bosque, únicamente como productor de maderas
exportación; la escasa capacidad para aprovechar ventajas
finas, que sólo pueden ser aprovechadas por empresas
comparativas y el deficiente manejo, empaque, y presentación
madereras. Además de estas y otras deficiencias de la
de productos, unido a la ausencia o ineficiencia en las
legislación ambiental vigente, muchas de sus disposiciones no
prácticas de normas y control de calidad. A esto se añade la
se cumplen, debido a la falta de una voluntad política y de
insuficiente, inadecuada y costosa infraestructura para la
mecanismos de control.
exportación (vías camineras, férreas, aéreas, fluviales, redes
de río y conservación, laboratorios, etc.), y la escasa
1.4 P ro d u c c i ó n , Tr a n s fo r m a c i ó n , C o m e rc i o,
diversificación de productos de exportación, reflejada en
Población,Empleo, Salud,Educación,Vivienda
escasa incorporación de valor agregado en la mayoría de
productos exportados, y la insuficiente capacidad de
El esfuerzo que realiza el país, a través del Programa de Ajuste
promoción y búsqueda de mercados, así como de negociación
Estructural iniciado en 1986, buscaba estabilizar las variables
y obtención de acuerdos comerciales favorables. Igualmente,
macroeconómicas determinando un gradual crecimiento
la ausencia de mecanismos de amortiguación de fluctuaciones
económico. Siendo de diversa índole los problemas sociales
de los precios internacionales, y de nivelación o corrección de
que enfrenta el país, el Gobierno ha visto por conveniente
distorsiones de los mismos, así como de vigilancia y
definir prioridades de desarrollo económico, social, político, y
supervisión de importaciones, y los excesivos trámites
cultural, con énfasis en el sector social y, en especial, la
burocráticos e institucionales (ibid. p65).
seguridad alimentaria.
De parte de los mercados externos, se presentan limitaciones
Es así que, por mandato del Consejo Nacional de Desarrollo,
como las de control de calidad, sanidad animal, y control de
se encomienda a la Secretaría Nacional de Agricultura y
Políticas 111
plagas que, en conjunto, juegan un rol de medidas para- económicas favorables, la disponibilidad u oferta continua de
arancelarias. alimentos, y uso adecuado de los mismos. Se enmarca en el
Plan General de Desarrollo Económico y Social (PGDES), y en
2. Política de Seguridad Alimentaria la Estrategia para la Transformación Productiva del Agro.
Asimismo, se adecua a los procesos de descentralización y
Como antecedente de la actual política de seguridad participación popular, y de reforma educativa. Define la
alimentaria del gobierno de Bolivia, debe establecerse lo seguridad alimentaria como una situación en la que todas las
siguiente: en respuesta al compromiso asumido por Bolivia, en personas tengan, en todo momento, acceso físico y económico
la reunión de presidentes del Grupo Andino de mayo de 1990, a una cantidad suficiente de alimentos, para tener una vida
el gobierno crea el Consejo Nacional de Seguridad Alimentaria sana y productiva.
(CONALSA), mediante Decreto Supremo Nº 22720 de fecha 30
de enero de 1991. Sin embargo, esta institución no logra Se fundamenta, sobre todo, en impulsar el salto tecnológico,
consolidarse, principalmente por falta de presupuesto, hasta la en el marco del uso sostenible de los recursos naturales; en
finalización de esa gestión de gobierno en 1993. Frente a ese profundizar las inversiones en desarrollo humano,
vacío, en 1992, el Instituto Nacional de Alimentación y especialmente en las áreas rurales; acceso a los mercados; y
Nutrición (INAN), asume la responsabilidad como punto focal, financiamiento rural considerando, también, incrementar la
para las actividades preparatorias de la Conferencia seguridad alimentaria al mejorar la disponibilidad, acceso y
Internacional sobre Nutrición, CIN-Roma 1992, con el apoyo uso de los alimentos para la mayoría de la población;
técnico y financiero de la FAO/OPS, elaborándose de esa potenciar la participación de sectores mayoritarios (población
manera el documento nacional para dicha conferencia. rural, urbano-marginal, y mujer campesina); implementar
Asimismo, finalizado el documento indicado, y a mediados de estrategias de recuperación y manejo sostenible de los
1992, se crea el Comité Multisectorial de Alimentación y recursos naturales; compensar el déficit histórico de inversión
Nutrición, coordinado por la Unidad de Análisis de Políticas pública en el agro, en los campos tecnológicos (investigación,
Sociales (UDAPSO), con las funciones de hacer seguimiento a capacitación, extensión), infraestructura y servicios sociales
las actividades de la CIN-Roma 1992. (educación y salud) y, finalmente, incrementar estrategias de
ajuste laboral en las áreas rurales, a través de un proceso de
Durante 1993 se crea el Programa de Vigilancia Alimentaria micro-industrialización rural descentralizada (Cf. Anexo 1 del
Nutricional (PROVIAN), en UDAPSO, con asistencia técnica y PLANSA). Esta estrategia fue aprobada en el Grupo Consultivo
financiera de UNICEF. Ese mismo año, y con el nuevo gobierno, de Apoyo a Bolivia, encontrándose en proceso de negociación.
desaparece INAN y se crea la Unidad de Políticas Alimentario-
Nutricionales (UPAN) que, hasta el presente, no ha logrado Por otro lado, la Secretaría Nacional de Agricultura y Ganadería
consolidarse como institución, y prácticamente ha (SNAG), está actualmente desarrollando esfuerzos para
desaparecido. efectivizar programas dirigidos a alcanzar la seguridad
alimentaria, como por ejemplo el “Programa de Apoyo a la
Seguridad Alimentaria” (PASA), que funciona mediante
Los compromisos de Bolivia, emergentes de la CIN-Roma convenio con la Unión Europea, para el fortalecimiento
1992, fueron asumidos por CONALSA y, de esa manera, la institucional e implementación posterior del Plan Nacional para
tarea de elaborar un plan de acción de seguridad alimentaria, la Seguridad Alimentaria (PLANSA) en el país.
que fue impulsada por esa instancia de coordinación. Durante
1994, para apoyar la elaboración de un plan de acción,
CONALSA recibe el apoyo del proyecto ALADI-FAO, siendo las
siguientes las tareas realizadas: identificación y configuración De igual forma, el Programa Especial sobre Producción de
de poblaciones en riesgo de inseguridad alimentaria en Bolivia, Alimentos en Apoyo a la Seguridad Alimentaria (PESA) que,
identificación participativa de problemas y opciones de acción con la cooperación de la FAO, intenta disminuir la inseguridad
en seguridad alimentaria, y la aplicación de una metodología alimentaria, y la desnutrición de los habitantes del área rural,
para la priorización de proyectos. La metodología integral fue por medio de la implementación de una fase piloto de
aplicada, en una primera etapa, en los Departamentos de demostración, adoptando tecnologías de producción, y
Chuquisaca, Cochabamba y Potosí, de manera paralela al desarrollando soluciones sostenibles que conduzcan al
arranque de la planificación participativa en los Municipios. incremento de la producción. A este programa se integran
proyectos de fertisuelos, evaluación y mejoramiento de
El documento denominado Plan Nacional para la Seguridad cosechas y post-cosechas, pesca y acuicultura.
Alimentaria (PLANSA), elaborado en CONALSA, con el aporte
de diversas instituciones nacionales e internacionales, El Programa Nacional de Manejo Integrado de Plagas, que
involucradas con la seguridad alimentaria y nutrición, plantea busca perfeccionar la tecnología y promover, de manera
el acceso de la población a los alimentos en condiciones sostenible, un mayor rendimiento de los cultivos, la mejora de
Propuestas 113
Capítulo XI
Propuestas
Teniendo como marco de referencia los elementos 3. Implementación de infraestructura productiva, allí donde
contribuyentes a la sostenibilidad de la producción los estudios reflejen potencial, o donde éste ya esté
agropecuaria de la región, comprendidos como el uso y definido.
manejo racional de los recursos naturales de manera tal que, 4. Desarrollar (con enfoque de género) la pequeña agricultura
las generaciones futuras puedan acceder a ellos en las rural dispersa, en torno a ciudades y centros poblados, en
mismas condiciones que nuestra generación, sin verse rubros con potencial productivo y sostenible de la zona,
privadas o disminuidas de ellos, la definición de políticas y mediante: crédito, asistencia técnica, capacitación,
diseño de opciones de acción para mejorar la seguridad infraestructura productiva.
alimentaria de la población que vive en la Amazonia boliviana, 5. Las pobres conexiones ferroviarias, camineras y por
tomando en cuenta los posibles roles del Tratado de carretera y, en muchos casos, la inexistencia de las
Cooperación Amazónica (TCA), requiere, en principio, mismas, constituyen el principal obstáculo para quienes
enriquecer y profundizar este diagnóstico mediante los logran producir para el mercado. Debe darse prioridad a
aspectos siguientes: este aspecto íntimamente ligado a la disponibilidad y
acceso a los alimentos.
A NIVEL NACIONAL: 6. Apoyo (crédito, asistencia técnica, semillas) a los
pequeños productores campesinos de Beni y Pando, para
• Aspectos Sociales el cultivo substitutivo de rubros agrícolas con potencial:
hortalizas, cereales en los cuales la región no tiene
1. Estudios de grupos poblacionales en riesgo de inseguridad producción suficiente para abastecer sus centros urbanos.
alimentaria, en lo relativo a: consumo de alimentos,
utilización biológica, producción y comercialización, • Aspectos Políticos
acción y cobertura institucional (Estado, ONGs y otros).
1. Realización de encuestas puntuales, con el fin de lograr
2. Apoyo institucional efectivo y de forma planificada, a
una base estadística lo más completa posible.
procesos de colonización provocados como consecuencia
2. Las estadísticas de producción no son confiables,
de la desaparición de fuentes de trabajo y medios de
mostrando casos de estudios que presentan rubros de
subsistencia (ejemplo: relocalizados mineros que se
producción que no figuran en el Instituto Nacional de
trasladaron sin apoyo ni capacitación, hacia las colonias
Estadísticas - INE (por ejemplo: el Estudio de Caso de
de Yucumo y Covendo, en Alto Beni/La Paz, o al Chapare Santa Rita - Beni, citado en el texto). Se debe coordinar,
en Cochabamba). corregir y ordenar este aspecto.
3. Mejoramiento de la infraestructura pesquera, de manera 3. Políticas más claras y precisas en cuanto al manejo de
que favorezca la comercialización de excedentes de suelos, que lleven a evitar procesos de erosión y pérdida
pequeños pescadores. de fertilidad, así como degradación de las praderas
4. Incentivo a acciones municipales relacionadas con naturales y los bosques.
Desarrollo Humano (mejora de la salud, educación, 4. Incentivar los sistemas de explotación maderera, que
nutrición, vivienda). favorezcan la tala selectiva con rebrote, de manera que no
sea necesario plantear programas de re f o re s t a c i ó n ,
• Aspectos Económicos generalmente tardíos una vez perdida la riqueza en
biodiversidad del bosque 24.
1. Estudio de las potencialidades productivas o, en su caso, 5. Protección de la riqueza ictícola de la cuenca amazónica,
de otro tipo de potencialidades, en las zonas y regiones con reglamentación y control de la pesca, para que esta
amazónicas. actividad sea sostenible.
2. Articular poblaciones indígenas de la Amazonia en riesgo 6. Elaboración de propuestas de ley específicas, sobre áreas
de inseguridad alimentaria, con programas municipales de protegidas y vida silvestre, sobre pesca y recursos
apoyo a la pequeña producción agrícola, para mejorar la ictiológicos, ley de aguas y recursos hídricos. Asimismo,
alimentación de las familias. uso de praderas naturales, como complemento a la Ley del
24 La tala selectiva con rebrote descarta la extracción total del árbol hasta la raíz, permitiendo la regeneración natural y conservación de la biodiversidad tanto de
flora como de fauna.
114 Situación y Perspectivas de la Seguridad Alimentaria en la Amazonia en un Marco de Producción Agropecuaria y de Cooperación Intra-Regional - BOLIVIA
Anexo
Cuadro Nº 1
MUNICIPIOS DE LA AMAZONIA BOLIVIANA
DEPARTAMENTO:LA PAZ
(Amazonia) 146.537 18.181 128.356
PROVINCIA FRANZ TAMAYO 17.619 17.619 90
Apolo 12.877 12.877 6.758 6.119 45,44 55 10
Pelechuco 4.742 4.742 2.473 2.269 39,15 61 25
PROVINCIA ABEL ITURRALDE 8.226 8.226 100
Ixiamas 3.618 3.618 2.111 1.507 76,98 23 7
San Buena Ventura 4.608 4.668 2.446 2.162 72,81 27 8
PROVINCIA LARECAJA 68.762 15.989 52.773 90
Sorata 16.073 2.048 14.025 8.161 7.912 45,72 54 9
Guanay 27.319 6.274 21.045 14.670 12.649 73,2 27 9
Tacacoma 6.881 6.881 3.857 3.024 59,87 40 8
Quiabaya 2.212 2.212 1.088 1.124 39,51 60 3
Combaya 2.569 2.569 1.278 1.291 37,8 62 13
Tipuani 13.708 7.767 6.041 7.292 6.416 82,61 17 13
PROVINCIA SUD YUNGAS 51.930 2.192 49.738 70
Chulumani (c.Villa de la Libertad) 11.101 2.192 8.901 5.670 5.431 68,01 32 9
Irupana (c.Villa de Lanza) 11.929 11.929 6.379 5.550 63,26 37 7
Yanacachi 4.059 4.059 2.140 1.919 65,27 35 4
Palos Blancos 12.643 12.643 6.974 5.669 69,37 31 9
La Asunta 12.198 12.198 6.696 5.502 70,29 30 15
DEPARTAMENTO:
COCHABAMBA 164.919 56.708 108.211
PROVINCIA CHAPARE 131.727 51.422 80.305 68.080 63.647 90
Sacaba 68.127 47.559 20.568 32.994 35.133 74,19 26 8
Colomi 15.489 3.863 11.626 7.823 7.666 50,25 50 21
Villa Tunari 48.111 48.111 27.263 20.848 64,07 36 11
PROVINCIA CARRASCO 33.192 5.286 27.906 95
Chimoré 8.555 2.036 6.519 4.935 3.620 66,01 34 9
Puerto Villarroel 24.637 3.250 21.317 13.619 11.018 61,85 38 10
DEPARTAMENTO:
SANTA CRUZ 131.839 35.612 89.227
PROVINCIA VELASCO 42.929 16.012 26.917 65
San Ignacio (c. S.Ign.de Velasco) 31.594 12.565 19.029 16.481 15.113 71,31 29 10
San Miguel (c.S.M.de Velasco) 8.429 3.447 4.982 4.253 4.176 69 31 9
San Rafael 2.906 2.906 1.631 1.275 73,67 26
PROVINCIA ÑUFLO DE CHAVEZ 61.008 8.664 52.344 90
Concepción 14.277 3.228 11.049 7.512 6.765 55,1 45 18
San Javier 10.434 5.436 4.998 5.603 4.831 66,77 33 8
San Julián 36.297 36.297 20.055 16.242 61,56 38 13
PROVINCIA GUARAYOS 20.902 10.936 9.966 65
Ascención de Guarayos 11.137 8.350 2.787 5.718 5.419 80,41 20 12
Urubicha 4.731 2.586 2.145 2.336 2.395 73,76 26
El Puente 5.034 5.034 2.799 2.235 61,31 39
DEPARTAMENTO:BENI 276.174 182.748 93.426
PROVINCIA CERCADO 63.128 57.328 5.800
San Javier 2.175 2.175 1.207 968 77,18 23
Trinidad 60.953 57.328 3.625 30.436 30.517 90,01 10 7
PROVINCIA VACA DIEZ 84.651 71.160 13.491 75
Riberalta 52.378 43.454 8.929 26.640 25.738 85,75 14
Guayaramerín 32.273 27.706 4.567 16.369 15.904 88,88 11
PROVINCIA GRAL.JOSE BALLIVIAN 47.420 23.380 24.040 95
Reyes 6.892 4.199 2.693 3.567 3.325 80,15 20 9
San Borja 24.251 11.072 13.179 12.962 11.289 72,43 28 8
Santa Rosa 7.212 3.150 4.062 3.734 3.478 76,76 23 6
Rurrenabaque 9.065 4.959 4.106 5.002 4.063 75,99 24 9
PROVINCIA YACUMA 25.068 14.788 10.280 80
Santa Ana 21.101 14.788 6.313 10.682 10.419 78,64 21 15
Tasa de Tasa de Prevalencia de Tasa de
116 Situación y Perspectivas de la Seguridad Alimentaria en la Amazonia en un Marco de Producción Agropecuaria y de Cooperación Intra-Regional - BOLIVIA
Cuadro Nº 2
GRADOS DE ADECUACIÓN
Fuente:Encuesta de Consumo de Alimentos,OPS/UNICEF, DNAP, Departamento de Nutrición del Ministerio de Previsión Social y Salud Pública,1992.
GRADO ADECUACION CALORIAS HIDRATOS PROTEINA GRASAS HIERRO VIT. "A" VIT. "B1" VIT. "B2" NIACINA VIT. "C"
% CARBONO * % % % % % % % %
Fuente:Encuesta de Consumo de Alimentos,OPS/UNICEF, DNAP, Departamento de Nutrición del Ministerio de Previsión Social y Salud Pública,1992.
(*) Estimado con base en datos de la Encuesta
GRADO ADECUACION Calorías Proteínas Grasas Calcio Hierro Vit. A Vit.B1 Vit.B2 Niacina Vit. C
Kcal g g mg mg Retinol mg mg mg mg mg
GRADO ADECUACION Calorías Proteínas Grasas Calcio Hierro Vit. A Vit.B1 Vit.B2 Niacina Vit. C
Kcal g g mg mg Retinol mg mg mgmg Mg
Cuadro Nº 3 Cuadro Nº 5
BENI:Valor Bruto de Producción por Producto HATO GANADERO VACUNO NACIONAL Y EXTRACCIÓN
(en miles de Bolivianos) ANUAL POR REGIONES
Región Hato Ganadero % Extracción anual
(cabezas)
Cuadro Nº 6
PANDO:PRINCIPALES CULTIVOS
(1992-1993)
CULTIVOS SUPERFICIE RENDIMIENTO PRODUCCION
ha k/ha (™)
TOTAL 15.189
CEREALES 9.600
Arroz/Chala 5.000 1.485,00 7.425
Maíz en grano 4.600 1.455,87 6.697
ESTIMULANTES 95
Café 95 610,53 58
FRUTALES 2.103
Banano 43 8.953,49 385
Plátano 2.060 9.397,09 19.358
HORTALIZAS 14
Tomate 14 9.642,86 135
INDUSTRIALES 322
Caña de Azúcar 302 25.500,00 7.701
Fuente:Instituto Nacional de Estadística-Departamento de Cuentas Nacionales Maní 20 950,00 19
TUBERCULOS 3.030
Papa 10 3.900,00 39
Cuadro Nº 4 Yuca 3.020 11.696,36 35.323
FORRAJES 25
PANDO: Valor Bruto de Producción por Producto Alfalfa 25 9.120,00 228
(en miles de Bolivianos)
Fuente:Encuesta Nacional Agropecuaria 1992-1993,INE.
Productos Año 1993
CuadroNº8
CuadroNº10
BENIP: RINCIPALESCULTIVOS
(1992-1993) SUPERFICESTOTALESC
, ULTIVOSSANTARITA
Superficie Supeficie(m2)porfamilai Superficie
CULTIVOS 1992-1993 Cultivosotierras Total* quetiene quetieneo (m2)por
(m2) elcultivo** noelcultivo** parcela**
Superficie Rendimiento Producción
(ha) kg/ha Tm
Cultivosalimenticios
TOTAL 32.632
Arroz 237.000 13.941 10.773 9.875
CEREALES 18.909 Maíz 178.000 11.125 8.091 7.417
Arroz/Chala 11.795 1.621,62 19.127 Camote 500 500 22 500
Maíz en grano 7.100 1.662,39 11.803 Walusa 750 375 33 375
Sorgo 14 1.500,00 21 Yuca 37.500 2.885 1.705 2.885
ESTIMULANTES 256 Poroto 11.000 1.571 478 478
Café 246 566,41 145 Ají 100 100 4 100
FRUTALES 5.945 Cebola 600 150 26 150
Banano 445 8.339,33 3.711 Escariote 2.000 2.000 87 2.000
Plátano 5.500 7.472,00 41.096 Plátano 154.100 7.005 7.005 4.281
HORTALIZAS 33 Pepino 200 200 9 200
Arveja 18 1.277,78 23 Tomate 7.350 1.838 320 1.838
Tomate 15 8.266,67 124 Zapalo 100 100 4 100
INDUSTRIALES 3.203 Cañadeazúcar 151.000 10.786 6.565 10.067
Caña de Azúcar 3.160 26.164,56 82.680
Total 780.200 - 35.122 -
Soya 43 1.279,07 55
Otroscultivos
TUBERCULOS 4.286
Papa 64 4.093,75 262 Achiote(urucú) 80 80 3 80
Yuca 4.222 8.084,32 34.132 Cacao 35.260 5.877 1.603 5.877
Café 23.000 7.667 1.045 7.667
Tabaco 3.200 800 139 800
Algodón 520 173 23 173
Fuente:INE.EncuestaAgropecuaria1992-1993. Total 62.060 - 2.813 -
Tierras
Enbarbecho,endescanso 336.000 37.333 24.000 14.000
Pastos 5.000 5.000 227 1.000
Incultivables ? ? ? ?
CuadroNº9 Otras ? ? ? ?
Totaldisponible 369ha 53ha 53ha
PRECIOSAGRÍCOLASANIVELDEPRODUCTOR (m14ha,M100ha)
m=mínimo,M=máximo
Departamento Cultivo Preciomínimo Preciomáximo
* NOincluídaslassuperficiesdesconocidas.
Bs/quintal Bs/quintal
** Sólosoncontadaslassuperficiesconocidasr,elacionadassóloconlasfamiliasyparcelasparalascualesestosdatossonconocidos.
LaPaz Arroz 28.00 65.00
Papa 20.00 60.00
Tomate 11.50 26.00
Piña 46.00 48.00 CuadroNº11
Cacao 80.00 150.00
Cochabamba Arroz 45.00 60.00 NÚMEROTOTALDEPARCELASPORCULTIVOENSANTARITA
Maíz 12.00 55.00 Nºdeparcelas
Maízchoclo 18.00 50.00 porfamila
Trigo 16.00 60.00 Cultivosotierras Nºde Nºde que que
Papa 18.00 65.00 parcelas familas tienen tienenono
Cebadagrano 10.00 45.00 queposeen elcultivo elcultivo
Maní 80.00 92.00 Cultivosalimenticios
SantaCruz Algodón 107.00 276.50 Ninguno - 0 - -
Soya 20.00 51.00 Arroz 25 18 1.389 1.087
Trigo 22.00 40.00 Maíz 25 17 1.471 1.087
Maíz 14.00 46.00 Camote 1 1 1 43
Sorgo 21.00 21.00 Walusa 2 2 1 87
Cañadeazúcar 1.00 3.00 Yuca 14 14 1 609
Arroz 20.00 60.00 Poroto 8 7 1.143 348
Maní 70.00 160.00 Ají 1 1 1 43
Yuca 8.00 24.00 Cebola 4 4 1 174
Piña 55.00 69.00 Escariote 1 1 1 43
Frejol 34.00 85.00 Plátano 38 23 1.652 1.652
Beni Arroz 20.00 68.00 Pepino 1 1 1 43
Maíz 16.00 45.00 Tomate 4 4 1 174
Yuca 8.00 25.00 Zapalo 1 1 1 43
Plátano 8.00 20.00 Cañadeazúcar 15 14 1.071 652
Cañadeazúcar 1.50 2.70
Piña 44.00 46.00 Cultivosfrutales Nºdeárboles Nºdeárboles
Pando Arroz 25.00 69.00 oplantas oplantasporfamila
Maíz 27.00 46.00 Ninguno - 4 - -
Yuca 10.00 26.00 Achachayrú* 1 1 1 43
Plátano 12.29 24.00 Chirimoya 3 1 3 13
Guayaba 1 1 1 43
Lima 11 2 6 478
Fuente:INE,EncuestaNacionalAgropecuaria1993. Limón 16 2 8 696
Mandarina 169 9 18.778 7.348
Mango 38 8 5 1.652
Naranja 419 11 38.091 18.217
Palta 13 2 7 565
Papaya 490 9 54.444 21.304
Piña 5.541 10 554 240.913
Sandía 663 5 133 28.826
Tamarindo 4 2 2 174
Pomelo(toronja) 284 11 25.818 12.348
Empleo e Ingreso 119
Cuadro N° 11 (Continuación)
Otros cultivos Nº de parcelas Nº de parcelas por familia Tierras Nº de parcelas Nº de parcelas por familia
Achiote (urucú) 1 1 1 43 En barbecho 26 18 1.444 1.182
Cacao 7 7 1 304 En descanso 15 9 1.667 682
Café 4 4 1 174 Pastos 6 2 3 273
Tabaco 4 4 1 174 Incultivables 9 2 5 409
Algodón 3 3 1 13 Otras 1 1 1 45
Total disponible ? 23 ? ?
Cuadro Nº 12
BENI
AÑOS Arroz Maíz grano Sorgo Cacao Café Banano/ Lima Limón Mandarina Manga Naranja Palta Papaya Piña
plátano
AÑOS Toronja/ Sandía Camote Walusa Papa Yuca Frejol Caña Soya Tabaco Repollo Tomate Choclo Pepino
Pomelo azúcar
COCHABAMBA
AÑOS Arroz Cacao Café Banano Lima Limón Mandarina Manga Naranja Palta
/plátano
1980 Superficie/ 15,385 200 100 15,500 400 200 500 80 3,500 180
Producción 15,900 95 55 151,000 5,200 2,000 3,250 640 24,500 980
1981 Superficie/ 13,175 200 95 15,500 300 200 590 80 3,800 160
Producción 12,915 100 50 152,000 4,900 2,000 6,500 640 25,000 900
1982 Superficie/ 10,416 160 80 12,000 300 200 590 80 3,850 160
Producción 11,100 82 56 118,500 5,400 1,800 6,490 720 33,000 965
1983 Superficie/ 4,000 150 85 12,000 300 200 595 80 3,900 160
Producción 4,132 80 60 111,000 4,800 1,800 6,250 640 36,000 965
1984 Superficie/ 9,886 160 60 10,119 369 200 515 85 3,513 170
Producción 10,946 96 45 74,303 4,797 1,600 4,635 765 20,955 1,140
1985 Superficie/ 8,640 170 24 10,910 390 200 502 90 2,505 165
Producción 8,835 107 7 78,965 4,290 1,600 5,271 900 11,113 1,110
1986 Superficie/ 8,500 180 30 11,000 400 205 500 95 2,500 170
Producción 11,900 125 25 88,250 4,220 1,700 5,925 930 11,980 1,200
1987 Superficie/ 7,000 190 40 11,275 395 210 515 100 2,550 176
Producción 9,660 105 35 96,000 4,545 1,825 5,950 990 16,610 1,205
1988 Superficie/ 7,000 200 50 11,500 410 220 530 110 2,560 180
Producción 10,000 100 40 102,000 4,580 1,900 5,600 1,050 16,800 1,230
1989 Superficie/ 9,000 168 78 1,603 148 137 390 69 2,450 33
Producción 18,000 46 140 12,119 2,238 1,219 4,282 604 15,999 192
1990 Superficie/ 9,100 n/d n/d n/d n/d n/d n/d n/d n/d n/d
Producción 17,290 n/d n/d n/d n/d n/d n/d n/d n/d n/d
AÑOS Papaya Piña Frejol Caña azúcar Tabaco Toronja/Pomelo Sandía Camote Walusa Yuca
LA PAZ
AÑOS Arroz Cacao Café Banano/ Lima Limón Mandarina Manga Naranja Palta
plátano
1980 Superficie/ 7,500 2,700 22,440 5,900 2,400 390 2,190 90 4,850 130
Producción 9,750 1,485 20,200 41,690 20,600 2,720 14,055 630 32,730 650
1981 Superficie/ 6,490 2,750 23,055 6,000 2,400 400 2,200 90 4,950 130
Producción 9,470 1,500 20,972 46,000 20,600 2,720 15,000 630 35,300 650
1982 Superficie/ 6,100 2,750 23,100 6,000 2,400 400 2,200 90 4,950 130
Producción 7,320 1,540 20,790 48,000 20,400 2,780 15,400 720 39,600 780
1983 Superficie/ 5,709 2,770 23,100 6,500 2,400 410 2,200 90 4,970 130
Producción 2,979 1,413 20,790 51,000 16,000 2,225 13,200 630 37,275 780
1984 Superficie/ 14,482 2,905 24,500 7,988 2,639 474 2,256 76 5,673 140
Producción 16,806 1,748 20,825 45,312 23,035 2,844 29,538 608 11,680 980
1985 Superficie/ 11,062 2,982 26,493 12,760 2,650 480 2,239 105 6,585 156
Producción 11,938 1,941 22,234 97,434 26,500 3,110 24,629 840 15,735 780
1986 Superficie/ 10,900 3,020 26,610 13,250 2,700 485 2,275 110 6,590 160
Producción 13,200 1,920 22,800 103,000 25,950 2,850 27,000 990 25,580 950
1987 Superficie/ 11,000 3,010 26,640 13,500 2,710 510 2,290 115 6,600 163
Producción 13,497 1,925 23,980 118,500 27,800 3,585 27,280 1,080 39,420 1,000
1988 Superficie/ 10,000 3,015 28,000 13,900 2,720 520 2,300 120 6,630 170
Producción 12,000 1,950 24,925 120,000 27,850 3,680 27,400 1,110 42,280 1,045
1989 Superficie/ 10,800 2,697 27,992 656 1,500 286 1,800 92 5,315 138
Producción 16,630 1,508 23,509 4,327 14,250 1,748 17,537 768 27,920 759
1990 Superficie/ 12,096 n/d n/d n/d n/d n/d n/d n/d n/d n/d
Producción 14,902 n/d n/d n/d n/d n/d n/d n/d n/d n/d
Mercado 121
AÑOS Palta Papaya Piña Toronja/ Sandía Walusa Yuca Caña azúcar Tabaco
Pomelo
PANDO
AÑOS Arroz Maíz grano Cebolla Lechuga Café Cacao Banano/plátano Limón Mandarina Manga Naranja
AÑOS Palta Papaya Piña Toronja/ Sandía Walusa Yuca Frejol Caña Tabaco Repollo Tomate
Pomelo
Cuadro Nº 13
AMAZONIA BOLIVIANA:SUPERFICIE,RENDIMIENTO Y PRODUCCIÓN POR AÑO (1990-1994)
SUP. REND. PROD. SUP. REND. PROD. SUP. REND. PROD. SUP. REND. PROD. SUP. REND. PROD.
CULTIVOS ha k/ha TM ha k/ha TM ha k/ha TM ha k/ha TM ha k/ha TM
(medio) (medio) (medio) (medio) (medio)
CEREALES 50661 51172 50829 48227 49381
Arroz/chala 40076 1349 54052 39468 1334 52632 39095 1401,2 54780 36219 1414 51210 37987 1347 51160
Maíz grano 10571 1592 16830 11670 1582 18460 11700 1581,1 18500 12008 1494 17934 11394 1354 15430
Sorgo 14 1786 25 14 1500 21 14 1500 21 0 0 0 0
Cebada grano 0 0 20 700 14 20 700 14 0 0 0 0 0
ESTIMULANTES 21275 21443 22442 22786 22850
Café 21275 642 13661 21443 685 14697 22442 568,84 12766 22786 827 18855 22850 867 19811
FRUTALES 37671 53213 54046 36206 36387
Banano 16450 7754 127561 17252 7587 130899 16571 8050,2 133400 13390 6344 84947 13424 6364 85426
Plátano 21221 10041 213088 19446 11135 216523 20960 9440,3 197869 22816 9250 211049 22963 9238 212131
Piña 0 0 2325 6475 15055 2325 6475,2 15055 s/i s/i
Mandarina 4500 9729 43780 4500 16395, 73780 s/i s/i
Naranja 9298 6845 63649 9298 6845,4 63649 s/i s/i
Mango 97 8062 782 97 8061,8 782 s/i s/i
Papaya 295 8820 2602 295 8820,3 2602 s/i s/i
HORTALIZAS 29 4262 4262 49 28
Arveja 0 0 18 1278 23 18 1277,7 23 19 1316 25 0 0
Tomate 29 8897 258 29 8931 259 29 8931,0 259 30 7700 231 28 7393 207
Frejol 0 0 1020 918 936 1020 917,64 936 s/i s/i 0 0
Maíz/choclo 0 0 3195 94 301 3195 94,209 301 s/i s/i 0 0
INDUSTRIALES 4324 4760 4674 4468 3777
Caña de azúcar 3956 27891 110337 4378 26935 117923 4292 26491, 113700 4140 22783 94320 3450 22786 78612
Soya 39 1308 51 43 1279 55 43 1279,0 55 0 0
Maní 329 1140 375 339 1094 371 339 1091,4 370 328 947 355 327 988 323
TUBERCULOS/
RAICES 16005 16123 16016 16499 15463
Yuca 15915 9956 158446 16049 9667 155138 15942 9167,2 146144 16428 7533 123756 15396 7889 121452
Papa 90 3178 286 74 4068 301 74 4067,5 301 71 4324 307 67 4642 311
(1) Se ha agregado la información estadística (INE-SNAG) de los departamentos de Beni, Pando y cultivos tropicales de La Paz y Cochabamba.Se excluyen las tres
provincias amazónicas de Santa Cruz,debido a que no es posible su desagregación de datos departamentales.La Encuesta Nacional Agropecuaria no incluye los
cultivos de cacao ni la producción de castaña.Sólo en la gestión agrícola de 1993 se incluye la producción de cÍtricos y papaya.
(p) Información preliminar del INE (Anuario Estadístico 1995).
s/i = sin información
FUENTE: Elaboración con base en INE,Encuesta Nacional Agropecuaria realizada en los períodos 1990 a 1994.
Gráfico N° 1
PORCENTAJE DE JEFES DE HOGAR POR CONDICION DE POBREZA
80 74
70 66 64 64
57 58
60 55 54
52
48 46
50 45 43 42
36 36
40 34
30 26
20
10
0
Tar.
Cbba.
L.P.
Trin.
Pot.
E.Alto
Stcz.
Or.
Suc
Anexo 123
PLAN NACIONAL PARA LA SEGURIDAD ALIMENTARIA de mayor inseguridad alimentaria, los grupos vulnerables
(PLANSA) de desnutrición en forma coyuntural y a las poblaciones en
situaciones de emergencia crítica.
Objetivos Generales
Cochabamba
Teléfono: 25468
Fax: 59477
Casilla: 1714
Responsable: Hernán Virreira
Tipo: Laica
Area: Rural
Bibliografía
RIVERO, Wigberto
1986 Hombre y Cultura Amazónica - Ciencia y Ecología,
Instituto de Promoción e Investigación de la Amazonia
Boliviana (IPIAB), Riberalta, Beni
Anexo 129
B R A S I L
Secretaría
Pro Tempore
Venezuela
TRATADO DE COOPERACION
DGIS
AMAZONICA
SECRETARIA PRO TEMPORE
MINISTERIO
CARACAS, VENEZUELA
DE COOPERACION TECNICA
DEL REINO DE LOS PAISES BAJOS NOVIEMBRE 1997
130
SITUACION Y PERSPECTIVAS
DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA
EN LA AMAZONIA
B R A S I L
Indice
PRESENTACION 135
RESUMEN EJECUTIVO 137
CAPÍTULO 1 143
RECURSOS NATURALES Y MEDIO AMBIENTE 143
1.1 Situación agroclimática y dotación de recursos naturales 143
1.1.1 Clima 143
1.1.2 Suelos 143
1.1.3 Cobertura vegetal 144
1.1.4 Recursos hídricos 145
1.1.5 Disponibilidad de agua 147
1.1.6 Recursos minerales 148
1.1.7 Energía 149
1.2 Ocupación y uso de los recursos naturales 150
1.2.1 Ocupación de la Amazona 150
1.2.2 Ocupación y uso de la tierra con agricultura 151
1.2.3 Uso de la tierra por pequeños productores 154
CAPÍTULO II 159
PRODUCCIÓN Y PRODUCTIVIDAD AGROPECUARIA 159
2.1 Utilización económica de los recursos naturales 159
2.1.1 Aprovechamiento económico de productos no madereros 159
2.1.2 Extracción maderera 160
2.2 Producción Agropecuaria y extractiva 162
2.2.1 Producción agrícola 163
2.2.2 Producción ganadera 166
2.2.3 Producción extractiva 168
CAPÍTULO IV 179
VENTAJAS COMPETITIVAS Y COMPARATIVAS DE LA AMAZONIA 179
4.1 Introducción 179
4.2 Ventajas competitivas 179
4.3 Ventajas comparativas 181
4.4 Relaciones de comercio de la economía regional 182
CAPÍTULO V 185
ASPECTOS SOCIALES DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA 185
5.1 Indicadores socio-económicos y seguridad alimentaria 185
132 Situación y Perspectivas de la Seguridad Alimentaria en la Amazonia en un Marco de Producción Agropecuaria y de Cooperación Intra-Regional -
CAPÍTULO VI 193
SEGURIDAD ALIMENTARIA EN LA AMAZONIA 193
6.1 Introducción 193
6.2 El debate sobre seguridad alimentaria 194
6.3 Seguridad alimentaria en la Amazonia 195
6.3.1 Cambio en el patrón de consumo en la Amazonia 196
6.4 Políticas de apoyo a la producción de alimentos 196
6.4.1 Reforma agraria 196
6.4.2 PRONAF 198
6.4.3 FNO - Especial 198
LISTA DE CUADROS
Cuadro 3.2 Capacidad útil (en toneladas) de los almacenes convencionales,graneleros y silos de la Amazonia y 175
de Brasil,1995.
Cuadro 3.3 Reservas de productos agrícolas en la Amazonia y en Brasil,1995. 175
Cuadro 3.4 Índice de precios y de cantidades para los cultivos temporarios,permanentes y total de la 175
Amazonia y de Brasil,1990/1994.
Cuadro 3.5 Producto interno bruto sectorial de la Amazonia,1990/1994. 176
Cuadro 3.6 Producto interno bruto sectorial de Brasil,1990/1994. 176
Cuadro 3.7 Renta1 y disponibilidad per capita de alimentos en la Amazonia y en Brasil,1990/1994. 176
Cuadro 3.8 Valor de las exportaciones,según las unidades de la federación (US$ 1,000 FOB) - 1993/1995. 177
Cuadro 3.9 Valor de las exportaciones totales del Estado de Pará,1994/1996. 178
Cuadro 4.1 Casi-renta unitaria de los principales cultivos de la Amazonia y de Brasil,1994. 180
Cuadro 4.2 Indicador de ventaja competitiva de los principales productos agrícolas de la Amazonia,con relación 180
a Brasil,1990/1994.
Cuadro 4.3 Costo de producción de los principales cultivos en la Amazonia y en los Estados más productores 182
de Brasil,1994.
Cuadro 4.4 Consumo de productos intermediarios total,consumo intermediario del proprio sector y consumo 182
intermediario de productos importados con relación al valor de la producción efectiva,Amazonia,
1980/1985.
Cuadro 4.5 Parte relativa de las importaciones sobre la producción efectiva,Amazonia,1980/1985. 182
Cuadro 4.6 Destino de productos en términos del valor total de los ingresos,Amazonia,1980/1985 183
Cuadro 5.1 Algunos indicadores sociales y económicos de la Amazonia. 185
Cuadro 5.2 Rendimiento promedio mensual en el medio urbano en la Amazonia de las personas con diez años 185
de edad o más,1995.
Cuadro 5.3 PIB a costo de factores para las regiones de Brasil,1970 a 1994 (en millones de dólares de 1980). 186
Cuadro 5.4 Renta per capita para las regiones de Brasil (US$/hab.). 186
Cuadro 5.5 Densidad demográfica de Brasil, región Norte y Estados (hab./km2). 189
Cuadro 5.6 Niveles tecnológicos según las Naciones Unidas,197-. 189
Cuadro 5.7 Amazonia:nivel tecnológico. 189
Cuadro 5.8 Frecuencia de uso de las tierras en la Región Norte y Estados - 1985. 189
Cuadro 5.9 Población,densidad demográfica y sistema de uso de la tierra en la Amazonia. 189
Cuadro 5.10 Crecimiento demográfico rural y uso de la tierra en la Amazonia - 1991. 189
Cuadro 5.11 Coeficiente alumno/profesor para el año de 1991 e número de investigadores y técnicos 190
involucrados en investigación en la Amazonia y en Brasil en 1993.
Cuadro 5.12 Oferta de servicios de salud en Brasil y Amazonia,1980/1989. 190
Cuadro 5.13 Número y proporción de pobres en la Amazonia y en Brasil,1990. 191
Cuadro 5.14 Coeficiente de mortalidad infantil (por mil nacidos vivos). 191
Cuadro 5.15 Tasas de mortalidad general,según grandes grupos de causas,1991. 191
Cuadro 5.16 Uso de los servicios de salud,1986. 191
Cuadro 6.1 Disponibilidad y consumo de proteína y calorías en la Amazonia y en Brasil,1994. 197
Cuadro 6.2 Clases de rendimiento de la población de Brasil y de la Amazonia,1991. 197
Presentación
agroforestales cuyo destino es abastecer a pequeñas agroindustrias en estos sistemas, aprovechando el Tratado de la Unión Europea
con el Mercosur, que se iniciará el año 2.002, y para poder utilizar los fertilizantes orgánicos producidos en los Países Bajos (tales
compuestos orgánicos se están probando en la Amazonia por la Delegación Federal de Agricultura). Al mismo tiempo las políticas
públicas deben hacer posible el aprovechamiento de los yacimientos de calcáreo y de fosfatos de la región, de modo que baje los
costos de producción en estas áreas alteradas.
El efecto de los sistemas agroforestales tiene como objetivo un mejor uso de la mano de obra en el campo durante el año;
disminución de los riesgos de comercialización y de precios e incrementar el ingreso del productor. En la Amazonia se tiene la
experiencia de la Colonia japonesa de Tomé-Açu (en el Estado de Pará) en este tipo de explotación agroflorestal. La agroindustri-
alización de la producción resultante contribuye para bajar el precio de la cesta básica con respecto a los mercados locales, y
también para la exportación, como una manera de asegurar trabajo e ingreso para los pobladores de la Amazonia.
En estas áreas también se puede realizar una actividad ganadera semi-intensiva con animales de alta productividad, tanto en la
producción de leche como de carne, mediante la recuperación de áreas de pastos degradadas. Se pueden encontrar experiencias
de este tipo en la región de la Transamazónica (en el municipio de Altamira, Pará) y en la región de Paragominas (Pará), donde
los trabajos cuentan con la participación del CPATU, el Centro de Investigación de EMBRAPA para la Amazonia Oriental. En estas
áreas también es posible la implantación de proyectos de silvicultura para la producción de madera destinada a la industria de la
construcción civil, para servir de apoyo al sustento de lozas y vigas de concreto por cada piso construido de los edificios. Este
aspecto es importante para la construcción civil porque contribuye con la reducción del costo, ya que este tipo de madera es muy
escasa en los grandes centros urbanos (hay exceso de demanda), lo que asegura el mercado. En la misma forma, producir madera
para leña cuyo destino son los hornos de panaderías, calentamiento de calderas de industrias y para la fabricación de carbón para
parrilladas, etc.
Otro tipo de empresa que también sería posible en estas áreas es en el ramo productor de celulosa y papel, que hoy pasa por un
intenso proceso de reestructuración transformándose en verdaderas industrias forestales (muy diferentes de las madereras que
apenas extraen el producto de la naturaleza), con know how en tecnología de reforestación y aprovechamiento integral de la madera,
inclusive operando con los estándares de la ISO 9.000, preservando el medio ambiente, proporcionando trabajo para las familias
locales y evitando la migración.
Finalmente también es posible la producción de granos (soja y maíz) en gran escala como ya se está implementando en las
regiones de Paragominas y de Santarém, en el Estado de Pará, destinada a la industria para raciones animales y para la
exportación. En estos casos basta que los instrumentos de política públicas como el PRONAF y el FNO se dirijan a este punto y
adecuados a las condiciones de rentabilidad de estos negocios, con respecto a la pequeña producción, así como el FINAM,
estimulando a los empresarios regionales a que inviertan en alternativas de negocios en estas áreas.
Como se puede observar, todas estas ideas favorecen la seguridad alimentaria y la disminución de la pobreza absoluta de la región.
La cuestión está en la forma de como implementar tales ideas en este contexto de globalización, de modo que la Amazonia no
reproduzca los efectos de la onda de racionalización (en función de la elevada competencia) impuesta por el capitalismo ¨turbinado¨
(o ¨turbocapitalismo¨ como se le denomina en la literatura especializada), en donde los dos grupos que más crecen son: los más
ricos y los más pobres, quedando la clase media cada vez más deprimida. Una salida es la reestructuración de la producción en
pequeños negocios (small business), ampliamente sustentado en la literatura por adecuarse bien a este nuevo escenario de la
economía globalizada, conforme propone el trabajo “Reestruturação Produtiva e Desenvolvimento Económico na Amazonia:
Condicionantes e Perspectivas”.
Los años 90 marcaron un periodo de profundos cambios en lestructura del sector rural de la Amazonia. En este periodo participa
Resum en Ej ecutivo 137
Resumen Ejecutivo
La globalización, la apertura del mercado y la estabilización de Con relación a la producción de energía, solamente las
los precios con el Plan Real produjo grandes impactos en la reservas de gas natural de las provincias de los ríos Urucu y
reestructuración de la economía brasileña. Todo sucede en Juruá, totalizan cerca de 88 mil millones de m3, que son
forma tan rápida que no hay tiempo hábil para esperar que las suficientes para abastecer a al región por cuatro décadas, con
políticas de planeamiento global se diseñen de forma que se una producción diaria de 6 millones de m3.
puedan aplicar, local o regionalmente. En este proceso hay
una nítida migración de capitales de los centros productores e Por lo que se observa, considerando apenas la disponibilidad
industriales del país (regiones Sur y Sudeste) para las regiones de recursos, las ventajas comparativas de la región
más pobres como el Noreste y el Norte, tratando de combinar amazónicas son evidentes. Al mismo tiempo, el proceso de
el capital de aquellas regiones con la abundancia de recursos ocupación de la región, movido por los planes de desarrollo
naturales y de mano de obra barata. Específicamente en la implementados a partir de final de los años 60, se intentó
Amazonia, el proceso se realiza en busca de las tierras de aprovechar desordenadamente la reserva de los recursos,
sabana para la producción de granos (en los Estados de devastando fuertemente la naturaleza. Algunos objetivos de
Rondonia, Amazonas , Pará y Tocantins) e instalación de la ampliar las exportaciones de productos extractivos y de poblar
agroindustria alimentaria. la región fueron plenamente alcanzados, sin embargo, la
distribución de los resultados entre los agentes participantes en
En las áreas alteradas hay interés del capital extranjero para el proceso no ocurrió. Osea, los objetivos de más importancia
implantar grandes áreas de palma aceitera y para la extracción para la región en términos de generación e internalización de
de aceite de palma. De la misma forma hay interés de capitales riqueza en el local, verticalizando la actividad por medio del
nacionales y multinacionales para explotar los grandes beneficio industrial de los minerales, de la madera y de los
yacimientos de minerales de hierro, cobre, aluminio, caolín, productos agrícolas, no se llevaron a cabo. Esto tuvo como
oro, etc. Igualmente, la actividad forestal avanza en dirección resultado una pecuaria extensiva, sustentada a base de pasto
a la producción de madera beneficiada y de la producción de natural y cultivado y una agricultura itinerante, que se
pasta de celulosa para exportación, así como de las esencias reproduce al ampliar el área y el uso de mano de obra, ambas
y de principios activos de las plantas regionales. con un fuerte impacto sobre las áreas de floresta densa.
Por esos motivos, la Amazonia presenta muchas ventajas Adicionalmente, hay una insuficiente infraestructura física de
porque dispone de una gran base de recursos naturales por soporte a la producción, dada la gran extensión de área de la
explotar, por ser la única frontera agrícola que resta del país y Amazonia y la fuerte concentración de los polos de desarrollo,
por poseer la más grande reserva de madera tropical y de los locales de implantación de los grandes proyectos
yacimientos minerales de más importancia del planeta. agropecuario y de extracción mineral y maderero. Faltan
carreteras y calidad de tráfico todo el año, interconectando las
Con respecto a la producción de alimentos, la Amazonia economías regionales y permitiendo la integración con las
dispone de 50 millones de hectáreas de tierras fértiles, listas demás regiones del país. La infraestructura portuaria y del
para incorporarse a los procesos productivos a curto y transporte hidroviario también es precaria. No disponen de
mediano plazos. Esto equivale a toda el área actualmente almacenes adecuados para formar las reservas de granos,
cultivada en el país, con la posibilidad de obtener el doble de falta distribución de la energía eléctrica producida en la región,
la producción de granos del país, la cual es de 80 millones de para el medio rural, etc. Es por esto que el mercado de
toneladas. Aparte del recurso tierra, también se dispone de productos alimentarios es embrionario y la política agrícola
agua para la irrigación y de un clima que permite el cultivo nacional no alcanza la región de forma efectiva.
durante todo el año.
Después de esta exposición inicial sobre la dotación de los
En la Amazonia el recurso agua no es un factor limitante, recursos naturales de la región amazónica y su importancia
puesto que presenta una relación entre la disponibilidad y el estratégica, se presenta el cuadro actual de la producción de
consumo de 0,01%, quiere decir que para cada litro alimentos, poniendo en evidencia la situación del mercado, las
consumido se dispone de 10 mil litros. Además, sólo el 17% ventajas comparativas y competitivas, así como las directrices
del consumo de agua se destina al uso agrícola en la región. de política para la seguridad alimentaria en la región.
En la misma forma, la Amazonia ocupa una posición
privilegiada con respecto a las reservas y a la producción de La agricultura que se practica en la Amazonia, aunque se haya
una serie de minerales como el hierro (la más grande provincia diversificado bastante con respecto a los cultivos perennes
de mineral de hierro del mundo está en la Amazonia), el (frutas de vocación industrial), el efecto área continua
aluminio, el caolín, el cobre, la bauxita, el oro y grandes dominando la expansión de los terrenos cultivados, cuando la
yacimientos de calcáreo, sólo para mencionar los principales. productividad no presenta señal de crecimiento para la gran
138 Situación y Perspectivas de la Seguridad Alimentaria en la Amazonia en un Marco de Producción Agropecuaria y de Cooperación Intra-Regional -
mayoría de los cultivos temporarios y perennes. Para tener una aptitud lechera del rebaño regional y a la competencia con la
idea de cuan rápidamente evolucionó el área cosechada de los leche en polvo que llega de otras regiones del país.
cultivos, se toman como ejemplo los cultivos de coco, palma
aceitera, naranja y maracuyá, entre los cultivos perennes que La producción avícola, a pesar del gran avance del consumo
evolucionaron a tasas de 85,74%aa, 101%aa, 267,3%aa e per capita en la región, el sector encuentra dificultades con
405,31%aa, respectivamente, pasando de 13.352 ha., relación a la producción de maíz y soja, los principales
33.238 ha., 8.898 ha. y 6.727 ha. en 1990, para 17.503 componentes de la ración. Debido a esto, el sector se
ha., 38.837 ha., 18.769 ha. y 11.991 ha., en 1994; con el especializó en la producción de pollo vivo y de pollo
arroz y la yuca entre los cultivos temporarios, los cuales refrigerado, en el caso do Pará, ya que no se puede competir
evolucionaron a tasas de 24,5%aa, 101,88%aa, con el pollo congelado, oriundo del Sur y Sudeste de Brasil.
respectivamente, pasando de 468.197 ha. y 337.553 ha. en Sobre el pollo vivo y refrigerado no hay impuestos sobre la
1990, para 566.197 ha y 427.594 ha. en 1994. circulación del producto y sobre el pollo congelado incide el
impuesto total de 17% en el Estado do Pará. Actualmente se
El mercado de productos agrícolas de la Amazonia está poco abren nuevas perspectivas para la avicultura, con el avance de
estructurado. No hay una dotación de infraestructura básica de la producción de granos (maíz y soja) en los Estados do
almacenaje, puertos y vías de salida de la producción que Tocantins, Rondonia, Amazonas y Pará, hecho que tiene como
permita la organización de un mercado de futuros que se resultado la disminución de los costos de producción.
pueda integrar a las bolsas de mercaderías que operan en el
Sur y Sudeste del país. Este hecho inhibe de modo decisivo, a La producción de pescado de la región genera una
pesar del apoyo de los recursos públicos, la instalación de disponibilidad per capita de 19,93 kg./hab./año para un
agroindustrias para procesamiento de productos vegetales, consumo de 14,1 kg./hab./año, si toda la producción fuese
animales, forestales y pescado. Debido a esto, la producción comercializada en la Amazonia. Cabe resaltar que en algunas
agrícola de granos (arroz, frijol y maíz), que representa el comunidades, el consumo alcanza entre 225 a 270
72,74% del área plantada con cultivos temporarios kg./hab./año, como es el caso de la comunidad Centro
(1.944.764 ha.) y 58,6% del área plantada con cultivos Comercial, municipio de Alenquer, en Pará.
temporarios y perennes (2.413.668 ha.) en la Amazonia,
generó una producción de 985.189,9 toneladas en 1994, o Con relación al mercado de productos extractivos, se debe
sea, menos de un millón de toneladas de granos listos para el hacer una referencia especial al consumo de huasaí, que e la
consumo, lo que es muy poco para un área disponible de 50 base de la alimentación del hombre de la Amazonia,
millones de hectáreas de tierras fértiles y aptas para la conjuntamente con el pescado y la harina. Hay un déficit de
explotación agrícola. Estos productos, sumados a la yuca, 4,33 kg/hab./año de huasaí en la Amazonia. Con respecto al
cubren el 76,32% del área total plantada en la Amazonia en palmito, hay superávit, sin embargo la casi totalidad del
1994. Finalmente, cabe evidenciar que todos los productos producto se exporta para los países de Europa, debido al alto
agrícolas presentan una disponibilidad per capita superior al precio y al hábito alimentario que favorece la comercialización
consumo. del producto en el mercado internacional.
La ganadería de la Amazonia representa cerca del 80% del En términos generales se considera la necesidad de reserva de
valor de la producción agropecuaria, ocupa alrededor del 14% paso (carry over), incluyendo algo en torno de 30% de las
de la fuerza de trabajo rural y 80% del área cultivada con necesidades de consumo (o reserva para tres meses),
tierras cultivadas y pastos. El rebaño bovino está creciendo a productos como frijol, carne de buey, leche y pescado serían
una tasa de 2,36%aa desde 1990, alcanzando cerca de deficitarios en la Amazonia.
15,97 millones de cabezas en 1994. A su vez, la cadena
productiva de carne en la Amazonia perdió importancia relativa En términos de análisis de las ventajas competitivas de la
en el proceso de desarrollo agroindustrial para el sector avícola producción de alimentos, los resultados obtenidos indican que
y para el procesamiento de aceites vegetales y de pulpa y los cultivos de maracuyá, banano, yuca y coco como las
jugos de frutas, contrario al comportamiento que ocurrió en actividades más competitivas, según el criterio de la casi-renta.
Brasil en los últimos lustros. Los frigoríficos regionales en su El arroz y el maíz estarían entre las actividades de alto riesgo
gran mayoría, no presentan las condiciones adecuadas para y los cultivos de naranja y frijol estarían en un nivel
obtener productos dentro de los padrones sanitarios intermediario de competitividad en lo que se refiere a la
internacionales. Además, las áreas de la Amazonia donde se capacidad de atraer inversiones para si.
producen animales de alto padrón de calidad (como el
municipio de Paragominas, en el Estado de Pará), la Por otro lado, cuando los resultados de la casi-renta sobre las
comercialización se lleva a cabo en mercados fuera de la actividades practicadas en la Amazonia (datos relativos al
Amazonia debido a que los precios son mejores y como una Estado de Pará) se comparan con los obtenidos en las
manera de escapar de los altos impuestos que inciden sobre unidades federativas (Goiás, Paraná y São Paulo), donde tales
la comercialización del producto regional, además del costo actividades se desarrollan con más eficiencia, sólo el
del transporte hasta los grandes centros de consumo. Así maracuyá y el coco serían altamente competitivos, lo que haría
mismo, la producción de carne (de buey y de búfalo) alcanzó que la Amazonia atraiga inversiones para tales actividades,
las 556.269 toneladas, generando una disponibilidad per induciendo el crecimiento de la producción (utilizando
capita de 52,51 kg./hab./año, si toda la producción se tecnología), desarrollando la producción, industrializando y
destinara a abastecer el mercado regional, lo que produciría un exportando para el resto de Brasil. En términos de
excedente de 15 kg./hab./año, aún considerando el consumo competitividad vía precio, la Amazonia también seria
de la región metropolitana de Belén, sobre el cual se tiene una competitiva con los siguientes productos: arroz, frijol, coco,
disponibilidad de informaciones sobre consumo, como el naranja y maracuyá, para el año de 1994.
padrón promedio regional. En lo que se refiere al mercado de
leche, hay un déficit de 2,15 l./hab./año en la región Con relación a las ventajas comparativas, los resultados
amazónica. Este mercado pasa por dificultades, pese a la baja indican que la Amazonia debería especializarse en la
Resum en Ej ecutivo 139
producción de coco y de maracuyá, ya que estos presentan perspectiva de que Venezuela se integre al Mercosur
una ventaja comparativa absoluta en estas actividades, (posibilitando reducir a un tercio el costo del transporte de
mientras que el Brasil se especializaría en las demás insumos de mejor calidad y a precio más competitivo), se
actividades productivas. El arroz y la yuca también se podrían abren grandes posibilidades para el cambio definitivo de la
producir en la Amazonia, dado que la tasa relativa de costo se estructura productiva de Mato Grosso, Rondonia, Acre,
aproxima a uno. Amazonas y Roraima, en dirección a la agroindustrialización
de granos (residuos de harina, raciones para alimentos
Con base en las informaciones del trabajo, la Amazonia revela balanceados y aceite), aves, porcinos y bovinos y de frutas
una ventaja absoluta en la producción de coco y de maracuyá. tropicales como se indica, produciendo un gran cambio en la
Esta ventaja absoluta es mayor en la producción de coco de pauta de exportación de la región.
que en la de maracuyá, porque la Amazonia necesita apenas
de 68,3% del costo necesario a la producción de coco en A partir de ahora, se presenta el concepto de seguridad
Brasil (São Paulo). Por otro lado, la región amazónica alimentaria y se analizan los principales aspectos a las
necesita de 80,2% del costo necesario a la producción de implicaciones para la región amazónica. Por seguridad
maracuyá en Brasil (São Paulo). Igualmente, Brasil presenta alimentaria se tiene la necesidad de que sea asegurada una
una mayor desventaja comparativa en el coco que en el producción adecuada de alimentos, con estabilidad del
maracuyá. abastecimiento del flujo de estos alimentos y garantizando el
acceso por parte de los que necesitan de alimento.
No se puede perder de vista que la competitividad de la
Amazonia fue afectada por el proceso continuo de recesión por Así, la seguridad alimentaria se puede comprometer en dos
el que todavía pasa la economía brasileña, en función de los grandes aspectos. Por una parte, está asociada a la estructura
efectos del Plan Real sobre la producción, por los intereses rural inadecuada y la pobreza de los centros urbanos
reales elevados y por la alta carga de tributos que inciden (deficiencia de ingresos), que se convierten en un problema
sobre la producción y la comercialización, en relación a las crónico y permanente, de grandes proporciones de
demás regiones brasileñas. En la misma forma, la tasa de hambrientos y subnutridos en Brasil y en la Amazonia.
cambio desactualizada, conjuntamente con las tarifas sobre
las exportaciones, inhiben la competitividad de los productos Este tema sólo se combate con el crecimiento económico,
regionales en el mercado internacional, sin contar con los luego exige tratamiento permanente por medio de programas
obstáculos estructurales intrínsecos al sector productivo. de largo alcance. En el camino de este problema también hay
Actualmente las tarifas sobre las exportaciones de productos falta de seguridad alimentaria oriunda sobretodo en función de
primarios y semi-elaborados, se eliminaron para disminuir el la inestabilidad de la oferta, por lo tanto su dimensión es de
déficit en la balanza comercial. Sin embargo, los resultados corto plazo, o sea que es un caso transitorio de la seguridad
para las rentas de los Estados de la Amazonia son drásticos alimentaria.
por la pérdida de recaudación.
En este aspecto, el debate sobre inseguridad alimentaria
Así mismo, los resultados obtenidos indican que la Amazonia (hambre) y desnutrición, apunta a por lo menos tres causas
es competitiva en algunos productos en relación a Brasil, y fundamentales. La primera y más común de ellas estaría
puede llegar a ser en muchos otros, tanto en relación a Brasil asociada a la falta de producción agrícola, lo que significa que
como en relación al resto del mundo, siempre y cuando se la agricultura no presenta capacidad suficiente para atender las
pueda ecuacionar el gap tecnológico y de infraestructura, así necesidades alimentarias de la población, caracterizando una
como el desafío de que la educación tecnológica y las políticas deficiencia de oferta de los productos agrícolas.
públicas se dirijan al crecimiento económico regional, en
nuevas bases productivas. Esto deja claro que el problema de Otra causa son los problemas de la intermediación,
la Amazonia es más por ventaja competitiva que por ventaja involucrando la distribución y a comercialización de los
comparativa, manteniendo el nivel tecnológico. productos agrícolas. Habría capacidad productiva para atender
a la demanda de alimentos, con todo, el inadecuado sistema
Con relación al grado de dependencia económica de la región de distribución genera grandes desperdicios (se calcula 25-
amazónica, la producción regional todavía se sustenta por el 30% del valor de la producción agrícola entre la cosecha y la
consumo interno de productos in natura y por la exportación de distribución), encareciendo los precios de los productos,
materia prima y de productos semi-elaborados para las demás sobretodo en la Amazonia donde las distancias son grandes,
regiones brasileñas y el resto de Países (tales exportaciones las condiciones de transporte son precarias y la elevada
representan cerca del 94% del total). Al mismo tiempo en que humedad favorece la contaminación de los alimentos
se importa insumos y tecnología para el desarrollo de las almacenados.
actividades (más del 75% de los insumos utilizados). Esto
comprueba que el mercado interno de la Amazonia es pequeño La tercera causa del hambre (inseguridad alimentaria) está
y pobre, ya que de un lado depende fuertemente de la asociada con la insuficiencia de poder adquisitivo de los
importación de insumos externos de alto valor agregado, y de salarios. No hay falta de alimentos y si de ingresos suficientes
otro lado permite que la adición de valor a los productos para adquirirlos en las cantidades y calidades requeridas.
locales se realice fuera de la región. O sea, las relaciones de
intercambio son desfavorables para la economía regional, En la Amazonia el problema del hambre está asociado
cuya vocación parece seguir de cerca la doctrina del modelo principalmente al aspecto de la distribución de la producción y
primario exportador, ya abolido de las economías que al problema de ingreso insuficiente.
vislumbran despegar rumbo al desarrollo.
La Amazonia presenta una disponibilidad total (en 20
Actualmente, con la implantación del Terminal Graneleiro de productos agrícolas, nueve productos de origen animal, dos
Itacoatiara (que hace posible la Hidrovia Madeira/Amazonas) productos de pescado y dos productos extractivos) de 99,19
en la Amazonia y con la apertura de la carretera BR-174, en la g./hab./día de proteína y 4.100,74 Kcal/hab./día de calorías.
140 Situación y Perspectivas de la Seguridad Alimentaria en la Amazonia en un Marco de Producción Agropecuaria y de Cooperación Intra-Regional -
tendría opción de trabajo en la ciudad, además de atenuar la Amazonas. El nivel de organización comunitaria se está
migración. La acción de la política incluye pequeñas desarrollando y sabe como solucionar buena parte de los
inversiones en el entrenamiento del hombre de la rivera para problemas de la producción de alimentos, basta con el interés
utilizar prácticas correctas de sistematización de la vega y político y reorientación de los instrumentos de política pública
absorber y utilizar tecnologías apropiadas incluyendo el hacia el problema.
sistema de producción, beneficio y comercialización del
producto. Se le suma a esto el aporte de los servicios de En los alrededores de las ciudades de la región, la producción
asistencia técnica y extensión rural para organizar al productor en pequeña escala se puede realizar con el cultivo de
y entrenarlo en los métodos de decisión racionales, de hortalizas, por medio de huertas comunitarias en las márgenes
infraestructura mínima que permita beneficiar, almacenar y de los ríos, en los quintales, etc. Se agrega el aprovechamiento
comercializar la producción en la época correcta para el de la basura urbana para la producción de compuestos
mercado más adecuado. Para esto basta una articulación de orgánicos que se utilizarán para adobar las huertas; la mano
los instrumentos de apoyo a cargo de órganos como el de obra disponible de menores abandonados, de emigrantes,
Instituto Brasileño de Colonización y Reforma Agraria (INCRA), de habitantes de pueblos jóvenes y otros grupos sin
dispone de recursos para regularizar la estructura de la tierra, rendimientos que, en otras circunstancias formarían parte del
construir escuelas, almacenes y carreteras vecinales; el Banco grupo de los pobres de la zona urbana (o la población
de la Amazonia (BASA) dispone los recursos crediticios del marginada), por causa de la insuficiencia de renta.
Fondo de Inversiones del Norte (FNO) para apoyar la
producción e industrialización de la producción; la Esto puede generar un importante efecto que se traduce con la
Superintendencia para el Desarrollo de la Amazonia (SUDAM) disminución del desempleo, al mismo tiempo en que
tiene recursos para inversión, comercialización y organización contribuye con la alimentación de niños en edad escolar y para
de comunidades rurales); y la Compañía Nacional de abastecer los mercados locales, substituyendo las
Abastecimiento (CONAB) se encarga de operacionalizar el importaciones y contribuyendo en la reducción de los precios
funcionamiento de la política de precios mínimos, clasificar y de estos alimentos en el mercado mayorista. La acción de la
empadronar productos y formar reservas). política involucra la capacidad de articulación de las
prefecturas municipales y del apoyo financiero de instituciones
Para desarrollar la producción en la vegas ya existe tecnología internacionales, gubernamentales y no gubernamentales para
probada por la Facultad de Ciencias Agrarias de Pará (FCAP) organizar, entrenar y asistir a la población, así como para
en el medio Amazonas y experiencias en el río Guamá (en el implantar programas de reciclaje de basura, y sistemas de
Estado de Pará) en la producción de arroz, frijol, maíz y yuca. producción, beneficio, almacenamiento y comercialización de
Con respecto a la sistematización de la pesca en lagos, se los productos.
tiene la experiencia del Proyecto IARA e Instituto Brasileño del
Medio Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables En las áreas alteradas (degradadas) el aprovechamiento se
(IBAMA) en los lagos formados en las márgenes del río puede llevar a cabo por medio de la implantación de sistemas
Resum en Ej ecutivo 143
el Fundo Constitucional de Financiamento do Norte (FNO), analiza desde una perspectiva interna e internacional,
administrado por el Banco da Amazonia (BASA), con el mostrando las interacciones con la seguridad alimentaria. Se
principal objetivo De Impulsar la pequeña producción rural de abordan las interrelaciones comerciales de la Amazonia con el
la región amazónica, con intereses subsidiados para las resto de Brasil y del mundo, explora el problema de
actividades del FNO-Especial. También cuando los Planes de almacenamiento de alimentos y la cuestión del abastecimiento
Desarrollo de la Amazonia (PDA), elaborados por la de los principales centros de consumo, involucrando el
Superintendencia de Desarrollo de la Amazonia (SUDAM), sistema de comercialización. Finalmente, las fuerzas de
apoyan la idea de formar estructura de cadenas productivas en mercado (oferta y demanda) se estudian mediante el análisis
la región, señalando un nuevo modelo de desarrollo de los precios, del ingreso per capita, de la tecnología y de las
económico, completamente diferente del modelo políticas relacionadas, a partir de lo cual se obtienen sus
desequilibrado que funcionaba desde inicios de los años 70, relaciones con la seguridad alimentar de la región.
el cual tenía como fondo la implementación de grandes
proyectos de explotación pecuaria y de explotación mineral. En el capítulo cuatro se evalúan los aspectos de competitividad
de la producción agropecuaria y extractiva de la Amazonia con
En los años 90, la Amazonia se hizo global, captando la relación a Brasil. Se proponen algunos indicadores de
atención de las siete naciones más ricas del mundo, en el competitividad y de ventaja comparativa para analizar la
sentido de crear reglas y formas de presionar al gobierno competitividad presente y las perspectivas para el futuro, con
brasileño para preservar la Amazonia. De este modo muchas respecto a la seguridad alimentar. El capítulo cinco trata de los
se crearon restricciones otras están a punto de entrar en vigor aspectos sociales vinculados a la seguridad alimentaria de la
con el objetivo de restringir el comercio internacional de región amazónica. Se abordan aspectos de la población, de
productos extractivos oriundos de la Amazonia, sobre todo los educación, salud y de género, relacionados con el desarrollo
madereros. De acuerdo con este pensamiento, el gobierno regional y la seguridad alimentaria. En el capítulo seis se
federal decidió cumplir con las recomendaciones externas de “diagnostica” el problema de la seguridad alimentaria. Se
preservar la Amazonia y editó el Decreto que reduce el área de muestra la disponibilidad per capita de proteínas y calorías que
bosque que debe ser explotada, en cada establecimiento rural, ofrece la región y se compara con el consumo actual y con el
de 50% para 20% del área total de los establecimientos. ingreso recomendado por la FAO para Brasil. Finalmente se
muestra la propensión de consumo de alimentos de la
Tal medida afecta directamente a la pequeña producción población regional, basado en datos para la región
familiar, haciéndola imposible de realizar dentro de los metropolitana de Belén entre 1975 y 1988, e indica medidas
padrones de posesión y uso de la tierra en la región. Al mismo de política que apoyan la seguridad alimentaria de la región.
tiempo que choca con el Programa de Fortalecimiento de la
Agricultura Familiar (PRONAF), del Programa de El capítulo final comenta sobre las principales conclusiones y
Asentamientos Rurales y de utilización de los Recursos sugestiones de política para los aspectos identificados de la
Constitucionales para la región, que buscan fortalecer la seguridad alimentaria en la Amazonia brasileña.
pequeña producción. Particularmente con esto, el gobierno se
retractó y excluyó a los pequeños productores del alcance de
este Decreto.
Capítulo I
Recursos Naturales
y Medio Ambiente
1.1 SITUACION AGROCLIMÁTICA Y
DOTACIÓN DE RECURSOS NATURALES
La Amazonia es la más grande de las tres regiones consecuencias adversas que podrían derivarse de un proceso
geoeconómicas de Brasil. En la actualidad, la Amazonia se intenso de deforestación.
caracteriza por ser un área que pasa por grandes
transformaciones. Todavía es la región menos poblada de 1.1.2 Suelos
Brasil. Con todo, la mayor parte de los movimientos
migratorios de los últimos años se dirige a ella, lo que provoca La Amazonia Brasileña ocupa un área de 5.144.333 km2. En
el surgimiento o rápido crecimiento de grandes ciudades con esta región, existen dos tipos de tierra: la tierra firme y la tierra
una extrema falta de infraestructura básica. inundable. La primera es la que está fuera del alcance de las
inundaciones periódicas, mientras que la segunda está sujeta
Las luchas por la posesión de la tierra, involucrando colonos, a inundaciones (RODRIGUES 1996).
indígenas, empresarios y hasta el Estado, son constantes en la
región amazónica. Las personas y empresas que explotan las La tierra firme abarca una superficie de cerca de 87% del
riquezas minerales y vegetales (madera), apenas buscan lucro territorio amazónico y la tierra inundable, el resto. Cerca de 6%
inmediato. No muestran ninguna preocupación por el futuro de la región está constituida de suelos eutróficos - suelos de
uso de estos recursos ni con la preservación del medio elevada fertilidad localizados en la tierra firme. Y otros 6% de
ambiente. La región enfrenta, por lo tanto, tres desafíos para la superficie regional está constituida por suelos eutróficos,
los próximos años: primero, impedir que el 90% del bosque situados en la tierra inundable (vegas). Aproximadamente
denso todavía existente sufra el proceso de devastación; 81% de la Amazonia está ocupada por suelos distróficos
segundo, administrar los “bolsones” de tensión en las áreas de (suelos de baja fertilidad), que existen en tierra firme. Así, los
expansión de la frontera agrícola (“garimpeiros”, colonos, 7% restantes del área amazónica está representada por suelos
áreas indígenas, etc.); y, tercero, redoblar esfuerzos para distróficos, localizados en la tierra inundable (NASCIMENTO,
restaurar el potencial biológico y productivo de las áreas que HOMMA 1984).
no deberían haber sido alteradas (VESENTINI 1996).
Estos porcentajes permiten concluir que, prácticamente 88%
1.1.1 Clima de los suelos de la Amazonia son de baja fertilidad, sobrando
apenas 12% de suelos eutróficos. A pesar del pequeño valor
El clima de la Amazonia es caliente y húmedo. Se puede decir porcentual, los suelos fértiles de la Amazonia deben significar,
que la temperatura promedio anual es de aproximadamente excluyendo las pequeñas manchas de suelos pobres
26°C, con una pequeña variación. El promedio de máxima localizadas en el interior de las áreas de suelos eutróficos,
temperatura está alrededor de 32°C y el mínimo, de 21°C, aproximadamente 50 millones de hectáreas, equivalentes a
estableciendo, por lo tanto, una amplitud de variación térmica toda el área dedicada a la cultivos anuales en Brasil.
de 11°C. La precipitación pluviométrica promedio anual es de
cerca de 2.300 mm, con una amplitud de variación de poco Eso pone en evidencia un notable potencial de suelos fértiles,
más de 1.000 mm hasta 3.700 mm, distribuida de manera en la Amazonia, para la producción de alimentos. Para
que caracteriza dos épocas distintas: la más lluviosa y la evidenciar mejor la enorme dimensión de esos suelos, es
menos lluviosa. La humedad del aire atmosférico presenta un importante resaltar que, para ocupar con cultivos anuales en
valor promedio de aproximadamente 81%, variando de 71% un área equivalente, Brasil necesitó casi cinco siglos.
a 91%, mientras que en el Estado de Tocantins, la humedad
cae hasta valores promedios anuales de 64%. Los suelos de tierra firme distróficos, generalmente, presentan
un alto contenido de sálica (arena), bajo contenido de materia
La importancia del bosque amazónico para el mantenimiento orgánica, bajo contenido de óxidos hidratados de hierro y
del clima de la región es objeto de estudio (MOLION 1975; aluminio y predominancia de minerales cauliníticos,
SALATI 1983). Por ejemplo, SALATI (1983), con respecto al destacándose la caulinita. Esa composición de suelo revela
origen de las lluvias en la línea central de la cuenca baja absorción de cationes, lo que significa baja Capacidad de
amazónica, concluye que aproximadamente 50% del vapor de Intercambio de Cationes (CIC). La CIC indica mas o menos
agua que produce lluvias viene del Océano Atlántico, con cantidad de elementos catiónicos en el suelo, como potasio,
vientos que soplan del cuadrante este, y cerca de 50% es calcio, magnesio, cobre, zinc, manganeso, hierro, etc. Así, en
producido dentro de la propia cuenca amazónica. Este esos suelos distróficos, por la baja CIC presentada, la
resultado muestra la importancia del bosque en la adaptación fertilización del suelo con macroelementos catiónicos debe ser
del clima de la región amazónica y las probables realizada separadamente, a través de pequeñas cantidades,
144 Situación y Perspectivas de la Seguridad Alimentaria en la Amazonia en un Marco de Producción Agropecuaria y de Cooperación Intra-Regional - BRASIL
Cuadro 1.1
POTENCIALIDAD AGRÍCOLA DE LOS SUELOS DE LA AMAZONIA
A Alta Buenas Plana y suave ondulada Media a baja disponibilidad de macronutrientes 34.369 0,96
B Media Buenas Plana y suave ondulada Riesgos de inundaciones restricción de drenaje 252.154 7,05
C Media a alta Regulares Plana y suave ondulada Exceso de aluminio cambiable 201.460 5,63
D Baja Buenas Plana y suave ondulada Arcilla de actividad alta,drenaje, áreas declives acentuados 1.209.230 33,79
E Media a alta Regulares Plana a ondulada Declives acentuados 144.031 4,02
F Media a alta Buenas Fuerte ondulada Exceso de aluminio cambiable , restricción de drenaje, declives acentuados 14.730 0,41
G Baja Regulares Ondulada a fuerte ondulada Exceso de sodio cambiable , restricciones de drenaje, riesgos de inundaciones 398.000 11,12
H Baja Desfavorables Plana a suave ondulada Áreas actualmente no recomendables para uso agrícola 19.000 0,53
I Áreas actualmente no recomendables para uso agrícola 1.305.526 36,48
Fuente:SOUZA (1985).
(1) No fueron consideradas las limitaciones que podrán suceder de las condiciones climáticas;(2) Porcentaje en relación al área de la Amazonia.
Así, los suelos de la Amazonia, cuando son sometidos a los El bosque abierto, como el propio nombre lo indica, se
rigores de las lluvias, sufren un acarreo de nutrientes para las caracteriza por presentar menos densidad de árboles de gran
capas mas inferiores. Por otro lado, cuando la topografía se tamaño. Ese tipo de cobertura vegetal muestra menos valor
presenta accidentada, los suelos son sometidos, por la acción maderero por unidad de área que el bosque denso. Se
combinada de la pluviosidad con la ondulación del terreno, la encuentra vegetación con lianas, vegetación con palmeras y
erosión. Otro fenómeno que merece importancia es la vegetación sin palmeras y sin lianas. El bosque abierto abarca
compactación, cuando el suelo es sometido a la mecanización una extensión territorial estimada en 27,14% de la Amazonia,
pesada, muchas veces usada en la tumba de áreas de bosque. lo que equivale, por lo tanto, a cerca de 140 millones de
Recurso s Naturales y Medio Ambien te 145
Cuadro 1.2
CÁLCULO DEL POTENCIAL MADERERO DE BOSQUE DENSO DE LA REGIÓN AMAZÓNICA
Bosque denso Área Potencial Potencial Volumen medio Volumen total
(ha) medio (m3/ha) total (m3/ha) comercializable (m3/ha) comercializable
(m3)
Cuadro 1.4
NIVELES MÁXIMOS ALCANZADOS POR EL RÍO AMAZONAS JUNTO A LA DESEMBOCADURA DEL RÍO NEGRO, 1904/1996
Cuadro 1.5
CENTRALES HIDROELÉCTRICAS EN LA AMAZONIA,1995.
Amapá 143.453,7 44.870,2 - 98.583,5 conocidos por agua negra y agua limpia determinan, con o su
Tocantins 278.420,7 - 278.420,7 -
Amazonia 3.869.637,9 3.289.372,7 447.424,2 132.841,0
desborde, la existencia de las áreas inundables de suelos
Brasil 8.547.374,7 3.904.392,8 813.674,1 990.229,1 pobres. Como ejemplo de río de agua barrosa está el propio río
Amazonas; de agua negra, el conocido río Negro; y de agua
Fuente:Datos básicos IBGE.
limpia, el río Tapajós.
El río Amazonas, eje hídrico del sistema, nace en las Las vegas de ríos de agua barrosa reciben periódicamente una
cabeceras del río Apurímac, en la montaña Nevado Mismi, en fertilización natural, ocasionada por la deposición de
el Perú, extendiéndose por Brasil hasta el Océano Atlántico. sedimentos contenidos en esa agua durante la inundación
Tiene una trayectoria de 6.885 km., con más de 1.100 (SIOLI 1951a). Esa fertilización periódica, la propia irrigación
afluentes en su recorrido, de las cuales 17 superiores a 1.600 natural que se realiza y el aumento de piscosidad, permiten el
km., descargando 209 mil metros cúbicos de agua por poblamiento y la mayor permanencia del agricultor de que en
segundo en el océano y constituyéndose en el más grande río las áreas inundables donde los ríos son de agua negra o
del mundo en volumen de agua (JUNK 1983; THESRY 1997). limpia (LIMA 1956).
Recientemente fue reconocido por el National Geographic En las áreas de vegas fértiles, la agricultura para la producción
Society y por el Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais de alimentos y de fibras, ha tenido un papel destacado,
(INPE) como el más grande río del mundo, con 214 km. mas usando inclusive pequeñas fuentes naturales de agua en
que el río Nilo, que era considerado el mas extenso. beneficio de la yuca de la fibra de yuta y malva. También, se
resalta el aprovechamiento de la capa herbácea forrajera,
En lo que se refiere a su importancia para la agropecuaria, existente en vastas extensiones, para la cría del ganado bovino
particularmente, debe ser observada su interacción con esa y de búfalo.
actividad, tanto en las áreas inundables, como en tierra firme.
La administración de los recursos hídricos por medio de la
Con respecto a la tierra inundable, el agua de ríos es sistematización de grandes áreas para fines agrícolas ocurrió
responsable por la formación de grupos de suelos de elevada a partir de la experiencia de Jari, que no tuvo éxito.
fertilidad, que caracterizan a las llamadas vegas de ríos Anteriormente, ocurrió una sistematización en pequeñas
denominados de agua barrosa. Por otro lado, los ríos plantaciones de arroz, por colonos japoneses, en las vegas del
Recurso s Naturales y Medio Ambien te 147
río Guamá (Pará) y, posteriormente, en pequeñas extensiones, enriquecidas hasta la mitad del año de 1967 (MENDES
en las vegas del río Caetes y región de las Ilhas y, actualmente, 1971).
se expande en el Medio Amazonas (Pará).
Este megaproyecto, previa construcción de una barrera de
En las áreas de tierra firme, el uso de esos recursos es mas aproximadamente 40 km. de extensión, con por lo menos 30
marcado entre los criadores de ganado, utilizando fuentes metros sobre o nivel del río, con una pista en la cima con
naturales de agua (“igarapés” y lagunas) y ejecutando la anchura mínimo de 15 metros i ancho en la base de 640
perennización de riachuelos, con obras de almacenamiento de metros, con inclinación del talud de 1:6 para ambos lados. El
agua, para proveer a los animales de agua durante todo el volumen de relleno estaba calculado en 680 millones de
año. Los agricultores ya los utilizan, aunque todavía de forma metros cúbicos y la extensión del lago alcanzaría 180.000
muy incipiente, en la irrigación de culturas como papaya, km2. Otra variante de este proyecto, previo translado de la
hortalizas y pimienta negra. Particularmente, los pequeños construcción de la barrera para Monte Alegre, aumentando la
p ro d u c t o res dependen del uso de riachuelos para la dimensión del lago a 240.000 km2.
maceración y lavado de fibra de malva y para la fermentación
de yuca. La capacidad de generar energía hidroeléctrica en la
Amazonia, según los datos de Eletrobrás, en 1995, es de
De modo general, se da énfasis a la importancia de los 259.029,65 MW. Así, la potencia nominal instalada en el año
recursos hídricos para la pesca y la acuicultura, una vez que antes mencionado es de apenas 58.022,64 MW. Hay un
la superficie de las aguas interiores de la Amazonia Legal grandes diferencias entre estos dos datos. Así, se observa que
ocupa una extensión superior a los 27.178 km2, equivalente a en la cuenca del río Amazonas, con el potencial de
algunos países como Haití o Kuwait. De esta forma, es fácil 105.550,59 MW, apenas 0,5% está en
darse cuenta de la enorme potencialidad para la producción operación/construcción. Se sabe que la cantidad producida
racional del pescado (peces y crustáceos). Así, procesos todavía es insuficiente a las necesidades regionales. Sin
adecuados de pesca y acuicultura pueden representar una embargo, la gran dispersión geográfica de los centros urbanos,
excelente inversión para la producción de proteína a bajo costo núcleos principales de demanda, exige a construcción de más
y el mantenimiento del equilibrio ecológico. unidades generadoras.
Es sobretodo en el mejor provecho de las áreas de vegas, por Llama la atención que 65% de la energía generada por la
medio de la macro y de la micro sistematización, la primera a Hidroeléctrica de Tucuruí sea exportada por el Estado do Pará,
realizarse por el gobierno y la segunda por los productores, colocándose como el tercer mas grande exportador de energía
junto con la ayuda del gobierno, que parece residir el camino del país, apenas por detrás de Paraná y Minas Gerais (PINTO
del desarrollo en estas áreas. Acciones aisladas creadas en la 1995). Por otro lado, la topografía plana, que domina en la
planificación del uso de los recursos hídricos, en área de vega, región, exige la inundación de grandes áreas para la
no deberán poner en evidencia beneficios globales muy construcción de reservorios, hecho que se contrapone a las
significativos. El uso para fines agrícolas, a pesar de su alta ideas de preservación de la actual capa vegetal de la
fertilidad, presenta desventajas del ciclo de inundaciones que, Amazonia. Si todas las hidroeléctricas instaladas y planeadas
en caso de grandes inundaciones y de las inundaciones fuesen construidas, apenas se cubriría de agua al 0,2% de la
excepcionales, los perjuicios son incalculables (Cuadro 1.4). Amazonia
Junto a la vega, siguiendo para adentro, surge la depresión 1.1.5 Disponibilidad de agua
lacustre. Junto al lago, existe una faja de tierra inundable
denominada de igapó, localizada contigua al barranco de la La relación entre disponibilidad y consumo de agua es de
tierra firme. El igapó también es encontrado como área 0,65% en Brasil, o sea, por cada 65 litros consumidos, hay
permanentemente inundada, localizada entre las áreas 10 mil litros disponibles. En la Amazonia, que alberga a la
inundables bajas (várzeas) y la tierra firme, en el valle de cuenca amazónica, esta relación es de 0,01%, esto quiere
ciertos ríos de agua barrosa, como por ejemplo, en la decir que, para cada 1 litro consumido se dispone de 10 mil
desembocadura del río Guamá (Pará). Como otros ejemplos litros (Cuadro 1.6). Esto significa que no hay problemas con
de ríos de agua barrosa de la región, destaca todo el eje del río la disponibilidad de agua.
Solimões-Amazonas y se mencionan afluentes, como Juruá,
Purús y Madeira. Se debe resaltar que los ríos de agua barrosa En lo que se refiere a la composición del consumo de agua,
presentan, de un modo general, mas abundancia de peces que los datos del Cuadro 1.4 muestran otro factor relevante que es
en los ríos de agua limpia o negra. el uso del agua en irrigación, lo que representa 59% del
consumo total de agua en Brasil. Este factor es relevante, en
Además, crece en importancia, en el aprovechamiento, su función del plan gubernamental para ampliación del área
inmenso potencial hidroeléctrico y sirve como fuente de irrigada para 50%, acrecentando 1,5 millones de hectáreas al
alimento para gran parte de la población regional (Cuadro área existente actualmente.
1.5). El aprovechamiento del potencial hidroeléctrico de la
cuenca del río Amazonas-Solimões y del río Tocantins, siempre En el Planalto de Santarén, la región de Mojuí de los Campos,
atrajo planificadores y estrategas. existen varios núcleos de pueblos que necesitan almacenar
agua de lluvia en tanques para garantizar el abastecimiento
El proyecto más osado fue el del Hudson Institute y comprendía durante el período seco. Puede parecer una paradoja que los
la creación de un lago gigantesco que cubriría varios habitantes de esta localidad, a menos de 50 km. de distancia
municipios del Bajo y Alto Amazonas, comenzando por una del río más grande del mundo, llegan a buscar agua de una
represa en Óbidos con lo que se constituiría un reservorio con distancia de hasta 6 km. y los pozos para alcanzar la napa
capacidad de generar 100 millones de caballos vapor. Esta freática necesita alcanzar profundidades superiores a 80
idea se origina en el Hudson Institute a fines 1964, de autoría metros.
de Herman Khan y Robert Panero que fueron siendo
148 Situación y Perspectivas de la Seguridad Alimentaria en la Amazonia en un Marco de Producción Agropecuaria y de Cooperación Intra-Regional -
En la Amazonia apenas 17% del consumo de agua se debe al practicado en el desagüe urbano.
uso agrícola, sin embargo la ansiedad por ampliarlo es
general en toda región. Este hecho pone en alerta porque las Cuadro 1.6
técnicas adoptadas en los proyectos de irrigación son poco DISPONIBILIDAD Y CONSUMO DE AGUA
eficientes e implican desperdicios, aún cuando se practican EN LA REGIÓN AMAZÓNICA Y EN BRASIL,1990
con incentivos públicos como en el caso de lo que ocurre en el
Disponibilidad de agua Región amazónica Brasil
semiárido de la Región Noreste, en donde este recurso
presenta claras señales de escasez. Los órganos Disponibilidad (mil m3/s) 121,8 177,8
gubernamentales son poco eficientes en el control de la toma Consumo/disponibilidad (%) 0,65 0,01
Composición del Consumo (%)
de las aguas, sobre las pérdidas de suelo, sobre el uso Urbano 58 22
inadecuado de agrotóxicos y sobre a conservación de los Industrial 25 19
recursos ambientales en torno a los programas de irrigación. Irrigación 17 59
Fuente:IPEA (1996, p.85)
Las camadas mas pobres de la población son las mas Brasil ocupa una posición privilegiada en el mundo en lo que
afectadas porque su nivel de renta no permite habitar las áreas refiere a las reservas y a la producción de una serie de
urbanas mas valorizadas, provista de infraestructura de minerales, algunos de los cuales llamados minerales del
saneamiento, cualidad ambiental, quedando, por lo tanto, mas futuro, relacionados con las revoluciones tecnológicas y al
expuestas al contacto y al contagio de las aguas descubrimiento de nuevas tecnologías de punta. En el territorio
contaminadas, situación abundante en las capitales y grandes nacional están concentrados 88,3% de las reservas mundiales
ciudades de la región. de niobio; segundo lugar de caolina (14,1%) y grafito
(12,8%); tercer lugar de aluminio (13,6%) y vermiculita
Con respecto a las materias orgánicas encontradas en el agua, (6,0%); quinto de hierro (8,7%), magnesita (5,2%)
el Cuadro 1.7 muestra las principales fuentes de manganeso (1,4%); sexto de fluorita (2,5%); séptimo de
contaminación hídrica en Brasil, específicamente en la estaño (7,2%), mencionando los principales. En el ámbito de
Amazonia, indicando las emisiones que potencialmente serían la extracción mineral, Brasil es el primer productor mundial de
generadas sin práctica alguna de control (carga potencial) por niobio (88,3%); segundo de hierro (17,7%); cuarto de
las afluentes industriales y agropecuarios, desagüe urbano y caolina (4,2%), aluminio (8,8%), magnesita (11,9%),
rural y run-off agrícola, así como la carga residual que es estaño (10,4%); quinto de grafito (3,9%), manganeso
generada después de la introducción de prácticas de control (12,7%), amianto (7,1%), litio (5,5%); sexto de fluorita
(carga remanente) para los afluentes industriales y el desagüe. (2,2%), talco (5,5%); y séptimo de cromo (2,2%) y
diamante (0,7%), entre los principales.
Los datos estimados por MOTTA (1995), presentados en
PNUD (1996) revela que, en términos potenciales, el sector La dependencia casi absoluta de minerales de los países
agropecuario (inclusive el desagüe rural) representa cerca del desarrollados, contrastan con la existencia de grandes
40% y 35% de las emisiones de carga orgánica en los medios depósitos en Brasil y, en especial en la Amazonia (Cuadro
hídricos, respectivamente, de Brasil y de la Amazonia. 1.8). El principal problema de la privatización de la Compañía
Vale do Río Doce (CVRD) es la alienación de recursos
Las dos cargas potencialmente generadas por la industria y minerales a los intereses capitalistas internacionales y, junto
por el desagüe doméstico, en torno de 10% en la región con eso, una modernización tecnológica con bajo poder de
amazónica, por su carácter espacialmente concentrado ha integración a la economía regional y para los intereses de la
sido importante, del punto de vista del control ambiental, en sociedad brasileña en el futuro y, particularmente, de la
relación a los grandes centros urbanos, sin embargo, de más Amazonia (GOMES 1997).
fácil solución, por tener una localización delimitada, ser
concentrada y permitir un monitoreo permanente. Se debe destacar que los más grandes depósitos de esas
riquezas minerales están localizados en la Amazonia y, mas
Con respecto a la carga remanente, se sabe que la carga específicamente, en la Provincia Mineral de Carajás. En este
generada por la industria es mas de tres veces mas pequeña descubrimiento, realizado en 1967, se hizo conocida como la
que la derivada del desagüe urbano, en la Amazonia, y mas provincia mineral más grande del mundo, cuando un equipo
de dos veces en el caso de Brasil como un todo. Esto significa de geólogos de la US Steel Corporation descubrió el mejor y
que, en ambos casos, el control de las afluentes industriales, más grande yacimiento de hierro del planeta, con 18 billones
indicado por el nivel de tratamiento, está muy por encima del de toneladas a flor de tierra, con el contenido de 66,5% de
Recurso s Naturales y Medio Ambien te 149
Cuadro 1.10
Año Aluminio Caolina Cromo Estaño Hierro Gema Manganeso Oro Diamante Petróleo
actividad que exige menos devastación del bosque para ser Fuente: Datos básicos Petrobrás.
Cuadro 1.13
EVOLUCIÓN DEL CONTINGENTE POBLACIONAL EN LA AMAZONIA
Año Unidades federativas
Región
Pará Amazonas Acre Amapá Rondonia Roraima Tocantins Norte
Antes 2.000.000
1500 indios
1772 Belén
15.000
1800 90.000
1808 96.000 96.000
1810 108.639 108.639
1818 123.901 19.350 143.251
1820 137.017
1823 109.157 18.843 128.000
1827 112.109 16.403 128.512
1830 128.896
1835 125.000
1838 127.000
1840 109.960 19.570 129.530
1848 179.707
1850 200.391
1854 207.400 42.600 250.000
1860 232.063 46.187 278.250
1862 248.453 40.259 288.712
1870 323.000
1872 275.237 57.610 - - - - - 332.847
1890 328.455 147.915 - - - - - 476.370
1900 445.356 249.756 - - - - - 695.112
1920 983.507 363.166 92.379 - - - - 1.439.052
1940 944.644 438.008 79.768 - - - - 1.462.420
1950 1.123.273 514.099 114.755 37.477 36.935 18.116 - 1.844.655
1960 1.529.293 708.459 158.184 67.750 69.792 28.304 2.561.782
1970 2.167.018 955.235 215.299 114.359 111.064 40.885 - 3.603.860
1980 3.403.391 1.430.089 301.303 175.257 491.069 79.159 - 5.880.268
1991 4.950.060 2.103.243 417.718 289.397 1.132.692 217.583 919.863 10.030.556
m3. A producción diaria actual, solamente de la Provincia de indígenas y posteriormente de los colonizadores. La vega,
Urucu es de 17.000 barriles de petróleo líquido y de 800 mil región sujeta a inundaciones anuales, presenta un ciclo
m3 de gas natural. biótico, y consecuentemente el ciclo anual de las actividades
de subsistencia humana, diferente de tierra firme. Dependiendo
Con respecto a la generación de energía eléctrica, el Plan del régimen fluvial, las vegas retienen en sus partes más bajas
Energético del Gobierno Federal aboga por el uso de gas (generalmente alejadas del río), durante el reflujo, la fauna
natural en unidades termoeléctricas para atender a los Estados acuática en lagos e interiores de manera que tornen la caza y
de Rondonia, Acre y el margen izquierdo del río Amazonas, la pesca bastante productivas, aparte de la agricultura
incluyendo las ciudades de Manaos y de Macapá. practicada en el verano y en suelo enriquecido por las aguas,
rica en materiales suspensos provenientes de las nacientes de
Actualmente, el gobierno de Amazonas está interesado en la los ríos. En función de la gran productividad de la agricultura,
liquefacción del gas natural para superar la deficiencia de la caza y de la pesca, y a las técnicas de almacenaje y
energética de la región. En este caso, el transporte del gas a la conservación de alimentos que las poblaciones de la vega
provincia de Urucu, en el Estado de Amazonas, por vía desarrollaron (y que no se encuentran o no son accesibles en
criogénica, hace viable la expansión de la industria del frío, de tierra firme), ese ambiente natural podía sustentar una
extrema importancia para el desarrollo de la actividad población mas densa que en tierra firme (HOORNAERT 1992;
pesquera en la región y para la industria de conservación de PORRO 1993).
alimentos. De este modo, el gas sería transportado por medio
de barcazas que harían la distribución para los terminales de Todavía de acuerdo con HOORNAERT (1992), eso explica la
recibimiento y de almacenamiento en varios polos de consumo alta concentración demográfica y las dimensiones de las
a lo largo de los ríos Negro, Madera y Amazonas. aldeas indígenas observadas por los primeros viajeros en
oposición al poblamiento mas disperso de tierra firme.
Cuadro 1.12 Investigaciones históricas y observaciones etnográficas se
CONSUMO DE ENERGÍA ELÉCTRICA (GWH) DE BRASIL realizaron por algunos autores buscando la confirmación de
Y DE LA AMAZONIA,1995 esta disposición demográfica de las tribus indígenas de la
vega y de tierra firme en el siglo XVI. Tomando Denevan, citado
Unidad federativa Total Residencial Industrial Comercial
por el autor como ejemplo, la densidad de 0,2 hab./km2 el
Brasil 249.857 63.522 117.964 32.142 autor calculo que cerca de 1 millón de habitantes se
Amazonia 12.563 2.625 7.186 1.354 concentraban en tierra firme (98% del área de la cuenca
Rondonia 770 362 72 193
Acre 239 118 14 57
amazónica), mientras que para la vega, la densidad de 14,6
Amazonas 2.096 710 630 349 hab./km2 (para sus 65.000 km2 de área), la población giraba
Roraima 181 89 8 32 al rededor de 950 mil habitantes, sumando un total de
Pará 8.555 1.053 6.327 608 aproximadamente 2 millones para la Amazonia Brasileña en
Amapá 318 105 103 40
Tocantins 404 188 32 75 este periodo, lo que refuerza la hipótesis de mas densidad
poblacional en la vega. Alimentar ese contingente poblacional
Fuente:IBGE (1995)
exigiría pleno conocimiento sobre el provecho de los recursos
naturales disponibles. Imperceptiblemente, los colonizadores,
1.2. OCUPACIÓN Y USO DE LOS RECURSOS a pesar del desprecio otorgado a las poblaciones nativas,
NATURALES fueron incorporando esos conocimientos para su propia
sobrevivencia y como actividad económica. De ellas, las mas
1.2.1 Ocupación de la Amazonia importantes fueron, sin duda, el cultivo de la yuca, de las frutas
nativas, de plantas medicinales, de los animales de caza y
El proceso de ocupación de la Amazonia resultó de una serie pesca, como los principales. Solamente para tener una idea
de eventos que puede ser tomado como punto de partida a la del contingente poblacional indígena en la época pre-
entrada de los paleoíndios. Las investigaciones de Anna colombina, esa magnitud de población solamente sería
Roosevelt, en la Caverna da Pedra Pintada, en el municipio de alcanzada en el inicio de la década de 50, de este siglo.
Monte Alegre, desde 1991, cuando fueron divulgadas en
1995, mostraron evidencias que los paleoíndios ya estaban El sentido inicial de ocupación por los portugueses era
viviendo en los bosques amazónicos hace 11.200 años, esencialmente militar, para garantizar la pose del área en fase
viviendo de la caza, pesca y de la recolección de frutos. Este de intereses de los franceses, holandeses, irlandeses e
descubrimiento trajo por tierra la opinión de que los bosques ingleses. En 1616 era fundado el Forte Presespio, que daría
tropicales no tenían condiciones de proveer carbohidratos origen a la ciudad de Belén, por Francisco Caldeira Castelo
suficientes para garantizar calorías hasta la llegada de la Branco, el Forte São Jloses de Macapá (1687-1764), el Forte
agricultura migratoria, lo que ocurrió hace 3.500 años, con el São Jloses do Río Negro (1669), la presencia de las Misiones
cultivo de la yuca. Esto indica que había indígenas viviendo en Carmelitas Portuguesas y la construcción del Forte São Gabriel
el bosque antes de la llegada de la agricultura. Este da Cachoeira (1762), de las Misiones Carmelitas Portuguesas
descubrimiento cambia también el concepto de las corrientes y fundación del Forte Tabatinga (1766), de las Misiones
migratorias que se cree hayan cruzado el estrecho de Bering, Jesuitas Portuguesas y la fundación del Forte Príncipe da Beira
cerca del final de la Edad de Hielo, estableciéndose primero en (1776) y el Forte São Joaquim (1778) en Roraima. El proceso
las praderas americanas y después trasladándose para de ocupación era lento y tenia como objetivo principal
América del Sur y atravesando la Cordillera de los Andes. Así, garantizar la presencia portuguesa en la región (Cuadro 1.13).
habrían otros flujos de migración, y no sólo los de los
cazadores de grandes animales de América del Norte Es interesante dar un nuevo salto en la Historia, analizar la
(GIBBONS 1995; ROOSEVELT et al., 1995). presente ocupación del espacio amazónico y entender las
fuerzas que llevaron a esa situación. De una población
El conocimiento sobre los ecosistemas de vega y de tierra firme calculada de 2 millones en la época pre-colombina, existen
permitieron diferentes formas de adaptación de comunidades poco mas de 120 mil indios, viven 16 millones de habitantes,
152 Situación y Perspectivas de la Seguridad Alimentaria en la Amazonia en un Marco de Producción Agropecuaria y de Cooperación Intra-Regional - BRASIL
Cuadro 1.14
Fuente:INPE/PRODES
Obs.( * ) Promedio de la década;( ** ) Bienio 1992/1994.
47 millones de hectáreas fueron desmatadas, grandes ejes de promoviendo el desmonte de áreas posteriormente
circulación cortan la región, se localiza la más grande aprovechadas por la agropecuaria de características menos
hidroeléctrica del país, minerales son exportados, entre otros. modernas de que las del centro de la economía consolidada
del país, caracterizada, en extensas áreas, por formas
Para la Amazonia, hubo la convergencia de dos flujos modernas de explotación. Paralelamente, el “garimpo” que,
migratorios en épocas distintas que respondieron por el frecuentemente está asociado a la explotación maderera, fue
desarrollo de actividades responsables por la incorporación de otra forma de incorporación reciente de la región al proceso
áreas al proceso productivo. En el primer movimiento la causa productivo.
fue la gran sequía de 1877, en el Noreste brasileño y, el
atractivo que la extracción de caucho paso a representar en la Casi que como en otro momento de aquel proceso de
economía nacional. El cálculo es que medio millón de integración, la introducción de la actividad ganadería en bases
nordestinos hayan emigrado para la Amazona, iniciando el extensivas, frecuentemente incentivadas por grandes empresas
proceso de poblamiento, principalmente a lo largo del curso de capitalistas subsidiadas por el Estado, caracteriza áreas tales
los principales ríos en los cuales la presencia del caucho como el segmento del valle del río Amazonas entre por las
justificaba las inversiones para su extracción. ciudades de Manaos y Santarén, la isla de Marajó, y una franja
a lo largo del contacto con el a área de mas crecimiento
El segundo marco del proceso de ocupación de la Amazonia demográfico que engloba casi todo el Estado de Mato Grosso,
puede ser considerado como la decisión política de cambiar la que se prolonga hasta Rondonia, donde el proceso de
capital de Brasil, de la ciudad de Río de Janeiro para Brasilia, ocupación iniciado en la década del 60 tuvo como resultado
localizada en la parte central del país. Esa “Marcha para o la implantación de un modelo de explotación agropecuaria
Oeste”, que culmino con la inauguración de la nueva capital y fuertemente diversificado.
de la carretera Belén - Brasilia, en 1960, quebró la
dependencia exclusiva de los transportes marítimo y fluvial de Es apenas en relación a las dos metrópolis regionales, Manaos
la región amazónica y abrió las puertas al proceso de y Belén, que se puede hablar de mas intensidad de inversión
ocupación de la región. Hubo cambio de una “civilización de de capital. Manaos es básicamente un centro industrial con
vega” para una “civilización de tierra firme”. mientras que Belén y su alrededor tiene un modelo de
articulación más vinculado a la economía regional,
La secuencia de eventos políticos como la creación de caracterizándose por ser un centro con funciones urbanas
incentivos fiscales en 1966, la creación de SUFRAMA en 1967, predominantemente comerciales.
la apertura de la carretera Transamazónica y el inicio de los
programas de colonización al inicio de la década del 70, la La construcción de grandes obras gubernamentales, como la
apertura de las carreteras Cuiabá - Porto Velho, Cuiabá - hidroeléctrica de Tucuruí, la Estrada de Ferro Carajás, e l
Santarén, Manaos-Caracaraí y diversos troncos estatales, descubrimiento de “garimpos” de oro, programas de
c re a ron el atractivo para la venida de emigrantes, colonización como el de la Transamazónica y de Rondonia, la
principalmente del Noreste, de pequeños agricultores expansión de la agricultura en las áreas de sabanas, entre
presionados por el proceso de minifundización en el Sur del otros, promoverán grandes mudanzas de emigrantes con
país, de políticas inadecuadas, en relación a la cafeicultura en dirección a la Amazonia. En 1982, en el auge de la
el este brasileño y, de la creencia de novas oportunidades que construcción de la Hidroeléctrica de Tucuruí, cerca de 30.302
la conquista de la Amazonia representaba en la imaginación operarios estaban trabajando en aquella obra. A ese fenómeno
popular. se sumaron los problemas sociales y económicos de las áreas
de expulsión de emigrantes, como los problemas de tierras y
Ese proceso de ocupación siguió el modelo clásico de de sequía de Noreste, de minifundios en el Sur del País,
integración de la frente pionera, a través de la introducción de desempleo en los centros mas dinámicos de la economía, de
actividades extractivas, en especial de la madera, la expansión de la agricultura mecanizada de soya, de la
Recurso s Naturales y Medio Ambien te 153
Cuadro 1.15
Cuadro 1.16
EVOLUCIÓN DEL NÚMERO Y ÁREA DE LOS ESTABLECIMIENTOS AGRÍCOLAS
EN LA AMAZONIA,1970-1985
quiebra del pacto social entre patrones y empleados, comunidades desarrolladas que ofrecerían condiciones de vida
solamente para citar algunos de ellos, fueron también fuerzas mas atractivas y dignas para a supervivencia humana.
inductoras de migración en dirección a la Amazonia. En ese
contexto, la Amazonia se vuelve un área receptora de los El contraste que se presenta en la Amazonia es la abundancia
problemas sociales y económicos de áreas extra-Amazonia. del recurso tierra, que con la globalización ecológica, pasa a
ser un recurso limitado por la necesidad de su conservación y
La masacre de Eldorado de Carajás, ocurrida el 17 de abril de preservación. A título de comparación, India, con 2% de la
1996 (Pará), así como la de Corumbiara, en Rondonia y el superficie terrestre del planeta, asila al 16% da población
último en Ourilândia do Norte (Pará), constituyen el trágico mundial y la Amazonia Brasileña, con 3,5% de la superficie
recado de la falta de una política agrícola nacional efectiva y terrestre del planeta es, prácticamente, una región deshabitada,
del peligro de las propuestas esencialmente ambientalistas que por eso se hace un pedido por su preservación (HOMMA
se está proponiendo para la Amazonia. El desafío de ese 1996).
proceso de ocupación, en el cual la acción del Movimento dos
Trabalhadores Sem Terra (MST) representa el símbolo de un El desmonte en la Amazonia se intensifico a partir de la
gran problema, es que no presenta señales de disminución, década del 70, teniendo como resultado 47 millones de
sobre todo presionado por el crecimiento poblacional, de bajo hectáreas de áreas desboscadas. Como resultado, en términos
nivel tecnológico y educacional. Disciplinar y orientar el de uso de la tierra, las actuales estimativas indican que hay
proceso de ocupación de la masa de agricultores marginados cerca de 20 millones de pastos (de las cuales, la mitad deben
reduciendo al mínimo el desperdicio de recursos naturales estar degradados), alrededor de 1 millón de hectáreas de
representa el mayor desafío para los próximos años (ALMEIDA cultivos perennes y 1,5 millones de hectáreas con cultivos
1996). anuales y, mas de la mitad del área desmatada, de vegetación
secundaria en diversas edades, de infraestructura urbana,
1.2.2 Ocupación y uso de la tierra con agricultura carreteras, represas, etc. (Cuadros 1.14 y 1.15).
El proceso de ocupación de la Amazonia se caracteriza por ser La intensidad de la actividad agrícola puede ser evaluada
de forma expansionista dependiente de vías de transporte para pelos niveles de desmonte. Globalmente, la Amazonia presentó
acceso a las áreas de uso de la tierra. La producción de los una reducción en los niveles de desmonte de bosque denso (y
sistemas agrícolas da Amazonia, generalmente, presenta bajo de purmas), que fue de 2,4 millones de hectáreas en 1989;
retorno de capital por unidad de área, en función do bajo nivel 1,4 millones de hectáreas en l990; 1,1 millones de hectáreas
tecnológico. A largo plazo, se espera que la mejoría del nivel en 1991 y 1,3 millones de hectáreas en 1992. La
cultural de las poblaciones tenga como resultado una menor preocupación es que a partir del bienio 1992/1994, el nivel de
expansión demográfica. Las familias empobrecidas que desmonte volvió a subir alcanzando 1,5 millones de hectáreas
emigran en dirección al bosque denso serían atraídas para (Cuadros 1.14 y 1.15).
154 Situación y Perspectivas de la Seguridad Alimentaria en la Amazonia en un Marco de Producción Agropecuaria y de Cooperación Intra-Regional - BRASIL
cantidad de área privatizada (23.184.192 ha.). La evolución Culturas anuales - 951,65 1 Maíz-45sc; arroz Transama- Mendes,
(arroz, maíz, 30sc; frijol 35sc; zónica 1997
total de tierra baldías que fue apropiada por la iniciativa frijol, caupi y caupi 15sc; yuca
privada registró una variación, en este periodo, de 94,9%. yuca)
Culturas anuales US $ 377 - 1 año
80sc
Maíz 456 kg; arroz Paragominas, Toniolo &
805 kg; harina 3.720 Pará Uhl, 1996
kg
Es importante considerar todavía la condición del productor. La Harina de yuca 18,53 - 2 año 87,83 sacos Noreste do Conto et
Pará al.(en
expansión de la categoría de propietarios de tierras que imprenta)
representaba 38,9% de los establecimientos en 1970, Hortalizas - 587,80 1 año 15 t tomate Transamazó-
nica
Mendes,
1997
aumento mas de la mitad (55,8%) en 1985. Esa variación Hortalizas US$ - 1 año 49.004 m lechuga, Paragominas, Toniolo &
8,349.00 44.100 m culantro, Pará Uhl, 1996
estuvo acompañada por el área ocupada, que varió de 56,4% 44.100 m cebollita
verde,
para 78,6%. 24.501 m repollo
Recurso s Naturales y Medio Ambien te 155
Cuadro 1.20
ÍNDICES DE RENTABILIDAD PARA ALGUNOS CULTIVOS PERENNES EN LA AMAZONIA
Renta anual
Actividad líquida VPN Plazo Productividad Local Autor
R$ 1,00 R$ 1,00 (años)
Pimienta negra - 1.721,37 12 años 1,5 a 3,0 kg/planta Transamazónica Mendes, 1997
Pimienta negra US$ 555.00 - 12 años Producción total de Paragominas, Pará Tonioo & Uhl, 1996
23 t
Cafés - 2.330,28 12 años 3 t cafés en coco Transamazónica Mendes, 1997
Citricultura US$ 1,881.00 - 8 años 90.000 frutas/año Paragominas, Pará Tonioo & Uhl, 1996
Sistemas US$ 9,499.50 - 1 año 28 ha Pimienta negra, Tomé-Açú, Pará Anderson, 1989
agrobosques cacao, fruteras, etc.
japoneses
Caña de azúcar - -644,98 12 40 t/ha. Transamazónica Mendes, 1997
Cuadro 1.21
ÍNDICES DE RENTABILIDAD DE LA GANADERÍA EN LA AMAZONIA
Renta anual
Actividad líquida VPN Plazo (años) Productividad Local Autor
R$ 1,00 R$ 1,00
Ganadería pequeño - 13.516,78 12 1 reproductor y Transamazônica Mendes, 1997
productor 25 matrices
Ganadería pequeño US $ 25.00/ha - 1 año 10 vacas Marabá, Pará Reynal et al. 1996
productor
Ganadería media US$ 3.401.00/año - 1 año 554 ha. pasto y Paragominas, Pará Mattos, Uhl 1996
propiedad o US$ 6.00/ha. 280 cabezas
cría/recría/engorda
Ganadería grande US$ - 1 año 3.500 ha. pasto y Paragominas, Pará Mattos, Uhl, 1996
propiedad 70,698.00/año o 2.312 cabezas
cría/recría/engorda US$ 20.00/ha
Ganadería mediana US$ - 1 año 554 ha. pasto y Paragominas, Pará Mattos, Uhl, 1996
propiedad 10,288.00/año o 280 cabezas
recría/engorda US$ 19.00/ha.
Ganadería grande US$ - 1 año 3.500 ha. pasto y Paragominas, Pará Mattos, Uhl, 1996
propiedad 118,129.00/año o 2.312 cabezas
recría/engorda US$ 34.00/ha.
Pequeña ganadería US$ 697.00 - 1 año 21 ha. pasto y 12 Paragominas, Pará Mattos, Uhl, 1996
lechera animales
En el Estado de Pará se nota una inversión en la tendencia de El número de propiedades con pastos naturales es superior al
los pastos naturales para las plantadas, donde esta supero a de los pastos plantados en los Estados de Amazonas y
partir de 1980. Este Estado se destaca por la gran expansión Amapá, pero en términos de área ocupada, esa tendencia es
en el área de pastos plantadas durante el periodo de seguida apenas por Amapá. Los Estados de Acre y Amazonas
1970/1985, tanto en términos absoluto como relativo. Este son las unidades que presentan los porcentajes más bajos en
proceso de ocupación, y algunas áreas como el sur de Pará, términos de áreas utilizadas con pastos naturales y plantadas.
ocurrió de la política de incentivos fiscales de la SUDAM. Las Los Estados de Pará (17,19%) y Rondonia (14,58%),
tierras no utilizadas en Pará, presentan una tendencia presentan la mayor participación relativa en términos de área
decreciente, como resultado de su uso para culturas perennes ocupada con pastos plantados.
y pastos, así como un mayor uso de la vegetación secundaria
para las actividades agrícolas. El Estado de Acre es la unidad federativa donde la cobertura de
bosque nativo en las propiedades representa mas del 88% de
El Estado de Roraima es la unidad federativa que presenta el su superficie, siguiendo a continuación los Estados de
mayor porcentaje de establecimientos con pastos nativas. A Amazonas (73,10%), Rondonia (67,48%), Pará (5l,05%),
pesar del predominio casi absoluto de los pastos nativas en Amapá (32,88%) y Roraima (31,65%). El Estado de Amapá
aquel Estado, se verifica el crecimiento de la participación de es la unidad federativa de la Amazonia que se destaca por la
los pastos cultivados. El Estado de Acre, a pesar de presentar mas alta presencia de bosques plantados (4,79%).
156 Situación y Perspectivas de la Seguridad Alimentaria en la Amazonia en un Marco de Producción Agropecuaria y de Cooperación Intra-Regional - BRASIL
Cuadro 1.22
ÍNDICES DE RENTABILIDAD DE LAS PRINCIPALES ACTIVIDADES EXTRACTIVAS EN LA AMAZONIA
Los Cuadros 1.19 al 1.22 presentan los resultados de algunos Cuadro 1.19
estudios sobre la rentabilidad de algunas actividades INDICADORES DE RENTABILIDAD PARA ALGUNAS CULTURAS
productivas en la Amazonia. Se llama de inmediato la atención ANUALES EN LA AMAZONIA
VPN = Valor Presente Neto.
a la baja rentabilidad de las actividades de culturas anuales y
de la extracción de productos extractivos llamados como no Una de las razones de la baja rentabilidad está asociada al
madereros. La baja productividad de esas actividades hacen proceso de comercialización, fase a las dificultades de
que si la mano de obra familiar fuese remunerada con el valor transporte, pequeña cantidad, perecibilidad, entre los
del salario mínimo, muchas de esas actividades tendría lucro principales. Los agricultores valorizan relaciones con
negativo. Por eso muchas actividades desarrolladas por los intermediarios, pues aseguran ayuda en momentos de
pequeños agricultores o extractivistas, como la fabricación de dificultades; por cuestiones económicas, una vez que no es
harina de yuca, plantío de yuta y malva, extracción de caucho interesante para el agricultor trasladar para la ciudad con
y castaña de Brasil, entre otros, no despiertan el interés de pequeñas cantidades del producto; el mercado en la ciudad
medianos y grandes productores, una vez que, en función de tiene facetas desconocidas por los agricultores; y el traslado
la baja productividad de la mano de obra y de la tierra, el para la ciudad significa desvío de mano de obra de actividades
proceso de acumulación sería inverso. Su importancia resulta en la propiedad.
del gran contingente involucrado y en el abastecimiento de
géneros de primera necesidad, como la harina de yuca, en el Los cultivos perennes se han constituido en una panacea para
cual el Estado de Pará es el primer productor nacional. Una la Amazonia, especialmente, cuando son combinados
parte de la producción de harina de yuca del Estado de Pará formando sistemas agroforestales. La limitación de la
es exportado al Noreste brasileño. La falta de plantío de yuta, expansión de los cultivos perennes está en función de los
a pesar de los esfuerzos buscando su revitalización, muestran mercados, donde pequeñas dimensiones de área llevan a la
158 Situación y Perspectivas de la Seguridad Alimentaria en la Amazonia en un Marco de Producción Agropecuaria y de Cooperación Intra-Regional - BRASIL
saturación de mercados locales, regionales, nacionales y pequeños productores y hasta de los caucheros extractivistas.
hasta internacionales. La rápida capacidad de respuesta de los Está en curso en la Amazonia un proceso de “pecuarización”
agricultores con los estímulos de precios y mercados ha, desarrollado por el segmento de pequeños productores más
generalmente, conducido a problemas comunes, con la caída capaces, cuando disponen de condiciones para formar un área
de precios y la inexistencia de nuevos mercados. La cultura de mínima de pastos y de cercas, obteniéndose el ganado para el
la pimienta negra, que en el inicio de la expansión en la arrendamiento, de otros en mejores condiciones y que
década del 50 estaba evaluada en hasta US$ 4,000.00/t, presenten restricciones de pasto o de mano de obra. Se trata
constituyendo en la cultura de mayor densidad de renta/ha., de una actividad que requiere bajo uso de mano de obra,
provoco rápida expansión, haciendo que en 1982, con la facilidad de transporte independiente de las condiciones de
producción del Estado de Pará, Brasil alcanzase la posición de carretera, capacidad de transformar en capital de giro para
primer productor y exportador mundial de ese producto. Los situaciones de emergencia y de la existencia de una gran
bajos precios, que llegaron a US$ 800.00/t., en 1992, y la demanda reprimida y de hábito de consumo de carne bovina
diseminación de enfermedades, redujeron sensiblemente los de la población Brasileña.
lucros de esa actividad, transformándola como actividad de
pequeños productores con mano de obra familiar (HOMMA Como se puede ver en el Cuadro 1.21, la utilidad de la
1996). Esa misma asertiva es válida para el achote, en el cual ganadería bovina, independiente de su escala, constituye un
Brasil es el primer productor mundial y tercer exportador y, el atractivo para la expansión de esa actividad. Los riesgos
Estado de Pará se destaca por ser el tercer productor nacional, futuros referentes a la degradación de los pastos, que sin el
sufrió severas crisis de expansión descontrolada. A pesar de uso de tecnologías de recuperación tienden a hacer inviable
esas crisis de expansión, la Amazonia, principalmente, el esa actividad para determinada área espacial, a medio y largo
Estado do Pará, se destaca, también, a nivel nacional como plazos, no son considerados. Las limitaciones con el proceso
primera productora de palma aceitera, pulpa de copuazú, de tumba y quema, si no fueren efectuados esfuerzos
destacada en la producción de jugo de maracuyá, cacao, buscando un programa de recuperación de pastos en la
cafés, entre los principales. Amazonia, en vez de la crítica unilateral buscando la
improbable extinción de esa actividad, los riesgos para la
La Amazonia era completamente dependiente de la naranja seguridad alimentaria y del medio ambiente tienden a
importada del Centro-Sur y del Noreste del país, presento gran aumentar.
expansión a partir de la década del 80 en el Estado de Pará,
ocupando áreas deforestadas y se puede afirmar que, a pesar El Cuadro 1.22 ilustra algunas actividades extractivas
del crecimiento poblacional, la dependencia fue reducida a desarrolladas en la Amazonia. Se caracterizan por la gran
más de la mitad. Como se puede ver en el Cuadro 1.20, el diferencia en cuanto a la rentabilidad de la actividad de
lucro de los cultivos perennes permite cierto grado de extracción y beneficio de madera y de fruto y palmito de
acumulación, sin descartar los riesgos existentes en esa huasaí, con el extractivismo de castaña de Brasil, copoazú,
actividad, principalmente, de plagas y enfermedades. caucho y otros productos extractivos menores.
Las principales culturas perennes cultivadas en la Amazonia El crecimiento del mercado de madera a nivel doméstico por el
presentan serios problemas de enfermedades como la agotamiento de los bosques nativos de las regiones extra-
fusariose en la pimienta negra, escoba de brujas en el cacao y Amazonia y del mercado internacional promovieron un rápido
copuazú, el amarillamiento mortal de la palma aceitera, la proceso de extracción de las reservas disponibles en la región.
roya en el café, el microcyclus en el caucho, el mal de panamá El proceso de extracción antes vinculado a las márgenes de los
en la bananera, la murcha bacteriana en el tomate, entre los ríos cambió hacia la tierra firme, a lo largo de las carreteras
principales, que tiende a aumentar cuando son cultivados en abiertas y de las carreteras exclusivas para extracción
monocultivos. Por otro lado, existen actividades que son maderera, generando conflictos con colonos y áreas
antieconómicas, como es el caso de la caña de azúcar en la indígenas.
Transamazónica, proyecto estimulado por imposición de
programas gubernamentales y que dependen de pesados Se certifica una nueva tendencia del sector maderero en
subsidios públicos. Nuevas actividades pueden surgir con el aumentar el porcentaje de extracción de maderas a lo largo de
proceso de globalización y creación de nuevos mercados, en ríos, inclusive situado en áreas distantes, en fase de las
los cuales se puede tomar como ejemplo, frutas nativas, el dificultades para apertura de nuevas vías de penetración y de
plantío de pimienta, de palo de rosa para extracción de linol la fiscalización en torno de tumba y quema en la región. La
que es utilizado en la fórmula de Chanel 5, de silvicultura para gran disponibilidad de ese recurso y el lucro para aquellos que
producción de celulosa y de maderas nobles, carauá para se dedican al proceso de beneficio indican que ese proceso
fibra, para mencionar algunos. La importancia de las culturas deberá perpetuarse hasta que los costos de transporte
perennes en la generación de empleos es de suma transformen esa actividad antieconómica. La ausencia general
importancia, como base para garantizar la seguridad de sistemas de manejo de bosques naturales en la Amazonia
alimentaria en la Amazonia. Para cada tonelada de pimienta y en otras áreas tropicales es explicada, según PEARCE
producida, significa un empleo durante el año, de la misma (1990), por la ausencia de las siguientes condiciones:
forma, cinco hectáreas de palma aceitera garantizan generar
un empleo durante el año. • altas tasas de crecimiento biológico;
• altos precios de la madera en pies (precios de los trozos);
El mayor impacto de la actual crisis en la producción de • el manejo eficaz a un costo mínimo; y
pimienta negra en el Estado de Pará, con la caída de 30.000 • la baja tasa de descuento, comparada a los niveles típicos
toneladas en relación a la producción máxima alcanzada comerciales y hasta gubernamentales oficiales.
significó el desempleo de 30 mil personas.
La actividad ganadería siempre ha sido criticada por los Si las áreas de bosque sufriesen explotación apenas una vez y
ecólogos como si fuese antieconómica, en verdad, se trata de fuesen recuperadas en un periodo de 60 años, posiblemente el
una actividad lucrativa y el deseo manifestado por todos los manejo sería innecesario. En ese caso, el maderero podría
Recurso s Naturales y Medio Ambien te 159
Capítulo II
Producción y Productividad
Agropecuaria
2.1 UTILIZACIÓN ECONÓMICA DE LOS desaparecen, en términos espaciales y temporales, cuando
RECURSOS NATURALES pierde su competencia y su importancia (HOMMA 1989,
1994, 1996).
En la Amazonia, más que en el resto del país, hay una porción
importante de la producción y consumo de ámbito La creación del Programa de Apoyo al Desarrollo del
“doméstico”, bastante evidente en las comunidades rurales. Extractivismo (PRODEX), por el presidente Fernando Henrique
Este ramo de la economía rural envuelve la producción y el Cardoso, el día 5 de junio de 1996, asignando recursos de R$
consumo de huevos de gallinas criollas, la recolección de 24 millones, ante el Banco de la Amazonia, reafirma la
huevos de tortuga, la caza de animales silvestres, la pesca y importancia que el gobierno pretende dar a este sector
consumo de peces (capturados con utensilios artesanales), la (EXTRATIVISMO ... 1996). Tiene su importancia en que hace
extracción de productos no madereros del bosque (miel, frutas, viable las actividades extractivas que se presentan en grandes
lianas, etc.) para el consumo y la huerta doméstica para el reservas, pero presenta serias limitaciones cuando se coloca
autoconsumo. Este tipo de producción y consumo, no en el mantenimiento del extractivismo en si, sin contar con las
obstante, contribuye de modo significativo para alimentar a las posibilidades de la domesticación, por ejemplo. Con la
familias rurales de la región amazónica, hace parte de la aparición del síndrome del extractivismo a nivel mundial hubo
economía invisible, dado que las informaciones sobre su una división artificial en productos madereros y no madereros.
estructura y funcionamiento no aparecen en las estadísticas La equivocada suposición es que todo producto no maderero
oficiales (SANTANA 1989; HOMMA 1992; SANTANA et al. pasó a ser considerado sostenible mientras que los productos
1994). madereros pasan a ser no sostenibles (PADOCH, PINEDO-
VASQUEZ, 1995). Esta suposición es falsa considerando que
Por lo tanto, las informaciones disponibles sobre la economía dependiendo de la extensión del tiempo, tanto los productos no
rural esconden este ramo de actividad de gran contribución no madereros y madereros tienen la capacidad biológica para la
sólo para complementar la alimentación de la población rural, regeneración (REDFORD et al. 1995) o puede ocurrir lo
sino también para la formación del presupuesto familiar. Hay contrario. La viabilidad económica va a depender de la
casos, relatados en investigaciones de campo, en que este p ro rrogación del tiempo para la regeneración y de la
ramo de actividad, conducido generalmente por la mujer y los productividad.
hijos, no sólo responde con géneros alimenticios sino también
propicia la adquisición del azúcar, del café, de ropa y calzado Es bastante difícil encontrar familias o comunidades en la
para la familia. En estos términos, la economía rural de la Amazonia y hasta en tribus indígenas, viviendo exclusivamente
Amazonia, como diagnosticada en las siguientes páginas, está de extractivismo vegetal o animal. Los productos extractivos
subestimada, dado que sólo los productos, para los cuales se presentan conexiones con el mercado local, regional, nacional
dispone de datos, serán analizados. y hasta internacional y estos son afectados en forma evolutiva.
Productos extractivos para exportación y que son utilizados en
2.1.1 Aprovechamiento económico de productos no diferentes sectores de la economía también dependen de estos
madereros sectores. Por ejemplo, os colectores de fruto de huasaí en el
estuario amazónico dependen casi que exclusivamente de la
La importancia económica de los productos extractivos ha compra de alimentos provenientes de las áreas de cultivo
presentado modificaciones a lo largo da historia. Así, varios migratorio, donde la totalidad de la población rural amazónica
productos extractivos tuvieron gran importancia en la depende de su medio de vida. La imagen ambiental positiva
formación económica, social y política de la Amazonia. Entre que los extractivistas han obtenido, esconden estas inter-
estos productos se pueden mencionar el cacao (Theobroma relaciones con otros sectores de la economía. Por otro lado,
cacao L..) en el período colonial, el caucho (Hevea brasiliensis los extractores también desarrollan una agricultura local para
M. Arg.), la castaña de Brasil (Bertholletia excelsa HBK), el abastecer de productos agrícolas y animales, dependiendo de
aceite de palo rosa (Aniba rosaeodora Ducke), el palmito y la relación de precios entre productos agrícolas y extractivos.
fruto del huasaí (Euterpe oleracea Mart.) y la extracción Esto ocurre, por ejemplo, entre los caucheros extractivistas. La
maderera en la fase contemporánea. La economía extractiva i n t e r- relación de la economía extractiva con el sistema
sufre, sin embargo, de los efectos del progreso tecnológico, de económico, donde todo depende de todo, no puede ser
la domesticación, del descubrimiento de substitutos sintéticos, descuidado. El Cuadro 2.1 muestra el porcentaje de
de las alternativas económicas, del crecimiento de participación de las actividades productivas entre las familias
poblaciones, de su agotamiento, dos niveles salariales de la que se dedican al extractivismo vegetal. La recolecta de todos
economía, de los precios relativos y muchos otros factores. En los productos del extractivismo es hecha por los antiguos
general, las actividades extractivas son iniciadas, presentan colonos (caboclos) de la región, que viven al margen de los
una fase de expansión, otra de parálisis y después ríos, en rústicas y pequeñas habitaciones sobre estacas, para
160 Situación y Perspectivas de la Seguridad Alimentaria en la Amazonia en un Marco de Producción Agropecuaria y de Cooperación Intra-Regional - BRASIL
Cuadro 2.1
PARTICIPACIÓN EN PORCENTAJE DE ACTIVIDADES PRODUCTIVAS ENTRE LAS FAMILIAS QUE SE DEDICAN AL EXTRACTIVISMO
evitar las inundaciones cuando llegan las llenas de los ríos. Esto también comprueba que no todo recurso natural es
factible para una economía extractiva (HOMMA 1996).
La economía extractiva está embutida dentro de un contexto
mucho mas amplio del que es tradicionalmente analizado. La domesticación está ocurriendo también con el jaborandí, del
Comienza por el descubrimiento del recurso natural que cual se produce el principio activo denominado de pilocarpina,
presenta posibilidad económica o que sea útil para el hombre, que no presenta substituto sintético. El mercado de jaborandí
evoluciona por muchas fases hasta el descubrimiento de los ha sido monopolio de la Merck, la cual viene desarrollando un
substitutos sintéticos. Es posible que esa situación ocurra en el plantío de 300 ha. (7 millones de plantas) en Barra de Corda,
inicio o si la reserva de recursos extractivos disponibles sea Estado de Marañón. La Merck ha tenido dificultades en la
muy grande. obtención del producto extractivo por razón de la reciente
competición del uso de jaborandí para champú. Recientes
Mientras que para la mayoría de los productos extractivos el trabajos comienzan a relatar la domesticación de la
proceso de domesticación ya ocurrió, en la Amazonia ese ipecacuana, planta extractiva en Rondonia, de cuyas raíces se
fenómeno está en curso. Una gran parte del proceso de extrae la ementina, y es cultivada experimentalmente en
domesticación de plantas amazónicas, principalmente de Darjeeling, India (FRANZ 1993). Eso constituye una indicación
frutas nativas y medicinales se inicia en los huertos caseros. de que no tiene sentido que la Amazonia sea apenas una
De esa forma, muchos productos extractivos de la región despensa de recursos genéticos, pues de lo contrario puede
amazónica ya fueron domesticados y se transformaron en ocurrir el mismo fenómeno de la chinchona, tomate
importantes productos agrícolas en sus nuevas áreas, como el (Lycopersicum esculentum), papa (Solanum tuberosum),
caucho, el cacao y la chinchona (Cinchona calisaya Wedd). caucho, cacao, guaraná, entre docenas de otras esencias
Mientras que algunos se cultivan en la misma región [guaraná nativas de la región.
(Paullinia cupana HBK), malva (Urena lobata L.), achote,
coca ( Erythroxylum coca Lam.) jambú (Wulffia stenoglossa), Hay necesidad de definir una política que busque dar énfasis a
marihuana (Cannabis sativa) etc.], otros están en un la domesticación de recursos extractivos actuales y
avanzado estado de domesticación. Algunos ejemplos son las potenciales. En ese sentido, un elenco de recursos genéticos,
frutas nativas, tales como el copuazú (Theobroma tales como el arazá (Eugenia stipitata), sapote (Matisia
grandiflorum), pijuayo (Bactris gasipaes H.B.K.), huasaí, cordata), sorva (Couma utilis, C), "uva de la Amazonia"
bacurí (Platonia insignis Mart.), plantas tóxicas (timbó), (Pouroma cecropiifolia Mart.), macaúba (Acrocomia
plantas aromáticas como el palo rosa, cumaru (Dipteryx sclerocarpa), sapucaia (Lecythis usitata L. pisonis), ucuqui
odorata Aubl.)], plantas medicinales, como la copaiba (Pouteria ucuqui), constituyen ejemplos de ese potencial. El
(Copaifera duckei Dwyer), la andiroba (Carapa guianensis reciente interés de los países desarrollados por la acariquara
Aubl.), la ipecacuana (Cephaelis ipecacuanha), jaborandí (Minquartia guianensis), para obras exteriores, refuerza la
(Pilocarpus microphyllus Statf.)] y especies forestales nativas cautela con determinados árboles que no son importantes por
para fines madereros. el momento o son eliminados en los programas de manejo del
bosque.
Con recursos del gobierno británico, el Museo Paraense Emílio
Goeldi y el CPATU vienen desarrollando la domesticación de la En las actuales áreas de extracción de palmito y fruto de
pimienta larga (Piper hispidinervium C.DC.) Esta planta es huasaí en el estuario amazónico se muestra que hay viabilidad
nativa del Estado de Acre y se caracteriza por la presencia de económica de esa actividad y de la existencia de las reservas
safrol en sus hojas, aceite esencial con utilidad en la industria de plantaciones de huasaí como consecuencia del dinamismo
de la perfumería y de insecticidas orgánicos. En este caso, el de la economía regional. La extracción comercial del palmito
proceso de la domesticación pasa directamente del recurso de huasaí se inició en 1968, cuando entró en operación la
natural a la fase domesticada sin pasar por la fase extractiva. primera fábrica en Barcarena, Pará, debido a exceso de
Producción y Productividad Agropecuaria 161
Cuadro 2.2
Unidades federativas
reservas de Euterpe edulis Mart. en el Centro-Sul de Brasil. Algunas áreas pueden ser consideradas como agotadas sobre
el punto de vista del potencial maderero, como es el caso del
DAMBRÓS, FREIRE (1996) mencionan el avance de las noreste del Pará, donde la extracción de la madera se restringe
plantaciones de babasú en el área conocida como “Pico de a algunos árboles sobrantes, o que se desarrollarán después
Papagayo” como consecuencia de la devastación de los del inicio de la ocupación de la región. Contribuyeron para eso
bosques para la instalación de la agricultura familiar. En esa el proceso de apertura de áreas para la agricultura desde el
región, el babasú se hizo parte integrante del paisaje inicio de la ocupación, que ocurrió en algunos puntos, hace
permitiendo que pequeños productores rurales tengan su renta más de un siglo, así como en años mas recientes, y la
familiar complementada por la extracción del coco. Por otro industria maderera que buscó, en las áreas todavía no
lado, la agresividad y el vigor en la regeneración, demostrado deforestadas, los árboles aprovechables (HOMMA et al.
por esa palmera, ha dificultado y ha hecho inviable el 1994).
mantenimiento de pastos, exigiendo altas inversiones para su
control y/o erradicación. Según estos autores, a mediano y La región del archipiélago de Marajó, formada por
largo plazos estos mismos podrán transformarse en cocales innumerables islas, donde había en abundancia madera de
productivos permitiendo el aumento del extractivismo. gran importancia para la industria de laminación,
prácticamente tuvo su reserva de virola agotada. Otras
2.1.2 La extracción maderera maderas con la misma finalidad de uso también están
volviéndose escasas, disminuyendo la productividad en la
La importancia económica del sector maderero en la Amazonia región. Eso ha sido una preocupación de los sindicatos de los
puede ser medida por el hecho que representa 40% de las pequeños productores rurales que están dándose cuenta que la
exportaciones brasileñas de madera. En 1996 la región renta de ese grupo de productores viene cayendo con el
amazónica exportó 71.166 metros cúbicos de madera agotamiento de sus reservas madereras.
serrada, generando divisas del orden de los US$
446,890,528.00, inferior a la cantidad exportada, por En el inicio del proceso de extracción maderera en la región de
ejemplo, en 1994, de 127.439 metros cúbicos. De las Paragominas, en la década del 70, sólo pocas especies de
unidades federativas de la Amazonia, el Estado de Pará alto valor comercial eran aprovechadas por la industria y,
contribuyó con 67% del valor de las exportaciones, figurando actualmente son más de 100 las especies que la industria
como tercer producto en la pauta de exportaciones de ese beneficia. En esas áreas, es más intenso el uso de máquinas
Estado en 1996. Considerando que un equipo típico de y equipamientos como tractores de oruga, skidders,
extracción se compone de 13 hombres, equipados con dos recolectores mecánicos y otros que hacen posible el aumento
motosierras, un tractor de oruga, una pala de carga y tres de la productividad. Ese hecho caracteriza el uso intenso de las
camiones, obtiene una producción promedio de 9.200 metros áreas explotadas. La visualización de esas áreas da la
cúbicos de madera en troncos, indica que solamente en la impresión de verdaderas purmas de árboles dañados y de
extracción maderera emplea más de 70.000 personas (UHL et enmarañados de lianas, altamente susceptibles al fuego
al. 1992). accidental. Muchos productores buscan, a través de la
explotación intensa de todas las especies comercializables
En este momento, hay evidencia de que pese a las existentes en el área, la reducción de los costos de
restricciones ambientales en cuanto a la dificultad de apertura implantación de pastos, dado que el fuego consumirá con
de nuevas carreteras, el proceso de extracción maderera está facilidad todos los residuos de los bosques (VERÍSSIMO et al.
intensificándose nuevamente en las áreas de las áreas 1992).
inundables. El Cuadro 2.2 muestra la evolución de la
extracción maderera de las unidades federativas de la región Hay un conflicto entre la opción técnica del "manejo
amazónica y de las diversas macrorregiones de Brasil, en el sustentado" de la extracción maderera y el complejo
periodo 1989/1993. económico y social de la región (pequeños productores,
La extracción de madera en el Estado de Pará se ha madereros, reservas indígenas, etc.). Por ser una actividad
caracterizado por la continua incorporación de nuevas áreas. desarrollada por sucesivas "ondas" de extracción selectivas,
162 Situación y Perspectivas de la Seguridad Alimentaria en la Amazonia en un Marco de Producción Agropecuaria y de Cooperación Intra-Regional - BRASIL
Cuadro 2.3
ORIGEN DE LA MADERA EXTRAÍDA SEGÚN LA POSE DE LA TIERRA,CLASE DE ACTIVIDAD ECONÓMICA Y GRUPO DE ÁREA TOTAL -
Estado de Pará - 1985 (en valores absolutos y porcentuales)
en las áreas más distantes del mercado, solamente los árboles Estos datos infieren también a la práctica dominante en la
de más valor económico son extraídos. A medida que las extracción maderera en el Estado de Pará, la simbiosis
condiciones de infraestructura son mejoradas, tales como la existente entre el pequeño productor y el maderero. Uno
apertura de carreteras, mejoría de la red vial, creación de depende del otro para garantizar su proceso de expansión. De
poblaciones, etc., las maderas de menor valor son esta forma, la oferta de madera se divide en dos campos
incorporadas al proceso de extracción, debido a la reducción distintos: el primero, donde apenas las "reservas tradicionales"
del costo con transporte hasta el mercado consumidor. En el concurren para la composición de la oferta, y el segundo, a
primer caso, se puede mencionar la extracción de la caoba en partir del punto de integración de las "nuevas reservas" al
la región de la Transamazónica y, en otro extremo, la circuito económico (GRUPO...,1976). La apertura de vías de
extracción de decenas de especies madereras en la región de penetración por el maderero proporciona la puerta de entrada
Paragominas. Además del aumento del número de las para el pequeño productor en la ocupación de nuevas áreas y
especies madereras aprovechadas, la reducción del costo de en la manutención del transporte, mientras que los stocks de
transporte hace que el aprovechamiento del propio árbol en el madera existan. Por otro lado, la extracción de madera reduce
bosque sea más alto, así como que haya una reducción de los los costos para la tumba del bosque denso por el pequeño
desperdicios a nivel de industria. productor. Del punto de vista del maderero, la presencia de
pequeños productores es la garantía para la localización de
En el Cuadro 2.3 es demostrado el origen de la madera especies madereras de mayor valor, como la caoba, reserva de
extraída según la posesión de la tierra, clase de actividad mano de obra y la división de responsabilidades legales en el
económica y grupo del área total en el Estado de Pará, en proceso de extracción. Efectuar manejo sustentado a nivel de
1985. Como se puede observar, casi 70% de la madera comunidades de pequeños productores, como ha sido otra
extraída es proveniente de propiedades inferiores a 100 línea de propuesta, presenta características antagónicas, una
hectáreas. En lo que se refiere a las condiciones de pose, mitad vez que cada productor tiene una visión diferente del uso de la
de la madera extraída es proveniente de propietarios, pero casi tierra para futuro.
40% tiene su origen en las áreas de ocupación. Si se
correlaciona la cantidad de madera extraída con el valor, se La primera experiencia en relación al plantío de esencias
certifica que los ocupantes están vendiendo madera a un madereras en escala comercial fue desarrollada por la
precio subestimado en comparación a los propietarios. En Empresa Jarí, en el Estado de Amapá, para la industria de la
relación a la clase de actividad, los ganaderos consiguen celulosa. Existe una tendencia que comienza a delinearse en la
absorber un excedente más alto con relación a la madera, Amazonia, principalmente en el Estado de Pará, con relación a
5,14% de la cantidad extraída, recibiendo 10,29% en los plantíos de esencias madereras. Esta presión de plantío se
términos de valor. destina a atender las empresas de fierro gusa implantadas en
el Programa Grande Carajás, industria de laminados y a la
Producción y Productividad Agropecuaria 163
formación de reservas de árboles madereros para fines α = logaritmo natural de la variable i, en el año base - 1990;
diversos. El costo de transporte para la obtención de la materia
prima y de la homogeneidad necesaria, constituyen los β = ln (1 + TGC) e TGC = tasa geométrica de crecimiento;
principales inductores para el inicio del proceso de µit = término de error aleatorio, asumiendo los presupuestos de
reforestación. En ese sentido, el papel desempeñado por la normalidad.
Compañía Vale do Rio Doce (CVRD) ha sido importante para
inducir la reforestación en el corredor de la Estrada de Ferro La tasa de variación (TV) es obtenida usándose la siguiente
Carajás. La reciente Resolución 114, de 29/12/1995, fórmula:
publicada en el Diario Oficial de la Unión el 12/01/1996, del
IBAMA, que establece la reposición del bosque a las personas
naturales y jurídicas que exploten, utilicen, transformen o
(2.2)
( )
TVi Yit - 1
Yit
consuman materias primas del bosque, significa un retroceso en la que:
al exonerar los usuarios de materias primas del bosque de sus Yit = variable i, en el año t (i = producción, productividad y
responsabilidades con el manejo sostenible del bosque. valor de la producción);
Yit = variable i, en el año anterior.
BROWDER et al. (1996), basado en la experiencia de
productores en Rondonia que efectuaron plantíos de especies 2.2.1 Producción agrícola
madereras, comentan que es económicamente viable el plantío
de caoba, tanto en tratándose de enriquecimiento de áreas de La agricultura practicada en la Amazonia ha evolucionado mas
purmas, en sistemas agroforestales o en monocultivos. En la en función del aumento del área plantada de que en función de
opinión de estos autores, para evitar la presión sobre la incrementos de productividad, por fuerza del proceso de
extracción de la caoba, la exportación de 244.685 m3 de ocupación, estimulando el avance de la frontera agrícola en
madera serrada de caoba por Brasil en 1992, podría ser que los pioneros eran, en su gran mayoría del Noreste, cuyas
obtenida mediante el corte de 3.374 ha. basado en el técnicas de producción eran rudimentarias y trabajaban con
enriquecimiento de vegetación secundaria o de 932 ha. de técnica itinerante de cultivo, apoyándose en la fertilidad natural
monocultivos. El espaciamiento adoptado fue de 6m x 6m, de los suelos y en la fuerza de la mano de obra familiar.
totalizando 277 árboles/ha. Fue considerado un periodo de Actualmente el perfil de la agricultura cambió, diversificando
rotación de 40 años, induciendo que 134.960 ha. o 37.280 bastante en dirección a las culturas perennes (frutas de
ha., de área serían utilizados, para enriquecimiento de vocación industrial), sin embargo el efecto del área continua
vegetación secundaria o en monocultivos, respectivamente. dominando la expansión de los cultivos, dado que la
Esta dimensión de área sería equivalente al os plantíos de la productividad no presenta señal de crecimiento para la gran
empresa Jarí y podría ser hecha por una única empresa o 373 mayoría de las culturas temporarias y perennes. Una de las
o 1.350 productores, cada uno plantando 100 ha. El ataque razones de continuidad de este proceso está en el elevado
de Hypsipilla grandella constituye un riesgo, pero que puede costo de los insumos agrícolas (todos de fuera de la región),
ser controlado. Muchas maderas como el pino cuiabano y sobre ellos incidiendo toda la carga tributaria, y en la baja
(Schizollobium amazonicum), cedro rosado (Cedrella capacidad de gestión de los productores, una vez que, aunque
odorata), cereza (Torresia acreana) el ipé (Tapebuia spp.) y obteniendo financiamientos públicos subsidiados, muchos no
sumaúma (Ceiba pentandra ), también son plantados por los consiguen saldar sus débitos (SANTANA 1989, 1996;
productores. SANTANA et al. 1996).
El manejo en la forma como es conducido, ha sido mas un Para tener una idea de que tan rápidamente evolucionó el área
pretexto para justificar la extracción maderera, que una cosechada de los cultivos, serán tomadas como ejemplo lo
alternativa económica adecuada. Una evaluación de los que ocurrió con las culturas coco, palma aceitera, naranja y
proyectos de manejo del bosque, en el Estado de Pará, maracuyá, entre las culturas perennes, que evolucionaron a las
realizado en marzo de 1996, verificó que sumaban 701, tasas de 85,74%aa, 101%aa, 267,3%aa y 405,31%aa,
alcanzando un área de 1.361.011,98 ha., de los cuales en respectivamente, pasando de 13.352 ha., 33.238 ha., 8.898
casi su totalidad no pasaban apenas de propuestas para ha. y 6.727 ha, en 1990, para 17.503 ha., 38.837 ha.,
cumplir la legislación. Considerando las condiciones técnicas 18.769 ha. y 11.991 ha., en 1994; con el arroz y la yuca,
para el manejo, eso significa que menos de 45.000 ha. están entre las culturas temporarias, que evolucionaron a las tasas
siendo realmente sujetas a la extracción racional. de 24,5%aa, 101,88%aa, respectivamente, pasando de
468.197 ha., 337.553 ha., en 1990, para 566.197 ha. y
2.2 PRODUCCIÓN AG RO P E C UARIA Y 427.594 ha. en 1994. Al mismo tiempo, la productividad
EXTRACTIVA evolucionó, comparativamente, de forma muy lenta para
algunas culturas, no creció en el caso de la naranja y hasta
En el análisis de los datos de producción, productividad y valor disminuyó en el caso del maracuyá (para evolución de la
de la producción, se utilizó el cálculo de tasas geométricas de productividad, ver Cuadro 2.6).
crecimiento para evaluar la tendencia de las variables y de
tasas de variación para indicar el comportamiento reciente de La disponibilidad total de productos agrícolas para la
tales variables. Las tasas de crecimiento fueron calculadas Amazonia y Brasil, para 35 productos han presentado
utilizándose la siguiente regresión general (SANTANA, MATTAR tendencia irregular de comportamiento, exhibiendo tasas de
et al. 1995): crecimiento positiva y negativa, en diversas magnitudes, y
cero, en el periodo de 1990 a 1994. La definición de este
(2.1) período para el análisis de la producción se debe al hecho de
en la que: Y it = i+ i Trend + it la creación de los Estados de Tocantins y de Amapá, durante
el año de 1989, así como la implementación del principal
Y it= logaritmo natural de la variable i, en el año t (i = programa de financiamiento de la producción en la región que
producción, valor de la producción y productividad); es el Fondo Constitucional de Financiamento del Norte (FNO).
164 Situación y Perspectivas de la Seguridad Alimentaria en la Amazonia en un Marco de Producción Agropecuaria y de Cooperación Intra-Regional - BRASIL
Cuadro 2.4
PRODUCCIÓN DE LAS PRINCIPALES ACTIVIDADES AGRÍCOLAS DE LA AMAZONIA,1990/1994
Amazonia Brasil
Producto 1993 1994 TV TGC 1993 1994 TV TGC
(%) 90/94 (%) 90/94
Cultivos temporales
Piña a 52318 68669 31,3 27,1* 834582 989551 18,6 6,64*
Algodón 26060 39003 49,7 40,5** 1127364 1350814 19,8 -10,9**
Maní 62 74 19,4 -5,4ns 151544 160230 5,7 3,76ns
Arroz con cáscara 853051 1029269 20,7 13,1* 10107310 10540789 4,3 7,95*
Camote 1532 1875 22,4 13,4ns 575872 655648 13,9 -0,19ns
Caña de azúcar 771408 841779 9,1 3,1ns 928704 2,92E+08 19,5 1,5ns
Frijol (grano) 145783 158874 9,0 8,5* 2478325 336984 -86,4 7,5**
Tabaco (hoja) 343 300 -12,5 -17,95* 555739 519541 -6,5 6,2ns
Yuta (fibra) 3670 2304 -37,2 -7,8ns 3670 2304 -37,2 -7,8ns
Malva (fibra) 16513 15968 -3,3 8,8ns 17089 16208 -5,2 1,2ns
Yuca (raíz) 4879345 5543091 13,6 5,9** 21855690 24454293 11,9 -1,04ns
Sandía 11213 12369 10,3 2,48ns 147159 149321 1,5 0,7ns
Melón a 75 256 241,3 16,6ns 114025 108582 -4,8 16,88*
Maíz (grano) 756208 837482 10,7 11,6* 30055633 32487625 8,1 11,41*
Soja (grano) 37358 68637 83,7 23,47ns 22590978 24931832 10,4 9,03**
Tomate 7721 9435 22,2 19,9* 2348498 2688570 14,5 3,55ns
Cultivos perennes
Palta a 24918 21316 -14,5 -3,6ns 423205 410574 -3,0 -3,35*
Banano b 94619 102660 8,5 9,8* 557980 572619 2,6 0,86*
Caucho (coagulado.) 3428 3210 -6,4 14,04ns 54126 65633 21,3 28,23*
Cacao (almendra) 54082 50987 -5,7 1,08ns 340885 330577 -3,0 -0,89ns
Café 185450 185023 -0,2 -4,8* 2557518 2614570 2,2 -3,93ns
Marañón (Cashú) 2 72 3500,0 -15,4ns 77098 149804 94,3 -2,2ns
Coco a 148943 158913 6,7 9,4* 837459 918822 9,7 4,4**
Palma aceitera (coco) 522818 534367 2,2 40,6ns 656834 561609 -14,5 3,72ns
Guaraná (semilla) 532 1069 100,9 4,55ns 1792 2674 49,2 7,6ns
Naranja a 1288772 1608702 24,8 16,7* 93985944 87229840 -7,2 -0,16ns
Limón a 149127 122279 -18,0 -5,99* 7220019 7020000 -2,8 6,6*
Papaya a 73845 75854 2,7 3,29ns 1081032 1181173 9,3 17,04*
Mango a 103348 92840 -10,2 10,3* 1610033 1728302 7,3 2,4*
Maracuyá a 1098211 1163761 6,0 2,03ns 3004158 3167574 5,4 -34,98*
Pimienta 34497 27899 -19,1 -23,4* 42270 34927 -17,4 -20,5*
Mandarina a 79314 60811 -23,3 -7,37ns 4890830 5066001 3,6 3,91*
Achote 588 1695 188,3 -15,6ns 9283 8870 -4,4 9,89ns
Fuente:Datos elaborados por los autores. TV = tasa de variación entre 1993 y 1994;TGC = tasa geométrica de crecimiento.
(*) = significante a 5%;(**) significante a 10%;(ns) = no-significante. (a) = mil frutos;( b ) = mil cachos
Cuadro 2.5
VALOR DE LA PRODUCCIÓN DE LAS PRINCIPALES ACTIVIDADES AGRÍCOLAS DE LA AMAZONIA Y DE BRASIL,1990/1994.
