Viceministerio Dirección

de Gestión Pedagógica Tutoría y Orientación Educativa

Educación Sexual Integral en el

Sistema Educativo
María Teresa Ramos Flores
Directora de Tutoría y Orientación
Educativa DITOE
Contenido
Ministerio de Educación

Comité editor:
Presentación
Consuelo Carrasco Gutiérrez – DITOE
Rosa Inés Béjar Cáceres – UNESCO
1. ¿Por qué desarrollar una Educación
Alicia Quintana Sánchez – IES
Sexual Integral en el país?
Consultoras:
2. ¿Para qué desarrollar una Educación
Mery Carrasco Turin
Sexual Integral en las Instituciones
Elizabeth Aliaga Huidobro
Educativas?
Diseño y diagramación:
3. ¿Qué es Educación Sexual Integral?
Julissa Torres
4. La Educación Sexual Integral y la
Fotos:
Prevención de las infecciones de
archivo DITOE, UNESCO, IES
transmisión sexual,VIH y SIDA
Impresión:
5. Promoción y desarrollo de la
Chataro Editores
Educación Sexual Integral en el
Sistema Educativo
Tiraje: 2000 ejemplares

Hecho el depósito legal en la Biblioteca

Nacional del Perú 2009-06756

Documento elaborado en el marco de la imple-

mentación del Proyecto Supporting Implementation
of Peru’s Ministry of Education Comprehensive Sex
Education Program, BC 247GLO1019, implementado
por UNESCO con el apoyo del ONUSIDA y del
Proyecto “Contribuyendo a la construcción de un
marco legal y normativo que favorezca el ejercicio
de los derechos de la población adolescente”
implementado por el Instituto de Educación y
Salud (IES), con el apoyo de la International Women
Health Coalition (IWHC).
 Presentación

La Educación Sexual Integral forma parte del

proceso formativo y tiene como objetivo
desarrollar, en las y los estudiantes, competencias
para el ejercicio saludable, placentero y
responsable de su sexualidad. Para cumplir
con esta finalidad el Ministerio de Educación, a
través de la Dirección de Tutoría y Orientación
Educativa (DITOE), ha aprobado los Lineamientos
Educativos y Orientaciones Pedagógicas para la
Educación Sexual Integral y los Lineamientos
Educativos y Orientaciones Pedagógicas para
la Prevención de las Infecciones de Transmisión
Sexual, VIH y SIDA, para su desarrollo en las
Instituciones Educativas de Educación Básica
Regular.

Estos lineamientos constituyen el marco técnico

normativo para la implementación de una
Educación Sexual Integral de calidad, científica y
ética. Establecen las responsabilidades y acciones
que deben realizar las Direcciones Regionales
de Educación, las Unidades de Gestión Educativa
Local y las Instituciones Educativas, incorporando
mecanismos de coordinación intersectorial y
multisectorial para garantizar su implementación
en sus jurisdicciones, considerando el proceso
de descentralización y regionalización.

Con el propósito de favorecer el conocimiento

de los Lineamientos de Educación Sexual
Integral y de Prevención de ITS, VIH y SIDA, y
su implementación, se ha elaborado el presente
documento, el mismo que presenta un resumen
de los principales puntos considerados en ambos
Lineamientos, destacando sus objetivos, enfoques
y marco conceptual, así como los mecanismos
para su incorporación en los instrumentos de
gestión educativa.

Esperamos que esta publicación contribuya a que

los directivos, que lideran el proceso educativo
en sus regiones, comprendan la importancia
de desarrollar la Educación Sexual Integral en
el sistema educativo, a fin de formar personas
responsables de las decisiones que toman con
respecto a su sexualidad.

Agradecemos el valioso apoyo de la Represen-

tación de la Organización de las Naciones
Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura
- UNESCO en Perú y del Instituto de Educación
y Salud - IES, en la elaboración del presente
documento.
 Educación Sexual Integral en el Sistema
Educativo

1. ¿Por qué desarrollar una Educación Sexual Integral

en el país?
Se hace necesario desarrollar una Educación ¿Qué dicen las madres y los padres de
Sexual Integral (ESI) en el país porque: familia?

