Plan Estratégico de JUEGO ILEGAL

Código: 200-CJ-D002
Empresa Industrial y
Plan Estratégico Versión: 1
Contra el Fecha: 14/09/2018
Comercial
Juego Ilegal Página: 1 de 37
Lotería de
Cundinamarca
Los Lunes, Hágase Rico
Plan Estratégico
Contra el Juego Ilegal
-LOTERIA DE CUNDINAMARCA-
-2019-
Comercial
Lotería de
Cundinamarca
Contenido
1. Definición del Plan Estratégico.......................................................................5

2. Alcance del Plan Estratégico...........................................................................6
3. Introducción.......................................................................................................6
4. Objetivo.............................................................................................................. 9
5. Contexto estratégico........................................................................................9
6. Marco Normativo.............................................................................................10
6.1. Misión............................................................................................................. 10
6.2. Visión..............................................................................................................11
7. Integración del Sector:...................................................................................11
8. Organismos de Control..................................................................................11
9. Objetivos Sectoriales......................................................................................12
10. Análisis de la Situación Actual...................................................................12
11. Consecuencias del Juego Ilegal.................................................................14
11.1.1. Tipificación Delito de Juego Ilegal..........................................................15
11.1.2. Procedimiento para judicialización por ejercicio ilícito de actividad
monopolística, art 312, CP...................................................................................15
11.1.3. Consecuencias del Juego Ilegal..............................................................16
12. Definición de la Estrategia de Juegos Legales........................................16
12.1. Los objetivos de esta estrategia son:.......................................................16
12.2. Acciones........................................................................................................17
12.2.1. Investigación, innovación y Exploración..............................................17
12.2.2. Formación del talento humano..............................................................18
12.2.3. Programas para los distribuidores y vendedores................................18
12.2.4. Publicidad y marketing............................................................................18
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12.3. Rifas................................................................................................................ 20
12.3.1. Bonos y Rifas Ilegales..............................................................................20
12.4. Verificación de Billetería.............................................................................20
12.4.1. Lotería Falsa o Fotocopiada....................................................................21
12.4.2. Lotería Adulterada....................................................................................21
13. Financiación de la Estrategia de Juego Ilegal..........................................21
13.1. Presupuesto..................................................................................................22
13.2. Talento humano para el cumplimiento de la Estrategia de Juego Ilegal. ......23
13.2.1. Personal de apoyo para planear, proyectar y desarrollar las
actividades correspondientes al programa de control del juego ilegal.......23
14. Política de la estrategia de Juego Ilegal...................................................26
14.1. Instrumentos para el desarrollo de la política........................................26
14.2. Concepto de excepción de Rifas de Carácter Nacional.........................27
15. Uso y Apropiación de la estrategia...........................................................27
15.1. Apropiación metodológica..........................................................................27
15.2. Gestión de utilización de la estrategia.....................................................29
15.2.1. Actividades de la estrategia...................................................................29
15.2.1.1. Jornadas con Distribuidores y Loteros (Atención a loteros)...........29
15.2.1.2. Jornadas pedagógicas con autoridades............................................30
15.2.1.3. Control del Juego Ilegal, promoción del juego legal, por medio de
activaciones de marca y eventos.......................................................................31
15.2.2. Requerimiento para el cumplimiento de la estrategia......................33
15.2.3. Material pedagógico, publicitario y de comunicación........................34
15.2.4. Cronograma...............................................................................................34
15.2.5. Entendimiento Estratégico......................................................................36
16. Enlace con los Objetivos de Calidad.........................................................36
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Plan Estratégico de Juego Ilegal
1. Definición del Plan Estratégico
El presente documento es el entregable del proyecto de programación

para la realización del pacto por la legalidad en los juegos de suerte y
azar, en el desarrollo de la estrategia para el control del juego ilegal y la
promoción del juego legal en el periodo comprendido entre el 17 de
septiembre de 2018 y el 31 de diciembre de 2019, buscando de esta
manera promover la cultura de la legalidad en todas las actividades
realizadas por la Lotería de Cundinamarca para la protección de los
recursos destinados a la salud, construcción, inversión, soportes,
resultados y alcances de este PLAN ESTRATEGICO para el control del
Juego Ilegal que hace la Empresa Industrial y Comercial Lotería de
Cundinamarca, y se convierte en la línea base para la generación de las
diferentes acciones tendientes a articular estrategias que impacten en
contra de este flagelo que afecta los recursos de la salud para los
cundinamarqueses y los colombianos así luchar contra la falsificación de
la Billetería, atacar las estructuras delictivas que promueven el juego
ilegal y generar proyectos que sirvan para combatir, organizar y operar
juegos de suerte y azar con el fin de cumplir con los propósitos de
control y autorización de juegos promocionales en la jurisdicción de la
Lotería como lo es el departamento de Cundinamarca y ejercer control
en la publicidad o promoción de bienes o servicios, que
establecimientos, empresas o entidades, se ofrezca un premio al
público1, y con el fin de estar informado en los diferentes planes de
control de juego ilegal que adelantan las autoridades de algunos
municipios del departamento de Cundinamarca, incluido el Distrito
Capital, así poder articular acciones que sean efectivas en el propósito
común de combatir la ilegalidad en los juegos de suerte y azar.
La Ilegalidad, es la operación de juegos de suerte y azar sin la

autorización correspondiente por parte de Coljuegos, o del ente
territorial respectivo.
1
http://www.coljuegos.gov.co/publicaciones/actividades_promocionales__pub.
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2. Alcance del Plan Estratégico
El alcance está en mejorar la estrategia del control del juego ilegal en el

periodo comprendido entre el 17 de septiembre de 2018 y el 31 de
diciembre de 2019, en cuanto a la operación de rifas, bienes o servicios
que ofrezcan un premio al público en el Departamento de
Cundinamarca.
3. Introducción
La Ley 643 de 2001, fija el régimen propio del monopolio rentístico de

juegos de suerte y azar, establece y define cada uno de los juegos de
suerte y azar en Colombia, así como las competencias y condiciones de
cada uno de ellos, incluyendo los juegos de apuestas permanentes o
chance en el capítulo IV de la mencionada ley.
El Plan Estratégico se basa en el desarrollo de una visión acompañada

del objetivo institucional que permita el mejoramiento de los propósitos
institucionales en torno al desarrollo de actividades que generan mayor
valor en el propósito de controlar el juego ilegal en el departamento de
Cundinamarca.
Las actividades de la entidad en materia de control, capacitación

activación de marca, mercadeo y publicidad de la Información de juego
ilegal, el cual permite que las personas orienten sus esfuerzos de una
manera más enfocada, concentrada y dedicada a aquellas actividades
que desarrollan con el fin de publicitar o promocionar bienes o servicios
y para ello ofrecen un premio al público.
La creación de un Plan Estratégico para el control del juego ilegal y la

promoción del juego legal en el periodo comprendido entre el 17 de
septiembre de 2018 y el 31 de diciembre de 2019, permite convertirse
en un aliado estratégico para el área misional que pretende Planear,
Organizar, ejecutar, dar control y orientación al ejercicio de un juego
legal orientado a beneficiar al público en general por ello, se deben
identificar factores críticos de éxito integrales, o principios que orientan
cada esfuerzo. Se debe estar evolucionando las diferentes estrategias
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de: Publicidad, mercadeo y comercial, contando con el mejoramiento

continúo para lograr un mayor impacto en ventas que redunde en
mayores transferencias para la salud
Según ColJuegos el mercado de las Loterías en Colombia es bastante

variado y amplio. Los juegos más populares de Lotería son Chance,
Baloto y Súper Astro. Combinadas, todas las Loterías de Colombia
representan el 1.5% del PIB. Debido a recientes escándalos de
corrupción dentro de las diferentes Loterías del país y reducción en las
ventas, se ha propuesto poner a las Loterías bajo el mando de Coljuegos
para incrementar así las ganancias.
Una de las razones fundamentales de la utilización del porcentaje de los

recursos provenientes de los premios No reclamados, se debe usar
precisamente en el control de las diferentes causas que generan
desconfianza en el consumidor final, precisamente por la ilegalidad en
los juegos de suerte y azar.
En estudio realizado por el Centro Nacional de Consultoría en al año