(R$ 1.000,00 DE AGOSTO DE 1994=100)
Amazonia Brasil
Producto 1993 1994 TV TGC 1993 1994 TV TGC
(%) 90/94 (%) 90/94
Cultivos temporales
Piña 15482,17 27266,90 76,1 14,1** 195465,08 425622,13 117,7 5,1ns
Algodón 12897,51 19529,09 51,4 45,1* 366977,89 795796,87 116,9 -3,1ns
Maní 36,9 71,26 93,1 42,3ns 22212,7 84826,54 281,9 7,3ns
Arroz (cáscara) 214323,22 219899,66 2,6 17,2* 2001900,91 2509941,28 25,4 4,4ns
Camote 145,79 688,41 372,2 -15,8ns 85381,07 141615,12 65,9 4,03ns
Caña de azúcar 24234,14 50314,99 107,6 -1,0ns 4130020,27 4541080,64 10,0 -2,7ns
Frijol (grano) 86709,28 95047,18 9,6 14* 1337330,53 2278142,01 70,3 11,73ns
Tabaco (hoja) 329,22 437,56 32,9 -25,6* 296715,9 833726,23 181,0 8,1ns
Yuta (fibra) 1780,63 1074,66 -39,6 -3,7ns 1780,63 1074,66 -39,6 -3,7ns
Malva (fibra) 14616,29 8114,08 -44,5 22,8ns 14654,7 8195,32 -44,1 10,7ns
Yuca (raíz) 499761,39 721691,23 44,4 4,7ns 1820088,49 2471082,64 35,8 0,77ns
Sandía 9491,07 12473,99 31,4 -1,2ns 72378,08 151100,31 108,8 7,18ns
Melón 81,6 112,60 38,0 15,3ns 50503,62 56849,86 12,6 17,2*
Maíz (grano) 161628,67 141364,27 -12,5 18* 3658606,77 4428169,09 21,0 11,5*
Soja (grano) 7852,85 12720,56 62,0 39,1ns 2974712,08 5472279,87 84,0 17,1ns
Tomate 3272,7 6914,00 111,3 23,4ns 632479,06 1052509,91 66,4 8,3ns
Cultivos perennes
Palta 4391,66 4556,60 3,8 0,7ns 35941,16 63357,66 76,3 0,7ns
Banano 98430,52 178655,11 81,5 2,7ns 519621,37 943859,92 81,6 -3,2ns
Caucho (coagulado.) 2038,24 2576,89 26,4 8ns 51834,58 62686,35 20,9 24,96ns
Cacao (almendra) 37875,36 43506,46 14,9 5ns 336941,98 395141,25 17,3 -2,9ns
Café (coco) 163759,18 267257,20 63,2 27,2* 2462473,83 4157042,27 68,8 17,1**
Marañón/cashu 0,92 45,61 4857,5 -47,5ns 72760,52 80985,43 11,3 -3,8ns
Coco 53389,37 66862,40 25,2 38,2* 207703,5 345741,28 66,5 19,9*
Palma aceitera 37272,79 84765,26 127,4 37,5* 63220,46 92813,77 46,8 35,1*
Guaraná (semilla) 604,97 6781,45 1021,0 14ns 3223,37 17398,31 439,8 31,4ns
Naranja 49622,51 73462,84 48,0 4,6ns 2901961,57 3385713,06 16,7 16,5*
Limón 6420,79 8906,53 38,7 4,7ns 164188,89 376604,15 129,4 21,4ns
Papaya 12008,04 17012,06 41,7 6,4ns 283813,05 227647,44 -19,8 31,5ns
Mango 5847,87 5884,95 0,6 5,3ns 85073,82 182235,4 114,2 -7,4ns
Maracuyá 27159,98 92259,34 239,7 17,9ns 103204,98 204689,15 98,3 7,1ns
Pimienta 29477 38753,17 31,5 -20,6ns 34463,8 52283,29 51,7 -16,9ns
Mandarina 2155,08 3258,17 51,2 -16,3ns 135079,4 308712,69 128,5 14,8ns
Achote 1308,77 1121,69 -14,3 -10,6ns 5755,06 13584,28 136,0 23,4**
Fuente:Datos elaborados por los autores. TV = tasa de variación entre 1993 y 1994;TGC = tasa geométrica de crecimiento.
(*) = significante a 5%;(**) significante a 10%;(ns) = no-significante.
Producción y Productividad Agropecuaria 165
Cuadro 2.6
RENDIMIENTO DE LAS PRINCIPALES ACTIVIDADES AGRÍCOLAS DE LA AMAZONIA Y BRASIL,1990/94
Amazonia Brasil
Producto 1993 1994 TV TGC 1993 1994 TV TGC
(%) 90/94 (%) 90/94
Cultivos temporales
Piña a 14557 16623 14,2 5,4ns 21012 21884 4,1 -0,8ns
Algodón 1422 1447 1,7 19,3ns 1222 1274 4,2 -1,3ns
Maní 1722 1370 -20,4 17,1ns 1763 1744 -1,1 2,2ns
Arroz (cáscara) 1644 1838 11,7 5,4* 2291 2388 4,2 4,8**
Camote 7126 7979 12,0 6,9ns 10792 11308 4,8 2,8*
Caña de azúcar 44802 49680 10,9 -0,5ns 63289 67224 6,2 2,0*
Frijol (grano 573 556 -2,9 -0,91ns 638 616 -3,5 7,7*
Tabaco (hoja) 661 589 -10,8 1,2ns 1490 1623 8,9 0,3ns
Yuta (fibra) 1349 1313 -2,7 3,2** 1349 1313 -2,7 3,2**
Malva (fibra) 1671 1648 -1,4 20,6* 1599 1619 1,2 20,6*
Yuca (raíz) 14031 14090 0,4 1,9* 12063 13212 9,5 0,6ns
Sandía a 3275 3110 -5,0 1,2ns 2184 2068 -5,3 0,07ns
Melón a 2778 7111 156,0 7,8ns 9721 9437 -2,9 6,1*
Maíz (grano) 1491 1512 1,4 2,6ns 2532 2363 -6,7 8,3**
Soja (grano) 1772 1920 8,4 4,6ns 2124 2163 1,8 7,9**
Tomate 23830 23529 -1,3 7,7** 43706 43407 -0,7 4,5*
Cultivos perennes
Palta a 41599 32946 -20,8 -4,7ns 28005 27494 -1,8 -0,2ns
Banano b 1072 1125 5,0 -0,6ns 1073 1110 3,4 -0,8ns
Caucho (coagulado.) 1254 1166 -7,0 15,8ns 1048 1118 6,6 6,4*
Cacao (almendra) 533 545 2,2 0,3ns 464 473 1,9 -2,7ns
Café (coco) 1246 1221 -2,0 -2,4* 1132 1246 10,1 4,6**
Marañón/cashu 667 497 -25,5 28,5ns 106 220 107,3 -6,2ns
Coco a 10123 9970 -1,5 6,6* 3615 3876 7,2 2,3**
Palma aceitera 13311 14224 6,9 7,2* 9422 8334 -11,5 4,7**
Guaraná (semilla) 106 227 113,3 15,9ns 233 348 49,0 14,2ns
Naranja a 81988 89313 8,9 -3,0ns 117408 97140 -17,3 2,2ns
Limón a 126593 100974 -20,2 -5,2** 164215 172949 5,3 2,9*
Papaya a 26951 27593 2,4 -1,4ns 41070 40621 -1,1 0,3ns
Mango a 50096 47247 -5,7 6,6** 30317 31172 2,8 -2,9*
Maracuyá a 100001 105289 5,3 -8,8** 92325 94591 2,5 -3,0ns
Pimienta 1726 1548 -10,3 -10,1ns 1793 1661 -7,4 -27,2ns
Mandarina a 218496 160029 -26,8 3,6ns 100663 98449 -2,2 0,4ns
Achote 353 967 173,6 -10,8ns 1355 1176 -13,2 12,1ns
Fuente:Datos elaborados pelos autores. TV = tasa de variación entre 1993 y 1994;TGC = tasa geométrica de crecimiento.
(*) = significante a 5%;(**) significante a 10%;(ns) = no-significante. (a) = frutos por hectárea;(b) = cachos por hectárea
En último lustro, la producción brasileña de granos se paralizó, abren grandes oportunidades de trabajo y de generar renta y
oscilando en torno de los 70 millones de toneladas de (arroz, divisas. Por otro lado, los cultivos de tabaco (-7,95%aa), de
frijol, maíz y soja). En 1994, esta producción llegó al tope de café (-4,8% aa), de limón (-5,99%aa) y de pimienta negra (-
68,3 millones de toneladas. La Amazonia, la disponibilidad de 23,4%aa), presentaron una caída en la producción entre 1990
estos productos fue de 2,1 millones de toneladas en 1994 y 1994. Tales culturas sufren la crisis del mercado, sobre todo
(Cuadro 2.4). el café que pasó una larga temporada de crisis de las
negociaciones en torno de esta actividad en Brasil y sólo ahora
La tendencia de crecimiento de la producción de arroz, frijol, se abren nuevas perspectivas en el mercado internacional, con
maíz y yuca en la Amazonia, evolucionó a una tasa de la reacción de los precios y, en Brasil, con la reducción de las
13,1%aa, 8,5%aa, 11,6%aa y 5,9%aa, respectivamente, en el reservas para más del necesario para el abastecimiento
periodo 1990/1994, con significativa variación entre interno. Lo mismo ocurre con la pimienta negra (cultura
1993/1994 (Cuadro 2.4). Este hecho es sobre todo eminentemente de exportación - cerca de 80% de lo que se
importante, una vez que tales culturas son la base de la produce son exportados, su exploración económica es
alimentación del hombre amazónico, representan 76,4% del bastante limitada por la incidencia de la enfermedad fusariose
área cosechada y 53,2% del valor de la producción agrícola que, en muchos locales de producción en Pará, reduce el ciclo
total de la región amazónica (Cuadro 2.5). económico de la cultura para apenas cuatro años) que
presenta hoy un mercado bastante promisorio con las reservas
Las demás culturas que presentaron tendencia creciente en la internacionales alcanzando su nivel mas bajo de los últimos
producción fueron los cultivos de piña con tasa de 27,1%aa; 10 o 20 años y los precios reaccionando firmemente desde
de banano, con tasa de 9,8%aa; de coco, con tasa de 9,4%aa; 1992. Las demás actividades no crecieron en el periodo,
de naranja, con tasa de 16,7%aa;y de mango, con tasa de aunque muchas de ellas presenten señales de recuperación de
10,3%aa; el tomate evolucionó a una tasa de 19,9%aa y el 1993 para 1994, como lo indicado por la tasa de variación
algodón a una tasa de 40,5%aa. Todas estas culturas mayor que cero (Cuadro 2.4). Entre estas culturas hay casos
presentan posibilidad de expansión de la producción para los graves en que la tasa de variación de la producción de 1993
mercados regional, brasileño e internacional, además de ser para 1994 es negativa, así como la variación del valor de la
adecuadas para el procesamiento industrial. De alguna producción y del rendimiento; son los casos de la yuta, malva
manera, la agroindustrialización de productos agrícolas ya se y caucho, por ejemplo. Estos productos son los cuales en que
inició en la Amazonia, involucrando empresas de pequeña la Amazonia ya tubo dominio total en la explotación de tales
escala, destinados a realizar apenas el primer procesamiento actividades.
industrial. Esto es importante porque hace posible la suma del
valor a los productos en la región, al mismo tiempo en que se Hay otros casos en que la producción no presenta tendencia
166 Situación y Perspectivas de la Seguridad Alimentaria en la Amazonia en un Marco de Producción Agropecuaria y de Cooperación Intra-Regional - BRASIL
de crecimiento, pero hay señales de recuperación tanto de la producción para los Estados de São Paulo, Mato Grosso y
producción física como del valor de la producción, en el Bahia que, actualmente, concentran 34%, 29% y 15%,
periodo más reciente (1993/1994), conforme puede ser respectivamente, de la producción. La papaya también es otro
apreciado por medio de la tasa de variación en los Cuadros caso importante, pues, la región amazónica, precisamente el
2.4 y 2.5. Estado de Pará, ya fue un importante productor de papaya
hawaiana, pero hoy el centro de producción está en la Región
Cuando se compara la productividad de los cultivos Noreste que produce en gran escala para exportación (Cuadro
temporarios practicados en la Amazonia, con lo que se obtiene 2.4).
en Brasil, para el año de 1994, se tiene que el resultado es
muy amargo, porque apenas la yuca y la sandia presentan Actualmente, en la Amazonia, se dio el paso definitivo para la
una productividad promedio superior al Brasil (Cuadro 2.6). producción de granos (arroz y soja, principalmente), en los
Esto refleja bien el desnivel tecnológico de la región amazónica Estados de Rondonia y de Amazonas, en función de la
en relación a Brasil. Por otro lado, el costo de producción por implantación del Terminal de Transbordo de granos de
hectárea en la región es mucho más bajo, en función del Rondonia, con capacidad para embarcar 300 mil toneladas
reducido precio de las tierras y de la mano de obra, aliado a la por año, interconectado al Terminal de Granos de Itacoatiara en
alta fertilidad natural de las vegas y de las tierras del bosque. Amazonas, ambos de la Hermasa que es parte del grupo
Maggi, donde la producción se destina al resto del mundo
Lo contrario ocurre con la gran mayoría de las culturas (Europa, Estados Unidos y Asia). La perspectiva es de que en
perennes en que la productividad obtenida en la Amazonia es los próximos tres años estos dos Estados produzcan algo en
superior a la productividad promedio de Brasil, indicando que torno de 300 mil toneladas de soja.
la vocación agrícola de la región, con el etapa actual de la
tecnología, es para las culturas perennes (Cuadro 2.6). En términos de valor de la producción, apenas siete productos
Además, el valor de la producción por hectárea de las culturas presentaron tendencia de aumento en el periodo 1990/1994:
perennes, en promedio, es de R$ 1.910,13/ha. contra los R$ melón (17,2%aa), maíz (11,5%aa), café (17,1%aa), coco
660,59/ha. generados en las actividades temporarias, cerca (19,9%aa), palma aceitera (35,1%aa), naranja (16,5%aa) y
de 2,89 veces superior (Cuadro 2.5). achote (23,4%aa) y con un fuerte refuerzo a la tendencia en el
periodo reciente, conforme indican los valores positivos y altos
En lo que concierne al rendimiento físico, producción por de la tasa de variación relativa de tales productos(Cuadro
hectárea, que de alguna forma refleja el uso de tecnología 2.5). El caso del maíz se debe, principalmente, al aumento
agrícola y, o, de mejorías de los procesos de producción, se substancial en la demanda del sector de aves y cerdos por
tiene los resultados más preocupantes para el suceso de la raciones concentradas, en que el maíz es el principal
economía agrícola regional. De las 35 culturas, apenas ocho ingrediente, en el periodo en análisis, forzando el aumento de
p re s e n t a ron tendencia de crecimiento en el periodo precios. Como ejemplo, apenas la agroindustria Perdigão debe
1990/1994: arroz en cáscara (5,4%aa), yuta (3,2%aa), consumir cerca de 850 mil toneladas de maíz en 1997, a un
malva (20,6%aa), yuca (1,9%aa), tomate (7,7%aa), coco precio de R$ 6,70 por saco de 60 kg.
(6,6%aa), palma aceitera (7,2%aa) y mango (6,6%aa)
(Cuadro 2.6). Entre estas, apenas el arroz, la yuca y la palma En relación al rendimiento, el cuadro es mucho más favorable
aceitera presentan una tasa de variación también positiva, las para Brasil como un todo, una vez que 15 productos
demás decrecieron de 1993 para 1994. El café y el maracuyá presentaron tendencia de ganancias de productividad: arroz en
por otro lado, presentaron una tendencia de caída en la cáscara (4,8%aa), camote (2,8%aa), caña de azúcar
productividad. El caso del maracuyá se debe a la pérdida de la (2,0%aa), frijol (7,7% aa), Yuta (3,2% aa), malva (20,6% aa),
capacidad operativa de la agroindustria Amafrutas, por no melón (6,1%aa), maíz (8,3%aa), soja (7,9%aa), tomate
conseguir operar de modo integrado con los productores (4,5%aa), caucho (6,4% aa), café (4,6% aa), coco (2,3% aa),
locales, no viabilizada por los altos impuestos sobre la materia palma aceitera (4,7%aa) y limón (2,9%aa) (Cuadro 2.6).
prima a ser procesada y por las facilidades para exportación Apenas el mango exhibió un crecimiento negativo del orden de
del fruto in natura para São Paulo. Con el café fue el abandono -2,9%aa .
de la cultura en función de las condiciones de mercado
desfavorables (SANTANA, SOUZA et al. 1995). La disponibilidad per capita de los productos agrícolas de la
Amazonia de Brasil están ilustrados en el Cuadro 2.7. Los
En el caso de Brasil, con ligeras alteraciones, se mantiene la datos revelan que la Amazonia presenta mayor disponibilidad
tendencia presentada para las culturas regionales, hasta per capita de que Brasil, en 12 productos, como por ejemplo:
porque lo que se desarrolla en la región es un reflejo de lo que piña, arroz en cáscara, yuca, sandía, cacao, café, coco,
ocurre en Brasil, cuando el centro de las informaciones y de las palma aceitera, maracuyá, pimienta y achote. Entre estos
decisiones de la política están fuera de la región. Siendo así, productos, al región es la mayor productora nacional de
aparece la soja con fuerte tendencia de crecimiento de la pimienta, maracuyá y palma aceitera y segundo mayor
producción (9,03%aa) y en el rendimiento (7,9%aa) y e l productor de yuca, cacao y coco. Así como en el de algunos
caucho que creció en el periodo a una tasa promedio anual de de estos productos, como son el arroz, piña, harina de yuca y
28,23% y productividad de 6,4%. La producción brasileña de coco de tipo seco, la región importa de otras regiones del país,
soja de 1996, fue de 24.358.708 t. y la de 1997 fue de una vez que las grandes distancias en la Amazonia, muchas
27.594 mil toneladas, con una productividad de 2.252 veces, impide que la circulación de los productos se haga, en
kg./ha., en 1996, y de 2.339 kg./ha. en 1997, manteniendo vez de ser dirigidos al abastecimiento de los mercados
la tendencia de crecimiento del periodo pasado. En el caso de regionales, sigan para mercados más próximos fuera de la
la soja, la región presentó fuerte señal de recuperación en el región, en función de mayores facilidades de transporte.
periodo reciente, pues es una cultura en expansión en Estado Si se considera el agregado de los principales productos
de Rondonia y con perspectivas de implantación en larga alimentares da Amazonia, arroz, frijol, maíz y yuca,
escala en los Estados de Amazonas y de Pará. Sin embargo, comparado a Brasil, se tiene que en términos per capita hay
en el caso del caucho, la Amazonia perdió la hegemonía de más disponibilidad de tales productos en la región de que en
Producción y Productividad Agropecuaria 167
Cuadro 2.8
EFECTIVO DEL REBAÑO Y PRINCIPALES PRODUCTOS DE LA GANADERÍA DE LA AMAZONIA Y DE BRASIL,1990/1994
Amazonia Brasil
Producto 1993 1994 TV TGC 1993 1994 TV TGC
(%) 90/94 (%) 90/94
Fuente:Datos elaborados por los autores. TV = tasa de variación entre 1993 y 1994;TGC = tasa geométrica de crecimiento.
(*) = significante a 5%;(**) significante a 10%;(ns) = no-significante.
Carbón vegetal 67953 72216 106,3 -3,1ns 2318321 1937930 83,6 -10,9*
Leña 10797254 11843131 109,7 2,1ns 95107742 94154182 99,0 -4,5*
Madera en trozos 37799403 51021249 135,0 -11ns 53067737 66708781 125,7 -9,5ns
Huasaí fruto 120752 82438 68,3 -9,2ns 124555 85268 68,5 -9,3ns
Marañón/cashu 122 186 152,5 26,6* 9827 6950 70,7 5,4ns
Castaña de Brasil 24910 25325 101,7 -26,7* 25503 26505 103,9 -20,6*
Palmito 19877 20881 105,1 -7,63* 21003 21596 102,8 -7,5*
Látex coagulado 13699 13742 100,3 -4,4* 18468 17768 96,2 -35,5ns
Látex líquido 1108 1010 91,2 -1,7* 1108 1053 95,0 -1,7ns
Jaborandí 65 520 800,0 158* 1257 2422 192,7 18,5*
Caucho 4 4 100,0 -23,1* 4 4 100,0 -23,1*
Licurí 3035 972 32,0 6ns 10958 8202 74,8 -10,4*
Piaçava 726 1296 178,5 -4,2ns 77716 72628 93,5 0,8ns
Maçaranduba 71 29 40,8 -36,4* 71 29 40,8 -36,4*
Aguaje 954 332 34,8 -27,3* 954 332 34,8 -26,5*
Cumaru 14 10 71,4 -37,7* 14 10 71,4 -37,7*
Pequí 245 230 93,9 4,08* 2149 2263 105,3 4*
Babasú 48137 17232 35,8 -22,5* 168714 127392 75,5 -12,3*
Fuente:Datos elaborados por los autores. TV = tasa de variación entre 1993 y 1994;TGC = tasa geométrica de crecimiento.
(*) = significante a 5%;(ns) = no-significante.
168 Situación y Perspectivas de la Seguridad Alimentaria en la Amazonia en un Marco de Producción Agropecuaria y de Cooperación Intra-Regional - BRASIL
Cuadro 2.10
VALOR DA PRODUCCIÓN DAS PRINCIPALES ACTIVIDADES DE LOS BOSQUES DE LA AMAZONIA Y BRASIL,1990/93
(R$ 1.000,00 DE AGOSTO DE 1994=100)
Amazonia Brasil
Producto 1992 1993 TV TGC 1992 1993 TV TGC
(%) 90/93 (%) 90/93
Carbón vegetal 13592,35 24714,40 181,8 30ns 219795,27 294269,99 133,9 -5,5ns
Leña 31519,44 36501,94 115,8 3,7* 1116319,14 1758011,88 157,5 -4,7ns
Madera tronco 102567,80 2161808,02 2107,7 -28,7ns 1500405,03 2868010,34 191,1 -9,1ns
Huasaí fruto 73389,08 25646,41 34,9 -16,3ns 76841,55 27679,42 36,0 -14,5ns
Castaña cashú 133,99 167,29 124,9 47,8ns 13398,65 16729,25 124,9 86,9*
Castaña de Brasil 5272,43 13022,85 247,0 14,5ns 5399,82 13111,62 242,8 13,4ns
Palmito 14852,47 27647,20 186,1 11ns 16134,36 28575,53 177,1 10,1ns
Látex coagulado 13420,23 19546,49 145,6 -5,8ns 13579,96 19744,77 145,4 -6,1ns
Látex líquido 721,59 1320,88 183,1 4,2ns 721,59 1320,88 183,1 23,4*
Jaborandí 3,72 5067,11 136212,6 411,9ns 740,60 6067,64 819,3 52,9ns
Caucho 1,85 2,79 150,8 -14ns 1,85 2,79 150,8 -14ns
Licuri 86 123,66 143,8 6,1ns 2248,40 4139,97 184,1 24,7*
Piaçava 211,22 1285,04 608,4 31,9ns 105828,76 97053,17 91,7 6ns
Maçaranduba 60,84 43,91 72,2 -21,4* 60,84 43,91 72,2 -21,4*
Aguaje 360,00 134,04 37,2 -15,9ns 435,44 188,56 43,3 -15,8ns
Cumaru 14,78 13,06 88,4 -3,7ns 14,78 13,06 88,4 -3,7ns
Pequí 105,23 358,60 340,8 -28,6ns 978,54 2020,2 206,5 4,07*
Babasú 979,65 2021,4 206,3 58,2* 61744,61 47253,24 76,5 14,3ns
Fuente:Datos elaborados pelos autores. TV = tasa de variación entre 1993 y 1994;TGC = tasa geométrica de crecimiento.
(*) = significante a 5%;(ns) = no-significante.
ganado como una forma de ahorro y el sistema de cría y recría frigoríficos y la carne clasificada y estandarizada para el
muy extensivo de la isla de Marajó, donde la productividad es consumo, ha causado inquietud en los productores, desde que
muy baja. tendrán de invertir en los rebaños para obtener un peso de
matanza de los animales en menos tiempo, de modo que la
En el ámbito de los grandes animales está también el búfalo, actividad sea viable en este nuevo escenario.
cuya cría va tomando cuerpo y expansión en las áreas de
vegas en toda la Amazonia. Esta actividad viene siendo La producción avícola, a pesar del gran avance en el consumo
encarada por pequeños productores de las riberas de los ríos per capita en la región, el sector encuentra dificultad en
como la alternativa de producir riqueza, dado a la rusticidad relación a la producción de maíz y soja, los principales
del animal, a la mayor productividad en relación al cebú y el componentes de la ración alimentar estas aves. En función de
mayor valor. En el lenguaje de los pequeños productores del esto, los centros productores de aves están localizados en los
Lago Grande (municipio de Monte Alegre, Pará), “quien tiene Estados de Rondonia, donde la producción de granos está
búfalo es rico” y en esta perspectiva hay interese en expandir avanzando rápidamente, y de Pará, próximo a Belén (capital
su cría. Un caso más concreto de expansión de la ganadería del Estado), sin embargo toda la producción de maíz y de soja
de búfalos es el Estado do Amapá, donde el efectivo del rebaño que necesitan se importa de otras unidades federativas, una
se duplicó entre 1990 y 1994 (pasando de 77.370 para vez que el centro productor de maíz del Estado de Pará se
159.956 cabezas), siendo 1,855 vez, en 1994, superior al encuentra en la región de Altamira, muy distante y de
rebaño de ganado cebú. transporte inaccesible. Por cuenta de este factor y del clima
regional, los costos son más elevados que en el resto de Brasil
La crianza de cerdos se desarrolla en gran parte en la cría y la productividad es más baja. Así, el sector se especializó en
casera, en que generalmente las familias rurales mantienen la producción de pollo vivo y de pollo helado, en el caso de
una pequeña cría de puercos para aprovechar los restos de Pará, una vez que no se puede competir con el pollo
alimentos y de productos agrícolas como maíz y yuca. La congelado, oriundo del sur y sudeste de Brasil. Sobre el pollo
producción confinada está restringida a los Estados de Pará, vivo y helado no hay impuesto sobre la circulación del
Rondonia y Tocantins, donde hay proyectos importantes producto y sobre el pollo congelado incide el impuesto total de
financiados con recursos públicos. Solamente estos tres 17% en el Estado de Pará (COSTA, SANTANA et al. 1995).
Estados retenían 87,8% del rebaño regional, en 1994.
Los datos del Cuadro 2.8 muestran que, aunque de forma
La cría de ovinos y caprinos también es pequeña, debido a la linear, el efectivo del rebaño bovino creció a una tasa anual de
dificultad de manejo en la Amazonia y al hábito alimentar de 2,36%, entre 1990 y 1994, a pesar de que la variación en el
sus habitantes, que no prefiere a la carne de “cría”. Su reciente periodo haya sido negativa. A lo largo de este periodo,
consumo se lleva a cabo en los mercados del interior, pues el año de 1993 representa el pico máximo para el tamaño del
raramente es encontrado en los supermercados y carnicerías efectivo bovino, presentando de ahí en adelante una fuerte
de las capitales. Los Estados que más producen son: Pará, caída, exclusivamente en función de la significativa
Tocantins y Rondonia. disminución de -25,49% en el efectivo del rebaño del Estado
de Pará. En Brasil, la variación del rebaño fue positiva en el
En relación a la matanza y comercialización de la carne de periodo. Lo contrario ocurre con el efectivo del rebaño de
estos animales, la gran mayoría se lleva a cabo fuera del búfalo, con una firme tendencia de crecimiento, a una tasa de
control de la inspección sanitaria del Estado, debido a lo 7,72%aa y una variación positiva en el reciente periodo
precario del funcionamiento de los frigoríficos locales y, sobre 1993/1994, reforzando los argumentos descritos
todo, al impuesto que incide sobre la comercialización del anteriormente. Los efectivos de los rebaños porcino, caprino y
producto. Actualmente, en que una nova política se destina ovino también presentan tendencia de expansión en el periodo,
para el sector, en que las ciudades de más de 200.000 al contrario de lo que ocurre con Brasil en donde la producción
habitantes serán obligadas a matar a los animales en de cerdos se mantiene constante y los rebaños de caprino y
Producción y Productividad Agropecuaria 169
En relación al sector avícola, que exhibió crecimiento anual en En la Amazonia, la producción de huevos de gallina creció
torno de los 5,97%aa, presentó una variación negativa de - lentamente, en función de la ligera caída en la producción de
1,16% en el reciente periodo, en función de una fuerte caída los Estados de Pará y Rondonia, en tanto que con la
del efectivo avícola de Rondonia (-15,5%), de Acre (-2,74%) producción de huevos de codorna la tendencia de crecimiento
y de Amapá (-22,7%) entre 1993 y 1994, superando el es más elevada, cuya producción se concentra en el Estado de
incremento de 3,3%, 9,1% y 9,75%, respectivamente de los Amazonas. También creció en el periodo la producción de miel
efectivos de Pará, Tocantins y Amazonas. En Brasil, por otro de abeja, a una tasa de 6,96%aa entre 1990 y 1994.
lado, el efectivo creció firmemente a una tasa de 7,26%aa, con Realmente, en los últimos años la actividad de producción de
la reciente variación positiva. Esto, en buena parte fue función miel han despertado el interese de muchos pequeños
del Plan Real que permitió expandir, de modo abrupto, el productores en explotarla racionalmente y atender al mercado
consumo de carne de aves, una vez que al elevar el poder de local y hasta exportar, aprovechando la composición florística
compra de los salarios en términos reales, permitió que una de la flora amazónica. La producción de miel se concentra en
gran parte da población tenga acceso a este producto. Lo Pará y Rondonia, pero una gran parte se debe a la extracción
mismo ocurre con la producción de huevos y de leche en Brasil de miel de “abeja nativa”.
170 Situación y Perspectivas de la Seguridad Alimentaria en la Amazonia en un Marco de Producción Agropecuaria y de Cooperación Intra-Regional - BRASIL
Capítulo III
Mercado de Productos
Agropecuarios en la Amazonia
3.1 INTRODUCCIÓN cultivos temporarias y perennes (2.413.668 ha.) en la
Amazonia, generó una producción de 985.189,9 toneladas en
El análisis del mercado de productos agropecuarios y 1994, o sea, menos de un millón de toneladas de granos
forestales gana cada vez más importancia en la orientación de listos para el consumo, lo que es muy poco para un área que
la toma de decisiones de los productores, para el desarrollo y sobrepasa las 50 millones de hectáreas de tierras fértiles y
difusión de innovaciones tecnológicas y para la orientación de aptas a la explotación agrícola, conforme indicado en el
programas agrícolas de adecuación de las medidas de política Capítulo 1 (Cuadro 3.1).
macroeconómica (fiscal, monetaria y cambial) arbitrarias, de
modo que minimice sus efectos sobre el sector rural. De la Estos productos, sumados a la yuca, ocupan 76,32% del área
misma forma, la comprensión del mercado ayuda en la total plantada en la Amazonia en 1994. Los cultivos de yuca
organización de la producción, de la comercialización y del se realizan por pequeños productores, muchos de ellos con
abastecimiento de los mercados identificados, así como métodos itinerantes de uso del suelo, distribuidos en todos los
permite revelar nuevas oportunidades de negocios. Todo esto Estados de la Amazonia. Toda producción es comercializada
está plenamente vinculado a la seguridad alimentaria. en la región, excepto lo que se produce en el Estado de Pará,
en que parte de la harina es exportada para los mercados de
En este capítulo, se abordan los temas centrales que envuelven la Región Noreste y el frijol vigna (variedad cowpea) que es
al estudio de mercado de los productos agropecuarios y exportado para las ciudades de São Paulo, Brasilia y Rio de
extractivos de la región amazónica, dentro de las Janeiro, para el consumo de los nordestinos residentes en
disponibilidades de informaciones estadísticas. Una de las tales ciudades. Por otro lado, la harina de yuca consumida en
dificultades es justamente determinar el consumo aparente Belén (capital del Estado de Pará) proviene, también, de otras
para cada producto, una vez que no se dispone de datos sobre unidades federativas, sobretodo la industrializada, que es
el flujo de comercio (exportación e importación) entre la comercializada en supermercados.
Amazonia y el resto de Brasil, de la misma forma que no se
publican las series anuales de variación de reserva de tales Por los datos del Cuadro 3.1, la región es autosuficiente en
productos. Por esta razón, se trabajó con el concepto de todos estos productos, ya que hay más disponibilidad que el
disponibilidad per cápita, analizando su comportamiento con respectivo consumo per cápita de estos productos. En relación
relación al precio de los productos y a la renta de los al frijol, se sabe que los grandes centros urbanos son
consumidores (PIB per cápita). Esto al lado de la demanda. En abastecidos con el frijol Phaseolus, oriundo de Rondonia y de
relación a la oferta, se evaluaron los principales problemas que otras unidades federativas externas a la Amazonia. La razón de
la influencian de modo directo e indirecto, como el precio a esto es la ausencia de una política de precios que permita la
nivel de productor, la influencia tecnológica, las relaciones de realización de inversiones en la producción, a manera de
comercialización y las implicaciones de las políticas reducir parte de los riesgos actuales de la comercialización de
macroeconómicas y sectoriales. la cosecha. A propósito, en el caso de la yuca, es el proceso
artesanal de fabricación de la harina que hace la actividad no-
Al final, se amplia todo lo que abarca el análisis, mostrando rentable. En el caso de Brasil, hubo déficit, en 1994, con
las inter-relaciones de la Amazonia con el resto de Brasil y del relación al frijol, cuando la disponibilidad per cápita se
mundo, así como las implicaciones resultantes para la presenta muy inferior al consumo.
seguridad alimentaria de la región.
El mercado de granos en Brasil siempre fue muy regulado por
3.2 MERCADO DE PRODUCTOS AGRÍCOLAS el gobierno, interviniendo en la compra del producto para
formular las reservas y en la venta para regular el mercado. El
El mercado agrícola de la Amazonia está poco estructurado. problema es que la intervención siempre ocurría en la hora
No hay una dotación de infraestructura básica de equivocada, con importaciones en la época de cosecha,
almacenamiento, puertos y vías de salida de la producción que fijación de precios mínimos casi siempre por debajo del precio
permita la organización de un mercado de futuros que pueda de mercado (de la época de alta de la cosecha), disminución
ser integrado a las bolsas de mercaderías que operan en el Sur sensible de reservas en alteraciones transitorias de precios y
y Sudeste del país. Este hecho, por si solo, ya inhibe de modo así sucesivamente (SANTANA et al. 1995). Estos
decisivo, aún con el apoyo de los recursos públicos, la inconvenientes ocurrían con frecuencia año tras año y
instalación de agroindustrias para procesamiento de productos solamente ahora el gobierno está saliendo de la escena por la
vegetales, animales, forestales y pescado. En función de esto, intervención en los mercados, dejando a la iniciativa privada
la producción agrícola de granos (arroz, frijol y maíz), que operar con más libertad. Hasta el financiamiento de la
responde al 72,74% del área plantada con cultivos producción se está haciendo por los propios productores,
temporarias (1.944.764 ha) y 58,6% del área plantada con sobretodo aquellos pertenecientes al ramo de la agricultura
172 Situación y Perspectivas de la Seguridad Alimentaria en la Amazonia en un Marco de Producción Agropecuaria y de Cooperación Intra-Regional - BRASIL
integrada al agribusiness, en el cual la agroindustria ha hecho producción sea reestructurada para atender a una economía
posible la adquisición de máquinas, implementos agrícolas e organizada en red (SANTANA et al. 1997) en la cual la cadena
insumos por medio de la equivalencia del producto. No de procesamiento sea la que está moldeando esta nueva orden
obstante, el estímulo a la producción se lleva a cabo en de mercado mundial.
función de la retirada de las barreras que inciden en la
agricultura. En función de esto y de las condiciones favorables
del mercado internacional, la producción de granos de 1997 3.3 MERCADO DE PRODUCTOS DE LA PECURIA
deberá sobrepasar las 81 millones de toneladas.
En la Amazonia, la pecuaria representa cerca del 80% del
Los cultivos perennes ocupan un área de apenas 19,43%, valor de la producción agropecuaria; ocupa en torno del 14%
considerada pequeña para la potencialidad de los suelos de la fuerza de trabajo rural y 80% del área cultivada con
regionales para este tipo de actividad. Entre estas, se destacan cultivos y pastos. El rebaño bovino, como ya se indicó
los cultivos de banano, cacao, café, coco, palma aceitera, anteriormente, crece a una tasa de 2,36%aa desde 1990,
naranja y pimienta negra, principalmente. Este grupo alcanzando cerca de 15,97 millones de cabezas en 1994.
representó un área plantada de 438,03 mil ha., en 1994, La cadena productiva de carne en la Amazonia, además de
93,4% del área plantada con culturas perennes (468.904) y embrionaria, perdió importancia relativa en el proceso de
cerca de 18,15% del área plantada con productos agrícolas. desarrollo agroindustrial para el sector avícola y para el
La producción de palma aceitera es totalmente industrializada procesamiento de aceites vegetales y de pulpa y jugos de
para la obtención de aceite; sin embargo, su refinamiento frutas, comportamiento contrario al que ocurrió en Brasil en los
hasta el punto de consumo, se realiza fuera de la región, últimos lustros. Los frigoríficos regionales, en su amplia
donde la mayor parte del aumento de valor al producto se mayoría, no presentan las condiciones adecuadas para
realiza. Actualmente, entretanto, se está instalando una central obtener productos dentro de los patrones sanitarios
de refinamiento en el municipio de Belén (en Outeiro), por el internacionales. Al mismo tiempo, la agroindustria de
Grupo Real (CRAI), para realizar el refinamiento de la palma curtiembres tiene bajo rendimiento en función del reducido
aceitera. Hay interés también de los maláios para la aprovechamiento de las pieles, muy damnificadas por
producción y agroindustrialización de la palma aceitera en el ectoparásitos, marcas de hierro, entre otros problemas que, en
Estado de Pará, sobretodo en áreas degradadas (alteradas). El conjunto hace ineficiente la agroindustria de calzados, en
Estado de Amazonas también podrá despegar en la producción función de la baja calidad de la materia prima, dificultando la
de palma aceitera, con la posibilidad de que la industria de competencia con el resto del país.
refinamiento se traslade para aquel Estado, en función de la En la región también hay focos de incidencia de la fiebre aftosa
implantación del puerto de Itacoatiara por donde la producción que atacan el rebaño, hecho que dificulta el desarrollo de la
de aceite debe ser exportada para el mercado internacional. pecuaria en patrones que puedan afectar el mercado
internacional. Por otro lado, las áreas de la Amazonia donde
El coco, a su vez, tiene cerca de 35% de la producción pre- se producen animales de alto patrón de calidad (como el
industrializada en su propia región, sin embargo la municipio de Paragominas, en el Estado de Pará), la
transformación global se realiza fuera de la Amazonia comercialización se lleva a cabo en mercados fuera de la
(SANTANA, SOUZA et al. 1997). El banano se produce en Amazonia en función de mejores precios y, también, como una
mayor escala en los Estados de Pará y Rondonia, cerca de manera de huir de los altos impuestos que inciden sobre la
73,5% del área cosechada y 80,4% de la producción, y la comercialización del producto regional, aparte del costo de
comercialización ocurre, en su gran mayoría, dentro de la transporte hasta los grandes centros de consumo, sin
propia región. Cabe resaltar que el mercado consumidor de mencionar la incipiencia de la agroindustria frigorífica regional.
Belén se abastece de productos de otras unidades federativas Para evitar pagar impuestos, también es común la instalación
(ALENCAR, SANTANA et al. 1995). El cacao y la pimienta negra de frigoríficos en un Estado productor (como es el caso de
son exportados casi totalmente. En lo que concierne a la Rondonia) y destinar casi la totalidad de la producción para
naranja, la producción está concentrada en el Estado de Pará otro Estado, donde no se cobran impuestos sobre productos
y se comercializa en forma in natura solamente dentro de la industrializados (como es el caso de Manaos). La estructura
región. Sin embargo, todo lo que se produce representa apenas de tributos directos sobre la actividad productiva e indirectos
un poco más de 40% de lo que la región consume. Es pues, sobre los productos, tal vez sea el mayor obstáculo que la
un producto de substitución de importación (SANTANA, MATAR agropecuaria enfrenta desde hace mucho tiempo y que inhibe
et al. 1995). En el campo de las frutas, está el maracuyá en substancialmente su desarrollo.
que parte es procesada en la región, para la producción del
jugo concentrado y maracuyá congelado, destinado casi Sin embargo, la producción de carne (de buey y de búfalo)
totalmente a la exportación (SANTANA, SOUZA et al. 1995). alcanzó el tope de 556.269 toneladas, generando una
También es considerable la cantidad de frutas extractivas disponibilidad per cápita de 52,51 kg./hab./año, si toda la
(copuazú, huasaí, taperebá, bacurí, etc.) y otras exóticas producción se destinara al abastecimiento del mercado
(acerola) que son procesadas industrialmente, en forma de regional, lo que produciría un exceso de 15 kg./hab./año,
pulpa de fruta, en busca de abastecer los mercados brasileño considerando el consumo de la región metropolitana de Belén,
e internacional (países del Mercosur y Europa, sobre la cual se pueden disponer de informaciones sobre
principalmente). consumo, como el patrón promedio regional (Cuadro 3.1). En
todo Brasil también hay superávit de los productos oriundos de
Las informaciones que contiene el Cuadro 3.1 indican la pecuaria.
claramente que habría superávit en la producción de los
principales cultivos perennes de la región, cuando la Con respecto al mercado de la leche, hay un déficit de 2,15
disponibilidad per cápita sea, en todos los casos, superior al lt./hab./año en la región amazónica. Este mercado atraviesa
consumo, como también es verdadero para todo Brasil. Cabe dificultades, pese a la baja aptitud lechera del rebaño regional
resaltar, adicionalmente, que la dinámica del mercado, en este y a la competencia de la leche en polvo que viene de otras
contexto de globalización, requiere cada vez más que la regiones del país, de acuerdo con los comentarios anteriores.
Recurso s Naturales y Medio Ambien te 173
Cuadro 3.1
PRODUCCIÓN,DISPONIBILIDAD PER CÁPITA Y TASA DE CRECIMIENTO DE LOS PRINCIPALES PRODUCTOS AGROPECUARIOS Y
EXTRACTIVOS DE LA AMAZONIA Y DE BRASIL,1990/1994
Amazonia Brasil
Producto Producción DPC CPC Producción DPC CPC Pérdida
1994 (t.) 1994 (t.) (%)
Agricultura
Arroz limpio 559.922,3 52,9 18,4 5.734.189,2 36,9 30,41 20
Frijol (grano) 111.211,8 10,5 10,2 235.888,8 1,5 11,29 30
Maíz (grano) 314.055,8 29,7 0,7 8.528.001,6 54,8 4,02 25
Harina de yuca 1.077.577,0 101,7 37,8 1.578.898,6 10,2 4,62 10
Piña 76.909,3 7,3 0,9 1.108.297,1 7,1 2,92 30
Banano 923.940,0 87,2 9,1 5.180.571,0 33,3 10,69 40
Coco a 158.913,0 15,0 0,6 918.822,0 5,9 0,38 -
Naranja 273.479,3 25,8 8,1 17.445.968,0 112,1 16,06 15
Maracuyá 81.463,3 7,7 0,5 221.730,2 1,42 0,28 15
Café tostado 77.709,7 7,3 2,1 1.098.119,4 7,1 2,64 -
Palma aceitera (coco) 534.367,0 50,5 1,8 561.609,0 3,6 0,03 -
Pasta de cacao 40.279,7 3,8 0,1 261.155,8 1,7 - -
Pimienta negra 27.899,0 2,6 0,1 34.927,0 0,2 0,02 -
Ganadería
Carne de buey 525.509 49,61 37,5 3.333.479 21,42 19,79 -
Carne de búfalo 30.760 2,90 - 47.141 0,03 - -
Carne porcina 122.616 12,00 1,6 976.874 6,28 4,75 -
Carne de aves 57.417 5,42 15,0 2.459.307 15,80 15,16 -
Carne de ovino 211 0,03 - 11.015 0,07 0,04 -
Carne de caprino 280 0,02 - 10.015 0,07 0,02 -
Huevos 45.955 4,34 4,4 1.615.396 10,38 7,01 -
Leche (b) 651.982 61,55 59,4 15.783.557 101,43 108,78 -
Miel de abeja 239.298 22,59 0,1 17.514.366 112,55 0,1 -
Pescado (1980/89)
Pez 153.657 17,9 12,3 708.576 5,01 3,32 -
Crustáceo 17.453 2,03 1,8 84.017 0,59 0,23 -
Extractiva (1990/93)
Huasaí fruto 64.301,6 6,07 10,4 66.509,1 0,43 0,3 -
Palmito 20.881 2,06 0,02 21.596 0,14 0,1 -
Copuazú 0,4 0,01 -
Fuente:Datos elaborados por los autores a partir del IBGE (1991) y FGV ( 1985).
(a ) = producción en mil frutos y consumo en frutos por habitante;(b) = producción en mil litros y consumo en litros por habitante;( c ) = metros cúbicos.
Coeficientes de conversión:1000 kg.de arroz con cáscara = 680 kg.de arroz limpio;1000 kg.de yuca = 270 kg de harina;1000 cachos de bananos = 15000 kg.;1000 frutos
de piña = 1600 kg.;consumo humano de maíz:50% en la Amazonia y 45% en Brasil;consumo humano de yuca:80% en la Amazonia y 50% en Brasil.
DPC = disponibilidad per cápita de alimentos;CPC = consumo per cápita de alimentos.
Obs.= Estos productos agrícolas representan 95.2% del área cosechada y 92,7% del valor de la producción en la Amazonia;61,9% del área cultivada y 60% valor de la
producción en Brasil.
Cabe resaltar, por otro lado, que aunque haya déficit para la realiza por terceros.
leche, hay exceso en algunas localidades de la región. En
Rondonia, por ejemplo, el estímulo que se ha dado a la En términos de desempeño, el sector avícola genera una
producción de leche, sin un adecuado planeamiento de la disponibilidad per cápita de carne de 5,42 kg./hab./año,
actividad, está originando grandes desperdicios del producto, incluyendo la explotación organizada y la cría casera de
en función de la baja tecnología de producción, de las gallinas, que es muy inferior al consumo promedio regional de
condiciones precarias de higiene y del inadecuado sistema de 15,44 kg./hab./año y, aún más para el Estado de Pará que es
transporte. Así, gran parte de la leche producida presenta de 31,76 kg./hab./año (COSTA, SANTANA et al. 1995). El
acidez cuando llega a la central y, por esta razón, es mercado de las capitales y de las grandes ciudades de la
totalmente destruida. El resto de leche que es aprovechado, no Amazonia se abastece totalmente por grandes agroindustrias
sirve para ser pasteurizado. El destino que se le da es la del Sur y Sudeste del país, en lo que concierne al pollo
fabricación do queso tipo mozzarela de tercera o cuarta congelado. En el caso específico del Estado de Pará, este
categoría, conforme al relato del Delegado Federal de mercado se calcula en cerca de 46,4% del mercado total de
Agricultura de Rondonia y de técnicos de EMATER. carne de pollo. En este tipo de producto la agroindustria local
no es competitiva, pese a las condiciones del clima que
La avicultura regional, al contrario de la pecuaria, tiene una involucra más costo para la ventilación de los galpones,
cadena productiva mejor estructurada. La producción ocurre en menos conversión alimentaria y de costo de ración.
el Sur y Sudeste de Brasil, donde la agroindustria establece una
sociedad con pequeños productores por medio de contratos de Así, la agroindustria local se restringe al abastecimiento del
integración. De un lado, las agroindustrias abastecen los 53,6% restante del mercado, dividido en porciones de 41,6%
insumos (pollos de un día, ración, medicamentos, etc.) y el para el pollo comercializado vivo (destinado en su mayor parte
apoyo técnico necesario para el manejo eficiente de los lotes a las poblaciones de baja renta) y de 12% para el pollo
de pollo. Por otro lado, los productores proveen las refrigerado, que es comercializado en la red de supermercados
instalaciones, los costos de energía, cama y la mano de obra. de la región. Este mercado de pollo refrigerado está creciendo
Este proceso es importante porque el productor, si cumple con rápidamente, ya que el consumidor paraense atribuye una
los criterios mínimos de eficiencia recomendados para la mayor preferencia a este tipo de pollo que al pollo congelado,
región, no tendrá perjuicios y, los más eficientes ganan más. aunque este último sea de mejor calidad sanitaria. Cabe
Además de eso, se quedan con el estiércol para aplicarlo en su resaltar que en el incide impuesto sobre la comercialización de
propio cultivo o comercializarlo con los productores de pollos vivos y refrigerados, como una forma de hacer posible
hortalizas de las localidades vecinas. En esta actividad, todo el sector y asegurar estabilidad al gran contingente de
el servicio de transporte de pollos de un día, de ración, así personas empleadas directa e indirectamente en la actividad
como la recolección de los pollos después de cada 42 días, se (Cuadro 3.1). En los demás centros consumidores, el pollo
174 Situación y Perspectivas de la Seguridad Alimentaria en la Amazonia en un Marco de Producción Agropecuaria y de Cooperación Intra-Regional - BRASIL
congelado representa casi la totalidad del mercado y se provee gas que será licuado en la región de Urucu y distribuidos a lo
por las grandes agroindustrias del Sur y Sudeste del país. En largo de los principales ríos de la Amazonia), sobretodo aquel
todo Brasil, el consumo parece muy ajustado a la oriundo de los proyectos de acuicultura y de lagos, y del pez
disponibilidad del producto, lo que puede significar un déficit de más baja expresión comercial (desecho de la pesca
ocasional por pequeño incremento en el consumo, aunque sea industrial) que podría ser aprovechado como filete y de
transitorio. pescado empanado, buscando atender una parte del mercado
de renta más alta, y otras formas de provecho buscando
El mercado de huevos de la región también se abastece, en atender la demanda de las escuelas para la merienda escolar.
buena parte, por avicultores del Sur y Sudeste del país,
sobretodo los huevos destinados a la producción de los pollos En relación al mercado de productos extractivos, una referencia
de un día, como es el caso de la más grande agroindustria de especial se debe hacer al consumo de huasaí, que es la base
pollo de corte del Estado de Pará (Cuadro 3.1). de la alimentación de la amazonia, junto al pescado y a la
harina. Los datos del Cuadro 3.1 revelan que hay un déficit de
3.4 MERCADO DE PESCADO 4,33 kg./hab./año de huasaí en la Amazonia si el consumo
regional fuese igual al de la región metropolitana de Belén. Con
El mercado regional de pescado está estructurado en dos respecto al palmito, hay superávit, sin embargo el producto es
grandes segmentos: uno bastante desorganizado, que incluye exportado casi totalmente a los países de Europa, en función
la pesca artesanal, tanto en las aguas costeras como en las del alto precio y del hábito alimentario, lo que favorece a la
aguas de ríos y lagos en el interior de la Amazonia; y otro comercialización del producto en el mercado internacional.
mejor organizado y provisto de instrumentos de pesca, que es
la pesca industrial, dirigida principalmente al mercado En términos generales, se considera la necesidad de una
externo.. reserva (carry over), abarcando algo en torno de 30% de las
necesidades de consumo (o reserva para tres meses).
En lo que se refiere a la pesca artesanal, sobretodo la que se Productos como frijol, carne de buey, leche y pescado pasarían
practica en los ríos y lagos de la cuenca amazónica, la gran a ser deficitarios en la Amazonia. En Brasil, el arroz, carne de
proporción se comercializa en el mercado regional, en estado buey, carne de cerdo, carne de aves, huevos y pescado serían
seco, salado y fresco. Actualmente, algunas comunidades de deficitarios, llevando al país a importar estos productos.
pescadores se organizan para integrarse a los frigoríficos
instalados en las ciudades de mayor porte, para la 3.5 ALMACENAJE Y RESERVA DE PRODUCTOS
comercialización del pez grande (filhote, dorado, tambaqui,
tucunaré, surubí, paiche, entre otros), de los cuales los La disponibilidad total de los establecimientos destinados a
frigoríficos aseguran la compra del pescado de calidad, brinda almacenar productos agrícolas está discriminada en el Cuadro
hielo suficiente para un barco de 3 a 5 toneladas, facilitan la 3.2. Los datos revelan que el número de establecimientos de
adquisición de los instrumentos de pesca y hasta proporcionan la Amazonia es apenas 3,24% del total brasileño, teniendo en
financiamiento para la adquisición de barcos de madera. El cuenta que, de este total, 59,71% están localizados en las
pago se establece equivalentemente al pez (SANTANA et al. unidades federativas Pará y Tocantins. En lo que se refiere a los
1996). Este tipo de iniciativa ha hecho posible la almacenes de granos y a los silos, 86,74% y 86,08% de la
comercialización del pez pequeño (traíra, curimatã, pescada, capacidad útil (en toneladas) están concentradas en
etc.) que en otra circunstancia su comercialización no sería Tocantins. Esto muestra bien la mala distribución de los
factible. establecimientos destinados al almacenamiento de granos en
la región, de un lado y, o, la asimetría locacional de los centros
La explotación industrial de la actividad pesquera se basa en de producción en la Amazonia, de otro lado. Este hecho
el camarón rosado y en la piramutaba. De toda la producción dificulta la operacionalidad de la política general de precios
de piramutaba, 60% se destinan al mercado doméstico de la mínimos (PGPM) y de sus instrumentos de adquisición de la
Amazonia y del resto de Brasil y 40% se exporta para los producción por el gobierno federal (AGF) y de préstamo para
Estados Unidos como catfish. Del camarón rosado, cerca del la comercialización de la cosecha del gobierno federal (EGF).
80% de la producción se exporta (30% para los Estados También se debe resaltar que buena parte de los almacenes no
Unidos y 50% para Japón) y los 20% restantes son tienen credenciales o no presentan condiciones adecuadas
consumidos en el mercado interno de la región y de Brasil. para el almacenamiento de granos por largos periodos.
Adicionalmente, este hecho impide que la Amazonia estructure
La producción de pescado en 1989, generó una disponibilidad un mercado de futuros para granos, para operar vinculado o
per cápita de 19,93 kg./hab./año para un consumo de 14,1 no al mercado del Sur y Sudeste de Brasil, plenamente en
kg./hab./año, si toda la producción fuese comercializada en la actividad.
Amazonia. Cabe resaltar, que en algunas comunidades, el
consumo llega a alcanzar entre 225 a 270 kg./hab./año, Las informaciones sobre la cantidad de productos
como es el caso de la comunidad Centro Comercial, municipio almacenados en la Amazonia son presentadas en el Cuadro
de Alenquer, Pará. Cabe resaltar, que el mercado regional se 3.3, relativo al año de 1995. Comparado a Brasil, el volumen
abastece a pocos por la producción oriunda de proyectos de de algunos productos guardados en la Amazonia es
acuicultura, implementados en los Estados de Pará y de insignificante en relación a la producción. Esto se verifica con
Rondonia, principalmente, siguiendo la tendencia mundial el maíz, la soja y el café. Para estos productos, la proporción
como alternativa de saldar el déficit de consumo interno de la de granos guardados en relación al cosechado es de cerca de
región y de Brasil que, actualmente, importa salmón y peces 29,76%, 25,53% y 42,98%, respectivamente para el maíz,
semi-preparados de Chile y de Argentina, y para ampliar las la soja y el café en Brasil, mientras que en la Amazonia, la
exportaciones de peces y crustáceos (Cuadro 3.1). Cabe cantidad guardada en relación al total cosechado es de
resaltar, adicionalmente, que nada se ha avanzado en la 1,23%, 4,16% y 3,11%, respectivamente, para maíz, soja y
región respecto a la refrigeración del pescado regional (pero café. Con relación al arroz y al frijol, la región mantiene
que se podrá llevar a cabo con el proceso de distribución del prácticamente la misma proporción para Brasil (Cuadro 3.3).
Recurso s Naturales y Medio Ambien te 175
Además de esta revelada insuficiencia y mala distribución de Por otro lado, la tendencia de alta de los precios en la
la red de almacenes de granos en la Amazonia, todavía está el Amazonia, aunque favorezca a los productores, tiende a inhibir
agraviante de la precaria e insuficiente infraestructura de salida el consumo de alimentos de la población, sobretodo de las
de las cosechas, haciendo imposible el transporte de insumos, áreas más necesitadas, cuando el aumento de precios de
productos y de las personas, sobretodo en el periodo de las productos agrícolas representa una pérdida significativa del
lluvias, cuando el problema se agrava. Esto porque las poder de compra de los consumidores más pobres.
principales carreteras asfaltadas atrasan el transporte y
encarecen los fletes en función de los huecos, y en muchos 3.6.2 Renta sectorial
casos, quedan clausuradas por largo tiempo, en función de la
rotura de puentes de madera, deslizamiento de barrancos, etc. Una caída en la renta real, manteniendo los precios, tiende a
La situación se agrava en el caso de las carreteras vecinales, disminuir drásticamente la demanda de alimento por parte del
donde en muchos tramos sólo se puede transitar a pié o a grupo de más bajo poder adquisitivo. De la misma forma, un
caballo. Estos factores, sin duda, suprimen las ventajas incremento en el nivel de precios tiende a reducir la demanda
comparativas y competitivas de la Amazonia en relación a de alimentos. Los dos efectos actuando conjuntamente, como
Brasil. Con seguridad, el sistema de comercialización de la es el caso de la Amazonia, inducen a una caída mucho más
producción agropecuaria de la Amazonia constituye uno de los fuerte de la demanda y el resultado no es otro sino el de afectar
principales problemas tanto para hacer viables las actividades negativamente la seguridad alimentaria, ya que hace más
como para expandir los mercados regionales, como para la pobre a gran parte de la población.
seguridad alimentaria de la población regional urbana y rural.
Se habla mucho de la implementación de sistemas Como es grande la proporción de personas de bajo poder
intermodales de transporte en la región, sin embargo, sin una adquisitivo (hasta un sueldo mínimo), cerca de 32,5%, estos
efectiva implementación de tales propuestas se hace difícil que efectos producen un importante impacto en la demanda
la Amazonia obtenga ganancias para competir en este agregada, agravando la ya deshonrada recesión de la
escenario de globalización que está ocurriendo, una vez que economía brasileña. Adicionalmente, la disminución per cápita
es en el sistema de comercialización donde reside la perdida de la renta afecta indirectamente la oferta de alimentos, porque
de las ventajas comparativas y competitivas de la Amazonia tiende a disminuir el tamaño del mercado y como los
(SANTANA et al. 1997). indicativos de precios (incremento o baja) no se brindan
rápidamente a los productores (ocurre con gran demora), en
3.6 PRECIOS Y RENTA SECTORIAL función de las grandes distancias entre los centros de
consumo y de producción y el nivel de falta de información
3.6.1 Precios cuantitativa y cualitativa, puede estar inhibiendo también la
oferta de los productos agropecuarios en la región y
Para el análisis del comportamiento de los precios reales de estimulando las importaciones. Con seguridad, esto es lo que
los productos agrícolas de la Amazonia y Brasil, se construyó ocurre en los principales centros de consumo de la región
un índice agregado de precios y de cantidad para los cultivos como Belén, Macapá, Manaos y Porto Velho. O sea, aparte de
temporarios, para los cultivos perennes y para el total de la la precaria infraestructura rural, está también el impacto de la
agricultura. El índice fue generado utilizándose la fórmula “ausencia de información” de mercado y de la baja capacidad
siguiente: de gestión del productor regional, provocando un nivel
tecnológico insuficiente, tanto en el producto como en el
( 3.1 ) proceso productivo. Todo esto repercute sobre el
en la cual: abastecimiento del mercado, sobre el nivel de renta per cápita
IGt= índice general del precio o de la cantidad, en el año t; y del sector productivo y en la seguridad alimentaria,
Xit= precio real o cantidad del producto i, en el año t; provocando un continuo proceso de interacción que abarca
Xio= precio real o cantidad del producto i, en el año base; toda la economía.
Yio= cantidad o precio real del producto i, en el año base;
i = 1,2,..., k = productos y t = periodo de referencia del índice. Una salida para todo esto es la implementación de una política
firme de reestructuración del desarrollo rural de la Amazonia al
Los resultados son presentados en el Cuadro 3.4. Por lo que estilo que propone SANTANA et al. (1997).
se observa, todos los índices de precios, calculados para la
agricultura de la Amazonia, presentan una tendencia de alta a En la Amazonia, la participación de la agropecuaria en la
partir de 1992, comportamiento acompañado por la formación del PIB está aumentando a partir de 1992, lo que
producción, tomando en cuenta el principio de la ley de oferta. llega a representar 23,18% en 1994. Por otro lado, el sector
En el caso de Brasil, hay mucha variación de comportamiento de servicios cayó en importancia en el mismo periodo,
en los precios, sobretodo de los cultivos temporarios que bajando de 48,67% en 1992, para 43, 56% en 1994,
exhiben un patrón completamente errático en el periodo. Como disminuyendo 5,11 puntos en el porcentaje. Este hecho
la importancia de estos cultivos es importante en la formación preocupa porque significa una pérdida importante de la
de los precios agrícolas, este patrón de comportamiento capacidad de absorción de trabajo de la economía regional,
también se refleja en el índice total general de precios de la sobretodo de la mano de obra que emigra del campo a la
agricultura. En realidad, esto es el reflejo de la política ciudad. El sector industrial, a su vez, mantuvo su participación
macroeconómica del gobierno Collor sobre la agricultura, así en el PIB regional, en torno de 33%, en los últimos tres años
como de la indefinición de la política agrícola en el periodo. Tal (Cuadro 3.5).
inestabilidad de precios de los cultivos temporarios afecta la
decisión de los productores de alimentos, en función de los En relación al PIB per cápita, tiene un comportamiento
riesgos de mercado que se suman al sector, ya que alteran la declinante en el periodo, además de irregular, tanto en la
señalización de los precios de mercado (SANTANA, TEIXEIRA Amazonia como en todo Brasil. Esto significa que la economía
1995). trabaja con gran inestabilidad en su actividad, en función del
176 Situación y Perspectivas de la Seguridad Alimentaria en la Amazonia en un Marco de Producción Agropecuaria y de Cooperación Intra-Regional -
grave problema inflacionario y de los sucesivos planes 1993 119,76 103,55 114,06 109,48 98,19 106,64
aplicados en busca de controlarlo y de promover una retoma 1994 137,37 109,51 127,58 123,75 98,32 117,36
del crecimiento de la economía. Tales problemas también
llevan consigo una fuerte dosis de los efectos de la recesión ÍNDICE DE PRECIOS DE LASPEYRES
mundial del inicio de los años 90 que afectaron directamente Año IPCT IPCP IPAT IPCT IPCP IPAT
a Brasil en el anterior gobierno del Sr.Collor, con la apertura
1990 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00
instantánea y exposición de la economía al resto del mundo 1991 94,13 154,16 115,22 97,70 129,55 105,70
(Cuadro 3.6). 1992 83,98 90,57 86,30 100,40 428,17 182,73
1993 93,25 107,49 98,25 88,39 134,90 100,07
Con relación a la caída del PIB per cápita, tuvo un efecto de 1994 103,76 175,81 129,07 111,80 206,01 135,47
crecimiento poblacional, la paralización de la industria y la
Fuente:Elaborados por los autores a partir de datos del IBGE.
caída del sector del comercio como las principales causas, en Obs.IQCT = índice de cantidad para los cultivos temporarios;IQCP = índice de
la Amazonia. Este factor es preocupante, sobretodo para la cantidad para los cultivos perennes; IQAT = índice de cantidad para la
agricultura como un todo; IPCT = índice de precios para los cultivos
población más pobre de la Amazonia a la que le espera un temporarios;IPCP = índice de precios para los cultivos perennes;IPAT = índice
cuadro en el que la renta per cápita presenta una caída, altos de precios para la agricultura como un todo .
CAPACIDAD ÚTIL (EN TONELADAS) DE LOS ALMACENES 1990 4.074.069.027 7.753.227.876 9.657.470.796 21.484.767.699
CONVENCIONALES,DE GRANOS Y SILOS EN LA AMAZONIA 1991 3.998.909.052 3.195.786.810 10.397.644.914 17.592.340.776
Y EN BRASIL,1995 1992 3.874.451.787 6.746.509.976 10.072.282.772 20.693.244.535
1993 4.459.458.500 7.246.663.627 10.223.428.741 21.929.550.868
Unidad federativa Total Convencional De Granos Silos 1994 5.044.945.777 7.237.713.013 9.479.529.815 21.762.188.604
Fuente:IBGE (1995)
Cuadro 3.6
ÍNDICE DE PRECIOS Y DE CANTIDADES PARA LOS CULTIVOS Año RPC - Amazonia DPC - Amazonia RPC - Brasil DPC - Brasil
TEMPORARIOS,PERMANENTES Y TOTAL DE LA AMAZONIA
Y DE BRASIL,1990/1994 1990 2399,81 163,00 3317,74 109,15
1991 1884,14 168,72 3330,86 122,51
1992 2125,02 161,03 3252,21 135,69
Año Amazonia Brasil 1993 2159,28 177,06 3338,69 130,96
1994 2054,59 194,75 3149,47 141,29
ÍNDICE DE CANTIDAD DE LASPEYRES
Fuente:Datos básicos de SILVA (1996).
Obs.RPC = renta per cápita; DPC = disponibilidad per cápita.
Año IQCT IQCP IQAT IQCT IQCP IQAT
1990 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 3.7 GLOBALIZACIÓN DE MERCADOS
1991 104,01 100,62 102,82 102,62 103,37 102,81
1992 101,30 95,42 99,23 111,84 69,75 101,27
Recientemente, el mundo pasó a vivir una nueva etapa de
Recurso s Naturales y Medio Ambien te 177
desarrollo económico, caracterizada por la globalización de Actualmente, la soja que embarca en este terminal es casi
los procesos de producción y de comercio. Nunca antes la totalmente oriunda del norte de Mato Grosso, sin embargo, la
economía mundial estuvo tan vinculada a los procesos producción de soja del municipio de Vilhena, Estado de
productivos y comerciales globales. Actualmente, tomar una Rondonia, avanza rápidamente y con una productividad por
decisión necesita la consideración de muchos factores que encima del promedio nacional, más de 3 mil quilos por
transcienden a las fronteras de los mercados regionales y hectárea, conforme a informaciones del señor Ozair Farias,
nacionales. No apenas se amplían las producciones Director del Terminal de Transbordo de Hermasa y de técnicos
destinadas a los mercados externos, como también los da EMATER de Rondonia.
procesos productivos se transformarán. En síntesis, una simple
unión de una gran cadena productiva en escala mundial. El proyecto que implantó este Terminal, tiene como perspectiva
la implantación de otro terminal en el municipio de Humaitá,
Así, el nuevo concepto de reestructuración productiva concierne para embarcar los granos producidos en aquel municipio y
a la globalización de la economía, llevando intrínsecamente a completar la Hidrovía Madera/Amazonas/Itacoatiara. El
una mayor competencia internacional que, en última instancia, proyecto prevé la duplicación del terminal de Rondonia para
ha motivado a los países a desarrollar, con mayor eficiencia, 1998, pasando a embarcar 600 mil toneladas de granos y
aquellas actividades en las que poseen ventajas comparativas. triplicar las bases flotantes del puerto. Actualmente, el Terminal
En este aspecto, hay una mayor consciencia de que el Estado está pagando un flete de R$ 45,00/t., para a soja que llega al
no puede ni debe ser el único actor en el crecimiento puerto, oriunda de locales de hasta 750 km. de distancia. El
económico y que la iniciativa privada, de modo individual u costo de transporte vía “comboio” de embarcaciones del
organizada, también es, ahora más que nunca, importante Terminal de Rondonia hasta el terminal de Itacoatiara, por la
protagonista del desarrollo económico interno y global. Hidrovía Madera/Amazonas es de R$ 20,00/t., y demora dos
días y medio de viaje desde los “convoyes” y cerca de una
En la Amazonia, con la implantación del Terminal de Granos semana para realizar el viaje de ida y vuelta. El movimiento de
Misto de Itacoatiara, situado a 270 km. de Manaos, en el las embarcaciones por el río es monitoreada por computadora,
Estado de Amazonas, se abre una gran perspectiva para la con informaciones transmitidas vía satélite. De esta forma, el
estructuración de la cadena productiva de granos (arroz, maíz costo de transporte de la soja de Mato Grosso, vía BR-364,
y soja) en los Estados de Rondonia, Amazonas y Roraima, hasta Rondonia y de ahí hasta Itacoatiara es de R$ 65,00/t. La
atraído por la industria alimentaria y por la demanda perspectiva es de que este costo caiga mucho, con la
internacional de alimentos. Por este terminal pasará la producción de Rondonia y del Amazonas, cuando las
producción del norte de Mato Grosso, de Rondonia y distancias disminuyen. La previsión es que el puerto de
principalmente de Amazonas. En el Estado de Amazonas, Itacoatiara reduzca el costo a US$ 30.00/t. exportada, en
específicamente, este puerto hace posible la producción de relación a los puertos de Santos (São Paulo) y de Paranaguá
granos en los municipios de Humaitá y Apuí, próximos al río (Paraná) que, en la última cosecha, los productores tenían que
Madera, en un área de la sabana superior a 2 millones de esperar hasta 12 días para embarcar la soja en Santos y siete
hectáreas. La perspectiva es de producir 300 mil toneladas de días en Paranaguá. Esto significa por lo menos dos viajes por
soja y arroz en estos municipios hasta fines de siglo.. El este nuevo corredor de exportación.
transporte de los granos ya se está realizando por dos
“convoyes”, cada uno compuesto de seis embarcaciones con A partir de ahora, apenas desencadene la producción de
capacidad entre 1.850 a 2.000 toneladas cada embarcación. granos a lo largo del río Madera, las embarcaciones que llevan
La capacidad de desembarque del puerto es de 1.500 la producción de Rondonia para Itacoatiara deben volver con
toneladas por hora. fertilizantes orgánicos y químicos de Europa y de Estados
Unidos, abaratando los costos de producción, porque es muy
El terminal tiene capacidad para almacenar 90 mil toneladas caro importar insumos del Sur y Sudeste del país. Hay un
de granos e intercambiar para los principales centros de interés explícito por parte del gobierno holandés por exportar
consumo de los Estados Unidos, Europa y Asia. Actualmente, desechos(excremento) de animales (de porcinos y de aves),
el grupo Maggi ya negoció las 300 mil toneladas que serán porque constituyen un gran problema ecológico para varios
comercializadas por Itacoatiara, de las cuales 50 mil países europeos. Como una de las limitaciones para la
toneladas fueron negociadas con el grupo japonés Sumitomo utilización de las áreas desmatadas en la Amazona, se refiere
Corporation, a un precio FOB de US$ 270.00/t. Este puerto justamente a la disponibilidad de adobos orgánicos; este tipo
abre espacio para la implantación de industrias de prensado y de propuesta puede tener efectos positivos en la reducción de
refinamiento de aceite (ya se está concretando la ida de la desmonte en la región. De la misma forma se abre el mercado
unidad de prensa de Sadia), de producción de aves, de cerdos, con Venezuela por medio de la carretera BR-174, por la
de pulpa y jugo de frutas, lo que permite consolidar el perspectiva de entrada al Mercosur.
desarrollo rural de la Amazonia. Además, el Terminal también
hace posible la producción en las sabanas de Roraima y el Un informe de Cargill, conforme al comentario del señor Ozair,
mercado con Venezuela, para la adquisición de insumos concluye que el Terminal de Itacoatiara permite el descargue de
petroquímicos y la venta de productos industrializados de la navíos de hasta 60.000 toneladas, al contrario de los navíos
región, por medio de la carretera BR-174 que corta al Estado de 50 mil toneladas evaluados anteriormente. Las expectativas
de Roraima y permite reducir la distancia a un tercio, en son grandes, al punto de haber despertado el interés de
relación a los mercados del Sur y Sudeste de Brasil. empresarios de China y de Indonesia por adquirir tierras para
la producción de arroz y soja en el Estado de Rondonia. El
En Rondonia, ya está en pleno funcionamiento el Terminal de grupo de granos Maggi, el más grande productor de soja del
Transbordo de granos de Hermasa (con control el accionario país, también pretende adquirir tierras en municipios en las
del grupo de granos Maggi), con capacidad para embarcar márgenes del río Madera para producir soja, como es el caso
300 mil toneladas de soja por año para el Terminal de de Humaitá, en el Estado de Amazonas. Por otro lado, un
Itacoatiara, y de ahí para el puerto de Roterdam, haciendo la hecho que preocupa es el que las áreas más productivas de
interconexión de la Amazonia con el resto del Mundo. Rondonia abarcan toda la región de las nacientes de
178 Situación y Perspectivas de la Seguridad Alimentaria en la Amazonia en un Marco de Producción Agropecuaria y de Cooperación Intra-Regional - BRASIL
importantes ríos de la Amazonia, como es el caso del río el desarrollo económico de la Amazonia con base en la
Madera. Y si la explotación mecanizada y con intensivo uso de agricultura. Por lo tanto, la globalización del mercado regional
agrotóxicos y de fertilizantes no se dirige bien podrá, no debe ser vislumbrada apenas como una necesidad de
contaminar y/o colmatar la naciente de estos ríos regionales en generar divisas, como también, y principalmente, como una
poco tiempo, lo que seria un caos. Por otro lado, la salida para el desarrollo rural por medio de la integración
inseguridad alimentaria seria substituida con el crecimiento vertical y, u, horizontal de las actividades productivas de la
económico de la región, atraído por el mercado internacional, región.
mediante el aprovechamiento de las ventajas comparativas y
competitivas que la región ofrece. 3.7.1 Exportaciones de la Amazonia
Cuadro 3.9
VALOR DE LAS EXPORTACIONES TOTALES DEL ESTADO DE PARÁ,1994/1996
Valor (US$ 1.00 FOB) Variación Variación
Productos exportados 1994 1995 1996 (1995-94)/94 (1996-95)/95
Fuente:DECEX.
(i ) = productos industrializados.
Recurso s Naturales y Medio Ambien te 179
Pará 1.781.049 1.820.771 2.181.437 2,23 19,81 para que los daños ambientales sean agravados.
Amapá 55.891 73.815 65.792 32,07 -10,87
Tocantins 204 3.723 235 1.725,00 -93,67
En el caso del sector maderero, a pesar de las buenas
Fuente:Ministerio de Industria,Comercio y Turismo, Secretaría de Comercio perspectivas del mercado internacional de maderas tropicales,
Exterior
TV = tasa de variación. la actividad sufre el impacto de la legislación brasileña que
redujo, de 50% para 20%, al área de bosque denso que debe
ser desmatada para fines productivos en la Amazonia. Una
De una manera general, este crecimiento del valor de las alteración en esta legislación, que estará entrando en vigor en
exportaciones muestra que la economía regional superó (o los próximos días, excluye a las pequeñas propiedades de
convivió bien) los efectos nefastos de las medidas estas limitaciones con el uso de la tierra e incluye el
macroeconómicas de recesión (para reducir el déficit Zonificación Económica y Ecológica como base para la
comercial), los elevados impuestos (para atenuar las distribución de las actividades económicas en la Amazonia
necesidades de financiamiento externo) y con una tasa de brasileña (VINHAS 1997). Además, está la exigencia del grupo
cambio atrasada y sobrevaluada. O sea, los productos de los siete países más ricos que exigen, para el libre
extractivos (minerales y industrializados de madera), por ser comercio, que las maderas tropicales sean oriundas de áreas
más elásticos al precio, equipararan la caída de las sobre un régimen de manejo sostenible.
exportaciones de productos, cuya demanda de exportación es
inelástica al precio. También por el hecho de que los productos Como en Brasil no hay tecnología validada de manejo forestal
minerales no encuentran una gran competición en el mercado sostenible, las tasas de impuestos son muy elevadas y no
internacional. disponen de producción en escala de plantones de las
esencias forestales de la región para realizar la actividad de
De la pauta de exportación, se destacan los productos de reforestación. La actividad maderera será económicamente
extracción mineral, representando el 70,98%, y forestal con imposible, como ya está señalizando, con una tasa de
cerca del 22,47% de las exportaciones totales en 1995. En variación negativa de -13,57% en las exportaciones de
1996, la participación de los productos oriundos del bosque madera y de -35,35% en las exportaciones de pasta química
(madera y pasta química de madera) cayó para 18,55%, de madera (Cuadro 3.9). A menos que se realicen inversiones
cerca de 3,92 puntos porcentuales en relación a 1995. Por destinados a la consolidación de toda cadena productiva,
otro lado, dos minerales se incluyeron en la pauta de integrando vertical y horizontalmente la actividad maderera.
exportación: el óxido de aluminio, con US$ 26,62 millones y
el producto más noble entre estos minerales que es el oro en Cabe resaltar, adicionalmente, que estas actividades de
barra, con cerca de US$ 93,22 millones. Así, la participación explotación mineral y maderera son la base para generar
de los productos minerales en la pauta de exportación del divisas del Estado de Pará, por lo tanto necesitan ser
Estado de Pará se elevó para 75,03%, algo en torno de 4,05 reestructuradas para operar en un mercado global, delante de
puntos porcentuales en relación a 1995. Estas actividades, todas las restricciones del mercado internacional (Cuadro
mientras tanto, llevan sobre sí la fama de producir los mayores 3.9). Tales productos ocupaban las cinco primeras posiciones,
daños en la biodiversidad y en el medio ambiente. Los demás como valor de exportación en el año de 1996, restando los
productos exportados por el Estado de Pará representan productos industrializados de madera (madera serrada,
apenas 6,55% y 6,42%, respectivamente, de los valores laminada, beneficiada y triplay) en tercer lugar. La exportación
totales de las exportaciones, cerca de 2,181 mil millones, en de madera en trozos ocurre apenas entre la Amazonia y el resto
1995, y 2,117 mil millones de dólares FOB, en 1996 (Cuadro de Brasil, ya que para el resto del mundo está prohibido.
3.9).
De los productos agrícolas, la pimienta negra es la principal
La minería ha provocado la polución de ríos, destruyendo el commodity, ocupando la séptima posición en la pauta de
bosque y produciendo grandes huecos en las regiones mineras exportación; después está el cacao en la última posición y con
de los Estados de Pará, Amapá, Rondonia y Amazonas. Al variación negativa de 1994 a 1996, al tenerse como una de
mismo tiempo, esta actividad poco o nada agrega valor para las causas la incipiente tecnología de post cosecha y, por eso,
los que viven a su alrededor y hasta para la región, una vez el producto se clasifica como de bajo patrón para exportación.
que en ella se concentran la renta y los gastos públicos, Los demás productos no tienen expresión en el comercio
emplea pocas personas y no ha producido desarrollo, ya que internacional. Entre los productos vegetales extractivos, son
la cadena productiva de los minerales extraídos no se importantes el palmito y la castaña de Brasil, ambos
completa en estos Estados, y si en el resto de Brasil y del exhibiendo una gran reducción en el valor exportado entre
mundo. En la región, lo que apenas se hace es la extracción y 1994 y 1996.
la elaboración de la materia prima, etapa en que el efecto
multiplicador de la renta y del trabajo es bajo en relación al Las exportaciones de camarón rosado y de pez también
impacto ambiental existente y que todavía se puede generar. disminuyeron cerca de 27,9% entre 1994 y 1995, y de
12,03% entre 1995 y 1996, en función de la pesca predatoria
Actualmente, crece el interés nacional y regional para hacer en la región.
más dinámico el sector de minería de Pará, no obstante nada
señala la consolidación de las cadenas productivas de los
minerales extraídos. La táctica continua igual, producir un gran
impulso (en la óptica del desarrollo desequilibrado); sin
embargo, como no se prevé la complementación de toda la
cadena productiva de minerales en el Estado de Pará o en la
región amazónica, el cuadro distributivo debe permanecer o
degradarse, y el valor agregado se continuará produciendo
fuera de la región. Por otro lado, se debe ampliar la emigración
de personas oriundas de otras regiones del país, contribuyendo
180 Situación y Perspectivas de la Seguridad Alimentaria en la Amazonia en un Marco de Producción Agropecuaria y de Cooperación Intra-Regional - BRASIL
Ventajas Competitivas y Comparativas de la Amazonia 179
Capítulo IV
Ventajas Competitivas y
Comparativas de la Amazonia
4.1 INTRODUCCIÓN El segundo indicador evalúa la competitividad por medio del
análisis de precios, en un intento de determinar la posibilidad
El concepto de competitividad es complejo porque su de expansión de las actividades productivas (de los negocios
aplicación abarca un conocimiento sobre la disponibilidad y agrícolas), con base a la reacción de la oferta y a los estímulos
calidad de los factores de producción, la habilidad de la fuerza de precio. Los resultados de la Amazonia también se
de trabajo (educación y entrenamiento), la dotación y comparan con los que se obtuvieron para Brasil.
funcionamiento de la infraestructura (energía, transporte y Con relación al indicador de ventajas comparativa, se adoptó
comunicación), la naturaleza de las fuerzas de mercado un indicador comparativo del costo unitario para algunos
(dinámica de la oferta, demanda y comercialización), la cultivos regionales. Para esto se buscó homogeneizar los
influencia del gobierno en la actividad productiva (legislación, sistemas de producción, considerando aquellos más
política agrícola y políticas públicas), las relaciones adherentes relacionados al uso de insumos y de tecnología,
internacionales (tendencia de comercio, organización mundial para reducir el problema de comparación. Otro punto es que,
de comercio y globalización) y la capacidad de gestión de los con la falta de informaciones suficientes para determinar el
productores, en un proceso dinámico, interactivo y sostenible. costo de oportunidad de todos los factores de producción, se
Por lo tanto, el análisis de la competitividad requiere un utilizaron los precios a nivel de productor para determinar el
tratamiento de dimensión micro y macroeconómica. En función costo de los factores utilizados en la producción. Este
de la disponibilidad de informaciones, el análisis desarrollado indicador debe ser visto como una “proxi” del verdadero
en este trabajo capta, empíricamente, apenas el aspecto concepto de ventaja comparativa. Los resultados son
microeconómico del tema. comparados con los obtenidos para las unidades federativas,
considerados los grandes centros productores, donde se
En términos microeconómicos, competitividad incluye la desarrollan tales actividades con más eficiencia.
capacidad productiva (costo y productividad), dotación
tecnológica, infraestructura rural (comercialización, transporte, 4.2 VENTAJAS COMPETITIVAS
comunicación, energía), capacidad de gestión del productor y
conocimiento del mercado. Por lo que se ve, aunque se Como una medida de evaluación de la competitividad de la
reduzca el área de acción del análisis, aún así habrá dificultad producción agrícola en la Amazonia, se lanzó el concepto de
para aplicar el concepto de competitividad de la economía casi renta . En la percepción de MARSHALL (1982), para una
regional, en función de la escasez de informaciones sobre actividad productiva, casi renta es el retorno bruto total de un
costo, precios, interacciones del mercado y estrategias de empreendimiento menos el costo variable total, o sea, es el
decisión del productor sobre los efectos de las políticas retorno residual atribuido a los factores fijos utilizados en el
económicas, entre otras dificultades. proceso productivo. En el caso de los cultivos perennes, se
transformó en el año de estabilización de la actividad para la
Frente a esto, la competitividad será evaluada por medio de los estimativa de la casi renta.
conceptos de ventaja competitiva y de ventaja comparativa
para las actividades desarrolladas en la región, en relación al Un valor negativo para la casi renta significa no-competitividad
resto de Brasil. Así, como una forma de superar la deficiencia cuando el retorno es insuficiente para cubrir los costos
revelada de las informaciones, se van a trabajar dos variables totales y, por consiguiente, no atraen a los
indicadores; uno de ventaja competitiva y el otro de ventaja productores para realizar inversiones. Se deben interpretar
comparativa. valores positivos y altos para una actividad productiva dada,
como una fuerte señal de competitividad (con una base sólida
En este momento, el análisis huye un poco del rigor científico para que las inversiones sean realizados en tal actividad) y los
del concepto de competitividad, sobretodo en lo que se refiere valores positivos y bajos sirven como indicativo de riesgo para
a su capacidad teórica, y explora el aspecto operacional y las inversiones realizados en la actividad. La fórmula de
práctico de la ventaja competitiva, usándose el concepto de cálculo de la casi renta es la siguiente:
casi renta, en base a datos de presupuestos unitarios
generados por técnicos de EMATER-PA para algunos cultivos, ( 4.1 ) Casi _ renta RT CVT p.q - w i . Xi
y de informaciones de investigaciones para otros productos.
en la cual:
RT = renta total por hectárea de la actividad (R$/ha.);
L a casi renta, para esta actividad productiva sirve como
CVT = costo variable total por hectárea de la
indicador de competitividad, con respecto a su capacidad de
actividad (R$/ha.);
atraer inversiones por el retorno que presenta. Los resultados
p = precio real del producto a nivel del productor;
obtenidos serán comparados con los generados para Brasil.
q = cantidad producida por hectárea;
180 Situación y Perspectivas de la Seguridad Alimentaria en la Amazonia en un Marco de Producción Agropecuaria y de Cooperación Intra-Regional - BRASIL
ib
_
_
ir
ir
histórica, por esto, los cálculos de la casi renta se restringen a
un único año para algunas actividades productivas
importantes de la Amazonia,. Según este criterio, la Amazonia sería competitiva - en relación
a Brasil - en aquel producto cuyo indicador de competitividad
Los resultados obtenidos están en el Cuadro 4.1. En la se encuentra entre cero y uno. Un valor por encima de uno
Amazonia, los cultivos de maracuyá, banano, yuca y coco indicaría que el precio del producto en la Amazonia está por
serían las actividades más competitivas, según el criterio de la encima del promedio nacional, justificando la importación de
casi renta. El ar roz y el maíz estarían entre las actividades de tal producto. Con un valor negativo la Amazonia debería
alto riesgo y los cultivos de naranja y frijol estarían en un nivel invertir en esa actividad a fin de exportar para el resto de Brasil,
intermedio de competitividad en lo que se refiere a la cuando el precio del producto regional sea menor al principal
capacidad de atraer inversiones para si. Estado productor. Finalmente, cuando se tenga valor negativo
en función del promedio nacional de precio estando abajo del
Por otro lado, cuando los resultados de la casi renta sobre las nivel de precio del principal estado productor, se considera
actividades que se practican en la Amazonia (datos relativos al como valor errático, que huye a la normalidad de los hechos.
Estado de Pará) se comparan con los obtenidos en las
unidades federativas (Goiás, Paraná y São Paulo), donde tales Los resultados del cálculo del indicador de competitividad para
actividades se desarrollan con más eficiencia, apenas el los años de 1990 a 1994 se presentan en el Cuadro 4.2. Por
maracuyá y el coco serían altamente competitivos, donde la lo que se puede observar, la Amazonia sería competitiva con
Amazonia podría atraer las inversiones para tales actividades, precios a nivel de productor en los siguientes productos: arroz,
induciendo el crecimiento de la producción (por medio del uso frijol, coco, naranja y maracuyá para el año de 1994. Por otro
de tecnología), desarrollando la producción, industrializando y lado, no presentaría competitividad en maíz, yuca y banano,
exportando para el resto de Brasil. porque el índice para el año de 1994 es superior a uno.
São Paulo 160,75 115,09 108,59 70,76 107,45 producto. La tasa es determinada por la siguiente fórmula:
Amazona 101,55 134,41 73,80 69,35 116,02
Brasil
Índice de
competitividad
107,96
1,122
96,54
-1,042
7,09
0,343
62,08
0,162
109,89
3,518
(4.5 ) Ca/b = ( CC )
ua
ub
Coco
São Paulo 54,33 61,53 59,49 65,46 58,86
en donde:
Amazona 13,55 33,40 29,54 35,85 42,08 Ca/b = tasa de costo entre la Amazonia y Brasil;
Brasil 17,75 27,88 23,90 24,80 37,63 Cua = costo por unidad producida en la Amazonia;
Índice de
competitividad 1,115 0,836 0,842 0,728 0,791
Cub = costo por unidad producida en Brasil.
Naranja
São Paulo 294,84 244,06 213,79 225,50 265,86
Amazona 355,64 224,51 168,14 188,73 223,85 En este aspecto, la Amazonia se especializaría en la
Brasil 100,44 115,86 1148,69 151,36 190,26
Índice de producción de coco y de maracuyá, por presentar una ventaja
competitividad -0,313 0,152 -0,049 0,496 0,556 comparativa absoluta en estas actividades y Brasil se
Maracuyá especializaría en las demás actividades productivas. El arroz y
São Paulo 1138,16 955,67 587,07 700,65 1225,83
Amazona 379,28 581,39 705,79 325,41 1043,16 la yuca también podrían ser producidos en la Amazonia,
Brasil 58,57 837,57 725,71 490,77 923,14 cuando la tasa de costo esté bien cerca de uno.
Índice de
competitividad 0,703 3,169 0,856 1,788 0,604
Con base en estas informaciones, la Amazonia revela una
Fuente: AGRIANUAL (1996); AGROANALYSIS (1997); CONJUNTURA ventaja absoluta en la producción de coco y de maracuyá.
ECONÓMICA (1997);IBGE (199-).
(1) Los datos sobre los productos banano, coco, naranja y maracuyá son de São Mientras tanto, esta ventaja absoluta es mayor en la
Paulo;los datos para arroz de secano y maíz de tecnología promedio son de producción de coco que de maracuyá, cuando la Amazonia
Goiás;y los datos de frijol de las aguas y de yuca son de Paraná.
necesita apenas del 68,3% del costo necesario para la
4.3 VENTAJAS COMPARATIVAS producción de coco en Brasil (São Paulo).
Como indicador de ventajas comparativas (con la ausencia de Por otro lado, la región amazónica necesita de 80,2% del
costos de transportes, asumiendo homogeneidad de los costo necesario para la producción de maracuyá en Brasil
recursos de producción y que hay movilidad de los factores), (São Paulo). De la misma forma, Brasil presenta una
se utilizó el costo por unidad producida para la Amazonia desventaja comparativa mayor en coco de que en maracuyá
(teniendo como referencia las informaciones del Estado de (Cuadro 4.3).
Pará) y de los Estados de Goiás, Paraná y São Paulo, que son
los principales centros productores de Brasil, para los cuales, Otra manera más interesante y usual para interpretar los datos
se obtuvo informaciones. del Cuadro 4.3, es respecto a al obtención del costo de
Los costos unitarios fueron determinados en base a la oportunidad de un producto en relación a otro, ambos
siguiente fórmula: producidos en la Amazonia o en las unidades federativas de
Brasil. Por ese medio, el costo de oportunidad de producir coco
(4.4 ) C = CF + CV en términos de naranjas es de 0,044 en la Amazonia, y de
0,095 en São Paulo.
en donde:
C = costo por unidad producida; Una de las razones principales para que los costos unitarios
CF = costo fijo total por unidad producida; sean más altos en la Amazonia, es debido al bajo patrón de
CV = costo variable total por unidad producida; tecnologías mecánica y biológica, todas fuertemente
u = unidad producida (arroz, maíz y frijol = sacos; vinculadas al uso de insumos modernos (químicos). Estos
harina y maracuyá = tonelada; insumos son totalmente oriundos de otras regiones de Brasil y,
naranja = caja; coco = unidad). para llegar hasta la zona de producción, incluye altos costos
en transporte e impuestos. Esto deteriora la relación de cambio
Un producto con un costo unitario más bajo en relación con el de la Amazonia (que exporta materia prima e importa insumos
de otra región, indica que la primera presenta una ventaja y tecnología) con los demás estados de Brasil y con el Mundo.
comparativa en aquel producto, debiendo especializarse en su
cultivo y comercializar la producción (JOHNSON 1973; Otro factor se refiere a la baja capacidad de gestión del
KRUGMAN, OBSTFELD 1994). productor amazónico y a la escasez de alternativas de
oportunidades de negocios, debido al bajo grado de
Los datos de costo por unidad producida para la Amazonia y instrucción. Sin embargo, este cuadro está cambiando con la
Brasil son representados en el Cuadro 4.3. Estos datos llegada de emigrantes do Sur y Sudeste del País, que se
permiten que sean indicados al patrón de comercio entre la instalan en las áreas con potencial de producción agrícola e
Amazonia y Brasil, por medio del análisis de la tasa de costo “inyectan” dinámica a los procesos productivos regionales,
entre ambos. En base a esta tasa, se puede indicar lo que cada como ocurre en los Estados de Pará, Rondonia y, más
quien debe producir. recientemente, de Amazonas.
La razón es que los productos deben ser cultivados donde el En las siguientes páginas, se presenta parte de los resultados
costo es más bajo. Así, la columna 4 del Cuadro 4.3, presenta obtenidos por SANTANA et al. (1997), para la Amazonia, con
la tasa relativa de costo de los productos entre la Amazonia y respecto a las relaciones intersectoriales de comercio que la
las unidades federativas de Brasil. Una tasa más baja que uno, economía regional establece con Brasil y con el mundo. La
indica que el producto debe ser producido en la Amazonia, base de informaciones es relativa a los años de 1980 y de
para la cual se recomienda su especialización. En el caso en 1985, pero que todavía están adherentes al proceso actual de
que la tasa relativa de costo sea igual a uno, el producto puede conexión intersectorial. Las alteraciones vislumbradas, no
ser producido tanto en Brasil como en la Amazonia. obstante, comienzan a surgir de modo efectivo como en el
Finalmente, con una tasa superior a uno, se recomienda la caso de la Hidrovía Madera/Amazonas que aunque sea
producción en Brasil, siendo que la Amazonia importaría tal
182 Situación y Perspectivas de la Seguridad Alimentaria en la Amazonia en un Marco de Producción Agropecuaria y de Cooperación Intra-Regional - BRASIL
reciente, apunta hacia prometedores horizontes de como en relación al resto del mundo, desde que la brecha
reestructuración con base productiva de la Amazonia. tecnológica y de infraestructura sea resuelto, así como el
desafío de la educación tecnológica y las políticas públicas
No se puede perder de vista que la competitividad de la sean alineadas en dirección al crecimiento económico
Amazonia ha sido afectada por el proceso continuo de recesión regional, en nuevas bases de producción. Esto deja claro que
por el cual todavía pasa la economía brasileña, en función de el problema de la Amazonia es más una ventaja competitiva
los efectos del Plan Real sobre la producción, por los intereses que comparativa, manteniendo el nivel tecnológico.
reales elevados y por la alta carga de tributos que afectan la
producción y la comercialización, en relación a las demás Finalmente, cabe resaltar que la disponibilidad de
regiones brasileñas. De esta misma forma, la tasa de cambio informaciones, además de ser importante, es limitante para
desfasada, conjuntamente con las tarifas sobre las tomar una decisión adecuada. Sobretodo ahora, en el contexto
exportaciones, inhiben la competitividad de los productos de la integración económica mundial, en el cual “la
regionales en el mercado internacional, sin contar con los modernización y el crecimiento económico sustentado
obstáculos estructurales intrínsecos al sector productivo. requieren de flujos de informaciones entre todos los niveles de
la sociedad y entre, virtualmente, todos los centros de
Así mismo, los resultados obtenidos indican que la Amazonia producción” (BYRNS, STONE 1996). Así, el enclaustre de la
ya es competitiva en algunos productos con relación a Brasil, Amazonia debe ser repelido bajo pena de paralizarse, sin
y puede llegar a ser en muchos otros, tanto en relación a Brasil posibilidad de competir y, por lo tanto, de quebrar las ataduras
Cuadro 4.4
CONSUMO DE PRODUCTOS INTERMEDIARIOS TOTAL (CIT),CONSUMO INTERMEDIARIO DEL PROPIO SECTOR (CIS) Y CONSUMO
INTERMEDIARIO DE PRODUCTOS IMPORTADOS (CII) EN RELACIÓN AL VALOR DE LA PRODUCCIÓN EFECTIVA,AMAZONIA,
1980/1985
Fuente:SANTANA et al.(1997).
CIT = consumo de productos intermediarios total;CIS = consumo intermediario del propio sector; CII = consumo intermediario de productos importados (CII) en
relación al valor de la producción efectiva
Cuadro 4.5
PARTE RELATIVA DE LAS IMPORTACIONES SOBRE LA PRODUCCIÓN EFECTIVA,AMAZONIA,1980/1985
Fuente:SANTANA et al.(1997)
MIB = Multiplicador de importación de las demás regiones de Brasil;MIM = Multiplicador de importación de los demás Países del mundo;MIT = Multiplicador de
importación total.
Ventajas Competitivas y Comparativas de la Amazonia 183
de una economía eminentemente de base extractivista. química, construcción civil y comercialización) en 1980, los
insumos importados llegarán a sobrepasar el valor de los
Cuadro 4.3 productos regionales utilizados en sus procesos productivos.
En 1985 fueron cinco los sectores en los que las
COSTO DE PRODUCCIÓN DE LOS PRINCIPALES CULTIVOS
EN LA AMAZONIA Y EN LOS ESTADOS MÁS PRODUCTORES importaciones superaron la demanda intermediaria oriunda del
DE BRASIL,1994 mercado regional (siderúrgica y metalúrgica, máquinas y
Costo Unitario de Producción equipos, química, construcción civil, transportes y
Producto Amazonia Brasil (1) Relación comunicación). Cabe resaltar que no obstante la gran mayoría
A B (A/B)
de las actividades productivas regionales hayan disminuido el
Arroz 11,24 10,83 1,038 grado de dependencia externa durante el periodo de análisis,
Frijol 24,60 22,15 1,111 el peso de la importación todavía es muy fuerte. Además que,
Maíz 8,03 5,54 1,449
Yuca 31,40 29,84 1,052 es igualmente fuerte la parte de los insumos producidos y
Banano 218,85 164,00 1,334 utilizados en la propia producción, conforme se presentan en
Coco 0,28 0,41 0,683 los sectores agropecuario, máquinas y equipos, química, textil,
Naranja 6,43 4,30 1,495
Maracuyá 242,67 302,58 0,802 agroindustria de productos vegetales y energía eléctrica. Esto
indica un bajo grado de modernización de estos sectores de la
Fuente: AGRIANUAL (1996);SANTOS et al.(1984);EMATER-PA (1995). economía regional.
(1) Los datos sobre los productos banano, coco, naranja y maracuyá son de São
Paulo;los datos para arroz de secano y maíz de tecnología media son de Goiás;
y los datos de frijol de las aguas y de yuca son de Paraná. Adicionalmente, para conocer el valor de las importaciones
4.4 RELACIONES DE COMERCIO DE LA totales de Brasil y del resto del mundo, directas e indirectas,
ECONOMÍA REGIONAL requeridas para atender un aumento unitario de la demanda
exógena, de cada ramo de actividades productivas, es
El grado de dependencia de la economía regional puede ser necesario utilizar la matriz de impactos o de efectos globales.
observado, por medio del coeficiente de importación, con base Esto se obtiene, aplicándose el siguiente proceso:
en una matriz de contabilidad social, especificada para la
Amazonia, calculado como sigue (SANTANA et al. 1997): ( 4.7 ) Ij = mj . Mg
(4.6) ( )
mj = Mji
Yj
En donde Ij representa el vector línea de los coeficientes de
necesidades de productos importados para atender las
En donde mj es la importación que el sector j necesita para variaciones unitarias de la demanda exógena; Mg es la matriz
producir una unidad de su producto, Mji (i = Brasil y demás de impactos globales de la matriz de contabilidad social de la
Países) es el valor total de las importaciones que el sector j Amazonia. Cada elemento del Cuadro 4.5, indica los montos
necesita del resto de Brasil y del resto del mundo y Yj es el de las importaciones totales necesarias para atender el
valor total de la producción efectiva del sector j. Los resultados aumento de una unidad en la demanda exógena de Brasil y, o,
obtenidos de la aplicación de este criterio aparecen en el del resto del mundo, de cada uno de los sectores económicos
Cuadro 4.4, para los años de 1980 y 1985, conjuntamente de la Amazonia.
con las participaciones del consumo intermediario total,
Las necesidades directas e indirectas de las importaciones de
oriundo de los sectores económicos de la región, por el valor
toda la economía regional gira en torno del 83% del valor de
bruto de la producción, y del consumo intersectorial con valor
su demanda exógena, en el periodo analizado, conforme se
bruto de la producción de cada sector de la economía regional.
puede observar en el Cuadro 4.5, con una ligera tendencia de
aumento. Con respecto al origen de las importaciones, se sabe
Por los resultados presentados en el Cuadro 4.4, la economía
que además de presentar una nítida tendencia de crecimiento,
de la Amazonia depende mucho de las importaciones de
la dependencia de la economía regional con Brasil es muy
insumos, máquinas, equipos, instrumentos (agrícolas e
fuerte, pasando de 72,12% a 75,67%, respectivamente, entre
industriales), de tecnología y know how para permitir que la
1980 y 1985. Lo contrario ocurre en relación al mundo, ya
producción local se realice. Se observa que en cuatro de las
que además de ser pequeña, la dependencia se presenta
actividades productivas regionales (máquinas y equipos
decreciente.
Cuadro 4.6
Fuente:SANTANA et al.(1987)
Obs.: FAM = familias;EXPOR = exportaciones; AGRO = agroindustria.
184 Situación y Perspectivas de la Seguridad Alimentaria en la Amazonia en un Marco de Producción Agropecuaria y de Cooperación Intra-Regional - BRASIL
Capítulo V
Aspectos Sociales de la
Seguridad Alimentaria
5.1 INDICADORES SOCIO-ECONÓMICOS Y Cuadro 5.2, muestra la distribución del rendimiento promedio
SEGURIDAD ALIMENTARIA mensual en el medio urbano, donde 44,88% de la población
económicamente activa no presenta ningún rendimiento; es
Para comprender mejor el tema de la seguridad alimentaria, es probable que ese porcentual sea más alto en el medio rural, así
necesario repasar algunas informaciones referentes a la como de las clases de rendimiento mensual inferiores.
calidad de vida de la población de la región amazónica.
Cuadro 5.1
El estudio que la ONU realizó conjuntamente con el IPEA sobre
ALGUNOS INDICADORES SOCIALES Y ECONÓMICOS
el Índice de Desarrollo Humano (IDH), divulgado en junio de DE LA AMAZONIA
1996, tomando en cuenta indicadores como una expectativa
Unidad Porcentaje de Porcentaje Indice del Esperanza Tasa de Renta per
de vida, escolaridad y renta per capita, atribuyéndole una nota federativa mendigos en el mendigos en Desarrollo de vida al alfabetiza- cápita (1.000
en una escala de 0 a 1, Brasil quedó con un índice promedio medio urbano - el medio Humano - nacer ción de dólares) -
IPEA - 1990 urbano - 1996 (años) - adultos (%) 1996
de 0,797, en 63 lugar, atrás de Colombia, de México y de IBASE- 1994 1996 - 1996
Venezuela (Cuadro 5.1). En el nivel de la Región Norte, los
Estados de Pará y Acre presentan Bajo Desarrollo Humano, Rondonia 10,70 a 13,88 15,83 0,715 66 80 2,2
Acre 16,99 a 21,55 21,43 0,665 67 65 2
semejante al del Noreste y a los de la India. Los Estados de Amazonas 7,53 a 10,27 9,53 0,797 69 76 2,8
Amazonas, Roraima, Rondonia y Amapá, están en un estado Roraima 0,70 a 3,26 1,16 0,749 76 79 2,1
intermediario de Medio Desarrollo Humano, equivalente al de Amapá 8,43 9,29 0,781 73 81 2,3
Pará 17,20 19,22 0,688 68 76 2,0
Bulgaria. Tocantins 12,60 16,49 - - 69 0,8
Brasil - - 0,797 66 80 2,9
El valor de la canasta básica de alimentos consumidos por
FUENTE:SUDAM (1996);CRUSIUS et al.(1993)
persona/mes corresponde a lo que la CEPAL designó en un
estudio como una línea de miseria, teniendo como base al mes
de setiembre de 1986, o sea, la renta per capita necesaria para Cuadro 5.2
garantizar apenas la satisfacción de las necesidades RENDIMIENTO PROMEDIO MENSUAL EN EL MEDIO URBANO
alimenticias de la población en ese mes. A partir de las líneas DE LAS PERSONAS CON DIEZ ANOS DE EDAD O MÁS EN LA
de miseria de setiembre de 1986, el IPEA, a través de las AMAZONIA,1995
variaciones acumuladas del índice global de precios de los
Clase de rendimiento Personas con diez años Valor del rendimiento
alimentos del INPC/IBGE, obtuvo las líneas de miseria mensual de edad o más promedio mensual
correspondientes al mes de setiembre de 1990. de las personas con
Número absoluto Porcentual diez anos de edad o más
Al analizar el porcentaje de mendigos, considerando la Hasta 1/2 salario mínimo 149.314 2,89 37
población total de los Estados de la Amazonia, se verificó que Más de 1/2 a 1 salario
existe discrepancia entre los índices deducidos por el IPEA y mínimo 632.848 12,23 93
Más de 1 a 2 salarios
por el IBASE en 1994. Se puede verificar que, a pesar de la mínimos 768.918 14,86 161
disponibilidad de recursos naturales, el contingente de Más de 2 a 3 salarios
población marginada es bastante elevado (Cuadro 5.1). Pese mínimos 404.560 7,81 264
Más de 3 a 5 salarios
a la crítica en lo que se refiere al carácter urbano de esas mínimos 372.309 7,20 410
estadísticas, no se descarta que en la región amazónica se Más de 5 a 10 salarios
encuentra también la presencia de grupos de pobreza en el mínimos 299.911 5,80 729
Más de 10 a 20 salarios
medio rural. La desigualdad en la distribución de renta es otro mínimos 134.809 2,60 1.454
factor preocupante en la Región Norte. Se calcula que 20% de Más de 20 salarios
la población más pobre participa con apenas 2,6% de la renta mínimos 71.875 1,39 3.678
Sin rendimiento 2.322.150 44,88 -
regional, con un PIB per capita de 290,8 dólares y los 20% Sin declaración 16.984 0,32 -
más ricos representan 63,3% de la renta y un PIB per capita Total 5.173.678 100,00 217
de 7.079,5 dólares (RODRIGUES 1993a,b). Fuente:Datos de PNAD (1996) que se refieren a la población urbana.
1) Consumo de energía per capita, como indicador del nivel 4) El porcentaje de personas alfabetizadas en la PEA
188 Situación y Perspectivas de la Seguridad Alimentaria en la Amazonia en un Marco de Producción Agropecuaria y de Cooperación Intra-Regional - BRASIL
amazónica es mayor, al rededor de 88%, que los valores regional de alimentos y de materias primas. Se conoce que
para Brasil, de 85%, donde permanece con un nivel de la población, en sus aspectos cuantitativos y cualitativos,
alfabetización superior a los países de nivel tecnológico, determina la existencia de los sistemas productivos
equivalente al Grupo IV, aunque inferior a los países do (BOSERUP 1981), lo que se está notando en la Amazonia
Grupo V, donde se sitúan la mayoría de los países ricos, es una asociación positiva entre la población y los
como Canadá, Suiza, Estados Unidos, Australia, Francia, sistemas de producción. Algunas veces, la población
etc. tiende a adaptarse a las condiciones naturales para la
producción de alimentos, como es el caso de los
La Amazonia sigue una trayectoria demográfica y emigrantes "no amazónicos" y "no nordestinos", en
tecnológica de transición. En esa década de final de relación al cultivo de cacao. Por otro lado, también se
milenio, el propio crecimiento económico de la región presentan casos de cambios en los sistemas tradicionales
dictará los parámetros de la ocupación humana, que y extensivos de producción, sistemas intensivos, como
tiende a ser cada vez más urbano y “tercerizado”. consecuencia de la atención a la demanda demográfica y
al avance urbano, como en el caso de los sistemas
La estructura productiva amazónica, a pesar de ser hortifruti-granjeros de la Zona Bragantina, en el Estado de
incipiente, también está en un acelerado proceso de Pará.
transición. El sector industrial se define como el más
dinámico, por su participación en el PIB, y la participación Como se trata de una región de la frontera agrícola y
del sector agropecuario está creciendo de forma expresiva, económica brasileña en expansión, se están usando una
ya que los sistemas de abastecimiento alimentario básico variedad de diferentes sistemas de producción de
(arroz, frijol, maíz, yuca, tomate, banano y cítricos), en un alimentos y de materias primas en la Amazonia. Se
periodo de 15 años (1970-1985), crecieron a una tasa adoptaron los siguientes criterios: actividad económica
promedio de 7,5% al año, aunque ese crecimiento principal, nivel tecnológico e impacto social; se pueden
expresivo se haya hecho a costa de la incorporación de identificar cuatro formas principales de uso da la tierra y de
tierras nuevas y de tecnología y no de incrementos en la la producción (TOURINHO 1996). Dichos sistemas se
productividad. Así mismo, tal aumento fue mayor que el denominan y caracterizan así:
crecimiento demográfico de la región que, en 30 anos
(1960-1990), presentó una tasa geométrica promedio de 1) Sistemas de Cultivos Anuales: es una forma dispersa por
4,43% con algunos Estados, permaneciendo por encima toda la región amazónica para producir alimentos y fibras
o por debajo de esa tasa, como Rondonia (7,90%) y en "tierra firme" y en las "vegas". Son sistemas típicos de
Amapá (3,13%) respectivamente, lo que significó que la la pequeña agricultura, en donde se usa una tecnología de
producción per capita de alimentos sea diferente en la "tumba y quema" que tiene como consecuencia una rápida
región, y que, por lo tanto, algunas unidades federativas decadencia en la productividad, excepto en los sistemas
serán más dependientes de alimentos que otras, así como de producción que están establecidos en las "vegas". La
hay partes de África, Asia y América Latina, señaladas clase social dominante en ese sistema es del tipo peasant
como las próximas dependientes del abastecimiento global class, que se calcula actualmente en cerca de 600.000
disponible de comida (TROSTLE 1989; BID 1996). individuos en la Amazona.
La demanda por productos agrícolas depende también de 2) Sistemas de Cultivos Perennes : esta es la forma de
las condiciones sociales en general y de la renta per capita producción más tradicional, heredada de los pobladores
específicamente. El aumento de la renta puede determinar nativos y de los colonizadores europeos, los cuales
un aumento a nivel de consumo de proteínas (inclusive prácticamente iniciaron estos movimientos migratorios de
como ración), así como del tipo de alimento preferido por ocupación en la región. A pesar del origen tradicional,
la población, cambiando la demanda por productos actualmente los sistemas perennes son dominados por un
procesados y de mejor calidad (TROSTLE 1989; VON perfil tecnológico medio y alto, como en los sistemas de
HESSE 1994). producción de cacao y de pimienta negra. Se realizan
La región amazónica, a pesar de todo el aislamiento predominantemente en tierra firme. Los agricultores de
geográfico a la que fue históricamente sometida, ha mediano porte y los "landlords" son las clases sociales de
presentado índices de desarrollo social muy superiores a los productores dominantes en el sistema, lo cuales se
los índices nacionales. Así, la incidencia de la pobreza calculan en aproximadamente 2.000 propietarios.
disminuyó de 59,3% (1970) a 30,9% (1980) y 29,1%
(1988). Los Indices de Desarrollo Humano (IDH) y los 3) Sistemas Pecuarios: predomina la cría de ganado bovino
Indices de Nivel de Vida (INV), calculados para casi dos y de búfalo, en donde el ganado bovino predomina en el
décadas (1970-1988), mostraron una evolución ecosistema de tierra firme y que en los últimos años tuvo
significativa: el IDH aumentó de 0,509 (1970) a 0,819 gran expansión. La cría de búfalo se concentra en las
(1988), superior a la trayectoria numérica del referido vegas y en las áreas de campos inundables como en los
índice para todo Brasil, que fue de 0,557, en 1970 y subió de la “baixada maranhense”, costa de Amapá y la isla de
a 0,780, en 1988. Con respecto al INV, el estimado para Marajó, en el Estado de Pará y que, al contrario de la
la región amazónica, en 1988, fue de 0,780; un poco primera, se está reduciendo por la presión de los
inferior al de Brasil (0,794), pero superior al de la Región movimientos ambientalistas. Dichos sistemas usan
Noreste (0,575). Por lo tanto, la Amazonia estaría tecnologías de medio y alto nivel y son operados por
internacionalmente situada en un nivel de desarrollo "rancheros" de mediano y grande porte, que se calculan en
intermedio: ni como Bélgica, ni tampoco como India cerca de 15.000 criadores.
(COSTA 1992).
4) Sistemas Forestales y Agroforestales: son sistemas más
A pesar de mostrar un desempeño económico favorable, la primitivos que inicialmente se concentraban en las
agricultura tiene una estructura productiva muy márgenes de los ríos. Actualmente esos sistemas están
diversificada. Son varios los sistemas de uso de la tierra: distribuidos por toda la región amazónica y concentran
modernos y, o, tradicionales; intensivos o extensivos; casi el 50% de las actividades de uso de la tierra. Las
policultivos o monocultivos; agrícolas o pecuarios, se tecnologías que se utilizan en esos sistemas pueden
aíslan o se combinan, garantizando el abastecimiento presentar una graduación desde tradicional hasta
Aspectos Sociales de la Seguridad Alimentaria 189
Cuadro 5.5
DENSIDAD DEMOGRÁFICA DE BRASIL, REGIÓN NORTE Y ESTADOS (HAB./KM.2)
moderna, intensiva en capital. La explotación forestal por áreas de baja densidad demográfica, mientras que los
ejemplo aplica una tecnología de tipo “intermediaria", sistemas de cultivo se implantarían en las áreas
mientras que entre las explotaciones de los productos no demográficamente más densas (BOSERUP 1981).
maderables predominan las tecnologías de baja
productividad. En esos sistemas viven cerca de 300.000 En la Amazonia, esa asociación no es explícita pero tal vez
personas, inclusive 123.000 indios. Los pequeños sea como una tendencia a largo plazo. Lo que se nota
productores predominan entre las clases que explotaran (Cuadro 5.9) es que, a pesar de las elevadas tasas de
las actividades "no madereras". La clase de los incrementos demográficos que se observó en las dos
intermediarios, serradores o "middleman work type" últimas décadas, las actividades pecuaria y pastoril han
dominan las actividades madereras. dominando el uso de la tierra cultivada, hasta en lugares
donde ese aumento ocurrió exageradamente, como es el
Esos cuatro sistemas de uso de la tierra en la Amazonia, caso de Rondonia, que aumentó su población casi
detallados a seguir, permiten verificar, con base en los 1.000% en 20 años, y su densidad demográfica 30%
datos del Censo Agropecuario de 1985, que (Cuadro 5.8): durante el periodo de 1980/1990 (Cuadro 5.9). Si esta
densidad fuese distribuida en términos de espacios urbano
1) La cobertura forestal domina en un 56,5% el uso de la y rural (Cuadro 5.10), se podría considerar la teoría
tierra en la región. Acre es la unidad federativa con el cuando la densidad demográfica urbana en la década sea
porcentaje más alto (87,8%) en este tipo de uso. En más alta que la rural para todos los Estados. Mientras
Brasil, la cobertura vegetal apenas alcanza el 23,7%; tanto, el resultado se enfrenta a la realidad empírica, y que
la pecuarización amazónica ocur re debido a factores que
2) Los pastos tienen una importancia relativa menor que los van más allá de los demográficos, como la ausencia de
bosques, con 39,7% de la cobertura del suelo amazónico, una política de inversiones sociales firme en el campo,
mientras tanto 22,3% de ese total son pastos naturales. abarcando todos los aspectos económicos, sociales y
Roraima es la unidad federativa con el más alto porcentaje ambientales.
de uso de la tierra con pastos, cerca del 58,0%;
Finalmente, usando una relación matemática entre el área
3) Las áreas con cultivos temporarios cubren el 7,1% del uso con pastos apropiada y el área cultivada apropiada,
de la tierra en la Amazonia, con los Estados de Pará verificamos que predominan los sistemas de producción.
(7,0%) y Rondonia (6,6%) como los "polos" regionales De este modo, si la relación pasto/cultivo es alta (digamos
de la producción agrícola anual. En todo el país todo ese que mayor que 10) predominarían los sistemas pastoriles;
porcentaje es de 14,1%, prácticamente el doble del si la relación es baja (digamos que menor que dos)
porcentaje amazónico; entonces los sistemas predominantes serían el cultivo. La
Figura 1 hace posible verificar, con base a esa relación, la
4) Los cultivos permanentes constituyen la fracción más formación de dos polos de producción en la región
pequeña de los sistemas de producción en la región con amazónica: un polo de producción agrícola formado por
apenas 1,40%. Rondonia posee un porcentaje de 3,57% los Estados de Acre, Amazonas y Rondonia, donde la
que es más grande que el de la propia región amazónica relación es menor que 3; y un polo pecuario, formado por
(1,40%) y Brasil (2,54%); los Estados de Amapá, Pará, Roraima y Tocantins, donde
aquella razón es superior a 3, o sea, para cada hectárea
5) Las áreas en descanso, las cuales indican la intensidad de de cultivo existe por lo menos 3 hectáreas de pastos. Es
la acción antrópica, superan el porcentaje brasileño de necesario considerar que esa configuración no deja de
2,84%, mientras que el regional alcanza el 3,44%. Los expresar la existencia de los campos naturales de Amapá,
Estados de Pará (3,91%), Amazonas (2,56%) y Roraima Pará y Roraima.
(2,1%) presentan las más altas frecuencias regionales de
áreas sin cultivar; Cuadro 5.6
La frecuencias más bajas se registran para los sistemas de NIVELES TECNOLÓGICOS SEGÚN LAS NACIONES UNIDAS -
producción agrícolas, y las más altas para los sistemas 197-.
pastoriles, corroborando de cierta manera con algunas
INDICADORES GRUPOS TECNOLÓGICOS
teorías que hablan de la explicación de la relación entre I II III IV V
población y sistemas de producción, confirmando la 1. Consumo de energía per capita 50 205 445 1785 4910
existencia de una correlación positiva entre los sistemas 2. Número de teléfonos por 1.000 hab . 2 6 10 70 280
intensivos de uso de la tierra y la densidad demográfica. 3. Esperanza de vida al nacer 41 47 55 66 72
4. % alfabetizados con edad ≥15 años 12 29 46 80 98
De esta manera los sistemas pastoriles se implantarían en
190 Situación y Perspectivas de la Seguridad Alimentaria en la Amazonia en un Marco de Producción Agropecuaria y de Cooperación Intra-Regional - BRASIL
hospitalarias disminuyó de 2,8 a 2,1/1000 habitantes entre circulatorio (61/100 mil). La tercera causa de las muertes son
1980 y 1989 en la Región Norte. Esto ocurre como las causas externas (50/100 mil), en la cual se destacan los
consecuencia de la existencia de un gran número de camas y accidentes, principalmente de tránsito.
de la alta tasa de internación.
sociedad adaptada al ambiente: “La mujer le ayudó a penetrar Sabemos que la mujer continúa con tareas específicas con
en las tierras del interior, le enseñó los secretos del bosque y le respecto al área de la producción agrícola y pequeña pecuaria
aseguró la continuidad de la especie”, como consecuencia el doméstica, además de crecer cada vez más su labor como
hogar se organizó con la mujer indígena (REIS 1953). gestora de una empresa de economía doméstica que es el
propio hogar. Por otro lado, en el sector urbano moderno,
En el “boom” del caucho, la mujer era el eje central de la trabajando “fuera”, integrándose de forma creciente a las
familia de caboclo (antiguos colonos) que había nacido y actividades de producción y de formación (escuelas,
permanecido ahí . “En ella, la mujer desempeñó un gran papel universidades), la mujer se transformó en una de las grandes
no sólo por las actividades domésticas diarias, sino que consumidoras de alimentos tipo fast-food, con exigencias
también por las actividades de fondo económico al labrar las cuantitativas, compatibles con la vida femenina.
especies alimenticias o destinadas al comercio” (BENCHIMOL
1977).
Con la incorporación de la mujer al mercado de trabajo se dejó
En los tiempos áureos de las emigraciones, la mujer fue el poco tiempo para la preparación de alimentos, lo que la obliga
elemento fijador por excelencia: “El bravo piensa siempre en a permanecer por mucho tiempo en la cocina. Como
volver apenas consigue unos recursos; si es casado y buen consecuencia de esto, la búsqueda de alimentos semi listos o
ordeñador, demora un poco más. Pero cearense manso, con aquellos que se puedan almacenar en el domicilio por más
familia, se transforma en cascajo” (BENCHIMOL 1977). tiempo, ganó una gran importancia con el avance de la urbe.
Este hábito de consumo es el de la región amazónica, como
Conforme pasaba el tiempo, se fue definiendo un nuevo papel en el resto de Brasil, una dieta básica con pequeña variedad
para la mujer en la sociedad amazónica. Según la costumbre de alimentos, de manera que pocos alimentos, combinados
nacional, comenzó a hacerse presente en los diversos sectores conforme al tipo de renta, son responsables por un mayor
de la economía y la participación de la mujer en la PEA creció aporte calórico y proteico y de los gastos de alimentación. Así,
de forma significativa. ocho a diez (leche, trigo, carne, arroz, frijol, azúcar, huevo,
aceite y pescado) productos son responsables por cerca del
En 1984, cerca del 32,7% del PEA estaba constituido de 80% de las proteínas y calorías consumidas, sobre todo en las
mujeres, aunque existiese un desequilibrio sexual en el clases sociales con una renta promedio per capita de hasta
reclutamiento para la PEA urbana de 31,8%. “La explotación 1,5 salario mínimo. Por los datos del IBGE, cerca del 42,8%
para esa heterogeneidad se debe buscar más en el patrón de la renta de los grupos de familias que ganan hasta cinco
histórico del desarrollo nacional de que en algún atributo salarios mínimos en Brasil, se gastan en alimentación y
específico, (presente o ausente) de la población femenina” 18,2% en habitación.
(JAGUARIBE et al. 1986).
Agrícola 3,6%
Industria de transformación 9,1%
Industria de la construcción 0,8%
Otras actividades industriales 0,5%
Capítulo VI
Seguridad Alimentaria
en la Amazonia
6.1 INTRODUCIÓN
En la concepción de la Octava Sesión del Comité de Seguridad constante crecimiento del número de pobres y de miserables
Alimentaria Mundial, la seguridad alimentaria se define como: tanto en el sector rural como en las grandes ciudades,
principalmente el contingente de poblaciones que viven en los
“El objetivo de la seguridad alimentaria es asegurar que todas pueblos jóvenes.
las personas tengan, en todo momento, acceso físico y
económico a los alimentos básicos que necesiten. La En gran parte de Brasil, sobre todo en la Amazonia, se amplía
seguridad alimentaria debe tener tres propósitos específicos: el contingente de pequeños productores que no pueden
asegurar la producción alimentaria adecuada, conseguir la producir para su auto sustento. Este contingente de productores
máxima estabilidad en el flujo de tales alimentos y garantizar que viven del extractivismo de palmito, caucho, castaña de
el acceso a los alimentos disponibles por parte de quienes los Brasil y madera y de agricultores que producen arroz, frijol,
necesitan” (FAO 1994, p.153). maíz y yuca, que apoyan sus sistemas de producción apenas
en la explotación de los recursos naturales y en la fuerza de
Acogiendo todo lo que abarca este concepto, dos puntos se trabajo de la familia, presentan acceso limitado al crédito y a
hacen evidentes. El primero con respecto al término los incentivos fiscales, así como es pequeña la capacidad de
disponibilidad de alimentos, resaltando el hecho de que son la uso de insumos modernos y de tecnología adecuada, y porque
producción, la formación de reservas y la comercialización que su capacidad de gerencia es muy baja.
determinan la disponibilidad de productos alimentarios en los
ámbitos nacional, regional, estatal y municipal. El segundo Esta situación se confirma por la actuación de la política
punto se refiere a la capacidad de asegurar a todos el derecho agrícola nacional que ha contribuido para el aumento de la
de comer. El desafío está en el rápida atención de la demanda pobreza urbana, fruto de la fuerte migración rural para las
efectiva y potencial a lo largo del tiempo, sin comprometer los grandes ciudades. En este caso, la pobreza ha aumentado en
recursos naturales disponibles. Estos puntos son los años 80, cuando el rumbo de la política económica que
particularmente importantes para la Amazonia, desde que, de operaba en los años 70, que pregonaba el crecimiento y la
un lado, hay un fuerte indicio del mal uso de los recursos estabilización de la economía, pasó a tener prioridad apenas
naturales, en función del incipiente uso de tecnología y da baja en la solución inmediata de problemas estructurales del
disponibilidad de conocimiento científico para el uso de los balance de pago y de combate a la inflación, olvidando
ecosistemas locales y, de otro, se encuentra la evidente definitivamente el objetivo de estimular el crecimiento
carencia de infraestructura básica (carreteras, transporte, económico. El sector agrícola fue el más afectado, desde el
almacenamiento, energía, etc.) A su vez, cualquier intento de inicio de los años 80, cuando hubo un verdadero
definición de política alimentaria tendrá que enfrentar tales desmoronamiento de la política de crédito subsidiado, en el
puntos, o entonces no tendrá suceso. cual el volumen de recursos disponibles para financiar la
agricultura se redujo a un tercio entre 1991 y 1993 (SANTANA
En este contexto, la seguridad alimentaria se puede componer 1996), y las tasas de impuestos se hicieron muy altas,
por dos grandes aspectos. De un lado, la seguridad haciendo imposible que los agricultores pudieran endeudarse.
alimentaria está asociada a la estructura rural inadecuada y la
pobreza de los centros urbanos (deficiencia de renta), que Así, el objetivo de la política de crecimiento económico,
tiene como resultado un problema crónico y permanente, de dirigido a enfrentar el problema crónico de la inseguridad
grandes proporciones de hambrientos y desnutridos en Brasil y alimentaria fue totalmente olvidado, disimulando el tema del
en la Amazonia, conforme descrito anteriormente. Este tema hambre y de la pobreza con medidas de emergencia
sólo se puede combatir con crecimiento económico, después promovidas por el gobierno federal, sobre todo después de
exige tratamiento permanente por medio de programas de mediados de 1985.
largo alcance. En la base de este problema está también la
falta de seguridad alimentaria oriunda sobre todo en función de El empeño del gobierno es reciente y de poco alcance para
la inestabilidad de oferta, por lo tanto su dimensión es de corto enfrentar la pobreza y el hambre de modo claro y adecuado.
plazo, o sea que es un caso transitorio de seguridad Algunos intentos se llevaron a cabo por medio de los Planes
alimentaria. de Prioridades Sociales de la Nueva República, del Programa
de Combate al Hambre y a la Miseria por la Vida y del
La conjugación de estos dos problemas ha tornado un cuadro programa Comunidad Solidaria del actual gobierno.
cada vez más dramático, agravado cada vez más por el
194 Situación y Perspectivas de la Seguridad Alimentaria en la Amazonia en un Marco de Producción Agropecuaria y de Cooperación Intra-Regional - BRASIL
A partir de 1985, se insertaron algunas ideas para el prioridad a los niveles de ingreso familiar de dos a tres salarios
tratamiento de emergencia de la pobreza en los Planes de mínimos o una renta individual de cerca de 25% del salario
Prioridades Sociales - 1985/1986, junto a programas mínimo per capita. Los grupos objetivo son: a) El grupo
federales con el objetivo de combatir el hambre, el desempleo materno infantil; b) Los adultos y los ancianos. En la práctica,
y la miseria más grave en el país. Desgraciadamente, tales estos programas llevan los defectos de los antiguos
programas, además de que no resultaron como proyectos programas, el clientelismo y el asistencialismo que
articulados de política, fracasaron en sus objetivos, sobre todo contaminan a todos, tanto en la ciudad como en el medio
en el enredo de la máquina pública. rural. Hay casos de productores rurales que aunque estén en
tierras de gran fertilidad agrícola, se las arreglan para
Recientemente, a fines de 1993, el gobierno creó el Plan de conseguir cestas de alimentos, promovidos pelas propias
Combate al Hambre y a la Miseria por la Vida, cuya base se prefecturas.
apoyaba en el aparato gubernamental, involucrando
ministerios y los principales organismos de administración 6.2 EL DEBATE SOBRE SEGURIDAD
indirecta, y en el movimiento social, afirmándose en la ALIMENTARIA
formación voluntaria de comités locales de campaña dirigida
por el sociólogo Herbert de Souza, conocido como Betinho. Actualmente hay pobreza y hambre localizados, tanto en la
Sus principios básicos eran la solidaridad y voluntad colectiva Amazonia como en Brasil, hechos que preocupan a toda la
nacional, una sociedad entre el gobierno y la sociedad y la sociedad. En este aspecto, el debate sobre inseguridad
descentralización de aciones. alimentaria (hambre) y desnutrición apunta a por lo menos
tres causas fundamentales. La primera y más común del ellas
El programa de Combate al Hambre y a la Miseria , a pesar de estaría asociada a la falta de producción agrícola, lo que
su corta duración, tubo un gran impacto, sin embargo sus significa, en otras palabras, que la agricultura no presenta
resultados fueron modestos. Los obstáculos provinieron tanto capacidad suficiente para atender las necesidades alimentarias
de las restricciones presupuestarias como del incipiente de la población, lo que caracteriza una deficiencia de oferta de
funcionamiento de las instituciones públicas. En este los productos agrícolas.
programa, se inició la distribución de la merienda escolar, Otra causa, bastante vista en los años 60 y 70 en Brasil, está
cuya acción avanzó más rápido a partir de 1995, y parece relacionada a los problemas de la intervención, involucrando
haber despertado el interés de las prefecturas para asegurar la distribución y la comercialización de los productos
merienda escolar en las escuelas municipales. agrícolas. En este caso, se tendría capacidad productiva para
atender la demanda de alimentos; sin embargo, el inadecuado
Finalmente, el programa Comunidad Solidaria, dirigido a sistema de distribución genera grandes desperdicios [se
combatir el hambre y la pobreza, constituye una estrategia de calculan 25-30% del valor de la producción agrícola entre la
articulación, coordinación y potenciación de las acciones cosecha y la distribución, conforme BORGES (1991)],
gubernamentales que traen beneficios inmediatos a las encareciendo los precios de los productos, sobre todo en la
poblaciones más necesitadas del país. Se identificaron siete Amazonia donde las distancias son grandes, las condiciones
objetivos principales, en torno de los cuales se desempeñaron de transporte son precarias y la elevada humedad favorece la
los programas federales: contaminación de los alimentos almacenados.
La tercera causa del hambre (inseguridad alimentaria) está
1) Reducción de la mortalidad infantil; asociada a la insuficiencia de poder adquisitivo de los
2) Apoyo al desarrollo de la educación infantil y de la salarios. No hay falta de alimentos sino falta de renta suficiente
enseñanza fundamental; para adquirirlos en las cantidades y calidades requeridas.
3) Mejoría de las condiciones de alimentación de los
escolares y familias necesitadas; Hasta los años 50, la producción de alimentos básicos era
4) Creación de trabajo y renta y promoción de la calificación determinada (o regulada) por el comportamiento de los precios
profesional; internacionales de las culturas de exportación, cuando era
5) Defensa de los derechos y promoción social de los niños cultivada intercalando a los cultivos de exportación. Así,
adolescentes; cuando los precios internacionales del café, del algodón o del
6) Mejoría de las condiciones de morada e saneamiento azúcar eran atractivos, la producción de alimentos era
básico; disminuida, produciendo escasez de oferta. En los años 60, un
7) Mejoría de las condiciones de vida en el medio rural. sector productor de alimentos independiente se afirma con
bases empresariales ( HOMEM DE MELO 1986 e 1990; SILVA
El programa Comunidad Solidaria, en vez de crear nuevos 1996). A partir de ahí, la producción de alimentos también
programas, seleccionó a los más adecuados para sus responde a los precios de la misma forma que los productos
objetivos, dándoles prioridad. En estos términos, más de dos exportables, conforme muestra el análisis realizado por
decenas de programas fueron seleccionados en 1995, PASTORE (1973) y evaluada recientemente por BARBOSA,
movilizando recursos por un monto de R$ 5,000 millones (R$ SANTIAGO (1988) para un conjunto de productos de consumo
2,500 millones previstos en el Presupuesto General de la interno y de exportación, tanto para las regiones como para
Unión, R$ 1,400 millones que pertenecen al Fondo de Amparo todo Brasil.
al Trabajador y R$ 1,000 millones al Fundo de Garantía por
Tiempo de Servicio). Al mismo tiempo, gana importancia el problema de la
intermediación (SANTANA, CAMPOS 1993). Surge la política
Los resultados parecen avanzar en el campo del aprendizaje para la implantación de Centrales de Abastecimiento
institucional a tal punto de obtener calificación para enfrentar Alimentario (CEASAS) en varias capitales de unidades de la
los problemas de la pobreza y de la miseria con menores Federación como una forma adecuada de aproximar al
costos institucionales, conforme el análisis del IPEA (1996). productor del consumidor. Como no se podían subir los
precios en el mercado mayorista (función de la política para
Con respecto a la pobreza, la Comunidad Solidaria tiende a dar combatir la inflación), era fundamental diminuir las márgenes
Seguridad Alimentaria en la Amazonia 195
de comercialización apropiadas a la largo de los canales de como consecuencia del proceso de estabilización económica.
comercialización. El resultado fue un incremento real del poder de compra de los
asalariados más pobres calculado en 30% y con esto se
Durante los años 70, se mejora el sistema de intermediación disminuyó el problema del hambre, básicamente en los centros
donde las pequeñas estructuras de comercio mayorista (ferias, urbanos.
tiendas de comestibles, etc.), utilizadas para vender alimentos,
dan lugar a una estructura de supermercados e hipermercados 6.3 SEGURIDAD ALIMENTARIA EN LA
en todo Brasil, consiguiendo apoyo del gobierno (se hacían AMAZONIA
acuerdos para mantener los precios bajos) y creando
condiciones para la integración comercial. En la Amazonia, el problema del hambre está asociado a la
distribución de la producción y a la renta insuficiente.
Actualmente, la mayor parte del abastecimiento de la población
de los grandes centros urbanos se hace por supermercados e En este aspecto de la seguridad alimentaria, la Amazonia
hipermercados. presenta una disponibilidad total (en 20 productos agrícolas,
nueve productos de origen animal, dos productos de pescado
En los años 80, la tercera razón aparece con más evidencia, y dos productos extractivos) de 99,19 g/hab./día de proteína y
con la gravedad de la pérdida del poder de compra de los 4.100,74 Kcal/hab./día de calorías. Estos valores representan
salarios. Este factor gana peso con la explicación del hambre 47,99% y 94,08%, respectivamente, de las 206 g/hab./día
(inseguridad alimentaria), también en función de los estudios de proteína y 4.359,01 Kcal/hab./día de calorías disponibles
y de la percepción de la sociedad de que habría capacidad para la población brasileña (Cuadro 6.1).
suficiente en la agricultura para atender los requisitos de
seguridad alimentaria del país. Cabe resaltar, adicionalmente, Naturalmente, el gran diferencial proteico de Brasil en relación
que con la crisis económica por la cual Brasil pasó a lo largo a la Amazonia está en la disponibilidad agrícola, sobre todo de
de los años 80 y de la desaparición de la política de crédito la soja que es rica en proteína y todavía se cultivada poco en
rural subsidiado, el sector agrícola fue el que presentó una la región amazónica. Con todo, si los programas destinados a
mayor dinámica en términos de crecimiento de la producción la implantación de soja en Pará y en Rondonia y Amazonas
(SANTANA 1994). continúan, brevemente este diferencial será eliminado.
El estudio del IPEA (PELIAÑO 1993) deja claro este hecho, Por otro lado, si se consideran apenas los alimentos que están
cuando afirma que “Brasil produjo, en los últimos siete años, presentes diariamente en la alimentación da la Amazonia que
un promedio de 59 millones de toneladas de granos. La son: arroz, frijol, maíz y harina de yuca, entre los productos
disponibilidad interna de esos productos y de los alimentos agrícolas; carne, huevos, leche, miel y pescado de origen
tradicionalmente consumidos en el país, es superior a las animal; y huasaí y palmito, se tiene una disponibilidad per
necesidades de calorías y proteínas de una población capita de 83,74 g/día y 2.836,99 Kcal/día, respectivamente
equivalente a la brasileña. Dispone de 3.280 Kcal y de 87 de proteína y de calorías totales. En Brasil, estos valores serían
gramos de proteínas per capita por día para lo recomendable de, respectivamente, 60,93 g/día y 2.662,3 Kcal/día de
de 2.242 Kcal. y 53 gramos de proteínas, respectivamente proteína y calorías totales por habitante. Como se observa,
(FAO). En otras palabras, el hambre (desnutrición) que afecta estos valores son inferiores a los disponibles en la Amazonia,
a cerca de 32 millones de brasileños, no se explica por la falta mostrando que en tales productos la región estaría en una
de alimentos”. situación más cómoda de que el resto de Brasil, si hubiese la
posibilidad igualitaria de adquisición de estos productos por
Este estudio también explica el tema de la mala localización todos los miembros de la población (Cuadro 6.1).
geográfica de la disponibilidad de alimentos al concluir que
hay una creciente discrepancia entre las zonas de producción Por el momento, asumiendo que el consumo regional sea
y las regiones donde se localizan los grupos de poblaciones homogéneo e igual al consumo de la región metropolitana de
más necesitados. En este caso, el “mapa del hambre permite Belén, la población estaría consumiendo un total de 20,59
deducir que el problema no está en la disponibilidad global de kg/hab./año (o 56,42 g/hab./día) y 506,31 103Kcal/hab./año
alimentos y sí en el desubicación geográfica entre la existencia (o 1.387,15 Kcal/hab./día), respectivamente, de proteína y
de productos y la localización de las familias más necesitadas. calorías, cantidades muy inferiores al las que se dispone para
Casi 90% de la producción se localiza en las regiones del Sur, el consumo.
Sudeste y parte meridional del Centro Oeste, mientras que
cerca del 60% de los hambrientos viven en las regiones Norte La FAO recomienda una ingestión diaria per capita de 2242
y Noreste”. Kcal de energía y de 53 g. de proteína total por día (FAO
La conclusión definitiva del IPEA es que, a largo plazo, la 1995). Por lo que se observa, tanto en Brasil como en la
solución del problema alimentario depende de acciones región amazónica la disponibilidad de alimentos es superior a
dirigidas a la convergencia entre el poder adquisitivo de la gran lo que se recomienda por la FAO para Brasil. Por otro lado, los
mayoría de los trabajadores brasileños y los precios de una amazónicos están ingiriendo una cantidad inferior de estos
alimentación adecuada”, además de otras medidas de alimentos, si la dieta fuese a base apenas de estos productos.
emergencia destinadas a reducir los efectos del hambre de los Sin embargo, está el consumo de las masas, de hortalizas, de
actuales grupos de miseria. diversas frutas y de animales cazados que no son
considerados en las estadísticas, caracterizando un consumo
Aunque nada se oponga a esta conclusión, las estrategias de “invisible”.
política en Brasil consideraron la distribución de renta como un
camino independiente del control de precios. Recientemente, el Esto ocurre en función de las grandes distancias entre los
Plan Real, que se llevó a cabo en Brasil en julio de 1994, centros de producción y de consumo (donde están los grupos
concentró los esfuerzos en el control de la inflación para más necesitados), asociado a la precaria base de
obtener un aumento en el poder de compra de los salarios infraestructura de vías (carreteras, hidrovías y ferrocarriles)
196 Situación y Perspectivas de la Seguridad Alimentaria en la Amazonia en un Marco de Producción Agropecuaria y de Cooperación Intra-Regional - BRASIL
para la salida de la producción y de los insumos, y del bajo generando un gran impacto distributivo sobre los
poder adquisitivo de las personas. A pesar de eso, los consumidores. Como la oferta es inelástica al precio, la caída
supermercados e hipermercados están presentes en todas las de los precios podría ser mayor que la reducción del costo,
capitales del Estado y los supermercados en las principales producida por la innovación tecnológica, al carecer de una
ciudades de la región. política eficiente de garantía de renta para los productores de
alimentos.
Los grandes centros de producción en la Amazonia son los
Estados de Pará y Rondonia y, en algunos productos, 6.3.1 Cambio en el patrón de consumo en la
Tocantins. En estos Estados, sobre todo en Pará, la zona Amazonia
productora de alimentos, donde están las tierras más fértiles,
se encuentran las distancias que no permiten que la El consumo en la región amazónica, como en las demás
producción sea dirigida a Belén, en función de los altos costos regiones del país, tomando como base los datos de consumo
de transporte. De la misma forma involucra grandes distancias para la región metropolitana de Belén, aumentó en lo que se
para el abastecimiento de las capitales de los Estados de refiere a la cantidad total de alimentos consumidos a lo largo
Amazonas, Amapá y Roraima con producción oriunda de de más de una década, evolucionando de 281,3 kg/hab./año
Rondonia, Pará y Tocantins, sobre todo cuando se trata de (o 0,77 kg/hab./día), en el período 1974/1975, para 295,3
productos percederos como frutas y hortalizas, sin recibir kg/hab./año (0,81 kg/hab./día) en 1987/1988 (IBGE 1978 e
ningún tratamiento de post cosecha para facilitar la 1991).
comercialización, ocasionando grandes pérdidas y
contribuyendo para llevar los precios a nivel de mercado Con respecto a la composición de los alimentos presentes en
mayorista. la alimentación del hombre amazónico, hubo cambios
significativos, porque algunos productos perd i e ro n
El factor decisivo de la inseguridad alimentaria es la importancia, otros se mantuvieron y la otra parte presentó un
insuficiencia de renta del gran contingente de la población incremento de la cantidad consumida a lo largo de este
regional y de Brasil. periodo. Así, los siguientes grupos de alimentos tuvieron una
caída de consumo: harinas, féculas y masas (de 50,8 a 46,1
Los datos del Cuadro 6.2 revelan que más de 3,2 millones de kg./hab./año); panificados (de 37,7 a 25,9 kg./hab./año);
personas en la Amazonia (cerca de 32,53% de la población pescado (de 21,6 a 14 kg./hab./año); azúcares y derivados
en 1991) gana hasta un salario mínimo por mes y 628,7 mil (de 17,2 a 16,1 kg./hab./año); y vísceras (de 3,3 a 2,6
personas no obtienen ningún rendimiento. En Brasil son más kg./hab./año). Los grupos de alimentos que mantuvieron las
de 49,3 millones de personas que ganan hasta un salario cantidades consumidas fueron: cereales (en 28,8
mínimo por mes y 5,9 millones que no tienen rendimientos. kg./hab./año) y lácteos (en 10,4 kg./hab./año). Finalmente,
Este contingente de personas puede ser considerado de los grupos de alimentos que incrementaron las cantidades
pobres, porque gastando toda su renta en alimentos no sería consumidas fueron: hortalizas (de 19,5 a 21,8 kg./hab./año);
suficiente para adquirir la disponibilidad de los productos de la frutas (de 22,4 a 46,1 kg./hab./año); cocos, castañas y
Amazonia. Esto también ocurre en función de la gran nueces (de 0,5 a 11,1 kg./hab./año); carnes (de 34,1 a 39,2
concentración de renta tanto en Brasil como en la Amazonia, kg./hab./año); aves y huevos (de 9,3 a 19,4 kg./hab./año);
conforme indica el Índice de Gini (Cuadro 6.2) sales y condimentos (de 5,1 a 5,3 kg./hab./año); aceites y
grasas (de 3,9 a 8,1 kg./hab./año); bebidas (de 15,9 a 17,3
En este caso, la disponibilidad per capita de alimentos de la kg./hab./año) y otros productos (de 0,7 a 1,7 kg./hab./año).
Amazonia costaría R$ 1.099,74/año y el salario mínimo
(considerando 13 salarios por año) R$ 924,39/año, en reales Como se observa, el proceso acelerado de urbanización de la
de agosto de 1994. región que, en 1991, significaba una parte del 59,04% de las
personas residentes en la zona urbana, alteró el patrón de
En Brasil, para que la población adquiriese toda la producción consumo de modo substancial, en el cual, la nítida preferencia
disponible, habría necesidad de R$ 1.816,03 per capita por alimentaria a base de harinas, féculas y panificados está
año, lo que equivaldría a 1,965 del salario mínimo. En este dando lugar al consumo de hortalizas, de frutas y de carnes,
caso, quedarían fuera 89 millones de personas. en un proceso de homogeneización del consumo con las
grandes metrópolis del País.
Tomando como base las recomendaciones de la FAO, el
consumidor en la Amazonia gastaría cerca de R$ 601,26 por Así mismo, el consumo per capita de 0,81 kg./día de la región
año para adquirir 2.242 Kcal/hab./día y 53 g/hab./día, lo que en 1988, además de estar por debajo del promedio nacional
significaría que 65% de la renta se gastaría apenas en adquirir (de 1,07 kg./día), es también el más bajo del País, por debajo
alimentos para los que ganan hasta un salario mínimo. de la Región Noreste que es de 0,86 kg./día, y muy lejos de la
Región Sur que es de 1,14 kg./día.
Este hecho lleva a una interpretación macroeconómica del
tema, porque tales productos son parte de la cesta básica del Sin embargo, como ya se mostró anteriormente, la
gran contingente de la población y abarca una parte disponibilidad per capita de alimentos de la región está por
significativa de la renta real de la economía, caracterizando encima del promedio nacional y que los principales obstáculos
tales productos como elásticos a la renta para estos grupos de para el consumo regional están en el sistema de
personas. Esto atribuye gran poder a las fuerzas de la comercialización (abastecimiento) y en el nivel y distribución
demanda agrícola como reguladora del equilibrio de mercado. de la renta interna y no en el ámbito de la producción rural (o
sea, no es un problema de insuficiencia de oferta).
Para retroceder este cuadro, el trabajo de la tecnología sería la
forma más adecuada porque induciría al aumento de Hay una tendencia no apenas regional, sino mundial,
productividad y tendería que producir una caída de los precios generada por la urbe, de nítida preferencia de los
agrícolas, por medio del desvío de la curva de oferta, consumidores por alimentos listos y semi preparados (en el
Seguridad Alimentaria en la Amazonia 197
Cuadro 6.1
DISPONIBILIDAD Y CONSUMO DE PROTEÍNAS Y CALORÍAS EN LA AMAZONIA Y EN BRASIL,1994
Amazonia Brasil
DPA Proteína Energía DPA Proteína Energía
Producto kg./año kg./hab./año 103 Kcal/hab./año kg./año kg./hab./año 103 Kcal
DP CP DC CC (hab./año)
Pescado (1980/89) 20,0 3,96 2,79 17,60 12,39 6,0 1,11 4,90
Peces 18 3,598 2,47 15,80 10,824 5 1,007 4,40
Crustáceo 2 0,357 0,32 1,80 1,57 1 0,104 0,50
Extractiva (1990/93) 8,07 0,276 0,4 17,1 28,501 0,43 0,019 1,24
Huasaí fruto 6,07 0,231 0,40 16,60 28,496 0,43 0,016 1,20
Palmito 2 0,045 0,00 0,50 0,0052 0 0,003 0,04
Total 616,77 36,20 20,59 1496,77 506,33 735,63 75,43 1.591,09
Cuadro 6.2
CLASES DE RENDIMIENTO DE LA POBLACIÓN DE BRASIL Y DE LA AMAZONIA,1991
Brasil Amazonia
Clases Personas Renta Personas Renta
Capítulo VII
Indicaciones de Políticas para
la Seguridad Alimentaria
En forma simplificada, la globalización se puede explicar como La Amazonia se encuentra al medio de estos dos lados del
el resultado de la multiplicación e intensificación de las proceso de globalización . Hay muchos dilemas: Producir o
relaciones que se establecen entre los agentes económicos, preservar? Integrarse al mundo o enclaustrarse? Agricultura
situados en las localidades más diferentes del planeta. Para motorizada o agricultura ecológica? Producción de alimentos o
que esta pueda avanzar, se tiene necesariamente que abrir los reservas extractivistas? Sostenibilidad ecológica o seguridad
mercados nacionales y eliminar las barreras que los separan alimentaria? (... ?) Qué camino tomar?
del resto del mundo (MARTINS 1996). En este contexto, el La Amazonia ya escogió al explotar el potencial agrícola de las
motor que impulsa a la globalización es la competición, áreas de sabanas en las márgenes del río Madera, lo que se
conjuntamente con todo lo demás que contribuye con su plena logró con la implementación de la hidrovía
realización. Madeira/Amazonas. Verdaderamente, se intentan aprovechar
los beneficios producidos por la onda de libertad de comercio,
Desde este punto de vista la globalización no va a retroceder. donde la Amazonia presenta ventajas comparativa y
Inclusive está confirmada una de las principales hipótesis del competitiva y se atienden los anhelos de los amazónicos por
liberalismo, que mientras más amplios los niveles de libertad condiciones de infraestructura para navegar rumbo al
que se les dan a los agentes económicos, serán más altos los desarrollo. Lo importante es que la producción de granos
niveles de progreso material que alcance la humanidad. La iniciada en áreas de sabana no choque con la explotación del
prueba es el desarrollo de las fuerzas productivas en todo el bosque denso. Lo que preocupa es la búsqueda de resultados
mundo, a tal punto de que se ofrece una mayor disponibilidad rápidos, lo que puede llevar a serios daños ambientales si no
de los bienes y servicios en el mercado mundial cada vez más se toman los debidos cuidados en el manejo y uso de los
diversificados, de mayor calidad y seguridad, incorporando suelos, conforme se coloca en los capítulos anteriores, para
más tecnología y a precios más bajos. Por lo tanto, al abrirse que no se propague la experiencia que se obtuvo en el Estado
la economía en cualquier punto del mundo, dichos productos de Mato Grosso, en donde son evidentes los problemas de
y servicios se pondrán a disposición de los consumidores. erosión y de la colmatación de los ríos.
Esto trae progreso y crecimiento económico, beneficiando a
todos. El progreso ya se inició y pretende generar un gran impulso en
este siglo en lo que concierne a la producción, agroindustri-
Por otro lado, este proceso de globalización también alización y exportación de commodities agrícolas.
manifiesta una faceta de exclusión social muy grande, que Actualmente, el motor de este progreso funciona por la
contribuye a ampliar las disparidades entre los países y sobre demanda internacional de alimentos en expansión, pese a los
todo entre regiones y clases sociales de un mismo país. bajos niveles de reservas, por la propensión mundial de subir
Debido a la onda de racionalización económica que induce a los precios agrícolas y por el mercado chino que sobresale en
la globalización, se inclina a ser selectiva y polarizadora, el escenario mundial como un gran centro consumidor. Las
aumenta la concentración de ingresos (y de la tierra en el inversiones en el sector productivo regional vienen del exterior,
sector rural) y contribuye negativamente a la seguridad sobre todo de países asiáticos, como forma de atenuar el
alimentaria, dado que los productos agrícolas de mayor proceso de depresión señalado en esas economías. En
densidad de renta están vinculados a los procesos industriales Singapur, Corea del Sur, Taiwan, Tailandia, Indonesia, Malasia
y al mercado internacional. y Filipinas, los costos del trabajo sobrepasan las ganancias de
la productividad de la mano de obra, las exportaciones
En estos cultivos se substituye también la de mano de obra por comenzaron a bajar desde 1995 y las reservas se acumulan
máquinas y como la fuerza de trabajo presenta un grado de en todos ellos. O sea, las inversiones en capital ya agotaron la
habilidad (entrenamiento) muy bajo, no se ve trabajo en la capacidad productiva y el nivel de habilidad de la mano de
industria o en el comercio. Por lo tanto, aumentará el número obra local (TIME FOR ... 1996).
de pobres de la región. Por este motivo, mientras más se
produzca y crezca la oferta más se profundizan los grupos de Por este motivo hay interés de empresarios de China,
desempleados y de hambrientos, de la misma manera que Indonesia y Malasia para invertir en la compra de tierras en la
mientras más se comprende la naturaleza más se destrozan y Amazonia, en busca de desarrollar la producción agrícola y
se alteran las condiciones del medio ambiente y se hace más extractiva e industrializarla. De esta manera, se puede
200
combinar el capital (abundante para ellos y escaso en Brasil) producción de alimentos (arroz, frijol, maíz, yuca y hortalizas),
con la abundancia de recursos naturales y de mano de obra sistematizar la pesca en los lagos, desarrollar la acuicultura y
relativamente barata de la región amazónica y de otras la producción de leche de búfalo con el objetivo de abastecer
regiones del País. el mercado regional. El impacto de esto recae sobre la
ocupación de mano de obra en el local, de poca habilidad, que
La misma lógica del desarrollo capitalista conduce a esto, no tiene opción de trabajo en la ciudad, además de aumentar
tanto en el mundo como en Brasil, en donde el capital emigra la emigración. La acción de la política requiere de pequeñas
para las regiones del planeta donde hay una abundancia de inversiones para el entrenamiento del habitante de las riberas
mano de obra y de recursos naturales. Este es el lado bueno para utilizar prácticas correctas de sistematización de la vega
que la globalización trae para la Amazonia y para la Región y absorber y utilizar tecnologías apropiadas en el sistema de
Noreste de Brasil. Hay inclusive un proceso de migración producción, mejoramiento y comercialización del producto. A
interna de capital en dirección a áreas del Noreste y de la esto se le suma el aporte de los servicios de asistencia técnica
Amazonia. Un ejemplo, en el sector agrícola ocurre y extensión rural para organizar al productor y entrenarlo con
actualmente con la implantación de polos productores de métodos de decisión racionales, de infraestructura mínima que
granos en los Estados de Bahia y Maranón (Región Noreste), permita beneficiar, almacenar y comercializar la producción en
conjuntamente con la agroindustria avícola y, recientemente, la época correcta y para el mercado más adecuado. Para esto
en los Estados de Rondonia, Amazonas, Pará y Tocantins es suficiente una articulación de los instrumentos de apoyo a
(región amazónica), también con grandes perspectivas de cargo de los organismos como el INCRA (dispone de recursos
implementación de la agroindustria alimentaria. Esto pone a la para regularizar la estructura de la tierra, construir escuelas,
región en el camino del progreso económico, quebrando la almacenes y carreteras vecinales), BASA (los recursos de
inercia derivada de la nítida falta de prioridad en las políticas crédito del FNO para apoyar a la producción e industrialización
públicas diseñadas para la región. de la producción), SUDAM (recursos para inversión,
comercialización y organización de comunidades rurales) y el
En este prometedor escenario también hay una fuerte dosis de CONAB (operacionalizar el funcionamiento de la política de
exclusión, sobretodo de la producción de alimentos, la cual no precios mínimos, clasificar y standarizar productos y formar
hace parte de los procesos dinámicos de agroindustrialización reservas). Para desarrollar la producción en la vega hay
en la propia región, o como eslabón de una cadena productiva tecnología probada por el FCAP en el medio Amazonas y
de orden mundial. No hay espacio para la agricultura familiar experiencia en el río Guamá (Estado de Pará) en la producción
fuera de la integración, porque fatalmente tenderá que de arroz, frijol, maíz y yuca. Con respecto a la sistematización
quedarse al margen de todo el proceso. Por este motivo hay de la pesca en lagos, está la experiencia del Proyecto IARA y el
que realizar un esfuerzo para organizar la producción familiar, IBAMA en los lagos formados en las márgenes del río
subsanar la deficiencia tecnológica y proporcionar soporte de Amazonas. El nivel de organización comunitaria se desarrolla
asistencia técnica para que participe del mercado, dado que en y los productores saben como solucionar una buena parte de
las condiciones vigentes de incipiente estructura de mercado y los problemas de la producción de alimentos, basta el interés
de costos de transacción muy altos, apenas el gran capital político y reorientación de los instrumentos de política pública
tiene la posibilidad de verticalizarse totalmente. Así fue como la en dirección al problema.
agroindustrialización se inició en la región en forma de
oligopolio (oligopsonio) y monopolio (monopsonio), con la En los alrededores de las ciudades regionales se puede realizar
venta (adquisición) de productos agrícolas, y dejando fuera del una producción en pequeña escala con el cultivo de hortalizas,
proceso a gran parte de la población, la cual es justamente la mediante huertas comunitarias en las márgenes de los ríos, en
más necesitada de la región (SANTANA, SAUZA 1997; los quintales, etc. Se aprovecha la basura urbana para la
SANTANA et al. 1997). producción de compuestos orgánicos que se utilizarán para
adobar las huertas; la mano de obra disponible de menores
De esta forma, para que no se amplíe la brecha entre una gran abandonados, de emigrantes, de habitantes de pueblos
oferta de alimentos y el aumento de los grupos de miseria en jóvenes y otros grupos sin rendimientos que, en otras
la Amazonia, la producción familiar se podría realizar en las circunstancias serían parte del grupo de los pobres de la zona
vegas de la sabana, en los alrededores de los centros urbanos urbana (o la población marginada), por causa de la
y sobre todo en las áreas alteradas de la región amazónica, insuficiencia de la renta. Esto puede generar un importante
inclusive sin necesidad de desmatar nuevas áreas del bosque efecto el cual se traduce como disminución de desempleo, al
denso. Acciones de este tipo permiten hacer posible la mismo tiempo en que contribuye para alimentar niños en edad
producción de alimentos, reducir las migraciones y propiciar escolar y para proveer a los mercados locales, substituyendo
alternativas para generar renta para las comunidades rurales y las importaciones y contribuyendo en la reducción de los
también crear y preparar a parte de la sociedad regional la precios de estos alimentos en el mercado mayorista. La acción
cual, de lo contrario, formaría parte del grupo de los excluidos de política involucra la capacidad de articulación de las
del proceso de globalización de la Amazonia. prefecturas municipales y del apoyo financiero de instituciones
internacionales, gubernamentales y no gubernamentales para
7.2 INDICACIONES DE POLÍTICA organizar, entrenar y ayudar a la población, así como para
implantar programas de reciclaje de basura, y sistemas de
A parte de las formas de uso racional del bosque amazónico, producción, almacenaje y comercialización de los productos.
hay opciones reales de crecimiento económico para la
Amazonia brasileña, siguiendo todo el aparato de la En las áreas alteradas (degradadas) el aprovechamiento se
legislación sobre el uso de los recursos naturales, con respecto puede realizar por medio de la implantación de sistemas
al desarrollo de la agropecuaria, usando apenas las vegas y a g ro f o restales (SAFs), destinados a abastecer pequeñas
las áreas alteradas de tierra firme. agroindustrias, aprovechando el Tratado de Unión Europea con
el Mercosur, para iniciar en el año 2.002, con el objetivo de
En las áreas de vega donde existe una alta fertilidad natural hacer posible el uso de adobo orgánico que se produce en los
(como de describe en el Capítulo 1) se puede racionalizar la países bajos en estos sistemas (tales compuestos orgánicos
Indicaciones de Políticas para la Seguridad Alimentaria 201
se están probando en la Amazonia por la Delegación Federal negocios, en el ámbito de la pequeña producción, así como el
de Agricultura). Al mismo tiempo, las políticas públicas deben FINAM, estimulando a los empresarios regionales para que
hacer posible el provecho de yacimientos de cal y de fosfatos inviertan en alternativas de negocios en estas áreas.
de la región, de modo que baje los costos de producción en
estas áreas alteradas. Como se observa, todas estas ideas impactan en favor de la
seguridad alimentaria y de la disminución de la pobreza
El efecto de los SAFs reside en mejorar la asignación de la absoluta de la región. La cuestión es la forma de como
mano de obra en el campo durante el año, disminuir los implementar tales ideas en este contexto de globalización, de
riesgos de comercialización y de precio e incrementar la renta modo que la Amazonia no reproduzca los efectos visibles por
del productor (SANTANA, TOURINHO et al. 1996). En la la onda de racionalización (en función de la elevada
Amazonia se tiene la experiencia de la Colonia japonesa de competición) impuesta por el capitalismo acelerado (o
Tomé-Açú (Estado de Pará) en este tipo de explotación turbocapitalismo) como se le denomina en la literatura
agroforestal. Cabe inclusive la participación del ICRAF en la especializada), en donde los dos grupos que más crecen son:
implementación de SAFs, poniendo a disposición la los más ricos y los más pobres, quedando cada vez más
experiencia obtenida en la Amazonia y que se puede llevar a achatada la clase media. Una salida es por medio de la
cabo por el TCA. El resultado de la agroindustrialización de la reestructuración de la producción en forma de pequeños
producción contribuye para bajar el precio de la canasta negocios (small business), ampliamente sustentado en la
básica en los mercados locales y para exportar el excedente literatura, porque se adecua bien a este nuevo escenario de la
como una manera de asegurar trabajo y renta para los economía globalizada (COUTINHO 1992; SANTANA,
amazónicos. TOURINHO 1994; ISAAK 1995; MAZZALI 1995; BOTELHO
1995; MARTINS, 1996; ROSANDISK, GARCIA 1996; SANTANA
En estas áreas también se puede llevar a cabo la pecuaria 1996; SANTANA 1997; SANTANA et al. 1997).
semi-intensiva con animales de alta productividad, tanto en la
producción de leche como de carne, mediante la recuperación En la perspectiva que presenta SANTANA et al. (1997), el
de áreas de pastos degradados. Experiencias de este tipo se camino para este ramo de la producción y de la sociedad que
encuentran en la región de la Transamazónica (en el municipio serían fatalmente excluidos en el transcurso de la
de Altamira, Pará) y en la región de Paragominas (Pará), globalización, sería la implementación y desarrollo de
donde los trabajos cuentan con la participación del CPATU. programas que tengan como fondo una política de
Igualmente se pueden implantar en estas áreas proyectos de reestructuración de la producción en torno del small
silvicultura para la producción de madera destinada a la agribusiness, organizados al estilo del sistema de núcleo
industria de la construcción civil, para servir de apoyo como satélite (core-satelite), en el cual una agroindustria (o núcleo)
sustento de losas y vigas de concreto en cada piso construido agrega pequeños y medianos productores (los satélites) al
de los edificios. Este aspecto es importante para la rededor de la producción hortigranjera (y/o extractiva)
construcción civil porque contribuye para reducir costos dado integrada verticalmente. Con esto se pueden llegar a formar de
que este tipo de madera es muy escaso en los grandes centros aglomerados, tanto sectorial como geográficamente,
urbanos (hay exceso de demanda), lo cual asegura el funcionando como una gran red de cooperación (networks
mercado. De la misma forma, producir madera para leña con regionales, nacionales e internacionales), de modo que
el objetivo de abastecer los hornos de las panaderías, calentar proporcione un mayor campo para la acción colectiva e
las calderas de las industrias y para la fabricación de carbón integrando los pequeños negocios a tener consecuencias
para parrillas, etc. positivas en término de economías de escala con el apoyo de
las políticas públicas dirigidas a la Amazonia.
