Revista Pequén 2011, Vol. 1, N°1, 138–149 Escuela de Psicología Universidad del Bio Bio Emergencia organizacional ante la emergencia: alcances y limitaciones de la respuesta ciudadana pos 27-F en Curepto urbano1. Francisco Olivos y Pedro Seguel Pontifica Universidad Católica de Chile El pasado 27 de febrero a las 03:34:17 hora local el Centro Sur de Chile se vio sacudido por un terremoto que pasó a ser una de las catástrofes “naturales” más grandes de nuestra historia, solo superada por el terremoto de Valdivia de 1960. Este artículo se elaboró a partir de un estudio que buscó realizar un diagnóstico de la respuesta ciudadana al desastre posterremoto en el sector urbano de la Comuna de Curepto (VII Región). Se realizó una aproximación cualitativa, consistente en entrevistas, focus group, observaciones participantes, contactos telefónicos y por correo electrónico. Fue posible constatar que hubo una emergencia de organizaciones comunitarias que transformó a los ciudadanos en actores relevantes en el escenario inmediatamente posterior al desastre y en la reconstrucción, tanto articuladoras de los intereses de la comunidad. Esta nueva organización se analiza a través de la activación del capital social, y en el caso particular de la comuna Curepto se observa una activación del tipo vínculo. Además, se propone que la sustentabilidad del empoderamiento pasa por el aprovechamiento de estas nuevas instancias de participación ciudadana, la discusión de la formalización de las emergentes instituciones, el compromiso de los distintos actores y la necesidad de concebir al desastre dentro de los códigos sociales característicos de la localidad Palabras claves: desastre, capital social, organización comunitaria. On 27 February at 3:34:17 local time south central of Chile was shaken by an earthquake that happened to be one of the biggest “ natural “ disasters in our history, overcome only by the earthquake in 1960,Valdivia, Chile. This paper was developed from a study that sought to make a diagnosis of the citizen response post earthquake disaster in urban Curepto (Region VII). We conducted a qualitative approach, consisting of interviews, focus groups, participant observation, telephone calls and e-mail sends. It was possible to see that there was an emergency of community organizations that transformed to the citizens in relevant actors on the stage immediately after disaster and reconstruction, both articulating the interests of the community. This new organization is analyzed through the activation of social capital, and ,in the particular case of the urban Curepto the activation is the bonding type. It is also proposed that the sustainability of empowerment goes through the use of these new instances of citizen participation, discussion of the formalization of the emerging institutions, the commitment of various actors and the need to conceive a disaster inside the social codes characteristics locality.Key words: disaster, social capital, community organization 1 Una versión preliminar de este trabajo fue presentada en la III Jornada de estudiantes de pregrado de humanidades y ciencias sociales el 15 de octubre del 2010 en la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de Chile. Una versión ampliada del proyecto se puede encontrar en Eitner et alt (2010). 138 Emergencia Organizacional ante la emergencia: alcances y limitaciones de la respuesta ciudadana post 27-F en Curepto Urbano En primer lugar, se evidencia una activación Introducción de capital social que se traduciría en un aumento de El pasado 27 de febrero a las 03:34:17 hora la coordinación, cooperación y organización social, local, el Centro Sur de Chile se vio sacudido por un emergiendo así nuevos actores sociales en este terremoto que pasó a ser una de las catástrofes nuevo contexto del escenario pos 27-F. Sin “naturales” más grandes de nuestra historia, solo embargo, en segundo lugar, en esta emergencia de superada por el terremoto de Valdivia de 1960. Sin nuevos actores es posible observar una serie de embargo, la etiqueta de desastres “naturales” nos limitantes hace olvidar que dichos fenómenos no son nunca al nuevo empoderamiento como respuesta ciudadana al desastre. naturales per se ni meros accidentes, sino que más bien característicos del lugar y/o sociedad en El aporte sustantivo que se intenta realizar donde ocurren (Kuhlicke: 2007, 26). Las réplicas se es una profundización de lo que señala la literatura produjeron en las más variadas dimensiones de la sobre desastres respecto a que la respuesta vida social, como la respuesta de los medios de ciudadana se marca principalmente a través de un comunicación, la