Capítulo I: LA GESTIÓN DE CALIDAD EN LAS OBRAS VIALES.

La realidad de una obra vial para cualquiera de sus beneficiarios, es el resultado final que se obtiene
por medio de una red de procesos ejecutados por distintas entidades inter-relacionadas entre sí, para
lograr un producto: “la carretera” que corresponda en cuanto a calidad, volúmenes y plazos con la
concepción de la obra.

Para que esto último se cumpla, es propicio que la obra se ejecute dentro de un ámbito adecuado de
Gestión de la Calidad, el cual deberá abarcar e inter-relacionar todos los Sistemas de Calidad
individuales que correspondan a cada uno de los participantes involucrados en el proceso tales como:
el Dueño, la Agencia de Supervisión y Consultoría, los Proyectistas, los Investigadores, los
Contratistas, los Suministradores, etc. En la fig. No 1 se muestra esta inter-relación.

Dentro del universo de la Gestión de Calidad deberán quedar bien definidos los procesos, los
procedimientos, las funciones, las responsabilidades e inter-relaciones de todas las partes, como se
puede observar en el concepto enunciado en la norma ISO 9001 dentro de su apartado 4.8 y que dice
así:

“El Sistema de Calidad con relación a la red de procesos”. “Es habitual hablar de un sistema de
calidad como algo que se compone de un cierto número de elementos. El sistema de calidad se
pone en práctica mediante procesos que se encuentran a la vez en el interior de sus funciones y
entre ellas. Para que un sistema de calidad sea eficaz, estos procesos y las responsabilidades, las
autoridades, los procedimientos y los recursos relacionados, deben definirse y desplegarse de
forma coherente. Un sistema es algo más que la suma de procesos. Para ser eficaz el sistema de
calidad necesita la coordinación y la compatibilidad de los procesos que lo constituyen, así como
la definición de sus enlaces”.

En una obra vial, la calidad total estará en función de los niveles de coordinación que se logre entre las
diferentes partes y la compatibilidad de sus procesos, para ello es de vital importancia que en dicha red
la definición del rol que jugarán los diversos componentes sea inicialmente conciliado entre todos. Ya
no hablamos de sistemas de calidad independientes sino entrelazados; es evidente que no sólo los
productores de materiales, suministradores de productos, contratistas deben establecer su sistema de
calidad, sino que también deberán realizarlo los investigadores, diseñadores, proyectistas y no deberán
ser últimos ni el Dueño ni su Agencia de Supervisión y Consultoría. Ahora bien, una vez definidos
todos, éstos deberán integrar un sistema global, el cual según su eficiencia desempeñará importante
papel en los aspectos relacionados con la economía y la eficacia de la obra en su totalidad.

GENERALIDADES DE LA GESTIÓN DE CALIDAD.

La Gestión de la Calidad se define según la norma ISO 8402 como:

“El conjunto de actividades de la función general de la gestión, que determinan la política de

calidad, los objetivos, y las responsabilidades, y los ponen en práctica con ayuda de medios tales
como la planificación de la calidad, el control de la calidad, el aseguramiento de la calidad, en el
marco de un Sistema de Calidad ”.

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 DUEÑO DE LA OBRA

GESTION
DE CALIDAD PROYECTISTAS E INVESTIGADORES

DE LA OBRA

PROYECTO DE
CONSTRUCTORES, SUMINISTRADORES CONSTRUCCION
PRODUCTORES DE MATERIALES DE LA OBRA

FIG: 1 ESTRUCTURA DE LA GESTION DE CALIDAD

EL MODELO DE CALIDAD DE LA ASC DEBERA ESTAR CONSTITUIDO POR

UN SISTEMA GLOBAL Y/O INTEGRAL DERIVADO DE LA GESTION,
CAPAZ DE INTEGRAR LAS ACTIVIDADES EN UN ENFOQUE GENERAL TIPO
RED.

En la evaluación de los sistemas de Calidad se deberán ejecutar tres preguntas

esenciales que de hecho afectan a cada proceso sometido a evaluación:

• ¿Están definidos todos los procesos y además designados por escrito sus
procedimientos de una forma adecuada?