Otro tipo de empreendimiento que también se realiza en estas
áreas concierne al ramo productor de celulosa y papel que hoy Para esto se necesita desencadenar un amplio programa en
pasa por un intenso proceso de re e s t ru c t u r a c i ó n , busca de organizar a las familias rurales en cooperativas,
transformándose en verdaderas industrias forestales (diferentes asociaciones de productores, etc., y entrenamiento da mano de
a las madereras que apenas extraen el producto de la obra. A la vanguardia de todo esto está la realización de un
naturaleza), con know how en tecnología de reforestación y diagnóstico que cubre todas las áreas de interés, para que se
provecho integral de la madera, inclusive operando con los diseñen las oportunidades de negocio y se elaboren los
patrones de la ISO 9.000, conservando el medio ambiente, programas para su implementación. Aquí cabe la unión de
proporcionando trabajo a las familias locales y evitando la esfuerzos de las instituciones gubernamentales de ámbito
migración. federal, estatal y municipal, de las organizaciones no
gubernamentales y de los organismos internacionales, en pro
En el Estado de Pará está el grupo Jari en la producción de de esta alternativa de desar rollo. La FAO y el TCA por ejemplo,
celulosa, con experiencia en plantíos de árboles y manejo podrían colaborar en el proceso de organización y cohesión
silvicultural, aunque todavía no se integró verticalmente para comunitaria, en el entrenamiento de los productores, en la
más que celulosa, fabricar productos de alto valor agregado determinación de la zonificación económica y ecológica (que
para la industria de muebles y de carpintería. En Pará también es un factor limitante para la inversión de capital externo y de
está el grupo Tramontina, que planta árboles para producir empresarios brasileños en la región, cuando en casi todos los
mangos de cuchillos, diversos cubiertos y accesorios de Estados de la región amazónica todavía no se definen las
madera para cocina, todo en madera de alta resistencia y áreas de preservación y las que deben ser utilizadas en el
elevado valor agregado. Finalmente, también se puede lograr proceso productivo) y en las encuestas rurales por métodos
la producción de granos (soja y maíz) a gran escala como ya rápidos y eficientes para atender la urgencia que requiere el
se está implementando en la región de Paragominas, en el problema.
Estado de Pará, destinada a la industria de ración y para
exportación. En estos casos basta que los instrumentos de El factor límite para implantar un programa como el de la
política públicas como el PRONAF y el FNO se destinen a este seguridad alimentaria, que busca atender las necesidades de
punto y adecuarlos a las condiciones de rentabilidad de estos la población actual y de su incremento natural, es la
202 Situación y Perspectivas de la Seguridad Alimentaria en la Amazonia en un Marco de Producción Agropecuaria y de Cooperación Intra-Regional - BRASIL
infraestructura de carreteras, distribución de energía y de la distribución, y que contribuya para resolver el problema de
comunicación y la capacitación de gestión de los productores. la seguridad alimentaria de la región y del país. Cabe también
Sin esto no se puede llevar a cabo la implementación de dejar claro que ninguna propuesta seguirá adelante si el centro
sistemas eficientes de producción y de agroindustrias en el de las decisiones respectivas a formular una política agrícola
interior de la Amazonia y tampoco funcionará con eficiencia el continua en Brasilia, sin captar las realidades de la región,
sistema de comercialización. creando más obstáculos que soluciones para el sector. Las
políticas macroeconómicas, generalmente marcadas por
Como está el sistema de comercialización, la intermediación instrumentos arbitrarios, producen gran inestabilidad a la
hace imposible la producción, cuando no hay informaciones agricultura, sobre todo porque se trata de un sector flex price,
de mercado para los productores. Esto tiene que cambiar, sin que absorbe mas rápidamente los impactos de estos
embargo se tiene que tener cuidado para que las grandes instrumentos de política fiscal (tributos), monetaria (intereses
corporaciones no substituyan al sistema actual, como ocurre y crédito) y cambial (tasa de cambio) implementados por los
en el caso de la pimienta negra donde apenas un grupo de ministros de Economía y de Planificación conforme evidencia
exportadores domina la comercialización de este producto, SANTANA, BRANDT (1992), SANTANA, TEIXEIRA (1995).
transmitiendo señales de precios a los productores como mejor
les conviene, mientras especulan en relación al mercado Otro punto que la FAO y e l TCA pueden apoyar es la
internacional (SANTANA et al. 1996), caso contrario los implantación de un banco de datos sobre la región amazónica
productores pueden ser perjudicados todavía más. para dar soporte en la toma de decisión de los productores
rurales y otros agentes económicos privados, así como permitir
En la Amazonia el principal factor de influencia en la seguridad que las instituciones públicas orienten de modo adecuado el
alimentaria es la infraestructura de apoyo a la planeamiento económico de los municipios, estados y región.
comercialización. La falta de almacenes registrados, tanto en Al mismo tiempo que permitan que las instituciones de
número como en distribución locacional, la precaria e enseñanza e investigación preparen mejor a los profesionales
insuficiente red vial, la incipiencia del transporte fluvial y la que trabajarán en la región y las investigaciones para
burocracia en los puertos existentes son eslabones de la solucionar problemas e inducir innovaciones. En este contexto
comercialización que no operan de forma adecuada y de globalización, la disponibilidad de informaciones se limita
comprometen la seguridad alimentaria. Sumado a estos al desempeño de todo el proceso de la toma de decisiones,
factores está la absoluta falta de distribución de energía y de conforme se certificó en este estudio.
comunicación en el medio rural. En principio impide la
operación (actuación) de la política de precios mínimos y de Para finalizar, las proposiciones presentadas se refieren a las
los instrumentos de adquisición del gobierno federal (AGF) y cuestiones básicas que están relacionadas con la seguridad
préstamo del gobierno federal (EGF) de apoyo a la producción alimentaria de la Amazonia: atenuar la migración del sector
de alimentos. En este punto cabe resaltar que los intereses de rural para los centros urbanos, atender una expansión de
subvención se deben poner a disposición en cantidad, en la demanda (con el crecimiento de la renta per capita, mediante
época correcta, sin burocracia y con intereses compatibles a la el desarrollo de la producción agroindustrial, crecimiento de las
capacidad de retorno de la actividad financiada. Otra exportaciones agrícolas y de productos minerales,
implicación se tiene para la diseminación del proceso de verticalización de la industria maderera y expansión del sector
integración agroindustrial de la pequeña producción (harina, de servicio, ya que la seguridad alimentaria en la región es
maíz, pescado, leche, etc.), dado que tales factores impiden la fundamentalmente un problema de demanda efectiva), de
organización de un mercado de granos en el local y la quebrar los mitos sobre el uso de los recursos naturales de la
posibilidad de competir en otros mercados. Amazonia y de contener la creciente necesidad de seguridad
alimentaria para el contingente de personas que se sitúan por
También hay una estructura tributaria muy opresora, a tal debajo de la línea de pobreza (ganan menos de un salario
punto de que limita la renta del productor, llevándolo a su mínimo o no tienen el rendimiento de los pueblos indígenas).
descapitalización y comprometiendo el uso de tecnología en
periodos futuros. Al mismo tiempo, induce al aumento de la 7.3 VISIÓN INSTITUCIONAL SOBRE LA
pobreza, porque, sin opción en el campo, se emigra a la SEGURIDAD ALIMENTARIA
ciudad y allá también falta trabajo. En este caso, además de
disminuir la carga tributaria sobre la comercialización de En esta sección se resumen las principales ideas que
granos, los gobiernos deben olvidar la ganancia de siempre e expresaron las Instituciones representadas en el Seminario
intentar maximizar sus ingresos tributarios, aprovechando las “Situación y Perspectivas de Seguridad Alimentaria en la
características de inelasticidad-precio de la oferta agrícola para Amazonia” sobre el tema.
que el proceso de desarrollo rural se consolide en beneficio de
todos. P a rt i c i p a ron en el Seminario las representaciones de
empresarios (agrícola - FAEPA e industrial - FIEPA), de
Una última implicación de esto es que inhibe la actuación de investigación agropecuaria (CEPNOR, CPATU/EMBRAPA y
las políticas públicas de apoyo a la producción familiar, CEPLAC), de organismos vinculados al desarrollo y sistema
cuando toda la dinámica de los negocios agrícolas está en los financiero (SUDAM y BASA), de la extensión rural (EMATER),
segmentos situados más allá de las puertas de las fincas y, del área política (SAGRI), de la academia (FCAP y
como se ve, no está en operación. Con esto, se incrementan NAEA/UNAMAZ), de prensa e intelectual (periodista y escritor).
las posibilidades de los empreendimientos realizados para no
producir los retornos esperados, haciendo crecer las moras del El Seminario se inició a las nueve de la mañana del día 15 de
sector, hecho que compromete la asignación de fondos para abril de 1997. La solemnidad de apertura contó con la
aportar nuevas inversiones. Por lo tanto urge una solución presencia de las autoridades: Dr. Paulo Luiz Contente de
definitiva de estos problemas para que la producción agrícola Barros (Director de FCAP), Dr. Adilson Serrão (Jefe de
sea verticalizada y haga operar el efecto multiplicador de la CPATU/EMBRAPA), Dr. Edgard Medeiros (Asesor de FIEPA), Dr.
economía producido por las fuerzas del lado de la oferta y de Francisco Ilton Moraes (Asesor de FAEPA), Dr. José Luiz D’
Indicaciones de Políticas para la Seguridad Alimentaria 203
Ávila (Director de BASA) y el Dr. Miranda Neto (Articulista del Dr. Edgard Medeiros (Representante de los Industriales):
periódico O Liberal y Profesor del Instituto Histórico e
Geográfico do Pará). Inmediatamente después de compuesta Felicitó a FCAP y apoyó el argumento que dice que uno de los
la mesa, el Dr. Paulo Contente abrió el Seminario con un problemas de la seguridad alimentaria es la fuerte imperfección
discurso sobre la importancia del tema para la Amazonia y en la comercialización de los productos.
para las instituciones representadas. Luego invitó al profesor
Manoel Malheiros Tourinho para coordinar los trabajos. En ese Dio énfasis a que la Federación de Industria (FIEPA) no tiene
momento, cada uno de los participantes presentaron sus una visión clara sobre el problema de la seguridad alimentaria.
puntos de vista sobre la seguridad alimentaria, obedeciendo el En este caso particular, opinó que la FIEPA debería comprender
orden descrito a seguir. la seguridad alimentaria con una visión de agribusiness, tal
como hizo la Asociación Brasileña de Agribusiness (ABAG). De
Dr. Miranda Neto (Representante Intelectual): la misma forma, afirmó que la FIEPA todavía no asumió una
posición clara con respecto al orden económico en curso de
Felicitó al equipo organizador del evento por haber propuesto globalización que exige la integración de ideas, involucrando
este tema para debate, ya que es de gran importancia para la todos los segmentos de la sociedad. También cuestionó el
región y el país. Después se trató el tema de los “Sem Terra” subsidio a la producción en Europa y preguntó: Por que Brasil
como una sintonía de aventura del brasileño en busca de no sigue una actitud similar? También cuestionó la falta de
facilidades, que es parte de la cultura brasileña. También integración del industrial de la región en función a la baja
indagó sobre el papel de las políticas públicas y el motivo de capacidad de articulación, al contrario de lo que ocurre con los
los estudios realizados sobre el tema. Se quedarán apenas en “Sem Terra” que lo realizan con gran capacidad.
las repisas de los estantes de las bibliotecas? También se
refirió a la reforma agraria como punto fundamental para Finalmente hizo algunas preguntas como: Que es lo que la FAO
resolver el problema del hambre en el País, sin embargo - pretende con este estudio? Cual es el siguiente paso? Cual es
como indica el MST - la reforma agraria será más una panacea el papel de la academia en este caso? Como hacer para que
que un programa para resolver el problema. se implementen medidas de seguridad alimentaria?
Otro tema abordado fue el de la concentración de grupos que Dr. Francisco Ilton Moraes (Representante de los Empresarios
actúan en la intermediación de la comercialización de Agrícolas):
productos agrícolas que, en su modo de ver, es el punto
neurálgico que compromete el abastecimiento del mercado y La Federación de Agricultura del Estado de Pará (FAEPA) se
va en contra de la seguridad alimentaria, cuando “esos empeña en deshacer muchos de los mitos sobre la región
carteles monopolizan alimentos e imponen los precios, amazónica, en lo que se refiere al uso de los recursos
sometiendo a gran parte de la población al hambre y a la naturales disponibles para uso agrícola. Para esto se está
subnutrición”, sin hablar de la mala calidad de la alimentación articulando con varios sindicatos de Pará, buscando aglutinar
del brasileño por falta de información, sesgo y marketing al sector productivo de la Amazonia.
consumista pernicioso. Cual es el papel del gobierno y de los
sindicatos en todo eso? A quien le interesa la divulgación del En este aspecto presentó que los estudios desarrollados por
mito de la escasez? Lo que existe es un control oligopolizado FAEPA calculan que habrían 125 millones de hectáreas en la
de la oferta de alimentos por el capital comercial. Esto favorece Amazonia aptas para las prácticas agrícolas, considerando las
a los lucros del gran comerciante mayorista, porque se limita áreas de reserva forestal e indígena y otras impropias por falta
la oferta y se aumentan los precios. Por fin, está de acuerdo de condiciones agroclimáticas.
que la escasez sea apenas una cuestión de poder de compra.
Hizo énfasis en el problema de la falta de infraestructura
Los temas son polémicos, sobre todo este último que favorece adecuada para el desarrollo agrícola como factor limitante para
a los argumentos defendidos por el profesor Inácio Rangel en la seguridad alimentaria, y también puso en duda la
los años 70, de que la oligopolización del sector de responsabilidad de las instituciones de enseñanza e
comercialización de productos agrícolas bloqueaba la señal de investigación de la región, que se crearon para desarrollar y
precios en el mercado mayorista para el productor, sobre todo especializarse en agricultura tropical y no lo son. Para finalizar,
el pequeño productor de alimentos. Lamentablemente este dijo que se realizaron estudios para determinar la viabilidad
argumento no soportó la prueba empírica ya que hasta en el económica del aprovechamiento de las áreas alteradas con la
caso del frijol producido en el Estado de São Paulo la producción de soja y palma aceitera y que los resultados son
causalidad fluye del mercado minorista para el productor y del bastante promisorios, ya que la soja presentó una
productor al mercado mayorista, de regreso al camino de la productividad superior al promedio nacional. También discutió
influencia de precio. Cabe resaltar adicionalmente que el gran que los intereses que aplica el BASA en los financiamientos
intermediario de la comercialización de granos en Brasil es el agrícolas son muy altos y que el techo de intereses reales no
proprio gobierno que, durante muchos años participaba con debería sobrepasar los ocho por ciento al año.
cerca del 35% - 40% de la reserva de granos del País, al,
poder mover los precios para donde le fuera conveniente. Dr. Francisco Victor (Representante de la Secretaría de
Agricultura - SAGRI):
La acción de la política pública, debido a su gran inestabilidad
y total falta de credibilidad, producía los mayores datos al El Dr. Francisco, representando al Secretario de Agricultura, Dr.
abastecimiento del mercado brasileño, ya que eran frecuentes Idelgardo Nunes, felicitó la iniciativa del evento y afirmó que el
las importaciones en época de cosecha, la quiebra del contrato papel de la SAGRI consiste en coordinar la política agrícola en
de adquisición de cosecha, lo que llevó a la destrucción de la el Estado de Pará y que el tema de la seguridad alimentaria
producción (caso de la cebolla en varios años) y el exterminio también es parte de sus preocupaciones. Discursó sobre los
de cultivos (café, naranja). programas que se están desarrollando y recalcó su
contribución para el desarrollo de la producción familiar, por
204 Situación y Perspectivas de la Seguridad Alimentaria en la Amazonia en un Marco de Producción Agropecuaria y de Cooperación Intra-Regional - BRASIL
medio del programa de fomento de semillas básicas para el actividad, abastecer el mercado nacional y aumentar las
plantío de frijol, de modo que haga posible la pequeña exportaciones para el mercado internacional, ya que lo más
producción de alimentos. La SAGRI actuará junto a la difícil la región lo tiene, o sea el potencial productivo para
Delegación Federal de Agricultura para regularizar el sector de abastecer a la región, el país y el mercado internacional.
producción de mudas con certificado de garantía para la
fruticultura regional. Mostró preocupación con las campañas Dr. Raimundo Brabo (Representando la Pesquisa -
para mantener la sanidad de los rebaños del Estado de Pará. CPATU/EMBRAPA):
Informó de la urgente necesidad de la conclusión del Dio énfasis a que la sociedad debe realizar inversiones en el
zonificación económica y ecológica del Estado, concentrando hombre para que el sector agrícola pueda absorber
los esfuerzos en estas áreas señaladas por la zonificación. información y tecnología y adquirir el know how suficiente para
el desarrollo de la actividad.
Dr. João Vicente (Representante de CEPNOR, organismo de
investigación y de extensión pesquera): Afirmó que el problema de la seguridad alimentaria dependía
más de las presiones internacionales que por falta de
Agradeció la invitación para participar del evento y presentó de disponibilidad de tecnología. En este aspecto, resaltó que cerca
forma clara la situación precaria de operación del sector, tanto de 20% de las actividades económicas del año 2.010 son
en la infraestructura de comercialización, como en términos de desconocidas en el presente, reproduciendo la indicación de
desperdicio de la producción de pescado por los barcos de una investigación y que, en este punto la región no está
camarones y de pesca artesanal. Comentó que el proyecto preparada porque el gran obstáculo es el entrenamiento de la
REVIZEE conducido por el Centro de Pesquisa e Extensión mano de obra que no permite, en las actuales condiciones,
Pesquera do Norte (CEPNOR), está actuando para identificar competir con el resto del mundo. Con el nivel educacional de
nuevas posibilidades en lo que se refiere a áreas de pesca y la población regional se hace difícil incorporar innovaciones
también para indicar alternativas que eviten el desperdicio de tecnológicas al sector productivo, sobre todo en el ámbito de
pescado. la producción familiar, donde es mayor la deficiencia de
También afirmó que la estructura de comercialización conocimiento y capacidad de gestión. Finalmente homenajeó
realizada, con muchos intermediarios y sin equipos la iniciativa del evento, destinado a debatir problemas tan
adecuados, compromete la calidad del producto y contribuye actuales y que nos afligen diariamente.
con el aumento de precio del producto en el mercado. El sector
no está preparado para enfrentar los cambios exigidos por el Dr. José Luiz D’ Ávila (Sector Financiero - Banco de
proceso de globalización. Sin embargo, teniendo en cuenta el Desenvolvimento da Amazonia):
potencial productivo de que dispone y de la tecnología
existente, basta que haya interés político y con un mínimo de Resaltó la importancia del evento sobretodo por estar dirigido
recursos se pueden regularizar las fluctuaciones de la a un sector que nadie le da importancia que es el segmento de
Cuadro A1
Año Piña Algodón Maní Arroz CamoteCaña de azúcar Frijol Tabaco Yuta Malva Yuca Sandía
1990 27522 13732 157 605747 1426 784048 115040 623 3650 14410 4356367 10374
1991 29597 6800 24 720617 753 656845 123007 575 3303 8703 4467291 12478
1992 34400 10273 17 812424 1482 583031 112784 425 3244 17438 4141831 8835
1993 52318 26060 62 853051 1532 771408 145783 343 3670 16513 4879345 11213
1994 68669 39003 74 1029269 1875 841779 158874 300 2304 15968 5543091 12369
Tasa de crecimiento(%a.a.)
27,1* 40,94** -5,4ns 13,08* 13,4ns 3,08ns 8,5* -17,95* -7,83ns 8,83ns 5,87** 2,48ns
Nivel de significancia 6,398 2,094 -0,171 9,942 1,221 0,586 2,823 -10,514 -1,59 0,932 2,211 0,488
Año Melón Maíz Soja Tomate Palta Banano Caucho Cacao Café cocoMarañón/ Cashu Coco Palma
aceitera
1990 155 539637 44392 4730 29024 80795 2247 49705 228179 990 104043 361656
1991 44 610000 10842 5026 19412 78930 1881 51106 200007 27 141817 37726
1992 56 645444 21107 6797 20821 81648 1594 50666 181729 21 136995 462275
1993 75 756208 37358 7721 24918 94619 3428 54082 185450 2 148943 522818
1994 256 837482 68637 9435 21316 102660 3210 50987 185023 72 158913 534367
Tasa de crecimiento (%a.a.)
16,61ns 11,56* 23,47ns 19,85* -3,61ns 6,83* 14,04ns 1,08ns -4,83* -54,36ns 9,38* 40,63ns
Nivel de significancia 0,609 14,143 0,913 9,968 -0,666 3,6569 1,386 1,106 -2,576 -1,148 3,068 0,936
Año Guaraná sem. Naranja Limón Mango Papaya Maracuyá Pimienta Mandarina Achote
negra
1990 734 812059 167473 63656 70163 946400 71472 89406 1956
1991 723 1078076 147398 75870 67774 1357697 75347 78870 2420
1992 483 1070822 150279 72490 74377 1674778 25306 87749 1764
1993 532 1288772 149127 73845 103348 1098211 34497 79314 588
1994 1069 1608702 122279 75854 92840 1163761 27899 60811 1695
Tasa de crecimiento(%a.a.)
4,55ns 16,72* -5,99* 3,29** 10,32* 2,03ns -23,38* -7,37** -15,64ns
Nivel de significancia 0,4 6,53 -2,916 1,705 2,654 0,256 -2,372 -2,206 0,268
Cuadro A2
VALOR DE LA PRODUCCIÓN (R$ 1.000,00) - REGIÓN AMAZÓNICA,1990/1994
Año Piña Algodón Maní Arroz Camote Caña Frijol Tabaco Yuta Malva Yuca Sandía
de azúcar
1990 14534,75 5725,95 36,59 111832,39 1118,97 44988,21 60922,67 1228,66 1630,94 5976,38 574186,19 12923,02
1991 14555,15 3632,81 4,12 169865,54 306,91 33631,02 56959,39 808,60 1130,45 3448,75 499922,95 9961,66
1992 13350,56 5226,53 5,00 157587,24 434,31 18294,04 71103,11 617,34 1065,95 6330,13 423346,44 6886,85
1993 15482,17 12897,51 36,90 214323,22 145,79 24234,14 86709,28 329,22 1780,63 14616,29 499761,39 9491,07
1994 27266,90 19529,09 71,26 219899,66 688,41 50314,99 95047,18 437,56 1074,66 8114,08 721691,23 12473,99
Tasa de crecimiento (%a.a.)
6,30** 35,15* 42,28n.s. 17,17* -15,77n.s. -1,03ns 13,99* -25,65* -3,73n.s. 22,82n.s. 4,68n.s. -1,18n.s.
Nivel de significancia
1,754 2,407 0,825 3,886 -0,645 -0,067 4,771 -3,805 -0,433 1,369 0,674 -0,129
Año Melón Maíz Soja Tomate Palta Banano Caucho Cacao Café coco Marañón/ Coco Palma
Cashu aceitera
1990 116,91 76238,73 4765,55 3243,11 5185,74 123072,16 2129,35 26645,58 105551,46 472,57 14097,86 22423,51
1991 18,21 106204,14 2056,00 1819,33 3152,29 159136,72 1383,02 62026,95 95000,55 5,39 47365,60 22116,04
1992 29,60 87541,77 1812,69 2371,05 3145,33 90389,65 1087,78 31531,81 94709,93 3,37 40461,04 27578,92
1993 81,78 161628,67 7852,85 3272,70 4391,66 98430,52 2038,24 37875,36 163759,18 0,92 53389,37 37272,79
1994 112,60 141364,27 12720,56 6914,00 4556,60 178655,11 2576,89 43506,46 267257,20 45,61 66862,40 84765,26
Tasa de crecimiento (%a.a.)
15,33n.s. 18,00* 39,15n.s. 23,38n.s. 0,73n.s. 2,69n.s. 8,00n.s. 4,99n.s. 27,16* -47,49n.s. 38,17* 37,46*
Nivel de significancia
0,481 2,564 1,371 1,534 0,088 0,249 0,64 0,425 2,715 -0,79 2,74 3,616
Año Guaraná Naranja Limón Mango Papaya Maracuyá Pimienta Mandarina Achote
sem. negra
1990 2874,55 58915,66 8224,22 9686,60 3964,89 27280,19 78139,34 7259,61 2030,17
1991 905,44 49380,02 4745,93 19866,03 7678,05 59991,14 72617,85 2574,60 1227,87
1992 477,82 36729,15 3751,23 7902,85 3183,93 89833,90 20259,86 1816,76 712,38
1993 604,97 49622,51 6420,79 12008,04 5847,87 27159,98 29477,05 2155,08 1308,77
1994 6781,45 73462,84 8906,53 17012,06 5884,95 92259,34 38753,17 3258,17 1121,69
Tasa de crecimiento (%a.a.)
14,04n.s. 4,56n.s. 4,72n.s. 6,43n.s. 5,31n.s. 17,87n.s. -20,58n.s. -16,31n.s. -10,62n.s.
Nivel de significancia
0,326 0,498 0,353 0,461 0,416 0,917 -1,39 -1,054 -0,933
Cuadro A3
PRODUCCIÓN (EN MIL FRUTOS O EN T.) DE BRASIL,1990/1994
Año Piña Algodón Maní Arroz Camote Caña Frijol Tabaco Yuta Malva Yuca Sandía
de azúcar
1990 735931 1783175 138325 7420931 636691 262674150 2234467 445489 3650 18510 24322133 145734
1991 793539 2041123 140548 9488007 622432 260887893 2744711 413831 3303 11635 24537505 144145
1992 825994 1863077 172172 10006292 603347 271474875 2797138 575652 3244 19451 21918600 132143
1993 834582 1127364 151544 10107310 575872 244530708 2478325 555739 3670 17089 21855690 147159
1994 989551 1350814 160230 10540789 655648 292104835 3369584 519541 2304 16208 24454293 149321
Tasa de crecimiento(%a.a.)
6,64* -10,85** 3,76ns 7,95* -0,19ns -41,87ns 7,46** 6,21ns -7,83ns 1,2ns -1,04ns 0,7ns
Nivel de significancia
4,496 -1,869 1,441 2,992 -0,105 -0,622 1,923 1,551 -1,59 0,162 -0,494 0,405
Año Melón Maíz Soja Tomate Palta Banano Caucho Cacao Café coco Marañón/ Coco Palma
Cashu aceitera
1990 59360 21347774 19897804 2260871 474538 550561 24284 356246 2929711 107664 734418 522833
1991 80169 23624340 14937806 2343811 445359 554052 32897 320967 3040763 185965 851031 525968
1992 89873 30506127 19214705 2141345 446968 562358 48374 328536 2588745 107955 891023 652541
1993 114025 30055633 22590978 2348498 423205 557980 54126 340885 2557518 77098 837459 656834
1994 108582 32487625 24931832 2688570 410574 572619 65633 330577 2614570 149804 918822 561609
Tasa de crecimiento (%a.a.)
16,88* 11,41* 9,03** 3,55ns -3,35* 0,86* 28,23* -0,89ns -3,93** -2,17ns 4,41** 3,72ns
Nivel de significancia
4,772 4,614 1,724 1,504 -6,577 3,381 8,671 -0,65 -2,258 -0,179 2,259 1,035
Año Guaraná Naranja Limón Mango Papaya Maracuyá Pimienta Mandarina Achote
sem. negra
1990 1679 87602607 6231441 642581 1557587 26543634 78155 4407542 6427
1991 2179 94681717 6229390 757315 1571581 3170363 83906 4404378 6883
1992 2349 9844455 7090508 854703 1575523 3485410 33034 4452481 10335
1993 1792 93985944 7220019 1081032 1610033 3004158 42270 4890830 9283
1994 2674 87229840 7020000 1181173 1728302 3167574 34927 5066001 8870
Tasa de crecimiento(%a.a.)
7,63ns -0,16ns 3,93* 17,04* 2,35* -34,98** -20,52* 3,91* 9,89**
Nivel de significancia
1,317 -0,004 2,636 14,261 3,021 1,789 -2,427 3,928 1,874
Fuente:Elaborado en base a datos del IBGE.
(*) Indica significancia a 5% de probabilidad de error; (**) Indica significancia a 10% de probabilidad de error; (ns) Indica no significancia del parámetro.
206 Situación y Perspectivas de la Seguridad Alimentaria en la Amazonia en un Marco de Producción Agropecuaria y de Cooperación Intra-Regional - BRASIL
Año Piña Algodón Maní Arroz Camote Caña Frijol Tabaco Yuta Malva Yuca Sandía
de azúcar
1990 301740,06 642926,44 49514,45 1799598,00 104743,62 4935763,88 1285803,88 507381,42 1630,94 7633,63 2153369,38 102248,96
1991 237910,41 770106,21 32163,27 2534500,61 105101,20 4613460,30 1384821,68 368489,69 1130,45 6119,47 2218786,45 79005,72
1992 221664,43 533151,04 54392,64 2025290,91 71690,18 5759605,56 1447958,00 522199,04 1065,95 6925,39 2218621,30 66799,25
1993 195465,08 366977,89 22212,70 2001900,91 85381,07 4130020,27 1337330,53 296715,90 1780,63 14654,70 1820088,49 72378,08
1994 425622,13 795796,87 84826,54 2509941,28 141615,12 4541080,64 2278142,01 833726,23 1074,66 8195,32 2471082,64 151100,31
Tasa de crecimiento (%a.a.)
5,04ns -3,1ns 7,32ns 4,39ns 4,03ns -27,07ns 11,73** 8,08ns -3,73ns 10,69ns 0,77ns 7,18ns
Nivel de significancia
0,453 -0,276 0,386 0,871 0,437 -0,677 1,961 0,571 -0,433 0,936 0,192 0,608
Año Melón Maíz Soja Tomate Palta Banano Caucho Cacao Café coco Marañón/ Coco Palma
Cashu aceitera
1990 32391,25 2774528,99 2835008,30 775049,81 46425,20 891614,35 25442,98 375591,67 2021038,26 78189,62 130364,91 31631,89
1991 31787,52 3140315,60 2282391,39 526505,99 62259,77 802329,03 33889,66 499139,67 2151211,99 115152,57 237298,95 26917,62
1992 43662,56 3727805,44 3009374,00 573849,02 262306,01 59825,16 201048,08 364827,47 1912633,53 89806,04 212993,58 50414,23
1993 50503,62 3658606,77 2974712,08 632479,06 35941,16 519621,37 51834,58 336941,98 2462473,83 72760,52 207703,50 63220,46
1994 56849,86 4428169,09 5472279,87 1052509,91 63357,66 943859,92 62686,35 395141,24 4157042,27 80985,43 345741,28 92813,77
Tasa de crecimiento (%a.a.)
17,21* 11,49* 17,12** 8,28ns 0,73ns -3,15ns 24,96ns -2,87ns 17,09** -3,81ns 19,93* 35,08*
Nivel de significancia
6,144 6,403 2,066 0,883 0,026 -0,075 0,857 -0,565 2,264 -0,635 2,517 4,804
Año Guaraná Naranja Limón Mango Papaya Maracuyá Pimienta Mandarina Achote
sem. negra
1990 4294,34 1794953,32 156928,70 110004,39 113620,95 108251,54 86322,78 161223,57 5929,96
1991 3455,61 2237879,42 136325,05 78741,66 107697,39 185878,28 80820,72 124972,53 3683,99
1992 4044,01 2306875,77 821916,26 9659,47 135415,78 177052,73 28053,92 181485,26 8134,18
1993 3223,37 2901961,57 164188,89 283813,05 85073,82 103204,98 34463,80 135079,40 5755,06
1994 17398,31 3385713,06 376604,14 227647,44 182235,40 204689,15 52283,29 308712,69 13584,28
Tasa de crecimiento(%a.a.)
31,37ns 16,52* 21,37ns 31,48ns 7,35ns 7,1ns -16,93ns 14,76ns 23,42**
Nivel de significancia
1,3605 9,406 0,756 0,589 0,745 0,618 -1,254 1,333 1,646
Cuadro A5
POBLACIÓN RESIDENTE,URBANA Y RURAL,SEGÚN LOS ESTADOS DE LA REGIÓN AMAZÓNICA,1940/1991
1940 1950 1960
Urbana Rural Total Urbana Rural Total Urbana Rural Total
BRASIL 12.880.182 28.356.133 41.236.315 18.782.891 33.161.506 51.944.397 31.303.034 38.767.423 70.070.457
Amazonia 405.792 1.056.628 1.462.420 580.867 1.263.788 1.844.655 957.718 1.604.064 2.561.782
RONDONIA 0 0 0 13.816 23.119 36.935 30.186 39.606 69.792
ACRE 14.138 65.630 79.768 21.272 93.483 114.755 32.700 125.484 158.184
AMAZONAS 104.789 333.219 438.008 137.736 376.363 514.099 232.917 475.542 708.459
RORAIMA 0 0 0 5.132 12.984 18.116 12.148 16.156 28.304
PARÁ 286.865 657.779 944.644 389.011 734.262 1.123.273 614.973 914.320 1.529.293
AMAPÁ 0 0 0 13.900 23.577 37.477 34.794 32.956 67.750
TOCANTINS 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Fuente: IBGE - ANUÁRIO ESTADÍSTICO DE BRASIL - 1995.
Indicaciones de Políticas para la Seguridad Alimentaria 207
Amazonia? Pregunta dirigida al Dr. Homma. En una segunda intervención le preguntó al profesor Tourinho: Hasta que punto hay
riesgo de una “pecuarización” de la Amazonia Occidental para la seguridad alimentaria? También se dirigió al profesor Antônio
Cordeiro e indagó: El principal obstáculo para la agricultura y la seguridad alimentaria en la Amazonia serían la infraestructura
precaria de carreteras y en la comercialización?
Dr. D’ Ávila (BASA): Preguntó sobre como aprovechar las áreas degradadas (alteradas) con la agricultura familiar? Cual sería la
propuesta que el señala el trabajo?
Dr. Ilton Moraes (FAEPA): Esclareció que no hay un conflicto entre la agricultura familiar y la agricultura empresarial, y no hay porque
dar énfasis apenas la producción de alimentos. La FAEPA considera ambas como parte de un mismo todo. También aclaró que no
hay un conflicto entre el uso de áreas degradadas (alteradas) y los desmontes en la Amazonia.
La globalización tiene dos faces, como colocó el profesor Cordeiro, y el problema para la seguridad alimentaria es la insuficiencia
de renta de los pobres, los cuales serían los más afectados por la globalización. No sería el caso de cambiar la política neoliberal,
como solución del problema de la seguridad alimentaria?
Hasta que punto los datos obtenidos influencian el análisis realizado, en función de la gran dificultad para encontrarlos? No sería
hora de invocar a las autoridades presentes para estructurar mejor las informaciones sobre la región, cuando se afirmó a la
información como factor limitante para tomar la decisión en este contexto de globalización?
Como minimizar las pérdidas de inversión en P&D por medio de la copia y de la piratería?
Los habitantes de la Amazona no sufrirán con la tecnificación del área rural? Cuanto le costará esto a la población?
Comentarios adicionales expuestos por los participantes del Seminario:
a) Los resultados de la discusión del Seminario mostraron que la mejoría de la eficiencia de la agricultura en la Amazonia depende
de la implementación efectiva de políticas agrícolas sostenibles para el medio rural. Como se presentó anteriormente, las
políticas adecuadas llevan al aumento de la productividad de la tierra y de la mano de obra, por estar directa e indirectamente
asociadas con la mejoría de la infraestructura productiva (transporte, asistencia técnica, energía, tecnología, fomento, etc.), a
las inversiones sociales (educación, salud, acceso a las informaciones, etc.) y al fortalecimiento de las comunidades rurales.
La falta de esas condiciones pueden aumentar el problema de la inseguridad alimentaria y de la conservación y/o la
preservación de los recursos naturales en la Amazonia;
b) La falta de credibilidad de las instituciones gubernamentales y de las propuestas de política, conjuntamente con los conflictos
de objetivos y de intereses entre las organizaciones públicas y la sociedad civil, crearon situaciones que favorecen a
determinados segmentos privilegiados de la sociedad, al inmediatismo y a la ineficiencia del sector público, al afectar
significativamente el desarrollo del sector agrícola la seguridad alimentaria;
c) Las propuestas de seguridad alimentaria perdieron credibilidad en Brasil por las acciones del gobierno y de entidades de la
propia sociedad civil, originados por la exagerada dimensión que se le dio al problema del hambre. Existe un hambre invisible
que existe tanto en el medio rural como al urbano, originado por problemas de renta, y en relación a la calidad y cantidad de
nutrientes indispensables para la alimentación. La participación de la producción y del consumo invisibles es significativa en la
Amazonia, la cual está constituida de productos que no constan en las estadísticas oficiales y que contribuyen en la reducción
del impacto de la seguridad alimentaria, particularmente de las poblaciones rurales;
d) Hay un evidente crecimiento de la masa de marginados en Brasil como consecuencia del progreso tecnológico, de las leyes del
trabajo, de la falta de educación formal, de la fuerza de trabajo y de los productores rurales, así como de las políticas
macroeconómicas discriminatorias implementadas en el País. La Amazonia ha sido el destino final de emigrantes de otras
regiones brasileñas en las últimas tres décadas, con perjuicios ambientales evidentes. Crear alternativas económicas para esa
masa poblacional constituye el punto fundamental de la política agrícola regional;
e) Una solución inmediata y de bajo costo para la sociedad al problema de la seguridad alimentaria en el medio rural es factible.
Sin embargo, no pasa lo mismo con los grupos de pobreza de los principales centros urbanos de la región amazónica, en
función de la baja capacidad de absorción de la fuerza de trabajo de los sectores secundario y terciario de la Amazonia. Lo que
preocupa es que no hay esfuerzos efectivos de los agentes públicos y privados, en busca de ampliar las inversiones en el medio
rural.
Al final el profesor Paulo Santos felicitó al equipo y solicitó una nueva presentación del Seminario para que hubiese una participación
masiva de profesionales relacionados al área, en función de la importancia del tema y de la calidad de los resultados presentados.
El Seminario terminó a las 19:00 h, con la participación de 86 personas que firmaron la lista de frecuencia. Entre los participantes
estaban: alumnos universitarios (Agronomía, Ing. Forestal y Medicina Veterinaria) y de post-grado (Especialización y Maestría),
profesores (FCAP y NAEA/UNAMAZ), Técnicos (SAGRI, EMATER, SUDAM, CEPLAC, CEPNOR), Directores de Instituciones (SAGRI,
BASA), Asesores (FAEPA y FIEPA) y Periodistas. El evento fue transmitido por Radio Cultura de Belén y TV Cultura, contando también
con la presencia del periódico “A Provincia do Pará” y de la revista “Academia Amazonia”.
(continuación)
1940 1950 1960
208 Situación y Perspectivas de la Seguridad Alimentaria en la Amazonia en un Marco de Producción Agropecuaria y de Cooperación Intra-Regional - BRASIL
Cuadro A6
TASAS DE CRECIMIENTO (%) DE LAS POBLACIONES RURALES Y URBANAS DE LOS ESTADOS DE LA REGIÓN AMAZÓNICA
EN LAS DÉCADAS DE 40,50,60,70,80 Y 90
1980/1970 1991/1980
Urbana Rural Total Urbana Rural Total
Cuadro A7
TASAS DE CRECIMIENTO DE LAS POBLACIONES RURALES Y URBANAS DE LOS ESTADOS DE LA REGIÓN
AMAZÓNICA,DE 1940/1991 Y 1970/1991
1991/1940 1991/1970
URBANA RURAL TOTAL URBANA RURAL TOTAL
BRASIL 761,72 26,37 256,06 113,10 -12,71 57,64
Amazonia 1359,51 288,78 585,89 264,11 107,76 178,33
RONDONIA 0,00 0,00 0,00 1006,92 819,16 919,86
ACRE 1728,55 142,57 423,67 335,90 2,06 94,02
AMAZONAS 1334,08 80,21 380,18 270,29 9,30 120,18
RORAIMA 0,00 0,00 0,00 705,55 228,00 432,18
PARÁ 805,09 257,82 424,01 154,06 105,55 128,43
AMAPÁ 0,00 0,00 0,00 274,90 6,47 153,06
TOCANTINS 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
Cuadro A8
DISTRIBUCIÓN POR GÉNERO EN LA ZONA RURAL Y URBANA,1991
Cuadro A9
NÚMERO DE TERMINALES TELEFÓNICOS EN SERVICIO, 1994
Indicaciones de Políticas para la Seguridad Alimentaria 209
Cuadro A10
NÚMERO DE TERMINALES TELEFÓNICOS POR 1.000 HABITANTES,1994
Cuadro A11
CASOS NOTIFICADOS DE ENFERMEDADES PARA BRASIL Y LA REGIÓN AMAZÓNICA,1993
Tos Tét. Tét. Difteria Rabia Hansenías Cólera Menin Esquisto- Saram- Leishm. Leishm. Leptospi- Dengue F. Tuercu Malaria Sida
Ferina Accidental Neonatal gitis somose pión Teg. Visc. rosis amarilla losis
BRASIL 5388 1282 213 252 50 32988 60340 22327 274084 6811 19872 2600 1781 7086 66 75453 483367 13214
Amazonia 760 144 47 10 9 6310 1445 920 786 727 6301 112 377 0 9 7505 333200 192
Rondonia 93 33 12 1 2 1269 5 37 0 104 1566 0 0 0 0 818 101298 17
Acre 13 12 2 0 1 307 56 19 0 36 371 0 6 0 0 374 15431 6
Amazonas 284 26 16 8 1 1477 992 152 0 150 1212 0 24 0 1 2070 55422 48
Roraima 17 4 2 0 0 0 0 14 0 23 160 39 1 0 1 202 16283 6
Pará 238 57 12 1 5 2516 345 532 786 319 2416 61 202 0 7 3536 137195 101
Amapá 63 3 2 0 0 154 47 49 0 76 375 0 143 0 0 175 5020 2
Tocantins 52 9 1 0 0 587 0 117 0 19 201 12 1 0 0 330 2551 12
Cuadro A12
EFECTIVO DEL REBAÑO GANADERO DE LA AMAZONIA Y DE BRASIL,1990/94
Efectivo bovino
Año Acre Amazonas Amapá Pará Rondonia Roraima Tocantins Amazonia Brasil
1990 400085 637299 69619 6182090 1718697 0 4309160 13316950 147102314
1991 404434 647714 70875 6626179 2826403 345650 4440540 15361795 152135505
1992 409172 639811 61656 6989688 2773896 348807 4623500 15846530 154440803
1993 445243 688592 73108 7434835 3286112 0 5138904 17066794 155134073
1994 464523 746638 86221 5539452 3469519 285596 5374168 15966117 158243229
Efectivo de búfalo
Año Acre Amazonas Amapá Pará Rondonia Roraima Tocantins Región Norte Brasil
1990 1292 26170 77370 683563 17445 0 17885 823725 1397097
1991 2898 27498 78175 696610 20469 653 19770 846073 1432112
1992 3866 27878 85046 714156 22103 696 23310 877055 1423348
1993 2624 32066 137907 741955 22102 0 25854 962508 1498890
1994 3010 33634 159956 778191 22845 0 27687 1025323 1571349
Efectivo equino
Año Acre Amazonas Amapá Pará Rondonia Roraima Tocantins Región Norte Brasil
1990 10518 11199 3757 252220 52263 0 152430 482387 6121515
1991 13978 11212 3742 251093 56573 36316 157780 530694 6236607
1992 14238 11196 2829 255111 65286 36483 164385 549528 6329213
1993 16487 12228 3671 269859 93437 0 170555 566237 6314130
1994 16649 13333 4128 287103 99802 0 176535 597550 6355725
Efectivo asinino
Año Acre Amazonas Amapá Pará Rondonia Roraima Tocantins Amazonia Brasil
1990 395 292 146 18789 5902 0 17300 42824 1342826
1991 317 245 164 19344 6111 543 17965 44689 1364159
1992 346 218 153 19975 6750 596 19045 47083 1381401
1993 370 356 194 22646 7408 0 20646 51620 1302374
1994 408 402 255 21911 6326 0 21725 51027 1312698
Efectivo mular
Año Acre Amazonas Amapá Pará Rondonia Roraima Tocantins Región Norte Brasil
1990 3780 1085 233 81908 37794 0 59740 184540 2032924
1991 4244 1046 252 84249 41930 951 62255 194927 2035039
210 Situación y Perspectivas de la Seguridad Alimentaria en la Amazonia en un Marco de Producción Agropecuaria y de Cooperación Intra-Regional - BRASIL
1992 4202 1141 198 88831 47119 995 66455 208941 2046367
1993 4833 1190 221 82244 53273 0 70415 212176 1992934
1994 5356 1353 346 83825 49869 0 73479 214228 1987219
Efectivo porcino
Año Acre Amazonas Amapá Pará Rondonia Roraima Tocantins Región Norte Brasil
1990 176207 214594 32642 1942171 853012 0 531440 3750066 33623186
1991 171753 217182 27805 1989976 1006190 59138 553360 4025404 34290275
1992 172222 204187 22679 2023143 1139701 59650 594560 4216142 34532168
1993 193309 221385 20002 2083096 1165981 0 650118 4333891 34184187
1994 202912 240908 18491 2053580 1148219 77969 688489 4430568 35141839
Efectivo ovino
Año Acre Amazonas Amapá Pará Rondonia Roraima Tocantins Región Norte Brasil
1990 21601 24768 1509 138031 23579 0 43350 252838 20014505
1991 24035 24176 1176 145787 28438 35321 43560 302493 20127945
1992 25908 24524 679 155579 36144 39694 45730 328258 19955874
1993 30688 26224 740 162015 54919 0 47531 322117 18008283
1994 32799 29067 766 161998 52101 0 48985 325716 18436098
Efectivo caprino
Año Acre Amazonas Amapá Pará Rondonia Roraima Tocantins Región Norte Brasil
1990 3703 12234 1685 154977 26046 0 42580 241225 11894587
1991 3983 12264 1572 155250 31758 5497 44830 255154 12172146
1992 4188 12550 1000 161113 35056 5436 47625 266968 12159564
1993 5415 13679 973 172682 49931 0 50393 293073 10618531
1994 6025 14833 1533 174253 41853 8118 52509 299124 10879286
Efectivo de aves
Año Acre Amazonas Amapá Pará Rondonia Roraima Tocantins Región Norte Brasil
1990 1577298 2953901 390642 13439763 9832687 0 2982510 31176801 548699521
1991 1629424 2985864 443696 13810168 11271093 606707 3153570 33900522 596934687
1992 1525459 2555895 354273 14561975 13296080 644976 3369750 36308408 642113531
1993 1726040 2576974 452892 16178569 14819715 0 3856024 39610214 656584958
1994 1678763 2828245 350100 16712171 12518455 858179 4206123 39152036 683512325
Efectivo de conejos
Año Acre Amazonas Amapá Pará Rondonia Roraima Tocantins Región Norte Brasil
1990 0 3668 0 3431 0 0 0 7099 696894
1991 0 3853 0 3220 0 0 0 7073 649226
1992 0 2589 0 3514 0 0 0 6103 593298
1993 0 3100 0 4071 0 0 0 7171 564766
1994 0 3627 0 3738 0 0 0 7365 542296
Producción lechera
Año Acre Amazonas Amapá Pará Rondonia Roraima Tocantins Región Norte Brasil
1990 21431 36617 1685 231497 158474 0 105511 555215 14484414
1991 22295 36653 1981 244569 551988 13327 111541 982354 15079187
1992 20660 38205 1686 273764 261973 13625 115582 725495 15784011
1993 30125 41337 2210 293014 259625 0 88821 715132 15590882
1994 30299 45140 2545 297451 169031 11675 95840 651981 15783557
Precio real de la leche (R$/l)
Año/Estado Acre Amazonas Amapá Pará Rondonia Roraima Tocantins Región Norte Brasil
1990 0,32785197 0,71074819 0,63448109 0,32918745 0,16234916 0 0,23423974 0,289557522 0,29383749
1991 0,3168558 0,92957053 0,67262696 0,51280564 0,27039812 1,56740439 0,23509718 0,416438871 0,31854232
1992 0,34910208 0,65259843 0,81534259 0,33322377 0,28752985 0,85901475 0,21298354 0,325833357 0,29207553
1993 0,31752569 0,62943859 0,80374706 0,89687788 0,52124937 0 0,36537737 0,654345369 0,35720504
1994 0,46165018 0,74002737 0,92121804 0,39823979 0,30767652 0,62712009 0,30918873 0,394420056 0,30305579
Huevos de gallina
Año Acre Amazonas Amapá Pará Rondonia Roraima Tocantins Región Norte Brasil
1990 4299 14439 137 27859 7311 0 5540 59585 2050668
1991 3597 14574 119 30344 8458 1123 5780 63995 2191698
1992 3937 6176 147 28700 10866 1256 6216 57298 2199083
1993 4803 5544 165 31771 12177 0 8489 62949 2222095
1994 4477 6257 158 31603 12085 1621 9449 65650 2307709
Precio real de los huevos de gallina (R$/docena)
Año Acre Amazonas Amapá Pará Rondonia Roraima Tocantins Región Norte Brasil
1990 0,95301689 2,13790829 1,41145615 1,05782784 1,10909091 0 0,7658568 1,291971038 0,6497506
1991 0,83870846 1,0581442 1,20010031 0,9754953 1,76642006 2,50781191 0,77255799 1,100115987 0,7451348
1992 1,16565412 0,51651138 1,4188713 1,17419499 0,92747001 2,00429148 0,78996994 1,033088332 0,78835419
1993 1,29112477 2,23633505 0,77774891 1,64252212 0,950966 0 1,51966427 1,515402705 0,78536256
1994 1,19926741 1,33815456 1,00002708 0,7766127 0,8749209 1,28239788 0,92680938 0,911697215 0,68252615
Huevos de codorna
Año Acre Amazonas Amapá Pará Rondonia Roraima Tocantins Región Norte Brasil
1990 0 120 0 13 0 0 0 133 33447
1991 0 126 0 20 0 0 0 146 34849
1992 0 119 0 41 0 0 0 160 30035
1993 0 131 0 19 0 0 0 150 31889
1994 0 145 0 20 0 0 0 165 30933
Precio real de los huevos de codorna (R$/docena)
Año Acre Amazonas Amapá Pará Rondonia Roraima Tocantins Región Norte Brasil
1990 0 1,93348351 0 0,29332261 0 0 0 1,773290426 0,29209976
1991 0 0,942279 0 0,70125392 0,31347962 0 0 0,889529781 0,32003762
1992 0 0,86254918 0 2,33727301 0 0 0 1,240447244 0,53782019
1993 0 2,86768355 0 0,72210168 0 0 0 2,578728546 0,40173061
1994 0 0,85302015 0 0,52072347 0 0 0 0,817697614 0,4150295
Producción de miel
Año Acre Amazonas Amapá Pará Rondonia Roraima Tocantins Región Norte Brasil
1990 1235 2724 0 21567 43770 0 250 69546 16181289
1991 732 2020 0 21974 89562 5700 2000 121988 18667767
Referencias Bibliográficas 211
Referencias
Bibliográficas
AÑO AC AP AM PA
RO RR TO RN BR 1990/93 4,4 -1,7 -48,2 4,28
1990 300,35 157,75 3,22 11.313,11 5,1 5,8 -1,2 -11 -9,5
158,60 5,47 2.384,55 12.176,96 347.964,34 estadística t (1,06)ns (0,79)ns -0,48ns (0,29)ns
1991 236,16 185,97 0,00 7.379,61 (0,13)ns 10,78* (0,33)ns (0,51)ns (0,61)ns
211,19 36,03 162,68 8.211,64 236.548,29
1992 219,95 251,55 0,00 12.554,36 5,023773228 0,436988712
83,10 225,40 460,94 13.592,35 219.795,27 VALOR DE LA PRODUCCIÓN en (R$ 1000)
1993 600,58 267,22 1,74 23.389,13
87,52 0 368,22 24.714,40 294.269,99 AÑO AC AP AM PA
periodo Tasa anual decrecimiento (% a.a) RO RR TO RN BR
1990 2.911,01 8.479,81 1.001.664,34 2.073.466,82
1989/93 22,1 -26,6 -88 31,1 97.458,42 811,12 12.583,01 3.196.334,16 3.957.009,54
-47,3 54,9 -36,6 30 -5,5 1991 945,84 14.454,80 2.593,85 877.112,69
estadística t (0,96)ns (0,97)ns (2,43)** (1,15)ns 38.947,49 1.687,95 4.646,69 940.389,28 1.503.501,29
-2,65** 125,2* (0,88)ns (1,57)ns (0,53)ns 1992 9.765,98 14.264,29 844,32 937.350,88
Leña (m3) 57.412,73 828,34 5.207,94 102.567,80 1.500.405,03
1993 27.714,07 14.918,12 245.645,21 1.835.471,20
AÑO Acre Amapá Amazonas Pará 3.091,78 0 7.215,46 2.161.808,02 2.868.010,34
Rondonia Roraima Tocantins Región Norte BRASIL periodo TASA ANUAL DE CRECIMIENTO (% a.a)
1990 911.751,00 321.677,00 452,00 6.925.760,00
809.340,00 30.827,00 2.149.350,00 11.149.157,00 108.549.218,00
1991 857.271,00 308.648,00 0,00 6.525.924,00 1990/93 148,1 18,2 -41,3 -2,3
572.819,00 53.640,00 2.187.020,00 10.505.322,00 99.762.686,00 -63 0,54 -16,8 -28,7 -9,1
1992 929.350,00 279.805,00 0,00 6.256.195,00 estadística t (1,89)** (1,90)** (0,28)ns -0,11ns
1.036.402,00 71.982,00 2.223.520,00 10.797.254,00 95.107.742,00 -2,19* 10,16* -0,71ns (0,41)ns -0,37ns
1993 906.300,00 294.489,00 229.347,00 7.441.679,00
1.118.126,00 0,00 1.853.190,00 11.843.131,00 94.154.182,00
Período Tasa anual de crecimiento ( % a.a )
212 Situación y Perspectivas de la Seguridad Alimentaria en la Amazonia en un Marco de Producción Agropecuaria y de Cooperación Intra-Regional - BRASIL
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218 Situación y Perspectivas de la Seguridad Alimentaria en la Amazonia en un Marco de Producción Agropecuaria y de Cooperación Intra-Regional - BRASIL
COLOMBIA
(En agosto de 1999 fueron realizadas algunas correcciones al texto incluido en la publicación
No. 64 de la SPT del TCA)
CONTENIDO
PRESENTACIÓN ........................................................................................................................................................5
ANTECEDENTES ..........................................................................................................................................................5
METODOLOGÍA ...........................................................................................................................................................5
NECESIDADES DE INVESTIGACIÓN Y SEGUIMIENTO .....................................................................................................6
NECESIDAD DE UNA VISIÓN INTEGRAL ........................................................................................................................7
AGRADECIMIENTOS ...............................................................................................................................................9
RESUMEN EJECUTIVO..........................................................................................................................................14
INTRODUCCIÓN......................................................................................................................................................24
¿QUÉ ES LA SEGURIDAD ALIMENTARIA? .....................................................................................................24
LA CUMBRE MUNDIAL DE LA ALIMENTACIÓN...........................................................................................25
“LIBERACIÓN DEL COMERCIO VS. SEGURIDAD ALIMENTARIA”............................................................26
AUTOABASTECIMIENTO Y BIODIVERSIDAD................................................................................................31
CAPITULO I. LA AMAZONIA, PRECISIÓN DEL CAMPO DE ESTUDIO.....................................................35
¿QUÉ SE ENTIENDE POR “ÁREA AMAZÓNICA”? ..........................................................................................35
DELIMITACIÓN DEL ÁREA AMAZÓNICA COLOMBIANA...........................................................................37
EL PROCESO DE POBLAMIENTO......................................................................................................................38
DINAMICA DE OCUPACIÓN REGIONAL .........................................................................................................39
LOS TIPOS BÁSICOS DEL ESPACIO SOCIAL Y LA SEGURIDAD ALIMENTARIA EN LA AMAZONIA
COLOMBIANA: .....................................................................................................................................................49
CAPITULO II: LOS RECURSOS NATURALES Y LA SEGURIDAD ALIMENTARIA .................................53
POTENCIAL DE LA BIODIVERSIDAD Y DE LOS RECURSOS NATURALES DE LA AMAZONIA
COLOMBIANA ......................................................................................................................................................53
LA BIODIVERSIDAD EN RELACIÓN CON LA SEGURIDAD ALIMENTARIA.............................................55
LA “SOSTENIBILIDAD AGROECOLÓGICA”....................................................................................................58
CAPITULO III: PRODUCCIÓN Y PRODUCTIVIDAD AGROPECUARIA.....................................................60
MODALIDADES DE USO DE LOS RECURSOS.................................................................................................60
CONSECUENCIAS DEL USO DE LOS RECURSOS EN LA SOSTENIBILIDAD Y LA SEGURIDAD
ALIMENTARIA......................................................................................................................................................63
LA OCUPACIÓN TERRITORIAL Y EL DESARROLLO DE LAS ACTIVIDADES EXTRACTIVAS Y
PRODUCTIVAS......................................................................................................................................................65
LA PRODUCCIÓN MADERERA Y LA CONVERSIÓN DEL BOSQUE TROPICAL AL USO
AGROPECUARIO ..................................................................................................................................................67
RELACIÓN ENTRE EL CRECIMIENTO DE LA PRODUCCIÓN AGROPECUARIA EN ZONAS DE
COLONIZACIÓN Y LA DESTRUCCIÓN DE BOSQUES ...................................................................................68
LA DEFORESTACIÓN ..........................................................................................................................................69
VOLUMENES DE PRODUCCIÓN AGROPECUARIA (EN ZONAS DE COLONIZACIÓN) ...........................73
EVOLUCIÓN DE LA PRODUCCIÓN AGRÍCOLA EN ZONAS DE COLONIZACIÓN....................................74
RENDIMIENTOS UNITARIOS .............................................................................................................................75
PERDIDAS DE POSTCOSECHA ..........................................................................................................................76
LIMITACIONES PARA LA PRODUCCIÓN AGROPECUARIA ........................................................................76
LA PRODUCCIÓN DE COCA ...............................................................................................................................77
IMPACTOS DEL PETROLEO Y DE LA COCA EN LOS SISTEMAS PRODUCTIVOS ...................................79
CAPITULO IV: MERCADO ....................................................................................................................................82
2
CAPITULO V: INGRESO ........................................................................................................................................86
INGRESO MONETARIO Y SEGURIDAD ALIMENTARIA ...............................................................................86
CAPITULO VI: ASPECTOS SOCIO - DEMOGRÁFICOS..................................................................................88
CRECIMIENTO DE LA POBLACIÓN, TASAS DE FECUNDIDAD Y ESPERANZA DE VIDA .....................88
TAMAÑO Y COMPOSICIÓN DE LA FAMILIA..................................................................................................90
SERVICIOS DE SALUD.........................................................................................................................................91
MORTALIDAD INFANTIL ...................................................................................................................................91
MORBI - MORTALIDAD GENERAL...................................................................................................................92
DESNUTRICIÓN ....................................................................................................................................................95
SANEAMIENTO AMBIENTAL ............................................................................................................................96
EDUCACION ..........................................................................................................................................................97
VIVIENDA ..............................................................................................................................................................99
CAPITULO VII: ASPECTOS DE GÉNERO ........................................................................................................100
3
LA CONSTITUCIÓN DE 1991.............................................................................................................................169
“AMAZONIA Y FRONTERAS” ..........................................................................................................................172
“REFORMA AGRARIA O COLONIZACIÓN”...................................................................................................173
“LAS REFORMAS DEL ESTADO Y LA AMAZONIA” ....................................................................................175
“POLÍTICAS INTERNACIONALES Y LA AMAZONIA COLOMBIANA” .....................................................178
“PLURICULTURALIDAD Y BIODIVERSIDAD EN LA AMAZONIA COLOMBIANA” ..............................179
“CIENCIA, TECNOLOGÍA Y SUSTENTABILIDAD”.......................................................................................181
"POLÍTICA OFICIAL SOBRE LOS CULTIVOS ILÍCITOS”.............................................................................183
LA NUEVA POLÍTICA AGRARIA Y LAS ZONAS DE RESERVA CAMPESINAS .......................................186
ANEXO NO. 3: ALGUNAS ESPECIES VEGETALES PROMISORIAS ..........................................................187
4
PRESENTACIÓN
Antecedentes
Metodología
Fueron realizados tres eventos con el fin de hacer ajustes a los borradores preliminares y
validar el documento:
5
2. Reunión de consulta (Segundo Taller), realizada en la Universidad Nacional de Colombia
el 5 de mayo con la participación de investigadores y un miembro del pueblo Coreguaje.
Algunos de los aspectos particulares, incluidos en el “Esquema” mencionado, sobre los cuales
fue más escasa la información actualizada disponible (en particular sobre poblaciones
urbanas y de colonos), tienen que ver con: Producción, Mercado, Ingresos, Condiciones
nutricionales, Consumo y Adecuación calórica y nutricional.
Por otra parte, la Amazonia colombiana ha estado ausente de las estadísticas nacionales.
Sólo se cuenta con datos demográficos globales. Además, como consecuencia de diversos
factores tales como dificultades logísticas y gran extensión territorial de la región
(alrededor de la tercera parte del territorio nacional), los Censos Nacionales de Población y
Vivienda, incluido el último realizado en 1993, son considerados por muchos análisis como
insuficientes y de menor cobertura que en el resto del país. No existe aún un sistema de
información sobre la Amazonia, aunque el Consejo Regional de Planificación -CORPES- de
Amazonia lo tiene dentro de sus proyectos. Una de las prioridades es construir este
sistema
6
El "Diagnóstico del conocimiento científico y tecnológico de la región amazónica colombiana"
de la Misión de Ciencia y Tecnología de la Amazonia contenido en el libro "Ciencias y
Regiones", COLCIENCIAS (1994)1, afirma que se carece de estudios demográficos en la
Amazonia colombiana, los cuales podrían ser una ayuda importante. Según este diagnóstico,
no hay tampoco mucho en estudios sobre salud, alimentación y nutrición, con la salvedad
relativa de algunas prácticas alimentarias de comunidades aborígenes.
Por otra parte, algunos investigadores e instituciones y sobre todo los propios pobladores
de la región amazónica tienen vivencias y conocimientos de gran valor. La interacción de
múltiples disciplinas y saberes podrán contribuir a la investigación, el conocimiento y el
adecuado manejo del medio amazónico en los diferentes aspectos. En este diálogo
intercultural es indispensable la defensa y respeto de los derechos colectivos del
conocimiento de los pueblos indígenas. Este conocimiento es de gran importancia para su
supervivencia y representa el mejor aporte para la conservación y uso del medio amazónico.
1
COLCIENCIAS (Instituto Colombiano para el Desarrollo de la Ciencia y la Tecnología Francisco José
de Caldas), "Ciencias y Regiones, la construcción de un País", Misiones Regionales de Ciencia y
Tecnología, Bogotá 1994.
7
La realidad amazónica (y no sólo la amazónica) con frecuencia le hace bromas pesadas a los
modelos teóricos. Por ejemplo, no siempre un mayor ingreso económico determina mayor
acceso a los alimentos, pues puede ocurrir que la familia, o los individuos, aun con ingresos
mayores a los anteriores no gocen de bienestar nutricional, como ha ocurrido en relación
con el “boom” de la coca y otras “bonanzas”.
Un problema central desde todo punto de vista es la destrucción de formas de vida, incluso
humanas, que es inherente a la manera colonizadora actual en la Amazonia. No es posible la
seguridad alimentaria sin la defensa de la biodiversidad y de la vida; antes que la cultura, el
Estado, el dinero o la ciencia, tiene que estar la vida”2.
2
MEJÍA GUTIERREZ, Mario. Agriculturas intensivas y agriculturas extensivas. Ponencia en
Seminario Internacional de Agroecología para la Amazonia. Florencia, Caquetá, Febrero de 1997.
Universidad de la Amazonia.
8
AGRADECIMIENTOS
ENTREVISTADOS
Investigadores:
9
Funcionarios de los Departamentos Amazónicos:
Eduardo Bolañoz
Eudocio Becerra
10
COLABORARON EN EL ACOPIO Y PROCESAMIENTO DE FUENTES
INSTITUCIONES VISITADAS
EVENTOS COLECTIVOS
Reunión sobre “seguridad alimentaria y biodiversidad” con personal del “Grupo Semillas” (15
y 16 de mayo de 1997).
11
ASISTENTES AL TALLER NACIONAL “SITUACIÓN Y PERSPECTIVAS DE LA ASEGURIDAD
ALIMENTARIA EN LA AMAZONIA COLOMBIANA”, LETICIA, AMAZONAS, 28 DE ABRIL DE
1997
12
REUNIÓN DE CONSULTA (SEGUNDO TALLER), UNIVERSIDAD NACIONAL DE
COLOMBIA, 5 DE MAYO DE 1997
Participantes:
Participantes:
13
RESUMEN EJECUTIVO
INTRODUCCIÓN
3
"Por recursos genéticos se entiende el material genético de valor real o potencial". Convenio Sobre
la Diversidad Biológica - CDB.
4
"Componente intangible: Todo conocimiento, innovación o práctica individual o colectiva, con valor
real o potencial, asociado al recurso genético, o a sus productos derivados o al recurso genético, o a
sus productos derivados o al recurso biológico que los contiene, protegido o no por regímenes de
propiedad intelectual". Decisión 391 de 1996 de la Comisión del Acuerdo de Cartagena.
14
I. LA AMAZONIA, PRECISIÓN DEL CAMPO DE ESTUDIO
En la literatura existente han sido planteados cuatro criterios para definir y delimitar la
región amazónica: (1) hidrográfico, (2) altitudinal y fisiográfico, (3) biogeográfico y
ecológico, (4) político. En el presente estudio se propone un quinto criterio: el cultural. Los
componentes culturales están definidos por la actividad de los seres humanos, las relaciones
entre ellos y con la naturaleza. Este criterio cultural no separa la base física y natural de la
presencia humana, pues los seres humanos son constructores de un entorno específico.
Además de los pueblos indígenas, los pobladores de la selva, los agricultores campesinos o
colonos, los buscadores de oro y otros minerales, también están en la Amazonia los
pobladores urbanos.
15
En la Amazonia colombiana la colonización cobró fuerza desde los años 50, pero su mayor
incremento se inicia desde los años 70. La oleada de población andina que migró a la
Amazonia a partir de 1978 lo hizo a raíz de la bonanza de la cocaína. Buena parte de los
problemas que hoy vive la Amazonia colombiana no tiene origen amazónico. Está relacionada
con la expulsión de campesinos de las regiones andinas e interandinas, por la violencia y la
inequidad de la estructura agraria que los proyecta hacia las ciudades o hacia la frontera de
la Selva.
Un aspecto esencial que orienta el rumbo del análisis es la identificación de dos tipos de
ocupación espacial que configuran una geografía social básica de la seguridad alimentaria en
la Amazonia colombiana, si bien existen matices, combinaciones y heterogeneidad: (a) En la
parte "occidental" se concentra en mayor medida la colonización, está caracterizada por la
producción y circulación de mercancías; (b) En la parte "oriental" dominan sistemas no
capitalistas, indígenas, con algunos enclaves capitalistas, representados por centros
poblados o "urbanos" como Leticia. En esta dicotomía, la ciudad cumple el papel de
organizadora del espacio para el capital. Un ejemplo de la influencia determinante de esta
geografía social en la seguridad alimentaria es que hoy el colono está importando gran parte
de lo que come. Los cultivos ilícitos han contribuido a abandonar los cultivos de pancoger.
Esto ha incrementando la malnutrición en esos grupos sociales. El “raspachin” (jornalero
recolector de la hoja de coca) por su parte, que en su mayoría es de origen urbano, lleva
todo desde las ciudades a costos altísimos. Además, los ríos de las regiones coqueras están
contaminados por los agrotóxicos y los residuos de procesamiento de coca. También
contribuyen a esta contaminación los métodos aéreos y los agrotóxicos utilizados para la
erradicación de los cultivos ilícitos. Como consecuencia de la contaminación de todo tipo,
incluido el vertimiento de aguas servidas y otros desechos de los centros poblados, en
muchos casos el río ha dejado de ser fuente vital de alimentación, contrariando la
naturaleza amazónica.
Se indica que la Amazonia es una de las regiones del mundo donde la cantidad de lluvia
permite producir alimentos en forma natural: El potencial productivo de la Amazonia está en
su enorme biodiversidad, cuya exuberancia no se explica por los suelos, en general pobres.
Más que los minerales de los suelos es la lluvia y la biomasa de la selva misma lo que cede
minerales a las plantas. Por ello, la destrucción de la selva para reemplazarla por potreros o
monocultivos es un proceso antagónico con la biodiversidad y por tanto con la seguridad
alimentaria.
Esta biodiversidad, en lo que hace a las plantas cultivadas, es resultado del manejo, cuidado
y creación histórica de los pueblos y comunidades locales. Los indígenas amazónicos, en
especial las mujeres, domesticaron un inmenso número de cultivares. Mayor que todas las
demás culturas del resto del mundo juntas, con lo cual hicieron un aporte colosal a la
seguridad alimentaria mundial.
16
En la Amazonia colombiana están representadas más del 50% de las formas vivientes del
país. La riqueza ictiológica de la región amazónica abarca 2400 especies, lo cual ha
determinado que la base de la alimentación de la población asentada ancestralmente sea la
proteína extraída de los peces aún en las culturas con menor riqueza pesquera. Esto
reafirma el carácter de la Amazonia como "continente acuático".
Los pueblos amazónicos construyeron, a lo largo de miles de años, una estrategia de modelo
alimenticio basada en frutas, raíces, insectos y pescado, que es coherente con el entorno.
Los sistemas propios de la sociedad de la tasa de ganancia han depredado la biodiversidad,
han contribuido a la erosión de los recursos genéticos y culturales, a menudo de forma
violenta para obtener ganancias a corto plazo.
17
campesinado la ilusión de la redención de sus dificultades económicas bajo el supuesto de
una alta rentabilidad de los cultivos ilícitos. No obstante, la rentabilidad no puede ser
medida solamente en términos económicos (inversión versus ganancia), sino también en
términos ecológicos, culturales y sociales (Wilches-Chaus, 1998). Sostener que "no hay nada
más rentable que los cultivos de coca o de amapola", con base en simples cálculos
económicos, es un engaño deliberado. Por ello, hace parte de los propósitos centrales del
presente documento mostrar que la "rentabilidad" de los cultivos ilícitos es un espejismo,
que no contribuye, sino que por el contrario destruye la seguridad alimentaria en la
Amazonia colombiana.
IV: MERCADO
Este Capítulo anticipa algunos de los aspectos que corresponden a las “Ventajas
comparativas y competitivas” en especial lo relacionado, con los mercados potenciales.
Según documentos del CORPES Amazonia, en la Amazonia colombiana existen muchos
productos con enormes potencialidades: pescado, cacao, castaña del Brasil, flores
ornamentales, palmas y plantas medicinales e industriales. “Bien promocionados pueden
llegar a los mercados nacionales e internacionales; para lograr este propósito se necesita el
apoyo del Estado en conjunción con el sector privado”.
V: INGRESO
En las zonas de colonización, donde la población "no-indígena" es dominante, aun en 1997 las
principales causas de mortalidad, eran las enfermedades transmisibles (IRA y EDA). Pero a
partir de la eclosión del “boom” de la coca se inició un viraje hacia la violencia como la
principal causa de muerte. la cual es mayor en el Putumayo, departamento que cuenta con
riquezas naturales como el petróleo, además de un factor fundamental que es el
18
narcotráfico como fuente de corrupción y poder económico. Por otra parte, el deterioro
ambiental es considerado como causa última del deterioro de la salud y de la malnutrición y
desnutrición como determinante importante en la mortalidad infantil.
19
Las situaciones de inseguridad alimentaria de los grupos sociales amazónicos se concentran
en las áreas rurales más colonizadas y en los barrios pobres de centros "urbanos" de las
zonas de colonización. Las situaciones de pérdida de seguridad alimentaria en grupos
indígenas están relacionados con la presión sobre sus territorios étnicos y la erosión de su
cultura. El colono desplaza al indígena, pero la fuerza económica que está detrás es el
latifundio ganadero que a su vez desplaza al colono fundador.
Los hogares con jefatura femenina constituyen porcentajes altos tanto en las periferias
"urbanas" pobres como en las zonas rurales. Estas familias, en muchos casos expulsadas del
campo, presentan altos índices de carencias en alimentación, vivienda, salud y educación.
En este campo, las ambiciones han ido mucho más lejos hasta llegar al genoma humano. Estos
proyectos han adelantado en diversas partes del mundo una campaña de recolección de
sangre, cabello, piel, uñas, en poblaciones que consideran en “peligro de extinción”, con el fin
de muestrearlos genéticamente e “inmortalizarlos” antes de que desaparezcan. El
Movimiento de Autoridades Indígenas de Colombia ha denunciado que “lo que está de por
medio en este proyecto es la obtención de enormes ganancias a través del patentamiento de
productos o procesos derivados de líneas celulares o de células mismas”. Las organizaciones
20
indígenas han denunciado la recolección de muestras de sangre, en la Amazonia y en otros
lugares del país, en numerosas comunidades; sostienen estas mismas organizaciones que en
Colombia hay proyectos de recolección de material genético indígena en varias
universidades y otros centros de investigación y que están averiguando por todos ellos.
Además, han denunciado que estas muestras han sido tomadas engañando a las comunidades
en relación con los verdaderos propósitos.
X: POLÍTICAS PUBLICAS
En cuanto a la viabilidad real de ejecutar los mecanismos legales los textos oficiales del
gobierno colombiano sobre política nacional de bosques reconocen que “La mayoría de las
reservas públicas presenta problemas de administración, manejo, deforestación y
deterioro” y que “las políticas de administración de los bosques han sido, en muchos casos,
contraproducentes para su conservación" (CONPES 2843, enero 31 de 1996). También es
21
conocido que muchos de los frentes de colonización están ubicados en áreas de
conservación, así como los cultivos ilícitos.
22
- Repensar la dinámica regional con un ideal: "plantearnos el conocimiento de la selva
hasta entenderla como un sistema productivo ella misma"
- Identificar y fortalecer áreas prioritarias del conocimiento: las relaciones sociedad -
naturaleza; el funcionamiento de los sistemas agrarios; el estudio de aprovechamientos
comerciales incluidas las especies vegetales con potencial económico.
- Iniciativas ciudadanas de explotación racional de los recursos: Reservas Naturales de la
Sociedad Civil.
23
INTRODUCCIÓN
• Según la FAO, “El objetivo de la seguridad alimentaria mundial es asegurar que todas las
personas tengan, en todo momento, acceso físico y económico a los alimentos básicos que
necesiten. La seguridad alimentaria debe tener tres propósitos específicos: asegurar la
producción alimentaria adecuada, conseguir la máxima estabilidad en el flujo de tales
alimentos y garantizar el acceso a los alimentos disponibles por parte de quienes los
necesitan”5.
5
FAO, "Informe del Director General, sobre la seguridad alimentaria: reconsideración de los
conceptos y métodos", FAO, Roma, 1982.
6
Naciones Unidas, “Declaración Universal de Derechos Humanos”, 1948.
7
Naciones Unidas, “Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales”, 1966.
8
Naciones Unidas, Asamblea General, Resolución 41/191 del 8 de diciembre de 1986.
24
LA CUMBRE MUNDIAL DE LA ALIMENTACIÓN
Convocada por la FAO, esta Cumbre fue realizada del 13 al 17 de noviembre de 1996; reunió
a representantes de 200 gobiernos, así como a delegados de organizaciones no
gubernamentales y del sector privado.
Según la FAO, en el mundo hay actualmente 800 millones de personas que padecen
desnutrición crónica y 200 millones de niños menores de cinco años que sufren carencias de
proteínas y energía. El 46% de la población de Latinoamérica y el Caribe sufre inseguridad
Alimentaria. En Africa la situación es dramática. En 1996, 26 países, más de la mitad de
ellos en Africa, se enfrentaban con una escasez de alimentos lo cual hacía necesaria una
asistencia urgente; muchos de los países de más bajos ingresos, en una situación agravada
por el crecimiento del precio internacional de los cereales, hubieron de afrontar aumentos
considerables del costo de los alimentos importados9.
“Sobre este panorama, partió el enorme compromiso y el reto de la Cumbre. Para esta
reunión existía una gran expectativa, aunque no muchas esperanzas, por parte de los países
del Sur, para que de allí salieran acciones concretas a corto, mediano y largo plazo para
solucionar este terrible flagelo de la humanidad”10 .
En la preparación del evento fueron realizadas varias reuniones de la sociedad civil, entre
ellas:
9
FAO. El estado mundial de la agricultura y la alimentación. 1996.
10
Vélez Germán Alonso. “La seguridad alimentaria del sur quedó aplazada indefinidamente”. Semillas
de la Economía Campesina No. 9, Bogotá, marzo de 1997
25
Resultados de la Cumbre Mundial
La Declaración de la Cumbre
La Cumbre adoptó una Declaración y un Plan de Acción para reducir a la mitad el número de
personas afectadas por el hambre en todo el mundo. “La otra mitad -dice Semillas No. 9-
tendrá que esperar 20 años más. La meta de alimentar a 400 millones de bocas más en el
mundo se fijó para el año 2.015. Esta cifra es la mitad del total de personas que según la
FAO padecen hambre. Algunas delegaciones expresaron el descontento porque en la
declaración explícitamente se abandona a su suerte a 400 millones de personas (...). En
general quedó la duda e incertidumbre, por parte de los países pobres, de que todos los
compromisos queden en mera declaración de buenas intenciones”.
11
Idem.
26
no se asociaban al mencionado texto. Vale la pena por lo tanto citarlo en extenso, para ver
qué era lo que ya les causaba incomodidad12.
2. “La realización del derecho fundamental de toda persona a estar protegida contra el
hambre depende en definitiva de la eliminación de la pobreza (...)”
3. “La realización de la seguridad alimentaria mundial debe ser objetivo integrante de los
planes económicos y sociales. Deben tomarse medidas encaminadas a lograr resultados
concretos: producir un volumen apropiado de alimentos, aumentar la estabilidad de la
oferta alimentaria y asegurar el acceso a los alimentos a las personas que los necesitan”.
4. “No deben utilizarse los alimentos como medio para ejercer presiones políticas”.
En relación con la “Acción de los gobiernos” el Pacto expresa, entre otros puntos:
12
FAO. Pacto Mundial de Seguridad Alimentaria. Roma, 1986.
13 FAO - OMS. Conferencia Mundial sobre la Alimentación, Conclusiones. Roma, 1992.
27
El Banco Mundial en un Memorándum del Grupo Consultivo de Investigación Agrícola
Internacional (CGIAR14), una especie de agenda para la seguridad alimentaria (23 de
febrero de 1996) presenta dentro de sus “iniciativas”15: “Promover una mayor liberalización
del comercio agrícola, condición necesaria para garantizar que los países puedan confiar en
los mercados internacionales -antes que en las políticas de autosuficiencia- para su
seguridad alimentaria, e igualmente necesaria para garantizar mercados a los productos
agrícolas y agroindustriales en los cuales los países que comercian entre sí tienen ventajas
comparativas”.
“Con demasiada frecuencia, los países en desarrollo han equiparado seguridad alimentaria
con autosuficiencia agrícola y han aplicado medidas muy distorsionantes que conducen a la
ineficiencia y el deterioro de los recursos. Sin embargo, para trazar una política alimentaria
de economía abierta, los países deben tener la seguridad del acceso y estabilidad de los
mercados internacionales. La comunidad mundial tiene ante sí la difícil tarea de mantener un
medio comercial estable y abierto para que los países en desarrollo puedan confiar en los
mercados internacionales al definir sus estrategias alimentarias nacionales. En el ámbito
tecnológico, las revoluciones en la biología molecular y la información tienen el potencial de
reducir el actual enfoque geográficamente limitado de la investigación agrícola aplicada”.
(Subrayado por nosotros). En una palabra, más “revolución verde”.
Son conocidos los impactos ambientales y sobre la salud humana que causa la agricultura
química que caracterizó la primera fase de la llamada "revolución verde". En la actualidad se
está iniciando una segunda fase, basada en especial en la ingeniería genética. La biología
molecular y la tecnología del ADN recombinante han sobrepasado los límites de la
reproducción natural; a través de la manipulación de los seres vivos han aparecido los
Organismos Modificados Genéticamente o Transgénicos. Al igual que con la agricultura
química, ahora las transnacionales aseguran que, mediante estos logros de la biotecnología,
se resolverá el problema del hambre en el mundo.
14
Grupo Consultivo de Investigación Agrícola Internacional (CGIAR), promotor de la “revolución
verde” y de la biotecnología.
15
Tomado de “Agricultural Accion Plan -From Vision to Accion in the Rural Sector”, Memorándum de
Ismail Serageldin al Sr. James Wolfensohn, Presidente del Banco Mundial, 23 de febrero de 1996.
16
Para mayor información, consultar en Internet:
28
genética ha sido el de la tecnología Terminator o Exterminador; la compañía Delta and Pine
Land Co. adquirió la patente 5.723.765, que protege la propiedad intelectual exportable
para impedir que los hijos de una semilla nazcan. Por alguno de los mecanismos de
transgénesis horizontal el gene de la esterilidad podría -según afirman los especialistas-
propagarse por la naturaleza, creando un peligro más en contra de la continuidad de la
vida17.
De esta manera la Cumbre terminó con una Declaración y un Plan de Acción que no
comprometen a nada, que no son vinculantes. Quedaron marginadas iniciativas importantes
como habrían sido por ejemplo: el establecimiento de un Código de Conducta sobre la
Alimentación y el reconocimiento a la alimentación en el marco de los derechos Humanos, y
por tanto, legalmente vinculante. Quedó apenas una referencia al derecho a tener acceso a
alimentos que el Plan relaciona con el Convenio sobre Derechos Económicos, Sociales y
Culturales, que puede ser interpretado como una simple “aspiración”, como la delegación de
los EE.UU. se encargó de señalar.
La Cumbre, de cierta manera, fue un escenario del conflicto de intereses del Norte y el
Sur, como lo fue antes la Conferencia ECO 92, realizada en Río de Janeiro. Como señala la
Revista Biodiversidad, los países industrializados del Norte acudieron a Roma con dos fines:
no comprometer recursos financieros y no admitir ningún cambio en el derecho
internacional. Y lo lograron.
29
Por su parte, las organizaciones no gubernamentales realizaron un Foro alternativo a la
Cumbre. Tal foro reunió a 1.200 organizaciones de 80 países, elaboró una declaración,
“Ganancias para pocos o alimentos para todos: soberanía y seguridad alimentaria para
eliminar la globalización del hambre”, que fue leída ante los jefes de Estado en la última
jornada de la Cumbre.
Un aspecto esencial en toda esta discusión tiene que ver con el hecho de que la pérdida de
autosuficiencia y la llamada liberación de las economías han afectado negativamente la
seguridad alimentaria en los países del tercer Mundo. Las vicisitudes del mercado mundial
así lo ilustran.
En el mercado mundial después de una década de superproducción que hizo bajar los precios
en todo el mundo, ahora se enfrenta una grave escasez en el abastecimiento de alimentos,
ya que este depende demasiado de las exportaciones y de las compañías cerealeras
estadounidenses. Según la Revista Biodiversidad (Dic. 1996), condiciones meteorológicas
adversas, problemas fitosanitarios y la propia dinámica del mercado, han quebrado el
paradigma de la satisfacción de la suficiencia alimentaria a través del comercio mundial. La
poca oferta en EE.UU. y la gran demanda especialmente en China fueron causas del
aumento de los precios. Esto repercutió con mayor fuerza en aquellos países que dependen
más de la importación de cereales para el abastecimiento de su población, como Egipto que
compra a EE.UU. el 48% del trigo que importa y el Africa subsahariana que también debe
hacer frente a un aumento del 50% de los costos de los cereales importados.
En síntesis, todos los países que han renunciado a la autosuficiencia alimentaria están
sufriendo ahora estos incrementos de los precios de los cereales. Un ejemplo es México que
con el TLC paso a depender de la compra de cereales “baratos” a su vecino del norte. Ahora
cuando los cereales están caros empieza a aumentar la demanda mexicana. “En 1966, la
tonelada de maíz importado costó 180 dólares como promedio, cuando en 1995 el precio fue
de 90 dólares la tonelada. A fines de junio de 1996, las importaciones de maíz habían
alcanzado un total de 615 millones de dólares, mientras que durante todo el año 1994 se
gastaron 365 millones de dólares en maíz importado”18. Además, México prácticamente
18
Biodiversidad, Dic. 1996.
30
renunció a su diversidad biológica en especies de maíz la cual era de alrededor de 500
variedades; la estandarización de la producción hace que se dejen de cultivar y con el paso
de los años se pierdan completamente.
Mientras esto sucede, como efecto de las pérdidas en la cosecha norteamericana, las
Multinacionales (Cargill y Continental Grain, entre otras) “están comprando a la India trigo a
un precio que oscila entre 60 y 100 dólares la tonelada y lo están vendiendo en el mercado
internacional a 230-240 dólares la tonelada, mientras la India está perdiendo 100 millones
de dólares en exportaciones debido a la concentración de poder en manos de cinco
empresas que comercian en granos” 19. El comercio mundial no puede garantizar la equidad
que debe caracterizar a todo sistema agroalimentario, funciona para enriquecer a las
multinacionales que controlan los mercados y manipulan los precios. A este paso, la ONU
como autoridad mundial y sus agencias como la FAO van a quedar sometidas a la
Organización Mundial del Comercio, OMC, y subordinadas a los lineamientos del Banco
Mundial, en virtud de la liberación del comercio. Esta “liberación” sin embargo resulta una
falacia20 ya que, como bien se sabe, mientras los países del Sur abren sus economías, los del
Norte mantienen políticas proteccionistas.
AUTOABASTECIMIENTO Y BIODIVERSIDAD
19
Vandana Shiva, citada por Biodiversidad, dic. 1996.
20
Falacia: “Engaño, fraude o mentira con que se intenta dañar a otro”. / “Hábito de emplear
falsedades en daño ajeno”. / Sinónimo: Fraude. (Diccionario Español)
31
La Declaración de la Reunión de Consulta a las organizaciones de la sociedad civil, realizada
en Roma el 21 de Septiembre de 1996, también insiste en la defensa de la biodiversidad y
plantea, entre otros puntos los siguientes:
• Los recursos genéticos “domesticados” del mundo son un legado de los milenarios
esfuerzos de los agricultores y de este tesoro no puede adueñarse la empresa privada en
beneficio propio.
• Se debe garantizar el libre acceso a los recursos genéticos a los agricultores y a las
comunidades indígenas, cuyos derechos sobre la diversidad biológica que han mejorado y
conservado están amenazados. El sistema de Derechos de Propiedad Intelectual
fomentado por el GATT se opone a este principio y debe ser rechazado.
• En ningún caso los alimentos deben esgrimirse como arma o como instrumento coactivo.
• Las prácticas insostenibles que se aplican actualmente benefician sobre todo a las
empresas transnacionales; la posición de monopolio de esas empresas impide el desarrollo
de los mercados de alimentos locales y de hecho los está desplazando rápidamente en
muchas regiones del mundo a medida que avanza la liberación del comercio. Por
consiguiente los gobiernos deben establecer reglamentos en un código de conducta que
restrinja estas prácticas.
32
• La seguridad alimentaria es un derecho humano que debe ser prioritario frente a los
intereses macro económicos y comerciales, el militarismo y los dictados del mercado.
• Garantizar la seguridad alimentaria a todas las personas dentro de su territorio debe ser
la primera prioridad de los gobiernos.
La primera de estas ideas -el autoabastecimiento local, nacional y regional- significa sacar
los alimentos del control de la Organización Mundial del Comercio - OMC.
Lo que aún permanece de las culturas amazónicas merece ser conservado, tanto por razones
éticas, como porque de esto depende el futuro de la Amazonia. Sin ellas y sus conocimientos
21
FAO. Cultivos marginados: otra perspectiva de 1492. Roma, 1992.
33
no habrá seguridad alimentaria en la región. Infortunadamente, en los últimos años se ha
acelerado la erosión de la diversidad genética y de su biodiversidad y cultura, por causas
que se explican más adelante en el presente texto: el impacto del extractivismo para el
mercado mundial, la deforestación, los megaproyectos, la ganadería vacuna extensiva, el
narcotráfico y la violencia.
34
CAPITULO I. LA AMAZONIA, PRECISIÓN DEL CAMPO
DE ESTUDIO
En relación con toda la región y no sólo con la porción que le corresponde a Colombia, es
importante definir la Amazonia como área: ¿qué es y qué abarca ella? El área varía según el
criterio utilizado. De acuerdo con diversos estudios 22 algunos criterios de su definición son:
1. Criterio hidrográfico. Los límites del área de la Amazonia son determinados por el
divorcio de aguas del río Amazonas y sus afluentes. Equivale, pues, a toda la Cuenca del
Río Amazonas.
Criterio cultural: Si el propósito es definir no sólo el ÁREA sino la REGIÓN, además de los
anteriores cuatro criterios anteriores, deben considerarse los componentes culturales que se
combinan integralmente con los demás. Tales componentes están definidos por los procesos de
poblamiento y por la actividad de los seres humanos, por las relaciones entre ellos y con la
naturaleza, por las formas de hacer, pensar y sentir. Este criterio cultural, el más complejo y
22
Citados en un trabajo (Rojas, M. y Castaño, C. 1990) elaborado para la Comisión Especial de Medio
Ambiente del Amazonas del Tratado de Cooperación Amazónica.
35
pertinente, no separa la base física y natural de la presencia humana, pues los seres humanos
como creadores de cultura son también constructores de un entorno específico.
Además de los pueblos indígenas, los pobladores de la selva, los agricultores campesinos o
colonos, los buscadores de oro y otros minerales, también están en la Amazonia los pobladores
urbanos, cada día más numerosos.
En Perú, por ejemplo, las ocho principales ciudades amazónicas albergan el 30% de la población
total de la región y la población urbana asciende al 48,86% del total. Brasil se destaca por
tener las ciudades más populosas de la región, Belem y Manaus, ambas con más de un millón de
habitantes. Manaus y Belem en Brasil, Santa Cruz en Bolivia, Iquitos y Pucalpa en Perú y Leticia
en Colombia se han transformado en centros comerciales o industriales24 .
Superficie de la Amazonia
Colombia participa, según el cuadro siguiente, con un 5,52% de la cuenca amazónica, esta
porción significa poco más de un tercio (36%) del territorio nacional. Brasil tiene jurisdicción
sobre el 67.79% de la cuenca amazónica, el 58.50% del territorio Brasilero es amazónico. Si
bien la mayor extensión corresponde a Brasil, los demás países cuentan con un porcentaje
nacional en relación con la cuenca muy significativo. Perú sólo posee el 13.02% de la cuenca,
pero el 74.44% de su territorio nacional está en ella; Bolivia posee el 11.20% de la cuenca pero
esta conforma el 75% de su territorio; Ecuador tiene apenas el 1.67%, pero esta abarca el
51% de su territorio. Ecuador y Perú tienen en la Amazonia la mayor densidad de población y la
mayor ocupación y, en consecuencia, la mayor tala de bosques de la parte que les
corresponde25.
23
CADMA, BID-PNUD. Amazonia sin mitos. 1993
24
Idem.
25
Idem.
36
SUPERFICIE TOTAL Y POR PAISES DE LA AMAZONIA
País Cuenca Km2 % Nacional % Cuenca Población
1. Países de la cuenca
hidrográfica
26
HURTADO, Adriana. “Amazonia Colombiana una puesta en lugar”, en Amazonia Colombiana
Diversidad y Conflicto, CEGA, 1992.
37
arbitrarios, tanto internamente en cada país, como en relación con las fronteras nacionales
basadas en obsoletos principios de soberanía. Entre los Estados latinoamericanos es
indispensable llevar a la realidad el sueño de la integración de una “Comunidad
Latinoamericana de Naciones”, como rezan las Constituciones Colombiana y Brasilera, y una
audaz política de fronteras abiertas.
Según este punto de vista, a partir de un criterio integral de los aspectos culturales,
ecológicos y biogeográficos, para una adecuada gestión ambiental de sus territorios, el
concepto de área de la Amazonia colombiana debe incluir la totalidad de la cuenca del Río
Amazonas en territorio colombiano y, tomando en cuenta la penetración de elementos
amazónicos hacia la Orinoquia, se debe considerar como parte de la Amazonia el área
selvática del sur del Departamento del Vichada, al sur del río Vichada y el sur del
Departamento del Meta, al sur de los ríos Guejar y Ariari, incluyendo la Sierra de la
Macarena, su piedemonte circundante y el piedemonte orinocense ubicado al norte de esta
serranía, por lo menos hasta Villavicencio y el valle del Río Duda27.
EL PROCESO DE POBLAMIENTO
De acuerdo con muchos de los estudios, cada vez es más aceptada la hipótesis de que
durante el período 3.000 - 1.000 A. C., Colombia, Ecuador y el Alto Amazonas constituían la
región de más alto desarrollo cultural del continente.
Según estas investigaciones los orígenes de las culturas más avanzadas de América se
encuentran en el Noroeste de Sudamérica, en Colombia y Ecuador. Esta teoría -explicada
por ejemplo por el Brasilero Marcio Souza- parte de la base de que la agricultura intensiva,
así como la vida en centros poblados de 10 y hasta 50 mil habitantes, se desarrolló en un
principio en la selva amazónica, en especial en las riveras del Río Amazonas y sus afluentes
mayores y que estas culturas fueron la base de las culturas peruana y mesoamericana28.
27
HERNANDEZ-CAMACHO, J., et al. 1990. Protección y conservación en la Amazonia colombiana.
Documento presentado en el Taller sobre áreas protegidas para conservación en la Amazonia. Manaus
Brasil. (Citado por HURTADO, Adriana. 1992).
28
SOUZA, Marcio. Breve historia da Amazonia, Marco Zero, Sao Paulo, Brasil, 1994.
38
Aún a comienzos del siglo XX la población indígena era dominante en Amazonia colombiana.
En 1905 vivían en el actual territorio de Caquetá y Putumayo 700 blancos, 2.100 caucheros y
4.500 indígenas en poblados y los cálculos sobre aborígenes de las selvas fluctuaban entre
30.000 y 200.000. Esta población se redujo por el etnocidio realizado por los caucheros.
Más del 80% de esta población se concentra en áreas de piedemonte del Caquetá y
Putumayo, pero el Caquetá es el más poblado con alrededor de la mitad de la población
amazónica, con un porcentaje tan reducido de población aborigen que no llega al 1%. Los
mayores porcentajes de población indígena están en Guainía y Vaupés, departamentos en los
cuales poseen grandes territorios, a diferencia de las zonas de piedemonte de las cuales
fueron desalojados por los migrantes. Algunas fuentes asignan a la población indígena
amazónica colombiana alrededor de 54 mil personas, otras afirman que en la actualidad es
superior a 90 mil habitantes, incluyendo a comunidades que migraron desde la región andina
pertenecientes a los paeces y a los emberas, migrantes que como indígenas colonizaron
tierras que ya gran parte constituyen resguardos y reservas en Caquetá y Putumayo.
Muchos de los problemas que vive hoy la Amazonia tienen origen en áreas muy distantes de
su cuenca hidrográfica. Estos se relacionan con los problemas que afectan al campesinado
andino y de otras regiones que lo obligan a desplazarse. Entre otros: la concentración de la
propiedad en el país, la existencia de más de un millón de familias campesinas sin tierra, la
violencia y la descomposición del campesinado. Es obligatorio reconocer entonces que la
mayoría de los problemas que se presentan en la Amazonia no son problemas amazónicos.
29
Este apartado sobre la dinámica de ocupación regional está basado en: GONZÁLEZ POSSO, Darío.
AMAZONIA: Colonización, conflicto y alternativas de desarrollo regional, ponencia (con Nancy
Sánchez, Tadeo Zanabria y Emilio Figueroa), "Foro Regional de la Amazonia y la Orinoquia: Gestión
gubernamental frente a la crisis", Bogotá 26 y 27 de septiembre de 1996.
39
Esta falta de tierra para los campesinos ha encontrado una “solución” en la migración a las
ciudades o en la colonización de los llamados “baldíos nacionales” en la Amazonia, la Orinoquia,
el Pacífico, el Magdalena Medio y las serranías andinas del norte del país. Además, más de la
mitad de los hogares campesinos se encuentra en estado de pobreza.
Distribución de las fincas por tamaño y por su participación en el total de la tierra, nivel nacional
Porcentaje 1960 - 1972
Rango Porcentaje Participación en el total de la tierra 1960
(Hectáreas) 1972
Menores de 10 76 9.8
11-30 14 15.5
31-50 4 -
51-100 3 9.8
101-200 2 65.5
Más de 200 2 -
Fuente: INCORA
En buena medida el colono es un producto social de la violencia que afectó al país en los años
50, que no ha terminado y que continúa bajo otras formas. Por otra parte, las políticas del
Estado, como "solución", estimularon una colonización irracional, a modo de aplazamiento de
una auténtica reforma agraria.
Generalmente el colono desplaza al indígena. Sin embargo, la fuerza económica que está detrás
de este proceso es el latifundista, en especial el ganadero. Basta ver el resultado final en
algunas zonas de colonización: el colono vende o pierde la "mejora" y se traslada a otra punta
de colonización con la ilusión de encontrar mejor suerte o se desplaza a los centros urbanos a
ocupar los barrios más pobres. La venta de “mejoras” fortalece ese tipo de ocupación
“económica” y potrerización de la Amazonia, que corresponde al modelo capitalista de
acumulación. Pero en gran medida el mercado en la Amazonia colonizada es un mercado de
tierras, más que un mercado de productos agropecuarios de la misma región. En el Caquetá,
por ejemplo, según algunos estudios, en 1974 el 65% de los predios había sido adquirido
como "mejoras". En un período de solo doce años, apenas el 14% de los predios permanece
en manos de los colonos fundadores, mientras que el 86% restante ha pasado a manos de
latifundistas provenientes de otras regiones del país30. Esto se explica por estar esta zona
más "integrada" al resto del país, con un proceso de colonización más articulada al modelo de
acumulación capitalista. A diferencia del Caquetá, en el caso del Putumayo, este proceso hacia
la concentración de la tierra en manos de grandes propietarios es más reciente. Sin embargo,
30
CID, 1984, Citado por: Andrade G. y Ruiz J., 1988.
40
de un tiempo para acá se han empezado a presentar problemas por la adquisición de tierras
para ganadería vacuna extensiva en la zona de Puerto Asís y en vegas del Río Putumayo.
A la crisis agraria existente en el país, caracterizada entre otros factores por la inequidad en
la distribución de la tierra y por la expulsión de miles de campesinos de las regiones agrícolas,
se ha sumado la creciente demanda de estupefacientes por parte de los países desarrollados,
todo lo cual ha influido en la expansión de los llamados cultivos “ilícitos”, en especial desde los
años 70 del presente final de siglo. Este proceso cuyas primeras fuentes dinamizadoras son
externas a la Amazonia, ha contribuido a atraer hacia ella oleadas de migrantes en busca de
fortuna, ampliando la llamada “frontera agrícola".
Muchos estudios insisten en que es sumamente negativo el hecho de utilizar la Amazonia como
"solución" a los graves problemas del país. No se han resuelto los problemas de las regiones
pobres de donde proceden los inmigrantes, al tiempo que se han creado impactos negativos en
los seres humanos y el hábitat amazónico. En consecuencia, se han incrementado los conflictos
políticos, sociales y la violencia; se han generado mayores problemas en el manejo del ambiente
y se ha afectado la calidad de vida de los seres humanos, tanto nativos como inmigrantes. Han
sido deforestadas millones de hectáreas, para dedicarlas a la agricultura o la ganadería vacuna
extensiva, muchas de las cuales hoy están abandonadas por haber fracasado, por
desconocimiento de los colonos de las técnicas de cultivo y manejo o por ser incompatibles con
las características ecológicas de la región. Es el caso por ejemplo -según Serrano- de la palma
africana o la ganadería vacuna extensiva en el Departamento del Caquetá31. La selva también
ha sufrido destrucción por la explotación de minerales e hidrocarburos y la extracción
forestal incontrolada. La ampliación de los cultivos de coca de la misma manera está
contribuyendo a esta destrucción en cantidades no bien cuantificadas.
La Amazonia colombiana puede alberga alrededor 600.000 habitantes, según el censo oficial, o
cerca de un millón de acuerdo con otros cálculos. Pero lo más importante a destacar es que la
mayoría de estos habitantes no son originarios de la Amazonia, o en muchos casos constituyen
una población flotante. La violencia, la pobreza y la desigualdad económica y social hacen parte
de las fuerzas más poderosas, tanto de la ocupación como de la destrucción de la Amazonia.
Con esto, en Colombia se ha transportado a la Amazonia conflictos y situaciones de otras
regiones con su carga de violencia de todos los ordenes. Todo ello, como es evidente, ha
contribuido a la erosión cultural y a la pérdida de biodiversidad y, por lo tanto, de seguridad
alimentaria.
31
SERRANO EDGAR, "El Modelo Ganadero de la Gran Hacienda", "Un paso atrás en el Desarrollo del
Caquetá", Bogotá, 1994.
41
Tendencias migratorias internas en Colombia
Colombia tomada en su conjunto es un país cada vez más urbano, con una población que tiende
a concentrarse en cuatro grandes ciudades capitales (Bogotá, Barranquilla, Medellín y Cali). La
población urbana de Colombia constituye el 74%, sobre un total de 35'886.280 habitantes,
según el Censo de octubre de 1993. Entre 1985 y 1993 (período intercensal) la población rural
se redujo drásticamente: pasó de 35% a 26%, de 10 millones y medio a 9 millones y medio32.
COLOMBIA – POBLACION
1985 1993
Total 27'867.326 35'886.280
Urbana 65% 74%
Rural 35% 26%
Fuente: Censos
Pero además de las tendencias migratorias dominantes del campo a la ciudad, existen en
Colombia otras corrientes de migración, que si bien son de menor dimensión en términos
cuantitativos, no se pueden despreciar desde el punto de vista de su importancia e impacto
cualitativo y de su significado en el proceso social y político y de la dinámica de la población en
el país. Estas otras tendencias son las siguientes:
• También se han dado sobre todo a partir de los años 70, migraciones de la ciudad hacia
el campo en momentos especiales como los de la bonanza de la marihuana primero y luego
de la coca, que atrajeron hacia algunas zonas rurales poblaciones flotantes, como
asalariados, comerciantes, traficantes y toda clase aventureros de origen citadino.
32
Recientemente se han ajustado algunos datos del Censo y se afirma que la población total de
Colombia asciende a 37 millones de habitantes.
42
cuentan hoy con menor porcentaje de población indígena. Casi la mitad de la población
amazónica corresponde a colonizadores del piedemonte del Caquetá, Departamento con sólo un
0,88% de población indígena que intenta sobrevivir con métodos poco diferentes de los de los
colonos.
El siguiente cuadro está basado en datos del Censo de 1993 y en estimaciones del Ministerio
de Educación. Sus cifras difieren bastante de otras fuentes y estimaciones como las de los
Sistemas de Información de Salud locales y regionales, que reflejan de manera quizás más
aproximada el proceso de crecimiento de población.
Este crecimiento de la población urbana en la Amazonia tiene entre sus causas el incremento
de la población inmigrante, que proviene del área rural de los propios frentes amazónicos de
colonización, frentes que a su vez han sido conformados por gente originaria de diferentes
regiones del país.
En la Amazonia colombiana la colonización cobró fuerza desde los años 50, pero su mayor
incremento se inicia desde los años 70. Como eje de análisis Mario Mejía utiliza la siguiente
tesis: La oleada de población andina que migró a la Amazonia a partir de 1978 lo hizo a raíz de
la bonanza de la cocaína. La crisis financiera internacional de 1982 devolvió buena parte de esa
población a sus lugares de origen, o a tugurizar algunas capitales regionales, Florencia y San
José del Guaviare, por ejemplo. Este desplazamiento de población se ha incrementado en las
últimas décadas. Tiene como causas, entre otras, la concentración de la propiedad territorial,
la violencia crónica de todo tipo y en muchos casos los procesos de deterioro o destrucción de
la base natural34.
33
Según el Departamento Administrativo de Salud Putumayo, la población asciende a 250.000
habitantes, cifra bastante superior a la del censo del DANE. Para el Guaviare las estimaciones son de
por lo menos el doble.
34
MEJÍA, Mario. Amazonia colombiana, Historia del uso de la Tierra. Corpes Amazonia, 1995.
35
CADMA, BID-PNUD, "Amazonia sin Mitos", BID-PNUD, Editorial Oveja Negra (segunda edición),
Bogotá, 1993.
43
Dinámica poblacional en la Amazonia colombiana en el período1973-1993
En resumen, según los censos oficiales de Colombia, en 20 años la población urbana del total
del país, entre 1973 y 1993, ha pasado del 29% al 45%, con un incremento porcentual de +16%;
mientras la población rural ha pasado de 71% a 55%, con un incremento de -16% en el mismo
período.
Al comparar las cifras de 1985 (cuadro siguiente) con las del año 1993, se puede observar la
tendencia a la urbanización de la Amazonia, siguiendo las tendencias nacionales. En 1993, la
población urbana en la Amazonia era del 45% y la rural de 55%; ocho años antes, en 1985,
44
era de 38% y de 62%, respectivamente en términos globales, situación tendencial que se
verifica en cada uno de los departamentos:
En 1973 la población era aún muy escasa, comparada con la de los años siguientes, 1985 y
1993, el incremento expresa la concentración mayor hacia las áreas de Piedemonte,
asociada además con la consolidación de asentamiento urbanos.
45
CRECIMIENTO PORCENTUAL DE LA POBLACION EN LA AMAZONIA EN EL PERIODO 73 -
93 (AÑO BASE 73)
DEPARTAMENTO CREC TOTAL CREC URB CREC RURAL
CAQUETÁ 56% 175% 9%
PUTUMAYO 124% 214% 75%
AMAZONAS 146% 229% 96%
GUAINÍA 249% 331% 225%
GUAVIARE 407% 3247% 273%
VAUPÉS 146% 293% 114%
TOTAL 101% 213% 54%
AMAZONIA
COLOMBIA 58% 83% 13%
Fuente:DANE 1973 - 1993 Estadísticas Municipales. Cálculos : González Darío et al., 1996.
En los cuadros anteriores, se aprecia que el mayor incremento coincide con el auge de la
colonización coquera iniciada a mediados de los años 70 y se concentra en los
departamentos de mayor producción, como el Guaviare donde la población total se
incrementó el 407%. Departamento que, según estimaciones, produce más de la mitad de la
coca que se exporta de Colombia.
46
CRECIMIENTO PORCENTUAL DE LA POBLACION EN LA AMAZONIA EN EL PERIODO 85 -
93 (AÑO BASE 85)
DEPARTAMENTO CREC TOTAL CREC URB CREC RURAL
CAQUETÁ 5% 22% -7%
PUTUMAYO -8% 33% -29%
AMAZONAS -4% -5% -2%
GUAINÍA 87% 52% 106%
GUAVIARE 56% 8% 65%
VAUPÉS -17% 28% -28%
TOTAL AMAZONIA 6% 22% -6%
Colombia 29% 47% -4%
Fuente: DANE 1985 - 1993 Estadísticas Municipales. Cálculos : González Darío et al., 1996.
47
El siguiente cuadro muestra que la Amazonia representa el 35,6% del territorio nacional,
con una densidad de población rural mucho menor. En el promedio nacional esta densidad es
de 7.88%, mientras en la Amazonia es de aproximadamente 8%, referida al área rural. Las
tendencias de densidad se han mantenido en el período. Sin embargo, la población ha
crecido significativamente. Esta concentración de población rural, también evidencia la
concentración en la zona urbana, tanto de la Amazonia como del país.
48
LOS TIPOS BÁSICOS DEL ESPACIO SOCIAL Y LA SEGURIDAD
ALIMENTARIA EN LA AMAZONIA COLOMBIANA:
Los dos grandes sectores socio espaciales bastante diferenciados son la Amazonia
Occidental y la Amazonia Oriental, caracterizados por la existencia de modos de producción
diferentes.
36
Atendiendo la sugerencia del “Taller Nacional Sobre la Situación y Perspectivas de la Seguridad
Alimentaria en la Amazonia Colombiana” realizado en Leticia el 28 de abril de 1997, con el fin de
llamar la atención sobre algunos elementos centrales que enmarcan la problemática, se incluye en el
presente texto, como parte del marco conceptual, la versión resumida de la entrevista concedida al
Consultor Nacional por Camilo Domínguez.
49
en mercados locales, pero en lo esencial es un campesino que produce para la subsistencia,
con una dieta basada, al igual que la indígena, en yuca, plátano, pescado, ají y en ocasiones
carne de monte. El “caboclo” a diferencia del indígena de chagra tradicional, también
consume a veces cerdo, arroz y pastas (espaguetis).
37
Indicó el entrevistado que la economía del narco-cultivo en la Amazonia también es un “enclave
capitalista” que, además, “ha invertido el funcionamiento de la renta diferencial de la tierra, pues
entre más apartadas y escondidas sean las tierras son más apreciadas”.
50
indígena que cultiva la chagra tradicional están basadas no sólo en la autosubsistencia sino
en prácticas culturales propias directamente relacionadas con su cosmovisión.
• Estos dos tipos de ocupación espacial configuran una geografía social básica de la
seguridad alimentaria, si bien existen matices, combinaciones y heterogeneidad. La
Amazonia no es uniforme ni cultural, ni espacial, ni biológica, ni socialmente. Ello implica
que el criterio, los métodos y herramientas, para abordar el análisis de la seguridad
alimentaria deban ser construidos a partir del reconocimiento de esta heterogeneidad.
En el gráfico anexo (“Tipos Básicos del Espacio Social Amazónico”38), se ilustran estas
diferencias de organización espacial que son esenciales para comprender la problemática de
la seguridad alimentaria en la Amazonia. En el primer caso, como ya se dijo, tenemos una
sociedad cerrada de autosubsistencia, “la geografía social del indígena amazónico” y, aunque
menos cerrada, la economía del “caboclo”. En el otro caso se tiene una sociedad totalmente
abierta productora y compradora de mercancías, “la geografía social del colono”.
38
DOMÍNGUEZ C. y GÓMEZ A. Nación y etnias. Los conflictos territoriales en la Amazonia 1750 -
1933. Disloque Editores Ltda. Bogotá, 1994.
51
52
CAPITULO II: LOS RECURSOS NATURALES Y LA
SEGURIDAD ALIMENTARIA
La vegetación amazónica y toda la diversidad de fauna que abriga, no se explican sólo por los
suelos. La lluvia es el principal aportante de nutrientes a la vegetación de las zonas
ecuatoriales húmedas: “cada aguacero entrega cantidades pequeñas de minerales y
sustancias orgánicas, así la selva prodigiosa sería el resultado de modestas cantidades de
nutrientes transportados desde el Océano Atlántico por el sistema regional de circulación
aérea”40. Mediante análisis de lluvias sobre Manaos (Ungemach, 1969, citado por Mejía), se
ha calculado que la precipitación aporta anualmente la siguiente cantidad de minerales por
hectárea:
39
MEJÍA, Mario. Introducción a la historia Natural de la Amazonia Colombiana. FEN, 1987.
40
Idem.
53
Lo que explica la exuberancia de la selva es una combinación de temperaturas superiores a
26ºC y una precipitación anual mayor de 2.000 mm. Más que los minerales de los suelos es la
lluvia y la biomasa de la selva misma lo que cede nutrientes a las plantas. En estas
condiciones la materia orgánica es mineralizada por los microorganismos a igual velocidad
que su ritmo de producción natural.
La Amazonia por su exuberancia muchas veces ha creado la ilusión de una enorme riqueza de
sus suelos. Sin embargo, estos son muy pobres para la agricultura convencional y la
ganadería vacuna extensiva. El Estudio de PRORADAM (1979) 41 ha comprobado que estos
suelos son muy antiguos en su formación geológica y que están conformados en un 90% por
zonas erosionadas y en grandes extensiones con formaciones rocosas con pendientes
pronunciadas, como la Serranía del Chiribiquete y la Escarpa de Araracuara. La Amazonia
oriental colombiana - donde están ubicados los Departamentos de Guainía y Vaupés - es una
selva poco exuberante sobre enormes mantos de arena. Por esto una vez desaparecido el
bosque lo que se inicia es un proceso de formación de desierto irrecuperable.
EXTENSIÓN DE LAS TIERRAS CON APTITUD BUENA O REGULAR PARA PASTOS Y CULTIVOS INTENSIVOS EN
LA AMAZONIA COLOMBIANA
Descripción Suelos dominantes Suelos asociados Total %
(HA) (HA)
• Tierra con aptitud buena para cultivos 54.000 - 54.000 0.1
perennes y regular para pastos y cultivos
anuales
• Tierras con aptitud regular para cultivos 2.308.900 - 2.308.900 6.1
anuales, perennes y pastos
• Tierra con aptitud regular para cultivos 2.984.200 1.007.600 3.991.800 10.7
perennes y pastos
• Tierra con aptitud regular para cultivos 409.800 409.800 1.1
anuales y pastos
• Tierra con aptitud regular para cultivos 164.200 164.200 0.4
anuales
• Subtotal 5.347.100 1.581.600 6.298.700 18.4
• Tierra no apta con aptitud restringida - - 30.656.300 81.6
Total - - 37.585.000 100.0
Fuente: Proradam, 1979
41
IGAC. La Amazonia Colombiana y sus recursos. Proyecto Radargramétrico del Amazonas.
PRORADAM. 5 volúmenes. Bogotá 1979.
54
Según PRORADAM solamente el 18% de la Amazonia sería susceptible de uso pecuario con
restricciones y formas especiales (Guaviare) y apenas el 0.1% sería utilizable agrícolamente
(vegas y áreas planas con influencia de cenizas volcánicas).
Las culturas aborígenes conocen estas características de la selva desde hace miles de años
y aprendieron a convivir y a servirse de ella sin destruirla. Las culturas no indígenas han
hecho otra cosa, por razones que veremos más adelante, destruyendo la base natural y
social sobre la cual se edifica la seguridad alimentaria.
La yuca: En apoyo a esta tesis, entre otros hechos, está que aquí se encuentra una gran
diversidad genética de yuca (Manihot esculenta), considerada la mayor contribución de la
Amazonia a la agricultura mundial.
42
FAO. Cultivos marginados, otra perspectiva de 1492. Roma, 1992.
55
Frutales y cultivos tecnológicos perennes domesticados y semidomesticados de la
Amazonia y la Orinoquia
Especie Familia Origen probable
Ananas comosus Bromeliáceas Amazonia suroccidental
Annona muricata Anonáceas América del sur (parte septentrional)
Bactris gasipaes Palmas Amazonia suroccidental
Bixa orellana Bixáceas América del sur (parte septentrional)
Borojoa sorbilis Rubiáceas Amazonia occidental
Carica papaya Caricáceas América del sur (parte noroccidental)
Crestentia cujete Bignoniáceas Amazonia occidental
Eugenia stipitata Mirtáceas Amazonia occidental
Genipa Americana Rubiáceas Neotrópicos
Lonchocarpus utilis Leguminosas Amazonia occidental
Macoubea witotorum Apocináceas Amazonia central
Passiflora edulis Passifloraceas América del sur (parte septentrional)
Pullinia cupata Sapindáceas América del sur (parte septentrional)
Poraqueiba sericea Icacináceas Amazonia occidental
Pouroma cecropiaefolia Moráceas Amazonia noroccidental
Pouteria caimito sapotáceas América del Sur (parte septentrional)
Quararibea cordata Bombacáceas Amazonia noroocidental
Rollinia mucosa Anonáceas América del Sur (parte septentrional)
Solanum sessiliflorum Solanáceas América del Sur (parte septentrional)
Theobroma bicolor Esterculiáceas Neotrópicos
Theobroma cacao * Esterculiáceas Amazonia noroccidental
* Aunque el cacao no fue domesticado en la Amazonia, se incluye por su gran riqueza genética en esa
región.
Cuadro tomado de: FAO. Cultivos marginados: otra perspectiva de 1492. Roma, 1992.
Los alimentos silvestres consumidos por las culturas aborígenes y aportados por la selva son
de una gran riqueza nutritiva, como se puede ver en el cuadro siguiente.
56
ALIMENTOS SILVESTRES. ANÁLISIS BROMATOLÓGICO
(Tomado de Mario Mejía, Amazonia colombiana: Historia del uso de la tierra. Fuentes :
Mejía 1984, Collazos 1987, Cifuentes y Soto 1985, Ruales 1988, Dufour 1981)
NOMBRE PARTE HUME GRASA FIBRA CARBOHI PROTEINAS CENIZAS
COMESTIBLE DAD DRATOS
Canangucha, moriche pulpa seca 52.5 37.0 2.6 5.1 2.8
solamente
Canangucha, moriche nuez seca 9.0 35.3 45.5 7.2 3.0
Milpesos pulpa seca 42.9 5.0 43.1 6.6 2.4
solamente
Inchi, cacay, bubí nuez 2.6 49.0 11.3 47.0 14.6 2.4
Sapotolongo, castaña del cotiledones seca 49.1 4.1 28.8 13.4 3.3
chocó
Gubotea, castaña nuez seca 4.5 65.8 3.3 7.8 15.6 3.1
Caucho, wajo cotiledones 29.4 13.6 0.0 43.8 9.7 3.5
Wapu, yesche; Micranda cotiledones 8.0 18.4 0.0 53.7 17.4 2.5
Jimio : Monopterix semilla fresca 78.1 5.4 ? 11.5 2.9* ?
Carurú: Phylotaca hojas secas 6.5 9.2 ? 35.9 38.6 9.8
Hongos frescos 90.0 0.3 1.0 0.0 2.0 ?
Chimbé, batí: Erisea manteca 63.8 26.1 0.7 4.3 3.5 1.7
fresca
Hormigas: Biapuma aladas secas 6.1 34.7 7.4 10.5 39.7 1.6
Termites soldados secos 10.3 4.9 31.9 0.7 58.9 4.8
Termites aladas secas 1.7 54.3 2.7 3.5 35.7 2.9
Ranas ancas frescas 81.9 0.3 0.0 0.0 16.4 1.1
Hormigas mecaya. aladas frescas 6.9 25.8 ? ? 48.1 2.3
*Asciende a 17.5% fermentada seca.
En la Amazonia colombiana están representadas más del 50% de las formas vivientes del
país. La riqueza ictiológica de la región amazónica abarca 2400 especies lo cual ayuda a
sustentar la teoría de la presencia de un lago pleistocénico que se drenó hace 2500 años. “El
hábitat de culturas de selva tropical de aguas barrosas y várzea provee no sólo la mayor
diversidad mundial de animales acuáticos sino también los de mayor tamaño mundial en
cuanto a aguas continentales: manatí entre los mamíferos, anaconda y boa entre los ofidios;
caimán entre los saurios; pirahiba o lechero entre los peces de cuero; paiche o pirarucú
entre los peces de escama; charapa entre los quelonios”43.
43
MEJÍA, Mario. Amazonia colombiana, Historia del uso de la Tierra. Corpes Amazonia, 1995.
57
Una excepción a esta generalidad es la alimentación de las etnias Maku (nómadas, “hombres
del bosque”, interfluviales) que, como los Nukak derivan sus fuentes proteínicas
fundamentalmente de la caza y la recolección de vegetales y en la estación seca también de
la pesca44. A pesar de no constituir la pesca su principal fuente de proteína animal, pues
esta proviene en forma permanente de carne de mono, de todas maneras no es despreciable.
Según Politis, de enero a febrero de 1994 los Nukak obtuvieron casi todos los días grandes
cantidades de pescado llegando a valores de consumo de 500 gr./persona/día. Un consumo
impresionante que supera cualquier “norma” de la FAO o de la Organización Mundial de la
Salud (OMS).
Los siguientes son ejemplos citados por Mario Mejía 45 para sustentar la base pesquera de
la proteína en la gran mayoría de las culturas amazónicas:
• Los Curripacos del río Isana consumen aproximadamente 131 Kg. de pescado por persona
- año. 47
Es importante destacar además que los ejemplos antes citados (Nukak, Tatuyo, Curripacos),
que aportan consumos de proteína por encima de los niveles aconsejados por la FAO,
corresponden a culturas de selva tropical de aguas oscuras, pobres en pesca.
LA “SOSTENIBILIDAD AGROECOLÓGICA”
44
POLITIS, Gustavo. Nukak. Sinchi, Bogotá, 1996.
45
MEJÍA, Mario. Op. Cit., 1995.
46
DUFOUR, Darma Lee. Housefold variation in energy flow in a population of tropical forets
horticulturalist. State University of New York at Binghamton. Tesis doctoral. Mecanogr. 1981.
47
JOUERNET, Nicolás. El Isana Colombiano. PRORADAM, IGAG, Bogotá, 1979.
58
regiones en las cuales se asienta; la rentabilidad ya no puede ser expuesta como argumento
irrefutable de la agricultura química pues, como se sabe, los países industrializados
subsidian con amplitud sus productos agrícolas.
No hay sostenibilidad agroecológica en la Amazonia como no sea sobre la base de: (1) las
culturas aborígenes con sus desarrollos en el transcurso del tiempo; (2) sistemas de
producción silvícolas o agroforestales; (3) algunas experiencias campesinas tradicionales y
(3) la investigación científica propia, liberada de las concepciones de la llamada “revolución
verde”.
Algunos han sostenido de manera equivocada que la capacidad de las culturas aborígenes
para vivir en la selva sin degradarla y devastarla estaba basada en su escasa densidad de
población. Según Denevan48, en el momento del contacto con los europeos vivían en la cuenca
amazónica quizás 8 millones de personas. La presión que ejercía esta población era limitada
en relación con la capacidad de carga de la región. “Dicha situación contrasta con la que
prevalece en la actualidad (...), núcleos urbanos que necesitan importar alimentos y
materiales, y una severa degradación del ambiente”49.
Solo ahora quinientos años después del primer contacto con los europeos se empieza a
reconocer -dice el estudio antes citado- que los habitantes originales de la Amazonia
poseían un conocimiento agroecológico sin igual, especialmente si se lo compara con el que
fue introducido a la región: “Hoy es difícil practicar una agricultura moderadamente
sostenible en la Amazonia, y se está muy lejos de desarrollar agroecosistemas
autosostenibles en los trópicos húmedos, debido a la presión demográfica y al modelo
económico que se ha elegido. Cuanto se pueda aprender de los últimos amerindios ayudará a
implantar sistemas más sostenibles desde el punto de vista ecológico, económico y social”.
Y agrega el mismo estudio algo de gran importancia: “Sin embargo, es menester tomar
conciencia de que la conservación cultural es tan importante en la Amazonia como la
conservación biótica. Con la eliminación de las poblaciones indígenas se han perdido muchos
conocimientos de tipo ecológico y agroecológico”.
48
DENEVAN, W.M. The Aboriginal population of Amazonia. En The Native Population of the
Americas in 1492. Ed. Madison. University of Wisconsin, 1976.
49
FAO. Cultivos marginados, otra perspectiva de 1492. Roma, 1992.
59
CAPITULO III: PRODUCCIÓN Y PRODUCTIVIDAD
AGROPECUARIA
Nombre Unidad Forma de uso Ordenamiento Otras Ubicación Destino producción Población
de predominante espacial de los actividades predominante
paisaje cultivos
1. Agricultura A12- Cultivos de yuca Policultivo Cacería, pesca, Amazonas, Autoconsumo y muy Indígena
migratoria en A23 brava, ñame, yota, recolección, Guainía, poca
tierra firme otros tubérculos y extracción Vaupés comercialización
raíces, coca, productos (principalment
frutales y plantas forestales e) en áreas de
medicinales tierra firme
2. Agricultura A11 Cultivos de yuca Monocultivos Cacería, pesca, Vegas de los Autoconsumo y Indígenas/
migratoria en dulce, maíz, plátano y/o cultivos recolección, ríos Caquetá, comercialización en Colonos
las vegas de (principalmente) intercalados extracción de Putumayo, Araracuara. Pto.
los ríos de productos Guaviare y Santander,
aguas blancas forestales Amazonas Pedrera, Leticia, S,
José, Mapiripán,
Pto. Asís, Pto.
Leguízamo
3. Agricultura A11 Cultivos de maíz, Monocultivos Extracción de Vegas de los Autoconsumo y Colonos antiguos
de perennes y plátano, yuca dulce, en rotación y madera, ríos Guaviare- comercialización en y recientes
anuales en arroz, cacao sistemas productos Caquetá los mayores
áreas de agroforestales forestales, pesca Putumayo - centros de acopio.
colonización : cacao/ ornamental y Amazonas Bogotá, San José,
de las vegas plátano - caza Florencia,
de los ríos cacao/ árboles Villavicencio, Pto.
andinos nativos Asís
60
Nombre Unidad Forma de uso Ordenamiento Otras Ubicación Destino producción Población
de predominante espacial de los actividades predominante
paisaje cultivos
4. Agricultura S11- Cultivos de maíz, Monocultivos y Extracción de Frentes de Autoconsumo y Colonos
de perennes y S21 arroz, caña, yuca, cultivos mixtos Madera, colonización de comercialización en recientes (<10
anuales en S13 - plátano, coca productos Caquetá - centros de acopio años)
áreas de S12 forestales, pesca Caguán,
colonización P1 y caza. Jornaleo Guaviare,
de tierra Putumayo, alto
firme Vaupés
5. Agricultura S11, S12 Cultivos de maíz, Monocultivos Pesca, cría de Frentes de Autoconsumo y Colonos de 10 -
de perennes, S21-S13 arroz, ganadería marranos, colonización de comercialización en 15 años
anuales y P1 vacuna extensiva extracción de Caquetá, centros de acopio
ganadería en de cría, levante y productos Guaviare y
áreas de engorde forestales. Putumayo
colonización Jornaleo
de tierra
firme
6. Ganadería S11-S12 Ganadería de cría, Monocultivos Extracción de Frente de Comercialización de Colonos antiguos
semi- S21-S13 levante y engorde productos colonización carne - leche
intensiva y P1 forestales. del Caquetá:
extensiva en Actividades Guaviare,
áreas de comerciales, Putumayo
colonización servicio de
de tierra transporte
firme
7. Agricultura Cultivos de caucho Monocultivos Frente de Comercialización Colonos antiguos
de perennes y palma africana colonización
caucho / del Caquetá: La
palma Mono- Belén
de los
Andaquíes -
Puerto Rico
8. Ganadería S42 Ganado de cría y Sabanas de la Comercialización Colonos
vacuna S44 levante Fuga, San
extensiva en José, El
las sabanas Refugio, Yarí
naturales
9. Agricultura S11-S12 Coca Monocultivos Áreas de Comercialización Colonos
comercial de S13-S21 tierra firme recientes
coca cerca a ríos y
caños menores
en Guaviare,
Vaupés,
Amazonas
Tomado de: ANDRADE, Angela. “Bases para el Estudio y Diagnóstico preliminar de los Sistemas de Producción en la Amazonia
colombiana”, en Amazonia Colombiana - Diversidad y Conflicto, CEGA, Bogotá, 1992.
Como ya se dijo, las modalidades de usos del suelo y los sistemas productivos están
determinados por las diferencias culturales y por la existencia de actores sociales diversos:
“Mientras las culturas indígenas priorizaron su reproducción social, las coloniales y
capitalistas se afanan tras la tasa de ganancia”50.
50
MEJÍA, Mario. Amazonia colombiana, Historia del uso de la Tierra. Corpes Amazonia, 1995.
51
MEJÍA, Mario. Introducción a la historia Natural de la Amazonia Colombiana. FEN, 1987.
61
Los pueblos amazónicos construyeron, a lo largo de miles de años, una estrategia de modelo
alimenticio basado en frutas, raíces, insectos y pescado, que es coherente con el entorno y
muy diferente al modelo impuesto por los europeos.
• Agricultura itinerante de tierra firme: “Lo relevante de esta estructura, que también
es propia de los sistemas indígenas, es el retorno del esfuerzo invertido; este retorno
alcanza los niveles más altos del mundo: hasta 150 calorías devueltas por una invertida,
comparada con la agricultura norteamericana que devuelve una por cada tres o con la
crianza inglesa de pollos que devuelve una por cada diez”. 53
• Extracción de caucho: La región ha sido utilizada como fuente de materias primas para
el mercado internacional (antes fue la quina, luego el caucho, después vinieron las
“bonanzas” de las pieles, la madera, el petróleo y la coca).
52
MEJÍA, Mario. Op. Cit. 1987.
53
MEJÍA, Mario, Agriculturas intensivas y agriculturas extensivas. Ponencia en Seminario
Internacional de agroecología para la Amazonia. Florencia, Caquetá, Febrero de 1997. Universidad de
la Amazonia.
62
• Ganadería vacuna extensiva con actividad agrícola correlativa: Tiene raíces
coloniales, pero se ha desarrollado sobre todo en las últimas décadas. A partir de los
años 80s con la vinculación de los narcotraficantes a la propiedad de la tierra, esta
modalidad de explotación se ha extendido más, acompañada de una mayor concentración
de la propiedad. La actividad extractiva dominante consiste en la potrerización de la
selva, para adoptar el método anacrónico tecnológicamente de pastoreo. Es un sistema
altamente extensivo.
Pero esta relación no es tan simple, puesto que los procesos de adaptación de los seres
humanos están mediados por aquello que se conoce como cultura, la cual abarca el conjunto
de sus relaciones en todos los órdenes (simbólicas, sociales, políticas y económicas, entre
otras). Comprende por lo tanto una base instrumental creada en los procesos históricos
evolutivos, base que no se reduce a lo que se denomina instrumentos técnicos, pues en esta
“plataforma cultural”, como la denomina Augusto Angel Maya, confluyen todas las relaciones
establecidas y con una fuerza determinante los elementos simbólicos, los imaginarios.
Por esto constituye un error considerar que las civilizaciones indígenas, entre ellas las
pertenecientes a la Cultura de la Selva Tropical Amazónica, son simples estadios
“primitivos”. Por el contrario, constituyeron y los sobrevivientes del etnocidio aún
constituyen culturas muy sofisticadas y complejas, en las cuales las representaciones
simbólicas son un componente vital, por ejemplo en el proceso de aprehensión de los bienes
necesarios para su alimentación y subsistencia.
54
MEJÍA, Mario, Ponencia antes citada.
63
Todos sus sistemas productivos implican una mediación simbólica, ejercida por sabios,
Curacas o Chamanes (Chaís en el lenguaje de los Coreguajes), cuyo nivel de complejidad es
casi directamente proporcional a la “simpleza” de los instrumentos técnicos. En las culturas
aborígenes, en esta mediación entre los seres humanos y la naturaleza cumplen un papel
fundamental los mitos y los tabúes. Por ejemplo, para escoger un área para cultivo hace
falta “pedir permiso” al espíritu que es dueño de ella, también hay zonas que deben
permanecer intocadas, por ser morada de determinados espíritus, que corresponden con
frecuencia a zonas especialmente importantes y frágiles, o como se diría en el lenguaje
“occidental” ecosistemas estratégicos. Existen ecosistemas que, por su gran fragilidad e
inmensa importancia para la vida del mismo hombre, a largo plazo sólo pueden preservarse si
no son intervenidos. Hay pues en este caso una sabiduría que fue acumulada durante
milenios. Digamos de paso que esto nos enseña que el único conocimiento posible no es el que
ha sido definido como “conocimiento científico”.
55
Politis, Gustavo. Nukak. SINCHI, Bogotá, 1996.
64
de su sustento alimentario, también genera determinados impactos ambientales y
transformaciones.
Este gran conocimiento de los Nukak sobre el entorno natural les ha permitido desarrollar
una cultura que ahora las dinámicas del capital, en especial la exploración petrolera, los
cultivos ilícitos, así como la fumigación aérea, están afectando directamente, cercando a
esta comunidad y determinando su posible aniquilamiento.
Por otra parte, la recolección a partir de poblaciones silvestres con frecuencia es vista por
la “civilización occidental” como un “sistema imperfecto”, que necesita ser superado por el
“desarrollo” y por el mercado en su acepción capitalista, nuevo “Dios” del Universo. Sin
embargo, lo que adolece de imperfección es el enfoque de ciertos planificadores y a menudo
de los entes gubernamentales, así como de las agencias internacionales de “desarrollo”.
Estos -dice un estudio de la FAO- consideran la recolección esencialmente como “una
estrategia de subsistencia estrechamente relacionada con la pobreza rural”. En realidad,
afirma el mismo estudio, la recolección “puede convertirse en un factor económico de
importancia, y en el ámbito rural es ya una actividad que mantiene a muchas familias lejos
de la pobreza”56. Lo mismo podría decirse de otros sistemas productivos ancestrales de la
cultura amazónica, como la agricultura itinerante y el huerto habitacional o de las frutas.
En contraste con las modalidades de uso de los recursos por parte de las culturas
amazónicas, los sistemas propios de la sociedad de la tasa de ganancia han depredado la
biodiversidad, han contribuido a la erosión de los recursos genéticos y culturales, a menudo
de forma violenta para obtener ganancias a corto plazo.
De acuerdo con Etter, 1992, con base en la escala de alteración de los ecosistemas y en los
recursos utilizados, es posible identificar cinco tipos de intervención humana en la
Amazonia, además de actividades extractivas como la pesca y la cacería57.
La utilización de los recursos es diferente para los colonos y para los indígenas. Mientras
los primeros tienen una concepción extractivista y mercantilista de los recursos naturales
(incluyendo los alimentos), los indígenas que no están deculturados tienen unas relaciones
con el medio que garantizan su sostenimiento.
56
FAO. Cultivos Marginados, otra perspectiva de 1492. Roma 1992.
57
ETTER, Andrés. “Caracterización ecológica general y de la intervención humana en la Amazonia
Colombiana”, en Amazonia Colombiana Diversidad y Conflicto, CEGA, 1992.
65
Las transformaciones del paisaje amazónico se han acelerado en los últimos cincuenta años:
la fragmentación de ecosistemas, la disminución de la biodiversidad, los cambios en los
flujos de movimiento animal, la erosión, la variación en los procesos hidrológicos y en los
ciclos de los nutrientes y la pérdida de productividad, son las más visibles. Cada día las
características ecosistémicas de muchos paisajes se ven ampliamente modificadas al punto
de generarse nuevos paisajes ecológicos de grandes dimensiones espaciales, básicamente en
los frentes de colonización.
Este hecho tiene consecuencias no sólo para la pérdida de biodiversidad sino también en
cuanto a la modificación de la oferta natural de alimentos para las comunidades nativas y la
implantación de patrones de consumo de los colonos que fomentan la dependencia
alimentaria frente a los grandes centros nacionales o países vecinos en detrimento de los
recursos propios de la región.
Las formas de ocupación del territorio amazónico, desde el punto de vista exclusivamente
productivo (sin considerar lo cultural en su integridad) tienen variaciones en sus grados de
modificación del espacio natural según los frentes de colonización y el tipo de ecosistema
que se intervenga.
58
ANDRADE, Germán I. “La deforestación de la Amazonia colombiana y la extinción de la
biodiversidad”, en Amazonia Colombiana Diversidad y Conflicto. CEGA, Bogotá, 1992.
66
edades. La extensión varía entre 50 y 500 hectáreas que incluyen el área de habitación y
los rastrojos circundantes. Alrededor se encuentra un área de uso forestal múltiple que
varía entre 5 y 10 kilómetros a la redonda que se utiliza para recolección, cacería o pesca.
Walschburger59 y muchos autores afirman que los modelos indígenas siguen siendo los
únicos que reconocen la complejidad, dinámica y fragilidad de los ecosistemas amazónicos.
Sin embargo, para las zonas más accesibles a los mercados del interior del país, las maderas
con valor comercial ya han sido taladas y sólo se conservan aquellas ubicadas en lo más
profundo de la selva. Es importante subrayar que muchas de esas maderas finas ni siquiera
fueron aprovechadas por los nuevos ocupantes, sino que fueron quemadas para sembrar
algunos cultivos y establecer potreros.
59
WALSCHBURGER, Thomas, “¿Cómo surgió y dónde conservar la biodiversidad en la Amazonia
Colombiana?”, En Amazonia Colombiana Diversidad y Conflicto, CEGA, Bogotá, 1992.
67
Como ya se dijo, cuando esos bosques son talados y reemplazados por potreros o por
cultivos limpios es imposible que el bosque vuelva a crecer, los suelos pierden la débil capa
de materia orgánica provista por el propio bosque y quedan expuestos a altas temperaturas
que junto con los aguaceros torrenciales, que lavan rápidamente sus nutrientes, propician
que la erosión sea muy acelerada y severa.
Como señala el estudio del CORPES Amazonia (1991), “es conveniente resaltar la relación
entre el crecimiento de la producción y el acelerado proceso de tala y quema de bosques y
rastrojos”. Con base en el análisis del cuadro siguiente, el CORPES llega a la conclusión de
que en el Caquetá, para las actividades productivas de maíz, arroz secano, yuca, plátano,
café, caña y caucho, en condiciones tecnológicas de cultivos limpios, fueron taladas cada
año miles de hectáreas como aparece en el cuadro posterior.
[Si se mirara desde otro punto de vista, desde el punto de vista de la biodiversidad, el
planteamiento debería ser invertido. Habría que decir por el contrario: “relación entre la
destrucción de bosques y agotamiento de la producción”. Por ejemplo, si se destruye la selva
desaparece la pesca; hoy los mercados de las áreas de colonización más densas son
abastecidos en buena parte con pescado proveniente de los valles interandinos.]
68
Áreas monocultivos y asociados. (Encuesta FENAGRO y resultados análisis CORPES)
1988 1989 1990
Cultivos solos Cultivos Cultivos solos Cultivos Cultivos solos Cultivos
ha. asociados ha. ha. asociados ha. ha. asociados ha.
68.104,9 11.179,1 84.807,3 19.920,7 88.537,1 14.532,9
LA DEFORESTACIÓN
Aunque no existe información precisa en el país, se estima que Colombia tiene una de las
cinco mayores tasas de deforestación de bosque húmedo tropical en el mundo. Se ha
reportado que durante la década de los 80 se destruyeron en el mundo 15,4 millones de
hectáreas de bosque húmedo tropical, de las cuales 4,5%, se deforestó en Colombia. La tasa
de deforestación anual de este tipo de bosques sólo es mayor en Zaire, Malasia, Brasil e
Indonesia60.
60
DNP - Departamento Nacional de Planeación. Política de Bosques. Documento CONPES No. 2834,
Santa Fe de Bogotá, enero 31 de 1996.
69
• La expansión de la “frontera agrícola”,
• La colonización,
• La ganadería vacuna extensiva,
• La construcción de obras de infraestructura,
• Los cultivos ilícitos,
• Los incendios forestales,
• La producción maderera para la industria y el comercio,
• El consumo de leña (en 1985, 35% de la población del país dependía de la leña para
cocinar sus alimentos y utilizaba 9,3 millones de toneladas anuales. Se estima para 1996
un consumo de 11,2 millones de toneladas anuales61).
La ganadería vacuna extensiva y la expansión de los cultivos de coca son en la actualidad los
mayores determinantes de la tala de bosques en la Amazonia colombiana. El avance de la
colonización es correlativo con el proceso de destrucción del bosque. En los mapas
siguientes se ejemplifica esta situación con el caso de la colonización en el Caquetá.
61
Idem.
70
MAPA: AVANCE DE LA COLONIZACIÓN EN EL CAQUETÁ62
62
Tomado de: ETTER Andrés, Caracterización ecológica general y de la intervención humana en la
Amazonia Colombiana. En: Amazonia Colombiana, diversidad y conflicto. CEGA, 1992.
71
MAPA: PROCESO DE TRANSFORMACIÓN DEL BOSQUE EN EL CAQUETÁ63
63
Tomado de: ETTER Andrés, Caracterización ecológica general y de la intervención humana en la
Amazonia Colombiana. En : Amazonia Colombiana, diversidad y conflicto. CEGA, 1992.
72
VOLUMENES DE PRODUCCIÓN AGROPECUARIA (EN ZONAS DE
COLONIZACIÓN)
Para ser consecuentes con nuestra visión sobre los tipos del “espacio social” en la Amazonia
colombiana, es necesario distinguir la producción agropecuaria en las zonas de colonización
de la producción realizada mediante los sistemas productivos aborígenes.
Sin embargo, de acuerdo con estimaciones del gobierno, en especial los departamentos de
Guaviare, Amazonas, Guainía, Vichada y Vaupés se caracterizan por tener una producción
agropecuaria que, si bien puede tener alguna incidencia en el consumo de subsistencia,
resulta mínima comparada con la importación actual de productos de consumo final e
intermedio64.
64
DNP - DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN, Documento CONPES. Distribución del 1%
del Plan de Inversiones del Plan Nacional de Desarrollo 1995-1998, para los departamentos de
Amazonas, Guaviare, Guainía, Vaupés y Vichada. Santa Fe de Bogotá, 1996.
65
CORPES AMAZONIA. Propuesta Regional CONSEA, de Amazonas Caquetá y Putumayo. Cumbre
Social Rural Regional. Florencia Caquetá, noviembre de 1996.
73
propietarios; la ganadería de doble propósito (leche y carne) es desarrollada por los
medianos y pequeños propietarios.
Esta situación es ilustrada por las cifras que se incluyen en los cuadros del ANEXO No. 1:
Evolución de la Producción Agrícola en zonas de Colonización de 1975 a 1990.
74
Infortunadamente no hay series de datos consolidados desde el año 1991 hasta la fecha,
pero la información que se consigna en estos cuadros permite ilustrar la tendencia descrita.
RENDIMIENTOS UNITARIOS
Productividad:
Después de tumbar y quemar, los primeros cultivos de los colonos fueron el maíz, el arroz,
el plátano y la yuca. Maíz y arroz para la comercialización, plátano y yuca ante todo para el
consumo familiar. Pero tales actividades fueron simplemente previas al establecimiento de
pastos y a la incorporación al mercado de nuevas tierras. Es de anotar que entre otras cosas
por las características y pobreza de los suelos amazónicos, ya mencionadas, y por el tipo de
sistemas productivos “limpios” y no asociados empleados por los colonos, el rendimiento de
los cultivos por hectárea es muy bajo.
Los rendimientos en la Amazonia son muy bajos si la producción se realiza con base en los
modelos convencionales agrícolas, como los dominantes en los frentes de colonización hasta
ahora.
75
PERDIDAS DE POSTCOSECHA
Según el mismo documento del CORPES de Amazonia (1991), el Putumayo, al igual que el
Caquetá y el Amazonas, tienen como principales limitantes en el ámbito agrario:
• La comercialización,
• La deficiente infraestructura vial,
• La ausencia de gremios de productores y comercializadores y
• La escasez de empresas de economía solidaria.
66
CORPES AMAZONIA. Op. Cit. 1991.
76
A estos factores es necesario agregar los problemas relacionados con la baja productividad,
la influencia del narcotráfico, la violencia y la concentración de la propiedad de la tierra
para dedicarla a la ganadería vacuna extensiva en Putumayo, Caquetá y Guaviare.
El CORPES Amazonia (1996) plantea además: “La producción agropecuaria que fue la base
de la economía regional, viene siendo afectada desde hace más de 20 años con la
introducción de cultivos ilícitos, especialmente hoja de coca, la cual ha incidido en la
expansión de la frontera agrícola, la contaminación de los cuerpos de agua y la
descomposición social que ha incrementado los índices de violencia y alterado la paz social
en la región”67.
LA PRODUCCIÓN DE COCA
Como señala Ricardo Vargas, en entrevista concedida al Consultor, el cultivo de la coca fue
una de las “salidas” a la crisis de la economía campesina; Darío Fajardo, en entrevista
similar, sostiene además que esta crisis estuvo ligada a la apertura económica.
67
CORPES AMAZONIA. Op. Cit., 1996.
68
PLANTE. Las regiones y los conflictos de las zonas Plante, Amazonia y Orinoquia, Así es el Plante.
Presidencia de la República, El Espectador, 24 septiembre 1996
77
69
CULTIVOS DE COCA 1996
DEPARTAMENTO IDENTIFICACIÓN HOJA TON/AÑO COCAINA TON/AÑO
CULTIVOS
HECTAREAS *
GUAVIARE 28.700 35.875 183,6
CAQUETÁ 15.600 19.500 99,8
PUTUMAYO 6.600 8.250 42,2
TOTAL 50.900 63.625 326,0
4 cosechas por año. 1,6 Kilos por hectárea. * Información satelital. Fuente: Policía Nacional - Dirección
Antinarcóticos70
En 1996 existían casi 60 mil hectáreas dedicadas al cultivo de coca, en especial en áreas de
los Departamentos de Guaviare, Caquetá y Putumayo, para una producción de 63 mil
toneladas/año de hoja y de 326 toneladas de cocaína. En 1999 esta cifra puede estar
cercana a las 80 mil hectáreas (Dirección Antinarcóticos, Policía Nacional).
• La variación del valor de la pasta de coca en el Guaviare de 1979 a 1995 refleja los picos
del “boom” del negocio y la crisis actual.
69
Estas cifras de áreas sembradas según algunos análisis son inexactas pues habrían sido calculadas
tomando muchas veces pequeños claros o parcelas de cultivos como cultivos de coca. Sin embargo, en
algunos foros los mismos cultivadores han aceptado que el área sembrada puede ser incluso mayor.
70
Información aportada en la entrevista concedida a Darío González por Marta Paredes,
Investigadora del CIDNE, Ministerio de Justicia, Dirección Nacional de Estupefacientes, 2 de abril
de 1997.
71
CONSEJO NACIONAL DE ESTUPEFACIENTES. Compromiso de Colombia frente al problema
mundial de la droga. Plan Nacional. Bogotá 1995.
72
PLANTE. Op. Cit. 24 septiembre 1996.
78
Cauca • Baja Bota Caucana con epicentro en Curillo.
Putumayo • Zonas de influencia de las vías fluviales representadas por el río Caquetá desde
Puerto Guzmán, sus afluentes los ríos Mecaya y Sencella con epicentro en Curillo.
• Río Putumayo y sus afluentes Piñuña Blanca y Caucayá con epicentro en Puerto
Leguízamo y Puerto Ospina.
Caquetá • Zonas de influencia del Alto y Medio Caquetá desde el Río Fragua con epicentros en
Curillo y Solita; eje del río Orteguaza con epicentro en Solano; ejes de los ríos
Caguán y Suncillas con epicentro en remolino del Caguán y Cartagena del Chairá.
• Eje del Medio Caquetá hasta las regiones de Cueimaní y los Monos con epicentro en
La Tagua.
• Zona de influencia del río Caguán que incluye las sabanas del Yarí y El Refugio y los
ejes de los ríos Lozada y Duda entre la Cuchilla de los Picachos y la Serranía de La
Macarena.
Guaviare • Zona de influencia del río Guaviare que incluye las Sabanas de La Fuga, con
epicentros en Charras y Mapiripán.
• Zona de influencia de Caño Grande y Alto Inírida con epicentro en Tomachipán.
• Zona de influencia de los caños Unilla, Itilla, y Alto río Vaupés con epicentros en
Calamar, Barranquillita y Miraflores.
• Zona de influencia del Alto Apaporis con epicentro en Dos Ríos.
Vaupés • Área de influencia del medio río Vaupés con epicentro en Carurú.
• Área de influencia del medio río Apaporis con epicentro en Pacoa.
Guainía • Área de influencia del bajo Guaviare con epicentro en Barrancomina.
Amazonas • Zonas próximas a las fronteras internacionales del Trapecio Amazónico colombiano.
En la investigación realizada por Nelly Stella Donosso, se documenta que a partir de los
años 60s hasta la fecha, dos fenómenos han determinado la colonización de esta región: las
exploraciones y explotación petrolera y el cultivo y comercialización de la coca; estos
hechos crearon flujos económicos y condiciones que propiciaron inmigraciones, que
desencadenaron todo un proceso de colonización y poblamiento bastante diferente al
modelo imperante en el resto del territorio.
La presencia de las compañías petroleras con todo su despliegue en la búsqueda del petróleo
–dice el estudio antes citado- permitieron la instalación de infraestructura de diferente
orden, la cual articula todo un aparataje productivo y económico que atrae inmigrantes,
campesinos, obreros, trabajadores, comerciantes; los que al vincularse a la región
desarrollan formas de ocupación y colonización de esos espacios, configurando centros
79
urbanos y espacios rurales cercanos a la infraestructura vial que instalan, los cuales se dan
en forma caótica y de dimensiones nunca vistas en el Putumayo. Durante este período el
colono combinaba el trabajo asalariado, bajo la modalidad de enganche eventual en las
compañías ejecutoras de las obras con la propia colonización agraria. Después de este
“boom” migratorio le sigue un período de letargo y una migración de retorno. La inmigración
se vuelve a reactivar en el decenio de los 80S con el auge de la economía coquera73 .
Muchos de los diez mil obreros contratados para la perforación de pozos y construcción del
oleoducto transandino Orito-Tumaco penetraron a los territorios indígenas por las trochas
y caminos abiertos para la explotación petrolera. Como consecuencia, los indígenas de la
región se vieron despojados de parte de sus territorios.
Luego vino el cultivo de la coca y “sustituyó casi en su totalidad los cultivos tradicionales”.