1.1 Existen necesidades y demandas de • No se sienten capacitados para orientar en

temas de sexualidad a sus hijas e hijos.
la comunidad educativa:
• No tienen buena comunicación con sus hijas
En el año 2006, el Ministerio de Educación, a e hijos, que les permita dialogar abiertamente
través de la Dirección de Tutoría y Orientación sobre su sexualidad.
Educativa (DITOE), realizó una encuesta en cinco
ciudades del país a 1632 docentes tutores, 816 ¿Qué dicen las y los docentes tutores?
estudiantes y 642 madres y padres de familia
para identificar sus necesidades y demandas con • El 60% siente que no está capacitado para
respecto a la educación sexual integral. abordar la educación sexual.
• Aproximadamente, el 50% estima que la
¿Qué dicen los y las adolescentes principal limitación son los padres de familia, ya
escolares? que se oponen a que sea impartida en la escuela;
además se debe tener en cuenta que sobre este
Las y los adolescentes escolares reclaman pro- tema no se habla en el hogar.
gramas de educación sexual, consejería en el
colegio y la presencia de docentes que aborden • Más del 50% opina que los mejores aliados son
el tema en forma “natural, libre y creativa”, de el personal de los puestos y centros de salud.
modo que la comunicación sea fluida y, así, puedan
aclarar sus dudas. Asimismo, están interesados en
que mejore la comunicación sobre el tema, con
sus padres; por ello, consideran necesario contar La DITOE encontró que los prejuicios,
con materiales audiovisuales que aborden temas creencias, percepciones equivocadas y
referidos a educación sexual. temores de las y los docentes tutores
dificultan su capacidad para impartir
adecuadamente la educación sexual,
así como para acompañar y orientar al
estudiante de manera positiva.

2 La Educación Sexual en el Sistema Educativo

1.2 Existen problemas asociados al 1.3 Existen Programas de Educación
ejercicio de la Sexualidad: Sexual que muestran resultados
exitosos:
Siendo la sexualidad consustancial al ser humano y
al desarrollo integral de las personas, su ejercicio Las investigaciones han demostrado que
pleno y responsable no debería conllevar a ningún programas de educación sexual y de prevención
tipo de conflicto, malestar o riesgo. de Infecciones de Transmisión Sexual (ITS), VIH y
SIDA no promueven ni conducen a un aumento de
Sin embargo, las deficiencias en la formación la actividad sexual en los jóvenes (Kirby, 2001). Por
en temas de sexualidad, la falta de información el contrario, han tenido un impacto positivo sobre
o distorsión de los mensajes, las creencias, los factores que determinan los comportamientos
estereotipos e ideas erróneas sobre la sexualidad, de riesgo en el ejercicio de la sexualidad. Una
pueden conducir a las y los estudiantes a situaciones educación sexual de calidad contribuye a la
de vulnerabilidad y comportamientos de riesgo prevención de embarazos, ITS,VIH y SIDA.
que se evidencian en los siguientes indicadores:

- El embarazo en la adolescencia
representa la segunda causa más
importante de deserción escolar
(17%); mientras que, el 4% lo hace
por unión-matrimonio o convivencia
(ENDES 2000).
- La fecundidad de adolescentes de
15 a 19 años no muestra cambios
significativos en la última década.
Según la ENDES 2000, el porcentaje
de las adolescentes que son madres
o están embarazadas fue 13%, prácti-
camente el mismo obtenido en la
ENDES Continua 2004-2006, que fue
de 12.2%.
- La maternidad adolescente se acerca
a 30% en el quintil más pobre de la
población adolescente, y es menor
del 5% en el quintil más rico, lo cual
representa una brecha significativa
(ENDES Continua 2004-2006). La
brecha urbana-rural es notoria, con
poco más de 20% en zonas rurales
y menos de 10% en zonas urbanas
(UNFPA, 2007).
- La mortalidad materna por embarazo
adolescente, en el año 2006, repre-
sentaba el 11.5% de las muertes
maternas en el Perú (Dador, 2007).
- Del total de casos de SIDA en todo
el país, hasta diciembre de 2008, el
35% correspondía a adolescentes
y jóvenes de 15 a 29 años (DGE-
MINSA).

La Educación Sexual en el Sistema Educativo 3

 2. ¿Para qué desarrollar una Educación Sexual Integral
en las Instituciones Educativas?

Para que las y los estudiantes vivan una sexualidad - Construyan espacios de relación democrática y
plena, es decir, que: de respeto a los derechos humanos.

- Su sexualidad sea una fuente de bienestar y

placer por medio de la expresión auténtica de
sentimientos y afectos.
- Sean actores de su propio cuidado y desarrollo
sexual y fortalezcan los factores que las y los
protegen de comportamientos y situaciones de
riesgo (como la autoestima, la asertividad, entre
otros).
- Tengan comportamientos responsables, libres
de prejuicios y tomen decisiones de manera
autónoma.

