북아일랜드의 지방정부 개혁

Reform of local government in Northern Ireland

북아일랜드의 지방정부 개혁은 1973년에 만들어진 26개 구역을 소수의 '슈퍼 구'로 대체했다. 검토 과정은 2002년에 시작되었고, 2010년에 중단되기 전에 7, 11개 지역에 대한 제안이 있었다. 2012년 3월 12일, 북아일랜드 집행부는 정부를 위한 프로그램을 발표했는데, 여기에는 북아일랜드의 의회 수를 11개로 줄이겠다는 약속이 포함되어 있었다.[1] 이러한 새 의회로의 첫 선거는 2014년 5월 22일에 있었다.[2]

2015년 4월 11명으로 줄어든 26개 협의회
26 Northern Ireland local government districts, 1971-2015.
26개 구.
11 Northern Ireland local government districts, operating in shadow form 2014-2015.
11개 신구

배경

현재 북아일랜드 지역은 영국의 단일 자치당국에 비해 인구가 적어 평균 약 6만5000명이 거주하고 있다. 2002년 6월 북아일랜드 행정부는 공공 서비스의 책임, 개발, 행정 및 전달에 대한 준비를 검토하기 위해 '공공 행정 검토'를 설립했다. 권고안 중에는 지구 수 감소도 있었다.[3] 개혁과정 전 상황

구

1973년 만들어진 구의회가 각각 있는 26개 구역이 있었다.

구 의회 아뇨
지도를 그리다
앤트림 앤트림 구 1
아르스 아르스 보르주 공의회 2
아르마 아르마 시 3
발리메나 발리메나 구 4
발리머니 발리머니 구 5
밴브리지 밴브리지 구 6
벨파스트 벨파스트 시의회 7
카릭페르고스 캐리퍼거스 자치회 8
캐슬레아 캐슬래그 구 9
콜레레인 콜레레인 구 10
쿡스타운 쿡스타운 구 11
크레이가본 크레이가본 구 12
데리 데리 시의회 13
다운 다운 구 14
던간논과 사우스 타이론 둥가논과 사우스 타이론 자치회 15
페르마나 페르마나 구 16
라른 라른 구 17
리마바디 리마바디 구 18
리스트번 리스트번 시의회 19
마헤라펠트 마헤라펠트 구 20
모일 모일 구 21
뉴리와 모우른 뉴리와 모우른 구의회 22
뉴타운바비 뉴타운바비 구 23
노스다운 노스다우 구 24
오마 오마 구 25
스트라반 스트라바네 구 26

첫 번째 계획: 7개 구

2005년 11월 22일, 북아일랜드의 피터 하인 국무장관은 의회 수를 7개로 줄이자는 제안을 발표했다.[4]

새 당국은 기존 공동위원회 등 기관에서 이전하기로 했던 계획 수립, 지방도로 기능, 재생, 공동체 관계 육성 등의 분야에서 제안된 지방 당국과 규모가 훨씬 가까운 다수의 신권력을 보유하게 되었다. 참의원이 북아일랜드 의회의 의원(최근 아일랜드 공화국에서도 폐지된 소위 이중 위임통치)이 되는 것을 막기 위한 법안이 도입될 예정이었다.

신페인을 제외한 북아일랜드 정당들의 초기 반응은 적대적이었으며, 지역 대표성의 축소를 강조하고, 이 지역이 종파적 노선에 조각될 것이라는 두려움을 자주 나타냈다. 세 개의 의회는 상당한 울스터 개신교 전공자들을 가지고 있었을 것이고, 반면에 세 개의 의회는 가톨릭 전공자들을 가지고 있었을 것이고, 벨파스트는 거의 균형이 잡혔을 것이다. 폴 머피 전 북아일랜드 국무장관은 이 제안이 너무 가혹하다고 비판했다.[5]

2006년 5월 9일 지방정부 (경계) (북아일랜드) 명령 2006은[6] 7개 지구의 경계와 명칭을 추천한 다음 구역을 구로 나누는 지방정부 경계위원회의 임명에 대해 규정하였다. 딕 매켄지는 2006년 7월 1일 위원장으로 임명되었다.[7][8]