2015 para ColJuegos tendiente a ejercer control a la operación ilegal de
juegos de azar, se enuncian como las principales causas las siguientes:
En la actualidad el sector de juegos de suerte y azar es muy dinámico y

está en constante evolución, la cual ayuda a consolidar a algunas
marcas en el mercado; por lo que existe la necesidad de estar en
constante investigación que ayude a la elaboración de estrategias que
vayan de la mano con diferentes herramientas, buscando siempre el
sostenimiento y crecimiento de la participación en este sector. A pesar
de la industria ilegal, Colombia continúa siendo un foco importante en
Latinoamérica para la industria de los juegos de suerte y azar, como
resultado del incremento de los premios ofrecidos al público en especial
en el sector de las Loterías que se ve triplicado en los últimos 10 años.
Aunque el juego ilegal prevalece, se estima que el sector legal ha
aumentado año con año, y se hace necesario mantener actualizadas las
estrategias de control al juego ilegal con un manejo constante de
investigación en el mercado orientado hacia el proceso del juego legal.
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En el DECRETO 493 del 22/03/2001 por el cual se reglamenta

parcialmente Requieren de autorización por Coljuegos todas aquellos
promociónales que se realicen a nivel nacional y que están sujetos a la
reglamentación de la Ley 643 de 2001 y el Decreto 493 de 2001.
Cuando el juego sea de carácter nacional; Cuando el juego sea de
carácter departamental, distrital o municipal, la autorización deberá
solicitarse a la Sociedad de Capital Público Departamental, S.C.P.D. en
cuya jurisdicción vaya a operar el juego; Para estos efectos, se entiende
que un juego promocional es de carácter nacional, cuando el mismo se
opera en la jurisdicción de dos o más departamentos, bien sea que
cobije a todo el departamento, o solamente a algunos de sus municipios
y distritos. Por el contrario, un juego promocional es de carácter
departamental, cuando su operación se realiza únicamente en
jurisdicción de un solo departamento y es de carácter distrital o
municipal, cuando opera únicamente en jurisdicción de un solo distrito o
municipio;” grava en principio los juegos, rifas, bingos y similares y los
espectáculos públicos que se realicen o ejecuten en el departamento,
según lo estipula el “Artículo 5°. Definición de juegos de suerte y azar.
Para los efectos de la ley 643 de 2001, son de suerte y azar aquellos
juegos en los cuales, según reglas predeterminadas por la ley y el
reglamento, una persona, que actúa en calidad de jugador, realiza una
apuesta o paga por el derecho a participar, a otra persona que actúa en
calidad de operador, que le ofrece a cambio un premio, en dinero o en
especie, el cual ganará si acierta, dados los resultados del juego, no
siendo este previsible con certeza, por estar determinado por la suerte,
el azar o la casualidad”, están excluidos del ámbito de esta ley los
juegos de suerte y azar de carácter tradicional, familiar y escolar, que no
sean objeto de explotación lucrativa por los jugadores o por terceros, así
como las competiciones de puro pasatiempo o recreo; también están
excluidos los sorteos promocionales que realicen los operadores de
juegos localizados, los comerciantes o los industriales para impulsar sus
ventas, las rifas para el financiamiento del cuerpo de bomberos, los
juegos promocionales de las beneficencias departamentales y los
sorteos de las sociedades de capitalización que solo podrán ser
realizados directamente por estas entidades. Excluidos del amparo de la
Ley 643 de 2001 los denominados sorteos y juegos promocionales que
realicen los comerciantes y los industriales con el exclusivo fin de
“impulsar” sus ventas y por ende al no aplicarles la Ley 643 de 2001,
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tampoco les aplica la prohibición de gravarlos con impuestos

territoriales, es perfectamente válido concluir que puede la
Administración Tributaria Departamental, dar aplicación de las
regulaciones contenidas en los artículos 79 y siguientes del Decreto
Distrital 352 de 2002, a este tipo de sorteos y juegos promocionales, en
otras palabras, la realización de estos sorteos y juegos promocionales en
jurisdicción del territorio departamental, se encuentra gravada con el
impuesto de azar y espectáculos2.
La Ley 643 de 2001, “por la cual se fija el régimen del monopolio

rentístico de los juegos de suerte y azar” en su artículo séptimo, permite
que la entidad pública titular de un monopolio rentístico decida operarlo
a través de terceros: “... es aquella que realizan personas jurídicas, en
virtud de autorización, mediante contratos de concesión o contratación
en términos de la Ley 80 de 1993, celebrados con las entidades
territoriales, las empresas industriales y comerciales del Estado, de las
entidades territoriales o con las sociedades de capital público
autorizadas para la explotación del monopolio, o cualquier persona
capaz en virtud de autorización otorgada en los términos de la presente
ley, según el caso.”
4. Objetivo
El Objetivo del Plan Estratégico para el control de Juego Ilegal, se

contempla como la guía para el desarrollo del control, capacitación y
sensibilización que hace la entidad con base en las necesidades de la
organización y el sector, a los actores que intervienen en las actividades
de los juegos de suerte y azar sobre las características del Juego Legal,
persuadiendo a la ciudadanía a denunciar actividades ilícitas en el
manejo de los juegos de suerte y azar, garantizando la alineación con la
plataforma estratégica vigente, los objetivos de calidad y los
institucionales, así como la manera que la estrategia se encuentre
alineada con la estrategia de la organización y genere valor en el control
de esta actividad en los municipios del Departamento.
2
https://www.accounter.co/normatividad/conceptos/concepto-1129-3042006.html
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5. Contexto estratégico
El contexto estratégico que se toma en cuenta está basado en los

documentos que se enuncian y que tienden a un público habitual que
compra el producto Lotería y los que de ella se derivan como el chance
rifas y otros que operan de forma ilegal en los municipios del
Departamento, para lo que se necesita el aliado estratégico Gobernación
Departamental, Entes Municipales y Organismos de control como la
Policía.
Estos documentos son:
 El Plan Departamental de Desarrollo “UNIDOS PODEMOS MÁS”

2016-2020
 El Plan Estratégico Institucional “MISIÓN 20-20” 2016 – 2020.
 DECRETO 493 del 22/03/2001, por el cual se reglamenta
parcialmente el artículo 31 de la Ley 643 de 2001
 Ley 643 de 2001
 Ley 1393 de 2010
6. Marco Normativo
 Constitución Política de Colombia, artículo 336 (Monopolios
Rentísticos)
 Decreto 1068 de 2015, parte 7 del Decreto Único Reglamentario
del Sector Hacienda y Crédito Público
 Ley 599 de 2000, Código penal colombiano; (Código Penal.
Artículo 312
 LEY 643 DE 2001, régimen propio juegos de suerte y azar;
Reglamentada por el Decreto 3034 de 2013 - Reglamentada por
el Decreto 1289 de 2010 - Modificada en lo pertinente por el
Artículo 36 del Decreto 126 de 2010 - Reglamentada por el
Decreto 4643 de 2005
 Ley 1393 del 12 de julio 2010 Por la cual se definen rentas de
destinación específica para la salud, se adoptan medidas para
promover actividades generadoras de recursos para la salud,
para evitar la evasión y la elusión de aportes a la salud, se re-
direccionan recursos al interior del sistema de salud y se dictan
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otras disposiciones. (Artículo 12, Ley 1393 de 2010)

