Vodic Eu Fondovi Ipa 2
Vodic Eu Fondovi Ipa 2
Vodic Eu Fondovi Ipa 2
КОРИШЋЕЊЕ
ЕУ ФОНДОВА У
СРБИЈИ
САДРЖАЈ
1 УВОД 3
8 ЛИТЕРАТУРА 39
Република Србија корисник је Инструмента за претприступну помоћ 2014-2020 (ИПА II) из којег
је оквирно опредељено 1,5 милијарди евра кроз акционе програме. Око 36 одсто средстава
предвиђено је за реформе у области владавине права, демократије и јавне управе, 50 процената
за друштвено-економски развој и улагања у људске ресурсе и још 14 одсто за пољопривреду и
рурални развој. Овај водич припремљен је са циљем да, на разумљив начин, представи широј
јавности основна правила у оквиру ИПА II, досадашње домете и резултате коришћења ових
фондова, конкретне примере пројеката који су спроведени ЕУ средствима и на који начин они
унапређују наше друштво. Водич би требало да допринесе и бољем информисању о могућностима
које се финансијским средствима обезбеђеним из ИПА, пружају свим заинтересованима.
РЕПУБЛИКА СРБИЈА И ИНСТРУМЕНТ ПРЕТПРИСТУПНЕ ПОМОЋИ ИПА II
2
4
Република Србија користи средства претприступне помоћи Европске уније од 2000. године.
Европска унија је највећи донатор у Републици Србији са додељених више од три милијарде
евра бесповратних средстава. Финансијска помоћ ЕУ за земље Западног Балкана и Турске се
од 2014. године додељује кроз Инструмент за претприступну помоћ (ИПА) II (Instrument for Pre-
accession Assistance). Република Србија је највећи прималац финансијских средстава из ИПА II
од свих земаља Западног Балкана (за период 2014-2020. опредељено је укупно 11,3 милијарди
евра, од чега оквирно 1,5 милијарди евра за Републику Србију). До сада су усаглашена четири
годишња ИПА програма – за 2014, 2015, 2016. и 2017. годину – који, уз подршку за програм ИПАРД
и ону за организације цивилног друштва, подразумевају помоћ у укупном износу од преко 780
милиона евра.
1
ANNEX II, REGULATION (EU) • Добра јавна управа и економско управљање
No 231/2014 OF THE EUROPEAN • Владавина права
PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL
• Јачање капацитета организација цивилног друштва и организација социјалних партнера
of 11 March 2014 establishing an
Instrument for Pre-accession • Улагање у образовање, развијање вештина и целоживотно учење
Assistance (IPA II) • Подстицање запошљавања и подржавање покретљивости радне снаге
• Унапређење социјалне инклузије и борба против сиромаштва
• Промовисање одрживог саобраћаја и отклањање уских грла у кључним инфраструктурним мрежама
• Побољшање окружења и конкурентности приватног сектора, укључујући и паметну специјализацију
5
Сваки од наведених тематских приоритета може да допринесе постизању једног или више
специфичних циљева Инструмента претприступне помоћи ИПА II 2014-2020.
Укупан буџет ИПА II за период 2014-2020. износи 11,3 милијарди евра. Оквирна алокација ИПА II
2014-2020. за земље кориснице претприступне помоћи дата је у табели.
УКУПНО 11,316.10
Регионалне структуре
9.0 27.0 31.0 10.0 57.5 134.5
и мреже
Подршка регионалним
158.1 181.9 177.9 216.3 772.8 1506.9
инвестицијама
4
Извор: Индикативни стратешки УКУПНО 348.0 365.0 390.0 410.4 1,445.3 2,958.7
документ за више земаља
корисница (2014-2020) усвојен
30/06/2014.
Уредбом Европског савета бр. 231/2014 успостављен је правни оквир којим је дефинисана основа
за примену ИПА II 2014-2020. Додатним уредбама о спровођењу утврђена су правила и процедуре
које је неопходно поштовати у свим фазама коришћења средстава претприступне помоћи ИПА
II. Уредбама о спровођењу утврђена су правила којима се регулише функционисање система
за управљање и контролу у оквиру индиректног управљања средствима од стране земаља
корисница ИПА II средстава, финансијско управљање и контрола, праћење, извештавање,
вредновање, видљивост, прекогранична сарадња и рурални развој.
