미국 국제 개발 기구

United States Agency for International Development
미국 국제 개발 기구
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에이전시 개요
형성된1961년 11월 3일; 60년 전(1961-11-03)
선행기관
본부로널드 레이건 빌딩
워싱턴
좌우명"미국 사람들로부터"
직원들.미국 경력 3,893명(2016 회계연도)[1]
연간예산272억 달러(2016 회계연도 예산 리소스)[2]
기관 임원
웹사이트usaid.gov
각주
[3]

미국국제개발원(USAID)은 미국 연방정부의 독립기관으로, 민간 차원의 대외원조와 개발원조(Development)를 주로 담당하고 있다.270억 달러가 넘는 예산으로 USAID는 세계에서 가장 큰 공식 원조 기관 중 하나이며 미국의 모든 대외 원조의 절반 이상을 차지하며 절대 달러 기준으로 세계에서 가장 높다.

의회는 1961년 9월 4일 미국의 대외원조 프로그램을 재정비하고 경제원조를 집행할 수 있는 기관의 설립을 의무화한 대외원조법을 통과시켰다.USAID는 이후 존 F 대통령의 행정명령에 의해 설립되었다. 기존의 여러 대외원조기구와 프로그램을 하나의 기관으로 통합하고자 했던 케네디.[4]USAID는 장기적 사회경제적 발전에 주안점을 둔 미국 최초의 외국인 지원기구가 되었다.

USAID의 프로그램은 의회가 해외원조법에서 승인한 것으로,[5] 의회가 매년 기금 충당법 및 기타 법률의 지침을 통해 보완한다.USAID는 미국 외교정책의 공식 구성요소로서 대통령, 국무장관, 국가안전보장회의(NSC)의 지도하에 운영되고 있다.[6]USAID는 주로 아프리카, 아시아, 중남미, 중동, 동유럽 등 100여 개국에 임무를 수행하고 있다.

목표들

2018년 2월에 채택된 USAID의 임무 성명은 다음과 같다.

"미국민을 대표하여 우리는 해외에서 민주적 가치를 홍보하고 증명하며 자유롭고 평화롭고 번영하는 세계를 선진화한다.미국 외교 정책의 지원에 미국 국제 개발에, 민주적 지배 강화 빈곤을 줄이고, 사람들은 인도 주의적인 위기와 지원을 넘어 진보에서 나오는 데 도움이 되는 생명을 구한 파트너십과 투자를 통해 미국 정부의 국제적 개발과 재해 원조를 이끌고 있다."[7][8]

USAID의 분산된 상주 현장 임무 네트워크는 저소득 국가의 미국 정부(USG) 프로그램을 다양한 목적으로 관리하기 위해 그려진다.[9]

  • 재해구호
  • 빈곤구제
  • 환경을 포함한 글로벌 이슈에 대한 기술 협력
  • 미국의 양국 이익
  • 사회경제발전

재해구호

USAID 패키지는 미국 해안 경비대 직원이 배송함

미국 정부의 초기 해외 원조 프로그램 중 일부는 전쟁으로 야기된 위기에서 구제를 제공했다.1915년 허버트 후버가 이끄는 벨기에 구호위원회를 통한 USG 지원은 독일 침공 이후 벨기에에서 기아 사태를 막았다.1945년 이후, 조지 마셜 국무장관이 주도한 유럽 복구 프로그램('마샬 플랜')은 전쟁으로 피폐해진 서유럽을 재건하는 데 도움을 주었다.

USAID는 워싱턴 D.C.에 있는 미국 해외 재난 지원 사무소를 통해 전쟁과 자연 재해 후 구호 활동을 관리하고 있다.민간 자금으로 운영되는 미국 비정부기구(NGO)와 미군도 해외 재난구호에 큰 역할을 하고 있다.

빈곤구제

조기 독서 및 리터러시 프로그램은 장기적 발전에 기여한다, USAID 나이지리아

1945년 이후, 많은 신생 독립국들은 그들의 저소득층을 괴롭히는 만성적인 빈곤을 해소하기 위해 원조가 필요했다.USAID와 그 전임 기관들은 지속적으로 빈곤 구제를 제공해왔는데, 여기에는 최빈층을 대상으로 한 공중 보건 및 교육 서비스에 대한 지원이 포함된다.USAID는 또한 미국 농무부가 제공하는 식량 원조를 관리하는 것을 도왔다.또한, USAID는 만성적인 빈곤을 해소하기 위해 민간 기부를 보충하기 위해 NGO에 자금을 지원한다.

글로벌 이슈

국가 간 기술 협력은 전염병, 환경 문제, 무역과 투자 협력, 무역 상품에 대한 안전 기준, 돈세탁 등과 같은 국경을 초월한 관심사를 해결하기 위해 필수적이다.USG는 질병관리본부와 환경보호청 등 그러한 분야를 다루는 전문기관을 두고 있다.USAID가 저소득 국가에서 프로그램을 관리하는 특별한 능력은 이들과 다른 USG 기관들의 세계적인 관심사에 대한 국제적인 활동을 지원한다.

환경

이러한 세계적인 관심사 가운데 환경문제가 높은 관심을 끌고 있다.USAID는 위협받는 토지, 물, 숲, 야생동물을 보존하고 보호하는 프로젝트를 돕는다.USAID는 또한 온실 가스 배출을 줄이고 지구 기후 변화와 관련된 위험에 대한 복원력을 구축하기 위한 프로젝트를 돕는다.[10]미국의 환경규제법은 USAID가 후원하는 프로그램은 경제적, 환경적으로 지속 가능해야 한다고 규정하고 있다.

미국의 국익

미국의 지정학적 이익을 지원하기 위해 의회는 주로 '경제지원기금'(ESF) 형태로 동맹국에 예외적인 재정지원을 전용하고 있다.USAID는 ESF의[11] 대량 관리(90%)를 요청받고 다음과 같이 지시한다. "가능한 최대 범위까지 [ESF] 지원... [개발 지원]의 정책 방향, 목적 및 프로그램에 부합한다."[12]

또한, 미군이 현장에 있을 때, USAID는 미군이 현지 주민들의 우정을 얻기 위해 실시하는 "민사" 프로그램을 보완할 수 있다.이런 상황에서 USAID는 알카에다에 대한 작전 중 아프가니스탄과 파키스탄에서 그랬던 것처럼 국무부의 특별히 임명된 외교관들이 지휘할 수도 있다.[13]

미국의 상업적 이익은 USAID가 자금을 조달하는 대부분의 상품과 서비스는 미국 판매업자로부터 조달되어야 한다는 미국법의 규정에 의해 제공된다.[14]

사회경제발전

USAID는 저소득 국가들이 자급자족하는 사회경제적 발전을 이룰 수 있도록 자원의 관리를 개선하는데 도움을 준다.USAID의 사회경제적 발전에 대한 지원은 주로 기술적 조언, 훈련, 장학금, 상품, 재정적 지원을 제공한다.USAID는 보조금 및 계약을 통해 민간 부문, 기타 USG 기관, 대학 및 NGO의 기술 자원을 동원하여 이 지원에 참여한다.

