Divergencias Trayectorias Del Neoliberal
Divergencias Trayectorias Del Neoliberal
Divergencias Trayectorias Del Neoliberal
DIVERGENCIAS
TRAYECTORIAS DEL NEOLIBERALISMO EN ARGENTINA Y CHILE
DIVERGENCIAS
Toms Undurraga
LISTA DE TABLAS 9
ABREVIACIONES 10
INTRODUCCIN 13
LISTA DE TABLAS
TABLA 1 Indicadores de Gobernanza Mundial.
Datos comparativos entre 1995-2007 .................................. 128
E
ste libro trata sobre los capitalismos en Argentina y Chile, los diferentes
espritus que los animan y las formas en que ellos han sido pensados y
experimentados en ambos pases durante los ltimos cuarenta aos.
Las reflexiones y controversias sobre el capitalismo son tan antiguas
como l mismo, pero ltimamente han tomado un inusitado vigor (Sains-
bury 2013; Krugman 2012; Piketty 2014). Desde la crisis financiera inter-
nacional de 2008, que se origin en los centros financieros globales y se
propag a travs del mundo, las reacciones sociales contra los mercados
se han multiplicado. Wall Street y la City de Londres han sido acusadas
por sus propios ciudadanos de sumergir al mundo en una crisis con el fin
de perpetuar apuestas especulativas de alto riesgo. Europa est empan-
tanada en una crisis de bajo crecimiento y alto desempleo incitada por
sus propias medidas de austeridad. La zona Euro lucha por encontrar la
voluntad poltica necesaria para defender su moneda de la presin de los
mercados financieros y de las agencias calificadoras de riesgo. Los movi-
mientos sociales en contra de las desigualdades de los mercados y de las
polticas de austeridad han crecido en el norte y en el sur, desde Latinoa-
mrica a los pases rabes, desde Europa a Estados Unidos. Latinoam-
rica tambin fue golpeada por la crisis. Sin embargo, la regin se ha re-
cuperado ms rpido de lo previsto, en parte gracias a un manejo fiscal
prudente, y debido a la creciente demanda de China por sus commodities.
Durante los cinco aos que tom esta investigacin (2008-2012) Ar-
gentina y Chile vivieron enrgicos movimientos sociales y elecciones
polticas importantes, en las que sus modelos de desarrollo fueron dis-
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n la superficie, los capitalismos de Argentina y Chile pueden pare-
cer similares. Siguiendo sus indicadores macroeconmicos, ambos
pases son calificados por el Banco Mundial como economas de in-
gresos medios-altos. Su PIB per cpita, basado en la paridad de poder ad-
quisitivo (PPA), fue de 15.854,366dlares y 15.001,949 dlares en 2010,
respectivamente (FMI 2011), mientras que sus tasas de desempleo tam-
bin alcanzaron proporciones similares: un 7,8por ciento en Argentina y
un 8,3por ciento en Chile (CEPAL 2011). Tras las reformas neoliberales
llevadas a cabo entre los aos 70 y 90, ambos pases han adoptado estra-
tegias de desindustrializacin y han fortalecido modelos de desarrollo
agroexportadores (Domingues 2008). La soja, la carne y el trigo han en-
cabezado las exportaciones argentinas, mientras que el cobre, el salmn
y la madera las exportaciones chilenas. En ambos casos las materias pri-
mas constituyen el grueso de los productos de exportacin.
De modo similar, los antecedentes econmicos de ambos pases com-
parten varios elementos en comn. Tanto en Chile como en Argenti-
na el Estado fue un protagonista clave del despliegue del capitalismo
industrial a partir de la dcada de 1930 al impulsar estrategias de in-
dustrializacin por sustitucin de importaciones (ISI). El consenso
keynesiano del desarrollismo de la CEPAL, predominante en ambos
pases hasta los aos 70, promova la propiedad estatal de las princi-
pales industrias nacionales, los controles gubernamentales de precios
para moderar los ciclos econmicos y la promocin de compromisos
de clase (Montecinos y Markoff 2009). Los mayores beneficios socia-
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M
ax Weber introdujo el concepto de espritu del capitalismo en
su obra seminal, La tica protestante y el espritu del capitalismo
(1905). Para Weber su esencia es la acumulacin permanente de
riqueza por parte de los empresarios, por sobre las retribuciones ma-
teriales que la acumulacin pudiese producir. Weber hizo explcita la
novedad de que el trabajo y el lucro como vocacin eran conductores
principales de la transformacin capitalista de Europa occidental. No
obstante, otros intelectuales, tales como Smith, Schumpeter o Polanyi,
si bien no siempre explcitamente, tambin se han referido a nociones
de espritus o motores del capitalismo. Estas teoras sern exami-
nadas con tres variables especficas en mente: la nocin de espritu
que estos escritores previeron, el rol que le dieron a estos espritus en el
funcionamiento del capitalismo y la perspectiva que vislumbraron para
este sistema econmico.2 Detenernos en estas conceptualizaciones nos
permitir preguntar si es que estos espritus han inspirado las transfor-
maciones capitalistas recientes en Argentina y Chile.
