Los Desafios de Las Ciudades Latinoamericanas
Los Desafios de Las Ciudades Latinoamericanas
Los Desafios de Las Ciudades Latinoamericanas
ISBN: 9977-68-126-0
FLACSO-Costa Rica. Apartado 11747, San Jos, Costa Rica, Fax: (506) 225-2418.
Para publicaciones: e-mail: flacso@flacso.or.cr http://www.flacso.or.cr
NDICE
PRIMERA PARTE:
LA IMPORTANCIA Y PRESENCIA DE LOS CENTROS DE LAS CIUDADES ..............21
CAPITULO I.
SON IMPORTANTES LOS CENTROS DE LAS CIUDADES?..................................23
CAPITULO II.
LA EVOLUCIN DE LOS CENTROS URBANOS:
LA EXPERIENCIA DE AMRICA DEL NORTE ....................................................39
SEGUNDA PARTE:
TENDENCIAS METROPOLITANAS EN SAN JOS, COSTA RICA
Y PUEBLA, M XICO .....................................................................................65
CAPITULO III.
LAS CONDICIONES DE CRECIMIENTO ECNOMICO
Y DEMOGRFICO DE LA GRAN REGIN METROPOLITANA
DE SAN JOS, C OSTA RICA ..........................................................................67
5
CAPTULO IV.
LAS TENDENCIAS METROPOLITANAS DE LA CIUDAD DE PUEBLA ...................83
TERCERA PARTE:
LA VITALIDAD ECONMICA DEL CENTRO DE LA CIUDAD
DENTRO DE LAS REGIONES METROPOLITANAS .............................................109
CAPTULO V.
EL CENTRO DE LA CIUDAD DE PUEBLA.
ENTRE EL RESURGIMIENTO Y LA DECLINACIN ............................................111
CAPITULO VI.
LA ESTRUCTURA ECONMICA DE SAN JOSE
Y CARACTERSTICAS DEL CENTRO ...............................................................139
CAPITULO VII.
EL CENTRO HISTRICO DE SAN SALVADOR.TRANSFORMACIN
ECONMICA, ESPACIOS PBLICOS Y VIVIENDA ............................................159
CUARTA PARTE.
LOS DESAFIOS Y REVITALIZACION DE LOS CENTROS URBANOS ....................179
CAPITULO VIII.
LA REVITALIZACIN DE CALLES COMERCIALES.
EL CASO DE LA CALLE ARCE EN SAN SALVADOR.......................................181
CAPITULO IX.
REVITALIZACIN Y REUTILIZACIN DE UN BARRIO HISTRICO:
EL CASO DE ANALCO EN LA CIUDAD DE PUEBLA. .....................................207
BIBLIOGRAFA ..................................................................................................235
6
NDICE DE CUADROS
Cuadro 2.1 reas urbanas de estudio............................................................47
7
Cuadro 5.6-Porcentaje de establecimientos y de empleo
en relacin con las actividades econmicas, encuesta de 1999.............130
8
Cuadro 8.7-Tamao y estructura de propiedad de los establecimientos........198
NDICE DE GRFICAS
Grfica 2.1-ndice de centralidad por rea urbana (1990, 1995: promedio) ...53
9
Grfica 4.3-Participacin por gran divisin en el PIB
de la ZMCP, 1988 y 1993 .........................................................................96
NDICE DE MAPAS
10
Mapa 5.5-Ubicacin de los edificios de la UAP en
el centro de la ciudad ..............................................................................136
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RECONOCIMIENTOS
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2003
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PRESENTACIN
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poder poltico del pas. Finalmente, el captulo siete revisa el caso de San
Salvador, haciendo nfasis en los espacios pblicos y la vivienda en el
centro histrico dentro de la regin metropolitana de San Salvador. Las
caractersticas de una ciudad azotada por los conflictos sociales y blicos
y su rescate mueve a una reflexin que va ms all de los esquemas tradi-
cionales; como en los casos de Puebla y San Jos, en San Salvador, lo so-
cial debe ser ante todo prioritario, pero sin olvidar que los factores econ-
micos son muchas veces determinantes, pero susceptibles si se manejan
polticas urbanas adecuadas.
La parte final, la cuarta, se adentra en la revisin de los desafos y re-
vitalizacin de los centros de las ciudades con dos casos concretos, se di-
ra que fundamentales. Uno es el de las calles comerciales y el segundo de
la conservacin de la vivienda por parte de los mismos habitantes. Dos ca-
sos, dos situaciones diferentes, pero similares en cuanto a que el xito de-
pende de la organizacin social, tanto de agrupaciones comerciales como
vecinales. Un reto y, un desafo para los decidores urbanos como para in-
vestigadores. El captulo ocho describe y analiza la revitalizacin de la ca-
lle Arce, avenida comercial en San Salvador, la cual sufri transformacin
radical durante la guerra y, que se ubica como el corte entre el antiguo
centro y el nuevo que se est consolidando en esta ciudad. El captulo nue-
ve resume con gran detalle, y agudeza sensible de las autoras, la revitali-
zacin y reutilizacin del barrio de Analco en la ciudad de Puebla, en el
que los mismos habitantes se organizan para mantener sus viviendas, pe-
ro en el que la pobreza de sus habitantes y la regeneracin del barrio tien-
de a expulsarlos. El dilema es significativo, pues el planteamiento de re-
generacin conduce a incrementar el valor del suelo y los ocupantes ori-
ginales afrontan problemas econmicos. Una excelente descripcin y an-
lisis que cierra este libro.
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PRIMERA PARTE:
LA IMPORTANCIA Y PRESENCIA
DE LOS CENTROS DE LAS CIUDADES
DESAFOS DE LOS CENTROS DE LAS CIUDADES MESOAMERICANAS: LOS CASOS DE TRES METRPOLIS
CAPTULO I
SON IMPORTANTES
LOS CENTROS DE LAS CIUDADES?
1.1 Introduccin
Dar una respuesta absoluta y definitiva a la pregunta que abre el cap-
tulo sin considerar la experiencia que han vivido la diversidad de ciuda-
des de diferentes pases, por su grado de desarrollo, niveles de ingreso y
polticas urbanas aplicadas, sera limitado y arriesgado. Para abordar una
respuesta que tiene mltiples aristas se han revisado estudios para ciuda-
des de pases desarrollados en los que se plantea la posibilidad que tienen
los centros de la ciudad de sostener su vitalidad econmica ante la com-
petencia que afrontan frente a la presencia de espacios econmicos que
surgen en los suburbios, los cuales conducen al debilitamiento o fortaleci-
miento econmico y social del centro.
A medida que se fortalece el crecimiento econmico las ciudades se
expanden, en algunos casos con un centro consolidado o, en otros casos,
debilitndolo. Son dos condiciones que en ocasiones conviven, pero que
en lo general se presentan como casos extremos en algunas ciudades.
La experiencia de ciudades en pases desarrollados, principalmente del
norte de Amrica indica que algunas de sus ciudades son multinucleares,
es decir, crecen y sostienen mltiples centros de actividad, todos ellos de
igual importancia, como es el caso de Los ngeles. Sin embargo, existen
tambin ciudades que, a pesar de su crecimiento, sostienen un centro de
actividad principal, de tipo uninuclear; es el caso de algunas ciudades co-
mo Nueva York y Boston y tambin en las grandes metrpolis canadien-
ses. Como se ver en algunos de los captulos de este libro las polticas ur-
banas y nacionales pueden tener una gran importancia en la vitalidad del
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2 El nombre de la novela es Ciudades Desiertas y est escrita por Jos Agustn (1986); en ella
narra las experiencias de una pareja de jvenes intelectuales mexicanos en las ciudades del
centro oeste americano limpias, organizadas y de amplios jardines al frente de las casas,
pero sin gente en las calles .
3 Es el que est dispuesto a recorrer el consumidor para alcanzar un producto de un bien o
servicio determinado (Berry, 1972).
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con ello a la marginacin del mismo, al ser reemplazado por otros lugares
ms modernos, ubicados en diferentes lugares de la ciudad. Esta condi-
cin se presenta con frecuencia en ciudades con antecedentes coloniales,
que mantienen un inventario de edificios de carcter histrico, en las que
un moderno distrito de negocios reemplaza al viejo centro.
Es de subrayar que el trazado de las vas de comunicacin, calles y
avenidas modernas que se construyen a la par de la expansin fsica de
la ciudad, aunado a un sistema de transporte particular y pblico, afecta
negativamente el centro de la ciudad. No obstante, existen casos en los
que un adecuado sistema de transporte colectivo y de vas de comunica-
cin fortaleci al centro, como es el caso de las ciudades europeas (Pa-
rs, Londres, entre otras) y del norte de Amrica (Nueva York, Boston,
Montreal, por sealar algunas) que lograron sostener al centro de sus
ciudades, incluso ante la expansin que sufrieron (Lee, Raymond y
Weiss, 1998; Kilkenny, 1998).
En muchos casos los efectos negativos sobre el centro se dieron al ni-
vel de la vivienda. La dispersin de la localizacin residencial al expan-
dirse la ciudad dificulta el funcionamiento del sistema de transporte colec-
tivo que cruce por el centro de la ciudad, lo que reduce la capacidad de re-
cepcin del centro y refuerza las tendencias a la dispersin residencial, al
hacer uso los habitantes del transporte particular. En algunos casos las via-
lidades evitan pasar por el centro, como es el caso de los llamados anillos
perifricos y otras vialidades que rodean a las ciudades y afectan la vita-
lidad del centro.
En el caso de ciudades de origen colonial influye negativamente en la
vitalidad econmica del centro la reglamentacin sobre la proteccin del
patrimonio arquitectnico y urbanstico del centro. Ello supone un incre-
mento en la dificultad de expansin en la oferta de espacios para oficinas
en edificios antiguos. La reglamentacin rgida suele poner un lmite a la
oferta de vivienda en el centro, pues resulta costoso realizar modificacio-
nes en los edificios antiguos, ya que al hacer la remodelacin se pretende
conservar su carcter original, por lo que los propietarios prefieren dejar
que se deterioren los edificios, para despus derribarlos y construir nue-
vas edificaciones.
Asimismo surgen en el centro de la ciudad, al ser abandonado, crecien-
tes tensiones sociales, originadas por distintas causas, mismas que se ma-
nifiestan en tasas elevadas de criminalidad y de violencia social, de ma-
nera que las empresas, las actividades comerciales y de oficina buscan
otras localizaciones, creando una disminucin de la afluencia de gente en
esta parte de la ciudad. Este es el principal riesgo que corre el centro de la
ciudad que puede llevarlo a una situacin de abandono.
Los planteamientos tericos sugieren que junto con el crecimiento eco-
nmico y el mejoramiento de la calidad de vida, aparecen factores como
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4 La teora de base econmica es un modelo regional, que en trminos simples argumenta que
las actividades de produccin y el nivel de empleo de una regin dependen de las exporta-
ciones y, por supuesto, de las ventajas comparativas (Richardson, 1973; Nijkamp,1984; Sta-
bler y Howe, 1988); en este sentido si el centro de la ciudad es exportador de servicios, es
un buen indicador de que las personas llegan a este lugar por la alta especializacin de los
mismos servicios.
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1. El traslado del centro hacia otros lugares, en el que las oficinas, el co-
mercio y los servicios, adems de la vivienda, se localicen en lugares
cercanos a los habitantes que se benefician del crecimiento econmico.
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para que el centro adquiera una valorizacin, tanto del suelo como de la
vivienda y, por supuesto, econmicamente.
Una condicin esencial es la convocatoria social, atraer a la gente, in-
vitarla a visitar el centro, incluso a permanecer en el centro. Conservar su
funcin econmica, social y patrimonial.
Por ello el auge de un segmento de la clase social, el de los artistas,
busca identificarse y mostrar una cierta identidad cultural y de creatividad
relacionada con un espacio especifico dentro de la ciudad, eligiendo en
muchos casos el centro, por lo que algunos de ellos estn regresando al
centro de las ciudades, dando a los espacios una valorizacin cultural y de
rescate histrico. Esta tendencia social da un ambiente intelectual al
centro dando pauta a los que denomina gentrificacin de los barrios del
centro de la ciudad (Florida, 2001; Bailey, 1999).
La irona es que en las ciudades de pases del norte los vendedores am-
bulantes regresan al centro con la gente, ya que en las ciudades la atrac-
cin est en las pequeas tiendas de distribucin, las cuales sobreviven y
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5 El gran problema para las administraciones de las ciudades de Mesoamrica es la gestin del
mercado ambulante o de vendedores informales, generalmente insertos en las cercanas de
las aglomeraciones. Sin embargo, una regulacin de esta actividad supone una adecuada
convivencia con las actividades establecidas y, lo que es ms importante, ambas atraen a las
personas, hacen vivir e interactuar socialmente al centro.
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CAPTULO II
LA EVOLUCIN DE LOS
CENTROS URBANOS:
LA EXPERIENCIA DE AMRICA DEL NORTE1
MARIO POLSE Y CAROLINE CHAPAIN
2.1 Introduccin
1 Versin adaptada y traducida del texto Are CBDs really Declining? An Analysis for U.S.
and Canadian Urban Areas, Indits 2000-02, INRS-Urbanisation, Montreal.
2 No definimos rigurosamente el trmino Distrito Central de Negocios. No es un concepto esta-
dstico, anlogo al Producto Interno Bruto (PIB). Como lo empleamos aqu, el trmino es usa-
do como sinnimo de centro urbano, el tradicional corazn comercial de una ciudad. Siguien-
do la teora clsica de la renta del suelo, es el punto donde los valores del suelo son ms altos.
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Estn realmente llegando a ser obsoletos los CBD (al menos en algu-
nos casos)? Qu tan real es la tendencia de la declinacin de los CBD?
Parte de la respuesta depende de cmo se mida la fortaleza relativa de
los CBD comparada con otros sitios. En un sentido, la respuesta es casi
matemtica, dado que el peso relativo (la proporcin) del centro original,
medido en trminos de empleo total o poblacin, declinar como resulta-
do de la suburbanizacin y la expansin geogrfica de la regin urbana.
