de aseguramiento

de la calidad
de la Educación Superior
Universitaria
Decreto Supremo N.° 016-2015-MINEDU
CONTENIDO

Introducción --------------------------------------------------- ------------------ 6

I. Fundamento y contexto de la Política

de Aseguramiento de la Calidad de la Educación
Superior Universitaria ---------------------------------------------------- 9

II. La visión: hacia un sistema universitario

de calidad -------------------------------------------------------------------19

III. Alcance de la Política ---------------------------------------------------- 25

IV. Objetivo general de la Política -----------------------------------------27

V. Principios de la Política ------------------------------------------------- 29

VI. Pilares de la reforma para la construcción de un

Sistema de Aseguramiento de la Calidad -------------------------- 35

VII. Lineamientos y acciones estratégicas

de la Política --------------------------------------------------------------- 41

Anexos --------------------------------------------------------------------------- 53
 La visión: hacia un sistema
universitario de calidad
2
Política de Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior Universitaria 19
E l país requiere que todos los actores involucrados en la educación
superior universitaria se organicen, relacionen y operen de manera
sistémica, según las exigencias de calidad para la prestación de este servicio
educativo. El proceso de reforma establece y norma las funciones
diferenciadas y coherentes que posibilitan la instauración de un Sistema
Universitario donde el Estado es garante del derecho a una educación de
calidad, la universidad es el mecanismo institucional proveedor del servicio
educativo y la sociedad informada desempeña un rol de vigilancia académica
e institucional. En un Sistema Universitario de calidad, el Estado y la
universidad cuentan con características que permiten una convivencia
en armonía y generan resultados sociales favorables.

2.1. El Estado
Como garante del derecho a una educación de calidad, el Estado tiene
como principal objetivo asegurar el desarrollo integral del estudiante, el
bien común de la sociedad y la finalidad pública de todo proceso formativo.
En ese sentido, participa en el fomento del desarrollo y consolidación de la
prestación del servicio público de la educación universitaria, en la medida
en que es su obligación garantizar que este se preste en la cantidad y
calidad necesarias, y para salvaguardar la fe pública de los usuarios de este
servicio. Asimismo, crea y promueve universidades públicas y asegura que
estas cuenten con los recursos y beneficios necesarios para asegurar un
servicio educativo de calidad, y reconoce sus resultados institucionales y
académicos.

Para el cumplimiento de este objetivo, el Estado despliega sus acciones a

través de todas las entidades públicas que se requieran, en cumplimiento
de sus respectivos ámbitos de competencia. Particularmente, desarrolla su
responsabilidad funcional a través del Ministerio de Educación y los
organismos de licenciamiento y acreditación de universidades; actores
centrales para la garantía de una provisión adecuada del servicio educativo
y su mejora continua20. En esa línea, se organizan de la siguiente manera:

20. Debido a su impacto en el Sistema Educativo Nacional, es necesario que la Política de Aseguramiento
de la Calidad para la Educación Superior Universitaria se incluya en el debate nacional, por lo que
recomienda sea discutida e incorporada en las Políticas de Estado del Acuerdo Nacional.

Política de Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior Universitaria 21