이 청장은 2006년 11월 7일 잠정 권고안을 발표했다.[9]

이름 면적 제안된 7개 지구 지도
1. 벨파스트 as present, plus Belvoir, Braniel, Castlereagh (not the borough), Cregagh, Gilnahirk, Glencregagh, Merok, Tullycarnet and Wynchurch (all from Castlereagh) and Colin Glen, Dunmurry, Kilwee, Lagmore, Poleglass and Twinbrook (all from Lisburn) NorthernIrelandNumberedProposed2005.png
2. 북동부 발리메나, 발리머니, 콜레레인(베논 스트랜드로부터), 라른(마이너스 화이트헤드 골프 클럽) 및 모일
3. 내동 앤트림, 캐리퍼거스, 리스트번(콜린 글렌, 던머리, 킬위, 라그모어, 폴레글라스, 트윈브룩에서 온 별장)과 뉴타운바비, 화이트헤드 골프 클럽의 나머지 지역
4. 동쪽 다운, 아르드, 캐슬레아그(벨부아르, 브라니엘, 캐슬레아그, 크레아그, 길나히르크, 글렌크그레가그, 메록, 툴리카넷, 윈처치), 노스다운
5. 남쪽 아르마, 밴브리지, 크레이가본, 뉴리와 모우른
6. 노스웨스트 데리, 리마바디, 매헤라펠트, 스트라반, 그리고 베논 스트랜드의 나머지 지역.
7. 서쪽 쿡스타운, 던간논, 사우스 타이론, 페르마나, 오마

2007년 1월 5일 일반인들이 서면 제출을 할 수 있는 8주간의 제안서 공개 협의 기간이 종료되었다. 2007년 1월과 2월에는 부위원들이 진행한 공청회가 열렸다. 부위원들은 청문회 결과에 대한 보고서를 냈고, 위원은 2007년 3월 30일 수정된 권고안을 발표했다.[10] 원래 계획에는 사소한 변화만 있었을 뿐이다. 개혁안 중 가장 논란이 된 부분은 새 지역구 이름이었다.

두 번째 계획: 11개 구

2007년 6월, 권력분담형 집행부 복원에 이어, 7개의 「슈퍼 협의회」를 창설하려는 계획을 포기하지는 않더라도 재검토할 것이 분명해졌다.[11] 다음 달인 2007년 7월, 집행부의 환경부 장관인 알렌 포스터가 검토를 발표했다. 2007년 말까지 보고하기 위해 위원회가 설립되었다.[12][13]

2008년 3월 13일 집행부는 알렌 포스터 환경부 장관이 당초 7개 이사회가 아닌 11개 이사회를 신설하기로 제안한 제안에 합의했다. UUP 각료 2명은 소속 정당이 15개 의회를 선호해 반대표를 던졌지만 찬성 7표 대 반대 2표로 통과됐다.[14][15]

제안된 11개 협의회의 영역은 다음과 같이 기존 지구 조합으로 구성되었다.[16]

이름 인구 면적 제안된 11개 지구 지도
1. 벨파스트 시티 333,871 벨파스트 시의회 + 캐슬레아, 리스트번, 노스다운의 일부 NorthernIrelandNumberedproposed.png
2. 노스다우드아즈 구 156,672 벨파스트로 이전하기로 한 노스다운 구 노크나고니 지역의 소부분을 제외한 아르드와 노스다운
3. 앤트림뉴타운바비 구 138,567 앤트림과 뉴타운바비
4. 리스트번 시와 캐슬레아 구 134,841 Lisburn and Castlereagh, though with the transfer of "the localities of Gilnahirk, Tullycarnet, Braniel, Castlereagh, Merok, Cregagh, Wynchurch, Glencregagh and Belvoir, Collin Glen, Poleglass, Lagmore, Twinbrook, Kilwee and Dunmurry" to Belfast
5. 뉴리시티, 모우른, 다운 구 171,533 슬리브 크롭의 절반과 함께 뉴리와 모우른 그리고 다운
6. 아르마흐 시, 밴브리지 및 크레이그아본 구 199,693 뉴리 시와 다운 구에 슬레이브 크롭의 절반을 잃었지만 아르마그 시와 구, 밴브리지와 크레이그아본.
7. 중동안트림 구 135,338 발리메나, 라른, 캐리퍼거스
8. 코즈웨이 코스트와 글렌스 구 140,877 발리머니, 콜레인, 리마바디, 모일
9. 미들스터 구 138,590 마헤라펠트, 쿡스타운, 던간논, 사우스 타이론
10. 데리 시와 스트라바네 구 147,720 데리와 스트라베인.
11. 페르마나 구 113,161 페르마나와 오마

