Comunidades Tejedoras de Vida 0
Comunidades Tejedoras de Vida 0
Comunidades Tejedoras de Vida 0
L ib ertad
O rd e n
Fotografa
Archivo del proyecto
Sistematizacin
Rosa vila
Istar Jimena Gmez.
Correccin de estilo
Jairo Galvis
Diseo, diagramacin e impresin
Editorial Kimpres SAS
www.kimpres.com
PBX: 413 68 84
Bogot, Colombia
Promotores y comunidad
Etenia Miladys Ipuana - Walaschein
Mara Rosa Uriana - Jashmaana
Edgar Montiel - Waruttaain
Esperanza Pushaina Arpushaina - Patsuaain Brasil
Mara Elena Epieyu Pushaina - Jookoliwou sector I
Mara Eugenia Ipuana - Jookoliwou sector II
Jicho Rosado - Ichieen
Nellys Epieyu - Poloushira
Luis Jos Redondo Uriana - Tawaya
Nohemi Epinayu - Piedras Blancas (Ipatuu)
Evelis Pushaina - Kachiramaana
ndice
RESUMEN
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PRESENTACIN
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SOBRE LA SISTEMATIZACIN
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2.2. OBJETIVOS
2.2.1. Objetivo general
2.2.2. Objetivos especficos
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37
37
2.3. PARTICIPANTES
2.3.1. La poblacin
2.3.2. El equipo
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3.4. DIFICULTADES
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142
142
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4.2. Conclusiones
149
4.3. Recomendaciones
4.3.1. En el nivel comunitario
4.3.2. En el nivel local y regional
4.3.3. En el nivel nacional, regional y local
150
150
151
153
bibliografa 157
ANEXOS
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165
167
168
168
Sequa, desnutricin, gobierno (30 artculos)
Territorio, minera, corrupcin (11 artculos)
Cultural (8 artculos)
ANEXO 6. Plan de vida
ANEXO 7. Soportes Transversales
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Ilustraciones
Ilustracin 1. Momentos del Ayaawataa y lneas de accin
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Ilustracin 13. Porcentaje de personas sin identificacin y sin afiliacin a SGSS 20122013
121
Tablas
Tabla 1. Censo consolidado de las comunidades participantes ao 2012.
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55
69
90
114
Abreviaturas
ANSPE Agencia Nacional para la Superacin de la Pobreza Extrema
BID Banco Interamericano de Desarrollo
CDN Convencin sobre los Derechos del Nio
CELADE Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa
CEPAL Comisin Econmica para Amrica Latina
CORPOGUAJIRA Corporacin Autnoma Regional de la Guajira
CRIC Consejo Regional Indgena del Cauca
DANE Departamento Administrativo Nacional de Estadstica
DNP Departamento Nacional de Planeacin
DPS Departamento de la Prosperidad Social
ENDS Encuesta Nacional de Demografa y Salud
ENSIN Encuesta Nacional de Situacin Nutricional
EPS Entidad Promotora de Salud
FUCAI Fundacin Caminos de Identidad
IAPI Comisin Intersectorial para la Atencin Integral de la Primera Infancia
INCORA Instituto Colombiano de la Reforma Agraria
ICBF Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
MEN Ministerio de Educacin Nacional
MINSALUD Ministerio de Salud
ODM Objetivos de Desarrollo del Milenio
OIT Organizacin Internacional del Trabajo
ONIC Organizacin Indgena de Colombia
ONU Organizacin de las Naciones Unidas
Resumen
La Guajira es el departamento con el mayor nmero de poblacin indgena del pas,
en especial wayuu, que sobrevive en condiciones de extrema pobreza. El Municipio de
Manaure, donde se desarroll el proyecto Cuidado Integral Intercultural de la Infancia
Wayuu, promovido por UNICEF y FUCAI entre 2011 y 2014, en 2009, tena el 79.75% de
poblacin con necesidades bsicas insatisfechas. El municipio fue priorizado en el proyecto,
el cual se llev a cabo en once comunidades wayuu monolinges donde participaron de
manera directa 178 familias y 1.124 personas. Durante el segundo ao del proyecto, se
sum la Agencia Nacional para la Superacin de la Pobreza Extrema.
El proyecto tuvo como objetivo general el diseo, la elaboracin y la implementacin
de una experiencia de cuidado intercultural e integral de la infancia que apuntara al
mejoramiento de la situacin de morbimortalidad infantil y promoviera la creacin de
escenarios favorables para el goce pleno de sus derechos. De manera especfica, se
busc: a) construir colectivamente e implementar de manera sostenible un observatorio
comunitario sobre la infancia wayuu en todas las comunidades participantes, orientado a
la accin y al seguimiento de la situacin de los nios y las nias de las comunidades, b)
fortalecer las habilidades de las familias y las comunidades como agentes cuidadores de la
infancia construyendo con ellas rutas de cuidado integral intercultural para la prevencin
y el cuidado de la infancia y c) fortalecer las capacidades de participacin y toma de
decisiones de las autoridades indgenas en el cuidado y proteccin de la infancia de sus
comunidades.
Para lograr estos propsitos, se trabaj con las comunidades en la construccin del Ayaawataa
familiar y comunitario, que en la lengua indgena wayuunaiki significa: reconocerse y
tomar conciencia. El Ayaawataa se orienta hacia la constitucin de un tejido familiar y
comunitario de cuidado de la infancia, y se convirti en el eje articulador y dinamizador
de las tres lneas de accin del proyecto.
La lnea de formacin y fortalecimiento de cuidadores de infancia estuvo dirigida a
promotores voluntarios, a las madres y los padres, los abuelos y las abuelas y los integrantes
de la comunidad. Se abord la prevencin y el manejo de la desnutricin, las prcticas
de cuidado los derechos de los nios y las nias, los roles y los lugares protectores para
la infancia, el manejo de aguas y basuras, entre otros. Esta lnea cubri un trabajo
sistemtico con las autoridades indgenas para mejorar las redes de cuidado y favorecer
la articulacin con las instituciones que cuidan de la infancia. La lnea de rutas de cuidado
incluy la atencin alimentaria y la prevencin de la desnutricin, la prevencin de las
11
enfermedades frecuentes y la prevencin del aborto que tena una alta incidencia. La
lnea de articulacin incluy la gestin y el trabajo conjunto con diferentes entidades que
atienden la infancia, con la participacin de las autoridades indgenas en diferentes mesas
intersectoriales e interinstitucionales de seguimiento de la niez indgena en el municipio,
el departamento y la nacin.
El Ayaawataa, como eje para la construccin de una comunidad indgena de desarrollo
infantil, se construy en dos niveles: familiar y comunitario, en los cuales se elaboraron
sucesivas representaciones (concreta, grfica, simblica, cultural) del sistema familiar y
de sus jerarquas y relaciones, problemticas y potenciales, a lo largo de lo cual se fue
generando una red de cuidados de la infancia a la que se vincularon las familias, y en
general toda la comunidad, mediante un proceso caracterizado por: a) establecer las
problemticas que afectaban a la infancia y reconocerse, es decir, identificar los potenciales
de las comunidades para su solucin, b) tomar conciencia de las causas, consecuencias,
formas de accin y capital cultural de las comunidades, entre otros, y c) movilizar para
cuidar la infancia y la niez.
Del ao 2012 al 2014, se lograron avances sustanciales en la restitucin de derechos de
la infancia wayuu en todas las once comunidades, referidos estos a: la reduccin de la
mortalidad infantil, las tasas de la desnutricin aguda, las enfermedades prevalentes de
la infancia; a la entrega del registro civil de los nios y las nias y de acceso a la salud,
al tiempo que las comunidades reactivaron su capital simblico y sus bienes culturales
(medicina tradicional, consejos, dietas, prcticas y normas de cuidado, entre otros) y su
capital social (parteras, yerbateras, mdicos tradicionales, autoridades indgenas, abuelos
y abuelas), configurando conjuntamente con las familias una comunidad indgena de
desarrollo infantil, de la que tambin forma parte la accin de las autoridades indgenas,
con el apoyo del proyecto, para garantizar un mnimo vital de agua y de alimentos,
desarrollar un plan de vida y participar en diferentes mesas intersectoriales en procura de
la restitucin de sus derechos.
Las lecciones aprendidas de la implementacin del proyecto cubren el Ayaawataa, la
movilizacin comunitaria para el cuidado de la infancia y la participacin de las autoridades
y los promotores.
En cuanto al ayawata una primera leccin muestra que siendo este observatorio comunitario,
de conocimiento colectivo, en donde se muestra la situacin familiar, nutricional y de
cuidado de los nios, la informacin que termina siendo expuesta a todas las familias, no
genera ninguna resistencia o molestia, ya que el sentido de interdependencia, hace que se
reactive el capital social y cultural para reconocer, tomar conciencia y actuar en el cuidado
de la infancia. Ello es posible an en condiciones adversas como las que se tuvieron en
el proyecto, sin olvidar tampoco que el capital social y cultural de las comunidades sufre
un fuerte deterioro. Para tal efecto, se requiere empoderar tanto los actores sociales
tradicionales, como reactivar los bienes culturales, las normas y los valores tnicos que
mantiene la cohesin social y regulan la convivencia.
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Una segunda leccin es que el Ayaawataa se orienta a una formacin para el cuidado de
la infancia. La revitalizacin de las prcticas culturales de cuidado fue posible mediante
diversos talleres de formacin familiar, comunitaria y zonal que desencadenaron procesos
de autoaprendizaje contextualizados donde se dio un dilogo de saberes de naturaleza
distinta a la formacin escolar, o a la formacin de una escuela de padres.
Una tercera leccin muestra la importancia que tuvo el seguimiento de los promotores y de
los profesionales del proyecto para dinamizar la comunicacin orientada al cambio tanto a
nivel familiar como comunitario. El seguimiento permanente en las comunidades mostr sus
diferentes funciones alrededor de la reactivacin del capital social y cultural de las comunidades,
y la manera como se complementa la estrategia de formacin a travs de los talleres.
De otra parte, dentro de las lecciones relacionadas con la movilizacin comunitaria para el
cuidado de la infancia, una primera es que el empoderamiento de las comunidades sigui
un ciclo de reconocimiento de la problemtica de la infancia (que permiti establecer lazos
de confianza y reactivacin del tejido social), toma de conciencia (que abri el camino a
una crtica constructiva y a la consideracin de las posibilidades existentes) y actuacin
para el cambio (que consolid el empoderamiento comunitario).
Una segunda leccin muestra que en comunidades monolinges como las que participaron
en el proyecto, es fundamental garantizar el flujo de la comunicacin, para lo cual es
decisivo la manera como se estructure el equipo de trabajo, que en el caso del proyecto
tuvo en cuenta dos traductores y por comunidad una promotora voluntaria competente
en la lengua indgena wayuunaiki. El proyecto mostr que esta condicin, aparentemente
obvia, no se tiene en cuenta en las instituciones que prestan servicios permanentes en
las comunidades.
Una tercera leccin muestra que el cuidado de la infancia supone tambin la dignificacin
de los pueblos y sus procesos de resistencia, en tanto una perspectiva de restitucin de los
derechos de la infancia supone abordar la vulneracin de los derechos en la comunidad,
al tiempo que se recontextualizan los derechos de los nios y las nias.
Por ltimo, son tres las lecciones relacionadas con la participacin de las autoridades y los
promotores. La primera es que la movilizacin comunitaria y la participacin de las autoridades
tradicionales se retroalimentan y cualifican. El proyecto favoreci que la vocacin de servicio
de las autoridades indgenas se relacionara ms fuertemente con el desarrollo familiar y el
desarrollo infantil, y que la ascendencia de la autoridad contribuyera a regular las interacciones
familiares orientadas al cuidado del infancia, as como la participacin de los sabedores y
sabedoras en la bsqueda del bienestar de los nios y las nias. Al hacerlo, las autoridades
indgenas ganaron presencia y corroboraron su legitimidad en las comunidades.
Una segunda leccin es que la accin poltica con las autoridades, fundamentada en sus
valores y prcticas (en este caso la reactivacin de los usos y costumbres en el cuidado
de la infancia), los empodera dentro y fuera de sus comunidades.
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La tercera leccin relacionada con la participacin de las autoridades muestra que la concertacin
interinstitucional es un trabajo de largo plazo sujeto a mltiples factores (presupuestales, de
coordinacin interinstitucional, de estudios), que no siempre se corresponden con las expectativas
de solucin a corto o mediano plazo que esperan las comunidades ante la situacin de emergencia
que viven sus nios y nias. Sin embargo, la participacin de las autoridades en las diferentes
mesas favoreci su empoderamiento y fue importante para que las instituciones tuvieran el
punto de vista de las comunidades.
En cuanto a las conclusiones del proyecto Cuidado integral intercultural de la infancia
wayuu, la sistematizacin muestra que los objetivos previstos se alcanzaron, los resultados
planeados se lograron y frente a las preocupaciones actuales por las comunidades wayuu
y su infancia, se contribuy de manera sustancial con alternativas de mejoramiento. En
general, se configuraron Comunidades Indgenas de Desarrollo Infantil (CIDI), caracterizadas
por un tejido social protector de la infancia, el cual incluye una red social de cuidadores,
unas rutas de cuidado que reactivan los capitales sociales y culturales y permiten un mejor
aprovechamiento de los servicios existentes, unas autoridades y comunidades empoderadas
orientadas a la garanta de mnimos vitales y el fortalecimiento de la organizacin comunitaria
y de las autoridades para el ejercicio ciudadano y el trabajo con las instituciones.
Las recomendaciones que se derivan de la implementacin del proyecto cubren el nivel
comunitario, local y regional.
En el nivel comunitario, una primera recomendacin es continuar el acompaamiento con
los actores gubernamentales a los avances alcanzados por las autoridades indgenas en
relacin con la garanta del derecho a la salud y la gestin de proyectos que se derivan
de la formulacin de su plan de vida.
En el nivel local y regional, se hacen dos recomendaciones sobre el trabajo de las
instituciones con las comunidades indgenas, que parten de la experiencia del proyecto.
La primera tiene que ver con el reconocimiento de las barreras lingsticas que subsisten
con comunidades predominantemente monolinges, y la necesidad de poner en prctica
una poltica lingstica que vaya ms all de las declaraciones formales y los decretos
existentes de tiempo atrs. Una segunda recomendacin se refiere al fortalecimiento de la
relacin intercultural de las instituciones hacia las comunidades, lo cual incluye la puesta en
prctica de un enfoque diferencial, la garanta de la accesibilidad de los servicios en estas
poblaciones por lo general dispersas, el reconocimiento de los y las sabedoras indgenas.
Tambin, que los servidores de las instituciones tengan en cuenta las caractersticas de
un dilogo intercultural que comnmente se demanda solo a las comunidades indgenas.
Por ltimo, en el nivel nacional, regional y local, una primera recomendacin es establecer nexos
con la Ruta de atencin integral a la primera infancia, con el fin de garantizar los derechos de la
niez indgena en situaciones crticas o no atendidas en el mbito territorial. El proyecto muestra
la urgencia de atender el drama de la niez indgena y de fortalecer la implementacin de la
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15
Presentacin
El proyecto Cuidado Integral Intercultural de la Infancia Wayuu, promovido por UNICEF
y FUCAI, se desarroll entre 2011 y 2014 en el municipio de Manaure, donde en 2009
el 80% de poblacin tena necesidades bsicas insatisfechas. El municipio fue priorizado
en el proyecto, el cual se llev a cabo en once comunidades wayuu monolinges donde
participaron de manera directa 178 familias y 1.124 personas. Durante el segundo ao
del proyecto, se sum la Agencia Nacional para la Superacin de la Pobreza Extrema. En
el captulo primero se da cuenta del contexto departamental y de las caractersticas del
territorio y del pueblo wayuu que son importantes para comprender el sentido del proyecto.
El proyecto tuvo como objetivo general el diseo, la elaboracin y la implementacin
de una experiencia de cuidado intercultural e integral de la infancia que apuntara al
mejoramiento de la situacin de morbimortalidad infantil y promoviera la creacin de
escenarios favorables para el goce pleno de sus derechos. De manera especfica, se
busc: a) construir colectivamente e implementar de manera sostenible un observatorio
comunitario sobre la infancia wayuu en todas las comunidades participantes, orientado
a la accin y al seguimiento de la situacin de los nios y las nias de las comunidades,
b) fortalecer las habilidades de las familias y las comunidades como agentes cuidadores de la
infancia construyendo con ellas rutas de cuidado integral intercultural para la prevencin y el
cuidado de la infancia y c) fortalecer las capacidades de participacin y toma de decisiones
de las autoridades indgenas en el cuidado y proteccin de la infancia de sus comunidades.
En el captulo dos, se presentan los aspectos constitutivos del proyecto: la justificacin,
los objetivos, las participantes, las lneas del proyecto y sus fundamentos conceptuales y
metodolgicos.
En el captulo tres, se da cuenta de la implementacin del proyecto y sus resultados, para lo
cual se trabaj con las comunidades en la construccin del Ayaawataa familiar y comunitario,
que en la lengua indgena wayuunaiki significa: reconocerse y tomar conciencia. El Ayaawataa
se orienta hacia la constitucin de un tejido familiar y comunitario de cuidado de la infancia,
y se convirti en el eje articulador y dinamizador de las tres lneas de accin del proyecto.
La lnea de formacin y fortalecimiento de cuidadores de infancia estuvo dirigida a promotores
voluntarios, a las madres y los padres, los abuelos y las abuelas y los integrantes de la comunidad.
Se abord la prevencin y el manejo de la desnutricin, las prcticas de cuidado los derechos
de los nios y las nias, los roles y los lugares protectores para la infancia, el manejo de aguas
y basuras, entre otros. Esta lnea cubri un trabajo sistemtico con las autoridades indgenas
para mejorar las redes de cuidado y favorecer la articulacin con las instituciones que cuidan
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Prlogo
El texto que sistematiza el proyecto Cuidado Integral Intercultural de la Infancia Wayuu
llega en un momento que se corresponde con las iniciativas estatales y de los pueblos
indgenas alrededor de la atencin integral a la infancia. Deca Oscar Wilde, a propsito de
esto, que el mejor medio para hacer buenos a los nios era hacindolos felices.
La Constitucin Poltica de 1991 instituy los nios y las nias como sujetos ciudadanos con
derechos que prevalecen sobre los derechos de las dems personas, y estableci el desarrollo
integral como un derecho universal. En consonancia, la Ley General de Educacin de 1994 subray
la importancia de la familia en la formacin y, en el Decreto 1860 de 1994 que reglament
la Ley, se establecieron tres grados en el nivel de la educacin preescolar. No obstante, en la
dcada de 2000, la formacin para y con los padres y madres disminuy sensiblemente en el
mbito escolar, la atencin se redujo a un grado de preescolar y se mantuvieron las inequidades
regionales en cuanto a la mortalidad, desnutricin y falta de acceso a oportunidades educativas
en los menores de seis aos, as como los factores de riesgo asociados a la pobreza y la inequidad,
al tiempo que se daban avances legislativos como el Cdigo de la Infancia y de la Adolescencia
Ley 1098 de 2006, en sus artculos 29 y 7, establece el derecho de todos los nios y nias al
desarrollo pleno de sus potenciales, reafirmando el paradigma de la proteccin integral, que
implica reconocer a los nios como sujetos de derecho, mediante la cual involucra un conjunto
de organismos, entidades, actores y servicios.
Ya en la dcada de 2010, con la Estrategia de Atencin Integral a la Primera Infancia de
Cero a Siempre, se comienza a consolidar una poltica pblica interinstitucional de atencin
para los ms de 5 millones de nios y nias entre cero y cinco aos, de los cuales el 23%
vive en condiciones de pobreza extrema, incluyendo un enfoque diferencial para un 14%
de los infantes que pertenecen a un grupo tnico indgena o afrocolombiano, para lo cual,
se seala en la estrategia que es apremiante contar con un sistema de informacin capaz
de tener presente a cada uno de los nios y las nias del pas, su situacin, el lugar donde
habitan y las condiciones en las que viven (Presidencia la Repblica, p.37). Pues bien, este
documento, que resulta de la alianza entre UNICEF y FUCAI, trata sobre cmo actuar desde
un enfoque diferencial que parta de las mismas comunidades con un sistema de informacin
construido por ellas mismas.
Por su parte, el movimiento indgena ha venido fortalecindose desde los aos setenta, en
procura de hacer efectivos sus derechos alrededor del territorio, la educacin, la salud, la
justicia y el gobierno propio. Con la Ley de Educacin, se propusieron los Proyectos Educativos
Comunitarios (PEC), pero, debido a las restricciones legales, estos no pudieron cubrir la
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infancia, y la atencin estatal se dio a travs del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar,
sin atender mayormente las especificidades culturales de los pueblos. Ya en la dcada de
2000, las demandas indgenas se han ido articulando en los planes de vida de los pueblos y
en la formacin alrededor del Sistema Educativo Indgena Propio (reconocido en 2014 con
el Decreto 1953), dentro del cual se destaca la infancia con el proyecto autonmico Semillas
de Vida, en el cual, segn el mayor Nasa (Pez) Marcos Yule, la familia y la comunidad son
el tero donde germina el futuro que todos deben cuidar. Con ello, se tendra en la prctica
una opcin diferencial a la Estrategia de Atencin Integral a la Primera Infancia de Cero a
Siempre que, por supuesto, la enriquece al hacerla diversa.