2Dos grandes teoras acerca de la dinmica del capitalismo que no estn incluidas
en esta revisin son las de Karl Marx y John Maynard Keynes. Esta decisin no implica
desconocer la importancia de ambos pensadores para entender los sistemas capitalis-
tas. Tanto Marx como Keynes hicieron grandes contribuciones, y Keynes, en particular,
apela al espritu animal y la confianza de los empresarios como motores esenciales
para la expansin econmica. Sin embargo, tanto Marx como Keynes analizaron la
transformacin del capitalismo occidental enfatizando otras variables, como la lucha
de clases, el rol de las mercancas, y la funcin del Estado. En tanto nuestra revisin se
enfoca en interpretaciones que resaltan el espritu del capitalismo, sus teoras fueron
dejadas de lado.
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El puritano quera trabajar por vocacin, mientras que ahora nosotros es-
tamos forzados a hacerlo. Cuando el ascetismo sali de las celdas monsti-
cas hacia la vida diaria, y comenz a dominar la moralidad mundana, tuvo
su parte en la formacin de este tremendo orden econmico. Este orden
est ahora atado a las condiciones tcnicas y econmicas de la produccin
en serie que hoy en da determinan la vida de todos los individuos que na-
cen bajo este sistema (Weber 1992: 122).
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SCHUMPETER:
EL ESPRITU EMPRENDEDOR Y LA DINMICA DE LA DESTRUCCIN CREATIVA
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5La expansin del imperialismo econmico entre 1870 y 1914 fue principalmente una
lucha entre poderes europeos por el privilegio de extender su comercio hacia mercados
polticamente desprotegidos. Esta fue una reaccin natural a las consecuencias negati-
vas de liberalizar la tierra, el trabajo y el dinero.
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6El nuevo espritu del capitalismo conecta diferentes elementos de un marco terico
mayor desarrollado por Boltanski y Thvenot en On Justification (1990). Los autores
sugieren que cuando se ven confrontados en controversias pblicas, los actores sociales
disponen de un conjunto de cdigos o sistemas para legitimar las justificaciones. Ms
especficamente, ellos proponen una lista de seis rdenes de valor mercantil, cvico,
industrial, domstico, fama y gracia, cada uno de los cuales est asociado a diferentes
maneras de establecer la concepcin comn de lo bueno y lo justo, y sus particulares
escalas de orden. Boltanski y Chiapello (2005) sugieren que el nuevo espritu del
capitalismo est conectado al nacimiento de un nuevo rgimen de justificacin. Este
nuevo orden est asociado a la idea de red, una nueva forma de ordenar la economa en
donde los proyectos independientes, las conexiones y la flexibilidad son valores bsicos.
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a literatura sobre Variedades de capitalismos (VdC) (Hall y Soskice
2001; Schneider 2009; Streeck 2010) ofrece un marco institucional
para evaluar las similitudes y las variaciones entre economas pol-
ticas nacionales. A diferencia de enfoques tradicionales como las teoras
de la modernizacin, el neo corporativismo y los sistemas sociales de
produccin, la VdC es un mtodo centrado en las firmas que entiende a
las compaas como actores cruciales de las economas capitalistas. Hall
y Soskice (2001, 2006) afirman que las relaciones entre las empresas, la
fuerza laboral y los gobiernos operan de manera diferente en distintos
pases. Estos autores distinguen dos tipos ideales de economas pol-
ticas entre los pases desarrollados: las economas de mercados liberales
(EMLs) de Estados Unidos, Reino Unido y otros pases anglfonos, y las
economas de mercados coordinados (EMCs) de Japn, Alemania y otros
pases del norte de Europa. Las estructuras institucionales incorpora-
das en los regmenes de regulacin y organizacin de la economa pol-
tica condicionan la adopcin por parte de las empresas de unas u otras
estrategias para la resolucin de los problemas de coordinacin. Es decir,
la variabilidad institucional en los mercados del trabajo, educacin y ca-
pacitacin, y el gobierno corporativo, entre otras variables, hace que las
empresas desarrollen estrategias distintas en las EMLs y en las EMCs.
En respuesta a estos marcos institucionales, las firmas desarrollan
diferentes patrones de transferencia de tecnologa y especializacin.
Mientras que en las EMLs las empresas se apoyan en los mecanismos
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7Para el Banco Mundial (2011), los gastos en investigacin y desarrollo son gastos co-
rrientes y de capital (pblico y privado) en trabajo creativo realizado sistemticamente
para incrementar los conocimientos, incluso los conocimientos sobre la humanidad, la
cultura y la sociedad, y el uso de los conocimientos para nuevas aplicaciones. El rea de
investigacin y desarrollo abarca la investigacin bsica, la investigacin aplicada y el
desarrollo experimental.
8Al observar, por ejemplo, el xito parcial de Costa Rica en desarrollar sectores de alta
tecnologa, Snchez-Ancochea (2009) argumenta que fue el liderazgo burocrtico del
Estado, y no las demandas del sector privado, el que gatill la expansin del gasto social
y la atraccin de inversionistas extranjeros dinmicos a nuevos sectores.
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9En Chile, por ejemplo, la creacin de la Corfo en 1939 tuvo el rol preponderante y
modernizador de promover la industrializacin y los nuevos cuadros profesionales.
Se crearon grandes empresas nacionales de electricidad, acero y petrleo, as como
inversiones en manufactura, minera y agricultura.
10En Argentina, por ejemplo, entre los dos gobiernos de Pern (1946-1955 y 1973-
1974) la inflacin del perodo promedi un 27,5 por ciento (Gerchunoff y Llach 2003).