3. ¿Qué es Educación Sexual Integral?

La Educación Sexual Integral (ESI) es una acción - La formación y capacitación continua de docentes
formativa presente en todo el proceso educativo, y docentes tutores, incluyendo la elaboración
que contribuye al desarrollo de competencias de materiales y recursos educativos.
para que las y los estudiantes vivan su sexualidad,
en el marco del ejercicio de sus derechos y - Una estrategia de trabajo multisectorial que
responsabilidades con los demás, de una manera garantice la participación de todos los sectores
saludable, placentera y responsable, teniendo en en la implementación de la Educación Sexual
cuenta las particularidades de cada etapa de su Integral, con una visión amplia, democrática,
desarrollo. equitativa, y en el marco de la promoción de los
derechos humanos.
Si bien la Educación Sexual Integral y la prevención
de ITS, VIH y SIDA están presentes en la norma- Objetivo General
tiva y la práctica educativa, se requiere fortalecer
aspectos legales, institucionales y técnicos relacio-
nados con su implementación a partir de: Lograr durante el proceso formativo, que
corresponde a la Educación Básica, que
- El impulso de acciones que permitan la las y los estudiantes se desarrollen como
implementación de una propuesta pedagógica personas autónomas y responsables, con
que tenga como base los lineamientos educativos conocimientos, capacidades, actitudes
y orientaciones pedagógicas para la Educación y valores que les permitan ejercer su
Sexual Integral y la prevención de ITS, VIH y derecho a una sexualidad integral,saludable,
SIDA. responsable y placentera, y que considere
las dimensiones biológica-reproductiva,
- La puesta en práctica de estrategias pedagógicas socio-afectiva, ético-moral; en el
innovadoras, relevantes y pertinentes que contexto de relaciones interpersonales
respondan a la realidad sociocultural de las y los democráticas, equitativas y respetuosas.
estudiantes en las distintas regiones del país.

4 La Educación Sexual en el Sistema Educativo

 ¿Cuáles son los objetivos específicos?

Desarrollar en las y los estudiantes capacidades, actitudes y valores que les permitan:

• Conocer e identificar los aspectos biológicos, fisiológicos y reproductivos relacionados

con la sexualidad humana.
• Reconocer, analizar y expresar afectos y emociones como parte de su desarrollo sexual
saludable.
• Tomar decisiones autónomas, con responsabilidad y asertividad, respecto a su sexualidad
como agentes de su propio cuidado y desarrollo sexual.
• Respetar y valorar su sexualidad como parte del ejercicio de sus derechos, y de los demás,
que incluye el respeto a los valores personales.

3.1 ¿En qué enfoques se sustenta la Educación Sexual Integral?

Derechos humanos Desarrollo humano

Los derechos sexuales y los derechos reproductivos El desarrollo humano nos refiere al desarrollo de los
constituyen un aspecto central de los derechos humanos individuos a través de las etapas de su ciclo vital y al proceso
y comprometen la responsabilidad pública e individual de expansión de capacidades y derechos de las personas,
de las personas de alcanzar una educación integral, dentro de un marco de igualdad de oportunidades, en el
bienestar, autonomía, capacidad de tomar decisiones cual, todas y todos pueden progresar con plenitud y en
libres y responsables; así como planificar y decidir sobre libertad. Implica una comprensión de las personas como
los aspectos que conciernen a su sexualidad. portadoras de necesidades y de potencialidades, metas y
derechos que deben ser atendidos.

Educación Sexual Integral

Interculturalidad y Diversidad Equidad de género

Las acciones de la ESI deben contribuir a garantizar que
La educación sexual integral de calidad, reconociendo la mujeres y hombres ejerciten sus derechos en igualdad
complejidad social y cultural de nuestro país, adopta una de condiciones, teniendo las mismas oportunidades,
perspectiva intercultural que toma en cuenta y valora empoderándolos desde la niñez, con el fin de desarrollar
las diferentes cosmovisiones, costumbres y prácticas competencias, habilidades y actitudes que les permitan
referentes a la sexualidad, y constituye una estrategia el desarrollo pleno, disminuyan las desigualdades que
formativa para el desarrollo integral de las personas, con afectan en especial a la mujer, y potencien relaciones
espacios de diálogo, convivencia y encuentro. armoniosas entre ambos géneros.

