Capítulo IX. Weber
Capítulo IX. Weber
Capítulo IX. Weber
Clase 5
Economa y sociedad
Captulo IX: Sociologa de la Dominacin
1) Estructuras y funcionamiento de la dominacin la dominacin
I) Poder y Dominacin: Formas de transicin.
La dominacin es uno de los ms importantes elementos de la accin comunitaria, y aquella
desempea un papel considerable an donde menos se lo espera. Todas las esferas de la
accin comunitaria estn sin excepcin profundamente influidas por las formas de
dominacin. As, la dominacin es un caso especial del poder. Los fines de esta no siempre
estn dirigidos a obtener bienes u intereses econmicos, sin embargo en ocasiones la
posesin de los mismos influye de un modo decisivo sobre la estructura de la dominacin.
La dominacin puede presentarse en las formas ms diversas. Podemos identificar dos tipos
radicalmente opuestos; por un lado mediante una constelacin de intereses (monopolio) y
por el otro, mediante la autoridad (poder de mando y deber de obediencia). El tipo ms puro
de la primera forma es el dominio monoplico de un mercado mientras que el tipo ms puro
de la ltima forma es el poder ejercido por el padre de familia, por el funcionario o por el
prncipe. El primer tipo puede transformarse gradualmente en una dominacin autoritaria.
En toda forma de dominacin autoritaria basada en el deber, existe un mvil inevitable de
obediencia, es decir una cierta proporcin de inters. Es necesario entonces, hacer una
distincin entre la dominacin derivada de la posesin de bienes, y el poder autoritario del
poder de familia o del monarca que se limita a recurrir al deber de obediencia. Sin embargo,
hay una inmensa multiplicidad de formas de poder; la misma posesin de bienes no ejerce
simplemente poder en la forma indicada del mercado.
En trminos sociolgicos Max Weber desea utilizar el concepto de dominacin en un
sentido limitado que se opone al poder condicionado por constelaciones de intereses, se
trata entonces del llamado poder de mando autoritario. As, entendemos por dominacin
un estado de cosas por el cual una voluntad manifiesta (mandato) del dominador o
dominadores, influye sobre los actos de los otros (dominado o dominados), por tanto estos
actos tienen la apariencia de que los dominados han adoptado por s mismos el contenido
del mandato (obediencia).
2) Dominacin y gobierno. Naturaleza y lmites del gobierno democrtico.
Toda dominacin se manifiesta y funciona en forma de gobierno. Todo rgimen de
gobierno necesita del domino en alguna forma, pues para su desempeo se deben colocar
en manos de alguien poderes imperativos. El gobierno democrtico se llama as por dos
razones que no necesariamente coinciden:
-
En tal rgimen se reserva a los miembros de la comunidad todas las decisiones importantes
y corresponde a los funcionarios solo la preparacin y ejecucin de las disposiones, a su
vez en las funciones de gobierno hay un recambio de quienes detentan aquellas funciones.
Max Weber tras un paralelismo entre este esquema de funcionamiento y el rgimen de
gobierno de algunas entidades privadas, polticas, universidades y agrupaciones similares.
Es necesario que algn funcionario detente ciertas facultades de mando, pero este ser
contenido por los lmites que le imponga la democracia.
La forma de gobierno democrtico tiene lugar usualmente en asociaciones que presentan las
siguientes caractersticas:
limitacin local,
limitacin en el nmero de participantes,
poca diferenciacin en la posicin social de los participantes,
tareas relativamente simples y estables y,
una no escasa instruccin y prctica en la determinacin objetiva de los medios y fines
apropiados.