proclamada solidaridad de los aumento de la organización y activación de capital chilenos que buscaba levantar el país o el caos social. No obstante, aquí se presenta evidencia que social señala que efectivamente se produce una activación producto del desabastecimiento y los saqueos, entre otras. de capital social, pero del tipo vínculo y que junto con la naturaleza de la organización se ponen El objeto de este artículo es explorar uno de limitantes a esta misma efervescencia social. sus aspectos sociales, a saber, la respuesta ciudadana al desastre, preguntándonos sobre sus De esta forma, en este artículo se desarrolla alcances y limitaciones, intentando escapar de una una primera parte que describe el nuevo escenario y mirada respecto el empoderamiento y organización una ciudadana, que a veces se esconde detrás del limitaciones. estandarte de “solidaridad ante la emergencia”. que se busca señalar las literatura el señalar que el desastre es un fenómeno cualitativo que nos permitió indagar a un nivel fenómenos se Existe prácticamente un acuerdo en la de Curepto, VII Región, sobre la base de un trabajo los donde Revisión Bibliográfica El estudio se desarrolla en el sector urbano microsocial segunda de naturaleza social. Siguiendo a Quarantelli estaban (2005), los desastres impactarían en los patrones produciendo a un nivel macrosocial, es a nivel adaptativos de los individuos y en los inputs y local, como señala McEntire (2007), que los outputs del social. En el caso de lo ocurrido el 27 de desastres se viven más intensamente. febrero, el terremoto habría sido sola fuente de un 139 Olivos y Seguel Esta cooperación y confianza, como lo muestra un para estudio de casos realizado por el Centro de preguntarnos sobre la respuesta ciudadana al Investigación Social de Un Techo Para Chile (Del desastre. Villar y Pizarro, 2010). desastre con réplicas conceptualización nos sociales. abre camino En el Plan Nacional de Protección Civil En este contexto, entenderemos capital establecido en el Gobierno de la Presidenta social como las características de la organización Bachelet se reconoce la importancia de la social, tales como redes, normas y confianza social participación ciudadana para el manejo de los que facilitarían la coordinación y cooperación entre riesgos y desastres, sin embargo este documento no los actores (Putnam, 1995), los que son capaces de tiene un correlato real con lo que ocurría en las utilizarlo como un recurso para lograr sus metas comunidades asumen (Dynes, 2002). En este sentido, la literatura características de la organización social que no reconoce la importancia que tiene el capital social existen (Aguirre, 2010). en la respuesta comunitaria a los desastres (Dynes, en virtud de que se 2002; Schellong, 2007; Lee, 2007), principalmente En el particular escenario cureptano previo en términos de que la interconexión entre las al terremoto, el Plan de Desarrollo Comunal personas sería un facilitador de la capacidad de la (PLADECO) señala deficiencias en cuanto a los respuesta a la emergencia, o bien, reduciría o canales de participación ciudadana y debilidad de la organización comunitaria, privilegiando evitaría los riesgos. una relación directa con cada vecino (Municipalidad de Metodología Curepto, 2003). Así, la respuesta ciudadana al El estudio se focalizó en el sector urbano desastre representa un fenómeno de especial interés (29%) de la comuna de Curepto, básicamente por y particularidad en un contexto de debilidad de la una cuestión de accesibilidad y porque el fenómeno participación ciudadana en Chile. de interés se estaba produciendo en este sector y no en el rural que históricamente ha estado mejor La literatura reconoce, en general, que un organizado. desastre impacta de tal forma en el entramado social que activa las redes, incentivando la organización Se utilizó una metodología de recolección de social para la activación social. A partir del interés información básicamente cualitativa consistente en generado en la academia por investigar el desastre entrevistas (24), focus group (2) en un trabajo de en Chile, se ha reunido evidencia que permite campo establecer que a partir del 27-F hubo un aumento de generándose incipientes relaciones corte etnográfico, además de seguimientos telefónicos y a través de redes sociales la organización social y una activación del capital social, de virtuales. También, se participó en reuniones de municipales y de las organizaciones comunitarias. 