Como el peso demogrfico de los suburbios crece, tanto el comercio co-
mo el personal que ofrece servicios necesariamente los seguir. Por razo-
nes que han sido suficientemente explicadas por otros, la manufactura, el
comercio al mayoreo y otras actividades extensivas en uso del suelo,
igualmente se desplazarn fuera del lugar central (Ingram, 1998). Esas son
tendencias universales, observadas en Norteamrica y otros pases. Visto
de esa manera, hallamos casi siempre una declinacin del centro y una ex-
pansin en el resto de la regin urbana.
Sin embargo, esto necesariamente implica que la posicin relativa de
los centros, como el lugar ms ventajoso para las funciones3 centrales,
tambin se debilitar? Esta es la cuestin que abordamos en este docu-
mento. Cmo puede esta realidad ser medida? En principio, el valor eco-
nmico del lugar central se reflejar en el precio que las empresas estn
dispuestas a pagar para localizarse all. Suponiendo que las funciones cen-
trales generalmente requieren espacio para oficina, los precios para espa-
cios de oficina en un CBD sin valor (un CBD que ha declinado) debe-
ran ser menores que en otros lugares. Planteamos entonces la pregunta:
Est disminuyendo el valor de los tradicionales CBD, medido por las
rentas de oficina o el valor del suelo? O, con referencia al debate aludido
arriba: Estn llegando las forma urbanas monocntricas (con los sitios
ms caros en el centro) menos prevalecientes comparadas con las formas
urbanas policntricas en las cuales el valor del suelo en los suburbios vie-
ne a competir (o sobrepasar) con el del centro?
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Por qu podra un CBD dejar de ser atractivo como para perder su ven-
taja inicial conferida por su localizacin central histrica y por los efectos
acumulativos de la inversin pasada? Se puede argumentar que la decli-
nacin real de los CBD es un fenmeno peculiar en EE.UU., fundado en
circunstancias particulares, sobre todo por malas polticas urbanas. Aqu
reside una leccin importante para las ciudades latinoamericanas.
Varias explicaciones se han propuesto para explicar la debilidad de los
CBD en los EE.UU. La mayora cae en dos grandes clases. La primera
clase de explicaciones hacen hincapi en el impacto acumulativo de las
polticas que subsidian el uso del automvil privado y el consumo exten-
sivo de suelo residencial (Hartshorn, 1992; Hall, 1997; Jackson, 1985;
Knox, 1994; Muller, 1994; Newman and Kenworthy, 1991, 1998; OSu-
llivan, 2000; Pucher, 1988). Las polticas incluyen bajos impuestos a la
gasolina, apropiadamente llamadas freeways (vas libres de cuotas) ur-
banas, y deduccin de impuestos sobre los intereses hipotecarios. El efec-
to acumulado de esas polticas ha sido estimular la suburbanizacin, fre-
cuentemente en detrimento de las reas centrales. Las carreteras intraurba-
nas (para el movimiento dentro de las reas urbanas) predominan menos en
Canad y Europa que en los EE.UU., la mayora de los sistemas de superca-
rreteras estn destinados para transporte interurbano y no para viajes diarios
con motivo de trabajo. El resultado para muchas ciudades de EE.UU. ha si-
do el colapso del transporte pblico, con tasas de usuarios por abajo del 5%
en reas urbanas tales como Houston, Los ngeles y Atlanta. El vnculo con
la declinacin del CBD no es difcil de establecer. Un denso nodo central de
empleo es ms difcil de mantener en ausencia de transporte pblico.
La segunda clase de explicaciones considera la divisin social y la
fragmentacin administrativa de las reas urbanas de EE.UU. Acompaa-
do de los ghettos centrales (Atkinson y Oleson, 1993; Levine, 2000;
Mills y Mieszkowski, 1993; Rusk, 1993; Sharpe, 1995; Weiher, 1991). El
anlisis generalmente se centra en la autonoma fiscal y poltica de los go-
biernos locales y las municipalidades en los EE.UU. (mayor, en general,
que en Europa y Canad), y la consiguiente fragmentacin de muchas
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DESAFOS DE LOS CENTROS DE LAS CIUDADES MESOAMERICANAS: LOS CASOS DE TRES METRPOLIS
Ci = rci/rbi
donde :
Ci = El ndice de centralidad para la ciudad i
rci = Tasa de renta de oficina ($ por pie2) en el CBD en la ciudad i
rbi = Tasa de renta de oficina ($ por pie2) en los suburbios en la ciudad i
2.4.2 Datos
Alonso (1964) define una renta como el precio que un agente econ-
mico est dispuesto a pagar por ocupar un espacio dado, un indicador del
beneficio adicional (renta) que el espacio puede generar. Sin embargo, la
medida de esta renta es el objeto de algunos debates. Existen varios indi-
cadores: renta base, renta efectiva, valor presente (Mills, 1992; Webb and
Fisher, 1996; Wheaton and Torto, 1994). La renta base es el precio co-
rriente sin algn ajuste. La renta efectiva es ajustada por la inflacin y
otras consideraciones (meses libres o no ocupados, tiempos libres por re-
paracin, etc.), mientras que el valor presente es el valor total de los pa-
gos en el periodo del contrato (de renta). Por obvias razones, la renta
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Cuadro 2.1
reas urbanas de estudio
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DESAFOS DE LOS CENTROS DE LAS CIUDADES MESOAMERICANAS: LOS CASOS DE TRES METRPOLIS
Cuadro 2.2
Definicin de Variables Independientes
Variable Canad Estados Unidos
[1] Pop90: poblacin del rea metro- CMAs (1991) MSAs-SMSAs
politana en 1990
[2] Pop90/50: razn de la poblacin 1951 poblacin basada en 1950 poblacin basada en de-
de 1990 (1991)con respecto a la po- rea de definicin de finiciones de MSA-SMSA
blacin de 1950 (1951) CMAs 1961 1960
[13] REV cc/sub: razn del ingreso Total del ingreso de las Total del ingreso de las perso-
per cpita en la municipalidad central personas mayores de 15 nas mayores de 15 aos de
con respecto a las municipalidades aos de edad edad
suburbanas
[14] BLcc: % de la poblacin de la No disponible
ciudad central que es negra (Afro-
Americana)
[15] BLcc/sub: razn de la ciudad Idem
central que es negra, con respecto al
grado de % de los suburbios
[16] Canad: variable dummy; rea ur-
bana que est o no en Canad (1/0)
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DESAFOS DE LOS CENTROS DE LAS CIUDADES MESOAMERICANAS: LOS CASOS DE TRES METRPOLIS
reas) para Canad. Datos sobre razas fueron accesibles slo para las ciu-
dades de EE.UU.
Las variables de transporte y densidad (variables 3 y 8 a 12) se refie-
ren directa o indirectamente a la forma urbana; donde deberamos esperar
una correlacin positiva entre el uso del transporte pblico (variable 10) y
las mayores densidades (variable 3), y negativa con el ndice de centralidad.
Las variables 2 y 4 sirven para identificar las ciudades ms jvenes y que
crecen rpidamente. Deberamos encontrar que las ciudades ms jvenes
(frecuentemente ubicadas en el Oeste), diseadas para el uso de vehculo,
tengan menores densidades, menor uso de transporte, y en cambio menores
ndices de centralidad. Las variables 5, 6 y 7 miden la fortaleza general del
CBD dentro de la jerarqua urbana. Una ciudad donde el mejor espacio pa-
ra oficinas (el mayor cuartil) es ms caro que en otras ciudades (variable 5)
y donde el empleo se concentra en el sector FIRE (variable 7) debera tener
un elevado ndice de centralidad. Las variables 13, 14 y 15, son indicadores
de fragmentacin social (y racial), donde podramos encontrar ms ciuda-
des polarizadas para mostrar menores ndices de centralidad.
El coeficiente de correlacin de Pearson (bivariable) fue calculado por
una matriz completa de variables dependientes e independientes. Se inten-
taron varias regresiones. Primero se realizaron las regresiones Stepwise
para identificar las variables ms significativas, llegando a un modelo re-
ducido para el cual las variables fueron comparadas usando el test T de
Fisher. Los resultados se muestran slo para el modelo final mejor ajusta-
do, con los resultados de R2 y R 2 ajustada. Los primeros toman en cuen-
ta el nmero de variables independientes (Has et al., 1995). El gran nme-
ro de variables independientes, comparado con el pequeo nmero de ob-
servaciones, necesariamente limita nuestra capacidad para construir un
modelo de regresin ms completo.
2.5 Resultados
Empezamos por analizar los ndices de centralidad por ciudad y por re-
gin, de acuerdo con los grupos del cuadro 2.1.
La grfica 2.1 muestra los resultados por ciudad (rea urbana). La me-
dia para los ltimos aos (1990 y 1995) fue calculada para reducir los efec-
tos de las fluctuaciones anuales o de eventos locales particulares.
Se observa claramente un efecto regional (y nacional). Todos los casos
en el primer cuartil (las ocho regiones urbanas con los mayores ndices) es-
tn localizados o en el Noroeste de EE.UU. o en Canad. La nica excepcin
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DESAFOS DE LOS CENTROS DE LAS CIUDADES MESOAMERICANAS: LOS CASOS DE TRES METRPOLIS
4 Como mencionamos antes, los datos anteriores a 1990 son frecuentemente menos confiables
debido al restringido tamao de muestra.
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DESAFOS DE LOS CENTROS DE LAS CIUDADES MESOAMERICANAS: LOS CASOS DE TRES METRPOLIS
los ciclos globales, con mayores picos durante los auges y menores cadas
durante las desaceleraciones.
Dicho todo esto, no hay evidencia clara de un patrn general. Chicago y
Los ngeles parecen estar cerca de donde estaban hace 15 aos, con algu-
nas alzas y bajas, Mientras que el CBD de Nueva York se est fortalecien-
do, lo cual puede ser en parte un reflejo de su sensibilidad al ciclo global.
Las tres ciudades industriales del Midewest, como esperbamos, muestran
relativamente bajos ndices de centralidad (de las cuales los puntos bajos pa-
recen haber estado a mediados de los 80), salvo algunas mejoras. Las tres
ciudades del sur muestran rutas divergentes, con el CBD de Atlanta fortale-
ciendo su posicin e igualmente Houston presenta una tendencia ascenden-
te, mientras que los CBD de Dallas parecen estar en declinacin. En suma,
surgen patrones bastante diferentes para diferentes ciudades.
En la grfica 2.3, los resultados estn agrupados por regin. Nuevamen-
te, surgen patrones divergentes. Para las dos regiones donde los CBDs son
ms fuertes (Canad y el Noroeste), estn llegando a ser ms fuertes. En las
ciudades del Midwest parecen estar muy estables, pero manteniendo bajos
ndices de centralidad. Un patrn de declinacin parece estar emergiendo en
el Sur y el Oeste, especialmente en este ltimo. Por tanto, se debe ser muy
cuidadoso para hacer generalizaciones. Las percepciones estarn influidas
por donde uno vive o por qu tipo de ciudades estn siendo analizadas. La
figura 2.4 confirma la diferencia entre los que parecen ser dos universos
separados: las antiguas ciudades compactas del Noroeste y de Canad y
las ms recientes ciudades extendidas del Sur, Midwest y Oeste. Esto su-
giere que la forma urbana heredada, especficamente la relacionada con el
impacto del automvil sobre los patrones de uso del suelo, realmente afec-
ta la fortaleza relativa del CBD. Sin embargo, la dicotoma puede ser ms
compleja. Algunas ciudades canadienses estn localizadas en el Oeste, y
algunas ciudades del Midwest pueden tener ms en comn con las ciuda-
des del Noroeste que con las ubicadas en el mismo Oeste, especficamen-
te, con respecto a la fragmentacin poltica y la polarizacin social.
5 El anlisis se realiz para 31 reas urbanas, dado que no se tuvo acceso a la totalidad de los
datos para las variables independientes para Calgary.
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Grfica 2.1
ndice de centralidad por rea urbana (1990, 1995: promedio)
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Grfica 2. 2
ndice de centralidad 1981- 1995: Ciudades seleccionadas
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Grfica 2.3
ndice de centralidad 1981-1995:
reas urbanas agrupadas por regin (medianos)
Grfica 2.4
ndice de centralidad (1990, 1995 Promedio).
Ciudades agrupadas por regin
Canad
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Cuadro 2.3
Coeficientes de correlacin
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Cuadro 2. 4
Resultados finales de la regresin para el ndice de Centralidad
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6 La utilidad analtica de las variables 13, 14 y 15 est tambin limitada por el hecho de que
la divisin espacial est basada no en la razn Centro/Suburbio, sino en la razn entre la
ciudad central (municipalidad) y las municipalidades suburbanas. Los lmites de las ciuda-
des centrales elsticas del Sur y del Oeste cubren un rea ms amplia (y diversidad social)
que aquellas que se hallan en el Midwest y en el Noroeste, as que las comparaciones pue-
den ser errneas. La grfica 2.7 debera por tanto ser interpretada con precaucin, esto pro-
bablemente sobreestime la ausencia relativa de polarizacin social en el Oeste.
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DESAFOS DE LOS CENTROS DE LAS CIUDADES MESOAMERICANAS: LOS CASOS DE TRES METRPOLIS
Los resultados para las reas urbanas canadienses sugieren que las polti-
cas pblicas tienen un impacto importante. Las reas urbanas canadienses es-
tudiadas son, en promedio, ms densas, menos carro-dependientes, y menos
polarizadas socialmente que las reas metropolitanas de EE.UU. (Grficas
2.5, 2.6, y 2.7). La divisin este-oeste no tiene el mismo impacto. Vancouver,
aun cuando est localizada en la costa oeste muestra valores ms altos en el
uso de transporte pblico que las ciudades de la costa oeste en los EE.UU. ta-
les como Seattle, Portland y San Francisco, y tambin mayores valores de
densidad. Por lo que se ha dicho, Toronto (y Montreal en un menor grado)
muestra ms bajos niveles de polarizacin social que las ciudades del Mid-
west y del Noreste de EE.UU. tales como Chicago, Milwaukee, New York,
Boston, y Philadelphia. Claramente, la divisin nacional tiene relevancia pa-
ra explicar las diferencias urbanas (Polse, 2000; Goldberg y Mercer, 1986).
