Marco Teorico

4.
MARCO TERICO
Los antecedentes e hitos relevantes en la zona de influencia del PIP, es necesario
mencionar que en la zona a evaluar, se encuentra en ejecucin el proyecto de vivienda
Techo Propio, la va Habilitacin Urbana Municipal, se encuentra pavimentada a
nivel de losa de concreto armado, y actualmente se encuentra en ejecucin la
electrificacin de la va Habilitacin Urbana Municipal, el Mercado Minorista se
encuentra a 570m. De la zona a planificar.
Segn el DS N004-2011, el Plan de Desarrollo Urbano es el instrumento tcniconormativo para promover y orientar el desarrollo urbano de cada asentamiento
poblacional del mbito provincial, en concordancia con el Plan de Acondicionamiento
Territorial, estableciendo:
La zonificacin de usos del suelo urbano y su normativa.
El plan vial y de transporte y su normativa.
Los requerimientos de vivienda para determinar las reas de expansin urbana
y/o programas de densificacin, de acuerdo a las condiciones y caractersticas
existentes.
Los requerimientos de saneamiento ambiental y de infraestructura de servicios
bsicos. La preservacin de las reas e inmuebles de valor histrico
monumental.
La programacin de acciones para la proteccin y conservacin ambiental y la
de mitigacin de desastres.
El nivel de servicio de los equipamientos de educacin, salud, seguridad,
recreacin, Institucional, comercial y otros servicios comunales.
El Sistema de Inversiones Urbanas a fin de promover las inversiones al interior
de la ciudad e incrementar el valor de la propiedad predial.
La delimitacin de reas que requieran de Planes Especficos.
En ste Plan de Desarrollo Urbano el diseo del entorno construido y del paisaje se
aborda en diversas escalas dentro del territorio habitable de la ciudad de Pucallpa,
tanto en los mbitos urbanos como suburbanos, considerando que pobladores y
entorno deben formar una unidad en armona. El Plan desarrolla estudios
interdisciplinarios, para la definicin de nuevas metodologas y gestin del espacio
habitable, en la perspectiva de la formulacin de un Plan apropiado. La primera escala
de trabajo lo constituye el ncleo urbano actual, las caractersticas de su evolucin,
morfologa, estructuracin, servicios y gestin. Tambin se debe asumir el diseo y
habilitacin de los espacios actualmente rurales o semi-rurales en forma explcita en la
poltica de desarrollo urbano, a travs de la integracin de las variables ambientales al
desarrollo territorial. Tambin considerar que el potencial turstico y recreativo del
territorio no urbano como un recurso que debe ser potenciado por las polticas urbanas
y territoriales.
Se debe asumir la expansin urbana como fenmeno inherente al desarrollo de las

ciudades y a su capacidad de acomodar nuevas demandas no satisfechas por los
procesos de densificacin, creando polticas modernas de manejo de este crecimiento.
El enfoque integral significa que para entender un problema hay que encontrar todos
sus ngulos y dimensiones, a efectos de encarar soluciones realistas en un reto que
se presenta en el proceso de formulacin del Plan y que requiere mucha flexibilidad en
dicho proceso.
El desarrollo urbano sostenible debe entenderse como un proceso de integracin
sinrgica entre los cuatro subsistemas que constituyen la ciudad: el econmico, el
social y el fsico ambiental, y el poltico institucional; cada uno de ellos con sus
caractersticas de la forma como es su influencia en el desarrollo urbano.
El crecimiento catico y desordenado que experimentan las ciudades rebasa la
capacidad de soporte del ecosistema, causando impactos ambientales negativos y
comprometiendo seriamente la seguridad fsica del asentamiento.
Otro aspecto asociado al desarrollo urbano es la gestin que implica para la autoridad
local una modificacin de sus roles y atribuciones, tendientes a dotarla de mayores
niveles de autonoma, independencia financiera y discrecionalidad en la toma de
decisiones, permitindole as asumir un papel dinamizador, generador y de promocin
del desarrollo local; se diferencia, as, de concepciones de administracin basadas
solamente en el control de la ocupacin y transformaciones del espacio urbano, y de la
provisin de algunos servicios bsicos. La gestin urbana presupone una
institucionalidad particular, en donde el gobierno local sea ejercido por autoridades
competentes y motivadas, cuyos esfuerzos estn encaminados a la generacin de un
proceso de administracin y gestin que sea apropiado y ajustado a las caractersticas
y necesidades de desarrollo de la localidad.
Poltica de Municipalidad Provincial de Coronel Portillo.