• El Ministerio de Educación como ente rector desarrolla y conduce el • Docentes. La universidad cuenta con docentes universitarios con vocación
Sistema de Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior y dedicación profesional, respaldados por grados académicos de
Universitaria (SAC); así como las acciones de fomento de la calidad en prestigio y ética profesional. La universidad hace pública y reconoce la
todo el Sistema Universitario. productividad intelectual de su plana docente, mesurable a través de
las publicaciones indexadas correspondientes a nivel nacional e
• La Superintendencia Nacional de Educación Superior Universitaria es internacional y de otros mecanismos relacionados a la docencia universitaria.
responsable del establecimiento y verificación de condiciones básicas La carrera académica del docente universitario se rige por la excelencia
de calidad conducentes al licenciamiento para el servicio educativo y meritocracia, contribuyendo así a la alta calidad del proceso formativo
superior universitario; la supervisión de su permanencia; la fiscalización y a la producción académica e intelectual.
de los recursos públicos que se le otorgan a la universidad; y el
cumplimiento de la Ley Universitaria. • Gestión universitaria. Frente a los desafíos actuales de la educación
superior universitaria21, la universidad requiere contar con gerentes
• El organismo público responsable del proceso de acreditación (en universitarios competentes para gestionar institucionalmente la formación
adelante, Organismo Acreditador). Este organismo acreditador integral que comprende la profesionalización del talento humano y la
promueve la mejora de la calidad del servicio educativo universitario producción de conocimiento de alta calidad, además de los medios
que brindan las universidades e instituciones de rango universitario, a necesarios que ambos procesos requieran.
través de la acreditación; y contribuye al desarrollo de una cultura de
evaluación. • Disciplinas y programas profesionales. La universidad cuenta con
currículos y programas de enseñanza con objetivos claros, respecto a
su propuesta académica e institucional, y alineados a la demanda social
2.2. La universidad y productiva, los cuales son renovados constantemente. Asimismo, los
programas de enseñanza promueven la investigación, la interdisciplinariedad
La universidad es una comunidad académica orientada a la generación de y el uso de nuevas tecnologías.
conocimiento a través de la investigación; a la formación integral, humanista,
científica y tecnológica, a través del ejercicio de la docencia; y al desarrollo • Investigación. La universidad cuenta con los recursos humanos y
del país, a través de sus diversas formas de presencia en la sociedad. La presupuestales adecuados para producir conocimiento de alta rigurosidad,
universidad posee autonomía y la ejerce de manera responsable en estricto a través de la investigación básica y aplicada. Esta se articula con su
respeto a la Constitución y el marco legal vigente. La provisión del servicio entorno inmediato de manera que permite resolver los problemas
educativo universitario es de calidad cuando se identifican y valoran las locales y nacionales. En esa medida, la universidad se posiciona como
siguientes categorías: actor relevante del cambio social con un proyecto institucional de
investigación claro y definido, que involucra la búsqueda de recursos
• Estudiantes. La universidad cuenta con estudiantes comprometidos de financiamiento, el desarrollo de capacidades de investigación, la
con su proceso formativo y con altos niveles de habilidad cognitiva. El institucionalización de procesos ágiles, y otros requerimientos para la
servicio educativo universitario garantiza en sus estudiantes el desarrollo adecuada gestión de la investigación.
de competencias para el ejercicio profesional, la producción científica y
21. Ello comprende: las nuevas formas de producción y gestión del conocimiento; las nuevas demandas
un sentido de identidad comprometido con el desarrollo del país. sociales que debe enfrentar; el impacto de la globalización sobre sus formas de funcionamiento; la
creación de nuevos espacios internacionales; las nuevas configuraciones de los mercados laborales; las
exigencias de las evaluaciones internacionales; el potencial de las nuevas tecnologías de la información
y de la comunicación, entre otros.

22 Política de Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior Universitaria Política de Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior Universitaria 23
 3
• Infraestructura. La universidad dispone de recursos para la formación
académica de los estudiantes y el desarrollo y promoción de la investigación,
tales como aulas adecuadamente implementadas, laboratorios equipados,
bibliotecas y bases de datos con recursos de información, equipamiento
actualizado, entre otros.

El Sistema de Aseguramiento de la Calidad asegura el conocimiento público

de estos y otros criterios de calidad, a través de indicadores, vinculados a la
provisión del servicio educativo, lo que permite demostrar que la educación
universitaria se convierte en un espacio para la conservación de las grandes
tradiciones culturales; para la generación de los valores ciudadanos y la
crítica a todo mecanismo de domesticación de la conciencia a través de las
ideas; todo lo cual legitima y justifica la inversión social en este campo. De
esta manera, la valoración pública legitima social, política y económicamente
a la institución.

Alcance
de la
Lograr un servicio educativo universitario de calidad es una responsabilidad
de todos los actores involucrados en el Sistema Universitario peruano: el
Ministerio de Educación, Ministerio de Economía y Finanzas, Organismo
de Acreditación, Organismo de Licenciamiento, las universidades públicas
y privadas, los organismos responsables de los sectores productivos y
de investigación, innovación y tecnología; entre otras instituciones
competentes. En ese sentido, cualquier acción que tenga como objetivo
mejorar y asegurar la calidad de la educación superior universitaria, debe
considerar como partícipes a todos ellos. Asimismo, la presente Política
debe servir como marco orientador para las acciones de todas las instituciones
públicas, a nivel sectorial e intergubernamental, las instituciones políticas
y a la sociedad civil organizada, en su relación con el servicio educativo
superior universitario.