La distribucin del ingreso en Canad es, en promedio, menos desigual que
en los EE.UU.7, lo que debera impactar sobre la polarizacin social.
Las tasas de crimen tambin son poco significativas. El tipo de barrios po-
bres (donde habitan minoras tnicas) que existen en EE.UU. son prctica-
mente ausentes en las ciudades de Canad; al menos, no hay nada compara-
ble en Montreal o Toronto (Sguin y Germain, 2000; Frisken et al., 2000).En
ambas metrpolis de Canad (pero tambin en Vancouver), las reas residen-
ciales cercanas al centro estn frecuentemente entre las ms costosas (Danse-
reau 1988). Para el lector que conozca Montreal, Westmount y Outremont,
dos de las ms exclusivas reas residenciales, estn a una distancia desde don-
de se puede bien caminar al centro.
Parece apropiado hacer una analoga con las reas urbanas de EE.UU.,
tales como New York, Boston y San Francisco, las cuales tienen tambin
distritos centrales residenciales, lo que nos sugiere que esos factores co-
mo son la estructura residencial y el stock de vivienda (el cual no medi-
mos) puede ser tan importante como la divisin nacional. Sin embargo, en
tales regiones urbanas de EE.UU., los barrios pobres (para ellos an exis-
ten) frecuentemente tambin estarn localizados a alguna distancia del
centro, generalmente dentro de los lmites de la ciudad central (Bedford-
Stuyvesant y el South Bronx en New York o el South Boston en Boston),
los pobres han sido desplazados de los barrios ms centrales a causa del
aumento del precio, un proceso denominado gentrificacin.
La gentrificacin no puede realizarse en la ausencia de un antiguo (y po-
tencialmente atractivo) stock de vivienda cerca del centro, un factor que favo-
rece a las ciudades con importante patrimonio urbano. Esto reduce ms an el
poder de explicacin de la variable polarizacin social. Por tanto, en Nueva
7 Por tanto, usando datos de 1994, el 10% de la poblacin ms pobre recibi 1.5% del ingre-
so total en los EU. contra un 2.8% en Canad. Para el 10% ms rico, recibe el equivalente
a 28.5% en los E. U. y el 23.8% en Canad (Banco Mundial 1998).
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York, registra elevados valores (en 1 2) sobre todas las variables (4) claves
listadas en el Cuadro 2.5, y muy bajos en polarizacin social. Boston muestra
un patrn similar. Toronto, en contraste, igualmente registra valores muy al-
tos en las primeras cuatro variables clave, pero tambin en polarizacin so-
cial. Por tanto, la propuesta de la divisin nacional (y por tanto, tambin de
las polticas urbanas) hace una diferencia que no puede ser rechazada.
La ausencia de la variable dummy Canad (la cual est positivamente co-
rrelacionada con la centralidad), mostrada separadamente en la regresin, su-
giere que la diferencia canadiense est de hecho subordinada a otras varia-
bles sensibles a las polticas. Note las correlaciones de la variable dummy Ca-
nad con las variables densidad y transporte (Cuadro 2.2). El promedio cana-
diense para los modos de transporte diferentes que el carro son considerable-
mente mayores que para cualquier regin de los EE.UU.
En los EE.UU., slo Nueva York muestra niveles de uso de transporte
pblico similares a los que presenta Montreal o Toronto (Cuadro 2.5).
Igualmente reveladora es la diferencia en el uso de los modos de movi-
miento no motorizados (principalmente bicicleta y a pie), los cuales son
significativamente mayores en las ciudades canadienses. Los canadienses,
podra parecer, caminan o usan bicicleta para ir a su trabajo mucho ms fre-
cuentemente que los norteamericanos; podemos suponer ciudades ms
densas y seguras, donde quienes trabajan en el centro viven ms frecuen-
temente dentro de distancias accesibles sea caminando o en bicicleta. Las
diferencias en el comportamiento del transporte son al final el resultado de
una mezcla de decisiones polticas: la ausencia (relativa) de acceso de au-
tos al centro; ms altos impuestos a la gasolina; mayor inversin pblica
en transporte pblico, las cuales estn vinculadas a (y reforzadas por) es-
tructuras de gobierno metropolitanas, polticas de planeacin de uso del
suelo y de viviendas que favorecen mayores densidades8. En suma, esas
observaciones sugieren que la relativa fortaleza de los CBD canadienses es
el resultado no slo de las fuerzas del mercado, sino tambin de polticas.
Finalmente, el ndice de centralidad, como fue medido, necesariamen-
te implica ciertos sesgos. La utilizacin del precio de la renta de las ofici-
nas, como nico indicador, favorece a las ciudades con densas zonas de
rascacielos (frecuentemente vinculados al sector corporativo), pero no ne-
cesariamente es un buen indicador de un centro diversificado, incluyendo
conjuntos residenciales de clases medias y altas, como ya lo habamos no-
tado. Casos tales como Atlanta, Columbus, Dallas y Phoenix son ejemplos
de eso. Si nos hubiera sido posible desarrollar un indicador ms comple-
to de la fortaleza del centro, el cual reflejara la relacin entre el empleo en
el centro y la vitalidad residencial, las diferencias entre las ciudades po-
dran probablemente haber sido an ms grandes.
8 En el caso de Montreal, se puso en vigor una ley desde los 70 para delimitar las zonas agr-
colas, en principio para limitar la extensin de las zonas residenciales.
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2.6 Conclusiones
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Grfica 2.5
Densidad: personas por kilmetro cuadrado 1990-91.
reas urbanas agrupadas por regin (promedios)
Grfica 2.6
Polarizacin social: Ingreso per cpita: Ciudad Central / Suburbios 1990-
91. reas urbanas agrupadas
por regin (promedios)
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Grfica 2.7
Viajes (Horas pico): Porcentaje transporte colectivo y
modos no-motorizados 1990-91
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SEGUNDA PARTE:
CAPTULO III
LAS CONDICIONES DE CRECIMIENTO
ECNOMICO Y DEMOGRFICO DE LA GRAN REGIN
METROPOLITANA DE SAN JOS, COSTA RICA
ROSENDO PUJOL*
3.1. Introduccin
La ciudad de San Jos se localiza en el Valle Central de Costa Rica a
una altura de 1,200 metros sobre el nivel del mar. Las montaas cercanas
superan los 2,500 metros de altura. El rea Metropolitana de San Jos te-
na, de acuerdo al censo del 2000, 1 milln 106 mil habitantes involucran-
do a once municipios1. La regin metropolitana de San Jos mejor cono-
cida como GAM (Gran rea Metropolitana) albergaba al 53 % de los 4
millones de habitantes que el pas alcanz en el ao 2001.
El mapa 3.1 muestra el Municipio o Cantn de San Jos, el rea Me-
tropolitana y la Regin Metropolitana GAM. Las carreteras ms impor-
tantes de la regin metropolitana y otras zonas altas de Costa Rica se
muestran en el mapa 3.2. La GAM fue creada como regin en 1982 por el
Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo, pero no se construy ningu-
na institucionalidad que la volviera una realidad poltica, aunque s se cre
un anillo de contencin ms all del cual no se podra urbanizar (OPAM,
1983; Pujol, 1988).
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Mapa 3.1
Localizacin y topografa de la Regin de San Jos
Mapa 3.2
Vas y poblados de la Regin Metropolitana de San Jos (GAM)
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69
DESAFOS DE LOS CENTROS DE LAS CIUDADES MESOAMERICANAS: LOS CASOS DE TRES METRPOLIS
Por otro lado, los mercados de trabajo, vivienda y tierra se ven muy in-
fluidos por la gran cantidad de trabajadores del rea Metropolitana, pero
sobre todo la GAM, que viven en las ciudades localizadas a tiempos de
viaje entre sesenta y cien minutos del centro de San Jos. Estas ciudades
dormitorio no estn integradas oficialmente a la GAM y funcionan como
ncleos econmicos relativamente independientes. Las ms importantes
son Grecia, Palmares, Naranjo y San Ramn, en el oeste, Puriscal al sur-
oeste y Turrialba en el este.
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A pesar de la gran importancia del sector pblico, los datos del Censo
confirman que el sector privado domina por completo la economa costa-
rricense y las actividades productivas de la GAM. Las empresas privadas
se localizan en la GAM y en particular en el rea Metropolitana por va-
rios factores: (a) la presencia de mercados para sus productos y servicios,
reforzada por la localizacin central de la GAM dentro del territorio cos-
tarricense; (b) disponibilidad abundante de trabajadores calificados; (c)
disponibilidad de servicios privados ms complejos y (d) la cercana del
aeropuerto internacional por el cual muchas de las empresas privadas ex-
portan y se conectan con el exterior. Otras razones importantes son la me-
jor calidad de los servicios pblicos y una mayor diversidad de servicios
del sistema bancario pblico y privado. En el rea Metropolitana estas
empresas pueden encontrar numerosos servicios privados esenciales para
su funcionamiento (asesora legal, publicidad, contadura, consultora,
asesora financiera). En muchos casos esos servicios no se encuentran fue-
ra de la GAM. El tema se discutir en el captulo 6 de este libro.
72
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DESAFOS DE LOS CENTROS DE LAS CIUDADES MESOAMERICANAS: LOS CASOS DE TRES METRPOLIS
que hay que aadir 286 mil habitantes del resto de la GAM. La tasa de tra-
bajadores con respecto al total de la poblacin alcanza en el rea metropo-
litana el 40.2%. Como contraste ese parmetro en las zonas rurales del res-
to del pas alcanza solo el 31%. La tasa de Poblacin Econmicamente Ac-
tiva alcanza 51.8% en el rea Metropolitana de San Jos, es de 62,9% en
el resto de la GAM y de solo 39.2% en el resto del pas (ver Cuadro 3.1).
Cuadro 3.1
Distribucin de la poblacin para cada una de las variables segn Zona
Todo
Zona TODO San Jos AM Resto de Resto
EL PAS la GAM del Pas
Poblacin 3810179 309672 1106764 960711 1742704
PEA Total 1364468 126718 444604 364312 555552
Porcentaje 47.9 51.9 51.8 62.9 39.4
FC 1.00 1.08 1.08 1.31 0.82
Total 195426 19925 68202 53312 73912
Empleados Porcentaje 5.1 6.4 6.2 5.5 4.2
Pblicos FC 1.00 1.25 1.20 1.08 0.83
Total 114524 14292 48463 33663 32398
Profesionales Porcentaje 3.0 4.6 4.4 3.5 1.9
FC 1.00 1.54 1.46 1.17 0.62
Total 350110 48840 157158 107795 85157
Universitarios Porcentaje 9.2 15.8 14.2 11.2 4.9
FC 1.00 1.72 1.55 1.22 0.53
Total 129573 16721 47601 34964 47008
Pensionados Porcentaje 3.4 5.4 4.3 3.6 2.7
FC 1.00 1.59 1.26 1.07 0.79
Total 213332 23759 69221 53021 91090
Mayores de Porcentaje 5.6 7.7 6.3 5.5 5.2
65 aos FC 1.00 1.37 1.12 0.99 0.93
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nas centrales por parte de familias recin establecidas compuestas por per-
sonas jvenes y con nios (ver Cuadro 3.1).
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DESAFOS DE LOS CENTROS DE LAS CIUDADES MESOAMERICANAS: LOS CASOS DE TRES METRPOLIS
Los cambios por zonas del pas muestran que el rea Metropolitana de
San Jos, en el 2000 solo alberg el 24.2% de la poblacin, bajando del
26.7% que representaba en 1984. Sin embargo, el resto de la Gran rea
Metropolitana (GAM) que va desde Atenas a Paraso pas a tener el
28.8% de la poblacin comparado con el 25.2% en 1984. El conjunto de
la GAM lleg al 53% de la poblacin total del pas con lo que aument su
proporcin en 1.1%, una cifra que no debe alarmar. Por otro lado, la pro-
porcin de poblacin del resto de la Regin Central en las zonas altas del
pas, utilizando la definicin del Ministerio de Planificacin, pas al
11.2% bajando en 16 aos un .8%.
La Gran rea Metropolitana que va desde Atenas en el oeste hasta Pa-
raso en el este, aumenta su importancia dentro del conjunto de la pobla-
cin de Costa Rica. Dentro de ella, los distritos de las zonas suburbanas de
las ciudades principales: San Jos, Heredia, Alajuela, Cartago, San Ramn
son los que tienen los crecimientos absolutos ms importantes.
La distribucin espacial de poblacin y su crecimiento en el perodo
1984 al 2000 refleja la importancia de las ciudades intermedias como con-
centradores de actividad y poblacin dentro de las zonas rurales costarri-
censes, tales como Ciudad Quesada, San Isidro de El General, Puntarenas,
Limn, Gupiles, Liberia y Turrialba. En ellas tambin el desarrollo es de
tipo suburbano muy ligado a las carreteras que las cruzan y en parte por
un desarrollo urbano de poca calidad y la escasez de buen transporte p-
blico que pudiera fortalecer al centro con compradores y trabajadores.
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Hay zonas sin urbanizar dentro de la mancha urbana, que abren opor-
tunidades para cambiar algunos de los patrones de desarrollo dispersos
que han predominado por dcadas: a lo largo de la carretera al aero-
puerto, en la zona que pertenece a la provincia de Heredia, en Tibs,
Montes de Oca, Tres Ros y Curridabat.
3.6. Conclusiones
La regin metropolitana o GAM muestra un crecimiento de poblacin
rpido pero su importancia relativa con respecto al total de la poblacin
costarricense aumenta solo ligeramente de 1984 al 2000.