 Ley 1753 de 2015 Por la cual se expide el Plan Nacional de
Desarrollo 2014-2018 Artículo 94.
6.1. Misión
La Empresa Industrial y Comercial Lotería de Cundinamarca, tiene como

Misión la explotación, administración y organización del monopolio
departamental, establecido como arbitrio rentístico de las modalidades
del juego de suerte y azar que directamente o en asocio con otros entes
o a través de terceros y de acuerdo con la ley y las ordenanzas, le
corresponda ejercer como ente gestor o respecto de los cuales les sea
permitido participar conforme a las disposiciones legales, con el fin de
obtener y proveer recursos para la financiación y prestación de los
servicios de salud a cargo del Departamento.
6.2. Visión
Ser líderes en los resultados comerciales, financieros y sociales del

conjunto de empresas y entidades explotadoras del juego de suerte y
azar, manteniendo y consolidando la confianza y la tradición del público
consumidor tanto en el mercado local como foráneo, con productos de
excelente calidad y aceptación.
7. Integración del Sector:
 Superintendencia Nacional de Salud.

 ColJuegos
 CNJSA
 Empresas de explotación de los juegos de azar. – Loterías -
 Empresas de Distribución del producto. –Físico y Virtual-
 Proveedores Directos
8. Organismos de Control
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 POLICIA NACIONAL
 SIJIN
 CTI
 RENTAS DEPARTAMENTALES
Entidades que ayudan al control del juego ilegal y a la verificación de

la validez de la Billetería el impresor y el tiquete electrónico Empresas
de Distribución Virtual.
Empresa Impresora del Billete Físico.
9. Objetivos Sectoriales
Objetivos de Calidad/ Estratégicos
1. Aumentar la satisfacción del cliente y partes interesadas mediante el

diseño e implementación de mecanismos que permitan medir su
percepción y mejorarla constantemente.
2. Fortalecer el modelo de planificación de las actividades y de gestión
de riesgos, con el fin de incrementar la probabilidad de alcanzar los
resultados planificados, la disminución de eventos operativos no
deseados y evitar posibles situaciones de corrupción.
3. Promover el desarrollo laboral de los funcionarios y el mejoramiento
del clima organizacional, con el fin de mejorar su desempeño y aporte
al logro de los objetivos de la Empresa.
4. Definir e implementar mecanismos que fortalezcan las condiciones de
disponibilidad, integridad y confidencialidad de la información, como
herramientas fundamentales de calidad de la operación de la Lotería y
de eficiencia administrativa.
5. Incrementar el valor de las ventas y optimizar el uso de los recursos,
con el fin de aumentar las transferencias a la salud y generar
utilidades para la Lotería.
6. Mejorar continuamente la eficacia, eficiencia y efectividad del Sistema
de Gestión Integrado.
10. Análisis de la Situación Actual

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En estudio realizado por el Centro Nacional de Consultoría en al año 2015

para ColJuegos tendiente a ejercer control a la operación ilegal de juegos de
azar, se enuncian como las principales causas las siguientes:
Desconocimiento Tecnológico3
El desconocimiento tecnológico del apostador colombiano es un factor

primordial y motor importante de desconfianza en el mercado Colombiano a
todo nivel y constituye un factor importante como generador de
desconfianza para el apostador.
Por la falta de conocimiento y en la mayoría de los casos de educación, se

ha creado desconfianza del apostador en diferentes juegos de azar que
recurren al uso de la tecnología y de la electrónica en particular, para
obtener y publicar los resultados de los sorteos.
Grado de Asertividad
El grado de asertividad corresponde tal vez al principal factor de

desconfianza del mercado colombiano. Aunque éste está ligado al
conocimiento por parte del apostador de ciertos conocimientos de
probabilidad y de conteo, de tal forma que el apostador, realmente tenga
conocimiento de la fracción o cociente que existe entre los casos favorables
sobre los casos totales, es decir el número de posibilidades de acierto sobre
el número de casos o posibilidades totales.
Que los ganadores se vean y los premios se entreguen
El hecho que los premios realmente se entreguen y que los ganadores se

publiquen en los diferentes medios de comunicación como radio, televisión o
prensa constituye un factor muy importante, como generador de confianza
en el apostador y en el mercado colombiano en general.
Es de vital importancia para cualquier tipo de juego de azar que en el
momento en que haya un ganador, se publique su nombre, la ciudad y el
lugar donde se compró este billete o apuesta.
3
Proyecto contra el Juego Ilegal Lotería de Cundinamarca, Bogotá. 2015
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Lastimosamente, en nuestro medio, este procedimiento no se puede hacer

en la mayoría de los casos por razones de seguridad, ya que vivimos en un
entorno de violencia, envidias y de violaciones de derechos humanos lo cual
conllevaría a un riesgo de una enorme magnitud para el beneficiado.
Por esta razón se deben crear diferentes estrategias para hacer público el
acierto de un jugador sin que involucre o ponga en riesgo su integridad.
Desconfianza en Juegos Pre-impresos
En la modalidad de juegos de azar pre impresos se presenta una gran

posibilidad de no imprimir o no poner a la venta las combinaciones posibles,
repitiendo en cambio varias veces otras combinaciones, de esta forma,
artificialmente, se puede pretender lograr la acumulación del premio mayor.
Los apostadores, por lo general, no conocen la cantidad de combinaciones
del juego, ni el número de boletos vendidos y con esta práctica se pone en
riesgo la credibilidad y la confianza del apostador sobre todos los juegos de
azar.
11. Consecuencias del Juego Ilegal
Es Nocivo para la Salud: Según Asojuegos son más de $80.000

Millones al año, que, en vez de entrar al Sistema de Salud para
atender a los menos favorecidos, quedan en las arcas de los
Promotores del Juego Ilegal. Juan Carlos Restrepo, presidente de
Asojuegos, afirma: “ante esta situación, estimó necesario crear un
grupo élite que se dedique a combatir frontalmente la ilegalidad
en el sector”.
Según Juan Carlos Restrepo la organización, Distribución, Venta y

Compra de Juegos Ilegales de Suerte y Azar, tienen judicialización
y penalización, “queremos que el que la haga en materia de juego
ilegal la pague, porque están afectando la estabilidad de una
actividad legal y los recursos de la salud”.
El presidente de Asojuegos dice en referencia a las consecuencias

del juego ilegal que “Estimó que un 40% de los juegos sigue
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siendo ilegal y que esto, en términos económicos, le representa

cerca de $1,3 billones que el país deja de recibir, lo que afecta
directamente la financiación de la salud de los colombianos.
Finalmente comentó que el sector de los juegos de suerte y azar
en Colombia aportó a la Salud por Derechos de Explotación, IVA
recaudado, Premios no reclamados y el Impuesto de Loterías
Foráneas, una suma total de $1.472.445.755.024 en el año 2017.
Esto es un proceso que destruye sus Sueños: Las Loterías, Rifas,
Chances clandestinos y las Apuestas Ilegales en general, no tienen
respaldo ni las Empresas asumen la responsabilidad para pagar los
Premios ofrecidos.”
11.1.1. Tipificación Delito de Juego Ilegal
Artículo 312. Ley 599 de 2000, Código Penal Colombiano
Ejercicio ilícito de actividad monopolística de arbitrio rentístico.
El que de cualquier manera o valiéndose de cualquier medio ejerce

una actividad establecida como monopolio de árbitro rentístico, sin
la respectiva autorización permiso o contrato, o utilice elementos o
modalidades de juego no oficiales, incurrirá en prisión de seis (6) a
ocho (8) años y multa de quinientos (500) a mil (1000) salarios
mínimos legales mensuales vigentes. Ley 1826, 12 de enero de
2017, Articulo 10 procedimiento especial abreviado.
11.1.2. Procedimiento para judicialización por ejercicio ilícito

de actividad monopolística, art 312, CP.
 Ubicar el sitio de comercialización del producto ilegal

