Análisis Territ Veredas Periurbanas Popayán Presión Urbana Crucero Puelenje PDF

UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE MANIZALES
Facultad de Estudios Sociales y Empresariales
MAESTRÍA EN DESARROLLO REGIONAL Y

PLANIFICACIÓN DEL TERRITORIO
COHORTE II
ANÁLISIS TERRITORIAL DE LAS VEREDAS PERIURBANAS DE

POPAYÁN ANTE LA PRESIÓN URBANA, ESTUDIO DE CASO,
VEREDA CRUCERO PUELENJE
AUTOR:
Carlos Alberto Gómez Fernández
DIRECTOR:
Pedro Martín Martínez Toro
Popayán, Marzo de 2012

ANÁLISIS TERRITORIAL DE LAS VEREDAS PERIURBANAS DE POPAYÁN ANTE LA PRESIÓN URBANA, ESTUDIO DE CASO, VEREDA CRUCERO PUELENJE
1
CONTENIDO
1 PRESENTACIÓN ............................................................................................. 8
2 CONTEXTO TERRITORIAL ........................................................................... 11
2.1 CONTEXTO GENERAL ............................................................................ 11
2.2 CONTEXTO LOCAL ................................................................................. 15
3 CONTEXTO HISTÓRICO. .............................................................................. 19
4 MARCO REFERENCIAL NORMATIVO .......................................................... 22
4.1 LEY 152 DE 1994, PLANES DE DESARROLLO ...................................... 22
4.1.1 Plan de Desarrollo del Municipio de Popayán, 2008 - 2011 ............... 23
4.2 LEY 1454 de 2011, ORGÁNICA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL .. 24
4.3 LEY 388 DE 1997, DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL ..................... 25
4.3.1 POT del Municipio de Popayán .......................................................... 26
4.3.1.1 Modelos territoriales .................................................................... 26
4.3.1.2 Clasificación del suelo ................................................................. 28
4.3.1.3 Protección del paisaje .................................................................. 30
4.3.1.4 Plan parcial de la Quebrada Pubús ............................................. 32
4.3.1.5 Loteos en suelo rural ................................................................... 32
4.3.1.6 Usos potenciales para el sector de estudio ................................. 33
4.4 DECRETO 1729 DE 1997, CUENCAS HIDROGRÁFICAS ...................... 35
4.4.1 POMCH Molino - Pubús, componente urbanístico. ............................ 36
4.5 DECRETO 97 DE 2006 ............................................................................ 38
4.6 DECRETO 3600 DE 2007 ........................................................................ 39
4.7 LEY 1185 DE 2008 LEY GENERAL DE CULTURA ................................. 41
4.7.1 PEMP Plan Especial de manejo y protección del Sector Histórico y su
área de influencia ........................................................................................... 42
4.8 DECRETO 564 DE 2006, LEGALIZACIÓN URBANÍSTICA ..................... 42
5 MARCO TEÓRICO - CONCEPTUAL ............................................................. 44
5.1 El desarrollo sostenible ............................................................................. 48
5.2 El desarrollo regional ................................................................................ 54
5.3 La calidad sensible y productiva del territorio ........................................... 58
5.4 La nueva ruralidad .................................................................................... 61
5.5 Urbanismos informales ............................................................................. 65
5.6 El territorio: constructo social y de gestión................................................ 67
5.7 Participación y gestión .............................................................................. 74
2
5.8 Investigación Acción Participativa ............................................................. 75

5.9 Mínimos por la paz ................................................................................... 77
6 METODOLOGÍA ............................................................................................. 79
6.1 TIPO DE INVESTIGACIÓN ...................................................................... 79
6.2 UNIDAD DE ANÁLISIS DE LA INVESTIGACIÓN ..................................... 81
6.3 JUSTIFICACIÓN ....................................................................................... 81
6.4 PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN Y PLANTEAMIENTO DE LA
PREGUNTA ....................................................................................................... 83
6.5 OBJETIVOS.............................................................................................. 89
6.5.1 Objetivo general ................................................................................. 89
6.5.2 Objetivos Específicos ......................................................................... 90
6.6 ETAPAS DE LA INVESTIGACIÓN ........................................................... 90
6.6.1 Etapa de análisis y diagnóstico técnico .............................................. 92
6.6.2 Etapa de análisis y diagnóstico participativo ...................................... 93
6.6.3 Etapa de síntesis ................................................................................ 94
6.6.4 Etapa de conclusiones y aportes........................................................ 94
6.7 INSTRUMENTOS Y HERRAMIENTAS .................................................... 95
6.7.1 Análisis temático ................................................................................ 95
6.7.2 Instrumentos y herramientas del diagnóstico técnico ......................... 99
6.7.2.1 Observación directa ..................................................................... 99
6.7.2.2 Superposición cartográfica ........................................................ 100
6.7.2.3 Censo ........................................................................................ 102
6.7.3 Instrumentos y herramientas del diagnóstico participativo ............... 105
6.7.3.1 Talleres participativos ................................................................ 105
6.7.3.2 Cartografía social....................................................................... 106
6.7.3.3 Conversación directa ................................................................. 106
6.7.4 Instrumentos y herramientas dela síntesis ....................................... 107
7 DIAGNÓSTICO TÉCNICO............................................................................ 108
7.1 DIMENSIÓN FÍSICO ESPACIAL ............................................................ 108
7.1.1 Análisis físico espacial general ........................................................ 108
7.1.1.1 La difusión de la urbanización en Popayán. .............................. 108
7.1.1.2 Caracterización de las zonas periurbanas ................................. 112
7.1.1.3 Proceso de urbanización sector Puelenje .................................. 124
7.1.2 Análisis físico espacial local ............................................................. 136
7.1.2.1 División predial .......................................................................... 136
3
7.1.2.2 Usos del suelo ........................................................................... 139

7.1.2.3 Vías y Movilidad......................................................................... 141
7.1.2.4 Espacio público.......................................................................... 142
7.1.2.5 Servicios públicos ...................................................................... 145
7.1.2.6 Vivienda ..................................................................................... 146
7.2 DIMENSIÓN AMBIENTAL ...................................................................... 151
7.2.1 Coberturas ....................................................................................... 151
7.2.1.1 Bosque ...................................................................................... 152
7.2.1.2 Guadual ..................................................................................... 152
7.2.1.3 Cultivo de café ........................................................................... 153
7.2.1.4 Cultivo miscelánea o de pan coger ............................................ 153
7.2.1.5 Cultivo de hortalizas .................................................................. 154
7.2.1.6 Cultivo pasto de corte ................................................................ 154
7.2.1.7 Sin uso – pastizal....................................................................... 156
7.2.1.8 Suelo desnudo – erosión ........................................................... 156
7.2.1.9 Urbanizado ................................................................................ 157
7.2.2 Relieve ............................................................................................. 157
7.2.3 Hidrografía ....................................................................................... 160
7.2.4 Amenazas naturales......................................................................... 162
7.3 DIMENSIÓN SOCIO-CULTURAL ........................................................... 164
7.3.1 Caracterización socio-cultural .......................................................... 164
7.3.2 Factores socio-culturales favorables y desfavorables ...................... 167
7.4 DIMENSIÓN ECONÓMICA .................................................................... 170
7.5 DIMENSIÓN POLÍTICO INSTITUCIONAL.............................................. 172
7.5.1 Instituciones presentes en la zona ................................................... 172
7.5.1.1 Junta de Acción Comunal .......................................................... 172
7.5.1.2 Familias en Acción..................................................................... 173
7.5.1.3 Umata ........................................................................................ 174
7.5.1.4 Federación de Cafeteros ........................................................... 174
7.5.1.5 Sena .......................................................................................... 175
7.5.2 Proyectos sobre la zona ................................................................... 175
7.6 CENSO ................................................................................................... 175
8 DIAGNÓSTICO PARTICIPATIVO ................................................................ 188
8.1 Talleres participativos ............................................................................. 188
8.1.1.1 Primer taller “Reconozco mi territorio” ....................................... 190
4
8.1.1.2 Segundo taller “Mis ocupaciones y mi sustento”........................ 202

8.1.1.3 Tercer taller “Los valores de mi vereda” .................................... 205
8.1.1.4 Cuarto taller “¿Cómo continuar con los valores? ....................... 209
8.1.1.5 Quinto taller “Las características de mi vereda”......................... 213
9 PAISAJE ....................................................................................................... 226
9.1 Unidades de paisaje ............................................................................... 226
9.1.1 U.p. recorrido integrador .................................................................. 226
9.1.2 U.p. huertas ...................................................................................... 227
9.1.3 U.p. ladera río Hondo ....................................................................... 229
9.1.4 U.p. Puelenje centro ......................................................................... 230
9.1.5 U.p. Samuel Silverio y la Gran Conquista ........................................ 231
9.1.6 U.p vía Panamericana y Variante ..................................................... 232
9.1.7 U.p colina subestación eléctrica ....................................................... 233
9.1.8 U.p laderas vía Panamericana ......................................................... 233
9.1.9 Nodos ............................................................................................... 234
9.1.10 Imagen .......................................................................................... 236
10 SÍNTESIS ..................................................................................................... 238
11 CONCLUSIONES ......................................................................................... 261
12 APORTES..................................................................................................... 270
13 REFERENCIAS ............................................................................................ 279
ÍNDICE DE CUADROS
Cuadro 1. Población Municipio de Popayán. ......................................................... 14
Cuadro 2. Caracterización ambiental POT del corregimiento de Puelenje. ........... 15
Cuadro 3. Temas de análisis. ................................................................................ 96
Cuadro 4. Tamaños prediales. ............................................................................. 137
Cuadro 5. Tipos de coberturas............................................................................. 151
Cuadro 6. Rangos de pendientes del terreno. ..................................................... 159
Cuadro 7. Relación de talleres participativos. ...................................................... 189
Cuadro 8. Potencialidades y restricciones territoriales ........................................ 253
5
ÍNDICE DE IMÁGENES
Imagen 1. Zona periurbana de Puelenje. ................................................................. 9
Imagen 2. Municipio de Popayán y sus corregimientos ......................................... 12
Imagen 3. Modelos territoriales urbano y rural – POT. ......................................... 27
Imagen 4. Clasificación del suelo – POT. .............................................................. 29
Imagen 5. Uso potencial en el suelo rural. ............................................................. 34
Imagen 6. Dinámica histórica del crecimiento urbano, ......................................... 110
Imagen 7. Perfiles conceptuales urbano - rurales ................................................ 113
Imagen 8. Zona periurbana nor oriental de Popayán. .......................................... 117
Imagen 9. Zona periurbana oriental de Popayán, visual sobre Pueblillo. ............ 118
Imagen 10. Zona periurbana oriental sur de Popayán. ........................................ 120
Imagen 11. Zona periurbana sur de Popayán. ..................................................... 122
Imagen 12. Zona periurbana nor-occidental de Popayán. ................................... 123
Imagen 13. Zona de estudio año 1957. ............................................................... 126
Imagen 14. Zona de estudio final años 70. .......................................................... 127
Imagen 15. Zona sur occidental de Popayán post terremoto de1983. ................. 131
Imagen 16. Usos del suelo mixtos, vía variante Panamericana. .......................... 133
Imagen 17. Esquema conceptual de vivienda rural. ............................................ 148
Imagen 18. Vivienda con tipología rural. Casa 93................................................ 148
Imagen 19. Esquema conceptual de vivienda con incidencia urbana. ................. 150
Imagen 20. Viviendas con tipología urbana. Casas 66 y 60. ............................... 150
Imagen 21. Amenazas por deslizamientos, zona sur - vía Panamericana........... 163
Imagen 22. El crucero, gastronomía popular, 2010 ............................................. 165
Imagen 23. Actividad censal por viviendas. 2011. ............................................... 176
Imagen 24. Primer taller participativo 26/06/2010. Cartografía social. ................. 191
Imagen 25. Mapa 1 elaborado por la comunidad ................................................. 192
Imagen 26. Mapa 2 elaborado por la comunidad ................................................ 194
Imagen 30. Segundo taller participativo 13/10/2010. Cartelera. .......................... 204
Imagen 31. Tercer taller participativo 19/09/2010, exposición. ............................ 208
Imagen 32. Cuarto taller participativo 02/10/2010. Cartelera. .............................. 212
Imagen 33. Quinto taller 15/01/2011 Trabajo en grupo. ....................................... 214
Imagen 34. Mapa 6 intervenido por la comunidad, sobre base IGAC. ................. 215
Imagen 35. Mapa 7 intervenido por la comunidad, sobre base IGAC. ................. 217
Imagen 36. Mapa 8 intervenido por la comunidad, sobre base IGAC .................. 219
Imagen 37. Mapa 9 intervenido por la comunidad, sobre base IGAC .................. 221
Imagen 38. Mapa 10 intervenido por la comunidad, sobre base IGAC ................ 223
Imagen 39. La vía, integradora de la vereda.2011............................................... 227
Imagen 40. Huertas o fincas internas,2011. ........................................................ 229
Imagen 41. Cuenca de Río Hondo....................................................................... 230
Imagen 42. Puelenje Centro un domingo en la tarde. .......................................... 231
Imagen 43. Calle principal de Samuel Silverio Buitrago. ..................................... 231
Imagen 44. Vía Panamericana y su dinámica. ..................................................... 232
6
Imagen 45. Subestación eléctrica Sur. ................................................................ 233

Imagen 46. Paisaje discordante de laderas erosionadas..................................... 234
Imagen 47. El Crucero, nodo social y funcional. .................................................. 236
Imagen 48. Concepto vectores externo e interno ................................................ 267
ÍNDICE DE GRÁFICAS
Gráfica 1. Conceptos generales del estudio. ......................................................... 45
Gráfica 2. Tipo de investigación. ............................................................................ 80
Gráfica 3. Correlación de datos. ............................................................................ 81
Gráfica 4. Presión urbana sobre el sistema rural. .................................................. 85
Gráfica 5. Efectos territoriales del crecimiento urbano sobre las veredas
periurbanas. ........................................................................................................... 87
Gráfica 6. Etapas de la investigación. .................................................................... 91
Gráfica 7. Pirámide poblacional Crucero Puelenje............................................... 178
Gráfica 8. Grupos de edad. .................................................................................. 179
Gráfica 9. Nivel educativo. ................................................................................... 180
Gráfica 10. Ramas de ocupación. ........................................................................ 182
Gráfica 11. Servicios públicos por vivienda. ........................................................ 184
Gráfica 12. Hogares por vivienda......................................................................... 185
Gráfica 13. Cuartos para dormir........................................................................... 186
Gráfica 14. Dependencia de la ciudad ................................................................. 268
Gráfica 15. Modelo territorial para Crucero Puelenje ........................................... 272
ÍNDICE DE PLANOS
PLANO 1 VEREDAS PERIURBANAS DE POPAYÁN.…………………….. 18
PLANO 2 DIFUSIÓN URBANA DE POPAYÁN……………………………... 111
PLANO 3 ZONAS PERIURBANAS…………………………………………… 114
PLANO 4 INFLUENCIA DE LA URBANIZACIÓN……………………..…… 135
PLANO 5 MAPA BASE CRUCERO PUELENJE…………………………… 101
PLANO 6 PREDIAL……………………………………………………………. 138
PLANO 7 INVENTARIOS……………………………………………………. 140
PLANO 8 VÍAS Y MOVILIDAD……………………………………..…….….. 144
PLANO 9 COBERTURAS DEL SUELO……………………..……..………. 155
PLANO 10 RELIEVE…………………………………….……….………..….. 158
PLANO 11 HIDROGRAFÍA…………………………………..………………. 161
PLANO 12 PAISAJE…………………………………………..………………. 228
PLANO 13 CENSO…………………………………………………………….. 177
PLANO 14 SÍNTESIS………………………………………………………….. 239
7
1 PRESENTACIÓN
Esta investigación aborda el análisis y la caracterización de la vereda Crucero
Puelenje, como caso de estudio de la dinámica territorial actual de las áreas
periurbanas de la ciudad de Popayán y sus transformaciones ante la presión del
crecimiento urbano. De este modo, se hace un aporte al estudio de los sistemas
territoriales de pequeñas comunidades, sus posibilidades, vocaciones y
patologías, frente a la relación funcional con la ciudad y ante las demandas de
suelo urbanizable que paulatinamente transforman el paisaje rural y ocasionan
impactos sociales y ambientales contundentes.
En Popayán no han sido estudiadas las estructuras territoriales rurales
directamente influenciadas por la funcionalidad urbana, por lo cual se carece de
insumos técnicos que permitan detectar el grado de influencia urbana para
adelantar procesos asertivos de planificación, gestados tanto desde las
instituciones como desde la misma comunidad.
Popayán es una ciudad pequeña e intermedia en constante crecimiento; en su
entorno inmediato existen veredas, algunas con mayor o menor grado de relación
con la ciudad, lo cual no sólo depende de factores históricos, geográficos,
ambientales y sociales particulares de cada vereda, sino de eventos como el
sismo de 1983 y la apertura de vías de carácter nacional.
8
Imagen 1. Zona periurbana de Puelenje.
Fuente: Ignacio López. 2008.
Por ello, para la ciudad y la región, resulta favorable iniciar procesos de
planificación, que repercutan positivamente en una equilibrada relación ciudad–
campo y en la superación de las condiciones de marginalidad, dentro de un nuevo
y posible modelo territorial en función de la sostenibilidad.
En ese sentido, el enfoque general del territorio se realizó mediante el concepto
del macropaisaje como la lectura resultante de la relación entre grupos sociales y
medio físico-natural, por ello la investigación abordó el análisis de las condiciones
periurbanas de la ciudad hasta llegar al caso de estudio en la vereda Crucero
Puelenje localizada en al sur del casco urbano.
9
A través de esta investigación fue posible obtener conocimientos de orden técnico
y social, al caracterizar un territorio periurbano y con ello aportar a la planificación
y al desarrollo regional; en el proceso, fue fundamental, tanto el trabajo
participativo de caracterización de la vereda mediante el desarrollo de talleres con
la comunidad de Crucero Puelenje, como la elaboración del censo demográfico,
que permitieron obtener informaciones de orden cuantitativo y cualitativo predio a
predio y familia por familia. La cartografía social y el trabajo participativo ofrecieron
la lectura del territorio en sí y aportaron a la interpretación técnica del paisaje,
revelando vectores de influencia de la urbanización que no son detectables desde
una visión externa al territorio.
Finalmente, la aplicación de la síntesis de los diagnósticos técnico y participativo,
permitió evidenciar potencialidades y restricciones para el desarrollo territorial ante
la dinámica de la urbanización, obtener conclusiones y abrir posibilidades para el
manejo y la gestión de Crucero Puelenje en su calidad de núcleo periurbano de
Popayán; lo anterior en un escenario satisfactorio en sus resultados y motivador
para la comunidad participante y el investigador.
10
2 CONTEXTO TERRITORIAL
2.1 CONTEXTO GENERAL
La vereda Crucero Puelenje se localiza en Municipio de Popayán (ver imagen 2),
en el Departamento del Cauca que es un territorio diverso geográfica, económica y
socio culturalmente. Pese a ello, dichas características no han sido objeto de
integración sino de divergencia entre las subregiones central, oriental, sur, norte y
pacífica dela región caucana.
Entre ellas, la subregión central ofrece mayores condiciones de desarrollo, pues
se encuentra favorecida por la ubicación de la capital del departamento y asociada
al paso de la carretera panamericana, columna vertebral del país. Las demás
subregiones sufren deficiencias en cuanto a vías de comunicación y han sido
relegadas al abandono por parte del Estado, lo que ha propiciado el
fortalecimiento de las economías alternativas y el posicionamiento de la guerrilla y
otros grupos armados al margen de la Ley. Particularmente, la subregión Pacífica,
con predominio de población afrodescendiente y minorías indígenas, es la que
presenta mayor aislamiento, entre otros aspectos debido a que carece de
comunicación por tierra; de allí que la mayor parte de sus dinámicas se realicen
con otros departamentos por mar con los puertos de Buenaventura y Tumaco.
11
Imagen 2. Municipio de Popayán y sus corregimientos
Fuente: POT 2002 y elaboración propia.
La subregión norte, por su parte, tiene un fuerte renglón industrial gracias a la
industria azucarera y a la presencia de ingenios, lo cual hace que la dinámica
territorial y el desarrollo esté directamente relacionado con el departamento del
Valle del Cauca.
En las otras subregiones, sur y oriental del macizo colombiano, campesinos e
indígenas tienen su sustento en economías principalmente agrícolas (de cultivos
12
de café, yuca, plátano, papa, maíz, caña panelera, entre otros) y algunas materias
primas como cabuya y madera cultivada.
En el panorama económico y funcional del sur occidente del país, el Cauca ha
quedado aislado del desarrollo y actualmente es uno de los departamentos con
mayores índices de pobreza1, desempleo y abandono por parte del Estado. De
hecho, Popayán como capital refleja su retraso en contraste con el crecimiento de
las ciudades circunvecinas como Cali, Neiva y Pasto.
Aun así, Popayán es el nodo departamental de servicios, comercio y educación;
sus beneficios atraen poblaciones flotantes e inmigrantes de otros municipios que
encuentran atractivos en la ciudad. De igual forma, la venta de servicios
educativos y turísticos —en los que el sector histórico ha tenido un papel
protagónico, tanto por la herencia de urbanismo colonial, la imagen patrimonial de
su arquitectura, como por el eje institucional, de comercio y servicios de escala
regional—son renglones importantes de la economía y la identidad local y se
encuentran posicionados en el ámbito nacional.
Encontramos, entonces que la economía primaria de Popayán se refleja en sus
cinco (5) plazas de mercado, a comparación de Cali que tiene sólo seis (6)para
1
El concepto de pobreza no está completamente definido; sin embargo, lo que se desea expresar
tiene sustento en las teorías de Manfred Max Neef (2010) en cuanto a que las pobrezas aparecen
cuando las necesidades humanas carecen de satisfactores. Dichas necesidades no satisfechas,
para el caso de los habitantes rurales, tienen que ver con la deficiente prestación de servicios y con
las dificultades para obtener el sustento económico necesario. Así, dentro del panorama nacional,
el departamento del Cauca presenta indicadores de deficiencia como: Índice -NBI- por personas
(2005): Cauca 46.4%, nacional 27.6%; Índice –ICV- (1993): Cauca: 77.4, nacional 69.6; Línea de
pobreza (2005): Cauca 61.1%, nacional 49.2%; Línea de indigencia (2005): Cauca 27.4%, nacional
14.7%.
13
una población nueve veces superior a la de Popayán. Sin embargo, es posible ver
que la relación económica–productiva entre campo y ciudad se aleja
paulatinamente del comercio directo entre productor y consumidor y se ve
remplazada por una relación de intermediario–consumidor, dando posicionamiento
a productos traídos al por mayor desde otras regiones, lo que a su vez revela la
desventaja productiva rural en el departamento.
Otro punto importante que favorece actualmente a la ciudad, es que Popayán fue
reconocida como ciudad de la gastronomía por parte de la UNESCO en el año
2003 en el marco de las ciudades creativas del mundo, razón por la cual es
significativo reconocer los valores endógenos y su relación la seguridad
alimentaria sus medios productivos.
Cuadro 1. Población Municipio de Popayán.
ENTIDAD TOTAL HOMBRES MUJERES
DEPARTAMENTO DEL CAUCA 1.182.022 589.221 592.801
MUNICIPIO DE POPAYÁN 258.653 122.608 136.045
CABECERA 227.840 106.835 121.005
RURAL 30.813 15.773 15.040
Nota: Fuente Censo DANE 2005.
En cuanto a la demografía, la proyección de población (DANE, 2006) al año 2011
indica que la población del municipio es de 270.211 habitantes, de los cuales el
10% son rurales (27.021 habitantes) y el 90% urbanos (243.190 habitantes); es
14
decir, se presenta un predominio de habitantes urbanos en una proporción de 9 a
1, donde las mujeres representan el 52.6% y los hombres el 47.4% del total. Esta
proyección se indica en el Cuadro 1.
2.2 CONTEXTO LOCAL
La vereda Crucero Puelenje(Ver plano 1) se localiza al sur de la ciudad de
Popayán, dentro del corregimiento Puelenje, en el municipio de Popayán. El
corregimiento ocupa 326,11 hectáreas de las 48.319,6 hectáreas(POT, 2002) que
posee el municipio. La vereda Crucero Puelenje, de acuerdo con resultados de la
presente investigación, tiene una extensión de 56.52 hectáreas que representan el
17% del área del corregimiento y al compararla con las 725 hectáreas del suelo
urbano de Popayán, equivalen al 7.8% de tal extensión.
En cuanto a lo ambiental, el POT (2002: 95) presenta la siguiente caracterización
del Corregimiento de Puelenje, dentro del cual se encuentra la vereda Crucero
Puelenje, ver Cuadro 2:
Cuadro 2. Caracterización ambiental POT del corregimiento de Puelenje.
Localización Localizado a 7.00 km., al Occidente de la cabecera municipal, sobre la
subcuenca del Río Hondo, con un área de 435 hectáreas.
Límites Al Norte con el perímetro urbano de Popayán, al Oriente con el corregimiento
de Samanga, al Occidente con Figueroa, Sur con el municipio de Timbío.
15
Núcleos El corregimiento de Puelenje tiene como centro poblado la vereda de Puelenje
poblados y está conformado por las veredas de Puelenje, Alto Puelenje, El Túnel,
Crucero Puelenje y Samuel Silverio Buitrago.
Aspectos Clima. Se extiende en sentido Suroccidental, a los 1600 metros, pertenece al
ambientales piso bioclimático subandino, con un clima medio húmedo.
Hidrología. El territorio del corregimiento está conformado por la cuenca del
Río Hondo, su principal quebrada es: Quebrada Pubús.
Uso actual Pastos (63.40 has), maíz (1.30 has), hortalizas (1.00 has), frijol (2.00 has),
del suelo frutales (1.00 has), otros cultivos (1.10 has), rastrojos (8.03 has), café (98.20
has), caña (13.30 has), plátano (12 has). Área agrícola de 129.90 hectáreas.
Principal El bosque protector no existe y pequeñas manchas de bosque de galería son
problemática explotadas para la extracción de leña. Hay quemas, deforestación,
ambiental contaminación de las fuentes de agua y el desfase hídrico se presentan. Hay
extracción de material de arrastre (arena, grava y piedra). Falta de conciencia
ambiental.
Limitaciones Irregularidades del relieve.
de uso del Pendientes variables en gradiente y longitud.
suelo Baja fertilidad.
Fuente: POT Popayán, Documento técnico 1 Dimensión Ambiental.
La vereda se emplaza en la divisoria de dos vertientes, el río Hondo al sur y la
quebrada Pubús al norte, el recorrido de ésta última coincide con el perímetro
urbano.
Dado que no existe una delimitación cartográfica oficial de las veredas del
municipio de Popayán, la investigación trazó los límites con base en la información
participativa y, por ende, se pueden presentar imprecisiones, pues además
16
algunas familias migran de una vereda a otra dependiendo de la situación que se
presente. Entonces los límites son: al norte con la vereda Puelenje Centro; al sur
con el río Hondo; al oriente con el barrio Manuel Silverio Buitrago y predios
laterales a la vía Panamericana, y al occidente con la vereda Alto Puelenje.
17
Plano 1.
Localización de las veredas periurbanas de Popayán
Fuente: Elaboración propia sobre base POT 2002- IGAC2008
18
3 CONTEXTO HISTÓRICO.
La zona de Puelenje hace parte de las veredas localizadas a lo largo de los
caminos de herradura que acompañaron el desarrollo de la ciudad de Popayán y
que sirvieron de puntos intermedios de movilidad entre la cabecera y las zonas
rurales agrícolas, ganaderas y mineras. Esa relación territorial conformó un paisaje
tímidamente interrumpido por los caminos, generalmente trazados sobre la cresta
de las colinas. Al respecto, el Plan especial de manejo y protección del sector
histórico de Popayán PEMP, ilustra la transformación del paisaje payanés en el
siglo XVII con la dispersión de núcleos habitacionales en el medio rural:
Estas estancias poco cambiaron el paisaje agrícola prehispánico del

lugar, pero otras estancias estaban destinadas a la cría de ganado
mayor y menor y contaban con casonas para la residencia de las
familias de sus propietarios, con instalaciones de molinos y corrales y
con caminos de herradura para el transporte de personas y productos
tanto en el llano entre los ríos del Molino y Cauca, como en la otra
banda del Cauca(PEMP, 2009: 11).
Así, el sistema social, político y económico, generó un modelo de ocupación del
territorio basado en la ciudad, las haciendas, las encomiendas y las redes de
caminos. Popayán en tanto ciudad nodo habitacional, militar, político, religioso,
educativo y comercial, estaba compacta y organizada en solares a partir de la
cuadrícula central en damero. Las haciendas funcionaban como satélites
operativos de las actividades productivas y de explotación de recursos naturales
19
que a su vez vinculaban localidades necesarias para el alojamiento de la
servidumbre y esclavos. Y las encomiendas eran las zonas habitadas por
indígenas que en calidad de súbditos reconocían la autoridad del encomendero
representante de la corona española. En el territorio del valle de Pubenza,
caracterizado por formaciones de mesetas, colinas y cordilleras, los caminos de
herradura se dibujaban sobre el paisaje y demarcaban las líneas divisorias de
aguas, las riberas de los ríos o las divisiones prediales; estas redes funcionales
configuraron las redes viales que llegaron de herencia a nuestros días.
En proceso de formación, las zonas periurbanas de la ciudad se caracterizaron por
tener población fluctuante, no permanente; la conformación de pequeños caseríos
inició con el decaimiento del sistema de encomiendas y de la esclavitud, como es
el caso de las actuales veredas de Popayán, originadas por campesinos y pora
población indígena que quedó a la deriva y adquirió modos de vida campesina,
dado el rompimiento de los grupos tribales originales y de la autoridad del
encomendero.
Puelenje, Julumito, Punta Larga, San Bernardino, Las Guacas, Los Llanos,
Pueblillo, Yanaconas y otras agrupaciones de nuevos propietarios de pequeñas
parcelas, localizadas en los márgenes de los caminos, continuaron tanto con las
prácticas agrícolas en los minifundios como con el vínculo laboral de las familias
tradicionales a modo de mano de obra, jornaleros, empleadas domésticas o
artesanos. “Los hijos mestizos de padres de origen humilde formaron la base de la
población campesina (peones) y de artesanos y otros menestrales en las
20
ciudades, y no tenían derecho a vivir en los pueblos ni a beneficiar los resguardos
de los indios” (PEMP, 2009: 23). Paralelo a la producción de alimento, la
fabricación de materiales de barro cocido como ladrillos y tejas fue una de las
actividades manufactureras que estableció una fuerte dependencia entre la ciudad
y el campo.
Con el paso del tiempo la ciudad se consolidó en el siglo XX como nodo regional y
fue marcando la diferenciación entre formas de vida urbana y rural, así como la
relación social y funcional entre las dos estructuras. La ciudad adquirió dinámicas
comerciales y sociales modernas que especializaron el suelo urbano, a la vez que
se ampliaba la brecha entre las oportunidades que brindaba la ciudad y las
dificultades de la vida del campo.
21
4 MARCO REFERENCIAL NORMATIVO
Las normas nacionales y locales que aplicables a la planificación del territorio
dentro del contexto de la investigación son:
 Ley 152 de 1994 y Plan de desarrollo del Municipio de Popayán.
 Ley 1454 de 2011 Orgánica de Ordenamiento Territorial.
 Ley 388 de 1997 y Plan de Ordenamiento Territorial de Popayán.
 Decreto 1729 de 1997, Cuencas hidrográficas.
 Decreto 97 de 2006.
 Decreto 3600 de 2007.
 Ley 1185 de 2008 de Cultura, Plan Especial de Protección del Sector histórico de
Popayán.
 Decreto 564 DE 2006, legalización urbanística.
4.1 LEY 152 DE 1994, PLANES DE DESARROLLO
Por medio de esta ley se establecen los procedimientos y mecanismos para la
elaboración, aprobación, ejecución, seguimiento, evaluación y control de los
planes de desarrollo: La Nación y las entidades territoriales ejercerán libremente
sus funciones en materia de planificación con estricta sujeción a las atribuciones
que a cada una de ellas se les haya específicamente asignado en la Constitución.
22
A la fecha, la nueva administración municipal no ha formulado el correspondiente
plan de desarrollo municipal, por ello, la investigación se apoyó en el plan vigente
en el período 2008-2011.
4.1.1 Plan de Desarrollo del Municipio de Popayán, 2008 - 2011
El Plan de Desarrollo del Municipio de Popayán(2011), Acuerdo 08 de 2008,
“Bienestar para todos”, expresó en sus objetivos estratégicos y sectoriales, temas
aplicables a las dimensiones del desarrollo y sus aspectos ambientales:
ARTÍCULO 9. Las dimensiones del Plan tienen los siguientes objetivos

estratégicos:
1. Dimensión ambiental: Garantizar la protección y conservación de los
recursos naturales del municipio para brindar un ambiente saludable y
seguro a sus habitantes dentro de un marco adecuado de
ordenamiento territorial.
2. Dimensión social: Elevar el bienestar y la calidad de vida de los
habitantes de Popayán a través de las políticas públicas de inversión
social.
3. Dimensión Infraestructura, Servicios Públicos y Plan de Movilidad:
Ampliar la cobertura y mejorar la calidad de los servicios públicos
domiciliarios incluido el servicio de aseo, de la vivienda, plan de
movilidad y la infraestructura vial especialmente para la población
menos favorecida.
4. Dimensión Económica: Generar oportunidades de ingreso productivo
a la población de Popayán.
5. Dimensión Institucional y fiscal: Desarrollar una gestión
administrativa eficiente y con altos niveles de servicio a la comunidad y
mantener niveles de sostenibilidad fiscal y financiera a mediano y largo
plazo.
6. Dimensión convivencia y participación comunitaria: Garantizar a los
habitantes del municipio un entorno de convivencia, seguridad y de
amplia participación comunitaria.
23
Y más adelante, en el Artículo 10 precisó:
[…]Objetivos sectoriales:
1. En la dimensión ambiental y de ordenamiento territorial:
Ambiental: Garantizar la protección y conservación de los recursos
naturales del Municipio, en especial las fuentes abastecedoras, los
humedales, así como promover el uso eficiente del recurso hídrico.
Ordenamiento territorial: Actualizar y aplicar el Plan de Ordenamiento
Territorial de Popayán POT.
[…]4. En la dimensión económica. Desarrollo Agropecuario: Promover
el desarrollo agrícola, pecuario, agroindustrial, gremios panelero,
ganadero, cafeteros y piscícolas del municipio(…).
A pesar de los objetivos, el Plan no desarrolló contextos o particularidades del
Municipio y se estanca en propósitos generales aplicables a cualquier otro
territorio. Tampoco se mencionan acciones para impulsar al suelo rural ni hay una
visión urbano regional local.
4.2 LEY 1454 de 2011, ORGÁNICA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Esta ley define competencias en materia de ordenamiento territorial entre la
Nación, las entidades territoriales y las áreas metropolitanas, y establece las
normas generales para la organización territorial. En cierta forma, abre las
posibilidades para la gestión territorial entre entidades territoriales dentro de un
sentido de descentralización.
En cuanto a las competencias de los municipios, ésta Ley indica: Formular y
adoptar los planes de ordenamiento del territorio; reglamentar de manera
24
específica los usos del suelo en las áreas urbanas de expansión y rurales, de
acuerdo con las leyes; optimizar los usos de las tierras disponibles y coordinar los
planes sectoriales, en armonía con las políticas nacionales y los planes
departamentales y metropolitanos.
En esencia esta Ley no modifica la Ley 388 de 1997 y otorga herramientas
administrativas e institucionales para la gestión del ordenamiento.
4.3 LEY 388 DE 1997, DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
La Ley declara el urbanismo como función pública y establece la formulación de
los planes de ordenamiento territorial a escala de cada entidad territorial, bajo
esquemas participativos y basándose en tres principios constitucionales: la función
social ecológica de la propiedad, la prevalencia del interés general sobre el
particular y la distribución equitativa de las cargas y beneficios.
Con su aplicación se busca superar el desarrollo territorial como una gestión de
particulares, predio a predio, y entrar en la función pública compartida entre
particulares, comunidades e instituciones, guiados bajo un plan de gestión a corto,
mediano y largo plazo. Además, se aporta al ordenamiento la aplicación articulada
de los elementos estructurantes2, gracias al sistema ambiental, de espacio público,
vial, hídrico y orográfico, así como la definición de los tipos de suelo urbano, rural,
2
El ordenamiento territorial concibe los elementos estructurantes como los componentes
fundamentales de los sistemas biofísico y ambiental de un territorio.
25
de protección y suburbano. Sin embargo, una de las debilidades de esta ley es su
dedicación al suelo urbano, en contraste con la falta de herramientas para la
adecuada planificación del suelo rural.
4.3.1 POT del Municipio de Popayán
El Plan de Ordenamiento Territorial del municipio de Popayán fue aprobado el 8
de agosto de 2002 mediante los Acuerdos 06 y 07 que comprenden las Normas
urbanísticas generales y las Normas para el sector histórico, respectivamente.
Entre las propuestas del POT de interés para la investigación, se destacan las que
a continuación se mencionan, teniendo en cuenta que de acuerdo con el POT, la
vereda crucero Puelenje se localiza en suelo rural.
4.3.1.1 Modelos territoriales
El modelo urbano del POT busca consolidar a Popayán como una ciudad
estructurada y en armonía con su territorio, fortalecida en sus elementos
estructurantes; entre ellos, los cerros como grandes reguladores del crecimiento,
libres de toda urbanización y perpetuados como el telón de fondo de la ciudad.
26
Imagen 3. Modelos territoriales urbano y rural – POT.
Fuente base IGAC y elaboración propia.
27
Así, se traza la tendencia para el crecimiento futuro, estableciendo que los
elementos orográficos que escoltan la ciudad en el oriente y el sur, tengan una
destinación ambiental (ver imagen 3).
El modelo rural del POT busca fortalecimiento del sistema vial, la protección de
cuencas, el mejoramiento de infraestructuras, la promoción de la vivienda
productiva y el desarrollo sostenible; sin embargo, no se proponen acciones
dirigidas a las zonas inmediatas al suelo urbano ni se afrontan las presiones
urbanas sobre suelo rural (ver imagen 3).
Se destaca dentro del modelo rural del POT que las zonas de Puelenje, al sur de
la ciudad y Calibío, al norte, están identificadas como “zona de despensa agrícola”
por su potencial agrícola y por la inmediatez a la ciudad.
4.3.1.2 Clasificación del suelo
Para la investigación es fundamental la clasificación del suelo establecida en el
POT, ya que a partir de esta se determinan los suelos periurbanos como una
calificación geográfica. En concordancia con la Ley 388 de 1997, el POT clasificó
los suelos del municipio en urbano, rural y de protección, y dentro del rural se
establecieron las modalidades de suelo suburbano y de expansión; esto se ilustra
en la imagen 4.
28
El suelo urbano se delimitó con el perímetro de servicios y con una extensión de
2.725 hectáreas, el resto del municipio corresponde al suelo rural que incluye el
suburbano y el de expansión. El suelo suburbano está constituido por los predios
que colindan con los corredores interregionales (Valle del Cauca, Nariño, Huila y
municipio del Tambo), y que de acuerdo con la Ley 388 de 1997 se definen como
aquellas áreas en las que se mezclan los usos del suelo y las forma s de vida del
campo y la ciudad, que pueden ser objeto de desarrollo con restricciones de uso,
de intensidad y de densidad. Los suelos de expansión están en tres globos de
terreno que suman 347 hectáreas localizadas hacia el norte de la ciudad.
Imagen 4. Clasificación del suelo – POT.
Fuente: Adaptado mapa base IGAC - POT2002 y elaboración propia.
29
De ese modo, las áreas periurbanas de Popayán corresponden al suelo rural; sin
embargo, el POT no estableció determinantes diferenciadas en cuanto a
características ambientales, tendencias de uso y viabilidad urbanística para cada
zona del cordón periurbano.
La norma anterior al POT permitía el desarrollo de urbanismos por fuera del
perímetro urbano en el suelo suburbano de igual extensión y similares usos del
suelo que el urbano. Por ello, una de las políticas estructurales del POT de
Popayán fue restringir la dispersión urbana mediante la eliminación de dicho
cordón suburbano de la norma anterior. Con esta medida el POT buscó que se
desarrollaran primero los terrenos libres existentes dentro del suelo urbano; es
decir, lograr un modelo de ciudad compacta opuesta al modelo disperso que se
presentaba con anterioridad. Aunque el POT estableció lineamientos tanto para el
suelo urbano como el rural en busca del mejoramiento de las condiciones de
desarrollo, en la práctica hay debilidad para enfrentar las presiones urbanísticas
sobre el suelo periurbano y los organismos de control no dan abasto para la
regulación urbanística del Municipio.
4.3.1.3 Protección del paisaje
La protección del paisaje está expresada dentro de los objetivos y estrategias del
POT(2002). El tercer objetivo señala la condición urbano – rural – sostenible, tal
como se da a conocer a continuación:
30
Popayán como asentamiento humano incrustado en la meseta de su