2008년 4월 25일 숀 우드워드 북아일랜드 국무장관은 예정되었던 2009년 지방의회 선거가 2011년 11개의 새로운 지방의회가 도입될 때까지 연기될 것이라고 발표했다.[17] 2008년 9월 17일 새로운 지구의 명칭이 발표되었고 2009년 2월 27일 개정된 명칭이 추천되었다.[18]

2008년 5월 북아일랜드 의회에 의해 2008년 지방정부(경계)법(북아일랜드)이 통과됨에 따라 11개 구의회 신설을 위한 법적 틀이 마련되었다. 이 법은 1973~2015년 26개 구역을 수립한 1971년 지방정부(경계)법(북아일랜드)을 폐지한다.[19]

현수

2010년 5월 북아일랜드 집행부의 지역 선거구 경계 합의 불발로 인해 새로운 권한의 존립 절차가 지연될 가능성이 있는 것으로 나타났다. 주요 쟁점은 리스트번 시와 캐슬레아 시보다 벨파스트 시 경계 내에 던머리를 포함시킨 것이었다. 에드윈 포츠 북아일랜드 환경부 장관은 벨파스트 연장에 반대했고, 집행부의 신 페인 위원들은 이를 선호했다. 북아일랜드 사무소는 분쟁이 신속히 해결되지 않는 한 2011년 5월 치러질 선거는 기존 26개 구의회가 치를 것임을 분명히 했다.[20]

2015년까지의 변경 연기 결정은 2010년 5월 13일에 발표될 것으로 예상되었지만, 푸아츠와 새미 윌슨 재무 인사 행정장관 사이의 의견 불일치로 인해 연기된 것으로 알려졌다.[21] 2010년 6월 15일, 북아일랜드 행정부에서 지역사회 간 지원을 받지 못하자 제안된 개혁은 포기되었다. 사민당, 신페인, 연합당의 장관들은 개혁안에 찬성표를 던졌고, 민주연합당 장관들은 반대표를 던졌고, 울스터연합당 장관들은 기권했다. 이에 따라 2011년 기존 26개 시의회로의 선거가 치러졌다.[22]

북아일랜드 지방정부협회의 회장은 "지방정부 개혁은 장관이 행정부에 건의했던 선택사항 중 하나인 2015년으로 연기된다는 통보가 전혀 없는 상태에서 전혀 이뤄지지 않을 것"이라며 "어떤 차원에서도 용납할 수 없는 결정"[23]이라고 분노했다.

2011~2015년 정부 프로그램

2011년 선거가 끝난 후, 새 행정부는 2012년 3월 12일에 출판된 4년 임기의 총회를 위한 정부 프로그램을 작성했다.[24] '우선순위 5: 고품질·효율적 공공서비스 제공'에서는 환경부의 책임 하에 '2015년까지 11개 지자체 협의체 신모델 구축'을 공약으로 내걸었다.[1] 이를 위해 정해진 이정표는 다음과 같다.[1]

2012/13
진행법(지방자치단체 재편법 포함) 및 변경 관리에 필요한 프로그램 구조
2013/14
그림자 위원회를 위한 준비. 2년차 구현 프로그램 제공
2014/15
의회로의 권한 이양을 위한 준비

이전 제안과 유사한 명칭과 경계를 가진 11개 구를 명시하는 2012년 지방정부(경계) 훈령 초안이 발표되었다.[25] 2012년 6월 12일 북아일랜드 의회는 명령 초안을 59표 대 26표로 승인했고, 민주통합당, 신페인, 연합당은 찬성표를 던졌고, 울스터 유니온당과 SDLP는 반대표를 던졌다.[26] 훈장(2012 No. 421호)은 2012년 11월 30일에 제정되었다.