Европска комисија са сваком земљом корисницом посебно закључује оквирни споразум који
се односи на целокупни програмски период, а садржи одредбе које се односе на све елементе
процеса коришћења средстава ИПА II (управљање, контрола, праћење, извештавање,
вредновање, видљивост и ревизија). Ступањем на снагу оквирног споразума у земљи корисници
ИПА II стичу се неопходни услови за коришћење средстава. Република Србија потписала је
са Европском комисијом Оквирни споразум о правилима за спровођење финансијске помоћи
Европске уније Републици Србији у оквиру Инструмента за претприступну помоћ (ИПА II) 23.
децембра 2014. године5.
Од 2000. године подршка Европске уније била је усмерена ка бројним областима – од енергетике,
саобраћаја, локалног развоја, подршке цивилном друштву и медијима, до заштите животне
средине итд. У периоду од 2014. године, уместо компоненти које су биле карактеристичне за
ИПА I, инструментом ИПА II уведене су тзв. области политика (policy areas). Области политика у
оквиру ИПА II 2014-2020. су:
Области политика у оквиру ИПА II су по садржају веома сличне компонентама ИПА I (2007-2013)
и доступне су свим земљама корисницама без обзира на њихов статус у процесу европских
интеграција (кандидати или потенцијални кандидати за чланство у ЕУ). У свих пет наведених
области политика дефинисани су сектори у оквиру којих ће се реализовати помоћ кроз подршку
реформама, усклађивању закона, изградњи капацитета и инвестицијама. Финансијска помоћ
кроз ИПА II ће у буџетском периоду 2014-2020. бити концентрисана на оне приоритете у којима
су реформе и инвестиције најпотребније за испуњавање критеријума за ступање у чланство
у Европску унију. Приоритети у оквиру области политика ИПА II и њима припадајући сектори
дефинисани су у Индикативном стратешком документу за земље кориснице за период 2014-2020.
Запошљавање, социјална
политика, образовање, • Образовање и развој људских ресурса
унапређење родне • Тржиште рада и запошљавање
равноправности и развој • Социјална политика
људских ресурса
Подршка Европске уније кроз област политике Реформе као део припрема за чланство у ЕУ
и изградња институција и капацитета је намењена финансирању приоритета у оквиру два
сектора: 1) добра управа и 2) владавина права и основна права.
У оквиру сектора добре управе за Републику Србију у периоду 2014-2020. приоритетна област
подршке је реформа јавне управе, како би се успоставила професионалнија и ефикаснија јавна
управа на националном и локалном нивоу. У оквиру процеса реформе јавне управе између
осталих области подршка је предвиђена и за развој е-управе.
Следећи приоритети у сектору добра управа су подршка реформи јавних финансија и подршка
испуњавању захтева ЕУ у релевантним преговарачким поглављима. Додатно, у оквиру овог
сектора финансираће се реформе у вези са процесом европских интеграција, као и усклађивање
законодавног оквира и изградња капацитета институција. Подршка ће посебно бити усмерена
на јачање капацитета Завода за статистику, као и институција задужених за управљање
фондовима ЕУ и припрему инвестиционих пројеката у оквиру припрема система за управљање
структурним фондовима. Предвиђена је и подршка развоју цивилног друштва као и спровођењу
активности у оквиру преговора у поглављу 35.
Са друге стране – у оквиру сектора владавина права и основна права – приоритети су подршка
пре свега реформи правосуђа, борби против корупције, заштити основних права, укључујући
заштиту мањина, заштити ЛГБТ особа, спровођењу антидискриминаторних политика и мера,
као и повећању транспарентности медија који се финансирају у складу са стандардима ЕУ.