mismo nombre que reconoce la interacción urbano-rural, su relación
con otros Municipios, la potencialidad de sus territoriales rurales, su
hidrografía, su orografía, sus condiciones geográficas, su localización,
sus infraestructuras comerciales, de servicios e industriales y la riqueza
de sus gentes, comunidades y su paisaje(Acuerdo 06 de 2002).
A lo anterior se suma el Artículo 83, cuyo objetivo principal, para el manejo del
espacio público, se dirige a consolidarlo como elemento estructurante, en función
del modelo de ciudad, la oferta ambiental paisajística, la oferta de patrimonio
construido y la identidad territorial. Es importante que se haya incluido al espacio
público como elemento estructurante, la valoración perceptual del paisaje como
baluarte de la identidad territorial y dentro de ésta, el papel de los cerros tutelares
y de los paisajes culturales de minifundios inmediatos al perímetro urbano. Ahí se
induce la noción de macropaisaje como elemento cultural y productivo, lo cual va
más allá de la visión de la urbanización convencional.
En cuanto al área de estudio, en el plano M-4 Modelo Urbano del POT se señalan
los cerros de Puelenje y vereda de Torres como área de protección activa por su
valor potencial orográfico y en el plano M-2 Modelo Territorial Rural se destaca
como zona de despensa agrícola3. Esas categorías son insumos de planificación
para el suelo rural que en la práctica no se tienen en cuenta.
3
La despensa agrícola es una expresión utilizada en el POT para referirse a las zonas cercanas a
la ciudad que proveen permanentemente productos agrícolas al mercado payanés. Este renglón
económico hace parte de las cadenas productivas locales y es vulnerable ante la reventa y
distribución de productos agrícolas provenientes de otras regiones que desestimulan la producción
local.
31
4.3.1.4 Plan parcial de la Quebrada Pubús
Este plan parcial hace parte del contexto de la zona de estudio y tiene por objetivo
generar espacio público de alta calidad para la ciudad mediante la planificación de
la zona de 41 hectáreas, comprendida entre la vía variante Panamericana y la
quebrada Pubús. En esta zona se busca el desarrollo de un parque lineal público
recreativo y ambiental que integre las áreas de protección de la quebrada para
que actúe como borde urbano regulador de los impactos antrópicos sobre las
estructuras ambientales y como un nodo de impacto urbano y rural por su
localización tangente al suelo rural, y además contrarreste la carencia de espacios
públicos del sector suroccidente de Popayán.
Este plan parcial incluye la relocalización de las familias que ocuparon la ronda
bajo la modalidad de invasión y que superan un número de 1500.
4.3.1.5 Loteos en suelo rural
En el artículo 326 el POT reglamenta los loteos en el suelo rural, en concordancia
con una política de bajas densidades en la que prevalece la valoración de los
aspectos ecológicos y productivos, así:
 La unidad Agrícola Familiar, UAF, exclusiva para explotación agrícola,
ganadera, explotación de recursos naturales y actividades análogas, cuya área
32
se define en 9.23 hectáreas, en la cual se permitirá una vivienda unifamiliar con
construcciones complementarias requeridas para la explotación familiar.
 Lote para Vivienda campesina, destinado para la construcción de vivienda
hasta de dos pisos para una familia campesina que deriva su sustento del
trabajo en el campo; el área del lote será de mínimo 500 m2 hasta 2.999 m2. El
aislamiento mínimo entre lotes para este tipo de vivienda será de 500 metros
lineales entre linderos laterales y posteriores.
 Unidad productiva concentrada, UPC, como solución de vivienda rural que
contiene además de las unidades privadas de alojamiento, un área comunitaria
para el desarrollo de actividades productivas, con un máximo de seis (6)
familias participantes y un área de dos (2) hectáreas por familia.
 Vivienda productiva, la cual debe cumplir con lo establecido para la vivienda
campesina y cuenta con un espacio adicional productivo.
De acuerdo con lo consultado en las curadurías urbanas, son frecuentes las
actuaciones urbanísticas rurales de subdivisión predial, mas no es usual que los
particulares tramiten licencias de construcción para construcciones en suelo rural,
es decir prima un renglón de ilegalidad frente a la norma nacional.
4.3.1.6 Usos potenciales para el sector de estudio
En el componente rural del POT (2002: 112-113)(plano POT R-31 Uso potencial)
se dispuso la siguiente clasificación de usos potenciales para la zona Puelenje
(ver imagen 5):
33
Imagen 5. Uso potencial en el suelo rural.
Fuente: Plano R31 POT 2002.
Tierras cultivables C3: Comprende las tierras cultivables de relieves

fuertemente ondulados a quebrados con rango de pendientes entre el
12 y 25%; con suelos moderadamente profundos hasta muy profundos,
únicamente maquinaria de tracción animal; puede presentar erosión
actual ligera a moderada y la susceptibilidad a la erosión es baja; en
esta unidad se deben ubicar los cultivos densos que den buena
cobertura al suelo; Para su explotación, requieren y son exigentes en
prácticas de conservación de suelos.
Tierras cultivables C4: Comprende las tierras cultivables de relieves

fuertemente quebrados a escarpados con rango de pendientes entre el
25% y el 50%; suelos profundos de buena estabilidad geológica,
moderada erosión actual, moderada a alta erosión potencial y ninguna
limitación climática. No admite mecanización, las prácticas de labranza
deben hacerse a mano y con herramientas apropiadas. Se pueden
ubicar solamente cultivos que den cobertura de semibosque o
policultivos multiestrato; las prácticas de conservación de suelos son
abundantes e intensas y de carácter obligatorio.
Tierras forestales protectoras (F3): Son aquellas que por sus

condiciones ecológicas exigen una cobertura boscosa permanente, por
34
ser áreas muy susceptibles de degradación; son tierras que exigen

manejo con fines exclusivamente proteccionistas de cuencas
hidrográficas, flora, fauna, protección de embalses, nacimientos de
agua y trayectoria de cauces, refugios de fauna y flora, áreas de
recreación y de interés investigativo. Usos principales. Los usos
principales permitidos en las Áreas de Actividad Forestal son los
siguientes: Regeneración natural y plantación de bosques protectores
exclusivamente. Se permitirá la recreación dirigida y actividades de
interés investigativo.
La anterior clasificación se realizó de acuerdo con los tipos de suelos y pendientes
del terreno; sin embargo, tal clasificación no es aplicada en la planificación de los
cultivos, éstos se realizan por decisión del propietario, de acuerdo con la tradición,
las posibilidades y por la oferta y demanda de productos en el mercado. Las
consultas realizadas a la UMATA y a la Federación de Cafeteros permitieron
conocer que el componente rural del POT no es consultado por estas entidades,
las cuales se guían por sus propias políticas y planes.
4.4 DECRETO 1729 DE 1997, CUENCAS HIDROGRÁFICAS
Este decreto tiene por objeto el planeamiento del uso y manejo sostenible de los
recursos naturales renovables de las cuencas hidrográficas, de manera que se
consiga mantener o restablecer un adecuado equilibrio entre el aprovechamiento
económico de los recursos y la conservación de la estructura físico-biótica de la
cuenca y particularmente de los recursos hídricos. El concepto de cuenca
involucra los elementos naturales, físicos y antrópicos que inciden en la cuenca.
35
Dado que los planes de ordenación y manejo de una cuenca hidrográfica
constituyen norma de superior jerarquía y determinante de los planes de
ordenamiento, la Corporación Autónoma Regional del Cauca, con base en
parámetros metodológicos del Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios
Ambientales IDEAM, emitió una guía metodológica que incluye el componente
urbanístico para la formulación de los POMCH en el departamento del Cauca.
La zona de Puelenje hace parte de la microcuenca Pubús que fue incluida en el
POMCH de la Subcuenca Molino.
4.4.1 POMCH Molino - Pubús, componente urbanístico.
El Plan de Ordenamiento y Manejo de la Subcuenca Molino – Pubús fue aprobado
por La Corporación Autónoma Regional del Cauca CRC mediante Resolución
CRC-0883 del 20 de diciembre de 2006. El estudio incluyó las micro cuencas de
los ríos Molino y Ejido y la Quebrada Pubús, previstas como elementos naturales
que atraviesan la ciudad y que inciden en la planeación del territorio por su
importancia en los sistemas socio-cultural, hídrico, orográfico y vegetal.
En la actualidad, los valores ambientales, urbanos y paisajísticos de estas tres
fuentes hídricas están degradados debido a que se las utiliza como canales
abiertos, receptores de contaminación y, en ciertas áreas, sus riberas han sido
bloqueadas y ocupadas indebidamente con construcciones o con áreas verdes de
baja calidad ambiental.
36
En el componente urbanístico del POMCH se propuso la formación de los
corredores hídricos4 a manera de macroproyectos ambientales y urbanísticos que
permitan recuperar el espacio natural que los ríos han perdido, desde la entrada a
la ciudad hasta sus desembocaduras. Igualmente propuso reglamentar la
ocupación de las partes medias de las cuencas para regular los procesos de
urbanización y propiciar la baja densidad de ocupación, las prácticas agrícolas
adecuadas y destinar, en algunos casos, los predios a uso de protección forestal o
para educación ambiental y recreativa.
Para la zona de estudio, el POMCH2006: 292-293) formuló:
1. proteger el patrimonio paisajístico del subsector5 Puerta sur,

mediante el tratamiento urbanístico6 de conservación, el cual se
aplicará a los predios de las laderas circundantes a la vía variante
Panamericana, entre el puente de acceso al barrio El Retiro y la
intersección entre la variante y la autopista, dada la calidad paisajística
y las visuales lejanas que presenta; 2.mantener el carácter rural que
presenta el subsector, conservando los minifundios de ambos costados
con su cobertura vegetal de cultivos y arbórea; 3. Mejoramiento
paisajístico del corredor vial destacando el paso de la quebrada y
paisajístico de la loma de la subestación de CEDELCA7para mitigar el
impacto visual que generan las redes eléctricas de la subestación.
4
De acuerdo con el POMCH Molino – Pubús, los corredores hídricos son franjas de espacio
público, de ríos y quebradas, manejados en armonía y equilibrio ambiental y urbanístico, para
responder a las características hídricas y ecológicas como para garantizar la adecuada utilización
por parte de los habitantes en función de la movilidad, el esparcimiento y el disfrute de un ambiente
sano. (POMCH MOLINO – PUBÚS. 2006).
5
El POMCH, como metodología de estudio, subdividió los ríos en tramos o subsectores.
6
En el ordenamiento territorial los tratamientos urbanísticos son de desarrollo, conservación,
renovación urbana, actualización o consolidación y mejoramiento integral.
7
CEDELCA Anterior Centrales Eléctricas del Cauca, hoy Compañía Eléctrica de Occidente.
37
El POMCH igualmente buscó aplicar lo propuesto por el POT para el Plan Parcial
de la Quebrada Pubús, que fue recuperar las zonas de humedal como parte
importante de la regulación hídrica y destinarlas como espacio público de
educación ambiental, además de llevar a cabo una recuperación paisajística del
cementerio de Puelenje, reconociéndolo como hito urbano histórico y bien
inmueble de arquitectura funeraria.
En conclusión, la formulación del POMCH Molino – Pubús hace referencia ala
zona Puelenje para la protección del paisaje y de los minifundios y señala el
manejo de baja densidad habitacional, aunque no reglamenta específicamente
índices ni áreas mínimas de predios.
4.5 DECRETO 97 DE 2006
Este decreto reglamenta la expedición de licencias urbanísticas en suelo rural y
otras disposiciones, entre ellas se destaca la definición de núcleo de población
vista como: “asentamiento humano agrupado en un conjunto de construcciones
independientes, caracterizadas por su proximidad y por compartir circulaciones e
infraestructura de servicios comunes. Se consideran como núcleos de población
en suelo rural, entre otros, los centros poblados rurales y las parcelaciones
destinadas a vivienda campestre” (Decreto 97 de 2006).
38
Por otra parte, el Decreto indica que los municipios y distritos señalarán los
terrenos que deban ser mantenidos y preservados por su importancia para la
explotación agrícola, ganadera, paisajismo o de recursos naturales, según la
clasificación del suelo adoptada en el Plan de Ordenamiento Territorial. En estos
terrenos no podrán autorizarse actuaciones urbanísticas de subdivisión,
parcelación o edificación de inmuebles que impliquen la alteración o
transformación de su uso actual, y en ningún caso se podrán expedir licencias
autorizando el desarrollo de usos, intensidades de uso y densidades propias del
suelo urbano en suelo rural.
4.6 DECRETO 3600 DE 2007
Este Decreto reglamenta las disposiciones de las Leyes 99 de 1993 y 388 de 1997
relativas a las determinantes de ordenamiento del suelo rural y al desarrollo de
actuaciones urbanísticas de parcelación y edificación en este tipo de suelo, ello
con el fin de garantizar el desarrollo sostenible del suelo rural en los procesos de
formulación, revisión y/o modificación de los planes de ordenamiento territorial. En
este sentido, en el componente rural del plan de ordenamiento territorial se podrá
incluir la delimitación de las siguientes áreas:
 Los suelos suburbanos con la definición de la unidad mínima de actuación y el

señalamiento de los índices máximos de ocupación y construcción, los
tratamientos y usos principales, compatibles, condicionados y prohibidos.
39
 Los centros poblados rurales con la adopción de las previsiones necesarias

para orientar la ocupación de sus suelos y la adecuada dotación de
infraestructura de servicios básicos y de equipamiento comunitario.
 La identificación y delimitación de las áreas destinadas a vivienda campestre,
con la definición de las normas urbanísticas de parcelación, de conformidad
con las disposiciones que al efecto se señalan en el Decreto 097 de 2006 o las
normas que lo adicionen, modifiquen o sustituyan.
 La localización prevista para los equipamientos de salud, educación, bienestar
social, cultural y deporte.
Como metodología este decreto crea las unidades de planificación rural UPR para
desarrollar y precisar las condiciones de ordenamiento de áreas específicas del
suelo rural a escala intermedia, teniendo en cuenta la división veredal, la red vial y
de asentamientos existentes, la estructura ecológica principal, la disposición de las
actividades productivas y las cuencas hidrográficas, cerros y planicies u otros
elementos geográficos.
Para asegurar el ordenamiento adecuado de los centros poblados rurales, el
componente rural del Plan de Ordenamiento o la unidad de planificación rural
deberá contener, en lo pertinente y de acuerdo con los objetivos y estrategias
territoriales del municipio o distrito, por lo menos los siguientes aspectos:
 La delimitación del centro poblado.

 Las medidas de protección para evitar que se afecten la estructura ecológica
principal y los suelos pertenecientes a alguna de las categorías de protección
de que trata el mismo decreto.
 La definición de usos principales, compatibles, condicionados y prohibidos.
40
 Las normas para la parcelación de las áreas que se puedan desarrollar de

acuerdo con las normas generales y las densidades máximas definidas por la
Corporación Autónoma Regional o de Desarrollo Sostenible.
 La definición de las cesiones obligatorias para las diferentes actuaciones.
 La localización y dimensionamiento de la infraestructura básica de servicios
públicos.
 La definición y trazado del sistema de espacio público del centro poblado.
 La definición y trazado del sistema vial, con la definición de los perfiles viales.
 La definición y localización de los equipamientos colectivos, tales como
educación, bienestar social, salud, cultura y deporte.
A la fecha no se han registrado en Popayán aplicaciones a este decreto; sin
embargo, para la investigación, reviste importancia para determinar acciones
destinadas al ordenamiento de los núcleos poblados periurbanos a escala de
planeamiento intermedio.
4.7 LEY 1185 DE 2008 LEY GENERAL DE CULTURA
Ley por la cual se dictan normas sobre patrimonio cultural, fomentos y estímulos a
la cultura y se establecen los procedimientos para la formulación de los Planes
Especiales de manejo y protección de los bienes de interés cultural. El sector
histórico de Popayán es considerado como un BIC (Bien de Interés Cultural).
41
4.7.1 PEMP Plan Especial de manejo y protección del Sector Histórico y su
área de influencia
El Ministerio de Cultura aprobó el PEMP Popayán mediante Resolución 2432 del
24 de noviembre de 2009. Este plan incluyó la protección del macropaisaje dentro
del cual está el sector histórico, por lo tanto se declaró el valor patrimonial de los
cerros tutelares y de las cuencas que inciden en dicho sector, así como a los ríos
Molino y Ejido.
Por otra parte, se destacó la importancia de la zona de Puelenje y Torres como
despensas de la ciudad, dignas de valorar por su rol en la cadena alimentaria y
gastronómica de la cual hace parte el sector histórico.
Al igual que el POMCH, el PEMP es una norma de superior jerarquía, cuyas
decisiones deberán ser adoptadas en las reformas del POT.
4.8 DECRETO 564 DE 2006, LEGALIZACIÓN URBANÍSTICA
Ante la realidad del país frente la proliferación de urbanismos subnormales, la ley
presenta la posibilidad de que el municipio reconozca dichos urbanismos mediante
el proceso de legalización urbanística, la cual implica la incorporación al perímetro
urbano y de servicios, cuando a ello hubiere lugar, y la regularización urbanística
del asentamiento humano, sin contemplar la legalización de los derechos de
42
propiedad en favor de eventuales poseedores. El acto administrativo mediante el
cual se aprueba la legalización hará las veces de licencia de urbanización, con
base en el cual se tramitarán las licencias de construcción de los predios incluidos
en la legalización o el reconocimiento de las edificaciones existentes.
43
5 MARCO TEÓRICO - CONCEPTUAL
El estudio de la transformación de las condiciones territoriales periurbanas ante el
proceso de urbanización, contextualizadas en la vereda Crucero Puelenje de
Popayán, se sustenta en perspectivas teóricas y conceptos como: el desarrollo
sostenible y el desarrollo territorial regional, que dan una visión al conjugar lo
general (global)con lo particular (local) para la inserción de los territorios en la
dinámica de la globalización; la calidad sensible y productiva del territorio que
permiten entender al macropaisaje como indicador del equilibrio entre una
sociedad y su medio natural; el territorio y el tejido social como motores de
gestión de una comunidad y su espacio geográfico y social; y, finalmente, la
nueva ruralidad que abre interpretaciones sobre el papel de los territorios rurales
ante el proceso de urbanización. Los anteriores enfoques son válidos en
escenarios de participación.
En la gráfica 1 se ilustran los conceptos que confluyen en el estudio de la presión
de la urbanización sobre los territorios periurbanos:
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Gráfica 1. Conceptos generales del estudio.
DESARROLLO
DESARROLLO REGIONAL Y
SOSTENIBLE LOCAL
IMPACTOS
TERRITORIALES
OCASIONADOS POR LA
PRESIÓN DE LA
URBANIZACIÓN SOBRE
LAS VEREDAS EL TERRITORIO
CALIDAD PERIURBANAS COMO
SENSIBLE Y PRODUCTO
PRODUCTIVA SOCIAL MOTOR
DEL DE GESTIÓN
TERRRITORIO
LA NUEVA
RURALIDAD
Fuente: Elaboración propia
Como elemento de planificación de escala intermedia, el tema de la investigación
se enfrenta a lo que Capel(2002: 490) cuestiona frente a la teoría y la práctica del
urbanismo contemporáneo, al decir que:
Una gran paradoja del momento actual es que cuando en la ciudad

europea se están copiando los modelos de EEUU, en ese país se está
descubriendo el urbanismo europeo… El llamado “nuevo urbanismo”
estadoudinense valora hoy la concentración, la compacidad de la
ciudad, el equipamiento comercial difuso, la convivencia, la vivienda en
bloques, la vida social del centro, todo lo cual aparece en los
manifiestos del nuevo urbanismo… Por eso frente a la extensión
indefinida de la ciudad difusa el planteamiento europeo actual insiste a
veces en la recuperación de los tejidos urbanos para su revitalización,
en la reconversión y reurbanización de las áreas interiores que ya
habían experimentado algún tipo de desarrollo urbano, por ejemplo,
áreas industriales obsoletas, regeneración, transformación y
desdensificación de las áreas consolidadas, compactación de las áreas
de ciudad jardín y trata de preservar los espacios no urbanizados y el
medio ambiente. Esto conduce a buscar una ciudad “juiciosamente
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compacta”, a la “ciudad archipiélago”, al modelo polinuclear con

núcleos interdependientes, con procesos de polarización múltiple, a la
estructura en red, con preservación de espacios naturales y de paisajes
significativos.
A partir de ello nace el siguiente interrogante: Si en el panorama del urbanismo
mundial se confrontan modelos compactos y modelos de difusión ¿cómo enfocar
el impacto de la expansión urbana de una ciudad intermedia como Popayán sobre
sus áreas periurbanas, esto en un país en vía de desarrollo y en un contexto de
incipiente ordenamiento territorial, cuando las experiencias de países
desarrollados y con altos niveles de planificación aún no encuentran soluciones
estables a sus problemas entre calidad de vida y urbanización?
Castells(1976: 489) aporta respuestas a lo anterior cuando expone que:
[…] el fenómeno del desequilibrio urbano – rural se puede plantear en

torno a una definición y una interrogación…“una definición sociológica
de ciudad: Localización permanente, relativamente extensa y densa, de
individuos socialmente heterogéneos” y una interrogación: ¿cuáles son
las nuevas formas de vida social producidas por estas tres
características esenciales de dimensión, densidad y heterogeneidad de
las aglomeraciones urbanas? [...] Hay que reemplazar la dicotomía
rural – urbana por una diversidad discontinua de formas espaciales y
por una pluralidad diferenciada de unidades de reproducción de la
fuerza de trabajo, el lugar ocupado por la unidad en este proceso y,
sobre todo, la línea específica de fuerza de trabajo que se trata de
producir.
Los suelos periubanos son justamente el objeto de tal dicotomía, por lo cual es
necesario precisar el concepto de suelo periurbano, una categoría territorial que
no está contemplada en la normativa nacional del ordenamiento, pero que sí hace
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parte de la fenomenología territorial y en la práctica se asume como los suelos
rurales inmediatos a un perímetro urbano.
No obstante, dentro del enfoque cualitativo, lo periurbano no es sólo una cuestión
de suelos, pasa a ser una condición socio – territorial. En esta dirección, autores
como Ávila (2008) y Ruiz(2008) abonan a la discusión la noción de interfase
periurbana que se refiere a un espacio geográfico de transición, donde interactúan
los sistemas urbanos maduros con diversas zonas rurales, por lo cual se trata de
un referente de dos tipos de objeto: el primero un área físicamente delimitable y
situada entre espacios considerados como urbanos y rurales; y el segundo, una
interacción entre dos formaciones sociales interrelacionadas aunque desiguales.
Ruiz(2008: 145) propone la identificación de la interfase periurbana mediante: “1)
usos del suelo; 2) recursos naturales y sociales disponibles; 3) límites
administrativos y políticas públicas; 4) commuting8, migración y movimientos de
población; 5) patrones de consumo, etnicidad y estilos de vida”. Además, Ruiz
propone estudiar al territorio en sí como práctica epistemológica que permite una
visión desde adentro, desde sus realidades, y no solo al territorio por sí que es la
interpretación externa del objeto de estudio como un elemento delimitable y
medible.
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En urbanismo Commuting se entiende como la movilización regular de ida y regreso, de
poblaciones urbanas a los suburbios. (Larouse Learners. México, 2005).
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5.1 El desarrollo sostenible
En el ámbito internacional, el concepto de desarrollo se enfocó en su inicio
solamente a las condiciones económicas de los países, asociando desarrollo con
riqueza y atraso con pobreza, y ahondando las diferencias entre ricos y pobres.
Ahora el concepto se ha transformado y se busca su fortalecimiento en lo social y
ambiental por encima de lo económico, así se proponen enfoques del desarrollo
en busca de la equidad, la identidad, el equilibrio ambiental y la participación
democrática, entre otros.
Esta visión crítica del desarrollo como enfoque humano la reclama Wright(2011:
137) dentro de una visión antropológica, cuando indica que “mientras que el
desarrollo fallido da lugar a este aspecto destructivo de las identidades culturales
de los “pueblos”, el desarrollo exitoso resultaría en un florecimiento de la cultura, la
creatividad y el progreso”.
Desde una posición crítica, el desarrollo es un concepto en construcción que no ha
escapado a las manipulaciones de poder ni ha dejado de ser utilizado como
sofisma. Referente a esto, Serje(2010: 1-2) indica:
El desarrollo aparece normalmente como prescripción e, incluso, como

requisito para el logro de la paz y el bienestar. […] Se explora también
la idea de que el desarrollo debe ser pensado menos como solución y
más como parte del problema y que quizá el conflicto y la rebelión no
son procesos necesariamente negativos que deban ser ni reprimidos ni
acallados con oferta institucional, sino que deben ser visibilizados y
transformados en objeto de reflexión y en oportunidad de creación.
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Así como el desarrollo se puede equiparar, en general, al propósito de obtener
mejor calidad de vida, también es necesario entender que en sí el desarrollo no es
una panacea ni es una fórmula mágica unificada. Lo expresado por Serje(2010)se
retoma como un llamado de atención para que el desarrollo tenga validez en lo
global y en lo local y se involucre mediante decisiones que no sean impuestas por
instituciones y aplicadas a comunidades que no hayan participado en dicho
proceso.
Es ahí cuando el desarrollo adquiere el adjetivo de sostenible(o sustentable) y se
convierte en el principal reto de la planificación y la gestión local y mundial.
Mencionarlo como concepto y como política obliga a retomar su primera definición
incluida en el Informe Brundtland de la ONU en 1987 como “aquel que satisface
las necesidades del presente sin comprometer las necesidades de las futuras
generaciones”.
Y como lo indica Serna(2010: 390) el “desarrollo sostenible es ya un concepto
relativamente generalizado y aceptado en la sociedad científica, e incluso empieza
a reconocerse que medio ambiente y desarrollo no son conceptos antagónicos
sino complementarios, dado que pertenecen a la misma realidad sistémica que la
relación estructural entre el hombre y la naturaleza”.
Sin embargo, Baigorri(2007) plantea que el concepto sostenibilidad es ambiguo y
que casi el único punto en el cual se tiene pleno acuerdo es en el de la solidaridad
intergeneracional requerida para el desarrollo, a pesar de la dificultad de definir los
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intereses de generaciones que aún no existen. Baigorri(2007: 30) plantea también
la integridad del desarrollo en tres variables esenciales, lo social, biológico y
económico, así:
Socialmente se puede definir la sostenibilidad como la supervivencia y

felicidad del máximo número de personas; biológicamente, sin
embargo, se entiende como el mantenimiento de la productividad de
los ecosistemas naturales; y, en cuanto a la sostenibilidad económica,
se entiende como la inevitabilidad del crecimiento económico sin otra
consideración que el reconocimiento de los límites ecológicos que
impiden dicho crecimiento. Otros autores van más allá de esas tres
variables esenciales, y además de una dimensión social, biológica y
económica de la sostenibilidad, hablan de las dimensiones políticas y
culturales.
En ese sentido, Carvelo(1998: 1) define “sustentabilidad” como “la posibilidad de
mantener procesos productivos y sociales durante lapsos generacionales,
obteniendo de dichos procesos iguales o más recursos y resultados que los que
se emplean en realizarlos, y con una distribución de dichos resultados y recursos
hasta alcanzar una situación de desarrollo equipotencial de la humanidad, en
términos de mejora sustantiva de los niveles y calidad de vida”.
El mismo autor detalla que el desarrollo sustentable, para serlo y diferenciarse del
simple crecimiento, tecnificación, industrialización, urbanización o aceleración de
los ritmos, debe satisfacer ciertas condiciones, además de ser endógeno; es decir,
nacido y adecuado a la especificidad local, y autogestionado, entendiendo esto
como planificado, ejecutado y administrado por los propios sujetos del desarrollo.
Tales condiciones son, por tanto:
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 Sustentabilidad económica con el fin de disponer de los recursos
necesarios para darle persistencia al proceso.
 Sustentabilidad ecológica para proteger la base de recursos naturales
mirando hacia el futuro y cautelando, sin dejar de utilizarlos, los
recursos genéticos (humanos, forestales, pesqueros,
microbiológicos), agua y suelo.
 Sustentabilidad energética, investigando, diseñando y utilizando
tecnologías que consuman igual o menos energía que la que
producen, fundamentales en el caso del desarrollo rural y que,
además, no agredan mediante su uso a los demás elementos del
sistema.
 Sustentabilidad social para que los modelos de desarrollo y los
recursos derivados del mismo beneficien por igual a toda la
humanidad; es decir, equitativamente.
 Sustentabilidad cultural, favoreciendo la diversidad y especificidad de
las manifestaciones locales, regionales, nacionales e internacionales,
sin restringir la cultura a un nivel particular de actividades, sino
incluyendo en ella la mayor variedad de actividades humanas.
 Sustentabilidad científica mediante el apoyo irrestricto a la
investigación en ciencia pura tanto como en la aplicada y tecnológica,
sin permitir que la primera se vea orientada exclusivamente por
criterios de rentabilidad inmediata y cortoplacista.(Carvelo,1998: 1)
51
Ante estas perspectivas, es claro que la humanidad debe asumir el camino del
desarrollo sostenible, en pensamiento, comportamiento, planificación, política y
gestión; se trata de un asunto ético como salida a la crisis social y ambiental que
se ha generado por la modificación del balance ambiental del planeta. Igualmente,
se hace necesario atender bajo la misma lógica del desarrollo sostenible, tanto a
las megalópolis como a los pequeños poblados y pequeñas comunidades rurales;
es decir, el desarrollo sostenible requiere aplicarse en los ámbitos internacional,
regional y local, porque el planeta es uno y la humanidad es parte de él.
La seguridad alimentaria
Las hambrunas que se han presentado en países africanos y las deficiencias
alimenticias de millones de personas en países en vía de desarrollo, ponen en
duda que la humanidad en general esté logrando estados de desarrollo. Por ello,
la seguridad alimentaria es uno de los retos que debe afrontar el desarrollo
sosteniblepara fortalecer las cadenas productivas locales y atender las posibles
crisis ocasionadas por las pobrezas y el desbalance ambiental mundial. Y las
estructuras territoriales basadas en minifundios productivos son una alternativa
para la producción de alimentos dentro de un mercado local.
En Colombia “la Seguridad Alimentaria Nacional se refiere a la disponibilidad
suficiente y estable de alimentos, el acceso y el consumo oportuno y permanente
de los mismos en cantidad, calidad e inocuidad por parte de todas las personas,
bajo condiciones que permitan su adecuada utilización biológica, para llevar una
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vida saludable y activa(CONPES, 2007: 3). Así, la seguridad alimentaria es un
derecho y un deber de las comunidades, es un compromiso y una meta que
involucra en forma sistémica todas las dimensiones del desarrollo, tal como lo
expresa La Declaración de Roma sobre la seguridad alimentaria realizada en
1996:
Hay que esforzarse por conseguir una mayor producción de alimentos,

incluidos los alimentos básicos. Esto debe realizarse dentro del marco
de la ordenación sostenible de los recursos naturales, la eliminación de
modelos de consumo y producción no sostenibles, particularmente en
los países industrializados, y la pronta estabilización de la población
mundial. Reconocemos la aportación fundamental de las mujeres a la
seguridad alimentaria, sobre todo en las zonas rurales de los países en
desarrollo, y la necesidad de garantizar la igualdad entre el hombre y la
mujer. Para reforzar la estabilidad social y contribuir a corregir la
excesiva tasa de migración del campo a las ciudades con que se
enfrentan muchos países, habrá que considerar también prioritaria la
revitalización de las zonas rurales(FAO, 2009: 1).
Ante el proceso territorial de la nueva ruralidad, la planificación se enfrenta al reto
de equilibrar el crecimiento de la urbanización y todas sus demandas ambientales,
con la disponibilidad de suelos para la producción de alimento y la protección del
equilibrio ambiental. Si bien, las ciudades deben crecer, igualmente cobra valor la
utilización del suelo para producción alimentaria y la posibilidad de
autoabastecimiento.
En el contexto de la investigación cabe preguntarse, entonces:¿es la producción
de alimento o es la urbanización la destinación futura de los suelos periurbanos de
Popayán aún cuando tradicionalmente han sido caracterizados como la despensa
agrícola de la ciudad?
53
5.2 El desarrollo regional
Se entiende el desarrollo regional como el fin mismo de la relación entre personas
humanas y su medio, aplicando los propósitos del desarrollo sostenible y
basándose en la valoración de las formas de vida locales. En este sentido se
reconoce al desarrollo regional como un proceso endógeno, ligado al concepto de
territorio.
De acuerdo con Boisier (2009), el desarrollo regional debe ser endógeno,
autogestionado y sustentable, sin agredir a otros grupos humanos para lograr los
objetivos propios. Igualmente, la propiedad de endogeneidad se expresa en cuatro
planos que deben ser potenciados y articulados entre sí:
 Capacidad creciente de autonomía del territorio para hacer sus propias
opciones de desarrollo, acorde con sus tradiciones, su cultura o por invento
colectivo. Esta autonomía implica descentralización que se entiende como
una oferta hecha desde el estado y de su demanda desde el territorio
socialmente organizado.
 Endogeneidad significa la capacidad del territorio para apropiarse de una
parte del excedente económico allí generado, para ser reinventado y
otorgar sostenibilidad al propio crecimiento.
 El territorio debe tener capacidad para generar innovaciones tales que
provoquen cambios estructurales en sí mismo, y,
54
 La existencia de una cultura territorial generadora de una identidad que
asocia el ser colectivo con el territorio.
Asimismo, este autor señala que el desarrollo tiene que ver con la complejidad del
sistema territorial, con los subsistemas reconocibles en su interior, a saber:
 El subsistema axiológico permite diferenciar entre los valores universales
como libertad, democracia, justicia, paz, solidaridad, ética, estética,
heterogeneidad y alteridad, sin los cuales es impensable el desarrollo en
general, y otros valores singulares, propios del territorio en cuestión, que
son los valores que confieren una identidad, la que unifica hacia adentro y
separa hacia afuera.
 El subsistema decisional conformado por los actores portadores del
desarrollo individuales, colectivos, corporativos, públicos y privados.
 El subsistema organizacional conformado por organizaciones públicas y
privadas, sus propiedades y características, su velocidad en procesos de
decisión y su identidad con el propio territorio.
 El subsistema procedimental que indica los procedimientos y el conjunto de
modalidades mediante las cuales el gobierno local gobierna, administra,
informa y posiciona en el entono a su propio territorio. Nadie sino el
gobierno puede encabezar la tarea para posicionar al territorio en cuestión
del nuevo escenario contextual de la globalización.
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 La acumulación o el capital económico configuran el subsistema de
acumulación obvia. Por intangible que sea el desarrollo, se requiere de una
base material sólida y en expansión, además sin un flujo adecuado de
inversión neta eficiente no se puede sostener en el largo plazo una práctica
de desarrollo.
 El subsistema subliminal trata de los capitales intangibles: el desarrollo no
es causado por la inversión material, sino por acciones que potencian
fenómenos que se encuentran preferentemente en el ámbito de la
psicología social.
Lo anterior permite afirmar que dentro de un mundo globalizado las pequeñas
comunidades de economías primarias deben fortalecerse en su capacidad para
generar su propio desarrollo de acuerdo con su identidad, historia y posibilidades
culturales y ambientales, pues, tal como lo enuncia Ciccolella(2010: 132), “en lo
local, las estructuras territoriales expresan una realidad histórica, una realidad
social bajo una armazón política determinada, en términos institucionales,
normativos y jurisdiccionales […] Lo global es la expresión del predominio, de esta
especie de dictadura de la dimensión económica, y lo local es lo que recupera las
identidades, las dimensiones extraeconómicas”.
Para complementar el enfoque de lo global a lo local, Baigorri(2007: 15)expone
que “el ámbito de la máxima globalización de las interacciones sociales y
económicas es el que paradójicamente hace posible un espacio para la
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planificación del desarrollo a nivel local. Es la máxima expresión de la
globalización, Internet, el determinante de la máxima descentralización de los
procesos productivos”.
Posteriormente agrega una posición más crítica:
Totalmente al contrario de lo que expresan las teorías de Manuel

