UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERÍA

FACULTAD DE ARQUITECTURA, URBANISMO Y ARTES

SECCIÓN DE POSGRADO Y SEGUNDA ESPECIALIZACIÓN

Titulo:
GESTIÓN SOSTENIBLE DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS DEL AMBITO NO MUNICIPAL
A NIVEL NACIONAL AL 2008
Instrumentos de control de la gestión

TESIS PARA OBTENER EL GRADO DE MAESTRO EN PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN

PARA EL DESARROLLO URBANO REGIONAL
CON MENCIÓN EN GESTIÓN URBANA AMBIENTAL

AUTORA:
Arquitecta ROMMY KATUSHKA TORRES MOLINA

ASESORA DE TESIS:
Mag. Arquitecta ISIS BUSTAMANTE DUEÑAS

Lima - Perú
Julio, 2012
 DEDICATORIA

A mis padres Olga y Mario, por haberme animado a tener una independiente e
inquisitiva mente, por inculcarme los valores que son la base de mi forma de ver el
mundo y por su incondicional apoyo e inspiración
A mis hermanos, que a pesar de la distancia siempre han apoyado mis decisiones y
especialmente para Adriana, Claudia y Orión por inspirarme a mejorar el país en el
que les tocará vivir.

2
 AGRADECIMIENTOS

Este trabajo no podría haber sido posible sin el apoyo paciente y permanente de la
Arq. Isis Bustamante mi asesora de tesis quien a pesar de sus múltiples ocupaciones
siempre encontró el tiempo para absolver mis dudas
A mis amigos y compañeros del posgrado que con sus palabras de aliento y apoyo me
han animado a no dejar la tarea a medio camino y finalmente pero no menos importante,
agradecer a Susana y Charo de la oficina de posgrado por su siempre amable
orientación y animo

3
INDICE Página

Dedicatoria 2
Agradecimientos 3
Índice de cuadros 5
Índice de gráficos e ilustraciones 6
Resumen 7
Introducción 8
1. CAPITULO I PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN
1.1. Planteamiento del problema 11
1.2. Formulación del Problema 21
1.3. Justificación 23
1.4. Alcances del estudio 24
1.5. Antecedentes del Estudio 26
1.6. Limitaciones de la Investigación 27
1.7. Objetivos del Estudio 31
2. CAPITULO II MARCO REFERENCIAL
2.1. Marco Teórico 33
2.2. Marco Conceptual 47
2.3. Marco Histórico 65
2.3.1. Evolución de la gestión de los residuos sólidos 65
2.4. Marco Normativo 68
3. CAPITULO III METODOLOGIA
3.1. Hipótesis Central 71
3.2. Variables del Estudio 71
3.3. Metodología. 73
3.3.1. Tipo de Investigación
3.3.2. Diseño de la Investigación
3.4. Muestra y área de Estudio 73
3.5. Método de investigación 74
3.6. Técnicas de investigación 75
3.6.1. Técnicas de recolección de Datos 75
3.6.2. Procedimientos de Recolección de Datos 76
3.6.3. Procesamiento de la información 77
4. CAPITULO IV RESULTADO DE LA INVESTIGACIÓN
4.1. Análisis de las variables de investigación 80
4.1.1. Variable Instrumentos de gestión de residuos sólidos no
municipales 81
4.1.2. Variable sostenibilidad social, económica y ambiental de la
gestión de residuos sólidos no municipales 89
4.2. Resultados 99
4.3. Validación de la Hipótesis Central 107
5. CAPITULO V CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
5.1. Conclusiones 109
5.2. Recomendaciones 112
6. ANEXOS 116
7. BIBLIOGRAFÍA 182

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INDICE DE CUADROS
Cuadro Nº 01: Ministerios, sectores y entidades evaluadas en el estudio
Cuadro N° 02: Ámbitos de la información sectorial obtenida
Cuadro N° 03: Ministerio que accedieron a entrevistas
Cuadro N° 04: Declaración de manejo de de residuos sólidos
Cuadro N° 05: Manifiesto de manejo de de residuos peligrosos
Cuadro N° 06: Informe Operador de residuos sólidos
Cuadro N° 07: Anexo A Informe anual sectorial
Cuadro N° 08: Indicadores de investigación
Cuadro N° 09: Análisis de la gestión sostenible de residuos sólidos del ámbito no
municipal a nivel nacional año 2008
Cuadro Nº 10: Nivel de Información reportada
Cuadro N° 11: Número de generadores declarantes en el año.
Cuadro N° 12: Número total de declaraciones y manifiestos presentados
Cuadro N° 13: Actividades de las EPS-RS y EC-RS
Cuadro N° 14: Numero de planes, programas o actividades realizadas cada Sector
Cuadro N° 15: Numero de sectores declarantes
Cuadro N° 16: Actividades de fiscalización y control anual de las instituciones
fiscalizadoras
Cuadro N° 17: Empresas prestadoras de servicios EPS-RS y EC-RS
Cuadro N° 18: Total de residuos generados declarados(TM/mes)
Cuadro N° 19: TM/ mes de residuos tratados declarados
Cuadro N° 20: TM/ mes de residuos comercializados declarados
Cuadro N° 21: TM/ mes de residuos reaprovechados declarados
Cuadro N° 22: TM/ mes de residuos minimizados declarados
Cuadro N° 23: TM/ mes de residuos puestos para su adecuada disposición final
Cuadro N° 24. Indicadores variable gestión de residuos
Cuadro N° 25. Indicadores dimensión social
Cuadro N° 26. Indicadores dimensión económica
Cuadro N° 27: Indicadores dimensión ambiental
Cuadro Nº 28: Empresas Comercializadoras EC –RS
Cuadro Nº 29: Empresas disposición final EPS –RS
Cuadro Nº 30: Empresas Comercializadoras EC –RS
Cuadro Nº 31: EPS prestan servicios al Subsector Pesca
Cuadro Nº 32: Empresas Comercializadoras EC-RS
Cuadro Nº 33: Empresas disposición final de residuos EPS-RS
Cuadro Nº 34: EPS Transporte de residuos sólidos
Cuadro Nº 35: Empresas de disposición final. EPS-RS y EC- RS
Cuadro Nº 36: Empresas registradas en el Sector Transporte y Telecomunicaciones
Cuadro Nº 37: Empresas Comercializadoras de residuos sólidos
Cuadro Nº 38: Tipo de tratamiento de residuos peligrosos de transporte y comunicaciones
Cuadro Nº 39: Disposición final de residuos por tipo de residuo.
Cuadro Nº 40: Empresas de disposición final de residuos EPS-RS
Cuadro Nº 41: Municipalidades provinciales y Normas locales de manejo
Cuadro Nº 42: Tipo de EPS para la disposición final
Cuadro Nº 43: EC-RS Inscritas en DIGESA por departamento 2007-2008
Cuadro Nº 44: EPS-RS Inscritas en DIGESA por departamento 2007-2008
Cuadro Nº 45: EPS-RS - Disposición final residuos
Cuadro Nº 46: EPS-RS - Disposición final residuos no municipales
Cuadro Nº 47: Residuos sólidos peligrosos recibidos por origen
Cuadro Nº 48: EPS-RS que disponen los residuos sólidos peligrosos

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INDICE DE GRAFICOS E ILUSTRACIONES
Gráfico N° 01: Principales debates del Desarrollo que forman el desarrollo sostenible
Grafico N° 02: Los tres pilares del desarrollo sostenible
Gráfico N° 03: Modelo de Capitalismo sostenible- Tres interpretaciones de importancia
Gráfico N° 04: Porcentaje de generación de residuos por Sector 2007
Gráfico N° 05: Porcentaje de generación de residuos por Sector 2008
Gráfico Nº 06: Residuos sólidos por tipo de establecimiento de salud
Gráfico Nº 07: Residuos sólidos peligrosos incinerados
Gráfico Nº 08: Residuos sólidos peligrosos tratados por autoclavado
Gráfico Nº 09: Composición de residuos industriales
Gráfico Nº 10: Manejo de residuos peligrosos industriales
Gráfico Nº 11: Reaprovechamiento de residuos peligrosos industriales
Gráfico Nº 12 Minimización de residuos peligrosos industriales
Gráfico Nº 13: Tratamiento de residuos peligrosos industriales
Gráfico Nº 14: Composición de residuos pesqueros no peligrosos.
Gráfico Nº 15: Residuos generados por región
Gráfico Nº 16: Tipo de residuos peligrosos tratados.
Gráfico Nº 17: Disposición final de residuos peligrosos pesqueros
Gráfico Nº 18: Composición de residuos sólidos de energía e hidrocarburos
Gráfico Nº 19: Disposición final de residuos peligrosos
Gráfico Nº 20: Tipo de Residuos peligrosos mineros
Gráfico Nº 21: Residuos mineros de mas generados I
Gráfico Nº 22: Residuos mineros de mas generados II
Gráfico Nº 23: Residuos mineros de menos generados I
Gráfico Nº 24: Residuos mineros de menos generados II
Gráfico Nº 25: Composición de residuos sólidos peligrosos de transporte y
telecomunicaciones.
Gráfico Nº 26: Disposición final de residuos de transportes
Gráfico Nº 27: Composición de residuos de la construcción y demolición 2008
Gráfico Nº 28: Regiones con mayor cantidad de residuos recolectados 2008
Gráfico Nº 29: Recolección de residuos de la construcción y demolición 2008
Gráfico Nº 30: Disposición final de residuos de construcción
Gráfico Nº 31: Oferta de servicios de EPS y EC-RS
Gráfico Nº 32: Disposición final de residuos por tipo de actividad.

6
RESUMEN

El principal objetivo de esta investigación es establecer si la gestión de residuos sólidos

del ámbito no municipal aborda con sus instrumentos de gestión las dimensiones social,
económica y ambiental, que permitan medir y orienten la gestión más sostenible e
integral de los residuos no municipales de las actividades productivas y extractivas que
se desarrollan en el territorio.

Este estudio se enmarca dentro de las investigaciones analítico-descriptivas, y por medio

de la identificación, descripción y análisis de los instrumentos de gestión se ha
establecido que no se abordan las dimensiones social, económica y ambiental de la
problemática de los residuos sólidos de las actividades industriales, mineras, pesqueras,
energía e hidrocarburos, de la construcción, transporte y salud; lo que no contribuye a
hacer la gestión de los residuos del ámbito no municipal más sostenible o integral

Los datos estadísticos que sostienen esta investigación provienen de los resultados
obtenidos del análisis del Anexo A presentados al Ministerio del Ambiente por los
ministerios de Energía, Minas e Hidrocarburos, Producción, Industria, Pesca, Transporte
y Comunicaciones, Salud, Vivienda, Construcción y Saneamiento, Agricultura,
INGENMET, DIGEMIN, e información cualitativa proveniente de la aplicación de
entrevistas a los funcionarios responsables de las oficinas ambientales de los ministerios.

Los resultados demuestran que los instrumentos de gestión no incorporan las variables
sociales, ambientales y económicas necesarias para orientar la gestión de los residuos
sólidos del ámbito no municipal hacia la sostenibilidad.

Palabras clave: gestión sostenible, residuos sólidos, instrumentos de gestión

7
INTRODUCCIÓN

Parte de los problemas ambientales actuales, están relacionados a la contaminación del

suelo generado por los residuos sólidos mineros, industriales, pesqueros, hospitalarios,
de construcción y otros que son dispuestos de forma inadecuada y son abandonados en
espacios públicos, áreas urbanas periféricas, laderas de ríos, quebradas, playas y otros
espacios abiertos constituyéndose en focos de contaminación que van en perjuicio de la
salud de la población y el deterioro del ambiente.

Los residuos sólidos del ámbito no municipal provenientes de actividades industriales,

productivas y extractivas como la minería e hidrocarburos, producen residuos sólidos de
diversos tipos, desde orgánicos hasta peligrosos generando impactos en el ambiente;
que con el tiempo se han convertido en pasivos ambientales muchos de los cuales son
causantes de conflictos socio-ambientales, los que actualmente persisten.

Esta problemática ha sido abordado desde el Ministerio del Ambiente, entidad del
gobierno nacional responsable de su gestión, que ha desarrollado estudios orientados a
conocer la situación de cobertura de la oferta y demanda de servicios de residuos sólidos
del ámbito no municipal, el cual está en manos de empresas privadas, desde un enfoque
de mercado que se refleja en las normas vigentes y en los instrumentos de gestión que
se aplican a nivel nacional.

La importancia de esta investigación radica en el hecho de que se busca conocer cuan

sostenible es la gestión de los residuos sólidos en relación a los aspectos sociales,
ambientales y económicos y los instrumentos que permiten conocer el estado situacional
de la gestión, con un enfoque distinto al abordado hasta el momento.

Este estudio de investigación abarca 7 capítulos, el primero capitulo comprende el

planteamiento del problema de investigación a abordar, la situación problemática y la
definición respectiva mediante su formulación, también se presentan los alcances del
estudio, los antecedentes nacionales de estudio relacionados y finalmente se formulan
los objetivos que constituyen las líneas directrices durante el proceso de la investigación;
el segundo capítulo presenta el fundamento teórico, el marco conceptual e histórico que

8
sustenta y valida los hallazgos y conclusiones; en el tercero capitulo, se desarrolla y
exponen los diversos métodos, instrumentos y técnicas a las cuales se ha recurrido para
recolectar, organizar y analizar los datos; en el cuarto, se presentan y discuten los
resultados en relación al marco teórico elegido; en el quinto, se valida la hipótesis
planteada y se presentan las conclusiones a las cuales se ha arribado y algunas
recomendaciones para la gestión sostenible de los residuos del ámbito no municipal, y
finalmente en el sexto y séptimo se presenta los anexos y el soporte bibliográfico
respectivamente.

La presente investigación aborda el tema desde la teoría del desarrollo sostenible para
analizar un ámbito de gestión que aun no cuenta con el marco teórico necesario, pero
que requiere ser estudiado para contribuir a la construcción de información que aporte al
conocimiento de la materia de estudio.

9
 CAPITULO I
PROBLEMA DE INVESTIGACION

10
 1.1. Planteamiento del problema

El aumento considerable de la cantidad de residuos y su nocividad, está ligada a los

actuales patrones de consumo que demanda más recursos naturales generado por el
aumento del nivel de vida, que se da sobre todo en zonas urbanas, mientras que los
procesos extractivos se dan en zonas urbanas periféricas y zonas no urbanas.

En el caso peruano, si bien se presenta la misma tendencia de patrones de consumo

que en los países desarrollados, resulta relevante el incremento considerable de
actividades predominantemente extractivas que se instalan en el territorio, que busca
atender la demanda actual de recursos naturales y servicios a nivel nacional e
internacional, como es el caso de la minería, hidrocarburos y proyectos calificados de
interés nacional y regional como los IIRSA1, dentro de los que se encuentran
proyectos de infraestructura hidro-energética y transporte de interés nacional y
regional; lo que se traduce en el incremento considerable de residuos sólidos,
efluentes y emisiones.

La materia en la cual se centra esta investigación parte por conocer primero que los
residuos sólidos, son aquellas sustancias, productos o subproductos en estado sólido
o semisólido; en el caso del Perú las normas los clasifican de acuerdo a su origen y
su gestión se divide en dos grandes ámbitos administrativos, los residuos del ámbito
municipal es decir los de origen doméstico, y los que abordan el presente estudio
denominados “residuos de ámbito no municipal” es decir aquellos de origen minero,
energético, de hidrocarburos, agropecuario, industrial, manufacturero, de transportes,
comunicaciones, construcción, saneamiento y salud; cuyo manejo es responsabilidad
del generador.

El interés por la situación de los residuos ha estado en las últimas décadas

concentrado en los residuos domésticos, y en el caso de los residuos sólidos no
municipales el primer estudio realizado por CEPIS-2001, estima la generación de

1
Iniciativa para la Integración de la Infraestructura Regional Sudamericana-IIRSA

11
residuos sólidos industriales en 4,700 toneladas diarias a nivel nacional, de las cuales
el 81% corresponde a residuos peligrosos y el 19% a residuos no peligroso,
precisando además que la generación de residuos industriales en peso equivale al
37% de la generación de residuos municipales. El mismo informe precisa que la
generación de residuos sólidos industriales, es muy sensible a la situación económica
y a las demandas del mercado, la producción industrial en el país es altamente
fluctuante (Benavides L 1994)

En el 2002, la Organización Panamericana de la Salud, en relación a los residuos

industriales identifico la situación como crítica(OPS 2002), pero no describe ni alcanza
información que permita conocer los volúmenes generados, su composición o
localización. Mientras que el Plan nacional identifica como de necesidad de salud
publica el desarrollo de un sistema de manejo de residuos sólidos industriales, están
totalmente ausentes datos sobre residuos de otras actividades como la minera,
pesquera, hospitalaria y otros.

Para una mejor comprensión del problema a abordar con esta investigación, se
presentan a continuación la problemática económica, social, ambiental e institucional
de la gestión de los residuos sólidos no municipales.

Problemática económica

Para evaluar la problemática económica de la gestión de los residuos sólidos del

ámbito no municipal, debemos abordar el proceso productivo generador de los
residuos; la relación insumos utilizados para conseguir una unidad productiva, y los
tipos de actividades y su tamaño; todo ello tiene relación directa con la inversión y la
productividad de las actividades.

Respecto a las características de la actividad generadora, no se profundizara sobre el

proceso de producción que nace del diseño industrial, las distintas etapas del proceso
generadora de residuos, la tecnología utilizada y la incorporación del manejo del
residuos en el mismo proceso productivo, los que permiten la generación,
disminución, reciclaje y tratamiento del residuo; sin embargo es importante conocer si
estos aspectos son considerados en las evaluaciones y seguimiento a los procesos
generadores de residuos.

12
Otro aspecto, no menos importante es la escala y tipo de actividad productiva, que
varía en cada actividad o sector productivo, y que por sus particularidades requiere
ser abordado de manera particular; los residuos sólidos que genera una mina son por
sus características muy distinto al generado por una papelera, un hospital o la
construcción de una carretera.

Dentro de cada sector, las actividades son clasificadas con distintos criterios
inherentes a la actividad, en el caso de las industriales se clasifican por agrupación,
categoría, grupo y clase, así se encuentran el sector fabril primario, el sector fabril no
primario, bienes de consumo, intermedios y bienes de capital; en el caso del sector
minero, las actividades se clasifican en dos grandes grupos minería metálica y no
metálica, y por su dimensión en gran y mediana minería, pequeña minería y minería
artesanal;

En el caso del sector pesca clasifican en desembarque, a su vez en recursos marinos

para consumo humano según especie, puerto, recursos marinos para enlatado según
especie, para congelado, para curado, para consumo fresco; de origen continental
con distintos destinos, entre otros; en el sector salud por tipo de establecimientos
hospitalario, y de igual manera en otros sectores.

Muchos de los residuos de estos procesos son recuperables y guardan un valor

económico, pero su reaprovechamiento demanda la incorporación de procesos para
la reducción, reuso y reaprovechamiento de los residuos en el proceso productivo
mismo. Para las actividades nuevas, en la legislación europea, la adopción de la
mejor tecnología disponible es una exigencia previa a la viabilidad e inicio de
actividades, pero en nuestro país no se considera aun como una exigencia, aplicado a
la actividad minera, la empresa debe demostrar que la elección del método a cielo
abierto (tajo abierto) frente a la subterránea, es más eficiente en términos ecológicos.

En el caso de actividades en etapa de producción u operativas, la adopción de

métodos y tecnologías a sus procesos, suelen ser costosas porque se trata de
conciliar por lo general tecnologías antiguas con procedimientos novedosos, ello
demanda el diseño de métodos simples, compatibles y accesibles.
En el caso peruano, los costos en las operaciones de reducción, reuso y
reaprovechamiento, suelen ser vistos como exigencias ambientales y por ente costos
adicionales y parte de las inversiones en mitigación ambiental; el tratamiento,

13
comercialización y disposición final de residuos que son servicios proveídos por
empresas prestadoras de servicios de residuos, al ser físicamente externos al
proceso productivo, son de igual forma vistas como medidas de mitigación de
impactos ambientales, y por ello, las inversiones son vistos como gastos en beneficio
o mejora del ambiente y las poblaciones circundantes a las actividades.

Por otro lado, los costos de los servicios de tratamiento, transporte, comercialización y
disposición final de los residuos sólidos del ámbito no municipal, es un factor
relevante en los costos finales de producción, y tiene relación directa con el
incrementado la oferta de estos servicios, lo cual será analizado en el presente
estudio.

Problemática social

Para abordar la problemática social vinculada a la gestión de residuos sólidos, se

considera no sólo los impactos positivos que tienen las actividades económicas
referentes a la generación de empleo directo e indirecto; en nuestro estudio se
analizan los problemas sociales generados por la desconfianza creciente de la
población respecto al comportamiento social y ambiental de éstas actividades.

Respecto al empleo que estas actividades generan, el ministerio de trabajo reporta

que la población económicamente activa PEA durante el 2008 se concentró en los
sectores de agricultura, ganadería, silvicultura y pesca con 32.5%, servicios 30.7%,
comercio por mayor y menor 16.8%, mientras que la actividad minera solo representa
el 1.1% del PEA, industria por otro lado absorbe en industria de bienes y consumo el
8.4% y en bienes intermedios y de capital el 2.2%. Respecto a los ingreso
económicos que estas actividades generan se tiene que en relación a la distribución
del ingreso promedio mensual se tiene que los ingresos per capita/mes en la
actividad agrícola, ganadera, silvicultura y pesca es de 4109 NS , en la actividad
minera es de 2319.6 NS, en la actividad de comercio es de 794.8 y en servicios es de
1076.2 (no personales) y 696 (personales), los ingresos en el caso de industrias es de
1117.8 NS en bienes de consumo y de 1198.5 de bienes de capital.

Pero paralelamente, existen problemas sociales asociados predominantemente a las

actividades extractivas, que según las normas peruanas forman parte de los

14
 procedimientos de evaluación de impacto ambiental, pero han trascendido a estos y
se han transformado en eventos de reclamo y protesta social.

Estos eventos, han sido recogidos por la Defensoría del Pueblo, que desde el año
2004, viene registrando conflictos socio-ambientales generados por disputas entre
poblaciones y empresas extractivas por acceso, uso y manejo de recursos naturales y
presuntos problemas de contaminación, sumando en su informe del año 2007, un
total de 30 casos; de los cuales, 23 corresponden a conflictos mineros; 03
corresponden a conflictos vinculados con hidrocarburos; 01 caso referido al tema
forestal y 03 a otros temas ambientales.

El último Informe Anual de la Defensoría del Pueblo, precisa que durante el 2008, del
total de conflictos socio-ambientales reportados, el 46% corresponden actividades
extractivas de recursos no renovables, principalmente en el sector minero. Las
principales causas para el surgimiento de estos conflictos fueron: i) el temor de la
población frente a los eventuales impactos de las actividades extractivas tanto en el
ambiente donde vive como en su salud; ii) la desconfianza sobre el adecuado
cumplimiento de los compromisos ambientales asumidos por las empresas
extractivas; iii) el uso no autorizado de sus territorios comunales y; iv) la falta de
remediación de los pasivos ambientales generados por la minería2.

Adicionalmente, se señala que durante del 2008 se ha notado un incremento de

conflictos sociales reportados, alcanzando los 218 casos, de los cuales 137 se
iniciaron ese año (63%), 42 casos se iniciaron en el 2007 (19%), 11 se iniciaron en el
2006 (6%), 10 casos se iniciaron en el 2005,(5%), y 16 en el 2004 o antes iniciados
anteriormente (7%).

Del total, 34 casos se encuentran activos, 63 casos se encuentran latentes y 19 casos

resueltos; respecto al tipo de conflicto 99 casos (46%) corresponden a conflictos
socio-ambientales, 12 casos (6%) corresponden a conflictos comunales en torno al
acceso a los recursos naturales, la propiedad y los límites territoriales y 11 casos (5%)
corresponden a Demarcación Territorial.

2 Informe Anual 2008 Defensoría del Pueblo

15
Estos problemas, tienen directa relación con el comportamiento ambiental de las
empresas y en el caso minero directa relación con la contaminación por relaves
mineros, los que deben ser gestionados por la empresa en base a un plan de manejo
de residuos sólidos y sujeto de uso de los instrumentos presentes en las normas
peruanas; por tanto; en el presente estudio busca identificar la existencia de
información social que permitan medir la aparición y seguimiento de estos procesos
de conflicto.

Problemática Ambiental

La problemática ambiental que abordaremos está relacionada al uso de recursos

naturales y los impactos en el ambiente generados por la disposición final de los
residuos sólidos del ámbito no municipal y en ese sentido se intenta conocer la
relación entre los recursos naturales usados para producir una unidad productiva.

En ese sentido, sabemos que el desarrollo industrial, agrícola, pesquero, minero etc.,
demanda el uso de recursos naturales renovables y no renovables y genera
contaminación de efecto inmediato y pospuesto generalmente producto de la
acumulación, como la lluvia ácida y los gases de efecto invernadero que contribuyen
al cambio climático; y la explotación excesiva de los recursos naturales, o la
deforestación de la selva tropical que incrementa la vulnerabilidad de los
ecosistemas. Esto provoca una pérdida inestimable de diversidad biológica en
términos de extinción (y por lo tanto irreversibles) de las especies de plantas o
animales.

Considerando lo anterior y analizando a escala nacional, se tiene que durante el 2009

las principales actividades productivas en el país como la pesca, reporto el
desembarque de recursos hidrobiológicos marítimos y continentales que alcanzo un
total de 6,956.9 miles de Toneladas Métricas, de los cuales 5,823.2(83.7%) son de
anchoveta orientada al consumo humano indirecto, es decir orientado a alimentos
para animales (como el alimento para mascotas que es muy rentable); en ese sentido
se busca conocer la cantidad de residuos se generan para producir una tonelada de
éstos productos.

16
 En el caso del sector minero durante el 2009 la producción minera de cobre alcanzó
1,268 Miles de TMF3 que se concentró en las regiones de Ancash, Arequipa,
Moquegua, Tacna y Cusco; la producción de oro alcanzó los 5,783 miles de onzas
finas, que se concentró en las regiones de Cajamarca, La Libertad, Arequipa y Madre
de Dios; la producción de plata alcanzó los 118,505 Miles de Onzas finas., que se
concentra en Cerro de Pasco, Lima, Arequipa, Ancash y Junín; la producción de
plomo total alcanzo los 345 miles de TMF que se concentra en Pasco, Lima Junín y
Ancash, mientras que la producción de zinc, hierro, estaño y molibdeno han sido
mucho menores(MINEM 2009). En cada caso el uso de recursos y generación de
residuos obedece a procesos productivos distintos, se busca conocer la cantidad de
residuos sólidos que se generan para producir una tonelada de estos productos.

Según informes del Ministerio de energía y minas, en la zona de Palpa, Nazca y

Marcona el único impacto que produce la actividad minera es la producción de relaves
con contenidos de CN(cianógenos) y Hg(mercurio) con una humedad del 10%, con
una producción de 20TM/día de relaves(MINEM), para lo cual cuentan con canchas
de almacenamiento para 10 años, las concesiones mencionadas tienen una vigencia
que varían de 20 a 40 años. El mismo informe indica que en la minera Shougang
hierro Perú y mina Marcona, el 33% del mineral tratado en planta es separado como
relave, constituido por pirita, calcopirita, hematita, magnetitas y otros acompañados
de oxido de calcio, magnesio, sodio y potasio, siento estos relaves evacuados al mar
en el área de San Juanito.

Por otro lado se tienen los impactos que estos generan, relacionados al método de
extracción o producción, por ejemplo en el caso minero el uso del método a cielo
abierto (tajo abierto), que es el más económico pero también el más cuestionado, que
es de uso restringido en países europeos por los altos impactos que causan en el
ambiente; en el caso peruano el caso más emblemático es el de la Ciudad de Cerro
de Pasco, que después de Chernóbil es la ciudad más contaminada del planeta a
causa de la actividad minera.

En este sentido la minimización, segregación, reaprovechamiento, almacenamiento,

recolección, comercialización, transporte, tratamiento, transferencia y disposición final

3
TMF Miles de Toneladas Métricas Finas

17
de los residuos, constituyen los aspectos ambientales de la gestión de residuos que
se abordan en el presente estudio.

Problemática Institucional

En el Perú, la gestión de los residuos sólidos se encuentran bajo el ámbito de

responsabilidad del Ministerio del Ambiente y el Ministerio de Salud en lo que les
compete, y respecto a su gestión son los generadores responsables del adecuado
manejo de los residuos que generan dentro de sus actividades, y las autoridades
sectoriales son responsables de normar, evaluar, fiscalizar y sancionar a los
generadores de las actividades dentro sus competencias, para su adecuado manejo.

La normativa peruana ha desarrollado un conjunto de instrumentos para la gestión de

los residuos sólidos, como son el Plan Nacional de gestión integral de residuos
sólidos, el Anexo A o informe anual sectorial de la gestión de los residuos sólidos, la
declaración de manejo de residuos sólidos, y el manifiesto de manejo de residuos
sólidos peligrosos y el informe de operador de residuos sólidos; los cuales tienen que
ser utilizados por todos los involucrados en la gestión de los residuos. Ver Anexo 6.1.

El Anexo A es aplicado por los ministerios para informar al MINAM una vez al año
sobre el estado de la gestión de cada sector; la declaración de manejo de residuos y
el manifiesto de manejo de residuos peligrosos que son de uso obligatorio para los
generadores de residuos y debe ser remitido mensualmente y el informe del operador
es de uso obligatorio de las empresas prestadoras de servicios EPS-RS.

El Ministerio del Ambiente en cumplimiento de la normativa peruana y aplicando los

instrumentos mencionados, elaboró los informes situacionales anuales, los cuales
presentan el balance de la oferta y demanda de servicios de residuos sólidos del
ámbito municipal y no municipal y muestran indicadores físicos alarmantes; los cuales
no han mejorado en los últimos años.

En el primer informe situacional del MINAM correspondiente al año 2007, se concluye

que sólo se tiene una declaración del 10.32% de generadores, siendo el sector
minero el mayor generador de residuos no peligrosos (456,303.98TM/año), e industria
el mayor generador de residuos peligrosos (44997TM/año).

18
 En el año 2009 no se publicó el informe correspondiente al año 2008, y en el año
2010 se publico el 3er informe nacional, concluyendo que los Ministerios aún no
cuentan con un procedimiento de sistematización de la información que obtienen de
las empresas e instituciones, etc., que reportan la situación del manejo de sus
residuos sólidos. Además el 100% de las mismas no están reportando su gestión a su
sector competente(MINAM 2010); del mismo modo se desprende que el sector
industria es el mayor generador de residuos 3 043,184.4Ton/año y a diferencia del
año 2007 se cuenta con mucha menor información.

Por otro lado la Defensoría del Pueblo, precisa que la recuperación ambiental de las
zonas afectadas, de manera que no representen un riesgo para la salud de la
población constituye un proceso complejo y muy costoso4.

En este contexto, existe gran demanda de los gobiernos regionales y locales por una
adecuada fiscalización para el cumplimiento de las obligaciones ambientales de estas
actividades, entre las que están los Planes de manejo de los residuos sólidos que son
parte de los estudios de impacto ambiental, así como el cumplimiento de la Ley que
regula la gestión de los residuos sólidos no municipales;

A pesar del proceso de descentralización en marcha, respecto a la gestión de

residuos sólidos del ámbito no municipal, no se tiene clara la participación de los
niveles de gobierno regional y local en la gestión y sobre todo en la fiscalización; más
aun considerando que es en el gobierno local donde finalmente se planifica el
territorio y es el ámbito donde se sufren los impactos de la gestión inadecuada de los
residuos.

En relación a las inversiones del estado en residuos sólidos, en los últimos años, la
política del Estado se ha orientado a promover la inversión privado en la prestación
del servicio e infraestructura y se ha dado prioridad a los servicios de manejo de
residuos sólidos de origen domestico o de ámbito municipal, esta ha representado
una de las principales estrategias desde el Estado, para promover la gestión integral
de éstos residuos sólidos, focalizando su apoyo a los gobiernos locales, brindándoles
capacitación e inversión en ese ámbito, es así que con el apoyo de JICA y el BID, el
Ministerio del Ambiente implementará a nivel nacional 31 rellenos sanitarios para el

4
Informe Extraordinario, Conflictos Socio-ambientales por actividades extractivas en el Perú, Defensoría del
Pueblo, 2009

19
adecuado tratamiento de residuos sólidos del ámbito municipal, lo que significa una
inversión junto con otras intervenciones como de forestación de cerca de 126 millones
de dólares.

La gestión de residuos sólidos, después de 9 años de contar con normas e

instrumentos de gestión de los residuos sólidos del ámbito no municipal, no se ha
conseguido ni se vislumbra alcanzar una situación de mejora de la gestión, y por ende
una reducción de los impactos en el ambiente. En el caso de los residuos del ámbito
no municipal, los gobiernos locales no intervienen en ninguna etapa de la gestión y
control de los residuos.

20
1.2. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA

La problemática de los residuos sólidos ha tomado dimensiones sociales, ambientales

y económicas expectantes en la calidad de vida de la población, porque está
vinculada con los patrones de consumo y la demanda de recursos naturales; y en el
caso particular de los residuos sólidos provenientes de las actividades extractivas y
productivas como la minería, industria, pesca, construcción entre otras, y sus
impactos negativos en el ambiente son problemas que han cobrado vital importancia
por su relación con los conflictos socio ambientales vigentes en el país.

