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Los Atributos Del Valor Universal Excepcional
Los Atributos Del Valor Universal Excepcional
Los Atributos Del Valor Universal Excepcional
Resumen
Todas las propiedades inscritas en la Lista del Patrimonio Mundial poseen
Valor Universal Excepcional y constituyen piezas irreemplazables del legado
otras prendas por parte
gico de la regin. En
objetos ms sensibles y
na de sus caractersticas
as tnicas en el registro
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ue durante el perodo
o socialmente integrada
Canto Rodado 7:1-27, 2012 ISSN 1818-2917
Abstract
All the properties inscribed on the World Heritage List hold Outstanding
Universal Value and are irreplaceable pieces of the cultural and natural
legacy of humanity. The Outstanding Universal Value may be apprehended
by means of the justification of the criterion of outstanding universal value
assured to be present in a given World Heritage property. These criteria
contain the attributes of outstanding universal value whose definitive loss
supposes delisting from the World Heritage List of the United Nations
Educational, Scientific and Cultural Organization (UNESCO). Even though
the Statement of Outstanding Universal Value only is part of the proposal for
inscription forms from 2005, each nomination is based upon the justification
of the criteria of outstanding universal value from the beginning. The World
Heritage property, Archaeological Site of Panama Viejo and the Historic
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District of Panama was inscribed in 1997 and extended in 2003. This paper
analyzes and outlines the attributes of outstanding universal value of the
property according to documents concerning the statement, which are
available at the World Heritage Centre of UNESCO.
na de sus caractersticas
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Katti Osorio UgarteLos atributos del Valor Universal Excepcional de una propiedad considerada Patrimonio Mundial.
El caso del Sitio Arqueolgico de Panam Viejo y Distrito Histrico de Panam
La Convencin sobre la Proteccin del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural, tambin conocida como Convencin del Patrimonio Mundial, fue establecida
por la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la
Cultura (UNESCO, por sus siglas en ingls) en el ao 1972. Desde 1931 con la
Carta de Atenas1, y especialmente desde el fin de la Segunda Guerra Mundial,
acontecimientos de escala mundial dieron origen a un especial inters por la
preservacin del patrimonio cultural y natural como un tesoro nico que es
herencia de todos los seres humanos.
La Constitucin de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) fue
creada tras el final de la Segunda Guerra Mundial en el ao 1945, siendo
implementada en octubre de ese mismo ao (UN 2012), con Panam como
uno de sus estados miembro. El 16 de noviembre de 1945 fue creada la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura
(UNESCO), cuya misin principal plasmada en su constitucin es
contribuir a la paz y a la seguridad estrechando, mediante la educacin, la
ciencia y la cultura, la colaboracin entre las naciones, a fin de asegurar el
respeto universal a la justicia, a la ley, a los derechos humanos y a las
libertades fundamentales que sin distincin de raza, sexo, idioma o religin,
la Carta de las Naciones Unidas reconoce a todos los pueblos del mundo
(UNESCO 2012a:8).
cin. Estos esfuerzos por dejar atrs los horrores de la guerra y la discrimi-
nacin, sentaron una base sobre la cual construir paz basada en el supuesto que
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El caso del Sitio Arqueolgico de Panam Viejo y Distrito Histrico de Panam
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inscripcin en la Lista del Patrimonio Mundial; tercero, valoracin de las condiciones de integridad; cuarto, valoracin de las condiciones de autenticidad y
quinto, medidas de proteccin y gestin vigentes para el bien (WHC 2008:42).
La Declaracin de Valor Universal Excepcional es sumamente importante,
pues es la base para la proteccin y gestin del bien en el futuro. Indica qu
exista al momento de la inscripcin y en qu estado se encontraba, as como su
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De esta manera, para entender el valor universal excepcional del Sitio Arqueolgico de Panam Viejo y Distrito Histrico de Panam, es crucial comprender
los criterios que justifican ese valor ante el Comit de Patrimonio Mundial, tal
como Panam los interpret para esta propiedad al momento de su nominacin. Los criterios de VUE estn definidos en las Directrices Prcticas para la
Aplicacin de la Convencin del Patrimonio Mundial 4 , y a medida que las directrices prcticas han sido mejoradas y aumentadas, la definicin de los criterios ha
sido, asimismo, refinada en el tiempo.