참고 항목

참조

원천

  • Northern Ireland Assembly (23 May 2008). "Local Government (Boundaries) Act (Northern Ireland) 2008". legislation.gov.uk. Retrieved 6 January 2016.
  • Department of the Environment (Northern Ireland) (30 November 2012). "Local Government (Boundaries) Order (Northern Ireland) 2012". legislation.gov.uk. Retrieved 6 January 2016.

인용구

  1. ^ a b c "Priority 5: Delivering High Quality and Efficient Public Services; Key Commitments" (PDF). Programme for Government 2011–15. Belfast: Office of the First Minister and deputy First Minister. 12 March 2012. Retrieved 15 June 2012.
  2. ^ "유럽 의회와 의회의 같은 날 투표" belfasttelegraph.co.uk;는 2015년 8월 8일에 접속했다.
  3. ^ Planning law and practice in Northern Ireland. McKay, Stephen,, Murray, Michael, 1953-. Abingdon, Oxon. 3 February 2017. ISBN 978-1317079996. OCLC 971613765.{{cite book}}: CS1 maint : 기타(링크)
  4. ^ "Major reform of local government". BBC News. 22 November 2005.
  5. ^ "NI councils overhaul 'too sharp'". BBC News. 26 November 2005.
  6. ^ 지방 정부(경계)(북아일랜드) 2006년 S.I. 2006/1253년(N.I. 8) 명령 [1]
  7. ^ 지방정부 타임라인(행정실시 검토)[2]
  8. ^ 2006년 북아일랜드 지방정부 경계 검토 : 절차지침서(북아일랜드 지방정부 경계위원회)[3]
  9. ^ "Provisional Recommendations". Local Government Boundaries Commissioner. 7 November 2006. Archived from the original on 20 July 2007.
  10. ^ "Revised Recommendations". Local Government Boundaries Commissioner. 30 March 2007. Archived from the original on 20 July 2007.
  11. ^ 의회는 경계위원회에 의해 묶여지지 않을 것이다. , Belfast Telegraph, 2007년 6월 12일
  12. ^ "Rethink of super-council shake-up". BBC News. 4 July 2007.
  13. ^ "지방자치단체 검토 시작" 4NI.co.uk; 2015년 8월 8일에 접속했다.
  14. ^ "NI councils reduced from 26 to 11". BBC News. 13 March 2008.
  15. ^ 포스터는 2015년 8월 8일에 접속했다.
  16. ^ [문서 검증]"The Review of Public Administration in Northern Ireland, Further Consultation" (PDF). NI Executive. 2005. p. 43, Fig.3, Option 11B. Archived from the original (PDF) on 2009.
  17. ^ "NI local elections are postponed". BBC News. 25 April 2008. Retrieved 27 April 2008.
  18. ^ 2011년 7월 21일 웨이백 머신(lgbc-ni.org)에 보관된 새로운 지역 이름. 2015년 8월 8일에 액세스.
  19. ^ 지방정부 (경계)법 (북아일랜드) 2008, 제2항 및 일정
  20. ^ "Plan to cut Northern Ireland councils may be delayed until 2015". Belfast Telegraph. 7 May 2010. Retrieved 24 May 2010.
  21. ^ "Pressure on Poots over changeover". Belfast Newsletter. 15 May 2010. Retrieved 24 May 2010.
  22. ^ "The executive fails to agree a deal on council reform". BBC News. 15 June 2010. Retrieved 8 July 2010.
  23. ^ "Local Government Association Incensed as Minister Stops the Reform Process". Northern Ireland Local Government Association. 15 June 2010. Archived from the original on 18 February 2011. Retrieved 8 July 2010.
  24. ^ "Programme for Government". Northern Ireland Executive. Archived from the original on 18 May 2012. Retrieved 15 June 2012.
  25. ^ Local Government (Boundaries) Order (Northern Ireland) 2012 [Draft]. UK Statute Law Database. ISBN 978-0-337-98778-6. Retrieved 21 June 2012.
  26. ^ "Local Government (Boundaries) Order (Northern Ireland) 2012 (continued)". Hansard. Northern Ireland Assembly. 12 June 2012. Retrieved 19 June 2012.