EL PERFIL DEL PODER.
RADIOGRAFÍA
DE LOS PARLAMENTARIOS
ANDALUCES
(2008-2012)
Serie MONOGRAFÍAS / Núm. 2
El perfil del poder.
Radiografía
de los parlamentarios andaluces
(2008-2012)
Xavier Coller
Antonio M. Jaime
(editores)
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cualquier medio o procedimiento, comprendidos la reprografía y el tratamiento informático,
y la distribución de ejemplares de ella mediante alquiler o préstamo público.
Título: EL PERFIL DEL PODER. RADIOGRAFÍA DE LOS PARLAMENTARIOS ANDALUCES (2008-2012)
Primera Edición, 2013
© Secretaría General. Parlamento de Andalucía
Edita: Centro de Publicaciones no Oficiales. Parlamento de Andalucía
Diseño, impresión y encuadernación: Tecnographic, s.l.
ISBN: 978-84-92911-15-8
Depósito Legal: SE-1588/2013
ÍNDICE
Introducción ............................................................................................................................. 5
¿Cómo son los los representantes del Parlamento de Andalucía? ...................................... 13
Xavier Coller y José Manuel Sarciat
Introducción ..................................................................................................................... 15
Religión y estado civil....................................................................................................... 19
Formación ........................................................................................................................ 22
Movilidad social................................................................................................................ 27
Implicación cívica ............................................................................................................. 31
Fotografía social............................................................................................................... 33
Selección y reclutamiento ......................................................................................................35
Antonio M. Jaime Castillo y Gloria Martínez Cousinou
Introducción ......................................................................................................................37
Normas de selección ........................................................................................................38
Percepciones sobre la selección ......................................................................................41
Motivaciones y oportunidad política .......................................................................................51
Inmaculada Zambrano Álvarez y Rebeca Pontiveros Bachiller
Introducción ......................................................................................................................53
Influencia del contexto ......................................................................................................55
Motivaciones individuales .................................................................................................60
Aspiraciones y contexto de oportunidad...........................................................................61
Preferencias y permanencia .............................................................................................67
Circunstancias propicias...................................................................................................70
Conclusiones .....................................................................................................................74
Representación política: comunicativa, receptiva e inclusiva................................................77
María Rosario Carvajal Muñoz
Introducción ......................................................................................................................79
[3]
El perfil del poder. Radiografía de los parlamentarios andaluces (2008-2012)
Comunicación política ............................................................................................... 80
Receptividad .............................................................................................................. 85
Inclusividad: cuotas .................................................................................................. 88
Conclusiones ............................................................................................................. 95
Grupos parlamentarios y contexto institucional ............................................................ 97
Antonio M. Jaime Castillo y Gloria Martínez Cousinou
Introducción .............................................................................................................. 99
Consecuencias de los sistemas electorales........................................................... 100
Profesionalismo político y amateurismo parlamentario ....................................... 109
Profesionalización política ...................................................................................... 111
Trayectorias y especialización ................................................................................ 116
Conclusiones ........................................................................................................... 121
Identidad y conciencia colectiva ................................................................................... 123
José M. Echavarren
Introducción ............................................................................................................ 125
Construcción nacional ............................................................................................ 127
Juego de identidades .............................................................................................. 137
Conclusiones ........................................................................................................... 147
Reproducción ideológica, desconfianza y Constitución ............................................... 151
Xavier Coller y Antonio M. Jaime
Introducción ............................................................................................................ 153
¿Reproducción ideológica? ..................................................................................... 153
Causas del desprestigio.......................................................................................... 162
Constitución y Senado............................................................................................. 167
Parlamento y Unión Europea........................................................................................ 173
Ana Carrillo López y Jean-Baptiste Harguindéguy
Introducción ............................................................................................................ 175
La sombra alargada de la UE ................................................................................. 177
Lobbying eficaz........................................................................................................ 178
Europeización parcial.............................................................................................. 180
Lejos del Parlamento Europeo ............................................................................... 183
Cámara periférica ................................................................................................... 184
Paradoja andaluza .................................................................................................. 188
Bibliografía.................................................................................................................... 191
[4]
Introducción
INTRODUCCIÓN
[5]
El perfil del poder. Radiografía de los parlamentarios andaluces (2008-2012)
[6]
Uno
de los problemas de la democracia española en la primera década del siglo XXI es que la ciudadanía percibe que las elites
políticas son un problema y no menor. Las concentraciones del
denominado “movimiento del 15M” son un ejemplo puntual pero de cierto calado. Las encuestas del CIS muestran en repetidas ocasiones que la ciudadanía
suele ubicar a “la clase política”, o “los partidos políticos, el gobierno” como el
tercer problema relevante tras el paro y los problemas de índole económica, y
por encima del terrorismo. Muy probablemente, esta percepción sea debida a
un reflejo continuo en los medios de comunicación de casos aislados de corrupción, de conflictos y disputas sobre temas variados, de falta de acuerdo sobre
aspectos básicos del funcionamiento de nuestra democracia. Pero puede ser
también que esta imagen que se acostumbra transmitir a través de los medios
sea consumida y amplificada por una población que tiene un desconocimiento
amplio de las actividades de la elite política, de su composición interna, de sus
opiniones y actitudes. Un mejor conocimiento de estos aspectos podría, quizás,
ayudar a combatir esta percepción negativa.
Este libro tiene como objetivo ofrecer una información lo más amplia posible
sobre las personas que rigen la política autonómica desde el Parlamento de Andalucía. Es el resultado del esfuerzo colectivo de un grupo de académicos interesados en conocer mejor quiénes son, qué hacen, qué piensan sobre diferentes
aspectos, cómo se relacionan con la ciudadanía y cómo han llegado a sus puestos
de representación. Está basado en los resultados de la primera encuesta a representantes políticos en la que se repasan una serie de asuntos que van desde sus
características sociales a las identidades colectivas, pasando por sus relaciones
con la sociedad civil, las motivaciones para entrar y permanecer en la política o
sus percepciones sobre asuntos diversos del funcionamiento de la vida política.
Creemos que se trata de asuntos importantes sobre los que la ciudadanía suele
tener información fragmentaria e incompleta. Si este texto consigue arrojar un
poco de luz sobre la política, entonces habrá cumplido su cometido. Para ello,
hemos intentado escribir un texto ágil, informativo, destinado a un público general que pueda estar interesado en conocer mejor a los actores principales de la
política institucional. Este no es un libro de ensayo, sino un texto orientado por los
datos de la encuesta realizada. Hemos preferido dar prioridad a la presentación
y discusión de los datos, debido a su novedad y originalidad, pero engarzados en
algunas discusiones relevantes tanto para académicos como para políticos.
Los datos que se ofrecen en este estudio forman parte de un proyecto
más amplio y ambicioso. El grupo de investigación Democracia y Autonomías:
[7]
El perfil del poder. Radiografía de los parlamentarios andaluces (2008-2012)
Sociedad y Política (DASP) inició en 2009 la primera encuesta a parlamentarios
autonómicos, senadores y diputados del Congreso. Después de treinta años de
política autonómica democrática era hora de pulsar la percepción de nuestros
representantes acerca de cuestiones diversas de interés público. Un grupo de
más de cuarenta profesionales de diversa procedencia geográfica e intelectual
aceptó el reto y llevó a cabo el estudio, no sin problemas de toda índole. El
principal escollo fue el económico. Tras peregrinar por varias instituciones,
el Centro de Investigaciones Sociológicas para toda España y el Centro de Estudios Andaluces para el caso de Andalucía dieron el respaldo económico que
permitió aliviar las necesidades más importantes para llevar a buen puerto
este trabajo. Estamos muy agradecidos a Belén Barreiro, entonces directora
del Centro de Investigaciones Sociológicas (CIS), y a Demetrio Pérez, también
entonces director del Centro de Estudios Andaluces (CEA), porque ambos creyeron en el proyecto y mostraron su apoyo continuo al mismo. Sus sucesores,
Ramón Ramos y Félix Requena (en el CIS) y Carmen Mejías (en el CEA), han
mantenido este apoyo e interés que han permitido llevar a buen puerto este
trabajo. Eladio Garzón y Eduardo González de Molina, responsables de investigación del CEA, también ayudaron en lo que pudieron. Estamos especialmente
agradecidos al CEA, por permitir el uso de sus instalaciones para varias reuniones del equipo de investigación.
Este estudio no hubiera sido posible sin la generosa contribución inicial
de Rodolfo Martín Villa, entonces presidente de la Fundación Endesa, que
entendió perfectamente la necesidad de este estudio y animó a su realización.
Su apoyo y respaldo permitieron que el equipo de investigación que ha realizado
este estudio pudiera acometer las primeras tareas preparatorias y no se
desanimara mucho con las promesas incumplidas de otras instituciones. Los
vicerrectores de investigación de la Universidad Pablo de Olavide, Antonio Villar
y Manuel Herrero, comprendieron la relevancia de este proyecto y facilitaron
la infraestructura técnica necesaria para llevarlo a cabo. Su interés y apoyo
continuo ha sido una garantía para la buena marcha del estudio. El personal
de la Oficina de Transferencia de Resultados de la Investigación (OTRI) de la
UPO, especialmente Ester Calderón, estuvo atento y diligente en la tramitación
de los numerosos pliegos de confidencialidad y autorizaciones diversas que
facilitaron la colaboración de todas las personas que han participado en
este estudio. Por último, nuestra gratitud se dirige hacia el presidente del
Parlamento de Andalucía, Manuel Gracia, y a su jefa de gabinete, Aurora Atoche,
quienes entendieron la relevancia de este estudio en tiempos turbulentos para
la política tan necesitados de transparencia y conocimiento. Sin su concurso,
este trabajo no habría visto la luz y se habría quedado en el cajón de algún
asesor o directivo durmiendo el sueño de los justos. A todos muchas gracias
por su apoyo.
El trabajo de campo de la encuesta a representantes parlamentarios andaluces se realizó íntegramente en Sevilla entre 2009 y 2010. Entrevistamos a una
[8]
Introducción
muestra representativa de 61 personas (55% del total). La composición interna
de la muestra teórica fue proporcional según el grupo parlamentario y el género. La selección de las presonas a entrevistar fue aleatoria y, aunque hubo algunas sustituciones, la respuesta fue positiva en términos generales. Las entrevistas fueron personales y, en casi todos los casos, se hicieron en el despacho
de sus señorías. Desde un primer momento se valoró que, para garantizar la
calidad de un estudio de estas características, era necesario que, por ejemplo,
una diputada viera al profesor que le iba a entrevistar y mantuviera una conversación basada en las preguntas del cuestionario preparado para este trabajo.
Descartamos así la entrevista telefónica, por correo o a través de una web. Esta
elección es la correcta, ya que garantiza una respuesta elevada y asegura que
las respuestas sean las de la diputada (no las de un asesor o asistente), aunque
tuvo el inconveniente de que algunas entrevistas se alargaron varias horas. En
general, y por término medio, las entrevistas duraron alrededor de una hora y
media, aunque hubo casos extraordinarios en que se tardó menos (una hora), y
bastante más (hasta tres horas). A veces, el parlamentario dejaba la entrevista
para ir a votar o para solucionar algún problema, prolongando así la duración
de la cita. En otras ocasiones, la formulación de la pregunta le conducía a reflexionar y a matizar las respuestas, generalmente elaborando discursos ricos
en información, que también contribuían a una prolongación de la entrevista y a
un mejor conocimiento de sus puntos de vista.
El cuestionario en el que se basa este trabajo era largo y con preguntas que
“hilaban fino”, lo que puede verse como una desventaja para los ortodoxos de las
encuestas. Sin embargo, confiamos en que la riqueza de datos obtenida eclipsará esta y otras desventajas que se han intentado superar con tesón y esfuerzo.
El cuestionario de este estudio se basa en otro que utilizó el director del equipo
para un trabajo sobre la elite política de otra comunidad autónoma a finales del
siglo XX. La versión actual del cuestionario debe una buena parte de su organización y contenido al profesor Juan J. Linz (Yale University). El cuestionario fue
ampliamente discutido por los miembros del grupo de investigación y finalmente “testado” en todo o en parte con algunas personas con pasado parlamentario
que se prestaron a ello. Muchas gracias a Emèrit Bono (Universitat de València),
Marc López Plana (Personal Democracy Forum) y Joaquín Galán (Consejo Económico y Social de Andalucía) por su desinteresada colaboración.
Un trabajo de estas características siempre es susceptible de ser criticado
si los resultados no agradan a algún grupo o persona. Lo cierto es que, en este
caso, los datos que aportamos son el resultado de trasladar las respuestas de
las personas entrevistadas a los cuestionarios y, de ahí, a una base de datos
anonimizada y, tras el tratamiento estadístico adecuado, a las tablas y gráficos
que se presentan en este libro. Las profesionales que hicimos las entrevistas
hemos mantenido siempre una neutralidad rigurosa y el distanciamiento necesario para garantizar que no se introdujeran sesgos durante el trabajo de campo
[9]
El perfil del poder. Radiografía de los parlamentarios andaluces (2008-2012)
ni durante el tratamiento de los datos o la redacción del texto. No podía ser de
otra manera tratándose de profesionales académicos movidos por el ansia de
conocer más que por el ánimo de hacer política.
Sería ocioso referirnos a la multitud de problemas a los que nos hemos enfrentado para concertar entrevistas. Juan López, entonces director del Gabinete de la Presidencia del Parlamento de Andalucía, y Valentina Martínez, jefa
del gabinete del secretario de Relaciones Internacionales del Partido Popular,
abrieron puertas importantes y facilitaron los contactos con los grupos parlamentarios. Sin su concurso, este estudio no hubiera sido posible y desde estas
páginas les expresamos nuestro agradecimiento. Los apoyos administrativos de
cada uno de los tres grupos parlamentarios hicieron lo posible por ayudar también a conseguir las 61 entrevistas realizadas, y les agradecemos las molestias
que se tomaron para que pudiéramos realizar nuestro trabajo. Ramón Vargas
Machuca (Universidad de Cádiz) fue muy diligente también facilitando contactos
varios, así como Juan Manuel Moreno (diputado del Partido Popular), que nos
prestó también la ayuda necesaria.
Patricia Illana y sus colaboradores en el Centro de Estudios Andaluces ayudaron en varios momentos con la intendencia (a veces compleja) de un proyecto de estas características. Le estamos muy agradecidos también por su apoyo
continuo. Fabiola Mota, entonces en el CEA y ahora en la Universidad Autónoma
de Madrid, estuvo en todo momento apoyando y participando en el desarrollo
de este estudio. Su ayuda fue vital desde el comienzo del mismo. Tanto Mónica
Méndez como Javier Callejo y Juan Ignacio Martínez, responsables de investigación del CIS en etapas diversas, fueron siempre exquisitos con las necesidades
técnicas de este trabajo. Valentín Martínez (CIS) prestó una ayuda inestimable
en la organización de la muestra para que primara el rigor estadístico necesario. Los miembros más jóvenes del grupo de investigación echaron una mano
importante en el verano de 2010, cuando tuvimos que homogeneizar las anotaciones que los profesores habían escrito en los cuestionarios mientras hacían
las entrevistas. Muchas gracias a estos estudiantes curiosos y animosos cuya
libido sciendi crece y a la que esta investigación (y otras en las que participan
muy diligentemente) espera contribuir: Ana Carrillo, Marta Paradés, Adrián del
Río, Ángela Pérez, Esther Vargas, Andrés Vázquez, Alejandro Luna, María José
Fernández, Sara Pérez y Manu Portillo.
El profesor Juan J. Linz (Yale University) ha estado muy pendiente desde la
distancia del desarrollo de este estudio, interesándose por los problemas, animando cuando todo parecía que se venía abajo por falta de respuesta, sugiriendo
soluciones, ofreciendo alternativas, supervisando la redacción del cuestionario
y ayudando en distintos momentos. Juan J. Linz no es solo el inspirador de este
estudio (que entronca en parte con su trabajo sobre las elites andaluzas del publicado en 1970), sino que ha sido su principal animador y referente intelectual.
Probablemente, este estudio nunca hubiera sido planteado sin su curiosidad ni
[10]
Introducción
su magisterio. Su esposa, Rocío de Terán, apoyó en todo momento y proveyó de
la alegría necesaria en toda tarea intelectual en varias visitas a la famosa casa
de Hamden donde el director de este trabajo recaló para buscar consejo o comentar aspectos diversos del estudio.
Los resultados provisionales de la encuesta fueron sometidos al escrutinio
de varios especialistas que, en una sesión maratoniana, hicieron comentarios
críticos a borradores de este libro. Agradecemos a Irene Martín (Universidad
Autónoma de Madrid), Sandra León (Centro de Estudios Políticos y Constitucionales), Edurne Bartolomé (Universidad de Deusto), Ángel Valencia (Universidad
de Málaga) e Ildefonso Marqués (Centro de Estudios Andaluces y Universidad de
Sevilla) que se tomaran la molestia de leer, criticar y sugerir mejoras a nuestros
textos, en la más pura y noble tradición académica de ayudar a mejorar el trabajo de los colegas y, así, construir colectivamente una ciencia social más sólida.
Por último, se quiere destacar una nota metodológica importante. El lector
tiene ante sí un texto basado en los resultados de una encuesta. Se observará
que la muestra está compuesta de 30 diputados y diputadas del PP, 27 del PSOE
y cuatro de IU. Por circunstancias diversas, al final se pudo hacer más entrevistas de las previstas a los parlamentarios del PP y menos a los del PSOE. Las
agendas de los diputados nos marcaron los ritmos. Estas sobrerrepresentación
del PP e infrarrepresentación del PSOE se han podido solucionar usando coeficientes de ponderación en el análisis de los datos . Estos coeficientes quitan un
poco de peso al PP y a IU y aumentan el del PSOE para que la muestra real se
equipare a la muestra teórica y nos permita hacer inferencias sobre la población
de diputados (109).
1
Asimismo, se observará que las tablas presentadas no contienen decimales.
Al objeto de facilitar la lectura de este trabajo, se ha prescindido de los mismos,
aproximando al entero más cercano. Por este motivo, algunos totales no suman
100. Esperamos del lector su comprensión.
Los editores de esta obra desean agradecer también a Paula Penalva su hospitalidad en Málaga, donde se editaron los capítulos que componen este trabajo. Asimismo, agradecen a cada uno de los autores y autoras
el esfuerzo que han hecho para cumplir con los plazos y con las urgencias
editoriales que han ido apareciendo (que han sido muchas), y su comprensión ante las exigencias de los dos editores. Aun así, los dos editores deseamos remarcar que los autores de cada uno de los capítulos son los
únicos responsables de sus contenidos. Esperamos del lector su beneLa ponderación para cada partido se calcula como el resultado de dividir la proporción de diputados
de ese partido en el Parlamento entre la proporción de diputados de ese partido en la muestra sin
ponderar. De esta forma, en los datos totales presentados, los diputados del PSOE tienen un peso
del 51,4%, los del PP un 43,1% y los de IU un 5,5%, siendo estos los pesos reales de cada partido en
el Parlamento de Andalucía.
1
[11]
volencia en los errores que pueda encontrar. Si este libro le hace pensar
en la política y en sus actores principales, nos daremos por satisfechos.
Xavier Coller y Antonio M. Jaime
Sevilla y Málaga. Febrero de 2012
¿CÓMO SON
LOS REPRESENTANTES
DEL PARLAMENTO
ANDALUZ?
Xavier Coller
José Manuel Sarciat
El perfil del poder. Radiografía de los parlamentarios andaluces (2008-2012)
[14]
INTRODUCCIÓN
En
este capítulo se dibuja el perfil social del Parlamento de Andalucía
obtenido a través de una muestra representativa de sus miembros de
la octava legislatura 1. Ofrecemos primero una fotografía básica de la
totalidad del Parlamento basándonos en el trabajo de Coller, Sarciat y Santana
(2011) sobre su análisis de cinco aspectos básicos: sexo, edad, lugar de nacimiento, estudios y profesión. La cámara andaluza de la octava legislatura se caracteriza por una casi igualdad en la presencia de hombres y mujeres, por tener
una edad media superior a la de legislaturas anteriores, por tener la proporción
más alta de nativos respecto de otras legislaturas, por concitar un elevado nivel
educativo y por tener una distribución profesional en línea con otras cámaras:
profesionales de la educación y del derecho ocupan casi la mitad de los escaños.
n Tabla 1. Fotografía social de Parlamento de Andalucía (en %).
IU
PP
PSOE
TOTAL
Sexo
--
47
50
46 (109)
Edad Media
50
46
46
47 (109)
Nativos
50
91
93
90 (109)
Universitarios
67
95
84
88 ( 97)
Profesionales de la educación
33
13
34
25 (103)
Profesionales del derecho
--
27
15
19 (103)
Fuente: Elaboración propia con información del trabajo de Coller, Sarciat y Santana (2011).
Nota: Para la educación, no se dispone de información del 11% de los diputados (12 casos).
El Parlamento de Andalucía ha alcanzado casi la paridad en la presencia
de hombres y mujeres en sus escaños. Como se aprecia en la Tabla 1, casi la
mitad de sus señorías son mujeres, lo que ubica al Parlamento en una posi1
Los autores agradecen los comentarios y sugerencias del profesor Ángel Valencia (Universidad
de Málaga) a un primer borrador de este texto. Agradecen también la inestimable ayuda prestada
por Ildefonso Márquez (Centro de Estudios Andaluces) para el estudio de la movilidad social en el
Parlamento de Andalucía..
[15]
El perfil del poder. Radiografía de los parlamentarios andaluces (2008-2012)
ción más abierta a la sociedad que la de otras cámaras autonómicas como, por
ejemplo, la de Galicia, donde solo el 40% son mujeres, Cataluña (44%) o País
2
Vasco (43%) . La práctica paridad que se obtiene en la octava legislatura es la
culminación de una evolución continua desde la primera (1982) jalonada por
iniciativas diversas de promoción de la presencia de la mujer en el Parlamen3
to de Andalucía . Además de las políticas de cuotas introducidas por algunos
partidos y del esfuerzo generalizado de todos ellos, el empuje definitivo hacia
la casi paridad llega de la mano del artículo 23 de la Ley Electoral de Andalucía
(2005), que obliga a alternar hombres y mujeres en las candidaturas y, más en
general para España, el artículo 14.4 de la Ley Orgánica 3/2007 para la Igualdad
Efectiva de Mujeres y Hombres, donde se regula “la participación equilibrada de
mujeres y hombres en las candidaturas electorales y en la toma de decisiones”.
Como consecuencia de la aprobación y puesta en práctica de dichas normas, la
proporción de mujeres aumenta en todas las cámaras autonómicas al igual que
en Andalucía 4.
No obstante, existen diferencias históricas significativas en la contribución
de los partidos a la mayor presencia de diputadas 5. También ocurre así en la
octava legislatura, tal como se observa en la Tabla 1. El PSOE introduce proporcionalmente más mujeres en el Parlamento, seguido del PP. La nota discordante es la de IU, cuyos representantes son todos varones. Esta anomalía
puede deberse a que un escaso apoyo electoral reduce las posibilidades de que
este grupo tenga más escaños. Cuantos menos escaños tiene un grupo (salvo
excepciones notables), la probabilidad de que los varones estén en mayoría en
el grupo es superior, ya que la tendencia es que los propios partidos coloquen
en los puestos de elección segura (cabezas de lista en el caso de IU) a varones en
lugar de a mujeres. Por tanto, a pesar de la ley, la combinación entre votos
recibidos (y su conversión en escaños) y microdecisiones de los partidos sobre
el encabezamiento de las listas electorales contribuye a que las cámaras autonómicas tengan una forma más o menos paritaria en términos de sexo.
La edad media de sus señorías no es elevada (47,7 años), aunque está por
2
Para un análisis del género de los parlamentarios autonómicos y una clasificación de las cámaras
en función de la presencia de mujeres, véase el trabajo de Coller (2008) y de Coller et al. (2008).
3
En la primera legislatura había un 6% de mujeres, en la segunda hubo un 7%, y en las sucesivas se
registran los porcentajes siguientes: 13%, 24%, 30%, 36%, 29% y 46% en la octava legislatura. Véase
el trabajo de Coller, Ferreira y Meissner (2008) y el de Rodríguez (2011). La diferencia de porcentajes
entre un trabajo y otro es debida a que Coller y sus colaboradores, frente al problema de contabilidad
planteado por las sustituciones de las personas que abandonan el escaño, cuentan como diputado
o diputada titulares a quienes han estado más tiempo en el escaño, eliminando de la contabilidad a
quien ha sido sustituido según este criterio temporal.
4
Véase Verge (2008, 2010) para un análisis sobre las cuotas de mujeres en la política. Sobre ciertas
desigualdades en la participación, véase el trabajo de Valiente et al. (2003) y el de Uriarte y Ruiz
(1999), entre otros. Véase también el trabajo de Pastor (2011).
5
Véase Coller, Sarciat y Santana (2011).
[16]
¿Cómo son los representantes del Parlamento de Andalucía?
encima de la del período 1980-2005 para toda España y es la más alta de todas
6
las legislaturas de Andalucía . No hay diferencias entre PP y PSOE, aunque los
parlamentarios de IU son un poco más mayores, como se observa en la Tabla 1.
Los varones suelen ser sensiblemente más mayores que las mujeres (50 años,
frente a 43 años) y la diferencia es más acusada en el grupo socialista que en
7
el popular, donde los separan cinco años, frente a los nueve de los socialistas .
En suma, las mujeres políticas suelen ser más jóvenes que sus compañeros
varones, pero también las socialistas son más jóvenes que las populares por
término medio.
La inmensa mayoría de sus señorías ha nacido en Andalucía. Solo un 10%
proviene de otra comunidad (la proporción más alta de todo el período autonómico), lo que indica que la elite política parlamentaria andaluza ubica a más
inmigrantes españoles en sus filas que la proporción de inmigrantes en la población (8,4% según el Padrón municipal de 2010). Esto muestra que hay una
cierta (aunque mínima) sobrerrepresentación de los inmigrantes españoles en
la cámara. La diferencia entre los dos grandes partidos no es significativa. El
caso diferenciado es el de Izquierda Unida, donde la mitad de su grupo parlamentario ha nacido fuera de Andalucía.
El nivel educativo es elevado: un 88% de sus señorías tiene un título universitario. Nótese que esta proporción era de 77% y 79% en las dos primeras legislaturas, pero es ligeramente inferior a la proporción de universitarios de la sexta
(91%) y séptima (89%) e igual a la de la quinta. Tal como se aprecia en la Tabla 1,
el PP aparece como el grupo donde se concentran más universitarios, seguido
del PSOE y, a cierta distancia, de Izquierda Unida. Es destacable la presencia
escasa de personas con estudios primarios o sin estudios (1%), lo que refuerza la idea de una elite política ilustrada. Una proporción elevada de licenciados
universitarios es habitual en todas las cámaras legislativas modernas (Best y
Cotta 2000) y, en parte, explica que la estructura profesional del Parlamento
de Andalucía descanse en las profesiones liberales (especialmente el 19% de
profesionales del derecho) y, sobre todo, en docentes de niveles diferentes (25%).
Además de la afinidad electiva entre la enseñanza y la política (Norris 1995),
el hecho de que muchos profesores y profesoras sean funcionarios explica que
haya tantos docentes en la elite política: cuando dejan el parlamento no tienen
problemas en reincorporarse a su puesto de trabajo, y esto facilita el tránsito del
mundo de la política a la vida profesional. Esta “dispensabilidad” de la que nos
hablaba Weber (1946) en buena medida explica la presencia en los parlamentos modernos de docentes y profesionales del mundo del derecho. En términos
6
Ha sido de 41, 43, 43, 44 y 45 en la séptima legislatura. Véase también el trabajo de Coller, Santana
y Jaime (2012).
7
La edad media de las mujeres socialistas es de 42 años (51 los varones), mientras que la de las
mujeres populares es de 44 años (49 los varones).
[17]
El perfil del poder. Radiografía de los parlamentarios andaluces (2008-2012)
generales, los profesionales del derecho se ubican en el PP con más frecuencia
8
que en el PSOE , mientras que los docentes tienden a pertenecer con mayor
frecuencia al PSOE y a IU que al PP. De hecho, es casi cinco veces más probable
que una abogada forme parte del grupo popular a que esté presente en el grupo
socialista, mientras que la probabilidad de que una docente forme parte del gru9
po popular y no del socialista es prácticamente nula . Esta diferencia debe hacer pensar en los caladeros naturales donde los partidos reclutan a sus futuros
parlamentarios. Aunque los partidos se han convertido en organizaciones que
intentan pescar votos en distintos ambientes sociales, parece que las fuentes
de reclutamiento de sus dirigentes parlamentarios fueran compartimentos con
poca porosidad, si exceptuamos el caso de las profesiones liberales.
Hay un dato destacable que ya se ha puesto de relevancia en otros trabajos y
que conviene plantear también aquí. España es de los pocos países en los que
la presencia de profesionales de la medicina en la élite política es notable (Linz
et al. 2000). También en las cámaras autonómicas esta presencia es destacable,
con un 6% de médicos en el período 1980-2005, si se compara con otras profesiones liberales como la arquitectura (1%), ingeniería (4%) o economía (4%)
(Coller et al. 2008: 132). La presencia de profesionales de la medicina puede
ser explicada como el resultado de una cierta tradición histórica española del
“médico humanista”, que facilita el tránsito a la vida política. Por otro lado, los
médicos rurales y de barrios suelen estar muy en contacto con los problemas
de las personas, lo que puede generar ciertas vocaciones políticas por una cierta afinidad electiva: la medicina, como la política, además de facilitar ciertos
conocimientos sobre realidades sociales injustas, puede ayudar a solucionar
las consecuencias sociales de los problemas de salud de las personas. Por último, la progresiva funcionarización del personal médico con el desarrollo de
los estados de bienestar redunda en la idea de la dispensabilidad que puede
facilitar la dedicación temporal a la política de algunos profesionales de la medicina y/o personal sanitario y su posterior reincorporación a la profesión sin
muchos costes.
En suma, entre las personas que conforman la octava legislatura del Parlamento de Andalucía hay más hombres que mujeres (aunque casi en paridad), son
más mayores que los diputados de legislaturas previas, tienen más inmigrantes
internos (españoles) en sus filas que en otras legislaturas (excepto la séptima),
reúnen una proporción elevada de personas con credenciales educativas superiores, y abundan los profesionales de la educación y del derecho, aunque suele
haber diferencias relevantes según el partido político que se analice.
8
No hay ningún abogado en el grupo de Izquierda Unida, según los datos de la web del Parlamento
de Andalucía.
9
La razón de probabilidades es de 4,7 y de 0,2, respectivamente.
[18]
¿Cómo son los representantes del Parlamento de Andalucía?
RELIGIÓN Y ESTADO CIVIL
Este perfil somero se completa a partir de ahora con los datos básicos extraídos de las entrevistas realizadas en 2010 a la muestra representativa de miembros de la octava legislatura del Parlamento de Andalucía. El perfil social del
conjunto arroja coincidencias y diferencias que, en ocasiones, van más allá de
las divisiones de partido. Hemos decidido organizar la presentación de los datos
según el sexo y el partido, pero allí donde hemos visto diferencias significativas,
se ha introducido alguna otra variable explicativa.
n Tabla 2. Religiosidad por sexo y partido político (en %)
Hombre
Mujer
IU
PP
PSOE
3
--
--
4
--
1
Católico practicante
15
27
--
42
4
21
Católico no
practicante
15
42
--
42
18
27
Indiferente
18
8
--
8
19
13
Agnóstico
19
4
25
--
33
19
Ateo
20
19
75
4
26
19
100
100
100
100
100
Muy buen católico
TOTAL
TOTAL
100 (61)
Fuente: Primera encuesta a parlamentarios andaluces, 2009-2010 (DASP).
Como ocurre en la población, los parlamentarios andaluces entrevistados
se declaran fundamentalmente católicos (49%), en diferentes variantes. Dentro
de este grupo, lo habitual es considerarse “católico cultural”, es decir, profesar
la religión pero no participar de los ritos y ceremonias católicas. Aquellos que
participan plenamente de la religión católica son el 21% de sus señorías. Por el
contrario, más de un tercio son ateos o agnósticos, mientras que aproximadamente una décima parte (13%) indica que la religión les es indiferente. Así las
cosas, la Cámara se divide en dos grandes bloques, las personas que se ubican
en el mundo religioso católico con mayor o menor intensidad de práctica (49%),
y quienes no sienten cercanía por el culto mayoritario (51%), ya sea porque no
son creyentes o porque les resulta indiferente la religión.
Las diferencias por sexo son importantes, como se aprecia en la Tabla 2. Las
diputadas tienden a ubicarse con más frecuencia en el bloque religioso (aunque
un 42% se declaran católicas no practicantes), mientras que los diputados lo ha[19]
El perfil del poder. Radiografía de los parlamentarios andaluces (2008-2012)
cen con más frecuencia en el bloque de la indiferencia (18%) o del agnosticismo
o ateísmo (39%). De hecho, es más de tres veces probable que una diputada sea
católica a que lo sea un diputado. Esta asociación fuerte entre la religión y el
sexo de los entrevistados es habitual también en la población.
Hay diferencias notables por partido político. En términos generales, la bancada del PP se ubica en el bloque religioso, aunque una buena porción (42%)
se declara católica nominal e indica no seguir los ritos religiosos. Pero casi la
mitad indica que son católicos practicantes. En la bancada de IU y del PSOE se
produce la situación contraria. La mayor parte se ubica en el bloque no religioso. La totalidad de los de IU se declara atea o agnóstica, proporción que alcanza
el 59% en la bancada socialista. En este grupo, casi una quinta parte (19%)
es indiferente al fenómeno religioso, algo menos (18%) se declara católico no
practicante y solo un 4% del grupo parlamentario sigue los ritos religiosos. Si
comparamos a los dos grandes grupos en función de sus creencias religiosas,
se observa una desproporción extraordinaria: es treinta veces más probable
que, por ejemplo, una parlamentaria del PP se ubique en el bloque religioso
que una del PSOE.
n Tabla 3. Estado civil por sexo y partido político (en %).
Hombre
Mujer
IU
PP
Soltero
12
Casado
Viudo
22
0
13
22
18
31
76
55
75
80
52
65
59
--
4
--
--
4
2
7
Separado
9
15
--
7
19
13
3
Convivencia
3
4
25
--
3
3
--
100
100
100
100
100
TOTAL
PSOE
TOTAL
100 (61)
Población
100 (61)
Fuente: Primera encuesta a parlamentarios andaluces, 2009-2010 (DASP).
Nota: Los datos de la población corresponden al censo de 2001.
El estado civil de sus señorías muestra una fotografía un poco diferente a la
de la población andaluza, como se puede observar en la Tabla 3. Casi dos tercios
de los representantes están casados, por encima de la población. La diferencia
por sexos y por partidos es significativa. Se observa en la Tabla 3 que los parlamentarios varones están casados con más frecuencia que sus compañeras de
escaño y que los diputados del PP y de IU han optado por este estado civil en
[20]
¿Cómo son los representantes del Parlamento de Andalucía?
proporción más elevada que los del PSOE. Asumiendo que la población de más
edad suele estar casada con mayor asiduidad que la más joven, las diferencias
que se reflejan en la Tabla 3 pueden ser debidas a la edad, aunque no se puede
descartar que obedezcan, también, a una concepción de la vida en pareja en la
que puede tener un impacto la religiosidad de los parlamentarios.
Casi un quinto de sus señorías están solteras, por debajo de la población.
Aquí el factor edad explica las diferencias. La soltería es más frecuente entre
las mujeres y entre los parlamentarios del PSOE, con diferencias significativas
respecto de varones y de otros partidos. Un poco más de una décima parte de los
representantes andaluces (13%) están separados, y esa frecuencia, nuevamente, es superior entre las mujeres que entre los varones, y en la bancada del PSOE
(casi un quinto de sus efectivos están separados o divorciados).
La fotografía que emerge según el estado civil es variada, aunque con un
cierto tono de tradicionalismo: la mayor parte de sus señorías está casada, aunque existen otras situaciones que aportan diversidad (soltería, divorcio, convivencia), aunque con una presencia dispar. Esta diversidad es más frecuente e
intensa entre las mujeres que entre los hombres, y entre la delegación socialista
que entre los demás grupos.
n Tabla 4. Descendencia por sexo y partido político (en %).
Hombre
Mujer
IU
PP
PSOE
TOTAL
Sí
88
56
75
73
73
73
No
12
44
25
27
27
27
TOTAL
100
100
100
100
100
100 (61)
Fuente: Primera encuesta a parlamentarios andaluces, 2009-2010 (DASP).
El estado civil y la edad suelen tener un efecto en la natalidad, aunque la situación en España y también en Andalucía está cambiando desde hace años. Cada
vez hay más hijos fuera del matrimonio (en parejas que conviven) y la edad de la
primera maternidad aumenta, lo que, unido a la situación profesional, afecta al
número de hijos que tiene la mujer. En el Parlamento de Andalucía, según los
datos de la Tabla 4, nos encontramos con la situación siguiente: casi tres cuartas partes de sus señorías tienen descendencia, pero resulta que los padres son
mucho más frecuentes en la cámara que las madres. De hecho, es cuatro veces
más probable que un diputado sea también padre que una diputada madre. Esto
[21]
El perfil del poder. Radiografía de los parlamentarios andaluces (2008-2012)
debe conducir a una reflexión: si bien existe un desarrollo normativo que intenta
regular la conciliación laboral y familiar, sigue existiendo la concepción de la mujer como el agente de la pareja con responsabilidades exclusivas o mayores en
el cuidado de los niños y niñas. Esta mentalidad, probablemente, hace que para
una madre sea mucho más complicado compaginar sus responsabilidades en la
10
cámara que para un diputado con hijos, especialmente si viven fuera de Sevilla.
Así como la diferencia entre hombres y mujeres es significativa, no lo es
entre partidos. Todos los grupos parlamentarios presentan frecuencias de diputados con descendencia iguales o superiores al 73%. Curiosamente, aunque no es significativo, el PP tiene la proporción más baja de representantes
con hijos. Como también es esperable, el 79% de los diputados con descendencia vive en situaciones familiares tradicionales (matrimonio) y solo un 2%
admite tener hijos o hijas en situación familiar de convivencia.
FORMACIÓN
La gran mayoría de la cámara ha obtenido un título universitario, como se
observa en la Tabla 1, aunque hay algunas variaciones en función del partido
político. Un 11% se queda en un título de enseñanzas medias o asimilables y tan
solo el 1% o no tiene estudios o ha llegado solo a la primaria. En consecuencia,
se puede decir que el nivel educativo de la elite parlamentaria andaluza es elevado, en línea con lo que ocurre en las cámaras autonómicas españolas. 11 Un
elemento diferenciador es el tipo de enseñanza secundaria que reciben y, más
específicamente, el tipo de centro en el cursan los estudios medios. Este es un
indicador de posición social familiar y conviene detenerse en él brevemente a
la espera de la sección sobre movilidad. En la encuesta que analizamos se han
considerado tres tipos de centros: públicos, privados religiosos o privados laicos.
10
Quizá por este motivo, cuando se pregunta a los diputados sobre sus preferencias de cara al futuro, el 52% de las mujeres indica que les gustaría ser alcaldesas o concejalas (vida política local,
próxima al domicilio) mientras que solo el 36% de los varones escogen esta opción. Por el contrario,
el 48% de las mujeres se distribuyen entre ser diputada (en el Parlamento andaluz 29%, Congreso
14%, o Parlamento Europeo 0%) o senadora (4%), mientras que el 64% de los hombres preferirían
en el futuro estar en el Parlamento andaluz (42%), Congreso (15%) o Parlamento Europeo (6%), pero
ninguno en el Senado.
11
Véase Coller, Santana y Jaime (2012), para una evaluación del conjunto de las comunidades autónomas.
[22]
¿Cómo son los representantes del Parlamento de Andalucía?
n Tabla 5. Tipo de centro educativo donde realizaron estudios secundarios por
sexo y partido político (en %).
Hombre
Mujer
IU
PP
PSOE
TOTAL
Público
71
67
75
57
78
69
Privado religioso
26
33
25
43
19
29
3
--
--
--
3
2
100
100
100
100
100
Privado laico
TOTAL
100 (61)
Fuente: Primera encuesta a parlamentarios andaluces, 2009-2010 (DASP).
Como se observa en la Tabla 5, más de dos tercios han cursado la educación secundaria en algún centro público. La mayor parte de los progenitores de
los políticos entrevistados eligieron, al igual que sus homólogos en la sociedad
andaluza, centros de financiación pública para la formación de sus hijos. Más
de un cuarto estudiaron en centros privados religiosos y muy pocos en centros
privados laicos, cuya oferta en Andalucía es mucho menor que la de los religiosos. No hay diferencias significativas por sexo respecto del tipo de centro
educativo, aunque sí las hay por partidos. 12 Se observa en la Tabla 5 que PSOE e
IU presentan frecuencias más altas de asistencia a centros públicos que el PP,
cuyos parlamentarios han ido con mayor asiduidad a centros educativos religiosos (43%). De hecho, es tres veces más probable que una representante del PP
haya estudiado en un centro religioso a que lo haya hecho en un centro público.
No obstante, la mayor parte de la bancada del grupo popular ha estudiado en
centros públicos.
12
La asociación entre sexo y tipo de centro educativo (privado vs. público) arroja una razón de probabilidades del 1,5, lo suficientemente próxima a 1 como para poder afirmar que ambas variables son
prácticamente independientes.
[23]
El perfil del poder. Radiografía de los parlamentarios andaluces (2008-2012)
n Tabla 6. Carreras universitarias por sexo y partido político (en %).
Hombre
Mujer
IU
PP
PSOE
TOTAL
Derecho
43
44
50
54
35
44
Educación
16
13
--
8
22
15
Ingeniería/
Arquitectura
10
9
50
12
4
10
Medicina
11
--
--
8
4
6
Historia
3
5
--
4
4
4
Filología
4
4
--
4
9
6
Otras
13
25
--
10
22
16
TOTAL
100
100
100
100
100
100 (51)
Fuente: Primera encuesta a parlamentarios andaluces, 2009-2010 (DASP).
Los estudios universitarios introducen una cierta diversidad en la cámara a
pesar de la homogeneidad que supone el hecho de que el 88% tenga un título de
educación superior. Ahora bien, ¿cuáles son las carreras universitarias que han
estudiado sus señorías? Según la Tabla 6, la mayor parte ha estudiado derecho,
lo que es una situación relativamente habitual en otros parlamentos, aunque no
con esta intensidad. Es normal encontrarse con una mayor diversidad de procedencias educativas, especialmente a comienzos de siglo XXI. La segunda carrera
universitaria de la que proceden nuestros representantes es la de educación
(magisterio, pedagogía), con un 15% de parlamentarios. Nótese la diferencia entre una y otra. En contra de lo que podría esperarse, las diputadas han adquirido
una formación en derecho con mayor frecuencia que sus compañeros de escaño,
mientras que ocurre lo contrario en el caso de la educación. Una décima parte
de sus señorías obtuvo un título de ingeniería o arquitectura, y un 6%, una licenciatura en medicina. El resto de diputados cursó estudios de naturaleza variada.
A pesar de las diferencias, es habitual encontrarse con profesionales del derecho y de la educación en la elite política moderna. Se trata de carreras y de
prácticas profesionales que tienen una afinidad electiva con la política, tal como
ya indicó Weber (1946: 85, 94-6) y remacharon Norris y Lovenduski (1995) arguyendo que se trata de un tipo de educación y profesión que te prepara para
el uso de la palabra, el debate, la pedagogía. Además, tanto profesionales del
derecho como docentes son altamente dispensables en la actualidad, lo que les
habilita fácilmente para la dedicación a la política y su posterior retorno a la ac[24]
¿Cómo son los representantes del Parlamento de Andalucía?
tividad profesional. Pero no es tan habitual encontrarse con personas formadas
en carreras técnicas (arquitectura, ingeniería). El caso de los profesionales de
la medicina plantea una situación que quedó esbozada anteriormente. Un 6% de
sus señorías ha ejercido la medicina, y quizá sería conveniente plantear alguna
investigación sobre la posible afinidad electiva entre la política y la medicina,
porque se da el caso de que España es de los pocos países que tienen una proporción relevante de galenos en sus filas. ¿Se trata de personas que no ejercen
y que canalizan sus aspiraciones a través de la política? ¿O son profesionales
que cambian su escenario de actuación? ¿Vuelven con facilidad a la profesión o
tienen tendencia a quedarse en el escaño o en la administración?
