Finanzas pblicas concepto e importancia

Las finanzas pblicas tienen como objetivo la investigacin de los principios y

formas que debe aplicar el poder pblico para allegarse de los recursos
econmicos suficientes para su funcionamiento y desarrollo de las actividades
que est obligado a efectuar, que sobre todo es la satisfaccin de servicios
pblicos.
La actividad financiera se caracteriza por:

El sujeto activo es el Estado, investido de su poder de mando.

El sujeto pasivo est representado en el resto de la sociedad, de donde

surgen los recursos (ingresos) que sern recaudados y a quin va dirigido el
gasto que permitir satisfacer cierto conjunto de necesidades.

Tiene carcter instrumental, ya que constituye un medio para alcanzar

los fines polticos, econmicos y sociales.

Logrados a travs de medios econmicos (recaudacin de ingresos).

Que involucran la instrumentalizacin de tres operaciones

de naturaleza financiera, estos son: Presupuesto, gasto e ingresos.
Donde las condiciones econmicas, sociales y polticas imperantes limitan
la poltica del gasto pblico, es decir, hacia donde se dirige la inversin pblica.
Actividad Financiera:

Es importante destacar la instrumentalidad de la actividad financiera, en cuanto

a que ella no constituye uno de los fines del Estado, sino que representa un
instrumento, medio o funcin de la que se vale el sector pblico y le permite
ejecutar las actividades que le han sido asignadas en la sociedad
(educacin, salud, servicios, seguridad, etc).
Si bien es cierto que la actividad financiera constituye un medio para lograr
diferentes los fines que se proponga el Estado, no puede negarse el hecho de
que las variables que la constituyen pueden ser utilizadas activamente por las
instancias gubernamentales para alcanzar objetivos de poltica econmica, y no
slo para financiar la satisfaccin de necesidades sociales. Es el caso de la
fijacin de un impuesto arancelario elevado para la importacin de vehculos,
por ejemplo, donde el objetivo perseguido sea el desestmulo a este tipo
de importaciones y no la recaudacin de mayores ingresos. Ya sea que las
variables de la actividad financiera (ingresos, gastos) se utilicen con un fin
recaudatorio, o con objetivos de poltica econmica, en ambos casos estas
variables constituyen un instrumento o medio del que se vale el Estado.
Las finanzas pblicas estn ubicadas dentro del derecho financiero pblico
(Derecho Fiscal) desde el punto de vista jurdico. El derecho fiscal es a su vez
una rama autnoma del derecho administrativo que estudia las normas legales
que rigen la actividad financiera del estado o de otro poder pblico. Las
finanzas pblicas estn normadas por el derecho administrativo.
Como utilidad las finanzas pblicas son la tcnica mediante la cual el Estado
instrumenta la forma de captar sus recursos econmicos (Ingresos) para
realizar sus funciones administrativas y cubrir su gasto pblico planeado.
Las finanzas pblicas o del Estado, como una ramificacin de la economa
poltica, utiliza proposiciones positivas y proposiciones normativas. Las
positivas se derivan de lo que es, fue o ser. Se derivan de los hechos, de la
realidad. Su objetivo es proveer al Estado de medios econmicos. Las
proposiciones normativas que se utilizan en las finanzas pblicas se refieren a
lo que debe ser y al igual que otros campos del conocimiento, se enriquece
esta materia con la corriente y evolucin del pensamiento econmico, la tica y
los nuevos conceptos del ser humano.
Ejemplo de finanzas publicas:
- Suponga el caso de un inmueble que pertenece a la Nacin (forma parte de la
Hacienda Pblica Nacional), que es vendido al sector privado; los ingresos
generados por esta venta ingresan al Tesoro Nacional, y podrn ser utilizados
para financiar aquellos gastos que hayan sido autorizados previamente por el
presupuesto.
Otro
ejemplo
vlido
es
el
caso
de
la propiedad de
los
yacimientos minerales que pertenecen a la Nacin, y por lo tanto forman parte
de su hacienda; la explotacin de estos yacimientos generan ingresos por
concepto de regalas, que son recaudados y administrados por la Tesorera.