En este contexto, el Proyecto de Cuidado Integral Intercultural de la Infancia Wayuu es
necesario desde lo tico, pertinente desde lo cultural, sugerente desde lo poltico y oportuno
desde lo institucional.
Desde lo tico, impacta la situacin que presentan los autores sobre la situacin de la niez
wayuu en las 11 comunidades del proyecto, as como el saber que con este se salvaron
numerosas vidas. Tan conocida es la situacin de las regalas en La Guajira como desconocida
era la situacin de sus nios hace unos aos, y este contraste entre riqueza y pobreza nos
debe conmover como colombianos. Recuerdo aqu el Coronel de nuestro Nobel cuando
afirmaba que la vida es la cosa mejor que se ha inventado y caigo en la cuenta de que
cuidarla, como lo han hecho las comunidades y los equipos del proyecto, los ha hecho ms
y mejores personas.
Pero, siguiendo con lo tico, las comunidades indgenas afrontan cambios culturales
extensos, profundos y abruptos que crean contradicciones en las que, al decir de Freire, lo
viejo y lo tradicional choca con lo nuevo y lo moderno, produciendo contradicciones que
revelan la diversidad actual de las comunidades. El agotamiento de los recursos tradicionales
de subsistencia y los cambios culturales y sociales que producen en las comunidades se
acompaan de la discriminacin tnica que subsiste en la periferia del pas. En este contexto
complejo, el proyecto es tambin ticamente necesario por su perspectiva dignificadora de
las comunidades y sus lderes, por el encuadre metodolgico que no mimetiza las diferencias
interculturales, sino que las aprovecha para un verdadero dilogo intercultural. El proyecto
es entonces necesario, si se piensa en los propsitos actuales de paz, inclusin, justicia
social y construccin de comunidades de base, que reivindiquen sus derechos sobre valores
democrticos que aporten a un escenario de posconflicto en el pas.
Desde lo cultural, al avanzar en el documento, el lector se encuentra con la figura del
Ayawaataa, un observatorio de la infancia y la familia, sencillo, sin artificios y por ello poderoso
en su apropiacin por las comunidades. Mediante reuniones, la familia y la comunidad son
representadas en el tejido (una constante antiqusima en los pueblos amerindios), cuyos
hilos simbolizan la prdida de armona (la enfermedad, la muerte, la separacin). Esta
representacin simblica se da luego de diversas representaciones de la familia y la comunidad
con las que los animadores del proyecto procuran un reconocimiento del potencial cultural
y humano que, simultneamente, se pone al servicio del cuidado de la infancia. Es decir, a
19
la par que se teje simblicamente el Ayawaataa, se teje socialmente, al movilizar los factores
protectivos referidos a los valores y las prcticas culturales sobre la infancia que se han
debilitado en los pueblos indgenas durante las ltimas dcadas, pero que siguen presentes en
la memoria y en las prcticas de un sector importante de la comunidad. Por ello, el proyecto
es pertinente desde lo cultural, es decir, pertenece, ha sido apropiado por la comunidad
que refleja lo mejor de s al buscar restablecer la salud y el bienestar de sus nios y nias.
El proyecto tambin es sugerente desde lo poltico, pues no deja de ser novedosa la idea
de movilizar a las autoridades indgenas en favor de la niez, ya que la infancia no ha
formado parte de las grandes causas del movimiento indgena, as como la de desarrollar
una escuela de formacin democrtica orientada al cuidado de los nios y las nias. Los
gestores del proyecto (comunidades y profesionales), han asumido, en la prctica, que
la bsqueda de garanta de derechos de los nios y las nias indgenas acta como un
analizador social que revela cmo tales derechos no pueden ser garantizados si no se
respetan los derechos colectivos en los que se soporta el bienestar de la infancia y la niez.
Este nuevo campo de reivindicaciones indgenas, que se concreta en lo que los gestores
del proyecto llaman Comunidades Indgenas de Desarrollo Infantil, muestra cmo, a travs
de ellas, se han empezado a empoderar autoridades indgenas cuya fragmentacin poltica
las haba mantenido en una evidente situacin de subordinacin poltica.
Finalmente, el proyecto abre tambin caminos para la accin institucional y, en particular, la
seccin de recomendaciones de esta sistematizacin aporta numerosas claves para fortalecer
un enfoque diferencial en los servicios gubernamentales encaminados a la restitucin de
derechos de una poblacin histricamente excluida. Las recomendaciones aqu consignadas
aportan a la consolidacin de un enfoque diferencial que debe caracterizar la accin
institucional, si se tiene en cuenta que se trata del departamento con mayor poblacin
indgena del pas y que este debe esforzarse al mximo por superar la precariedad de su
gestin administrativa territorial.
20
Sobre la sistematizacin
La sistematizacin tuvo como propsito generar conocimiento para contribuir a la difusin
del proyecto Cuidado Integral Intercultural de la Infancia Wayuu, implementado por
UNICEF, FUCAI y ANSPE entre 2011 y 2014, y a la implementacin de experiencias afines.
Este proceso hizo nfasis en los propsitos y los contextos del proceso vivido, las etapas y
las estrategias metodolgicas, los actores principales involucrados en su desenvolvimiento
y el rol desempeado por cada uno, los factores externos e internos que han intervenido en
su desarrollo, as como, en los principales logros y dificultades, las lecciones y proyecciones
de la experiencia.
El trabajo se orient a partir de un grupo de preguntas en torno a la ubicacin, la intervencin,
los resultados y los aprendizajes. Estas, a su vez, orientaron la estructura y el desarrollo del
documento, el cual se realiz entre agosto y diciembre de 2014, y tuvo en cuenta un primer
momento de revisin bibliogrfica y documental, tanto de la informacin disponible del
proyecto en sus plataformas y archivos como de material complementario. En un segundo
momento, se dio una profundizacin a travs de entrevistas, talleres y reuniones con el
equipo tcnico, las autoridades indgenas, las y los promotores, agentes y representantes
de UNICEF y otros actores. Por ltimo, se hizo la validacin y la complementacin de la
informacin con UNICEF y el equipo tcnico y la escritura final para su publicacin.
21
Comunidades
indgenas
Tejedorasde
Vida
1. UNA MIRADA
A LA GUAJIRA Y A LOS WAYUU
1.1. La Guajira, territorio de contrastes y exclusin
En Colombia, los ms de 100 pueblos indgenas incluyen cerca de 1.500.000 personas,
aproximadamente, el 3,5 % de la poblacin del pas. Estos pueblos se concentran en los
extensos biomas de la selva y sabanas naturales propios de la Amazona y de la Orinoqua,
la serrana del Baud, el litoral Pacfico, el nordeste del departamento del Cauca, el sur de
los Andes,, la Sierra Nevada de Santa Marta y la pennsula desrtica de La Guajira.
24
El proyecto
de cuidado integral
Intercultural de la
infancia wayuu
Una parte importante de la diversidad biolgica y cultural se ubica al nororiente de
Colombia, en los 20.848 km2 del departamento de La Guajira, el cual est integrado por 15
municipios, donde habitan 656.000 personas y coexisten cuatro grupos indgenas: wayuu,
ika, kogui y wiwa, de los cuales, los wayuu representan el 45% de la poblacin de este
departamento, y el 20,5 % de la poblacin indgena nacional (DANE, 2007).
El territorio indgena de La Guajira se concentra en los municipios de Barrancas, Distraccin,
Fonseca, Maicao, Uribia, Manaure y Riohacha, y en el Estado de Zulia en Venezuela. El
Municipio de Manaure, donde se desarroll el proyecto, cubre 1.643 km2, y su caso urbano
se encuentra a 63 km de Riohacha, la capital del departamento.
La Guajira est baada por los ros Ranchera (Colombia) y el Limn (Venezuela). La regin
habitada por los wayuu se caracteriza por su clima clido, seco e inhspito, permanece
todo el ao con temperaturas entre los 28 y los 38 C, y debido a las altas temperaturas y a
la intensidad de los vientos, la evaporacin es muy alta. Los vientos del nordeste ocasionan
la poca de mayor sequa.
En la regin se presentan estaciones climticas marcadas por una primera temporada de
lluvias (juyapu), de septiembre a diciembre, seguida de una de sequa, (jemiaaulu), que
va de diciembre a abril (joutaleeulu). La segunda temporada de lluvias (Iiwa) y la larga
temporada de sequa que le sigue, se dan de mayo hasta septiembre. No obstante, el
cambio climtico ha alterado estos ciclos y ha afectado el frgil ecosistema. Por su parte,
la aridez de los terrenos se ha acrecentado con las sequas y ha dificultado el cultivo,
la recoleccin de plantas, la cra de especies e, incluso, la preparacin y manipulacin
de alimentos, produciendo su mayor impacto social en la poblacin ms vulnerable: la
infancia y la niez.
En La Guajira, la minera representa el 70% de la economa, e incluye la explotacin de
sal marina y las reservas de gas natural en Manaure (produccin de 500 millones de pies
cbicos al da, en las estaciones de Chuchupa y Ballenas), y la del carbn lignito, turba
y hulla en los yacimientos de los municipios de Maicao, Albania, Hatonuevo, Fonseca
y Barrancas. La mina de El Cerrejn, la ms grande a cielo abierto del mundo, produce
anualmente 32 millones de toneladas de carbn, las cuales corresponden al 50% de las
exportaciones carbonferas colombianas que, a su vez, son el 30% de las exportaciones
tradicionales del pas. Por otra parte, la produccin de esta mina constituye el 55% del
Producto Interno Bruto (PIB) de La Guajira (Robledo, 2014). Anualmente, las entidades
territoriales y nacionales reciben miles de millones de pesos anuales por conceptos de
impuestos y regalas por parte de la actividad de las empresas mineras, las cuales, adems,
aportan numerosas obras de responsabilidad social.
A pesar de la magnitud de estas cifras, resultante de la exploracin de 69.000 hectreas de
suelo guajiro y de las regalas de las empresas mineras, existen altos ndices de desnutricin,
de mortalidad y de pobreza en las comunidades indgenas que determinaron la priorizacin
de esta poblacin en el proyecto. Las entidades territoriales de la regin han buscado
25
Comunidades
indgenas
Tejedorasde
Vida
26
El proyecto
de cuidado integral
Intercultural de la
infancia wayuu
27
Comunidades
indgenas
Tejedorasde
Vida
Rancho wayuu
28
El proyecto
de cuidado integral
Intercultural de la
infancia wayuu
Paisaje wayuu
29
Comunidades
indgenas
Tejedorasde
Vida
Madre wayuu
30
El proyecto
de cuidado integral
Intercultural de la
infancia wayuu
Jemeiwa: nacimiento (0 meses). La abuela lo contacta con el mundo a travs del habla
y el cario.
Jouiwaaya: desde el momento del nacimiento a los tres aos. Incluye:
Atulayliiya: etapa de la lactancia. El nio descubre movimientos y tienen el primer
contacto con familiares.
Aikajina: se sienta, manipula objetos, balbucea.
Ansnajina / Alamajina: se desplaza sentado, apoyndose con las manos, explora a
travs del gateo, es necesario acondicionar el espacio, pronuncia slabas.
Ashawaajina: se para, expresa sus necesidades y enriquece su vocabulario.
Akoyojina: empieza a caminar poco a poco, imita acciones de los mayores y se expresa
por medio de frases simples.
31
Comunidades
indgenas
Tejedorasde
Vida
En ese mismo orden y segn el sexo, se aprenden oficios desde muy temprana edad.
Se educa en el mbito indgena a travs de mecanismos generales, como los rituales,
y especficos, como las dietas, los consejos, el bao y el tejido (Rodrguez, Martnez y
Chaparro, 2007). La familia y la comunidad son corresponsables en la educacin.
32
El proyecto
de cuidado integral
Intercultural de la
infancia wayuu
33
El proyecto de cuidado
intercultural
de la infancia
integral
Wayuu
Comunidades
indgenas
Tejedorasde
Vida
2. EL PROYECTO DE CUIDADO
INTEGRAL INTERCULTURAL
DE LA INFANCIA WAYUU
2.1. JUSTIFICACIN
UNICEF tiene como misin proteger los derechos de nios y nias, para contribuir a
resolver sus necesidades bsicas y ampliar sus oportunidades a fin de que alcancen su
pleno potencial. En Colombia y en el marco de su programa de cooperacin 20082014,
ha hecho una apuesta por los territorios en los que habitan poblaciones de nias, nios y
adolescentes con mayores niveles de inequidad y menores oportunidades, como las rurales
dispersas, los indgenas y afrodescendientes.
Por su parte, la Fundacin Caminos de Identidad (FUCAI), apoya procesos de desarrollo,
en poblaciones vulnerables, que aporten a la transformacin de las personas, de las
comunidades y de su entorno, en el marco del Estado social de derecho y de una Colombia
pluritnica y multicultural. La fundacin ha acompaado a comunidades indgenas del pas
en soberana alimentaria, familia, infancia y juventud, formacin democrtica, organizacin
comunitaria y proyectos educativos.
UNICEF y FUCAI, compartiendo un mismo propsito, se aliaron para llevar a cabo el
proyecto de Cuidado Integral Intercultural de la Infancia Wayuu, el cual busc aunar
esfuerzos, potenciar metodologas, trabajar en interlocucin con las instancias responsables
del Estado colombiano, en tanto garante de los derechos, y con las poblaciones como
corresponsables para potenciar el desarrollo, la salud, la nutricin y las prcticas de crianza
de las nias y los nios wayuu. Se focaliz La Guajira para el desarrollo del proyecto por
las siguientes razones.
Altos ndices de necesidades bsicas insatisfechas (NBI): La Guajira ocupa el
tercer lugar de las entidades territoriales con necesidades bsicas insatisfechas, y registr,
en 2005, un 37,4% de la poblacin con NBI y, en el 2009, un 48,3%. En el ao 2009,
Manaure tena el 79,75% de poblacin con NBI (PNUD, 2010).
Altos ndices de pobreza: en La Guajira y en el municipio de Manaure, los indicadores
de pobreza y desigualdad presentan ndices ms altos que el promedio nacional, y su
desarrollo humano es uno de los ms bajos del pas. Mientras la poblacin en situacin de
pobreza a nivel nacional, en 2009, fue de 45,5% y en pobreza extrema de 16,4%, en el
departamento alcanz el 67% y el 32,4% respectivamente (PNUD, 2010).
36
El proyecto
de cuidado integral
Intercultural de la
infancia wayuu
Altos ndices de desnutricin: la cifra de desnutricin crnica, segn datos de la
Encuesta Nacional de Salud (ESIN) para el ao 2010, a nivel nacional, fue de 13,2, mientras
que en La Guajira esta cifra alcanza el doble y est ubicada en 27,9.
Altas tasas de mortalidad: segn datos del Sistema Integrado de Informacin de la
Proteccin Social (SISPRO), en el ao 2011, la razn de mortalidad materna por 100.000
nacidos vivos (NV) para La Guajira fue de 165,67, casi tres veces mayor que el promedio
nacional. Respecto a la tasa de mortalidad infantil, se estim en 32,05 por 100.000 NV, casi el
doble del promedio nacional.
Segn el perfil sociodemogrfico del departamento, realizado sobre la base del censo
demogrfico de 2005, la mortalidad en la niez ha disminuido sistemticamente en
Colombia, sin embargo, las tasas del departamento son sistemticamente superiores en
general y mayores en las relativas a la mortalidad en la niez, especialmente los indgenas
y afrodescendientes, debido al estado nutricional.
A pesar de lo grave de esta situacin, no se cuenta con datos propios y validados por las
comunidades indgenas que permitan saber cuntos nios y nias indgenas hay en total
y en qu etapa del ciclo vital se encuentran y a qu grupo tnico pertenecen, tampoco las
hay sobre los ndices de natalidad, mortalidad, morbilidad, vacunacin, maltrato, abandono,
discapacidad, vinculacin al conflicto armado, etc. Se requiere realizar diagnsticos
comunitarios que permitan generar esta informacin desde las comunidades.
Para fortalecer iniciativas que permitieran enfrentar esta situacin, UNICEF y FUCAI emprendieron,
entonces, el proyecto y, durante el segundo ao, se sum la Agencia Nacional para la Superacin
de la Pobreza Extrema.
2.2. OBJETIVOS
2.2.1. Objetivo general
Disear, desarrollar e implementar una experiencia de cuidado intercultural e integral
de la infancia en comunidades wayuu que apunte al mejoramiento de la situacin de
morbimortalidad infantil y promueva la creacin de escenarios favorables para el goce
pleno de sus derechos.
37
Comunidades
indgenas
Tejedorasde
Vida
2.3. PARTICIPANTES
2.3.1. La poblacin
Para la seleccin se tuvieron en cuenta los criterios de focalizacin definidos por UNICEF.
Se trata de 12 indicadores 5 de contexto territorial y 7 relacionados con la garanta de
derechos de existencia, proteccin y desarrollo de las nias, los nios y los adolescentes
colombianos.
Una vez se defini el municipio, se identificaron los siguientes criterios orientadores para la
seleccin de las comunidades:
Conformadas por poblacin wayuu ubicada en zona rural.
Con altos ndices o casos de morbimortalidad infantil o materna.
Que no contaran con mucha intervencin estatal.
Con una poblacin sin dispersin excesiva.
Con autoridades e integrantes que participaran voluntariamente y explicitaran su
compromiso con el proyecto.
Total
familias
Total
poblacin
Hombres
Mujeres
Gestantes
Lactantes
Mortalidad
materna
Nios
menores de
7 aos
Nias
menores de
7 aos
Ichieen
Jashmaana
10
17
69
116
41
61
28
55
2
1
6
9
2
0
15
13
7
12
Jookoliwou I
90
49
41
15
12
Jookoliwou 2
Kachiramaana
Patsuaain
Piedras Blancas
(ipatuu)
Poloushira
Tawaya
Walaschein
Warrutaain
Total
10
19
8
79
93
47
39
50
23
40
43
24
1
2
0
6
8
6
0
0
0
11
13
7
13
13
8
35
193
91
102
19
31
37
12
21
18
19
178
70
152
114
101
1124
36 34
80 72
57 57
48 53
575 549
1
2
0
0
15
7
10
8
8
96
1
0
SD
0
4
14
21
14
14
168
15
21
14
22
174
Comunidad
38
El proyecto
de cuidado integral
Intercultural de la
infancia wayuu
Es importante tener presente que varias de las comunidades que se seleccionaron
en un inicio no quisieron participar por razn a su escepticismo (consideraban que el
proyecto no tendra permanencia o seran manipulados) o por cierta visin asistencialista
(consideraban que si el proyecto no contemplaba la entrega de ayudas materiales no
vala la pena participar en l).
2.3.2. El equipo
El proyecto cont con un comit tcnico encargado de la orientacin, el seguimiento y
el monitoreo del proyecto. UNICEF, FUCAI y ANSPE (en el segundo ao) formaron parte
de este comit, y tambin las entidades con las que se hizo articulacin. Cada una de sus
reuniones se document y se realiz el seguimiento a sus compromisos.
Se conform un equipo de campo con participacin equilibrada de gnero conformado
por dos tcnicos de campo con salario, doce promotores y promotoras wayuu bilinges o
monolinges que fueron voluntarios, sin salario, y tres alijuna (no indgenas) profesionales
que incluyen la coordinadora del proyecto, una nutricionista y un psiclogo, todos ellos con
amplia experiencia previa en comunidades indgenas.
La coordinadora del proyecto orient, supervis, coordin e hizo seguimiento a la
programacin y a los informes de los profesionales y tcnicos de campo. As mismo, apoy
el diseo de instrumentos, de los mtodos, las normas y los procedimientos. Tambin
desarroll las actividades de incidencia y de articulacin, y particip en ellas.
39
Comunidades
indgenas
Tejedorasde
Vida
40
El proyecto
de cuidado integral
Intercultural de la
infancia wayuu
Los y las promotoras comunitarias son padres y madres con conocimiento de la lengua
nativa y alta aceptacin y respeto entre la comunidad, fueron elegidos por las comunidades
y participaron de manera voluntaria. Su capital cultural y experiencia se proyecta alrededor
del cuidado y proteccin de la niez. No era requisito que fueran hablantes competentes
del espaol. Fueron formadas por el proyecto, al tiempo que aportaron sus aprendizajes
y saberes durante los talleres. Se comprometieron a multiplicar sus aprendizajes y motivar
a los diferentes integrantes de la comunidad con los compromisos. Fueron puente entre
los equipos y la comunidad en los temas de formacin, cuidado y supervivencia y su labor
central es el seguimiento.
En palabras de Esperanza Arpushaina, promotora en la comunidad de
Patsuain Brasil:
41
Comunidades
indgenas
Tejedorasde
Vida
42
El proyecto
de cuidado integral
Intercultural de la
infancia wayuu
43
Comunidades
indgenas
Tejedorasde
Vida
En el caso particular de los pueblos indgenas y los dems grupos tnicos, las obligaciones
de la familia se establecen segn sus tradiciones y culturas, garantizando que no vulneren
los derechos humanos.