위와 같은 다양한 유형의 프로그램들은 자주 서로를 강화시킨다.예를 들어, 해외원조법은 USAID가 지정학적 목적("경제지원기금")에 충당된 자금을 사용하여 사회경제적 발전을 최대한 지원하도록 규정하고 있다.

지원 모드

USAID는 기술적 지원과 재정적 지원을 모두 제공한다.[15]

기술 지원

기술지원에는 기술자문, 교육, 장학금, 건설, 물품 등이 포함된다.기술지원은 USAID에 의해 계약 또는 조달되어 수령인에게 현물로 제공된다.기술 자문 서비스의 경우 USAID는 주로 지원국 자체의 전문 지식 풀뿐만 아니라 USG 전문 기관의 전문가들을 대상으로 한다.많은 호스트-정부 지도자들은 그들의 기관을 강화하기 위해 IT 시스템 개발과 컴퓨터 하드웨어 조달에 대한 USAID의 기술 지원을 끌어왔다.

USAID는 토착적 전문성과 리더십을 구축하기 위해 미국 대학에 장학금을 지원하고 개발도상국 자체 대학의 강화를 돕는다.지역 대학의 발전적으로 중요한 분야 프로그램은 미국 대학과 파트너십을 맺기 위한 USAID 지원을 통해 직접 지원된다.

다양한 형태의 기술지원은 지역 기관 발전을 위한 역량강화 패키지로 자주 조정된다.

재정지원

전국 오픈 소스 소프트웨어 경연대회 – 인도네시아에서 기술을 개발하는 그룹을 위한 USAID 재정 지원

재정 지원은 개발 도상국 기관에 현금을 공급하여 예산을 보충한다.USAID는 또한 개발 도상국에서 기술 지원을 하는 국내 및 국제 NGO에 재정 지원을 제공한다.USAID가 이전에 대출을 제공했음에도 불구하고, 모든 재정 지원은 현재 보상할 수 없는 보조금의 형태로 제공되고 있다.

최근 몇 년 동안 USG는 기술적 지원보다는 재정적인 것에 대한 강조를 증가시켰다.2004년 부시 행정부는 주로 재정 지원에 제한을 받는 새로운 외국 원조 기관으로 밀레니엄 챌린지 주식회사를 설립했다.2009년, 오바마 행정부는 USAID 자체 프로그램의 대대적인 재조정을 개시하여, 이를 "정부 대 정부" 또는 "G2G" 지원이라고 언급하면서 재정 지원을 강조하였다.

조직

USAID는 개발도상국의 거주 USAID 사무소에서 관리하는 국가 개발 프로그램("USAID 미션")을 중심으로 구성되며, USAID의 글로벌 본사가 워싱턴 DC에 지원하는 프로그램이다.[16]

국가 개발 프로그램

USAID는 "미션"이라고 불리는 상주 사무소에서 관리하는 개별 국가 개발 프로그램을 중심으로 각국에서 업무를 계획한다.USAID 사절단과 그 미국 직원들은 그 나라의 손님들로, 보통 USG와 주최 정부 사이의 "프레임워크한 양자 협정"에 의해 정의되는 지위를 가지고 있다.[17]다변측정감시 기본은 1961년 비엔나 외교 협정에 의해 미국 대사관 및 외교관들과 유사한 (그러나 반드시 같지는 않다) 임무와 그 미국 직원들에게 특권을 부여한다.[18]

USAID 미션은 50개 이상의 국가에서 활동하며, USAID의 지원을 받을 프로그램을 확인하기 위해 정부 및 비정부기구와 협의한다.이 과정의 일환으로 USAID 임무는 사회경제적 분석을 수행하고, 주최국 지도자들과 프로젝트를 논의하며, 해당 프로젝트에 대한 설계 지원, 계약 및 보조금 수여, 지원 관리(평가 및 보고 포함), 자금 흐름 관리 등을 수행한다.[19]

국가가 발전하고 원조가 덜 필요함에 따라 USAID는 주민 임무를 축소하고 궁극적으로 폐쇄한다.USAID는 한국,[20] 터키,[21] 코스타리카를 포함한 상당한 수준의 번영을 이룬 많은 국가에서 임무를 종결했다.

USAID도 정치적 이유로 개최국의 요청이 있을 경우 미션을 폐쇄한다.미국은 2012년 9월 미국의 요청에 따라 USAID/러시아를 폐쇄했다.모스크바에서 그것의 임무는 20년 동안 운영되어 왔다.[22]2013년 5월 1일, 에보 모랄레스 볼리비아 대통령은 USAID에 49년간 이 나라에서 일해왔던 임무의 종료를 요청했다.[23]폐쇄는 2013년 9월 20일에 완료되었다.

USAID 임무는 미션 디렉터가 주도하고 USAID 외무서비스 임원과 국가 자체의 개발 전문가에 의해 모두 스태프가 구성되며, 주최국 전문가가 대다수를 차지한다.대부분의 국가에서 '외교관'의 '관광' 기간은 4년으로, 국가에 대한 심도 있는 지식을 계발할 수 있는 충분한 시간을 제공한다. (1, 2년의 관광은 예외적인 고난이나 위험이 있는 나라에서는 통상적으로 이루어진다.)[24]

미션 디렉터는 미국 대사관의 지휘를 받는 미국 대사관 '컨트리팀'의 일원이다.[25]USAID 임무는 상대적으로 빈번한 대중 상호작용을 하는 미분류 환경에서 작동하기 때문에, 대부분의 임무는 처음에는 수도의 상권에 있는 독립된 사무소에 배치되었다.그러나 1998년 외무부 통폐합법 통과와 같은 해 동아프리카 주재 미국대사관 찬서리 폭탄테러 이후 공관은 점차 미국대사관 찬서리 화합물로 옮겨졌다.

USAID/워싱턴

USAID 관리자 사만다 파워

국가 프로그램은 워싱턴 D.C.에 있는 USAID 본부의 "USAID/Washington"에 의해 지원되며, USAID의 외국인 서비스 임원의 약 절반이 USAID의 공무원 및 최고 지도자와 함께 해외 업무에서 교대로 근무한다.

USAID는 관리자가 이끌고 있다.현 행정관인 사만다 파워는 2021년 5월 3일 취임 선서를 했다.바이든 정권 하에서 행정관은 국가안보회의의 정식 참석자가 되었다.

USAID/Washington은[26] 미 국무부, 의회 및 기타 미국 정부 기관과 협력하여 전반적인 USG 민간 외교 지원 정책 및 예산을 규정하는 데 도움을 준다.지리적 영역, 개발 주체 영역, 행정 기능 등을 망라한 '부레아우스'로 구성된다.각 국은 대통령이 임명한 보조 행정관이 책임지고 있다.

(USAID의 Bureau의 업무와 유사한 일부 업무는 "독립 사무소"라고 불리는 것에 의해 수행된다.)