Castells, la nueva sociedad no favorece la concentración de los flujos
(o no más que los estadios societales anteriores), sino la
fragmentación. Es más fácil para todos el acceso al saber hacer (para
bien, y para mal, véase terrorismo y hackerismo), lo que facilita la
puesta en producción de recursos locales; y se hace más fácil la
diseminación global de la información sobre esos productos.
Lo cual introduce una nueva cuestión, que me ha parecido
extremadamente importante en los últimos años: y es que no existe
una estrategia de desarrollo local. Aunque el abuso en que se ha caído
de algunos términos, primero ecodesarrollo, luego desarrollo
endógeno, y ahora desarrollo sostenible y ya también agenda 21, ha
llevado a menudo a creer que existe algo así como un catecismo, un
catón, un manual del perfecto desarrollador local. Pero justamente la
esencia de lo local es la diferencia, la individuación. Un espacio local se
diferencia de otros por su paisaje, la naturaleza de sus recursos
naturales, el nivel de sus infraestructuras y equipamientos, la calidad
de sus comunicaciones, el nivel de instrucción de sus habitantes, las
expectativas de renta y bienestar (que no tienen por qué ser igual de
ambiciosos en todos los casos) que éstos tienen, el grado de su
organización política (entendida como niveles de participación), y por
supuesto también por sus sistema de creencias y actitudes, y por
supuesto por su historia(Baigorri,2007: 15).
Es concluyente que el desarrollo de un territorio se debe basar en los valores
locales, tangibles e intangibles y que su producto debe reflejarse en su historia y
en su paisaje. En los autores citados se encuentran coincidencias con los
conceptos de capitales intangibles expuestos por Boisier (2009) y su aplicación
despeja el camino a las comunidades en busca de su desarrollo local.
57
5.3 La calidad sensible y productiva del territorio
Aunque Kevin Lynch(1992: 21) ilustró que, “el concepto de calidad sensible
excluye muchos de los aspectos económicos de un ambiente determinado, tales
como la relación del lugar con la productividad o con los costos, salvo en aquellos
casos en los cuales la eficiencia del trabajo está directamente afectada por las
condiciones sensibles… Un medio ambiente comunicativo es un buen campo para
el desarrollo individual”, en un contexto de economías deficientes, el paisaje sí es
un indicador de los modos productivos y su deterioro revela dichas deficiencias.
En congruencia con los anteriores conceptos, es pertinente plantearse, ¿cuáles
son las posibilidades de manejo de las zonas periurbanas dentro del proceso de
urbanización cultural, blanda y sostenible y cuáles las posibilidades de que prime
la urbanización dura y que desaparezca el verde ante lo edificado?
La vocación verde no es exclusiva del campo, el verde requiere estar presente en
la ciudad y por ende en la interfase periurbana, donde no riñan la calidad sensible
y productiva del territorio. Ávila(2008:15)ofrece una visión dentro de esos términos:
Existen diversas expresiones de la agricultura urbana y periurbana en

el mundo en cuanto a sus fines y necesidades. En la mayoría de los
casos, tiene que ver con el desarrollo de una agricultura especializada,
muy cercana a los grandes centros urbanos de consumo; se trata por lo
general de la producción de legumbres y verduras frescas. En los
países industrializados está muy desarrollada la noción de la
agricultura periurbana como una forma de ocio o de tiempo libre.
Asimismo, en estos países la práctica de la agricultura periurbana
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pretende revalorar al paisaje que ahí se ha derivado, contribuyendo en

la puesta en marcha de políticas públicas para el manejo del ambiente.
La calidad sensible de una región no es un concepto nuevo, más si es un
concepto que no se aplica en nuestro medio. Ésta pertenece a la planeación
paisajística, disciplina que aporta elementos conceptuales y conceptos
complementarios para el análisis perceptual del territorio, necesarios a los propios
del urbanismo tradicional. Justamente, el concepto de paisaje como resultado
tangible de las intervenciones del hombre sobre el medio y de macropaisaje como
herramienta de planificación con valor patrimonial, más que geográfico, es una
interpretación axiológica del territorio que se habita y se dará como legado a las
futuras generaciones.
El macropaisaje supera la valoración estética y se amplía en lo patrimonial y
productivo como parte de la identidad de una comunidad y de la necesidad de
proteger los valores naturales heredados. Como lo afirma Capel(2002: 20-21), “el
paisaje puede utilizarse en las investigaciones como punto de partida o como
punto de llegada… se puede partir del paisaje para hacerse luego preguntas sobre
los elementos que explican su formación, para inferir a partir de las señales que se
reconocen en el mismo las ideas, las prácticas, los intereses y las estrategias de la
sociedad que lo produce”. Así, el macropaisaje es el punto de llegada como
conjunto de unidades de paisaje menores, planificadas a escala intermedia.
Entonces, la calidad sensible de un territorio se obtendrá como el producto
responsable de la sociedad por su territorio; ésta busca superar los conceptos de
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cuidad – campo como antagónicos y acude a los de urbano - rural como
complementarios e interdependientes; y en ello, lo periurbano cumple su papel de
interfase donde se pone a prueba la calidad sensible del territorio.
Se suma a estos planteamientos lo que expone Ian McHarg(1998: 5-6) con
relación a las zonas periurbanas:
Este es el campo, el cinturón verde, o más bien ¿el cinturón de la

avaricia? De donde el agricultor vende la tierra en vez de productos
agrícolas, donde el inversionista toma el recurso público de los terrenos
apartados de la ciudad y los subdivide para generar una ganancia
privada a un costo público? Evidentemente esta es el área en donde el
poder público es más débil – ya sea por ausente o por elástico. […] Los
terrenos rurales persisten alrededor de la metrópolis, no porque se
haya manejado la tierra con más sabiduría sino porque es más vasta,
más resistente a la mancha del hombre, más elástica.
Entonces, ¿Cómo manejar la situación económica de los propietarios de
minifundios cuando la producción agropecuaria no les aporta el sustento
económico para la familia? ¿Cómo anteponer el tema de la armonía del paisaje
cuando los pobladores tienen dificultades económicas y optan por vender su
terruño a cambio de unos cuantos pesos?
La presión que ejerce la urbanización sobre la interfase periurbana se evidencia
en el reemplazo de las coberturas verdes por modificaciones del relieve,
infraestructuras y edificaciones; procesos que configuran un nuevo macropaisaje.
El manejo de la calidad sensible del macropaisaje depende entonces de políticas
públicas que solucionen las necesidades económicas de los propietarios y así el
60
punto de llegada debe ser un paisaje en armonía entre medio ambiente y
sociedad.
5.4 La nueva ruralidad
El concepto de la nueva ruralidad es una visión contemporánea que supera el
antiguo concepto donde lo rural y lo urbano eran antagónicos y lo rural se
consideraba sinónimo de vacío, de barbarie donde habita el salvaje. Hoy, las
transformaciones actuales que ocurren con o sin planificación sobre el territorio
rural conducen a enfocar los esfuerzos de gestión hacia una apuesta sostenible.
Así, de acuerdo con Pineda(1994: 85-86),
Ciudad (lo urbano, lo citadino) y campo (lo rural, lo campesino) no

están desarticulados, ni son independientes una del otro; forman parte
de la totalidad, la región que, al igual que la ciudad en su ámbito, es
una entidad integrada en sí misma por un elemento aglutinador: la
cultura. Pero a la ciudad se le ha reconocido un rol de primacía por el
influjo que ejerce sobre el campo, mayor o más intenso que el que se
da en sentido contrario, y que, llevado al extremo, debería culminar en
la urbanización total de la región.
De tal suerte, la cultura en general se concibe como aglutinadora y no como
sumatoria de identidades de cada territorio en el mundo globalizado. En la
sociedad de redes, donde las fronteras físicas han quedado relegadas, la nueva
ruralidad aparece como la aceptación de la urbanización sobre el planeta.
Precedo (2004: 207) detecta que la realidad territorial del planeta apunta a la
urbanización, entendida ésta como la continua concentración urbana (y humana),
61
con la consiguiente urbanización del campo, el despoblamiento y la desactivación
de las áreas rurales y la formación de nuevas condiciones sociales para los
territorios rurales en vía de urbanización. Precedo(2004) afirma también que el
nuevo mapa mundial, gracias a los avances de la tecnología y en especial de las
telecomunicaciones, ha permitido superar fronteras y sobreponerse a ciertos
límites geográficos hasta el punto que se puede establecer que la geografía de los
lugares ha sido reemplazada por la geografía de los flujos.
En ese sentido, se requiere un nuevo modelo microeconómico de desarrollo que
valore lo local y elimine las zonas consideradas como excluidas; un modelo
posibilista que actúe como mecanismo de compensación a la concentración
urbana predominante. Así las cosas, los nuevos modelos de planificación
enfrentan un desafío de complejidad en campos como la equidad social, la
sostenibilidad ecológica, la eficiencia económica, la diversidad cultural y la
distribución espacial.
Según Precedo, aunque se habla de la modernización del campo, de la
urbanización del campo, no se trata de una urbanización física construida, pues
ésta se entenderá como un proceso de cambio social de conductas, de
comportamientos, de cultura, de mentalidad y de organización, por lo cual pese a
que la población siga viviendo en áreas físicamente rurales o rururbanas, habrá
una urbanización sociológica y cultural.
Por otra parte, Precedo plantea que la reciente expansión de la población urbana,
especialmente en los países de menor desarrollo, indica que en pocos años la
62
mitad de la población vivirá en zonas urbanas dentro de los países de mayor
pobreza. Ante este panorama resulta necesario buscar fórmulas que permitan
alcanzar un mayor equilibrio territorial entre zonas rurales y urbanas, entre las
ciudades grandes y las pequeñas y entre las áreas más desarrolladas y las menos
desarrolladas.
Con relación a este tema, Baigorri(1996: 2) plantea que:
[…] las bases de este proceso están en la transformación tecnológica y

ecológica (es decir, también funcional) de estos espacios. Por ello, si
queda algún ámbito para el ejercicio de la Sociología Rural, ésta sólo
puede darse en términos de Sociología de la Urbanización, y en este
sentido puede cumplir un importante papel, si no en las sociedades
avanzadas, sí en los países y/o regiones menos desarrollados. Su objeto
sería el análisis de los procesos de cambio –el cambio es un concepto
casi inexistente en la Sociología Rural- que propician la integración de
estos espacios en la urbe global; así como la interpretación de las
funciones que, en ese mismo marco, corresponden a los vacíos más
alejados de las redes informacionales de esa urbe.
Ávila(2008)complementa lo anterior al exponer que las mutaciones económicas
producidas por el fenómeno periurbano son lentas toda vez que el proceso de la
urbanización tarda mucho en llegar a su término. Se transforman las funciones del
territorio rural con diferencias notables respecto al conjunto del mundo agrícola.
Las bases sociales de la ocupación del espacio periurbano son novedosas; la vida
urbana tiene un gran peso en la regulación de las nuevas funciones y en el
comportamiento de los actores locales (producción, sociedad, cultura, política,
movilidad, esparcimiento, etc.).
Así, la nueva ruralidad, como lo expresa Baigorri(2007: 20) es el resultado de la
transformación de lo rural ante el proceso de urbanización. Por tanto,
63
se observa, en suma, el proceso de urbanización como un estadio

evolutivo en el proceso general de civilización…. El propio Geddes,
Weber, Lefebvre, Gaviria, todos los grandes sociólogos rurales han
terminado, si realmente eran grandes, convirtiéndose en sociólogos
urbanos: a la preocupación por lo rural le sigue, tarde o temprano, la
preocupación por lo urbano; quizás porque hacer una diferenciación
radical es, ciertamente, absurdo.
Baigorri(2007: 20) confirma la realidad territorial del planeta ante la expansión
física y virtual de las redes, en sí de la urbanización, hasta plantearse lo siguiente:
“¿Quiere significar todo esto que lo rural no existe? Ni mucho menos, aunque sí
podemos hallar factible el defender la inutilidad de la separación epistemológica
entre lo rural y lo urbano. Si las tesis que venimos desarrollando son acertadas, lo
rural serían apenas algunos intersticios, fuera de la marcha de la civilización, que
quedarían en el interior de lo que denominamos la urbe global”.
Dados los planteamientos anteriores bajo el concepto de nueva ruralidad, se
reconoce la importancia de la planificación de la interfase periurbana dentro del
desarrollo regional sostenible.
La gentrificación rural.
La gentrificación rural es un efecto de la urbanización creciente que signa al
campo “nuevas vocaciones y nuevos usos cada vez menos agrícolas y cada vez
más residenciales”(Nates y Raymond, 2007: 47). Este fenómeno se da cuando el
campo recibe inmigrantes urbanos que desean renovar sus modos de vida y
64
alejarse de la densidad y congestión de la ciudad y encuentran atractivo el paisaje,
la baja densidad de ocupación y las dinámicas territoriales rurales.
Natesy Raymond (2007: 48) indican, además, que la gentrificación trae cambios
en la composición social debido a la llegada de residentes de mejor poder
adquisitivo a un lugar y por consiguiente el desplazamiento de los residentes
nativos del mismo; también se presenta el cambio en la arquitectura; instalación
de nuevas formas comerciales; incremento del costo del suelo y aumento
desproporcionado de las remuneraciones o el contraste de niveles educativos
entre nativos y recién llegados. Pero la gentrificación también se presenta en
zonas urbanas donde llegan nuevos moradores en busca de espacios con
ambientes menos presionados por la densidad urbana.
En el contexto de la investigación se deben tener en cuenta estas dos
posibilidades de gentrificación, ya sea detectada en gentes urbanas que busquen
vivir en un ambiente campestre y escojan las áreas periurbanas, o ya sea por
moradores urbanos que encuentran vivienda bajo la modalidad de arriendo que se
ajusta a sus posibilidades económicas. En ambos casos es importante medir los
efectos que los nuevos pobladores ocasionen sobre el tejido social y económico
normal de las áreas mencionadas.
5.5 Urbanismos informales
65
Los postulados del desarrollo sostenible carecen de sentido si persisten y se
multiplican las situaciones de marginalidad urbana y rural, ejemplarizadas en las
grandes ciudades donde los rascacielos contrastan con los asentamientos de
numerosas familias que viven en condiciones de necesidades insatisfechas.
En Colombia, tanto en las ciudades como en el campo se multiplican los sectores
conocidos como tugurios donde viven familias en condiciones de pobreza y donde
prosperan fácilmente las economías informales. Esta situación de desequilibrio
también impacta al campo, donde los habitantes se ven obligados a migrar a las
ciudades en busca de mejores condiciones laborales, pues justamente el campo
no goza de los privilegios de la ciudad en cuanto a servicios, salud y educación.
Tal marginalidad socio-territorial es resultado de la inequidad y se conoce como la
ciudad informal, asentamientos precarios o asentamientos informales.
Según Torres (2009: 47) los asentamientos informales son urbanismos que se
caracterizan porque las viviendas se agrupan de manera irregular, con calles
estrechas, carencia de adecuados servicios públicos colectivos e individuales,
porque las viviendas generalmente son pequeñas y albergan un grupo familiar
extendido. Los barrios se van desarrollando de acuerdo con las posibilidades
económicas; es decir, que cuanto menores sean los niveles de ingreso per capita
de los pobladores, tanto mayores serán los grados de hacinamiento.
Pero a ese tipo de asentamientos urbanos informales se debe la mayor

parte del desarrollo urbano en casi la totalidad de áreas urbanas del
país. Presentan problemas de planeamiento urbano en al medida que
66
se van creando dispersamente, de modo que la instalación posterior de

servicios públicos domiciliaros, equipamientos comunitarios se hace
costosa, y muy difícil garantizar su accesibilidad. Por otra parte, el
avance de la ciudad informal, su consolidación y paulatino crecimiento
generan una nueva periferia, mas allá de la existente que solo es
limitada por el encuentro con accidentes geográficos infranqueables.
Torres (2009: 47)
En ese sentido, la informalidad hace parte del proceso normal de las ciudades y se
hace necesario reconocer el peso de la espontaneidad o informalidad en
dicotomía con la ciudad formal; lo que no es aceptable, son las condiciones de
pobreza y marginalidad que generan dichos procesos informales y que se
convierten en encrucijadas sociales. Sin embargo, como lo afirma el autor,
“informalidad no es sinónimo de ilegalidad” Torres (2009: 47), la informalidad
urbana ha de entenderse como un fenómeno social , económico, político,
ideológico-cultural, por medio del cual la comunidad busca solucionar sus
necesidades mas sentidas, a través de acciones que la colocan por fuera de los
marcos normativos y legales convencionales. Es así como la dinámica informal del
suelo “está determinado dentro de otros factores, por la falta de programas
accesibles de vivienda social, el alto costo de la tierra urbanizada y una inversión
pública inadecuada en infraestructura urbana” Torres (2009: 42).
5.6 El territorio: constructo social y de gestión
El territorio se define en forma sistémica como el resultado de las dinámicas de
agentes (grupos sociales) en conjunción con un espacio geográfico. Mediante este
enfoque se disiente del concepto de territorio como continente de grupos sociales
67
regulados por delimitaciones impuestas; son los agentes actores quienes
determinan su propio territorio de acuerdo con sus dinámicas en lo social,
económico, ambiental y político.
Valencia(2008: 185) plantea que dentro de la noción de proximidad “el territorio se
forma y se deforma por la acción de las estrategias de los actores, al contrario de
un territorio observado como un pre-recorte dado a priori”, además: “el territorio es
un espacio socioeconómico singular constituido sobre la base de una malla
compleja y evolutiva de negociaciones”(Leroux, citado por Valencia, 2008: 185).
De acuerdo con el propósito de la investigación, para caracterizar un territorio es
fundamental enfocarlo como un constructo social; de hecho, según
Castells(1976: 154)“analizar el espacio en tanto que expresión de la estructura
social equivale a estudiar su elaboración por los elementos del sistema
económico, del sistema político y del sistema ideológico, así como por sus
combinaciones y las prácticas sociales que derivan de ello”.Es así como todo
territorio es dinámico y evolutivo en función de sus comunidades y se puede
señalar que la comunidad gestiona constantemente su propio territorio, lo moldea
y lo modela.
En ese sentido, Ciccolella(2010) indica que el desarrollo territorial requiere una
visión, una imagen o modelo territorial deseable, asociado a un proyecto político
que lo viabilice. Este modelo involucra elementos técnicos, sociales y de políticas
públicas que pueden interpretarse como nuevas claves o apuestas para su
68
inserción en la dinámica de la globalización. Primero, el modelo deseable,
equitativo, sostenible de desarrollo para un territorio, va de la mano con la
satisfacción de las necesidades humanas sin que se genere deterioro del medio
natural o que se eliminen las diferencias abismales en lo social y económico entre
los actores de dicho territorio.
Ese modelo deseable puede interpretarse como el horizonte al cual se aspira
llegar e incluye la corrección de problemas o situaciones negativas con las
arraigadas y también la consolidación de los valores territoriales favorables a la
sostenibilidad ambiental y a la prosperidad social y económica. Así, el modelo
deseable se constituye en un ejercicio de planificación territorial que revela un
nuevo concepto de territorio, en el cual el componente social se posiciona como el
elemento fundamental.
Dicho ejercicio de prospectiva asume al territorio en su dinámica propia y no como
un objeto de estudio cartográfico estático. En segundo lugar, la viabilidad y
realidad del modelo territorial, son tareas que corresponden tanto al Estado como
a las redes sociales y económicas institucionales y particulares, bajo un modelo
neoliberal en cuanto a la apertura y a la amplitud de redes de comercio y
conocimiento locales, regionales, nacionales e internacionales.
En tercer lugar, el modelo territorial, de acuerdo con Poma(1998), debe obedecer
a su inclusión dentro del panorama de la globalización, donde el territorio se
fortalezca como un elemento de identidad y diferenciación. Son las
69
particularidades de cada territorio las que le permiten aplicar una lógica incluyente
a partir de las redes de pequeñas y medianas empresas para abrirse camino en el
capitalismo global.
De otro lado, la necesidad de fortalecer los tejidos o redes productivas y de
conocimiento locales, hacen parte del desarrollo endógeno como base para el
desarrollo local y regional. Lo local visto como la fortaleza donde la diversidad se
convierte en un nuevo factor clave para la competencia, pues son precisamente
los valores de identidad los que hacen posible la transformación y el cambio de un
territorio para su inclusión dentro de la dinámica global.
Y por último, es necesario tener presente que las políticas públicas (Roth 2002)
encaminadas al desarrollo regional pasan por una transformación, dado que el
papel paternalista y centralizado del Estado ha quedado atrás y paulatinamente ha
dado paso al posicionamiento de las regiones bajo un sistema de relaciones entre
localidades. Se habla, entonces, de una nueva fase del capitalismo y la sustitución
del modelo fordista por el de redes de producción y economías de competencia y
solidaridad.
Las anteriores consideraciones no tienen sentido si facilitan la acumulación de
riqueza en pocas manos, comportamiento que ha estigmatizado el concepto de
capitalismo. El modelo deseado mencionado con anterioridad se comporta como
un escudo ante los desequilibrios económicos, la explotación del trabajador y la
generación de impactos al medio ambiente. Puede incluirse también la protección
70
ante la pérdida de la soberanía económica citada por Coriat(1997), según la cual
en el antiguo comportamiento macroeconómico, las empresas multinacionales
entraban a los países en desarrollo a extraer el máximo provecho con el
detrimento social y económico de los sectores empleados, poniendo en jaque las
pequeñas economías.
Como lo menciona Poma(1998: 54), “la apertura de los mercados y la
globalización de la economía ha implicado la renuncia parcial a los elementos
territoriales locales que a menudo se consideraban obstáculos para el desarrollo”.
Sin embargo, los propios procesos de industrialización han promovido en las
localidades respuestas a menor escala que en un par de décadas demostraron
eficiencia y competitividad, lo cual hace posible reinvertir en los pequeños
propietarios, a favor del fortalecimiento de las redes locales y el surgimiento del
desarrollo local.
Partiendo de lo dicho, es acertado el concepto del territorio como producto social,
cuyo desarrollo implica tener una imagen o modelo territorial deseable para que
sus habitantes aporten a generar cambios en la macroeconomía con pequeñas
acciones o propuestas a escala desde sus localidades.
El tejido social
Entender el tejido social como “un proceso de construcción permanente, personal,
cultural y social que se fundamenta en una concepción integral de los seres
71
humanos, de su dignidad, de sus derechos y sus deberes”(Corporación Red País
Rural, 2010: 12), permite afirmar que en cuanto los habitantes sean convocados
bajo propósitos colectivos, tendrán elementos de cohesión social para fortalecer
las redes y por lo tanto el tejido social. Este proceso es más significativo si la
motivación nace de la misma comunidad.
Al respecto tenemos que:
Las redes son formas de interacción social, en la que se da un

intercambio dinámico entre personas, grupos, e instituciones. Se
constituye en un sistema abierto, dinámico y en permanente
construcción, que implica un soporte en un ámbito particular. El tejido
social son «ámbitos cognitivos que posibilitan la exploración de
diversas lógicas culturas; discursos» (Foucault 1987); o son «formas de
organización social; múltiples conocimientos locales, racionalidades,
imaginarios sociales» (Geertz 1994), o, parafraseando a Renato,
«implica las representaciones sociales y formas de entendimiento
cultural». Es decir; el tejido social, debe concebirse como un conjunto
de interdependencias entre partes, elementos, procesos donde se dan
una serie de relaciones internas e interdependientes, que sirven de
soporte emocional, cultural, físico, social y aún económico a sus
interactuantes. (Chavez y Falla, 2004: 176).
Complementando lo anterior, Castells(1976: 98) plantea que existe una relación
causal entre las características urbanas y las formas culturales, de modo que en
cuanto mayor extensión tenga una ciudad, más amplio será el abanico de
variación individual y más grande será la diferenciación social, y en ese sentido, la
multiplicación de las interacciones produce segmentaciones de las relaciones
sociales. En otros términos, se puede interpretar que la extensión de una forma
urbana es inversamente proporcional a la integración de sus individuos, es decir,
se debilita el tejido social.
72
Por otra parte, la densidad refuerza la diferenciación interna puesto que,
paradójicamente, cuanto más próximo se está físicamente, más distantes son los
contactos sociales, hay yuxtaposición sin mezcla de medios sociales diferentes.
Asimismo, la heterogeneidad social del medio urbano permite predominio de la
asociación (basada en la afinidad racional de los intereses de cada individuo)
sobre la comunidad, ésta definida por la pertenencia a una clase o estatuto.
En conclusión, la diversificación de las actividades y de los medios urbanos
provoca una fuerte desorganización de la personalidad.
En el medio rural, por su parte, uno de los puntos del debilitamiento del tejido
social es el choque generacional que se presenta entre adultos y jóvenes: los
primeros tienen una visión retrospectiva, valorativa e identitaria con el territorio,
mientras que los jóvenes se identifican con modos de vida urbanos y en cierta
crean complejos de las condiciones rurales del entorno.
La diversidad hace parte de la realidad social, tanto las inquietudes y aspiraciones
de los adultos y de los jóvenes son válidas en el proceso territorial, por ello son
válidas las actividades participativas donde confluyan los grupos sociales diversos
y unidos por un propósito común: su territorio.
73
5.7 Participación y gestión
En la actualidad, la gestión de mejores condiciones de desarrollo desde la
colectividad tiene sustento en la participación en todos los niveles. En ese sentido,
Max Neef (2010: 21) propone:
En la medida que las necesidades comprometen, motivan y movilizan a

las personas, son también potencialidades y, más aún, pueden llegar a
ser recursos. La necesidad de participar es potencial de participación,
tal como la necesidad de afecto es potencial de recibir afecto pero
también de darlo. Acceder al ser humano a través de las necesidades
permite tender el puente entre una antropología filosófica y una opción
política.
De esa manera, el desarrollo es un asunto colectivo que se debe sustentar en las
necesidades humanas, es un proceso que nace del compromiso de los actores
sociales y no termina, puede tener metas parciales, pero su agenda es constante.
Así, retomando el concepto planteado por Hernández(1994),la sociedad debe
procurar que los principales parámetros que la definen se transmitan a la próxima
generación para garantizar su supervivencia en el tiempo.
Por lo tanto, como parte de la gestión del desarrollo, el proceso participativo
aportará la capacitación de los actores para la identificación y aprovechamiento de
las diferentes fuentes de recursos, el fortalecimiento de las organizaciones de
base, la identificación de redes de organizaciones de niveles superiores
adecuadas al proceso y coordinación de la oferta institucional del territorio.
74
En el contexto de Popayán es importante que los procesos cuenten con el
respaldo del Municipio, esto le imprime posicionamiento y además, retomando las
palabras de Albuquerque(2009), es importante que como parte del esfuerzo de
promoción del desarrollo local, las municipalidades incorporen prácticas eficientes
de funcionamiento como organizaciones, a fin de modernizar su gestión.
5.8 Investigación Acción Participativa
Para la presente investigación de carácter etnográfico y dentro de un enfoque
constructivista, la IAP permitió desarrollar un proceso crítico y dinámico, capaz no
sólo de responder a situaciones cambiantes, sino también de aumentar la
capacidad de los integrantes para lograr (o modificar) sus propósitos. Esto porque
la IAP habla de la autogestión, salud, crecimiento personal, justicia social, apoyo a
las estructuras comunitarias, respeto a la diversidad, colaboración y participación
democrática, promueve los procesos de participación y potenciación y señala a la
igualdad y la diferencia como valores fundamentales que los respaldan.
Entendemos, entonces, que “la investigación participativa puede definirse como un
método de estudio y acción que va al paso con una filosofía altruista de la vida
para obtener resultados útiles y confiables en el mejoramiento de situaciones
colectivas, sobre todo para las clases populares. Reclama que el investigador o
investigadora base sus observaciones en la convivencia de las comunidades, de
las que también obtiene conocimientos válidos” (Fals, 1998: 182).
75
La Investigación Acción Participante, IAP, propone ciclos de cambio comunitario.
Los ciclos repetitivos de actividad “reflexión – acción” comienzan con un proceso
comunitario de ponderación colectiva en la que el grupo involucrado considera sus
condiciones actuales y una visión del futuro sobre cómo desea estar. Es un
espacio de reflexión, coordinación y generación de propuestas desde las familias,
de tal manera que se puedan establecer y adoptar roles de lo que se quiere ser
como personas en la sociedad, fundamentados en un sistema de valores que
permitan hacerle frente a los procesos cotidianos del territorio y propender por
mejorar los futuros individuales y colectivos.
Diálogo de saberes
El diálogo de saberes explica la posición comunicativa de la investigación entre
comunidad investigada e investigador, así como la palabra saberes expresa que el
conocimiento se construye mediante el intercambio asertivo de verdades. En este
sentido, la IAP ofrece intercambio de saberes y conocimientos por medio de
talleres participativos, conversaciones, fotografías, cartografía social, historias
orales y la recuperación de la memoria colectiva. La comunicación
asertiva(Castrillón, 2010)utiliza un lenguaje sencillo, donde lo técnico se expresa
para ser captado y entendido por la comunidad en general y la comunidad expresa
lo suyo para enriquecer el conocimiento conjunto.
En la investigación el diálogo de saberes permitió a los participantes compartir la
visión que se tiene sobre el territorio y sus relaciones con la ciudad. Se tejió una
76
red de percepciones, entendiendo que cada participante, si bien comparte un
territorio en comunidad, es distinto a los otros, en edad, condiciones, ocupación,
sexo, preferencias, gustos, aficiones, etc.
En conclusión, mediante esta investigación se buscó conocimiento en un ámbito
local aplicando la planificación participativa, donde el diálogo de saberes y la
contrastación de sus realidades territoriales permitieron acercarse a una
reinterpretación del territorio.
5.9 Mínimos por la paz
Finalmente, resulta pertinente enlazar el tema de la investigación con el momento
democrático por el cual está pasando el país, para lo cual se acudió a un
documento que ejemplifica los caminos a seguir por los ciudadanos colombianos
en pro de la solución de los conflictos sociales, donde se hace referencia a los
“mínimos por la paz y la reconciliación en Colombia”, aporte elaborado por
diversos actores sociales y políticos y por la Comisión de Conciliación
Nacional(2010), el cual establece los siguientes puntos:
 Estado Social de Derecho: democracia real y transparencia en el uso de los
recursos públicos.
 Equidad en el acceso a los derechos para garantizar una vida digna.
 Construcción de país desde la diversidad regional.
77
 Alternativas productivas sostenibles.
 Educación con calidad y cobertura para todos.
 Participación ciudadana en la construcción de los destinos colectivos.
 Reforma agraria amplia e integral.
Los postulados anteriores, si bien son de aplicación general al territorio nacional,
igualmente son pertinentes a los propósitos de la investigación y en especial al
producto final de la misma.
78
6 METODOLOGÍA
La búsqueda de conocimiento en un fenómeno territorial requirió implementar una
metodología adaptada tanto a los objetivos como al fenómeno de estudio. Al
respecto Martínez (2008: 16) sostiene que
Son tres las condiciones más importantes para producir conocimiento,

que muestran las alternativas de investigación cualitativa: a) la
recuperación de la subjetividad como espacio de construcción de la
vida humana, b) la reivindicación de la vida cotidiana como escenario
básico para comprender la realidad socio-cultural y c) la
intersubjetividad y el consenso, como vehículo para acceder al
conocimiento válido de la realidad humana.
6.1 TIPO DE INVESTIGACIÓN
La investigación es de tipo cualitativo (descriptivo y explicativo) ya que tiene por
objetivos describir, evaluar, analizar y comprender las características de la
dinámica de un territorio mediante un estudio de caso a partir de la circunstancia
fenomenológica de la presión que ejerce el crecimiento urbano sobre las veredas
periurbanas de la ciudad de Popayán.
En la gráfica 2 se ilustra dicho concepto:
79
Gráfica 2. Tipo de investigación.
Fuente: Elaboración propia.
Sobre los estudios de caso, Piedad Cristina Martínez Carazo(2006: 165), expone:
el método de estudio de caso es una herramienta valiosa de

investigación, y su mayor fortaleza radica en que a través del mismo se
mide y registra la conducta de las personas involucradas en el
fenómeno estudiado, mientras que los métodos cuantitativos sólo se
centran en información verbal obtenida a través de encuestas por
cuestionarios (Yin, 1989). Además, en el método de estudio de caso los
datos pueden ser obtenidos desde una variedad de fuentes, tanto
cualitativas como cuantitativas; esto es, documentos, registros de
archivos, entrevistas directas, observación directa, observación de los
participantes e instalaciones u objetos físicos (Chetty, 1996).
Por otra parte, Yin (1994, citado en Chetty, 1996) argumenta que el
método de estudio de caso ha sido una forma esencial de investigación
en las ciencias sociales y en la dirección de empresas, así como en las
áreas de educación, políticas de la juventud y desarrollo de la niñez,
estudios de familias, negocios internacionales, desarrollo tecnológico e
investigaciones sobre problemas sociales.
Esta investigación tiene diseño no experimental descriptivo que permite
correlacionar datos de tipo técnico con datos obtenidos mediante procesos
participativos con la comunidad, proceso ejemplificado en la gráfica 3:
80
Gráfica 3. Correlación de datos.
La intención fundamentada de la investigación se sintetizó en el verbo
comprender, de esta manera permitió afluir las hipótesis de modo emergente,
flexible y contextual.
6.2 UNIDAD DE ANÁLISIS DE LA INVESTIGACIÓN
La unidad de análisis de la investigación es la vereda como núcleo poblacional
tradicional de una comunidad rural colombiana. Y la clasificación como
“periurbana” la adquiere debido a su localización geográfica inmediata al perímetro
urbano de Popayán (POT 2002).
6.3 JUSTIFICACIÓN
La investigación se justificó en la búsqueda de conocimiento y detectó el vacío en
términos de caracterización, planificación y proyección que dejó el POT con
relación a las áreas periurbanas.
81
Entendiendo que las decisiones de planificación buscan mejorar las condiciones
de vida de los habitantes, se hace necesario que la población se haga partícipe en
el conocimiento de su territorio y, para el caso de estudio, sean conscientes de los
procesos de urbanización física y cultural actuales y a su rol como pobladores
periurbanos.
De este modo, la investigación se justifica en los siguientes aspectos:
 Por la generación de conocimiento que surge de su estudio y sus
metodologías.
 Por la complejidad del problema de tipo etnográfico donde confluye la
planificación y la geografía humana.
 Como ejercicio de planificación participativa y el aporte que se realiza a la
comunidad participante.
 Como aporte a la planificación local, adportas de que el Municipio elabore los
ajustes correspondientes al POT y se preste atención a áreas periurbanas y
sus valores ambientales, sociales, productivos y de paisaje.
 Como precedente dentro de la planificación de la región, dado que los
ejercicios de planificación de Popayán se han centrado en lo urbano y se ha
dejado a la deriva las áreas periurbanas.
 Como fortalecimiento de la identidad de la zona cuyo asentamiento humano y
productivo ha sido paralelo a la historia de la ciudad y por lo tanto es histórica y
culturalmente valioso. En este sentido se busca reivindicar la identidad local
dentro de la visión de la nueva ruralidad.
82
 Como medida de seguridad alimentaria para recobrar la productividad del
minifundio en el momento en el cual la región ha disminuido su producción
agrícola y es dependiente de otros departamentos para su abastecimiento.
 Por la valoración del sector Puelenje como escenario de la cultura
gastronómica local, atractivo para el turismo local.
 Como aporte a la armonía del macropaisaje fundado en el respeto por los
valores del territorio.
6.4 PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN Y PLANTEAMIENTO DE LA
PREGUNTA
El problema del cual se ocupa la investigación se detecta ante el impacto socio-
territorial y ambiental ocasionado por la dispersión9 urbana sobre las áreas
periurbanas de consolidación espontánea en situaciones de informalidad. La
ciudad como organismo dinámico demanda suelo inmediato para expandirse y así
dar solución al incremento de su población y a la multiplicación de sus actividades,
por lo cual se apoya en el suelo rural inmediato para transformarlo en suelo
urbanizable. La experiencia en Popayán señala deficiencias de los procesos de
planificación y ordenamiento territorial, donde la necesidad de vivienda aunada al
mercado del suelo se convierte en el vector de la dinámica del crecimiento urbano.
9
Precedo Ledo (2004) precisa que la dispersión de la urbanización se da sin adecuada
planificación, mientras que la difusión, corresponde a la urbanización planificada dentro del marco
de la sostenibilidad.
83
En el POT de Popayán no se dejaron previstas herramientas adecuadas para
enfrentar las tendencias de urbanización dispersa en inmediaciones de la ciudad.
La construcción de edificaciones subnormales a espaldas de la reglamentación,
supera las políticas de conservación rural modelada en el POT, máxime cuando
los propietarios ven en el valor comercial del suelo una opción inmediata para
solucionar la difícil situación económica. En la gráfica 4 se ilustra el choque entre
la dinámica urbana y la dinámica rural y cómo la interfase periurbana actúa como
receptora de los impactos.
El área periurbana sur de Popayán contiene características históricas, culturales,
ambientales, sociales y productivas que le imprimen identidad local y que
posibilitan estudiar su estructura territorial dentro del concepto de desarrollo
regional sostenible para correlacionarla con las presiones propias del crecimiento
urbano inmediato.
84
Gráfica 4. Presión urbana sobre el sistema rural.
A partir de lo anterior surge la pregunta: ¿Qué conocimientos resultan
aplicables a la planificación territorial y el desarrollo regional a partir del
estudio de los impactos y transformaciones que ocasiona el crecimiento
urbano de Popayán sobre la dinámica territorial de las veredas periurbanas?
Con tal cuestionamiento, la investigación aporta conocimientos al investigador y a
la comunidad interesada que pueden ser presentados al municipio de Popayán, a
otras instituciones y comunidades para encontrar y proponer pautas de
planificación y ordenamiento urbano – regional donde el campo y la ciudad sean
complementarios.
¿Cómo surgió el problema y cuáles son las posibles causas?
La situación fenomenológica de la presión normal que ejerce la ciudad sobre sus
áreas periurbanas se transforma en problemática cuando se producen urbanismos
85
con condiciones de subnormalidad y marginalidad, y cuando la situación social
resultante no revela soluciones a las necesidades de hábitat sano.
El problema deja entrever la carente preparación de las instituciones y de la
comunidad ante procesos de planificación del territorio. Las instituciones no
afrontan el ordenamiento del territorio como parte de sus políticas, lo hacen
obligados ya sea por la Ley o por presiones de parte de grupos particulares o
comunitarios que reclaman una situación específica. Igualmente la colectividad no
posee capacitación sobre la importancia de tener procesos sostenidos dentro de
los cuales la participación propositiva sea fundamental para la planificación del
territorio y el desarrollo regional.
Mediante el estudio de la problemática territorial local se han podido detectar las
causas y los efectos del crecimiento urbano sobre las veredas periurbanas, lo que
se ilustra en la gráfica 5.
86
Gráfica 5. Efectos territoriales del crecimiento urbano sobre las veredas periurbanas.
CAUSAS EFECTOS
DEFICIENCIAS EN LA PLANIFICACIÓN TRANSFORMACIÓN DE LA

TERRITORIAL Y ÉNFASIS AL SUELO ESTRUCTURA TERRITORIAL RURAL
IMPACTOS TERRITORIALES DE LA URBANIZACIÓN

URBANO Y DESCUIDO DEL RURAL EN URBANISMOS DESARTICULADOS
Y DEFICIENTES
DÉBIL ESTRUCTURA ESTATAL EN
SOBRE LAS VEREDAS PERIURBANAS

PLANEACIÓN TERRITORIAL URBANISMOS CON DEFICIENCIAS EN
SERVICIOS PÚBLICOS, ESPACIO
PÚBLICO, TRANSPORTE, SERVICIOS,
DEBILIAD EN LOS PROCESOS DE CONECTIVIDAD.
PLANIFICACIÓN COMUNITARIA
PÉRDIDA DE LA CALIDAD AMBIENTAL,