La hiperinflacin, que lleg a un 182 por ciento en 1975, fue una de las razones con que la
cpula militar justific el golpe de Estado de 1976.
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11La Comisin Trilateral reuna a lderes del mundo de los negocios, de la banca, del
gobierno y de los medios de comunicacin provenientes de Estados Unidos, Europa y
Japn. Fundada en 1973, y financiada por Rockefeller, fue considerada como un brazo
del Consejo de Relaciones Exteriores de Estados Unidos.
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13Una distincin interesante entre la figura del intelectual y del experto puede
encontrarse en Neiburg y Plotkin (2004). Mientras el intelectual suele tener un tipo
de formacin general, que puede o no tener a la universidad como mbito de accin,
el experto evoca especializacin y formacin acadmica. Mientras los intelectuales
responden a un conjunto de valores y una sensibilidad particular en su accionar
pblico, los expertos actan en nombre de la tcnica y la ciencia, basada en una aparente
neutralidad axiolgica.
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NEOLIBERALISMO EN ACCIN
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A
l menos tres variables merecen atencin para concebir las similitu-
des y diferencias entre las experiencias neoliberales en Argentina
y Chile: la naturaleza de las reformas de mercado y los ajustes que
se ejecutaron; el apoyo dado por las fuerzas polticas al proyecto neoli-
beral, y las consecuencias sociales asociadas con las privatizaciones y la
mercantilizacin de algunos derechos sociales en cada nacin (el anexo
2 muestra algunos indicadores econmicos del perodo en cuestin).
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Es interesante notar que Argentina intent cumplir con todos los man-
datos del Consenso de Washington, mientras que Chile, que haba hecho
las reformas con antelacin a este Consenso, cumpli slo algunas pres-
cripciones. La implementacin, por ejemplo, del encaje un sistema de
controles de capital que restringe los flujos de capital de corto plazo re-
dujo la vulnerabilidad de la economa chilena ante los shocks econmicos
financieros, como la crisis asitica de 1998. Argentina, por el contrario,
abri totalmente sus mercados financieros a las inversiones de corto pla-
zo. No est claro adems que el boom exportador en Chile haya sido resul-
tado exclusivo de las polticas de libre mercado: los sectores exportadores
clave, como pesquero, forestal y agricultor, se consolidaron mediante pro-
gramas de apoyo estatal desde los 80 (Kurtz 2001). Ms an, Chile man-
tuvo a su principal industria cuprfera, Codelco, en manos del Estado,
mientras que Argentina privatiz la mayora de sus recursos naturales. Al
tiempo que las ganancias de Codelco financian parte importante del gas-
to del gobierno chileno en programas sociales y del gasto de las Fuerzas
Armadas las polticas sociales en Argentina son principalmente finan-
ciadas por impuestos a las ganancias de las empresas. Por otro lado, la so-
lucin de indexar el peso al dlar no fue una medida neoliberal ortodoxa.
Como explica la sociloga Ana Castellani: El plan de convertibilidad es la
anti ortodoxia. Fijar el tipo de cambio por ley es una intervencin mays-
cula [del Estado]! Dejar el tipo de cambio fijo es no dejar que funcione el
mercado en la cotizacin de la divisa (entrevista, mayo 2009).
Tambin es importante contrastar la variedad de ajustes experimentados
en los modelos de liberalizacin econmica en cada pas, y cules fueron
las relaciones del Estado con los sectores que estaban formalmente pro-
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18Los terapeutas del austral, como se llam al grupo de economistas que entr al
gobierno de Alfonsn para recuperar la credibilidad en la moneda, se caracterizaban
por tener doctorados en Estados Unidos. Jos Luis Machinea en Minnesota, Daniel
Heymann en California, Mario Brodersohn en Harvard, Adolfo Canitrot en Stanford.
Todos ellos desarrollaron tesis doctorales relacionadas a la inflacin desde perspectivas
no monetaristas (cf. Neiburg 2005)
L
a sociedad chilena cambi dramticamente con la modernizacin
neoliberal. Tironi (2006: 96) sostiene que hasta los aos 70 la mo-
vilidad social dependa principalmente de la capacidad de los gru-
pos organizados asociaciones gremiales, sindicatos, colegios profesio-
nales de capturar la estructura econmica y legal del Estado, y el siste-
ma de proteccin social era altamente sensible a la accin colectiva de
estos grupos. Un nuevo orden social surgi tras la revolucin capitalista
de Pinochet (Grate 2012), un orden que privilegia la proteccin de la
propiedad privada y los derechos individuales. La economa es liderada
por empresas privadas con baja participacin estatal. En esta sociedad
de mercado, los individuos tienden a confiar ms en su propio esfuerzo
que en la accin colectiva. Esto es, el neoliberalismo redefini las ins-
tituciones pblicas y transform las relaciones sociales, reforzando la
descolectivizacin y la individualizacin (M. Taylor 2006a).