El rgimen de dominacin directa es inestable. Si hay una gran desigualdad econmica
existe una probabilidad de que los poseedores se apoderen de las funciones de gobierno en
tanto y en cuanto disponen de tiempo ocioso para hacerse cargo del gobierno y porque se
encuentran en una situacin econmica que les permite trabajar sin ninguna remuneracin
en absoluto. En cambio, quienes estn obligados a trabajar no pueden desempear
funciones pblicas ya que debe renunciar a la probabilidad de obtener lucro. Cuanto ms
ocupados se encuentren algunos hombres, habr una mayor tendencia a que los
honoratiores cobren importancia, es decir el rgimen se convertir en una jefatura de
honoratiores. Este sector se caracteriza por ser portadores de un honor social especfico y
obtienen ingresos sin tener necesidad de trabajar, como se ha explicado con anterioridad.
Este dominio de los honoratiores suele producirse con frecuencia en la formacin de
corporaciones consultivas que anticipan o eliminan de hecho los acuerdos tomados por los
miembros y monopolizan la direccin de los asuntos, favorecindose a s mismos. De todas
formas, Max Weber entiende que los honoratiores cumplen una funcin distinta en la
Antigedad y en la democracia directa racionalizada, y esto se debe a que en la primera hay
un predominio de la tradicin y en la segunda, de la racionalidad capitalista.
Con la aparicin de la lucha de los partidos por el poder, la democracia directa pierde la
caracterstica de tener a la dominacin solo en germen, ya que todo partido tiende a
organizarse de acuerdo a las formas de dominacin.
3) La dominacin mediante organizacin. Los fundamentos de su legitimidad.
La posicin dominante de determinado grupo frente a las masas se debe al beneficio
otorgado por la ventaja del pequeo nmero, es decir la facilidad que tiene la minora
dominante de ponerse de acuerdo ante determinado tema y que, a su vez, se puedan
perpetuar en su posicin de dirigentes, esto se lograra a partir de una accin societaria
racionalmente ordenada. Toda dominacin que pretenda continuidad es hasta cierto punto,
una dominacin secreta. Si se produjera una ampliacin de los dirigentes, el secreto del
cargo finalizara, al menos en cierta medida.
Weber llama seores a los dirigentes cuyo poder de mando, efectivamente ejercido no
procede de una delegacin de otros seores, y llama aparato (de mando) al conjunto de
personas que se ponen a su disposicin.
Mediante la observacin, Weber descubre que el que est mejor situado necesita considerar
como legitima su posicin de privilegio, su propia situacin como resultado de un mrito y
el ajeno como producto de una culpa. La supervivencia de toda dominacin encuentra su
ms precisa manifestacin mediante la auto justificacin que busca principios de
legitimidad. Hay tres principios ltimos de esta clase: la autoridad de un poder de mando
puede expresarse en un sistema de normas racionales estatuidas, este sistema legitima al
que tiene el poder de mando y su poder es legtimo en tanto que es ejercido de acuerdo con
las mismas, ya que se obedece a las normas y no a las personas. Por otro lado, si la
obediencia se funda en el poder personal, la legitimidad est dada por la santidad de la
tradicin. Finalmente, se puede encontrar el fundamento en la creencia de un carisma, o sea
la gracia concedida a ciertas personas, en tanto que son profetas, redentores, hroes, etc. A
ellos corresponden los tipos fundamentales puros de los tipos de dominacin.
La accin socialmente racionalizada de una estructura de dominacin encuentra en la
burocracia su tipo especfico. La que se encuentra fundada en la vinculacin a la autoridad
tradicional, se representa en el patriarcalismo. A su vez, la forma carismtica de
dominacin, encuentra su apoyo en la autoridad no fundada en la razn ni en la tradicin de
las personalidades concretas.
II) Los tres tipos de dominacin legitima
La dominacin puede fundarse en varios motivos puede fundarse en diferentes intereses o
solo en la mera inclinacin personal del sbdito .Sin embargo en este ltimo caso sera
relativamente inestable.
En las relaciones entre dominantes y dominados, la dominacin para consolidarse se apoya
en motivos que le brinden legitimidad. Estos motivos de legitimidad son:
a) Dominacin legal en virtud de estatuto: Su tipo ms puro es la dominacin
burocrtica. El Principio bsico de esta es que cualquier derecho puede crearse y
modificarse por medio de un estatuto sancionado correctamente en cuanto a la forma.