Из Акционог програма ИПА 2015. издвојено је 12,1 милион евра за реализацију акције Подршка 6
Извор: Акциони документ
правосуђу у Републци Србији6. Циљ је да се пружи подршка националној администрацији Подршка правосуђу у
Републици Србији (ИПА
у процесу преговора о чланству које Република Србија води са ЕУ, са посебним акцентом
2015): https://ec.europa.eu/
на преговарачко поглавље 23 - Правосуђе и основна права. У оквиру наведеног поглавља neighbourhood-enlargement/
предложена акција има за циљ да пружи подршку спровођењу Акционог плана за поглавље 23. sites/near/files/pdf/serbia/
ipa/2015/pf_05_support_to_
justice_sector.pdf
Намере ове акције су пре свега јачање капацитета Министарства правде Републике Србије за
спровођење процеса реформе правосуђа и координацију спровођења мера Акционог плана за
поглавље 23 - Правосуђе и основна права. Такође, акција треба да омогући унапређење система
за ефкасније вођење предмета у тужилаштвима, као и увођење софтверске апликације за
10
Следећи резултат који се очекује од спровођења акције је модернизација обука у правосуђу кроз
побољшање услова рада Правосудне академије (реновирање просторија и набавка неопходне
опреме). На крају, акција треба да омогући и унапређење капацитета за праћење суђења и
побољшање знања у сектору правосуђа за суђење за ратне злочине. Након спровођења акције
очекује се јачање институционалних капацитета Министарства правде као водеће институције
у сектору правосуђа и Правосудне академије, Републичког јавног тужилаштва и Управе за
извршење кривичних санкција.
Додатно, приоритети у оквиру ове области су такође и борба против организованог криминала,
спровођење приступа интегрисаног управљања границама, ефикасно управљање миграцијама
и азилом у складу са захтевима ЕУ. Спровођење реформи у овом сектору захтева усклађивање
релевантне законске регулативе са правним тековинама ЕУ и изградњу капацитета за
спровођење, нарочито кроз подршку спровођењу акционих планова за поглавља 23 и 24 који су
тренутно у фази спровођења.
Из Акционог програма ИПА 2015. је издвојено 8,5 милиона евра за реализацију акције Подршка
унутрашњим пословима у Републици Србији.7
Подршка у оквиру овог сектора би, поред наведених приоритета, требало да буде усмерена
и на унапређење рециклаже, као и побољшање квалитета ваздуха у складу са директивом о
индустријским емисијама. Очекује се и повећање капацитета за деловање у области климатских
промена и смањење емисија гасова који изазивају ефекат стаклене баште до 2020. На крају,
подршка ће бити додељена Србији да имплементира и правне тековине ЕУ у области цивилне
заштите, како би се припремила за учешће у механизму цивилне заштите ЕУ.
У оквиру Акционог програма ИПА 2014. обезбеђено је 62 милиона евра за финансирање акције
Помоћ поплављеним подручијима 8, која је усмерена на заштиту од поплава и превенцију поплава,
санацију клизишта и реконструкцију оштећених путева, обнову и изградњу породичних кућа,
помоћ пољопривредницима и предузетницима. Акција треба да директно допринесе отклањању
8
Извор: Акциони документ
последица катастрофалних поплава које су се догодиле у мају 2014. године у Републици Србији, Помоћ поплављеним
као и унапређењу система за превенцију поплава и реаговање у ванредним ситуацијама. подручијима (ИПА 2014):
Сектори који су покривени акцијом су: енергетика (куповина опреме и услуге везане за сектор https://ec.europa.eu/
neighbourhood-enlargement/
дистрибуције енергије), саобраћај (обнављање путних мрежа погођених клизиштима), заштита
sites/near/files/pdf/serbia/
животне средине и климатске промене (стабилизација клизишта, реконструкција насипа, ipa/2014/ipa2014_037788.06_
набавка опреме за праћење и превенцију поплава), унутрашњи послови (унапређење система rs_floods_recovery_and_pre-
vention.pdf
управљања ризиком од катастрофа и набавка опреме за цивилну заштиту). Акција такође има за
циљ да обезбеди додатну помоћ у области стамбеног збрињавања, као и помоћ Канцеларији за
помоћ и обнову поплављених подручја.
12
Из Акционог програма ИПА 2015. издвојено је 64,8 милиона евра за реализацију акције
Развој транспортног сектора9. Акција је усмерена на модернизацију и изградњу железничке,
интермодалне и путне инфраструктуре. У оквиру ових активности планирана је модернизација
пруге на Коридору 10 између Ниша и Брестовца, као и изградња приступних саобраћајница
према Жежељевом мосту у Новом Саду и интермодалног терминала у Батајници.