Desde fines de los aos 80, Chile experiment el perodo de crecimien-
to econmico constante ms largo de su historia. Entre 1990 y 2010, su
PIB se triplic y la proporcin de la poblacin bajo la lnea de pobreza
cay de un 40 por ciento a 15 por ciento (Casen 2011). La expansin de
los mercados permiti democratizar el consumo, y la ampliacin del
acceso al crdito ayud a engendrar nuevos ciudadanos-consumidores
(Stillerman 2004). El progreso material de la sociedad chilena duran-
te este perodo fue evidente. La calidad de la vivienda, el equipamiento
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LA CRISIS
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CONTESTACIN Y NEUTRALIZACIN
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21Tras ser acusado por la crisis argentina, el FMI hizo su propia autocrtica,
aunque muy pocas se dirigieron a las polticas que promova. En su informe, el colapso
catastrfico de 2001-2002 represent la falla de los polticos argentinos en tomar
las medidas correctivas necesarias a tiempo. El FMI, por su parte, tambin err en
no detener a tiempo el apoyo a una estrategia que, tal como fue implementada, no era
sostenible en el tiempo (IEO, Reporte de Evaluacin, FMI 2004: 64).
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os aos 90 fueron una poca de gran proximidad entre Argentina y
Chile. Con el retorno de la democracia, ambos pases se embarca-
ron en un perodo de acuerdos bilaterales y dirimieron rpidamen-
te 22 de las 24 disputas territoriales pendientes a lo largo de los 5.300
kilmetros de frontera comn. Las polticas que promovieron el comer-
cio y la integracin fueron selladas con la construccin de un gasoducto
de 463 kilmetros entre Mendoza y Santiago. En agosto de 1997, el gas
natural comenz a fluir a travs de Los Andes. El asunto funcion bien
para ambos pases durante los aos iniciales. Las industrias chilenas y
los usuarios particulares accedieron a gas natural barato, mientras que
los operadores argentinos se convirtieron en los principales exportado-
res de gas en la regin.
Hacia 2004, sin embargo, la luna de miel lleg a su fin. Luego de la
crisis de 2001, los controles de precios locales impuestos por el go-
bierno argentino redujeron el incentivo a invertir en la produccin de
nueva energa. Adems, la capacidad productiva del sector energtico
se vio entorpecida por aos de sequa (2002-2003) y por un consumo
ms alto de energa estimulado por la recuperacin econmica. El pre-
sidente Kirchner decidi rpidamente restringir las exportaciones a
Chile con el fin de aliviar la deficiencia local de gas. Para justificar su
decisin, el Parlamento argentino revis el tratado econmico inter-
nacional y cuestion su validez. Como consecuencia, en Chile surgi
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ARGENTINA CHILE
Efectividad gubernamental - 0.07 1.21
Cumplimiento de la ley - 0.42 1.17
Estabilidad poltica y ausencia de violencia - 0.38 1.35
Control de la corrupcin - 0.31 1.41
Calidad de la regulacin - 0.15 0.66
Rendicin de cuentas pblicas 0.28 0.94
Promedio general - 0.18 1.12
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ARGENTINA CHILE
Estabilidad Bajo Alto
Adaptabilidad Medio Alto
Implementacin y cumplimiento Bajo Alto
Coordinacin y coherencia Bajo Alto
Rendicin de cuentas pblicas Bajo Alto
Eficiencia Bajo Alto
ndice general de las polticas Bajo Muy alto
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Durante los aos 90, las reglas del juego que gobernaban las relaciones en-
tre el ejecutivo y el legislativo, el poder judicial, el federalismo, la seleccin
de candidatos, la tributacin, y la independencia del Banco Central fueron
reiteradamente amenazadas, violadas, manipuladas, o cambiadas, y algu-
nos patrones de manipulacin institucional se mantuvieron bajo Kirch-
ner. Entre stos se cuenta la reforma del Consejo de Magistrados, la ley de
superpoderes de 2006, que otorgaba al presidente una amplia autoridad
discrecional sobre el presupuesto, la eliminacin de primarias abiertas
para designar a los candidatos presidenciales, y el asalto del gobierno so-
bre el INDEC (Levitsky y Murillo 2008: 88).
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a poltica parece funcionar de manera diferente en estos pases,
al menos desde la vuelta a la democracia. Mientras que Argenti-
na es una nacin de fuertes movimientos sociales, Chile presenta
una tradicin de partidos estructurados. Al tiempo que los partidos po-
lticos en Chile suelen adherir a cierta posicin ideolgica dentro del
clivaje derecha-izquierda, los partidos polticos en Argentina se carac-
terizan por la presencia de caudillos que generan adhesiones emotivas
y establecen lazos clientelares (L. Taylor 1998: 59). Mientras que una
cultura antagnica se ha manifestado entre los principales partidos po-
lticos de Argentina en la ltima dcada, sus contrapartes chilenos, al
menos en democracia, fueron capaces de alcanzar acuerdos de manera
menos beligerante. Es ms, el enfoque tecnocrtico y la continuidad de
las polticas chilenas en las ltimas dcadas contrastan con la variabi-
lidad de un sistema poltico argentino ms atento a la voluntad ciuda-
dana, y ms vulnerable a las presiones populares, especialmente desde
fines de los 90. La estructura de partidos polticos de Chile ciertamente
facilita el ordenamiento institucional. Comenta el economista polti-
co Oscar Landerretche: Tenemos partidos altamente organizados. El
Partido Socialista ha existido por 70 aos, lo mismo que los conserva-
dores y los liberales. Cada partido se identifica por sus ideas, no por la
persona a quien le toca liderarlo (entrevista, noviembre 2008). Si bien
es importante matizar que el Partido Socialista chileno cambi radi-
calmente su eje durante los 80, desde un partido confrontacional du-
rante el gobierno de Allende a uno moderado de centroizquierda (Pur-
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LA POLTICA RECARGADA
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31El 25 de mayo de 2008, por ejemplo, la causa del campo logr unir distintas corrien-
tes opositoras en un acto masivo indito: representantes de la Coalicin Cvica, la UCR,
Pro, el peronismo disidente, el Partido Comunista Revolucionario, y el Movimiento So-
cialista de los Trabajadores, entre otras agrupaciones (Pavn 2012: 450).