- Un tercer caso se relaciona con la deuda que compromete al Estado, deuda

que forma parte de sus pasivos, es decir, de su hacienda; los pagos que deban
realizarse para honrar esa obligacin son erogaciones que salen del Tesoro, de
acuerdo a los montos que se hayan aprobado en el presupuesto
correspondiente.
Como utilidad las finanzas pblicas son la tcnica mediante la cual el Estado
instrumenta la forma de captar sus recursos econmicos (Ingresos) para
realizar sus funciones administrativas y cubrir su gasto pblico planeado.
Las finanzas pblicas o del Estado, como una ramificacin de
la economa poltica, utiliza proposiciones positivas y proposiciones normativas.
Las positivas se derivan de lo que es, fue o ser. Se derivan de los hechos, de
la realidad. Su objetivo es proveer al Estado de medios econmicos. Las
proposiciones normativas que se utilizan en las finanzas pblicas se refieren a
lo que debe ser y al igual que otros campos del conocimiento, se enriquece
esta materia con la corriente y evolucin del pensamiento econmico, la tica y
los nuevos conceptos del ser humano.
OBJETIVO DE LA POLITICA ECONOMICA SOCIAL.
La poltica es la actividad social y arte de los hombres para gobernar, con el
objetivo de lograr el bienestar colectivo de una comunidad, grupo social
u organizacin humana. En cambio la economa es la ciencia que estudia el
uso que se hace de recursos escasos con respecto al grado en que son usados
y que tan eficientemente estn siendo utilizados, escogiendo entre usos
alternos los ms eficientes y productivos para satisfacer las necesidades de
una comunidad.
Entonces la poltica econmica la podemos definir como: "La actividad social
que ejerce un gobierno sobre los recursos humanos y materiales de la nacin
por medio de la ciencia econmica para tratar de satisfacer las necesidades
colectivas de la sociedad".
Entre otros objetivos importantes en los Criterios Generales de la Poltica
Econmica de los pases, principalmente latinoamericanos para su Crecimiento
Sostenible y Estabilidad Econmica se pueden incluir los siguientes:
El Estado atender sus responsabilidades en materia de gasto social.

El gasto de las entidades prioritarias y estratgicas se ejercer

con eficiencia y honestidad.
El gasto pblico favorecer la inversin para que sea el motor de la
reactivacin econmica.
La inversin pblica ser importante por su destino y composicin ms
no por su monto.
Se promover la actividad del sector privado en el desarrollo nacional.

SERVICIOS PUBLICOS.
El servicio pblico es la actividad destinada a satisfacer una necesidad
colectiva
de
carcter
material,
econmico
o
cultural,
mediante prestaciones concretas por parte del Estado, de particulares o
ambos, sujetos a un rgimen jurdico que les imponga adecuacin, regularidad
y uniformidad, con fines sociales.
Existen dos corrientes econmicas que contemplan la posicin del Estado en la
prestacin de servicios pblicos:
La Individualista: la cual slo reconoce como necesaria la intervencin del
Estado en lo referente a los servicios de seguridad interior y exterior de la
nacin, la administracin de justicia y el mantenimiento del orden dentro del
estado.
La Estatista: que sugiere que los particulares no deben intervenir en la
prestacin de los servicios pblicos pues se desvan del fin social y se utilizan
con fin de lucro.
CARACTERISTICAS DE LOS SERVICIOS PUBLICOS.

Se pueden distinguir bsicamente tres y son:

La Necesidad.
La Entidad.
La Sociabilidad.
La Necesidad: es la decisin por parte del Estado de declarar servicio pblico
a determinada actividad que se traduce en una exigencia de tipo colectivo por
la compleja organizacin del individuo en sociedad, y su esencia es que no se
debe prestar a lucro.
La Entidad: el servicio pblico se prestar a travs de un organismo ya sea
centralizado, descentralizado o concesionado y que en todo momento estar
sujeto a leyes que cuiden la correcta satisfaccin del servicio y no se desve la
esencia y filosofa en el inters colectivo; la entidad deber contar con los
medios econmicos adecuados que garanticen la prestacin en forma regular y
eficiente.
La Sociabilidad: la idea de no lucro y bienestar social debe imperar, as como
el servicio pblico debe ser impersonal y general hacia la poblacin que lo
requiera, sin importar clase social, religin, sexo, ideas polticas, et

Las
finanzas
pblicas
como
autentica responsabilidad social

generador

fundamento

de

Hemos observado que en los ltimos aos ante mltiples casos de "Estados
Fallidos" en lo econmico y lo jurdico, se ha venido incrementando la violencia
social ante la agudeza de los niveles de hambre y desempleo, as como el
ensanchamiento entre los niveles de extrema pobreza y riqueza en
Latinoamrica
Gran parte de ello obedece a un intento de probar un modelo econmico desde
los aos ochenta y noventa basado en casi la extrema eliminacin de
regulaciones e intervencin del Estado en la economa, e incluso en varios
aspectos de las polticas pblicas tradicionales.
Esta tendencia se populariz al creerse que la extrema corrupcin era un
sntoma propio de los gobiernos de nuestra regin. Se parti de la idea que
donde los gobiernos entraban a regular o intervenan se generaban desvi de
recursos e ineficiencias.
La regin latinoamericana se embarc en un proceso de desregulacin,
siguiendo el patrn sobre todo de los Estados Unidos de Norteamrica, pas
donde se crea no haba significativos niveles de corrupcin gubernamental y
menos empresarial.
Los principios que propone la ONU:

Abolir efectivamente el trabajo infantil.