73
DONOSSO Nelly. Influencia económica de las exploraciones y explotaciones petroleras en la
colonización en el Valle del Guamués. Tesis de grado, Universidad Santo Tomás, Facultad de Filosofía
e Historia. Mocoa, Mayo 30 de 1990.
74
ARISTIZÁBAL, Silvio. Impacto del Petróleo y de la Coca en los Sistemas Productivos Indígenas y
campesinos del Medio Putumayo. 1995.
80
Tiodán, utilizado para fumigar la planta de coca para evitar los hongos después de cada
cosecha.
• Descomposición familiar.
• Ausencia del estado. “La mayoría de las veces el Estado no existe y la gente tiene que
recurrir a la guerrilla para que les resuelva los problemas. En otras ocasiones, el Estado
se hace presente a través de funcionarios corruptos”.
81
CAPITULO IV: MERCADO
Este Capitulo anticipa algunos de los aspectos que corresponden a las “Ventajas
comparativas y competitivas” (Capítulo IX), en especial lo relacionado con los mercados
potenciales. Al igual que con los volúmenes de la producción agropecuaria, en el tema de los
mercados potenciales y la competitividad no hay información consolidada disponible ni
estudios de factibilidad actualizados. Un sistema de información sobre la Amazonia y la
realización y actualización de tales estudios es una de las tareas identificada por las
Corporaciones de planificación de la Amazonia como prioridades.
• Las alternativas que se enumeran a continuación tienen mercados amplios; son productos
perdurables, de fácil y bajos costos de transporte: Industrias de derivados del bosque,
productos transformados de la madera, piscicultura ornamental y alimentaria; varios
tipos de zoocrías controladas (de especies productoras de carne, avifauna canora,
avifauna ornamental).
• En relación con industrias de derivados del bosque, no hay estudios de factibilidad, pero
se ha mencionado que estas podrían ser por ejemplo: Industrias de taninos, de aceites
esenciales y resinas, de colorantes, de bálsamos y aromáticas, de manufacturas de
madera.
• Aceites esenciales: Se sabe que la Amazonia tiene un gran potencial y diversidad en este
aspecto, pero no existen estudios. Durante el período 1970-1989, se importaron 50.155
toneladas de estos productos por un valor de US$198,8 millones. Las exportaciones para
el mismo período fueron de 5.880 toneladas, por US$8,7 millones.
75
CORPES AMAZONIA, 1996.
76
CORPES AMAZONIA. Op. Cit. 1991.
82
• Colorantes: Existen en la Amazonia muchas especies vegetales colorantes utilizados en
la industria textil y colorantes por la alimentación. Durante el período 1970-1989, se
importaron al país 2.987 toneladas por un valor de US$29,5 millones. Se exportaron en
el mismo período 1.280 toneladas por un valor de US$2,3 millones, principalmente
achiote (Bixa orellana) 80%77.
• Bálsamo y látex: Incluyen los productos conocidos como bálsamos de Tolú y del Perú,
además del caucho natural, balata y gutapercha. Durante el período 70-89, se importaron
setenta toneladas de bálsamo por un precio de US$247.000.000. La exportaciones
alcanzaron trescientas toneladas por un valor de US$1.1 millones de bálsamo de Tolú.
Para el mismo período se importaron 284.026 toneladas de caucho natural por un valor de
US$$294 millones80.
77
Idem.
78
Idem.
79
Idem.
80
Idem.
81
Idem.
82
Idem.
83
• En relación con la madera afirma el CORPES que su extracción representa un sector de
mucha importancia para la región, “sin embargo, es prioritario darle a la madera un valor
agregado en el lugar, mediante la creación de empresas locales, por ejemplo secadoras y
que le den a la madera una transformación inicial, permitiendo la generación de empleo, la
competitividad y un avance tecnológico deseable”83.
• Sostiene igualmente el CORPES que para los productos agrícolas que no se pueden
transportar o comercializar en volumen por ser perecederos, tales como plátano, yuca,
chontaduro y frutas se deben construir en puntos estratégicos empresas
transformadoras para producir harinas, pulpas, jugos, conservas, aceites, y demás
productos derivados, con el fin de darles valor agregado y obtener la rentabilidad
necesaria.85
83
CORPES. Op. Cit., 1996
84
Idem.
85
Idem.
84
86
COMERCIALIZACIÓN
ASPECTO RELEVANTE SITUACIÓN REGIONAL
• Producción agrícola, baja oferta de la • Fuerte influencia del narcotráfico, mercados
producción regional dispersos, baja productividad y mínimo valor
agregado a la producción.
• Producción ganadera • Canales comerciales tradicionales e inadecuados
(gran parte ganado en pie)
• Deficiente comercialización de • Dos (2) lanchas tiendas para la región, que son
productos alimentarios a través de la insuficientes e inadecuadas para el manejo y
red fluvial comercialización
• Capacidad en comercialización • Los productores de la región presentan muy bajos
niveles de organización y carecen de capacitación
en mercadeo
• Extracción incontrolada de recursos • Extracción maderera sin tecnología apropiada y
naturales ausencia de políticas orientadas al sostenimiento
del recurso
• Baja cobertura y apoyo institucional • Las entidades e institutos adscritos y vinculados
en la región al Ministerio de Agricultura tienen muy poca
acción y cobertura a la comunidad rural de la
región
86
Idem.
85
CAPITULO V: INGRESO
En los cultivos ilícitos los jornales de los recolectores de hoja (“raspachines”) en los
cultivos “industriales” oscilan entre $15.000 y $20.000 libres por día88, lo cual significa
entre $90.000 y $120.000 semanales. Los ingresos del pequeño cultivador, por concepto de
la coca, pueden ser del orden de los $170.000 mensuales por año por hectárea (ver cuadro
más adelante).
En la Amazonia colombiana, por obra de fenómenos como las diferentes “bonanzas” (caucho,
pieles, coca, minería) la “riqueza”, ha engendrado pobreza e inseguridad alimentaria.
Además, con la economía de los cultivos ilícitos las leyes económicas de la renta del suelo
funcionan al revés, las tierras de mayor valor por ventajas de localización en lugar de ser
aquellas más próximas a las vías de comunicación, a los mercados y centros poblados, son
aquellas que se encuentran más alejadas. No estamos sobrevalorando el fenómeno pues,
según se sabe a pesar de que no están en Colombia los mayores cultivos de coca, esta
actividad se ha incrementado.
87
Información aportada por colonos al Consutor en la zona del Río Picudo Putumayo, marzo de 1997.
88
CORPES AMAZONIA, Op. Cit., 1996.
86
violencia que a la vez se constituye en otro de los factores causales de la inseguridad
alimentaria. De los eslabones del proceso de la narcoeconomía el que menos acumula o el que
no acumula es el cultivador. Además, se genera una subcultura del dinero fácil, de que todo
se compra. Según algunos estudios y en especial en testimonios que hemos recogido a través
de entrevistas, una vez que pasa la coca queda en estos frentes de colonización mayor
desnutrición especialmente infantil.
Total costos por año para un 4.800.000 INGRESO TOTAL POR Ha. EN UN 2.020.000
campesino de la zona de AÑO:
colonización.
INGRESO MENSUAL: 170.000
Fuente: Plan Nacional de Desarrollo Alternativo - PLANTE. 1996.
87
CAPITULO VI: ASPECTOS SOCIO - DEMOGRÁFICOS
La publicación antes citada ratifica que en general no se encuentran datos confiables. También
sostiene que “Los perfiles epidemiológicos no han cambiado mucho en los últimos años, sin
embargo las muertes por accidentes y violencia están en aumento”91.
Según el mismo documento, “el deterioro ambiental es considerado como causa última del
deterioro de la salud y de la malnutrición y desnutrición como causa muy importante en la
mortalidad infantil”. Está identificada, pues, una relación entre el perfil epidemiológico y la
problemática de la seguridad alimentaria y nutricional.
89
DANE : Departamento Nacional de Estadística.
90
SISBEN : Sistema de Identificación de Beneficiarios de Subsidios.
91
CORPES AMAZONIA. Op. Cit. 1996.
92
CUBIDES, Fernando. “Poblamiento y sociedad en la Amazonia Colombiana”, en Amazonia Colombiana
Diversidad y Conflicto, CEGA, 1992
88
Este hecho no se explica tanto por el crecimiento vegetativo de su población, sino por el
movimiento inmigratorio. Sin embargo, dice Cubides, “para la región en su conjunto es difícil
definir, a partir de los datos censales, qué proporción del incremento de su población es
atribuible al movimiento inmigratorio y cuál al incremento vegetativo de la población ya
asentada”93.
Además, muchos estudiosos calculan que entre el 35 y 40% de la población está compuesta
por población flotante, es decir por trabajadores temporales. Este fenómeno ha estado
determinado por el “boom” de los cultivos “ilícitos”, lo cual muestra los cambios que se han
producido en las relaciones de trabajo y en la composición del origen de la población, pues
muchos de estos trabajadores temporales proceden de ciudades del interior del país,
destruyendo el mito del origen puramente rural de la inmigración a la región amazónica.
Sin embargo hay estimaciones y datos parciales, como los siguientes en relación con
poblaciones indígenas:
Es sabido que la esperanza de vida al nacer es un indicador muy sensible a los factores
socioeconómicos. Según el estudio de Zambrano F., “la esperanza de vida al nacer no se
compara con los promedios para los demás sectores de la población, ya que el 6.8% de su
población apenas supera la barrera de los 45 años” 95.
93
CUBIDES, Fernando. Op cit. 1992.
94
ZAMBRANO, Francisco. Perfil epidemiológico de grupos étnicos de la Amazonia colombiana. 1993
95
ZAMBRANO, Francisco. Op cit. 1993.
89
De acuerdo con la Gobernación de este departamento, los indígenas del Vaupés presentan
reducidas esperanzas de vida al nacer. Mientras la media nacional se acerca a los 69 años,
aquí se muestran promedios inferiores a los 50 años.
Según uno de los estudios consultados, “La composición promedio de la familia indígena es
de 6 a 8 hijos, existiendo una enorme heterogeneidad que se presenta especialmente en los
grupos más aislados, donde la composición familiar supera el rango de 7 a 10 miembros,
comparado con el rango general de 5.5 para la población indígena de todo el país y de 5 para
la población nacional. Para la población indígena pareciera que las tasa de natalidad y
mortalidad caminaran paralelas, con una leve diferencia a favor de la natalidad”. 97
96
GOBERNACIÓN DEL VAUPÉS. Plan de Desarrollo Departamental 1995-1997, Biodiversidad para el
Futuro. Mitú, febrero de 1995.
97
ZAMBRANO, Francisco. Perfil epidemiológico de grupos étnicos de la Amazonia colombiana. 1993
90
marido, por muerte del cónyuge o por madre solterismo, tres fenómenos que se presentan
en zonas de colonización y con problemas de orden público, lo que explica el mayor
porcentaje en el Putumayo”98.
Los hogares con jefatura femenina de los sectores populares constituyen en Colombia, en
general en el país y también en la Amazonia, un grupo muy significativo de la población en
inseguridad alimentaria, grupo que condensa en buena medida esta problemática.
SERVICIOS DE SALUD
MORTALIDAD INFANTIL
La tasa de mortalidad infantil es de 70 por mil habitantes, la más baja es la del Caquetá (50
- 59); el promedio nacional se encuentra en 27,3 por mil. El mayor peso se encuentra en las
98
ARENAS M., ARIZA E, RUIZ M. y USECHE M. Niños y mujeres en la Amazonia colombiana.
UNICEF, Bogotá, 1993.
99
DNP - DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN, Documento CONPES. Distribución del 1%
del Plan de Inversiones del Plan Nacional de Desarrollo 1995-1998, para los departamentos de
Amazonas, Guaviare, Guainía, Vaupés y Vichada. Santa Fe de Bogotá, 1996.
91
áreas rurales (básicamente indígenas), donde no existen registros, pero algunos estudios
extrapolan estimaciones de hechos como el escaso crecimiento poblacional indígena y los
datos de epidemias graves que afectan a los menores100.
La tasa bruta de mortalidad es de 9 por mil habitantes frente al promedio nacional de 5,9.
Existen algunas diferencias con las cifras de mortalidad que se reportan por los servicios
de salud y los egresos hospitalarios pero se conservan las líneas generales que se explicaron
anteriormente.
100
ZAMBRANO, Francisco. Perfil epidemiológico de grupos étnicos de la Amazonia colombiana. 1993.
101
PROFAMILIA. Encuesta de Prevalencia, Demografía y Salud 1990. Territorios nacionales. Bogotá
1991.
102
MINISTERIO DE SALUD. La salud en Colombia, 10 años de información. Bogotá, 1994. Ministerio
de Salud. Perfiles Epidemiológicos. Bogotá, 1996.
92
transmisibles (IRA y EDA), el viraje va hacia la violencia que es mayor en el Putumayo,
región fronteriza que cuenta con riquezas naturales como el petróleo, además de un factor
fundamental que es el narcotráfico como fuente de corrupción y poder económico103.
103
SABOGAL, Enrique et al. Enfoque integral de la salud humana en la región amazónica. 1993.
104
Investigación realizada por el Padre Carlos Palacios, Párroco de Puerto Asís, Fuentes: Fiscalías,
Parroquias y Animadores de la Iglesia.
105
Urrea Giraldo Fernando, “La pobreza en Cali y las Políticas Sociales para su Disminución”, 1995
106
Información aportada al Consultor por Sonia Castañeda, Médica, Gerente del Centro Atención
Ambulatoria Central del DC, ISS. Bogotá, marzo de 1997.
93
MORBILIDAD PORCENTUAL SEGÚN LA CONSULTA EXTERNA
1992 y 1993 - SIS 103
Departamento E. Transmisibles Trauma E. Perinatales Desnutrición Protéico-
cal.
Amazonas 27,2 4,2 0,2 0,4
Caquetá 31,5 6,7 0,8 0,7
Guainía 29 3,8 0,4 0,9
Guaviare 24,6* 5,2* 0,3 0,9
Putumayo SD SD SD SD
Vaupés 35,8 5,6 0,1 0,9
Vichada 33,2 4,6 0,2 0,5
* Datos de 1993. SD: Sin dato. Fuente: MINISTERIO DE SALUD. La salud en Colombia, 10 años de información.
Bogotá, 1994. Ministerio de Salud. Perfiles Epidemiológicos. Bogotá, 1996.
Los departamentos con índices más altos para la malaria son el Guaviare, Putumayo, Caquetá
y Vichada, donde los factores determinantes del clima, transmisores y bajas condiciones
socioeconómicas confluyen.
Existe un subregistro muy alto, que tiene como causas las condiciones de marginalidad, la
imposibilidad física de ir en busca de la atención médica, la costumbre de automedicarse,
las precarias condiciones de la vivienda y el deterioro de las acciones de control realizadas
por el Servicio de Erradicación de la Malaria (SEM)107.
Otro dato sobre el cual no se encuentra un registro en las publicaciones oficiales del
Ministerio de salud tiene que ver con el índice de alcoholismo, que a juicio de varios de los
entrevistados es el culpable del aumento de la accidentalidad y la violencia, incluida la
107
SABOGAL, Enrique. Op. Cit. 1993.
94
violencia intrafamiliar. Este factor es muy importante al apreciar la mala distribución del
escaso presupuesto familiar en áreas suburbanas marginales y de colonización108.
DESNUTRICIÓN
Los últimos estudios sobre la mal nutrición en Colombia, fueron realizados en 1980 y
mostraron que un 40% de los menores de cinco años estaban afectados por desnutrición
global o a riesgo de sufrirla, con una prevalencia más alta en las zonas rurales. La Amazonia
estuvo excluida de este estudio pero por sus condiciones de vida y de la nutrición, la
realidad no puede ser mejor que la del resto del país109.
108
Entrevista del Consultor con la Patrullera María de la Policía Nacional, Puerto Asís, marzo de 1997.
Entrevista con Pedro Marín, marzo de 1997.
109
SABOGAL, Enrique. Op. Cit. 1993.
110
ZAMBRANO, Francisco. Op. Cit. 1993.
95
Otro indicador de los problemas nutricionales en asentamientos indígenas es la anemia, la
cual se produce por deficiencias en el aporte de hierro en la suplementación alimenticia,
situación que es agravada por las dificultades en la caza y en la pesca, como consecuencia
del deterioro de sus territorios ancestrales. Algunas comunidades han intentado subsanar
estas dificultades con la cría de animales domésticos (vacunos, caprinos, porcinos, aves de
corral) ajenos a su tradición111.
SANEAMIENTO AMBIENTAL
La situación se describe con la baja cobertura del servicio de agua potable y saneamiento,
unida a la mala calidad del agua. En general, las conexiones de acueducto y alcantarillado son
más deficientes en la población rural que en las cabeceras municipales. Amazonas, más
exactamente Leticia, es el departamento que presenta mayor cobertura: agua potable para
el 69% de la población y alcantarillado para el 54%. Mitú en el Vaupés, por su parte, cuenta
con una de las coberturas más bajas del país, con 10% de acueducto y 9% de
alcantarillado112.
El Caquetá en 1985 tenía una cobertura del 17,7% en acueducto y el 12,6% en alcantarillado;
el departamento del Putumayo tenía una cobertura del 10,1% para acueducto y el 5,1% en
alcantarillado, situación que no ha variado mucho en este último departamento.
En especial en las áreas rurales, el agua para consumo humano y para tareas domésticas es
obtenida de los ríos y se consume sin ningún tratamiento; la disposición de excretas se hace
a campo abierto o en letrinas que descargan al cause de los ríos; la disposición de basuras
también se hace a campo abierto y todos los desperdicios o sobrantes de aceite, gasolina,
ACPM van a parar directamente al cause de los ríos113.
111
ZAMBRANO, Francisco. Op. Cit. 1993.
112
DNP. Op. Cit. 1996.
113
SABOGAL, Enrique. Op. Cit. 1993.
96
En las áreas urbanas de algunos de los Departamentos existe un precario servicio de
recolección de basuras. Las cifras de este servicio van del 37,6% de las viviendas en el
Amazona, hasta el 97% en el Vaupés. En las zonas rurales de colonización no existe ningún
manejo sanitario de basuras. Las poblaciones indígenas en muchos casos han abandonado sus
sistemas tradicionales de disposición de estas, lo cual las coloca en un riesgo mayor de
sufrir enfermedades que se derivan de la contaminación por basuras114.
EDUCACION
Los mayores problemas en este campo tienen relación con la baja cobertura y la deficiente
calidad del servicio, lo cual se expresa en una baja retención de los alumnos dentro del
sistema y en las deficiencias de infraestructura y dotación115.
El 97% de los centros educativos son oficiales. Las tasas de cobertura bruta en primaria
son, en general, inferiores al promedio nacional. La proporción de estudiantes de primaria es
mayor en los departamentos de Guaviare y Guainía. La deserción escolar es superior en el
área rural con dos fenómenos relacionados: la temprana vinculación de los niños al trabajo y
las distancias que deben recorrer para llegar a los centros educativos.
114
Ministerio de salud. Perfiles Epidemiológicos. Bogotá, 1996.
115
DNP. Op. Cit. 1996.
116
SABOGAL, Enrique. Op. Cit. 1993.
117
ARENAS M., ARIZA E, RUIZ M. y USECHE M. Niños y mujeres en la Amazonia colombiana.
UNICEF, Bogotá, 1993.
118
ARENAS M., ARIZA E, RUIZ M. y USECHE. Op. Cit. 1993.
97
Asimismo, a pesar de que esta información no se encuentra disponible, es posible
determinar que existe más baja cobertura educativa en las áreas de tradición coquera,
donde la población infantil se articula por períodos a la actividad laboral que ésta genera, o
se mantienen altos grados de movilidad o migración y formas de descomposición familiar119.
En cuanto a las tasas de cobertura bruta en secundaria, estas son inferiores al promedio
nacional (67%), especialmente en los departamentos de Guainía (17,5%) y Guaviare
(22,9%)120. El 87% de los establecimientos son oficiales, en su gran mayoría mantienen la
modalidad de bachillerato clásico o académico, lo que va en contravía de la realidad
económica y social de la región. En algunos establecimientos que han diversificado su
orientación, lo han hecho hacia bachilleratos de tipo tecnológico. Los de tipo agropecuario
no impulsan metodologías y programas que se dirijan a vincular a los estudiantes a las
características de la región amazónica sino que mantienen una orientación básica hacia la
ganadería, modelo obsoleto que ha imperado en el desarrollo de la Amazonia121.
La tasa de analfabetismo para la población mayor de cinco años se encuentra 5,2 puntos por
encima del promedio nacional (18,4%).
119
ARENAS M., ARIZA E, RUIZ M. y USECHE. Op. Cit. 1993.
120
DNP - DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN, Documento CONPES. Distribución del 1%
del Plan de Inversiones del Plan Nacional de Desarrollo 1995-1998, para los departamentos de
Amazonas, Guaviare, Guainía, Vaupés y Vichada. Santa Fe de Bogotá, 1996.
121
ARENAS M., ARIZA E, RUIZ M. y USECHE. Op. Cit. 1993.
122
DNP. Op. Cit. 1996.
98
La información en educación es deficiente en los departamentos de la Amazonia. En el
Caquetá la información es totalmente nula, ya que según los encargados de la estadística de
la Secretaría de Educación ésta se extravió123.
VIVIENDA
Con excepción de los estratos de altos ingresos, las viviendas de los colonos y de los
estratos pobres en las cabeceras municipales son precarias y no proporcionan a sus
moradores la protección necesaria para evitar el contacto con parásitos, artrópodos,
roedores y otros intermediarios que transmiten enfermedades al ser humano.
123
ARENAS M., ARIZA E, RUIZ M. y USECHE. Op. Cit. 1993.
99
CAPITULO VII: ASPECTOS DE GÉNERO
ALGUNOS EJEMPLOS
• La domesticación de las plantas fue sobre todo obra de la mujer, con lo cual se enriqueció
la diversidad genética.
• Los curas rompen esta familia extensa, a la cual consideran “no cristiana” y la vuelven
familia nuclear: el papá, la mamá y los hijos. Los internados en los cuales enclaustran a las
jóvenes también contribuyen a romper la educación cultural de los indígenas, incluida la
agricultura de la chagra, la alimentación y sus relaciones de equilibrio con el entorno
natural. Después del internado estas jóvenes en muchos casos sólo encuentran como
alternativa emplearse como sirvientas en casas de “blancos”. Los muchachos también
empezaron a perder apego por su cultura126.
• Otro efecto de la economía de la coca es sobre la familia. Los niños son considerados más
como fuerza de trabajo, en especial por el colono agrario. Se ha producido una
124
Entrevista con Rodrigo Ibañez, 6 de marzo de 1997.
125
Idem.
126
Idem.
100
desmembración de la familia. Hay ausencia de espacios de socialización. Hay una
transformación cultural asociada al entorno del cultivo127.
• En los programas de reforma agraria solo el 11% de los adjudicatarios han sido mujeres y su
presencia como propietaria se concentra en minifundios. Su acceso al crédito y a la
asistencia técnica son reducidos pues carece de garantías exigidas por las entidades
crediticias.
• En las áreas de colonización la mujer campesina experimenta los más severos niveles de
pobreza y la desprotección estatal, lo cual se ve agravado por la violencia política, la
presencia del narcotráfico y las dificultades del medio.
• En resumen como aspectos relevantes tenemos: Bajos niveles de educación, bajos niveles
de competitividad, ingresos y oportunidades de trabajo productivo; preocupante estado de
salud, especialmente en salud reproductiva. Además de la violencia, en especial en algunas
zonas antes mencionadas, que incrementa la viudez, la orfandad y la inseguridad alimentaria.
127
Entrevista con Ricardo Vargas, 28 de febrero de 1997.
128
CORPES AMAZONIA. Op. Cit. 1996.
101
CAPITULO VIII: SITUACIÓN DE LA SEGURIDAD
ALIMENTARIA
A continuación se hace una caracterización de los grupos sociales amazónicos en términos muy
generales. En muchos estudios, así como en las entrevistas es posible encontrar la
identificación de los siguientes grandes grupos poblacionales amazónicos colombianos:
• Pueblos indígenas,
• Colonos,
• Pobladores urbanos,
• Hogares pobres con jefarura femenina.
Todos estos grupos son muy heterogéneos y no se pueden ver de manera estática. Los
pobladores urbanos, por ejemplo, incluyen entre otros, funcionarios de las administraciones
locales, obreros, habitantes de los barrios marginales. Además, la situación de la seguridad
alimentaria, o de la inseguridad, de los hogares pertenecientes a estos grandes grupos sociales
también se manifiestan de manera diferenciada.
Los hogares con jefatura femenina constituyen en realidad un subgrupo muy específico, que
cruza tanto pobladores urbanos como rurales, habitantes de los barrios marginales e indígenas.
Por ello y por concentrar en buena medida el drama de la violencia, de la pobreza y de la mayor
vulnerabilidad en relación con la seguridad alimentaria, merecen una atención específica.
1. PUEBLOS INDÍGENAS
Desde la llegada de los europeos hace 500 años, se destaca en primer lugar el exterminio de la
población indígena, que conlleva además la pérdida de buena parte de un significativo
patrimonio cultural milenario; en los inicios de la conquista ibérica, según algunas estimaciones,
102
la Amazonia tenía entre 7 y 8 millones de habitantes, de los cuales en toda la cuenca amazónica
solo queda medio millón en la actualidad (Prance, 1982)129.
Hay una relación estrecha, inseparable entre territorio, cultura, biodiversidad y sistemas
productivos, en la cual se inscribe la seguridad alimentaria de los pueblos indígenas. De allí
la gravedad y las implicaciones de un gran conflicto histórico en la región, que compromete
la sobrevivencia de sus pobladores aborígenes.
“...un gran conflicto, existente desde la colonia y que persiste en la actualidad, es el de las
minorías étnicas. Es decir grupos sociales que han mantenido sus culturas autóctonas,
incluyendo su lengua, sin integrarse totalmente a la cultura nacional y, por lo tanto, al
Estado-nación moderno. Ellos, debido a su economía de subsistencia, no construyen sus
territorios entrelazados con las corrientes nacionales e internacionales del capital. Durante
el siglo XX se ha producido en la Amazonia colombiana un permanente e irreversible proceso
de expansión del territorio nacional a expensas de los territorios étnicos; son formas
territoriales nacionales penetrando en la Amazonia. Estas formas han transformado
totalmente la Amazonia Occidental de Colombia, haciendo que, día a día, se integre cada vez
a la economía colombiana y, al mismo tiempo, se desvincule de los territorios étnicos,
aumentando así su conflicto con ellos”.
129
Citado por ANDRADE, Germán I, y RUIZ, Juan. Amazonia Colombiana, aproximación ecológica y
social de la colonización del bosque tropical. Fescol, Bogotá, 1988.
103
mucho trabajo creativo y saberse liberar de las viejas y nuevas ideologías que impiden ver la
situación en todas sus complejas dimensiones”130.
Según Franco Roberto (1992)131, de los 58 grupos que habitan actualmente la Amazonia
colombiana alrededor del 70% tiene menos de 1.000 habitantes; hay 20 grupos con menos de
200 habitantes y existen incluso grupos con menos de 20.
130
DOMÍNGUEZ, Camilo. Nación, Territorios y Conflictos Regionales en la Amazonia Colombiana. 48
Congreso Internacional de Americanistas, “What Future for the Amazon Region?”. Instituto de
Estudios Latinoamericanos Estocolmo - Universidad, Julio de 1994.
131
Franco Roberto. Frontera Indígena en la Amazonia Colombiana. En: Amazonia Colombiana,
diversidad y conflicto. CEGA, Bogotá, 1992.
132
En entrevista del Consultor con Eduardo, indígena Coreguaje, este aclaró que según el censo
adelantado en 1996 por la Coordinadora Regional Indígena del Orteguaza Medio, la población
Coreguaje es de 2.184 personas.
104
• “Esto -dice Franco- plantea una difícil situación, pues la capacidad de respuesta a los nuevos
retos que presente el desarrollo en la región, así como la posibilidad de ocupar y proteger
sus territorios y su misma viabilidad demográfica, están en entredicho.”
• “Esta dramática situación es aun más preocupante para los casos de los grupos indígenas
situados en las áreas de colonización campesina y ganadera, como los Guayaberos, Makus y
algunos grupos de filiación Tukano del departamento del Guaviare, los Coreguajes de la
cuenca del Río Orteguaza en el Departamento del Caquetá y los Siona, Kofanes e Inganos
del Departamento del Putumayo”133.
En aquellos departamentos como Vaupés y Guainía en que los indígenas son mayoría mantienen
un mayor grado de autonomía económica y cultural. Además, el área de sus resguardos es
mucho mayor, posibilitando un mejor acceso a los recursos y, por tanto, a su seguridad
alimentaria.
En la región del Vaupés -dice Rodrigo Ibañez- hay una alta morbimortalidad por
enfermedades gastrointestinales (diarreas, parasitismo), enfermedades respiratorias,
malnutrición y desnutrición, muchas de ellas debidas al deterioro de los sistemas
productivos aborígenes, que ha llevado al diseño de programas agropecuarios para suplir las
necesidades alimentarias, programas que en ocasiones han resultado inadecuados, tanto
ecológica como culturalmente, al introducir especies foráneas o no contemplar la
organización económica y social indígena. Lo mismo puede suceder con programas de
subsidio alimentario diseñados con valores de los “blancos”.
133
Franco Roberto. Op. Cit., 1992.
134
Entrevista concedida por Rodrigo Ibañez a Darío González el 6 de marzo de 1997. Rodrigo Ibañez
Fonseca es Profesor del Departamento de Antropología de la Universidad Nacional de Colombia.
Está vinculado a investigaciones en el área del departamento de el Vaupés.
105
colonizador, hace cerca de 4.000 años de las culturas indígenas sedentarias agricultoras de
la yuca brava o mandioca.
Estas nuevas culturas ribereñas, con foco de posible dispersión en los alrededores de
Manaos, remontaron los ríos, Río Amazonas hacia el Río Negro y entraron al Vaupés hasta
Yuruparí, tomaron posesión del territorio e incorporaron a su estructura social algunas de
las bandas Maku, como segmentos menores y sirvientes.
Los Makus (gente del bosque), no son sedentarios, construyen campamentos ocasionales. A
diferencia de los Makus, estas nuevas culturas agricultoras sí son sedentarias, son
ribereñas, de malocas, generan chagras. Tienen frutas. Domesticaron el chontaduro o
“pupuña” que es un alimento de gran calidad, que contiene harinas, grasas, proteínas. Con
este fruto se pueden hacer muchas cosas, incluso bebidas, chicha fermentada para el
“cachirí” o fiesta en épocas de cosecha del chontaduro.
El impacto de la presencia del “blanco”: A mediados del siglo XVI se inicia la actividad
misionera en el Amazonas y el Río Negro con misioneros del Brasil, Dominicos y
Franciscanos, luego Jesuitas y después Carmelitas hacia final del siglo, quienes fundaron
puestos en distintas localidades a lo largo de los ríos, incursiones que se prolongan hasta
finales del siglo XVII, sin lograr establecimientos permanentes, debido a la resistencia
indígena y sus movimientos mesiánicos.
El descubrimiento del canal Casiquiare hacia 1750, que enlaza el río Orinoco con el Río
Negro y el Amazonas, incrementa la navegación mercantil entre Venezuela y Brasil y la
explotación brasilera de sus afluentes, entre ellos el Río Vaupés, buscando la captura de
esclavos indígenas lo cual genera tensiones y conflictos entre la administración colonial
española y portuguesa, que favorece así la fundación de capitanías y fortalezas para
defender las zonas fronterizas y someter la creciente rebeldía de los indios.
106
trabajo es la tumba y quema para la chagra itinerante, la construcción de la vivienda y de la
canoa, pero quien cultiva y se ocupa de la comida es la mujer. Para ella no está permitida la
caza y la pesca por tabúes culturales. El hombre es quien se ocupa de cazar y pescar, las
mujeres cultivan y seleccionan las especies. La ruptura de las familias por el desplazamiento
forzado de los hombres genera por esto una crisis alimentaria de grandes proporciones.
Por otra parte, al hombre vinculado en la cauchería se lo explota por los sistemas de la
“tienda de raya” y el “endeude” que es un sistema mediante el cual le dan un “anticipo”
representado en por ejemplo una ropa, un machete y entonces le dicen “bueno, ahora vete a
rayar los arboles y me traes tanto de caucho”. Los indígenas fueron diezmados por la
esclavitud y muchos fueron asesinados por intentar “picurearse” (fugarse). Esto generó una
reducción muy grande en su demografía, en su cultura y en su seguridad alimentaria.
Si bien la misión buscó proteger a los indios de los abusos de los caucheros, la educación y
cristianización, la “reducción de los salvajes a la vida civilizada”, la nucleamiento en
poblados, los internados... produjeron, junto con la cauchería, la pérdida de importantes
sistemas de adaptación con la selva amazónica, contribuyeron a la ruptura de las familias, al
abandono de sus culturas y a la pérdida de sus condiciones ancestrales de seguridad
alimentaria.
La maloca es el centro cultural y socio político de la familia extensa. En una maloca llegaban
a vivir hasta 80 personas: los abuelos, los hijos varones y sus esposas, las hijas solteras y
los nietos. Las mujeres cuando se casaban se iban para la casa del padre del esposo. Esta
unidad era muy importante, cada uno tenía un lugar y una función, las mujeres la agricultura,
los hombres la caza y la pesca, los viejos cuidaban de los menores y los educaban. Los viejos
tenían una misión muy importante, no eran un estorbo.
Los curas rompen esta familia extensa, a la cual consideran “no cristiana” y la vuelven
familia nuclear: el papá, la mamá y los hijos. Los internados en los cuales enclaustran a las
jóvenes también contribuyen a romper la educación cultural de los indígenas, incluida la
agricultura de la chagra, la alimentación y sus relaciones de equilibrio con el entorno
107
natural. Después del internado estas jóvenes en muchos casos sólo encuentran como
alternativa emplearse como sirvientas en casas de “blancos”. Los muchachos también
empezaron a perder apego por su cultura.
Todos estos factores conjugados tienen un impacto cultural, social y ambiental e inciden en
la crisis alimentaria, más aún si esto está unido a pérdidas de los territorios ancestrales.
Con este desarraigo vienen comportamientos nuevos, modelos occidentales.
La coca: La Tercera “bonanza” es la coca, ya hacia los años 80. Adelantada por los colonos
locales y sobre todo por “empresarios” emergentes, donde las relaciones económicas del
“endeude” con el indígena, apropiación de territorios y uso de redes fluviales de
comunicación y transporte han seguido sus patrones básicos, como en las anteriores
“bonanzas”.
Los impactos sociales también son evidentes. Muchos jóvenes ya no quieren vivir en la
maloca. Ahora algunos que se fueron están regresando.
El oro: Surgió una cuarta “bonanza”, el oro. Iniciada desde 1983 en la región del Río Taraira
y del Río Inírida, genera nuevos desplazamientos de colonos e indígenas, así como conflictos
internacionales con los “garinpehiros” (buscadores de oro) del Brasil, que invaden la
frontera, además de la consecuente contaminación de los ríos. Pero las vetas son menos
productivas de lo que se pensaba.
La situación actual en el Vaupés: Actualmente en la región del Vaupés hay una crisis
alimentaria. Los indígenas y colonos están empobrecidos, los ríos no sirven, las chagras
tampoco, y además se fue la plata de la coca. Hay hambre, ahora todos están buscando de
nuevo los palos de la yuca.
108
Antes de la primera “bonanza” podrían haber alrededor de 500.000 indígenas, hoy pueden
ser alrededor de 22.000. En otros tiempos una población mayor lograba sostenerse y
alimentarse. El “blanco”, las “bonanzas”, han sido desastrosas para la seguridad alimentaria
de los indígenas. Hoy hay algunos esfuerzos del Estado a través del ICA, el IDEMA, la Red
de Solidaridad. Pero, como se dijo antes, hay el riesgo de programas inadecuados ecológica
y culturalmente, al no contemplar la organización social indígena.
Los Coreguajes son hoy una comunidad pequeña, conformada por un poco más de 2.000
personas. Están muy cerca de Florencia, la capital del Departamento de Caquetá. En este
momento estos indígenas están en un proceso abierto de desaparición.
Uno de los hechos más graves es en la actualidad el derivado del enfrentamiento con los
narcotraficantes. En los últimos meses (enero a marzo de 1997) han sido asesinados cuatro
dirigentes Coreguajes de la Coordinadora Regional Indígena del Orteguaza Medio - CRIOM.
Este es un hecho muy grave pues, con el asesinato de estos dirigentes, les están matando
sus sabios, sus curanderos, la memoria de su tradición.
Una idea de la situación en la zona, hacia marzo de 1997, la daba el siguiente hecho: en aquel
momento había desaparecido el dinero circulante y existía una especie de trueque, casi todo
se pagaba con gramos de coca.
En esta parte rural del Orteguaza medio se generó una situación de inseguridad alimentaria.
Como se redujo la siembra de comida todo hay que comprarlo en las tiendas, y en ellas no
hay mucha variedad. La comida es importada en muchos casos de países vecinos, frijol
brasilero, leche en polvo de Ecuador.
Los centros poblados en el Orteguaza medio -Solano, S. Altos, Grenario, etc.- son pequeños,
2.000 a 5.000 habitantes. Son más bien puestos de puntas de colonización, con gran peso de
la guerrilla y el narcotráfico.
La problemática de la inseguridad alimentaria. En la época del caucho entre los que más
sufrieron está los Huitotos y los Coreguajes. En los años 70 y 80 se produce una ruptura
total para las comunidades indígenas: sufrieron un golpe brutal propinado por la coca, la
amapola y la ganadería vacuna extensiva. Los problemas son de todo tipo, de salud,
ambientales, políticos, sociales:
135
Entrevista concedida por Pedro Marín a Darío González el 6 de marzo de 1997. Pedro Marín es
Investigador del Departamento de Lingüística de la Universidad Nacional, trabaja con comunidades
indígenas Coreguajes del Caquetá y tiene un contacto directo con esta región.
109
• El principal problema de salud es el alcoholismo. Incluso a los dirigentes que asesinaron
los mataron borrachos. Ellos se gastan gran parte de los ingresos en bebida y descuidan
la provisión de la familia. Cuando las mujeres tenían cooperativas de aceite de palma -que
vendían para cosméticos- tenían mejor nivel de vida. Las mujeres no beben pero los
hombres les quitaban la plata para beber.
• Hay desnutrición. La salud dental de los indígenas es pésima, lo que muestra los niveles
de desnutrición.
110
Es posible citar algunos ejemplos de la alimentación tradicional indígena, que hoy se está
perdiendo en algunas zonas por la extinción de algunas culturas aborígenes.
“El patrón de subsistencia de los Tukano los provee de una dieta adecuada en cantidad y
calidad basada en la yuca amarga, la cual les aporta la mayor parte de la energía alimentaria
(...) la pesca y en menor grado la caza y la recolección de insectos, proveen la proteína de
alta calidad, esencial en una dieta basada en ella. La cantidad de proteína animal en la dieta
fluctúa considerablemente, tanto en cada estación como en cada día, pero el consumo de
proteína parece ser adecuado en cantidad, por lo menos para los adultos; la calidad
proteínica de la dieta es alta debido a que más de la mitad de toda la proteína consumida se
deriva de productos animales”. (Véase cuadro siguiente).
111
no-indígenas, principalmente arroz y lentejas, obtenidos en las escuelas de las aldeas,
realizaban una pequeña contribución a la dieta en 1986”136.
Según Politis, “los cazadores recolectores pueden vivir en ambientes de foresta tropical sin
alimentarse de plantas cultivadas debido a la manipulación de recursos vegetales y a un
sofisticado manejo del medio selvático; los patrones de subsistencia, movilidad y
asentamiento juegan un papel clave en este proceso, sugiriendo que los Nukak no sólo se
adaptan a un ambiente, sino que participan en la construcción del mismo”139.
136
LEE DUFOUR, Darna. Uso de la Selva Tropical por los indígenas Tukano del Vaupés. En: CORREA,
Francois (ed). La selva humanizada. Ecología alternativa en el trópico húmedo colombiano, ICAN-
Fondo FEN Colombia CEREC, Bogotá, 1993.
137
LEE DUFOUR, Darna. Uso de la Selva Tropical por los indígenas Tukano del Vaupés. En: La selva
humanizada. Ecología alternativa en el trópico húmedo colombiano, ICAN- Fondo FEN Colombia
CEREC, Bogotá, 1993.
138
POTILIS, Gustavo. Op. Cit.
139
Idem.
112
como una necesidad de promover encuentros entre bandas, intercambiar información,
buscar pareja, realizar ceremonias rituales. La alimentación de los Nukak es diferente, de
acuerdo con la estación: lluviosa y seca.
“Todo esto -dice Politis- indica que durante el verano los Nukak obtienen importantes
cantidades de carbohidratos, grasas, proteínas y vitaminas, que sobrepasan holgadamente
los requerimientos calóricos mínimos estimados para cualquier población (...) la robustez y la
masa muscular, tanto de hombres como de mujeres, y la ausencia de individuos claramente
desnutridos no sugiere ninguna deficiencia alimenticia”. Sin embargo el estudio citado hace
una advertencia preocupante: En el verano de 1994 se observó cierta desnutrición en una
banda que había sido visitada en 1991. Esta se encontraba sedentarizada en los bordes de
una punta de colonización. “Esta desnutrición -afirma el estudio- es una consecuencia
directa del cambio de hábitos alimenticios debidos al impacto y a la transformación
producidos por el contacto con los colonos”.
En las conclusiones el mismo estudio vislumbra un “futuro incierto” para los Nukak, debido a
un proceso de pérdida de su cultura que los podría llevar a la “desintegración étnica en el
mediano plazo”. En esto juegan diversos factores, entre ellos la economía de la coca. Las
bandas orientales pesar de que en esta zona se cosecha la hoja y se procesa no se han
140
Idem.
113
vinculado a estas práctica, pero la situación es distinta en las bandas occidentales, en los
alrededores de la Trocha Ganadera, donde se sabe que los Nukak están trabajando como
“raspadores” de coca (cosechadores de hoja) en las fincas. Estas incluso han cambiado sus
patrones alimenticios, “incorporando toda suerte de alimentos procesados que obtienen
generalmente como pago por el raspado de coca, o compran con el dinero que les reconocen
por tales labores”. Tal situación no sólo ha conducido a la pérdida de su calidad nutricional y
de su movilidad, sino también a un aumento de las enfermedades, su sistema de parentesco
y su ideología141.
2. COLONOS142
Desde el punto de vista de la situación de los colonos mismos, habrá que considerar, entre
otros, los siguientes factores:
3. Al igual que en las demás regiones del país, en las áreas de colonización amazónicas (caso
del Caquetá), se ha producido una concentración de la propiedad territorial con la
expropiación acelerada del colono fundador. La ganadería vacuna extensiva genera muy
poco empleo. El colono expulsado, que no encuentra alternativas salariales en el hato
ganadero, se dirige hacia nuevos frentes de colonización o migra a los centros urbanos.
141
Idem.
142
Este apartado sobre los colonos es tomado de GONZÁLEZ POSSO, Darío. AMAZONIA:
Colonización, conflicto y alternativas de desarrollo regional, ponencia (con Nancy Sánchez, Tadeo
Zanabria y Emilio Figueroa), "Foro Regional de la Amazonia y la Orinoquia: Gestión gubernamental
frente a la crisis", Bogotá 26 y 27 de septiembre de 1996.
143
Desde su fundación, el INCORA se comprometió con la colonización, además con un modelo
ganadero. De 1962 a 1982 la titulación de baldíos cubrió una extensión de 6'534.456 has. Mientras
que en el mismo período se compraron 425 mil has, se expropiaron 62 mil has, se recibieron por
cesión para distribuir 353 mil has y se recuperaron por extinción de dominio 3'621.000 has.
114
4. A diferencia de la ganadería vacuna extensiva, la colonización "coquera", el incremento del
cultivo de la coca, recolección y procesamiento, generó una demanda intensiva, transitoria,
de mano de obra no calificada, inclusive de origen urbano que configuró una población
flotante con frecuencia superior a la población residente.
6. Según el Alcalde de Puerto Asís (Putumayo), Alcibiades Encizo, uno de los reflejos del
aumento de la economía coquera es que este municipio del Departamento de Putumayo
creció diez veces en los últimos diez años. Según Encizo, la producción de maíz, yuca,
plátano y arroz disminuyó en un 95 por ciento en ese mismo lapso. Los campesinos
arrancaron los cultivos lícitos para sembrar coca. Los productos agrícolas que se consumen
en esta región, las gallinas y la carne entran de contrabando desde Ecuador a través del río
San Miguel144. Pero también es cierto que el Petróleo ha tenido efectos similares en este
Departamento (Véase en Capítulo VIII el apartado “Impactos del Petróleo y de la Coca en
los sistemas Productivos”).
7. A pesar de los altos ingresos generados, los cultivos ilícitos en la mayoría de los casos no
mejoraron la calidad de vida de los cultivadores. Es sabido que todos los eslabones del
negocio de las drogas acumulan excedentes y poder, menos el cultivador, que es el punto
más débil. Además, todos los conocedores directos del problema coinciden en señalar que
los ingresos de muchos de los cultivadores por la "bonanza" de la coca se utilizaron en
consumos suntuarios o fueron a parar a las manos de comerciantes, a los bares y
prostíbulos.
8. Las zonas coqueras presentan los más altos índices de desnutrición infantil, en el medio
urbano y rural: "En un estudio realizado en 1988 se encontró que aproximadamente 700
niños menores de cinco años de los 2.100 visitados en una zona específica estaban
desnutridos, o sea el 28% de la muestra estudiada; asimismo, 560 menores se hallaban en
riesgo de desnutrición, y se notaron casos de desnutrición crónica de niños con retardo
franco en el crecimiento". Pasada la bonanza quedó mayor pobreza y desempleo145.
9. Además, con el "boom" de los cultivos ilícitos, se adicionó otro factor de violencia a los
preexistentes en los frentes y zonas de colonización.
144
EL TIEMPO, “La Encrucijada de la Coca”, Bogotá, 11 de agosto de 1996.
145
RÍOS JOSE G. Y OTROS, "Los niños de la Amazonia Colombiana", Universidad de la Amazonia -
Editorial Tercer Mundo Editores. Bogotá, 1994.
115
PERFIL DEL COLONO146
Es necesario diferenciar el perfil del colono. Además, no todos siembran coca, aun cuando
un buen número si lo hace. El colono típico de la colonización agraria tenía una percepción
más clara sobre la necesidad de proteger las fuentes de agua y tener cultivos de pancoger.
Pero la economía campesina se encontró con la imposibilidad de producir excedentes para
hacer frente a sus problemas. Tiene la economía campesina límites históricos y, en cierta
medida, los cultivos ilícitos son una respuesta o una salida a esa crisis.
146
Entrevista concedida por Ricardo Vargas a Darío González el 28 de febrero de 1997. Ricardo
Vargas es Sociólogo, Investigador del Centro de Investigación y Educación Popular CINEP.
116
ADECUACIÓN NUTRICIONAL EN UNA ZONA DE COLONIZACIÓN
La zona de “El Picudo” es típica de explotación maderera. Se calcula que de allí sale
aproximadamente el 45% de la madera que se extrae del Departamento de El Putumayo.
Hay alrededor de 1.500 personas, 200 familias de campesinos. Hay algunos indígenas, pero
en la zona su forma de explotación de los recursos ya no se distingue mucho de la forma que
emplea el campesino o colono.
Canastas de consumo real en una zona de colonización en “El Picudo”, Departamento del
Putumayo: De acuerdo con entrevistas realizadas, se pudo identificar básicamente tres (3)
categorías de “Canastas de consumo real” en esta zona:
147
Entrevistas realizadas por: Darío González Posso - 24 a 29 Marzo de 1997. Para la realización de
estas visitas y los contactos con los campesinos, el Consultor contó con la Colaboración de la
Corporación Unidades Democráticas para el Desarrollo CEUDES.
148 Cambio: mil Pesos colombianos = un Dólar USA aproximadamente (MARZO 1997).
117
“EL PICUDO” CANASTA DE CONSUMO REAL NO. 1
Artículo Cantidad Precio $ Procedencia
Carne de res 5 Kilos 15.000 Local
Arroz 6 Kilos 6.000 Huila, Tolima
Pastas (espaguetis) 5 Paquetes 1.500 Tolima, Valle Nariño
Frijol 2 Kilos 4.000 Nariño, Huila
Arveja 2 Kilos 1.600 Nariño, Huila
Chocolate 1 libra (½ Kilo) 4.000 Bogotá
Azúcar 4 Kilos 2.800 Valle
Panela 4 Panelas 4.000 Valle, Cauca
Harina de trigo 2 Kilos 2.000 Pasto (importación)
Papa 6 Kilos 4.200 Nariño
Tomate 2 Kilos 2.000 Nariño
Cebolla cabezona 2 Kilos 2.000 Nariño
Cebolla larga 1 Kilo 1.000 Nariño
Aceite 1 Litro 2.500 Nariño
Manteca vegetal 1 Kilo 2.000 Ecuador
Sal 2 Kilos 1.000
Leche pasterizada 3 Bolsas 7.500 Ecuador
Lenteja 2 Kilos 3.000
Café (Nescafé) 1 Frasco mediano 2.000
Huevos 30 Huevos 3.000 Local
Condimentos 2.000
Subtotal (compra en mercado) 77.300
Yuca 2 Arrobas 6.000 Propia finca
Plátano 3 Racimos 6.000 Propia finca
Maíz 3 Kilos 1.800 Propia finca
Frutas (limón, guayaba) Variable Propia finca
Total 91.100
Fuente: Entrevistas realizadas por el Consultor, Darío González Posso. Marzo 1997.
118
Plátano 2 Racimos 4.000 Propia finca
Plátano Pildoro 2 Racimos 2.000 Propia finca
Total 31.000
Fuente: Entrevistas realizadas por el Consultor, Darío González Posso. Marzo 1997.
Algunas observaciones:
1. Por lo menos el 70% de las familias en la zona de El Picudo vive una situación evidente
de inseguridad alimentaria y nutricional. Algunos entrevistados dijeron “aquí hay
hambre”.
5. Incluso en la Canasta de consumo real No. 1 puede haber desequilibrios, sobre todo
por la posibilidad de bajos consumos en frutas o verduras, por causa de hábitos más
que por razones económicas.
119
parte la procedencia de los alimentos es externa, de otras regiones o del vecino país
Ecuador.
9. Como alternativas han sido ensayadas algunas, por ejemplo la piscicultura con la
especie cachama que puede tener una alta productividad, muy superior a la ganadería
de vacunos por supuesto. Es posible observar en la zona de El Picudo como 10
estanques pequeños, alrededor de 10 metros por 20, pero aún no es vista esta
actividad como alternativa nutricional sino solamente para la venta. Además es posible
encontrar que los peces en estos estanques son alimentados con concentrados
industriales, pues no se conocen ni han sido estudiadas formas de alimentación con
recursos propios de la región.
10. Hay algunos pequeños cultivos de coca, ½ hectárea cada uno, que no rinden gran cosa
económicamente al cultivador, pues los precios actualmente están bajos. Sin embargo
aún así estos cultivos se mantienen, con base en una argumentación que supone que
continúan siendo lo más rentable, por ejemplo:
• La coca puede tener una productividad cuando es baja de 100 arrobas de hoja por
hectárea en el transcurso de 45 días. Una arroba de coca produce 15 gramos de
pasta básica. Esto significa 1 ½ Kilo de pasta básica por hectárea cada 45 días. Con
el precio actual que está muy bajo ($800.000 por kilo de pasta), se obtendrían
$800.000 por hectárea cada 45 días. En estos cultivos pequeños el trabajo lo hace
la familia, a diferencia de los cultivos “empresariales” de otras zonas que emplean
asalariados149.
149
Información aportada a Darío González por colonos en varias localidades visitadas.
120
• En la zona, la productividad del cultivo del maíz no pasa de 40 arrobas por
hectárea, cada 4 meses. Si el campesino vende la arroba alrededor de $2.400 a los
comerciantes mayoristas, obtiene $96.000 por hectárea cada 4 meses150. Es de
anotar además que en El Picudo solo algunos colonos excepcionalmente cultivan
maíz, con los bajos rendimientos anotados.
3. POBLADORES URBANOS
Inicialmente los centros poblados de las zonas de colonización sirven como asiento a
comerciantes de insumos, bienes manufacturados, compradores de los productos
agropecuarios y dueños del transporte. "Al tiempo que se consolida un comercio local
a expensas de la gesta colonizadora, otra serie de servicios, sobre todo públicos,
comienzan a aparecer", la precaria acción del Estado fue manipulada por una clase
política surgida de estos sectores sociales. Estas circunstancias rodean, grosso
150
Información obtenida por D. González de campesinos en El Picudo y confirmada en la Bodega
Mayorista El Horizonte en Puerto Asís.
151
Las cabeceras de muchos de los municipios amazónicos de Colombia, en especial aquellos que
tienen poblaciones de menos de 10 mil habitantes, no podrían considerarse rigurosamente urbes, sino
más bien “núcleos poblacionales” (población concentrada).
152
UNICEF (Marta Arenas et al.). Niños y mujeres en la Amazonia colombiana. 1993.
121
modo, el proceso de urbanización de las zonas de colonización de la Amazonia
colombiana la subregión occidental o del piedemonte153.
153
UNICEF. Op. Cit. 1993.
154
Anuario Estadístico del Caquetá. 1989. Secretaría de Planeación Departamental. Florencia, 1990.
122
(1978), el gobierno termina militarizando el territorio; la situación afectó a todos
los pobladores de la región que se vieron atrapados entre las fuerzas en combate: el
ejército, la guerrilla y los narcotraficantes; en 1982 innumerables familias rurales
migran hacia Florencia, como consecuencia de esta situación de inseguridad; estos
migrantes se organizaron e invadieron 45 hectáreas del cerro Raicero de la ciudad,
pertenecientes a una de las familias terratenientes de la zona; a la invasión de
campesinos se sumo cientos de familias urbanas marginales que aprovecharon la
situación para resolver sus problemas de vivienda; más de 3.500 familias se
localizaron al noreste de la ciudad; la zona invadida se conoció desde entonces con el
nombre de Malvinas155.
Los hogares con jefatura femenina, constituyen un grupo social muy importante, que merece la
máxima atención porque concentra buena parte de la problemática de la inseguridad o del
riesgo de la inseguridad alimentaria. Estos hogares representan un porcentaje no bien
cuantificado pero importante (en algunos casos 25%) tanto en los asentamientos urbanos
pobres como en el área rural en la Amazonia colombiana. Sobre los procesos sufridos en la
familia de un cierto numero de los habitantes de las áreas periféricas urbanas, dice un
estudio:
155
UNICEF. Op. Cit. 1993.
156
Este apartado sobre los hogares pobres con jefatura femenina en la Amazonia colombiana es
tomado de GONZÁLEZ POSSO, Darío (con Nancy Sánchez, Emilio Figueroa y Tadeo Zanabria).
Amazonia: El Hilo en el laberinto. Escuela Superior de Administración Pública. Documento de Trabajo
inédito, 1996.
123
"Los procesos anotados han definido un tipo de familia de características peculiares en la
región. Sistemáticamente se encuentran familias conformadas por la madre y los hijos, debido
a que el hombre (el padre) ha tenido que desplazarse a los frentes de trabajo, generalmente
el agro, o ha sido víctima de la violencia. Esta situación constituye una carga para la mujer que,
acompañada de la necesidad afectiva de su pareja, incita a que en poco tiempo un nuevo
miembro "jefe" llegue a formar parte del hogar, situación que muy pronto volverá a
presentarse, debido a la naturaleza del empleo ocasional, característico de las ciudades de
provincia, donde si no se encuentra empleo en la burocracia estatal, no existe otra posibilidad
de trabajo porque los procesos industriales que generan fuentes de empleo son mínimos”
“(...) la mujer adopta patrones de comportamiento bien diferentes de los de la mujer del
interior del país, ella es autónoma en sus decisiones, y frente a la impotencia de resolver la
subsistencia de la familia se ve abocada a las más insólitas ocupaciones: servicio doméstico
por días, ventas en el sector informal, meseras en restaurantes, prostitución; actividades que
por lo irregular del horario y los bajos ingresos que permiten se traducen en funestas
consecuencias para los niños"157.
Como ya se dijo, también se cuentan hogares con jefatura femenina en las áreas rurales, en
mayor número en las familias de colonos nuevos que en las de colonos antiguos, pero "en ambos
casos las víctimas son las mismas, se evidencia una constante propensión a la orfandad"158.
El diagnóstico del estudio antes citado es exacto, aunque por la carencia de cifras y estudios
estadísticos no cuantifica estos hogares. Sólo es inexacto en un punto: en creer que se trata
de un fenómeno particular de la Amazonia. En los informes del Proyecto Regional de la FAO
(1992-1995) sobre Seguridad Alimentaria, fue documentado como uno de los grupos más
típicos y generalizados de la población pobre los hogares con jefatura femenina de los
sectores populares, que son los hogares de las madres solteras, de las separadas, de las viudas
y de los huérfanos159.
Estos hogares constituyen alrededor de la cuarta parte del promedio nacional. Este grupo
concentra altos niveles de desempleo, baja capacitación laboral, mínimos ingresos y alta
informalidad laboral. Según los datos del DANE, más de la mitad de la población colombiana se
ubica en la economía informal. Para 1988 se estimó entre 70 y 75% de la fuerza laboral. La
mayor presencia de la informalidad urbana, según rama de la economía, se encuentra en el
sector comercio, (668.796 personas ocupadas en 1992, EH-DANE), los servicios (631.630), la
157
RÍOS, José G. et al. Los niños de la Amazonia Colombiana. Universidad de la Amazonia - Editorial
Tercer Mundo Editores. Bogotá, 1994.
158
En la entrevista del Consultor con un indígena Coreguaje este informó que en la zona del
Orteguaza Medio hay ahora alrededor de 12 viudas indígenas por causa de la violencia y alrededor de
50 huérfanos.
159
González Posso Darío, Informes Técnicos Proyecto FAO GCPS/RLA/111/NOR.
124
manufactura (242.444) y el transporte (137.872, la mayoría taxistas). En el sector comercio la
mayor parte está formada por tiendas y ventas ambulantes. En cuanto a servicios incluye
trabajo familiar y servicio doméstico (32%). "La Encuesta de Hogares y el Censo Económico
Nacional tienen un subregistro del sector informal en todas las áreas, pero particularmente
evidente en lo relativo a las fami-empresas y al trabajo en la calle"160. Constituye, como se
sabe, un porcentaje muy elevado, de los hogares de las áreas urbanas periféricas. Estos
pobladores urbanos, en muchos casos expulsados del campo, presentan altos índices de
carencias en alimentación, vivienda, salud y educación.
160
CORPORACION SALUD Y DESARROLLO, “Universalidad de la Salud”, Bogotá, 1994.
125
CAPITULO IX: “VENTAJAS COMPARATIVAS Y
COMPETITIVAS”
El país no conoce bien la magnitud de esta riqueza cultural y natural, ni menos aún los
niveles de destrucción que los afectan por obra de la ampliación de la “frontera agrícola”, la
ganadería vacuna extensiva y otras tecnologías obsoletas derivadas de la “revolución verde”,
la extracción maderera irracional e incontrolada, los cultivos ilícitos y la violencia.
126
mundial, a través de la secuencia de “bonanzas” que ha vivido la región (caucho, tigrilleo,
extracción maderera incontrolada, narcotráfico, minería).
Hace falta una visión cultural, ambiental, económica y socialmente viable, basada en la
biodiversidad. La “competitividad” que reclama la internacionalización de la economía no es
deseable si ella significa la destrucción de la vida.
Aquí hay un aspecto que constituye una diferencia esencial con otros enfoques. “Para las
comunidades el valor de la biodiversidad consiste en que es la base para la supervivencia. En
este momento es posible la supervivencia porque tenemos biodiversidad y recursos
genéticos, no porque se posea una mercancía para comercializar y vender. Es muy
importante tener esto en perspectiva”161.
LA BIODIVERSIDAD Y LA BIOTECNOLOGÍA
161
Seminario Internacional “Políticas y Legislación Sobre Acceso a los Recursos Genéticos y
Protección de los Derechos de las Comunidades Indígenas y locales”. Bogotá, 14 al 18 de abril de
1996.
162
EL TIEMPO. Biodiversidad: una política nacional. Bogotá, 12 de mayo de 1997.
127
La mencionada política nacional diseñada por el Departamento Nacional de Planeación
plantea que “los recursos naturales son patrimonio de la nación”163, reconoce su valor para el
desarrollo del país y fija responsabilidades a distintos sectores relacionados con los
recursos naturales, incluyendo la sociedad. Entre muchos otros aspectos, promueve la
biotecnología (manipulación genética de seres vivos, partes o sustancias extraídas de
estos).
Un aspecto que ha sido criticado consiste en que la política mencionada no dice si se deben
patentar los productos de la biotecnología. En esa medida deja la puerta abierta para que
las compañías de biotecnología, farmacéuticas y institutos de investigación nacionales y
extranjeras se apoderen de los recursos naturales del país.
• Según Germán Vélez del Programa Semillas, dicha política “tiene buenas intenciones pero
en parte se queda en declaraciones”, no hace énfasis en el impacto de los megaproyectos
en la pérdida de biodiversidad; no busca el desarrollo de la biotecnología en beneficio de
las comunidades, sino sólo en función de la economía del país; no recalca el papel de la
biotecnología en la pérdida de biodiversidad.
• Según Diana Pombo, del Instituto de Gestión Ambiental, la política referida no abarca la
biodiversidad como opción de vida para las poblaciones y se centra más en la
biotecnología.
• Alberto Áchito de la Organización Indígena Orewa señala que cuando la política dice que
los beneficios del uso de la biodiversidad serán concertados con la comunidad no indica si
es con comunidades locales, negras o indígenas; no tiene en cuenta que unos parques
nacionales están en territorio indígena.
• Lorenzo Muelas, Senador Indígena, destaca que en el texto se evita hacer referencia a
los pueblos indígenas, se desconoce el reconocimiento expreso hecho en el Convenio de
Biodiversidad que Colombia ratificó; hace más énfasis en facilitar el acceso con fines
comerciales a los recursos naturales y los conocimientos asociados que en la
conservación.
El Convenio sobre Diversidad Biológica, citado por el Senador Lorenzo Muelas, contiene un
Artículo relacionado con la Conservación In Situ que es importante recordar: Artículo 8.
Conservación In Situ. “Cada Parte Contratante debe, tanto como sea posible y apropiado:
...(j) Sujeto a la legislación nacional, respetar, preservar y mantener el conocimiento, la
innovación y las prácticas de las comunidades indígenas y locales que conforman estilos de
163
Con frecuencia se ha querido utilizar de manera malintencionada el concepto de “patrimonio” de la
nación para expropiar a las comunidades locales y pueblos indígenas. Sin embargo, de acuerdo con la
jurisprudencia colombiana este concepto no puede negar la propiedad y los derechos colectivos de
estas comunidades y pueblos. que de ninguna van en contra de la soberanía del Estado.
128
vida tradicionales relevantes a la conservación y uso sustentable de la diversidad biológica,
y promover su aplicación amplia, con la aprobación y compromiso de los que tiene este
conocimiento, innovaciones y prácticas, así como fomentar la distribución equitativa de los
beneficios que resulten de la utilización de este conocimiento, innovaciones y prácticas.”
LA BIOPIRATERÍA
La cuenca amazónica además de poseer la mayor diversidad de flora y fauna del mundo, es
también una de las regiones con mayor variedad étnica. Sus culturas tienen un conocimiento
milenario sobre el entorno natural que les ha permitido domesticar o conocer un gran
número de plantas.
Las Patentes son el recurso para expropiar a los pueblos indígenas y de asegurar las
inversiones de las multinacionales. Ya no se trata de proteger los “derechos del inventor”,
sino de asegurar los intereses de las inversiones de las multinacionales. Por ello han sido
caracterizadas como instrumentos de la Biopiratería.
El más reciente ejemplo de estas prácticas lo constituye la Patente del Yajé o Ayahuasca,
Banisteropsis caapi de la familia Malpighiacea. Planta sagrada de numerosos pueblos
129
indígenas en el sur de Colombia y en otras áreas de la cuenca amazónica, utilizada por los
médicos tradicionales, chamanes y curacas con fines rituales o medicinales. Ha sido
patentada en EE.UU. por el Señor Loren Miller, dueño de la International Plant Medicine
Corporation. Miller dice que la planta le fue regalada por un indígena ecuatoriano. No es una
patente de la fórmula o un químico extraído del Yajé, es una patente sobre una variedad de
la especie164.
En este campo de la farmacología las ambiciones han ido mucho más lejos hasta llegar al
genoma humano. A principios de los años 90, un grupo de universidades y científicos de
EE.UU. y Europa conformaron el llamado “Proyecto de Diversidad del Genoma Humano”,
relacionado con otro proyecto creado unos años antes, con el supuesto propósito de buscar
la variabilidad genética humana, los orígenes del ser humano y sus migraciones a través del
Planeta, realizar investigaciones médicas, encontrar las causas de las enfermedades y
desarrollar tratamientos curativos. Relacionado con el Proyecto de Diversidad del genoma
Humano está el Proyecto HUGO (Organización del genoma Humano). Estos proyectos han
adelantado una campaña de recolección de sangre, cabello, piel, uñas, en poblaciones que
consideran en “peligro de extinción” de todo el mundo, con el fin de hacer un muestreo
genético e “inmortalizarlos” antes de que desaparezcan165.
Según informan las organizaciones indígenas, en Colombia existen varios proyectos, algunos
de los cuales hacen parte del Proyecto de Diversidad del Genoma Humano, mientras que
130
otros no de manera oficial, aunque tienen los mismos propósitos y métodos y pueden
terminar apoyando los mismos intereses de las compañías farmacéuticas.
Los indígenas han condenado estos proyectos en diferentes eventos, entre otros:
167
La ONIC (Organización Ncional Indígena de Colombia) y el Movimiento de Autoridades Indígenas
sostienen que el caso que más conocen es el de la “Expedición Humana” de la Universidad Javeriana.
Las comunidades indígenas (amazónicas y no amazónicas) visitadas por esta "Expedición Humana"
hacen parte de los pueblos Arhuaco, Coreguaje, Curripaco, Chimila, Embera, Guambiano, Guayabero,
Huitoto, Inga, Kofan, Nukak, Paez, Pasto, Piaroa, Sikuane, Siona, Tukano, Tule, Waunana, Wayuú,
Yuko/yukpa, Awá, Achagua, Barasana, Barí, Cubeo, Desana, Guane, Kogui, Noanama, Piapoco,
Piratapuyo, Pisamira, U´wa y Wiwa. En las publicaciones de la "Expedición Humana" se afirma que se
dio instrucción a los participantes de iniciar las actividades “sólo después de haber recibido
autorización expresa del jefe de la comunidad y sus integrantes” (Bernal Jaime - editor. Terrenos de
la Gran Expedición Humana. Universidad Javeriana, Bogotá). Sin embargo, las organizaciones
indígenas antes citadas sostienen que las comunidades fueron engañadas, pues les dieron una
información parcial o les comunicaron otros propósitos. Las organizaciones indígenas de Colombia
revelan que en mayo de 1996 recibieron información de la fundación Rural Advancement Foundation
International, Rafi, referente a la presencia de por lo menos 2.305 muestras en laboratorios del
Instituto Nacional de Salud de los EE.UU. procedentes de Colombia y recolectadas por la "Expedición
Humana"; el 77% provenientes de indígenas de 27 pueblos diferentes. Aseguran las mencionadas
organizaciones indígenas que con la presencia de estas muestras en el mencionado instituto, que ha
solicitado cientos de patentes de materiales genéticos humanos y que patentó células humanas
tomadas de Papúa Nueva Guinea e intentó patentar células humanas de la Isla Salomón, se hace
evidente la biopiratería del material genético de los indígenas colombianos (Movimiento de
Autoridades Indígenas de Colombia. Op. Cit.).
131
o cualquier otro tejido humano con propósitos comerciales, contra la privatización de
material genético humano y la exportación sin el consentimiento de la comunidad dueña
del mismo.
Esta discusión abre nuevos campos a los Derechos Humanos y a la Bioética, relacionados con
el desarrollo de la ingeniería genética y la biotecnología.
RECURSOS MINERALES
Se han realizado estudios para evaluar las posibilidades de la explotación del cobre y del
carbón pero no se presentan las condiciones económicas para su extracción en el caso del
primero, ni los requerimientos calóricos para el segundo (aunque se sigue en evaluación en
otros posibles yacimientos).
El oro se encuentra en tres áreas: la más antigua es la zona comprendida entre Puerto
Limón, Puerto Umbría, Santa Lucía y aluviones de los ríos Caquetá, Mocoa, Pepino y Cascabel
en el Putumayo; las dos zonas restantes son las Serranías de Naquén y Caranacoa en Guainía
y la Serranía de Taraira en Vaupés.
168
Movimiento de Autoridades Indígenas de Colombia. Op. Cit.
169
VALDERRAMA, Carlos E. “La actividad minera en la Amazonia colombiana”, en: Amazonia
Colombiana Diversidad y Conflicto, CEGA, Bogotá, 1992.
132
En cuanto al petróleo se estima un área de 150.000 km2 con posibilidades de explotación en
la Amazonia en las cuencas sedimentarias de los ríos Putumayo y Amazonas. Actualmente la
explotación se centra en el territorio del Putumayo (Orito, Acaé Norte y Acaé Sur).
INFRAESTRUCTURA ECONÓMICA
De acuerdo con el CORPES Amazonia, la Región está afrontando una crisis a las puertas de la
entrada al Tercer Milenio. Sin embargo, sostiene la publicación citada, “algunas cosas están
cambiando, Caquetá y Putumayo al terminar el siglo contarán con un gran avance en su
interconexión eléctrica, en la integración a la economía nacional a través de la Troncal del
Magdalena; al Ecuador con la continuación de la Troncal de Oriente; al Pacífico con la
Transversal Tumaco - Pasto - Mocoa, y a la cuenca Amazónica con el mejoramiento del
transporte fluvial por los ríos Caquetá, Putumayo y Amazonas y se cuenta con aeropuertos
como el internacional en Leticia. Lo anterior se complementa con el avance de las
comunicaciones, ya que la región ingresará a las autopistas ciberespaciales con la conexión a la
red Internet”171.
Sistema Vial:
La red vial del Departamento del Caquetá, consta de 2.820 kilómetros de vías, están
pavimentados 280. El Putumayo tienen 1.100 kilómetros de red vial, de los cuales el 50%
tienen drenaje y mantenimiento anual. De toda la red solo 95 km. tienen estudio sobre
impacto ambiental172.
La malla vial del departamento de Guainía esta muy deteriorada y en su mayoría son vías
destapadas173.
El Departamento del Guaviare posee 71 Km del sistema nacional de vías, lo cual es muy poco,
no toda la vía esta pavimentada174.
170
CORPES Amazonia, Op. Cit. 1996.
171
CORPES AMAZONIA. Op. Cit. 1996.
172
Idem.
173
Plan Departamental de Desarrollo Económico, Social y Ambiental, Guainía: Esperanza Verde. 1995-
1997.
174
CORPES de Orinoquia. Orinoquia hacia el siglo XXI: Plan de Desarrollo Regional. 1994.
133
En el Vaupés se cuenta con una red de 1.500 Km en los 54.135 km2 entre caminos, trochas y
varadores. Hay vías que según las especificaciones técnicas no estarían ni siquiera como
carreteables175.
Como se puede observar la actual red no cubre las necesidades de la región con los proyectos
antes mencionados, la salida al Pacífico y la comunicación con Ecuador se espera mejorar esta
situación.
El transporte vial está complementado con el fluvial, que a través de los ríos Caquetá,
Putumayo, Amazonas, Vaupés, Vichada, Guaviare y Orinoco conectan la región, permitiendo el
transporte de pasajeros y carga. Tiene como límites al estado de las áreas de puerto y por los
daños ocasionados por la tala incontrolada en las cabeceras andinas que originan sedimentación
excesiva, desbordamientos en invierno y poca agua en época seca176.
El transporte aéreo juega un papel importante, a pesar de que tiene sus limitaciones, entre
otros el costo elevado. Los terminales aéreos son deficientes en su infraestructura. Hacia el
Vichada, Vaupés y Guainía se programan vuelos dos o tres veces por semana. De Bogotá a
Leticia hay vuelo diario.
Energía Eléctrica:
En la región el 80% de la zona rural carece de fluido eléctrico. Las redes son obsoletas en un
80%. Existe un sistema de interconexión nacional del cual hace parte algunas regiones, pero en
la mayoría de los departamentos la energía que se consume es autogenerada por plantas
eléctricas prestadas o cedidas en comodato por la nación. El problema critico es la suma de
dinero que esto le representa al presupuesto departamental177.
Telecomunicaciones:
175
GOBERNACIÓN DEL VAUPÉS. Plan de Desarrollo Departamental 1995-1997, Biodiversidad para
el Futuro. Mitú, febrero de 1995.
176
CORPES de Orinoquia. Op. Cit. 1994.
177
CORPES de Orinoquia (1994) y de Amazonia (1996).
134
CAPITULO X: POLÍTICAS PUBLICAS178
178
En el ANEXO No. 2 se incluye una reseña histórica sobre las principales Políticas Públicas
Nacionales en relación con la Amazonia: La Constitución de 1991, “Amazonia y fronteras”, “Reforma
agraria o colonización”, “Las reformas del estado y la Amazonia”, “Políticas internacionales y la
amazonia colombiana”, “Pluriculturalidad y biodiversidad en la Amazonia colombiana”, “Ciencia,
tecnología y sustentabilidad”, "Política oficial sobre los cultivos ilícitos”, La nueva política agraria y
las zonas de reserva campesinas.
135
Según algunas estimaciones, los narcotraficantes han adquirido tierras en el 40% de los
municipios del país, en muchos casos para incrementar el esquema de baja productividad de
la ganadería vacuna extensiva179.
Sobre la debilidad de las políticas del Estado aquí no se está exagerando en lo más mínimo.
Un documento del Ministerio del Medio Ambiente afirma: “La relación Estado - Amazonia,
atraviesa en la actualidad por una de sus peores crisis. Históricamente, la presencia del
Estado colombiano en la Amazonia ha sido escasa y en gran parte de su extensión, nula. Por
lo mismo, para lograr concretar acciones en lo ambiental, se debe partir de la base de qué
tan factible es para el Estado poder ejecutarlas. En tanto prevalezcan los cultivos de coca,
el establecimiento de laboratorios para su procesamiento, las dificultades para dar opciones
a los cultivadores de coca, la falta de inversión en salud, educación, vías y medios de
comunicación y la inseguridad por la presencia cada vez más arraigada de la guerrilla y el
narcotráfico, cualquier proyecto ambiental se va a ver abocado a enormes dificultades de
ejecución”180.
179
REYES, Alejandro. Contra-reforma agraria de los narcos. EL ESPECTADOR, Bogotá, Domingo 10
de marzo de 1996.
180
MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE. Política de Cooperación Internacional para la Amazonia
Colombiana. Septiembre de 1996.
136
Sin embargo, los Departamentos amazónicos colombianos exhiben una gran debilidad
institucional. Sus municipios presentan una gran dependencia de los ingresos no tributarios,
es decir de los provenientes de 3 fuentes:
VIGENCIA 1994
Caquetá 8.765,81 627,22 7.313,01 825,58 7,2% 83,4% 9,4%
Putumayo 8.846,61 243,58 5.812,22 2.780,81 2,9% 65,7% 31,4%
Guainía 1.008,87 25,87 0,21 0,00 7,1% 88,5% 0,00%
Guaviare 4.007,43 202,24 3.306,08 499,11 5,0% 82,5% 12,5%
Vichada 157,07 9,75 147,31 0,00 6,2% 93,8% 0,0%
Fuente: Encuesta a los alcaldes de los municipios PLANTE. 1996. Datos tomados de: PLANTE. Los municipios
Plante, Así es el Plante, Presidencia de la República, El Espectador, 15 de octubre 1996.
181
PLANTE. Los municipios Plante, Así es el Plante, Presidencia de la República, El Espectador, 15 de
octubre 1996.
137
• La situación es más crítica si se toma en cuenta que los gastos de funcionamiento
representan alrededor de la mitad del total de los recursos y en algunos casos supera
este monto. Esta situación reduce su capacidad de inversión en obras contempladas en
los Planes de Desarrollo Municipal y debilitan su acceso a los recursos de cofinanciación,
dado que este mecanismo financiero de recursos reembolsables requiere una
contrapartida local.
La conclusión es obvia: “en estas condiciones los gobiernos municipales tienen que asumir sus
responsabilidades, especialmente en lo que tiene que ver con servicios básicos -salud,
educación- en condiciones muy deplorables”.
182
DNP, Departamento Nacional de Planeación - Consejería para la Política Social. Plan Nacional de
Alimentación y Nutrición, 1996-2005.
138
• Sería necesaria una averiguación específica para determinar el impacto social real de
tales políticas, lo cual exigiría una investigación con trabajo de campo a escala local. Sin
embargo, algunos de los entrevistados y de los participantes en el Taller Nacional sobre
seguridad alimentaria en la Amazonia colombiana (28/4/97) plantean que en la Amazonia
tales políticas asistenciales en el fondo no resuelven el problema, sino que contribuyen a
mantenerlo y reproducirlo183.
1. Seguridad alimentaria
2. Protección al consumidor mediante la calidad y la inocuidad de los alimentos
3. Prevención y control de las deficiencias de micronutrientes
4. Prevención y tratamiento de las enfermedades infecciosas y parasitarias
5. Promoción, protección y apoyo a la lactancia materna
6. Promoción de la salud, alimentación y estilos de vida saludables
7. Investigación y evaluación en aspectos nutricionales y alimentarios
8. Formación del recurso humano en alimentación y nutrición.
Sobre este punto, el Taller Nacional realizado en Leticia el 28 de Abril de 1997, expresó lo
siguiente en sus conclusiones:
• “Con respecto al trabajo institucional y las políticas estatales, se encuentra que por lo
general muchas de las políticas se sobreponen o desconocen las características de la
Región. El caso de la Red de Solidaridad es un ejemplo. La Red tiene un proyecto de
nutrición que entrega a las comunidades alimentos contrarios a sus patrones de
consumo”.
183
Taller Nacional: “Situación y Perspectivas de la Seguridad Alimentaria en la Amazonia
Colombiana”, Leticia Amazonas, 28 de abril de 1997.
184
Presidencia de la República – DNP. “Plan Nacional de Alimentación y Nutrición, Colombia 1996-
2005”.
139
territorios indígenas. El caso de los Nukak en el interfluvio Guaviare- Inírida e Inírida-
Papunahua se señala como un caso patético, donde la colonización está cercando esta
cultura”185.
Sena (Servicio Nacional de Aprendizaje):El Sena esta desarrollando acciones “que buscan
incidir sobre la falta de capacitación y formación”. Esta impartiendo “formación profesional
integral a jóvenes campesinos para desarrollar su capacidad de gestión técnica y empresarial”.
185
Idem.
186
Tokatlián, EL TIEMPO, 11 de agosto/1996
187
CORPES Amazonia. Op Cit.1996.
188
CORPES Amazonia. Op Cit.1996.
140
Las acciones están dirigidas a las áreas de ganadería, caucho, piscicultura, viverista, turismo
ecológico.
Instituto Geográfico Agustín Codazzi:El gobierno nacional a través de este Instituto creo el
programa de investigaciones para la Amazonia, cuyo objetivo general es “precisar con mayor
detalle el diagnóstico del entorno biofísico y sus características sociales y económicas,
proponer técnicas que permitan diseñar sistemas de utilización apropiadas a las exigencias y
condiciones propias de la región”.
CONSERVACIÓN AMBIENTAL
141
En relación con los pueblos indígenas existen unos derechos constitucionales y una
legislación especial, así como convenios internacionales que les reconocen unas garantías
sobre sus derechos territoriales, lo cual exige una definición clara de mecanismos de
concertación, respeto a las formas propias de gobierno y control social y el desarrollo de la
jurisdicción indígena.
Conservación in situ
No obstante, los mecanismos legales en muchos casos aun conciben de manera separada las
culturas aborígenes y los recursos naturales que se pretende conservar. Se continúa dando
prioridad a la conservación ex situ (bancos de germoplasmas) o cuando se propicia la
conservación in situ, por ejemplo mediante parques naturales, se la concibe sin el concurso
de estas comunidades.
Art. 246: “Las autoridades de los pueblos indígenas podrán ejercer funciones
jurisdiccionales dentro de su ámbito territorial, de conformidad con sus propias normas y
procedimientos, siempre que no sean contrarios a la Constitución y leyes de la República. La
ley establecerá las formas de coordinación de esta jurisdicción especial con el sistema
judicial nacional.”
142
ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS POR EL ESTADO Y
PROPUESTAS DE OTRAS QUE DEBIERAN PROTEGERSE
Colombia cuenta con el Sistema de Parques Nacionales que para el caso de la Amazonia
comprende nueve áreas. No existen suficientes inventarios taxonómicos en la Amazonia
colombiana que permitan definir las áreas para establecer protección. Walschburger
propone cuatro criterios que definen las áreas presentadas en el siguiente mapa como
centros de endemismo y de diversidad:
Estos criterios definen dos franjas donde se espera los niveles más altos de biodiversidad y
endemismo: la franja de laderas y piedemonte orientales de la Cordillera Oriental y la
franja de la Amazonia colombiana oriental189.
Las áreas comprendidas como Parques Nacionales Naturales en la región son las siguientes:
189
WALSCHBURGER, Thomas, “¿Cómo surgió y dónde conservar la biodiversidad en la Amazonia
Colombiana?”, en Amazonia Colombiana Diversidad y Conflicto, CEGA, Bogotá, 1992.
143
Areas prioritarias para la conservación de la biodiversidad en la Amazonia colombiana
Resguardos Indígenas y Parques Naturales
144
Adicionalmente a los datos de los Parques Nacionales Naturales (PNN) y las Reservas
Naturales Nacionales (RNN) se encuentra el Santuario de Flora y Fauna Isla de la Carota.
Estas zonas de reserva biológica corresponden al 12.7% del área amazónica colombiana con
un total de 5.808.875 hectáreas que se constituyen en el área más protegida por país de la
cuenca amazónica (Rojas y Castaño, 1992)190. Las unidades ecológicas que representan son:
Selva higrofítiga isomegatérmica, selva subhigrofítica isomegatérmica, selva higrofítica de
tipo andino y subandino, várzea, igapó, complejo de campinas y caatingas amazónicas y
complejo de matorral, sabana arbustiva y bosque bajo litoquersofítico.
La Política Nacional de Bosques “comprende los ecosistemas boscosos y las áreas de aptitud
forestal, los factores sociales que interactúan con éstos, las actividades de conservación,
uso, manejo y aprovechamiento de los bosques, y los aspectos institucionales que inciden
directa o indirectamente sobre los factores mencionados”191.
190
ROJAS, Marta y CASTAÑO, Carlos. Trabajo elaborado para la Comisión Especial de Medio
Ambiente del Amazonas del Tratado de Cooperación Amazónica. 1990.
191
DNP. Política de Bosques. Documento CONPES No. 2843. Minanbiente -DNP: UPA. SANTA FE DE
Bogotá, Enero 31 de 1996.
145
MECANISMOS LEGALES
PARA EL DESARROLLO DE LA POLÍTICA DE BOSQUES
La Constitución de 1991 • Estableció un conjunto de deberes ambientales a cargo del Estado.
Ley 99 de 1993 • Entre otros aspectos competencias y funciones, crea el Ministerio
del Medio Ambiente, crea el SINCHI.
Ley 70 de 1993 • Reconoce a las comunidades negras de las zonas ribereñas de la
cuenca del Pacífico el derecho a la propiedad colectiva de acuerdo
con sus prácticas tradicionales de producción.
Ley 21 de 1991 • Ratifica el Convenio 169 de 1989 de la OIT sobre pueblos indígenas
y tribales en países independientes, que establece el derecho de
estos pueblos a participar en la utilización, administración y
conservación de los recursos naturales de sus territorios (Artículos
14 y 15).
Ley 101 de 1993 • Crea incentivos a la capitalización rural y a la protección de los
recursos naturales.
Ley 160 de 1994 • Prevé el establecimiento de Zonas de Reserva Campesina para el
fomento de la pequeña propiedad rural, con sujeción a las políticas
del medio ambiente y los recursos naturales renovables y dicta
nuevas disposiciones en materia de resguardos indígenas.
Ley 139 de 1994 • Crea el Certificado de Incentivo Forestal (CIF), como
reconocimiento a los beneficios sociales y ambientales de la
reforestación, y para promover la realización de inversiones
directas en plantaciones de carácter protector en terrenos de
aptitud forestal.
Sobre la viabilidad real de ejecutar los mecanismos legales para la conservación de los
ecosistemas boscosos, vale la pena tomar en cuenta la afirmación siguiente del Documento
CONPES (Consejo Nacional de Política Económica y Social) sobre Política de Bosques: “La
mayoría de las reservas públicas presenta problemas de administración, manejo,
deforestación y deterioro”192.
También afirma el documento antes citado que “las políticas de administración de los
bosques han sido, en muchos casos, contraproducentes para su conservación”. También es
conocido que muchos de los frentes de colonización están ubicados en áreas de
conservación, así como los cultivos ilícitos.
192
DNP. Política de Bosques. Documento CONPES No. 2843. Minanbiente -DNP: UPA. SANTA FE DE
Bogotá, Enero 31 de 1996.
146
refleja en que se ha sustraído el 20% de las reservas forestales de la Ley 2 de 1959 con
fines de colonización”, afirma el mismo Documento CONPES.
Sin embargo, como quedó dicho, en las comunidades indígenas tradicionales y en algunas
campesinas, se puede encontrar todavía una forma de convivencia más armónica con los
ecosistemas.
Según la Asociación mencionada, una adecuada gestión ambiental para ser eficaz requiere la
participación conjunta del Estado y la sociedad, en procesos concertados de conservación y
manejo de áreas protegidas.
193
Asociación Red de Reservas Naturales de la Sociedad Civil (Folleto). Cali, agosto de 1996.
147
CAPITULO XI: PROPUESTAS DE POLÍTICAS Y DE
ACCIONES
Sin pretender agotar el tema o llegar a conclusiones definitivas, con un ánimo de estimular
el intercambio de ideas, se incluyen a continuación algunos criterios, propuestas de políticas
y de acciones, tomados de diversas fuentes194.
1. UNIDAD DE LA AMAZONIA
Está a la orden del día, pues, una política multilateral de fronteras abiertas, que parta del
criterio de que los seres humanos son la base de una auténtica integración fronteriza. Esto
significa correspondencia en el tratamiento en cada país a la unidad e identidad cultural de
los pueblos aborígenes que habitan en las zonas limítrofes entre países y cuya existencia es
anterior a las fronteras. Significa la promoción y respeto de los derechos Humanos en
todos los sentidos, así como la dignificación del trabajador migrante.
194
Este capítulo ha sido ampliado y actualizado en agosto de 1999 con base en la presentación de la
delegación de Colombia en el Taller Regional sobre nutrición y seguridad alimentaria, realizado en
Quito del 20 al 21 de julio de 1999 (GONZÁLEZ Darío. En defensa de la vida. Presentación para el
Taller Regional sobre seguridad alimentaria en la Amazonia. Julio de 1999).
195
FALS BORDA Orlando. Región e Historia. Elementos sobre ordenamiento y equilibrio regional en
Colombia. Tercer Mundo, IEPRI Universidad Nacional, Bogotá, 1996.
148
Ordenamiento Territorial Constitucional se propuso que en el futuro se respeten estas
realidades y a los pobladores por el hecho de su ocupación espacial. Como los procesos de
ocupación del espacio son dinámicos, no conviene establecer límites administrativos rígidos
ni fijos.
Esta política de fronteras abiertas debe contribuir a velar por los derechos territoriales y
culturales de los pueblos indígenas y las comunidades locales. Sería indispensable en este
sentido en todos los países de la Cuenca Amazónica principios como el consagrado en la
Constitución Colombiana: “Son nacionales colombianos: c) Los miembros de pueblos indígenas
que comparten territorios fronterizos, con aplicación del principio de reciprocidad según
tratados públicos”196.
Entre otros puntos los gobernadores amazónicos asistentes incluyeron en la Declaración Final:
• La Declaración expresa que “la estrategia es la paz”: “(...) El sur oriente de Colombia ha
sido tradicionalmente un territorio de grandes retos y de búsqueda de nuevos
paradigmas de vida y de convivencia pacífica. Las comunidades de la Amazonia
mayoritariamente aspiran a que la solución de la crisis no pase por una guerra de
aniquilamiento que además de absurda e ineficaz implica costos inmensos para la
población civil. Por esto el Foro respalda las iniciativas de diálogo y distensión,
vinculados a las experiencias de municipios y comunidades en defensa de la vida y la
paz, para que se llegue a acuerdos con los cultivadores de la región”.
196
Artículo 96. Constitución Política de Colombia, 1991.
149
3. ESTRATEGIAS DE LARGO PLAZO PARA EL
APROVECHAMIENTO RACIONAL DE LOS RECURSOS NATURALES
Hace falta en primer término una cultura de no violencia. Esto es lo esencial. No se pueden
transformar linealmente relaciones y sistemas de producción inadecuados al bienestar
social y al entorno natural, sin una gran transformación cultural y sin valores, de los cuales
el primero debe ser el respeto a la vida en todas sus manifestaciones. En la Amazonia, como
en todas las demás regiones de Colombia, la búsqueda de alternativas de solución tiene una
oportunidad en la construcción de la paz. Incluso la posibilidad de sistemas de producción
armoniosos con el entorno natural, en una perspectiva de Ordenamiento Territorial con
criterios ambientales y sociales, está directamente relacionada en primer lugar con la
construcción de escenarios para la convivencia y la solidaridad humana, que incentiven una
construcción social de las regiones basada en la capacidad y el poder de las comunidades
locales197.
La violencia rural, los conflictos y la concentración de tierras son los aspectos más notables
de la crisis agraria en Colombia. Además, esta situación es la responsable en gran medida de
las migraciones campesinas hacia regiones como la Amazonia, donde el colono fundador
termina casi siempre desplazado por el latifundio, incrementándose la ganadería vacuna
extensiva y la presión sobre los bosques.
197
GONZÁLEZ POSSO Darío. Por una cultura de la vida. En: Opciones para el desarrollo Rural. Ed.
Mandato Ciudadano por la Paz, la Vida y la Libertad, Bogotá febrero de 1999.
150
Esta propuesta ha empezado a adquirir en Colombia actualidad e importancia. Como idea de
solución en realidad tiene origen en la agudización de los conflictos agrarios y en especial en
la historia de la colonización: “La idea de las reservas campesinas nació a orillas del río
Guayabero... Pero habría podido nacer en el Cauca, en la Macarena, en la Sierra Nevada”198.
Como figura jurídica fue introducida en 1994 en la ley 160 en materia agraria. Sin embargo,
permaneció un buen tiempo sin aplicación, a pesar de haber sido reglamentada con el
decreto 1777 de 1995, hasta que revivió a partir de las marchas campesinas del sur del país
a mediados de 1996 en protesta por las fumigaciones de cultivos ilícitos.
Contiene una tesis básica: las Zonas de Reserva Campesina deben ser regiones delimitadas
donde no se permite la concentración de la tierra. Se postulan además como medio para
estabilizar los procesos de colonización y mejorar el nivel de vida de los campesinos.
La inclusión de las Zonas de Reserva Campesina en la Ley 160 de Reforma Agraria ha sido
vista como algo novedoso, como una redefinición de la política estatal de colonización,
dentro de criterios de sustentabilidad ambiental, social y económica, hacia la estabilización
de los procesos de ampliación de la frontera y la recomposición social del campesinado, que
debe ser concebida como “una propuesta integral de desarrollo sustentable, de
ordenamiento territorial y de gestión política”, que compromete al propio Estado y a las
comunidades locales199.
Sin embargo, es justo reconocer que esta política aplicada de manera burocrática, como
simple decisión de las instituciones del Estado, puede conducir a fracasos. El ordenamiento
territorial y los planes de desarrollo regional, deben ser procesos de acuerdos concertados
y adoptados libremente por las comunidades de manera sucesiva y no el resultado simple de
una decisión institucional "desde arriba". La metodología de trabajo en las regiones debe
tener un componente esencial: la participación de la comunidad como actor fundamental de
la planeación territorial y la búsqueda de la concertación de los diferentes actores en el
manejo de las diferencias y los conflictos. Este componente debe ser asegurado en todas
las fases. Las comunidades no pueden ser extrañas a los estudios o a las decisiones
conducentes a la propuesta de establecimiento de cualquier plan, comprendida la idea de
selección de su territorio por ejemplo para la configuración de una Zona de Reserva
198
MOLANO Alfredo. Reservas campesinas de paz. El Espectador, Bogotá 18 de agosto de 1996.
199
Decreto 1777 del 1 de octubre de 1996, por el cual se reglamenta parcialmente el Capítulo XIII
de la Ley 160 de 1994, en lo relativo a las Zonas de Reserva Campesina.
151
Campesina. Ni el Estado, ni las ONG, ni ningún otro actor, pueden arrogarse estos
derechos200.
Un aspecto vital, quizás el más trascendente para el aprovechamiento racional de los recursos,
es repensar la dinámica regional amazónica. De acuerdo con esto, la identificación y ejecución
de las estrategias, para contrarrestar el extractivismo y procurar un desarrollo sostenible
acorde con la diversidad de recursos, es también un problema del desarrollo del conocimiento.
Esto propone un ideal que consiste en "plantearnos el conocimiento de la selva hasta
entenderla como un sistema productivo ella misma"202.
200
Idem.
201
Informe Final. Misión Rural, Bogotá, septiembre de 1998. Pág. 133.
202
Mejía Gutiérrez Mario, "Amazonia Colombiana: Historia del uso de la Tierra", CORPES, 1993.
203
Idem.
152
a través de la génesis geológica; de la coevolución de la selva a través de los paleoclimas;
de las relaciones entre componentes de cada sistema a su interior; de las implicaciones de
la intervención humana en los sistemas. Propuestas tecnológicas se generarían a partir de
este foco de conocimiento"204.
204
Idem.
205
Idem.
206
Idem.
207
Idem.
208
Idem.
153
4. Desarrollo del concepto de diversidad: "Esta estrategia -dice el mismo autor- implica
confrontar los modelos monocultivistas de uso de la tierra propuestos por la idea de la
agricultura tecnificada contra modelos diversificados tanto horizontal como
verticalmente". Son ejemplos en este sentido:
6. Desarrollo de especies promisorias, tanto nativas como introducibles: Cien mil especies
vegetales, seis mil acuáticas y millares de insectos, aves y demás clases de fauna
"constituyen una real oferta a la felicidad humana" (...) "A través de enriquecedores
altibajos paleoclimáticos, Amazonia ha podido evolucionar bióticamente, durante mil
ochocientos millones de años, produciendo una diversidad que no es posible encontrar en
ningún otro ecosistema de la tierra. Nadie tiene derecho a un comportamiento indiferente
ante la potrerización de Amazonia"210.
209
Idem.
210
Idem.
211
BERNAL Hernando, ACOSTA Luis. Una visión de Proyectos Agrícolas del Amazonas y su Proyección
al Siglo XXI. SINCHI, Leticia, marzo de 1997.
154
Según el SINCHI, los estudios de comercialización han demostrado que en Colombia “no
existe una cultura hacia el consumo de productos amazónicos, lo cual si existe en Brasil y
Perú”. No hay en el país muchas empresas receptivas a incorporar en sus compras especies
amazónicas.
Sin embargo, sobresalen aquellas empresas que acopian Achote (Bixa orellana), con un
mercado asegurado en Cali, Bogotá, Barranquilla. En orden de importancia le sigue el Ají
(Capsicum sp) con buena rentabilidad para Bogotá y Cali212.
Otras especies con potencial económico son el Maraco (Theobroma bicolor), el Copoazu
(Theobroma grandiflorum), el Araza (Eugenia stipitata) y el Chontaduro (Bractris
gasipaes)213.
También están: Aguaje o Canangucha (Mauritia flexuosa y Mauritia vinicola), Cacu camo
(Myrciaria dubia), Castaña (Bertholletia exelsa), Humari (Paraqueiva sericeatul), Uva
caimarona (Cecropiaefolia mart), Guaraná (Paullina cupana), Huitoto (Genipa americana).
Una de estas experiencias en Colombia está constituida por la Red de Reservas Naturales
de la Sociedad Civil. Estas son áreas, propiedad de particulares, basadas en ordenamientos
territoriales y en sistemas de producción compatibles con el entorno natural. Comprenden
propuestas para la zonificación, u ordenamiento territorial, y de indicadores de
sostenibilidad ambiental, social y económica, que podrían ser desarrollados en el diseño de
212
Vallejo & García, estudio de comercialización, 1994.
213
Hernández & Galvis, estudio de comercialización, 1994.
155
proyectos locales y de construcción de región campesina con seguridad alimentaria. (Véase
ANEXO No 4: Propuesta de "Zonificación básica de áreas en las reservas naturales y su
área de influencia")
Hace falta que los países de la cuenca amazónica fortalezcan de manera integrada su
capacidad de negociación y de inserción en los escenarios internacionales. Estos países,
además de una responsabilidad compartida sobre la Amazonia, deberían propiciar una
política para resistir como bloque la estrategia global, tecnológica, económica y jurídica, de
los Estados poderosos del Norte y de las multinacionales, orientada a redefinir a su favor la
diversidad biológica.
La seguridad alimentaria implica en primer término la defensa de la vida en sus más variadas
manifestaciones. Si la articulación de territorio y cultura, lograda en el devenir histórico
por los pueblos, es lo que genera biodiversidad, también se debe aceptar que su
conservación es una cuestión eminentemente política. A partir de este enfoque, toda
estrategia de biodiversidad y de seguridad alimentaria debe garantizar el fortalecimiento
de los espacios de organización autónoma de las comunidades locales y los pueblos indígenas,
con base en sus derechos territoriales y culturales.
156
La propiedad sobre los conocimientos
Los PBR (Plant Breeders Rights), Derechos de los Fitomejoradores, figura jurídica agresiva,
inicialmente propuesta por los gobiernos de EE.UU., Japón y Europa, ampliamente acogida
desde 1961 por el sistema de UPOV (Unión para la protección de Obtenciones Vegetales) y
en general por los sistemas de patentamiento de formas de vida. Estos derechos de los
obtentores (fitomejoradores) pretenden desconocer la labor cultural milenaria de los
agricultores del mundo, que han creado la base universal genética de las semillas,
reduciendo los DERECHOS DEL AGRICULTOR, a una mínima fracción: el llamado privilegio
del agricultor, es decir el derecho a utilizar semillas de marca industrial solamente para
resiembra y para consumo personal214.
En 1993 se adoptó la Decisión 345 del Pacto Andino que acoge el régimen de UPOV y la 344
que acoge el de patentes.
Por estos medios se entregan los recursos genéticos colombianos. La UPOV busca
apropiarse de todos los recursos genéticos, incluso los silvestres: “el convenio es aplicable a
todos los géneros y especies botánicas (art. 4)... “Sea cual sea el origen artificial o natural”
(art. 6)215. Es la base de la creación de las colecciones ex situ o bancos de germoplasmas, a
cargo de multinacionales, Centros Internacionales, Institutos gubernamentales y empresas
privadas. “Dos millones de colectas fueron obtenidas entre 1976 y 1985 (90% dentro de las
culturas populares de los países del Tercer Mundo), sin lugar a indemnización alguna”216.
214
Mejía Mario. Agriculturas para la Vida. Cali, 1997.
215
Unión para la protección de Obtenciones Vegetales UPOV, 1961.
216
Mejí Mario. Op. Cit. 1997.
157
Libre Comercio (TLC) entre EE.UU., México y Canadá y en las Decisiones 344 y 345 de los
Países del Pacto Andino, antes citadas.
En Colombia algunos estudios recientes advierten que "el sistema vigente de derechos de
propiedad intelectual resulta insuficiente y, en algunos casos, inapropiado para proteger
eficazmente los conocimientos tradicionales, los cuales adquieren cada vez más un valor
comercial y por lo tanto se convierten en un bien más, susceptible de ser comprado y
vendido en los mercados internacionales. En este sentido, las discusiones en el seno tanto
del GATT218 sobre TRIPs219, como de la Convención sobre Diversidad Biológica, han
destacado claramente la importancia que reviste el tema de los derechos de propiedad
intelectual para las comunidades tradicionales, actualmente y en el futuro cercano".
También ha sido señalado que en la Decisión andina 391 existen vacíos en cuanto a la falta
de mecanismos para la protección de los conocimientos tradicionales, por cuanto no ha sido
desarrollado aun el sistema sui-generis de que habla la Decisión mencionada en sus
disposiciones transitorias 8 y 9220.
217
Acceso: “Obtención y utilización de los recursos genéticos conservados en condiciones ex situ e in
situ, de sus productos derivados o, de ser el caso, de sus componentes intangibles, con fines de
investigación, prospección biológica, conservación, aplicación industrial o aprovechamiento comercial,
entre otros”. Decisión andina 391/96.
218
GATT: General Agreementt on tariffs and trade - Acuerdo General sobre Tarifas y Comercio.
219
TRIPs: Trade-related aspects of intellectual proprty rights- Aspectos Comerciales Relacionados
con los Derechos de Propiedad Intelectual.
220
CASAS Adriana. Recursos genéticos biodiversidad y derecho. Ed. Instituto Colombiano de
Derecho Ambiental. Bogotá, 1999.
158
Además, según TRIPs, los permisos requeridos por los Estados en favor del interés público
para regular el uso de los recursos renovables debería estar restringido, ya que pueden
constituirse en barreras al libre comercio. Esto establece un conflicto, pues los derechos
soberanos de los Estados sobre sus recursos naturales implica que los países tienen el
derecho y la autonomía para prohibir la expedición de derechos de propiedad intelectual -
DPI´s- sobre organismos vivos. TRIP´s desconoce o pasa por alto tal derecho de soberanía
requiriendo DPI´s sobre microorganismos, procesos microbiológicos y no-biológicos, y
patentes sobre variedades vegetales221.
Por ello, es urgente que tanto desde las instituciones de los gobiernos que participan de la
cuenca amazónica, como de las instancias internacionales y de cooperación, así como desde
las organizaciones sociales, se discutan de estos aspectos y se diseñe de común acuerdo una
propuesta para desarrollar un sistema sui-generis de propiedad intelectual dirigido a
garantizar una distribución justa y equitativa de los beneficios que se deriven de la
utilización del conocimiento tradicional y, además, se dé incentivos para la conservación del
territorio y la cultura de estas comunidades que son la base de este conocimiento.
Precisar el alcance jurídico de la inalienabilidad de los recursos genéticos
"Los recursos genéticos222 y sus productos derivados223, de los cuales los países miembros
son países de origen, son bienes o patrimonio de la nación o del Estado de cada país
miembro, de conformidad con lo establecido en sus respectivas legislaciones internas".
De acuerdo con la literatura jurídica consultada, Inalienables significa que no pueden ser
objeto de negocios jurídicos que impliquen la transferencia de dominio. Inembargables, que
221
Genetic resourses action international, citado en Diversity. Vol. 14, No. 1&2, 1998, página 19.
Citado en: Casas Op Cit, 1999.
222
Decisión 391/96, artículo 1º, material de naturaleza biológica que contenga información genética
de valor o utilidad real o potencial.
223
Decisión 391/96, artículo 1º, molécula, combinación o mezcla de moléculas naturales, incluyendo
extractos crudos de organismos vivos o muertos de origen biológico, provenientes del metabolismo
de seres vivos.
159
no pueden ser objeto de gravámenes hipotecarios, embargos o apremios. Imprescriptibles, o
sea bienes ante los cuales no opera la prescripción adquisitiva, por tratarse de bienes
pertenecientes al patrimonio de la nación, según lo establece en el ámbito internacional el
Convenio de Diversidad Biológica y en el ámbito nacional la Ley 99 de 1993 (artículo 1º
numeral 2)224.
Según lo anterior, nadie puede tener libre disposición, ni pretender ánimo de señor y dueño
sobre estos bienes y sólo puede obtener por parte del Estado a través de los contratos de
acceso, un derecho de usufructo, más no de plena propiedad sobre tales recursos y
productos225.
Sin embargo, dice Casas (1999), "Aunque todo parece claro en este punto, el problema de la
propiedad sobre los recursos genéticos va más allá, radica principalmente en el alcance
jurídico de la inalienabilidad que el legislador andino le ha asignado a los recursos
genéticos". La pregunta que propone la autora citada es: ¿esta inalienabilidad afecta el
recurso genético en su totalidad, es decir a sus componentes tangibles -moléculas, genes,
etc.- e intangibles -información-, o tan sólo afecta al componente tangible?. Y concluye:
"Dependiendo de la respuesta que se le dé a este interrogante se determinará el estado
jurídico de tales recursos y de la información que estos contienen, la cual es el elemento
más valioso para los bioprospectores, y donde se encuentra el mayor valor agregado del
recurso genético"226.
Pero los significados de esta discusión tienen mayores alcances, pues esta abierta la
posibilidad de que se identifiquen dos tipos de bienes derivados del recurso genético: el
componente tangible (inalienable) y el componente intangible (alienable). Así el intangible
podría convertirse en un bien independiente al recurso genético que lo contiene. "En
consecuencia el solicitante de acceso podría reclamar plena propiedad sobre la información
genética que ha obtenido, catalogando así tal información como un bien alienable y
susceptible de negocios jurídicos que impliquen la transferencia de dominio -venta o
donación-"227.
De hecho, como recuerda la autora citada, en algunos países como Estados Unidos, Japón,
Canadá o la Unión Europea, la información genética está siendo vendida y patentada una vez
se identifica su composición y utilidad, o ha sido incorporada a ciertos procesos
industriales, o ha ido utilizada para la obtención o mejoramiento de un producto final228.
224
Definiciones de la Corte Constitucional, sentencia T-572 de 1994. Citado por Casas, Op Cit. 1999.
225
Casas. Op Cit. 1999.
226
Idem.
227
Idem.
228
Idem.
160
del subsuelo y de los recursos no renovables, pero para los recursos genéticos no existe
esta reserva expresa de dominio a nombre del Estado. Por todas estas razones y a pesar
que la Decisión andina 391/96 haya definido que los recursos genéticos son inalienables,
estos siguen en el limbo jurídico y la propiedad sobre estos continúa siendo objeto de
discusión.
Estos asuntos pueden adquirir mayor complejidad, pues con seguridad habrá necesidad
negociaciones bilaterales o multilaterales para decidir el caso de acceso a los recursos
genéticos cuando estos son compartidos por varios países, cuestión de la mayor importancia
por cuanto puede dar origen a controversias.
Esta es la pregunta clave. Estamos frente a decisiones que requieren ante todo capacidad y
voluntad política, tanto de los Estados como de la sociedad, que permitan desafiar los
poderosos intereses mundiales empeñados en el patentamiento de los saberes y bienes
populares y que ponen en riesgo la biodiversidad, la seguridad alimentaria local y la
soberanía de nuestros países.
229
Reviste "SEMILLAS en la economía campesina". No. 12, Bogotá, noviembre de 1999.
230
Consultar en Internet Revista "SEMILLAS en la economía campesina":
http://www.colnodo.org.co/home/semillas
161
CAPÍTULO XII: EL PAPEL DEL TRATADO DE
COOPERACIÓN AMAZÓNICA
Como señala el estudio del SINCHI (1996), la importancia de la Amazonia está dada en el
ámbito internacional por consideraciones globales del papel que cumple, como área de
bosque húmedo tropical, en la regulación de los ciclos climáticos y en el ciclo de fijación de
carbono en la atmósfera, generando preocupación por la alteración de este papel, por
efecto de la masiva deforestación en amplias áreas estratégicas en cada uno de los países
de la cuenca231.
De otra parte, han surgido “teorías” jurídicas que designan a la Amazonia como “patrimonio
común de la humanidad”: las multinacionales imaginan un mundo “unificado” en el cual ellas
puedan programar y utilizar sin barreras jurídicas los recursos del planeta. Frente a ello,
entre otras consideraciones, fue suscrito en julio de 1978 por Bolivia, Brasil, Ecuador,
Guyana, Perú, Surinam, Venezuela y Colombia, el Tratado de Cooperación Amazónica,
mediante el cual se afirma el derecho soberano que tienen los países signatarios para el uso
y aprovechamiento de los recursos naturales renovables y no renovables. Sin embargo, ha
sido señalado desde los medios académicos del país que no bastan estos tratados. Para
Colombia y demás países Amazónicos es vital una política concertada, un plan coordinado de
manejo de responsabilidad compartida sobre la Amazonia. La realidad es que cada país
amazónico ha tratado de ocupar sus fronteras y ha desarrollado proyectos que atropellan la
población indígena de la región y los mismos recursos naturales que se pretende proteger.
Infortunadamente, no existe aún acuerdo ni claridad sobre lo que sería el “desarrollo
sustentable” de la región232.
En los primeros cinco años del TCA se caracterizó por “declaraciones de principios,
confirmaciones ideológicas y ajustes en el manejo de un sistema de cooperación
interregional. A partir de 1984 concertaron acciones más concretas, donde se destaca lo
propuesto en las Comisiones Especiales. Se insinúa, entre otros, la zonificación ecológica y
económica de la región; un inventario del uso, manejo y conservación de suelos; la
231
SINCHI. Op. Cit. 1996.
232
González Posso, Darío. De cara al Mundo. En: El Fin del Neoliberalismo. Indepaz, 1993.
162
planificación de la salud; educación indígena y planes generales de transporte y turismo”233.
En ese contexto multilateral del TCA surgen los acuerdos bilaterales que hasta el momento
ha pactado Colombia con sus vecinos amazónicos: el Plan Colombo - Ecuatoriano de
Ordenamiento de las Cuencas de los Ríos San Miguel y Putumayo, el Plan Colombo - Peruano
para el Desarrollo Integral de la Cuenca del Putumayo y el Plan Colombo - Brasileño para el
desarrollo Integrado de las Comunidades Vecinas del Eje Tabatinga - Apaporis.
En relación con estos tratados ha sido señalado que “La tendencia a fortalecer convenios
bilaterales y no multilaterales aún hacen demasiado puntuales la coordinación regional de
problemas comunes, y la consolidación de una capacidad de negociación regional fuerte, lo
cual contrasta con nuestra dependencia real ante bloques multilaterales que condicionan los
países amazónicos en aspectos estratégicos. Los planes bilaterales muestran que Colombia
tiene voluntad de entendimiento con los países vecinos del TCA, pero con poca claridad
hacia su política de fronteras y con poca claridad de operacionalizar planes regionales o
micro regionales de manejo ambiental y desarrollo económico”234
233
Alzate, Beatriz. Aspectos de la Integración Amazónica. En: Revista Texto y Contexto, enero -
abril de 1992. Citado por SINCHI. Op. Cit. 1996.
234
Reichel Dussan, Elizabeth. ¿Existe una Posición / Propuesta colombiana ante la Amazonia
Colombiana?. Documento interno grupo consultor “Estado Actual y Perspectivas de la investigación en
Ciencias Sociales de la COA (nombre actual SINCHI)”, Bogotá, 1993. Citado por SINCHI. Op. Cit.
1996.
163
ANEXO NO. 1: TENDENCIAS DE LA PRODUCCIÓN
AGRÍCOLA EN ZONAS DE COLONIZACIÓN
(Infortunadamente no hay series de datos consolidados desde el año 1991 hasta la fecha,
pero la información que se consigna en estos cuadros permite ilustrar la tendencia
descrita).
CAQUETÁ:
164
La máxima producción de arroz secano manual en el período correspondió al año 1975,
desapareció progresivamente, inició luego un ascenso débil.
Caquetá - Yuca
Período Área sembrada Hectáreas Producción total Toneladas
1975 5.338 48.045
1979 7.800 70.200
1984 7.500 67.500
1987 7.641 66.069
1988 7.288 65.200
1989 14.078 110.268
1990 18.349 158.563
Tomado de: CORPES AMAZONIA. Hacia el desarrollo de la Amazonia, Publiprensa, 1991
Caquetá - Plátano
Período Área sembrada hectáreas Producción total Toneladas
1975 45.967 120.525
1979 14.315 37.533
1984 9.350 32.860
1988 16.380 114.660
1989 18.981 120.795
1990 18.193 116.103
Tomado de: CORPES AMAZONIA. Hacia el desarrollo de la Amazonia, Publiprensa, 1991
Caquetá - Café
Período Área sembrada hectáreas Producción total Toneladas
1975 4.538 1.809
1979 8.915 3.812
1984 4.200 1778
1988 4.500 1.890
1989 2.820 1.347
1990 3.352 1.786
Tomado de: CORPES AMAZONIA. Hacia el desarrollo de la Amazonia, Publiprensa, 1991
165
Caquetá - Caña
Período Área sembrada hectáreas Producción total Toneladas
1975 9.867,8 201.403
1979 3.241,0 66.150
1984 4.762,0 9.600
1987 23.300,0 24.586
1988 11.416,0 34.279
1989 2.776,0 8.323
1990 2.072,0 5.362
Tomado de: CORPES AMAZONIA. Hacia el desarrollo de la Amazonia, Publiprensa, 1991
Después de un ascenso en el año 87, se produce una tendencia a la desaparición del cultivo
de la caña, debido a altos precios de producción y a la aparición de la roya en este cultivo.
Caquetá - Caucho
Período Producción total Toneladas
1987 350
1988 441
1989 399
1990 560
Tomado de: CORPES AMAZONIA. Hacia el desarrollo de la Amazonia, Publiprensa, 1991
Caquetá - cacao
Período Área sembrada ha. Producción total Tn.
1975 43.8 12.0
1979 544.0 149.0
1987 787.0 256.0
1988 1.250.0 652.9
1989 1.452.0 467.6
1990 1.632.0 945
Tomado de: CORPES AMAZONIA. Hacia el desarrollo de la Amazonia, Publiprensa, 1991
166
PUTUMAYO:
En los volúmenes de producción se puede observar el fenómeno, común a las demás áreas de
colonización de descenso a partir de 1983 hasta 1989. Este fenómeno se atribuye, además
de otros factores antes anotados, dice el CORPES, “al desplazamiento de la población
campesina, a las áreas productoras de coca, abandonando sus antiguas ocupaciones”. Esta
situación determinó que los niveles de producción no satisfacieran las necesidades de
autoabastecimiento y por tanto aumentó la necesidad de adquirir productos como plátano,
panela y arroz en otras regiones del país.235
235
CORPES AMAZONIA. Op. Cit. 1991.
167
Putumayo - papa
Período Área sembrada ha. Producción tn.
1983 100 1.300
1985 150 1.950
1987 750 7.420
1988 200 2.500
1989 480 720
Tomado de: CORPES AMAZONIA. Hacia el desarrollo de la Amazonia, Publiprensa, 1991
Putumayo - plátano
Período Área sembrada ha. Producción tn.
1983 7.350 42.518
1985 8.600 49.708
1987 6.377 31.686
1988 2.300 11.500
1989 4.300 20.500
Tomado de: CORPES AMAZONIA. Hacia el desarrollo de la Amazonia, Publiprensa, 1991
Putumayo - yuca
Período Área sembrada ha. Producción tn.
1983 4.100 20.500
1985 1.000 5.000
1987 1.398 6.113
1988 2.000 16.000
1989 1.500 12.000
Tomado de: CORPES AMAZONIA. Hacia el desarrollo de la Amazonia, Publiprensa, 1991.
168
ANEXO No. 2: POLÍTICAS PÚBLICAS NACIONALES
Esta parte del documento comprende una revisión histórica rápida de las principales
políticas públicas colombianas en relación con la Amazonia. Se destacan aquí varios
momentos de gran significado: la década de 1980, cuando cobra mayor ímpetu en el ámbito
mundial lo relacionado con los recursos naturales y la constitución de 1991 y su desarrollo
legislativo.
La política colombiana sobre los recursos naturales durante los años 1989, 1990 y 1991, dio
un impulso significativo al reconocimiento de territorios indígenas (resguardos y reservas),
así como a la declaración de nuevos parques nacionales.
LA CONSTITUCIÓN DE 1991
La Constitución de 1991 aprobó una amplia carta de derechos y otros artículos relacionados
con lo ambiental. Además, alrededor de 10 artículos relacionados con territorios indígenas y
más de 60 artículos que inciden sobre la Amazonia236.
A manera de ejemplo se pueden citar entre otras las normas constitucionales siguientes:
236
Constitución Política de la República de Colombia. Artículos de la Constitución relacionados con
Territorios indígenas: 286, 287, 288, 290, 321, 329, 330, 357, 358. Artículo transitorio 56.
Artículos de la Constitución que inciden en la Amazonia Colombiana: 7, 10, 49, 63, 67, 68, 70, 72, 79,
80, 81, 93, 96, 105, 150, 151, 171, 176, 224, 225, 226, 227, 246, 257, 260, 272, 285, 286, 288,
289, 298, 299, 300, 302, 306, 307, 309, 311, 312, 317, 320, 321, 329, 330, 332, 334, 337, 339,
341, 342, 344, 340, 350, 352,356, 357, 359, 360,361, 362, 365, 366, 367, 368, 369. Artículos
transitorios: 17,38, 39, 54.
169
Algunos artículos constitucionales relacionados con territorios indígenas o que inciden
sobre la Amazonia
Art. 10: El castellano es el idioma oficial de Colombia. las lenguas y dialectos de los grupos
étnicos son también oficiales en sus territorios. La enseñanza que se imparta en las
comunidades con tradiciones lingüísticas propias será bilingüe.
Art. 63: Los bienes de uso público, los parques naturales, las tierras comunales de grupos
étnicos, las tierras de resguardo, el patrimonio arqueológico de la Nación y los demás bienes
que determine la ley, son inalienables, imprescriptibles e inembargables.
Art. 68: Los integrantes de los grupos étnicos tendrán derecho a una formación que
respete y desarrolle su identidad cultural.
Art. 79: Todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano. La Ley garantizará
la participación de la comunidad en las decisiones que puedan afectarlo. Es deber del Estado
proteger la diversidad e integridad del ambiente, conservar las áreas de especial
importancia ecológica y fomentar la educación para el logro de estos fines.
Art. 80: El Estado planificará el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales, para
garantizar su desarrollo sostenible, su conservación, restauración o sustitución. Además,
deberá prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental, imponer las sanciones
legales y exigir la reparación de los daños causados.
Art. 81: El Estado regulará el ingreso al país y la salida de él de los recursos genéticos y su
utilización, de acuerdo con el interés nacional.
Art. 171: El Senado de la República estará integrado por cien miembros elegidos en
circunscripción nacional. Habrá un número adicional de dos senadores elegidos de
170
circunscripción nacional especial por comunidades indígenas.
Art. 176: La ley podrá establecer una circunscripción especial para asegurar la participación
en la Cámara de Representantes de los grupos étnicos y de las minorías políticas y de los
colombianos residentes en el exterior.
Art. 227: El Estado promoverá la integración económica, social y política con las demás
naciones y especialmente, con los países de América Latina y del Caribe mediante la
celebración de tratados que sobre bases de equidad, igualdad y reciprocidad, creen
organismos supranacionales, inclusive para conformar una comunidad latinoamericana de
naciones. La ley podrá establecer elecciones directas para la constitución del Parlamento
Andino y del Parlamento Latinoamericano.
Art. 246: Las autoridades de los pueblos indígenas podrán ejercer funciones
jurisdiccionales dentro de su ámbito territorial, de conformidad con sus propias normas y
procedimientos, siempre que no sean contrarios a la Constitución y leyes de la República. La
ley establecerá las formas de coordinación de esta jurisdicción especial con el sistema
judicial nacional.
Art. 286: Son entidades territoriales los departamentos, los distritos, los municipios y los
territorios indígenas.
Art. 289: Por mandato de la ley, los departamentos y municipios ubicados en zonas
fronterizas podrán adelantar directamente con la entidad territorial limítrofe del país
vecino, de igual nivel, programas de cooperación e integración, dirigidos a fomentar el
desarrollo comunitario, la prestación de servicios públicos y la preservación del ambiente.
Art. 321: Las provincias se constituyen con municipios o territorios indígenas circunvecinos,
pertenecientes a un mismo departamento.
Art. 330: De conformidad con la Constitución y las leyes, los territorios indígenas estarán
gobernados por consejos conformados y reglamentados según los usos y costumbres de sus
comunidades... Parágrafo: La explotación de los recursos naturales en los territorios
171
indígenas se hará sin desmedro de la integridad cultural, social y económica de las
comunidades indígenas. En las decisiones que se adopten respecto de dicha explotación, el
Gobierno propiciará la participación de los representantes de las respectivas comunidades.
Art. 332: El Estado es propietario del subsuelo y de los recursos naturales no renovables,
sin perjuicio de los derechos adquiridos y perfeccionados con arreglo a las leyes
preexistentes.
Art. 337: La ley podrá establecer para las zonas de frontera, terrestres y marítimas,
normas especiales en materias económicas y sociales tendientes a promover su desarrollo.
Art. 357: Los municipios participarán en los ingresos corrientes de la Nación. La ley, a
iniciativa del gobierno, destinará el porcentaje mínimo de esa participación y definirá las
áreas prioritarias de inversión social que se financiarán con dichos recursos. Para los
efectos de esta participación, la ley determinará los resguardos indígenas que serán
considerados como municipios.
“AMAZONIA Y FRONTERAS”
172
En este sentido y aunque para algunos de manera marginal el Estado cumplió un papel a lo
largo del siglo mediante políticas de migración, poblamiento y colonización de la región, como
una forma tanto para reducir las presiones sobre la tierra en la región andina de Colombia
como política de seguridad de fronteras y seguridad interior. De esta manera se puede
afirmar que la geohistoria de la Amazonia colombiana está más ligada a intereses nacionales
que regionales.
En los años 60 cobró fuerza en Colombia la tesis de la reforma agraria. Sin embargo,
“aunque se asumieron algunas reformas formales, de hecho se subordinaron a una fuerte
política de colonización institucionalizada a través del Instituto Colombiano de la Reforma
Agraria (INCORA), creado en 1961”238.
Según lo describe el texto citado del SINCHI sobre las políticas nacionales, proyectos
como Caquetá I en el piedemonte amazónico y Meta I en la región de Ariari-Guejar,
institucionalizados inicialmente desde la Caja Agraria, que desde 1944 se constituyó desde
allí en la entidad encargada de las parcelaciones, son el inicio de lo que se constituiría con
posterioridad explícitamente como “colonización dirigida”, asumidos por el INCORA desde
el decenio de 1960.
237
SINCHI. Políticas Nacionales y Sustentabilidad en la Amazonia Colombiana. Bogotá, marzo de
1996.
238
SINCHI. Op. Cit. 1996.
173
En este mismo proceso se empiezan a identificar dos tipos de colonos: los apoyados por
proyectos institucionales con crédito (con recursos de agencias multinacionales),
infraestructura y comercialización y aquellos que migraron por fuera de este esquema, pero
ambos con motivaciones similares.
Además, en estos años 70 y 80 ocurrió una mayor presión colonizadora en la Amazonia con
características nuevas como fuero n el surgimiento de asentamientos urbanos de carácter
epicentral en las fronteras de colonización, la introducción de los “cultivos ilícitos” y el
narcotráfico y la intervención guerrillera en el ordenamiento político local. “Este conjunto
de fenómenos hizo particularmente evidente la ausencia del Estado, en lo ateniente al
ordenamiento espacial, las normas básicas de convivencia y la organización de los servicios
públicos” 239.
La ganadería vacuna extensiva fue como se sabe el modelo privilegiado por excelencia en las
zonas de colonización. Este modelo trajo no solo consecuencias ecológicas negativas y malos
resultados en términos económicos. También tuvo consecuencias sociales: “En efecto, esta
forma tradicional de actividad ganadera, asegura una mínima ocupación de mano de obra,
comparada con los requerimientos normales de la mayor parte de los cultivos agrícolas. La
venta frecuente por parte del colono original de sus propiedades, unida a la baja demanda
de fuerza de trabajo de las comunidades ganaderas son importantes factores que
contribuyen definitivamente a la expulsión de las corrientes colonizadoras, desde el
piedemonte hacia las tierras de la llanura amazónica. Se continúa de este modo el proceso
generalizado de la destrucción del bosque natural y de los ecosistemas que en él conviven,
con la prosecución de la tala y la quema, dentro de una agricultura devenida con frecuencia
itinerante, que reproducirá a su vez, en algunas zonas relativamente estabilizadas, la
polaridad del latifundio y el minifundio, característica aún de otras zonas del país”240.
Estos hechos tienen una repercusión innegable sobre la calidad de vida y en particular sobre
la seguridad alimentaria. Por las razones anotadas, “con la excepción de los períodos en que
se han cultivado estos suelos y regiones con productos de alta rentabilidad como la
mariguana y la coca, puede decirse que son los factores expulsivos inherentes a un modelo
de colonización, los que explican el aflujo poblacional a zonas aún más periféricas, insalubres
y aisladas, que hacen más precarias, si se quiere, las condiciones de existencia de la
población que allí penosamente sobrevive”241.
239
FAJARDO, Darío. Fronteras, colonizaciones, y construcción social del espacio. 1995.
240
CUBIDES, Fernando, JARAMILLO, Jaime Eduardo y MORA, Leonidas. Colonización, Coca y
Guerrilla. Bogotá, Universidad Nacional - Alianza Editorial Colombiana, 1987.
241
Idem.
174
Una conclusión se impone: “En tanto a escala nacional se mantiene el patrón de
concentración de la propiedad y de modernización por vía de la gran propiedad, esto implica
mantener migraciones hacia las fronteras y, dentro de ellas, la Amazonia”242.
En las cifras agregadas de realizaciones del INCORA entre 1961 y 1993, se evidencia
globalmente la política de “reforma agraria”: “Al Fondo nacional agrario han ingresado
1.390.963,6 hectáreas, 68.762 por obra de la expropiación, 353.270 por cesiones, 968.530
por compra directa y 401 por otras modalidades. Se ha dotado de tierra a 72.110 familias
con 1.235.187,3 hectáreas, se ha extinguido el derecho de dominio sobre 4.530.552,3
hectáreas, y sobre tierras baldías de la nación se han titulado 10.603.392,2 hectáreas a
348.399 familias de colonos. Así mismo se han establecido reservas y resguardos indígenas
donde se agrupan 43.538 familias en una extensión de 25.787.944,5 hectáreas”.243
“De este análisis evaluativo se puede concluir que en mas de 30 años de Reforma Agraria no
se han resuelto los problemas de concentración de la propiedad y con ello los asociados al
mejoramiento de las condiciones de vida de los sectores más desprotegidos del área rural.
Situación que se observa cuando encontramos que dentro de la frontera agropecuaria
existen cerca de 720.000 familias demandantes de tierra, de las cuales 165.000 son
carentes de este factor de producción y sin otra oportunidad de asalariados, que requieren
de condiciones más estables de empleo. De otra parte están las 550.000 familias
minifundistas, con unidades de producción que en promedio no alcanzan las dos hectáreas,
que demandan tierra en cantidad suficiente para consolidarse como empresarios rurales”244.
Como se señaló antes, el estudio del SINCHI (1996) sobre políticas nacionales en la
Amazonia colombiana, “el Estado Nacional ha jugado un papel fundamental en la
construcción social del espacio amazónico como “Territorios Nacionales”, como reserva de
recursos naturales y como frontera abierta a la colonización”245.
Sobre esta base, destaca el mismo estudio citado, es claro que el proceso de construcción
242
SINCHI. Op. Cit. 1996.
243
Gaceta del Congreso No. 390, 10 de noviembre de 1993. Exposición de motivos del Proyecto de
Ley “por la cual se crea el Sistema nacional de reforma Agraria y Desarrollo Social Campesino y el
Viceministerio de desarrollo Social Campesino, se establece un subsidio para la adquisición de
tierras, se reforma el Instituto Colombiano de reforma Agraria y se dicta otras disposiciones”.
Citado y subrayado por SINCHI. Op. Cit. 1996.
244
Gaceta del Congreso No. 390.
245
SINCHI. Op. Cit. 1996.
175
institucional del Estado en la región se inscriba en el marco de apoyar la expansión de la
frontera agrícola del país.
El centralismo que entró en crisis a mediados de los años 60. Durante el Gobierno de Lleras
Restrepo se aplicó una reforma administrativa del Estado que busca adaptarse a las nuevas
realidades sociopolíticas del país. Se orienta hacia la desconcentración de funciones en
cabeza de institutos descentralizados del orden nacional.
A partir de la Reforma administrativa de 1968 con la creación del Instituto Nacional de los
Recursos Naturales Renovables y del Ambiente (INDERENA) “se empieza a dar cuerpo a la
concepción moderna de lo ecológico (desde una perspectiva sectorial), dentro de los
principios que enmarcan la acción institucional del Estado”246. El INDERENA recogió los
principios de la Ley 2 de 1959 que crea la reserva forestal de la Amazonia y los mecanismos
de administración de áreas especiales (Macarena p.e.). La Amazonia constituía su principal
objetivo.
Pero la construcción de Estado en la Amazonia colombiana ha sido signada por una crisis
profunda tanto del modelo colonizador como por la baja gobernabilidad en estos “espacios
difusos de frontera abierta”, en los cuales cobran escenario hondos conflictos internos y
violencia. “Como frontera abierta, la Amazonia ha debido soportar parte de la
responsabilidad nacional, al ser vehículo de resolución de conflictos internos. Dentro de
este concepto cabe mencionar la exacerbación de las expresiones armadas de conflictos. En
este plano, la región ha actuado como espacio abierto, como escenario de repliegue de los
conflictos nacionales no resueltos desde su origen”.248
La región Amazonia tuvo como “Territorios Nacionales” una débil estructura administrativa
246
SINCHI. Op. Cit. 1996.
247
SINCHI. Op. Cit. 1996.
248
SINCHI. Op. Cit. 1996.
176
y continúa teniéndola ahora, no obstante su elevación a la categoría de Departamentos con
la Constitución de 1991, y además una escasa representación de la sociedad civil en las
decisiones.
“El escaso desarrollo institucional que prevalece en estos territorios ha estado marcado por
la Yuxtaposición de responsabilidades, intereses y recursos entre la administración
seccional (antes Intendencia o Comisaría, hoy Departamento) y la administración municipal,
toda vez que las jurisdicciones de una y otra apenas se empiezan a aclarar al igual que sus
competencias básicas.”249
En relación con estas debilidades y problemas del desarrollo institucional advierte Darío
Fajardo:
“Esta situación no es enteramente novedosa para las regiones y las comunidades más
afectadas por los problemas derivados del centralismo. En efecto, gran parte de estos
sectores se encuentra articulada con el sistema nacional (económico-regional, político y
social) en términos asimétricos de intercambio. Este sentido de su articulación hace que las
condiciones locales de acumulación sean particularmente débiles, carentes de recursos de
capital y por tanto orientadas hacia la sobre - explotación de los recursos humanos y
naturales”.
249
SINCHI. Op. Cit. 1996.
250
Fajardo Darío, op. cit., 1995. Citado por SINCHI. Op. Cit. 1996.
177
“POLÍTICAS INTERNACIONALES Y LA AMAZONIA
COLOMBIANA”
En relación con el primero, en el Capítulo XII se indica como una de sus debilidades la
tendencia a fortalecer convenios bilaterales y no multilaterales lo cual hace demasiado
puntuales la coordinación regional de problemas comunes.
Según Elizabeth Reichel, citada en el estudio del SINCHI de la política nacional sobre la
Amazonia (1996), la posición gubernamental colombiana en la Cumbre de la Tierra Río, se vio
caracterizada ante todo por su compromiso con el desarrollo sostenible de ciertas áreas del
país, como la Amazonia, por los términos que impuso en las Convenciones de Cambio
Climático, de Biodiversidad, de Bosques, la Agenda 21 y su participación en la creación de
una serie de Comisiones Internacionales como la Comisión de Desarrollo Sostenible.
178
formulación de una política forestal y por identificar la necesidad de la “elaboración de una
ley marco sobre recursos genéticos”.
En este sentido o con implicaciones directas en este campo han sido formuladas las
siguientes políticas por parte del gobierno:
En 1993 se dicta la Ley 99, mediante la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente y se
organiza el Sistema Nacional Ambiental SINA.
179
Conservar los recursos biológicos y mantener las condiciones ecológicas que garanticen la
integridad y aprovechamiento del patrimonio natural.
Mejorar las condiciones de vida de los indígenas e incorporar el conocimiento que tienen sus
culturas sobre el manejo del medio.
Desde diversos puntos de vista varios estudiosos de la situación amazónica han indicado que
el propósito de “desestimular y estabilizar los procesos de intervención en los frentes de
colonización” tiene pocas posibilidades mientras se mantenga en el país la actual estructura
de la propiedad de la tierra. Augusto Angel Maya, Ex-Director del Instituto de Estudios
Ambientales de la Universidad Nacional ha dicho que “se sigue talando el bosque tropical no
por maldad innata de campesinos voluntariosos y tercos, sino como consecuencia de su
desplazamiento de las tierras fértiles”252. Por otra parte, la impresionante demanda de
narcóticos por parte de la población norteamericana y europea, que se suma a las
condiciones de inequidad de la estructura agraria en Colombia y a la emigración hacia la
Amazonia, generan un incremento de los cultivos considerados ilícitos, con las consecuencias
conocidas sobre el medio ambiente y la seguridad alimentaria.
La Ley 99, mediante la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente y se organiza el
251
SINCHI. Op. Cit. 1996.
252
Angel Maya, Augusto. “Una Política ambiental para Colombia”, análisis del documento aprobado por
el CONPES, en : Medio Ambiente y Relaciones Internacionales. Tercer Mundo, Bogotá, 1994.
180
Sistema nacional Ambiental SINA, tiene como fundamentos:
El proceso de desarrollo económico y social del país se orientará “según los principios
universales del desarrollo sostenible” contenidos en la declaración de Río de Janeiro de
junio de 1992 sobre medio ambiente y desarrollo.
La diversidad del país, por ser un patrimonio nacional y de interés de la humanidad, “deberá
ser protegida prioritariamente y aprovechada en forma sostenible.
La Ley 29 de 1990 es formulada para orientar el esfuerzo científico y tecnológico hacia los
planes nacionales de desarrollo y los sitúa en el departamento Nacional de Planeación DNP.
“La generación de conocimientos respecto a la Amazonia, sin embargo, no ha estado
encauzada a través de estos mecanismos institucionales y, por el contrario, se ha
desarrollado por fuera de este marco legal”253.
253
SINCHI. Op. Cit. 1996.
181
para el desarrollo ambiental y el FONDO AMAZÓNICO (fondos de la CEE), buscan
canalizar los proyectos en las líneas de conservación de la biodiversidad y del hábitat. A
propósito del Fondo Amazónico el estudio citado del SINCHI hace un llamado a que
contribuya a “fortalecer la perspectiva del desarrollo a escala humana y no del mercado”.
Además, desde una perspectiva sectorial se ha planteado el Plan de Acción Forestal para
Colombia que tiene como propósito compensar los altos niveles de deforestación que afronta
el país, mediante la reforestación de las cuencas altas de los principales ríos y en áreas de
ecosistemas estratégicos. Como mecanismo económico se ha creado el Certificado de
Incentivo Forestal (CIF), mediante la Ley 139 de 1994, inscrita en la Política de
Modernización Agropecuaria y Rural 1994 - 1998. Según el SINCHI, aún es temprano para
evaluar el impacto de estas políticas.
“El Salto Social y el Desarrollo Humano Sostenible”. El gobierno de Samper, 1994 - 1998,
planteó su Plan de desarrollo bajo el lema del “Salto Social y del Desarrollo Humano
Sostenible”. Según el Consejo Nacional de Planeación “El Salto Social (...) puede
interpretarse como una temprana respuesta colombiana a la amenaza de agudización de las
consecuencias regresivas del ajuste macroeconómico y de la apertura; como un freno al
deterioro de la equidad, y como una agenda para empezar a pagar tempranamente la “deuda
social” que comienza a crecer en forma intolerable para los grupos más pobres de la
sociedad”254.
En esa perspectiva el Salto Social postuló la estrategia del “Buen Gobierno”, que involucraba
acciones en desarrollo institucional, descentralización y participación ciudadana. El
documento “Bases para el Plan de Desarrollo” presentó la política ambiental nacional 1994 -
1998, con el enunciado de cinco objetivos básicos: Una nueva cultura de desarrollo,
Mejoramiento de la calidad de vida, Promoción de una producción y un consumo limpios, Una
gestión ambiental sostenible, El fomento de la diversidad255.
254
Consejo nacional de Planeación. “Todos y todas somos Nación. Concepto del Consejo Nacional de
Planeación sobre el Documento El Salto Social : Bases para el Plan Nacional de Desarrollo 1994 -
1998, presentado por el Gobierno del Presidente Ernesto Samper Pizano”. Santa Fe de Bogotá,
febrero de 1995.
255
Documento CONPES 2750 Minanbiente DNP, Santa Fe de Bogotá, diciembre 21 de 1994.
182
específica con la Amazonia, sin pretender evaluar las posibilidades de esta política, es
bueno recordar la caracterización de Darío Fajardo (Ex - Director del SINCHI) en relación
con la construcción de Estado en esta región, signada por la baja gobernabilidad y una débil
estructura administrativa en estos “espacios difusos de frontera abierta”, en los cuales -
como ya se dijo- cobran escenario hondos conflictos internos y violencia256.
Según el estudio antes citado, los rigores sociales de las políticas de erradicación del
narcotráfico se sienten sobre todo en los niveles más débiles de esta economía, es decir en
las regiones donde se genera la producción primaria a baja escala, “dentro de ellas las áreas
de colonización campesina y de población indígena, incluidas importantes zonas de la
Amazonia colombiana”.“(...) es muy común encontrar que la dinámica del proceso de
expansión de la frontera agropecuaria ha provocado ya flujos de colonización “tradicional”
fuera de los marcos permitidos por la “ley”, es decir, fuera de las áreas baldías sustraídas
de la reserva forestal para colonización y fuera de los “marcos legales de la economía y la
sociedad”. Al igual, las evidencias recientes del fenómeno muestran la avanzada de esta
frontera del narcotráfico más allá de las áreas de colonización sustraídas de la Reserva
Forestal de la Amazonia, tocando áreas el Sistema Nacional de Parques Nacionales y
Resguardos Indígenas”259.
256
SINCHI. Op. Cit. 1996.
257
FAJARDO, Darío y JIMENO, Miryan. La descomposición de la colonización campesina en Colombia.
Estudios Rurales Latinoamericanos, vol. 6 No. 1, Bogotá, 1992.
258
SINCHI. Op. Cit. 1996.
259
SINCHI. Op. Cit. 1996.
183
para Proyectos -OSP- del PNUD260. El Programa de desarrollo Alternativo, “Plante”, asumido
por la Presidencia de la República define dentro de sus objetivos: Prevenir la expansión y
reducir en forma progresiva el área de cultivos ilícitos en zonas de economía campesina e
indígena. Generar opciones productivas lícitas, rentables y ambientalmente viables, para
campesinos e indígenas, que permitan superar las condiciones que dieron lugar al
establecimiento de los cultivos ilícitos. Esto supone, entre otras cosas, crear nuevas
oportunidades de empleo e ingresos para la población, mejorar la infraestructura social y
productiva, establecer canales de comercialización legalizar y normalizar los derechos de
propiedad y facilitar el acceso a los recursos productivos (crédito, asistencia técnica y
capacitación).Fortalecer la capacidad institucional de los municipios para las planeación de
sus planes y programas de desarrollo, facilitando la concertación con la población y
articulando sus acciones con los procesos de desarrollo regional y nacional.Fortalecer la
capacitación y organización de la comunidad en la planeación, gestión, ejecución y
fiscalización de sus propios planes y proyectos de desarrollo, como mecanismo básico para
la sostenibilidad de los logros que se obtengan.Contribuir al fortalecimiento de los espacios
y mecanismos de participación y concertación de las comunidades, con el objetivo de
facilitar la búsqueda de soluciones pacíficas a los conflictos, la generación de una cultura de
la paz y la convivencia pacífica y la recuperación de los valores ético-culturales en las zonas
afectadas por los cultivos ilícitos.
260
Documento CONPES 2734 -DNP-UDA-UJS- Minjusticia y del Derecho, Minagricultura y
desarrollo Rural, Plan nacional de Rehabilitación, Dirección nacional de estupefacientes, Consejería
para la Política Social. Programa de Desarrollo Alternativo. Santa Fe de Bogotá, octubre 12 de 1994.
Citado por SINCHI. Op. Cit. 1996.
261
SINCHI. Op. Cit. 1996.
262
MEJÍA, Mario, Agriculturas intensivas y agriculturas extensivas. Ponencia en Seminario
Internacional de agroecología para la Amazonia. Florencia, Caquetá, Febrero de 1997. Universidad de
la Amazonia.
184
señalaba sobre la aplicación del “Plante” en la región del Guaviare lo siguiente263: A partir de
julio de 1996 van a empezar a funcionar los Comités Operativos Municipales, integrados por
tres campesinos, el Director de la Unidad Municipal de Asistencia Técnica Agropecuaria
(UMATA), y un delegado del Plante, encargado de fiscalizar la inversión de los créditos.
“Observadores sostienen que los dineros del Plante no pueden compararse con la alta
rentabilidad de los cultivos de coca”. El Programa se defiende, afirma el periodista citado
diciendo que “el objetivo del programa es el pequeño producto, en tanto que los cultivos
industriales es tarea del plan de erradicación, con sus fumigaciones con glifosato”. Por su
parte, el documento de la Gobernación del Guaviare dice que “los pequeños productores de
coca y los llamados empresariales se adentrarán en la selva a seguir produciendo, ya que
dicha actividad es rentable en cualquier lugar”. Una razón, plantea el documento de la
Gobernación, tiene que ver con que el 80% de la población rural, en su mayoría colonos,
carece de alternativas de producción. Ante la presión gubernamental por la erradicación de
los cultivos ilícitos los campesinos organizan protestas y marchas como las de junio y julio
de 1996. Se ven obligados a presionar también y a exigir presencia del Estado...”, dice el
documento mencionado. “Pero la acción institucional no estaría en capacidad de responder a
estas demandas, continuando un ciclo que tendería a perpetuar la pobreza”. Y así parece
ser, insiste el periodista citado. Pues, para 1996 el Gobierno nacional disminuyó los recursos
para los programas de Red la de Solidaridad Social en Guaviare. De 2.200 millones de pesos
en 1995, bajaron a 1.400 en 1996, dineros que son “completamente insuficientes”, según lo
reconoce Esteban Casas Mateus, delegado de la Red.
Según EL TIEMPO, edición del 21 de julio de 1996, hasta esa fecha el Plante ha entregado
en el Guaviare 122 créditos, por valor de 813 millones de pesos; 86 de ellos en San José, 27
en El Retorno, y 9 en Calamar.
Según el Plan de Desarrollo Departamental del Guaviare, que tiene vigencia hasta 1977, de
5,4 millones de hectáreas del departamento, por lo menos 20.000 están sembradas con
coca, y más de 2 millones están deforestadas, por acción de colonos que afectan un
promedio de 10.000 hectáreas por año.
Un estudio oficial -continúa la nota de ELTIEMPO- dice que “análisis tentativos sobre la
base de 20.000 hectáreas de coca indican que con una producción anual de 230 kilos de coca
por hectárea, se realiza un comercio por valor cercano a 120.000 millones de pesos” (mil
263
EL TIEMPO. “Desplantes con el Plante”, Bogotá, 21 de julio de 1996.
185
Pesos colombianos equivalen aproximadamente a un Dólar).
El Plante -en julio de 1996- tenía pendientes según la información publicada por EL TIEMPO
99 créditos por 817 millones de pesos, y tenía inscritas 862 personas a la espera de
ingresar al programa, en 1996 la meta era entregar 2.900 millones de pesos.
Como ya se mencionó (Capítulo XI), con la Ley 160 se introdujo la figura de las “Zonas de
Reserva Campesinas”. Un interesante instrumento para regular el conflicto agrario en zonas
de colonización, donde no se permite la concentración de tierras, es decir el latifundio.
264
MEJÍA, Mario. Amazonia colombiana, Historia del uso de la Tierra. Corpes Amazonia, 1995
265
MOLANO, Alfredo. “Reservas Campesinas de Paz”. El Espectador, Bogotá, 18 de Agosto de 1996.
186
ANEXO No. 3: ALGUNAS ESPECIES VEGETALES
PROMISORIAS
Tomado de: BERNAL Hernando, ACOSTA Luis. Una visión de Proyectos Agrícolas del
Amazonas y su Proyección al Siglo XXI. SINCHI, Leticia, marzo de 1997.
La palma puede producir aproximadamente 200 Kg/Ha anual por planta. Podría competir en
los mercados interno y externo como producto exótico.
Los Tucanos Orientales, quienes la domesticaron la utilizan como fruta fresca. Los
contenidos de la fruta son: proteína en peso seco 9.5 en 100 gramos, carbohidratos 70 gr,
fósforo 0.009 gr, bajos contenidos en grasas. Los contenidos de Vitamina C comparados con
el limón (Citris sp) son importantes. El Arazá es una especie con potencial agroindustrial
regional para la obtención de pulpa y como materia prima para bebidas, néctares, cremas,
postres y jaleas.
187
CAMU CAMU (Myrciaria dubia)
Es una fuente alternativa de vitamina C, además se puede producir pulpa en fresco para
helados y refrescos.
188
El consumo de guaraná alcanzó solamente en Brasil en forma de refrescos un volumen de mil
millones de litros por año. Como puede observarse es una de las especies amazónicas
estrellas para los mercados futuros latinoamericanos como de EEUU y Europa entre otros,
aunque en los últimos tiempos ha tenido limitaciones por los altos contenidos de cafeína.
Especie de alta dispersión en la Región Amazónica, requiere suelos con buena disponibilidad
de nutrientes y podas frecuentes ya que las frutas se desarrollan en las ramas jóvenes.
Arbol de aproximadamente 15 metros de altura. El fruto inmaduro es rayado para extraer
tintes naturales, el fruto maduro se consume como fruta, se hacen jaleas y postres, vinos,
licores. Especie con afinidad cultural para la comunidad indígena Ticuna, por ser utilizada en
sus rituales.
El huito es una especie con alto potencial en la fabricación de cosméticos, tinturas naturales
para el cabello; es un insecticida, larvicida en estado inmaduro. Su bondad recae en ser
utilizada por las comunidades indígenas para la cura de la bronquitis, asma, reumatismo y
como anestésico local. Especie con un potencial incalculable en la fabricación de artefactos
ya que su madera es muy apreciada; también su bondad esta dada fuente de tintes
naturales y materia prima para ciertas líneas de la industria farmacéutica.
Arbol frondoso pudiendo alcanzar alturas de 10 a 15 metros. Se cosecha cuando los frutos
se desprenden; puede reemplazar a la mantequilla; fuente de alimento para concentrados de
animales; de la almendra los indígenas preparan fariña y casabe. Su potencialidad se
manifiesta por ser una alternativa en la obtención de aceites comestibles; en infusión se
utiliza para la disentería, alergias, salpullidos en forma de talco que se extrae de su semilla.
También se puede utilizar como forrajera y material de construcción haciéndole podas de
manejo y como combustible. Fruta muy apetecida por la fauna en las chagras.
Alcanza alturas de 20 metros. Cada planta puede producir 24 kilos de fruta fresca árbol
año. Esta especie puede ser fuente de pulpa de papel, elaboración de vinos, néctares,
esencias, aromas y refrescos; puede sustituir al café al tostar sus semillas y posterior
189
maceración. En la medicina tradicional se extraen medicamentos de sus hojas jóvenes para
enfermedades de las hojas; además es fundamental en la preparación del “mambe” –coca
verde tostada-, cuando se queman las hojas de la uva caimarona; macerando, cernido y
mezclando con la coca, es fundamental en la seguridad alimentaria de las etnias Huitoto,
Yucunas, Tanimucas, Boras, entre otras.
Las palmas son de las especies con mayor dispersión en todos los ecosistemas de la
Amazonia, desde individuos dispersos hasta concentraciones de un solo individuo;
encontrándose desde los bosques maduros, hasta en policultivos. Las palmas son especies
que caracterizan el, paisaje amazónico, en forma de mánchales, individuos aislados o
dispersos.
La producción de palmito a gran escala, es una de las tantas opciones que tiene esta especie
para ser comercializada, por la gran aceptación en los mercados regionales e
internacionales. Las variedades preferidas son las que producen abundantes macollas. Otra
opción es la de venderlo como harina deshidratada como materia prima para concentrados
de animales, o extracción de pigmentos (carotenoides), para concentrado de aves. Estudios
recientes hechos por el ICTA de la Universidad Nacional de Colombia demuestran la
potencialidad en relación con la preparación de harinas, Muffins entre otros.
Su potencialidad recae en que es una especie cuya fructificación es todo el año. También el
tamaño de sus mazorcas esta directamente relacionada con el número de almendras; se
pueden vender tostadas o saladas, pero lo más importante son los buenos resultados como o
materia prima para la elaboración del chocolate y confiterías finas en mercados nacionales e
internacionales. Aspectos que estimulan a su cultivo en gran escala como especies de
diversificación.
190
OTRAS ESPECIES PROMISORIAS
191
ANEXO No. 4: "ZONIFICACIÓN BÁSICA DE ÁREAS EN
LAS RESERVAS NATURALES Y SU ÁREA DE
INFLUENCIA"
[Texto tomado del Informativo de la Red Nacional de Reservas Naturales, enero - febrero
de 1999, No. 39. Propuesta presentada por Eduardo Calderón Sáenz, presidente de la Junta
Directiva de la Red].
1. ECOSISTEMAS NATURALES:
1.1. Ecosistemas Naturales en Conservación o Recuperación: son las áreas ocupadas por
un paisaje y comunidad natural, ya sea en un estado primario o primitivo, o al menos
en visible proceso de recuperación. Cierto grado de uso es teóricamente permisible,
siempre y cuando no se atente contra la estabilidad del ecosistema.
1.2. Ecosistemas Naturales en Deterioro: son las áreas con paisaje y comunidad natural
en vía de degradación o deterioro, y con claros factores de amenaza operando.
192
(agropecuarios, leña, maderas, etc.) por parte del hombre. Son zonas que deben
"amortiguar" los impactos ejercidos sobre los bordes de los núcleos importantes de
conservación, y que por lo tanto necesitan de un manejo especial, para armonizar su doble
función de satisfactor de necesidades humanas y zona protectora de un núcleo de
conservación. Estas zonas deben coincidir necesariamente con alguna (s) de las categorías
anteriores (1 a 3). A veces son zonas por fuera del predio donde está la reserva.
5. NÚCLEOS DE CONSERVACIÓN:
193
EN SISTEMAS GANADEROS:
194
ANEXO No. 5: FUENTES BIBLIOGRÁFICAS
No existen, por ejemplo, registros del conjunto de la región sobre el movimiento comercial
extra regional, ni es posible cuantificar la llamada “Autonomía Calórica”. No hay diseños de
“Canastas Normativas” nutricionales para los extensos territorios de la Amazonia
Colombiana. El Departamento Administrativo Nacional de Estadística -DANE- presentó las
canastas normativas de alimentos para 13 ciudades, ninguna de ellas ubicada en la Amazonia
Colombiana267. Pero quizás tendrían que ser construidas alrededor de 10 canastas
diferentes o más, de acuerdo con la diversidad de la Amazonia. Tampoco hay información
sistematizada sobre consumo de alimentos en las familias. No es posible, en las condiciones
actuales, encontrar información documentada que permita identificar exactamente la
“adecuación nutricional” en la Amazonia Colombiana.
Una idea del "estado del arte" en relación con la investigación en general sobre esta región
del país es aportada por el estudio antes citado: "Diagnóstico del conocimiento científico y
tecnológico de la región amazónica colombiana", elaborado por la Misión Regional de
Amazonia.
266
COLCIENCIAS (Instituto Colombiano para el desarrollo de la Ciencia y la Tecnología Fancisco
José de Caldas), "Ciencias y Regiones, la construcción de un País", Misiones Regionales de Ciencia y
Tecnología, Bogotá 1994.
267
DANE, Departamento Adminitrativo Nacional de Estadística, Boletín de Estadística, No. 429,
Bogotá, diciembre de 1988.
195
• Ciencias Agrarias (agricultura y pecuaria) Mario Mejía Gutiérrez, Eugenio Durán
y minería: Meléndez y Carlos Eduardo Valderrama.
• Ciencias Biológicas y de la Tierra: Marta Isabel Almanza Pinzón y Carlos
Augusto del Valle Arellano.
• Ciencias Sociales y Humanas y Educación, María Eugenia Romero Moreno y Darío
Nutrición y Salud: Fajardo Montaña.
Otro valor del estudio citado es facilitar una identificación preliminar de instituciones y
personas relacionadas con las actividades de investigación en la región Amazónica
Colombiana.
Por supuesto, ha sido producida en el país una bibliografía más extensa, con otros estudios
valiosos. Varios de estos trabajos son posteriores a 1994, fecha del Informe de la Misión
de Ciencia y Tecnología. En parte las entrevistas a “Informantes calificados” tienen por
objeto identificar nuevas fuentes y trabajos.
Se ha pretendido hacer un acopio de información documentada que sin ser completa sea
representativa de acuerdo con las fuentes disponibles, en función del objetivo de preparar
un “Documento nacional” sobre la situación y perspectivas de la seguridad alimentaria en la
Amazonia colombiana. Si bien ya hay una primera selección de fuentes, está selección podrá
ser corregida y mejorada.
196
LA INFORMACIÓN DE LA MISIÓN CIENCIA Y TECNOLOGÍA DE
AMAZONIA
• (...) "En términos generales, los mayores aportes al conocimiento del ecosistema
amazónico han sido desarrollados por estudiantes de pregrado y postgrado..."
• "El área más estudiada en recursos vegetales en la región es el medio Caquetá, donde la
Corporación Araracuara268 desde 1977, ha abordado este componente desde diferentes
ángulos..."
• En los setenta el investigador Enrique Acero Duarte del Proyecto Radargamétrico del
Amazonas PRORADAM, presentó una descripción de 100 especies maderables.
• Entre 1980 y 1983 el biólogo Miguel Antonio Pabón, fundó el Herbario Amazónico y con
sus trabajos se inició la publicación de la revista Colombia Amazónica.
• "El conocimiento que se tiene actualmente sobre fauna es muy fragmentario, las áreas
geográficas mejor conocidas corresponden al piedemonte andino en los departamentos
del Caquetá y Putumayo y la orilla colombiana del río Amazonas..."
• "En el aspecto de estructura y dinámica del bosque, los estudios más destacados son los
realizados bajo la coordinación del Instituto Geográfico Agustín Codazzi -IGAC..."
268
Antiguo Nombre: Corporación Araracuara. Actualmente se denomina Instituto Amazónico de
Investigaciones Científicas SINCHI.