La Educación Sexual Integral tiene una visión holística que integra

las dimensiones biológica-reproductiva, socio-afectiva y ético-
moral. Cuando nos referimos al aspecto ético, se está resaltando
la responsabilidad que cada persona tiene sobre el ejercicio
de su sexualidad; en el aspecto moral, se enfatiza el desarrollo
del juicio crítico para la toma de decisiones con autonomía y
responsabilidad en la interacción que establecen con los demás.

La Educación Sexual en el Sistema Educativo 5

 4. La Educación Sexual Integral y la Prevención de las
Infecciones de Transmisión Sexual,VIH y SIDA

Un punto de consenso en los estudios e informes Promoción y desarrollo de estilos de vida

internacionales sobre prevención de la infección saludable
por el VIH es que la educación contribuye de
manera eficaz a prevenir la transmisión del virus. En el sistema educativo, la promoción de estilos
de vida saludable se entiende como el proceso
Las instituciones educativas, en el marco del permanente de aprendizaje de una forma de vivir
cuidado de la salud, deben promover entre sus que garantice el desarrollo integral, el bienestar y
estudiantes estilos de vida saludable y utilizar el respeto de los derechos de las personas. Incluye
todos los elementos educativos a su alcance para el desarrollo de habilidades que permiten, a las y
oponer barreras eficaces al avance de la epidemia los estudiantes, enfrentar con éxito las demandas
del VIH, teniendo en perspectiva que el impacto y desafíos de la vida diaria.
del VIH y SIDA no es sólo individual sino también
social, puesto que está afectando a las personas
en la edad más productiva de la vida, incidiendo
irreversiblemente en el capital humano de una
nación. Una educación integral de calidad
promueve el desarrollo de estilos de
Por tanto, impartir Educación Sexual Integral vida saludable, los cuales contribuyen a:
integrando la Prevención de las ITS y el VIH en las
instituciones educativas contribuye al bienestar y • Preparar las condiciones para la
desarrollo de las y los estudiantes. construcción de entornos sociales
saludables.
4.1 ¿Cuál es el marco conceptual que • Desarrollar en las y los estudiantes
sustenta la prevención de ITS,VIH y habilidades y actitudes para la vida
SIDA en las instituciones educativas? inspiradas en valores universales
como la equidad, solidaridad, justicia,
Educación para la prevención libertad y democracia.
Los principales objetivos de la educación para la • Promover el desarrollo humano
prevención del VIH y SIDA están encaminados sostenible y comportamientos salu-
a preparar a las y los estudiantes en el cuidado dables.
de su salud integral, promoviendo la adopción de
actitudes y comportamientos que reduzcan los
riesgos de contraer la infección y contribuyan a
eliminar la discriminación contra las personas que
viven con el VIH y SIDA.

Se ha demostrado que los aprendizajes

relacionados con el VIH y SIDA tienen
más impacto sobre el comportamiento
cuando se basan en el desarrollo de
competencias para la vida. Desde
esta perspectiva, la educación para la
prevención de ITS, VIH y SIDA, además
de incorporar conocimientos, se
orienta al desarrollo del juicio crítico,
a la resolución de problemas, a la toma
de decisiones con asertividad y a la
promoción de valores.

6 La Educación Sexual en el Sistema Educativo

4.2 ¿Cuáles son los objetivos de la
educación para la prevención de las
Infecciones de Transmisión Sexual,
VIH y SIDA en las instituciones
educativas?

Objetivo General

Desarrollar durante el proceso forma-

tivo de las y los estudiantes, capacidades,
conocimientos, actitudes y valores que
les permitan asumir comportamientos
saludables y responsables orientados a
prevenir ITS, VIH y SIDA, en el marco
de la conservación de la salud integral
y el desarrollo humano.

Objetivos específicos

Desarrollar aprendizajes significativos en

las y los estudiantes, que les permitan:

• Adquirir aprendizajes científicos y

éticos de calidad para identificar
y evitar los factores de riesgo
relacionados con ITS,VIH y SIDA.
• Formarse en una cultura de conser-
vación integral de la salud, que permita
la prevención de las Infecciones de
Transmisión Sexual, VIH y SIDA, con
el aporte de los directivos, docentes,
madres y padres de familia, otros
profesionales especializados y actores
educativos involucrados.
• Desarrollar habilidades sociales bási-
cas relacionadas con la comunicación,
autoconocimiento, autoestima y toma
de decisiones para la prevención de
ITS,VIH y SIDA.