Eliminar la discriminacin de gnero, racial, condicin social o religin
con respecto del empleo y la ocupacin.
Adoptar iniciativas para promover una mayor responsabilidad social y
ambiental.
Alentar el desarrollo y la difusin de tecnologas inocuas para el medio
ambiente.
A. Introduccin al entorno econmico actual a travs de las
Finanzas Pblicas.
El Fondo Monetario Internacional (FMI) para llevar a cabo sus anlisis sobre las
perspectivas de la economa mundial ("International Financial Statistics"), divide
al mundo en dos grupos de pases:
Los estadsticos apuntan a que la fuerza de trabajo a nivel mundial pasar de
los 3.000 millones de personas en la actualidad hasta 4.100 millones en 2030.
Y aunque este aumento es superior con respecto al ritmo de crecimiento de la
poblacin mundial, no existe certeza en que regin del mundo se crearn esas
empresas y esos puestos de trabajo.
El FMI dio a conocer que actualmente existen 200 millones de migrantes en el
mundo provenientes en su mayora de pases subdesarrollados.
B. Aspectos Relevantes sobre el entorno Econmico y Empresarial
Latinoamericano

Segn los indicadores del FMI apuntan a que las economas emergentes y en
desarrollo (como la latinoamericana) debern adaptarse a situaciones
mundiales ms difciles en cuanto a sus polticas pblicas, pues los hechos
econmicos recientes indican que estas economas siguen siendo vulnerables
a las inestabilidades o cambios drsticos de los mercados financieros
internacionales.
Actualmente el extraordinario porcentaje de desempleo y subempleo masivo en
varias regiones del mundo, como la Latinoamericana y del Caribe, ha llevado a
una pobreza extrema a millones de individuos.

Los Principios Financieros

son las propiedades de una cosa en particular que hace que ella sea como tal.
Aunque desde el punto de vista financiero, estas definiciones parecieran
inservibles o inoficiosas, una mirada ms de cerca a nuestros dichos y
creencias en nuestro mundo de nmeros y rentabilidades, repletas de valores
presentes y riesgos calculados, veremos que los principios estn ms junto a
nosotros

que

muchas

otros

preceptos

econmicos

financieros.

Por ejemplo los activos y pasivos de las empresas, se conducen bsicamente

por dos principios financieros, a saber: fuerza interna hacia la liquidez y fuerza
interna hacia la exigibilidad. Al igual que cuando hablamos de la relacin
riesgo-rentabilidad estamos haciendo alusin a propiedades de dos cosas que
las hacen ser de manera particular. Esta relacin tiene su esencia y es
conocida por todos nosotros al decir: mayor riesgo es sinnimo de mayor
rentabilidad. Aqu hacemos alusin a una caracterstica, a una propiedad del
ser en particular, en fin: a un principio que da origen a determinado
comportamiento financiero y econmico que envuelven a los activos y pasivos
de la empresa, y que por cierto, nos impulsan a tomar decisiones.
Pues bien, los principios financieros tienen relacin con el primer instante del
activo o pasivo en cuanto a su ser, y son la base inicial de conocimiento antes
de tomar decisiones financieras. Estos principios financieros, hablan de la
esencia financiera que poseen los activos y pasivos. De sus caractersticas
esenciales, es decir, la capacidad y momento que el activo posee para

convertirse en efectivo o dinero, y en su contrapartida, la capacidad y momento

que

posee

el

pasivo

para

convertirse

en

exigible.

Se habla de la capacidad del activo, al referirse a la cantidad de dinero que

este es capaz de entregar a la caja. La capacidad del pasivo, tiene relacin con
el monto de dinero que exige aquel, para servir un compromiso de pago.
Se habla de momento, para especificar el instante en que determinada
cantidad de dinero generada por el activo, est realmente en caja, o bien, la
fecha en que determinado monto debe ser extrado de la caja por exigencia del
pasivo. Todo activo tiene un financiamiento y por ende, quien lo provee, el cual
en determinando momento reclama para s dicha riqueza a una tasa de
ganancia determinada. Por esta razn se habla de principios, porque hace
alusin a aspectos que son la esencia del comportamiento del activo y del
pasivo. Ambos, poseen una capacidad especfica de entregar dinero a la caja y
de extraerlo de ella, como tambin, ambos, poseen un momento determinado
para ejecutar dicha accin, y ese momento es algo que es propio, connatural,
ya

sea,

de

los

activos

de

los

pasivos.

Sobre los principios de la relacin riesgo rentabilidad, entendida como una

correlacin peculiar dentro de las finanzas, en donde su comportamiento refleja
de manera automtica si el resultado es bueno o malo para los fines
establecidos. Por ejemplo, si la empresa est obteniendo alta rentabilidad, se
concluye que ha sido asumiendo un alto riesgo. Sin embargo, al hablar de
riesgo,

que

se

hace

alusin?

La empresa ingresa a un sector industrial porque obtendr tasas de retorno que

cubren el costo alternativo del capital ms una ganancia. Si la empresa
comienza a apalancar la rentabilidad mediante endeudamiento, obtendr
mejores resultados que si no incorpora estas polticas financieras. Dicho de
otro modo, en tanto la empresa aumenta la deuda, ms apalanca la
rentabilidad del capital social o patrimonio. Cul es el riesgo? el riesgo es el
hecho

que

la

empresa

comienza

pertenecer

terceros

inversionistas/Acreedores? o bien, el riesgo est asociado a que en algn

momento de la operacin, la empresa no sea capaz de generar la suficiente
caja para pagar la rentabilidad exigida por dichos inversionistas/Acreedores?

