미국의 유권자 등록
Voter registration in the United States
미국의 연방, 주 및 지방 선거에서 투표하려면 미국의 유권자 등록이 필요하다. 노스다코타 주의 도시들은 시 선거를 위해 유권자들을 등록할 수 있지만, 유일한 예외는 노스다코타다이다.[1] 유권자 등록은 많은 주에서 카운티 수준과 여러 주에서 시 수준에서 이루어진다. 대부분의 주는 유권자 등록 마감일을 선거 2주에서 4주 전으로 정하고, 주 중 3분의 1은 선거일 이전이나 선거일에 투표할 때 등록하거나 갱신할 수 있는 선거일 또는 "동일" 유권자 등록을 한다.
일부 등록 요건이 일부 사람(특히 혜택 받지 못한 사람)의 등록을 저지해 투표권을 행사해 투표율이 낮다는 주장이 제기됐다. 예를 들어, 투표 등록의 몇 가지 결과가 배심원 복무, 군대 징집 또는 거주지 주소 변경의 경우 자동차 보험 갱신과 같은 등록의 저해 요인으로 언급되기도 한다. 그러나 이러한 주장들 중 많은 것들이 거짓이거나 잠재적 배심원으로 등재되는 것과 마찬가지로 특정 관할권에만 적용가능하거나 또는 복무하기 위해 소집되는 유일한 방법은 아니다.[2]
2012년 한 연구에 따르면, 미국의 투표권자 중 24%가 투표에 등록되어 있지 않아, 약 5천 1백만 명의 미국 시민과 같다고 한다.[3][4] 전통적으로 유권자들은 선거 전에 일정 기간 동안 관공서에 등록해야 했지만, 1990년대 중반 연방정부는 투표율을 높이기 위해 등록이 용이하도록 노력했다. 1993년의 국가 유권자 등록법('자동차 유권자'법)은 이제 주정부가 운전면허 등록센터, 장애인 센터, 학교, 도서관, 우편물 등록 등을 통해 획일적인 등록 서비스를 제공하거나 유권자가 투표 시 등록할 수 있는 선거일 유권자 등록을 허용하도록 하고 있다. 투표 직전 장소 2016년 오레곤 주는 운전자 면허와 신분증을 발급할 때 유권자 등록을 완전 자동(opt-out)하는 최초의 주가 되었으며, 그 후 15개 주와 컬럼비아 특별구가 그 뒤를 이었다. 정당이나 다른 단체들은 때때로 "광인 등록 드라이브" 즉, 새로운 유권자들을 등록하기 위한 행사를 연다.
대부분의 주에서 투표 등록을 하는 사람들은 동시에 정당과의 연대를 선언할 수 있다.[5]
역사
1800년, 매사추세츠 주는 주 전체에서 투표의 전제조건으로 유권자 등록을 요구하는 최초의 주가 되었으며,[6] 메인 주(1821년), 펜실베이니아 주(1836년), 코네티컷 주(1839년)가 그 뒤를 이었다. 19세기 동안, 그리고 특히 남북전쟁 이후, 더 많은 주와 도시들이 도시의 이민자들에 의한 투표를 부분적으로 막기 위해 투표의 전제조건으로 유권자 등록을 확립할 것이다. 그러나 네브라스카가 선거관리위원이 감독하는 주 전체의 영구적인 유권자 등록부를 세운 최초의 주가 된 것은 1913년이 되어서였다.
2020년 연구에 따르면, 1880-1916년에 채택된 유권자 등록법은 투표율을 19% 포인트나 감소시켰다.[7]
노스다코타는 1951년 주 및 연방 선거를 위해 유권자 등록을 폐지했는데, 주에서는 유일하게 유권자 등록을 폐지했다.[1] 2004년부터는 투표할 때 유권자에게 신분증을 만들 것을 요구해 왔다. 이것은 노스다코타 주가 유권자 탄압으로 기소되는 결과를 가져왔다. 왜냐하면 많은 미국 원주민들은 그들의 부족 신분증에 우체통 주소가 있어서 투표를 거부당했기 때문이다. 이것은 계속해서 일반적인 관행이다.[8]
2002년에 애리조나는 온라인 유권자 등록을 가능하게 했다. 2016년 오리건주는 운전면허증과 신분증 발급과정에 얽매여 완전 자동(옵션 아웃) 유권자 등록제를 최초로 시행한 주가 됐다.
