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Feito - Antropología y Desarrollo Aportes A Las Políticas Sociales
Feito - Antropología y Desarrollo Aportes A Las Políticas Sociales
Feito - Antropología y Desarrollo Aportes A Las Políticas Sociales
Introducción
En las últimas dos décadas, los procesos de democratización y de reformas orientadas
por el mercado culminaron en crisis de desarrollo social y disminución de la participación
política y la confianza de la población en sus gobiernos. La agenda de desarrollo se
preocupa por corregir las brechas y la desigualdad social; el Estado se reconfigura,
construyendo nuevas capacidades o recuperando antiguas posibilidades de intervención;
se activa la participación de nuevos actores, con demandas y necesidades postergadas,
presentando un desafío a la representación política y a la capacidad de respuesta del
Estado. Este trabajo intenta mostrar la relevancia, pocas veces reconocida por decisores
políticos, de la investigación antropológica para el diseño e implementación de políticas de
desarrollo. Consideramos el concepto de "desarrollo" como una construcción social,
mostrando las contribuciones del abordaje antropológico al proceso de producción de
políticas. Aprendiendo cómo los residentes locales definen sus necesidades, el
antropólogo puede proveer a los analistas políticos importante información para el diseño
de políticas que involucren las necesidades de poblaciones específicas, más que de "tipos
genéricos" difícilmente compatibles con la realidad. Esta perspectiva valora tanto el
impacto del conocimiento local en políticas exitosas, como la pertinencia de las
herramientas etnográficas para realizar recomendaciones políticas. Planteamos
reflexiones sobre los aportes de la antropología a los procesos de producción de políticas,
así como elementos para fomentar la discusión sobre el desarrollo.
ellos a través de sus prácticas. Por ello otorgamos importancia crucial al papel de la
perspectiva de los sujetos estudiados en la explicación antropológica, ya que describir y
analizar el proceso social en su diversidad y singularidad implica rescatar la lógica de la
producción material y simbólica de los sujetos sociales. Esta perspectiva destaca el
“universo de referencia compartido (...) que subyace y articula el conjunto de prácticas,
nociones y sentidos, organizados por la interpretación y actividades de los sujetos
sociales”. La misma tiene “existencia empírica, aunque su formulación, construcción e
implicancias estén definidas desde la teoría”(Guber, 1991:75). Este marco de
conocimientos presupuestos sobre el mundo social está circunscrito social e históricamente
y por lo tanto, debe ser explicado en relación con el proceso social general.
El aporte antropológico también se caracteriza por documentar lo no documentado, lo
implícito y no formalizado. La relación discordante entre lo formal y lo informal constituye un
punto inesperado, donde se produce para el investigador la ruptura con lo similar y lo
conocido. Aquí es donde se manifiesta antropológicamente el proceso de desnaturalizar lo
naturalizado. De este modo, cobran relevancia las contradicciones, rupturas e
interrupciones, los datos que “no encajan”, a los cuales el investigador debe tomar también
como fuente de conocimiento. Por ello, “la elaboración teórica tiene sentido si se contrasta
y reformula desde las categorías de los actores y los avatares del trabajo empírico”, así
como “la construcción final de una explicación de lo social deja de ser sociocéntrica si se ha
atravesado uno o varios momentos de deconstrucción del modelo investigativo original(...)
procediendo a una constante puesta en relación entre lo universal y lo singular”(Guber,
1991:77).
- La entrevista no estructurada:
Esta técnica es la más apropiada para acceder al universo de significación de los
actores. La entrevista antropológica comienza en la búsqueda de preguntas y sentidos (es
decir, en el marco interpretativo del informante). Para ello hay que recurrir a la focalización
de temáticas que desde dicho marco puedan dar cuenta del objeto de investigación
propuesto. Para evitar el sociocentrismo, este marco interpretativo del informante debe
ser tomado en contraste y diálogo permanente con la perspectiva del investigador. A su
vez, éste debe realizar "una relocalización permanente, de su universo al de sus
informantes". (Guber,op.cit.:310)
La no directividad se basa en el supuesto de que aquello de orden subjetivo es
sumamente significativo del comportamiento objetivo. Este tipo de entrevistas posee más
riqueza que los cuestionarios estructurados y directivos, en los cuales el investigador
exige al entrevistado cierta subordinación a su dinámica, a su cuestionario, y a sus
categorías. En las no dirigidas, en cambio, solicita al informante que lo introduzca en su
universo cultural, y así se da un nuevo ritmo de encuentro, nuevas expresiones
categoriales y nuevas prioridades temáticas.