24 Política de Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior Universitaria Política de Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior Universitaria 25
 4
Objetivo general
de la

Garantizar que todos los jóvenes del país tengan la oportunidad de

acceder a un servicio educativo universitario de calidad, que ofrezca una
formación integral y de perfeccionamiento continuo, centrado en el
logro de un desempeño profesional competente y, en la incorporación
de valores ciudadanos que permiten una reflexión académica del país, a
través de la investigación.

Política de Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior Universitaria 27

 5
Principios
de la

Política de Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior Universitaria 29

L a Política establece cinco principios y estos rigen de manera integral a
todas las instituciones, actores, procesos, normas y demás componentes del
Sistema Universitario, en los términos que establece la Ley.

1. Autonomía y rectoría responsables. La autonomía universitaria

tiene como objetivo garantizar el libre proceso de producción,
transmisión y difusión del conocimiento académico. Por su
parte, la rectoría del Estado busca garantizar el desarrollo integral
del estudiante universitario, el bien común de la sociedad
y la finalidad pública de toda formación universitaria.

La autonomía, por su naturaleza, no requiere ser demandada sino ejercida

por la universidad. Histórica y conceptualmente, la autonomía es un
medio para el logro de los fines académicos propios de una institución
y conlleva una responsabilidad social22. En ese sentido, esta se ejerce
con responsabilidad cuando, en la libre producción de conocimiento y
la prestación del servicio educativo, se cumple con la Constitución y las
leyes vigentes; siendo así garantía de un servicio público de calidad. En
una sociedad democrática, regida por el derecho, la autonomía universitaria
y la rectoría del Estado se ejercen de manera responsable por sus
respectivas instituciones y se desarrollan en una cultura de transparencia,
rendición de cuentas y vigilancia ciudadana.

2. El estudiante como centro. Todos los actores involucrados en el

Sistema Universitario concentran sus acciones en el bienestar del
estudiante y la mejora de la calidad del servicio educativo que este recibe.

Como sujeto de derecho a una educación superior de calidad, los jóvenes

cuentan con la información necesaria y oportuna para tomar decisiones
adecuadas respecto a su formación universitaria. La formación universitaria
es integral y, en ese sentido, cuando se provee, contribuye al proceso
de socialización del estudiante, para lo cual afina su intelecto y su
sensibilidad mediante el desarrollo de competencias intelectuales,
artísticas, morales y aquellas que contribuyen a su pensamiento crítico.
Finalmente, cuando esta se concluye, permite al egresado insertarse

22. Orozco, Luis Enrique: Recomendaciones para la Política de Educación Superior Universitaria,
Documento Interno, 2015.

Política de Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior Universitaria 31