  • 지리국
    • AFR—사하라 사막 이남 아프리카
    • 아시아—아시아
    • LAC—라틴 아메리카 & 카리브해
    • E&E—유럽 및 유라시아
    • ME—중동
  • 주제영역국
    • GH—글로벌 헬스
      • 매년 세계보건국은 의회에 대한 세계보건보고서를 통해 미 의회에 보고한다.[27]세계보건기구(Global Health Bureau)[28]는 또한 Call to Action에 관한 연례 보고서를 제출한다.이는 USAID가 2012년 Call to Action on Child Survival의 후속 조치 중 하나로, A Promise Renewed로 한 세대에서 예방 가능한 아동과 모성 사망을 종식시키기 위해 헌신했다.[29]
    • E3—경제 성장, 교육 및 환경
      • E3의 경제 성장 사무소는 경제 정책 수립, 국제 무역, 부문 규제, 자본 시장, 미소 금융, 에너지, 기반 시설, 토지 소유권, 도시 계획 및 재산권, 양성 평등 및 여성 권한 부여 분야의 미션 지원 활동에 대해 기관 정책을 정의하고 기술 지원을 제공한다.특히 엔지니어링 부서는 의료시설, 학교, 대학, 도로, 발전소, 상하수도 위생시설 등 수십억 달러 규모의 건설 프로젝트 포트폴리오에서 USAID 미션을 지원하기 위해 공인된 전문 엔지니어들을 끌어들이고 있다.
      • E3의 교육청은 기관 정책을 정의하고 기본 및 3차 교육을 위한 미션 지원 활동에 대한 기술적 지원을 제공한다.
      • E3의 환경 사무소는 기관 정책을 정의하고 기후 변화 및 생물 다양성 분야에서 임무 지원 활동에 대한 기술적 지원을 제공한다.
    • DCHA—민주주의, 분쟁 및 인도적 지원
    • LAB—미국 글로벌 개발 연구소
      • Lab은 혁신 허브 역할을 하며, 기관 내에서 새로운 아이디어와 파트너를 테스트하고 다른 행위자들과 함께 개발 영향을 가속화하는 혁신적인 도구와 접근법의 힘을 활용하기 위해 현명한 위험을 감수한다.[30]
    • RFS—소비성 및 식품 보안
  • 본부국
    • M—관리
    • OHCTM - 인적 자본 및 인재 관리 사무소
    • LPA—법제 및 공공 업무
    • PPL—정책, 계획 및 학습
    • BRM—예산 및 자원 관리 사무소

USAID 활동에 대한 독립적 감독 기능은 전 세계 USAID 활동에 대한 범죄 및 민사 조사, 재무 및 성과 감사, 검토 및 검사를 수행하는 미국 국제 개발 기구 감사관실에 의해 제공된다.

스태프링

USAID는 2016년 6월 의회에 보고한 직원 수가 총 10,235명으로 현장 임무인 '해외'(7,176명)와 워싱턴 DC 본부(3,059명)를 모두 포함했다.[31]

이 중 1850명이 USAID외국인보호관으로 해외 거주(2016년 6월 해외 1586명)를 주로 하고, 워싱턴DC(264명)에서 교대로 일부 근무하고 있다.해외 주재 외국군 장교들은 USAID의 현장 임무의 4,935명의 현지 직원들과 함께 근무했다.

주최국 직원은 보통 매년 갱신되는 1년 계약에 따라 근무한다.[32]이전에는 호스트-컨트리 직원을 경력직에서[33] "직접 고용자"로 채용할 수 있었으며, 현재 많은 호스트-컨트리 직원이 USAID 미션과 함께 1년 계약으로 전체 경력을 쌓기 위해 계속 근무하고 있다.USAID의 관리 접근방식에서, 현지 직원은 프로그램 설계 및 관리에 있어 책임감이 높고 전문적인 역할을 수행할 수 있다.[34]

미국 시민들은 학업적 자격과 개발 프로그램에서의 경험을 바탕으로 구체적인 채용 공고를 경쟁함으로써 USAID 외무 서비스 임원이 되기 위해 지원할 수 있다.[35]채용 후 5년 이내에, 대부분의 외국인 장교들은 의무 퇴직 전에 20년 이상의 추가 고용 기간을 위해 종신 재직권을 받는다.일부는 종신 재직 기간이 연장된 상급 외국 공사로 승진하는데, 이 중 일부는 외무성의 65세 정년 의무화 대상이 된다.

(이 채용제도는 국무부가 잠재적인 미국 외교관을 파악하기 위해 '외국인 복무자 시험'을 사용한 것과는 다르다.시험에 합격한 개인은 '비교', '자원화' 등 13차원에서 개인의 자질을 강조하는 국무부 선발과정의 후보자가 된다.구체적인 교육 수준은 필요하지 않다.)[36]

2008년, USAID는 전 세계적으로 총 1200명 정도로 감소했던 USAID의 외국인 서비스 담당 직원의 감소를 되돌리기 위해 "개발 리더십 이니셔티브"를 출범시켰다.[37]USAID의 목표는 2012년에 외국인 서비스 임원을 약 2,400명으로 두 배로 늘리는 것이었지만, 실제 인력 감축 순위는 2012년 말까지 820명에 불과했다.USAID의 2016년 총 1,850명의 외국인 서비스 임원이 국무부의 13,000명에 비해 비교되었다.[38]

USAID 현장 임무

2009년 파키스탄 및 미국 USAID/파키스탄 직원

USAID는 미국 대사관에 배정된 한 사람만큼 한 나라에 거의 존재하지 않을 수 있지만, 더 큰 국가의 완전한 USAID 임무는 20명 이상의 USAID 외무 서비스 임원과 100명 이상의 전문직 및 행정직 직원을 둘 수 있다.

USAID 미션의 직원은 (1) 지원 관리 사무소, (2) 미션 디렉터 및 프로그램 사무소, (3) 계약, 재무 관리 및 시설 사무소의 세 그룹으로 나뉜다.[39]

지원 관리 사무소

USAID 직원이 "기술" 사무소라고 부르는 이 사무소는 USAID가 현지 협력업체의 프로젝트에 제공하는 기술 및 재정적 지원을 설계하고 관리한다.[40]USAID 임무에서 자주 발견되는 기술 사무소로는 Health and Family Planning, Education, Environment, Democracy, Economic Growth 등이 있다.

건강 및 가족 계획

선교사 건강가정계획실이 지원하는 사업의 예로는 전염병 퇴치사업, 가족계획 서비스 등 모성-자녀 건강을 중심으로 한 공중보건 시스템 강화, 에이즈 모니터링, 피임약, 에이즈 백신 등 의료용품 전달, 코디오디오 등이 있다.인구통계 및 건강 조사의 n.이러한 지원은 주로 인구의 빈곤한 다수를 대상으로 하며, USAID의 빈곤구제 목표와 일치하며, 사회경제적 발전의 기반을 강화한다.

교육

USAID의 교육 사무소는 국민 전체에게 도달할 수 있는 양질의 기초 교육의 범위를 넓히는 것을 강조하면서, 주로 국민 학교 제도를 지원한다.교육청이 지원하는 사업의 예로는 교육과정 개발, 교원 양성, 개선된 교재 및 교재 제공 등이 있다.더 큰 프로그램에는 학교 건설이 포함되어 있다.교육청은 종종 미국에서 연수를 위한 장학금 프로그램을 관리하는 반면, 한국의 대학과 전문 교육 기관에 대한 지원은 경제 성장과 보건 사무소에서 제공할 수 있다.교육청이 인구 대다수의 빈곤층을 위해 학교 출입을 강조하는 것은 USAID의 빈곤구제 목표뿐만 아니라 장기적으로는 사회경제발전 목표에도 부합한다.