Este artculo analiza la justificacin de los criterios de VUE para la propiedad
del Patrimonio Mundial denominada Sitio Arqueolgico de Panam Viejo y
Distrito Histrico de Panam (790bis) en su inscripcin y posterior extensin a
su status actual.
El caso de Panam
Ciudad de Panam se localiza en la parte ms angosta del istmo de la
Repblica de Panam, en la costa del ocano Pacfico. Una vez los conquistadores espaoles alcanzaron este ocano, al que llamaron Mar del Sur, se
aprestaron a fundar una ciudad cuya posicin estratgica les permitiese
desarrollar al mximo el intercambio terrestre y martimo con fines militares
y comerciales, a fin de expandir el dominio espaol sobre el Nuevo Mundo.
Esta fue Ciudad de Panam, fundada en 1519, conectada por medio de camiotras prendas por parte
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Las versiones de las Directrices Prcticas vigentes al momento de las dos nominaciones panameas que ataen a la Propiedad Sitio Arqueolgico de Panam Viejo
y Distrito Histrico de Panam fueron: la edicin de 1994 y la edicin de 1999.
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El caso del Sitio Arqueolgico de Panam Viejo y Distrito Histrico de Panam
Portobelo y el fuerte San Lorenzo conformaron los tres vrtices del llamado
Tringulo Estratgico, por su importancia vital para el transporte de bienes y
personas para el imperio espaol (Zapatero 1985:11 y 12). Hoy, estos sitios son
Patrimonio de la Humanidad. El asiento primitivo de la ciudad (1519-1671)
corresponde al Sitio Arqueolgico de Panam Viejo, en el corregimiento de
Parque Lefevre del Distrito de Panam; y el asiento de la ciudad trasladada
corresponde al Casco Antiguo (Distrito Histrico), en el corregimiento de San
Felipe, Distrito de Panam. Ambos asientos estn separados por una distancia
de aproximadamente ocho kilmetros (ICOMOS 1997 y 2003:145), (Figura 1).
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2003:145). La Decisin justific la inclusin bajo los mismos criterios de VUE aceptados en 1997, (ii), (iv) y (vi), y cambi el ttulo de la inscripcin a Sitio Arqueolgico de
Panam Viejo y Distrito Histrico de Panam. Esta inscripcin en la Lista del Patrimonio Mundial acoge ambos sitios -Casco Antiguo y Panam Viejo- como componentes
de una sola propiedad del Patrimonio Mundial de UNESCO (WHC 2003:120).
Criterios de Valor Universal Excepcional admitidos para el componente Distrito Histrico (Casco Antiguo) de la propiedad del Patrimonio Mundial, Sitio Arqueolgico de Panam Viejo y Distrito
Histrico de Panam, ao 1997
Para entender las razones detrs de la Decisin 21 COM 8.C del Comit del
Patrimonio Mundial -mediante la cual fue inscrita la propiedad en la Lista del
Patrimonio Mundial de UNESCO-, veamos los criterios de VUE segn las
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Algunos de los textos utilizados para el anlisis presentado en este escrito fueron
traducidos por la autora al espaol en los pie de pgina correspondientes. Se
presentan al lector la versin oficial, y la traduccin ms exacta posible utilizando
la terminologa de la conservacin de bienes culturales. Aunque los idiomas
oficiales de UNESCO son el francs, el ingls y el espaol, los idiomas oficiales
para el Comit del Patrimonio Mundial y sus organismos asesores son
nicamente el ingls y el francs; la documentacin de estas fuentes se utiliz en
idioma ingls.
La traza, distribucin de los lotes, fortificaciones y edificios del Distrito Histrico
de la Ciudad de Panam reflejan la importancia, intercambio, adaptacin y
permanencia de los valores humanos que durante siglos han estado orientados a
impulsar las comunicaciones interocenicas en este sitio estratgico del istmo
centroamericano (traduccin de la autora).