 con dignidad en el mundo del trabajo, ser productivo, competitivo y En el Sistema Universitario, la búsqueda institucional de la universidad
valorado por el mercado laboral; y a su vez, se constituye como parte por la calidad es constante y colectiva en aras de la excelencia en la
y actor de fomento de una sociedad movilizada por los principios de provisión del servicio educativo superior universitario. Para ello, el
justicia, ética, solidaridad y respeto por la diferencia. Estado, luego de establecer condiciones básicas de calidad, desarrolla
normativa para su cumplimiento e incentivos para su mejora continua y
3. Inclusión y equidad. Todos los actores involucrados en el Sistema el reconocimiento de estándares internacionalmente aceptados como
Universitario promueven y garantizan el acceso, permanencia y de alta calidad, que puedan acompañar el desarrollo institucional de
culminación satisfactoria de los estudios universitarios a todos la universidad y constituir un mercado académico competitivo. La
los jóvenes del país, sin distinción de lengua, etnia, religión, competitividad se mide a través de evaluaciones e indicadores claros
sexo u otra causa de discriminación; y con especial énfasis en las y confiables, los mismos que son accesibles a toda la sociedad y
personas con discapacidad, grupos sociales excluidos, marginados y permiten una reflexión e innovación constante del Sistema Universitario.
vulnerables, especialmente en el ámbito rural.
5. Desarrollo del país. Todos los actores involucrados en el
De esta manera, la educación superior universitaria permite una Sistema Universitario establecen sinergias y mecanismos de
efectiva movilidad social y económica, convirtiéndose en factor concertación para que la formación integral universitaria -ciudadana
estratégico para lograr mayor equidad e inclusión social. y académica-, así como la producción del conocimiento ligado a
la innovación, ciencia y tecnología contribuyan a la solución de los
4. Calidad y excelencia académica. La calidad se define problemas nacionales y a los desafíos del desarrollo sostenible.
como el grado de ajuste entre las acciones que una universidad,
programa académico o carrera lleva a cabo para implementar Solo de esta forma, se garantiza que el conocimiento sea un instrumento
las orientaciones contenidas en su misión y propósito institucional de desarrollo, es decir, una fuerza productiva en favor de la sociedad,
y los resultados que de estas acciones consigue23. que permite el posicionamiento del país en el escenario de una economía
global y articulada en torno al conocimiento.
Los propósitos institucionales constituyen el compromiso formal
que establece la universidad con el conocimiento, el desarrollo
del país y la formación integral de los estudiantes y; en ese sentido,
éstos se guían por las demandas provenientes de la sociedad,
expresadas en términos de oferta y demanda del mercado laboral, la
comunidad académica y de expertos, y la problemática social y política
del contexto en el que operan; así como por las demandas institucionales
que se establecen en relación a sus referentes históricos
institucionales, a su razón de ser (visión y misión), y a su factor
diferenciador respecto al resto de instituciones educativas universitarias.

23. Centro Interuniversitario de Desarrollo (CINDA), 2012: “Aseguramiento de la calidad en Iberoamérica.

Informe 2012”, pp.97.

32 Política de Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior Universitaria Política de Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior Universitaria 33
 Pilares de la reforma
para la construcción de un
Sistema de Aseguramiento
6
de la Calidad

Política de Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior Universitaria 35

E l Sistema de Aseguramiento de la Calidad (en adelante, SAC) supone un
conjunto de mecanismos que tienen como principal objetivo lograr que
la universidad cumpla con estándares básicos de calidad, que sean superados
constantemente, en la búsqueda de la excelencia académica. Para ello, este
sistema se apoya en la provisión de información clara y objetiva a los
diferentes actores involucrados en el Sistema Universitario respecto de las
características, insumos, procesos y resultados de la prestación del servicio
educativo; lo que permite una valoración individual y colectiva del mismo.
En ese sentido, los Pilares sientan las bases para la creación e implementación
gradual del SAC en la educación superior universitaria. De esta manera,
incorporan mecanismos de aseguramiento de la calidad e instrumentos
idóneos para su institucionalización y funcionamiento que luego podrán ser
complementados, profundizados o innovados. En este inicio de la reforma,
los Pilares cumplen además la función de organizar de manera adecuada
los roles y responsabilidades de los actores del Sistema Universitario en la
educación superior universitaria.

En ese orden, la Política debe ser revisada quinquenalmente, permitiendo

así evaluar y conducir, en función a resultados y al diagnóstico de la educación
superior universitaria, el proceso de maduración institucional del SAC. El
proceso de reforma debe permitir la innovación y mejora constante del
SAC, balanceando la rigidez de la normativa aplicable con la flexibilidad al
cambio propia de la implementación de políticas para el desarrollo y
aseguramiento de la calidad.