La Educación Sexual en el Sistema Educativo 7

 5. Promoción y desarrollo de la Educación Sexual
Integral en el Sistema Educativo

Los responsables de la gestión educativa en las 5.1 Acuerdos y Compromisos

Direcciones Regionales de Educación y Unidades Internacionales y Marco Legal y
de Gestión Educativa Local, deben conocer los Normativo Nacional
acuerdos, compromisos internacionales y normas
nacionales que sustentan la Educación Sexual Existen acuerdos y compromisos internacionales,
Integral. Asimismo, es importante que asuman así como normas nacionales en las cuales se sus-
las responsabilidades que les competen, a fin tenta la implementación de la educación sexual
de establecer las acciones necesarias para la integral y la prevención de las Infecciones de
promoción y desarrollo de la Educación Sexual Transmisión Sexual, VIH y SIDA en el sistema
Integral en el sistema educativo. educativo. A continuación se presenta una síntesis
de las mismas:

Compromisos, Pactos, Declaraciones Internacionales

Afirma positivamente el principio de igualdad y pide a los Estados
Convención para eliminar todo tipo de que tomen las medidas apropiadas, incluso de carácter legislativo, para
discriminación CEDAW (1979). Entró en asegurar el pleno desarrollo de la mujer, con el objeto de garantizarle
vigor en 1981 el ejercicio y el goce de los derechos humanos y las libertades
fundamentales en igualdad de condiciones con el hombre.

Conferencia Mundial sobre Educación Se propone universalizar el acceso a la educación y fomentar la

para todos (Jomtien, Tailandia, 1990) equidad.

Énfasis en el Principio del Interés Superior del Niño y el planteamiento

de que las niñas, los niños y las y los adolescentes son sujeto de
La Convención sobre los Derechos del
derechos, que deben acceder al disfrute del más alto nivel posible de
Niño. Resolución de la Asamblea General
salud; a la libertad de pensamiento, conciencia y religión; a la educación
de la ONU (1990)
en condiciones de igualdad de oportunidades es un derecho de niñas
y niños.

Aborda los derechos reproductivos, la salud sexual y la salud

reproductiva, la información, la educación sexual y los servicios de
Conferencia Internacional sobre
salud reproductiva y sexual para adolescentes, el empoderamiento de
Población y Desarrollo (Cairo, 1994)
la niña y de la mujer indígena, la transversalización del tema de género
y la equidad de género.

Entre otros compromisos se decide lograr la igualdad y la equidad

Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social entre el hombre y la mujer y reconocer y aumentar la participación y
(Copenhague, 1995) función directiva de la mujer en la vida política, civil, económica, social
y cultural.

Declaración del Milenio de la Asamblea Las Metas y Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) con relación
General de las Naciones Unidas (2000) a la educación, la equidad de género, la salud materna, la mortalidad
infantil y el VIH-SIDA.

Se reconoce que la educación para todos es un derecho humano funda-

Conferencia de Dakar (2000) mental dirigido al desarrollo sostenible, la paz y la estabilidad del país.

I Reunión de Ministros de Salud y Los Ministros de Salud y Educación de América Latina y el Caribe
Educación para detener el VIH e ITS en acordaron implementar y/o fortalecer estrategias intersectoriales de
Latinoamérica y el Caribe - Prevenir con educación integral en sexualidad y promoción de la salud sexual, que
Educación (México, 2008). incluya la prevención del VIH e ITS.

8 La Educación Sexual en el Sistema Educativo

 Marco Legal y Normativo Nacional

La educación tiene como finalidad el desarrollo integral de la

Constitución Política del Perú persona humana (art. 13) y educación que prepare para la vida (art.
14).

Establece como un fin de la educación peruana formar a personas

capaces de lograr su realización ética, intelectual, artística, cultural,
afectiva, física, espiritual y religiosa (art. 9). Orienta y articula
los aprendizajes generados dentro y fuera de las instituciones
educativas, incluyendo la prevención de situaciones de riesgo de
Ley 28044, Ley General de Educación y los estudiantes (art. 21, f). El sistema educativo es responsable del
Reglamentos aprendizaje y desarrollo integral del estudiante y de orientarlo
adecuadamente (art. 53). El MINEDU tiene la función de asegurar,
desde una perspectiva intersectorial y en una acción conjunta con
los demás sectores del gobierno nacional, la atención integral de
los estudiantes, para garantizar su desarrollo equilibrado (art. 80).

Decreto Legislativo 346 Ley de Política El Estado debe garantizar el desarrollo de la educación en la
Nacional de Población (julio1985) y su población, que incluya la educación sexual. Ésta se orientará a
modificatoria Ley 26530 (septiembre desarrollar un comportamiento personal basado en una concepción
1995) integral de la sexualidad humana… (art. 14).