Los residuos afectan la calidad y características del suelo, subsuelo y los

ecosistemas, problema que ante la población se hace cada vez más evidente,
constituyéndose por ello una variable importante en el análisis de la problemática
ambiental del territorio y la ciudad; problemática que se aborda desde el Ministerio del
Ambiente y regula la gestión de los residuos denominados de origen no municipal
desde su generación hasta su disposición final.

De acuerdo a las normas vigentes la adecuada gestión es responsabilidad de los

generadores y su fiscalización está en manos de entidades del nivel de gobierno
nacional; en correspondencia a ello, los instrumentos de gestión vigentes y de
obligatorio cumplimiento, se orientan a genera información general a nivel nacional
que busca conocer el manejo de los residuos peligrosos y no peligrosos de origen no
municipal y el balance entre la oferta y demanda de los servicios que prestan algunas
empresas para la recolección, tratamiento y disposición final de éstos.

Poco se sabe de los aspectos sociales, económicos, ambientales e institucionales

vinculados a la gestión de los residuos sólidos no municipales, no se cuenta con
información a nivel regional y local sobre la gestión de los residuos no municipales, la
relación con las controversias y conflictos socio-ambientales vigentes y en progreso,
el impacto en la calidad del suelo, el impacto a las otras actividades que se realizan
en el territorio afectado; lo cual limita y condiciona la capacidad y alcances de las
actividades de fiscalización.

21
No se cuenta con información que permita conocer la eficiencia económica e
innovación tecnológica de los procesos productivos que reduzcan la cantidad de
residuos generados, y su relación con el incremento de servicios de comercialización,
tratamiento, transporte y disposición final de residuos no municipales generados; lo
cual no permite identificar las áreas de investigación e innovación tecnológica a
promover desde el Estado, o las áreas potenciales de hacer negocios, debido al
creciente valor económico que han tomado algunos residuos; lo cual hace necesario
reflexionar sobre el concepto mismo que se tiene del residuo como desecho para
algunos o recurso desaprovechado para otros.

De igual modo, se desconoce sobre el cumplimiento de las obligaciones

institucionales referidas a la gestión de los residuos sólidos del ámbito no municipal,
es decir si son aplicados los planes, programas y actividades de control de la gestión con
los que cuentan las autoridades competentes de nivel nacional, su relación y articulación con
las autoridades locales y los resultados obtenidos.

De todo lo cual se desprenden las siguientes preguntas:

Pregunta general:
¿Cuáles son los instrumentos de gestión de los residuos del ámbito no municipal
como los mineros, industriales, pesqueros, agrícolas, de la construcción,
saneamiento, transporte, comunicaciones y salud?

Preguntas secundarias:

Estos instrumentos:
¿Permiten conocer la problemática nacional de la gestión de los residuos sólidos del
ámbito no municipal?
¿Permiten conocer si la gestión de los residuos sólidos del ámbito no municipal
abarca las dimensiones social, económica y ambiental ?

22
 1.3. JUSTIFICACIÓN

La situación del manejo de residuos sólidos tiene una estrecha relación con la
pobreza, las enfermedades y la contaminación ambiental que en su conjunto
significan pérdida de oportunidades de desarrollo5 sobre todo en los ámbitos locales y
regionales, espacios donde el manejo de los impactos ambientales y sociales sigue
fuera de sus ámbitos de competencias, y donde las exigencias por el cumplimiento de
las normas y compromisos ambientales ha tomado actualmente mayor relevancia por
los conflictos socio-ambientales que se vienen generando a lo largo del país.

En este contexto, cobra gran relevancia el contar con información analizable y

sistematizable sobre la gestión de los residuos sólidos del ámbito no municipal que
abarca las actividades mineras, energéticas, de hidrocarburos, agropecuarias,
industriales, pesqueras, transportes, comunicaciones, construcción, saneamiento y
salud.

En un contexto en el que la planificación y gestión del territorio viene cobrando mayor

importancia, el estudio sobre la gestión de los residuos sólidos del ámbito no
municipal toman relevancia por su relación directa en la gestión del suelo y su
calidad; puesto que aborda una temática poco estudiada como es la gestión de los
residuos mineros, industriales, hidrocarburos, agropecuarios, de la construcción,
transporte saneamiento y salud; residuos que por sus características, condición,
manejo y actual situación viene siendo vinculados con los problemas ambientales y
conflictos socio-ambientales vigentes

Por ello, la importancia de ésta investigación radica en el hecho de que es una

materia que no ha sido abordada y estudiada desde la planificación y gestión del
territorio; y en éste caso, se busca conocer cómo los instrumentos de gestión
permiten conocer el estado situacional de la gestión de los residuos sólidos en
relación a la dimensiones social, económica y ambiental.

En este sentido, mediante este trabajo de investigación se espera dar a conocer

cuáles son los instrumentos de control de la gestión de los residuos sólidos del ámbito

5
Plan Nacional de Gestión de los Residuos Sólidos MINAM- 2005

23
no municipal, los aspectos desde el enfoque de desarrollo sostenible contenidos en
los instrumentos y que son necesarios considerar en la gestión de los residuos sólidos
del ámbito no municipal como alternativa frente al enfoque “oferta - demanda de
servicios” que se aplica en la actualidad.

Con el estudio se ofrecen conocimientos para una participación informada, y una

alternativa de análisis para los sectores responsables de fiscalizar las actividades que
generan residuos sólidos del ámbito no municipal; así mismo se ofrece información
que permitirá a los técnicos y funcionarios de los gobiernos regionales y locales
conocer con mayor detalle la problemática.

Con los resultados, se busca contribuir con la estrategia planteada desde el Gobierno
Nacional que consiste en vincular la gestión integral de los residuos sólidos con la
sostenibilidad de actividades como el turismo, la agroindustria y la minería entre otros
sectores claves para el desarrollo del Perú, causa de los problemas sanitarios y
ambientales actuales, que a su vez fortalece la competitividad del país en éstos
sectores claves y la gobernabilidad en el territorio.

1.4. ALCANCES DEL ESTUDIO

La investigación define como área de estudio todas las actividades generadoras de

residuos sólidos del ámbito no municipal, es decir las actividades industriales,
manufactureras, de procesamiento pesquero, extractivas mineras y de hidrocarburos,
productivas agrícolas, pecuarios, de generación de energía, de la construcción,
demolición y servicios de saneamiento, salud, transporte y comunicaciones.

Se circunscribe al ámbito nacional y el período de análisis corresponde al año 2008,

y para ello el análisis se realizara a nivel de los ministerios de energía, minas e
hidrocarburos; producción que incluye industria y pesca; transporte y comunicaciones,
salud, vivienda, construcción y saneamiento, agricultura; y entidades reguladoras o
especializadas como OSINERGMIN y DIGEMIN; todos los cuales tienen
competencias normativas y fiscalizadora para la gestión de residuos del ámbito no
municipal.

24
 1.4.1. Sectores analizados

Para el desarrollo del estudio se analizó un total de 13 sectores y entidades que

se encuentran en el ámbito de 7 ministerios, en el Cuadro N°01, se muestra el
total de ministerios, sectores, entidades y además el nombre de la oficina
ambiental responsable dentro de cada sector o entidad.

Cuadro Nº 01: Ministerios, sectores y entidades evaluadas en el estudio

MINISTERIO Sector/Entidad ÁREA
1 Ministerio del Ambiente 1. Ambiente Dirección General de Calidad Ambiental

2 Ministerio de Salud 2.Salud DIGESA

3 Ministerio de Producción 3.Pesca Dirección de Asuntos Ambientales
Pesqueros
4.Industria Dirección de Asuntos Ambientales de
Industria
4 Ministerio de Energía y 5.Minería Dirección de Asuntos Ambientales Mineros
Minas 6.Energía Dirección de Asuntos Ambientales
Energéticos
7.OSINERGMIN*
5 Ministerio de Vivienda, 8.Construcción Oficina del Medio Ambiente
Construcción y Saneamiento 9.Saneamiento
6 Ministerio de Transportes y 10.Transporte Dirección de Gestión Ambiental
Comunicaciones 11.Comunicaciones

7 Ministerio de Agricultura 12.Agricultura Dirección de Asuntos Ambientales de

Agricultura
13.Servicio Nacional de Director de Insumos Agropecuarios e
Salud Agraria SENASA Inocuidad Alimentaría
Fuente: MINAM. Elaboración propia. (*) Depende de la Presidencia del Consejo de Ministros- PCM

25
1.5. ANTECEDENTES DEL ESTUDIO

El interés por la situación de los residuos ha venido principalmente desde el Estado, y

no se ha concentrado en los residuos sólidos no municipales. Así se tienen
actualmente los informes nacionales del año 2008 y 2010, correspondiente a la
gestión de los residuos de los años 2007 y 2009 respectivamente.

La principal limitación de los informes realizados como ya se precisó, radica en el

hecho que el Ministerio del Ambiente evalúa el cumplimiento de los generadores y las
empresas prestadoras de servicios de residuos sólidos EPS-RS; y busca conocer el
balance de la oferta y demanda de éste servicios. Pero para conocimiento y
referencia se presentan sus resultados, pero no constituyen como antecedentes del
presente estudio por las diferencias en la metodología aplicada.

1.5.1. Informes Nacionales

En el primer informe situacional del MINAM correspondiente al año 2007, se informa

que ese año el sector salud comunica que sólo el 7.9% de establecimientos de salud
de Lima ha reportado la generación de residuos hospitalarios, generando un total de
1143.21TM; el sector industria informa que sólo el 1.3% de empresas han reportado o
declarado la generación de residuos (260 de 20 mil empresas), alcanzando una
generación de 44997 TM; el sector pesquería informa que el 51% de las empresas
han reportado la generación de residuos peligrosos(1013.63TM), no
peligrosos(3989.55TM) e hidrobiológicos(5441.36TM).

En ese mismo año el sector energía informa que el 10% de sus empresas (157 de
1,567) reportaron la generación de 1,206.45Tm de residuos peligrosos; mientras que
minería informo que el 11.8% de empresas reportaron (59 de 500 empresas)
reportando parcialmente la generación de 37,205.6TM de residuos peligrosos y
301,571.39TM de residuos no peligrosos, aclarando que adicionalmente 3 empresas
declararon la generación de 86159,531.65TM/año de residuos no peligrosos y
419,098.38TM/año de residuos peligrosos(MINAM 2008).

El sector transporte informa sobre 15 empresas que reportaron la generación de

731,784TM de residuos no peligrosos y 131,023TM de residuos peligrosos; mientras
que vivienda en base a un diagnostico nacional elaborado por el sector que incluye

26
 información del 20.6% de las municipalidades (40 de 194 provincias), reportando la
generación de 2098,592TM en Lima, 427042Tm en Arequipa y 367,377TM en San
Martin. se concluye que sólo se tiene una declaración del 10.32% de generadores,
siendo el sector minero el mayor generador de residuos no peligrosos e industria el
mayor generador de residuos peligrosos.

En el año 2010 se publico el 3er informe nacional, del informe se desprende que el
Industria, generó 3 043,184.4 Ton/año de las cuales solo el 0.42% (1,282.6Tn) fueron
manejadas por una EPS-RS; pesquería generó 118,182.27 TM de residuos sólidos
domésticos y 1,598.82 de residuos sólidos peligrosos, de éstos últimos se trato el
54%(875.33 TM) y se dispuso el 57.65% (921.82 TM). (MINAM 2010).

El sector energía, generó 1,525.2 Tm/mes, de las cuales 1,519 fueron dispuestas en
rellenos de seguridad, el sector minería no entrego información; el sector transporte
informo la generación de 131.03 Ton/mes de las cuales 16.405 Ton fueron tratadas y
121.69 Ton han sido dispuestas en rellenos sanitarios, el sector comunicaciones no
reporto.

El sector vivienda reporto la generación de 18,729 Ton/mes; salud informó que en el

área de Lima Metropolitana la generación de residuos fue de 7686.82 TM/año, y en
otras 08 regiones6 se reporto la generación de 1593.98 Tm/año de residuos peligroso;
agricultura informo sobre la generación de 433.00 TM/mes de residuos domésticos, y
417.006 TM/mes de residuos peligroso; y SENASA informo la generación de 119.74
Ton/año de residuos sólidos peligrosos(plaguicidas decomisados)(MINAM 2010)

1.6. LIMITACIONES DE LA INVESTIGACIÓN

Las principales limitaciones que se presentaron durante el desarrollo del estudio,

están referidos a la falta de acceso a la información; por un lado la información
proveniente de los ministerios y la información proveniente de las entidades privadas
vinculadas al tema de investigación.

En lo referente a la información oficial, por ende de acceso público, no se obtuvo la

información directamente de cada ministerio, ésta fue provista por medio del

6
Lima-Chancay, Loreto, Cuzco, Junín, Tacna, Ancash, Moquegua y Arequipa

27
Ministerio del Ambiente, que consta del consolidado Anexos A o Informes Sectoriales
anuales que envían los ministerios al Ministerio del Ambiente; más no se tuvo acceso
a la información detallada que se encuentran en manos de los ministerios, es decir la
sistematización de los manifiestos de residuos peligrosos y declaración de residuos
sólidos de las actividades que los generadores remiten a cada ministerio.

Por ello el análisis de datos se basa en los contenidos en los Anexos A o Informes
Sectoriales anuales y tal como se muestra en el Cuadro N°02, una primera dificultad
es que corresponden a diferentes ámbitos, es decir se tiene data correspondiente a
Lima Metropolitana, departamentos o regiones y otras a nivel nacional
indistintamente.

Así se puede observar que en el caso del Ministerio de Salud- MINSA, la Dirección
General de Salud Ambiental-DIGESA, ha remitido información sobre residuos de
origen hospitalario correspondiente al ámbito de Lima Metropolitana y a 5 regiones del
país, lo cual como se vera más adelante corresponde indistintamente a centros de
salud de distinto tamaño(hospitales, clínicas y otros).

El mismo ministerio de Salud, debe remitir la información correspondiente a las

empresas prestadoras de residuos-EPS-RS y empresas comercializadoras de
residuos sólidos –EC-RS, pero esta no fue remitida en su momento al MINAM, ni es
accesible vía portal Web u otros medios de acceso público.

En el caso del Ministerio de la Producción- PRODUCE, las dependencias ambientales

de éste Sector, remitieron la información sobre residuos sólidos de las actividades
industriales y pesca correspondiente a 9 regiones. En el caso del ministerio de
energía y minas-MINEM, se ha accedido a información sobre residuos de origen
energético, hidrocarburos y minería, correspondiente a los meses de enero a junio del
2008, en el caso de minería, se tuvo acceso al archivo sistematizado de todas las
declaraciones recibidas por minería, más no al Anexo A. Cabe precisar, que el
organismo supervisor de energía y minas-OSINERMIN, quien desde Julio de 2008
debe recibir y manejar ésta información, no remitió en su oportunidad la información
solicitada por el MINAM.

28
 Cuadro N° 02: Ámbitos de la información sectorial obtenida
MINISTERIOS Y INFORMACIÓN NIVEL NIVEL
ENTIDADES ENTREGADA NACIONAL REGIONAL
Salud Residuos Hospitalarios No disponible 5 Regiones y Lima
Metropolitana
Empresas prestadoras de No disponible No disponible
servicios -EPS-RS
Residuos medicamentos y No disponible No disponible
drogas
Producción Residuos pesca No disponible 9 Regiones
Residuos Industriales

Energía Minas Residuos de minería Disponible No disponible

Residuos energéticas Disponible No disponible
Vivienda, Construcción Residuos construcción y No disponible 15 Regiones
Saneamiento demolición
de Transportes Residuos infraestructura vial , Disponible No disponible
Comunicaciones transporte y comunicaciones
Agricultura Residuos agrícolas y No disponible No disponible
(Inc. SENASA) agroindustriales
Residuos insumos Disponible No disponible
agroquímicas
Insumos pecuarios No disponible No disponible

Fuente: MINAM / Elaboración propia.

Respecto al ministerio de vivienda, construcción y saneamiento-VIVIENDA, este ha

remitido información de 37 provincias en 15 regiones correspondiente al manejo de
los residuos sólidos de la construcción y demolición y respecto a los residuos del
saneamiento no se ha reportado ningún dato; el ministerio de transportes y
comunicaciones-MTC, remitió información nacional sobre los residuos que reportan
las empresas registradas en el Sector y respecto a la información correspondiente a
los megaproyectos que viene impulsando este sector no se ha presentado data
alguna.

Por otro lado el ministerio de agricultura-MINAG, no reporto información nacional

sobre los residuos sólidos, la información recabada es producto de la data
sistematizada en base a copia de Planes de manejo, Declaraciones y manifiestos de
7 empresas registradas en el Sector; el servicio nacional de salud alimentaria-
SENASA, reporto información sobre residuos de insumos agrícolas, pero que no es
representativa, no se cuenta con data sobre insumos agropecuarios.

29
 Respecto a los Informes de empresas prestadoras de servicios de residuos sólidos-
EPS-RS, estos no fueron remitidos por la DIGESA al MINAM, por lo cual no se ha
tenido acceso a ésta data; sin embargo, si se tuvo acceso a la data parcial que remite
cada ministerio sobre las EPS-RS y la remitida por la empresa BEFESA al MINAM
que dirige el único relleno sanitario de seguridad existente en el país en el año 2009.

Otra de las limitaciones de la investigación, está relacionada con la falta de

disponibilidad de los funcionarios y responsables de los Ministerios y organismos,
para acceder a la entrevista que se solicitó formalmente, vía carta de presentación del
postgrado, la cual se realizó con anticipación haciendo el seguimiento respectivo,
hecho agravado por la coyuntura política electoral y el cambio de gobierno. Si
embargo, como se puede observar en el Cuadro N°03, se tuvo acceso a una lista de
preguntas de gestión realizada por el MINAM el año 2009 a los funcionarios
responsables de las áreas ambientales.

Adicionalmente, se debe precisar que la data oficial disponible en algunos casos es

incompleta y en algunos casos poco precisa sobre el manejo de los residuos sólidos
del ámbito no municipal. Sin embargo se debe precisar que es el periodo 2008-2009,
el que cuenta con mayor información, en años anteriores y posteriores la data ha sido
escasa.
Cuadro N° 03: Ministerio que accedieron a entrevistas
MINISTERIOS Y Nombre de Entrevista Tesis Listado de
ENTIDADES profesional preguntas 2009
Ambiente Ing Erika Bolaños Disponible Disponible

Salud No disponible No disponible Disponible

Producción No disponible No disponible Disponible

Energía Minas No disponible No disponible Disponible
No disponible No disponible Disponible
Vivienda, Construcción Arq. Marissa Andrade Disponible Disponible
Saneamiento
de Transportes No disponible No disponible Disponible
Comunicaciones
Agricultura No disponible No disponible Disponible
(Inc. SENASA)
No disponible No disponible Disponible

Fuente: MINAM y Propia / Elaboración propia.

30
1.7. OBJETIVOS DEL ESTUDIO

1.7.1. Objetivo General

Conocer si los instrumentos que orientan la gestión de los residuos sólidos de

ámbito no municipal abordan las dimensiones social, económica y ambiental del
desarrollo sostenible.

1.7.2. Objetivos Específicos

Dentro de los objetivos específicos, se plantea conocer los instrumentos de

control de la gestión de los residuos del ámbito no municipal nacional.

Otro objetivo específico está referido a conocer los aspectos sociales,

económicos, ambientales e institucionales presentes en los instrumentos de
control de la gestión de los residuos del ámbito no municipal. Los aspectos
sociales que se analizaran están relacionados al nivel de controversias y conflictos
que se generan por la gestión de los residuos sólidos del ámbito no municipal.

Dentro de los aspectos ambientales se analizaran las partes del proceso de

manejo, como son la minimización, segregación en fuente, reaprovechamiento,
almacenamiento, comercialización, transporte, tratamiento y disposición final de
residuos del ámbito no municipal y su relación con el total de residuos generados.

Dentro de los aspectos económicos, se analizaran la innovación y mejoras

tecnológicas en los procesos productivos; la relación entre cantidad de residuos
generados por unidad producida según cada actividad; así como el incremento de
servicios de transporte, comercialización y disposición final de residuos.

Otro de los objetivos está vinculado a conocer los aspectos institucionales, para
ello se busca conocer los planes, programas y actividades de control de la gestión
con los que cuentan las autoridades competentes, su nivel de aplicación y
resultados.

31
 2. CAPITULO II
MARCO REFERENCIAL

32
2.1. MARCO TEORICO

Esta tesis se relaciona con la proposición de que una de las razones por las que
están fallando los esfuerzos actuales en la mejora de la gestión de los residuos
sólidos, es porque se prioriza el análisis del proceso de producción dentro de sí que
es donde se genera el residuo en base al enfoque del desarrollo sostenible que
prioriza la eco-eficiencia; dejando de lado la relación de los tres pilares fundamentales
del desarrollo sostenible, por tanto dejando de lado el estudio del residuo como objeto
de la problemática u oportunidad, el ambiente como el entorno o contexto urbanos y
periurbanos vinculado al proceso productivo, donde se presentan los evidentes
síntomas de contaminación y degradación ambiental, así como la relación con la
sociedad y su organización; por lo que se necesita es una mirada más ecológica de la
gestión.

En la presente investigación se ha decidido abordar el problema de los residuos

sólidos del ámbito no municipal, pero para comprender la importancia del impacto de
los residuos en el ambiente, se debe partir del principio básico de que el suelo es un
recurso y no un vertedero, es decir es un valor patrimonial que hay que conservar y
en su caso mejorar X. Flotatas y E Campos

Para ello se exploran el proceso de concepción de la teoría del desarrollo sostenible,

el capital sostenible y la eco-eficiencia como base para este estudio.

2.1.1. Enfoques del Desarrollo

En 1949, el presidente Harry S. Truman de los Estados Unidos, en su discurso

inaugural, declaro “V debemos emprender un programa audaz para tomar los
beneficios de nuestros avances científicos y progreso industrial para el mejoramiento
y el crecimiento de las regiones subdesarrolladas. (Truman, 1949)
poniendo así en marcha la "era del desarrollo", con esto, no sólo dividió al mundo
en países desarrollados y subdesarrollados (ahora denominados "en desarrollo"), sino
que también puso en marcha un programa internacional de "desarrollo" que se ha

33
convertido en el paradigma dominante en las relaciones Norte-Sur de los
últimos cincuenta años.

Sin embargo, cuando Truman hizo ese llamado para el desarrollo de las regiones
subdesarrolladas, se refería a que deberían convertirse en sociedades que son
"elevadas" hacia un modelo definido, no sólo por la ciencia de Occidente y la
tecnología, sino también por las ideologías que las sustentan, como la democracia
y libre capitalismo de mercado. El desarrollo así expresado se presento ligado o
equivalente a la idea de modernización como el objetivo a alcanzar, una sociedad
moderna, la ciudad moderna y la idea de país moderno, es decir, "la
transformación de las sociedades tradicionales a las sociedades
modernas caracterizadas por la tecnología avanzada, la prosperidad material y la
estabilidad política" (Hobart 1993)

En relación a ello, Esteva (1993) detalla cómo el "desarrollo" pasó de ser un concepto
biológico de la transformación que se mueve hacia la forma apropiada de ser, a la
transformación que se mueve hacia una forma cada vez más perfecta (proceso
evolutivo), y finalmente, a través de Marx, a la esfera social como un proceso
histórico que se despliega como un "destino necesario e inevitable". Precisando que
los patrones actuales de desarrollo han evolucionado a partir de la década de 1950,
cuando el desarrollo se identificaba sobre todo con la industrialización y el crecimiento
económico vinculado al aumento de la producción per cápita de los bienes materiales
(Lewis,1955; Baran,1957, citado en Esteva,1993:12).

Por otro lado, la preocupación por el componente social fue abordada en 1962, por el
Consejo económico y social de las Naciones Unidas (ECOSOC) recomendando la
integración de aspectos sociales y económicos en la definición de desarrollo; a partir
de lo cual, las Propuestas de Acción del primer Decenio de las Naciones Unidas para
el Desarrollo (1960-70) determino que el desarrollo equivale al cambio tanto en lo
social y económico, tanto como cualitativo y cuantitativo, y establece que el objetivo
principal del desarrollo debe ser mejorar la calidad de vida de las personas(Esteva
1993). Durante el siguiente decenio (1970-1980) se constataría que el desarrollo es
mucho más complejo que la estimulación del crecimiento económico y la dotación de
infraestructura social, sino que se requería un enfoque más integrado, hacia la
interacción de los recursos físicos, procesos técnicos y el cambio social.

34
Los problemas que se pusieron de relieve en la serie de Cumbres de las Naciones
Unidas celebradas durante la década de 1970 estaban vinculadas a la población, el
hambre, las mujeres, el hábitat, el agua, la desertificación, y el empleo, y se empezó a
cambiar "la percepción de un espacio global abierto donde cada nación puede de
forma individual tratar de maximizar el crecimiento económico", a un nuevo
concepto de un sistema mundial inter-relacionado que opera bajo una serie de
limitaciones comunes(Sachs, 1993, citado en Du Plessis, 2009)

Por otro lado, surgieron los cuestionamientos de la viabilidad a largo plazo del
crecimiento económico basado en un enfoque de desarrollo que asume los recursos
naturales como infinitos y una capacidad ilimitada del ambiente natural, tanto para
asimilar los desechos producidos por la actividad industrial y para adaptarse al uso de
suelo y pérdida de biodiversidad a gran escala.

El primer gran encuentro de la ONU sobre los problemas de recursos naturales, en

1949, la Conferencia de las Naciones Unidas la Ciencia en la Conservación y
Utilización de Recursos, que tuvo lugar en Lake Success, Nueva York, dio inicio a las
dos siguientes décadas de movimiento ambiental que se desarrollo alrededor de dos
objetivos: la conservación del patrimonio natural y la biodiversidad, y para proteger el
medio ambiente natural, así como los seres humanos, de los efectos adversos de la
contaminación generado por pesticidas, residuos industriales, aceite de los
derrames y la tecnología nuclear entre otros.

A través de la publicación en 1972 del Blueprint for Survival, un manifiesto firmado

por 35 destacados pensadores del Reino Unido y publicado en The Ecologist, y más
tarde ese año, la publicación de “los límites del Crecimiento” Informe del club de
Roma, así como la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano en
Estocolmo y la posterior creación del Programa de las Naciones Unidas;
introdujeron el concepto de los límites ambientales y de recursos para éste modelo
de crecimiento.

La unión de los debates ambientales y de desarrollo en la Conferencia de Estocolmo,

fue un llamado a una nueva visión sobre el desarrollo que aborda tanto la necesidad
de mejorar el bienestar del ser humano y su calidad de vida, y la necesidad
de mantener la capacidad del ecosistema para proporcionar recursos y los servicios
críticos de soporte de vida para las futuras generaciones de Homo sapiens.

35
La Declaración de Cocoyoc (UNEP/UNCTAD 1974) alerto sobre el hecho de que no
sólo había sido "imposible cumplir con los «límites internos» de satisfacer las
necesidades humanas fundamentales", desde el establecimiento de las Naciones
Unidas, sino que "la degradación ambiental y la creciente presión sobre los
recursos, plantean la cuestión de si los «límites externos» de la integridad física del
planeta se pueden poner en riesgo" (UNEP / UNCTAD, 1974:1). Este documento
contiene las ideas fundamentales en torno al cual se construirían los principios del
desarrollo sostenible:

“La satisfacción de las necesidades humanas dentro de los límites del

medio ambiente a través de la limitación del impacto y el consumo en un
mundo de cooperación en red de los asentamientos en asociación con la
naturaleza, y en solidaridad con las generaciones futuras”.

Posterior a la Declaración de Cocoyoc, el informe Dag Hammarskjöld (Naciones

Unidas 1975), introdujo el término de "otro desarrollo", proponiendo cuatro
conceptos que dominarán el debate sobre el desarrollo a partir de ahora. El primero
fue el mayor énfasis en la reducción de la pobreza y la satisfacción de necesidades
básicas, el segundo la consecución de una creciente crisis ambiental, y el tercero el
de desarrollo endógeno (que permite a las comunidades a ser autosuficientes y
desarrollarse de acuerdo a sus propias necesidades y sistemas de valores dentro de
sus contextos locales, naturales y sociales), y el cuarto, la idea de los derechos
humanos centrado en el desarrollo basado en los ideales de la autogestión y la
participación pública. Estos cuatro conceptos llegaron a definir los dos
principales factores subyacentes de lo que se conoce como desarrollo sostenible.

Estos factores son los siguientes:

• Mejorar el bienestar humano a través de la equidad social y aumento de la
riqueza, los que juntos se verán traducidos en la mejora de la calidad de
vida.
• Mantener la capacidad de la biosfera para proporcionar servicios críticos
del ecosistema y por lo tanto su capacidad de seguir apoyando las
necesidades humanas futuras.

36
Estos dos factores constituyen la base para la mayoría de las definiciones del
desarrollo sostenible, con el primer punto, se fijan los objetivos para el desarrollo y el
segundo de los objetivos de sostenibilidad ambiental. Convirtiéndose en el objetivo
del nuevo proyecto de desarrollo internacional, lograr las condiciones de desarrollo
humano y de sostenibilidad ambiental.

En 1980 la Estrategia Mundial para la Naturaleza (UICN, 1980), publicado por la

UICN, PNUMA y WWF, llamó a los esfuerzos mundiales coordinados para el
desarrollo sostenible, y en 1987, concluiría con la publicación del informe “Nuestro
futuro común”, en la Comisión Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo
Sostenible, que fuera presidida por Gro Harlem Brundtland, que mas tarde se
consolidó en la emblemática definición del desarrollo sostenible como "satisfacer las
necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras
para satisfacer sus propias necesidades".

Gráfico N°01: Principales debates del Desarrollo que forman el desarrollo sostenible
Fuente: Du Plessis 2009

Para (Du Plessis 2009), los debates sobre el desarrollo económico, el bienestar
humano y la protección del ambiente se han cristalizado en lo que se conoce como
los tres pilares del desarrollo sostenible, conforme se observa en el GráficoN°01,
para Du Plessis, existe una considerable divergencia de opinión en cuanto a cuál de
los enfoques, prioridades y aspectos deben tener prioridad, y cuáles son las
metas y los valores de la sostenibilidad (Marshall y Toffel, 2005, citado por
DuPlessis), la raíz de la mayor parte de estas diferencias de opinión se encuentra
el debate sobre qué es más importante, el medio ambiente o las necesidades
humanas, incluyendo la necesidad del desarrollo (consagrado un derecho humano

37
 básico7) y otras "necesidades" tales como la maximización de valor para los
accionistas o lograr un alto nivel de vida, entre otros.

Las tensiones entre las necesidades humanas y el ambiente fueron abordados por
Turner y Pearce (1993) en los debates en torno a las sostenibilidad débil y fuerte,
por McGranahan y Satterthwaite (2000) las Agendas verde y Agendas, por
Naess(1995) Ecología superficial versus la profunda, y en la Comision Brundtland,
tensiones de las necesidades humanas frente a los limites ambientales, y las
generaciones actuales frente al futuro.

El debate de los años 80s y 90s, enfocado en los intereses de las empresas
permitieron el predominio de un enfoque utilitario del medio natural, es así que a los
famosos tres pilares del desarrollo sostenible, economía, sociedad y medio
ambiente, le ha sido añadidos pilares tales como técnicos, políticos o
institucionales. Para Du Plessis, al modelo visual de los tres pilares de la defensa
del desarrollo sostenible fue gradualmente reemplazado por el ahora familiar
superposición de tres círculos del diagrama, en el grafico N° 02 se muestra la
necesidad de integrar las exigencias en el desarrollo de cada uno de los tres
pilares.

Grafico N° 02: Los tres pilares del desarrollo sostenible

Fuente: Du Plessis,2009

7
Resolución 41/128 de diciembre de 1986

38
 2.1.2. Desarrollo Sostenible

En la literatura sostenibilidad y el desarrollo sostenible se usan

indistintamente para referirse a una "nueva" forma de pensar sobre la
relación entre el medio ambiente, la sociedad y la economía, "... para definir las
enfermedades y articular las respuestas de la sociedad"(Myerson and Rydin 1996)

Por otro lado, otros científicos sostienen que desarrollo sostenible debe ser
analizada como un argumento que ha creado "... el primer discurso de coalición
global de política ambiental”(Hajer 1997), que comparte además una forma de
hablar de los asuntos ambientales “ en virtud de sus vagas líneas argumentales” .

Para Goldsmith, sólo una visión [ecológica] del mundo claramente formulada, es
probable que dé lugar a una estrategia integral y claramente formuladas para
asegurar la preservación de lo que queda de la biosfera - y por lo tanto la
supervivencia de nuestra especie(Goldsmith 1988), mientras que para Du Plessis,
el desarrollo sostenible es un intento por parte de los seres humanos para seguir
mejorando la calidad de vida para la mayoría de la gente en el planeta, mientras
que la prevención de la especie humana se extinga como consecuencia de su
propia incapacidad para vivir dentro de los límites del ecosistema planetario o
adaptarse a condiciones cambiantes(Du Plessis 2009). En ese mismo sentido, se
sugiere que teoría de la sostenibilidad sigue siendo relativamente indefinida y está
en constante evolución.

