중국의 가족계획 정책

가족계획
장시성 주장성 더안현 탕산마을의 정부 간판 : "나라의 번영과 가정의 행복을 위해 가족계획을 실천해 달라."
중국어 번체	計劃生育
중국어 간체	计划生育
문자 그대로의 뜻	계획수정
녹취록 표준 만다린어 하뉴피닌 주아상징기 보포모포 ㄐㄧˋㄏㄨㄚˋ ㄕㄥㄩˋ

중국의 가족계획 정책(중국어: 计生育政策)에는 구체적인 출산쿼터(삼자녀정책, 2자녀정책, 1자녀정책)와 함께 이러한 쿼터의 가혹한 집행도 포함되어 있다. 이러한 요소들이 함께 중화인민공화국의 인구 계획 프로그램을 구성한다.^[1][2] 중국의 프로그램은 다른 나라에서 시행된 가족 계획 프로그램과 혼동해서는 안 된다. 다른 나라에서는 부모들이 원하는 자녀 수를 갖도록 장려하기 위해 고안된 가족 계획 프로그램과 혼동해서는 안 된다.중국에서는 가족 계획 프로그램을 통한 피임 제공은 정부가 어떻게 하는지를 지정하는 출산 계획 프로그램에 복종하는 것이었다. 많은 출생아 부모들이 그 인구의 크기를 조절하기 위해 가질 수 있다.

마오쩌둥 시대에 중국 정부는 특히 대약진 기간 동안 가족계획에 대해 모호하고 변화된 태도를 보였다.^[3][4][5] 가족계획은 1950년대 '권고'로 처음 도입됐지만 중국 보건부 군사통제위원회가 피임약을 무료로 제공하겠다고 발표한 1970년, 저우언라이가 도시와 농촌을 대상으로 각각 인구증가목표를 제정하면서까지 한 번도 엄격하게 시행된 적이 없었다.^[6] 맬서스의 우려는 계속되었는데, 1970년대 초반부터 두 자녀 제한이 나중 장기화 프로그램에 의해 시작되었다.^[2][3]

1976년 마오쩌둥 사망 이후 이 정책은 1979년 한 자녀 정책으로 진화했는데, 이때 한 고위 지도자들이 인구과잉 위기라고 보는 것에 대처하기에는 기존의 출생 제한이 불충분하다고 판단했기 때문이다.^[4][7] 그러나 한 자녀 정책은 많은 예외를 허용했고 소수 민족은 면제되었다.^[2] 2015년 말, 1자녀 제한의 잔재가 해제되어 1970년대와 같이 다시 2자녀 제한으로 되돌아갔다.^[1] 그리고 2021년 5월 중국 정부는 공식적으로 3자녀 정책을 도입하여 2자녀 정책을 대체하였다.^[1]

역사

마오쩌둥 시대

마오쩌둥과 중국 정부는 1949년 10월 중화인민공화국이 건국된 뒤부터 소비에트 연방의 '마더 여주인공' 등의 정책을 모방하며 중국인에게 아이를 많이 낳도록 독려했다.^[3][5] 중국 공산 정부는 산아제한을 규탄하고 피임약 수입을 금지했다.^[4]

1953년 당시 북경대 총장인 마윈추의 제안으로 중국 제1차 전국인구센서스가 실시되었다.^[9][10] 그 결과 총인구가 6억명 이상(49년 수에서 약 1억명 증가)에 달할 뿐만 아니라 급속한 인구증가율을 보이며 연간 증가율이 ^[3][9][10]2.2%를 넘었다. 그 결과 가족계획 정책은 중국 정부의 승인과 추천을 받았다.^[2][3]