1. Información confiable y oportuna

La implementación del SAC tiene como soporte principal la información

disponible y accesible para todos los actores del Sistema Universitario. En
ese sentido, es una prioridad central de la Política, en tanto permite hacer
visibles los actores, insumos, procesos, y resultados de la prestación del
servicio educativo superior universitario, facilita la instauración de
una cultura de la calidad y reduce considerablemente la asimetría de

Política de Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior Universitaria 37

información sobre el ámbito universitario. En esa línea, la Política propone académico. Constituye un reconocimiento público y una acción de transparencia
el desarrollo de un Sistema Integrado de Información de Educación Superior y rendición de cuentas relacionada al nivel de calidad de la prestación del
Universitaria, a cargo del Ministerio de Educación, que permita y facilite la servicio educativo. En tanto la universidad cuenta con autonomía y esta
recopilación, organización y divulgación de la información relevante para, es ejercida con responsabilidad, es voluntad de la misma participar en un
por un lado, el conocimiento, toma de decisión, inspección y vigilancia del proceso público de acreditación. Por esta razón, este proceso es voluntario.
sistema por parte de la comunidad universitaria, la sociedad civil organizada Cabe resaltar que, sólo las instituciones o programas de educación superior
y la población en general y; por otro lado, para la planeación, monitoreo, que cuenten con licencia o autorización de funcionamiento otorgado por la
evaluación y retroalimentación propias de la política pública y el devenir SUNEDU, podrán solicitar la evaluación externa con fines de acreditación, o
institucional de la universidad. el reconocimiento de la acreditación otorgada por entidades acreditadoras
nacionales o internacionales

2. Fomento para mejorar el desempeño 4. Licenciamiento como garantía de

condiciones básicas de calidad

Una segunda prioridad la constituyen las acciones que fomentan la adecuada

implementación del SAC y la mejora de sus resultados en la provisión del El cuarto Pilar consiste en el proceso de licenciamiento obligatorio, a cargo
servicio educativo superior universitario. El Pilar de fomento se constituye de la Superintendencia Nacional de Educación Superior Universitaria,
en un conjunto de medidas -dirigidas principalmente por el Estado-, entendido como la verificación y control de las condiciones básicas de
orientadas a la promoción y consolidación de una cultura de calidad y de calidad que permite autorizar la provisión del servicio educativo superior
mejora continua de todo el Sistema Universitario. En esa línea, incorpora universitario. El reconocimiento público de los títulos y diplomas de grado
acciones y recursos que contribuyen al acceso, cobertura, pertinencia y de rango universitario se fundamentan en dicho proceso, en tanto permiten
calidad del servicio educativo superior universitario; así como a la promoción que todos los actores involucrados en el Sistema Universitario reconozcan
de la investigación, la articulación de los actores involucrados en el sistema la valoración de los mismos. Esta dimensión constituye un mecanismo de
y la conducción del sistema hacia la excelencia. protección del bienestar individual y social de los ciudadanos que buscan
acceder al Sistema Universitario, por lo que incluye la revisión constante
de su cumplimiento y el establecimiento de sanciones que aseguren que
ninguna institución provea el servicio educativo universitario por debajo de
este umbral.
3. Acreditación para la mejora continua

El tercer Pilar de la reforma es la acreditación, entendida como la garantía

socialmente reconocida que brinda el Estado sobre la calidad de una
institución, un programa o una carrera conducente a obtener un grado

38 Política de Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior Universitaria Política de Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior Universitaria 39
 POLÍTICA DE ASEGURAMIENTO
DE LA CALIDAD DE LA EDUCACIÓN
SUPERIOR UNIVERSITARIA
Garantizar una organización sistémica de
todos los actores involucrados en la Educación
Superior Universitaria, donde éstos conocen y
ejercen sus roles responsablemente, en un
marco conceptual, programático y normativo,
ordenado y supervisado.