Son dos riesgos distintos: el primero, depende de la relacin de endeudamiento

o leverage, en cambio el segundo, de la capacidad y momento que posee el
activo para generar caja, de modo de hacer frente a los compromisos pactados.
El riesgo asociado a la rentabilidad, es la probabilidad que un activo no sea
capaz de responder a las obligaciones contradas al momento de su
adquisicin y el peligro de esto, es que en determinadas circunstancias los
acreedores pueden pedir la quiebra de la empresa. Es por eso que el
administrador financiero debe establecer una correspondencia entre los
diferentes componentes del activo y pasivo.
De este modo, la deuda siempre est bien conformada respecto a la fuerza
interna

hacia

la

liquidez

del

activo,

debera

presentar

un

buen

desempeo[1]econmicamente. Es por esta razn, que la deuda no representa

en s misma un riesgo, ms bien, el riesgo est conectado a una situacin de
insolvencia provocada por una inadecuada mezcla de financiamiento en cuanto
a la capacidad y momento que posee el activo para generar caja. Entonces, al
mencionar la relacin riesgo rentabilidad, se est diciendo que la rentabilidad
alcanzada por una empresa, requiri de cierto nivel de riesgo de insolvencia.
De esto se deduce que, si la empresa muestra determinado nivel de
rentabilidad con una razn de liquidez sana o bien, holgada, implica que la
empresa no est potenciando las oportunidades del umbral de insolvencia que
la haga ms rentable. Pero, en el ejercicio de dichas labores, el administrador
financiero prefiere habitualmente ms liquidez, y por tanto, provoca en los
principios financieros un ajuste del comportamiento acorde a su decisin, es
decir, se aleja de la rentabilidad potencial en beneficio de aminorar el riesgo de
pago.
La relacin riesgo rentabilidad se entiende como un principio financiero
inmanente, porque en ellos existe una esencia de conducta particular, es decir,
la esencia de esta relacin hace que las cosas se realicen de determinada
manera, y en la prctica financiera, hablar de este principio, debera entenderse
de manera axiomtica las acciones requeridas para alcanzar determinado nivel
de

rentabilidad.

Otra consideracin, radica en que este principio financiero, a saber: riesgo

rentabilidad, en la prctica es liquidez rentabilidad, o si se quiere ms al

extremo: insolvencia rentabilidad. Cualquiera sea la posicin de sta, el
principio financiero est asociado a los principios financieros de las fuerzas
internas de la liquidez y exigibilidad, es decir, el principio de liquidez
rentabilidad, respecto a la liquidez est indexada a los otros principios
financieros, a saber: fuerzas internas hacia la liquidez y exigibilidad, los que se
explicarn

ms

adelante.

Ahora bien, qu se logra con destinar esfuerzos para que el principio de las
fuerzas internas hacia la liquidez sea coherente con el principio de las fuerzas
internas

hacia

la

exigibilidad?

Si ambos principios mantienen una correspondencia directa, quiere decir que

cuando el activo se transforma en liquidez existe al mismo momento un pasivo
que se est haciendo exigible, por lo cual ante esta condicin, los activos y
pasivos estn equilibrados. La pregunta aqu es si dicho estado de cosas es
bueno?

bien,

es

rentable

es

riesgoso?

Respondamos la pregunta con un ejemplo: Si el activo circulante se le resta el

pasivo circulante se obtiene el denominado capital de trabajo neto, pues bien,
esta porcin en el balance general de la empresa, aparece financiada con
deuda de largo plazo, lo que supone que dicho capital de trabajo posee una
fuerza interna hacia la liquidez de largo plazo, por esta razn se financia con
fuentes permanentes, lo cual nos invita a concluir que ambos principios estn
equilibrados.
La pregunta ahora es cul es la ganancia y el costo de dicho equilibrio de
largo plazo? Primero, la ganancia radica en que la empresa muestra un buen
ndice de liquidez, por tanto financieramente est en buena posicin ante los
ojos de los acreedores. Desde el punto de vista de los costos, la deuda de
largo plazo es ms barata que los fondos que aporta el accionista para
financiar el capital de trabajo, por lo que siempre es mejor el mnimo costo. Sin
embargo, en la prctica las cosas no son siempre totalmente lo que son, por
ejemplo en los costos fijos tambin existen los costos semi fijos, por tanto
pensando en esto, si el capital de trabajo es financiado con fondos de largo
plazo, es por que tambin la generacin de caja del capital de trabajo es de

largo plazo, pero, se podra decir que una parte pudiere ser de corto plazo. Si
esto es as, la empresa podra financiar dicha porcin del capital de trabajo
neto con prstamos de corto plazo a una tasa ms baja que la deuda de largo
plazo. Esto tendra dos efectos. (1) desde el punto de vista financiero
disminuye el ndice de liquidez. (2) desde el punto de vista econmico, se
imputa un menor cargo por concepto de intereses, mejora marginalmente las
utilidades y por ende mejora la rentabilidad. Aunque este fenmeno aparece
encubierto en el balance general de la empresa, es menester del administrador
financiero auscultar dichos nmeros al amparo de los principios financieros,
esto es en el caso que de desee obtener mejores niveles de rentabilidad.
De lo anterior, se desprende que es mejor desequilibrar que equilibrar
financieramente. Este ejemplo nos dice que los principios financieros de las
fuerzas internas, deben ser entendidos y manipulados sobre la base de la
funcin del administrador financiero. Por otra parte, el hecho de aumentar la
exigibilidad en el corto plazo, implic una disminucin de la liquidez y a su vez
se produjo una mejora en la rentabilidad, es decir, existi un ajuste entre el
riesgo y la rentabilidad. Por tanto, estos principios actan de manera
sincronizada entre s, aunque no lo sepamos, la ventaja se produce cuando lo
sabemos y as, es posible alcanzar rentabilidades superiores, pero con
umbrales

de

insolvencia.