그러나 1957년 마오쩌둥은 태도를 바꾸기 시작했고, 가족계획을 지지하던 마오쩌둥은 '반우주의 운동'에서 크게 비판받았고, 1960년 북경대 총장직에서 물러날 수밖에 없었다.^{[3][5][10][11]} 1958년 마오쩌둥은 대약진(大藥進)을 출범시켰고, 더 많은 인구를 갖는 것이 여전히 좋다며 인구증가를 다시 촉진하기 시작했다.^[3][4][10] 대약진은 대 중국 기근(1959–1961년)을 초래했고, 이 기간 동안 약 1천5천5백만 명이 사망했다.^[12][13] 그 후 1962년에는 베이비붐이 뒤따랐고, 1964년 제2차 전국인구조사에서 중국 본토에서 총인구가 약 7억명인 것으로 나타났다. 1962년부터 다시 가족계획을 추진하기 시작했으나 오히려 실효성이 없었고 1966년부터 시작된 문화대혁명으로 중단되었다.^[2][3][4] 그 결과, 중국의 인구 증가율은 매우 높은 수준을 유지했다.^[14] 1971년, 그 나라의 총 인구는 8억 5천 2백만 명에 달했다.^[14]

1971년 마오쩌둥의 태도가 다시 바뀌면서 정부가 가족계획을 더욱 충분히 추진하기 시작하면서 1974년 이후 연간 증가율이 2% 아래로 떨어졌다.^{[2][3][7][14]} 당시 정책은 가족당 2명의 자녀를 격려했고, 슬로건은 늦은 결혼과 출산, 출산 간격(두 출생 사이 최소 3년), 출산 제한(두 자녀 이하)이라는 뜻의 '늦고 길고 적음' 또는 '완, 시, 샤오(,, ,, 少, ))'였다.^[2][5][15] 그러나 1976년 마오가 사망할 무렵 중국의 인구는 9억 명을 넘어섰다.^[16][17]

한 자녀 정책

1979년부터는 당시 인구 과잉 위기를 감안해 천윤, 화궈펑, 리셴안 등 다른 고위 지도자들과 함께 중국의 새로운 최고지도자 덩샤오핑이 중국 본토에서 이른바 '한 자녀 정책'을 추진하기 시작했다.^[5][7][18] 1979년 늦은 봄, 첸은 6월 1일 다음과 같이 말하면서 한 자녀 정책을 제안한 첫 번째 지도자가 되었다.^{[19][20][21][22]}

시안니안 동지는 나에게 "최소 두 개"를 계획하자고 제안했다. 나는 "하나만 허용된다"고 규정하면서 더 엄격하다고 말하고 싶다. 자손을 자른 것에 대해 다른 사람들로부터 비난을 받을 준비를 하라. 하지만 우리가 그것을 하지 않으면, 미래는 암울해 보인다.

덩은 1979년 10월 15일 베이징에서 펠릭스 그린이 이끄는 영국 대표단을 만나 "부부당 아이 1명을 격려한다.^[23][24] 한 자녀만 낳겠다고 약속하는 사람에게는 경제적 보상을 준다고 말했다.^[21] 이 정책은 곧 전국적으로 시행되기 시작했으며, 소수 민족과 농촌 가정에는 일부 예외가 있었다.^[1] 특히 마잉추는 '볼루안 판징' 시대에 재활을 했다.^[10] 1982년 제3차 전국인구조사에서 중국의 인구가 10억에 달했음을 알 수 있었고, 연말에는 가족계획이 헌법상의 의무는 물론 중국의 근본정책(기원전)이 되었다.^[1][2][5]

덩 이후의 지도자들, 주로 장쩌민과 후진타오 정권은 중국 본토 대부분의 지역에서 1자녀 정책을 지속적으로 추진하고 부과했다.^[5][14] 1990년부터 2010년까지 중국의 인구는 11억3000만 명(제4차 전국인구센서스)에서 13억4000만 명(제6차 전국인구센서스)으로 증가해 합계출산율이 매우 낮았다. 2007년에는 중국 인구의 36%가 엄격한 한 자녀 제한을 받았으며, 첫 번째 아이가 소녀일 경우 추가로 53%가 둘째 아이를 가질 수 있도록 허용되었다. 도는 위반행위에 대해 과태료를 부과했고, 지자체와 지자체가 수수료를 만들어 인지도를 높이고 등록·검사 업무를 진행했다. 그러나 수년 동안, 한 자녀 정책은 중국 본토 내에서조차, 특히 엄격한 조치로 인한 인권 유린에 대해 많은 논란을 불러일으켰다.^[7][25][26]