La atencin integral requiere, a su vez, que las entidades y los actores institucionales se
comprometan y coordinen su gestin:
44
El proyecto
de cuidado integral
Intercultural de la
infancia wayuu
45
Comunidades
indgenas
Tejedorasde
Vida
nias en las comunidades participantes, desde una perspectiva de respeto, equidad social e
inclusin y en un contexto de procesos de transculturacin y de zonas de frontera simblicas.
Surge con ello la necesidad de establecer un dilogo intercultural que requiere el
reconocimiento de la otredad y de los derechos de los grupos tnicos y sus organizaciones,
el conocimiento y la investigacin de las tradiciones culturales, sus modelos de desarrollo,
sus concepciones del mundo y sus maneras de proceder frente a distintas problemticas,
para ponerlas en dilogo con las opciones y posibilidades que desde la sociedad nacional
contribuyen a su proyecto de vida.
46
Ver por ejemplo: Banco Mundial ( ). Pueblos indgenas, pobreza y desarrollo humano en Amrica Latina: 19942004. CEPAL:
Banco de datos de pueblos indgenas y afro descendientes. CELADE CEPAL (2008) Observatorio demogrfico nmero seis:
pueblos indgenas. Surez, H (2010). Niez indgena: derechos y polticas pblicas. Cartagena: Documento de trabajo OIT.
Marzo.
El proyecto
de cuidado integral
Intercultural de la
infancia wayuu
Poblaciones y Pueblos Indgenas 11, ven limitados sus alcances por las precariedades de los
sistemas de informacin nacionales sobre los pueblos indgenas y por la falta de indicadores
culturalmente apropiados (Griffits, 2005).
En consecuencia, la situacin de los pueblos indgenas suele estar oculta en los promedios
nacionales, lo que llev a organizar un taller internacional sobre recoleccin y desagregacin
de informacin sobre pueblos indgenas (ONU, 2004). Una de sus recomendaciones
fue que los pueblos deben participar, con igualdad de condiciones, en las etapas de la
recopilacin de datos, procurando responder a las prioridades y a los objetivos de sus
comunidades. En Colombia, el Departamento Administrativo Nacional de Estadsticas
(DANE), despus del ltimo censo de 2005, public el estudio La visibilizacin estadstica
de los grupos tnicos colombianos, cuyo ttulo revela cmo, a pesar de diversos esfuerzos
nacionales, la informacin es incipiente, incompleta e insuficiente. Estas consideraciones
nutren la nocin de observatorio propuesta en el proyecto, con y para las poblaciones
participantes, y permiten que resulte til para identificar informacin pertinente y para
orientar acciones e intervenciones de impacto y pertinencia.
En conclusin, en el proyecto, se propone un observatorio orientado a fortalecer la
garanta de los derechos de los nios y las nias indgenas que movilice a la comunidad y
las instituciones, de manera que la informacin, antes que un fin en s misma, pase a ser
un parmetro orientador en la bsqueda de alternativas conjuntas de solucin frente a
situaciones encontradas (Arbonies, 2005).
http://celade.cepal.org/redatam/PRYESP/SISPPI/
47
Comunidades
indgenas
Tejedorasde
Vida
48
El proyecto
de cuidado integral
Intercultural de la
infancia wayuu
en las comunidades. La formacin etnogrfica de los profesionales permite que estos
rituales se incorporen al proyecto de manera que resignifican los acontecimientos con una
perspectiva mica, dando profundidad a los compromisos y permitiendo tambin controlar
y celebrar el paso de una situacin precaria a una solucin.
El enfoque diferencial demanda, tambin, rutinas concretas para aproximarse de forma
sistemtica a las diferencias, pasa por aprender a saludar y a despedirse segn los cdigos
culturales, por identificar prcticas tradicionales, estudiar la tradicin oral, participar en los
rituales y, en general, desarrollar una aproximacin sistemtica a la cultura.
49
Comunidades
indgenas
Tejedorasde
Vida
50
El proyecto
de cuidado integral
Intercultural de la
infancia wayuu
Reconocer y
reconocerse
Lnea de
formacin
Tomar
conciencia
AYAAWATAA
Lnea de
rutas de cuidado
Cuidar
Lnea de
articulacin
El Ayaawataa tiene tres momentos acordes con los fundamentos metodolgicos antes
expuestos, y que se dieron de manera simultnea y no suponen un encadenamiento lineal
en el que un momento precede al otro: el primero se refiere al reconocer lo que acontece
y reconocerse crticamente en sus potencialidades, el segundo, al tomar conciencia sobre
las causas, consecuencias, opciones y alternativas posibles, y el tercero, al activar una red
de cuidado Estos momentos ordenan y regulan el desarrollo que se tuvo de las lneas de
accin. La ilustracin 1 representa estas relaciones.
Reconocer lo que pasa y reconocerse
En un reportaje sobre la experiencia del proyecto, se afirm: El Ayaawataa es nuestro
espejo, ah nos podemos mirar seal Elida, la tejedora que elabor el tejido de una de las
comunidades (Castrilln, 2014). En efecto, la fragmentacin de las comunidades wayuu
dispersas en las rancheras, el debilitamiento de los mecanismos de intercambio dentro de
cada clan que contrasta con el mantenimiento de las rivalidades clnicas tradicionales, las
dbiles organizaciones polticas de segundo y de tercer orden y la precaria gestin de los
lderes que hablan el espaol y median la relacin con las instituciones estatales, influyen de
manera importante en que los wayuu, a diferencia de otros pueblos indgenas, no tengan
an un plan de accin colectivo orientado a su supervivencia y legitimado por el Estado.
A ello, hay que sumar la habituacin a las precarias condiciones del desierto con las
privaciones que ello implica, un sentido de autoexclusin que resulta de una resistencia
histrica que fue fundamental en el pasado para la pervivencia de este pueblo, pero que,
hoy debe reformularse en el contexto de un proyecto de nacin pluritnica y multicultural,
y considerando tambin el agotamiento de los recursos naturales, el cambio climtico, el
crecimiento de la poblacin, entre otros.
51
Comunidades
indgenas
Tejedorasde
Vida
Frente a las dificultades de diversa ndole que enfrenta hoy el pueblo wayuu, el Ayaawataa
hace visibles las problemticas de la infancia y la niez (morbimortalidad, nutricin,
saneamiento, falta de agua, entre otros) dentro y fuera de la comunidad, cuestiona a
las comunidades o familias que se han habituado a esta situacin o que desarrollan una
cierta desesperanza aprendida que devela las dificultades en el acceso a los servicios
de salud, la inequidad que se refleja en la situacin nutricional y la mortalidad de los
nios, las precariedades en el saneamiento bsico y las consecuencias de la falta de
acceso a agua potable.
Dentro de la comunidad, el Ayaawataa permite a las familias y a las autoridades tradicionales
reconocer lo que acontece con cada uno de sus miembros y reconocer tambin el impacto
del deterioro de los circuitos de socializacin tradicional y de las redes sociales de apoyo e
intercambio que permitieron su pervivencia en el pasado.
Al proyecto, le permiti contar con informacin sistematizada desde las mismas comunidades
para identificar la naturaleza y la magnitud de las problemticas de los nios y las nias, as
como de las familias y las comunidades que afectan el bienestar de la infancia y la niez. A
las autoridades tradicionales y a las organizaciones sociales y estatales, les permiti acceder
a informacin verdica de primera mano acerca de la situacin de las comunidades.
Pero, al mismo tiempo, el Ayaawataa implica el reconocerse, es decir, el fortalecer un
sentido de pertenencia familiar, comunitario y tnico, en el que se destacan los potenciales
personales, la interdependencia comunitaria, los capitales sociales culturales del pueblo
wayuu, la dignidad humana y los derechos individuales y colectivos. Reconocerse, supone
entonces sentir que se forma parte de y participar para ser parte de.
Tomar conciencia de los problemas y las alternativas
A partir de la caracterizacin de la situacin, y la identificacin de necesidades, hecha
por las mismas comunidades, un nuevo momento del Ayaawataa se relaciona con una
comprensin ms amplia de las causas y los factores asociados a las problemticas, al igual
que con el estudio y la bsqueda de las alternativas posibles, teniendo en cuenta el capital
cultural de las comunidades y tambin las alternativas interculturales.
El tomar conciencia de los problemas y las alternativas supone convocar a los sabedores
de las comunidades (mdicos tradicionales, parteras, yerbateros, abuelos y abuelas),
apuntar a la revitalizacin de las prcticas culturales de cuidado de la niez y la infancia,
buscar la recomposicin de los tejidos familiares, analizar y buscar soluciones a problemas
estructurales que afecten a la comunidad, como por ejemplo, la carencia de agua y la falta de
purificacin de la misma, y al mismo tiempo, ejercer una crtica constructiva sobre prcticas
actuales que vulneran los derechos de la niez indgena al interior de las comunidades.
De igual manera, la toma de conciencia sobre lo que acontece y sus soluciones supone
tener en cuenta alternativas interculturales que, siendo acordes con los valores, usos y
52
El proyecto
de cuidado integral
Intercultural de la
infancia wayuu
costumbres de las comunidades, pueden ser rpidamente apropiadas contribuyendo al
bienestar del pueblo wayuu.
Cuidar la infancia
Un tercer momento se relaciona con el necesario paso a la accin consciente y transformadora
de las comunidades. En el pensamiento indgena, hay una profunda relacin entre el
pensamiento y la accin. Por ejemplo, al momento de abordar diversas problemticas, se
puede recurrir al mito para comprender e interpretar lo que acontece, para derivar de all
acciones que permitan restituir un equilibrio perdido.
En el caso del Ayaawataa, este fue diseado tanto como un mecanismo que permite a
las comunidades identificar la naturaleza y la magnitud de los problemas de la infancia,
las moviliza hacia el cuidado de sus nios y nias, permitiendo ejercer un seguimiento
sistemtico de los nios y nias en riesgo, que pone en la mira de toda la comunidad
el bienestar de los nios y nias como una de las prioridades de su pervivencia como
pueblo, comunidad y familia.
El Ayaawataa constituye, entonces, una herramienta articuladora y dinamizadora: retroalimenta
la formacin de agentes cuidadores, asume la vocacin tradicional de servicio de las autoridades
indgenas y orienta su labor hacia la garanta de derechos en la infancia y la niez, orienta la
construccin de rutas de cuidado y regula las acciones de articulacin e incidencia. Al mismo
tiempo, articula las lneas y las estrategias mediante las cuales se dinamiz el proyecto.
53
Comunidades
indgenas
Tejedorasde
Vida
De promotores y
autoridades,
bimensuales
Zonales de
cuidado de la
infancia,
trimestrales
Comunitarios ,
mensuales
Zonales de
formacin
socio poltica ,
semestrales
Ilustracin 2. Secuencia de los talleres de formacin.
Saludo
y reconocimiento
Cierre
compartir
Acuerdos de
desarrollo y
logstica
Establecimiento
de compromisos
Recapitulacin
Dilogo
de deberes
Ilustracin 3. Ciclo metodolgico. Elementos transversales de los talleres
54
El proyecto
de cuidado integral
Intercultural de la
infancia wayuu
La tabla 2, detalla las finalidades temas y movilizaciones logradas en los talleres.
Acciones que se
generan
Talleres
Finalidad
Temas de formacin
De promotores
y autoridades
tradicionales indgenas,
cada dos meses
Potenciar capacidades y
habilidades de cuidado
de la infancia.
Empoderamiento y
direccionamiento del
proceso.
Visitar familias,
informarlas y hacerles
seguimiento a las
prcticas de cuidado
de nios y nias. Se
reportan al siguiente
taller los compromisos
adquiridos
Encontrarse, compartir,
enriquecimiento
intercultural y de
saberes.
Tomar decisiones.
Conocimientos
ancestrales que se
ponen en dilogo con
otros para el cuidado
y la proteccin de la
infancia. Prcticas de
cuidado.
Reportar avances de
gestin con instituciones
o autoridades.
Aplicacin de los
conocimientos y
prcticas.
Cualificar el plan de
vida orientado a la
garanta de derechos
de la comunidad y de la
infancia.
Legislacin indgena y
procesos organizativos
comunitarios.
Elaboracin de plan
de vida y plan de
desarrollo.
Comunitarios, de
un da al mes, con
cuidadores familiares y
comunitarios a cargo de
los tcnicos bilinges con
capacitacin previa.
Orientacin y
seguimiento directo a las
Prcticas de cuidado y
familias para potenciar
rutas de prevencin.
sus capacidades de
cuidado de la infancia.
Aplicacin de los
conocimientos y
prcticas.
Seguimiento a las
familias.
Los promotores apoyan
el desarrollo y la logstica
del taller.
55
Comunidades
indgenas
Tejedorasde
Vida
56
El proyecto
de cuidado integral
Intercultural de la
infancia wayuu
acciones sean articuladas con otras iniciativas institucionales, lo que constituye una tercera
estrategia de articulacin, a la que nos referiremos luego.
El seguimiento de los tcnicos y de los promotores indgenas se prepara
desde los talleres, a partir de los cuales se forma la base comunitaria que garantiza la
sostenibilidad de los cambios. Luego, con su permanente labor en las comunidades, los
promotores animan, orientan y acompaan las acciones de cuidado, al tiempo que los
avances retroalimentan el trabajo en los talleres.
El seguimiento de los profesionales se hace en cada comunidad cada dos meses y
medio, con el apoyo directo de los tcnicos bilinges y el apoyo de las promotoras. Se trata
de encuentros de un da de duracin por comunidad, en los que participan los cuidadores
familiares y comunitarios convocados por la autoridad tradicional, quien tambin define el
lugar de reunin. All se retoman los temas de los talleres zonales, se socializan los avances o
puntos por fortalecer y se identifican y consolidan los aprendizajes. El seguimiento permite
a las familias socializar el trabajo realizado en los talleres, profundizar en temas especficos
y examinar los avances en los compromisos comunitarios y familiares. |
Seguimiento de los
profesionales
De promotores
y autoridades,
Bimensuales
Seguimiento
de tcnicos
y promotores
Seguimiento
nutricional
Zonales de
cuidado de la
infancia,
trimestrales
Comunitarios,
mensuales
Zonales
de formacin
poltica,
semestrales
Articulacin
intersectorial
57
La Implementacin
Proyecto
Resultados
del
y sus
Comunidades
indgenas
Tejedorasde
Vida
3. La Implementacin
Del Proyecto y Sus Resultados
Una vez que, con el Ayaawataa, se ven y se reconocen los problemas que vulneran los
derechos de los nios y las nias, en un segundo momento, se promueven acciones
desde las familias, las comunidades y las instituciones del nivel local y nacional. Desde esa
perspectiva de movilizacin colectiva, se disearon e implementaron las lneas de formacin
para el cuidado de la infancia y para el empoderamiento de las autoridades indgenas, de
rutas de cuidado y de articulacin e incidencia.
A continuacin, se describen y analizan cada una de estas lneas que corresponden a los objetivos
del proyecto, y que se fueron estructurando con el Ayaawataa, al cual se hace referencia desde
la perspectiva del observatorio comunitario. Cabe aclarar que todas las lneas se desarrollaron
de manera simultnea alrededor de la construccin del Ayaawataa. Para cada una de estas se
presenta la situacin inicial, la implementacin y los resultados obtenidos.
60
El proyecto
de cuidado integral
Intercultural de la
infancia wayuu
Lnea de
formacin
Tomar
conciencia
Reconocer y
reconocerse
Representacin
concreta
Ayaawataa
Lnea de rutas
de cuidado
Representacin
simblica
Representacin
grfica
Lnea de
articulacin
Representacin
cultural
Cuidar
61
Comunidades
indgenas
Tejedorasde
Vida
De esta manera, se hicieron visibles las familias en las que era notable la muerte de los
nios o la ausencia de figuras del sistema familiar. En algunas rancheras, se constat que los
hombres, al regresar, despus de su estada en otros lugares, reclamaban no aparecer en la
fotografa familiar, el hecho de que fuesen representados por otro hombre no fue asumido
como un simbolismo e hizo ver el vaco de su ausencia, con lo cual las familias reflexionaron
sobre la importancia masculina en el acompaamiento y el cuidado a su esposa e hijos y
el impacto de las largas estadas del hombre fuera de la comunidad en contraposicin a las
migraciones estacionales de antao, en donde poda estar al tanto de su familia.
De igual manera, comenz a circular una reflexin sobre la perspectiva cultural del padre,
encargado de los hijos varones, que complementa, segn la cultura wayuu, la labor de la
madre con las hijas mujeres, examinndose cmo estas responsabilidades recaen ahora
sobre la madre sin que puedan ser compartidas con los tos maternos (apshi), pues, de
acuerdo con la tradicin, estos actan solo cuando los hijos son abandonados por su pareja,
lo que no es el caso con las largas ausencias de los padres en procura de trabajo, y adems
ahora los mismos tos con frecuencia tambin se ausentan.
62
El proyecto
de cuidado integral
Intercultural de la
infancia wayuu
63
Comunidades
indgenas
Tejedorasde
Vida
La Familia Gonzlez
64
El proyecto
de cuidado integral
Intercultural de la
infancia wayuu
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Comunidades
indgenas
Tejedorasde
Vida
Genograma
Los dos primeros, el quinto y el sptimo son hombres y la sexta es una nia. De manera
implcita, el genograma cubri unas jerarquas fuertemente arraigadas en las comunidades
indgenas: los que nacen antes tienen jerarqua y responsabilidad sobre los que nacen
despus, lo cual se expresa en la prctica tradicional de crianza de los nios mayores
sobre los menores.
A partir de la elaboracin de representaciones grficas y de los genogramas, las profesionales
y las promotoras continuaron tanto la reflexin sobre la problemtica de mortalidad que
se reflejaba en los genogramas y otras representaciones elaboradas, como el desarrollo
de las rutas de cuidado que ya se estaban implementado y, al finalizar, completaban la
recoleccin de informacin de lnea de base que, luego, fue validada y complementada en
trabajo grupal con las familias. Despus, esta informacin se consolid en una ficha y se
sistematiz y analiz por comunidad.
Con el genograma y los datos de lnea de base completos, se tuvo una aproximacin cuantitativa
a aspectos demogrficos de las comunidades y a variables de morbimortalidad y salud en los
nios que fue decisiva al momento de desarrollar las acciones de articulacin e incidencia.
Representacin cultural y seguimiento del cuidado de la niez
Luego de la representacin concreta (con su nfasis en el vnculo familiar y sus
jerarquas verticales), la representacin grfica (que subray la presencia y pertenencia)
y la representacin del genograma (con su reconocimiento horizontal de la jerarquas
familiares), se elabor, con las comunidades, una representacin cultural del Ayaawataa
que permiti el seguimiento a las iniciativas en curso referidas a la proteccin de los
derechos de los nios y nias.
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El proyecto
de cuidado integral
Intercultural de la
infancia wayuu
La representacin cultural recurri a elementos del tejido wayuu, como las borlas. Los
extensos mitos de origen wayuu dan cuenta de cmo waleker (la araa recreada de
mltiples formas en las cosmogonas de los pueblos indgenas sobre el tejido) ensea
a los wayuu el arte del tejido. En estos mitos se evidencia un dispositivo de educacin
propia (Rodrguez, Chaparro y Martnez, 2001), en el que, al tiempo que se materializan
los simbolismos profundos, estn presentes atributos y normas que deben seguir los
integrantes de la familia.
Cabe precisar que, en la cultura wayuu, nios y nias, hombres y mujeres hacen tejidos
diferenciados. Sin embargo, a hombres, mujeres y nios, los rene la elaboracin de las
borlas, que no tienen diferencia de gnero.
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Comunidades
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Vida
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El proyecto
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Categora
Color
Sin identificacin
Verde
Doble identificacin
Blanco
Mujer embarazada
Amarillo
Discapacitado
Morado
Ausente
Rojo
Muerto
Con bajo peso/
desnutricin
Sin carnet de salud
Gris
Enfermo
Negro
Azul
Naranja
Cada familia reuni todos los elementos del Ayaawataa (fotografa y dibujo plastificados
para protegerlos), una borla por integrante y otros insumos (yotojolo, hilos de colores).
El yotojolo (parte interna del cactus) dio el soporte a las fotografas, los dibujos tejidos
con aguja e hilo y las borlas dispuestas as: arriba el padre y la madre, en medio los
hijos y abajo los nietos.
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Vida
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El proyecto
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Representacin y reconocimiento de actores comunitarios
En los talleres, se abord la reflexin sobre las redes tradicionales de cuidado: en las
comunidades wayuu, el parto es preparado por la abuela materna con medicinas
tradicionales. Al momento del parto, la eemeijl (partera comadrona) apoya el proceso y
los cuidados posteriores a la madre, que incluyen la ingesta de medicinas tradicionales para
que no vuelva a quedar embarazada pronto, para limpiar la matriz y para evitar dificultades
menstruales y el acomodo de la matriz, entre otros. Tambin la ots, epicentro de la
espiritualidad wayuu, desempea un papel fundamental en la curacin, la proteccin y la
defensa de los miembros de la comunidad. Por su parte, la matrilinealidad de la sociedad
wayuu, hace a los tos maternos responsables de los actos de la familia y responsables de
sus sobrinos. Por ltimo, las abuelas son las transmisoras de los conocimientos culturales de
generacin en generacin, al tiempo que, por lo general, los abuelos son las autoridades
tradicionales que regulan la convivencia.