140 Emerg ergencia Organ anizacional ante an la emerge rgencia: alcanc ances y limitac aciones de la a respuesta r ciu ciudadana pos ost 27-F en Curepto Cu Urbano Es importante im señalar se quee eesta etapaa se s efectuóó en e los meses de mayo y junioo del 201 010, aproxi oximadamente nte dos meses ses despuéss del d terremot oto, peroo aún a en un co contexto dee eemergencia. ia. Se utilizó izó la estrateg ategia de “bo bola de nieve eve” paraa poder p acced ceder a los informantes in es y realizar ar el catastr astro inicial. l. El punto to de partida ida fueron lo los dirige igentes vecina inales reconoc nocidos porr eel municipi ipio, tanto to gatekeep eepers dee las or organizacione ones Fuente nte: Elaborac ración propia. ia. comun unitarias. Así As se logróó aacceder a ellos ell y realiza lizar el map apeo, una vez ve realizado do esto se desc escendió enn lo los La mi misma Munic nicipalidad tuvo tu la nece ecesidad nivele eles jerárquico icos para obs observar lo qu que ocurríaa en e de poder identificar id r a las orga rganizaciones es que las bases ba de esta stas organiza izaciones y,, a la vez, co con estaban es repre presentandoo a los vecino inos en cuest estiones aquell ellos que noo pparticipaban an en las orga rganizaciones es. relacionadas re as ppor el terrem rremoto paraa poder p mejor jorar los canales ca de comunicació c ción, hacerr más m eficien iente la Emer ergencia org rganizaciona nal ante la emergencia em distribución di n de ayudaa y coordina inar el trabaj bajo de reconstrucció re ción. Se logra graron identifi tificar alreded edor de La situaci ación generad rada a partir ir del d terremot oto obligó igó a los cureptanos cu s a responde nder al nuev uevo 15 escena enario de forma form organiz nizada. En ge general, exis xiste clasificadas cla s dde acuerdoo ccon la tipolo ología del Disaster Dis una gran g canti ntidad de oorganizacion iones a niv ivel Research Re Ce Center de la Universida idad de Dale aleware. comun unitario info nformales o formales, f , funcionales fu es o (Ver (V tabla 1) territo itoriales. Noo obstante, e, las organiz nizaciones que qu ccomunitarias rias que fueron f En est este ámbito, o, sse logró encontrar enc tres res tipos reúnen nen las deman andas de los beneficios ios y canaliza lizan de organizac zaciones. En primer lugar, lu estruc ructuras benefi eficios e información inf n son princi cipalmente de d previas pr al terremoto, te , la las que sigu iguen actualm almente caráct ácter territoria rial. En el siguiente si mapa ma se pued uede cumpliendo cu o las funci nciones dee representar tar los observ ervar cómoo sse distribuy uyen estas or organizacione ones intereses in dee los l vecinos, os, como laa Junta J de Ve Vecinos en Curepto, Cu urban bano donde ca cada colorr representa re una un de Canchaa Rayada. E En segundo do lugar, ex existen organi anización: Imagen organiza izaciones también tam org rganizaciones nes previas, s, pero que ue con 1.- Ter erritorialidad dad de posterioridad po ad al desastre tre existen incentivos inc para par que la las se desempeñe eñen con nuev evas funcione ones, como es el organ anizacioness comunitari arias pos te terremoto en e Curep repto urbano. o. 141 Olivos y Seguel creadas con funciones dedicadas especialmente a Tabla 1.- Patrones organizacionales pos hacer frente a las necesidades del terremoto, a los terremoto en Curepto urbano que corresponderían los Comités de Emergencia. Función Regular Esto último nos permite decir que existió un No regular JV* Cancha Rayada Antigua CH** Proadelanto CH José Capel CE*** Esperanza, Eucalipto CE Nuestro Barrio, Abate Molina CE Estadio CE Juan Pablo II Estructura CE Chacabuco CE Alto la Nueva Cruz CE Patricio Lynch CE poeta Pedro Antonio González Consejo Comunal de Desarrollo de Curepto CH Villa Aysén Fuente: Eitner et alt (2010) aumento de la organización o el surgimiento de CP**** Pasaje Victoria CP El Molino nuevas organizaciones a partir del desastre, es decir, una emergencia de organizaciones ante la emergencia, situándose como nuevos actores en el escenario posterremoto. Es importante independientemente de agregar la que, naturaleza de las organizaciones, es reconocido por los distintos actores y constatado en el campo un aumento de la participación ciudadana a través de estas organizaciones. Según las narrativas tanto de los dirigentes, no dirigentes y funcionarios municipales la organización fue incentivada por acción del municipio, dado el explosivo aumento de las demandas uno a uno de los cureptanos necesitaba organizar la relación con los vecinos. Aquí jugó un rol fundamental la radio comunitaria que, en general juega un papel de difusor y articulador de las relaciones entre los vecinos. También existe una versión minoritaria que señala que la organización nació desde los