학교기반경영정책

학교기반경영정책은 홍콩 교육국 교육령 내 교육정책이다.이 정책은 2004년 7월 '교육(개정) 조례 2004' 법안이 레고를 통과하면서 법제화됐다.개정된 교육 조례에 따르면, 홍콩의 모든 초등학교와 중학교는 2010년까지 통합 관리 위원회, 즉 IMC를 설치하도록 되어 있다.또 학교후원기구를 대표하는 이사진의 비율은 IMC 내 60%로 낮아져 나머지 40%는 교사와 학부모, 동문, 지역사회 구성원이 차지할 수 있게 된다.이 법안은 또한 IMC의 모든 권한과 책임은 각 학교에 의해 명확하게 규정되어야 한다고 규정하고 있다.^[1][2][3]

용어

중국 언론과 영국 언론에서 학교 기반 관리 정책을 언급하는 데는 두 가지 다른 방법이 있다.모든 영어 매체가 학교기반 경영 방침을 조례(또는 단순히 법안만을 지칭하는 것) 내의 '정책'으로 지칭하는 반면, 모든 중국어 매체는 이를 '정책'이 아닌 '조례'로 지칭하기로 집단적으로 결정했다.용어의 차이는 한자어인 本語語에서 자명하며, 문자 그대로 '학교 기반 조례'를 뜻한다.

배경

교육인적자원부는 2001년에 학교기반 경영방침 초안을 도입했다.2002년 11월, 「교육(개정) 조례」2002년 초안이 레고(Legco)에 의해 통과되어 관보에 게재되었다.^[4]2004년 7월 8일 레그코로부터 「교육(개정) 조례 2004」 의안이 가결되었고, 관보 제정을 거쳐 2004년 교육(개정) 조례안이 되었다.개정된 교육 조례의 학교기반 경영방침은 2005년 1월에 시행되었다.2005년 7월 레고는 모든 정부 보조 학교에 IMC를 설치하기 위해 3억 5천만 홍콩달러의 정부 기금을 승인했다.^{[2][5][6][7][8]}

실행

전체적으로

일반적으로 말하면, 2006년 11월 현재 160개의 학교가 IMC를 설치했고, 50개의 학교가 정부 승인을 기다리고 있으며, 100여개의 학교가 연내 법인화를 약속했다.^[4][9]가톨릭과 다른 주요 기독교 단체에 속한 약 400개의 교회학교들이 여전히 IMC 설립을 거부하고 있다.^[10]교육청은 2008년에 정책 검토를 약속했다.^[3]

예외

홍콩 성공회는 150여 개의 학교를 운영하고 있다.그 중 약 80개의 학교 이사회는 교육 조례에 따라 운영되며, 따라서 학교 기반 관리 정책의 영향을 받아 IMC의 설치를 피할 수 없다.교육조례 제정 이전까지 70여 명의 학교 이사회가 존재했고, 일부는 법정기관의 법적 지위까지 누렸기 때문에 어떤 식으로든 영향을 받지 않는다.^[11]

수카비치 랑싯폴 태국 교육부 장관(1995~1997)은 태국에서의 교육 계획을 밝혔다.

맨 처음에 교육개혁을 위해 고려해야 할 중요한 요소는 경영시스템이다.특히 행정력을 지방 당국으로 옮겨야 하고, 학교 운영에 대한 지역적 참여가 근본적으로 장려된다.우리는 지역 주민들의 교육적 필요성에 대해 더 많이 아는 사람들이 그 공동체 안에서 일하고 사는 사람들임을 부인할 수 없다.

^[12]

태국은 1997년 교육체제의 심대한 위기를 극복하기 위해 SBM(학교기반경영) 정책을 시행해 왔다.^[13]

강력한 지역사회 구성원으로 효과적인 도교육협의회를 설립한다.지방분권의 목적은 지방교육의 필요를 충족시키기 위한 것이며, 지역사회 대표와 공무원들 사이에 긴밀한 관계가 있어야 한다.따라서 지방분권은 지역사회가 선정한 대의원과 공무원들의 지도 사이에 세심한 균형이 필요할 것이다.지역적 요구와 우선순위를^[14] 나타냄

후원 단체 입장

지원

• 포릉국은 43개의 초등학교와 중등학교를 운영하고 있다.IMC는 단계적으로 설정되어야 한다.^[15][16]
• 홍콩 불교 협회는 51개 학교를 운영하고 있다.^[15]
• 식식유엔은 10개의 학교를 운영하고 있다.^[15]

중립

• 텅와 병원 그룹은 30개 이상의 학교를 운영하고 있다.^[15]

입장 없음

• 홍콩 도교 협회.^[15]

반대

레그코에서 통학한 후, 이 학교에 기반을 둔 경영 정책은 홍콩에 있는 모든 학교의 4분의 1을 학교가 차지하는 가톨릭, 성공회, 감리교 그리고 다른 주요 교회 단체들로부터 격렬한 반대에 부딪쳤다.그들은 개정된 조례가 교회의 자율성을 떨어뜨리고, 그 힘을 약화시키며, 심지어 학교의 교육철학과 도덕적 종교적 지도마저 위태롭게 할 것이라고 우려했다.IMC의 설립은 소송의 위험을 증가시키고 학교의 보험 비용을 증가시켜 궁극적으로 교회를 파산시킬 것이라고 그들은 말한다.^{[17][18][19][20]}