La asociacin dominante es elegida o nombrada. y ella misma y todas sus partes son
servicios su equipo administrativo consiste en funcionarios nombrados por el seor.
En esta clase de dominacin no se obedece a la persona sino a la norma estatuida. El
derecho de mando del superior est legitimado por una regla estatuida. La disciplina
regula las relaciones.
1) Caen bajo este tipo de dominacin legal la estructura moderna del Estado y el
municipio como as tambin la relacin de dominio en una empresa privada
capitalista.
2) La burocracia constituye el tipo tcnicamente ms puro de la dominacin legal
Aunque se debe tener en cuenta que ninguna dominacin es exclusivamente
burocrtica.
En efecto los cargos ms altos de asociaciones polticas son monarcas, o presidentes
Elegidos por el pueblo tambin por una corporacin parlamentaria. A pesar de esto el
trabajo normal se realiza predominante y progresivamente a travs del elemento
burocrtico. Toda la historia del desarrollo del Estado moderno se identifica con la moderna
burocracia y la empresa burocrtica.
3) La burocracia no es el solo tipo de la dominacin legal. Solo se engloba dentro de
este concepto la competencia fundada en reglas estatuidas y que el ejercicio del
derecho del dominio corresponda al tipo de la administracin legal.
b) Dominacin tradicional: Basada en la creencia en la santidad de los ordenamientos y
poderes seoriales existentes desde siempre. Su tipo ms puro es el del dominio patriarcal.
La asociacin de dominio es comunicacin, el tipo del que ordena es el seor y los
dominados son sbditos, mientras que el cuerpo administrativo lo forman servidores.
El contenido de la legitimidad est relacionado con la tradicin.
El estatuto es considerado como valido desde siempre ya que en un principio es
imposible crear nuevo derecho frente a la tradicin.
En este tipo el alcance del poder legtimo se regula por la discrecin del seor.
1) La estructura puramente patriarcal de la administracin; los servidores se reclutan en
completa dependencia personal del seor.
La administracin es heternoma y heterocefala no existe derecho alguno del administrador
sobre su cargo ni honor profesional del funcionario. Los medios materiales de la
administracin se aplican en nombre y por cuenta del seor.
El tipo sultanesco es el ms puro de esta administracin.
2) Estructura de clase. Los servidores no lo son personalmente del seor, son personas
independientes, pero estn investidos de sus cargos por concesin de l.
Las relaciones no son reguladas por la disciplina sino por la tradicin, el privilegio, el
honor de cuerpo y la buena voluntad.
El patriarca acta por una parte vinculado a la tradicin, pero tambin en la medida de la
libertad que les deje esa vinculacin aplicando puntos de vista jurdicamente informales,
irracionales de equidad y justicia en cada caso particular.
Existe el Estado providencia, esto quiere decir, que prima una combinacin de principios
tico-sociales y utilitario-sociales que impiden toda rigidez jurdica formal.
c) Dominacin carismtica: Basada en devocin afectiva a la persona del seor y en la
creencia de que posee dotes sobrenaturales (carisma).
Loa tipos ms puros son el dominio del profeta, del hroe guerrero y del gran demagogo.
La asociacin es la comunicacin en la comunidad o el sequito. El que posee el poder de
mando es el caudillo, y el que obedece el apstol. El caudillo legitima su dominio a
travs de sus cualidades excepcionales.
El cuerpo administrativo tambin se conforma segn carisma y devocin personal y no en
base a calificacin profesional. En ella no existe la orientacin por reglas sean estatuidas o
tradicionales, est caracterizada por la revelacin o la creacin actuales y el elemento
irracional
1) El poltico carismtico demagogo es una creacin de la ciudad-estado occidental
el cargo es una profesin. Esto se manifiesta ante todo en la exigencia de una serie
de conocimientos firmemente prescritos. La ocupacin del cargo es considerada
como la aceptacin de un deber especfico de fidelidad al cargo a cambio de la
garanta de una existencia asegurada. Para el carcter especfico de la lealtad
moderna al cargo, es decisivo el hecho de que, cuando se trata de un tipo puro, no se
subordina a una persona a modo de seor o patriarca, sino que se pone al servicio de
una finalidad objetiva impersonal.