Utilizamos los siguientes procedimientos (Guber,op.cit.:215): la atención flotante del
investigador (escuchar sin privilegiar de antemano ningún punto del discurso); la
asociación libre del informante; la categorización diferida posterior del investigador.
La flexibilidad de la entrevista abierta se manifiesta en el diseño de una serie de
estrategias para descubrir las preguntas: el rastreo de situaciones conceptuales, en virtud
de las cuales las respuestas adquieren sentido; la búsqueda progresiva de marcos de
referencia del informante.
Se trata de confiar en que todo lo que diga el informante tendrá alguna lógica, que
es precisamente la perspectiva del actor. Dicha confianza durante el proceso de recepción
de información se manifiesta en el acto de categorizar. Utilizaremos la categorización
diferida (Guber,op.cit.:216), una lectura de lo real mediatizada por el informante, donde se
relativizan los conceptos y categorías del investigador, reparando en que si algún
argumento resulta incomprensible, es porque se lo refirió a otro marco. La categorización
diferida se concreta en la formulación de preguntas abiertas y demanda el papel activo del
investigador señalado más arriba. Lo que se obtiene como respuesta se transforma en
nuevas preguntas.
Durante el trabajo de campo, nos formulamos una serie de preguntas, a modo de
autocontrol: ¿por qué pregunto esto?; ¿qué se supone que me va a contestar?; ¿por qué
detecté a este informante?; ¿por qué me responde?; ¿a quién le responde, en verdad?;
¿dónde estoy con mis informantes?; ¿por qué?; ¿qué significado puede tener el lugar
para él?
- La observación participante:
Consideramos que la observación y la participación son dos vías específicas y
complementarias de acceso a lo real: la observación requiere un grado mínimo de
participación para obtener información significativa. Esto implica que aunque el
investigador no actúe con los informantes, su sola presencia para observar, incidirá en la
conducta de aquéllos. Aquí también el investigador desempeña un papel activo,
4
- El registro de la información:
Al registrar la información, intentamos realizar una reconstrucción escrita a
posteriori de cada sesión de campo, haciendo un primer listado indicativo de los temas
tratados (en lo posible, inmediatamente después) y luego, una transcripción detallada de
la situación del encuentro.
Las ventajas de este procedimiento residen en la posibilidad de introspección del
investigador, quien puede de este modo interrogarse sobre sí mismo y su papel en la
entrevista (p.ej., utilizando las preguntas propuestas más arriba). Esto resulta en un
fructífero procedimiento de elaboración reflexiva y crítica, ya que el registro de posturas,
gestos, etc, del entrevistado, sumamente significativas, enriquecen otras formas de
registro como el uso del grabador. Intentamos complementar distintas formas de registro
en las entrevistas, siendo concientes de que no siempre tenemos oportunidad de utilizar
el grabador. El carácter del registro estará referido a lo que sucede desde antes de
comenzar la entrevista, incluyendo detalles sobre: el espacio (ámbito, mobiliario, objetos);
el tiempo (hora de arribo del investigador e informantes, espacio temporal que demanda la
entrevista, secuencias de interacciones entre el investigador y los presentes,etc.); las
personas presentes (no sólo los entrevistados, sino también los testigos ocasionales del
encuentro, quienes pueden afectar la disposición del informante); las actividades (ritmo,
tipo y duración, el número de personas que las realizan, la división de tareas, cadenas de
poder, etc.); datos del encuentro (forma de concertación, canales de acceso al informante,
número de encuentros previos, condiciones generales de la apertura, el desarrollo,
interrupciones, cierre y finalización de la entrevista).
El Trabajo de Campo Etnográfico permite reconstruir con alto grado de detalle la trama
social de la localidad, identificando y diferenciando distintas posturas adoptadas por los
sujetos sociales frente a la temática estudiada. Esta metodología permite desentrañar
sentidos y representaciones del imaginario social, difícilmente accesibles a través de
metodologías cuantitativas tradicionales, tales como los censos o las encuestas de
opinión. Tanto la observación, la participación como las entrevistas, ofrecen datos
relevantes respecto de las posiciones sociales tomadas por los implicados frente a
cuestiones cotidianas y extraordinarias. La información recolectada de esta manera,
adquiere importancia explicativa en el contexto en el que los distintos discursos son
producidos.