El Desarrollo sostenible, el cual por primera vez fue planteada en el marco de la

Conferencia de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente y el Desarrollo-
CNUMAD8 ocasión en la que se formalizó por primera vez el Informe Brundtland9,
documento fruto de la Comisión Mundial de Medio ambiente y Desarrollo de las
Naciones Unidas, que en un intento de afrontar de manera integrada la situación
de pobreza en que vive una gran mayoría de la población del planeta y los retos
planteados por los problemas ambientales, propone la necesidad de reorientar el
desarrollo hacia uno sostenible, entendido como “aquel que satisface las
necesidades de las generaciones presentes sin comprometer las posibilidades de
8
Cumbre de la Tierra, Rio de Janeiro, 1992
9
Comisión “Our common future” conformado por distintas naciones, que elaboro el Informe socio
económico de 1987 para la ONU, en el que utilizo por primera vez el término desarrollo sostenible.

39
las del futuro para atender sus propias necesidades”.(ONU-Informe Brundtland
1987).

Entendiendo sostenible no sólo en términos ecológicos, sino también sociales y

económicos. Esto es que además de asegurar su armonía con el medio ambiente,
eran inherentes a un desarrollo con este calificativo, transformaciones
institucionales que permitiesen el cambio social gradual y un crecimiento
económico autosostenido (ONU-Informe Brundtland 1987)

Los objetivos del desarrollo sostenible, están orientados a satisfacer las

necesidades humanas básicas, enfocado hacia lo alimentario para evitar el
hambre y la desnutrición y garantizar así la duración de la especie humana; lograr
un crecimiento económico constantes como condición necesaria pero no
suficiente y la mejora de la capacidad productividad, el potencial de recursos
humanos y tecnológicos; mejorar la calidad del crecimiento económico y en
especial a las posibilidades de tener acceso equitativo a los recursos naturales, la
mejor distribución de la renta, beneficios sociales, protección del ambiente o su
incremento; atender a los aspectos demográficos orientado a reducir las altas
tasas de crecimiento poblacional; seleccionar opciones tecnológicas adecuadas
para atender los problemas que crea la transferencia tecnológica que tiene fuerte
impacto sobre el ambiente; y aprovechar, conservar y respetar los recursos
naturales para evitar la degradación de los recursos, proteger la capacidad límite
de la naturales y evitar los efectos adversos sobre la calidad del aire, agua y tierra.

La justificación del desarrollo sostenible proviene tanto del hecho de tener unos
recursos naturales limitados (nutrientes en el suelo, agua potable, minerales, etc.),
susceptibles de agotarse, como del hecho de que una creciente actividad
económica sin más criterio que el económico produce, tanto a escala local como
planetaria, graves problemas medioambientales que pueden llegar a ser
irreversibles

El ámbito del Desarrollo Sostenible puede dividirse conceptualmente en tres

partes: ambiental, económica y social. Se considera el aspecto social por la
relación entre el bienestar social con el medio ambiente y la bonanza económica.
El triple resultado es un conjunto de indicadores de desempeño de una
organización en las tres áreas.

40
Deben satisfacerse las necesidades de la sociedad como alimentación, ropa,
vivienda y trabajo, pues si la pobreza es habitual, el mundo estará encaminado a
catástrofes de varios tipos, incluidas las ecológicas. Asimismo, el desarrollo y el
bienestar social, están limitados por el nivel tecnológico, los recursos del medio
ambiente y la capacidad del medio ambiente para absorber los efectos de la
actividad humana. Ante esta situación, se plantea la posibilidad de mejorar la
tecnología y la organización social de forma que el medio ambiente pueda
recuperarse al mismo ritmo que es afectado por la actividad humana

En relación a la inversión se orienta hacia definir proyectos viables y reconciliar los

aspectos económico, social, y ambiental de las actividades humanas; "tres pilares"
que deben tenerse en cuenta por parte de las comunidades, tanto empresas como
personas:
• Económico: funcionamiento financiero "clásico", pero también capacidad
para contribuir al desarrollo económico en el ámbito de creación de empresas de
todos los niveles.

• Social: consecuencias sociales de la actividad de la empresa en todos los

niveles: los trabajadores (condiciones de trabajo, nivel salarial, etc), los
proveedores, los clientes, las comunidades locales y la sociedad en general,
necesidades humanas básicas.

• Ambiental: compatibilidad entre la actividad social de la empresa y la

preservación de la biodiversidad y de los ecosistemas. Incluye un análisis de los
impactos del desarrollo social de las empresas y de sus productos en términos de
flujos, consumo de recursos difícil o lentamente renovables, así como en términos
de generación de residuos y emisiones. Este último pilar es necesario para que los
otros dos sean estables.

2.1.3. Capitalismo sostenible

Después de la Cumbre de Río en 1992, el Consejo Empresarial Mundial sobre el

Desarrollo Sostenible (WBSCSD) ha cambiado los tres pilares del desarrollo
sostenible en los siguiente resultados “gente, planeta y beneficio”(Schmidheiny,
1992), en el 2002 en la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible de

41
Johannesburgo, el lema fue cambiado a “gente, planeta y prosperidad” en un
intento por establecer el propósito del pilar económico hacia crear las condiciones
para la riqueza universal, generacional y no solo las ganancias corporativas, según
lo precisa el lema del Consejo Empresarial Mundial sobre el Desarrollo Sostenible -
WBCSD.

Este cambio de argumento del WBCSD, marco un cambio en el argumento

puramente económico para la sostenibilidad, hacia repensar las practicas de
fabricación; esta interpretación se base en dos supuestos, el primero que el
crecimiento económico eventualmente reduce la pobreza y mejora la calidad de
vida con un cambio ambiental positivo y que los obstáculos planteados por los
límites de la naturaleza pueden ser superados a través de las soluciones
tecnológicas o mejora de gestión.

Este enfoque, abrió la puerta a los intereses de las empresas y a las prácticas de
gestión de negocios, como es la gestión del capital, eficiencia, riesgo, las normas
de funcionamiento, y que incorpora herramientas de sostenibilidad como la
economía de recursos, indicadores, análisis de costos-beneficios, compensaciones
ambientales (Comercio de carbono), todos ellos según Du Plessis provenientes de
los manuales de gestión de los años 80s y 90s

Una aplicación directa de éste enfoque en la teoría de la gestión de calidad total

(Schmidheiny,1992 citado por Du Plessis), que argumenta que “ la baja calidad es
un signo de ineficiencia de la organización, y la contaminación, como de baja
calidad, puede ser visto como un signo de la ineficiencia y el despilfarro, y que la
eficiencia ambiental, como la calidad, debe ser incorporado en los procesos de
producción desde el principio”

Esta variante del desarrollo sostenible presentó dos distintos, aunque relacionados
enfoques como vías hacia prácticas empresariales mas sostenibles. Primero, el
llamado capitalismo sostenible, que se centra en garantizar que la herencia dejada
a las generaciones futuras no se vea disminuida; y segundo, la eco-eficiencia, que
se basa en el reconocimiento de los límites a los recursos, y tiene como objetivo
mejorar el uso eficiente de los recursos naturales. La introducción de estos dos
enfoques también introdujo el punto de partida de lo que más tarde se convertiría
en una división ideológica fundamental en el debate sobre el desarrollo sostenible.

42
 La premisa de partida del capitalismo sostenible es la idea de que el objetivo de
sostenibilidad se lograría si el capital de la tierra no fuera en
declive (Dresner, 2002:75). Constituido por el actual modelo de los Cinco Capitales
que se describe a continuación (basado en el DFID, 1999, Sigma Project, 2003;
Parkin, 2005):

• Capital financiero: beneficios, ventas, acciones, dinero en efectivo

• Capital humano: las personas y sus habilidades
• Capital social: las relaciones sociales y las estructuras
• Capital manufacturado / física: los activos fijos
• Capital natural: recursos y servicios de los ecosistemas.

Gráfico N°03: Modelo de Capitalismo sostenible- Tres interpretaciones de importancia

Fuente: Du Plessis, 2009

Como se muestra en el Grafico N° 03, en el diagrama 1, según este enfoque,

los distintos tipos de capital son totalmente intercambiables, por lo tanto el capital
natural, se puede utilizar siempre y cuando se convierta en capital
manufacturado de igual valor. Si esta regla se aplica según Du Plessis, se
justifica que se agote el medio ambiente, siempre que el producto de la degradación

43
ambiental fueron reinvertidos en otras formas de capital. Los defensores de este
enfoque no reconocen los límites de la capacidad de carga de los ecosistemas,
pero creen que el crecimiento económico es más importante y que la
sostenibilidad se puede lograr mediante una mayor eficiencia y un mayor desarrollo
tecnológico.

Es decir que las funciones que desempeña el medio ambiente que son esenciales
para el bienestar y la supervivencia de la especie humana y que no puede ser
duplicado por los seres humanos, que constituyen los “valores ecológicos”, son
equiparados y pueden ser canjeados por cualquiera de las otras formas de capital;
sin considerar que su agotamiento podría poner en peligro la supervivencia
humana, como lo es la capa de ozono, el ciclo del carbono y el ciclo hidrológico.

Du Plesssis, presenta otras dos miradas al Capitalismo sostenible, la presentada

por el Proyecto Sigma (2003), reconoce que es fundamental reconocer la
interdependencia de la producción y el uso de capital hecho por el, y el
mantenimiento y el suministro de capital natural, y como se ve en el Gráfico N°03,
diagrama 2, todas las otras capitales están subordinadas al capital natural como
base desde la cual de todas las fuentes de capital fluyen.

Y por último, se menciona la presentada por Parkin, que dice que, en realidad, sólo
dos fuentes de riqueza y [humana] bienestar. Lo que fluye de los recursos y
servicios proporcionados por la Tierra (capital natural), y lo que fluye de nuestras
propias manos el cerebro, y los espíritus (capital humano). Todo lo demás se deriva
de estas dos fuentes primarias.(Parking, 2005, citado por Du Plessis,2009). Lo cual
se muestra en el Gráfico N°03 diagrama 3, en el que se pone de relieve la
subordinación del capital humano al capital natural, pero señalando que todos
los otros capitales se sientan dentro de la zona ecológica circunscrito por estos
dos. Un intento de mediar entre las posiciones de la sostenibilidad débil
y sostenibilidad fuerte se puede encontrar en el argumento a favor de un uso
más eficiente de los recursos.

44
 2.1.4. La Eco-eficiencia

El Consejo Empresarial Mundial para el Desarrollo Sostenible (WBCSD-1991)

adoptó el término "eco-eficiencia" para resumir el "fin comercial" del desarrollo
sostenible (Schmidheiny, 1992, citado por Du Plessis). En esencia, la eco-eficiencia
es una filosofía de gestión que anima a las empresas a buscar mejoras ambientales
que producen beneficios económicos paralelos, y se define como:

Eco-eficiencia se alcanza mediante la entrega de bienes a precios competitivos y

servicios que satisfagan las necesidades humanas y aporten calidad de vida,
mientras que la reducción progresiva de los impactos ecológicos y la intensidad de
recursos a través del ciclo de vida a un nivel al menos en línea con capacidad de
carga estimada del planeta. (WBCSD, 2000:4)

Mientras que las empresas ven el término como pie para la eficiencia económica y
ecológica, que pretende crear más valor con menos impacto, la Agencia Europea
del Medio Ambiente define la eco-eficiencia como "el bienestar de más con menos
naturaleza" (WBCSD, 2000:9).

En el entendimiento de que estamos operando en un contexto de recursos

limitados y una capacidad limitada de sumidero y que, si queremos un crecimiento
económico continuado para satisfacer las necesidades siempre crecientes
de desarrollo humano de forma equitativa, es necesario hacer más con menos.

En ese sentido surgieron diferentes conceptos meta para mantener el acceso

equitativo de los países desarrollados a los recursos globales, como el “ factor
cuatro” de Von Weizsäcker 1998) que introdujo, en referencia a una reducción del
75% en la intensidad de energía y materiales en la economía y en 1994, surgió el
multipartidismo Factor Ten Club llamado así por un factor de aumento a diez de la
reducción de la energética y de recursos en los países desarrollados (reduciendo
así la carga del medio ambiente en un 90%). Ambos considerados por la Unión
Europea, la OCDE, el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente y
el Consejo Mundial Empresarial para el Desarrollo Sostenible.

La Ecoeficiencia no es un tema novedoso para la industria, “hacer más con

menos” es un concepto de negocio fácil de entender, primero por los

45
evidentes beneficios económicos y el ahorro de capital, que han sido aprovechados
por diferentes empresas; la introducción de distintas herramientas para la eco-
eficiencia como los Sistemas de Gestión Ambiental, Análisis de Ciclo de Vida y
Gestión de Producción Más Limpia, Gestión Ambiental y Diseño de la cadena de
suministro para el Medio Ambiente.

El WBCSD propone siete criterios clave base de la eco-eficiencia:

• Minimizar el consumo de materiales de bienes y servicios
• Reducir al mínimo la intensidad energética de bienes y servicios
• Reducir al mínimo la dispersión tóxica
• Favorecer el reciclaje de materiales
• Maximizar el uso de recursos renovables
• Extender la durabilidad del producto
• Aumentar la intensidad de los servicios de bienes y servicios.

46
 2.2. MARCO CONCEPTUAL

2.2.1. Residuos:

Para esta investigación en la que se aborda la gestión de los residuos del ámbito
no municipal, se considera a los residuos sólidos como aquellas sustancias,
productos o subproductos en estado sólido o semisólido de los que su generador
dispone, o está obligado a disponer, en virtud de lo establecido en la normatividad
nacional o de los riesgos que causan a la salud y el ambiente, para ser manejados
a través de un sistema que incluya10, según corresponda, las operaciones o
procesos de minimización, segregación en fuente, reaprovechamiento,
almacenamiento, recolección, comercialización, transporte, tratamiento,
11
transferencia y disposición final . Esta definición incluye a los residuos
generados por eventos naturales.

Y en lo referente a su gestión se distinguen los en dos grandes ámbitos

administrativos, los residuos del ámbito municipal es decir los de origen
doméstico, y los que abordan el presente estudio denominados “residuos de
ámbito no municipal” es decir aquellos de origen minero, energético, de
hidrocarburos, agropecuario, industrial, manufacturero, de transportes,
comunicaciones, construcción, saneamiento y salud; cuyo manejo es
responsabilidad del generador. Siendo los ministerios los responsables de normar
y supervisar su cumplimiento.

Los Residuos peligrosos son aquéllos que por sus características o el manejo al
que son o van a ser sometidos representan un riesgo significativo para la salud o
el ambiente.

2.2.2. Gestión de residuos sólidos

Los impactos de las actividades humanas, hace que se enfrente desde varias
décadas el problema del aumento considerable de la cantidad de residuos
producidos y su nocividad, esta tendencia está ligada a los actuales patrones de
consumo y al aumento del nivel de vida en zonas urbanas. Para Soto, Gordillo y

10
Ley 27314, Ley General de Residuos Sólidos y su modificatoria, MINAM 2000
11
Ley General de residuos sólidos Ley N°27314

47
 López - 2008, esta tendencia es estable debido a las regulaciones inversiones y
sistemas de gestión municipal implementadas, habiéndose adoptado para ello
distintos tipos de tratamiento, los cuales son variables y dependen de varios
aspectos como: i) la composición de los residuos, ii) el espacio disponible para su
tratamiento (por ejemplo en Japón donde el espacio disponible es escaso, la
incineración está más desarrollada que el relleno) y iii) los hábitos culturales
ligados al consumo entre otros12.

Para Munck-Kampmann 200113, los residuos representan una enorme pérdida de

recursos, tanto en forma de materiales como de energía, según lo cual la cantidad
de residuos puede ser vista como un indicador de eficiencia de los materiales de la
sociedad; contrariamente a ello, para Alfonso Del Val, los residuos derivados de
las actividades económicas extractivas, transformadoras, consumidoras no son
otra cosa que recursos naturales desaprovechados(Del Val 1996).

El impacto ambiental de los residuos no puede ser analizado por la cantidad de

estos, las sustancias peligrosas en los residuos, incluso en pequeñas cantidades,
puede tener un impacto muy negativo sobre el medio ambiente. Por ende afecta
en general y de forma horizontal a todas las actividades, personas y espacios; y
está relacionado con la cantidad, su condición, su estado material, el contenido
energético y el grado de riesgos asociados a ella. Hay, pues, dos aspectos de la
generación de residuos: cuantitativo, es decir, cuánto se genera, y cualitativa, es
decir, el grado de peligro.

Para Cheyne y Purdue (1995)14 la gestión de residuos se refiere no sólo a la

disposición final de residuos, considerando toda el ciclo de la creación de residuos,
transporte, almacenamiento, tratamiento y recuperación, con el fin de impedir la
contaminación y el daño que este genera en el lugar, las estrategias de gestión de
residuos, indicando que por lo tanto, debería incluir una amplia gama de políticas,
tales como la asignación de la responsabilidad, el deber de la atención, el control
de recogida, transporte y eliminación y no, la última reducción, y / o eliminación de
residuos.

12 Justo Soto Julia, Ortega Gordillo Regina, López Salas Charles, Plan nacional de Opciones Tecnológicas
para la gestión integral de residuos sólidos. FONAM , Agosto 2008
13 Munck-Kampman B (2001) Waste. Annual topic update 2002. Topic report 8/2001. European
Environmental Agency, Copenhagen, Denmark.
14 Ilona Cheyne and Michael Purdue, Fitting Definition to Purpose: The Search for a satisfactory definition of
waste – Oxford Journals- New Castle University and London University 2002

48
 Para Eva Prongrácz15 que propone la teoría de gestión de residuos, precisa a la
Gestión de residuos como algo distinto de la práctica de gestión de residuos,
representa una visión más en profundidad del tema y contiene un análisis
conceptual de residuos, la actividad sobre los residuos, y una visión holística de
las funciones y objetivos de la gestión de los residuos.

Para Prongracz La visión holística de la gestión de los residuos implica la

integración del Sistema de Gestión de residuos con otras actividades relacionadas
dentro de la sociedad o una organización; para ello aplica un conjunto de
aspectos específicos de los problemas que se presentan y describe su relación,
proporcionando así un sistema de conjuntos de conocimientos lógicamente
interconectados.

Pero para analizar el tema es necesario definir qué se entiende por gestión de
residuos, en la Unión Europea UE la gestión de los residuos sólidos es entendida
como: recogida, transporte, valorización y eliminación de residuos, incluida la
supervisión de tales actividades y la gestión posterior de los vertederos (rellenos
sanitarios).

En la legislación regional como la Argentina se refiere a la gestión integral de

residuos industriales y de actividades de servicio al conjunto de actividades
interdependientes y complementarias entre sí, que comprenden las etapas de
generación, manejo, almacenamiento, transporte, tratamiento o disposición final
de los mismos, y que reducen o eliminan los niveles de riesgo en cuanto a su
peligrosidad, toxicidad o nocividad, según lo establezca la reglamentación, para
garantizar la preservación ambiental y la calidad de vida de la población.

En la legislación nacional Ley 27314, se define el manejo de los residuos sólidos

como el conjunto de acciones normativas, financieras y de planeamiento que se
aplica a todas las etapas del manejo de residuos sólidos desde su generación,
basándose en criterios sanitarios, ambientales y de viabilidad técnica y económica
para la reducción en la fuente, el aprovechamiento, tratamiento, y la disposición
final de los residuos sólidos. En base a los principios de minimización,

15 Eva Pongracz, Re-Defining the Concepts of Waste and Waste Management - Evolving the Theory of
Waste Management

49
contaminador pagador, de prevención y proximidad. Esta es la definición base
para el presente estudio. Ver Anexo 6.2

Estas definiciones de la gestión de residuos tiene un enfoque organizacional,

basados en el proceso de manejo del residuo es decir en la preocupación por la
cantidad de residuos existentes, tratando de reducir al mínimo la relación entre el
residuo, el ambiente y el ser humano y para minimizar el impacto potencial. Si
bien este enfoque es muy útil e importante, no entra en la profundidad del
concepto, no trata de explicar o aclarar el concepto, sin poner en discusión que la
función de la gestión de residuos es proteger la salud humana y el ambiente, en
este contexto, el ambiente, es decir la totalidad del mundo natural habitado por
organismos vivos, se consideran vulnerable a la contaminación.

Según la legislación nacional en la gestión de los residuos participan i) las

autoridades sectoriales, ii) los generadores y iii) las empresas prestadoras de
servicios; las Autoridades sectoriales es decir los ministerios u organismos
reguladores son quienes regulan, evalúan, fiscalizan y sancionan la gestión y el
manejo de los residuos sólidos de origen industrial, agropecuario, agroindustrial
de actividades de la construcción, de servicios de saneamiento o de instalaciones
especiales

Los generadores de residuos del ámbito no municipal son responsables de

conducir el registro sobre la generación y manejo de los residuos sólidos en las
instalaciones bajo su responsabilidad, las empresas prestadoras de servicios de
residuos sólidos EPS-RS, son empresas privadas o mixtas con mayoría de capital
privado, constituidas para hacerse cargo de la prestación de servicios de residuos
sólidos; deben estar debidamente registradas en el Ministerio de Salud y contar
con un ingeniero sanitario colegiado calificado a cargo de la dirección técnica de
las prestaciones; deben contar con equipos e infraestructura idónea para la
actividad que realizan.

2.2.3. Instrumentos de Gestión

Las normas nacionales definen que constituyen instrumentos de gestión

ambiental, la evaluación de impacto ambiental, los sistemas de información

50
 ambiental, los planes integrales de gestión de residuos, los instrumentos de
fiscalización y control ambiental y sanción entre otros.

Los instrumentos de gestión ambiental constituyen medios operativos que son

diseñados, normados y aplicados con carácter funcional o complementario, para
efectivizar el cumplimiento de la Política Nacional Ambiental y las normas
ambientales que rigen en el país, pudiendo ser instrumentos de planificación,
promoción, prevención, control, corrección, información, financiamiento,
16
participación, fiscalización entre otros. MINAM 2005

2.2.4. Instrumentos de control de la gestión de residuos sólidos

Para Salvador Palomo 2003 uno de los aspectos más típicos de la gestión, el
control, tiene por misión corregir el proceso realizado o el camino recorrido. En
este sentido, los instrumentos de control de la gestión cobran vital importancia,
porque permiten conocer el comportamiento, en nuestro caso, ambiental de la
gestión de los residuos sólidos del ámbito no municipal.

Para el desarrollo de esta investigación, los Instrumentos de control de la gestión

de los residuos sólidos del ámbito no municipal son:

2.2.4.1. Declaración de manejo de residuos sólidos

Los generadores de residuos sólidos no comprendidos en el ámbito de la gestión

municipal remitirán anualmente a la autoridad de su Sector una Declaración de
Manejo de Residuos Sólidos, en esta se reporta: i) Los datos que permitan
identificar al generador, ii) Descripción del volumen de residuos generado, iii) Las
características del manejo efectuado, y iv) el plan de manejo de los residuos
sólidos que estiman se va a ejecutar en el siguiente período.

Como se puede ver en el Cuadro N°04, en la declaración de manejo de residuos

consta de 4 parte, en la primera se consigna la información general: Dirección de
la planta o fuente de generación, representante legal y responsable

16 Ley 26811, Ley General del Ambiente MINAM

51
 En la segunda parte se declaran las características del residuo: fuente de
generación, cantidad generado en TM/mes, separa los residuos peligrosos de
otros y el nivel de peligrosidad.

Cuadro N°04: Declaración de manejo de residuos En la tercera parte se declara

sólidos respecto al manejo del residuo, en
relación al detalle del volumen de
residuos destinados a
almacenamiento, tratamiento,
reaprovechamiento (reciclaje,
recuperación y reutilización en
TM/mes), la descripción de la
minimización y segregación.
Adicionalmente se registra
información del transporte,
indicando la empresa que hizo el
servicio, información del servicio,
las características del vehículo.
Respecto a la disposición final del
residuo, se registra la razón social
de la EPS y la información del
servicio prestado, asi como la
información del personal y su
protección.

En la cuarta y última parte, se

registran datos del Plan de manejo
para el siguiente periodo,
documento que además debe ser
adjuntando a la declaración.

52
 En notas a pie de página, se tienen
las abreviaturas y conceptos
generales para la mejor aplicación
de la declaración.
Ver Anexo 6.1

2.2.4.2. Manifiesto de Manejo de residuos sólidos peligrosos:

Los responsables del transporte, tratamiento y disposición final de residuos

sólidos peligrosos están obligados a suscribir un Manifiesto de Manejo de
Residuos Sólidos Peligrosos por cada operación de traslado hacia el lugar de
disposición final, de acuerdo a los criterios establecidos por reglamento.

Una copia de los mismos deberá ser adjuntada a la Declaración indicada en el

párrafo anterior.

Esta disposición no es aplicable a las operaciones de transporte por medios

convencionales o no convencionales que se realiza al interior de las concesiones
de extracción o aprovechamiento de recursos naturales.

Como se puede ver en el Cuadro N° 05, la información que se consigna en la

manifestación consta de 3 partes.

53
Cuadro N°05: Manifiesto de manejo de de residuos peligrosos
En la primera parte se
presentan los datos del
generador, información del
residuo, su estado, tipo de
embase y tipo de peligrosidad.

Al respecto también se debe

presentar un plan de
contingencia en caso de
ocurrencia de evento no
previsto.
Ver Anexo 6.1

54
En la segunda parte del
manifiesto, se registraran los
datos de la empresa que brinda
el servicio de transporte, el que
debe estar registrado, y debe
ser validado por un ingeniero
sanitario.

Esta información debe contar

con los refrendos, del generador
responsable del manejo de
residuos, el responsable del
transporte del residuo peligroso.

En la tercera parte se registra

información de la disposición
final, consistente en los datos
de la empresa prestadora de
servicios, la cantidad de
residuos entregados y recibidos
en TM, refrendado por los
responsables del transporte, el
tratamiento, la disposición final
o la comercializadora.

55
 2.2.4.3. Informe de operadores EPS-RS

Este informe sobre los servicios prestados debe ser presentado mensualmente
por los responsables del transporte, plantas de transferencia, tratamiento o de
disposición final de residuos sólidos, serán recibidos por las unidades técnicas
especializadas en salud ambiental del Ministerio de Salud de la jurisdicción
correspondiente (ahora en manos de los gobiernos regionales). Copia de la
información recibida deberá ser remitida a la DIGESA del Ministerio de Salud.

Cuadro N°06: Informe Operador de residuos sólidos Como se puede ver en el Cuadro
N°06, este informe consta de 5
partes; en la primera se debe
consignar los datos generales de
la empresa prestadora de los
servicios de residuos sólidos.

En una segunda parte del

informe se debe indicar el tipo de
servicios que brinda y sus
características, como el tipo de
infraestructura, la capacidad, el
tipo de residió, el proceso de
tratamiento y su volumen en TM.

La tercera parte está destinada a

la caracterización del residuo,
implica precisar el ámbito de
gestión del residuo, la fuente de
generación, así como si el
residuo es peligroso y como es
almacenado.

56
Respecto a los residuos peligrosos,
se debe consignar el nivel de
peligrosidad.

En la cuarta parte del informe, se

debe reportar sobre el personal que
labora en sus instalaciones, el tipo de
servicio que presta, cantidad y
medidas de seguridad adoptadas.

La quinta y última parte, está

destinada a reportar respecto a las
EPS comercializadoras, se debe
precisar el volumen, las
características, las operaciones de
acondicionamiento y su origen.De
igual manera deben reportar sobre el
personal de la empresa.

El informe será firmado por el

responsable del área. Ver Anexo 6.1

57
 2.2.4.4. Informe Anual Sectorial de la gestión de residuos sólidos-
Anexo A
Este formato contiene el reporte sistematizado de cada sector responsable de la
gestión de residuos sólidos del ámbito no municipal. En ese sentido cada
ministerio remitirá un “Anexo A” de cada sector bajo su competencia.
Cuadro N°07: Anexo A Informe anual sectorial Como se observa en el Cuadro
N°07, el anexo A consta de 13
partes, la primera destinada al
registro del sector y subsector, y el
ámbito geográfico del reporte.

En la segunda parte, se debe

reportar el número de empresas
registradas en el sector y el
número de empresas que declaran
la generación de residuos.

Inicialmente, se reporta la
composición de los residuos
sólidos domésticos en Tm/mes.

En la tercera parte se reportan

sobre el manejo de residuos
peligrosos de casa sector, así se
debe precisar el tipo de residuo, la
cantidad en TM/mes generada,
almacenada temporalmente,
comercializada, reaprovecha y
minimizada.

En la cuarta parte se reporta sobre

el tratamiento de residuos
peligrosos, por tipo de residuo,
debiendo precisar la cantidad en
TM/mes, el tipo de tratamiento que
se realiza.

58
 En la quinta parte se informa
sobre la disposición final de
residuos peligrosos, precisando el
tipo de residuo, la cantidad en
Tm/mes, y la cantidad dispuesta
en relleno de seguridad propio o
de terceros.
En la séptima, se debe informar
sobre las EPS que han
participado o prestado servicios a
los generadores del sector.

Ver Anexo 6.1

Para ello se pide inicialmente se indique el norme de las empresas y el volumen

en TM/mes que cada una ha atendido. Este reporte se hace separando las EPS
prestadoras de servicio, de las comercializadoras. En la novena parte se reporta
los programas de minimización y reaprovechamiento del sector, es decir las
iniciativas promovidas desde cada ministerio. Se pide para ello precisar si esta en
ejecución, las metas proyectadas y el periodo de duración. En la décima parte
cada ministerio debe reportar las quejas presentadas al sector, sistematizando
éstas e indicando las acciones realizadas al respecto.

En la parte decimo tercera, se reporta sobre los Planes, proyecto y metas

trazadas para el año siguiente al reportado, los que deben ser promovidos por
cada ministerio
El Anexo A es presentado al MINAM una vez al año y es firmado por el
responsable del área ambiental de cada sector.

Nota: la parte octava, decimo primera y decimo segunda no se presentan en el

Anexo A

59
2.2.5. Sostenibilidad

Sostenibilidad o sustentabilidad desde la Ecología, se refiere a cómo los sistemas

biológicos se mantienen diversos y productivos con el transcurso del tiempo, en
relación al equilibrio de una especie con los recursos de su entorno. Se aplica a la
explotación de un recurso por debajo del límite de renovación del mismo.

La ciencia de la sostenibilidad y la ciencia ambiental forman las bases de la

estructura analítica y filosófica del principio de sostenibilidad; los datos
coleccionados relacionados las medidas de sostenibilidad, son base para la
formulación de planes de políticas de sostenibilidad; para ello se la sostenibilidad
se estudia y maneja a varios niveles de tiempo y espacio y en muchos contextos
de organización económica, social y ambiental. Se enfoca desde la sostenibilidad
total del planeta a la sostenibilidad de sectores económicos, y se pueden incluir el
total de las actividades humanas y biológicas o partes especializadas de ellas,
como es el caso del manejo de los residuos sólidos no municipales.

Para conocer si las actividades siguen realmente las pautas de sostenibilidad, se

tienen indicadores que alertan sobre la evolución positiva o negativa de estos
procesos, indicadores que muestras aspectos de las tres dimensiones de la
sostenibilidad, la social, económica y ambiental.

Sostenibilidad social, se considera alcanzada cuando los costes y beneficios son

distribuidos de manera adecuada tanto entre el total de la población actual
(equidad intra-generacional) como entre las generaciones presentes y futuras
(equidad inter-generacional). Desde un punto de vista social, los agentes sociales
y las instituciones desempeñan un papel muy importante en el logro del desarrollo
sostenible (Cernea, 1993, p.11) a través de una correcta organización social, que
permita el desarrollo duradero y de las técnicas adecuadas como son las
inversiones en capital humano o, por ejemplo, el incremento de la cohesión social.

Sostenibilidad económica, está inserta en el concepto de renta de Hicks definida

como la cantidad máxima que un individuo puede consumir en un período
determinado de tiempo sin reducir su consumo en un período futuro (Hicks, 1945,
p. 205). Según esta definición de renta, el cálculo de la misma, medido en
términos de producto nacional o interior bruto PBI, debe hacerse incluyendo la

60
riqueza y los recursos medioambientales de un país. En caso contrario, la
medición no indicaría el grado de sustentabilidad.

Sostenibilidad ambiental, como la capacidad de un sistema (o un ecosistema) de

mantener su estado en el tiempo, manteniendo para ello los parámetros de
volumen, tasas de cambio y circulación invariables o haciéndoles fluctuar
cíclicamente en torno a valores promedio (Gligo, 1987, p. 27).

La interacción entre la sostenibilidad económica, ecológica y social supone

plantearse la búsqueda de un equilibrio entre la eficiencia económica (asignación
óptima), la equidad social (distribución óptima) y la escala óptima del subsistema
económico Aunque teóricamente este sería el objetivo deseable, en la práctica,
conseguirlo resulta difícil debido a que cada disciplina da más importancia a unos
objetivos que a otros lo que implica, en muchos casos, tener que marcar
prioridades (Seralgedin, 1993, p. 7). Es decir permitir una gestión del sistema
económico, previendo y reduciendo al mínimo el deterioro medioambiental
(Munasingue et al., 1993, p 46)

61
 2.2.6. Indicadores17

Para medir la realidad medioambiental y las pautas de sostenibilidad, algunos

países han desarrollado indicadores económicos, ecológicos y sociales en base a
datos estadísticos de nivel nacional, y por otro lado la Comisión de Naciones
Unidas sobre Desarrollo Sostenible, creo un programa de trabajo que tenía como
objetivo la elaboración de indicadores de desarrollo sostenible. Este trabajo dio
lugar a la publicación, en 1996, del “Libro Azul” en el que se presentaba, en cuatro
niveles -económico, social, ambiental e institucional-, un marco metodológico, la
definición y el significado de un conjunto de indicadores considerados de
desarrollo sostenible a ser aplicados por los países de tal manera que permita
evaluar y comparar los resultados.