(Chance blanco – Rifas).
 Se identifican las personas y se capturan.
 Se incauta el elemento probatorio (valeras, planillas, dinero
producto de la venta ilegal). Se realiza estudio o examen
pericial de los elementos incautados, avalado por los peritos
legalmente certificados por la Lotería del Valle o por un
técnico en documentología y grafología de la Policía
Nacional.
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Lotería de
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 Se leen los derechos a los capturados, siempre y cuando

exista un peritaje donde se manifieste que el producto
comercializado (chance - rifas) NO está autorizado por las
entidades que avalan la comercialización del mismo.
NOTA: Si se capturan en un mismo punto o lugar varias personas,
se pueden judicializar con un solo número de noticia criminal;
cuando se captura en diferentes sitios, cada persona debe llevar
por separado una noticia criminal, ya que se trata de capturas en
flagrancia y NO estructura criminal.
Se realiza cadena de custodia de los elementos incautados, con

respectivo rotulo.
Se deja a disposición de la autoridad competente.
* En caso de no ser procedente la judicialización se debe
individualizar la persona involucrada y registrarlo en la respectiva
minuta.
11.1.3. Consecuencias del Juego Ilegal
Anotaciones judiciales o antecedentes penales.

Pérdida de valores y generación de la cultura ilegal.
Pérdida de la libertad por ser un delito excarcelable.
Pérdida de ingreso para la compañía.
Disminución de los recursos para la salud.
12. Definición de la Estrategia de Juegos Legales.
ESTRATEGIA PUBLICITARIA4
“JUEGUE LEGAL”
La Lotería de Cundinamarca se compromete a abordar campaña

publicitaria en contra del juego ilegal y las actividades delictivas
relacionadas con el mismo, minimizando al mismo tiempo todo
daño potencial a la sociedad y en particular, la fuga de recursos
que, para el sector de la salud, deben generar los juegos de azar.
4
Proyecto contra el Juego Ilegal, Lotería de Cundinamarca. Bogotá 2015
Comercial
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La prevención se encuentra en la delantera de los principales

compromisos de la Lotería de Cundinamarca en materia de juego
legal.
12.1. Los objetivos de esta estrategia son:
- Fomentar la lucha contra el juego ilegal y la consecuente pérdida

de recursos para el sector de la salud, tal como lo define la
legislación colombiana.
- Identificar las mejores prácticas con respecto al Juego legal en el

sector de la lotería.
- Permitir a la Lotería de Cundinamarca introducir “Juegue Legal”

como parte integral de su estrategia comunicacional y, de esta
manera, minimizar el daño potencial a la sociedad.
- Asegurar que los intereses de los apostadores y del sector salud

sean protegidos.
- Asegurar el cumplimiento de las leyes, reglamentaciones y

responsabilidades correspondientes.
- Desarrollar prácticas adecuadas con base en la información y la

investigación pertinentes.
- Desarrollar una mejor comprensión del impacto social del juego

legal.
- Proporcionar al público apostador información precisa y

adecuada para que pueda hacer una selección concienzuda de sus
actividades de juego.
- Informar de manera regular sobre los programas de juego legal.
12.2. Acciones
Comercial
Lotería de
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12.2.1. Investigación, innovación y Exploración
La Lotería de Cundinamarca fomentará en colaboración con los

grupos de interés correspondientes la innovación, exploración, y/o
estudios, incluyendo los de fuentes independientes, con el fin de
contribuir a la comprensión por la sociedad de los problemas
vinculados al control del juego ilegal.
Esto puede incluir la financiación de investigaciones y/o estudios,

así como organizar o participar en seminarios, conferencias y el
apoyo a las actividades en iniciativas sobre juego legal y la
promoción del juego legal.
12.2.2. Formación del talento humano
La Lotería de Cundinamarca informará a todo el talento humano

de su campaña “Juegue Legal” por medio de los canales de
comunicación apropiados. El propósito es que exista un nivel
adecuado de concientización sobre el Juego legal al interior de la
empresa, de manera que todos desempeñen un papel importante
en la socialización de esta estrategia, dada su interacción con los
diferentes actores de la cadena de comercialización.
Se contará con elementos publicitarios, como por ejemplo: Gorras,

chaquetas, entre otros, que contengan el texto: “Juegue Legal” y
adicionalmente, todo el talento humano recibirá formación sobre
el tema específico.
12.2.3. Programas para los distribuidores y vendedores
A todos los distribuidores y vendedores se les realizará programas

para el conocimiento de las estrategias para elevar su nivel de
concientización sobre el conocimiento y las seguridades del billete
que permita controlar la Billetería falsificada y, fotocopiada o
adulterada así fortalecer el Juego legal; así mismo realizar
formación en lo relacionado al juego problemático y
especialmente, para que sirvan de guía a los compradores y
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Lotería de
Cundinamarca
puedan identificar mediante estos elementos los puntos o agentes

con quienes se puede adquirir el juego legal.
12.2.4. Publicidad y marketing
La Lotería de Cundinamarca implementará la estrategia

denominada publicidad y marketing “Juegue Legal” que asegure
que las actividades de publicidad y de promoción de ventas
estimularán a los compradores potenciales y/o reales a adquirir
exclusivamente el juego legal y a rechazar las prácticas de
ilegalidad que afectan los recursos de la salud de los colombianos
y ponen en riesgo la inversión del apostador.
Para difundir la estrategia a distribuidores y vendedores se contará

con material informativo (volantes, afiches, cartillas, etc.) y
obsequios publicitarios (gorras, chalecos, portabilletes, etc.) para
elevar su nivel de concientización sobre el Juego legal.
Parte importante de ésta estrategia, es identificar como sitios

confiables para la compra del juego legal, a los lugares en los que
existe una alta concentración de vendedores de lotería, a los
vendedores de lotería ambulante, a los puntos de venta de lotería
en línea, a puntos fijos de comercialización de loterías, y a las
distribuidoras.
Para esto, se contará con talento humano que se encargarán de

desplazarse a estos lugares para realizar un despliegue de
elementos publicitarios, como por ejemplo: Carpas, dummies,
chalecos, ponchos, gorras, uniformes de microfútbol, entre otros,
los cuales tendrán el texto: “Juegue Legal”, asociada a una
reconocida marca, que como en el caso de la Lotería de
Cundinamarca, fortalece los términos de confianza y credibilidad
que queremos generar en los compradores.
De ésta manera se logrará afianzar cada vez más en los

apostadores potenciales y/o reales, la práctica de compra de
Lotería únicamente en los lugares y a las personas que le generen
Comercial
Lotería de
Cundinamarca
absoluta confianza dado que se encuentran debidamente

identificados como expendedores o proveedores del juego legal.
Los obsequios publicitarios, como bolígrafos, ponchos, gorras,