En el grupo popular hay una mayor concentración de personas que han estudiado leyes que en el PSOE, según se observa en la Tabla 6. De la misma manera, también parece que las personas que han estudiado carreras que tienen que
ver con la educación tienden a concentrarse en el grupo socialista con mayor
frecuencia que en el grupo popular. Esta situación tiene un reflejo también en
la estructura profesional de la Cámara. Como se vio en la Tabla 1, aunque los
profesionales del derecho se encuentran en todos los grupos, son más frecuentes en el grupo popular que en el socialista. Por el contrario, los profesionales
de la educación tienden a ubicarse en el grupo socialista con más frecuencia
que en el popular. Esta situación habla a gritos de las fuentes diferenciadas de
reclutamiento entre los partidos políticos, situación que pone en duda que las
formaciones políticas modernas hayan difuminado las barreras sociales de las
canteras de las que se nutren, al igual que ocurre en otros parlamentos (Coller
1999: 201-2).
n Tabla 7. Idiomas por sexo y partido político (en %)
Hombre
Mujer
IU
PP
PSOE
TOTAL
Sí
73
63
75
70
65
69
No
24
37
25
30
35
31
Total
100
100
100
100
100
Inglés
63
73
67
47
82
67
Francés
37
27
33
53
18
33
100
100
100
100
100
TOTAL
Fuente: Primera encuesta a parlamentarios andaluces, 2009-2010 (DASP).
[25]
100 (60)
100 (39)
El perfil del poder. Radiografía de los parlamentarios andaluces (2008-2012)
Ligada a la formación de sus señorías se encuentra el manejo de segundos
idiomas. La entrada de España en la Unión Europea implica cada vez más que en
ocasiones los representantes tengan que acudir a comisiones europeas donde
el conocimiento de segundos idiomas es necesario para intercambiar ideas o
negociar con sus colegas. Y es muy probable que este requisito sea cada vez más
relevante en la medida en que Europa adquiera más protagonismo político. Estar bien posicionado para este escenario futuro implica manejar alguna lengua
internacional además del castellano.
Para conocer mejor la situación de nuestros representantes, preguntamos
sobre su conocimiento de idiomas extranjeros. Como se observa en la Tabla 7,
unos dos tercios de sus señorías declaran hablar alguna lengua extranjera. La
frecuencia es superior entre los varones, aunque la diferencia no parece significativa. 13 IU parece acumular más efectivos políglotas que el resto de grupos
parlamentarios, mientras que el PSOE tiene la proporción más baja de diputados que dicen hablar idiomas. Tenemos que ser cautos ante las respuestas
a estas preguntas por dos motivos. Primero, no se ha preguntado por el nivel
de conocimientos de idiomas, por lo que al carecer de esta información podemos sobrevalorar las respuestas. Segundo, podemos ser víctimas del “sesgo
de deseabilidad social” que ocurre cuando intentamos dar una imagen que se
acomode a las expectativas que otras personas tienen de nosotros, bien para ser
aceptados por el grupo, bien para aumentar nuestro atractivo respecto de los
demás. Este sesgo suele aparecer cuando las personas entrevistadas perciben
que son evaluadas en su formación.
Entre aquellas personas que dicen hablar idiomas, el inglés parece ser el
más frecuente, según se aprecia en los datos de la Tabla 7. No obstante parece
que hay una diferencia notable según el sexo. Ambos parecen preferir el inglés,
aunque la intensidad con que dicen hablarlo las diputadas (73%) es superior a
la de sus compañeros de Cámara (63%). El francés lo hablan un tercio de los
diputados, aunque con mayor intensidad en los varones que entre las mujeres.
Hay diferencias relevantes por partido. En los casos del PSOE e IU, el idioma
preferido es el inglés (82% y 63%, respectivamente), mientras que en la bancada
popular el francés (53%) es el idioma que se dice más practicado.
13
La razón de probabilidades entre sexo e idiomas es 1,7, demasiado próximo a 1 para sospechar de
la independencia entre variables.
[26]
¿Cómo son los representantes del Parlamento de Andalucía?
n Tabla 8. Estudios en el extranjero por sexo y partido político (en %).
Hombre
Mujer
IU
PP
PSOE
TOTAL
Sí
32
13
50
16
27
23
No
68
87
50
84
73
77
100
100
100
100
100
TOTAL
100 (50)
Fuente: Primera encuesta a parlamentarios andaluces, 2009-2010 (DASP).
Además del conocimiento de idiomas, un indicador valioso de la internacionalización de cualquier grupo humano con credenciales educativas cualificadas
es el hecho de que haya cursado estudios en un país distinto al suyo. Casi un
cuarto de la élite parlamentaria andaluza (23%) declara haber estudiado en el
extranjero, tal como se refleja en la Tabla 8. Los varones tienden a haber salido
más por estudios que sus compañeras de escaño. En términos de frecuencias,
IU concita la proporción más elevada de diputados internacionales, aunque es
uno solo el diputado del que se ha podido obtener información. De los dos grandes grupos en la cámara, el grupo socialista parece tener la frecuencia más alta
de individuos que han cursado estudios en el extranjero (27%). La mayor parte
de las personas que han salido a estudiar fuera ha ido a Gran Bretaña o a Irlanda
(30%), mientras que el resto se distribuye a partes iguales por Estados Unidos,
Chile, Francia, Italia o Alemania.
MOVILIDAD SOCIAL
Con la comparación de la clase social del diputado y la de sus padres se
puede estudiar la movilidad social intergeneracional y concluir si la cámara autonómica está compuesta por personas con trayectorias sociales ascendentes,
descendentes o inmóviles. En este apartado, además, se hace una comparación
entre la movilidad social de los políticos y la de la población andaluza y española.
Es preciso aclarar antes de adentrarnos en el análisis que para el presente estudio se ha considerado la ocupación de su señoría antes de dedicarse a la política
autonómica, y en función de dicha ocupación, se le ha asignado una determinada
clase social.
Para realizar el estudio se ha tomado como unidad de medida la pertenencia
a una clase social de las establecidas en el esquema CASMIN desarrollado por
[27]
El perfil del poder. Radiografía de los parlamentarios andaluces (2008-2012)
Erikson, Goldthorpe y Portocarrero (1979), Goldthorpe (1987) y Erikson y Goldthorpe (1992), y trabajado por Carabaña (1999) y también por Marqués (2009),
para el estudio de la movilidad en Andalucía. Para simplificar la lectura de los
datos, se ha reducido el número de clases aunque se ha mantenido su relación
jerárquica. Se han distinguido tres clases sociales básicas. La clase de servicio
está compuesta por directivos de empresas y profesionales, incluyendo los liberales y quienes ejercen su profesión en empresas. Las clases intermedias se
componen de ocupaciones rutinarias no manuales, también denominada “clase
administrativa” (profesiones de carácter administrativo, empleos de servicios
personales y comercio, técnicos y supervisores), y pequeña burguesía (gerencia
de empresas pequeñas, autónomos y pequeños propietarios agrícolas). Finalmente, tenemos la clase manual que comprende trabajos cualificados y no cualificados de la industria, construcción, y del sector primario.
n Tabla 9. Movilidad social de los diputados, población andaluza y española (en %).
Parlamentarios
Andalucía
Resto de España
Inmóviles
53
35
33
Móviles ascendentes
47
45
45
Móviles descendentes
--
20
22
Fuente: Primera encuesta a parlamentarios andaluces, 2009-2010 (DASP). Para los datos de
Andalucía y el resto de España, véase Marqués (2009), que se basa en la Encuesta de Condiciones
de Vida de 2005 (INE).
Notas: Porcentajes redondeados. Inmóvil: no se produce movilidad social entre el diputado y su
padre. Movilidad ascendente: existe una mejora de la posición social del diputado con respecto a la
de su progenitor. Movilidad descendente: se produce un descenso de clase social respecto a la que
ocupa el padre del diputado o diputada.
Los análisis de movilidad se centran en dos grandes categorías: inmóviles,
aquellas personas que mantienen la misma posición social que sus padres, y
móviles, aquellas que han variado su situación en relación con la de sus padres.
Esta última se puede dividir a su vez en móviles ascendentes y descendentes.
Según se aprecia en la Tabla 9, para un poco más de la mitad del parlamento no
hay variación entre la clase social de sus padres y la propia Este porcentaje está
muy por encima del que se observa para la población andaluza y española, donde existe un tercio de personas que mantienen la misma posición social que sus
padres. Casi la mitad de miembros del parlamento ha ascendido socialmente en
relación con la posición que ocupan sus padres. En este sentido, los componentes de la cámara son un fiel reflejo de la movilidad en la sociedad andaluza y es[28]
¿Cómo son los representantes del Parlamento de Andalucía?
pañola. En cambio, los datos obtenidos para la movilidad descendente presentan
variaciones interesantes. Entre sus señorías no hay nadie cuya posición social
sea inferior a la de sus progenitores. Por el contrario, alrededor de un quinto de
la población andaluza y la española ha descendido de posición social, según los
datos de Marqués (2009). Esta composición muestra un cierto dinamismo social
entre los componentes del Parlamento que se complementa con un grupo que
presenta una cierta estabilidad.
n Tabla 10. Flujos de salida y entrada (en %).
Clase de origen
Clase de destino
Servicio
Servicio
Intermedia
Manual
cualificada y no
cualificada
TOTAL
100
53
--
--
--
--
100
41
Intermedia
69
27
31
50
--
--
100
31
Manual
cualificada y no
cualificada
57
20
36
50
7
100
100
28
TOTAL
78
100
20
100
2
100
100
Fuente: Primera encuesta a parlamentarios andaluces, 2009-2010 (DASP).
Notas: En la presente tabla convergen datos de dos análisis: flujos de salida y flujos de entrada.
En cada celda se representan dos porcentajes: el primero, alineado a la izquierda, corresponde a los
flujos de salida, y el segundo, alineado a la derecha, a los flujos de entrada. Por “clase de origen”
entendemos la posición social de los padres de los parlamentarios. La “clase de destino” se define
como la posición social de los parlamentarios en función de la ocupación que han desempeñado
antes de su participación activa en la vida pública.
Al objeto de analizar el perfil de movilidad de sus señorías se ha realizado un
estudio tanto de los flujos de salida como de los de entrada. Los flujos de salida
analizan la procedencia de sus señorías (clase de origen), mientras que a través de los flujos de entrada observamos la incorporación a la clase de destino
desde las distintas clases de origen. Como se observa en la Tabla 10, aquellos
que proceden de la clase de servicios (un 41%) reproducen su situación de llegada a la misma clase en su totalidad. Es decir, entre los estratos más altos de
procedencia no hay movilidad descendente. La ascendente es imposible ya que
se trata del estrato más alto en la estructura social. Esta reproducción social
es menor entre los que proceden de clases medias, ya que casi un tercio de
[29]
El perfil del poder. Radiografía de los parlamentarios andaluces (2008-2012)
ellos (31%) mantienen la misma posición social que sus padres. Sin embargo,
el 69% de diputados de las clases medias ascienden socialmente a la clase de
servicios y ninguno presenta una movilidad descendente. Un poco más de un
cuarto (28%) tiene orígenes sociales de familias trabajadoras tradicionales (no
de servicios ni intermedias). Solo un 7% permanecen en este grupo, mientras
que un tercio (36%) han ascendido a una clase media y más de la mitad (57%)
se ubican en el estrato social más alto. No se presenta por tanto un retroceso
de la clase de destino, vista la clase de origen desde la que parte cada uno de
los parlamentarios. Es decir, no existe ningún caso en el que la clase social sea
inferior a la de los padres.
En términos de las clases que hemos indicado, ¿cuál es la estructura social
del Parlamento de Andalucía? Un 2% de sus señorías pertenecen a grupos sociales definidos por el trabajo manual (con y sin cualificación), un 20% se ubican
en las denominadas clases medias, y la gran mayoría (78%) se encuadra en
la clase de servicios, que es el estrato más alto. Esta composición interna es
bastante habitual en los parlamentos por dos motivos fundamentales. Primero,
la inmensa mayoría de sus miembros tienen estudios universitarios. Segundo,
como consecuencia, la mayoría ejercen profesiones liberales (sobre todo, las
profesiones relacionadas con el derecho) o son funcionarios de la educación.
La clase de servicios se nutre de parlamentarios que provienen de un estrato
social similar (53%), de una clase intermedia (27%) y la manual (20%). Por el
contrario, la clase intermedia se nutre de personas cuyos padres ya eran clase
media y de otras personas que han ascendido socialmente en la misma proporción (50%).
En resumen, se trata de un parlamento cuya composición interna sigue la
ley de desproporción creciente (Putnam 1976: 33): características sociales poco
frecuentes entre la ciudadanía se dan con mayor asiduidad en la elite política.
De ahí que la clase de servicios sea la más habitual en el Parlamento y que
solo un 2% pertenezcan al estrato de trabajadores manuales. Se trata, también,
de una cámara cuyos componentes no han experimentado la movilidad social
descendente, sino que o bien mantienen su posición (alta) en la estructura social o bien han ascendido. Es decir, nos encontramos con una elite política que
proviene de las clases altas de la sociedad, aunque con una fuerte componente
de movilidad social.
[30]
¿Cómo son los representantes del Parlamento de Andalucía?
n Tabla 11. Nivel de estudios de los parlamentarios según la formación de sus
padres (en %).
Estudios padre
Estudios representantes políticos
Postgrado y
doctorado
Secundaria
Universidad
Secundaria
100
69
67
75
Universidad
--
31
33
25
100
100
100
TOTAL
TOTAL
100 (48)
Fuente: Primera encuesta a parlamentarios andaluces, 2009-2010 (DASP).
La movilidad social en el Parlamento de Andalucía se puede observar también cuando se comparan los estudios del padre con los del representante. En
la Tabla 11 se observa que el 75% de los padres de sus señorías obtuvo un título de educación secundaria, mientras que un cuarto acudió a la universidad y
obtuvo un título. Por el contrario, como se ha visto en la Tabla 1, el 88% de los
parlamentarios terminó alguna carrera universitaria. Hay una diferencia notable entre el nivel educativo de los políticos y el de sus progenitores. De aquellos
que han estudiado en la universidad en distintos niveles y sobre cuyos padres
disponemos de información (más de la mitad de la muestra), alrededor de dos
tercios provienen de familias en las que el padre llegó solo a la secundaria. Es
decir, se trata de una elite política no solo con estudios, sino que en su mayor
parte ha superado a sus padres en nivel formativo. Esto suele ser interpretado
tanto como un reflejo del esfuerzo familiar y personal del individuo, como el
resultado de las transformaciones de la sociedad que abren oportunidades de
formación a capas de la población que en otras circunstancias no hubieran accedido a la educación.
IMPLICACIÓN CÍVICA
Conocemos hasta el momento diversas características personales de los
parlamentarios, pero no aspectos relacionados con su participación en actividades colectivas antes de dedicarse a la política. ¿Nos encontramos ante un grupo
que ha desarrollado un interés por la política a través de su participación activa
en la vida cultural o en movimientos estudiantiles universitarios? Tal como se
ha puesto de manifiesto en otros estudios (Coller 2004, Miley 2006), el parla[31]
El perfil del poder. Radiografía de los parlamentarios andaluces (2008-2012)
mentario suele desarrollar unas habilidades especiales (capacidad de hablar en
público, defender argumentos, relacionarse socialmente, liderar iniciativas) y un
interés por lo público desde joven, muchas veces en la etapa del instituto o de
la universidad. No es de extrañar, pues, que entre nuestros representantes casi
tres cuartas partes hayan participado o bien en actividades culturales (revistas
en el instituto, grupos de teatro, organización de cine fórums) o bien en algún
tipo de movimiento o asociación estudiantil universitaria, tal como muestran los
datos de la Tabla 12.
n Tabla 12. Participación en actividades culturales y movimientos estudiantiles
por sexo y partido político (en %).
Hombre
Mujer
IU
PP
Nula
21
37
--
50
8
28
Media
27
48
75
30
38
37
Alta
52
15
25
20
54
36
100
100
100
100
100
TOTAL
PSOE
TOTAL
100 (60)
Fuente: Primera encuesta a parlamentarios andaluces, 2009-2010 (DASP).
Nota: El grado de participación se ha calculado combinando las respuestas a las preguntas relativas a participación en actividades culturales y movimientos estudiantiles. Como resultado, se
han elaborado estas categorías. Nula: no participa en ninguna actividad. Media: participa en una
actividad cultural o movimiento estudiantil. Alta: participa en ambas actividades.
Hay diferencias que son relevantes. Las mujeres (63% sumando participación
media y alta) suelen haber tenido una participación menor en actividades públicas que implican una cierta coordinación con los demás y un posible contraste de ideas en escenarios públicos. Los varones registran una participación del
79%. Esta diferencia es significativa, de manera que es dos veces más probable
que un varón parlamentario haya participado en actividades públicas que sus
compañeras de escaño. Respecto de los partidos, se observa en la Tabla 12 que
las bancadas de IU y PSOE parecen haber sido las más movilizadas de todas,
aunque con más intensidad la de IU. Por el contrario, la bancada popular tiene a
la mitad de sus efectivos que no han participado nunca ni en actividades culturales ni en movimientos estudiantiles, aunque la otra mitad sí lo ha hecho. ¿Puede
tener esto consecuencias en la manera de hacer política o en la probabilidad
de llegar a acuerdos con los rivales políticos? Sería conveniente que en futuros
estudios se indagara sobre esta cuestión. Lo que sí parece claro es que hay una
cierta asociación entre haber ido a la escuela o instituto público y participar en
[32]
¿Cómo son los representantes del Parlamento de Andalucía?
actividades culturales. El 80% que recibió su enseñanza secundaria en instituciones del Estado tienen una participación media o alta en actividades públicas
en su etapa estudiantil, mientras que la proporción entre los que han ido a instituciones privadas es del 53%.
FOTOGRAFÍA SOCIAL
En este apartado se resumen algunos de los trazos que han permitido identificar el perfil sociográfico de la octava legislatura. Nótese que las opiniones y
actitudes serán tratadas en capítulos sucesivos. Los datos de la Tabla 11 muestran que, de forma general, el parlamentario andaluz de la octava legislatura
se caracteriza por ser un hombre 14 de mediana edad (47 años), casado, con
al menos un hijo y nacido en Andalucía. Ha completado sus primeros años de
enseñanza en un centro público, posteriormente ha acudido a la universidad y
maneja el inglés, si bien su aprendizaje no lo ha obtenido a través de estudios
en el extranjero. Su formación profesional es en el área de la enseñanza o del
derecho. Durante su juventud ha formado parte de al menos una acción cívica o
estudiantil y se reconoce como una persona generalmente creyente.
n Tabla 13. Foto del Parlamento por sexo y partido político (en %).
Parlamentario
tipo
Hombre
Mujer
IU
PP
PSOE
TOTAL
Sexo (varón)
54
46
100
53
50
100
Edad media
50
43
50
46
46
47
Casado/a
76
55
75
78
52
65
Con hijos
88
56
75
73
73
73
Nativo
90
90
50
91
93
90
Secundaria en
centro público
71
67
78
69
75
14
57
Si bien el porcentaje de hombres y mujeres en el Parlamento es muy similar, se ha optado por
tomar como referencia el sexo masculino a título ilustrativo, ya que es el que presenta un porcentaje
más elevado (54% frente a un 46% de mujeres).
[33]
El perfil del poder. Radiografía de los parlamentarios andaluces (2008-2012)
Parlamentario
tipo
Con título
universitario
Ha estudiado en
el extranjero
Habla idiomas
Profesional de la
educación
Profesional del
derecho
Implicación
cívica alta
Católico
practicante
Hombre
Mujer
IU
PP
PSOE
TOTAL
91
84
67
95
84
88
31
13
50
16
27
23
73
63
75
70
65
69
16
13
--
8
22
15
43
44
50
54
35
44
52
15
25
20
54
36
15
27
--
45
4
21
Fuente: Elaboración propia, con la información del trabajo de Coller, Sarciat y Santana (2011)
y de la primera encuesta a parlamentarios andaluces, 2009-2010 (DASP).
Existen varias diferencias significativas por partidos políticos. IU se distingue
por ser el partido que en menor medida refleja la normativa existente sobre
igualdad efectiva de mujeres y hombres, ya que todos sus parlamentarios son
hombres; se caracteriza también por tener el menor porcentaje de universitarios en su bancada. Por el contrario, se presenta como la fuerza política que en
mayor grado sobrerrepresenta al segmento de inmigrantes nacionales en la elite política y que es un síntoma de la apertura de este partido hacia la sociedad.
Por último, hay que destacar que los parlamentarios de IU son los que expresan
una mayor participación en acciones sociales y comunitarias respecto al resto
de sus homólogos. En el caso del PP, las diferencias más relevantes respecto de
otros grupos parlamentarios se encuentran en que posee el menor porcentaje
de personas que en su niñez han estudiado en centros públicos y por ser los que
mayor cualificación educativa tienen. Por último, el grupo socialista se distingue
respecto de sus compañeros de Cámara por ser el grupo donde existe mayor paridad por sexo, por se el que presenta la menor proporción de casados y porque
sus efectivos han tenido una mayor implicación cívica antes de dedicarse a la
política.
[34]
Introducción
SELECCIÓN
Y RECLUTAMIENTO
Antonio M. Jaime Castillo
Gloria Martínez Cousinou
[35]
El perfil del poder. Radiografía de los parlamentarios andaluces (2008-2012)
[36]
INTRODUCCIÓN
La
selección de candidatos es una de las actividades clave en la vida de
cualquier partido político, puesto que constituye una de las funciones
básicas y definitorias de este tipo de organizaciones (Katz 2001: 278) 1.
Según Sartori (1976: 64), un partido “es cualquier grupo político que se presenta
a las elecciones, y que es capaz de nombrar candidatos para que ocupen cargos
públicos”. O, en palabras de Ware (2004: 31), “es una institución que (a) busca
influencia en el seno de un Estado, a menudo intentando ocupar posiciones en el
gobierno y (b), puesto que normalmente defiende más de un único interés social,
intenta, hasta cierto punto, agregar intereses”.
Según esto, la selección de candidatos por parte de los partidos políticos es
un elemento transversal. Y ello porque el resultado de tal proceso determinará
quiénes ocuparán las posiciones de poder en detrimento de otros y, de esta manera, tendrá un efecto sobre qué intereses se defenderán en nombre del partido
y cuáles no. Según el modelo de selección que se aplique, se primarán ciertos
elementos del partido y ciertos tipos de candidatos sobre de otros, afectando,
asimismo, a la naturaleza de la propia formación (Katz 2001: 277).
Una vez seleccionados los candidatos, las características ideológicas y demográficas del partido estarán más influidas por estos que por el programa
electoral o por la propia organización (Hazan y Rahat 2010: 6), especialmente, si
tales candidatos consiguen ocupar un cargo público tras las elecciones. La confección de las candidaturas está condicionado por el contexto institucional, pero
al tratarse de un proceso intrapartidista y fundamentalmente desregulado 2, son
las propias formaciones las que determinan las reglas de juego en la selección
de candidatos. Estas reglas variarán dependiendo del partido de que se trate y
del momento histórico que se analice.
1
Los autores agradecen a todos los participantes en el taller organizado por el Centro de Estudios
Andaluces los comentarios y sugerencias a una versión previa de este trabajo, especialmente a Irene
Martín. No obstante, todos los errores y omisiones son responsabilidad exclusiva de los autores.
2
En el caso español, la apostilla final del art. 6 de la Constitución se limita a decir que la estructura y
el funcionamiento interno de los partidos será democrático. Dicho principio es recogido por el art. 7 de
la Ley Orgánica 6/2002, de 27 de junio, de Partidos Políticos, pero tampoco concreta de forma más
precisa los procedimientos de selección de los líderes de los partidos ni de los candidatos.
[37]
El perfil del poder. Radiografía de los parlamentarios andaluces (2008-2012)
En el caso andaluz, los dos principales partidos, PSOE y PP, utilizan métodos
diferentes a la hora de seleccionar a sus candidatos para incluirlos en las listas
autonómicas. Para conocer qué similitudes y diferencias existen entre ambas
formaciones, utilizaremos el marco analítico propuesto por Hazan y Rahat (2010)
y lo aplicaremos en dos niveles distintos: el normativo y el empírico. En el primer
nivel, se trata de analizar la normativa interna que regula el proceso de selección de candidatos autonómicos en cada uno de los partidos. En el segundo caso,
se estudia la práctica política derivada de tal proceso a partir de la opinión de
los propios representantes sobre cómo es el proceso de elección para ir en las
listas autonómicas.
NORMAS DE SELECCIÓN
El marco analítico que proponen Hazan y Rahat (2010) se basa en cuatro criterios: a) quién puede ser seleccionado; b) quién puede seleccionar a los candidatos; c) en qué nivel se seleccionan principalmente; y d) si tal selección se
produce por elección (mediante voto) o por nominación. En este capítulo nos
centraremos fundamentalmente en los dos criterios intermedios, es decir, quién
selecciona y en qué nivel se produce la selección. El motivo de seleccionar estos criterios es que son aquellos que están especificados de forma más difusa
en las normativas internas respectivas de cada partido y, por tanto, están más
sujetos a la interpretación de los actores que participan en el proceso, siempre
que se respeten ciertas pautas formales relacionadas con los órganos que han
de intervenir en el proceso y con el nivel en el que se debe tomar cada decisión.
Por tanto, para tener un conocimiento sobre cómo se aplican estos dos criterios
hay que recurrir a la información que tienen los propios actores sobre la forma
en la que se produce la selección. En este sentido, la percepción que tienen los
representantes nos da la información que tienen los candidatos que resultan
seleccionados. Se trata ciertamente de una información parcial, en la medida en
que no contempla las percepciones de otros actores implicados, pero permite
analizar las dinámicas internas del proceso de selección centrándonos en los
resultados del proceso.
[38]
Selección y reclutamiento
n Figura 1. El proceso de selección de candidatos según la normativa interna
reguladora de PSOE y PP.
PP
Comité Federal
(aprobación definitiva)
h
Comisión Federal de Listas
(ratifica o modifica)
NIVEL REGIONAL
h
NIVELPROVINCIAL
¿Quién selecciona?
NIVELNACIONAL
PSOE
Comité Regional
(acepta o rechaza)
h
Comisión Regional de Listas
(elabora las listas para cada
circunscripción)
h
Comisiones Ejecutivas Provinciales
(elaboran propuesta de listas)
Comité Electoral Nacional
(aprueba candidatos)
h
Comité Electoral Regional
(elabora listas y propone
candidatos; posibilidad de
que participen
los órganos territoriales en
la confección de las listas)
h
Asambleas
(pueden proponer nombres concretos)**
Fuente: Normativa reguladora de los cargos públicos (del XXXVII Congreso), en el caso del PSOE,
y de los Estatutos Nacionales (Congreso de 2008) y del Reglamento de organización del PP andaluz en el caso del PP.
* Las asambleas pueden realizarse también en el nivel local.
La Figura 1 muestra el contenido de la regulación interna sobre el proceso de
selección de candidatos en el PSOE y en el PP, una regulación que se encuentra
plasmada en sus respectivos Estatutos, los cuales son revisados periódicamente
en los Congresos de cada partido. En ambas regulaciones únicamente se especifica quiénes constituyen lo que en la literatura se denomina el selectorate (Rahat y Hazan 2001: 299) -es decir, el individuo o grupo encargado de seleccionar a
los candidatos 3- y en qué nivel se ha de producir tal decisión.
3
El término selectorate fue introducido por Putnam (1988) en el contexto del análisis de la política
internacional.
[39]
El perfil del poder. Radiografía de los parlamentarios andaluces (2008-2012)
En el caso del PSOE, son varios los órganos que intervienen en la propuesta,
aprobación y ratificación de las listas de candidatos regionales: las Comisiones
Ejecutivas Provinciales, la Comisión Regional de Listas, el Comité Regional, la
Comisión Federal de Listas y el Comité Federal. Asimismo, la regulación del
PSOE establece la posibilidad de que la Comisión Ejecutiva municipal o de distrito, así como los miembros de las distintas Agrupaciones, puedan realizar
propuestas de candidatos a las Asambleas extraordinarias convocadas a tal
efecto en el nivel local y provincial. Por tanto, los niveles en los que se desarrolla el proceso de selección en este partido son tres: el provincial, el regional
y el nacional, si bien las asambleas, en caso de convocarse, permitirían a los
actores en el nivel local participar también en el proceso.
En el segundo caso, la regulación interna del PP al respecto es menos compleja. Establece dos únicos estadios de decisión en el proceso de elaboración y
aprobación de las listas autonómicas: uno en el nivel Regional (el Comité Electoral Regional) y otro en el nivel nacional (el Comité Electoral Nacional), si bien
se deja abierta la posibilidad de que participen otros órganos territoriales inferiores.
Teniendo en cuenta que estamos analizando la selección de candidatos en
el nivel regional, el proceso de selección será más descentralizado territorialmente cuantas más instancias infrarregionales intervengan. Es decir, si existe
un selectorate local o provincial que nombre a los candidatos para ir en las listas regionales del partido. En este sentido, a partir del análisis de la normativa
de los partidos, puede decirse que el proceso de selección en el PSOE es más
descentralizado territorialmente que en el caso del PP. Si bien la literatura no
establece una clara relación entre la ideología política y la descentralización,
puesto que es posible encontrar métodos centralizados y descentralizados de
selección tanto en partidos de derechas como izquierdas (Hazan y Rahat 2010:
58), el caso español sería un ejemplo en el que el método descentralizado es
más propio de partidos de izquierda. Al menos, así se desprende de las normativas internas de las respectivas formaciones.
Cada proceso de selección también puede variar en cuanto a su nivel de inclusividad. Es decir, en cuanto a lo abierto o cerrado que esté a la participación
de diferentes individuos o grupos en el proceso. De acuerdo con Hazan y Rahat
(2010: 61), que se basan en este punto en Janda (1980), cuanto más restringido
sea el derecho a participar en el proceso de selección de candidatos, más centralizado será tal proceso. Por tanto, la centralización o descentralización del
proceso de selección no solo se ha de medir desde un punto de vista territorial,
sino también desde el punto de vista de la inclusividad del proceso.
Un método de selección será tanto más descentralizado cuantos más niveles
infrarregionales intervengan, pero, también, cuanto mayor sea la participación
[40]
Selección y reclutamiento
de diferentes actores en cada estadio del proceso (Hazan y Rahat 2010: 62).
Las posibilidades al respecto se sitúan en un continuo que va desde todo el
electorado en un extremo, al líder del partido, en el otro, pasando por los simpatizantes, afiliados y todo tipo de comités, convenciones u órganos internos
de naturaleza semejante. En este punto cabe decir que, a medida que el selectorate se hace más amplio, el proceso de selección será más inclusivo y, por
tanto, más democrático. Y ello porque según Bille (2001), el fenómeno de la
descentralización en la confección de las listas está relacionado con la democratización, si bien esta requiere, además, de la existencia de mecanismos que
hagan inclusivo el proceso.
PERCEPCIONES SOBRE LA SELECCIÓN
Para analizar el grado de inclusividad en el proceso de selección en cada
uno de los partidos políticos considerados, surge el problema metodológico de
que la normativa existente resulta poco precisa y detallada. En todo momento
se alude en ella a dos tipos de actores colegiados: los comités y las comisiones. No obstante, no se especifica quién o quiénes son los que verdaderamente
toman las decisiones en cada uno de ellos. Por tanto, para analizar la dimensión “inclusividad” tenemos que recurrir a otro tipo de fuentes al margen de
las propias normativas internas. Aquí trataremos de aproximarnos al grado de
inclusividad a partir de las percepciones que tienen las personas entrevistadas
sobre el proceso de selección de candidatos en sus respectivos partidos. Tal
proceso se considerará tanto más inclusivo cuanto mayor sea el peso de la
afiliación frente al resto de los actores que participan en el mismo 4.
4
La propia definición de inclusividad sugiere que el proceso es tanto más inclusivo cuantos más
actores políticos participan en el proceso. No obstante, dado que los afiliados son el grupo más numeroso entre los actores considerados aquí, entendemos que cuanto mayor es el peso de este grupo
en el proceso de selección, las oportunidades de participación están más abiertas a una pluralidad
de individuos y repartidas de forma más igualitaria.
[41]
El perfil del poder. Radiografía de los parlamentarios andaluces (2008-2012)
n Tabla 1. Opinión sobre el poder de determinados grupos para seleccionar candidatos autonómicos por partido (medias).
PP
PSOE
IU
TOTAL
Líderes estatales
4,17
3,63
2,50
3,80
Líderes CC.AA.*
6,55
5,22
3,50
5,69
Facciones
2,55
2,81
5,00
2,83
Líderes locales
4,67
5,15
5,00
4,93
Afiliados locales
3,37
3,85
6,50
3,79
Funcionarios del partido
1,97
1,59
2,75
1,82
Personalidades relevantes
3,13
3,26
1,25
3,09
Fuente: Primera encuesta a parlamentarios andaluces, 2009-2010 (DASP).
Notas: *La diferencia de medias entre PP y PSOE es estadísticamente significativa para un nivel
de confianza del 95%.
Según los datos de la Tabla 1, los representantes del PSOE y del PP consideran
que el selectorate con mayor peso a la hora de nombrar a los candidatos de sus
respectivos partidos son los líderes autonómicos, seguidos de los líderes locales, en una escala que va de 1 (poco) a 7 (mucho). Si bien estos dos grupos son
percibidos como los más importantes en ambas formaciones, existen diferencias
importantes en cuanto al peso específico que les otorgan los representantes de
cada partido. Así, la bancada del PP concede una mayor importancia a los líderes autonómicos (6,55) que la bancada del PSOE (5,22), siendo tales diferencias
estadísticamente significativas. De manera opuesta, los representantes del PSOE
asignan un mayor peso a los líderes locales (5,15) que los representantes del principal partido de la oposición (4,67).
Además de estos dos grupos, los afiliados locales (3,85), los líderes estatales
(3,63) y las personalidades relevantes (3,26), son, por ese orden, los actores que se
perciben como más importantes por parte de los representantes del PSOE. Unos
actores que, en el caso del PP, presentan un orden de importancia diferente. Así,
para los miembros de esta formación, los líderes estatales (4,17) tendrían más peso
en la selección de candidatos que los afiliados locales (3,37) y que las personalidades relevantes (3,13). Al final de la lista se hallan las facciones y los funcionarios del
partido, que son los grupos menos relevantes tanto para el PSOE como para el PP.
[42]
Selección y reclutamiento
Conviene en este punto resaltar la importancia que los representantes de IU
otorgan a estos dos últimos grupos a la hora de seleccionar la composición de
las listas electorales, especialmente a las facciones del partido (5). Asimismo, y
a diferencia de las otras dos formaciones señaladas, los miembros de IU conceden más importancia que ningún otro partido a los afiliados locales (6,5), siendo
este grupo, junto con las facciones y con los líderes locales (5, respectivamente),
el selectorate de más peso dentro del propio partido.
n Gráfico 1. Nivel de inclusividad del proceso de selección de candidatos por
partidos (media) 5.
Fuente: Primera encuesta a parlamentarios andaluces, 2009-2010 (DASP).
Teniendo en cuenta estos datos, ¿cómo de inclusivo es el proceso de selección
de candidatos en cada uno de los partidos políticos considerados? El Gráfico 1
muestra las puntuaciones de cada partido a lo largo de un continuo que va desde
el selectorate menos inclusivo (formado por personalidades relevantes y líderes
de los tres niveles territoriales considerados), al selectorate más inclusivo, en el
que los afiliados del partido tendrían mucho peso. Si se comparan las medias de
los tres partidos considerados, es posible afirmar que el procedimiento de selección de candidatos es más inclusivo en IU que en el PSOE y el PP. Y ello por el
mayor peso que tienen los líderes (de los tres niveles territoriales) sobre el resto
5
La puntuación de los “líderes” es el resultado de hacer la media de las respectivas medias obtenidas por cada partido en los siguientes ítems: “líderes estatales”, “líderes de las CC.AA.” y “líderes
locales”.
[43]
El perfil del poder. Radiografía de los parlamentarios andaluces (2008-2012)
de grupos en PSOE y PP en comparación con IU. No obstante, si bien existe una
distinción clara entre los partidos mayoritarios e IU, resulta más complicado establecer diferencias entre PP y PSOE en cuanto al nivel de inclusividad se refiere.
En todo caso, y teniendo en cuenta que en el PP se da más peso a los líderes que
en el PSOE y menos importancia a los afiliados, sería posible decir que el PSOE
es ligeramente más inclusivo en su proceso de selección que el PP.
n Gráfico 2. Nivel de descentralización territorial del proceso de selección de
candidatos por partidos (media).
Fuente: Primera encuesta a parlamentarios andaluces, 2009-2010 (DASP).
Además del nivel de inclusividad del proceso de selección, también es posible conocer el grado de descentralización territorial de cada partido a partir
de las percepciones de los propios parlamentarios y parlamentarias. Según se
muestra en el Gráfico 2, mientras que IU presenta una mayor tendencia hacia la
descentralización, con un mayor peso del nivel local sobre los otros niveles territoriales, PP y PSOE presentan una mayor centralización regional en detrimento
de los otros dos niveles 6. No obstante, dicha tendencia es mucho mayor en el
caso del PP que en el del PSOE. Al unir los dos criterios analizados (descentralización e inclusividad), tendríamos que el proceso de selección de candidatos
más democrático se da en IU. Seguidamente, y a gran distancia, se encuentran
los dos partidos mayoritarios, con un nivel de democracia interna ligeramente
6
En el Gráfico
Gráfico 2, las puntuaciones para cada nivel territorial se refieren
refieren a la puntuación media obtenida por cada partido en los siguientes ítems: Para el nivel nacional, “líderes nacionales”; para el
nivel regional, “líderes regionales” y para el nivel local, la media de los “líderes locales” y “afiliados
locales”. Se excluyen de este gráfico las personalidades relevantes, las facciones y los funcionarios
del partido, por no especificarse el nivel territorial al que pertenecen.
[44]
Selección y reclutamiento
mayor en el caso del PSOE que en el del PP, si bien con pautas muy similares
en ambos casos.
n Tabla 2. Forma de elección de los candidatos para ir en las listas autonómicas
por partido (en %).
PP
Me postulé
PSOE
IU
TOTAL
7
4
0
5
0
13
57
0
3
3
22
19
26
4
4
0
0
0
0
25
0
0
11
15
38
3
3
1
3
19
50
14
Otras
13
4
25
9
TOTAL
100
100
100
Me lo
ofrecieron
Se daba
por hecho
El partido en general
Órganos del partido
Cargos concretos
Bases del partido
Órganos y cargos
Otros
100 (61)
Fuente: Primera encuesta a parlamentarios andaluces, 2009-2010 (DASP).
La primacía de un modelo más centralizado en el caso de PP y PSOE y más
descentralizado en el caso de IU, se observa también al analizar cómo fueron elegidos los miembros del Parlamento de Andalucía para ir en las listas autonómicas.
Según se muestra en la Tabla 2, en la mayoría de los casos fue un cargo concreto
del partido el que le ofreció directamente al parlamentario entrar en las listas, si
bien esta forma de selección es más habitual en el caso del PP (57%) que en el del
PSOE (26%), con más de 30 puntos de diferencia. Los órganos del partido también
constituyen un grupo de reclutamiento destacado en ambas formaciones políticas
(19% en el PSOE, 13% en el PP), si bien en el caso del PSOE se menciona más
al “partido en general” (22 %) como órgano que selecciona. Pero, siendo esta la
opción mayoritaria, no todos los representantes andaluces entraron en las listas
porque alguien se lo ofreciera previamente. Un 19% de la bancada socialista dice
haber sido seleccionados porque se daba por hecho que tenían que estar, criterio
apenas aludido por la bancada popular (3%). Otros representantes dicen haberse
postulado para entrar en las listas, si bien se trata de una opción minoritaria tanto
en el PSOE (4%) como en el PP (7%).
[45]
El perfil del poder. Radiografía de los parlamentarios andaluces (2008-2012)
n Tabla 3. Importancia de determinados criterios en la selección del candidato
autonómico por partido (en %).
PPPSOE
PP
PSOE
IU
TOTAL
Dedicación al
partido
Ninguna/poca
Alguna
Bastante/mucha
-5
-5
10
10
10
80
15
15
70
0
0
100
12
12
76
Experiencia en
instituciones
representativas
Ninguna/poca
Alguna
Bastante/mucha
-8
2
6
10
17
73
18
15
67
50
0
50
16
15
69
Apoyo personal
de un líder
Ninguna/poca
Alguna
Bastante/mucha
2
5
-7
43
27
30
41
22
37
50
50
0
42
26
32
Preparación
profesional
Ninguna/poca
Alguna
Bastante/mucha
-8
-6
14
10
13
77
18
19
63
75
0
25
18
15
67
Prestigio,
notoriedad,
popularidad
Ninguna/poca
Alguna
Bastante/mucha
17
5
-22
21
27
52
4
22
74
25
25
50
12
25
63
Ninguna/poca
Alguna
Bastante/mucha
-3
-29
32
33
7
60
36
36
28
50
25
25
36
22
42
Ninguna/poca
Alguna
Bastante/mucha
-15
-2
17
44
13
43
59
15
26
25
25
50
50
15
35
Capacidad para
llegar a acuerdos
con otros grupos
Ninguna/poca
Alguna
Bastante/mucha
9
0
-9
27
30
43
18
30
52
25
50
25
22
31
47
Influencia de la
familia
Ninguna/poca
Alguna
Bastante/mucha
-1
-1
2
87
3
10
88
4
8
100
0
0
88
4
8
La lealtad al
partido
Ninguna/poca
Alguna
Bastante/mucha
-6
-3
9
7
10
83
13
13
74
0
50
50
9
14
77
Conocimiento de
los problemas de
la región
Ninguna/poca
Alguna
Bastante/mucha
-1
9
-8
3
13
84
4
4
92
0
0
100
3
8
89
--
100
100
100
Representar
organización local
o comarcal del
partido
Representar
organización
provincial del
partido
TOTAL
Fuente: Primera encuesta a parlamentarios andaluces, 2009-2010 (DASP).
[46]
100 (61)
Selección y reclutamiento
Otra de las cuestiones a analizar del proceso de selección es la importancia
relativa que tienen los criterios vinculados tanto a las cualidades de los candidatos, como a su experiencia profesional y política previa (Tabla 3). En términos
generales, el conocimiento de los problemas de la región, la lealtad al partido
y la dedicación al mismo son percibidos como los tres criterios de más peso
en la conformación de las listas electorales, según la experiencia propia de los
representantes andaluces. Por otro lado, la experiencia en instituciones de representación, la preparación profesional, el prestigio, la capacidad para llegar a
acuerdos, el haber representado a la organización provincial o local del partido y
el apoyo personal de un líder, aun siendo importantes, tienen un peso comparativamente menor al de los criterios antes citados.
n Tabla 4. Percepción sobre el procedimiento de selección de candidatos en el
Parlamento de Andalucía (media).