PRINCIPIOS Promover el acceso y permanencia en estudios

universitarios de pregrado y posgrado de
calidad, hasta su culminación, sin ningún tipo
de distinción.
Establecer sinergias entre el Estado, la
universidad, el sector productivo y la sociedad
Autonomía y rectoría responsable civil organizada, así como mecanismos de
concertación para lograr una formación integral,
tanto profesional como en valores, que
En una sociedad democrática, regida por el derecho, la autonomía aporten al desarrollo del país.
universitaria y la rectoría del Estado se ejercen con responsabilidad, a
través de una cultura de transparencia, rendición de cuentas y vigilancia Asegurar que la universidad tenga Promover que la universidad, como institución
ciudadana. incentivos para desarrollar procesos social y académica, contribuya a la solución de
problemas del país, a través de la investigación,
de acreditación institucional y de en el marco de una sociedad igualitaria,
sus programas académicos, en la inclusiva y democrática.
El estudiante como centro búsqueda de la excelencia del servicio
educativo superior universitario. Promover la constitución de redes de
universidades con criterios de calidad,
Un Sistema Universitario de calidad tiene como centro al estudiante. pertinencia, responsabilidad social y la
En ese sentido, todos los actores involucrados en dicho sistema concentran internacionalización.
sus acciones en su bienestar y la mejora de la calidad del servicio educativo
que este recibe. Garantizar que los recursos públicos que se le
otorgan a la universidad se utilicen de manera
eficiente y con responsabilidad, para lograr
una mejora en la prestación del servicio
Inclusión y equidad educativo superior universitario.
Generar incentivos adecuados para la mejora
Todos los actores involucrados en el Sistema Universitario promueven continua del Sistema Universitario.
y garantizan el acceso, permanencia y culminación satisfactoria de los
estudios universitarios a todos los jóvenes del país, sin ninguna distinción; Asegurar que todas las universidades
y favoreciendo a las personas con discapacidad, grupos sociales excluidos,
marginados y vulnerables, especialmente en el ámbito rural. y sus programas de estudio
conducentes a grados y títulos
académicos cumplan con condiciones
básicas de calidad para obtener y Implementar un sistema integrado de
mantener su licenciamiento. información ágil y accesible de la
Calidad y excelencia académica educación superior universitaria, que
permita la mejor toma de decisiones
Existe una búsqueda institucional de la universidad por la calidad, tanto para el Estado, como para la sociedad.
constante y colectiva, en aras de la excelencia en la provisión del servicio
educativo superior universitario. Para ello, el Estado, luego de establecer
condiciones básicas de calidad, desarrolla normativa para su Promover la transparencia y rendición de
cumplimiento e incentivos para su mejora continua y el reconocimiento cuentas en todo el Sistema Universitario,
de estándares internacionalmente aceptados como de alta calidad, que así como una continua vigilancia
puedan acompañar el desarrollo institucional de la universidad y constituir académica e institucional por parte de la
un mercado académico competitivo. sociedad.

Desarrollo del país

Todos los actores involucrados en el Sistema Universitario establecen

sinergias y mecanismos de concertación para que la formación
académica universitaria y la producción del conocimiento ligado a la
innovación, ciencia y tecnología contribuyan a la solución de los
problemas nacionales y a los desafíos del desarrollo sostenible. Licenciamiento Acreditación Fomento Información

Garantizar que todos los jóvenes del país tengan la oportunidad de acceder a un
servicio educativo universitario de calidad, que ofrezca una formación integral y de
OBJETIVO GENERAL perfeccionamiento continuo, centrado en el logro de un desempeño profesional
competente y en la incorporación de valores ciudadanos que permitan una reflexión
académica del país, a través de la investigación.
EL ESTUDIANTE
COMO CENTRO Tengan garantizada una
educación con estándares
básicos de calidad, que les brinde
Reciban una educación
que tienda a la excelencia y a la
las herramientas necesarias para mejora continua, para que
su desarrollo personal y puedan ser competitivos en el
profesional. mundo globalizado.

Estudien en universidades
que utilizan de manera eficiente
y responsable los recursos
públicos, en beneficio del servicio
educativo. Donde la transparencia
y rendición de cuentas
fortalezca la confianza en
la institución.

Reciban una formación integral,

tanto académica como
en valores.

Puedan acceder a mecanismos

de fomento a la investigación,
que contribuyan con soluciones
para los problemas del país.

Cuenten con
docentes capacitados y
permanentemente actualizados,
que no solo transmitan
conocimientos sino que también
los inspiren a ser mejores
Se beneficien con una política profesionales.
de becas, que permita que las
familias de bajos recursos
también puedan aspirar a tener
hijos profesionales.

Cuenten con un sistema

Ingresen a un sistema articulado de información ágil y accesible,
y pertinente, que les permita para una adecuada toma de
insertarse con éxito en el decisiones.
mercado laboral.