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34El gasto pblico en educacin en 2010 era 0,5 por ciento del PIB, el ms bajo del
mundo. Slo el 15 por ciento del gasto en educacin superior proviene de fuentes pbli-
cas, comparado con el promedio de la OCDE, que es un 69 por ciento. El costo promedio
universitario es de 6.150 dlares, el cual representa el costo per cpita ms alto del mundo,
ms del 40 por ciento del ingreso del hogar de los tres quintiles ms bajos (60 por ciento
de la poblacin) (Meller 2011:11). Los costos de las matrculas universitarias subieron un
60 por ciento en doce aos. Las universidades, que por ley no pueden lucrar, encontraron
mecanismos para hacerlo. Para entender ese mecanismo, ver CIPER (2011): http://ciper-
chile.cl/2011/08/19/como-lucran-las-universidades-que-por-ley-no-deben-lucrar
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n apariencia, las clases capitalistas en Argentina y Chile estn en
igualdad de condiciones. La concentracin de capital en pocos gru-
pos familiares es un rasgo comn de ambos pases (Fazio 2005; Le-
fort 2010; Fracchia et al 2010; Riesco 2011). Los principales conglomera-
dos econmicos de ambas naciones tienen sus inversiones diversificadas
en varias industrias, y las familias controladoras participan de la admi-
nistracin (Schneider 2008). Este rasgo en comn no significa, sin em-
bargo, que la propiedad de la riqueza ha sido esttica, o que la posicin de
poder mantenida por los grupos empresariales sea equivalente. Duran-
te las ltimas tres dcadas, poderosos consorcios locales perdieron sus
posiciones dominantes. Nuevos grupos econmicos emergieron con las
reformas neoliberales, otros grupos tradicionales se vieron reforzados, y
otros debilitados. Las privatizaciones, la insercin de capital extranjero
y la creacin de nuevos mercados generaron cambios en la propiedad del
capital. En concordancia, la composicin actual de las elites econmicas
evidencia signos de continuidad y cambio en ambos pases. Continuidad,
puesto que el capital permanece concentrado en pocos grupos econmi-
cos, a pesar de la llegada de inversin extranjera directa; cambio, dado que
los nuevos consorcios econmicos han consolidado posiciones dominan-
tes, coexistiendo ahora con los grupos familiares histricos.
Sin embargo, si examinamos el grado de cohesin ideolgica es decir
de estrategias polticas y de ideas que guan el accionar de las ramas
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37En 1979, el 53 por ciento de los bienes de las mayores 250 compaas privadas esta-
ban controlados por cinco grupos econmicos, que junto a otros cuatro grupos maneja-
ban el 82 por ciento de los bienes, el 60 por ciento de los prstamos bancarios y el 64 por
ciento de los crditos financieros.
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nada por la lgica del rentista. Castellani y Gaggero (2011) cuestionan hasta qu punto
este argumento puramente materialista se puede aplicar a todo el sector empresarial, y
sugieren un anlisis caso a caso por sobre un enfoque estructural.
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E
spritu de cuerpo y afinidad ideolgica, estrechas relaciones con
el poder poltico, y buena reputacin en sus respectivas socieda-
des son rasgos que toda elite econmica aspira alcanzar. De stas
dependen la capacidad de influencia del sector empresarial en la polti-
ca, en las reglas del juego y en los negocios. Entre 1975 y 2011, las elites
empresariales de Argentina y Chile, de manera independiente, tuvieron
momentos de autoridad ascendente y descendente. Actualmente sus di-
ferencias son elocuentes.
QUIN MANDA
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Argentina Chile
Agro Sociedad Rural Argentina (SRA) 1866 Sociedad
Federacin Agraria Argentina (FAA) 1912 Nacional de
Confederaciones Rurales Argentinas (CRA) 1942 Agricultura
Confederacin Inter-cooperativa Agropecuaria (SNA) 1837
Limitada (CONINAGRO) 1956
Industria Unin Industrial Argentina (CGI) 1887 Sociedad de
Confederacin General de la Industria (CAI) 1982 Fomento Fabril
(SOFOFA) 1883
Bancos Asociacin de Bancos de la Repblica Argentina Asociacin
(ABRA) 1919 de Bancos e
Asociacin de Bancos del Interior (ABIRA) 1956 Instituciones
Asociacin de Bancos Argentinos (ADEBA) 1972 Financieras
Federacin de Bancos Cooperativos (FEDEBA- (ABIF) 1945
COOP) 1973
Comercio Asociacin de Empresarios Argentinos (AEA) Cmara
Cmara Argentina de Comercio Nacional de
Comercio
(CNC) 1858
Construccin Cmara Argentina de Construccin. 1936 Cmara
Unin Argentina de la Construccin. 1985 Chilena de la
Construccin
(CCHC) 1951
Minera Sociedad Nacio-
nal de minera
(SONAMI) 1883
Consejo Minero
1988
Multisectorial Confederacin General Econmica (CGE) Confederacin
(Peronista ) 1952 de la Produccin
Confederacin Argentina del Comercio, Industria y el Comercio
y Produccin (CACIP) 1916-48 (CPC) 1933
Accin coordinadora de las Instituciones
Empresariales Libres (ACIEL) 1958-1973
Consejo Empresario Argentino (CEA) 1967
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C
omo vimos en el captulo 2, Schumpeter no slo le otorga a la bur-
guesa el rol innovador de reformar la estructura de produccin,
sino tambin le atribuye el papel de defender los valores empre-
sariales. La formacin de monopolios y la creciente intervencin del
Estado tras la depresin de 1930 eran para Schumpeter signos que las
sociedades capitalistas podan tornarse socialistas. Al igual que Ha-
yek, tema que el emplazamiento persistente de los intelectuales por
un cambio en direccin socialista le quitara legitimidad al capitalismo
(1976 [1942]: 145). Al contrastar el poder simblico y la visibilidad de
los empresarios argentinos y chilenos, se encuentran diferencias abis-
males relativas a su reconocimiento pblico y su capacidad para pro-
mover los intereses sectoriales.