197
• En relación con la biodiversidad el texto citado destaca las implicaciones que para la
región tiene el documento aprobado por el gobierno nacional "Elementos para la
formulación de una Estrategia para la Conservación y uso sostenible de la Biodiversidad"
(julio de 1993).
• En relación con los sistemas de producción "existe cierta tendencia a considerar este
tipo de trabajo dentro del campo de las ciencias sociales y particularmente de la
antropología, cuando de comunidades indígenas se trata...". Tales estudios pretenden
determinar posibles alternativas de uso de la selva.
• La Fundación Puerto Rastrojo ha venido trabajando con las comunidades del bajo
Caquetá. Los resultados están registrados en los documentos "Uso y manejo de la selva
en territorio indígena de la Amazonia colombiana" y "El proceso de regeneración de las
áreas sometidas a cultivo"
198
• En 1992 la Corporación Araracuara retomó la evaluación de los ensayos agroforestales
iniciado con CONIF en 1981 en el Guaviare.
• Entre 1991 y 1992 la COA y CONIF evaluaron "La oferta de campo agrosilvopastoril en
San José del Guaviare", con el fin de proporcionar modelos estables de producción para
la zona de colonización.
• Los estudios pioneros relacionados con la materia orgánica fueron los realizados en el
Centro Experimental Macagual del ICA (Instituto Colombiano Agropecuario).
199
• La Corporación Araracuara, conjuntamente con el Instituto de Ciencia y Tecnología de
Alimentos ICTA de la Universidad Nacional, ha realizado investigaciones sobre frutales
amazónicos en su granja experimental de el Trueno en el Retorno - Guaviare. Proyectos:
"Evaluación del comportamiento agronómico de frutales nativos promisorios"; "Tecnología
de procesamiento post-cosecha con frutos nativos".
• El ICA ha realizado estudios sobre el cultivo del plátano durante 10 años en Macagual
Florencia.
200
de peces y tortugas. En el año 89, junto con la Fundación Tropenbos realizó la propuesta
Investigación y Desarrollo Tecnológico en Acuicultura de peces amazónicos, utilizando
estanques en tierra.
• La COA desarrolla desde 1992 la determinación del estado actual de la reserva pesquera
comercial del medio Caquetá., con el fin de diseñar estrategias de manejo del recurso.
• "Uno de los principales problemas confrontados al intentar elaborar el estado del arte de
la investigación en los estudios demográficos y de población fue el tipo de fuentes
disponibles. Investigación demográfica -en el estricto sentido de la palabra- no ha sido
desarrollada en la región ..."
201
• Dentro de las explicaciones sobre el manejo del medio amazónico por parte de los
indígenas se destacan los trabajos publicados en el volumen titulado "La Selva
Humanizada" (F. Correa, 1990), de los siguientes autores: G. Reichel, D. Dufour, A.
Andrade, F. Correa, C. Rodríguez y M.C. van der Hammen, Kaj Arhen y Constanza La
Rotta.
• En relación con el manejo del medio por parte de los colonos se destacan los trabajos de
M.C. van der Hammen, F. Correa y C. Rodríguez, 1990.
• "Otro desarrollo encomiable durante los últimos años es la edición de obras, como el libro
Colombia Amazónica en 1987, basado en investigaciones científicas que merecen su
divulgación". (Esta es realmente otra obra clave. Se destaca allí el trabajo de Mario
Mejía Gutiérrez, Introducción a la Historia Natural de la Amazonia).
• No hay respuestas aún sobre la futura configuración de las formas de identidad cultural
en los asentamientos multiétnicos de la región.
202
• "Los estudios del género mujer son escasos en la literatura amazónica..."
• "Se requiere profundizar en las actitudes y comportamiento del colono hacia el medio
natural y hacia las formas tradicionales del medio..."
• Los conceptos indígenas de salud y enfermedad Tukano han sido descritos por Reichel
Dolmatoff, 1983.
• C. Garzón y V. Macuritofe elaboraron una reseña del contexto cultural y etnobotánico del
chontaduro (1987) y un amplio estudio de etnobotánica Huitoto.
203
• C. Pinzón y Rosa Suárez examinan la importancia del sistema de prácticas shamanísticas y
del curanderismo en América Latina, 1991.
Minería:
LA COOPERACIÓN INTRA-REGIONAL
204
ANEXO No. 6: BIBLIOGRAFÍA
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SITUACION Y PERSPECTIVAS
DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA
EN LA AMAZONIA
E C U A D O R
Secretaría
Pro Tempore
Venezuela
TRATADO DE COOPERACION
DGIS
AMAZONICA
SECRETARIA PRO TEMPORE
MINISTERIO
CARACAS, VENEZUELA
DE COOPERACION TECNICA
DEL REINO DE LOS PAISES BAJOS NOVIEMBRE 1997
330
SITUACION Y PERSPECTIVAS
DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA
EN LA AMAZONIA
E C U A D O R
Indice
PRESENTACION 333
RESUMEN EJECUTIVO 335
INTRODUCCION 343
DEFINICIONES 343
CAPITULO I 347
LOS RECURSOS NATURALES Y EL MEDIO AMBIENTE 347
CAPITULO II 353
PRODUCCIÓN Y PRODUCTIVIDAD AGROPECUARIA 353
CAPÍTULO IV 361
ASPECTOS DEMOGRÁFICOS Y CULTURALES EMPLEO, INGRESO Y POBREZA 361
CAPITULO V 365
ASPECTOS SOCIALES 365
CAPITULO VI 369
ASPECTOS DE GENERO 369
1. Posibilidades y restricciones económicas para la producción agropecuaria; ventajas y desventajas; relación 373
con otras actividades.El encadenamiento entre las distintas actividades.
2. Impacto socioeconómico de otros bienes y servicios que genera el bosque. Los productos forestales no 373
madereros;la producción maderera o la conversión del bosque tropical al uso agropecuario.
3. Posibilidades y restricciones económicas de la Amazonia para la producción industrial y la diversificación 374
de la economía. Infraestructura económica.Producción de energía convencional y de fuentes alternativas.
4. El sistema institucional,la acción pública y la iniciativa empresarial. 374
5. La investigación farmacológica y las patentes. 375
6. La biodiversidad y la biotecnología. 375
CAPITULO IX 381
POLÍTICAS Y PROPUESTAS 381
BIBLIOGRAFIA 403
Presentación 333
Presentación
El presente documento corresponde a un diagnóstico de la situación de seguridad alimentaria en la Región amazónica del Ecuador, realizado para el
Tratado de Cooperación Amazónica, en el marco del proyecto FAO/GCP/RLA/128/NET. Se consideró desde un inicio la importancia que este
documento representaría en los procesos de planificación de políticas para la región amazónica ecuatoriana; por lo que se sugirió trabajarlo en el marco
de la Secretaría General de Planificación, SEGEPLAN, entidad responsable de la planificación del país, que comparte la responsabilidad de la
planificación de la región con el Instituto para el Ecodesarollo de la Región Amazónica Ecuatoriana, ECORAE. Por regulaciones del proyecto de la FAO,
esta sugerencia no fue aceptada, y el mismo ha sido elaborado por un equipo multidiciplinario, independiente. Sin embargo, se desea insistir en su
uso para la planificación regional dentro de los espacios institucionales de la SEGEPLAN y del ECORAE, y de cualesquier otra institución pública o
privada vinculada al área de alimentación y nutrición en el contexto del desarrollo.
Para su elaboración se sugirió la realización de un Taller Local cuyos objetivos fueron el recoger de primera fuente, con la participación de instituciones
de base, la realidad de la situación de seguridad/inseguridad alimentaria. Este Taller Local se realizó en la ciudad del Tena y los aportes que se hicieran
en el mismo han sido de inmensa utilidad para la elaboración posterior del presente diagnóstico. De la misma manera, se han seguido los otros pasos
propuestos para la elaboración de este diagnóstico. La realización de entrevistas a informantes calificados ha sido permanente. El análisis de datos
estadísticos ha tomado en cuenta encuestas nacionales entre 1991 y 1995, así como los datos disponibles en múltiples publicaciones oficiales.
Un Taller Nacional fue realizado posteriormente en coordinación con el Ministerio de Agricultura y Ganadería, bajo el auspicio de la Subsecretaría de
la Sierra y la Amazonía. Uno de los resultados del mencionado Taller, constituyó el establecimiento de una relación interinstitucional en torno a un
tema que se percibe de gran importancia por todos los participantes. Comentarios muy agudos, vertidos durante el mismo y comunicaciones escritas
posteriores, fueron de gran utilidad para concluir el presente trabajo.
En resumen, se presenta “SEGURIDAD ALIMENTARIA EN LA REGIÓN AMAZÓNICA DEL ECUADOR”, un documento que tiene en su proceso de
elaboración una amplia y positiva participación interinstitucional, que apoyado con un amplia revisión bibliográfica permite brindar una visión global
del problema de seguridad alimentaria. La realidad es crítica, la amazonía es la región con los índices de pobreza más altos del país, su producción
ha decrecido considerablemente entre los años 93 al 95, la migración interna sigue siendo elevada y su crecimiento poblacional es el más alto del
país, la sustentabilidad de su ecosistema es muy frágil y el porcentaje de población indígena el más elevado. A estos factores estructurales hay que
sumar una difícil situación social y un desarrollo económico incipiente.
Deseamos insistir en la necesidad de articular espacios de coordinación en el marco institucional de la región que permita utilizar este diagnóstico
para la generación de políticas, programas y proyectos. La FAO y el TCA, conjuntamente con los actores nacionales y regionales deberán tomar cartas
en este asunto, tan trascendente.
Resumen Ejecutivo 335
Resumen Ejecutivo
La seguridad alimentaria de la Amazonia no puede separarse de la Los estudios del Banco Mundial (1994) y de la Secretaría Técnica del
evolución económica y social del Ecuador, de los procesos de Frente Social (1996) determinan en la amazónica rural la presencia de
globalización de la economía y apertura comercial que están en marcha los niveles más altos de indigencia y pobreza en Ecuador. La pobreza
y van a repercutir también en la economía local. rural bordea el 70 por ciento (67 por ciento), prácticamente todas las
parroquias rurales de la región se encuentran en un décimo decil de
“La definición esencial de seguridad alimentaria como la indigencia. A nivel urbano las condiciones se presentan más
posibilidad de acceso permanente de todas las personas a alimentos favorables, determinándose un 25 por ciento de pobreza en esta área, e
suficientes, sanos y nutritivos contiene tres dimensiones de la indigencia alrededor del cuarto decil. Hay que recordar que la
seguridad alimentaria: disponibilidad, estabilidad y acceso; que se población rural representa el 70 por ciento del total de la región. La
resuelven a varios niveles: mundial, nacional, familiar e individual”. La población con necesidades básicas insatisfechas, según el Censo de
seguridad alimentaria se ve afectada también por el crecimiento de la Población y Vivienda de 1990, llega a 87 por ciento; 70 por ciento
población, la pobreza, la deforestación, la degradación ambiental, la urbano y 94 por ciento rural. Esta realidad refleja condiciones sociales
pesca incontrolada, los refugiados, la migración, el cambio climático, la que repercuten directamente en la seguridad alimentaria y nutrición de
concentración de la propiedad y/o la gestión de los recursos, y las las familias de la Amazonia.
enfermedades.
Los indicadores de seguridad alimentaria, nutrición, salud y educación
El desarrollo sostenible como un nuevo paradigma que orienta las reflejan:
acciones de solución de los problemas fundamentales preservando el
medio ambiente en beneficio de las generaciones venideras, podrá ser • una alta dependencia de productos extraregionales en la canasta
considerado como una ventaja comparativa para el desarrollo regional. básica (1240 de 2327 kcal), problema dependiente de procesos
productivos y de comercialización.
EL PROBLEMA DE SEGURIDAD ALIMENTARIA EN • problemas de desnutrición superiores a las medias
LA AMAZONIA nacionales (43% de baja talla para la edad en niños de 6 a 9
años, 30% de bajo peso para la edad en niños menores de 5
La situación de inseguridad alimentaria en la Amazonia ecuatoriana años.
podría resumirse a partir del relato de los siguientes indicadores y a • un perfil epidemiológico con predominio de enfermedades
través de una tentativa de explicación causal esquematizada en el infecciosas y presencia creciente de enfermedades crónicas
flujograma adjunto. dependientes de factores nutricionales (TB pulmonar dobla la tasa
nacional, HTA en Pastaza es 1.4 la tasa nacional, diarreas en RAE
La región corresponde a una zona de altísima biodiversidad constituida 1.6 la tasa nacional).
fundamentalmente por ecosistemas frágiles de bosque tropical. Se ha • el porcentaje de la población con déficit de escolaridad (42%), es
mantenido en los últimos treinta años un proceso acelerado de casi en 10 puntos superior a la media nacional para 1995. El
deforestación (entre 60 a 70 mil has. por año), promovido previamente porcentaje de analfabetismo por sobre el 5% de tolerancia se
por la Ley de Reforma Agraria y Colonización y con mayor insistencia presenta en la región inferior a la media nacional que está en 4.4%,
en los últimos años por la explotación petrolera y minera intensivas que y entre 1.3% a 4.9% dependiendo de las provincias de la región.
promueven la apertura de vías de penetración y la colonización • en relación a saneamiento básico la deficiencia en el
subsecuente. Este proceso de deforestación conlleva la pérdida abastecimiento de agua es de 59% (33% urbano y 68% rural), y la
sustancial de biodiversidad, con seguridad su mayor recurso potencial. insatisfacción en la cobertura de servicio sanitario de 76%
regional (53% urbano y 86% rural).
La Amazonia representa la mitad del territorio ecuatoriano, y apenas un
ocho por ciento de estas tierras tienen capacidad de ser utilizadas para En relación a género se mantiene en la región patrones culturales
la agricultura. La expansión de la frontera agrícola, cuyas causas se diversos según los grupos poblacionales, pero es una constante una
mencionan en el párrafo anterior, ha determinado que al momento sobrecarga en la distribución del trabajo hacia la mujer.
alrededor del 10 por ciento de esta región se encuentre cultivada.
QUÉ SE PRODUCE CON LOS RECURSOS
El estudio del indicador de adecuación calórica para la región NATURALES?
demuestra que ésta produce, globalmente, alimentos que satisfacen sus
necesidades energéticas para los años 1991 a 1994. Sin embargo, este La Región Amazónica Ecuatoriana está constituida por 5 Provincias:
indicador decreció bruscamente a límites que bordean la insuficiencia Sucumbíos, Napo, Pastaza, Morona Santiago y Zamora Chinchipe;
calórica en 1995, con la caída fundamentalmente de tres productos, cubren una superficie de 131.137 Km. cuadrados que representa el
arroz, guineo y plátano verde; que en conjunto representan más de la 48.5% del territorio nacional. Ciertos factores socioeconómicos
mitad de la producción calórica de la región. externos, tales como: la crisis del sector agrícola de la sierra; la
expulsión de la fuerza de trabajo excedentaria de la costa y la sierra; las
336 Situación y Perspectivas de la Seguridad Alimentaria en la Amazonia en un Marco de Producción Agropecuaria y de Cooperación Intra-Regional - ECUADOR
migraciones de campesinos debido a las continuas sequías; y, las naranjilla es el principal, con una superficie cultivada de 7.95 miles de
expectativas creadas alrededor del descubrimiento del petróleo; han has. que alcanzan a producir el 93% del total nacional, sobretodo en
determinado el desarrollo de la RAE. las provincias de Morona Santiago, Napo y Pastaza.
La biodiversidad de la RAE es una de las más importantes en el mundo. En cultivos permanentes (131.8 mil Has.), los productos tradicionales
Sin embargo, la Amazonia presenta en su mayoría suelos mal drenados, de exportación (banano, cacao y café) representan el 69 % de la
pantanosos y con escasa capacidad para fijar nutrientes, pudiendo superficie, en el que se destaca el cultivo de café (60 mil has.) que
considerarlos como no aptos para las actividades agrícolas. Añadido a constituye alrededor del 50% del total de la superficie dedicada a los
esto, los procesos de colonización espontánea y planificada derivada cultivos permanentes. Se complementa con los cultivos de plátano,
del auge petrolero de los años 70, han tenido como consecuencia la dedicado al consumo interno y palma africana, insumo para la industria
deforestación, tala y quema del bosque amazónico con el propósito de nacional. El 50% de las fincas siembran pastos a pesar de ser la
convertirlo en pastizales y granjas de autoconsumo. La ganadería se ha actividad menos aconsejada por la fragilidad de los suelos de la región,
convertido en el sistema productivo característico de la zona, tanto por Existe un promedio de 6.4 animales por colono, con tendencia al
su rentabilidad como por la promoción que políticas de colonización incremento luego del agotamiento del suelo derivado del cultivo del
hicieron para justificar frente a las autoridades el uso de la tierra. café. La ganadería de leche es mayor a la de carne, tratándose de una
producción muy baja. La ganadería es el rubro de mayor importancia
Producción y productividad agropecuaria después de la producción petrolera y el campesino la considera como
su única alternativa en el agro.
De la superficie total investigada en el país, 26 millones de has. el 31%
se encuentra utilizado con fines agropecuarios. En la Región Oriental, Explotación petrolera y minera
que representa casi la mitad de la superficie total del país, apenas se
dedica al uso agropecuario un millón de has. que representa el 7.7% Actualmente 630.000 has. de la Amazonia ecuatoriana están
de su superficie y el 12.4 % de la superficie nacional con uso incorporadas efectivamente a la producción petrolera y en 3’000.000 de
agropecuario. El 82.5% se encuentran cubiertas de pastos, los cultivos has. se realizan trabajos de exploración. Cerca de 5’000.000 has. del
transitorios cubren el 3.7% de la superficie dedicada a la actividad bosque amazónico está destinado a operaciones hidrocarburíferas,
agropecuaria y el 13.1% cor responde a cultivos permanentes. comprometiendo más del 40% de la superficie total de la región y
existiendo al momento una licitación para exploración en todas las
Los principales cultivos transitorios producidos en la región oriental, provincias. Las provincias de Sucumbíos y Napo son al momento
en orden de importancia de la superficie ocupada son: maíz duro seco principalmente petroleras. Dos terceras partes de su superficie han sido
que utiliza alrededor 35% de la superficie cultivada con productos de concedidas a compañías petroleras las que tienen una producción que
ciclo corto; alrededor de 19 mil has. de arroz que representa el 29% de bordea los 300.000 barriles diarios.
la superficie cultivada con productos transitorios; la cebolla colorada
se cultiva en 13 mil has. y yuca 7.4 mil has. su incidencia en la Sin embargo las características de la producción y comercialización del
producción nacional es pequeña y están orientados principalmente al petróleo han variado en los últimos años de una producción de crudos
abastecimiento del mercado local. De los cultivos secundarios, la ligeros a una extracción de crudo pesado que conjuntamente con el
Resumen Ejecutivo 337
aumento de la producción (de 200.000 a más de 300.000 barriles desde Las situaciones de salud, educación y vivienda determinan condiciones
1987) representa una sobrecarga al sistema de transporte del oleoducto para la seguridad alimentaria regional.
transecuatoriano. La comercialización de petróleos y sus derivados Salud
dependen de este oleoducto y licitaciones para su ampliación o
construcción de uno nuevo son parte del interés político de los últimos Las provincias amazónicas tienen patrones de subdesarrollo con altas
gobiernos. Uno de los aspectos positivos de las regulaciones legales prevalencias de enfermedades infecciosas intestinales y respiratorias
de la comercialización de petróleo es la constitución del fondo para el como lo demuestra la revisión retrospectiva de la prevalencia de
Ecodesarrollo de la Región Amazónica en 1992. enfermedades sujetas a registro epidemiológico. Como explicar en el
país una transición que presenta altas prevalencias de enfermedades
crónicas y brotes epidémicos de cólera (92), difteria (94) y rabia (95-
La zona aurífera de mayor concentración son las provincias de Morona
96)? Estos brotes responden a condiciones socioeconómicas
Santiago y Zamora Chinchipe, zona donde se encuentran ubicados
polarizadas a nivel urbano/urbano-marginal y rural/rural. El paludismo
importantes yacimientos como Guaysimi, Nambija y Chinapinza y y las diarreas serían las enfermedades que tienen mayor repercusión
concesiones que comprometen incluso áreas protegidas como el sobre la seguridad alimentaria individual en la región.
Parque Nacional Podocarpus. La extracción minera ha venido
desarrollándose sin ninguna precaución ambiental y con tecnologías Educación
obsoletas y altamente contaminantes, que han tenido serias
repercusiones en el ambiente, en la salud y seguridad alimentaria de las Bajo iniciativa de UNICEF en 1993 se inició la implantación de Centros
poblaciones vinculadas a dicha actividad y de otras poblaciones de las Educativos Matrices (CEM) en la región amazónica; en número de 5,
zonas. se encuentran distribuidos en las provincias de Napo, Sucumbíos y
Morona. Los CEM corresponden a una estrategia de los proyectos de
QUIÉNES VIVEN EN LA AMAZONIA? reestructura del sector educativo, apoyados por la banca internacional,
para mejorar la cobertura y calidad de la educación (130 CEM en la
ASPECTOS DEMOGRÁFICOS Y CULTURALES sierra y la costa). Alrededor de un Centro Educativo con autonomía
administrativa se agrupan algunas escuelas, esto permite
La estimación de la población de la región para 1995 es de 521.514 descentralizar la gestión y mejorar el seguimiento y capacitación del
habitantes. La población indígena nativa, los colonos recientes y personal docente. Esta reforma estructural deberá acompañarse de un
cambio curricular, reforma que al momento tiene avances a nivel
antiguos, los trabajadores petroleros, los misioneros, las fuerzas
central.
armadas y los promotores de desarrollo (ECORAE, 1995) son actores
que conviven en la región. La diversidad biológica viene acompañada “La educación urbana, si bien ha crecido en número de
también de una gran variedad de culturas. La Confederación de establecimientos, éstos no alcanzan a cubrir la demanda real y su
Nacionalidades Indígenas del Ecuador, CONAIE, estimaba para 1988 calidad deja mucho que desear debido a la infraestructura inapropiada
una población de 104.060 personas (25% de la población amazónica) y a que los educandos no están capacitados. En la educación rural
pertenecientes a 6 grupos étnicos distintos, con patrones culturales y existen pocos establecimientos en una área muy extensa y un solo
lenguas diferenciadas. Los grupos indígenas comprenden a: Quichuas, maestro tiene que atender una escuela completa, 6 grados” (Taller
Shuar, Achuar, Shiwar, Cofán, Siona-Secoya y Huaorani. Local). Limitantes que dificultan la asistencia escolar, obedecen a: la
distancia que tienen que recorrer los niños para llegar a la escuela más
Existe una participación creciente de la población amazónica como próxima; la utilización de la mano de obra de los niños en actividades
porcentaje del total de la población ecuatoriana: para 1962 apenas económicas marginales, y; la falta de aplicación práctica e inmediata de
representaba el 1.64 % de la población, en 1995 ascendía a más del los conocimientos recibidos.
4%. El grado de urbanización de la Región es del 26.6% con una alta
tasa de crecimiento demográfico superior a la registrada a nivel La vivienda
nacional. Presenta una estructura joven, pues el 46 % corresponde a
menores de 15 años y apenas el 3% constituyen adultos que superan El 72% de la vivienda en la región es propia (ECV, 1995). En cuento al
material utilizado sus paredes son de bahareque, bloque y madera; para
los 60 años de edad; situación que da un coeficiente de dependencia
el techo se usa: teja colonial, zinc, losa de cemento, muy pocas casas
de 97.5. Sin embargo, este indicador no refleja verdaderamente la
utilizan paja de páramo u hojas de palma. “Se observa una evolución
carga económica porque, especialmente en el área rural, muchos niños considerable desde el asentamiento de los colonos que llegaron en un
menores de 15 años y mayores de 65 años participan en actividades comienzo al cantón Sucumbíos con las viviendas de hoy, al principio de
económicas. la colonización la mayoría de las casas usaban bahareque en las
paredes, el techo de paja y el piso de tierra. Hoy el bloque para las
ASPECTOS SOCIALES paredes y la teja colonial para el techo marca la diferencia y avance”.
338 Situación y Perspectivas de la Seguridad Alimentaria en la Amazonia en un Marco de Producción Agropecuaria y de Cooperación Intra-Regional - ECUADOR
La protección que brindan estas formas de construcción contra Si segmentamos el mercado laboral de la región, sólo en el sector
enfermedades tropicales como paludismo y enfermedad de Chagas se moderno de la economía se aprecia un crecimiento de la ocupación
relaciona especialmente con el aislamiento de ambientes sociales y (20%) al pasar de 40.1% en 1991 al 48% en 1994. El sector informal
dormitorios del medio externo para el paludismo; y, del alisamiento de como generador de ocupación en la región oriental prácticamente se
las paredes, sin la existencia de huecos que facilitan la reproducción de mantiene constante, en tanto que las actividades agrícolas, principal
los vectores del Chagas. Las estrategias de control de la malaria, a fuente de trabajo, disminuye considerablemente (40%) al pasar del
través de toldos impregnados con Permetrim, son eficaces pero 19.1 en 1991 al 11.3 en 1994. Considerando la composición por ramas
tendrían una relación directa con el tipo de construcción. En la de actividad, en lo que va de la presente década, sólo el sector de
prevención de enfermedades diarréicas lo fundamental radica en la servicios1 acusa un incremento que representa el 18.9%.
adecuada disposición de excretas a través de letrinas y la facilidad de
obtener agua segura potable o entubada. La pésima situación de La participación de los trabajadores permanentes es del 23.3% del total
saneamiento básico en el campo determina condiciones deplorables de PEA, los mismos que se concentran el 10% en el sector público y
para prevenir enfermedades infectocontagiosas. la diferencia en el sector privado, todo lo cual configura un mercado
laborar que puede sintetizarse en los siguientes indicadores:
ASPECTOS DE GÉNERO
Un indicador es la Tasa Bruta de Actividad (TBA) que, para la región en
Mujeres y hombres conocen profundamente su entorno y el medio estudio nos indica que el 36% de la población se encuentra
ambiente en el que viven, son actores sociales que comparten roles participando de alguna forma en el proceso productivo. A nivel de áreas
específicos. Las actividades cotidianas relacionadas con el manejo del las diferencias son significativas; en el área urbana el 20.9% de la
medio ambiente, la caza, la pesca, recolección, comercialización, población participa en las actividades económicas mientras en el área
cuidado de la salud, educación, producción y reproducción social, se rural representa el 49.3%, con las consiguientes diferencia por sexo.
caracterizan por una especificidad de género basada en la división del Las mujeres en el área rural tienen un participación significativamente
trabajo. Se aprecia a su vez variantes dentro de los grupos mayor que en el área urbana. En resumen, a pesar del alto ritmo de
poblacionales de la región y también se reconoce cambios profundos crecimiento observado, de acuerdo con los resultados censales,
en los roles de género para las comunidades indígenas; donde la presenta una baja densidad con relación a las restantes regiones del
dependencia de actividades del bosque, caza y pesca ha disminuido en país. Inconvenientes de orden físico especialmente, han mantenido en
forma importante, redistribuyendo el trabajo del hombre. el aislamiento a la mayoría de sus localidades, entre sí y con relación
a las áreas de mayor dinamismo del país.
Los indígenas, particularmente las mujeres, son depositarios/as de un
cúmulo de conocimientos sobre el manejo del bosque tropical Las fuentes de crédito para la actividad agrícola y ganadera proviene
amazónico. Sin embargo, la incorporación al mercado, la arremetida de sobretodo del Estado, en manos del Banco de Fomento. Este organismo
las empresas extractivistas y los procesos de colonización han alterado maneja las políticas prestatarias en un marco legal que excluye a los
la complementariedad de género propia de la organización social agricultores sin títulos de propiedad del acceso a crédito. Este es uno
indígena. En este contexto, los hombres han asumido el contacto con de los problemas más serios que enfrenta el agro, no solamente en la
el mundo exterior y los conocimientos tradicionalmente transmitidos Amazonia sino en todo el país, pues la legitimación de tierras no ha
por las mujeres se han desvalorizado lo que ha repercutido en el podido ser agilitada de forma eficiente y muchos colonos disponen de
deterioro de la calidad de vida de esta población y ha afectado terrenos sin títulos de propiedad. En los últimos años, la mora en la
gravemente las formas armónicas de relación con la naturaleza. Un cancelación de los préstamos, así como, la disminución en los recursos
ejemplo de este proceso es la sustitución de las chacras en muchas que el gobierno destina a la actividad del Banco de Fomento ha
zonas por monocultivos, como la naranjilla, lo que limita el acceso a limitado las actividades y retraído la inversión.
alimentos de autoconsumo y aumenta el gasto familiar en este rubro.
INGRESO
DE QUÉ VIVEN?
La distribución del ingreso es inequitativa, está determinada
EMPLEO básicamente por la participación de los trabajadores en las distintas
Día de la mujer (doble o triple jornada de trabajo): Día del hombre (una jornada de trabajo):
SNV, Asociación de Centros Shuar Pimpints. Taller de diagnóstico participativo agroforestería-nutrición.Pimpints,13-17 de noviembre de 1996.
Elaboración:M.Moreano B.,Edith Segarra.
1 Se considera dentro de servicios. Servicios Financieros. Servicios comunales y sociales y otros servicios.
Resumen Ejecutivo 339
ramas económicas, las mismas que utilizan diferentes niveles son al momento los grupos que basan sus sistemas de subsistencia
tecnológicos y de la tenencia de los medios de producción; En la zona tradicional en una horticultura itinerante luego de desmonte y quema y
urbana de la Amazonia ecuatoriana, según la Encuesta de Condiciones con rotación de parcelas.
de Vida de 1995, se aprecia que el 10% de los hogares de más bajos
ingresos reciben el 0.60% de ingreso corriente total generado en la Los colonos de la zona petrolera, se instalan preferentemente a lo largo
región, mientras que el 10% de los hogares de más altos ingresos de las carreteras, antes que a la ribera de los ríos. En algunas zonas se
reciben el 59.8% del ingreso, es decir 96 veces más que el decil de establecen sobre lotes de 50 hectáreas en las cuales cultivan café y
ingresos bajos y cinco veces más que el promedio del ingreso de los cacao, algunos se dedican a la ganadería. Los cultivos para fines de
hogares de la región, en el área urbana. Similar comportamiento tiene alimentación son escasos, además de plátano y de algunos frutales
la distribución de los ingresos en el área rural; según la misma fuente, como los árboles de papaya.
el 10% de los hogares de ingresos más bajos recibe el 1.2% en tanto
que al 10% de los hogares de más altos ingresos le corresponde el Es evidente que las familias rurales dependen de su autoproducción
36% de los ingresos generados en el área. pero compran también una serie de alimentos para satisfacer sus
necesidades de consumo. Según los datos analizados de la Encuesta
MERCADO de Presupuestos Familiares (1991) los alimentos de mayor frecuencia
de consumo en el área urbana y su periferia, que aportan más al
El transporte es el puntal del proceso de comercialización. Las contenido calórico de la dieta (78%) corresponden a: arroz, azúcar
actividades de municipios y consejos provinciales en el mantenimiento refinada, plátano verde, aceite vegetal, leche cruda, pan corriente,
y apertura de nuevos caminos y vías de acceso al productor deberán manteca vegetal, papa chola, yuca y fideos. Con seguridad el consumo
coordinarse mediante una planificación adecuada. Lo que en la práctica de estos alimentos va a variar en la zona rural hacia alimentos de la
ha sucedido es un proceso de colonización ligado a la apertura de vías chacra, reforzando el aporte calórico del plátano verde, yuca, banano,
para la explotación petrolera. plátano maduro, papa chola, fréjol, pescado fresco, huevos. Sin
embargo, en ciertas épocas será necesario para estas familias realizar
SITUACIÓN DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA ventas de productos del bosque o de alimentos de reserva para acceder
a productos alimenticios foráneos que constituyen el grueso de la
La producción familiar de alimentos se realiza sobretodo en el área dieta.
rural y en menor escala en la periferia urbana de las capitales
provinciales. El comercio de productos alimentarios y la dependencia, Colonos e indígenas son parte de las poblaciones pobres de la
no cuantificada, del flujo extraregional de estos productos determina un amazona, y con seguridad los conocimientos de los segundos
proceso permanente de modificación de hábitos alimentarios que se permitiría una mejor adaptación al medio, pero se encuentran sujetos a
evidencia ya en comunidades indígenas ribereñas muy apartadas. una agresión cultural y territorial que determina la pérdida de sus
potencialidades.
Evidentemente los grupos indígenas tienen una relación más estrecha
con el bosque su dependencia alimentaria de estos recursos y de CÓMO PODRÍAN VIVIR MEJOR?
recursos del agua es mayor también. A nivel nutricional el bosque
contribuye con una serie de productos, frutas, nueces, animales, peces VENTAJAS COMPARATIVAS Y COMPETITIVAS
y otros alimentos. En la región Shuar de la provincia de Morona
Santiago, se describe una amplia lista de 91 productos ofrecidos La riqueza de productos de la región es una ventaja comparativa que
estacionalmente por la selva (SNV, abril de 1996) de los cuales 15 requiere ser investigada y sistematizada para estar en capacidad de
tienen su nombre aborigen. Sin embargo, la ingesta de hidratos de aprovechar estos recursos en forma competitiva. La falta de fuentes de
carbono de la dieta depende cada vez más de productos trabajo agudiza el problema social y repercute negativamente en la
industrializados de fácil elaboración o agrícolas que no han sido aún conservación del medioambiente. Debería promoverse un sistema
asimilados a la producción familiar, como es el caso del arroz. Pocos productivo agroecológico, que demande más mano de obra en un
políticas de fomento de cereales (quinoa, amaranto, trigo, avena, mejoren la productividad de la región.
maíz) y otros alimentos tradicionales en la dieta básica de los • Incorporación de esta región a la economía del país, mediante el
ecuatorianos. mejoramiento de la vialidad y otras obras de infraestructura.
• Mejorar y promover mecanismos de producción y comercialización • Fuerte inversión en investigación tecnológica en todos los
desarrollados por ONGs como MCCH, FEPP, CEPAM. campos, para permitir la aplicación de un modelo de desarrollo
humano sostenible.
Revalorizar la cultura alimentaria nacional • Desarrollo de procesos de capacitación permanente, con
tecnologías apropiadas a la situación de la región.
Desarrollo de un programa de educación nutricional que integre
cátedras sobre alimentación y nutrición en escuelas, colegios,
universidades y se proyecte a organizaciones populares.
Introducción
DESARROLLO SOSTENIBLE DE LA AGRICULTURA Y EL La agricultura ecuatoriana durante los últimos cuatro años ha
MEDIO RURAL experimentado un crecimiento menor al que registraron otros sectores.
Sin embargo, el sector que más contribuye a la formación del PIB es el
LINEAMIENTOS DE POLÍTICA ESTATAL PARA sector agropecuario.
FORTALECER LAS ORGANIZACIONES PÚBLICAS Y
Las tierras de uso agrícola potencial en el Ecuador han sido
PRIVADAS
prácticamente copadas. Toda la tierra buena y marginal apta para el
cultivo estuvo en producción para 1990. El uso de la tierra se ha
Se ha planteado una redefinición del papel del Estado en la Agricultura
expandido mucho a áreas marginales.
y el Medio Rural, que mantendrá su rol importante en cuanto a: la
definición de políticas, apoyo a los servicios de sanidad agropecuaria,
ESTABILIDAD DEL SUMINISTRO
investigación y transferencia de tecnología para los grupos mas
vulnerables. El sector privado tendrá participación decisiva en el
I n t ro d u c c i ó n 345
Capítulo 1
Recursos Naturales
y Medio Ambiente
1. DISPONIBILIDAD DE RECURSOS Los suelos mal drenados y pantanosos pese a disponer de una mayor
NATURALES: SUELO, AGUA Y cantidad de nutrientes, requieren un manejo muy cuidadoso y técnicas
BIODIVERSIDAD DE LA REGIÓN agrícolas apropiadas que permitan establecer un control estricto
AMAZÓNICA DEL PAÍS respecto de las inundaciones. Solo el 8.75% de la superficie de la
región posee suelos aptos para la agricultura, sin restricciones. Esos
La Región Amazónica Ecuatoriana, RAE, está constituida por 5 suelos son por lo general, de origen aluvial, de formación reciente, y
Provincias: Sucumbíos, Napo, Pastaza, Morona Santiago y Zamora menos arcillosos; están situados en la vertiente oriental de los Andes o
Chinchipe. Dichas provincias cubren una superficie de 131.137 Km2, en las llanuras y terrazas de esparcimiento que alcanzan un nivel medio
que representa el 48.5% del territorio nacional (ver Cuadro 1.1.). o alto, con suelos profundos, de mayor fertilidad y libres de hierro y
aluminio tóxicos (Espinosa, 1993).
PROVINCIAS SUPERFICIE
Sucumbíos 18.612 Km 2 b. Agua
Napo 33.409 “
Pastaza 29.520 “ La región está atravesada por ríos que bajan desde las laderas orientales
Morona Santiago 28.915 “ de los Andes y fluyen hacia el oeste; los principales ríos de norte a sur
Zamora Chinchipe 20.681 “ son el Putumayo, Aguarico, Napo, Pastaza, Morona y Santiago. Dichos
ríos son eutróficos o “de aguas blancas”, llevan consigo una carga de
sedimento de tierra procedente de los Andes. En la parte central y
Fuente:ECORAE 1996.
oriental de la cuenca amazónica ecuatoriana, por varios meses del año,
las crecientes van depositando los sedimentos en las vegas y terrazas,
enriqueciendo al suelo. Entre los ríos de aguas blancas existe otro
La RAE contiene apenas el 1.67% de la superficie amazónica total,
sistema de ríos más pequeños que nacen en la propia planicie
correspondiendo a lo que se denomina Alta Amazonia con alturas que
amazónica, son, entre otros, el Cuyabeno y el río Yasuní. Este tipo de
varían entre los 6.000 y 210 m.s.n.m. La temperatura promedio está
ríos son oligotróficos o de “aguas negras”, los que no llevan mucha
entre los 24°C en las partes más bajas y los 9°C en las estribaciones
carga de sedimentos y en las crecientes no enriquecen mucho al suelo
orientales de la Cordillera de los Andes (Figueroa, 1995).
de sus riveras con depósitos aluviales como los ríos anteriormente
mencionados.
Ciertos factores socio-económicos externos, tales como la crisis del
sector agrícola de la sierra; la expulsión de la fuerza de trabajo
La precipitación anual en la parte occidental de la RAE supera los 4000
excedentaria de la costa y la sierra; las migraciones de campesinos
mm (Bosque muy húmedo tropical), mientras que en la parte oriental,
debido a las continuas sequías; y, las expectativas creadas alrededor del
la precipitación anual disminuye, menos de 4000 mm (Bosque Húmedo
descubrimiento del petróleo; han determinado el desarrollo de la RAE.
Tropical). En toda la región, las lluvias están más o menos distribuidas
durante todo el año, pues aún en los meses más secos tienen como
a. Suelos
promedio mayor a 1800 mm de precipitación. Las diferencias climáticas
entre las dos zonas descritas dan como resultado las diferencias en la
La mayor parte de la RAE está constituida por suelos aluminio ferrosos,
composición florística de los bosques en las dos zonas de vida. (Neill
especialmente de tipo oxic y de typic dystropepts rojos; en la vertiente
y Palacios, 1989).
oriental de los andes existen suelos de tipo inceptisoles, de origen
volcánico. Por la presencia de pendientes fuertes son propensos a la
Las principales Cuencas Hidrográficas de la Región Amazónica
erosión (Figueroa, 1995).
Ecuatoriana son:
Las investigaciones sobre las condiciones edafológicas de la Amazonia CUENCA SUPERFICIE AREA (%)
coinciden en señalar que los suelos de la región, en su mayoría, no son (Km2)
aptos para las actividades agrícolas. La mayor parte del terreno Putumayo 5,518 4.2
amazónico está constituido por suelos mal drenados, con un escaso Napo 59,501 45.1
Tigre 8,874 6.7
contenido de elementos básicos (como calcio y nitrógeno) y con escasa Pastaza 23,057 17.5
capacidad de fijar nutrientes. Por esta razón, en esos suelos la Morona 6,661 5.1
transformación de los bosques en cultivos pone en peligro su Santiago 25,263 19.1
integridad debido a los procesos de oxidación y compactación por la Chinchipe 3,069 2.3
pérdida de la protección vegetal a que da origen. Fuente:ECORAE,1995
348 Situación y Perspectivas de la Seguridad Alimentaria en la Amazonia en un Marco de Producción Agropecuaria y de Cooperación Intra-Regional - ECUADOR
La RAE posee gran diversidad de animales silvestres y un alto 3. FORMAS DE OCUPACIÓN TERRITORIAL.
endemismo. La ciencia ha considerado endémicas a siete especies de
mamíferos, 15 especies de aves, 100 especies de reptiles, y 136 La población actual de la RAE se ha incrementado aceleradamente.
anfibios. Las áreas de endemismo se ubica en la zona del río Napo y los Según el V Censo de Población del Ecuador (1990), con respecto al
bosques montanos de las estribaciones de la Cordillera Oriental total del país esta población es del 3,9%, lo que significaba 372.533
(ECORAE, 1995). “En una parcela de una hectárea en la zona de personas. La población que más ha crecido es la urbana, aunque
Cuyabeno se ha registrado el récord mundial en número de especies de predomina la población rural (26.7 urbana / 73.3 rural, Censo de 1990).
plantas con flores: 400 árboles, 449 arbustos, 92 lianas, 175 epífitas, Las tasas de crecimiento poblacional son superiores al resto del país.
96 hierbas y 22 palmas” (Gold, Bravo. 1993). Para 1995 la proyección de población fue de 521.514 habitantes. Los
actores que conviven en la región son la población indígena nativa, los
A pesar de lo que comúnmente se piensa, la RAE no es ecológicamente colonos recientes y antiguos, los trabajadores petroleros, los
homogénea, estando determinada por formaciones que dependen de la misioneros, las fuerzas armadas y los promotores de desarrollo
altitud, temperaturas y los índices de pluviosidad, se originan las (ECORAE, 1996).
siguientes formaciones ecológicas:
La manera como la población está distribuida obedece, sobre todo, a
1. Bosque Húmedo Tropical: constituye el 50% de la superficie total procesos de ocupación que han cobrado fuerza durante los últimos 30
de la región, ubicada entre los 100 y 600 m.s.n.m., con años. Por ejemplo, las provincias de Napo y Sucumbíos (donde se
precipitaciones anuales que oscilan entre los 2.000 y 4.000 mm ubican las explotaciones petroleras) que retienen el 48% de la
por año. población, un porcentaje alto de migrantes provienen de la sierra, la
2. Bosque muy Húmedo Tropical: se encuentra a la misma altura que costa y Colombia.
el bioma anterior, pero se ubica en el pie de monte de los Andes
con niveles pluviométricos superiores a los 4.000 mm anuales. La diversidad biológica de la región viene acompañada de una gran
3. Bosque Pluvial Premontano: situado en la parte baja de la variedad de culturas. La Confederación de Nacionalidades Indígenas del
cordillera de los Andes, generalmente en las pendientes Ecuador, estimaba para 1988 una población de 104.060 personas
pronunciadas, también con precipitaciones que superan los 4.000 (hombres y mujeres) pertenecientes a 6 grupos étnicos distintos, con
mm y se encuentra entre los 600 y los 2.000 m.s.n.m. patrones culturales y lenguas diferenciadas. Los grupos indígenas se
4. Bosque muy Húmedo Premontano: con la misma altitud que el agrupan de la siguiente manera: Quichua, Shuar, Achuar, Shiwar, Cofán,
anterior y con niveles pluviométricos que varían entre los 2.000 y Siona-Secoya y Huaorani. El 25% de la población amazónica
los 4.000 mm. corresponde a estos grupos (UNICEF, 1992).
5. Bosque Húmedo Premontano: se localiza entre los 600 y 2.000
m.s.n.m. con un régimen pluvial inferior a 2.000 mm. Este bioma La tenencia de la tierra
se localiza en la parte sur de la Amazonia ecuatoriana.
6. Bosque muy Húmedo Montano: situado en las vertientes andinas “Existe mucha desinformación acerca de la situación de la tenencia de
entre los 2.000 y los 3.000 m.s.n.m., con una tasa pluvial que la tierra en la RAE. Frecuentemente se señala la parcelación de la región
supera los 2.000 mm por año. Las temperaturas oscilan entre los en concesiones petroleras y se presume que los indígenas han sido
12 y 20°C, a diferencia de los otros biomas donde se mantienen despojados de sus tierras” (Uquillas, 1993).
entre 22 y 25°C. (Espinosa 1993).
“No obstante, aunque las concesiones petroleras afectan al suelo, lo
A esta variedad de ecosistemas se suma en la región una diversidad que en realidad poseen son permisos para exploración y explotación de
cultural que se manifiesta en varios grupos indígenas. Además, se los recursos del subsuelo. Los derechos del suelo y al recurso bosque
añade un proceso de migración que congrega a diferentes se han distribuido, por lo general, entre áreas de reserva o de
manifestaciones culturales de sierra y costa del país. patrimonio forestal nacionales y áreas de indígenas, colonos y
empresas” (Ibid). Hasta el año 1995 el Estado ecuatoriano adjudicó
2. POTENCIAL PRODUCTIVO alrededor de 4,5 millones de hectáreas en la Amazonia ecuatoriana, el
AGROPECUARIO 70% a los pueblos indígenas y el 30% a comunidades de colonos y
empresas, aproximadamente.
La biodiversidad de la RAE es una de las más importantes en el mundo.
Sin embargo, la Amazonia presenta en su mayoría suelos mal drenados, Es cierto que hasta 1988 se favoreció a diferentes esquemas de
Los Recursos Naturales y el Medio Ambiente 349
colonización espontánea y dirigida y que la entrega de títulos de dedicadas a nivel nacional a este uso; los cultivos transitorios cubren el
propiedad ha fluctuado con los altibajos de la política nacional, sin 3.7% de la superficie dedicada a la actividad agropecuaria (37.4 mil
embargo, en los últimos años el Estado ecuatoriano ha estado has); el 13.1% de la superficie de uso agrícola corresponde a cultivos
entregando títulos a los pueblos indígenas en reconocimiento de su permanentes.
derecho ancestral al territorio. Este proceso empezó cuando el IERAC
advirtió que ciertas tierras adjudicadas a indígenas eran enajenadas en Los principales cultivos transitorios producidos en la región oriental, en
favor de colonos, a veces a cambio de pagos nominales, dando paso al orden de importancia de la superficie ocupada son: maíz duro seco que
cambio de estrategias, otorgando títulos globales a las organizaciones utiliza alrededor 35% de la superficie cultivada con productos de ciclo
de base. Los colonos están ubicados de forma dispersa en toda la corto; alrededor de 19 mil has. de arroz que representa el 29% de la
región y su clasificación es difícil; contrariamente, los indígenas ocupan superficie cultivada con productos transitorios; la cebolla colorada se
áreas definidas y su situación respecto a la tenencia de la tierra puede cultiva en 13 mil has. y yuca 7.4 mil has. su incidencia en la producción
ser detallada de la siguiente manera: nacional es pequeña y están orientados principalmente al
abastecimiento del mercado local.
• Shuar y Achuar: ocupan territorios aledaños en la zona centro sur
de la RAE, encontrándose organizados en centros (a nivel de En cultivos permanentes (131.8 mil Has.), los productos tradicionales
comunidad), asociaciones (grupos de centros), y federaciones de exportación (banano, cacao y café) representan el 69 % de la
(unión de asociaciones). Hasta febrero de 1991 habían sido superficie, en el que se destaca el cultivo de café (60 mil has.) que
adjudicadas 757.000 has. que corresponden a unas 3.500 familias. constituye alrededor del 50% del total de la superficie dedicada a los
La adjudicación de tierras realizada por el Presidente Borja en cultivos permanentes. Se complementa con los cultivos de plátano,
mayo de 1992 incluyó a comunidades Achuar, pero los datos sobre dedicado al consumo interno y palma africana, insumo para la industria
la superficie exacta y los beneficiarios aún se encuentra en revisión nacional. Los pastizales ocupan el 82.5% del total de la superficie en
por el Instituto Nacional de Desar rollo Agrario. uso agropecuario. A pesar de ser la actividad menos aconsejada por la
• Huaorani, Siona Secoya y Cofán: pueblos pequeños que ha fragilidad de los suelos de la región, el 50% de las fincas siembran
recibido los títulos de propiedad de una parte de sus territorios, pastos. Existe un promedio de 6.4 animales por colono, con tendencia
faltando por legalizar aún tres asentamientos Cofán y por resolver al incremento luego del agotamiento del suelo derivado del cultivo del
la situación de grupos que se encuentran dentro de las reservas café. La ganadería de leche es mayor a la de carne, tratándose de una
naturales del Estado, como es el caso de los Cofanes de Sinangué producción muy baja.
en la reserva Ecológica Cayambe Coca y de los Huaorani que
habitan dentro de los límites del Parque Nacional Yasuní. Según el La superficie dedicada a la ganadería es superior a la agrícola, siendo
IERAC a los Huaorani se les han adjudicado 771.870 has., a los además el rubro de mayor importancia después de la producción
Siona Secoya 40.391 has. y a los Cofán 15.830 has. petrolera. La ganadería bovina es la producción que el campesino
• Quichua: pueblo básicamente ribereño asentado en las provincias considera como única alternativa en el agro, por lo tanto son cada vez
de Napo, Sucumbíos y Pastaza, tenía adjudicadas más de mayores las zonas de pastizales, ocasionando la deforestación y la
1’000.000 has. con título. sabanización de la Amazonia.
El resto de tierra adjudicada correspondería a otros pueblos indígenas. La superficie agrícola presenta variaciones entre provincias
(Ibid). (Actualización del Compendio Estadístico Agropecuario 1995, 1997):
Un problema fundamental en la Amazonia ecuatoriana, y Dentro de la agricultura de la provincia de Sucumbíos (1'601.300 has.),
particularmente en las zonas de colonización reciente, es la inseguridad el cultivo del Café ocupa un importante lugar. Este cultivo supera en
en la tenencia de la tierra, pues elevados porcentajes de colonos aún no mucho a otros, no solo por la superficie que cubre (30.000 has.), sino
cuentan con títulos legales. también por el número de agricultores que viven de él. El
desconocimiento de los colonos y la débil asistencia técnica generan
La consabida lentitud en las adjudicaciones agrava los conflictos de dificultades para ubicar alternativas hacia una agricultura sostenible, la
tierras, particularmente las que cuentan con suelos relativamente provincia desarrolla al momento una agricultura de subsistencia, en
buenos. Un problema adicional es el aumento de formas precarias de donde se destacan los cultivos del maíz (4.127 has), cacao (2.086 has),
tenencia de la tierra, prohibidas por la legislación actual. Un caso arroz (1.468 has), plátano (1.447 has), naranjilla (900 has), yuca (800
específico es el de la aparcería, el arrendamiento y la entrega informal a has) y cítricos (150 has). Cabe destacar el monocultivo industrial de la
miembros de la familia que se independizan, forma derivada del palma africana (4.130 has) que empieza a generar problemas de
crecimiento poblacional y la dificultad de que una familia pueda trabajar contaminación en ríos y suelos.
más de diez has. en base a su propia mano de obra y con la tecnología
disponible. La superficie agrícola de Napo (3'769.800 has.) es de 191,3 mil has., el
mismo que representa el 5% del total y de los cuales 118,7 mil has. son
4. MODALIDADES DE USO DE LOS RECURSOS pastos, representando el 62%. En esta provincia se cultiva: arroz (61,09
has), fréjol seco (151,47 has), maíz duro seco (8.471,39 has), maíz duro
AGRICULTURA Y GANADERÍA (USO ACTUAL) choclo (57,16 has), maíz suave seco (186,69 has), maíz suave choclo
(107,69 has), tomate riñón (1,92 has) y yuca (2.110,83 has).
De la superficie total investigada en el país, 26 millones de has. el 31%
se encuentra utilizado con fines agropecuarios. En la Región Oriental, En la provincia de Pastaza la superficie total es de 1'601.500 has.; 99,7
que representa alrededor del 50% de la superficie total del país, apenas mil has. son agrícolas (3,4%) y de estas el 86,4% se dedica a la
se dedica al uso agropecuario un millón de has. que representa el 7.7% actividad ganadera. Los principales cultivos transitorios son el arroz
de la superficie total de la Región Oriental y el 12.4 % de la superficie (15.32 has), camote (10.66 has), frijol tierno (12.51 has), maíz duro
nacional con uso agropecuario. (Cuadro Nº 1.2) seco (260.33 has), papa china (14.36 has) y yuca (719.07 has).
Considerando las diferentes categorías de uso de la tierra, del total de La provincia de Morona Santiago (2'460.000 has.) de las cuales 15,2%
la superficie dedicada a actividades agropecuarias en la Región Oriental (380 mil has) se dedica a la actividad agropecuaria, predominio de la
el 82.5% se encuentran cubiertas de pastos, que representa un 16.2% ganadería, donde el 89,3% está dedicado a ganado y pastos. Se
350 Situación y Perspectivas de la Seguridad Alimentaria en la Amazonia en un Marco de Producción Agropecuaria y de Cooperación Intra-Regional - ECUADOR
encuentran cultivos como arroz (25.53 has), camote (33.55 has), petroleras las que tienen una producción superior a 200.000 barriles
cebolla blanca (15.58 has), cebolla colorada (5.61 has), fréjol seco diarios. Los responsables de la explotación de la zona, son entre otras,
(558.67 has), fréjol tierno (18.84 has), maíz duro seco (7.315,46 has), las siguientes compañías: Petroecuador, Texaco, Arco, Oryx, Petrobras,
maíz duro choclo (264,78 has), maíz suave seco (399,65 has), papa Maxus, Overseas Petroleum and Investment Corporation y Murphy Oil
china (493,78 has), sandía (26,66 has), tomate riñón (7,22 has) y yuca (Illianes, 1993).
(1.904,18 has).
En el cuadro 1.3. se describen las compañías y adjudicaciones
Zamora Chinchipe (2'298.000 has.) el 11.2% se dedica a actividades territoriales para la explotación petrolera. Según la última ronda de
agrícolas. Intenso uso para la ganadería (89,43% dedicado a pastos). licitación petrolera, las licitaciones de exploración se extienden a todas
En esta provincia se ubican cultivos de: arroz (52,39 has) fréjol seco las provincias amazónicas, situación que plantea aun intervención
(312,05 has), maíz duro seco (4.524,96 has), maíz duro choclo (187,14 agresiva del medio ambiente en toda la región.
has), papa china (124,07 has), tomate riñón (41,81 has) y yuca EXPLOTACIONES MINERA
(2.241,50 has).
Otro recurso productivo de la RAE lo constituye la minería, con
EXPLOTACIONES PETROLERAS existencia de minerales metálicos y no metálicos. El sector minero ha
experimentado un sorprendente crecimiento en los últimos años
La actividad hidrocarburífica tiene en la economía nacional un rol gracias a la incorporación de nuevas áreas productivas. Es importante
fundamental. Desde el inicio de las explotaciones de petróleo en 1972, indicar que se ha realizado el 90% de los estudios de exploración,
tanto la generación de divisas como los ingresos fiscales que ha mientras que se lleva a cabo solo el 10% de su explotación. La zona
recibido el país, han estado mayoritariamente constituidos por recursos aurífera de mayor concentración son las provincias de Morona Santiago
provenientes de la actividad petrolera. y Zamora Chinchipe, zona donde se encuentran ubicados importantes
yacimientos como Guaysimi, Nambija y Chinapinza y concesiones que
A partir de 1973, las exportaciones de petróleo representaron cerca del comprometen incluso áreas protegidas como el Parque Nacional
50% del total; para 1980 dicha relación alcanzó al 62%, para luego Podocarpus.
mantenerse en la década de los 80 en un promedio de un 57% del total
exportado. Incluso, en ciertos años en que los precios internacionales La extracción minera ha venido desarrollándose sin ninguna precaución
del crudo disminuyeron o que cayó su exportación su participación en ambiental y con tecnologías obsoletas y altamente contaminantes, que
ningún caso fue inferior al 40%. han tenido serias repercusiones en el ambiente, en la salud y seguridad
alimentaria de las poblaciones vinculadas a dicha actividad y a otras
Cerca de dos tercios de las importaciones que el país realiza se poblaciones de las zonas en mención. Pese a que el sector minero
financian con las exportaciones de petróleo. El peso que la actividad ofrece posibilidades económicas prometedoras, los costos ambientales
petrolera incluida la refinación de crudo, tiene en el producto interno y humanos que ha entrañado en la Región Amazónica deben ser
bruto es significativa: en los años 80 fue superior al 12%, en 1990 seriamente evaluados (Espinoza 1993).
excedió el 14%, ubicándose en 1996 con el 13,6%.
4.1. CONSECUENCIAS
Asimismo, se desprende que el conjunto de sectores que conforman el
aparato productivo ecuatoriano depende en gran medida de productos 4.1.1. DEFORESTACIÓN
generados por la industria petrolera, lo que demuestra que buena parte
de las actividades económicas son intensivas en uso de insumos En este respecto, se nota la falta de registros claros y sistemáticos. No
petroleros; por ejemplo, la producción de cemento, maquinarias, pesca existen datos precisos de las tasas de deforestación en la Amazonia. Las
y productos químicos. estimaciones ubican entre las 60 y 70 mil Has. anuales (Fundación
Natura - UICN, Proyecto Amazonia), 200.000 Has. según los datos de
La actividad petrolera genera de manera directa más de 20.000 puestos E. Estrella. Con relación al uso actual de la tierra en el Ecuador, cerca
de trabajo. Por otro lado, varios sectores y actividades productivas y no de 42,4% del total, es decir 11.5 millones de has. está cubierto por
productivas dependen en gran medida de las regalías petroleras a través bosques naturales y las plantaciones forestales no representan más que
de la distribución de la renta petrolera. Por ejemplo, las Fuerzas el 0,3% del área nacional, estimadas en 78 mil has. Las plantaciones en
Armadas, las Universidades, Empresas eléctricas, Banco del Estado, la Amazonia son incipientes y no cubren más de 1500 has.,
Banco Ecuatoriano de la Vivienda entre otros, son partícipes destacándose los experimentos con especies nativas de la región.
importantes de la renta petrolera.
De todas maneras, las cifras no reflejan la deforestación acelerada que
Varias fuentes coinciden en señalar que las reservas probadas se desarrolla en la mayor parte del territorio de la RAE, proceso que está
recuperables de petróleo oscilan alrededor de 1.500 millones de ligado a los mecanismos de colonización y apertura de tierras para la
barriles; de ese total cerca del 95% se encuentran en campos que están ganadería y a la falta de alternativas productivas para la subsistencia del
en explotación. Adicionalmente se estima que existen 700 millones de colono y del campesino. La intensificación de la explotación forestal por
barriles de reservas probables cuya certeza de ser incorporada a las parte de empresas madereras y la falta de control por parte de las
reservas reales dependerá de varios factores (Dávila Andrade 1991). instituciones competentes, es otro de los factores que han incidido en
la continua deforestación de la zona.
Actualmente 630.000 has. de la Amazonia ecuatoriana están
incorporadas efectivamente a la producción petrolera y en 3’000.000 de Por otra parte, la apertura de vías de penetración con fines de
has se realizan trabajos de exploración, existiendo otras explotación petrolera, estimula la colonización y consecuentemente la
zonas ya en licitación y negociación con compañías extranjeras. Esto deforestación. El proceso de colonización, asociado a la deforestación,
quiere decir que cerca de 5’000.000 has. del bosque amazónico está como principal alteración en el uso del suelo, produjo la duplicación de
destinado a operaciones hidrocarburíferas, comprometiendo más del pastizales. Entre 1974 y 1990, estas áreas pasaron de 2,5 a cerca de 5
40% de la superficie total de la región (Fundación Natura 1991). millones de has.
La experiencia de más de veinte años de operaciones muestra que la la escuela y aprenden valores culturales ajenos a su identidad, se
actividad hidrocarburífera en la Amazonia ha sido nefasta por las convierten en población marginal, cayendo incluso en la realización de
precarias condiciones técnicas, las alteraciones de los recursos actividades como la prostitución, alcoholismo, tráfico y consumo de
naturales de las áreas afectadas y, particularmente por el deterioro de drogas.
las condiciones de vida de la población local. Los derramamientos de
crudo, especialmente los ocurridos en áreas de Reservas Naturales, 5. CONSERVACIÓN AMBIENTAL
constituyen un desastre ecológico, los mismos que afectan gravemente
la salud y las fuentes de subsistencia de la población. MECANISMOS LEGALES
De la misma manera, la explotación minera ha venido desarrollándose Tanja Taale y John Griffiths , señalan que la Ley Forestal expedida en
sin ninguna precaución ambiental y con tecnologías obsoletas, la 1958 puede ser considerada como la primera ley forestal moderna del
mayor parte del oro producido en la región (alrededor del 95% de la país. Aquí se puede encontrar la clasificación de los bosques (bosques
producción nacional) proviene de mineros informales que carecen de productivos, protectores y áreas naturales). A pesar de sus objetivos, no
una orientación técnica adecuada y recurren a métodos artesanales que se logró llevarla a la práctica al no contar con el Reglamento
incrementan los niveles del riesgo. Así, la falta de ventilación en túneles correspondiente.
y galerías y la manipulación de explosivos y elementos tóxicos como el A partir de los años 70 se lograron las primeras políticas serias sobre
mercurio y el cianuro, llegan a provocar serias enfermedades y hasta la conservación de la naturaleza, las mismas que fueron formuladas con
muerte de los mineros artesanales y contaminan de forma irreversible el apoyo del PNUD Y FAO a través de un proyecto destinado a
los cursos de agua y las áreas cercanas. modernizar la institución forestal (Cuvi, 1996). El instrumento legal que
rige la conservación, sus elementos constitutivos y productos es la Ley
Por otro lado, los enclaves mineros registran formas caóticas de Forestal y de Conservación de Áreas Naturales y de Vida
asentamientos, ausencia de servicios básicos, propagación de Silvestre, en 1981 y su Reglamento General de Aplicación publicado
enfermedades y presión creciente de los recursos del bosque, en el Registro Oficial en febrero de 1983.
especialmente los maderables, y la conversión del bosque en
pastizales. La creación del Instituto Ecuatoriano Forestal y de Areas Naturales y
Vida Silvestre (INEFAN) en 1992 tiene como objetivo principal el velar
El continuo debilitamiento de los suelos de la región, ha obligado a que por la conservación y el aprovechamiento de los recursos naturales y
los agricultores, buscando un incremento en la productividad, utilicen forestales del Estado, además de ser el ente encargado de formular,
solo plantas que reaccionen favorablemente al riego, fertilización y los dirigir y ejecutar las políticas a este respecto.
plaguicidas, afectando directamente a la biodiversidad y especialmente
a la variación genética de las especies. Los cultivos para la exportación Existen por lo menos 90 instrumentos legales que tienen que ver con el
o agroindustriales, tales como el de palma africana, naranjilla, café, uso y administración de los recursos naturales. El resultado es un
cacao y banano han logrado devastar con amplias zonas del bosques complicado y confuso grupo de normas legales que son muy difíciles
amazónico. (Estrella, 1993) de obedecer y aplicar. Además, están en vigencia un grupo de leyes
especiales (por ejemplo: Ley de Minería, Ley de Reforma Agraria, Ley
4.1.3. DETERIORO ECOLÓGICO Y SOCIAL de Hidrocarburos) las cuales ignoran, contradicen o son interpretadas
como si tuvieran preeminencia sobre otras leyes.
La integración de la RAE en los procesos económicos del país por
medio de la explotación del petróleo, del oro, la ampliación de la En el campo internacional, el Ecuador sustenta su acción sobre la
frontera agrícola, la colonización, la ampliación de las redes viales, ha conservación en los siguientes instrumentos jurídicos (INEFAN, 1995):
afectado decisivamente los ecosistemas localizados en la zona,
produciendo un grave deterioro ecológico, incidiendo al mismo tiempo, La convención sobre Fauna y Flora Silvestre del Hemisferio Occidental
en los procesos de aculturación de las poblaciones indígenas. (1940)
Los pueblos indígenas, auténticos guardianes de la biodiversidad, La Convención sobre el Comercio Internacional de Especies
conservan el conocimiento ancestral sobre la naturaleza como un Amenazadas de la Flora y Fauna Silvestre, CITES, (1973) derivada de
elemento básico de cultura y lenguaje, el mismo que corre el riesgo de una real inquietud por la supervivencia de numerosas especies
perderse irremediablemente. “En un inventario sistemático del Herbario animales y vegetales amenazadas.
de la Universidad Católica de Quito al que se sumó la información
etnobotánica disponible hasta 1985, se determinaron 600 plantas El Convenio sobre Diversidad Biológica (1992).
utilizadas por cinco grupos étnicos de la Amazonia (Cofán, Quichua,
Siona-Secoya, Shuar y Huaorani). De este grupo 152 eran alimenticias, En los últimos años el INEFAN ha incorporado en sus estrategias los
cerca de 250 se aplicaban a diferentes enfermedades y otras eran útiles siguientes proyectos internacionales (Ibid):
para la construcción, la elaboración y tintura de tejidos, etc. (Lescure et
al, 1987)” (Estrella, 1993). Plan Maestro para la Protección de la Biodiversidad, mediante el
Fortalecimiento del Sistema Nacional de Areas Protegidas, Proyecto
La creciente presión que existe sobre los recursos naturales existen GEF en convenio con el Banco Mundial.
especies que se encuentran en peligro de extinción entre las que se
menciona: oso de anteojos, danta y danta de monte, oso hormiguero, Proyecto de Conservación de Areas Protegidas de la Cuenca
guanta, el jaguar, el delfín de río, la vaca marina, el caimán negro de la Amazónica, financiado por la Comunidad Europea, CE.
Amazonia (Ibid).
PROFORS, con énfasis en el manejo de la Reserva de Producción de
Al mismo tiempo, por los cambios sociales debidos a la alta tasa de Fauna Cuyabeno.
crecimiento demográfico y por la migración, los jóvenes de las
comunidades indígenas se ven atraídos por los ingresos provenientes MECANISMOS COMUNALES
de las explotaciones petroleras, mineras y la agricultura comercial. Las
mujeres son contratadas como empleadas domésticas, los niños, van a Las comunidades de indígenas y colonos de la región amazónica
352 Situación y Perspectivas de la Seguridad Alimentaria en la Amazonia en un Marco de Producción Agropecuaria y de Cooperación Intra-Regional - ECUADOR
“La tendencia actual de las organizaciones indígenas de la Amazonia es Según observaciones del profesor Misael Acosta (Acosta Solís, 1987),
abandonar la agricultura comercial y la ganadería introducidas en las Presidente del Instituto Ecuatoriano de Ciencias Naturales, deberían
dos décadas anteriores. Al mismo tiempo, cobra mucha fuerza las seleccionarse zonas (las llama “Estaciones Ecológicas”) para estudios
perspectivas conservacionistas y de reforestación de las zonas edáficos, botánicos, forestales y ecológicos. Las mismas se encuentran
erosionadas como consecuencia del cambio en el uso del suelo” (Cuvi, ubicadas en la faja externa subandina de la Cordillera de Los Andes:
1996).
En el sector Nor-Oriente: En un sector situado entre Playón de San
Se está trabajando en capacitar y sensibilizar sobre conservación Francisco y la Bonita; en un sector fronterizo con Colombia; entre
ecológica. Hay varios organizaciones indígenas con propuestas, los Monte Olivo hacia los orígenes del río Cofanes; en un sector oriental del
Municipios plantean acciones en esta línea en los últimos años. Se cerro de Cayambe, entre la laguna de Yanacocha al curso superior del
requiere conocimientos sobre el uso y manejo de la biodiversidad. El río Anzuela; y otra, mejor viable, entre Baeza a Cosanga y Archidona.
manejo del ecoturismo entre organizaciones indígenas con el sector
privado es una actividad que fortalecerá los mecanismos de En el Centro Oriente: cuando se termine la vía Salcedo Napo, una
conservación del medio ambiente. La coordinación entre los gobiernos estación de observaciones ecológicas se debería establecer en el área
locales y el sector privado es débil todavía. Se presenta en la actualidad hidrográfica del río Mulatos; la otra al oriente de las montañas de Leito,
un proceso de fortalecimiento de los gobiernos seccionales, liderado entre río Verde chico al río Topo y Mera, áreas que en la actualidad se
por el Ilustre Municipio del Tena que tiene interesantes perspectivas. encuentran en plena deforestación.
Sin embargo es evidente el afán mercantilista que invade la mentalidad En el Sur Oriente: Entre Huamboya a Macas; entre Amaluza y
de los grupos de población, ésta actitud disminuye la conservación de Méndez, o entre Guayranac y el Picacho, situado al oriente de Paute,
los recursos naturales y esta promovida por empresas modernas, como Gualaceo y Sigsig; entre Sigsig y Gualaquiza, y entre Sabanilla-Zamora
las de palma africana. y Yacumbi
La aptitud y condiciones del suelo son regulares, hay zonas donde está
completamente degradado por lo que se abandona hasta que se
convertiría en bosque secundario en plazos de 10 a 15 años.
Capítulo II
Producción y Productividad Agropecuaria
El Oriente es muy similar al litoral húmedo del norte, las temperaturas GANADERÍA.- Es la actividad agropecuaria de mayor interés de los
promedio de la región varían entre 20 y 24 grados centígrados, las campesinos amazónicos, tal vez por ser la actividad que representa
lluvias son torrenciales y no siguen un patrón estacional muy definido, mayores ingresos y ahorro. El sistema productivo predominante es
no hay un mes seco fijo. Por esta razón, el flujo de las corrientes en el extensivo determinando que el 80% de la superficie sea destinada al
Oriente es menos variable que en el lado occidental de los Andes uso agropecuario, cubierta de pastos y ocasionando una mayor
(Espinosa, 1993). deforestación. Se halla generalizada entre los colonos y de gran
aceptación en la población indígena, sobretodo en la región shuar. Las
Los estudios efectuados en el Oriente indican una limitada fertilidad del labores pecuarias son compartidas entre toda la familia. Esta actividad
suelo, el escaso drenaje o las dos cosas dan lugar a que la producción ha abierto la posibilidad de diversificar la producción hacia procesos
sostenida de cultivos no resulte económica en la mayor parte de la industriales como la producción de quesos y otros derivados,
región. Se considera que no más del 16% de la región oriental puede actividades que son promovidas por organizaciones femeninas de
dedicarse a cultivos o pastizales (MAG-Pronareg). ciertas comunidades.
La colonización agrícola del Oriente se realizó únicamente en los valles GANADERÍA SEMI INTENSIVA.- Sistema de producción que es casi
más cercanos a los Andes hasta fines de la década de los sesenta. Una exclusivo de colonos, que mantienen hatos de baja cruza y pastos algo
intensa construcción de caminos en la región, destinados en su mayoría mejorados. Lo más representativo de este sistema productivo es el
al servicio de la producción petrolera alrededor de Nueva Loja, se inició efecto de la comercialización de la leche, fomentada por la compañía
durante la época de los setenta. Se estimuló a la vez, una infraestructura NESTLE, en el nororiente. Sin embargo, los ganaderos de la zona
que propició una rápida colonización. comprendida entre Papallacta, Baeza, El Chaco, beneficiarios de estos
incentivos, no han mejorado su productividad. Las actividades de estas
Bajo estas condiciones un 8% del territorio amazónico se encuentra en características son particulares al hombr e
producción. Hay un deterioro del ecosistema, erosión de los suelos,
expansión de la actividad agrícola en suelos frágiles y un fuerte proceso SISTEMA AGROSILVOPASTORIL.- es una modalidad que está en
de deforestación. A manera de ejemplo, el MAG ha determinado que experimentación, en la cual se trata de aprovechar técnicas de
apenas un poco más de 850.000 has. en el nor oriente (Napo, conservación del bosque y producción sostenible de ciertos productos
Sucumbíos) del Ecuador pueden utilizarse para la agricultura y que las agropecuarios. Grupos indígenas del sur de la Amazonia ecuatoriana,
restantes 4’490.000 has. (84%) de esta región deben conservarse como shuar y ashuar, han iniciado proyectos en este sentido (Bomboiza; Taller
bosques (MAG, 1987). Sin embargo, alrededor de 1’120.000 has. han Local); Las actividades son compartidas por toda la familia.
sido colonizadas por parte de agricultores y ganaderos, con la
oposición de los indígenas de la región a que se continúe deforestado 1.2. CIENCIA Y TECNOLOGÍA
para una producción agropecuaria intensiva.
Desde un punto de vista occidental la transferencia de tecnología en el
Se pueden identificar los siguientes sistemas productivos (Fundación sector agropecuario es incipiente. Los agricultores tradicionales
Natura, UICN. PROYECTO AMAZONIA, 1995): desconocen el manejo agronómico de los cultivos, controles
fitosanitarios, distancia de siembra, uso de agroquímicos, etc. La
AGRICULTURA DE SUBSISTENCIA.- Sin ninguna tecnificación y de tecnología no es bien utilizada; y no se posee maquinaria agrícola. Por
bajos niveles de ingreso y productividad, donde se destacan los otro lado, las plantaciones de palma africana, café y otros grandes
cultivos de yuca, plátano y arroz, los cuales se alternan con la cultivos pueden considerarse como sistemas semi-tecnificadas ya que
producción de animales menores (cerdos, gallinas) a escalas muy utilizan tecnología adecuada a las condiciones locales.
modestas, casi siempre para consumo familiar. Los indígenas han
entrado en un sistema de mercado. Cuando el hombre sale a vender su La utilización de tecnologías modernas y de insumos industriales
fuerza de trabajo la mujer es la que asume todo el manejo productivo. asociados, es generalmente limitada. La mayoría de los productos se
producen con tecnologías tradicionales o semi modernas. Solamente
LA AGRICULTURA SEMI-COMERCIAL.- representada por los una pequeña proporción de cultivos se producen con un paquete
cultivos de café (Tarapoa, Lago Agrio, Coca, Shushufindi), Caña de tecnológico totalmente moderno que incluya semillas mejoradas,
azúcar (Pastaza), Cítricos (Gualaquiza), Arroz (Tarapoa, Riveras del Alto fertilizantes, labores culturales que mejoren la productividad.
Napo) Naranjilla (Lumbaqui, Guagua Sumaco, Sarayacu, Palora).
Constituyen hasta el momento la mejor alternativa agrícola, a pesar de El café, la yuca, principales cultivos de la región se producen con
354 Situación y Perspectivas de la Seguridad Alimentaria en la Amazonia en un Marco de Producción Agropecuaria y de Cooperación Intra-Regional - ECUADOR
Es probable que a nivel local las comunidades aborígenes dispongan de Se agrupan a los cultivos en productos de consumo interno, aquellos
un sistema de conservación de ciertos alimentos. La conservación de la que se dedican exclusivamente para el abastecimiento del mercado
yuca en mata se ha promovido en la región. Agencias de nacional; bienes transables, los que participan en el mercado
comercialización como el Movimiento Comercialicemos Como internacional o que potencialmente pueden hacerlo y, los productos
Hermanos, MCCH, y otras ONGs promueven el procesamiento tradicionales de exportación.
industrial de frutas mediante la elaboración de conservas,
procedimiento que a su vez favorece la comercialización de estos 2.1. VOLÚMENES DE PRODUCCIÓN,
productos. RENDIMIENTOS UNITARIOS.
variaciones de precio, escasez de mercado y sobreproducción. En el Oriental registró, en el período considerado (1993-1995), una
caso de la caña ésta se dedica al procesamiento local (alcohol y panela) apreciable reducción (18.02% en conjunto). Los productos de
debido a la inexistencia de ingenios azucareros en la región y a la exportación tradicional son los más afectados, pues su volumen de
dificultad de transporte del producto a ingenios extraregionales. producción se redujo en un 26%, que obedece a la reducción de la
superficie cultivada y una reducción de los rendimientos obtenidos. (ver
La producción agrícola medida en valores a precios corrientes permite cuadro Nº 2.3)
apreciar la incidencia de las variaciones en los precios relativos y en el En el grupo de productos transables, también se registra una reducción
volumen de producción y nos proporciona una idea de los cambios en del volumen de producción equivalente al 11%. Dentro de este grupo,
la importancia relativa de los cultivos. La importancia en términos vale comentar que, sólo la producción de palma africana experimentó
relativos de los grupos considerados no presenta cambios una incremento de su producción como consecuencia del incremento
significativos, la producción de bienes de exportación tradicional es la registrado en superficie y los mejores rendimientos alcanzados. En el
de mayor importancia en la región y representa más del 50% de la caso de arroz, pese al significativo incremento de la superficie dada la
producción total y de la superficie cultivada. La importancia relativa de caída de los rendimientos, el volumen de producción se redujo. En los
los productos transables comprende el 40% y la diferencia (10%) restantes productos transables la disminución en el volumen de
representa la importancia relativa de los productos no transables (ver producción se debe tanto a la reducción de la superficie cultivada como
cuadro 2.4.). a los menores rendimientos alcanzados.
Los precios de los productos a nivel de finca, en el período considerado Los productos no transables, en el período considerado, acusan una
(1993-1995), se incrementaron considerablemente. El mayor reducción de su volumen de producción del 6% que obedece a la
incremento se registró en los productos transables cuyos precios más reducción observada en frijol, yuca, naranja dada la reducción de la
que se duplicaron y que su incidencia en el nivel general de precios de superficie cultivada.
la región representa el 54%. Los precios de los productos tradicionales
de exportación casi se duplicaron en el período considerado (ver cuadro 2.2. PERDIDAS POSCOSECHA2
2.4) y su incidencia en el índice general de precios significó el 41%.
Mientras tanto, los precios de los productos no transables, dedicados Existen ciertos productos de la zona que necesariamente necesitan un
al abastecimiento del mercado interno se incrementaron en el período tratamiento poscosecha adecuado: naranjilla, tomate riñón, tomate de
considerado, en 69%, significativamente inferior al registrado en los árbol, panela, cacao, maíz, ar roz, entre otros.
otros bienes y su incidencia en el nivel general de precios apenas
representa el 4%. Se han determinado que las pérdidas post-cosecha de deben a las
siguientes razones:
Señalados los cambios registrados, es conveniente analizar la
incidencia que ha tenido en la producción. Los cambios en el volumen Hay sobreproducción de ciertos cultivos. El mercado se encuentra
de producción puede conceptualizarse como consecuencia de las saturado, debido a que la cosecha coincide con la presencia del mismo
variaciones en la superficie cultivada, cambios en los rendimientos de producto en el mercado.
los productos como consecuencia de un mejoramiento de las
tecnologías aplicadas, cambios en la estructura de la utilización de la Desconocimiento del calendario de siembras. La mayoría de los
tierra o cambios resultantes de las combinaciones de los factores agricultores realiza las labores culturales a destiempo.
citados anteriormente (ver cuadro Nº 2.4).
Falta de tecnificación en la cosecha. Excesivo manipuleo y utilización de
El volumen de la producción de los principales cultivos de la Región mano de obra no calificada para ciertas labores. Utilización de embalaje
2 Tomado de las entrevistas y trabajos de grupo del Taller Local del Tena (Moreano, Cobos, 1997).
356 Situación y Perspectivas de la Seguridad Alimentaria en la Amazonia en un Marco de Producción Agropecuaria y de Cooperación Intra-Regional - ECUADOR
no adecuado al producto.
Capítulo III
Mercado
La mayor parte de los productos llega al consumidor a través del El crédito para los pequeños productores se origina en prestamistas
intermediario, sistema de comercialización tradicional donde el flujo de rurales, intermediarios y granjeros de gran escala. Los préstamos en
la producción, desde el productor hasta el consumidor final, sigue este mercado informal tienden a ser de corto plazo y a tasas de interés
canales de variada complejidad en el cual intervienen muchos agentes, usureras. Los créditos formales tienden a orientarse en mayor
cuya característica fundamental es que las decisiones y las funciones de proporción hacia la ganadería. Las fuentes de crédito para la actividad
mercadeo más importantes lo hacen a nivel urbano. agrícola y ganadera provienen sobre todo del Estado, en manos del
Banco de Fomento mientras algunas agencias, como el FEPP que tiene
El eje del sistema de comercialización es el mayorista con una posición como objetivo generar una financiera rural para este tipo de préstamos.
privilegiada en el mercado de compra y en el de venta, como Las tasas de interés en el Banco de Fomento son elevadas, pero de
consecuencia de su acceso a la información de mercado y a los menor cuantía que en la banca privada (se amplía cierta información en
358 Situación y Perspectivas de la Seguridad Alimentaria en la Amazonia en un Marco de Producción Agropecuaria y de Cooperación Intra-Regional - ECUADOR
el capítulo séptimo). los beneficios económicos inmediatos, que a unos 400.000 sucres por
ha. en condiciones optimas, es decir, cuando la madurez de la madera
3. VOLUMEN DEL COMERCIO AGROPECUARIO: es adecuada, las características de las trozas se ajustan a las
INTRA Y EXTRA-REGIONAL necesidades del mercado, etc.
No ha sido posible disponer de datos sobre el volumen de comercio El uso comercial de especies no maderables de los bosques
intra y extra regional. Los canales son muy variados y no se dispone e amazónicos ha sido muy exiguo: las resinas, plantas medicinales,
de un sistema que permita cuantificar esta situación. No existen datos frutos silvestres y otros no han logrado ingresar masivamente a los
sobre estos canales de mercado. mercados nacionales debido a que no se han hecho diagnósticos sobre
productos potenciales para la comercialización, no se han establecido
4. COMERCIO DE OTROS BIENES Y parámetros de rentabilidad, ni se han evaluado posibles mercados para
S E RV I C I O S : MADERA, MINERALES, ellos.
PETRÓLEO, INSUMOS, BIENES DE
CAPITAL,ETC . La necesidad de servicios ambientales del bosque amazónico (que
entrañan aspectos tales como la conservación de la biodiversidad y el
LOS RECURSOS FORESTALES mantenimiento de los equilibrios climáticos y de los procesos
ecológicos) no ha sido suficientemente comprendida por la población
La FAO, en 1990, estableció que en la Amazonia ecuatoriana de las local ni por las propias agencias gubernamentales. No existen por tanto,
9´930.000 has. de bosque existente en la Región, se deforestan incentivos fiscales para la conservación ni la toma de conciencia
alrededor de 60.000 has. por año, de las cuales se reforestan apenas el suficiente al respecto.
1%. La Región Amazónica provee alrededor de 1,1 millones de m3
anuales, lo que sin sobrepasar su capacidad está limitada por la PETRÓLEO
deficiente infraestructura de la región. Las provincias con mayores
índices de deforestación son Sucumbíos, Napo y Pastaza (Fundación La comercialización del petróleo es uno de los campos más
Natura - UICN, Proyecto Amazonia). Esta actividad se restringe al trascendentes para el Estado ecuatoriano, pues de ello depende la
aprovechamiento de algunas especies nativas y exóticas (caoba fuente más importante de ingreso de divisas para uso del gobierno. En
relación a la importancia de la participación del PIB de la actividad
americana, cedro, sinsín, nogal y ciertas clases de aguacatillo), que
petrolera constituye la cuarta en importancia, y ha tenido un crecimiento
tienen mayor valor en el mercado. Existe, además, porcentajes elevados
sostenido en los últimos años.
de desperdicio en la explotación. Los cálculos realizados hasta ahora
demuestran que solamente un 5% de los árboles maderables son Año 1991 1992 1993 1994 1995 1996
aprovechados por los aserraderos, lo cual es un tremendo desperdicio. Actividad
Agricultura, silvicultura y pesca 17.8 17.8 17.2 16.8 16.8 17.4
Petróleo y minas 12.2 12.5 13.6 14.5 14.4 14.0
Industria manufacturera 15.2 15.2 15.3 15.4 15.4 15.4
En los últimos años, debido a la demanda de madera para laminados y Electricidad, gas y agua 1.5 1.5 1.5 1.5 1.5 1.4
Construcción 2.8 2.7 2.5 2.5 2.5 2.4
contrachapados, se aprovechan los troncos de otras especies que antes Comercio y hoteles 15.0 14.9 14.9 14.8 14.9 15.1
Transporte y comunicaciones 8.5 8.7 8.9 9.0 9.1 9.1
se les tenía como inservibles: el cedrillo, cuángare, chachajo, Servicios financieros 7.9 7.8 7.8 7.6 7.3 7.6
Servicios gubernamentales, sociales y 14.6 14.2 13.9 13.2 13.1 13.0
chalviande, laurel, marclo, paco, sajo, sangre de gallina, y otras personales 4.5 4.7 4.6 4.8 5.0 4.5
Otros elementos del PIB
especies de maderas “flojas” o de madera suave (Acosta Solís 1987). PIB Total 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
la agricultura. La dependencia de las zonas urbanas de la producción un alto grado de pérdida de la producción debido a la falta de control
agropecuaria para satisfacer sus necesidades de alimentación de los alimentos, como también de normas sobre calidad y peso de las
determina una serie de canales comerciales en este orden; relacionados instalaciones de transporte y almacenamiento.
con los mecanismos financieros formales, donde el Banco Nacional de Se estima que una organización adecuada de la producción de acuerdo
Fomento y otras agencias juegan un papel fundamental. El trabajo que a las ventajas comparativas de la región en la producción de productos
en este sentido han logrado asumir ciertas ONGs es visto con mucho de autoconsumo y transables que puedan ser cultivados a pequeña
interés y vale la pena promover las acciones de organizaciones como el escala permitiría mejorar substancialmente la dieta familiar.
Fondo Ecuatoriano Populorum Progresium, FEPP, quienes mantienen
programas integrales de entrega de títulos de propiedad, crédito, apoyo 7. LOS MERCADOS POTENCIALES
técnico y ayuda en la comercialización. De igual forma, el MCCH, ha
entrado en esquemas similares de trabajo. De los productos de la Amazonia que mayor posibilidad tienen en el
mercado cabe mencionar los siguientes:
Otros canales de crédito y comercialización, que comprenden
relaciones informales entre familias del campo y la ciudad tienen que En agricultura y agroindustria tiene un interés especial el manejo de
ver con los intermediarios y sus relaciones de parentesco con sus frutas tropicales y su industrialización a jaleas y mermeladas, sobretodo
proveedores. por la participación comunitaria que se puede inducir en este proceso
en las intervenciones con objetivos de seguridad alimentaria.
Nuevas actividades como turismo y artesanía promueven relaciones
entre grupos urbanos y rurales de familias que inician estas empresas.
Otras actividades relacionadas común la producción de alimentos cono
Estos trabajos comienzan por lo general con la elaboración de
la ranicultura, la piscicultura e incluso la cría de animales cotizados por
proyectos que consiguen financiamiento de diversas fuentes; y que
sus pieles puede considerarse como potencialidades de interés en el
involucran actividades de la periferia de las ciudades o del campo.
desarrollo de la región. En este nivel el desarrollo tecnológico es una
prioridad.
6. INCIDENCIA DEL MERCADO EN EL
INGRESO Y EN LA DIETA FAMILIAR.
MEDIDAS CORRECTIVAS Los productos forestales madereros y no madereros deben
considerarse con una profunda visión comercial asociada a la
Con respecto al ingreso, la posición del campesino depende en gran conservación del medio ambiente y al momento con énfasis en la
medida de las condiciones de comercialización y los precios de los aplicación industrial y la conservación de patentes.
productos agropecuarios. En general, los productores pequeños
enfrentan un gran número de obstáculos en la comercialización de los En otras regiones del país, sobre todo la sierra la inversión en el cultivo
productos alimenticios básicos. de flores para su exportación a Europa y Estados Unidos ha tenido gran
rentabilidad. Se ve con interés el cultivo de flores exóticas con fines
Entre estos problemas se encuentra la falta de caminos y adecuadas similares, pero en este tipo de inversión el aspecto logístico es
condiciones de transporte, las malas condiciones higiénicas del importante y habría que estudiar la capacidad instalada. Se estima que
transporte y la deficiente conservación de los productos altamente para éste tipo de inversión, como para toda actividad económica que
perecibles por la falta de un adecuado espacio para almacenamiento y enfatice aspectos de comercio exterior la comercialización fluvial a parte
360 Situación y Perspectivas de la Seguridad Alimentaria en la Amazonia en un Marco de Producción Agropecuaria y de Cooperación Intra-Regional - ECUADOR
Capítulo IV
Aspectos Demográficos y Culturales
Empleo, Ingreso y Pobreza
La población de la RAE ha tenido una participación En relación a las tasas de crecimiento de las provincias
creciente como porcentaje del total de la población de la región cabe destacar dos situaciones: la primera,
ecuatoriana. Para 1962 apenas representaba el 1.64 % que Napo presenta una especie de saturación
de la población ecuatoriana, para 1974 su demográfica, con tasa de crecimiento negativa (-2.16%
participación se eleva al 2.67 %, como consecuencia promedio anual entre 1982 y 1990). Una segunda
de la alta tasa de crecimiento registrada en ese período situación es que todas las provincias tienen subidas
intercensal que alcanza el 6.74 %. Para 1982, la significativas en sus tasas de incremento, donde
población alcanza una participación de 3.24 %. Para destaca Zamora Chinchipe.
1990 la población de la Región Oriental representa el
3.8 %. El grado de urbanización de la Región es del El fenómeno de la migración interna, se estima ha
26.6 % con una alta tasa de crecimiento demográfico determinado el crecimiento proporcional tan elevado
superior a la registrada a nivel nacional. que presenta la región. Según datos del V Censo de
Población, que describen la población nativa de ambos
sexos clasificada por provincias de nacimiento, según
No cabe duda que este comportamiento obedece a la provincias de empadronamiento se percibe los
explotación petrolera y la consecución de medios de siguientes características.
subsistencia a través de la colonización de áreas
inculto-productivas que han ido incorporando a la
PROVINCIAS DE PROVINCIAS DE NACIMIENTO MANABI
EMPADRONAMIENTO
TOTAL SUCUMBÍOS NAPO BOLIVAR LOJA PICHINCHA
En las provincias del norte de la región: Sucumbíos asalariado ha perdido importancia relativa, se aprecia
presenta dos tercios de su población como población un incremento de los trabajadores independientes y
empadronada, pero no nacida allí, por lo tanto patronos o socios activos, tanto en el área urbana como
migrantes en la última generación. Se ve que Loja, rural, especialmente en el sector terciario de la
Bolívar y Manabí son provincias distantes, que han economía como una estrategia desarrollada para
expulsado su población hacia esta provincia insertarse en el mercado laboral, donde la relación
amazónica mayoritariamente. Un comportamiento entre capital y mano de obra es baja.
similar se percibe en Napo, pero al contrario de
Sucumbíos, un porcentaje elevado de la población de La participación de los trabajadores permanentes es
Napo nació en esta provincia, 65%. Pichincha es la del 23.3% del total de PEA, los mismos que se
tercera provincia, colindante con las primeras que concentran el 10% en el sector público y la diferencia
expulsa población al norte amazónico. en el sector privado, todo lo cual configura un mercado
laboral que puede sintetizarse en los siguientes
En las provincias del sur de la región se observa lo indicadores:
siguiente: Morona Santiago es la provincia de más vieja
colonización, pues cerca de tres cuartos de su La Tasa Bruta de Actividad (TBA) que, para la región en
población ha nacido allí, las otras dos provincias estudio nos indica que el 36 % de la población se
prácticamente se componen de la mitad de población encuentra participando de alguna forma en el proceso
inmigrante. Las dos provincias fuente de migrantes productivo. A nivel de áreas las diferencias son
hacia el sur son las vecinas provincias de Loja y Azuay. significativas; en el área urbana el 20.9% de la
Con Azuay, no consta en el cuadro, las provincias que población participa en las actividades económicas
expulsan población hacia ese lugar son Chimborazo, mientras en el área rural representa el 49.3%, con las
Pichincha y su vecina oriental, Morona Santiago. consiguientes diferencia por sexo. Las mujeres en el
área rural tienen un participación significativamente
La movilidad migratoria en la Amazonia es propia de mayor que en el área urbana.
tierras de colonización. La distribución de su población
rural es definida, pues se aprecia un sostenido e Del total de la población activa, de acuerdo con los
importante incremento de su participación relativa datos correspondientes al último censo (1990) la tasa
frente a la población rural del país. Las tasas de de desocupación fue del 2% (3 en el área urbana y 2
crecimiento de la región corresponden a poblaciones en el área rural). Esta situación no refleja,
que son aún relativamente pequeñas. probablemente la realidad del problema de la
desocupación, pues la cifras censales aquí utilizadas
POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA no consideran la productividad del trabajador, ni el
tiempo adicional que el trabajador está dispuesto a
Aspectos sociales, culturales inciden directamente en dedicar a las actividades económicas
la composición sectorial, ocupacional y educacional de Según las encuestas de empleo (INEC, 1994), la tasa
la población y de la fuerza de trabajo en particular. de desempleo desde inicios de esta década se ha ido
Varios factores económico y sociales influyen en el incrementando de 5.8 para 1991 a 7.1 para 1994. En
grado de participación de la población en la cuanto al subempleo se refiere la Amazonia, para el
actividades de producción de bienes y servicios entre período considerado, registra un incremento del
los cuales se puede señalar el grado de escolaridad, desempleo bruto del 3.7%, al pasar de 37.7% en 1991
que determina la calificación de mano de obra; al 39.1% en 1994. Este comportamiento obedece al
tecnología y métodos empleados en la producción; incremento experimentado en el sector informal, pues
legislación laboral, seguridad social, etc. De igual mientras disminuye el subempleo visible el invisible se
manera, los aspectos demográficos como la estructura incrementa en 45%. Por último, la tasa de ocupación
por edad y sexo influyen en el grado de participación bruta presenta en los últimos años una tendencia
de las personas en los trabajos de producción. decreciente, para 1991 se estimaba una tasa de 59.1%
mientras que para 1994 se reduce a 52%.
El nivel de instrucción, en cierta forma caracteriza la
mano de obra, el 72 % de la PEA tiene un nivel de Si segmentamos el mercado laboral de la región, sólo
instrucción hasta primaria, lo que obliga a pensar en la en el sector moderno de la economía se aprecia un
importancia de la planeación a nivel regional, lo cual crecimiento de la ocupación (20%) al pasar de 40.1%
permitirá utilizar racionalmente los recursos humanos y en 1991 al 48% en 1994. El sector informal como
naturales racionalmente, respondiendo a la necesidad generador de ocupación en la región oriental
de ampliar la base productiva, así como también prácticamente se mantiene constante, en tanto que las
reorientar las inversiones a fin de conseguir mejores actividades agrícolas, principal fuente de trabajo,
condiciones socioeconómicas de estas zonas disminuye considerablemente (40%) al pasar del 19.1
actualmente rezagadas. en 1991 al 11.3 en 1994. Considerando la composición
por ramas de actividad, en lo que va de la presente
2. EMPLEO E INGRESO POR RAMA DE década, sólo el sector de servicios3 acusa un
ACTIVIDAD, PERMANENTE,ESTACIONAL incremento que representa el 18.9%.
Uno de los aspectos que inciden directamente en la En resumen, a pesar del alto ritmo de crecimiento
seguridad alimentaria es el acceso económico a los observado, de acuerdo con los resultados censales,
alimentos; relacionado con el empleo, y los ingresos presenta una baja densidad con relación a las
que éste genera. restantes regiones del país. Inconvenientes de orden
físico especialmente, han mantenido en el aislamiento a
En el período intercensal la categoría de empleado o
Aspectos Demográficos y Culturales. Empleo, Ingreso y Pobreza 363
la mayoría de sus localidades, entre sí y con relación a 4.13), alrededor del 21.78% de los hogares en el área
las áreas de mayor dinamismo del país. urbana tienen un jefe de hogar de sexo femenino,
mientras que en el área rural es del 6.52%,
INGRESO apreciándose diferencias considerables en el área
urbana entre los ingresos que perciben los hogares
En la región oriental urbana para el año de 1991 (INEC, diferenciados por sexo del jefe del hogar (2’774.579
Encuesta de Presupuestos Familiares, EPF, 1991) se sucres mensuales con jefatura masculina y 1’229.327
registraron 15.525 hogares, los que para el año en cuando la jefatura es femenina). Mientras que, en el
mención recibían un ingreso promedio de 348.709, y un área rural esta diferencia es menos significativa pues
ingreso per capita de 79.487 sucres mensuales. los hogares con jefatura masculina reciben 982.516
sucres mensuales mientras que los hogares con
La mayor fuente de generación de ingresos en esta jefatura femenina reciben 627.635 sucres mensuales.
región es la renta primaria (que proviene del trabajo
asalariado, tanto monetario como no monetario y del Para el año 1995 (Cuadros 4.14 al 4.16), los hogares
trabajo independiente) que asciende a 48.90% del cuyos jefes desarrollaban sus actividades en el sector
ingreso total; los ingresos extraordinarios representan primario (agricultura, explotación de minas y canteras,
el 41.29%, estos ingresos provocan descapitalización electricidad, gas y agua) de la economía
del patrimonio de los hogares, pues constituyen ventas representaban el 58.06% y captaban el 45.90% del
de activos fijos (casas, terrenos, etc.), y activos ingreso; el 15.74% en el área urbana captaron el
financieros como los retiros de depósitos de ahorro, 11.09%, y el 69.68% de hogares en el área rural
ventas de bonos, etc.; así como también los préstamos captaron el 70.19% del ingreso en sus respectivas
recibidos, que son utilizados para cubrir los gastos áreas.
corrientes (alimentos, vivienda, educación, salud,
vestido, etc.). Y tan solo el 9 % de los ingresos que Los hogares cuyos jefes se ocupaban en el sector
generan los hogares de la región oriental urbana secundario (manufactura y construcción) de la
provienen de la renta de la propiedad, transferencias economía representan en 15.46% en el área urbana y el
corrientes y otros ingresos corrientes. 9.81 % en el área rural; percibiendo por su
participación en el proceso productivo el 9.25% y
Del total de hogares, el 56.83% tienen un jefe cuya 9.68% del ingreso generado en sus respectiva áreas.
categoría es empleado o asalariado y reciben el
43.82% del ingreso total con ingresos promedios por La situación en el sector terciario de la economía
hogar de 268.886 sucres mensuales; el 33.22% de (comercio, transporte, servicios financieros, servicios
hogares tienen jefes con categoría cuenta propia comunales, sociales y personales), también presenta
reciben el 41.48% del ingreso, con ingresos promedios diferencias. El 68.80% corresponde a hogares del área
mensuales por hogar de 435.326 sucres; mientras que urbana cuyos jefes participan en este sector, en tanto
tan solo el 3.98% de hogares tienen jefes que son que el área rural representan el 20.51% con una
patronos o socios activos y reciben el 11.66% del participación en el ingreso de 72.66% y 20.13%
ingreso, con ingresos promedios por hogar de respectivamente.
1´021.782 sucres mensuales, siendo éstos los que
reciben el mayor ingreso promedio mensual (Cuadro DISTRIBUCIÓN DEL INGRESO
4.2.).
La distribución del ingreso está determinada
Los hogares cuyos jefes se ocupan en actividades básicamente por la participación de los trabajadores en
terciarias (servicios comunales, sociales, personales, las diferentes ramas económicas las mismas que
financieros, etc.) constituyen el 68.71% y reciben el utilizan diferentes niveles tecnológicos y de la tenencia
75.42% del ingreso generado. Los hogares cuyos jefes de los medios de producción. En el caso del Oriente
están en actividades de transformación (manufactura, Ecuatoriano urbano, según la Encuesta de Condiciones
construcción) constituyen el 18.15% recibiendo el de Vida de 1995 (Cuadro 4.10), se aprecia que el 10 %
12.28% de los ingresos y apenas 13.14% de hogares de los hogares de más bajos ingresos reciben el 0.60
tienen jefes que corresponden a las actividades % de ingreso corriente total generado en la región,
primarias (agricultura, explotación de minas y canteras) mientras que el 10% de los hogares de más altos
y reciben el 12.3 % del ingreso generado por los ingresos reciben el 59.8% del ingreso, es decir 96
hogares de la región (INEC. EPF, 1991; Cuadro 4.3.). veces más que el decil de ingresos bajos y cinco veces
más que el promedio del ingreso de los hogares de la
Según los datos de la Encuesta de Condiciones de región, en el área urbana. Similar comportamiento tiene
Vida de 1995, el ingreso promedio por hogar en la RAE la distribución de los ingresos en el área rural; según la
es de 1’277.894 sucres mensuales, en el área urbana misma fuente, el 10% de los hogares de ingresos más
es de 2’437.965 sucres mensuales en el área rural bajos recibe el 1.2% en tanto que al 10% de los
959.361, con una distribución inequitativa. El 10% de hogares de más altos ingresos le corresponde el 36%
los hogares de ingresos más bajos perciben un ingreso de los ingresos generados en el área.
de 178.059 sucres mensuales en el área urbana y
113.136 sucres en el área rural; mientras que el 10% de CONCENTRACIÓN DEL INGRESO
hogares de mas altos ingresos reciben 17´138.423
sucres mensuales en el área urbana y 4’689.566 en el El coeficiente de GINI cuantifica el grado de
área rural (Cuadro 4.10.). desigualdad del ingreso (el valor del coeficiente está
entre cero cuando hay una perfecta igualdad y uno
Por otro lado, según la misma fuente (Cuadro 4.11 a cuando hay una desigualdad total), este coeficiente
para la Amazonia urbana es de 0.446.
364 Situación y Perspectivas de la Seguridad Alimentaria en la Amazonia en un Marco de Producción Agropecuaria y de Cooperación
En hogares urbanos, en base de los requerimientos Los indicadores más utilizados según este método son:
nutricionales determinados por la FAO/OMS, ENREQ acceso a vivienda que asegure un estándar mínimo de
(James and Schofield, 1992), 2.300 calorías y 60 g. de habitabilidad, para el hogar; acceso a servicios básicos
Aspectos Demográficos y Culturales. Empleo, Ingreso y Pobreza 365
COSTUMBRES ALIMENTARIAS
La combinación en la alimentación.
Capacitar a la familia en la preparación de alimentos
propios de la zona.
Formar sistemas de mercado de autoconsumo
Crear microempresas como fuentes de trabajo que
permitan mejores ingresos económicos.
Generar centros de cuidado infantil de acuerdo al
medio.
El aseo personal y de los alimentos.
Diseño de planes y programas educativos acordes a la
realidad de la zona.
Aspectos Demográficos y Culturales. Empleo, Ingreso y Pobreza 367
Aspectos Sociales 365
Capítulo V
Aspectos Sociales
1. SALUD: MORBI-MORTA L I DA D, C AU S A S de las otras regiones del país, con una tendencia
PRINCIPALES; ACCESO A LOS SERVICIOS creciente en los últimos cinco años para la región,
DE SALUD; DESNUTRICIÓN AGUDA Y alcanzando tasas de hasta 3.300 por 100.000
CRÓNICA habitantes en 1994. Para ese año; otras enfermedades
respiratorias, que comprenden neumonía y bronquitis,
Es importante comprender el proceso de salud representaban el 10 por ciento de las muertes de la
enfermedad, relacionando los cambios del perfil región y enfermedades infecciosas intestinales
epidemiológico con la alimentación y nutrición. El acto sumaban el 7 por ciento. Accidentes alcanzaba otro 10
cotidiano de alimentarse, influido por factores por ciento y estados morbosos mal definidos un 22 por
culturales y económicos se reproduce en patrones de ciento, este último hallazgo demuestra una bajísima
enfermedad y muerte que han evolucionado de una capacidad diagnóstica de los servicios de salud de la
forma interesante en el Ecuador de los últimos 10 años. región amazónica, corroborado por el hecho de que en
De hecho, a nivel nacional se ha producido el proceso una de cada cinco defunciones no se conocía su causa
de transición epidemiológica de países pobres a (Cuadro 5.3 ).
patrones de enfermar y morir de países ricos. Sin
embargo, los datos para la región amazónica El país no cuenta con un sistema nacional de salud, las
demuestran que las provincias orientales mantienen diferentes instituciones de salud (más de diez)
todavía patrones de subdesarrollo con altas funcionan sin coordinación. La red más amplia de
prevalencias de enfermedades infecciosas intestinales servicios de salud corresponde al Ministerio de Salud
y respiratorias. La revisión retrospectiva de la Pública, a pesar de mantener menos del 40%. de
prevalencia de enfermedades sujetas a registro cobertura nacional. Tres de las cinco provincias
epidemiológico en la región amazónica permite percibir orientales desarrollan al momento un Proyecto de
que en la misma se sigue manteniendo un patrón de Atención Primaria de Salud (APS) con el apoyo técnico
enfermedades infecciosas (Cuadros 5.1 a 5.10). de Bélgica. Este proyecto a fortalecido los
componentes de prestación de servicios mejorando la
Como explicar en el país una transición que presenta calidad de los mismos. La red de servicios, sin
altas prevalencias de enfermedades crónicas y brotes embargo, es insuficiente y el presupuesto del Ministerio
epidémicos de cólera (92), difteria (94) y rabia (95-96). de Salud terriblemente reducido. Las Direcciones
Estos brotes poco han afectado a la Amazonia, sin Provinciales de Salud de la región, mediante convenios
embargo, responden a condiciones socioeconómicas interinstitucionales con Iglesias, ONGs y
polarizadas a nivel urbano/urbano-marginal y organizaciones indígenas, realizan brigadas de
rural/rural. coberturas de atención médico odontológicas a las
comunidades de difícil acceso, acompañadas de
En relación a las enfermedades tropicales, fiebre programas preventivos. En provincias como Pastaza,
amarilla se reporta exclusivamente de la región. Morona o Zamora se hace necesaria la coordinación
Dengue, enfermedad de Chagas, paragonimiasis y con organismos no gubernamentales para el
oncocercosis presentan prevalencias reducidas, muy financiamiento de la atención por vía aérea.
inferiores a las medias nacionales, con un fuerte
predominio de estas enfermedades en la provincia de Muchas ONGs han iniciado independientemente
Sucumbíos. El paludismo por el contrario tiene una servicios de atención primaria de salud, mediante
prevalencia muy elevada, encontrándose tasas cerca postas de salud que visitan las comunidades distantes.
de 6.000 por 100.000 habitantes en la misma provincia Algunos de estos programas buscan formas propias de
de Sucumbíos para 1991, manifestándose un participación comunitaria y rescatar procesos
comportamiento francamente epidémico. Es evidente tradicionales. La cobertura y calidad de los servicios es
la importancia que tiene el paludismo en la seguridad insuficiente y uno de los factores radica en la
alimentaria, por su frecuencia, por el deterioro diversidad de actores y modelos de atención
nutricional de los pacientes, así como por el tiempo de existentes.
ausencia laboral que repercute en los ingresos
familiares, el acceso y el consumo de alimentos SANEAMIENTO AMBIENTAL: ACCESO AL AGUA
(Cuadro 5.10.). LIMPIA,DESAGÜES,LETRINAS
En relación a la morbilidad, las enfermedades En cuanto a estos servicios existe una carencia casi
diarréicas presentan tasas de incidencia casi el doble absoluta en el área rural. En el área urbana existen pero
366 Situación y Perspectivas de la Seguridad Alimentaria en la Amazonia en un Marco de Producción Agropecuaria y de Cooperación
de forma limitada y de mala calidad. Los centros El Taller Local del Tena, arroja los siguientes
poblados disponen de agua entubada comunalmente, comentarios sobre la situación educativa de la región.
pero no dentro de las viviendas. Letrinas existen, es “Entre los niños de 6 a 14 años alrededor de los dos
uno de los rubros importantes de inversión del Fondo terceras partes asisten a establecimientos
de Inversión Social del Ecuador, FISE, proyecto educacionales. Entre los 10 y 14 años, tanto en varones
financiado por la banca internacional, que funciona como en mujeres presenta un alto nivel de asistencia y
desde 1992. Desagües prácticamente no existen. a partir de los 15 años es notorio un descenso como
Según el análisis del Censo de Población y Vivienda de consecuencia de que una buena proporción abandona
1990 la RAE presenta 77.51% de deficiencia de los estudios para ingresar a la actividad económica, en
servicio sanitario, la carencia en el área rural asciende la que desempeña tareas de diversa índole, que les
a 86.38%. proporciona algún dinero para subsistir” (Ibid).
objeto de orientar con claridad los mensajes fundamental radica en la adecuada disposición de
nutricionales. Aprovechando los espacios educativos excretas a través de letrinas y la facilidad de obtener
de la región, sobretodo aquellos de educación a agua segura potable o entubada y tratada. La pésima
distancia y los programas de instituciones dedicadas a situación de saneamiento básico en el área rural, con
salud, educación o extensión agropecuaria es posible una deficiencia en el abastecimiento de agua de 59%,
realizar un proceso de educación nutricional de mayor 33% urbano y 68% rural, así como una insatisfacción en
impacto. la cobertura de servicio sanitario de 76% regional, 53%
urbano y 86% rural determinan condiciones
3. VIVIENDA: deplorables para prevenir enfermedades
MATERIALES DE CONSTRUCCIÓN. infectocontagiosas (Aguinaga, C. 1994; Cuadro 4.8.).
CONDICIONES PARA PREVENIR LAS
ENFERMEDADES 4. LA UTILIZACIÓN BIOLÓGICA DE LOS
ALIMENTOS
En la región amazónica, donde existen alturas entre
200 a 6000 m.s.n.m. las variaciones extremas de clima A pesar de existir en el país un proceso de transición
condicionan la construcción de las viviendas; “no es lo epidemiológica hacia enfermedades crónicas, los
mismo hacer una casa a 3000 m. de altura a 1800 o 500 perfiles descritos para la región, presentan alta
m.s.n.m.” (Del Ojo Carrera, J. A., 1993). Existen, incidencia de patologías diarréicas y respiratorias;
también, variaciones culturales evidentes en la estas enfermedades determinan una disminución en la
construcción de las viviendas, entre los diferentes utilización biológica de los alimentos. La duración e
grupos indígenas y los colonos. Además, se describe intensidad de estas afecciones determinan el mayor o
variaciones claras entre la zona urbana y rural. menor impacto sobre la nutrición, sobretodo en
Para Sucumbíos urbano, los materiales de construcción menores de cinco años.
utilizados comprenden: cemento, madera, zinc,
bloque; mientras que en el área rural se utiliza madera,
zinc, paja, caña guadúa, pandul. En Zamora se prefiere
el uso de teja, madera, ladrillo, barro, cemento, bloque
en el sector urbano y teja, zinc, madera para el sector
rural (Taller Local).
Capítulo VI
Aspectos de Género
El presente capítulo realiza una aproximación a la situación de género y por las grandes cantidades de dinero... los colonos jóvenes recibieron
seguridad alimentaria pues existe muy poca bibliografía relacionada sus préstamos con manos temblorosas”. Los préstamos aceleraron las
con estos temas conjuntos en el país. tasas de desmonte de las tierras” (Rudel, T; 1996). Sin embargo, las
descripciones de la angustia económica en una segunda generación de
Las actividades cotidianas relacionadas con el manejo del medio colonos debido a la poca rentabilidad de actividades locales no deja ver
ambiente, la caza, la pesca, recolección, comercialización, cuidado de una proyección positiva en la protección ambiental. Estrategias como el
la salud, educación, producción y reproducción social, se caracterizan reclamo de bosques tropicales o la rápida sucesión de trabajos y
por una especificidad de género basada en la división del trabajo. Se migración son asumidas en este grupo humano para afrontar la crisis,
aprecia a su vez variantes dentro de los grupos poblacionales de la los roles del varón lo impulsan a migrar, la mujer sigue a su marido o
región y también se reconoce cambios profundos en los roles de género se mantiene en estrategias locales de sobrevivencia, sobre todo en el
para las comunidades indígenas; donde la dependencia de actividades manejo de chacra en el área rural (Ibid).
del bosque, caza y pesca, ha disminuido en forma importante
redistribuyendo el trabajo del hombre (SNV, 1997, Taller Nacional). 2. LA PRODUCCIÓN AGROPECUARIA
Sin embargo, esta división bien puede estar dada por relaciones de La producción agropecuaria de productos permanentes y transables de
intercambio, conexiones, cooperación o conflictos por satisfacer las la región se caracteriza por el dominio del género masculino. El trabajo
necesidades familiares o comunales, definidas en tanto acceso y control de las chacras (huertos) es un dominio femenino, siendo la diversidad
en el manejo de los recursos naturales y los beneficios que obtengan de su producción un factor importante para la seguridad alimentaria de
para utilizarlos como crean conveniente. Mujeres y hombres conocen la familia. Según un reciente trabajo en la Asociación Shuar “Pimpints”
profundamente su entorno y el medio ambiente en el que viven, son (SNV, 1996:13) la definición de roles recarga el trabajo reproductivo y
actores sociales que comparten roles específicos. Se trata de un grupo productivo de la mujer, en el hogar y en la chacra, mientras el hombre
objeto y sujeto de desarrollo, es decir de hombres y mujeres con sus se dedica a la ganadería y agricultura (limpiar plátano, potrero, botar
propias perspectivas, experiencias y deseos de cambio, llamados a maíz).
preservar, cuidar y regenerar los recursos naturales.
En relación con el reconocimiento legal de la tierra su control está en el
1. LA PROTECCIÓN Y CONSERVACIÓN DE hombre, pues es él quien recibe preferencialmente los títulos de
LOS RECURSOS NATURALES propiedad. Esta situación le da cierta capacidad de decidir sobre los
productos a cultivar, la forma de comercializarlos, etc. Sin embargo, es
La característica principal de la Amazonia ecuatoriana es la riqueza de cierto que este papel se encuentra diferenciado según el grupo
biodiversidad, su gran variedad de ecosistemas, recursos genéticos y poblacional (colonos o nativos) y el nivel de producción (comercial o
especies, la misma que constituye el hábitat tradicional de nueve de subsistencia). Últimamente se ha hecho entrega de títulos de
pueblos indígenas con lenguas y culturas diferentes. Los indígenas, propiedad por parte del Fondo Ecuatoriano Populorum Progresium,
particularmente las mujeres, son depositarios/as de un cúmulo de FEPP, a nivel de parejas, promoviendo una mayor participación
conocimientos sobre el manejo del bosque tropical amazónico. Sin femenina en el control de los recursos.
embargo, la incorporación al mercado, la arremetida de las empresas
extractivistas y los procesos de colonización han alterado la Al igual que en el resto del país, la producción destinada al comercio a
complementariedad de género propia de la organización social gran escala se encuentra dominada por el sexo masculino, la mujer
indígena. En este contexto, los hombres han asumido el contacto con el siempre ha mantenido un papel secundario, relegado al cumplimiento
mundo exterior y los conocimientos tradicionalmente transmitidos por de ciertas labores agrícolas, como son las de la cosecha y pos cosecha.
las mujeres se han desvalorizado lo que ha repercutido en el deterioro En las poblaciones indígenas y de colonos rurales el cultivo y cuidado
de la calidad de vida de esta población y ha afectado gravemente las de la chacra y recolección de los frutos del bosque destinados al
formas armónicas de relación con la naturaleza. Un ejemplo de este consumo familiar, es tradicionalmente responsabilidad femenina.
proceso es la sustitución de las chacras en muchas zonas por Mientras que la caza y la pesca, la crianza de ganado vacuno han sido
monocultivos, como la naranjilla, lo que limita el acceso a alimentos de consideradas actividades masculinas.
autoconsumo y aumenta el gasto familiar en este rubro.
En relación a los colonos se aprecia un desconocimiento total de la Algo curioso sucede en torno a la crianza de ganado porcino, el mismo
conservación del medio ambiente. Se ha producido en los últimos que en muchos casos va ligado a la crianza de animales menores (aves
decenios una verdadera conquista de la región por parte de habitantes de corral, cuyes etc.), y es considerado una actividad mas bien
de sierra y costa del país. En el proceso, la mujer colona permanece en femenina. Del lado indígena, a pesar de que en muchos casos han
un anonimato de labores familiares características de la cultura mestiza adoptado la crianza de cerdos, existe cierto rechazo al consumo de esta
nacional. La estructura legal y financiera que apoyó esta colonización en carne; para las indígenas son animales que representan "desorden y
los años 60 y 70s promovió la conversión del bosque en pastizales. “... suciedad". Sin embargo, para toda la población rural la crianza de
370 Situación y Perspectivas de la Seguridad Alimentaria en la Amazonia en un Marco de Producción Agropecuaria y de Cooperación Intra-Regional - ECUADOR
DEFINICIÓN DE ROLES
Día de la mujer (doble o triple jornada de trabajo): Día del hombre (una jornada de trabajo):
Fuente: SNV,Asociación de Centros Shuar Pimpints. Taller de diagnóstico participativo agroforestería-nutrición.Pimpints,13-17 de noviembre de 1996.
Elaboración:M.Moreano B.,Edith Segarra.
animales representa siempre una especie de "caja de ahorro". créditos para fortalecerse como micro-empresarias. Otras desean estos
Es importante resaltar también, que la principales limitaciones para la insumos para instalar y/o reforzar sus tiendas en donde se expenden
producción agropecuaria son el transporte y la comercialización, productos de primera necesidad. En los dos casos los créditos servirán
además del grave deterioro medioambiental. para la compra de equipos, mobiliario necesario y productos. Estas
actividades está siendo financiada por el Instituto para el Ecodesarrollo
3. EL ABASTECIMIENTO, COMERCIO de la Región Amazónica Ecuatoriana, ECORAE (entrevista personal).
Dentro del sistema de abastecimiento es posible evidenciar En grupos de menores recursos económicos a nivel urbano, las familias
responsabilidades definidas por género. Así, se observa que la decisión cuyos miembros se dedican a actividades informales, sobre todo la
sobre la forma de venta o compra de productos, el transporte de los venta de comidas ambulantes, podría promoverse programas de manejo
mismos, son roles que desempeñan los hombres, mientras que las de tecnología alimenticia como pequeñas microempresas donde se
mujeres actúan como expendedoras directas de los productos. Un pueda homogeneizar la producción, conservación, control de la calidad
espacio de manejo compartido, es el de productos permanentes, sobre y medidas, protección de los alimentos, calidad nutricional,
todo el café y el cacao. distribución, etc. La distribución del trabajo en estas empresas
posiblemente oriente a una participación activa de grupos de mujeres
La comercialización del ganado de carne, el más abundante en la región en tareas de elaboración.
pues zonas ganaderas de leche se restringen a parroquias como Baeza
en el nororiente, es complicada para los grupos aislados de 5. EL INGRESO FAMILIAR A TRAVÉS DE
comunidades indígenas y colonas. El hombre suele transportar por OTRAS ACTIVIDADES
tierra las cabezas de ganado. En ciertos casos extremos, caracterizados
por las distancias y las pésimas vías de comunicación. se desposta el Una de las formas recientes en la participación de las mujeres en el
ganado in situ y el transporte se lo realiza por vía aérea, disminuyendo ingreso familiar es la puesta en marcha de proyectos turísticos, tal es el
el ingreso efectivo por este producto. Situaciones de este tipo se viven caso de dos proyectos de ecoturismo llevados a través de la FOIN. Sin
en la cordillera del Transtucutú en Morona Santiago. embargo, las mujeres y la ONG que apoyan estos proyectos manifiestan
que la presencia femenina en el área de servicios (lavado, planchado,
4. LA CONSERVACIÓN Y TRANSFORMACIÓN arreglo de las cabañas), se ve restringida por la falta de manejo del
DE LOS ALIMENTOS idioma español, pues son quichua hablantes, lo que limita la relación
con los turistas. Todos los cálculos contables, desde inversión hasta
Tradicionalmente el ámbito de conservación y transformación de rentabilidad son manejados por los hombres de la Federación, ellas
alimentos relacionados con productos de autoconsumo ha sido manifiestan que esto ocurre porque no tienen un desarrollo
responsabilidad privilegiada de las mujeres. Las organizaciones de organizacional como mujeres. Existen otros proyectos turísticos,
base prefieren plantear el desarrollo de proyectos productivos, que manejados por mujeres indígenas urbanas. Están llevados adelante por
sirvan para incrementar sus ingresos pero a su vez puedan utilizarse en la organización Zañi-Huarmi, el mismo que lo constituye un grupo de
el autoconsumo. Un ejemplo es la piscicultura que provee una ingesta familias indígenas quichuas, que se han vinculado desde hace años a la
adicional de proteínas a las comunidades que sufren deficiencia, debido cultura mestiza sin dejar de lado sus costumbres, idioma, cultura, y lo
a la disminución de la pesca por la contaminación de los ríos. Para ello, que es más, con un alto acceso a la educación, un manejo de lo político
requieren de la construcción de pozas y el fortalecimiento técnico para y una gran capacidad de negociación con el poder local. Las
su manejo. Como se ha mencionado previamente, la mujer asume federaciones indígenas a su vez apoyan lo mencionado anteriormente,
labores de producción para la subsistencia familiar, mientras el varón pero prefieren proyectos de microempresas productivas que incluyan a
realiza los trabajos de construcción. Resulta interesante constatar la indígenas urbanas y rurales. Se piensa en implementar desde la ciudad
técnicas de uso familiar como ahumado, salado, asado o tostado de una fábrica de ropa, que de trabajo a la mano de obra femenina
carnes y otros productos. La responsabilidad es asumida totalmente por calificada en corte y confección y provea al mismo tiempo de ropa
la mujer, pero el hombre participa en muchas de las preparaciones. (uniformes, camisetas, pantalones, etc.) a escuelas y colegios indígenas
urbanos y rurales.
Con el desarrollo de la actividad pecuaria, campesinos que poseen
ganado vacuno están interesados en microempresas de conservación Es importante el aporte económico que las familias nativas de la región
de la leche, como la instalación de pequeñas queserías o preparación obtienen a partir de la producción de artesanías. Se ha evidenciado la
de mermeladas. En ocasiones, este trabajo es requerido por participación de todos los miembros de la familia, constatando que son
organizaciones de mujeres. Al respecto habría que investigar la los miembros más jóvenes y las mujeres quienes se dedican a la
factibilidad técnica y económica. Mujeres con hijos mayores y que recolección de los materiales utilizados, mientras que el trabajo
poseen pequeños negocios como panaderías, desean capacitación y masculino se lo puede apreciar en la elaboración de las artesanías y
Aspectos de Género 371
otros productos que se destinan a la venta. Son muy cotizadas las cortas, aún cuando las mujeres en general lo señalan como la más
artesanías de la región amazónica en mercados como la capital e importante. Una de las reacciones de las indígenas Huarmi
incluso constituyen rubros de exportación. El aprendizaje de Huangurimas en Sucumbíos, es de disgusto por la poca frecuencia de
manualidades, costura y floristería representa un ahorro de ciertos cursillos sobre salud.
gastos familiares y puede llegar a comercializarse como artesanías. A La alimentación de la familia, en cuanto a preparación y selección de los
pesar de que esto representa una sobrecarga a las responsabilidades ya alimentos, recae como una obligación de la madre y en ocasiones en
pesadas del trabajo de la mujer. Experiencias con este tipo de proyectos los niños, ya que frecuentemente los padres se encuentran prestando su
para campesinas de la sierra, se conoce que además de significar un contingente como mano de obra en fincas lejanas. Uno de los
aporte en la economía familiar, sirve para socializar la vida de las problemas que enfrentan en la dieta es su bajo contenido en proteínas,
mujeres, siendo un incentivo para la organización. pues la caza, actividad exclusivamente masculina se ha visto limitada
por el alejamiento de las especies utilizadas derivada del avance de la
6. EL TAMAÑO DE LA FAMILIA Y EL colonización y porque los ríos están contaminados por los continuos
CRECIMIENTO DE LA POBLACIÓN derrames de petróleo, cianuro y mercurio. Estos factores determinan
también mayor deterioro de las condiciones de salud.
La RAE tiene un índice de crecimiento poblacional superior al resto del
país. Las familias rurales son extensas y esto representa una sobrecarga El manejo de productos agrícolas y de plantas medicinales nativas, se
en relación al acceso económico a los alimentos. La densidad realiza predominantemente por las mujeres indígenas. Sin embargo,
poblacional de hecho es baja, de 2.84 habitantes por km. cuadrado en según ciertas ONGs (fuente) estos conocimientos se están perdiendo y,
1990, se estima un incremento a 3.97 hab./km2 para 1995, esto quiere por ende propiciando un cambio en la dieta alimenticia y en las
decir que se ha incrementado en un tercio en este período de cinco años prácticas curativas. La introducción de especies exógenas nuevas,
y se duplicaría apenas en 15 años. La tasa de natalidad (por 1000 provoca una ruptura con la tradición indígena y modifican los patrones
habitantes fue de 29.6 en 1980, disminuyendo a 25.0 en 1988 de consumo. De igual forma, las mujeres campesinas colonas se ven
posiblemente por la migración que incrementa el denominador afectadas, quienes pese a tener un buen manejo de lo agrícola se ven
poblacional. La apretada situación económica y la búsqueda de trabajo rezagadas por desconocer procedimientos tradicionales del medio para
por parte del varón condiciona la migración. la cura de enfermedades. conocimientos que les son ajenos.
Existe una demanda significativa de servicios de planificación en el Los proyectos de atención primaria de salud no recuperan el
país; de esta situación no se aísla la Amazonia. Posiblemente la mujer conocimiento de la mujer en el manejo de plantas medicinales, pues
rural, sobre todo indígena, evite por razones culturales este servicio; el son en su mayoría hombres los voluntarios seleccionados para su
bajo nivel de escolaridad de la madre en el campo y una percepción ejecución. Evidentemente hay problemas culturales que inhiben la
machista de los mecanismos de control influyen a la perpetuación de participación femenina, relacionados con el tiempo que significa esas
esta situación. Además, la prestación de atención de planificación actividades de promoción de la salud, la movilización y el transporte, el
familiar está determinada por la baja cobertura, gran dispersión e alejamiento del cuidado de los hijos. Las mujeres de mayor edad
irregularidad temporal de los servicios de salud (Taller Local). podrían asumir mejor estas funciones, pero lastimosamente la mayoría
de ellas son analfabetas.
7. SALUD Y LA ALIMENTACIÓN DE LA
FAMILIA
Capítulo VII
Ventajas Comparativas
y Competitivas
1. POSIBILIDADES Y RESTRICCIONES los recursos que el gobierno destina a la actividad del Banco de
ECONÓMICAS PARA LA PRODUCCIÓN Fomento ha limitado las actividades y retraído la inversión (Árbol del
AG RO P E C UA R I A ; VENTAJAS Y Problema).
DESVENTAJAS; RELACIÓN CON OTRAS
AC T I V I DA D E S . EL ENCADENAMIENTO RELACIÓN CON OTRAS AC T I V I DA D E S , EL
ENTRE LAS DISTINTAS ACTIVIDADES ENCADENAMIENTO ENTRE LAS DISTINTAS
ACTIVIDADES
La producción agropecuaria es la principal actividad económica de la
región. Como se ha descrito en varios trabajos coexisten ecosistemas La falta de fuentes de trabajo agudiza el problema social y repercute
frágiles, modelos productivos inapropiados y sistemas tradicionales de negativamente en la conservación del medioambiente. Debería
subsistencia en interrelación con poblaciones campesinas promoverse un sistema productivo agroecológico, que demande más
depauperadas y culturas indígenas que adolecen de serios problemas mano de obra en un principio para la transición o conversión, la
de articulación con la sociedad nacional (Espinosa, 1993:24). Las creación de microempresas agroindustriales y vías de acceso
posibilidades y restricciones para el desarrollo de la región amazónica apropiadas.
deben enmarcarse en una alternativa sostenible, que permita utilizar sus
recursos naturales de forma que se maximice su producción actual sin Las actividades agropecuarias tienen un encadenamiento natural con la
reducir su capacidad de producción futura. Este reto en las agroindustria que debe ser fortalecida en la región. La conservación de
circunstancias actuales implica un impulso urgente de tecnologías alimentos tiene ya experiencias piloto en procesamientos de frutas en
agrícolas y pecuarias que permitan conservar los recursos e Pastaza; permitirá estabilizar el suministro y promover un comercio más
incrementar la producción, en base a la productividad. lucrativo. La experiencia reciente del Instituto de Investigaciones
Agropecuarias, INIAP en Payamino (Prov. del Napo) con la introducción
En los primeros capítulos se realizó un análisis donde se planteó que el de variedades de frutas tropicales abre expectativas y debe ser
problema agrícola y pecuario radica en causas estructurales, marcadas fortalecida con el desarrollo de industrias que conserven los productos
por la presencia de suelos frágiles que no resisten el uso tradicional que y faciliten su comercialización. Uno de los comentarios en relación al
colonos de sierra o costa han impuesto en sus prácticas agrícolas. Un cultivo del palmito es que su transporte a la provincia de Pichincha o a
largo proceso de colonización impulsó la ganadería como la principal la costa donde se encuentran las empresas procesadoras podría
actividad (82% del uso del suelo). Esta ocupación deteriora con mayor evitarse armando agroindustrias locales en Napo o Sucumbíos.
rapidez el suelo de zonas accidentadas de la ceja de montaña; como es
el caso de los primeros asentamientos en las provincias del sur y la alta El transporte es el puntal del proceso de comercialización. Las
Amazonia de Pastaza, Napo y Sucumbíos. Existe un interés manifiesto actividades de municipios y consejos provinciales en el mantenimiento
de grandes empresas (NESTLE) en la comercialización de la producción y apertura de nuevos caminos y vías de acceso al productor deberán
lechera del nororiente y en esta línea la investigación tecnológica coordinarse mediante una planificación adecuada. Lo que en la práctica
deberá incrementarse para mejorar los rendimientos. ha sucedido es un proceso de colonización ligado a la apertura de vías
casi exclusiva para la explotación petrolera.
La gran extensión de la región es una ventaja comparativa importante
para el desarrollo agropecuario. Hay en realidad posibilidades de 2. IMPACTO SOCIOECONÓMICO DE OTROS
trabajar en una extensión que representa la mitad del territorio nacional. BIENES Y SERVICIOS QUE GENERA EL
Sin embargo, el desarrollo de obras de infraestructura, sobre todo BOSQUE. LOS PRODUCTOS FORESTALES
caminos vecinales, debe ser planificado pensando en el deterioro NO MADEREROS; LA PRODUCCIÓN
medioambiental que ellas representan. Además, se debe promover MADERERA O LA CONVERSIÓN DEL
procesos de capacitación permanente, con tecnologías apropiadas a la BOSQUE TROPICAL AL USO
situación de la región. AGROPECUARIO
A nivel nutricional, el bosque contribuye con una serie de productos donde buena parte de la producción es exportada a la sierra o la costa
frutas, nueces, animales, peces y otros alimentos. En la región Shuar de para su procesamiento industrial, mucho más los recursos madereros
la provincia de Morona Santiago, se describe una amplia lista de 91 que han salido en bruto, sin ningún procesamiento local.
productos ofrecidos estacionalmente por la selva (SNV, abril de 1996)
de los cuales 15 tienen su nombre aborigen. La riqueza de productos de PRODUCCIÓN DE ENERGÍA CONVENCIONAL Y
la región es una ventaja comparativa que requiere ser investigada y DE FUENTES ALTERNATIVAS
sistematizada para estar en capacidad de aprovechar estos recursos en
forma competitiva. Dos cuencas hidrográficas que desembocan en la Amazonia, las de los
ríos Paute y Pastaza, generan más del 80% de la energía hidroeléctrica
“Otros productos no maderables corresponden a: forraje, medicina, del país. Sin embargo, la insatisfacción de necesidades básicas como
caucho, resinas, látex; fibras como yute, bambú y ratán; aceites energía eléctrica y teléfono para las provincias amazónicas están sobre
esenciales para la preparación de líquidos aromáticos, perfumes, 50% y 90% respectivamente (INEC, 1995:39-41).
medicinas, sabores; trementina, alcaloides, cera, chicle, condimentos,
plantas ornamentales, plumas, peces decorativos, mascotas. El manejo Muchas de las plantas que abastecen de energía eléctrica a los
sostenido de bosques naturales en condiciones competitivas con otros municipios utilizan diesel y fueron instaladas a finales de los 60 y en la
usos de la tierra, depende del aporte de estos productos” (Centeno, década siguiente. Existen además, limitaciones tecnológicas,
1993:18). económicas y educacionales muy serias para la implementación de
otras fuentes alternativas de energía como producción de biogas,
LA PRODUCCIÓN MADERERA energía eólica o solar. Estas limitaciones para la disponibilidad
energética conllevan problemas para el desarrollo microempresarial
LA CONVERSIÓN DEL BOSQUE TROPICAL AL que pone en desventaja a la región.
USO AGROPECUARIO El uso de energía para la transformación de alimentos también es
rudimentario, pues la población rural, que representa el 70% de la
La conversión del bosque representa un grave riesgo para la región, accede en su mayoría a la leña como combustible. El uso de
biodiversidad. Desde 1985 la presión sobre el bosque amazónico ha vela, candil o gas según la Encuesta de Condiciones de Vida de 1995
sido más intensa, calculándose que desaparecen anualmente unas se da en un 40.6% en la Amazonia frente a un 9.7% a nivel nacional y
anualmente 200.000 has. (Estrella, 1993:69). Este proceso de alrededor del 25.3% en zona rural. (ECV, 1995:s/n).
deforestación representa una tasa de deforestación de 31.5%4, la más
alta de todos los países de la cuenca amazónica (Centeno, 1993:12). 4. EL SISTEMA INSTITUCIONAL, LA ACCIÓN
Poco de toda esta superficie se convierte al uso agropecuario y las PÚBLICA Y LA INICIATIVA EMPRESARIAL
metodologías no selectivas de extracción utilizadas destruyen la
biodiversidad. Los diferentes actores que participan de las actividades
socioeconómicas en la Amazonia se identifican fundamentalmente con
3. POSIBILIDADES Y RESTRICCIONES las actividades primarias, secundarias y terciarias de la economía
ECONÓMICAS DE LA AMAZONIA PARA LA descritas en el capítulo cuarto y quinto, donde se aprecia que la
PRODUCCIÓN INDUSTRIAL Y LA actividad económica principal se realiza en el sector primario,
DIVERSIFICACIÓN DE LA ECONOMÍA. básicamente la agricultura con la participación de casi dos tercios de la
INFRAESTRUCTURA ECONÓMICA. población urbana y rural. Por otro lado, el sector terciario, sobre todo el
PRODUCCIÓN DE ENERGÍA relacionado con comercio, transporte y servicios, corresponde al 69%
CONVENCIONAL Y DE FUENTES de hogares urbanos y con la mayor participación en el ingreso, 73%.
ALTERNATIVAS
Conviene resaltar, que en 1992 se promulga la Ley 010: Ley del Fondo
La producción industrial en la Amazonia es incipiente y los obstáculos Regional Amazónico y de Fortalecimiento de sus Organismos
para su desarrollo radican en vías de comunicación poco desarrolladas, Seccionales. Este fondo tiene un aporte de 0.6 centavos de dólar por
infraestructura energética obsoleta, y poco desarrollo tecnológico para barril exportado o comercializado internamente, con un incremento a
industrias alternativas y de recurso humano capacitado. Ejemplifican 1.0 centavos de dólar hasta el año 2000. La explotación diaria de
esta situación los proceso agroindustriales del palmito y palma africana petróleo del país representa alrededor de 300.000 barriles; estos
recursos ascienden aproximadamente a 15 o 20 millones de dólares al bactericidas, antisépticos, actividad antihelmíntica y amebicida. En el
año. Los mismos son manejados por el Instituto para el Ecodesarrollo mundo científico se conoce la ayahuashca desde 1852 y se sostiene que
de la Región Amazónica Ecuatoriana, ECORAE, contemplado en el la patente es improcedente por no ser novedosa (Bejarano, 97:157-62)
artículo 5 de la mencionada Ley (Ecorae, 1996;13).. y se mantiene que el Estado debe intervenir para desafiar esta patente y
otras similares aprovechando el marco jurídico estadounidense.
Los municipios amazónicos han jugado en los últimos períodos
gubernamentales, 1992 a la fecha, un rol especial en la canalización de Tramitar una patente es costoso y complicado, se necesitan diez mil
los recursos y en la promoción del desarrollo descentralizado. Esta dólares para iniciar un trámite y el proceso demora como tres años. El
iniciativa relativamente reciente se ve favorecida por la adopción de Dr. Vogel, impulsor de la protección de derechos tradicionales a través
políticas neoliberales. del Proyecto Medioambiental BID-CONADE plantea convertir los
conocimientos tradicionales en secretos comerciales. Para ello habría
Los actores sociales descritos en el cuadro adjunto representan que enfrentas ciertos retos: a) no publicar información etnobotánica
intereses particulares y se organizan con la perspectiva de optimar las novedosa, 2) Establecer una base de datos comunal con informantes y
ventajas comparativas y competitivas de la región. Deberá orientarse las beneficiarios de estos secretos, 3) Establecer estándares en los
propuestas hacia una fuerte inversión en investigación tecnológica en contratos de acceso al conocimiento, 4) Establecer estándares en la
todos los campos, para permitir la aplicación de un modelo de declaración de consentimiento previo de información, y 5) Educar a
desarrollo humano sostenible. quienes tienen conocimientos tradicionales (Ibid).
Capítulo VIII
Situación de la Seguridad Alimentaria
1. LA SOSTENIBILIDAD DE LOS RECURSOS cacería. Los gastos de las familias para satisfacer sus demandas en
NATURALES Y LA SEGURIDAD alimentos, salud y educación determina que comercialicen
ALIMENTARIA indiscriminadamente productos del bosque para incrementar sus
ingresos, promoviendo aún más el deterioro ambiental.
Varios factores sociales, económicos y étnicos que caracterizan el
comportamiento de los diferentes grupos poblacionales de la Amazonia 2. DEPENDENCIA DEL BOSQUE Y DE
ecuatoriana influyen en una visión de sostenibilidad de recursos ALIMENTOS DEL MEDIO ACUÁTICO
naturales y seguridad alimentaria. Los ámbitos que rodean esta PARA LOS DIFERENTES GRUPOS
situación pueden comprenderse mejor en las características geográficas POBLACIONALES
y productivas descritas para las provincias del norte y del sur de la
Amazonia. Sucumbíos y Napo, influenciadas por el impacto de una La producción familiar de alimentos se realiza sobre todo en el área
mayor colonización debida a las actividades de explotación petrolera. rural y en menor escala en la periferia urbana de las capitales
Zamora Chinchipe, Morona Santiago y Pastaza con mayor proporción provinciales. El comercio de productos alimentarios y la dependencia,
de población indígena y un proceso de colonización motivado no cuantificada, del flujo extraregional de estos productos determina un
directamente por la agricultura y también por la explotación minera. proceso permanente de modificación de hábitos alimentarios que se
evidencia ya en comunidades indígenas ribereñas muy apartadas.
Se han descrito para la región serios problemas en el rendimiento de
los cultivos, tanto transitorios como permanente, debido a disminución Evidentemente los grupos indígenas tienen una relación más estrecha
en la superficie de cultivos, como a un limitado proceso de con el bosque, la dependencia alimentaria de estos recursos y de
transferencia de tecnología. El Instituto de Investigaciones recursos del agua es mayor también. Existe una enorme variedad de
Agropecuarias (INIAP) mantiene una única estación de investigación en frutos silvestres que junto con carnes de mamíferos y aves e incluso
la provincia del Napo que es insuficiente dada la extensión y diversidad insectos enriquecen la dieta nativa. Sin embargo, la ingesta de hidratos
de la región. de carbono de la dieta depende cada vez más de productos
industrializados de fácil elaboración como fideos, o agrícolas que no
Los recursos naturales, así como la gran biodiversidad, se ven han sido aún asimilados a la producción familiar, como es el caso del
amenazados por la colonización indiscriminada que vivió la Amazonia arroz. Grupos, como por ejemplo el de los Siona-Secoyas (Benefice,
favorecida por la Ley de Reforma Agraria y Colonización y el atractivo 1986) basan sus sistemas de subsistencia tradicional en una
laboral que representan la explotación petrolera y los recursos mineros horticultura itinerante luego de desmonte y quema y con rotación de
de la región. La apertura de carreteras para aprovechar estos recursos parcelas. Cultivan yuca y maíz, la caza, la pesca y la recolección todavía
desencadena una explotación maderera indiscriminada y no controlada mantienen un sitio importante; pero seguramente menos decisivo que
que deteriora aun más el medio ambiente. en el pasado, por la introducción de nuevos alimentos.
La distribución geográfica de indígenas y colonos antiguos y recientes Los colonos de la zona petrolera, se instalan preferentemente a lo largo
orienta el deterioro medioambiental, encontrándose problemas más de las carreteras, antes que a la ribera de los ríos. En algunas zonas se
serios en las zonas de asentamientos a lo largo de las vías carrozables. establecen sobre lotes de 50 hectáreas en las cuales cultivan café y
Existen todavía grupos étnicos que dependen de forma importante de cacao, algunos se dedican a la ganadería. Los cultivos para fines de
los recursos del bosque y que mantienen una rotación de cultivos alimentación son escasos, además de plátano y de algunos frutales
protectora del ambiente. Sin embargo, estos grupos son paulatinamente como los árboles de papaya (Ibid).
asimilados por la sociedad mestiza y se requiere fortalecer los esfuerzos
de investigación para recrear mecanismos de conservación de recursos Colonos e indígenas son parte de las poblaciones pobres de la
naturales y biodiversidad. Amazonia, y con seguridad lo conocimientos de los segundos
permitiría una mejor adaptación al medio, pero se encuentran sujetos a
Para las comunidades indígenas la producción estaba determinada por una agresión cultural y territorial que ha determinado la pérdida de sus
sus necesidades y no por el interés de aprovechar y acumular riquezas. potencialidades.
En la actualidad siembran una cantidad de productos de autoconsumo,
que favorecen la obtención de dinero en la comercialización de fréjol,
maní, maíz, yuca, naranja, guabas, papayas, arroz, etc.; y con la venta LAS ACTIVIDADES EXTRACTIVAS PARA LA
de estos productos obtienen productos enlatados, fideos, etc. es decir, ALIMENTACIÓN; LA DEPENDENCIA DEL
trabajan para obtener dinero que les permita cubrir sus necesidades. BOSQUE
Los cambios descritos han provocado el alejamiento de los animales
del bosque al verse privados de su ecosistema natural y se ha A nivel de población indígena el bosque suministra la fuente más
incursionado en la crianza de animales domésticos sustituyendo la importante de proteína en forma de carne de monte (guanta, guatuza y
primates no humanos) mientras que los ríos proveen de pescado. Se
378 Situación y Perspectivas de la Seguridad Alimentaria en la Amazonia en un Marco de Producción Agropecuaria y de Cooperación Intra-Regional - ECUADOR
Es evidente que las familias rurales dependen de su autoproducción Redes de comercialización solidaria también han incursionado en la
pero compran también una serie de alimentos para satisfacer sus región. Es el caso del Movimiento Comercialicemos Como Hermanos o
necesidades de consumo. Según los datos analizados de la Encuesta de Maquita Cusunchic, MCCH. que mantiene tiendas en algunas capitales
Presupuestos Familiares (1991) los alimentos de mayor frecuencia de cantonales y ha iniciado un proceso de comercialización de café en las
consumo en el área urbana y su periferia, que aportan más al contenido provincias de Napo y Sucumbíos.
calórico de la dieta (78%) corresponden a: arroz, azúcar refinada,
plátano verde, aceite vegetal, leche cruda, pan corriente, manteca 5. AUTONOMÍA Y SUFICIENCIA CALÓRICA A
vegetal, papa chola, yuca y fideos. Con seguridad el consumo de estos NIVEL REGIONAL
alimentos va a variar en la zona rural hacia alimentos de la chacra,
reforzando el aporte calórico del plátano verde, yuca, banano, plátano Los datos disponibles a nivel regional permiten determinar la
maduro, papa chola, fréjol, pescado fresco, huevos. Sin embargo, en autonomía calórica de los alimentos producidos en la región. Sin
ciertas épocas será necesario para estas familias realizar ventas de embargo, es importante recalcar que hay limitación en la desagregación
productos del bosque o de alimentos de reserva para acceder a de los datos reportados por encuestas nacionales hacia la RAE, como el
productos alimenticios foráneos que constituyen el grueso de la dieta Servicio de Estadísticas Agropecuarias Nacionales, SEAN, utilizada para
(Falconer, Arnold, 1991:2). este análisis.
El Estado mantiene dos programas de ayuda alimentaria que tienen Los cálculos se realizaron para los años 1991 a 1995. El primer año
aplicación en la región. Corresponden a los centros de cuidado diario o coincide con el cálculo de la canasta mínima realizado a partir de la
guarderías infantiles del Ministerio de Bienestar Social y del Instituto Encuesta de Presupuestos Familiares de 1991. Se procedió a escoger
Nacional del Niño y la Familia y al Programa de Colación Escolar del los productos en base a la canasta mínima encontrados ese año
Ministerio de Educación. (Cuadro 8.1). Se reportan los siguientes resultados para los años
investigados:
La cobertura nacional de los programas de guarderías alcanza a abril de
1997 a menos de 100.000 niños, cubriendo casi al 10% de la población AÑO 1991 1992 1993 1994 1995
infantil en ese rango de edad. Desconociendo la cobertura en la RAE. APORTE DE CALORÍAS 2,236.9 2,163.2 2,198.2 2,054.2 1,207.2
Las características de estos programas permiten realizar el cuidado de DE LOS PRINCIPALES
los menores con la participación de las madres de la comunidad y dejar ALIMENTOS PRODUCIDOS
EN LA AMAZONIA
tiempo libre a otras madres para invertirlo en actividades productivas. (calorías/hab/día).
Además, se proponen cubrir alrededor de un 60 % de las necesidades
nutricionales de los niños a partir de dos refrigerios y un almuerzo. AUTONOMÍA CALÓRICA,
> DEL 75% 101.7 98.3 99.9 93.4 54.9
El consumo de productos derivados de cereales como el pan, fideos, La producción de frutas exóticas ha sido interés de la Estación
harinas y avena representan una ingesta diaria de alrededor de 200 Experimental INIAP Napo Payamino, del Ministerio de Agricultura.
calorías por persona, casi un 10% de la ingesta total. Estos productos Productos como Borojó, Kopoazú, Tomate de árbol, Uva del monte o el
no son producidos en la Amazonia y el Ecuador es un importador neto Arazá son cinco de 25 árboles frutales que se han aclimatado ya en la
de los mismos (sobre 95% de trigo y avena se importa en el país). Los estación. Inicialmente más de 75 especies entre nativas e importadas
cambios de hábitos de los últimos años han promovido la ingesta trataron de ser adaptadas. Los rendimientos por hectárea pueden llegar
masiva de estos productos y la Amazonia no se excluye de este proceso, hasta 40 toneladas métricas para el Koapazú o 15 toneladas métricas
tanto así que grupos de mujeres reclaman capacitación en panaderías para el Borojó. Las uvas del monte han sido tradicionalmente
como alternativas para mejorar sus ingresos. consumida por los indígena, quienes las venden a las orillas del camino
entre enero y febrero, época de la cosecha. Sería de esperar que la
La leche seguramente mantiene un subregistro en las estadísticas. El investigación tecnológica permita realizar estos cultivos en forma
consumo a nivel familiar y de finca y la comercialización local sostenible. Además, en aspectos de explotación agropecuaria el
contribuyen a este subregistro. Este producto y sus derivados problema de abrir canales de comercialización extraregional, sobre todo
constituyen ejes en la seguridad alimentaria tanto por su aporte calórico internacional, es un aspecto trascendente todavía poco incursionado (El
(casi 10%) como por el potencial industrial y los réditos de ingreso Comercio, febrero 1997).
familiar.
La artesanía es otro campo de diversificación económica que tiene
De acuerdo a estos reportes los productos locales con mayores potencial. En los últimos años se ha explotado este recurso y es uno de
posibilidades para alcanzar la seguridad alimentaria deberían ser el los requerimientos frecuentes por parte de las organizaciones locales.
guineo, el plátano verde, el arroz y la leche. La papa china, la yuca, la Movimientos nacionales de comercialización como el MCCH tiene una
papa chola, el camote, el maíz son productos que han sido relegados en línea específica para artesanías.
los patrones de consumo. De existir una adecuada orientación
nutricional para su consumo, evitando el impacto de las dietas foráneas El turismo ecológico también ha despertado interés en la región y es
que empiezan a dominar (por lo menos en el área urbana) pueden uno de las actividades de mayor promoción tanto para el turismo
considerarse como elementos esenciales para una estrategia de auto interno como internacional. Además de generar mano de obra en los
sostenibilidad en la región. centros poblados también se ha desarrollado directamente bajo
iniciativas de grupos indígenas, como es el caso de la Federación de
7. POSIBILIDADES DE LA DIVERSIFICACIÓN Organizaciones Indígenas del Napo, FOIN, que desarrolla una red de
ECONÓMICA.(INCLUYE LA DIVERSIFICACIÓN ecoturismo desde principios de los 90. Algunas experiencias surgen
P RO D U C T I VA AG RO P E C UA R I A , LA como una organización familiar que generan fuentes de trabajo.
AGROINDUSTRIA Y OTRAS ACTIVIDADES
PRODUCTIVAS Y DE SERVICIOS)
380 Situación y Perspectivas de la Seguridad Alimentaria en la Amazonia en un Marco de Producción Agropecuaria y de Cooperación Intra-Regional - ECUADOR
Políticas y Propuestas 381
Capítulo IX
Políticas y Propuestas
1. POLÍTICAS NACIONALES: OCUPACIÓN bases para el establecimiento de una unión aduanera andina.
T E R R I TO R I A L , CONSERVACIÓN DE
RECURSOS NATURALES, P RO D U C C I Ó N , Establecimiento de las bases para la Política Agropecuaria
TRANSFORMACIÓN, COMERCIO, común Andina PACA
POBLACIÓN, EMPLEO, SALUD, EDUCACIÓN,
VIVIENDA,TRIBUTACIÓN Elaboración y negociación de la oferta agrícola para el ingreso
del país a la Organización Mundial de Comercio (OMC)
Al momento el Ecuador vive un período de Gobierno Interino que se
extenderá hasta agosto de 1998, debido al derrocamiento del cor rupto Sistema Andino de Franjas de Precios, que estabiliza los precios
y nefasto gobierno de Abdalá Bucaram el 5 de febrero pasado. El de los productos agrícolas más sensibles ante las variaciones de los
período populista de seis meses de la mencionada administración no precios internacionales.
dio pautas políticas en el campo de la seguridad alimentaria y se prevé
que el gobierno actual retome líneas de política enmarcadas en la Propuesta de la Ley de Comercio Exterior, que reglamenta la
reforma estructural del estado y el impulso a políticas de exportación en estructura, administración y funcionamiento del sistema de comercio
el sector agropecuario. exterior del país.
Se presenta a continuación el análisis de las políticas y programas de Las medidas indicadas ameritan una rápida preparación de los
gobierno vigentes hasta agosto de 1996 para el sector agropecuario. productores puesto que, de no hacerlo, no podrán competir con la
producción internacional.
POLÍTICA AGROPECUARIA
c) Política de Modernización Institucional
a) Política de Modernización Agrícola
Reestructuración del Ministerio de Agricultura y entidades
Eliminación de los precios oficiales de los principales productos Adscritas.
agropecuarios, que puede constituir un incentivo para el productor,
pero cuyos precios no son accesibles a los consumidores marginales. Privatización de ENDES, ENSEMILLAS, ENPROVIT, EMADE,
FERTISA, realizada ya en el gobierno de Durán Ballén.
Eliminación de tasas de interés subsidiadas, con el propósito
de evitar el desvío de los recursos financieros hacia actividades no Autonomía del INIAP que permite fortalecer la investigación y
productivas. El BNF ahora compite con la banca privada. El efecto es generar nueva tecnología.
que los costos de producción se elevan, con la consecuente
disminución de la superficie de cultivo y de la oferta de alimentos y por d) Política de Desarrollo Agropecuario
ende, de los precios altos para el consumidor.
Ley de Desarrollo Agrario, que crea las bases para una producción
Reformas al sistema de comercialización, donde la Empresa agrícola sostenida.
Nacional de Comercialización, ENAC, disminuye el grado de
intervención y entra a competir con el sector privado. Reformas a la Ley de Agua
Eliminación del monopolio estatal en la comercialización de Política de Mejoramiento de los Sistemas de Conservación y
vacunas, que garantiza un mejor control sobre enfermedades como la Manejo de Recursos Naturales, que vigila que el desarrollo de la
aftosa. actividad agropecuaria se desarrolle en un ámbito que permita el
manejo adecuado y la conservación de los recursos renovables.
b) Política Arancelaria
Ley Forestal y de Conservación de Areas Naturales y Vida
Racionalización de niveles arancelarios que sobre protegían a la Silvestre, que asegura la utilización racional de los recursos forestales
producción interna en perjuicio del consumidor y de niveles que y su reposición, adoptando las medidas que permitan controlar la
penalizaban al agricultor. explotación, industrialización y comercialización de los productos
forestales disponibles.
Expedición de barreras no arancelarias y control estricto del
marco legal y fito y zoo sanitario, tanto para productos como para
insumos. Este control está enmarcado dentro de las regulaciones de la
OMC. Ley de Fondos de Desarrollo Gremial
Adopción del Arancel Externo Común Andino (AEC) que crea las
382 Situación y Perspectivas de la Seguridad Alimentaria en la Amazonia en un Marco de Producción Agropecuaria y de Cooperación Intra-Regional - ECUADOR
Programa Especial de Seguridad Alimentaria, que deberá diseñarse en • Mejorar y promover mecanismos de producción y
este período en un marco interinsitutcional. comercialización desarrollados por ONGs como MCCH, FEPP,
INFRAESTRUCTURA BÁSICA CEPAM.
Revalorizar la cultura alimentaria nacional
El Gobierno ecuatoriano da prioridad a la ampliación del abastecimiento
de agua potable y la cobertura de los servicios de saneamiento • Desarrollo de un programa de educación nutricional que integre
ambiental para las poblaciones urbanas y rurales. Para lograr este cátedras sobre alimentación y nutrición en escuelas, colegios,
objetivo, el Gobierno ha definido las siguientes orientaciones de universidades.
política:
Calidad e inocuidad de los alimentos
• Se coordinará la cooperación externa
• Los municipios serán los responsables • Reestructuración del sistema de control de la calidad en la
• Los municipios y zonas habitadas catalogadas en el rango de producción de alimentos que favorezca la exportación y beneficie el
pobreza, según la definición oficial, serán objeto de tratamiento consumo interno.
preferencial • Obligatoriedad del etiquetado nutricional.
• Estos servicios serán complementados con programas de
desarrollo humano. Participación activa de las ONGs y comunidades
beneficiarias en los planes y programas de seguridad
2. POLÍTICA NACIONAL DE SEGURIDAD alimentaria.
ALIMENTARIA,EN EL MARCO DE DESARROLLO
AG RO P E C UARIO SOSTENIBLE PARA LA • Coordinación con instituciones públicas de acuerdo a un plan
AMAZONIA conjunto, en el marco de un organismo coordinador de alto nivel.