Costa Rica muestra una vitalidad econmica envidiable en Amrica La-
tina pero no suficiente para aumentar el crecimiento del ingreso de sus habi-
tantes. El ritmo de los cambios del contexto internacional se acelera con ms
turismo, comercio exterior e inversiones extranjeras. Esto crea tensiones y
oportunidades sobre muchos sectores productivos que tratan de adaptarse.
No existen realmente estadsticas econmicas regionales pero los anlisis
de diferenciales de crecimientos por sectores (crisis de la agricultura, muy r-
pido crecimiento de las manufactura de los microprocesadores, as como de
las telecomunicaciones) indica que la economa de esta regin est crecien-
do mucho ms rpidamente que la del resto del pas, a pesar de que el desa-
rrollo turstico en Costa Rica est concentrado en las zonas perifricas.
Los viejos centros urbanos de la regin metropolitana muestran una cri-
sis muy seria que no ha sido adecuadamente reconocida por sus autorida-
des. Parcialmente por esto no existen polticas coherentes y efectivas pa-
ra enfrentar el problema.
Los sistemas ambientales soportantes de la GAM sufren daos irrever-
sibles pero esto, tal vez, solo aumentar los costos, no necesariamente
destruir la vitalidad de la regin. Los daos se concentran, en este mo-
mento, en la destruccin de suelos frtiles, los mejores del pas para la
produccin de caf, y en una peligrosa amenaza a los acuferos de la re-
gin por urbanizacin y contaminacin en las zonas de recarga.
Los problemas regionales de transporte, abastecimiento de agua pota-
ble y contaminacin del aire son todava manejables, pero el descuido po-
ltico e institucional podra agravarlos a muy corto plazo.
Hay en la regin conflictos muy serios entre aspiraciones y posibilida-
des, entre reclamos por deficiencias en la infraestructura y disponibilidad a
80
DESAFOS DE LOS CENTROS DE LAS CIUDADES MESOAMERICANAS: LOS CASOS DE TRES METRPOLIS
pagar por ella. Las inversiones en infraestructura no siempre han sido he-
chas con la eficacia y eficiencia debidas. Tampoco se est invirtiendo su-
ficiente en la ciudad y por lo tanto no se le saca provecho a todas las in-
versiones realizadas anteriormente.
Finalmente, mucho de lo que se invirti en vivienda mal planificada e
informal gener problemas para la provisin de infraestructura vial o sa-
nitaria, que no han sido resueltos.
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DESAFOS DE LOS CENTROS DE LAS CIUDADES MESOAMERICANAS: LOS CASOS DE TRES METRPOLIS
CAPTULO IV
LAS TENDENCIAS METROPOLITANAS DE LA
CIUDAD DE PUEBLA
4. 1. Introduccin
La ciudad de Puebla es la cuarta ciudad ms importante de Mxico, por
su tamao poblacional y por su presencia econmica; se encuentra posicio-
nada despus de las ciudades de Guadalajara y de Monterrey. Es un hecho
tambin que est bastante cercana de la capital mexicana, a diferencia de
Guadalajara y Monterrey. Es tambin importante indicar que su posicin
geogrfica la pone en condiciones de crecimiento favorable pues se locali-
za al oriente de la capital en el camino hacia el puerto de Veracruz.
La ciudad de Puebla ha tenido importante presencia en Mxico desde
principios de la colonia. En la Nueva Espaa se fundo como ciudad de re-
poso y punto de ruptura del transporte entre la ciudad de Mxico y el
puerto de Veracruz. Es una ciudad fundada por espaoles, para el comer-
cio y el reposo en el camino hacia la capital. Surgi con una estructura y
una elite social urbana. La ciudad ms cercana a esta lo fue Cholula, cen-
tro ceremonial indgena, que aun permanece a siete kilmetros y que ac-
tualmente forma parte de la zona metropolitana de Puebla.
El surgimiento y consolidacin de Puebla se observa en tres grandes
momentos: como ciudad de punto de ruptura del transporte de mercancas
y de personas. La actividad textil, de comercio y artesanal se consolid en
el siglo XVIII y XIX. La ciudad que en los aos sesenta del siglo XX, con
la instalacin de la planta armadora de automviles, tuvo un factor detona-
dor que dio inicio a la expansin fsica y de modernizacin industrial a la
par que se despliegan las actividades comerciales y de servicios en posi-
cin complementaria con el rea metropolitana de la ciudad de Mxico.
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DESAFOS DE LOS CENTROS DE LAS CIUDADES MESOAMERICANAS: LOS CASOS DE TRES METRPOLIS
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DESAFOS DE LOS CENTROS DE LAS CIUDADES MESOAMERICANAS: LOS CASOS DE TRES METRPOLIS
2 Es quiz Los ngeles el ejemplo ms recurrente y, por ello, se hace referencia al modelo
americano pensando en esta metrpoli, en la cual el cruce de caminos de intercambios y de
reencuentros sociales se ve afectado por la fragmentacin y dispersin del centro de la ciu-
dad, adems de la aparicin de condiciones de peligrosidad y violencia en algunos centros
abandonados. Ello no implica, evidentemente, que en Estados Unidos se estn realizando es-
fuerzos exitosos de recuperacin y revitalizacin de los centros de ciudades (Davis, 1998).
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DESAFOS DE LOS CENTROS DE LAS CIUDADES MESOAMERICANAS: LOS CASOS DE TRES METRPOLIS
Cuadro 4.1
Indicadores sociodemogrficos del estado y ciudad de Puebla
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Cuadro 4.2
Evolucin del tamao de poblacin en el estado y ciudad de Puebla
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Grfica 4.1
Tasa de crecimiento de la poblacin en la ciudad de Puebla
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DESAFOS DE LOS CENTROS DE LAS CIUDADES MESOAMERICANAS: LOS CASOS DE TRES METRPOLIS
Mapa 4.1
Los Municipios que forman la Zona Metropolita de la ciudad de Puebla
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DESAFOS DE LOS CENTROS DE LAS CIUDADES MESOAMERICANAS: LOS CASOS DE TRES METRPOLIS
Cuadro 4.3
Municipios que componen la zona metropolitana de Puebla
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Grfica 4.2
Evolucin demogrfica de la zona metropolitana y la ciudad de Puebla como
ncleo central, 1900-1995
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DESAFOS DE LOS CENTROS DE LAS CIUDADES MESOAMERICANAS: LOS CASOS DE TRES METRPOLIS
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DESAFOS DE LOS CENTROS DE LAS CIUDADES MESOAMERICANAS: LOS CASOS DE TRES METRPOLIS
3 En Mxico no se cuenta con criterios oficiales establecidos para definir una aglomeracin
urbana estndar, a partir de los diferentes niveles de captura estadstica y de decisiones de
polticas urbanas y regionales. En el caso de Puebla, incluso, como en la mayora de las ciu-
dades metropolitanas de Mxico, no hay una aceptacin oficial de territorio aceptado como
metrpoli. En Estados Unidos, por ejemplo, se define en sus estadsticas la diversidad de es-
tructuras urbanas, la localidad urbana (urban place), el rea metropolitana estadstica estn-
dar (SMSA) y el sistema urbano cotidiano (Daily Urban System) (Levine, 1993).
4 Concepto que ya se ha planteado en los primeros prrafos del presente captulo y que ayu-
da a distinguir la categora de metropolizacin de la ciudad.
5 En este caso la herramienta cartogrfica es muy til pues permite distinguir la presencia de
vas de comunicacin (carreteras) y una distancia relativa de aproximadamente 40 kilme-
tros entre la localidad urbana principal (ciudad de Puebla) y las localidades tributarias, es de-
cir, significa un viaje de poco menos de 50 minutos entre el lugar de origen del trabajador y
el principal centro de empleo.
94
DESAFOS DE LOS CENTROS DE LAS CIUDADES MESOAMERICANAS: LOS CASOS DE TRES METRPOLIS
6 Autores como Mel (1994) definen a esta rea como regin urbana, algunos otros autores la
denominan zona urbana. El Programa Nacional de Desarrollo Urbano define la ZMCP basn-
dose en 13 municipios poblanos y seis del estado de Tlaxcala. Sin embargo, insistimos, el pro-
blema, en parte, es cierto, es la definicin, pero en una proporcin ms importante es la posi-
bilidad de obtener y crear una base de informacin que considere a la ZMCPcomo aglomera-
cin urbana y dirija una adecuada intervencin para resolver los problemas que enfrenta esta.
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DESAFOS DE LOS CENTROS DE LAS CIUDADES MESOAMERICANAS: LOS CASOS DE TRES METRPOLIS
Grfica 4.3
Participacin por gran divisin en el PIB de la ZMCP, 1988 y 1993
7 Pocos estudios sobre las economas urbanas del pas se han realizado hasta el momento. La
unidad de estudios econmicos del Banamex propone una metodologa interesante para co-
nocer el aporte de las 38 zonas metropolitanas reconocidas en el pas por el INEGI para sus
encuestas oportunas de empleo urbano, Banamex (1998).
96
DESAFOS DE LOS CENTROS DE LAS CIUDADES MESOAMERICANAS: LOS CASOS DE TRES METRPOLIS
8 De otra parte, si bien la informacin ilustra adecuadamente las condiciones de la ZMCP debe
considerarse que la formacin de las ciudades es larga, por lo que cinco aos no son suficientes
para afirmar acerca de cambios estructurales que afectan los cambios urbanos. Son, a pesar de
todo, indicadores de una tendencia que es posible se mantenga en los aos siguientes.
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DESAFOS DE LOS CENTROS DE LAS CIUDADES MESOAMERICANAS: LOS CASOS DE TRES METRPOLIS
Mapa 4.2
Localizacin del Centro Histrico y subcentros
Angelpolis y Plaza Dorada.
Economa Urbana
y Regional
Facultad de Economa
BUAP
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DESAFOS DE LOS CENTROS DE LAS CIUDADES MESOAMERICANAS: LOS CASOS DE TRES METRPOLIS
Mapa 4.3
Algunas zonas residenciales de altos ingresos de la ZMCP.
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Mapa 4.4
Autopistas y avenidas de la ZMCP y el Centro Histrico.
PERIFRICO
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Grfica 4.4
Poblacin ocupada para los tres sectores de actividad urbana en la ZMCP
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Cuadro 4.4
Poblacin ocupada total por sectores ZMCP
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Grfica 4.5
Poblacin econmicamente activa en los sectores de actividad de la ZMCP
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DESAFOS DE LOS CENTROS DE LAS CIUDADES MESOAMERICANAS: LOS CASOS DE TRES METRPOLIS
9 Por servicios a la produccin o servicios a las empresas se considera a aquellos que requie-
ren de empleo calificado, generalmente con ttulo universitario y que se localiza para su
oferta en sitios de atraccin central, es el caso tambin de las actividades bancarias y finan-
cieras, as como de seguros, entre otros, tal como se explica en el captulo 1 de este libro.
105
DESAFOS DE LOS CENTROS DE LAS CIUDADES MESOAMERICANAS: LOS CASOS DE TRES METRPOLIS
4.4. Conclusin
En resumen, se puede esquematizar la evolucin de la estructura urba-
na de Puebla de la forma siguiente:
En principio el sector manufacturero, principalmente textil y metalme-
cnica mostraron un crecimiento dinmico, aportando parte significativa
del empleo. Entre los aos 1960 y 1970, se condujo a una ligera concen-
tracin de la industria en la ciudad. Los servicios (particularmente los re-
lacionados con el sector financiero y los servicios a las empresas) tuvie-
ron en, ese momento, un desarrollo modestamente reducido, a pesar de es-
tar concentrados en el centro de la ciudad. En este lapso las polticas de
desarrollo urbano favorecieron la instalacin de servicios esenciales para
generar condiciones del desarrollo.
Los cambios econmicos de Mxico en los aos 1980, con la apertura al
comercio internacional y la reestructuracin industrial impulsada en ese pe-
riodo, reorganizaron las condiciones de la economa mexicana. En este sen-
tido la industria entr en una fase de maduracin, lo cual permite sugerir que
alcanz el mximo de su crecimiento, medido en trminos del aporte al em-
pleo nacional y la participacin del mismo en las grandes ciudades.
Las empresas de la industria, no obstante, comienzan a desplazarse al ex-
terior de la ciudad a causa del alza de los impuestos prediales, adems de los
problemas de contaminacin y congestin que provocan y padecen. Este pro-
ceso permite a las pequeas y medianas ciudades prximas aprovechar la sa-
lida de esta industria al recibirlas en sus espacios, como es el caso de los mu-
nicipios del estado de Tlaxcala cercanos a la ciudad de Puebla.
En esta fase del desarrollo econmico los sistemas de transporte de
mercancas, as como el transporte pblico, adems de las carreteras, per-
mitieron aumentar la eficiencia haciendo que la localizacin industrial sea
ms descentralizada que en los albores de la industria. Durante esta fase
los servicios a la produccin y el comercio al mayoreo aumentaron su par-
106
DESAFOS DE LOS CENTROS DE LAS CIUDADES MESOAMERICANAS: LOS CASOS DE TRES METRPOLIS
107
TERCERA PARTE:
CAPTULO V
EL CENTRO DE LA CIUDAD DE PUEBLA.
ENTRE EL RESURGIMIENTO Y LA DECLINACIN
SALVADOR PREZ MENDOZA, E RIKA ROMO ROMERO
5.1 Introduccin
El caso del centro de la ciudad de Puebla es especial. Adems de ser el
centro econmico y social de la ciudad es el smbolo cultural e histrico. La
ciudad de Puebla, en su origen, durante la colonia, nace ya urbanizada, dise-
ada para un grupo social que la habita y una organizacin como lo es el
ayuntamiento. La ciudad fue fundada con el objetivo de consolidar una ciu-
dad de enlace para el comercio y la industria durante el siglo XVI. Despus
de cuatro siglos el centro de la ciudad de Puebla contina siendo centro de
reunin social y en el cual la movilidad de la poblacin es persistente, aun-
que en cuanto a la presencia de actividades econmicas, el empleo y habitan-
tes denota cierta declinacin ante el crecimiento de la ciudad.
