SERVICIOS SOCIALES, Manual Servicios Sociales

SERVICIOS SOCIALES
Tema 1. La ordenación de los Servicios Sociales

Examen: Artículos del power, plan concertado resumen en el aula y un poco el
principio, las prestaciones
1. Necesidades sociales
¿Quién las decide?
¿Cómo se objetivan?
¿Cómo se proveen?
¿Quién las paga?
Preguntas que nos debemos hacer
Las lógicas de los mecanismos de provisión
[Autor] 1
2. Origen del sistema de Servicios Sociales
 Primeras legislaciones en 1982: País Vasco y Cataluña.

 Europa pide al gobierno central la creación de este sistema para todo el territorio
español, para estar al nivel del resto de territorios.
 Según la Constitución (1978) en su art. 148.1.20ª, la asistencia social es
competencia de las CC.AA.
 A través de la Ley de Bases de Régimen Local (1985) se establece que son de
obligatoria prestación para los Aytos de + 20.000hab. y el resto los puede prestar
solos o con ayuda de la Diputaciones.
 El gobierno central solo puede influir de forma directa en los Ayuntamientos,
por ello establece el Plan Concertado de Prestaciones Básicas de Servicios
Sociales (PCPB) en 1988, que es un plan de intervención (no una ley), que será
un apoyo organizativo y financiero inicial para establecer este nuevo sistema que
ya existe en Europa desde hace décadas.
[Autor] 2
El PCPB de Servicios Sociales (1988)
Convenio-programa de colaboración a tres: Ad. Gral del Estado, CC.AA y

Administración local.
“… “…de base, comunitarios y polivalentes, próximos al ciudadano tanto en la atención
como en la gestión, que con funciones múltiples se proponen elevar la calidad de vida, y
que exigen la dinamización y participación de los ciudadanos, así como la coordinación
e implicación de otras áreas responsables del desarrollo local.”
Normativizado desde las autonomías.
Definiendo dos niveles; de lo general a lo especializado.
Siendo sus principios: igualdad, universalidad, responsabilidad pública.
Desde la generación de una red.
Desde una figura básica: Unidades de Trabajo Social.
[Autor] 3
Evolución de la participación del Plan Concertado de Prestaciones Básicas de
Servicios Sociales en Corporaciones Locales: 1998-2009
El plan concertado es el único instrumento existente para dotar de coherencia a las

prestaciones básicas de SS.SS. Instrumento técnico y económico.
Los datos evidencian una mayor aportación de las CC.LL, que del 41,48% en 1988 han
pasado al 60,61% en el 2009; un descenso de las CC.AA del 32,80% al 29,19% y un
descenso del ministerio de un 25-26% en sus inicios al 10 actual.
Por tanto nos encontramos con un sistema donde dos no cumplen (Estado y CC.AA), no
llegan al 33% y los municipios tapan los agujeros del sistema.
La paradoja es que derechos y prestaciones que son definidos desde el ámbito

exclusivamente autonómico se financia desde el ámbito local, haciendo depender las
prestaciones sociales de la voluntad política y de la capacidad económica del
ayuntamiento.
[Autor] 4
Algunas Particularidades Valencianas en el PCPB
Las 17 legislaciones autonómicas
 Diversidad de ordenación en 17 legislaciones autonómicas (leyes de primera,

segunda y tercera generación)
 Parámetros diferenciadores:
o Derecho subjetivo
o Catalogo y cartera
o Organización funcional
o Organización territorial
o Metodologías de trabajo técnico
o Metodologías de participación
Los SS.SS en el estado español han mantenido hasta mediados de los 90 una estructura
homogénea, posteriormente se inicia un proceso de gran heterogeneidad, con tendencias
muy divergentes entre ellos (desde el asistencialismo hasta la ciudadanía).
Unas CC.AA evolucionan legislativamente con los tiempos y las necesidades y otras se
quedan estancadas por su poco interes en este sistema.
Siguiendo a Antoni Vilà (2012), se habla de:
 Leyes primera generación: 1982 (Euskadi) a 1992, inicio legislativo. Todas hacen
sus legislaciones.
[Autor] 5
 Leyes segunda generación: 1993 a 2003, cambio conceptual nulo solo
acomodación de la legislación existente al partido que asciende al poder en cada
CC.AA, solo la cambian 7 comunidades: Galicia, Euskadi, Comuntiat
Valenciana, la Rioja, Asturias, Madrid y Murcia
 Leyes de tercera generación: cambio conceptual desde la aprobación de la ley de
autonomía personal y atención a la dependencia (derecho subjetivo, catálogos y
carteras).
Desde 2006 a 2010. A partir de 2011 paralización de modernización legislativa del

sector. Las tienen: Navarra, Cantabria, Catalunya, Galicia, Euskadi, Illes Balears,
Aragón, La rioja, Castilla-La Mancha y Castilla y León.
3. Conceptos fundamentales
Art. 3. Ley 3/2019 Ser. Soc. CV
 Servicio: unidad organizativa que contemple una o más prestaciones