En la mira de reactivar estas redes culturales de apoyo a la infancia, los talleres tuvieron un
primer momento de reconocimiento a las parteras, los mdicos tradicionales, los tos y las tas
maternas y los abuelos y las abuelas. El carcter ritual de esta actividad de reconocimiento,
su acople con valores formativos de la persona wayuu como Kojuta atuma, respeto por
el otro, Kaalinjirawa, cooperacin y armona, y con valores colectivos como Ekirawa, el
compartir, y Akaalinjirawa, actitud de servicio de ayuda, (Anaa Akuaipa, s.f.) determinaron
que estas actividades tuvieran un buen recibimiento.
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Comunidades
indgenas
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Vida
El Ayaawataa del 2012 sirvi para reconocer cuntos somos, los que
estn vivos y los que fallecieron y se fueron, que estn en las borlas con su
hilito negro (Esperanza Pushaina, promotora comunidad de Patsuain)
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El proyecto
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Comunidades
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Vida
Los recursos para la compra de los materiales los aport el proyecto y su entrega se ritualiz
con la presencia de los nios y las nias, acordando previamente con sabedores de la
comunidad para invocar los espritus de proteccin con el fin de agradecer su proteccin al
trabajo comunitario en curso y para que cuidaran el buen uso de los insumos. Los promotores
y las autoridades se asumieron como directos responsables del material, garantizaron el
buen uso de los hilos y que el Ayaawataa estuviera listo para el siguiente encuentro.
Los hombres construyeron el telar, en promedio de 1 m de largo por 2 m de ancho y con
especificaciones de la tradicin cultural, el cual se ubic en un lugar visible y protegido
del sol y de las pocas de lluvia, aunque en algunos casos fue necesario reubicarlo. Una o
dos tejedoras elaboraron el tejido y cada familia teji las borlas de sus nios. Tal como se
previ, para el siguiente encuentro se haban elaborado todos los Ayaawataa comunitarios.
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Movilizacin familiar y comunitaria alrededor del observatorio
El Ayaawataa permiti hacer visible la situacin de los nios y las nias de cada familia ante su
comunidad y autoridad, activando la conciencia y la comprensin de la realidad, la movilizacin
de la poblacin orientada a la atencin inmediata y al seguimiento de la infancia en riesgo,
as como al fortalecimiento de redes de cuidado de la infancia y la niez basadas en el capital
cultural y en una mayor articulacin con las instituciones.
La construccin del Ayaawataa, como sistema familiar y comunitario de proteccin y
cuidado de la infancia y la niez, permiti que las familias tomaran conciencia del valor
de los circuitos tradicionales de socializacin y unidad familiar, de las jerarquas verticales
y horizontales que forman parte de la red protectora de la infancia y de la necesidad de
reactivarlos y recrearlos en el contexto actual.
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Comunidades
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Vida
Talleres de
promotores y
autoridades,
bimensuales
Concientizacin
y lnea de base
Talleres zonales
de cuidado de la
infancia,
trimestrales
Talleres
comunitarios
mensuales
familiar
Movilizacin y
Cuidados
comunitario
Apropiacin y
rutas de cuidado
Talleres zonales
de formacin
poltica,
semestrales
SEGUIMIENTO Y ARTICULACIN
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El proyecto
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La ilustracin lo muestra como elemento articulador de la formacin y de la movilizacin.
El proceso a partir del Ayaawataa fue alimentado mediante los talleres, el seguimiento
y la articulacin y, a su vez, los contenidos y abordajes de estas estrategias fueron
retroalimentados por los procesos comunitarios que se fueron dando.
El proceso seguido con las rutas o caminos de cuidado incluy la reactivacin de los circuitos
tradicionales de cuidado de la infancia, la movilizacin del capital social comunitario,
la formacin intercultural con nuevas herramientas que fortalecieron la apropiacin
comunitaria de rutas de cuidado para la proteccin y promocin del desarrollo infantil y
la labor de las autoridades dentro y fuera de sus comunidades. Todo ello, con un enfoque
prctico y experiencial:
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Comunidades
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Vida
Los nios tienen gripa, pero la mam no los quiere llevar al hospital. El
promotor visita a la familia y explica la importancia de llevarlos al hospital,
pues ve su dificultad para respirar. La mam le dice al promotor que no
quiere llevar los nios, que es muy lejos y all siempre pasan necesidades.
Como el promotor no logr convencerlos, va donde la autoridad y le
comenta la situacin para que convenza a los padres. Finalmente, la
madre acepta ir al hospital y pide al promotor que los acompae, ms
segura porque, con ello, le ayudan a traducir y orientarse
3.2.1. Caminos para la atencin alimentaria y la prevencin de la desnutricin
Cada uno de los caminos incluye un diagnstico comunitario de la situacin, un conjunto
de acciones que incluyen la reflexin comunitaria y la movilizacin y la decantacin del
proceso de cuidado en un conjunto de acciones (que hacia dentro de las comunidades se
denomina el camino por donde es).
La situacin al iniciar el proyecto
Morbimortalidad infantil
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Las ilustraciones 7 y 8 muestran la distribucin de las causas de mortalidad, segn la
comunidad y sexo.
4
3,5
2,5
2
1,5
Nmero
de casos
1
0,5
0
Infeccin en la piel
EDA - vmito
EDA/IRA - DNT
PERINATALES
Abortos
Causas de mortalidad
Nmerodemuertesporgneroycomunidad,de
niosyniasindgenaswayuu.Ao2012.
4
3
2
1
0
2
0
3
0
2
0
00
00
00
Nios
Nias
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Vida
Estas cifras reflejan una situacin que podra ser generalizada. En el debate de control
poltico realizado en la Comisin Sptima de la Cmara de Representantes en 2014 por la
crisis humanitaria que afronta La Guajira, se seal que, en el departamento, 2.969 nios
murieron de hambre en el lapso de seis aos, es decir, dos nios por da (DANE, 2008
2013), sin contar el subregistro (El Espectador, 2014).
Tales hallazgos muestran la magnitud de la problemtica que, en Colombia, se refleja
parcialmente en los datos de la Encuesta Nacional de Salud (ENDS) de 2010, la ms sistemtica
y amplia aplicada hasta la fecha. En esa encuesta, La Guajira registra las mayores tasas de
mortalidad infantil neonatal del pas.
El caso en la siguiente pgina ilustra una situacin reiterativa en las 11 comunidades y
en otras de la Guajira.
Desnutricin
La primera valoracin nutricional con antropometra (peso y talla) de los 205 nios y nias
menores de seis aos fue realizada en 2012. Esta estuvo a cargo de la nutricionista, quien
cont con el apoyo de miembros de las comunidades capacitados para la toma y el registro
de datos, y con el de los promotores. El procesamiento de datos se realiz por medio del
software Anthro Plus, cuyos puntos de corte fueron dados en la Resolucin 2121 de 2010
del Ministerio de Proteccin Social.
Entre los 205 casos valorados, se encontraron estos dicientes resultados:
Medicin
Estado nutricional
segn el indicador
peso para la talla
Estado nutricional
segn indicador
talla para la edad
Lo que indica
Hallazgos
Procesos agudos de
desnutricin
Carencias
nutricionales
temporales o
permanentes
Estado
nutricional segn
Desnutricin global
indicador peso para
la edad
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Vida
Los datos corroboran hallazgos previos en la misma poblacin. En 2012, entre las actividades
iniciales, se realiz una valoracin de la situacin nutricional de las nias y los nios menores
de cinco aos en dos de las once comunidades indgenas (UNICEF, 2012), con participacin
de dos de las nutricionistas del Centro Zonal del ICBF en Manaure. El procesamiento de
datos se realiz con el software mencionado y los resultados coinciden. Adicionalmente, la
concentracin de hemoglobina en muestras de sangre capilar indic que el 69% del total
de los nios entre los seis y los 59 meses de edad presentaron concentraciones menores a
11g/dL, es decir, tenan anemia.
La movilizacin familiar y comunitaria: formacin para las prcticas de
cuidado
La intervencin de emergencia
Ante la gravedad de la situacin, se actu de inmediato para contrarrestar la desnutricin aguda
y la desnutricin crnica encontradas. Se gestion con el centro zonal del ICBF en Manaure el
suministro de complementos alimentarios para los nios y las nias de la comunidad menores
de cinco aos y el equipo desarroll un intenso seguimiento a los menores.
Verificados los listados de beneficiarios para la vinculacin de los nios y las nias que no
estaban siendo atendidos:
A aquellos identificados con desnutricin, el ICBF les suministr el programa de
recuperacin nutricional que aporta cada mes: leche entera, arroz, maz, lenteja, aceite,
azcar, bienestarina y fideos.
Los nios con desnutricin aguda fueron atendidos durante los primeros dos aos con el
programa del ICBF, mediante un equipo conformado por nutricionista, mdico, trabajador
social o psicloga que hizo seguimiento y entrega de suplementos de micronutrientes y
vitaminas segn los casos.
En muchos de estos casos, debido a las carencias de alimentos en los hogares, el alimento
entregado era compartido con toda la familia y no alcanzaba para el mes. A partir del tercer ao,
el equipo del proyecto se encarg del seguimiento y cada semana suministr un complemento
de alimentos para el nio y la familia, adicional al del ICBF y que inclua avena en hojuelas, leche
en polvo, panela, aceite, lenteja, frijoles, arroz, fideos, maz y ocho huevos.
Tan importante como lo anterior fue el compromiso familiar con la alimentacin del nio,
buscando su aumento de peso, monitoreado semanalmente por la promotora con la
medicin de peso y talla. Los cambios se reflejaron en los Ayaawataa familiar y comunitario,
siendo este ltimo actualizado por el promotor y monitoreado por la autoridad.
Otro de los campos de la intervencin de emergencia se dio por la carencia de agua en las
comunidades. La gravedad de la situacin vivida se vio en 2012, cuando en algunos de los
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El proyecto
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Intercultural de la
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jageyes comunitarios solo hubo agua durante cinco meses, y durante 2013 y 2014, solo
hubo agua un mes. Ello obligaba a los pobladores a sacar agua con barro de los jageyes
o a cavar pozos de donde sacaban agua contaminada y salobre. Esto con una incidencia
grande en la salud, tal como se demostr en un anlisis de la calidad hecho por UNICEF
(2012). Ante esta situacin extrema, fue necesario que el proyecto asumiera la compra
de agua para las comunidades, al tiempo que se desarrollaban numerosas gestiones para
exigir un mnimo vital.
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La lactancia materna exclusiva debe ir hasta los seis meses, corrigiendo la prctica de
algunas madres que introducan las coladas de arroz y chicha de maz sin leche a los tres
o cuatro meses de edad del lactante.
A partir de los seis meses, se inicia el consumo de alimentos diferentes a la leche materna,
dado el aumento de requerimientos nutricionales para el crecimiento del lactante. Se corrigi
la tendencia de algunas madres que continuaban la lactancia materna exclusiva hasta los
nueve o 10 meses, con lo que el nio o la nia no reciba los nutrientes necesarios.
Se precisaron alimentos nutritivos, asequibles y de bajo costo como el arroz de frjol, el
yajaushi, la chicha y algunas de las sopas preparadas por la familia. Segn las condiciones
y casos, se procur el acceso a carne de chivo y de pescados pequeos bajos en grasa,
cuidando las escamas.
Las frutas y verduras, por costos y la tradicin, no forman parte de los hbitos
alimentarios, pero se analizaron las posibilidades de consumo de frutas tradicionales
como la iguaraya.
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Vida
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El proyecto
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Intercultural de la
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Por otra parte, comunidades como Walaschein y Patsuain gestionaron con el SENA la capacitacin
en la siembra de productos y la sostenibilidad alimentaria, y el PMA les suministr polisombra,
herramientas y semillas. Dada la escasez de agua, la siembra se llev a cabo en una comunidad
vecina (Merunain), la cual, sin estar dentro del proyecto, ha sido solidaria y se ha mostrado
interesada en participar en la formacin y el desarrollo de los pobladores.
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Vida
Reconocimiento
de la desnutricin
Construccin
de opciones
de atencin
Ilustracin 9. Camino para la atencin alimentaria y la prevencin de la desnutricin
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El proyecto
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Intercultural de la
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Reconocimiento de la desnutricin.
Identificadas las causas, y mediante apoyos grficos y casos concretos se avanz en:
La identificacin de los signos de alerta: piel arrugada, seca y plida o amarillenta,
cabello amarillento, delgado y seco que se cae, las palmas de las manos amarillas,
barriguita abultada, bajo peso, sudor excesivo en la noche, llorar y no botar lgrimas,
y diarrea permanente. El nio se muestra dbil, no resiste enfermedades, no juega
con los dems nios.
Jornadas de talla y peso a cargo de la nutricionista y el psiclogo, quienes modelaron
con las promotoras y las familias cmo hacerlo.
Construccin de opciones de atencin.
Suministro de buena alimentacin y de agua potable. Apoyo de las autoridades en
casos de imposibilidad familiar para alimentar al nio o a la nia.
Mantener aseado al nio o nia, cuidar el entorno donde permanece, dedicarle ms
tiempo.
Reportar al ICBF,, llevarlo a control de crecimiento y desarrollo. En los casos requeridos,
articular acciones con el ICBF para garantizar la ayuda nutricional con el seguimiento
del promotor.
Activacin del cuidado de abuelas y abuelos, mdicos tradicionales, yerbateros y
autoridades de la comunidad.
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Vida
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El proyecto
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Ruta construida
El nio se enferm,
empez a verse triste y decado,
su piel se arrug y se vea como viejo,. Con el tiempo,
su cabecita creci y su cuerpo dej ver sus huesos,
su pelo se cay y el poco que tena
se cambi de color.
Muy
pronto, la promotora se
dio cuenta de su bajo peso.
Recordando los pasos de aquel
camino por donde es para sanar el
bajo peso, camin muy rpido,
utilizando burro,
cicla con lluvia o con sol,
fue al
primer Lugar de
Poder que es la casa
de la autoridad.
La promotora explic
lo que se vio en el nio
y dijo que padeca de algo
muy grave: el bajo peso.
La
autoridad llam a
los padres y
les dio consejo.
Hay que continuar el camino
por donde es,
dijo la autoridad. Rpido, sin
pensar, fue
por las calientes arenas
para visitar
los Lugares Sagrados
de Poder.
Y desde entonces,
el bajo peso no entra a las comunidades,
con ayuda de los padres, jams descuidaron a sus hijos y, claro,
con el control de peso y talla de Libardo y Ermelinda.
103
Comunidades
indgenas
Tejedorasde
Vida
La frecuencia con que se daban estas problemticas se vea favorecida por el debilitamiento
de los cuidados tradicionales, as como por la desnutricin generalizada que exista en la
mayora de la poblacin. Fue tambin notorio que las brigadas de salud requeran ser ms
frecuentes, y que un sector de la poblacin no tena acceso a cuidados, como por ejemplo,
al suero oral en casos de diarrea.
El camino general para prevenir las enfermedades
Alternativas comunitarias
tradicionales y nuevas
Seguimiento y prevencin
de cuidadores comunitarios
Acceso a los
servicios
estatales
Ilustracin 10. Camino general para prevenir las enfermedades
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El proyecto
de cuidado integral
Intercultural de la
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Identificacin y prctica de alternativas comunitarias tradicionales:
mediante preguntas como cules son los cuidados para que los nios y nias no tengan
vmito ni diarrea?:
Exploracin de los cuidados tradicionales y de los saberes etnobotnicos, entre ellos,
plantas de localizacin cercana y plantas tradicionales en riesgo de extincin y de
difcil obtencin.
Intercambio de experiencias sobre las partes de uso de las plantas, las formas de
preparacin y uso (bebida, aplicacin, etc.) y aspectos referidos a la recoleccin segn
las pocas estacionales.
Intercambio de formas de manejo tradicional y de saneamiento ambiental de los
jageyes.
Identificacin y prctica de tcnicas de purificacin tradicionales con materiales del
entorno de bajo impacto ambiental, como pasta de estircol de burro, agua, atarraya,
hojas de olivo, piedras pequeas, entre otros.
Realizacin por iniciativa de la autoridad tradicional de Warutain de una minga comunitaria para
construir una alberca de 7.000 litros con ingeniera propia de los integrantes de la comunidad.
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Pastas limpias
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El proyecto
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Acciones para el acceso a los servicios estatales.
Estudio de opciones para el traslado de los nios en situaciones de emergencia.
Identificacin del derecho a un mnimo vital de agua y de las posibilidades existentes en
el municipio distintas a la distribucin de agua en carro tanques (costosa y provisional).
Anlisis de la experiencia de una comunidad (Uyetsumana) que demuestra cmo
obras de ingeniera (aerodesalinizador de agua) bien planificadas y con participacin
comunitaria son eficientes y sostenibles.
Ante la carencia de agua, una de las comunidades interpuso y gan una accin de tutela
por el derecho al agua, lo que permiti la entrega regular del lquido en carrotanques.
Seguimiento y prevencin de los cuidadores comunitarios: el camino se completa (y
reinicia) fortaleciendo y movilizando a las autoridades y a los promotores en sus labores de
aconsejar, visitar a las familias y acompaar en los casos que esto se requiere.
Especficamente, se concretaron rutas, que se examinan enseguida, para el manejo de la
diarrea, la deshidratacin y la gripe.
Mirar el Ayaawataa
y encontrar las causas
para prevenir
Recuperacin nutricional
Hidratacin y cuidado
Acompaamiento
al hospital
Ilustracin 11. Camino para el manejo de la diarrea y el vmito
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Comunidades
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Atender los
signos de peliogro
Redcuperacin
nutricional
Acompaamiento
al hospital
Hidratacin y cuidado
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El proyecto
de cuidado integral
Intercultural de la
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Mirar el Ayaawataa y encontrar las causas para prevenir: se determinaron
las causas frecuentes: dejar los nios al cuidado de otras personas, baarlos por la tarde
cuando hay brisa, no baarse el seno antes de drselo al nio, el contacto con adultos
enfermos, usar los mismos platos y vasos entre adultos y nios. Se acord que las madres
tengan presentes estos aspectos.
Mantener a los infantes limpios.
Fortalecer el cuidado de los abuelos y abuelas.
Utilizar desde el nacimiento la jaguapia en las enfermedades respiratorias.
Atender los signos de peligro: ante los siguientes signos de alarma se lleva con
urgencia al hospital:
Fiebre que no mejora por ms de tres das.
Dificultad para respirar.
Sonidos en el pecho al respirar.
Hundimiento en la zona de las costillas al respirar.
Prcticas tradicionales de cuidado: para que el nio o nia respire mejor se puede:
Sobar el pecho y la espalda con pomadas de cebo de chivo o aceite de tiburn.
Utilizar la jaguapia indicada para esta situacin.
Dar caldo de mapurito (zorrillo, Mephitidae) que ayuda a movilizar las flemas y a mejorar
la respiracin.
Consultar a la aljlii (yerbatera).
Acompaamiento al hospital: el promotor acompaa al hospital y presenta el caso
a la enfermera para iniciar la atencin.
Miden la temperatura y le inician la terapia respiratoria al paciente.
Cuando el nio no cuente con el registro civil y se dificulte la atencin, la autoridad
est atenta y tramita con los padres de familia el registro.
Recuperacin: en los casos de Infeccin respiratoria aguda.
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Comunidades
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Lo ideal es que nadie tenga hilo, solo el hilo blanco del cuidado de
la mujer en embarazo durante 9 meses. Ruth Chaparro, coordinadora
del equipo.
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El proyecto
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Intercultural de la
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despus, luego del nacimiento, la mujer debe consumir yajaushi, que ayuda a una buena
produccin de leche materna.
En este dilogo, se identificaron aspectos tales como:
Recuperar el rol de las abuelas, de las parteras comadronas (tu eemeijl) y de las
medicinas tradicionales en la preparacin para el parto.
Recuperar el papel del hombre en buscar a la partera, y acompaar y ayudar a su
compaera durante la gestacin.
Recuperar dietas tradicionales como la de no comer pltano para evitar que salga
flema y moco.
Cuidarse de fumar, consumir alcohol y bebidas colas. Cuidarse del humo del fogn.
Acompaarse de un traductor al acudir a los servicios mdicos.
Al ir al hospital, tomar medidas para recuperar la placenta, solicitndola a los profesionales
que atiendan a las nuevas madres.
Potenciar el papel de los promotores para alertar e identificar factores de alarma.
Realizar controles con el mdico tradicional y con el mdico no tradicional cuando se
requieran.
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Comunidades
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El proyecto
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Intercultural de la
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La revitalizacin de la red comunitaria de apoyo.