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que no solo en la historia panamea. Indivisibles del sitio, estn las transformaciones que los seres humanos llevaron a cabo a fin de potenciar el sitio estratgico
y utilizarlo como un punto de intercambio global, esto es, la ciudad y los elementos
que distinguen su funcin. Especficamente en el Distrito Histrico de la ciudad, al
momento de la nominacin para Patrimonio de la Humanidad, se conservaban la
traza urbana, distribucin de los lotes, fortificaciones y edificios (ICOMOS 1997 y
2003:91). A ello hay que aadir su entorno terrestre y martimo y la posicin estratgica de la ciudad como terminal de las rutas martimas y terrestres, impulsando las
comunicaciones interocenicas.
Por lo anterior, los atributos presentes en el texto de la justificacin del criterio
(ii) son los siguientes: la traza urbana; la distribucin de los lotes; los edificios; las
fortificaciones (que por su diseo incluyen su entorno terrestre y martimo); y la
posicin estratgica de la ciudad como terminal de rutas martimas y terrestres.
Todos esos atributos surgen en respuesta al intercambio de valores humanos
a raz de la importancia geopoltica de la ciudad de Panam; dicho intercambio de
valores humanos est reflejado en los tipos de arquitectura y su ornamentacin, reutilizacin y adaptacin de edificios y restos de edificios con el paso de
los siglos, y la tecnologa utilizada en los procesos de adaptacin.
Criterio (iv) en las Directrices Prcticas de 1994: [To] be an outstanding
example of a type of building or architectural ensemble or landscape which illustrates
(a) significant stage(s) in human history (WHC 1994:10).
Justificacin del Criterio (iv) presentada por Panam en 1995:
Panamanian house-types from the 16th to 18th centuries in the Historic District are
exceptional owing to their narrow lots and internal disposition, which are only to be
found in this part of the Americas. Surviving multiple-family houses from the second
half of the 19th century and the first half of the 20th century are original examples of
how society has reacted to new requirements, changes, and influences brought about
by modern world-wide communications 7 (ICOMOS 1997 y 2003:91)
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Es interesante que aunque Panam Viejo no fue nominada en 1995 como parte
de la Propiedad, s estuvo presente en la justificacin de sus criterios de VUE.
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del Congreso Anfictinico, por ser el sitio lgico desde el punto de vista estratgico y geopoltico, en la visin de una Amrica libre y en posicin de discutir de
igual a igual con las potencias europeas y con las naciones nuevas en el norte
del continente americano, hacia un balance global. Incluso, dicho pensamiento
as como el congreso en s, son precursores de organizaciones internacionales
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El Comit decidi inscribir esta propiedad sobre la base de los criterios culturales
(ii), (iv) y (vi), considerando que Panam fue el primer asentamiento europeo en la
costa del Pacfico americano, en 1519, y que el Distrito Histrico conserva intacta
su traza urbana, junto con un nmero sustancial de edificios domsticos tempranos, los cuales son testimonio excepcional de la naturaleza de este asentamiento
temprano. El Saln Bolvar es de extraordinaria importancia histrica, como el
lugar de reunin para el intento visionario de Simn Bolvar en 1826 de crear un
congreso Panamericano, ms de un siglo antes que tales instituciones se
convirtieran en una realidad. El delegado de Tailandia expres sus reservas sobre
la aplicacin del criterio (vi) (traduccin de la autora).