Para la elaboración del estudio, es necesario precisar los indicadores que se

analizaran, para ello se define a un indicador como la medida o expresión
cuantitativa que permite evaluar el desempeño de una organización frente a sus
políticas, objetivos y metas. Para ello debe reunir los atributos de pertinencia,
precisión, oportunidad, confiabilidad y economía, de tal manera de que sea
entendible para quienes lo usan.

Existen distintos tipos de indicadores de medición de desempeño, entre los que se

distinguen los indicadores de eficiencia, eficacia y efectividad; los primeros deben
permitir a los responsables del proceso evaluar la gestión frente a la optimización
de los recursos; los indicadores de eficacia deben permitir a los responsables del
proceso evaluar la calidad de su gestión en términos de atributos propios de sus
resultados; y los indicadores de efectividad deben evaluar el impacto del objetivo
del proceso, este se mide en términos de rendimiento frente a lo programado, la
productividad según su capacidad instalada, cobertura y participación, entre otros
aspectos.

En el siguiente cuadro, se presentan los tipos de indicadores y algunos ejemplos

de los indicadores utilizados en esta investigación.

17
WJ Z Jaramillo, Indicadores de gestión.

62
 Cuadro N°08: Indicadores de la investigación
VARIABLES N° INDICADORES

Número de generadores declarantes en el año /Número total de

1
generadores por Sector
Número Total de declaraciones de manejo de residuos / Número total
2
de generadores declarantes

Variable Instrumentos de Gestión Numero de Informes de operadores EPS-RS / Número total de

3
de residuos sólidos no operadores EPS-RS
municipales Número de planes, programas y actividades realizadas por cada
4
Sector/ Número total de Sectores o subsectores
Número de sectores que informan al MINAM- Uso de Anexos A
5
presentados/ Número total de sectores obligadas a informar
Número de actividades de fiscalización y control anual de las
6
instituciones fiscalizadoras
Número de quejas o denuncias recibidas por sector/Total de
7
actividades por sector
Numero de conflictos socio ambientales relacionados a los residuos
8
sólidos del ámbito no municipal/ Número total de conflictos
Numero de generadores con innovaciones o mejoras tecnológicas/
9
Numero de generadores por sector
Total (TM/año) de residuos no municipales generados /por unidad de
10
productos anuales generados por las actividades.
11 Numero de EPS / Numero de generadores
Variable Sostenibilidad
TM/mes de residuos generados por sector / TM/mes total de residuos
económica, social y ambiental 12
declarados
TM/mes de residuos tratado declarados / TM/año de residuos
13
declarados
TM/mes de residuos comercializado declarados / TM/mes de residuos
14
declarados
TM/mes de residuos reaprovechado declarados / TM/mes de residuos
15
declarados
TM/mes de residuos minimizado declarados / TM/mes de residuos
16
declarados
TM/mes de residuos puestos para su disposición final declarados /
17
TM/mes de residuos declarados

63
 2.2.7. Gobernabilidad, gobernanza ambiental e instrumentos de gestión

Ojeda, L. 2005, describe la gobernabilidad ambiental como el conjunto de

procesos e instituciones, tanto formales como informales y que incluye normas y
valores, comportamientos y modalidades organizativas, a través de las cuales los
ciudadanos, las organizaciones y movimientos sociales y los diversos grupos de
interés, articulan sus intereses, medían sus diferencias y ejercen sus derechos y
obligaciones en relación al acceso y usos de los recursos naturales18.

Por otro lado, Najam, Papa, Tauyab -2006, define la Gobernanza Ambiental
mundial como la suma de organizaciones, herramientas políticas, mecanismos
financieros, leyes, procedimientos y normas que regulan los procesos de
protección ambiental mundial19. Aplicado a escala nacional, podemos decir que las
políticas, normas e instrumentos de gestión de los residuos son los que regulan los
procesos de protección ambiental nacional.

En ese sentido, para Fontaine, Guillaume-2007, la gestión del ambiente se debe

enmarcar en un conjunto de reglas, prácticas y entidades institucionales, para la
adecuada gestión ambiental respecto a la conservación, protección, explotación de
recursos naturales, entre otros20; y de una manera más amplia. Podemos afirmar
entonces, que en el Perú existe un marco legal que define los conceptos básicos
del ambiente en el marco del desarrollo sostenible, una autoridad ambiental, con
las leyes y directrices que orientan la gestión de los residuos sólidos.

Para asegurar el cumplimiento de los procesos de protección ambiental, y en este

caso el de los residuos sólidos, se requieren de instrumentos e indicadores que
permitan generar la información necesaria para regular, controlar y fiscalizar el
cumplimiento de las obligaciones ambientales.

18
Ojeda, L.; Gobernabilidad en la Conservación de los Recursos Naturales; Red ECOUF; Universidad de la
Florida (Manuscrito para discusión); 2005
19 Najam, A., Papa, M. and Taiyab, N. Ibid; 2006
20 Fontaine, Guillaume; Verde y negro: ecologismo y conflictos por petróleo en el Ecuador, en G. Fontaine,
G. van Vliet, R. Pasquis (Coord.), "Políticas ambientales y gobernabilidad en América Latina"; Quito:
FLACSO-IDDRI-CIRAD, 2007, pp. 223-254.

64
2.3. MARCO HISTÓRICO

2.3.1. Evolución de la gestión de los residuos sólidos del ámbito no

municipal.

La gestión de los residuos del ámbito no municipal, es un tema de estudio reciente, en

el sentido de que la gestión de los residuos se identifico como un tema de importancia
a medida de que se visualizaban los problemas ambientales que generaban por la
acumulación de residuos domiciliarios sobre todo en ámbitos urbanos, por ello es que
los residuos municipales o domésticos es el campo en el que se ha desarrollado e
intervenido desde el ámbito académico y desde el Estado.

Respecto a los residuos que son no domésticos o no municipales, su estudio se han

abordado desde la gestión de calidad del proceso productivo al interior de la empresa,
es decir orientado a la eficiencia en el uso de los recursos para la producción; esto ha
sido abordado desde la ingeniería ecológica industrial que analiza el problema dentro
del proceso productivo (desde la fabrica), orientada al uso eficiente de los recursos
también abordado por la teoría de la Eco-eficiencia (Schimidheiny 1992), la que ha
sido priorizada y cuyo enfoque no alcanza necesariamente a las otras actividades,
como salud, transporte o agricultura, ya que parte de analizar el comportamiento
ambiental industrial.

Es así que el enfoque con el que se aborda esta problemática, está relacionado al
manejo del residuo pero no al residuo como materia de estudio, es decir se concentra
en las etapas a las que es sometido el residuo hasta su disposición final; como
consecuencia, se cuenta con limitada información de la situación actual de la gestión
de los residuos.

La gestión de los residuos sólidos en el Perú tiene momentos importantes, señalados

básicamente por la dación de normas nacionales, primero la promulgación en el año
2000 de la Ley 23714, Ley general de residuos sólidos, que es el marco general en
base al cual se ha organizado la gestión de residuos a nivel nacional.

Posteriormente el 2004 con la promulgación del Reglamento de la Ley general de

residuos sólidos, se dieron los lineamientos técnicos necesarios para implementar la

65
 Ley y en base al cual, el 2005 se aprobó el Plan Nacional de gestión Integral de
residuos sólidos, a partir del cual se han orientados los objetivos, estrategias,
programas y planes acción; las que han estado orientados y priorizados hacia el
ámbito domestico.

Otra norma vinculada al tema de estudio es la Ley 27446, Ley del Sistema nacional
de evaluación de impacto ambiental, a partir del cual como parte de los estudios de
impacto ambiental se cuenta con un plan de manejo de residuos sólidos de las
actividades, antes, durante y después de sus operaciones.

Un estudios parcial realizado por CEPIS- OPS/OMS-2004, cuando aún no se habían

implementado la Ley general, muestra la estimación de la generación de residuos
sólidos industriales, basada en los indicadores obtenidos en el proyecto INVENT21,
identificó un total de 4,700 toneladas/día de residuos sólidos son generados a
nivel nacional de las cuales el 81% corresponden a residuos peligrosos y el 19% a
residuos no peligrosos, en el mismo estudio se detalla que de acuerdo a los datos
generales del estudio sólo la generación de residuos industriales en peso, es
equivale al 37% de la generación de los residuos municipales o domésticos.

Posteriormente y como parte de las acciones de seguimiento previstos en el Plan

nacional de gestión integral de residuos sólidos, son la elaboración de los informes
nacionales, que muestran una situación crítica de la gestión de los residuos sólidos
del ámbito no municipal, puesto que los datos de generación son en el caso de
algunas actividades poco representativos y por otro lado no son compatibles con los
reportes de las EPS-RS responsables de la disposición final de estos.

Es así que en el informe nacional correspondiente a la gestión del 2007 los estudios
arrojaron que en el Perú22 se generan un total de 468717 TM, distribuido en
111784,23 TM de Residuo Peligroso predominando la arena y escoria así como los
lodos de acuerdo a los reportes del subsector industria y 356932,782 TM de Residuo
No Peligroso destacando la presencia del papel y cartón. Dicha estadística determina
en el marco de la demanda de servicios la necesidad de trabajar programas de
reciclaje y tratamiento para las existencias de los componentes de estos residuos no
peligrosos y peligrosos.

21 CEPIS Benavides, Livia; Villena, Jorge, Irribarren, Percy, Informe de validación del INVENT, proyecto de
calibración del modelo predictivo INVENT. CEPIS 1994
22 MINAM Informe Situación Actual de los Residuos del Ámbito No municipal al 2007 Pag42

66
Del mismo informe se tiene que el sector Pesca reportado la generación de 5441.36
TM de residuos hidrobiológicos, y del total generado a nivel nacional 5003.23TM de
residuos corresponden a Pesca, 2143.22 corresponden a Salud, 5663.10 a
Construcción, 113,620 a Industria, 1206.45 a Energía, 338777.06 a minería y 2304.07
a Transportes.

En el 2007, los reportes de los administradores de los rellenos sanitarios afirman que
249 013,569TM de residuos No Municipales (Residuos Peligrosos y No Peligrosos) se
han dispuestos en dichas instalaciones; lo cual representa un 53% del total 468
717TM cantidad generada de residuos peligrosos y no peligrosos según los reportes
consignados por los sectores y subsectores en general.

Como se observa en el Gráfico N° 04, el sector minería representa el 72.28% del total
de residuos generados, seguido por Industria con el 24.24%, mientras que
Construcción representa sólo el 1.12%, seguido por Pesca con el 1.07% y sectores
como transportes (0.49%), salud (0.46%) y energía (0.26) sumados representan
apenas el 1.21% del total generado.

Grafico N°04: Porcentaje de generación de residuos por Sector 2007

Fuente: MINAM-Informe Nacional 2008 – Elaboración propia

No se precisa en éste informe, cuanto representan del total de actividades

generadoras registradas y que reportaron durante ese periodo, estos datos parciales
están basados en la información prevista por los generadores la cual no se conoce
que hayan sido necesariamente constatada y verificadas por la autoridad.

67
Actualmente, la gestión de residuos sólidos, solo cuenta con información existe
relacionada al manejo del residuo, carece de información social o económica
vinculada que permita identificar la relación entre los diversos aspecto del desarrollo y
su relación con el ambiente que permita definir políticas y normas acordes con la
envergadura de la problemática que se aborda.

2.4. MARCO NORMATIVO

Normas Nacionales

La gestión de los residuos sólidos, a partir de la Ley General de Residuos Sólidos

(Jiménez Herrero) y su Reglamento marco en el país un punto de inflexión en la
gestión, definiendo claramente el marco institucional en dos ámbitos de gestión, el
municipal y el no municipal, este último orientado la gestión y manejo de los
residuos de origen industrial, agropecuario, hospitalarios, concesiones de
extracción o aprovechamiento de recursos naturales, así como los provenientes
de campamentos dentro de concesiones y sus instalaciones, y que son regulados,
fiscalizados y sancionados por los correspondientes ministerios u organismos
regulatorios o de fiscalización. En este mismo proceso se ha definido el mercado
de residuos, en el cual la prestación por una cuestión de eficiencia y eficacia, debe
ser realizada por Empresas Prestadoras de Servicios de residuos sólidos EPS-RS
y la comercialización por Empresas Comercializadoras de Residuos Sólidos EC-
RS.

El marco legal vigente en el país, está compuesto por normas de carácter general
y sectorial de nivel nacional, y que en algunos ámbitos ha generado normas
sectoriales específicas, las cuales se detallan en lo que corresponda al tema del
presente informe:

• Ley Nº 27314, Ley General de Residuos Sólidos -2,000

• Decreto Supremo Nº 057-2004-PCM, que aprueba el Reglamento de la Ley –
2004
• Decreto Legislativo Nº 1065, que modifica la Ley Nº 27314, 2006
• Ley Nº 28256, Ley que regula el Transporte Terrestre de Materiales y
Residuos Peligrosos

68
• Decreto Supremo Nº 021-2008-MTC, que aprueba el Reglamento Nacional de
Transporte Terrestre de Materiales y Residuos Peligrosos

Complementario a ello, los Ministerios responsables de regular la gestión integral

de los residuos sólidos generados por las actividades que se encuentran bajo sus
competencias, han generado distintos instrumentos como: i) Reglamentos de
Protección Ambiental, ii) Guías, manuales de manejo de residuos sólidos, iii)
Guías, manuales de manejo de residuos peligrosos, y iv) Instructivos, fichas y
otros relacionados

Posteriormente con la modificatoria de la Ley General De Residuos Sólidos,

aprobado por el Decreto Legislativo Nº 1065 del 27 de Junio 2008, se establece,
un sistema de responsabilidad compartida y de manejo integral de los residuos
sólidos, (Articulo 4°). Este sistema comprenderá, entre otras, la responsabilidad
extendida de las empresas que producen, importan y comercializan, bienes de
consumo masivo y que consecuentemente, contribuyen a la generación de
residuos en una cantidad importante o con características de peligrosidad.

Esta modificatoria también, amplia las responsabilidades del Ministerio del

Ambiente, a aprobar la Política Nacional de Residuos Sólidos e incluir en el
Informe Nacional sobre el Estado del Ambiente en el Perú, el análisis referido a la
gestión y manejo de los residuos sólidos, así como indicadores de seguimiento
respecto a su gestión.

La gestión y el manejo de los residuos sólidos de origen industrial, agropecuario,

agroindustrial, de actividades de la construcción, de servicios de saneamiento o
de las instalaciones especiales, son normados, evaluados, fiscalizados y
sancionados por los ministerios u organismos reguladores o de fiscalización
correspondientes, (Articulo 6°) sin perjuicio V. De las funciones que ejerce el
Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental del Ministerio del Ambiente”.

69
3. CAPITULO III
METODOLOGIA

70
3.1. HIPÓTESIS CENTRAL

La gestión de los residuos sólidos de ámbito no municipal no es sostenible, debido a

que los instrumentos de gestión no incorporan las dimensiones de sostenibilidad
social, económica y ambiental que permitan medir y orientar una gestión más
sostenible.

3.2. Variables del Estudio

Como se puede ver en el Cuadro N°08 y 09, las dos variables a analizar para la
validación de la hipótesis planteadas son por un lado los instrumentos de control de la
gestión de los residuos no municipales, y por el otro los aspectos de sostenibilidad
económica, social y ambiental contenidos en estos instrumentos.

Relacionado a la primera variable, se han identificado seis (3) indicadores, vinculados

al cumplimiento por parte de los generadores de residuos y las empresas prestadoras
de servicios, de aplicación y entrega de estos instrumentos a la autoridad competente;
y otros tres (3) indicadores vinculados al cumplimiento de las responsabilidades de las
entidades competentes.

En relación a la segunda variable, se han analizado la sostenibilidad de las tres

dimensiones o aspectos social, económico, ambiental. En el caso de los aspectos
sociales se han identificado dos (2) indicadores vinculados a impactos sociales; en
relación a los aspectos económicos se han identificado cuatro (4) indicadores; en
relación a los aspectos ambientales se han identificado cinco (5) indicadores, y en el
caso de los aspectos institucionales vinculados a la gestión se han identificado tres
indicadores.

71
 Cuadro N° 09: Análisis de la gestión sostenible de residuos sólidos del ámbito no municipal a nivel nacional año 2008
DEFINICIÓN
PROBLEMA OBJETIVO HIPÓTESIS VARIABLES DIMENSION DEFINICIÓN OPERATIVA
CONCEPTUAL

Los instrumentos de control de la gestión de los residuos

Son los medios operativos con carácter funcional o complementario, para
sólidos de cumplimiento obligatorio del ámbito no
efectivizar el cumplimiento de la Política Nacional Ambiental y las normas
municipal son:
Los ambientales que rigen en el país, pudiendo ser instrumentos de
Declaración de manejo de residuos sólidos
instrumentos planificación, promoción, prevención, control, corrección, información,
Manifiesto de manejo de residuos peligrosos
de gestión de financiamiento, participación, fiscalización entre otros.
Institucional Informe de operadores EPS-RS
La gestión de residuos
los residuos Aspectos institucionales: referidos al cumplimiento de las obligaciones Cumplimiento de las normas vigentes
sólidos no
sólidos del institucionales referidas a la gestión de los residuos sólidos. En relación Planes, programas y acciones de control y fiscalización
municipales
ámbito no a los planes, programas y actividades de control de la gestión con los que aplicados

municipal no es cuentan las autoridades competentes, su nivel de aplicación y resultados. Informe Anual sectorial de la gestión de residuos
Conocer los
sostenible, sólidos Anexo A
¿Los instrumentos de
debido a que Quejas, denuncias y controversias generadas por el
instrumentos gestión y sus
los Aspectos sociales: en relación al nivel de controversias y conflictos que manejo de los residuos
de gestión no dimensiones que Social
instrumentos se generan por la gestión de los residuos sólidos del ámbito no municipal Numero de conflictos sociales asociados a residuos
orientan la orientan la
de gestión no sólidos
gestión gestión
incorporan las Innovación tecnología en los proceso productivos.
sostenible de sostenible de los
dimensiones de Aspectos económicos: referidos a la eficiencia económica y la tecnológica Actividades generadoras de residuos sólidos del ámbito
los residuos residuos sólidos
sostenibilidad vinculada con los procesos productivos, la relación entre cantidad de no municipal, sus características o clasificación
del ámbito no del ámbito no
social, Económica residuos generados por unidad producida según cada actividad y el La cantidad de residuos generados por unidad de
municipal?. municipal. Sostenibilidad
económica y incremento de servicios de comercialización, tratamiento, transporte y producción de cada actividad.
ambiental que económica, disposición final de residuos generado en el año. Incremento de EPS en relación al volumen de residuos
permita medir y social y generados.
orientar una ambiental

gestión más Los residuos que sometidos a procesos de

sostenible Aspectos ambientales: en relación a la cantidad de residuos minimizados,
minimización, segregación en la fuente,
segregados, reaprovechados, almacenados, comercializados,
reaprovechamiento, almacenamiento, recolección,
Ambiental transportados, tratados y los dispuestos adecuadamente y su relación
comercialización, transporte, tratamiento, transferencia
con el total de residuos generados.
y disposición final, en relación al total generado.

Fuente: Tesis de Investigación Elaboración propia

72
3.3. METODOLOGIA

3.3.1. Tipo de investigación

Será de carácter eminentemente analítico-descriptiva, debido a que su objetivo es identificar

y analizar los instrumentos control del manejo de los residuos sólidos del ámbito no
municipal en relación a los aspectos que aborda la teoría del desarrollo sostenible,

3.3.2. Diseño de la investigación

La presente es una investigación no experimental, porque propone observar la materia de

investigación sin alterarla, de diseño transversal y retrospectiva ya que la obtención de los
datos se realizará una sola vez en cada unidad de análisis correspondiente a un mismo
periodo de tiempo - año 2008.

3.4. MUESTRA Y AREA DE ESTUDIO

3.4.1. Nacional y sectorial

El universo de estudio abarca las actividades generadoras de residuos sólidos del ámbito no
municipal que representan el 20% del total de actividades existentes a nivel nacional; y a las
entidades reguladoras y fiscalizadoras constituidas por los Ministerios de Salud, Producción,
Energía y Minas, Agricultura, Vivienda, Construcción y Saneamiento, Transportes y
Comunicaciones y del Ambiente que representan el 63% de los ministerios existentes pero
el 100% de los ministerios vinculados con el tema de investigación.

Muestra: Los generadores que declaran sobre el manejo de los residuos sólidos que
generan y que representan aproximadamente el 20% del total nacional y el 100% de los
ministerios responsables de la gestión de residuos del ámbito no municipal.

73
3.5. METODO DE INVESTIGACION

Siguiendo la metodología aplicada en la investigación, el método aplicado en la

investigación es del tipo lógico deductivo, porque a través de la deducción, análisis y
síntesis de la información, se conducirá a la validación de la hipótesis planteada.
Las etapas y pasos seguidos en la investigación son los siguientes:

3.5.1. Exploración bibliográfica: Se inició con la exploración de bibliografía,

información, estudios e investigaciones relacionadas a la gestión de residuos
sólidos del ámbito no municipal.

3.5.2. Identificación de los actores

Mapa de Actores: En esta etapa se procede a la elaboración de un mapa de actores de

la gestión de residuos sólidos del ámbito no municipal, a fin de identificar las actividades
generadoras de residuos sólidos del ámbito no municipal, las entidades y empresas
vinculadas a la provisión de servicios de residuos sólidos del ámbito no municipal.

Directorio de personas y entidades clave del estudio. Para la identificación de las

entidades responsables de la gestión de residuos del ámbito no municipal y proveedoras
de datos, se realizo la identificación de las oficinas y personas responsables de generar
y manejar esta información.

Exploración por internet: Se procedió a la exploración de las páginas Web institucionales

de las entidades identificadas para conocer las normas, instrumentos y las personas de
contacto en las áreas u oficinas ambientales de cada ministerio.

3.5.3. Recolección y análisis de información

Entrevista: Una vez definido el tema, objetivo y variables de investigación, se procedió al

diseño de la entrevista, y adicionalmente se utilizo la información recopilada por el
MINAM por medio de un índice de preguntas . Ver Anexo 6.3

74
 Recolección de información, Para ello se procedió a la elaboración de la carta de
presentación del estudio de Tesis y solicitud de información y aplicación de entrevista
dirigida a cada una de las oficinas y entidades identificadas en el mapa de actores. Una
vez entregada la carta se realizó el seguimiento vía telefónica y personal, para la
obtención de información la aplicación de la entrevista.

Procesamiento de datos: Una vez obtenida la información, se realizó el procesamiento

de datos, para ello se realizó el análisis y organización de los datos obtenidos; esta
organización de realizo por entidad, por procesos y las etapas de manejo de los
residuos.

Sistematización de datos, una vez obtenida y procesada la información de todos los

ministerio, se procedió a la sistematización de la información en relación a las variables
e indicadores de la investigación, y se procedió a la elaboración de cuadros y gráficos
explicativos.

3.5.4. Análisis de variables y validación de la tesis

Con la información obtenida se identificaron los indicadores, sus resultados y las

variables de la investigación.
Se procedió al análisis de los aspectos social, económico, ambiental e institucional de
los instrumentos de control de gestión identificados para la validación de la Tesis del
estudio de investigación.
Finalmente se procedió a la elaboración de documento con las conclusiones y
recomendaciones del estudio.

3.6. TECNICAS DE INVESTIGACION

Las técnicas de investigación aplicadas a la investigación son de tipo documental, los

que tienen como fin ordenar las etapas de la investigación, manejar la información
obtenida, llevar el control de los datos y orientar la obtención de los resultados.

3.6.1. Técnicas de recolección de datos

Para la recolección de datos se utilizaron las siguientes técnicas e instrumentos:

75
• Los Anexos A o Informes Sectoriales de actividades y la gestión de los residuos sólidos
correspondientes al año 2008, los cuales fueron proveídos por el Ministerio del
Ambiente.
• Informes de Empresas prestadoras de servicios de residuos sólidos EPS-RS de manejo
de residuos sólidos del ámbito no municipal correspondientes al año 2008, proveído por
el MINAM.
• La entrevistas a funcionarios responsables de las áreas ambientales del Ministerio del
Ambiente, Vivienda construcción y Saneamiento.
• Páginas Web oficiales.

3.6.2. Procedimientos de Recolección de Datos

Para la recolección de datos se desarrollaron las siguientes actividades:

• Elaboración de modelo de carta y solicitud a la coordinación académica de la Unidad de

Postgrado para su autorización.

• Presentación de la Carta solicitando a los ministerio la información sobre la gestión de

los residuos del ámbito no municipal

• Presentación de la Carta solicitando a los ministerio para aplicar las entrevistas a

funcionarios de instituciones públicas y privadas involucradas con el tema de

investigación

• Remisión de las entrevistas a los ministerios de energía y minas, vivienda, ambiente y

salud por correo electrónico para su revisión.

• Recopilación de información del Ministerio del Ambiente.

• Aplicación de entrevistas al Ministerio del Ambiente y Vivienda, construcción y

saneamiento.

En el Cuadro N°10 se presentan los ministerios que remitieron al MINAM durante el año
2009 los Anexos A o informes sectoriales correspondientes a la gestión de residuos del año
2008

76
 Cuadro Nº 10: Nivel de Información reportada
MINISTERIO Sector Anexo A Informe
Sectorial anual

Salud 1.Salud Entregó

2.EPS-RS No entregó
Producción 3.Pesca Entregó

4.Industria Entregó

Energía y Minas 5.Minería Entregó

6.Energía Entregó

7.OSINERGMIN No entregó
Vivienda, Construcción y 8.Construcción Entregó
Saneamiento
9.Saneamiento No entregó

Transportes y 10.Transporte No entregó

Comunicaciones
11.Comunicaciones Entregó

Agricultura 12.Agricultura Entregó incompleto

13.Servicio Nacional de Salud Agraria Entregó incompleto

SENASA

Fuente: MINAM Cuadro: Elaboración propia

3.6.3. Procesamiento de la información

Una vez obtenida la información, se procedió al procesamiento de la información electrónico,

mediante el uso de software Office Excel y Office Word. En este proceso se han incluido:

• Datos presentes en los informes remitidos por los Sectores al Ministerio del Ambiente
mediante el “Anexo A Informe Anual Sectorial de la gestión de residuos sólidos”, en
estos se consigna los datos remitidos por los generadores de cada sector.
• Datos obtenidos de la revisión bibliográfica y páginas Web de los ministerios, en
relación a las actividades de cada sector, a la clasificación que tiene cada sector, las
normas e instrumentos técnicos con los que cuentan.
• Datos obtenidos de estudios e información oficial de los sectores

77
Para ello se siguieron los siguientes pasos:

• Verificación de las unidades de medida de los datos consignados, esto en relación a

que algunos informes remiten información de Toneladas métricas por mes y otras lo
hacen por año.
• Organización de datos por cada variable de investigación, por cada sector y proceso
de manejo de los residuos, esto en relación a la data reportada en cada informe.

• Se organizaron los datos relacionados a la variables aspectos sociales, en la que se

registran el número de quejas o denuncias relacionadas a los residuos sólidos que
ha informado cada sector y los que tiene conocimiento el Ministerio del Ambiente.
• Se organizaron los datos relacionados a la variables aspectos económicos, en las
que se registro los datos recogidos de información oficial sectorial, memorias anuales
y otros documentos de cada sector
• Se organizaron los datos relacionados a las variable aspectos ambientales, en base
a los datos reportados en los informes sectoriales (Anexo A)
• Se registraron los datos de cada sector para obtener los totales nacionales.
• Digitalización o ingreso de todos los datos al sistema, creando una base de datos.
• Digitalización de datos por sector referidos a: Instrumentos normativos sectoriales y
los aspectos técnicos y operativos para precisar de cada sector.

• Diseño del procesamiento, organizado por sector y por proceso de manejo de

residuos.
• Comparación de datos por sectores y por partes del proceso de manejo
• Sumatoria de datos por partes del proceso
• Relacionamiento de datos, los datos organizados de cada sector se sumaron y
relacionaron para identificar los totales nacionales.

78
 4. CAPITULO IV
RESULTADOS DE LA INVESTIGACIÓN

79
4.1. ANALISIS DE VARIABLES DE INVESTIGACIÓN

En esta etapa se analizan las dos variables de investigación, con el análisis de la

primera se busca conocer el nivel de cumplimiento y capacidades del gobierno en
abordar esta problemática, para ello se analizaran por un lado los medios operativos
con carácter funcional o complementario existentes para efectivizar el cumplimiento de
la Política Nacional Ambiental y las normas ambientales que rigen en el país, respecto a
los generadores o entidades declarantes, los instrumentos de control como las
declaraciones de manejo de residuos, los manifiestos de manejo de residuos
peligrosos, los informes de operadores de las EPS-RS y EC-RS; y orientado a un
análisis de la situación de las autoridades respecto a la aplicación de los instrumentos
institucionales de los ministerios como planes, programas y actividades de fiscalización
y mejora de la gestión de los residuos sólidos municipales desde el gobierno.

El análisis de la segunda variable de investigación, busca conocer si los instrumentos

de gestión vigentes permiten conocer y analizar los avances en la sostenibilidad
económica, social y ambiental de la gestión de los residuos sólidos, para ello se busca
conocer sobre la presencia de quejas o denuncias y conflictos socioambientales
vinculados a la gestión de los residuos sólidos no municipales, así como el nivel de
innovación tecnológica y de inversiones que genera la actividad de transporte,
tratamiento y disposición final de residuos, y la cantidad de residuos declarados,
respecto a los generados, tratados, comercializados, minimizados, y dispuestos
adecuadamente.

80
4.1.1. Variable Instrumentos de Gestión de Residuos Sólidos no municipales
Ver Sistematización por sectores Ver Anexo 6.4
Indicador 1: Número de generadores declarantes en el año/ Número total de
generadores por Sector

Los generadores de residuos registrados en cada subsector o Entidad del Estado,

definen el universo de intervención de cada sector, éste total se encuentra obligado a
declarar sobre la generación y manejo de residuos, pero como se observa en el Cuadro
N°11, se tiene el número menor de generadores que han cumplido con informar o
declarar respecto al manejo de residuos dentro de su actividad.

Cuadro N° 11: Número de generadores declarantes en el año.

SECTORES / GENERADORES GENERADORES % del Total de
SUBSECTORES REGISTRADOS DECLARAN % GENERADORES
Salud 7,334 135 1.84 22.67
Minería 1,915 22 1.15 5.92
Energía e Hidrocarburos 2,592 228 8.80 8.01
Industria 20,000 300 1.50 61.82
Pesca 246 157 63.82 0.76
Transporte 0 0 0.00 0.00
Telecomunicaciones 20 17 85.00 0.06
Construcción y 194 37 19.07 0.60
Demolición
Saneamiento 50 0 0.00 0.15
TOTAL 32,351 896 2.8 100.00
Fuente: Páginas Web de los sectores años 2008-2009

Del análisis se desprende que la actividad con mayor cantidad de generadores

registrados es el Sector industrial (20,000 generadores), seguida por Salud (7,334
generadores) total en el que han incluido las postas medicas, después se tiene Energía
(2592), Minería (1915), mientras no se cuentan con los datos de Transportes ni
Agricultura.

Respecto a los generadores que han presentado sus declaraciones o manifiestos, se

tiene que el sector que mayor porcentaje es Telecomunicaciones con 17 de 20

81
empresas registradas que significa un 85% de cumplimiento, le sigue Pesca con 157 de
246 generadores inscritos y que representa el 63.82% que han cumplido con remitir sus
declaraciones y manifiestos, mientras que por el contrario el sector con menor
cumplimiento es Minería con 22 generadores declarantes de un total de 1915 inscritas
que representa un 1.15%, e Industria con 300 generadores declarantes de un total de
20,000 inscritos que representa el 1.5%.

Sin embargo hay que precisar que si bien Telecomunicaciones registra un alto
porcentaje de cumplimiento, representa sólo el 0.06% del total de generadores
existentes, mientras que Industria representa el 61.82% del total. Por esa razón en total
se tiene que de un total de 32,351 generadores registrados, sólo 896 han declarado la
generación de residuos, lo que representa el 2.8% del total de generadores
existentes.

Indicador 2: Número total de declaraciones de manejo de residuos/ Número total

de generadores declarantes

Con este indicador se busca conocer el promedio de declaraciones o manifiestos

presentada por los generadores, pero la ausencia de información no permite obtener un
resultado. Sólo se puede precisar que del total de instrumentos utilizados en el 2008, se
tiene que los generadores pueden haber presentado declaraciones de manejos de
residuos (usado para residuos no peligrosos) o manifiestos de manejo de residuos
peligrosos, indistintamente. Lo cual no se puede verificar ya que se observa que en el
Anexo A que remite cada Sector o Subsector, no se precisa el número de declaraciones
y manifiestos presentados por cada declarante, lo cual no permite conocer si las
declaraciones presentadas se hacen con cierta frecuencia (mensual, semestral o anual).