La embarazada debe estar acompaada de una partera y del mdico tradicional.
La promotora acompaa y vigila a la madre gestante junto con la familia.
La autoridad cuida la vida cuando fallan los miembros de la familia y se encarga de
conseguir transporte para hacer los controles en el hospital.
Toda la comunidad es cuidadora. Los hombres, sin que sean sus hijos o su mujer, estn
pendientes de cada madre embarazada. Esto no quiere decir que se le lleve comida o
lea todos los das, sino cuidar de que todo est bien.
El uso de los servicios de salud estatales.
La madre embarazada debe asistir a los controles mdicos en el hospital.
Aunque hoy en da la jovencitas quieren tener su beb en el hospital, se debe cuidar de
no perder el cuidado de las parteras.
La reflexin sobre los roles de los adultos tiene en cuenta los derechos de los nios y las nias y
de la poblacin indgena en general, se asume su condicin de cuidadores a la luz de sus usos
y costumbres, de acuerdo con las posibilidades de cada comunidad. Frente al escepticismo
de algunos, se enfatiz el criterio de progresividad, segn el cual tanto el Estado como las
comunidades deberan aproximarse de manera secuencial a la garanta de algunos derechos,
lo cual, frente a las precariedades actuales, se puede considerar un reto inalcanzable.
Los derechos contextualizados con las autoridades y las comunidades fueron:
A tener un nombre y apellido en mi lengua y segn mi tradicin y el registro civil.
A vivir con pap, mam, abuelos y dems familiares segn mi cultura.
A pertenecer a una comunidad y a una organizacin que me entienda.
A participar en las actividades y la toma de decisiones de la comunidad.
A jugar y descansar.
A nuestra cultura y espiritualidad.
A practicar rituales y medicina tradicional.
A no ser discriminado dentro o fuera de la comunidad.
A ser escuchado.
A una comunicacin bilinge, y a una interculturalidad de buena calidad.
A seguir siendo indgena.
A hablar el idioma de nuestros abuelos.
A los territorios de los abuelos.
Al ms alto nivel de salud y nutricin.
A disfrutar del agua, el aire, las plantas y los animales.
A ser protegido contra el maltrato y el abuso.
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Procesos agudos
de desnutricin
Carencias
nutricionales
temporales o
permanentes
Desnutricin
global
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Avances en 2014
El proyecto
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Vida
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El proyecto
de cuidado integral
Intercultural de la
infancia wayuu
Las mujeres gestantes tienen hoy una mayor atencin de sus compaeros y familias. Su
cuidado forma parte de un propsito comunitario y se han recuperado diversos controles
sociales para disminuir factores de riesgo del embarazo. Las mujeres cuyo embarazo
presenta algn riesgo tienen la atencin requerida y se procura su acceso a los servicios de
salud. El acompaamiento oportuno de las parteras se ha generalizado.
Fortalecimiento del capital social y cultural de las comunidades
para la proteccin de la infancia
Se logr la vinculacin voluntaria y permanente de un promotor o una promotora por cada
una de las 11 comunidades, los cuales aportan sus conocimientos, experiencia y deseo de
servir a su comunidad, al tiempo que se formaron de manera sistemtica en los diferentes
talleres zonales, comunitarios y familiares y han sido parte fundamental del tejido de
cuidado de la infancia y la niez. Los y las promotoras han crecido como personas y lderes
y las comunidades aprecian y acogen sus recomendaciones, las cuales han contribuido
a salvar vidas, si se tiene en cuenta que se trata de comunidades aisladas en donde la
intervencin preventiva tiene un papel muy importante
En las 11 comunidades, se reactiv el tejido comunitario del que forman parte los sabedores
y las sabedoras (15 parteras, cinco mdicos tradicionales, 10 yerbateras, abuelos y abuelas),
as como los diversos bienes culturales (creencias, prcticas, tecnologas, normas, rituales)
que, junto con las abuelos y abuelas, las autoridades y los promotores, contribuyeron a
fortalecer e instaurar prcticas de cuidado de la infancia cotidianas.
Se han reactivado diferentes controles y prcticas orientadas a la salud y el bienestar de
la infancia, las madres gestantes y las familias jvenes, as como a la armona familiar. Los
controles sociales, especialmente sobre las familias jvenes y algunas madres y padres
irresponsables, se han reactivado. En estos casos, las autoridades han puesto de manifiesto
los valores tradicionales que deben caracterizar el cuidado de los nios wayuu.
Las madres y una parte de los padres intercambiaron sus conocimientos, revitalizaron o
apropiaron prcticas tradicionales y nuevas, y asumieron mayores compromisos para con
su prole. En general, se logr contrarrestar un sentimiento generalizado de resignacin o
impotencia frente a las muertes y enfermedades comunes en los nios. En contraposicin,
ahora, en las comunidades, es fuerte el imaginario de los nios y las nias como semillas
de futuro de la comunidad.
Construccin con las comunidades de rutas de cuidado apropiadas
y en funcionamiento
Existen acuerdos generalizados para la atencin alimentaria, la prevencin de la desnutricin,
las enfermedades en la infancia y para la prevencin del aborto involuntario. Estos acuerdos
han sido denominados, por las comunidades, el camino por donde es, y cada uno de
estos incluye el reconocimiento de causas y consecuencias, el de los signos que permiten
alertar, prevenir e interveni, diversas opciones de atencin situadas en el contexto familiar y
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Comunidades
indgenas
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Vida
comunitario, y cuando es del caso, en otras instituciones, por ltimo, cuentan con mecanismos
explcitos para el seguimiento y la prevencin por parte de los cuidadores.
Interiorizados en un sector importante de las familias, los caminos por donde es han
incidido en la disminucin de la gripa, la diarrea, el vmito, la dermatosis, la conjuntivitis,
la infeccin respiratoria aguda, la infeccin respiratoria de los adultos y los casos de aborto.
Una proporcin importante de los hombres de la comunidad prestan un apoyo a las
madres durante la gestacin y la crianza, y cuidan a los nios. Los acuerdos son manejados
con eficiencia y compromiso por los promotores quienes animan su apropiacin en las
comunidades, y por las autoridades que ejercen el control social para su cumplimiento.
Los caminos o rutas de cuidado han mostrado a las comunidades sus posibilidades y sus
responsabilidades para con la infancia, al tiempo que han favorecido el aprovechamiento
de la oferta institucional. Algunas comunidades vecinas a las que participan dentro del
proyecto se han mostrado interesadas en la implementacin de los caminos, para lo cual
han contado con las sugerencias de los promotores y algunas autoridades.
La puesta en prctica del Ayaawataa y la implementacin comunitaria de las rutas
integrales interculturales de cuidado han incidido en la relacin de las comunidades con
las instituciones, puesto que, como principio de las rutas, la legtima exigencia de derechos
hacia las instituciones del Estado se acompaa del cumplimiento de los deberes en la familia
y la comunidad. As, las demandas no se orientan a crear o mantener una dependencia
alimentaria, en salud o educacin.
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Comunidades
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11,4
8,1
12,7 13,9
5,4
6,3
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30,0
25,0
20,0
15,0
10,0
5,0
0,0
Ilustracin 13. Porcentaje de personas sin identificacin y sin afiliacin a SGSS 20122013
Una de cada cinco personas no contaba con cdula, y el 17,5% de los nios menores de seis
aos no tena registro civil. Nuevamente, estos porcentajes decrecen en 2013 con el proyecto.
Si se suman los porcentajes, se concluye que la mayor parte de poblacin no tena la aceptacin
de legalidad que facilita el ejercicio de sus derechos y, especialmente, el derecho a la salud,
principalmente en el caso de los infantes. En ese entonces, muchas familias tenan dificultad
para participar en los programas de complementacin alimentaria. Esta situacin tenda a
corregirse con el ingreso a la escuela, en donde los maestros apoyan la inscripcin en el
registro civil. Sin embargo, pasaban aos de vida cruciales para el desarrollo sin que los nios
se beneficiaran de los programas existentes, y adems, no todos ingresaban a la escuela.
Una nueva situacin irregular se da cuando los nios son registrados. Se esperara que, por
tratarse de una sociedad matrilineal, tal como lo determinan las leyes colombianas, el nio
recibira el apellido de su clan materno y que, en consecuencia, estos registros tendrn una
diferencia con otra forma de suceder el parentesco mediante la continuacin del distintivo
de familia (UNICEF, s.f.). Sin embargo, esto no se da, pues en las entidades estatales
correspondientes, el primer apellido sigue siendo el del padre y el segundo el de la madre
y, adicionalmente, la escritura que se hace de los apellidos tradicionales desconoce que el
alfabeto wayuu fue unificado hace ms de 20 aos. Al igual que ello, se desconoce en los
numerosos letreros que indican la ubicacin de las rancheras, los nombres de las escuelas
y los de los negocios tursticos en wayuunaiki. Todo ello es signo de la exclusin que an
subsiste, a pesar de los avances que han tenido los pueblos indgenas en las ltimas dcadas.
Tambien haba jvenes sin tarjeta de identidad, adultos sin cdula o con doble
identificacin, lo que las comunidades explicaron como una de las consecuencias de
prcticas polticas ilegales de trasteo de votos, las cuales producen el extravo y
la duplicacin de algunos documentos. Los hijos de estas personas sin identificacin
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Cada taller se hizo durante cuatro das de jornada completa que se rotaron entre las
comunidades.
En este caso, tambin se retom el ciclo metodolgico general seguido para los talleres.
Saludo y reconocimiento ritualizado de las autoridades y dems participantes.
Acuerdos logsticos, dada la rotacin de los talleres en las comunidades para fortalecer
la unidad, el intercambio y la reciprocidad.
Recapitulacin de los avances y revisin de las tareas del taller anterior, pues cada uno
supone compromisos de accin.
Dilogo de saberes sobre problemticas detectadas a lo largo del proceso, alternativas
del capital cultural comunitario y de otros referentes, y sobre la participacin de las
autoridades en las mesas de infancia, entre otros.
Establecimiento de compromisos, por ejemplo, la implementacin de mecanismos de
proteccin de los derechos de los nios y las nias, la veedura a los proyectos en las
comunidades, la organizacin de la Asociacin de Autoridades Indgenas, entre otros.
Cierre y compartir actividades con un fuerte contenido simblico, como el crculo
energtico o el crculo de Poder, donde los participantes convocaron a sus ancestros
en procura de proteccin y cuidado frente a una labor que les demanda considerables
esfuerzos y no est exenta de tensiones y riesgos.
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Comunidades
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infancia wayuu
En efecto, el empoderamiento, es decir, la conciencia sobre las posibilidades de decidir
sobre el destino propio y la conviccin y la confianza hacia los resultados de las acciones
que se emprendan, se fue dando a medida que se revitalizaron los recursos simblicos
que histricamente han permitido su pervivencia (valores de reciprocidad, de resistencia
cultural y de dignidad frente al alijuna, sus creencias, dietas, saberes medicinales, respeto a
la autoridad, espiritualidad, entre otros), as como las redes de apoyo comunitarias para el
cuidado de la infancia.
Tambin fue importante la consolidacin colectiva de una visin de futuro basada en
valores y prcticas propias (plan de vida) y una mayor conciencia de la incidencia que se
podra tener con una mayor organizacin poltica. El hecho de que los orientadores de la
escuela de formacin de las autoridades fueran reconocidos lderes indgenas del pueblo
nasa (cuya amplia tradicin de resistencia fund el movimiento indgena colombiano en
el siglo XX), gener una empata, comunicacin y exigencia que favoreci el desarrollo
de los Ayaawataa y, con ellos, la generacin de tareas y compromisos asumidos cada vez
con mayor responsabilidad, al tiempo que se consolidaba la idea de que la infancia y la
niez dependan de todos, puesto que all se estaba jugando el futuro de las familias, las
comunidades y el pueblo wayuu. El encuadre de respeto, el permanente reconocimiento
de las autoridades indgenas, la formacin intensiva y el seguimiento que tuvo el proyecto,
tambin contribuyeron al empoderamiento.
La garanta del derecho a la identidad nacional: una vez se detect en el
Ayaawataa la alta frecuencia con que nios y adultos carecan de documentos de identidad,
la intensa labor de las autoridades y los promotores permiti, a lo largo de un ao, resolver
esta situacin y, con ello, garantizar el acceso de toda la comunidad a los servicios de salud
y bienestar existentes.
Al mismo tiempo, ello supuso una concientizacin de las autoridades sobre la importancia
de prevenir que se volvieran a presentar las situaciones irregulares que producan la
doble cedulacin.
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Comunidades
indgenas
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las comunidades a una sola EPSI, escogida internamente en concertacin. Ello les implic
consultar ante la Supersalud el estado de las EPSI presentes en la zona, recibir asesora de
conocedores del tema, analizar la decisin con su comunidad, tomar la decisin en asamblea,
comunicar la decisin a las entidades (EPSI, Secretaria de Salud municipal y departamental y
la Supersalud) y hacer acuerdos con la EPSI escogida.
Esta compleja negociacin e interlocucin con las entidades represent nuevos avances
en la organizacin de intercomunidades, consolid el empoderamiento, y se prev un
fuerte impacto en el mejoramiento de las condiciones de salud y atencin a los nios,
las cuales, de haberse tenido antes, hubiesen reducido las muertes y las situaciones
encontradas al inicio del proyecto.
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El proyecto
de cuidado integral
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infancia wayuu
Cabe destacar el empoderamiento de los delegados. Al finalizar el proyecto, la junta
directiva de la Asociacin estaba conformada por un grupo de los delegados que
participaron en los talleres zonales de formacin sociopoltica y que acompaaron el
trabajo de las autoridades y promotores.
Tambin se debe resaltar la participacin de las autoridades tradicionales de tres comunidades
vecinas de las once del proyecto. A medida que este avanz, se mostraron interesadas en
participar, participando en la creacin de la Asociacin. Tambin se sumaron a la decisin de
pertenecer a una sola EPSI.
La actualizacin del plan de vida: el cuidado, la proteccin y el desarrollo de las
semillas de futuro de los pueblos indgenas, no pueden considerarse por fuera del acceso
al agua potable, los alimentos para la familia, el mantenimiento de la medicina tradicional
y el acceso a servicios de salud, bienestar y desarrollo infantil, la educacin, el saneamiento
bsico, la familia y los circuitos de socializacin. Estos y otros elementos conducen a
proyectar una visin de futuro orientada por la tradicin cultural que ha sido denominada
por los intelectuales indgenas como el plan de vida propio.
El plan de vida y el plan de desarrollo elaborados por las autoridades y los delegados de las
comunidades se fundamentaron en la realidad comunal, la informacin del plan de desarrollo
municipal y los hallazgos del Ayaawataa, considerando aspectos crticos ya sealados. Para
tal efecto, se formularon los proyectos de inversin del plan de vida (Fichas BPIN, del Banco
de Proyectos de Inversin Social). Adicionalmente, se abord la ejecucin de los proyectos
y los recursos del Sistema General de Participaciones (SGP), buscando un mayor control y
fiscalizacin de las comunidades.
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Comunidades
indgenas
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las secretaras de desarrollo social, los sectores de salud y educacin, la Personera Municipal,
las comisaras de familia, las ONG y la empresa privada, entre otros. En tales espacios se
institucionalizan las acciones del Plan de Atencin Integral a la Primera Infancia (PAIPI),
como parte del Plan de Desarrollo Municipal. A nivel nacional, en las mesas, convergen
los miembros de la Comisin intersectorial para la Atencin Integral de la Primera Infancia
(Decreto 4875 de 2011).
La situacin al iniciar el proyecto
El trabajo de articulacin institucional del proyecto se inici con la seleccin de las
comunidades. Durante el segundo semestre del ao 2011, se convocaron varias reuniones
con las instituciones con las que se desarrollara la articulacin (ICBF, Polica de Infancia y
Adolescencia, Planeacin Departamental, Secretara de Salud, Oficina de Asuntos Indgenas,
entre otras), con el fin de socializar el proyecto, escuchar sugerencias y definir de manera
concertada las comunidades, a las que luego se present el proyecto e ingresaron en l de
manera voluntaria.
Se tuvo presente que, en la regin, por lo general, las autoridades indgenas no acostumbran
participar en los espacios de formulacin de poltica referidos a la niez, ya sea porque no
suelen ser consultadas, porque estos espacios son copados por los lderes o porque
dentro de la agenda poltica de las organizaciones indgenas el tema de la infancia, la niez
y la juventud se haba venido abordando tangencialmente y solo en aos recientes empez
a ser tenido en cuenta en los planes de vida y los proyectos autnomos.
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El proyecto
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Intercultural de la
infancia wayuu
seguimiento y monitoreo, evaluacin de programas, entre otros, con miras a apoyar la
construccin de polticas, el monitoreo, la movilizacin social, la coordinacin y el control
de la gestin de los programas y proyectos.
Para la participacin y empoderamiento de las autoridades indgenas en las mesas
intersectoriales de infancia, durante los talleres de formacin se tuvo en cuenta:
La reflexin sobre la importancia de la participacin de las autoridades para dar a conocer
la situacin de la niez wayuu, as como las acciones de proteccin implementadas
por las comunidades.
La clarificacin de las demandas, los acuerdos y los apoyos a gestionar a corto plazo
ante las situaciones de emergencia por desnutricin, morbimortalidad y carencia de
agua potable.
La financiacin del transporte y el apoyo de un intrprete, condiciones bsicas para
garantizar la presencia de las autoridades.
El seguimiento comunitario a los acuerdos de las mesas y la bsqueda de nuevas
alternativas cuando las concertaciones no produjeron los resultados en el tiempo
convenido.
Las mesas regionales y nacionales, as como las reuniones de coordinacin y bsqueda
de apoyo con entidades de diverso orden y con ONG que tienen programas en la zona,
tuvieron sus dinmicas propias y no a una secuencia de unas sobre otras. En ellas, se busc
hacer visible la situacin de la infancia wayuu e indgena. Sin embargo, las concertaciones y
los acuerdos tuvieron un ritmo de ejecucin lento que no se compadeca con la situacin de
emergencia inicial frente a la desnutricin de los nios y la falta de agua en las comunidades,
por lo que fue necesario recurrir tambin a otras instancias.
Inicialmente, en las mesas estuvieron presentes UNICEF y FUCAI para la presentacin del
proyecto, la seleccin de las comunidades y para el intercambio de informacin sobre los
programas territoriales de infancia. Tambin, se particip en la preparacin de la primera mesa
departamental de infancia. Una vez se inici el trabajo con las autoridades, estas participaron.
Entre 2012 y 2014, las autoridades de las 11 comunidades participaron en tres mesas, a lo largo
de las cuales se desarrollaron las siguientes acciones.
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Recomendaciones para la Garanta de Derechos de la niez Indgena en Colombia,
publicado en diciembre de 2012. En esa mesa, se pidi que se priorizara la situacin de
La Guajira, as mismo, se hicieron discusiones, pero las soluciones no se encontraban
con la celeridad que se requeran. La mesa produjo un documento con recomendaciones
sobre la infancia indgena y una ruta para la atencin de emergencia (ver Anexo 3).
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Comunidades
indgenas
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Cabe resaltar tambin el foro Niez Indgena: entre la exclusin y el exterminio, que
abord la situacin en la Cmara de representantes del Congreso de la Repblica. En
este, participaron indgenas, representantes de ONG e investigadores, y se expusieron los
hallazgos del proyecto.
Adems, se dieron diversas reuniones en procura de la articulacin con participacin de las
autoridades. Ellas fueron:
Conocimiento de la investigacin sobre etnobotnica apoyada por la Fundacin
Cerrejn, orientada a la recuperacin del conocimiento ancestral y la produccin
agrcola tradicional.
Visita a experiencias de proyectos de ovinos, caprinos y agrcolas, apoyados por la
Fundacin Alpina.
La incidencia a travs de los medios de comunicacin
De manera paralela a las acciones de articulacin, se procur incidir en las polticas pblicas
y los programas de atencin a travs de los medios de comunicacin.
La incidencia a travs de medios de comunicacin tuvo las siguientes caractersticas:
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El proyecto
de cuidado integral
Intercultural de la
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Aunque constituye una accin sistemtica del proyecto, otros actores tambin estn
presentes y actan simultneamente en la concientizacin ciudadana y en la presin
poltica para la puesta en marcha de diversas acciones que contrarresten las problemticas
que se denuncian. Se destaca la labor de la Fundacin Plan y, durante el ltimo ao, la
visibilizacin de la problemtica en los medios por parte de la Defensora del Pueblo.
En la incidencia en medios, desempea un mayor protagonismo la labor de los
profesionales del proyecto y las autoridades indgenas coadyuvan y aprueban esta
labor, pero debido a la ubicacin de los medios, estos no participan directamente,
como en el caso de las mesas intersectoriales.
Esta bsqueda de incidencia tiene tanto un carcter coyuntural (asociado a la necesidad
de hacer visibles problemticas acuciantes como la del agua o la muerte infantil por
desnutricin) como un carcter sistemtico (que resulta de la bsqueda de acciones
sostenidas de movilizacin ciudadana y estatal).