• ¿Se han iniciado y puesto en práctica totalmente los procesos tal y como se han
consignado y presentado por escrito por las diferentes partes?

• ¿Son eficaces los procesos aprobados para obtener los resultados previstos?

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En algunos países el movimiento hacia la implantación y utilización de sistemas de Gestión de la
Calidad (SGC) se ha impuesto por vía legal, a fin de mejorar con ellos la eficacia y la calidad del
producto final, (en muchos casos para aumentar la competitividad internacional); sin embargo, aun en
muchos países en desarrollo este enfoque, en especial para la construcción de carreteras, aun no existe
o se encuentra en un estado embrionario. Se encuentra a menudo una situación real con la cual muchas
veces se enfrenta la Agencia de Supervisión y Consultoría, y que está fundamentalmente relacionada
con vencer esquemas. Un peligro real, es el error de creer que la calidad se puede conseguir sólo
mediante sellos, documentos, papeles certificados y declaraciones de aceptación.

En este caso la Agencia debería estimular al Dueño a introducir el uso de la Gestión de Calidad,
mediante la oportuna exigencia a todos los participantes de la obra de la implantación de sus sistemas
de calidad y componentes.

La filosofía de la Gestión de Calidad deberá tender a reforzar la responsabilidad y eficiencia a todos los
niveles y en cada fase de trabajo, desde los inicios de la obra hasta su conservación, conduciendo al
establecimiento de normas basadas en exigencias funcionales en lugar de en prescripciones. A su vez
los SGC tendrán cada vez más en cuenta los aspectos relativos a la salud, higiene, seguridad y medio
ambiente.

EL SISTEMA DE CALIDAD.

SC será para nosotros aquel Sistema que se encuentra soportado en toda una estructura documental, la
cual será capaz de definir: ¿cuántas?, ¿cómo?, ¿cuándo?, ¿dónde?, ¿con qué? y por quién? se ejecutan
todas las actividades que afectan la calidad exigida a la carretera, así como el cumplimiento de todos
los requisitos que para este objetivo, regulan las normas y/o especificaciones aplicables al Proyecto.

El sistema de Calidad que se tratará en próximo capítulo, estará estructurado en un sistema jerárquico
de documentación de todo tipo, perteneciente a diferentes niveles que se caracterizarán por la
trazabilidad entre los mismos. Estos niveles serán básicamente tres:

• El Manual de Calidad.
• Los Procedimientos.
• La Base Normalizativa.

En el Proyecto y ejecución de una obra vial, todas las entidades involucradas han de aplicar sus
Sistemas de Calidad para alcanzar la calidad en sus trabajos y/o producciones, lo que se desarrollarán
mediante la aplicación de los Planes de Calidad.

Durante la aplicación de tales Planes para la carretera, se realizarán ensayos, inspecciones, auditorías
etc. para verificar con ello que las unidades u objetos de obra cumplan con las especificaciones. De las
inspecciones y evaluaciones de los resultados de ensayos, se establecerán las correspondientes, No
Conformidades y/o Rechazos de cuyo estudio estadístico y Cartas de Control, se podrán mejorar los
procedimientos de los Sistemas de Calidad utilizados, estableciendo para éste las medidas correctoras
y/o de ajuste que se consideren necesarias. En la Figura No. 2 se muestra esquemáticamente la
interrelación y dependencia de las actividades dentro de un Sistema de Calidad hipotético.

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LA INFORMACIÓN COMO VÍNCULO DE CONEXIÓN ENTRE PARTES.

La Agencia no puede contentarse tan sólo con conocer las declaraciones que realicen los contratistas
acerca del control que ejercerán, o con la observación de ensayos y/o mediciones, si estos se realizan
como actuaciones independientes. La Gestión de Calidad se realiza sistemáticamente, etapa por etapa y
con responsabilidades e inter-relaciones claramente definidas y establecidas.