DINÁMICA ECONÓMICA DE CANALIZACIÓN Y CONTAMINACIÓN DE
PARTICULARES POR ENCIMA DE LA FUENTES HÍDRICAS, ELIMINACIÓN DE
DINÁMICA ESTATAL COBERTURAS VEGETALES,
DESCONOCIMIENTO GENERALIZADO
PÉRDIDA DE ZONAS AGRÍCOLAS
DE LAS NORMAS Y DE LAS
PRODUCTIVAS O ZONAS
HERRAMIENTAS DE PLANIFICACIÓN
AMBIENTALES
DISPERSIÓN: CRECIMIENTO URBANO PÉRDIDA DEL PAISAJE ORIGINAL

DESCONTROLADO - DEMANDA DE NATURAL POR EL URBANIZADO
SUELO NO URBANIZADO
ABANDONO DE PRÁCTICAS
AGROPECUARIAS Y DEPENDENCIA
DESCONOCIMIENTO DE LOS DE RELACIONES ECONÓMICAS
VALORES ENDÓGENOS URBANAS
AMBIENTALES, ECONÓMICOS Y
SOCIALES PRESENTES EN EL
TERRITORIO RURAL DEBILITAMIENTO DEL TEJIDO SOCIAL
RURAL
PRIMACÍA DEL INTERÉS PARTICULAR EXCLUSIÓN DE LOS GRUPOS

SOBRE EL INTERÉS GENERAL SOCIALES ANTE LA LLEGADA MASIVA
DE NUEVOS HABITANTES.
TÉCNICOECONOMÍAS DÉBILES EN PÉRDIDA DE LA MEMORIA

EL AGRO, DESEMPLEO LOCAL Y IDENTITARIA LOCAL
OFERTA DE EMPLEO URBANO
COMERCIALIZACIÓN DEL SUELO AFECTACIÓN DE LA SEGURIDAD

COMO ALTERNATIVA ECONÓMICA ALIMENTARIA
87
¿Cuál es la duración del problema y las proyecciones sobre la continuidad?
El problema será vigente hasta el momento en el cual se cree una cultura de
planificación institucional y participativa donde se dé importancia a la valoración
integral del territorio. No obstante, es posible que siempre haya nuevas áreas con
características periurbanas, nuevos gobernantes y nuevos propietarios a la deriva
de las decisiones del mercado y por fuera de la planificación integral.
¿Quiénes son los afectados principales del problema y cuáles son los efectos del
problema?
Los habitantes de las veredas son los afectados directos cuando sus condiciones
de vida rural se transforman en urbanas sin equilibrios ambientales y sin dotación
de infraestructuras para el bienestar; asimismo, procesos no planificados
desembocan en marginalidad social acompañada de subnormalidad urbanística,
deficiencia de servicios públicos, carencia de espacio público, déficit de
equipamientos, pérdida de la identidad territorial, del grupo social de vecindario,
desbalance de la estructura ambiental y depreciación de la propiedad, entre otros.
¿Qué pasaría si el problema no es intervenido?
En el escenario tendencial, cuando los minifundios se conviertan en “barrios” o
urbanismos legales e ilegales de mayor densidad se producirá un cambio socio –
territorial por la densificación poblacional. Se originará rompimiento del tejido
88
social ante la llegada de nuevos habitantes sin arraigo al lugar ni a su tradición,
carentes de memoria colectiva del espacio. También se puede producir abandono
de las prácticas agropecuarias propias del medio rural y la búsqueda de formas
económicas dependientes de la oferta urbana. Además de ello se daría una
pérdida de la cobertura ambiental natural y su reemplazo por impermeabilización
del suelo, desprotección de las fuentes hídricas y canalización de quebradas.
La ausencia de planificación territorial, por tanto, trae deficiencias de
equipamientos, servicios y espacio público y dificulta la construcción de
adecuadas infraestructuras viales y de servicios públicos. Así, se agudizará la
situación de marginalidad en cordones urbanos desarticulados con problemas
ambientales, deficiencias urbanísticas y de calidad de vida para sus habitantes.
6.5 OBJETIVOS
6.5.1 Objetivo general
Analizar la dinámica territorial10 de la vereda Crucero Puelenje de Popayán en su
condición periurbana ante la presión de la urbanización, como aporte a la
planificación territorial local y al desarrollo regional sostenible.
10
La dinámica territorial, tanto para la geografía urbana como para la planificación, se entiende
como conjunto sistémico de factores naturales y antrópicos que identifican un territorio, algunos
tangibles y otros intangibles, que generan como resultado una unidad identificable dentro del
macropaisaje. Dicha estructura sistémica posee fortalezas y debilidades frente a la dinámica
permanente ente lo rural y lo urbano. En este sentido, el concepto de territorio ya no se enmarca
89
6.5.2 Objetivos Específicos
 Aportar conocimiento a la planificación territorial a partir de un caso de estudio
dentro de la visión del desarrollo sostenible y la nueva ruralidad.
 Explorar herramientas de planificación estratégica desde el análisis de las
dinámicas territoriales mediante la participación de la comunidad.
 Caracterizar la transformación del territorio rural y sus nuevas condiciones y
perspectivas ante la urbanización.
 Evidenciar potencialidades y restricciones territoriales de la vereda Crucero
Puelenje para aportar a su planificación y desarrollo.
6.6 ETAPAS DE LA INVESTIGACIÓN
La metodología desarrollada para estudiar la dinámica territorial de la vereda
Crucero Puelenje se basó en las siguientes etapas: primera: diagnóstico técnico;
segunda: diagnóstico participativo; tercera: síntesis; y cuarta: conclusiones y
aportes(ver gráfica 6).
dentro de la dicotomía ciudad – campo, sino dentro del nuevo concepto de complementariedad e
interdependencia entre los conglomerados urbanos y las zonas rurales indispensables por la oferta
de servicios ambientales y productivos.
90
Gráfica 6. Etapas de la investigación.
DIAGNÓSTICO
DIAGNÓSTICO
PARTICIPATIVO
SÍNTESIS
CONCLUSIONES Y APORTES
El componente técnico fue el hilo conductor que abasteció al componente
participativo para retroalimentarse. La metodología diseñada permitió que las
dimensiones del desarrollo (físico–espacial, ambiental, económica, social y
político-administrativa) fueran estudiadas por el diagnóstico técnico teniendo como
complemento el diagnóstico participativo.
Las dimensiones del desarrollo se articularon en la síntesis, aunque en la práctica
son sistémicas e integrales. Finalmente, mediante los resultados de la síntesis se
estructuraron las conclusiones y aportes de la investigación y se logró el
cumplimiento de los objetivos trazados.
91
6.6.1 Etapa de análisis y diagnóstico técnico
A partir de los elementos de análisis situacional general contenidos en el contexto,
se abordó el análisis y diagnóstico técnico de la Vereda Crucero Puelenje con el
fin de detectar y caracterizar la estructura y la dinámica territorial desde las
dimensiones físico–espacial, ambientales, económicas, sociales y político
administrativa.
El diagnóstico técnico ofrece el panorama de potencialidades, problemas,
amenazas y dificultades identificadas mediante el análisis territorial, en dicho
camino se abastece del diagnóstico participativo.
Dentro de las actividades específicas del diagnóstico técnico se tuvieron:
 Caracterización de las áreas periurbanas en relación con la ciudad y su papel ante la
expansión.
 Definición del área de estudio basada en la información cartográfica predial rural y
urbana disponible.
 Revisión documental del POT y otras normas del ordenamiento territorial.
 Presentación ante líderes de la comunidad estudiada y la Junta de Acción Comunal.
 Recorridos de campo para observación, toma de fotografías y notas.
 Revisión de la cartografía disponible sobre la zona de estudio, predial, topográfica y
urbanística.
92
 Estudio de las características físico – espaciales, sociales y ambientales de la zona de
estudio.
 Consulta ante entidades (Planeación Municipal, UMATA, Federación de Cafeteros)
para conocer el estado del arte.
 Revisión del valor comercial del suelo.
 Estudio de sitio predio a predio para recolectar información sobre los temas de
estudio.
 Elaboración de un censo con cobertura del 100% de las familias para capturar datos
demográficos y cualitativos de vivienda.
6.6.2 Etapa de análisis y diagnóstico participativo
Esta etapa se basó en el trabajo con la comunidad de la vereda Crucero Puelenje
en prácticas grupales para descubrir, analizar y documentar información
relacionada con su territorio y las potencialidades, problemas, amenazas y
dificultades, lo cual fue un insumo fundamental para los diagnósticos y la síntesis.
Dentro de las actividades específicas del diagnóstico participativo se realizaron:
 Identificación de líderes comunitarios para estructurar el proceso participativo de
investigación.
 Convocatorias abiertas a la comunidad para la participación en reuniones.
 Aprestamiento de la comunidad que asista a las reuniones, utilizando cartografía e
información pertinente sobre los objetivos del estudio, sus alcances, expectativas y el
papel que juegan en la misma.
93
 Elaboración de talleres participativos sobre reconocimiento del territorio, percepción de
límites y vecindades, usos del suelo, prácticas productivas, movilidad, potenciales y
carencias sociales y físico espaciales.
 Elaboración de cartografía social y carteleras que expresen los temas del punto
anterior.
 Elaboración de informes a manera de resumen que se entregan a los participantes
para dar continuidad a las prácticas participativas.
6.6.3 Etapa de síntesis
Mediante el contraste, triangulación o correlación analítica de datos de los
diagnósticos técnico y participativo se obtuvo la síntesis, la cual permitió conocer
el modelo de ocupación del territorio y la identificación final de las características
favorables y desfavorables a manera de potencialidades y restricciones de la
dinámica territorial de la vereda Crucero Puelenje ante la presión que ejerce el
crecimiento de la ciudad.
6.6.4 Etapa de conclusiones y aportes
La investigación obtuvo conclusiones y ofrece aportes al ordenamiento local y por
ende al desarrollo regional, al proponer alternativas de manejo territorial para la
vereda Crucero Puelenje, en su actual condición de área periurbana.
94
6.7 INSTRUMENTOS Y HERRAMIENTAS
Dados los componentes técnicos y participativos explicados en las etapas de la
investigación, tanto los instrumentos como las herramientas de la misma se
diseñaron para captar, clasificar, analizar, triangular, contrastar y sintetizar la
información, y dar cumplimiento a los objetivos del estudio.
6.7.1 Análisis temático
El análisis temático permitió obtener el conocimiento pertinente a los objetivos de
la investigación mediante la categorización de la información por temas de estudio.
Para ello se analizó la información pertinente, primaria, secundaria y terciaria,
partiendo de lo general a lo particular, clasificándola en las cinco dimensiones:
físico-espacial, ambiental, social, económica y político administrativa. En el cuadro
3 se explican los alcances temáticos del diagnóstico en sus competencias técnica
y participativa.
95
Cuadro 3. Temas de análisis.
ÉNFASIS
DIMENSIÓN TEMA DE ANÁLISIS APORTA A LA INVESTIGACIÓN
TÉCNICO
SÍNTESIS
PARTICI
PATIVO
FÍSICO Análisis urbano – funcional general: Identifica la influencia de la √ √
ESPACIAL
El papel de las zonas periurbanas, las urbanización sobre las áreas
dinámicas de difusión urbana y la periurbanas, período de vigencia del
relación entre suelos urbano, rural y POT, en concordancia con las
suburbano. características físico espaciales;
Identifica la transformación de la vereda
Crucero Puelenje post-terremoto y la
construcción de obras de
infraestructura. Identificación de
vectores de presión de la urbanización.
Análisis – funcional local: La √ √ √

dinámica territorial de la vereda y las
zonas de influencia directa, modalidad
de ocupación, usos del suelo, servicios
públicos, movilidad, morfologías,
construcciones e infraestructuras.
Límites: Determinar los límites Determinar los límites de la vereda y su √ √ √

reconocidos por la comunidad. relación con las veredas vecinas.
Usos del suelo: Identificación de los Definición de la vocación del suelo y √ √ √

usos presentes en cada predio: sus posibilidades de aprovechamiento.
residencial, productivo, comercial, Detectar actividades comerciales y de
recreativo e industrial. servicios. Definir grado de actividades
ligadas a lo rural o a lo urbano. Definir
grado de influencia de elementos
urbanos.
96
División predial: Análisis del tamaño y Evolución de los predios matrices, √ √ √

morfología predial, su relación con la evidencias de subdivisiones en
vía y con las viviendas. modalidad urbana.
Espacio público: Evaluación de los Elementos favorables y deficiencias de √ √ √

elementos naturales y construidos que espacios públicos
constituyen el espacio público.
Servicios públicos: Disponibilidad de Cobertura o deficiencia de servicios √ √ √

servicios de acueducto, alcantarillado, públicos. Conectividad.
telefonía fija, tendido eléctrico y gas.
Movilidad: Localización de rutas de Cobertura y deficiencia en la prestación √ √ √

transporte público, rutas peatonales, del servicio de transporte. Flujos
jerarquías, nodos de encuentro. predominantes.
Vivienda: Tipologías rurales y urbanas Grado de transformación de lo rural a √ √

en relación con el territorio. urbano, déficit cualitativo y cuantitativo.
AMBIENTAL Relieve: Características del relieve, Características para la aptitud de los √ √

pendientes del terreno. suelos y las coberturas para su manejo
de acuerdo con los rangos de
pendientes. Permite establecer aptitud

11
urbanística .
Hidrografía: Identificación de Establecer las franjas de protección de √ √

vertientes, microcuencas, escorrentías, cuerpos hídricos y escorrentías.
franjas de protección.
Coberturas: Identificación de la Revela el grado de aprovechamiento √ √ √

ocupación del suelo con elementos del suelo entre urbanizado y no
naturales y antrópicos: urbanismos, urbanizado, cuantificación de la
masas arbóreas, relictos de bosque, ocupación con coberturas naturales y
guaduales, cultivos permanentes y productivas.
rotativos, predios sin aprovechamiento
11
La aptitud urbanística indica si en un territorio es viable al desarrollo de urbanismos, su densidad
y modalidad.
97
productivo.
Amenazas naturales: Identificación de Confirmar o complementar lo dispuesto √ √

zonas con amenaza por deslizamiento en el POT, en cuanto a amenazas por
y por inundación, información POT y deslizamiento por condiciones naturales
por observación. y creadas. Áreas con restricciones de
ocupación, usos y urbanización. Áreas
con requerimientos de mitigación.
ECONÓMIC Actividades productivas: Definición de la dinámica económica – √ √ √

A
Identificación de las actividades productiva, grado de aprovechamiento
PRODUCTIV
comerciales, industriales y de servicios del uso agropecuario. Necesidades
A
locales y funcionales con la ciudad que insatisfechas.
representan el sustento económico
para la comunidad.
Comercio del suelo: Detectar la Definición de la vocación del suelo y √ √ √

modalidad comercial del suelo ya sea sus posibilidades de aprovechamiento.
por hectárea, plaza o metro cuadrado.
SOCIO Demografía: Caracterización de la Ocupación y densidad poblacional, √ √ √

CULTURAL
población: Número de habitantes y de dedicación; redes de relación funcional
familias, edades promedio, con la ciudad.
ocupaciones, número de familias por Estado cualitativo y cuantitativo de
vivienda, relación funcional con la vivienda - Hacinamiento.
ciudad. Estado de la vivienda. Movilidad escolar.
Relación entre habitantes y modos de
vida con el territorio y sus posibilidades
de aprovechamiento.
POLÌTICO Instituciones: Identificación de Grado de acompañamiento o √ √ √

INSTITUCIO
instituciones y actividades que inciden deficiencia. Posibilidades de gestión.
NAL
en el territorio.
Planes y proyectos: Identificación de Medición de impactos socio territoriales. √ √ √
98
proyectos en curso sobre el territorio. Posibilidades de gestión.
PAISAJE Análisis de las características del Valoración de elementos favorables y √ √ √

paisaje natural y cultural de Crucero desfavorables y valores atribuidos del
Puelenje y su entorno inmediato: paisaje local.
Análisis perceptual y percibido por la Definición de la imagen rural y urbana.
comunidad. Determinación de zonas Relación entre modos de vida -
homogéneas en unidades de paisaje. productivos y el paisaje resultante.
MAPA Elementos predominantes de la Caracterización de la dinámica territorial √ √

SÍNTESIS
estructura y dinámicas del territorio, y del modelo de ocupación.
favorables y desfavorables.
6.7.2 Instrumentos y herramientas del diagnóstico técnico
Se aplicó la metodología de análisis de sitio12 propia del urbanismo y la
planificación paisajística(Laurie, 1983: 136) con apoyo de cartografía
especializada y observación directa e indirecta del fenómeno de estudio.
6.7.2.1 Observación directa
La observación directa es una indagación cualitativa del territorio de estudio que
permitió obtener datos que provienen de diferentes actores del proceso, de
distintas fuentes, en distintos momentos y temporalidades. Partiendo de ello y en
calidad de observador participante (Hernández, et al, 2006), el investigador estuvo
atento para tomar notas y consignar en la cartografía, la información relevante y
12
El análisis de sitio es una metodología de la planificación paisajística utilizada para estudiar los
factores naturales y antrópicos de un lugar y tomar decisiones de planificación.
99
conducente a los temas de investigación. De ese modo, la observación se realizó
en varias jornadas y en especial durante la elaboración del censo y así se
recolectó información de cada predio de la vereda Crucero Puelenje.
6.7.2.2 Superposición cartográfica
La superposición de la información cartográfica se realizó a partir delos mapas
base13utilizando la cartografía digital IGAC y POT (Ver plano 5). Mediante el
programa de dibujo Autocad se dibujó la información recolectada en el análisis de
sitio, análisis fotográfico y aerofotográfico14.
13
El mapa base se elabora sobre la fuente IGAC Instituto Geográfico Agustín Codazzi y POT Plan
de Ordenamiento Territorial del Municipio de Popayán y con aportes propios del autor que
referencia elementos del territorio como: relieve, vías, construcciones, predios, vegetación e
hidrografía básica y las identificaciones de elementos de referencia y barrios.
14
Se contó con tres fuentes fotográficas aéreas. Por una parte fotografías aéreas de la zona de
estudio suministradas por la Oficina Asesora de Planeación Municipal, en segundo lugar,
aerofografías IGAC, y en tercer lugar un fotomontaje de elaboración propia basado en imágenes de
satélite disponibles en la página electrónica Googleearth.
100
Plano 5. Plano base Crucero Puelenje
101
6.7.2.3 Censo
Dado que se carecía de información socio demográfica que permitiera caracterizar
la vereda Crucero Puelenje y combinarla con otro tipo de variables urbanísticas, se
vio la necesidad, posibilidad y conveniencia de realizar un censo que llevara a
disponer de información precisa, oportuna, pertinente y confiable sobre el volumen
y composición de la población, hogares y viviendas.
Con el apoyo técnico del estadístico Guido Escobar Morales15 se elaboró, aplicó y
tabuló el censo demográfico con 100% de cubrimiento de las familias que residen
en la vereda Crucero Puelenje (Ver anexo1). El censo se planificó con las
siguientes características:
 Debía ser un censo de jure mediante el cual se contaran todos los residentes
en el sitio censado, así como los que podían encontrarse temporalmente
ausentes de él.
 Hacer un manejo ampliado del período de recolección de los datos censales en
un lapso máximo de dos meses, permitiendo eficiencia en la cobertura y
calidad de los datos. Esto debido a que el encargado de realizar la recolección
de los datos era el investigador con la compañía de un representante de la
JAC.
15
Estadístico, magister en Administración de Empresas, especialista en Políticas Públicas y
Gestión, funcionario del Departamento administrativo de Planeación de Santiago de Cali.
102
 El principio de confidencialidad garantiza la reserva estadística de los
censados.
 Censo universal: censar en la vereda Crucero Puelenje a todas las personas,
hogares y viviendas, aplicando el formulario básico.
 Encuestador: investigador con el acompañamiento de una persona de la
comunidad. Es quien realiza las consultas sobre terreno mediante entrevista
directa con una persona mayor de 18 años y diligencia el cuestionario.
 Unidades de observación: las personas y los hogares para el censo de
población y las viviendas para el censo de viviendas.
 Tipo de cuestionario: para la recolección de los datos del censo se utilizó un
cuestionario de unidades censales que integra los temas demográfico, social y
económico. El módulo de preguntas indaga información sobre las viviendas, los
hogares y las personas, aplicado al universo de estudio, con un total de 42
preguntas.
 Captura, crítica y depuración: la captura, crítica y depuración de la información
se realiza en el sitio de trabajo.
 Procesamiento: la información se procesó con el paquete estadístico SPSS
(Statistical Package for the Social Sciences).
Cuestionario básico:
Este cuestionario fue diligenciado por el encuestador a partir de la información
suministrada directamente por el encuestado. Está dividido en cuatro módulos:
103
identificación, vivienda, hogares y datos demográficos. El cuestionario se aplicó a
todo el universo de viviendas, hogares y personas en la vereda Crucero Puelenje
con un total de 42 preguntas. Su contenido es el siguiente:
 Identificación: es un capítulo conformado por ocho preguntas que permitió
relacionar la información censal con relación a la vivienda (número de ficha,
Departamento, Municipio, Zona, nombre de la vereda, Dirección, teléfono y
nombre del entrevistado).
 Vivienda: contiene siete preguntas con las cuales se pudo cuantificar el
inventario de las viviendas según la tipología definida para el censo (casa o
apartamento, vivienda tipo cuarto y otro tipo de vivienda). Indica acerca del tipo
y calidad de las viviendas y la cobertura de servicios públicos y de aseo. El
número de cuartos de las viviendas y el grupo de personas que la habitan.
 Hogar: contiene nueve preguntas con las cuáles se buscó obtener información
acerca de la estructura de los hogares, condiciones de hacinamiento en que
viven los miembros del hogar, las condiciones de sanidad y el equipamiento
que disponen.
 Demográficos: contiene 13 preguntas. Bajo el concepto de residencia habitual
y ordenado según la relación de parentesco, permitió realizar un control previo
sobre el tamaño del hogar. Se incluyeron preguntas con el propósito de realizar
controles para evitar omisiones o duplicidad. Las preguntas estaban
adicionalmente controladas para realizarse de acuerdo con la edad y el sexo
de la persona.
104
La temática fue la siguiente: Relación de parentesco con el jefe(a),sexo, edad,
estado civil, educación y actividad económica, variables que por sus
frecuencias a nivel de edad y sexo requerían ser aplicadas a toda la población.
El censo fue una herramienta que permitió obtener información cuantitativa y
cualitativa y por su naturaleza técnica se incluye en el diagnóstico técnico.
El formato del censo se presenta en el anexo 15.
6.7.3 Instrumentos y herramientas del diagnóstico participativo
Se acudió a la IAP Investigación acción participativa 16 como instrumento
metodológico mediante las siguientes herramientas:
6.7.3.1 Talleres participativos
Consistió en realizar reuniones grupales convocadas por la Junta de Acción
Comunal, donde se invitó a los vecinos de la vereda a participar. Las reuniones se
llevaron a cabo en el salón comunal de la vereda.
Los talleres se estructuraron bajo el siguiente protocolo:
16
Investigación acción participativa, metodología desarrollada por Fals Borda (1997), ver marco
teórico.
105
 Convocatoria mediante alocución pública (perifoneo) y carteleras, donde se
anuncia la fecha, hora y objeto de la reunión.
 Saludo y presentación del taller por parte del coordinador o coordinadora,
representante de la JAC o del grupo de Familias en Acción.
 Explicación de la dinámica y contenido del taller, lo cual se pone a
consideración de los participantes.
 Presentación de memoria de los productos del taller anterior para permitir la
continuidad del trabajo participativo.
 Desarrollo del taller participativo, recolección de material producto del taller,
conclusiones y cierre. Se elaboró registro de asistencia en formato con la
fecha, lugar y firma de cada asistente. Se realizó también registro fotográfico.
6.7.3.2 Cartografía social
La cartografía social fue una herramienta de expresión gráfica–conceptual
elaborada por los participantes, los cuales mediante dibujo y collage, consignaron
sus lecturas sobre el territorio y su entorno en mapas y carteleras.
6.7.3.3 Conversación directa
Durante los recorridos de observación y durante la elaboración del censo se
establecieron conversaciones directas no estructuradas con los habitantes de la
vereda para captar información sobre las formas de vida, prácticas económicas,
106
tenencia de la tierra, relaciones funcionales con la ciudad, dificultades y
expectativas. Esta información se consignó en las hojas de apuntes y en la
cartografía de campo y aportó elementos al diagnóstico técnico y participativo.
Las conversaciones directas se aplicaron desde el inicio de la investigación con
líderes y vecinos de la vereda y veredas vecinas, dentro del proceso de definición
de la zona de estudio.
6.7.4 Instrumentos y herramientas dela síntesis
La síntesis en sí fue un instrumento para contrastar, triangular y armonizar la
información temática del proceso, que permitió obtener los indicadores relevantes
del análisis territorial de Crucero Puelenje. Esta información se consignó en el
plano síntesis.
107
7 DIAGNÓSTICO TÉCNICO
7.1 DIMENSIÓN FÍSICO ESPACIAL
El diagnóstico de la dimensión físico espacial se trabajó en dos contextos: uno
general que aplica a las relaciones urbano–funcionales de las áreas periurbanas
de Popayán, y uno local enfocado en el caso de estudio, la vereda Crucero
Puelenje.
7.1.1 Análisis físico espacial general
La difusión o expansión de Popayán, dada la escala de la ciudad, no es un
fenómeno de alto impacto, no obstante permite sopesar, por un lado, la presión de
la urbanización sobre el suelo rural periurbano y, por el otro, revisar el
cumplimiento de los parámetros del POT (Ver plano 2).
7.1.1.1 La difusión de la urbanización en Popayán.
Al analizar las previsiones de crecimiento urbano establecidas en el POT, se
observa que desde el año 2002 a la fecha no se han habilitado las áreas de
108
expansión establecidas. Una de las razones de esa situación es la dificultad que
tienen los propietarios para la gestión de los planes parciales, indispensables a la
hora de incorporar las áreas de expansión en el suelo urbano y por ende
facultarlas para su desarrollo. (Ver plano 2). De las 292 hectáreas dispuestas en el
POT como suelo de expansión, solamente se inició el desarrollo de un proyecto de
vivienda de 35 hectáreas en la zona de expansión Lame. Pese a ello, dicho
proyecto, que equivale al 12% del total de las áreas de expansión, quedó
estancado debido a errores en su gestión y desarrollo. En conclusión, diez (10)
años después de la formulación del POT no se han desarrollado las áreas de
expansión como tal.
Por otra parte, la decisión de compactar la ciudad y abolir el suelo suburbano
como anillo envolvente del suelo urbano, se puede interpretar como positiva en
cuanto a que frenó el proceso anterior al POT que permitía el desarrollo de barrios
localizados indiscriminadamente y condujo además a la construcción de vivienda
multifamiliar en altura17. Al tiempo, esto pudo ocasionar dos efectos no previstos:
por un lado impulsó el desarrollo de urbanismos y construcciones por fuera de la
norma (localizados en áreas periurbanas), y por otra parte generó el
encarecimiento de los predios que se clasificaron como aptos para vivienda de
interés social y con mayor razón los de vivienda de estratos medios y altos. Esta
17
Durante el presente siglo se inició en Popayán la construcción de vivienda en altura, lo cual
rompió un paradigma urbano frente al temor colectivo que generó el sismo del año 1983. Los
constructores admiten que tímidamente incursionaron en los últimos años en proyectos de
apartamentos en altura y que el balance de ventas ha resultado favorable.
109
última situación obliga a las instituciones y urbanizadores a buscar alternativas
para habilitar el suelo rural.
Imagen 6. Dinámica histórica del crecimiento urbano,
Fuente: Elaboración propia sobre base POT 2002
La subdivisión predial es el tipo de actuación urbanística que más se registra en el
suelo rural y en especial en minifundios colindantes con vías intermunicipales e
interveredales, inicialmente vendidos para uso residencial, pero que en algunos
casos se destina a uso comercial. Este fenómeno se puede observar en el Plano2
donde se evidencia la abundancia de minifundios laterales a las vías rurales.
110
Plano 2. Difusión urbana
111
Las tendencias de la expansión18o de dispersión de la ciudad sobre el suelo rural,
están definidas tanto por las características físico–naturales del territorio
periurbano, como por las características sociales, económicas y urbanísticas
(viales, de servicios públicos y costos del suelo). Es decir, se crea una relación
mutua de oportunidad y posibilidad comandada por el mercado inmobiliario. La
oportunidad urbanística es percibida por los propietarios de la tierra, viviendistas 19
o por urbanizadores que la adquieren y que adelantan construcciones o
desarrollos urbanísticos. La expansión urbana se abastece tanto de la necesidad
de disponer suelo para el crecimiento orgánico de la ciudad, como de las
características del territorio rural que lo hacen atractivo o apto para la
urbanización. Este planteamiento se desarrolla en adelante.
7.1.1.2 Caracterización de las zonas periurbanas
Se determinaron unidades homogéneas para las áreas periurbanas, tal como se
ilustra en el plano 3 y la imagen 7, atendiendo a las características del relieve, uso,
viabilidad urbanística y de servicios públicos y morfología predial, las cuales se
describen a continuación.
18
En los términos de la Ley 388 de 1997, el concepto de expansión se aplica como el crecimiento
propio del desarrollo físico de la ciudad por fuera del perímetro urbano que la norma haya
establecido. Se diferencia del concepto de suelo de expansión dado que ésta pertenece a la
clasificación de suelo disponible para la expansión urbana prevista por los planes de ordenamiento
territorial.
19
El término viviendista es una expresión local para designar a las personas o grupos que
promueven el desarrollo de urbanismos para vivienda, generalmente bajo la modalidad de auto
construcción.
112
Imagen 7. Perfiles conceptuales urbano - rurales
113
Plano 3. Zonas periurbanas.
114
7.1.1.2.1 Zona Periurbana 1: Corredor Popayán – Cali
Corresponde al corredor suburbano norte que comunica al departamento del Valle
del Cauca, se delimita entre el perímetro urbano (Intersección vial con la variante
panamericana) y la vereda la Cabuyera(Ver plano 3).
El corredor se originó con la apertura de la vía panamericana que comunica al
norte del Departamento y debido a la fuerte relación entre la ciudad de Popayán y
el departamento del Valle. Además es el que presenta mayor aparición de
desarrollos de dos tipos: desarrollos aislados con construcciones de casas
campesinas, casas de campo, comercio (restaurantes, estación de servicio,
fábrica de dulces, motel y otros), relacionados directamente con la vía en predios
pequeños y medianos; y parcelaciones residenciales dependientes del corredor
vial pero de comunicación indirecta que no son visibles desde la vía.
En este escenario la difusión de la ciudad es un proceso lento de sumatoria
paulatina, donde las construcciones encajonan el espacio vial, demandan
estacionamientos y se originan flujos peatonales permanentes sin que existan
franjas adecuadas para ello. Durante el recorrido se observa que la ocupación
ocurre principalmente en los tramos donde el terreno presenta baja pendiente y
facilita el desarrollo constructivo, a excepción de un corto tramo donde se
evidencia un proceso de ocupación irregular (posiblemente invasión en décadas
pasadas), caracterizado por la estrechez de los predios contenidos entre la vía
115
panamericana y el río Blanco (terreno de alta pendiente en el sentido transversal
de la vía).
De acuerdo con la característica económica de la ciudad, no se observan grandes
estructuras, industrias o desarrollos inadecuados para el corredor suburbano, pero
es evidente que no se respetan las normas en cuanto a paramentos y retiro con
relación a la vía (Ley 1228 de 2008 que reglamenta las zonas de exclusión
laterales a las vías de orden nacional y regional). Debido a que los desarrollos se
producen en forma independiente, no se dejan previstos los futuros accesos a los
predios posteriores y se crean alineamientos en forma de barrera entre la vía y
dichos predios.
Este corredor involucra la vereda Río Blanco con casas dispuestas en forma
paralela a la vía Panamericana. La zona posee ruta de transporte público.
7.1.1.2.2 Zona Periurbana 2: Zona Nor oriental
Corresponde a la terraza localizada al nor oriente de la ciudad. Se caracteriza por
asentamientos tradicionales de tipo rural en minifundios al sur de la vía veredal
que conduce al centro penitenciario y hacia el norte por fincas de gran extensión
dedicadas a la ganadería y con características físicas adecuadas para la futura
expansión urbana.
116
En esta zona se encuentra el área de expansión Lame, que no ha sido
implementada en su totalidad, pero allí se ha adelantado un proyecto de vivienda
de interés social por parte del Departamento con una solución para 3.000
viviendas, aún sin culminar(Ver imagen 8, plano 3 y perfil zona 2 en la imagen 7).
Imagen 8. Zona periurbana nor oriental de Popayán.
Fuente: Ignacio López, 2008
Dada la escasez de suelo destinado a uso residencial, es posible que en las
modificaciones al POT se opte por incluir esta zona como suelo de expansión
condicionado a la solución de los servicios públicos.
Se puede concluir que en esta franja no hay dispersión de impacto negativo y que
en un futuro la conurbación incluirá las veredas de Lame, Los Llanos y Las
Guacas. Estas veredas poseen ruta de transporte público.
117
7.1.1.2.3 Zona Periurbana 3: Zona Oriental
Se localiza en el oriente de la ciudad y se caracteriza por el relieve ondulado y de
pendientes altas, por fuera de los perímetros de servicios y con tenencia de la
tierra con predominio de fincas ganaderas y cultivos forestales; razones por las
cuales su aptitud urbanística es baja y posibilita la aparición de pequeñas fincas
de habitación y recreo con mínimo impacto al paisaje. Se suma a ello lo
relacionado con la amenaza alta por deslizamiento que cobija algunas de las
laderas de esta zona.
Imagen 9. Zona periurbana oriental de Popayán, visual sobre Pueblillo.
Esta zona incluye los asentamientos de Yanaconas y Pueblillo que anteriormente
fueron rurales, de los cuales Pueblillo aún conserva su estructura y forma de vida
rural con economías asociadas a la fabricación de ladrillo y teja, aunque se
presenta consolidación por la construcción de predios dentro del caserío. Posee
118
conexión mediante ruta de transporte público(Ver imagen 9, plano 3 y perfil zona 3
en la imagen 7).
7.1.1.2.4 Zona Periurbana 4: Corredor suburbano oriental
Este corredor se encuentra constituido por la vía interdepartamental que conduce
al Huila. Se trata de terrenos de relieve quebrado y de alta pendiente, con fincas
extensas de baja productividad y con abundante cobertura vegetal. Se presentan
pocos desarrollos laterales a la vía y dentro de éstos predominan los moteles(Ver
plano 3).
Dentro del macropaisaje de Popayán, estas colinas constituyen los cerros
tutelares y actúan como telón de fondo del sector histórico por lo cual adquiere un
valor paisajístico reconocido en el PEMP de Popayán.
De otro lado, no posee rutas de transporte público debido a la escasez de
población.
7.1.1.2.5 Zona Periurbana 5: Zona oriental sur
Es una zona de relieve quebrado y de alta pendiente, geográficamente pertenece
a la misma formación de la zona oriental. La tenencia de la tierra se caracteriza
por fincas medianas dedicadas a la ganadería y minifundios con cultivos. Por sus
119
características de relieve no presenta dispersión urbana y las veredas Siloé y La
Paila carecen de núcleo rural, son agrupaciones de minifundios. Aquí se carece de
rutas de transporte público, necesidad que es surtida por el transporte informal(Ver
imagen 10, plano 3 y perfil zona 5 en la imagen 7).
Imagen 10. Zona periurbana oriental sur de Popayán.
7.1.1.2.6 Zona Periurbana 6: Corredor suburbano sur
Este corredor está constituido por la vía Panamericana que comunica con Nariño,
al lado de la cual se han construido viviendas y negocios de deficientes
características arquitectónicas. Por sus características de movilidad posee
comercios de carretera, bodegas y últimamente establecimientos nocturnos y de
prostitución.
120
El corredor tiene como límite al Municipio de Timbío que coincide con el río Hondo.
Las veredas Siloé, El Boquerón, Dos Brazos y El Túnel hacen parte de esta zona y
se caracterizan por la subdivisión predial de minifundios paralelos a las vías
veredales(Ver plano 3).
La dispersión urbana se transforma paulatinamente en consolidación de barrios
sin que se satisfagan las características adecuadas del urbanismo. Posee varias
rutas de transporte público.
7.1.1.2.7 Zona Periurbana 7: Zona Sur
Esta zona es definida por la vía Panamericana y su variante. Se caracteriza por
tener relieve ondulado de pendientes intermedias y altas. En la ocupación del
suelo predominan los minifundios que se iniciaron paralelos a numerosos caminos
interveredales. Dicha condición ha incididoenel fraccionamiento de los predios y
en alineamientos de viviendas con huertas a los lados de las vías.
Se trata de una zona con prácticas de agricultura de huerta considerada como una
despensa agrícola de Popayán. Su dinámica rural fue afectada con el paso de la
vía variante panamericana, lo que favoreció la aparición de urbanismos
espontáneos e invasiones en los terrenos de la quebrada Pubús. Los habitantes
poseen una relación urbana con la ciudad, ya que dependen de los servicios, en
121
especial el educativo, así como del comercio, empleo y rutas de transporte de la
ciudad(Ver imagen 11, plano 3 y perfil zona 7 en la imagen 7).
Imagen 11. Zona periurbana sur de Popayán.
Los desarrollos son individuales y no se han presentado proyectos masivos, pues
están limitados por la deficiencia de servicios públicos, el alcantarillado en
especial.
Esta zona incluye las veredas de la zona Puelenje, Torres, La Playa y múltiples
desarrollos subnormales de urbanizaciones, algunas originadas mediante invasión
como Manuel Silverio Buitrago, La Gran Conquista, Nuevo Amanecer, Valladolid,
Nueva Alianza, entre otras. Aquí se cuenta con varias rutas de transporte público.
7.1.1.2.8 Zona Periurbana 8: Zona Occidental y Nor occidental
122
Esta zona es la de mayor extensión e incluye el área de expansión San
Bernardino. Coincide con el tramo de la vía Variante Panamericana entre el río
Cauca y el anillo norte y con terrenos de baja pendiente, bosques protectores,
numerosas fuentes de agua. Se hallan fincas extensas cuya urbanización ha sido
restringida por la norma debido a la carencia de servicios públicos (Ver imagen 12,
plano 3 y perfil zona 8 en la imagen 7).
Ante la escasez de suelo urbano disponible para vivienda, estos terrenos se
posicionan como la gran zona de expansión a mediano y largo plazo, lo que
implicará un ejercicio de planificación exigente.
Imagen 12. Zona periurbana nor-occidental de Popayán.
Hacia el tramo norte se producirá la conurbación con las veredas Punta Larga y
San Bernardino, las cuales tienen una relación funcional urbana con la ciudad. Al
123
sur está ubicado en Julumito, un núcleo rural tradicional consolidado en su
estructura, población y economía. Este último posee rutas de transporte.
7.1.1.3 Proceso de urbanización sector Puelenje
Debido a que el núcleo inicial de la ciudad estaba limitado al oriente y sur por
colinas, el crecimiento urbano se direccionó hacia el norte y occidente. En este
último tuvo incidencia la construcción de la vía Panamericana al sur y el sismo de
1983 que esparció campamentos de refugios hacia el sur occidente.
7.1.1.3.1 Caracterización de la zona de estudio previo a la década 1950
Hasta la década de los años 50 del siglo pasado, el casco urbano de Popayán se
ceñía a la traza tradicional ortogonal y su crecimiento hacia el sur occidente
terminaba en el barrio las Américas. La vía panamericana no había sido construida
y la comunicación con el sur (Nariño) se realizaba por las vías veredales. En la
aerofotografía de apoyo (Ver imagen 12) se observan dos figuras circulares, una
de la Plaza de Toros y otra del colegio Normal de Señoritas, que servirán de
referencia en el análisis del crecimiento urbano. La Normal fue construida en 1935
y se localizó alejada de la ciudad por tratarse de un internado al cual acudían
estudiantes de la zona urbana y rural; era un equipamiento regional de impacto
urbano y social, edificación hoy declarada como patrimonio de la arquitectura
colombiana.
124
Entre la ciudad y la zona Puelenje había potreros abiertos y circundados por
caminos de herradura. Puelenje se caracterizaba por ser plenamente rural con
predominio de coberturas de cultivos y relictos de bosque; aquí los caminos
interveredales se marcaban en el paisaje al recorrer la divisoria de aguas de las
colinas de suaves pendientes. Además de ello en Puelenje se destacaba la capilla
doctrinera y actuaba como nodo20 de las otras veredas.
En la imagen 13 se resaltan los eventos característicos del territorio en el año
1957: En la zona de estudio había un total de 14 casas, el Crucero era sólo un
sitio de referencia por el cruce de caminos en el cual había una sola vivienda (hoy
casa 41). Actualmente es preponderante el predio de Cedelca(ahora Compañía
energética de Occidente)que en su momento era una colina en pastizal sin uso
institucional.
20
Hito y nodo, términos inducidos por Kevin Lynch (1992) con relación a la imagen de la ciudad:
hito como un elemento de referencia visual y de orientación para los habitantes y usuarios; nodo
como elemento aglutinador.
125
Imagen 13. Zona de estudio año 1957.
Fuente: Elaboración propia a partir de aerofotografía IGAC C-820-057 1957.
7.1.1.3.2 Caracterización de la zona de estudio, década 1970
En la morfología urbana se observa el trazado en cuadrícula en damero heredado
de las leyes de Indias que caracteriza el sector antiguo, en contraste con los
nuevos urbanismos de trazado moderno ortogonal pero con manzanas
rectangulares (Barrios La Esmeralda, Pandiguando, Tomás Cipriano). La
morfología de nos nuevos barrios se ajusta a la irregularidad de los ríos, cerros y
colinas del sur occidente. En la imagen 14 se observa el crecimiento urbano hacia
dicha zona.
126
Imagen 14. Zona de estudio final años 70.
Fuente: Elaboración propia a partir de aerofotografía IGAC C-1318-093. Año no determinado
La construcción de la vía panamericana fue un evento urbano que marcó la
expansión de la ciudad hacia el Occidente y su paso cortó el camino de las
veredas del sur occidente y las separó en lo funcional y social. Los cortes de
terreno de la nueva vía subsisten hasta la fecha, no tuvieron manejo de
revegetalización. Los caminos veredales perdieron importancia regional y sólo
focalizaron la movilidad local.
Al mismo tiempo se aumentó el número de viviendas en Puelenje y se trazaron
vías copiando la morfología urbana en damero; también se observa la abundancia
de cultivos en las fincas.
127
En la zona de estudio aumentan a 15 el número de viviendas y se observa
incipiente un sendero alternativo de conexión con la vía Panamericana que
atraviesa la colina de Cedelca(ahora Compañía Energética de Occidente) donde
ya se ha construido la subestación sur.
7.1.1.3.3 Efectos urbanísticos del sismo de 1983
El sismo de 1983 es el evento que modificó la dinámica social y urbana de
Popayán. La zona sur occidente de la ciudad recibió los mayores impactos post –
terremoto debido a la ocupación intempestiva de terrenos para albergar las
familias damnificadas y a oportunistas que llegaron de otras regiones en busca de
un sitio donde vivir. El reporte de Ney Guzmán (1983: 2-3) indica que
[…]2.470 viviendas construidas en ladrillo, pertenecientes a familias de