које ће пренети знање и управљачке вештине. Други део активности односи се на унапређење Подршка конкурентности
капацитета Београдског научно-технолошког парка за пружање квалитетнијих услуга, чиме ће и иновацијама (ИПА 2016):
https://ec.europa.eu/neigh-
бити побољшани услови рада за високотехнолошке и иновативне компаније у Србији.
bourhood-enlargement/sites/
near/files/ipa2016-039805.07-
serbia-support_to_competi-
tiveness_and_innovation.pdf
Програм локалног развоја12 у оквиру Акционог програма ИПА 2016. предвиђа подршку у износу 25
милиона евра за побољшање конкурентности и социјалне кохезије на локалном нивоу у Србији.
Акција ће бити реализована на територији Шумадије и западне Србије, и то у окрузима: Мачвански,
Колубарски, Златиборски, Моравички, Рашки, Шумадијски, Поморавски и Расински, као и јужне
и источне Србије – окрузи Подунавски, Браничевски, Борски, Зајечарски, Топлички, Нишавски,
Пиротски, Јабланички и Пчињски. Кључни актери акције су локална мала и средња предузећа,
локалне самоуправе, организације цивилног друштва и организације за подршку пословању.
Трећи очекивани резултат акције се односи на унапређење јавних служби и социјалне кохезије
12
Извор: Акциони документ у општинама – кроз подршку пројектима за побољшање услова живота и квалитета јавне
Програм локалног развоја
инфраструктуре који ће побољшати укупни животни стандард. Такође важан сегмент активности
(ИПА 2016) : https://ec.eu-
ropa.eu/neighbourhood-en-
биће усмерен на пружање подршке за унапређење дијалога и сарадње, побољшање социјалне
largement/sites/near/files/ кохезије и социјалне интеграције у мултиетничким заједницама. Наведене активности ће допринети
ipa2016-039805.08-serbia- одрживом развоју неразвијених подручја, јачању локалне управе и побољшању примене политика
local_development_pro-
социјалне укључености и запошљавања на локалном нивоу.
gramme.pdf
15
У области образовања, из Акционог програма ИПА 2016. предвиђена је секторска буџетска подршка
кроз Уговор о реформи сектора: реформа образовања у Србији – јачање веза са запошљавањем и
социјалним укључивањем13 у износу од 27,4 милиона евра (24 милиона евра је буџетска подршка,
а 3,4 милиона евра допунска подршка).
Општи циљ секторске буџетске подршке је да помогне Влади Србије у спровођењу реформе
образовног система, заснованог на Националној стратегији развоја образовања до 2020. године.
Секторска подршка ће се фокусирати на национални оквир квалификација и на обуку наставника
за примену наставних планова и програма. Реализација предвиђених активности требало би да
доведе до унапређења вештина и компетенције ђака и до њиховог бољег положаја на тржишту
рада. У склопу имплементације секторске подршке посебно ће бити подржано спровођење
13
Извор: Акциони документ
обавеза Републике Србије у погледу образовања мањина и боље интеграције ромске националне Уговор о реформи сектора:
мањине, као и спровођење релевантних мера Акционог плана за поглавље 23 (акциони план за Реформа образовања
остваривање права националних мањина и Стратегија за социјално укључивање Рома 2016-2025). у Србији - јачање веза
са запошљавањем и
социјалном укључивањем
Комплементарна компонента подршке програма износи 3,4 милиона евра и биће спроведена (ИПА 2016): https://ec.eu-
кроз два уговора о услугама – један за изградњу капацитета релевантних институција и један за ropa.eu/neighbourhood-en-
largement/sites/near/files/
праћење постизања циљева и индикатора у оквиру секторске буџетске подршке.
ipa2016-039806.09-serbia-
sector_reform_contract_edu-
cation_reform_in_serbia.pdf
16
Акциони порграм ИПА 2014. садржи акцију Запошљавање младих и активно укључивање, за чију
реализацију је усмерено 9,8 милиона евра14. Планирана акција има за циљ повећано запошљавање
и спровођење социјалних реформи кроз повећање запошљавања младих (активности младих, рано
стицање радног искуства и пракса предузетништва и активирање социјалне политике и корисника
социјалне помоћи), као и кроз социјално укључивање Рома.