chalecos, etc., que mediante su distribución se incorporarán en la
vida diaria de apostadores potenciales y/o reales con el texto:
“Juegue Legal” es otra forma importante de afectar positivamente
el hábito o práctica de compra de lotería.
La exposición de elementos publicitarios y la difusión de material

auditivo con el mensaje de “Juegue Legal” en eventos en que se
concentre gran número de personas (eventos, conciertos, bailes
populares, conferencias, etc.) es otro conducto para el impulso de
esta estrategia.
12.3. Rifas
La rifa es una modalidad de Juego de Suerte y Azar, con

características particulares definidas en el artículo 27 de la ley 643
de 2001 y reglamentadas en el Decreto 1068 de 2015, Art. 2.7.3.1:
"La rifa es una modalidad de juego de suerte y azar mediante la
cual se sortean en fecha predeterminada, premios en especie
entre quienes hubieren adquirido o fueren poseedores de una o
varias boletas emitidas con numeración en serie continua y
puestas en venta en el mercado a precio fijo por un operador
previa y debidamente autorizado". Toda rifa se presume celebrada
a título oneroso.
12.3.1. Bonos y Rifas Ilegales.
Tiquetes o documentos tipo billete impresos en donde se rifa en

una fecha específica o de manera permanente, elementos o dinero
en efectivo y son comercializados generalmente en sitios públicos
sin ninguna autorización y sin el cumplimiento de los requisitos
legales establecidos para las rifas.
12.4. Verificación de Billetería

Comercial
Lotería de
Cundinamarca
LA LOTERÍA TRADICIONAL en el departamento de Cundinamarca,

es operada por la Empresa Industrial y Comercial Lotería de
Cundinamarca, quien administra, opera y explota el producto
LOTERIA DE CUNDINAMARCA.
Para su distribución y venta cuenta con canales como:
Distribuidores Físicos: son aquellos que ponen a disposición del

público a nivel nacional del producto por medio del personal de
ventas –loteros- que son quienes finalmente nos ofrecen
permanentemente el producto.
Distribuidores por medio de canal electrónico: que nos ofrece

lotería en línea, a nivel nacional la entidad Lotería de
Cundinamarca cuenta con 7 distribuidores que hacen la
distribución por este canal.
Características de seguridad en billete físico del producto lotería:
 Papel de seguridad sin blanqueador óptico.

 Impresión de logos, textos, encasillados en tintas grasas.
 Impresión de textos en tinta fluorescente invisible irisado.
 Micro textos de seguridad con el texto del número y fecha de
sorteo.
 Efecto delacrom con texto oculto.
 Texto oculto impreso con tinta reactiva a moneda.
 Impresión de numeración, información del distribuidor y
código de barras.
Esta verificación la realiza y se certifica de acuerdo al programa de

seguridad de emisión del billete físico o virtual con el cual cuentan
cada una de las empresas.
12.4.1. Lotería Falsa o Fotocopiada.
Copia litográfica o fotocopia en color, en papel común y sin cumplir

con las características de seguridad, que es reproducido varias
veces en la misma serie para engañar y estafar los compradores.
Comercial
Lotería de
Cundinamarca
12.4.2. Lotería Adulterada.
Práctica en la que, utilizando un billete original y auténtico, se

altera cualquiera de los números de sorteo, serie o fracción para
ponerlo en circulación.
13. Financiación de la Estrategia de Juego Ilegal
Ley 1393…. En el CAPÍTULO II Recursos de juegos de suerte y azar,

su artículo 12 de Cobro de premios y destinación de premios no
reclamados, estipula que “… Ocurrida la prescripción extintiva del
derecho a la caducidad judicial sin que se haga efectivo el cobro
de los premios, el setenta y cinco por ciento (75%) de los recursos
que constituyen esos premios se destinará a la unificación de los
planes de beneficios del Sistema General de Seguridad Social en
Salud en los respectivos Departamentos y Distritos, recursos que
harán parte del Plan Financiero de que trata el artículo 32 de la
presente ley. El 25% restante corresponderá al juego respectivo y
será usado en el control del juego ilegal”.
La Lotería de Cundinamarca dispone de recursos generados de los

premios no reclamados para ser invertidos en el control del juego
ilegal a nivel Nacional; su inversión será direccionada hacia
actividades que permitan mitigar dicho riesgo, para lo cual se
deben enfocar diferentes estrategias de juego legal, a nivel local y
Nacional, en donde se contará con diferentes herramientas
publicitarios y de comunicación para generar un impacto y
reconocimiento del objetivo perseguido.
13.1. Presupuesto
En el desarrollo del presupuesto de la estrategia del control del

juego ilegal y la promoción del juego legal, para realizar este plan
en el periodo comprendido entre el 17 de septiembre de 2018 y el
31 de diciembre de 2019, se tiene proyectado el ingreso del 25%
de los Premios en Poder del Público no reclamados y caducados de
Comercial
Lotería de
Cundinamarca
acuerdo al rubro 0325021302,que cuenta con un saldo

presupuestal a 30 de agosto de 2018, y una asignación
presupuestal para el año 2019, con la cual se espera cubrir,
sustentar, discriminar ejecutar el gasto de esta estrategia, así:
Personal de apoyo de estrategias $ 300.000.000

Material de apoyo y Pedagógico $ 200.000.000
Acompañamiento fuerza de ventas $ 400.000.000
Material publicitario $ 500.000.000
Impresión de Billetería $ 500.000.000
13.2. Talento humano para el cumplimiento de la Estrategia de

Juego Ilegal.
Los monopolios rentísticos establecidos en la Constitución Política

de Colombia, constituyen una actividad exclusiva del Estado, con
la única finalidad de financiar sectores vulnerables del servicio
público, que para el caso del Juego de Loterías tradicionales
corresponde a la financiación del sector salud. Adicionalmente, la
Ley 1393 de 2010, en su artículo 12 determina que: “…ocurrida la
prescripción extintiva del derecho a la caducidad judicial sin que
se haga efectivo el cobro de los premios, el setenta y cinco (75%)
de los recursos que constituyen esos premios se destinará a la
unificación de los planes de beneficios del Sistema General de
Seguridad Social en Salud en los respectivos departamentos y
distritos, recursos que harán parte del Plan Financiero de que trata
el artículo 32 de la presente ley. El 25% restante corresponderá al
juego respectivo y será usado en el control del juego ilegal”.
Lo anterior significa que el 25% de los premios caducos de los

productos de Lotería, deben ser utilizados por la entidad para
controlar el juego ilegal. Partiendo de lo anterior, la Lotería de
Cundinamarca tiene la necesidad de requerir de personal para
apoyar las actividades de investigación, formación y pedagogía,
Publicidad y sensibilización del Juego Legal acorde a lo estipulado
en la Ley 1393 de 2010.
13.2.1. Personal de apoyo para planear, proyectar y desarrollar