• Las ONGs y comunidades dentro de la producción,
Las siguientes son recomendaciones realizadas al gobierno nacional comercialización, educación y vigilancia nutricional.
para el desarrollo de políticas de seguridad alimentaria a nivel nacional;
que tienen su repercusión especial hacia la región amazónica. 3. ROLES DEL TCA
Cuadro 1.1
1 Se transcribe el Desarrollo de Temas rrealizado en el Taller Local de Seguridad Alimentaria en el Tena, entre el 6 a 8 de marzo de 1997.
386 Situación y Perspectivas de la Seguridad Alimentaria en la Amazonia en un Marco de Producción Agropecuaria y de Cooperación Intra-Regional - ECUADOR
Fuente: Carlos Larrea y col.“Geografía de la Pobreza en el Ecuador”,Secretaría Técnica del Frente Social,Quito, 1996.
Cuadro 1.2
ECUADOR: COMPAÑÍAS PETROLERAS QUE OPERAN EN LA AMAZONÍA
*1) Petroecuador opera los campos que revertió la Compañía Texaco Petroleum y aquellos que tradicionalmente fueron operados por
Petroproducción.
El área abarca una superficien aproximada de 20 millones de Ha.
Algunos de estos campos han sido o están siendo licitados (Séptima y Octava Rdonda de Licitación Internacional)
*2) Las empresas UNOCAL y PETROBRAS no declararon comercialidad en sus respectivos campos y dieron por finalizado su contrato
de exploración
*3) Arco Oriente dispone de reservas comerciales en su Bloque. sin embargo, no ha podido iniciar su fase de desarrollo por falta de
fefinición del Gobierno para las instalaciones de evacuación del crudo que se incorpora a la producción.
*4) Petroecuador posee las mayores reservas y la mayor parte de la producción actual de petróleo. Algunos campos (como Pañacocha-
Tiputini) no han podido ser desarrollados, mientras que otros siguen siendo explorados.
Cuadro 1.3
ECUADOR:BLOQUES Y COMPAÑIAS PETROLERAS QUE PRODUCEN PETRÓLEO EN LA AMAZONIA (1994)
Cuadro 2.1
USO DE LA TIERRA - AÑO 1995 (CIFRAS EN MILES DE HECTÁREAS)
USO DEL SUELO TOTAL REGION MORONA NAPO PASTAZA ZAMORA SUCUMBIOS
NACIONAL ORIENTAL SANTIAGO CHINCHIPE
SUPERFICIE TOTAL 26082.0 13042.0 2460.6 3768.2 2913.7 2298.1 1601.4
USO AGRICOLA 8107.4 1006.2 371.4 194.4 87.2 263.7 89.5
Cultivos Transitorios 417.8 27.2 8.7 8.6 1.1 7.1 1.7
Cultivos Permanentes 1426.7 131.8 13.0 51.4 10.3 18.7 38.4
Pastos 5106.7 830.2 347.0 123.7 75.6 234.7 49.2
Barbecho o Rastrojo 902.9 10.2 1.7 6.4 0.1 1.8 0.2
Descanso 253.3 6.8 1.0 4.3 0.1 1.4 0.0
SIN USO AGROPECUARIO 17974.6 12035.8 2089.2 3573.8 2826.5 2034.4 1511.9
Cuadro 2.2
PRODUCTOS AGRÍCOLAS PRINCIPALES - AÑO 1995
NACIONAL REGION
ORIENTAL
PRODUCTOS SUPERFICIE PRODUCCION RENDIMIENTO SUPERFICIE PRODUCCION RENDIMIENTO
miles ha. TM TM/ha. miles ha. TM TM/ha.
CULTIVOS TRANSITORIOS 1367.18 63.79
Ajo (bulbo fresco) 0.30 470.46 1.57
Algodón (en rama) 16.84 17,244.46 1.02
Arveja Seca (en grano) 8.78 3,020.77 0.34
Arveja Tierna (en vaina) 12.21 12,897.73 1.06
Arroz (en cascara) 400.35 1,290,518.29 3.22 19.00 267.25 0.01
Cebada (grano seco) 50.61 31,683.48 0.63
Cebolla Blanca (tallo fresco) 2.80 7,023.47 2.51
Cebolla Colorada (bulbo fresco) 11.08 68,745.40 6.20 13.00 912.90 0.07
Col (repollo) 0.82 4,905.58 5.98
Frejol seco (en grano) 63.39 33,382.98 0.53 1.04 703.32 0.68
Frejol Tierno (en vaina) 12.88 18,047.49 1.40 * 94.23 2.32
Haba seca (en grano) 9.86 3,791.58 0.38
Haba Tierna (en vaina) 8.57 17,589.92 2.05 * 71.83 3.57
Lechuga (repollo) 0.93 10,787.26 11.60
Lenteja (grano seco) 2.15 722.59 0.34
Maíz duro seco (grano) 350.81 489,692.26 1.40 22.43 23,211.99 1.03
Maíz suave choclo (mazorca) 30.09 55,514.74 1.84 0.11 164.26 1.49
Maíz suave seco (grano) 171.28 67,696.15 0.40 0.66 436.54 0.66
Papa (tuberculo fresco) 67.24 473,204.54 7.04 0.08 1,001.01 12.51
Soya (grano seco) 85.34 90,959.14 1.07
Tomate riñon (fruta fresca) 6.28 64,034.55 10.20 * 192.40 3.78
Trigo (grano seco) 28.89 19,762.86 0.68
Yuca (raiz fresca) 21.23 75,682.83 3.56 7.47 23,540.63 3.15
Zanahoria Amarilla (raiz fresca) 4.10 30,668.27 7.48
Zanahoria Blanca ( raiz fresca) 0.35 1,506.60 4.30
Anexos Estadísticos, Metodológicos y Conceptuales por Capítulos 389
NACIONAL REGION
ORIENTAL
PRODUCTOS SUPERFICIE PRODUCCION RENDIMIENTO SUPERFICIE PRODUCCION RENDIMIENTO
miles ha. TM TM/ha. miles ha. TM TM/ha.
Cuadro 2.3
PRODUCTOS AGRÍCOLAS PRINCIPALES EFECTO DE LOS COMPONENTES EN LA PRODUCCIÓN DE LA REGIÓN ORIENTAL
Cuadro 2.4
RAZONES DEL CAMBIO EN LA PRODUCCIÓN, AÑO 1993-1995 TA L L E R
RAZONES DEL CAMBIO EN LA PRODUCCION
PRODUCTOS VALORES ABSOLUTOS
PRODUC SUPERFICIE RENDI COMBINA TOTAL
PRODUCTOS NO TRANSABLES
Frejol seco (en grano) -355.90 -488.45 245.98 -113.43 -355.90
Maíz suave seco (grano) 400.56 438.96 -2.91 -35.49 400.56
Papa (tuberculo fresco) 242.70 -84.26 367.83 -40.87 242.70
Yuca (raiz fresca) -2327.57 -3451.09 1296.49 -172.97 -2327.57
Naranja (fruta fresca) -298.93 -58.98 -248.52 8.57 -298.93
PRODUCTOS TRANSABLES
Arroz (en cascara) -450.16 34233.33 -711.92 -33971.57 -450.16
Maíz duro seco (grano) -12481.04 -8359.65 -5381.88 1260.49 -12481.04
Palma Africana (fruta fresca) 17593.00 11230.10 6007.24 355.66 17593.00
Platano (fruta Fresca) -58403.23 -43249.64 -21961.54 6807.95 -58403.23
ERXPORTACION TRADICIONAL
Banano (fruta fresca) -29972.18 -22311.11 -9781.61 2120.55 -29972.18
Cacao (almendra seca) -731.53 -467.10 -312.51 48.08 -731.53
Cafe (grano oro) -7799.48 -5431.59 -2864.86 496.97 -7799.48
Cuadro 1.5
GASTOS MENSUALES POR HOGAR POR TRAMOS DE INGRESO MENSUAL EL HOGAR,SEGÚN PRODUCTOS ALIMENTICIOS
MAS IMPORTANTES REGIÓN ORIENTAL - AREA URBANA,AÑO 1991
PRODUCTO UNIDAD MENOS DE 40001 80001 160001 240001 320001 400001 560001 720001 1800000 TOTAL
MEDIDA 40000 80000 160000 240000 320000 400000 560000 720000 1800000 Y MAS
Almuerzos unidad 0 2719696 23447010 28711768 22369816 13461987 24496078 20238285 26940799 7172022 16955746
Arroz kilo 1870480 3116496 24226507 26113341 23598901 14177874 15410227 7747649 11126140 1065908 12845352
Carne de res con hueso kilo 696696 1650096 16204379 21460718 22854203 11692458 21988649 8973806 11045095 1406667 11797276
Carne de res sin hueso kilo 522522 1569051 12848179 22158699 20702398 13372432 15286128 8770871 10936618 1166856 10733375
Leche fresca cruda litro 485529 1004567 10868955 15010458 15941710 10641006 15279240 11059853 10333122 1684410 92308850
Pollo entero sin plumas kilo 906048 465828 7759318 11757526 13489487 5734678 13380809 8773242 19921031 7171686 89359653
Azucar refinada kilo 605172 2013179 14938836 17498098 14601568 10653074 11213409 4578047 7138184 1250582 84490149
Meriendas y cenas uinidad 0 1735584 11256991 16108788 7411119 4943310 14452628 14135760 6908125 6026592 82978897
Gaseosas litro 1078044 1406454 9698692 12848404 15634983 7314307 8654761 7799736 12334363 2543220 79312964
Pan corriente kilo 514929 2006712 10642821 17112870 12161056 8710630 10479010 7195634 7829212 2065195 78718069
Huevos de gallina kilo 555185 1244864 9123821 14107833 12548897 5325709 9159712 4139099 7906243 1754953 65866316
Papa Chola kilo 909017 1283702 11502857 14979288 11208227 6085172 9703565 3407967 5639163 1121058 65840016
Queso fresco kilo 517803 1369777 8002538 11122932 6810332 6659106 9166283 5703749 9289262 2359053 61000835
Aceite vegetal litro 264808 1369440 9763530 10354057 8920842 6586208 8345849 4150334 5926738 2196833 57878639
Desayunos unidad 0 1056462 4675270 10326387 6783159 1751554 5691199 4814170 11670676 3525522 50294399
Tomate riñon kilo 153153 842735 6472099 8404260 6797276 4441525 6800971 3790186 4414006 808648 42924859
Platano (verde) kilo 225396 739123 6517352 7804369 7721703 3445272 5140153 2374536 3191743 933486 38093133
Manteca vegetal kilo 639408 1052290 8189106 9537107 5629578 3886006 4988309 830953 2345218 0 37097975
pescado fresco kilo 141570 299376 5260578 8554422 6534504 4260828 4859682 845130 6163853 494208 37414151
Cebolla paiteña (colorada) kilo 125896 846607 7381290 7793377 5962980 3752457 4217391 2307832 4147340 759738 37294908
Cigarrillos cajetilla 0 242035 2610825 2612332 5004433 5918160 6973432 2569710 3754754 589878 30275559
Fideos kilo 278051 437760 4491409 6143156 4494823 2513798 2842834 1918448 2865010 1214367 27199656
Arveja tierna kilo 0 543459 4202630 5441538 3091150 2298330 3103978 2178413 3405431 316584 24581513
Otros platos fuera hogar unidad 509652 106392 2857455 2631038 4266320 1920876 2251932 2465768 5845458 172800 23027691
Naranja kilo 200179 290811 2494309 4027828 2902693 2174633 1882942 2271053 2454863 557271 19256582
Tomate de arbol kilo 53196 117692 2286584 2540103 3997790 1373541 3067508 1303426 3207221 742170 18689231
Cerveza litro 0 0 1255800 3570585 2014368 4007741 2027608 1114526 3790202 87000 17867830
Otras comidas fuera hogar unidad 113256 71520 1408290 3156751 2664255 518631 581200 696352 5689398 833976 15733629
Frejol tierno kilo 84942 266142 2304183 3444913 2008917 1784000 2423234 782706 1470428 56628 14626093
Agua Mineral litro 0 77220 1940889 1293363 2981741 1702838 2593503 362934 2522511 637884 14112883
Yuca kilo 39633 342077 1729375 2559991 3673236 1749521 1362198 478833 1940090 103062 13978016
Limón kilo 65109 223457 1596734 1822651 2319325 1451847 2039325 999964 1774046 367653 12660111
Banano (guineo) kilo 32406 119403 1472271 3669776 2163669 958993 1592565 783740 1390052 252252 12435127
Zanahoria kilo 33924 185220 2015765 2691514 2368585 1278087 1301413 974710 932012 295697 12076927
Atún en conserva kilo 0 170395 2727912 2356767 1723286 930442 1550654 1057039 887716 241080 11645291
Platano (maduro) kilo 0 137480 1957108 1495914 1345002 931972 1872676 592385 1629325 324324 10286186
Papaya kilo 84942 52338 962319 1903880 2635624 961750 1318307 483526 1821928 182754 10407368
Ron kilo 0 0 345774 1762415 1369850 735876 1153425 1389960 578240 1228900 8564440
Cafe soluble kilo 24882 107431 1320348 2464461 1167255 1025480 905437 54075 1601443 423606 9094418
Ajo kilo 39600 18000 924319 2272947 1390016 733342 1504171 598365 1212732 79958 8773450
Maíz kilo 0 0 736018 1519500 225047 220983 58344 5222102 45045 0 8027039
Lenteja kilo 0 0 972740 1360732 1527783 835220 1285177 645278 1151932 0 7778862
Cebolla blanca kilo 87087 195589 1229644 1382508 1611320 771725 1006507 624181 627627 89661 7625849
cafe molido kilo 7062 111132 1188679 1813888 1053191 888050 566336 657487 835545 137280 7258650
Avena (quaker) kilo 32640 166111 1636171 1542772 1512267 475862 677049 458636 642033 107880 7251421
Mandarina kilo 14157 129225 748679 1073258 1448049 556557 519289 629532 1507839 586211 7212796
Manzana kilo 113256 180180 199914 261636 630246 763605 602300 1438138 842556 1587300 6619131
Frejol seco kilo 0 0 1265855 1715951 844660 368012 341273 376374 556838 0 5468963
Harina de Trigo kilo 0 51480 1170229 1582722 984538 603036 228036 218447 332428 195256 5366172
Col (toda variedad) kilo 42471 178893 796585 1423676 878326 454276 602050 420794 504058 93776 5394905
Piña kilo 0 102960 635371 721324 1138252 375177 915057 684528 319176 240240 5132085
Naranjilla kilo 0 46332 731861 1306865 1147306 264715 642009 317872 454671 156996 5068627
Mortadela kilo 0 0 429000 321828 510510 531477 848133 696276 1329900 102944 4770068
Melloco kilo 0 57915 972503 1112445 586104 498663 510349 357848 700636 96075 4892538
Jugos unidad 42471 0 902219 1416047 1198158 226941 328614 66030 333333 0 4513813
Aguacate kilo 0 0 873716 1149950 593051 363282 748042 305448 582153 0 4615642
Habas tiernas kilo 0 38592 968860 1080323 754559 319080 453436 253092 626109 0 4494051
Otras Bebidas alcoholicas litro 0 0 294496 141570 150150 283140 957708 0 960960 1801800 4589824
Uva kilo 127413 150150 226512 175032 141570 491178 801521 247104 1163448 810036 4333964
Pollo vivo kilo 0 0 0 0 1380093 0 432000 729300 622050 722593 3886036
OTROS ARTICULOS 888186.00 3882635.00 15600792.00 28182655.00 22657915.00 13461983.00 15712622.00 12415922.00 19174607.00 5812464.00 13778978
TOTAL GASTOS 13126171 36592065 29126427 39891130 34223817 20461841 28929824 18147716 26729273 66754993 20915735
ALIMENTOS BEBIDAS
DIRIGIR PORDUCCIÓN
A MERCADOS EXTERNOS
ELABORACIÓN DE
CALENDARIOS DE SIEMBRAS INSTALACIÓN DE CENTROS CAPACITACIÓN SOBRE
(MAG) DE ACOPIO COSECHAS AL CAMPESINO
COMERCIALIZACIÓN.
PERDIDAS POSTCOSECHA
DESCONOCIMIENTO DE
SOBREPRODUCCIÓN EMBALAJE
MANO DE OBRA NO
CALIFICADA
producción debe ser consumida al interior de la RAE. debe dar impulso a la organización agropecuaria, sobre todo a la
4. Falta de tecnificación en la cosecha. Excesivo manipuleo y juventud rural.
utilización de mano de obra no calificada para ciertas labores. La falta de organización para la producción interna tiene como
4.1. Utilización de embalaje no adecuado al producto. causa la presencia de etnias con costumbres diferentes. Estos
grupos presentan sistemas de autoconsumo que no motivan a una
TALLER LOCAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA producción comercial.
ANÁLISIS DE TEMAS
4. Escasez de profesionales técnicos: La poca especialización y
PRODUCCIÓN INTERNA DE LA AMAZONIA capacitación en temas como la agroecología, de las profesionales
que trabajan en la región hacen que la producción se vea
Definición del Problema: disminuida.
1. Hay diferencias entre zona norte y zona sur, tipos de cultivos y 5. Desastres Naturales: La producción se ve limitada por las altos
condiciones climatológicas. Se localizan grupos poblacionales con niveles de pluviosidad. La RAE está expuesta a desbordamientos,
deslaves, inundaciones, pestes, tornados, sequías en algunas
distintas y diferentes costumbres.
zonas, heladas, etc.
Hemos localizado las siguientes causas:
En un segundo nivel, consideramos que hay falta de transferencia
de tecnología. Los agricultores desconocen el manejo agronómico
1.a. El problema radica en el mal uso de los factores de la producción de los cultivos, controles fitosanitarios, distancia de siembre, uso
suelos: agua y planta ( animales ). de agroquímico, etc. La tecnología no es bien utilizada; y no se
posee maquinaria agrícola. Basándose en sistemas tradicionales en
- suelos no aptos, capa vegetal pequeña, erosión su mayoría. Las plantaciones de palma africana, café y otros
- agua contaminada, cianuro, petróleo, otros desechos químicos grandes cultivos son semi-tecnificadas.
- plantas/animales: utilizados no han sido seleccionados y
mejorados; por lo que al ser sembrados en suelos no aptos no se 6. La única fuente de crédito lo constituye el B.N.F. el mismo que
consigue un incremento en la producción. otorga préstamos con elevados intereses, demora de trámites y
política crediticia destinada a los grandes agricultores y proyectos
2. Otro de los factores que determina la producción, es la falta de de alta rentabilidad como cultivos de productos no tradicionales,
legalización de tierras: calculando que solo 40% de los ganadería, cría de ranas, palma africana, tomate de árbol,
campesinos (rural) tienen títulos de propiedad. Limitando la piscicultura, apicultura, etc.
producción de sus parcelas al autoconsumo, absteniéndose de
invertir en producción debido al temor de ser 7. No existen mapas que permitan el uso adecuado del suelo para la
desalojados/despojado de las tierras, que ellos posesionaron de siembra de un determinado cultivo, lo que incide directamente en
hecho. No discriminación por sexo, razas en la adjudicación de la producción y en el desequilibrio de los ecosistemas.
títulos de propiedad. Existen invasiones de tierras en áreas
protegidas. 8. En el marco legal la Ley de Conservación y de Parques Nacionales
no permite la utilización de extensas áreas con vocación forestal y
agropecuaria y otros usos alternativos. Por otro lado, las actuales
3. La Organización: El nivel de organización es elevado tanto en
leyes ecológicas no son difundidas entre los habitantes (nativos y
indígenas como colonos. Esto les ha permitido incluso la
colonos).
consecución de créditos, tierras. Sin embargo no es suficiente. Es
necesario fortalecer a las existentes dotándoels de vida jurídica. Se 9. La investigación relacionada al uso de los recursos naturales y
392 Situación y Perspectivas de la Seguridad Alimentaria en la Amazonia en un Marco de Producción Agropecuaria y de Cooperación Intra-Regional - ECUADOR
PROPUESTAS:
MANEJO AGROECOLOGICO
CONTRATACIÓN DE PERSONAL
CALIFICADO, EXPERTOS
PRODUCCIÓN
INTERNA
SISTEMAS DE NO HAY
AUTOCONSUMO MEJORAMIENTO
DE SEMILLAS Y
RAZAS
ZONIFICACIÓN
DE CULTIVOS
NO SE REALIZA
NO HAY
INVESTIGACIÓN
PARTICIPATIVA
URBANO RURAL
INTRODUCCIÓN DE ALIMENTOS
PROCESADOS
CONTROL DE LA CALIDAD VARIEDAD DE PRODUCTOS DE
DE ALIMENTOS AUTOCONSUMO
PRODUCTOS TRADICIONALES
NO TIENEN MAYOR
VARIABILIDAD
PATRÓN DE AUTOCONSUMO
FAMILIARR
SISTEMA DE MERCADO
PATRONES DE CONSUMO
DIVERSOS
CAMBIOS DE HÁBITOS
ALIMENTARIOS
AVENA (QUAKER) 3.79 0.36 14.56 0.46 FUENTE:Base de Datos de la Encuesta de Condiciones de Vida de 1995,INEC.
MANDARINA 6.84 0.37 2.94 0.05 Elaboración:Consuelo Aguinaga,1997.
MANZANA 1.12 0.25 0.64 0.00
Cuadro 4.10
FREJOL SECO 2.55 0.22 8.85 0.54
HARINA DE TRIGO 3.91 0.29 14.05 0.45
ORIENTE ORIENTE
COL 10.04 0.24 2.51 0.16 URBANO RURAL
PINIA 9.05 0.28 4.71 0.04 DECILES DE HOGARES INGRESOS DISTRIBUCION INGRESOS DISTRIBUCION
PROMEDIOS DEL INGRESO PROMEDIOS DEL INGRESO
NARANJILLA 18.66 0.26 8.40 0.21 POR HOGAR POR HOGAR
MORTADELA 0.63 0.19 1.35 0.12 MENSUALES MENSUALES
DECIL I 178,059 0.60 113,136 1.26
MELLOCO 4.91 0.20 2.50 0.05
DECIL II 433,628 1.42 271,467 2.39
AGUACATE 4.55 0.17 7.00 0.08 DECIL III 668,961 2.43 392,923 3.17
HABAS TIERNAS 1.82 0.20 2.63 0.21 DECIL IV 879,522 3.20 533,054 5.43
UVA 0.45 0.12 0.03 0.00 DECIL V 1,179,706 4.10 716,365 5.45
DECIL VI 1,443,245 4.73 846,794 9.96
POLLO VIVO 1.07 0.25 2.76 0.19 DECIL VII 1,760,011 5.94 1,025,064 8.93
TOTAL 100.00 2,326.90 60.87 DECIL VIII 2,263,802 7.28 1,329,991 12.60
DECIL IX 3,388,243 10.43 1,705,350 14.72
FUENTE:Encuesta de Presupuestos Familiares año de 1991- INEC. DECIL X 17,138,423 59.88 4,689,566 36.10
No % No DE %
DE HOGARES PERSONAS
Cuadro 4.11
TOTAL DE INGRESOS Y NUMERO DE HOGARES SEGUN SEXO
INDIGENTES 2,298 14.84 13,296 19.49
POBRES 6,991 45.14 33,087 48.51 JEFES TOTAL DE INGRESOS DISTRIB NO DE DISTRI. INGRESOS
INGRESOS HOGARES HOGARES PROMEDIOS
NO POBRES 6,197 40.02 21,824 32.00 HOMBRES 90,279,369,055 92.97 68,532 90.19 1,317,332
TOTAL 15,487 100.00 68,207 100.00 MUJERES 6,825,278,016 7.03 7,456 9.81 915,407
TOTAL 97,104,647,071 100.00 16,370 100.00 1,277,894
NECESIDASES BASICAS INSATISFECHAS DE LAS PROVINCIAS TOTAL DE INGRESOS Y NUMERO DE HOGARES SEGUN SEXO
DEL ORIENTE ECUATORIANO JEFES TOTAL DE INGRESOS DISTRIB NO DE DISTRI. INGRESOS
INGRESOS HOGARES HOGARES PROMEDIOS
HOMBRES 35,525,704,837 89.02 12,804 78.22 2,774,579
MUJERES 4,383,779,528 10.98 3,566 21.78 1,229,327
ORIENTE poblac. calidad hacinam abastec. servic asist. cap. TOTAL 39,909,484,365 100.00 16,370 100.00 2,437,965
con NBI vivienda de agua sanit. escolar econ.
DEL JEFE DEL HOGAR ORIENTE URBANO - 1995
Cuadro 4.14
ANALISIS DE LA ENCUESTA DE CONDICIONES DE
VIDA INEC - 1995
RAMA DE ACTIVIDAD TOTAL DE DISTRIB NO DE DISTRI. INGRESOS
Cuadro 4.9 AGRICULT. CAZA, PESCA
INGRESOS
4,750,653,580
INGRESOS
45.35
HOGARES
43,835
HOGARES
57.69
PROMEDIOS
1,004,715
EXPLOTACION DE MINAS Y 384,991,076 0.40 164 0.22 2,347,507
INGRESOS PROMEDIOS DE LA REGION ORIENTAL ECUATORIANA - INDUSTRIAS MANUFACTURER 4,750,653,580 4.89 5,072 6.67 936,643
ELECTRICIDAD, GAS Y AGU 143,220,078 0.15 117 0.15 1,224,103
1995 CONSTRUCCION 4,479,271,501 4.61 3,305 4.35 1,355,302
COMERCIO HOTELES Y REST 10,820,738,309 11.14 6,051 7.96 1,788,256
TRANSPORTE Y COMUNICACI 5,074,374,923 5.23 2,248 2.96 2,257,284
INGRESO PROMEDIO SERVICIOS FINANCIEROS 976,190,763 1.01 362 0.48 2,696,660
MENSUAL SERVICIOS PERSONALES Y 26,433,541,112 7.22 14,834 19.52 1,781,956
FUENTE:Base de Datos de la Encuesta de Condiciones de Vida de 1995,INEC. FUENTE: CONADE,Ministerio de Educación y Cultura,UNICEF, OPS/OMS.
ELABORACIÓN:Consuelo Aguinaga,1997. Primer Censo Nacional de Talla de los Niños Ecuatorianos de Primer Grado:
Resultados,1992.
ANEXOS: CAPITULO QUINTO
Cuadro 5.1 Cuadro 5.3
PREVALENCIA DEL PROBLEMA NUTRICIONAL CAUSAS DE MORTALIDAD EN PROVINCIAS DE LA AMAZONIA
EN LAS PROVINCIAS AMAZONICAS - 1994
GRUPOS Embarazadas Embarazadas Recien Desnutridos Desnutridos
EN RIESGO de bajo peso con nacidos de menores de de 1 a 4 Provincia Napo Pastaza Morona Zamora Sucumbios
sobrepeso y bajo peso 1 año años Total 452 156 310 209 281
Media Nacional 1995=23.6 1995=15.2 1995=9.2 1995=13.9 1995=26.3 001 Enf.Infecciosas intestinales 36 5 18 15 25
1994=28.8 1994=14.7 1994=10.3 1994=14.5 1994=30.1 002 Tuberculosis 14 4 18 14 3
1993=31.3 1993=15.0 1993=12.5 1993=15.1 1993=34.8 052 Paludismo 1 4
Sucumbios 009 Tumores malignos intestinales 14 8 11 1 11
1995 32.9 14.5 7.3 26.6 38.4 091 Tumor m.de estómago 9 5 8 1 5
1994 32.1 17.8 7.1 31.0 49.1
1993 33.3 11.3 8.7 26.9 53.2 022 Enf.del sistema nervioso 10 3 6 3 3
Morona Santiago 027 Enf.isquemica del corazón 7 7 5 2
1995 22.6 15.7 5.4 16.8 28.6 028 Enf.de cir. pulmonar/otras del corazón 10 8 12 5 11
1994 26.1 17.5 9.9 19.6 38.2 029 Enf.cerebro vascular 14 11 8 5 11
1993 45.1 17.5 10.1 15.9 32.6 032 Otras enf.del aparato respiratorio 52 20 47 20 15
Zamora Chinchipe 321 Neumonia 16 11 16 10 6
1995 23.4 28.3 1.9 16.8 35.2
1994 18.2 28.6 5.3 11.9 34.4 323 Bronquitis 32 5 28 5 6
1993 ni ni ni ni ni 039 Causas obstetricas directas 6 1 1 2 5
Napo 390 Hemorragia del embarazo y del parto 4 0 1 1 1
1995 21.5 9.6 5.4 11.1 24.4 045 Afecciones del periodo perinatal 18 10 14 4 6
1994 32.5 9.1 8.0 13.5 27.0 452 Crecimiento lento, denutrición e inmadurez 7 5 3 1 1
1993 28.7 6.8 45.7? 11.2 27.5 454 Hipoxia,asfixia,otras afecciones resp. 4 3 7 3 0
Pastaza
1995 23.3 13.6 7.5 10.4 19.2 046 Estados morbosos mal definidos 117 18 65 60 55
1994 26.3 12.2 7.9 12.6 22.0 047 Accidentes de transporte 13 3 13 3 11
1993 24.8 16.3 50.7? 11.6 24.2 052 Otros accidentes,incluso efectos tardíos 45 12 25 26 33
Cuadro 5.4
INCIDENCIA DE ENFERMEDADES DIARREICAS (Tasa por 100.000 habitantes)
Región/Provincia Casos Tasa Casos Tasa Casos Tasa Casos Tasa Casos Tasa Casos Tasa
Total País 156697 1526.65 152447 1451.66 186200 1733.58 155165 1413.04 194243 1731.06 180234 1572.71
Total sierra 63213 1356.17 61384 1291.10 73443 1514.76 60815 1230.32 79329 1574.77 83628 1629.70
Total costa 82154 1614.30 80598 1546.26 98838 1852.05 81104 1485.05 98032 1754.96 82434 1443.64
Total amazonia1 1242 2621.64 10398 2324.73 13863 2976.04 13163 2717.37 16766 3333.33 13984 2681.42
Sucumbíos 1380 1529.59 1133 1184.09 1833 1811.86 2421 2269.87 4118 3671.90 4044 3437.93
Napo 2418 2114.01 2330 1959.14 3777 3058.25 3073 2399.21 3179 239626 4422 3222.23
Pastaza 1295 2809.42 1432 3002.35 1583 3210.63 1634 3209.08 2148 4089.01 2324 4292.65
Morona 3888 3712.16 3692 3399.69 4921 4375.12 4419 3797.47 4863 4043.91 372 299.68
Zamora 2261 3081.10 1811 2371.38 1749 2203.63 1616 1961.76 2458 2878.86 2822 3193.0
396 Situación y Perspectivas de la Seguridad Alimentaria en la Amazonia en un Marco de Producción Agropecuaria y de Cooperación Intra-Regional - ECUADOR
Cuadro 5.5
INCIDENCIA DE ENFERMEDAD DE CHAGAS (Tasa por 100.000 habitantes)
Cuadro 5.6
INCIDENCIA DE HIPERTENSIÓN ARTERIAL (Tasa por 100.000 habitantes)
Cuadro 5.7
INCIDENCIA DE INTOXICACIÓN POR PLAGUICIDAS (Tasa por 100.000 habitantes)
Cuadro 5.8
INCIDENCIA DE FIEBRE AMARILLA (Tasa por 100.000 habitantes)
Cuadro 5.9
INCIDENCIA DE TUBERCULOSIS PULMONAR (Tasa por 100.000 habitantes)
Año 1990 1991 1992 1993 1994 1995
Región/Provincia Casos Tasa Casos Tasa Casos Tasa Casos Tasa Casos Tasa Casos Tasa
TOTAL PAÍS 4808 46.84 4126 39.29 4946 46.05 5107 46.51 9167 81.69 7473 65.21
Total sierra 2472 53.03 2140 45.01 2140 44.14 2109 67 2677 53.14 3213 62.61
Total costa 1911 37.55 1585 30.41 2274 42.61 2525 46.23 5879 105.25 3625 63.48
Total amazonia 424 98.88 401 89.65 525 112.70 459 94.76 609 121.08 627 120.23
Sucumbíos 82 90.89 86 89.88 195 192.75 116 108.76 187 166.74 160 136.02
Napo 207 180.98 146 122.76 153 123.88 176 137.41 144 108.54 237 172.70
Pastaza 75 162.71 86 180.31 85 172.40 73 143.37 151 287.45 110 203.18
Morona 16 15.28 31 28.55 41 36.45 50 42.97 65 54.05 31 24.97
Zamora 44 59.96 52 68.09 51 64.26 44 53.41 62 72.62 89 100.70
Cuadro 5.10
INCIDENCIA DE PALUDISMO (Tasa por 100.000 habitantes)
Año 1990 1991 1992 1993 1994 1995
Región/Provincia Casos Tasa Casos Tasa Casos Tasa Casos Tasa Casos Tasa Casos Tasa
Total País 74518 726.00 57832 550.70 40517 377.23 48141 438.40 29510 2626.99 17902 156.21
Total sierra 9358 200.8 7364 154.9 4200 86.6 4118 83.3 3003 59.6 2368 46.1
Total costa 55289 1086.4 40042 768.2 32826 615.1 42089 770.7 24636 441.03 13803 241.7
Total amazonia 9871 2301.9 10426 2330.9 3491 749.4 1934 399.3 1862 370.2 1731 331.9
Sucumbíos 4465 4949.0 5539 5788.8 1900 1878.1 986 924.5 620 522.8 741 630.0
Napo 3759 3286.4 3461 2910.1 855 692.3 433 338.1 631 475.6 515 375.3
Pastaza 860 1865.7 770 1614.4 301 610.5 263 516.5 232 441.6 232 428.5
Morona 771 736.1 595 547.9 299 265.8 225 193.4 321 266.9 215 173.2
Zamora 16 21.8 61 79.9 136 171.3 27 32.8 58 67.9 28 31.7
Cuadro 5.11
NACIDOS VIVOS,POR NIVEL DE INSTRUCCIÓN DE LA MADRE,
SEGÚN RESIDENCIA HABITUAL DE LA MISMA Y TIPO DE ASISTENCIA
REGION, PROVINCIAS
REGIÓN,PROVINCIAS NIVEL DE INSTRUCCIÓN
YYTIPO
TIPO DE
DE ASISTENCIA
ASISTENCIA TOTAL Ninguno C. de Primaria Secundaria Superior Sin
alfabetizacion Informacion
TOTAL REPUBLICA
TOTAL 184526 14697 1376 84591 56741 17174 9947
Con asistencia profesional 120838 2743 445 43598 49616 16701 7735
Sin asistencia profesional 63688 11954 931 40993 7125 473 2212
REGION SIERRA
TOTAL 84863 9881 654 38113 25061 8599 2555
Con asistencia profesional 51847 1342 107 18257 22290 8378 1473
Sin asistencia profesional 33016 8539 547 19856 2771 221 1082
REGION COSTA
TOTAL 90789 4201 648 40799 29575 8377 7189
Con asistencia profesional 65479 1296 323 23775 25773 8146 6166
Sin asistencia profesional 25310 2905 325 17024 3802 231 1023
REGION AMAZONICA
TOTAL 8647 610 74 5602 2007 180 174
Con asistencia profesional 3292 100 15 1493 1458 159 67
Sin asistencia profesional 5355 510 59 4109 549 21 107
PROVINCIAS AMAZONICAS
NAPO
TOTAL 3054 221 21 2183 518 27 84
Con asistencia profesional 952 39 2 445 414 22 30
Sin asistencia profesional 2102 182 19 1734 104 5 24
PASTAZA
TOTAL 1077 141 12 490 368 40 26
Con asistencia profesional 632 21 4 226 323 29 15
Sin asistencia profesional 455 116 8 264 45 1 11
MORONA SANTIAGO
TOTAL 1647 77 10 1035 445 45 35
Con asistencia profesional 639 14 2 290 281 36 16
Sin asistencia profesional 1008 63 8 745 164 9 19
ZAMORA CHINCHIPE
TOTAL 1437 64 21 919 370 45 18
Con asistencia profesional 642 14 6 327 251 42 2
Sin asistencia profesional 795 50 15 592 119 3 16
398 Situación y Perspectivas de la Seguridad Alimentaria en la Amazonia en un Marco de Producción Agropecuaria y de Cooperación Intra-Regional - ECUADOR
REGIÓN,PROVINCIAS
Y TIPO DE ASISTENCIA NIVEL DE INSTRUCCIÓN
SUCUMBIOS
TOTAL 1432 107 10 975 306 23 11
Con asistencia profesional 427 8 1 205 189 20 4
Sin asistencia profesional 1005 99 9 770 117 3 7
Cuadro 5.12
EL NIVEL DE ESCOLARIDAD POR SECTOR URBANO, RURAL Y TOTAL EN LAS PROVINCIAS AMAZONICAS
Y SUS RESPECTIVOS CANTONES
Total (U+R) Urbano Rural
Provincia (Nacional) Canton
Sucumbios Lago Agrio (Nueva Loja) 46.7 34.4 53.1
Total = 48.5 (33.2) Gonzalo Pizarro (Lumbaqui) 48.6 36.1 51.0
Urbano = 35.9 (19.4) Putumayo (Puerto el Carmen) 51.7 32.5 56.7
Rural = 53.4 (55.4) Shushufindi 50.0 38.6 54.4
Sucumbios (La Bonita) 44.0 36.6 46.8
Cascales (El Dorado de ...) 52.8 42.8 54.0
Napo Tena 43.2 19.9 52.6
Total = 46.0 Aguarico (Nuevo Rocafuerte) 26.7 52.9
Urbano = 27.0 Archidona 60.0 21.9 57.8
Rural = 53.7 El Chaco 45.4 33.4 54.5
La Joya de los Sachas 53.0 37.4 56.4
Orellana 41.6 31.6 50.1
Quijos (Baeza) 37.3 26.9 39.9
Pastaza Pastaza (Sta. Clara) 39.5 34.0 55.3
Total = 37.3 Mera 22.5 27.7 22.0
Urbano = 22.2
Rural = 47.7
Morona Santiago Morona 44.2 23.5 55.3
Total = 45.1 Gualaquiza 45.9 28.6 54.9
Urbano = 27.8 Limon Indanza (Sn J. Bosco) 47.2 35.4 54.8
Rural = 53.6 Palora (Metzera) 43.9 39.1 54.2
Santiago 42.3 28.6 45.8
Sucua 44.0 29.2 51.1
Zamora Chinchipe Zamora 38.1 21.5 46.6
Total = 43.4 Chinchipe (Zumba) 46.9 22.0 51.6
Urbano = 28.0 Nangaritza (Guayzimi) 44.0 48.7 42.3
Rural = 50.0 Yacuambi (28 de Mayo) 59.5 34.6 64.4
Yantzaza 43.2 30.3 52.1
(El Pangui) 47.0
FUENTE: INEC. Compendio de las Necesidades Básicas Insatisfechas de la Población Ecuatoriana.Serie Descentralización 1995.
Cuadro 5.13
ANALFABETOS POR SOBRE EL 5% DE TOLERANCIA
Total (U+R) Urbano Rural
Provincia (Nacional) Canton
Sucumbios Lago Agrio (Nueva Loja) 1.25 0.0 1.91
Total = 1.3 (4.4) Gonzalo Pizarro (Lumbaqui) 2.36 0.0 2.83
Urbano = 0.0 (0.3) Putumayo (Puerto el Carmen) 3.54 0.0 4.50
Rural = 1.8 (11.1) Shushufindi 1.04 0.0 1.45
Sucumbios (La Bonita) 1.28 0.0 1.78
Cascales (El Dorado de ...) 0.32 0.6 0.29
Napo Tena 3.10 0.0 4.39
Total = 3.9 Aguarico (Nuevo Rocafuerte) 6.12 0.0 7.54
Urbano = 0.0 Archidona 8.69 0.0 12.06
Rural = 5.5 El Chaco 3.99 0.0 7.11
La Joya de los Sachas 2.62 0.0 3.21
Orellana 1.61 0.0 3.01
Quijos (Baeza) 1.01 0.0 1.26
Pastaza Pastaza (Puyo) 5.55 0.0 10.65
Total = 4.9 (Sta. Clara) 1.06 2.26
Urbano = 0.1 Mera 0.0
Rural = 8.3
Morona Santiago Morona (Macas) 1.39 0.0 2.16
Total = 2.1 Gualaquiza 2.41 0.0 3.70
Urbano = 0.0 Limon Indanza (Sn J. Bosco) 3.27 0.0 4.83
Rural = 3.2 Palora (Metzera) 4.70 0.0 15.09
Santiago 2.79 0.0 3.48
Sucua 1.66 0.0 2.48
Zamora Chinchipe Zamora 1.29 0.0 1.97
Total = 1.8 Chinchipe (Zumba) 0.28 0.0 0.34
Urbano = 0.0 Nangaritza (Guayzimi) 0.66 0.0 0.89
Rural = 2.5 Yacuambi (28 de Mayo) 10.35 0.0 12.41
Yantzaza 1.25 0.0 2.13
(El Pangui) 5.03 0.6 6.93
(...) Capital cantonal o ciudad principal. (>>>) Valores de la media nacional.
FUENTE: INEC. Compendio de las Necesidades Básicas Insatisfechas de la Población Ecuatoriana.Serie Descentralización 1995.
Anexos Estadísticos, Metodológicos y Conceptuales por Capítulos 399
COBERTURA Y CALIDAD DE LOS SERVICIOS DE SALUD Al parecer la responsabilidad del cuidado de la salud de los niños es
compartida la mujer detecta el problema en todos los grupos (colonos
DEFINICIÓN DEL PROBLEMA y nativos), en los nativos se observa que el hombre es quien decide si
se buscara o no asistencia y quien moviliza a los niños, esto puede
La utilización biológica de los alimentos se ve afectada por la presencia estar relacionado a que no hay independencia económica por parte de
de enfermedades no diagnosticadas ni tratadas oportunamente, con el la mujer indígena. No hay nociones de autocuidado tanto femenino
consiguiente alargamiento en la duración de la enfermedad y el como masculino en la población, acuden a atención curativa en ultima
incremento de su frecuencia. instancia.
DESCRIPCIÓN DEL ÁRBOL DE PROBLEMAS En cuanto a la participación de la mujer en los espacios organizativos
es baja, y requiere, por lo general, de la autorización del esposo o bien
La región amazónica tiene una extensión territorial muy amplia, en la actúan en su representación.
que la población se halla dispersa en una proporción de 30 % urbana
y 70 % rural. Los centros poblados concentran la oferta de servicios lo En el ultimo periodo la participación de la mujer ha ido creciendo.
que dificulta el acceso a ellos por parte de la población rural. Esto se
debe, entre otros elementos a la falta de vías de comunicacion y medios PROPUESTAS
de transporte.
Se mencionan entre otras
Por otro lado la concepción dominante en salud es eminentemente Es necesario integrar los contenidos del conocimiento formal y
curativa y deja de lado aspectos preventivos y de promoción. En este tradicional
marco, el MSP, actor tradicionalmente responsable de brindar atención
en salud, no tiene la capacidad de cubrir las múltiples necesidades de Revalorizar la medicina tradicional
la población de la región amazónica. Así toda la rivera del Napo tiene
solo 2 subcentros de salud. Desarrollar niveles de organización y participación comunitaria que
generen actitudes de trabajo y responsabilidad compartidas frente al
La región amazónica se encuentra en crecimiento y al ser un sector ámbito de la salud y del desarrollo en general.
importante en la economía nacional, atrae los intereses de múltiples
instituciones, entre ellas las agencias de cooperación, y ofrecen Aprovechar los recursos humanos propios de la comunidad (parteras,
espacios para el desarrollo de iniciativas locales con financiamiento pajuyucs, yachags, etc) para establecer procesos continuos de
externo, lo que beneficia a los sectores tecnicos medios como vigilancia de la salud en los que la comunidad tenga un rol protagónico.
intermediarios en la consecución de bienes y servicios para la
población. Desarrollar líneas permanentes de capacitación e intercambio de
conocimientos y experiencias que permitan enfrentar a la comunidad
De aquí que en el area de salud, se encuentre una diversidad de actores sus problemas de salud.
tales como :
Buscar cambios en los sistemas educativos del personal de salud así
INSTITUCIONES LOCALIZACIÓN ORGANIZACIÓN como en los sistemas de prestación de servicios.
CAMPESINA
ASISTENCIA A SERVICIOS CAPACITACIÓN QUE PERMITA MEDICO DEBE VIVIR EN EXIGENCIA COMUNITARIA
DE SALUD EN ÚLTIMA A PERSONAL LOCAL LAS COMUNIDADES DE CALIDAD DE LAS
INSTANCIA ENFRENTAR LOS PROBLEMAS MEDICINAS
ENFERMEDADES DIFERENCIAS
ESCASO PERSONAL DE PREVALENTES SON CULTURALES EN LA
SALUD FORMAL SUCEPTIBLES DE PRESTACIÓN DE LOS RECURSOS
TRATAMIENTO Y SERVICIOS PROPIOS DE LAS
PREVENCIÓN COMUNIDADES NO
SON APROVECHADOS
STATUS SOCIAL
FACILISMO, UTILIDAD
ALIMENTOS FÁCILES RECUPERAR LOS VALORES
DE PREPARAR TRADICIONALES
CAMBIO DE HÁBITOS
ALIMENTARIOS
PROPAGANDA COMERCIAL
LA PUBLICIDAD Y LOS MEDIOS
DE COMUNICACIÓN MIGRACIÓN EXCESO DE TRABAJO DE LA
MADRE
402 Situación y Perspectivas de la Seguridad Alimentaria en la Amazonia en un Marco de Producción Agropecuaria y de Cooperación Intra-Regional - ECUADOR
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Anexos Estadísticos, Metodológicos y Conceptuales por Capítulos 405
P E R U
Secretaría
Pro Tempore
Venezuela
TRATADO DE COOPERACION
DGIS
AMAZONICA
SECRETARIA PRO TEMPORE
MINISTERIO
CARACAS, VENEZUELA
DE COOPERACION TECNICA
DEL REINO DE LOS PAISES BAJOS NOVIEMBRE 1997
406
SITUACION Y PERSPECTIVAS
DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA
EN LA AMAZONIA
P E R U
Indice
PRESENTACION 409
RESUMEN EJECUTIVO 411
CAPÍTULO I 419
LA AMAZONIA PERUANA 419
CAPÍTULO II 421
LOS RECURSOS NATURALES Y EL MEDIO AMBIENTE 421
Potencial de la biodiversidad y de los recursos naturales:suelo, agua,flora y fauna de la región amazónica del país 421
Conservación ambiental.Mecanismos legales y comunales para la protección de los recursos.Viabilidad real de 427
ejecutarlos
CAPÍTULO IV 437
MERCADO 437
CAPÍTULO V 441
EMPLEO E INGRESO 441
Empleo 441
Ingreso 441
Pobreza 442
CAPÍTULO VI 445
ASPECTOS DEMOGRÁFICOS Y CULTURALES 445
CAPÍTULO IX 457
SITUACIÓN DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA 457
Dependencia del bosque y de alimentos del medio acuático por los diferentes grupos poblacionales 457
Escasez temporal, venta de alimentos para cubrir otras necesidades básicas,asistencia alimentaria 457
Suficiencia calórica a nivel regional.Adecuación nutricional.Zonas y grupos de población en mayor riesgo 459
CAPÍTULO X 465
VENTAJAS COMPARATIVAS Y COMPETITIVAS 465
Factores limitantes y favorables;posibilidades para la producción; relación y encadenamiento con otras actividades; 465
ventajas comparativas por zonas
Impacto socio-económico de otros bienes y servicios que genera el bosque. Los productos forestales;la producción 467
maderera o la conversión del bosque tropical al uso agropecuario
CAPÍTULO XI 473
POLÍTICAS NACIONALES 473
Estrategias 477
BIBLIOGRAFÍA 481
ANEXOS 485
Presentación 409
Presentación
El Proyecto (FAO GCP/RLA/128/NET) de Apoyo a la Secretaría Pro Tempore del Tratado de Cooperación Amazónica (TCA), programó
realizar un diagnóstico del estado de la producción agropecuaria y de la seguridad alimentaria, a fin de elaborar una propuesta de
estrategia global de políticas de seguridad alimentaria para las zonas amazónicas de los ocho Países Parte del Tratado.
La propuesta contempla aspectos sociales, económicos, políticos, culturales y antropológicos de la seguridad alimentaria, teniendo
en consideración los elementos que contribuyen a la sostenibilidad de la producción agropecuaria de la región, en un marco de uso
y manejo racional de los recursos naturales y de protección de la calidad del medio ambiente.
1. Realizar un diagnóstico nacional de la situación de la seguridad alimentaria en las zonas amazónicas de los ocho Países Parte del
TCA.
3. Preparar un diagnóstico sobre el estado de la producción agropecuaria en la Amazonia, que permita tener una visión de la
situación regional en los aspectos relevantes de la seguridad alimentaria.
4. Elaborar y presentar una propuesta de estrategia global de políticas de seguridad alimentaria para las zonas amazónicas de los
ocho Países Parte del Tratado.
El presente documento se refiere únicamente a la Amazonia Peruana y enfoca la situación de la Seguridad Alimentaria a partir del uso
sostenible de los recursos naturales, la disponibilidad de los alimentos, la posibilidad del acceso económico por los pobladores
amazónicos, así como las condiciones sociales y culturales que afectan su mejor aprovechamiento.
Comienza presentando el ámbito político-administrativo y geográfico de la Amazonia Peruana, describe los recursos naturales, las
distintas formas de su aprovechamiento y las consecuencias de estas sobre la seguridad alimentaria.
A continuación se analiza el proceso de ocupación del territorio, la producción local y las características del mercado a fin de conocer
la disponibilidad de los alimentos.
Luego se muestra el proceso de poblamiento, la descripción de quiénes la habitan, de qué y cómo viven, a través del análisis del
empleo, el ingreso y las condiciones sociales para conocer las posibilidades de acceso económico a los alimentos y las limitaciones
para el adecuado aprovechamiento biológico.
Con todo lo anterior se llega a precisar quiénes son, cuántos son y dónde están los pobladores en situación de inseguridad
alimentaria.
Se identifican los cultivos con mayores posibilidades para mejorar la disponibilidad de alimentos y las actividades que permitirían
mejorar el acceso económico.
Finalmente su muestra qué se viene haciendo para mejorar la situación descrita y qué falta hacer aún.
El presente documento se sustenta principalmente en una recopilación de información documentada o vertida por personas
conocedoras de la Amazonia Peruana, lo que ha sido complementado con información actualizada y sometido a consulta con
especialistas en un taller nacional para su validación.
Resumen Ejecutivo 411
Resumen Ejecutivo
La fauna tanto terrestre como acuática es uno de los recursos más De las actividades mineras la explotación del oro es la más preocupante
importantes, especialmente para el abastecimiento de los pobladores por el empleo de mercurio para su extracción, el mismo que contamina
412 Situación y Perspectivas de la Seguridad Alimentaria en la Amazonia en un Marco de Producción Agropecuaria y de Cooperación Intra-Regional- PERÚ
a los peces y a sus consumidores. Sin embargo esta actividad no es la para hacer frente a su consumo, distribución y celebración ritual.
única fuente de contaminación causada por la minería, porque la
explotación de otros minerales en la serranía vierte relaves de 61 Existe la posibilidad de un aprovechamiento sostenible de los recursos,
plantas de beneficio. en diferentes modalidades, como es el manejo integral del bosque, que
La explotación de los recursos petroleros en la Amazonia no fue utiliza todos los productos que el bosque es capaz de producir y el
beneficiosa como pudo haberlo sido, porque no se le concibió como un hombre de aprovechar, sin crear alteraciones al ecosistema; o el manejo
medio para el desarrollo regional ni hubo voluntad política para que los de purmas, que consiste en establecer especies con poca lignina que se
recursos generados fueran fuente de financiamiento para ello. Además, aprovechan jóvenes con fines de papel; y la agricultura, viable
la explotación petrolera es una importante fuente de contaminación de solamente si se conservan los suelos permitiendo la restitución de
los cursos de agua por las sales, tóxicos y metales pesados que vierte nutrientes y en éste sentido los sistemas agroforestales constituyen una
en ellos. excelente alternativa.
El cultivo de la coca, a lo que se suma el cultivo en limpio para la En cuanto al VBP superó a la Costa y a la Sierra, con lo que se cumplió
alimentación de los cultivadores de coca y la deforestación para los el rol de la Amazonia como productora agraria. Pero, si bien la
campos de aterrizaje clandestinos, campamentos y laboratorios, hace producción de arroz y maíz creció considerablemente en las últimas dos
estimar que la deforestación total directa e indirecta por dicho cultivo décadas, con el impulso del apoyo estatal para sustituir las áreas
haya alcanzado a las 700,000 has. arroceras en la costa y las importaciones de maíz para la agroindustria
de alimentos de aves, los productos de consumo regional como
Otro impacto es la contaminación, la que se produce por la adición de plátano, yuca y frijol, alimentos esenciales en la dieta regional,
compuestos químicos o fenómenos físicos al ecosistema en cantidades descendieron hasta límites preocupantes.
que sobrepasan los niveles de absorción o depuración del mismo.
También los desechos producidos por las actividades económicas y Pero, el fuerte incremento que experimentó el área cultivada se debió en
urbanas de las ciudades son vertidos en los cuerpos de agua próximos; gran medida a la expansión de las fronteras agrícolas ilegales a costa
entre estos se encuentran los industriales y del transporte fluvial, así del estancamiento o retracción de las legales. A partir del segundo
como los desagües citadinos y las excretas de los pueblos ribereños. quinquenio de los 80, se comienza a desdibujar el rol promotor del
Estado, cuando por efectos de la crisis el Estado comienza a incumplir
Una de las modalidades legales a cargo del Estado, para la protección con los productores en el otorgamiento de créditos y en la compra de la
y conservación de los recursos naturales son las Areas Naturales producción. A esto se sumaba la falta de infraestructura de
Protegidas. Otra modalidad legal es la ampliación de los territorios a las comercialización, caminos en malas condiciones, distancias y precios
comunidades nativas en forma de cesión en uso, y mediante esta fluctuantes de los productos tradicionales (cacao, café, maíz, etc.) en
práctica los bosques de protección están siendo preservados por los vastas zonas del Perú, lo que trajo como consecuencia el incremento de
nativos frente a los nuevos inmigrantes, aparte de ser usufructuarios de las áreas de coca. Los campesinos por necesidad volcaron sus
los productos del bosque. esfuerzos hacia esta actividad ilícita, como única forma de obtener un
ingreso seguro. El empuje de la coca fue espectacular, si en 1964 se
Los mecanismos de los pobladores nativos están basados en aspectos ubicaba en 7o. lugar con 15,200 has. para consumo en hoja por la
culturales y religiosos que se trasmiten de padres a hijos. Un indígena población andina, en 1990 se convirtió en el segundo más sembrado de
sabe que la naturaleza debe estar al servicio de todos los seres vivos, y la selva, con 200,000 has.
en función de esto organiza su acción. A través de siglos, ha manejado
los recursos del medio sin destruirlos, porque sabe que hacerlo es Entre 1990 y 1995 la superficie cosechada de los cultivos alimenticios
destruirse a sí mismo; la naturaleza para él no es un medio de se incrementó en 31%, y la producción en 72%, en ambos casos
acumulación de riqueza y poder, sino de aprovechamiento de recursos debido principalmente a dos cultivos, plátano y yuca; principalmente en
Resumen Ejecutivo 413
Ucayali, Loreto y Huánuco. La población de las principales crianzas estiman en 30%, especialmente por malas condiciones de
sólo lo hizo en alrededor de 7% en dicho lapso. almacenamiento y transporte.
En los otros productos agrícolas, entre 1990 y 1995, la superficie de Las técnicas familiares de conservación son antiguas y están referidas
cacao decrece pero la producción se incrementa, y la de café se a los alimentos de uso más frecuente y de producción u obtención
mantiene casi estable, pero se incrementa la producción por aumento propios para evitar su descomposición a fin de poder utilizarlos
en el rendimiento unitario. La palma aceitera ha incrementado superficie posteriormente en el hogar o como fiambre para sus viajes,
y producción debido a los esfuerzos de la empresa privada. La soya ha constituyendo agroindustrias familiares en harina y almidón de yuca,
incrementado levemente su presencia, sustituyendo gradualmente las manteca de cerdo, cecina de cerdo y animales del monte, pescado
áreas de la costa norte. El te, luego de una caída, está recuperando área, ahumado y salado.
pero ha superado la producción, por mayor productividad. Y el maíz MERCADO
duro, después de haber superado las 160,000 has. en 1991, tuvo una
muy fuerte baja hasta menos de 53,000 has. en 1992, habiendo Existen diversas formas de intercambio, en algunos productos con
comenzado a recuperarse después. particularidades propias: el intercambio local de productos de panllevar,
sea monetizado o en trueque; el mercado local del pescado, de
La existencia de diferentes sistemas productivos en la Selva Alta es una productos de fauna silvestre, de la hoja de coca; de las medicinas
expresión de la vigencia de diversos regímenes de producción, de la tradicionales; del oro; el mercado internacional del café, maderas y
articulación en cada zona y de un variado, dinámico y complejo proceso castaña.
de ampliación de la frontera agrícola y económica. El predominio de un
sistema agrícola sobre otro es consecuencia de varios factores: de un Son tres modalidades las de mayor presencia: i) la venta directa
lado el incremento de la presión poblacional, variaciones de la demanda productor-consumidor; la venta directa productor-mayorista; ambas
y modificaciones de precios internacionales; y de otra parte las únicamente en localidades muy próximas al mercado; y, iii) la venta
características económicas y culturales de los productores. productor-acopiador-mayorista. En esta última modalidad puede
introducirse una variante, el desdoblamiento del mayorista en mayorista
En las comunidades indígenas la producción agropecuaria se dedica rural y mayorista urbano, cuando las distancias son mayores entre el
mayormente al autoconsumo. En el 54% de ellas sólo para el productor y el mercado.
autoconsumo, mientras que en el 20% sólo para la venta.
Los intermediarios o “rescatistas” están presentes en los circuitos
Al Censo Agropecuario de 1994, habían 10’083,349 de hectáreas en comerciales de mayor volumen. Esta intermediación es la causante de
uso agrícola y pecuario, el 56% en la Selva Baja y el 44% en la Alta. Sin la excesiva diferencia entre el precio de compra al productor y lo que
embargo el 71% de los productores estaba en la Selva Alta y sólo el paga el consumidor; y su causa es la ineficiencia estructural del
29% en la Baja. En cuanto al área agrícola en particular, de 1’773,008 mercado agropecuario. Pero, el costo elevado de la comercialización se
de has. encontradas en trabajo, el 78% estaba en la Selva Alta y el 22% debe también al costo del transporte (terrestre o fluvial o combinado),
en la Baja. la inexistencia de infraestructura de acopio, dispersión del comercio
minorista y desinformación del movimiento del mercado.
Respecto a la condición jurídica de la conducción de las tierras, el En los pequeños poblados se dan casos de desabastecimiento por el
97.5% de los productores agropecuarios de la Selva son personas
tamaño reducido de los mercados locales o por la preferencia de los
naturales, que conducen el 43% de la superficie agropecuaria en trabajo
productores de conducir sus productos a los poblados mayores,
y las comunidades nativas poseen el 52%. Y por régimen de tenencia,
ilusionados por mejores precios, sin considerar el costo de traslado.
el 89% del total de las parcelas en trabajo, están en la condición de
propiedad, aunque no registrada legalmente. Antes de la llegada de los colonos el consumo de los nativos era de
subsistencia, obtenían hasta el 75% de los alimentos de la recolección
La investigación que antes fuera discontinua y puntual, hoy es más de frutos, caza y pesca. Hoy los nativos, influenciados por los colonos
generalizada e institucional; pero afronta problemas de escasez de nuevos, y los mismos colonos, dependen en un 80% de la producción
recursos financieros, ausencia de política explícita sobre investigación de las chacras o de productos adquiridos. Cada vez la dependencia de
al interior de las instituciones; repetición de estudios por débil los alimentos foráneos es mayor y de esto también son culpables las
interrelación entre los investigadores y falta de difusión de los donaciones de alimentos. La relación campo-ciudad es desfavorable
resultados; además, la mayor parte de la información recogida se para el productor, mientras los productos citadinos se incrementan
encuentra fuera del país y se nota ausencia de comunicación con los constantemente, los precios agrícolas se mantienen, bajan o suben
responsables de la gestión regional, de investigaciones integrales y de según la temporada, pero no alcanzan el ritmo de crecimiento de los
una estrategia de desarrollo regional. primeros.
La investigación agropecuaria ofrece resultados interesantes en Siendo ilegal la comercialización de productos de fauna silvestre, para
variedades de arroz, maní, camote, frutales nativos (camu camu, arazá, conseguir carne de monte hay que recurrir a los circuitos ilegales y los
guaraná, aguaje, caimito, carambola y chambira) y otros tubérculos y precios son elevados en relación a otras carnes. La ilegalidad de la
raíces alimenticios (pituca, sachapapa, dale dale, palillo y kión), así venta hace que los cazadores se sometan a la intermediación, por lo que
como en achiote de alto contenido de bixina, algodones de colores, el rescatista es el único medio y el que determina los precios, siendo
almacenamiento de raíces de yuca, sistemas de producción de pimienta los cazadores los peor retribuidos en la cadena de comercialización. La
y producción de híbridos de café. forma de venta local de carne silvestre a los regatones y centros
urbanos es en forma fresca, fresca-salada y seca-salada.
El servicio de asistencia técnica que brindaba el Estado fue desactivado
en 1991, quedando esta labor a cargo de entidades privadas (ONGs. y El abastecimiento de carnes de ganado de crianza, se hace mediante
proveedores de productos agroveterinarios). camales y carnicerías, especialmente para el mercado urbano.
El Banco de Fomento Agropecuario también fue desactivado, siendo El control en garitas que tiempo atrás permitía registrar el flujo de
sustituido por FUNDEAGRO, con limitaciones; y por las Cajas Rurales, productos fue desactivado, por lo que no se dispone de información
las mismas que sólo habilitan a sus asociados. El productor sin capital registrada del comercio agropecuario en la región, sino datos parciales
ni garantías reales, ha quedado exclusivamente en manos de los y particularmente de la pesca.
comerciantes intermediarios y habilitadores; de allí el interés del
Gobierno por titular las tierras, para que los conductores puedan ofrecer La exportación de productos de la madera se ha elevado
garantías. considerablemente en los últimos años y en todas sus formas: madera
aserrada, chapada, contrachapada y laminada, así como de
Las pérdidas de postcosecha no están registradas, pero sin embargo se manufacturas. Pero, el mercado de exportación de productos de madera
414 Situación y Perspectivas de la Seguridad Alimentaria en la Amazonia en un Marco de Producción Agropecuaria y de Cooperación Intra-Regional- PERÚ
tropical del Perú es insignificante frente a otros países y para esto La mayor cantidad de pobres extremos en el medio urbano se encuentra
existen tres respuestas: entre los trabajadores independientes no agrícolas y los obreros,
dedicados a las actividades de comercio y restaurantes, así como a
• Durante muchos años las políticas forestales no promovieron las actividades de agricultura, caza y pesca. En el campo, los pobres
inversiones en el sector, han sido controlistas y estatistas. Esto ha extremos según categoría ocupacional son los familiares no
costado no menos de 30 años de atraso en el desarrollo forestal; remunerados y los independientes agrícolas en las actividades de
• Altos costos de energía eléctrica industrial y transporte terrestre; agricultura, caza y pesca.
• Baja productividad en el aprovechamiento forestal y bajo valor
agregado. El impacto de la crisis económica en los sectores campesinos ribereños
ha sido diferente; de un lado aquellos pertenecientes a estratos
La exportación comercial de flora y fauna silvestres, se está haciendo superiores -con recursos de capital como ganado- han tendido a
con uña de gato, sangre de grado y en menores volúmenes: ratania, descapitalizarse vendiéndolo; mientras que los más pobres
hercampuri, chancapiedra, chuchuhuasi, barbasco y curare. En el intensificaron el uso de los recursos fauna y madera.
mercado de la castaña, el margen de los rescatistas podría hacer que la Las comunidades nativas están más afectadas por la pobreza, en el área
actividad deje de ser rentable para sus recolectores. De la fauna se rural el 74% vive en pobreza y más de la mitad en pobreza extrema.
exportan cueros curtidos de sajino y huangana y cantidades menores de
arácnidos y mariposas, habiéndose recuperado últimamente la ASPECTOS DEMOGRAFICOS Y CULTURALES
exportación de peces ornamentales.
Se estima que el hombre llegó a la Amazonia hace por lo menos 20,000
El mercado potencial más importante en el momento está constituido años y que por sucesivas migraciones internas y por evolución natural
por los productores de alimentos balanceados para ganado, se fueron desarrollando los grandes troncos lingüísticos, que en el Perú
especialmente los avícolas, que estarían dispuestos a abastecerse con quedaron reducidos a cuatro: Ge-Pano, Andino Ecuatorial, Arawak y
la producción nacional mediante compras a futuro, pudiendo absorber Tupí-Guaraní.
toda la producción actual de maíz amarillo duro de San Martín y
pudiendo convertirse también en mercado para soya y hojuelas de yuca, La información de investigaciones arqueológicas comparándolas con
en sustitución de las alrededor de 900,000 TM de maíz que importan los relatos de los cronistas españoles y patrones de subsistencia,
anualmente. permite arribar a la hipótesis que a lo largo de la selva amazónica hubo
6 y medio millones de habitantes, lo que se corroboraría por la gran
De otro lado, el acuerdo de los países miembros de la Organización extensión de los asentamientos y la alta densidad de su población
Internacional de Maderas Tropicales (OIMT), de que todas las maderas durante la parte tardía del desarrollo selvático, según los hallazgos
tropicales que se comercialicen en el mercado internacional a partir del alfareros y arquitectónicos en muy numerosas localidades selváticas
año 2000 deberán provenir de bosques bajo manejo forestal peruanas.
sustentable, significa una oportunidad para el Perú, debido a que
existen anuncios importantes de reducción de áreas de corte en el La penetración de España y su posterior ocupación y colonización, en
Sudeste Asiático y Africa, y por consiguiente menor oferta de madera. disputa con el Imperio Portugués, significó la imposición de una cultura
y formas de vida occidentales y la ruptura y destrucción brusca de
Los frutales nativos, en forma de pulpa, jugos y néctares, especialmente sistemas de vida de las civilizaciones nativas, que vivían en armonía
el camu camu tiene mercado abierto en la actualidad, principalmente con el medio, con el que formaban un todo y que ejercieron el dominio
como fuente natural de Vitamina C. equilibrado del medio ambiente por miles de años; y de otro lado
significó un despoblamiento por la introducción de enfermedades,
EMPLEO, INGRESO Y POBREZA especialmente en el nororiente. La viruela, sarampión, gripe, escarlatina
y un sinnúmero de enfermedades para las cuales el hombre americano
En la distribución del ingreso nacional, la selva urbana capta el 5.0%, no tenía defensas naturales, hicieron el trabajo más destructivo de la
mientras que la selva rural capta solamente el 2.7%. conquista y la primera catástrofe ecológica del continente.
Posteriormente la demanda del caucho, base del desarrollo de la era
En el medio urbano es mayoritaria la ocupación en actividades industrial, produjo oleadas migratorias de la Selva Alta, que
independientes no agrícolas, empleados y obreros. En el medio rural repercutieron con nueva violencia en la vida del nativo.
predomina la ocupación como familiares no remunerados y
trabajadores independientes agrícolas. En los primeros lustros de la época republicana se tenía la idea que la
Amazonia era un espacio geográfico a conquistarse y esto debía hacerse
El ingreso, en promedio, es superior en la Selva Urbana en casi 77% al incentivando su poblamiento por personas ajenas a la región,
de la Selva Rural; y en cuanto a su distribución, la desigualdad es muy nacionales y extranjeros.
grande, más en el campo que en la ciudad.
Y en épocas más recientes, la apertura de carreteras y el avance
tecnológico en el transporte fluvial, facilitaron las colonizaciones
En la zona urbana es mayor el empleo adecuado que en la rural. En las
organizadas y la migración de pobladores empobrecidos de otras
ciudades los mayores niveles de subempleo grave se encuentran en los
regiones naturales, lo que empujó a los nativos a las zonas altas con
familiares no remunerados y los independientes agrícolas, mientras que
suelos más pobres y a usar extensiones mayores.
en el campo el subempleo grave se encuentra en casi todas las
categorías ocupacionales.
En 1981 casi un 40% de la población de Selva Alta era inmigrante,
mientras que en la Selva Baja era de sólo 25%. En la Selva Alta el
Mención aparte merece la función de la economía cocalera en los espacio se fue construyendo a través del asentamiento disperso y del
ingresos de las familias campesinas. Si bien les permitió mantenerse establecimiento de pequeños centros rurales; mientras que en la Selva
insertas en la economía mercantil, mantuvieron sus niveles de pobreza, Baja se dio un fuerte proceso de concentración urbana,
porque la ganancia estaba en otros sectores de la actividad. Los fundamentalmente por la migración intra-regional, en torno a ciudades
migrantes que dejaron sus tierras con la esperanza de vivir mejor, como Iquitos y Pucallpa, que actuaron como polos articuladores de sus
continuaron viviendo en la misma pobreza anterior. respectivos espacios. En Madre de Dios la minería aurífera dio lugar a
la fundación de Puerto Maldonado y la exploración petrolera a fines de
Entre 1985 y 1994, la pobreza ha disminuido en la Selva Urbana y se ha la década del 70 coadyuvó al impulso económico de Iquitos.
incrementado ligeramente en el campo. Actualmente la magnitud de la
pobreza es superior en la Selva Rural frente a la Urbana; en la urbana La población se incrementó desde los años 40 a 1981 a tasas
son pobres el 39% de sus pobladores y pobres extremos el 14% y en superiores a las de nivel nacional, siendo la población rural la de mayor
la rural son pobres el 70% y pobres extremos el 46%. incremento.
Resumen Ejecutivo 415
Adicionalmente, el aparato de la cultura oficial impone un sistema niño mantiene relaciones afectuosas con sus padres, es iniciado
educativo tradicional, que en nada responde ni a los intereses y temprano en la vida del monte y se socializa de manera natural. La
necesidades reales de la sociedad regional, ni se interesa por afirmar su madre es la gran incentivadora de un clima de libertad y tolerancia. El
propia identidad. Los contenidos curriculares responden a modelos niño crece sereno entre dos ejes formativos fundamentales (el emotivo-
únicos de alcance nacional, que imponen un concepto excluyente de sentimental y el sensorial-intelectivo). Las niñas asean la casa y
nacionalidad, de país, de idioma, de formas de expresión religiosa y de acompañan a la madre en sus tareas; los niños fabrican instrumentos
lenguajes culturales. de caza, pesca y canoas, y comienzan a entrar en la cocha, el río y más
tarde a la chacra.
El nivel educativo de los jefes de hogar y los ingresos familiares tienen
una relación directa.; y esta relación se aprecia en la generalidad de las La mujer participa en la agricultura, pesca y extracción desde edades
categorías ocupacionales, tanto en el medio urbano como en el rural; muy tempranas, en el trabajo infantil la participación femenina registra
excepto en los independientes agrícolas sin nivel educativo residentes mayores tasas de actividad que la masculina.
en el medio urbano.
La tala, rozo y quema, así como la preparación del terreno son
Pero donde se encuentra una relación más directa aún es entre el nivel actividades masculinas, pero la siembra y cosecha y el cultivo de la
educativo de la madre de familia y la desnutrición crónica de los hijos chacra es enteramente femenina en las poblaciones nativas y
entre 6 y 9 años de edad, porque el nivel educativo promedio de las compartida en los colonos. La interdependencia entre los sexos hace
madres muestra el contexto de socialización y el clima educacional del que ningún hombre tale una chacra si no tiene mujer que la siembre y
hogar; y vinculado a esto se encuentra la prevalencia de retardo en el coseche.
crecimiento, atribuible a una ingesta inadecuada y mala utilización de
alimentos, como a episodios infecciosos frecuentes y prolongados, que Los productores individuales hombres manejaban extensiones mayores
desencadenan el círculo vicioso de desnutrición-infección. que las mujeres; la tecnología utilizada, medida en función de semillas,
plantones o almácigos mejorados, la emplea en forma similar los
De la interrelación de ambos indicadores, se encuentra que en aquellas hombres y las mujeres.
provincias donde predomina la población rural y especialmente nativos Las mujeres que vieron partir a sus maridos e hijos hacia los zonas
y ribereños, el nivel educativo de las madres es el más bajo. cocaleras, enfrentaron el reto de la desarticulación familiar y asumieron
con éxito, no sólo el liderazgo en el hogar, sino la economía familiar,
En las comunidades indígenas, en 1993, el 32% no tenía ningún nivel recreando formas tradicionales de cooperación extrafamiliar para
educativo, 49.1% tenía primaria, 15.9% secundaria y 2.5% superior. En realizar las labores agrícolas e insertándose en los mecanismos de la
el mismo año, el analfabetismo en las comunidades indígenas comercialización, hasta antes desconocidos por ellas.
alcanzaba el 33.1% del total de la población censada; y la mayor
p ro p o rción de población en esta situación corresponde a los En el caso de las mujeres ribereñas y de tierra firme, no indígenas, el
departamentos con mayor cantidad de nativos. control sobre sus productos depende de la distancia al mercado
principal, producto y volumen. Si el mercado es próximo y la cantidad
En las viviendas, los materiales usados en las comunidades indígenas pequeña, ellas pueden comercializarla, como es el caso del plátano,
están en relación a su disponibilidad y duración, los más utilizados son yuca, frutas y pescado para consumo directo. Si se trata de productos
aquellos que tienen una duración alrededor de los 20 años; y su de mayor valor y volumen, como arroz, maíz y madera son los hombres
estructura por las condiciones del clima expone a los pobladores al los que controlan la comercialización y adquieren el poder en la familia
contacto con vectores de enfermedades. acerca de cuánto gastar, en qué, para beneficio de quién, cuándo y
cómo.
En 1994 el 54% de las viviendas urbanas de la selva tenían agua en su
interior y 30% se abastecía de pilón y pozo; en el medio rural el 73% lo En las mujeres colonas se reproduce el patrón patriarcal de origen,
hacía del río, acequia o manantial. reforzado por el hecho que cuando la mujer llega a las nuevas tierras el
hombre ya controla todo el proceso de producción y comercialización.
En cuanto a desagüe, en el medio urbano 36% de las viviendas tenían
conexión a la red pública y 37% contaba con pozo ciego o con pozo El trabajo asalariado es mayormente de los hombres en todas las
séptico; mientras que en el rural sólo el 32% tenía pozo séptico o pozo sociedades amazónicas. En la ciudad los hogares jefaturados por mujer
ciego y el 60% no disponía de ninguna forma de desagüe. tienen menor ingreso que los jefaturados por hombre; sin embargo la
situación se invierte y con mayor diferencia en el medio rural. Aquí, en
En particular en las comunidades indígenas, el 78% de los pobladores promedio, los ingresos de los hogares dirigidos por mujer superan en
se abastece de agua del río, acequia o manantial; y el 65% no dispone casi 64% a los dirigidos por varones.
de servicio higiénico.
Donde el hombre no disputa el rol principal de la mujer es en las
La prevalencia de enfermedades gastrointestinales e infecciones organizaciones para la supervivencia, caso de los comités de madres o
respiratorias reducen la utilización biológica de los alimentos, del vaso de leche.
repercutiendo en los índices de desnutrición; y el mayor problema se La discriminación femenina es evidente en la notoria ausencia de
encuentra en el medio rural, y en particular en las comunidades mujeres en las escuelas, pero, aunque la tasa de escolaridad femenina
indígenas donde es más álgida la carencia de sistemas adecuados de sigue siendo más baja que la masculina, la diferencia tiende a
agua y desagüe. reducirse. En 1993, en todas las provincias de la Selva el porcentaje de
mujeres analfabetas seguía siendo superior al de los hombres; y en las
ASPECTOS DE GENERO comunidades indígenas, el 22.8% de hombres de 15 años y más eran
analfabetos, mientras que en las mujeres llegaba al 44.7%.
La proporción femenina en la selva va en aumento, las mujeres rurales
constituyen actualmente el 46% de la población, frente al 41% de 1981. En la población rural, donde las jóvenes a temprana edad se incorporan
a labores domésticas, agrícolas y pastoreo, es donde se da origen al
La división del trabajo está en función no de habilidades innatas, sino círculo vicioso de la reproducción de la pobreza, pues en corto y
de acuerdos sociales, pudiendo variar de pueblo en pueblo. Hombres y mediano plazo serán madres con bajos niveles de educación.
mujeres contribuyen en el proceso productivo; y los niños y niñas
aprenden, con su padre y los hombres de la familia o con su madre y La educación de la mujer es de gran importancia, toda vez que la
las otras mujeres, las funciones que deben asumir dentro de su formación, salud y alimentación-nutrición de los hijos depende mucho
sociedad. más de las madres que de los padres. La mujer cumple un rol
importante en la formación de los hijos, en el cuidado y prevención de
La familia indígena está inmersa en el tejido de la familia extensa; el
Resumen Ejecutivo 417
la salud familiar y en su nutrición. En la medida que se eleve el nivel particularidades, como el de Utcubamba que permite obtener dos
educativo de las madres podrá modificarse muchos hábitos cosechas de arroz.
inadecuados de salud, higiene y alimentación en las familias.
La Selva Baja posee importante potencial para la industria forestal y
VENTAJAS COMPARATIVAS Y COMPETITIVAS turismo, pero la ausencia de industria y agricultura diversificada la hace
dependiente de la costa, sierra y del exterior para satisfacer sus
La situación presente de la Amazonia Peruana puede parecer necesidades básicas. Sus limitaciones para la producción agropecuaria
desalentadora si consideramos que, en el aspecto agrario, el impacto de están dadas principalmente por la distancia de los mercados mayores y
sus actividades ha sido desfavorable. Del punto de vista económico se el consiguiente alto costo del transporte, salvo que se trate de
han ocupado 8 millones de hectáreas, sin embargo sólo un 30% de la productos con alto precio. En productos alimenticios de demanda
superficie intervenida se encuentra actualmente en uso agropecuario y nacional no puede competir con la Selva Alta por los menores
forestal y más del 60% en condición de abandono; y la baja rentabilidad rendimientos y la distancia de los grandes mercados. Sólo puede
de las actividades silvoagropecuarias ha orientado que una parte de las pensarse para el abastecimiento de las poblaciones locales. El cultivo
tierras hayan sido destinadas a cultivos ilícitos, con poco beneficio para intensivo de frutales tiene mejores posibilidades para la producción
los productores y mucho daño a los ecosistemas. Y socialmente ha industrial de pulpa, jugos y néctares; entre los de mejor futuro están
afectado a los pobladores nativos en su estabilidad social; como a los camu camu, pijuayo para palmito, arazá, carambola y cocona. También
nuevos pobladores que no han mejorado sustancialmente sus el yute, barbasco, palma aceitera; y en el campo pecuario el búfalo de
condiciones de vida. agua y las gallinas regionales y cerdos para consumo local.
Y es que se ha pretendido desarrollar la selva talando y quemando los El departamento de Ucayali presenta sus propias ventajas, en el campo
bosques cuando la mejor alternativa está en sus recursos y de la extracción y producción agropecuaria su potencialidad se
potencialidades. Por ello, se debe mirar al futuro aprovechando la encuentra en las plantas medicinales y productos alimenticios con
disponibilidad de recursos, amparados en las ventajas que ofrecen su perspectiva industrial a partir de la generación de energía con la
biodiversidad y heterogeneidad y tratando de aprovechar al máximo los explotación del gas del Aguaytía.
factores favorables que ofrece; sin dejar de lado las experiencias del
pasado. La madera sigue siendo el producto más importante que genera el
Y es que la Selva sólo está usando el 38.5% de su potencial de suelos bosque, pero la industria forestal es frágil y agobiada por el alejamiento
con aptitud agrícola, mientras que las otras dos regiones naturales usan de la materia prima por el aprovechamiento selectivo, bajos niveles
el 123%, lo que quiere decir que la Amazonia Peruana ofrece gran tecnológicos y no competitiva en el mercado internacional; aunque en
posibilidad para ampliar la frontera agrícola. las diversas formas de transformación de la madera se aprecia que se
está diversificando el aprovechamiento maderero que antes fuera muy
Frente a los factores limitantes de la Selva Alta: las extremas pendientes selectivo. Además de las maderas ya conocidas en el mercado, una
y altas precipitaciones que ocasionan erosión en los suelos especie con muy grande potencial es la topa y las maderas finas pueden
descubiertos de vegetación; la escasez de tierras de aptitud ser el mejor seguro para el productor de la Selva Baja.
agropecuaria por la predominancia de tierras de aptitud forestal y de
protección; y la migración de excedentes poblacionales andinos que se La disyuntiva de elección entre la producción de madera o la conversión
asientan en tierras de laderas para un uso agropecuario con tecnologías del bosque al uso agropecuario, en la práctica no procede porque cada
inadecuadas que destruyen amplios espacios; se contraponen los producto tiene sus requerimientos y sus mercados, y la Amazonia no
factores favorables: clima templado en las partes media y baja, la puede ser totalmente maderera ni plenamente agropecuaria, sino que
cobertura natural boscosa, la producción de plantas ornamentales y simplemente hay que aprovechar adecuadamente los recursos y las
medicinales; la existencia de valles con suelos aluviales y de plantas potencialidades que ofrece, cautelando la conservación de su
adaptadas nativas como introducidas con posibilidades biodiversidad y la sostenibilidad.
agroindustriales y la abundancia de agua en un flanco cordillerano con
gran desnivel que posibilita la generación de hidroenergía. Las restricciones dadas por la infraestructura y le energía están en
camino de superación en gran parte de la región, con lo cual se abren
Igualmente, en la Selva Baja, ante sus factores limitantes: pobreza de las posibilidades para la agroindustria, industria forestal, acuicultura,
tierras, escasez de tierras de aptitud agrícola, la heterogeneidad de los manejo y crianza de fauna.
bosques para el aprovechamiento de madera y finalmente la distancia
de los mercados nacionales e internacionales; se cuenta con factores SITUACION DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA
favorables para un desarrollo sostenido: la heterogeneidad manifestada
en la existencia de centenares de especies de plantas nativas para un El proceso de incorporación de la Amazonia a la economía nacional se
aprovechamiento integral, como la existencia de fauna terrestre y de ha producido en un tiempo relativamente corto, con intensidades
ecosistemas altamente productivos para el abastecimiento proteico a diferenciadas en las diversas áreas selváticas y con efectos desiguales
las poblaciones, y a esta biodiversidad natural debe agregarse la sobre el desarrollo socioeconómico regional. A pesar que la región
posibilidad de producir especies comestibles introducidas. contribuye cada vez más al PBI nacional y no obstante que a 1984 la
Amazonia producía el 32% del total del arroz, además de importantes
En el campo agropecuario, el potencial genético de algunas especies es volúmenes de otros cultivos alimenticios, más de 40% de la población
impresionante y se viene trabajando para su aprovechamiento y de Loreto, Ucayali y San Martín sufría de desnutrición crónica; y en la
mejoramiento, como los casos de la yuca, plátano y especialmente los Selva Alta se ha reproducido la estructura minifundiaria característica
frutales nativos que son los que mejor potencial ofrecen y su de la Sierra que no facilita la conducción de una agricultura moderna.
impresionante diversidad se traduce en un alto valor económico.
La actividad petrolera al propiciar un mercado de trabajo masculino
Los productos de exportación presentan un desarrollo variable, impactó en el despoblamiento de las áreas rurales, dejándose de
dependiente de las condiciones del mercado internacional: te, café, preparar alimentos con insumos de la caza, la pesca y la agricultura,
manteca de cacao, palmitos preparados; cúrcuma, nuez del Brasil, para ser consumidores pasivos de productos industriales en la ciudad
castaña y achiote. cada vez más caros.
La Selva Alta posee el mayor potencial agrícola y ganadero de toda la Se han producido cambios de hábitos de consumo en las áreas de
Amazonia Peruana, . ofreciendo condiciones para producir arroz, colonización y menor disponibilidad de alimentos por la producción de
plátano, yuca, maíz, soya, maní, palma aceitera, café, algodón, achiote, monocultivos (arroz y maíz amarillo), así como se ha modificado la
palillo, uña de gato, hierbas medicinales, frutas y néctar de frutas, estructura de cultivos en las comunidades nativas por la misma razón,
cacao, aves, cerdos, vacunos de leche, etc.; con la gran ventaja de tener impactando en la calidad de la dieta familiar. Y es posible que la coca
acceso a los mercados costeños. Además existen valles con también haya colaborado en el debilitamiento de la producción de
418 Situación y Perspectivas de la Seguridad Alimentaria en la Amazonia en un Marco de Producción Agropecuaria y de Cooperación Intra-Regional- PERÚ
De esta manera, son otros cultivos los que han influenciado en la A falta de ello, intentando conocer la oferta local de calorías se hizo un
disponibilidad de alimentos por sustitución de cultivos o migración ejercicio de aproximación a la suficiencia calórica y se encontró que la
hacia otra actividad, además de la migración compulsiva producto de la disponibilidad de calorías se ha incrementado en 58% entre 1990 y
violencia. 1995.
Haciendo el mismo ejercicio por principales departamentos se
Sin embargo en años más recientes la situación estaría cambiando en encuentra que entre 1990 y 1995 la disponibilidad calórica ha
favor de una mayor disponibilidad de alimentos. Así entre 1900 y 1995 aumentado, ligeramente en San Martín (8.6%), en forma importante en
la producción de los principales alimentos energéticos en la Amazonia Madre de Dios (28.9%) y Loreto (43.1%) y espectacularmente en
se incrementó en 72%. Ucayali (198.5%), debiendo resaltarse especialmente el caso de San
Martín, como representativo de la Selva Alta, frente a los de Selva Baja.
El empleo y el ingreso tienen relación directa con la seguridad
alimentaria. En el medio urbano el subempleo grave alcanza al 44.5% La importancia del ejercicio está en que anteriormente se había
de la PEA de 15 y más años (239,674 pobladores) y los mayores niveles determinado cuántos y quiénes son los pobladores con dificultades de
se encuentran en los familiares no remunerados y los independientes acceso económico a los alimentos; y ahora se puede inferir que la
agrícolas. Y en el campo el 82.4% son subempleados graves (468,440) disponibilidad estaría afectando mayormente a los pobladores de la
que están en todas las categorías ocupacionales, excepto en los Selva Alta, donde se encuentra la mayor cantidad de superficie agrícola
empleados. cultivada, el mayor número de productores individuales, la mayor
presión social sobre la tierra, el mayor deterioro del recurso suelo y
De la comparación entre el ingreso del hogar y el costo de la canasta donde la competitividad se logra a expensas de la sostenibilidad, que
básica de consumo de alimentos para la selva, se aprecia que: tiene que sacrificarse porque no se cuenta con medios económicos para
cubrir su costo.
• En la Selva Urbana, aproximadamente la tercera parte de la
población (473,385 pobladores) no alcanza a cubrir el costo de la
Con otro ejercicio sobre adecuación nutricional en base a casos, todos
canasta básica; y
resultaron con insuficiente adecuación calórica; entre los pobladores
• En la Selva Rural no alcanza a cubrirla aproximadamente la mitad
urbanos, los de Puerto Maldonado están en peor situación que los
(646,200) de la población.
otros, y casi similar a los nativos rurales de Condorcanqui, mientras
Los pobladores que no tienen acceso económico a una canasta básica
que en el conjunto son los niños los que presentan la situación más
de alimentos son:
preocupante. En cuanto a las proteínas, mientras que las familias
totalmente urbanas de Moyobamba, Iquitos y Pucallpa presentan una
• En el medio urbano, los trabajadores dependientes agrícolas,
adecuación plena, las urbanas de Puerto Maldonado, junto con las
empleados y obreros, y los familiares no remunerados de
familias rurales nativas de Condorcanqui y las madres y niños de
manufacturas, etc.;
Ucayali (urbano-rural) presentan adecuación insuficiente. El resultado
• En el campo, los dependientes agrícolas, los obreros de
alarmante de Condorcanqui, en cuanto a calorías y proteínas,
manufacturas, etc.; y los familiares agrícolas no remunerados.
comprueba lo dicho anteriormente acerca del problema que viven las
comunidades indígenas en relación a la presión sobre sus territorios y
Conjugando ambos factores, subempleo e ingreso, se encuentra que la
a los hábitos alimentarios. Y el consumo de hierro, también
inseguridad alimentaria, por el lado del acceso económico, se
insuficiente, comprueba nuevamente que en todo el panorama de la
encuentra principalmente en los hogares jefaturados por trabajadores
inseguridad alimentaria en la Amazonia, los niños son los más
dependientes agrícolas, familiares no remunerados, independientes
afectados.
agrícolas y obreros.
A la luz del incremento de la superficie destinada, los volúmenes de
Por el lado de la salud de los pobladores, la carencia de los servicios
producción obtenidos y el crecimiento de la productividad, así como el
afecta a todos los grupos poblacionales. La prevalencia de
mayor consumo por los pobladores, el arroz, el plátano y la yuca son
enfermedades gastrointestinales e infecciones respiratorias reducen la
los alimentos que tendrían mayores posibilidades para mejorar los
utilización biológica de los alimentos repercutiendo en los índices de
niveles de seguridad alimentaria en la población de la Amazonia
desnutrición; y el mayor problema se encuentra en el medio rural, y en
Peruana. El frijol tiene menor importancia, aunque se nota un mayor
particular en las comunidades indígenas por ausencia de sistemas
interés de producirlo recién en 1996 en San Martín. Y el potencial de
adecuados de agua y desagüe.
incrementar su producción es aún grande por los niveles de
productividad que se están obteniendo en algunos lugares para la yuca,
Las diferencias relativas en los niños desnutridos crónicos menores de
el plátano y el arroz; y en adición a los cultivos mencionados, que son
5 años, no son muy amplias entre el medio urbano y del rural, lo que
los de mayor consumo, se agregan el maní y el camote.
hace pensar que la similitud del problema, en condiciones similares de
pobreza, no es cuestión del medio urbano o rural, sino de otras
Al analizarse las posibilidades que ofrece la Amazonia Peruana, para
condiciones como pueden ser los hábitos y los aspectos educativos y
mejorar el incremento en el ingreso de las familias, aparecen con
culturales, en particular de las madres.
posibilidades:
En esto tiene que ver la relación entre el nivel educativo de la madre de
• La producción y transformación agrícola mediante el mercado que
familia y el retardo en el crecimiento de los hijos; resultante de factores
significa la producción de alimentos balanceados, especialmente
que constituyen el entorno del niño durante su período de gestación,
para la actividad avícola de la Costa, para el maíz amarillo, soya y
nacimiento y crecimiento; atribuible a embarazo a temprana edad,
hojuelas de yuca en sustitución de las actuales importaciones de
partos poco distanciados, deficiente ingesta en calorías por las madres
maíz amarillo duro; con un valor aproximado a los 105 millones de
durante la gestación, bajo peso de la criatura al nacer, corto período de
dólares anuales, lo cual abre posibilidades para colocar esos
lactancia materna, sustitución de la lactancia materna por simples
productos procedentes principalmente de San Martín, por su mayor
infusiones, ingesta inadecuada, frecuentes y prolongados episodios
proximidad;
infecciosos, mala utilización de alimentos e inequitativa distribución de
• En la misma línea de la sustitución de importaciones, la Amazonia
los alimentos en el hogar.
ofrece condiciones para reducirlas en productos como cacao en
grano, pimienta, soya en diversas formas y caucho natural, que en
La intención de conocer la situación de la seguridad alimentaria a nivel
conjunto en 1995 significó más de 125 millones de dólares;
regional, mediante la determinación de la Autonomía Calórica a través
• La producción y transformación forestal, por el acuerdo de los
del consumo aparente de alimentos calóricos, no se pudo lograr por la
Los Recursos Naturales y el Medio Ambiente 419
Capítulo I
La Amazonia Peruana
Para el presente estudio se ha tomado la delimitación del Dr. Javier La Selva Alta abarca el 11.6% de la Amazonia Peruana, y la Selva Baja
Pulgar Vidal en “Las Ocho Regiones Naturales del Perú”, en la cual la el 88.4%
Selva Alta o Rupa Rupa se inicia al oriente de los Andes, a partir de los
2,000 m.s.n.m.; y la Selva Baja u Omagua, debajo de los 500 m.s.n.m.
Capítulo II
Los Recursos Naturales
y el Medio Ambiente
75,687 2,421 2,191 5,718 46,432 18,925 Las tierras bajas sujetas a inundaciones anuales por varios meses son
Fuente:Anuario Estadístico . Perú ‘96 en números.CUANTO S.A. las tierras más fértiles, especialmente en los ríos de aguas turbias,
Datos:Los Recursos Naturales del Perú.ONERN.1985. porque cada año reciben el aporte de sedimentos con nutrientes y son
aprovechadas intensivamente por los pobladores ribereños para
Esa superficie del bosque amazónico está clasificada por categorías cultivos de corto período de crecimiento.
según sus distintos usos, así el 48.61% son bosques de libre
disponibilidad, el 12.29% corresponde a bosques nacionales y Desde la Selva Alta hasta la Baja, se distinguen los siguientes grupos
bosques de conservación in situ, 11.36% son bosques secundarios y de suelos o regiones edáficas:
de uso agropecuario y 8.19% son bosques de comunidades nativas.
Región dominada por relieve escarpado, pero existen valles con fondos
apropiados para actividades agropecuarias. Ocupa las altitudes entre
POTENCIAL DEL BOSQUE TROPICAL AMAZONICO
500 hasta 2,200 m.s.n.m.. Cuenta con suelos profundos de tonos
CATEGORIA AREA amarillos y rojizos, ácidos y con buen drenaje; y suelos arcillosos muy
(millones de has.) profundos de tonos rojizos oscuros, con mayor o menor grado de
TOTAL 75.70
acidez y con buen drenaje. En los fondos de los valles predominan los
suelos aluviales, que son los de mayor potencial agropecuario.
Bosques de libre disponibilidad 36.80
Bosques nacionales 3.10
Bosques de conservación in situ 6.20
Región ondulada en la llanura amazónica o Selva Baja, debajo de los
Bosques secundarios y de uso agropecuario 8.60 500 m.s.n.m. Se aprecian dos grandes paisajes: i) el aluvial, plano,
Bosques de comunidades nativas 6.20 dominado por los grandes ríos, donde predominan los suelos aluviales
Bosques sin status definido 14.80 y los hidromórficos o pantanosos, con mal drenaje, gran parte de ellos
Fuente:Anuario Estadístico. Perú ‘96 en números.CUANTO S.A. son inundados temporalmente siendo los mejores por la fertilización
Ministerio de Agricultura.INRENA.Informativo No. 04.Agosto 1995 anual de las inundaciones; y, ii) el paisaje interfluvial, ondulado, con
pocas áreas de mal drenaje, en las que predominan los suelos rojos,
Frente al potencial nacional, la Amazonia peruana comprende por lo ácidos y muy pobres, aptos para la producción forestal.
menos el 63% de la superficie total del país y el 60% de las tierras
cultivables; y del total nacional de tierras aptas para cultivos El bosque es un sistema productor de biomasa en grandes cantidades,
permanentes, en la Amazonia se encuentra el 81%. de la cual un 5% aproximadamente se encuentra en la superficie del
CAPACIDAD DE USO DE LAS TIERRAS (has.) suelo, como materia muerta en descomposición, para ser asimilada
422 Situación y Perspectivas de la Seguridad Alimentaria en la Amazonia en un Marco de Producción Agropecuaria y de Cooperación Intra-Regional- PERÚ
nuevamente por las plantas del sistema. Este ciclo interminable, Fuente: Amazonia hoy.
constituye la base para el crecimiento de una vegetación exuberante y La heterogeneidad de las formaciones vegetales amazónicas responde
variada que cubre casi todos los suelos de la Amazonia. La al tipo de substrato, gradiente de humedad y tipo de agua relacionada a
deforestación, con la quema adicional, interrumpe este ciclo los diferentes biotopos: suelos lateríticos; suelos aluviales,
abruptamente y los suelos sólo pueden mantener parte de esta relativamente ricos; suelos muy pobres de arena blanca; suelos
fertilidad, si es que los sistemas nuevos de producción aportan estacionalmente inundados y suelos permanentemente inundados. Así,
cantidades aceptables de hojarasca para su incorporación y cobertura los bosque inundados por aguas blancas de los grandes ríos como
del suelo; y de estos, los cultivos en limpio son los que menos materia Amazonas, Ucayali, Marañón y Madre de Dios tienen composición
incorporable aportan. (Ver en Anexo los Cuadros 1 y 2). florística diferente a los bosques inundados por las aguas negras de
ríos como el Nanay, Itaya y Manatí. Los suelos permanentemente
Recurso hídrico inundados sustentan vegetación generalmente dominada por grandes
palmeras arborescentes. Y el mosaico de formaciones vegetales incluye
Se encuentra en los ríos, lagunas, cochas y en los pantanos.
también diferentes estados sucesionales de los diversos tipos de
Los ríos presentan características físicas y químicas muy diferentes, bosques.
tanto en la Selva Alta como en la Baja. Las características físicas
incluyen variaciones en temperatura, sedimentos y torrencialidad. En la El principal producto forestal del bosque es la madera rolliza, destinada
Selva Alta son de corriente violenta, con rápidos y cascadas, lo que para fines de madera aserrada, contrachapada, parquet y laminada. Las
impide la navegabilidad; la temperatura de sus aguas es fría y va especies más buscadas para madera aserrada son: Caoba, Catahua,
cambiando a medida que van bajando y las especies acuáticas son Cedro, Copaiba, Cumala, Ishpingo, Moena, Roble corriente y Tornillo;
escasas y distintas a las de las partes bajas. En la Selva Baja son de y en los últimos años Congona y Lupuna.
aguas cálidas y tranquilas, su navegabilidad mejora conforme van
bajando de altitud; y la flora y fauna es rica y variada. En relación a la alimentación, diversas especies alimenticias
domesticadas se han extendido a zonas extra-regionales, como yuca,
Por sus características químicas se clasifican en ríos blancos y negros. camote, maní, guayaba, piña, cacao, papaya, vainilla.
Los primeros contienen disueltas sustancias minerales y sedimentos
provenientes de los Andes, sus aguas son turbias en las crecientes y Pero, entre las especies amazónicas los frutales son los más numerosos
claras en la vaciante. Los segundos son oscuros por el ácido húmico y diversos en posibilidades de aporte a la alimentación humana y al
que contienen como consecuencia de la disolución de la materia desarrollo de una agroindustria local.
orgánica del bosque.
No menos de 193 especies de frutos se consumen en la zona de Iquitos,
Las lagunas y cochas (brazo de río que ha quedado aislado por el de estas 139 son cosechadas de las poblaciones naturales.
cambio de curso) son abundantes en la Selva Baja y contienen
Adicionalmente 15 especies consumidas en Brasil existen en el Perú
importantes recursos hidrobiológicos. Y los pantanos son muy
pero no son aprovechadas aún.
frecuentes también en la Selva Baja, donde los llaman aguajales, por la
existencia de la palmera aguaje.
Y, dado que en el bosque existe un número elevado de especies que
El potencial del recurso hídrico está representado por un volumen producen frutos comestibles y que son utilizados por la población rural
estimado de escurrimiento superficial cercano a los 2,000 millones de y nativa, el recurso alimenticio proveniente de los bosque amazónicos
m3/seg., así como por un potencial teórico hidroenergético estimado en es mucho más diversificado en la población rural que en la urbana.
176,000 MW.
En cuanto a las especies medicinales, existen numerosos trabajos de
El ciclo del agua es el factor más importante para el clima y la inventario y estudio preliminar de las usadas en medicina tradicional.
vegetación. Esta última aporta el agua evaporada, que vuelve a caer en En Iquitos (25 fichas descriptivas del uso y dosificación); en Pucallpa
la misma cuenca. El 50% del agua de lluvia en la región, procede de la el Proyecto Palmes ha instalado un jardín con 500 especies; también
evaporación de los bosques y el otro 50% proviene de las nubes trabajan en esto la Universidad Nacional Agraria de la Selva en Tingo
procedentes del Atlántico. María y la Universidad Nacional San Antonio Abad en Cusco. Sin
embargo la mayoría de estudios han sido realizados por instituciones e
Recurso flora investigadores extranjeros, estando la información muy dispersa.
La Amazonia peruana alberga una enorme riqueza de ecosistemas, Otra aplicación de la flora está en el uso artesanal. En confección de
especies y genes. Sus bosques son mucho más ricos en diversidad de artesanías se utilizan 45 especies de 14 familias botánicas, el material
especies que cualquier otro bosque tropical del planeta. Muchas se colecta de la población silvestre y constituye un rubro de ingreso, sin
especies son utilizadas por los pobladores para diversos efectos como
embargo tampoco existen estudios sobre sus potencialidades ni del
alimento, medicina, elaboración de artefactos domésticos, elaboración
comercio de la artesanía amazónica.
de artesanía, colorantes, especias, etc.
Recurso fauna
Las plantas útiles en la Amazonia corresponden a 26 ru b ro s ,
destacando:
La fauna tanto terrestre como acuática es uno de los recursos más
USO NÚMERO DE ESPECIES importantes, especialmente para el abastecimiento de los pobladores
locales. La pesca y la caza tiene mucho más importancia para la
Plantas medicinales utilizadas 3,213
Comestibles 524 provisión de carne que la ganadería.
Madera 401
Pesticidas orgánicos 334 La región está cubierta por grandes biomasas con variados tipos de
Colorantes y tintes naturales 110
Utensilios y herramientas 100 hábitats, tales como pantanos, chamizales, varillales, etc., que albergan
Ornamentales 90 una fauna extremadamente diversificada.
Cremas y cosméticos 37
Producción de aceites y ceras 36
Bebidas 35 Los estudios de inventario y evaluación de fauna silvestre realizados en
Condimentos 22 áreas naturales protegidas y en algunas zonas naturales poco
Látex 21
Los Recursos Naturales y el Medio Ambiente 423
intervenidas en Loreto muestran, por ejemplo, que Iquitos contiene la íntima relación con la diversidad de características ecológicas. Se
fauna de reptiles más diversa del mundo (Dixon y Soini, 1986) y encuentran tanto en la Selva Alta como en la Baja, tanto en zonas
probablemente el mayor número de aves a nivel mundial (Alvarez, ribereñas como interfluviales y se trata de una población
1994). De otro lado, en la Reserva de Tambopata se ha identificado 570 fundamentalmente rural. Es autosuficiente gracias a un conocimiento
especies de aves (Brack, 1990) y en el Alto Purús se registró el mayor que le da la posibilidad de usar los recursos naturales para satisfacer
número de especies de mamíferos del mundo (Gran Atlas de Paisajes muchas de sus necesidades. Al último censo la actividad principal de
Ecológicos). las comunidades indígenas es la agricultura (88.9%), seguida por la
extracción (3.3%), caza (2.4%) y pesca (2.2%).
Las especies de fauna en extinción son los mamíferos: maquisapa
ceniza, maquisapa negra, mono choro, lobo de río, nutria, vaca marina. En la Amazonia Peruana viven cerca de 300,000 indígenas de 65 etnias
Las especies vulnerables son, los mamíferos: coto mono, machín diversas que mantienen, aunque en grados variables, su régimen de
blanco, machín negro, huapo negro, oso hormiguero, yangunturo, vida tradicional, su unidad con el conjunto ecológico, su memoria
otorongo; entre las aves la garza rosada espátula; y entre los reptiles y histórica y mítica, aun cuando sus formas exteriores de vida y su
quelonios: charapa, taricaya, lagarto negro y boa. instrumental (vivienda, utensilios, etc.) hayan experimentado
transformaciones notables.
El principal uso que se da a los animales silvestres es para
alimentación, esencialmente picuro, venado, sajino y huangana; y en Una larga cadena de legislaciones ha venido desconociendo el derecho
temporada los huevos de taricaya. Otros usos son: ornamentos, inalienable y consuetudinario a sus tierras. En 1974 la Ley de
herramientas o utensilios, medicina y brujería o pusanga. Comunidades Nativas intentó crear nuevas condiciones para los
auténticos dueños de la región, por encima del orden jurídico
La interdependencia entre los recursos mencionados es muy estrecha. tradicional, pero en 1978 fue derogada. En la práctica no ha sido
El suelo con cobertura boscosa acumula agua, no se erosiona porque reconocido el derecho a sus territorios ni tituladas más de la mitad de
la materia orgánica almacena el agua y las raíces retienen el suelo. El comunidades; indefensas frente a madereros, cazadores y pescadores,
bosque a las orillas de los ríos también controla la erosión, aporta colonos y petroleros; cuando de la posesión de la tierra depende la vida
materia orgánica al suelo y también importantes nutrientes a las aguas económica, la cultura , la salud y la nutrición de esos pueblos. (14)
para la fauna acuática. La fauna no puede sobrevivir sin el bosque
porque le sirve de alimento y guarida, y éste sin la fauna para La colonización
regenerarse, mediante los polinizadores y los dispersadores de
semillas. Se inició desde los Andes por personas extrañas a la Región con la
fiebre del caucho a mediados del Siglo XIX, a lo largo del Amazonas y
Modalidades de uso de los recursos y la sostenibilidad sus tributarios, surgiendo las principales ciudades.
de la Amazonía.
La colonización con fines agropecuarios es de tipo masivo y se inicia a
Los modelos de uso de los recursos, actualmente vigentes, son muy mediados del presente siglo, primero a lo largo de los ríos y después
variados y obedecen esencialmente a tres formas de actuar (según de acuerdo al avance de las carreteras de penetración, especialmente en
PROCIANDINO, para la Amazonia en general pero que coincide con el la franja de la vertiente oriental andina. Se instala con cultivos de
caso peruano): subsistencia, para luego incursionar en cultivos de mercado
internacional: café y cacao.
1. Los modelos basados en el uso de recursos sin destruir los
ecosistemas naturales o con poco impacto sobre ellos. Las márgenes de la mayoría de los ríos se hayan colonizadas con
diferente intensidad. En la Selva Alta el asentamiento poblacional es
Son practicados por los pobladores del bosque, tanto nativos como mayor y los daños ecológicos son severos por la fragilidad de los
colonos antiguos. Estos modelos se refieren esencialmente a la suelos y las altas precipitaciones. En la Selva Baja la colonización
caza, la pesca, la recolección de productos diversos, las áreas ocupa los ríos principales, realizándose la agricultura en los suelos
protegidas y el ecoturismo. aluviales de las terrazas y en las várzeas, en suelos que restituyen su
fertilidad naturalmente cada año con los sedimentos de las crecientes.
2. Los modelos de destrucción y sustitución de los ecosistemas.
La industria forestal
Se refieren a la agricultura intensiva y extensiva, a la ganadería, a
las plantaciones comerciales, explotación de hidrocarburos, El sistema de aprovechamiento forestal es de extracción selectiva, no
vialidad, urbanización y cultivos ilegales. El impacto ambiental es otorga rendimientos sustentables y genera un margen muy pequeño de
generalmente muy intenso a nivel local por la ausencia de medidas aprovechamiento de madera, desaprovechando los demás recursos del
adecuadas. El uso inapropiado de los recursos naturales bosque.
renovables, que se manifiesta en el empobrecimiento de los suelos,
produce el círculo vicioso de la agricultura migratoria, la misma La industria forestal ha explotado los bosques a lo largo de los
que se agudiza por el incremento poblacional en el área como principales ríos y afluentes y de las carreteras de penetración; mientras
consecuencia de los flujos poblacionales migratorios. que tierra adentro la explotación ha sido menor por la ausencia de vías
de comunicación. La actividad es selectiva hacia especies de mayor
3. Los modelos intermedios de cierta alteración de los ecosistemas. valor comercial, habiéndose cortado, en algunos lugares, el ciclo de
regeneración. Sin embargo, los bosque amazónicos tienen una inmensa
Se refieren a la extracción forestal de maderas y a la agricultura capacidad de regeneración natural, siempre que existan árboles
migratoria que involucran la regeneración del bosque, y a los semilleros, lo cual no ocurre cuando las áreas deforestadas son
sistemas agroforestales. amplias. La fauna, medio importante para la regeneración natural,
solamente se mantiene en asociación con el bosque y las palomas,
Las poblaciones indígenas loros y tucanes, diseminadores importantes de semillas, abandonan las
áreas deforestadas.
Son los más antiguos en la Región, habiendo desarrollado su cultura en
424 Situación y Perspectivas de la Seguridad Alimentaria en la Amazonia en un Marco de Producción Agropecuaria y de Cooperación Intra-Regional- PERÚ
De 2,500 especies forestales estudiadas a nivel de laboratorio hay 160 contribuyen con el 50% de la caza de mamíferos (Bodmer et al, 1988),
en el mercado. En los últimos años se ha logrado producir 80 especies suministrando a sus trabajadores armas y municiones en lugar de
forestales utilizadas actualmente en el mercado peruano, lo que ya alimentos.
permite un aprovechamiento forestal mayor. De una cosecha forestal de
5 a 10 m3/ha promedio, se está en la actualidad en 15m3/ha como La caza indiscriminada de especies de fauna silvestre en las décadas del
máximo, debiendo ser la meta de 40-50m3/ha. 50 y 70, para exportación de pieles, ocasionó que muchas especies
restrinjan su área de distribución. Afortunadamente las medidas de
La agricultura control internacional (CITES 1973) han reducido considerablemente la
cacería comercial con éste propósito, los programas de manejo
Antes de la llegada de los colonos los nativos obtenían hasta el 75% de iniciados por el Ministerio de Agricultura ayudaron a regular la presión
los alimentos de la recolección de frutos, caza, pesca y el restante 25% de la caza comercial, permitiendo que continúe la de subsistencia
provenía de las chacras (yuca, camote, ají, maíz, etc.). Hoy los colonos (Bodmer, en al, 1988) y la creación de áreas naturales para la protección
dependen en un 80% de la producción de las chacras o de productos de especies amenazadas ha motivado su recuperación.
adquiridos.
Sin embargo, la actual regulación sobre uso y manejo de fauna silvestre
La agricultura moderna en base a monocultivos ha fracasado por el (vedas indefinidas de prácticamente todas las especies} genera la
desgaste de los suelos y costos elevados de limpieza, y si se mantienen, existencia de un mercado negro por la incapacidad del Estado para
como en el caso de ciertas áreas del Huallaga en tierras aluviales, es a hacer cumplir sus regulaciones.
expensas de altos costos en fertilizantes, pero por ser cultivos en
limpio, los suelos no se libran del daño por erosión debido a las La pesca
intensas precipitaciones. Mientras que las pequeñas chacras,
explotadas con criterio conservacionista, asociaciones de árboles y En la Amazonia peruana existen tres tipos de pesquería: de
policultivos sí han dado resultado. sostenimiento, comercial y ornamental.
Todos los cazadores tienen chacras a las que dedica la mayor parte de La pesquería ornamental es altamente especializada y se caracteriza por
su tiempo. En la Selva Baja la caza la realizan los ribereños llamados los continuos cambios originados por el mercado. Los peces
“mitayeros” utilizando escopeta, trampas y flechas para animales ornamentales viven en las quebradas, caños y cochas del río Amazonas,
menores, con beneficios económicos y selectivamente, prefiriendo en ambientes distintos a las especies para consumo humano. Se
algunos ungulados y roedores grandes; pero también los madereros explotan alrededor de cien especies desde principios de la década de
Los Recursos Naturales y el Medio Ambiente 425
los 50 en la frontera con Colombia y Brasil, y constituye una importante compuestos orgánicos y gases en disolución).
actividad económica ocupando, directa e indirectamente, a alrededor de
3,000 personas. El máximo nivel de exportación se registró en 1976 Las perspectivas de generación de recursos financieros para el
con 20 millones de unidades y a partir de ese año comenzó a declinar desarrollo de la Amazonia por cuenta del petróleo se van desvaneciendo
el número de peces posiblemente por deterioro del recurso, aunque se por el agotamiento del recurso; pero, felizmente, al descubrimiento de
incrementaron las divisas, por la comercialización de especies más gas natural en Aguaytía se suma ahora el inmenso yacimiento de gas en
valiosas o tal vez por subvaloración de los volúmenes de explotación; Camisea. Ambos yacimientos albergan una reserva de 2,800 millones
de otra manera no se explicaría el incremento de las empresas de barriles, lo cual equivale a multiplicar las reservas de petróleo por 14
exportadoras (de 12 en 1982 a 26 en 1989). veces. Se abre una nueva posibilidad para la Amazonia, si es que se
aprovecha la experiencia histórica del uso y destino de los recursos
No hay información sobre desaparición o extinción de especies de financieros generados por estos recursos.
peces, aunque ocurre con frecuencia la disminución local, debida a
sobre explotación o alteración ambiental, por deforestación o actividad La minería aurífera
minera, como es el caso del paiche; y el de la especie ornamental
arahuana (Osteoglossum bicirrhosum) por la modalidad de pesca que Se realiza mayormente en las arenas fluviales (placeres auríferos) y está
captura a los padres para obtener las larvas. fuertemente determinada por el clima, incrementándose notablemente
en la época de lluvias.
La piscicultura en la Amazonia peruana se encuentra en un proceso de
desarrollo, con limitaciones; y la disponibilidad de semilla ha Su impacto en el medio ambiente está dado por: el movimiento de
determinado su especialización. Así en Iquitos, donde existe tierras, cuando se usan motobombas; la turbidez del agua, por efecto de
disponibilidad de semilla de especies nativas procedentes del medio las dragas; la contaminación atmosférica y de las aguas, debida también
natural y de producción controlada, se cultivan especies nativas, en a las dragas. Pero el efecto más serio lo produce el mercurio, elemento
tanto que en Tarapoto y Pucallpa donde no hay disponibilidad de esa imprescindible para la obtención del oro y que se emplea en cantidades
semilla, se cultivan especies exóticas, entre ellas la más difundida es la proporcionales al oro producido.
tilapia. En 1991 el Gobierno por Decreto prohibió el cultivo de tilapia en
la región amazónica por los riesgos ecológicos potenciales de ese Consecuencias del uso en la sostenibilidad y la
cultivo; sin embargo la prohibición no se cumple, por la escasa seguridad alimentaria.
disponibilidad de otras semillas y por la facilidad de reproducción de la
tilapia. En la medida que se incremente la disponibilidad de semilla de El desarrollo de las actividades humanas en la Amazonia trae consigo
especies nativas, el desplazamiento de las exóticas será un proceso impactos negativos sobre los ecosistemas y sus recursos naturales.
natural por la tradición del consumo, que prefiere la gamitana, sábalo,
paco y boquichico. Las diversas actividades económicas, especialmente las extractivas en
Selva Baja, si bien han generado riqueza no han permitido una
La explotación de hidrocarburos (Hernán Tello, 1994) acumulación en la región ni han impactado favorablemente en elevar la
calidad de vida de la población; es más, muchas veces el impacto ha
De la producción nacional de petróleo, la Amazonia aporta alrededor del sido negativo tanto para la población como para el medio ambiente; y
65% y almacena aproximadamente el 50% de las reservas nacionales. uno de los resultados más preocupantes es la creciente deforestación.
Sin embargo pese a su importancia, el canon y sobre canon petrolero
en su equivalente en barriles de petróleo, solamente aportó a la región Las extracción de palmito huasaí y castaña (Bertholettia excelsa),
amazónica, en el mejor de los casos el 6.3%, llegando a alcanzar en su especies cosechadas de las poblaciones naturales como productos de
límite inferior a 1.6%. Los resultados de la aplicación de los recursos exportación son dos ejemplos de erosión genética. Otras especies
financieros generados por el canon, como porcentaje ad-valorem de la alimenticias que no se exportan pero que están en permanente proceso
producción, en la región Loreto no sirvieron para sentar las bases de su de extracción erosiva, son las palmeras aguaje (Mauritia flexuosa) y
desarrollo. Más del 48% se invirtió en infraestructura económica, ungurahui (Oenocarpus bataua).
principalmente en carreteras aún inconclusas, que sirvieron para extraer
recursos naturales y para asentar poblaciones, más que para aumentar Las colonizaciones espontáneas y dirigidas que vienen ocurriendo
la producción; y no se puso énfasis en elevar la productividad desde los años cuarenta, han intervenido aproximadamente 8.5
agroforestal y menos aún en la industria y el turismo. millones de hectáreas. De estas áreas se encuentran en producción
apenas 2.5 millones con cultivos permanentes, pastos y áreas de
La explotación de los recursos petroleros en la Amazonia no fue explotación forestal de muy baja productividad. Las restantes 6.0
beneficiosa como pudo haberlo sido, por las siguientes razones: millones se encuentran abandonadas.
Por falta de un plan nacional de desarrollo energético, se viene Las invasiones de tierras que aprovechan los caminos forestales son la
consumiendo y agotando el recurso con menos potencial, como es causa principal de la destrucción y quema de millones de m3 de
el petróleo; madera, tanto madura como en desar rollo.
La explotación del petróleo en la Amazonia nunca constituyó un
proyecto descentralista y de apoyo al desarrollo regional; El principal efecto negativo sobre el medio ambiente es la deforestación,
No hubo voluntad política para que los recursos generados fueran porque afecta la regeneración de la vegetación y el clima en general que
fuente de financiamiento para sentar las bases del desarrollo repercute sobre el sistema hídrico, particularmente en el caudal de los
regional; ríos, al que se suma la erosión como resultado de la remoción de la
El canon no fue una fuente adicional de recursos financieros, sino cobertura vegetal, presentando mayor carga de sedimentos en los ríos,
que sustituyó sistemáticamente a los recursos del gobierno central. turbidez del agua y cambios geomorfológicos de los ríos afectando
ecosistemas acuáticos y terrestres. Esto no sólo afecta la diversidad
No obstante, la explotación petrolera vierte agua salada, conteniendo vegetal, sino que también afecta la diversidad animal en lo concerniente
sulfatos, bicarbonatos, cloruros asociados a cationes, tales como a la fauna terrestre y acuática, amenazando su existencia al disminuir la
sodio, calcio, manganeso, además de metales pesados (mercurio, disponibilidad de áreas de dispersión, protección, alimentación y
cadmio, cromo, plomo, y arsénico) y materiales no iónicos (aceites, desove.
426 Situación y Perspectivas de la Seguridad Alimentaria en la Amazonia en un Marco de Producción Agropecuaria y de Cooperación Intra-Regional- PERÚ
Las causas de la deforestación son: pobreza rural, crecimiento de la La actividad a nivel artesanal es menos nociva que la mecanizada y el
población, financiamiento y organización inadecuados de organismos daño por mercurio puede mitigarse porque se debe a deficiente
forestales, colonización, agricultura migratoria, cultivos ilegales, etc. manipulación del mercurio y al desconocimiento de los daños que
Las de mayor impacto son las producidas por los colonos, en su produce a la salud humana y al medio ambiente; lo cual es más viable
necesidad de incorporar nuevas tierras a la actividad agropecuaria, de lograr mediante la educación que por las medidas restrictivas, por el
ejecutada de manera inapropiada; y la realizada con fines de desarrollo carácter informal, lejanía de los centros poblados y ausencia de
pecuario. autoridades.
Si se examinan las inversiones hechas con propósito ganadero los La minería de otro nivel y tecnología, como el caso del río Colorado en
resultados no son halagüeños sino hasta, en ciertas áreas, desastrosos; Madre de Dios, sí puede causar desastres ecológicos, produciendo
porque se han destruido los bosques y la producción ganadera ha deforestación permanente e impactando seriamente la calidad de las
descendido. Ciertamente en la selva existen áreas aptas para el aguas y sus recursos pesqueros río abajo, pese a la prohibición legal
pastoreo, pero el error generalizado ha sido la tala total y su quema, en de utilizar mercurio directamente en el proceso de concentración, la
lugar de combinar pastos con árboles. Al talar 200 has. de monte virgen obligación de contar con amalgamadores, retortas y depósitos para la
y quemarlas, se están quemando 10,000 m3 de maderas comerciales, sedimentación de partículas, así como de dispositivos para la
se pierde la carne de monte, otras fuentes de alimentos (palmito, recuperación del mercurio.
nueces, castañas, etc.), baja la productividad de los recursos pesqueros
próximos al interrumpirse el flujo de nutrientes del bosque hacia las Sin embargo esta actividad no es la única fuente de contaminación
aguas, se altera el microclima aumentando la insolación y el calor y se causada por la minería, porque la explotación de otros minerales en la
reseca y endurece el suelo. (31) serranía vierte relaves de 61 plantas de beneficio.
Ejemplos de deforestación masiva auspiciadas por un presunto La explotación petrolera amazónica tiene un alto costo medioambiental,
desarrollo ganadero se encuentran en: por sus efectos sobre los recursos renovables en sus fases de
exploración y explotación, debido a los efectos de las aguas que se
i) Tournavista, cerca de Pucallpa, donde a partir de los años 50 se vierten en los ríos y contaminan los recursos hidrobiológicos con
desboscaron más de 50,000 has. para convertirlas en pasturas y la metales pesados.
producción de carne por Ha. en 8 años superó ligeramente tan solo
el costo de habilitación de las pasturas. En los mismos años se El uso de tóxicos en la pesca es común entre los nativos que viven en
establecía un mediano ganadero de Izcosacín en 400 has. y ríos estrechos y con poco pescado, y los colonos lo emplean en forma
después de 30 años, con pastos naturales asociados con árboles indiscriminada (rotenona, resina de catahua, bassu, ampihuasca,
de sombra y con pastoreo rotativo, produce 100 kg. de carne/ha. bakkein y plaguicidas agrícolas).También los colonos destruyen el
ii) Aucayacu, en la década del 60, se deforestaron miles de hectáreas recurso empleando dinamita.
continuas de bosque, con fines de colonización agropecuaria. Hoy
la mayor parte de tierras se encuentran abandonadas y cubiertas de El cultivo de la coca, en un tiempo casi diez veces más extenso que la
vegetación secundaria muy pobre en especies maderables, agricultura legal y que se realiza en suelos sin aptitud agrícola, a lo que
presentando síntomas de desertificación, cárcavas y productividad se suma el cultivo en limpio de yuca, plátano, maíz y otros para la
mínima. alimentación de los cultivadores de coca y la deforestación para los
campos de aterrizaje clandestinos, campamentos y laboratorios, hace
Otro impacto es la contaminación, la que se produce por la adición de que la deforestación total directa e indirecta por dicho cultivo haya
compuestos químicos o fenómenos físicos al ecosistema en cantidades alcanzado a las 700,000 has. (Dourojeanni, 1989).
que sobrepasan los niveles de absorción o depuración del mismo,
produciendo un daño estructural. Las principales fuentes de El carácter altamente erosivo de la coca obedece a las zonas ecológicas
contaminación y que representan un serio impacto en el hombre en que se planta y a las características de su cultivo: terrenos
amazónico, están determinadas por la explotación minera (oro) y accidentados de hasta 45% de pendiente con suelo arcillo arenoso,
descubierto de toda vegetación protectora, constantes cultivos y administración de las Unidades de Conservación.
deshierbos entre 3 y 6 veces al año, empleo de agroquímicos en
cantidades elevadas, control de malezas con herbicidas letales para la Sin embargo la ley y sus reglamentos no han permitido un control
fauna hidrobiológica; y para su procesamiento se contamina aire, suelo efectivo de los recursos de flora y fauna, mucho menos la reposición de
y agua, mediante el humo al secar la hoja en hornos de leña, y por los la tala con fines maderables; y requieren ser revisados para su
desechos químicos. adecuación a nuevos conceptos, a la nueva Constitución, al Código del
Medio Ambiente y los Recursos Naturales y de la Conservación de la
Desde el punto de vista ambiental es el cultivo más peligroso. En 1992 Biodiversidad y a compromisos internacionales asumidos por el país.
se ar rojaron a los ríos de la Selva Alta, 22.9 millones de galones de
kerosene, 4.4 millones de litros de ácido sulfúrico, 1.1 millones de El Decreto Supremo 934-73-AG puso fin a un período de explotación
litros de amoniaco, 1.7 millones de litros de insecticidas, 1.1 millones comercial irracional de la fauna silvestre de selva y fue complementado
de litros de herbicidas y 728 mil litros de permanganato de potasio por el D. S. 024-79-AG que norma la comercialización de carne de las
(Cuánto S.A.) especies exceptuadas con fines de subsistencia de los pueblos y
Aunque son alentadores los intentos para corregir y recuperar suelos ciudades menores de 3,000 habitantes. Pero, si bien tiene efectos
degradados por la coca, no hay referencias del costo. Vivanco (1991) positivos en la protección de especies de fauna con presión de caza y
realizó ensayos en áreas degradadas e improductivas causadas por el en la recuperación poblacional, sin embargo ha incentivado el comercio
cultivo de coca durante 1983-1989, logrando recuperarlas tratándolas ilegal de especies y productos declarados en veda, por la falta de
con dolomitas; se superó las 3 tons/ha de maíz en comparación con 0.2 control de los mismos.
tons/ha obtenidos con tecnología tradicional. La saturación alumínica
bajó de 64 a 18% y la materia orgánica subió de 1.52 a 2.69%. Y aunque se abre la posibilidad de planes de manejo y de zoocriaderos
de animales silvestres, la inexistencia de reglamentos para estas
Finalmente, los desechos producidos por las actividades económicas y actividades impiden su desarrollo. De esta manera los planes de manejo
urbanas de las ciudades, son vertidos en los cuerpos de agua próximos; de fauna silvestre están mayormente reducidos a las Areas Naturales
entre estos se encuentran los industriales y del transporte fluvial, así Protegidas.
como los desagües citadinos y las excretas de los pueblos ribereños.
Mediante Decreto Supremo No. 010-90-AG de marzo de 1990, de creó
En las aguas que circundan a la ciudad de Iquitos se encontró en 1994 el Sistema Nacional de Areas Naturales Protegidas, conformado por la
contaminación por nitratos, hidrocarburos, plomo, arsénico y red de áreas naturales protegidas que abarca aproximadamente el 10%
coliformes. Situación similar se encontró en las aguas alrededor de del territorio nacional.
Pucallpa (nitratos, hidrocarburos y bacteriológicos) y en Tarapoto por
nitratos y coliformes. (Ver en Anexo los Cuadros 3, 4 y 5). Area natural protegida, es una superficie de tierra o mar especialmente
dedicada al mantenimiento de la diversidad biológica, así como de los
Y en zona de explotación petrolera, como es el río Tigre, se encontraron recursos naturales y culturales asociados, y manejados a través de
niveles altos: de cloruros en 1992, y de hierro, cadmio y plomo en 1992 medios jurídicos u otros medios eficaces. Estas áreas incluyen
y 1994. categorías especiales de manejo y conservación que consideran desde
la protección estricta -donde la intervención humana es mínima o nula-
(Ver en Anexo el Cuadro 6 AREAS CRÍTICAS AMBIENTALES DE LA hasta el aprovechamiento de ciertos recursos.
AMAZONIA, que presenta las 5 áreas críticas ambientales de las 16
existentes a nivel nacional). El Sistema Nacional de Areas Naturales Protegidas comprende, en lo
concerniente a la Amazonia:
Conservación ambiental. Mecanismos legales y
comunales para la protección de los recursos. • Parques Nacionales, son áreas naturales destinadas a la protección
Viabilidad real de ejecutarlos. y preservación con carácter de intangible, de las asociaciones
naturales y bellezas paisajísticas, estando prohibido todo
Mecanismos del Estado aprovechamiento directo de los recursos naturales y el
asentamiento de grupos humanos.
En el marco de la Constitución Política del Perú de 1993, que obliga al • Reservas Nacionales, son áreas destinadas a la protección y
Estado a establecer la política nacional del ambiente, conservar la propagación de la fauna silvestre de interés nacional, aunque si
diversidad biológica y promover el desarrollo sostenido de la son establecidas en tierras agropecuarias, el Estado puede
Amazonia, el Estado es soberano en el aprovechamiento de sus autorizar que sus conductores aprovechen la fauna silvestre bajo
recursos naturales y por ley se fijan las condiciones de su utilización y supervisión.
su otorgamiento a particulares. • Zonas Reservadas, áreas establecidas con la finalidad de proteger
y/o manejar la flora y fauna silvestres, pero de estado transitorio o
No obstante, en este aspecto de las autorizaciones de derecho de uso, provisional, en tanto se realicen los estudios pertinentes para
existe falta de criterio en la autoridad que los concede para uso agrario, definir su categoría.
otorgándolos para actividades que compiten mutuamente, como es el • Reservas Comunales, áreas reservadas para la conservación de
caso de las concesiones en el mismo lugar para uso forestal, agrícola y fauna silvestre en beneficio de comunidades campesinas y nativas
para aprovechamiento de la castaña, cuando esta última exige no tocar aledañas.
el bosque. Similar competencia aparece entre el uso agrario y el minero, • Bosques Nacionales, son bosques declarados aptos para la
por ley éste último tiene precedencia sobre otros usos. producción permanente de madera, otros productos forestales y de
fauna silvestres. En el presente estas áreas han dejado de
La Ley Forestal y Fauna Silvestre (D. Ley 21147, de 1975), norma la pertenecer al Sistema de Areas Protegidas.
caza, extracción, comercialización de productos de fauna y los • Bosques de Protección, son áreas intangibles para conservar los
calendarios de caza, así como las Reservas Comunales y las Unidades suelos y las aguas, con el objeto de proteger tierras agrícolas,
de Conservación. Mediante sus dispositivos reglamentarios (D. S. 158 infraestructura y centros poblados. (44)
y 160-77-AG) se regulan las operaciones para la protección y
aprovechamiento de la fauna y flora silvestre, así como la gestión y (Ver en Anexo AREAS NATURALES EN LA AMAZONIA PROTEGIDAS
428 Situación y Perspectivas de la Seguridad Alimentaria en la Amazonia en un Marco de Producción Agropecuaria y de Cooperación Intra-Regional- PERÚ
POR EL ESTADO) observación durante mucho tiempo le permite saber qué tierras son
adecuadas para cada cultivo.
No obstante la protección legal, hay problemas de administración,
manejo técnico y falta de conciencia pública; y cuando las extensiones En cuanto a la protección del recurso fauna, el auténtico cazador es una
son grandes, el control y vigilancia dejan mucho que desear, caso de persona con conocimiento y experiencia del monte, conocedor empírico
Pacaya-Samiria donde felizmente se cuenta con la colaboración de la de la selva, su fisiografía, plantas y animales; y posee excelente sentido
Fundación Peruana para la Conservación de la Naturaleza, que ha de orientación. Tiene una ética profesional, no matar más de lo que se
establecido puestos de vigilancia. Hay otros casos en los que existen puede cargar o preservar; no disparar si se puede errar el tiro, no dejar
problemas con asentamientos humanos. animales heridos, enterrar la sangre y vísceras.
La Areas Naturales Protegidas, además de las tierras de protección de Los Aguarunas, basados en las normas dejadas por Bikut, un ser
laderas; las áreas de pantanos, aguajales y cochas, así como las áreas ancestral modelo de sabiduría, lavan los animales cazados en
adyacentes a los cauces de los ríos; conforman las zonas de protección quebradas distantes de la vivienda y sus huesos y desperdicios son
ecológica en la Selva, conforme lo establece el Decreto Supremo No. devueltos al monte en hojas de plátano o incinerados. (7)
011-96-AG, de Julio de 1996.
Asimismo, existen propuestas más específicas de áreas prioritarias para La agricultura es viable en la Amazonia solamente si se conservan los
la conservación de fanerógamas, pteridófitos (helechos y otros), suelos permitiendo la restitución de nutrientes. En éste sentido los
palmeras, aves, quirópteros, mamíferos, peces, anfibios, arañas y sistemas agroforestales constituyen una excelente alternativa.
moluscos terrestres.
Los sistemas agroforestales, se pueden definir como una serie de
Mecanismos de los pobladores tecnologías del uso de la tierra, en las que se combinan árboles con
cultivos y/o pastos, en función del tiempo y del espacio, para
Los mecanismos de los pobladores están basados en aspectos incrementar y optimizar la producción en forma sostenida (Fassbender,
culturales y religiosos que se trasmiten de padres a hijos. 1987). Se trata de árboles asociados a cultivos agrícolas (sistemas
agroforestales), árboles asociados a pasturas (sistemas silvopastoriles)
Un indígena sabe que la naturaleza debe estar al servicio de todos los y árboles asociados con fines de restitución de la vegetación (sistemas
seres vivos, el hombre entre ellos, y en función de esto organiza su agroforestales secuenciales). El principio radica esencialmente en que
acción. A través de siglos, ha manejado los recursos del medio sin el árbol, asociado a determinado cultivo o crianza, contribuye al
destruirlos, porque sabe que hacerlo es destruirse a sí mismo. La mejoramiento o conservación de la fertilidad de los suelos y del
naturaleza para él no es un medio de acumulación de riqueza y poder, microclima, además de brindar otros aportes económicos y ecológicos
sino de aprovechamiento de recursos para hacer frente a sus al medio ambiente. Para una región como la Amazonia, donde la
necesidades de consumo, de distribución y de celebración ritual. La fertilidad y el ciclo del agua dependen estrictamente de la biomasa y del
Los Recursos Naturales y el Medio Ambiente 429
agua producida en la región, es lo más lógico pensar que el desarrollo conservación y equilibrio ecológico, cuyo concepto principal nace de
de la cuenca debe basarse en la conservación y restitución de la que la riqueza que genera el bosque debe retornar en parte al propio
biomasa vegetal. La semejanza al sistema ecológico del bosque, hace bosque y el instrumento es un fondo de garantía forestal.
que los sistemas sean más adaptados a la ecología que los sistemas de
producción a campo abierto. (76) Se busca desarrollar el sector forestal para tener presencia importante
en el mercado mundial de maderas tropicales; y para esto se requiere:
Los sistemas agroforestales no son novedosos, los indígenas, por (73)
autoexperiencia, han desarrollado sistemas de producción, que se
basaban en la menor destrucción posible del bosque y en la más rápida Mejoramiento de la red vial;
restitución de la vegetación sobre las áreas usadas. Hoy sabemos que Energía a costos internacionales;
ellos, juntos con otros pueblos nativos, en diferentes partes del mundo, Financiamiento competitivo;
son los verdaderos descubridores de los sistemas agroforestales. La Propiedad forestal -garantía de bosques para operaciones
ciencia moderna ha creado una disciplina de estas experiencias, por su bancarias;
alto valor en el desarrollo sostenible. (76) Ayuda tecnológica para manejo de bosques y desarrollo de la
industria maderera;
Ventajas de los sistemas agroforestales: Promoción de exportaciones.
Apoyan la conservación de la biodiversidad;
Controlan la degradación acelerada de los suelos; Aprovechamiento de la fauna silvestre
Producen beneficios directos (madera, alimentos, leña, medicinas,
etc.) e indirectos (abono, fijación de nitrógeno, etc.) a los Se considera que es posible que los cazadores trabajen
pobladores; sosteniblemente en los bosques, reduciendo la presión de caza sobre
Ayudan a mitigar la migración continua de los pobladores hacia las áreas cercanas a las ciudades y adoptando medidas de manejo
nuevas áreas boscosas; basadas en estudios técnicos. (1)
Contribuyen en forma importante al autoabastecimiento (alimentos,
madera, fibras, leña) y al mismo tiempo son fuente de ingresos La alta producción vegetal en los períodos de mayor fructificación están
económicos (madera, frutos, etc.) (76) indicando la mayor oferta de alimento para animales herbívoros, que
(Ver en Anexo EXPERIENCIAS AGROFORESTALES EXITOSAS) coincide con su calendario reproductivo y mayor requerimiento
energético, gestación y lactancia. En esta parte del año se debería
Manejo forestal sustentable (73) contemplar la caza selectiva de machos. En el caso de las huanganas,
la cacería debiera restringirse a los meses de parición (enero y febrero)
La incorporación de especies forestales menos conocidas a la industria en que las manadas se desplazan más lentamente y son más
y los mercados es de gran importancia para revalorar económicamente vulnerables a la caza.
los bosque tropicales, con el propósito de desarrollar programas de
manejo forestal sustentables a partir de la generación de riqueza, Igualmente es posible el manejo de la ictiofauna en los ríos y cochas,
creación de empleos y definición de las áreas de bosques de tanto para alimentación como para fines ornamentales.
producción permanente. La incorporación de especies menos
conocidas permite: Y en cuanto a la domesticación de especies de fauna:
Aumentar el aprovechamiento forestal a 50m3/ha.; En la Reserva Nacional de Tamshiyacu Tahuayo desde 1992 se viene
Reducir los costos unitarios de extracción forestal; desarrollando un programa de manejo para una caza sostenida de
Reducir las áreas de corte anual para abastecer de materia prima a machos artiodáctilos y roedores grandes, que combina las
la industria maderera; consideraciones económicas y biológicas.
Realizar programas de desarrollo forestal en bosques secundarios,
donde generalmente existen mayor infraestructura, disponibilidad También se viene ejecutando estudios para el manejo de fauna en
de mano de obra y es importante estabilizar a los agricultores cautiverio. De las especies que se consumen, ya se crían en cautiverio
migratorios. las siguientes:
La industria forestal es la única actividad económica en la Amazonia Mamíferos: pichico común, mono blanco, majáz, añuje,
que está interesada en que los bosques sigan siendo bosques, que se Aves: garza ceniza, garza tamanquita, pucacunga, paujil, loro,
apliquen programas y modelos de desarrollo de manejo forestal guacamayo
sostenido y de que exista un equilibrio dinámico entre conservación y Reptiles: motelo, taricaya, mata mata.
desarrollo. Y asimismo es la actividad capaz de generar mayor número
de empleos sustentables, lo que ayudaría a reducir la presión social En éste aspecto de la domesticación y crianza en semicautiverio y
sobre nuevas tierras y la consiguiente tala y quema indiscriminada de cautiverio, más adelante se muestra su viabilidad económica en el caso
los bosques. (73) del sajino, ronsoco y picuro.
En este contexto, las nuevas inversiones en la industria forestal
RESUMEN
representan un rol fundamental para desarrollar en la Amazonia peruana
tecnologías capaces de poner masivamente en el mercado productos
La Amazonia peruana comprende el 63% de la superficie total del país,
estandarizados de alto valor agregado.
el 60% de las tierras cultivables; y el 81% del total nacional de tierras
aptas para cultivos permanentes.
En esta línea, uno de los proyectos en actual ejecución es el de
“Utilización Industrial de Nuevas Especies Forestales en el Perú”,
Los suelos por lo general son pobres, su fertilidad depende de la
iniciado en 1990 y que ha permitido realizar pruebas a escala industrial
biomasa de la vegetación que incorpora materia orgánica y sólo se
y comercial de 50 maderas menos conocidas para los mercados
pueden conservar fértiles si se les usa con métodos semejantes a su
nacionales e internacionales.
cobertura natural, el bosque. Pero existen suelos fértiles en los fondos
de los valles, que son los de mayor potencial agropecuario y en las
La sostenibilidad significa en este caso generación de riqueza con
tierras bajas donde las inundaciones les aportan sedimentos con
430 Situación y Perspectivas de la Seguridad Alimentaria en la Amazonia en un Marco de Producción Agropecuaria y de Cooperación Intra-Regional- PERÚ
nutrientes. medio para el desarrollo regional ni hubo voluntad política para que los
recursos generados fueran fuente de financiamiento para ello. No
El recurso hídrico es abundante en ríos, lagunas y cochas y tiene un obstante, la explotación petrolera es una importante fuente de
potencial teórico hidroenergético estimado en 176,000 MW. contaminación de los cursos de agua por las sales, tóxicos y metales
pesados que vierte en ellos.
El principal producto forestal del bosque es la madera; sin embargo
existen diversas especies alimenticias domesticadas, algunas de las El desarrollo de las actividades humanas en la Amazonia han traído
cuales se han extendido a zonas extraregionales, como yuca, camote, consigo impactos negativos sobre los ecosistemas y sus recursos
maní, guayaba, piña, cacao, papaya, vainilla; pero las especies frutales naturales. Las diversas actividades económicas, especialmente las
son las más numerosos y con gran potencial de aporte a la alimentación extractivas en selva baja, si bien han generado riqueza no han permitido
humana y al desarrollo de una agroindustria local. una acumulación en la región ni han impactado favorablemente en
elevar la calidad de vida de la población; es más, muchas veces el
La fauna tanto terrestre como acuática es uno de los recursos más impacto ha sido negativo tanto para la población como para el medio
importantes, especialmente para el abastecimiento de los pobladores ambiente; y uno de los resultados más preocupantes es la creciente
locales. La pesca y la caza tiene mucho más importancia para la deforestación porque afecta la regeneración de la vegetación y el clima
provisión de carne que la ganadería. en general que repercute sobre el sistema hídrico.
Entre los distintos usuarios de los recursos naturales, los pobladores Las mediciones de la deforestación permiten estimar que el promedio
indígenas son los más antiguos en la Región, habiendo desarrollado su anual de la deforestación puede estar cercano a las 350,000 has. A 1990
cultura en íntima relación con la diversidad de características se había deforestado el 9.20% del bosque original, la proyección al año
ecológicas; con un conocimiento del medio ambiente que les da la 2000 era de 12.65% y al ritmo actual de deforestación el área dañada
posibilidad de usar los recursos naturales para satisfacer muchas de superará los once millones de hectáreas al finalizar el siglo .
sus necesidades. En la Amazonia Peruana viven cerca de 300,000 Las causas de la deforestación son: pobreza rural, crecimiento de la
indígenas de 65 etnias diversas a quienes no se les ha reconocido el población, colonización, agricultura migratoria, cultivos ilegales, etc.
derecho a sus territorios, están indefensos frente a madere ro s , Las de mayor impacto son las producidas por los colonos, en su
cazadores y pescadores, colonos y petroleros; que no respetan el hecho necesidad de incorporar nuevas tierras a la actividad agropecuaria,
que de la posesión de esas tierras depende la vida económica, la ejecutada de manera inapropiada; y la realizada con fines de desarrollo
cultura, la salud y la nutrición de esos pueblos. pecuario.
El otro grupo importante lo constituyen los colonos, migrantes de la Las colonizaciones espontáneas y dirigidas que vienen ocurriendo
Sierra. En la Selva Alta el asentamiento poblacional es mayor y los desde los años cuarenta, han intervenido aproximadamente 8.5
daños ecológicos son severos por la fragilidad de los suelos y las altas millones de hectáreas. De estas áreas se encuentran en producción
precipitaciones. En la Selva Baja la colonización ocupa los ríos apenas 2.5 millones con cultivos permanentes, pastos y áreas de
principales, realizándose la agricultura en los suelos aluviales de las explotación forestal de muy baja productividad. Las restantes 6.0
terrazas y en las várzeas. millones se encuentran abandonadas.
Entre los usos que se da a los recursos naturales, el aprovechamiento
Los resultados de las inversiones hechas con propósito ganadero han
forestal es de extracción selectiva y genera un margen muy pequeño de
sido, en ciertas áreas, desastrosos; porque se han destruido los
aprovechamiento de madera, desaprovechando los demás recursos del
bosques y la producción ganadera ha descendido. Ciertamente en la
bosque.
selva existen áreas aptas para el pastoreo, pero el error generalizado ha
La agricultura moderna en base a monocultivos ha fracasado por el sido la tala total y su quema, en lugar de combinar pastos con árboles.
desgaste de los suelos y costos elevados de limpieza, y si se mantiene,
como en el caso de ciertas áreas en tierras aluviales, es a expensas de Otro impacto es la contaminación, la que se produce por la adición de
altos costos en fertilizantes y daño por erosión debido a las intensas compuestos químicos o fenómenos físicos al ecosistema en cantidades
precipitaciones. Mientras que las pequeñas chacras, explotadas con que sobrepasan los niveles de absorción o depuración del mismo.
criterio conservacionista, asociaciones de árboles y policultivos dan
mejor resultado. De las actividades mineras la explotación del oro es la más preocupante
por el empleo de mercurio para su extracción, el mismo que contamina
La ganadería es la actividad causante de la deforestación de grandes a los peces y a sus consumidores. Sin embargo esta actividad no es la
áreas, resultando muy perjudicial: para los suelos, el microclima y para única fuente de contaminación causada por la minería, porque la
el régimen hídrico. explotación de otros minerales en la serranía vierte relaves de 61
plantas de beneficio.
La pesca es de tres tipos: de sostenimiento, comercial y ornamental. La
pesquería ornamental es altamente especializada y se caracteriza por los El cultivo de la coca, a lo que se suma el cultivo en limpio de yuca,
continuos cambios originados por el mercado. plátano, maíz y otros para la alimentación de los cultivadores de coca y
la deforestación para los campos de aterrizaje clandestinos,
La caza de animales silvestres es la segunda fuente de proteína del campamentos y laboratorios, hace estimar que la deforestación total
poblador rural amazónico, después de la pesca, pero el incremento de directa e indirecta por dicho cultivo haya alcanzado a las 700,000 has.
la densidad poblacional en núcleos urbanos, así como el comercio de
carne de monte para abastecer los grandes centros poblados, ha Finalmente, los desechos producidos por las actividades económicas y
producido una disminución de la diversidad y densidad. Se han dictado urbanas de las ciudades, son vertidos en los cuerpos de agua próximos;
normas para su conservación, sin embargo han generado un mercado entre estos se encuentran los industriales y del transporte fluvial, así
negro por la incapacidad del Estado para hacer cumplir sus como los desagües citadinos y las excretas de los pueblos ribereños.
regulaciones.
Una de las modalidades legales a cargo del Estado, para la protección
La explotación de los recursos petroleros en la Amazonia no fue y conservación de los recursos naturales son las Areas Naturales
beneficiosa como pudo haberlo sido, porque no se le concibió como un Protegidas. Otra modalidad legal es la ampliación de los territorios a las
Los Recursos Naturales y el Medio Ambiente 431
Capítulo III
Producción y Productividad
Agropecuaria
PRODUCTOS DE SELVA DE IMPORTANCIA NACIONAL,1984 Volviendo atrás la mirada, entre 1972 y 1984 las unidades
(PORCENTUAL) agropecuarias se habían incrementado en 113%; las 318,864 U. A.
PRODUCTO PRODUCCION SELVA/NACIONAL %
(61% de unidades minifundiarias menores de 10 has.) representan el
39% de la tierra cultivada del país y el 46% del VBP.
Café 99
Yuca 94 Pero el fuerte incremento que experimentó el área cultivada, se debió en
Coca 89
Plátano 87 gran medida a la expansión de las fronteras agrícolas ilegales a costa
Naranja 71 del estancamiento o retracción de las legales (Barclay). A partir del
Maíz duro 54 segundo quinquenio de los 80, se comienza a desdibujar el rol
Frijol 40
Arroz 33 promotor del Estado, cuando por efectos de la crisis el Estado comienza
Algodón 17 a incumplir con los productores en el otorgamiento de créditos y en la
compra de la producción. A esto se sumaba la falta de infraestructura de
Fuente:Problemática Social y Económica del Hombre Amazónico.Amazonia:en
busca de su palabra,IIAP. 1994.En base a Hopkins 1987. comercialización, caminos en malas condiciones, distancias y los
precios fluctuantes de los productos tradicionales (cacao, café, maíz,
etc.) en vastas zonas del Perú, lo que trajera como consecuencia el
La política crediticia y de comercialización estuvo orientada a dos incremento de las áreas de coca. Los campesinos por necesidad
cultivos: arroz (cuenca del Alto Mayo) y maíz amarillo duro (Huallaga volcaron sus esfuerzos hacia esta actividad ilícita, como única forma de
Central y Bajo Mayo), para el consumo interno urbano. En 1985 el café obtener un ingreso seguro. (76)
alcanza 195,000 has. sembradas, en Junín (La Merced, Satipo, Perené),
Cusco (La Convención y Lares), Amazonas (Bagua y Condorcanqui) y En los años ochenta la Amazonia Peruana era el área privilegiada para
Cajamarca (Jaén, San Ignacio), pero la productividad baja por falta de este cultivo, de manera particular el Alto Huallaga, Huallaga Central y
podas, de renovación y de control sanitario. En términos nacionales el Bajo Mayo; y más recientemente Ucayali y norte de Loreto. Y, si el
maíz duro, con 140,000 has. en 1989, cubría algo más de la mitad de escenario de la coca involucró inicialmente a la población colona de
lo sembrado en el país, pero con un tercio del tonelaje total por el menor tierra firme y ribereña, al expandirse lo hizo hacia lugares con población
rendimiento en relación a la costa; y el arroz significaba el 46% de la nativa, tanto en el Ucayali como en la Selva Central, y después al sur de
Producción y Productividad Agropecuaria 433
CULTIVO SUPERFICIE COSECHADA (has.) TONELADAS En las comunidades indígenas la producción agropecuaria se dedica
1990 1995 1990 1995
434 Situación y Perspectivas de la Seguridad Alimentaria en la Amazonia en un Marco de Producción Agropecuaria y de Cooperación Intra-Regional - PERU
mayormente al autoconsumo. En el 54% de ellas sólo para el 97.5% de los productores agropecuarios de la Selva son personas
autoconsumo, mientras que en el 20% sólo para la venta. En el resto es naturales, que conducen el 43% de la superficie agropecuaria en
para ambos destinos. trabajo. Las comunidades nativas poseen el 52% de la superficie. Y por
régimen de tenencia, el 89% del total de las parcelas en trabajo, están
La producción agrícola se refiere principalmente a yuca, plátano, maíz, en la condición de propiedad, aunque esta condición es la manifestada
arroz, maní, frijoles y pallares, café, cacao, camote, sachapapa, caña de por los conductores al momento del Censo, no significa que sea una
azúcar, frutas, papa y pituca. En el 88.5% de las comunidades indígenas propiedad registrada legalmente. (Ver Cuadros 13, 14, 15 y 16)
se crían vacunos, porcinos, aves, ovinos; y sólo en el 11.5% no los
crían. (36) Ciencia y tecnología
Escasez de recursos financieros para el desarrollo científico y En algodones de colores, se tiene 38 “accesiones” nativas y 32 de
tecnológico; upland americano.
Ausencia de política explícita sobre investigación al interior de las
instituciones; También el INIA ha realizado trabajos para almacenamiento de raíces de
La mayor parte de la información recogida se encuentra fuera del yuca, sistemas de producción de pimienta y producción de híbridos de
país; café.
Débil interrelación entre los investigadores, lo que lleva a la
repetición de estudios; La tecnología y la asistencia técnica
Falta de difusión de los resultados;
Ausencia de comunicación con los responsables de la gestión La existencia de diferentes sistemas productivos en la Selva Alta es una
regional; expresión de la vigencia de diversos regímenes de producción, de la
Ausencia de investigaciones integrales; los enfoques sectoriales no articulación en cada zona y de un variado, dinámico y complejo proceso
permiten el conocimiento de la complejidad de los espacios; de ampliación de la frontera agrícola y económica. El predominio de un
Ausencia de una estrategia de desar rollo regional. sistema agrícola sobre otro es consecuencia de varios factores: de un
La investigación agropecuaria lado el incremento de la presión poblacional, variaciones de la demanda
y modificaciones de precios internacionales; y de otra parte las
En el campo de las tecnologías apropiadas, el IIAP ha ejecutado trabajos características económicas y culturales de los productores.
de investigación, entre ellos:
En ciertas cuencas existe relación entre densidad demográfica y el
Adaptación de ovinos de pelo en la selva; grado de intensidad del uso del suelo (Moyobamba y Rioja). En otras -
Tecnología de producción de humus en lombricultura para como en Alto Marañón, Satipo-Chanchamayo y Alto Mayo- existe una
horticultura, silvicultura, floricultura, etc.; asociación entre la antigüedad de la ocupación y el tamaño del predio;
Tecnología para la producción de uvas introducidas (San Martín); a mayor antigüedad se comprueba una reducción del tamaño promedio
de las parcelas, como consecuencia del dinamismo del mercado de
El INIA, en sus estación experimentales de San Roque (Iquitos) y El tierras y del proceso hereditario; y simultáneamente en las unidades
Porvenir (Tarapoto), se dedica a la investigación aplicada en campo, fragmentadas son mayores los problemas de agotamiento del suelo.
referida a la validación de tecnología transferida, como el caso de (29)
semillas para mejorar la productividad de los cultivos; así como la
evaluación, mantenimiento y conservación de germoplasma. La permanencia del sistema de barbecho como modalidad de
restitución natural de los nutrientes del suelo, es expresión de un uso
En arroz, se cuenta con 2,500 variedades para barreal, 600 para restinga extensivo y de un desordenado proceso de asentamiento de pobladores
y 400 para altura. Existen variedades en El Porvenir y Alto Mayo que desprovistos de recursos técnicos y financieros. Y la asociación de
rinden 3,500 a 4,000 kg./ha. en suelos con pH 4 a 4.5; y en el valle del cultivos en las pequeñas parcelas no responde a cuestiones
Utcubamba, en Bagua la variedad Amazonas produce 6,750 kg./ha agronómicas, sino económicas: necesidad de subsistencia familiar,
reducción de costos en insumos.
En maní, ha evaluado 100 variedades en suelos inundables como no
inundables, destacando la variedad Blanco Tarapoto que produce 5,200 El servicio de asistencia técnica que brindaba el Estado fue desactivado
kg./ha. en cáscara; mientras que variedades introducidas de India y en 1991, quedando esta labor a cargo de entidades privadas (ONGs. y
Senegal alcanzan rendimientos entre 2,550 y 3,843 kg./ha. en cáscara; proveedores de productos agroveterinarios).
y de Argentina 1,500 kg./ha. también en cáscara. Cuenta con 600
“accesiones” de germoplasma que se están caracterizando en función Del total de unidades agropecuarias censadas en 1994, sólo el 6.1%
de resistencia, adaptabilidad y productividad. recibe asistencia técnica; de estas, el 44% son personas naturales y
sociedades de hecho, el 11.9% son comuneros campesinos y nativos;
En sacha inchi o maní del monte, de alto contenido oleico, se tiene el y el 55% son unidades mayores de 10 has. Esto permite deducir que la
paquete tecnológico y 71 “accesiones” para evaluar resistencia a asistencia técnica que se brinda a los productores de la Amazonia es
fusarium y nemátodes. mínima y que los minifundistas y comunidades campesinas y nativas
no son sus mayores receptores. (Ver Cuadros 17 y 18)
En camote, cuenta con variedades de recolectadas de Tarapoto,
Moyobamba y Caballococha. Un clon proveniente de la comunidad Según el nivel educativo del productor que recibió la asistencia, el 60%
nativa de Cushillo cocha (Caballococha) mostró rendimiento de tiene nivel primario, lo que concuerda con la predominancia de
18/ton/ha., con buena calidad de harina. productores varones con éste nivel. (Ver Cuadro 19)
En el caupí, para suelos de altura y restinga, la variedad San Roque En relación al sexo de los receptores, el 89% fueron varones; y en
rinde 800 kg./ha en suelos de altura y 1,400 en restinga; y la variedad cuanto a la edad de los conductores individuales receptores de la
Playero para suelos aluviales tipo playa produce 800 kg./ha. asistencia técnica, esta estuvo mayormente orientada a lo grupos
etáreos de 30-44 y 45-64 años, notándose preferencia en las personas
En frutales nativos, se dispone de 28 “accesiones” de camu camu ya mayores, ya que según la estructura poblacional en hombres rurales es
caracterizadas para la producción de plantones; 12 “accesiones de mayor el número de pobladores de los segmentos de 20-29 y 30-44
arazá; 8 de guaraná y en proceso de ampliar la colección”; y se está años. (Ver Cuadro 20)
trabajando también en aguaje, caimito, carambola y chambira.