Una dinmica interna propia por la cual los programas televisivos que se apoyaron
como parte de la estrategia de medios desencadenaron una polmica en los mismos
medios que an se mantienen, como parte de la solidaridad de estos para con el pueblo
wayuu. Al mismo tiempo, se ligan a dinmicas de veedura, periodismo de opinin y de
investigacin de los medios que van ms all de los alcances del proyecto, por ejemplo,
denuncias sobre el manejo de los recursos econmicos entregados al departamento, o
sobre la eficacia de sus programas, por ejemplo, el programa departamental: Guajira
sin Jamushiri (hambre) (Ver Anexo 5).
Visibilizacin de la problemtica de la niez en radio y televisin
Una de las primeras acciones de incidencia, a travs de los medios, fue inducida por carencia
del mnimo vital de agua en las comunidades. Por ello, despus de que las autoridades
indgenas agotaron las gestiones ante las instancias correspondientes, la falta de respuestas
inmediatas las llev a contactar a La W Radio, emisora de amplio impacto nacional, desde
la cual se hizo un llamado al gobierno nacional. Por esta va, se contact al viceministerio
de aguas, con quien se lleg a varios acuerdos.
Ms adelante, tambin en asocio con La W Radio, se emprendi una campaa para llevar
agua en carrotanques a las comunidades del proyecto, mientras que los gobiernos locales
lograban tomar decisiones para una solucin duradera.
Por peticin de la Organizacin Nacional Indgena de Colombia, la coordinadora del
proyecto aport los puntos de vista del equipo sobre la problemtica de la infancia wayuu
en el programa de Especiales Pirry: Hambruna en la Guajira (6 de Abril de 2014). Un segundo
programa: El exterminio de una raza en La Guajira, tuvo tambin un amplio impacto.
Estos programas documentan las muertes de los nios indgenas del departamento (3.000
entre los cero y los cinco aos por inanicin, hambre o causas asociadas, entre el ao
2008 y el 2014), segn tutela interpuesta por el Director de Planeacin del departamento
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al Ayaawataa y al trabajo del proyecto para prevenir la mortalidad por desnutricin y
educar en prcticas de cuidado, nutricin y sanidad a la comunidad.
El espejo de los wayuus: 14da cuenta del evento de socializacin de los resultados
del proyecto en Bogot por parte de las autoridades indgenas y del equipodel proyecto,
con asistencia de funcionarios del nivel nacional, entidades de cooperacin, ONG y
acadmicos. Resalta cmo, recurriendo a la tradicin del tejido, con el Ayaawataa, las
comunidades han logrado salvar la vida de sus nios.
Visibilizacin de la problemtica de la infancia wayuu en los medios impresos
La transmisin del programa de Especiales Pirry se suma a una serie de artculos en medios
radiales e impresos y en Internet. En general, las publicaciones cubren:
El drama de los nios, las nias y las comunidades indgenas de La Guajira y sus causas.
Las acciones gubernamentales para enfrentar la sequa y la desnutricin.
El problema de la corrupcin.
Esta informacin transmitida por los medios ha contribuido a que el pas entero conozca
la situacin del departamento, y ha movilizado valiosas acciones por parte de figuras
nacionales (artistas, deportistas) y tambin de organizaciones como la Cruz Roja y la
Defensa Civil, entidades como la Fuerza Area y diversas fundaciones empresariales que
han llevado agua, mercados y ropa a diferentes comunidades de la Alta Guajira. Se trata de
acciones solidarias que permitieron atenuar de manera significativa la problemtica vivida
en un momento especfico.
El Anexo 5 documenta los principales artculos periodsticos referidos a las acciones
gubernamentales que van ms all de la asistencia solidaria y procuran soluciones de
mediano y largo plazo. Tambin, alude a algunos de los artculos sobre la corrupcin en el
departamento, en los que, con frecuencia, los periodistas de diferentes medios y regiones
establecen nexos con la situacin de la infancia.
15
14
15
http://www.elespectador.com/noticias/nacional/elespejodeloswayuusarticulo531489
Algunas referencias al respecto se presentan en el Anexo 5.
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Mayor interaccin y aprovechamiento de los servicios
de atencin a la infancia
A nivel municipal las autoridades realizaron:
Solicitudes a la Alcalda para que, en ejercicio de sus funciones territoriales, garantizara
el acceso al agua.
Reuniones con entidades del municipio para conocer diversas acciones acordadas o
requeridas.
Comunicacin, gestin, solicitudes de atencin y seguimiento, junto con las promotoras, a las madres y a sus hijos para la prestacin de servicios en el hospital, el ICBF,
la Registradura y otras entidades.
Interpusieron una tutela para garantizar el acceso al agua potable.
Interpusieron un derecho de peticin para recibir informacin sobre los recursos de
transferencias.
Garantizaron el derecho a la nacionalidad de los menores y los adultos. De un 17,5%
de menores de 6 aos sin identificacin en 2012, se pas a un 1%, lo cual dej a un
99% de la poblacin infantil con posibilidad de acceso a los servicios estatales.
Lograron la carnetizacin de 141 integrantes de la comunidad para su acceso a los
servicios de salud. Un 19% de adultos sin documento de identidad se redujo al 3%,
gracias a la gestin de la Registradura Municipal y la Oficina de Asuntos Indgenas.
Hicieron un trabajo coordinado con la Agencia Nacional para la Superacin de la Pobreza Extrema (ANSPE) cuando esta ingres al municipio.
Gestionaron la inclusin, durante el ao 2013, de todas las comunidades a los programas de complementacin alimentaria del Programa Mundial de Alimentos, mediante
gestin conjunta realizada con la Secretara de Salud Municipal. En 2014, lograron que
fueran incluidas las familias que no alcanzaron a ser beneficiarias del programa en 2013.
Incidencia en polticas y programas estatales y en la opinin pblica
Las autoridades indgenas se han empoderado con la participacin en dos mesas municipales,
una mesa departamental y una mesa nacional, en donde los reportes sobre la situacin de
la infancia y la niez han sido un referente para dimensionar la situacin de los derechos
de la infancia wayuu e indgena del pas.
Los nios y nias wayuu se han constituido en un punto central de la agenda local,
departamental y nacional de atencin a la infancia, tal como se evidencia en:
El documento Recomendaciones para la garanta de derechos de la niez indgena de Colombia,
producido por la Mesa de Seguimiento a la Situacin de la Niez Indgena en Colombia, en la cual la participacin de UNICEF y FUCAI tuvo como uno de sus referentes
centrales los hallazgos iniciales del Ayaawataa.
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Las cuatro sesiones de la mesa de seguimiento a la niez indgena, en las que se retom
el tema de infancia en La Guajira, y se cont con la participacin de las autoridades
tradicionales y el equipo del proyecto.
Los informes producidos por la Defensora y la Contralora local y nacional.
Los tres debates de control poltico en el Congreso, en los que se aportaron los hallazgos del proyecto.
En relacin con los medios, se lograron alianzas con algunos de cubrimiento nacional (RCN,
La W Radio) alrededor de la movilizacin ciudadana en procura de mejorar las condiciones
de vida de los pobladores, y se publicaron tres artculos de prensa referidos al proyecto.
En el lapso del proyecto se han identificado 89 pronunciamientos sobre la infancia y la niez
wayuu en diferentes medios (radio, peridicos y revistas), los cuales, como se dijo antes,
resultan de diferentes acciones, entre ellas la del proyecto. Youtube registra ms de 26.000
entradas a la emisin de Especiales Pirry: Hambruna en La Guajira y el buscador de Google, con
ese nombre, registra cerca de 16.000 resultados a febrero de 2014. Esta notable movilizacin
de los medios proviene de diferentes fuentes, como ya se precis.
3.4. DIFICULTADES
Dificultades relacionadas con las comunidades
En primer lugar, las actitudes asistencialistas, fatalistas, de desesperanza y desconfianza
por parte de algunas personas de las comunidades constituyeron un obstculo inicial, el
cual pudo ser superado gracias al liderazgo de las autoridades y los promotores, y tambin
a que la pronta intervencin del proyecto impidi la muerte de los nios y el deterioro
de otros mostr resultados que movilizaron a la mayora de la comunidad y terminaron
convenciendo a los escpticos. Contribuy tambin que las autoridades tradicionales
exigieron y controlaron que los recursos alimenticios entregados fueran destinados
exclusivamente a los nios y ejercieron tambin su autoridad sobre algunos padres y
madres irresponsables.
En segundo lugar, el monolingismo en wayuunaiki de las comunidades y el monolingismo
en espaol de las instituciones crean una barrera idiomtica que dificulta la comunicacin,
la articulacin y la prestacin de los servicios en las instituciones, sin que en ellas existan
traductores de oficio, a pesar de que la mayora de poblacin que atienden es indgena.
Desde esa perspectiva, los tcnicos y los traductores del proyecto desempearon un papel
importante para mediar en la atencin de los servicios. Sin embargo, cuando las instituciones
desarrollaron sus programas en las comunidades o cuando los adultos accedieron a la
oferta institucional, la situacin de diglosia afect la eficacia de la labor de las entidades. A
medida que avanz el proyecto, esta situacin se fue abordando desde diferentes formas,
solo por parte de las comunidades.
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El proyecto
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Intercultural de la
infancia wayuu
Una tercera dificultad se dio con la falta de documentacin legal de las comunidades,
que tambin incidi en el acceso a los servicios institucionales. Esta obedeca tambin a la
precariedad de personal, equipo y sistemas de registro, segn report el Delegado de la
Registradura Nacional en las mesas intersectoriales. Al ser evidente en el Ayaawataa, gener
diversas campaas lideradas por el municipio y la Registradura, las cuales disminuyeron
sensiblemente el nmero de personas sin documentacin.
Una cuarta dificultad, reportada por las comunidades, tuvo que ver con la resistencia de
algunos de los llamados lderes que tradicionalmente han cooptado los recursos destinados
a las comunidades y que encuentran en los incipientes procesos de organizacin comunitaria
y de concientizacin de las actividades un obstculo para continuar ejerciendo su poder en las
comunidades. La Asociacin de Autoridades tendr aqu un reto importante para superar.
Dificultades relacionadas con el contexto
Una primera dificultad se relaciona con el insuficiente acceso a la oferta de servicios de
las instituciones, por un lado, debido a las caractersticas geogrficas de la regin y la
dispersin de las comunidades, la cual dificulta el transporte familiar, y por otro, debido
a la resistencia o el temor de algunas familias al interactuar en un medio institucional
en el que no son competentes lingsticamente y, como sealaron algunos funcionarios
en las mesas, tambin por la falta de un encuadre institucional para responder de
manera pertinente a estas particularidades. El equipo desarroll diversas mediaciones
para facilitar la interaccin de las comunidades con los servicios institucionales. De igual
manera, las instituciones encontraron en el proyecto un puente para sus programas en
las comunidades.
De otra parte, problemas estructurales, como la provisin de un mnimo vital de agua en
zonas desrticas, la garanta de seguridad alimentaria en estas zonas que son mayormente
afectadas por el cambio climtico y fenmenos del nio y la nia, y la garanta de
transparencia y eficiencia en los recursos pblicos, requirieron, por parte de las instituciones
del orden nacional, diversas gestiones que demandaban un tiempo considerable, el cual no
se corresponde con las acciones urgentes e inmediatas que se necesitaban. Las autoridades
indgenas fueron informadas sobre los avances, pero la premura de las acciones requeridas
hizo que no se sintieran plenamente conformes hasta no constatar que sus justas demandas
haban sido atendidas. Sin embargo, el proyecto logr restablecer una mayor confianza en
las instituciones y en el ejercicio de la ciudadana, un avance sustancial para la inclusin
social basada en una cultura de la legalidad.
Tambin incidieron las alteraciones institucionales que resultaron del funcionamiento
irregular de la gobernacin, las detenciones de las mximas autoridades del departamento
y del municipio,, y en general, las dificultades que han tenido los ltimos gobernadores del
departamento con la justicia, los procesos disciplinarios que adelanta la Procuradura en
torno al manejo de regalas, entre otros, afectan la labor de las instituciones y las iniciativas
de sus funcionarios.
139
Comunidades
indgenas
Tejedorasde
Vida
4. Lecciones Aprendidas y
Recomendaciones
Las nueve lecciones del proyecto se agrupan segn los objetivos propuestos y los
resultados alcanzados.
142
El proyecto
de cuidado integral
Intercultural de la
infancia wayuu
El proyecto mostr las posibilidades de reactivar estas redes y, al mismo tiempo, valid el
encuadre metodolgico en el que la vocacin de servicio y la solidaridad social se hicieron
manifiestas y pudieron ser percibidas por las comunidades cuando, por ejemplo, se atendi
la emergencia de los nios que moran por desnutricin y las comunidades carecieron de
agua. Ello impuls una reciprocidad hacia fuera, pues esos aportes del proyecto estuvieron
acompaados por la expectativa del cumplimiento de las obligaciones de cuidado por parte
de la comunidad, legitimadas por promotores y autoridades en el propsito superior de
proteger la infancia.
La reactivacin del capital social y cultural es fundamental para reconocer,
tomar conciencia y actuar en torno al cuidado de la infancia
El proyecto mostr las posibilidades que tienen las comunidades para el cuidado de la
infancia, an en condiciones adversas como las que se tuvieron. Ello requiri reactivar y
fortalecer el capital social y cultural manifestado en instituciones sociales como la partera,
la yerbatera y el mdico tradicional, el cual se expresa tambin en bienes culturales como
las medicinas tradicionales, las creencias y las prohibiciones que previenen la enfermedad
o regulan la crianza, los rituales de proteccin, entre otras, y que tambin se manifiesta en
las normas y valores tnicos que dan la cohesin social y regulan la convivencia.
Al mismo tiempo, mostr aspectos en los que dicho capital tiene un fuerte deterioro por el
cambio cultural y la extincin de los recursos (por ejemplo, plantas y animales que formaban
parte de su farmacopea tradicional), as como aspectos en los que la introduccin de nuevos
elementos, como los residuos inorgnicos, que han generado una contaminacin en el
paisaje, o los teteros, que poco se hierven y esterilizan, requiere tambin la introduccin de
nuevos elementos de cuidado.
El Ayaawataa se orienta a una formacin para el cuidado
La experiencia mostr que la revitalizacin de las prcticas culturales del cuidado, a partir
del proceso seguido con el Ayaawataa, para reconocer y reconocerse, tomar conciencia y
cuidar la infancia, fue posible mediante los talleres de formacin familiar, comunitaria y
zonal, los cuales desencadenaron procesos de autoaprendizaje situado o contextualizado a
partir de las necesidades familiares, y pusieron en dilogo saberes propios e interculturales
aportados por los profesionales.
Como aprendizaje situado, orientado por la Investigacin accin participativa y educativa
IAPE, estos talleres se caracterizaron por su orientacin a la accin en un contexto de
resolucin de problemas de vital trascendencia para las comunidades y, al mismo tiempo, se
distanciaron de un proceso educativo formal lejano de las particularidades de los contextos,
la singularidad y necesidades de los actores. Tambin, se distancian de las tradicionales
escuelas de padres orientadas a la transmisin de informacin de un experto a los padres
y madres.
143
Comunidades
indgenas
Tejedorasde
Vida
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El proyecto
de cuidado integral
Intercultural de la
infancia wayuu
y de educacin popular subrayan la bsqueda de formacin orientada a la prctica y a
la transformacin, al igual que la etnoeducacin postula como principio la formacin
orientada al desarrollo del plan de vida. El proyecto parti de una aproximacin gradual
para lograr la participacin familiar y comunitaria y la activacin de la red de cuidado que
permiti que se fuera dando la confianza con el equipo, que los promotores y promotoras
fueran consolidando habilidades y proyectndose hacia la comunidad sin angustias ni
tensionesy, as, conocieran mejor a las familias, ganando comprensin sobre sus dinmicas
y generando cada vez mayor apertura, autocrtica y deseo de compartir. Reconocerse como
miembro vital de un sistema familiar y de un sistema comunitario mostr la importancia de
cada uno de sus elementos y la manera en que inciden en el desarrollo infantil.
De esta manera, el Ayaawataa permite que el reconocimiento inicial no corra el riesgo de
centrarse en la culpabilizacin, pero al mismo tiempo abre la posibilidad de una crtica
constructiva basada en lo que se debe y puede hacer frente a situaciones crticas. Los
miembros de la comunidad, dejan de ser considerados como beneficiarios y pasan a formar
parte de las soluciones, clarificando tambin las ayudas que requieren para su ejercicio
como cuidadores de los derechos de los nios y las nias.
En comunidades monolinges es fundamental garantizar el flujo de la
comunicacin
Se tuvo presente la condicin monolinge de las comunidades y se vincularon dos
traductores competentes, es decir, personas que pueden recontextualizar simultneamente
los textos y los contextos culturales de una lengua a los de otra. Adems, un requisito para
los y las promotoras fue su dominio del wayuunaiki (podan o no ser hablantes en espaol).
El trabajo realizado valid esta aproximacin. Antes de asumir que las promotoras deban
ser hablantes de espaol para facilitar la comunicacin con los profesionales del proyecto,
se asumi que deban ser hablantes del wayuunaiki para facilitar su comunicacin con las
comunidades. Esta aproximacin garantiz un flujo de la comunicacin relativamente gil
entre los profesionales monolinges en espaol y la comunidad monolinge en wayuunaiki,
y permiti que, cuando fuera necesario, los tcnicos bilinges reinterpretaran significados
que no tenan una correspondencia, ya fuera en espaol o en la lengua indgena. De
igual manera, cuando se dieron equvocos o malinterpretaciones, o cuando fue necesario
ampliar de manera contextualizada, los traductores desempearon un papel fundamental
y afianzaron su liderazgo en el proyecto y dentro de las comunidades.
Lo que podra ser una condicin del proyecto y una situacin relativamente obvia,
deja de serlo cuando se considera que los traductores no forman parte de los equipos
interdisciplinarios de las entidades y esta labor suele ser dejada al azar en la prestacin
de un servicio. El cuidado de la infancia supone tambin la dignificacin de los pueblos
y sus procesos de resistencia El proyecto mostr que una perspectiva de restitucin de los
derechos de la infancia supone abordar la vulneracin de los derechos en la comunidad, al
tiempo que se recontextualizan los derechos de los nios.
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Comunidades
indgenas
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Vida
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El proyecto
de cuidado integral
Intercultural de la
infancia wayuu
La accin poltica con las autoridades, fundamentada en sus valores y
prcticas los empodera dentro y fuera de sus comunidades
El proyecto reconoci un mandato indgena de gobierno, segn el cual se manda
obedeciendo, toda vez que las autoridades buscaron la reactivacin de los usos y las
costumbres con el cuidado de la infancia. Al ser muchos de ellos adultos mayores de
50 aos que han seguido su tradicin cultural y la han obedecido, desde la perspectiva
indgena, tienen entonces la legitimidad o el carisma para demandar dicho cuidado a los
jvenes y adultos.
Por ello, a lo largo desarrollo del proyecto, fue frecuente que las autoridades apelaran a
su experiencia y, con esta, a la importancia de recuperar las tradiciones de cuidado. En un
contexto en el que muchas de sus relaciones con la sociedad mayor obedecen a asuntos
por fuera de su tradicin cultural, fue importante fundamentar su participacin en los
saberes y prcticas que los legitiman tradicionalmente como autoridades.
La concertacin interinstitucional es un trabajo a largo plazo
El proyecto tambin se propuso articular el trabajo de las autoridades en los espacios de
planeacin, desarrollo y coordinacin de acciones referidas a la infancia. La expectativa
que gener en las autoridades y en el equipo de base la participacin en estos espacios, las
exigencias de preparar su participacin y las consecuencias que se esperaban, imprimieron
una intensa dinmica en la organizacin de las autoridades indgenas y fortalecieron el
compromiso de todos los actores.
La participacin de las autoridades, desde sus saberes y perspectivas de solucin, fue
bien recibida en los espacios interinstitucionales, los cuales estuvieron abiertos a visiones
plurales, a la inclusin social y al ejercicio de ciudadana cultural, lo que redund en el
empoderamiento. En ello, fue fundamental la comprensin de qu intereses polticos
locales y particulares deban ser dejados al margen de estos espacios y discusiones.
No obstante, las situaciones de riesgo de la infancia y la legtima expectativa de soluciones, si
no inmediatas, al menos razonablemente prontas, no se correspondieron con las consultas,
estudios, concertaciones, convocatorias, tiempo de asignacin presupuestal, etc., que
deben ser realizados desde las instituciones del Estado. As, mientras seguan participando
en reuniones y mesas que les implicaban una enorme inversin de esfuerzos, las autoridades
vean que las soluciones y los acuerdos logrados demoraban. En consecuencia, es importante
tener en cuenta la importancia de estos espacios de concertacin y su naturaleza y sus
posibilidades, muchas de las cuales se terminan concretando a largo plazo.