De los resultados obtenidos, y como se puede ver en el Cuadro N°12 los resultados
finales muestran que de los 9 sectores o sub sectores analizados, con un total de 896
generadores declarantes, se han aplicado un total de 1388 declaraciones y manifiestos.
Del total 194 son declaraciones de manejo de residuos y representan el 13.97% del total,
y 1194 son manifiestos de manejo de residuos peligrosos que representan el 86.02% del
total, lo cual indica que habría una mayor preocupación por informar sobre el manejo de
estos residuos.

82
 Cuadro N°12: Número total de declaraciones y manifiestos presentados
SECTOR O ACTIVIDAD Número total Número de Número de
SUB SECTOR GENERADORA de generadores declaraciones de manifiestos de
declarantes manejo de manejo de
residuos residuos
presentadas peligrosos
presentados
1.Salud Hospitales 123 No precisa 202
MINSA
Hospitales No precisa No precisa 206
Solidaridad
Clínicas 10 No precisa 215
particulares
Hospitales 01 No precisa 100
EsSalud
Hospitales FFAA 01 No precisa 0
2.Minería Gran minería 22 No precisa 471
1748
Pequeña mi y No precisa
artesanal 167
3. Energía e 228 No precisa No precisa
Hidrocarburos
4.Industria 300 No precisa No precisa
5.Pesca 157 157 No precisa
6.Transportes 0 No precisa No precisa
7.Telecomunicaciones 17 No precisa No precisa
8.Construcción y Municipalidades 37 37 No precisa
Demolición provinciales

TOTAL 896 194 1194

Fuente: MINAM, Elaboración propia

Como se ve en el cuadro anterior, la falta de información de los sectores no permite

precisar si los generadores que han declarado ese año, han remitido más declaraciones
que manifiestos de residuos peligrosos.

Indicador 3: Número de Informes de operadores actividades de las EPS-RS /

Número total de operadores EPS-RS

Como se puede ver en el Cuadro N°13, respecto a las empresas prestadoras de

servicios de residuos sólidos EPS-RS, se tienen un total de 308 empresas inscritas en
DIGESA23, de las cuales como se puede observar sólo 73 muestran o registran
actividades, las que han sido reportadas por los generadores y por los sectores que
registran a través de los generadores, que EPS-RS les prestan servicios. Esto
representa las actividades del 23.7% de las EPS-RS.

23
Base de datos de DIGESA año 2009, empresas registradas en el periodo 2008.

83
Respecto a las empresas Comercializadoras de residuos sólidos EC-RS, se tienen un
total de 691 empresas inscrita en DIGESA23, y según el mismo cuadro, sólo 32
muestran actividades, esto significa que se conoce sólo el 4.63% de actividades que
realizan las empresas comercializadoras de residuos.

Cuadro N°13: Actividades de las EPS-RS y EC-RS

SECTOR O SUBSECTOR ACTIVIDAD Número de informes Número de informes
GENERADORA de operadores de de operadores de
EPS-RS EC-RS
1.Salud Hospitales MINSA 10 10
Hospitales Solidaridad
Clínicas particulares
Hospitales EsSalud
Hospitales FFAA
2.Minería Gran minería 1748 38 No precisa
Pequeña mi y artesanal No precisa
167
3. Energía e 8 8
Hidrocarburos
4.Industria No precisa No precisa
5.Pesca 4 10
6.Transportes No precisa No precisa
7.Telecomunicaciones 13 4
8.Construcción y Municipalidades No precisa No precisa
Demolición provinciales
9.Agricultura No precisa No precisa
TOTAL 73 32
EPS-RS REGISTRADAS % EPS-RS en % EC-RS en
actividad actividad
EPS-RS Registradas 308
EC-RS Registradas 691
TOTAL 23.707% 4.63%
Fuente: MINAM, Elaboración propia.

Esta información podría ser más completa, pero no se tuvo acceso a la información de la
DIGESA, que no remitió en ese año al MINAM información sobre el comportamiento de
las EPS-Rs y EC-RS

84
Indicador 4: Número de Planes, programas y actividades programados por cada
Sector o subsector/ Número total de sectores o subsectores

Cada sector o subsector es responsable de la gestión de los residuos sólidos no

municipales de sus actividades, y está obligado a desarrollar actividades orientadas al
control del cumplimiento de las normas vigentes. Estas actividades pueden ser de
carácter permanente o temporal, planificado y programado como parte de las
actividades institucionales; en este sentido como se observa en el Cuadro N°14, se han
identificado un total de 6 actividades vinculadas con la mejora de la gestión de los
residuos.

Cuadro N°14: Numero de planes, programas o actividades realizadas cada Sector

SECTORESO Número PLANES, PROGRAMAS O ACTIVIDADES
SUBSECTORES PLANES/PROGRAMAS ACTIVIDADES
Salud 0 No preciso No preciso
Minería 0 No preciso No preciso
Energía e 1 Retroalimentación de información

Hidrocarburos Evaluar y registrar instrumentos con OSINERGMIN

mensualmente. Difusión de la normatividad (grifos).
Coordinar con OSINERGMIN el
acceso a datos sobre fiscalización a
las empresas.
Industria y 0
manufactura
Pesca 4 Desarrollo de Forum Taller en Verificar el cumplimiento de Planes
Arequipa, Iquitos, Huancayo y Piura. de manejo de residuos sólidos

Transporte 1 Objetivo lograr el cumplimiento de las No preciso

obligaciones de cada empresa de
acuerdo al reglamento.
Telecomunicaciones 0 No preciso No preciso
Construcción y 0 No preciso No preciso
Demolición
Saneamiento 0 No preciso No preciso
SUBTOTAL 6
Fuente: MINAM, Entrevistas y encuestas aplicadas Elaboración propia

Se tiene que los sectores Salud, minería, telecomunicaciones, construcción y

saneamiento no han planificado o ejecutado ninguna actividad, programa o plan dirigido
a la mejora de la gestión; por otro lado Energía, Pesca y transportes tienen previsto o

85
han planificado el desarrollo de alguna actividad para el siguiente año; mientras que
Industria informa la ejecución de una sola actividad.

Respecto a energía y hidrocarburos ha programado actividades orientadas al manejo de

información y coordinación con OSINERGMIN y la difusión de normatividad para grifos;
por otro lado el sector pesca ha programado la verificación del cumplimiento de los
Planes de manejo de residuos, actividad que debería ser permanente, y además tiene
previsto el desarrollo de 4 ForumTaller en ciudades que no concentran necesariamente
la mayor actividad pesquera del país.

Se desconocen los resultados o logros alcanzados por estas actividades, pero se tienen
que de los 9 sectores, solo 3 tienen programada alguna actividad. Del análisis, se
desprende que ningún sector tiene programado o previsto de manera regular e
institucionalizada el desarrollo de Planes, programas o actividades articuladas, con
metas y objetivos específicas, presupuestadas o claramente cuantificables.

Indicador 5: Numero de sectores que informaron al MINAM- Uso del Anexo A/

Número total de sectores obligados a informar

Respecto al cumplimiento de los Sectores en el envió oportuno del Informe Anual de

gestión (Anexo A) se tiene que de los 14 sectores y entidades obligadas a brindar esta
información, sólo 8 han cumplido con remitir la información, lo que representa un
57.143% del total. Así se tiene que en el Sector Salud, deben de reportar DIGESA
respecto a las empresas prestadoras de servicios EPS-RS Y EC-RS, MINSA respecto a
los Centros de Salud públicos y privados y DIGEMIN respecto al manejo de los residuos
de medicamentos y drogas; este año sólo MINSA entrego su informe anual.

Respecto a OSINERGMIN desde mediados del 2008, con los cambios normativos era
responsable del manejo de información sobre el manejo de residuos sólidos y de
fiscalizar el cumplimiento de las normas ambientales en general, pero a pesar de que el
MINAM solicito la información, esta entidad no remitió la información solicitada, por lo
que la información sobre residuos mineros corresponde sólo a la remitida por la
Dirección General de Asuntos Ambientales Mineros –DGAAM sobre el primer semestre
del año 2008.

86
 Cuadro N°15: Numero sectores declarantes
SECTORES O SUBSECTORES OBLIGADAS A DECLARANTES %
DECLARAR
1.SECTORES
Salud 3 1
DIGESA
MINSA
DIGEMIN (medicamentos y drogas)
Minería 2 2
Minería
Energía e Hidrocarburos
OSINERGMIN* 1 0
Industria y manufactura 1 1
Pesca 1 1
Transporte 1 0
Telecomunicaciones 1 1
Construcción y Demolición 1 1
Saneamiento 1 0
Agricultura 2 1
Agraria
SENASA Sanidad agraria*
SUBTOTAL 14 8 57.14%
Fuente: MINAM, Elaboración propia
(*) OSINERGMIN en el año 2008 y 2009 debía manejar la información sobre la gestión de residuos sólidos

Indicador 6: Numero de actividades de fiscalización y control anual de las

instituciones fiscalizadoras

Respecto a las actividades de fiscalización, como se puede ver en el Cuadro N°16, se

tienen que durante el año 2008, se han llevado a cabo 7 actividades de fiscalización,
control e iniciativas de mejora de la gestión, el sector que más actividades ha realizado
es Pesca, con operativos inopinados en Piura, Ancash, Moquegua y Callao. Se
desconocen los resultados de estas actividades ya que solo se informa de su desarrollo,
y no se conocen las medidas correctivas o sanción efectuadas, ni el impacto que estas
tengan en la mejora de la gestión de los residuos sólidos.

87
 Cuadro N° 16: Actividades de fiscalización y control anual de las instituciones
fiscalizadoras
SECTORES O Cantidad FISCALIZACIÓN CONTROL GENERADORES
SUBSECTORES INTERVENIDOS
Salud 0 No preciso No preciso
Minería 0 No preciso No preciso
Energía e Hidrocarburos 0 No preciso No preciso
Industria y manufactura 2 Evaluación y fiscalización de proyectos No preciso
de actividades de reaprovechamiento de
chatarra, papel, plástico, baterías usadas
y aceite usado.
Pesca 4 Programa de operativos inopinados No preciso
técnicos ambientales en los
departamentos de Piura, Ancash,
Moquegua y Callao.

Transporte 1 Inspecciones a cada una de las obras No preciso

viales a nivel sectorial para verificar el
cumplimiento de los planes de manejo
consignados en los EsIA
Telecomunicaciones 0 No preciso No preciso
Construcción y 0 No preciso No preciso
Demolición
Saneamiento 0 No preciso No preciso
SUBTOTAL 7
Fuente: MINAM / Entrevistas y encuestas aplicadas

Los sectores Salud, minería, energía, hidrocarburos, transporte, telecomunicaciones,

construcción y saneamiento no han programado ni desarrollado ninguna actividad de
verificación y fiscalización de las actividades que generan residuos no municipales. No
se sabe cuántos generadores han sido intervenidos, ni las sanciones, multas o
reconocimiento que hayan recibido por el cumplimiento de las normas ambientales
referidas al manejo adecuado de los residuos no municipales.

88
 4.1.2. Variable sostenibilidad social, económica y ambiental de la gestión de
residuos sólidos no municipales

Variables Sociales

Indicador 7: Numero de quejas o denuncias recibidas por cada Sector

Para desarrollar este indicador, no se cuenta con información proveniente de los

sectores, ya que a pesar de que en el Anexo A se solicita se precise alguna ocurrencia,
no existe información al respecto

Indicador 8: Numero conflictos socio ambiental relacionados a los residuos

sólidos del ámbito no municipal/ Número total de conflictos

Para desarrollar este indicador, no se cuenta con información proveniente de los

sectores, ya que en el Anexo A no se solicita esta información, sin embargo hay que
precisar que ningún ministerio o sector tiene un registro de este tipo de problemática,
para el análisis de este indicador la información existente ha sido recogida
principalmente por la Defensoría del Pueblo24, que informa un crecimiento de los
conflictos que durante el año 2008; según los reportes mensuales de ésta institución,
pasaron de menos de 50 conflictos activos en Enero a 218 en diciembre.

Del total de conflictos socio-ambientales reportados, el 46%24 corresponden actividades

extractivas de recursos no renovables, principalmente en el sector minero. Las
principales causas para el surgimiento de estos conflictos fueron: i) el temor de la
población frente a los eventuales impactos de las actividades extractivas tanto en el
ambiente donde vive como en su salud; ii) la desconfianza sobre el adecuado
cumplimiento de los compromisos ambientales asumidos por las empresas extractivas;
iii) el uso no autorizado de sus territorios comunales y; iv) la falta de remediación de los
pasivos ambientales generados por la minería25.

Adicionalmente, se señala que durante del 2008 se ha notado un incremento de

conflictos sociales reportados, alcanzando los 218 casos, de los cuales 137 se iniciaron

24
Informe Anual de la Defensoría del Pueblo-2008
25 Informe Anual 2008 Defensoría del Pueblo

89
ese año (63%), 42 casos se iniciaron en el 2007 (19%), 11 se iniciaron en el 2006 (6%),
10 casos se iniciaron en el 2005,(5%), y 16 en el 2004 o antes iniciados anteriormente
(7%).

Variables económicas:
Indicador 9: Numero de generadores con innovaciones o mejoras tecnológicas /
Numero de generadores por sector

Para desarrollar este indicador, y conocer los avances en innovación tecnológica de las
actividades, no se cuenta con información proveniente de los sectores, ya que en el
Anexo A no se solicita se precise alguna actividad de mejora de proceso, o similares
actividades.

Indicador 10: Total (TM/año) de residuos no municipales generados / Unidades de

producción anual generado por las actividades

Para desarrollar éste indicador, no se cuenta con información proveniente de los

sectores, ya que en el Anexo A no se solicita información respecto a la relación entre
residuos generados en relación a la cantidad de unidades producidas por estas
actividades.

Indicador 11: Número de EPS-RS en relación al número de generadores

Respecto a este indicador, se tienen que se cuenta con 308 empresas prestadoras de
servicios y 691 empresas comercializadoras de residuos para atender a un total de
32,351 generadores de residuos, cantidad que difieren del registro del año 2007 de 78
EPS-RS y 159 EC-RS y muestra el incremento de oferta de éstos servicios.

Como se ve en el Cuadro N°17 del total de 308 EPS-RS, sólo 73 muestran alguna
actividad, y respecto a las EC-RS de las 691 registradas solo 32 muestran alguna
actividad. En relación al número de generadores o demandantes del servicio, se tiene
que el Sector con mayor cantidad de generadores registrados como es Industria con
20,000 empresas generadoras, no registra información sobre las EPS-Rs y EC-RS que
las atiende. Respecto al sector Salud con 7,334 generadores es atendido por 10 EPS-

90
RS y 10 EC-RS, Energía con 2,592 generadores registrados es atendido por 8 EPS-RS
y 8 EC-RS, Minería con 1,915 generadores registrados es atendido por 38 EPS-RS.

Cuadro N° 17: Empresas prestadoras de servicios EPS-RS y EC-RS

SECTORES O GENERADORES EMPRESAS
SUBSECTORES REGISTRADOS EPS-RS EC-RS
Salud 7,334 10 10
Minería 1,915 38 No preciso
Energía e Hidrocarburos 2,592 8 8
Industria 20,000 No preciso No preciso
Pesca 246 4 10
Transporte 0 No preciso No preciso
Telecomunicaciones 20 13 4
Construcción y 194 No preciso* No preciso*
Demolición
Saneamiento 50 No preciso No preciso
Agricultura 0 No preciso No preciso
Total registrado 308 691
TOTAL 32,351 73 32
Fuente: MINAM/ MINSA-DIGESA, Portales Web/ Elaboración propia
Respecto al sector Pesca con 246 generadores registrados sólo es atendido por 4EPS-
RS y 10 EC-RS, y en el caso de Construcción y demolición con 194 generadores
registrados, estos corresponde con las Municipalidad provinciales que recogen los
residuos los que disponen los residuos no municipales junto con los residuos
municipales o los usan para otros fines. Transporte, saneamiento y agricultura no
presenta información sobre las EPS-RS y EC-RS que prestan servicios a estas
actividades.

Respecto a la cobertura de estas empresas, según los registros de la DIGESA esta es

de nivel nacional, con un predominio de empresas localizadas en Lima, pero llama la
atención sin embargo que exista un 124% más de empresas comercializadoras EC-RS
que empresas prestadoras de servicios EPS-RS. Se tiene así, que del total de 308 EPS-
RS, 214 se encuentran en Lima (69.5% del total) y el resto se distribuye en diferentes
ciudades; mientras que del total de 691 EC-RS, 477 se encuentran en Lima (69% del
total) y el resto se localiza en otras ciudades.

91
 Variables Ambientales:

El manejo de los residuos del ámbito no municipal, definida como el conjunto de

acciones normativas, financieras y de planeamiento que se aplica a todas las etapas del
manejo de residuos sólidos desde su generación, basándose en criterios sanitarios,
ambientales y de viabilidad técnica y económica para la reducción de la fuente, el
aprovechamiento, tratamiento y la disposición final de los residuos sólidos. En base a los
principios de minimización, contaminador pagador, de prevención y proximidad. Los
indicadores analizados son:

Indicador 12: TM/mes de residuos generados declarados/TM/mes de residuos

declarados

Como se ve en el Cuadro N°18, del análisis de la información se desprende que del total
de (TM/año) residuos no municipales declarados, el sector que genera mayor cantidad
de residuos es Pesca con 86,750.82TM/mes que representa el 64.84% del total,
mientras que Salud sólo reporto 534Tm/mes que representa el 0.4% del total,
Telecomunicaciones reporto una generación de 52.43TM/mes que representa el 0.04%
del total generado.
Cuadro N° 18: Total de residuos generados declarados(TM/mes)
SECTORES O Numero de RESIDUOS TM/mes DECLARADOS
SUBSECTORES Generadores TM/mes % del total
generado
Salud 7,334 534.96 0.4
Minería 1,915 3,005.23 2.25
Energía e Hidrocarburos 2,592 104.13 0.08
Industria 20,000 21,491.38 16.06
Pesca 246 86,750.82 64.84
Transporte No preciso No preciso No preciso
Telecomunicaciones 20 52.43 0.04
Construcción y Demolición 194 21,857.50 16.34
Saneamiento 50 No preciso No preciso
Agricultura No preciso No preciso No preciso
TOTAL 133,796.45 100
TOTAL ANUAL TM/año 1,605,557.42
Fuente: MINAM Elaboración propia

92
 Gráfico N°05: Porcentaje de generación de residuos por Sector 2008

Fuente: MINAM / Elaboración propia

Si observamos los sectores con mayor cantidad de generadores estos informan haber
generado mucha menor cantidad de residuos sólidos; en el caso de Industria
representan solo el 16.06% del total de residuos declarados, Salud representa el 0.4%,
energía representa el 0.08% y minería representa el 2.25% del total de residuos
generados en el mes.

93
 Indicador 13: TM/mes de residuos tratados declarados/ TM/mes de residuos
declarados

Respecto a los residuos sólidos no municipales que hayan recibido algún tipo de
tratamiento, se tienen que estos alcanzan sólo el 0.31% del total de residuos
declarados, siendo el Sector Telecomunicaciones el que reporto mayo cantidad de
residuos tratados, que representa además el 83.38% de los residuos generados por ese
sector(52.43TM/mes), a diferencia de otros sectores como Industria que reporto el
tratamiento de 36.83Tm/mes, de cantidad similar a Telecomunicaciones pero que en
relación al total generado por su sector representa sólo el 0.17% del total.

Cuadro N°19: TM/ mes de residuos tratados declarados

SECTORES O Residuos Toneladas métricas/mes %
SUBSECTORES TM/mes DEL TOTAL
DECLARADOS TRATAMIENTO
Salud 534.96 145.66 27.23
Minería e Hidrocarburos 3,005.23 0.00 0
Energía 104.13 0.00 0
Industria 21,491.38 36.83 0.17
Pesca 86,750.82 185.08 0.21
Telecomunicaciones 52.43 43.72 83.38
Construcción y Demolición 21,857.50 0.00 0
TOTAL 133,796.45 411.30 0.31

Fuente: MINAM / Elaboración propia

Otros sectores como Minería, Energía, Construcción y Agricultura no reportaron el

tratamiento de sus residuos. En el caso del sector Salud, se aplican dos métodos,
incineración y autoclavado26, tratando un total mensual de 145.66TM.

26
Método de incineración en hornos especializados para reducir al mínimo las cenizas y emisiones.

94
 Indicador 14: TM/mes de residuos comercializados declarados / TM/mes de
residuos declarados

De la información provista se desprende que la comercialización de residuos durante el

año 2008 alcanzo el 1.17% de los residuos declarados en ese año. Como se observa
en el Cuadro N°20, el sector Pesca reporta haber comercializado 224.34 TM/mes que
representa sólo el 0.26% de los residuos del sector Pesca, siendo este el sector que
reporta mayor cantidad de residuos comercializados.

Cuadro N°20: TM/mes de residuos comercializados declarados

SECTORES O RESIDUOS TM/mes %

SUBSECTORES DECLARADOS COMERCIALIZADOS DEL TOTAL

Salud 534.96 0.00 0

Minería e Hidrocarburos 3,005.23 0.00 0
Energía 104.13 0.00 0
Industria 21,491.38 7.37 0.03
Pesca 86,750.82 224.34 0.26
Telecomunicaciones 52.43 0.00 0
Construcción y Demolición 21,857.50 0.00 0
TOTAL 133,796.45 237.71 0.17
Fuente: MINAM / Elaboración propia

El sector Industria, reporta haber comercializado sólo 7.37 TM/mes que representa el
0.03% de sus residuos, que considerando el total de 21,941.38 TM/mes generado
resulta insignificante. Los sectores de salud, minería, energía, hidrocarburos,
telecomunicaciones y Construcción no reporta respecto a la comercialización de sus
residuos.

95
Indicador 15: TM/ año de residuos reaprovechados declarados/ TM/mes de
residuos declarados

En relación a los residuos reaprovechados, como se observa en el Cuadro N°21, la

cantidad resultan insignificantes, siendo el Sector Energía el que más residuos
reaprovecha, con un total de 3.48 Tm/mes de 104.13 que genera, pero en relación al
total se tiene que a nivel nacional solo se reaprovecha 7.02TM/mes que representa el
0.0052% de los residuos generados.

Cuadro N°21: TM/ año de residuos reaprovechados declarados

SECTORES O RESIDUOS TM/mes %

SUBSECTORES DECLARADOS REAPROVECHADOS DEL TOTAL

Salud 534.96 0.05 0.01

Minería e Hidrocarburos 3,005.23 0.00 0
Energía 104.13 3.49 3.35
Industria 21,491.38 3.48 0.02
Pesca 86,750.82 0.00 0
Telecomunicaciones 52.43 0.00 0
Construcción y Demolición 21,857.50 0.00 0
TOTAL 133,796.45 7.02 0.0052

Fuente: MINAM, Elaboración propia

Los sectores minería, pesca, telecomunicaciones, construcción y agricultura no presenta

información sobre el reaprovechamiento de residuos sólidos, a pesar del volumen
importante de residuos que generan sus actividades.

96
Indicador 16: TM/ año de residuos minimizados declarados/ TM/mes de residuos
declarados

Respecto al total de residuos minimizados, de acuerdo a la información provista y

como se muestra en el Cuadro N°22, el único sector que reporto haber minimizado
residuos es Industria, con 57.85TM/mes, esta representa el 0.27% del total de residuos
declarados por todos los sectores.

Cuadro N°22: TM/ año de residuos minimizados declarados

SECTORES O RESIDUOS TM/mes %
SUBSECTORES DECLARADOS MINIMIZADOS DEL TOTAL

Salud 534.96 0.00

Minería 3,005.23 0.00
Energía e Hidrocarburos 104.13 0.00
Industria 21,491.38 57.85 0.27%
Pesca 86,750.82 0.00
Telecomunicaciones 52.43 0.00
Construcción y 21,857.50 0.00
Demolición
TOTAL 133,796.45 57.85 0.27%

Fuente: MINAM, Elaboración propia

Los otros sectores no reportan información respecto a la minimización de residuos

sólidos de las actividades generadoras.

Indicador 17: TM/ mes de residuos puestos para su disposición final

declarados/TM/año residuos generados

En relación a la disposición final de los residuos, como se observa en el Cuadro

N°23, se tiene que del total generado, en el año 2008 fueron puestos para su
dispusieron final sólo 13,246.31 TM/mes, que representa un 9.90% del total
generado, es decir que menos del 10% del total de residuos declarados llega a un
relleno sanitario autorizado.

97
Cuadro N°23: TM/ mes de residuos puestos para su adecuada disposición final
RESIDUOS TM/mes % del % DEL
SECTORES O DECLARADOS DISPOSICION generado por TOTAL
SUBSECTORES
FINAL el Sector
Salud 534.96 393.77 73.61 2.97
Minería 3,005.23 3,005.23 100 22.69
Energía e 104.13 101.16 97.15 0.76
Hidrocarburos
Industria 21,491.38 185.57 0.86 1.40
Pesca 86,750.82 127.64 0.15 0.96
Telecomunicaciones 52.43 52.4 99.94 0.40
Construcción y 21,857.50 9,380.54 42.92 70.82
Demolición
TOTAL 133,796.45 13,246.31 9.90
Fuente: MINAM, Elaboración propia

El único sector que declara disponer adecuadamente sus residuos es minería con
el 100% sin embargo declara que estos son dispuestos adecuadamente en
instalaciones propias y en rellenos sanitarios; el sector energía por su lado declara
disponer del 97.15% de sus residuos en rellenos sanitarios, a estos les sigue el
sector Salud y construcción. El sector Pesca que reporta la mayor cantidad de
residuos generados en el mes, reporta que sólo el 0.15% del total de sus residuos
es dispuesto adecuadamente, de igual modo el sector Industria con 20,000
generadores de residuos reporta que sólo el 0.86% de los residuos que genera es
dispuesto adecuadamente para su disposición final.

98
4.2. RESULTADOS

4.2.1. Variables Gestión de Residuos

Con el análisis de esta primera variable se busca conocer si tanto los generadores de
residuos, los sectores responsables de la fiscalización y las empresas prestadoras de los
servicios aplican los distintos instrumentos de gestión de los residuos para informar
respecto a las actividades que desarrollan; para ello se seleccionaron 6 indicadores
cuyos resultados se muestran en el Cuadro N°24, con los siguientes resultados:

• Sólo el 2.8% de generadores de residuos cumplen con remitir las declaraciones y

manifiestos requeridos para conocer el cumplimiento de las obligaciones
ambientales de los generadores de residuos sólidos no municipales, es decir que
se desconoce la cantidad de residuos que generan el 97.2% de las empresas
mineras, industriales, pesqueras, agroindustriales, de la construcción, hospitales,
clínicas entre otras. Sin considerar las actividades que no se encuentran
registradas en los sectores como son las actividades artesanales e informales de
todos los sectores. Esto muestra el total incumplimiento de las normas
ambientales, que como el caso de los residuos tiene más de 9 años de vigencia,
y significa que el 97.2% de estos residuos están siendo dispuestos en botaderos,
quebradas, zonas descampadas o en cuerpos de agua, al márgenes de los ríos,
playas, lagos, al borde de las carreteras; constituyéndose en focos infecciones y
de contaminando del suelo, cuerpos de agua cercanos y ecosistemas.
• Los sectores Telecomunicaciones con 20 generadores registrados y Pesca con
246, muestran una amplia cobertura de 85% y 63.82% correspondientemente;
caso opuesto es el caso de Industria que con 20 mil generadores registrados solo
cuenta con información del 1.5% y minería que con 1915 empresas en actividad
sólo cuenta con información de 22 empresas que representan el 1.15% del total
de mineras en actividad.
• Los generadores de residuos declarantes, informan con mayor frecuencia el
manejo de residuos peligrosos (1194) que las declaraciones de manejo de
residuos no peligrosos (194), esta preponderancia la muestra el sector Salud,
donde se concentran este tipo de Manifiesto de manejo de residuos peligrosos.
Lo cual se desconoce si es igual de relevante en otros sectores, pues no existe
data que lo corrobore.

99
 • Respecto al cumplimiento de las EPS-RS y EC-RS, en reportar sobre sus
actividades, no se cuenta con la información que permita su análisis, pero si se
tienen a partir de la información de los sectores, que del total existente que
alcanza 896 empresas, 73 EPS-RS han prestado servicios a las empresas
generadoras que representa sólo el 23.70% del total de EPS-RS; mientras que
en el caso de las EC-RS, sólo 32 han prestado servicios a los generadores que
significa la actividad del 4.63% del total de EC-RS.
• Del total de 9 sectores responsables de la gestión de los residuos sólidos, sólo 3
cuentan o reportan contar con algún Plan, programa o actividad, lo que suma un
total de 6 actividades al año.

Cuadro N°24. Indicadores variable gestión de residuos

INDICADORES RESULTADOS
1 Número de generadores declarantes en el año El 2.8% de generadores declaran
/Número total de generadores por Sector
2 Número Total de declaraciones de manejo de No se cuenta con información suficiente, se
residuos / Número total de generadores observa que del total 13.97% son declaraciones
Variable Gestión de residuos sólidos

declarantes de manejo de residuos y el 86.02% son

manifiestos de manejo de residuos peligrosos
3 Numero de Informes de operadores EPS-RS / 73 EPS-RS/del Total de 896 , 23.707%
Número total de operadores EPS-RS 32inf EC-RS/del Total de 896, 4.63%
4 Número de planes, programas y actividades 3 Planes, programas o actividades realizadas/
realizadas por cada Sector/ Número total de Total de 9 sectores
Sectores o subsectores
5 Número de sectores que informan al MINAM- 8 sectores presentaron el Anexo A/ Total de 14
Uso de Anexos A presentados/ Número total sectores, 57.143%
de sectores obligadas a informar
6 Número de actividades de fiscalización y 4 sectores con actividades de fiscalización/ 9
control anual de las instituciones fiscalizadoras sectores
Sin información sobre sanciones
Fuente y elaboración propias

• En el caso de Energía, Pesca y Transportes tienen previsto o han planificado el

desarrollo de alguna actividad para el siguiente año, pero no se precisa metas,
áreas o actividades priorizadas ni se precisa cuál es el impacto esperado;
mientras que Industria informa la ejecución de una sola actividad de difusión de
normativa para los grifos. Del análisis, se desprende que ningún sector tiene
programado o previsto de manera regular e institucionalizada el desarrollo de

100
 Planes, programas o actividades articuladas, con metas y objetivos específicas,
presupuestadas o claramente cuantificables.
• Respecto al cumplimiento de las normas por parte de los sectores, se tiene que
del total de sectores obligados a presentar la información anual de su sector, sólo
8 de 14 de han presentado su informe Anual Sectorial de residuos sólidos o
Anexo A, lo que representa que sólo el 57.14% de entidades del Estado cumple
las normas ambientales vigentes. Esto implica, que no se cuenta con el total de
información anual sobre el estado de la gestión de los residuos sólidos no
municipales, lo que limita la planificación y gestión adecuadamente informada,
debilitando el accionar del Ministerio del Ambiente en ese campo.
• Ninguna de las entidades competentes y con funciones de fiscalización han
implementado algún Plan de fiscalización; sólo se han desarrollado algunas
actividades como las visitas inopinadas del sector Pesca, pero se desconoce
sobre las acciones tomadas durante estas intervenciones; esto muestra el
desinterés de los Sectores en verificar y fiscalizar el correcto cumplimiento de las
normas ambientales.

101
 4.2.2. Variable Sostenible social, económica y ambiental de la gestión de los
residuos sólidos no municipales

Sostenibilidad Social
Para analizar la dimensión social de la gestión de residuos sólidos del ámbito no
municipal, se eligieron dos indicadores que como se observa en el Cuadro N°25, dio
como resultado:

• No se cuenta con data para construir este indicador, a pesar de que en el Anexos
A se solicita información sobre quejas presentadas, los sectores no remiten esa
información, lo cual muestra un total desconocimiento y desinterés de los
sectores por identificar y conocer los problemas ambientales y controversias
vinculadas al manejo adecuado de los residuos, y sus impactos en los centros
poblacionales y actividades económicas y sociales de la población, problemas
que pueden derivar con el tiempo y la falta de atención en conflictos
socioambientales.
• Respecto a los conflictos socio ambientales, durante el año 2008 se reporto un
incremento significativo de conflictos, 100 más que al año 2007 y que según la
Defensoría del Pueblo un 46% correspondería a problemas de contaminación
ambiental. Tampoco se cuenta con datos de los sectores que permitan identificar,
medir y seguir este tipo de ocurrencias. En ninguno de los instrumentos se
solicita información sobre la ocurrencia y manejo de este tipo de conflictos.