Toda la estructuración que permitirá que el Sistema anterior funcione, se basará en los documentos y/o
certificados, pero es tal el volumen de estos que se genera, que será necesario ganar al máximo en
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eficacia para lograr la eficiencia informativa, minimizando con ello los volúmenes y el tiempo de
información. Un ejemplo de lo anterior se representa en el diagrama de bloques de la fig. No 2.

En este sentido la gestión de la Agencia ha de ser la de recomendar o incluso proponer el

establecimiento de un “Sistema Integral de Gestión de Calidad para la Obra ” para que se puedan
tomar con inmediatez acertada en el nivel que corresponda, las medidas correctoras requeridas para
cada punto de control que se haya descorregido. La eficacia y eficiencia de la información de control
serán las herramientas básicas para que la labor sea Preventiva más que de No Conformidad, como ha
de corresponder a las actividades de Aseguramiento.

PROPUESTA DE GESTIÓN DE OBRA.

Los procesos inherentes a la construcción de una carretera, no están muchas veces bien definidos ni
entrelazados, han de pasar para estos fines por la necesaria aplicación de sistemas de calidad, los cuales
en ocasiones se identificarán solamente con las representaciones más clásicas del Aseguramiento y del
Control de la Calidad, puesto que por diversas razones a lo mejor no es posible llegar a más; en todo
caso e independientemente del desarrollo alcanzado en el grado de Gestión, será indispensable
involucrar hasta el nivel que se haya alcanzado, la inter-relación y armonía de las diferentes
actividades a realizar en los diferentes procesos.

Los procesos que son más significativos y que deberán tenerse en cuenta como parte de la Gestión
Integral de Obra, son fundamentalmente tres, a saber: El control económico del Proyecto (control
cuantitativo), los que afectan la calidad del Producto (control cualitativo) y los que permiten el
cumplimiento de todas las etapas del cronograma (Control de Plazos). Dentro de estos tres macro-
procesos se agrupan infinidad de sub-procesos que evidentemente hacen que se genere una cantidad
considerable de información que requiere ser analizada, evaluada, conservada y distribuida hasta
culminar con la entrega de la Obra terminada.

Por la experiencia más reciente, conocemos que la información que se genera es mucha, y el trabajo
empleado en su archivo, clasificación, distribución, conservación es sumamente elevado lo que en la
mayoría de los casos no asegura una información a tiempo y genera una revisión que resulta
prácticamente imposible e inoperante. Si bien el procesamiento e impresión son computarizados, el
análisis que se realiza a partir de la misma se efectúa manualmente, con un grado de eficiencia
reducido constituyendo el resultado del análisis, en la mayoría de los casos donde existen problemas,
un certificado de defunción pues no se puede llegar a tiempo para ejercer una labor preventiva que
preserve la calidad. El gráfico de la Figura No.3 corresponde a un Sistema de Calidad implantado en
un Contrato Hipotético de Asistencia Técnica y/o de Consultoría.

Dado que el análisis de los datos recibidos por la Agencia no es inmediato y en ocasiones no se basa en
la representación de cartas de control, como el referido a calidad por ejemplo, este comprende miles de
ensayos que responden a un procedimiento habitual de control de calidad propio del país, el mismo
requiere para ganar cercanía a la verdad, tiempo y esfuerzo por parte del personal que lo realiza, el cual
como elemento humano al fin, esta también sujeto en su interpretación a errores; por lo tanto por
mucho cuidado que se tenga en este trabajo, el procedimiento que se sigue en este caso no resulta
eficaz y por los resultados concretos que se obtienen no es una forma eficiente de realizarlo; no
citamos los reportes de mediciones, volúmenes, cronogramas, pagos etc. todos con características muy
independientes y no relacionadas con la calidad en la mayoría de los casos.

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HACIA UN MAYOR Y MEJOR EMPLEO DE LA INFORMÁTICA.