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Figura 2. Vista area del Casco Antiguo de Ciudad de Panam. (Foto: Alvaro Uribe)
Criterios de Valor Universal Excepcional admitidos para el componente Sitio Arqueolgico de Panam Viejo, de la propiedad del
Patrimonio Mundial, Sitio Arqueolgico de Panam Viejo y Distrito
Histrico de Panam, ao 2003
Para entender las razones detrs de la Decisin 27 COM 8.C.40 del Comit
del Patrimonio Mundial -mediante la cual fue aprobada la extensin del Distrito
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(ICOMOS
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La traza urbana del asiento primitivo de la ciudad ejerci gran influencia en
posteriores obras de planificacin urbana colonial espaola en el continente
americano. Al ser una de las ms antiguas -la primera en la ribera del Pacficoes un testimonio excepcional de la planificacin urbana de su tiempo, adaptada
a un entorno nuevo y relativamente hostil. El abandono que sufri desde el
fuego de 1671 que motiv su traslado a su asiento actual en el Distrito
Histrico, contribuy de manera indirecta a la preservacin del sitio como
ejemplo urbanstico de la Amrica colonial espaola. Por lo tanto, el atributo
presente en la justificacin del criterio (ii) es la traza urbana de Ciudad de
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Al igual que en las razones expuestas para el criterio (ii), en este caso se
conservaron grandes huellas de la arquitectura junto con sus adaptaciones al
medio, entre ellas, su tecnologa constructiva (ICOMOS 1997 y 2003). Los
edificios cuyos restos se conservan en el Sitio Arqueolgico de Panam Viejo
como la Casa Alarcn de mediados del siglo diecisiete, los conjuntos conventuales de la Compaa de Jess, la Concepcin y Santo Domingo, y la Catedral,
entre otros (Tejeira Davis 2007:188-195), son testigos de una etapa significativa
en el urbanismo americano.
Entonces tenemos que la arquitectura que se desarroll en el asiento primitivo de Ciudad de Panam (domstica y religiosa) constituye el atributo
presente en la justificacin del criterio (iv) (ICOMOS 1997 y 2003:145).
Criterio (vi) en las Directrices Prcticas de 1999: [To] be directly or tangibly
associated with events or living traditions, with ideas, or with beliefs, with artistic
and literary works or outstanding universal significance. (The Committee considers
that this criterion should justify inclusion in the List only in exceptional circumstances and in conjunction with other criteria cultural or natural) (WHC 1999:6)
Justificacin del Criterio (vi) presentada por Panam en el ao 2002: [It is]
closely linked to the discovery of Pacific Ocean, Spanish expansion, history of Piracy,
and to the bullion lifeline to Europe 13 (ICOMOS 1997 y 2003:145).
La fundacin de la ciudad en 1519 fue un hito de la historia de la expansin
espaola. Fue punto de partida de expediciones militares y de exploracin, que
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Date Inscribed
Area (ha)
Buffer (ha)
1997
29.4
not given
Archaeolgical Site of
Panam Viejo
proposed
28.0
85.0
57.4
TOTAL
14
20
Figura 3. Catedral de Panam Viejo, plaza Mayor y Casas Terrin. (Foto: la autora)
Patrimonio Mundial actualmente llamada, Sitio Arqueolgico de Panam
Viejo y Distrito Histrico de Panam (Panam) (790bis).
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En resumen, los atributos de VUE para el patrimonio mundial Sitio Arqueolgico de Panam Viejo y Distrito Histrico de Panam son los siguientes para
cada uno de sus dos componentes:
Distrito Histrico de Panam: segn el criterio (ii) la traza urbana, la distribucin de los lotes; los edificios, las fortificaciones en su entorno, la posicin
estratgica de la ciudad como terminal de rutas martimas y terrestres; segn el
criterio (iv) su arquitectura domstica (siglo diecisis al siglo dieciocho); sus lotes
estrechos y su distribucin interna; su arquitectura domstica desde la segunda
mitad del siglo diecinueve y primera mitad del siglo veinte, especialmente casas
multifamiliares; segn el criterio (vi) el Saln Bolvar y la importancia geopoltica
de la ciudad.
Sitio Arqueolgico de Panam Viejo: segn el criterio (ii), su traza urbana;
segn el criterio (iv) su arquitectura domstica y religiosa; segn el criterio (vi)
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El Decreto Ejecutivo No. 51 del 22 de abril de 2004 seala en su artculo 57, que
son considerados como elementos del sistema vial protegido como patrimonio
histrico todas las calles, callejones y avenidas del centro histrico (y procede a
listarlos).