Cuadro N°25. Indicadores dimensión social

INDICADOR RESULTADO
7 Número de quejas o denuncias recibidas Sin data
Sostenibilidad social

por sector/Total de actividades por sector

8 Numero de conflictos socio ambientales 100 conflictos más en el 2008/218
relacionados a los residuos sólidos del conflictos año 2007, el 46%de los
ámbito no municipal/ Número total de conflictos son vinculados a la
conflictos contaminación ambiental
Fuente y elaboración propias

102
 Sostenibilidad económica

Para analizar la dimensión económica de la gestión de residuos sólidos del ámbito no

municipal, se eligieron 3 indicadores, que como se muestra en el Cuadro N°26, dando
los siguientes resultados:

• Respecto a las iniciativas de mejora tecnológica, o de innovación, no se cuenta

con data que permita conocer, el grado de innovación que las empresas realizan
en sus procesos, y que estén orientadas a un mejor comportamiento ambiental.
• En ninguno de los instrumentos sea declaraciones de manejo de residuos,
manifiesto de manejo de residuos peligrosos, o el Anexo A, se solicita
información que permita conocer la preocupación y avances en innovación
tecnológica de las actividades productivas y extractivas.
• La cantidad de recursos naturales utilizados en cada proceso productivo para
generar una unidad productiva, así como los residuos que generan en ese
proceso, nos indican cuan sostenible (en términos económicos y ambientales) es
su proceso de producción y que difiere según el tipo de actividad, pero que
permite conocer según la tecnología utilizada y los procesos, cuan eficientes son
éstas actividades. Respecto a los residuos generados vinculados a los productos
o bienes generados, tampoco se cuenta con data que permita conocer el
comportamiento o eficiencia en el uso de los recursos de las empresas o
actividades generadoras.

Cuadro N°26. Indicadores dimensión económica

INDICADOR RESULTADO

9 Numero de generadores con innovaciones o mejoras No se solicita esta información a los

tecnológicas/ Numero de generadores por sector generadores, ni a los sectores.
10 Total (TM/año) de residuos no municipales No se solicita esta información a los
Sostenibilidad económica

generados /por unidad de productos anuales generadores, ni a los sectores

generados por las actividades.
11 Numero de EPS / Numero de generadores 999 EPS-RS/ para un total de 32351
generadores, solo el 10% muestra o
registra alguna actividad.

Fuente y elaboración propias

103
• Respecto a la generación de empresas que prestan servicios a los generadores,
se nota un incremento en las empresas prestadoras de servicios de residuos
sólidos EPS-RS y sobre todo en las empresa comercializadoras de residuos
sólidos EC-RS; así se tienen que se cuenta con 308 empresas prestadoras de
servicios dentro de las cuales se encuentran los rellenos sanitarios y de
seguridad, mientras que se cuenta con 691 empresas comercializadoras lo cual
denota en un interés o preferencia por esta segunda modalidad de servicios. Sin
embargo, considerando el total de empresas generadoras (32,351), resultan
insuficientes las EPS-RS y EC-R.
• Sin embargo del total de EPS-RS sólo el 23.7% registra alguna actividad, y del
total de EC-RS sólo el 4.63% registra alguna actividad; haciendo un total del
10.51% de empresas que registran alguna actividad.

104
 Dimensión Ambiental
La dimensión ambiental de la gestión de residuos sólidos del ámbito no municipal, se
analizo como se muestra en el Cuadro N°27, considerando las etapas de manejo del
residuo, con los siguientes resultados:

• En el año 2008 se genero un total de 133,796.45TM/mes, que significan un total de

1,605,557.42TM/año, que representa el total generado sólo por el 2.8% del total de
generadores de residuos.
• En el año 2008, de un total de 133,796.45TM/mes de residuos generados, se han
tratado sólo 411.3TM/mes que representa el 0.31% del total de residuos generadas.
Pesca y Salud son los sectores que han realizado algún tipo de tratamiento previo a
la disposición final, en el caso se salud se recurre a la incineración y autoclavado, los
otros sectores no explican los métodos utilizados.

Cuadro N°27: Indicadores dimensión ambiental

INDICADOR RESULTADO
12 TM/mes de residuos generados por sector Pesca genera el 64.84% del total de residuos
/ TM/mes total de residuos declarados Construcción genera el 16.34%,
Industria 16.06%, Minería 2.25%,
Salud 0.4% y Telecomunicaciones 0.04%
Total generado = 133,796.45 TM/mes
13 TM/mes de residuos tratado declarados / 411.3Tm/mes residuos tratados/ 133,796.45 TM/mes
TM/año de residuos declarados generado, sólo el 0.31% del total de residuos recibe algún
tipo de tratamiento
14 TM/mes de residuos comercializado 237.71TM/mes de residuos comercializados/133,796.45
declarados / TM/mes de residuos TM/mes de residuos generados, solo el 0.17% de los
declarados residuos generados es comercializado
15 TM/mes de residuos reaprovechado 7.02TM/mes de residuos reaprovechados/
declarados / TM/mes de residuos 133,796.45TM/mes, solo el 0.0052% del total de residuos
declarados generados es reaprovechado
16 TM/mes de residuos minimizado 57.85 TM/mes de residuos minimizados/ 133,796.45
Sostenibilidad ambiental

declarados / TM/mes de residuos TM/mes, solo el 0.27% de residuos generados es

declarados minimizado
17 TM/mes de residuos puestos para su 13,246.31 TM/mes de residuos dispuestos/
disposición final declarados / TM/mes de 133,796.45TM/mes de residuos generados, solo el 9.90%
residuos declarados del total de residuos generados en dispuesto
adecuadamente
Fuente y elaboración propias

105
• Durante el año, de un total de 133,796.45TM/mes de residuos generados se ha
comercializado 237.71 TM/mes, que representa el 0.17% de los residuos generados,
porcentaje que es contradictorio con la cantidad de EC-RS existentes. De igual
modo se han reaprovechado 7.02TM/mes de residuos, que representa el 0.0052%
del total generado, y se han minimizado 57.85 TM/mes que representa el 0.27%. Lo
cual indica que los generadores de residuos no están aplicando los principios de
minimización, tratamiento y reaprovechamiento de los residuos en sus procesos
productivos, esto puede ser visto como el desperdicio de recursos (residuos).
Igualmente el porcentaje de residuos comercializados es muy bajo considerando el
mercado actual para el reuso de los residuos plásticos, metálicos y papel.
• Del total de residuos generados 133,796.45 TM/mes solo el 9.9% de los residuos son
dispuesto adecuadamente en algún relleno sanitario o relleno de seguridad. Se
desconoce el destino final del 91.8% de los residuos del ámbito no municipal.

106
4.3. VALIDACION DE LA HIPOTESIS CENTRAL

“La gestión de los residuos sólidos de ámbito no municipal no es sostenible, debido a que
los instrumentos de gestión no incorporan las dimensiones de sostenibilidad social,
económica y ambiental que permita medir y orientar una gestión más sostenible”

Para la validación de la hipótesis central se ha sistematizado los resultados de los

indicadores propuestos, y viendo los resultados del análisis se concluye que ninguno de los
instrumentos analizados incorpora las dimensiones social, económica y ambiental del
desarrollo sostenible. No se cuenta con data que permita construir indicadores del
comportamiento social, económico y ambiental de las actividades productivas y extractivas.
Por ende no permita construir información que oriente la gestión y la toma de decisiones
para la mejora de la gestión de los residuos del ámbito no municipal hacia una mas
sostenible o integral.

Considerando los resultados del presente estudio, se puede decir que la hipótesis inicial ha
sido validada, ya que se ha podido verificar del análisis de los indicadores que “La gestión
de los residuos sólidos de ámbito no municipal no es sostenible”.

107
 5. CAPITULO V
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

108
5.1. CONCLUSIONES

Gestión sostenible de los residuos

• A pesar de los años de vigencia de la Ley General de residuos y los instrumentos

vigentes que obligan su cumplimiento, no se cuenta con información de base
confiable y verificable sobre la situación de la gestión de los residuos sólidos del
ámbito no municipal. Pues como se muestra en los resultados obtenidos sólo se
cuenta con la información provista por el 2.8% del total de generadores de residuos
no municipales. Se desconoce la cantidad de residuos que generan el 97.2% de las
empresas mineras, industriales, pesqueras, agroindustriales, de la construcción,
hospitales, clínicas entre otras, así como su destino final.
• Los sectores responsables de la fiscalización a las actividades generadoras, así
como de regular, promover y orientar el buen manejo de los residuos sólidos no
municipales, no tienen planes, programas y actividades orientas a cumplir estas
obligaciones. Solo se reporta el desarrollo de algunas actividades específicas. Esto
muestra un total desinterés por los sectores en atender esta problemática, como es
el caso de los sectores Salud, minería, telecomunicaciones, construcción y
saneamiento que no tiene planificado ni ejecutado ningún plan, programa o actividad
dirigido a la mejora de la gestión, considerando que al ser entidades del Estado y
estando sujetas al presupuesto público, la no previsión de éstas actividades limita los
recursos humanos y técnicos que se puedan orientas hacia estas actividades. Lo
cual es crítico, considerando que el universo por atender y en el cual hay que
promover la mejora de la gestión de residuos es de más de 32 mil generadores a
nivel nacional.
• Los instrumentos, como la declaratoria de manejo de residuos y el manifiesto de
residuos peligrosos se aplica a todas las actividades, sin importar sus características
particulares, dimensión o tamaño, tecnología o ubicación, intentando estandarizar los
comportamientos ambientales de las actividades, que por su naturaleza son
diferentes e incomparables. Del mismo modo ocurre con el Anexo A
• En los declaraciones de residuos, manifiestos de manejo de residuos peligrosos y los
Anexos A remitidos por los sectores no se solicita ni adjunta información referente a:
quejas o problemas ambientales identificados que puedan derivar en conflictos
socioambientales, las innovaciones tecnológicas y mejora de procesos de las
empresas, a la eficiencia en el uso de los recursos en los procesos productivos, al

109
 número de productos anuales generados o a la cantidad de recursos naturales
utilizados en el proceso, ubicación de las actividades(GPS) para su identificación
satelital, ni su relación, verificación o conformidad con los Estudios de impacto
ambiental que autoriza su funcionamiento.
• El mecanismo para controlar las actividades de las EPS-RS y EC-RS no son
adecuadas, ya que no permite tener acceso a la data sobre el desempeño de estas
empresas, ni su verificación con la información provista por los generadores.
• No se tiene acceso a la sistematización de la data que hacen los sectores sobre los
datos remitidos por los generadores.
• Los medios para el cumplimiento de las entidades generadoras de residuos se limita
a la entrega física de la declaración de manejo de residuos y el manifiesto de manejo
de residuos peligrosos, dificultando el cumplimiento y acceso a data digital para su
procesamiento.

Dimensión social
• Los instrumentos de control existentes no incorporan ningún tipo de información
social que sirva para analizar los impactos sociales de estas actividades, y la
solicitud incluida en el Anexo A sobre sistematización de quejas y comentarios no
cuenta con data que pueda ser analizada.
• Los instrumentos no relacionan el incumplimiento de las normas con la generación
de conflictos socio ambientales, los problemas de contaminación ambiental
generados por la mala gestión de los residuos, se suma a los pasivos ambientales
existentes.
• No se cuenta con data adicional del sector, sobre calidad de suelo o contaminación
de suelo.

Dimensión económica
• Los residuos generados dependiendo la actividad productiva, los procesos
productivos, la tecnología utilizada, la escala de producción, la ubicación geográfica,
el clima y otras características particulares, condicionan la cantidad, composición,
cualidades de acceso y transporte de los residuos. Muestran además el nivel de
eficiencia en el uso de los recursos naturales, económicos y humanos de cualquier
actividad productiva o extractiva. No se conoce hasta que medida las empresas han
incorporado los criterios de eco-eficiencia en sus actividades, pues no se cuenta con
data referida a la innovación y desarrollo tecnológico.

110
• Se desconoce cuántos recursos naturales son necesarios o utilizados para producir
una unidad productiva. Esto permite conocer la huella ecológica de las actividades
productivas.
• La relación entre los recursos naturales utilizados por las actividades y la generación
de residuos del ámbito no municipal, definido como el desarrollo de la actividad o el
producto en relación al volumen de residuos generados.

Dimensión ambiental
• Se desconoce el destino de los residuos generados por el 97.2% de generadores
que no cumplen con la obligación de informar sobre el manejo de residuos que
generan. El sector que registra mayor cantidad de residuos generados es Pesca, con
solo 246 empresas generadoras, representa el 64.84% de los residuos generados
por mes, lo cual no significa que sea el sector que más residuos genera. Caso
contrario es el sector industria que con 20 mil generadores, representa solo el
16.06% de residuos generados debido a que sólo representa solo el 1.5% del total
de generadores de ese sector. En el caso de minería con 1915 mineras en actividad,
presenta información de 22 mineras que representa apenas el 2.25% del total de
residuos generados. Con estos resultados no se puede precisar el total de residuos
generados, ni cuál es el sector que más residuos genera.
• Se desconoce cuántos residuos (Toneladas) son generados por cada tipo de
actividad productiva (por unidad o bien producido), indicador fundamental para
conocer si una actividad productiva o extractiva es eficiente en comparación con otra
de similar actividad. Esto permitiría comparar el comportamiento de las distintas
tecnologías aplicadas en procesos similares.
• El porcentaje de residuos que son tratados (0.31%), comercializados(0.17%),
reaprovechados(0.0052%) y minimizados(0.27%), es insignificante en relación al
total generado (133,796.45 TM/mes)

111
 5.2. RECOMENDACIONES
6.
7. Gestión sostenible de los residuos

• Del análisis se desprende que a pesar del tiempo largo de vigencia de la norma, su
escasa implementación y cumplimiento por los sectores responsables de la gestión y el
escaso respeto a la autoridad ambiental, denotan la necesidad de incorporar cambios
profundos en el enfoque con el que se ha abordado la gestión de los residuos sólidos
(del ámbito no municipal) y la consecuencias en la calidad de suelo y el ambiente.

• Los instrumentos de control, como la declaratoria de manejo de residuos debe

replantearse para su aplicación según sector, actividad, dimensión, tamaño y tecnología
aplicada en los procesos productivos o extractivos.

• Mejorar los medios para el registro virtual pero seguro de las declaraciones de manejo
de residuos, manifiesto de manejo de residuos peligrosos, así como los Anexos A.
Procesos que deben ser revisados y equipados para su verificación y acceso público.

• Los contenidos del Anexo A o Informe Anual de los sectores, debe incorporar datos
relativos a la gestión del mismo sector, y la base de datos sistematizada de su
información para verificar la congruencia de la data entregada.

• Deben establecerse sanciones y procedimientos claros por el incumplimiento de las

normas vigentes, que puedan ser aplicadas por el MINAM hacia los Sectores por
incumplimiento, así como de los Sectores y otros niveles de gobierno sub-nacional hacia
los generadores, orientando la intervención conjunta y vinculante.

Dimensión social
• La información relevante para conocer el comportamiento de las actividades en relación
a las dimensiones social, debe ser incorporada en los distintos instrumentos, como es el
caso de:
• Quejas, reclamos
• Conflictos ambientales vinculados
• Implementar un sistema de vigilancia regional y local, con información disponible sobre
las actividades para facilitar la participación de los niveles de gobierno regional y local en
la fiscalización.

112
 Dimensión económica
• La información relevante para conocer el comportamiento de las actividades en relación
a las dimensiones económica debe ser incorporada en los distintos instrumentos, como
es el caso de:
• Volumen, cantidad y peso de los recursos utilizados para la producción de un bien o
producto durante el proceso productivo, indicador de eficiencia.
• Definición de metas a alcanzar en corto y mediano plazo para el tratamiento,
comercialización, reaprovechamiento y minimización de residuos, estableciendo
mínimos de cumplimiento
• Los sectores deben construir los indicadores de eficiencia tecnológica para sus
actividades, a fin de promover metas a cumplir a corto, mediano y largo plazo.

• Los sectores deben contribuir los indicadores de generación de residuos por tipo de
actividad, dimensión, tecnología y proceso para poder cuantificar o proyectar el total de
residuos que generan sus actividades, y proponer las acciones correctivas necesarias.
Es decir la cantidad en Volumen, litros o Toneladas de recursos naturales utilizados y
residuos generados por unidad de producción de cada actividad.

Dimensión ambiental

• La información relevante para conocer el comportamiento de las actividades en relación

a las dimensiones ambiental, debe ser incorporada en los distintos instrumentos, como
es el caso de:
• Compatibilidad o concordancia de datos con el Estudio de impacto ambiental,
debiendo reportar los datos acumulados año por año.
• Monitoreo de calidad de suelo en las zonas aledañas a las actividades.
• Definición de metas ambientales a alcanzar en corto y mediano, estableciendo mínimos
de cumplimiento para las actividades que generan mayores residuos sólidos.

En la medida en que se promueva una mejora de la gestión de los residuos, se promoverá la

conservación de la calidad de los suelo que implica una mejora en la gestión ambienta del
territorio y la ciudad, ya que como se dijera al inicio del estudio, es necesario consideran el
recurso suelo como el medio donde se desarrollan y articulan las diferentes actividades
humanas, y de la calidad del recurso depende su potencialidad y el incremento de sus

113
limitaciones. Por ello es importante mantener y mejorar las características físicas y químicas y
a otros componentes de la calidad ambiental del recurso.

Es por ello imprescindible que el Ministerio del Ambiente, evalué los resultados que la aplicación
del enfoque de oferta y demanda de servicios de residuos sólidos, que ha predominado
en los últimos 10 años, y que como se ha podido ver en el presente estudio, no recoge la
totalidad de los aspectos que orientan una gestión sostenible de los residuos sólidos del ámbito
municipal, por ello y pesar de los esfuerzos realizados por el Sector por contar con información,
precisa y adecuada de las autoridades sectoriales, el uso de los instrumentos de control de los
generadores y de uso obligado por la Ley y el Reglamento de Residuos Sólidos; aún es limitada
tanto la información recibida, como las iniciativas de las autoridades sectoriales en velar por su
cumplimiento, escenario en el que no se ha conseguido ni se vislumbra alcanzar una situación
de mejora de la gestión, y por ende una reducción de los impactos en el ambiente.

114
VI ANEXOS

115
6.1. Instrumentos de control
6.1.1. Declaración de manejo de residuos sólidos

116
117
118
6.1.2. Manifiestos de manejo de residuos peligrosos

119
120
121
6.1.3. Informes EPS-RS

122
123
124
6.1.4. A
n
e
x
o

125
126
127
6.2. Marco Normativo

128
129
130
131
132
133
134
6.3. Modelo de entrevista y Lista de preguntas
6.3.1. Modelo de entrevista

135
136
137
 6.3.2. Índice de preguntas
LISTA DE PREGUNTAS COMPLEMENTARIAS ANEXO A
El presente documento, forma parte del proceso de elaboración del Informe sobre la Situación
Actual de la Gestión de los Residuos Sólidos no Municipales; por ello agradeceremos sea
completada en su integridad, de ser necesario se podrán anexar los documentos de sustento.
Ignore la pregunta que no corresponda con el desarrollo de su actividad.

1 Análisis de la situación actual.

1.1 ¿Conoce y utiliza los instrumentos de gestión y manejo vigentes (Reglamentos,

Directivas, manuales, guías y otros)?
1.2 ¿Conoce o utiliza normas internacionales de manejo de residuos sólidos no
municipales?, Indicar que normas.
1.3 Los instrumentos que utiliza, según usted, ¿son suficientes, o cree que necesitan
algún tipo de mejora?, mencione que tipo de mejora.
2 Aspectos técnicos.
2.1 ¿Considera que el Anexo A remitido para la elaboración del Informe Anual es
adecuado, o considera que requiere ser actualizado?, mencione que tipo de mejora.
2.2 En relación al informe del año pasado, ¿Considera que el incremento o reducción
considerable de generación de residuos, se debe a algún hecho específico?, de ser
así, precise cual.
2.3 ¿Conoce o aplica algún método de Minimización y aprovechamiento de residuos no
municipales en su actividad?
2.4 En relación a la generación de residuos no municipales, ¿Cuenta con algún indicador
de generación por actividad?, (m3 o TN de residuos/TN harina de pescado producido;
m3 de residuos/ m2 de construcción; y otros).
3 Aspectos económicos.
3.1 ¿Considera que existe la suficiente oferta de servicios de disposición final para
residuos sólidos no municipales?
3.2 ¿Considera que los costos de disposición final de residuos sólidos son adecuados?
3.3 ¿Considera que existe la suficiente oferta de servicios de transporte de residuos
sólidos no municipales?
3.4 ¿Considera que los costos de transporte de residuos sólidos no municipales son
adecuados?
4 Aspectos ambientales.
4.1 ¿Que estudios sobre contaminación generada por residuos sólidos no municipales
ha desarrollado su institución? Indique el titulo completo, año y estado de estos.
4.2 ¿Que denuncias sobre contaminación generada por residuos sólidos no municipales
ha desarrollado su institución? Indique el titulo completo, año y estado de estos.

5 Aspectos administrativos y de gestión

5.1 ¿Conoce de procedimientos o prácticas ambientales generadas desde las empresas
privadas?
5.2 ¿Conoce de actividades complementarias generadas a partir del aprovechamiento
de residuos sólidos no municipales?
6 Tendencias internacionales en la Gestión de los residuos
6.1 ¿Conoce tecnologías y buenas prácticas internacionales para minimizar, reciclar y
aprovechar los residuos que genera?, Precise cuales.
6.2 ¿Considera que las puede aplicar en su empresa o actividad?

7 ¿Que recomendaciones realizaría al Estado y a su empresa o institución?

138
6.4. Sistematización Sectores.

6.4.1. SUBSECTOR SALUD Residuos Hospitalarios

El Subsector Salud a nivel nacional cuenta con 1320 Centros de Salud, 145 hospitales,
10 Institutos de Salud especializado, y 5,859 Puestos de Salud, los que suman un total
de 7,334 establecimientos de salud; los residuos sólidos que generan las actividades
hospitalarias se encuentran bajo la competencia del Ministerio de Salud-DIGESA, y por
su origen se denominan “residuos de establecimiento de atención de salud”.

La DIGESA de acuerdo a las competencias definidas en la Ley 27314 y su modificatoria,

es responsable de reportar información respecto a:

• Botaderos y Rellenos Sanitarios

• El Registro de Empresas Prestadoras de Servicios de Residuos Sólidos EPS-RS y
Empresa Comercializadoras de Residuos Sólidos EC-RS
• Los residuos sólidos de instituciones hospitalarias a nivel nacional.

En el periodo Enero a Diciembre del 2008, la Dirección General de Salud Ambiental del
Ministerio de Salud recibió manifiestos de manejo de residuos sólidos hospitalarios de
135 establecimientos generadores:

Nivel Nacional
• Hospitales MINSA 123 Establecimientos de Salud
• Clínicas Particulares, 10 Establecimientos de Salud
• Hospitales ESSALUD, 01 Establecimiento de Salud
• Fuerzas Armadas, 01 Establecimiento de Salud

Lima Metropolitana
• Hospitales MINSA, 202 manifiestos
• Hospitales de la Solidaridad, 206 manifiestos
• Clínicas Particulares 215 manifiestos
• Hospitales de ESSALUD, 100 manifiestos.
• Hospitales de las Fuerzas Armadas, no presento manifiesto.

139
 Generación de Residuos Hospitalarios

Los Residuos Sólidos Hospitalarios generados anualmente por los establecimientos de

salud, según información reportada a la DIGESA, alcanzo durante el año 2008 los
6419.52TM, de los cuales 5980.12TM corresponden a Lima Metropolitana y 439.4TM
corresponde a 5 las regiones de Cajamarca, Ica, Piura, Moquegua y Tacna, con un
promedio mensual generado de 534.96TM/mes.

El total de residuos sólidos peligrosos o biocontaminados generados durante el 2008 fue

de 6257.20, con un promedio mensual de 521.43TM/mes. Los 16 Hospitales de la
Solidaridad ubicados en Lima Metropolitana, han reportado que durante el 2008 se
generaron de un total de 8.53 TM/mes de residuos biocontaminados, lo cual significa un
total anual de 102.34TM, que es 79.35% mayor que el reportado el año 2007, cuando 21
hospitales declararon generar 57.06TM.

A nivel nacional el total anual de 6,419.52TM de residuos sólidos declarados,

3121.46TM (48.6%) corresponde a establecimientos de ESSALUD, 2760.8TM (43%)
corresponde a Hospitales MINSA, 427.68TM (6.7%) corresponde a residuos generados
en Clínicas y establecimientos particulares, 102.3TM(1.59%) corresponde a Hospital de
la Solidaridad y 7.2TM(0.11%) corresponde a Centros de salud de las fuerzas armadas.

Gráfico Nº 06: Residuos sólidos por tipo de establecimiento de salud

RESIDUOS DECLARADOS POR
Los Residuos TIPO DE ESTABLECIMIENTOS DE SALUD
Biocontaminados se
clasifican en:
a) residuos sanitarios
infecciones, procedentes 1.59%
de humanos o animales 43.01%
48.63%
capaces de transmitir
alguna enfermedad,
b) Residuos anatómicos,
c) Laboratorios de
microbiología e
inmunología,
d) Quirófanos
e) Laboratorio Anatomía
patológica,
f) Otros, equipos de
diálisis, vacunas, jeringas,
agujas, bisturís, etc. 0.11% 6.66%

HOSPITALES SOLIDARIDAD HOSPITALES MINSA

CLINICAS FF.AA
ESSALUD

Fuente: MINSA-DIGESA Informe Sectorial – Gráfico: Elaboración propia

140
A nivel nacional de acuerdo a la información proveída por 5 regiones, se tiene que en el
2008 se generaron 439.4TM de residuos, de los cuales 277.49TM son residuos
peligrosos o biocontaminados (23.13TM/mes promedio) y 162.32TM son residuos
comunes.

Manejo de los residuos del Sector Salud

Almacenamiento temporal
No se reporta información sobre el almacenamiento de residuos.
Comercialización
No se reporta información sobre la comercialización de residuos.
Reaprovechamiento
En el informe se reporta que en la región Moquegua se establecimientos del MINSA se
reaprovecharon un total de 0.0525 TM de residuos.
Minimización
No se reporta información sobre la minimización de residuos.
Recolección y Transporte
No se reporta información sobre la recolección y transporte de residuos.
Tratamiento de Residuos Peligrosos
Del tratamiento de los residuos sólidos peligrosos en el periodo 2008, se efectuó
mediante 02 métodos: i) incineración y ii) auto clavado; siendo tratados un total anual de
1747.98TM de residuos sólidos peligrosos, haciendo un promedio de 145.66 TM/mes.

Gráfico Nº 07: Residuos peligrosos incinerados

RESIDUOS PELIGROSOS TRATADOS
700

600
Toneladas por mes

146 146
146
500
146 146 146
146
146
400 146
146 146 146
300
455 469 447
200 379 393 397 403
343 316
270 265 271
100

0
lio

e
o

e
o

o
ri l

re
to
er

br

br
ni
er

br
z

ay

Ju
Ab

os

ub
ar

Ju

iem
En

iem

iem
br

M
M

Ag

ct
Fe

O
pt

ic
ov

D
Se

Residuos sin tratamiento Residuos incinerados

Fuente: MINSA-DIGESA Informe Sectorial – Gráfico: Elaboración propia

141
 Los establecimientos de salud MINSA emplearon los dos sistemas de tratamiento y las
clínicas particulares realizaron solo el incinerado Ver Gráfico Nº 07.El volumen de
residuos peligrosos incinerados alcanzando un total de 1730.38TM, con un promedio
mensual de 144.19TM/mes, esto representa el 28.3% del total de residuos generados
durante el año.

Como se observa en el Gráfico Nº 08, los meses con mayor generación de residuos
fueron agosto, septiembre y marzo; y los meses en los cuales se incineraron la mayor
cantidad de residuos bíocontaminados fueron julio, octubre y noviembre. A nivel nacional
se reporto el tratamiento de 17.60TM correspondiente a 5 regiones, y consideran el
quemado y entierro como tipos de tratamiento.

El volumen de residuos peligrosos a los que se les aplico la técnica del autoclavado es
mucho menos representativo, reportado solo en el ámbito de Lima Metropolitana
alcanzando un total de 29.58TM. Esto representa solo el 0.48% del total de residuos
generados durante el mismo año. Como se observa en el Gráfico Nº 08, los meses con
mayor cantidad de residuo tratado por autoclavado fueron Octubre, Diciembre y Marzo,
mientras los meses con menor cantidad de residuos tratados por autoclavado fueron
enero y febrero.

Gráfico Nº 08: Residuos sólidos peligrosos tratados por autoclavado

Equipo de
Autoclave, es el TRATAMIENTO DE RESIDUOS
proceso de
tratamiento basado BIOCONTAMINADOS
en la esterilización
de los materiales
4.00
por contacto directo 3.72
con vapor saturado, 3.50 3.19 3.26
Toneladas por mes

2.99 2.95
que se realiza a 2.69
3.00 2.60 2.63
138°C, sin generar 2.50 2.46
emisiones 2.50
gaseosas y los
2.00
efluentes
resultantes son 1.50
estériles, 1.00
reduciendo su 0.42
volumen hasta en 0.50 0.18
un 35% 0.00
En el Perú, se
li o
o

cuentan con estos

o

e
o

o
ri l

re
to

br

br
er

ni
er

br
z

ay

Ju
Ab

os

ub
ar

Ju

m
m
En

br

equipos en Iquitos,
M

Ag

ct
ie

ie
ie
Fe

O
pt

ic
ov

Cusco, Trujillo y
D
Se

Lima. Autoclavados

Fuente: MINSA-DIGESA Informe Sectorial – Gráfico: Elaboración propia

142
Disposición Final de Residuos Peligrosos

La Disposición Final de los residuos peligrosos, en el año 2008 fue de 4,725.28TM, con
un promedio mensual que alcanzo 393.77 TM/mes de residuos sólidos dispuestos
adecuadamente, procedentes de los establecimientos de salud MINSA, ESSALUD,
Clínicas particulares y Solidaridad, siendo los establecimientos de ESSALUD los que
dispusieron en rellenos sanitarios la mayor cantidad de residuos, alcanzando
2881.45TM.

En el caso de Lima, la disposición final se realizo en el relleno sanitario Vega Upaca –

RELIMA, los meses en los cuales se dispusieron mayor cantidad de residuos fueron,
agosto, marzo y septiembre, mientras que en octubre, noviembre y diciembre se
dispusieron cerca de 50% menos de residuos sólidos.

6.3.2. SUBSECTOR INDUSTRIA Y METALURGIA

Aspectos técnicos y operativos

La Dirección General de Asuntos Ambientales de Industria -DGAAI, de acuerdo a las

competencias definidas en la Ley 27314 y su modificatoria, ha remitido información
nacional correspondiente a las empresas Industriales Manufactureras que reportan sus
Declaraciones de manejo de residuos sólidos 2008 y Planes de Manejo 2009. La DGAAI,
de acuerdo a las competencias definidas en la Ley 27314 y su modificatoria, es
responsable de reportar información respecto a:

• Actividades industriales y manufactureras

De las 20,000 empresas registradas ante el Ministerio de la Producción, solo 300 han
presentado su declaración de generación de residuos, esto representa el 1.50% del total
de empresas que están obligadas de acuerdo a Ley a declarar anualmente respecto al
manejo de residuos sólidos generados por sus actividades.

Generación de residuos sólidos industriales

Las empresas industriales manufactureras han declarado la generación de un total anual

de 257 896.56 TM de residuos sólidos con un total mensual de 21491.38 TM. Tal como

143
se observa en el Gráfico Nº 09 está compuesto por: 1635.98 TM/mes de residuos
orgánicos, 696.69 TM/mes de residuos plásticos, 2511.64 de residuos de papel y cartón,
3903.79 TM/mes de vidrios, 381.87 TM/mes de Metales y latas, 235.56 TM/mes de
Textiles, 11194.05 TM/mes de Otros residuos y 931.80 TM/mes de residuos peligrosos.

Gráfico Nº 09: Composición de residuos industriales.

COMPOSICIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS
INDUSTRIALES
Materia orgánica Plástico
Papel Carton
7.6% 3.2%
11.7%

Vidrio
18.2%

Otros Metal latas

52.1% 1.8%
Textiles
Peligrosos
1.1%
4.3%

Fuente: PRODUCE-DGAAI Informe Sectorial – Gráfico: Elaboración propia

Los residuos peligrosos generados por las actividades industriales manufactureras,

corresponden al 4.34% del total de residuos sólidos generados. Los residuos peligrosos
están compuestos en gran parte por: lodos de plantas de tratamiento (56.58%) y en
menor medida por aceites de uso industrial (5.93%), cartuchos de tinta o toner (1.30%),
fluorescentes (0.40%), baterías y/o pilas en desuso (0.22%).

Un porcentaje importante de residuos denominados varios contaminados (13.40%) y

Otros (22.18%), que han recibido algún tipo de tratamiento, no han sido precisados
respecto a su composición.

Almacenamiento de residuos industriales

De acuerdo a la información proveída por la PRODUCE, y tal como se muestra en el

Gráfico Nº 10 del total de residuos peligrosos generados, 2.15 TM/mes de residuos
peligroso que representan el 0.23% del total de residuos peligrosos, son almacenados
temporalmente. Del total almacenado temporalmente, 0.36TM/mes son aceites de uso
industrial, 0.0025TM/mes son varios contaminados, 0.49TM/mes son Cartuchos de tinta
y toner, 0.43TM/mes son baterías y pilas en desuso, y 0.87TM/mes son otros residuos.