PP-PSOE
PP
PSOE
IU
TOTAL
Democrático
0,07
5,03
4,96
7
5,11
Eficiente
1,14*
5,47
4,33
5
4,86
Justo
0,99*
5,14
4,15
6
4,67
Se busca a los mejores
1,41*
5,67
4,26
5
4,91
Descansa en lealtades
personales
-0,06
4,57
4,63
4
4,57
Se busca a expertos en
temas concretos
1,44*
5,00
3,56
2
4,09
Se prima la experiencia
parlamentaria
0,38
4,90
4,52
3,75
4,64
Se busca popularidad
0,73*
5,10
4,37
3
4,61
La preparación es
importante
1,13*
5,83
4,70
5,25
5,22
Fuente: Primera encuesta a parlamentarios andaluces, 2009-2010 (DASP).
Notas: *La diferencia de medias entre PP y PSOE es estadísticamente significativa para un nivel
de confianza del 95%.
[47]
El perfil del poder. Radiografía de los parlamentarios andaluces (2008-2012)
Diferenciando por partido político, el conocimiento de los problemas de la
región (84%), la lealtad al partido (83%), la dedicación al mismo (80%), la preparación profesional (77%) y la experiencia en instituciones de representación
(73%) son, en ese orden, los criterios más valorados en el caso del PP. En el
caso del PSOE, el orden de importancia resulta prácticamente similar, si bien
varía el peso que se le concede a cada criterio. Así, el conocimiento de los
problemas de la región (92%), la lealtad al partido (74%), el prestigio (74%), la
dedicación al mismo (70%) y la experiencia en instituciones de representación
(67%) constituyen los criterios más importantes en la conformación de las listas socialistas al Parlamento de Andalucía. Donde se perciben más diferencias
entre las formaciones es en el criterio que alude a la experiencia en organizaciones de representación local o comarcal (32 puntos de diferencia) y de representación provincial del partido (17), seguido de la preparación profesional
(14). Estos criterios pesan mucho más en la selección de candidatos populares
que socialistas. Asimismo, se perciben importantes diferencias en cuanto al
prestigio (22 puntos de diferencia) y a la capacidad de llegar a acuerdos con
otros grupos (9 puntos), criterios de más peso en el caso del PSOE que en el
del PP.
Además de los criterios que se perciben como más importantes en la selección de los candidatos para las listas autonómicas, es preciso conocer cómo califican dicho proceso los propios representantes en una escala que va de 1 (poco)
a 7 (mucho). Según se observa en la Tabla 4, con carácter general, los miembros
del Parlamento de Andalucía consideran que la preparación es importante para
ser incluido en las listas (5,22) y que, además, se puede calificar el proceso de
selección como bastante democrático (5,11) y centrado en la búsqueda de los
mejores (4,91). Otros criterios, como la eficiencia (4,86) y la justicia del proceso (4,67), el que se prime la experiencia parlamentaria (4,64) o la popularidad
(4,61), el hecho de que se descanse en lealtades personales (4,57), o que se
busque a expertos en temas concretos (4,09), puntúan más bajo que los criterios
antes mencionados, aunque siempre por encima del 4.
Si bien socialistas y populares tienen opiniones parecidas sobre el grado de
democracia del proceso (en torno a un 5) y sobre la importancia de las lealtades
personales (en torno a un 4,6), existen diferencias estadísticamente significativas
entre ellos en la valoración que hacen de otros criterios incluidos en la Tabla 4.
De acuerdo con los propios representantes, la búsqueda de los mejores y de
expertos en materias concretas, la eficiencia del proceso y la importancia de la
preparación del político en cuestión, son características que definen mejor el
proceso de selección en el seno del PP que en el seno del PSOE. Asimismo, los
representantes populares perciben en mayor medida que los socialistas que dicho proceso interno es justo y que en él se prima la popularidad y la experiencia
parlamentaria, si bien la diferencia de las medias de las puntuaciones de ambos
partidos es reducida (en torno a 1).
[48]
Selección y reclutamiento
Hasta aquí se ha analizado el proceso de selección de candidatos en los partidos con representación en el Parlamento de Andalucía, con especial referencia
al PSOE y al PP. Para ello se ha tenido en cuenta tanto la normativa interna
reguladora, como las percepciones sobre la práctica política aportadas por una
muestra representativa de miembros del Parlamento de Andalucía. A partir del
análisis combinado de esta información, es posible concluir que el proceso de
selección de candidatos autonómicos es más inclusivo y descentralizado territorialmente en el caso de IU que en el del PSOE y en el del PP.
Si bien tanto PSOE como PP muestran una pauta muy similar de centralización en el nivel regional y hacia una menor inclusividad (con un mayor peso
de las elites que del resto de selectorates), esta tendencia se encuentra más
acentuada en el PP. Esta conclusión se obtiene del análisis tanto de la regulación
interna de las dos principales formaciones, como de las percepciones que tienen
sus señorías sobre el proceso de selección de candidatos en el seno de su propia
formación.
[49]
MOTIVACIONES
Y OPORTUNIDAD
POLÍTICA
Inmaculada Zambrano Álvarez
Rebeca Pontiveros Bachiller
El perfil del poder. Radiografía de los parlamentarios andaluces (2008-2012)
[52]
INTRODUCCIÓN
La
motivación para el ejercicio de la política y las variables que influyen
en la misma son importantes para conocer no solo cuál es el origen
de la decisión para dedicarse a la política, sino para entender mejor
la actividad parlamentaria que desarrollan sus señorías. 1 Tal y como indica Norris (1995: 166), por “factores motivacionales puede entenderse tener predisposición psicológica a postularse hacia un cargo, como catalizador para la acción
y oportunidad que se le brinda en la estructura”. Diferentes estudios realizados
hasta el momento profundizan en las razones para el ejercicio de la política así
como en los requisitos para la dedicación a la misma 2, aunque como ya ha sido
expresado, es difícil analizar los factores motivacionales en el ámbito de la política (Norris y Lovendusky 1995: 202).
Los motivos y objetivos para el ejercicio de la política “son muchos y distintos”
(Weber 2007: 23) y en la literatura existente hasta el momento han sido señalados
los factores del contexto (familia, apoyo de la comunidad), y los individuales. Pippa
Norris (1997b: 13), 3 que ha realizado la primera investigación comparada centrada
en los procesos de reclutamiento político, parte de la constatación de que en todos
los países estudiados, excepto Estados Unidos, en la decisión sobre quién puede
ser candidato en un partido influyen las exigencias de los que se encargan de seleccionar dentro del partido, pero sobre todo los factores relacionados con el capital político de los aspirantes (relaciones dentro del partido, experiencia en el mismo, formación o experiencia en instituciones políticas) y la motivación individual
que puede venir dada por la tradición familiar, la ambición política, o el apoyo de
una comunidad. En relación a si las motivaciones hacia la política son diferentes
según el sexo, Norris considera que está más relacionado con el capital político y
la motivación individual que con la tesis basada en que la desigual incorporación
de hombres y mujeres a la política está relacionada con la discriminación ejercida
por los partidos políticos sobre las mujeres (Uriarte 1999: 221).
En relación con los factores motivaciones de las mujeres, los estudios realizados muestran también que el desarrollo económico es uno de los factores que
1
Las autoras agradecen los comentarios a este trabajo de Edurne Bartolomé (Universidad de Deusto).
Véanse los trabajos de Gilding (2010), Coller et al. (2008), Uriarte (2000, 1997), Morata (2004), Genieys (1998), Norris (2007); Norris y Lovenduski (1995), Payne et al. (1990).
3
Se trata de una investigación sobre reclutamiento político comparado en Australia, Canadá, Finlandia, Alemania, Japón, Holanda, Nueva Zelanda, Reino Unido y Estados Unidos.
2
[53]
El perfil del poder. Radiografía de los parlamentarios andaluces (2008-2012)
explica la mayor o menor incorporación de las mujeres a los núcleos de poder,
por la relación que tiene este con un mayor desarrollo en el sistema educativo
y, por tanto, con la participación de mujeres en la educación, así como con el
desarrollo de determinados valores favorecedores de la participación de las mujeres en todos los niveles de la vida pública (Uriarte, 1999: 208). Hay estudios que
indagan en “la voz diferente” como factor vocacional entre las mujeres (Uriarte
y Elizondo 1997: 43). Esto se refiere a que para algunas mujeres es una motivación más para entrar en política la aportación que pueden realizar a esta por su
diferente sensibilidad mostrada en relación con algunos temas como la familia,
mujeres y niños, y a la igualdad entre los sexos (Thomas 1991: 974, Smeal 1984:
86). Esto se traduce en lo que algunos autores han llamado “bloque de género”,
que hace referencia a los temas que las mujeres priorizan cuando están en la
actividad política. El bloque de género incluye cuestiones como violencia, paz,
bienestar social, educación y medio ambiente (Schlozman et al. 1995: 288, Skejeie 1991: 238).
Según algunos análisis realizados, los procesos de socialización política de
mujeres y hombres y sus ambiciones son diferentes (Uriarte, 1999: 215; Norris,
1997b). Según Norris (1997b: 224-230), hay cada vez un mayor consenso en relación con que la educación, la clase social, la edad y el género tienen mucha
influencia en las actitudes, prioridades y comportamiento de las personas que
se dedican a la política dentro de los partidos. Según esta autora, los estudios
europeos han detectado una notable diferencia por género en cuanto al interés
sobre la política, discusión y participación en actividades de partido, que se traduce en la ambición política diferenciada que puede ser atribuible a los diferentes modelos de socialización y capital político.
En relación con las motivaciones individuales, la literatura muestra una prioridad para el ejercicio de la política en relación con servicio público y con compromiso con una ideología determinada (Uriarte, 2000: 103), así como el deseo
de apoyar al partido y al programa. Esto último, según el análisis que hizo Norris, ocurre sobre todo en los partidos más progresistas. Esta autora destaca el
deseo de ejercer influencia en la sociedad y la creencia en la capacidad personal
para el ejercicio de la política. Entre otras motivaciones se encuentra el avanzar
en la mejora de la situación de algunos grupos sociales como las mujeres, los
desempleados y los pensionistas (Norris 1997b: 65 y 66).
Esto contradice de alguna manera la valoración que, según Uriarte (2000: 98),
tiene la ciudadanía sobre la elite política, a la que consideran más interesada
en la búsqueda de los intereses propios que en el servicio a la comunidad: “un
80% de los españoles pensaba que los parlamentarios se preocupan mucho o
bastante de sus propios intereses”. Para la ciudadanía, la actividad política es,
además, “básicamente fuente de privilegios, riquezas, y disfrute de poderes ilimitados” (Uriarte 2000: 98). Esta visión negativa de la política contribuye a una
imagen de desprestigio que, según Uriarte (2000: 98, 99), hace que las personas
[54]
Motivaciones y oportunidad política
con una formación altamente cualificada, que podrían dedicarse a la política,
terminen no haciéndolo. Según un estudio realizado en Andalucía, existe consenso en torno a la idea del distanciamiento entre los partidos y la clase política
y la ciudadanía (Robles et al. 2008: 17).
La lucha por una sociedad más libre y más justa, expresada como “deseo de
movilización contra el franquismo y de inicio de la transición”, ha sido indicada
también como motivación para la dedicación a la política (Uriarte, 2007: 111) 4.
Según esta autora, la ambición de poder o el deseo de hacer una carrera política
son secundarias tanto para las elites políticas españolas como para las no españolas” (Uriarte 2000: 107).
El análisis de la primera encuesta realizada a parlamentarios andaluces
(2009-2010) confirma y desarrolla algunas aportaciones teóricas sobre las motivaciones para ejercer la política. Entre estas se encuentran los procesos de socialización política, del mismo modo que proporciona también información más
detallada sobre sus señorías y sobre otras cuestiones que hasta ahora no habían
sido analizadas en relación con las motivaciones. Entre estas últimas cuestiones se encuentran el interés por la política, más allá de la representación en el
marco autonómico, la existencia de una profesión anterior como una motivación
más, y las aspiraciones de los parlamentarios andaluces.
El capítulo trata de analizar los orígenes de la vocación política desde la influencia del contexto (familia, comunidad, etc.), a las motivaciones individuales, finalizando por el análisis de otras variables que facilitan o influyen para
la dedicación a la política, tratando de identificar cuáles son los contextos de
oportunidad (profesión, aspiraciones) que hacen que las personas que tienen
tales motivaciones se terminen dedicando a la política. En definitiva se trata de
responder a las preguntas siguientes: ¿Cuáles son las motivaciones para entrar
en política? ¿Cuáles son las aspiraciones para permanecer en ella? ¿Cuáles son
los requisitos para su ejercicio?
INFLUENCIA DEL CONTEXTO
Según la encuesta que se presenta, la influencia del contexto para la motivación hacia la política en el Parlamentario de Andalucía se ha visto reflejada fundamentalmente en relación con la influencia familiar, las influencias recibidas
durante la etapa universitaria o estudiantil y el contexto de desigualdades vivido
u observado, así como con la voluntad de transformar la sociedad.
4
Para el 90% de los diputados entre 40 y 50 años en la legislatura de 1996 a 2000.
[55]
El perfil del poder. Radiografía de los parlamentarios andaluces (2008-2012)
n Tabla 1. Origen de la vocación política.
Hombre
Influencia familiar
Mujer
PP
PSOE
IU
TOTAL
12
31
17
26
-
21
5
-
7
-
-
3
Época universitaria
17
11
17
11
25
14
Entorno profesional
9
-
7
4
-
5
10
17
24
4
25
13
2
10
7
4
25
6
-
-
12
16
6
18
25
14
6
11
10
7
-
8
Influencia de un líder
Capacidades, valores
personales
e ideología
Militancia, participación
local
Lucha contra la
dictadura
Voluntad de
transformación,
contacto con
desigualdad
Servicio público
17
18
-
10
Otros
6
-
3
4
-
3
No contesta
4
4
2
4
-
3
100
100
100
100
100
TOTAL
100 (61)
Fuente: Primera encuesta a parlamentarios andaluces 2009-2010 (DASP).
Nota: La pregunta ofrecía la posibilidad de dar dos respuestas. En la tabla se presentan solo los
resultados de la primera respuesta. En la categoría “Otros” también están incluidos aquellos que
afirman que no tienen vocación.
A sus señorías se les pidió que indicaran con sus palabras los motivos para
explicar su vocación política. Un 21% señaló que la influencia de la familia había
sido determinante y un 14% indicó que el contexto de desigualdades vivido u observado y la voluntad de transformación, así como las influencias recibidas durante la etapa universitaria o estudiantil (14%), los había motivado para entrar
en la arena política. El entorno profesional (5%) y la influencia de algún líder
(3%) no tienen apenas relevancia según se observa en la Tabla 1. Por el contrario, las decisiones de carácter más individual (capacidades, valores personales, ideología) fueron indicadas por el 13% de los diputados. La militancia en
organizaciones diversas solo es relevante para el 6% de sus señorías, mientras
que la lucha contra la dictadura es una causa de vocación política algo mayor,
probablemente los más veteranos de la cámara.
[56]
Motivaciones y oportunidad política
Hay ciertas diferencias por género que conviene resaltar. Por ejemplo, la influencia de la familia parece más relevante entre las mujeres (31%) que entre los
hombres (12%). Por el contrario, el contexto universitario o estudiantil es más
importante para los varones (17%) que para las mujeres (11%), como ya presentó el análisis realizado por Norris (1997b: 227). No es de extrañar tampoco que
el entorno profesional tenga más influencia entre los varones (9%) debido a una
mayor actividad laboral de estos. A ambos los motiva igualmente el contexto de
desigualdades sociales que han visto o experimentado, aunque para las mujeres
parece que los factores individuales (capacidad, valores personales e ideología)
tienen más peso en la dedicación a la política (17%) que para los hombres (10%).
La lucha contra la dictadura como factor motivacional la expresan únicamente los diputados varones (17%), y es mayor el porcentaje de mujeres que expresan la militancia y la participación local como motivación para la política: (10%)
frente al (2%) de los varones. El mayor nivel de implicación de mujeres que de
hombres en los movimientos sociales y en grupos de interés local ha sido ya
presentado por el estudio realizado por Norris (1997b: 226). Edurne Uriarte, en
el análisis realizado en la legislatura (1996-2000), refleja el mayor nivel de pertenencia de mujeres políticas que de hombres a movimientos sociales, explicado
por la pertenencia a organizaciones feministas (Uriarte 1999: 219).
Entre partidos hay también algunas diferencias importantes que conviene resaltar. En la bancada del PSOE despunta la influencia familiar (26%), y la lucha
contra la dictadura como factor motivacional (18%) aunque la influencia familiar
también es importante para el 17% de la bancada del PP. El contexto universitario es más importante para la delegación de IU (25%) y del PP (17%). El contexto
profesional tiene menos relevancia para IU, aunque tampoco destaca en el resto
de los partidos. Un cuarto de los parlamentarios del PP (24%) y de IU (25%)
explican su vocación recurriendo a factores individuales (capacidad, valores,
ideología 5, y a la voluntad de transformación y contacto con las desigualdades
como factor motivación especialmente para la delegación de IU (25%) con mayor
frecuencia que la del PSOE (18%) y con mucha diferencia en relación con la del
PP (6%).
Las elites andaluzas han tenido trayectorias políticas diferentes a las de las
otras autonomías. Según Genieys (1998: 22), “las elites intermedias andaluzas
tienen unas trayectorias políticas diferentes. La falta de movilización política
contra el régimen franquista ha sido sustituida por la militancia asociativa y dentro de un partido”. Los resultados de nuestro análisis confirman solo en parte
esta conclusión, en buena medida por un efecto generacional. En el Parlamento
de Andalucía hay diputados jóvenes que no vivieron durante el régimen de Franco ni tenían experiencia tampoco durante la transición. Solo entre los parlamen5
Uriarte (2000: 112) señala que entre los parlamentarios del grupo popular existe también la idea de
que su vocación está asociada a la aportación de valores personales a la política.
[57]
El perfil del poder. Radiografía de los parlamentarios andaluces (2008-2012)
tarios del PSOE “la lucha contra la dictadura” ha tenido una mayor influencia en
el origen de la vocación política. La familia ha sido uno de los factores que ha
tenido mayor influencia en el origen de esta vocación (21% de los diputados). No
es de extrañar entonces que, según los datos de nuestro estudio, para el 84%,
la familia apoye la actividad política una vez que se decide ejercer esta actividad.
No se han encontrado diferencias importantes por sexo.
¿Esta influencia de la familia puede deberse a que el diputado haya tenido
familiares cercanos que se han dedicado a la política, o por la frecuencia con que
se hablaba de política durante la infancia y la juventud en sus hogares? Aunque
no podemos establecer una relación causal directa, el 39% del parlamento declara tener un familiar cercano que se ha dedicado a la política, en mayor medida las diputadas (52%) que los diputados (28%), y el PP (47%), frente al PSOE
(33%) e IU (25%). Esto indica que una buena parte de la elite política ha estado
expuesta a los avatares de la vida pública, pero también que la mayoría de sus
señorías (61%) no han vivido a través de sus familiares las glorias y sinsabores
de la política.
n Tabla 2. Parentesco con el familiar que se dedicaba a la política (en %).
Hombre
Mujer
PP
PSOE
IU
TOTAL
1.er grado de
consanguinidad
40
48
58
34
--
44
2.º grado de
consanguinidad
12
52
21
55
--
36
Varios familiares
48
--
21
11
100
20
100
100
100
100
100
100 (61)
TOTAL
Fuente: Primera encuesta a parlamentarios andaluces 2009-2010 (DASP).
Nota: 1.º grado de consanguinidad: padres, hermanos y hermanas, abuelos; 2.º grado de consanguinidad: tíos, primos, otros familiares.
De los que han tenido familiares que se han dedicado a la política (un 39%),
el 63% indica que alguno de estos familiares ocupó un cargo de designación o
de representación. Esto indica que una buena parte de sus señorías con antecedentes políticos ha estado familiarizada con el ejercicio del poder y con la
representación en instituciones democráticas. La mayor parte de los familiares políticos a los que han estado expuestas sus señorías son de primer grado,
[58]
Motivaciones y oportunidad política
como se aprecia en la Tabla 2, aunque existe una diferencia respecto al género
en relación con el mayor porcentaje de las mujeres que tienen familiares que
pertenecen al segundo grado de consanguinidad. En este sentido, la cercanía
al diputado en el ámbito familiar por pertenecer al primer y segundo grado de
consanguinidad puede ser una variable a considerar respecto a la influencia de
la familia en la dedicación a la política.
n Tabla 3. Frecuencia con que se hablaba de política durante la infancia y la
juventud (en %).
Hombre
Mujer
PP
PSOE
IU
TOTAL
Ninguna
17
11
20
7
25
14
Poca
47
40
47
41
50
44
Bastante
27
12
17
26
--
21
9
34
13
26
25
20
--
3
3
--
--
1
100
100
100
100
100
Mucha
No contesta
TOTAL
100 (61)
Fuente: Primera encuesta a parlamentarios andaluces 2009-2010 (DASP).
Uno de los factores que pueden haber incidido en la vocación política es la
frecuencia con la que se hablaba de política en su casa durante la infancia y la
juventud. La exposición temprana a la discusión sobre asuntos públicos (la política) puede ser un catalizador de vocaciones políticas en combinación con otros
factores. Respecto a la frecuencia con la que se hablaba de política en la familia
durante la infancia y la juventud, aunque para el 58% se hablaba poco o nada de
política, para el 41% se hablaba bastante o mucho. Hay diferencias interesantes
respecto del género. Las diputadas (46%) han estado más expuestas y con más
frecuencia a conversaciones sobre la política que los varones (36%). Las diferencias respecto de los partidos también son relevantes. Según se puede observar
en la Tabla 3, la mayor parte de parlamentarios de IU (75%) y del PP (67%) no
tenía casi conversaciones políticas en casa. Sin embargo, entre los parlamentarios del PSOE las proporciones cambian, ya que la mayoría de diputados de este
grupo (52%) considera que se hablaba bastante o mucho de política en sus hogares durante la infancia y juventud. No obstante, no podemos derivar de estos
datos maneras diferentes de hacer política.
[59]
El perfil del poder. Radiografía de los parlamentarios andaluces (2008-2012)
Puede ser difícil discernir si los temas de los que se hablaba en la infancia y
la juventud están relacionados con la política o con otras cuestiones que, aunque relacionadas con ella, no son propiamente temas políticos. El análisis de
los asuntos de los que se solía hablar hace referencia claramente a cuestiones
políticas y a otras preocupaciones económicas y sociales.
MOTIVACIONES INDIVIDUALES
Las motivaciones individuales para ejercer la actividad política coinciden con la
prioridad por el servicio público y con seguir una ideología concreta, como muestra la literatura existente hasta el momento, aunque la encuesta ofrece un análisis
más detallado en relación con la motivación individual.
n Tabla 4. Razón fundamental para el ejercicio de la política (primera razón).
Hombre
Mujer
PP
PSOE
IU
TOTAL
Afinidad ideológica con mi
partido
21
19
10
26
50
20
Servicio público
49
61
70
44
25
54
3
--
--
4
--
2
--
--
--
--
--
--
--
--
--
--
--
--
--
--
--
--
--
--
siguiendo una ideología
21
13
7
26
25
18
Me invitaron a participar
5
3
10
--
--
4
--
3
3
--
--
1
100
100
100
100
100
Un tema o política concreta
Representación de un
grupo social
Prestigio, estima social,
notoriedad
Posibilidad de influir en la
sociedad
No contesta
TOTAL
100 (61)
Fuente: Primera encuesta a parlamentarios andaluces 2009-2010 (DASP).
Según se observa en la Tabla 4, la motivación fundamental que ha llevado a
los parlamentarios a ejercer la actividad política es el “servicio público” (54%),
en mayor medida para ellas (61%) que para ellos (49%). A esto le siguen la “afinidad ideológica con mi partido” (20%) y la “posibilidad de influir siguiendo una
ideología concreta” (18%). Respecto a este motivo se observan diferencias importantes por sexo (21% los varones y 13% las mujeres), y por partido: es más
[60]
Motivaciones y oportunidad política
frecuente que los grupos de izquierda (PSOE con 26% e IU con 25%) se citen este
motivo para ejercer la actividad política que en el del PP (7%). Por el contrario, en la bancada popular parecen concentrarse con más asiduidad en la concepción de la política como un servicio público (70%) que las de otros partidos.
También las diputadas declaran estar más motivadas por el servicio público que
los diputados (61% y 49%, respectivamente). Los diferentes estudios realizados
sobre la cultura política de las mujeres señalan que las motivaciones de las
que están dispuestas a participar en política pueden estar caracterizadas como
altruistas y con interés por hacer cosas concretas y útiles (Astelarra 1990: 18,
García y Frutos 1999: 314)
Otras razones secundarias para el ejercicio de la política, como la invitación a
participar, no son relevantes, ya que solo el 4% de los diputados la citan, y únicamente entre los parlamentarios del PP (10%). El prestigio o la notoriedad no parecen ser tampoco importantes para los diputados. En resumen, más de la mitad
de sus señorías indica que la vocación de servicio público les conduce al ejercicio
de la política, aunque un quinto de ellas declara que la identificación con su partido es también un motivo relevante, aunque hay diferencias claras por partido
político. Ocurre en mayor medida entre los diputados de IU y del PSOE.
ASPIRACIONES Y CONTEXTO DE OPORTUNIDAD
En este apartado se trata de responder a la pregunta siguiente: ¿Qué otras
variables existen que faciliten o influyan en la dedicación a la política para los
parlamentarios andaluces? La respuesta a esta pregunta pretende identificar
cuáles son los contextos de oportunidad que hacen que las personas que tienen
tales motivaciones se terminen dedicando a la política y cuáles son los requisitos
que facilitan la dedicación a la misma.
El análisis de la encuesta permite analizar la influencia que puede tener el
ejercicio de una profesión, la experiencia y habilidades alcanzadas en esta para
la decisión de participar en política. La existencia de una profesión anterior también puede estar influyendo en la motivación para dedicarse a la política, en
el sentido de la seguridad que otorga el hecho de que una vez que se cese en
la actividad política se pueda continuar desarrollando una actividad laboral. De
esta manera, lo aprendido en la política y la experiencia obtenida en ésta pueden
facilitar y mejorar la vuelta a la vida laboral para quienes han tenido profesión.
Para quienes no han tenido profesión, la experiencia adquirida en la vida política,
junto con la ampliación de redes personales y profesionales, puede facilitar la
incorporación a la vida laboral.
Los estudios realizados sobre la profesionalización de la política muestran
que cada vez hay una mayor profesionalización en las carreras legislativas (No[61]
El perfil del poder. Radiografía de los parlamentarios andaluces (2008-2012)
rris 1997b: 227). Según esta autora, en muchos países, como distingue la teoría
weberiana (Weber 2007), se ingresa en el servicio público como una fase más en
la vida, tal vez al final de una vida larga y exitosa en el mundo profesional con formación, cualificación y recompensas. Esta tendencia a entrar al final de la vida
política significa que los representantes cada vez más tienden a ser políticos con
experiencia, activistas y legisladores cualificados, con muchos años dedicados
al servicio público (Norris 1997b: 5). Si bien es verdad, como se ha presentado
anteriormente, que la cualificación y la formación de los diputados andaluces
influye en la decisión de servir a la causa política, entendida como servicio público, no parece cierto que andaluces en la actualidad ingresen en la vida política
al final de su vida profesional. La edad media de estos según nuestra encuesta
es de 42 años.
Norris también se preocupa acerca de si una mayor profesionalización debilita los vínculos entre la ciudadania y sus representantes (Norris 1997b: 5), pero
no parece ser tampoco esto cierto a partir de cierta literatura existente (Morata
2004, Uriarte 2000) y los datos de la encuesta. Para los parlamentarios andaluces, para un buen ejercicio de la política y para poder ofrecer el servicio público
que se espera de ella, la actividad política les exige una importante dedicación
de tiempo y una buena preparación, lo que puede llevarles a ejercerla de manera
profesional y exclusiva.
n Tabla 5. Existencia de alguna relación entre la profesión ejercida y las actividades desarrolladas como político (en %).
Hombre
Mujer
PP
PSOE
IU
Sí
70
55
50
74
75
64
No
30
45
50
26
25
36
100
100
100
100
100
100
TOTAL
TOTAL
Fuente: Primera encuesta a parlamentarios andaluces 2009-2010 (DASP).
La influencia que los miembros del Parlamento de Andalucía consideran que
ha tenido la existencia de una profesión previa para la motivación hacia la actividad política es relevante. Cabe destacar que para el 57% lo aprendido en su
profesión le ha ayudado a entrar o manejarse en política en gran medida, en mayor proporción también para ellos (62%) que para ellas (49%). Para el 64% de los
diputados la profesión que se ejercía antes de la actividad política sí tiene alguna
relación con las actividades que se ejercen en la política. Tal como se apunta en
[62]
Motivaciones y oportunidad política
el capítulo dedicado al perfil social, una mayoría de representantes se encuadra
profesionalmente en el sector del derecho o de la educación, dos áreas con afinidades electivas con la política. Un tercio considera que su profesión no le ha sido
de utilidad para la política. Los políticos de IU son los que más utilidad encuentran en su profesión previa, mientras que los del PP, los que menos.
n Tabla 6. Modo en que lo aprendido en la profesión ha valido en gran o en alguna
medida para entrar o manejarse en política (en %).
Hombre
Mujer
PP
PSOE
IU
Habilidades comunicativas,
pedagógicas, relacionales
37
43
27
50
33
39
Conocimientos técnicos y
experiencia
13
31
36
5
34
20
Conocimiento y contacto
con la realidad y problemas
20
6
5
25
--
15
3
5
9
--
--
4
Conocimientos legales
12
10
14
10
33
11
Otros
12
5
4
10
--
9
3
--
5
--
--
2
100
100
100
100
100
Capacidad de trabajo
No contesta
TOTAL
TOTAL
100 (61)
Fuente: Primera encuesta a parlamentarios andaluces 2009-2010 (DASP).
Pero hay algunos aspectos de las profesiones de sus señorías que les han
ayudado para entrar o manejarse en política con más frecuencia que otros, tal
como puede apreciarse en la Tabla 6. Por ejemplo, más de un tercio (39%) indica que las habilidades sociales y comunicativas que han desarrollado en su
profesión han sido un buen aprendizaje para desarrollar sus tareas políticas. De
la misma manera, un 20% señala que el conocimiento técnico y su experiencia
profesional han facilitado su vida parlamentaria. No es difícil pensar que esta es
la situación más habitual entre los profesionales del derecho, cuyo conocimiento
en leyes (tanto en el contenido como en la estructura) y en la organización institucional del legislativo y el ejecutivo es un valor añadido para la carrera política.
El conocimiento y contacto con la realidad y problemas de la gente (15%) es el
tercer tema que los políticos citan como elemento de su profesión que les ha
ayudado a entrar y manejarse en política. A este le siguen con porcentajes muy
[63]
El perfil del poder. Radiografía de los parlamentarios andaluces (2008-2012)
pequeños el conocimiento legal (9%) y la capacidad de trabajo (4%), tal como se
observa en la Tabla 6.
Hay diferencias relevantes entre los partidos que tienen que ver con las actividades profesionales de donde reclutan a su personal político. En el PSOE,
donde abundan los profesionales de la educación, el 50% considera que las habilidades comunicativas les han ayudado a desenvolverse en la actividad política
más que los parlamentarios de IU (33%) y del PP (27%). Por el contrario, para
estos últimos (36%) y para los diputados de IU (34%), los conocimientos técnicos
y la experiencia profesional han tenido más importancia que para los diputados
del PP.
En relación con el género, las habilidades comunicativas y los conocimientos
técnicos y experiencia han sido importantes en mayor medida para las mujeres
(43% y 31%) que para los hombres (37% y 13%). Para los diputados ha sido más
importante que para ellas lo aprendido en la profesión respecto al contacto con
la realidad y sus problemas.
La mayor parte de los diputados de todos los partidos han ejercido como técnicos y profesionales científicos e intelectuales. Las habilidades comunicativas,
pedagógicas y relacionales han valido fundamentalmente a los diputados del
PP que han ejercido en puestos de dirección de empresas y administraciones
públicas (50%) y en profesiones liberales (29%). En la bancada del PSOE, estas
habilidades han sido útiles en los mismos casos (100% y 47%, respectivamente).
También para los diputados de IU que han trabajado como técnicos y profesionales de apoyo (50%) han sido importantes estas habilidades.
Los conocimientos técnicos y la experiencia han sido útiles fundamentalmente para quienes han ejercido en el PP como técnicos y profesionales de apoyo (67%), y en IU (50%), así como en profesiones liberales entre la bancada del
PP (35%). Para estos últimos han sido más importantes también el conocimiento
en temas más específicos como las cuestiones legales (18%) en el PP y 12% en
el PSOE. El conocimiento y contacto con la realidad y sus problemas parece que
ha sido especialmente útil para los diputados del PSOE que ejercían profesiones
liberales (29%).
Se podría concluir que el hecho de que la mayoría de sus señorías se haya
dedicado a profesiones liberales que han supuesto desarrollar habilidades comunicativas y contacto con la realidad y sus problemas, así como conocimientos
técnicos y experiencia, ha influido en la motivación para el ejercicio de la política
en el sentido de poder dar respuesta a los problemas de la sociedad a partir de
sus conocimientos y habilidades. No hay que olvidar que entre las motivaciones
principales para el ejercicio de la política se encuentran el servicio público para
más de la mitad de los diputados (54%) y el contacto con la desigualdad y la
transformación de la sociedad (14%).
[64]
Motivaciones y oportunidad política
n Tabla 7. Modo en que lo aprendido en la política puede ayudar a volver a la
profesión (en %).
Hombre Mujer
PP
PSOE
IU
TOTAL
1. Negociación, habilidades
sociales y comunicativas
13
27
21
20
--
19
2. Conocimiento legal, gestión,
realidad social, experiencia
59
41
42
60
33
51
3. Capacidad de análisis,
innovación, visión global
21
27
27
20
34
24
4. Otros
--
5
5
--
--
2
7
--
5
--
33
4
100
100
100
100
100
No contesta
TOTAL
100 (61)
Fuente: Primera encuesta a parlamentarios andaluces 2009-2010 (DASP).
Nota: Algunas de las respuestas que aparecen en esta tabla han sido recodificadas. Las categorías de respuestas que recoge cada una de ellas son las siguientes. 1 = negociación, acuerdos, diálogo; habilidades sociales y comunicativas; conocimiento del trato con personas y grupos;
contactos, redes, relaciones personales. 2 = conocimiento legal y normativo; conocimiento de la
Administración; conocimiento de los problemas de la realidad, de la sociedad; conocimiento gestión
y organización; conocimiento del área de actuación política donde se desenvuelve mi actividad profesional, conocimiento, experiencia, enriquecimiento personal; cualquier conocimiento o experiencia
no específicos. 3 = capacidad de análisis, abstracción, innovación; amplitud, visión global.
En el caso de volver a la vida profesional, sus señorías indican que la actividad
política les habría sido de utilidad al aportarles en primer lugar un mayor conocimiento legal y de gestión, y una mayor experiencia y conocimiento de la realidad
social (51%), tal como se aprecia en la Tabla 7. Un 24% considera que otra aportación importante ha sido la capacidad de análisis e innovación. A esto le sigue
un 19% que considera que las mayores aportaciones han sido la capacidad de
negociación y las habilidades sociales y comunicativas. Hay algunas diferencias
interesantes respecto del género. Por ejemplo, para los hombres (59%) tienen
más relevancia los conocimientos adquiridos que para las mujeres (41%). Lo mismo ocurre con la visión global que puede aportar el ejercicio de la política. Por el
contrario, las mujeres destacan con mayor frecuencia que los hombres que las
habilidades sociales y de negociación les serán de utilidad en su vida profesional.
[65]
El perfil del poder. Radiografía de los parlamentarios andaluces (2008-2012)
Las bancadas de todos los partidos coinciden en que el mejor aprendizaje
que han tenido en política y que les servirá en su futura vida profesional es el de
un mayor conocimiento legal, en relación con la gestión y con la realidad social,
destacando el PSOE (60%) frente al PP (42%) e IU (33%). La importancia de la
existencia de una profesión anterior también se hace explícita cuando se le pregunta “¿A qué se dedicaría si tuviera que dejar la actividad política?”. El 91% indica que se dedicaría a una profesión o actividad laboral. Solo un 7% señala que
se dedicaría a la vida familiar, aunque con algunas diferencias entre ellas (12%)
y ellos (3%). Un 3% estaría jubilado. El alto porcentaje de personas que apuntan
que se dedicarían a su profesión confirma la seguridad para volver a la actividad
laboral que facilita tener una profesión anterior al ejercicio de la política. Para
aquel aquella persona que no tiene una profesión anterior, la política le puede
ayudar a incorporarse a la vida laboral.
n Tabla 8. Problema más relevante que encontraría si tuviera que volver a su
actividad profesional (en %).
Hombre
Mujer
PP
PSOE
9
3
3
7
25
7
31
40
43
26
50
35
3
--
--
--
25
1
Otros
18
6
18
11
--
13
Ninguna
30
24
23
33
--
27
9
23
13
19
--
15
--
4
--
4
--
2
100
100
100
100
100
La empresa o puesto ya no
existe
Tendría que reciclarme mucho
Estoy a punto de jubilarme
No corresponde (sin profesión
previa)
No contesta
TOTAL
IU
TOTAL
100 (61)
Fuente: Primera encuesta a parlamentarios andaluces 2009-2010 (DASP).
En cualquier caso, un poco más de un cuarto (27%) de sus señorías señala
que los obstáculos que se pueden encontrar en su vuelta a la vida laboral no
serían un problema para su incorporación al mercado de trabajo. Por el contrario, más de la mitad (56%) anticipan algún tipo de problema en caso de que
tuvieran que dejar su actividad pública. Entre los problemas más relevantes
destacan que tendrían que reciclarse mucho (35%) para volver a su trabajo
anterior, y a muchísima distancia, el hecho de que su empresa, despacho o
puesto de trabajo ha desaparecido, tal como se observa en la Tabla 8. El obs[66]
Motivaciones y oportunidad política
táculo del reciclaje es más frecuente en las bancadas de IU y los del PP que
entre los del PSOE, y entre las mujeres más que entre los varones. Este tipo de
obstáculos debería hacer reflexionar sobre la permanencia de los parlamentarios en sus escaños o, en su caso, en puestos de representación u orgánicos
en sus partidos.
PREFERENCIAS Y PERMANENCIA
Un aspecto a tener en cuenta a la hora de estudiar la motivación para entrar
y permanecer en política (y también para ver la ambición política) es el grado de preferencia por puestos de elección cercanos (ayuntamientos) o lejanos
(Europa). Cuando se les plantea dónde les gustaría estar, independientemente
de lo que les indique su partido y centrándose solo en sus deseos y motivaciones políticas, ¿qué responden? ¿Prefieren el Parlamento de Andalucía como
entorno en el que desarrollar sus actividades o buscan otros escenarios institucionales?
n Tabla 9. Preferencia por cargo representativo si la decisión depende de lo que
se desea o se piensa (en %).
Hombre
Mujer
PP
PSOE
IU
TOTAL
Ser concejal
3
23
10
15
--
12
Ser alcalde
31
29
40
22
25
30
Ser diputado autonómico
42
31
27
44
50
37
Ser diputado en Congreso
18
14
17
15
25
16
Ser senador
--
3
3
--
--
1
6
--
3
4
--
3
100
100
100
100
100
Ser diputado Unión
Europea
TOTAL
100 (61)
Fuente: Primera encuesta a parlamentarios andaluces 2009-2010 (DASP).
La mayoría de los diputados muestran interés por dedicarse a la política
(93%) más allá del hecho de ser diputado autonómico. Sin embargo, cuando se
les pregunta respecto a las preferencias por ocupar puestos representativos, se
observa en la Tabla 9 que los diputados muestran preferencia por representar a
los miembros de su comunidad (37%), o de su municipio como alcalde (30%) o
[67]
El perfil del poder. Radiografía de los parlamentarios andaluces (2008-2012)
como concejal (12%). Obsérvese que casi la mitad de los representantes (42%)
prefiere el entorno local para desarrollar su actividad política. Parte del interés
por ser alcalde y concejal puede ser explicado por la influencia que ha podido
tener el ejercicio fundamentalmente de estos cargos por parte de los familiares o también por la proximidad geográfica. Un 62% de los familiares de los
diputados ha ejercido como alcalde o concejal. A estas preferencias le sigue ser
diputado en el Congreso (16%). Solo una pequeña minoría muestra interés por
ser senador (1%) y diputado de la Unión Europea (3%).
Tanto varones como mujeres muestran interés por el Parlamento de Andalucía, aunque entre ellos la preferencia es más intensa (42%) que entre las diputadas (31%). Las mujeres presentan una preferencia mayor que los varones por
el entorno geográfico más próximo (municipio) para dedicarse a la política. La
diferencia es el tipo de actividad política local: muy pocos varones quieren ser
concejales (3%), ya que prefieren ser alcaldes (31%). Sin embargo, las mujeres
también prefieren ser alcaldesas (29%), aunque casi un cuarto opta más por la
política local sin responsabilidad de mando (23%). Hay que tener presente que
el 54% de las diputadas tenía un familiar que fue alcalde o concejal. A su vez, el
31% de las mujeres exponían que el origen de su vocación política se debía a la
influencia familiar.
Esta preferencia por ser diputado autonómico también la muestran en mayor medida los diputados del PSOE e IU (44% y 50%, respectivamente) que los
del PP, que muestran más preferencia por ser alcalde (40%) que los diputados
de otros partidos. En este caso, la influencia familiar también puede ser importante: el 71% de los diputados del PP tuvo un familiar alcalde o concejal.
Desde el año 1983 y según datos de la Federación Andaluza de Municipios
y Provincias (Observatorio Electoral desde la Perspectiva de Género), se puede
apreciar una evolución constante y significativa del número de alcaldesas en Andalucía, con un retroceso en la legislatura 1991-1995, pero lo cierto es que desde
el año 1995 se ha producido un aumento de alcaldesas, puesto que se ha pasado
de catorce en esa legislatura a más de cien en el año 2006. El crecimiento mayor
tanto de alcaldesas como de concejalas se ha dado en el PSOE y en el PP. En el
año 2007, el mayor número de concejalas pertenece al PSOE, con algo más del
50% del total de las concejalas andaluzas, seguidas por el PP con un 23% (Blázquez et al. 2006: 12-13).
[68]
Motivaciones y oportunidad política
n Tabla 10. Dedicación preferente en un plazo de diez años (en %).
Hombre
Mujer
PP
PSOE
46
23
36
22
100
37
6
18
12
11
--
12
Diputado Parlamento CC.AA.
13
15
14
19
--
13
Miembro Gobierno CC.AA.
11
24
17
7
--
18
Miembro Parlamento
español
17
12
15
26
--
13
Miembro Parlamento UE
--
--
--
--
--
--
Miembro Gobierno español
3
4
4
7
--
3
No contesta
3
4
4
7
--
3
100
100
100
100
100
100
Dedicado a profesión
y familia
Concejal o alcalde
TOTAL
IU
TOTAL
Fuente: Primera encuesta a parlamentarios andaluces 2009-2010 (DASP).
Otra de las variables relacionadas con las motivaciones para la actividad política es la aspiración a permanecer en la vida pública más allá del puesto que
se está ocupando en la actualidad. El 62% de sus señorías considera que en
un plazo de diez años continuarán en la actividad política, preferentemente en
cargos de representación autonómica (31%), municipal (12%) o como miembro
del Parlamento español (13%). Un 37% de los diputados considera que estará
dedicado a la profesión y a la familia, tal como se observa en la Tabla 10.