Comercial
Lotería de
Cundinamarca
las actividades correspondientes al programa de control del

juego ilegal
Se requiere de personas naturales o jurídicas en las siguientes

áreas:
- Publicidad.
- Mercadeo.
- Calidad.
- Comunicación Social y/o Periodismo.
- Logística para el desarrollo de actividades.
- Diseño Gráfico.
- Community Manager.
- Estadística.
- Jurídica.
- Atención al cliente.
Este grupo de trabajo apoyará a la Subgerencia General y al

proceso de Mercadeo y Publicidad en la planeación, proyección y
ejecución de estrategias y campañas relacionadas con el
cumplimiento del control del juego ilegal y la promoción del juego
legal de la Lotería de Cundinamarca, establecido en la Ley 1393 de
2010 y que están encaminadas a ayudar a sensibilizar y
concientizar a todos los actores que participen en el proceso, en
las diferentes regiones a nivel nacional donde se juega el producto
de la Lotería de Cundinamarca
Deben realizar acciones como:
- Asesorar al proceso de Mercadeo y Publicidad en todo lo

referente al Sistema de Gestión de Calidad basado en la norma
ISO 9001-2015.
- Diseñar estrategias de comunicación y manejo de redes sociales,
deben apoyar al talento humano de la Lotería con el diseño e
implementación de estrategias de comunicación, publicidad y
divulgación del juego legal, cumpliendo con el objetivo de
sensibilizar y concientizar, a los distribuidores, compradores y
público en general de la importancia de jugar legal, por tal razón,
se requiere el manejo publicitario de las campañas a realizar, a fin
Comercial
Lotería de
Cundinamarca
de generar una información adecuada de las estrategias a ejecutar

para combatir este flagelo.
- Realizar acciones tendientes a presentar opciones en medios
alternativos para el cumplimiento de las jornadas según los
requerimientos, así mismo tener un enlace entre la empresa y las
partes interesadas, a través de la publicidad en los canales
digitales y con la utilización del Internet y las redes sociales para
hacer más cercana la marca “Lotería de Cundinamarca” y la
divulgación de campañas en contra del juego ilegal y la promoción
del juego legal, creando conversaciones y creando un enlace
emocional, una relación de confianza, lo cual es muy importante y
definitivamente necesario para lograr una relación comercial
duradera.
- Verificación del cumplimiento de las normas en el arte del billete
contra la falsificación de la Billetería. Deberá aunar esfuerzos para
conocer los diferentes aspectos relacionados con el desarrollo de
las jornadas y determinar los recursos necesarios para el
cumplimiento de los requerimientos para la realización de las
acciones pertinentes.
- Apoyar en los eventos de control del juego ilegal y la promoción
del juego legal en la etapa previa y el desarrollo del mismo, control
y verificación de la información generada en el evento en los
municipios del Departamento de Cundinamarca y demás ciudades
donde hace presencia el producto Lotería de Cundinamarca.
- Dar a conocer a los organismos de control competente los juegos
no autorizados y las prácticas prohibidas que se detecten por
parte de la entidad en los juegos de suerte y azar en el
departamento de Cundinamarca. Es fundamental para la empresa
dar a conocer estos temas a todas las autoridades de policía ya
que varias Leyes definen claramente los delitos contra el
monopolio rentístico de los juegos de suerte y azar y definen las
atribuciones de las autoridades para controlarlos, así mismo
realizar las actividades de alta cobertura, como activaciones de
marca y eventos que dan la oportunidad de implementar
estrategias de cultura del “juego legal”, con el propósito de
generar conciencia del efecto negativo del juego ilegal y a las
transferencias a la salud de los cundinamarqueses.
Comercial
Lotería de
Cundinamarca
- Divulgar permanente de la marca en medios físicos y digitales, la

creación de conceptos comunicativos que permitan el incremento
de ventas, dinamizar la comunicación interna y garantizar el uso
adecuado de la imagen corporativa. Con el diseñador gráfico se
quiere obtener un mejor resultado en las piezas preparadas y
publicadas en el ámbito digital, cuya calidad hace parte primordial
del éxito de las estrategias digitales de cualquier compañía.
Además de tener un mensaje para comunicar, la entidad debe
velar por que las piezas producidas engranen de forma positiva
con su público, generen interacción y cumplan con los
lineamientos del Manual de Imagen de la Lotería.
- Elaborar estudios de riesgos probabilísticos del plan de premios
de la Lotería de Cundinamarca.
- Realizar el análisis probabilístico de las diferentes estrategias
comerciales realizadas.
14. Política de la estrategia de Juego Ilegal
Se realizarán mesas de trabajo entre la Lotería de Cundinamarca, la

dirección de Rentas del Departamento de Cundinamarca, la Secretaria
de Hacienda departamental, los organismos de vigilancia y control, así
como las entidades que combaten el juego ilegal y verifican la autenticidad
de la billetería y el tiquete electrónico, las administraciones municipales y
departamentales con el fin de plantear acciones concretas que permitan
determinar líneas de lucha contra la falsificación de la Billetería, atacar
las estructuras delictivas que promueven el juego ilegal y generar
proyectos que sirvan para combatir, organizar y operar juegos de suerte
y azar de acuerdo a la Ley.
14.1. Instrumentos para el desarrollo de la política
Divulgar campañas de Juego Legal que permitan realizar diferentes

esfuerzos para minimizar su riesgo, lo cual debe ir de la mano con las
actividades que realice la Loteria de Cundinamarca con las partes
interesadas.
Comercial
Lotería de
Cundinamarca
Dar a conocer a las partes interesadas los requisitos para solicitar

autorización de rifas de carácter nacional, departamental y municipal
que se realicen en el departamento.
Dar autorización para la realización de juegos de suerte y azar en fecha

predeterminada, en la cual se sortean premios en especie entre quienes
hubieren adquirido o fueren poseedores de una o varias boletas emitidas
con numeración en serie continua y puestas en venta en el mercado a
precio fijo.
14.2. Concepto de excepción de rifas de carácter Nacional.
Obtener concepto mediante el cual se establece la excepción para la

realización de juegos de suerte y azar en la modalidad de rifas a los
cuerpos de bomberos para su propio financiamiento.
15. Uso y Apropiación de la estrategia
15.1. Apropiación metodológica
La Lotería de Cundinamarca ha tomado como referencia la necesidad

metodológica del cubrimiento de los principales municipios, actividades
y eventos para empezar a gestionar el control de acciones para combatir
la proliferación del juego ilegal en el departamento teniendo en cuenta
la estructura organizacional de La Lotería de Cundinamarca y las
necesidades propias del servicio basado en la calidad, el desarrollo
eficaz y eficiente de los procesos que cubren las actividades más
importantes del control de los juegos de suerte y azar.
Está basada en:
 Investigación
 Capacitación y Pedagogía
 Diseño del cronograma de Servicio
 Capacidad de Trabajo
Comercial
Lotería de
Cundinamarca
 Configuración y Conservación de la información del juego ilegal

 Gestión del Cambio
 Gestión del Conocimiento
 Gestión de Incidentes
De acuerdo a lo anterior la Lotería de Cundinamarca tiene en cuenta los

siguientes lineamientos .
 Estrategia de gobierno:
Coljuegos como empresa estatal se declara incapaz de cumplir sola la

tarea de control y combate a estos focos de ilegalidad. La invitación es
a articular esfuerzos con las alcaldías y gobernaciones, la Policía
Nacional y la Fiscalía, para trazar planes locales y regionales contra
tales actores oscuros capaces de competirles a las empresas legales.
Otro de los aspectos de esta problemática es el influjo negativo sobre

los menores de edad que, con frecuencia, son detectados en torno a las
casas de juego y apuestas clandestinas. Se trata de un ambiente en
crecimiento que las comunidades rechazan. En Medellín se recibieron
480 denuncias en 2017; en Bello, 131, y en Itagüí, 81. El malestar es
obvio.
Más que condenar este sector de la economía que muestra gran

crecimiento, y que alimenta los recursos del Estado, se trata de exigir
que las autoridades se pongan al frente de la lucha contra el juego que
evade impuestos y que estimula la cultura de la ilegalidad y el delito.
Es así, como la subgerencia general de la Loteria de Cundinamarca

articula esfuerzos con la alta gerencia y la oficina Comercial y de
Publicidad para emprender acciones para combatir el juego ilegal y
promocionar el juego legal tales como: Capacitación, investigación,
logística y las comunicaciones.
15.2. Gestión de utilización de la estrategia
15.2.1. Actividades de la estrategia