Иновативне услуге прилагођене младима усредсредиће се на оне међу њима којима су иначе тешко
доступне. Акција ће подржати стандардизацију услуга које ће интегрисати доступне формалне и
неформалне услуге за запошљавање, као и запошљавање у сарадњи са НСЗ. Програми обуке биће
усмерени на развијање вештина које одговарају потребама тржишта рада и доприносе развоју
предузетништва, самозапошљавању и повећаној активацији незапослених, посебно активацији
корисника социјалне помоћи. У области социјалног укључивања Рома, кроз реализацију акције
14
Извор: Акциони документ
Запошљавање младих и предвиђено је побољшање услова становања, бољи приступ ромских ученика образовном систему и
активно укључивање (ИПА јачање националних механизама за укључивање Рома на локалном нивоу.
2014) https://ec.europa.eu/
neighbourhood-enlargement/
sites/near/files/pdf/serbia/
Додатни специфични циљеви акције су да се законодавство о заштити на раду хармонизује са
ipa/2015/2014-032799.07-ser- правним тековинама ЕУ и да се унапреде капацитети Управе за безбедност и заштиту на раду као
bia-youth_employability_ac- и Инспектората за рад. Унапређење капацитета институција за заштиту на раду, као и примена
tive_inclusion.pdf
усаглашеног законодавства, допринеће смањењу несрећа на раду.
17
Подршка у области руралног развоја биће реализована кроз програм за рурални развој (ИПАРД
II), који има за циљ јачање конкурентности сектора производње и прераде хране, и постепено
прилагођавање стандардима ЕУ. Осим тога, подршка ће бити усмерена и на активности за
успостављање група произвођача, развој руралне инфраструктуре, обуке, саветодавне услуге,
заштиту животне средине, шумарство и локалне иницијативе (LEADER). За спровођење ИПАРД
II програма неопходно је да су развијени капацитети институција које су укључене у реализацију
програма, како би се програм реализовао у складу са захтевима ЕУ. За реализацију ИПАРД
II програма у Републици Србији су задужени Министарство пољопривреде, шумарства и
водопривреде и Управа за аграрна плаћања. Кроз реализацију средства из ИПАРД II, институције
које су укључене у остваривање програма – а и сами корисници средстава – припремају се и за
коришћење средстава из Европског пољопривредног фонда за рурални развој (EAFRD) који ће
Републици Србији бити доступан након уласка у ЕУ. Република Србија у овој области може да
рачуна на инвестициону подршку у износу од 175 милиона евра за период од 2014. до 2020. године.
Наиме, Европска комисија је у јануару 2015. године усвојила ИПАРД II програм претприступне
помоћи ЕУ за рурални развој Републике Србије за период 2014-2020. Програм дефинише мере
које ће омогућити финансијску подршку сектору примарне пољопривредне производње, сектору
прераде и маркетинга пољопривредних производа, као и подршку диверсификацији економских
активности у руралним областима Републике Србије.
18
У оквиру ИПАРД II доступно је укупно 11 различитих мера које пружају подршку корисницима
кроз различите интервенције, и то15:
У оквиру ИПАРД II програма у Републици Србији у периоду 2014-2020, на основу анализа стања
сектора и идентификованих потреба, одабране су следеће мере:
Инвестиције у физичку
имовину пољопривредних 101.386.667 76.040.000
газдинстава
Агро-еколошко-климатске
мере и мере органске производње
10.294.118 8.750.000
Диверсификација пољопривредних
газдинстава и развој пословања 23.333.333 17.500.000
ТАБЕЛА 3. Финансијски план по мерама ИПАРД II програма 2014-2020. у Републици Србији (у еврима)16
физичку имовину која се односи на прераду и продају пољопривредних производа и производа 2014-2020. година. „Службени
гласник РС“ број 84/17 од 20.
рибарства. Средства из ИПАРД II програма за спровођење набројаних мера додељују се путем
септембра 2017. године
јавних позива за подношење захтева за одобравање пројеката за ИПАРД подстицаје које
објављује Управа за аграрна плаћања (детаљније видети на http://uap.gov.rs/javni-pozivi-ipard/ ).