Las diferencias existentes en relación con el género nos muestran que las
mujeres prefieren continuar en la actividad política con mucha más frecuencia
que los varones: los diputados muestran una preferencia mayor por dedicarse
a la profesión y a la familia (46%) que sus compañeras de escaño (23%). Por el
contrario, el 77% de las diputadas indica que les gustaría seguir dedicando tiempo y energías a la política, mientras que entre los varones solo el 54% se ve en la
vida pública dentro de diez años. Hay dos notas distintivas. Por un lado, las mujeres prefieren más el entorno local o autonómico: el 57% de ellas se ve en estos
escenarios políticos o institucionales frente a solo el 30% de los varones. Por
otro lado, a las mujeres les gustaría dedicarse más a posiciones como miembro
del gobierno autonómico (24% en Andalucía, 4% en el Gobierno de España) con
más frecuencia que a sus compañeros de escaño, quienes solo querrían tener
responsabilidades de gobierno español en el 17% de los casos (11% en Andalucía y 3% en España), como se aprecia en la Tabla 10.
[69]
El perfil del poder. Radiografía de los parlamentarios andaluces (2008-2012)
Aunque se ha mencionado anteriormente que las mujeres prefieren ocupar
cargos locales (véase la Tabla 9), en un plazo de diez años prefieren el entorno
autonómico (39%, ya sea en el Parlamento o en el Gobierno), lo que puede estar
relacionado con el mayor interés presentado en general por las mujeres que por
los hombres por permanecer en la vida política, lo que ha sido indicado también en el estudio comparado realizado por Norris. Según esta autora, las mujeres están más interesadas en adquirir mayores responsabilidades y una mejor
posición dentro del partido como modo de permanecer en la vida política, mientras los varones están más interesados en mejorar su carrera política. A esta
conclusión llega la autora después de analizar las razones por las que las mujeres, aunque con pequeñas diferencias, en los países analizados están más interesadas en formar parte del parlamento y de las instituciones europeas en un
plazo de diez años que sus compañeros (Norris 1997b: 224-225).
Respecto al 37% de diputados que expresa que le gustaría estar dedicado a la
profesión y a la familia, en cualquier caso fuera de la vida pública, el hecho de que
más de la mitad de los diputados (52%) que han respondido a esta opción estén
casados y con hijos puede estar explicando que muchos de ellos se refieran al deseo de estar dedicados a la familia en un plazo determinado. A su vez, puede ser
también un reflejo de la dificultad para conciliar la vida política con la vida familiar.
El análisis por partidos sugiere algunas diferencias interesantes. Por un lado,
casi la mitad de los representantes del PP (36%) desearía dedicarse a sus ocupaciones o a su familia en diez años. Esta es una opción minoritaria en el PSOE
(22%) pero mayoritaria en IU. Un poco más de un tercio de los diputados del PP
muestra su preferencia por estar en el gobierno autonómico, mientras que entre
los parlamentarios del PSOE esta es una opción más minoritaria. Por el contrario, el parlamentario socialista, si se dedica a la vida pública, prefiere en mayor
medida, o bien estar en las instituciones representativas centrales (Congreso o
Senado, en un 26% de los casos) o bien en el Parlamento autonómico (19%). La
dedicación a la vida local es solo atractiva para poco más de una décima parte de
los diputados de los dos partidos mayoritarios.
CIRCUNSTANCIAS PROPICIAS
Las exigencias que perciben los parlamentarios para el ejercicio de la política
también pueden estar relacionadas con las motivaciones para entrar en política
y permanecer en la vida pública. El tiempo que se le dedica a la vida política, la
posición económica, la preparación y la situación familiar propician un mayor o
menor grado de acuerdo a la hora de valorar si para entrar en la vida política es
necesario reunir algunas de las condiciones que se exponen a continuación.
[70]
Motivaciones y oportunidad política
n Tabla 11. Grado de acuerdo con opiniones acerca de personas que se
dedican a la política.
Hombre
Mujer
PP
PSOE
IU
TOTAL
Se necesita tener tiempo libre
Más bien en desacuerdo
58
36
57
41
50
48
Más bien de acuerdo
36
64
40
55
50
49
6
--
3
4
--
3
100
100
100
100
100
100
NC
TOTAL
No tener obligaciones familiares o tener ayuda familiar
Más bien en desacuerdo
59
47
57
52
50
54
Más bien de acuerdo
35
53
40
44
50
43
6
--
3
4
--
3
100
100
100
100
100
100
NC
TOTAL
Tener trabajo estable o posición económica holgada
Más bien en desacuerdo
64
85
80
70
50
73
Más bien de acuerdo
27
15
17
26
25
22
9
--
3
4
25
5
100
100
100
100
100
100
NC
TOTAL
Estar especialmente o muy bien preparado
Más bien en desacuerdo
44
22
37
30
50
34
Más bien de acuerdo
50
78
60
66
50
63
6
--
3
4
--
3
100
100
100
100
100
100
NC
TOTAL
Fuente: Primera encuesta a parlamentarios andaluces 2009-2010 (DASP).
Según se aprecia en la Tabla 11, el 49% de sus señorías está de acuerdo en
que se necesita tener tiempo libre, y no tener obligaciones familiares o tener
ayuda familiar (43%) para la dedicación a la política, lo que sin duda está relacionado con la demanda de exclusividad en términos de tiempo que exige la
actividad política. Estas opiniones son mayoritariamente indicadas por las dipu[71]
El perfil del poder. Radiografía de los parlamentarios andaluces (2008-2012)
tadas (63% y 53% respectivamente) a diferencia de los diputados (36% y 35%), lo
que quiere decir posiblemente que ellos no se han visto afectados de la misma
manera por las dificultades de compatibilizar la vida política con otro tipo de
actividad. Las dificultades para combinar la vida familiar y las responsabilidades
en relación a los hijos e hijas han sido destacadas por las mujeres que han tenido
6
la experiencia de ejercer en política en muchos países .
n Tabla 12: Principales costes de la dedicación política por género (en %).
Hombre
Mujer
TOTAL
75
69
72
66
70
68
76
52
65
3
3
3
23
11
18
23
27
25
Los ataques personales
26
39
32
La disciplina de partido
15
9
12
Las constantes campañas electorales en
que hay que participar
22
15
19
100
100
Dificultad para conciliar mi vida política
con la familiar
No tener un horario normal, estar siempre
pendiente de una llamada,
una emergencia
Pérdida de privacidad personal y familiar
Temores asociados con el terrorismo
Dejar de percibir ingresos que podría tener
fuera de la política
Presión de los medios, la distorsión de lo
que uno dice
TOTAL
100 (61)
Fuente: Primera encuesta a parlamentarios andaluces, 2009-2010 (DASP).
Nota: Resultado de agrupar las respuestas “Bastante” y “Mucho”.
Como se puede observar en la Tabla 12, entre las cuestiones que suponen
mucho o bastante coste para los parlamentarios andaluces se encuentra la dificultad de conciliar la vida política con la familia (72%). Es algo mayor el porcentaje de parlamentarios que declaran esto (75%) en relación con sus compañeras
a (69%), acusándose más cuando se hace referencia a la opinión sobre la pérdida
de privacidad de la vida personal y familiar: 76% de los varones frente a 52% de
6
Adler (1993) y Liswood (1995), citado en Uriarte y Ruiz (1999: 224).
[72]
Motivaciones y oportunidad política
las mujeres. Esto contradice la afirmación anterior de que las parlamentarias
consideran en mayor medida que es importante tener tiempo libre y no tener
responsabilidades o tener ayuda familiar para dedicarse a la política. Una explicación de este dato es que posiblemente se deba a que la dificultad de conciliar
la vida familiar y la política es menor para las diputadas porque una buena parte
de ellas tiene menos obligaciones familiares: según los datos de la encuesta, es
mayor el número de parlamentarias solteras (22%) que de parlamentarios (12%)
y de mujeres separadas (15%) que de hombres (9%). Este mayor porcentaje de
personas separadas y solteras por parte de las mujeres que se dedican a la actividad política ya ha sido resaltado anteriormente en el estudio realizado en el
ámbito nacional por Uriarte (Uriarte 1999: 223).
La gran mayoría de sus señorías (73%) indica que para dedicarse a la política
no es necesario tener una seguridad económica que permita entrar y salir de
la vida pública sin mayores problemas (Tabla 11). Casi dos tercios (63%) creen
que es necesario estar bien preparado para dedicarse a la política, con más
frecuencia las mujeres (78%) que los hombres (50%), según se aprecia en la
Tabla 11. El análisis por partidos políticos sugiere que los que tienen posiciones más cercanas a la izquierda ideológica están más de acuerdo con la idea
de que para dedicarse a la política se necesita tener tiempo libre o no tener
obligaciones familiares, o tener ayuda familiar, así como tener trabajo estable o
posición económica holgada. Entre los requisitos para la dedicación a la política que presentan los estudios realizados sugieren la exigencia de exclusividad
en términos de tiempo que requiere la actividad política (Morata 2004, Uriarte
2000), lo que puede conducir a que sea necesario ejercerla sin compatibilizarla
con otras ocupaciones.
n Tabla 13. Profesión antes de dedicarse a la política (en %).
Hombre
Mujer
91
82
87
85
100
87
7
15
7
15
--
11
Sin actividad
--
3
3
--
--
1
No contesta
3
--
3
--
--
1
100
100
100
100
100
Tenía profesión antes de
dedicarme a la política
Era estudiante
TOTAL
PP
PSOE
IU
Fuente: Primera encuesta a parlamentarios andaluces 2009-2010 (DASP).
[73]
TOTAL
100 (61)
El perfil del poder. Radiografía de los parlamentarios andaluces (2008-2012)
La exigencia de tiempo que expresan sus señorías para dedicarse a la política
puede ser la razón de que el 83% de los mismos declare que no compagina en
la actualidad la vida profesional con la parlamentaria, sin grandes diferencias
por sexo, aun cuando la mayoría ejercía una profesión antes de dedicarse a la
política (87%), según se aprecia en la Tabla 13. El 11% de los diputados era estudiante antes de dedicarse a la política y una minoría (1%) era inactiva. Los varones tenían profesión antes de dedicarse a la política con más frecuencia que las
mujeres. Por el contrario, estas eran estudiantes con más frecuencia también.
De ahí que ellas presenten una edad media inferior que los varones, tal como se
ha visto en otros capítulos.
En relación con los partidos políticos, la bancada del PSOE es la que en mayor medida compatibiliza ambas actividades, aunque no llega al 20% en su totalidad. Las actividades profesionales de los diputados que compatibilizan la
actividad profesional en un 59% están relacionadas con actividades técnicas y
profesiones científicas e intelectuales que no implican una dedicación absoluta
a las mismas.
Lo que parece evidente es que, en el caso de dejar la actividad política, sus
señorías consideran que volverían a la actividad profesional, y que los obstáculos que se pueden encontrar no supondrían ningún problema. Por esta razón,
la existencia de una actividad profesional para el político puede estar otorgando
seguridad, en el sentido de que en el supuesto de cesar en la actividad política,
no tenga que cesar la actividad laboral.
CONCLUSIONES
Las motivaciones para el ejercicio de la política de sus señorías confirman
la prioridad por el servicio público y por seguir una ideología concreta, así como
por la lucha por una sociedad más libre y más justa. La existencia de una profesión anterior puede estar influyendo también en la motivación para dedicarse
a la política, en el sentido de que la mitad de los diputados considera que lo
aprendido en la profesión ha ayudado a entrar o a manejarse en política, y que
lo aprendido en política puede ayudar a volver a la profesión. Más de un tercio
de los diputados considera, además, que si dejara la actividad política ejercería
una profesión o actividad laboral, lo que puede estar otorgando seguridad, y por
tanto motivación para la política, tanto al diputado que anteriormente tenía una
profesión, en el sentido de saber que puede continuar en la actividad laboral,
como al que no la tenía, por lo que le puede ayudar en relación con la incorporación a la vida laboral.
[74]
Motivaciones y oportunidad política
La influencia de la familia como origen de la vocación política adquiere relevancia debido a que casi la mitad de sus señorías han tenido un familiar que se
ha dedicado a la política que pertenece al primer grado de consanguinidad. Y un
alto porcentaje de los familiares han ocupado un cargo como alcalde o concejal,
que es una de las preferencias mostradas por los diputados en relación con el
cargo representativo a ocupar.
Los parlamentarios están especialmente interesados en representar a los
miembros de la Comunidad Autónoma o del municipio, y como modo de permanecer en la actividad política. De los diputados que muestran interés por dejar la
política y dedicarse a la profesión y a la familia, aunque no se sabe la proporción
de los que optarían por cada una de ellas, el mayor porcentaje de diputados casados con hijos que se decantan por esta opción viene a demostrar la dificultad
de conciliar la vida política con la vida familiar. La necesidad percibida de tener
tiempo libre para dedicarse a la política confirma la necesidad de que el político
en la actualidad tenga que ejercer la política como una profesión.
El análisis según el sexo no revela diferencias en cuanto al interés por la dedicación a la política, pero sí respecto a un mayor deseo de permanecer en ella
de las diputadas, lo que puede estar relacionado con el mayor interés que esta
actividad puede suponer para ellas. El interés mostrado por ellas por el servicio
público como razón fundamental para la dedicación a la política y por ocupar
cargos como alcaldesa o concejala, muestran una cierta inclinación de las diputadas por la cercanía al ciudadano y al territorio próximo. La menor influencia
de la profesión como motivación para la actividad política se puede relacionar
también con la menor implicación de estas en general en la actividad laboral.
Los factores individuales y los procesos de socialización diferentes de mujeres
y hombres influyen en las aspiraciones políticas, lo que se traduce en un mayor
interés de las mujeres que de los hombres por permanecer en la vida política.
La ideología política más cercana a posiciones de izquierda es una variable
que influye en el interés por representar más allá de la autonomía y con seguir
una ideología concreta, como muestran los mayores porcentajes que presentan
en este sentido las bancadas del PSOE e IU, así como con el acuerdo sobre los
requisitos con relación a tener tiempo libre o no tener obligaciones familiares
para dedicarse a la política.
[75]
REPRESENTACIÓN POLÍTICA:
COMUNICATIVA, RECEPTIVA
E INCLUSIVA
María Rosario Carvajal Muñoz
El perfil del poder. Radiografía de los parlamentarios andaluces (2008-2012)
[78]
INTRODUCCIÓN
En
toda democracia moderna, el parlamento es la cámara de representación de la ciudadanía. La actividad de representar significa, según
Pitkin (1985: 264), “hacer presente lo que –o al que- está ausente, o
suplir a algo o alguien, tomar decisiones por otro”. La representación política,
en el sentido de “tomar decisiones por otro”, requiere estar bien informado de
los problemas sociales por parte del representante político. Para ello, el representante tendrá que disponer de acceso a medios de comunicación para recabar
información de la ciudadanía. De la misma manera, es conveniente en una democracia representativa que los ciudadanos dispongan de vías de contacto con
los representantes. El análisis de los medios utilizados por los parlamentarios y
sus electores constituye uno de los apartados de este capítulo.
El punto de partida teórico de este trabajo son dos de las cinco dimensiones 1 de representación de Pitkin: la presentación política descriptiva o inclusiva
y la representación receptiva. La representación política receptiva (Pitkin, 1985:
127) se fundamenta en la promoción de los objetivos de aquellos a quienes representa. En el segundo apartado del capítulo se analiza esta dimensión de la
receptividad en la toma de decisiones de los parlamentarios, contraponiendo los
principios de la teoría del mandato y de la teoría de la independencia y analizando
la distribución de preferencias de sus señorías en este ámbito. La representación descriptiva o inclusiva consiste en hacer presente algo que está ausente,
siendo importante en esta vertiente de la representación el intento de asegurar
una asamblea representativa que refleje con la mejor exactitud proporcional las
variadas divisiones del electorado (Pitkin, 1985: 67).
1
Otra de las dimensiones consideradas por Pitkin es la representación formal de autorización, que se
obtiene mediante la concesión periódica de autoridad de los representantes a los representados (Pitkin, 1985: 47). También analiza la dimensión de la representación formal que se asienta en la rendición
de cuentas del representante, en la que “al representante eventualmente debe hacérsele rendir cuenta, de modo que sea sensible ante las necesidades y demandas de sus electores” (Pitkin, 1985: 62), bajo
la premisa de que “un representante es alguien que ha de ser tenido como responsable, que habrá de
responder a otro de lo que haga” (Pitkin, 1985: 60). La representación simbólica, en cambio, se alcanza
cuando el representante ejerce una función de suplencia del representado y “la prueba crucial de la
representación simbólica será la representación existencial. Y la base de semejante creencia parecerá
irracional y afectiva debido a que no es posible ninguna justificación racional” (Pitkin, 1985: 111).
* La autora agradece los primeros comentarios de Irene Martín, que fueron decisivos para realizar
un análisis más detallado de algunas cuestiones planteadas en el capítulo.
[79]
El perfil del poder. Radiografía de los parlamentarios andaluces (2008-2012)
Esta forma de representación se ha estudiado a través de las opiniones de los
diputados sobre las cuotas para ciertos grupos de la población, con una atención
especial a las cuotas para mujeres.
COMUNICACIÓN POLÍTICA
La representación política se vincula a instrumentos de comunicación. En
un estudio realizado por Escalera (2000: 82-83) sobre la relación entre el Parlamento de Andalucía y la sociedad civil durante la quinta legislatura (1996-2000),
los parlamentarios concluían que era necesario establecer y desarrollar canales
a través de los cuales el político se abra y comunique más directa y fluidamente
con la sociedad. Porras Nadales (1992: 523) insiste en que la representación política necesita del ejercicio de la comunicación, y que esta es multidimensional
y bidireccional. No obstante, también señala el autor (1996: 163) que se corre el
peligro de que el uso de los medios de comunicación opere mayoritariamente
de arriba abajo, desde los representantes a los representados. Otros autores
que insisten en calibrar la comunicación política para evaluar la representación
política son Baubök (1999: 160-167) y Phillips (1999: 240-242), ambos coinciden
que mejorar la comunicación vertical y horizontal contribuye a una mayor transparencia en la labor pública, facilitaría la receptividad de los representantes, la
rendición de cuentas (accountability), y potenciaría la legitimidad del sistema
democrático.
La comunicación política se hace más necesaria para reforzar la representación política por el propio desarrollo del regionalismo y municipalismo en las
últimas décadas (Porras Nadales, 1996: 154). El Estado autonómico, y el mayor
protagonismo de lo local hacen que se incrementen los canales de información
entre políticos y sociedad. El ejercicio de la representación política es más efectiva si los representantes disponen de información suficiente sobre los problemas de la gente, lo que favorecería la representación política receptiva. En la
dimensión receptiva, la calidad de la representación se evalúa, siguiendo a Pitkin
(1985: 127), por lo bien que actúa el líder al promover los intereses de sus representados, y para esto es necesario que existan vías de comunicación entre
político y sociedad.
Los datos que se presentan en este apartado describen los medios de los que
se sirven los representantes para recabar información de los problemas de su
circunscripción. Se consideran también los utilizados por los electores a la hora
de contactar con los políticos. La Tabla 1 recoge las cinco fuentes de información
más utilizadas por los diputados para conocer los problemas de su provincia.
Las columnas están ordenadas en función de la frecuencia con la que los polí[80]
Representación política: comunicativa, receptiva e inclusiva
ticos hacen uso de estos medios, empezando por el medio de información más
utilizado, de nivel autonómico y local.
n Tabla 1. Frecuencia de medios más utilizados por el político para conocer problemas de su circunscripción (en %).
Medios de
comunicación
autonómica o
local
Reuniones
con partido
a nivel local,
provincial,
autonómico
--
--
--
Poca
5
2
2
Alguna
3
9
10
15
15
Bastante
22
38
46
60
37
Mucha
72
51
42
25
45
TOTAL
100
100
100
100
Ninguna
Contactos
con
electores
Contactos con Contactos con
autoridades asociaciones
locales,
ciudadanas
provinciales,
y grupos de
regionales
interés
---
-3
100 (61)
Fuente: Primera encuesta a parlamentarios andaluces, 2009-2010 (DASP).
Los medios de comunicación autonómicos y locales son utilizados mucho o
bastante por el 94% de los parlamentarios para conocer los problemas de su
circunscripción. Los siguen, en segundo lugar, las reuniones con miembros del
partido a nivel local, provincial y autonómico, que utilizan con bastante o mucha
frecuencia el 89% de sus señorías. El tercer medio de información más utilizado (88%) es el contacto con electores. En cuarto lugar, están los contactos con
autoridades locales, provinciales y regionales, a los que recurren para recabar
información, con mucha o bastante frecuencia, el 85% de representantes. Aparecen en quinto lugar los contactos con asociaciones ciudadanas y grupos de
interés (un 82% los utiliza mucho y bastante). En cuanto a las diferencias por
partidos, destaca el hecho de que los representantes del PP dicen que mantienen contactos con los electores con una frecuencia mayor (93%) de lo que
indican los socialistas (81%). Los diputados del PP también dicen reunirse con
mayor frecuencia con representantes de asociaciones ciudadanas o grupos de
interés de su circunscripción. Un 83% asegura tener estas reuniones con mucha o bastante frecuencia frente al 67% de los representantes del PSOE.
[81]
El perfil del poder. Radiografía de los parlamentarios andaluces (2008-2012)
Sus señorías utilizan con menos frecuencia (78%) la información proporcionada por su grupo parlamentario a nivel nacional o autonómico y los medios
de comunicación de difusión estatal (77%) para conocer los problemas de su
circunscripción. El medio menos utilizado es el de los contactos con la prensa
(24%), si bien los parlamentarios del PP lo utilizan en mayor medida (36%) que
los del PSOE (11%). A continuación se detallan diferencias entre partidos en el
tiempo que dedican a determinadas actividades en su jornada laboral diaria. La
Tabla 2 ofrece datos detallados sobre el tiempo dedicado a estas actividades.
n Tabla 2. Tiempo diario dedicado a las siguientes actividades (en %).
Hombre
1
Mujer
PP
PSOE
IU
Actividades del partido
71
87
67
85
100
Reuniones con sociedad civil
63
87
83
63
100
Dar información a los ciudadanos
52
82
80
52
75
Resolver asuntos del distrito
89
81
87
85
75
Reuniones con electores
57
83
70
67
75
Reuniones con los medios
19
15
27
11
50
Gestionar asunto del gobierno
autonómico
59
51
43
65
50
Fuente: Primera encuesta a parlamentarios andaluces, 2009-2010 (DASP).
Nota: Los porcentajes corresponden a la suma de porcentajes de Mucho y Bastante.
1
Si bien los datos indican una mayor dedicación de las mujeres (87%) a las actividades del partido, reuniones y campañas, en cambio, en las actividades de trabajo en las comisiones de partido
las parlamentarias mantienen una frecuencia diaria más baja, un 72% frente al 61% de los parlamentarios.
Las diferencias más destacadas entre populares y socialistas se observan
en el tiempo que dedican a reuniones con la sociedad civil, en dar información a
los ciudadanos y en el tiempo dedicado a los medios. Los populares manifiestan
dedicar más tiempo a mantener reuniones con la sociedad civil (83%, frente al
63% de socialistas), y a dar información a los ciudadanos (80%, frente al 52%
de socialistas). Se da una ligera diferencia en cuanto a mantener reuniones con
electores (70% de populares, frente al 67% de socialistas). Las diferencias también son importantes en función del género, ya que las mujeres dedican mucho
o bastante tiempo al contacto con los electores, el 83% frente al 57% de sus
compañeros varones. Además, mantienen más contacto con la sociedad civil
(87% de mujeres dicen hacerlo con mucha o bastante frecuencia frente al 67%
de varones), y el 82% de mujeres dedican mucho o bastante tiempo a informar
a los ciudadanos, frente al 52% de parlamentarios. Estos datos indican que los
[82]
Representación política: comunicativa, receptiva e inclusiva
populares dedican más tiempo a reuniones con diferentes agentes de la sociedad civil, al igual que las mujeres frente a los varones, lo que podría favorecer
la dimensión receptiva. No obstante, convendría considerar la observación de
Bobbio (1993: 2), quien señala el peso que toma la sociedad civil como sujeto
político relevante en los sistemas democráticos actuales, en tanto disminuye el
peso político de los individuos.
En relación con la transmisión y recepción de información, los representantes populares ocupan más tiempo en reuniones con los medios, el 27% de populares, frente al el 11% de los socialistas. En líneas generales, y con relación a
los medios de información utilizados por sus señorías, como reconoce Martínez
(2004: 675-676), en los nuevos contextos de competencia, los partidos realizan
un análisis racional de las implicaciones futuras de sus propuestas y, sobre todo,
están más interesados que en el pasado en conocer las fluctuaciones y cambios
en las demandas de la población (Fearon 1999: 64-66).
En este sentido, se han analizado datos referidos a los canales de comunicación que utilizan para conocer las demandas sociales de la provincia a la que
representan, de la misma forma que se han desglosado las actividades a las que
dedican más tiempo en su quehacer diario, distinguiendo por partido político. A
continuación se describen los medios más utilizados por los electores, según sus
señorías, para contactar con ellos, insistiendo en que la representación política
necesita de la comunicación entre ciudadanía y Parlamento (Portero 1991: 107)
para ejercitar la representación. En esta misma línea, Porras Nadales (1996:
150) señala que existe un circuito de información transmitida de la sociedad a
la esfera pública, a través, por ejemplo, de los procedimientos electorales, pero
también existen otros mecanismos mediante los cuales los ciudadanos contactan con los políticos.
n Tabla 3. Frecuencia de medios más utilizados por los electores para contactar
con los parlamentarios (en %).
Lo localizan
por teléfono
Ninguna
7
Lo localizan
por medios
informáticos
Lo localizan
Lo contactan
Por mediación
en la sede del
en el
del alcalde
partido
Parlamento
2
2
17
3
Poca
17
10
12
20
33
Alguna
15
26
30
24
32
Bastante
30
28
27
24
20
Mucha
Total
31
33
29
14
100
100
100
100
Fuente: Primera encuesta a parlamentarios andaluces, 2009-2010 (DASP).
[83]
12
100 (61)
El perfil del poder. Radiografía de los parlamentarios andaluces (2008-2012)
La Tabla 3 recoge los medios más utilizados por los electores, y al igual que
en las tablas anteriores, las columnas están ordenadas empezando por los más
utilizados. El 61% de los diputados indican que tanto el teléfono como los medios informáticos (principalmente el correo electrónico y en menor medida los
2
blogs ) son utilizados con bastante o mucha frecuencia por los electores para
contactar con ellos. Los medios electrónicos han abierto nuevos espacios de
interacción entre los políticos y los ciudadanos, en los que la comunicación se
produce de forma más horizontal y simétrica. Tal como destaca López (2005: 89),
junto con otros autores, en el espacio de la comunicación en Internet prima “la
horizontalidad de la comunicación interpersonal frente al modelo de comunicación jerarquizado, vertical, de la comunicación de masa”.
El tercer medio que utilizan los electores para contactar con los miembros
del Parlamento consiste en personarse en la sede del partido, ya que un 56%
de ellos dicen que son contactados por esta vía con mucha o bastante frecuencia. Este hecho indica que hay una parte importante de la ciudadanía motivada
por establecer contacto directo con los representantes políticos. Ello se refleja
igualmente en que un 32% de los parlamentarios dicen ser contactados con mucha o bastante frecuencia en el Parlamento para comunicarles sus problemas,
quejas, o transmitirles comentarios, en contraste con el 38% que indica ser contactados con mucha o bastante frecuencia a través de una figura intermediadora
como el alcalde.
Por último, un 20% de los representantes señala que se ponen en contacto
por “otros medios”. Quienes mencionan otros canales destacan que los electores se comunican con ellos en primer lugar por encuentros espontáneos en la
calle (35%) en los que el ciudadano los para directamente, en segundo lugar por
mediación de conocidos que les transmiten quejas de determinados colectivos
sociales (23%), y en tercer lugar por terceras personas que les comunican algún
tipo de problemas que aquejan a otros (16%). No obstante, también se menciona
la comunicación a través de medios electrónicos, que parece que va cobrando terreno progresivamente. Con todo, la investigación realizada por Anduiza
y Cantijoch (2010: 141) sobre los usos políticos de Internet en España explica
cómo los medios de participación online se combinan con modelos de participación tradicionales. En líneas generales, la comunicación tiene una importancia
esencial en la calidad de la democracia representativa. Y es que tan necesaria es
la información que transmiten los políticos a los ciudadanos como la que estos
emiten a sus representantes.
2
Sus señorías hicieron referencia a dos tipos de blogs: el blog del grupo parlamentario y el blog
personal del diputado.
[84]
Representación política: comunicativa, receptiva e inclusiva
RECEPTIVIDAD
Pitkin (1967) se refiere a la representación receptiva cuando los políticos
transforman las señales emitidas por los ciudadanos en políticas públicas. En
la dimensión de receptividad hay un reconocimiento de las demandas de la
sociedad para responder a los problemas de los distintos colectivos sociales.
Verge (2007: 22), al describir la representación política desde la perspectiva de
receptividad, dice que “se trata de las conexiones entre las señales emitidas
por los ciudadanos y las políticas adoptadas por las instituciones. Los partidos
políticos, en su función de agregación de demandas, transforman los intereses
de los ciudadanos en entradas para el sistema político (inputs) que, en caso de
llegar al gobierno, se materializarán en resultados”. Siguiendo a Porras Nadales (1996: 15) esta vertiente de representación política tiene que ver con la capacidad de respuesta del parlamento, como institución de representación en los
sistemas democráticos, para dar soluciones óptimas a las demandas sociales.
Para Dahl (1971: 1), “una clave característica de la democracia es la capacidad
de respuesta del gobierno a los problemas de los ciudadanos”.
En esta sección se analiza la capacidad de respuesta, considerando el contacto de los políticos con los problemas de la gente. Se parte de dos planteamientos teóricos en torno a la democracia representativa, que se traduce en dos
modos diferentes de relación entre gobierno y sociedad: la teoría del mandato
y la teoría de la independencia. En el primer caso, el político puede centrarse
en descubrir qué opinan los electores sobre los problemas, las soluciones que
los electores creen mejores, sus intereses más inmediatos, y trasladarlos a la
política con independencia de los principios o ideas del político. Esta visión de
la democracia concibe al político como correa de transmisión de las opiniones
de la ciudadanía. La segunda postura se da cuando el parlamentario cree que
ha de tener en cuenta sus propias ideas, sus propios análisis y soluciones a los
problemas, y llevarlos a la política, aunque no coincidan con los de los electores,
tratando de explicarlos, discutirlos con ellos y de convencerlos.
[85]
El perfil del poder. Radiografía de los parlamentarios andaluces (2008-2012)
n Tabla 4. Consideración de la ciudadanía en la toma de decisiones (en %).
3
PSOE
IU
TOTAL
83
44
50
61
32
17
56
50
39
100
100
100
100
Hombre
Mujer
PP
El político debe
tratar de descubrir
lo que piensan sus
electores
53
68
El político tiene
que tener sus
propias ideas
47
TOTAL
100
100 (61)
Fuente: Primera encuesta a parlamentarios andaluces, 2009-2010 (DASP).
La Tabla 4 recoge la posición de sus señorías ante estas dos opciones, distinguiendo por partido político y género. El 61% del total de parlamentarios está
de acuerdo en que el político tiene que tratar de descubrir lo que piensan los
electores, las soluciones que parecen mejores a los electores y trasladarlas a la
política, si bien existen diferencias importantes en función del género (un 68%
de mujeres, frente al 53% de varones). Por el contrario, un 39% son partidarios
de ajustar sus decisiones a sus propias ideas o análisis de los problemas. Esto
indica que dos tercios de los parlamentarios consideran que la función del político es esencialmente la de servir de transmisión de la opinión pública, mientras
que un tercio opina que el parlamentario no debe estar sujeto a los dictados de
la opinión pública. Existen diferencias notables entre los grupos parlamentarios
a la hora de posicionarse ante esta pregunta. La mayoría de los parlamentarios
populares (83%) cree que el político debe descubrir lo que piensan los electores
y trasladarlo a la política independientemente de sus principios e ideas. Por el
contrario, esta postura solo es compartida por el 44% de socialistas y la mitad
de los de Izquierda Unida.
La cuestión que centra esta dimensión de la representación es: “¿el representante hace (debería hacer) lo que sus electores quieren, y verse vinculado
por los mandatos o instrucciones que ellos le dan; o es (debería ser) libre para
actuar como mejor le pareciese en la consecución de un bienestar para ellos?”
3
En el modelo de representación propuesto por Pitkin (1967), la primera opción (“el político debe
tratar de descubrir lo que piensan sus electores”) puede interpretarse como un proxy de receptividad, que equivaldría a que el político toma las decisiones guiado por las señales que emite la
ciudadanía, adoptando una actitud hacia a los intereses de los electores que Pitkin califica como
receptiva. No obstante, la crítica de Pitkin a la dicotomía mandato-independencia plantea problemas
importantes a la hora de equiparar receptividad y teoría del mandato.
[86]
Representación política: comunicativa, receptiva e inclusiva
(Pitkin 1985: 158). Esta dimensión de la representación está dentro del análisis
que hace Pitkin de la acción misma de representar, sustentada en el “actuar por”
analogías (Pitkin 1985: 123-184). La actividad de representar tendría correspondencia, o tendría que estar de acuerdo con los deseos, necesidades o intereses
de aquellos por quienes actúa, tomando partido por ellos (Pitkin 1985: 125). Sin
embargo, no parece tan fácil ajustar la actividad política a este obrar por analogías. El análisis de Pitkin sobre la actividad de representación, en cuanto a los
criterios que sigue el político para tomar sus decisiones, utiliza tanto las argumentaciones recogidas por los teóricos del mandato como las de los teóricos de
la independencia. Y manifiesta que el político se siente al servicio del pueblo, y
ha de estar atento a sus intereses, pero admite igualmente que el representante
puede actuar en beneficio del interés general pero aplicando su propio criterio
en el análisis de los problemas (Pitkin 1985: 159-160). No obstante, critica esta
dicotomía y rechaza posicionarse a un lado de la divisoria, lo cual deja abierto
el problema sobre cuál de las dos posturas está más próxima a la dimensión de
representación receptiva.
Más allá de la discusión teórica sobre el contenido de la representación receptiva, al analizar las respuestas de sus señorías a la pregunta abierta sobre
los criterios que determinan sus decisiones políticas se pueden entrever algunas justificaciones clásicas del mandato y la independencia en la teoría de la
democracia. Entre los que se adhieren a la teoría del mandato 4 (60% de respuestas), un 5% señala que “el fin del político es servir a los demás y representarlos”,
para un 14% “el político se debe al ciudadano”, y para otro 14% “estamos para
resolver los problemas de los electores”, respuestas que podrían alinearse con
la dimensión receptiva de la representación política. Otro 22% de sus señorías
considera importante la representación de la ciudadanía, con las siguientes justificaciones: “lo importante es recoger las inquietudes”, “la esencia del político
es escuchar a los ciudadanos”. Sin embargo, un 36% de las respuestas abiertas
son de difícil ubicación en este esquema de contraposición entre la teoría del
mandato y la teoría de la independencia, ya que no hace referencia a un principio
de representación en concreto: “es la democracia”, “es lo mejor”, “las ideas de
las minorías”, “la gente necesita que se les responda a sus problemas”, “para
que realmente funcione el sistema”, “para adaptarse a la realidad” o “por la
necesidad de ser flexible”. Y algunas de ellas podrían servir igualmente como
justificación para la teoría del mandato.
4
Equivale a las justificaciones que dan los parlamentarios a la primera opción, contenida en la Tabla 4
de que “el político, a la hora de tomar decisiones, debe tratar de descubrir lo que piensan sus electores ajustándose a sus intereses”.
[87]
El perfil del poder. Radiografía de los parlamentarios andaluces (2008-2012)
En cuanto a los teóricos de la independencia se recogen varias argumenta5
ciones de los políticos dadas también en pregunta abierta, que sirven para justificar por qué los parlamentarios deben ser independientes de los dictados de la
opinión pública. Una de las causas por las que el político actúa con independencia tiene que ver con la complejidad de las decisiones políticas y la disponibilidad
de información por parte del electorado. También el político se ha de atener al
programa del partido al que representa o a las ideas que el programa desarrolla, o bien el representante ha de obrar en interés nacional frente a intereses
partidistas (Pitkin 1985: 160-161). Las motivaciones más habituales que señalan los parlamentarios que defienden el segundo modelo de representación se
concentran en la experiencia técnica del político (14%), ideas o principios (23%),
e interés general como esencia de la democracia (30%). Los que defienden al
representante como experto utilizan las siguientes expresiones: “porque saber
gobernar es tomar decisiones, gusten o no gusten, y habrá que convencerles con
argumentos”, “a veces no se puede seguir al pie de la letra lo que dice la gente
porque hay dificultades que ellos desconocen”. El segundo grupo, que prioriza
las ideas en la toma de decisiones, justifica su respuesta basándose en expresiones como: “el político tiene que tener ideas propias para cambiar la sociedad”,
“antes que los votos están las ideas”, “porque el político se hace con principios”;
y en relación con el programa político: “porque el político ha de responder al
programa”, “porque el compromiso del político está en el programa que ha presentado”. En el tercer grupo, los parlamentarios argumentan con respuestas
que encajan en una visión de la política en la que prima el interés general, con
frases como estas: “el político tiene que dar respuestas a la globalidad”, “porque
tiene que primar el interés general sobre el interés partidista”.
INCLUSIVIDAD: CUOTAS
Desde la perspectiva de la representación inclusiva se analiza si la composición de la cámara refleja la distribución de los distintos grupos sociales en la
sociedad. Hay autores que argumentan que en tal caso la cámara tendrá una
mayor legitimidad social, ya que se considera que los intereses de estos grupos
estarán presentes en los parlamentos 6. Para Pitkin (1967), la representación inclusiva se centra en la presencia en el parlamento de los diferentes intereses y
grupos sociales. Según recoge Verge (2007: 16), “la inclusividad hace referencia
5
Corresponden a las justificaciones que dan sus señorías por tomar decisiones según la segunda
opción contenida en la Tabla 4: “el político tiene que tener sus propias ideas, sus propios análisis
y soluciones a los problemas y llevarlos a la política, aunque no coincidan con los de los electores,
tratando de explicarlos, discutirlos con ellos y de convencerles”.
6
Véase Coller (2008) para un sumario de las posturas de estos autores.
[88]
Representación política: comunicativa, receptiva e inclusiva
a las características que tienen que tener los representantes para que las instituciones representativas reflejen la diversidad social”.
En cierta forma, la representación política inclusiva remite a las medidas de
discriminación positiva que se adoptan en política para favorecer la incorporación al parlamento de minorías (o mayorías) infrarrepresentadas, como ha sido,
históricamente, el caso de las mujeres. Se parte de la base de que la existencia de cuotas en el parlamento permite una mejor representación política de
colectivos sociales desfavorecidos (mujeres, discapacitados, jóvenes, minorías
étnicas), y puede propiciar un mayor nivel de confianza de la sociedad en los
políticos, al percibir que están considerando sus intereses colectivos en las decisiones políticas.
Zúñiga (2007: 76) considera que existen dos interpretaciones contrapuestas
sobre el reconocimiento de los grupos sociales minoritarios, o mayorías poco
representadas en la política: la de aceptar que existe una situación de desventaja de determinados grupos sociales, y la creencia de que el establecimiento de
cuotas para grupos minoritarios desfavorecidos, o mayorías mal representadas,
como las mujeres, supone una amenaza a las libertades individuales. A este respecto, De Lucas (1994: 192) señala que las medidas de discriminación positiva,
como las cuotas, están justificadas si se admite la desigualdad de base, de origen social y cultural, que padecen determinados colectivos sociales, entre ellos
las mujeres. Y Velasco (2007: 148) opina que “aplicar estrictamente el principio
de igualdad a situaciones de hecho desiguales es conculcar el principio mismo”.
Los argumentos críticos con las cuotas señalan que éstas pueden convertirse en obstáculos para hacer valer los méritos y habilidades individuales. Sartori
(2002: 51) dice que “se favorecen o desfavorecen injustamente a grupos de personas basándose en cuestiones que son ajenas a sus méritos y habilidades”. No
obstante, numerosos autores 7 insisten en que las cuotas son compatibles con
la libertad individual. En esta línea, Kymlicka (1996) considera que se pueden
compaginar las demandas de las minorías con los principios liberales. Bobbio
(1994: 88-89) también se muestra partidario de una distribución del poder como
única forma de representación justa en una sociedad pluralista. Y Taylor (1994)
insiste en el reconocimiento de culturas diferentes como principio democrático.
El origen de las cuotas de género en España se remonta a 1982, cuando el
Partit dels Socialistes de Catalunya (PSC) decide reservar un 12% de los puestos
en las listas y en los órganos internos a las mujeres, una proporción que es posteriormente incrementada al 18% en 1987 y al 25 % en 1990 (Verge, 2007: 171).
A nivel internacional, la IV Conferencia Mundial sobre Mujeres celebrada en Beijing en 1995 propició la aprobación de cuotas para mujeres con el fin de incrementar la participación de estas en política. Uriarte y Ruiz (1999: 211) obser-
7
Otros autores que se postulan a favor de las cuotas son Fraser (2006), Markoff (2005), Young (1996).
[89]
El perfil del poder. Radiografía de los parlamentarios andaluces (2008-2012)
van una paulatina mejora en la representación de las mujeres en el Parlamento
español a finales de la década de los noventa del siglo XX, con una incorporación mayor de mujeres en los partidos de izquierda, al ser éstos los que mejor
asumieron, en sus inicios, el discurso feminista. No obstante, no es hasta 2007
cuando se aprueba la Ley de Igualdad que dispone que las candidaturas deben
incorporar un mínimo del 40% y un máximo del 60% de cualquiera de los dos
sexos.
Las actitudes de sus señorías hacia las cuotas se han estudiado considerando el género y el partido político, principalmente. El partido político tiene un
peso decisivo en las actitudes de los parlamentarios hacia las cuotas, como queda recogido en la Tabla 5, y en menor medida el género. En esta tabla se observa
que el 42% está a favor de las cuotas, mientras que el 58% considera que las
cuotas no están justificadas, y que debe seleccionarse a los candidatos solo según méritos personales 8. Esta distribución global de las opiniones de los parlamentarios esconde una gran diferencia en función del partido al que pertenecen.
n Tabla 5. Parlamentarios a favor o en contra de las cuotas (en %).
Hombre
Mujer
A favor de las cuotas
40
56
17
67
68
42
Ninguna cuota, según
valía personal
60
44
83
33
32
58
100
100
100
100
100
TOTAL
PP
PSOE
IU
TOTAL
100 (61)
Fuente: Primera encuesta a parlamentarios andaluces, 2009-2010 (DASP).
Los parlamentarios del PP son los más reacios a las cuotas, ya que el 83% de
ellos serían partidarios de eliminarlas, primando la selección del candidato en
función de criterios de valía personal exclusivamente. Por el contrario, un 67%
de los socialistas se posicionan a favor de las cuotas. Las diferencias son menores, aunque también importantes, si se analizan los datos en función del género.
Las mujeres son partidarias de reservar cuotas en mayor medida (56%) que los
hombres (40%). Pero al mismo tiempo, tal como recoge la tabla 6, el 46% de las
mujeres, frente a poco más de un cuarto de los hombres (29%), está de acuerdo
8
Falta conocer si el hecho de que no haya cuotas en la selección de candidatos al parlamento va
parejo a una selección de estos según valía personal, pues pueden influir otros factores, como lealtad al partido, prestigio del candidato, relaciones personales con las personas con mayor poder de
decisión en el partido.
[90]
Representación política: comunicativa, receptiva e inclusiva
o totalmente de acuerdo con la afirmación de que “las cuotas no son necesarias,
las mujeres se deben elegir por sus cualidades y competencias”.
En cuanto a los grupos para los que deben reservarse cuotas, la opinión mayoritaria entre los defensores de las cuotas es que estas se deben reservar para
las mujeres. Así, entre aquellos que responden afirmativamente a la pregunta
de si son necesarias las cuotas, el 88% dice que el colectivo para el que deberían
reservarse cuotas es el de las mujeres, frente al 4% que menciona de forma genérica a las personas en situación de desigualdad social, un 4% que apoyaría la
existencia de cuotas para jóvenes, y otro 3% para discapacitados.