등록 관할권 없음
노스다코타 주는 1951년 폐지된 유권자 등록을 하지 않은 유일한 주이지만, 노스다코타 주의 경우, 비록 노스다코타 주의 경우 도시 선거에 유권자를 등록할 수 있다.[1][9] 노스다코타 주의 유권자들은 투표소에서 투표할 수 있는 신분증과 자격 증명을 제공해야만 투표할 수 있다.
노스다코타는 1993년 연방선거인등록법의 요건에서 면제된다. 이러한 면제로 인해 노스다코타는 2004년부터 유권자들이 투표를 하기 전에 승인된 형태의 신분증을 만들도록 요구해왔는데, 그 중 하나는 아메리카 원주민들이 흔히 사용하는 부족 신분증이었다. 우체국 박스는 예약에 거리 주소가 없기 때문에 거주지 주소 대신 이 신분증에 사용하는 것이 일반적이고 합법적이었다. 2016년, 변경으로 부족 ID에 거주지 주소를 부여해야 했고, 노스다코타는 많은 미국 원주민들이 거주지 주소와 함께 승인된 형태의 ID를 가지고 있지 않다는 이유로 투표를 거부당하면서 유권자 탄압으로 기소되었다.[10]
노스다코타의 신분증 법은 특히 많은 수의 미국 원주민들에게 악영향을 끼쳤으며, 그렇지 않으면 투표할 자격이 있는 원주민의 거의 4분의 1이 적절한 신분증을 가지고 있지 않다는 이유로 투표를 거부당했다. 비인도인의 12%가 그러했다. 한 판사는 2016년 7월에도 "법원이 노스다코타 주의 유권자 사기가 사실상 존재하지 않았다는 것을 밝혀내기 전 근거 없는 증거"라며 신분증 법을 뒤집었다.[11] 그러나 2018년 중간선거에서도 이런 근거로 표결을 부정하는 것이 쟁점이 됐다.[10]
연방관할권
미 의회는 연방 선거에 적용되는 법률에 대한 관할권을 가지고 있지만, 선거법의 대부분의 측면을 주에게 미루고 있다. 미국 헌법은 각 주가 법률(14차 수정헌법), 인종(15차 수정헌법), 성별(19차 수정헌법), 투표세나 세금을 납부하지 않았다는 이유로 또는 연령(24차 수정헌법)에 따라 개인의 동등한 보호권을 침해하는 방식으로 의결권을 제한하는 것을 금지하고 있다. 18세 이상의 사람들(수정헌법 26조). 그러나 선거 행정은 관할 구역마다 크게 다르다.
일반적으로 18세 이상의 미국 시민은 연방 선거에서 투표할 권리가 있다.[12] 영주권자("그린카드" 보유자)가 투표 등록을 하고 불법임을 깨닫지 못한 채 투표한 경우도 있다. 연방선거에서 투표 등록을 목적으로 시민권을 허위 주장한 혐의로 형사재판에서 유죄판결을 받은 비시민은 벌금형을 선고받고 1년 이하의 징역에 처할 수 있다. 추방과 추방 절차는 몇 가지 그러한 사건에서 비롯되었다.[13] 일부 자치단체는 비시민권자가 시·학군 선거에서 투표할 수 있도록 허용하고 있다.
메인 주와 버몬트 주(및 컬럼비아 주)를 제외한 모든 주는 중범죄자에 대한 투표를 일정 기간 동안 거부하는데, 이는 중범죄 선거권 박탈로 알려진 관행이다. 16개 주에서, 투표는 수감 중에만 금지된다. 21개 주는 가석방이나 보호관찰 중에 투표하는 것을 추가로 금지하지만, 이후 투표는 허용한다. 11개 주는 투표권을 무기한 정지시키거나 투표권을 회복하기 위해 특별 조치를 요구한다.[14]
참여에 미치는 영향
퓨 자선 신탁사의 2012년 연구는 미국 투표권자의 24%가 투표에 등록되어 있지 않다고 추정했는데, 이는 "적합한 미국 시민 5100만 명"을 나타내는 비율이다.[15][16] 이 연구는 등록 요건이 투표권을 행사하지 못하게 함으로써 투표율을 낮추는 데 기여한다는 것을 시사한다. 그러나 낙담의 정도와 그것이 유권자들의 사회경제적 편견을 증가시키는 데 미치는 영향은 여전히 논쟁의 여지가 있다.