환경

환경청이 지원하는 사업의 예로는 열대림 보전, 토착민 토지 보호, 해양 어업 규제, 오염 통제, 온실가스 감축, 지역사회의 기후변화 적응 지원 등이 있다.환경지원은 장기적으로는 USAID의 사회경제적 발전목표를 위한 지속가능한 기반을 마련하는 것뿐만 아니라 글로벌 이슈에 대한 USAID의 기술협력 목표에 해당한다.

민주주의

민주주의 사무소가 지원하는 사업의 예로는 선거, 정당, 입법부, 인권 단체 등 국가 정치 기관을 위한 사업들이 있다.정부 성과를 감시하는 사법부와 시민사회단체 등이 상대적이다.민주주의 지원은 1990년경부터 구소련의 후계국 창설 당시 가장 큰 자극을 받았으며, 이는 미국의 상호 이익을 지원하는 USAID의 목표와 USAID의 사회경제적 발전 목표 모두에 해당한다.

경제 성장

경제 성장 사무소의 지원을 받는 사업의 예로는 농업 기법 및 마케팅 개선 사업(임무에는 전문 "농업" 사무소가 있을 수 있음), 소액 금융 산업의 개발, 관세 행정의 합리화(수출 산업의 성장을 가속화하기 위한 것), 정부의 현대화 등이 있다.다양한 분야(통신, 농업 등)의 산업에 대한 규제 프레임워크.

USAID 기업의 농업 마케팅 개혁

USAID의 초기 단계와 몇몇 대형 프로그램들에서 경제 성장 사무소는 도로와 발전소와 같은 경제 인프라에 자금을 조달해 왔다.따라서 경제 성장 지원은 효과가 있을 수 있는 분야의 범위에서 상당히 다양하다.그것은 USAID의 사회경제적 발전목표에 부합하며 지속가능한 빈곤 감소의 원천이다.경제 성장 사무소는 저소득 가정에 "현금 이전" 지급을 제공하는 정부 프로그램과 같은 빈곤 구제 사업에 대한 지원도 가끔씩 관리한다.

특별 지원 사무소

일부 USAID 임무에는 대정신병약 지원이나 분쟁지역 지원과 같은 분야에 대한 전문 기술사무소가 있다.

대규모 재난 지원은 USAID의 해외 재난 지원 사무소를 통해 제공된다.이 사무소는 국가 임무에 영구적으로 상주하기 보다는, 언제 어디서 재난이 발생할 때 신속하게 대응할 수 있도록 전략적인 장소에 미리 배치한 물자를 공급하고 있다.[41]

미션 디렉터 사무소와 프로그램 사무소

미션 책임자의 서명은 기술 부서가 제안하는 설계와 예산에 따라 지원할 수 있도록 승인한다.프로그램 사무국의 도움을 받아, 미션 책임자는 기금을 공중 보건이나 환경 보호와 같은 특정한 일반적인 목적에 사용되도록 워싱턴이 지시하는 예산 세부 표시를 포함하여, 국가의 USAID 정책과 설계가 일치하도록 보장한다.프로그램 사무소는 의회에 대한 예산 요청을 지원하고 예산이 계획대로 사용되었는지 확인하기 위해 워싱턴에 대한 종합 보고서를 취합한다.

계약, 재무 관리 및 관리 사무소

미션 디렉터는 인상적인 일련의 USAID 기술 역량에 대한 대중의 얼굴이자 주요 의사 결정권자지만, 미국 정부 기관들 사이에서 USAID가 저소득 국가의 지원 협정을 준수하는 능력에 있어 우세한 사무소는 거의 틀림없이 "지원" 사무소들이다.

계약사무실

USAID의 지원 프로그램을 시행하는 NGO와 기업에 대한 미국 정부 기금의 약속은 신중하게 설계된 계약과 보증된 계약 및 계약 임원이 이행하는 계약에 따라서만 이루어질 수 있다.미션 책임자는 국가의 정부 기관에 직접 재정 지원을 할 수 있는 권한을 갖는다.

재무관리사무소

기금은 임무 통제관이 명시한 목적을 위해 사용가능성을 인증한 경우에만 집행될 수 있다."FM" 사무소는 기술 사무소가 재정 분석 및 지원 프로젝트에 필요한 투입물에 대한 세부 예산을 개발하는 데 도움을 준다.그들은 재정 지원이 승인되기 전에 잠재적 수령자의 관리 능력을 평가한 다음 시행자의 지출 보고서를 신중하게 검토한다.이 사무실은 종종 임무 중 어떤 사무소보다 가장 많은 수의 직원을 가지고 있다.

관리사무소

USAID에서 "Executive Office"라고 불리는 "EXO"는 인사, 정보 시스템 관리, 운송, 재산, 조달 서비스 등 임무 사무소에 대한 운영 지원을 제공한다.대사관의 찬조 단지에 대한 통합이 증가하고 있고, 최근 USAID에 대한 지원 서비스를 제공하는 국무부의 역할이 증가함에 따라 USAID의 EXO와 대사관 관리 부문 간의 조정의 중요성이 확대되고 있다.

지원 프로젝트

"보조사업"과 "개발사업"이라는 용어가 무차별적으로 사용될 수도 있지만, USAID의 작업을 이해하는데 도움을 주어 차별화를 이루게 된다.(1) 개발은 개발도상국이 하는 일이다.개발사업은 공공서비스나 사업규제 개선사업 등 지방정부기관 및 NGO의 사업이다. (2) USAID가 하는 것은 지원이다.USAID의 지원 프로젝트는 지역 개발 프로젝트를 지원한다.

성공적인 개발사업의 핵심은 직원들의 전문적 능력을 포함한 지역조직의 제도적 역량이다.성공적인 지원의 핵심은 제도적 역량 구축과 직원 전문교육훈련 지원 등 지역개발사업의 요구에 얼마나 잘 부합하느냐다.

지역 개발 프로젝트의 지원 필요성이 확인되면 USAID 직원이 "구현 파트너"라고 부르는 구현 기관과의 자금 지원 계약을 통해 합의된 지원을 주선한다.USAID는 다양한 자금후원 계약을 사용하여 여러 유형의 이행자에게 자금을 조달한다.

예를 들어 USAID는 다음과 같은 몇 가지 다른 자금후원 계약을 통해 제공되는 투입변수로 개발 프로젝트를 지원할 수 있다.

  1. 정부 기관에 대한 예산 지원 보조금.
  2. 그 기관에 대한 지원을 위한 회사와의 계약.
  3. 수혜단체를 섬기는 지역 NGO에 대한 보조금.
  4. 지역 NGO의 운영을 강화하기 위한 국제 NGO에 대한 보조금.

이러한 유형의 USAID 자금후원 협정은 아래에 프로파일링되어 있다.

정부 기관에 대한 예산 지원

이 자금 지원 계약은 USAID의 미션 책임자가 서명한 서한 형태로, 수령 기관에서 서명한 것으로서, 기관의 목표, USAID의 재정 지원 금액, USAID의 보조금에 의해 자금을 조달해야 하는 특정 지출 및 기타 운영 측면에 대해 설명한다.