profesionales, económicas o tecnológicas. Los servicios podrán prestar
diferentes modalidades en función del objeto que persigan, con respecto a la
población destinataria, la intensidad y duración o el tipo de prestación que
articulen, y podrán proveerse a través de centros y programas.
 Centro: unidad organizativa, de carácter físico y funcional, dotada de una
infraestructura material, con ubicación autónoma e identificable, para la atención
social.
 Programa: conjunto ordenado y previamente planificado de actuaciones que están
dirigidas a intervenir ante las situaciones de necesidades especificas de carácter
individual, grupal, familiar o comunitario.
 Prestaciones: actuaciones concretas individuales y colectivas en materia de
servicios sociales que se ofrecen a la ciudadanía. Podrán ser de carácter
profesional, económico o tecnológico.
4. La ordenación de los servicios sociales. Ordenación funcional.
SS.SS Atención Primaria (art. 15, 17, 18) de la Ley 3/2019 de Ser. Soc. en la CV
Funcionamiento: Estructura funcional
[Autor] 6
Atención primaria
 Atención primaria básica:

o Servicio de acogida y atención a necesidades sociales
o Servicio de promoción de la autonomía
o Servicio de inclusión social
o Servicio de prevención e intervención con familias
o Servicio de acción comunitaria
o Servicio de asesoría técnica especifica
o Unidades de igualdad
 Atención primaria especifica:

o Servicio de infancia y adolescencia
o Servicio de violencia de género y machista
o Servicio de atención a las personas con diversidad funcional y personas
con enfermedad mental
o Servicio de atención diurna y nocturna
o Servicio de atención ambulatoria
o Servicio de alojamiento alternativo
SS.SS Atención Secundaria (art. 16, 19 y 20) de la Ley 3/2019 de Ser. Soc. en la CV
Servicios de atención residencial
PERSONAS INFANCIA Y
ADULTAS ADOLESCENCIA
Ordenación territorial
Art. 21 a 26 de la Ley 3/2019 de Ser. Soc. CV
A. Zona básica:
 5000hab. Atención primaria carácter básico
[Autor] 7
B. Áreas de servicios sociales
 20.000hab. Atención primaria de carácter especifico
C. Departamentos de servicios sociales:

 Atención secundaria
D. Espacios vulnerables:
 Actuación integral en el entorno y las personas
Las claves de la ordenación de los Servicios Sociales
 Tipos de prestaciones
 Tipos de centros
 Territorio y mapificación
 Admons intervinientes y responsabilidades
 Iniciativa social
 Mercado
 Voluntariado
 Población
 Ratios profesionales
La ordenación de los Servicios Sociales (es para saber, curiosidad)
Saber que…
Variables:
 Actores implicados
o Destinatarios
o Administradores
o “Destinadores”/¿técnicos?
 Requisitos
 Prestaciones
 Cobertura y ámbitos
 Gestión
 Financiación
 Consecuencias
[Autor] 8
 Sujetos receptores/sujetos de derecho
 Formas de acceso
 Prestaciones: amplitud y limites
 Modelos de financiación
 Modelos de gestión
 Papel de los agentes sociales
 Horizontes y justificaciones
 Percepción y utilización
Dan paso a los Catálogos y Carteras de prestaciones del sistema de Servicios Sociales
5. El catálogo de prestaciones de servicios sociales
Art. 31 a 41, Ley 3/2019 de Ser. Soc de la CV
 Tipología de las prestaciones

o Prestaciones profesionales
o Prestaciones económicas
o Prestaciones tecnológicas
 Carácter de las prestaciones
o Prestaciones garantizadas
o Prestaciones condicionadas
 Formas de provisión de las prestaciones
o Gestión directa
o Gestión concertada
o Gestión indirecta
[Autor] 9
Las prestaciones profesionales (art.36)
1. Información, orientación y asesoramiento

2. Análisis y valoración de las situaciones de necesidad
3. Orientación individual, familiar o de la unidad de convivencia
4. Intervención familiar o de la unidad de convivencia
5. Prevención
6. Mediación familiar y comunitaria
7. Apoyo a la mediación judicial
8. Atención domiciliaria
9. Atención psicosocial y educativa
10. Intervención y participación comunitaria
11. Promoción de la animación comunitaria y la participación
12. Atención a las necesidades básicas
13. Atención a las situaciones de urgente necesidad
14. Promoción de la accesibilidad universal en el sistema
15. Reconocimiento de la discapacidad
16. Apoyo a la inclusión social
17. Protección jurídica y social
18. Acogida a la infancia y la adolescencia
19. Adopción
20. Alojamiento alternativo
21. Atención diurna o ambulatoria
22. Atención temprana
23. Viviendas colaborativas
24. Atención nocturna
25. Atención residencial
26. Apoyo a las personas cuidadoras
Las prestaciones económicas (art.37)
1. Garantía de ingresos básicos