Busca fortalecer, en todos los niveles educativos de enseñanza, los

Decreto Supremo 006-97-JUS. Aprueba valores éticos y el irrestricto respeto por la dignidad de la persona y
el Texto Único Ordenado de la Ley de de los derechos de la mujer, del niño, del adolescente y de la familia,
Protección frente a la Violencia Familiar, de conformidad con la Constitución Política y los instrumentos
Ley 26260, y modificatorias Ley 27306 internacionales ratificados (art. 1, a) y de emprender campañas de
y Ley 27016 difusión con el propósito de sensibilizar a la sociedad (art. 1, b).

Protección y promoción de derechos sobre la base del interés

Ley 27337, Código de los Niños y superior del niño (art. IX del título preliminar); respeto a los derechos
Adolescentes, puesto en vigencia en de niños y adolescentes, a la vida e integridad personal, a la libertad,
1993, actualizado en el año 2000 a vivir en familia, a la educación, a la recreación. Reconocimiento
de que son sujetos de derecho y están en capacidad de gozar de
libertades y de protección, con igualdad de oportunidades.

Fomenta el acceso equitativo de niñas, niños y adolescentes de

escuelas rurales a la educación de calidad, acorde con su realidad
Ley 27558, Ley de Fomento de la sociocultural; garantiza la equidad de género (art. 8) y aprendizajes
Educación de las Niñas y Adolescentes oportunos acerca del proceso de transformaciones personales
Rurales que se producen durante el período de la pubertad, así como del
significado y valor de tales cambios en el desarrollo femenino.

Políticas del Acuerdo Nacional 2002- La Política Décimo Sexta menciona que “se promoverá la educación
2021 (DS 105-2002-PCM, 22 de julio sexual respetando el derecho de los padres de brindar la educación
2002) particular que crean más conveniente para sus hijos”.

Plan Estratégico Multisectorial PEM Menciona “promover la prevención de ITS/VIH, la educación sexual
2007-2011 para Prevención y Control y estilos de vida y conductas sexuales saludables en adolescentes
de ITS y VIH/SIDA en el Perú (DS 005- y jóvenes”, e incluye “educación en salud sexual y reproductiva en
2007/SA, mayo 2007) escolares y estudiantes en general…”(Objetivo Estratégico 3).

La Educación Sexual en el Sistema Educativo 9

 Marco Legal y Normativo Nacional

Busca promover el desarrollo pleno y equitativo de todos los niños,

Ley 28983, Ley de Igualdad de
niñas y adolescentes, asegurándoles una educación sexual integral
Oportunidades (marzo 2007)
con calidad científica y ética (art. 6).

Con carácter de Política de Estado, exige “potenciar los programas

Plan Nacional de Derechos
de educación sexual impartidos a través de los distintos niveles del
Humanos 2006-2010
sistema educativo nacional”.

Reconoce los derechos sexuales y reproductivos de los y las

Decreto Supremo 003-2002-
adolescentes. Asimismo, señala que falta orientación y que no hay
PROMUDEH, Plan Nacional de Acción
una oferta de planificación familiar para adolescentes; que existe
por la Infancia y Adolescencia
una visión moralista del ejercicio de la sexualidad adolescente, la
2002-2010 PNAIA (abril 2005)
cual no es reconocida como un derecho sino como un problema;
En el ámbito regional se han establecido
y, finalmente, que no se imparte una educación sexual apropiada y
los Planes Regionales (PRAIA) y en el
que las y los adolescentes desconocen las medidas de protección
local los Planes Locales (PLAIA)
con relación al VIH y el SIDA (pp. 33-34).

Plantea 6 objetivos estratégicos de la educación al 2021, incluyendo

asegurar el desarrollo óptimo de la infancia a través de la acción
intersectorial concertada (OE1), brindar aprendizajes pertinentes
Resolución Suprema 001-2007-ED, y de calidad con competencias fundamentales para el desarrollo
Proyecto Educativo Nacional personal y el progreso e integración nacional y un marco curricular
nacional compartido, intercultural, inclusivo e integrador con
currículos regionales (OE2); y contar con maestros bien preparados
(OE3).

Plantea la promoción de estilos de vida y entornos saludables, una

Decreto Supremo 06-2005-PCM, educación de calidad y aprendizajes que satisfagan las necesidades de
Lineamientos de Política Nacional de los jóvenes y que preparen para la vida, y enfatizan los servicios de
Juventudes salud y “políticas, planes y programas de salud sexual y reproductiva,
maternidad segura y protección de las madres adolescentes”.