[1] La deuda muestra un buen desempeo en la medida que est

incrementando la rentabilidad, medida que se establece mediante el Factor de
Apalancamiento Financiero.
Fuentes del Derecho Financiero
Es el marco terico dentro del cual se realizan las operaciones financieras del
estado y regulan las normas del presupuesto y control as como el referido al
rgimen econmico en ese sentido resulta aplicable lo dispuesto en los
siguientes artculos:
1. Articulo 58.
La iniciativa privada es libre. Se ejerce en una economa social de mercado.
Bajo este rgimen, el Estado orienta el desarrollo del pas, y acta
principalmente
en
las
reas
de promocin de empleo, salud, educacin, seguridad, servicios
pblicos e
infraestructura.
1. Artculo 65.
El Estado defiende el inters de los consumidores y usuarios. Para tal efecto
garantiza el derecho a la informacin sobre los bienes y servicios que se

encuentran a su disposicin en el mercado. Asimismo vela, en particular, por

la salud y la seguridad de la poblacin.
2. Artculo 77.
La administracin econmica y financiera del Estado se rige por
el presupuesto que anualmente aprueba el Congreso. La estructura del
presupuesto del sector pblico contiene dos secciones: gobierno central e
instancias descentralizadas.
El
presupuesto
asigna
equitativamente
los recursos pblicos,
su programacin y ejecucin responden a los criterios de eficiencia de
necesidades sociales bsicas y de descentralizacin.
3. Artculo 66.
Los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de
la Nacin. El Estado es soberano en su aprovechamiento.
Por ley orgnica se fijan las condiciones de su utilizacin y de su otorgamiento
a particulares. La concesin otorga a su titular un derecho real, sujeto a dicha
norma legal.
4. Artculo 83.
La ley determina el sistema monetario de la Repblica. La emisin de billetes y
monedas es facultad exclusiva del Estado. La ejerce por intermedio
del Banco Central de Reserva del Per.
5. Artculo 87.
El Estado fomenta y garantiza el ahorro. La ley establece las obligaciones y
los lmites de las empresas que reciben ahorros del pblico, as como el modo
y los alcances de dicha garanta.
La Superintendencia de Banca y Seguros ejerce el control de las empresas
bancarias y de seguros, de las dems que reciben depsitos del pblico y de
aquellas otras que, por realizar operaciones conexas o similares, determine la
ley.
6. Artculo 78.
El Presidente de la Repblica enva al Congreso el proyecto de Ley de
Presupuesto dentro de un plazo que vence el 30 de agosto de cada ao.
En la misma fecha, enva tambin los proyectos de ley de endeudamiento y
de equilibrio financiero.
El proyecto presupuestal debe estar efectivamente equilibrado.
Los prstamos procedentes del Banco Central de Reserva o del Banco de
la Nacin no se contabilizan como ingreso fiscal.
No pueden cubrirse con emprstitos los gastos de carcter permanente.
Principios rectores de la tributacin

Principios de legalidad: Consiste en que no existe ningn tributo si es

que no hay una previa ley que lo cree. Es aplicable el aforismo latino
Nullun Tributin previe leyen. Determina que solo se admite aquello
regulado por ley.
Principios de obligatoriedad: Significa que todo los contribuyentes a
quienes se refieren los tributos estn obligados a cumplir con los
mismos, porque todas las personas estn obligadas a cumplir con la ley.
Principios de certeza: Que las normas que establecen los tributos
deben ser claras y comprensibles para que el contribuyente sepa el
objeto del tributo, cuando debe de pagar, en que momento debe pagar,
cuando existen