Las condiciones de ubicacin de la ciudad de Puebla tienen una relacin
estrecha con su fundacin. Es una ciudad que histricamente surgi por una
localizacin consciente1. La ubicacin de la ciudad de Puebla fue elegida por
estar en el centro mismo, cercana a la capital de la Nueva Espaa, bajo con-
diciones propias de la cultura que se asentara y fundira con la cultura origi-
nal del pas, as surge la traza urbana de la ciudad de Puebla2.
1 Diversos factores influyeron en la fundacin, entre los principales figuran una solicitud he-
cha por el Obispo de Tlaxcala al rey Carlos V de asentar poblacin europea entre dos ciuda-
des indgenas (Cholula y Tlaxcala), adems de querer demostrar que la vida econmica co-
lonial poda desarrollarse sin recurrir al sistema de enmiendas, sino basada en el esfuerzo
personal de sus miembros, adems de que sera una ciudad rodeada de una poblacin ind-
gena de alta densidad (H. Ayuntamiento del Municipio de Puebla, 2001).
2 Esta parte de la ciudad fue el ncleo de su fundacin en 1537, fue nominada en 1986 por la
UNESCO Patrimonio Cultural de la Humanidad, por lo que esta parte de la actual ciudad es
conocida comnmente como Centro Histrico.
111
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3 Puebla es la cuarta ciudad de mayor tamao en poblacin del pas. No obstante, esta posicin pri-
vilegiada es adversa en lo econmico, ya que la ciudad depende del comportamiento de la ciudad
de Mxico. El tamao econmico y poblacional de la ciudad de Mxico plantea una situacin de
escasa competencia. El problema de Puebla es que se localiza a 127 kilmetros de la ciudad de
Mxico, lo cual implica un pesado problema en orden de preferencia de inversiones y actividades.
113
DESAFOS DE LOS CENTROS DE LAS CIUDADES MESOAMERICANAS: LOS CASOS DE TRES METRPOLIS
4 Surgen nuevas zonas residenciales en ese lapso, como el caso de la colonia La Paz al po-
niente de la ciudad, la Colonia Mirador al sur del centro, adems que el ro de San Francis-
co, lmite fsico entre la ciudad espaola y la poblacin indgena al este, se entuba para cons-
truir el Boulevard 5 de Mayo, que relaciona a la ciudad del sur al norte, librando al centro
de la ciudad.
5 El cuadro reticular de la ciudad se mantuvo casi idntico hasta los aos 1960, aos en los
que se comienzan a generar cambios sistemticos en la economa. Estaba inicindose una
etapa de crecimiento econmico sostenido, basado en el mercado interno; en esos aos M-
xico comenz la etapa de industrializacin acelerada con impacto en el resto del pas, y Pue-
bla no era la excepcin.
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Mapa 5.2
rea del Centro Histrico de la ciudad de Puebla, origen de la ciudad
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7 Si bien, es a partir de los aos cincuenta en que se observan los primeros asentamientos es-
pontneos fuera de control y aislados en la expansin de la ciudad, el desbordamiento de los
lmites municipales que se observa actualmente, ha sido a costa de incorporar extensiones
de tierra agrcola causando el uso extensivo del suelo en y hacia todas las direcciones posi-
bles del crecimiento de la ciudad. Dicha situacin provoca que las distancias entre puntos
extremos sean considerables y simultneamente acenten las tendencias de conurbacin de
las localidades de los municipios colindantes.
8 Las terminales de autobuses de servicio Puebla-Mxico y Puebla-Veracruz-Oaxaca y sures-
te del pas, Autobuses de Oriente (a dos calles, al oriente del Zcalo), Estrella Roja (cuatro
calles al poniente del Zcalo) y Autobuses Unidos (cinco calles al nororiente del Zcalo),
adems de otras empresas de transporte pblico federal, fueron todas enviadas a la periferia,
creando as la central de Autobuses de Puebla. El despoblamiento y los efectos en las acti-
vidades relacionadas fue inmediato y radical.
116
DESAFOS DE LOS CENTROS DE LAS CIUDADES MESOAMERICANAS: LOS CASOS DE TRES METRPOLIS
9 En este perodo se incorporan algunas de las cabeceras de las juntas auxiliares, localidades
que en siglos pasados eran consideradas lejanas al centro de la ciudad, pero que hoy son par-
te de la misma, pero conservan legalmente el carcter de ser localidades independientes, son
localidades que enlazan el continuo urbano.
117
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Mapa 5.3
Zona Metropolitana de la ciudad de Puebla,
no se consideran localidades de Tlaxcala 2000
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Cuadro 5.1
Viajes persona en modos de transporte
Los motivos de los viajes (cuadro 5.2) muestran que los de mayor fre-
cuencia son por trabajo y estudios, considerando que la actividad de las
personas induce a la movilidad cotidiana entre el hogar y el lugar de tra-
bajo. En cuanto al motivo estudio es comprensible por la poblacin joven
que habita en la zona metropolitana de Puebla. Ello explica tambin que
el 42.3 % de la movilidad se realice en microbs y combis, los cuales for-
man el 80 % del total del transporte pblico disponible de la ciudad.
Entre el transporte pblico, que en su mayora pasa por el centro de la
ciudad, muy pocos lo evaden, el transporte privado es de 20 %, significa-
tivo para el tamao de la ciudad y que, si bien puede evitar el centro, es-
te muestra congestionamiento en sus principales avenidas.
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Cuadro 5.2
Distribucin de viajes segn motivos
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R
Actividades de comercio al detalle, de bienes princi-
C palmente. Se instalan en lugares donde se concentra
Menudeo poblacin o donde circula una parte importante de po-
I blacin mvil.
O
Servicios Financieros: son establecimientos cuya acti-
vidad principal gira en torno al sistema monetario y
S Servicios sus variantes como pueden ser instituciones de crdito
y auxiliares, bolsas de valores, aseguradoras y afianza-
doras, entre otras.
E
Servicios a las empresas: son establecimientos que
R brindan apoyo a las personas morales y fsicas, su acti-
Superiores vidad es especializada, se consideran las consultoras,
bufetes jurdicos y/o contables, informtica, publicidad,
V diseo grfico, entre otras. Es un sector considerado de
alta jerarqua, ya que a medida que las empresas se de-
sarrollan son vitales para estas.
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Otros
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Mapa 5.4
rea de aplicacin de encuestas en el centro de la ciudad de Puebla
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Cuadro 5.4
Los giros comerciales y de servicios, clasificados de acuerdo con la CMAP
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Cuadro 5.5
Concentrado de establecimientos, empleo total, por gnero y espacio, de los
subsectores de actividad clasificados de acuerdo con la CMAP
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12 Se insiste, en esta encuesta no se incluyen actividades que rechazaron participar pero que in-
fluyen en el rea de estudio, es el caso del mercado tpico de artesanas denominado El Pa-
rian, el cual cuenta con un amplio numero de establecimientos; es el caso tambin de los lo-
cales de los artistas, pintores y escultores del Barrio del Artista en la misma zona. Por lo que
los datos son aproximados de la tendencia que se observa en la porcin de estudio del cen-
tro.
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Cuadro 5.6
Porcentaje de establecimientos y de empleo en relacin con las actividades
econmicas, encuesta de 1999
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Cuadro 5.7
Establecimientos y empleo del sector bancario localizado en el centro
y la Zona metropolitana de la ciudad de Puebla (2000)
Fuente: elaboracin propia con base en censo otorgado por el Centro Bancario de
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Cuadro 5.8
Nmero de establecimientos y generacin de empleo de los servicios
financieros localizados en el Centro de la Ciudad de Puebla
Fuente: elaboracin propia con base en censo otorgado por el Centro Bancario de
Puebla.
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13 INEGI, Sistema para la Consulta de Informacin Censal por Colonias, 1999, con datos del
Recuento de Poblacin y Vivienda 1995. Esta cifra es informacin preliminar pues se estn
realizando estimaciones para dos reas que forman parcialmente la zona, este es el caso del
rea de la avenida Jurez y del barrio de Xonaca.
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Mapa 5.5
Ubicacin de los edificios de la UAP en el centro de la ciudad
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CAPTULO VI
LA ESTRUCTURA ECONMICA DE SAN JOS
Y CARACTERSTICAS DEL CENTRO
ROSENDO PUJOL*
6.1 Introduccin
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DESAFOS DE LOS CENTROS DE LAS CIUDADES MESOAMERICANAS: LOS CASOS DE TRES METRPOLIS
un futuro mejor los conduce a Costa Rica. En el pas realizan los trabajos
que pocos ticos aceptan, viven en zonas urbanas con hacinamiento dentro
y fuera del centro de San Jos. Adems, utilizan los parques pblicos de
manera mucho ms intensa y agradecida que los costarricenses y en el
centro compran productos para ellos y sus familiares en Nicaragua en par-
te debido a las comisiones exageradas que cobran los bancos por transfe-
rir fondos a Nicaragua. Los nicaragenses son una parte importante y cre-
ciente de la economa urbana y tambin de las incertidumbres polticas y
sociales que enfrentan San Jos, sus polticos y sus ciudadanos.
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DESAFOS DE LOS CENTROS DE LAS CIUDADES MESOAMERICANAS: LOS CASOS DE TRES METRPOLIS
Mapa 6.1
Ubicacin de empresas de servicios en los siete distritos
centrales de San Jos (1984)
Mapa 6.2
Ubicacin de empresas de servicios en los siete distritos
centrales de San Jos (2000)
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servicios de alto valor agregado, sus clientes son otras empresas y requie-
ren contacto personal, por lo que son candidatos a concentrarse en un cen-
tro. Aqu se presentan mapas solamente de los aos 1984 y 2000 (ver ma-
pas 6.1 y 6.2).
Para este anlisis se tomaron los siete distritos ms centrales de la ciu-
dad de San Jos, que pertenecen a tres municipios diferentes (San Jos,
Montes de Oca y Goicoechea). El centro tradicional se concentra espe-
cialmente en los cuatro distritos del centro del municipio de San Jos
(Carmen, Catedral, Hospital y Merced). Los otros tres son zonas de ex-
pansin hacia el este (oeste (Mata Redonda de San Jos). Los ros Torres
y Mara Aguilar son los bordes norte y sur, respectivamente, de los cuatro
distritos centrales.
El distrito de San Francisco del cantn de Goicoechea localizado al
norte del centro tradicional, se urbaniz tardamente y, a pesar de ser pe-
queo en rea, tiene muchos centros de actividad importantes como el Mi-
nisterio de Trabajo, el Banco Internacional de Costa Rica (BICSA), la
Universidad privada ULACIT, la sede central de la refinadora y comercia-
lizadora de productos de petrleo.
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DESAFOS DE LOS CENTROS DE LAS CIUDADES MESOAMERICANAS: LOS CASOS DE TRES METRPOLIS
En 1984 de las seis categoras estudiadas solo haba una agencia ban-
caria localizada dentro de las Oficinas Centrales del Instituto Costarricen-
se de Electricidad que tambin es el monopolio de telecomunicaciones.
En el ao 2000 el distrito de Sabana Redonda, que tiene el parque de La
Sabana como centro de una zona en forma de herradura de reas disponi-
bles para uso no recreativo (ver mapas 6.1 y 6.2), contaba con ocho agen-
cias bancarias, incluida la sede central del Banco Interfn. Adems se lo-
calizaban all cuatro organismos internacionales, cinco agencias de publi-
cidad, siete consultoras, una empresa auditora y otra de contabilidad. Al
costado sur del Parque de La Sabana se localizaron adems la Contralora
General de la Repblica, la Autoridad Reguladora de Servicios Pblicos y
el Ministerio de Agricultura. Adems en el costado norte del parque se lo-
caliz desde su creacin la Defensora de los Habitantes.
San Pedro de Montes de Oca tiene el Campus Rodrigo Facio, sede cen-
tral de la Universidad de Costa Rica desde los aos cincuenta, el cual tu-
vo un crecimiento muy rpido en los aos setenta. Adems, es cruzado por
la va de circunvalacin construida hace unos pocos lustros que, aunque
incompleta, en su lado norte forma un anillo alrededor del centro de la ciu-
dad. En 1984 tena, aunque pocos, cinco de los seis tipos de actividades
estudiadas. Para el ao 2000 tena ms locales de empresas de servicios
superiores que el distrito de La Merced y tena ms empresas consultoras
y de publicidad que cualquiera de los otros seis distritos analizados. San
Pedro tiene la concentracin de libreras y fotocopiadoras ms importan-
te del pas, pequeas salas para la msica clsica y popular, el teatro y el
cine. All se localiza la oficina del Banco Centroamericano de Integracin
Econmica (BCIE) de Costa Rica. Adems, all se localizan muchas de
las empresas que producen programas de cmputo para el mercado inter-
nacional, actividad inexistente en 1984.
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DESAFOS DE LOS CENTROS DE LAS CIUDADES MESOAMERICANAS: LOS CASOS DE TRES METRPOLIS
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La zona central de San Jos, de acuerdo con los ltimos dos censos na-
cionales (1984 y 2000), continu la tendencia a prdida de poblacin pre-
valeciente desde 1963. El grupo que se reduce ms son los jvenes. Sin
embargo, todava el centro todava tiene muchos habitantes que viven so-
bre todo en las zonas de borde de los cuatro distritos centrales (Merced,
Hospital, Catedral y Carmen) y que pertenecen a todos las niveles socia-
les (INEC, 2002).
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DESAFOS DE LOS CENTROS DE LAS CIUDADES MESOAMERICANAS: LOS CASOS DE TRES METRPOLIS
Tiene una localizacin central dentro del pas y es servida por el ae-
ropuerto internacional Juan Santamara a unos 25 minutos del centro
con 270 vuelos semanales a 25 destinos internacionales directos.