El crédito
En otras raíces y tubérculos alimenticios, se trabaja en pituca,
sachapapa, dale dale, palillo y kión. El Banco de Fomento Agropecuario también fue desactivado, siendo
sustituido por FUNDEAGRO, con limitaciones; y por las Cajas Rurales,
En achiote se tiene material caracterizado, con alto contenido de bixina las mismas que sólo habilitan a sus asociados. El productor sin capital
(4.5%) ni garantías reales, ha quedado exclusivamente en manos de los
comerciantes intermediarios y habilitadores; de allí el interés del
436 Situación y Perspectivas de la Seguridad Alimentaria en la Amazonia en un Marco de Producción Agropecuaria y de Cooperación Intra-Regional - PERU
Gobierno por titular las tierras, para que los conductores puedan ofrecer sembrado de la selva, con 200,000 has.
garantías.
La existencia de diferentes sistemas productivos en la Selva Alta es una
expresión de la vigencia de diversos regímenes de producción, de la
Las técnicas de conservación y almacenamiento de
articulación en cada zona y de un variado, dinámico y complejo proceso
alimentos
de ampliación de la frontera agrícola y económica. El predominio de un
sistema agrícola sobre otro es consecuencia de varios factores: de un
Las técnicas familiares de conservación son antiguas y están referidas lado el incremento de la presión poblacional, variaciones de la demanda
a los alimentos de uso más frecuente y de producción u obtención y modificaciones de precios internacionales; y de otra parte las
propios para evitar su descomposición a fin de poder utilizarlos características económicas y culturales de los productores.
posteriormente en el hogar o como fiambre para sus viajes,
constituyendo agroindustrias familiares. Entre 1990 y 1995 la superficie cosechada de los cultivos alimenticios
se ha incrementado en 31%, y la producción en 72%, en ambos casos
(Ver en Anexo Agoindustria Familiar) debido principalmente a dos cultivos, plátano y yuca; principalmente en
Ucayali, Loreto y Huánuco. La población de las principales crianzas
sólo se ha incrementado en alrededor de 7% en dicho lapso.
Las pérdidas de postcosecha no están registradas, pero sin embargo se
RESUMEN estiman en 30%, especialmente por malas condiciones de
A principios de los años 50, el área total cultivada en la selva alcanzaba almacenamiento y transporte.
al 10% de la superficie total cultivada del país, entre 1960 y 1970, el En los otros productos agrícolas, entre 1990 y 1995, la superficie de
área sembrada llega al 16% y el café se pone a la vanguardia de la cacao decrece pero la producción se incrementa, y la de café se
expansión productiva. En 1972; impulsado en parte por la construcción mantiene casi estable, pero se incrementa la producción por aumento
de la carretera Marginal de la Selva, había cerca de medio millón de en el rendimiento unitario. La palma aceitera ha incrementado superficie
hectáreas cultivadas (incluyendo pastos), que representaba el 23% del y producción debido a los esfuerzos de la empresa privada. La soya ha
área sembrada nacional, sobresaliendo el arroz, maíz, café y pastizales. incrementado levemente su presencia, sustituyendo gradualmente las
El maíz se integraba al grupo de cultivos tropicales, creciendo en forma áreas de la costa norte. El te, luego de una caída, está recuperando área,
impresionante y duplicando su participación en tres años. Entre 1977 y pero ha superado la producción, por mayor productividad. Y el maíz
1979, la selva con el 27% del área cultivada del país había desplazado duro, después de haber superado las 160,000 has. en 1991, tuvo una
a la costa del segundo lugar. muy fuerte baja hasta menos de 53,000 has. en 1992, habiendo
comenzado a recuperarse después.
Entre 1981 y 1990 para atraer capital privado se introdujeron cambios
en la legislación de tierras, se abrió la posibilidad de obtener grandes En las comunidades indígenas la producción agropecuaria se dedica
concesiones de tierras, se dio facilidades para la agroindustria y se fue mayormente al autoconsumo. En el 54% de ellas sólo para el
eliminando el monopolio estatal de la comercialización de los autoconsumo, mientras que en el 20% sólo para la venta.
principales productos agrícolas. Se impulsan los Proyectos Especiales
de Selva, que no tuvieron los objetivos de los proyectos de los 60, de Al Censo Agropecuario de 1994, habían 10’083,349 has. en uso
impulsar corrientes migratorias, sino que tendieron a crear la agrícola y pecuario, el 56% en la Selva Baja y el 44% en la Alta. Sin
infraestructura adecuada para expandir las relaciones de mercado; embargo el 71% de los productores estaba en Selva Alta y 29% en la
concentrándose en la construcción de carreteras, extensión Baja. En cuanto al área agrícola en particular, de 1’773,008 de has.
agropecuaria, estudios de mercado, titulación de tierras, crédito y, en encontradas en trabajo, el 78% estaba en la Selva Alta y el 22% en la
algunos casos, riego El porcentaje de participación de la selva en la Baja.
superficie cultivada nacional se incrementa a casi 39% en 1984 y se
consolidan algunos productos permanentes y transitorios, de Respecto a la condición jurídica de la conducción de las tierras, el
exportación y de consumo interno, que empiezan a ser clásicos de 97.5% de los productores agropecuarios de la Selva son personas
selva. naturales, que conducen el 43% de la superficie agropecuaria en trabajo
y las comunidades nativas poseen el 52%. Y por régimen de tenencia,
En cuanto a VBP superó a la Costa y a la Sierra, con lo que se cumplió el 89% del total de las parcelas en trabajo, están en la condición de
el rol de la Amazonia como productora agraria. Pero, si bien la propiedad, aunque no registrada legalmente.
producción de arroz y maíz creció considerablemente en las últimas dos
décadas, con el impulso del apoyo estatal para sustituir las áreas La investigación que antes fuera discontinua y puntual, hoy es más
arroceras en la costa y las importaciones de maíz para la agroindustria generalizada e institucional; pero afronta problemas:
de alimentos de aves, los productos de consumo regional como Escasez de recursos financieros para el desarrollo científico y
plátano, yuca y frijol, alimentos esenciales en la dieta regional, tecnológico;
descendieron hasta límites preocupantes. Ausencia de política explícita sobre investigación al interior de las
instituciones;
Pero, el fuerte incremento que experimentó el área cultivada se debió en La mayor parte de la información recogida se encuentra fuera del
gran medida a la expansión de las fronteras agrícolas ilegales a costa país;
del estancamiento o retracción de las legales. A partir del segundo Débil interrelación entre los investigadores, lo que lleva a la
quinquenio de los 80, se comienza a desdibujar el rol promotor del repetición de estudios;
Estado, cuando por efectos de la crisis el Estado comienza a incumplir Falta de difusión de los resultados;
con los productores en el otorgamiento de créditos y en la compra de la Ausencia de comunicación con los responsables de la gestión
producción. A esto se sumaba la falta de infraestructura de regional;
comercialización, caminos en malas condiciones, distancias y los Ausencia de investigaciones integrales; y,
precios fluctuantes de los productos tradicionales (cacao, café, maíz, Ausencia de una estrategia de desarrollo regional.
etc.) en vastas zonas del Perú, lo que trajo como consecuencia el
La investigación agropecuaria ofrece resultados interesantes en
incremento de las áreas de coca. Los campesinos por necesidad
variedades de arroz, maní, camote, en frutales nativos (camu camu,
volcaron sus esfuerzos hacia esta actividad ilícita, como única forma de
arazá, guaraná, aguaje, caimito, carambola y chambira) y otros
obtener un ingreso seguro. El empuje de la coca fue espectacular, si en
tubérculos y raíces alimenticios (pituca, sachapapa, dale dale, palillo y
1964 se ubicaba en 7o. lugar con 15,200 has. para consumo en hoja
kión), así como en achiote de alto contenido de bixina, algodones de
por la población andina, en 1990 se convirtió en el segundo más
colores, almacenamiento de raíces de yuca, sistemas de producción de
Producción y Productividad Agropecuaria 437
Capítulo IV
Mercado
en el mundo.
Los productos de carne de monte en Puerto Maldonado proceden de 30
km. a la redonda, debido a problemas de conservación del producto. En PAISES MILLONES US$/AÑO
Noviembre de 1995 los restaurantes en Puerto Maldonado compraron Principales exportadores:
531.8 kg. de carne de monte. Malasia 3,500
Indonesia 2,700
Filipinas 300
El abastecimiento de carnes de ganado de crianza, se hace mediante Costa de Marfil 150
América Latina:
camales y carnicerías, especialmente para el mercado urbano, y Chile 800
proviene principalmente del beneficio de ganado vacuno en los Brasil 350
principales departamentos selváticos, notándose entre 1990 y 1995 un Ecuador 50
Bolivia 45
decrecimiento del beneficio; no existe prácticamente beneficio de Perú 4
ovinos y está aumentando el de porcinos en Loreto y San Martín. (Ver
Cuadro 21)
Para esto existen tres respuestas: (73)
Volumen del comercio agropecuario: intra y extra-
regional Durante muchos años las políticas forestales no promovieron las
inversiones en el sector, han sido controlistas y estatistas. Esto ha
Comercio agropecuario y de pesca costado no menos de 30 años de atraso en el desarrollo forestal;
El control en garitas que tiempo atrás permitía registrar el flujo de Altos costos de energía eléctrica industrial y transporte terrestre;
productos fue desactivado, por lo que no se dispone de información
registrada del comercio agropecuario en la región, sino datos parciales Baja productividad en el aprovechamiento forestal y bajo valor
y particularmente de la pesca. agregado.
El desembarque de pescado para consumo humano en Loreto, de 2,251 La exportación comercial de flora y fauna silvestres.
tons. en 1980 subió a 9,454 en 1992, habiendo sido de 14,163 en 1991.
En Ucayali, de 1,815 tons. evolucionó a 4,532 en 1991. En los Flora:
mercados principales de pescado, se estimó en 1991 un rendimiento
total de la pesca, en todas sus formas, de 80,000 tons. valorizadas En 1995 se exportó 727 T. M. de uña de gato por un valor FOB de US$
aproximadamente en 80 millones de dólares (Bayley, 1992). Se estima 3’261,084, procedente de todos los departamentos de la región
que la pesca de subsistencia representa el 75% de la producción total amazónica, en formas trozada, molida, micropulverizada y envasada en
y por su naturaleza no es registrada. bolsitas. Los mayores volúmenes proceden de Ucayali, Huánuco y
Pasco. En el mismo año sangre de grado principalmente de Loreto por
Comercio exterior un valor FOB de US$ 890; y en menores volúmenes: ratania de Huánuco
y Ayacucho; hercampuri, de Pasco, Junín, Huánuco y Ucayali,
En cuanto al comercio exterior de productos agropecuarios, de chancapiedra de Pasco, Junín, Ucayali y Huánuco; así como
producción como de extracción, se dispone de mayor información. chuchuhuasi, barbasco, curare, de San Martín, Ayacucho y Huánuco.
Comercio de otros bienes y servicios En el mercado de la castaña, por la posición desfavorable del Perú en
el mercado internacional, el margen de los rescatistas podría hacer que
Exportación de madera la actividad deje de ser rentable para sus recolectores.
Los mercados potenciales Antes de la llegada de los colonos el consumo de los nativos era de
subsistencia, obtenían hasta el 75% de los alimentos de la recolección
La desaparición de la empresa pública comercializadora ha obligado a de frutos, caza y pesca. Hoy los nativos, influenciados por los colonos
la empresa privada a sustituirla, así en el caso del maíz, una importante nuevos, y los mismos colonos, dependen en un 80% de la producción
empresa de la rama avícola ha comprometido en San Martín la compra de las chacras o de productos adquiridos. Cada vez la dependencia de
de 30,000 TM. a un precio mayor (US$ 200/TM.) que en el mercado los alimentos foráneos es mayor y de esto también son culpables las
internacional (US$ 169/TM.), asegurando el abastecimiento nacional en donaciones de alimentos. La relación campo-ciudad es desfavorable
previsión de una cercana escasez del grano; con la ventaja adicional de para el productor, mientras los productos citadinos se incrementan
brindar asistencia técnica para mejorar la calidad del producto. (13) constantemente, los precios agrícolas se mantienen, bajan o suben
según la temporada, pero no alcanzan el ritmo de crecimiento de los
En esta línea se encuentran todos los productores avícolas, a través de primeros.
la Asociación Peruana de Avicultura, para abastecerse con la
producción nacional mediante compras a futuro, pudiendo absorber Siendo ilegal la comercialización de productos de fauna silvestre, para
toda la producción actual de maíz amarillo duro de San Martín (50,000 conseguir carne de monte hay que recurrir a los circuitos ilegales y los
TM.) y pudiendo convertirse también en mercado para soya y hojuelas precios son elevados en relación a otras carnes. La ilegalidad de la
de yuca. La industria nacional de alimentos balanceados en 1996 venta hace que los cazadores se sometan a la intermediación, por lo que
importó 740,746 TM. de maíz y el año anterior lo había hecho por el rescatista es el único medio y el que determina los precios, siendo
953,849 TM., con problemas de calidad por presencia de insecticidas, los cazadores los peor retribuidos en la cadena de comercialización. La
preservantes y toxinas derivadas de la presencia de hongos por forma de venta local de carne silvestre a los regatones y centros
deficientes condiciones de almacenamiento. Esa demanda podría ser urbanos es en forma fresca, fresca-salada y seca-salada.
atendida en gran parte por la producción selvática de maíz, yuca y soya.
(47) El abastecimiento de carnes de ganado de crianza, se hace mediante
camales y carnicerías, especialmente para el mercado urbano.
440 Situación y Perspectivas de la Seguridad Alimentaria en la Amazonia en un Marco de Producción Agropecuaria y de Cooperación Intra-Regional -PERU
Capítulo V
Empleo e Ingreso
HOGARES POR CATEGORIA OCUPACIONAL En la distribución del ingreso nacional, la selva urbana (6.1% de los
DEL JEFE DE HOGAR,1994 (PORCENTAJE) hogares) capta el 5.0%, mientras que la selva rural (con 5.4% de los
hogares) capta solamente el 2.7%
DOMINIO INDEP INDEP. DEPEN. OBRERO EMPLEADO TRAB.
NO AGRIC. AGRIC AGRIC. DEL En la Selva Urbana el ingreso promedio es superior en casi 77% al de
HOGAR
la Selva Rural. En cuanto a la distribución del ingreso, la desigualdad
SELVA URBANA 42.7 13.2 5.0 15.2 22.3 1.7 es muy grande, más en el campo que en la ciudad. En la Selva Urbana
SELVA RURAL 10.1 71.4 12.6 3.1 2.1 0.9 el 10% de hogares con mayores ingresos tiene un nivel de ingresos por
Fuente:Instituto Cuánto Retrato de la Familia Peruana,Niveles de Vida 1994
persona 20 veces superior al obtenido por el 10% de los hogares más
pobres; y el 1% más rico percibe 44 veces más ingreso que el 10% más
Los mayores niveles de empleo adecuado en las ciudades se pobre. De modo similar, en la Selva Rural el 10% de hogares con
encuentran en las categorías ocupacionales de empleado, obrero y mayores ingresos tiene un nivel de ingresos por persona 18 veces
trabajador independiente no agrícola, mientras que los mayores niveles superior al obtenido por el 10% de los hogares más pobres; pero el 1%
de subempleo grave se encuentran en los familiares no remunerados y más rico percibe 70 veces más ingreso que el 10% más pobre.
los independientes agrícolas
INGRESO PER CAPITA PROMEDIO ANUAL DEL HOGAR,
En el campo, son pocos los trabajadores adecuadamente empleados
NUEVOS SOLES 1994
(11.5%) y estos son los de la categoría ocupacional de empleados,
siendo el subempleo un serio problema, por ser mayoritariamente grave DOMINIO PROMEDIO 10% 10% 1% 1%
en todas las otras categorías ocupacionales (82.4%). (Ver Cuadros 23 POBRE RICO POBRE MAS
y 24) RICO
DOMINIO INDEP. INDEP DEPEND OBRERO EMPLEADO TRAB En el Perú se determina los niveles de pobreza mediante dos
NO AGRIC. AGRIC. AGRIC. DEL metodologías:
HOGAR
SELVA URBANA 2,897 2,205 1,129 1,948 3,132 1,917 Líneas de pobreza y Necesidades Básicas Insatisfechas. (Ver en Anexo
SELVA RURAL 2,074 1,349 789 5,871 1,598 -.- ambas metodologías)
Fuente:Instituto Cuánto. Retrato de la Familia Peruana,Niveles de Vida 1994.
Comparando 1985 y 1994, la pobreza ha disminuido en la Selva Urbana
El bienestar familiar depende en mayor grado del ingreso que percibe el y se ha incrementado ligeramente en el campo. La brecha de pobreza -
jefe de hogar. Según el perceptor del ingreso, considerando únicamente indicador que mide su intensidad- muestra una disminución, de 9
el ingreso proveniente de la actividad laboral de sus integrantes, sea por puntos en la Selva Urbana y 7 puntos en la Rural; y los indicadores de
trabajo dependiente o independiente, el jefe de hogar es el principal severidad de la pobreza disminuyeron casi a la mitad de su valor. (19)
aportante, seguido por el cónyuge, otros miembros del hogar y
finalmente los hijos.
EVOLUCION DE LA POBREZA (PORCENTUAL)
En relación al número promedio de perceptores de ingreso en el hogar,
en el medio urbano es de 1.7 personas, y en el campo es de 1.4 (Ver DOMINIO 1985 1994
INCIDENCIA DE LA POBREZA
Cuadro 29) Selva Urbana 48.2 38.9
Selva Rural 68.0 69.7
En cuanto a la edad, en los dos ámbitos, el ingreso per capita de los BRECHA DE POBREZA
hogares se incrementa a medida que aumenta la edad del jefe de hogar. Selva Urbana 21.8 13.0
Selva Rural 34.4 27.0
(19)
Fuente: Instituto Cuánto. Retrato de la Familia Peruana,Niveles de Vida 1994.
Si se compara el ingreso del hogar con el costo de la canasta básica de
consumo de alimentos para la selva, se aprecia que:
La magnitud de la pobreza es superior en la Selva Rural frente a la
i) en la Selva Urbana, aproximadamente la tercera parte de la Urbana. En la Selva Urbana son pobres el 39% de sus pobladores y
población no alcanza a cubrir el costo de la canasta básica (tres pobres extremos el 14%. En la Selva Rural son pobres el 70% y pobres
deciles y más); y extremos el 46%.
ii) en la Selva Rural no alcanza a cubrirla aproximadamente la mitad
INCIDENCIA DE LA POBREZA Y LA POBREZA EXTREMA,1994
de la población (cinco deciles y más).
DOMINIO POBREZA % POBREZA EXTREMA % NO POBRES %
COSTO DE LA CANASTA BASICA DE CONSUMO
PARA LA SELVA SELVA URBANA 38.9 14.4 61.1
SELVA RURAL 69.7 45.6 30.3
DOMINIO COSTO EN NUEVOS
Fuente:Instituto Cuánto. Retrato de la Familia Peruana,Niveles de Vida 1994.
SOLES A JUNIO 1994
SELVA URBANA 1,199.44
SELVA RURAL 912.24
Huallaga Central se encontraron las siguientes características: a mayor las ciudades, los mayores niveles de empleo adecuado se encuentran
pobreza, mayor número de miembros del hogar, menor nivel educativo, en las categorías ocupacionales de empleado, obrero y trabajador
elevadas cargas de dependencia, importante ausencia de jóvenes de independiente no agrícola, mientras que los mayores niveles de
ambos sexos entre 15 y 29 años, mayor porcentaje de población nacida subempleo grave se encuentran en los familiares no remunerados y los
en el mismo lugar. independientes agrícolas.
Frente a la crisis las familias optaron por “encapsularse” en una En el campo, son pocos los trabajadores adecuadamente empleados y
agricultura de autoconsumo -ampliando su cartera de cultivos- y estos son los de la categoría ocupacional de empleados, estando el
expulsar a la población más joven. (70) subempleo grave en todas las otras categorías ocupacionales.
El impacto de la crisis en los sectores campesinos ribereños ha sido El ingreso, en promedio es superior en la Selva Urbana en casi 77% al
diferente; de un lado aquellos pertenecientes a estratos superiores -con de la Selva Rural; y en cuanto a su distribución, la desigualdad es muy
recursos de capital como ganado- han tendido a descapitalizarse grande, más en el campo que en la ciudad.
vendiendo su ganado; mientras que los más pobres intensificaron el
uso de los recursos fauna y madera. Los mayores niveles de ingreso familiar corresponden, en la Selva
Urbana a los hogares jefaturados por empleados (petróleo) y servicios
Las comunidades nativas están más afectadas por la pobreza, en el área no personales (servicios financieros, seguros, transportes, etc.),
rural el 74% vive en pobreza y más de la mitad en pobreza extrema. seguidos de los trabajadores independientes no agrícolas
(construcción; comercio, restaurantes y hoteles). El menor ingreso
Relacionando pobreza con desnutrición, en el ámbito urbano el familiar se encuentra en los dependientes agrícolas -empleados y
problema de desnutrición es menos grave que en el rural. En niños obreros; y los familiares no remunerados de manufacturas, etc.
menores de 5 años en el medio urbano, de los desnutridos crónicos de
la selva son pobres el 60.3%; y de los desnutridos crónicos en el medio En la Selva Rural los hogares jefaturados por obreros en actividades no
rural son pobres el 78.0%. En esos mismos niños, de los pobres personales (servicios de reparaciones, lavandería, arreglo personal,
extremos, son desnutridos severos el 13.6% en el medio urbano y el etc.) perciben el mayor ingreso, seguidos de los independientes no
17.8% en el campo. (Ver los Cuadros 32 y 33) agrícolas (servicios no personales). Y el menor ingreso en los
dependientes agrícolas, obreros de manufacturas, etc.; y familiares
Resumiendo la situación de subempleo, ingresos y pobreza extrema, se agrícolas no remunerados.
tiene:
De la comparación entre el ingreso del hogar y el costo de la canasta
SUBEMPLEADOS GRAVES básica de consumo de alimentos para la selva, se aprecia que:
ZONA % LOS MAS AFECTADOS
URBANA 44.5 El 100% de familiares no remunerados,
El 69% de independientes agrícolas. i) en la Selva Urbana, aproximadamente la tercera parte de la
RURAL 82.4 100% de familiares no remunerados, población no alcanza a cubrir el costo de la canasta básica (tres
80% de obreros de manufacturas,etc.,
79% de dependientes agrícolas,
deciles y más); y
76% de indep. agrícolas. ii) en la Selva Rural no alcanza a cubrirla aproximadamente la mitad
de la población (cinco deciles y más).
NO ACCEDEN A CANASTA BASICA DE ALIMENTOS
ZONA % LOS MAS AFECTADOS Mención aparte merece la función de la economía cocalera en los
URBANA Aprox.33 dependientes agrícolas (empleados y
obreros),familiares no remunerados de ingresos de las familias campesinas. Si bien les permitió mantenerse
manurfacturas,etc . insertas en la economía mercantil, mantuvieron sus niveles de pobreza,
RURAL Aprox.50 dependientes agrícolas, porque la ganancia estaba en otros sectores de la actividad. Los
obreros de manufacturas,etc.,
familiares no remunerados.
migrantes que dejaron sus tierras con la esperanza de vivir mejor,
continuaron viviendo en la misma pobreza anterior.
POBRES EXTREMOS
ZONA % LA MAYOR CANTIDAD Entre 1985 y 1994, la pobreza ha disminuido en la Selva Urbana y se ha
URBANA 14.4 independientes no agrícolas, incrementado ligeramente en el campo. Actualmente la magnitud de la
obreros de comercio, restaurantes,etc.,
obreros agrícolas. pobreza es superior en la Selva Rural frente a la Urbana; en la urbana
RURAL 45.6 familiares no remunerados, son pobres el 39% de sus pobladores y pobres extremos el 14% y en
independientes agrícolas. la rural son pobres el 70% y pobres extremos el 46%.
Más del 50% de las comunidades nativas
La mayor cantidad de pobres extremos en el medio urbano se encuentra
entre los trabajadores independientes no agrícolas y los obreros,
dedicados a las actividades de comercio y restaurantes, así como a
RESUMEN actividades de agricultura, caza y pesca.
En la distribución del ingreso nacional, la selva urbana capta el 5.0%, En el campo, los pobres extremos según categoría ocupacional son los
mientras que la selva rural capta solamente el 2.7%. familiares no remunerados y los independientes agrícolas en las
actividades de agricultura, caza y pesca.
En el medio urbano es mayoritaria la ocupación en actividades
independientes no agrícolas, empleados y obreros. En el medio rural El impacto de la crisis económica en los sectores campesinos ribereños
predomina la ocupación como independientes agrícolas, familiares no ha sido diferente; de un lado aquellos pertenecientes a estratos
remunerados y trabajadores independientes agrícolas. superiores -con recursos de capital como ganado- han tendido a
descapitalizarse vendiéndolo; mientras que los más pobres
En la zona urbana es mayor el empleo adecuado mientras que el intensificaron el uso de los recursos fauna y madera.
desempleo grave se encuentra en casi todas las actividades rurales. En
Las comunidades nativas están más afectadas por la pobreza, en el área
rural el 74% vive en pobreza y más de la mitad en pobreza extrema.
Capítulo VI
Aspectos Demográficos
y Culturales
El proceso de poblamiento; población en los últimos equilibrado del medio ambiente por miles de años; y de otro lado
años; tasa de crecimiento y estructura de la significó un despoblamiento por la introducción de enfermedades,
población;tasas de natalidad y fecundidad;tamaño de especialmente en el nororiente. La viruela, sarampión, gripe, escarlatina
la familia;esperanza de vida;migración. y un sinnúmero de enfermedades para las cuales el hombre americano
no tenía defensas naturales, hicieron el trabajo más destructivo de la
Según los descubrimientos arquelógicos, incluyendo los hallazgos de conquista y la primera catástrofe ecológica del continente.
1991 en Brasil, se establecería que el hombre llegó a la Amazonia hace
por lo menos 20,000 años. Por sucesivas migraciones internas y por La demanda del caucho, base del desarrollo de la era industrial,
evolución natural se fueron desarrollando los grandes troncos produce oleadas migratorias de la Selva Alta, que repercute con nueva
lingüísticos, que en el Perú quedaron reducidos a cuatro: Ge-Pano, violencia en la vida del nativo. Primero se presenta el la Selva Sur,
Andino Ecuatorial, Arawak y Tupí-Guaraní, los mismos que, según los concretamente en el Urubamba, Purús y Madre de Dios, con las
cronistas españoles, estaban asentados en núcleos de alta densidad exploraciones de Fermín Fitzcarrald, dejando a su paso las marcas del
demográfica; y según la Universidad de Berkeley (1970) cruzando esclavismo y las masacres a la población Amarakaeri y otros pueblos;
información de investigaciones arqueológicas y los relatos de los y luego en la Selva Norte, entre el Putumayo y el Caquetá cuando el
cronistas españoles con patrones de subsistencia, arribó a la hipótesis cauchero Julio Cesar Arana, que contaba con capitales ingleses,
que a lo largo de la selva amazónica había 6 y medio millones de captura a miles de indígenas Bora, Huitoto, Resígaro, Andoque y Ocaina
habitantes; quedando claro que: para someterlos a la extracción del látex. Los informes de esa época
mencionan una reducción poblacional de 60,000 a 6,000 en los 20
No solamente había una economía extractiva de subsistencia, sino años que duró el auge. (Pineda Camacho 1984, Valcárcel 1915). La
que se desarrollaba el ciclo agrícola de sembrío, cultivo y aldea de Iquitos que en 1862 tenía sólo 431 habitantes, en 1913,
recolección; convertida en ciudad financiera y comercial albergaba a 12,498
Era relativo su nomadismo; personas, con presencia de extranjeros de más de 15 nacionalidades.
Tenían técnicas propias, adaptadas al control de su medio La época de su auge, se puede considerar como la segunda catástrofe
ambiente, y formas de domesticación de animales y alimentos ecológica, con incidencia directa en los grupos étnicos de la Amazonia,
como la yuca; aunque mínima en términos de ecosistema, porque no elimina el
El sistema de producción era colectivo; bosque sino que le extraía un producto principal y algunos secundarios.
Los excedentes, especialmente yuca y fariña, eran intercambiados
con los productos de altura, de culturas diferentes (carnes, sal, En los primeros lustros de la época republicana se tenía la idea que la
etc.), sirviéndoles la fariña de alimento para largas travesías. (16) Amazonia era un espacio geográfico a conquistarse y esto debía hacerse
incentivando su poblamiento por personas ajenas a la región,
La gran extensión de los asentamientos y la alta densidad de su nacionales y extranjeros. El objetivo era colonizarla y así prosperaron
población durante la parte tardía del desarrollo selvático, estaría las inmigraciones de alemanes (Pozuzo, Yurimaguas y Tarapoto) e
comprobado por los hallazgos alfareros y arquitectónicos de: Kuelap italianos (San Ramón).
(Chachapoyas en Amazonas); Chipuric, (Luya y curso medio del río
Utcubamba en Amazonas) relacionado con Cochabamba y Y en épocas más recientes, la apertura de carreteras y el avance
Leymebamba; curso bajo del río Utcubamba; Lamud y Pataz (Amazonas tecnológico en el transporte fluvial, facilitan las colonizaciones
y La Libertad); Jaén, Bagua, San Ignacio , Limasa, La Peca, Chinchipe organizadas y la migración de pobladores empobrecidos de otras
(Cajamarca y Amazonas); curso inferior del río Huayabamba y Tarapoto regiones naturales, lo que empujó a los nativos a las zonas altas con
(San Martín); Gran Pajatén, al oeste del Marañón; ríos Tigrillo, suelos más pobres y a usar extensiones mayores. Alentados por la
Chambira y otros afluentes del Marañón; Painillo en Pucallpa (Ucayali); política de colonización y ampliación de la frontera agrícola a través de
Alto y Bajo Ucayali; río Pachitea; Pozuzo, Nagachi (Pasco); Yurimaguas los Proyectos Especiales de Selva, cerca de un cuarto de millón de
y Laguna (en el río Huallaga); río Cushabatay en la cuenca del Paoya personas llegaron a la Selva Alta entre 1976 y 1981. De estas el 70%
(primeras evidencias en selva baja) Contamana-Orellana-Requena; fueron hombres jóvenes entre 24 y 36 años (Rodríguez 1991). Este es
alrededores de Iquitos; Choquequirao y Machu Picchu (Cusco); Wari en el punto de partida de la ruptura principal del ecosistema, de la quiebra
el curso bajo del río Apurímac; Karene, en el río Colorado, lago de los valores culturales y del riesgo en que nos encontramos en la
Sandoval y cuenca del Manu (Madre de Dios). (59) actualidad. Los colonos, sin cultura conservacionista, intervinieron los
territorios de los nativos y muchos espacios naturales, deteriorándolos.
La penetración de España y su posterior ocupación y colonización, en El hombre amazónico pierde sus valores culturales y emula al intruso,
disputa con el Imperio Portugués, significó la imposición de una cultura la sobreexplotación del suelo sustituye al equilibrio, y la crianza de
y formas de vida occidentales y la ruptura y destrucción brusca de animales sin sentido a la cuidadosa utilización del bosque y su fauna.
sistemas de vida de las civilizaciones nativas, que vivían en armonía (16, 18 y 71)
con el medio, con el que formaban un todo y que ejercieron el dominio
446 Situación y Perspectivas de la Seguridad Alimentaria en la Amazonia en un Marco de Producción Agropecuaria y de Cooperación Intra-Regional - PERU
En 1981 casi un 40% de la población de Selva Alta era inmigrante, La Tasa Global de Fecundidad (TGF) era de 6.7 en 1983 para todas las
mientras que en la Selva Baja era de sólo 25%. En la Selva Alta el mujeres de la selva (promedio nacional 5.2), y se elevaba en las
espacio se fue construyendo a través del asentamiento disperso de mujeres campesinas hasta 8.2 (provincia de Lamas en la Selva Alta); en
productores agropecuarios y del establecimiento de redes de pequeños 1989 bajó a 5.2 (frente a la tasa nacional de 4.4) y en 1995 se aprecia
centros rurales; mientras que en la Selva Baja se dio un fuerte proceso un nuevo descenso, particularmente en los departamentos de San
de concentración urbana, fundamentalmente por la migración intra- Martín (de 5.2 a 3.5), Madre de Dios (de 5.1 a 4.2) y Ucayali (de 5.2 a
regional, en torno a ciudades como Iquitos y Pucallpa, que actuaron 4.6). La explicación a esto estaría en el mayor uso de anticonceptivos
como polos articuladores de sus respectivos espacios. En Madre de empleados, especialmente en los sectores urbanos (38.25% de mujeres
Dios la minería aurífera dará lugar a la fundación de Puerto Maldonado entre 15 y 49 años), pero subsisten niveles altos y muy altos de
y la exploración petrolera a fines de la década del 70 coadyuvará al fecundidad en las provincias con mayor población nativa. (Ver en Anexo
impulso económico de Iquitos. De 11 centros poblados de 2,000 y más los Cuadros 37 y 38).
habitantes que habían en 1940, en 1981 llegaban a 51. (Ver en Cuadros
34 y 35 la evolución de la población en la Amazonia) TASA GLOBAL DE FECUNDIDAD
EN ALGUNOS DEPARTAMENTOS
DEPARTAMENTO 1967/72 1981/82 1988/89 1995
CENTROS POBLADOS DE 2,000 Y MAS HABITANTES Selva 7.5 6.7 5.2
POR ZONA,1940-1981 Loreto 7.5 6.5 5.3 5.3
Madre de Dios 5.1 4.2
REGION 1940 1961 1972 1981 San Martín 7.3 6.4 5.2 3.5
Selva Alta 7 15 25 39 Ucayali 7.5 6.5 5.2 4.6
Selva Baja 4 7 10 12
Elaboración propia.En base a Ferrando 1985 y Cuánto. Perú en números 1996.
Total 11 22 35 51
Fuente:Barcla y et al. en base a Rodríguez 1991. La alta tasa de fecundidad que caracteriza a la Amazonia, está
condicionada por complejos procesos socioeconómicos y culturales
Tasa de crecimiento que involucran a los diferentes grupos étnicos. De ahí que se observen
marcadas diferencias entre ellos, así mientras en una comunidad
La población se incrementó desde los años cuarenta a 1981 a tasas urbano-marginal de la ciudad de Iquitos Villacorta (1989) encontró una
superiores a las de nivel nacional: 3.56% entre 1940-61; 4.14% entre tasa de 5 hijos por mujer, Brown (1984) estimó que entre los Aguarunas
1961-72; siendo la población rural la de mayor incremento (Rodríguez). del Alto Mayo era de 11.1 y entre los Chayahuitas de 10.4 (Dradi, 1985).
A 1996 la tasa de crecimiento anual es 1.7 (20) (84). Aunque la unidad doméstica -aquellos que viven bajo un mismo
techo y se comportan como una unidad de producción y consumo- no
Población en los últimos años coincide con la familia nuclear.
Entre 1981 y 1990 la Amazonia recibía al 11% de la población nacional Una de las razones de la alta fecundidad es la temprana edad en que las
y en 1993 el territorio amazónico albergaba a cerca de 2’700,000 mujeres acostumbran iniciar la unión conyugal. Las mujeres rurales en
habitantes (12% de la población nacional), de los cuales 1’434,500 el Perú se caracterizan por un temprano inicio de la maternidad, sin
eran urbanos y 1’292,400 rurales, y de estos alrededor de 300,000 embargo en la Amazonia se da en edades más tempranas. A orillas del
pertenecen a comunidades nativas. río Mayo, el 72% de las mujeres inicia la procreación entre los 12 y 14
años de edad (Amat y León 1991), habiendo algunas que lo hacen a los
Estructura de la población 10 y 11 años (Brown 1984).
La estructura poblacional actual muestra una población joven, el 43% En las Chayahuitas, el 31.3% de las mujeres de una muestra tuvieron
es menor de 15 años y 26% tiene entre 15 y 30 años, aunque el bajo su primer embarazo antes de los 15 años y el resto entre los 15 y 18
porcentaje de mayores de 50 años indicaría que la esperanza al nacer es años (Barclay y Santos 1991).
menor al promedio nacional (68 años). (Ver Cuadro 36).
En las ciudades la magnitud del problema es menor, pero no deja de ser
Y en particular, tanto en la población indígena como en la ribereña el mayor en comparación a otras urbes. En una muestra en dos hospitales
porcentaje de menores de 15 años también es alto. (22) de Iquitos, 32% eran gestantes menores de 20 años, de ellas 9% tenían
entre 12 y 15 años. (84)
Natalidad
El embarazo a temprana edad es un factor de riesgo para el hijo,
En contraste con la alta migración, la Tasa Bruta de Natalidad de la principalmente por el bajo peso al nacer, debiéndose suponer que esto
Región Selva bajó de 46.5 (1962-72) a 38.5 (1988-89); y a 1995 en contribuye al deterioro nutricional en la Región. En Iquitos se encontró
todos los departamentos plenamente amazónicos había descendido en una asociación estadística significativa entre la edad materna inferior a
forma significativa, especialmente en San Martín y Ucayali. 20 años y el bajo peso del hijo.
TASA BRUTA DE NATALIDAD EN ALGUNOS DEPARTAMENTOS También en Iquitos, 10% de niños nace con retardo de crecimiento
DEPARTAMENTO 1967/72 1981/82 1988/89 1995
intrauterino. La deficiente ingesta en calorías se traduce en un peso
Selva 46.5 43.0 38.5 gestacional inferior al esperado y esa desnutrición materna, además de
Loreto 47.5 43.5 39.5 31.9 condicionar el bajo peso de la criatura, explica también las
Madre de Dios 34.0 28.6
San Martín 46.0 40.4 40.0 24.2 complicaciones del embarazo, parto y puerperio encontradas como
Ucayali 47.0 44.6 40.1 30.0 causas principales de hospitalización en gestantes entre 15 y 19 años
Elaboración propia.En base a Ferrando 1985 y Cuánto. Perú en números 1996. (84)
más temprano, tenían más de dos uniones; y el embarazo no deseado no tenía defensas naturales, hicieron el trabajo más destructivo de la
en una muestra fue de 79% y en la otra el 83%. Las causas más conquista y la primera catástrofe ecológica del continente.
frecuentes del embarazo no deseado eran: la frustración de los estudios,
la falta de apoyo familiar y la escasez de recursos económicos. Esto Posteriormente la demanda del caucho, base del desarrollo de la era
explicaría el lugar preferencial que ocupa el aborto entre las causas de industrial, produjo oleadas migratorias de la Selva Alta, que
hospitalización en mujeres de 15 a 19 años. (84) repercutieron con nueva violencia en la vida del nativo.
Migración
En los primeros lustros de la época republicana se tenía la idea que la
El narcotráfico produjo un alto grado de violencia en la mitad del Amazonia era un espacio geográfico a conquistarse y esto debía hacerse
territorio amazónico peruano a fines de los ochenta; y en 1991 la incentivando su poblamiento por personas ajenas a la región,
declaratoria de zona de emergencia incluía al 60% de la población nacionales y extranjeros.
asentada en la selva peruana. El escenario principal del conflicto se
ubicó en los territorios indígenas de la Selva Central y las mujeres y Y en épocas más recientes, la apertura de carreteras y el avance
niños de esta población han sufrido y hoy sufren aún las consecuencias tecnológico en el transporte fluvial, facilitaron las colonizaciones
del mayor impacto de la violencia. organizadas y la migración de pobladores empobrecidos de otras
regiones naturales, lo que empujó a los nativos a las zonas altas con
Esos acontecimientos produjeron que gran parte de pobladores rurales suelos más pobres y a usar extensiones mayores.
buscaran refugio en las ciudades. En 1994, en la población urbana
habían más migrantes (42.3%) que en el medio rural (40.8%); en En 1981 casi un 40% de la población de Selva Alta era inmigrante,
ambos ámbitos son mayormente hombres de 20 a 49 años, y las mientras que en la Selva Baja era de sólo 25%. En la Selva Alta el
mujeres principalmente entre 30 a 39 años. espacio se fue construyendo a través del asentamiento disperso y del
establecimiento de pequeños centros rurales; mientras que en la Selva
Y posteriormente, la baja del precio de la coca ha generando un proceso Baja se dio un fuerte proceso de concentración urbana,
de retorno de los colonos más recientes hacia sus lugares andinos de fundamentalmente por la migración intra-regional, en torno a ciudades
origen, dadas las condiciones de pacificación. como Iquitos y Pucallpa, que actuaron como polos articuladores de sus
respectivos espacios. En Madre de Dios la minería aurífera dará lugar a
Sectores poblacionales la fundación de Puerto Maldonado y la exploración petrolera a fines de
la década del 70 coadyuvará al impulso económico de Iquitos.
Federica Barclay y Fernando Santos diferencian cinco sectores de
pobladores en la Amazonia peruana: La población se incrementó desde los años 40 a 1981 a tasas
superiores a las de nivel nacional, siendo la población rural la de mayor
• Indígenas amazónicos incremento.
• Campesinos ribereños
• Campesinos de montaña Entre 1981 y 1990 la Amazonia recibía al 11% de la población nacional
• Colonos y en 1993 el territorio amazónico albergaba a cerca de 2’700,000
• Pobladores urbanos habitantes (12% de la población nacional), de los cuales 1’434,500
eran urbanos y 1’292,400 rurales, y de estos alrededor de 300,000
(En Anexo Sectores Poblacionales describe las características pertenecen a comunidades nativas.
particulares de cada grupo)
La estructura poblacional actual muestra una población joven, el 43%
es menor de 15 años y 26% tiene entre 15 y 30 años, aunque el bajo
RESUMEN porcentaje de mayores de 50 años indicaría que la esperanza al nacer es
menor al promedio nacional (68 años). Y en particular, tanto en la
Se estima que el hombre llegó a la Amazonia hace por lo menos 20,000 población indígena como en la ribereña el porcentaje de menores de 15
años y que por sucesivas migraciones internas y por evolución natural años también es alto.
se fueron desarrollando los grandes troncos lingüísticos, que en el Perú
quedaron reducidos a cuatro: Ge-Pano, Andino Ecuatorial, Arawak y En contraste con la alta migración, la Tasa Bruta de Natalidad de la
Tupí-Guaraní. Región Selva bajó de 46.5 (1962-72) a 38.5 (1988-89); y a 1995 en
todos los departamentos plenamente amazónicos había descendido en
La información de investigaciones arqueológicas comparando con los forma significativa.
relatos de los cronistas españoles y patrones de subsistencia, ha
permitido arribar a la hipótesis que a lo largo de la selva amazónica La Tasa Global de Fecundidad que era de 6.7 en 1983 para todas las
hubo 6 y medio millones de habitantes, lo que se corroboraría por la mujeres de la selva (y se elevaba en las mujeres campesinas hasta 8.2)
gran extensión de los asentamientos y la alta densidad de su población en 1989 bajó a 5.2 y en 1995 se aprecia un nuevo descenso. La
durante la parte tardía del desarrollo selvático, según los hallazgos explicación a esto estaría en el mayor uso de anticonceptivos
alfareros y arquitectónicos en muy numerosas localidades selváticas empleados, especialmente en los sectores urbanos, pero subsisten
peruanas. niveles altos y muy altos de fecundidad en las provincias con mayor
población nativa.
La penetración de España y su posterior ocupación y colonización, en
disputa con el Imperio Portugués, significó la imposición de una cultura La alta tasa de fecundidad que caracteriza a la Amazonia, está
y formas de vida occidentales y la ruptura y destrucción brusca de condicionada por procesos socio-económicos y culturales que
sistemas de vida de las civilizaciones nativas, que vivían en armonía involucran a los diferentes grupos étnicos. De ahí que se observen
con el medio, con el que formaban un todo y que ejercieron el dominio marcadas diferencias entre ellos, mientras en una comunidad urbano-
equilibrado del medio ambiente por miles de años; y de otro lado marginal de la ciudad de Iquitos se encontró una tasa de 5 hijos por
significó un despoblamiento por la introducción de enfermedades, mujer, entre los Aguarunas del Alto Mayo fue de 11.1
especialmente en el nororiente. La viruela, sarampión, gripe, escarlatina
y un sinnúmero de enfermedades para las cuales el hombre americano Una de las razones de la alta fecundidad es la temprana edad en que las
448 Situación y Perspectivas de la Seguridad Alimentaria en la Amazonia en un Marco de Producción Agropecuaria y de Cooperación Intra-Regional - PERU
• Indígenas amazónicos
• Campesinos ribereños
• Campesinos de montaña
• Colonos
• Pobladores urbanos
Aspectos Sociales 449
Capítulo VII
Aspectos Sociales
La situación más crítica se presenta en las comunidades nativas, en las También constituyen problema las enfermedades trasmitidas por los
que sólo el 1.65% de ellas tienen servicio de médico. En 1993 había un alimentos, habiéndose identificado agentes enteropatógenos y
médico para casi 15,800 nativos, estando la cobertura sanitaria en un enfermedades de origen microbiano y parasitario, como botulismo,
35.7% a cargo de promotores de salud escasamente preparados, lo que brucelosis, tuberculosis, cólera y cisticercosis, así como tóxicos
les impide proyectarse para difundir prácticas preventivas de salud. naturales presentes en los alimentos; consecuencia de falta de
Según el origen del personal de salud en las comunidades, el 90.5% es cumplimiento de las normas relativas a la inocuidad de los alimentos,
indígena y 9.5% mestizo. (Ver Cuadro 39) escaso control de las mismas y desconocimiento de los pobladores.
(10)
En la generalidad de comunidades coexiste la medicina occidental y la
tradicional. En el 31.7% de comunidades usan sólo plantas medicinales En Indiana, es frecuente la alta incidencia de enfermedades
y en el 34.8% emplean más plantas que medicamentos. (Ver Cuadro trasmisibles: parasitosis, disentería, tifoidea y hepatitis, por la falta de
40) infraestructura adecuada e incentivos para el personal de salud en el
área rural, causa principal del abandono secular de los servicios rurales
Morbi-mortalidad de salud.
La Tasa de Mortalidad Infantil (TMI) en la región es superior a la La hepatitis se presentó en el 3.5% de comunidades y el cólera, pese a
nacional, en el ámbito rural en 1982 alcanzaba 120 por mil (llegando la epidemia nacional, sólo se presentó en el 6.8% de comunidades
hasta 140 por mil en comunidades de Alto Amazonas -Loreto) y en (mayormente en los departamentos de Ucayali, Junín y Loreto; en
1989 bajó a 84.9. La causa principal es la inexistencia de servicios de comunidades Campa Ashaninka, Shipibo-Conibo y Cocama-
agua potable que incide en parasitosis y diarrea, la que a su vez está Cocamilla), muy vinculadas a los centros urbanos.
señalada como la principal causa de mortalidad general en la selva,
seguida por las enfermedades del aparato respiratorio. En éste aspecto, merece mencionarse las costumbres de higiene
practicadas por los Aguarunas, basadas en las normas de aquel ser
La mayor mortalidad en las comunidades nativas, en 1993, se ancestral Bikut y que forman parte de un sistema de salud preventiva:
produjeron en niños menores de 9 años: en niños de 1 a 3 años en el las deposiciones humanas se hacen en el monte, lejos de las viviendas
41.3% de comunidades y de 4 a 9 años en el 23.8%. y en el sitio opuesto a los pozos; no hay excrementos de animales en la
casa y el patio; bañarse antes de tocar a los niños cuando se regresa del
Los casos puntuales que se presentan a continuación demuestran que monte; mantener los pozos de agua siempre limpios, tener un pozo para
la morbi-mortalidad es similar en los distintos lugares y no ha variado beber y otro para bañarse y lavar ropa; preparar el masato con agua
en el tiempo. El 35% de las muertes se debieron a infecciones y hervida para evitar el shiip (amebas); lavarse las manos antes de comer.
parasitosis (Ugarte 1985). En 1988, en las áreas predominantemente (7)
indígenas las causas más importantes de morbi-mortalidad infantil
fueron las enfermedades gastrointestinales y las del aparato respiratorio Desnutrición
(Preziosi y Ravá 1988). En 1993, las enfermedades más comunes en las
comunidades indígenas eran, en el 89.8% de las comunidades las La desnutrición es mayor en el ámbito rural que en el urbano. Según la
diarreas y vómitos, en el 85.4% la parasitosis y lombrices, en el 80.3% ENNIV 1994, en el medio urbano de la selva el 27.5% de niños menores
catarros y gripe, en el 72.8% desnutrición y anemia y en el 67.2% de 5 años son desnutridos crónicos y en el ámbito rural llega a 43.8.%.
paludismo.
Los estudios que entre 1990 y 1995 realizó PRISMA sobre vigilancia
En Madre de Dios, entre los colonos asentados en la carretera Puerto alimentario-nutricional en niños menores de tres años, en tres ámbitos
450 Situación y Perspectivas de la Seguridad Alimentaria en la Amazonia en un Marco de Producción Agropecuaria y de Cooperación Intra-Regional - PERU
de la selva: Amazonas-Cajamarca, La Convención-Tambopata y dejan de acompañar a los padres en sus actividades productivas y
Coronel Portillo; muestran que: reducen su consumo de alimentos ricos en proteínas que
tradicionalmente los niños recolectan y consumen en el bosque
i) prevalecen de enfermedades gastrointestinales e infecciones (caracoles, larvas, frutos, pequeños animales, etc.), y la escuela no
respiratorias que reducen la utilización biológica de los alimentos, compensa esta reducción en el consumo.
lo que agudizado por la inapetencia y la ya inadecuada
alimentación en términos de calidad y cantidad, repercute en los Y, de manera estacional, el ciclo productivo; en época de lluvias,
índices de desnutrición. (Ver Cuadro 41) tanto la pesca como el acceso a los alimentos cultivados
disminuye.
ii) la principal fuente de calorías son los cereales (arroz), raíces y Los pocos estudios realizados sobre comunidades nativas confirman
tubérculos (yuca, papa) y fruta (plátano). (Ver Cuadro 42) que la anemia y la desnutrición tienen particular incidencia en la
población infantil. Según datos de 1975, la prevalencia de anemia en la
iii) la duración del período de lactancia materna es corto y al Selva Baja para niños entre 3 y 71 meses fue de 70% (Pajuelo y
proporcionar al infante alimentos distintos a la leche materna, Amemiya, 1992). En un estudio en dos comunidades Machiguenga en
especialmente cuando las condiciones de saneamiento ambiental, el río Camisea (Soto 1982), los valores más bajos de hemoglobina
servicios de salud, prácticas de higiene y cuidado son (11.57 gr./100 mil), que indicarían un cuadro leve de anemia, se
inapropiados, se incrementa el riesgo para contraer enfermedades encuentran en población de 5-14 años de edad, mientras que los más
infecto-contagiosas; y a esto debe agregarse la costumbre de usar altos (13.52 gr./100 mil) se encuentra en el grupo etáreo de 20-44 años.
alimentos no adecuados en la ablactancia, como son las Soto sugiere que la diferencia puede deberse al hábito alimenticio de
preparaciones diluidas. Antes de los tres meses y hasta los 6 comer según jerarquía, que da prioridad a los miembros productivos de
meses de edad, se sustituye la lactancia materna por simples la unidad doméstica; y esta apreciación coincide con lo que sucede en
infusiones. (Ver Cuadro 43) la Sierra, de donde proceden mayoritariamente los colonos. (67)
iv) en las poblaciones nativas el período de lactancia materna es Esta distribución inequitativa de alimentos al interior de la familia lo
prolongado (promedio de 15 meses en Conibos-Shipibos), pero la corroboran los estudios de PRISMA en Ucayali, donde los niños entre
ablactancia se inicia muy tempranamente. 3 a 5 años muestran adelgazamiento en 8.1%, y 5.6% entre 6 a 11 años;
mientras que, entre 20 y 29 años hay sobrepeso en 25%, y en 30 o más
v) la deficiencia del consumo de energía de los niños de 12 a 35 años la prevalencia de sobrepeso en varones es de 37% y en mujeres
meses se debe en gran parte al bajo consumo de grasas. Además alcanza 43%.
la calidad de la proteína consumida no es buena.
Pero la anemia infantil en comunidades nativas también se ha reportado
vi) en Ucayali, el grupo etáreo de 12 a 17 meses presenta el mayor en zonas donde todavía existe recursos caza y pesca, como el Bajo
déficit en el consumo de energía. En hogares que consumen sopa, Ucayali. En comunidades Shipibo (Palmes 1988) las deficiencias
a los niños se la ofrecen antes que otras comidas, con lo que parecerían estar asociadas a la creciente dedicación de los Shipibos a
sacian su apetito con una preparación de pobre densidad la producción para el mercado, que restringe el tiempo para desarrollar
energética (0.5 o menos Kcal/g). (64) actividades productivas tradicionales que constituían la principal fuente
de proteínas.
El problema de la desnutrición en los sectores indígenas se ha agravado
en las últimas décadas, lo que podría tener varias explicaciones de Según el estudio de PRISMA, en madres lactantes de Ucayali, el valor
naturaleza productiva y cultural: medio de consumo de hierro total es de tan sólo 7.2 mg./día, frente a
25 mg./día recomendado por FAO/OMS para dietas con hierro de baja
Cambios en los hábitos alimenticios, debido al progresivo biodisponibilidad, o 12.5 mg./día en dietas de mediana
agotamiento de ciertos recursos, presión sobre la tierra y los biodisponibilidad. Y en niños entre 12 a 35 meses el valor medio de
recursos en áreas de colonización, cambios en los patrones de consumo de hierro total es de tan sólo 7.2 mg./día, frente a 25 mg./día
asentamiento, mayor orientación de la producción hacia el recomendado por FAO/OMS para dietas con hierro de baja
mercado y la creciente dependencia de alimentos del mercado. El biodisponibilidad.
despojo y fragmentación de los territorios indígenas, como la
tendencia a concentrarse en pequeños núcleos poblacionales, se Las dietas con hierro de baja biodisponibilidad son comunes en la
ha traducido en una mayor densidad poblacional y presión sobre selva, donde el consumo de carnes es muy reducido; y en éste caso el
los recursos alimentarios tradicionales. Las familias ya no tienen la mayor consumo relativo de carne y alimentos ricos en Vitamina C
posibilidad de la itinerancia periódica que impedía el agotamiento sugiere que la dieta de las madres sea mejor que la de sus hijos.
de la fauna y permitía su regeneración. En muchas comunidades de
Selva Alta los recursos de pesca y caza, su fuente principal de En lo relativo a la Vitamina A, el mismo estudio presenta que el 58% de
proteína, prácticamente han desaparecido. niños consume menos del 90% de Vitamina A recomendado; y en las
madres llega al 70%. Esto demuestra que, a pesar que la región
Factores religiosos, que tienen fuerte impacto en el estado produce alimentos ricos en esa vitamina, los alimentos con mayor
nutricional de las poblaciones indígenas y en especial de su prevalencia en el consumo no son fuente de ella.
población infantil. La prohibición de ingerir masato (bebida a base
de yuca fermentada), a pesar que en la época seca el masato es el Y si se relaciona la desnutrición con los servicios de agua y desagüe,
alimento energético más importante, por parte de algunos grupos se encuentra que el 42.0% de los niños menores de 5 años, desnutridos
religiosos -a los que se han adherido importantes segmentos de rurales, se abastecen de río, acequia o manantial; y el 48% no tiene
población indígena. (En el 23.8% de las comunidades indígenas ninguna forma de servicio higiénico. (Ver Cuadro 44)
existe presencia de religiones evangélicas y los pobladores
censados que profesan estas religiones llegaban en 1993 al Educación: Acceso y calidad de los servicios
29.9%) educativos; objetivos y efectos de la educación;
analfabetismo
La escolaridad, cuando los niños comienzan a asistir a la escuela
Aspectos Sociales 451
En los últimos cuarenta años la cobertura educativa básica en la el crecimiento los que nacen antes que su hermano anterior cumpla 2
Amazonia se ha incrementado como resultado del esfuerzo del Estado, años de edad.
acompañando el ritmo explosivo del crecimiento poblacional. Tal
expansión ha extendido las oportunidades de educación a la población De la interrelación de ambos indicadores, se encuentra que en aquellas
rural, que hasta 1950 se encontraba casi exclusivamente en los núcleos provincias donde predomina la población rural y especialmente nativos
urbanos, pero este esfuerzo se refiere casi exclusivamente al nivel y ribereños, el nivel educativo de las madres es el más bajo (ningún
primario, en escuelas unidocentes; con alta proporción de maestros sin nivel educativo o primaria incompleta) y el porcentaje de desnutrición
título pedagógico (75.7% en Iquitos en 1990), inadecuada crónica es mayor. Habría aparentemente una excepción en el
infraestructura y falta de material didáctico. Por estas condiciones la departamento de Madre de Dios, pero la explicación estaría en la
educación sigue siendo un factor que contribuye a la migración campo- distribución casi similar de la población urbana (57%) y rural. (Ver
ciudad, de acuerdo a encuestas sobre movilidad ocupacional. Cuadro 46)
Adicionalmente, el aparato de la cultura oficial impone un sistema
educativo tradicional, alienante y conductivo que en nada responde ni a En las comunidades indígenas, en 1993, el 32% no tenía ningún nivel
los intereses y necesidades reales de la sociedad regional, ni se interesa educativo, 49.1% tenía primaria, 15.9% secundaria y 2.5% superior. El
por afirmar su propia identidad. Los contenidos curriculares responden origen de los docentes en las comunidades nativas era: 52.3% nativos
a modelos únicos de alcance nacional, imponen un concepto y 47.7% mestizos. 1
excluyente de nacionalidad, de país, de idioma, de formas de expresión
religiosa, de lenguajes culturales; son instrumento de un proceso de De las comunidades nativas con centros educativos funcionando en
eliminación étnica y de incorporativismo a la nacionalidad. (Joaquín 1993: 27.4% tenían enseñanza de nivel inicial, 97.8% de nivel primario,
García S.). Y la educación bilingüe no es sino la trasmisión en idioma 12.1% de secundaria, 0.6% instituto agropecuario. Entre estos últimos
indígena de los mismos contenidos definidos desde la cultura criolla sólo funcionaban 6 (1 en Junín para los Campas Ashaninkas; 3 en
para la realidad urbana, salvo la excepción del Programa de Formación Loreto para los Cocama-Cocamilla, Huitoto-Meneca y Yagua; 1 en
de Maestros Bilingües de AIDESEP. (3) Pasco para los Campas del Pichis; 1 en Ucayali para los Shipibo-
Conibo).
A un mayor nivel de conocimiento debe corresponder un incremento de
la productividad y la capacidad de las personas para buscar mejores En el mismo año, el analfabetismo en las comunidades indígenas
oportunidades de trabajo, de allí que el nivel educativo de los jefes de alcanzaba el 33.1% del total de la población censada; y la mayor
hogar y los ingresos familiares tengan una relación directa.; y esta p ro p o rción de población en esta situación corresponde a los
relación se aprecia en la generalidad de las categorías ocupacionales, departamentos con mayor cantidad de nativos: el 37% en Loreto, 36%
tanto en el medio urbano como en el rural. Sin embargo, los en Ucayali, 35% en Amazonas y 33% en Junín; con la única excepción
independientes agrícolas sin nivel educativo residentes en el medio de Cajamarca donde con sólo 325 pobladores el 47% son analfabetos).
urbano tienen ingresos superiores a los de mayor nivel en la misma (Ver Cuadro 47)
ocupación y similares a los independientes no agrícolas de nivel
universitario. No se encuentra explicación para esto, excepto la Vivienda: Materiales de construcción y servicios
ocupación en actividades ilícitas. (Ver Cuadro 45) básicos.
Pero donde se encuentra una relación más directa aún es entre el nivel Los materiales usados en las comunidades indígenas están en relación
educativo de la madre de familia y la desnutrición crónica de los hijos a su disponibilidad y duración. Así los más empleados son el piso y
entre 6 y 9 años de edad. paredes de pona y las vigas, largueros y cumbreras de espintana y
capirona, que duran alrededor de 20 años; los horcones de huacapo y
El nivel educativo promedio de las madres muestra el contexto de quina-quina o palo peruano, que tienen una duración que supera los 20
socialización y el clima educacional del hogar. De acuerdo a la CEPAL años; cubiertas de palmiche y yarina, próximos a los 20 años.
(1994) el clima educacional del hogar es el factor de mayor impacto en
el desempeño educativo de los niños y los jóvenes, seguido en El material predominante en las comunidades nativas es:
importancia por su capacidad económica. El nivel educacional de la
madre influye sobre el aprendizaje de sus hijos y sobre las pautas y los i) en el piso el 49.1% es de pona, el 37.8% de tierra (Aguarunas,
valores que orientan el desempeño de cada uno de los miembros de un campas, Candoshi-Murato y Machiguengas) y el resto madera.
hogar. También va asociado a potenciales beneficios en la salud, la ii) en las paredes 47.6% la pona, 12.2% caña partida o carrizo, 11.4%
nutrición de las familias así como a la mejora económica de los no usa paredes (Achual; Candoshi-Murato, Campas Ashaninkas y
hogares. Diversos estudios muestran que el nivel de educación de las del Pichis, Piro) el resto madera y hojas de palma.
madres está inversamente relacionado con el número de hijos y con los iii) en los techos 38.4% hoja de palmera (palmiche), 19.3% yarina.
diferentes estratos de pobreza. Entonces, a mayor pobreza mayor (Ver Cuadro 48)
número de hijos, y aumenta cuando se trata de hogares con jefatura
femenina de bajo nivel educativo, en donde se encuentran los niños y En 1994 el 54% de las viviendas urbanas de la selva tenían agua en su
adolescentes con mayores riesgos y dificultades de socialización. interior y 30% se abastecía de pilón y pozo; en el medio rural el 73% lo
hacía del río, acequia o manantial.
El retardo en el crecimiento sintetiza el nivel de calidad de vida que
alcanzaron los niños y las niñas y está definida como el retardo del En cuanto a desagüe, en el medio urbano 36% de las viviendas tenían
crecimiento del niño en relación a su edad. Es un indicador que da conexión a la red pública y 37% contaba con pozo ciego o con pozo
cuenta del pasado nutricional, siendo una resultante de factores séptico; mientras que en el rural sólo el 32% tenía pozo séptico o pozo
fundamentalmente socioeconómicos que constituyen el entorno del ciego y el 60% no disponía de ninguna forma de desagüe. (Ver Cuadro
niño durante su período de gestación, nacimiento y crecimiento. Así, la 49)
prevalencia de desnutrición crónica puede atribuirse a una ingesta
inadecuada y mala utilización de alimentos y a episodios infecciosos En particular en las comunidades indígenas, el 78% de los pobladores
frecuentes y prolongados, que desencadenan el círculo vicioso de se abastece de agua del río, acequia o manantial; y el 65% no dispone
desnutrición-infección. También tienen alta probabilidad de retardo en de servicio higiénico. (36)
1 Mestizo para los pobladores indígenas es todo aquel que no es nativo.
452 Situación y Perspectivas de la Seguridad Alimentaria en la Amazonia en un Marco de Producción Agropecuaria y de Cooperación Intra-Regional - PERU
La desnutrición es mayor en el ámbito rural que en el urbano. En el Adicionalmente, el aparato de la cultura oficial impone un sistema
medio urbano el 27.5% de niños menores de 5 años son desnutridos educativo tradicional, que en nada responde ni a los intereses y
crónicos y en el ámbito rural llega a 43.8.%. necesidades reales de la sociedad regional, ni se interesa por afirmar su
propia identidad. Los contenidos curriculares responden a modelos
Los estudios sobre vigilancia alimentario-nutricional en niños menores únicos de alcance nacional, que imponen un concepto excluyente de
de tres años, en tres ámbitos de la selva: Amazonas-Cajamarca, La nacionalidad, de país, de idioma, de formas de expresión religiosa y de
Convención-Tambopata y Coronel Portillo; muestran que: lenguajes culturales.
i) prevalecen enfermedades gastro-intestinales y respiratorias que El nivel educativo de los jefes de hogar y los ingresos familiares tienen
reducen la utilización biológica de los alimentos, lo que agudizado una relación directa.; y esta relación se aprecia en la generalidad de las
por la inapetencia y la ya inadecuada alimentación en términos de categorías ocupacionales, tanto en el medio urbano como en el rural;
calidad y cantidad, repercute en los índices de desnutrición. excepto en los independientes agrícolas sin nivel educativo residentes
ii) la duración del período de lactancia materna es corto y se en el medio urbano.
proporciona al infante preparaciones diluidas antes de los tres
meses de edad, cuando las condiciones de saneamiento ambiental, Pero donde se encuentra una relación más directa aún es entre el nivel
servicios de salud, prácticas de higiene y cuidado son educativo de la madre de familia y la desnutrición crónica de los hijos
inapropiados, incrementándose el riesgo para contraer entre 6 y 9 años de edad y es que el nivel educativo promedio de las
enfermedades infecto-contagiosas. madres muestra el contexto de socialización y el clima educacional del
iii) el grupo etáreo de 12 a 17 meses presenta el mayor déficit en el hogar. Y la prevalencia de desnutrición crónica puede atribuirse a una
consumo de energía. En hogares que consumen sopa, a los niños ingesta inadecuada y mala utilización de alimentos y a episodios
se la ofrecen antes que otras comidas, con lo que sacian su apetito infecciosos frecuentes y prolongados, que desencadenan el círculo
con una preparación de pobre densidad energética vicioso de desnutrición-infección.
El problema de la desnutrición en los sectores indígenas se ha agravado De la interrelación de ambos indicadores, se encuentra que en aquellas
en las últimas décadas, lo que podría tener varias explicaciones de provincias donde predomina la población rural y especialmente nativos
naturaleza productiva y cultural, como son los cambios en los hábitos y ribereños, el nivel educativo de las madres es el más bajo.
alimenticios, factores religiosos, escolaridad y, de manera estacional, el
ciclo productivo. En las comunidades indígenas, en 1993, el 32% no tenía ningún nivel
educativo, 49.1% tenía primaria, 15.9% secundaria y 2.5% superior.
Los pocos estudios realizados sobre comunidades nativas confirman
que la anemia y la desnutrición tienen particular incidencia en la En el mismo año, el analfabetismo en las comunidades indígenas
población infantil, en parte debido al hábito alimenticio de comer según alcanzaba el 33.1% del total de la población censada; y la mayor
jerarquía, que da prioridad a los miembros productivos de la unidad p ro p o rción de población en esta situación corresponde a los
doméstica. departamentos con mayor cantidad de nativos.
Pero la anemia infantil en comunidades nativas también se ha reportado Los materiales usados en las comunidades indígenas están en relación
Aspectos Sociales 453
Capítulo VIII
Aspectos de Género
La mujer nativa, en todos los grupos étnicos, tiene contacto con la En las actividades extractivas
sociedad nacional y la economía mercantil, porque aunque su
producción es de subsistencia, tienen algo de producción para el En el tiempo que no es utilizado en la agricultura, el hombre extrae
mercado. Participa en la producción en tierra firme y en las riberas, maderas, caza y pesca, con el complemento de la mujer. Las mujeres se
la caza, la pesca y la extracción de recursos naturales. Mantiene dedican a la recolección para el autoconsumo (frutos silvestres,
lazos comunales porque prevalece la organización comunal; se insectos, moluscos, semillas). Y cuando el hombre se dedica a la caza,
ubican en territorios continuos y mantienen su lengua nativa y coincidiendo con el ciclo lunar, es la mujer la que generalmente se
costumbres del grupo. Su trabajo es altamente valorizado en su encarga de la venta de la carne.
familia y su comunidad.
En la producción agropecuaria y artesanal
La mujer campesina ribereña y/o de tierra firme , ubicada en las
orillas de los ríos o cerca a las cochas y quebradas, provienen de la La división del trabajo está en función no de habilidades innatas, sino
disolución o “campesinización” de grupos étnicos y tienen un de acuerdos sociales, pudiendo variar de pueblo en pueblo. Hombres y
amplio proceso de mestizaje. No tienen organización comunal mujeres contribuyen con el proceso productivo; y los niños y niñas
basada en parentesco, la producción y comercialización es aprenden, con su padre y los hombres de la familia o con su madre y
individual; practican agricultura de subsistencia, caza y pesca; y las otras mujeres, las funciones que deben asumir dentro de su
han perdido el control y el poder económico en la familia. (70) sociedad.
La mujer campesina colona, es inmigrante andina ubicada La tala, rozo y quema, así como la preparación del terreno son
predominantemente en la selva alta como parte de la migración, se actividades masculinas, pero la siembra y cosecha y el cultivo de la
dedica al monocultivo de arroz, maíz y coca, su trabajo productivo chacra es enteramente femenina en las poblaciones nativas y
es poco valorizado familiarmente y no tiene el control de la compartida en los colonos. La interdependencia entre los sexos hace
comercialización. que ningún hombre tale una chacra si no tiene mujer que la siembre y
coseche.
Hacia fines de la década pasada, el paisaje del Bajo Mayo y del Huallaga
Central tenía un signo eminentemente femenino, las formas En algunas sociedades indígenas las mujeres se dedican a la agricultura
tradicionales de organización para el trabajo agrícola estaban integradas de subsistencia y autoconsumo (yuca, maní, hortalizas), mientras que
por mujeres; la posibilidad de encontrar mano de obra masculina era los hombres se dedican a la agricultura comercial.
casi imposible, los hogares estaban dirigidos temporalmente por
mujeres. Mujeres, niños y ancianos quedaban en los pueblos, mientras Aunque existen diferencias en las sociedades nativas; las actividades de
que la fuerza laboral joven salía tras el trabajo de la coca -entre 6 y 9 textilería y cestería son femeninas, pero en las aguarunas la textilería y
veces superior al salario en la agricultura legal. Existía una en las chayahuitas la cestería son actividades masculinas, como lo son
femenización del campo y toma de conciencia en la mujer que el trabajo la elaboración de flechas y canoas.
agrícola era su trabajo principal. (70)
En cuanto al trabajo asalariado éste es mayormente de los hombres en
Las mujeres que vieron partir a sus maridos e hijos hacia los zonas todas las sociedades amazónicas. A 1994 del total de trabajadores
cocaleras, enfrentaron el reto de la desarticulación familiar y asumieron remunerados en las unidades agropecuarias de la selva, el 83.7% eran
con éxito, no sólo el liderazgo en el hogar, sino la economía familiar, varones y el 16.3% mujeres.
recreando formas tradicionales de cooperación extrafamiliar para
realizar las labores agrícolas e insertándose en los mecanismos de la Dentro de los campesinos ribereños y de tierra firme, la mujer participa
comercialización, hasta antes desconocidos por ellas. (70) en todas las labores agrícolas, sin embargo no tienen conciencia de que
realizan un trabajo, sólo perciben su labor doméstica como amas de
454 Situación y Perspectivas de la Seguridad Alimentaria en la Amazonia en un Marco de Producción Agropecuaria y de Cooperación Intra-Regional - PERU
casa, salvo que asuman la dirección del hogar por ausencia del marido mayores que las mujeres. (Ver Cuadro 55)
o de los hijos mayores.
SEXO % CONDUCTORES SEGUN SUPERFICIE
< 3 has. 3 a 5 has. 5 a 10 has. > 10 has.
La mujer participa en la agricultura, pesca y extracción desde edades HOMBRES 44 21 20 15
muy tempranas, en el trabajo infantil la participación femenina registra MUJERES 51 19 17 11
mayores tasas de actividad que la masculina, como se aprecia en cuatro
En lo relativo al régimen de tenencia de la tierra de los productores
PROVINCIA TOTAL HOMBRES % MUJERES %
Bagua 3,141 3.5 15.6
individuales, en 1994 en ambos sexos predominaba la situación de
Rioja 858 3.8 22.6 propietario sin título, sin haber iniciado algún trámite. Mientras que la
Huallaga 358 2.0 16.2
Lamas 1,075 3.1 15.0
condición de comunero era mayor en hombres (!6%) que en mujeres
(10%). (Ver Cuadro 57)
provincias en 1981.
La asistencia técnica en los productores individuales en 1994, la
TASAS DE ACTIVIDAD DE LA PEA DE 6 A 14 AÑOS,1981 recibieron en proporción similar los conductores hombres (80 %) y
mujeres (79%). Y según el nivel de tecnología utilizada, medida en
Fuente:Martha Rodríguez.Informe de la Situación de la Mujer en la Amazonia
Peruana,1994;con datos del Censo de 1981
función de semillas, plantones o almácigos mejorados, lo emplea el
14% de los hombres y el 12% de las mujeres. (Ver Cuadros 57 y 58)
En 1994, el 89.5% de los productores individuales eran hombres,
mientras que el 10.5% mujeres; de estas la mayoría (59%) vive en la En la educación, salud y la alimentación-nutrición de
unidad agropecuaria. (Ver Cuadro 50) la familia
Según la edad de los productores individuales, en ambos sexos La familia indígena está inmersa en el tejido de la familia extensa; el
predominan los que tienen entre 15 y 45 años; mayormente los niño mantiene relaciones afectuosas con sus padres, es iniciado
hombres entre 15 y 30 y las mujeres entre 30 y 45 años. (Ver Cuadro temprano en la vida del monte y se socializa de manera natural. La
51) madre es la gran incentivadora de un clima de libertad y tolerancia. El
niño crece sereno entre dos ejes formativos fundamentales (el emotivo-
Aunque no existe información estadística desagregada por sexo, eran sentimental y el sensorial-intelectivo) (Urteaga 1987).
varias las evidencias que indicaban que la política crediticia tuvo un
signo marcadamente masculino (Rodríguez Martha, 1994), por los Las niñas asean la casa y acompañan a la madre en sus tareas; los
requisitos exigidos, entre otros: i) certificado de haber votado (sólo el niños fabrican instrumentos de caza, pesca y canoas y comienzan a
34% de los varones podía cumplir, con menor posibilidad la mujer); ii) entrar en la cocha, el río y más tarde a la chacra.
que el solicitante fuera alfabeto (Chibnik en 1989 para Selva Baja y
Rodríguez 1991 para Selva Alta) La mujer cumple en el medio rural un rol importante en la formación de
los hijos, en el cuidado y prevención de la salud familiar mediante el
Sin embargo en 1994, recibieron crédito agropecuario el 7% de los enriquecimiento de la terapéutica tradicional y en su nutrición.
conductores varones y el 5.7% de las conductoras mujeres, o sea que
la diferencia últimamente no es muy amplia. (Ver Cuadro 52) Pese a que en la década de los setenta el Estado amplió
considerablemente la cobertura educativa, el porcentaje de mujeres que
En 1994 los productores individuales estaban distribuidos, el 71% en accedieron a la escuela continuó siendo inferior al de los hombres. La
la Selva Alta y 29% en la Selva Baja. En la Selva Alta el 88% eran discriminación femenina era evidente en la notoria ausencia de mujeres
hombres y 12% mujeres. En la Selva Baja el 92% eran hombres y 8% en las escuelas, y, aunque la tasa de escolaridad femenina sigue siendo
mujeres. más baja que la masculina, tiende a reducirse la diferencia.
La tierra en manos de estos productores individuales estaba en ese año, El diferente grado de acceso a la educación entre hombres y mujeres
el 68% en la Selva Alta y 32% en Selva Baja. En la Selva Alta el 92% también es causa del mayor monolingüismo vernáculo entre las
conducida por hombres y 8% por mujeres. En la Selva Baja 93% mujeres y tiene relación con el nivel educativo. El 26% de mujeres
conducida por hombres y 7% por mujeres. (Ver Cuadros 53 y 54) % DE MUJERES
En las actividades de gobierno y comunitarias Según el nivel de tecnología utilizada, medida en función de semillas,
plantones o almácigos mejorados, lo emplea en forma similar los
La participación de la mujer en las instancias de gobierno local y hombres y las mujeres.
regional es ínfima. En la sociedad amazónica el rol de dirección que Las mujeres que vieron partir a sus maridos e hijos hacia los zonas
puede asumir está condicionado por varios factores: cocaleras, enfrentaron el reto de la desarticulación familiar y asumieron
con éxito, no sólo el liderazgo en el hogar, sino la economía familiar,
Grado de inserción a la economía mercantil; recreando formas tradicionales de cooperación extrafamiliar para
Grado de aculturación; realizar las labores agrícolas e insertándose en los mecanismos de la
Especialización en la producción (depende del ecosistema en que comercialización, hasta antes desconocidos por ellas.
se ubica);
Distancia entre su centro poblado y el mercado principal. En el caso de las mujeres ribereñas y de tierra firme, no indígenas, el
control sobre sus productos depende de la distancia al mercado
Donde el hombre no disputa el rol principal de la mujer es en las principal, producto y volumen. Si el mercado es próximo y la cantidad
organizaciones para la supervivencia, caso de los comités de madres o pequeña, ellas pueden comercializarla, como es el caso del plátano,
del vaso de leche. yuca, frutas y pescado para consumo directo. Si se trata de productos
de mayor valor y volumen, como arroz, maíz y madera son los hombres
RESUMEN los que controlan la comercialización y adquieren el poder en la familia
acerca de cuánto gastar, en qué, para beneficio de quién, cuándo y
La proporción femenina en la selva va en aumento, las mujeres rurales cómo.
constituyen actualmente el 46% de la población, frente al 41% de 1981.
En las mujeres colonas se reproduce el patrón patriarcal de origen,
La división del trabajo está en función no de habilidades innatas, sino reforzado por el hecho que cuando la mujer llega a las nuevas tierras el
de acuerdos sociales, pudiendo variar de pueblo en pueblo. Hombres y hombre ya controla todo el proceso de producción y comercialización.
mujeres contribuyen en el proceso productivo; y los niños y niñas
aprenden, con su padre y los hombres de la familia o con su madre y En la ciudad los hogares jefaturados por mujer tienen menor ingreso
las otras mujeres, las funciones que deben asumir dentro de su que los jefaturados por hombre; sin embargo la situación se invierte y
sociedad. con mayor diferencia en el medio rural. Aquí, en promedio, los ingresos
de los hogares dirigidos por mujer superan en casi 64% a los dirigidos
La familia indígena está inmersa en el tejido de la familia extensa; el por varones.
niño mantiene relaciones afectuosas con sus padres, es iniciado
temprano en la vida del monte y se socializa de manera natural. La Donde el hombre no disputa el rol principal de la mujer es en las
madre es la gran incentivadora de un clima de libertad y tolerancia. El organizaciones para la supervivencia, caso de los comités de madres o
niño crece sereno entre dos ejes formativos fundamentales (el emotivo- del vaso de leche.
sentimental y el sensorial-intelectivo). Las niñas asean la casa y
acompañan a la madre en sus tareas; los niños fabrican instrumentos La discriminación femenina es evidente en la notoria ausencia de
de caza, pesca y canoas, y comienzan a entrar en la cocha, el río y más mujeres en las escuelas, y, aunque la tasa de escolaridad femenina
tarde a la chacra. sigue siendo más baja que la masculina, tiende a reducirse la
diferencia.
La tala, rozo y quema, así como la preparación del terreno son
actividades masculinas, pero la siembra y cosecha y el cultivo de la En 1993, en todas las provincias de la Selva el porcentaje de mujeres
chacra es enteramente femenina en las poblaciones nativas y analfabetas seguía siendo superior al de los hombres. En las
compartida en los colonos. La interdependencia entre los sexos hace comunidades indígenas, el 22.8% de hombres de 15 años y más eran
que ningún hombre tale una chacra si no tiene mujer que la siembre y analfabetos, mientras que en las mujeres llegaba al 44.7%.
coseche.
En la población rural, donde las jóvenes a temprana edad se incorporan
La mujer participa en la agricultura, pesca y extracción desde edades a labores domésticas, agrícolas y pastoreo, es donde se da origen al
muy tempranas, en el trabajo infantil la participación femenina registra círculo vicioso de la reproducción de la pobreza, pues en corto y
Aspectos de Género 457
Capítulo IX
Situación de la Seguridad Alimentaria
La especie de madera principal que extraen es el cedro (en el 47% de Acceso físico y acceso económico a los alimentos y su
comunidades), seguida de moena, tornillo, caoba, cumala, lupuna, utilización biológica
458 Situación y Perspectivas de la Seguridad Alimentaria en la Amazonia en un Marco de Producción Agropecuaria y de Cooperación Intra-Regional - PERU
Si se analiza por separado la evolución de la superficie destinada a la En el medio urbano el subempleo grave alcanza al 44.5% de la PEA de
producción de esos alimentos más el maíz, en el mismo período y en 15 y más años (239,674 pobladores) y los mayores niveles se
dos departamentos “cocaleros”: San Martín y Huánuco, se observa que encuentran en los familiares no remunerados y los independientes
en San Martín decrece en más de 19,000 has. la superficie destinada a agrícolas. Y en el campo el 82.4% son subempleados graves (468,440)
esos cultivos, principalmente el maíz que reduce la superficie en más de que están en todas las categorías ocupacionales, excepto en los
16,000 has. La explicación para el maíz estaría en el mencionado empleados.
problema de mercado para ese producto, pero a qué se destinaron esas
áreas?. Pudiera ser a coca cuya producción no se registra, o es que la POBLACION OCUPADA DE 15 Y MAS AÑOS DE EDAD
presencia del terrorismo y la consiguiente migración compulsiva de los POR NIVEL DE EMPLEO, 1994 (PORCENTAJE)
pobladores a las ciudades hizo que se abandonaran temporalmente las
DOMINIO SUBEMPLEO A D E C UA DA M E N T E
tierras. Sin embargo en Huánuco sucede lo contrario, aumenta la EMPLEADOS
superficie en alrededor de 10,000 has., debido en parte al plátano GRAVE LEVE TOTAL
(5,000 has.) y maíz (2,000 has), pero no serían áreas nuevas sino SELVA URBANA 44.5 20.0 64.5 35.5
SELVA RURAL 82.4 6.1 88.5 11.5
sustitución de cultivos. Podría haber habido un traslado de la
producción de coca de Huánuco a San Martín?. El sostenido Fuente:Instituto Cuánto. Retrato de la Familia Peruana.1996
Elaboración propia en base a información de OIA del Ministerio de Agricultura. Los pobladores que no tienen acceso económico a una canasta básica
de alimentos son:2
Se podría suponer que los pobladores rurales tienen mayor
disponibilidad de alimentos que los urbanos, porque en el campo i) en el medio urbano, los trabajadores dependientes agrícolas,
siempre habrá algo que comer. Sin embargo ya se ha mencionado los empleados y obreros, y los familiares no remunerados de
cambios de hábitos de consumo en las áreas de colonización y la menor manufacturas, etc.;
disponibilidad de alimentos y modificación de la estructura de cultivos ii) en el campo, los dependientes agrícolas, los obreros de
en las comunidades nativas por la expansión del mercado para el arroz manufacturas, etc.; y los familiares agrícolas no remunerados.
y el maíz amarillo duro; todo lo cual impactó en la calidad de la dieta
familiar porque parte de sus tierras fueron destinadas al monocultivo de
COSTO DE LA CANASTA BASICA DE CONSUMO
2 Comparación entre el cuadro 28 -Ingreso Percapita Promedio Anual del Hogar por Categoria Ocupacional del Jefe de Hogar,segun Rama de Actividad Economica del Jefe de Hogar- y el
costo de la Canasta Básica de Consumo para la Selva.
Situación de la Seguridad Alimentaria 459
La utilización biológica de los alimentos Ante la inexistencia de encuestas nacionales o regionales actualizadas
u otros estudios especializados sobre el consumo real de alimentos por
La mala absorción de los alimentos y la alteración del metabolismo, los diferentes grupos poblacionales, hubo la intención inicial de
están relacionadas con el círculo enfermedad infecciosa-desnutrición. conocer la situación de la seguridad alimentaria a nivel regional,
mediante la determinación de la Autonomía Calórica a través del
En la Región Amazónica la carencia de los servicios afecta a todos los consumo aparente de alimentos calóricos; pero la falta de registros de
grupos poblacionales y la prevalencia de enfermedades los flujos de alimentos de producción local que salen fuera de la región,
gastrointestinales e infecciones respiratorias reducen la utilización como de los que entran, hizo desistir de tal idea.
biológica de los alimentos, repercutiendo en los índices de
desnutrición; y el mayor problema se encuentra en el medio rural, y en A falta de ello, intentando conocer la oferta local de calorías se hizo un
particular en las comunidades indígenas donde es más álgida la ejercicio de aproximación a la suficiencia calórica, comparando la
carencia de sistemas adecuados de agua y desagüe. producción bruta de los principales alimentos energéticos de
producción local (arroz, plátano, yuca, frijol y maní) a nivel de chacra
Anteriormente se ha visto que: (sin considerar pérdidas de postcosecha y asumiendo que en conjunto
esos alimentos proporcionarían entre el 80 y 90% del consumo habitual
i) la morbilidad es similar en toda la selva y no ha variado en el de calorías), convirtiéndolos a Kcal y dividiéndolas entre la población
tiempo, siendo las enfermedades gastrointestinales y respiratorias estimada de la selva en el período 1990-1995; y se encontró que la
las de mayor incidencia; disponibilidad de calorías se ha incrementado en 58%. Se trata de
ii) la Tasa de Mortalidad Infantil en la selva es superior a la nacional solamente una aproximación, por falta de registros del flujo comercial,
y la causa principal es la inexistencia de servicios de agua potable, pero que muestra que la oferta de alimentos de producción local está
que incide en parasitosis y diarrea; aumentando.
iii) en el medio rural el 73% de viviendas se abastece del río, acequia
o manantial y el 60% no dispone de ninguna forma de desagüe. 1990 1995
los niños son los más afectados. comparamos los rendimientos promedio de la Selva con aquellos
logrados como promedio en 1995 en algunos lugares, tal como en la
Se puede concluir que:
yuca en San Martín 14,326 kg./ha, o en Madre de Dios 13,432 kg./ha.;
i) la inseguridad alimentaria en la Amazonia Peruana, como en el
Perú en general, es una cuestión de pobreza; con el plátano en Loreto 12,728 kg./ha. o en Ucayali 12,147 kg./ha. O
ii) la situación es más álgida en el ámbito rural que en el urbano; más recientemente en 1996 con el arroz en Jaén-San Ignacio que ya
iii) las causas son: alcanzó un rendimiento promedio de 5,265 kg./ha. habiendo en Bagua
empleo inadecuado e ingreso familiar insuficiente, la variedad Amazonas que permitiría alcanzar 6,750 kg./ha.
limitada disponibilidad de alimentos calóricos y proteicos
cambios en los patrones de producción, En adición a los cultivos mencionados, que son los de mayor consumo,
reducción de la fauna silvestre, se agregan las posibilidades que ofrecen, de un lado el maní, producto
bajos niveles productivos que tiene importancia en el consumo de San Martín y que cuenta con la
deficientes condiciones de salud variedad Blanco Tarapoto que rinde 5,200 kg./ha.; y de otro lado el
insuficiencia de los servicios, camote con el clon de Caballococha que ofrece 18 tons./ha.
condiciones climáticas,
carencia de servicios básicos de saneamiento Posibilidades para mejorar el acceso económico
bajo nivel educativo, especialmente en las mujeres, que se
manifiesta en: En éste acápite se trata de analizar qué posibilidades ofrece la Amazonia
altas tasas de fecundidad, Peruana, que puedan significar un incremento en el ingreso de las
inadecuadas prácticas alimentarias y de higiene, familias.
inequitativa distribución alimentaria al interior del hogar,
deficientes relaciones afectivas entre padres e hijos, Producción y transformación agrícola
el tipo de vivienda abierta y la falta de uso de mosquitero,
iv) el 41% de la población amazónica tiene dificultad de acceso De una parte se tiene el mercado que significa la producción de
económico a una alimentación adecuada (alcanzaba en 1994 a alimentos balanceados, especialmente para la actividad avícola de la
1’119,585 personas, de ellos 473,385 urbanos y 646, 200 rurales) Costa, para el maíz amarillo, soya y hojuelas de yuca para sustituir sus
(ENNIV 94); actuales importaciones de maíz amarillo duro, con un valor aproximado
v) según su actividad económica los principales grupos a los 105 millones de dólares anuales, lo cual abre posibilidades para
PRODUCTO 1990 1993 1995
poblacionales en esa situación son los pequeños productores
TM. US$ miles TM. US$ CIF TM.. US$ CIF
independientes agrícolas, entre ellos los pobladores indígenas, los miles miles
dependientes agrícolas y los familiares no remunerados; Cacao grano 2,007 2,164 100 132 884 1,223
Pimienta 521 1,058 635 735 803 1,396
vi) según su ubicación los más afectados son los pobladores rurales Soya grano 100 27 29,192 680 1,438 432
de la Selva Alta; y, Soya torta
Soya aceite en bruto
128,472
53,153
32,841
26,248
130,492
48,135
34,271
25,507
221,416
69,184
50,114
47,447
vii) al interior de las familias los más afectados son los niños, Soya aceite purificado 10,036 9,592 14,548 11,127 14,857 13,790
Caucho natural 5,105 4,154 7,956 6,628 6,466 11,125
manifestado en deficiente alimentación, enfermedades y
desnutrición. colocar esos productos procedentes principalmente de San Martín, por
su mayor proximidad; pero se insiste en la necesidad de revisar las
Productos alimenticios con mayores posibilidades tecnologías en relación a la sostenibilidad de los recursos.
para mejorar la disponibilidad
En la misma línea de la sustitución de importaciones, la Amazonia
A la luz del incremento de la superficie destinada, los volúmenes de ofrece condiciones para reducirlas en productos como cacao en grano,
producción obtenidos y el crecimiento de la productividad, así como el pimienta, soya en diversas formas y caucho natural, que en conjunto en
mayor consumo por los pobladores, el arroz, el plátano y la yuca son 1995 significó más de 125 millones de dólares.
los alimentos que tendrían mayores posibilidades para mejorar los
VOLUMEN DE IMPORTACION 1990-1995
niveles de seguridad alimentaria en la población de la Amazonia
Peruana. El frijol tiene menor importancia, notándose un mayor interés Elaboración propia en base a OIA. Compendio Estadístico Agrario 1993 y
de producirlo recién en 1996 en San Martín. (Ver Cuadro 64) Boletín Estadístico Diciembre 1995. Perú ‘96 en números
madera, e identificar y consolidar alianzas estratégicas nacionales e generará puestos de trabajo mejor remunerados. En 1996 se perforaron
internacionales para la exportación de productos derivados del sector. 98 pozos petroleros y en los próximos años otros 100 serán perforados
Se aspira a incrementar en 100% las cifras alcanzadas en los últimos con fines exploratorios por concesionarios privados, tanto en la Selva
años, incorporando nuevas especies en la oferta de manufacturas, Alta como Baja.
propiciando prácticas de explotación y comercialización que garanticen
un suministro regular y continuo de productos y el uso integral de todos RESUMEN
los recursos forestales maderables. (13) Una posibilidad adicional en
éste campo lo constituye la sustitución de importaciones de productos El proceso de incorporación de la Amazonia a la economía nacional se
de madera, que en 1995 significó cerca de 10 millones de dólares. ha producido en un tiempo relativamente corto, con intensidades
VALOR DE IMPORTACIONES,1995 diferenciadas en las diversas áreas selváticas y con efectos desiguales
Fuente:Aduanas sobre el desarrollo socioeconómico regional. A pesar que la región
Manejo y crianza de fauna silvestre contribuye cada vez más al PBI nacional y no obstante que a 1984 la
Amazonia producía el 32% del total del arroz, además de importantes
Dentro de los trabajos que se vienen realizando acerca de la crianza y volúmenes de otros cultivos alimenticios, más de 40% de la población
domesticación de fauna silvestre para reducir el déficit proteico de Loreto, Ucayali y San Martín sufría de desnutrición crónica; y en la
generado por la constante caza, la evaluación económica de la crianza Selva Alta se ha reproducido la estructura minifundiaria característica
en semi cautiverio de sajino y ronsoco, así como en cautiverio del de la Sierra que no facilita la conducción de una agricultura moderna.
picuro, muestran resultados alentadores.
La actividad petrolera al propiciar un mercado de trabajo masculino
La crianza del sajino permite obtener carne y cueros, y a partir del 4o. impactó en el despoblamiento de las áreas rurales, dejándose de
año con población estabilizada el ingreso económico neto es de US$ preparar alimentos con insumos de la caza, la pesca y la agricultura,
5,120. para ser consumidores pasivos de productos industriales en la ciudad
cada vez más caros.
Algo similar sucede con el ronsoco, el roedor más grande del mundo
que pesa entre 40 y 60 kg. y del cual se obtienen los mismos productos, Y en los años de auge de la coca es posible que se haya debilitado la
con la diferencia que a partir del 4o. año, también con población producción de alimentos por sustitución de cultivos.
estabilizada, el ingreso neto es de US$ 2,298. En la actualidad su cuero
se comercializa a precios muy bajos, cuando en Colombia se emplea Los cambios de hábitos de consumo en las áreas de colonización y la
para elaborar zapatos y guantes finos; y también en Argentina existe menor disponibilidad de alimentos y modificación de la estructura de
mercado. cultivos en las comunidades nativas por la expansión del mercado para
el arroz y el maíz amarillo duro impactó en la calidad de la dieta familiar
Y finalmente con el picuro, roedor con carne de excelente calidad, con porque parte de sus tierras fueron destinadas al monocultivo de esos
una saca de 300 animales al 4o año el ingreso neto es de US$ 1,100 y productos comerciales
al 5o. año con saca de 400 el ingreso se incrementa a US$ 1,500.
(Ver Cuadro 65) La disponibilidad de alimentos ha sido influenciada principalmente por
otros productos que han generado sustitución de cultivos o migración
La acuicultura, que se encuentra en un proceso de desarrollo y hacia otra actividad. Además de la migración compulsiva producto de la
superando las limitaciones se podrá integrar el proceso productivo violencia, relacionada también con otro cultivo.
(producción de larvas, cría, engorde y beneficio) para producir lomitos,
filetes y grated enlatado con fines exportables. Sin embargo en años más recientes la situación estaría cambiando en
favor de una mayor disponibilidad de alimentos. Así entre 1900 y 1995
LUGAR VISITANTES la producción de los principales alimentos energéticos en la Amazonia
1991 1992 1993 1994 1995 * se incrementó en 72%.
Pucallpa 9 48 8 23 140
Puerto Maldonado 298 340 255 469 421
Iquitos 2,796 3,860 5,773 6,791 5,129 El empleo y el ingreso tienen relación directa con la seguridad
alimentaria. En el medio urbano el subempleo grave alcanza al 44.5%
Turismo de la PEA de 15 y más años (239,674 pobladores) y los mayores niveles
se encuentran en los familiares no remunerados y los independientes
La gran diversidad biológica amazónica y la belleza escénica de sus agrícolas. Y en el campo el 82.4% son subempleados graves (468,440)
ecosistemas que permiten al hombre citadino un reencuentro con la que están en todas las categorías ocupacionales, excepto en los
naturaleza, así como las áreas naturales protegidas para la observación empleados.
y estudio que ha llevado a encontrar especímenes desconocidos, ha
permitido el desarrollo del ecoturismo y presenta un potencial Comparando el ingreso con el costo de la canasta básica de consumo
económico de dimensiones importantes que el Gobierno y el sector de alimentos para la selva:
privado se proponen aprovechar incentivando el flujo turístico hacia la
Amazonia. Felizmente aún no se aprecia daño a los ecosistemas. i) en la Selva Urbana aproximadamente a tercera parte de la
población (473,385 pobladores) no alcanza a cubrir el costo de la
INGRESO DE EXTRANJEROS canasta básica; y
ii) en la Selva Rural no alcanza a cubrirla alrededor de la mitad de la
* Preliminar
Fuente: Perú en números 96.Cuánto S.A. En base a:Ministerio de Industria,
población (646,200 personas).
Turismo, Integración y Negociaciones Comerciales Internacionales y Ministerio
del Interior
Los pobladores que no tienen acceso económico a una canasta básica
de alimentos son:
Hidrocarburos
i) en el medio urbano, los trabajadores dependientes agrícolas,
La concesión de nuevos lotes para exploración y explotación de empleados y obreros, y los familiares no remunerados de
petróleo, así como el aprovechamiento de los yacimientos de gas, manufacturas, etc.;
Situación de la Seguridad Alimentaria 463
ii) en el campo, los dependientes agrícolas, los obreros de presión social sobre la tierra, el mayor deterioro del recurso suelo y
manufacturas, etc.; y los familiares agrícolas no remunerados. donde la competitividad se logra a expensas de la sostenibilidad, que
tiene que sacrificarse porque no se cuenta con medios económicos para
Conjugando ambos factores, subempleo e ingreso, se encuentra que la cubrir su costo.
inseguridad alimentaria, por el lado del acceso económico, se
encuentra principalmente en los hogares jefaturados por trabajadores Con otro ejercicio sobre adecuación nutricional en base a casos, todos
dependientes agrícolas, familiares no remunerados, independientes resultaron con insuficiente adecuación calórica; entre los pobladores
agrícolas y obreros. urbanos, los de Puerto Maldonado están en peor situación que los
otros, y casi similar a los nativos rurales de Condorcanqui, mientras
Por el lado de la salud de los pobladores, la carencia de los servicios que en el conjunto son los niños los que presentan la situación más
afecta todos los grupos poblacionales. La prevalencia de enfermedades preocupante. En cuanto a las proteínas, las familias totalmente urbanas
gastrointestinales e infecciones respiratorias reducen la utilización de Moyobamba, Iquitos y Pucallpa presentan una adecuación plena.
biológica de los alimentos repercutiendo en los índices de desnutrición; Las urbanas de Puerto Maldonado, junto con las familias rurales nativas
y el mayor problema se encuentra en el medio rural, y en particular en de Condorcanqui y las madres y niños de Ucayali (urbano-rural)
las comunidades indígenas donde es más álgida la carencia de presentan adecuación insuficiente.
sistemas adecuados de agua y desagüe.
Las diferencias relativas en los niños desnutridos crónicos menores de
5 años, no son muy amplias entre el medio urbano y del rural, lo que El resultado alarmante de Condorcanqui, en cuanto a calorías y
hace pensar que la similitud del problema, en condiciones similares de proteínas, comprueba lo dicho anteriormente acerca del problema que
pobreza, no es cuestión del medio urbano o rural, sino de otras viven las comunidades indígenas en relación a la presión sobre sus
condiciones como pueden ser los hábitos y los aspectos educativos y territorios y a los hábitos alimentarios. Y el consumo de hierro, también
culturales, en particular de las madres. insuficiente, comprueba nuevamente que en todo el panorama de la
inseguridad alimentaria en la Amazonia, los niños son los más
En esto tiene que ver la relación entre el nivel educativo de la madre de afectados.
familia y la desnutrición crónica de los hijos; resultante de factores que
constituyen el entorno del niño durante su período de gestación, A la luz del incremento de la superficie destinada, los volúmenes de
nacimiento y crecimiento; atribuible a ingesta inadecuada, mala producción obtenidos y el crecimiento de la productividad, así como el
utilización de alimentos, episodios infecciosos frecuentes y mayor consumo por los pobladores, el arroz, el plátano y la yuca son
prolongados que desencadenan el círculo vicioso de desnutrición- los alimentos que tendrían mayores posibilidades para mejorar los
infección; partos poco distanciados; deficiente ingesta en calorías por niveles de seguridad alimentaria en la población de la Amazonia
las madres durante la gestación, bajo peso de la criatura al nacer, Peruana. El frijol tiene menor importancia, notándose un mayor interés
embarazo a temprana edad, corto período de lactancia materna, de producirlo recién en 1996 en San Martín. Y el potencial de
sustitución de la lactancia materna por simples infusiones e inequitativa incrementar su producción es aún grande por los niveles de
distribución de los alimentos en el hogar. productividad que se están obteniendo en algunos lugares para la yuca,
el plátano y el arroz. En adición a los cultivos mencionados, que son los
La intención de conocer la situación de la seguridad alimentaria a nivel de mayor consumo, se agregan el maní y el camote.
regional, mediante la determinación de la Autonomía Calórica a través
del consumo aparente de alimentos calóricos, no se pudo lograr por la Al analizarse las posibilidades que ofrece la Amazonia Peruana, para
falta de registros de los flujos de alimentos. mejorar el incremento en el ingreso de las familias, aparecen con
posibilidades:
A falta de ello, intentando conocer la oferta local de calorías se hizo un
ejercicio de aproximación a la suficiencia calórica y se encontró que la La producción y transformación agrícola mediante el mercado que
disponibilidad de calorías se ha incrementado en 58% entre 1990 y significa la producción de alimentos balanceados, especialmente para
1995. la actividad avícola de la Costa, para el maíz amarillo, soya y hojuelas
de yuca en sustitución de las actuales importaciones de maíz amarillo
Haciendo el mismo ejercicio por principales departamentos se duro; con un valor aproximado a los 105 millones de dólares anuales,
encuentra que entre 1990 y 1995 la disponibilidad calórica ha lo cual abre posibilidades para colocar esos productos procedentes
aumentado, ligeramente en San Martín (8.6%), en forma importante en principalmente de San Martín, por su mayor proximidad. En la misma
Madre de Dios (28.9%) y Loreto (43.1%) y espectacularmente en línea de la sustitución de importaciones, la Amazonia ofrece
Ucayali (198.5%), debiendo resaltarse especialmente el caso de San condiciones para reducirlas en productos como cacao en grano,
Martín, como representativo de la Selva Alta, frente a los de Selva Baja. pimienta, soya en diversas formas y caucho natural, que en conjunto en
1995 significó más de 125 millones de dólares.
La importancia del ejercicio está en que anteriormente se había
determinado cuántos y quiénes son los pobladores con dificultades de La producción y transformación forestal, por el acuerdo de los países
acceso económico a los alimentos; y ahora se puede inferir que la miembros de la Organización Internacional de Maderas Tropicales y la
disponibilidad estaría afectando mayormente a los pobladores de la reducción de áreas de corte en el Sudeste Asiático y Africa, interesante
Selva Alta, donde se encuentra la mayor cantidad de superficie agrícola posibilidad para las maderas provenientes de bosques bajo manejo
cultivada, el mayor número de productores individuales, la mayor forestal sustentable. Otra posibilidad adicional en éste campo lo
464 Situación y Perspectivas de la Seguridad Alimentaria en la Amazonia en un Marco de Producción Agropecuaria y de Cooperación Intra-Regional - PERU
Capítulo X
Ventajas Comparativas
y Competitivas
Factores limitantes y favorables;posibilidades para la vegetal natural; la migración de excedentes poblacionales
producción; relación y encadenamiento con otras andinos que se asientan en tierras de laderas, cuyo uso
actividades; ventajas comparativas por zonas agropecuario y tecnologías traídas de sus lugares de origen
son inadecuadas y destruyen amplios espacios.
La situación presente de la Amazonia Peruana puede parecer
desalentadora si consideramos que, en el aspecto agrario, el Sin embargo, frente a esas limitaciones, cuenta con los
impacto de sus actividades ha sido desfavorable. Del punto de siguientes factores favorables: su clima templado en las partes
vista económico se han ocupado 8 millones de hectáreas, sin media y baja, que favorece el desarrollo de cultivos y crianzas;
embargo sólo un 30% de la superficie intervenida se encuentra la cobertura natural boscosa, que protege los suelos de laderas
actualmente en uso agropecuario y forestal y más del 60% en y posibilita el manejo forestal para maderas finas (cedro, nogal,
condición de abandono, propiciada por la degradación de los ulcumano, diablo fuerte, etc.) y la producción de plantas
suelos y la consiguiente muy baja productividad y la baja ornamentales y medicinales; la existencia de valles con suelos
rentabilidad de las actividades silvoagropecuarias, que ha aluviales (Alto Mayo, Alto Huallaga, Oxapampa, Villa Rica,
orientado que una parte de las tierras hayan sido destinadas a Chanchamayo, Perené, Sandia, Quincemil, etc.); la existencia
cultivos ilícitos, con poco beneficio para los productores y de plantas adaptadas, nativas como introducidas, con
mucho daño a los ecosistemas. posibilidades agroindustriales; y la abundancia de agua,
excepto en los valles secos donde se hace necesaria la
Y socialmente ha afectado a los pobladores nativos, es su irrigación, lo que sumado al desnivel del flanco oriental
estabilidad social; como a los nuevos pobladores que no han cordillerano, posibilita la generación de hidroenergía.
mejorado sustancialmente sus condiciones de vida.
Factores limitantes y favorables en la Selva Baja
Y es que se ha pretendido desarrollar la selva talando y
quemando los bosques cuando la mejor alternativa está en sus Sus factores limitantes son: la pobreza de las tierras, la mayoría
recursos y potencialidades. Por ello, se debe mirar al futuro de ellas muy pobres que dependen del bosque para su
aprovechando la disponibilidad de recursos, amparados en las fertilización; la escasez de tierras de aptitud agrícola,
ventajas que ofrecen su biodiversidad y heterogeneidad y mayormente no aptas para la agricultura permanente, con
tratando de aprovechar al máximo los factores favorables que excepción de las aluviales; la heterogeneidad de los bosques,
ofrece; pero sin dejar de lado las experiencias del pasado. en relación al aprovechamiento para madera, puesto que
contienen más de 2000 especies arbóreas, cada una con una
De un lado, frente a la Costa y la Sierra, la Selva sólo está densidad muy baja que hace costoso su aprovechamiento; y su
usando el 38.5% de su potencial de suelos con aptitud agrícola, mayor utilización está limitada por falta de estudios sobre las
mientras que las otras dos regiones naturales usan el 123%, lo características maderables; y finalmente la distancia de los
que quiere decir que la Amazonia Peruana ofrece gran mercados nacionales e internacionales.
posibilidad para ampliar la frontera agrícola.
En oposición a las limitantes, cuenta con los siguientes factores
CAPACIDAD DE USO MAYOR Y USO ACTUAL favorables para un desarrollo sostenido: la heterogeneidad,
DE LA SUPERFICIE AGRICOLA (miles de hectáreas)
manifestada en la existencia de centenares de especies de
CAPACIDAD DE USO USO ACTUAL (*)
plantas nativas para un aprovechamiento integral de alimentos,
TOTAL COSTA Y SELVA COSTA Y % SELVA % maderas, resinas y gomas, fibras, aceites y grasas, colorantes,
NACIONAL SIERRA SIERRA saborizantes, estimulantes, tóxicos, plantas medicinales, etc.;
7,609 2,998 4,611 3,709 123.7 1,773 38.5
la existencia de fauna terrestre y de ecosistemas altamente
(*) Al Censo Agropecuario de 1993
productivos (cochas y ríos), para el abastecimiento proteico a
Elaboración en base a Instituto Cuánto. Perú en números 1996. las poblaciones.
El departamento de San Martín posee el mayor potencial Otros frutales cultivables con buenas posibilidades son la
agrícola y ganadero de toda la Amazonia Peruana. Ofrece carambola, permanente, y la cocona, temporal.
condiciones para producir principalmente ar roz, plátano, yuca,
Entre las fibras se tiene al yute y otras, aprovechando la
maíz, soya, maní, palma aceitera, café, algodón, achiote, aves,
tendencia mundial de reemplazar las fibras artificiales por
Ventajas Comparativas y Competitivas 467
naturales. Actualmente el Perú importa yute de la India, contracción de la economía, como la mayor demanda de los
pudiendo producirlo y habiendo mercado en Brasil y Colombia. productos de madera de categoría A en los mercados
Se produce en tierras de restinga, próximas al agua para el internacionales, la disminución de los costos en los puertos y
proceso de pudrición, con rendimiento de 2,500 a 3,000 kg./ha la eliminación de restricciones; hizo que el destino de la
y se vende a S/. 1.20/kg. Están operando convenios entre producción forestal se centrara en el mercado externo, (madera
productores y dos plantas industriales nacionales. (61) aserrada y laminada) creciendo el valor de las exportaciones de
madera aserrada en 444% en 1995 con relación a 1991; y
El barbasco o cube, cuyo potencial radica en la tendencia empezando la exportación en importantes volúmenes de
mundial hacia el uso de pesticidas naturales. En Alto Amazonas madera transformada como chapas, contrachapadas y láminas,
y Putumayo existe en abundancia, con un contenido muy alto como también manufacturada.
de rotenona. Y en Yurimaguas existe ya una planta para
producir harina. (61) En las diversas formas de transformación de la madera
(madera aserrada, parquet, madera laminada, contrachapada y
La palma aceitera, africana con calidad superior a la de otros chapas) se aprecia que ya se está diversificando el
países, tiene posibilidad para atender al mercado local y aprovechamiento maderero que antes fuera muy selectivo (en
exportación a Brasil y Colombia, pero la producción de las madera aserrada es notorio el incremento de otras especies; lo
1,500 has. existentes en Manatí (750 del Estado y 750 de mismo sucede en parquet con la quina quina y otras; en
productores privados) se pierden por cuanto la empresa madera laminada con la lupuna y en contrachapada (triplay)
pública ENDEPALMA no instaló la planta extractora prevista al con copaiba y otras. (Ver Cuadros 66, 67, 68, 69 y 70)
iniciarse el proyecto. (61)
Además de las maderas ya conocidas en el mercado, una
En el campo pecuario, ha dado buenos resultados la cría de especie con muy grande potencial es la topa, para producir
búfalo de agua con fines de producción de carne. También se tabletas decorativas que tienen fuerte demanda en Alemania,
puede considerar la crianza de gallinas regionales para Japón y USA. Es una especie domesticable que se establece
autoconsumo y mercado, alimentadas con maíz, y los porcinos luego de aprovechar el “manchal”; produce al tercer año y
a partir de la alimentación con yuca, plátano y maíz. (61) requiere inversión pequeña en maquinaria para el aserrío.
El departamento de Ucayali presenta sus propias ventajas, en el Existen “manchales “en los suelos inundables por el Napo,
campo de la extracción y producción agropecuaria su Putumayo y Marañón . La bolaina también puede servir para
potencialidad se encuentra en las plantas medicinales, harina éste fin a corto plazo. (61)
de yuca y de plátano, café, arroz, maíz y porcinos. La
perspectiva industrial es amplia a partir de la generación de Las maderas finas (caoba, moena y tornillo) pueden ser el
energía con la explotación del gas del Aguaytía y mejor seguro para el productor de la Selva Baja. Si
comercialmente tiene enlace terrestre con la Sierra Central y establecieran plantaciones de 10 has. con 1,000 plantas/ha.
Lima mediante la carretera Jorge Basadre y Central, con la podrían obtener 300,000 pies tablares de madera, que al precio
Selva Nororiental mediante la Carretera Marginal y con el de US$ 0.30 les permitiría un ingreso de US$ 90,000, a partir
oriente por el río Ucayali. (Benza de los 30 años en que comienza el raleo. Inclusive, intercalando
especies de menor calidad se comienza a lograr beneficios
Finalmente el departamento de Madre de Dios, con aptitud forestales antes. (61)
productiva similar a las áreas de Selva Baja pero con mayores Producción del bosque diferente a la madera
dificultades de acceso por las condiciones de las dos únicas
carreteras, desde Cusco con Iñapari y con Puerto Maldonado. La producción más importante del bosque en la Región, aparte
Sin embargo, su mercado interno tiene un refuerzo en el de la madera, está constituida por:
crecimiento turístico por las riquezas naturales del Manu, a lo
que se agrega la población que extrae oro en las arenas Alimentos castaña, palmito, aguaje y
fluviales. pijuayo
Plantas medicinales uña de gato y sangre de grado
Gomas y resinas jebe silvestre
Impacto socioeconómico de otros bienes y servicios Materiales para escobas
que genera el bosque. Los productos forestales; la o cepillos piasaba
producción maderera o la conversión del bosque Cueros de sajino y huangana
tropical al uso agropecuario.
Lamentablemente la información desactualizada no permite
La producción de madera tener un mejor panorama del comportamiento de estos
recursos. A 1993 se aprecia un decrecimiento de la extracción
La madera sigue siendo el producto más importante que de castaña y aguaje entre los productos alimenticios; y un
genera el bosque, pero la industria forestal es frágil y agobiada crecimiento para el jebe silvestre, así como la sangre de grado
por el alejamiento de la materia prima por el aprovechamiento entre las plantas medicinales, sin que se muestre lo mismo
selectivo, bajos niveles tecnológicos y no competitiva en el para la uña de gato, sin embargo los datos de exportación de
mercado internacional. (Jorge Sánchez Moreno, 1994). éste producto indicarían que para ese entonces ya la
producción estaría incrementándose, porque en 1995 se
La industria forestal, a pesar de estar limitada por la restricción exportó 727 TM y ese crecimiento del mercado está
de nuevos contratos de extracción forestal emanados del D. S. permitiendo el establecimiento de plantaciones. (Ver Cuadros
051-92-AG, ha comenzado la recuperación de la producción 71 y 72)
con un comportamiento creciente pese al impacto que la
política económica había provocado paralizando Los productos pesqueros (peces ornamentales vivos) también
temporalmente 15 empresas aserraderas de un total de 43 tuvieron un comportamiento creciente (40%) en 1993.
durante 1992. La reducción del mercado interno por la
468 Situación y Perspectivas de la Seguridad Alimentaria en la Amazonia en un Marco de Producción Agropecuaria y de Cooperación Intra-Regional -
La producción maderera o la conversión del bosque aprovechar adecuadamente los recursos y las potencialidades
tropical al uso agropecuario. que ofrece, cautelando la conservación de su biodiversidad y la
sostenibilidad; así para la agricultura intensiva existen suelos
Los bosques tropicales tienen un alto grado de biodiversidad, aluviales de fondo de valle y los inundables que anualmente se
que implica que los individuos de una especie en particular se fertilizan naturalmente, como son los de playa o de várzea, y de
ubiquen en una forma muy dispersa. Este fenómeno impone estos podrán utilizarse muy favorablemente los cercanos al
dificultades a las propuestas de desarrollo basadas en el mercado o donde el costo de oportunidad lo permita; los
aprovechamiento de los recursos bióticos, pues sólo unos sistemas agroforestales serían convenientes para el resto de
pocos productos del bosque son lo suficientemente rentables suelos, para el uso que su aptitud, clima y mercado lo
como para justificar el esfuerzo de acopiar una cantidad permitan; y para la producción de madera existe abundante
comercial. Entre esos recursos forestales, que ofrecen las cantidad de suelos de aptitud forestal, es cuestión de priorizar
mejores condiciones de concentración, están las palmeras, los cercanos a los medios de transporte para evitar abrir
palmiche y castaña, que son relativamente más densos. nuevos caminos forestales, cuyos alrededores puedan ser
usados descontroladamente para fines agropecuarios, sino
Esta es una alternativa para la utilización económica de únicamente bajo concesiones para explotación con las
bosques de alta diversidad, pero que requiere más estudio. tecnologías más adecuadas y siempre bajo control. En todos
Entre lo poco existente al respecto se tiene un estudio en los casos deberá emplearse las tecnologías adecuadas para
Mishana, río Nanay, donde en una ha. de bosque, se que los recursos mantengan su sostenibilidad.
encuentran 72 especies arbóreas (el 26%), de ellas 11
producen frutos comestibles, 60 madera comercial y jebe Posibilidades y restricciones económicas de la
(Gentry, 1986). Y el valor neto presente de una hectárea de Amazonía para la producción industrial
esas características es de US$ 9,000, sin considerar especies
medicinales y fibras (Peters, Balick el al, 1989; Peters y Rescatando lo mencionado anteriormente, la Amazonia
Hammond, 1990) Peruana está presentando condiciones para la producción
industrial en los siguientes campos:
Otra alternativa es la que propone Enrique Toledo (73), que
consiste en revalorar económicamente los bosques tropicales Agroindustria
con el propósito de desarrollar programas de manejo forestal
sustentables que permitan elevar el aprovechamiento de Subproductos del secado y molido de la yuca, que se están
m3/ha., así como el desarrollo forestal en bosques produciendo aún en cantidades limitadas en plantas piloto, en
secundarios, por la ventaja de la existencia de mayor una primera instancia en la perspectiva de utilizarlos en la
infraestructura y mano de obra. preparación de papillas dentro de los programas estatales de
alimentación complementaria para grupos vulnerables, pero
La agricultura es una posibilidad que tendería al fracaso por el principalmente a la espera que los avicultores del país decidan
agotamiento de nutrientes en los suelos, por lo que estaría sustituir la gran cantidad de maíz amarillo duro importado,
condicionada a un manejo especial destacándose en esto los cuya principal limitación se encuentra en el sistema de acopio
sistemas agroforestales que son un esfuerzo para concentrar que los avicultores no están en capacidad de implementar y en
espacialmente los recursos, y mejor si se incorporan plantas la calidad del producto que estos demandan. El Gobierno está
concentradoras de nutrientes como las leguminosas, pero mostrando interés en ambos usos y los viene propiciando.
aunque sus resultados aparecen como técnicamente buenos,
no hay suficientes estudios acerca de los beneficios Los productos transformados de exportación como cacao,
económicos. (Ver Cuadro 73) palmito, palillo, achiote y aceite de palma que ya tienen
mercado.
El manejo de la caza y pesca ofrece alternativas para el
autoconsumo y el desarrollo comercial, sin embargo también Los frutales amazónicos para la producción industrial de pulpa,
estos recursos están dispersos y su manejo racional implica jugos y néctares, como el camu camu, arazá, pijuayo, umarí,
poder abarcar grandes extensiones. guaraná, carambola y cocona.
Se ha realizado un ejercicio, con la única intención de comparar
los diversas usos de los suelos con las modalidades que Y finalmente otras especies, como el yute y otras fibras; y el
disponen de información económica, pero siendo conscientes cube o barbasco para la producción de insecticida natural.
de las limitaciones que encierra (no considera valor neto, ni el
deterioro del recurso), a fin de responder a la inquietud de la Para todos estos productos, las limitaciones son inversión,
elección entre producción maderera o agropecuaria; tecnología, comercialización y capacitación. (Memoria del
apreciándose una gran diferencia en favor del uso extractivo PRODESCOT. Síntesis).
forestal. (Ver Cuadro 74)
Industria forestal
Es posible que una modalidad de aprovechamiento maderero
sostenible, como la sugerida por Enrique Toledo (Amazonia, La opción de la actividad maderera de la Amazonia a futuro,
hoy), muestre resultados aún mejores, pero habría que basado en un programa de exportaciones exitoso, depende de
demostrarlo; incluyendo la plantación de maderas finas para el tener precios competitivos. De una parte los costos de energía
futuro, que sería el mejor seguro para todos los pobladores altos elevan los costos de transformación y no permiten la
selváticos. competitividad y los industriales deben generar su propia
energía eléctrica con grupos térmicos que representan en
Pero lo cierto es que tal disyuntiva de elección en la práctica no promedio el 20% del costo de inversión y un costo de
procede, porque cada producto tiene sus requerimientos y sus operación de US$ 0.20 por kw. Y de otra parte, en el aspecto
mercados, y la Amazonia no puede ser totalmente maderera ni vial se requiere desarrollar una estrategia para el desarrollo de
plenamente agropecuaria, sino que simplemente hay que la infraestructura vial; hasta hace poco tiempo era más barato
Ventajas Comparativas y Competitivas 469
Sistema aislado de Moyobamba, también con potencial de La energía solar es factible de utilizar debido a la intensa
mercado en todos los sectores, pero no requiere ampliación de radiación solar, pero se excluye por ahora un uso intensivo,
potencia inmediata. Pero se prevé a partir del 2000 adquirir limitando sus posibilidades para sistemas de telecomunicación
grupos diesel para reemplazar la generación de la hidroeléctrica de pequeña potencia y producción de energía en centros
del Gera por razones de mantenimiento programado o hídricas. comunitarios. A nivel industrial sería factible para calentar agua
para procesos de lavado (embotelladoras) y secado
Sistema aislado Jaén-Bagua, tiene insuficiente abastecimiento agroindustrial.
requiriendo ampliación en 9 MW. Se ha preparado el estudio
para la central térmica de El Valor que podría operar en 1998 Dentro de la biomasa, tienen potencial los recursos forestales
con 10 MW, agregando 4 MW en el 2001, 2 MW en el 2003 y no comerciales, residuos de aserraderos y del pilado del arroz.
10 en el 2005 El recurso más importante de la biomasa es el forestal, se
podrían utilizar tres procesos estudiados: combustión directa,
Sistema aislado de Puerto Maldonado, no requiere potencias gasificación y carbonización, ninguno de los cuales produce
3 Ministerio de Energía y Minas y Centro Studi Energia Renzo Tasselli. Evaluación de Alternativas Energéticas en la Selva Baja. 1987.
Ventajas Comparativas y Competitivas 471
efectos dañinos para el medio ambiente. Como experiencia urbanos, y aunque son elegidos democráticamente en
piloto se instaló una planta dendroenergética en Iberia, que comicios trienales sus recursos propios son muy limitados y
actualmente no funciona; y todos los estudios respecto a dependen de las transferencias del Gobierno Central, en
fuentes alternativas están paralizados, esperando reiniciarlos montos también limitados.
pronto.
La formación de los recursos humanos en las especialidades
El sistema institucional, la acción pública y la de Recursos Naturales Renovables, Agronomía, Ingeniería
iniciativa empresarial Forestal e Industrias Alimentarias, está a cargo de cuatro
universidades nacionales con sede en ciudades selváticas: la
Las actividades productivas agropecuarias están a cargo del Universidad Nacional de la Amazonia Peruana, con sede en
sector privado y mayoritariamente de personas naturales. La Iquitos; la Universidad Nacional Agraria de la Selva, en Tingo
actuación del sector empresarial en extensiones importantes se María, la Universidad Nacional de San Martín, en Tarapoto y la
limita a la palma aceitera en San Martín y en medianas Universidad Nacional de Ucayali, en Pucallpa.
extensiones en arroz en Bagua. En lo extractivo participan
empresas e individuos mediante concesiones, pero donde la La sociedad civil está organizada en frentes de defensa de los
participación empresarial es preponderante es en el comercio. derechos ciudadanos a nivel de algunos de los departamentos,
habiendo demostrado fuerza en numerosas oportunidades,
El Estado con su nueva política desde 1991 ya no participa en especialmente en cuestiones agrarias.
actividades productivas y de comercialización, estando en
proceso de privatizar todas sus empresas, quedándose con las Y a niveles distritales, de pueblos y de caseríos, la población
funciones de promoción, normatividad y control. reproduce las formas de sobrevivencia surgidas en otros
Así en el campo alimentario, los Ministerios de Agricultura y de lugares del país en los años más críticos, a través de la
Pesquería norman y promueven el desarrollo de las actividades organización especialmente femenina, en torno a Clubes de
sectoriales, contando para ello con Direcciones Regionales en Madres, Comedores Populares y Comités del Vaso de Leche,
Loreto (Iquitos), San Martín (Moyobamba) y Ucayali que realizan actividades colectivas de preparación de alimentos
(Pucallpa); y Subdirección Regional en Madre de Dios. y otras tareas productivas y sociales vinculadas con la
alimentación, salud, servicios básicos y vivienda, como:
El Instituto del Mar del Perú -IMARPE-, encargado de la
investigación sectorial, estableció en Iquitos en 1971 su - distribución asistencial de alimentos;
Laboratorio Regional para realizar estudios referentes a la
pesca, al ambiente acuático, y a la acuicultura. En 1986 lo - acciones de salud para enfrentar problemas
transfirió al Instituto de Investigación de la Amazonia Peruana epidemiológicos, vigilancia alimentaria y monitoreo de
-IIAP, institución pública creada en 1981 y encargada de salud, prevención y control de la desnutrición, aumento de
inventariar, evaluar, investigar y controlar los recursos cobertura de la atención primaria de salud, campañas de
naturales de la Amazonia Peruana. En este aspecto de recursos vacunación, desparasitación masiva, educación nutricional,
naturales, tanto en inventario como preservación, participa el salud reproductiva y planificación familiar;
Instituto Nacional de Recursos Naturales -INRENA, a cargo del
Sistema Nacional de Areas Naturales Protegidas. - apoyo a la reducción de la deserción escolar.
El Registro Público de Minería, regula las concesiones La diversidad biológica o biodiversidad incluye tres categorías:
mineras y efectúa el catastro; i) diversidad genética, que comprende la variación de los genes
La Dirección General de Minería del Ministerio de Energía y dentro de las plantas, los animales y los microorganismos; ii)
Minas, tiene la propiedad de los recursos mineros a la diversidad específica, que expresa la variedad o riqueza de
nombre de la nación, administra el pago por derechos y especies dentro de una región; y, iii) la diversidad de los
norma la actividad minera. En coordinación con la ecosistemas, que se refiere a los diferentes tipos de hábitats,
Dirección General de Asuntos Ambientales reglamenta la comunidades, paisajes y procesos ecológicos.
seguridad y protección ambiental minera;
El Consejo de Minería, evalúa reclamos de los usuarios La biodiversidad constituye la principal riqueza de la Amazonia,
contra las decisiones del Registro y de la Dirección General pero el avance de la deforestación en grandes áreas pone en
de Minería; y, peligro el potencial de esa riqueza. Y en las áreas deforestadas
El Instituto Geológico Minero Metalúrgico, apoya el se cultivan especies traídas de fuera, sin que se haya dado el
desarrollo de la actividad minera. verdadero valor a la vasta gama de productos nativos de
economía promisoria, como son los que ofrece la biodiversidad
En lo social los Ministerios de Salud y Educación también amazónica.
tienen presencia mediante Direcciones Regionales y
Subregionales. Se han vendido algunos productos tomados de la
biodiversidad, pero aun no se ha aprendido a ofrecer la
Los Gobiernos Regionales con jurisdicción amazónica, actúan biodiversidad de la Amazonia. Existen ejemplos de
como agentes promotores, en coordinación con los diferentes comercialización rentable de productos selváticos producidos
sectores de la administración pública, siendo dependientes del en áreas sostenibles, así como de esfuerzos para popularizar
Gobierno Central y ejercen su labor desconcentrada mediante los productos de la biodiversidad amazónica., pero no se sale
Gerencias Subregionales o Micro regionales. al exterior de las fronteras con más impulso.
Mientras que los gobiernos locales, municipios provinciales y En cuanto a la biotecnología, el Programa Nacional de
distritales, son administradores de los servicios únicamente Recursos Genéticos y Biotecnología del INIA viene trabajando
472 Situación y Perspectivas de la Seguridad Alimentaria en la Amazonia en un Marco de Producción Agropecuaria y de Cooperación Intra-Regional -
La carencia de tecnologías y recursos financieros en el país Y es que se ha pretendido desarrollar la selva talando y
para la investigación farmacológica y su aprovechamiento quemando los bosques cuando la mejor alternativa está en sus
industrial, había permitido que recursos genéticos propios recursos y potencialidades. Por ello, se debe mirar al futuro
hayan sido aprovechados bajo patente por otros países, sin aprovechando la disponibilidad de recursos, amparados en las
ningún beneficio para el país ni para las comunidades ventajas que ofrecen su biodiversidad y heterogeneidad y
indígenas, que cuidaron el recurso y tienen el conocimiento tratando de aprovechar al máximo los factores favorables que
(componente intangible) sobre sus propiedades y aplicaciones. ofrece; sin dejar de lado las experiencias del pasado.
En el marco del Convenio sobre Diversidad Biológica, suscrito Y es que la Selva sólo está usando el 38.5% de su potencial de
en Río de Janeiro en 1992 y bajo el principio que los países son suelos con aptitud agrícola, mientras que las otras dos
soberanos en el uso y aprovechamiento de sus recursos; la regiones naturales usan el 123%, lo que quiere decir que la
Junta del Acuerdo de Cartagena en su Decisión 391, adoptada Amazonia Peruana ofrece gran posibilidad para ampliar la
en el 68o. Período Ordinario de Sesiones, el 02 de Julio de frontera agrícola.
1996, aprobó el Régimen Común sobre Acceso a los Recursos
Genéticos., con fines de investigación, prospección biológica, Frente a los factores limitantes de los Selva Alta: las extremas
conservación, aplicación industrial o aprovechamiento pendientes y altas que ocasionan erosión en suelos
Ventajas Comparativas y Competitivas 473
descubiertos de vegetación; la escasez de tierras de aptitud regionales y cerdos para consumo local.
agropecuaria por la predominancia de tierras de aptitud forestal
y de protección, la migración de excedentes poblacionales El departamento de Ucayali presenta sus propias ventajas, en el
andinos que se asientan en tierras de laderas, cuyo uso campo de la extracción y producción agropecuaria su
agropecuario y tecnologías traídas de sus lugares de origen potencialidad se encuentra en las plantas medicinales, harina
son inadecuadas y destruyen amplios espacios; se de yuca y de plátano, café, arroz, maíz y porcinos; así como la
contraponen los factores favorables: clima templado en las perspectiva industrial a partir de la generación de energía con
partes media y baja, la cobertura natural boscosa, la la explotación del gas del Aguaytía.
producción de plantas ornamentales y medicinales; la
existencia de valles con suelos aluviales, la existencia de La madera sigue siendo el producto más importante que
plantas adaptadas, nativas como introducidas, con genera el bosque, pero la industria forestal es frágil y agobiada
posibilidades agroindustriales; y la abundancia de agua, lo que por el alejamiento de la materia prima por el aprovechamiento
sumado al desnivel del flanco oriental cordillerano, posibilita la selectivo, bajos niveles tecnológicos y no competitiva en el
generación de hidroenergía. mercado internacional. Aunque en las diversas formas de
transformación de la madera se aprecia que se está
Igualmente, en la Selva Baja, ante sus factores limitantes: diversificando el aprovechamiento maderero que antes fuera
pobreza de las tierras, escasez de tierras de aptitud agrícola, la muy selectivo. Además de las maderas ya conocidas en el
heterogeneidad de los bosques para el aprovechamiento de mercado, una especie con muy grande potencial es la topa. Y
madera y finalmente la distancia de los mercados nacionales e las maderas finas pueden ser el mejor seguro para el productor
internacionales; se cuenta con factores favorables para un de la Selva Baja.
desarrollo sostenido: la heterogeneidad manifestada en la
existencia de centenares de especies de plantas nativas para un La disyuntiva de elección entre la producción de madera o la
aprovechamiento integral y la existencia de fauna terrestre y de coversión del bosque al uso agropecuario, en la práctica no
ecosistemas altamente productivos para el abastecimiento procede, porque cada producto tiene sus requerimientos y sus
proteico a las poblaciones; y a su biodiversidad natural debe mercados, y la Amazonia no puede ser totalmente maderera ni
agregarse la posibilidad de producir especies comestibles plenamente agropecuaria, sino que simplemente hay que
introducidas. aprovechar adecuadamente los recursos y las potencialidades
que ofrece, cautelando la conservación de su biodiversidad y la
En el campo agropecuario, el potencial genético de algunas sostenibilidad.
especies es impresionante y se viene trabajando para su
aprovechamiento y mejoramiento, como los casos de la yuca, Las restricciones dadas por la infraestructura y le energía están
plátano y especialmente los frutales nativos que son los que en camino de superación en gran parte de la región, con lo cual
mejor potencial ofrecen y su impresionante diversidad se se abren posibilidades para la agroindustria, industria forestal,
traduce en un alto valor económico. acuicultura, manejo y crianza de fauna.
Capítulo XI
Políticas Nacionales
Al comenzar el decenio del 90 la política liberal había afectado el En el Congreso de la República se ha abierto al debate público el
modelo precedente de desarrollo agropecuario, sintiéndose los efectos proyecto de Ley Orgánica sobre Aprovechamiento de Recursos
en la reducción de las áreas sembradas de arroz y maíz. En el caso Naturales.
específico de la región Loreto, las reformas estructurales impactaron
sobre la endeble estructura económica, denotando un crecimiento de Política de manejo ambiental
5.7 % anual entre 1990 y 1992; la industria manufacturera se recuperó
levemente 1.5% anual, luego de una prolongada recesión de diez años El Estado estimula el equilibrio racional entre el desarrollo
consecutivos en los que la producción había decaído a un ritmo anual socioeconómico, la conservación del medio ambiente y el uso
474 Situación y Perspectivas de la Seguridad Alimentaria en la Amazonia en un Marco de Producción Agropecuaria y de Cooperación Intra-Regional - PERU
En el caso de hidrocarburos, los estudios de impacto ambiental También se busca fomentar la productividad, seleccionando a los
incluirán las medidas para prevenir, minimizar o eliminar impactos productores más destacados por línea de producción y capacitándolos
negativos sociales, culturales, económicos y de salud cuando un en los lugares de mayor desarrollo tecnológico.
proyecto pueda afectar a comunidades nativas; y en el caso de áreas
naturales protegidas deben contar con la opinión de la autoridad Se promueve la industria mediante financiamiento a través de la
nacional encargada de dichas áreas. Así mismo todo proyecto a su Corporación Financiera de Desarrollo S. A. y apoyo preferencial a la
término contará con un plan de abandono del área, conteniendo las industria descentralizada y pequeña empresa industrial por el Banco
acciones de descontaminación, restauración y reforestación, con el Central de Reserva a través del Sistema Bancario y Financiero.
amparo de cartas de crédito de fiel cumplimiento.
Se está mejorando y ampliando la red vial a fin de articular las áreas de
La Dirección General de Asuntos Ambientales, del Ministerio de Energía producción con los mercados y reducir los costos de transporte;
y Minas, con financiamiento del Gobierno de Japón a través del Banco mejorando a nivel de asfaltado los circuitos básicos, mejorando las
Mundial, viene evaluando las principales cuencas afectadas por la rutas de penetración conformando circuitos complementarios,
actividad minera. Esto comprende un diagnóstico ambiental para mejorando los caminos rurales para reactivar la economía de los
proponer acciones que mitiguen o eliminen los efectos de la sectores rurales con marcados niveles de pobreza y construyendo
contaminación ambiental en la cuenca del Alto Huallaga y las zonas puentes carrozables; también el mejoramiento del aeropuerto de Iquitos
auríferas en la cuenca del Madre de Dios, lo que incluye las subcuencas y el desarrollo de la infraestructura básica de minipuertos y
del Punquiri, Colorado, Caychive, entre otras. (13) embarcaderos fluviales. (56)
El Consejo Nacional del Ambiente (CONAM), incluye en sus metas Se quiere lograr la participación del sector privado tanto en el manejo
generales del Plan de Acción 1996-1997, la estructura básica del de los servicios (puertos y aeropuertos), así como en el manejo directo
Sistema Nacional de Gestión Ambiental, la instauración del Fondo de la infraestructura de transportes; e integrar a los pueblos a la red
Nacional del Ambiente y el desarrollo del Manual de Participación pública de telefonía con acceso directo a comunicaciones nacionales e
Ciudadana en Gestión Ambiental. (45) internacionales, telefónicas, facsímil y datos. (56)
- eliminando las políticas de precios y subsidios que no lo permitían: Las empresas industriales establecidas o que se establezcan en la Selva
exoneración al impuesto ad valorem, dólar subsidiado, monopolio están exoneradas de todo impuesto creado o por crearse, debiendo
de las empresas estatales de importación y asignación de cuotas; estar gravadas sólo por las contribuciones al IPSS.
- otorgando seguridad jurídica, en lo que atañe a la propiedad de la
tierra, a fin de incentivar la inversión privada; Se exoneró del pago del Impuesto Selectivo al Consumo la importación
- incentivando la agroexportación. o venta de petróleo diesel o residual a las empresas de generación y
concesionarias de distribución de electricidad, hasta el 31 de Diciembre
En particular en la Selva, se ha exonerado a los productores de 1999. (Decreto Legislativo 825)
agropecuarios del pago de Impuesto Mínimo a la Renta y rebajado el
Impuesto a la Renta del 30 al 15% hasta Diciembre del año 2001 (Ley Políticas sociales
de Promoción del Sector Agrario).
Políticas Nacionales 475
La superación de la pobreza extrema sólo será posible asegurando el La política de seguridad alimentaria va de la mano con la orientada a
crecimiento económico sostenido y la generación de niveles adecuados reducir la pobreza dentro del marco de la estrategia nacional de
de empleo, lo cual no se logrará en el corto plazo. Mientras tanto el desarrollo y de lucha contra la pobreza, con metas de reducir la pobreza
Gobierno ha definido prioridades en el campo social con el objetivo extrema al 50% para el año 2000. Así la garantía de seguridad
principal de promover la igualdad de oportunidades para todos los alimentaria se estima que se logrará progresivamente en el mediano y
habitantes, impulsando un mayor acceso a los bienes y servicios largo plazo.
esenciales y concentrando su actividad en la promoción del empleo
temporal, salud, educación, seguridad, servicios públicos e En 1990 se creó el Programa de Emergencia Social, de carácter
infraestructura; en forma selectiva y focalizada en favor de los sectores transitorio, destinado a atender los requerimientos de alimentación,
poblacionales más necesitados. salud y empleo temporal de la población más afectada por las
consecuencias de la aplicación del programa de ajuste económico. (63)
En educación básica busca asegurar servicios educativos de calidad
adecuada para todas las personas mayores de 5 años de edad. Se En 1991 se puso en operación el Fondo Nacional de Compensación
prioriza la educación primaria y su articulación con la inicial. Social -FONCODES y en 1992 el Programa Nacional de Apoyo
Alimentario -PRONAA. El FONCODES, además de financiar
En salud básica se ofrece el acceso universal a un paquete de salud infraestructura social y productiva, desde 1993 financia el Programa
principalmente preventivo y complementación alimentaria a grupos en Social de Desayunos Escolares, con participación de la industria
mayor riesgo, especialmente niños menores de 3 años y madres privada local. Y desde 1996 financia el Proyecto de Suplementación a
gestantes y nodrizas. Preescolares, dirigido a menores de 3 años. El PRONAA canaliza la
asistencia alimentaria del exterior hacia los grupos humanos más
En justicia básica se pretende asegurar los derechos fundamentales y vulnerables, promueve la adquisición local de alimentos directamente
que todos tengan acceso a prevenir y solucionar conflictos. de los productores, propicia la creación de micro e m p re s a s
agroindustriales locales, desarrolla programas de capacitación
Para operativizar el logro de los objetivos propuestos se cuenta con un nutricional y maneja los programa de Alimentación Infantil,
Plan de Mejora del Gasto Social Básico, se destina el 40% del Alimentación Escolar, Comedores Populares, Apoyo a las Actividades
presupuesto público para acciones sociales priorizadas y la meta es Productivas y de Generación de Ingresos; y desde 1995 distribuye
reducir la pobreza extrema en 50% para el año 2000. (9) raciones nutricionalmente balanceadas y fortificadas con minerales y
vitaminas. (63)
Adicionalmente a lo anterior, las Políticas de Vivienda contemplan
promover el crecimiento sostenido de la industria de la construcción y Por el lado del Ministerio de Salud, éste conduce el Plan de Asistencia
continuar acciones con participación del sector privado para construir Alimentaria Familiar, la Asistencia Alimentaria a Preescolares, la
el Sistema Integral de Financiamiento de la Vivienda para atender a la Asistencia a Grupos Especiales (TBC, Bocio), la promoción del
demanda insatisfecha. consumo y control de calidad de sal yodada, la fortificación de
alimentos, la protección de alimentos en el expendio en la vía pública,
Política demográfica restaurantes y similares; y ejecuta el Programa de Complementación
Alimentaria a Grupos de Alto Riesgo -PACFO. (62)
La tasa de crecimiento poblacional del país ha logrado reducirse a 2.0%
anual. No obstante es preocupación del Gobierno seguir bajándola a Entre 1993 y 1995 se puso en ejecución el Plan de Mejora del Gasto
1.6% en el año 2000 y 1.3% en el 2010, para lo cual ha establecido un Social Básico para mejorar las condiciones de vida de la población en
programa de planificación familiar, basado en la información, educación situación de pobreza extrema; dentro del cual se encuentra la
y disposición de medios, al alcance de mujeres y hombres. orientación y asistencia alimentaria a grupos nutricionalmente
vulnerables, prevención y control de carencias en micronutrientes,
Y se propone reforzar la presencia de asentamientos humanos en las promoción de hábitos alimentarios y prácticas de higiene, así como
áreas de frontera política, mejorando la infraestructura y los servicios. apoyo nutricional-alimentario, capacitación y apoyo a la generación de
actividades productivas por grupos organizados de mujeres. (63)
Política sobre género
Para fines de coordinar la actuación de las entidades públicas y
A fin de reducir la marginación de la mujer, especialmente la rural, en privadas el Gobierno ha creado, dentro del Ministerio de Promoción de
1996 el Gobierno creó el Ministerio de Promoción de la Mujer y del la Mujer y del Desarrollo Humano, una Comisión Técnica de
Desarrollo Humano, con los propósitos, entre otros, de: promover la Coordinación Multisectorial encargada de proponer a la Comisión
equidad en el acceso a la ocupación, salud y educación; afianzar el rol Interministerial de Asuntos Sociales -CIAS, el plan y las políticas en
de la mujer y la familia en la sociedad, así como en los programas materia de alimentación y nutrición; así como administrar la
orientados a su desarrollo. información relacionada con el apoyo alimentario y evaluar el
cumplimiento de las metas. (Resolución Suprema No. 136-97-PCM del
Política de seguridad alimentaria 26/03/97).4
4 Se espera que esta Comisión revise y proponga para aprobación el Plan Nacional de Alimentación y Nutrición 1995-2000, compromiso pendiente de la Conferencia Internacional sobre
Nutrición, en Roma 1992.
476 Situación y Perspectivas de la Seguridad Alimentaria en la Amazonia en un Marco de Producción Agropecuaria y de Cooperación Intra-Regional - PERU
P ro p u e s t a s 477
Capítulo XII
Propuestas
1. Para mejorar el conocimiento de la biodiversidad Se propone capacitar a los funcionarios responsables del otorgamiento
de licencias de aprovechamiento.
Los recursos vegetales de la Amazonia peruana no han sido aún
suficientemente estudiados por lo que es necesario realizar inventarios En cuanto a la fauna silvestre, el Decreto Supremo 934-73-AG puso fin
5 Ejemplos:
i) una especie vecina al guaraná (Paulinia yoco) utilizada por los Aguarunas, y especies vecinas al maracuyá (Passiflora coccinea y P. nitida) para producción de néctares;
ii) especies con potencial oleaginoso comestible, como palmeras (Elaeis oleifera), el metohuayo (Caryodendron grandiflorum);
iii) una euforbiácea lianescente (Pluketenia volubilis) y una cucurbitácea (Fevillea cordifolia).
478 Situación y Perspectivas de la Seguridad Alimentaria en la Amazonia en un Marco de Producción Agropecuaria y de Cooperación Intra-Regional - PERU
a un período de explotación comercial irracional de la fauna silvestre de insuficientemente estudiada pese a su gran impacto en el medio
selva y fue complementado por el D. S. 024-79-AG que norma la ambiente y la estructura social y económica en la región.
comercialización de carne de las especies exceptuadas con fines de
subsistencia de los pueblos y ciudades menores de 3,000 habitantes.6 3. Para la investigación científica y tecnológica.
Pero, si bien tiene efectos positivos en la protección de especies de
fauna con presión de caza y en la recuperación poblacional, sin Para que el desarrollo sustentable deje de ser retórico, es necesario
embargo ha incentivado el comercio ilegal de especies y productos conocer de la región: qué tiene, cuánto tiene, cuánto se usa, cómo se
declarados en veda, por la incapacidad del Estado para hacer cumplir usa, quiénes la usan, y cuáles son las relaciones entre estas. Para ello
las normas que impone. se propone: (tomado en parte de Martha Rodríguez)
Las normas debieran permitir vedas temporales para especies menos i) realizar un inventario de la investigación producida y acopiar las
amenazadas y de consumo más difundido, o establecer incentivos para investigaciones publicadas en el exterior, para disponer de todo el
establecer zoocriaderos o para un manejo comunal de fauna silvestre; y conocimiento generado en la región amazónica;
darles la difusión debida; y aunque se abre la posibilidad de planes de ii) ordenar la información y crear sistemas de información;
manejo y de zoocriaderos de animales silvestres, la inexistencia de iii) orientar las investigaciones tendientes a estudiar y rescatar el
reglamentos para estas actividades impiden su desarrollo, de lo conocimiento existente en la población en relación al manejo -uso
contrario los planes de manejo de fauna silvestre estarán mayormente y no uso- de los recursos naturales;
reducidos a las Areas Naturales Protegidas. iv) apoyar la creación de las redes interinstitucionales existentes y
relacionarlas con otras del país;
De otro lado, conocer la importancia de esta actividad en la economía v) definir áreas y prioridades para la investigación;
familiar es fundamental para entender la manera y la intensidad en que vi) integrar a los especialistas de las Ciencias Naturales con los de las
es usado el recurso; como que es importante conocer también la Ciencias Sociales;
demanda de carne de monte en los centros poblados, porque la vii) impulsar la investigación básica sin descuidar la aplicada o
demanda genera una oferta; y finalmente, una conservación efectiva funcional y articularlas a la gestión regional;
sólo puede ser llevada a cabo por los propios usuarios del recurso, por viii) vincular la demanda social a la investigación.
lo que la creación de conciencia es fundamental. ix) fortalecer las instituciones existentes.
x) integrar la capacidad de investigación hacia una economía
Se propone: (tomado de 83 lo correspondiente a fauna silvestre) productiva (rendimiento económico positivo con balance
ecológico; pragmatismo de mercado y enfoque para la seguridad
i) otorgar seguridad jurídica para el uso de los recursos naturales; alimentaria, la educación y la salud; y valor agregado con
ii) educar a los pobladores rurales acerca de la conveniencia y exportación de recursos naturales). (73)
técnicas para el uso racional de los recursos;
iii) revisar la legislación sobre uso de animales silvestres, en una 4. Para mejorar la producción y productividad agropecuaria
realidad en la que vender carne de monte es una estrategia de
supervivencia. Se propone:
iv) investigar más extensa y profundamente a los productores
primarios de los productos de fauna silvestre, para entender sus i) realizar estudios económicos de los diversos sistemas
estrategias de subsistencia y el papel que juega en estas la fauna; agroforestales, a fin de conocer su rentabilidad;
v) reglamentar las normas sobre manejo de fauna silvestre y ii) mejorar el acceso a la capacitación de los pequeños productores
establecimiento de zoocriaderos. individuales y comunidades nativas, por ser los que poseen la
mayor cantidad de superficie agropecuaria y es donde se
En cuanto a la ictiofauna en particular, se propone: encuentran los grupos poblacionales en mayor riesgo de
i) la ordenación de los recursos pesqueros y el apoyo técnico para el inseguridad alimentaria;
manejo iii) desarrollar o validar tecnologías para el manejo de postcosecha de
- conservar la diversidad en las capturas en zonas de alta la producción comercial, incluyendo la conservación de la
presión de pesca; producción a nivel familiar para que los hogares dispongan de
- establecer capturas máximas en zonas de baja presión de alimentos en forma permanente, sin influencia del ciclo productivo;
pesca; iv) consolidar un sistema de investigación y transferencia de
- zonificación para el desarrollo de la pesca comercial; tecnología productiva con participación de universidades y los
ii) la organización de la comunidad relacionada con la actividad; productores organizados.
iii) realizar un programa complementario en educación, reconociendo
las características culturales de las comunidades de pescadores, 5. Para elevar los niveles de desar rollo humano
para que intensifiquen su preocupación por la protección del
recurso; Se propone:
iv) establecer una red de información en pesca y acuicultura.
i) promover, especialmente en el medio rural, la educación bilingüe
Adicionalmente a lo anterior se propone: sin distinción de sexo;
ii) incluir en la currícula educativa contenidos educativos referidos a
Poner en práctica el conjunto de principios de la Declaración de la cultura propia, medio ambiente, educación ecológico-
Bosques, aprobado por la CNUMAD. productiva, salud, saneamiento y alimentación-nutrición;
iii) eliminación del analfabetismo
Realizar estudios con respecto a la actividad petrolera, iv) mejorar la prestación de los servicios de salud con personal mejor
6 Se declara en veda indefinida a todas las especies de fauna silvestre de la Amazonia, menos 15, pero que no pueden comercializarse en poblados de 3,000 hab. o más: venado rojo, sajino,
huangana, sachavaca, majaz o picuro, añuje, pacarana, ronsoco, armadillo, pucacunga, pavas de monte, perdices de selva, palomas de selva, motelos, etc.
P ro p u e s t a s 479
i) afirmar su propia identidad y al mismo tiempo una identidad i) aumentos significativos en la disponibilidad de alimentos, en
genérica, que supere las fronteras étnicas; forma sostenida y permanente, a través de:
ii) completar el marco jurídico que, reconociendo el derecho sobre los
territorios indígenas, posibilite poner los que ocupan bajo • incrementos sustantivos en la producción agropecuaria e
propiedad comunal, el uso sostenido de los recursos, y se evite la hidrobiológica,
sobrepresión demográfica sobre los territorios ocupados por ellas; • aumentos crecientes de la producción exportable,
iii) recuperar por parte de los indígenas su propia ciencia tradicional y • reducción de la dependencia alimentaria externa, hasta niveles
que aprendan de la ciencia occidental; razonables;
iv) reforzar su derecho a la supervivencia poniendo a su alcance • disminución progresiva de las importaciones contingentes
servicios de salud y conocimientos sobre prevención y atención para evitar la distorsión de los patrones de consumo;
primaria de salud;
v) apoyar la participación de las organizaciones indígenas ii) mayor acceso a los alimentos por la reducción de la pobreza,
representativas en la toma de decisiones locales y regionales, para mediante:
asegurar que los programas respondan a las verdaderas
necesidades de la población y a las posibilidades y limitaciones del • el aumento del empleo productivo, sustituyendo subempleo
medio ambiente por empleo permanente en las actividades agrícolas y no
agrícolas,
7. Para mejorar la información • la reducción del desempleo,
• la elevación de la productividad del trabajo y del ingreso real
Los sectores presentan estadísticamente a la Región Selva como una per capita; y,
unidad, pese a sus marcadas diferencias en su evolución demográfica y
productiva.; y no existen estudios especializados sobre consumo de iii) mejor uso de los alimentos por su aprovechamiento biológico,
alimentos. mediante:
8. Para perfeccionar el marco jurídico De la coherencia que muestren las políticas de conservación de
recursos naturales, producción, sociales y demografía, se espera que la
La Ley Forestal y Fauna Silvestre (D. Ley 21147, de 1975), norma la mayor producción en relación a una población numéricamente
caza, extracción, comercialización de productos de fauna y los estabilizada y familias menos numerosas, permita un producto per
calendarios de caza, así como las Reservas Comunales y las Unidades capita mayor y reducción de la brecha entre el costo de la canasta
de Conservación. Mediante sus dispositivos reglamentarios (D. S. 158 básica de alimentos a nivel familiar y los ingresos familiares, lo que
y 160-77-AG) se regulan las operaciones para la protección y sumado a mejores ingresos dará un también mayor ingreso per capita
aprovechamiento de la fauna y flora silvestre, así como la gestión y y consiguientemente mejor acceso físico y económico a los alimentos.
administración de las Unidades de Conservación. A esto corre en paralelo la ampliación de la cobertura de servicios de
salud y saneamiento básico, en ámbitos urbanos como rurales, con lo
Sin embargo la ley y sus reglamentos no han permitido un control que se mejorará el aprovechamiento biomédico de los alimentos.
efectivo de los recursos de flora y fauna, mucho menos la reposición de
la tala con fines maderables; y requieren ser revisados para su
adecuación a nuevos conceptos, a la nueva Constitución, al Código del Propuestas de cooperación intra-regional
Medio Ambiente y los Recursos Naturales y de la Conservación de la
Biodiversidad y a compromisos internacionales asumidos por el país. 1. Establecer sistemas de monitoreo para la prevención y detección
oportuna de daño a los ecosistemas por parte de las actividades
Similar revisión de nuestro ordenamiento legal exigen los tratados extractivas: Perú-Ecuador para el caso del petróleo; Perú-Bolivia
internacionales de obligatorio cumplimiento, como es la Convención para el oro (mercurio); Perú-Colombia para las maderas.
480 Situación y Perspectivas de la Seguridad Alimentaria en la Amazonia en un Marco de Producción Agropecuaria y de Cooperación Intra-Regional - PERU
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484 Situación y Perspectivas de la Seguridad Alimentaria en la Amazonia en un Marco de Producción Agropecuaria y de Cooperación Intra-Regional - PERU
V E N E Z U E L A
Secretaría
Pro Tempore
Venezuela
TRATADO DE COOPERACION
DGIS
AMAZONICA
SECRETARIA PRO TEMPORE
MINISTERIO
CARACAS, VENEZUELA
DE COOPERACION TECNICA
DEL REINO DE LOS PAISES BAJOS NOVIEMBRE 1997
508
SITUACION Y PERSPECTIVAS
DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA
EN LA AMAZONIA
V E N E Z U E L A
RAFAEL CARTAY
Indice
PRESENTACION 511
RESUMEN EJECUTIVO 513
INTRODUCCIÓN 517
CAPITULO I 521
LOS RECURSOS NATURALES Y EL MEDIO AMBIENTE 521
1. Disponibilidades de recursos naturales 521
2. Potencial productivo agropecuario 521
3. Formas de ocupación territorial 523
4. Modalidades de uso de los recursos y consecuencias para la seguridad alimentaria 523
5. Areas naturales protegidas 525
6. Sostenibilidad agroecológica de la Amazonia 525
CAPITULO II 527
PRODUCCIÓN Y PRODUCTIVIDAD AGROPECUARIA 527
1. Volúmenes de producción, rendimientos unitarios, pérdida post cosecha 527
2. Sistemas de producción 528
3. Condiciones,medios y limitaciones para la producción agropecuaria 530
4. Ciencia y tecnología 531
5. Técnicas de conservación y de almacenamiento de alimentos 531
CAPITULO IV 537
INGRESO 537
1. Empleo e ingreso por rama de actividad 537
2. Pobreza 538
CAPITULO V 539
ASPECTOS DEMOGRÁFICOS Y CULTURALES 539
1. Aspectos demográficos 539
2. Aspectos culturales 541
CAPITULO VI 543
ASPECTOS SOCIALES 543
1. Salud 543
2. Educación 544
3. Vivienda 545
4. Utilización biológica de los alimentos 546
CAPITULO IX 555
SITUACIÓN DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA 555
1. Conceptos básicos 555
2. Estado de la nutrición y la seguridad alimentaria en la Amazonia Venezolana 556
3. Asistencia alimentaria 557
4. Sostenibilidad de los recursos y la seguridad alimentaria 558
5. Productos con mayores posibilidades para alcanzar la seguridad alimentaria 558
6. Posibilidades de diversificación económica 559
CAPITULO X 561
POLÍTICAS 561
1. Políticas nacionales 561
2. Política nacional de seguridad alimentaria,en un marco de desarrollo agropecuario 562
sostenible para la Amazonia
CAPITULO XI 565
PROPUESTAS 565
1. Propuestas de políticas y acciones 565
2. Roles del TCA 566
Presentación
El Plan de Trabajo del Proyecto FAO GCP/RLA/128/NET, “Apoyo a la Secretaría Pro Tempore del Tratado de Cooperación Amazónica”
(TCA), programó la realización de un diagnóstico del estado de la producción agropecuaria y de la seguridad alimentaria, a fin de
elaborar una propuesta de estrategia global de políticas de seguridad alimentaria para las zonas amazónicas de los Países Parte
del Tratado.