Comercial
Lotería de
Cundinamarca
15.2.1.1. Jornadas con Distribuidores y Loteros (Atención

a loteros)
Realización de campañas en sitio de distribución que permitan respaldar

el trabajo de los distribuidores y Loteros en cuanto a la comercialización
orientada al proceso de incrementar las ventas y dar conocimiento de la
marca, mediante la comunicación de la estrategia del control del juego
ilegal y la promoción del juego legal, y así mismo realizar seguimiento
de la estrategia y comercial del producto.
Objetivo
- Realizar visitas a los distribuidores y loteros, con el fin de generar
retroalimentación y crear estrategias efectivas que incentiven la venta
legal del producto “Lotería de Cundinamarca”.
Mecánica:
1. Realizar un cronograma definiendo las ciudades y municipios donde
se hará presencia con la actividad de Atención a loteros, conociendo la
hora, el lugar, la cantidad de loteros.
2. Buscar un lugar (restaurante, club, salón, entre otros), aquí
dependiendo la hora del encuentro se programa una atención (onces,
almuerzo, cena, refrigerio).
3. Enviar un comunicado para ser exhibido en el punto del distribuidor
donde se especifica la hora, fecha y lugar de la actividad.
4. El día de la actividad, al ingreso se hace entrega de los obsequios
publicitarios diligenciando los formatos de entrega de material a los
loteros (chalecos, gorras, camisetas, entre otros).
Comercial
Lotería de
Cundinamarca
5. Durante la actividad se realiza capacitación sobre el promocional que

se quiere impulsar o el tema a tratar. En algún momento se interactúa
con los loteros, para que tengan la oportunidad de expresarse.
6. Terminada la presentación (por parte de los funcionarios o
contratistas) se informa a las personas contratadas para que sirvan el
refrigerio.
7. Al finalizar se entrega a los loteros un formato de encuesta para que
lo diligencien (Para conocer el grado de satisfacción con la actividad
realizada).
8. Durante toda la actividad se debe realizar registro fotográfico.
9. La persona responsable realiza el informe correspondiente y tabula la
información de la encuesta.
15.2.1.2. Jornadas pedagógicas con autoridades
Objetivo
Efectuar las labores pedagógicas de control del juego ilegal y la

promoción del juego legal, con la participación de las autoridades
departamentales, locales y organismos de control, así como de los
integrantes de la cadena de comercialización, para generar conciencia
del control de las prácticas ilegales en los juegos de suerte y azar.
Mecánica:
1. Realizar un cronograma definiendo los municipios en donde se van a

realizar las capacitaciones.
2. Actualizar base de datos con la información de las autoridades de
cada municipio, por medio de llamadas telefónicas, internet, entre otros.
3. Realizar invitación a capacitaciones por medio de diferentes opciones:
Llamadas telefónicas, envío de correos electrónicos, radicaciones físicas.
4. Socializar con las autoridades competentes sobre el tema de control
de juego ilegal y promoción del juego legal.
5. Realizar visita a cada municipio para hacer la capacitación.
6. En el transcurso de la capacitación se hace entrega de material
didáctico sobre la promoción del juego legal y/o obsequios publicitarios,
dejando como soporte el formato Acta de entrega (varios) 210-MP-F008.
7. Solución de inquietudes .
Comercial
Lotería de
Cundinamarca
8. Diligenciar el formato de control de asistencia 100-DI-F015

9. Proposiciones y varios.
NOTA: La Lotería de Cundinamarca, se podrá vincular con actividades

que realicen las diferentes entidades que estén interesadas en el control
del juego ilegal y la promoción del juego legal, a nivel local,
departamental y nacional.
15.2.1.3. Control del Juego Ilegal, promoción del juego

legal, por medio de activaciones de marca y eventos.
Busca en los principales municipios del Departamento y en la ciudad de

Bogotá, generar conciencia de la compra del producto “Lotería”,
mediante la participación publicitaría en eventos que permitan la
exposición de la marca, los logos de juego legal de la Lotería de
Cundinamarca.
Activaciones de marca
Las activaciones de marca son una estrategia, que permite al cliente

potencial/real tener una experiencia vivencial con la marca Lotería de
Cundinamarca, a través de una interacción directa, mediante una
Comercial
Lotería de
Cundinamarca
plataforma creativa que promociona el producto, motivándolo a realizar

una compra legal.
Objetivos:
- Impulsar la venta del producto Lotería de Cundinamarca, buscando

motivar a los loteros para que encuentren un ingreso adicional (diferente
al día lunes).
- Generar empatía de los loteros con la marca, aprovechando las
herramientas que se brindan en las activaciones.
- Incentivar a los compradores potenciales/reales (transeúntes,
habitantes, visitantes de diferentes municipios y funcionarios y/o
visitantes de diferentes entidades), para que compren la Lotería de
Cundinamarca.
- Garantizar cercanía y relación de largo plazo con clientes
potenciales/reales.
- Impactar con un plan de acciones online, publicitarias y acciones no
convencionales para atraer a los diferentes públicos objetivo.
Mecánica:
1. Con quince (15) días de anticipación se envía al distribuidor el día,

lugar, horario y objetivo de la activación de marca, con el objetivo de
que el convoque a sus vendedores (loteros).
2. El día de la actividad, con media hora de anterioridad se reúne el líder
de la Lotería con el grupo de vendedores y les entrega (si no tienen),
chaleco y gorra.
3. El líder de la Lotería explica el billete que se va a vender ese día, y la
forma de reconocer el billete legal, con el objetivo de aclarar dudas.
4. El equipo de trabajo de la Lotería simultáneamente debe armar el
material publicitario correspondiente (casa inflable, carpa, mueble
exhibidor, sonido, entre otros) y se exhiben los obsequios publicitarios
disponibles.
Comercial
Lotería de
Cundinamarca
5. Se promociona la actividad por medio de la amplificación de los

jingles de la empresa y la animación del representante de la empresa.
6. A medida que las personas van comprando la lotería de
Cundinamarca (billetes o fracciones), tiene la opción de participar en la
rueda fichet y si caen los dos últimos números de su lotería puede
escoger un obsequio publicitario disponible.
Beneficios de las activaciones de marca:
Generar mayor cantidad de ventas, generar confianza a los clientes,

encontrar nuevos clientes, facilidad de comunicar las ventajas del
producto y la forma de conocer el billete legal, respaldo de marca,
generar acompañamiento a los loteros.
Participación en eventos
Comercial
Lotería de
Cundinamarca
Objetivo
Participar en diferentes eventos, generando impacto de marca Lotería
de Cundinamarca promocionando el juego legal y combatiendo el juego
ilegal entre los asistentes.
Mecánica
1. Cronograma de actividades autorizadas con anterioridad.
2. Reunirse con el representante del patrocinio para dejar en claro la
forma de participación de la marca (exhibición de material publicitario,
menciones de la marca, entre otros).
3. El día de la actividad, dependiendo lo acordado con los patrocinados

se arma el material correspondiente (dummies, pendones, carpas, casa inflable,
entre otros).
4. Dentro de las solicitudes a los patrocinados se debe solicitar registro

fotográfico e informe del evento.
15.2.2. Requerimiento para el cumplimiento de la estrategia
Para la realización de la estrategia se debe contar con infraestructura