La posicin personal del funcionario resulta configurada de acuerdo con los siguientes
principios:
- El funcionario moderno, tanto pblico como privado, pretende siempre y disfruta
casi siempre, frente al dominado, de una estimacin social estamental
especficamente realzada. Su posicin social se halla garantizada por instrucciones
que se refieren al rango ocupado y, en el caso de los funcionarios polticos, por
disposiciones penales especiales dirigidas contra las ofensas a funcionarios, contra
el desprecio manifestado a los funcionarios del Estado y de la Iglesia, etc.
La estimacin social de los funcionarios en cuanto tales suele ser especialmente escasa
cuando son muy dbiles la necesidad de una administracin especializada y el imperio de
convenciones estamentales, a causa del gran espacio de que se dispone y de la
considerable inestabilidad de las capas sociales, como ocurre frecuentemente en territorios
recientemente colonizados.
-
funcionarios locales con los medios administrativos disponibles, que somete a norma e
inspeccin. En lo que se refiere a la buena administracin, esto significa lo mismo que la
gran empresa centralizada desde el punto de vista capitalista.
6) La nivelacin de las diferencias sociales. La organizacin burocrtica ha alcanzado
regularmente el poder sobre todo a base de una nivelacin de las diferencias econmicas y
sociales que han de tenerse en cuenta para el desempeo de las funciones. Esto es debido a
un fenmeno de la moderna democracia de masas. Existe una igualdad jurdica en el
sentido personal y real, y por tanto, de la condenacin del privilegio y de la negacin en
principio de toda tramitacin segn los casos; pero proviene de las condiciones previas que
hacen posible su nacimiento. Regularmente con la consecuencia de que toda explotacin
directa o indirectamente econmica as como social del puesto ocupado representa una
indemnizacin de sus funciones. Por lo tanto dentro de la administracin estatal, la
burocratizacin y democratizacin significan un aumento de los gastos en efectivo por parte
del tesoro. La democracia de masas, que elimina en la administracin los privilegios
feudales y plutocrticos, debe sustituir por un trabajo profesional irremisiblemente pagado
por la administracin tradicional ejercida al margen de toda profesin por los honoratiores.
No se considera la designacin de democratizacin en tanto que por ella se entienda la
reduccin al mnimo del poder ejercido por los funcionarios profesionales a favor de un
dominio en lo posible directo del demos. Lo decisivo es la nivelacin de los grupos
dominados con respecto a los grupos dominadores burocrticamente articulados, los cuales
pueden poseer por su lado de hecho, y con frecuencia tambin formalmente, una estructura
del todo autocrtica. En los procesos democratizantes intervienen casi siempre condiciones
econmicas y eso hace que nazcan nuevas clases econmicamente condicionadas de
carcter plutocrtico, pequeo burgus o proletario que, con el fin de conseguir ventajas
econmicas o sociales, establecen o restauran un poder poltico de tipo legitimista o
cesreo. Cabe aclarar que tambin son posibles casos en que las iniciativas vengan de arriba
o que sean de naturaleza puramente poltica.
Carcter permanente del aparato burocrtico
Una burocracia muy desarrollada constituye una de las organizaciones de ms difcil
destruccin. All donde se ha llevado a cabo ntegramente la burocratizacin del rgimen de
gobierno ha creado una forma de relaciones de dominio prcticamente inquebrantable. El
simple funcionario no puede desprenderse de la organizacin a la cual est sujeto, esta
encadenado a su labor con toda su existencia material e ideal; no pasa as en los
honoratiores. El funcionario se halla sometido al inters comn de todos los funcionarios
insertados en tal mecanismo, para que siga funcionando y persista el dominio socializado
ejercido por la burocracia; el mecanismo solo puede ser movido o detenido por la autoridad
superior.