En muchas ocasiones el no lograr tales objetivos lleva a culpar con razón a lo rudimentario o carencia
de un Sistema de Calidad que se agrava con el difícil uso de la voluminosa información, aunque en
otros casos pudiera ser muy posible que se deba al existir un Sistema de Calidad ya implantado, al
escaso interés de desarrollar y utilizar programas informáticos, que permitan mantener y manejar la
información que se genere producto del cumplimiento del Sistema, pues al no saber relacionar la
misma, la documentación se hace carente de interés para muchas de las partes que integran el Proceso
Constructivo.

Estudiar toda la información generada por los diferentes Procesos y sub-procesos suele resultar
abrumador, si en el mejor de los casos esta proporcionada de la forma tradicional, mediante grandes
informes y tablas de las actividades desarrolladas y sus resultados.

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Lo más recomendable seria establecer un sistema de información computarizado, que permita efectuar
en red la distribución, archivo, clasificación y análisis estadístico en el menor tiempo posible de los
resultados brindados para la toma de decisiones, asegurando además el tiempo de información
requerido en cada caso.

Por tanto, si se dispone de una herramienta informática única, se podrán aprovechar los datos de los
reportes de una forma más racional. A modo de ejemplo pudieran vincularse los Volúmenes de
Producción con los de la calidad alcanzada para la aprobación y certificación de los primeros, los de la
calidad con los de medición y ordenamiento de los trabajos, los dos anteriores con los de avance de la
obra y con los de terminación y restauración paisajista.

Las Agencias deben ir cada vez con más fuerza, imponiendo sistemas de información inter-
relacionados, que permitan acceder a la información de forma selectiva, por el que la necesite y para
cualquiera de las actividades específicas de cada proceso, demandando la información necesaria en
cada momento.

Como ejemplo sugerimos a continuación el desarrollo de un sistema informativo para elaborar la

correspondiente base de datos, la cual se deberá formular mediante la aplicación e interacción de
diferentes módulos, a saber:

• Módulo del control de documentos

Control de entrada/salida de los documentos de la obra.
Control de la documentación aprobada para construir. (Proyectos técnicos y ejecutivos).
Control del registro de las recomendaciones de cambio.
Control de las No Conformidades.

• Módulo de Control de la Calidad de materiales y procesos constructivos.

Entrada y procesamiento del control de resultados emitidos por los laboratorios.
Control de Informes de los resultados de ensayo.
Confección de tablas de registro de los resultados.
Valoración de los Resultados para el Control de Aceptación (y/o cambio de etapa, recepción etc.)
Tabla resumen de Aceptación/Rechazo de materiales, producciones y unidades de obra.
Estadística de los resultados, Cartas de control, etc.

• Modulo de Seguimiento del Avance Físico.

Control de los volúmenes de Producción ejecutados.
Control de los avances de los Objetos de obra.
Control de los Reportes de Certificaciones vs. Producción Valorada.
Control del cumplimiento del Cronograma.

• Modulo de Información del Seguimiento Mensual de la Obra.

Análisis del comportamiento recursos humanos.
Análisis del comportamiento de equipos y tecnologías.
Análisis del comportamiento de la calidad.
Control de las medidas correctivas (volúmenes incorporados, aceptación - rechazo, atrasos, costos -
presupuesto).
Soportes gráficos y tablas resumen.

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• Modulo de los Reportes de la Información Final de Obra.
Control de los Expedientes.
Control de los resúmenes del Seguimiento Mensual de la Obra.
Certificación de ensayos y controles de entrega,
Definición de las afectaciones y los periodos de garantía.
Proyectos de liquidación.

Este almacén de datos, u otro parecido al propuesto, en el cual la información recolectada es accesible
en tiempo real, refleja el estado de los Procesos de la Carretera. (Volúmenes, Investigaciones, Cartas
de Control, Certificaciones, Fotos, Inspecciones, Informes, Auditorías, Terminaciones, Recuperaciones
Ambientales, etc.).

Con ellos se enfatizará más oportunamente frente a la detección de fallos y la aplicación de

correcciones, re-diseños, reparaciones, investigaciones y/o reconstrucciones, en la prevención de los
problemas. Al manejar una información más eficaz, la gestión de Calidad de la Agencia o Consultoría
será sin dudas más eficiente.