bajos ingresos quedaron destruidas; la estructura de un complejo de
edificios que albergaba aproximadamente 150 familias, cedió
abruptamente; en el sector histórico, de adobe y tapia, se afectó el 90%
de las edificaciones. La torre del Reloj, terminada en 1682 y la cúpula
de la Catedral Mayor se desplomaron. Los extremos de la pista de
aterrizaje y la torre de control del aeropuerto de Machángara quedaron
semidestruidas. Las cifras de muertos ascendieron a 112, la mayoría
circunscrita del suroccidente de la ciudad, conformada por los barrios
Cadillal, Pandiguando, Esmeralda y Pubenza…La cifra de heridos no
pudo cuantificarse con precisión. Algunos la estimaron en 1.500 y de
ellos 187 con lesiones severas lograron documentarse[…].
El 31 de marzo de 1983, después de ocurrido el sismo de 5.6 grados en la escala
Richter, las autoridades cerraron las puertas de la ciudad como una medida de
control; sin embargo, las barreras fueron sobrepasadas por la afluencia de familias
128
provenientes de otras regiones cercanas y lejanas que llegaron a engrosar los
censos de afectados optando por la asignación de una vivienda y auxilios por
parte del gobierno.
Las familias afectadas se localizaron dentro de sus barrios en zonas verdes,
parques y predios sin desarrollar, ocupando carpas suministradas por las
entidades de socorro, mientras se daba solución a la reconstrucción y
rehabilitación de las viviendas. Pero otros espacios de propiedad del Municipio, la
Gobernación y el Estado fueron ocupados sin consideración, dentro de los que se
destacan las rondas de los ríos Ejido y la quebrada Pubús, y extensos predios del
sur occidente comprendidos entre los anteriores causes.
Al respecto se comentó en el Boletín No. 17 de la OMS: “El problema fundamental
con que se enfrenta Popayán actualmente es el de reubicar aproximadamente
3,000 familias que se hallan viviendo en 21 campamentos y 25 "invasiones" (a
esto hay que añadir las familias individuales que ocupan viviendas temporales)”
(Gueri, 1983: 1).
Con base en las aerofotografías IGAC del mismo año (Ver imagen 15), se puede
observar la magnitud de los “asentamientos” de carpas, cuya disposición en el
terreno produjo a posteriori el trazado irregular de los nuevos barrios que hoy
constituyen, principalmente, la Comuna 7 y lo que en su momento representó el
crecimiento del perímetro urbano.
129
Con relación a las morfologías, contrastan claramente los trazados ortogonales de
los urbanismos de barrios anteriores al sismo, los predios ocupados por refugios
organizados, los predios ocupados por asentamientos, los predios sin ocupación
pero claramente dedicados a pastoreo y las áreas con coberturas de cultivos y
masas arbóreas representativas de las veredas de Torres y Puelenje con baja
ocupación por construcciones.
Aunque el sismo afectó seriamente las edificaciones de la zona Puelenje, éstas
fueron reconstruidas en el mismo sitio, con materiales más livianos y con técnicas
de mampostería diferentes al adobe tradicional. Igualmente, en muchas viviendas
la gente prefirió utilizar tejas onduladas de fibrocemento para remplazar los
tejados en teja de barro. Tales intervenciones perjudicaron la tipología
arquitectónica tradicional de las viviendas y a partir de ahí las ampliaciones se
construyen en materiales y técnicas diversas. Ni siquiera la capilla de Puelenje fue
reconstruida con un criterio que correspondiera a su tipología original.
En la zona urbana, los caminos que existían antes de la década de los años 60 se
consolidaron como calles de barrio pavimentadas y continuaron como caminos
veredales en la zona rural; en ambos casos se conservó el trazado orgánico fruto
de la morfología del terreno. (Ver imagen 15.)
130
Imagen 15. Zona sur occidental de Popayán post terremoto de1983.
Fuente: Elaboración propia partir de aerofotografías IGAC R-985-0090,
R-985-0091, R-985-0093 y R-985-0094. 1985.
131
En la imagen 15 se observa la diferencia entre las márgenes de la quebrada
Pubús, así: al sur (izquierda de la aerofotografía) se evidencia la baja densidad de
ocupación que corresponde a las veredas Torres y Puelenje, donde predomina la
cobertura de cultivos, guaduales y masas arbóreas, adicional a la demarcación
predial por cercas vivas; en contraste, al norte (derecha de la aerofotografía)
aparece la densidad urbana caracterizada por la morfología irregular de las
viviendas de emergencia localizadas entre la quebrada Pubús y el río Ejido, donde
principalmente se instalaron a manera de asentamientos provisionales que
iniciaron con carpas y propiciaron la formación de barrios.
En las márgenes del río Ejido se observan los urbanismos de trazado ortogonal,
algunos con manzaneo de 80 x 80 como el del barrio Chune, con centros de
manzana de abundante vegetación y huertas; asimismo otros trazados de la
década de los 70 con manzanas alargadas y sin huertas, en barrios como Camilo
Torres, Pandiguando, La Esmeralda, José María Obando, entre otros.
7.1.1.3.4 Influencia de la urbanización actual.
El segundo evento que impulsó la presión de la urbanización sobre la zona
Puelenje fue la construcción de la vía variante Panamericana entre los años 1994
y 1997. Esta vía de orden nacional permitió comunicar la entrada norte con la
entrada sur de la ciudad y se convirtió en un detonante de los procesos de
urbanización de los predios comprometidos, en especial en el tramo sur de la vía
132
(entre la calle 5 y el anillo sur). El trazado de esta vía no se basó en ningún
camino previo, su apertura irrumpió en el paisaje, en la morfología predial y en el
curso de los caminos pre-existentes.
El impacto de la urbanización se caracterizó por intervenciones de baja calidad
urbanística, entre ellas la ocupación subnormal de la ronda de la quebrada Pubús
por más de mil (1000) familias y por la construcción de barrios a partir de loteos
inadecuados, sin soluciones de servicios públicos, vías ni espacio público. Estos
últimos constituyeron un comportamiento colectivo de urbanización informal que
se multiplica por las laderas de la margen sur de la variante Panamericana en las
veredas Bajo Puelenje y Torres(Ver plano 4).
Imagen 16. Usos del suelo mixtos, vía variante Panamericana.
Fuente: Elaboración propia.2011.
133
En cuanto a los usos del suelo, en el tramo de la vía variante se presentan usos
mixtos, algunos como servicio al vehículo, en especial de carga dada la
característica de vía nacional. De igual forma se presentan usos industriales de
procesamiento de madera, trilladora, restaurantes y comercio.
Debido a las deficiencias de espacios públicos de la zona, la vía variante se
convirtió en un corredor de paseo y deporte para los habitantes de la zona, tanto
que en los fines de semana aparecen ventas de comidas y bailaderos.
En el plano 4 se analiza la dinámica actual por influencia de la presión urbana
sobre la zona de estudio, en la cual la vía Variante Panamericana se comporta
como un conector entre lo urbano y lo rural y favorece a la dispersión urbana.
134
Plano 4. Influencia de la urbanización al sur de la ciudad
Fuente: Elaboración propia sobre base IGAC – POT.
135
7.1.2 Análisis físico espacial local
Los elementos físico espaciales que caracterizan la vereda Crucero Puelenje son:
7.1.2.1 División predial
La división predial actual es el resultado de la subdivisión de los predios matriz. En
el plano predial IGAC se encuentran dos conformaciones (Ver plano 6):
 Predios matrices (áreas superiores a 1 hectárea) definidos principalmente por
tener un costado colindante con la vía veredal, distancia de fondo que se
extiende hasta líneas de escorrentías. Esta división predial es característica de
pequeñas fincas generalmente bordeadas por cercas vivas.
 Predios resultantes de subdivisiones de los predios matrices en relación directa
con la vía y con proporciones mínimas suficientes para la construcción de una
vivienda. Estos predios carecen de área para las prácticas agrícolas por lo que
inducen una configuración urbana. Se incluyen dentro de esta modalidad las
subdivisiones no registradas que se dan por vínculos familiares mediante
posesión, las cuales no están en la cartografía y por lo tanto no se
contabilizaron en el análisis.
136
En el inventario se contabilizaron 61 predios. En el cuadro 4 se comparan los
rangos de tamaños prediales donde se evidencia la predominancia de predios en
rangos de extensión entre 1 y 2 hectáreas. El 67% del área está compuesta por
predios superiores a 1 hectárea, lo cual permite inferir el predominio rural de la
tenencia de la tierra. Sin embargo, es representativo que haya 11 predios en rango
entre 1000 y 2000 m2 y que 42 predios están en el rango menor a 1 hectárea, por
lo cual se acercan al 69% del total de predios que configuran las áreas
urbanizadas de la vereda.
Cuadro 4. Tamaños prediales.
RANGO TAMAÑOS ÁREA % CANTIDAD

>4000 66.808 12,06 1
30000<40000 66.788 12,06 2
20000<30000 70.346 12,70 3
10000<20000 170.625 30,80 12
9000 <10000 9.317 1,68 1
8000<9000 25.085 4,53 3
7000<8000 37.195 6,71 5
6000<7000 25.886 4,67 4
5000<6000 22.147 4,00 4
4000<5000 17.976 3,24 4
3000<4000 11.387 2,06 3
2000<3000 10.109 1,82 4
1000<2000 18.597 3,36 11
1<1000 1.714 0,31 4
TOTAL PREDIOS 61
Al comparar los 61 predios de la base IGAC con las 99 viviendas del censo, se
obtiene que la diferencia equivalente a 38 unidades de vivienda que se presentan
en predios que no están registrados. Esta situación indica una dinámica de
tenencia de la tierra informal.
137
Plano 6. División Predial.
Fuente base IGAG 2008, elaboración propia
138
7.1.2.2 Usos del suelo
El POT(2002) señala el predominio de uso mixto en la zona de estudio, cuya
definición es: “uso mixto: constituidas por la mezcla de actividades agrícolas,
pecuarias (mayores o menores), áreas de recreación, vivienda rural, pero
prevalecerá el mantenimiento del paisaje caracterizado por bajas densidades e
índices de ocupación, actividades de producción primaria (cultivos agrícolas y
forestales) de predominio”. Tal clasificación es adecuada a los usos presentes,
dentro de los cuales predomina el de actividades agrícolas, seguido del
residencial. Los otros usos presentes son:
 Producción primaria: cultivos (café, plátano, yuca, frutales y hortalizas) y
pecuarias como cría de ganado vacuno, gallinas, pollos y curíes.
 Industrial: fábrica de velas
 Comercial: restaurantes El Rincón Carrilero y El Edén de mis Abuelos, 5
tiendas, 2 guaraperas, 2 talleres de costura, 1 taller de carpintería metálica, 1
fotocopiadora, 2 salones de belleza y 1 sala de internet.
 De servicio: 1 jardín infantil, el control de Sotracauca.
Las actividades mencionadas funcionan en espacios mezclados o compartidos
con la vivienda, se exceptúa el restaurante “El Edén de mis abuelos” que posee
una planta física destinada a la atención de los clientes.
En el plano 7 se localizan las actividades inventariadas.
139
Plano 7. Inventarios, usos y actividades.
Fuente: Elaboración propia a partir del plano POT.
140
7.1.2.3 Vías y Movilidad
Las vías de la zona Puelenje se originaron como caminos de herradura y su
trazado se dio por el filo de las colinas. En la actualidad estos caminos se
convirtieron en vías, algunas pavimentadas, por las cuales se facilita la movilidad
de peatones, bicicletas, motocicletas, automóviles y busetas de transporte público
(Ver plano 8).
El sistema vial de Crucero Puelenje lo constituyen tres brazos de vía que
confluyen al punto conocido como “El Crucero”, lo que para la presente
investigación se mencionará como “la vía”.
A pesar del alto tráfico peatonal, el corredor vial carece de andenes, por lo cual los
peatones deben transitar por la calzada y orillarse ante el paso de los vehículos. El
servicio de transporte público es urbano, se presta por medio de la empresa de
transporte Sotracauca, la cual posee tres (3) rutas que circulan con una frecuencia
promedio de diez (10) minutos. Este servicio es uno de los elementos que permite
el comportamiento de la vereda como un barrio más de la ciudad. El punto de
control está localizado justamente en la intersección vial del Crucero de Puelenje.
Las rutas conectan con la vía Panamericana y la variante Panamericana con las
veredas cercanas de Torres y Figueroa, y los circuitos siempre llevan a la ciudad.
El servicio de taxi se presta normalmente desde la ciudad hasta la vereda en
horas del día; en la noche los taxistas se rehúsan a presentar el servicio debido a
141
situaciones de inseguridad. En consecuencia, la modalidad de moto-taxismo se ha
consolidado como una alternativa para un sólo pasajero y se consiguen en el
punto llamado Los Faroles.
En el plano 8 se ilustra la movilidad y vías de la vereda Crucero Puelenje.
7.1.2.4 Espacio público
El análisis del espacio público en la zona de estudio tuvo en cuenta tanto los
elementos rurales como los elementos urbanos de su paisaje, partiendo de las
categorías establecidas en el Decreto 1504 de 1998, por medio del cual se
reglamentó el manejo del espacio público:
 Elementos constitutivos naturales: las colinas de la vereda corresponden al
sistema orográfico de Popayán y a la vez constituyen parte de la cuenca del río
Hondo.
 Elementos constitutivos artificiales o construidos:
a) Áreas integrales de los sistemas de circulación peatonal y vehicular:
coincide con los corredores viales de la vereda, en sus tres brazos que
confluyen al punto conocido como “El Crucero”, donde la calzada es el
único elemento constante que recorre e integra la vereda. Sin embargo, el
corredor de movilidad carece de andenes y de elementos complementarios
142
del espacio público como paraderos de bus, bancas de descanso o
recipientes para basura. Sí hay alumbrado público en la vía.
b) Áreas articuladoras del espacio público y de encuentro: el Crucero Puelenje
carece de elementos articuladores de espacio público, no se presentan
parques, plazas, ni zonas de cesión gratuita al Municipio y no hay
escenarios deportivos o culturales dentro de la vereda. Tampoco existe
dotación de juegos para niños, señalización u otros elementos que
cualifiquen dicho espacio público.
c) Elementos espaciales y naturales de propiedad privada: en esta categoría
se incluyen las fachadas y los antejardines que son de dominio privado pero
conforman el espacio público del corredor vial.
d) Componentes de la vegetación natural e intervenida: en esta categoría se
incluyen las coberturas propias de la identidad de la vereda y la
arborización cultivada con fines ornamentales como los setos de algunos
predios.
El contenido de éste análisis se expresa en los planos 7 y 8.
143
Plano 8. Vías y movilidad.
144
7.1.2.5 Servicios públicos
La vereda cuenta con acueducto proveniente de río Hondo, aunque este servicio
no es de calidad y especialmente en época invernal se presentan problemas de
abastecimiento por derrumbes que obstaculizan la bocatoma o por enturbiamiento
del agua.
Veinticinco (25) viviendas tienen conexión al alcantarillado urbano de Popayán, al
ramal que empata con Puelenje Centro. Las otras viviendas solucionan sus
descargas mediante pozo séptico por vivienda; es decir, hay cerca de 74 pozos
sépticos dispersos en los predios.
La JAC y la comunidad han gestionado la conexión de todas las viviendas a la red
de alcantarillado, pero se han tenido inconvenientes por algunas servidumbres que
no han sido autorizadas.
Por otra parte, la vereda cuenta con energía eléctrica y alumbrado público. Pocas
familias no cuentan con el servicio de energía eléctrica debido a incapacidad
económica.
En la vereda hay tendidos de televisión por cable y telefonía fija aunque prima el
uso del teléfono celular.
145
Las redes de gas domiciliario no han sido extendidas a la vereda, los 96 usuarios
que utilizan gas propano lo compran a los carros distribuidores.
En general la vereda cuenta con los servicios públicos básicos, pero algunas
familias no acceden a éstos por incapacidad económica.
7.1.2.6 Vivienda
Si bien el estudio de la vereda Crucero Puelenje ha permitido conocer en detalle
aspectos cualitativos y cuantitativos de la vivienda, es competencia de la
investigación encontrar las transformaciones de las viviendas de sus tipologías
rurales a urbanas.
7.1.2.6.1 Tipología rural
En la tradición rural, la vivienda está separada de los linderos del predio y
generalmente se localiza en el centro de lindero frente a la vía, separada por un
área amplia y funcional destinada a labores como organizar cargas en caballos y
secar café. Generalmente la casa tiene un “corredor” o área multifuncional abierta,
ubicada frente a la entrada.
Existe el concepto de “patio” como el área interna abierta donde se hacen oficios
domésticos o relacionados con la producción agrícola y de animales. Los patios
146
generalmente están en tierra aunque pueden haber sido pavimentadas con
concreto. Los aislamientos laterales de la vivienda son utilizados para movilizar
cargas y animales. En el entorno de la casa están los galpones que son
construcciones rústicas y provisionales, utilizados para bodegaje o para cría de
especies menores como gallinas, conejos o curíes.
El frente de las casas está cercado con alambre de púas, vallas en guadua o
cercos vivos y la circulación de entrada no es pavimentada. Las casas
tradicionales tienen techo a cuatro aguas, ya sea en teja de barro oen tejas
onduladas industriales, pero se carece de canales y el agua lluvia cae a los patios.
Las plantas ornamentales en materas de diversos materiales hacen parte de la
ornamentación de la casa campesina y los cultivos inmediatos complementan la
escena. Las gallinas y los perros que merodean hacen parte de la caracterización
rural. Se observa, entonces, que la casa no es cerrada, la vida interna se integra al
entorno exterior.
En las imágenes 17 y 18 se ilustra la tipología de vivienda rural en Crucero
Puelenje.
147
Imagen 17. Esquema conceptual de vivienda rural.
Fuente elaboración propia 2011.
Imagen 18. Vivienda con tipología rural. Casa 93.
148
7.1.2.6.1 Tipología urbana
Dentro del caso de estudio se considera que las viviendas poseen tipología urbana
cuando se caracterizan por:
 Implantarse en predios de dimensiones mínimas, lo justo para el espacio de la
casa construida.
 El concepto de patio frontal se remplaza por antejardín.
 Estar adosadas con la casa siguiente.
 La casa tiene acceso por la puerta principal o por el garaje. No hay
circulaciones laterales externas.
 Aparecen rejas de antejardín.
 Los techos se construyen a dos aguas con canal frontal. El material
predominante es la teja ondulada de fibrocemento.
 Se levantan dos o tres plantas.
 No hay relación con cultivos ni con cría de especies menores.
 No hay gallinas que merodeen la casa.
 Se marca la privacidad de lo que pasa en el interior de la vivienda y su relación
con el espacio exterior se reduce a la puerta y ventanas, puede haber patios
internos y patio posterior.
En las imágenes 19 y 20 se ilustra la tipología de vivienda con influencia urbana.
149
Imagen 19. Esquema conceptual de vivienda con incidencia urbana.
La construcción de casas dentro de esta tipología constituyen el mayor indicador
del proceso de urbanización y transformación de la tipología rural a urbana.
Imagen 20. Viviendas con tipología urbana. Casas 66 y 60.
Fuente propia 2011.
150
7.2 DIMENSIÓN AMBIENTAL
La vereda Crucero Puelenje se encuentra dentro del piso altitudinal subandino,
con una humedad relativa del 75%, una temperatura promedio de 19°C. y altitud
comprendida entre 1670 y 1770 m.s.n.m. Hace parte de las colinas que circundan
la ciudad de Popayán.
7.2.1 Coberturas
Por medio de la revisión de aerofotografías, de la imagen Googleearth y de
observación directa predio a predio, adicional ala información de la cartografía
social, se identificaron las siguientes coberturas y se consignaron en el Plano 9.
Cuadro 5. Tipos de coberturas.
COBERTURA HECTÁREAS %
BOSQUE 3,50 6,19
GUADUAL 3,20 5,66
CULTIVO CAFÉ 13,50 23,89
CULTIVO MISCELÁNEA 16,50 29,19
CULTIVO HORTALIZAS 0,45 0,80
PASTO DE CORTE 0,91 1,61
SIN USO - PASTIZAL 13,00 23,00
SUELO DESNUDO - EROSIÓN 0,33 0,58
URBANIZADO 4,48 7,93
VÍAS 0,65 1,15
TOTAL 56,52 100,00
151
7.2.1.1 Bosque
Corresponde a relictos de bosque intervenido y asociado principalmente a las
márgenes del río Hondo, posiblemente conservadas debido a lo agreste del
terreno. Representa un 6.19 % de las coberturas.
Desde el puente de la vía panamericana se observa bosque secundario de robles
(Quercus humboldtii), especie predominante y endémica de los bosques del
altiplano payanés.
El consumo de leña registrado en el estudio social, constituye la principal amenaza
para las coberturas boscosas.
7.2.1.2 Guadual
Los guaduales son cultivados y protegidos por los propietarios debido a su
utilización como material de construcción, postes para cercos y como protección
de cauces de agua. Como cobertura ocupan el 5.66 % del territorio y se localizan
en las pequeñas líneas de escorrentías que por lo general coinciden con límites
prediales o de fincas.
Aunque los guaduales se presentan en varios espacios de la vereda, resulta
curioso que son escasos en la ladera sur que desciende al río Hondo, donde
152
predominan los predios sin cultivos. Es decir, la guadua no está utilizada como
cobertura protectora ante situaciones de erosión, ni como protección intensiva de
microcuencas.
Por su tamaño, textura y color, los guaduales contrastan con las otras coberturas y
por lo tanto se destacan en el paisaje.
7.2.1.3 Cultivo de café
El café es el cultivo que representa el mayor renglón en la economía agrícola de la
vereda y se combina con otros cultivos. En el estudio se registraron 13.50
hectáreas de cafetal, que corresponden al 23,89% de las tierras cultivadas; ello le
otorga el segundo lugar en las coberturas de la vereda. Este monocultivo
tecnificado, que cuenta con el respaldo del Comité de Cafeteros, ofrece
uniformidad en el color y contrasta claramente con otros cultivos.
7.2.1.4 Cultivo miscelánea o de pan coger
Corresponde al manejo tradicional de las huertas que producen café, plátano,
yuca y algunos frutales como naranja y aguacate. Cada huerta posee cultivos
entreverados como caña de azúcar, aromáticas y algunas hortalizas.
153
Dentro de las huertas se tienen árboles de Guama que se utilizan como sombrío a
los cafetales de café arábigo.
El cultivo de miscelánea se acerca al 30% de las coberturas, cifra que indica su
predominio en el uso de las fincas.
7.2.1.5 Cultivo de hortalizas
Es el menor de los cultivos, solamente se presenta en forma intensiva en una finca
que tiene manejo rotativo de hortalizas.
7.2.1.6 Cultivo pasto de corte
Esta cobertura se aproxima a una hectárea de terreno y destina el pasto como
alimento para el ganado vacuno y equino. Puede considerarse dentro de las
prácticas de la miscelánea debido a que es rotado con otras especies de
temporada.
154
Plano 9. Coberturas predominantes.
Elaboración propia sobre base POT.
155
7.2.1.7 Sin uso – pastizal
Las 13 hectáreas localizadas principalmente hacia el costado sur de la vereda
muestran una cifra que alcanza el 23% de las coberturas, donde los terrenos no
tienen uso agrícola y presentan pasto nativo o rastrojos. Eventualmente son
utilizadas para el pastoreo de pocas reses. Esta cobertura es un potencial de
degradación del suelo debido a las altas pendientes de la ladera al río Hondo y
coincide con predios de gran tamaño.
7.2.1.8 Suelo desnudo – erosión
Fundamentalmente corresponde a laderas con cicatrices ocasionadas por los
cortes de terreno debido a la apertura de la vía Panamericana y que no han tenido
manejo adecuado de estabilización o mitigación. Esta cobertura está por fuera de
los límites de la vereda, pero su presencia es de influencia directa sobre el suelo
de Crucero Puelenje.
Además, en la margen de la vía Panamericana se niveló un terreno para su
aprovechamiento comercial, dejando inestables las laderas que limitan con la
vereda Crucero Puelenje. El paisaje resultante de esa situación es discordante.
156
7.2.1.9 Urbanizado
El suelo urbanizado está constituido por las construcciones de viviendas y por la
vía pavimentada que se sitúan en la cresta de las colinas y representan el 9% del
área de la vereda.
7.2.2 Relieve
El sistema orográfico está compuesto por colinas, propias de la meseta de
Popayán, que hacen parte de la cordillera Central dentro de la cuenca del río
Cauca.
La zona de estudio se caracteriza por tener topografía con pendientes moderadas
y en algunos puntos se dan pendientes mayores relacionadas con la margen del
río Hondo y a los cortes ocasionados hacia la vía Panamericana. En el Plano 10
se realizó la medición para determinar los rangos de pendientes del terreno y los
datos se consignan en el Cuadro 6:
157
Plano 10. Relieve
158
Cuadro 6. Rangos de pendientes del terreno.
RANGO DE CARACTERÍSTICA ÁREA m2 %