VISIBILIDAD Y JUSTIFICACIN
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Argentina Chile
Cohesin Rivalidad y fragmentacin Afinidad poltica e ideolgica
Defensa sectorial de intereses Sentido de cuerpo y clase
Poltica y Conexiones partidarias Fuerte conexin con UDI y RN
negocios contingentes Poderoso gremio multisectorial
Baja coordinacin entre Influencia constante en poltica
gremios
Influencia parcial en poltica
Visibilidad y Baja visibilidad pblica Actor central en la esfera pblica
Reputacin Dbil justificacin del accionar Justificacin: nuevo espritu del
empresarial capitalismo ( RSE, management)
Reputacin desacreditada Reputacin recientemente
cuestionada
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E
l 30 de abril de 2009, en la esquina de Avenida Belgrano y 9 de Julio,
Hugo Moyano, el lder de la CGT, la principal confederacin de
sindicatos argentina, congreg a una movilizacin masiva para
celebrar el Da del Trabajador. Ms de 300 mil trabajadores marcharon
por el centro de Buenos Aires. Moyano comenz la marcha declaran-
do que debemos defender el modelo econmico nacional y popular,
el mismo que nos ha permitido a los trabajadores salir de la miseria
en que nos sumergieron las polticas econmicas de los aos 90. Sus
palabras evocaron el poder de los sindicatos y recordaron los logros
histricos de Juan Domingo Pern. Moyano celebr a los Kirchner por
restaurar los salarios y recobrar la dignidad de los trabajadores, y
subray sus logros emblemticos, como la nacionalizacin de Correos
Argentinos, Aerolneas Argentinas y Aguas Argentinas. Moyano es un
poltico astuto. Sus loas tenan un propsito tctico. La manifestacin
ocurra mientras el partido justicialista de Kirchner negociaba las lis-
tas de candidatos para la eleccin legislativa. El lder de la CGT utiliz
el Da del Trabajador para reafirmar el potencial de movilizacin de
los sindicatos y para recordarle al gobierno que requiere de los votos
de los trabajadores. Sus palabras fueron explcitas: Hay demasiados
blanquitos en las listas. Quiero ver ms morochos. Tras desplegar la
fuerza de los sindicatos, Moyano concluy su discurso pidindoles a
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Argentina Chile
Desempleo (CEPAL2011) 7.8 % 8.3 %
Estructura de poblacin ocupada Servicio, comercio,transporte 74.1 % 66.8 %
por sector * Industria 23.4 % 21.4 %
(CEPAL) 2011
Agricultura y minera 2.5 % 11.8 %
Insercin laboral y proteccin Cobertura urbana 56.0 % 67.0 %
social Urbanizacin 86.6 % 90.5 %
(Tockman 2007 )
Poblacin asalariada 75.5 % 74.7 %
% Empleados informales 36.1 % 32.8 %
(Tockman 2007/ TEL 2011)
% Trabajadores sindicalizados (OIT 2008) 40.0 % 15.8 %
% Negociacin colectiva (OIT 2008)** 70.0 % 6.8 %
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43La Encuesta Laboral de la Direccin del Trabajo ENCLA 2008 muestra que en 2006
el 43.6 por ciento de todas las compaas contratistas reconoci tener slo un cliente, y
el 61.5 por ciento trabajaba para uno o dos clientes (Direccin del Trabajo 2009).
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Los mozos de los cafs de Buenos Aires suelen decir que los turistas
chilenos son poco amigables. En general se quejan de que estos visitan-
tes no hablan, no les gusta que les pregunten cosas y no comparten
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45En un estudio posterior, Ramos (2013) concluye que las pocas compaas chilenas
en las cuales la reflexin se ha expandido desde los gerentes a otros niveles de la
organizacin son generalmente: a) empresas nuevas formadas despus del perodo
autoritario, b) corporaciones multinacionales que tienen ms culturas de participacin,
c) compaas financieras que experimentan crecientes presiones de competencia del
ambiente para descentralizar sus procesos, y d) grandes compaas estatales, como
Codelco, que han preservado la fuerza de las organizaciones laborales y una cultura que
valora la organizacin del trabajo y la lucha sindical como forjadores de identidad.