2
Ver por ej: Cowen, M. y Shenton, R. (1995) "The invention of Development" en Crush, J. (comp.) "Power of
Development", Londres, Routledge, 1995; Escobar, A. (1995) "Encountering Development, The Making and
Unmaking of de Third World", Princeton, Princeton University Press; Escobar, A. (1997) "Anthropology and
Development", International Social Science Journal 154, págs. 497-515; Esteva, G. (2000) .
5
3
Escobar, 1995 y Esteva, 2000 (ver cita 1) entre otros.
4
Ver Gunder Frank (1971) "Sociología del desarrollo y subdesarrollo de la sociología", Anagrama,
Barcelona, para las críticas desde la teoría de la dependencia y Banuri (1990) "Modernization and its
Discontents: A Cultural Perspective on the Theories of Development", en Apffel Marglin y Marglin, 1990,
págs, 73-101 y Mehmet (1995) "Westernizing the Third World. The Eurocentricity of Economic Development
Theories", Routledge, Londres, para puntos de vista más recientes.
6
6
Como se sabe, desde la revolución malinowskiana la burocracia colonial reconoció el aporte de los
estudios antropológicos al funcionamiento del sistema de gobierno indirecto.
7
Fue al comienzo de los ´60 cuando el contexto sociopolítico abrió nuevas posibilidades para la
participación de antropólogos en programas de desarrollo rural. El gobierno de Kennedy en el marco de la
Alianza para el Progreso, desplegó numerosas misiones de USAID y voluntarios del Cuerpo de Paz por todo
el continente, impulsando el programa de "desarrollo de comunidades", pretendiendo ofrecer a la población
rural latinoamericana una imagen reformista y solidaria de la política estadounidense.
8
El Banco Mundial contrata en 1974 por primera vez e su historia a un antropólogo (Viola, 2000).
9
En 1970 la cooperación al Tercer Mundo canalizada a través de ONGs representaba una inversión total de
aproximadamente 1.000 millones de dólares, mientras que en 1990 había ya aumentado hasta 7.200 (Viola,
2000).
8
13
Nos referimos a "los políticos" como las personas que detentan el poder de tomar decisiones sobre las
estrategias o programas sociales dirigidos a la población rural, para diferenciarlos de los cuadros técnicos,
quienes elaboran estudios y diagnósticos sobre los cuales se basan los políticos. Rara vez ambas figuras
coinciden en la misma persona.
11
Reflexiones finales
Nos interesa plantear el debate sobre algunas cuestiones 14. ¿Cuáles son los límites
de la antropología para cuestionar los proyectos de desarrollo? ¿Hasta qué punto se debe
dar agencia a los beneficiarios de los proyectos? ¿Qué pasa con aquellas poblaciones
que “no se quieren desarrollar”? 15 ¿Qué entienden por “desarrollo”, por un lado, los
académicos, por otro los decisores políticos y por otro, los beneficiarios de los
programas? El discurso académico muchas veces reproduce el discurso de los programas
de desarrollo. Es fundamental ser concientes de los elementos subyacentes al concepto
de desarrollo que se utiliza en un contexto de intervención social determinado. Más que
generar capacidades diferentes a las de un grupo predeterminado, proponemos que
“desarrollar” implica potencializar las capacidades existentes, por ejemplo, ayudando a las
poblaciones beneficiarias a identificar oportunidades a las que puedan acceder
(Benedetto, 2005). Es necesario considerar las formas nativas de toma de decisiones,
porque las reuniones planificadas al modo de las instituciones de desarrollo suelen excluir
y/o “invisibilizar” a mucha gente. En pos de proponer la participación, suele privilegiarse a
individuos o grupos que concentran el acceso al Estado, reforzando las desigualdades
sociales existentes. También hay que reconocer que las categorías nativas son distintas
de las categorías del investigador (Díaz Galán y otros, 2004). 16
14
Algunas de las cuestiones planteadas en los párrafos siguientes surgieron de la relatoría elaborada y
presentada por la autora conjuntamente con Laura Díaz Galán y Carolina Diez Brodd como conclusión del
Grupo de Trabajo “Desarrollo Rural y Políticas Públicas” de las Jornadas de Antropología Rural celebradas
en San Pedro de Colalao, Tucumán, en mayo 2005.