PENDIENTE
0-10%: Pendiente plana - Cresta de las colinas en el
sentido lineal de la vía. - 0,00
10-25% Laderas o vertientes de pendientes suaves a
moderadas. 172.070 30,44
25-40% Laderas con pendientes altas. 121.416 21,48
40-60% Laderas con pendientes muy altas 204.601 36,20
>60% Laderas con pendientes severas 67.116 11,87
Elaboración propia.
Los rangos anteriores indican que el terreno en su totalidad presenta composición
de laderas con predominio de pendientes muy altas (36%) relacionadas con la
vertiente al río Hondo; tal inclinación del suelo determina uso potencial de
protección forestal y las pendientes mayores requieren igual tratamiento.
Aunque en sentido lineal de la vía, algunos tramos poseen pendiente entre 0 y
10%, en el sentido transversal la pendiente es mayor, razón por la cual el rango de
pendiente plana no es representativo. No obstante, en este rango es donde están
implantadas las viviendas. Los otros rangos de pendientes moderadas y altas
representan el 52% del área, la cual está destinada a huertas productivas.
159
7.2.3 Hidrografía
El sector Puelenje está incluido en dos vertientes: al norte la microcuenca de la
quebrada Pubús y al sur la subcuenca río Hondo. En el Plano 11 se indican la
línea divisoria de aguas, las áreas tributarias correspondientes, las quebradas y
escorrentías sin caudal permanente.
Las áreas tributarias determinan a qué plan de ordenación y manejo de cuencas
hidrográficas (POMCHs Decreto 1729 de 1997) corresponde cada vertiente. El
POCH de la subcuenca Molino - Pubús fue formulado en 2006, mientras que el
POMCH del río Hondo no se ha efectuado.
160
Plano 11. Hidrografía
161
7.2.4 Amenazas naturales
De acuerdo con el POT, las amenazas naturales que se presentan en la zona de
estudio corresponden a tres tipos: sismos, deslizamientos, inundaciones y
meteorológicas. La constatación en sitio permitió obtener lo siguiente:
Las amenazas por sismos están determinadas por el trayecto de fallas geológicas
que pueden multiplicar los efectos dañinos de un sismo; esta característica es
propia de la zona andina que está clasificada como de alto riesgo sísmico. El
sismo de 1983 fue destructivo en la zona Puelenje y aún se evidencia en algunas
casas a las cuales se les desplomó el techo construido en madera y teja de barro.
Los deslizamientos no se han presentado por efectos naturales ni siquiera en la
fuerte ola invernal de 2010 y 2011. Aunque la práctica de ganadería extensiva
existe en las laderas del sur de la vereda Crucero Puelenje, vertiente del río
Hondo, no se observan afectaciones por el efecto “pata de vaca”, posiblemente
porque la ganadería se practica con pocas reses. Sin embargo, sí son
contundentes las erosiones ocasionadas por el corte de las colinas para la
construcción de la vía Panamericana (Ver imagen 21) que se evidencian a manera
de cicatrices sin ningún tipo de mitigación.
Es notorio también que en las coronas de los cortes mencionados avanza la
erosión sobre los predios superiores. En el punto 1 de la fotografía ocurrió un
162
deslizamiento moderado en la década anterior (no se encontraron registros del
evento) que no ocasionó daños debido a que el predio estaba desocupado, pese a
ello se carece de medidas de mitigación y el suelo continúa degradándose. La
afectación indicada como punto 2 la ocasionó el movimiento de tierra efectuado en
el predio lateral a la vía Panamericana, donde era una colina que en el año 2004
fue explanada y desestabilizó la corona; tampoco tiene medidas de mitigación. El
punto 3 muestra el suelo desnudo y aparentemente estable, sin vegetación, desde
la construcción de la vía Panamericana.
Imagen 21. Amenazas por deslizamientos, zona sur - vía Panamericana.
Fuente: Ignacio López 2008 y elaboración propia.
Por otra parte, las prácticas agrícolas para labrar la tierra se dan en forma manual
tradicional sin el uso de maquinaria. Aun así se evidencia descuido sobre la
cobertura del suelo en la ladera del río Hondo (punto4), donde se presenta pérdida
de la capa vegetal y aflora la capa inferior de color rojizo, lo que a largo plazo
puede desencadenar procesos de erosión y socavación del suelo.
163
La vereda Crucero Puelenje no presenta amenazas por inundaciones, el cauce del
río Hondo dista 80 metros en altura desde el punto del puente en la vía
Panamericana (cota 1680 msnm) hasta el crucero (cota 1760 msnm).
Los incendios forestales no se han presentado en la zona, tampoco están
registrados en la época de verano que es cuando se producen en las otras colinas
de Popayán. La comunidad no acostumbra quemar los potreros o malezas por lo
tanto no se consideran dentro de las amenazas.
7.3 DIMENSIÓN SOCIO-CULTURAL
La información socio cultural se obtuvo mediante conversaciones directas con la
comunidad, en los recorridos, el censo y los talleres participativos, con el apoyo de
La Junta de Acción Comunal, el grupo de Familias en Acción y la Psicóloga social
Elizabeth Yangana Olivar.
7.3.1 Caracterización socio-cultural
La vereda Crucero Puelenje está constituida por 133 familias que en muchos
casos comparten la misma vivienda, lo cual indica que son familias extensas
164
abuelos, padres, hijos, nietos, tíos, primos).El estrato económico es bajo y en
general los grupos familiares están adscritos al SISBEN21.
Imagen 22. El crucero, gastronomía popular, 2010
La comunidad de Crucero Puelenje manifestó desempeñarse en actividades
económicas como el comercio informal o de rebusque, trabajadores (as)
independientes, reciclaje, vendedores ambulantes, construcción, salones de
belleza, venta de arepas, venta de minutos celular y el servicio doméstico que
muchas mujeres realizan en casas de familia de Popayán; pocos participantes
indicaron dedicarse o depender de la agricultura o del aprovechamiento de sus
parcelas.
Los habitantes reconocen destinos frecuentes a la ciudad como el Hospital
Susana López, (antes acudían al Puesto de Salud localizado en Puelenje Centro,
el cual les brindaba servicios básicos, pero actualmente está fuera de servicio); las
plazas de mercado de La Esmeralda, Alfonso López y del Barrio Bolívar; el centro
21
SISBEN: Sistema de identificación de potenciales beneficiarios de programas sociales.
165
de la ciudad, la Alcaldía y la Gobernación, así como puntos de pago de servicios
públicos.
Aunque Crucero Puelenje se apoya en la escuela de Puelenje Centro, la gran
mayoría de los niños estudian en centros educativos del sur de la ciudad como La
Normal Superior, la García Paredes, Don Bosco y Divino Niño.
Otro aspecto que se observa en este contexto es que los productos de las huertas
son para el consumo propio y los ingresos obtenidos por la producción son
mínimos. Los cultivos que siembran en las parcelas son: café, plátano, yuca, caña
de azúcar, frutales y en menor cantidad verduras. Cuando se comercializan dichos
productos, se hace directamente en los restaurantes y comederos de la vereda y
muy poco se lleva a las plazas de mercado de la ciudad.
Los participantes a los talleres manifestaron el deseo de trabajar la tierra en
producción de alimentos y volver a rescatar la esencia de la vereda como
despensa agrícola de Popayán, pues además les gustaría que sus ingresos
económicos fueran principalmente el producto del trabajo y explotación de sus
parcelas, lo que ayudaría a fortalecer el grupo familiar. También manifestaron
disposición para comercializar los productos y hacer transformación de algunos de
ellos.
También se comentó el deseo de trabajar en los hogares para estar más
pendientes de los hijos e hijas, ya que en la mayoría de los casos las madres
cabeza de familia deben salir a trabajar desde muy tempranas horas, lo que ha
166
ocasionado soledad y una situación de vulnerabilidad para niñas y niños. Tal
situación de vulnerabilidad se evidencia en los jóvenes, quienes se ven envueltos
en problemáticas de consumo de sustancias psicoactivas o de conformación de
pandillas desde edades muy tempranas.
7.3.2 Factores socio-culturales favorables y desfavorables
El trabajo participativo permitió diagnosticar elementos favorables y desfavorables
para el tejido social, éstos son:
 Hay conciencia por pertenecer a una zona–vereda de tradición, reconocida por
la oferta gastronómica y por la producción de hortalizas.
 Se considera a la vereda como un buen vividero, cercano a la ciudad para
obtener sus servicios, entre ellos la educación y fuentes de empleo, y con la
tranquilidad del suelo rural.
 Existe la capacidad de convocatoria para que los vecinos se solidaricen con
algún integrante de la vereda que tenga dificultades de salud o sufra una
calamidad.
 Hay receptividad de parte de los adultos y algunos jóvenes en la organización y
participación de torneo deportivos y algunas actividades culturales, entre ellas
las religiosas.
 Se dan relaciones económicas y productivas entre algunos cultivadores de
hortalizas y criadores de pollos y los restaurantes de la zona.
167
 Los adultos mayores valoran la tierra como medio de trabajo y subsistencia y
se identifican con la tradición rural.
 Los adultos tienen medios laborales en la ciudad, formales e informales, por lo
cual permanecen por fuera de la vereda durante el día.
 Los niños, jóvenes y adolescentes estudian en centros educativos urbanos
(universidad, secundaria y primaria); sólo los niños pequeños encuentran
servicio de guardería dentro de Crucero Puelenje.
 La construcción es una actividad destacada en los hombres adultos.
 Las mujeres manifiestan varias ocupaciones, desde los oficios del hogar hasta
empleos en la ciudad en comercio o en servicio doméstico.
 Algunas personas jubiladas retornan a las labores agrícolas a manera de
ocupación complementaria.
 Es común que en las viviendas habiten varias familias, conformadas por
abuelos, hijos y nietos.
 A la vereda han llegado nuevas familias provenientes de municipios cercanos
que se han dedicado a cultivar la tierra.
Igualmente se han detectado situaciones desfavorables como:
 Se tiene poca asistencia a las reuniones de la Junta de Acción Comunal, razón
por la cual los líderes se sienten agotados en sus esfuerzos. Sólo en algunos
casos muy especiales, como por ejemplo la construcción de un nuevo
168
alcantarillado por parte del municipio de Popayán, es posible reunir a los
habitantes.
 En algunas viviendas de veredas cercanas y distantes de la vía principal, se
han localizado focos de delincuencia y de expendio de alucinógenos, lo cual ha
afectado negativamente la zona.
 En la entrada a Popayán por la Panamericana se han afianzado negocios de
prostitución que crean una imagen negativa de la zona y atraen situaciones
sociales desfavorables para la gente que no se relaciona con esas actividades.
 En veredas cercanas se presentan casos de gentrificación, familias urbanas
que han comprado minifundios para construir sus viviendas “campestres” sin
ánimo de aprovecharlas en explotación agrícola.
 Gran número de predios está sin aprovechamiento agrícola.
 La inseguridad ha desestimulado la práctica agrícola debido al robo de los
productos en la huerta, situación que se da por la vecindad con invasiones.
 Debido a las necesidades laborales, los niños y jóvenes permanecen sin la
compañía de adultos durante el día y se ha detectado desarticulación en los
núcleos familiares.
 Eventos como las fiestas veredales que durante muchos años fueron
ocasiones que integraban a la comunidad y reflejaban las tradiciones,
decayeron por la afluencia de público ajeno en busca de diversión y
alicoramiento. De este modo las familias han perdido el interés por participar
en las festividades.
169
7.4 DIMENSIÓN ECONÓMICA
En las veredas Puelenje, Alto Puelenje y Torres se destaca la actividad de
restaurantes típicos en casas de finca que en los fines de semana reciben
numerosos visitantes para ofrecer asados, frituras y el popular sancocho de gallina
cocinado en leña. Igualmente, la existencia de huertas identifica a esta zona como
parte de la despensa de Popayán que surte de hortalizas a los mercados locales.
En el Crucero Puelenje la mayoría de las personas de edad productiva tienen o
buscan empleo en la ciudad y una minoría conformada por personas adultas o de
la tercera edad, son las que se dedican a actividades agropecuarias.
Parte de los productos agrícolas cultivados en la vereda, así como los pollos y
huevos se consumen en el mismo Puelenje (restaurantes) y el resto de la
producción doméstica se vende en las plazas de mercado local.
En la vereda se observan algunos predios con rastrojo; es decir, sin
aprovechamiento productivo, al igual que otros que sirven para alimentar a pocos
animales; se trata en sí de predios sin aprovechamiento productivo.
Otra modalidad de economía se da por el alquiler de la tierra para ser cultivada,
esto se presenta cuando los propietarios no desean depender del
aprovechamiento directo mediante la agricultura.
170
En la vereda se destacan negocios como la fábrica de velas y los restaurantes “El
Rincón Carrilero” y “El Edén de mis Abuelos”, los cuales le dan identidad al lugar y
generan empleos directos e indirectos.
Otras de las fuentes de trabajo local son: 5 tiendas, 2 guaraperas, 2 talleres de
costura, 1taller de carpintería metálica, 1 fotocopiadora, 2 salones de belleza, 1
sala de internet, 1 jardín infantil. Las ventas de empanadas, arepas y “minutos”
para llamadas por teléfono celular son otras actividades comerciales dentro de la
modalidad informal.
En los recorridos de campo se observó la difícil situación económica de la mayoría
de familias, son contadas las casas que muestran lo contario. El hacinamiento,
niños que no acuden a la escuela, deficiencias cualitativas de la vivienda como
piso en tierra, paredes y techos deteriorados, y cocina dependiente de la leña
revelan pobrezas en Crucero Puelenje.
Las personas son renuentes a expresar datos económicos, salarios y precios de la
tierra.
La dinámica inmobiliaria
Una de los indicadores de la transformación del suelo rural en urbano se mide
cuando la tierra pasa de negociarse en hectáreas a metros cuadrados.
171
Esta situación se detecta por la venta de predios de pequeños (rango de 200 m2)
localizados alrededor de la vía. Por lo general los nuevos propietarios son parte de
la familia. Los predios de mayor tamaño no están a la venta. En la investigación no
se pudieron conseguir datos confiables sobre el precio de la tierra.
7.5 DIMENSIÓN POLÍTICO INSTITUCIONAL
7.5.1 Instituciones presentes en la zona
Las entidades que tienen presencia en la dinámica de Crucero Puelenje son:
7.5.1.1 Junta de Acción Comunal
Conformada desde 1987. Una de las situaciones que suscitó que Crucero
Puelenje se desligara de la vereda Puelenje fue que las ayudas post terremoto de
1983 se concentraron en el núcleo poblado de Puelenje y no llegaban a las
familias dispersas y más alejadas de dicho núcleo; así, Crucero Puelenje y Alto
Puelenje buscaron su propia representatividad.
Mediante la JAC se han gestionado acciones como la pavimentación de la vía, la
llegada del transporte público de la empresa Sotracauca, recolección de fondos
para familias en dificultades, eventos deportivos y culturales, mingas de
enlucimiento y numeración de las casas, entre otros. Aunque la Junta de Acción
172
Comunal es el órgano de representatividad de la vereda, presenta una dificultad
debido a la baja participación de los habitantes en las actividades que se
programan.
7.5.1.2 Familias en Acción
El programa gubernamental “familias en acción22” asiste a 58 familias de la vereda.
Por tanto, las reuniones de dicho programa cuentan con asistencia obligatoria de
las familias, dado el procedimiento para la asignación del apoyo monetario directo
a las madres beneficiarias y el condicionado al cumplimiento de compromisos por
parte de la familia. Tal coyuntura fue fundamental para el desarrollo de los talleres
participativos a los cuales acudieron grupos familiares en forma constante.
El programa de Familias en Acción recibe críticas debido a que genera
dependencia económica de las familias y muchas de ellas prefieren continuar
clasificadas como nivel 1 del SISBEN en lugar de mejorar sus condiciones de vida.
Sin embargo, desde el punto de vista de la convocatoria y la participación en
programas, sí debe reconocerse que los resultados son positivos.
22
Es una iniciativa del Gobierno Nacional para entregar subsidios de nutrición o educación a los
niños que pertenezcan a las familias de nivel 1 del SISBEN, familias en condición de
desplazamiento o familias indígenas. El beneficio se da en educación al garantizar la asistencia
escolar de los menores, y en salud con la asistencia de los niños y niñas menores a las citas de
control de crecimiento y desarrollo programadas.
173
7.5.1.3 Umata
En la visita efectuada a la UMATA23en agosto de 2011 se consultó sobre los
programas que la Alcaldía estuviera ejecutando o planeando y que tuvieran
aplicación directa sobre la vereda Crucero Puelenje, pero en el momento no se
están implementando planes para la zona de estudio.
De otro lado, los programas reforestación con guadua y los de cría de animales
menores a cargo de la UMATA, aún no estaban activos y deben distribuirse por
todo el municipio de acuerdo con prioridades de las veredas en general.
7.5.1.4 Federación de Cafeteros
En la visita efectuada en mayo de 201024 se constató que dentro del programa de
asistencia a caficultores hay dos predios de la vereda Crucero Puelenje. Estos
cultivos reciben asistencia técnica de seguimiento y tienen garantizado que el
Comité les compre la cosecha.
23
Consulta atendida por el director de la UMATA, Unidad Municipal de asistencia técnica
agropecuaria, Municipio de Popayán, Sr. Andrés Tadeo Rojas.
24
Reporte [6] Puelenje cafeteros.pdf, archivo digital, Información suministrada por Felipe Castro.
Comité de Cafeteros del Cauca en julio 6 de 2010.
174
7.5.1.5 Sena
En Crucero Puelenje hay una familia que aprovecha su huerta para realizar las
prácticas del programa “buenas prácticas agrícolas” del SENA en el manejo
integral de la granja como sistema agrícola sustentable, autosuficiente y que utilice
insumos en su mayoría de origen orgánicos. De ese modo tienen cultivos de
hortalizas y proyectan su mercadeo y convocan otros practicantes de otras
veredas.
7.5.2 Proyectos sobre la zona
A la fecha, por gestión de la comunidad se ha elevado solicitud a la Empresa de
Acueducto para la construcción del colector de alcantarillado que conecte a la red
urbana; sin embargo, ese proyecto no está en plan de ejecución. No se tiene
registro de otros proyectos o planes que incidan la zona de estudio.
7.6 CENSO
El censo se aplicó a la totalidad de las viviendas de la vereda crucero Puelenje en
jornadas que iniciaron el 15 de mayo y terminaron el 10 de julio de 2011. En total
se utilizaron 104 formularios, de los cuales 102 se diligenciaron completamente, 1
quedó incompleto debido a que los habitantes no tuvieron interés en suministrar la
información y otro porque la vivienda resultó deshabitada. (Ver anexos: 15
175
Formato de la encuesta base del censo, 16 Formatos diligenciados, 17 Tabulación
del censo - Archivo Excel y 18 Estadísticas finales del censo – Archivo Excel).
Respecto al número de habitantes, se obtuvo que en Crucero Puelenje habitan
493 personas, 253 mujeres y 240 hombres. Las mujeres representan el 51.3% y
los hombres el 48.7%. Tal proporción es similar a los datos poblacionales del
municipio donde las mujeres representan el 52.6% y los hombres el 47.4%.
Imagen 23. Actividad censal por viviendas. 2011.
Fuente propia.
El censo arrojó un total de 133 hogares25 que habitan las 99 viviendas, lo que
representa un promedio de 1.47 hogares por vivienda. Este indicador revela un
déficit cuantitativo de vivienda, dado que lo esperado es en proporción de un
hogar por vivienda.
25
En el censo se toma como hogar el grupo familiar que cocinan para sí, razón por la cual en una
vivienda pueden habitar varios hogares.
176
Plano 13.Censo
177
La población está compuesta por 216 (43.8%) adultos de 25 a 59 años; 138 niños
(28%) de 0 a 14 años; 82 (16.6 %) jóvenes entre 15 y 24 años y 57 (11.6%)
adultos mayores a 60 años. En la pirámide poblacional, y en el cuadro de
distribución de población por edades, se observa que el número de adultos o
personas en edad laboral se acerca a la mitad de la población y que la cantidad de
niños se acerca a la tercera parte de la población(Ver gráficas 7 y 8).
Gráfica 7. Pirámide poblacional Crucero Puelenje.
Pirámide poblacional
Vereda Crucero Puelenje
80 y +
75-79
70-74
65-69
60-64
55-59
50-54
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
5-9
0-4
6 5 4 3 2 1 0 1 2 3 4 5 6 7
Hombres Mujeres
178
Gráfica 8. Grupos de edad.
Distribución de la población según grupos de edad

2011
43,8
50,0
Personas 40,0 28,0
30,0
16,6
20,0 11,6
10,0
0,0
Niños (0 - 14) Jóvenes (15 - Adultos (25 - Mayores (60 y
24) 59) +)
Edades
En cuanto al estado civil de la población mayor de 12 años, 94 (24.5%) son
personas casadas; 119 (31.1%) viven en unión libre; 13 (3.4%) separadas o
divorciadas; 10 (2.6%) en estado de viudez y 147 (38.4%) en soltería. De los
hogares, 52 (39.7%) tienen vínculo matrimonial, 45 (34.4%) por unión libre, 17
(13.0%) son soltero(a)s, 10 viudo(a)s y 7 separado(a)s.
Con relación al nivel educativo (ver gráfica 9), el 63.3% de la población tiene algún
grado de escolaridad y el 36.7% no lo tiene. De los primeros, 158 personas
(32.0%) han estudiado la primaria, 120 (24.3%) la secundaria, 17 personas (3.4%)
son técnicos universitarios, 16 universitarios (3.2%) y sólo se reportó una persona
con postgrado. Se revela un alto grado de falta de escolaridad que puede
relacionarse con situaciones de pobreza o por deficiencias de cobertura escolar.
179
Gráfica 9. Nivel educativo.
Distribución de la población según nivel educativo

Vereda Crucero Puelenje 2011
40,0 36,7
32,0
35,0
30,0 24,3
25,0
Porcentaje
20,0
15,0
10,0 3,4 3,2
5,0 0,2
0,0
Universidad
Postgrado
Primaria
Ninguno
Técnico
Secundaria
Nivel educativo
Del total de la población, 170 (34.5%) personas asisten a un centro educativo. De
éstos, 19 (11.2 %) niños acuden al hogar ICBF de la vereda, 13 (7.6%) niños al
preescolar público y 3 (1.8%) a preescolar privado, 91(53.5%) a escuela o colegio
público y 6 (3.5%) a escuela o colegio privado; 21 (12.4%) personas asisten a una
institución técnica o universitaria pública y 13 (7.6%) a una privada.
De los 138 niños, el 5% no asiste a ningún centro educativo; los padres
argumentan incapacidad económica para el pago de mensualidades. Con relación
a lo anterior, se recolectaron datos no estructurados sobre las instituciones donde
acuden los niños de la vereda, éstas son: la Institución Educativa García Paredes,
la Normal Superior, la Escuela Suiza, la Escuela de Puelenje (Adscrita a la García
Paredes), el Niño Jesús de Praga y en menor grado, Don Bosco.
180
Al consultar sobre las actividades de desempeño de la población se obtuvo que 49
(9.9%) personas están sin ejercer ninguna actividad, 170 (34.5%) trabajan,
41(8.3%) buscan trabajo, 150 (30.4%) estudian, 67 (13.6%) se ocupan en el
hogar, 6 (1.2%) son pensionados y 10 (2.0%) están en estado de invalidez. Las
personas que no ejercen ninguna actividad corresponden a adultos mayores.
El porcentaje de desempleo (dentro del censo personas en busca de trabajo) es
inferior al promedio de la ciudad que alcanza el 18%26, no obstante y como se verá
en los datos subsiguientes, las ocupaciones están direccionadas hacia la
informalidad.
De los datos anteriores, las personas que trabajan poseen las siguientes
posiciones ocupacionales: 77 (45.3%) trabajan por cuenta propia, 67 (39.4%) son
empleados u obreros de otro particular, 9 (5.3%) son empleados u obreros del
gobierno, 9 (5.3%) se desempeñan en trabajos domésticos, 2 (1.2%) son patrones
o empleadores y 2 (1.2%) se desempeñan en otras ocupaciones (Ver gráfica 10).
26
El diario El Liberal, con base en datos DANE, reportó que en “agosto de 2011 y para el total
nacional, la tasa de desempleo fue 10,1% en este periodo de referencia, el número de
desocupados disminuyó en 192.000 situándose en 2,2 millones de personas. En el trimestre junio y
agosto, las ciudades con mayor tasa de desocupación son Popayán, Quibdó, Pereira e Ibagué, con
tasas superiores al promedio nacional que oscilan entre el 17% y 18%.I (El Liberal 1 de octubre de
2011).
181
Gráfica 10. Ramas de ocupación.
Población ocupada según rama de actividad

2011
NS/NR Agricultura
3,5% 11,8% Industria
4,7%
Servicios
45,3% Construcción
8,2%
Comercio
19,4%
Transporte
7,1%
Las personas que trabajan se desempeñan en las siguientes ramas de
actividades: 77 (45.3%) en servicios, 33 (19.4%) en comercio, 20 (11.8%)
personas trabajan la agricultura, 14 (8.2%) en construcción, 12 (7.1%) en
transporte, 8 (4.7%) trabajan en industrias y 6 no precisaron la rama de actividad.
El porcentaje de personas dedicadas a la agricultura es cercano al 12%, lo cual
indica la dependencia predominante de los empleos urbanos. Las personas que
están sin trabajo completan en promedio 4.5 semanas sin trabajar.
Con relación al jefe de hogar, el censo permitió conocer que hay 131 jefes de
hogar, de los cuales 103 (78.6%) son hombres y 28 (21.4%) mujeres. En cuanto al
nivel educativo del jefe de hogar, 46 (35.1%) concluyeron primaria, 38 (29%)
ningún nivel educativo, 33 (25.2%) la secundaria, 6 (4.6%) un nivel tecnológico y 8
(6.1%) nivel universitario.
182
Se censó un total de 99 viviendas de las cuales 98 corresponden a casas y sólo
una a un cuarto o pieza. El material predominante de las paredes exteriores es el
ladrillo con un total de 85 viviendas que representan el 85.9%, le siguen las
viviendas en tabla que suman 7 (7.1%), 5 (5.1%) en bahareque, 1 en tabla y 1 en
esterilla de guadua. El material predominante de pisos es el cemento con 46
(46.5%) viviendas, seguido de la baldosa con 44 (44.4%) viviendas, 5 (5.1%) en
tierra, 3 (3%) en tablas de madera y sólo una en retal de mármol. Los datos
anteriores indican deficiencias cualitativas en la vivienda en especial en las
construcciones de tabla, esterilla y piso en tierra.
En cuanto a servicios públicos, de las 99 viviendas censadas 96 poseen
acueducto, 4 viviendas carecen de dicho servicio; 97 poseen energía eléctrica, 2
carecen del servicio; 25 tienen alcantarillado, las otras 74 solucionan con pozo
séptico; 31 poseen teléfono fijo; 97 utilizan la recolección de basuras municipal. El
acueducto es veredal y no depende del acueducto de la ciudad de Popayán.
De los 133 hogares, 100 (75.2%) tienen conexión a pozo séptico, 30 (22.6%) a
alcantarillado y 3 (2.3%) utilizan letrina. De otra parte, 130 hogares (97.7%) tienen
acceso al acueducto veredal, 1 hogar acude al pozo con bomba y sólo 2 hogares
dependen de la recolección de agua lluvia. En la vereda hay 3 aljibes, sólo 1 es
utilizado. Las viviendas del norte de Crucero Puelenje, cercanas a Puelenje
Centro, tienen conexión al alcantarillado urbano(Ver gráfica 11).
183
Gráfica 11. Servicios públicos por vivienda.
Viviendas con servicios públicos

98,0 97,0 2011 98,0
100,0
90,0
80,0
70,0
60,0
50,0 31,3
Porcentaje
40,0 25,3
30,0
20,0
0
10,0
0,0
Acueducto
Recolección de
Energía Eléctrica
Alcantarillado
Gas Natural
Teléfono
domiciliario
Basura
92 viviendas utilizan el servicio de recolección de basuras del municipio, las 7
restantes las tiran a la huerta, las queman o las entierran. No hay prácticas
tecnificadas de aprovechamiento de desechos orgánicos, ni de selección de
materiales para reciclaje.
Respecto al número de cuartos (espacios) que componen la vivienda: 58 (58.6%)
viviendas están compuestas por cuatro o cinco cuartos incluyendo la sala comedor
y la cocina, 17 viviendas de 6 cuartos, 10 viviendas de 3 cuartos, 4 viviendas de 7
cuartos, 4 de 8 cuartos, 4 de 2 cuartos, 1 de 10 cuartos y 1 de 1 cuarto. En las
viviendas de 1 y 2 cuartos o espacios se tiene la cocina compartida con el sitio de
dormir; esto es una situación de vulnerabilidad por incompatibilidad de actividades.
184
Con relación al número de hogares se tiene en la unidad de vivienda que 74
(74.7%) están compuestas por 1 hogar, 19 (19.2%) por 2 hogares, 4 (4%) por 3
hogares, 1 por cuatro hogares y 1 por cinco hogares. Puede interpretarse que hay
un déficit cuantitativo de vivienda cuando se presenta más de un hogar por
vivienda, máxime cuando las condiciones de habitabilidad de la vivienda son altas.
Sin embargo, el alto porcentaje de 1 hogar por vivienda es buen indicador de
calidad de vida para ese rango de habitantes(Ver gráfica 12).
Gráfica 12. Hogares por vivienda.
Hogares en la unidad de vivienda

2011
74,7
80,0
70,0
60,0
50,0
Porcentaje
40,0
19,2
30,0
20,0 4,0 1,0 1,0
10,0
0,0
1 2 3 4 5
Hogares
De los 133 hogares, 68 (51.1%) son propietarios de la vivienda y el predio, 38
(28.6%) viven en otra condición que por lo general son hijos que permanecen con
sus familias en las casas paternas, 21 (15.8%) pagan arriendo y 6 (4.5%) están
pagando la vivienda. El alto índice de propietarios corresponde a la tenencia de la
185
tierra durante generaciones, aunque esto no es sinónimo de riqueza por cuanto en
muchos casos los padres (dueños) acogen las familias de los hijos. Muchas de las
familias que pagan arriendo han crecido en la vereda y viven cerca a sus
familiares. Se presentan situaciones de familias que han llegado a habitar la
vereda Crucero Puelenje debido al bajo costo del arriendo aunque no tengan
vinculación familiar ni económica con otros habitantes de la vereda.
Del total de cuartos para dormir de cada vivienda se obtuvo que 59 (44.4%)
hogares utilizan 2 cuartos para dormir, 43 (32.3%) utilizan 1 cuarto para dormir, 27
(20.3%), 3 cuartos, 2 (1.5%), 4 cuartos y 2 (1.5%), 5 cuartos. Es alto el número de
hogares que utilizan 1 o 2 cuartos para dormir, esto indica deficiencia cuantitativa
y cualitativa de la vivienda por hacinamiento(Ver gráfica 13).
Gráfica 13. Cuartos para dormir.
Cuartos usados por el hogar para dormir

44,4
2011
45,0
40,0 32,3
35,0
30,0
Porcentaje
20,3
25,0
20,0
15,0
10,0 1,5 1,5
5,0
0,0
1 2 3 4 5
Cuartos
186
De los 133 hogares 98 (73.7%) cocinan con gas propano, 33 (24.8%) con leña y 2
(1.5%) con electricidad. El uso del gas propano es indicador de la dependencia de
los servicios urbanos; por otra parte, la utilización de la leña para cocinar
corresponde a una práctica de tipo rural pero al analizar el conjunto de
características sociales se interpreta como un indicador de bajo nivel de ingresos
económicos.
Finalmente, el censo arrojó que 131 hogares (98.5%) utilizan la electricidad para
alumbrar la vivienda y 2 (1.5%) lo hacen con vela; éstos últimos son familias de
bajos recursos económicos.
Al relacionar la extensión de la vereda (565.200 m2) con el número de habitantes,
se obtiene una densidad de 8.76 habitantes por hectárea que es baja comparada
con las comunas 6 y 7 (POT, 2002: 569)de la ciudad de Popayán donde la
densidad alcanza 192 y 265 habitantes/há, respectivamente.
187
8 DIAGNÓSTICO PARTICIPATIVO
Este capítulo se basa en el desarrollo de los talleres participativos realizados en la
vereda Crucero Puelenje con el apoyo de la Junta de Acción Comunal y el grupo
Familias en Acción.
8.1 Talleres participativos
Se realizaron cinco talleres participativos de los cuales se tienen registros
fotográficos y registro de asistencia. Los talleres se realizaron en el salón comunal
de la vereda, previa convocatoria abierta realizadas por la “madre líder” 27,
mediante cartelera localizada en el puesto de control de Sotracauca y mediante
perifoneo. En el cuadro 7 se condensan los datos de los talleres participativos.
27
Hace referencia a la madre cabeza de familia que lidera y convoca el proceso dentro del
programa gubernamental Familias en acción, en cada localidad.
188
Cuadro 7. Relación de talleres participativos.
PRIMER SEGUNDO TERCER CUARTO QUINTO

TALLER TALLER TALLER TALLER TALLER
“Reconozco mi “Mis “Los “¿Cómo “Las
territorio” ocupaciones valores de continuar características
y mi mi vereda” con los de mi vereda”
sustento” valores?
FECHA 26 Junio 2010 13 Agosto 19 02 15 Enero 2011
2010 Septiembre Octubre2010
2010
HORA 5:00 P.M. 6:00 P.M 5:00 P.M. 5:00 P.M. 5:00 P.M.
LUGAR Salón Comunal Puesto de Salón Salón Salón
control Comunal Comunal Comunal
Sotracauca,
tienda del Sr.
Hugo
Samboní.
ASISTENTES 42 27 30 31 25
PERSONAL Cielo Montero, Cielo Montero, Cielo Cielo Cielo Montero,

COORDINADOR madre líder; madre líder; Montero, Montero, madre líder;
Miriam Vidal, Elizabeth madre líder; madre líder; Carlos Alberto
Politóloga; Yangana, Carlos Carlos Gómez
Elizabeth psicóloga en Alberto Alberto Fernández,
Yangana, formación; Gómez Gómez arquitecto
psicóloga social Carlos Alberto Fernández, Fernández, investigador.
en formación; Gómez arquitecto arquitecto
Carlos Alberto Fernández, investigador. investigador.
Gómez arquitecto
Fernández, investigador.
arquitecto
investigador.
189
8.1.1.1 Primer taller “Reconozco mi territorio”
El primer taller se desarrolló en los siguientes términos:
1. Se saludó a la comunidad presente y se explicó el objetivo de la
investigación y el procedimiento de los talleres participativos
2. La politóloga Miriam Vidal realizó una exposición referente a la participación
comunitaria en los procesos de planificación dentro de un ámbito democrático y de
la importancia de la concurrencia con todos los miembros de la familia en sus
diferentes edades y condiciones.
3. El Arquitecto investigador realizó una inducción sobre los conceptos de
ordenamiento territorial y reconocimiento del territorio; también expuso conceptos
como suelo urbano y suelo rural, influencia de la expansión urbana, usos del
suelo, paisaje, identidad territorial.
4. Taller de cartografía social “Reconozco mi territorio”. Se conformaron cinco
grupos y se solicitó a los participantes que elaboraran el mapa percibido por ellos
que contuviera: límites de la vereda, nombres de veredas y barrios vecinos, vías,
recorridos, transportes, viviendas y construcciones, negocios, sitios reconocidos
por la comunidad, cultivos, árboles y nombres de familias.
Los mapas se elaboraron sobre pliegos de papel, mediante recursos de dibujo y
collage, figuras en plastilina, papeles de colores y otros. Los participantes actuaron
libremente y trabajaron en su diversidad de grupos de edad, sexo, ocupaciones y
preparación académica.
190
5. Cada mapa fue expuesto y explicado por parte de un representante de cada
grupo.
6. Conclusiones por parte de los participantes y coordinadores y cierre de la
jornada.
Registro: Se tomó lista de asistencia por escrito, se guardaron los mapas
documentales y se tomaron fotografías.
Imagen 24. Primer taller participativo 26/06/2010. Cartografía social.
Fuente: Propia
A continuación se presentan los mapas que la comunidad elaboró y que cada
grupo expuso ante el colectivo.
191
8.1.1.1.1 Mapa 1
Imagen 25. Mapa 1 elaborado por la comunidad
Fuente: Talleres participativos
192
Análisis:
El Mapa 1 ilustra un territorio con predominio del ambiente rural, de cultivos y
viviendas localizadas a lo largo de la vía. La representación hace énfasis en los
terrenos comprendidos entre las vías que llegan al crucero, procedentes de
Puelenje Centro y Samuel Silverio y no se tienen en cuenta los terrenos hacia
Puelenje Alto. Se da jerarquía al control de busetas de Sotracauca y la tienda, lo
cual configura un punto de referencia esencial para la vereda. Algunas de las
viviendas están identificadas por familias y en la gran mayoría se localizan en
relación a la vía, las casas se encuentran separadas unas de otras y están
inmersas entre la vegetación cultivada. Aunque no aparecen los trazados de las
fincas, los diversos cultivos se expresan mediante trazos y colores. El mapa está
coronado por la presencia de nubes, el sol y aves que indican la noción de
ambiente descontaminado. La vía pavimentada cumple el papel de integrar y
relacionar a Crucero Puelenje con las veredas o zonas cercanas como los Faroles
(estación de servicios), la Playa y Puelenje. La movilidad de vehículos está
representada. El río Hondo no es referenciado.
193
8.1.1.1.2 Mapa 2
194
Análisis:
En el Mapa 2 es predominante la cobertura verde de cultivos, contrasta el trazado
de la vía y la forma cómo las casas se implantan en forma alineada con ésta. Se
reconoce dentro del territorio a los terrenos de los tres recorridos: hacia Puelenje
Alto, Puelenje Centro y Samuel Silverio. La vía es el elemento integrador en lo
funcional. Se da jerarquía al control de busetas de Sotracauca y la tienda,
localizada en la intersección vial que dio el nombre al “crucero”. Se dibujan los
habitantes en varios grupos de edad con predominio del género femenino; así
como también animales que representan la cría de especies menores. Se localiza
la escuela (de Alto Puelenje) alejada de la vía pavimentada. El mapa no indica
límites ni zonas aledañas. Se representa el “medio ambiente sano” mediante el
dibujo de nubes y el sol.
195
8.1.1.1.3 Mapa 3
196
Análisis:
El Mapa 3 expresa la forma lineal que la vía le imprime a la vereda, localiza las
viviendas en forma paralela a la vía e identifica cada casa con el nombre de las
familias participantes. Se localizan los cultivos organizados y la abundancia de
arborización, así como el control de busetas de Sotracauca, la tienda y la Toma
Seca de Don Ever, donde se produce y expende guarapo.
Como elementos de referencia vecinos se dibujan la cancha de fútbol (en Manuel
Silverio), la estación de servicio Los Faroles, el Kiosco don Saúl sobre la
Panamericana, la iglesia de Puelenje y la vía que conduce a la Vereda de Torres.
No se hace referencia a Puelenje Centro ni a Alto Puelenje como tales.
Se representan algunas figuras humanas y animales, y en la parte superior el
“medio ambiente sano” mediante el dibujo de nubes y el sol. No se tuvo en cuenta
el río Hondo.
197
8.1.1.1.4 Mapa 4
198
Análisis:
En el Mapa 4 es contundente el trazado de la vía Panamericana y la Variante que
enmarcan el territorio. Están definidas las vías internas pavimentadas y las
características franjas de demarcación del crucero frente al puesto de control. El
mapa posee un diseño ortogonal que simplifica las formas reales del terreno
ondulado y de ese modo expresa los límites del territorio percibido.
Las viviendas son numerosas, se emplazan separadas entre sí y ordenadas en
forma paralela a la vía. En algunas viviendas se hace referencia a la nomenclatura
local: casa 75, 90, 94 y 110.Se indican elementos de referencia como el control, el
salón Comunal, la Escuela, la cancha (vía a Puelenje Alto), la Iglesia de Puelenje y
los Faroles. Se identifican las zonas cultivadas, criaderos de animales y un camino
empedrado. No se hace referencia al río ni a las veredas.
199
8.1.1.1.5 Mapa 5
200
Análisis:
El Mapa 5 representa el trazado sinuoso de la vía, la cual actúa como elemento
integrador de la vereda, aunque se concentra en los terrenos comprendidos entre
el Control y Samuel Silverio. Dicho trazado refleja el relieve ondulado de la zona.
Se representa el contraste entre la conformación densa de los barrios Samuel
Silverio y la Gran conquista con la baja densidad de la vereda Crucero Puelenje.
Mediante símbolos se identifican algunas familias.
Aunque no hay predominio de masas verdes, sí se indican algunos cultivos como
café, caña de azúcar y plátano. También se ubican en el mapa algunos elementos
de referencia como la cancha deportiva, la estación de servicio Los Faroles, el
salón comunal, el puesto de control, así como la vía Panamericana y el puente
sobre el río Hondo. El río no se dibuja ni tampoco se hace referencia a las veredas
vecinas, sólo a Samuel Silverio.
8.1.1.1.6 Conclusiones del primer taller
El territorio percibido está integrado por la vía pavimentada a lo largo de la cual se
localizan las familias, sus viviendas y fincas. Se reconoce con fuerza los terrenos
inmediatos a las vías que conducen a Samuel Silverio y a Puelenje Centro,
mientras que se reconocen con debilidad los terrenos en dirección a Puelenje Alto.
En las representaciones es predominante el conjunto de casas asociadas a la vía
201
y en segundo lugar las fincas con sus cultivos. El río Hondo no está referenciado
como parte del territorio. Tampoco se indican límites de la vereda, pero sí es claro
que la vía Panamericana es un borde significativo. El crucero de las vías es
identificado como nodo y punto central de la vereda. Otros elementos de
referencia externos a Crucero Puelenje percibidos por la comunidad son: la iglesia
de Puelenje, las escuelas, la estación de servicio Los Faroles y las canchas
deportivas.
8.1.1.2 Segundo taller “Mis ocupaciones y mi sustento”
El segundo taller “Mis ocupaciones y mi sustento” se desarrolló del modo
siguiente:
1. La sicóloga Elizabeth Yangana efectuó la introducción y trabajó el tema de la
valoración de las labores de cada persona como parte del reconocimiento social, de la
importancia de la unión familiar y de la solidaridad del vecindario.
2. Taller participativo: se solicitó a cada asistente que escribiera en un papel las labores
principales y secundarias a las cuales se dedica, se ubicaron en un tablero para formar
un árbol de ocupaciones.
3. Conclusiones por parte de los participantes y coordinadores y cierre de la jornada.
Registro: Se tomó lista de asistencia por escrito, se guardaron los textos documentales
y se tomaron fotografías.
202
Con la participación de los asistentes se analizaron los textos producidos y se
observaron situaciones sobresalientes como:
 Surgen actividades productivas de vecinos que comparten el mismo territorio y se
complementan entre sí, igualmente otras que no lo hacen aunque existan las
condiciones para ello.
 Reconocimiento de la labor de las amas de casa en tanto trabajo importante dentro de
la cohesión social y mejor aún si su labor productiva es en la propia casa.
 Por motivos de trabajo, las madres cabeza de hogar deben desplazarse a la ciudad de
Popayán, alejándose de sus fincas y de su grupo familiar.
 La mayor ocupación de los niños y niñas es el estudio, aunque algunos colaboran en
las actividades económicas de la familia, en especial si son comerciales.
 Se mencionó la importancia que representan las microempresas de algunos vecinos,
como la fábrica de velas, modistería y cría de animales para el consumo.
 Se reporta mucho desempleo y dificultades económicas de las familias.
 En las ocupaciones no se registró la agricultura. Los participantes indican que las
huertas son un apoyo, mas no el sustento principal de la economía familiar.
203
Imagen 30. Segundo taller participativo 13/10/2010. Cartelera.
Fuente: Propia
8.1.1.2.1 Conclusiones del segundo taller
En el taller “Mis ocupaciones y mi sustento” se trabajó la temática social y
económica y se pudieron extractar elementos concluyentes como: la integridad de
las familias se ve afectada por la necesidad que tienen los miembros, en edad
productiva, de buscar fuentes de trabajo en la ciudad, principalmente. Esta
situación es más sentida cuando se trata de mujeres cabeza de hogar que deben
dejar sus casas y familias durante todo el día; sin embargo, encuentran apoyo en
otras familias que habitan en la vereda.
Desde el aspecto laboral se encuentra variedad en los oficios de tal modo que no
se identifica una ocupación específica o especializada en los habitantes de
Crucero Puelenje. Resulta concluyente que la práctica agrícola no es establecida
como primordial en la dinámica económica de la vereda. La dependencia laboral
204
con la ciudad es un indicador territorial de la dinámica social y de la relación entre
los dos territorios.
8.1.1.3 Tercer taller “Los valores de mi vereda”
El tercer taller tuvo el siguiente proceso:
1. El arquitecto investigador presentó la temática del taller sobre los valores
territoriales y realizó un resumen de la temática del segundo taller y del
contenido de los mapas realizados en el primer taller. Con el apoyo de
aerofotografías de la ciudad y la zona se observó el territorio con sus
características de macropaisaje: vías, relieve, parcelas, cultivos, masas
boscosas, construcciones, barrios y veredas vecinas, ríos y sitios de referencia,
entre otros.
2. Se conformaron cinco (5) grupos para escribir los aspectos favorables y los
desfavorables de la vereda.
3. Por medio de un representante cada grupo expuso su trabajo. Se destacó un
grupo de niños que mostraron liderazgo y capacidad de síntesis en sus
apreciaciones.
jornada. Se anunció que en el próximo taller se construirían alternativas para
consolidar los aspectos positivos de la vereda y alternativas para solucionar los
negativos o desfavorables.
205
5. Registro: se tomó lista de asistencia por escrito, se guardaron los textos
A continuación se presenta el producto del taller en modalidad de preguntas y
respuestas consolidadas:
Pregunta 1: ¿Qué valores tenemos en nuestra vereda?
 Uno de los valores que se tiene es la laboriosidad de la gente, con lo cual se
puede salir adelante.
 Respeto entre vecinos.
 La unión para los eventos.
Pregunta 2: ¿Qué podemos conservar para el futuro?
 El enriquecimiento de la convivencia y el sentido de la pertenencia para
alcanzar beneficios tales como servicios de salud, de recreación y también
religiosos.
Pregunta 3: ¿En qué cosas puede mejorar la vereda?
 Podemos mejorar en la unión de toda la comunidad apoyando a los líderes con
buenas ideas para el progreso.
 Necesitamos un parque para los niños.
 Vigilancia para el barrio.
206
 Que trasladen los sitios nocturnos que hay cerca.
Pregunta 4: ¿Con el tiempo se convertirá en urbana o será preferible
continuar como vereda (rural)?
 Que siga siendo vereda, vienen los recibos de pago más económicos.
 Será preferible como zona rural porque las condiciones de algunos terrenos no
son apropiadas para urbanizar y poseemos mucha vegetación que detiene la
erosión y que vale la pena conservar, pero el hecho de que sea rural no quiere
decir que estemos aislados sino que por el contrario se debe tener
mejoramiento para acceder al comercio.
Pregunta 5: Aspectos positivos de la vereda:
 Colaboración de la comunidad.
 Trabajo en comunidad.
 Hay unión para obtener recursos.
 Honradez.
 La cultura.
 Agricultura.
 Fiestas patronales, navideñas, Fiesta del Carmen, del Divino Niño.
 Fábricas.
 Se puede apreciar la zona verde.
 Preparación de guarapo.
207
Pregunta 6: Aspectos negativos de la vereda:
 Falta o deficiencia de algunos servicios públicos, alcantarillado.
 Drogadicción, alcoholismo.
 Falta de zonas recreativas, polideportivo.
 Falta de un puesto de salud.
 Falta de un CAI de la Policía.
 Peleas entre pandillas.
 Inseguridad.
 Contaminación por parte de los buses.
 En la noche el servicio de transporte es deficiente.
Imagen 31. Tercer taller participativo 19/09/2010, exposición.
Fuente: Propia
208
8.1.1.3.1 Conclusiones del tercer taller
De lo expresado por los grupos de trabajo se concluye lo siguiente: la comunidad
identifica como valores la cohesión social y los deseos de “salir adelante”
mediante el trabajo colectivo, y para el futuro desean conservar los valores
comunes de unión en torno a proyectos de mejoramiento en equipamiento,
vigilancia y dotación de servicios públicos.
Son conscientes de su condición de ruralidad en cuanto a las virtudes del medio
natural y se sienten favorecidos por los bajos costos de los servicios públicos.
Encuentran valores en torno al trabajo, a la vida del vecindario, a las festividades
religiosas y culturales y, entre éstos, ala preparación del guarapo. Tienen presente
los problemas por drogadicción, inseguridad, pandillas, alcoholismo, las
deficiencias de los servicios públicos y de equipamiento (salud, seguridad,
recreación) y la cercanía de las zonas de tolerancia en la entrada a la ciudad.
8.1.1.4 Cuarto taller “¿Cómo continuar con los valores?
El cuarto taller se desarrolló de la siguiente forma:
1. El arquitecto investigador realizó una exposición resumen del contenido de los
aspectos favorables y desfavorables detectados por los participantes en el
tercer taller.
209
2. Una vez comentado el resultado del taller anterior se conformaron cinco (5)
grupos para responder a una pregunta propositiva que se redactó en forma
participativa de la siguiente manera: ¿Cómo continuar con los valores de la
vereda?
3. Cada grupo escribió en carteleras sus aportes.
4. Un representante de cada grupo expuso los contenidos y se comentaron.
Nuevamente se destacó el grupo de niños que mostraron liderazgo y capacidad
de síntesis en su participación.
jornada; se anunció que en el próximo taller se trabajará cartografía social que
contenga los temas característicos de la vereda, favorables y desfavorables.
Registro: Se tomó lista de asistencia por escrito, se guardaron las carteleras
Cada grupo expuso sus aportes y se recibieron comentarios de parte de los otros
participantes; una de las exposiciones fue realizada por don Rodrigo Martínez con
el siguiente contenido:
La falta de preparación es uno de los problemas del Cauca… La