La propuesta contempló aspectos sociales, económicos, políticos, culturales y antropológicos de la seguridad alimentaria, teniendo
en consideración los elementos que contribuyen a la sostenibilidad de la producción agropecuaria de la región, en un marco de uso
y manejo racional de los recursos naturales y de protección de la calidad del medio ambiente.
1. Realizar un diagnóstico de la situación de la seguridad alimentaria en la región amazónica de Venezuela, que contribuya a un
diagnóstico regional sobre la situación de la seguridad alimentaria en la Amazonia.
2. Preparar un diagnóstico sobre el estado de la producción agropecuaria en la Amazonia, que permita tener una visión de la
situación regional en los aspectos relevantes de la seguridad alimentaria.
3. Elaborar y presentar una propuesta de estrategia global de políticas de seguridad alimentaria para la región amazónica
venezolana, que contribuya a la formulación de una propuesta regional en materia de seguridad alimentaria para la Amazonia.
El presente documento se refiere específicamente al Estado Amazonas que contiene a la región Amazónica de Venezuela. Describe
el ámbito político-administrativo y geográfico del Estado Amazonas, la disponibilidad de sus recursos naturales, su potencial
productivo y las distintas formas de aprovechamiento.
A continuación se analiza la producción agropecuaria, el mercado, los ingresos, los aspectos demográficos caracterizando a los
cuatro principales grupos poblacionales, culturales y sociales y su incidencia en la utilización biológica de los alimentos; así como
los aspectos de género y las posibilidades y restricciones de las diferentes actividades económicas posibles de realizar, mostrando,
como consecuencia de todo lo anterior, la situación de la seguridad alimentaria en la Amazonia Venezolana, y finaliza con la
presentación de propuestas de políticas que permitan superar las limitaciones y omisiones encontradas.
Resumen Ejecutivo 513
Resumen Ejecutivo
Informe sobre la cuenca amazónica venezolana restricciones de navegabilidad dependiendo de la época del
año ) y la aérea (restringida por la nubosidad y las
La cuenca amazónica venezolana cubre unos 53.000 kms2, formaciones elevadas). Más del 60 % de la población estatal
de una superficie cubierta totalmente por bosques densos, se concentra en Puerto Ayacucho, la capital , que vive
comprendida dentro del ámbito de aplicación del Tratado de mayormente del presupuesto público. Sus barrios marginales
Cooperación Amazónico. Se trata de una zona casi despoblada reciben crecientemente contingentes de población indígena
(cuenta con unos 10.000 habitantes entre pobladores criollos que, desempleada y desvinculada de su medio ambiente
y, mayoritariamente, indígenas), casi inaccesible (por estar originario, vive en gran parte en condiciones de extrema
regularmente nublada ) y carente de datos básicos. Situada en pobreza.
la zona fronteriza de Venezuela con Colombia y Brasil,
comprende el Municipio Río Negro, en el eje fluvial Guainía-Río El Estado Amazonas, carente del marco regulador de un
Negro y Casiquiare, donde se ubican los centros poblados de sistema de planificación, se debate entre las políticas oficiales
Maroa y San Carlos de Río Negro, con servicios urbanos casuísticas y discontinuas, que se modifican con los cambios
deficientes y una escasa actividad administrativa oficial y una gubernamentales (aunque una excepción notable es la política
incipiente actividad económica privada. A falta de datos del MARNR de creación de Areas bajo Régimen de
confiables, las consideraciones contenidas en este informe se Administración Especial - ABRAE, que ha preservado gran parte
realizaron tomando en cuenta la situación del Estado del territorio de la intervención anárquica), y la acción de
Amazonas, de 175.750 kms2, situado en la zona de numerosas organizaciones gubernamentales y no
confluencia de dos grandes cuencas: la del Orinoco y la del gubernamentales, que, en un número cercano a 70, realizan
Amazonas. actividades de distinta importancia, aunque la mayoría juega
roles pobremente definidos. Entre ellas, las más antiguas y con
El Estado Amazonas, y la cuenca amazónica que contiene, ha mayor poder de convocatoria, son las misiones religiosas
constituido históricamente una presencia política y económica católicas, en torno a las cuales se concentran algunos grupos
irrelevante para el país, dada la dependencia de éste de una indígenas en vías de transculturización.
sociedad y economía rentistas basadas en el petróleo, que no
ha necesitado de su territorio amazónico para financiar su Ya hemos mencionado, de pasada, a los cuatro grupos de
crecimiento económico y social y ubicar a su población. Ello población más característicos del estado (la población criolla
ha hecho que, en la práctica, no haya habido grandes urbana, los indígenas transculturizados, los indígenas en vías
presiones para ocupar y explotar su territorio, y que sea de de transculturización y los indígenas selváticos), que serán
reciente colonización, al contrario de lo que ha sucedido en los objeto de las consideraciones relacionadas con la obtención de
otros países de la cuenca. Su población no indígena, cercana un mayor nivel de seguridad alimentaria en conexión con la
a los 60.000 habitantes, y parte de la población indígena producción agropecuaria y la cooperación intra-regional dentro
transculturizada, se ha concentrado en una delgada franja de un marco de desarrollo sostenible. Y todo en un escenario
territorial a lo largo de la frontera de Venezuela con Colombia, singular: la cuenca amazónica venezolana, escasamente
mientras que la población indígena, en vías de intervenida, pero que será objeto, en el mediano plazo, de una
transculturización o sin grandes contactos con las sociedades sostenida presión por el uso de sus recursos naturales
criollas, que suma unas 40.000 personas, agrupada en más renovables y no renovables, lo que supone una amenaza cierta
de 500 comunidades pertenecientes a 15 etnias y a 5 familias para la conservación de su rica biodiversidad y la
linguísticas, se halla dispersa en el inmenso territorio del supervivencia de la población indígena que la habita desde
estado. tiempos inmemoriales. El hecho más característico del área, y
que la hace muy vulnerable a su intervención, es la existencia
En la franja mencionada, la de mayor dinamismo poblacional de suelos altamente evolucionados, de elevada acidez y de
y económico del estado, vive más de las tres cuartas partes de muy baja fertilidad y con muy baja capacidad de retención de
la población no indígena y se ubican los centros urbanos más los elementos liberados por la degradación de la materia
importantes del estado. Estas ciudades se han comportado orgánica. Se trata, en esencia, de un ecosistema muy frágil,
unipolarmente, atrayendo población indígena del territorio pero muy rico en diversidad botánica, faunística y ecológica,
interior, y no indígena de las proximidades del estado y de así como en población indígena.
otros países, especialmente de Colombia. El Estado Amazonas
está casi incomunicado interiormente y poco vinculado al resto Antes de estudiar el estado de la nutrición y la seguridad
del país. Dispone de unos 150 km. de carreteras alimentaria en la cuenca amazónica venezolana, es necesario
pavimentadas y de otros tantos de carreteras de tierra. Sus realizar algunas consideraciones generales, como las que
principales vías de comunicación son la red fluvial (con siguen:
514 Situación y Perspectivas de la Seguridad Alimentaria en la Amazonia en un Marco de Producción Agropecuaria y de Cooperación Intra-Regional -
harina precocida de maíz, la carne de res y el arroz. El mayormente en planes oficiales de ejecución de obras públicas
consumo de carne de pescado de río era muy bajo y el de de apoyo al sector informal, así como en programas para
alimentos autóctonos de la zona prácticamente nulo. aumentar la producción agropecuaria y los ingresos de los
pequeños agricultores. Todo ello debe ser considerado, pero en
c) Los indígenas en vías de transculturización consonancia con las particularidades ecológicas del medio y
el propósito de desarrollo sostenible.
Los centros misioneros religiosos se ubicaron inicialmente
en las áreas próximas a las comunidades indígenas de la Es importante considerar el rol que debe cumplir la mujer en la
cuenca del Alto Orinoco, Sipapo y Manapiare, consecución de un mayor nivel de seguridad alimentaria en
desarrollando labores evangelizadoras y de asistencia relación con el hogar y sus miembros, no sólo como
(educativo y de salud), e introduciendo cambios administradora de los recursos del hogar y como elemento
sustanciales en muchos aspectos de la vida del indígena, clave para la atención de niños y ancianos, sino también como
entre ellos en el de la alimentación. Allí se realizan algunos suministradora de leche materna y encargada de la
programas de atención nutricional, asociados a la escuela, preparación y el suministro de la alimentación familiar.
familiarizando a los miembros de las comunidades También hay que considerar el importante papel que cumple la
indígenas con alimentos propios de la sociedad criolla, mujer como agente de producción, en las comunidades
como harina precocida de maíz, sardinas enlatadas, indígenas, y como aportadora de ingresos al hogar, por su
pastas alimenticias, etc. Un estudio de Clark y Vhl (1984), creciente incorporación al mercado laboral en las áreas
en San Carlos de Río Negro, demostró el deterioro en la urbanas. Por otra parte, hay que superar la condición de
rentabilidad de las actividades de subsistencia, que llevan minusvalía en que se encuentra la mujer en materia nutricional
a pueblos indígenas anteriormente autosuficientes a y de salud, y que la hace más susceptible a los efectos de la
depender parcialmente de los alimentos importados. La desnutrición y a la patología asociada a la misma.
desvinculación creciente con las formas productivas
tradicionales indígenas, y sus usos y costumbres, En resumen, existe una probabilidad más alta de tener una
ocasionó la pérdida de sus conocimientos y habilidades mejor seguridad alimentaria en aquellos hogares donde, en
indígenas. En ese centro poblado se adquirían, en 1980, igualdad de niveles de ingresos, interviene más activamente la
cerca del 60% en peso de las proteínas consumidas, mujer en la distribución del gasto alimentario y la madre ha
siendo un 30% importadas de fuera de la región. Esta alcanzado un mayor grado de instrucción e interviene en la
circunstancia, agravada por los bajos ingresos y las selección de los alimentos y en la preparación de las comidas.
escasas oportunidades económicas, ha ocasionado
problemas serios de deficiencias proteínicas y calóricas ¿Cómo aumentar la producción agropecuaria?
que han reducido su nivel de seguridad alimentaria
(Colchester y Semba, 1985). No se trata sólo de aumentar la producción en sí mismo, sino
garantizando, a la vez, el desarrollo sostenible, sin causar
d) Los indígenas selváticos graves alteraciones a un medio ambiente de elevada fragilidad.
Las actividades agropecuarias a desarrollar deberían estar
Los miembros de las comunidades indígenas, que viven controladas y circunscribirse dentro de las áreas de la cuenca
en la selva, alejados de las vías fluviales y terrestres, donde tales usos sean permitidos.
realizan actividades de subsistencia (agricultura, caza,
pesca y recolección de frutos), en armonía con su ámbito Es importante considerar al conuco migratorio como una
ecológico. De la agricultura, practicando el conuco alternativa eficiente, en cuanto a la utilización de los recursos
migratorio o itinerante, obtienen la mayor parte de los naturales con un mínimo impacto ambiental, para aumentar la
alimentos que consumen: entre un 73 % y un 79 %, en el producción agrícola para la subsistencia, en complementación
caso de los Yanomami, según Lizot (1988) y Colchester con sistemas agro-silvopastoriles, agroforestales y cultivos
(1991). En tiempos normales, su alimentación es asociados de ciclo corto, frutales, animales domésticos, pesca
apropiada, consumiendo en promedio 1.794 Kcal y 67 g con plan de manejo y recolección de especies del bosque, con
de proteínas, por encima de los requerimientos estimados miras a su comercialización. Además, pueden desarrollarse
(1.722 Kcal y 22,15 g de proteínas). De allí que su dieta actividades productivas asociadas con el establecimiento de
sea altamente satisfactoria, y mínimas sus pérdidas por pequeñas empresas agroindustriales y artesanales para el
asimilación fisiológica de los alimentos, por haber procesamiento y conservación de los productos, entre ellos
ajustado su condición individual al medio natural alimentos y plantas medicinales, y empresas de prestación de
(Holmes, 1984). Sus prácticas, entre ellas la de la servicios de ecoturismo. En todas estas actividades debe
temporalidad de su vivienda (cada tres años mudan sus atenderse a la necesidad de hacer participar a la población
shaponos o aldeas), reducen el contagio de enfermedades indígena. De igual forma deberán aplicarse medidas para
asociadas a una larga permanencia en un sitio o a las garantizar un sistema de comercialización de alimentos más
condiciones de su vivienda. eficiente, reduciendo las pérdidas postcosecha y mejorando los
sistemas de conservación de alimentos.
¿Cómo aumentar el nivel de seguridad alimentaria en el
área? De todas maneras, no debe perderse de vista el hecho de que
las restricciones para intervenir con actividades agropecuarias
El mejoramiento de la seguridad alimentaria se centra en la cuenca amazónica, dada su extrema fragilidad, no son
fundamentalmente en programas para aumentar los ingresos, restricciones absolutas sino relativas. Y pueden superarse si se
y compensar su pérdida de poder adquisitivo, y aumentar la estudian y fomentan tecnologías y métodos de producción
disponibilidad de alimentos en general, y particularmente a coherentes con el principio de desarrollo sostenible, entre los
nivel del hogar. que merece una especial atención el conuco con pluricultivos
y en pequeña escala, la caza con propósitos de subsistencia,
Los programas clásicos pra incrementar los ingresos se basan la cría de animales propios de la región y la utilización de los
Introducción 517
Introducción
1 Este mapa, como los otros incluidos en este informe, fue cedido por el Grupo de Investigación en Geopolítica del Ambiente (GIGA), del Centro de Estudios Políticos
y Sociales (CEPSAL), de la Facultad de Ciencias Jurídicas y Políticas de la Universidad de Los Andes, Mérida, Venezuela.
518 Situación y Perspectivas de la Seguridad Alimentaria en la Amazonia en un Marco de Producción Agropecuaria y de Cooperación Intra-Regional -
Mapa 1
ESTADO DE AMAZONAS
FUENTE:Grupo de Investigación de Geopolítica del Ambiente (GIGA),del Centro de Estudios Políticos y Sociales (CEPSAL), Facultad de Ciencias Jurídicas y Políticas.
Universidad de Los Andes.
En primer lugar, la parte venezolana de la cuenca amazónica corresponden al límite con Brasil y 690 con Colombia, de las
es muy pequeña, cubriendo solamente 41.956 Km2, según cuales un 90% son límites fluviales conformados por ríos
algunos (Rojas, Castaño, 1990), o 53.000 Km2, según otros internacionales, sucesivos y contiguos (Medina Puig, 1993).
(Comisión Amazónica de Desarrollo y Medio Ambiente,1994),
es decir, 0.7% del total de la cuenca, lo que representa, en En segundo lugar, resulta, en la práctica, muy difícil diferenciar
términos de la superficie total del país, un 4,6 o 5,8%, la parte venezolana de la cuenca amazónica del resto del
respectivamente. La cuenca amazónica venezolana está Estado Amazonas, entidad federal ubicada en la zona de
comprendida dentro del Estado Amazonas, entidad que, en la influencia de dos grandes cuencas: la del Orinoco, que
práctica, es la zona más extrema del sur del país, con escasa dividida con Colombia, y la del Amazonas, que comparte con
intervención antrópica, de bajísima densidad poblacional , otros siete países, y cuya intervención está coordinada por el
cerca de 0,59 hab/km2, cubierta casi totalmente por bosques Tratado de Cooperación Amazónica (TCA) suscrito en 1978.
y considerada históricamente marginal para el desarrollo Esa situación nos convierte en ribereños inferiores, receptores,
económico nacional, donde viven unos 43.200 indígenas con respecto a Colombia, y en ribereños superiores portadores,
pertenecientes a 15 grupos étnicos , con culturas diferentes y con respecto a Brasil, lo que nos obliga a negociar con los
agrupables en cuatro o cinco familias linguísticas (Boadas, países limítrofes sobre la base de normas internacionales
1983; Perera, 1995), e inserta dentro de la única entidad existentes en esa materia (Medina Puig, 1993). Sobre la parte
federal venezolana en la que la mayoría de sus fronteras son venezolana de la cuenca amazónica no existe información
internacionales: de los 1.650 km de fronteras, 960 estadística específica, disponiéndose sólo de datos irregulares,
2 De la denominación de Departamento se pasó a la de Municipio con la conversión del Territorio Federal Amazonas a Estado Amazonas en 1992. Más tarde en
1994, la Asamblea Legislativa dividió al Estado Amazonas en seis Municipios, creando los ejidos, figura que traspasaba a los municipios los terrenos baldíos y
creaba la posibilidad de despojar a las etnias de sus tierras ancestrales. Una sentencia de la Corte Suprema de Justicia anuló, en diciembre de 1996, la ley municipal
y reconoció el derecho que asiste a los pueblos indígenas del Amazonas venezolano a participar en la división de su territorio. El Consejo Extraordinario Indígena
del Amazonas introdujo en febrero de 1997 una propuesta de creación de siete municipios, que reafirma los derechos territoriales colectivos de las etnias pasándose
en la figura de “municipio ancestral”, respetuoso de los límites ambientales, la cosmovisión de cada pueblo, sus lugares sagrados y la gobernabilidad propia. Ver:
Introducción 519
discontinuos, parciales y poco confiables sobre el Estado estatal en áreas bajo régimen de administración especial
Amazonas como un conjunto. El nivel de la información es tan (ABRAE), decretadas o en proceso, restringiendo en teoría sus
impreciso que, por ejemplo, sobre la superficie del Estado usos posibles, al menos en las áreas ya establecidas
Amazonas hemos conseguido varias estimaciones, la mayoría oficialmente, que representan algo más del 50% del territorio
procedente de fuentes oficiales que se contradicen, que oscilan del Estado. En teoría, porque en la práctica, ante la ausencia
entre 175.750 y 181.000 Km2. La Amazonia venezolana es, de medios para su resguardo, se ha registrado una tasa de
pues, un territorio desconocido y casi desasistido. En sentido desforestación de hasta un 0,5% anual, una creciente
estricto, el ámbito de aplicación del TCA corresponde al actividad minera ilegal y una acción turística anárquica. No
municipio Río Negro y Guainía en el eje fluvial Guainía-Río obstante, a pesar de ello, la escasa intervención degradadora
Negro y Casiquire, con acceso muy limitado, y donde existen la mantiene como el último reducto de la Amazonia que aún
los centros poblados de Maroa y San Carlos de Río Negro. En guarda, en su casi integralidad, las condiciones naturales
ese territorio está inserto el Parque Nacional Sierra de La originales de la cuenca (Briceño Méndez, 1996), lo cual
Neblina, donde habitan unas 10.000 personas, mayormente representa sin duda una ventaja competitiva para la cuenca
indígenas selváticos, de escaso contacto con otros grupos o amazónica venezolana.
poblaciones. A falta de datos sobre la cuenca amazónica En cuarto lugar, el Estado Amazonas, del cual la cuenca
venezolana no tuvimos otro recurso que extrapolar la amazónica corresponde a un 30% de su territorio, es de
información del Estado Amazonas, que actúa como un espejo reciente colonización, al contrario de lo que ha sucedido en los
de lo que sucedería en la cuenca si no se toman otros países de la cuenca, donde se iniciaron los grandes
oportunamente los correctivos necesarios. En el Mapa 11 se programas de colonización en los años cuarenta (Comisión
presenta, de una manera aproximada, el territorio Amazónica de Desarrollo y Medio Ambiente, 1994). El
correspondiente a la cuenca amazónica venezolana dentro del principal centro urbano del Estado, y su capital, es Puerto
Estado Amazonas. Ayacucho, que fue fundada en 1924, y convertida en capital de
la entidad en 1928. Entre 1841, cuando constituía el Distrito
En tercer lugar, la parte venezolana de la cuenca amazónica, de Río Negro, y 1992, cuando se constituyó como Estado, el
así como el Estado Amazonas que la contiene, constituye una Territorio Federal Amazonas, ahora Estado Amazonas, sufrió
presencia política y económica prácticamente irrelevante para muchas vicisitudes, pérdidas de partes y recomposiciones,
el resto del país. Desde la época colonial más de un 60% de hasta el punto de que es sólo a partir de 1936 cuando
la población venezolana ha vivido concentrada en un 20% del adquiere su actual fisonomía administrativa, dividida en cuatro
territorio nacional, una alargada franja costera-montañosa del departamentos: Atures, Atabapo, Casiquiare y Río Negro
norte del país. Allí se concentra, como es de suponer, la mayor (Fundación Polar, 1988)2. Apenas conocido por la explotación
parte de la actividad productiva nacional y los servicios, casi del caucho desde 1860, que atrajo población criolla a la
ignorándose el resto del territorio. La sociedad venezolana, región para consolidar algunos centros poblados, el Estado
dependiente creciente y estrechamente de la actividad petrolera Amazonas permaneció, desde el punto de vista poblacional y
desde la década de 1920, se ha vuelto una sociedad rentista por mucho tiempo, como un espacio prácticamente vacío
que se alimenta de los recursos que obtiene y distribuye el hasta entrada la década de 1970, cuando su densidad de
estado central, y que no ha necesitado, hasta ahora, de su población era de apenas 0,12 hab./ km2 (1971). Su
territorio amazónico para financiar su crecimiento y ubicar su población no indígena se concentró, y aún se concentra, en
población. No habiendo interés económico ni político que una delgada franja territorial a lo largo de la frontera del país
presione por la explotación de ese territorio, cubierto por con Colombia, donde vive más de las tres cuartas partes de la
bosques en más de un 90% (MARNR. Balance Ambiental. población no indígena estatal y se ubican los cuatro centros
1995), la región amazónica se ha venido quedando como una urbanos más importantes del Estado. Estas ciudades se han
reserva para futuros desarrollos, al principio de una manera no comportado unipolarmente, atrayendo población indígena del
deliberada por el sector oficial, y, más tarde, como una política territorio interior, y no indígena de las proximidades del Estado
de protección ambiental dirigida por el MARNR, que ha y de los países limítrofes, especialmente de Colombia, más
promovido la conversión de casi un 66% de la superficie que distribuyéndola equitativamente. Esa circunstancia ha
traído consigo graves problemas en la prestación de los programas han creado rupturas en el desempeño normal de
servicios públicos y carencias generalizadas, especialmente en las comunidades indígenas en lo social y en lo económico,
el abastecimiento alimentario. Amazonas es un estado casi introduciendo nuevas prácticas sociales y nuevos rubros, que
incomunicado interiormente, y poco vinculado al resto del país. implican cambios en los hábitos y en su dependencia
Dispone apenas de unos 150 kilómetros de carreteras alimentaria. Así ha sucedido con la sustitución de la proteína
pavimentadas, y de otros tantos de carreteras engranzonadas. de origen animal derivada de la caza y la pesca por la obtenida
Su principal vía de comunicación es la fluvial, pero se carece de enlatados, o con los cambios en el patrón del conuco, que
de un sistema de transporte regular, salvo la empresa ha pasado de pluricultivo al monocultivo de la yuca, o con las
Transamazonas. La forma más efectiva de movilización en ese motivaciones económicas de la producción, pasando de
vasto e intrincado territorio es la aérea, con las numerosas e cultivos para la subsistencia a cultivos para la venta. La
improvisadas pistas de aterrizajes existentes en pueblos y relación con la población criolla ha creado, por otra parte,
aldeas. En la ciudad capital, donde se concentra más del 60% nuevas necesidades. Al cambiar sus formas de vida, en las
de la población estatal y que es casi la única beneficiaria del comunidades indígenas, como ocurre con los Yekuana, se
presupuesto público, los servicios públicos son muy limitados crean nuevas necesidades (el motor fuera borda, la batería
y funcionan deficientemente. Sus barrios marginales se llenan para el radio, la plancha de zinc para el techo), que se cubren
de empobrecidos indígenas, transculturizados por la necesidad con dinero obtenido a través de nuevas formas de comercio.
económica y los mecanismos propiciados por el clientelismo
político, que conforman una población viviendo en extrema
pobreza. Sólo Puerto Ayacucho y San Fernando cuentan con
servicio telefónico, y para las comunicaciones con el resto del
estado se recurre al empleo de equipos de comunicaciones
inalámbricas, banda de 2 metros, generalmente operados por
los funcionarios gubernamentales o los miembros de las
misiones religiosas católicas o de las Nuevas Tribus, y de
algunas comunidades indígenas (Yekuna). El primer periódico
estatal, el Amazonas, fue creado en 1958, y ya no existe, y
sólo operan unas cuantas emisoras de radio, de las cuales,
dos comerciales en Puerto Ayacucho, y otra no comercial, La
Voz de Codesur, en San Juan de Manapiare, donde funciona
también una emisora de FM. La prensa nacional se recibe a
mediodía, sólo unos cuantos ejemplares que se agotan
rápidamente.
Capítulo 1
Recursos Naturales
y Medio Ambiente
1. Disponibilidad de recursos naturales UNICEF, 1994).
La cuenca amazónica es un territorio rico en recursos naturales El Estado Amazonas alberga una gran biodiversidad botánica,
renovables y no renovables. Es un enorme reservorio de faunística y ecológica, con un enorme potencial forestal.
carbono fijado en su biomasa; es depositario de grandes Contiene unas 5.000 especies de plantas superiores, lo que
cantidades de agua dulce, cumpliendo un importante papel en representa el 25% de la flora venezolana, con un elevado
el ciclo del agua a nivel regional y global; desempeña un papel endemismo (Franco, 1993). Pero las plantas no están
importante en la conservación de la biodiversidad de la tierra distribuidas uniformemente sobre toda el área, sino que se
en forma de ecosistemas, especies y germoplasma; presta encuentran más bien agrupadas en numerosas comunidades
servicios sociales de recreación (ecoturismo); encierra una o hábitats. Las comunidades vegetales más ricas en especies
importante diversidad cultural de pueblos indígenas que han son, probablemente, los bosques montanos húmedos de las
desarrollado conocimientos y tecnologías que posibilitan el laderas superiores de los tepuyes, seguidas por los bosques
desarrollo sostenible con base endógena, y, en síntesis, montanos bajos y los bosques densos de tierras bajas. Más
comprende una gran diversidad en recursos minerales, importante aún que el número de especies botánicas es el
h i d ro c a r b u ros, potencial hidroeléctrico y tierras para el grado de variabilidad, con el cual un conjunto de especies
desarrollo agrosilvopastoril, que pueden, adecuadamente forestales se recombina en diferentes comunidades boscosas
manejadas, proveer una multiplicidad de bienes y servicios adyacentes (Huber,1993). La fauna, por su parte, es de una
que permiten alcanzar un desarrollo social justo y gran diversidad y abundancia, identificándose cuatro
económicamente viable, en una perspectiva ecológicamente conjuntos zoológicos: el de las especies de amplia
sostenible (Comisión Amazónica de Desarrollo y Medio distribución, el de las especies de la fauna llanera colombo-
Ambiente, 1994). venezolana, el de las especies de la fauna amazónica, y el de
las especies endémicas, de las zonas altas, básicamente
En ese escenario se inscribe la cuenca amazónica venezolana tepuyes (Boadas,1983; UNICEF, 1994).
y, en general, el Estado Amazonas.
La superficie del Estado Amazonas se estima en 17.809.500
Geológicamente, el Estado Amazonas forma parte del Escudo ha, de las cuales 1.780.950 ha, un 10%, corresponden a
Guayano-Brasileño, constituido por rocas de edad sabanas y a otras formaciones vegetales, y la mayor parte,
precámbrica. Geomorfológicamente, el Estado representa un 16.028.550 ha, un 90%, a superficies cubiertas por bosques.
mosaico de variadas superficies geomórficas, constituido por De las formaciones boscosas, un 16,9% son consideradas de
zonas altas y zonas bajas. Las zonas altas, un 31% del total, un alto interés comercial, localizándose en el Alto Ventuari,
están representadas por altiplanicies, superficies tabulares o Orinoco, Autana, Sipapo, Negro y Atabapo (MARNR-LUZ,
tepuyes y por cerros de pendiente muy escarpada, constituídos 1986).
por macizos graníticos. Las zonas bajas, un 69 % del
territorio, están conformadas por superficies onduladas Los suelos del Estado son altamente evolucionados,
(peniplanicies y lomeríos) y planas (llanuras y algunos valles) caracterizados por una muy baja fertilidad, como
(Franco, 1993). consecuencia de los prolongados e intensos procesos de
lixiviación en superficies geomórficas muy estables. En
El clima del Estado Amazonas se caracteriza por sus altos general, son suelos arenosos, sueltos, lavados y muy ácidos,
valores de precipitación, de 2.000 a 3.400 mm al año bien drenados, pero que en algunas áreas muestran fuertes
(ocurriendo las máximas precipitaciones en el suroeste del restricciones de drenaje. La mayor parte de la fertilidad se
Estado y las mínimas en el sureste y noroeste. Los meses de encuentra en el horizonte superficial humífero, lo cual hace al
mayor precipitación van de junio a agosto, y los de menor ciclo de nutrientes muy vulnerable (MARNR-LUZ, 1986;
precipitación de enero a marzo); con una temperatura media Franco, 1993). Son suelos que han perdido la mayor parte de
anual superior a los 28 grados centígrados, menor en las sus nutrientes, por los procesos de intemperismo y lixiviación,
superficies elevadas, y por una alta humedad relativa. El exhibiendo una baja capacidad de intercambio de iones y una
territorio contiene una extensa red hidrográfica organizada en reducida fertilidad (Comisión Amazónica de Desarrollo y Medio
las cuencas del río Orinoco, con 125.000 km2, y del Guainía- Ambiente, 1994). Una gran parte de los suelos consiste en
Río Negro, de 56.000 Km2, vinculadas por el Brazo mezclas de kaolinita, óxidos de hierro y cuarzo, con escasez
Casiquiare, que permite la conexión con el río Amazonas. Esta de calcio y potasio. Además, estos suelos exhiben una baja
red está formada por unas 56 sub-cuencas, drenadas por más capacidad para retener los elementos liberados por la
de 60 ríos. Las principales corrientes de agua, y de degradación de la materia orgánica, en parte por su alta
comunicación fluvial, son el Orinoco, el Ventuari, el Atabapo, el concentración de aluminio e hidrógeno. Se trata de un
Guainía-Negro y el Casiquiare ( Franco, 1993; Boadas, 1983; ecosistema muy frágil, en el que, sin embargo, las limitaciones
522 Situación y Perspectivas de la Seguridad Alimentaria en la Amazonia en un Marco de Producción Agropecuaria y de Cooperación Intra-Regional - VENEZUELA
Mapa 2
REGIONES NATURALES
ESTADO AMAZONAS
ESTADO BOLIVAR
OCEANO
PACÍFICO
OCEANO
ATLANTICO
REGIONES NATURALES
Uranio
COLOMBIA
Malibdeno
BRASIL
mayormente por las adaptaciones que se presentan en las 2. Potencial productivo agropecuario
plantas amazónicas (Rojas, Castaño, 1990), y en la cual
pueden desarrollarse actividades económicas, con programas La superficie venezolana con actividades agropecuarias y
adecuados de conservación y manejo de los recursos plantaciones asociadas con respecto a la superficie total es de
(MARNR-LUZ,1986). apenas el 15,57%, ubicadas principalmente en los Estados
Zulia, Guárico y Barinas. Amazonas es uno de los estados con
El Estado Amazonas cuenta, además, con valiosos recursos menor superficie ocupada con este tipo de actividades. Del
minerales: oro, diamante, hierro, estaño, uranio, aluminio, total de 17.809.500 de hectáreas que comprende el Estado,
manganeso, bauxita, etc. se estima la superficie con uso potencial en actividades
Los Recursos Naturales y el Medio Ambiente 523
agropecuarias en 6.099.754 hectáreas, un 34,25% del total campesinos desarrollan una agricultura medianamente
estatal. De ese total, sólo se utilizaron realmente en 1986, de empresarial en mayores unidades de producción, pero son los
acuerdo al Censo Agrícola de ese año, 13.485 hectáreas. De menos; los pobladores urbanos, que se concentran
ellas, 10.845 (80,42%) se emplearon para pastos y 2.640 principalmente en los cuatro mayores centros urbanos del
(19,58%) para cultivos tradicionales, de las cuales 1.506 Estado, y que constituyen un verdadero mosaico de razas de
hectáreas estaban sembradas con yuca (MARNR-LUZ,1986). muy diverso origen, nacidos en Venezuela o en el extranjero,
Otra fuente (MARNR,1995), apoyándose en el Atlas de con la adición de una población creciente de indígenas de la
Vegetación de Venezuela (MARNR, 1985), la estima en zona transculturizados. Estos pobladores están al servicio de
11.322 hectáreas, lo que corresponde a 0,06% de la la administración estatal o nacional, o se dedican al comercio
superficie del Estado. organizado o a la economía informal. Por último, encontramos
a los ocupantes temporales, dedicados a actividades mineras
La mayor parte del territorio del Estado Amazonas se califica ilegales, principalmente brasileños (garimpeiros) y
como de uso potencial no agropecuario o que presenta colombianos, a la extracción de madera o a otros productos de
grandes restricciones para tal uso, por encontrarse en áreas la selva, o al contrabando.
bajo régimen de administración especial (ABRAE), decretadas
o propuestas. En efecto, 2.940.945 ha constituían ABRAE 4. Modalidades de uso de los recursos y
decretadas y 8.748.026 ha ABRAE propuestas, lo que suma, consecuencias para la seguridad alimentaria
en conjunto, un 65,63% del territorio amazónico venezolano
con severas restricciones para el uso agropecuario. Estas cifras Las actividades humanas realizadas en medios frágiles
no corresponden, en realidad, a la superficie real protegida, por modifican o dañan, por fuerza, tales hábitat causando una
cuanto se producen yuxtaposiciones entre las ABRAE. reducción o un incremento de la flora, la fauna o de sus otros
3. Formas de ocupación territorial recursos. En el caso del Estado Amazonas, cubierto en tal alta
proporción por formaciones boscosas, esto es muy evidente:
La ocupación del territorio del Estado Amazonas, y por ende de las actividades de agricultura o de ganadería, o la creación de
la parte venezolana de la cuenca amazónica, ha tenido dos infraestructura, forzosamente sustituyen bosques por la
protagonistas y dos tiempos de actuación. El primero ocurre desforestación, recurriendo a la quema y la tala, con sus
varios siglos atrás cuando distintos grupos indígenas se consecuencias previsibles, especialmente tratándose de suelos
asentaron allí, especialmente en las montañas y serranías ácidos, con baja fertilidad natural, reducida capacidad de
cercanas a los ríos Casiquiare, Atabapo y Orinoco Medio: retención de humedad y materia orgánica y gran
Sipapo, Parguaza, Maigualida, Parima, etc. Estos grupos susceptibilidad a la erosión (por la elevada pluviosidad). En
conforman lo que se ha llamado la población indígena estas condiciones, el suelo sólo actúa como soporte mecánico
selvática, divididos en comunidades pertenecientes a unas 15 de la vegetación, por lo que el bosque debe vivir de sus propios
etnias, agrupados en cuatro o cinco familias linguísticas, que recursos, reciclando los nutrientes mediante mecanismos
viven en el bosque y del bosque en una relación estrecha con biológicos y bioquímicos (UNICEF,1994). La circunstancia de
el medio, recolectando productos, cazando, pescando, y que una gran parte de las áreas pertenecientes a la cuenca
practicando una agricultura de subsistencia, basada en el amazónica venezolana sean áreas protegidas ha hecho que la
sistema de conuco itinerante. Su actividad económica se modificación o daño de los hábitat amazónicos sea todavía un
orienta básicamente hacia el autoabastecimiento. Algunos factor menor (Bisbal, 1988).
grupos, como los Baré, practican la recolección de unos
cuantos productos vegetales, como las fibras del chiquichique Las intervenciones en el Amazonas venezolano pueden
(Leopoldinia piassaba), para usarlos en sus actividades clasificarse en dos tipos: las realizada por los miembros de las
artesanales comunitarias e intercambiarlos por víveres y otros comunidades indígenas selváticas, y las realizadas por la
productos con intermediarios colombianos. La otra ocupación población “criolla” permanente u ocasional.
ocurre mucho tiempo después. Se trata de una colonización
espontánea, que se produce particularmente a partir de la En el primer caso, la intervención y daño consiguiente son muy
segunda mitad del siglo XIX, con la explotación del caucho y bajos. Los indígenas realizan actividades de recolección de
otros productos, y de manera más intensiva a partir de la frutos silvestres, caza, pesca y agricultura de conuco para el
segunda mitad del siglo XX, cuando se produce la llegada de autoconsumo. Como no disponen de sistemas de
colonos a la zona, procedentes de otros Estados del país o del conservación, salvo el ahumado y oreado, y no están
extranjero, y se desarrolla la penetración de las misiones interesados por razones culturales en la producción
religiosas, representadas por la secta evangélica de las Nuevas excedentaria, su alteración del entorno es mínima. Su
Tribus (en 1950 James Barker se estableció en Platanal) y la agricultura, una especie de horticultura pionera o cíclica, causa
congregación católica de los Salesianos, que en 1957 muy pocos daños, fácilmente reversibles. Al agotarse un
constituyó la misión de Santa María de los Guaicas, en la boca conuco, cambian de sitio, estableciéndose más adelante, sin
del Ocamo. A partir de entonces, la colonización creció en volver a cultivar el sitio abandonado, como sucede con los
intensidad, aunque siempre en grados muy moderados en Yanomami, los indígenas más importantes en número del
relación con la vasta superficie del Estado. Estado. Otros grupos indígenas, si lo recultivan, lo dejan en
barbecho durante unos años. Este tipo de agricultura indígena,
De manera más detallada, se pueden distinguir cuatro tipos fundado en una constante migración, dependiendo del cambio
básicos de ocupantes: los pobladores de la selva, que se de las lluvias, que se produce dentro de un radio de acción de
ubican en el interior del territorio o a la orilla de los ríos; los varios kilómetros, permite la regeneración de la fauna y la flora
agricultores o campesinos , mayormente campesinos pobres, del sitio. La economía de los indígenas selváticos es
que desarrollan una agricultura de conuco para su prácticamente de autosubsistencia. El trueque se realiza,
autoconsumo y propósitos comerciales, ejercida con cuando ocurre, más para reforzar vínculos de amistad que por
frecuencia en tierras baldías, sin títulos de propiedad.Asimismo necesidad. No hay propiedad privada sino sobre los objetos
existen algunos pequeños y grandes productores pecuarios, personales y los frutos del conuco, y no hay noción de
que comercializan localmente su producción. Algunos propiedad sobre un territorio específico, sino de pertenencia al
524 Situación y Perspectivas de la Seguridad Alimentaria en la Amazonia en un Marco de Producción Agropecuaria y de Cooperación Intra-Regional - VENEZUELA
Mapa 3
ÁREAS BAJO RÉGIMEN DE ADMINISTRACIÓN ESPECIAL
ESTADO AMAZONAS
LOCALIZACION EN
AMERICA DEL SUR
OCEANO
OCEANO
PACÍFICO
ATLANTICO
Parques Reserva
Nacionales Forestal
SITUACION RELATIVA NACIONAL
Monumentos Reserva de
MAR CARIBE
Naturales Biósfera
OCEANO
ATLANTICO
COLOMBIA
BRASIL
FUENTE:Grupo de Investigación de Geopolítica del Ambiente (GIGA),del Centro de Estudios Políticos y Sociales (CEPSAL), Facultad de Ciencias Jurídicas y Políticas.
Universidad de Los Andes.
mismo (Lizot, 1977; Lizot, 1988; Chagnon,1983; generalmente de ganado vacuno, establecidas tras la
Colchester,1991; Finkers, 1986; Finkers, 1991; UNICEF, desforestación, no son las más adecuadas para el medio.
1994). La penetración de los criollos en su territorio ancestral, Desde hace poco tiempo se introdujo la ganadería bufalina en
disputándoles sus tierras y sus derechos, ha reforzado en las algunas áreas inundables, lo cual aparentemente resulta más
etnias indígenas amazónicas la necesidad de validar su apropiado. La caza y la pesca se realizan con fines de
propiedad territorial. subsistencia y comercial. Estas actividades, que superan las
de autoconsumo, causan agotamiento irreversible y extensivo
La población criolla, permanente u ocasional, los ocupantes de la fauna silvestre, pero, hay que aclarar, se realizan
temporales, así como muchos indígenas transculturizados, moderadamente.
actúan de manera diferente. Las actividades agrícolas se
realizan año tras año en el mismo lugar, cultivando plantas De todas las actividades humanas practicadas en el Amazonas
anuales y sin utilización de fertilización orgánica o química, venezolano, la más perturbadora, aparte de la explotación de
con propósitos comerciales. Las actividades pecuarias, madera (Grelier, 1977), es la minería ilegal, pues la
Los Recursos Naturales y el Medio Ambiente 525
explotación minera está prohibida por el decreto No. 269 (del manejo, y un 60% sufría los embates severos de la
06.09.1981), y está, además, asociada a la obtención de desforestación. Un diagnóstico de estas áreas indicó que sólo
combustible venezolano barato para sus labores. La actividad un 30% presentaba un estado de conservación excelente,
minera más notable es la extracción de oro en las cabeceras 46% estaban en buen estado, y en mal o regular estado el
del Orinoco y en algunas áreas protegidas, manifestándose el 24% restante (FAO, 1991. III Taller Areas Protegidas...).
daño de dos formas: los daños físicos y culturales que sufre la
población indígena, sobre todo la Yanomami, por la En Venezuela, y particularmente en el Estado Amazonas, la
penetración agresiva de los mineros brasileños, y los daños acción oficial protectora ha sido mucho mayor. La previsión
ocasionados por los procedimientos utilizados por los mineros oficial venezolana ha convertido prácticamente al 54,7% del
(brasileños, colombianos y venezolanos), tanto para la territorio del Estado Amazonas en áreas bajo régimen de
separación física de las partículas (simple tamizado) como administración especial (ABRAE), lo que lo define como una
para la separación química, desforestando, desviando cauces mega-reserva natural, distribuida de la siguiente manera:
y utilizando mercurio, lo que tiene efectos sobre el ambiente y
contamina el agua, la fauna y la flora, así como a las ABRAE Nº Superficie (ha)
poblaciones humanas situadas aguas abajo de los ríos, Parques Nacionales (PN) 4 5.476.500
susceptibles de consumir aguas o peces contaminados. Las Monumentos Naturales (MN) 18 3.050.000
denuncias al respecto son constantes desde 1991. La última Reservas Forestales (RF) 1 1.215.000
(El Universal, 06.04.1997) informa sobre la grave TOTAL 23 9.741.500
contaminación mercurial en los caños San Miguel, Tiriquín y Fuente:García Montero, 1993a.
Pimichín, conectados con el río Guainía, por la explotación
minera del lado colombiano, pero que contamina las aguas Los Parques Nacionales, que comprenden 5.476.500 has,
venezolanas por tratarse de un río transfronterizo que se interna son los siguientes: La Neblina, con 1.219.600 ha; Yapacana,
en el Estado Amazonas. Además afecta a la etnias Kurripako y con 316.600 ha; Duida-Marahuaca, con 190.300 ha, y
Warekena por contaminar especies animales y vegetales Parima-Tapirapecó, con 3.750.000 ha. La Reserva Forestal es
silvestres importantes en su dieta y en su medicina (entre los la de Sipapo, con 1.215.000 ha.
peces: cabezón, pavón, bocachico, caribe, payara; entre las
plantas: palma moriche y plantas medicinales), y perturbar sus En octubre de 1991 se decretó, además, la Reserva de la
sitios sagrados: allí vivió, antes de irse al cielo, Nápiruli, dios Biosfera Alto Orinoco Casiquiare, con una superficie de
creador de los Warekena, y allí moran los espíritus que cuidan 8.871.500 ha, que constituye la mayor reserva mundial de
de la reproducción de la fauna y de la flora. área de bosque tropical protegida. Su creación atendió a la
necesidad de conservar la elevada biodiversidad del área y de
El área está, sin embargo, sometida a grandes presiones, que proteger a las cabeceras del río Orinoco y al hábitat ancestral
pueden perturbarla de manera más significativa, y que hasta de las comunidades Yanomami, Yekuana y de otros grupos
ahora sólo han tenido como escenario la parte norte del étnicos (García Montero, 1993). Es importante aclarar que, en
Estado, sin afectar al sur, donde está la parte venezolana de la la práctica, existe solapamiento entre las superficies asignadas
cuenca amazónica. La primera de estas presiones fue la a las ABRAE, lo que da la impresión de que la superficie
impulsada por la Comisión Especial para el Desarrollo del Sur protegida es mayor que la real. Por ejemplo, la Reserva de
(CODESUR), la cual, tras su creación en 1969, promovió un Biosfera incluye tres parques nacionales; el M.N. Sierra de
plan de corte desarrollista para colonizar la región, pero que Unturán está dentro del P.N. Serranía de la Neblina; o la R.F. de
finalizó sin mayores consecuencias años después, al ser Sipapo encierra el M.N. Macizo Cuao-Sipapo.
creado el Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales
Renovables (MARNR), que protegió el área creando ABRAE. Existían, además, para 1991, otras áreas propuestas para su
Después vino la Corporación Venezolana de Guayana (CVG), conservación: las Zonas Protectoras de Cuao-Sipapo-Marieta y
que impulsó programas diversos, como el de la extracción de del Alto Ventuari-Parú y Alto Padamo, las áreas de Régimen de
caucho natural en San Fernando de Atabapo y algunos Interés Faunístico del Estero de Camaguancito y de la Laguna
desarrollos agropecuarios y piscícolas. Ese organismo de Provincial-Caño Parhueca, etc. (Wallis, Jaffé, 1991).
presentó una propuesta de desarrollo para la Amazonia
venezolana, con zonificación para usos agrícolas, industriales En la cuenca amazónica venezolana están comprendidos
y mineros y desarrollo de una vasta red de carreteras, que no algunos ABRAE: el P.N. Serranía de la Neblina y los M.N. Sierra
contó con el apoyo necesario para su ejecución. Después se Unturán, Piedra del Cocuy, Cerro Tamacuari, Serranía
crearon organismos rectores de la política y la investigación Tapirapecó y parte del Cerro Vinilla y Cerro Aratiliyope, algunos
ambiental regional, como el Servicio Autónomo para el de ellos, como Piedra del Cocuy, sin linderos en el decreto de
Desarrollo Ambiental del Amazonas (SADA-Amazonas), en creación.3
1989, y el Centro Amazónico de Investigaciones Ambientales
Alejandro de Humboldt (CAIAH), en 1990, que se han alineado
con una política de desarrollo sostenible para la región 6. La sostenibilidad agroecológica de la
(Briceño Méndez, 1996). Amazonia
5. Areas naturales protegidas No existe un modelo universal para hacer desarrollo sostenible,
y menos aún para la Amazonia como un todo. Cada parte de
En diciembre de 1990 existían 81 unidades de conservación la cuenca, cada país, constituye un caso especial, dependiente
en toda la Amazonia, equivalentes a un 4,2% del total de su del entorno global, de las condiciones ecológicas y sociales
territorio. Eso, sin embargo, no es una garantía de su locales y del contexto político y económico nacional y hasta
preservación, pues un 74% de ellas carecía de un plan de internacional (Comisión Amazónica de Desarrollo y Medio
Capítulo II
Producción y Productividad
Agropecuaria
1. Volúmenes de producción, rendimientos del sector agrícola. Juega papel importante en la dieta
unitarios,pérdidas postcosecha alimenticia de la población, tanto criolla como de las
comunidades indígenas, consumiéndose mayormente en sus
En primer lugar debe señalarse que las estadísticas formas fresca y salada.
relacionadas con la producción agropecuaria en la Amazonia
venezolana son incompletas y de dudosa calidad. Todo ello a La pesca se realiza mayormente en el Orinoco medio y en los
pesar de que el Ministerio de Agricultura y Cría (MAC), a través principales afluentes llaneros, destinándose la mayor parte de
de su Unidad Estatal de Desarrollo Agropecuario (UEDA- la producción al consumo dentro del Estado. Se estima que el
Amazonas), recopila alguna información, que luego es valor de la producción del subsector pesquero es mayor que el
publicada en los Anuarios Estadísticos Agropecuarios y en las del subsector agrícola animal y vegetal (productos de la tierra).
Memorias y Cuentas anuales de ese Ministerio. En un estudio Las cantidades capturadas varían a lo largo del año (mayor
reciente (Acta Terramaris, 1995) se concluye que, a pesar de pesca durante la sequía que en la estación lluviosa),
que se disponen de algunas estadísticas mensuales de la destacándose entre las 51 especies que se pescan y registran
producción de bovinos, porcinos, aves, peces de consumo para el consumo: la Palometa, el Bagre (rayado), el Coporo,
alimenticio y ornamentales, la información para los rubros de el Morocoto, la Payara, la Cachama, la Curbinata y el Dorado.
producción agrícola vegetal es menos sistemática. Ello se debe La pesca de peces ornamentales también tiene importancia4,
a que en algunos renglones la producción tiene procedencia siendo las especies más solicitadas las siguientes: Bagre
muy diversa (granjas, fundos, hatos, comunidades indígenas, pintado (Pimelodus pictus), el pez de cara de caballo
etc.) y pasan directamente y sin control alguno entre el (Geographagus sp.) el Coridora (Corydoras melanistius), el
productor y el comerciante. Dos puntos (Exodon paradoxus), la Palometa pampano
(Myleus rubrinnis), y muy especialmente, la Sapuara
Hecha la aclaratoria anterior, con la información publicada por (Semaprochilodus laticeps, sapuara común) (Terramaris,
el MAC y otros estudios se puede concluir que: 1995).
a) En el estado Amazonas se producen principalmente los Subsector Agrícola Forestal: No existen registros estadísticos
siguientes rubros: disponibles de la explotación maderera. No obstante, este es
uno de los subsectores agrícolas de mayor potencial, si se
Subsector agrícola vegetal: plátano, yuca (dulce y amarga, planifica una adecuada explotación de los bosques, que no
casabe), maíz, caraota, frijol, auyama, caña de azúcar para ponga en peligro el equilibrio ecológico. El MARNR (1986)
panela, cacao, patilla, piña, melón, pimienta, chiquichique, estimaba que de los 180 millones de ha. que posee el Estado
ají, ñame, mañoco, caucho natural y seje. Amazonas (antes Territorio Federal Amazonas), un 90% está
cubierto por bosques, un 5% por sabanas y un 5% por otras
Subsector agrícola animal: Carne de aves, bovina, ovina, formaciones. De las formaciones boscosas un 16,9% se
caprina y porcina. Tradicionalmente se ha desarrollado la consideraba de interés comercial. Las áreas de mayor interés
producción apícola (miel de abeja). La caza también provee comercial se ubican en el Alto Ventuari, Orinoco, Autana,
de carne, convirtiéndose en una importante fuente de proteínas, Sipapo, Negro y Atabapo. El mismo estudio del MARNR
sobre todo para las comunidades indígenas. Aunque no concluía que el aprovechamiento de los recursos forestales
existen registros de producción de leche, con toda seguridad había sido fundamentalmente de subsistencia y tradición antes
debe haberla (resultado al menos de la producción de bovinos que basado en la técnica y el manejo apropiado de los
de doble propósito), así como de sus derivados (queso fresco, bosques. La mayor parte de la madera provenía de las
mantequilla, etc.). Los tres rubros principales del subsector deforestaciones que con fines agrícolas realizaban las
animal son los bovinos, los porcinos y las aves, cuya comunidades indígenas del sector Puerto Ayacucho. Existe un
producción proviene de hatos ganaderos, fundos, granjas, gran potencial para el aprovechamiento de productos
haciendas y comunidades cercanas. Dicha producción es secundarios y maderas de pequeño diámetro como fibras,
controlada en la única sala de matanza de Puerto Ayacucho, bejucos, palmas, aceites y resinas.
estimándose que la totalidad de ésta se consume en el territorio
b) En los cuadros siguientes se muestra la escasa
del Estado Amazonas (Acta Terramaris, 1995).
información disponible y suministrada por el Ministerio de
Agricultura y Cría sobre la producción de algunos rubros
Subsector agrícola pesquero: La pesca constituye una de las
agrícolas. De acuerdo con ella se puede afirmar que:
principales actividades productivas y quizás la más importante
4 Para 1992, de acuerdo con la información suministrada por el MAC en su Memoria y Cuenta se otorgaron 55 permisos para pesca de peces ornamentales y 200
guías de movilización de peces ornamentales. Además, la producción en unidades fue de 1.250.507 y el valor de la producción en Bs. corrientes se estimó en
7.409.878 (MAC, 1993: II-67).
528 Situación y Perspectivas de la Seguridad Alimentaria en la Amazonia en un Marco de Producción Agropecuaria y de Cooperación Intra-Regional - VENEZUELA
Mapa 4
ETNIAS Y PRESION FRONTERIZA
ESTADO AMAZONAS
kilómetros
OCEANO
PACÍFICO
OCEANO
ATLANTICO
FUENTE:Grupo de Investigación de Geopolítica del Ambiente (GIGA),del Centro de Estudios Políticos y Sociales (CEPSAL), Facultad de Ciencias Jurídicas y Políticas.
Universidad de Los Andes.
moderno (sistema criollo), es un sistema que le brinda a los activas (PEA). La mayor parte de dicha población se concentra
indígenas mayores posibilidades de administrar el tiempo en los departamentos Atures y Atabapo (87,2%), siendo en su
(ocio/jornadas de trabajo), sus procesos productivos están mayor parte perteneciente a los grupos étnicos Curripaco,
vinculados al potencial agroecológico y a la estacionalidad y Piaroa, Yanomami y Ye´kuana.
tiene mayor autonomía de los sistemas burocráticos del Estado
(Acta Terramaris, 1995) De acuerdo con Acta Terramaris (1995), la mayor parte de la
población indígena económicamente activa (91,5%) realiza
Según el Censo indígena de 1992 (OCEI, 1993), el Estado actividades de subsistencia, es decir, recolección, conuco,
Amazonas contaba con una población indígena de 38.630 caza y pesca. Un 7,2% de la PEA trabajaban en actividades
habitantes de los cuales 27860 personas tenían edad mayor o remuneradas con salario fijo, fundamentalmente en el sector
igual a 8 años. El 72,6% se consideraba económicamente terciario (servicios).
530 Situación y Perspectivas de la Seguridad Alimentaria en la Amazonia en un Marco de Producción Agropecuaria y de Cooperación Intra-Regional - VENEZUELA
Capítulo III
Mercado
1. Abastecimiento: distancia del abastecimiento Orinoco, por el curso del Brazo Casiquiare, el cual
de suministros; sistemas de mercadeo; desemboca en el río Guainía, se llega a Maroa y Victorino
intermediación, infraestructura. Competencia y puede llegarse también hasta San Carlos de Río Negro y
de productos alimenticios industrializados Cocuy. Por esta vía se pueden establecer comunicaciones
con una extensa red fluvial que comunica a gran parte de
El Estado Amazonas se caracteriza por carecer de adecuadas Sur América a través del Amazonas y otros ríos.
vías de comunicación, lo que dificulta su conexión con el resto
del país. La ciudad capital, Puerto Ayacucho, es la que tiene Sólo existen dos instalaciones portuarias, una en Puerto
mejores posibilidades de comunicarse con el resto del país. Ayacucho y la otra en Puerto Venado. Existe además un
Sin embargo, las comunicaciones en el interior del estado, muelle construido por CORPOVEN (empresa filial de
dada la insuficiencia y el mal mantenimiento de las vías de Petróleos de Venezuela S.A.)
comunicación terrestres, se hacen fundamentalmente por las
vías fluvial y aérea. De acuerdo con Fundación Polar (1988) c) Vialidad Aérea: Es el transporte de mayor demanda por
para finales de la década de los ochenta el Estado Amazonas aquellos que desean un traslado rápido dentro y hacia
contaba con muy pocas vías terrestres: “...la única carretera fuera del estado. Se disponen de vuelos de líneas aéreas
asfaltada data de 1928 y va desde Puerto Ayacucho a nacionales y de aero taxis. Existen 36 pistas de aterrizaje,
Samariapo; otra engranzonada, de Puerto Ayacucho a El Burro; siendo las de mejor infraestructura, las de Puerto Ayacucho
carreteras de verano comunican la capital del territorio con y San Fernando de Atabapo.
Caicara; otras van de Yavita a Maroa y de Cataniapo a Gavilán.
Al ser navegables la mayoría de los ríos, la vía más corriente Se cuenta además con unas emisoras de radio,
es la fluvial, aunque no existe un sistema de transporte regular. comerciales y no comerciales, en Puerto Ayacucho y en
La vía más efectiva de comunicación, tanto con el resto del San Juan de Manapiare (La Voz de CODESUR, emisora no
país como internamente, es la aérea; aparte de los aeropuertos comercial). No existe períodico local, aunque lo hubo
en las capitales de los departamentos, prácticamente existe (Amazonas), pero cesó en sus actividades. Sólo existe
una pista de aterrizaje en cada pueblo y aldea”. Las más servicio de teléfonos en Puerto Ayacucho y San Fernando
importantes de estas pistas se encuentran en Cacurí, La de Atabapo.
Esmeralda, Ocamo, Kamaripó, San Juan de Manapiare, Santa
Bárbara, Yaví y Yutajé. En cuanto a la competencia de productos alimenticios
industrializados se puede concluir que los de mayor valor
En síntesis, según el MARNR-SADA-Amazonas (1995), las agregado provienen de fuera del territorio del estado. De
vías de comunicación más importantes son las siguientes: acuerdo con un estudio realizado por Bauce (1995), los
productos alimenticios industrializados de mayor consumo
a) Vialidad terre s t re : Carretera el Burro-Samariapo, en la ciudad de Puerto Ayacucho eran: bebidas gaseosas,
totalmente asfaltada. Longitud 150 Km en condiciones harina precocida de maíz, arroz pulido de mesa (arroz
operables todo el año. La integración con el resto del país blanco), pastas (de trigo), leche pasteurizada y pan de
se hace a través de la carretera de Puerto Ayacucho con trigo.
Caicara del Orinoco, la cual se encuentra en condiciones
operables todo el año. También existe una “pica” de tierra 2. Mercadeo de cosechas: intermediación,
que va desde San Juan de Manapiare a Los Pijiguaos, la organización, precios de venta de cosechas,
cual está operable sólo de manera parcial. fluctuaciones en los precios
Para 1995, se estimaba que el transporte terrestre sólo Como se desprende de la situación anterior, el abastecimiento
contaba con una vialidad de aproximadamente 380 Km, de bienes de toda naturaleza, provenientes de fuera del Estado
de los cuales un 60 % eran vías de tierra con severos Amazonas se ve obstaculizado por el problema de las
problemas de compactación y drenaje. comunicaciones. La consecuencia más evidente de este
problema es el alto costo de transporte e intermediación que es
b) Vialidad fluvial: La principal vía es el río Orinoco, el cual necesario garantizar, para poder mantener un abastecimiento
es navegable durante todo el año desde Samariapo hasta mínimo de bienes y servicios en los centros poblados. Esto, a
San Fernando de Atabapo, y en la época de invierno hasta su vez, estimula la necesidad de una producción poco
el alto Orinoco. Otra vía importante es el río Ventuari, la especializada, de baja productividad, tendiente a la búsqueda
cual sube hasta el río Manapiare y llega hasta San Juan de del autoabastecimiento. Pero la consecuencia más importante
Manapiare. Por el mismo Ventuari también se llega a del problema de las comunicaciones es la traba que constituye
Tencua (comunidad indígena Yekuana). A través del río para la conformación de un mercado de bienes y servicios a
534 Situación y Perspectivas de la Seguridad Alimentaria en la Amazonia en un Marco de Producción Agropecuaria y de Cooperación Intra-Regional - VENEZUELA
precios más bajos, que estimule el desarrollo de otras farmacias, ventas de pescado y un mercado (concentración de
actividades económicas diferentes a las tradicionales y pequeños minoristas). El área de Puerto Ayacucho también
promueva un desarrollo armónico y sostenible. Por supuesto constituye un importante centro para la comercialización de
que esta situación también repercute en el costo de los productos provenientes de las comunidades indígenas. Entre
alimentos, causando una disminución del poder de compra de los productos de las comunidades indígenas que más se
los consumidores y dificultando el acceso a una dieta más comercializan se encuentran la yuca, el mañoco, el casabe, el
diversificada y suficiente para satisfacer los requerimientos de seje, la piña, el ají, el pescado, la carne, la catara y artículos
energía alimentaria y de nutrientes. En síntesis, puede de artesanía (MARNR-SADA-Amazonas, 1995). Los insumos
afirmarse que la insuficiencia de vías adecuadas de para la producción agrícola y animal, generalmente provienen
comunicación se convierte en un problema que afecta de sus areas de producción, ubicadas en la región central y
negativamente la comercialización de excedentes agricolas, occidental del país.
dificulta el abastecimiento de los alimentos y otros bienes
provenientes de fuera del territorio del estado y presiona por Otra actividad correspondiente al sector terciario que ha
precios mayores debido a los altos costos de transporte y a las adquirido un auge en los últimos años es el turismo, y es de
elevadas pérdidas postcosecha. A ello se une el hecho de la esperar que en los próximos años continuará desarrollándose,
existencia de poca o nula organización de los productores. La potenciándose su impacto y efectos directos e indirectos de no
no existencia de infraestructura para almacenar unido al contarse con una adecuada política de fomento y dotación de
escaso desarrollo de la pequeña agroindustria rural y a la poca infraestructura hotelera, así como de servicios turísticos
difusión de técnicas para preservar los alimentos no sólo especializados.
presiona sobre los precios sino que agudiza el carácter
estacional de los mismos, generando una fluctuación de los
precios a lo largo del año.
4. Comercio de otros bienes y servicios:madera, De acuerdo con la información del Censo de Población y
minerales,petróleo, insumos,bienes de capital, Vivienda para 1992 se estimaba que el 65% de la población
etc. criolla (36.216 hab.) vivía en áreas urbanas y el restante 35%
(19.501 hab.) en áreas rurales. De otro lado, el Censo
Los servicios comerciales, se encuentran concentrados en Indígena de 1992 reveló que sólo el 11,2% de la población
Puerto Ayacucho, ciudad en la cual habita más del 64% de la indígena (4.261 hab.) se localizaba en áreas urbanas,
población del estado. En el resto de los centros poblados mientras que el restante 88% (33.947 hab.) vivía en zonas
(principalmente en San Fernando de Atabapo) los servicios consideradas rurales.
comerciales son muy escasos, existiendo un comercio
minorista y ambulante que, debido a los volúmenes de venta La concentración de los servicios educativos, sanitarios,
que maneja y a los altos costos de transporte y comerciales y de toda naturaleza en Puerto Ayacucho ha
desplazamiento, se realiza a precios muy elevados. La estado originando un desplazamiento de los indígenas desde
actividad comercial consiste fundamentalmente en su hábitat tradicional a las cercanías de la ciudad capital.
establecimientos que se dedican a la distribución de víveres, Como consecuencia, estas comunidades están sustituyendo
abastos, bodegas, licorerías, gasolineras, ferreterías, sus modos tradicionales de producir, de carácter seminómada,
7 De acuerdo con los datos del Censo de población y vivienda para 1992, en el departamento Atures vivía el 88,3% de la población criolla y 56,1% de la población
indígena, lo cual representaba 70.634 hab, equivalente al 75,2% de la población total.
8 Briceño (1996) llega a la conclusión de que la concentración de la población en la capital tiene dos causas principales: a) Puerto Ayacucho está ubicado en la
parte norte del territorio, lo que facilita las comunicaciones con el resto del país; b) la política del gobierno regional ha sido la de concentrar sus actividades , servicios
y el gasto público en la capital, dejando desasistido casi en su totalidad al resto del territorio. Este investigador concluye afirmando que “...no existe un proceso de
colonización de la Amazonia venezolana hasta el presente sino, por el contrario, un fenómeno de migración masiva desde el interior hacia la capital del estado”.
Mercado 535
por uno sedentario que lo acerca más a los servicios y a la circuitos mercantiles y que vive en su mayor parte en los
“civilización”, pero que les genera problemas para obtener su Departamentos Atures y Atabapo. Esto debe haberse traducido
sustento debido a la ruptura de la armonía entre su sistema en pérdida del poder de compra (disminución de salario real)
productivo y el ecosistema. Esto tiene consecuencias negativas y, consecuentemente, en una disminución del consumo de los
de orden social y sobre la seguridad alimentaria de las etnias productos alimenticios cuyos precios se han incrementado en
indígenas y de la población criolla que ha emigrado hacia el mayor magnitud. De acuerdo con las estadísticas de precios
área de Puerto Ayacucho en busca de mejores condiciones de la OCEI (publicadas por el Banco Central de Venezuela)
vida, sin que se alcance este objetivo (Briceño, 1996)8. puede observarse que en las ciudades en las que se hacen
estimaciones del Indice de Precios al Consumidor (IPC), y que
Un rasgo distintivo de la dinámica urbano rural es la se encuentran relativamente cercanas al Estado Amazonas,
concentración del gasto público en Puerto Ayacucho y sus como es el caso de Ciudad Guayana, Ciudad Bolívar y
alrededores. Siendo éste un estado con muy escaso desarrollo Calabozo, la tasa de inflación anual entre 1992 y 1995
de las actividades productivas (industria manufacturera, aumentó desde aproximadamente el 30% a valores entre 60 y
servicios comerciales, turísticos, de transporte, etc.), no es de 62%. Es muy probable que en 1996 la tasa de inflación anual
extrañar que el peso del gasto público sea determinante en la haya estado alrededor del 100%, que es similar a la que se
conformación de una distorsionada ocupación del territorio. En estimó para el área metropolitana de Caracas (capital de la
la medida que se continúe con esta conducta se tenderá a República). Los efectos negativos de la inflación sobre el poder
agravar el problema de la concentración de la población en de compra alimentario de los consumidores pudiera haberse
Puerto Ayacucho y sus alrededores. Esto está agudizando visto compensada parcialmente por los programas de ayuda
problemas de insuficiencia de servicios, vivienda y, en general, alimentaria y de subsidios. Sin embargo, como se verá más
deteriorando la calidad de vida de la población criolla e adelante, los porcentajes de cobertura de los programas
indígena. Es por ello que Puerto Ayacucho se está convirtiendo sociales en el estado Amazonas son muy bajos. La hipótesis
en una ciudad hacia la cual llegan indígenas y criollos en una que en este informe se maneja es que la situación alimentaria
búsqueda ilusoria de mejores niveles de vida. y nutricional de los habitantes perceptores de sueldos y
salarios del Estado Amazonas, vinculados a los circuitos
Igualmente, debe llamarse la atención de que, a pesar de que mercantiles de acumulación del capital y al gasto público,
se requiere de una mayor intervención gubernamental y debe haber experimentado un deterioro durante el período
reorientación del gasto público, éste, en lugar de aumentar, ha 1994-1996.
disminuido en términos reales, como se puede observar en el
siguiente cuadro, en la siguiente página. En el cuadro siguiente puede observarse como evolucionó en
1996 el costo de las canastas normativas y básicas de
alimentos elaboradas por el Instituto Nacional de Nutrición
para el Estado Amazonas9. Allí se destaca el crecimiento a lo
largo del año del costo de dichas canastas en porcentajes que
EVOLUCIÓN DEL SITUADO CONSTITUCIONAL EN VALORES oscilan entre el 72 y el 87%, mientras que el salario mínimo y
NOMINALES Y A PRECIOS CONSTANTES DE 1984 los bonos complementarios permanecieron sin moverse a lo
(MILLONES DE Bs.) largo del año. Dicho salario, incluídos los bonos
complementarios (de alimentación y transporte) alcanzó los
AMAZONAS NACIONAL AMAZONAS NACIONAL
AÑOS (Bs.DE 1984) (Bs.DE 1984)
Bs. 52.000, valor inferior al costo de la canasta normativa.
Fuente:Ministerio de Hacienda.Exposición de motivos del proyecto de Ley de MESES NORMATIVA BÁSICA NORMATIVA BÁSICA NORMATIVA BÁSICA
presupuesto de 1997.Cálculos propios.
ENERO 42551,4 19468,6 45387,4 19941,5 41599,9 18971,6
ABRIL 52055,3 22218,7 53941,7 22612,1 49383,6 20520,3
Del cuadro anterior se concluye que, durante el lapso 1991- JULIO 70315,9 30059,1 73486,4 32111,7 69033,3 29557,5
OCTUBRE 71427,4 32896,2 74608,3 33295,6 72359,1 32456,2
96, mientras el situado (asignación de la administración DICIEMBRE 73493,7 34293,0 80106,7 36932,6 74640,1 35405,9
central a los estados) aumentó a una tasa media anual del VAR.% ENER-
12,3% para toda la nación, en el caso del Estado Amazonas DIC.1997 72,7 76,1 76,5 85,2 79,4 86,6
disminuyó a una tasa media interanual de crecimiento negativo
del 5,5%. Fuentes:Instituto Nacional de Nutrición-SISVAN
Cálculos propios.
6. Incidencia del mercado en el ingreso y en la Si se hace un análisis comparativo del costo de las canastas
dieta familiar. Medidas correctivas normativa y básica en el Estado Amazonas con el de otros
estados se encontrará que aquéllas son más caras. Ello
Aunque no se dispone de estadísticas de precios, puede significa que los habitantes del Estado Amazonas pagan un
deducirse que el Estado Amazonas no ha estado exento de los costo mayor que el de otras regiones del país por los alimentos
efectos negativos de las altas tasas de inflación que ha tenido que adquieren en los mercados formales. Esto por supuesto
el país en los últimos años y de la recesión económica, que se tendrá un efecto negativo sobre la seguridad alimentaria de los
traduce en mayores tasas de desempleo y caída de la hogares, en tanto que afecta negativamente las posibilidades
demanda agregada. Este entorno desfavorable afecta de acceder a una ingesta suficiente de energía alimentaria. Así
fundamentalmente a la población criolla vinculada a los para diciembre de 1996 se tenían los siguientes resultados:
9 La canasta normativa concertada de alimentos esta conformada por 42 productos que cubrirían en el 100% de los requerimientos de energía y nutrientes para una familia de
5 miembros durante un mes. La canasta básica de alimentos se define como un conjunto mínimo de productos obtenidos a partir de la canasta normativa concertada de
alimentos, con capacidad para cubrir al menos el 50% de los requerimientos de energía y nutrientes de la población y cuya disponibilidad debe ser particularmente protegida
por el Estado a través de los organismos competentes (Dángelo, 1996, con base en INN-SISVAN).
COSTO DE LAS CANASTAS NORMATIVA Y BÁSICA PARA
ALGUNAS ENTIDADES SELECCIONADAS
(Bolívares de diciembre 1996)
Capítulo V
Aspectos Demográficos
y Culturales
1. Aspectos demográficos 924 individuos). Estimaciones para 1994, sitúan la población
no indígena en 65.254 individuos, con un incremento de
La información demográfica estatal es imprecisa, marcada por 9.537 habitantes con respecto a 1990.
los problemas de acceso a la región, el aislamiento de muchas Las cifras de la OCEI presentan, en cambio, en relación con la
comunidades indígenas y las dificultades de transporte y población indígena, serias insuficiencias, contándose con los
comunicación. censos indígenas de 1982 y 1992. El Censo Indígena de
1982 (OCEI,1985), el más completo de los disponibles,
Según cifras de la OCEI, de acuerdo al Censo de Población y registró un total de 30.163 indígenas, de los cuales 10.315
Vivienda de 1990, el último realizado, en el Estado Amazonas pertenecían a la etnia Yanomami. Según el Censo Indígena de
habitaban 88.025 personas: 55.717 no indígenas, 27.818 1992 en el Estado Amazonas habitaban 43.266 indígenas, de
indígenas y 4.490 omitidos. Esos datos fueron criticados, por los cuales 38.630 fueron empadronados directamente.
presentar algunos errores notables. De estas cifras, la de
mayor confiabilidad es la relacionada con la población no En síntesis, valiéndonos de las distintas cifras aportadas por la
indígena, por haber sido cubierta más detalladamente por el OCEI, y haciendo los ajustes correspondientes, se puede decir
censo. Del total de 55.717 habitantes no indígenas, que que la población del Estado Amazonas varía en la actualidad
algunos llaman sintéticamente “criollos”, 54.217, un 97,3%, entre 100.000 y 110.000 individuos: cerca de un 59% de
nacieron en el país , mayormente en el territorio estatal población no indígena y el 41% restante de población
(43.979, un 78,9%), mientras que el resto, 1.485 , llegó del indígena.
exterior (principalmente de Colombia, de donde procedieron
Mapa 2
ESTADO DE AMAZONAS. MAPA DE LA POBREZA
ESTADO
APURE
ESTADO
BOLIVAR
Rangos de pobreza
(% de Hogares)
ATURES
1
1 Hasta 50%
CASIQUIARE
4
RIO NEGRO
BRASIL
Fuente: O.C.E.I.1993.
540 Situación y Perspectivas de la Seguridad Alimentaria en la Amazonia en un Marco de Producción Agropecuaria y de Cooperación Intra-Regional - VENEZUELA
13 Los estudios colombianos se refieren, por su parte, a estas relaciones. Los polos de Arauca-Guasdualito, Puerto Carreño-Punto Páez, Casuarito-Puerto Ayacucho, Puerto Nariño-Samariapo,
San Fernando de Atabapo-Puerto Inírida intercambian productos: telas, cueros y comestibles colombianos por automóviles, motos, electrodomésticos, combustible y comestibles venezolanos,
y se quejan del transporte terrestre venezolano en la ruta Puerto Páez-Casuarito y Yavita-Pimichín, que implica pago de peaje y obtención de permisos (Romero Moreno, 1989).
Aspectos Demográficos y Culturales 541
los Maku-Saliva Piaroa, los Guahibo y los Independientes, elevado número de personas con edades comprendidas entre
entre los cuales los más importantes son los Yanomami. los 20 y los 29 años (Scaramelli, 1995). Con respecto a las
migraciones, el 74% (28.427 de los 38.630 nacieron en la
Entre todos los indígenas habitando el Estado Amazonas, los misma comunidad en que viven) y sólo una pequeña fracción,
más importantes, en número y por sus características de estimada en 149 individuos, procede de otras entidades
aislamiento que les ha permitido conservar casi inalterable su venezolanas, como Bolívar, o de fuera del país, como Brasil
cultura, son los pertenecientes a la etnia Yanomami. De este (Scaramelli, 1995).
grupo, presentaremos un breve recuento de sus características
demográficas. 2. Aspectos culturales
Los Yanomami habitan un territorio de unos 37.000 Km2, Referencias precisas sobre el particular constituyen una
ubicado en una zona de difícil acceso, en el extremo sureste pretensión. Sin embargo, se puede afirmar, a grosso modo,
del estado, en las áreas irrigadas por la cuenca alta del río que el tamaño de la familia indígena y criolla rural es mayor
Orinoco, las cuencas media y alta del río Siapa, y las cuencas que el de la familia urbana, lo que puede deducirse de la tasa
de los ríos Ocamo, Matacuni, Curitimano, Cumucunuma, de fecundidad reportada, y que los hábitos y costumbres
Mavaca, Siapa y otros afluentes, y en las sierras de Parima, alimentarias están fuertemente condicionados por la
Curúpira, Unturán y Tapirapecó. La población Yanomami, disponibilidad de alimentos, tanto física como cultural
estimada en unos 13.216 individuos para 1992, vive en unas (Wenkam,1969), y por el grado de interrelación con otras
180 aldeas (shapono), compuestas por 50 a 150 miembros, culturas (Bourges, 1988). Las condiciones de gran
levantadas selva adentro, lejos de las riberas de los ríos precariedad en los servicios públicos (agua corriente, cloacas,
navegables, pues hasta hace poco el grupo desconocía la vivienda, etc.) determinan inadecuados hábitos de higiene
técnica de la construcción de canoas (UNICEF, 1994). personal y en la preparación de los alimentos, y esto es
general tanto para las poblaciones no indígenas como para las
indígenas. Sin embargo, creemos importante hacer referencia a
La demografía Yanomami se caracteriza por una alta tasa de dos elementos: la lactancia materna y la permanencia de
natalidad (3,80%), una elevada tasa de fecundidad (cerca de algunas costumbres alimentarias en las poblaciones
8 hijos vivos por mujer), una alta tasa de mortalidad (muy indígenas.
vinculada con la edad, estando la mortalidad infantil cercana
a un 60%). En cuanto a la distribución etaria de la población
indígena del estado, es bastante similar a la de la población El Instituto Nacional de Nutrición evaluó en 1989 niños
no indígena, puesto que la mayoría de la población indígena menores de 12 meses en relación con la lactancia materna en
tiene edades inferiores a los 10 años, complementado por un el Estado Amazonas (INN, VIII Jornadas...,1989),
presumiblemente de población urbana, encontrando que
1.213 niños, un 48%, eran alimentados exclusivamente con
leche materna. Otros estudios sobre el mismo tópico, citados
por UNICEF (1994), reportan que entre los Yanomami, los
niños se alimentan exclusivamente con leche materna durante
los tres o cuatro primeros años de su vida, lo cual es un
elemento importante en su régimen alimentario, y
probablemente la razón por la cual entre los niños Yanomami
no se conocen los problemas de malnutrición severa. Esa
comparación nos induce a pensar que la costumbre urbana
mencionada puede ser modificada a partir de programas de
educación alimentaria-nutricional, mientras que en el caso de
los indígenas es necesario emprender programas de asistencia
para mejorar la nutrición de la madre indígena y para proveer
al niño indígena de otros alimentos ricos en proteínas durante
su infancia.
Capítulo VI
Aspectos Sociales
Entre las principales causas de mortalidad en el Estado Estas cifras indican que la desnutrición en menores de 15 años
Amazonas figuran, según la Dirección de Planificación y en Amazonas es relativamente baja. La más indicativa es la
Estadística del MSAS, para 1989, las afecciones originadas en relación Peso-Talla. En el caso del 41 % de algún grado de
el período perinatal (35%), el cáncer (32%) y las desnutrición (en la relación Talla-Edad), esta cifra puede ser
enfermedades del corazón (27%). Estas causas difieren de las más bien el indicativo de la talla de la población estadal,
señaladas por otros informantes. El Departamento de marcada por la diversidad genética, lo que obligaría a ajustar
Epidemiología Regional del MSAS en Puerto Ayacucho reporta, los estándares con que se compara la población del Estado.
para 1991, las siguientes causas: diarreas (26%), accidentes (UNICEF, 1994).
(20%), enfermedades del corazón (17%) y neumonías
(11%) (Scaramelli, 1995). La misma fuente reporta para Entre los niños Yanomami también se han hecho algunas
1990 las diarreas (32%), neumonías (12%), hipertensión mediciones, utilizando la talla y el peso como variables
arterial (8%) y accidentes de todo tipo (8%) (UNICEF,1994). antropométricas (UNICEF, 1994), realizando 68 mediciones en
Por otra parte, entre las principales causas de muerte infantil las aldeas cercanas a las misiones en el Alto Orinoco y 83
figuran las diarreas (59%), las neumonías, los accidentes, la mediciones en las aldeas ubicadas en la zona de Parima B.
sepsis y la desnutrición (Scaramelli, 1995; UNICEF, 1994). Las conclusiones principales son: 1) la curva de crecimiento
de los niños Yanomami está muy por debajo de los patrones
El programa de inmunización infantil se cumple de crecimiento internacional de acuerdo con los grupos de
deficientemente en el estado, y sólo cubre un 30% de la edad y sexo; 2) en los tres primeros años de vida, cuando se
población infantil censada, que corresponde, en rigor, a la alimentan exclusivamente con leche materna, la hembra está
población urbana. Además en el estado funcionan 96 hogares mejor alimentada que el varón, o en todo caso asimila mejor
de cuidado diario, adscritos a la Fundación del Niño, 85 en la la alimentación recibida; 3) la población infantil es mayor, en
zona urbana y 11 en la zona rural, atendiendo, en conjunto, a talla y peso, en el Alto Orinoco (cuyas mediciones se tomaron
789 niños. en los shapono o aldeas) que en Parima B (cuyas mediciones
se tomaron en la Medicatura). Esta diferencia puede deberse a
En relación con los aspectos nutricionales entre los pobladores un mayor aparte proteico recibido en el Alto Orinoco, por la
no indígenas, se constata que la lactancia materna exclusiva mayor abundancia y variedad de la caza y la pesca. Además
es muy importante entre los niños menores de seis meses, esta población se beneficia, al menos los niños que asisten a
alcanzando el 89%, pero disminuye drásticamente al superar la escuela intercultural bilingüe, de dos comidas (merienda y
esta edad, sustituida por la lactancia mixta (75%) (INN, almuerzo) durante cinco días a la semana.
1989). En las comunidades indígenas, en cambio, la
lactancia materna es prácticamente una norma hasta los tres Los Yanomami tienen los más bajos promedios de talla y peso
años y, en algunos casos, hasta los cuatro años entre los indígenas del Estado Amazonas, promediando en
(UNICEF,1994). talla 147 cm para los hombres y137 cm para las mujeres, y
en peso, 44 kg para los hombres y 38 kg para las mujeres;
De un total de 2.330 niños evaluados antropométricamente en muy por debajo de otros como los Curripaco (Holmes, 1983).
el Estado Amazonas en 1989, 439 de ellos , un 18,84 %,
presentaba algún grado de desnutrición (INN,1989). Según En cuanto al saneamiento ambiental, la situación existente es
datos del Sistema de Vigilancia Alimentaria y Nutricional bastante precaria. Puerto Ayacucho, el mayor centro poblado
(SISVAN, 1992) se encontró un amplio rango de variación del del Estado, cuenta con un acueducto, que se alimenta del río
indicador Talla-Edad (inferior al percentil 10) entre niños de Catuniapo, y que sirve a un 90% de la población (MARNR-
edades comprendidas entre 2 y 6 años. Con un valor promedio LUZ, 1986). San Fernando de Atabapo se abastece del río
de 28,1% de déficit (inferior al percentil 10) y una desnutrición Orinoco; Maroa y San Carlos de Río Negro de las aguas del río
grave del 2,23 para Venezuela, la entidad que aparece con Guainía-Negro; San Juan de Maniapare, del río Manapiare.
valores más desfavorables es el Estado Amazonas, con
60,96% y una desnutrición de 8,80 (López de Blanco, En el Estado Amazonas existen 67 acueductos rurales, de los
Landaeta de Jiménez, 1995). En cambio, al realizar la cuales 27 (40%) no están en funcionamiento por falta de
comparación interestatal del indicador Peso-Talla déficit para mantenimiento. 56 de ellos, están ubicados en el
niños entre 2 y 6 años de edad, se encontró que Amazonas Departamento Atures, el más poblado. En ellos, sólo el 20%
presentaba valores de 9,78% de déficit y una desnutrición de del agua recibe tratamiento.
0,80, inferior al percentil 10, mientras que para Venezuela era
de 12,74% y una desnutrición grave de 0,47. Existe, pues, la infraestructura para la dotación de agua
potable, operada en gran parte por la Corporación Venezolana
Un estudio nutricional de SISVAN-INN (Boletín Informativo de Guayana, pero funciona deficientemente. No más de la
1992) efectuado con menores de 15 años en 1991 arrojó los mitad de la población del Estado cuenta con servicio de agua
siguientes resultados: por acueducto. Y eso es censurable en un Estado donde existe
una altísima concentración de la población en unos pocos
centros urbanos. Algunas cifras son preocupantes: 62% de las
ESTADO AMAZONAS.ESTADO NUTRICIONAL DE MENORES viviendas ocupadas en el Estado Amazonas no cuenta con
DE 15 AÑOS.PRIMER TRIMESTRE DE 1991 agua corriente por tubería dentro de la vivienda; 83,9% de los
hogares con Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) y 93%
RELACIÓN No. DE ALGÚN GRADO % ALGÚN GRADO DE de los hogares con pobreza extrema (cerca de 3.000 hogares)
EVALUADOS DE DESNUTRICIÓN
DESNUTRICIÓN no reciben abastecimiento de agua por tubería (UNICEF,
1994).
Peso - Talla 1.199 165 13,8
Peso - Edad 1.377 406 29,5
Talla - Edad 1.428 585 41,0 En cuanto a la disposición de excretas, sólo el 21,58% de la
población urbana del Estado Amazonas cuenta con servicio de
Aspectos Sociales 545
cloacas, y un 78,42% con letrinas, pozos sépticos y Mavaca, Ocamo, Platanal y Mavaquita. A partir de 1979,
sumideros. El 100% de la población rural carece de servicios algunas de estas escuelas se convirtieron en centros de
de cloacas (UNICEF, 1994). aprendizaje bilingüe, adaptando los programas de la escuela
básica a la educación indígena, pero, en la práctica, funcionan
2. Educación con muchas deficiencias.
La educación formal se desarrolla predominantemente en las La tasa de alfabetismo entre la población “criolla” o no
zonas urbanas, y particularmente en el Departamento Atures, indígena ha aumentado significativamente, al pasar de 30,2%
que absorbe el 77% de la matrícula escolar estadal, según la en 1950 a 82,8% en 1990. Al considerar el género, la tasa de
Lic. María Tuñon, de SADA-AMAZONAS (Scaramelli, 1995). alfabetismo masculina se ubicó en 86,5%, y la femenina en
78,8%, ambas para 1990. Para los pobladores urbanos, con
El Estado Amazonas cuenta con 191 planteles del nivel de edades comprendidas entre 10 y 19 años, la tasa de
educación básica: 14 en el área urbana, 26 en el área rural y alfabetismo promedio es del 92,4%, evidenciando una mayor
151 del tipo de escuela indígena, que funcionan tanto en el tasa de asistencia escolar (Scaramelli, 1995; UNICEF, 1994;
área rural como en la urbana, sirviendo a comunidades OCEI Censo 1990). La tasa de alfabetismo entre los indígenas
urbanas con población predominantemente indígena (UNICEF, es notablemente más baja que entre la población criolla. De un
1994). Los 14 planteles que funcionan en el área urbana, total de 25.606 indígenas mayores de 10 años encuestados,
cuentan con sólo el nivel básico completo (del primero al 12.919 (50,4%) son alfabetas, obteniéndose la mayor tasa
noveno grado), y la mayoría (71,4%) se ubica en los pocos de alfabetismo en los Departamentos Atare, Casiquire y
centros urbanos del Estado. Durante el año escolar 1991-92 Atabapo (Censo Indígena 1992). Al considerar la condición de
cursaron estudios 2.752 alumnos en el nivel de preescolar y alfabetismo por etnia, encontramos que las mayores tasas de
17.975 alumnos en el nivel de educación básica (UNICEF, alfabetismo corresponden a los Baré, Guahibo, Yekuana y
1994). Piaroa, y las menores a los indígenas que viven más distantes
de los centros poblados o de las misiones, como los
La educación media diversificada y profesional, en la cual Yanomami.
cursan estudios sólo 682 alumnos, es atendida por sólo dos
institutos públicos ubicados en Puerto Ayacucho y San En el Estado Amazonas se han desarrollado algunos esfuerzos
Fernando de Atabapo (UNICEF, 1994; Scaramelli, 1995), lo interesantes para promover la educación ambiental y la
cual refleja las enormes dificultades que confronta la población educación para el trabajo. En relación con la gestión educativa
que habita lejos de estas ciudades para ingresar a ese nivel ambiental, el Ministerio de Educación ha promovido la
educativo. incorporación de contenidos y actividades educativas
El porcentaje de asistencia escolar es del orden del 46% en el ambientales en la escuela, pero de manera discontinua y sin
área urbana, y del 32% en el área rural (Scaramelli, 1995). contar con un docente capacitado para impartir ese tipo de
La mayor asistencia a centros educativos se produce en el educación. El MARNR, por su parte, ha realizado campañas en
Departamento Atures, en la cual 10.481 alumnos acuden a la región de prevención de incendios de vegetación y de
escuelas y liceos. Le sigue el Departamento Atabapo, con protección de la tortuga Arrau. En este caso, ha estimulado la
6.251 estudiantes, el Departamento Río Negro, con 1.366 creación de ligas de prevención de incendios en las
estudiantes, y el Departamento Casiquiare con 675 estudiantes comunidades indígenas cercanas a Puerto Ayacucho, así
(Scaramelli, 1995). como de un grupo de Bomberos Voluntarios (MARNR-LUZ,
1986). En relación con la gestión de la educación para el
En los 528 comunidades indígenas del Estado Amazonas trabajo, se han llevado a cabo en el Estado muchas iniciativas
funcionan 163 escuelas, de ellas 130 operan en locales de organismos locales, regionales o nacionales. Entre ellas,
acondicionados para esa función, en su mayoría situados en las siguientes: Centro de Servicio para la Acción Popular
el Departamento Atures., Las escuelas están generalmente mal (CESAP): El Programa de Multihogares (para atender a niños
dotadas. De las 163 escuelas existentes, 79 (48,5%) no de hasta 6 meses de edad, hijos de trabajadoras), el Programa
poseen servicio de agua, luz, ni sanitarios. De las 163 de Economía Popular (para estimular la autogestión) y el
escuelas, 68 no tienen programas socio-educativo, y 86 Programa de Mejoramiento de Conucos (asistencia técnica a
carecen de merienda escolar. De las 163 escuelas, 96, la pequeños productores agrícolas); Centro Educativo para la
mayoría en Atures y Atabapo, aplican programas de educación Autogestión Indígena (CEPAI): Programas con los grupos
intercultural bilingüe 15. En las 163 escuelas, que atendieron a Yekuana y Piaroa para el desarrollo de la ganadería de búfalos,
5.540 niños indígenas durante el año escolar 1990-91, la siembra de pimienta, la extracción de aceite de la palma de
imparten clases 289 maestros, 196 (67,8%) de los cuales seje y el cultivo de cacao; Fundación Venezolana para la
trabajan en el Departamento Atures, y 72 (24,9%) en el Investigación Antropológica (FUNVENA), que desarrolla en el
Departamento de Atabapo. De los 289 maestros, 264 Alto Orinoco un proyecto educativo para adiestrar a los
(91,3%) son indígenas (Scaramelli, 1995). Yanomami con el uso de videos; Fundación para la Atención
de la Familia Campesina e Indígena (FUNDAFACI), que se
Aparte de la educación administrada por el sector oficial, preocupa por la dotación y construcción de escuelas y
existen algunas escuelas operadas por centros religiosos. Las dispensarios médicos; Fundación de Religiosos Indígenas
Nuevas Tribus, de orientación evangélica, mantiene misiones Salesianas, que desarrolla programas para el mejoramiento de
permanentes en Parima B, las cabeceras del río Orinoquito, en conucos y de adiestramiento de cerámica en comunidades
las riberas del río Padamo y en las cabeceras del río Iyëwei, guahibas. En suma, se han realizado de muchos esfuerzos,
afluente del Ocamo. Los misioneros salesianos mantienen tanto del sector público como del sector privado, pero,
misiones y escuelas en cuatro lugares del Alto Orinoco: desafortunadamente, son acciones incipientes, desarticuladas,
15 Se realiza un esfuerzo que no exento de críticas. E.E. Monsonyi (1979) decía, tempranamente, que estos programas se inician adecuadamente, “pero a mitad de
camino estos cursos se desentegran o se tergiversan, hasta dejar pulverizada toda la iniciativa original de la educación intercultural bilingüe”.
546 Situación y Perspectivas de la Seguridad Alimentaria en la Amazonia en un Marco de Producción Agropecuaria y de Cooperación Intra-Regional - VENEZUELA
sin continuidad y sin una adecuada preparación técnica de los existentes, 1.963 corresponde al tipo de vivienda rural, 1.515
promotores (UNICEF, 1994). al tipo tradicional, 1.539 a casa, 696 a ranchos y 10 a
viviendas improvisadas. Del total, 4.931 vivendas están
El sistema educativo del Estado Amazonas se caracteriza localizadas en la zona rural y 792 en la zona urbana.
principalmente por (UNICEF, 1994; Scaramelli, 1995):
En cuanto a los servicios, la mayor parte de las comunidades
1. La insuficiente cobertura de la población escolar (atiende indígenas está desasistida, lo cual, en algunos casos, más
sólo a un 34% de la población potencial para el nivel que a condiciones estrictas de pobreza, corresponde más bien
preescolar, a un 47% de la población para el nivel básico a las formas de vida tradicionales entre las comunidades
y a un 42% de la población para el nivel medio indígenas. De las 528 comunidades empadronadas, 366 no
diversificado y profesional). disponen de escuela, dispensario médico o sistema de
2. Las enormes dificultades para el acceso y la continuidad radiocomunicación; 375 no disponen de servicios aéreo,
de los estudios, especialmente en las áreas rurales. fluvial o terrestre; 495 se abastecen de agua traídas de ríos o
3. La baja calidad de la educación que se imparte. quebradas; 446 no disponen de servicio de luz.
4. La carencia de centros educativos y su deficiente dotación.
5. La educación impartida está a cargo de un alto porcentaje Scaramelli, (1995) destaca dos aspectos desfavorables sobre
de docentes no graduados y sin instrucción pedagógica la situación habitacional y de servicios básicos en el Estado
regular. Amazonas: 1) El gran número de ranchos habitados por
6. La inadecuación de los contenidos programáticos y de los criollos e indígenas en la zona urbana; 2) La carencia tan
recursos didácticos, que obstaculizan el funcionamiento significativa de servicios básicos (escuela, dispensario
eficaz del Régimen de Educación Intercultural Bilingüe. médico, sistema de radiocomunicación y servicio de
transporte) en las comunidades indígenas. Ello da una idea de
3. Vivienda las enormes desigualdades de acceso de la población a la
vivienda y a los servicios básicos.
Según el Censo de Población y Vivienda (1990), en el Estado
Amazonas existían 11.936 viviendas. De éstas, 9.749 (82%) La marginalización creciente y extendida en muchas esferas de
estaban ocupadas, y las demás (2.187) estaban la vida social es una de las características actuales de la zona
desocupadas, eran de uso ocasional o estaban en proceso de urbana del Estado. En los pocos centros urbanos con que
construcción. cuenta el Estado se observa un proceso migratorio, anárquico
y distorsionante, que escapa al control oficial, tanto en
De las 9.749 viviendas ocupadas, 6.230 (64%) estaban volumen como en calidad. Y si a eso se une la especulación
localizadas en la zona urbana y 3.519 (36%) en el área rural. dominante en todas las áreas de la economía, el efecto de la
Del total, 7.369 eran casas, 1.938 ranchos, 224 casas- crisis económica nacional que deteriora el poder adquisitivo de
quintas y 218 otras viviendas no bien diferenciadas. La mayor amplios sectores de la población, y la dependencia que la
parte de las viviendas estaban ubicadas en la ciudad de Puerto entidad federal tiene de los aportes presupuestarios del
Ayacucho, caracterizada por el predominio de habitaciones de Gobierno Central, con su limitada capacidad de creación de
tipo horizontal, careciendo de edificios residenciales. Por otra empleo permanente, estaremos frente a un escenario de
parte, destaca el alto número de ranchos existentes. En las creciente pobreza e incertidumbre económica, que puede
9.749 viviendas ocupadas habitaban 55.717 personas constituirse en un factor de mayor presión para la explotación
empadronadas en las áreas urbanas, lo que hace un promedio de los recursos del territorio amazónico venezolano, frágil y
de 5.7 individuos por vivienda. Del total, 9.706 correspondían hasta ahora poco intervenido.
a viviendas de tipo familiar, y 43 a viviendas colectivas, donde
vive más de una familia. De acuerdo al Censo de 1990, un Según las conclusiones de un encuentro de especialistas
53% de las viviendas reúne a familias nucleares, 29% a propiciado por MARNR y LUZ (1986), estos contingentes de
hogares extendidos, 12% a núcleos familiares compuestos y población que arriban a un medio con pocas oportunidades
el 6% restante a hogares unipersonales. económicas, pueden crear conflictos con la ya difícil situación
vivida por las poblaciones locales, tanto en la zona urbana
Un estudio de consumo de alimentos realizado en dos barrios como en la rural. En ese encuentro ya se alertaba sobre el
de Puerto Ayacucho (Bauce, 1995), que investigó las crecimiento anárquico de “desarrollos urbanos” aislados, cuya
condiciones de propiedad de la vivienda, nos informa de que disposición no respondía a un patrón de continuidad y que se
la mayor parte de los ocupantes de los 55 hogares manifestaba en una mayor degradación de recursos naturales
investigados habita en vivienda de su propiedad. En efecto, el renovables adyacentes a Puerto Ayacucho. Ese año, 1986, ya
59,2% de las familias tienen vivienda propia pagada, el había empezado a presentarse algunos problemas
16,67% aún la está pagando, y sólo 9,26% habita en ambientales con respecto al control de los desechos líquidos y
vivienda alquilada. Por otra parte, las 6.230 viviendas de los afluentes líquidos domiciliarios. En algunos caños
urbanas ocupadas disponen o tiene posibilidades de obtener utilizados por las comunidades indígenas para abastecerse de
los servicios básicos de agua, luz y transporte, así como de agua o que pudieran servir a fines turísticos, ya se presentan
otros servicios públicos y privados de las zonas urbanas serios problemas de contaminación. En el Estado no existe una
(escuelas, centros de asistencia médica, teléfono, etc.) política definida para el manejo y control de la basura ni de las
(Scaramelli, 1995). aguas negras, y ello tiene graves incidencias sobre la
salubridad pública, especialmente como un factor propiciatorio
Según el Censo Indígena 1992 (OCEI, 1992), en el Estado de algunas enfermedades importantes en la región, como la
Amazonas existen 528 comunidades indígenas. De ellas, 169 gastroenteritis, la helmintiasis y la tuberculosis.
se ubican en viviendas comunales, 319 en casas agrupadas
y 45 en casas dispersas. En total, las 528 comunidades
cuentan con 5.723 viviendas, un promedio de cada 11 4. La utilización biológica de los alimentos
viviendas por cada comunidad. De las 5.723 viviendas
Aspectos Sociales 547
Sobre el consumo de alimentos de la población urbana del economía muy frágil y dependiente. En el Mapa de la Pobreza,
Estado Amazonas, particularmente de Puerto Ayacucho, se han basado en el Censo de 1981, el Estado Amazonas aparece
realizado varios estudios. Uno de ellos, elaborado en 1984 por con 3.040 hogares en estado de pobreza extrema.
estudiantes de la Escuela de Nutrición y Dietética de la
Universidad Central (Alfonso, et al, 1985), reportó que el
consumo promedio de calorías entre las familias de Selva adentro, la situación es diferente. Veamos lo que sucede
comunidades adyacentes a Puerto Ayacucho, cuya con los Yanomami. Los Yanomami son agricultores,
alimentación se basaba en el cultivo sedentario de conucos, la cazadores, pescadores y recolectores. La importancia de las
pesca, la caza y la recolección, era de 1.050 kcal/p/día, por diferentes actividades implicadas en la producción de
debajo del requerimiento, pero con una adecuación apropiada alimentos, varía de acuerdo con la región, la estación del año
de proteínas. Otro estudio (Acosta, et al, 1985), registró un (verano o invierno) y la situación particular de cada aldea o
consumo calórico que variaba entre 1.001 y 1.500 Kcal, entre Shapono.
las embarazadas atendidas en los servicios de salud de Puerto
Ayacucho. No obstante, el estudio más completo y reciente es PRODUCCION DE ALIMENTOS ENTRE LOS YANOMAMI
(en %)
el de Bauce (1995), quien estudió en 1989 una muestra de
54 familias en dos barrios de Puerto Ayacucho, a través de la ACTIVIDAD PESO NETO APORTE APORTE
técnica de Encuesta de consumo, durante un período de cinco (deduciendo PROTEICO ENERGÉTICO
días consecutivos. Bauce encontró que los alimentos de mayor desperdicios)
Agricultura 73 27 77
consumo eran los siguientes: Caza 10 46 11
Pesca 4 16 3
1. Cereales: harina de maíz precocida (84 g/p/día), arroz Recolección 13 11 9
Total 100 100 100
(54), pan de trigo (27) y pastas (24). Fuente:Lizot,1988.
2. Carnes y pescados: carne de res (66), pollo (27) y
pescado (15). Según Lizot, el 73% de los alimentos consumidos por los
3. Leche, lácteos y huevos: leche líquida (20), huevos de Yanomami son aportados por la agricultura. Otros, como
gallina (14), leche en polvo (14) y queso blanco (10). Colchester (1991), sitúan tal porcentaje en 79,4%. De ella,
4. Leguminosas: caraotas negras (6) y frijol (5). obtienen el plátano, su principal alimento, el cambur, el ñame,
5. Tubérculos: yuca (15) y papa (11). el ocumo, la yuca, el maíz, la lechosa, la caña de azúcar. De
6. Legumbres: tomate (20), cebolla (14) y auyama (4). la caza, obtienen pequeños animales, que es su principal
7. Frutas: plátano maduro (23), plátano verde (12), lechosa fuente de proteínas. De la recolección, obtienen los productos
(5), topocho (3), cambur (2). del pijiguao (Guilielma gasipaës), la palma moriche (Mauritia
8. Alimentos varios: bebidas gaseosas (114), aceite vegetal flexuosa), el cucurito (Maximiliana regia), el seje (Jessenia
(15), azúcar (12). bataua), el merey (Anacardium occidentale), el cacao, y
diversas nueces y hongos. Con la pesca, poco importante en
El consumo de energía de las familias estudiadas tiene un valor de la dieta, complementan sus necesidades proteínicas. Según
1.398 Kcal/p/día, aportadas en un 41% por los cereales, un 12% por Lizot (Weidman, 1981), en tiempos normales, la alimentación
las carnes y pescados, un 12% por la leche lácteos y huevos, un 3% Yanomami es correcta, incluso copiosa.
por los tubérculos, un 1% por las legumbres, un 7% por las frutas y un
24% por alimentos varios. La fórmula dietética corresponde a una dieta
normoproteica, ajustada a las recomendaciones (15% de proteínas, Para un requerimiento de 1.722 Kcal y 22,15 g de proteínas,
29% de grasas y 56% de hidratos de carbono), pero su aporte calórico según la OMS, los Yanomami consumen en promedio 1.794
de 1.398 Kcal/p/día está por debajo de los requerimientos de energía de Kcal y 67 g de proteínas. Esta afirmación es compartida por
2.219 Kcal/p/día, representando una adecuación del 61%. Por otra otros especialistas (Chagnon, Hames, 1977; Saffirio, Hames,
parte, el aporte de micronutrientes, tales como calcio, hierro y vitamina A, 1983), y detallada por el propio Lizot (1977): la dieta de los
está por debajo del requerimiento, debido al bajo consumo de leche y Yanomami que viven en la selva es altamente satisfactoria, en
lácteos (proveedores de calcio y de vitamina A) y de carne de res y contraste con la de los grupos indígenas que viven en las
leguminosas (proveedores de hierro). cercanías de los centros misioneros o de los centros urbanos,
desapegados de su medio natural de vida, y que padecen
Esta situación es reflejo de la economía regional, con una serias deficiencias proteicas (Colchester y Semba, 1985).
producción de bienes muy limitada, y de la situación
económica tanto a nivel nacional (con una alta inflación Aparte de algunos programas de asistencia nutricional que se
alimentaria) como a nivel familiar (con muy bajo ingreso aplican en los centros misioneros, asociados a la asistencia a
familiar mensual). La producción regional, relativamente la escuela intercultural bilingüe, que les ofrece a los niños
reducida, se destina mayormente al autoconsumo. El escaso indígenas dos comidas diarias durante cinco días a la
excedente generado viene de las actividades extractivas. semana, en el Estado Amazonas se llevan a cabo programas
de atención nutricional mayormente en el Departamento Atures,
El ingreso familiar procede, por una parte, de la considerado como zona urbana (UNICEF, 1994). Estos
comercialización de ese excedente, y de la otra, la mayor, de programas son los siguientes:
la actividad administrativa de las instituciones del Estado
Venezolano, a través del gasto público. La agricultura es muy PROGRAMAS DE ATENCIÓN NUTRICIONAL INFANTIL.
limitada, así como la recolección de frutas. La caza y la pesca AÑO ESCOLAR 1990-91.ESTADO AMAZONAS
se practica mayormente para el consumo familiar.
Excepcionalmente ha surgido un mercado en Puerto Ayacucho PROGRAMAS No. DE NIÑOS
BENEFICIADOS AL MES
para los productos de la pesca. En estas condiciones, la Programa Vaso de Leche 12.200
población urbana del Estado se alimenta principalmente de los Programa de Comedores Escolares 4.900
Programa de Merienda Escolar 14.000
productos alimentarios que le vienen de otras partes, del resto Programa Lactovisoy 2.635
del país y de Colombia. Es, pues, en lo alimentario, una Fuente:UNICEF, 1994.
548 Situación y Perspectivas de la Seguridad Alimentaria en la Amazonia en un Marco de Producción Agropecuaria y de Cooperación Intra-Regional - VENEZUELA
Aspectos de Género 549
Capítulo VII
Aspectos de Género
Según la OCEI (1995), el Estado Amazonas de salud, y al papel que cumple la mujer para
contaba en 1995 con 94.590 habitantes. De ese garantizar la seguridad alimentaria al nivel del
total, 45.215, un 48%, eran mujeres, en minoría con hogar.
respecto al componente poblacional masculina.
Esa menor proporción femenina en la población se Los estratos más pobres de la población en
observaba tanto a nivel de las áreas rurales como cualquier sociedad están más expuestos a los
de las urbanas, y se mantendrá, según las efectos de la desnutrición y a la patología
proyecciones de la OCEI, al menos hasta el año asociada a la misma. La mujer suele hallarse en
2035. Esa situación tiene implicaciones importantes peores condiciones que el hombre, debido a sus
sobre la seguridad alimentaria a nivel de hogares, largas jornadas de trabajo, dentro y fuera del
habida cuenta de que está suficientemente hogar, y el incremento del requerimiento que
demostrado que la suficiencia alimentaria a nivel significan las gestaciones frecuentes y las
nacional no garantiza la seguridad alimentaria de lactancias prolongadas. Algunos estudios
todos los hogares o entre los integrantes de la (Figueroa, Llosa, Alvares, 1988) registran que la
familia (FAO, 1991). En ese contexto, la mujer juega cuarta parte de los niños que nacen anualmente
un papel fundamental en la consecución de la en América Latina son de bajo peso debido a que
seguridad alimentaria en relación con el hogar y una gran proporción de las madres son
sus miembros. adolescentes, tienen exceso de trabajo físico,
anemia, insuficiente peso al inicio de la gestación
En las áreas urbanas del Estado Amazonas, donde o escasa ganancia de peso durante la gestación.
la mujer se incorpora crecientemente en el
mercado laboral formal, ésta cumple importantes Ese cuadro de carencias expone a la mujer que
actividades en la administración pública, p ro c rea a infecciones frecuentes, como
particularmente en los sectores educativo, de consecuencia de su baja ingestión de calorías y
salud y de atención nutricional, y una labor muy proteínas, y de hierro y ácido fólico. Eso se refleja
relevante en el desarrollo de la economía informal, en una mayor tasa relativa de morbilidad y
que va desde el pequeño comercio al detal mortalidad, y, por ende, en una baja esperanza de
(vendedoras ambulantes) hasta las actividades vida al nacer. Aunque ésta última es normalmente
domésticas, relacionadas directamente con la superior a la del hombre, la diferencia entre la
alimentación-nutrición de la familia. El elevado expectativa de vida de la mujer y la del hombre es
tamaño relativo de la familia amazónica y la significativamente mayor en aquellos países con
participación de la mujer en la distribución del mayor desarrollo relativo y mejores condiciones
ingreso familiar (la incorporación de la mujer en el socioeconómicas.
mercado laboral ha pasado en Amazonas de un
14.4% en 1971 a un 34,4% en 1990), indica En Venezuela la esperanza de vida al nacer era, en
claramente ese valioso rol, que, en el caso de las 1990, de 68,30 años para el hombre y de 74,10 años
sociedades indígenas, es determinante en el para la mujer, para una diferencia entre los sexos
cumplimiento de las actividades agrícolas. En de 5,80 años. Para Amazonas estas cifras eran de
efecto, en las comunidades indígenas, por una 61,61 años para el hombre y de 65,13 años para la
cierta división sexual del trabajo, las mujeres se mujer, con una diferencia de apenas 3,52 años
encargan de las labores de limpieza, siembra y (OCEI, 1996). En las sociedades o familias pobres, la
cosecha de los rubros que conforman el conuco mujer sufre más que el hombre de anemia
comunitario. ferropénica y retraso en el crecimiento como
consecuencia de la malnutrición
No obstante, en este aspecto referido al género, proteinoenérgetica y carencia de yodo. De allí la
hay dos elementos que merecen un mayor necesidad de establecer programas de asistencia
tratamiento, y son los referidos a la condición de nutricional para las mujeres embarazadas y
minusvalía de la mujer en la situación nutricional y lactantes, y de instrucción a las madres para
mejorar la alimentación de sus hijos y reducir la
malnutrición infantil a un bajo costo (Banco
Mundial, 1993).
Capítulo VIII
Ventajas Comparativas
y Competitivas
1. Actividades agropecuarias: posibilidades y En las riberas de los ríos es recomendable la
restricciones producción de yute. Es posible el cultivo de árboles
frutales y de plantaciones de caucho combinado
En la cuenca amazónica en general, la actividad con otras actividades. En las planicies inundables
de intervención que ha causado el mayor impacto de los ríos de aguas blancas recomienda el
ecológico es la actividad agropecuaria, mantenimiento de una cobertura boscosa en las
especialmente la ganadería extensiva, áreas más bajas y de una agricultura a pequeña
incentivada por los gobiernos locales (FAO- escala de cultivos anuales y perennes en los
PNUMA, 1990), que ha utilizado a la deforestación bancos, así como el pastoreo de algunos búfalos
propiciada por la colonización espontánea y de agua (Eden, 1990).
anárquica como el ariete para alterar la fragilidad
de la cuenca. Sin embargo, muchos autores Odum, et al (1986) desarrollaron un modelo de
propugnan un cierto desarrollo agropecuario intervención del bosque amazónico brasileño
controlado que puede llevarse a cabo en utilizando principios de optimización del uso de la
condiciones de fragilidad, garantizando el energía, partiendo del principio de que existe una
desarrollo sostenible, sin causar severas interdependencia entre el área urbana y el área
alteraciones del medio ambiente. Tal intervención natural. Para sostener el desarrollo en la cuenca
supone una política adecuada del uso de la tierra amazónica se debe establecer cuatro sistemas de
y la consideración de las condiciones uso de la tierra: a) plantaciones productivas; b)
socioeconómicas y las realidades políticas barbecho (para restaurar la productividad); c)
(Schmidt, 1987). preservación de bosques primarios, ricos en
especies; d) usos urbanos de intensidad variable.
La Comisión Amazónica de Desarrollo y Medio MARNR-LUZ (1986) divide el paisaje fisiográfico del
Ambiente (1994) señala que no existe un modelo Estado Amazonas en tres tipos: a) el de montañas,
universal para hacer desarrollo sostenible en la tepuyes y altiplanicies con fuertes limitaciones de
Amazonia, porque cada país y cada región son un suelos, recomendables para el uso protector; b)
caso especial en sí. En términos generales, penillanuras, llanuras de erosión-alteración. Las
plantean una imagen-objetivo que incluye: a) una primeras pueden soportar cultivos de conucos y
parte de la tierra, no muy extensa, que puede actividades de ganadería con pastos mejorados y
soportar monocultivos y cultivos anuales; b) un rotación de potreros, mientras que las segundas
área mayor para cultivos permanentes; c) otra presentan posibilidades para el desarrollo de
parte para pastos, principalmente por ganado actividades forestales; c) llanuras aluviales y valles,
vacuno; d) otra parte de la tierra, con suelos de con fuertes restricciones por las inundaciones, pero
menor calidad, para la agricultura o ganadería en que puede soportar algunos cultivos al retirarse las
rotaciones especiales o sucesivas; e) la mayor aguas.
parte de los bosques manejados para proveer
Wallis y Jaffé (1991) recomiendan, en aquellas
bienes de cualquier tipo y/o servicios ambientales;
tierras de suelos ácidos, actividades alternas o
f) la tierra bajo manejo forestal debería estar
combinadas de cultivos anuales con plantas
sometida a manejo de la fauna silvestre; g) casi
forrajeras adaptadas a tales suelos, como las
todos los recursos acuáticos deberán estar
gramíneas y leguminosas; el cultivo de hongos, el
sometidos a manejo para pesca; h) buena parte cultivo de raíces y tubérculos, en especial yuca y
de la tierra deberá ser incorporado al sistema batata; el cultivo de palmáceas (allí se han
nacional de áreas protegidas; i) cuando sea reportado 24 géneros y 74 especies de palmas, de
necesario y compatible se puede comenzar la las cuales sólo 3 se explotan comercialmente: seje,
explotación de minerales y petróleo, así como el palmito y chiquichique); la cría y manejo de abejas
establecimiento de la infraestructura para energía. criollas sin aguijón o meliponinas, el cultivo de
cacao, que es conservacionista de la naturaleza
Junk, (1989) recomienda la producción de arroz o selvática; cría de mariposas tropicales con fines
de la gramínea Capim canarana en los suelos ornamentales; la cría de roedores para el consumo
inundables, así como el desarrollo de la ganadería humano, como el chiguire, la lapa y el picure; la
bufalina. Las planicies inundables de los ríos de explotación de peces ornamentales. Wallis y Jaffé
aguas negras, extraordinariamente vulnerables, preconizan, junto con la Sociedad de Ciencias
deber ser utilizados exclusivamente para la pesca. Naturales La Salle, el régimen de “ocupación
552 Situación y Perspectivas de la Seguridad Alimentaria en la Amazonia en un Marco de Producción Agropecuaria y de Cooperación Intra-Regional - VENEZUELA
estable del área fronteriza”, con un modelo potencialidades, pues no existen muchas
económico que incluye los conucos indígenas, las investigaciones sobre la diversidad de las especies
unidades de producción agrícolas intensivas; la arbóreas del bosque tropical húmedo denso (De
ganadería bovina de carne semi-intensiva y la Paiva Salomão, et al, 1995).
pesca comercial.
No obstante, el bosque es algo más que el objeto
CNUMAD (1992) considera que la mayor parte de de la explotación de madera: es un regulador
los suelos del sur del Orinoco constituye una zona ecológico de los ciclos de vientos y lluvias, mientras
crítica para la intervención humana, por tratarse alberga una enorme complejidad de formas de
de suelos muy evolucionados, originados vida, y de sus interrelaciones y mecanismos que
generalmente en el Precámbrico y con baja han desarrollado para sobrevivir, y sirve de habitat
fertilidad natural, que ameritan un manejo muy y sustento para muchas comunidades indígenas
especial para evitar su deterioro irreversible. Las que poseen un conocimiento profundo de su
escasas áreas con algún potencial agrícola se ambiente y saben cómo beneficiarse de él sin
localizan principalmente al norte del Estado Bolívar destruirlo, utilizando innumerables plantas como
y en algunos pequeños valles del Estado alimentos, medicina, material de construcción,
Amazonas. Existe, sin embargo, una agricultura combustible, alucinógenos y otros usos. A pesar de
itinerante que sirve de sustento a la mayoría de las nuestro escaso conocimiento de tal riqueza
poblaciones autóctonas de la región. Estas formas florística (sólo el 8% del Estado ha sido explorado
de producción pueden constituir, junto con el
botánicamente, pero se conocen cerca de 5.000
establecimiento de plantaciones de cultivos
especies vegetales útiles) (Huber, 1982), sabemos
permanentes (palma de aceite, cacao, etc.), una
que la farmacología moderna se apoya de más
buena alternativa de aprovechamiento agrícola
en más en las plantas medicinales indígenas, que
sostenible de estas tierras.
son fuente de principios activos para el desarrollo
En cuanto a las actividades pesqueras, Eden (1990) de drogas. En un estudio realizado en la cuenca en
distingue entre ríos de aguas negras (como el Río una comunidad de descomponedores de madera
Negro) y ríos de aguas blancas, presentándose en se encontró que de las 80 especies aisladas, por lo
los primeros ciertas sustancias fenólicas tóxicas menos 16 producían sustancias antibióticas.
derivadas de la vegetación terrestre que restringen Además, se ha reportado en algunos estudios de
la abundancia de la fauna acuática. No existe, sin casos en la cuenca amazónica ecuatoriana que
embargo, una política de manejo de pesca en la las ganancias netas por ha obtenidos por la
región amazónica, presentándose los siguientes explotación de productos no maderables,
problemas: volumen real de la producción manteniendo el bosque en pie, son superiores a las
pesquera ignorado y una población y sistemas ganancias obtenidas con otros usos como
económicos sustentados en la pesca bastante agricultura, ganadería o forestal maderero (Gold,
heterogéneos (Borges Barthem, et al, 1992). Bravo, 1993). Entre esos productos están algunos
de utilidad ya comprobada como el capotén,
2. Actividades forestales: Posibilidades y extraído del veneno de un ofidio, que controla
restricciones eficazmente la hipertensión, o la pilocarpina,
extraída de un árbol amazónico y que sirve para
Las causas y los efectos de la deforestación en la elaborar un poderoso colirio contra el glaucoma
cuenca amazónica ya están suficientemente (Ruiz Murrieta, 1993), o alimentos, como el fruto del
documentados (Sioli, 1989; Leopoldo, 1989; Davies moriche o aguaje (Mauritia flexuosa), que
de Freites, 1989). Impulsada generalmente por la constituye una fruta de altísimo valor nutritivo
aplicación de la frontera agropecuaria y el (Calzada Benza, 1980; Kahn, 1988). Todo esto
desarrollo de la industria maderera (Davies de obliga a revalorizar los bosques tropicales como
Freites, 1989; Bishal, 1988), la creciente fuente de alimentos y medicamentos
deforestación del bosque húmedo amazónico ha contribuyendo significativamente con la seguridad
traído consigo pérdidas irreversibles de nutrientes alimentaria de la región (Petit Aldana, 1992), así
contenidos en la biomasa del bosque, que no como para ayudar a solventar los déficit de
pueden ser sustituidos por los fertilizantes conocidos energía y de vivienda (Lugo, 1988).
debido a la prevalencia de ciertas características
edáficas en el área; erosión superficial, inclusive 3. Actividad industrial: restricciones y
“arenificación”; disminución de la percolación del
posibilidades
agua a través del suelo por la compactación del
mismo; reducción de la evapotranspiración y de la
En el Estado Amazonas no existe actualmente
pluviosidad anual; mayor inundación; aumento de
ningún desarrollo industrial, salvo una pequeña
la carga sedimentaria de los ríos; cambios en la
temperatura y en el régimen de los ríos, y industria embotelladora de bebidas gaseosas,
particularmente disminución del reservorio de según algunos, o unas diez pequeñas industrias,
genes de especies vegetales y animales, y según otros, ni existe tampoco infraestructura
alteración del habitat de culturas indígenas alguna para la producción de energía
ancestrales. Esta actividad persigue, de una parte, convencional y otras fuentes alternativas. Y
la explotación maderera del bosque, y, de la otra, aunque existan algunas condiciones para el
el desmonte que propicia el desarrollo de otras desarrollo industrial, como la disponibilidad de
actividades económicas. Desafortunadamente, el algunas materias primas que pudieran ser objeto
proceso de deforestación se ha producido en un de tal actividad, otros factores lo restringen o
marco de cierta ignorancia sobre las inhiben: la escasa población, la ausencia de un
Ventajas Comparativas y Competitivas 553
Capítulo IX
Situación de la Seguridad
Alimentaria16
1. Conceptos básicos sobre seguridad Shejtman (1983, 1994) ha planteado que la política
alimentaria alimentaria de un país debería orientarse al logro de sistemas
alimentarios nacionales que garanticen el cumplimiento
La seguridad alimentaria puede ser analizada en varias simultáneo de los siguientes atributos:
dimensiones y niveles. Se puede hablar de seguridad
alimentaria nacional, local, de los hogares y de los individuos. a) Suficiencia. Es decir, que los sistemas alimentarios sean
Inicialmente, a comienzos de la década de los setenta, la gran capaces de garantizar una disponibilidad de alimentos
preocupación se centraba en el logro de la seguridad suficiente para satisfacer los requerimientos energéticos y
alimentaria mundial y nacional. La escasez de ru b ro s nutricionales de toda la población y no sólo para satisfacer
agroalimentarios (básicamente cereales) que se presentó una demanda derivada de la existencia de un determinado
durante esos años en los mercados internacionales presionó poder de compra (demanda efectiva).
para una fuerte alza de los precios de los alimentos. Se trataba
entonces de asegurar una disponibilidad estable y suficiente b) Estabilidad, se trata de garantizar una oferta suficiente,
para satisfacer la demanda efectiva de alimentos en cada país. pero a su vez, estable en el tiempo, que evite la fluctuación
El logro de este objetivo significaba alcanzar la seguridad exagerada de los precios de los alimentos.
alimentaria, en un todo de acuerdo con la creencia de que una
disponibilidad de alimentos capaz de satisfacer la demanda c) Autonomía. Los sistemas alimentarios nacionales no
efectiva era suficiente para el logro de adecuados niveles de deben depender más allá de ciertos niveles (a determinar
seguridad alimentaria. Sin embargo, Tal definición de por cada país) de las importaciones en cuanto al
seguridad alimentaria pasaba por alto el problema de que suministro de alimentos básicos e insumos para la
niveles adecuados de disponibilidad alimentaria no significaba producción agropecuaria. Sin embargo, es claro que en
seguro acceso a los mismos por todos los estratos sociales. ningún momento se está sugiriendo el logro de una
Igualmente, pasaba por alto que una oferta agregada de autonomía total a cualquier costo y mucho menos se está
alimentos suficiente para satisfacer la demanda efectiva promoviendo el logro de la autarquía alimentaria. Esta
(aquélla que se deriva de un determinado poder de compra por podría lograrse a un costo demasiado elevado,
parte de los consumidores) no necesariamente era suficiente promoviendo la ineficiente asignación de recursos y baja
para satisfacer los requerimientos calóricos y de nutrientes de productividad, que a su vez, imposibilitaría el logro de la
los habitantes de un país. Es por ello que la FAO en 1983, accesibilidad a los estratos sociales de menores ingresos.
sugirió una redefinición del concepto de seguridad alimentaria
con una connotación más amplia. Para la FAO (1983) una d) Equidad. En el sentido de que los sistemas alimentarios
política de seguridad alimentaria debería tener como objetivos nacionales deben conformarse de manera tal que le
fundamentales: permitan a todos los habitantes de un país, tener acceso a
una ingesta de alimentos suficiente para llevar adelante
a) Garantizar la disponibilidad de alimentos básicos, dado un una vida activa y saludable.
cierto patrón de consumo, lo cual implica una producción
nacional adecuada de alimentos. e) Sostenibilidad. Los sistemas alimentarios nacionales
deben lograr los atributos anteriores sin producir daños
b) Garantizar la estabilidad en el abastecimiento de alimentos irreversibles sobre el medio ambiente, que debiliten al
básicos para toda la población. sostenibilidad del sistema alimentario nacional en el largo
plazo. Es decir, se debe promover en todo momento la
c) Garantizar la accesibilidad a los alimentos, en el sentido conformación de sistemas alimentarios que no pongan en
que debe asegurarse que toda la población, y en especial peligro la posibilidad de las generaciones futuras para
los sectores de menores recursos, puedan acceder a una producir alimentos.
ingesta de alimentos suficiente y segura en todo momento.
f) Inocuidad. Se debe asegurar un suministro de alimentos
Con la incorporación de la noción de acceso al concepto de (nacionales o importados) con características de calidad e
seguridad alimentaria se reconocía que no bastaba con tener inocuidad capaces de impedir el deterioro de la salud de
una oferta suficiente y estable, sino que era necesario los habitantes de un país.
garantizar el acceso a todos los habitantes de un país, en todo
momento, a una ingesta de alimentos suficiente para satisfacer El logro de la seguridad alimentaria de un país es una tarea
sus requerimientos calóricos y de nutrientes, de manera tal que compleja, que va más allá del diseño de una política que
pudieran tener una vida activa y saludable. estimule la producción de alimentos o una oferta estable de los
mismos. Como se deriva de lo que se ha planteado
556 Situación y Perspectivas de la Seguridad Alimentaria en la Amazonia en un Marco de Producción Agropecuaria y de Cooperación Intra-Regional - VENEZUELA
anteriormente, el problema fundamental es garantizar el en cuanto a quienes ejercen el rol de jefe del hogar (hombre-
acceso universal y en todo momento a los habitantes de un mujer) y el grado educacional de la mujer. En aquellos hogares
país a un ingesta alimentaria suficiente para llevar adelante donde la seguridad alimentaria depende altamente de la
una vida activa y saludable. Y el logro de este objetivo está producción agrícola para el autoconsumo, es obvio que los
íntimamente relacionado con el modelo de desarrollo riesgos asociados a la posibilidad de producir cantidades
económico y social que adopte cada nación, con los patrones suficientes de alimentos en todo momento inciden sobre la
de distribución del ingreso y de pobreza que resulten del situación de la seguridad alimentaria. Este podría ser el caso
desenvolvimiento de sus relaciones económicas y sociales. de la región Amazónica venezolana, en la cual gran parte de
Desde este punto de vista, los países que promueven una la producción que realizan las etnias indígenas tienen como
distribución desigual de los ingresos acompañados de objetivo el autoconsumo.
elevados niveles de pobreza en esa medida generan
inseguridad alimentaria en los hogares y en los individuos, al Las evidencias empíricas muestran que habrá mayor
poner en peligro su derecho a acceso universal a una ingesta seguridad alimentaria en los hogares en la medida que el
de alimentos suficiente y estable. La razón es que su derecho ingreso familiar sea mayor, el tamaño de los hogares (número
de acceso depende fundamentalmente del poder de compra de integrantes) sea menor y la condición de jefe del hogar la
alimentario que tengan los hogares y los individuos. Y este ejerza un hombre. Esto último se explica porque se ha logrado
poder de compra alimentario tenderá a ser menor en la medida determinar que los jefes de hogar hombres tienen mayores
que la sociedad promueva la iniquidad y la pobreza. De allí ingresos que aquéllos donde la mujer ejerce esta condición.
que se pueda concluir que la seguridad alimentaria no Sin embargo, el rol del genero no se limita a un simple
depende exclusivamente de la existencia de una cierta problema de ingresos. La mujer puede y de hecho juega un
disponibilidad de alimentos, sea ésta de origen nacional o papel demasiado importante para el logro de la seguridad
importado. Los problemas de seguridad alimentaria se derivan alimentaria, y un aceptable estado nutricional de los miembros
básicamente del escaso poder de compra de la gente y de las del hogar. Diferentes estudios han logrado determinar que los
naciones. De manera tal que existe convergencia en los hogares donde la mujer es jefe del hogar dedican un mayor
objetivos de disminución de la pobreza y el logro de la porcentaje de los ingresos a la compra de los alimentos. De
seguridad alimentaria (Reutlinger, 1985). otro lado, una mujer educada parece tener mayor capacidad
para compensar los efectos negativos de un hogar grande, a
Una vez aclarado que la suficiencia alimentaria a un nivel la vez que tiene mayor habilidad para usar más eficientemente
nacional es condición necesaria pero no suficiente para el los recursos asignados a la alimentación (Dehollaín, 1995).
logro de la seguridad alimentaria de los hogares, la atención
se ha volcado hacia el concepto de seguridad alimentaria de En las sociedades rurales, la mujer desempeña un rol
los hogares. Ésta se define como la garantía a acceso seguro estratégico para la consecución de la seguridad alimentaria y
y permanente de los hogares a alimentos suficientes en el logro de un mejor estado nutricional. ella realiza labores en
cantidad y calidad para una vida sana y activa (Maxwell y la producción agrícola, ayuda a la preservación y preparación
Frankenberger, 1993, citados por Dehollaín, 1995). Según de los alimentos y al cuidado de los niños, además de ser
Dehollaín (1995), la suficiencia se entiende en términos de portadora de leche materna, alimento básico en los primeros
calorías y nutrientes para una vida sana, activa y productiva de días de vida. Es por ello que cada vez los organismos
todos los integrantes del hogar. La seguridad por su parte, se multilaterales insisten más en la incorporación de la mujer a
entiende como un balance entre vulnerabilidad, riesgo y los los programas de seguridad alimentaria.
recursos con que cuenta el hogar. Se concluye que existe
inseguridad alimentaria cuando la disponibilidad de alimentos Beaudry (1996), ha planteado que la seguridad alimentaria es
nutricionalmente adecuados o la capacidad para adquirirlos apenas uno de los factores importantes para alcanzar un buen
con medios socialmente aceptables se encuentran limitados o estado nutricional. Si este es el objetivo deseado, la seguridad
son inestables (Campbell, 1991). Existen en consecuencia alimentaria en combinación con el acceso a los servicios de
factores de orden exógeno y endógenos a los hogares que salud (mantenimiento de un buen estado de salud) y a
condiciona la existencia de seguridad alimentaria. servicios básicos (excretas, agua potable, cloacas, vivienda
adecuada, etc.,) y el cuidado de los niños y las mujeres serían
Dehollaín (1995) plantea que entre los factores exógenos se los instrumentos para el logro de un aceptable estado
encuentran: la política macroeconómica, los procesos de nutricional. Desde esta perspectiva lo que se quiere enfatizar es
urbanización que afectan la dinámica económica, ejerciendo que:
influencia sobre el comportamiento de los niveles de empleo,
los precios y los ingresos reales de los consumidores; las a) La seguridad alimentaria es un instrumento para acceder a
políticas de subsidios y transferencias que complementan y una adecuada ingesta alimentaria, que contribuye a su
fortalecen el poder de compra alimentario de los vez, al logro de un objetivo superior: alcanzar un buen
consumidores, y la distribución del ingreso que ejerce estado nutricional para toda la población y todos los
influencia directa sobre la capacidad de los hogares para miembros del hogar.
acceder a una ingesta alimentaria suficiente. Entre los factores b) La seguridad alimentaria es apenas uno de los
de orden endógeno se pueden mencionar a: los niveles de instrumentos (condición necesaria pero no suficiente) para
ingreso familiar, el tamaño del hogar; la condición de género alcanzar un buen estado nutricional de los miembros del
16 17 Holmes (1984), en un estudio sobre los Yanomami, concontró que los parásitos intestinales no afectan significativamente el estado nutricional del huésped.
Aparentemente las poblaciones indígenas estudiadas se habían ajustado a sus parásitos sin importar las múltiples especies de infección. Pero si afectaba su estado
nutricional dos factores: el sarampión (durante la convalescencia y por la ruptura de la producción de alimentos en la aldea) y los cambios en la dieta y el
sedentarismo en los individuos transculturizados.
18 Debido a que las estadísticas de producción y disponibilidad de alimentos son muy incompletas y poco confiables se decidió no calcular los niveles de autonomía
y suficiencia calórica a nivel regional. Tampoco se dispone de estudios actualizados que permitan tener una idea de los niveles de adecuación de la dieta (ingesta
de energía alimentaria y nutrientes en relación a los requerimientos) para los hogares y los diferentes grupos poblacionales del estado Amazonas. En consecuencia,
se prefirió hacer una evaluación de la situación de la seguridad alimentaria y nutricional en el Amazonas a partir de los indicadores antropométricos que reflejan el
déficit nutricional. Como ya se ha dicho, detrás de la malnutrición (desnutrición) y el hambre están como causas inmediatas una inadecuada ingesta de alimentos
y los problemas de salud. Por supuesto que la inadecuada ingesta de alimentos se relaciona directamente con la existencia de una inadecuada situación de
Situación de la Seguridad Alimentaria 557
hogar. Nada se lograría si se obtiene una buena que en materia nutricional presenta el Estado Amazonas. Dicha
disponibilidad de alimentos, acceso a los mismos, pero se gravedad se destaca más al compararse con los indicadores
descuida el aspecto sanitario, la pureza del ambiente y la para el habitante promedio venezolano. Los resultados
salud de los miembros del hogar. De allí que sea necesario analizados muestran elevados déficit nutricionales al evaluar y
tomar en cuenta estos factores para una adecuada política comparar los indicadores antropométricos (relación peso-talla;
alimentaria y nutricional, porque pudiera ser que el peso-edad; talla-edad y la combinación de indicadores). Se
problema de la malnutrición no sea causado por una observa también que los elevados valores de los déficit
ingesta inadecuada de alimentos, sino por las condiciones nutricionales afectan por igual tanto a los varones como a las
sanitarias y de ambiente impropio en que viven las hembras, con una marcada tendencia a ser mayores entre los
personas y/o su malas condiciones de salud17. De otro varones de más de 6 años de edad. De otro lado, la
lado, el cuidado especial a los niños, a las mujeres prevalencia de enfermedades y de elevadas tasas de
embarazadas y a personas con riesgo de mayor mortalidad asociadas a enfermedades vinculadas a la
vulnerabilidad dentro del hogar es importante para desnutrición sugieren que detrás del fenómeno de la
alcanzar un buen estado nutricional. desnutrición subyacen al menos problemas de inseguridad
alimentaria (inadecuada ingesta de alimentos), y la
En síntesis, Beaudry (1996) concluye que la seguridad inexistencia de un ambiente adecuado y acceso a servicios
alimentaria de los hogares es una condición necesaria pero no básicos que permitan mantener un buen estado de salud.
suficiente para asegurar el cumplimiento del objetivo final, cual
es el logro de un buen estado nutricional. Igualmente, una Puede concluirse que el estado Amazonas presenta una
situación que parte de una buena condición de salud y buen situación crítica en materia de déficit nutricional, la cual está
cuidado de los miembros del hogar no asegura tampoco explicada por la existencia de inseguridad alimentaria de los
mantener un buen estado nutricional, por cuanto la inadecuada hogares, situación agravada por los problemas de carencia de
ingesta de alimentos a la larga conduciría al deterioro de la adecuados servicios de salud y de un medio ambiente
salud y de la nutrición. La política alimentaria y nutricional saludable. Detrás de estos factores subyacen, sin duda alguna,
debería en consecuencia tomar en consideración todos estos los problemas de iniquidad y de alta incidencia de la pobreza
factores si de verdad quiere atacar el problema de manera que caracterizan a la población del Estado Amazonas, factor
integral. Más adelante en el capítulo dedicado a políticas se éste que se estudió previamente en el capítulo dedicado al
volverá a tocar este aspecto. ingreso y a la pobreza.
Son numerosos los programas que actualmente ejecuta el 4. La sostenibilidad de los recursos y la seguridad
gobierno nacional para compensar, al menos parcialmente, a alimentaria
la población de menores recursos por los efectos negativos de
la instrumentación de un nuevo programa de ajustes (Agenda En una región con la fragilidad del ecosistema que caracteriza
Venezuela). Entre los programas que tienen como objetivo a la Amazonia, y en la cual se depende en gran parte de la
mejorar la situación nutricional de la población se encuentran: producción agrícola local y de las comunidades indígenas
subsidio familiar (transferencia directa de ingreso a los para asegurar la subsistencia, la sostenibilidad de los recursos
hogares por cada estudiante inscrito en escuelas públicas y la preservación del medio ambiente debe ser prioritaria para
ubicadas en áreas pobres); programa alimentario estratégico no poner en peligro la posibilidad de continuar produciendo
(PROAL, venta de alimentos subsidiados en áreas pobres); alimentos para las generaciones presentes y futuras.
Programa alimentario escolar, merienda escolar y comedores
escolares y Programa de Alimentación Materno Infantil (PAMI). La agricultura tradicional que practican las etnias indígenas
Estos programas aunque tienden a mejorar en cuanto a la bajo el sistema de producción del conuco migratorio ha
eficiencia en que se ejecutan, todavía adolecen de muchas demostrado ser altamente preservadora del medio ambiente, a
fallas, lo cual limita el cumplimiento de sus objetivos la vez que presenta altos niveles de eficiencia en relación al
logro del objetivo de proveer alimentos suficientes para los
Los problemas de desnutrición y de inseguridad alimentaria miembros de las comunidades. Sin embargo, de acuerdo con
que presenta el estado Amazonas no han podido ser el MARNR-SADA Amazonas (1994) se observan tendencias
combatidos a través de los programas de asistencia peligrosas que atentan contra la preservación del ambiente y
alimentaria. Un estudio realizado recientemente (Atalah S. y de la sostenibilidad. Así se tiene que:
Castillo L., 1996) presenta cifras de la cobertura de algunos
programas de asistencia alimentaria para los diferentes a) La actividad agrícola se ha concentrado en el Municipio
estados del país, y a partir de ellas se puede concluir que: Atures, alrededor del 62% de la superficie agrícola total.
b) La ciudad de Puerto Ayacucho muestra un crecimiento
a) El Programa Alimentario Materno Infantil (PAMI) para 1995 acelerado de la población (urbanización) que está
apenas cubría los siguientes porcentajes de la generando daños ecológicos irreversibles. Ello se debe a
correspondiente población objetivo en el estado que la fragilidad de los ecosistemas de la región tienen una
Amazonas: embarazadas 33,4%; Lactantes 24,6%; niños capacidad de respuesta limitada que tiende a ser
entre 6 y 23 meses sólo el 36,2%; niños entre 2 y 5 años desbordada por el crecimiento de la población, haciendo
18,7%; atención materno infantil 25,9%. Igualmente se crecer la densidad por encima de la capacidad de soporte
puede concluir que el PAMI apenas cubría el 25,9% de la de los ecosistemas.
población infantil objetivo (menores de 6 años) en extrema c) Cada vez más la población indígena es atraída hacia estas
pobreza. De otro lado, la evaluación del programa reportó áreas de concentración urbana, generando presión sobre
que de 64 ambulatorios miembros de la red de salud la poca disponibilidad de tierras, adoptando métodos de
publica, sólo 14 estaban incorporados al PAMI, es decir producción no cónsonos con sus tradiciones, generando
sólo el 2l, 2%. en consecuencia deterioro de los suelos al intensificarse su
b) El resto de programas alimentarios administrados por el usos y promoverse la deforestación para ampliar la
Instituto Nacional de Nutrición tienen el problema de que frontera agrícola.
19 La política de apoyo oficial, a través de salarios y alimentos subsidiados, han sido quizás un “medio eficiente” para mantener población no indígena en áreas fronterizas remotas, pero ha
producido efectos indeseables. Uno de ellos, como lo demuestran Clark y Vhl (1984) en un estudio sobre la economía de subsistencias en San Carlos de Río Negro, ha sido el deterioro en
la rentabilidad de las actividades, de subsistencia, “con el resultado de que un pueblo anteriormente autosuficiente se ha transformado en otro parcialmente dependiente de los alimentos
importados”. El alejamiento de las formas productivas tradicionales trajo consigo la pérdida de los conocimientos y habilidades indígenas. Así, en San Carlos de Río Negro para 1980 cerca
del 60% en peso de las proteínas consumidas eran compradas, y un 30% importadas desde el exterior de la región.
Situación de la Seguridad Alimentaria 559
La situación antes descrita exige el desarrollo de una estrategia Especies Foráneas: Pimienta, Cacao, Arroz, Caña de
que permita aprovechar la riqueza potencial de la Amazonia azúcar, Forrajes, Algodón, Frutales, Leguminosas
venezolana sin afectar negativamente la sostenibilidad de su (quinchoncho, frijol blanco, frijol chino), Curcubitáceas
sistema alimentario. De no lograrse esto se contribuiría a (auyama, melón y patilla).
agudizar los ya graves problemas de inseguridad alimentaria y
desnutrición que afectan a la región. 6. Posibilidades de la diversificación económica
Capítulo X
Políticas
• Revisar los linderos de las ABRAE para su • Normar las actividades turísticas sin
adecuación. desmedro de las condiciones naturales del
• Reglamentar las figuras jurídicas de las medio.
ABRAE. • Evitar la construcción de grandes obras de
• Realizar un plan de ordenación de las infraestructura y la movilización masiva de
principales áreas del Estado, a nivel de contingentes de turistas.
semidetalle. • Establecer linútaciones de uso en áreas con
• Investigación sobre taxonomía, distribución alta fragilidad o con endemismo vegetal o
geográfica y ecológica, biología que constituyan lugares sagrados indígenas.
reproductiva y productiva de las especies • Establecer programas de turismo con
más importantes, así como realizar estudios coparticipación de las comunidades
detallados imprescindibles, tales como indígenas.
inventarias de recursos de fauna y flora, y de
estudios de fitopatología, zoopatología, 2. Política nacional de Seguridad alimentarla,
zoonosis, recursos hídricos, etc. en un marco de desarrollo agropecuario
f) En cuanto a los centros poblados: sostenible para la Amazonia
• Realizar los planes de desarrollo urbano para Una política de seguridad alimentarla para la
San Fernando de Atabapo y San Juan de Amazonia venezolana debería tomar en
Manapiare, así como revisar el de Puerto consideración las siguientes premisas:
Ayacucho.
• Reforzar la base económica de los centros a) De los cuatro grupos de población que habitan
poblados de menor importancia para la región, los problemas de acceso a una
intentar frenar el éxodo poblacional hacia ingesta de alimentos suficiente parecieran estar
Puerto Ayacucho. afectando con mayor gravedad a la población
criolla pobre y a la población indígena
g) En cuanto a la ocupación de tierras: transculturizada. Esta última al emigrar de su
hábitat natural ha adquirido poco a poco
• Resolver los problemas de hipertrofia hábitos alimentarlos y de vida más propios de
jurídica, por la superposición de normativas los "criollos", se ha sedentarizado y tiene
distintas y contradictorias, postuladas por la dificultades para asegurar el acceso a una
zona de Seguridad y Defensa Mnisterio de la dieta alimentarla suficiente por la vía de la
Defensa), TCA (Ministerio de Relaciones producción propia de alimentos en su "conuco"
Exteriores), Reserva de Biosfera (MARNR), o por la vía de conseguir un empleo bien
Monumentos Naturales (Comisión de remunerado y estable que le permita adquirir
Preservación de Tepuyes), Parques en el mercado los alimentos requeridos. La
Nacionales (INPARQUES), leyes nacionales y población indígena selvática no
gubernamentales y régimen municipales, transculturizada y aquélla que ha establecido
etc., y su relación con los programas de relaciones muy estrechas con las Misiones,
dotación de tierras del IAN, para garantizar pareciera no tener mayores problemas para
Políticas 563
20 Schejtman (1994: 156) afirma que "...la pobreza es el resultado de una compleja red de interrelaciones al interior de la estructura productiva y de ésta con las
estructuras de poder, la ideología y la organización jurídico institucional, que determinan el estilo global de desarrollo de una ewnoraía, cuya transformación
trasciende el ámbito de la política alimentarla y nutricional. Y establece los alcances y limitaciones que tiene dicha política para erradicar las causas últimas del
hambre y de la desnutrición".
564 Situación y Perspectivas de la Seguridad Alimentaria en la Amazonia en un Marco de Producción Agropecuaria y de Cooperación Intra-Regional -
Capítulo XI
Propuestas
1. Propuestas de políticas y acciones para el logro son importantes para dotar a la población de una base de
de la seguridad alimentaria en el Amazonas capital humano y material que le permita tener fuentes
estables de empleo. La construcción de la infraestructura
Políticas y acciones con efectos en el corto plazo básica es importante para lograr una mayor articulación,
ampliación del mercado y facilitar la comercialización de
a) Promover una mayor eficiencia y cobertura de los los excedentes al interior y exterior de la región amazónica.
programas de subsidios y en particular de aquellos
destinados a mejorar el estado nutricional de la población. Cuando se trata de promover el desarrollo y diversificación
No debe descartarse la posibilidad de adoptar programas de la economía en un marco de sostenibílidad y de
especialmente localizados para la población en equidad, lo que se persigue es asegurar definitivamente el
condiciones de pobreza extrema y de mayor vulnerabilidad acceso de la población a una ingesta suficiente de
(por ej., la población indígena transculturizada) la cual alimentos, ya que ésta dependerá fundamentalmente del
tiene problemas desempleo, de inseguridad alimentarla, poder de compra alimentarlo. Y éste, a su vez, se sustenta
poco acceso a los servicios de salud y habita en un medio en la posibilidad de tener empleo bien remunerado en
ambiente insalubre. De manera tal que una política combinación con un sistema de producción y distribución
destinada a mejorar su estado nutricional, deberá hacer de alimentos que garantice eficiencia y precios accesibles.
énfasis en el acceso a una adecuada alimentación, pero, b) Deben desarrollarse programas especiales de educación,
también deberá incorporar acciones para superar los capacitación y financiamiento para la población indígena
problemas de salud e insalubridad del medio ambiente en transculturizada. Se trata de lograr su adaptación al nuevo
el cual viven21. hábitat evitando los traumas de la transculturización, el
b) Fomentar programas de obras públicas que generen abandono de sus costumbres y la imposibilidad de seguir
empleo en aquellas áreas donde hay mayor incidencia reproduciendo de una manera sostenible su seguridad
absoluta y relativa de la pobreza. alimentarla. Debido la importante papel que juega la mujer
c) Promover una mayor eficiencia y cobertura de la red de en la seguridad alimentarla de estos hogares, ella deberá
atención primaria en salud y fortalecer la educación así ser incorporada activamente en estos programas.
como el acceso a ésta. Se debe intensificar la vigilancia c) La política de fomento a la producción agrícola, como ya
alimentarla y nutricional de la población, dados los se ha expuesto, debe tener en cuenta como principio
elevados niveles de desnutrición existentes. Se deberá básico la promoción de una agricultura sostenible. En tal
analizar la factibilidad de crear centros de atención y sentido se deberá fomentar la introducción de tecnologías
rehabilitación nutricional estratégicamente ubicados. preservadoras del ambiente y el desarrollo de cultivos y
variedades forestales adaptadas a las condiciones del
Políticas acciones con efectos de mediano y largo plazo ecosistema. Se trata de producir prioritariamente alimentos,
pero no deberá discrin-dnarse la introducción de ciertos
a) Promover la diversificación de la economía, así como cultivos no alimentarlos o de bajo contenido nutricional,
reorientar el gasto público evitando su exagerada que tengan ventajas comparativas y competitivas en el
concentración en el área de Puerto Ayacucho, utilizándolo medio, como pueden ser especias, hierbas medicinales,
como instrumento que fomente la diversificación de la caucho, seje, etc. Este tipo de cultivos puede permitirle a
economía. La construcción infraestructura básica en quienes los producen obtener ingresos con los cuales
vialidad, electricidad, telecomunicaciones, servicios comprar alimentos en los mercados. Deberá promoverse la
públicos básicos (agua potable, cloacas, sanidad, etc.) explotación racional del recurso pesquero, dada su
constituyen una necesidad para generar empleo y crear las importancia en la dieta alimentarla de la población y la
condiciones básicas que impulse el desarrollo, así como la necesidad de preservar la diversidad de la fauna acuática.
diversificación de la economía (turismo, agricultura,
agroindustria, artesanía, comercio). Especial atención deberá dársele al desarrollo de
programas de investigación y transferencia tecnológica que
La creación de programas de financiamiento a la aumenten los rendimientos por unidad de superficie sin
producción artesanal, pequeña y mediana industria (sobre degradar el medio ambiente. En esa medida se puede
todo la agroíndustrial basado en el procesamiento de los reducir la presión por un uso cada vez más intenso de las
alimentos del bosque) y a la microempresa, combinad con tierras frágiles. La investigación y el desarrollo de
programas de capacitación y transferencia de tecnología, tecnologías apropiadas para ecosistemas frágiles
21 Von Braum et al. (1992: 4) consideran que cuando se hacen planes para mejorar la seguridad alimentarla deben tenerse en consideración las fuertes interrelaciones
entre inseguridad alimentarla, enfermedades, pobres condiciones sanitarias y bajos niveles educativos. Esto debe ser tenido en cuenta desde el principio, de lo
contrario las medidas destinadas a mejorar la situación de la seguridad alimentarla de los hogares tendrán un efecto muy limitado sobre el mejoramiento del estado
nutricional. La seguridad alimentarla requiere de desarrollo económico e intervenciones públicas en gran escala, ella no puede lograrse con unas pocas
566 Situación y Perspectivas de la Seguridad Alimentaria en la Amazonia en un Marco de Producción Agropecuaria y de Cooperación Intra-Regional - VENEZUELA
constituye una urgente necesidad. Al fin y al cabo, como pues, la reconversión filosófica, cultural y ética del
bien lo han señalado Per-Pinstrup y Pandy-Lorch (1994), comportamiento humano, sobre todo de los que actúan y
una mayor inversión en investigación y mejoranúentos deciden el destino de la región desde una óptica occidental
tecnológicos no es solamente necesaria y urgente, ella discriminatoria del indígena y de su diversidad cultural. Este
constituye la única opción viable para asegurar suficientes cambio de actitud debe ocurrir dentro del horizonte de la
alimentos para enfrentar las necesidades y la demanda naturaleza y en una relación de armonía hombre-naturaleza
futura a precios razonables, sin la degradación irreversible (Daly, 1989), lo que algunos llaman economía ecológica
de la base de recursos naturales. (Sachs, 1980). Todo ello supone reconocer las relaciones
d) Se debe fomentar la ampliación y cobertura del crédito, así intersectoriales, nacional e internacionales (Orduna Diez,
como la creación de un sistema de financianúento agrícola 1996), puesto que los ecosistemas no respetan fronteras
y de mejoras en los sistemas de comercialización geopolíticas, lo que obliga a un tratamiento conjunto (previsto
(incluyendo la producción pesquera). No se debe olvidar en el Artículo II del TCA). Además, las preocupaciones
que la depredación del ambiente también se debe a la medioambientales y los programas de desarrollo económico
imposibilidad de los productores de acceder a los insumos varían de un país a otro. Por estas razones, surge la necesidad
y realizar las inversiones adecuadas para desarrollar su de la negociación de acuerdos o tratados para resolver
actividad. La descentralización y mayor participación del posibles disputas internacionales. El reto es convertirlos en
gobierno regional en los programas que tengan que ver políticas comunes, armonizando las diferencias de valores y
con financiamiento, comercialización y transferencia de las políticas particulares. Y eso depende de la voluntad de
tecnología, localizando su acción sobre los pequeños cooperación de los gobiernos que suscriben tales tratados, sin
productores, puede ser una adecuada estrategia para renunciar a sus derechos soberanos (Art. IV del TCA). Para
alcanzar el objetivo de una mayor producción con más Cairncross (1996), cuanto más divergentes sean los costes de
productividad y preservadora del ambiente. pertenecer a un acuerdo interiiacional en relación con los
beneficios que este acuerdo proporcione, o cuanto mayor sea
e) Es necesario introducir mayor seguridad en los derechos la diferencia entre el sacrificio y el beneficio, más alta es la
de propiedad, como instrumento para estimular un mejor probabilidad de que las partes signatarias no respeten el
uso del recurso tierra y de los bosques. La propiedad acuerdo. Y sólo hay dos formas, según Cairncross (1996),
privada de la tierra puede actuar como un mecanismo que para armonizar las voluntades de cooperación de tales países:
estimule el uso de prácticas no depredadoras del reduciendo los costes de participación o incrementando los
ambiente, preservadoras de la calidad del suelo y de las beneficios. Para reducir los costos de adhesión, el tratado debe
capacidades productivas. alcanzar su objetivo al menor coste posible para todos los
f) Se debe ampliar la cobertura y la incorporación de la signatarios. De allí la necesidad de reforzar el Tratado de
población pobre al sistema educativo fonnal, no sólo para Cooperación Amazónica (TCA), haciéndolo más eficiente para
garantizar su formación y capacitación. Esto debe ser responder a las necesidades de coordinación internacional, a
complementado con la dotación de comedores escolares, través de una secretaría estable, y de la cooperación regional
a través de los cuales se pueda mantener internacional, como la Asociación de Universidades de la
permanentemente programas de alimentación y vigilancia Amazonia. Pero estos instrumentos deben ser eficientes,
nutricional para la población en edad escolar. En todo ampliando el acceso de los países de la cuenca a los recursos
caso, no debe descartarse totalmente la opción de técnicos y financieros necesarios.
mantener permanentemente programas de apoyo
alimentarlo y acceso a servicios gratuitos de salud para la Por otra parte, debe recurriese a la cooperación internacional,
población más pobre, si la evolución de la economía procurando que los países desarrollados ayuden a financiar
amazónica es insuficiente para garantizar un buen estado los gastos que implica la conservación de la biodiversidad en
nutricional y la seguridad alimentarla de los hogares. La los países en desarrollo, con un flujo de recursos de capital
razón es que la preservación del ambiente amazónico tiene ininterrumpido, con carácter de compromiso perpetuo y no
un costo que debe sufragar la sociedad nacional e como una ayuda extema ocasional. Todo proyecto a ser
internacional. De lo contrario, sin las intervenciones ejecutado en la región (carretera o actividad económica de alto
públicas apropiadas, la población pobre se vería en la riesgo), financiado por una ayuda o préstamo internacional,
obligación de asegurar su supervivencia aún al elevado deberá estar soportado por una evaluación del impacto
costo social de degradar el ambiente. ambiental del proyecto, como ahora lo exigen algunas
organizaciones multilaterales (Cairncross, 1996). Asimismo,
2. Roles del TCA deberán emprenderse en la región proyectos conjuntos para
financiar la investigación y el desarrollo de nuevas tecnologías
El concepto de desarrollo sostenible, en su expresión original, y rubros más adecuados a los suelos frágiles, así como para
tal como fue expuesto por la Comisión Brundtland (Informe de el rescate del conocimiento tradicional del indígena, que ha
la Comisión Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo, demostrado su capacidad para convivir con la naturaleza sin
1987), define una modalidad de desarrollo que satisface las degradarla.
necesidades humanas actuales, teniendo en cuenta la
sostenibilidad ambiental. Su premisa fundamental es que al En este sentido, la Comisión Amazónica de Desarrollo y Medio
protección del medio ambiente y la lucha contra la pobreza son Ambiente (1994) recomienda resolver los siguientes aspectos
objetivos vinculados entre sí, no pudiendo alcanzarse el uno prioritarios:
sin el otro. Por ello es necesario vincular la política ambiental
1. Desarrollar la capacidad científica y técnica a nivel
con la política económica (Bermejo, 1994). Y eso debe
nacional y la formación de recursos humanos para la
hacerse, de una parte, a través de elementos institucionales, de
instrumentos macroeconómicos, como son los programas de conservación y el manejo de los recursos bióticos.
ajuste estructural (nacional y sectorial), los programas de 2. Establecer sistemas eficaces de áreas protegidas de los
ecosistemas representativos de la Amazonia.
inversión y gasto público y los proyectos de inversión, así
3. Fortalecer los mecanismos de control de la utilización
como las políticas de educac ión, de salud y de comunicación
irracional e ilegal de la vida silvestre y de los recursos
social, y de la otra, a través de elementos humanos, tales
como un cambio en el comportamiento social. Es necesario, forestales y mineros.
4. Fomentar el desarrollo de las actividades agrícolas y
Lista de Pa rti cipantes 567
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