147
Comunidades
indgenas
Tejedorasde
Vida
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El proyecto
de cuidado integral
Intercultural de la
infancia wayuu
4.2. Conclusiones
El proyecto Cuidado Integral Intercultural de la Infancia Wayuu, implementado entre los
aos 2012 y 2014 en 11 comunidades wayuu del municipio de Manaure (La Guajira)
permite concluir que los objetivos previstos se alcanzaron, los resultados planeados se
lograron y, frente a las preocupaciones actuales por las comunidades wayuu y su infancia,
se contribuy de manera sustancial con alternativas de mejoramiento.
Los resultados del proyecto configuraron lo que podra denominarse Comunidades Indgenas
de Desarrollo Infantil (CIDI), caracterizadas por un tejido social protector de la infancia, el
cual incluye:
Una red social de cuidadoras de la infancia que incluye a las familias, las y los promotores de derechos, los sabedores de las comunidades y las autoridades tradicionales.
La instauracin cotidiana de rutas de cuidado que incluyen el capital simblico de
las comunidades y el dilogo de saberes para el control de los factores de riesgo, la
reduccin de la vulnerabilidad y la promocin del desarrollo de la infancia y la niez
como semillas de vida de los pueblos.
El empoderamiento de autoridades y comunidades orientado a la garanta de mnimos
vitales de agua, alimentacin, salud, saneamiento y afecto que garanticen la vida, la
satisfaccin de las necesidades bsicas de la infancia y su dignidad.
El fortalecimiento de la organizacin comunitaria y de las autoridades indgenas para
el ejercicio ciudadano y el trabajo con las instituciones orientado a la garanta de los
requerimientos bsicos indispensables para asegurar la subsistencia digna de los nios
y sus comunidades.
El proyecto alcanz su objetivo de disear e implementar un observatorio comunitario sobre
la infancia, el cual hizo visible la mortalidad, la desnutricin y la desproteccin, y moviliz a las
comunidades en procura de solucionar estas problemticas, logrando frenar la mortalidad y la
desnutricin y promoviendo el desarrollo adecuado de los nios en riesgo, as como el de las
mujeres gestantes. El observatorio respondi tanto a las caractersticas de la poblacin wayuu
como a sus prcticas culturales y fue rpidamente apropiado por las familias y las comunidades,
permitiendo un seguimiento al cuidado de las nias y los nios desnutridos, enfermos y, en
general, en riesgo.
Tambin se logr plenamente el objetivo de fortalecer a las familias y comunidades como
agentes cuidadores de la infancia. El enfoque educativo, diferencial y orientado a soluciones,
mostr que, aun en contextos dbiles en su organizacin y dependientes en su relacin
con las instituciones, las familias restablecen sus prcticas de cuidado, las enriquecen
con nuevas perspectivas, recuperan su confianza y reactivan los controles sociales que
garantizan la unidad familiar y el cuidado de la infancia, si se generan respuestas rpidas
y comprometidas con la vida de los nios en riesgo, si se parte de la revitalizacin de las
149
Comunidades
indgenas
Tejedorasde
Vida
4.3. Recomendaciones
4.3.1. En el nivel comunitario
Para la proteccin de la infancia y la garanta de sus derechos, no es suficiente el
empoderamiento de las comunidades, se requiere, adems, la participacin de las
entidades gubernamentales y no gubernamentales con propsitos misionales afines.
Desde esta perspectiva, las autoridades indgenas deben persistir en la bsqueda de
articular, con las instituciones y entidades territoriales y los promotores comunitarios, su
labor de seguimiento a las madres y a los nios en los servicios institucionales. Para ello,
es importante establecer algn nivel de seguimiento al cumplimiento de esos propsitos,
teniendo en cuenta la complejidad de las tareas de las autoridades y las caractersticas de
la institucionalidad en la regin.
Los desarrollos alcanzados por el proyecto permiten considerar, entonces, un segundo
nivel de seguimiento, ya no directamente a las comunidades, sino a las iniciativas de las
estructuras organizativas de cuidado que se dieron a lo largo del proyecto. A partir de esa
perspectiva, se proponen las siguientes recomendaciones.
Acompaar la finalizacin de la afiliacin a la Empresa Promotora de
Salud Indgena (EPSI)
Al finalizar el proyecto la Asociacin de Autoridades Indgenas haba adelantado las gestiones
respectivas para el traslado de toda la poblacin de 14 comunidades a la EPSI Anas Wayuu
y esperaba la resolucin respectiva del Ministerio del Interior. Se trata de un proceso nuevo
para las autoridades, durante el cual conviene hacer el acompaamiento para fortalecer la
150
El proyecto
de cuidado integral
Intercultural de la
infancia wayuu
prevencin, la atencin en las comunidades, y la articulacin de los servicios de salud a los
desarrollos alcanzados. Se ha explorado la posibilidad de que algunos de los promotores y
las promotoras pasaran a ser contratados por Anas Wayuu, de manera que se fortaleciera la
articulacin entre las iniciativas comunitarias y las acciones de la EPSI.
Acompaar el desarrollo y la gestin de proyectos de la asociacin
La constitucin de la Asociacin constituye un reto, teniendo en cuenta la debilidad de las
organizaciones de segundo y tercer nivel en el pueblo wayuu. Hacia adentro, las autoridades
tienen el desafo de superar rivalidades (clnicas y de otras ndoles), en lo cual han venido
avanzando. Hacia afuera, enfrentarn nuevos desafos de manejo administrativo, as
como un entorno poltico complejo, en el que deben procurar soluciones estructurales,
principalmente las que se derivan de la carencia de agua.
El proyecto logr mediar para que las autoridades establecieran relaciones con entidades
de orden nacional como el Viceministerio de Aguas, institucin que ha mostrado su inters,
y frente a lo cual se requiere el acompaamiento para materializar una solucin a esta
problemtica que permita, entre otros, que las comunidades puedan volver a producir su
comida y resuelvan la dependencia alimentaria a la que las somete las sequas. De igual
manera, con la formulacin del plan de vida es importante continuar con la elaboracin y
la gestin de proyectos, lo que tambin requiere de acompaamiento.
151
Comunidades
indgenas
Tejedorasde
Vida
wayuunaiki, la adecuada escritura de toponimias, nombres de las escuelas, los apellidos que se
registran y, en general, la numerosa escritura que circula en el municipio y el departamento,
pero con el comn denominador de ser gramatical y ortogrficamente incorrecta.
Fortalecer la relacin intercultural de las instituciones
hacia las comunidades
En el marco del proyecto constitucional de nacin pluritnica y multicultural, y dentro
de los propsitos estatales de proteccin del patrimonio nacional, inclusin social,
entre otros, el Estado cuenta con un enfoque diferencial que incluye el reconocimiento
de la diversidad cultural de los pueblos indgenas. En ese marco, se han hecho avances
sustanciales que, en el caso del pueblo wayuu, conviene fortalecer a nivel departamental
y municipal en mltiples campos.
Es necesario superar una brecha sealada de tiempo atrs en el campo de la salud, que consiste
en la ausencia de mecanismos para que sus profesionales puedan acceder y tener una visin
ms comprensiva tanto de los usos y costumbres de las comunidades como de las barreras
culturales que impiden el adecuado acceso de la poblacin indgena a los servicios de salud.
Al mismo tiempo, es necesario que el derecho a la salud incluya la accesibilidad al servicio.
Para ello, es fundamental que frente a la dispersin de las comunidades y su dificultad
reconocida para desplazarse a los cascos urbanos, sean los programas gubernamentales
los que hagan presencia en estas comunidades que, por su pobreza extrema, su situacin
fronteriza, su diversidad tnica y por el impacto de las sequas y otros factores, deben ser
objeto de mxima prioridad.
La atencin prioritaria no debe hacer perder de vista los enormes aportes de la poblacin,
una vez que se restablezcan los nexos de confianza con el alijuna y que la necesaria
atencin de emergencia d paso a propuestas que incluyan los actores y los aportes
culturales de las comunidades. La relacin intercultural no debe perder de vista que,
histricamente, se ha dado una relacin de subordinacin de la sociedad mayor hacia
las culturas minoritarias, que es necesaria la dignificacin y la relacin respetuosa con
las comunidades y el compromiso tico con ellas. De igual manera, se requiere una
apertura al dilogo intercultural por parte de las entidades y sus funcionarios, dilogo
que comnmente se pide a las comunidades indgenas, pero que no siempre se exige a
las personas no indgenas en territorios donde estas son minora. Desde esta perspectiva,
la labor de los traductores competentes es fundamental y ms an cuando se consideran
poblaciones indgenas con aislamiento geogrfico.
Como un elemento fundamental de la relacin intercultural de las instituciones con las
comunidades, se requiere el reconocimiento de los sabedores de las comunidades, que
desempean un papel fundamental en el mantenimiento de la salud de la poblacin, y
ms an en los casos de poblaciones aisladas. La posibilidad para las instituciones de contar
152
El proyecto
de cuidado integral
Intercultural de la
infancia wayuu
con tcnicos traductores que medien en la labor de los profesionales de la salud con los
sabedores de las comunidades u otras iniciativas similares, podra favorecer sustancialmente
un trabajo coordinado y respetuoso.
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Comunidades
indgenas
Tejedorasde
Vida
154
El proyecto
de cuidado integral
Intercultural de la
infancia wayuu
de atencin a la infancia y para crear mecanismos de transicin que permitan avanzar de
manera segura y responsable hacia sistemas propios de atencin a la infancia.
Promover la participacin de las organizaciones indgenas en las mesas
intersectoriales de niez
La participacin de las autoridades indgenas wayuu de las comunidades del proyecto, en
diversas mesas intersectoriales de infancia del nivel municipal, departamental y nacional,
mostr su importancia para enriquecer las visiones, la situacin y las alternativas de atencin.
La participacin de las autoridades y las organizaciones indgenas en estas mesas cumple
propsitos mltiples: coordinacin, consulta, inclusin, concertacin y formacin, teniendo
en cuenta que las autoridades del nivel territorial deben estar presentes en estos espacios,
que los decretos autonmicos, en relacin con la atencin a la infancia, tendrn una
implementacin a mediano y largo plazo y que el carcter intersectorial de la atencin no
excluye la accin de los diversos programas gubernamentales,
Apoyar nuevas aplicaciones del proyecto
En desarrollo de sus propsitos misionales, UNICEF y FUCAI desarrollaron una alianza para
generar una experiencia de cuidado integral intercultural de la infancia wayuu. La evaluacin
del proyecto y su sistematizacin permiten recomendar su aplicacin en otros territorios del
pueblo wayuu en donde la problemtica y las alternativas construidas pueden ser replicadas y
recreadas, y en otros pueblos indgenas en donde los fundamentos y las lgicas metodolgicas
pueden ser reconstruidos conforme con las cosmovisiones, saberes y contextos de los pueblos.
En esas aplicaciones y reconstrucciones del proyecto, se continuara enriqueciendo la
comprensin de lgicas de cuidado intercultural de la infancia indgena, al tiempo que se
atienden situaciones de emergencia vigentes, se apoyan los propsitos gubernamentales
de atencin y restitucin de derechos de la infancia y se aportan elementos para que las
organizaciones indgenas y los pueblos asuman a mediano plazo el proyecto autonmico
de semillas de vida contemplado en el Decreto 1953 de 2014.
155
El proyecto
de cuidado integral
Intercultural de la
infancia wayuu
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159
Anexos
Comunidades
indgenas
Tejedorasde
Vida
ANEXO 1.
Caractersticas comunes
del Ayaawataa comunitario
Realizar el Ayaawataa comunitario tejido con aguja o con tcnica de chinchorro.
Tamao de 2 por 1,2 metros.
Nombre de la comunidad paleteado.
Smbolo de las castas representativas de la comunidad en cada esquina del Ayaawataa.
Borlas rojas para representar las mujeres y marrones para los hombres.
Se define manejar los mismos colores para las categoras ya establecidas en el Ayaawataa familiar,
y as tener relacin con el Ayaawataa comunitario.
Ttulo de la autoridad tejido en espaol con su nombre y apellido en las borlas.
El ttulo de la promotora tejido en espaol con su nombre y apellido en las borlas.
Ttulo de mujer embarazada tejido en espaol con su nombre y apellido en las borlas.
Ttulo de menores de dos aos tejido en espaol con su nombre y apellido en las borlas, muy
grandes.
Ttulo de nios de dos a cinco aos tejido en espaol con su nombre y apellido en las borlas.
Ttulo de nios cinco a 10 aos tejido en espaol con su nombre y apellido en las borlas.
Ttulo de nios muertos por comunidad tejido en espaol con su nombre y apellido en las borlas.
Ttulo tejido para personas sin identificacin, doble cdula, sin carn de salud.
162
El proyecto
de cuidado integral
Intercultural de la
infancia wayuu
ANEXO 2.
Plan de formacin para
la participacin y organizacin
Temticas
Taller 1
Taller 2
Taller 3
Etapas de la organizacin
Planes de vida: salud, educacin, agua potable, ciudadana, proteccin y territorio.
Taller 4
Taller 5
Taller 6
Mesa Intersectorial 1
Mesa intersectorial 2
Seguimiento a los compromisos establecidos por cada una de las instituciones para
el cuidado de la infancia
Mesa intersectorial 3
Mesa Nacional de
Infancia
Seguimiento a los compromisos establecidos por cada una de las instituciones para
el cuidado de la infancia
Anlisis y comprensin de la situacin de la infancia en La Guajira
Consejo de Poltica
Avances interinstitucionales en la atencin para superar la grave crisis social que
Social Departamental vive el departamento de La Guajira
163
Comunidades
indgenas
Tejedorasde
Vida
ANEXO 3.
Ruta de garanta de derechos de la niez indgena
en situaciones crticas o no atendidas en el mbito
territorial
No
Entrada
Informacin, diagnostico,
datos de situacin no
atendida en el territorio
Documento de situacin
crtica y/o no atendida en el
mbito territorial
Solicitudes o requerimientos
Convocatoria a entidades
competentes en los mbitos
nacional, territorial y autoridades indgenas
10
Acuerdos y compromisos
firmados en torno a las
prioridades identificadas
Acuerdos y compromisos
establecidos e informe de
implementacin
Informes de avance de la
implementacion del Plan
Plan de mejoramiento y
sostenibilidad de resultados
Actividad
Inicio
Documentacin
de casos
Remisin de casos
Remisin
de casos
Focalizacin de la
intervenvin
Respuesta
a las prioridades
identificadas
Asamblea
de Concertacin
y firme de acuerdos
Implementacin de los
acuerdos establecidos
Seguimiento y control
a la implementacin
Reporte de verificacin
del estado
de Derecho y
acompaamiento
Responsable
Salida
Entidades pblicas,
organizaciones de base, ONG,
sociedad civil, autoridades
Documentacin de casos indgenas, Mesas de Infancia,
Adolescencia y Familia
de los Consejos Territoriales de
Poltica Social
Documento de situacin
crtica y/o no atendida en
el mbito territorial
Presentacin oficial de
casos documentados
Entidades pblicas,
organizaciones de base, ONG,
sociedad civil y autoridades
indgenas
Respuesta pronta y
pertinente las entidades
competentes
Entidades competentes
Focalizacin de la
intervencin
Respuesta a las
prioridades identificadas
SNBF
Asamblea de
concertacin y firma
de convenios entre
SNBF y autoridades indigenas
entidades competentes y
autoridades indgenas
Implementacin de los
acuerdos establecidos
Entidades competentes
firmantes de los acuerdos y
Secretara Tcnica
de la Mesa de Seguimiento a la
Situacin de la Niez Indgena
Convocatoria a entidades
competentes en el
mbito nacional, a
entes territoriales y a
autoridades indgenas
Plan de trabajo
concertado con entidades
competentes en el mbito
nacional y territoriales
Firma de acuerdos y compromisos en torno a las
prioridades identificadas
Informe de
implementacin
Acompaamiento
Acompaamiento
Fin
164
Detalle
El proyecto
de cuidado integral
Intercultural de la
infancia wayuu
ANEXO 4.
Acciones de coordinacin y articulacin municipal,
departamental y nacional
Accin de
articulacin
Propsito
Fechas
6 de julio de 2011
28 y 29 de noviembre y 1
de diciembre 2011
Mesa Intersectorial
24 de enero de 2012
Mesa Nacional de
Primera Infancia
9 de marzo 2012
Articulacin ICBF
Nacional y FUCAI
para La Guajira
23 de marzo de 2012
Articulacin
institucional
Fundacin Alpina
FUCAI UNICEF
2 de abril de 2012
Reunin con
diversos entes
gubernamentales
nacionales
9 de abril de 2012
Reunin de
coordinacin con el
Programa Presidencial
para pueblos
indgenas
12 de abril de 2012
Reunin de
coordinacin con el
Programa Presidencial
para pueblos
indgenas
16 de abril de 2012
19 de abril de 2012
23 de abril de 2012
Mesas Regionales de
Primera Infancia
Reuniones de
coordinacin
Visita a experiencia
exitosa de la
Fundacin Alpina en
La Guajira
Reunin Cadena
ovinocaprina,
departamento de La
Guajira. Coordinacin
SENA.
165
Comunidades
indgenas
Tejedorasde
Vida
Accin de
articulacin
Visita a experiencias
de la Fundacin
Alpina
Articulacin proyecto
FUCAIUNICEF con el
municipio de Manaure
Visita a centros de
programa De cero
asiempre en Manaure
Articulacin
Fundacin Cerrejn
Guajira Indgena
FUCAI
Propsito
Fechas
24 de abril de 2012
24 de abril de 2012
26 de abril de 2012
27 de abril de 2012
Mesa Intersectorial
interinstitucional de
infancia municipal
16 de mayo de 2012
Visita de diagnstico
UNICEF
25 a 28 de junio de 2012
Mesa intersectorial
Regional de Primera
Infancia
6 de julio de 2012
27 de agosto de 2012
Reunin subgrupo
Mesa Nacional de
Primera Infancia
Mesa Nacional de
Primera Infancia
Mesa Departamental
de Infancia
1 de diciembre de 2012
Mesa Intersectorial
Interinstitucional de
Infancia municipal
6 de noviembre de 2013
166
El proyecto
de cuidado integral
Intercultural de la
infancia wayuu
ANEXO 5.
Cubrimiento de los medios de comunicacin
Con el nimo de hacer un seguimiento a la atencin que los diferentes medios de
comunicacin han prestado al problema de la desnutricin y la mortalidad infantil en el
pueblo wayuu en los territorios de la Media y Alta Guajira, se hizo una bsqueda de
informacin.
El drama de las comunidades indgenas de La Guajira y sus causas: varias
crnicas periodsticas describen las condiciones de las comunidades wayuu 10, y las vicisitudes
por las que pasan para conseguir agua, alimentos y atencin mdica. En estas, se mencionan
las comunidades de los municipios de Manaure, Uriba y Riohacha como las ms afectadas. Se
resalta que los nios, a pesar de sus niveles de desnutricin, son quienes tienen que salir con
frecuencia a conseguir el agua del jagey y la lea. Algunos artculos comparan la situacin de
sequa y desnutricin con la de algunos pases africanos.
Entre de las causas, se mencionan la falta de presencia y de acciones concretas de las entidades
gubernamentales. Algunos asocian las cifras de desnutricin y mortalidad con la sequa y los
fenmenos climticos, otros mencionan el cierre de la frontera con Venezuela como uno
de los factores. Se destaca el artculo: Desnutricin en La Guajira: un problema crnico, no
coyuntural 11, publicado por la Agencia de Noticias de la Universidad Nacional.
Acciones gubernamentales para enfrentar la sequa y la desnutricin: otro
grupo de artculos informan sobre las acciones que diferentes entidades han emprendido. Se
destacan las visitas del presidente Santos a La Guajira para anunciar medidas remediales y de
largo plazo.
El problema de la corrupcin: Un conjunto de artculos mencionan escndalos
relacionados con corrupcin en la regin, como el que denuncia la senadora ngela
Robledo en referencia a 65 billones de pesos que se han esfumado por la corrupcin 12.
Otros artculos analizan en profundidad a los autodenominados jefes de la regin y sus
nexos y su influencia en los asuntos propios del departamento. Otros artculos mencionan
las repercusiones de la accin minera en el medio ambiente y la sequa.
Ms ampliamente, los resultados se clasificaron en 6 grupos temticos a saber:
http://www.eltiempo.com/colombia/otrasciudades/sequiaenlaguajira/14306586
http://www.agenciadenoticias.unal.edu.co/ndetalle/article/desnutricionenlaguajiraunproblemacroniconocoyuntural.
html
12
http://www.elespectador.com/noticias/nacional/65billonesdepesosdeguajirasehanesfumadocorrupcarticulo514548
10
11
167
Comunidades
indgenas
Tejedorasde
Vida
15
16
17
13
14
http://www.elespectador.com/noticias/nacional/iniciaestrategiabinacionalabastecercomunidadwayuuarticulo514294
http://www.semana.com/nacion/articulo/secretariadetransparenciaentutelagobernaciondelaguajira/4038463
http://www.elespectador.com/noticias/nacional/undebatenoolvidarguajiraarticulo514600
http://www.eltiempo.com/politica/justicia/contraloriarevelainformesobresequiaenlaguajira/14318517
http://www.pulzo.com/otraszonas/188726gobiernoenviaayudagazamientraspersistecrisispordesnutricionenlaguajira
168
El proyecto
de cuidado integral
Intercultural de la
infancia wayuu
Dentro de estos artculos se destacan campaas civiles como:
#ayudemosanuestrosninosguajiros y #laguajiratenecesita, entre otras realizadas
en Medelln, Armenia, Bogot, Valledupar y Barranquilla, campaas que se han valido de
las redes sociales como principal medio de difusin.