Principios de no Confiscatoriedad: Los tributos no deben de tener una

carga tributaria para el contribuyente que sea mayor que el objeto de
imposicin.
La Ley como fuente del Derecho Financiero
El derecho financiero prevalece el principio de legalidad en cuya virtud, todos
los ingresos y gastos deben ser autorizados por el poder legislativo, en
consecuencia la ley es la norma mas importante del derecho financiero ya que
sin ley no podra existir presupuestos, emprstitos.
El articulo 74 establece que en cuanto a la tributacin se rige por el principio de
legalidad en consecuencia solo se admite aquello que se estableci por ley.
El articulo 77 establece que La administracin econmica y financiera del
Estado se rige por el presupuesto que anualmente aprueba el Congreso.
Consecuencia de la ley del presupuesto viene a ser el principal instrumento
de materia de derecho financiero en el Per es all donde se reconoce todas las
normas rectoras del ingreso del gasto publico as como otros aspectos de
orden colateral relacionadas a aspectos, tributos y monetarios entre otras.
Decretos Legislativos
Cuando el poder legislativo delega en el poder ejecutivo la facultad de legislar
emerge los decretos legislativos o los decretos delegados como los llama
la constitucin Italiana.
La constitucin en 1993 recoge esta innovacin en la tarea legislativa
estableciendo en su articulo 104 que el congreso puede delegar en el poder
ejecutivo la facultad de legislar mediante decretos legislativos sobre las
materias y por el termino que especifiquen las leyes autoritativas.
En el derecho constitucional esta delegacin tambin lo es en el derecho
financiero por naturaleza compleja y heterognea de los fenmenos que
regulan la actividad del estado desde el punto de vista jurdico.
Segn Hctor Villegas en el derecho financiero y en el derecho tributario la
facultad de sanciones, leyes es exclusiva del poder legislativo y solamente es
admisible la delacin en el poder ejecutivo en pocas de anormalidad
constitucional.
Segn el tratadista peruano Jos Pareja Paz Saldan tiene una posicin
contraria y defiende la delegacin de la potestad legislativa del poder legislativo
en el poder ejecutivo como un instituto indispensable para aprobar leyes de
carcter tcnico y especializado como las tributarias y los cdigos que reciben
cierta complejidad.
Decreto Ley
Son aquellos que emanan de regimenes de facto que toman el poder en merito
a revoluciones violentas o pacificas por las vas de hecho y no por las vas de
derecho y que doctrinalmente se entiende que representan normas irregulares
que significan una usurpacin de poder.
En nuestro pas a sido gobernado durante muchos aos de su vida republicana
mediante decretos leyes desde 1968-1979 ponindose la constitucin al
margen y anteponindose el estatuto revolucionario de gobierno en las fuerzas
armadas y reconstruccin nacional introduciendo radicales transformaciones en

el ordenamiento jurdico nacional la mayor parte de ellas muy discutibles otras

equivocadas pero casi todas ellas basadas en la imposicin de la voluntad
unilateral de un cuerpo que por su naturaleza y esencia debe estar alejado del
poder y de gobierno.

Los Reglamentos
Los reglamentos son los preceptos que dicta el poder ejecutivo para la
ejecucin de una ley, la ley es la norma general y abstracta, los reglamentos
posibilitan la aplicacin practica de la ley desarrollando los mandatos de la ley
conforme a nuestra constitucin el presidente de la republica tiene dentro de
sus atribuciones ejercer la potestad de reglamentar las leyes sin trasgredirlas ni
desnaturalizarlas y dentro de estos limites quitar decretos y resoluciones.
Generalmente se emplea de modo frecuente en el derecho tributario por la
naturaleza de por si cambiante y dinmica de la realidad econmica financiera
donde se desarrolla los hechos imposibles.
En la doctrina se discuten la validez jurdica de las circulares cuyo uso esta
extendido en el derecho tributario.
En nuestro medio el cdigo tributario les confiere una validez para todos los
contribuyentes desde se fecha de publicacin en el diario oficial.
Jurisprudencia y principios generales del Derecho
Definicin amplia: Son aquellas fallos o resoluciones emitidas en forma
permanente y retirada por diversos rganos jurisdiccionales a cualquier nivel
jerrquico.
Definicin en sentido Restringido : Son las decisiones jurisdiccionales o
administrativas emitidas por los rganos con poder decisorio de las ultimas
instancias administrativas o jurisdiccionales apartir de los cuales se puede
determinar principios generales que sirve para resolver casos posteriores , de
otro lado podemos hablar de que en cuanto a los principios generales son
rectoras que son de base o sustento de todo sistema jurdico que se encuentra
aplicacin practica y facilitan su interpretacin.
Es importante resaltar la opinin se el tratadista Giuliano Fouronje que acepta
la inclusin de la jurisprudencia y principios generales del derecho como fuente
mediata del derecho financiero no explicndose el porque de su exclusin. En
este sentido nos dice la falta de codificacin, la movilidad de las situaciones
econmicas que sirven de base de la actividad financiera, la incipiente y escasa
elaboracin de la disciplina que nos ocupa, los vicios o llenar mediante la
interpretacin de principios son circunstancias que les consigan mayor
importancia en el derecho civil.
En algunos pases la jurisprudencia y los principios generales son fuentes del
derecho financiero; en nuestro caso ni la doctrina ni la jurisprudencia ni los
principios generales del derecho son fuentes del derecho financiero por el
principio de legalidad.