중국 정부(2007년&2013년)에 따르면 1970년대 이후 인구 통제 프로그램으로 인해 4억 여명의 출산을 막았다.^[27][28] 일부 관측통들은 이 추정치를 "보거스"^[29]라고 불렀다. 그러나 이러한 관측통들이 공식 추정치를 반박하기 위해 제안한 16개 대조군 국가들의 대체 모델은 그 대신 1970년 이후 이 프로그램으로 인해 오늘날 중국의 인구가 6억 명 정도 감소했음을 암시한다.^[30] 현재의 논쟁은 전체 프로그램의 영향에 관한 것이 아니라 그 프로그램에 대한 한 자녀 제한의 상대적인 기여에 관한 것이다.^[31] 현재까지, 중국의 공식적인 추정에 대한 비판자들은 그 프로그램이 얼마나 큰 영향을 끼쳤는지 아직 인정하지 않고 있다.

두 자녀 정책

2015년 10월 29일 중국 공산당의 성명을 인용해 기존 법이 2자녀 정책으로 바뀐다는 보도가 나왔다.^[7] 그리고 2016년 1월 1일부터 이 정책이 2015년 12월 27일 전국인민대표대회 상임위원회에서 통과되면서 효력을 갖게 되었다. ^[32]

두 자녀 정책은 주로 인구 고령화 문제를 해결하기 위해 시행되었다. 이 정책은 2010~2015년 중국의 인구 증가율이 세계 인구 증가율 평균에 한참 못 미친다는 점을 고려해 출산율을 높이고 활성화하자는 취지다. ^[33][34] 다만 1자녀 정책과 달리 2자녀 정책은 둘째 아이를 갖기를 원하는 대상 가정에 개방돼 의무사항이 아니었다. ^[33]

이 정책이 시행되면서 2016년 출산율 증가가 발생했다. ^[35] 하지만 출산율은 이듬해 다시 감소해 2018년 최저치를 기록했고, 신규 출생자는 1523만명에 불과했다. ^[36]

3자녀정책

2021년 5월 제7차 전국인구센서스에서 총인구가 14억1000만명으로 나타났지만 출산율의 지속적인 감소와 인구 고령화 등 일부 심각한 문제가 드러났다.^[37][38] 중국 정부는 이달 말 가족계획 조치를 3자녀 정책으로 더욱 완화했다.^[1][39]

추가 발명론자 정책

중국 중앙정부와 지방정부는 또한 두 자녀 정책에 수반하여 첫째 또는 둘째 아이를 가질 자격이 있는 가정에 출산장려금을 지급했다. 중국 지방정부는 2017년부터 세금 감면, 육아 보조금 지원, 양친의 유급 출산·육아휴직 연장 등 출산율을 높이기 위해 우대정책을 도입했다.^[33][40]

지역 인센티브 정책의 예:

• 2016년 9월 26일 중국에서 가장 인구가 많은 지방 중 하나인 광둥성은 유급 출산휴가를 128~158일(2016년 09/26일 이전)에서 178~208일(2016년 09/26 이후)으로 연장했다.^[41]
• 충칭은 2016년 3월 31일 15일 육아휴직 법안을 통과시키고 출산휴가를 128일(원래 98일)까지 연장해 출산휴가는 아기가 1살까지 선택 가능하다는 추가 내용을 담았다.^[42]
• 인구증가율이 가장 낮은 지방 중 하나인 랴오닝은 2019년 유급 출산휴가와 육아휴직을 15일까지 연장하는 것은 물론, 취학 전 교육비 지원까지 하는 법안을 통과시켰다.^[43][44]

참고 항목

• 맬서스 리그
• 토머스 로버트 맬서스
• 인구원리에 관한 논문
• 마거릿 생어
• 계획자녀

참조