15
Por ejemplo, el caso de los campesinos colombianos que no querían más dinero aduciendo que el mismo
“corrompe el alma”. La participación de antropólogos en el proyecto permitió redireccionar los objetivos
iniciales del mismo, cuya prioridad pasó a ser la disminución del ingreso monetario a las comunidades
beneficiarias. Ver: SERJE, M.; LOOCHKARTT, S.; PINEDA CAMACHO R.(2005): “Somos indios, somos
empresarios, somos Pastos”: Una etnografía del desarrollo en Colombia. Ponencia presentada al Congreso
Latinoamericano de Antropología, Rosario, Argentina, julio 2005.
16
Algunas de las categorías más comúnmente utilizadas en los trabajos sobre desarrollo son: “actor social”
(a veces se utiliza “agente”), “punto de vista del actor” (ó “percepciones” ó “necesidades sentidas”),
12
“identidad territorial”, “clientelismo”, “Estado/sociedad civil” (ya sea como opuestos o uno formando parte del
otro), “participación”, “calidad de vida”, “políticas públicas”, “desarrollo” (en sus diferentes y variadas
versiones: “desarrollo local”, “desarrollo sustentable”, etc.).
17
Un excelente ejemplo de esto es el trabajo de Cynthia Pizarro (2000): “La política cultural de las
movilizaciones campesinas en Catamarca”. Universidad Nacional de Catamarca, CENEDIT.
13
La antropología debe servir como herramienta para estudiar las relaciones sociales,
sin tomar las mismas como distintas u opuestas a las propias relaciones que el
antropólogo mantiene en su vida cotidiana. Abogamos por una antropología dialógica (que
reconozca la importancia de los informantes) y reflexiva (que examine el yo del
antropólogo) (Caplan, 1994).
Este abordaje centrado en la experiencia de trabajo de campo etnográfico es la base
del antropólogo para producir teorías sociales capaces de describir las transformaciones
que ocurren en ámbitos rurales. Ya hemos señalado el carácter provisorio de las
herramientas cognitivas del investigador, que hacen conveniente el registro de sus propios
puntos de vista, sus impresiones y la explicitación de sus supuestos. Destacamos los
aportes del documento oral como una valiosa fuente de información, pues, a pesar de las
dificultades de recopilación y análisis, constituye una herramienta incomparable de acceso
a lo vivido subjetivamente y la riqueza de sus contenidos es una fuente de hipótesis
inagotable.
En lo que respecta al campo específico del desarrollo rural, los programas oficiales
en Argentina generalmente corren por distinta vía que las necesidades de los
beneficiarios, lo cual dificulta la posibilidad de diseñar e implementar políticas construidas
por todos los actores sociales implicados. Comprender sistemas de generación de
conocimiento local y sus propuestas para la acción, disminuye la brecha entre las
directivas políticas macroestructurales y la microorganización de la vida diaria. Las
necesidades percibidas de los habitantes del agro aportan la habilidad, en tanto
"proveedores locales", para evaluar alternativas antes de implementar determinadas
políticas. Proponemos comprender no sólo cómo las políticas impactan en los
sujetos sociales, sino cómo éstos pueden impactar sobre las políticas.
(Freindenberg, 2000:272).
Para finalizar, nos hacemos eco de las palabras de Andreu Viola:
"La antropología, pese al viejo estereotipo que la identificaba como una disciplina
romántica y exotista, desconectada de la realidad contemporánea e irrelevante
para la comprensión de sus problemas más acuciantes, está en condiciones de
aportar un punto de vista sumamente valioso para entender la compleja
interrelación de lo global y lo local en la teoría y la praxis del desarrollo". (Viola,
2000: 52)
Bibliografía
* BENEDETTO, A. (2005):“Reflexiones sobre la relevancia de incorporar estudios sobre la
identidad territorial en la gestión del desarrollo rural”. Ponencia presentada a las Primeras
Jornadas de Antropología Rural, San Pedro de Colalao, Tucumán,Argentina, mayo 2005.
* Bourdieu, P.; Passeron, J.C. y Chamboredon, J.C. (1975): "El oficio de sociólogo". Siglo
XXI Editores, Bs As.
* Caplan, P. (1994): "Distanciation or Identification: What Difference Does It Make?", En:
Critique of Anthropology (SAGE, London, Thousand Oaks and New Delhi), vol 14(2): 99-
115.
* Cernea,M.M. (1995):"Social Organization and Development Anthropology", en Human
Organization 54 (3), págs.340-352.
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