반대 연대표

• 2003년 12월 17일 교육인적자원부는 2004년 교육자금 삭감 가능성을 제기했다.^[21]

개정안이 통과된 후 약 80개 성공회 학교는 이사회를 유한책임회사로 편입시켰다.이후 이들 80개 학교의 권한은 홍콩 성공회가 설립한 유한책임회사 2곳에 이양됐다.성공회(홍콩) 초등 학교 평의회와 성공회(홍콩) 중등 학교 평의회가 그것이다.^[20][22]

• 2004년 5월 24일, 교육인적국은 성공회가 법안의 보고 이후 18개월 동안 침묵을 지켰다고 주장했다.EMB는 그들의 침묵이 매우 어리둥절했다고 말했다.^[22]
• 2004년 6월 6일, 성공회 교육장관 티모시 하는 반박을 통해 EMB의 5월 24일 성명은 완전히 틀렸다며 반격을 가했다.하 의원은 2003년 3월 10일과 10월 10일 각각 레고에서 열린 2002년 교육(개정) 조례위원회에 보낸 서한에서 성공회가 두 차례에 걸쳐 입장을 분명히 밝혔다고 밝혔다.하 의원은 이어 성공회도 여러 차례 레고 청문회에 참석했는데 레고교회는 이 법안과 관련한 법적 우려를 분명히 밝혔으며 EMB 관계자들이 모두 참석했다고 밝혔다.EMB가 이 모든 사실들에 대한 지식을 부정할 수 있는 방법은 없었다.^[22][23]

가톨릭교회의 조셉 젠 추기경은 리 장관이 EMB의 입장을 깨진 기록처럼 되풀이했기 때문에 교회는 "3노, 1네"라는 입장을 반복할 수밖에 없었다고 주장했다.3노, 1) 이것은 민주화나 (우리 학교의) 학교경영에 관한 것이 아니며 2) 투명성이나 회계처리에 관한 것이 아니다.(우리 학교의) 능력;^[19] 3) 정부의 완강한 입장은 어떠한 협의나 토론, 세계 교육 동향에 근거한 것이 아니다.1 예(Yes)는 다음을 나타낸다.문제의 핵심은 정부가 IMC의 도입을 원한다는 것이다. 그것이 그들의 핵심이다.단도직입적으로 말하면, 정부는 학교후원기관에서 개별 IMC로 권한을 위임함으로써 홍콩의 모든 학교를 통제하고 싶어한다.^[19][24]

• 2004년 7월 5일, 성에서 천주교 정의평화위원회가 주최한 공개 포럼에 참석하면서.셰크 킵메이 아시시 교회의 프란시스 추기경, 조셉 젠은 가톨릭 학교들이 IMC의 시행 없이 학교 기반의 관리 정책의 정신을 실행할 수 있다는 것을 증명하는 데 앞으로 몇 년을 쓸 것이라고 말했다.^[25]
• 2004년 7월 8일, 개정된 교육 조례가 8표 차로 레그코에 의해 통과되었다.^[5][26][27]
• 2004년 7월 11일 감리교회는 공개적인 태도로 학교를 계속 운영해 교사와 학부모, 동문들이 교무위원으로 선출될 수 있도록 하겠다며 이 문제에 대한 입장을 거듭 밝혔다.감리교회는 기본법 141조에 따라 종전의 관례에 따라 종교단체가 학교를 운영할 수 있도록 허용했다고 밝혔다.또한 교회는 학교를 조정, 지도, 지원하는데 성공적이고 효과적이었던 현재의 운영 방식을 확고히 유지할 것이라고 밝혔다.그것은 학교에 IMC를 의무적으로 설치하도록 하는 것에 격렬하게 반대했고 궁극적으로 다른 학교 기반 관리 모드를 허용하는 레고 검토를 요청했다.^[28]
• 2004년 10월 10일, 티모시 하씨는 이 법안이 정부가 얻을 수 있는 모든 지원을 모았던 것에 의해 적은 표차로 강제 통과되었다고 말했다.^[29]
• 젠 추기경은 2005년 5월 레코가 2008-09학년도 이전에 IMC를 설치한 학교에 대해 추가 자금을 승인하면 사법적 검토를 신청하겠다고 위협했다.그 후, 아서 리 EMB 장관은 추기경에게 " 진정하라고 말했다.^[19]
• 2005년 6월 20일 레그코 회원들은 홍콩 도교협회뿐만 아니라 가톨릭, 성공회, 감리교 등 다양한 학교 후원 종교 단체의 대표들을 만났는데, 이들은 이 프로그램에 참여한 학교들에 대한 "치유"로 정부의 보상을 맹비난했다.^[23][30][31]
• 2005년 10월 16일, 새로 임명된 성공회 초등학교 평의회 이사인 세춘경 교장은 교사와 학부모, 동문들을 학교 이사회에 참여시키는 것만으로 투명성과 개방성, 공정성이 달성될 것이라고 가정하는 것은 누구에게나 논리적으로 결함이 있다고 말했다.^[32]
• 2005년 12월 7일 천주교 교구는 개정된 교육 조례에 대해 기본법을 위반했다는 이유로 법관심사청구서를 제출했다.^[33]
• 2005년 12월 8일, 젠 추기경은 만약 교회가 궁극적으로 법적 싸움에서 패하여 교회 원칙을 통제한다면, 가톨릭 교회가 97개의 가톨릭 학교 중 일부를 폐쇄하고 정부에 반환할 것이라고 말했다.^{[5][7][19][33]}
• 2006년 6월 12일, RTHK에서 방영된 "홍콩에게 보내는 편지" 라디오 프로그램에서, 전 성공회 대주교였던 피터 웡은 학교에 근거한 이 조례가 많은 허점과 함정이 있다는 것을 대중들이 알고 있었기 때문에 악명 높은 입법이 되지 않기를 바란다고 말했다.^[34]
• 2006년 10월 12일부터 10월 13일까지 고등법원은 학교기반 경영방침의 사법심사에서 2일간 심의했다.^[19][35]
• 2006년 11월 23일 고등법원은 가톨릭교회가 학교운영에 대한 권한에 절대적 권리가 없으며 조례가 기본법을 위반하지 않았다며 교육인적국의 손을 들어줬다.^{[2][36][37][38]}