propios vecinos a partir del caso del *JV: Junta de vecinos sector Abate Molina de Curepto urbano. Sin ** CH: Comité Habitacional embargo, efectivamente existió un efecto de *** CE: Comité de Emergencia imitación que permitió expandir rápidamente la idea de organizarse que comenzó, ya sea por iniciativa caso de los Comités de Pavimentación municipal o vecinal, el Comité de Emergencia de Participativa. Y, finalmente, la mayor cantidad de Abate Molina llamado Comité Nuestro Barrio. organizaciones corresponden a nuevas estructuras 142 Emergencia Organizacional ante la emergencia: alcances y limitaciones de la respuesta ciudadana post 27-F en Curepto Urbano Como fue dicho, la literatura reconoce que “La gente depositó la confianza en uno de los impactos de los desastres en el sistema nosotros y al depositar la confianza en social suele ser la activación o aumento del stock de nosotros capital social, es decir, de un incremento de legitimando, porque nos están entregando coordinación o cooperación en las redes sociales seguridad de vida, y las instituciones nos fundamentado en lazos de solidaridad. están entregando mercadería que tenemos se supone que nos está que responder, entregarla, canalizarla”. El primer paso para el aumento de capital social es el reconocimiento del otro y superación de En cuanto a estos líderes es importante la extrañedad a través de la familiarización. Así, señalar que a pesar de tener características uno de los dirigentes nos cuenta: “Ahora nos hemos sociodemográficas heterogéneas existen ciertas unido calles que antes ni siquiera nos conocíamos”. fuentes comunes de liderazgo, como el profesorado De esta forma, no tan solo se conocen, sino que se dado su alto prestigio social entre los vecinos, la unen. Es recurrente el discurso que describe los asociación de fútbol y Bomberos. Además, a acontecimientos posteriores al terremoto: ollas diferencia de lo que señala la literatura sobre comunes, galpones que albergaban a familias dirigentes vecinales en Chile (Pizarro, Atria y enteras u operativos de las mismas organizaciones Unduraga, por limpiar calles. Por ejemplo, uno de los vecinos corresponderían principalmente a dirigentes de sexo nos describe: masculino. Un ejemplo de esto es el mismo alcalde en Curepto urbano que es profesor y fue dirigente de la Asociación de “Nosotros, en plano general, todos fútbol. nos ayudamos. Y en el día después Algunos casos destacados son organizaciones con altos nivel de participación y del terremoto tenemos todo ahí en el logros, pero que sus dirigentes fueron los menos barrio, esperando ayuda también, afectados por el desastre en términos materiales. porque […] un día desarmaban una casa y otro día íbamos 2008), a otra Limitaciones de la emergencia de nuevos casa”. actores sociales Esta nueva solidaridad u organización El “todos nos ayudamos” hace evidente el aumento de la cooperación y coordinación entre los emergente no vecinos. Los lazos de confianza son representados empoderamiento ciudadano. Así, surgen ciertos básicamente por los generados con los líderes. Se elementos confía plenamente en que ellos podrán representar limitaciones y que definen el alcance de estos a los vecinos antes las autoridades: nuevos actores sociales que constituyen las críticos organizaciones 143 significa que comunitarias. inmediatamente evidencian Estos ciertas elementos Olivos y Seguel críticos son tanto propios de la organización como Otro elemento es el de la formalización en exógenos o contextuales. términos el Gobierno de Chile solo reconoce y permite la permanecer en el tiempo es una cuestión de postulación a beneficios y proyectos sociales a objetivos, o el sentido de organizarse. Se destaca organizaciones con personalidad jurídica. A su vez, principalmente como objetivo común la respuesta a el trabajo y ayuda de diversas ONGs suele ser las necesidades inmediatas originadas a partir del mediado directamente por la Municipalidad, como terremoto, es decir, alimentación y vivienda. Sin requerimientos organizaciones legitimidad y reconocimiento externo. Por ejemplo, posibilidad que tienen las organizaciones de estos las para la sustentabilidad, pero sobre todo para la organizaciones que definirían la sustentabilidad o la todos de comunitarias, necesaria hasta cierto punto también Uno de las primeras características de las embargo, legales único son ente comunal inexistencia principalmente al corto y mediano plazo, lo que de validado organizaciones debido a la jurídicamente reconocidas. implicaría que al conseguir estos objetivos las organizaciones morirían. Los mismos vecinos son El interés en formalizarse es bastante conscientes