preparación de líderes debe continuar a nivel de la familia, de la
comunidad general, de la comunidad del municipio y de la comunidad
del departamento y de la comunidad de la nación… Con talleres
institucionales pero nosotros no sabemos ejecutar a esas instituciones
para que vengan a prestar esos servicios… es necesario organizar
escuelas de padres de familia, nosotros nos casamos y hacemos un
compromiso… aprendemos a ser padres de familia en la práctica…
Necesitamos también capacitaciones sobre relaciones inter personales,
las relaciones humanas en la comunidad flaquean por no conocernos a
210
nosotros mismos y a los demás… Debemos aprender el trabajo

comunitario… aquí tenemos la federación de cafeteros,
desafortunadamente hay muchas personas que somos cafeteros pero
no asistimos a esas prácticas; aquí tenemos el SENA, UMATA y otras
entidades que tienen que ver con el campo, que hacen o deben hacer
capacitaciones sobre la productividad económica. Faltan igualmente
capacitaciones sobre especies menores, hay gente que quisiera tener
especies menores como curíes, pollos y conejos. Hemos traído
funcionarios del SENA a que nos capaciten y muchas de las veces nos
hacemos los desapercibidos y no asistimos a los cursos, pero todo lo
que uno emplee en aprender, en capacitarse, en prepararse, eso es
una inversión. Voy a invertir un tiempo, eso que estamos haciendo
aquí, hemos sacado una hora… lo hicieron porque están conscientes
de que necesitan aprender algo, mirar otros horizontes para ver en qué
estamos fallando y en qué es lo que nosotros tenemos que hace en
adelante.
Ante la pregunta objeto del taller, los grupos aportaron las ideas que se consignan
a continuación:
 Seguir apoyando nuestra agricultura para que la vereda siga siendo rural y no
urbana, para así obtener beneficios tanto para los de la ciudad como para
nosotros.
 Colaborar con la comunidad. Trabajar en equipo. Siguiendo unidos. Unión de
todas las personas para aportar ideas. Que haya compromiso de la gente.
 Seguir nuestras tradiciones religiosas y navideñas, para que la nueva
generación continúe con la tradición. Seguir con nuestra cultura. Seguir con
nuestras tradiciones.
 Preparación de líderes (talleres) con ayudas institucionales. Tener buen apoyo
del gobierno.
 Organizar escuela de padres de familia.
211
 Capacitaciones sobre relaciones interpersonales, autoestima, respeto,
superación personal, trabajo comunitario, prevención de drogadicción,
alcoholismo. Capacitaciones sobre productividad económica de la vereda
(cursos de hortalizas, lácteos, industrias menores).
 Debemos hacer mingas para recolectar recursos para el bien de la comunidad.
 Proyectos eventuales, sociales para una mejor unión de nuestra comunidad.
 Tener en cuenta el medio ambiente. Conservación de la vegetación y de
nuestra cultura.
 Respeto entre vecinos. Respetar opiniones. Resolver los problemas sin
agresividad.
 Apoyar a los menores en el deporte.
 Continuar con nuestra honradez.
 Seguir viviendo en nuestra vereda.
Imagen 32. Cuarto taller participativo 02/10/2010. Cartelera.
Fuente: Propia
212
8.1.1.4.1 Conclusiones del cuarto taller
Lo expresado por la comunidad refleja el deseo de continuar con la condición de
ruralidad, cuya producción sea apoyada por instituciones que brinden
capacitación, dentro de lo cual es indispensable la formación de líderes y de la
participación de la comunidad en armonía y bajo propósitos colectivos. Se
identifica el apoyo a los niños y jóvenes en proyectos culturales y deportivos, así
como se manifiesta un sentido de pertenencia y de identidad cultural como vereda.
8.1.1.5 Quinto taller “Las características de mi vereda”
El quinto taller se trabajó como se describe a continuación:
1. El arquitecto investigador realizó un resumen de los talleres anteriores y del
contenido de los mapas realizados en el primer taller, destacando elementos
citados como casas de familias, vías, relieve, parcelas, cultivos, bosques,
construcciones, barrios y veredas vecinas, ríos y sitios de referencia, entre
otros.
2. Se conformaron cinco (5) grupos para dibujar los elementos territoriales que
caracterizan la vereda Crucero Puelenje, tanto los favorables como los
desfavorables. Se trabajó sobre el mapa base IGAC que contiene vías, predios,
213
manzanas, algunas construcciones, río, quebradas y nombres de elementos de
referencia.28
3. Se efectuó la exposición de cada mapa por parte de un representante de cada
grupo, sumando los comentarios de los asistentes. En especial se debatió sobre
los límites de la vereda, sin llegar a un consenso definitivo al respecto.
jornada.
Registro: se tomó lista de asistencia por escrito, se guardaron los mapas
documentales y se hicieron fotografías.
Imagen 33. Quinto taller 15/01/2011 Trabajo en grupo.
A continuación se presentan los mapas trabajados en el quinto taller:
28
El mapa IGAC cautivó la atención de los participantes quienes destinaron parte del tiempo a
reconocer su territorio y relacionarlo con las áreas vecinas.
214
8.1.1.5.1 Mapa 6
Imagen 34. Mapa 6 intervenido por la comunidad, sobre base IGAC.
Fuente: Talleres participativos.
215
Análisis:
Los participantes autores del Mapa 6 (Ver imagen 34) consignaron información
relacionada con las familias de la vereda y algunos elementos de referencia como:
la peluquería, internet, fábrica de velas, tiendas, el salón comunal, el control de
busetas, restaurantes como “El Edén de los Abuelos”, “Rincón Carrilero”;
igualmente localizaron sitios que se encuentran en Puelenje Centro como los
restaurantes “Punto sabroso” y “La Casona”, la capilla, el puesto de salud y la
escuela.
La información se concentra a lo largo de la vía y refleja la zona de influencia de la
vereda; los nodos que se encuentran el Puelenje Centro tienen peso en la
dinámica de Crucero Puelenje.
216
8.1.1.5.2 Mapa 7
Imagen 35. Mapa 7 intervenido por la comunidad, sobre base IGAC.
217
Análisis:
En el Mapa 7 (Ver imagen 35), los participantes consignaron abundante
información sobre su territorio. Allí se indican como “fincas” los terrenos con uso
agrícola, así como cultivos. Se señalan las familias y los sitios de referencia
propios de Crucero Puelenje como “La fábrica de velas”, las tiendas, el control de
bus, el trapiche, “el Rincón Carrilero”, “El Edén de mis abuelos”. Se demarca que
uno de los límites de la vereda es el punto de la fábrica de velas.
Hay amplio reconocimiento de sitos de referencia externos, tales como el barrio
Samuel Silverio identificado a modo de “caserío” por la cancha de fútbol que lo
caracteriza. También se indican varios puntos sobre la carretera Panamericana
como la estación de servicio “Los Faroles” y el depósito de maderas, la
distribución de gas y la fábrica de tubos. Esta carretera se señala como vía a
Timbío. De Puelenje Centro se indican la Iglesia, los restaurantes “La Casona” y
“el Punto Sabroso”, una peluquería, el puesto de salud y la cancha de fútbol. Hacia
Alto Puelenje se indica la vereda La Playa, cultivos y la cancha deportiva, esta
última como límite de Crucero Puelenje. Sobre la vía de la vereda se demarcan las
rutas 8, 3 y 5 de Sotracauca. Así mismo está señalado el “río” aunque se omite su
nombre.
218
8.1.1.5.3 Mapa 8
Imagen 36. Mapa 8 intervenido por la comunidad, sobre base IGAC
219
Análisis:
Los participantes consignaron en el Mapa 8 (Ver imagen 36) las familias que
pertenecen a la vereda, dando uso al nombre más que al apellido. Al mismo
tiempo se señalan algunos sitios representativos como tiendas, el salón comunal,
el trapiche, el control, “El Edén de los Abuelos” y el polideportivo (cancha vía a
Puelenje Alto). Indican algunos cultivos de caña y café y otros terrenos solamente
como “cultivos”. Sobre la Panamericana señalan la bomba “Los Faroles”, la
discoteca “Cañandonga”, la vía a la vereda el Túnel y la vía a Timbío. En Puelenje
Centro precisan la Iglesia, el Puesto de Salud, la tienda Margarita y la Escuela.
Sobre la vía central se demarcan los recorridos de las rutas 3, 5 y 8 de Sotracauca
y la conexión de la 3 y la 5 hasta las vías urbanas de Popayán. Igualmente se
demarca el “río” aunque se omite su nombre.
220
8.1.1.5.4 Mapa 9
221
Análisis:
Los participantes consignaron en el Mapa 9 (Ver imagen 37) algunos nombres de
las familias, dieron mayor importancia a localizar sitios de referencia como “la
tienda de Rosa”, el salón de belleza, “la tienda Lucía”, el salón comunal, la casa
“El Edén”, la guarapera, el polideportivo (éste como límite hacia Alto Puelenje),
otras tiendas y el “Rincón Carrilero” como límite con Puelenje Centro. Sobre la vía
de la vereda se señalan las rutas 5, 3 y 8 de Sotracauca.
Como elementos de referencia externos están en Puelenje Centro: La Capilla, la
Escuela, la Cancha grande y la Casona. Hacia alto Puelenje se indican el colegio
Suiza y un sitio de internet. En el barrio Samuel Silverio se localiza un negocio
llamado “Juguemos”.
222
8.1.1.5.5 Mapa 10
223
Análisis:
En el Mapa 10 los participantes identificaron las viviendas con los nombres y
algunos apellidos de sus vecinos. Como puntos de referencia están: la Papelería
Obando, la fábrica de velas, “tiendas de Lucía y Don Omar”, el trapiche y “el
Edén”. (Ver imagen 38)
Dentro de esta ilustración se indican algunos cultivos de café, plátano y caña y dos
casas que poseen cría de animales menores como gallinas, curíes y conejos. Del
entorno solo se hacen referencias a Puelenje Centro como la Iglesia, el puesto de
salud, dos restaurantes, el salón comunal, la tienda Margarita y la escuela.
8.1.1.5.6 Conclusiones del quinto taller
La presentación del mapa de la vereda a tamaño pliego causó gran interés en los
asistentes por reconocer los sitios cotidianos y generó un producto con
información representativa de la vereda, en especial la localización de las familias.
Igualmente, la conformación de grupos con participantes de diversas edades,
ocupaciones y formaciones académicas permitió aportar información desde la
lectura que cada persona tiene de su territorio (imagen), al punto que se
presentaron discusiones constructivas relacionadas con el tipo de información que
debían consignar en el mapa, su localización y forma de expresarla.
224
Con tal ejercicio fue posible confirmar que la vía es el elemento físico integrador.
Igualmente se tiene presente el recorrido de las rutas de busetas de Sotracauca y
el puesto de control como un elemento de referencia importante. Se indican los
sitios comerciales de restaurantes, tiendas, guaraperas, fábrica de velas y
papelería que permiten identificar los usos del suelo y las actividades comerciales.
Uno de los elementos que ocasionó controversia fue la definición de límites, y de
hecho no hubo acuerdos definitivos. Esta situación indica que los participantes
tienen noción de su territorio por sus propias vivencias y no por una definición
geográfica o político-administrativa. Fue posible hallar, de igual modo, que los
asistentes tienen una lectura clara de la ocupación del suelo con cultivos y no
relacionan al río Hondo como integrante de su territorio.
Entre los elementos externos se destaca la presencia de la capilla, el puesto de
salud y los restaurantes de Puelenje Centro, pero ninguno de los grupos señaló el
cementerio de Puelenje ni la vía Variante Panamericana. Con ello se detecta la
relación fuerte con Puelenje Centro y débil con Puelenje Alto. En contraste, hay
relación con la vía Panamericana y los establecimientos comerciales o industriales
que se encuentran en ésta, en especial la estación de servicio “Los Faroles”.
Un punto importante es la forma cómo se caracteriza el barrio Samuel Silverio a
manera de “caserío”, expresión excluyente que deja por sentado el contraste
socio–territorial.
225
9 PAISAJE
En este punto de la investigación, el paisaje se entiende como la imagen
resultante de las transformaciones que el grupo poblacional ha impreso sobre el
medio natural hasta conformar su vereda. El paisaje es concluyente y por esa
razón se analizó mediante la metodología de unidades que permite caracterizar el
territorio bajo criterios de homogeneidad para entender su integralidad. En el plano
12 se expresa la interpretación del paisaje por parte de la comunidad.
9.1 Unidades de paisaje
Si bien el paisaje es integral, las unidades paisajísticas permitieron acometer la
caracterización de lo particular a lo general, incluyendo el entorno inmediato a la
vereda que es su macropaisaje.
9.1.1 U.p. recorrido integrador
Es la unidad de paisaje la que actúa como elemento lineal integrador, pues se
trata del espacio que comparten los pobladores y de la imagen de la “vereda” en
su morfología típica de casas localizadas al lado y lado de la vía y a sus espaldas
las huertas (Ver imagen 39).
226
Dada su conformación histórica, el recorrido se hace a través de la cresta de las
colinas, lo cual genera fugas visuales lejanas y panorámicas. Este dominio visual
hace que los límites no sean percibidos en lo cotidiano; es decir, el paisaje que le
corresponde a Crucero Puelenje se extiende más allá de la vereda.
Imagen 39. La vía, integradora de la vereda.2011.
Fuente propia 2010.
9.1.2 U.p. huertas
Las principales características de esta unidad de paisaje son el relieve ondulado
de colinas de mediana pendiente y la cobertura vegetal de cultivos. Así, la unidad
de paisaje de huertas abarca las laderas que tienen accesibilidad visual29 alta
desde la vía Variante y desde la Panamericana.
29
Accesibilidad visual: característica de un paisaje cuando es visible desde afuera; entre más
visible sea el paisaje, mayor será su accesibilidad visual.
227
Plano 12. Paisaje
228
Las huertas se caracterizan por la densa cobertura vegetal de cultivos y los
macizos sobresalientes de los guaduales; por lo general la línea superior la
coronan construcciones de baja altura que corresponden a las viviendas de uno y
dos pisos(Ver imagen 40).
Imagen 40. Huertas o fincas internas,2011.
Fuente propia 2010.
9.1.3 U.p. ladera río Hondo
Esta unidad de paisaje se designa a las laderas sur de la vereda que pertenecen a
la vertiente del río Hondo. Si bien corresponden al territorio de Crucero Puelenje
no hacen parte de su imagen, de hecho sus pobladores no identifican al río como
integral a la vereda. Vemos, entonces, que son terrenos de alta pendiente y con
escasa cobertura de cultivos. Las condiciones topográficas dificultan su utilización
y por lo tanto se convierte en una barrera de contacto con el río. Al carecer de
229
accesibilidad visual y física, no es percibido desde el interior del territorio (Ver
imagen 41).
Imagen 41. Cuenca de Río Hondo.
Fuente propia 2010.
9.1.4 U.p. Puelenje centro
Esta unidad de paisaje corresponde al núcleo original de Puelenje, localizado en la
cresta de la colina, aunque éste ha perdido su condición rural y las viviendas han
densificado la vía de tal modo que se perciben los paramentos con una imagen
urbana que bloquea las fugas visuales sobre el entorno mediano. Por poseer
equipamientos comunitarios sigue siendo el nodo predominante de la zona(Ver
imagen 42).
230
Imagen 42. Puelenje Centro un domingo en la tarde.
Fuente propia 2010.
9.1.5 U.p. Samuel Silverio y la Gran Conquista
Esta unidad de paisaje corresponde al barrio Samuel Silverio y a la invasión La
Gran Conquista que contrastan por sus condiciones urbanas. Dicha característica
asociada a la vía constituye un vector de avance de la urbanización hacia Crucero
Puelenje (Ver imagen 43).
Imagen 43. Calle principal de Samuel Silverio Buitrago.
Fuente propia 2010.
231
9.1.6 U.p vía Panamericana y Variante
Esta unidad de paisaje la componen el corredor vial de la vía Panamericana y su
variante. La conformación lineal y la destinación para movilidad en medio de
colinas le dan homogeneidad al recorrido. Hacia sus costados se observan las
colinas con pocas edificaciones y cultivos; y en sentido de la vía se logran fugas
visuales lejanas hacia las cordilleras. Por la variedad de construcciones e
intervenciones al terreno, esta vía posee un paisaje complejo con alta capacidad
de absorción30 de modo que no son notorias las intervenciones que están en
proceso y no afectan su complejidad. Lo anterior no significa que haya armonía;
por el contrario, es un paisaje discordante de baja calidad a pesar de ser una de
las puertas urbanas de Popayán (Ver imagen 44).
Imagen 44. Vía Panamericana y su dinámica.
Fuente propia 2011.
30
Capacidad de absorción: indica el mayor o menor grado de complejidad de un paisaje y por lo
tanto anticipa su capacidad de integrar o no las intervenciones a las que sea sujeto.
232
9.1.7 U.p colina subestación eléctrica
Esta colina ha conservado durante décadas la imagen de suave pendiente,
cubierta de pasto, sin arborización y coronada por la subestación eléctrica sur, de
la cual salen múltiples redes eléctricas aéreas en todas direcciones. Tal
característica la hace contrastar fuertemente con el entorno, pues es una
infraestructura que no armoniza con el paisaje y el uso de la colina se considera
una barrera a otro tipo urbano de ocupación del suelo(Ver imagen 45).
Imagen 45. Subestación eléctrica Sur.
Fuente propia 2011
9.1.8 U.p laderas vía Panamericana
Corresponde al paisaje discordante, resultado de los cortes de terreno a las
colinas laterales de la vía Panamericana. Se ubica en el tramo comprendido entre
la entrada a Samuel Silverio y el puente sobre el río Hondo. Las afectaciones no
233
han contado con medidas de mitigación o tratamiento de taludes y el suelo rojizo
queda expuesto. El resultado es un paisaje deteriorado, localizado en la entrada a
la ciudad. El conjunto de viviendas Brisas del Río hace parte de esta unidad de
paisaje (Ver imagen 46).
Imagen 46. Paisaje discordante de laderas erosionadas.
Fuente: Propia 2011.
9.1.9 Nodos
La identificación de nodos o elementos de referencia por parte de la comunidad
permitió caracterizar la lectura que poseen sobre la conformación del territorio en
términos de percepción y pertenencia. Los elementos que la comunidad identificó
como referentes son:
234
 El punto Los Faroles: entorno de la estación de servicio del mismo nombre,
donde se realiza intercambio de medios de transporte hacia Crucero
Puelenje y otras veredas inmediatas, y que posee actividad comercial y de
recreación (discotecas) en los fines de semana. A pesar de su papel
funcional no tiene tratamiento de espacio público ni posee medidas de
seguridad por tratarse de un cruce de vías sobre la vía Panamericana de
alto tráfico y velocidad.
 La cancha de fútbol de Samuel Silverio es un punto de confluencia de
grupos de deportistas. Este espacio recreativo no tiene tratamiento
cualitativo, es improvisado en tierra donde la gente realiza sus prácticas
grupales.
 El Crucero: es el único nodo de la vereda crucero Puelenje y está
respaldado por el punto de control de busetas de Sotracauca y por la
atención que le brinda la tienda de Don Omar, donde los conductores
encuentran alimentación. Sin embargo, no cuenta con tratamiento de
espacio público ni mobiliario que lo cualifique como nodo en todo
sentido(Ver imagen 47).
 La cancha deportiva vía a Puelenje Alto es un sitio reconocido, en especial
por los jóvenes y niños que la visitan en grupos.
 La Escuela de Puelenje es un referente importante por la población infantil
que atiende, en especial a los estudiantes de bajos recursos.
 La Iglesia de Puelenje es el nodo que brinda el espacio para el culto
católico a las veredas vecinas.
235
 Existen otros puntos de confluencia de grupos más reducidos como las dos
guaraperas y los restaurantes “El Rincón Carrilero” y “El Edén” de los
abuelos, que se activan durante los fines de semana.
Imagen 47. El Crucero, nodo social y funcional.
Fuente propia 2011.
Todos los nodos están relacionados con la vía de la vereda, la cual en sentido
general se comporta como un nodo lineal que aglutina flujos y facilita el encuentro
y la vida en comunidad.
9.1.10 Imagen
Desde afuera, la vereda Crucero Puelenje no es visible, es absorbida por el
predominio de los elementos naturales (relieve sumado a coberturas vegetales)
con alta capacidad de absorción sobre los elementos construidos (viviendas). Sin
236
embargo, desde adentro, la imagen es distinta: es la vía de conformación lineal,
escoltada por viviendas, el elemento que da la lectura e identidad a la vereda y
permite fugas visuales hacia el paisaje interno de texturas verdes, líneas de cercos
vivos, coberturas vegetales y cultivos de trazado orgánico irregular.
Se puede concluir señalando el predominio de la imagen rural en contraste de las
texturas urbanas de mayor densidad que se detectan en Puelenje Centro, Samuel
Silverio y conformaciones barriales al otro lado de la vía Panamericana y la
Variante.
237
10 SÍNTESIS
La síntesis de la investigación se presenta de lo general a lo particular y permite
evidenciar las potencialidades y restricciones territoriales de las áreas periurbanas
de Popayán y de la vereda Crucero Puelenje en pro del desarrollo local.
Planificación local e Interfase periurbana
Al estudiar la dinámica de expansión de la ciudad, realizada en el análisis físico
espacial general, se observa que la norma urbanística (POT) no responde a
tendencias de urbanización de las zonas periurbanas, dado que la presión de la
urbanización (Precedo 2004) ha sobrepasado los límites reguladores propuestos
en la norma urbanística.
El incremento de la ciudad informal (Torres 2009), la deficiente normativa
urbanística específica para el cordón periurbano y las deficiencias en el control
físico por parte de la entidad municipal, ponen al descubierto la inoperancia de las
herramientas del ordenamiento local. Nueve (9) años después de la formulación
del POT, no se han desarrollado las áreas de expansión que fueron formuladas
para dar solución a las necesidades del crecimiento urbano; como tampoco se ha
puesto atención sobre los focos de urbanización dispersa presentes tanto en el
238
Plano 14. Síntesis
239
perímetro urbano, como en las zonas periurbanas que generan paulatinamente
asentamientos informales y precarios.
La interfase periurbana (Ávila 2008, Ruiz2008) es dinámica y está ligada al
crecimiento urbano que paulatinamente absorbe algunas de sus áreas y las
convierte en urbanas; y de esa forma, nuevas áreas rurales adquieren la condición
de periurbanas.
Con el análisis de la dinámica de Popayán se deduce que la expansión o difusión
no es un proceso aleatorio que tenga origen en la ciudad consolidada y se
propague indiscriminadamente hacia el suelo rural, es un proceso direccionado,
una sinergia de “oferta y demanda” entre condiciones de expansión y condiciones
de suelo receptor urbanizable. El análisis permitió entender que la expansión no
se da por igual en todas las zonas periurbanas, los focos de urbanización
detectados permiten comprender que las dinámicas de dispersión ocurren en
forma diferenciada según las características físico–naturales y de tenencia de la
tierra de cada zona homogénea periurbana; tales particularidades no están
diagnosticadas ni reglamentadas por el POT.
Así las cosas, las definiciones de suelos establecidas por la Ley 388 de 1997 y
establecidas en el POT de Popayán, en suelo urbano, rural y suburbano, donde el
primero está regulado por el perímetro de servicios, son superadas por la dinámica
social y económica que va más allá de la dimensión físico espacial. De acuerdo
con la investigación, la dispersión urbana local está direccionada tanto por las
240
características físico–naturales como por las características sociales, económicas
y urbanísticas (viales, de servicios públicos y costos del suelo) de la interfase
periurbana.
Por ello y mediante el análisis físico espacial general de la investigación, se
detectaron cuatro modalidades de comportamiento periurbano ante el crecimiento
de la ciudad: La primera corresponde a los corredores suburbanos norte y sur
donde se implantan diversos usos laterales a la vía, cada vez más densos y
poblados, que no cuentan con planificación que corresponda a su papel de
entradas de la ciudad; un segundo tipo son los terrenos de fincas en relieve plano
con aptitud urbanística, localizados hacia el norte, nor oriente y nor occidente y
donde actualmente se presentan las mayores presiones de urbanización en masa;
el tercer tipo son las fincas localizadas en los cerros tutelares con terrenos de
pendientes altas y severas que no son aptos para desarrollos urbanísticos; y el
cuarto tipo de fincas pequeñas y minifundios localizados en las colinas del sur de
la ciudad que no son aptos para intervenciones urbanísticas masivas, pero que
presentan focos de urbanización y construcciones de viviendas dispersas,
aumento poblacional y transformación de su modalidad de rural a urbano. En ésta
última se encuentra el área del estudio.
De acuerdo con el estudio y dentro de un escenario tendencial, es previsible que
debido a la disponibilidad de suelo apto urbanizable en el norte, nor oriente y nor
occidente, la expansión masiva de la ciudad se direccione hacia dichos terrenos,
bajo lineamientos de planificación, mediante modificación al POT, extensión del
241
perímetro urbano, zonas de expansión y PIDUs.31 En contraste, la difusión– como
sinónimo de carencia de planificación y de institucionalidad (Precedo 2004)-
seguirá aumentando al sur, mediante desarrollos lote a lote, subdivisiones
prediales y construcciones, en entornos sin previsión urbanística e informalidad.
En dicho escenario, el macropaisaje de Popayán describe una ciudad consolidada
que en primer lugar, encuentra una barrera a su crecimiento en los cerros
orientales donde predominan las coberturas verdes; en segundo lugar, encuentra
canales de dispersión en los corredores intermunicipales (suburbanos según el
POT), en tercer lugar ve aparecer manchas de coberturas urbanas inmersas en
trazados de parcelas y minifundios entremezclados con cultivos. La ciudad
compacta no está presente; se lee una ciudad que se difunde en su macropaisaje.
Impactos de la presión urbana
Si bien el sismo de 1983 ocasionó en Popayán transformaciones de varios tipos,
los mayores impactos tuvieron que ver con cambios urbanos localizados
especialmente en el sur debido a que en el momento había terrenos libres que se
destinaron para construir tanto refugios como asentamientos informales. Dicha
situación social y territorial, sumada a la magnitud del evento, a los niveles de
pobreza y a la incapacidad institucional de atención, produjo barrios populares
donde se presenta la mayor densidad poblacional de la ciudad y en cuyo entorno
31
Las PIDUs o proyectos integrales de desarrollo urbano son una herramienta gubernamental para
habilitar suelo urbanizable para vivienda y atender la emergencia económica, social y ecológica
nacional, reglamentados por el Decreto 4821 de 2010.
242
se ejerce una fuerte presión de urbanización sobre las áreas periurbanas y la
mayor conformación de asentamientos y urbanismos informales.
Hoy, la vía Panamericana y su Variante son un polo de urbanización que
paulatinamente se densifica con usos mixtos y con intervenciones de baja calidad
urbanística y arquitectónica que en la mayoría de los casos no consideran los
aislamientos exigidos por INVIAS para la vía de orden nacional. En el trayecto de
la Panamericana y su Variante, las intersecciones con las vías veredales antiguas
no están solucionadas y no hay puentes peatonales a pesar de que son paso
obligado para los habitantes de las veredas. La relación de movilidad entre
veredas y ciudad quedó entrecortada con el paso de estas vías.
Por otra parte, los desarrollos urbanísticos en dicha zona se dan en dos
modalidades: una, predio a predio con construcciones unifamiliares o comerciales;
otra, mediante urbanismos en conjunto, generalmente sin cumplir con la
reglamentación urbanística, adelantados por asociaciones de vivienda que
compran un predio, lo lotean y levantan viviendas en condiciones de
subnormalidad; es decir, sin áreas de cesión, sin espacios públicos y vías
despavimentadas.
Las situaciones descritas, directa e indirectamente resumen los vectores de
presión de urbanización externa que inciden sobre la zona Puelenje y su entorno
inmediato.
243
Relación con la urbanización
La interpretación del macropaisaje ubica la vereda Crucero Puelenje en su
micropaisaje, así, las vías Panamericana y Variante sumadas a los usos del suelo
y construcciones de su entorno, configuran un cordón que atrae el efecto de la
urbanización y lo permea paulatinamente hacia las veredas colindantes. De ese
modo, se observa que el sur de la ciudad se ha expandido por las vías
Panamericana y Variante, y que asciende por las vías veredales hacia Puelenje
Centro y por el asentamiento (barrio) Samuel Silverio Buitrago; y que de estos se
transmite a Crucero Puelenje. La morfología de la zona comprueba que las vías
son un facilitador de la urbanización.
Aunque la vereda Crucero Puelenje se conformó a partir de asentamientos de
grupos sociales que apoyaban la dinámica de la ciudad y que a la vez dependían
de su producción agrícola, los datos de la investigación permiten evidenciar que tal
caracterización se ha modificado. Hoy Crucero Puelenje se comporta como un
asentamiento poblacional dependiente de la dinámica urbana en asuntos laborales
y de servicios, la vereda es deficiente en fuentes de empleo y carece de centros
educativos, de salud, de seguridad, recreación y comercio; en cierto sentido, se
comporta como un barrio mixto entre rural y urbano.
La investigación indica que en Crucero Puelenje el suelo no se comercializa en
grandes áreas, el mercado del suelo se da en lotes con área suficiente para
construir una vivienda (alrededor de 200 m2 o menos), localizados al margen de la
244
vía, dejando intactos los globos de terreno hacia el interior. Esta morfología de
urbanismo de viviendas seriadas o adosadas son una característica urbana: se
elimina el aislamiento entre casas, se pierde el acceso lateral a la huerta, se
cambia el techo a cuatro aguas por dos aguas, aparece el antejardín (algunos con
reja), se pavimenta el frente de la casa y desaparece la huerta. Tal fenómeno se
localiza en varios tramos de la vía y es un indicador físico de la transformación de
la tipología rural a la urbana.
El paisaje como indicador
Al contrastar el análisis de paisaje desde lo técnico con lo percibido, surge una
dicotomía entre la realidad cuantitativa de las coberturas y la realidad cualitativa
que se lee en lo socio cultural: En la primera hay una relación de 10 a1 entre lo
verde (fincas) y lo urbanizado; mientras que en lo percibido, prima la lectura del
conjunto vía - viviendas sobre la lectura las huertas y fincas; de ese modo, es el
conjunto urbanizado el que identifica la vereda o al menos, el que expresan los
habitantes como predominante. En la cartografía social se lee que el paisaje
construido es el lleno y que las fincas el complemento.
Tal contrastación de los análisis permite concluir que el paisaje de la vereda
Crucero Puelenje es mixto: no se puede afirmar que es rural debido a que la vía
configura un cordón umbilical jerárquico en el desempeño funcional y social de la
población y es el elemento aglutinador de la vida en comunidad; por otra parte, no
245
se puede afirmar que el paisaje en su totalidad sea urbano debido al predominio
de las coberturas verdes y las prácticas agrícolas.
Dentro de la visión del paisaje como resultante de la relación entre comunidad y
medio (Lynch 1992), en la vereda Crucero Puelenje el paisaje mixto indica el
resultado de los modos de ocupación del suelo desde épocas pasadas (rural) y la
absorción de nuevas modalidades de ocupación relacionadas con la urbanización
(Precedo 2004).
En el paisaje predomina el verde, se caracteriza por la conjunción entre relieve de
suaves colinas y las coberturas vegetales de huertas y guaduales; las texturas de
las construcciones están absorbidas por dicho paisaje. Sin embargo, dicho paisaje
no tiene capacidad de absorción ante las intervenciones que modifican el relieve
como los cortes de terreno laterales a la vía Panamericana.
En lo funcional, la vía de la vereda es el elemento que la integra, está compuesta
por el espacio de circulación al que se suman las dinámicas que la escoltan:
viviendas y actividades cotidianas.
Se detecta entonces una dicotomía fuerte entre la vía y el interior de los predios;
son dos configuraciones contrastantes, son dos dinámicas territoriales distintas:
“La vía” es el elemento estructurante de la vereda, porque es un elemento público
integrador, es el elemento de referencia y de encuentro, es el único espacio
público que aglutina los usos del suelo de vivienda y comercio; en contraste, el
246
interior de los predios (huertas) representan lo privado, y lo que ocurre ahí no es
de dominio público. Así, los procesos de urbanización se emplazan paralelos a la
vía, mientras que el interior de los predios continúa con la “dinámica rural”.
En lo funcional, las deficiencias en cuanto a equipamientos y espacios públicos
obligan a que Crucero Puelenje dependa de su relación inmediata con Puelenje
Centro y con la ciudad. De ese modo la vía, que es el elemento conector, se
convierte en el elemento receptor de los efectos de la urbanización.
Lo ambiental
Los análisis de coberturas, relieve, hidrografía y amenazas naturales permiten
caracterizar a Crucero Puelenje como un territorio de predominio rural, no urbano.
Igualmente se estima que son acertadas las clasificaciones del uso potencial
indicadas en el POT para la zona Puelenje, como suelos cultivables y forestales,
éstos últimos en las críticas laderas de río Hondo, en especial por las
características del relieve con pendientes moderadas a severas y la presencia de
focos de inestabilidad. La vía recorre la cresta de las colinas con pendiente plana
en sentido longitudinal, más en el sentido transversal las pendientes son las
predominantes del sitio. De acuerdo con los análisis anteriores de pendientes se
estima que los suelos con pendientes mayores al 20% no son aptos para
desarrollos urbanísticos densos y por lo tanto requieren desarrollos de baja
densidad o destinación agrícola o protección forestal.
247
Aunque algunas fincas cuentan con el apoyo técnico de la Federación de
Cafeteros y el SENA, en general el manejo de las huertas no es tecnificado y
priman las prácticas tradicionales. En general, los desechos orgánicos no non
aprovechados para producción de abonos, se depende del servicio urbano para la
recolección de basuras.
El análisis técnico y la lectura participativa permitieron diagnosticar que la ladera
sur vertiente al río Hondo es la zona marginada de la vereda Crucero Puelenje: No
es tenida en cuenta como parte del territorio, es la de menor cobertura vegetal y la
de relieves más inclinados; igualmente, es la zona de menor impacto de la
urbanización. Aunque el río Hondo no es reconocido como un elemento
representativo dentro de la dinámica social de la comunidad, como cuerpo de
agua y corredor biológico hacen que se requiera implementar el correspondiente
POMCH. Igualmente se necesita hacer conciencia ecológica en los habitantes de
Crucero Puelenje para proteger el río Hondo que aporta el agua de consumo, por
lo tanto deben ser partícipes de la ordenación y manejo de la cuenca.
Por otra parte, los bosques de robles de la cuenca de río Hondo están en
retroceso por ser explotados para producir carbón. El consumo de carbón e una
práctica cultural se relaciona con situaciones de incapacidad económica de las
familias y afecta negativamente la integridad ambiental del territorio.
248
Dentro de lo ambiental, la situación más desfavorable es la disposición de aguas
servidas en pozos sépticos para 74 viviendas lo que configura un riesgo por
saturación de suelos en los sitios de mayor densidad de viviendas.
Lo social
La relación funcional de dependencia con la ciudad está regida por el trabajo y por
el estudio. La vereda cumple un papel de “dormitorio” para muchos habitantes
que, aunque disfrutan de los beneficios del paisaje verde y sano, no se relacionan
con la producción agrícola de las huertas; solo el 12 % de los habitantes que
laboran se dedican a las prácticas agrícolas. En éste sentido, no está atendida la
seguridad alimentaria, tanto que algunos habitantes laboran en las plazas de
mercado pero no mercadean el producto de sus parcelas, venden productos
traídos a Popayán por mayoreo.
Los datos cuantitativos del censo indican que la densidad poblacional es baja, con
un rango de 8.76 habitantes por hectárea; si se establece la relación entre
habitantes y el área ocupada por la cobertura urbana se tiene que las 495
personas habitan en 5.13 hectáreas con un promedio de 96 habitantes por
hectárea. Al comparar este dato con los 171 habitantes por hectárea (POT, 2002:
570) que es la densidad promedio por comunas de Popayán, se puede concluir
que Crucero Puelenje tiene baja densidad habitacional, en este sentido es bajo el
nivel de urbanización.
249
El estudio de vivienda arroja un déficit cuantitativo de 34 unidades que
representan cerca de la tercera parte de las viviendas existentes. En lo cualitativo
se observó que 25 familias conviven en situaciones de hacinamiento o
precariedad: viviendas en mal estado o construcción deficiente, pisos en tierra,
utilización de leña como combustible, mezcla actividades como dormir y cocinar en
el mismo cuarto, entre otras.
La situación de pobreza impacta de modo negativo a la población estudiantil, al
tanto que el 5% de los infantes no acuden a un centro educativo por incapacidad
económica por parte de sus familias. Sin embargo, el 95% de los niños que si
estudian, conforman la población que se moviliza a los centros educativos urbanos
del sur y centro de la ciudad.
En Crucero Puelenje es alto el porcentaje de personas que dependen de la
economía informal: los ingresos económicos los produce el 34.5% de los
habitantes y de éstos, el 45% trabajan por cuenta propia en condición de
informalidad y el 52 % tienen empleos formales.
Sin embargo, de las personas que trabajan sólo el 12% se relaciona con la
agricultura, y aunque algunas personas laboran en sus propiedades (fincas
productivas, tiendas, restaurantes, etc) el modo productivo predominante no es
local sino dependiente de la ciudad.
250
Los restaurantes son nodos comerciales y recreativos que atraen visitantes rurales
y urbanos, son elementos del turismo gastronómico de Popayán y, por ende,
aportan al patrimonio tangible local y de la región.
En los talleres participativos se evidenció que la comunidad de Crucero Puelenje
comparte elementos axiológicos de cohesión social e identidad, como el respeto
mutuo, la solidaridad, las tradiciones y la honradez, aunque faltan elementos que
integren a los habitantes bajo un propósito común (modelo deseado). Se detecta
que una de las situaciones que más afecta el tejido social es el choque
generacional, los adultos y adultos mayores sienten afinidad con los modos de
vida rurales, mientras que las nuevas generaciones desean estudiar y trabajar
dentro de un modo de vida urbano.
La investigación participativa indicó que la comunidad es consciente de la
necesidad de capacitarse para mejorar la productividad local, al igual que la
necesidad de formar líderes y gestionar proyectos y participar en los programas de
instituciones como el SENA, la UMATA, y el Comité de Cafeteros. Asimismo,
reconocen los beneficios del programa Familias en acción y los esfuerzos de la
Junta de Acción comunal para integrar los intereses de la vereda. Por otra parte,
los habitantes son conscientes de la condición de ruralidad les permite disfrutar el
medio natural y les ofrece las ventajas de bajos costos en los servicios públicos.
Dentro de las debilidades de la vereda como núcleo poblacional, está la deficiente
dotación en infraestructuras, servicios y espacio público: carencia de canchas
251
deportivas, andenes, señalización y paraderos de bus, y de equipamientos por la
carencia de centro educativo y de policía.
En el Cuadro 8 se interpretan las potencialidades y restricciones territoriales de la
vereda Crucero Puelenje, insumo para un proceso de planificación.
252
Cuadro 8. Potencialidades y restricciones territoriales
TEMA
DIMENSIÓN
DE
POTENCIALIDADES RESTRICCIONES
ANÁLIS
IS
Las áreas periurbanas actuales Las condiciones geográficas de las
poseen varias características áreas periurbanas orientales y sur
geográficas, urbanísticas y restringen el crecimiento urbano y
sociales que evidencian las los desarrollos de alta densidad
tendencias y tipos de crecimiento debido a las dificultades del relieve
urbanos sobre los suelos rurales y a la insuficiencia de servicios
(POT) y se posibilitan amplias públicos. Sin embargo sobre la
zonas al norte y occidente sobre zona periurbana sur y sur oriental
las cuales es viable el se evidencia el aumento paulatino
crecimiento futuro. de subdivisiones prediales y
Análisis urbano – funcional general
construcciones de viviendas
unifamiliares que revelan procesos
FÍSICO ESPACIAL
de urbanización con deficiencias en