20
Важну област политике ИПА II представља регионална и територијална сарадња у оквиру које
ЕУ пружа подршку програмима прекограничне и транснационалне сарадње, као и кроз мере које
су дефинисане у оквиру Вишекорисничке ИПА II. Програми прекограничне сарадње припремају
се и спроводе између суседних земаља корисница средстава ИПА II, између земаља корисница
ИПА II и држава чланица ЕУ са којима се граниче, као и између земаља корисница ИПА II и земље
кориснице Инструмента европског суседства (ENI). Такође, поред програма прекограничне
сарадње, ИПА II пружа подршку земљама корисницама ИПА II средстава за учешће у програмима
транснационалне и међурегионалне сарадње који се спроводе са више земаља које могу бити
кориснице помоћи и земље ЕУ. Помоћ кроз програме прекограничне сарадње се додељује
као бесповратна средства (грантови), а могу се финансирати и инвестиције – у зависности од
приоритета појединих програма.
земљама корисницама ИПА II (Босна и Херцеговина, Црна Гора и Македонија). Новост у односу
на претходни буџетски период 2007-2013. за прекограничну сарадњу је покретање програма
прекограничне сарадње са Македонијом. Крајем 2016. године, Европска комисија је усвојила
програм прекограничне сарадње Србија-Македонија за период 2014-2020. Република Србија ће
у периоду 2014-2020. година учествовати и у два транснационална програма: Програм Дунав и
Јадранско-јонски програм транснационалне сарадње, који кореспондирају са територијом коју
обухватају макрорегионалне стратегије ЕУ за Дунавски и Јадранско-јонски регион.
Вредност
Територија обухваћена
Назив програма Приоритети програма програма
програмом
(у еврима)
У име Европске комисије, кључну улогу у процесу програмирања има Генерални директорат
за суседску политику и преговоре о проширењу (DG NEAR). У процес програмирања за сваку
појединачну земљу су укључене и делегације ЕУ у земљама корисницама ИПА II средстава.
Поред НАД документа, други кључни стратешки плански документ који се користи је „Национални
програм за усвајање правних тековина Европске уније” (НПАА). Овај документ представља план
за усклађивање домаћег законодавства са правним тековинама ЕУ, као и план неопходних
људских и финансијских ресурса потребних за спровођење активности како би Република
Србија испунила критеријуме за чланство у ЕУ.
Током процеса програмирања употребе средстава ИПА II у новом буџетском периоду 2014-
2020, Европска комисија захтева од земаља корисница да организују консултације са свим
релевантним актерима у друштву. Процес консултација у Републици Србији са организацијама
цивилног друштва је организован кроз такозвани СЕКО механизам, који је успостављен у марту
2011. године. Секторске организације цивилног друштва (СЕКО) су одабрани конзорцијуми
организација цивилног друштва око којих се окупљају организације које прате реформе у
одређеним секторима. Чланице СЕКО механизма су укључене у планирање националних
приоритета за финансирање из ИПА II у различитим областима, као и праћење реализације
алоцираних средстава. Поред консултација приликом дефинисања годишњих акционих
докумената, СЕКО је укључен и у процес консултација приликом израде свих релевантних
стратешких националних докумената у процесу планирања и програмирања коришћења
средстава ИПА II.
Током процеса програмирања помоћи ИПА II, посебна пажња треба да се усмери на низ питања
хоризонталног карактера која имају утицај на више сектора и због тога захтевају истовремено
деловање. Најважнија питања су: борба против корупције, одрживост животне средине и борба
против климатских промена, родна равноправност, борба против дискриминације, јачање
демократије, јачање људских права и учешће цивилног друштва, као и заштита културног наслеђа.