de aquellos: “porque en mi experiencia heterogéneo entre las distintas organizaciones dado en Junta de Vecinos, nos fijamos un objetivo, pero que en algunos sectores existe el deseo por alcanzar luego No esta categoría. No obstante, en otros hay ciertas obstante, esta debilidad, paradójicamente entrega reticencias, porque como señala uno de los una fortaleza, porque fijarse objetivos concretos a dirigentes corto plazo permite mantener a los miembros de la precisamente el atractivo de estas organizaciones”. organización motivados por participar y ser parte de Sin embargo, es posible hipotetizar que lo que está los logros y sus beneficios. Por lo tanto, la detrás de esto es un ideal de la flexibilidad, deficiencia no pasa precisamente por tener objetivos relacionando el trámite legal a una estructura rígida a largo plazo, sino que solo reducir las metas a o invariable. Pese a ello, consideramos que es cuestiones cortoplacistas y que no permiten posible compatibilizar formalización con un mayor proyectar la organización. nivel de flexibilidad, al introducir reformas por cumplidos El estos, problema van radica muriendo”. en que en la informalidad “puede estar parte de los vecinos a los estatutos básicos. las organizaciones, desde esta perspectiva, aparecen La informalidad, si bien no significa de como organizaciones canalizadoras y sus dirigentes carencia de poder, trae trabas a los comités para como facilitadores o gatekeepers de recursos de conseguir financiamiento y legitimidad externa para ayuda. Como veremos más adelante, esto marca la la generación de proyectos propios. Al haber más relación con la municipalidad. barreras, se da una situación que favorece los 144 Emergencia Organizacional ante la emergencia: alcances y limitaciones de la respuesta ciudadana post 27-F en Curepto Urbano objetivos de carácter inmediato o de necesidades de capital exclusivo puede reforzarlo o desviarlo emergencia. (Putnam, 2000). Uno de los elementos críticos que escapa a En estos términos, lo que se observa en las características endógenas de las organizaciones Curepto urbano al hacer un zoom en el aumento de se sitúa en las redes de los actores sociales: la stock de capital social es la activación de un capital naturaleza de la activación de capital social que social tipo vínculo, es decir, de organizaciones acontece. encerradas en sí mismas y que no generan lazos concretos de cooperación o coordinación a través de Esto es identificable a partir de la distinción relaciones interorganizacionales. La cooperación y que realiza Putnam (2000) entre capital social coordinación se da entre los vecinos inmediatos o puente y vínculo. Ambos tipos de capital tienen circundantes de los dominios de cada una de las distintas utilidades, mientras que el capital vínculo organizaciones. En un caso ejemplar, el “bien entrega redes sociales de soporte, como poder común” es comprendido como el común a los superar el hambre en el caso de un terremoto; el vecinos de la organización y no a la totalidad de capital puente puede permitir generar sentido de Curepto: unidad en la comunidad (en sentido más amplio), como señalan Sander y Lowney (2006). Esto puede “Todo lo que hemos intentado se ha ser en términos de etnicidad, clase o religión e logrado, para el bien común me refiero, importaría influencias para grupos que carecen o no fuimos los primeros en hacer una de ella. Lo anterior en virtud de que el capital limpieza total de la calle, un raspado de vínculo tiende a reforzar identidades exclusivas y las costras de greda que había ahí, de grupos homogéneos, estando encerrado en sí lavar con el agua del estero, etc. mismo. Así, permitiría entender una reciprocidad Pequeñas cosas, pero que demostraban específica y movilización de solidaridad, donde las que el barrio, la gente, común y redes más densas entregan un soporte social y corriente psicológico para los menos afortunados. En cambio, organizados, estábamos preocupados de el capital social puente permite una mejor difusión nosotros”. de información y relacionarse de mejor forma con como nosotros estábamos Esta característica del aumento de capital actores externos; está abierto hacia el exterior y social tan solo pone limitantes al empoderamiento, permite la inclusión, envolviendo a personas de sino que más bien impide el desarrollo de toda su distintos clivajes, generando así reciprocidad e potencialidad. Porque debemos pensar en que los identidades un poco más amplias, mientras que el vecinos al compartir problemáticas comunes suscitadas por las necesidades del terremoto pueden 145 Olivos y Seguel generar una sinergia que le permita mayor municipalidad