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CAPTULO VII
EL CENTRO HISTRICO DE SAN SALVADOR.
TRANSFORMACIN ECONMICA, ESPACIOS
PBLICOS Y VIVIENDA*
MARIO LUNGO**
7.1 Introduccin
La situacin actual del Centro Histrico de San Salvador es en muchos
aspectos paradjica. Mientras por un lado su dinamismo comercial refuta
cualquier apreciacin de declinacin econmica, por el otro estamos en
presencia de un patente ejemplo de segregacin espacial y exclusin social,
con una clara diferenciacin entre el antiguo centro y las reas de la pobla-
cin de altos ingresos del oeste y el suroeste de la ciudad.
Importantes cambios han ocurrido en la economa del Centro Histri-
co. En un movimiento que se inici en los aos 50 del siglo pasado y se
aceler en las dcadas siguientes, las sedes de los bancos, los estableci-
mientos de servicios especializados para las empresas, lo almacenes ms
prestigiosos y los pocos hoteles importantes se desplazaron del rea central
y se relocalizaron en la zona oeste. En sta, nuevos y lujosos centros co-
merciales y hoteles de lujo acompaaron a las familias de altos ingresos
que haban comenzado el xodo del Centro histrico desde los aos 30.
No obstante, un significativo nmero de pequeos y medianos estable-
cimientos comerciales y de servicios, orientados al consumidor final, per-
manecen en el rea central, amplindose incesantemente. Por la razn an-
terior, la idea de que es necesaria una revitalizacin de su economa no es
* Versin actualizada del artculo publicado en el libro The Social Sustainability of Cities, edi-
tado por Mario Polse y Richard Stren, University of Toronto Press, 2000.
** Jefe del Departamento de Organizacin del Espacio. Universidad Centroamericana Jos Si-
men Caas, San Salvador.
159
DESAFOS DE LOS CENTROS DE LAS CIUDADES MESOAMERICANAS: LOS CASOS DE TRES METRPOLIS
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DESAFOS DE LOS CENTROS DE LAS CIUDADES MESOAMERICANAS: LOS CASOS DE TRES METRPOLIS
Para que la gestin del desarrollo de una ciudad sea exitosa, sus
polticas deben promover la sustentabilidad social. Entendemos por
sta un desarrollo compatible con la evolucin armoniosa de la so -
ciedad civil que estimule un medio ambiente donde sea compatible
la cohabitacin de grupos sociales cultural y socialmente diversos
que estimule la integracin social, mientras mejora las condiciones
de vida de todos los segmentos de la poblacin.
161
DESAFOS DE LOS CENTROS DE LAS CIUDADES MESOAMERICANAS: LOS CASOS DE TRES METRPOLIS
1 Este tipo de vivienda tiene distintas denominaciones en los diferentes pases, entre ellas
conventillos.
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DESAFOS DE LOS CENTROS DE LAS CIUDADES MESOAMERICANAS: LOS CASOS DE TRES METRPOLIS
Mapa 7.1
San Salvador. El Centro Histrico y el Centro Consolidado
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DESAFOS DE LOS CENTROS DE LAS CIUDADES MESOAMERICANAS: LOS CASOS DE TRES METRPOLIS
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Cuadro 7.1
Empleo de los residentes en el Municipio de San Salvador (1992)
Sector %
Servicios 52.39
Comercio 22.39
Industria manufacturera 17.95
Construccin 5.97
Agricultura 1.30
166
DESAFOS DE LOS CENTROS DE LAS CIUDADES MESOAMERICANAS: LOS CASOS DE TRES METRPOLIS
Cuadro 7.2
rea Metropolitana de San Salvador. Empleo en la
economa informal 1988-9 y 1994 (%)
Sector 1988-9 1994
Segn sectores:
las familias, en las cuales el 30% de los jefes de familia son mujeres.
Una encuesta realizada por la Cmara de Comercio y una universidad
localizada en el rea central mostr que los principales problemas en esta
ltima eran la delincuencia, la congestin del trfico, las bandas juveniles,
la falta de estacionamientos, los vendedores ambulantes y la recoleccin
de los desechos slidos (CCIES / Universidad Tecnolgica, 1995).
167
DESAFOS DE LOS CENTROS DE LAS CIUDADES MESOAMERICANAS: LOS CASOS DE TRES METRPOLIS
Mapa 7.3
San Salvador. Tierra vacante en el rea central
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DESAFOS DE LOS CENTROS DE LAS CIUDADES MESOAMERICANAS: LOS CASOS DE TRES METRPOLIS
Cuadro 7.3
Uso del suelo en el rea central de San Salvador
los espacios recreativos del rea central representaban slo el 1.9% del to-
tal del Municipio de San Salvador, lo que demuestra su poco peso. Adi-
cionalmente, muchos de estos espacios estn ocupados por puestos de
ventas fijas y vendedores ambulantes como resultado de la intensa infor-
malizacin de la economa del sector; por otra parte, el hecho de que el
mercado central se encuentre localizado en esta rea contribuye a saturar
los pocos espacios pblicos existentes; finalmente, como se seal antes,
la concentracin de las rutas de autobuses termina por crear un congestio-
namiento de la zona que llega en ciertas horas a situaciones crticas.
Datos de 1995 revelan que para todo el Municipio de San Salvador las
169
DESAFOS DE LOS CENTROS DE LAS CIUDADES MESOAMERICANAS: LOS CASOS DE TRES METRPOLIS
reas verdes ocupaban slo el 2.12% del total del territorio (VMVDU, 1996),
y si la proporcin de espacios pblicos ha sido siempre poca en el Centro His-
trico, su acelerada ocupacin y desaparicin en las ltimas dos dcadas es
una tendencia que hay que revertir urgentemente si se quiere impulsar un de-
sarrollo urbano socialmente sustentable.
En este sentido es importante destacar los esfuerzos realizados por el ac-
tual gobierno municipal que ha recuperado las tres plazas principales del Cen-
tro Histrico (Alcalda Municipal de San Salvador, 2000), est reconstruyen-
do el parque Cuscatln, el principal parque urbano de la ciudad, y ha comen-
zado a construir un nuevo centro deportivo en el borde norte del Centro Con-
solidado. Por otra parte, el gobierno central, a raz de la realizacin de los XIX
Juegos Deportivos Centroamericanos y del Caribe ha reconstruido varios es-
pacios e instalaciones deportivos en la ciudad y ha elaborado recientemente el
Plan Maestro del Centro Recreativo Cultural San Jacinto, que configurar la
nueva centralidad de este tipo en la ciudad (UCA, 2002).
Cuadro 7.4
San Salvador. Poblacin 1950 / 1992
1950 1961 1971 1992
rea Metropolitana
de San Salvador (AMSS), total 213,363 352,299 564,967 1,494,000
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DESAFOS DE LOS CENTROS DE LAS CIUDADES MESOAMERICANAS: LOS CASOS DE TRES METROPOLIS
METRPOLIS
Cuadro 7.5
rea Metropolitana de San Salvador. Tipos de vivienda urbana (%)
Tipo 1971 1977 1986 1993
Tugurios 8,9 9,0 11,8 11,4
mesones 31,7 27,8 9,9 7,8
colonias ilegales 19,3 15,8 16,5 16,1
otros 40,1 47,4 61,8 64,7
Fuente: FUNDASAL, 1995
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DESAFOS DE LOS CENTROS DE LAS CIUDADES MESOAMERICANAS: LOS CASOS DE TRES METRPOLIS
Cuadro 7.6
rea central de San Salvador. Nmero de cuartos en mesones antes y
despus del terremoto de 1986 (a)
(a) Incluye varios barrios que no forman parte ni del Centro Histrico ni del Centro
Consolidado.
Fuente: Lungo, 1988 (a partir de estadsticas oficiales).
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Cuadro 7.7
San Salvador. Principales problemas de la gestin urbana 2
Componente Nivel administrativo Problemas
Legislacin urbana Nacional, metropolitano General,
y local contradictoria y
obsoleta
Marco institucional Nacional, metropolitano
y local Centralizado, secto-
rial y contradictorio
Instrumentos de regulacin Metropolitano y local
Generales y de poca
fuerza
Instrumentos econmicos Nacional y local
No planificados y
2 Entendemos por gestin urbana cuatro procesos ntimamente ligados: planificacin, regu-
lacin, administracin e inversin urbanas (estas ltimas pblicas y privadas). La participa-
cin ciudadana en estos procesos contribuye a la construccin de nuevas relaciones de gober-
nabilidad urbana. Esta concepcin difiere del enfoque de la planificacin urbana tradicional.
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DESAFOS DE LOS CENTROS DE LAS CIUDADES MESOAMERICANAS: LOS CASOS DE TRES METRPOLIS
178
CUARTA PARTE:
CAPTULO VIII
LA REVITALIZACIN DE
CALLES COMERCIALES. EL CASO DE LA
CALLE ARCE EN SAN SALVADOR
CARMEN ADA ESCOBAR
8.1 Introduccin
La recuperacin de los centros histricos ha comenzado a llamar la
atencin de los gobiernos locales de los pases en desarrollo. En San Sal-
vador, se han emprendido algunos cambios de cara a la recuperacin del
centro de la ciudad pero stos han sido insuficientes y poco integrados,
pues no se considera la dimensin econmica.
Dentro del rescate del centro de la ciudad de San Salvador la Calle Ar-
ce aparece como un proyecto que reviste carcter estratgico para la sus-
tentabilidad del proceso de recuperacin del rea central de la ciudad. En
esta rea uno de los temas no enfrentados es el referido a los comercian-
tes formales, ya que no aparece como un tema emergente en la agenda.
Los comerciantes formales constituyen un grupo importante para empren-
der el Plan de Rescate del Centro de San Salvador, constituyndose en uno
de los actores ms importantes, ya que de ellos depende en gran propor-
cin la recuperacin del centro y su vitalidad econmica.
Actualmente el sector comercial formal para todo el centro, se encuen-
tra estancado, no logrando niveles de rentabilidad, ni de bienestar. Por
otro lado es pertinente indicar que el valor social de la ciudad se funda-
menta en la actividad econmica y la utilidad de los bienes inmuebles co-
mo habitaciones. Estos dos factores estn estrechamente relacionados, lo
que nos muestra la importancia de mejorar la actividad econmica ya que
esta producir la valorizacin de los inmuebles, no solo por su uso, sino
por la habitacin y convivencia social.
181
DESAFOS DE LOS CENTROS DE LAS CIUDADES MESOAMERICANAS: LOS CASOS DE TRES METRPOLIS
Para el anlisis se han explorado dos vertientes que guan este estudio:
el tema del centro de las ciudades, desde el punto de vista histrico, y para-
lelamente se ha abordado lo referente a la actividad econmica.
Existen diversas perspectivas sobre la importancia del Centro Histrico,
las que conciben al centro como el distrito o barrio en el cual se concentra-
ron originalmente las funciones de la ciudad (Hardoy y Gutman, 1992), has-
ta los ms detallados como las descripciones de los permetros. Es pertinen-
te recuperar la concepcin de Llop (1996) en la que explica que es el con-
junto de permanencias notables que se han ido acumulando y transforman-
do, originando un estado presente siempre activo, constituido por un vasto
conjunto de formas tipolgicas, tejidos y un espacio pblico diverso, expre-
sin de muchos estratos de la sedimentacin histrica.
El centro es el corazn de la ciudad, motor y generador de la ciudad en
su historia, locus de la forma primaria y de las sucesivas articulaciones ur-
banas, as como un bien irrepetible en el palimpsesto de nuestra historia,
que resulta el testimonio de la cultura urbana. Es un espacio emblemtico
y monumental, en el sentido equivalente al dato histrico, a banco docu-
mental de la sntesis histrica, tejido orgnico constituido por hitos y en-
tonos. Es centro cualitativo, por posicin y posibilidades y escenario des-
de el punto de vista econmico.
Estas justificaciones validan el Rescate del Centro, pero debe puntua-
lizarse en el espacio contenedor de vitalidad econmica y probable
182
DESAFOS DE LOS CENTROS DE LAS CIUDADES MESOAMERICANAS: LOS CASOS DE TRES METRPOLIS
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DESAFOS DE LOS CENTROS DE LAS CIUDADES MESOAMERICANAS: LOS CASOS DE TRES METRPOLIS
Conocer cmo las situaciones del pasado influyen en las del presente,
adems de explicar el porqu de las condiciones actuales y, se hace una
resea histrica de sucesos relevantes que han influido directamente en el
centro de San Salvador.
En 1892 la poblacin en San Salvador representa un 4.3 % de la po-
blacin total del pas, elevndose en 1920 a un 6.8 % y para 1930 llega a
6.6 %, lo que nos da una idea del crecimiento poblacional de la capital y
de su peso en la primera dcada del siglo pasado. La variable econmica
incide en la distribucin espacial del centro, con la aparicin de los prime-
ros bancos como una necesidad tcnica planteada por la economa agrco-
la de exportacin3. As tambin surgi la actividad comercial con el esta-
blecimiento de espacios de intercambio de mercancas hacia 1920 defini-
dos por el consumo de la clase dominante, sobre todo las casas comercia-
les distribuan mercancas importadas 4.
184
DESAFOS DE LOS CENTROS DE LAS CIUDADES MESOAMERICANAS: LOS CASOS DE TRES METRPOLIS
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DESAFOS DE LOS CENTROS DE LAS CIUDADES MESOAMERICANAS: LOS CASOS DE TRES METRPOLIS
vez para los grupos populares. Es en esta etapa que sucede la aparicin de
Mercados que constituyen un sistema dentro del centro. Es notorio el incre-
mento de los espacios comerciales para las clases populares. As tambin, el
proceso de prdida funcional es marcado en la dcada de los 70 cuando se
empieza a visualizar al centro como un lugar de paso, un nodo de articula-
cin de la ciudad, un punto de intercomunicin, este cambio provoca la apa-
ricin de ventas callejeras que empiezan a invadir los espacios pblicos, de-
gradndolo. As se consolida el proceso de decaimiento, que crece acelera-
damente a medida que pasa el tiempo y el centro deja de tener inters para
las clases prominentes. Las antiguas casas de la clase dominante se convier-
ten en mesones y en medianos comercios, principalmente en el sector cono-
cido como Microcentro y especialmente en la calle Arce.