ОБЛИЦИ ФИНАНСИЈСКЕ ПОМОЋИ ИПА II
5
30
Финансијска помоћ која се кроз ИПА II пружа земљама корисницама може да буде у облику
техничке помоћи, затим набавке опреме, извођења радова, твининга (ангажовање стручњака
држава чланица за развој административних капацитета у земљама корисницама помоћи)
али и у виду давања бесповратних средстава. У буџетском периоду 2014-2020, кроз ИПА II је
могуће и пружање секторске буџетске подршке за спровођење кључних реформи у појединим
секторима. Такође, средства ИПА II се користе и за финансирање учешћа земаља корисница
ИПА II у програмима ЕУ за период 2014-2020. година.
Према правилима за спровођење ИПА II, сви уговори о набавци услуга и добара и извођењу
радова, као и уговори о додели бесповратних средстава, сачињавају се и спроводе у складу са
процедурама и стандардним документима Европске комисије за потребе спровођења спољних
акција, тзв. ПРАГ правила.
Кроз ИПА програм 2015, Србија је први пут добила секторску буџетску подршку за
реформу јавне управе вредну 80 милиона евра18. Од наведених средстава 70 милиона
евра представља буџетску подршку која се реализује у неколико транши у периоду од
три године, док се 10 милиона евра одваја за подршку реализацији Уговора о секторској
реформи. Секторска буџетска подршка покрива две кључне реформе: реформа јавне 18
Извор: Акциони документ
управе и управљање јавним финансијама. Приоритети секторске буџетске подршке Уговор о реформи сектора:
Реформа јавне управе
су деполитизација и реструктурисање јавне управе, политика управљања људским
https://ec.europa.eu/
ресурсима заснована на заслугама, укључивање цивилног друштва у креирање neighbourhood-enlargement/
политика, побољшање служби за унапређење пословног окружења и боља припрема sites/near/files/pdf/serbia/
ipa/2015/pf_04_sector_re-
националног буџета.
form_contract_for_public_ad-
ministration_reform.pdf
32
5.2. Твининг
програма или из акционог програма за више земаља корисница ИПА II. Република Србија у
периоду 2014-2020. учествује у следећим програмима ЕУ 20:
Европа за грађане и грађанке (Буџет: Република Србија се прикључила Канцеларија за сарадњу са цивилним
185,47 милиона евра) програму октобра 2014. године друштвом Владе Републике Србије
Спровођење ИПА II могуће је организовати на три начина, која користи Европска комисија:
1. Директно управљање
2. Индиректно управљање
3. Заједничко управљање
Влада Републике Србије је у октобру 2015. године усвојила Уредбу о управљању програмима
претприступне помоћи Европске уније у оквиру Инструмента за претприступну помоћ (ИПА II) за
период 2014-2020. година, којом се ближе уређују начини управљања програмима претприступне
помоћи. Код модела индиректног управљања институције укључене у процес спровођења су:
Национални ИПА координатор, Национални службеник за одобравање и оперативне структуре.
је истаћи да у обављању своје функције, НИПАK има подршку Техничког секретаријата, кога
тренутно представља Сектор за планирање, програмирање, праћење и извештавање о
средствима ЕУ и развојној помоћи Минстарства за европске интеграције (NIPAC ТS/BCPME).
Када је реч о управљању финансијском помоћи ИПА II која је намењена сектору пољопривреде
и руралног развоја, постоји посебна оперативна структура коју чини Управљачко тело у
оперативној структури за управљање програмом руралног развоја у области пољопривреде
(ИПАРД II програм), које се налази у Министарству пољопривреде, шумарства и водопривреде
у оквиру Сектора за рурални развој, као и ИПАРД агенција, која представља орган управе
надлежан за аграрна плаћања. У случају Републике Србије, функцију ИПАРД агенције обавља
Управа за аграрна плаћања.
36
Инструмент претприступне помоћи ИПА II, осим што подржава припреме за чланство Републике
Србије у ЕУ, припрема нашу земљу и за коришћење структурних и кохезионих фондова ЕУ
када земља постане чланица ЕУ. Структурни и кохезиони фондови су у поређењу са износом
средстава из ИПА II вишеструко обимнији и доступни искључиво државама чланицама ЕУ.