La siguiente pregunta trata sobre las argumentaciones que dan los parlamentarios para justificar su posición frente a las cuotas. Los partidarios de las
cuotas se suelen basar en dos tipos de razones. En primer lugar, existen motivos
de carácter normativo 9 que plantean las cuotas como una cuestión de justicia o
equidad: los grupos sociales deben estar representados en el parlamento en una
proporción similar 10 a la que presentan en el conjunto de la sociedad. Es lo que
Norris y Lovenduski (1995: 95) denominan “microcosmos de la representación”, lo
que significaría concebir al parlamento como un microcosmos de la sociedad en
la que estén representados los diversos grupos sociales. En segundo lugar, existen argumentaciones funcionales, según las cuales el parlamento gana en legitimidad cuando todos los grupos sociales están adecuadamente representados.
Aunque esto no signifique una representación proporcional con respecto a la sociedad, aquí se pone el acento en la eficiencia de la representación. Estas últimas
argumentaciones pueden interpretarse también en clave de lo que Pitkin
llama la dimensión simbólica de la representación política que refuerza la legitimidad del sistema democrático. En este sentido, el 67% está de acuerdo o muy
de acuerdo, que la presencia de mujeres incrementa la legitimidad política del
parlamento, frente a un 19% que está en desacuerdo. Norris y Lovenduski (1995:
94) reconocen, en línea con esta función de las cuotas, que los políticos que
provienen de grupos sociales con intereses particulares son los representantes
más efectivos de sus intereses. En estos planteamientos funcionales se destaca
que la defensa efectiva de los intereses de las minorías solo es posible en la
medida en que estas tengan acceso al Parlamento.
9
Se remite también al lector, en cuanto al carácter normativo y funcional de las cuotas, al trabajo
de Mateo (2005).
10
Coller (2008: 141-142) hace referencia a los trabajos de Putnan (1976), Norris y Lovenduski (1995),
Aron (1950), entre otros.
[91]
El perfil del poder. Radiografía de los parlamentarios andaluces (2008-2012)
n Tabla 6. Opiniones sobre las cuotas en el parlamento (en %).
Hombre
A
D
Mujer
A
D
PP
A
PSOE
D
A
D
IU
A
TOTAL
D
A
D
Las cuotas deben aplicarse de 37
forma temporal
33
59
34
23
50
67
18
50
50
47
34
La presencia
de mujeres
incrementa la
legitimidad del
parlamento
61
25
73
11
43
30
85
11
75
--
67
19
Las cuotas
reducen subrepresentación de
las mujeres
53
39
64
29
17
67
90
10
100
--
58
33
Las cuotas no
son necesarias,
según méritos
29
56
46
53
77
13
7
85
--
100
36
55
Mujeres son 50%
y deben estar
56
en igualdad en
cargos
30
79
13
43
40
85
7
75
25
66
25
Fuente: Primera encuesta a parlamentarios andaluces, 2009-2010 (DASP).
Nota: No se han tenido en cuenta los porcentajes de indiferentes. Las columnas A de Acuerdo
representan la suma de las categorías de “Muy” y “Bastante de acuerdo”. Las columnas D de Desacuerdo representan la suma de las categorías de “Poco” o “Nada de acuerdo”.
[92]
Representación política: comunicativa, receptiva e inclusiva
En la Tabla 6 se observa que la defensa de las cuotas se basa esencialmente
en razones de equidad, al menos en lo que respecta a que las mujeres ocupen
posiciones iguales que los hombres en puestos de responsabilidad en la sociedad. El argumento de la equidad (“las mujeres son el 50% y deben estar en igualdad con los hombres en cargos de responsabilidad”) es defendido por una mayoría de la cámara (66% de acuerdo, frente a 25% en desacuerdo). Hay diferencias
entre género, el 79% de parlamentarias está de acuerdo con este argumento de
la equidad en la representación, frente al 56% de parlamentarios. El argumento
de la eficiencia (“las cuotas reducen la subrepresentación de las mujeres”) es
suscrito por una ligera mayoría (58%), frente a una tercera parte (33%) que se
muestra en desacuerdo con esta idea. Finalmente, el argumento meritocrático
crítico con las cuotas es solamente suscrito por un tercio de los parlamentarios
(36%) frente a una mitad que se opone a él (55%).
Las diferencias entre partidos también son llamativas al analizar la posición
de sus señorías sobre las cuotas. Los bancadas del PSOE y de IU suscriben de
forma mayoritaria la defensa de las cuotas, basada tanto en el argumento de
la equidad como en el argumento de la eficiencia de la representación. Casi la
mitad de la bancada del PP (43%) justifica el argumento de la equidad, y tan
solo un 17% de populares apoyan el argumento de la eficiencia de las cuotas
para la mejora de la representación social de las mujeres. Sin embargo, hay una
posición mayoritaria en la delegación del PP (77%) de que la representación de
las mujeres en el parlamento debe estar fundamentada en la meritocracia, “las
cuotas no son necesarias, las mujeres deben ser elegidas por su cualidades y
competencias”. Y se muestran críticos con este argumento el 85% de socialistas,
y el 100% de IU.
En función de los argumentos utilizados para defender la duración de las cuotas, algunos teóricos son partidarios de la permanencia de las cuotas, y otros de la
temporalidad. Barry (2001: 52) opina que las cuotas han de ser temporales, pues
tienen sentido en tanto sigan existiendo situaciones de desigualdad social y cultural
para determinados colectivos. En cambio, Taylor (1993: 63-64) es partidario de cuotas permanentes para legitimar la representación política de comunidades, como
pueden ser colectivos de inmigrantes, de modo que se considere públicamente su
identidad social y cultural. Los representantes andaluces son ligeramente más
partidarios de que las cuotas tengan una carácter temporal (47%, frente a un 34%
en desacuerdo), aunque también existen diferencias importantes por partidos. Un
68% de los parlamentarios socialistas están de acuerdo en que “las cuotas deben
aplicarse como medida temporal”, frente al 50% de los PP que están en desacuerdo con el establecimiento de cuotas temporales.
La Tabla 7 recoge las opiniones de sus señorías sobre posibles efectos de la
presencia de las mujeres en el Parlamento. Existe un elevado consenso en torno
a la idea de que las mujeres aportan otras opiniones, perspectivas y talentos a la
política (un 78% suscribe esta afirmación), estando más de acuerdo las mujeres
[93]
El perfil del poder. Radiografía de los parlamentarios andaluces (2008-2012)
(85%, frente al 72% de varones). También son mayoría (68%) los que opinan que
con las mujeres se aprueban más medidas de conciliación entre la vida familiar y
laboral, aunque la mitad de los diputados están en desacuerdo (52%) con la idea de
que la presencia femenina en el parlamento incremente el número de iniciativas
de carácter social. Y una mayoría de sus señorías no consideran que la presencia
de las mujeres haya tenido un impacto sobre el grado de consenso parlamentario
(94% está en desacuerdo), o sobre el comportamiento y el lenguaje parlamentario
(un 74% está igualmente en desacuerdo).
n Tabla 7: Opiniones sobre lo que aportan las mujeres a la política (%).
Hombre
Mujer
PP
PSOE
IU
TOTAL
A
D
A
D
A
D
A
D
A
D
A
D
Con las mujeres
se debaten más
iniciativas de
carácter social
41
44
53
47
20
70
61
39
--
100
46
52
Con las mujeres
se aprueban
más medidas de
conciliación de
la vida familiar y
social
69
28
61
39
40
50
78
22
67
33
68
31
Con las mujeres,
el comportamiento y lenguaje
parlamentario
son menos
agresivos
21
74
30
69
10
80
33
67
--
100
24
74
5
90
--
100
--
90
6
94
--
98
4
94
72
13
85
3
87
7
70
11
75
--
78
7
Con las mujeres
se llega a más
consenso
parlamentario
Las mujeres
aportan otras
opiniones,
perspectivas
y talentos
Fuente: Primera encuesta a parlamentarios andaluces, 2009-2010 (DASP).
Nota: No se han tenido en cuenta los porcentajes de indiferentes. Las columnas A de Acuerdo representan la suma de las categorías de muy y bastante de acuerdo. Las columnas D de Desacuerdo
representan la suma de las categorías de poco o nada de acuerdo.
[94]
Representación política: comunicativa, receptiva e inclusiva
En términos generales, al distinguir por partidos políticos se observan respuestas relativamente similares sobre qué ofrecen las mujeres a la política, ya
que el 87% del PP, el 75% de IU y el 70% del PSOE opinan que las mujeres aportan otras perspectivas a la política. No obstante, los representantes socialistas
suelen percibir un efecto más positivo de la presencia de las mujeres en el parlamento en algunos de los aspectos mencionados. Un 78% de socialistas está
de acuerdo en que con las mujeres se aprueban más medidas de conciliación,
frente al 40% de los populares que comparten esta opinión; también un 61%
de socialistas cree que con las mujeres se debaten más iniciativas de carácter
social, mientras que son contrarios a este afirmación el 70% de populares y el
100% de los de IU.
CONCLUSIONES
Los resultados analizados en este capítulo apuntan a diferencias entre género y partidos políticos en las dimensiones de representación política receptiva e
inclusiva. En términos generales, la delegación del PP dice tener más contactos
con los electores, las asociaciones ciudadanas y la prensa. En el ejercicio de su
actividad política dicen mantener más reuniones con la sociedad civil en general,
o para informar a los ciudadanos, y también tienen más reuniones con los medios. Y también se observa que las mujeres, en mayor medida que los hombres,
dedican más tiempo diario a dar información a los ciudadanos, a la sociedad civil
y a los electores.
Respecto a la dicotomía entre los teóricos del mandato y la independencia, se
observa que los ppoulares se adhieren fundamentalmente a la teoría del mandato, según la cual, los representantes deben “tratar de descubrir lo que piensan
sus electores” y tener presentes las demandas que traslada la opinión pública
en el proceso de toma de decisiones. Por el contrario, la mayoría de los representantes del PSOE considera que “el político ha de tener en cuenta sus propias
soluciones a los problemas, aunque no coincidan con los electores”, y justificaron esta opción con argumentaciones asociadas a la teoría de la independencia.
En el ámbito de la representación política inclusiva, que se analiza aquí a
partir de la actitud que tienen sus señorías hacia las cuotas y las medidas de
discriminación positiva en política, los socialistas mantienen una opinión más
favorable a las cuotas en términos generales. En cambio, los populares defienden argumentos de carácter meritocrático, según los cuales la selección de los
representantes políticos debe basarse exclusivamente en la valía individual.
En todo caso, los tres grupos parlamentarios coinciden en que la presencia de
las mujeres en el parlamento aporta otras opiniones, perspectivas y talentos
[95]
El perfil del poder. Radiografía de los parlamentarios andaluces (2008-2012)
a la política. De la misma forma, los tres grupos también están de acuerdo en
que la presencia de mujeres no afecta a que el comportamiento y el lenguaje
en el parlamento sean menos agresivos, y tampoco parece influir en que haya
más consenso en las comisiones parlamentarias.
[96]
GRUPOS PARLAMENTARIOS
Y CONTEXTO INSTITUCIONAL
Antonio M. Jaime Castillo
Gloria Martínez Cousinou
INTRODUCCIÓN
A pesar de la centralidad del parlamento en la vida política de las democracias contemporáneas, la actividad parlamentaria suele ser poco conocida para
el público general . A ello se suma una cierta laguna en la literatura académica
en el estudio de los parlamentos en el contexto europeo. Esto contrasta con la
abundante literatura sobre el funcionamiento de las cámaras legislativas en Estados Unidos, en donde los estudios legislativos toman un gran impulso a partir
de los años sesenta y setenta del siglo XX con la irrupción del enfoque de la escuela de Rochester (o Teoría Política Positiva ). Obras clásicas de ese período estudian la formación de coaliciones (Riker 1962), los incentivos de los congresistas (Fenno 1973; 1978) y el funcionamiento del poder legislativo (Ferejohn 1974;
Fiorina 1977; Matthews 1960; Mayhew 1966; Shepsle 1975; Weingast 1979).
1
2
Esta diferencia entre la literatura americana y la europea se explica, en parte,
por factores institucionales que hacen que en Europa el centro del análisis sean
los partidos como actores unitarios. Así, por ejemplo, en el Congreso español,
los partidos cumplen en cierta medida el papel de las comisiones legislativas
en el caso norteamericano (Caballero 2007). En este capítulo vamos a estudiar
el funcionamiento de los grupos parlamentarios en el Parlamento de Andalucía
dentro de su contexto institucional, centrándonos en dos aspectos clave: la disciplina de partido y el grado de profesionalización de la actividad política. Nuestra hipótesis de partida, consistente con los estudios previos, es que el contexto
institucional, en concreto el sistema electoral proporcional basado en listas cerradas y bloqueadas, tiene dos efectos principales. Por una parte, genera una
elevada disciplina de partido y grupos parlamentarios cohesionados. Y por otra
parte, produce una forma específica de profesionalización de la actividad política
en el interior de los partidos, dando lugar a la figura del “político profesionallegislador amateur” propuesta por Jones et al. (2002).
1
Versiones previas de este trabajo han sido presentadas en el taller “Parlamentarios Andaluces del
Siglo XXI” organizado por el Centro de Estudios Andaluces en Sevilla (2011), en las Jornadas “Sociologie des expériences démocratiques en Espagne et en Amérique Latine”, organizadas porl’École des
Hautes Études en Sciences Sociales en París (2011) y en el panel “Elites and Quality of Democracy”
organizado en la General Conference del ECPR en Reykiavik (2011). Los autores agradecen los comentarios y sugerencias recibidos en estas sesiones, especialmente a Jean-Baptiste Harguenduy,
Sandra León y Bernard Manin. No obstante, todos los errores y omisiones son de la exclusiva responsabilidad de los autores.
2
Véase Shepsle y Weingast (1994), para una excelente revisión de esta literatura.
[99]
El perfil del poder. Radiografía de los parlamentarios andaluces (2008-2012)
A diferencia de los enfoques tradicionales en este ámbito, esta hipótesis será
contrastada empíricamente a partir de las percepciones de los propios representantes en el Parlamento de Andalucía. El capítulo se organiza de la siguiente
manera. En la primera parte, se analiza la disciplina de partido como resultado
del sistema electoral existente en un contexto institucional determinado. En la
segunda parte, se estudia la configuración de un modelo de profesionalización
política determinado como producto de la estructura de incentivos a la que se
enfrentan los parlamentarios y parlamentarias. Para ello se analiza la profesionalización de la actividad política en general, y de la actividad legislativa en
particular.
Consecuencias de los sistemas electorales
Según el mirroring principle de McCubbins (2005), la estructura del poder
legislativo en un país concreto es el reflejo de las características institucionales del sistema político. Teóricamente, los sistemas electorales proporcionales
basados en listas cerradas y bloqueadas favorecen la jerarquía dentro de los
partidos políticos. En este caso, los miembros del parlamento tendrán incentivos para seguir las directrices de los partidos, ya que su inclusión futura en las
listas, y por tanto, el acceso al Parlamento, depende de la decisión de los órganos del partido (Caballero 2006; 2007; Kam 2009). Por el contrario, los sistemas
mayoritarios, basados en candidaturas personales que se presentan en distritos
uninominales, desincentivan la disciplina de partido en el seno del Parlamento.
Y ello porque la elección de los representantes parlamentarios no depende tanto
de la decisión de los líderes del partido, como de la propia capacidad del político
en cuestión para presentarse ante el electorado y ante su propio partido como el
candidato más competitivo.
[100]
Grupos parlamentarios y contexto institucional
n Figura 1. Contexto institucional y disciplina de partido.
Sistema electoral
mayoritario
(listas abiertas)
Sistema electoral
proporcional
(listas cerradas y
bloqueadas)
Accountability
parlamentario-electorado
Accountability
parlamentario-partido
Baja
disciplina de
partido
Alta
disciplina
de partido
Especialización
legislativa
Amateurismo
legislativo
Elaboración propia.
En este sentido, la disciplina de partido es una dimensión estrechamente
relacionada con el proceso de selección de candidatos, el cual a su vez vendrá
determinado por el tipo de sistema electoral vigente. Mientras que los sistemas
electorales proporcionales con listas cerradas y bloqueadas tienden a favorecer
un proceso de confección de las candidaturas poco inclusivo y centralizado que
a la postre deriva en una alta disciplina de partido , los sistemas mayoritarios
favorecen un sistema de selección menos dependiente de la jerarquía interna de
los partidos y más de las preferencias del electorado, lo que reduce la disciplina
de partido. En otras palabras, mientras que los sistemas mayoritarios incentivan la rendición de cuentas (accountability) de los representantes hacia el electorado, los sistemas proporcionales con listas cerradas incentivan la rendición
de cuentas del representante hacia el partido, o más específicamente hacia los
responsables del proceso de selección (ver Figura 1).
3
Para explicar esta relación, atenderemos a los incentivos institucionales que
se derivan de cada tipo de sistema electoral. Asumiendo que el objetivo central
de todo representante es la reelección, este se enfrenta a una doble presión. Por
una parte, tiene que atender a las demandas de su electorado, puesto que sus
expectativas de reelección dependen del voto de los electores. De otra parte, sin
embargo, tiene que mantener la vinculación ideológica y programática con su
3
Véase el capítulo “Selección y reclutamiento”, en este mismo volumen.
[101]
El perfil del poder. Radiografía de los parlamentarios andaluces (2008-2012)
partido, así como atender a los intereses de este, puesto que los partidos proporcionan una etiqueta que sirve para atraer a los votantes, y el valor de dicha
etiqueta para los electores depende de la cohesión ideológica y programática de
los partidos (Indridason 2008).
Dependiendo del tipo de sistema electoral, el peso de las distintas presiones
será diferente, y por tanto, los incentivos del representante para atender a cada
una de ellas serán también distintos. Así, cuando el sistema electoral prima un
proceso de selección más jerarquizado, en el que los órganos internos de los
partidos deciden quiénes estarán en las listas de cada partido y en qué orden,
el representante individualmente considerado dará prioridad a los intereses del
partido frente a los de sus electores. Ello es así en la medida en que las expectativas individuales de que un representante sea incluido en las listas de su respectivo partido dependen, entre otros factores, de que acate la disciplina de partido. Si se suman las decisiones individuales de los representantes, el resultado
será, por tanto, una alta disciplina de partido en el seno de la cámara legislativa.
Por el contrario, si el sistema electoral promueve la búsqueda de un candidato competitivo capaz de obtener la mayoría en el distrito uninominal por el
que se presente, el representante tendrá incentivos individuales por primar los
intereses de su distrito electoral por encima de los de su propio partido. Esto es
así porque las posibilidades de ser candidato dependen de que su propio partido
lo perciba como el candidato individual con mayores probabilidades de obtener
la mayoría en su distrito. Por tanto, en sistemas electorales mayoritarios con
listas abiertas y distritos uninominales, el representante tendrá menores incentivos para mantener la disciplina de partido y pondrá un mayor esfuerzo en distinguirse individualmente del resto de representantes. Así por ejemplo, cuanta
más visibilidad adquiera su trabajo individual durante los debates en la cámara,
más posibilidades tendrá de ser considerado un representante competitivo y, por
tanto, de ser nombrado candidato en las próximas elecciones.
Si bien la literatura sobre el funcionamiento interno de los grupos parlamentarios es extensa en lo que se refiere al caso norteamericano, sobre todo desde
el enfoque de Cox y McCubbins (1991; 1993) , los estudios empíricos sobre esta
materia en sistemas electorales con listas cerradas y bloqueadas son todavía
escasos. Y hasta ahora no se ha estudiado cómo perciben los propios parlamentarios la disciplina de partido, cuáles son sus preferencias al respecto y cómo
afecta a su actividad parlamentaria.
4
Desde un enfoque institucional, hemos de empezar por analizar los derechos
de propiedad sobre el escaño en el Parlamento, una cuestión que plantea un
problema político y legal importante, pero también ético, en el sistema parlamentario español (tanto nacional como regional). Por una parte, el escaño pertenece
4
Este enfoque analiza si las coaliciones de voto emergen a través de las líneas de partido o al margen de las mismas, para medir el grado de cohesión de los partidos (Krehbiel 2000).
[102]
Grupos parlamentarios y contexto institucional
legalmente al representante, según establece la propia Constitución, que prohíbe
el mandato imperativo en su art. 67 (y así ha sido interpretado por el Tribunal
Constitucional en sucesivas sentencias ). Por otra parte, sin embargo, los representantes resultan elegidos en listas cerradas y bloqueadas a través de un sistema electoral en el que no existe la posibilidad de que el elector premie o castigue
con su voto a los representantes individualmente considerados. Por el contrario,
el elector premiará o castigará a un partido en su conjunto, el cual presenta una
lista cerrada de representantes previamente seleccionados.
5
En el análisis de Caballero (2007) del Congreso español, que sigue el modelo propuesto en el artículo seminal de Weingast y Marshall (1988), los representantes no
disponen de derechos de propiedad sobre el escaño. Esto hace que los grupos políticos sean considerados como actores políticos unitarios (Sánchez de Dios 1996;
1999), al tiempo que los puestos que ocupan los representantes en las comisiones
son distribuidos por los partidos políticos en un reparto centralizado de las tareas
legislativas. De esta forma, el representante individual sirve a los intereses del partido en el que se encuadra y es fácilmente reemplazable por el partido, dando lugar a
una tasa de rotación elevada en el Parlamento (Guerrero 2004; Caballero 2007). Por
tanto, y en la medida en que el actor político relevante en el Parlamento es el grupo
político y no el parlamentario individual, el desplazamiento de un escaño entre grupos contradice la estructura de derechos de propiedad del Parlamento. Y por ello los
partidos han tratado de establecer limitaciones a estas prácticas etiquetadas como
transfuguismo.
n Tabla 1. Opinión sobre cómo debería actuar un parlamentario que decide
abandonar su partido (en %).
PP
Conservar su escaño e integrarse en otro
grupo parlamentario
Renunciar a su escaño para que lo ocupe
otro candidato del partido en cuyas listas fue
elegido
TOTAL
PSOE
IU
TOTAL
0
4
0
2
100
96
100
98
100
100
100
Fuente: Primera encuesta a parlamentarios andaluces, 2009-2010 (DASP).
5
La STC 5/1983, de 4 de febrero, sienta la jurisprudencia al respecto, al señalar que “los representantes dan efectividad al derecho de los ciudadanos -y no de ninguna organización como el partido
político- y que la permanencia de los representantes depende de la voluntad de los electores”. Esta
jurisprudencia ha sido reiterada en varias sentencias posteriores como la STC 20/1983, de 15 de
marzo y la STC 28/1983, de 21 de abril, entre otras.
[103]
El perfil del poder. Radiografía de los parlamentarios andaluces (2008-2012)
Siendo este un argumento común en la literatura, se desconoce, sin embargo, cuál es la percepción que tienen los propios representantes de la cuestión
de los derechos de propiedad sobre el escaño. Según se observa en la Tabla 1,
los miembros del Parlamento de Andalucía opinan de forma casi unánime que
un parlamentario que decide abandonar su partido debería renunciar a su escaño para que lo ocupe otro candidato del partido en cuyas listas fue elegido. La
unanimidad es total en el caso del PP e Izquierda Unida, y apenas un 4% de los
representantes del PSOE se muestran partidarios de que, en tal caso, el parlamentario conserve su escaño y se integre en otro grupo parlamentario.
Otro indicador de la disciplina parlamentaria se obtiene a través del mecanismo de resolución de conflictos entre los representantes individuales y el
partido. A este respecto, se preguntó a sus señorías cómo debería proceder un
parlamentario en caso de que tuviera discrepancias con su partido sobre una
cuestión concreta de la agenda legislativa. El abanico de respuestas refleja la
clasificación de acciones propuesta por Hirschman (1970): salida, voz y lealtad.
En este contexto, la opción “lealtad” implica prescindir de las propias convicciones y acatar la disciplina de partido votando según las directrices del grupo. La
opción “voz” implica expresar la opinión propia del parlamentario dentro de los
límites del grupo y, en última instancia, votar también acatando la disciplina. Y
la opción “salida” puede manifestarse aquí de dos formas con diferente grado
de intensidad: abstenerse, que sería la forma de salida menos drástica estableciendo un compromiso entre la fidelidad a las convicciones propias y la lealtad al
partido, e ignorar la disciplina del partido y votar según los propios criterios, que
sería la forma más drástica de salida.
n Tabla 2. Opinión sobre cómo proceder en caso de discrepancias con el partido (%).
PP
PSOE
IU
Votar con su partido
14
8
0
10
Hacer constar su opinión pero aceptar la
disciplina del partido
75
92
100
85
0
0
0
0
11
0
0
5
100
100
100
100
Abstenerse
Ignorar la disciplina del partido y votar
independientemente
TOTAL
Fuente: Primera encuesta a parlamentarios andaluces, 2009-2010 (DASP).
[104]
TOTAL
Grupos parlamentarios y contexto institucional
Ante este menú de opciones, los parlamentarios andaluces optan en su inmensa mayoría por la opción “voz”, como puede verse en la Tabla 2. Así pues,
el 85% señala que el representante debe hacer constar su opinión, pero aceptar
la disciplina de partido. La opción de votar con el partido (sin expresar su discrepancia) es ciertamente minoritaria (únicamente un 10%), pero más reducida
es la proporción de los que optan por ignorar la disciplina de partido y votar independientemente, esto es, la forma más drástica de salida (5%). Sin embargo,
ningún parlamentario se muestra partidario de la forma “suave” de salida que
consistiría en abstenerse. El patrón es común a todos los grupos parlamentarios, si bien la opción “lealtad” es más intensa en el caso del Partido Popular.
n Tabla 3. Dudas ante la posibilidad de dejar el escaño por desavenencias con el
partido al que se pertenece (en %).
PP
PSOE
IU
TOTAL
Muchas veces
0
0
0
0
Frecuentemente
4
0
0
2
Pocas veces
4
13
0
8
Nunca
92
87
100
90
TOTAL
100
100
100
100
Fuente: Primera encuesta a parlamentarios andaluces, 2009-2010 (DASP).
Una vez vistas las opiniones de los parlamentarios y parlamentarias sobre la
disciplina de partido en el seno del Parlamento desde un punto de vista normativo, pasamos ahora a analizar su relación con el grupo político desde el punto
de vista individual. Por este motivo se preguntó a los parlamentarios si les han
surgido dudas sobre la posibilidad de dejar el escaño por desavenencias con el
partido al que pertenecen. Como puede verse en la Tabla 3, una gran mayoría de
parlamentarios en todos los partidos dice que nunca ha tenido dudas por este
motivo. Únicamente hay un 13% de los representantes del PSOE que dice haber
tenido dudas pocas veces y un 8% de los representantes del PP que declara haberlo pensado pocas veces o frecuentemente.
Los datos muestran un panorama de elevada disciplina parlamentaria que
es apoyada por los propios miembros del parlamento. Sus preferencias al respecto se pueden entender como una defensa del statu quo, en la medida en que
[105]
El perfil del poder. Radiografía de los parlamentarios andaluces (2008-2012)
los parlamentarios electos resultan beneficiarios del mismo. Ciertamente, la
aceptación de la disciplina parlamentaria limita la capacidad de maniobra de los
representantes individuales pero reciben a cambio una garantía de su posición
política por parte de los partidos, lo cual les asegura los beneficios materiales y
no materiales asociados al cargo o la continuidad de su carrera política en otro
parlamento, en el Gobierno o en algún puesto de designación política (Caballero
2007).
n Tabla 4. Percepción sobre cómo se procede en el grupo parlamentario propio
antes de tomarse una decisión (en %).
PP
PSOE
IU
TOTAL
80
52
75
65
La decisión la toman unos pocos y luego
la comunican a los demás
3
22
0
13
Unos pocos hacen consultas con algunos
miembros del grupo y luego deciden
17
23
25
22
100
100
100
100
Hay una discusión general
TOTAL
Fuente: Primera encuesta a parlamentarios andaluces, 2009-2010 (DASP).
El modelo de disciplina parlamentaria presente en cada marco institucional
debería estructurar el proceso de toma de decisiones dentro de los grupos parlamentarios. Dado que los datos muestran una fuerte disciplina parlamentaria
en el caso andaluz, cabría esperar que el modelo de toma de decisiones fuera
jerárquico y centralizado. No obstante, los datos de la Tabla 4 sugieren que el
funcionamiento interno de los grupos es relativamente horizontal. Un 65% de
sus señorías sostiene que antes de tomar una decisión hay una discusión general, frente a solo un 13% que señala que la decisión la toman unos pocos que la
comunican a los demás. No obstante, aquí sí existen diferencias significativas
entre los partidos. En el Partido Popular, un 80% de los diputados sostiene que
hay una discusión general, frente al 52% en el caso del PSOE.
[106]
Grupos parlamentarios y contexto institucional
n Tabla 5. Opinión sobre la autonomía de los diputados de base a la hora de
tomar decisiones (en %).
PP
PSOE
Generalmente es totalmente autónomo
10
4
25
8
Tiene autonomía aunque hay unas directrices
generales a las que se debe ajustar
50
22
50
36
Tiene autonomía pero conviene que consulte
con los dirigentes del grupo antes de tomar
decisiones
30
56
25
43
Tiene poca autonomía porque la posición del
grupo suele venirle dada
7
18
0
13
Generalmente no tiene autonomía
3
0
0
2
100
100
100
100
TOTAL
IU
TOTAL
Fuente: Primera encuesta a parlamentarios andaluces, 2009-2010 (DASP).
El resultado anterior resulta paradójico a primera vista. No obstante, debe
interpretarse en un contexto más amplio, puesto que el hecho de que exista una
discusión general sobre los asuntos a decidir no significa que la capacidad de
influencia en las decisiones esté igualmente distribuida entre los miembros del
grupo. Como puede verse en la Tabla 5, el porcentaje de representantes que piensa que generalmente un parlamentario es totalmente autónomo es muy bajo en
todos los partidos. La mayoría de las opiniones se distribuyen casi por igual en
las opciones “tiene autonomía pero conviene que consulte con los dirigentes del
grupo antes de tomar decisiones” y “tiene autonomía aunque hay unas directrices generales a las que se debe ajustar”. Las opciones “generalmente no tiene
autonomía” y “tiene poca autonomía porque la posición del grupo suele venirle
dada” son ciertamente minoritarias, pero la suma de ambas es mayor que el
porcentaje de los que piensan que son completamente autónomos.
[107]
El perfil del poder. Radiografía de los parlamentarios andaluces (2008-2012)
n Tabla 6. Autopercepción sobre la capacidad de influencia sobre las decisiones
que se toman en el grupo parlamentario (medias).
PP
6,04
PSOE
5,11
IU
8,75
TOTAL
5,70
Fuente: Primera encuesta a parlamentarios andaluces, 2009-2010 (DASP).
Un dato más cercano a la percepción de la influencia de un representante
individual en el proceso de toma de decisiones lo dan las respuestas a la pregunta sobre la capacidad de influencia propia sobre las decisiones que se toman
en el grupo. Podemos decir, a partir de los datos de la Tabla 6, que la media de
influencia en todos los grupos políticos es intermedia o relativamente alta, si
bien existen diferencias estadísticamente significativas entre PSOE y PP. En una
escala de influencia del 1 al 10, los miembros del PSOE dicen tener una influencia media de 5, frente a 6 en el caso del PP. Este dato, unido al anterior sobre
la percepción del funcionamiento interno de los grupos parlamentarios, viene a
sugerir que la democracia interna es mayor en los grupos políticos de la oposición, lo cual también es consistente con la idea apuntada por Caballero (2006) de
que el gobierno ejerce su control sobre el partido que lo apoya en el parlamento
y, por tanto, la capacidad de influencia de los representantes individuales debería
ser menor en el grupo del partido en el gobierno. Adicionalmente, también podría argumentarse que la democracia interna se favorece cuando el tamaño del
grupo parlamentario es menor.
n Tabla 7. Autopercepción sobre la pertenencia al grupo de los que deciden en el
grupo parlamentario (en %).
PP
PSOE
IU
TOTAL
Deciden
35
33
33
34
A las que se consultan
65
59
0
59
0
8
67
7
100
100
100
100
Ambos (respuesta espontánea)
TOTAL
Fuente: Primera encuesta a parlamentarios andaluces, 2009-2010 (DASP).
[108]
Grupos parlamentarios y contexto institucional
Otra forma de medir el grado de influencia de un parlamentario individual es
analizar si percibe que forma parte del grupo de las personas que deciden en
el grupo parlamentario o de aquellas a las que se consulta. Como puede verse
en la Tabla 7, la mayoría de los representantes del PSOE y del PP se consideran
parte del grupo de los que son consultados, aunque un tercio en ambos partidos
dice estar entre los que deciden. No obstante, estas proporciones se invierten en
el caso de IU, lo cual puede ser un efecto del tamaño del grupo parlamentario,
como ya se ha apuntado.
Los datos presentados en esta sección muestran un elevado grado de disciplina parlamentaria, como se esperaba a partir de la hipótesis de partida, que se
combina con un procedimiento de toma de decisiones relativamente horizontal
en el interior de los grupos parlamentarios. Dicho de otra forma, los representantes defienden la idea de grupos parlamentarios cohesionados con un nivel intermedio de jerarquía y centralización. Se puede deducir de aquí que existe una
compatibilidad entre la disciplina de partido como garantía del status quo y una
cierta horizontalidad en la toma de decisiones, reflejando esto una dicotomía entre insiders y outsiders, es decir, entre quienes están dentro de la elite política de
los partidos que circula entre los diferentes puestos de responsabilidad política
y quienes no pertenecen a ese grupo.
Profesionalismo político y amateurismo parlamentario
En esta sección se estudia cómo el marco institucional afecta a la configuración de un modelo de profesionalización política y parlamentaria determinado.
Ciertamente, en todas las democracias occidentales, el paso de los antiguos
partidos de notables a los partidos catch-all ha ido acompañado de un proceso
simultáneo de profesionalización de la clase política. De acuerdo con Borchert
(2003: 7-8), la profesionalización de la clase política supone la confluencia de
dos condiciones estructurales: a) que se trate de una actividad remunerada y b),
que exista la posibilidad de hacer carrera política a corto y a largo plazo. Dadas
estas condiciones, la política, además de ser una actividad vocacional, constituye
un medio de vida para los políticos, siendo esta la base de la clásica distinción
establecida por Max Weber entre vivir para la política y vivir de la política (Weber
1958: 84).
Si bien la profesionalización de la clase política es un fenómeno generalizado, las vías de profesionalización difieren según el contexto institucional de que
se trate. En este sentido, nuestra hipótesis vincula el sistema electoral de listas
cerradas y bloqueadas con una forma específica de profesionalización de la actividad política en el interior de los partidos. Este modelo concreto da lugar a la
[109]
El perfil del poder. Radiografía de los parlamentarios andaluces (2008-2012)
existencia de políticos profesionales con carácter general, pero que en el ámbito
parlamentario no siguen una trayectoria de especialización individual, sino que
ejercen una diversidad de funciones a lo largo del tiempo, según las necesidades
del partido al que pertenecen. A esta figura se refieren Jones et al. (2002) como
“amateurs legislativos”.
Para contextualizar teóricamente esta hipótesis hemos de volver a la distinción inicial entre sistemas electorales mayoritarios y sistemas proporcionales.
Si, como ya se dijo, los sistemas mayoritarios con listas abiertas promueven la
competencia individualizada de los representantes y, por tanto, una baja disciplina de partido en el parlamento, es de esperar que, en tales sistemas, los
partidos tengan incentivos para promover la especialización de los políticos en
su ámbito de competencia, tanto fuera como dentro del parlamento. Ello es así
porque los partidos deben buscar candidatos especializados, cuya proyección
parlamentaria incremente sus probabilidades de reelección. De ahí que los representantes que quieran hacer carrera política tengan incentivos para especializarse en ámbitos concretos con objeto de adquirir visibilidad ante la estructura
del partido y ante el propio electorado. En este contexto, la especialización y la
competencia del político individualmente considerado pesarían más que otros
factores como la lealtad al partido.
Por el contrario, en sistemas electorales proporcionales con listas cerradas
y bloqueadas, la alta disciplina de partido promueve un modelo de profesionalización basado en la lealtad al partido más que en las características de los
políticos individualmente considerados. Puesto que estos sistemas electorales
refuerzan el poder de los partidos sobre los representantes o políticos individuales, las distintas formaciones tendrán mayores incentivos para promocionar una
imagen de partido cohesionado ideológicamente y homogéneo en su comportamiento, lo cual redunda en un incremento de sus expectativas de voto.
Por otra parte, dado que es la jerarquía del partido la que selecciona y nombra a los candidatos y la que decide quiénes van a ocupar los diferentes puestos
de designación, tales formaciones preferirán políticos profesionales versátiles
que puedan ocupar distintos puestos en función de las propias necesidades del
partido, en lugar de perfiles especializados en ámbitos concretos que no puedan
rotar en caso de que el partido lo requiera. Una situación que genera lo que se
conoce en la literatura como amateurismo legislativo (Jones et al. 2002) en el
parlamento: representantes que, si bien son políticos profesionales, no siguen
una trayectoria de especialización en el seno de la cámara legislativa. Al depender de los requerimientos del partido como actor unitario, los representantes tendrán elevadas tasas de rotación entre diferentes puestos políticos, lo que
desincentiva la especialización en ámbitos legislativos. Cabe esperar, por tanto,
que un sistema electoral que refuerza la disciplina parlamentaria también genere amateurismo legislativo en el parlamento.
[110]
Grupos parlamentarios y contexto institucional
Para contrastar esta hipótesis, se utilizarán los datos sobre las percepciones
de los parlamentarios. En primer lugar, se caracterizará el modelo de profesionalización política existente entre los miembros del Parlamento de Andalucía
a partir de los criterios propuestos por Von Beyme (1995). Y en segundo lugar,
se analizará el grado de especialización vs. amateurismo parlamentario de los
representantes en el Parlamento, tomando la continuidad en las tareas legislativas como un indicador de especialización.
Profesionalización política
El caso español constituye un ejemplo de profesionalización de la clase política constituida ex novo tras casi cuarenta años de dictadura militar de partido
único. A diferencia de la mayoría de las democracias occidentales, donde dicho
proceso ha sido paulatino, en España, así como en otros países pertenecientes a
la tercera oleada de democratización, tal proceso no ha sido lineal. La dictadura
franquista frustró el normal desarrollo de la vida política democrática, de tal
modo que, cuando se restableció la democracia en 1975, el nuevo diseño institucional asumió directamente las estructuras políticas propias de las democracias
europeas consolidadas. Y con ello se asumió también la institucionalización de
una clase política totalmente profesionalizada. Un hecho que se daba por vez
primera en la historia de España .
6
En este nuevo contexto, los partidos políticos se convertían en la institución
clave para hacer carrera política (Matuschek 2003: 340). Principalmente, por el
papel que les asignó la Constitución como interlocutores principales entre el
Estado y la ciudadanía. Pero también por el incremento de los cargos de designación política en la administración pública en los primeros años de la democracia, que hizo posible que el poder de los partidos se extendiera más allá
de las instituciones puramente representativas. Y de esta forma se produjo una
diversificación de las posibles trayectorias de carrera política profesional. Adicionalmente, cuando a principios de los ochenta se inició el proceso autonómico,
las nuevas instituciones regionales crearon nuevos niveles en el desarrollo de
las carreras políticas. En suma, la creación ex novo de parlamentos y ejecutivos
autonómicos, y el desarrollo de una administración pública de carácter regional
con un cuadro de mandos de designación política, ampliaron las oportunidades
para el ejercicio de la actividad política profesionalizada.
6
Sin perjuicio de los incipientes pasos en esa línea que se dieron al finalizar la etapa de la Restauración y durante la II República (Matuschek 2003: 336).
[111]
El perfil del poder. Radiografía de los parlamentarios andaluces (2008-2012)
n Tabla 8. Importancia de la retribución en la decisión individual de ir en las listas autonómicas (en %).
PP
PSOE
IU
TOTAL
Poco/nada
70
74
100
74
Algo
23
7
0
14
7
19
0
12
100
100
100
100
Bastante/mucho
TOTAL
Fuente: Primera encuesta a parlamentarios andaluces, 2009-2010 (DASP).
Partiendo de este marco institucional, a continuación se presentan los rasgos
del proceso de profesionalización de los representantes andaluces. Unos representantes que, cabe recordar, consideran casi unánimemente (98%) su actividad
como algo vocacional más que como una profesión. Y pese a que desde la creación del Parlamento de Andalucía sus miembros han percibido un salario regular y estable vinculado a su actividad pública , la retribución económica tiene un
peso limitado en la decisión individual de entrar en la política autonómica. Como
muestra la Tabla 8, los representantes andaluces declaran mayoritariamente que
la retribución tuvo poca o ninguna influencia en su decisión de ir en las listas
autonómicas (en torno al 70% en el caso del PP y del PSOE, y del 100% en el
caso de IU). Si bien es cierto que, entre los representantes a los que la retribución
sí importó bastante o mucho, el mayor porcentaje corresponde al PSOE (19%,
frente al 7% de populares).
7
Con el fin de determinar si la actividad política de los representantes andaluces está profesionalizada en sentido amplio, se utilizan los tres criterios
propuestos por Von Beyme (1995): la dedicación política exclusiva, la intención
de hacer carrera política y la experiencia política. A estos tres indicadores de
profesionalización se añadirá un cuarto indicador referido a la relación de los
parlamentarios con la actividad profesional, y que distingue entre aquellos que
tienen una carrera profesional alternativa y los que no. Este indicador ha sido
incorporado como aproximación a la estructura de oportunidades profesionales
7
Así se establecía en el propio Reglamento del Parlamento desde 1982 (reformado en 2005), que
en su artículo 8.1 regulaba el derecho de los diputados “a las retribuciones, ayudas, franquicias e
indemnizaciones por gastos que sean indispensables para poder cumplir eficaz y dignamente sus
funciones”. La cuantía del sueldo es fijada anualmente por la propia Mesa del Parlamento, y para
el año 2010, alcanzaba la cifra de 3.113,26 € como sueldo base mensual, al que habría que añadirle
complementos por razón de cargo y dietas.
[112]
Grupos parlamentarios y contexto institucional
que tienen los parlamentarios dentro y fuera de la política, la cual condicionará
el desarrollo de sus carreras políticas.
n Tabla 9. Representantes que compaginan la actividad política con otra actividad (en %).
PP
PSOE
Sí
10
19
0
14
No
90
81
100
86
100
100
100
100
TOTAL
IU
TOTAL
Fuente: Primera encuesta a parlamentarios andaluces, 2009-2010 (DASP).
En cuanto al primero de los indicadores, la mayoría de los representantes andaluces (86%) declara que se dedica a la actividad política en exclusiva, no compaginando su trabajo parlamentario con ninguna otra actividad. Solamente un 19%
de los representantes del PSOE lo complementa con alguna otra actividad, frente a un 10% en el caso del PP, según los datos de la Tabla 9.
Cabe señalar que estos bajos porcentajes se explican también porque, salvo
las excepciones incluidas en el artículo 6.6 de la Ley Electoral de Andalucía,
el mandato de los representantes autonómicos se ha de ejercer en régimen de
dedicación absoluta, siendo incompatible con el desempeño de otras actividades remuneradas.
n Tabla 10. Preferencias sobre el futuro profesional de los representantes andaluces (en %).
PP
PSOE
IU
TOTAL
Se dedicará a la política en el medio y/o largo
plazo
74
89
67
82
Decidirá volver a su profesión en breve
26
11
33
18
100
100
100
100
TOTAL
Fuente: Primera encuesta a parlamentarios andaluces, 2009-2010 (DASP).