Gasto pblico
Son erogenaciones monetarias empleadas en la produccin o en la decisin de
los servicios pblicos que son requisitos por el inters pblico.
El tratadista Ahumado nos dice que gasto publico son los egresos monetarios
empleados en la produccin de los servicios pblicos que son requeridos por el
inters publico y son realizadas por las autoridades competentes en virtud de
una autorizacin legal y destinadas al sector publico.
Principios de Gasto Mnimo
En la economa tradicional se podra expresar este principio en el sentido que
el gobierno debe gastar lo menos posibles.
Hoy en da tiene que satisfacer un gasto menor pero satisfaciendo los fines
concretos de la hacienda pblica en otras palabras es el economa de los
mejores resultados con el menor gasto posible.
Se vincula este principio al de justificacin de gasto en el sentido de que todo
gasto publico tiene que justificarse en la necesidad pues es la fuente de
prestacin que le otorga recursos disponibles al estado.
Principios de Mximo Beneficio
Este principio lo sostiene el tratadista Harol Summers en su libro Finazas
Publicas e ingresos nacionales sostiene que se debe obtener en todos los
casos el beneficio mximo en el gasto publico lo que significa de que cada
unidad de dinero debe gastarse donde la utilidad marginal social sea mayor. El
beneficio ptimo no tiene el mismo sentido en el campo de la economa privada
que en el campo de la economa publica.
La maximizacin de beneficio en la economa privada se encuentra en la
diferencia entre el precio do costo y el precio de venta.
En cambio para la gran empresa publica que es el estado de cuestin se
plantea en trminos diferentes en el campo y las finanzas publicas de una
etapa de desempleo o puede ser de mayor beneficio emprender en obras que
no son urgentes a fin de obtener un volumen de mano de obra mayor que en
circunstancias normales no se refiere o no se necesita.
Siempre ser justo advertir que debe tenerse en mayor beneficio en el gasto
efectuado de cada unidad de dinero que la nacin tiene a su disposicin
Principios de Mnima Interferencia en la Actividad Privada
Este principio se enuncia en que el estado debe realizar sus gastos pero al
ejecutarlas no debe de competir con las negociaciones privadas y en
consecuencia con la iniciativa privada.
Este principio era concebido de manera distinta en la economa clsica
concedida de manera distinta que conceba que el estado no debe de
ejercer presin alguna sobre los individuos en funcin al inters social porque
la conducta del hombre individual que busca su propio beneficio que estaba
dirigida por una mano invisible que lo llevaba a amparar el inters publico.
Hoy en da no se requiere acudir a la escuela socialista econmica para
reconocer que en la economa contempornea se ha llegado a la conclusin de
la
necesidad
de
la
intervencin
del
estado
para
resolver

los problemas econmicos de la colectividad que no le interesa a la

empresa privada.

Principios de Mxima Ocupacin

Establece que la era tecnolgica que vive algunos pases desarrollados

confronta el problema del uso de la tecnologa, organizacin y ciencia que
dispone los pases desarrollados por ello estn en la posibilidad y en las
condiciones de producir el volumen superior a la actual, pero tal posibilidad
tropieza con la contradiccin evidente que no basta producir sino que se manda
la colocacin en el mercado en trminos que no alteren los precios ni el
porcentaje de ganancia. En mercados saturados sin que se eleve el poder de
compra, ello no es posible sin que bajen los precios.
Los pases en desarrollo son sacudidos a su vez en mayor gravedad con este
problema esto hace que el estado moderno se plantee.
Hay desde luego la tesis radical de cambiar la estructura econmica hasta el
convencimiento de que este es un mal propio del sistema capitalista pero el
cambio estructural sera una respuesta de la historia que corresponde a las
decisiones de cada pueblo.
En el marco de un sistema no socialista este problema tiene que ser asumido
con carcter prioritario y en este sentido los financistas consideran que se
hacen necesarios al respecto para tratar de solucionar este problema dos
aspectos:
- El reconocimiento fundamental del gobierno de que es un problema de
su responsabilidad.
- La declaracin gubernamental expresa de estabilizar la actividad econmica a
un nivel pleno del empleo o por lo menos cercano a el.
Clasificacin del Gasto Pblico
Orgnica
Es la que adopta el criterio de los presupuestos pblicos en lo que corresponde
al cuadro de administracin de los servicios pblicos correspondientes a
los ministerios acepto los gastos que no estn rigurosamente en esta
clasificacin.
Funcional
Corresponde a una tcnica y a un lxico mas moderno en donde se clasifica los
gastos segn el costo de las distintas funciones que realiza el estado para
darse cuenta perfectamente del papel que cumple el estado en los distintos
campos de la actividad humana.
Gastos Efectivos y de Transformaciones
Los gastos efectivos son los gastos que realizan el estado y que
constituye un consumo efectivo.
Los gastos de transferencia son aquellos que significa un
desplazamiento de las rentas de un sector a otro sector.

Gastos de Funcionamiento y de Capital

Los gastos de funcionamiento son los gastos que se necesitan para el
sostenimiento de la vida del estado y para la ejecucin y prestacin de
los servicios pblicos.
Los gastos de capital, estos gastos significan una inversin del estado
que no se consume en el presupuesto.
Gastos Productivos y Redistributivos
Los gastos productivos dan lugar a la creacin de bienes econmicos es
decir aumenta la renta nacional.
Loa gastos Redistributivos no dan lugar a la creacin de un bien
econmico si bien aumenta la renta nacional puesto que normalmente
se reduce la renta o patrimonio de otra persona.
Gasto Previo y Gasto subvencin
El gasto previo es el que a raz del estado parece asegurar comprar
un servicio para comprar bienes en el mercado.
Loa gastos subvencin son los gastos que realizaba el estado a favor de
determinadas personas sin obtener de ellos contraprestacin alguna.