USAID의 기술 사무소는 해당 기관의 구현 과정을 감독할 직원(미국 또는 현지)을 할당한다.USAID의 재무 관리 사무소는 필요에 따라 그 기관에 자금을 이전할 것이다.이와 같은 정부간(G2G) 재정지원 아래 감사는 통상 주관 정부 자체 감사기관이 수행한다.

정부기관 기술지원 계약

정부기관은 통상 수혜인구에 대한 서비스(예: 의료서비스)에 특화돼 있기 때문에 소속 직원이 기획·평가, 건설, 장비 취득, 연수 및 학습여행 관리 등을 수행할 수 없게 될 수 있다.따라서, 정부 기관은 이러한 분야에서 USAID의 지원을 요청할 수 있으며, USAID는 요청한 서비스 또는 기술 지원을 제공하기 위해 회사와 계약함으로써 대응할 수 있다.

USAID의 기술 사무소는 정부 기관과 협력하여 필요한 규격(일반적으로 계약에 대한 "작업명세서"라 함)의 초안을 작성하고 가용 출처 및 잠재적 입찰자를 위한 시장 조사를 수행한다.USAID의 계약 담당자는 입찰 광고를 하고, 경쟁 입찰자 중에서 계약자 선정을 관리하며, 계약에 서명하고, 기술 사무소 직원을 계약 담당자의 대리인으로 지정하여 계약에 따른 성과를 감독할 수 있다.(작업량이 허락하는 경우, 이 직원은 동일한 직원이 될 수 있다.)USAID의 정부 기관에 대한 재정 지원을 감독하는 rson).

계약자는 정부 기관에 직접 기술 지원을 제공하므로, 계약자 성과를 모니터링할 때 USAID는 계약자의 작업에 대한 기관의 평가에 실질적으로 의존한다.

수혜단체에 대한 NGO 서비스 자금조달 지원

비정부 기구는 정부 기구와 마찬가지로 USAID가 지원하고 싶은 분야에서 이미 서비스 제공에 참여하고 있으며, 공공 프로그램을 보완하는 독특한 능력을 가지고 있는 경우가 많다.따라서 USAID 기술 사무소 직원은 예산을 책정하고, 해당 임무의 계약 사무소의 도움을 받아 NGO의 프로그램에 대한 재정 지원을 위한 신청 요청을 발행할 수 있다.선정된 NGO에 대해서는 계약사무소의 '합의책임자'가 1개 또는 여러 개의 보조금을 지급할 수 있다.계약 사례와 유사하게, 비정부기구(NGO)의 이행 진행 상황을 감시하고 외부 평가를 주선하기 위해 USAID 기술사무국 직원을 계약담당자로 임명한다.USAID 보조금은 수령인 NGO가 외부 감사를 위해 계약을 체결할 것을 요구한다.

일부 지역 NGO는 USAID로부터 상을 받은 경험이 없는 소규모 및 젊은 조직일 수 있으므로 USAID 미션의 재무 관리 사무소는 USG 기금을 관리할 수 있는지 확인하기 위해 신청자의 행정 시스템을 승인한다.필요한 경우 USAID는 NGO가 USAID의 자금조달 자격을 갖추고 그 과정에서 조직의 역량을 키울 수 있도록 NGO의 내부 강화에 보조금의 일부를 할애할 수 있다.NGO의 내부 강화가 완료되면, USAID는 NGO의 서비스 프로젝트에 대한 자금을 지출할 것이다.

국제 NGO에 기술 지원을 위한 보조금 지급

국제 NGO들은 그들만의 개발 프로젝트와 능력을 가지고 있다.USAID와 그 상대방은 NGO 프로젝트를 지원함으로써 개발 목표를 가장 잘 달성할 수 있다고 판단하고, 지역 NGO 역량이 아직 충분하지 않을 경우, 해당 USAID 기술 사무소는 프로그램 설명 초안을 작성하고, 계약 사무소는 국제 NGO에 대한 응답을 요청하는 신청서로 발행할 것이다.공동체의USAID는 지역 NGO와 동일한 방식으로 시상 및 이행 과정을 관리한다.

또한, 국제 NGO들은 종종 USAID에 자신들의 계획된 지원 활동에 대한 자금 지원을 요청하면서, 원하지 않는 제안을 한다.NGO나 기업체들이 그들의 프로젝트에 상당한 양의 비USG 자원을 할애하고 있는 경우, 비USG 자원이 적어도 USAID의 보조금과 가치가 같다면, 그들은 "Global Development Alliance" 보조금을 통해 USAID 기금을 받을 수 있다.

일반적으로 USAID는 다른 기관의 프로그램이 USAID가 지원하고자 하는 분야에 해당할 때 재정 지원을 제공하는 반면 USAID는 지역 개발 프로젝트의 리더가 요청한 제품이나 서비스를 조달하기 위해 계약을 사용한다.

기타 메커니즘

USAID는 위에서 설명한 프로젝트 유형 외에도 다양한 미국 목표에 다양한 다른 지원 메커니즘을 사용한다.

예산약정서

다른 USG 기관과의 예산 협정은 글로벌 이슈에 대한 미국과 다른 나라 간의 협력을 지원하는 데 공통적이다."비프로젝트" 지원이라고 불리는 대규모 예산 지원 보조금은 미국의 외교 정책 이익을 추구하기 위해 수혜국 정부에 부과될 수 있다.

미군 작전과의 통합 사례

USG는 1960년대 베트남, 2000년대 아프가니스탄, 이라크의 예외적인 상황에서 USAID가 선발된 직원을 미군 부대에 통합해 '반관찰(COIN)' 작전을 수행하게 했다.[42]통합 기관은 베트남의 "CORD" ("민간 운영 및 혁명 개발 지원")와 아프가니스탄과 이라크의 "PRT" ("프로빈센트럴 재건팀")이었다.

반정부 작전은 저항세력이 국가 정부와 주도권을 다투고 있는 지역에서 이루어졌다.예를 들어 베트남에서는 USG가 "베트남 콩 인프라"라고 부르는 지역이 있었다.[43][44]

USAID의 역할은 국가 정부가 지역 거버넌스 및 서비스 역량을 강화하고 지역 주민들에게 직접 서비스를 제공하는 데 도움을 주는 것이었다.

그러나 이들 지역에서는 국가 정부가 반란군의 공격에 대한 물리적 보안을 제공할 수 없었다.따라서 코인에서 미국의 군사 원조는 반란군과 싸우고 USAID와 국가 정부의 민간 활동을 보호하는 것이었다.군 당국은 또한 원조 사업을 위해 상당한 재원을 기부했다.

USG의 민군 지원의 전반적인 목적은 국가 정부에 능력 있고 논란의 여지가 없는 지역 주둔을 제공하는 것이었다.

이들 국가들 각각에서, USAID는 또한 미군 지휘 계통 하에 있지 않은 실질적인 재래식 지원 프로그램을 시행했다.