dotación de servicios, espacio
público, vías.
Se evidencia el contraste entre la
ciudad consolidada y la ciudad
espontánea o informal.
La localización de los urbanismos
espontáneos en las laderas genera
una imagen de gueto y con ello se
posibilita la marginalidad social.
En el municipio de Popayán no
existe una política pública con
relación a solucionar las demandas
de vivienda; ésta deficiencia se
agudiza debido a que el municipio
es dependiente de las políticas
nacionales.
253
La relación funcional con la Se evidencia el aumento de las

ciudad ofrece a los habitantes de construcciones de viviendas
Crucero Puelenje los servicios laterales a la vía lo que constituye
como educación básica y el principal vector de urbanización,
transporte, así como electricidad, a la par que hay una deficiencia en
telefonía, televisión y gas. espacios públicos y total ausencia
Por el tamaño de la ciudad, de equipamientos.
fácilmente se llega al “centro” o a Crucero Puelenje es dependiente
los nodos de servicios y nodos de los asentamientos y barrios
financieros. inmediatos para satisfacer las
Análisis – funcional local
La inmediación a la ciudad necesidades de la población en

facilita que los usuarios de los cuanto a servicios educativos,
restaurantes típicos se salud, culto, recreación y comercio.
desplacen fácilmente desde la La cercanía de la ciudad posibilita
ciudad, en especial en los fines que se dependa cada día más de
de semana. la ciudad.
La actividad gastronómica y las La densificación de las vías con
guaraperas constituyen un construcciones de vivienda que la
referente de identidad de encierran, da la espalda al interior
Crucero Puelenje de los predios, por lo cual se
genera una desventaja de
accesibilidad.
Así la generación de urbanismos
espontáneos no es previsiva en
cuanto a accesibilidad al interior de
los predios ni de corredores de
servicios públicos.
El trabajo participativo permitió La apropiación sobre el territorio no
trazar los límites de la vereda, el plena, hay predilección sobre la
Límites
con lo cual se manifiesta un vía y la franja urbanizada; así como

sentido de apropiación e desconocimiento sobre la zona
identidad del territorio. vertiente de río Hondo es
254
El uso del suelo predominante es Si bien existe la actividad agrícola,

el agrícola, mas la actividad que no es un renglón predominante en
prima en la vereda es la la economía de la vereda. Más del
vivienda, dentro de las cuales 23 % del suelo se encuentra sin
funcionan algunos negocios uso y algunos con problemas de
Usos del suelo

familiares. estabilidad.
Por ello se destacan los De ese modo no es aplicable que
restaurantes y la fábrica de se considere a Crucero Puelenje
velas. como parte de las “despensas” de
Popayán.
La vereda carece de servicios
como educativo, salud, culto y
recreativos.
Los lotes matrices se conservan, Es evidente la multiplicación de
lo cual es favorable para facilitar subdivisiones (no legalizadas) de
procesos de planificación bajo los predios matrices por la
División predial
lineamientos urbanísticos o construcción de viviendas laterales

rurales. a la vía.
Los predios con mayor extensión Dicha situación indica una
pertenecen a la modalidad rural modalidad urbana.
productiva. El mayor número de predios –
aunque de menor área- pertenecen
a dicha modalidad.
La vereda es rica en espacios La vereda es precaria en cuanto a
Espacio público
abiertos, el sistema orográfico es dotación de espacios públicos,

el principal elemento de espacio mobiliario,
público natural, mientras que la
vía es el elemento construido
que integra la cotidianidad.
255
La vereda posee redes eléctricas El cubrimiento de servicios públicos

y alumbrado público. es insuficiente. El acueducto es
La recolección de basuras la veredal y el agua no es potable.
efectúa el servicio urbano. El 22.6% de las familias poseen
Servicios públicos
alcantarillado, las otras disponen
de pozo séptico.
Debido a situación de pobreza,
algunas familias carecen de
servicios públicos domiciliarios
como energía y teléfono.
Algunas familias cocinan con leña.
La vereda cuenta con una vía Los tránsitos peatonales se ven
pavimentada con rutas de desfavorecidos debido a la
transporte público frecuentes y ausencia de andenes.
constantes en horario diurno. Por la inseguridad, no se presta el
Movilidad
servicio de transporte nocturno.

La vía pavimentada favoreció la
movilidad y a su vez se convirtió en
el detonador del proceso de
urbanización.
La vereda posee bajo índice de Se presenta déficit cualitativo y
ocupación 8.76 habitantes por cuantitativo en algunas viviendas.
hectárea. El 77% de las familias duermen en
Las subdivisiones de predios se uno y dos cuartos, con un
efectúan generalmente para promedio de 1.57 hogares por
familiares. vivienda y 5 personas por vivienda.
Las familias poseen suelo para Se encuentran viviendas con piso
Vivienda
dar solución a la necesidad de en tierra y mal estado de la

vivienda. construcción.
Los propietarios no tramitan
licencias de construcción para
desarrollar las viviendas.
Con las nuevas viviendas se suple
la necesidad de vivienda mas se
elimina la relación con la huerta.
256
Los terrenos de pendientes La vertiente del río Hondo y las

moderadas coinciden con el áreas con amenaza por
paso de la vía por lo cual poseen deslizamiento tienen restricciones
Relieve
aptitud urbanística. para desarrollos urbanísticos.
La cuenca de río Hondo es una
barrera natural y es vulnerable a
erosión.
Se presentan líneas de Las rondas del río Hondo tienen la
escorrentía no permanentes que categoría como suelo de
han sido utilizadas para delimitar protección.
predios. Están protegidas por la Las dos vertientes (Quebrada
Hidrografía
cobertura vegetal de las huertas. Pubús y río Hondo) tienen

No se presentan amenazas por consideraciones de planificación
inundación. diferentes, la primera indica un
tratamiento de baja densidad de
ocupación y sobre el río Hondo aún
no se ha formulado el
correspondiente POMCH.
El 9% del territorio tiene Es representativo el suelo sin
ocupación urbana, el 77% aprovechamiento, que alcanza el
coberturas verdes. 23,60 % del área.
Aun así, en el paisaje el
predominio lo dan las coberturas
verdes de cultivos y huertas.
Hay cultivos de café y hortalizas
Coberturas
que representan la principal

fuente de ingresos para sus
propietarios.
Se presentan coberturas como
bosques y guaduales adecuados
para la protección del suelo y la
fauna.
AMBIENTAL
La cobertura verde predominante

es la que brinda la imagen rural
dentro del macropaisaje.
257
En el desempeño económico Se evidencian varios tipos de

priman las labores en la ciudad pobrezas o de necesidades
de Popayán en comercio y insatisfechas (NEEF 2010) que se
servicios, tanto en el comercio reflejan en la población estudiantil
formal como en el informal. que no asiste debido a la
Pocos habitantes manifestaron incapacidad económica de sus
Actividades productivas
obtener su sustento de la familias; hay grupos familiares que
producción agropecuaria de sus no pueden pagar los servicios
ECONÓMICA PRODUCTIVA
parcelas. públicos domiciliarios; algunas

Algunos habitantes prosperan viviendas tienen déficit cualitativo
con negocios propios como la por el estado inconcluso de la
fábrica de velas, fotocopiadora, construcción. Igualmente las
salón de belleza, sala de condiciones de hacinamiento son el
internet, restaurantes, costurero reflejo de la incapacidad
y talleres de metal mecánica. económica.
Los cultivos que prevalecen son:
café y plátano.
La tierra es el patrimonio Se realizan transacciones de suelo
Comercio del suelo
económico de las familias. por metros cuadrados en lotes

No se da un masivo mercado del menores que 200 m2. Los predios
suelo. Los predios de mayor área alejados de la vía no son objeto
no son objeto de venta comercial. Esto configura una
actualmente. modalidad urbana.
258
La población está compuesta por Se presentan casos de

grupos familiares con gran hacinamiento debido a las
cohesión que comparten la situaciones de pobreza.
misma vivienda, o viven en Se presenta una lucha
casas adosadas o cercanas. generacional, donde los adultos
Se presentan grupos de edad, mayores se aferran a la actividad
SOCIO CULTURAL
donde los adultos mayores agrícola, los adultos se enfocan en

Demografía
tienen mayor disposición para las el trabajo urbano y los jóvenes se

labores del campo. alejan de las actividades del campo
Los pobladores se identifican con y se identifican con las opciones de
su territorio y desean trabajar estudio y laborales urbanas.
para su desarrollo y Los nuevos pobladores ajenos a
mejoramiento de la calidad de las familias tradicionales de la
vida. vereda, solucionan su necesidad
de vivienda por los bajos costos del
suelo; éstos carecen de la memoria
colectiva de la vereda.
Es escasa la presencia institucional
El programa Familias en Acción en la vereda, el SENA y el Comité
convoca a los habitantes a de Cafeteros asisten a pocos
reuniones periódicas. habitantes.
Instituciones
El sistema subsidiado es negativo

para la comunidad dado que
POLÌTICO INSTITUCIONAL
genera dependencia y muchas

familias se conforman con la
mesada; dicho sistema crea
conformismo.
En el ámbito local, la Junta de La comunidad se ha convocado
Acción Comunal es la única para gestionar la dotación del
Planes y proyectos
fuerza comunitaria que convoca redes de alcantarillado con el

para la ejecución de acciones apoyo de la empresa prestadora de
para el beneficio de la servicio.
comunidad. Sin embargo no hay mas proyectos
o planes de largo, mediano ni corto
plazo.
259
En el macropaisaje, el Los habitantes no perciben que el

predominio de las coberturas paisaje construido está en aumento
vegetales (el verde) permite dentro de la vereda.
relacionar los usos con prácticas
productivas rurales aunque los Tampoco se perciben las áreas
modos de vida de las familias donde el suelo carece de
tiendan a ser cada día más explotación agrícola.
urbanos.
Características del paisaje natural y cultural
Es favorable la percepción que

los habitantes poseen sobre el
paisaje verde que lo catalogan
como rural. En ese sentido se
identifican con es y manifiestan
PAISAJE
que esa condición los diferencia

del paisaje urbanizado.
Hay un predominio de las
coberturas verdes que le
imprimen al paisaje local la
imagen de rural que contrasta
con las coberturas construidas.
La posición de la vía en la cresta
de las colinas ofrece dominio
visual, por lo cual el observador
se siente sumergido en un
paisaje de dominio verde aunque
esté localizado en elementos
urbanísticos.
Elaboración propia.
260
11 CONCLUSIONES
La investigación, en lo general, ha permitido conocer la dinámica de las zonas
periurbanas de Popayán ante la presión de la urbanización, y en lo particular, ha
permeado un territorio y a su comunidad; asimismo ha estudiado sus estructuras
ambientales y físico espaciales y, por lo tanto, sus resultados aportan
conocimiento para el investigador, para la comunidad de Crucero Puelenje y para
los interesados en el tema. En ese sentido, se suma lo planteado por Oscar
Arango (2011: 37-38) al referirse sobre el ordenamiento territorial que:
(…) se trata es de fortalecer a las comunidades mediante la aplicación de

sus derechos a la tierra y a sus recursos, con el apoyo del Estado para
incorporar formas sostenibles de aprovechamiento del territorio y de los
recursos y para afianzar sus organizaciones y su desarrollo económico,
político y cultural. Se busca, en últimas, hacer un nuevo ordenamiento
territorial que compatibilice las necesidades de las comunidades y las
posibilidades de su medio ambiente, como base real para construir la
viabilidad del país.
A continuación se presentan las conclusiones que resultan aplicables a la
planificación territorial y al desarrollo regional a partir del estudio del impacto y
transformación que ocasiona el crecimiento urbano de Popayán sobre la dinámica
territorial de las veredas periurbanas.
261
Las áreas periurbanas como interfase
La investigación permite corroborar que el concepto de interfase periurbano es
aplicable a las zonas periurbanas de Popayán.
En segundo lugar, se corrobora que esa interfase es diversa y presenta tipos de
territorios periurbanos de acuerdo con sus factores físico-naturales, urbanísticos,
sociales y económicos; así las cosas, la interfase periurbana de Popayán está
compuesta por zonas homogéneas diferenciables en su dinámica con la ciudad.
Se comprueba, además, un postulado del análisis urbano – funcional general, al
verificar que en Popayán, dada la escala de la ciudad, la difusión no es un
fenómeno de alto impacto, sin embargo permite concluir que los parámetros del
POT resultan insostenibles ante la presión de la urbanización ante el suelo rural
periurbano. En esta afirmación, la condición de rural emana de la clasificación del
suelo rural del POT, aunque las dinámicas socio-funcionales señalan que los
modos de vida son urbanos. Precedo (2004, 31) lo indica cuando señala que el
campo se moderniza y se urbaniza, entendiéndose como un proceso de cambio
social de conductas, comportamientos y cultura. Aunque la población siga viviendo
en áreas físicamente rurales, habrá una urbanización sociológica y cultural.
La investigación permitió una visión del caso de estudio del territorio en sí; es
decir, una visión desde adentro, desde sus realidades; y no sólo del territorio por
sí, visto como un elemento delimitable y medible. El territorio en sí, permitió
262
conocer los comportamientos socio –territoriales que manifiestan el grado de
urbanización de la vereda y que no son evidentes desde el territorio por sí.
El aprendizaje del territorio en sí permitió concluir que la presión de la
urbanización es un vector que no actúa solo, necesita de un receptor para que se
produzca o no el proceso de transformación de los suelos periurbanos en urbanos.
Es decir, son las condiciones territoriales de la interfase periurbana las que
determinan el grado de afectación o receptividad ante el vector de la expansión
urbana. La ciudad crece, pero no todos los terrenos periurbanos son receptores de
dicha presión, es la propia dinámica territorial de cada espacio de la interfase
periurbana la que permite sus propias transformaciones.
El estudio permitió concluir que periurbano no es una característica permanente,
se trata de una condición transitoria de los territorios localizados en la interfase
suelo urbano - suelo rural, que avanza hacia el suelo rural en la medida que el
perímetro urbano se extiende. De ese modo, mientras exista suelo urbano, habrá
interfase periurbana activa.
Dualidad y urbanización sociológica
Retomando el concepto, Precedo expone que la urbanización del campo no es un
proceso físico sino una urbanización sociológica. De tal suerte, la investigación
enfrentó una dualidad con relación a la clasificación del suelo rural establecida en
el POT. Dicha clasificación se basa en los lineamientos de la Ley 388 de 1997,
263
donde se exige la delimitación de un perímetro urbano coincidente con el
perímetro de servicios; sin embargo, en lo funcional, la investigación evidencia que
lo urbano se extiende hacia el campo y que el perímetro urbano es una
herramienta de planificación que actúa en lo físico construido mas no en lo
funcional y social.
Así resultará posible “urbanizar el campo mediante procesos de urbanización
cultural, blanda y sostenible” (Precedo, 2004, 192). Los territorios que han mutado
de rurales a urbanos no tendrán opción de regresar a la ruralidad, mientras que sí
puede presentarse que territorios periurbanos con adecuada planificación y
manejo, conserven condiciones de periurbanos, consolidando un modelo de nueva
ruralidad (Baigorri, 1996), y en términos de baja densidad ocupacional, usos del
suelo y medios productivos.
Por otra parte, el estudio físico general de la investigación permitió concluir que la
condición de periurbano no obliga a que un territorio deba transformarse en
urbano. La transformación en urbano o su conservación como rural periurbano
dependerá tanto de la dinámica de crecimiento general de la ciudad, de las
normativas de planificación y de las condiciones intrínsecas de dicho territorio.
Así, la existencia de terrenos de bajas pendientes con viabilidad de prestación de
servicios públicos, en especial los de saneamiento básico, favorece a la difusión
de la ciudad de Popayán sobre la interfase periurbana.
264
Mediante el estudio físico-espacial general se pudo concluir que las áreas con
predios de minifundios son más vulnerables a la dispersión urbana, y resultan más
susceptibles de recibir construcciones de vivienda dentro de la modalidad informal
(Torres, 2009).
De ese modo, la caracterización de las áreas periurbanas desde lo general a lo
particular, permitió conocer el comportamiento diferenciado de cada zona del
cordón periurbano y, con ello, encontrar las tendencias de crecimiento de la ciudad
y la vulnerabilidad de las áreas periurbanas ante dicha presión. En esos términos,
la dispersión urbana tiene posibilidades de dirigirse hacia las zonas norte, nor-
occidente y nor-oriente para proyectos masivos; mientras que hacia el oriente y
sur, existen mayores restricciones.
Por otra parte, se evidencia que las intervenciones predio a predio en los
minifundios de las veredas periurbanas, y en especial en las colinas del sur de
Popayán, configuran una modalidad de urbanización silenciosa que genera
urbanismos incipientes, inconclusos o de baja calidad. Dentro de esa tendencia se
encuentra la zona Puelenje con los efectos de ocupación post-terremoto y con la
apertura de la vía Variante Panamericana.
El paisaje de Crucero Puelenje y su entorno muestran que el corredor de la vía
Panamericana y la Variante pasa de ser un borde urbano a un receptor del
crecimiento urbanístico que, a manera de membrana, permea la presión urbana
265
hacia sus costados rurales. Así, durante los últimos 20 años y después de la
apertura de la vía Variante, la presión urbana ha enraizado en las laderas al
margen de estas vías consolidando núcleos poblados en “Puelenje Bajo” 32,
Puelenje Centro, Samuel Silverio Buitrago, Los Faroles y Brisas del río. Estos
núcleos adquieren características urbanas en sus morfologías, arquitecturas y
densidad ocupacional, claramente diferenciadas de las rurales.
La investigación permitió concluir que el proceso de urbanización no es sólo un
vector externo a la vereda Crucero Puelenje, se trata de una dinámica de doble
flujo, tanto desde el interior de la vereda como desde la presión de la ciudad.
El estudio social revela también que la dinámica propia de las familias, sus
situaciones sociales y económicas, conforman el vector predominante de
urbanización; en ese sentido, la presión que ejerce la ciudad es secundaria. De
este modo, el vector intrínseco nace de la conjunción entre los valores endógenos
del territorio y las necesidades insatisfechas de cada familia que obliga a sus
miembros a depender de los medios urbanos, dado que su medio local no brinda
el sustento necesario, ni los servicios requeridos. Este concepto se ilustra en la
imagen 48.
32
Puelenje Bajo es una zona que cada día se diferencia de Puelenje Centro y sus habitantes
reclaman su autonomía.
266
Imagen 48. Concepto vectores externo e interno
Es así como los brotes de urbanización se detectan en determinados puntos
laterales a la vía principal: predios ajustados al tamaño de la casa sin huerta,
adosados uno a otro y escoltando la carretera. Son los modos de vida
dependientes de lo urbano y alejados del aprovechamiento agrícola del territorio.
Los brotes de urbanización no son eventos del mercado inmobiliario externo como
ocurre en otras áreas de Popayán, sino aprovechamientos del suelo para
satisfacer necesidades locales de vivienda o bien oportunidades de negocio “al
detal”.
En un escenario tendencial, dicho comportamiento de loteo conducirá al fenómeno
observado en otras zonas de Popayán y otras ciudades que generan
asentamientos precarios, densificados, sin planificación urbanística (Torres, 2009),
a menos que se logre gestionar políticas y acciones de ordenamiento que
equilibren las potencialidades del territorio ante las presiones de la urbanización.
267
Dependencia de lo urbano
La dependencia de fuentes de empleo, educación y otros servicios que tiene
Crucero Puelenje con la ciudad, hace que la zona de estudio se comporte como
un barrio dormitorio, efecto conocido como commuting, lo cual implica
desplazamientos diarios desde el campo a la ciudad, para regresar al final de la
jornada laboral o de estudios.
Aunque existen algunas cadenas de empleo y mercadeo local como la fábrica de
velas y los restaurantes, la mayoría de personas en edad laboral buscan
oportunidades en la ciudad. En la gráfica siguiente se ilustra cómo predomina la
dependencia de los servicios y empleo urbanos sobre las formas de producción
locales.
Gráfica 14. Dependencia de la ciudad
Fuente Elaboración propia
268
Respecto al trabajo comunal no hay proyectos colectivos en la Vereda que
marquen un propósito común; eventualmente se realizan actividades comunitarias
relacionadas con festividades, mantenimiento vial, solidaridad ante alguna
calamidad doméstica y para recolección de fondos. El único programa que
convoca es Familias en Acción, mas cabe cuestionarse si realmente cumple como
integrador social o si las familias sólo se sienten incluidas por los beneficios del
subsidio. La investigación detectó que aunque no se tiene una visión colectiva de
futuro, si hay expectativas para el mejoramiento de la calidad de vida y de la
necesidad del trabajo colectivo y de capacitación.
Si bien la investigación obtuvo la caracterización de la vereda Crucero Puelenje,
ante la presión de la urbanización es pertinente aplicar dicho conocimiento para
abrir posibilidades de aplicación en la planificación. Así las cosas, se presentan los
aportes a dicha disciplina y, por ende, al desarrollo local.
269
12 APORTES
Modelo territorial periurbano
La caracterización de las áreas periurbanas de Popayán permite argumentar la
necesidad de una política pública (Roth, 2002) del municipio de Popayán que
destaque el papel de las zonas periurbanas y que se incluyan en el POT las
herramientas de planificación necesarias para el ordenamiento del cordón
periurbano como el conjunto de unidades de planificación de escala intermedia,
cada una con sus características territoriales que las particularizan (físico-
espaciales, ambientales, socio culturales y económicas).
Se requiere además el reconocimiento de la condición de suelos suburbanos
dentro del concepto de nueva ruralidad y del evidente proceso de urbanización
cultural y física descritos por Precedo (2004,) Baigorri (1996), Ávila (2008) y Ruiz
(2008).
Con base en las anteriores consideraciones cabe formular un modelo territorial
que permita al cordón periurbano cumplir su papel de interfase (Ruiz, 2008), dado
que lo rural y urbano son dependientes uno del otro y están articulados (Pineda,
270
1994), para así consolidar la interfase periurbana dentro del concepto de la nueva
ruralidad (Baigorri, 2007).
Entre otros resultados, el modelo territorial general definirá los lineamientos para la
zona periurbana sur donde se encuentran Crucero Puelenje, Puelenje Centro y la
vereda de Torres, dado que comparten características territoriales homogéneas
frente a la influencia de la urbanización.
Modelo territorial Crucero Puelenje
La investigación permite presentar la siguiente visión de un modelo territorial para
la gestión del desarrollo local dentro del marco de la sostenibilidad, tendiente a
multiplicar las potencialidades y superar las restricciones territoriales de la vereda
Crucero Puelenje. El modelo territorial local debe emanar del modelo territorial
general que se formule para la interfase periurbana de Popayán, por lo tanto se
requiere un modelo de transición, de ocupación mixta y flexible, dado que el
territorio es dinámico y evolutivo (Castells, 1976).
A este respecto, se plantea que el modelo debe estar conformado por cuatro
líneas que se expresan en la gráfica 15.
271
Gráfica 15. Modelo territorial para Crucero Puelenje
SOCIO CULTURAL:
ECONÓMICO
PARTICIPACIÓN PRODUCTIVO:
IDENTIDAD -
AUTOSUFICIENCIA
GASTRONOMÍA
FÍSICO ESPACIAL POLÍTICO

AMBIENTAL: INSTITUCIONAL:
MODELO
PAISAJE TERRITORIAL JAC MUNICIPIO
CONSOLIDACIÓN CRUCERO ENTIDADES
MIXTA PUELENJE
NUEVA RURALIDAD
Elaboración propia
Línea físico espacial ambiental
La línea físico-espacial-ambiental se fundará en el conocimiento de los valores
territoriales de Crucero Puelenje en su condición rural - suburbana de paisaje
mixto, dado por el potencial de su paisaje de colinas verdes, de visuales
panorámicas, con huertas y guaduales, todos estos elementos reconocidos por la
comunidad en los talleres participativos de la investigación.
Por ende, se hace necesario encausar la tendencia de la urbanización mediante
un modelo territorial que afronte dicho fenómeno y permita definir las áreas con
272
vocación urbana y las áreas con vocación productiva rural, y modele los
escenarios tendenciales de nueva ruralidad.
El modelo territorial se planteará en términos del desarrollo sostenible, tal y
como lo indica el Decreto 3600 de 2007, mediante la formulación de la unidad de
planificación rural Crucero Puelenje, el cual tendrá como base la estructura
territorial caracterizada en este estudio.
Igualmente, el modelo tiene como determinante el patrimonio conformado por el
paisaje mixto, a su vez, indicador del equilibrio entre una comunidad que soluciona
su necesidad de vivienda, y como parte de su seguridad alimentaria y sustento
económico.
Se requiere consolidar, mediante una debida planificación, el desarrollo “urbano”
de la vía y de posibles nuevos corredores de movilidad, así como dar solución a
las deficiencias de espacios públicos y equipamientos, todo ello en armonía con
paisaje.
Mediante el modelo territorial local se reorientará la morfología para el crecimiento
orgánico y la difusión; también se consolidará la franja urbanizada bajo patrones
de uso, ocupación y densidad, acordes con los valores endógenos, la imagen e
identidad de la zona.
273
Es fundamental la ordenación y manejo de la cuenca del río Hondo, los bosques
protectores de sus laderas y su potencial ambiental. Igualmente, atender los focos
de inestabilidad y erosión del suelo.
Además de incorporar, a las prácticas productivas tradicionales, tecnologías
limpias para el aprovechamiento cíclico de los recursos, e incluir el manejo de los
desechos domiciliarios mediante prácticas de selección de materias para el
reciclaje.
Línea socio - cultural
Mediante el modelo territorial se posicionará a la comunidad de Crucero Puelenje
como el elemento fundamental del desarrollo: En los talleres participativos la
comunidad manifestó la necesidad de gestionar proyectos colectivos para
capacitar líderes y en productividad.
Se busca propender por el fortalecimiento de la cultura, la creatividad y el progreso
(Wright, 2011) mediante participación comunitaria en la planificación y así atender
el subsistema axiológico (Boisier, 2009) y dar continuidad al proceso de
conocimiento del territorio en sus aspectos antrópicos y físico – naturales, desde y
para la misma comunidad iniciado en las prácticas participativas de la
investigación.
274
Cabe anotar que es fundamental que dicho ejercicio territorial y social conduzca al
conocimiento integral de la vereda Crucero Puelenje y su entorno periurbano, y
que dicho conocimiento sea un insumo para definir, mediante planificación
participativa (Borda), el propio modelo territorial (Ciccolella, 2010) dentro del
subsistema decisional (Boisier, 2009) enfocado en la autonomía como territorio
con capacidad de ofertar al estado y al mercado sus propias opciones de
desarrollo.
Línea económica - productiva
El modelo territorial mixto y de transición responde a que la interfase periurbana
ofrece la posibilidad de disfrutar de los beneficios en servicios que posee la ciudad
y, a la vez, desarrollar economías agropecuarias especializadas y adecuadas a la
vocación físico ambiental (Ávila, 2008). Así, en Crucero Puelenje, el proceso de
urbanización paulatino será parte de un ejercicio de ordenamiento complementado
por el aprovechamiento del suelo mediante prácticas productivas y ambientales
colectivas.
Este modelo territorial busca mejorar las economías locales y cambiar la
dependencia de la ciudad por autosuficiencia e inclusión en los mercados y
servicios locales. Por tanto, y en concordancia con Ciccolella (2010), se requiere
construir un modelo territorial incluyente, basado en las particularidades del
territorio a partir de la conformación de redes de pequeñas y medianas empresas
que fortalezcan elementos de identidad y diferenciación de Crucero Puelenje. No
275
obstante, la apertura al mercado no debe implicar una renuncia parcial a los
elementos territoriales locales, a veces considerados como obstáculos para el
desarrollo (Poma, 1998). En ese sentido, las potencialidades señalan a la
gastronomía típica (desde la huerta a la mesa) como una línea de mercado
posicionada y en torno a ella la comercialización de productos como el guarapo en
tanto manifestación cultural.
Si bien la zona ha perdido su identidad como despensa agrícola de Popayán, es
pertinente valorar el manejo de las fincas que tienen producción agropecuaria, y
cuyos productos como café, hortalizas, huevos y pollos se promocionan en el
mercado local.
De ese modo es posible posicionar la producción primaria de alimento, iniciarse en
el sector secundario mediante la transformación de los productos alimenticios y
trascender al sector terciario mediante el mercadeo de la vereda Crucero Puelenje
para la educación ambiental y el turismo gastronómico y ambiental, así como
impulsar las microempresas existentes como la fábrica de velas y las
confecciones.
Línea político institucional
El modelo territorial local de Crucero Puelenje será el fruto de una política pública
(Roth 2002) aplicable a las áreas periurbanas de Popayán. De acuerdo con Boisier
se requiere gestionar el subsistema organizacional y encontrar el apoyo de
276
instituciones, tanto en los programas estructurados por cada entidad, como la
capacidad de presentar propuestas basadas en el conocimiento del análisis
territorial de la vereda. Aunque la investigación indicó que la presencia institucional
es débil, se debe recurrir al mapa institucional local que en primera medida es el
Municipio, seguido de la CRC, el SENA, Comité de cafeteros y Cámara de
Comercio del Cauca.
La gestión de planificación presente requiere un espacio en al Plan de Desarrollo
Municipal, de modo que se propenda por su continuidad como proceso social e
institucional.
En este escenario político institucional, la Junta de Acción Comunal es el eje del
proceso participativo y comunitario para conocer las herramientas de planificación
y aplicarlas en la gestión de mejores condiciones de vida; es decir, en el desarrollo
local.
Desde el ámbito normativo, la planificación debe formularse con base en el
Decreto 97 de 2006 que define a Crucero Puelenje como un núcleo de población y
con base en el Decreto 3600 de 2007, mediante la conformación de las UPR,
Unidades de Planificación Rural, para el suelo rural suburbano de Popayán.
La UPR debe coordinarse con la formulación del POMCH de Río Hondo para el
manejo y protección de la cuenca, que defina, entre otros, las áreas especiales de
277
protección y conservación ambiental con restricciones para el desarrollo urbano,
así como su adecuada integración al núcleo poblado.
278
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ANEXOS
Los siguientes documentos hacen parte de la investigación:
CARTOGRAFÍA:
1. PLANO 1 VEREDAS PERIURBANAS DE POPAYÁN

2. PLANO 2 DIFUSIÓN URBANA DE POPAYÁN
3. PLANO 3 ZONAS PERIURBANAS
4. PLANO 4 INFLUENCIA DE LA URBANIZACIÓN
5. PLANO 5 MAPA BASE CRUCERO PUELENJE
6. PLANO 6 PREDIAL
7. PLANO 7 INVENTARIOS, USOS Y ACTIVIDADES
8. PLANO 8 VIAS Y MOVILIDAD
9. PLANO 9 COBERTURAS DEL SUELO
10. PLANO 10 RELIEVE
11. PLANO 11 HIDROGRAFÍA
12. PLANO 12 PAISAJE
13. PLANO 13 CENSO
14. PLANO 14 SÍNTESIS
FORMATOS DEL CENSO:
15. Formato de la encuesta base del censo.

16. Formatos diligenciados: Cantidad 104.
17. Tabulación del censo - Archivo Excel
18. Estadísticas finales del censo – Archivo Excel
MANUSCRITOS Y CARTOGRAFÍA SOCIAL:
19. MAPAS 1, 2, 3, 4 y 5, tamaño pliego elaborados en el primer taller, 26 de junio de

2010,
20. CARTELES tamaño media carta elaborados en el segundo taller ,13 de agosto de
2010.
21. CARTELERAS tamaño pliego elaborados en el tercer taller, 19 de septiembre de
2010.
22. CARTELERAS tamaño pliego elaborados en el cuarto taller, 2 de octubre de 2010.
23. MAPAS 6, 7,8, 9 y 10, tamaño pliego elaborados en el quinto taller, 15 de enero de
2011.
REGISTRO DE ASISTENCIA A TALLERES:
Formatos firmados por los asistentes a cada taller.
285
24. Primer taller, 26 de junio de 2010,

25. Segundo taller ,13 de agosto de 2010.
26. Tercer taller, 19 de septiembre de 2010.
27. Cuarto taller, 2 de octubre de 2010.
28. Quinto taller, 15 de enero de 2011.
INFORME DE TALLER ANTERIOR:
Informes entregados a la comunidad en los talleres participativos:
29. Informe del primer taller entregado el 13 de agosto de 2010.

30. Informe del segundo taller entregado el 19 de septiembre de 2010.
31. Informe del tercer taller entregado el 2 de octubre de 2010
32. Informe del cuarto taller entregado el 15 de enero de 2011.
REGISTROS FOTOGRÁFICOS:
33. Recorridos de campo

34. Primer taller, 26 de junio de 2010,
35. Segundo taller ,13 de agosto de 2010.
36. Tercer taller ,19 de septiembre de 2010.
37. Cuarto taller, 2 de octubre de 2010
38. Quinto taller, 15 de enero de 2011.
REGISTROS DE VOZ:
39. Grabaciones de voz de algunas de las intervenciones de los participantes en los

talleres.
286

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UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE MANIZALES

Facultad de Estudios Sociales y Empresariales

MAESTRÍA EN DESARROLLO REGIONAL Y

ANÁLISIS TERRITORIAL DE LAS VEREDAS PERIURBANAS DE

Popayán, Marzo de 2012

5.8 Investigación Acción Participativa ............................................................. 75

7.1.2.2 Usos del suelo ........................................................................... 139

8.1.1.2 Segundo taller “Mis ocupaciones y mi sustento”........................ 202

Imagen 45. Subestación eléctrica Sur. ................................................................ 233

Esta investigación aborda el análisis y la caracterización de la vereda Crucero

Puelenje, como caso de estudio de la dinámica territorial actual de las áreas

periurbanas de la ciudad de Popayán y sus transformaciones ante la presión del

crecimiento urbano. De este modo, se hace un aporte al estudio de los sistemas

territoriales de pequeñas comunidades, sus posibilidades, vocaciones y

patologías, frente a la relación funcional con la ciudad y ante las demandas de

suelo urbanizable que paulatinamente transforman el paisaje rural y ocasionan

impactos sociales y ambientales contundentes.

En Popayán no han sido estudiadas las estructuras territoriales rurales

directamente influenciadas por la funcionalidad urbana, por lo cual se carece de

insumos técnicos que permitan detectar el grado de influencia urbana para

adelantar procesos asertivos de planificación, gestados tanto desde las

instituciones como desde la misma comunidad.

Popayán es una ciudad pequeña e intermedia en constante crecimiento; en su

con la ciudad, lo cual no sólo depende de factores históricos, geográficos,

ambientales y sociales particulares de cada vereda, sino de eventos como el

sismo de 1983 y la apertura de vías de carácter nacional.

Imagen 1. Zona periurbana de Puelenje.

Fuente: Ignacio López. 2008.

Por ello, para la ciudad y la región, resulta favorable iniciar procesos de

planificación, que repercutan positivamente en una equilibrada relación ciudad–

campo y en la superación de las condiciones de marginalidad, dentro de un nuevo

y posible modelo territorial en función de la sostenibilidad.

En ese sentido, el enfoque general del territorio se realizó mediante el concepto

del macropaisaje como la lectura resultante de la relación entre grupos sociales y

medio físico-natural, por ello la investigación abordó el análisis de las condiciones

periurbanas de la ciudad hasta llegar al caso de estudio en la vereda Crucero

Puelenje localizada en al sur del casco urbano.

A través de esta investigación fue posible obtener conocimientos de orden técnico

y social, al caracterizar un territorio periurbano y con ello aportar a la planificación

y al desarrollo regional; en el proceso, fue fundamental, tanto el trabajo

participativo de caracterización de la vereda mediante el desarrollo de talleres con

la comunidad de Crucero Puelenje, como la elaboración del censo demográfico,

que permitieron obtener informaciones de orden cuantitativo y cualitativo predio a

predio y familia por familia. La cartografía social y el trabajo participativo ofrecieron

la lectura del territorio en sí y aportaron a la interpretación técnica del paisaje,

revelando vectores de influencia de la urbanización que no son detectables desde

una visión externa al territorio.

Finalmente, la aplicación de la síntesis de los diagnósticos técnico y participativo,

permitió evidenciar potencialidades y restricciones para el desarrollo territorial ante

la dinámica de la urbanización, obtener conclusiones y abrir posibilidades para el

manejo y la gestión de Crucero Puelenje en su calidad de núcleo periurbano de

Popayán; lo anterior en un escenario satisfactorio en sus resultados y motivador

para la comunidad participante y el investigador.

2.1 CONTEXTO GENERAL

La vereda Crucero Puelenje se localiza en Municipio de Popayán (ver imagen 2),

en el Departamento del Cauca que es un territorio diverso geográfica, económica y

socio culturalmente. Pese a ello, dichas características no han sido objeto de

pacífica dela región caucana.