[113]
El perfil del poder. Radiografía de los parlamentarios andaluces (2008-2012)
En segundo lugar, otro de los indicadores para analizar la profesionalización
política se refiere a que el parlamentario tenga la intención de hacer carrera
política. Según los datos de la Tabla 10, los parlamentarios andaluces declaran
mayoritariamente que se dedicarán a la política en el medio o largo plazo (80%),
si bien tal decisión se encuentra más generalizada entre los parlamentarios socialistas (89%), que entre los del PP (74%) o los de IU (67%).
En tercer lugar, la caracterización de los diputados andaluces como políticos
profesionales depende de los años de experiencia política que tienen. En este
sentido, los representantes andaluces tienen una elevada experiencia política,
con una media de 22,1 años desde que comenzaron a militar en un partido político. Una trayectoria más dilatada entre los representantes del PP (24,2) y de IU
(22,5), que entre los del PSOE (19,9).
Por último, el cuarto indicador de profesionalización propuesto distingue si
el parlamentario tiene una actividad profesional diferente a la política, lo que
va a determinar tanto sus expectativas como sus incentivos para hacer carrera
política a medio y largo plazo. En ausencia de una carrera profesional alternativa, cabe esperar que los representantes tengan un mayor incentivo para permanecer en política por más tiempo, dado que encontrarán más dificultades para
incorporarse al mercado de trabajo tras abandonar la política.
n Tabla 11. Actividad de los representantes andaluces antes de dedicarse a la
política como profesión (en %).
PP
PSOE
90
85
100
88
Era estudiante
7
15
0
11
Era inactivo
3
0
0
1
100
100
100
100
Una profesión antes de dedicarse a la política
TOTAL
IU
TOTAL
Fuente: Primera encuesta a parlamentarios andaluces, 2009-2010 (DASP).
Los datos de la Tabla 11 muestran que la mayoría de los representantes (88%)
ejercía una profesión antes de dedicarse a la política, lo cual indica la existencia
de un bagaje profesional previo de forma generalizada, aunque en el caso del
PSOE el porcentaje es menor (85%) que en el caso del PP (90%). Aquellos que
han tenido una profesión tienen una experiencia profesional previa de 11,7 años,
[114]
Grupos parlamentarios y contexto institucional
sin que existan diferencias significativas por partido. Un dato que, si se compara
con la media de años de militancia de los representantes andaluces (22,1), viene
a indicar que, al inicio de sus carreras políticas, los representantes suelen simultanear su actividad política con el ejercicio profesional, hasta el punto en el que
la progresión en la carrera política hace incompatibles ambas actividades.
n Tabla 12. Porcentaje de simultaneidad entre la actividad profesional y la actividad política antes de ser representante (en %).
Actividad profesional
previa
Estudiantes o
inactivos
TOTAL
A tiempo completo
21
48
24
A tiempo parcial
47
40
46
Ocasionalmente
23
12
22
9
0
8
100
100
100
Casi nunca
TOTAL
Fuente: Primera encuesta a parlamentarios andaluces, 2009-2010 (DASP).
Apoyando esta idea, los datos de la Tabla12 muestran que un 24% de los
representantes que han tenido una actividad profesional previa afirma que se
dedicaban a la política a tiempo completo antes de ser elegidos para el cargo, y
un 47% lo hacía a tiempo parcial. Ello representa un alto porcentaje de simultaneidad entre actividad política y profesional (un 70% simultaneaba ambas actividades en mayor o menor grado), ya que el porcentaje de dedicación a tiempo
parcial a la política es muy similar al del grupo de los que no tenían actividad
profesional previa. Estos datos refuerzan la idea de que la actividad política se
simultanea con la carrera profesional en los períodos iniciales, hasta que surgen
incompatibilidades entre ambas dedicaciones.
Los datos expuestos hasta aquí muestran que los miembros del Parlamento
de Andalucía se encuentran altamente profesionalizados, en el sentido de tener
la actividad política como ocupación profesional principal. Asimismo, se ha visto
que los representantes andaluces adquieren mayoritariamente la condición de
político profesional a través de un proceso progresivo. Es decir, comienzan compaginando la militancia política con una actividad profesional alternativa, hasta
el momento en que la carrera política se convierte en la principal actividad profesional (generalmente desempeñada en exclusiva).
[115]
El perfil del poder. Radiografía de los parlamentarios andaluces (2008-2012)
TRAYECTORIAS Y ESPECIALIZACIÓN
Una vez caracterizados los representantes andaluces como políticos profesionales, pasamos a estudiar el grado de especialización legislativa en el seno del
Parlamento, que el modelo teórico predice que sea relativamente baja. Un indicador de amateurismo legislativo es la falta de continuidad de los representantes
en el seno del Parlamento, un dato que se estudiará en el contexto más amplio
de la trayectoria política previa y de las expectativas de carrera política futura
de los parlamentarios y parlamentarias. La idea es que el grado de especialización legislativa es inversamente proporcional a la continuidad en las actividades
legislativas, medida a través de las tasas de rotación parlamentaria. Los parlamentarios tienen incentivos para la especialización en las tareas legislativas en
la medida en que tengan expectativas de ejercer dicha actividad a medio y largo
plazo. De lo contrario, el grado de especialización será bajo, dando lugar a la
figura del legislador amateur, según Jones et al. (2002).
n Tabla 13. Número medio de legislaturas en el Parlamento (total de representantes de las siete primeras legislaturas) (en %).
Número de legislaturas
IU
PP
PSOE
TOTAL
1
40
51
56
52
2
33
21
25
25
3
15
17
8
12
4 o más
12
11
11
11
TOTAL
100
100
100
100
Fuente: Elaboración propia a partir de la base de datos “La elite política autonómica en la España democrática (1980-2005)”, investigación subvencionada por el Ministerio de Ciencia y Tecnología
8
(BSO2003-02596). Datos recopilados por Helder Ferreira do Vale bajo la dirección de Xavier Coller .
Según se observa en la Tabla 13, la tasa de rotación parlamentaria media en
el conjunto de las siete primeras legislaturas en el Parlamento de Andalucía
es del 52%, siendo superior entre los miembros del PSOE (56%), que entre los
del PP (51%) e IU (40%). Estos datos suponen que de una legislatura a otra, el
Parlamento autonómico se renueva en más de la mitad de sus miembros, y que
8
Los autores agradecen a Xavier Coller que pusiera estos datos a su disposición.
[116]
Grupos parlamentarios y contexto institucional
el 77% de los representantes únicamente desempeña su cargo durante dos legislaturas como máximo. Solamente el 11% de diputados han desempeñado el
cargo durante cuatro o más legislaturas.
Teniendo en cuenta que, según los datos anteriores, las carreras políticas
se desarrollan de forma ininterrumpida durante períodos relativamente largos,
una alta tasa de rotación parlamentaria indica que los miembros del Parlamento
de Andalucía desarrollan sus carreras políticas en múltiples instancias de forma
sucesiva y no exclusivamente en el Parlamento de Andalucía. Respecto de nuestra hipótesis de partida, ello implica que el desarrollo de las carreras políticas
no va acompañado de un proceso de especialización legislativa progresiva en
las tareas parlamentarias, por lo que pueden ser caracterizados en este sentido
como amateurs legislativos, según la tipología de Jones et al. (2002).
n Tabla 14. Puestos de representación política ocupados previamente por los
representantes andaluces por número de legislaturas 9 (en %).
Diputados/as
1 Legislatura
Diputado nacional
10
5
4
7
0
0
Concejal
76
67
Representante
supramunicipal
13
24
Gobierno autonómico
0
21
Gobierno estatal
0
0
Cargos parlamentarios Senador
Diputado europeo
Cargos no
parlamentarios
Diputados/as
2 o más
Legislaturas
Fuente: Primera encuesta a parlamentarios andaluces, 2009-2010 (DASP).
Para entender cómo se produce el desarrollo de las carreras políticas de los
parlamentarios andaluces se analizan a continuación tanto la trayectoria previa
de los parlamentarios actuales como sus expectativas futuras. En este sentido,
el argumento a favor del amateurismo se debilitaría si se observara un proceso
de especialización legislativa a través de la circulación entre diferentes parla9
Se trata de variables dicotómicas, por lo que los porcentajes representan únicamente a aquellos
diputados que cumplen las condiciones referidas (por ejemplo, el 11% de los diputados noveles ha
sido concejal, frente a un 89% que no lo ha sido). Por ello, la suma de los porcentajes por columna
no es 100%.
[117]
El perfil del poder. Radiografía de los parlamentarios andaluces (2008-2012)
mentos. No obstante, el primer dato relevante es que los representantes noveles
en su mayoría llegan al Parlamento desde la política local, por lo que no disponen de experiencia parlamentaria previa.
Según muestra la Tabla 14, la mayoría de los representantes noveles han ocupado algún cargo de representación en el ámbito municipal (76%) o supramunicipal (13%) y son muy pocos los que han ocupado algún cargo parlamentario
antes de ocupar su actual escaño en el Parlamento de Andalucía. Solo un 10%
de los representantes que ocupan por vez primera un escaño en este Parlamento
lo ocuparon previamente en el Congreso, y un 4% lo ocupó en el Senado, no habiendo ningún caso con cargo previo en el Parlamento Europeo.
A partir de los datos anteriores es posible afirmar que, si bien los representantes autonómicos tienen en su mayoría experiencia política previa en algún
cargo de representación (en el ámbito municipal principalmente), este hecho
no contradice la hipótesis relativa al amateurismo legislativo, puesto que la
experiencia previa en cargos parlamentarios de los representantes noveles es
muy limitada. Por este motivo, el amateurismo legislativo se ve reforzado por
el hecho de que los nuevos representantes no tienen experiencia parlamentaria
previa en su mayoría.
Las trayectorias políticas futuras son más difíciles de anticipar, pero el análisis de las aspiraciones de los representantes permite entender cuáles son sus
motivaciones y el impacto previsible sobre su especialización legislativa. En
principio, debemos esperar que exista una relación positiva entre las expectativas de realizar la carrera política dentro del propio Parlamento y los incentivos a
la especialización legislativa en el cargo. En sentido contrario, la expectativa de
desempeñar la carrera política en otro ámbito limita el incentivo a la especialización legislativa.
Según se observa en la Tabla 15, las expectativas de realizar carrera política a corto plazo en el Parlamento son relativamente bajas. De aquellos que
entraron por vez primera en el Parlamento en esta legislatura, un 55% aspira a
ocupar cargos representativos no parlamentarios en el corto plazo (un 36% aspira a ser alcalde y un 19% a ser concejal). De entre los que sí aspiran a ocupar
cargos parlamentarios, el 26% preferiría seguir siendo parlamentario autonómico y un 19% tendría preferencia por ser diputado en el Congreso. Existe un
acusado contraste con respecto a los representantes que llevan dos o más legislaturas en el Parlamento, quienes preferirían en mayor medida repetir en el
Parlamento. Ello viene a confirmar la idea de que a medida que se incrementa
la experiencia parlamentaria, existe un mayor incentivo para la especialización
legislativa. O dicho de otra forma, quienes llevan más tiempo en el Parlamento
prefieren continuar porque han acumulado más experiencia para desempeñar
sus funciones.
[118]
Grupos parlamentarios y contexto institucional
n Tabla 15. Preferencias individuales sobre el cargo representativo a ocupar a
corto plazo por número de legislaturas (en %).
Diputados/as
1 legislatura
Cargos no
parlamentarios
Cargos
parlamentarios
TOTAL
Diputados/as
2 o más
legislaturas
TOTAL
Concejal
18
6
12
Alcalde
36
24
30
Parlamentario
autonómico
26
47
37
Diputado en el
Congreso
19
13
16
Senador
0
3
2
Diputado UE
0
8
3
100
100
100
Fuente: Primera encuesta a parlamentarios andaluces, 2009-2010 (DASP).
A partir de aquí se deducen dos conclusiones principales. En primer lugar,
que existe una alta dispersión de las preferencias de los representantes andaluces (especialmente de los noveles) en cuanto a su carrera política a corto plazo,
lo que también viene a indicar que no existe una trayectoria política jerárquica
entre los distintos niveles territoriales (desde el nivel local al nacional). Por el
contrario, las carreras políticas son multidireccionales y no siguen un modelo
definido de profesionalización legislativa.
En segundo lugar, y en relación con la hipótesis de partida, es posible afirmar
que las preferencias mayoritarias de los parlamentarios noveles no son desarrollar su carrera política en el ámbito autonómico, lo que supone, en última
instancia, un desincentivo para adquirir especialización legislativa en el presente. Estos datos resultan especialmente llamativos si se comparan con la información sobre las tasas de rotación. Mientras que un 48% de los representantes
noveles repiten una segunda legislatura (lo cual ya es un porcentaje relativamente bajo), esta es la opción preferida únicamente por un 29% de los mismos.
Ello indica que el desarrollo de las carreras políticas depende no tanto de las
preferencias individuales de los representantes sino fundamentalmente de los
requerimientos de los partidos.
[119]
El perfil del poder. Radiografía de los parlamentarios andaluces (2008-2012)
n Tabla 16. Número de legislaturas y cargos que ocupa cada parlamentario.
Análisis de regresión.
Legislaturas
Cargos
0,337***
Número legislaturas
(0,029)
Edad
-0,005
-0,007**
(0,005)
(0,003)
-0,301*
Mujer
0,204**
(0,153)
(0,089)
0,231*
Cargo en partido
Partido de gobierno
Constante
Observaciones
R-cuadrado
-0,104
(0,132)
(0,076)
0,030
-0,020
(0,128)
(0,074)
-8,237
-13,838**
(10,577)
(6,113)
396
396
0,018
0,273
Fuente: Elaboración propia a partir de la base de datos “La elite política autonómica en la España democrática (1980-2005)”, investigación subvencionada por el Ministerio de Ciencia y Tecnología
(BSO2003-02596). Datos recopilados por Helder Ferreira do Vale bajo la dirección de Xavier Coller.
Nota: Errores estándar entre paréntesis. Los asteriscos indican el nivel de significación:
*** p<0,01, **p<0,05, * p<0,1.
Si como se ha visto, las trayectorias parlamentarias son relativamente discontinuas, cabe preguntarse de qué depende la continuidad de los representantes en el parlamento y, por otra parte, si el acceso a los cargos en la cámara
depende de la experiencia. Para responder a estas preguntas, se ha realizado un
análisis de regresión sencillo en el que las variables dependientes son el número de legislaturas en el parlamento y el número de cargos que un parlamentario
ha ocupado durante el período que permanece en el Parlamento (se incluyen
los cargos en comisiones y en la Mesa del Parlamento). Como variables explicativas se incluyen la edad, el género, el hecho de tener cargo en el partido y el
pertenecer al partido en el gobierno.
10
10
Los datos incluyen a todos los parlamentarios y parlamentarias que han ocupado un escaño en
las siete primeras legislaturas en el Parlamento de Andalucía.
[120]
Grupos parlamentarios y contexto institucional
Los resultados del análisis de regresión en la Tabla 16 indican dos pautas
claras sobre el desarrollo de las trayectorias políticas de los representantes andaluces. De una parte, el hecho de tener un cargo en el partido tiene un efecto
positivo y significativo sobre el número de legislaturas que permanece un representante, pero no afecta de forma significativa al número de cargos que ocupa
a lo largo de su etapa como representante. Al mismo tiempo, la edad tiene un
efecto significativo y de signo negativo sobre el número de cargos que ocupa
cada parlamentario, pero no tiene un efecto significativo sobre el número de
legislaturas que permanece en el parlamento.
Estos datos muestran la aparente contradicción de que mientras los representantes más jóvenes ocupan un mayor número de cargos en comisiones ello
no se ve acompañado de una mayor permanencia en el parlamento. La explicación es que el hecho de acumular experiencia parlamentaria en comisiones no
se traduce en un incremento de las expectativas de continuidad, ya que dicha expectativa de continuidad depende, entre otros factores, del hecho de tener cargo
en el partido. Y por ello, los representantes noveles tienen más dificultades para
la especialización legislativa. Adicionalmente, también resulta llamativo el efecto del género. Las mujeres están en el parlamento durante menos legislaturas,
pero, sin embargo, ocupan un mayor número de cargos, lo cual sugiere que (al
igual que los noveles) las parlamentarias encuentran más dificultades que los
parlamentarios para la especialización.
CONCLUSIONES
En este capítulo se ha analizado la relación entre el marco institucional y
el funcionamiento de los grupos parlamentarios, a partir de la influencia de la
estructura de incentivos que introduce el sistema electoral sobre la disciplina
parlamentaria y el modelo de profesionalización política en el contexto del Parlamento de Andalucía. La hipótesis de partida es que los sistemas electorales
proporcionales de listas cerradas y bloqueadas promueven un sistema de rendición de cuentas de los parlamentarios hacia el partido, a diferencia de los sistemas electorales mayoritarios con distritos uninominales, en los que se favorece
la rendición de cuentas hacia el electorado del distrito. Como consecuencia de
ello, los primeros tienden a producir dos efectos: una elevada disciplina parlamentaria y un modelo de profesionalización política en el interior de los partidos
con niveles relativamente bajos de especialización legislativa, como consecuencia de la alta tasa de rotación parlamentaria en las carreras políticas.
Los resultados analizados muestran una elevada disciplina parlamentaria en
el seno de los grupos del Parlamento de Andalucía y un elevado grado de cohe[121]
El perfil del poder. Radiografía de los parlamentarios andaluces (2008-2012)
sión interna. Ello se manifiesta en la percepción casi unánime de que el escaño
pertenece al partido y en la idea de que los representantes deben votar siguiendo
las directrices del grupo parlamentario. Esto resulta compatible con un funcionamiento relativamente horizontal de los grupos, a pesar de que la gran mayoría
de los representantes debe seguir las directrices generales del grupo. Al mismo
tiempo, se observa un elevado grado de profesionalización política de los parlamentarios andaluces, de acuerdo con los criterios habituales en la literatura
(Borchert 2003; Von Beyme 1995). La mayoría de ellos se dedican a la política en
exclusiva, tienen expectativas de dedicarse a la política a corto y medio plazo y
tienen una elevada experiencia en actividades políticas. Adicionalmente, los parlamentarios y parlamentarias tienen experiencia profesional previa a la política,
pero la mayoría de ellos ha compaginado actividad profesional y política antes
de llegar al Parlamento. Así pues, el proceso de profesionalización política se
produce de forma progresiva, de forma que la dedicación exclusiva a la política
sobreviene cuando esta resulta incompatible con la actividad profesional previa.
Este modelo de profesionalización política puede convivir con un nivel relativamente bajo de especialización legislativa o amateurismo (Jones et al. 2002).
Los datos muestran que los parlamentarios andaluces tienen una elevada tasa
de rotación parlamentaria, lo que dificulta un proceso de especialización legislativa, al tiempo que sus preferencias de carrera política futura son muy variadas. La mayoría llegan al Parlamento sin experiencia previa en representación
parlamentaria y tienen expectativas de cambiar hacia otros cargos políticos en
un futuro próximo, lo que se convierte en un desincentivo para la especialización
legislativa en el largo plazo.
[122]
IDENTIDAD
Y CONCIENCIA COLECTIVA
José M. Echavarren
El perfil del poder. Radiografía de los parlamentarios andaluces (2008-2012)
[124]
INTRODUCCIÓN
En el presente capítulo se analiza la identidad colectiva de los miembros del
Parlamento de Andalucía 1. ¿Se sienten españoles o se consideran ante todo
andaluces? ¿Cómo perciben las relaciones entre España y Andalucía? ¿Qué
grado de autonomía prefieren para su comunidad autónoma? Estas preguntas
tienen una trascendencia especial en el caso de los parlamentarios dado que
intervienen en las relaciones institucionales entre los ámbitos regional y estatal,
y tienen atribuciones en la esfera cultural que pueden influir en la conformación
de la identidad colectiva andaluza.
A este respecto, algunos teóricos subrayan la importancia central de las
elites (culturales y políticas) en la conformación de la conciencia nacional (Nairn
1974; Gellner 1983), mientras que otros las consideran un elemento de orden
secundario en detrimento de factores “objetivos” sobre los que se construye un
sentir nacional, como la lengua o la etnia (Smith 1991). De una u otra forma, ya
sea en un papel configurador más activo o como representantes de un volkgeist
(o espíritu del pueblo), las elites políticas constituyen un factor relevante en la
construcción de la nación y la identidad colectiva y de ahí la importancia de su
estudio en Andalucía.
Las cuestiones relativas a la identidad nacional han constituido
tradicionalmente uno de los principales ámbitos de investigación en las ciencias
sociales por la importancia de los fenómenos de los que da cuenta. Autores como
Deutsch (1966) defendían que el devenir de la modernización acabaría con los
nacionalismos minoritarios, como consecuencia de un proceso de aculturación
y absorción facilitado por la expansión de las redes de infraestructura, la
educación universal y los medios de comunicación. La experiencia del último
siglo apunta sin embargo en la dirección opuesta. Castells (1998) señala a este
respecto que, en la actualidad, los procesos de globalización van a producir la
revitalización de las identidades locales que en algunos casos van a funcionar
como “identidades resistencia”, en lugar de desaparecer. Para Gellner (1983),
el nacionalismo no sería una rémora de tiempos antiguos, una supervivencia
2
cultural, sino precisamente uno de los frutos de la modernización .
1
El autor agradece especialmente los comentarios y sugerencias de Edurne Bartolomé (Universidad de Deusto) en la mejora del presente texto.
2
Esto no implica que los Estados sean en todos los casos Estados-nación (Linz 2008a).
[125]
El perfil del poder. Radiografía de los parlamentarios andaluces (2008-2012)
También en Andalucía observamos un proceso de desarrollo de identidad
nacional, si bien fallido en buena medida. El nacionalismo andaluz cuenta con
unos referentes míticos como son el gigante Gerión, el rey Argantonio, y más
tarde ya en el período histórico, el esplendor del califato Omeya. En el último
tercio del siglo XIX se crea un movimiento andalucista minoritario y tienen lugar
algunos eventos, como la denominada “Constitución de Antequera”, que se
han interpretado como expresiones proto-andalucistas (Ruiz Robledo 1990). En
este sentido, el advenimiento de la república federalista en 1873 no presenció
el surgimiento de Andalucía como nación, sino su balcanización en cantones 3.
En las elecciones de 1931 y de 1933, la opción andalucista encabezada por Blas
Infante cosechó resultados muy modestos.
Con la llegada de la guerra civil se estancó a nivel político el proceso de
desarrollo de la identidad regional que parecía anunciar la redacción del
Preámbulo del Anteproyecto de Bases para el Estatuto de Andalucía. En 1982 se
aprobaba el Estatuto andaluz, que señala a Blas Infante como “Padre de la Patria
Andaluza e ilustre precursor de la lucha por la consecución del autogobiemo que
4
hoy representa el Estatuto de Autonomía para Andalucía” . Con el regreso de la
democracia, se constituye el Partido Andalucista, de corte regionalista, para el
que la importancia de la identidad andalucista entre sus dirigentes era entonces
(y en la actualidad) probablemente muy elevada 5, y que llegó a formar parte del
gobierno de la Junta de Andalucía en 1996. En 2007 se aprueba la Reforma al
Estatuto andaluz, que define Andalucía como “nacionalidad” y que se compromete
al “afianzamiento de la conciencia de identidad y de la cultura andaluza” 6.
El objetivo del presente trabajo es analizar la identidad colectiva de los
representantes del Parlamento de Andalucía y profundizar en las percepciones
que sostienen sobre Andalucía y España, así como en las relaciones que median
entre ambas. Una primera hipótesis de trabajo es que la identidad españolista
de los parlamentarios andaluces es minoritaria, y que la mayoría de ellos se
orientará hacia posiciones andalucistas o de identidad dual española-andaluza.
Herranz (1996) o Coller y Castelló (1999), entre otros autores, apuntan a la
creciente importancia de la identidad dual o “nacionalidad compartida” entre la
población española desde la implantación del sistema autonómico en España.
Por ello se prestará atención especial a los factores de desarrollo de la conciencia
subnacional andaluza, en especial a la dimensión de las percepciones y la de las
aspiraciones políticas.
3
Incluyendo enfrentamientos armados entre algunos de ellos, como el de Sevilla y Utrera.
Siendo exactos, el 14 de abril de 1983 el Parlamento de Andalucía llega a esta proposición no de
ley, que se convierte en el Preámbulo del Estatuto de Andalucía.
5
No disponemos de datos en nuestra muestra al respecto del Partido Andalucista. Sin embargo,
si bien es razonable suponer que en este partido el sentimiento andalucista es muy acusado, este
sentimiento de identidad no es obviamente patrimonio de ningún partido en concreto.
6
Artículo 10.3.1.
4
[126]
Identidad y conciencia colectiva
El partido político de pertenencia constituye una de las variables centrales del
estudio. Uriarte (2002) señala cómo el devenir histórico de los distintos partidos
políticos españoles ha condicionado sus posturas en relación con la cuestión
de la identidad nacional y el diseño del Estado de las autonomías. Una tercera
hipótesis es la relativa a la edad: esperamos encontrar diferencias en lo relativo
a la identidad colectiva entre las generaciones de parlamentarios nacidas bajo
el régimen autonómico y las que se socializaron durante el régimen anterior. Por
último, se ha analizado la influencia del origen, local o foráneo, de los padres
de los parlamentarios. En este caso, la hipótesis es que aquellos con al menos
un padre foráneo deberían tener porcentajes más bajos en identidad andaluza
y más elevados en identidad española, como señalan investigaciones anteriores
(Sangrador 1996; Linz 2008c), si bien Coller y Castelló obtienen datos en sentido
contrario para su muestra valenciana (2006) 7.
CONSTRUCCIÓN NACIONAL
López Aranguren (1983) señala que la conciencia nacional se desarrolla a
partir de tres niveles: percepciones, explicaciones y aspiraciones. Los tres se
relacionan de manera acumulativa, de manera que debe satisfacerse cada nivel
para poder acceder al siguiente. Estos tres niveles podrían ser equivalentes
grosso modo a una dimensión emocional, cognitiva y actitudinal, respectivamente.
Las percepciones engloban la imagen que una población tiene de sí misma como
distinta del resto, los “hechos diferenciales”, aquellas características que la definen
como algo especial. Moral (1998) señala que se trata de una dimensión afectiva
de identificación, muchas veces de carácter pre-político. El nivel de percepciones
también incluye “los conocimientos y convicciones referentes a las desigualdades
interregionales y al estatus relativamente alto o bajo de la región en los terrenos
cultural, económico y político” (López Aranguren 1983: 72, cursivas en el original).
El nivel de percepción es la base sobre la cual se cimenta la construcción de los
nacionalismos, constituye la definición de sus fronteras simbólicas.
Las percepciones relacionadas con los “hechos diferenciales” de carácter
cultural o étnico se corresponden con un nacionalismo cultural (López Aranguren
1983), común a la mayoría de los movimientos nacionalistas decimonónicos. Por
su parte, cuando la conciencia nacional se basa principalmente en elementos de
corte económico, se puede hablar de un nacionalismo funcional. Este último tipo
7
Las investigaciones que citamos toman como variable el origen del entrevistado y no el de los
padres. Nosotros hemos preferido optar por esta variable en lugar de utilizar el origen de los propios parlamentarios, dado que el número de parlamentarios nacidos fuera de Andalucía en nuestra
muestra es muy reducido.
[127]
El perfil del poder. Radiografía de los parlamentarios andaluces (2008-2012)
de nacionalismo surge a partir de la Segunda Guerra Mundial, ligado al aumento
del igualitarismo como valor social y es el resultado del subdesarrollo económico
de un área periférica. Una situación tal de colonialismo interior constituye uno
de los factores que pueden fomentar la movilización política de una comunidad
subnacional en forma de nacionalismo (López Aranguren 1983). Linz señalaba
en 1985, al respecto de Andalucía, que “las injusticias derivadas del relativo
subdesarrollo de su extensa y poblada región se expresaron en un sentimiento
autonomista que a veces adoptó el lenguaje del nacionalismo” (Linz 2008b: 203).
El nivel de las explicaciones, que no trataremos en este trabajo, apela al
ámbito cognitivo. Las explicaciones “identifican las causas y los mecanismos
de perpetuación de las diferencias y desigualdades percibidas, y proporcionan
interpretaciones a las mismas” (López Aranguren 1995: 42). Por último, el nivel
de las aspiraciones se articula en demandas de mayor autogobierno que pueden
incluir en última instancia la reivindicación de la independencia política y el deseo
de formar un Estado-nación propio. Estudiaremos estos niveles de desarrollo de
la conciencia nacional andaluza entre sus señorías como paso previo al análisis
de su identidad colectiva.
Analizamos la percepción de los parlamentarios acerca de Andalucía a partir
de dos preguntas. La primera es si la persona considera que para ella “el ser
andaluz tiene alguna significación especial”. En la segunda se pregunta a los
entrevistados “qué significa para usted ser andaluz”.
n Tabla 1. Significado de ser andaluz por partido, edad y origen de los progenitores
(en %).
Ser andaluz es algo
especial
Ser andaluz no es algo
especial
TOTAL
PP
90
10
100
PSOE
74
26
100
100
0
100
TOTAL
82
18
100
Hasta 37
91
9
100
38-47
73
27
100
48-57
88
12
100
Más de 58
77
23
100
TOTAL
82
18
100
IU
[128]
Identidad y conciencia colectiva
Ser andaluz es algo
especial
Ser andaluz no es algo
especial
TOTAL
Padres andaluces
81
19
100
Origen foráneo
85
15
100
TOTAL
82
18
100
Fuente: Primera encuesta a parlamentarios andaluces, 2009-2010 (DASP).
La Tabla 1 muestra cómo la mayoría de sus señorías, un 82%, señala que ser
andaluz constituye para ellos “algo especial”. Si atendemos a las diferencias por
partido político, observamos que uno de cada cuatro parlamentarios del PSOE
afirma que para ellos no hay nada especial en ser andaluz, un porcentaje mucho
más alto que en el PP e IU. La edad constituye aquí una variable importante.
Nueve de cada diez parlamentarios menores de treinta y siete años consideran
que ser andaluz es especial, mientras que por contra tan solo tres de cada
cuatro parlamentarios andaluces mayores de 58 años son de la misma opinión.
Los parlamentarios más jóvenes, menores de 37 años, tenían en el momento
de aprobación del Estatuto de Autonomía nueve años o menos. Se puede decir
que se han socializado políticamente dentro del régimen autonómico, hecho que
puede haber influido en el nivel de las percepciones acerca de Andalucía, y que
explicaría los porcentajes de la Tabla 1.
La misma explicación a la inversa valdría para las personas mayores de 58
años, socializadas en política en un sistema más centralista donde la Comunidad
Autónoma de Andalucía no existía y en un régimen que se caracterizaba por su
8
nacionalismo españolista . Por su parte, la categoría “padres oriundos” hace
referencia a que ambos progenitores son nacidos en Andalucía, mientras que
la de “origen foráneo” incluye al menos a un progenitor nacido fuera de la
Comunidad Autónoma andaluza 9. A este respecto, no encontramos diferencias
significativas cuando tenemos en cuenta el origen de los padres.
8
Cuando se pregunta a los parlamentarios por su posición en una escala de 1 a 10 donde 1 es centralización máxima del Estado y 10 es máxima autonomía de las C.CAA., los parlamentarios mayores
de 58 años arrojan la media más centralista (5,49). La diferencia con los menores de 37 (7,26) es
estadísticamente significativa para un nivel de confianza del 95%.
9
No se ha incluido una posible categorización de los datos donde se distinguiera una categoría
aparte donde ambos padres fueran foráneos, porque el número de casos hubiera sido demasiado
bajo.
[129]
El perfil del poder. Radiografía de los parlamentarios andaluces (2008-2012)
n Tabla 2. Características que definen ser andaluz por partido (en %).
PP
PSOE
IU
TOTAL
Identificación, cultura, pertenencia
37
44
25
39
Sentimientos: orgullo, satisfacción
33
33
0
31
El sitio donde vivo
11
11
0
10
Otros
19
11
75
19
TOTAL
100
100
100
100
Fuente: Primera encuesta a parlamentarios andaluces, 2009-2010 (DASP).
A continuación, analizaremos qué consideran los parlamentarios que
es “ser andaluz”. En la Tabla 2 se puede observar cómo se distribuyen las
distintas respuestas, agrupadas en cuatro grandes bloques. El 39% de los
parlamentarios define su identidad en términos de “identificación, cultura
y pertenencia”, mientras que un tercio de los mismos se decanta por ideas
relacionadas con “orgullo y satisfacción”. El 10% entiende su condición de
andaluz en términos emocionalmente neutros, que se pueden resumir en la
frase “Andalucía es el sitio donde vivo”. Las respuestas relacionadas con los
sentimientos y el carácter ofrecen una base poco sólida para el desarrollo
de un regionalismo subnacional (Coller 2006). Por el contrario, la opción
mayoritaria, basada en factores más relacionados con el ámbito de la cultura,
engarza con una singularidad colectiva más útil para funcionar como anclaje
nacionalista. La tercera opción en liza ofrece poco apoyo para un desarrollo
de corte regionalista o nacionalista, dado que parece articularse en términos
estrictamente individuales, de vivencia cotidiana personal, y no de referentes
colectivos de orden simbólico.
Por partidos, el PSOE muestra los porcentajes más elevados de respuestas
relacionadas con la esfera cultural, si bien tanto PSOE como PP muestran una
estructura de respuestas similar, concentrándose la mayoría de las respuestas
en esta opción, seguida de respuestas relacionadas con el sentido de orgullo y
repartiéndose el resto en términos muy parecidos.
[130]
Identidad y conciencia colectiva
n Tabla 3. Medias de nacionalismo español, regionalismo y nacionalismo andaluz
por características que definen ser andaluz.
El sitio donde
vivo
Pertenencia
Sentimientos
Otros
TOTAL
Nacionalismo
español
5,01
4,94
4,26
4,20
4,59
Regionalismo
4,99
5,23
5,92
7,01
5,76
Nacionalismo
andaluz
2,88
2,82
3,27
2,91
2,99
Fuente: Primera encuesta a parlamentarios andaluces, 2009-2010 (DASP).
Nota: Las escalas están medidas siendo 1 la posición mínima de nacionalismo y regionalismo,
y 10 la máxima.
¿Alguna de estas definiciones de lo andaluz constituye la base del regionalismo
andaluz entre los representantes del Parlamento de Andalucía? Para contestar a
esta pregunta, en la Tabla 3 se presentan las medias de nacionalismo andaluz,
regionalismo y de nacionalismo español en función de las respuestas a la
pregunta “qué es ser andaluz”. De esta forma, se puede observar si alguna de las
definiciones de lo andaluz se concentra en alguno de los polos del nacionalismo
o del regionalismo andaluz. Medimos regionalismo y nacionalismo andaluz en
escalas distintas asumiendo que representan dimensiones diferentes (Moreno
1997), y es que “frente al significado político que encierra la idea de nación, el
concepto de región queda limitado a una connotación geográfica, pero ello no
implica que los entrevistados que eligen denominar así a su comunidad autónoma
carezcan de un acusado sentimiento de pertenencia a una región determinada y,
además, no consideren que esa región tiene una acusada personalidad propia,
una identidad regional” (Moral 1998: 33). Para investigar esta cuestión se pide
a los encuestados que se ubiquen en tres escalas de uno a diez, donde uno
representa la mínima expresión de nacionalismo o regionalismo, y diez es la
máxima expresión regionalista o nacionalista, según proceda.
A través de las medias, comprobamos qué definiciones de ser andaluz gozan
de mayor predicamento entre las distintas formas de conciencia colectiva de
sus señorías. Al realizar un contraste de medias, se comprueba que no existen
diferencias significativas entre ninguna de las categorías, ni para nacionalismo
español, ni para regionalismo ni para nacionalismo andaluz. No existe entonces
una definición de “qué es ser andaluz”, que destaque en función del grado de
regionalismo y nacionalismo, a partir de la cual construir una definición del
“nosotros” andaluz dentro de un proceso de construcción nacionalista.
[131]
El perfil del poder. Radiografía de los parlamentarios andaluces (2008-2012)
A continuación estudiaremos el ámbito de las percepciones de conciencia
regional relacionadas con el nacionalismo funcional. Para ello utilizaremos una
pregunta con la que se explora si los parlamentarios consideran que Andalucía
ha sido “históricamente perjudicada por el resto de España”. La situación de
desventaja económica que mantiene Andalucía en el último siglo se puede
interpretar por algunos como el resultado de un proceso de colonialismo interior
donde la metrópoli centralista explota los recursos andaluces sin preocuparse
de reinvertir parte de ese dinero en Andalucía o de desarrollar suficientemente
las infraestructuras locales. La demanda de la conocida “deuda histórica” se
puede interpretar en estos términos. La situación andaluza, con pocos factores
objetivos para fundar un nacionalismo cultural 10, parece indicar que este podría
ser el tipo de regionalismo más exitoso.
n Tabla 4. Andalucía históricamente perjudicada por partido, edad y origen de los
progenitores (en %).
Perjudicada
No perjudicada
TOTAL
PP
55
45
100
PSOE
67
33
100
100
0
100
TOTAL
64
36
100
Hasta 37
74
26
100
38-47
70
30
100
48-57
58
42
100
Más de 58
46
54
100
TOTAL
64
36
100
Padres oriundos
67
33
100
Origen foráneo
51
49
100
TOTAL
63
37
100
IU
Fuente: Primera encuesta a parlamentarios andaluces, 2009-2010 (DASP).
10
Ausencia de lengua propia, de instituciones históricas de autogobierno, origen étnico diferente, o
religión distinta. El contar con estos factores constituye la base de muchos nacionalismos exitosos
(Nairn 1974).
[132]
Identidad y conciencia colectiva
La Tabla 4 muestra cómo la mayoría de sus señorías (63%) se inclinan
por la idea de que Andalucía ha sido históricamente perjudicada por el resto
de España. El que casi dos tercios de los parlamentarios compartan esta
opinión apoya la posibilidad del desarrollo de un nacionalismo funcional en
Andalucía. Sobre todo si se la compara con las definiciones de “ser andaluz”
que habíamos explorado en las tablas anteriores, donde no se advertía un
consenso claro en torno a ninguna idea concreta. El que Andalucía sea una
región históricamente perjudicada por las autoridades centrales es una
opinión extendida en todos los grupos, alcanzando en todos los casos al menos
a la mitad de los parlamentarios y parlamentarias de todos los partidos. A este
respecto, el Partido Popular es el partido que tiene puntuaciones más bajas,
si bien superiores al cincuenta por ciento. Toda la bancada de Izquierda Unida
comparte esta opinión.
Si atendemos a la variable edad, se observa que la idea de una Andalucía
históricamente perjudicada es muy compartida entre los más jóvenes, alcanzando
el 74% de aquellos menores a 37 años, y que la importancia de este factor va
decayendo conforme aumenta la edad. Los parlamentarios de mayor edad
representan la única categoría de toda la columna de la tabla cuya proporción
de respuestas afirmativas cae por debajo del cincuenta por ciento. Por su parte,
los datos muestran cómo el origen de los padres también influye en esta idea.
Un 67% de los parlamentarios con ambos padres oriundos de Andalucía señalan
que Andalucía ha sido históricamente perjudicada, frente a un 51% de los de
origen foráneo.
n Tabla 5. Medias de Andalucía históricamente perjudicada por nacionalismo
español, regionalismo y nacionalismo andaluz.
Nacionalismo
español
Regionalismo
Nacionalismo
andaluz
Perjudicada
4,36
5,68
2,92
No perjudicada
4,90
5,86
3,52
TOTAL
4,56
5,74
3,14
Fuente: Elaboración propia a partir de la Primera encuesta a parlamentarios andaluces, 20092010 (DASP).
Nota: Las escalas están medidas siendo 1 la posición mínima de nacionalismo y regionalismo,
y 10 la máxima.
[133]
El perfil del poder. Radiografía de los parlamentarios andaluces (2008-2012)
¿Será esta reivindicación la base de un regionalismo o de un nacionalismo
andaluz? Para comprobarlo, creamos una nueva tabla que cruza la pregunta
sobre la historia de perjuicios contra Andalucía y las medias de nacionalismo
español, regionalismo y nacionalismo andaluz. Las personas que entienden que
Andalucía ha sido históricamente perjudicada se caracterizan por una media de
españolismo más baja, como podría esperarse. Atendiendo a estos datos, se
comprueba, sin embargo, que la pregunta no ofrece diferencias estadísticamente
significativas para el caso del nacionalismo español. Por otra parte, cuando
se observan las medias de regionalismo andaluz tampoco encontramos
diferencias estadísticamente significativas. El considerar que Andalucía ha sido
históricamente perjudicada no guarda relación con el nivel de regionalismo
andaluz entre los parlamentarios.
Las percepciones al respecto de la identidad regional, y las explicaciones de
esas percepciones, constituyen los dos niveles previos y necesarios del tercer
escalón dentro de la construcción de la conciencia nacional, según veíamos
(López Aranguren 1983). Este tercer nivel es el de las aspiraciones colectivas,
el nivel de la expresión política de la conciencia nacional. Las aspiraciones
colectivas no tienen por qué circunscribirse a la autodeterminación, siendo esta
tan solo su máxima expresión política. Todas las demandas de autogobierno y
gestión de competencias constituyen ámbitos del nivel de aspiración.
n Tabla 6. Indicadores de aspiraciones colectivas por partido (en %).
PP
La administración autonómica está bien tal
como está ahora
Andalucía no ha alcanzado un nivel
competencial satisfactorio
PSOE
IU
TOTAL
73
63
50
67
27
37
50
33
100
100
100
100
Andalucía está bien en cuanto a la financiación
28
41
0
33
Andalucía no ha alcanzado un nivel
satisfactorio de financiación
72
59
100
67
100
100
100
100
Sí a autonomía financiera completa
13
0
0
6
No a autonomía financiera completa
77
89
100
84
Con condiciones
10
11
0
10
100
100
100
100
TOTAL
TOTAL
TOTAL
[134]
Identidad y conciencia colectiva
PP
A favor de la independencia si hubiera
oportunidad para votarla
En contra de la independencia si hubiera
oportunidad para votarla
TOTAL
PSOE
IU
TOTAL
3
0
25
3
97
100
75
97
100
100
100
100
Fuente: Primera encuesta a parlamentarios andaluces, 2009-2010 (DASP).
La primera pregunta de la Tabla 6 recoge las opiniones de los parlamentarios
y parlamentarias al respecto de los techos competenciales. Para dos tercios de
los entrevistados, la administración autonómica “está bien tal como está ahora”.
Por partido político, son el PSOE e IU los partidos más reivindicativos al respecto,
con un 37% y un 50% de parlamentarios, respectivamente, que sostienen la
opinión de que Andalucía no ha alcanzado un “nivel competencial satisfactorio”. Los
representantes del PP son más propensos a mantener el status quo actual, lo cual
puede explicarse por sus puntuaciones más altas en centralismo estatal11.
Cuando se analiza la satisfacción con el nivel de financiación de Andalucía, los
porcentajes se invierten. En esta ocasión, el 67% de los parlamentarios son de la
opinión de que Andalucía “no ha alcanzado un nivel satisfactorio de financiación”.
Se trata de una postura que comparte la mayoría de los parlamentarios en todos
los partidos. La siguiente pregunta de la Tabla 7 profundiza en los aspectos
financieros del autogobierno, indagando si Andalucía debería aspirar a tener
autonomía financiera completa, como en los casos de los cupos navarro y vasco.
Tan solo el 6% de los parlamentarios apoyan esta idea. Incluso cuando se plantea
que ese paso se diera “con condiciones”, el porcentaje sigue siendo muy bajo
(10%). El partido donde encontramos el mayor número de parlamentarios que
apoyen esta idea es el Partido Popular, donde un 23% es partidario de alcanzar
el cupo navarro o vasco como tal o “con condiciones”.