logística, bienes y servicios técnicos, además del talento humano ya
descrito, este requerimiento servirá para el cubrimiento de las jornadas
pedagógicas de control y promoción, determinadas así:
 Ayudas Audiovisuales
 Equipo de Sonido
 Sillas y mesas Plásticas
 Refrigerios
 Hidratación
15.2.3. Material pedagógico, publicitario y de comunicación.
- Material publicitario (pendones, backing, carpas, volantes, afiches,

entre otros).
Comercial
Lotería de
Cundinamarca
- Obsequios publicitarios (Gorras, alcancías, bombas, dulces, tulas,

llaveros, agendas, USB, maletines, porta billetes, paraguas, chalecos,
ponchos, canguros, bolígrafos, entre otros).
15.2.4. Cronograma
La lotería de Cundinamarca, realiza el cronograma y la programación

para el cumplimiento de las actividades que tienden a cumplir el Plan
estratégico del control del juego ilegal y la promoción del juego legal en
cuanto a la realización de labores que lleven a cumplir con las tareas del
Plan como son: Innovación y Exploración, Formación, Programas de
juego ilegal, basado en los eventos estratégicos, como: Atención a
loteros y distribuidores, Activaciones de marca y jornadas pedagógicas
con autoridades.
X Festivos Atención a loteros y distribuidores Sorteos ordinarios Sorteos con Estrategias
Activación de marca J ornadas pedagógicas
CRONOGRAMA 2018
Septiembre Octubre Noviembre Diciembre
Lu Ma Mi Ju Vi Sá Do Lu Ma Mi Ju Vi Sá Do Lu Ma Mi Ju Vi Sá Do Lu Ma Mi Ju Vi Sá Do
1 2 1 2 3 4 5 6 7 1 2 3 4 1 2
3 4 5 6 7 8 9 8 9 10 24 25 26 14 5 6 7 8 9 10 11 3 4 5 6 7 8 9
10 11 12 13 14 15 16 15 16 17 18 19 20 21 12 13 14 15 16 17 18 10 11 12 13 14 15 16
17 18 19 20 21 22 23 22 23 24 25 26 27 28 19 20 21 22 23 24 25 17 18 19 20 21 22 23
24 25 26 27 28 29 30 29 30 31 26 27 28 29 30 24 25 26 27 28 29 30
31
Comercial
Lotería de
Cundinamarca
CRONOGRAMA 2019
Enero Febrero Marzo Abril
1 2 3 4 5 6 1 2 3 1 2 3 1 2 3 4 5 6 7
7 8 9 10 11 12 13 4 5 6 7 8 9 10 4 5 6 7 8 9 10 8 9 10 11 12 13 14
14 15 16 17 18 19 20 11 12 13 14 15 16 17 11 12 13 14 15 16 17 15 16 17 18 19 20 21
21 22 23 24 25 26 27 18 19 20 21 22 23 24 18 19 20 21 22 23 24 22 23 24 25 26 27 28
28 29 30 31 25 26 27 28 25 26 27 28 29 30 31 29 30
Mayo Junio Julio Agosto

1 2 3 4 5 1 2 1 2 3 4 5 6 7 1 2 3 4
6 7 8 9 10 11 12 3 4 5 6 7 8 9 8 9 10 11 12 13 14 5 6 7 8 9 10 11
13 14 15 16 17 18 19 10 11 12 13 14 15 16 15 16 17 18 19 20 21 12 13 14 15 16 17 18
20 21 22 23 24 25 26 17 18 19 20 21 22 23 22 23 24 25 26 27 28 19 20 21 22 23 24 25
27 28 29 30 31 24 25 26 27 28 29 30 29 30 31 26 27 28 29 30 31
Septiembre Octubre Noviembre Diciembre

1 1 2 3 4 5 6 1 2 3 1
2 3 4 5 6 7 8 7 8 9 10 11 12 13 4 5 6 7 8 9 10 2 3 4 5 6 7 8
9 10 11 12 13 14 15 14 15 16 17 18 19 20 11 12 13 14 15 16 17 9 10 11 12 13 14 15
16 17 18 19 20 21 22 21 22 23 24 25 26 27 18 19 20 21 22 23 24 16 17 18 19 20 21 22
23 24 25 26 27 28 29 28 29 30 31 25 26 27 28 29 30 23 24 25 26 27 28 29
30 30 31
Fuente: Plan de trabajo proceso de Mercadeo y Publicidad
15.2.5. Entendimiento Estratégico

Comercial
Lotería de
Cundinamarca
La Lotería de Cundinamarca del Trabajo en su sistema de gestión de

calidad se compromete con la satisfacción de la población
económicamente activa y de sus demás grupos de interés, en
cumplimiento de la normatividad vigente y de sus objetivos
institucionales y sectoriales en materia de trabajo y empleo, a garantizar
el derecho al trabajo digno y decente; soportado en un talento humano
desarrollado integralmente, una gestión basada en herramientas de
control y evaluación, servicios eficientes, efectivos y transparentes, la
mejora continua de sus procesos y la reducción de los impactos
ambientales propios de sus actividades.
16. Enlace con los Objetivos de Calidad
1. Aumentar la satisfacción del cliente y partes interesadas

mediante el diseño e implementación de mecanismos que
permitan medir su percepción y mejorarla constantemente.
2. Fortalecer el modelo de planificación de las actividades y de

gestión de riesgos, con el fin de incrementar la probabilidad de
alcanzar los resultados planificados, la disminución de eventos
operativos no deseados y evitar posibles situaciones de
corrupción.
3. Promover el desarrollo laboral de los funcionarios y el

mejoramiento del clima organizacional, con el fin de mejorar su
desempeño y aporte al logro de los objetivos de la Empresa.
4. Definir e implementar mecanismos que fortalezcan las

condiciones de disponibilidad, integridad y confidencialidad de
la información, como herramientas fundamentales de calidad
de la operación de la Lotería y de eficiencia administrativa.
5. Incrementar el valor de las ventas y optimizar el uso de los

recursos, con el fin de aumentar las transferencias a la salud y
generar utilidades para la Lotería.
Comercial
Lotería de
Cundinamarca
La Lotería de Cundinamarca está certificada en ISO 9001 – 2015.

Implementa su funcionamiento a través de Procesos Misionales,
Procesos estratégicos, Procesos de apoyo y Procesos de evaluación y
control
La Subgerencia General es responsable de los procesos misionales

por lo que desde allí se dirigen las actividades de control y gestión
para el control juego ilegal y la promoción del juego legal e impulsar
la política de control del juego ilegal.
Proyecto y elaboro:
JUAN CARLOS GARAVITO GARCÍA
Jefe Oficina Asesora de Planeación e Informática
Junio de 2018
Comercial
Lotería de
Cundinamarca
Reviso:
CARLOS ROGELIO BOLÍVAR CEPEDA
Subgerente General
MIGUEL ANDRÉS PRECIADO FLORES
Jefe Oficina Asesora Jurídica.
RUTH MARY MURILLO VELÁSQUEZ.
Jefe Oficina Comercial y de Publicidad
CARLOS HERNANDO VALDES CRUZ
Jefe Oficina Administrativa y Financiera

Plan Estratégico de JUEGO ILEGAL - LOTCUNDI 2019 - (Revisión2)

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Ejercicio ilícito de actividad monopolística de arbitrio rentístico.

El que de cualquier manera o valiéndose de cualquier medio ejerce

11.1.2. Procedimiento para judicialización por ejercicio ilícito

 Ubicar el sitio de comercialización del producto ilegal

 Se leen los derechos a los capturados, siempre y cuando

Se realiza cadena de custodia de los elementos incautados, con

11.1.3. Consecuencias del Juego Ilegal

Anotaciones judiciales o antecedentes penales.

12. Definición de la Estrategia de Juegos Legales.