144
Del total, 3.48 TM/mes de residuos sólidos peligrosos que representan el 0.37% son
reaprovechados, y 57.85 TM/mes de residuos peligrosos que representan el 6.21% son
minimizados.
Gráfico Nº10: Manejo de residuos peligrosos industriales
MANEJO DE RESIDUOS PELIGROSOS
INDUSTRIALES

70

60
57.85

50
Tm/mes

40

30

20

10
2.15 3.48
0.00
0
Almacenaje temporal Comercialización Reaprovechamiento Minimización

Fuente: PRODUCE-DGAAI Informe Sectorial – Gráfico: Elaboración propia

Comercialización de residuos industriales

En el Cuadro Nº 28, se muestran las empresas comercializadoras de residuos sólidos

EC-RS que trabajan con el sector Producción, reportado por las Empresas
comercializadoras de residuos por un total de 7.36 TM/mes, principalmente envases
plásticos, metales y residuos neumáticos o cauchos.

CUADRO Nº 28: Empresas Comercializadoras EC –RS

Nombre de Empresa Cantidad
EC –RS TM/mes
Depósitos de Envases Señor de 3.1
Muruhuay SAC.
Fábrica ETNA SA No especifica

METALJOB SAC. 0.00546

Relimpio Express No especifica

Empresa Comercial Palomino Sánchez S.R:L. No especifica

ECOMPASA
Compañía Industrial Lima S.A. – CILSA No especifica

Perú Ambiental SAC No especifica

Reencauchadora Ortega SAC 4.26

Fuente: PRODUCE-DGAAI Informe Sectorial – Cuadro: Elaboración propia

145
Reaprovechamiento de residuos
Las prácticas de reaprovechamiento de residuos, alcanzo un total de 3.48 TM/mes, que
representa el 0.37% del total de residuos peligrosos generados al mes que son
reaprovechados en los procesos productivos.

Como se observa en el Gráfico Nº 11, se han aplicado estas prácticas a aceites de uso
industrial, cartuchos de tinta y tóner, baterías, fluorescentes, lodos de plantas de
tratamiento y otros. De acuerdo a la información proporcionada, 0.1356 TM/mes de
aceites de uso industrial es reaprovechado, lo cual anualmente significa un total de 1.63
TM de aceites reaprovechados.

Gráfico Nº 11: Reaprovechamiento de residuos peligrosos industriales

REAPROVECHAMIENTO DE RESIDUOS INDUSTRIALES

2
1.81
1.8

1.6

1.4

1.2
Tm/mes

0.8
0.65
0.6

0.4 0.289 0.289

0.1356 0.1499 0.1545
0.2

0
Aceite de uso Varios Cartuchos de Baterias y/o Fluorescentes Lodos de Otros
industrial contaminados tinta / toner pilas en desuso plantas de
tratamiento

Fuente: PRODUCE-DGAAI Informe Sectorial – Gráfico: Elaboración propia

Minimización de residuos

Las estrategias de minimización de residuos aplicadas por la empresas del sector

industrial, reporto un total de 57.85 TM/mes, que representa el 6.21% del total de
residuos peligrosos generados al mes. Como se observa en el Gráfico Nº 12, se
aplicaron practicas de minimización de aceites, cartuchos de tinta y/o toner, baterías,
fluorescentes y lodos de plantas de tratamiento.

146
 Gráfico Nº 12: Minimización de residuos peligrosos industriales
MINIMIZACIÓN DE RESIDUOS INDUSTRIALES

1.6 1.47

1.4

1.2

1
Tm/mes

0.8

0.6

0.4 0.33
0.29 0.29

0.2
0.01 0.01
0
Aceite de uso Varios Cartuchos de tinta Baterias y/o pilas Fluorescentes Lodos de plantas
industrial contaminados / toner en desuso de tratamiento

Fuente: PRODUCE-DGAAI Informe Sectorial – Gráfico: Elaboración propia

Tratamiento de residuos

Del total de residuos peligrosos generados en la industria manufacturera, 36.83 TM/mes

que representa el 3.95%, es sometido a tratamientos fisicoquímicos, para recuperación
de aguas y borras estabilizadas. Adicionalmente se realiza el acondicionamiento de
contenedores y cilindros para segregación de estos residuos.

Gráfico Nº 13: Tratamiento de residuos peligrosos industriales

RESIDUOS PELIGROSOS INDUSTRIALES
TRATADOS
30
24.19
Toneladas por mes

25

20

15
7.83
10
0.86 0.53 1.65
1.59
5
0.19
0
contaminados

otros
Baterias y/o
Cartuchos de

tratamiento
Aceite de uso

Fluorescentes

plantas de
Lodos de
tinta toner

pilas en
industrial

desuso
Varios

Fuente: PRODUCE-DGAAI Informe Sectorial – Gráfico: Elaboración propia

Las empresas además han informado que se realiza la acumulación de los residuos
generados por diferentes áreas en lugares de almacenamiento temporal, así como la
separación en bolsas plásticas y depositarlas en cilindros contenedores.

147
Como se observa en el Gráfico Nº 13, durante el 2008 se han tratado 24.19 TM/mes de
lodos de plantas de tratamiento, 7.83 TM/mes de aceites de uso industrial, 1.59 TM/mes
de varios residuos contaminados, 0.86 TM/mes de cartuchos de tinta y toner, 0.53
TM/mes de fluorescentes, 0.19 TM/mes de baterías y/o pilas en desuso.

Disposición final de residuos industriales

Las empresas han informado que se realiza la disposición final de un total de

185.57TM/mes de residuos sólidos peligrosos compuestos por aceites de uso industrial,
cartuchos de tinta y tóner, baterías y/o pilas en desuso, fluorescentes, lodos de plantas
de tratamiento y otros varios contaminados, no se han precisado cantidades ni EPS de
destino.
Cuadro Nº 30: Empresas disposición final EPS –RS
Nombre de Empresa Cantidad
EPS-RS TM/ mes
Lubricantes Filtrados Marte EIRL 61.15
Ulloa S.A. 8.17
Befesa Perú S.A. 20.67
Vega Upaca S.A. 6.12
MAREI SAC. 37.97
Relimpio Express SRL 10.26
Praxis Ecology SAC 16.25
JAC Soluciones Ambientales SRL 3.43
Disal Perú SAC 3.50
Ingemedios SAC 18.05
Total 185.57
Fuente: PRODUCE-DGAAI Informe Sectorial – Cuadro: Elaboración propia

En el Cuadro N° 30, se muestran las principales empresas prestadoras de servicios que

trabajan con empresas del Sector, siendo Lubricantes Filtrados Marte EIRL, Manejo
Ambiental de Residuos Industriales – MAREI SAC., y Befesa Perú S.A., las que han
prestado mayor servicio a este Sector

148
6.3.3. SUBSECTOR PESCA

Aspectos técnicos y operativos

La Dirección de Asuntos Ambientales de Pesquería, de acuerdo a las competencias
definidas en la Ley 27314 y su modificatoria, ha remitido información nacional
correspondiente a las empresas que se encuentran registradas en el Sector que
desarrollan actividades industriales pesqueras de consumo humano directo(congelados,
enlatados, curados) y consumo humano indirecto(harina de pescado), del total de 246
empresas registradas, 157(63.8%) han reportado sus Declaraciones de manejo de
residuos sólidos anuales.

Generación de residuos sólidos pesqueros

Las empresas pesqueras han declarado la generación de un total anual de

1041,009.88TM de residuos sólidos. De este total, 2231.47Tn (0.21%) corresponden a
residuos no peligrosos, 4460.33Tn (0.42%) corresponden a residuos peligrosos, y
1034318.08Tn (99.35%) corresponden a residuos hidrobiológicos (residuos de pescado,
pota y de valvas vísceras de moluscos); los residuos declarados representa
aproximadamente el 63.8% del total de residuos generados a nivel nacional.

Gráfico Nº 14: Composición de residuos pesqueros no peligrosos.

RESIDUOS NO PELIGROSOS
1%
5%
52%

23%

1% 4% 14%

MATERIA ORGANICA PLASTICOS PAPEL VIDRIO

CHATARRA METAL CHATARRA MADERA OTROS

Fuente: PRODUCE-DGAAP Informe Sectorial – Gráfico: Elaboración propia

Respecto a los residuos sólidos no peligrosos, tal como se observa en el Gráfico Nº 14,
está compuesto por 1036.82Tn/año(23.24%) de residuos orgánicos,

149
608.18Tn/año(13.63%) de residuos plásticos, 162.31Tn/año(3.64%) de residuos de
papel y cartón, 27.82Tn/año(0.56%) de vidrios, 2350.8Tn/año (52.68%) de chatarra
metal, 54.06Tn/año(1.21%) de chatarra de madera, y 225.20Tn/año (5.05%) de otros
residuos.

La Dirección General de Asuntos Ambientales de Pesquería, ha remitido información

regional sobre la generación de residuos sólidos (residuos hidrobiológicos, residuos
peligrosos y residuos no peligrosos), presentando información de 9 de las 10 regiones de
la costa peruana, no se precisa si Lima incluye la Región Callao.

Gráfico Nº 15: Residuos generados por región.

RESIDUOS GENERADOS POR REGIÓN

Mayores generadores

835978.36
900000
800000
700000
600000
Tn/año

500000
400000
300000
200000 124413.12
50079.495
100000
0
ANCASH LIMA PIURA

Generación de residuos por región

Fuente: PRODUCE-DGAAP- Informe Sectorial – Gráfico: Elaboración propia

En el Grafico N° 15, se puede ver que las empresas pesqueras ubicadas en la Región
Piura, declaran haber generado un total de 835978.36Tn (80.30%), seguido por Lima
con 124413.12Tn (11.95%) y Ancash con 50079.495Tn(4.8%).

Las regiones de Arequipa, Moquegua, Ica, Tacna, Tumbes y La Libertad es donde se

han declarado la generado del restante 2.95%, siendo en la región de La Libertad donde
se declara menor generación de residuos (841.383Tn). No se ha presentado información
de la región Lambayeque. Ver grafico N° 15

Adicionalmente, cabe precisar que la región donde se han generado mayor cantidad de
residuos hidrobiológicos es Piura, la región donde se han generado la mayor cantidad de

150
residuos peligrosos es Ancash, y la región donde se han generado la mayor cantidad de
residuos no peligrosos es Lima.

Gráfico Nº 15: Residuos generados por región.

RESIDUOS GENERADOS POR REGIÓN

Menores generadores

14000
12588.78
12000
10000
Tn/año

8000
6285.73 6379.77
6000
4000
2444.69
1998.55
2000 841.383

0
LA TUMBES TACNA ICA MOQUEGUA AREQUIPA
LIBERTAD

Generación de residuos por región

Fuente: PRODUCE-DGAAP- Informe Sectorial – Gráfico: Elaboración propia

Manejo de los residuos sólidos del Sector Pesca

Almacenamiento
No se han reportado respecto al almacenamiento de residuos pesqueros.

Comercialización

Las empresas reportan haber comercializado en el año un total de 89.72Tm/mes, no se

precisa su composición. En el Cuadro Nº 30 se presenta la cantidad comercializada por
cada EC-RS que presta servicios a este Subsector.

Cuadro Nº 30: Empresas Comercializadoras EC –RS

Nombre de Empresa (EPS-RS) Cantidad
TM/mes

Green Care del Perú S.A. 72.36

Ulloa S.A. 8.44
Etrianth EIRL 8.30
DISAL PERU SAC 0.62
TOTAL 89.72

Fuente: PRODUCE-DGAAP Informe Sectorial – Cuadro: Elaboración propia

151
Reaprovechamiento

Las empresas declaran realizar tratamiento de algunos residuos con fines de

reaprovechamiento como: residuos oleosos, baterías y la borra de pescado con un total
de 224.34TM/mes.
Cuadro Nº 31: EPS prestan servicios al Subsector Pesca
Nombre de Empresa (EPS-RS) Cantidad
Tm/mes
Green Care del Peru 88.64
Fierros y Metales NJD SAC 33.85
Ulloa SA 8.90
Servicio de relleno sanitario BERACA EIRL 12.40
Tower and Tower 0.64
Etriath EIRL 36.40
Lubricantes filtrados Marte EIRL 0.76
Ecoterrasa EIRL 33.85
Marei SAC 8.90
TOTAL 224.34
Fuente: PRODUCE-DGAAP Informe Sectorial – Cuadro: Elaboración propia

Tratamiento de residuos
Las empresas declaran realizar tratamiento de algunos residuos como: residuos
oleosos, a través de la neutralización, clarificación, tratamiento acido y filtración;
baterías a través de la recuperación de las partes reaprovechables, y la borra de
pescado para su uso en la elaboración de masilla.

Gráfico Nº 16: Tipo de residuos peligrosos tratados.

TIPO DE TRATAMIENTO DE RESIDUOS PESQUEROS

TM/mes
145.79

27.46
11.83

Residuos oleoso Baterias Borra de pescado

Fuente: PRODUCE-DGAAP- Informe Sectorial – Gráfico: Elaboración propia

Como se observa en el Gráfico Nº 16, en el año 2008 se han tratado un total de

145.79Tn de residuos oleosos, 27.46Tn de borra de pescado y 11.83 TN de baterías.

152
Minimización de residuos
El Sector declara que dentro del Programa Operativo Institucional POI 2009, que se
encuentra en ejecución, se ha proyectado para el 4to trimestre, la elaboración del
Manual de Manejo de Residuos Sólidos.

Disposición final de residuos

El total de residuos dispuesto en alguna IDF, alcanza las 127.64TM/mes, que representa
el 40.81% de los residuos peligrosos generados en la actividad pesquera, que fueron
dispuestos según reportan en el relleno sanitario de seguridad de BEFESA S.A.

Gráfico Nº 17: Disposición final de residuos peligrosos pesqueros

DISPOSICION FINAL DE TIPO DE RESIDUOS
40.73%

4.11%
0.08%

13.84%
23.65%
1.34%
3.76%
0.96% 0.26% 5.77% 0.87%
4.62%

Aceites dielectricos Petroleo Bunker Hollin Envases contaminados

Laboratorio Trapos Asbesto Fibra de vidrio
Filtros Tintas y cartuchos Fluorescentes Otros
Fuente: PRODUCE-DGAAP- Informe Sectorial – Gráfico: Elaboración propia

Los residuos que son dispuesto en un relleno de seguridad, están compuestos por:
51.99TM/mes(40.73%) de petróleo bunker, 17.67TM/mes(13.84%) de envases
contaminados, 7.37TM/mes (5.77%) de filtros, 5.90TM/mes (4.62%) de fibra de vidrio,
5.247TM/mes (4.11%) de hollín, y 30.19TM/mes (23.65%) de otros residuos.

153
 6.3.4. SUBSECTOR ENERGIA E HIDROCARBUROS

Aspectos técnicos y operativos

La Dirección General de Asuntos Ambientales Energéticos, de acuerdo a las

competencias definidas en la Ley 27314 y su modificatoria, regula y fiscaliza las
actividades eléctricas, dentro de la cual se encuentran las empresas de generación,
transmisión y distribución de energía, y las actividades de hidrocarburos, dentro de la
cual se encuentran las empresas de exploración y explotación de petróleo y gas,
empresas de refinación (refinerías y plantas de licuefacción), empresas de transporte
(terrestre, oleoductos y gasoductos), empresas de distribución, empresas de
comercialización (envasadoras, grifos y estaciones de servicio)27. De las 2,592 empresas
registradas ante el Ministerio de la Producción, solo 228 (8.8%) han presentado
declaración plan y manifiesto de residuos, 188 de estos son de empresas de
hidrocarburos y 40 son de empresas eléctricas.

Generación de residuos sólidos

Las empresas energéticas han declarado la generación de un total de 104.13 TM/mes de

residuos sólidos, que representa aproximadamente el 8.8% del total de residuos
generados por esta actividad a nivel nacional.

Gráfico Nº 18: Composición de residuos sólidos de energía e hidrocarburos

COMPOSICIÓN DE RESIDUOS SOLIDOS
14.2%
16.2%
42.3%

10.5%

8.2%
0.3%
0.5%1.1% 3.8%
2.9%
0.1%
Tierra, acerrin y arena co ntaminada P ro ducto s químico s vario s
Aceites usado s y grasas e hidro carburo s Residuo s vario s:
Agua co ntaminada y o leo sa Filtro s de aceite, AA , turbo Jet A1
Envases plastico s, metalico s co ntaminado s Vidrio s y fluo rescentes
Asbesto B aterías usadas
Ho spitalario s
Fuente: MINEM-DGAAE Informe Sectorial – Gráfico: Elaboración propia

27
Evaluación de la Gestión de los Residuos Sólidos 2008, DGAAE-MINEM

154
Tal como se observa en el Gráfico Nº 18, el total de residuos sólidos peligrosos
declarados, está compuesto por: 44.09TM/mes (42.34) de tierras, aserrín y arena
contaminada, 14.77TM/mes (14.77%) de residuos químicos varios, 16.88TM/mes
(16.21%) de aceites usados y grasas e hidrocarburos, 10.90TM/mes (10.47%) de
residuos varios, 8.53TM/mes (8.20%) de agua contaminada y oleosa, 2.97TM/mes
(2.86%) de filtros de aceite, aire acondicionado y turbo jet, 3.93TM/mes(3.77%) de
envases plásticos, metálicos contaminados, 1.12TM/mes (1.07%) de vidrios y
fluorescentes, 0.52TM/mes (0.49%) de Asbesto, 0.09TM/mes (0.09%) de baterías
usadas, 0.33TM/mes (0.31%) de residuos hospitalarios.

Manejo de los residuos sólidos del Sector Energía e Hidrocarburos

Comercialización

El Subsector no ha reportado las cantidades de residuos comercializados, en el Cuadro

Nº 32, se muestran las principales EPS-RS y EC-RS que trabajan con el Sector Energía.

Cuadro Nº 32: Empresas Comercializadoras EC-RS

Nombre de Empresa (EC-RS)
1 A&F Fundición y Metales S.A.C.
2 Compañía Industrial de Lima – CILSA
3 ENVAK S.A.C.
4 Green Care del Perú S.A.
5 Industrias Kussy S.A.C.
6 Inversiones Generales Oliver S.A.C.
7 Metaljob S.A.C.
8 Ser y Relleno Sanitario Beraca E.I.R.L.
Fuente: MINEM-DGAAE Informe Sectorial – Cuadro: Elaboración propia

Reaprovechamiento
No se han reportado prácticas de reaprovechamiento de residuos sólidos.

Minimización de residuos
Las empresas no han declarado aplicar técnicas de minimización de residuos sólidos
dentro de sus actividades.
Tratamiento de residuos

155
Las empresas declaran el tratamiento de 3.49TM/mes de Aceites usados, para ello
aplican la técnica de calentamiento-filtración. Esto representa el 3.35% del total de
residuos peligrosos generados.

Disposición final de residuos

La empresas declaran disponer el total de 101.16TM/mes. De este total 13.02 TM/mes
que representa el 12.87% es dispuesto en rellenos propios y 88.14TM/mes que
representa el 87.12% es dispuesto en rellenos perteneciente a terceros.

Gráfico Nº 19: Disposición final de residuos peligrosos

DISPOSICIÓN FINAL DE RESIDUOS

50
45
40
11.67
35
TM/mes

30
25
20
15 32.42 0.02 0.55
10
5
14.77 13.90 10.35
0
Tierra Quimicos Aceites usados Varios
contaminada
TIPO DE RESIDUOS

RELLENO TERCEROS RELLENO PROPIO

Fuente: MINEM-DGAAE Informe Sectorial – Gráfico: Elaboración propia

Tal como se observa en el Gráfico Nº 19, la disposición final de residuos peligrosos en

relleno propio alcanza los 13.02TM/mes, y corresponde a 11.67TM/mes de tierra, aserrín
y arena contaminada, 0.02TM/mes de aceites usados, 0.55TM/mes de residuos varios,
mientras que en el Gráfico Nº 21, se observa que 0.73TM/mes corresponden a agua
contaminada y oleosa y 0.05TM/mes de envases plásticos y metálicos contaminados. No
se ha precisado si los rellenos denominados “propios” cuentan con las autorizaciones
que exigen la Ley General de Residuos Sólidos y su modificatoria.

156
En el Cuadro Nº 34, se muestran las principales empresas prestadoras de servicios de
residuos sólidos que trabajan con empresas del Sector Energía.

Cuadro Nº 33: Empresas disposición final de residuos EPS-RS

Nombre de Empresas (EPS- Nombre de Empresas (EPS-RS)
RS)
1 Arpe E..I.R..L. 11 INGEMEDIOS S.A.C.

2 Axial S.R.L. 12 Lubricantes y Filtrados Marte EIRL

3 Befesa Perú S.A. 13 MAREI S.A.C.

4 Century Ecological Corp S.A.C. 14 Mantenimiento y Cons Pariñas S.A.

5 Combustibles Willy E.I.R.L. 15 Servicios Brunner E.I.R.L.

6 DEMEM S.A. 16 Tower and Tower S.A.

7 Descon S.A.C. 17 Ulloa S.A.

8 Ecoterrasa E.I.R.L. 18 Vega Upaca S.A.

9 AMPCO PERÚ S.A.C. 19 W.R. Ingenieros E.I.R.L.

10 Green Care del Perú S.A. 20

Fuente: MINEM-DGAAE Informe Sectorial – Cuadro: Elaboración propia

157
 6.3.5. SUBSECTOR MINERIA

Aspectos técnicos y operativos

La Dirección General de Asuntos Ambientales Mineros, de acuerdo a las competencias
definidas en la Ley y su modificatoria, es responsable de reportar información respecto a
las actividades extractivas de recursos mineros de Gran Mediana Minería, y Pequeña
Minería y Minería Artesanal.

De acuerdo a lo publicado por la DGAAM, existen un total de 3,712 Estudios

Ambientales, de los cuales 2,036 (54.84%) se encuentran aprobados, 72 se encuentran
desaprobados, 1,162 otros (derivados a DREM, abandono, improcedente, inadmisible y
otros) y 442 en evaluación. Del total aprobado, 1,748(85.85%) pertenecen a actividades
de Gran Mediana Minería, 167(8.2%) pertenecen a Pequeña Minería y Minería
Artesanal, y 121 (5.9) son Planes de Cierre.239 de estos estudios fueron atendidos en el
2008, de los cuales 88 corresponden a Gran Medina Minería, 135 son de Pequeña
minería y Minería Artesanal, 16 son Planes de Cierre.

Para la elaboración de este informe, se utilizo la información proveída por la DGAAM,

que remitió información de 471 manifiestos de residuos sólidos, de los meses de Enero a
Junio y pertenecientes a 22 Empresas Mineras a nivel nacional, que corresponden a 23
proyectos mineros; esto representa el 1.316% de los proyectos de Gran Mediana Minería
aprobados, y representa el 0.62% del total de proyectos que cuentan con un EIA.28

Generación de residuos sólidos

Los residuos sólidos generados por las actividades mineras, según información
reportada a la DGAAM, alcanzo durante el año 2008 a 3005.23TM/mes, que representa
el 1.13% del generado a nivel nacional. Los residuos mineros están compuestos, como
se muestra en el Grafico Nº 20, por: 1939.34TM/mes de Tierra contaminada con
hidrocarburos, 474.67TM/mes de aceites usados, 193TM/mes de residuos químicos,
103.67TM/mes de Filtros de aceites usados, 99.77TM/mes de baterías usadas,
85.97TM/mes de trapos contaminados con hidrocarburos, 27.53TM/mes de residuos
peligrosos, 18.55TM/mes de cilindros con residuos especiales y otros, 16.18TM/mes de

28
No se ha recibido información respecto al número de proyectos existentes u operativos.

158
 cajas y bolsas vacías de reactivos, 13.51TM/mes de lodos de tratamiento de aguas
residuales, 11.89TM/mes de materiales y briquetas contaminadas, 8.38TM/mes de
residuos industriales contaminadas con minerales y 12.40TM de residuos
varios(envases, aguas oleosas, residuos hospitalarios, luminarias fluorescentes,
asbesto, copleas y crisoles, equipos de impresión y emulsiones).
Gráfico Nº 20: Tipo de Residuos peligrosos mineros.
TIPO DE RESIDUOS PELIGROSO MINEROS
64.5%

15.8%

0.4%
6.4%
0.3% 0.9%
0.6% 2.9% 3.3% 3.4%
0.4% 0.4%
0.5%

TIERRA CONTA M INA DA CON HIDROCA RB URO A CEITE USA DO

RESIDUOS QUIM ICOS FILTROS DE A CEITE USA DOS
B A TERIA S USA DA S TRA P OS CONTA M INA DOS C/HIDROCA RB UROS
RESIDUOS P ELIGROSOS CILINDROS CON RESIDUOS ESP ECIA LES
CA JA S Y B OLSA S VA CIA S DE REA CTIVOS LODOS DE TRA TA M IENTO A GUA S RESIDUA LES
M A TERIA L/B RIQUETA CONTA M INA DA RESIDUO INDUSTRIA LES CONT/M INERA LES
RESIDUOS P ELIGROSOS VA RIOS

Fuente: MINEM-DGAAM Informe Sectorial – Gráfico: Elaboración propia

Del total de residuos generados, 13.51TM/mes (0.45%) son semilíquidos y

474.67TM/mes(15.8%) son líquidos.

Gráfico Nº 21: Residuos mineros mas generados I

RESIDUOS MINEROS DE MAYOR GENERACIÓN

350

300

74.0
250
TM/mes

200

90.0
150

29.3 19.2 222.0 3.0 20.5

100

107.2 119.5
50 95.5 102.5 96.2

0
ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO

M ESES

ACEITE USADO TIERRA CONTAMINADA CON HIDROCARBURO

Fuente: MINEM-DGAAM Informe Sectorial – Gráfico: Elaboración propia

Del total de residuos generados, los de mayor generación son de tierra contaminada con
hidrocarburos o minerales y los aceites usados. En el Gráfico Nº 21, el promedio generado

159
de tierra contaminada es de 39.3TM/mes, exceptuando los 11,400TM reportadas en el mes
de febrero por Minera Yanacocha SRL.; en el caso de los aceites usados el promedio
mensual generado es 123.8TM, exceptuando los 305TM reportados por CORMIN Callao en
el mes de marzo. Los meses de mayor generación son marzo y mayo.
Gráfico Nº 22: Residuos mineros mas generados II
70

60

50

40
TM/mes

30

20

10

0
ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO

M ESES

RESIDUOS QUIMICOS FILTROS DE ACEITE USADOS BATERIAS USADAS

Fuente: MINEM-DGAAM Informe Sectorial – Gráfico: Elaboración propia

En el caso de los residuos químicos el promedio mensual es de 10TM/mes, exceptuando los

1100TM declaradas en Abril por Minera Yanacocha, de los residuos de filtros de aceites
usados el promedio mensual es de 18.7TM/mes, exceptuando los 510TM declaradas en
marzo por Minería Aurífera Retamas y el promedio de baterías usadas es de 4.8TM/mes,
exceptuando los 570TM declaradas en junio por CEDEMIN SAC. Como se muestra en el
Gráfico Nº 23, el mes de mayo y abril son los de mayor generación.

Gráfico Nº 23: Residuos

RESIDUOS mineros
M INEROS menos generados I
GENERADOS

120.0

100.0

80.0
TM/mes

60.0

40.0

20.0

0.0
ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO
MESES

LODOS DE TRATAMIENTO AGUAS RESIDUALES

CILINDROS CON RESIDUOS ESPECIALES
TRAPOS CONTAMINADOS C/HIDROCARBUROS

Fuente: MINEM-DGAAM Informe Sectorial – Gráfico: Elaboración propia

Respecto a los trapos contaminados con hidrocarburos el promedio mensual es de

24.3TM/mes, exceptuando el reporte de 370TM declarado por Minería Aurifera Retamas

160
S.A., los residuos de cilindros con residuos especiales es de 18.6TM/mes, y los residuos
de lodos de tratamiento de aguas residuales es de 13.5TM/mes. En el Gráfico Nº 23, se
muestra que el mes de mayor generación es abril y mayo.

Gráfico Nº 24: Residuos mineros menos generados II

RESIDUOS MINEROS DE MENOR GENERACIÓN

90.0

80.0

70.0

60.0

50.0
TM/mes

40.0

30.0

20.0

10.0

0.0
ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO
M ESES

RESIDUOS PELIGROSOS CAJAS Y BOLSAS VACIAS DE REACTIVOS

MATERIAL/BRIQUETA CONTAMINADA RESIDUO INDUSTRIALES CONT/MINERALES
RESIDUOS PELIGROSOS VARIOS

Fuente: MINEM-DGAAM Informe Sectorial – Gráfico: Elaboración propia

De los residuos peligrosos el promedio generado es de 3.9TM/mes, de los residuos de

cajas y bolsas vacías de reactivos el promedio es de 6.2TM/mes, exceptuando las 60TM
declaradas en mayo por CORMIN CALLAO SAC de los residuos de materiales y
briquetas contaminadas el promedio es de 11.9TM/mes, de los residuos industriales el
promedio generado es de 6TM/mes, y de los residuos peligrosos varios el promedio es
de 16.3TM/mes. Siendo los mese de abril y febrero los de mayor generación. Ver Gráfico
N°24.
Manejo de los residuos sólidos del Sector
Comercialización
No se reporta información sobre la comercialización de residuos
Reaprovechamiento
No se reporta información sobre el reaprovechamiento de residuos.
Minimización de residuos
No se reporta información sobre la minimización de residuos.
Recolección y transporte
No se reporta información sobre la recolección y transporte de residuos, pero si de
presento información respecto a las empresas que brindan servicios de transporte de
residuos, tal como se ve en el Cuadro Nº 34 se reporta el transporte de un total de
18044.7 TM.

161
 Cuadro Nº 34: EPS Transporte de residuos sólidos.

EPS TRANSPORTES Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Total

1 AMPCO Perú SAC 3.5 0.0 305.0 8.4 86.1 24.8 427.7
2 Century Ecological Corp 139.0 117.9 169.3 1140.0 843.5 579.6 2989.2
SAC
3 Inversiones Candiotti SAC 1.2 1.2
4 Green Care del Perú SA 10.6 40.0 1013.3 86.4 32.8 88.9 1271.9
5 BEFESA Perú SA 0.0 0.0 0.0 0.9 1000.0 1000.9
6 Ulloa SA 0.0 0.0 40.1 2.0 42.2
7 Cia. Industrial Lima S.A. 4.6 5.3 11.8 60.8 3.8 86.3
8 Cia Industrial Lima SA 0.3 0.8 1.1
9 Manejo Ambiental de 9.1 0.0 27.4 9.2 173.0 218.7
Residuos Industriales SAC
10 DISAL Perú SAC 7.9 37.7 45.6
11 Fuera de Perú SAC 31.9 31.9
12 Empresa de Protección 11.2 2.1 1.2 28.0 42.4
Ambiental SAC
13 WR Ingenieros EIRL 0.0 0.0
14 Transportes Catalan SRL 11439.9 46.2 15.0 87.8 16.1 11605.0
15 Inversiones Generales 0.1 0.1 11.4 8.3 9.9 29.8
Cristian SRL
16 APARI SAC 98.4 10.4 18.4 127.1
17 ALAC SRL 5.0 0.0 5.0
18 Environment Development 13.9 13.9
Perú SAC
19 No definidos 0.9 0.6 1.6 24.6 29.7 47.7 105.1
TOTAL 208.8 11614.9 1563.6 1448.3 2390.0 819.0 18044.7

Fuente: MINEM-DGAAM Informe Sectorial – Gráfico: Elaboración propia

Tratamiento de residuos
No se reporta información sobre el tratamiento de residuos.
Disposición final de residuos
Respecto a la disposición final de residuos, se reporta información sobre las empresas
que brindan servicios de disposición final, tal como se ve en el Cuadro Nº 35 se reporta
un total de 18044.7 TM.

162
 Cuadro Nº 35: Empresas de disposición final. EPS-RS y EC- RS
EPS -RS EC-RS Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Total
DISPOSICIÓN FINAL

1 AMPCO Perú SAC 3.5 0.0 305.0 8.4 86.7 24.8 428.3
2 BEFESA Perú S.A. 45.9 11461.9 964.5 1363.4 1332.5 673.1 15841.4
3 Cia. Industrial Lima SA 107.3 105.1 153.8 8.0 60.8 25.8 460.8
4 Rabanal Service SAC 1.2 1.2
5 Lubricantes Filtrados 16.8 0.0 27.4 5.1 8.8 58.1
Marte EIRL
6 Baterías "J.H.A." 0.1 0.0 0.0 2.7 2.8
7 Vega Upaca S.A. 1.3 0.1 3.1 12.1 8.3 10.0 34.8
8 Fuera de Perú SAC 31.9 31.9
9 Emp de Protección 11.2 2.1 1.2 28.0 42.4
Ambiental SAC
10 WR Ingenieros EIRL 0.0
11 Green Care del Perú SA 12.6 90.1 1.2 4.4 108.3
12 SEDALIB S.A. 23.3 12.5 1.4 37.2
13 A&F Fundición y Metales 18.1 0.4 3.3 21.8
SAC
14 Ulloa S.A. 0.0 0.0
15 Fab Nac de 6.6 0.4 7.0
Acumuladores ETNA SA
16 SHIJO EIRL 5.0 0.0 5.0
17 Century Ecological 843.4 843.4
Corporation S.A.C.
18 Tower & Tower 11.0 11.0
19 No Indicados 0.9 0.6 1.6 24.6 29.7 47.7 105.1
TOTAL 208.8 11614.9 1563.6 1444.3 2389.9 818.9 18040.4

Fuente: MINEM-DGAAM Informe Sectorial – Gráfico: Elaboración propia

6.3.6. SUBSECTOR TRANSPORTES Y COMUNICACIONES

La Dirección de Gestión Ambiental del Sector Transportes y Comunicaciones, de

acuerdo a las competencias definidas en la Ley 27314 y su modificatoria, regula y
fiscaliza, las actividades de transportes y comunicaciones, dentro de la cual se
encuentran las empresas de transporte terrestre, aéreo, portuario, telecomunicaciones,
infraestructura de transporte y comunicaciones y servicios complementarios a estas.