1980년 한 랜드마크 연구에서 레이먼드 E. 울핑거와 스티븐 J. 로젠스톤은 덜 제한적인 등록 요건이 선거 투표율을 실질적으로 증가시킬 것이라는 결론에 도달했다. 그들의 프로빗 분석에 따르면, 모든 주가 가장 관대한 주 규정의 절차를 채택한다면, 이는 다음을 의미한다.
- 마감일 삭제
- 주 40시간 근무 중에 등록 사무소 개설
- 저녁이나 토요일에 등록 사무소 개설
- 병가, 장애인, 결석자 등기 허가
1972년 대통령 선거의 (p 73) 투표율은 9.1% 더 높았을 것이며, 1220만 명이 추가로 투표했을 것이다.[17] 사회학자 리처드 클로워드와 프랜시스 폭스 피븐은 1988년 출간된 책에서 등록 요건을 낮추면 유권자 구성에서 사회경제적 평등이 개선될 것이라고 주장했다.[18]
이와 같은 발견은 국회의원들로 하여금 등록 절차를 용이하게 하도록 고무시켰고, 결국 1993년의 국가 유권자 등록법(또는 "자동차 유권자"법)으로 이어지게 되었다. 이는 주정부가 운전면허 등록 센터, 장애인 센터, 학교, 도서관 등 다양한 공직에서 유권자 등록을 허용하도록 의무화했다. 주정부가 선거일 유권자 등록을 채택하지 않는 한, 우편접수 등록. 이 연방법안을 통과시키는 방법은 아무리 길고도 험난했다. 왜냐하면 이 개혁들은 매우 경쟁이 심했기 때문이다. "왜 미국인들은 여전히 투표하지 않는가: 왜 정치인들은 그것을 원하는가"라는 제목의 1988년 책의 확장된 1990년 판에서, 클로워드와 피븐은 개혁이 민주당 쪽으로 기울게 되는 덜 특권층 집단을 격려할 것으로 기대된다고 주장했다.[19]
선거 개혁 이후 연방 선거의 투표율은 상당히 증가했지만, 그 효과는 울프링거와 로젠스톤의 기대에 미치지 못했으며, 클로워드와 피벤의 인구통계학적 대표성 향상은 전혀 이루어지지 않았다. 정치학자 아담 베린스키는 2005년 기고문에서 투표를 보다 쉽게 하기 위해 고안된 개혁은 반대의 효과를 가져 정치권에 가장 많이 관여하는 사람들, 즉 정치적 관련 자원을 가진 사람들이 계속 투표하도록 함으로써 기존의 사회경제적 편견을 증가시킨다고 결론지었다.그러나 그러한 자원이 없는 사람들은 길가에 처하게 된다.[20] 베린스키가 2016년 작품에서 재확인하는 것처럼 대표성을 향상시키면서 투표율을 높이는 유일한 방법은 더 많은 사람들이 정치에 관심을 갖도록 만드는 것이다.[21]
등록 센터
전통적으로 유권자 등록은 관공서에서 이루어졌으나, 1995년 1월 1일부터 시행된 1993년 연방 유권자 등록법은 등록을 간소화하였다. 이 법은 주정부가 운전면허증 등록센터, 장애인 센터, 학교, 도서관을 통하여 선택등록 서비스를 제공할 뿐만 아니라 우편등록 서비스도 제공하도록 하고 있다. 그러나 이 법에 따른 간소화된 절차에서 면제되는 주는 노스다코타, 아이다호, 미네소타, 뉴햄프셔, 위스콘신, 와이오밍 등 6개 주다.
온라인 등록
2020년 8월 현재 41개 주, 컬럼비아 지구, 괌에서 온라인 유권자 등록이 가능하며, 추가로 2개 주(메인과 오클라호마 주)가 시행에 착수한 상태다.[22] 노스다코타는 유권자 등록을 하지 않았다. 텍사스는 2020년 9월 연방사법질서 이후 운전면허증이나 주(州) 신분증을 갱신할 경우 온라인으로 투표 등록을 할 수 있도록 했다.[23]
- ^ 미주리 주에서 온라인 투표 등록을 할 수 있고, 전자적으로 모바일 기기, 태블릿 컴퓨터 또는 터치스크린 컴퓨터를 사용하여 서명을 제공할 수 있지만, 표준 데스크탑 컴퓨터는 아니다. 국가는 그 정보를 검토하고 등록 양식을 출력하는데, 그것은 그 사람의 지방 선거 사무소에 보내서 검증을 받는다.