La respuesta a la pregunta de si “estarían a favor de la independencia de
Andalucía si hubiera una oportunidad para votarla” indica que la práctica
totalidad de los encuestados se posicionan negativamente respecto de esta
cuestión, si bien un 3% de los mismos manifestaron su intención de votar por la
independencia de Andalucía si hubiera ocasión para ello. Es Izquierda Unida, el
partido de cariz más federalista, el que arroja un porcentaje más alto (25%) de
independentistas.
11
Cuando se pregunta a los parlamentarios por su posición en una escala de 1 a 10 donde 1 es
centralización máxima de las funciones del Estado, y 10 es máxima autonomía de las CC.AA., las medias del PP y del PSOE son respectivamente 5,97 y 6,88. Encontramos diferencias estadísticamente
significativas para un nivel de confianza del 90% entre el Partido Popular y el PSOE a este respecto.
[135]
El perfil del poder. Radiografía de los parlamentarios andaluces (2008-2012)
n Tabla 7. Indicadores de aspiraciones colectivas por edad y origen de los
progenitores (en %).
Hasta
37
38-47
48-57
Más
de 58
TOTAL
Padres
andaluces
Origen
foráneo
TOTAL
Andalucía está
bien tal como
está ahora
55
58
75
87
67
68
68
68
Andalucía no
ha alcanzado
un nivel
competencial
satisfactorio
45
42
25
13
33
32
32
32
100
100
100
100
100
100
100
100
Andalucía
está bien en
cuanto a la
financiación
19
31
42
37
33
36
23
33
Andalucía no
ha alcanzado
un nivel
satisfactorio
de financiación
81
69
58
63
67
64
77
67
100
100
100
100
100
100
100
100
Sí a autonomía
financiera
completa
0
18
0
0
6
8
0
6
No a autonomía
financiera
completa
91
61
95
100
84
84
92
85
9
21
5
0
10
9
8
9
100
100
100
100
100
100
100
100
TOTAL
TOTAL
Con
condiciones
TOTAL
[136]
Identidad y conciencia colectiva
Hasta
37
38-47
48-57
A favor de la
independencia
si hubiera
oportunidad
para votarla
7
0
5
0
3
4
0
3
En contra de la
independencia
si hubiera
oportunidad
para votarla
93
100
95
100
97
96
100
97
100
100
100
100
100
100
100
100
TOTAL
Más
de 58
TOTAL
Padres
andaluces
Origen
foráneo
TOTAL
Fuente: Primera encuesta a parlamentarios andaluces, 2009-2010 (DASP).
Cuando tenemos en cuenta la edad en la Tabla 7, observamos que los
parlamentarios de mayor edad muestran posturas más favorables al status
quo, menos reivindicativas y menos favorables a un aumento de competencias
dentro de la dimensión relativa a las aspiraciones. En la opinión sobre los techos
competenciales, hasta un 87% de los mayores de 58 años están de acuerdo en que
Andalucía “está bien tal y como está ahora”, frente a un 55% de los más jóvenes.
En la pregunta sobre financiación, un 81% de los parlamentarios menores de 37
años señalan que Andalucía no ha alcanzado un nivel satisfactorio. La edad
resulta una variable de importancia en la interpretación de las aspiraciones
colectivas, como se ve en la Tabla 6, si bien donde encontramos homogeneidad
de opiniones es en cuanto a una posible independencia, rechazada por los
representantes andaluces de todas la cohortes. Por su parte, el origen de los
progenitores no muestra diferencias notables en los indicadores de la dimensión
de aspiraciones.
JUEGO DE IDENTIDADES
Weber señala que la nación significa “la posesión por ciertos grupos
humanos de un sentimiento específico de solidaridad frente a otros. Se trata,
pues, de un concepto que pertenece a la esfera estimativa” (Weber 1964: 679).
El nacionalismo es una ideología homogeneizadora que separa un “nosotros”
de un “ellos”. Las barreras que definen “unos” y “otros”, sin embargo, son
[137]
El perfil del poder. Radiografía de los parlamentarios andaluces (2008-2012)
en ocasiones muy difusas (Linz 2008c). Aún más, la identidad nacional no es
monolítica, de tal manera que es posible que una persona compagine diversos
referentes identitarios de distintos ámbitos, hecho que se puede producir
también con identidades anidadas (Díez Medrano y Gutiérrez 2001), como son
la andaluza y la española. En nuestro caso, estudiaremos la imbricación entre
identidad española y andaluza entre los parlamentarios andaluces, recurriendo
para ello a una escala muy utilizada en estudios similares (por ejemplo López
Aranguren 1983; Coller y Castelló 1999).
Cuando comienza a gestarse el proceso autonómico en España, una parte
importante de la población acoge la idea sin demasiado entusiasmo. Un 42% de
los españoles declara en 1977 que “es mejor mantener la unidad del país como
hasta ahora y no dar más autonomía a las regiones” (Linz 2008b: 207). En 2010,
la preferencia mayoritaria sobre la organización del Estado es “un Estado con
12
comunidades autónomas como en la actualidad” (42% de los encuestados) y
es que en la actualidad incluso “las autonomías más ‘problemáticas’, muestran
una notable satisfacción con el sistema autonómico” (Uriarte 2002: 255). En esos
treinta y tres años han variado sustancialmente las opiniones de los españoles
acerca de las comunidades autónomas. Se partía de una etapa de desconocimiento
y experiencia centralista, y en el momento presente se observa que el “proceso
de creciente aceptación del modelo de Estado autonómico continúa imparable”
(Moral 1998: 75). En la actualidad, es razonable esperar que la identidad
españolista haya ido dejando paso a formas de sentimientos colectivos con un
mayor acento en el ámbito local, de acuerdo con la corriente neoinstitucionalista
(Brubaker 1996) 13. Como señalan Coller y Castelló, “fenómenos como la
provincialización, la comarcalización o la creación de comunidades autónomas,
incluso la aplicación de determinadas políticas públicas, generan, potencian o
reducen identificaciones colectivas” (Coller y Castelló 1999: 175).
En la escala 14 se pregunta “con cuál de las siguientes frases se identifica
usted en mayor medida”, y se ofrecen cinco posibles opciones: “me siento solo
español”, “me siento más español que andaluz”, “me siento tan español como
andaluz”, “me siento más andaluz que español”, y “me siento solo andaluz”.
Siguiendo a Coller y Castelló (1999) y a Herranz (2005), recodificamos la escala
en tres categorías, “fundamentalmente español” (que agruparía la primera y
segunda opción de la escala), “identidad dual andaluza” (la tercera categoría
de respuesta), y “fundamentalmente andaluz” (agrupando la cuarta y quinta
opciones de la escala). De esta manera, obtenemos un juego de identidades a tres
12
Datos nacionales del estudio del núm. 2.829 de Barómetro autonómico II, 2010.
De hecho, Linz (2008) apunta a que una de las razones que explican el auge del movimiento
nacionalista vasco en el siglo XIX es la pervivencia de instituciones políticas de autogobierno tras la
Guerra de Sucesión, momento a partir del cual se inicia un proceso de construcción del Estado, con
los Borbones en el resto de España.
14
Para una breve reseña aclaratoria de la génesis de esta escala, consultar Coller (2006).
13
[138]
Identidad y conciencia colectiva
bandas: la identidad dual, una identidad españolista y una de corte andalucista.
Así simplificamos la escala y mantenemos la importancia de la opción de la
identidad dual por su interés analítico. Coller y Castelló definen la identidad dual
como “ese fenómeno de compatibilización entre marcos de referencia regionalnacional que definen el ámbito de pertenencia de un individuo a una comunidad”
(Coller y Castelló 1999: 158).
n Tabla 8. Identificación territorial de la población y Parlamento de Andalucía
(en %).
Parlamentarios
y parlamentarias
Población andaluza
1982
(a)
1996
(b)
Fundamentalmente
español
24
15
Identidad dual
47
Fundamentalmente
andaluz
TOTAL
1998
(c)
2002
(d)
2005
(e)
2010
(f)
2010
(g)
13
14
13
12
7
68
65
70
69
69
83
28
16
20
14
16
17
10
100
100
100
100
100
100
100
Fuente: Elaboración propia con la información de: a) Linz (2008b: 256). b) Estudio núm. 2.228
Conciencia nacional y regional 1996. c) Estudio núm. 2.286 Instituciones y Autonomías I 1998. d)
Estudio núm. 2.455 Instituciones y Autonomías II 2002. e) Estudio núm. 2.610 Barómetro autonómico.
Andalucía 2005. f) Estudio núm. 2.829. Barómetro autonómico II. Andalucía 2010. g) Primera encuesta
a parlamentarios andaluces, 2009-2010 (DASP).
La Tabla 8 muestra cómo entre 1982 y 1996, el porcentaje de andaluces
con identidad dual aumenta en veinte puntos, pasando de un 47% a un 68%. El
Estatuto de Autonomía para Andalucía se aprueba en 1982, y tres lustros más
tarde, en 1996, se puede observar un cambio en la identidad dual de los andaluces
en la dirección que anticipábamos. El crecimiento de la identidad dual es un
fenómeno que se ha producido en este período en casi todas las regiones de
España, donde “los sentimientos nacionalistas/regionalistas se han moderado
desde que se iniciara la transición democrática hasta nuestros días, en que se ha
logrado un grado apreciable de desarrollo autonómico” (García Ferrando et al.
1994: 22). A partir de los años noventa, una década después de la implantación
[139]
El perfil del poder. Radiografía de los parlamentarios andaluces (2008-2012)
del sistema, los porcentajes se mantienen estables en el tiempo, ofreciendo
una identidad mayoritariamente dual junto con una minoría fundamentalmente
andaluza ligeramente superior a la minoría fundamentalmente española.
Al observar las respuestas de sus señorías, comprobamos que siguen la
misma estructura que la población andaluza general, si bien la preponderancia
de la identidad dual es aún más acusada en relación con las identidades
fundamentalmente española y andaluza, y la diferencia entre aquellos que se
adscriben a una identidad andaluza frente a aquellos que lo hacen a una identidad
española es menor en dos puntos porcentuales, mientras que la diferencia en la
población andaluza alcanza los cinco. La identidad dual de los parlamentarios
andaluces se eleva un 14% por encima de la identidad dual de la población
15
andaluza general, que ya de por sí es alta dentro de la media española .
La existencia prolongada de una institución de autogobierno local como
la Comunidad Autónoma de Andalucía en un escenario político nacional de
descentralización parecía indicar efectivamente un posible aumento de las
identidades locales (la andaluza o la dual) en detrimento de la españolista. Sin
embargo como hemos visto, las dos se reparten de manera muy desigual, siendo
la andaluza muy residual. Esto puede deberse a varios factores, de los que
destacaremos tres. Por un lado, la ausencia de una tradición política andalucista
de calado en la sociedad, como sí tienen el caso vasco o catalán. De existir,
podría suponer una base histórica suficiente para encontrar porcentajes más
elevados. Otro factor importante es que el andalucismo y las identidades
más localistas se han concentrado históricamente en Andalucía entre las
clases con menor nivel cultural y estatus socioeconómico bajo (Bericat
1996: 258), de forma que las elites culturales y políticas podrían interpretarla
como una identidad de “escaso prestigio”. Turner (1975) ha señalado al respecto
la importancia de que una identidad social se entienda como positiva a la hora
de que las personas se identifiquen con unos grupos u otros. Por último, la
propia naturaleza de la España de las autonomías parece favorecer espacios
de convivencia entre identidades (en ausencia de nacionalismos excluyentes
anteriores). Así, compartimos con Herranz (2005: 32) la idea de que esta actitud,
en principio tolerante hacia distintos sentimientos de identidad colectiva, parece
ser la herencia de treinta años de autonomías, al menos en Andalucía.
15
La media de identidad dual de la población española en 2010 es del 55% (datos del estudio del CIS
2.829). Al igual que en el caso de la población andaluza, este porcentaje se ha mantenido estable en
el tiempo. En 1996 era el 50% (datos del estudio del CIS 2.228).
[140]
Identidad y conciencia colectiva
n Tabla 9. Identificación territorial por partido, edad y origen de los progenitores
(en %).
Fundamentalmente
español
Identidad
dual
Fundamentalmente
andaluz
TOTAL
17
83
0
100
PSOE
0
85
15
100
IU
0
50
50
100
TOTAL
7
82
10
100
Hasta 37
0
76
24
100
38-47
9
85
6
100
48-57
5
85
10
100
20
80
0
100
7
82
10
100
8
79
14
100
6
94
0
100
7
82
11
100
5,80*
4,21
2,87*
4,18
PP
Más de 58
TOTAL
Padres
andaluces
Origen
foráneo
TOTAL
Media
ideológica
Fuente: Primera encuesta a parlamentarios andaluces, 2009-2010 (DASP).
Nota: La escala está medida siendo 1 “extrema izquierda” y 10 “extrema derecha”.
* Diferencias de medias estadísticamente significativas para un nivel de confianza del 95%.
En la Tabla 9 se sigue profundizando en la identidad colectiva de los
representantes del Parlamento de Andalucía, cruzando las tres posibles
posiciones identitarias con variables explicativas como el partido político,
la edad y el origen de los padres de los parlamentarios. Los resultados de la
Tabla 9 muestran que el PP es el único partido con parlamentarios de identidad
fundamentalmente española. De igual forma, es el único de los tres partidos
donde ninguno de sus miembros se encuadra en una identidad fundamentalmente
andaluza. El porcentaje de parlamentarios con identidad dual es similar
[141]
El perfil del poder. Radiografía de los parlamentarios andaluces (2008-2012)
entre el PP y el PSOE, en ambos casos se trata de la opción mayoritaria. Los
parlamentarios de IU alcanzan un porcentaje elevado de identidad andaluza.
Estos resultados son congruentes con los que obtenemos en la Tabla 9,
donde podemos observar que la identidad andaluza se corresponde con una
orientación “de izquierdas”, dado que las personas que se identifican con esta
ideología tienen una media de 2,87 en una escala donde el uno significa extrema
izquierda y el 10 extrema derecha. Otros autores también observan una identidad
más españolista entre los votantes de partidos “de derecha” (Moral 1998; Linz
2008b), tendencia que también se comprueba en Andalucía (García Faroldi 2006).
Este hecho corresponde históricamente con la posición de estos partidos en los
debates políticos sobre la autonomía, como por ejemplo en el Referéndum del
Estatuto de Andalucía de 1981, en el que UCD y Alianza Popular defendieron
la abstención, y Unión Nacional el voto negativo. La percepción de que las
Comunidades Autónomas iban a “romper España” era mayoritaria en 1982 entre
16
los votantes de AP (Linz 2008b: 256); y es que la tradición política española
conservadora ha estado ligada en gran medida desde el fin de la guerra civil a
posturas centralistas y a la identidad españolista.
Por edades, observamos en la Tabla 9 que los parlamentarios mayores de
58 años son los que se definen en mayor medida como fundamentalmente
españoles, y los únicos que no se definen como fundamentalmente andaluces
en ningún caso. Por el contrario, son los más jóvenes los que se adscriben en
mayor medida que en las otras franjas de edad a la identidad andaluza, mientras
que ninguno de ellos opta por una identidad españolista.
Los porcentajes muestran que el origen de los padres no influye en la
identidad españolista de los parlamentarios. El 8% de los parlamentarios
hijos de padres oriundos tienen identidad españolista, y el 6%, en el caso de
los hijos de padres no originarios de Andalucía. En ambos casos se trata de un
porcentaje igualmente bajo. Donde sí observamos diferencias más acusadas es
en la identidad dual, elegida como opción por un 15% más de parlamentarios
de padres foráneos, mientras que la opción de la identidad andalucista queda
circunscrita únicamente a aquellos parlamentarios cuyos dos progenitores son
nacidos en Andalucía. Los parlamentarios con al menos un progenitor foráneo
han encontrado más dificultad en concentrar todo su referente identitario en
Andalucía, y probablemente han recogido de la experiencia paterna/materna la
posibilidad de identidades compatibles. Esto es, su origen ha fortalecido una
concepción dual de su identidad, ya que esta se construye también a partir de
la propia autobiografía de los individuos (Herranz 2005: 37), y en este sentido, el
contar con padres foráneos define el entramado identitario de los representantes
en un sentido concreto.
16
El 58% de los votantes de AP era de esa opinión, frente a un 18% de los del PSOE.
[142]
Identidad y conciencia colectiva
n Tabla 10. Identificación territorial por niveles de percepción y aspiraciones
(en %).
Fundamentalmente
español
El sitio donde vivo
Identidad
dual
Fundamentalmente
andaluz
TOTAL
0
13
0
10
20
48
0
39
60
23
55
31
Otros
20
15
45
19
TOTAL
100
100
100
100
Perjudicada
20
65
82
64
No perjudicada
80
35
18
36
100
100
100
100
80
65
68
67
20
35
32
33
100
100
100
100
0
40
0
33
100
60
100
67
100
100
100
100
Identificación,
cultura,
pertenencia
Sentimientos:
orgullo,
satisfacción
TOTAL
La administración
autonómica está
bien tal como está
ahora
Su comunidad no
ha alcanzado un
nivel competencial
satisfactorio
TOTAL
Su comunidad está
bien en cuanto a la
financiación
Su comunidad no
ha alcanzado un
nivel satisfactorio
de financiación
TOTAL
Fuente: Primera encuesta a parlamentarios andaluces, 2009-2010 (DASP).
¿Existe relación entre las percepciones y las aspiraciones colectivas de los parlamentarios y su identidad dual, españolista o andalucista? López Aranguren (1983)
[143]
El perfil del poder. Radiografía de los parlamentarios andaluces (2008-2012)
señalaba que los niveles de percepción, explicación y aspiración conforman
la conciencia nacional de un grupo social. Es razonable esperar encontrar
relaciones entre los niveles de percepciones y aspiraciones y la conformación
de la identidad colectiva de sus señorías. Para ello, en la Tabla 10, se han
seleccionado los indicadores que han demostrado ser más útiles tanto en el nivel
de las percepciones como en el de las aspiraciones. Al estudiar las características
de ser andaluz, uno de los dos indicadores del nivel de percepción de la Tabla
10, observamos que aquellas personas con una identidad fundamentalmente
andaluza no suscriben la opción, más neutra, de “Andalucía es el sitio donde
vivo”, que es propia de la identidad de corte dual. Las respuestas relativas a
la identificación y la cultura son más comunes entre los parlamentarios con
identidad dual que entre los que la tienen fundamentalmente española, hasta
llegar a ser inexistentes entre los de identidad fundamentalmente andaluza.
Cuando abordábamos el nivel de percepciones, señalábamos que la idea de
una Andalucía históricamente perjudicada era transversal a todos los partidos
políticos andaluces. Pero no es igualmente transversal a todo tipo de identidades,
como apunta la Tabla 10. Los parlamentarios de identidad fundamentalmente
española se oponen a esta idea, que tiene el respaldo de tan solo un 20% de los
17
mismos . Para aquellos de identidad fundamentalmente andaluza, sin embargo,
los porcentajes se invierten, y un 82% de ellos sostiene esta idea. En cuanto a
las aspiraciones, los parlamentarios españolistas se inclinan mayoritariamente
por mantener el status quo en la pregunta relativa a los techos competenciales,
como cabría esperar. Por su parte, las personas más andalucistas expresan un
porcentaje de acuerdo similar que los parlamentarios con identidad dual ante
esta pregunta.
En la pregunta relativa a la financiación autonómica, obtenemos un resultado
en principio contrario al sentido de otros indicadores, y es que el 100% de los
españolistas están de acuerdo en que la financiación autonómica es insatisfactoria
en los niveles actuales. Parece una posición que correspondería más a las
identidades andalucistas (que, por cierto, también apoyan unánimemente la
idea). Aquí seguramente desempeña un papel el color del partido, dado que,
como se comentaba anteriormente, los españolistas pertenecen en su totalidad
al Partido Popular y en esta pregunta, como se veía, el pertenecer a un partido de
oposición parece influir en los resultados. A través de los resultados de la Tabla 10
hemos observado que efectivamente existe relación entre las percepciones
y las aspiraciones con las identidades colectivas. En las tablas siguientes
profundizaremos en la expresión política de estas identidades, esto es, en las
inclinaciones regionalistas, nacionalistas andaluzas y nacionalistas españolas
de sus señorías.
17
Con las precauciones que supone el hablar de un número tan reducido de entrevistados.
[144]
Identidad y conciencia colectiva
n Tabla 11. Medias de nacionalismo español, regionalismo y nacionalismo
andaluz por partido, edad y origen de los progenitores.
Nacionalismo
español
Regionalismo
Nacionalismo andaluz
PP
5,55*
5,47
2,62
PSOE
3,85*
5,74
3,44
IU
3,75
7,50
5,00
TOTAL
4,57
5,72
3,16
Hasta 37
3,81
5,84
2,24
38-47
4,89
5,69
2,89
48-57
4,93
5,72
4,30
Más de 58
4,20
5,59
2,42
Padres
andaluces
4,25*
5,89
3,04
Origen
foráneo
5,45*
5,18
3,67
TOTAL
4,53
5,73
3,19
Fuente: Primera encuesta a parlamentarios andaluces, 2009-2010 (DASP).
Nota: Las escalas están medidas siendo 1 la posición mínima de nacionalismo y regionalismo,
y 10 la máxima.
* Diferencias de medias estadísticamente significativas para un nivel de confianza del 95%.
Observando los totales de las tres escalas de nacionalismo español,
regionalismo y nacionalismo andaluz de la Tabla 11, vemos que las puntaciones
más altas corresponden a la escala de regionalismo, que alcanza un 5,73. Este
dato es congruente con los resultados de Moral (1998), que engloba a Andalucía
entre las “regiones regionalistas” españolas. La media que obtiene el Parlamento
de Andalucía es muy similar a la de la población andaluza, que presenta un 5,96,
[145]
El perfil del poder. Radiografía de los parlamentarios andaluces (2008-2012)
18
en datos de 2002 . Los parlamentarios del Partido Popular muestran una media
de nacionalismo español más elevada que los del PSOE, una diferencia que es
estadísticamente significativa. Cuando se analizan los resultados de la escala
de regionalismo, IU es el partido que presenta una media más alta, alcanzando
la puntuación de siete sobre diez. El PP es el partido cuyos parlamentarios
tienen puntuaciones más bajas de nacionalismo andaluz, seguidos por el PSOE.
IU muestra la media más elevada en este punto, si bien no supera el cinco
en una escala de diez. En edad no se observan diferencias estadísticamente
significativas. Sí volvemos a encontrar diferencias estadísticamente significativas
al examinar el origen de los progenitores de sus señorías. Aquellos con ambos
padres nacidos en Andalucía tienen medias de nacionalismo español inferiores
a aquellos con al menos uno nacido fuera de Andalucía.
n Tabla 12. Medias de nacionalismo español, regionalismo y nacionalismo
andaluz por identidad territorial.
Fundamentalmente
español
Identidad
dual
Fundamentalmente
andaluz
TOTAL
Nacionalismo
español
5,40*
4,83*
1,95*
4,57
Regionalismo
5,00*
5,52*
7,77*
5,72
Nacionalismo
andaluz
3,40
3,17
2,88
3,16
Fuente: Primera encuesta a parlamentarios andaluces, 2009-2010 (DASP).
Nota: Las escalas están medidas siendo 1 la posición mínima de nacionalismo y regionalismo,
y 10 la máxima.
* Diferencias de medias estadísticamente significativas para un nivel de confianza del 95%.
¿Encontraremos también diferencias entre las identidades territoriales en
razón de los niveles de nacionalismo y regionalismo? O dicho de otra forma,
¿habrá correspondencias entre las identidades colectivas y estas formas de
expresión política de la conciencia nacional? Atendiendo a las puntuaciones
de nacionalismo español mostradas en la Tabla 12, se observan diferencias
estadísticamente significativas entre las distintas categorías para un nivel de
confianza del 95%.
También dentro del grado de regionalismo, las diferencias son significativas
18
Como muestra el estudio 2.455 del CIS Instituciones y Autonomías de 2002.
[146]
Identidad y conciencia colectiva
entre las categorías de respuesta referente a la forma de identidad entre los
parlamentarios andaluces para un nivel de confianza del 95%. Parece lógico
que los representantes del Parlamento de Andalucía con identidad andaluza
sean más regionalistas que aquellos con identidades más españolistas, pero
siguiendo esa lógica, podría esperarse que las medias en nacionalismo andaluz
fueran más altas también. Esto no es así porque la identidad andalucista de los
parlamentarios no se articula siguiendo una línea nacionalista sino regionalista,
como podíamos observar en el análisis de las aspiraciones. Por esta razón, no
encontramos diferencias al tener en cuenta el nacionalismo andaluz, y es que
otra idea transversal a todo el Parlamento de Andalucía es su rechazo a las
posiciones nacionalistas andalucistas.
CONCLUSIONES
Gellner (1983) señala que la mayoría de las historias de nacionalismos son
historias de nacionalismos fallidos. Como en muchos territorios europeos,
también en Andalucía surgió un movimiento regionalista en el siglo XIX. Sin
embargo, no fraguó con tanta intensidad como en otras áreas de la geografía
española, ni entonces ni en el siglo XX. La ausencia de instituciones históricas de
autogobierno, de una lengua propia 19, de una clase media suficiente en términos
cuantitativos y desarrollada políticamente, de una penetración suficiente de la
industrialización (siendo el nacionalismo como señala Gellner uno de los hijos
de la industrialización), no proporcionaban los elementos estructurales más
adecuados para el desarrollo de una conciencia subnacional.
Las elites políticas no veían en la base social regionalista elementos
suficientes para desarrollar un interés electoralista de corte nacionalista, dado
que la (escasa) conciencia regionalista se circunscribía principalmente a ámbitos
de escaso nivel cultural y estatus socioeconómico bajo (Bericat 1996: 258). La
intelligentsia, a la que Nairn (1974) otorga un papel central en la construcción
de una identidad nacional, tampoco propició un ambiente cultural romántico
20
proclive a ello . El proletariado andaluz tampoco se veía tentado a una alianza
entre clases contra un difuso poder centralista castellano cuando el principal eje
del conflicto, como se vio en la guerra civil, se daba contra una clase propietaria
agrícola patentemente andaluza.
19
Contar con lengua propia “por muy importante que sea como elemento distintivo en el avance del
nacionalismo, raramente es de primaria importancia en la constitución del movimiento. Constituye
artillería potente, pero no la causa de la batalla” (Nairn 1974: 68).
20
No tenemos en Andalucía literatura romántica de referencia ensalzando la identidad andaluza
como en el caso, por ejemplo, de Amaya y los vascos en el siglo VIII de Fernando Villoslada. El célebre
Cuentos de la Alhambra, por ejemplo, es obra del estadounidense Washington Irving.
[147]
El perfil del poder. Radiografía de los parlamentarios andaluces (2008-2012)
En la actualidad, la situación ha cambiado. Se ha producido la industrialización
en Andalucía, la pequeña burguesía ha aumentado su poder, la cuestión agraria
ha dejado de ser el eje sobre el que orbita el conflicto social, y se cuenta ya con
una (reciente) tradición institucional de autogobierno, como es la Comunidad
Autónoma, que en estos últimos treinta años ha sido ampliamente aceptada
por la población general y por la clase política en particular, como hemos visto.
No obstante, la base social del nacionalismo andaluz continúa concentrándose
en posiciones sociales bajas y de escaso nivel educativo, poco atractivo como
caladero de votos (García Faroldi 2010). La elite política andaluza muestra un
carácter regionalista bajo y un nacionalismo andaluz aún más bajo. Es más,
una parte relevante de los parlamentarios y parlamentarias, especialmente en
el Partido Popular, asumen posturas de carácter nacionalista español.
La perspectiva generalizada es la de una identidad dual integradora de lo
andaluz y lo español, sin subordinar una identidad a la otra. Víctor Pérez Díaz
(1987) señala que la identidad dual supone una posición conciliadora entre
nacionalismos que los hace compatibles entre sí y proporciona un espacio
social de diálogo y convivencia cívica entre ellos. También en la definición de
identidad dual de Coller y Castelló (1999: 158) veíamos la compatibilidad de
este tipo de identidades colectivas. Podemos aplicar a los parlamentarios
andaluces la reflexión de Herranz cuando dice, analizando datos similares
de identidad dual en España, que “en resumen, podemos afirmar que para
la mayoría de los españoles la identificación no significa exclusión” (Herranz
2005: 43).
De acuerdo con la opinión neoinstitucionalista y con nuestra primera
hipótesis de trabajo, sus señorías efectivamente destacan por identidades
más regionales que españolistas. Hemos podido encontrar posiciones
estructuradas por partido político en cuanto al tema de la identidad colectiva,
donde el Partido Popular proponía soluciones que defienden el status quo,
posiciones más centralistas y de tendencias más españolistas. Por edad
también hemos encontrado diferencias destacables, principalmente entre
los parlamentarios más maduros y los más jóvenes, siendo estos últimos
partidarios de posiciones más andalucistas y reivindicativas en términos de
financiación y competencias. El origen de los progenitores también se ha
probado como una variable relevante en el estudio. Para los parlamentarios
andaluces, el que al menos uno de sus padres haya nacido fuera de Andalucía
influye en su identidad, alejándolos de posiciones andalucistas.
López Aranguren (1983) distingue tres niveles en la construcción de
la identidad nacional: percepciones, explicaciones y aspiraciones. Las
percepciones sobre lo andaluz entre los parlamentarios y parlamentarias
distan de encontrar un consenso sobre el que construir una identidad nacional
sólida. Existe un mayor consenso cuando tenemos en cuenta la percepción de
una Andalucía históricamente perjudicada, que podría constituir la base de un
[148]
Identidad y conciencia colectiva
hipotético futuro nacionalismo de corte funcional. En cuanto a las aspiraciones,
los parlamentarios andaluces son partidarios de un aumento en la financiación
autonómica, si bien dentro de los actuales marcos legales, y se muestran
opuestos a una solución independentista. Y ello explica, en parte, por qué Moral
(1998) incluía a Andalucía entre las regiones españolas “regionalistas”. Con
los datos de los que disponemos, no parece que las elites políticas andaluzas
vayan a fomentar a corto y medio plazo un cambio de opinión en la sociedad en
torno a la creación de una identidad subnacional andaluza.
[149]
REPRODUCCIÓN IDEOLÓGICA,
DESCONFIANZA
Y CONSTITUCIÓN
Xavier Coller
Antonio M. Jaime
INTRODUCCIÓN
En este capítulo breve se da cuenta de varios aspectos relevantes que
caracterizan a la elite política 1. Por un lado, se realiza un análisis de la ideología
de sus señorías introduciendo diferencias por partidos. Se indaga en la visión que
tienen de la ideología de sus formaciones y, al mismo tiempo, en la percepción
que los rivales tienen de cada uno de los partidos presentes en el Parlamento
más los del Partido Andalucista y Unión para el Progreso y la Democracia. De
esta manera se observan ciertas disonancias entre la ideología que los diputados
de un grupo piensan que tiene su partido y la ideología que le atribuyen sus
rivales. Se intentan encontrar algunos factores (entre otros no tratados aquí)
que ayuden a entender mejor los antecedentes ideológicos de sus señorías. De
esta manera, se apuntan algunas líneas que permiten explorar la reproducción
ideológica entre los diputados teniendo en cuenta la ideología de la familia de la
que es originaria.
En el capítulo se realiza un análisis somero acerca de las percepciones sobre
la desconfianza de la ciudadanía en la política, un problema de primera magnitud
en España. Quizá la desafección creciente respecto de las instituciones y los
gobernantes obedezca a la desconfianza y/o desprestigio que se esconden tras
la desafección. Para finalizar, se estudian las respuestas a una cuestión clave:
la reforma de la Constitución y el papel del Senado, asunto de relevancia y
que estaba en boga durante la realización del trabajo de campo, pero que fue
sepultado, como es normal, por los efectos de la profundización de la crisis
económica.
¿REPRODUCCIÓN IDEOLÓGICA?
Uno de los aspectos relevantes de todo análisis político es la ideología de los
representantes y la influencia familiar en la misma. El Parlamento de Andalucía
se ubica, en términos generales, en el centro izquierda: en una escala de 1 a 10
donde 1 es la extrema izquierda y 10 es la extrema derecha, la media ideológica
1
Los autores agradecen la ayuda prestada por José Manuel Sarciat en la preparación de algunos
datos y en la edición de las tablas.
[153]
El perfil del poder. Radiografía de los parlamentarios andaluces (2008-2012)
2
de la cámara es de 4,37. Pero como todas las medias estadísticas, esta también
esconde diferencias notables por partido. La ideología media de la delegación
de Izquierda Unida se ubica en el 2, mientras que la del PSOE está en el 3,2 y la
del PP en el 5,7. En términos relativos, se trata de posicionamientos ideológicos
esperables. No hay diferencias relevantes por sexo, aunque las mujeres son una
décima más conservadoras (4,4) que los varones (4,3). Ahora bien, ¿los partidos
políticos andaluces son percibidos por sus rivales en términos ideológicos de la
misma manera que los perciben sus miembros más destacados? ¿Existe una
congruencia entre la ideología de un partido y la que le atribuyen los rivales?
n Tabla 1. Percepción de la ideología de los rivales.
PP
PSOE
IU
UPyD
PA
PP
5,71
3,38
2,06
4,87
3,87
PSOE
8,04
3,59
2,15
6,59
6,54
IU
8,75
6,00
3,00
8,00
5,66
Fuente: Primera encuesta a parlamentarios andaluces, 2009-2010 (DASP).
Un aspecto importante de la política es la imagen que transmiten los partidos
y su perfil ideológico, puesto que esto ayuda a la ciudadanía a ubicar al partido
y a establecer proximidades y afinidades. La imagen pública finalmente define
lo que los partidos son, ya sean una organización revolucionaria, moderada,
conservadora o centrista. Ahora bien, una cosa es lo que los miembros de un
partido dicen que son (su ideología) y otra diferente es cómo los perciben los
rivales (la ideología percibida). Entre una y otra puede haber diferencias notables
que muestran un cierto grado de congruencia. El grado de disonancia entre una
y otra postura nos puede indicar cierta crisis de credibilidad.
En términos generales, y usando solamente la media en la escala de
ideología, 3 los diputados tienden a ubicar a su partido muy próximo a la ideología
que dicen profesar, como puede apreciarse en la Tabla 1. Así, por ejemplo, la
bancada popular tiene una media ideológica de 5,7 y ubican a su partido en el
5,7 de la escala. Los del PSOE tienen una ideología media que los posiciona en
2
Nótese que la media ideológica de la población en una escala 0-10 es de 4,27
A los diputados se les pidió que se ubicaran ideológicamente en una escala 1-10 en la que 1 era
la extrema izquierda y 10 la extrema derecha. Se les pidió que hicieran lo mismo con sus partidos y
los rivales.
3
[154]
Reproducción ideológica, desconfianza y Constitución
el 3,2 y ven a su partido un poco más escorado hacia el centro (3,6), aunque la
diferencia no es notable. En Izquierda Unida ocurre algo similar, pero con más
intensidad. Mientras sus diputados se ubican en el 2 en la escala ideológica,
ven a su formación más próxima al espacio del PSOE (3 en la escala) que a su
ideología media. En términos generales, hay una congruencia entre la ideología
de sus señorías y la que atribuyen a su partido, algo que puede ser considerado
normal.
Sin embargo, las cosas cambian cuando pedimos a sus señorías que ubiquen
a los partidos rivales en la escala ideológica, lo que muestra la imagen que los
partidos tienen para los diputados de otras formaciones. Tal como se puede
apreciar en la Tabla 1, Izquierda Unida es el grupo que presenta una coherencia
mayor entre la ideología que atribuyen sus diputados a su partido y la percepción
que los rivales tienen de la ideología de esta formación. Tanto la bancada del
PP como la del PSOE ubican a IU alrededor del 2 en la escala ideológica.
Curiosamente, los diputados de IU ven a su partido un poco más “moderado” y lo
ubican en el 3. El PSOE presenta también una cierta coherencia entre la imagen
que tienen de este partido sus propios diputados y diputadas y la que tienen sus
rivales más directos (PP), tal como se aprecia en la Tabla 1. Ambos perciben al
PSOE en el espacio ideológico que va entre el 3 y el 4, el centro izquierda. La
excepción es la delegación de IU, que ponen al PSOE en el centro derecha. La
imagen del PP parece concitar un grado de congruencia menor. Sus diputados le
asignan una ideología media del 5,7 (centro derecha), mientras que en el PSOE e
IU se le ubica en el espacio de la derecha o extrema derecha.
Un comentario aparte merecen dos partidos que no están presentes en la
cámara autonómica, pero sobre los que hemos querido recabar la opinión de sus
señorías. Unión para el Progreso y la Democracia (UPyD) es percibido como un
partido de centro derecha o derecha entre la bancadaba del PSOE e IU, mientras
que es percibido como un rival de centro (o incluso centro izquierda) por los
representantes del PP. Una incongruencia similar suscita el Partido Andalucista
(PA). Los diputados populares creen que se trata de un partido casi de centro
izquierda, mientras que en IU lo ubican en el centro o centro derecha y en el
PSOE creen que se trata de un partido de centro derecha. ¿Se puede aventurar
que los partidos moderados tienen un perfil ideológico más desdibujado y eso
puede ser fuente de incongruencias en la valoración ideológica que reciben?
[155]
El perfil del poder. Radiografía de los parlamentarios andaluces (2008-2012)
n Tabla 2. Percepción de la ideología de los electores.
Electores
PP
PSOE
IU
PP
7,19
7,40
2,94
2,07
PSOE
3,51
7,34
3,98
2,38
IU
2,68
7,35
4,31
3,23
Fuente: Encuesta de la Realidad Social en Andalucía (ERSA), 2011 (CEA).
Un siguiente nivel de análisis es la relación entre la ideología de los
parlamentarios y la de los electores a los que representan. Una de las bases
sobre las que se asienta la democracia representativa es la idea de que los
representantes actúan en interés de los representados, de forma que las políticas
públicas deberían reflejar las preferencias del electorado. Más allá de las
consideraciones de carácter normativo, deberíamos esperar cierta correlación
entre las preferencias de la opinión pública y las de sus representantes políticos,
porque los partidos están motivados para adaptar sus preferencias ideológicas
a las de los electores con el fin de obtener una mayor proporción de voto. No
obstante, los electores no tienen información completa sobre la ideología de
los diferentes partidos. Por ese motivo, también es importante conocer cómo
perciben la posición ideológica de los partidos en el Parlamento, ya que la
Ciencia Política predice que los electores tienden a votar por aquellos partidos
que perciben como más cercanos ideológicamente.
La primera columna de la Tabla 2 presenta las posiciones ideológicas medias
de los votantes del PP, PSOE e IU. Y en las siguientes columnas se presenta
la posición en la que ubican a cada uno de los partidos con representación
parlamentaria. Dos aspectos llaman particularmente la atención al comparar
los datos con los de la Tabla 1. En primer lugar, a pesar de que existen diferencias
en las posiciones que los electores otorgan a los diferentes partidos en función
del partido por el que votan, las diferencias son considerablemente menores
que entre los parlamentarios. Es decir, los electores tienen una visión menos
estereotipada de las posiciones de los diferentes partidos. En segundo lugar, los
electores tienden a posicionarse relativamente cerca de los parlamentarios de
los partidos a los que votan, de la misma forma que las percepciones de electores
y parlamentarios de esos partidos son igualmente parecidas. La única excepción
es el PP. De una parte, los votantes del PP se ven a sí mismos como más a la
derecha de donde se sitúan los parlamentarios de este partido. De otra parte,
los electores de todos los partidos tienden a percibir al PP considerablemente
más a la derecha de la posición en la que se ubican sus representantes. Y
[156]
Reproducción ideológica, desconfianza y Constitución
adicionalmente, como ya sabemos por otros estudios, sus votantes se perciben
a sí mismos como más centristas que el propio partido, a diferencia de lo que
ocurre con el resto de los partidos.
n Tabla 3. ¿Con qué frecuencia se hablaba de política en su casa durante su
infancia y juventud?
PP
PSOE
IU
TOTAL
Ninguna
21
7
25
14
Poca
48
41
50
44
Bastante
17
26
-
21
Mucha
14
26
25
21
TOTAL
100
100
100
100 (61)
Fuente: Primera encuesta a parlamentarios andaluces, 2009-2010 (DASP).
La ideología declarada de sus señorías es el resultado de un conjunto de
vivencias, creencias, racionalizaciones e influencias entre las que tiene una
relevancia especial la familiar. Por un lado, la discusión de política en casa
durante la infancia y la adolescencia puede dejar una huella de interés por la
política que cristalice en el futuro en un compromiso ideológico. Por otra parte,
la existencia de familiares cercanos que se hayan dedicado a la política en
determinados períodos históricos puede haber ejercido una cierta influencia
también en la ideología del representante parlamentario. Por último, el clima
ideológico familiar (percibido por el entrevistado) puede haber sido el caldo de
cultivo en el que el parlamentario haya desarrollado sus ideas. Se han analizado
estos tres factores al objeto de entender mejor las influencias ideológicas que
ha podido recibir.
Solo en un 14% de los casos se reconoce que en su casa no se hablaba de
política en su infancia y juventud, aunque el 44% asegura que en el seno del
hogar, allí donde suelen desarrollarse las primeras preferencias ideológicas,
se hablaba más bien poco de política. Por el contrario, el 42% indica que la
frecuencia con la que se trataban temas políticos en su casa era bastante o
mucha. No hay diferencias estadísticamente relevantes entre partidos políticos
ni tampoco por sexo, aunque parece ser que entre las mujeres, la frecuencia de
[157]
El perfil del poder. Radiografía de los parlamentarios andaluces (2008-2012)
4
discusión política en sus hogares es superior (48%) a la de los varones (36%).
¿Podríamos decir que, por ejemplo, aquellas personas que han tenido una
familia con discusiones políticas han desarrollado una ideología determinada?
Se puede pensar, por ejemplo, que los diputados de izquierdas pueden haber
estado expuestos a más conversaciones políticas con la familia que los
conservadores. Con los datos de la encuesta de que disponemos, la respuesta
es negativa. No hay asociación entre la variable “ideología” y la frecuencia con
que se hablaba de política en la casa del diputado. 5 No podemos decir que una
ideología más de izquierdas o más conservadora comience en las discusiones
familiares, al menos para los diputados andaluces. Pero sí que se observa que
para un segmento amplio de nuestros representantes, haber estado expuesto
a diálogos políticos en casa puede haber influido para desarrollar una vocación
o interés por la política.
n Tabla 4. ¿Familiares en la política? ¿Con cargos de designación?
Sí tiene familiares en política
PP
PSOE
IU
TOTAL
47
33
25
39
No tiene familiares en política
53
67
75
61
Con cargo de designación
61
86
100
73
Sin cargo de designación
39
14
-
27
100
100
100
TOTAL
100 (61)
Fuente: Primera encuesta a parlamentarios andaluces, 2009-2010 (DASP).
Una minoría amplia de los representantes entrevistados (39%) reconoce
que ha estado expuesto a familiares cercanos que se han dedicado a la
política en períodos históricos diferentes. No hay diferencias estadísticas
significativas entre partidos, pero si observamos la Tabla 4 y comparamos
los dos grupos con mayor número de diputados (PP y PSOE), se observa
que el PP tiene una proporción mayor de parlamentarios con antecedentes
4
La asociación entre las dos variables es débil, como indica la razón de verosimilitud de 1,64.
El test de Chi-cuadrado arroja un valor para el coeficiente estadístico de 0,699, lo que indica que
no podemos rechazar la hipótesis nula de independencia entre las dos variables.