Aspectos técnicos y operativos

Para la elaboración del presente informe la Dirección de Gestión Ambiental, ha remitido

información nacional correspondiente a las empresas que han reportado sus
Declaraciones de manejo de residuos sólidos correspondiente al año 2008. Del total de

163
 20 empresas registradas en el Sector transporte y comunicaciones, 17 (85%) han
presentado información respecto al manejo de los residuos sólidos, son:

Cuadro Nº 36: Empresas registradas en el Sector Transporte y Telecomunicaciones

EMPRESAS ACTIVIDAD

1 Aero Condor Transporte Aéreo

2 Air Comet Transporte Aéreo

3 Cielos del Perú SA Transporte Aéreo

4 Cobra Perú SA Servicios Ingeniería y Arquitectura

5 DROKASA Perú SA Servicios alm./distribución

aéreo/puerto
6 Ferrovías Central Andina SA Transporte Ferroviario

7 GOL Transportes Aéreos SA Transporte Aéreo

8 IBERIA Líneas Aéreas de España Transporte Aéreo

SA
9 LAN Perú SA Transporte Aéreo

10 LC Busre Transporte Aéreo

11 Lima Airport Partners Aeropuerto Lima JCH

12 Neptunia Transporte portuario

13 Servisair Perú SA Transporte Aéreo / portuario

14 Swissport GBH Perú SA Almacenamiento carga aérea

15 Talma Menzies SRL Servicios aeroportuarios

16 Telefónica del Perú SAA Telecomunicaciones

17 TISUR

Fuente: MTC-DGA Informe Sectorial / Web empresas – Cuadro: Elaboración propia

Generación de residuos sólidos

Las empresas de transporte y telecomunicaciones han declarado la generación de

un total de 52.43 TM/mes de residuos sólidos peligrosos, que representa
aproximadamente el 85% del total de residuos generados a nivel nacional.
Del total de residuos sólidos declarado, está compuesto principalmente por:
42.94TM/mes (81.89%) de baterías usadas, 4.702TM/mes (8.97%) de residuos
peligrosos de vuelos internacionales.

164
Gráfico Nº 25: Composición de residuos sólidos peligrosos de transporte y
telecomunicaciones.
TIPO DE RESIDUOS PELIGROSOS

81.89%

0.01%

0.37%
0.23%
0.05%
8.97% 0.44%
0.88% 2.83% 1.26% 1.88% 1.19%
Divers os Aceite us ado
Baterías Fluorescentes
Industriales Res .biocontam inantes
Res . peligros os Res .peligrosos /veh bauzer
Res . Peligrosos /vuelos inter Res .peligrosos / talleres
Sólidos con grasa o aceite Tierra contaminada con hidrocarburos
Fuente: MTC-DGA Informe Sectorial – Gráfico: Elaboración propia

Tal como se observa en el Gráfico Nº 25, en menor importancia, también se ha

declarado: 1.48TM/mes (2.83%) de tierra contaminada con hidrocarburos, 0.984TM/mes
(1.88%) de residuos peligrosos de talleres de mantenimiento, 0.66TM/mes (1.26%) de
residuos sólidos con grasa o aceites, 0.625TM/mes (1.19%) de residuos peligrosos,
0.462TM/mes(0.88%) de residuos diversos, 0.233TM/mes (0.44%) de vehículos bauzer,
0.194TM/mes (0.37%) de industriales, 0.121TM/mes (0.23%) de aceites usados,
0.025TM/mes (0.05%) de residuos biocontaminantes y 0.005TM/mes (0.01%) de
fluorescentes.

Las empresas no han reportado la generación de residuos no peligrosos.

Manejo de los residuos sólidos del Sector Transporte y Comunicaciones

Comercialización
En el Cuadro Nº 37, se muestran las principales empresas prestadoras de servicios de
residuos sólidos y las empresas comercializadoras que trabajan con empresas del
Sector Transporte y Comunicaciones.

Cuadro Nº 37: Empresas Comercializadoras de residuos sólidos.

Nombre de Empresa Cantidad TM/mes
(EC-RS)
1 Rompe SAC No informa
2 Ingemedios SAC No informa
3 Relimpio Express SRL No informa

165
 4 Lubricantes Filtrados Marte No informa
EIRL
TOTAL No informa

Fuente: MTC-DGA Informe Sectorial – Cuadro: Elaboración propia

Reaprovechamiento
Las empresas no han declarado respecto al reaprovechamiento de residuos sólidos
dentro de sus actividades.

Minimización de residuos
Las empresas no han declarado aplicar técnicas de minimización de residuos sólidos
dentro de sus actividades.

Recolección y Transporte
Las empresas no han declarado respecto a la recolección y el transporte de residuos
sólidos.

Tratamiento de residuos
Las empresas han declarado el tratamiento de 43.721TM/mes de residuos peligrosos
correspondientes principalmente a 42.936 TM/mes de baterías usadas, 0.43TM/mes de
residuos diversos, 0.233 TM/mes de residuos peligrosos de vehículo bauzer, y
0.121TM/mes de aceites usados. También se declara el tratamiento de combustibles y
aceites usados, pero no se precisa el volumen tratado.
Cuadro Nº 38: Tipo de tratamiento de residuos peligrosos de transporte y
comunicaciones
Tipo de Residuo Cantidad Tipo de Tratamiento Observaciones
Peligroso TM/mes

1 Aceite usado 0.031 Reciclaje, AMPCO Perú SAC

0.090 recuperación y Lubricantes Filtrados Marte E.I.R.L.
reutilización
2 Baterías 42.936 RIMPE S.A.C.
3 Residuos de 0.233 Sis. de tratamiento de Relimpio Express S.R.L.
vehículo bauzer agua residual
4 Combustible Reciclaje, AMPCO Perú S.A.C.
usado recuperación y
reutilización
5 Aceite usado Combustibles Willy E.I.R.L.

6 Diversos 0.4308 Negociadores Metalúrgicos Alison

TOTAL 43.721

Fuente: MTC-DGA Informe Sectorial – Cuadro: Elaboración propia

Para el tratamiento de residuos, las empresas declaran reciclar, recuperar y reutilizar

estos residuos, en el caso de los residuos peligrosos de vehículos bauzer se tratan en el
sistema de tratamiento de aguas residuales. En el Cuadro Nº 39, se presentan las

166
empresas que prestan servicios de tratamiento de residuos peligrosos según residuo a
tratar.
Disposición final de residuos
La disposición final de residuos alcanza un total de 52.40TM/mes, de los cuales
8.9443TM/mes son residuos peligrosos generados por las actividades de transporte y
comunicaciones.

Cuadro Nº 39: Disposición final de residuos por tipo de residuo.

Tipo de Residuo Cantidad Relleno de Seguridad de
Tm/mes terceros Tm/mes

1 Residuos sólidos peligrosos de 0.049 BEFESA Perú S.A.

talleres de mantenimiento
2 Diversos 0.031
3 Fluorescentes 0.004
4 Industriales 0.137
5 Residuos sólidos peligrosos de 0.935
talleres de mantenimiento
6 Sólidos con grasa o aceite 0.660
7 Tierra contaminada con 1.485
hidrocarburos
8 Aceite usado Combustibles Willy E.I.R.L.
9 Aceite usado 0.09 Lubricantes Filtrados Marte
E.I.R.L.
10 [Diversos] 0.431 Negociaciones Metalúrgicas
Allison SAC
11 Baterías 42.936 Recicladores Internacionales de
Metales Perú - RIMPE SAC
12 Residuos biocontaminantes 0.025 Relimpio Express S.R.L.
13 Residuos peligrosos /veh bauzer 0.233
14 Residuos peligrosos de vuelos 2.299
internacionales
15 Industriales 0.057 Vega Upaca S.A. Relima
16 Residuos peligrosos 0.625
17 Residuos peligrosos de vuelos 2.403
internacionales
TOTAL 52.401

Fuente: MTC-DGA Informe Sectorial – Cuadro: Elaboración propia

Como se observa en el Gráfico Nº 26, La mayor cantidad corresponden a:

42.936TM/mes de baterías, 4.93TM/mes de residuos de vehículos y vuelos
internacionales, 1.49TM/mes de tierra contaminada con hidrocarburos, 1.286TM/mes
correspondiente a residuos peligrosos y sólidos con grasas, 0.984TM/mes de residuos
provenientes de talleres de mantenimiento, 0.036TM/mes de residuos varios,
0.19TM/mes de residuos industriales, 0.09TM/mes de aceites usados y 0.02TM/mes de
residuos biocontaminados.

167
 Gráfico Nº 26: Disposición final de residuos de transportes
DISPOSICIÓN FINAL DE RESIDUOS
50.0

45.0 42.936

40.0

35.0

TM/mes 30.0

25.0

20.0

15.0

10.0
4.934
5.0
0.984 0.467 1.485 1.376
0.194 0.025
0.0
Tall. M ant Vuelo s internac Vario s T ierra co ntam Industriales P el/so l co n B io - B aterias
grasa co ntaminado s

Fuente: MTC-DGA Informe Sectorial – Gráfico: Elaboración propia

Los residuos correspondientes a residuos peligrosos de talleres de mantenimiento,

fluorescentes, residuos industriales, sólidos con grasas y aceites, tierra contaminada con
hidrocarburos y otros diversos, que suman un total de 3.2929TM/mes, han sido
dispuestos en el Relleno de Seguridad de Chilca-Cañete-Lima.

Los residuos biocontaminados, y los residuos de vuelos internacionales y de vehículos,

han sido dispuestos mediante la EPS Relimpio Express SRL, mientras que los residuos
industriales, peligrosos y parte de los vuelos internacionales han sido dispuestos
mediante la EPS Relima. Cuadro Nº 40. Adicionalmente en el CuadroN°40 se presentan,
las EPS que han prestado servicios diversos a las empresas del Sector transporte.

Cuadro Nº 40: Empresas de disposición final de residuos EPS-RS

Nombre de Empresa Cantidad
(EPS-RS) TM/mes
1 AMPCO Perú SAC 0.031

2 CLB Tecno Lógica SAC 0.430

3 Manejo Ambiental de Residuos Industriales 0.117

SAC
4 Recicladores Internacionales de Metales Perú- 42.936
RIMPE SAC
5 Relimpio Express SRL 6.125

6 Ulloa SA 2.791

TOTAL 52.401

Fuente: MTC-DGA Informe Sectorial – Cuadro: Elaboración propia

168
6.3.7 SUBSECTOR CONSTRUCCIÓN

La Oficina del Medio Ambiente, de acuerdo a las competencias definidas en la Ley

27314 y su modificatoria, regula y fiscaliza, la generación de residuos sólidos de las
actividades de construcción y saneamiento, dentro de la cual se encuentran las
empresas de construcción, las Empresas prestadoras de servicios de Saneamiento –
EPS y otros privados que realizan el tratamiento de aguas residuales.

Aspectos técnicos y operativos

La Oficina de Medio Ambiente, declara no contar con un registro de empresas dedicadas

a la actividad de la construcción. Como respuesta al Anexo 1 ha remitido información
correspondiente a un proyecto específico declarada ante este Sector en atención a una
encuesta remitida a las empresas de actividades de construcción, que reportó respecto a
la composición de residuos domésticos generados en ese proyecto.
Adicionalmente, se ha tenido acceso a los resultados parciales de los reportes de las
Municipalidades provinciales, sobre el manejo de residuos sólidos de la construcción y
demolición.

Como parte de la encuesta nacional, se solicito información respecto a normas locales

de manejo de residuos sólidos de la construcción, y se identifico que de las 37
Municipalidad provinciales declarantes, 9 cuentan con alguna ordenanza local o norma
para la gestión local de residuos. En el Cuadro Nº 41, se muestra el detalle de la
información.

169
 Cuadro Nº 41: Municipalidades provinciales y Normas locales de manejo
Región Provincia Marco Normativo

1 TUMBES Contralmirante Villar No

PIURA Morropón - Chulucanas Sí, no se precisa

Talara No, en proyecto
2 Paita No, aplica Ordenanza Nº 14 sanciones
administrativas
Huancabamba No
Piura Sí, Ordenanza Nº 015-2004-C/CPP
"Sistema Municipal de Gestión de
Residuos Sólidos de Piura"
3 LIMA Cajatambo No, En Proyecto
Huarochiri-Matucana No, En Proyecto
LIMA Lima Metropolitana Sí
Surco Sí, Ordenanza Nº 264-MSS y Nº 276-MSS

4 San Juan de Miraflores No

Santa Anita No
Cieneguilla No aplica Ordenanza Nº 01-99 RAS
Puente Piedra No
5 CALLAO Callao No
Bellavista No
6 ICA Pisco No, en proyecto
7 TACNA Candarave No, en proyecto
Tacna No, la Ordenanza de Residuos Sólidos no
contempla el manejo de RRSS C y D
JUNÍN Yauli La Oroya No
8 Concepción No
Jauja No
9 PASCO Oxapampa No

10 HUANCAVELICA Tayacaja No
CAJAMARCA Cajamarca No, usa Ordenanza Municipal 262-CPMC
sobre sanciones administrativas.
11 Santa Cruz No tiene Normativa
Jaén Sí, Ordenanza Municipal Nº 008-2008-
MPJ" Manejo y Control de los Residuos de
la Construcción y Demolición
AMAZONAS Chachapoyas No
Uctubamba No, En Proyecto
12 Rodríguez de Mendoza No
Bongará No
Condorcanqui No
13 SAN MARTÍN San Martín No

14 UCAYALI Atalaya No
Yarinacocha No
15 MADRE DEDIOS Tahuamanu No
Huepetube No
Fuente: VIVIENDA-OMA Encuesta y Diagnóstico Nacional 2007 – Cuadro: Elaboración propia

170
 Generación de residuos sólidos

De acuerdo a la información proveído por 37 municipalidades provinciales en 15

regiones del país, se han generado un total de 21857.5 TM/mes de residuos de
construcción y demolición, información declarada por 22 provincias. Conforme a la
caracterización de residuos sólidos de la construcción y demolición definido en el
Diagnóstico Nacional del año 2007, se ha calculado la caracterización de los residuos
generados en el 2008.

Gráfico Nº 27: Composición de residuos de la construcción y demolición 2008

COMPOSICIÓN DE RESIDUOS DE
CONSTRUCCIÓN
54.0%

12.0%

4.0%
7.0% 5.0%
0.3% 4.0%
0.2% 5.0% 2.5% 1.5%
4.0%
0.5%

Lad/cerámicos Hormigón Piedra Arenas/ gravas

Madera Vidrio Plásticos Metales
Asfalto Yeso Papel Basura
Otros
Fuente: VIVIENDA-OMA Encuesta y Diagnóstico Nacional 2007 – Gráfico: Elaboración propia

En el Gráfico Nº 27, se muestra que el total de los residuos generados esta compuesto
por 536.50Tm/mes de ladrillos, azulejos y otros cerámicos, 119.22Tm/mes de residuos
de hormigos, 49.68TM/mes de piedra, 39.74TM/mes de arena, grava y otros áridos,
39.74TM/mes de residuos de madera, 4.97TM/mes de residuos de vidrios, 14.9TM/mes
de plásticos, 24.84TM/mes de metales, 49.68TM/mes de residuos de asfaltos,
1.99TM/mes de yeso, 2.98TM/mes de papel, 69.55TM/mes de basura (residuos
municipales) y 39.74 TM/mes de otros variados.

De las municipalidades provinciales que reportaron información, tal como se muestra en

el Gráfico Nº 28, las que reportan mayor generación de residuos fueron, Lima, Tacna,
Piura, Tumbes y Cajamarca con un promedio de 2898.87TM/mes.

171
 Gráfico Nº 28: Regiones con mayor cantidad de residuos recolectados 2008
RESIDUOS GENERADOS Y RECOLECTADOS 2008

16,000
14494.4
14,000
12,560.3

12,000

10,000
TM/mes

8,000

6,000
3019.8
4,000 3,019.8

1200.0 2113.6 2,200.0 900.5

1,150.0
2,000
402.5
0
TUMBES PIURA LIMA TACNA CAJAMARCA

Fuente: VIVIENDA-OMA Encuesta y Diagnóstico Nacional 2007 – Gráfico: Elaboración propia

Mientras que en Gráfico Nº 27, se muestran las que reportan menor generación de
residuos, como Junín, Amazonas, Pasco, Ucayali y Madre de Dios, con un promedio
generado de 55.85TM/mes.

Manejo de los residuos sólidos del Sector

Almacenamiento
Las empresas no han declarado respecto al almacenamiento de residuos sólidos dentro
de sus actividades.
Comercialización
Las empresas no han declarado respecto a la comercialización de residuos sólidos
dentro de sus actividades.
Reaprovechamiento
Las empresas no han declarado respecto al reaprovechamiento de residuos sólidos
dentro de sus actividades, solo se precisa que de las 37 municipalidades provinciales,
las de Piura, Tacna, Cajamarca y Yarinacoha (Ucayali), reportan actividades de
reaprovechamiento de residuos sólidos de la construcción.
Minimización de residuos
Las empresas no han declarado aplicar técnicas de minimización de residuos sólidos
dentro de sus actividades.
Recolección y transporte

172
 Del total de residuos generados 21857.5TM/mes, se ha reportado la recolección de
19565.91 que corresponde al 89.51% del total generado. De las municipalidades
provinciales que reportaron información, las que reportan mayor generación de residuos
fueron, Lima, Tacna, Piura, Tumbes y Cajamarca con un promedio generado por
provincia de 2898.87TM/mes. Mientras que en el Gráfico Nº 29, se muestran que el
promedio de recojo de Junín, Amazonas, Pasco, Ucayali y Madre de Dios es del 83.54%.

Gráfico Nº 29: Recolección de residuos de la construcción y demolición 2008

RESIDUOS GENERADOS Y RECOLECTADOS 2008
140
120.00
120

100
80.0
TM/mes

80

60

40

20
4.10 3.2 5.00
0.13 0.1
0
JUNÍN AMAZONAS UCAYALI MADRE DE DIOS
Fuente: VIVIENDA-OMA Encuesta y Diagnóstico Nacional 2007 – Gráfico: Elaboración propia

Tratamiento de residuos
Las empresas no han declarado respecto a prácticas de tratamiento de residuos sólidos.

Disposición final de residuos

Del total de residuos generados 21857.5TM/mes, se ha reportado la disposición final de

de 9380.54TM/mes que significa el 42.91%. En el caso de Lima Metropolitana se reporta
la disposición final del 55.1%, y como se muestra en el Gráfico Nº 30, en las otras
provincias se dispone un promedio del l 44% de los residuos de construcción generados.

De las 37 municipalidades que han reportado información sobre el tipo de empresa que
se encarga de la recolección y disposición final de los residuos de construcción y
demolición, como se puede ver en el Cuadro N°42, 10 son servicios que presta la misma
municipalidad, 9 corresponden a servicios municipales y de alguna empresa privada y 7
son de empresas privadas, 11 municipalidades no reportan información.

173
 Gráfico Nº 29: Disposición final de residuos de construcción
DISPOSICION FINAL DE RESIDUOS (% )

100
90.0
90

80

70
61.5
60 55.1
TM / mes
50
41.8 41.6
40

30
20

10

0
PIURA LIMA CAJAMARCA PASCO MADRE DE DIOS

Fuente: VIVIENDA-OMA Encuesta y Diagnóstico Nacional 2007 – Gráfico: Elaboración propia

Cuadro Nº 42: Tipo de EPS para la disposición final

Región Provincia Recolección y Disposición Final

TUMBES Contralmirante Villar Mixto

PIURA Morropón-Chulucanas Empresas Privadas
Talara Mixto
Paita Municipio
Huancabamba Empresas Privadas
Piura Municipio
LIMA Cajatambo Municipio
Huarochiri-Matucana Sin dato
LIMA Lima Metropolitana Mixto
Surco Empresa Privada
San Juan de Miraflores Sin dato
Santa Anita Municipio
Cieneguilla Municipio
Puente Piedra mixtas
CALLAO Callao Mixto
Bellavista Mixto
ICA Pisco Mixto
TACNA Candarave Municipio
Tacna Empresas Privadas
JUNÍN Yauli La Oroya Mixto
Concepción Sin datos
Jauja Mixto
PASCO Oxapampa Sin datos

HUANCAVELICA Tayacaja Sin datos

CAJAMARCA Cajamarca Municipio
Santa Cruz Municipio
Jaén Mixto
AMAZONAS Chachapoyas Sin datos

174
 Uctubamba Empresas Privadas
Rodríguez de Mendoza Sin datos
Bongará Municipio
Condorcanqui Sin datos
SAN MARTÍN San Martín Sin datos

UCAYALI Atalaya Empresas Privadas

Yarinacocha mixtas
MADRE DE Tahuamanu Municipio
DIOS Huepetube Municipio
Fuente: VIVIENDA-OMA Encuesta y Diagnóstico Nacional 2007 – Cuadro: Elaboración propia

6.3.8 EMPRESAS PRESTADORAS DE SERVICIOS EPS

Es importante precisar que la DIGESA no ha remitido al MINAM información

relacionada a los servicios que vienen prestando las EPS-RS y EC-RS, por lo cual la
información que se presenta en este punto ha tomado como fuente de información, la
Pagina Web de DIGESA, boletines y reportes oficiales, así como información provista
voluntariamente por algunos operadores.

Gráfico Nº 31: Oferta de servicios de EPS y EC-RS

EVOLUCIÓN DE LA OFERTA DE SERVICIOS

EPS-RS y EC-RS
800
691
EPS registradas en DIGESA

700
600
500
400 308
300
172 159
200 104
77 78
100 50
7 10
0
2004 2005 2006 2007 2009*

EPS RS EC RS
Fuente: Página Web DIGESA MINSA Gráfico: Elaboración propia.

Desde el 2004, se cuenta con empresas que representan la oferta de servicios de

residuos sólidos, las que se encuentran registradas en la DIGESA, y que se han ido
incrementando desde las primeras 7 EPS-RS del 2004, hasta las 308 EPS-RS del 2008.
En relación a las EC-RS, también es evidente el incremento de oferta de servicios de
10 EC RS del 2004 a las 691 EC-RS registradas a la fecha; ambas con una cobertura

175
importante a nivel nacional. La evolución del incremento de la oferta de los servicios se
presenta en el Gráfico N° 31, que muestra el incremento importante de la oferta de
servicios, el análisis del servicio de disposición final se presentara en otro punto del
informe.

6.3.9 EMPRESAS DE COMERCIALIZACION DE RESIDUOS NO MUNICIPALES

De acuerdo a información de DIGESA, se encuentran registradas 691 Empresas
comercializadoras de residuos sólidos EC-RS, el 69% se encuentra concentrado en
Lima, seguido por La Libertad con un 5.2%, Arequipa con un 4.1%, Tacna 3.8% y Piura
con 3.2%. Como se muestra en el Cuadro N°43 se ha registrado un incremento respecto
al año 2007, del 23.4% de empresas registradas.

Cuadro Nº 43: EC-RS Inscritas en DIGESA por departamento 2007-2008

DEPARTAMENTO Cantidad de EC RS
2008 2007
Tumbes 1 1
Piura 22 16
Lambayeque 12 8
La Libertad 36 21
Ancash 23 16
Cajamarca 17 11
Loreto 4 3
Junín 10 8
Lima 477 419
Ica 10 4
Huanuco 1 1
Pasco 2 1
Arequipa 28 20
Cusco 11 7
Puno 3 1
Tacna 26 20
Ucayali 1 1
Moquegua 5 2
No indican 2
TOTAL 691 560
Fuente: Pagina Web DIGESA-MINSA Gráfico: Elaboración propia

En departamentos como Piura, La Libertad y Moquegua se ha duplicado el número de

EC*, en departamentos Ancash, Cajamarca, Arequipa, Cusco y Tacna hay un

176
incremento del 20%, y en Tumbes, Huanuco y Ucayali se mantiene el numero de EC.
En el resto del país hay un incremento mínimo. El incremento en Lima fue de 58 de EC
que representa un incremento del 13.8%.

6.3.10 EMPRESAS PRESTADORAS DE SERVICIOS DE RESIDUOS NO

MUNICIPALES

De acuerdo a información de DIGESA, se encuentran registradas 308 Empresas

prestadoras de servicios de residuos sólidos EPS-RS. Como se observa en el Cuadro
N°44, el 69% se encuentra concentrado en Lima, seguido por La Libertad con un 5.2%,
Arequipa con un 4.1%, Tacna 3.8% y Piura con 3.2%. Se ha registrado un incremento
del 23.4% respecto al año 2007.

Cuadro Nº 44: EPS-RS Inscritas en DIGESA por departamento 2007-2008

DEPARTAMENTO Cantidad de EPS RS
2008 2007
Piura 14 8
Lambayeque 3 2
La Libertad 9 8
Ancash 3 5
Cajamarca 24 12
Loreto 4 4
Junin 6 5
Lima 214 185
Ica 1
Huancavelica 4 3
Pasco 7 5
Arequipa 14 10
Cusco 1
Tacna 1 1
Moquegua 1 1
otros 3
TOTAL 308 250
Fuente: Pagina Web DIGESA-MINSA Gráfico: Elaboración propia

177
 En departamentos como Piura, Cajamarca se ha duplicado el número de EPS, en
departamentos como Loreto, Tacna, Moquegua se mantiene el número de EPS, y en el
resto del país hay un incremento mínimo.

6.3.11 INFRAESTRUCTURA DE DISPOSICION FINAL DE RESIDUOS

Del total de EPS-RS registradas, 9 cuenta con autorización para la disposición final de
residuos sólidos no municipales. De estas 9 empresas, 7 de estas se encuentran en
Lima, 1 en Arequipa y 1 en Piura.

Cuadro Nº 45: EPS-RS - Disposición final residuos

N RAZON SOCIAL Dirección de Planta Departame Transporte Tratamien Res.

nto to Peligros
o

1 BEFESA Perú S.A. Quebrada Chutana, Cañete X X X

Km. 4.2, /Km. 59.5 Lima
Pan. Sur
2 Empresa de Carretera a Yura, Km. Arequipa X X X
Protección Ambiental 20
SAC
3 Petramas SAC Quebrada Huaycoloro Huarochiri, X X
Planta 1 Km. 7, Lima
4 Petramas S A C Margen derecha Río Ventanilla X X
Planta N° 2 Chillón, altura Km. 19 Callao,
Lima
5 VEGA UPACA S.A. RS Portillo Grande: Lurin, Lima X X
Planta 2 Margen Izquierda del
Río Lurín
6 VEGA UPACA S.A. RS El Zapallal: Margen Carabayllo, X X
(Planta N° 3) der Río Chillón Lima
7 Relleno Sanitario Los Igual Legal Lima
Nardos EIRL
8 Servicios y Relleno Carr.Panamericana Talara Alta X X X
Sanitario BERACA Norte, Km. 1024 Piura
EIRL Frente a la Urb. Luis
Negreiros Vega

Fuente: Pagina Web DIGESA-MINSA Cuadro: Elaboración propia.

Como se observa en el Cuadro N°45, de las 8 EPS-RS, 7 están autorizadas para

transportar residuos no municipales, 7 EPS-RS pueden realizar la disposición final y 3
pueden realizar algún tipo de tratamiento.

178
 6.3.12 INFRAESTRUCTURA DE DISPOSICION FINAL DE RESIDUOS NO
MUNICIPALES

Como se observa en el cuadro N°46, las EPS-RS que administran infraestructura de

disposición final de residuos no municipales, son 5 y se ubican en Lima y reciben
residuos municipales y algunos residuos no municipales. Respecto a los residuos
peligrosos solo existe un relleno sanitario de seguridad.

Cuadro Nº 46: EPS-RS - Disposición final residuos no municipales

No. RAZÓN SOCIAL Tipo de residuo Infraestructura de AÑOS
que reciben Disposición Final RS
Relleno Relleno de 2007 2008
Sanitario Seguridad

1 BEFESA PERU Peligrosos de la Relleno de 13,979.439 17641.88

S.A. Industrial, pesca, Chilca
construcción,
hospitalario etc.

2 PETRAMAS SAC No recibe Relleno 100,736.88 Sin

residuos Sanitario de información
hospitalarios, solo Huaycoloro
industriales.
3 PETRAMAS SAC Relleno 96,951.67 Sin
Planta Nº 2 Sanitario información
Modelo

4 VEGA UPACA SA Res sólidos Relleno 17,205.83 Sin

Planta Nº 2 industrial Portillo información
peligrosos y no Grande
peligroso, de
actividades de la
5 VEGA UPACA SA construcción, de Relleno 14,327.86 Sin
(Planta Nº 3) establecimientos Zapallal información
de salud (
peligroso y no
peligrosos),
6 RELLENO SAN Sin información Relleno Sin
LOS NARDOS Sanitario información
EIRL
7 SERVICIOS Y Residuos sólidos Relleno Sin
RELLENO metálicos Sanitario información
SANITARIO Piura
BERACA EIRL
TOTAL 249,013.57

Fuente: Pagina Web DIGESA-MINSA Cuadro: Elaboración propia.

179
BEFESA Perú SAC

La Empresa BEFESA Perú SAC, facilito información respecto al manejo de residuos que
efectúa la empresa, con un total de 17641.88 Toneladas de residuos peligrosos
recibidos durante el 2008.
Cuadro Nº 47: Residuos sólidos peligrosos recibidos por origen.
Subsectores Toneladas

1 Hidrocarburo 6,736.24
2 Minería 3,782.95
3 Ind. Químico 3,354.07
4 Industrial 1,414.32
5 Ind. Alimentos y Bebidas 637.29
6 Eléctrico 547.00
7 Ind. Construcción 453.28
8 Pesquero 374.08
9 Medio Ambiental 211.11
10 Transporte y Carga 77.48
11 Ind. Textil 54.09
TOTAL 17,641.88
Fuente: BEFESA Perú SAC. Cuadro: Elaboración propia

La mayor cantidad de residuos peligrosos proviene del subsector hidrocarburos y la

menor cantidad proviene de la industria textil.
Gráfico Nº 32: Disposición final de residuos por tipo de actividad.
TIPO DE RESIDUOS RECIBIDOS
21.44%

38.18%
19.01%

0.31% 8.02%
0.44% 1.20% 2.12% 2.57% 3.10% 3.61%

Sector Hidrocarburo Sector Minería Sector Ind. Químico

Sector Industrial Sector Ind. Alimentos y Bebidas Sector Electrico
Sector Ind. Construcción Sector Pesquero Sector Medio Ambiental
Sector Trans porte y Carga Sector Ind. Textil

Fuente: BEFESA Perú SAC. Cuadro: Elaboración propia

De este total el 38.18% corresponden a residuos de Hidrocarburos, 21.44% a residuos

mineros, 19.01% a residuos industriales químicos, 8.02% a residuos industriales, 3.61%
a residuos industriales de alimentos y bebidas, 3.1% corresponden a residuos eléctricos
o energéticos, 2.57% a residuos de la construcción, 2.12% corresponden a residuos

180
pesqueros, 1.2% corresponden a residuos medio ambientales, 0.44% corresponden a
residuos de transporte y carga y el 0.31% a residuos industriales textiles. Respecto a las
EPS-RS y EC-RS que usan sus servicios de disposición final de residuos sólidos,
informo que son 39 las EPS que han atendido durante el 2008. En el Cuadro Nº 48, se
presenta el listado de empresas.

Cuadro Nº 48: EPS-RS que disponen los residuos sólidos peligrosos.

Lista de EPS que ingresaron en el 2008

1 Apari SAC 20 Industria Química Lima SA

2 Ampco Perú SAC. 21 Ingemedios
3 Ancro SRL 22 Inter Trans Jireh
4 Augusto Roca ERI 23 Inversiones Perú J&P EIRL
5 Century Ecological Corp. SAC 24 Lub. Filtrados Marte
6 Cia Industrial Lima 25 Manejo Ambiental de Residuos
Industriales SAC
7 CLB Tecnológica 26 Minería y Construcción Atahualpa
8 CLI Almacenaje Y Distribución 27 Multiservicios W. Terrelfuster EIRL
9 Comercial Ferrent SRL 28 Praxis Ecology S.A.C.
10 Desechos Industriales SAC 29 Reciclaje Servicio y Transporte Señor
de Exaltación SAC
11 Disal Perú SAC 30 Relimpio Express
12 Ecology Service 31 San Jorge Transportes e Inversiones
13 Envak SAC 32 Servicios Brunner EIRL
14 Environment Development Perú 33 Ssays SAC
15 EPA SCRL 34 Tec.y Consultorías Ecológicas SAC
16 Etriath E.I.R.L 35 Transportes Catalán SRL
17 Gestión de Servicios Ambientales 36 Transportes e Inversiones San Jorge
18 Green Care del Perú 37 Ulloa S.A.
19 Hiram SRL 38 W.R. Ingenieros EIRL
39 Zero Residuos
Fuente: BEFESA Perú SAC. Cuadro: Elaboración propia.

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