Verfassungsschutz

Der Begriff Verfassungsschutz ist ein Oberbegriff für

• den materiellen (normativen) Verfassungsschutz,
• den administrativen (behördlichen) Inlandsnachrichtendienst.

Der Verfassungsschutz dient als politisches Instrument der Streitbaren Demokratie.

Deutschland

Materieller Verfassungsschutz

Schutz der freiheitlich demokratischen Grundordnung

Unter dem Begriff materieller Verfassungsschutz lassen sich die Rechtsgrundlagen verstehen, die vorgesehen sind, die freiheitliche demokratische Grundordnung zu schützen. Zur Legaldefinition der freiheitlich demokratischen Grundordnung siehe insbesondere § 4 Absatz 2 des Bundesverfassungsschutzgesetzes (BVerfSchG).

Rechtliche Grundlagen

Im Grundgesetz für die Bundesrepublik Deutschland (GG) sind das insbesondere Art. 9, Art. 18, Art. 21 und Art. 79 GG.

Das Bundesverfassungsschutzgesetz legt unter anderem den Aufgabenbereich der Verfassungsschutzämter fest (§ 3 + 4 BVerfSchG), es regelt die Zuständigkeiten der Verfassungsschutzbehörden zueinander (§ 5 BVerSchG). Es regelt außerdem die behördlichen Befugnisse - insbesondere die Erlaubnis der Verwendung von nachrichtendienstlichen Mitteln (§ 8 Absatz 2 BVerfSchG). Polizeiliche Befugnisse insbesondere Weisungsbefugnisse gegenüber Polizeibehörden stehen dem Verfassungsschutz nicht zu (§ 8 Absatz 3 BVerfSchG). Es besteht eine Berichtspflicht gegenüber dem Innenministerium (§ 16 Absatz 1 BVerfSchG) und gegenüber der Öffentlichkeit in Form des Verfassungsschutzberichtes (§ 16 Absatz 2 BVerfSchG). Der Verfassungsschutzbericht dient dabei nicht nur als "Beschäftigungsnachweis" gegenüber der Bevölkerung, sondern auch als Aufklärungsintrument für die Bevölkerung über extremistische Gruppierungen und Tätigkeiten. Die Befugnis zur Übermittlung von Daten an Polizei und Staatsanwaltschaft für Zwecke der Strafverfolgung ist in §§ 20 ff. BVerfSchG geregelt. Das Verhältnis zum Bundesdatenschutzgesetz ist in § 27 BVerfSchG geregelt.

Die parlamentarische Kontrolle des Bundesamtes für Verfassungsschutz, sowie der Verfassungsschutzämter der Länder ist im Gesetz zur Beschränkung des Brief-, Post und Fernmeldegeheimnisses (Artikel 10 - Gesetz - G 10), §§ 14 ff. geregelt.

Hinweis auch auf § 51 Absatz 3 der Abgabenordnung (AO), welcher dem Finanzamt untersagt extremistischen Organisationen Steuervergünstigungen zu gewähren. Dazu gehören im Wesentlichen Steuerbefreiungen bei der Körperschaftsteuer und Gewerbesteuer sowie Ermäßigungen bei der Umsatzsteuer und außerdem die Berücksichtigungsfähigkeit von Zuwendungen (Spenden) an solche Körperschaften bei der Einkommensteuer oder Körperschaftsteuer des Spenders.

Administrativer Verfassungsschutz

Unter dem Begriff administrativer Verfassungsschutz existieren

• das Bundesamt für Verfassungsschutz (BfV) (nachrichtendienstlich),
• die 16 Landesbehörden für Verfassungsschutz (LfV) (nachrichtendienstlicher Verfassungsschutz) der Bundesländer sowie
• andere Bundesbehörden oder Landesbehörden, die die freiheitliche demokratische Grundordnung schützen (z. B. durch ein Vereinsverbot des Bundesministers des Innern bzw. des jeweiligen Landesinnenministers oder durch ein Parteiverbot des Bundesverfassungsgerichtes).