Los dominados no pueden prescindir del aparato de dominio burocrtico ya que se basa en
una metdica sntesis de entrenamiento especializado, divisin del trabajo y dedicacin fija
a un conjunto de funciones habituales diestramente ejercidas. Si el mecanismo en cuestin
suspende su labor o queda detenido por una fuerza poderosa, la consecuencia de ello es un
caos para dar al fin al cual difcilmente pueden improvisar los dominados un organismo que
lo sustituya. Esto se refiere tanto a la esfera del gobierno pblico como a la economa
privada.
Consecuencias econmicas y sociales de la burocratizacin
La organizacin burocrtica de una estructura social y especialmente de una estructura
poltica puede tener y tiene regularmente amplias consecuencias econmicas, que
dependen, por naturaleza de la particular distribucin de los poderes sociales y econmicos,
y especialmente del campo que ocupa el naciente mecanismo burocrtico, es decir, de la
direccin que le hacen seguir los poderes que sirven de l. El resultado de ello ha sido con
gran frecuencia una distribucin cripto-plutocrtica de poderes.
La burocratizacin y la nivelacin social dentro de las organizaciones polticas y
especialmente oficiales, junto con la eliminacin de los privilegios locales y feudales
opuestos a ellas, ha favorecido con gran frecuencia en la poca moderna los intereses del
capitalismo y se ha realizado muchas veces en ntima relacin con este. Pues en general la
nivelacin jurdica y la disolucin de las organizaciones locales dominadas por los
honoratiores suelen ampliar el campo de accin del capitalismo.
El podero de la burocracia
El podero alcanzado por una burocracia bien desarrollada es siempre muy grande, y en
circunstancias normales considerable. Tanto si el seor al cual sirve es un pueblo
pertrechado con las armas de la iniciativa legal, del referndum, y de la destitucin de los
funcionarios, como si es un parlamento elegido de acuerdo con una base ms o menos
aristocrtica o democrtica y poseedor del derecho y la autoridad del voto de desconfianza,
un colegio aristocrtico formado legal o tcticamente, un presidente elegido por el pueblo o
un monarca hereditario absoluto o constitucional, en todos estos casos se habrn de
encontrar frente al funcionario especializado en la empresa administrativa en la misma
posicin en que se encuentra el diletante frete al especialista. Toda burocracia procura
incrementar esta superioridad del saber profesional por medio del secreto de sus
conocimientos e intenciones. El gobierno burocrtico es por su misma tendencia, un
gobierno que excluye publicidad. La burocracia oculta en la medida de lo posible su saber y
su actividad frente a la crtica.
La tendencia al secreto se deriva en determinados sectores de gobierno de su misma
naturaleza y se manifiesta siempre all donde se trata de los intereses de poder hacia fuera
mantenidos por la organizacin correspondiente, ya sea frente a los competidores
econmicos de una empresa privada, o bien, cuando se trata de organizaciones polticas,
frente a organizaciones extranjeras potencialmente enemigas. La actividad de la
diplomacia, si se quiere conseguir xito, solo puede ser sometida a inspeccin pblica en
proporcin muy escasa.
Las fases de su desarrollo
Con la creciente ampliacin cualitativa de las tareas administrativas y con el carcter
absolutamente necesario del especialsimo se produce en forma muy tpica el fenmeno de
que al soberano no le baste la consulta ocasional de algunas personas de confianza o una
asamblea de las mismas convocadas intermitentemente en las situaciones difciles, de suerte
que se rodea de corporaciones que se renen en forma peridica para deliberar
colegiadamente. Estas forma de magistratura colegiadas constituye, por tanto, la manera
tpica en que el soberano, que es cada vez ms diletante, utiliza a los especialistas y procura