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Tambin se debe mantener la fachada interna hacia los patios en los edificios
de Primer, Segundo y Tercer Orden de Conservacin17 a fin de preservar los
espacios de estos patios. Ellos reflejan y son ejemplos originales de cmo la
sociedad reaccion a los nuevos requerimientos, cambios e influencias de las
comunicaciones mundiales modernas. Son elementos integrantes de su gran
valor los caones originales y adiciones de alas de mampostera, madera o
construccin mixta construidos en los patios; su influencia francesa y/o
norteamericana comunica los cambios e influencias en la tecnologa y
tipologa constructiva (vanos, balcones, paredes, muros y galeras). Tambin
debemos mantener los materiales de la fachada urbana y los de las fachadas
de los patios histricos, especialmente en cuanto a sus tipologas constructivas, ya que reflejan los requerimientos, cambios e influencias que trajeron las
comunicaciones mundiales a Panam en diferentes pocas.
Para mantener la vigencia del Criterio (vi) se debe tomar en consideracin la
preservacin de los elementos que definen la posicin estratgica de Ciudad
de Panam: su entorno marino, su acceso y comunicacin con el mar (como
ciudad martima que ha sido desde 1519 y que mantuvo en su segunda etapa
desde 1673), y su acceso y comunicacin por tierra. Es indispensable conservar las rutas terrestres desde y hacia la ciudad (Camino Real y Camino de
Cruces) y la avenida Central dentro de su rea de amortiguamiento y a nivel
documental. Es importante difundir al pblico el lineamiento de los caminos
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coloniales que comunican las fortificaciones del carible panameo con los dos
emplazamientos que ha tenido la ciudad. La Ley 16 del 22 de mayo de 2007
provee en este sentido, en su Artculo 10:
Las entidades del Estado garantizarn que los Conjuntos Monumentales
de Panam Viejo y del Casco Antiguo de la Ciudad de Panam mantengan
su vinculacin histrica, su contacto visual y el acceso inmediato al Ocano
Pacfico y, por tanto, preservarn su entorno martimo, el cual es parte del
valor integral de ambos Conjuntos.
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Descritos en el Captulo II, Principio de Restauracin, del Decreto Ley No.9 del
27 de agosto de 1997 y reiterados en el Decreto Ejecutivo No. 51 de 2004.
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Consideraciones finales
Segn las Directrices Prcticas vigentes, la Declaracin de Valor Universal
Excepcional es una herramienta esencial, no solamente para la inscripcin de
un bien en la Lista del Patrimonio Mundial, sino para su adecuada preservacin mediante sistemas de proteccin y gestin creados especialmente para la
conservacin de los atributos donde reside el VUE.
La proteccin y gestin de los bienes declarados Patrimonio Mundial debe
garantizar que el Valor Universal Excepcional y las condiciones de integridad y/o autenticidad en el momento de la inscripcin en la Lista se
mantengan o mejoren en el futuro (WHC 2008:96).
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Actualmente forma parte del Palacio Bolvar, sede del Ministerio de Relaciones
Exteriores.
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Latina y el Caribe. Panam, como el resto de la regin, participa de esta iniciativa. El inventario retrospectivo es parte de la Declaracin de Valor Universal
Retrospectiva. El procedimiento del inventario retrospectivo indica que los
elementos del valor a ser descritos (incluyendo si an existen), sern estrictamente los mismos que fueron declarados por Panam en su nominacin de la
propiedad en sus dos partes, Casco Antiguo y Panam Viejo. Los elementos del
Valor Universal Excepcional estn expuestos en los criterios que justificaron la
inscripcin; las condiciones de integridad y autenticidad slo describen su
estado de conservacin; esto es, su permanencia. La legislacin panamea de
conservacin no identifica puntualmente los atributos del valor universal
excepcional de sus propiedades inscritas en la Lista del Patrimonio Mundial;
en consecuencia, no les provee de proteccin especfica a sus necesidades
especiales. Las medidas de proteccin vigentes deben garantizar su seguridad,
como compromiso del Estado Parte.
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