Educación pública de calidad (política XII); meta al 2006: que

100% de la población en edad reproductiva esté debidamente
informada acerca de los métodos de planificación familiar (política
Decreto Supremo 105-2002-PCM, XVI b). Garantiza el acceso de las niñas, niños y adolescentes a
Políticas de Estado del Acuerdo una educación y salud integrales (política XVI, d). Explicita que
Nacional 2002-2022 y sus matrices se promoverá la educación sexual (política XVI, n); meta al 2016:
(julio 2002) que 100% de los centros educativos cuenten con programas de
educación sexual en todos los niveles educativos, con participación
de los padres de familia.

Decreto Supremo 005-2007-SA Plan

Estratégico Multisectorial PEM 2007- Menciona “promover la prevención de ITS/VIH, la educación sexual
2011 para Prevención y Control de y estilos de vida y conductas sexuales saludables en adolescentes
ITS y VIH/SIDA en el Perú (mayo y jóvenes”, e incluye “educación en salud sexual y reproductiva en
2007). Además, en cada región se están escolares y estudiantes en general…”(Objetivo Estratégico 3).
estableciendo los Planes Estratégicos
Multisectoriales Regionales

10 La Educación Sexual en el Sistema Educativo

5.2 Responsabilidades para la implementación de la Educación Sexual Integral en
el Sistema Educativo
Los Directores de las Direcciones Regionales de Educación, Unidades de Gestión Educativa Local y
Directores de Instituciones Educativas tienen la responsabilidad de establecer los mecanismos que
permitan la implementación de la Educación Sexual Integral como parte del proceso formativo de las y los
estudiantes de la Educación Básica. A continuación se presentan las responsabilidades correspondientes
a cada instancia de gestión educativa.

Entidad rectora. Delega a la DITOE la función de normar, planificar, coordinar, monitorear

y evaluar las acciones vinculadas a la ESI
• Promueve la ESI articulada a objetivos de calidad educativa del Proyecto Educativo
Nacional (PEN) y del Programa Nacional de Educación para Todos (PNEPT).
• Conforma una instancia responsable con capacidad técnica y de gestión y asignación
MINISTERIO presupuestal.
DE
EDUCACIÓN • Coordina con todas las Direcciones del sector, con otros sectores del Estado, con la
(MINEDU) sociedad civil y agencias de cooperación entre otros.
• Formula la propuesta pedagógica de ESI.
• Promueve la inclusión de padres y madres de familia en las acciones de implementación
de la ESI en las instituciones educativas.
• Promueve la incorporación en el currículo de formación de docentes el tema de ESI.

• Promueve la ESI y su articulación al Proyecto Educativo Regional (PER) en el marco

de la participación ciudadana y los derechos humanos.
• Planifica y ejecuta acciones de capacitación que se adecuen a la realidad regional.
• Promueve en las IIEE la participación de las asociaciones de padres y madres de familia
DIRECCIÓN en la planificación, ejecución y evaluación de acciones para la implementación de la
REGIONAL ESI.
DE • Promueve y apoya la diversificación de los contenidos de la ESI con base en al análisis
EDUCACIÓN de la situación de la región.
(DRE)
• Conforma un equipo técnico para adecuar y/o elaborar materiales educativos sobre
ESI con pertinencia cultural.
• Acompaña, monitorea y evalúa la implementación de la ESI a nivel regional, local y en
las IIEE.

• Promueve la ESI y su articulación al Proyecto Educativo Local (PEL) en el marco de la

participación ciudadana y los derechos humanos.
• Planifica y ejecuta acciones de capacitación en el marco de la Tutoría y Orientación
Educativa adecuándose a la realidad local.
UNIDAD
DE GESTIÓN • Promueve y apoya la diversificación de los contenidos de educación sexual con base
LOCAL en al análisis de la situación de las IIEE de su jurisdicción.
(UGEL) • Acompaña, monitorea y evalúa, en coordinación con la DRE, la implementación de la
ESI en las instituciones educativas.
• Promueve la incorporación de los padres y madres de familia en la implementación de
la ESI, haciendo énfasis en la importancia de que sus hijos reciban una ESI de calidad.