Fuentes de los Recursos Pblicos

Fuentes Originales
Son aquellos donde el estado tiene sus ingresos de su patrimonio y actividades
empresariales en esta poca caracterizada por el intervensionismo del estado.
Fuentes Derivadas
Son aquellos que el estado obtiene como consecuencia de su poder de imperio
se divide en:

a. Recursos Patrimoniales: Donde se incluyen los bienes que el estado

obtiene por todos los bienes de dominio pblico y privado.
Entre los bienes de dominio pblico estn: los parques, ros, lagos, que no
pueden ser objeto de aprobacin privada su uso es comun, son intangibles (No
enajenar, no gravar) son imprescriptibles ( no se
adquieren por prescripcin) y as mismo pueden conducirse en uso a los
particulares en forma gratuita.
b. Recursos de la Empresas Estatales: Donde se incluyen los
resultados de la actividad empresarial del estado que en el caso del
Per se desenvuelven en diversos sectores de la actividad productiva
como en el caso de PETRO PERU, SEAL. SEDAPAR.
En nuestro pas se tiene la experiencia de la generalidad de las empresas
publicas peruanas arrojan resultados desfavorables (mayores egresos que los
ingresos que tienen el estado) que inciden en el empleo de egresos estatales
donde se renen las perdidas de la ineficacia accin empresarial del estado.
c. Recursos Tributarios: Corresponde a los mayores ingresos que
realiza el estado en poder de su imperio detrayendo una parte
importante de la riqueza de los individuos, de ciudadanos y las personas
jurdicas para solventar los gastos estatales.

d. Recurso por Sanciones Patrimoniales: Donde se consideran todas

las Multas o sanciones patrimoniales de carcter pecuniario que impone
el estado para resguardar el orden jurdico ejemplo las multas por
violacin de las normas de transito, multas tributarias para la generalidad
de autores que percibe el estado por ese concepto no tiene mayor
significacin a nivel presupuestario.

Ingresos que tiene el Estado como Consecuencia de Operaciones Estos

ingresos si tiene un importante significado para la cobertura de los gastos
pblicos en donde participa el estado como deudor frente a entidades fingieras
nacionales o extranjeras, estas operaciones de endeudamiento para ser validas
necesariamente deben de cumplir con las disposiciones legales previstas sobre
la materia.

El Sistema Presupuestario
Principios Presupuestarios

Principio de Equilibrio Presupuestal: Determina la asignacin del

gasto en funcin al financiamiento correspondiente, su aplicacin es
primordial en el proceso de estabilidad econmica del pas y el
tratamiento del dficit fiscal mediante una mejora continua de la
asignacin del recurso.

Principio de Unidad: Todos los ingresos y gastos estimados deben de

ser incluidos en un solo presupuesto en tal sentido el presupuesto del
sector publico debe abarcar toda la actividad financiera de todos los
sectores de la administracin publica de manera que permita articular
la gestin de gobierno en sus programas actividades y proyectos en
forma conciente y en forma armnica. Debe ser unificada, definida y
adoptada por la autoridad competente de acuerdo con la ley basndose
en un solo mtodo y expresamente uniformemente; as mismo se
cumple con ese principio en conformidad con lo dispuesto en el articulo
77 de la constitucin poltica del estado que establece que la actividad
econmica y financiera del estado se rige por el presupuesto que
anualmente apruebe el congreso de la republica.
Principio de Especificidad: Mediante el cual los ingresos deben
asignarse
en funcin
de objetivos concretos mostrando con
especificacin detallada, el destino de los gastos de manera que se
refleje de mejor manera posible los programas de responsabilidad a
cargo de la entidad.
Principio de Universalidad: Establece que el presupuesto debe
contener ingresos y gastos de las entidades publicas en tal sentido el

articulo 77 de la constitucin nos dice que el presupuesto del sector

publico comprende en su estructura los presupuestos de gobierno
central y las instancias descentralizadas.
Dentro del Principio de universalidad significa la produccin de bienes y
servicios as como los recursos reales disponibles que requieren
las instituciones publicas para producir deben de conformar necesariamente
parte del presupuesto.

Principio de Exclusividad: Significa que la ley que apruebe el

presupuesto debe solamente de tener en su contenido o puede referirse
a materia presupuestal.
Principio de Programacin: Mediante el cual el presupuesto se debe
reflejar en actividades y proyectos en relacin con el objetivos y metas
propuestas por el estado o por el gobierno en el coto, mediano y largo
plazo.
Principio de Anualidad: Se manifiesta en la posicin cclica de la
conveniencia de que el presupuesto tenga una duracin cronolgica de
un ao, los argumentos a favor son infinitos en la actualidad se asume el
criterio de respetar el criterio anual pero sin carcter inflexible asea
susceptible de gastarse a circunstancias excepcionales que podran
ejecutar, determinar una mayor duracin que en doctrina se denomina
presupuesto cclicos.

En el Per la formulacin presupuestaria casi siempre ha sido anual salvo en la

ultima dcada del gobierno de facto de Velasco Alvarado en la que implanto los
presupuestos bienales sobre la base inicial de los presupuestos multianuales
que reposaran en los programas quinquenales de los gobiernos socialistas.