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E
l 27 de septiembre de 2008, el ministro de Hacienda chileno, Andrs
Velasco, se dirigi al pas por cadena nacional de televisin para ex-
plicar el presupuesto nacional que el gobierno estaba mandando al
Congreso al da siguiente. Velasco enfatiz que la responsabilidad fiscal
de los gobiernos anteriores haba permitido un incremento en el gasto
durante tiempos de crisis. No obstante el colapso de Lehman Brothers y
el desplome de los mercados financieros internacionales, prometi au-
mentar el gasto del gobierno un 11.4 por ciento en seguridad social. Las
alzas de precios en algunos alimentos, en la luz y en los combustibles han
golpeado las billeteras de los chilenos. Nosotros no podemos cambiar los
precios de estos productos. Pero s podemos ayudar a las familias afecta-
das. Por ejemplo, entregando un subsidio en las cuentas de luz () Mien-
tras fuera de Chile una enorme inseguridad remece a las bolsas de comer-
cio, aqu la economa est estable. Por qu? Porque hemos mantenido
las finanzas pblicas en orden. Hoy da vemos los beneficios evidentes de
haber manejado con prudencia el boom del cobre. El discurso de Velasco
sobresale por varias razones. No todos los ministros de Hacienda latinoa-
mericanos desglosan el presupuesto en cadena nacional de televisin. En
pocos pases la mxima autoridad econmica justifica una estrategia de
austeridad fiscal en el largo plazo, y explica el presupuesto en trminos
tcnicos. El discurso de Velasco captura la ortodoxia contempornea chi-
lena, que insiste en un estricto control macroeconmico y un gasto fiscal
prudente. Un discurso tcnico de esa naturaleza, dirigido a una audiencia
televisiva nacional, es difcil de imaginar en la Argentina de los Kirchner.
ILUSIN Y DESENCANTO
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SUPUESTOS ECONMICOS
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U
na interpretacin adicional que quisiera plantear es que adems de
las experiencias concretas con el libre mercado y el neoliberalismo
en estos pases, sus culturas econmicas tambin han sido forja-
das por los circuitos culturales del capitalismo (Thrift 2005). Mientras
que la red de instituciones reflexivas que promueven valores promer-
cado se expandieron a la par con la posicin dominante de las empresas
privadas en Chile, esos circuitos fueron cuestionados por otros grupos
y otros discursos en Argentina, limitando la propagacin de las ideas
neoliberales. Dado que estos circuitos son financiados y estimulados por
el sector privado, su grado de influencia refleja el poder y la organizacin
de las elites econmicas de ambos pases. Mientras que el robusto sector
empresarial chileno tiene un rol preponderante en el mundo de las ideas
locales, sus fragmentados pares argentinos son menos visibles y menos
influyentes en un escenario cultural donde los intelectuales poseen una
frondosa tradicin de pensamiento poltico (Neiburg 1998; Pavn 2012).
Como revisamos al inicio, los circuitos culturales del capitalismo sur-
gieron en los aos 60 como resultado de dos fenmenos entrelazados: la
reaccin neoliberal de las elites econmicas en contra de un capitalis-
46Mirowski (2013) considera que estos think tanks han promovido un nuevo tipo de
intelectuales antiintelectuales expertos en lobby, en tecnologas de la persuasin, y en
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L
a posicin de los circuitos culturales del capitalismo argentino es
bastante diferente al cuadro descrito para el caso de Chile. A pe-
sar de haber ganado un rol importante durante los aos 90, estos
circuitos nunca alcanzaron una posicin dominante. Sus antecedentes
son diversos y entrpicos. Por un lado, el sector empresarial argentino
tiene una larga trayectoria de industrialismo nacional durante el siglo
XX, que form cuadros profesionales y una prensa econmica basada en
Buenos Aires desde los aos 60. Por otra parte, en sus disputas internas
por generar negocios con el Estado, la clase capitalista argentina ha sido
incapaz de invertir consistentemente en instituciones reflexivas que
defiendan sus intereses. Ms an, la esfera pblica que estos circuitos
aspiran colonizar est poblada por una variada red de intelectuales que
participan en poltica, que han mantenido vivas publicaciones e insti-
tuciones crticas a lo largo de diferentes gobiernos, y que disputan las
ideas del capitalismo desde distintos rincones.
Durante las presidencias de Menem en los aos 90, los circuitos cul-
turales del capitalismo crecieron a la par de la expansin de los merca-
dos privados, con el fin de darle legitimidad al proyecto neoliberal. Las
consultoras de management y negocios se expandieron en lnea con la
llegada de las corporaciones internacionales, y el nmero de posgradua-
dos en programas de economa y negocios creci notoriamente (Here-
dia 2007). Sin embargo, las ideas liberales nunca pudieron alterar por
completo la asentada cultura pblica asociada al peronismo. Y en parti-
47El variopinto grupo de economistas que congrega este colectivo incluye a figuras
como Aldo Ferrer, Mario Rapoport, Eduardo Basualdo, Abraham Gak, Hugo Nochteff,
Mercedes Marc del Pont, Benjamn Hopenhayn, y Daniel Azpiazu, entre muchos otros.
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48Heredia (2007: 738) sostiene que slo en Buenos Aires surgieron ms de 70 pro-
gramas para-econmicos: ocho PhD en Economa, 38 Masters y 27 especializaciones
para-econmicas en las universidades de Buenos Aires, La Plata, Catlica, Salvador,
Belgrano, Di Tella, CEMA y San Andrs.