역사

USG는 1961년 11월 USAID를 창설할 때 이전 개발지원기관과 그 인력, 예산, 운영절차 등의 유산을 기반으로 구축되었다.USAID의 전임 기관은 1961년 개발도상국 현장 임무에 6,400명의 미국 직원이 근무할 정도로 이미 상당했다.1965-70년 베트남전쟁의 최고 전성기를 제외하고, 그것은 미래에 USAID가 가질 수 있는 것보다 더 많은 미국 현장 스태프였고, 2000년 이후 수년간 현장 임무에서 USAID가 가진 숫자의 3배였다.[45]

비록 개발지원 노력의 규모가 새로운 것은 아니었지만, 1961년 USG의 주요 개발지원기관을 개편하기로 한 결정은 변화하는 대외정책 환경에서 서로 다른 조직 형태와 절차를 가진 20년간의 경험의 정점을 대변하는 제도적 진화의 측면에서 획기적인 것이었다.

1961년에 만들어진 새로운 구조물은 "건장하고 내구성이 있는 것으로 입증되었다."[46]특히 USG는 이후 "미국이 돕고 있던 국가에 강력한 주민 원조 임무를 배치하는 미국 특유의 패턴"[47]을 유지해 왔다.

USAID 구조의 기반이 어떻게 구축되었는지에 대한 이야기는 1961년 이후 이루어진 변경에 대한 설명과 함께 아래에 설명되어 있다.[48]

제2차 세계 대전 전

미국 같은 초기 산업자들이 다른 나라의 개발 노력에 기술 지원을 제공할 수 있다는 인식은 1800년대 후반에 점차 확산되어 미국 기술 전문가들의 타국 방문으로 이어졌으며, 일반적으로 미 정부의 공식적 지원으로 임무가 해제된 상태에서도 미국 정부의 공식적 지원 하에 이루어졌다.공식의일본, 중국, 터키, 그리고 몇몇 중남미 국가들은 재정 관리, 금융 기관, 선거 관리, 광업, 학교 교육, 도로, 홍수 통제, 도시 위생과 같은 주제에 대한 임무를 요청했다.미국 정부는 또한 선거 실패, 채무 불이행, 전염병 확산과 같은 위기로 인해 미국의 이익이 영향을 받을 수 있다고 느꼈을 때 특히 중앙아메리카와 카리브해에 대한 임무를 착수했다.[49]

그러나 이 시대의 미국의 기술 임무는 체계적인 USG 지원 프로그램의 일부가 아니었다.아마도 USG 개발 원조가 어떤 것이 될 것인가에 가장 근접한 근사치는 1924년 USG가 설립한 중국 교육문화진흥재단일 것이다.[50]이 재단의 활동 범위는 매우 넓었으며, 중국의 일류 대학인 칭화 대학의 발전을 위한 지원도 포함되었다.

미국 정부의 재난 구호 대외 원조의 눈에 띄는 초기 사례는 독일 침공 후 벨기에의 기아 예방을 위해 허버트 후버가 이끄는 1915년 벨기에 구호 위원회(Committee for Remeland)에 기여한 것이다.1919년 제1차 세계 대전 이후, USG는 주로 동유럽에서 음식을 제공하는 후버를 주축으로 한 미국 구호국을 창설했다.

그러나 두 번의 세계 대전 사이에 미국의 저소득 국가 지원은 록펠러 재단이나 근동재단과 같은 민간 재단의 업무를 포함한 민간 주도의 산물인 경우가 많았다.[51]예를 들어 록펠러 재단은 중남미에서 개량된 옥수수와 밀 품종의 번식을 돕고 아시아의 공중보건 이니셔티브를 지원했다.[52]

미국개발원조의 제도화

제2차 세계 대전의 도래는 미국 정부가 USAID로 발전한 영구적이고 지속적인 해외 원조 프로그램을 만들도록 자극했다.[53] 미국의 개발 원조는 처음에는 라틴 아메리카에 집중되었다.이 지역 국가들이 정기적으로 USG 내각부서에 전문가 지원을 요청하고 있었기 때문에, 1938년 국무부를 위원장으로 하는 부처간 협력 위원회가 설립되어 체계적인 대응을 도모하였다.[54][55]

더욱 야심차게, 미국은 1942년 3월에 전세 낸, 처음으로 개발 지원 프로그램인 IIAA에서 적극적인 역할을 할 기관을 만들었다.이 연구소는 미래 미국 부통령인 넬슨 록펠러 국제문제조정관이 주도했으며 그의 가족은 록펠러 재단에 자금을 지원했다.IIAA의 1,400명의 직원들은 경제 안정, 식량 공급, 보건, 위생 등을 위해 중남미 전역에서 기술 지원을 했다.미국의 이익에는 전쟁으로 인해 붕괴된 원자재에 대한 원천 개발도 포함되어 있었다.[56][57][58]

IIAA의 운영적 접근방식은 궁극적으로 USAID를 포함한 개발도상국에서의 후속 USG 기술지원을 위한 패턴을 설정했다.[59]각 국가에서, 보건, 식량 공급 또는 학교 등 특정 분야의 프로젝트 그룹으로 구성된 프로그램은 개발도상국에 위치한 사무실에서 일하는 미국과 현지 직원이 공동으로 기획하고 시행했다.[60]IIAA의 경우 사무실은 "servicios"라고 불렸다."

1945년 전쟁이 끝난 후 IIAA는 국무부로 이관되었다.국무부는 중남미 주재 미국 대사들로부터 긍정적인 평가를 바탕으로 IIAA를 1950년까지, 그리고 1955년까지 연장할 수 있는 의회의 승인을 얻는 데 성공했다.[61]기존의 일부 USG 기술지원기관은 IIAA와 병행하여 계속 업무를 수행하였다.특히 미국 농무부 대외농업관계국(OFAR)은 1954년까지 별도 운영이 계속됐다.[62]

1949년 1월 트루먼 대통령은 IIAA와 함께 일했던 참모들의 자문에 응해 국제화 된 프로그램을 자신의 전반적인 외교정책의 네 번째 요소인 '포인트 포(Point Four)'로 제안했다.[63]이 프로그램의 목적은 전 세계 저개발국들의 성장을 돕기 위한 기술적 지식을 제공하는 것이었다.오랜 논쟁 끝에 의회는 1950년에[64] Point 4를 승인했고 1950년 9월에 그것을 관리하기 위해 국무부 내에 TCA(Technical Control Administration)가 설립되었다.[65]TCA는 구 부처간 위원회 방식으로 운영하기 위한 초기 시도와 다른 기관(IIAA 등)의 프로그램만 조정하기 위한 시도 끝에 1951년 11월 통합 이행 메커니즘을 채택했다.[66]

미국 개발 지원 기관의 성숙도

USG 개발 원조는 TCA에 의해 거의 전세계적인 규모로 제도화되었지만, 1950년대 미국 대외 경제 정책의 강한 흐름은 개발 원조가 어떻게 작용하는지에 영향을 미쳤으며, 때로는 그것의 지속적 존립에 의문을 제기하기도 했다.이 과정이 마침내 1961년 USAID를 만들게 되었을 때, USAID는 TCA의 핵심 메커니즘인 국내 거주 사무소가 주도하는 기술 지원을 계속 사용하였고 상당한 양의 재정 지원으로 이를 보완하였다.