Међутим, финансијска средства ИПА II програма, иако ограничена, веома су значајна, пре свега
због финансирања имплементације стандарда и политика ЕУ. Такође, искуства нових држава
чланица ЕУ показују да су стечена пракса и знање у коришћењу средстава претприступне
помоћи од огромног значаја за стварање ефикасног институционалног оквира за управљање и
одговарајућих капацитета за коришћење структурних и кохезионог фонда ЕУ када земља постане
чланица ЕУ. Основу будућег система за управљање структурним фондовима и Кохезионим
фондом ЕУ у земљама кандидатима за чланство чини индиректни (децентрализовани) систем
за управљање претприступним фондовима. Имајући у виду механизме коришћења средстава
ИПА II на националном нивоу, али и кроз програме прекограничне и транснационалне сарадње,
учешће у наведеним програмима је за институције и организације из Републике Србије добар
начин припреме за чланство у ЕУ и управљање структурним фондовима.
38
У свом процесу приступања, и Република Хрватска и Црна Гора су имале истоветно мерило за
отварање преговора у поглављу 22. Међутим, важно је истаћи да су и Хрватска и Црна Гора као
мерила за затварање преговора у поглављу 22 морале да покажу задовољавајуће функционисање
ИПА децентрализованог система управљања, посебно у вези са јавним набавкама (Хрватска)
и секторе релевантне за имплементацију будућих ЕСИ фондова (Црна Гора). На основу овог
искуства Хрватске и Црне Горе, може се очекивати да ефикасно функционисање индиректног
система управљања средствима ИПА II у Републици Србији буде од кључног значаја за успешно
затварање преговора у поглављу 22 и у случају Републике Србије.
1. COMMISSION IMPLEMENTING REGULATION (EU) No 447/2014, on the specific rules for implementing
Regulation (EU) No 231/2014 of the European Parliament and of the Council establishing an
Instrument for Pre-accession assistance (IPA II), 2 May 2014.
4. ИПАРД програм за Републику Србију за период 2014-2020. године (Службени гласник РС број
84/17 од 20. септембра 2017. године)
8. REGULATION (EU) No 236/2014 OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL, laying
down common rules and procedures for the implementation of the Union’s instruments for
financing external action, 11 March 2014.
CIP - Каталогизација у
9. Секторски споразум између Владе Републике Србије и Европске комисије о механизмима публикацији - Народна
примене финансијске помоћи Уније Републици Србији у оквиру Инструмента за библиотека Србије, Београд
претприступну помоћ у области подршке пољопривреди и руралном развоју (ИПАРД)
341.217(4-672EU)(036)
339.923:061.1EU(036)
10. Уредба о управљању програмима претприступне помоћи Европске уније у оквиру инструмента
за претприступну помоћ (ИПА II) за период 2014-2020. година СРБИЈА. Министарство
за европске интеграције
(Београд) Водич за
11. Водич кроз Инструмент претприступне помоћи ИПА 2014-2020,група аутора, Европски покрет у Србији, коришћење ЕУ фондова
децембар 2014 у Србији : ИПА II (2014
- 2020. године) / [аутор
Министарство за европске
12. Водич кроз процес програмирања и праћења спровођења ИПА II у Републици Србији за чланице СЕКО
интеграције]. - Београд :
механизма, Министарство за европске интеграције, 2017. Министарство за европске
интеграције, 2018 (Београд
13. Закон о потврђивању оквирног споразума између Републике Србије и Европске комисије о правилима за : Excelsior). - 39 стр. : граф.
прикази ; 21 x 19 cm
спровођење финансијске помоћи Европске уније Републици Србији у оквиру Инструмента
Тираж 1.000. -
за претприступну помоћ (ИПА II) (“Сл. гласник РС - Међународни уговори”, бр. 19/2014) Библиографија: стр. 39.
ISBN 978-86-84979-73-7
Интернет адресе
a) Европска унија -
Придруживање - 2014-
http://www.mei.gov.rs 2020 - Водичи b) Европске
интеграције - 2014-2020
http://www.evropa.gov.rs/CBC/PublicSite/Default.aspx - Водичи
http://www.cfcu.gov.rs/vest.php?id=466
http://uap.gov.rs
https://ec.europa.eu/neighbourhood-enlargement/instruments/funding-by-country/serbia_en
ИПА II
ВОДИЧ ЗА (2014 – 2020. године)
КОРИШЋЕЊЕ
ЕУ ФОНДОВА У
СРБИЈИ