49En 2010, CONICET financi 6.500 investigadores y a 2.500 tcnicos como emplea-
dos en diferentes categoras, y reparti becas para estudios doctorales y posdoctorales
para 8.500 investigadores.
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50La nueva legislacin en radiodifusin, por ejemplo, permiti a todos los partidos
polticos que disputaron las elecciones de octubre de 2011 acceder a los medios de
comunicacin televisivos y radiales por partes iguales, favoreciendo a los partidos ms
pequeos con acceso gratuito (Pavn 2012: 534).
282 DIVERGENCIAS
E
n este libro examinamos los capitalismos en Argentina y Chile des-
de diferentes perspectivas: las condiciones institucionales para su
desarrollo, la posicin de las empresas, las relaciones laborales y
los circuitos culturales que promueven los ideales empresariales. A
modo de cierre, aqu nos preguntamos si hay un nuevo espritu del capi-
talismo en estos pases que surgi con las reformas neoliberales y, de ser
as, de qu tipo y en qu sectores se hace patente.
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ARGENTINA
ANEXOS 347
CHILE
348 DIVERGENCIAS
ANEXOS 349
Fuentes: * Indicadores del Banco Mundial 2010. ** Anuario Estadstico CEPAL 2010
Producto geogrfico bruto (GDP) per cpita en US$ basado en purchasing-power-parity (PPP)
Argentina Chile
1980 4,855 2,826
1981 4,917 3,209
1982 4,969 2,897
1983 5,283 2,883
1984 5,497 3,117
1985 5,182 3,223
1986 5,603 3,422
1987 5,844 3,691
1988 5,855 4,027
1989 5,582 4,545
1990 5,602 4,811
350 DIVERGENCIAS
ANEXOS 351
Argentina Chile
1980 0.7 7.9
1981 -5.7 6.2
1982 -3.1 -13.6
1983 3.7 -2.8
1984 2 5.9
1985 -7 2
1986 7.1 5.6
1987 2.5 6.6
1988 -2 7.3
1989 -7 10.6
1990 -1.3 3.7
1991 10.5 8
1992 10.3 12.3
1993 6.3 7
1994 5.8 5.7
1995 -2.8 10.6
1996 5.5 7.4
1997 8.1 6.7
352 DIVERGENCIAS
Chile Argentina
1990 38.6 1990 ...
1994 27.6 1994 16.1
1996 23.2 1997 ...
1998 21.7 1999 23.7
2000 20.2 2002 45.4
2003 18.7 2004 29.4
2006 13.7 2005 26.0
2009 15.1 2006 21.0
2009 11.3
ANEXOS 353
Argentina Chile
1980 3.0 11.5
1981 5.0 10.3
1982 4.5 19.8
1983 5.0 21.0
1984 5.0 17.5
1985 6.3 15.0
1986 6.3 12.3
1987 6.0 11.0
1988 6.5 9.9
1989 8.0 8.0
1990 7.6 7.8
1991 6.5 8.2
1992 7.1 6.7
1993 11.7 6.5
1994 14.4 7.8
1995 18.9 7.4
354 DIVERGENCIAS
ANEXOS 355
1er Producto 2do Producto 3er Producto 4to Producto 5to Producto
Argentina Soja Carne Trigo Cobre y Granos
Concentrados
36% 4% 4% 3% 3%
Porcentaje de las
Producto Millones de Dlares
exportaciones del pas
Argentina Soja 20561 45,1%
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Ao de
Grupo Econmico Sectores Ventas en $ 000*
Fundacin
1997 2004/5
Techint 1952 Acero, petroqumico y 7,000.0 19,800.0
gas; construccin
Bunge y Born 1884 Agronegocios; qumica 1,340.0 4,634.0
AGD 1948 Agronegocios; 840.0 3,809.0
transporte
P. Companc 1946 Alimentos; 1,621.0 2,949.0
agronegocios
Arcor 1951 Alimentos; agronego- 1,070.0 2,790.0
cios
Bulgheroni** 1928 Petroqumico y gas Sin Info. 2,586.0
Coto 1960 Alimentos; retail; Sin Info. 2,224.0
transporte
Clarn 1945 Medios; entretenimien- 1,651.0 2,237.5
to; imprenta
Aluar/Fate 1940 Aluminio; caucho 654.7 2,076.0
Sancor 1936 Alimentos; servicios 720.1 1,204.0
financieros y de salud
SocMa 1954 Construccin; alimen- 2,170.0 1,181.4
tos
Werthein 1904 Telecomunicaciones; Sin Info. 945.0
servicios financieros;
alimentos; bebidas;
agronegocios
Ledesma 1914 Azcar; Celulosa 250.0 851.0
Cartellone 1918 Construccin; bebidas; 560.0 705.0
alimentos; electricidad
ANEXOS 357
Notas:
* Tasa de cambio en 2004/5: US$ 1 = A$3.1. Ventas en A.$m (Pesos Argentinos). 1997: US$ 1 = A$ 1
** Venta de Pan American Energy (PAE), principal firma en que Bulgheroni tiene 40% de participacin.
Fuentes: Compilada por Fracchia, Eduardo; Luz Mezquita y Juan Quiroga (2010) a partir de informacin
en Mercado, Apertura, Amrica Economa; y reportes de las empresas.
358 DIVERGENCIAS
ANEXOS 359
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