전후외원조

포인트 포와 TCA는 1940년대 미국의 대규모 대외원조 활동에서 여러 다른 프로그램들의 맥락에서 설립되었다.[67]이미 전쟁 중이었던 1943년, 미국(전시 동맹국들과 공동으로, 집합적으로 "유엔"이라 칭함)은 유럽, 중국, 필리핀, 한국, 에티오피아 등지의 전쟁 영향을 받는 지역을 위해 "유엔 구호 및 재활 행정국"(UNRRA)을 설립했다.[68]전쟁 직후, USG는 독일과 일본에 '점령지역 정부 및 구호(GARIOA)'의 예산으로 구호품을 공급했다.[69]

구호작업에 이어 재건 지원도 빠르게 이어졌다.1946년 미국은 전 소유였던 필리핀에 전쟁 피해 복구를 위한 특별 재정 지원 프로그램을 만들었다.[70]1948년에는 주로 서유럽을 중심으로 경제협력국(ECA)이 시행한 마셜플랜을 통해 재건 지원이 확대되었다.같은 해, 미국과 중국은 농촌 재건 공동 위원회를 설립했는데,[71] 이 위원회는 본토에서 시작하여 대만에서 20년 동안 지속된 개발 원조를 제공했다.

또한 1946년에 학술교류 풀브라이트 프로그램이 설립되어 중남미 전문가와 미국의 전문가들 간의 교환방문 전시 프로그램을 세계화하였다.

마셜 계획과 대조적으로, 포인트 4는 기술적 지원에 초점을 맞추었고 그것의 기술적 이니셔티브를 지원하기 위해 제한된 금액으로만 재정적인 지원을 제공했다.지리적 초점을 놓고 볼 때, 두 프로그램은 주로 다른 국가에서 운영되었지만, 마셜 플랜은 또한 개발도상국으로 확대되었다.특히, 마셜 플랜은 다음과 같은 활동에 자금을 조달하였다.

  • 중동의 일부.
  • 주로 아프리카에 있는 유럽 동맹국들의 해외 영토.
  • "중국의 일반 지역" — 캄보디아, 라오스, 베트남, 버마, 말라야, 인도네시아, 필리핀.

중국의 일반 지역에 있다고 언급되는 국가들에서는, 마셜 플랜(ECA)이 특수 기술 및 경제 임무(STEM)를 통해 운영되었다.STEM은 1950년과 1951년에 설치되었으며, 기술 전문가들의 서비스를 강조했다는 점에서 '포인트 포 캐릭터'를 가지고 있었다.[72]

마샬 플랜과의 중첩 최소화, 포인트 4는 주로 다음에서 관리 지원:

  • (IIAA를 통해) 중남미.
  • 북아프리카와 에리트레아.
  • 중동의 일부.
  • 인도, 파키스탄, 그리고 실론.[73]

미국은 또한 개발도상국에 대한 기술적 지원을 위해 1945년 이후의 유엔 이니셔티브에 참여했다.1948년과 1949년의 일련의 행동을 통해, 유엔 총회 경제사회이사회는 기술원조의 확장 프로그램(EPTA)을 만들었다.[74]미국은 EPTA의 자금 중 60%를 지원했다.[75]1955년까지 EPTA는 유엔 ECOSOC와 협의하여 수령국이 작성한 계획에 따라 각 국가의 UN의 TA를 프로그램하는 국가 주도의 접근법을 채택하였다. 또한 새로운 기술 지원 위원회를 창설하였다. 이 위원회는 (USG의 전시 부서간 위원회와 유사하게) TA를 저소득 공동체에 제공하는 것을 조정하였다.유엔의 여러 개별 기구들에 의한 결혼들

한국 전쟁

1950-51년 한국의 전쟁에 대응하여 개발원조와 마셜 계획 사이의 조율이 강화되었다.1951년 10월 의회는 상호 보안법을 통과시켜 대통령에게 직접 보고하고 민군 지원 및 군사 지원을 감독하는 상호 안전 보장 기구(MSA)를 창설했다.MSA는 미국의 동맹국에 대한 대규모 재정 지원에 대한 강조를 증가시켰는데, 이는 민간인의 '경제 지원'으로 제공되었지만 동맹국들이 더 큰 군사적 노력을 할 수 있도록 돕기 위한 것이었기 때문에 종종 '국방 지원'이라고 불렸다.[76]

상호 안전국은 1952년에 종료될 예정이었던 마셜 플랜(ECA)을 흡수했다.기술협력청은 포인트 4를 관리하기 위해 국무부에 반자치단체로 남아있었으나, 1951년 이후에는 MSA의 감독하에 있었다.[77] 이러한 조정된 접근법에 따라 ECA와 TCA 모두 같은 국가("한 나라 - 한 기관")에서 운영되지 않는다는 방침이 채택되었다.이에 따라 각 기관은 프로그램을 상대방에게 이전하고 일부 국가에서는 폐쇄했다.[78]예를 들어, 인도네시아와 버마에서는, TCA가 기술 지원을 개시하는 동안, ECA는 재정 지원 프로그램을 종료했다.[79]

아이젠하워 행정부

1953년, 프레스의 행정.드와이트 D. 아이젠하워가 취임했다.1933년부터 백악관을 벗어난 대통령 일당은 1940년대의 세계화 정책과 1930년대의 뉴딜정책을 모두 포함한 역대 정부의 정책을 비판적으로 보았다.[80][81]

새 정부의 전반적인 목표는 정부를 효율적으로 관리하고 지출을 줄이는 것이었다.[82]개발도상국에 대한 TCA의 기술지원은 적은 예산 항목이었고 장기 프로그램으로 여겨졌지만(신선한 자금이 매년 충당되기는 했지만), '경제지원'(또는 '국방지원')은 본질적으로 단기적인 조치로 여겨졌다.[83]아이젠하워 행정부는 미국의 경제원조 대신 미국의 동맹국들이 자국 수출을 통해, 즉 '원조가 아닌 무역'을 통해 더 많은 자금을 조달해야 한다고 제안했다.[84]개도국에 대한 재정 지원에 대해서는 미국 수출입은행과 세계은행이 우선 제공해야 하며,[85] 상업적 용어로만, 민간투자 자금조달을 주로 해야 한다는 방침이 유지되었다.[86]

아이젠하워 대통령은 대외원조를 보다 효율적으로 관리하기 위해 새로 창설된 대외운영청(FOA)이라는 단일 기관으로 경영을 통합했다.[87]1953년 8월 현재 MSA, TCA(MSA의 지시를 받고 있던), IIAA(TCA의 일부가 되어 있던)가 모두 폐지되고, 그들의 나라 사무소는 FOA 산하의 "미국 작전 임무"(USOM)가 되었다.[88]대통령은 다른 USG 기관들도 FOA의 관리 하에 개발도상국에 그들의 기술 지원을 하도록 지시했다.USDA는 특히 OFAR의 프로그램을 FOA로 이전하는 한편, 미국 농산물의 세계 시장 구축 업무를 위해 외국 농무청을 재구성했다.[89]

여러 기관이 FOA에 들어오면서 행정 기능이 통합되었고, 1953년 7월 상호 보안법은 FOA에 120일 이내에 최소 10%의 인원 감축을 지시했다.[90]TCA의 고위직 전문직 종사자들이 대거 해고됐고, FOA의 행정관은 미국 대학과 민간 자원 봉사 단체의 전문가들을 끌어들임으로써 낮은 USG 인력에 대한 보상에 나섰다.[91]개발도상국에서의 엑심은행의 대출 규모도 1953년에 극적으로 줄어들었다.[92]

그러나 아이젠하워 행정부 내에서 세계의 사건들과 의견의 차이들이 바뀌면서 곧 행정부의 삭감 조치들이 바뀌었다.