1 Fomentar el desarrollo, dentro del proceso de descentralizacin mediante la
concertacin con los gobiernos locales, sociedad civil y poblacin organizada,
enmarcados en la Ley Orgnica de los Gobiernos Locales a travs de planes y

proyectos orientados a generar condiciones que permita el crecimiento econmico
armonizado con la dinmica demogrfica, el desarrollo social equitativa y la
conservacin de los recursos.
2 Desarrollar planes, programas y proyectos concertados denominados mega -
proyectos, orientados a incentivar la participacin de inversionistas nacionales y

extranjeros.
Plan Estratgico de Desarrollo Regional Concertado del departamento de

Ucayali al 2011 - 2021
Plan Provincial Concertado de Coronel Portillo al 2014.
Plan de Acondicionamiento Territorial de la Prov. de Coronel Portillo 2011
2014.
Plan de Desarrollo Urbano de la Provincia de Coronel Portillo 2011 2014.
MARCO LEGAL
Constitucin Poltica del Per.
La Constitucin Poltica del Per vigente, define en su Artculo 192 que las
Municipalidades tienen competencia, entre otras, para planificar el desarrollo urbano y
rural de sus circunscripciones, y ejecutar los planes y programas correspondientes.
Asimismo, seala en sus Artculos 67 y 68 que el Estado determina la poltica
nacional del medio ambiente y promueve el uso sustentable de sus recursos naturales;
y que el Estado est obligado a promover la conservacin de la diversidad biolgica y
de las reas naturales protegidas.
Ley Orgnica de Municipalidades N 27972.
Seala que las atribuciones del Concejo Municipal relacionadas con la planificacin del
desarrollo local y el ordenamiento territorial urbano y ambiental son: aprobar los
Planes de Desarrollo Municipal Concertados y el Presupuesto Participativo; y el Plan
de Acondicionamiento Territorial Provincial, que identifique las reas urbanas y de
expansin urbana, las reas de proteccin o de seguridad por riesgos naturales, las
reas agrcolas y las reas de conservacin ambiental declaradas.
Asimismo, el Plan de Desarrollo Urbano, el Plan de Desarrollo Rural, el Esquema de
Zonificacin de reas Urbanas, el Plan de Desarrollo de Asentamientos Humanos y
dems planes especficos sobre la base del Plan de Acondicionamiento Territorial; as
como el sistema de gestin ambiental local y sus instrumentos, en concordancia con el
sistema de gestin ambiental nacional y regional; y la creacin de centros poblados y
de agencias municipales.
Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano.
El Decreto Supremo N 001-2013-VIVIENDA del Ministerio de Vivienda, Construccin

y Saneamiento, aprob el Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo
Urbano, el cual constituye uno de los reglamentos de la Ley Orgnica de
Municipalidades N 27972. El Reglamento de Acondicionamiento Territorial y

Desarrollo Urbano constituye el marco normativo nacional en el Per, para los
procedimientos que deben seguir las Municipalidades en el ejercicio de sus
competencias en materia de planeamiento y gestin de acondicionamiento territorial y
desarrollo urbano, en el marco de la Ley Orgnica de Municipalidades N 27972.
Segn el Art. 3 del reglamento, las Municipalidades, formulara el Plan de Desarrollo
Urbano adems del Plan de Acondicionamiento Territorial de la Provincia. Segn el
Artculo 8 del Reglamento, el Plan de Desarrollo Urbano es el instrumento tcnico normativo para promover y orientar el desarrollo urbano de cada asentamiento
poblacional del mbito provincial, en concordancia con el PAT, estableciendo:
La zonificacin de usos del suelo urbano y su normativa.
El plan vial y de transporte y su normativa.
Los requerimientos de vivienda para determinar las reas de expansin urbana
y/o programas de densificacin de acuerdo a las condiciones y caractersticas
existentes.
Los requerimientos de saneamiento ambiental y de infraestructura de servicios.
La preservacin de las reas e inmuebles de valor histrico monumental.
La programacin de acciones para la proteccin ambiental y la mitigacin de
desastres.
El nivel de servicio de los equipamientos de educacin, salud, seguridad y
recreacin.
El Sistema de Inversiones Urbanas, a fin de promover las inversiones al interior
de la ciudad e incrementar el valor de la propiedad predial.
La delimitacin de reas que requieran de Planes Especficos.
RM-143-2015-VIVIENDA
Esta resolucin aprueba el Manual para la elaboracin de Planes de desarrollo

Urbano, que permite contar con una gua metodolgica que oriente la actividad de las
autoridades y equipos tcnicos locales, encargados de la planificacin y administracin
del desarrollo urbano, en su formulacin, actualizacin e implementacin.
Ley General del Ambiente N 28611.
La Ley General del Ambiente N 28611 del 15 de Octubre de 2005 constituye una
norma general ordenadora y moderna del marco normativo legal para la gestin
ambiental en el Per. Establece los principios y las normas bsicas para procurar un
ambiente saludable, orientar la gestin ambiental y regular la proteccin del ambiente;
a fin de mejorar la calidad de vida de la poblacin y lograr progresivamente el
Desarrollo Sostenible en el Per.

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4.

Se debe asumir la expansin urbana como fenmeno inherente al desarrollo de las

Poltica de Municipalidad Provincial de Coronel Portillo.

concertacin con los gobiernos locales, sociedad civil y poblacin organizada,

enmarcados en la Ley Orgnica de los Gobiernos Locales a travs de planes y

proyectos, orientados a incentivar la participacin de inversionistas nacionales y

Plan Estratgico de Desarrollo Regional Concertado del departamento de

Constitucin Poltica del Per.

Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano.

El Decreto Supremo N 001-2013-VIVIENDA del Ministerio de Vivienda, Construccin

Municipalidades N 27972. El Reglamento de Acondicionamiento Territorial y

Esta resolucin aprueba el Manual para la elaboracin de Planes de desarrollo

Ley General del Ambiente N 28611.

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