se vuelve inestructurada y coloca reconocimiento a sus demandas ante los actores trabas a la comunicación entre las partes entre otras externos. Además, el riesgo de desarrollar capital cosas. social vínculo aumenta las probabilidades de que se Finalmente, la misma actitud de la máxima produzcan conflictos sociales dentro de la misma comunidad dada la incapacidad de autoridad municipal dificulta el posicionamiento y las sustentabilidad de estos nuevos actores sociales organizaciones de ponerse en diálogo o que se dado que la relación alcalde-organizaciones está produzcan verdaderas islas sociales en un mar de definida por dos términos: personalismo y jerarquía. organizaciones. Lo primero está explicado por una constante A pesar de no existir relaciones destacables de coordinación las cara, o incluso mano a mano como han implicado organizaciones comunitarias, todas desembocan en labores en la reconstrucción. No obstante, esta un punto común y a la vez, lógico: el municipio. Sin situación a un permitiría que los cureptanos embargo, actualicen en y esta cooperación relación entre intención de “estar presente” en un vínculo cara a también existen su empoderamiento en toda su elementos críticos que no permiten el real potencialidad, pero es la relación jerárquica o empoderamiento o desarrollo sustentable de las vertical la que lo impediría, incluso necesitando de organizaciones comunitarias. Uno de los obstáculos su asistencia para aumentar una alta convocatoria de está dado porque en la estructura municipal no vecinos a las reuniones. Porque como fue existe una Dirección de Desarrollo Comunitario constatado en las narrativas de los dirigentes y (DIDECO) funcionarios encargada del desarrollo social, municipales, además de la comunitario y económico a través de la efectiva participación en las reuniones municipales, la participación ciudadana organizada. La razón relación principal se impositivo o en algunas ocasiones consultivo, fundamenta en criterios económicos, argumentando estando muy lejos del diálogo propio de una que el presupuesto destinado a aquel departamento relación puede ser destinado a otro tipo de proyectos, empoderamiento. que entrega desconociendo participación la municipalidad así el beneficio social de la y organización ciudadana. que principalmente permitiría el ante la emergencia, es decir, por su carácter de “canalizador de necesidades”. La organización, más disponer de esta dirección. contar horizontal carácter tiene sus bases en cómo se concibe la organización Municipalidad faculta al alcalde para disponer o no no un Como se señaló antes, esta relación municipal Es importante agregar que la misma Ley Orgánica de Al tendría que un ente representativo de ideas y críticas con un interlocutor ciudadanas, aparece como un eficiente instrumento determinado implica que la relación organizaciones- municipal para la gestión de crisis. El mismo 146 Emergencia Organizacional ante la emergencia: alcances y limitaciones de la respuesta ciudadana post 27-F en Curepto Urbano surgimiento de los comités suele asociarse al desastre. Dentro de las conversaciones iniciales del objetivo de reducir las colas y listas de espera Consejo se instala la discusión de que el terremoto dentro de la misma municipalidad. La relación venía de antes del 27-F, que “Curepto estaba directa y personalista municipal con cada uno de los muriendo de antes”, asociando las crisis al vecinos, se muestra sobrepasada por los efectos del envejecimiento de la población, pobreza y falta de sismo. Por lo tanto, resulta necesario y conveniente organización. cambiar a una estrategia colectiva, pero Frente manteniendo el mismo estilo anterior, siendo los a esta reflexión particular, la emergencia de los comités y la efervescente nueva Comités una oportunidad invaluable. solidaridad aparecen como una oportunidad Instrumento que, a su vez, puede o no ser ciudadana para criticar e influir el proceso de tomado en cuenta, o más específicamente, tomando reconstrucción. Dejando la función de canalizador, en cuenta solo a ciertos comités estratégicos. Esto solo como uno de los objetivos clave. debido a la carencia de reconocimiento formal y Actualmente, el CCDC se ha convertido en falta de apoyo entre los comités. El caso del Consejo un Comunal tanto representantes de la comunidad. En el proceso entre las de formación y consolidación de este Consejo han distintas logrado incorporar a algunas organizaciones que organizaciones. Así, se creó el Consejo Comunal de agrupan a vecinos de sectores cuyas viviendas no Desarrollo de Curepto (CCDC), que tiene por la satisfacción autoridades logrado reunirse con altos