첫째, '무역 비원조' 전략은 미국이 동맹국들로부터 더 많은 상품을 수입하도록 요구했지만, 행정부는 의회가 수입 정책을 자유화하도록 설득할 수 없었다.[93]반대로 이 시기에 취해진 주요 외국 상업 조치는 미국이 미국산 농산물의 수출에 대한 보조금을 대폭 늘렸다는 다른 방향으로 넘어갔다.1953년 개정된 상호보안법과 1954년 훨씬 더 큰 규모의 농업무역개발원조법(PL-480)은 미국 정부가 미국의 농업잉여금을 사들여 변이불능 지역화폐로 개도국에 팔 수 있도록 했다.[94][95]PL-480의 외화 수입의 상당 부분이 미국의 개발원조에 대한 보완책으로 개도국에 반환되었다.처음 20년간 PL-480의 수익은 때때로 컸으며 PL-480은 작아졌지만 영양 및 재난 구호 프로그램을 위해 USAID에 계속 자원을 제공하고 있다.[96]

둘째, 개발도상국, 특히 아시아에 대규모 경제 원조를 선호하는 몇 가지 요인이 발생하였다.한국은 1953년 7월 마침내 정전협정이 체결된 후 대규모 경제지원이 필요했고,[97] 1954년 프랑스 퇴각 이후 남베트남에 대한 미국의 경제지원은 증가했다.[98]세계적으로는 1953년 3월 요셉 스탈린 사망 이후 냉전이 개발 이니셔티브를 위해 자금을 조달하려는 저소득 국가에서의 영향력을 둘러싼 경쟁의 방향으로 발전했다.인도는 미국의 군사동맹국이 아님에도 불구하고 구소련의 영향력의 균형을 위해 경제적 지원이 필요하다고 느꼈던 나라의 특수한 경우였다.[99]이러한 고려는 아이젠하워 행정부 내의 몇몇 목소리에 의해 확대된 경제 원조를 옹호하는 것으로 이어졌다: FOA 국장, 해롤드 스테이슨 전 미네소타 주지사, 찰스 더글러스 잭슨 국가안보보좌관(MIT 경제학자 맥스 밀리칸과 월트 로스토우), 그리고 주 출발지의 주요 관리들.참여와 국가안전보장회의

그 결과, USG는 1954년과 1955년 사이에 개발원조의 위상을 높이기 위해 여러 단계를 밟았다.

1954년 6월 USG는 엑심은행의 대출 권한을 45억 달러에서 50억 달러로 높였다.[100]아이젠하워 의원은 1954년 12월에 대외경제정책 각료급 협의회를 창설했는데,[101] 1955년 3월에 개발을 위한 소프트 대출 확대를 권고했다.1955년 4월, 프레스.아이젠하워는 아시아를 위한 특별 경제 기금을 제안했다.[102]

1954년 8월 개발도상국을 위한 기술 지원을 국무성,[103] Pres에 다시 맡겨야 한다는 의회의 결정을 이행하기 위해.아이젠하워는 1955년 5월 FOA를 폐지하고 국무부에 새로운 국제협력국(ICA)을 창설했다.[65]이 때문에 개발 원조는 군사 원조와 분리되었다.[102]

토론 해결

그러나 행정부 내에서는 허버트 후버 주니어 국무부 차관보와 존 홀리스터 신임 ICA 수장이 보다 검소한 태도를 대변하는 등 정반대의 목소리가 계속 나왔다.[104]의견의 일치가 없는 걸 보면, 프레스.아이젠하워와 의회는 1956년 대외원조 정책을 보다 확고히 하기 위해 여러 연구를 실시했다.1957년 초에 주로 배달된 보고서에는 C.D.의 밀리칸 앤 로스토우 에세이의 최신판이 포함되어 있었다.잭슨은 1954년에 회람했다.[105]지속적인 개발 원조는 세계에서의 미국의 지위에 장기적 이익을 가져다 줄 것이며, 더 구체적으로 말하면 개발도상국들은 저금리 대출의 형태로 상당한 재정적 원조를 필요로 할 것이라는 것이 전체적인 견해였다.[106]개발도상국들은 특히 공공 보건 시스템, 학교, 경제 기반 시설에 투자하기 위해 더 부드러운 자금 조달이 필요했는데, 이 경우 "힘든 상업적 대출"은 적합하지 않았다.[107]인사이동은 곧 이 같은 변화를 행정부의 시각에 반영했다.크리스천 허터는 1957년 2월 허버트 후버 주니어의 뒤를 이어 국무차관이 되었고, 로버트 앤더슨은 1957년 7월 조지 험프리의 뒤를 이어 재무장관이 되었으며, 제임스 H. 스미스 주니어는 1957년 9월 존 홀리스터를 ICA 국장으로 교체하였다.[108]

아이젠하워 의원은 1957년 5월 21일 의회에 보낸 메시지에서 이 같은 결론을 요약했다.의회 위원회, 행정각부, 그리고 저명한 민간인들이 방금 이 프로그램들을 새로 검토했다.나는 다음과 같은 입법 조치를 권고한다.경제 개발 원조는 주로 대출, 지속적, 그리고 기술적 원조에 밀접하게 관련되어야 한다.한편으로는 군사 및 국방 지원의 명확한 분리를, 다른 한편으로는 경제 개발 지원과의 분리를 권고한다……장기적 [sic] 개발 차관 기금에서 개발 원조를 제공할 것을 권고한다. ...그러한 대출은 개인 투자자, 국제 은행[세계 은행] 또는 수출입 은행과 같은 기존의 신용 출처와 경쟁하거나 대체해서는 안 된다.기금은 국제협력국(International Cooperation Administration)에 설립되어 관리되어야 한다고 생각한다. …기술 협력 프로그램은 상호 안보 노력의 가장 중요한 요소 중 하나이다.또한 장기적인 관점에서 계속되어야 하며 기금의 업무와 밀접하게 관련되어야 한다고 말했다.[109]

그 결과 1957년 8월 개발 차관 기금이 설립되었다.DLF는 주로 상업적 수준보다 낮은 금리를 부과하고 미국 달러보다는 지역 통화로 상환할 수 있다는 점에서 상대적으로 조건이 '부드러운' 대출로 인프라(철도, 고속도로, 발전소 등)와 공장, 농업에 자금을 조달했다.[110]어떤 프로젝트들은 DLF 연액대출과 더 어려운 세계은행 대출의 조합으로 자금을 조달했다.[111]운영적으로, DLF는 그것의 처음 2년 동안 ICA로부터 행정적 지원을 계약한 후 1959년까지 행정적으로 자급자족하게 되었다.[112]또한 1958년 수출입은행의 대출한도가 50억 달러에서 70억 달러로 상향 조정되었고,[113] 1959년 1월 행정부는 확장된 "평화를 위한 식량" 프로그램