Aufgaben der Verfassungsschutzbehörden

Gemäß § 3 i.V.m. § 4 des Bundesverfassungsschutzgesetzes besteht die Aufgabe der Verfassungsbehörden in der Aufklärung von und über Bestrebungen im Sinne des § 4 des Bundesverfassungsschutzgesetzes. Die Verfassungsschutzämter leisten in der Regel die Vorarbeit in Form von Informationsbeschaffung und Informationssammlung für ein sich daraufhin anschließendes Vereins- und Parteienverbot, welches beim Innenministerium bzw. beim Verfassungsgericht beantragt und ausgesprochen werden kann. Es sind dies:

Bestrebungen gegen den Bestand des Bundes oder eines Landes (§ 4 Absatz 1 Buchstabe a) BVerSchG)

Im Sinne dieses Gesetzes sind Bestrebungen gegen den Bestand des Bundes oder eines Landes solche politisch bestimmten, ziel- und zweckgerichteten Verhaltensweisen in einem oder für einen Personenzusammenschluß, der darauf gerichtet ist, die Freiheit des Bundes oder eines Landes von fremder Herrschaft aufzuheben, ihre staatliche Einheit zu beseitigen oder ein zu ihm gehörendes Gebiet abzutrennen;

Bestrebungen gegen die Sicherheit des Bundes oder eines Landes (§ 4 Absatz 1 Buchstabe b) BVerSchG)

Im Sinne dieses Gesetzes sind Bestrebungen gegen die Sicherheit des Bundes oder eines Landes solche politisch bestimmten, ziel- und zweckgerichteten Verhaltensweisen in einem oder für einen Personenzusammenschluß, der darauf gerichtet ist, den Bund, Länder oder deren Einrichtungen in ihrer Funktionsfähigkeit erheblich zu beeinträchtigen;

Bestrebungen gegen die freiheitliche demokratische Grundordnung (§ 4 Absatz 1 Buchstabe c) BVerSchG)

Im Sinne dieses Gesetzes sind Bestrebungen gegen die freiheitliche demokratische Grundordnung solche politisch bestimmten, ziel- und zweckgerichteten Verhaltensweisen in einem oder für einen Personenzusammenschluß, der darauf gerichtet ist, einen der in § 4 Absatz 2 BVerfSchG genannten Verfassungsgrundsätze zu beseitigen oder außer Geltung zu setzen. Für einen Personenzusammenschluß handelt, wer ihn in seinen Bestrebungen nachdrücklich unterstützt.

Zur freiheitlichen demokratischen Grundordnung im Sinne des § 4 Absatz 2 BVerfSchG zählen:

a) das Recht des Volkes, die Staatsgewalt in Wahlen und Abstimmungen und durch besondere Organe der Gesetzgebung, der vollziehenden Gewalt und der Rechtsprechung auszuüben und die Volksvertretung in allgemeiner, unmittelbarer, freier, gleicher und geheimer Wahl zu wählen,

b) die Bindung der Gesetzgebung an die verfassungsmäßige Ordnung und die Bindung der vollziehenden Gewalt und der Rechtsprechung an Gesetz und Recht,

c) das Recht auf Bildung und Ausübung einer parlamentarischen Opposition,

d) die Ablösbarkeit der Regierung und ihre Verantwortlichkeit gegenüber der Volksvertretung,

e) die Unabhängigkeit der Gerichte,

f) der Ausschluß jeder Gewalt- und Willkürherrschaft und

g) die im Grundgesetz konkretisierten Menschenrechte.

Extremistische Organisationen laut Bundesverfassungsschutzbericht

Der Bundesverfassungsschutzbericht nennt Organisationen, welche oben genannte Bestrebungen fördern oder dem Gedanken der Völkerverständigung zuwiderhandeln. Gemäß dem Bundesverfassungsschutzbericht 2009 wird die Bevölkerung daher auf die im Folgenden genannten Organisationen aufmerksam gemacht. Rechtlich bindend ist der Bundesverfassungschutz unter anderem z.B. auch gemäß § 51 Absatz 3 der Abgabenordnung (AO) für das Finanzamt, da Organisationen, welche im Verfassungsschutzbericht des Bundes oder eines Landes genannt werden grundsätzlich keine Steuervergünstigungen vom Finanzamt mehr erhalten dürfen (Aberkennung der Gemeinnützigkeit). Es sind dies laut Bundesverfassungsschutzbericht 2009 folgende Organisationen:

Rechtsextremismus

• „Nationaldemokratische Partei Deutschlands“ (NPD)
• „Deutsche Volksunion“ (DVU)

Linksextremismus

• „DIE LINKE.“
• „Deutsche Kommunistische Partei“ (DKP)
• „Marxistisch-Leninistische Partei Deutschlands“ (MLPD)
• Trotzkisten
• „Rote Hilfe e.V.“ (RH)

Islamismus

• „al-Qaida“ („Die Basis“)
• „Ansar al-Islam-Gruppe“ (AAI) („Gruppe der Anhänger des Islam“)
• „Islamische Jihad-Union“ (IJU)
• „Hizb Allah“ („Partei Gottes“)
• „Hizb ut-Tahrir“ (HuT) („Partei der Befreiung“)
• „Islamische Widerstandsbewegung“ („Harakat al-Muqawama al-Islamiya“ – HAMAS)
• „Muslimbruderschaft“ (MB) („Gama’at al-Ikhwan al-Muslimin“)
• „Jama’at al-Adl wal-Ihsan“ (JAI) („Gemeinschaft für Gerechtigkeit und Wohltätigkeit“)
• Türkischer Ursprung „Islamische Gemeinschaft Millî Görüs e.V.“ (IGMG)
• „Tablighi Jama’at“ (TJ) („Gemeinschaft der Verkündigung und Mission“)
• „Tschetschenische Republik Itschkeria“ (CRI)/„Tschetschenische Separatistenbewegung“ (TSB)

Ausländerextremismus

• „Arbeiterpartei Kurdistans“ (PKK)
• „Revolutionäre Volksbefreiungspartei-Front“ (DHKP-C)
• „Türkische Kommunistische Partei/Marxisten-Leninisten“ (TKP/ML)
• „Marxistisch-Leninistische Kommunistische Partei“ (MLKP)
• „Arbeiterkommunistische Partei Irans“ (API)
• „Liberation Tigers of Tamil Eelam“ (LTTE)

Sekten

• „Scientology-Organisation“ (SO)

Kritik

Einer Untersuchung an der Universität Freiburg nach sind alle ab 2005 bis mindestens 2008 publizierten Verfassungsschutzberichte von Bund und Ländern, mit Ausnahme der Verfassungsschutzberichte Berlins und Brandenburgs, rechtswidrig: „Wenn eine Organisation, über die berichtet werden soll, nicht nachweislich verfassungsfeindliche Bestrebungen verfolgt, sondern nur ein entsprechender Verdacht vorliegt, der auf hinreichend gewichtige tatsächliche Anhaltspunkte gestützt ist, dann darf über diese Organisation nur berichtet werden, wenn der Verfassungsschutzbericht unmissverständlich deutlich macht, dass hier nur ein Verdachtsfall vorliegt.“ ^[1]

Österreich

In Österreich existieren als administrativer Verfassungsschutz

• das Bundesamt für Verfassungsschutz und Terrorismusbekämpfung (BVT) sowie
• die 9 Landesämter für Verfassungsschutz und Terrorismusbekämpfung (LVT) der Bundesländer.

Schweiz

Weblinks

• Verfassungsschutzberichte Österreich
• Verfassungsschutzberichte Deutschland
• Liste der Bundes- und Landesämter Deutschland
• Grundgesetz für die Bundesrepublik Deutschland (GG)
• Bundesverfassungsschutzgesetz (BVerfSchG)
• Abgabenordnung (AO)

Literatur

• Florian Weber: Verfassungsschutz als Demokratiefürsorge? Zur Theorie eines Verfassungswächters bei Fichte, Sieyès und Constant. In: Der Staat 44 (2005), S. 112–137.

Fußnoten

1. ↑ Die meisten Verfassungsschutzberichte sind verfassungswidrig Ergebnisse einer Studie am Institut für Öffentliches Recht der Albert-Ludwigs-Universität Freiburg, abgerufen am 20. März 2011.