- ^ 미주리 주에서 온라인 투표 등록을 할 수 있고, 전자적으로 모바일 기기, 태블릿 컴퓨터 또는 터치스크린 컴퓨터를 사용하여 서명을 제공할 수 있지만, 표준 데스크탑 컴퓨터는 아니다. 국가는 그 정보를 검토하고 등록 양식을 출력하는데, 그것은 그 사람의 지방 선거 사무소에 보내서 검증을 받는다.
- ^ 2020년 3월 30일 이전에는 노스캐롤라이나 자동차부를 통해 별도 거래를 진행하는 과정에서 추가 옵션으로 온라인 신청만 할 수 있었다. COVID-19로 인해 대부분의 DMV 사무소가 폐쇄된 것에 대응하여 NCDMV는 노스캐롤라이나 자동차 운전면허증과 주 ID 카드의 모든 소지자에 대한 온라인 유권자 등록을 열고 거래의 필요성을 없앴다.
- ^ 오클라호마에서는 등록 유권자가 온라인으로 등록 정보를 업데이트할 수 있지만 이름을 바꾸거나 다른 카운티로 이동한 신규 유권자 및 유권자는 종이 양식을 작성해야 한다.
- ^ 텍사스는 2020년 9월 연방사법질서 이후 운전면허증이나 주(州) 신분증을 갱신할 경우 온라인으로 투표 등록을 할 수 있도록 했다. 어느 쪽 카드도 없는 유권자는 종이로 등록해서는 안 된다.
자동 유권자 등록
2019년 7월 현재 16개 주와 컬럼비아 구는 DMV 등 국가기관과 교류하는 시민의 자동등록을 실시하고 있으며, 다른 7개 주와 함께 자동등록제 조성을 위한 법률을 통과하거나 행정의무를 다했지만 아직 시행되지 않은 주도 있다.[56][57][58] 국가기관과 교류하는 사람들은 등록을 취소할 수 있다.
2016년 1월 1일, 오리건 자동차 유권자법은 운전 면허증 및 신분증 발급과정에 묶여 있는 적격 시민을 대상으로 자동 유권자 등록을 시행하였으며, 그 대상자는 제외할 권리가 있다.[59] 2016년 4월까지 캘리포니아, 웨스트버지니아, 버몬트 등 3개 주가 추가로 이 제도를 채택했고, 2016년 5월 코네티컷주는 입법보다는 행정적으로 시행하겠다는 계획을 발표했다.[60][61] 알래스카 유권자들은 2016년 11월 8일 주 영구배당기금에 매년 신청할 때 주민들이 투표할 수 있도록 하는 조치 1을 승인했다.[62][63] 측정법 1에 대한 유권자의 승인은 알래스카 주 최초로 투표 이니셔티브를 통해 자동(옵션인) 유권자 등록을 시행한 주가 되었다. 뉴욕은 2020년 12월 22일 자동 유권자 등록을 통과했으며, 2023년부터 시행될 예정이다.[64] 몇 개 주 더 자동 등록을 위한 입법을 고려했다.[65] 일리노이주는 2017년 8월 28일 자동차 기관에서 자동 투표자 등록의 시행을 2018년 7월 1일로 정하고, 1년 후에는 다른 주 기관에서 자동 투표자 등록의 시행을 확정했다.[66]
| 주 또는 연방 구 | 자동 투표자 시행된 등록 |
|---|---|
 알래스카 | 2017-03-01[67] |
 캘리포니아 | 2017-04[58] |
 콜로라도 | 2017-02[58] |
 코네티컷. | 2018 |
 델라웨어 주 | 2023[68][69] |
 컬럼비아 주의 행정 구역 | 2018-06-26[70] |
 조지아 | 2016-09[58] |
 일리노이 주 | 2018-07-02[71] |
 메인 주 | 2022-01[72][73] |
 메릴랜드 주 | 2019-07-01[58] |
 매사추세츠 주 | 2020-01[58] |
 미시간 주 | 2019-09-09[74] |
 네바다 주 | 2020-01[75] |
 뉴저지 주 | 2018-11-01[76][58] |
 뉴멕시코 | [데이터 알 수 없음/알 수 없음][77] |
 뉴욕 | 2020-12-22[78] |
 오리건 주 | 2016-01-01[79] |
 로드아일랜드 | 2018-06[58] |
 버몬트 주 | 2017-01[58] |
 버지니아 주 | 2020-04[80] |
 워싱턴 | 2019-07[58] |
 웨스트버지니아 주 | 2019-07[58] |
부분 자동
이 유형은 DMV의 일부 데이터를 전자적으로 선거 관리자들에게 전송한다. 예를 들어 이름, 나이, 주소. 그러나 완전히 자동화된 시스템의 정의를 완전히 충족시키지 못한다. 왜냐하면 그것은 여전히 어떤 면에서 종이 양식에 의존하고 있기 때문이다.[81]
선거일/동일
대부분의 주들은 선거 2주에서 4주 전에 유권자들에게 등록을 하도록 요구하고 있으며, 컷오프 날짜는 30일에서 15일로 다양하다.