El sector informal cobra ms fuerza cuando se proyecta el Plan de Re-
novacin Urbana y se establece una peatonal, proyecto que nunca funcio-
n como tal, sino fue terreno propicio para la invasin del comercio infor-
mal y que sus efectos perduran hasta nuestros das. Esta arteria toma una
buena parte de la Calle Arce, pero afortunadamente no en su totalidad, co-
mo ya se ha afirmado. Este proyecto se define como una intervencin mu-
nicipal que propici efectos negativos de carcter permanente.
A este proceso debe agregarse el que en la dcada de los 1970 surgen
otros puntos comerciales perifrico en el norponiente de la ciudad, que
responde al movimiento habitacional de las clases sociales de altos ingre-
sos hacia ese sector, ejemplo muy marcado de esta tendencia es el Centro
Comercial Metrocentro.
5 Esto por supuesto tuvo impacto en el centro de San Salvador. Si bien es cierto que el con-
flicto armado de los 80, se dio principalmente en las zonas rurales, especialmente en el
oriente del pas, las incidencias no se hicieron esperar en San Salvador y su centro. La gran
cantidad de personas desplazadas se ubicaron a inmediaciones de quebradas, pero tambin
en los mesones del centro. El otro efecto fue un aumento considerable de los vendedores in-
formales, ya que la mayora de estas personas al no encontrar un empleo se dedic a las ac-
tividades de venta en las calles, y cuyo punto de atraccin fue el centro. Se tienen datos que
para 1985 el desempleo a nivel nacional era alrededor del 60%.
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DESAFOS DE LOS CENTROS DE LAS CIUDADES MESOAMERICANAS: LOS CASOS DE TRES METRPOLIS
Entre 1950 y 1992 la poblacin del rea urbana del AMSS8 ha crecido
en un 420% lo que excede al crecimiento del resto del pas que esta alre-
dedor de 278%.(PLAMADUR 1996). En nmero de habitantes esto sig-
nifica pasar de 378,257 que se tenan en 1950 a 1 592,055 habitantes en
1992, lo que representa un 31% de la poblacin nacional.
6 Segn una encuesta del Ministerio de Planificacin un 35% de la vivienda queda arruinada,
un 36% totalmente destruida y un 28% en buenas condiciones, saliendo afectadas por su-
puesto las ms antiguas. Lamentablemente el ministerio no tiene datos de las instalaciones
comerciales, aunque se supone que tambin fueron muy afectados.
7 Galeras de la Escaln, en la colonia del mismo nombre, Plaza San Benito, Centro Comer-
cial Loma Linda, Plaza Merliot en Nueva San Salvador, al norte: Pericentro Apopa, la ex-
pansin de Metrocentro, Centro Comercial San Luis, Centro Comercial Metrpolis, en el
municipio de Mejicanos, estos ltimos muy cercanos al centro de San Salvador y al oriente:
Unicentro en Soyapango.
8 El rea Metropolitana de San Salvador (AMSS) est constituida por 13 municipios, los que
son: San Salvador, Mejicanos, San Marcos, Ayutuxtepeque, Cuscatancingo, Delgado, Iilo-
pango, Soyapango, Antiguo Cuscatln, Nueva San Salvador, Apopa, Nejapa y Tonacatepe-
que, los cuales cubren una extensin territorial de 610 kilmetros cuadrados.
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DESAFOS DE LOS CENTROS DE LAS CIUDADES MESOAMERICANAS: LOS CASOS DE TRES METRPOLIS
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DESAFOS DE LOS CENTROS DE LAS CIUDADES MESOAMERICANAS: LOS CASOS DE TRES METRPOLIS
Mapa 8.1
El Centro Histrico y la Ciudad
10 El Centro Histrico de San Salvador fue el delimitado por PLAMADUR y comprende 250
manzanas aproximadamente. Se le llama en este trabajo rea Central o Centro.
11 Segn la Municipalidad de San Salvador, el nmero de establecimientos formales activos as-
ciende a: 3,158 de los cuales el 60.48 % son comercios (1,910 establecimientos). Yen el Mi-
crocentro anda por los 338 locales aproximadamente, esto contabilizando solo en los prime-
ros niveles de las edificaciones. En la Calle Arce por otro lado, se estiman 190 establecimien-
tos, lo que significa que un 10 % de todos los comercios del Centro se ubican en la zona.
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190
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Cuadro 8.1
Tamao y estructura de propiedad de los establecimientos
Cuadro 8.2
Casas matrices, sucursales y establecimientos nicos
Matriz Sucursal nico
Embajadas 1
Bancos 19
Peridicos 1 1
Agencias de publicidad 1
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DESAFOS DE LOS CENTROS DE LAS CIUDADES MESOAMERICANAS: LOS CASOS DE TRES METRPOLIS
Cuadro 8.3
Origen de los clientes
Clientes Porcentajes
Trabajadores 34%
Estudiantes 18%
Profesionales 18%
Amas de casa 14%
Empresarios 6%
Otros 10%
Fuente: Encuesta al comercio formal 1999. OPAMSS.
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Cuadro 8.4
Principales problemas
193
DESAFOS DE LOS CENTROS DE LAS CIUDADES MESOAMERICANAS: LOS CASOS DE TRES METRPOLIS
Cuadro 8.5
Fuente de financiamiento
Fuente Porcentaje
Crditos de la Banca Nacional 31%
Fondos Propios 48%
Fondos Propios y crditos de proveedores 21%
Crditos Internacionales 0%
Fuente: Encuesta al comercio formal 1999. OPAMSS.
Procedencia Porcentaje
Centro Histrico 11%
Subsistema Oriental Soyapango,
Llopango,
San Martn 31%
Subsistema Central Mejicanos,
AMSS
Ayutuxtepeque,
San Salvador,
Delgado 28%
Subsistema Norte Apopa, Nejapa,
Tonacatepeque 16%
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Procedencia Porcentaje
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Mapa 8.2.
Ejes y Zonas de Intervencin Urbana en Centro Histrico de San Salvador
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Mapa 8.3
Conjuntos Urbanos
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Cuadro 8.7
Tamao y estructura de propiedad de los establecimientos
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Cuadro 8.9
Origen de los clientes
Clientes Porcentaje
Trabajadores 27%
Estudiantes 20%
Profesionales 21%
Amas de casa 14%
Empresarios 14%
Otros 4%
Cuadro 8.10
Forma de financiacin
Fuente Porcentaje
Crditos de la Banca Nacional 10%
Fondos Propios 25%
Fondos Propios y crditos de proveedores 65%
201
DESAFOS DE LOS CENTROS DE LAS CIUDADES MESOAMERICANAS: LOS CASOS DE TRES METRPOLIS
Cuadro 8.11
Principales Sugerencias
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DESAFOS DE LOS CENTROS DE LAS CIUDADES MESOAMERICANAS: LOS CASOS DE TRES METRPOLIS
CAPTULO IX
REVITALIZACIN Y REUTILIZACIN
DE UN BARRIO HISTRICO: EL CASO DE
ANALCO EN LA CIUDAD DE PUEBLA
GUADALUPE MILIN VILA Y MARIE LESSARD
9.1 Introduccin
El presente captulo se ocupa de la conservacin del patrimonio en los
pases del Sur. Nuestro inters va ms all de lo fsico; est dirigido par-
ticularmente a la preservacin de las prcticas sociales vigentes que apor-
tan, actualmente, vitalidad y dinamismo a los centros histricos y, sin lu-
gar a dudas, a la conservacin de los protagonistas de esas prcticas. Son
sus pobladores y sus usuarios los factores fundamentales que han permi-
tido que los centros lleguen a nuestros das; ellos han sido los custodios,
a travs de dar utilidad a sus construcciones, y de aportar, aunque sea m-
nima, la ltima rentabilidad a sus propietarios. (Capron y Monet, 2000:56
y lvarez, 2001: 56).
Particularmente en Mxico, las polticas desprendidas de la conserva-
cin patrimonial, salvo casos excepcionales, como veremos ms adelante,
han consistido en implantar actividades econmicas de mayor rentabili-
dad, especialmente tursticas, desplazando a las actividades populares, sin
ofrecer otras alternativas de vida a la poblacin desplazada. Consideran-
do los niveles de pobreza caractersticos de los pases en desarrollo, y las
dificultades de sus gobiernos para mejorar las condiciones de la pobla-
cin, es necesario un cambio de enfoque respecto a las polticas y al ca-
rcter de las intervenciones.
Utilizando un trmino surgido en otras disciplinas, diramos que se tra-
ta de reconocer lo que existe, lo que est ah y crear las posibilidades
para dar un paso ms, a partir de las condiciones reales y no utpicas.
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DESAFOS DE LOS CENTROS DE LAS CIUDADES MESOAMERICANAS: LOS CASOS DE TRES METRPOLIS
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DESAFOS DE LOS CENTROS DE LAS CIUDADES MESOAMERICANAS: LOS CASOS DE TRES METRPOLIS
las actividades populares. En contraste con varios pases del norte3, como
lo veremos en el caso especfico de Puebla, no se han desarrollado insti-
tuciones e instrumentos financieros adecuados para una poltica de con-
servacin de corte social 4.
La idea de transformar las viejas ciudades en espacios de centralidad,
perseguida por los gobiernos y los inversionistas (Caprn y Monet, 2000),
se explica por los altos costos que representa la conservacin. Pero tam-
bin existe un mal entendido que se desprende de la categora de centro
histrico, el cual ha servido como justificacin para los desalojos de las
actividades de mediana y baja rentabilidad. Bajo esta confusin, la con-
servacin de las estructuras fsicas de valor patrimonial que sin lugar a du-
das son un objetivo importante para la sociedad, se convierte en un instru-
mento que lesiona la calidad de la ciudad, al reducir sus funciones y al se-
gregar de ese territorio a ciertos grupos de poblacin.
Por un lado, el centro alude a la centralidad entendida como el lugar
en donde se concentran las funciones del poder, del comercio y de la cul-
tura. Como es de todos sabido, este lugar se origin inicialmente en el n-
cleo de las ciudades antiguas con dimensiones diversas5. Histricamente
dicho centro fue transformado y mejorado, de acuerdo con el pensamien-
to y necesidades reinantes, incluso ampliado pero difcilmente abarc a la
totalidad de la ciudad antigua6.
Por otro lado, la delimitacin territorial de los centros histricos tie-
ne como referente principal la morfologa monumental e histrica y, por
lo tanto, se extiende ms all de lo que es centro. Recordemos que aun
cuando algunas ciudades antiguas pueden ser geogrficamente el centro
de la ciudad moderna, en su interior existen espacios de no-centralidad,
estrictamente hablando. Es decir, reas predominantemente residenciales
(barrios) y sectores terciarios pero de baja rentabilidad. Lo ponemos
3 Aunque hay conflictos de usos en muchos centros histricos del norte, las polticas de rehabili-
tacin para la vivienda social se encuentran ms desarrolladas. Los casos de Bologna y Lyon
han demostrado que es posible mantener, al menos en parte, a la poblacin en el tejido rehabi-
litado. Algunos gobiernos han desarrollado mecanismos para poner en correspondencia los mer-
cados inmobiliarios pblico y privado, entre otros subvencionando la diferencia (gap) entre el
valor de los proyectos terminados y los costos de rehabilitacin, lo que permite reducir el pre-
cio del alquiler, por ejemplo en los Pases Bajos (Keers, 1998) y Gran Bretaa (Pattinson, 1998).
4 Coulomb (2000) ofrece un anlisis muy completo para el caso de la Ciudad de Mxico.
5 Citando a Claude Chaline (1980), Francois Tomas (1991) seala que la centralidad, en Europa,
result de un largo proceso iniciado a principios del siglo XIX, relacionado con la revolucin
industrial y el desplazamiento de la funcin residencial y de las actividades menos cotizadas.
6 En algunos casos, con la expansin de las ciudades y el advenimiento del funcionalismo, sur-
gieron nuevos centros disminuyendo y hasta anulando las cualidades de centralidad del n-
cleo original. Por ejemplo: el viejo centro de Montreal, Canad, fue sustituido a partir de los
aos cincuenta, por un autntico Distrito Comercial y de Negocios (Benot y Gratton, 1991).
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DESAFOS DE LOS CENTROS DE LAS CIUDADES MESOAMERICANAS: LOS CASOS DE TRES METRPOLIS
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DESAFOS DE LOS CENTROS DE LAS CIUDADES MESOAMERICANAS: LOS CASOS DE TRES METRPOLIS
Mapa 9.1
Estructuras superpuestas en el Centro Histrico de Puebla
14 La Catedral, el Ayuntamiento, la Capilla del Rosario, el edificio Carolino, entre otros, dan
lugar a recorridos tursticos nacionales e internacionales que se desplazan por buena parte
del centro incluyendo alguno de sus viejos barrios (por ejemplo: los Sapos, y Analco).
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DESAFOS DE LOS CENTROS DE LAS CIUDADES MESOAMERICANAS: LOS CASOS DE TRES METRPOLIS
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DESAFOS DE LOS CENTROS DE LAS CIUDADES MESOAMERICANAS: LOS CASOS DE TRES METRPOLIS
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DESAFOS DE LOS CENTROS DE LAS CIUDADES MESOAMERICANAS: LOS CASOS DE TRES METRPOLIS
Mapa 9.2
Centro Histrico de Puebla y el Barrio de Analco
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DESAFOS DE LOS CENTROS DE LAS CIUDADES MESOAMERICANAS: LOS CASOS DE TRES METRPOLIS
Mapa 9.3
Usos del suelo en Analco.
de las mismas: a mediados del 2000, de los 153 predios que pertenecen al
ncleo central del barrio, 16.9% se encontraban desocupados y otros sie-
te se anunciaban a la venta. El uso del suelo mostr cambios importantes
(vase mapa 9.3). En particular los talleres de reparacin y construccin
de muebles se instalaron ah, provocando contaminacin, ruidos y reduc-
cin de los espacios colectivos de las viviendas. Como dijo un anciano ha-
bitante del barrio: ya no salimos: el ruido, el olor y el polvo, nos tienen
presos en nuestro cuarto. Frente al desorden, destruccin, suciedad e in-
vasin originados por las actividades comerciales del tianguis, los habi-
tantes y comerciantes entraron en conflicto. Una visita al barrio permite
confirmar los cambios experimentados.