personeros del ejecutivo vecinos tuvieran una instancia que permitiera objetivo las punto para el Gobierno central dado que han proyecto de investigación se impulsó a que los puente para realizan en el mismo salón municipal y hasta cierto Dentro de la performatividad de este mismo un legítimo municipales, incluso sus reuniones semanales se de Desarrollo de Curepto construir referente de las sufrieron daños con el terremoto, lo que le entrega necesidades mayor inmediatas del conjunto de los vecinos y “pensar legitimidad trascendiendo Curepto” a largo plazo. En esta instancia participan las al trabajo necesidades que realizan, inmediatas posteriores al desastre. También, disponen de un dirigentes de las distintas organizaciones señaladas espacio radial donde intentan difundir información en un comienzo con reuniones semanales. y concientizar o coordinar a la población en torno a Este objetivo de “pensar Curepto” resulta los objetivos del CCDC. No obstante, es necesario interesante no solo por insertar la idea de un trabajo que además de esta legitimidad, reconocimiento y a largo plazo enfocado hacia el futuro, sino porque visibilidad se concreticen metas para motivar la nace frente a una reflexión más profunda respecto al 147 Olivos y Seguel participación ciudadana a través del logro de la emergencia organizacional ha contribuido a la objetivos a corto plazo. satisfacción de las necesidades posterremoto, la Es importante tener presente resiliencia hubiese sido mayor si hubiese existido la esta organización con anterioridad al desastre. Así la organización porque constituye un contraejemplo capitalización de la emergente organización social con la situación que ocurre en los casos particulares se transforma en una necesidad, sin embargo, para de las organizaciones comunitarias, en donde ello se deben superar los elementos críticos participa la mayor cantidad de población y no solo expuestos. un grupo de dirigentes como ocurre con en el CCDC. Para que la emergencia de la nueva solidaridad posterremoto derive en un mayor Conclusiones empoderamiento ciudadano se destaca la necesidad Al pensar en lo que significaba el estudio del de concebir el desastre dentro de los códigos riesgo y los desastres para las ciencias sociales en sociales característicos de la localidad. Es decir, un Chile antes del 27-F, Aguirre (2010) lo caracteriza desastre que no se esconda en un argumento como un interés exótico de la academia, sin darle la coyuntural o meramente accidental ni tampoco importancia que tiene la investigación para el definido por motivos de fuerza mayor. Pensar el manejo de la emergencia en un país definido por las desastre incluye reflexionar respecto a la manera de catástrofes naturales. En este contexto, la pregunta cómo hacíamos las cosas y de identificar la solución sobre la respuesta ciudadana al terremoto del 27 de de los problemas como una responsabilidad febrero en Curepto urbano constituye un intento por colectiva. contribuir al desarrollo disciplinar en cuanto al Una reflexión amplia sobre el desastre urge estudio de estos fenómenos y, a la vez, realizar, en tanto a nivel académico, como ciudadano, de modo la práctica, un aporte a la misma comunidad que el shock no signifique meramente parálisis, y estudiada dentro del carácter performativo de este más bien sea como un balde de agua fría. estudio. Como demuestra la literatura, y refuerza la evidencia presentada, la organización social juega Referencias un rol central en la respuesta ciudadana al desastre Aguirre, B.E. (2010). Chile’s Civil Defense and Lack of para la mitigación del desastre. Sin embargo, se Mitigation. En McEntire, D. (Ed), Comparative asiste a una respuesta ex post y no a un escenario previo definido por una debilidad en Emergency Managment: Understanding Disaster la Response Polices, Organizations and Initiatives from participación ciudadana y en la relación de los Around the World. Estados Unidos: FEMA. vecinos con la institución municipal. A pesar de que 148 Emergencia Organizacional ante la emergencia: alcances y limitaciones de la respuesta ciudadana post 27-F en Curepto Urbano Del Villar, Paloma y Pizarro, Javiera (2010). La Pizarro, Javiera; Atria, Jaime; y Undurraga, Raimundo reconstrucción como una oportunidad de integración: (2008). Estudio de casos de comunidades afectadas por el Campamentos. Centro de Investigación Social, Un terremoto y maremoto del 27/02/2010. Centro de Techo Para Chile. Encuesta Nacional de Dirigentes de Investigación Social, Un Techo Para Chile. Putnam, Robert (2000). Bowling Alone: The collapse Dynes, Russel (2002). 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