일부 주에서는 선거일 유권자 등록(EDR이라고도 함)을 허용하여, 자격을 갖춘 시민이 투표하러 도착했을 때 투표 등록을 하거나 등록을 갱신할 수 있도록 한다. 일부 주는 유권자들이 선거일 전 조기 투표 기간에 등록하고 투표할 수 있기 때문에 이 절차를 당일 등록(SDR)이라고 부른다.
EDR은 자격을 갖춘 시민이 여론조사기관이나 선거사무소에 유효한 신분증을 제시하여 투표소나 선거사무소에 등록하거나 갱신할 수 있도록 하고, 신분증을 확인하고 등록목록을 조회한 후 등록되지 않았거나 등록 기한이 지난 경우에는 현장에서 등록한다.
2018년 3월 27일 현재, 17개 주와 콜롬비아 특별구에서는 같은 날 유권자 등록을 제공하고 있는데, 이 등록은 해당 주의 자격을 갖춘 주민이라면 누구나 등록하여 투표하고 투표할 수 있도록 하고 있다. 게다가, 1개 주(워싱턴)는 아직 시행되지 않은 당일 투표 등록을 제정했다.[82] 또한, 9개 주는 조기 투표 기간의 일부분 동안 유권자 등록을 할 수 있다.
1993년 이후 아이다호, 미네소타, 뉴햄프셔, 위스콘신, 와이오밍 등 5개 주가 EDR을 계속 보유하고 있어 1993년 국가 유권자 등록법의 적용을 받지 않는다. 메인주는 2011년 EDR을 폐지하면서 면제를 잃었지만 그해 말 복원됐다. 노스다코타주 역시 유권자 등록을 하지 않아 면제된다. 2011년 6월 메인주는 1973년부터 시행하던 EDR을 폐지하고, 선거 전 2영업일 동안 부재자 투표를 폐지했다.[83] 그러나 EDR 금지 조항은 2011년 11월 '문제 1'이라는 제목의 시민투표에서 뒤집혔는데,[84] 당시 메인주의 유권자들은 59%의 찬성으로 EDR을 복권했다.[85]
투표율은 EDR을 사용하는 주에서 그렇지 않은 주보다 훨씬 높다. 2012년 미국 대통령 선거의 투표율을 분석한 2013년 보고서에 따르면 SDR 주의 평균 투표율은 71%로 비 SDR 주의 평균 투표율 59%를 훨씬 상회했다.[86] 2014년판 'America Goes to the Polls'의 공식 투표율 자료에 따르면,[87] EDR 주의 투표율은 그러한 선택권이 없는 주보다 평균 10-14% 더 높다.[88] 다른 연구는 EDR이 3-14% 포인트 사이의 투표율을 증가시킨다는 것을 시사한다.[89][90][91][92][93] 2004년의 한 연구는 EDR이 투표율에 미치는 영향을 "약 5% 포인트"[94]로 요약한다. 2021년 한 연구에 따르면, 같은 날 유권자 등록은 젊은 유권자들의 투표율을 불균형하게 증가시키고, 젊은 유권자들은 더 자주 이동하며, 이것은 전통적인 유권자 등록법에 따라 불균형적으로 그들에게 부담을 준다는 것을 발견했다.[95]
| 연방구 또는 주 | 당일 투표 등록 구현 | 조기투표기간등록 실시 |
|---|---|---|
| 캘리포니아 | [데이터 알 수 없음/알 수 없음][82] | [데이터 알 수 없음/알 |