고등법원이 교육인적국의 승소 후, 성공회 교육장관 티머시 하는 이번 판결에 대해 정부가 성공회와의 150년 협력관계를 훼손했다고 말하기 전에 실망감을 표명했다.하 의원은 성공회가 이번 판결에 항소하려는 움직임에 대해 영국 성공회가 지지 의사를 밝히면서 그렇지 않으면 성공회 학교가 정부에 의해 인수될 수도 있다고 말했다.하승진은 이제 그들이 할 수 있는 일은 한 번에 한 동작씩 하는 것뿐이라고 말했다.그러나 그는 이어 "정의는 우리 편이 될 것이다.^[16]

같은 날 윈 틴야우 감리교 교무부장은 학교에 근거한 관리방침이 적법한 것으로 판결되었지만, 합법성이 반드시 이성적인 것과 동일하지는 않다고 말했다.감리교회는 학부모와 교사, 동문들이 학교 이사회에 도입되는 것을 전적으로 지지하면서도 IMC 설립을 단호히 거부했다고 밝혔다.감리교회는 그들의 학교 이사회는 절대 통합되지 않을 것이라고 주장했다.최카이춘 Aided 초등학교 교장협의회 회장은 만약 EMB에 법적인 승리가 중요했다면 일반인들의 마음과 마음을 얻는 것이 더 중요할 것이라고 말했다.^[16]

• 2006년 12월 15일, 연틴야우 감리교회의 교육국장은 후원 기관과 EMB 간의 업무 제휴가 훼손되었다고 선언하였다. "모두 패배자야.누가 이기고 누가 지는지는 무의미하다고 말했다.유엔씨는 2008년 EMB의 정책 검토 때 다른 학교 기반 관리방법의 실효성에 대한 검토가 있기를 바랐다.젠 추기경은 "우리(가톨릭교회)는 그동안 교육 분야에서 정부를 적극적으로 돕고 있다"고 말했다.그러나 정부가 지금 우리를 그런 식으로 대한다는 것은 정말 냉담하다."리 비서관은 추기경이 진정해야 하며 가톨릭교회가 유감을 표명하기 전에 추가 소송에 매달리려면 무력하게 남아 있어야 한다고 답했다.장관은 IMC 설립 후 "성서교 학생들은 여전히 기도하고 성경을 읽어야 한다"고 지적했고, 따라서 학교의 종교적 발전에 영향을 미치지 않을 것이라고 말했다.장관은 또한 현재의 민주주의 추세에 비추어 학교에 더 많은 수준의 민주주의를 부여하지 않는 것이 (정치적으로) 옳은지 의문을 제기했다.^{[16][39][40][41]}
• 2007년 1월 천주교 교구는 사법부 재심 판결에 항소를 신청했다.
• 2007년 11월 30일, 소식통은 가톨릭교회와 EMB 모두 교회학교가 면제를 허용한다면 협상을 통해 이견을 해결하고 아마도 법정 밖에서 이 문제를 해결할 용의가 있다고 밝혔다.^[2][42]
• 2008년 3월 14일, 가톨릭교회와 교육청은 이견을 해소하고 법적 분쟁에서 원만한 해결을 위해 고등법원에 휴정을 신청했다.^[43]

참고 항목

• 리아더
• 패니 로
• 바벨 피쉬 온라인 번역

참조

외부 링크

• 홍콩 성공회(Epicospal)
• 성공회(홍콩) 초등 학교 협의회
• 홍콩 감리교 교회
• 가톨릭 홍콩 교구