La Educación Sexual en el Sistema Educativo 11

 El Director o directora, en coordinación con el Comité de Tutoría:
• Formula e implementa una propuesta pedagógica de ESI basada en los principios
formulados en los lineamientos.
• Asegura la incorporación de la ESI desde el enfoque de DDHH, género e
interculturalidad, en el marco de la Tutoría y Orientación Educativa, en los instrumentos
de gestión: PEI, PCC y PAT.
• Fortalece las capacidades y la formación continua, sistemática y holística de las y los
docentes.
INSTITUCIÓN • Planifica, organiza y desarrolla capacitaciones para la implementación de la ESI en la
EDUCATIVA comunidad educativa adecuándose a la realidad institucional
(IE) • Vela por la promoción, defensa y cumplimiento de los derechos de los y las estudiantes,
así como de los deberes.
• Acompaña, monitorea y evalúa la implementación de la ESI en el marco de la TOE.
• Asegura el cumplimiento de normas y Reglamento de Convivencia y Disciplina Escolar,
favoreciendo un clima institucional positivo, como condición para la implementación
de una ESI con calidad y equidad.
• Sensibiliza e involucra a madres y padres de familia en la implementación de la ESI.

Instrumentos de gestión educativa

Los directivos de las Direcciones Regionales de Educación, Unidades de Gestión Educativa Local e
Instituciones Educativas de acuerdo a sus responsabilidades, implementan la gestión educativa en sus
ámbitos jurisdiccionales, a través de instrumentos de orientación y de gestión1 como son el Proyecto
Educativo Regional (PER), el Proyecto Educativo Local (PEL) y el Proyecto Educativo Institucional (PEI).

Las acciones educativas consideradas en estos instrumentos de gestión se enmarcan en la política del
Proyecto Educativo Nacional (PEN).

Cada uno de ellos debe contener los elementos que permitan promover y desarrollar la Educación Sexual
Integral con calidad científica, ética y equidad.

Establece el conjunto de políticas de largo plazo de la educación y

Proyecto Educativo Nacional (PEN) plantea el marco estratégico de las decisiones que conducen a su
desarrollo. La instancia responsable de su elaboración, seguimiento
y vigilancia es el Consejo Nacional de Educación (CEN).

Es el instrumento que orienta la política y gestión educativa regional.

Se elabora, respetando el PEN, con la participación democrática de
Proyecto Educativo Regional (PER) la sociedad civil y las autoridades educativas del gobierno regional.
La instancia responsable de su elaboración y seguimiento es el
Consejo Participativo Regional de Educación (COPARE).

Es el instrumento orientador de la gestión educativa local formulado

por la UGEL.
Proyecto Educativo Local (PEL)
La participación de la comunidad y de la sociedad civil se da a
través del Consejo Participativo Local (COPALE).

Es un instrumento de gestión de mediano plazo que se enmarca

dentro de los PEL, PER y PEN. Incluye la propuesta pedagógica de
Proyecto Educativo Institucional (PEI)
la IE. La elaboración del PEI es responsabilidad del Director de la IE
y del Consejo Educativo Institucional (CONEI).
1
Decreto Supremo N° 009-2005-ED Reglamento de la Gestión del Sistema Educativo.

12 La Educación Sexual en el Sistema Educativo

 Niveles de gobierno y gestión en los que se debe incorporar la Educación Sexual Integral

Órganos de participación, Instrumentos Orientadores y

Órganos de Gobierno Instancias de Gestión
concertación y vigilancia de Gestión del Sector
Educativa
educativa Educación

Ministerio de
Gobierno Educación Plan Educativo
Nacional CEN Nacional (PEN)
(MINEDU)

Gobierno
Regional Dirección
Plan Concertado Regional de Educación Plan Educativo
COPARE
de Desarrollo (DRE) Regional (PER)
Regional

Gobierno Local Unidad de Plan Educativo

COPALE
Plan de Desarrollo Gestión Local Local (PEL)
Local Concertado (UGEL)

La Educación Sexual en el Sistema Educativo

Institución Proyecto Educativo
CONEI
Educativa Institucional (PEI)

13
 Educación Sexual Integral en el Sistema Educativo

Ministerio de Educación
Dirección de Tutoría y Orientación Educativa
Jr. Carabaya 650 - Lima 1 Telf.: 4281438
http//: ditoe.minedu.gob.pe/

UNESCO
Representación en Perú
Javier Prado Este 2465 - Museo de la Nación - Lima 41
Telfs.: (511) 4769871 - 2242526
www.unesco.org

Instituto de Educación y Salud

Av. República de Chile 641 - Lima 14
Telf.: (511) 4336314
www.ies.org.pe

Distribución Gratuita