Por su parte, las polticas institucionales para Analco, apuntan a refor-
zar la tendencia de transformacin del barrio, como se desprende del
Plan para la recuperacin de la Zona de Monumentos de la Ciudad de
Puebla (2000). Aunque en este documento se menciona la necesidad de
217
DESAFOS DE LOS CENTROS DE LAS CIUDADES MESOAMERICANAS: LOS CASOS DE TRES METRPOLIS
21 Los proyectos propuestos tratan principalmente del mejoramiento de las calles, de la circu-
lacin y del estacionamiento as como de la imagen urbana. Durante la entrevista con el Di-
rector de Desarrollo Urbano Municipal (abril, 2002) se nos inform la celebracin de reu-
niones entre las dependencias para poner en marcha obras de mejoramiento en los servicios
y equipamientos del centro que fueron propuestas por el Plan de 2000. Respecto a la vivien-
da, se dice que no est dentro de sus competencias intervenir en la propiedad privada (asun-
to que discutiremos ms adelante).
22 Analco ha conservado la imagen de sus calles (adoquinadas con piedra) as como de sus
construcciones (de una y dos plantas de altura). La sensacin espacial que se vive correspon-
de con la etapa colonial. Sin embargo, con excepcin del templo (Santo ngel de Analco),
,as como de una serie de casas de los siglos XVII y XVIII (Yanes Daz, 1996), sus cons-
trucciones son modestas. La mayora de sus edificios han sido transformados en los ltimos
cincuenta aos, 1987). Muchos edificios se encuentran deteriorados (18%) o en ruinas (6%).
23 En 1995, haba 4,023 habitantes viviendo en el rea, comparado con 5,099 en 1990 (censos
de 1990 y 1995). Sin embargo, el descenso de poblacin es menor que el vivido por el cen-
tro en general (28.5% entre 1990 y 1995).
24 La funcin habitacional est presente en 77% de las construcciones, cohabitando o no con
otros usos.
25 41.5% de las familias entrevistadas son propietarias y 58.5% inquilinas.
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DESAFOS DE LOS CENTROS DE LAS CIUDADES MESOAMERICANAS: LOS CASOS DE TRES METRPOLIS
26 La vecindad es una casa multifamiliar, usualmente deteriorada que ha sido adaptada para
acomodar varias familias. En su mayora los servicios bsicos son compartidos (WC y agua
corriente). La vecindad no siempre se aprecia a primera vista ya que no todas se encuentran
de cara a la banqueta, muchas se ocultan detrs de los comercios, de la vivienda unifamiliar
(generalmente habitada por los dueos de la vecindad) o de los talleres.
27 44% de los entrevistados vive en vecindades, 15% en departamentos, 40% en casas unifa-
miliares y 1% en condominios horizontales.
28 Las rentas van desde 5 hasta 100 dlares americanos mensuales.
29 La poblacin mayor de 60 aos representa el 11%, y de acuerdo con las entrevistas es la que
frecuenta con mayor asiduidad los espacios pblicos del barrio (53% comparado con 45%
del total de la poblacin).
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DESAFOS DE LOS CENTROS DE LAS CIUDADES MESOAMERICANAS: LOS CASOS DE TRES METRPOLIS
30 66% de los adultos tienen trabajo. El 75% de los que declararon sus ingresos perciben me-
nos de 300 dlares americanos mensuales.
31 A excepcin de uno, todos los entrevistados extensamente declararon su gusto por vivir en
el barrio. Las razones aludidas como ms importantes fueron: localizacin central, tranqui-
lidad y la gente que ah habita.
32 La mitad de los entrevistados estn dispuestos a contribuir con dinero y participacin personal.
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DESAFOS DE LOS CENTROS DE LAS CIUDADES MESOAMERICANAS: LOS CASOS DE TRES METRPOLIS
33 Los proyectos son: (1) creacin de un corredor de talleres- escuela-comercio artesanales; (2)
restauracin de algunas casas hostales tursticos; (3) mejoramiento de viviendas en corres-
ponsabilidad de vecinos y propietarios; (4) rehabilitacin de espacios simblicos y creacin
de nuevos espacios correspondientes a la realidad actual; (5) rehabilitacin de casas y espa-
cios pblicos para la actividades sociales de la comunidad; (6) preparacin de un documen-
to que legalice el valor patrimonial del barrio.
34 Los ms importantes para el centro histrico de Puebla fueron formulados por el Estado de
Puebla: la Ley sobre proteccin y conservacin de monumentos y bellezas naturales del es-
tado de Puebla (1932), la Ley y el reglamento de construcciones para el estado de Puebla
(1935:), el Decreto que declara la zona tpica de Puebla para la conservacin del carcter
propio de tal urbe (1938) y la Ley de monumentos (1952) (Tern Bonilla,1996).
35 Destacan la Ley federal sobre monumentos y zonas arqueolgicas, artsticas e histricos (1972)
y su Reglamento (1975); a nivel estatal, la Ley de monumentos (1967) y el Decreto de Zona de
Monumentos Histricos de la Ciudad de Puebla y su Reglamento (1980) y la Declaratoria de la
UNESCO como Patrimonio cultural de la Humanidad (1987) (Flores Gonzlez y col. 2001).
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DESAFOS DE LOS CENTROS DE LAS CIUDADES MESOAMERICANAS: LOS CASOS DE TRES METRPOLIS
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DESAFOS DE LOS CENTROS DE LAS CIUDADES MESOAMERICANAS: LOS CASOS DE TRES METRPOLIS
Por ltimo, el Consejo del Centro Histrico creado en 1991 por el De-
creto que establece sus funciones de: ...proteger, preservar, custodiar y
mejorar dicha zona histrica y monumental (Tern Bonilla, 1996: 212),
tiene un carcter meramente consultivo. Adems de carecer de presupues-
to, no es totalmente autnomo: el presidente del Consejo es nombrado por
el gobernador.
41 En el centro histrico de Puebla, hay veinte casos recientes de remodelacin para condominios
residenciales, algunos con comercios, y para hoteles (entrevista con funcionario del INAH).
42 Se trata a nivel federal, de la Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL), del Fondo de la
Vivienda (FOVI) y del Instituto de Fomento Nacional a la Vivienda (INFONAVIT) y, a ni-
vel estatal, del Instituto de Vivienda.
43 Al contrario del resto de la ciudad donde la proporcin era inversa (Instituto Nacional de Es-
tadstica, Geografa e Informtica, en Sociedad Cultural Urbavista Puebla, S. C., 2000).
224
DESAFOS DE LOS CENTROS DE LAS CIUDADES MESOAMERICANAS: LOS CASOS DE TRES METRPOLIS
Entonces, mientras que los barrios antiguos del centro histrico presen-
tan muchos dficit y deterioros, el rescate de su vivienda no es una priori-
dad para los gobiernos y no existe herramientas para promoverlo tampoco
para apoyar su recuperacin para los ciudadanos de escasos recursos. Aun
en el centro histrico de la ciudad de Mxico donde se han desarrollado va-
rios programas de apoyo a la restauracin en los ltimos aos, incluyendo
el hbitat para la gente de pocos recursos, no se logr rehabilitar de manera
significativa las viviendas, ni siquiera para las clases mediana y rica. Las in-
versiones se concentraron en el corredor financiero y las obras realizadas
privilegiaron los usos comerciales o de servicios (Coulomb, 2000).
44 Este programa permiti reconstruir 40 000 viviendas, incluyendo restauraciones ejemplares de edi-
ficios histricos en los cuales vivan centenares de habitantes pobres (Capron and Monnet, 2000).
45 Por ejemplo, se rehabilitaron y demolieron y reconstruyeron inmuebles desocupados para las
personas desalojadas de sus vecindades (Sao Paulo); se oficializ el desarrollo y ejecucin
de obras del Gobierno central para la destugurizacin de inmuebles de propiedad de la So-
ciedad de Beneficencia Pblica para 300 familias (Lima); se rehabilitaron viviendas en rui-
nas por grupos de habitantes a su ritmo, organizados en brigadas (La Habana).
225
DESAFOS DE LOS CENTROS DE LAS CIUDADES MESOAMERICANAS: LOS CASOS DE TRES METRPOLIS
46 Segn los indicadores del Banco Mundial, mientras el PIB en Mxico corresponde a 3,320
dlares, en Canad, Francia y Estados Unidos es respectivamente: 19,380, 24,990 y 26,980
dlares (Bos, Hon, Maeda et al.1999:38) Esta situacin se agrava por las grandes desigual-
dades existentes al interior del pas: en 1992, el 44.1% de la poblacin, en Mxico, se en-
cuentra clasificada como pobreza y pobreza extrema (Boltvinik, y Hernndez, 1991:113).
47 Entre 1980 y 1990 el comportamiento macroeconmico en Mxico provoc una agudiza-
cin de la pobreza. Los efectos sobre la pobreza no slo implicaron un aumento en el nme-
ro de pobres sino tambin empeorar las condiciones de vida de quien ya careca de lo nece-
sario (Boltvinik, Hernndez, 1991:153).
48 El crdito fue aprobado y gestionado con el siguiente sistema: financiamiento y supervisin
del proyecto por parte del Secretara Federal de Desarrollo Social (SEDESOL), supervisin
de la parte contable por la Secretara de Finanzas Municipal, aplicacin del presupuesto y
realizacin de la supervisin general por el ayuntamiento.
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DESAFOS DE LOS CENTROS DE LAS CIUDADES MESOAMERICANAS: LOS CASOS DE TRES METRPOLIS
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DESAFOS DE LOS CENTROS DE LAS CIUDADES MESOAMERICANAS: LOS CASOS DE TRES METRPOLIS
CAPTULO X
CONCLUSIONES
SALVADOR PREZ, ROSENDO PUJOL
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parte del mismo centro, al extremo de la calle Arce, toda vez que el poder po-
ltico y administrativo del pas se mantuvo en el centro.
El caso del centro de Puebla se puede insertar en el modelo de un cen-
tro fuerte con expansin en las que aparecen posibilidades de sostenimien-
to del centro de la ciudad. En este sentido, como se muestra en el captu-
lo sobre Analco, se observa la presencia de edificaciones que permitan la
valorizacin del espacio; sin embargo, el problema se manifiesta, parad-
jicamente, en la valorizacin del centro para los grupos de altos ingresos.
Las posibilidades de regeneracin, revitalizacin y de revalorizacin
de la propiedad pasan por un proceso de reutilizacin econmica de las
edificaciones, de los barrios centrales, para atraer a los grupos de ingresos
altos, lo que puede implicar un proceso de gentrificacin. No obstante, co-
mo en el caso del barrio de Analco en el centro de Puebla es importante
mantener la relevancia social de estos esfuerzos favoreciendo a los pobres
que en l habitan.
Ciertamente, el caso de Puebla puede ubicarse como impredecible en
cuanto a la conservacin y vitalidad del centro frente a la expansin que
est viviendo. Mantiene un centro relativamente fuerte, con presencia de
vivienda y actividades econmicas, principalmente al detalle, pero al mis-
mo tiempo esta compitiendo con subcentros fuertes.
Es claro que en Amrica Latina no se presenta un modelo nico de ex-
pansin y conservacin de los centros, aparece en sus centros de ciudades
una mezcla de modelos de ciudades que han seguido pases desarrollados en
los que se observa el abandono, la fragmentacin y la adaptacin.
Es importante sealar que la pobreza incide en la evolucin y cambios
de los centros de las ciudades en Amrica Latina, nada de ello tiene que
ver con problemas de tipo tnico, pero influye en la orientacin de los cen-
tros de las ciudades.
Las paradojas, por tanto, estn presentes, de una parte los grupos so-
ciales de altos ingresos abandonan el centro de la ciudad y los pobres se
quedan en estos. Hay intentos de rescate del mismo, pero la valorizacin
econmica es limitada ante la presencia de grupos sociales de ingresos li-
mitados. En Amrica Latina el problema est en la concentracin del in-
greso, como factor que obstaculiza la preservacin del centro y, por su-
puesto, la vitalidad econmica.
Otro factor relacionado con la expansin fsica de las ciudades y con
ella la distribucin espacial de los habitantes es el transporte, tanto parti-
cular como pblico, el cual ha influido notablemente en la conformacin
de la ciudad con respecto al centro.
Se vuelve entonces al caso fundamental de la limitante al rescate y con-
solidacin de los centros de las ciudades, como es el caso de la inversin
inmobiliaria en el centro de la ciudad, reorganizar y reestructurar el servi-
cio del transporte pblico, el cual debe proporcionar un mejoramiento de
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LA REHABILITACIN DE LAVIVIENDA POPULAR Y DEL PATRIMONIO EN LOS CENTROS HISTRICOS
FICHAS BIOGRFICAS
DE LOS AUTORES
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LA REHABILITACIN DE LAVIVIENDA POPULAR Y DEL PATRIMONIO EN LOS CENTROS HISTRICOS
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LA REHABILITACIN DE LAVIVIENDA POPULAR Y DEL PATRIMONIO EN LOS CENTROS HISTRICOS
entre los que destaca Florencia Italia. Miembro del Sistema Nacio-
nal de Investigadores. Correo electrnico: mmilian@hotmail.com
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LA REHABILITACIN DE LAVIVIENDA POPULAR Y DEL PATRIMONIO EN LOS CENTROS HISTRICOS
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