2. Prestaciones económicas para cubrir necesidades básicas y situaciones de
urgencia social, desprotección y promoción de la autonomía personal
3. Prestación económica por acogida familiar
4. Prestación económica vinculada al servicio
5. Prestación económica por cuidados en el entorno familiar
6. Prestación económica de asistencia personal
7. Prestación económica para la adquisición y mantenimiento de apoyos a la
accesibilidad universal
8. Prestación económica por victima de violencia de género
[Autor] 10
Las prestaciones tecnológicas (art.38)
 Atención telefónica ante situaciones de riesgo o desprotección

 Atención telefónica para ofrecer información y asesoramiento social y jurídico
 Ayudas técnicas instrumentales para la autonomía personal, movilidad,
comunicación, accesibilidad, etc. con el objeto de mantener a la persona en su
entorno habitual.
La cartera de prestaciones sociales (art. 39 a 41)
 Identificará cada prestaciones profesional y económica: definición, finalidad,

destinatarios, carácter de la prestación, requisitos de acceso, administración
competente, etc.
 Habrá una cartera autonómica que aprobará el Consell de la Generalitat
Valenciana
 Deberá ir actualizándose en atención a las nuevas realidades y necesidades
sociales
 Las entidades locales deberán aprobar su propia cartera de prestaciones que
serán visadas y aprobadas por la Generalitat para que la planificación del sistema
sea optima.
6. Los SS.SS de la CV: perspectiva comparada
 Servicios sociales en su conjunto. Índice DEC
[Autor] 11
[Autor] 12
 Rentas minimas
[Autor] 13
Laparra (2004) identifica tres tipos de situaciones en función del nivel de cobertura
(proporción de hogares) y el gasto por perceptor: a) comunidades generosas, tienen
niveles de cobertura bajo pero conceden un volumen alto de recursos para cada usuario
(normalmente porque se incluye aquí las actividades de inserción): Asturias, Cataluña,
Castilla y León, Madrid y Castilla-La Mancha; b) comunidades con programas
restrictivos, el gasto por usuario y nivel de cobertura es reducido: Galicia, Islas
Baleares, Aragón, Murcia, La Rioja, Andalucía, Extremadura, Cantabria y la C.
Valenciana; y c) comunidades con niveles de cobertura alto: País Vasco y Navarra.
 Ley de autonomía personal y atención a la dependencia
[Autor] 14
El desarrollo del SAAD ha sido el salto cualitativo más importante en la protección
social en España.
En esta ley si se define un mínimo para todas las CC.AA, y éstas pueden mejorar. Como
vemos las diferencias en aplicación de la Ley son abismales entre CC.AA. Y no se
explica por el color político.
 Percepción y utilización de los SS.SS en el AMW (Investigación propia)
[Autor] 15

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Tema 1. La ordenación de los Servicios Sociales

¿Quién las decide?

¿Quién las paga?

Preguntas que nos debemos hacer

Las lógicas de los mecanismos de provisión

 Primeras legislaciones en 1982: País Vasco y Cataluña.

Convenio-programa de colaboración a tres: Ad. Gral del Estado, CC.AA y

El plan concertado es el único instrumento existente para dotar de coherencia a las

La paradoja es que derechos y prestaciones que son definidos desde el ámbito

Las 17 legislaciones autonómicas

 Diversidad de ordenación en 17 legislaciones autonómicas (leyes de primera,

Desde 2006 a 2010. A partir de 2011 paralización de modernización legislativa del

Art. 3. Ley 3/2019 Ser. Soc. CV

 Servicio: unidad organizativa que contemple una o más prestaciones

4. La ordenación de los servicios sociales. Ordenación funcional.

 Atención primaria básica:

 Atención primaria especifica:

Servicios de atención residencial

Art. 21 a 26 de la Ley 3/2019 de Ser. Soc. CV

C. Departamentos de servicios sociales:

Las claves de la ordenación de los Servicios Sociales

La ordenación de los Servicios Sociales (es para saber, curiosidad)

 Prestaciones: amplitud y limites

 Papel de los agentes sociales

5. El catálogo de prestaciones de servicios sociales

Art. 31 a 41, Ley 3/2019 de Ser. Soc de la CV

 Tipología de las prestaciones

1. Información, orientación y asesoramiento

Las prestaciones económicas (art.37)

1. Garantía de ingresos básicos

 Atención telefónica ante situaciones de riesgo o desprotección

La cartera de prestaciones sociales (art. 39 a 41)

 Identificará cada prestaciones profesional y económica: definición, finalidad,

6. Los SS.SS de la CV: perspectiva comparada

 Servicios sociales en su conjunto. Índice DEC

 Ley de autonomía personal y atención a la dependencia

 Percepción y utilización de los SS.SS en el AMW (Investigación propia)

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