Entre las campaas de fundaciones y organizaciones privadas se destaca la campaa
Ni uno ms 18, realizada bajo la alianza entre la Patrulla Area Civil de Colombia, la
Fundacin Juan Felipe Gmez Escobar, Terpel, Avianca y Expreso Brasilia.
Tambin se hace referencia, en el artculo Diagnsticos Aislados 19, a la brigada que realizaron
varios especialistas de la fundacin Sanitas Internacional, en la que se hace mencin a
la labor que ha adelantado el Hospital de Nazaret en la atencin de la poblacin wayuu
de la zona.
En uno de los artculos se denuncia el desperdicio de 250.000 litros de agua en la Universidad
de Medelln 20, los cuales estaban destinados a los habitantes de las zonas azotadas por la
sequa en La Guajira.
Sequa, desnutricin, gobierno (30 artculos)
En este grupo, se clasificaron los artculos que tratan especficamente los temas relacionados
con la sequa y la desnutricin.
Despus de la campaa de La W Radio, en alianza con la Fundacin Caminos de Identidad
y la transmisin del programa de Especiales Pirry, los principales medios de comunicacin
empezaron a realizar investigaciones y reportajes sobre la situacin en la Alta Guajira y
las comunidades wayuu. En varias de estas publicaciones, se mencionan las estadsticas
de desnutricin y mortalidad por desnutricin proporcionadas por el DANE, el ICBF y,
principalmente, las denuncias realizadas por la Defensora del Pueblo21 sobre la alarmante
cifra de desnutricin en la poblacin en general y especficamente los 37.000 casos de
desnutricin infantil en la regin.
Se menciona la falta de presencia, comunicacin y acciones concretas de las entidades del
gobierno en las comunidades.
Territorio, minera, corrupcin (11 artculos)
Dentro de los artculos se destaca: Mujeres en la mira, publicado por la Revista Semana, el
http://www.elespectador.com/noticias/nacional/brigadanutricionalninosdeguajiraarticulo511945
http://www.elespectador.com/noticias/nacional/diagnosticoaisladosarticulo511209
20
http://www.elespectador.com/noticias/nacional/denunciandesperdiciode250000litrosdeaguaserianearticulo514440
21
http://www.semana.com/nacion/articulo/enguajirahay37000ninoscondesnutricion/3967883
18
19
169
Comunidades
indgenas
Tejedorasde
Vida
Medio
BLUE RADIO
CARACOL RADIO
COLMUNDO RADIO
COSTA
CROMOS
Deceroasiempre.gov.co
DIARIO DEL NORTE
EL COLOMBIANO
EL ESPECTADOR
EL INFORMADOR
EL MUNDO
EL PAIS
EL TIEMPO
EL UNIVERSAL
EMISORA ATLANTICO
LA PATRIA
LA REPUBLICA
LA TARDE
NOTICIAS CARACOL
NOTICIAS RCN
ESPECIALES PIRRY
SEMANA
UNAL (Agencia de noticias)
Univ. Jorge Tadeo Lozano
Vanguardia
WRadio
TOTAL
Cantidad
1
2
1
1
1
1
1
1
22
2
1
1
8
2
1
1
1
1
8
6
2
16
1
1
2
4
89
http://www.semana.com/nacion/articulo/mujeresmira/1221383
170
El proyecto
de cuidado integral
Intercultural de la
infancia wayuu
En estos artculos, se presenta informacin sobre el significado de la vida y la muerte para el
pueblo wayuu, las festividades, el embarazo, el papel de la mujer dentro de la comunidad
y la valiosa experiencia que aportan las comunidades indgenas a la resolucin del conflicto
armado en Colombia.
Vale la pena destacar los siguientes artculos
Las tejedoras, el espejo de los wayuu (Revista Cromos, septiembre de 2014)14: profundiza
sobre la tradicin y el arte del tejido para las mujeres de la comunidad wayuu. En este
artculo, se hace especial mencin al Ayaawataa y al trabajo que la Fundacin Caminos
de Identidad ha venido realizando en 11 comunidades indgenas de Manaure para
prevenir la mortalidad por desnutricin y educar en prcticas de cuidado, nutricin y
sanidad a la comunidad.
Colombia debe aprender a no mentir (El Espectador, 19 agosto 2014)15: Matilde Lpez,
lder de la comunidad wayuu, habla sobre las tradiciones ms importantes para su comunidad y hace nfasis en que los problemas de la regin y la etnia se vienen sufriendo
desde hace varios aos y no son un resultado propio de la sequa registrada en el 2014.
Indignacin indgena (Revista Semana, 16 de julio de 201116: publicacin sobre el
documental Nacidos el 31 de diciembre, que narra el abuso cometido por algunos
funcionarios de la Registradura Nacional contra indgenas de la etnia wayuu que no
saban hablar espaol, al ponerles nombres ridculos en sus cdulas de ciudadana y
poner indiscriminadamente su fecha de nacimiento como 31 de diciembre.
En general, dentro de los artculos revisados se encontraron 3 referencias a la Fundacin
Caminos de Identidad (FUCAI). El artculo P&G donar agua para la comunidad indgena wayuu,
publicado por La W Radio, en el que se menciona la campaa realizada en gestin conjunta
de FUCAI y la emisora para la consecucin de fondos con miras a solucionar el impacto
de la desnutricin y la falta de agua potable en las 11 comunidades en las que trabaja la
Fundacin en Manaure. En el programa de Especiales Pirry, Hambruna en la Guajira, en el que
se entrevist a la directora de la Fundacin, Ruth Consuelo Chaparro Gmez. Por ltimo, se
menciona el trabajo de la Fundacin en la Revista Cromos en el artculo Las tejedoras, el espejo
de los wayuu, mencionado anteriormente dentro del tema de cultura.
Luego del ejercicio de bsqueda por la red de artculos sobre la Alta Guajira y su
problemtica de sequa y desnutricin, se hace evidente que el boom meditico que
se dio, principalmente entre los meses de abril y septiembre de 2014, fue mermando
paulatinamente. Como resultado de esto, en los meses de octubre y noviembre, despus
de utilizar el mismo patrn de bsqueda, no se encuentran nuevas publicaciones sobre el
tema, lo que refleja el ya familiar proceso que presentan los medios de comunicacin en
Colombia, en lo que respecta al manejo y seguimiento de las noticias.
171
Comunidades
indgenas
Tejedorasde
Vida
ANEXO 6.
Plan de vida
Establecimiento de un sistema de control y seguimiento al cumplimiento de los acuerdos
establecidos
SALUD
NECESIDAD
Construccin, adecuacin y dotacin de puestos de salud y
albergues de atencin
Mejoramiento de la atencin en salud y capacitacin del personal
mdico y paramdico para una atencin intercultural de la
poblacin indgena de la Guajira
Mejoramiento de los servicios de las Entidades Prestadoras de
Salud
Acceso al rgimen de salud, afiliacin de la poblacin no afiliada
Verificar los reportes epidemiolgicos de las aseguradoras de
salud
Realizar capacitaciones en materia de salud a las comunidades
indgenas
Coberturas de vacunacin
Asegurar los medios de transporte para evacuar a los enfermos de
las comunidades al hospital de Manaure o Riohacha
Dotacin de medios de comunicacin a cada puesto de salud
Evaluacin de la prestacin del servicio de las IPS indgenas para
mejoramiento de la atencin en salud
Elaboracin de una propuesta de atencin intercultural
Fortalecimiento al sistema de informacin
Fortalecimiento de la red de promotores de salud.
Realizar la evaluacin del sistema de vigilancia (SIVIGILA, RIPS,,
Estadsticas Vitales y Registro de Discapacidad)
Fortalecimiento de los sistemas de comunicacin en el sistema de
informacin
Seguimiento y monitoreo de los indicadores de cumplimiento de
metas proyectadas en los diferentes programas.
Garantizar el funcionamiento de los COVE departamental y
municipales
Mdicos especialistas fijos y de nuestra etnia
Medios de transporte para la evacuacin de enfermos
Promotores de salud fijos en cada una de las comunidades
Respeto y fortalecimiento de nuestras medicinas tradicionales
172
PRIORIDAD
META
Se validan y
toman todas
estas necesidades
como prioritarias
en las 11
comunidades
El proyecto
de cuidado integral
Intercultural de la
infancia wayuu
AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BSICO
NECESIDAD
PRIORIDAD
META
Suministro de agua en
carrotanques durante el perodo
seco, mientras se dan las
respuestas ms duraderas
Suministro de agua en
carrotanques durante el perodo
seco, mientras se dan las
respuestas ms duraderas
Acceso y disponibilidad de
agua potable. Construccin
de molinos, jagey y plantas
desalinizadoras y purificadoras y
red de distribucin para familias
y comunidades
Cobertura en saneamiento
bsico. Construccin de bateras
sanitarias en las viviendas.
Capacitacin en medio ambiente
y manejo de basuras
CIUDADANA Y EDUCACIN
NECESIDAD
PRIORIDAD
META
Construccin, adecuacin y
dotacin de centros educativos
formales, no formales y de
educacin superior
Construccin, adecuacin y
dotacin de centros educativos
formales, no formales y de
educacin superior
Garantizar el derecho a la
etnoeducacin primaria y
secundaria
Nombramiento de planta de
docentes indgenas para trabajar
en las comunidades
Nombramiento de planta de
docentes indgenas para trabajar
en las comunidades
Disminucin de la desercin
escolar, causada principalmente
por la dificultad en el transporte
de los nios a los centros
educativos
173
Comunidades
indgenas
Tejedorasde
Vida
NECESIDAD
PRIORIDAD
Implementacin de la educacin
no formal en la zona
Alfabetizacin de adultos,
enseanza del castellano como
segunda lengua, programas
alternativos para primaria y
secundaria en extraedad
Alfabetizacin de adultos,
enseanza del castellano como
segunda lengua, programas
alternativos para primaria y
secundaria en extraedad.
Diseo e implementacin de un
programa de cuidado integral
intercultural de infancia Wayuu
Implementacin de la educacin
no formal en la zona
en las escuelas
NECESIDAD
PRIORIDAD
META
META
Implementar la participacin
las autoridades de las
comunidades indgenas en
espacios de decisin
Fortalecimiento y capacitacin
de las autoridades indgenas,
lderes y organizaciones
de las comunidades en
torno a la formulacin e
implementacin de sus planes
de vida
174
El proyecto
de cuidado integral
Intercultural de la
infancia wayuu
TERRITORIO Y GOBIERNO PROPIO
NECESIDAD
PRIORIDAD
META
Dotacin y adecuacin de
salones comunitarios con
pertinencia regional y cultural
Construccin y ampliacin de
redes de energa elctrica
Capacitacin y formacin a
jvenes de las comunidades,
elegidos por ellas mismas
Fortalecimiento y organizacin
de las 11 comunidades
PROTECCIN
NECESIDAD
PRIORIDAD
META
Prevencin proteccin:
implementar programas de
prevencin del reclutamiento
de nios, nias adolescentes
y jvenes, prevencin del
embarazo en adolescentes,
prevencin del maltrato infantil,
y prevencin del trabajo infantil.
Capacitacin a madres y
promotoras comunitarias
175
Comunidades
indgenas
Tejedorasde
Vida
NECESIDAD
PRIORIDAD
META
Creacin de programas de
Construccin y adecuacin de
SEGUIMIENTO A ACUERDOS
Establecimiento de un sistema de control y seguimiento al cumplimiento de los acuerdos
establecidos
176
El proyecto
de cuidado integral
Intercultural de la
infancia wayuu
ANEXO 7.
Soportes transversales
El monitoreo y la evaluacin
El monitoreo y la evaluacin generan informacin para mejorar la accin, fortalecer la
toma de decisiones y la planeacin y aprender de los logros y las dificultades, con lo cual se
mejoran las acciones, se avanza en el empoderamiento de las comunidades y se contribuye
al aprendizaje institucional y social.
El monitoreo implica un proceso continuo y sistemtico para obtener y analizar
informacin sobre el avance en la consecucin de las metas y objetivos propuestos,
y de su primer impacto a travs de la recoleccin de datos y de sus anlisis, informe y
uso de la informacin (Gosparini et al., 2004). El monitoreo proporciona a las personas
involucradas los insumos necesarios para identificar debilidades y amenazas, de manera
que oriente y direccione los ajustes.
La evaluacin, por su parte, permite la formulacin de conclusiones acerca de lo que se
observa a una escala mayor del diseo del proyecto y sus impactos (Ortegn, Pacheco y
Prieto, 2005). El monitoreo y la evaluacin son complementarios: la evaluacin depende,
en gran medida, de la informacin reportada y recolectada de forma peridica a travs de
los sistemas de monitoreo.
En el proyecto, se desarrollaron tres niveles del monitoreo: desde las comunidades, desde las
entidades financiadoras y desde la misma entidad ejecutora.
Los indicadores para la realizacin del monitoreo.
Los indicadores que se tuvieron en cuenta en las diversas instancias en las que se hizo
monitoreo fueron:
177
Comunidades
indgenas
Tejedorasde
Vida
garantizar sus derechos. Se asegura as la capacidad para levantar lneas de base propias
y un monitoreo continuo a la situacin de la infancia. Con el Ayaawataa, se supera el
desconocimiento y las falencias estadsticas en torno a la infancia. Este es el punto de encuentro
entre familias, comunidades e instituciones para la toma de decisiones y el establecimiento
de metas comunes en el cuidado de la niez. Este Ayaawataa cumple, a su vez, la funcin de
generar conciencia y activar las rutas propias de cuidado que son el segundo mecanismo de
construccin de capacidad comunitaria para la proteccin de la niez.
El Ayaawataa permite que las familias y las comunidades hagan seguimiento a la situacin
de cada uno de los miembros de la familia y actualicen la informacin sobre su situacin,
desde la gestacin hasta los diez aos de edad. Las familias y comunidades cuentan con
conocimientos y herramientas para monitorear uno a uno a los nios menores de seis aos
en las comunidades y prevenir situaciones de descuido, maltrato, enfermedad y muerte.
Monitoreo desde las entidades financiadoras
Se construy un mecanismo de seguimiento y monitoreo a travs de comits peridicos en
los que se siguieron las actividades, procesos y resultados del proyecto. Desde el inicio se
instal un procedimiento para conformar comits tcnicos entre FUCAI, UNICEF, ANSPE
y las entidades con las que se requera hacer articulacin en las diversas fases del trabajo.
Cada uno de los comits se fue documentando y se fue realizando seguimiento a sus
compromisos, se rindieron cuentas, se planearon y se reprogramaron las actividades, de
acuerdo con las fortalezas y dificultades que se fueron identificando.
Monitoreo desde la entidad ejecutora
Estuvo orientado a explicitar la percepcin que las autoridades indgenas tradicionales, el
equipo tcnico, los representantes de las instituciones y los miembros de las comunidades
participantes tenan al finalizar el segundo ao de ejecucin. La recoleccin de informacin
se hizo a travs de entrevistas de preguntas abiertas.
Las preguntas cubrieron temas como el impacto del proyecto en el cuidado de los nios,
el Ayaawataa, la disponibilidad del agua para el consumo humano, el manejo de basuras,
la capacitacin de autoridades locales y los promotores, el aporte de las acciones desde las
instituciones departamentales y municipales, factores facilitadores y dificultades. Se busc
comprender las dinmicas y proporcionar informacin til para mejorar el trabajo en la zona.
Los informes de monitoreo se orientaron por estas preguntas y temas: cmo se ve la
comunidad a s misma?, cules son los cambios que se han generado a partir del
proyecto?, la participacin efectiva de las autoridades en espacios de decisin, la actitud
de la comunidad para participar, cul es el propsito del proyecto desde la perspectiva de
la comunidad?, cules son los resultados alcanzados?, las relaciones con las instituciones
y su participacin, las dificultades para coordinar con las instituciones, el equipo de trabajo
de FUCAI, la sostenibilidad de los resultados, la mortalidad infantil, qu es el Ayaawataa ?,
y el manejo de basuras.
178
El proyecto
de cuidado integral
Intercultural de la
infancia wayuu
El manejo de la informacin
El manejo de la informacin se realiz a travs de las plataformas diseadas para el registro
de cada uno de los aos. Esta informacin estuvo a disposicin de las comunidades, las
entidades financiadoras y el equipo tcnico.
La estructura bsica para la organizacin de la informacin comprende:
Archivo proyecto: en el que se ubica la propuesta inicial, el presupuesto, la ubicacin
geogrfica y el equipo de trabajo con sus respectivas hojas de vida.
Archivo monitoreo: comprende una organizacin por cada uno de los resultados e informes de las actividades desarrolladas.
Archivo informes: incluyen formatos para la presentacin de informes.
Archivo galera: Se alojan aqu los videos que se fueron elaborando de las diversos momentos del proyecto.
Archivo comit tcnico: incluye las actas de los comits tcnicos desarrollados durante
cada ao.
Archivo documentos de apoyo: incluye algunos documentos de referencia y bibliografa.
Esta informacin de las plataformas se actualiz de manera permanente y fue fundamental
para la sistematizacin.
El apoyo logstico y administrativo
Los encuentros zonales, comunitarios y los seguimientos tuvieron una logstica que favoreci
la fluidez de los procesos cuando se realizaron en las comunidades. En un taller, participan
usualmente entre 60 y 70 personas. Los aspectos claves que se tuvieron en cuenta para la
organizacin administrativa y logstica fueron:
La convocatoria
Lo primero que se hizo fue la convocatoria a los participantes en el taller y concertar con ellos
las fechas y el lugar, para garantizar que la mayora pueda ir. Las autoridades deciden el lugar,
pues con este mecanismo todos tuvieron la posibilidad de ser anfitriones y de presidir el taller.
La fecha y el lugar se decidieron colectivamente en cada taller. Luego, cuando el taller
se aproximaba, se hizo un recorrido comunidad por comunidad para reconfirmar la
fecha y recordarles.
La organizacin del transporte
El da que se iniciaba el taller, se dispona de transporte suficiente y seguro para todos
los participantes. Se contaba con personas que prestaban este servicio de una manera
responsable, garantizando que la gente nunca fuera de pie, ni se transportara en camiones,
para prevenir riesgos. Las mujeres con nios siempre fueron las primeras en subir.
179
Comunidades
indgenas
Tejedorasde
Vida
La provisin de agua
El da anterior a la realizacin del taller, se llevaba el agua para uso exclusivo de los
participantes del encuentro. Se dispona de un filtro para contar con agua potable. Antes
de tener el filtro, se llevaba agua en bolsa, sin embargo, esto no facilitaba la limpieza de la
comunidad.
La organizacin del desayuno
El da anterior, cuando se llevaba el agua, tambin se aprovechaba para llevar el maz,
la leche y lo necesario para el desayuno, de manera que, cuando la gente llegaba al da
siguiente, ya estuviera preparado el yajaushi que, generalmente, se ofreca en los talleres.
La alimentacin durante el taller
El men de los talleres se organizaba el da anterior y se defina entre los miembros del
equipo. Aunque existan mens definidos, se introdujeron variaciones. Se buscaba que
fuera con alimentos tradicionales y se ofrecan dos opciones diferentes. Definido el men,
se haca la lista ingredientes, se compraba en el mercado y se llevaba el primer da de taller.
Si era posible se compraban alimentos en la comunidad (chivos).
Para la preparacin, la comunidad anfitriona elega dos mujeres encargadas durante los
tres o cuatro das. Tambin una mujer se encargaba del caf y de la chicha. Se les haca un
reconocimiento econmico por su trabajo. Este rol se rotaba. La distribucin de la comida,
generalmente, la hacan las seoras que cocinaban, con el apoyo de dos o tres promotores
quienes llamaban y organizaban a la gente por delegaciones. Cuando cada comunidad
pasaba, se les serva primero a los nios y luego a los adultos, la comunidad anfitriona
coma al final, conforme a las decisiones de organizacin. Dos o tres promotores cuidaban
que se sirviera lo justo por plato, que alcanzara para todos y que la porcin de los nios
tuviera protena.
Cada participante deba llevar su chinchorro, plato, vaso y cuchara, pues no se utilizaron
desechables. Quien no llevaba, esperaba a que alguien se los prestara. En los talleres,
se ofreca desayuno, a media maana, especialmente para refrescar. A veces se llevaban
frutas. Luego, se ofreca el almuerzo; en la tarde, se ofreca chicha o alguna fruta y, al final
del da, la cena. Se buscaba garantizar las tres comidas principales.
La organizacin del hospedaje
Para la dormida, cada uno llevaba su hamaca. Quienes vivan cerca, dorman en su casa.
Se organizaba la colgada de las hamacas por delegaciones. Para las personas de afuera, se
alquilaban las hamacas, la comunidad anfitriona las consegua y se les pagaba por el servicio.
180