5
[158]
Reproducción ideológica, desconfianza y Constitución
6
políticos. La mayor parte de familiares de estos diputados han sido los padres
(25%) o los hermanos (4%), pero también los abuelos (17%) y los primos (17%)
se encuentran entre los familiares políticos. Una buena parte de los diputados
(73%) indica que alguno de sus familiares ha ocupado cargos de libre
designación, no de elección. Aunque no hay una relación directa con los partidos,
si se comparan los dos grandes, se concluye que es cuatro veces más probable
que, por ejemplo, una diputada del PSOE haya tenido un familiar político de
libre designación que una del PP. Entre los populares, el 61% de los que tienen
antecedentes políticos manifiestan que algún familiar ocupó algún cargo de
libre designación, mientras que entre los socialistas, este porcentaje es del 86%.
Más de la mitad de los diputados (57%) indica que estos cargos fueron ocupados
durante el período democrático, el 29% señala que sus familiares fueron
designados por las autoridades franquistas para desempeñar algún puesto
político, y el 14% señala que sus familiares ejercieron sus actividades políticas
durante la Segunda República (9%) o incluso durante la Restauración (4%).
n Tabla 5. Reproducción ideológica según antecedentes políticos.
Restauración y
Segunda República
Franquismo
Democracia
TOTAL
Izquierda
68
17
58
49
Centro Izquierda
--
51
9
19
Centro Derecha
32
33
33
32
PP
27
79
36
46
PSOE
73
21
57
50
IU
--
--
7
4
100
100
100
TOTAL
100 (61)
Fuente: Primera encuesta a parlamentarios andaluces, 2009-2010 (DASP).
6
No obstante, la asociación entre las dos variables es débil. La razón de verosimilitud indica que
solo es 1,6 veces más probable que un diputado del PP tenga familiares políticos en comparación
con uno del PSOE.
[159]
El perfil del poder. Radiografía de los parlamentarios andaluces (2008-2012)
¿Es posible que haya algún tipo de reproducción ideológica entre los
representantes andaluces en función de sus antecedentes políticos? Con los
datos de la encuesta tenemos que rechazar tal suposición. Como se aprecia
en la Tabla 5, las personas cuyos familiares se han dedicado a la política en el
período que va de la Restauración a la Segunda República tienden a concentrarse
más en la parte izquierda de la escala ideológica, mientras que los que tienen
antecedentes políticos durante el franquismo se ubican mayoritariamente en
el centro izquierda (51%) y los que tienen familiares políticos en la democracia
suelen posicionarse ideológicamente en la izquierda. No obstante, la probabilidad
del estadístico de asociación Chi-cuadrado adquiere un valor de 0,196, lo que nos
impide establecer una relación entre los antecedentes políticos y la ideología
del diputado. ¿Hay algún tipo de asociación con el partido de pertenencia del
diputado o diputada? La respuesta, con los datos de la encuesta, es negativa
también. 7 Se aprecia en la Tabla 5, no obstante, que mientras los diputados con
familiares que se han dedicado a la política durante el franquismo tienden a
agruparse en el PP (79%), los que tienen antecedentes políticos en la democracia
se distribuyen entre el PP (36%) y el PSOE (57%). En cualquier caso, nótese que
estamos hablando de una minoría de los parlamentarios encuestados y que
no se puede afirmar que haya una reproducción ideológica en función de los
antecedentes familiares políticos.
n Tabla 6. ¿La ideología de la familia explica la del individuo?
Ideología
diputados
Ideología de la familia
Izquierda
Centro
izquierda
Centro
derecha
Derecha
TOTAL
84
45
20
--
43
Centro izquierda
8
44
25
--
30
Centro derecha
8
11
50
100
25
--
--
5
--
2
100
100
Izquierda
Derecha
TOTAL
100
100
100(61)
Fuente: Primera encuesta a parlamentarios andaluces, 2009-2010 (DASP).
7
La probabilidad asociada al estadístico Chi-cuadrado es de 0,431, lo que nos impide rechazar la
hipótesis de independencia entre las dos variables.
[160]
Reproducción ideológica, desconfianza y Constitución
Queda por estudiar la variable “ideología familiar”, que sí es importante para
explicar la ideología del diputado. Se pidió al entrevistado que ubicara el clima
ideológico familiar (entendido en sentido amplio) en una escala de 1-10 donde el 1
es la extrema izquierda y el 10 la extrema derecha. La media ideológica familiar
se ubica en el 4,83, ligeramente más a la derecha que la media ideológica
del conjunto del Parlamento (4,37). Así pues, las familias de sus señorías son
percibidas por término medio como sensiblemente más conservadoras que los
representantes políticos. Pero las diferencias entre el clima ideológico familiar
y la ideología del parlamentario son más acusadas entre los representantes
de partidos de izquierdas. Las familias de la bancada del PP son ubicadas en
el 5,73 de la escala ideológica (media de 5,67 en el grupo popular), mientras
que las del PSOE se ubican en el 4,08 (media de 3,23 en el grupo socialista)
y las de IU en el 3 (media de 2 para su grupo). Hay una asociación importante
entre el clima ideológico familiar y la ideología del parlamentario, que viene
marcada por un índice de correlación del 0,576 con validez estadística. 8 Esto
significa que el ambiente ideológico en el que el diputado ha vivido durante su
infancia y juventud tiene un impacto notable en su ideología, aunque no es el
único factor explicativo. Se necesitarán otros estudios de cariz más cualitativo
para explicar el impacto de otras variables en las orientaciones ideológicas de
los representantes políticos.
Los datos de la Tabla 6 ilustran la relación entre la ideología de la familia y la
9
del representante. Se observa que los que tienen familias de izquierda tienden
a agruparse en la categoría de izquierda (83%), mientras que los que provienen
de familias de centro izquierda se distribuyen por igual en la misma categoría
(44%) y en la izquierda (45%). De manera similar, los diputados con familias de
centro derecha tienden a ubicarse en el centro derecha (50%), pero también en
la izquierda (20%) y el centro izquierda (25%). Parece, pues, que las familias de
centro derecha, por los motivos que sean, han alumbrado unos vástagos más
plurales ideológicamente.
Uno de los correlatos habituales de la ideología es la ubicación entre la libertad
y la seguridad entendidas estas como dos polos de un continuum. Habitualmente
se entiende que las personas con un perfil más conservador suelen optar por el
polo de la seguridad, y los individuos con un perfil progresista suelen ubicarse en
el polo de la libertad. ¿Se cumple esta expectativa entre sus señorías? Se les pidió
que se posicionaran en una escala 1-10 donde 1 es “libertad por encima de todo”
y 10 “seguridad por encima de todo”. La ubicación media para el Parlamento es
8
El coeficiente de correlación es de 0,576 y su probabilidad asociada es de 0,00, lo que lo hace significativo a un nivel de confianza del 0,001.
9
Recuérdese que estas categorías se han construido agrupando en la izquierda a los que puntúan
entre el 1 y el 3 en la escala ideológica, en el centro izquierda a quienes se ubican en el 4-5, en el
centro derecha a los que puntúan entre 6 y 7 en la escala ideológica y en la derecha a quienes se
posicionan entre el 8 y el 10.
[161]
El perfil del poder. Radiografía de los parlamentarios andaluces (2008-2012)
de 4,5, sensiblemente escorada al polo de la libertad, en línea con la ideología
media de la cámara. Es de destacar que mientras sí que hay diputados que se
posicionan en el 1, ninguno se ubica en la escala más allá del 8.
El partido de pertenencia marca alguna diferencia importante pero esperable.
Los parlamentarios de IU presentan la media más próxima al polo de la libertad
(3,33), los del PSOE se ubican en el 4,16 mientras que los del PP lo hacen en el
4,93. Existe una relación estadísticamente significativa entre la ideología y la
elección entre libertad y seguridad. El modelo de regresión simple entre las dos
variables indica que la ideología explica el 9,8% de la variabilidad de la escala
10
“libertad-seguridad” .
CAUSAS DEL DESPRESTIGIO
Uno de los asuntos que más relevancia tienen de la actividad política en
la democracia es la imagen que tiene la ciudadanía de las personas que les
representan en las instituciones. Como es bien sabido, la imagen de los políticos
no es buena. De acuerdo con los estudios del CIS, la ciudadanía entiende que
“la clase política”, o “los partidos políticos, el gobierno” son el tercer problema
social en grado de importancia, justo después del paro y los problemas de índole
económica, y por encima del terrorismo. 11 Esta percepción puede generar un
sentimiento de desafección respecto de la política que, en un futuro, puede
acarrear problemas de legitimidad graves a la democracia. De hecho, las
manifestaciones del movimiento del 15-M son un punto de atención sobre este
tema. Al margen de la representatividad que este movimiento pueda tener,
el grito “no nos representan” va dirigido directamente a los políticos y es un
indicador también de que existe un cierto desprestigio de la política y de sus
actores, incluyendo también a las instituciones. Se ha querido indagar sobre
este asunto planteando a sus señorías una batería de causas posibles de este
desprestigio (que muchos de ellos han percibido directamente) para que indicaran
su grado de acuerdo. Se planteó una escala Likert con puntuación de 1 a 5
en la que 1 significa que es muy poco explicativa y 5 muy explicativa.
10
El coeficiente de correlación entre ambas es de 0,312. La probabilidad asociada al coeficiente es
0,017, lo que lo hace significativo con un nivel de confianza del 95%.
11
Véase el artículo de Coller, Santana y Jaime (2012) titulado “El tercer problema de España”, en El
País Digital (http://elpais.com/elpais/2012/02/13/opinion/1329163207_923471.html).
[162]
Reproducción ideológica, desconfianza y Constitución
n Tabla 7. Causas del desprestigio en política por partidos (medias).
PP
PSOE
IU
TOTAL
Dificultad para encontrar gente
preparada para ocupar puestos
2,50
1,96
1,19
2,14
Crítica constante de los medios
de comunicación
3,67
4,07
3,75
3,88
Corrupción de algunos políticos
4,43
4,26
3,25
4,28
Problemas derivados de la financiación
de las campañas y los partidos
2,43
2,67
2,25
2,54
La crispación continua de la vida
política
4,00
3,93
4,50
3,99
Falta contacto con los problemas
reales de la gente
3,23
2,96
3,25
3,10
Manera en que funcionan las
instituciones de representación
4,00
3,13
2,81
3,05
Hay una cierta voluntad de no
encontrar a gente preparada
para las listas
1,93
1,81
1,00
1,82
Fuente: Primera encuesta a parlamentarios andaluces, 2009-2010 (DASP).
En términos medios, la causa que parece percibirse como más relevante para
explicar el desprestigio generalizado de la política es la corrupción de algunos
políticos, tal como se observa en la Tabla 7. El trabajo de campo se realizó
durante los momentos críticos de varios casos de políticos que eran encausados
por beneficiarse ellos o a sus partidos de las arcas públicas. Es probable que
este hecho haya influido en la respuesta de sus señorías, pero como en España
no dejan de abundar casos de este estilo en distintos períodos, es probable
que el efecto diferencial de los casos concretos de corrupción aireados por los
medios sobre las respuestas de los diputados sea muy bajo. Nótese que la única
diferencia significativa es que los parlamentarios de IU presentan una media
baja en comparación con la de PP y PSOE.
La segunda causa en importancia que perciben sus señorías para explicar
el desprestigio de la política es la crispación continua de la vida política, con
diferencias mínimas entre los partidos. Los parlamentarios perciben que la
[163]
El perfil del poder. Radiografía de los parlamentarios andaluces (2008-2012)
actividad política se desarrolla en un clima continuado de conflicto y crispación y
que este puede estar calando en la ciudadanía proyectando una imagen negativa
de los políticos en su conjunto. Nótese, sin embargo, que se trata de una imagen
proyectada, porque el Parlamento de Andalucía ha aprobado más de la mitad de
sus leyes (53%) entre 1981 y 2007 sin ningún voto negativo, lo que indica un grado
de consenso elevado, parecido al de la media española . En algunas legislaturas
“conflictivas”, como la cuarta, la proporción de consenso llega al 75%. También
contrasta esta percepción con el dato siguiente: el 97% de los diputados asegura
que tiene buenas relaciones personales con sus rivales políticos, el 39% indica
que estas relaciones personales le han servido para llegar a acuerdos en
comisiones parlamentarias, y el 47% indica que aunque por encima están los
partidos, las relaciones personales les ayudan a limar asperezas a la hora de
negociar iniciativas parlamentarias en las comisiones. Con estos datos, quizá
cabría preguntarse por qué existe esa imagen de crispación política en la esfera
pública.
12
La tercera causa del desprestigio de la política la encuentran los
parlamentarios en “la crítica constante de los medios de comunicación” (3,88).
Aquí, la bancada del PSOE parece apuntar una media más alta, probablemente
porque se trata del partido que respalda al gobierno autonómico y, por tanto,
está más sujeto al escrutinio de los medios. A una cierta distancia, sus señorías
sitúan “la manera en que funcionan las instituciones” (3,05) democráticas
que en ocasiones son percibidas por la ciudadanía con cierta lejanía. Aquí, los
parlamentarios de IU presentan la media más alta y los del PSOE la más baja,
por debajo de la media teórica. Con una puntuación media similar (3,1) los
diputados sitúan a la “falta de contacto con los problemas reales de la gente”,
donde PSOE puntúa más bajo que PP e IU. Sus señorías son conscientes de que
las relaciones entre parlamentarios y ciudadanía son relevantes para reducir la
desafección y elevar el prestigio de la política, y quizá se podría reflexionar sobre
lo que es necesario para prestigiar una actividad pública como la desarrollada
en los parlamentos.
12
Véase el trabajo de Coller, Sarciat y Santana (2011)
[164]
Reproducción ideológica, desconfianza y Constitución
n Tabla 8. Causas de la desconfianza en los partidos (medias).
PP
PSOE
IU
TOTAL
La confianza es una consecuencia lógica
del juego de partidos, gobierno y oposición
2,93
2,72
2,00
2,77
Es el resultado de la tendencia al
bipartidismo en la práctica de la política
española
2,33
2,12
4,50
2,35
Los medios de comunicación ejercen
una crítica feroz a los partidos
3,77
3,96
4,00
3,87
Los partidos han dejado de ser ideológicos
y sus programas de gobierno son
parecidos
2,76
2,32
4,25
2,63
La gente no suele confiar en el partido
que gana las elecciones y no es el suyo
3,20
3,04
4,00
3,15
La desconfianza es una consecuencia de la
falta de democracia interna de los partidos
2,90
2,13
3,00
2,53
Por la falta de contacto con los problemas
reales de la gente
3,57
2,60
4,00
3,10
Los casos de corrupción hacen mucho
daño a la credibilidad de los partidos
4,67
4,32
4,00
4,46
Fuente: Primera encuesta a parlamentarios andaluces, 2009-2010 (DASP).
[165]
El perfil del poder. Radiografía de los parlamentarios andaluces (2008-2012)
Pareja al desprestigio de la actividad política discurre la falta de confianza
que la ciudadanía tienen en los partidos. Se ha intentado pulsar la opinión de los
diputados, ya que muchos de ellos ocupan cargos orgánicos en sus formaciones
respectivas y conocen de sobra el problema. Se planteó una batería de causas
posibles y se les pidió que puntuaran en una escala en la que el 1 era “totalmente
en desacuerdo” y el 5 “totalmente de acuerdo”, siendo el 3 “indiferente”, más o
menos en el estilo de las respuestas de la Tabla 7. El resultado más relevante
es que, tal como se aprecia en la Tabla 8, los problemas de corrupción son
percibidos como la causa más importante entre los parlamentarios de todos los
partidos (media de 4,46), con la puntuación más baja en IU y la más alta en el PP,
sin diferencias significativas. Nótese que también la corrupción era percibida
como la causa del desprestigio de la actividad política.
Quizá en relación con este asunto (en la medida en que los medios de
comunicación airean los escándalos de corrupción), los diputados y diputadas
perciben que los medios ejercen una crítica feroz a los partidos trasladando una
imagen negativa que genera desconfianza en la ciudadanía (media de 3,87). En
este aspecto no existen diferencias relevantes por partido, aunque IU presenta
una media más alta que los demás, según se puede apreciar en la Tabla 8.
También suelen estar de acuerdo sus señorías con el hecho de que los partidos
tienen poco contacto con los problemas reales de la gente (media de 3,21), lo
que suele generar cierta distancia y aislamiento de los partidos respecto de la
ciudadanía. No deja de ser significativo que la tendencia a un cierto bipartidismo
y la supuesta similitud programática de los partidos no sea considerada por los
diputados como causas de la desconfianza y desapego de la ciudadanía respecto
de los partidos.
Uno de los aspectos relevantes en la función de representación de los
diputados es la percepción que tienen de la relación con sus partidos y, más
en concreto, de la vinculación del liderazgo político con su presencia en las
instituciones. A este respecto existen dos posturas. Por un lado, la de los que
piensan que los cargos electos deberían ocupar puestos de responsabilidad en
los partidos. Por otro lado, la de los que creen que debe haber una disociación
entre el cargo orgánico y el escaño o la concejalía. Las implicaciones de una y
otra postura son variadas y las razones que las justifican también. En la medida
en que la ciudadanía también ha manifestado una crítica a la acumulación de
cargos, creemos relevante ofrecer los resultados de la percepción de nuestros
representantes.
[166]
Reproducción ideológica, desconfianza y Constitución
n Tabla 9. ¿Los cargos de partido deben ocupar puestos de representación?
PP
PSOE
IU
Si
72
54
25
60
No
14
38
25
27
No tienen opinión
14
8
50
13
100
100
100
TOTAL
TOTAL
100 (58)
Fuente: Primera encuesta a parlamentarios andaluces, 2009-2010 (DASP).
Tal como puede apreciarse en la Tabla 9, la mayor parte de sus señorías
entiende que entre partido e institución debe existir una vinculación cuyo vértice
es el liderazgo del partido, de manera que los cargos orgánicos deberían figurar
también en las listas electorales y entrar en las instituciones. Un poco más de
un cuarto de los parlamentarios se posicionan a favor de una separación entre
la función de representación institucional y la de liderazgo, mientras que un
13% no tienen opinión. Existen diferencias relevantes por partido político. En el
Partido Popular, la opción mayoritaria es la de hacer coincidir liderazgo y cargo
institucional, mientras que en el PSOE se escoge también mayoritariamente
la misma opción pero con una intensidad menor. En este grupo, una minoría
importante (40%) opta por una disociación de los cargos. En términos estadísticos
hay una asociación significativa entre las dos variables 13 y cuando se compara
el PP con el PSOE se concluye que es cuatro veces más probable que una
diputada del PP opte por hacer coincidir el liderazgo de partido con el cargo de
representación frente a una del PSOE. Se trata de posiciones diferentes para las
que existe un debate que, de momento, los partidos no han resuelto.
CONSTITUCIÓN Y SENADO
Un análisis de las preferencias ideológicas obliga a preguntarse cómo
perciben los representantes a las propias instituciones de representación y
sobre su posición ante el diseño institucional del sistema político contenido
13
El estadístico de contraste Chi-cuadrado tiene un valor de 9,793 y su probabilidad asociada es
de 0,044.
[167]
El perfil del poder. Radiografía de los parlamentarios andaluces (2008-2012)
en la Constitución española. En términos comparados, la Constitución es
relativamente joven. En términos de teoría constitucional, contiene las normas
básicas que regulan tanto el conjunto de los derechos básicos de la ciudadanía,
así como la estructura organizativa básica del Estado. En términos políticos,
la Constitución define las reglas básicas del juego democrático, por lo que se
asume que cualquier intento de reforma debe contar con la aceptación de una
amplia mayoría de los actores políticos.
n Tabla 10. ¿Cree que debería reformarse la Constitución?
PP
PSOE
Sí
77
89
100
84
No
23
11
--
16
100
100
100
TOTAL
IU
TOTAL
100 (61)
Fuente: Primera encuesta a parlamentarios andaluces, 2009-2010 (DASP).
A pesar de esta vocación de permanencia de las normas constitucionales,
el debate sobre la posible reforma constitucional ha aparecido en diferentes
momentos en la opinión pública española, motivo por el que se preguntó a los
parlamentarios si consideraban necesaria una reforma de la Constitución de
1978. Los datos que se presentan en la Tabla 10 revelan un elevado porcentaje
de acuerdo sobre la necesidad de reforma constitucional. Un 84% del total de
los parlamentarios andaluces son partidarios de dicha reforma y las diferencias
entre partidos son relativamente pequeñas, si bien existe más demanda de
reforma entre las bancadas de los partidos de izquierda. Este elevado porcentaje
es, sin duda, un dato llamativo en sí mismo. Sin embargo, conviene preguntarse
también por los motivos por los que consideran que debería reformarse la
Constitución.
[168]
Reproducción ideológica, desconfianza y Constitución
n Tabla 11. Temas de reforma constitucional (respuesta múltiple).
PP
PSOE
IU
TOTAL
Sucesión de la Corona
48
43
0
42
Monarquía
29
48
25
39
Senado
10
57
25
37
Organización territorial
33
35
50
35
Ley electoral
33
4
50
19
Más derechos de ciudadanía (sociales
y civiles) e igualdad
10
17
0
13
Fuente: Primera encuesta a parlamentarios andaluces, 2009-2010 (DASP).
A pesar de la coincidencia más o menos general en la necesidad de reforma
constitucional, los motivos para pedir su reforma son variados, aunque
parecen girar en torno a la Monarquía y la organización territorial del estado.
A los parlamentarios que estaban a favor de reformar la Constitución se les
pidió que mencionaran de forma espontánea hasta cuatro temas en los que
creían que debería producirse la reforma, motivo por el que los porcentajes
mostrados en la Tabla 11 suman más de 100. Los datos revelan que la sucesión
de la Corona (y el Título II sobre la Monarquía en un sentido más amplio) es
el aspecto mencionado en una mayor proporción, especialmente en el grupo
socialista. La reforma de la organización territorial del Estado también es un
tema mencionado por porcentajes elevados en los tres partidos (alrededor de
un tercio de los representantes de PP y PSOE y la mitad de los de IU). Conviene
señalar aquí que el trabajo de campo de la encuesta se realizó antes de que fuese
planteada la reforma constitucional sobre los límites de endeudamiento en la
última legislatura, motivo que explica que no fuese mencionada por ninguna de
las personas entrevistadas.
Hay dos posibles temas de reforma en los que la posición de los partidos
difiere de forma importante: la reforma del Senado y la reforma de la legislación
electoral. La primera cuestión preocupa especialmente a la delegación
socialista, pero es un tema poco mencionado en el PP e IU, lo cual se explica
por ser esta una propuesta contenida específicamente en el programa
electoral de este partido en la última legislatura. Por el contrario, la reforma
[169]
El perfil del poder. Radiografía de los parlamentarios andaluces (2008-2012)
de la ley electoral es un motivo importante de reforma constitucional para las
bancadas de PP e IU pero no para la del PSOE. Atendiendo a las posiciones
oficiales de PP e IU respecto a la legislación electoral (y los propios intereses
electorales respectivos de las dos formaciones políticas), cabe pensar
que ambos grupos defienden la reforma constitucional desde posiciones
diferentes en este punto, pero no deja de ser significativo que sea un tema
mencionado por la mitad de los parlamentarios de IU y un tercio de los del PP.
n Tabla 12. ¿Qué debería hacerse con el Senado?
PP
Suprimirlo
PSOE
IU
TOTAL
7
7
--
7
Dejarlo como está
24
--
--
10
Dejarlo como está pero dándole poder
de veto en asuntos relativos al Estado
autonómico
10
--
--
4
Convertirlo en cámara territorial
de representación
59
93
100
77
100
100
100
TOTAL
100 (61)
Fuente: Primera encuesta a parlamentarios andaluces, 2009-2010 (DASP).
A pesar de que en la pregunta anterior una reforma constitucional que
afectara al diseño institucional del Senado fue mencionada de forma mayoritaria
por el grupo socialista (57%), pero no tanto por los otros grupos (10% en el PP
y 25% en IU), todos los parlamentarios fueron preguntados acerca de la función
que debería cumplir la Cámara alta, cuyas funciones son limitadas en el sistema
constitucional actual y cuyo funcionamiento es relativamente desconocido para la
opinión pública general. Planteada la cuestión en estos términos, parece existir
una mayoría considerable que aboga por su reforma, y más específicamente, por
la posibilidad de convertirlo en una cámara de representación territorial (más de
tres cuartos de la muestra), al estilo de lo que ocurre en otros países del entorno
como el Bundesrat alemán. No obstante, existen notables diferencias por
partidos. La posición de las bancadas de IU y PSOE es prácticamente unánime al
suscribir la idea de convertirlo en cámara de representación territorial, si bien
existe un 7% de diputados del PSOE que abogan por suprimirlo, un porcentaje
idéntico al de los diputados del PP.
[170]
Reproducción ideológica, desconfianza y Constitución
Con todo, en el caso del PP, las posiciones respecto al Senado están más
matizadas. Prácticamente uno de cada seis parlamentarios de este grupo
apuestan por la opción de convertirlo en cámara territorial, pero uno de cada
diez son partidarios de mantener su regulación actual dándole poder de veto
en asuntos relativos al estado autonómico y una cuarta parte son partidarios de
mantener el diseño constitucional actual. A partir de las preferencias reveladas
sobre el funcionamiento del Senado, cabe preguntarse si la posibilidad de
reformar la cámara alta debería afectar a la forma en la que son elegidos los
senadores. O dicho de otra forma, ¿condicionan las funciones que realizan los
senadores la forma en la que deberían ser elegidos? Al observar la distribución
de los datos de la Tabla 13, la respuesta parece negativa.
n Tabla 13. ¿Cómo deberían elegirse los senadores?
Todos elegidos directamente
por la ciudadanía
Elegidos por los parlamentos
autónomos
Nombrados por el gobierno
autonómico
Elegidos por el sistema actual
o uno similar
TOTAL
PP
PSOE
IU
TOTAL
28
11
25
19
--
19
25
11
4
--
--
2
68
70
50
68
100
100
100
100
Fuente: primera encuesta a parlamentarios andaluces, 2009-2010 (DASP).
Según se desprende de los datos expuestos en la Tabla 13, no existe una
coincidencia clara sobre el mejor modelo para elegir a los miembros del
Senado. No obstante, son mayoría en todos los grupos parlamentarios (y en
porcentajes prácticamente idénticos en PP y PSOE) los que opinan que los
miembros del Senado deberían ser elegidos por un sistema como el actual
o similar. En todo caso, la bancada del PP apuesta en mayor medida que la
del PSOE por un sistema en el que todos los senadores sean elegidos por la
ciudadanía (tres de cada diez frente a uno de cada diez), mientras que en la
bancada del PSOE tiende a otorgar un mayor protagonismo a los parlamentos
autonómicos, lo cual se corresponde con una mayor preferencia por convertir
al Senado en una cámara de representación territorial. Aun entre aquellos
[171]
El perfil del poder. Radiografía de los parlamentarios andaluces (2008-2012)
que se muestran partidarios de que los senadores fuesen elegidos por
instituciones autonómicas, en el PP se prefiere que la responsabilidad recaiga
en el gobierno autonómico frente al PSOE que mantiene esta responsabilidad
en los parlamentos autonómicos.
[172]
Parlamento y Unión Europea
PARLAMENTO
Y UNIÓN EUROPEA
Ana Carrillo López
Jean-Baptiste Harguindéguy
[173]
El perfil del poder. Radiografía de los parlamentarios andaluces (2008-2012)
[174]
INTRODUCCIÓN
Desde hace más de veinticinco años, España se ha posicionado como uno de
los países más europeístas del continente (Strath y Triandafyllidou 2003; Powell,
Torreblanca y Sorroza 2005) 1. En el año 2006, respondiendo a la pregunta de
un sondeo del Eurobarómetro, el 65% de la ciudadanía declaraba que la Unión
Europea era “algo bueno” (European Commission 2006). Existen muchas
razones que pueden explicar esta proporción récord de “eurofilia”. Según Bo
Strath y Anna Triandafyllidou (2003), la entrada en la Unión Europea (UE) en 1986
se fundamentaba en varias aspiraciones. La primera razón era la satisfacción
de ver la joven democracia española reconocida por sus propios vecinos
europeos. La segunda versaba sobre la integración del compromiso implícito
en la modernización socioeconómica. En último lugar, el retorno hacia Europa
era también un retorno hacia la historia después de tantos años de aislamiento
peninsular.
Pero el europeísmo que comparte la mayor parte de la opinión pública
española tiene que ser analizado con mucha cautela (Szmolka Vida 2008). Hace
ya tiempo que las motivaciones que sustentan el apoyo a la UE en las encuestas
son debatidas en la literatura científica. Dicha literatura hace referencia al menos
a tres argumentos teóricos que intentan explicar las actitudes de los ciudadanos
hacia la UE basadas en el interés, la socialización o el desconocimiento. Primero,
los teóricos de la ever-closer fusion (Wessels 1996; Weiler y Wessels 1997)
consideran que la integración europea es ante todo un proceso motivado por la
necesidad de los Estados de satisfacer las demandas sociales de sus propios
ciudadanos 2. El reparto de competencias entre administraciones estatales y
comunitarias para gestionar estas nuevas políticas está inspirado en el modelo
del federalismo cooperativo alemán. Dicho modelo favorece la fusión progresiva
de las funciones públicas y de las clases políticas de los Estados europeos.
Por ello, el apoyo ciudadano a la integración europea no sería ni más ni menos
que el reflejo de esta simbiosis entre vecinos, ampliamente motivada por unos
intereses comunes.
1
Los autores quieren dar las gracias a todas las personas que les han ayudado a mejorar este
capítulo, especialmente a Ángel Valencia (Universidad de Málaga), Sandra León (Universidad Complutense) y Edurne Bartolomé (Universidad de Deusto).
2
Como, por ejemplo, el libre comercio o la moneda común.
[175]
El perfil del poder. Radiografía de los parlamentarios andaluces (2008-2012)
El segundo argumento se refiere al impacto de la Unión en las vertientes
sociales, económicas y políticas de los Estados miembros. Este proceso de
“europeización” –es decir, de transmisión de normas, valores y procedimientos
desde las instituciones comunitarias hacia los Estados– favorecería la
convergencia de las sociedades que componen Europa hacia un mismo modelo
de comportamiento económico y político-ciudadano (Norris 1997a; Meehan
2000; Olsen 2002; Risse et al. 2001; Börzel y Risse 2003). El apoyo a Europa
por parte de la ciudadanía reflejaría este macroproceso de socialización de la
ciudadanía europea.
Por último, el tercer argumento gira en torno al concepto del “consenso
permisivo” (Scharpf 1999), identificado en varios estudios sobre la identidad
europea (Bruter 2003; Shore 2000; Delanty y Rumford 2005). Este término puede
ser definido como una aceptación pasiva de la integración europea, fundamentada
en un amplio desconocimiento de la realidad comunitaria (McGowan 2007). En
resumen, según esta teoría, los ciudadanos europeos ven con buenos ojos a la
UE precisamente porque no saben qué es y les parece un ente alejado.
Este capítulo profundiza en el estudio de la opinión pública española en torno
de la UE. Para ello se centra en una población muy concreta: los miembros del
Parlamento de Andalucía. Su elección como muestra representativa del territorio
andaluz no se debe al azar, ya que, como individuos elegidos por la población
regional, parecen ser los actores políticos idóneos para este tipo de estudios
(Sharpe 2003). De la misma forma, Andalucía está entre las regiones que más se
han beneficiado de las ayudas europeas desde 1986, lo que significa que la Unión
tiene una presencia muy visible en el espacio público andaluz. Este territorio
constituye, pues, un laboratorio privilegiado para observar la evolución de la
opinión pública española respecto a Europa. Así pues, ¿qué relación mantienen
los representantes andaluces con Europa en general y con la Unión Europea en
particular?
La hipótesis defendida en este capítulo se inspira en la tesis de la ever-closer
fusion. Esta tesis postula que la importancia vital de los fondos comunitarios
en Andalucía (visibles a través de múltiples campañas de comunicación en
infraestructuras y proyectos de desarrollo territorial) debería reflejarse en el
imaginario de sus señorías y en su actividad diaria como profesionales de la
política. En otras palabras, las elites autonómicas andaluzas deberían percibir
a la Unión Europea como una presencia cercana por las elevadas inversiones
realizadas en su región.
Los datos sobre los cuales se basa este análisis provienen de la literatura gris
(informes de la Junta de Andalucía, informes de la Comisión Europea), de recortes
de prensa, artículos científicos y del proyecto “La Elite Política Autonómica en
España. El Caso de Andalucía” realizado por el equipo DASP (Democracia y
Autonomía: Sociedad y Política). Este capítulo se centrará sucesivamente en la
[176]
Parlamento y Unión Europea
presencia de la UE en Andalucía, en la proyección de los intereses andaluces
en Bruselas, en la europeización de la profesión política, en los vínculos de los
representantes andaluces con el Parlamento Europeo y en el papel del propio
Parlamento en Europa.
LA SOMBRA ALARGADA DE LA UE
La unión Europea está omnipresente en Andalucía. Desde el ingreso de España
en la Comunidad Europea en 1986, la Unión ha financiado numerosos proyectos
e infraestructuras para fomentar el desarrollo territorial en Andalucía. Por su
parte, la Junta de Andalucía gestiona la casi totalidad de las ayudas europeas a
través de su Dirección General de Fondos Europeos y Planificación (Consejería de
Economía, Innovación y Ciencia), con algunas excepciones como el Fondo Europeo
Agrícola de Garantía (FEAGA), gestionado a nivel estatal por la Dirección General
de Fondos Comunitarios, y que depende del Ministerio de Economía y Hacienda.
El programa de inversión implementado por la Junta está recogido en el
Programa Operativo Andalucía (Consejería de Hacienda y Administración Pública
2006). Este programa obedece a los objetivos del Marco Estratégico Nacional
de Referencia (Dirección General de los Fondos Comunitarios 2007), el cual
establece a nivel español la estrategia diseñada para el Fondo de Cohesión, el
Fondo Europeo de Desarrollo Regional y el Fondo Social Europeo para el período
2007-2013. Este marco adapta las orientaciones definidas por la Estrategia de
Lisboa adoptada a nivel europeo por los Estados miembros en el año 2000. La
estrategia de Lisboa –u Orientación Estratégica para la Cohesión– intenta atraer
mayores inversiones a Europa para mejorar el crecimiento, la innovación y la
creación de empleos de calidad.
Las transferencias asignadas a España para el período de programación
2007-2013 ascienden a un total de 35.217 millones de euros 3. De este total,
26.180 millones de euros se destinan a las regiones ubicadas en zonas de
objetivo “Convergencia 4”, entre las que se encuentra Andalucía junto con
Castilla-La Mancha, Extremadura y Galicia. Para el período 2007-2013, se han
asignado 14.024,220 millones de euros a Andalucía, es decir, 2.000 millones de
euros más que en el período de programación anterior. Esta cifra representa
aproximadamente un tercio de la política de cohesión que se realiza en España
en términos constantes (Missé 2006; Consejería de la Presidencia 2007).
Estas inversiones han facilitado el crecimiento de las regiones españolas
más deprimidas. Así pues, en 2007 Andalucía, Galicia, Castilla-La Mancha y
3
4
Solo Polonia recibe más en términos absolutos, con casi 52.000 millones de euros.
Es decir, el conjunto de las regiones cuyo PIB es inferior al 75% de la media europea.
[177]
El perfil del poder. Radiografía de los parlamentarios andaluces (2008-2012)
Extremadura tenían un PIB inferior al 75% de la media europea, mientras que hoy
en día casi todas ellas (excepto Extremadura) superan este límite. De hecho, se
prevé que en 2014 estas comunidades autónomas ya no puedan beneficiarse del
objetivo “Convergencia”.
Para evitar el cese repentino de las ayudas actuales, Andalucía ha ejercido
todo su poder de lobbying. La consecuencia de esta movilización ha sido la
creación de una “fase de transición” de unos años, durante la que se seguirá
ayudando a las regiones del objetivo “Convergencia” para que se adapten a este
nuevo contexto de forma progresiva. Pero ¿cómo se proyectan concretamente
los actores políticos andaluces a nivel europeo?
LOBBYING EFICAZ
Al igual que en el resto de las regiones de Europa, los intereses públicos
andaluces están representados en la Unión Europea (Mazey y Mitchell 1993;
Marks et al. 1996), tanto para recabar informaciones de primera mano como
para presionar a los actores comunitarios. No obstante, los asuntos europeos
suelen depender del Ejecutivo regional, que gasta unos cinco millones al año
(2010) en Acción Exterior, antes que del Parlamento de Andalucía. La Junta
de Andalucía participa en la Conferencia de Asuntos Relacionados con las
Comunidades Europeas (CARCE) que codirige con el Estado central español y
las demás regiones españolas. Como ya se ha comentado, Andalucía ha pesado
fuertemente en el reparto de las ayudas regionales y en las decisiones de la
CARCE respecto a la política nacional en Bruselas. De la misma forma, cabe
señalar la existencia de Extenda –la agencia andaluza de promoción exterior–,
creada en 1985 por la Junta para favorecer la internacionalización de las
empresas de la región en cuatro sectores: consumo, agroalimentario, industria
y servicios. Entre las 21 oficinas ubicadas en 19 países de la red Extenda, existe
una Oficina de Promoción de Negocios en Bruselas que vela por los intereses
de los emprendedores andaluces en la Unión Europea (solo en Sevilla capital,
Extenda cuenta con una agenda de 1067 empresas).
El gobierno andaluz sigue de cerca la evolución de otros foros a través de su
Delegación de la Junta de Andalucía en Bruselas, que depende de la Consejería
de Presidencia. La Delegación está en contacto constante con el Comité de
las Regiones, 5 el Consejo de la Unión Europea 6 y los Comités de la Comisión
5
Andalucía participa en dos Comisiones de trabajo del Comité de las Regiones: la Comisión de Política de
Cohesión Territorial (COTER-V) y la Comisión de Recursos Naturales, Agricultura y Salud (NAT-V).
6
Desde 2004, Andalucía participa en algunas formaciones del COREPER (Comité de Representación Permanente) del Consejo de Ministros, como “Empleo, Política Social, Sanidad y Consumidores
(incluido Turismo)”, “Agricultura y Pesca”, “Medio Ambiente” y “Educación, Juventud y Cultura”.
[178]
Parlamento y Unión Europea
7
Europea, sin olvidar el Parlamento Europeo, donde varios representantes
españoles son de origen andaluz. La Junta de Andalucía participa también
en numerosas asociaciones regionales europeas. Aunque se pueda dudar
de la eficacia real de estas estructuras, proporcionan una cierta visibilidad
a sus miembros, paso previo a que sus reivindicaciones entren en la agenda
comunitaria. Asimismo, la Junta de Andalucía forma parte de la Asamblea de las
Regiones de Europa, una organización independiente de regiones que permite a
sus miembros expresar sus preferencias y actuar conjuntamente tanto a un nivel
europeo como internacional. Representa a 13 organizaciones interregionales y a
255 regiones de 30 países.
Debido a su gestión del programa transfronterizo INTERREG, la Junta también
forma parte de la Asociación de Regiones Fronterizas Europeas, fundada en 1971
en Bonn con el objetivo de reforzar la cooperación transfronteriza en Europa.
Desde entonces, han trabajado con este fin colaborando con el Parlamento
Europeo y las demás instituciones europeas. Como región marítima, Andalucía
es uno de los pilares de la Conferencia de las Regiones Periféricas y Marítimas
de Europa (fundada en Saint-Malo en 1973) con una treintena de regiones más.
En este caso concreto, Andalucía forma parte de la comisión Arco Atlántico. La
Junta también está presente desde 1994 en el Consejo de Poderes Locales y
Regionales de Europa, órgano consultivo del Consejo de Europa (antiguamente
Conferencia de Poderes Locales y Regionales).
Finalmente, desde 2010, Andalucía, Galicia, Castilla-La Mancha y Extremadura
han creado un lobby común para defender su posición de receptores netos de
las ayudas europeas y luchar para mantenerla a pesar de la reorientación de
las ayudas hacia los nuevos Estados miembros del centro y este de Europa. Las
otras trece regiones europeas que se encuentran en esta situación son Brandenburg-Nordost, Chemnitz, Meckenlburg-Vorpommern, Dresden y Thuringen
(Alemania); Tesalia, Peloponnisos, Kriti (Grecia); Malta; Mazowieckie (Polonia);
Bucarest (Rumania), Cornwall/Islas de Scilly y West Wales/Valleys (Reino Unido) y
Zahodna Slovenija (Eslovenia). Esta red de regiones ya tiene incluso nombre oficial:
CROWC, acrónimo de Regiones Convergencia Camino de la Cohesión (Convergence
Regions on the Way to Cohesion). Ahora bien, nos queda por verificar si a pesar de
todos estos dispositivos, la Unión Europea aparece como un ente cercano para los
miembros del Parlamento de Andalucía.
7
Desde 2003, Andalucía está presente en 95 comités de la Comisión, los llamados “comités abiertos a la participación autonómica”. Ahora bien, la Junta de Andalucía asume la representación autonómica en 13 de ellos, como por ejemplo el Comité del Instrumento Financiero para el Medio
Ambiente (LIFE), o el Comité de Conservación, Caracterización, Recolección y Utilización de los Recursos Genéticos del Sector Agrario.
[179]
El perfil del poder. Radiografía de los parlamentarios andaluces (2008-2012)
EUROPEIZACIÓN PARCIAL
Si Andalucía está tan implicada en la gestión de los asuntos comunitarios,
esto supone que dicho comportamiento debería tener un impacto sobre el
perfil de sus elites políticas. De hecho, buena parte de la literatura política
sobre la Unión Europea refleja el crecimiento de las redes de regiones en un
marco de actuación multinivel (Putnam 1988; Mazey 1995). Sea para obtener
beneficios materiales o simplemente informaciones, las redes y asociaciones
de regiones no son ninguna novedad en Europa, lo que facilita entre otras cosas
que los agentes políticos regionales mantengan contactos con sus homólogos
extranjeros. ¿Cuál es la situación en Andalucía?
Sin dejar de ser minoritarios, los representantes andaluces que han mantenido
contacto con representantes de otros países europeos en los tres últimos años
solo son un 25% de la población analizada 8. Para la mayoría (66%), el patrón de
comportamiento consiste en encontrar a sus colegas extranjeros entre una y tres
veces, momento en que suelen cesar los contactos. Por lo que se refiere a las
redes geográficas, cabe señalar que hay dos lógicas que se solapan. La primera
lógica es transfronteriza y de proximidad ya que Portugal, Marruecos, Francia e
Italia destacan como intermediarios privilegiados de sus señorías. Los demás
contactos se organizan según un eje funcional norte-sur con contactos frecuentes
con Alemania y el Reino Unido, es decir el motor económico del continente.
Pero ¿quiénes son estos gatekeepers (Favell y Guiraudon 2009) que conectan
el Parlamento de Andalucía con el resto de Europa? Se trata principalmente de
representantes del Partido Popular (53%), seguidos de socialistas (33%) y de
representantes de Izquierda Unida (14%).
8
No deja de sorprender el porcentaje inusual de diputados (26%) que no contestan a la pregunta, lo
que deja sospechar que se trata de un asunto menor para buena parte de la cámara, o al contrario,
de un asunto que requiera una gran especialización.
[180]
Parlamento y Unión Europea
n Tabla 1. Proporción de representantes que mantienen contacto con otros
representantes regionales del resto de Europa por partido político (en %).
PSOE
PP
IU
TOTAL
Mantiene contactos fuera
42
29
25
25
No los mantiene
31
16
50
34
Ns/Nc
27
55
25
41
TOTAL
100
100
100
100 (61)
Fuente: Primera encuesta a parlamentarios andaluces, 2009-2010 (DASP).
No obstante, tal como refleja la Tabla 1, si se observa desde el ángulo de
los propios partidos, la realidad es diferente, ya que la propensión a establecer
contactos con representantes extranjeros es mucho más elevada en IU (50% de
sus miembros lo hacen) que en el PSOE y en el PP (ambos en torno al 29%), lo
que refleja una división del trabajo interno más avanzada en los dos grandes
partidos.
El desglose por circunscripción es más complejo de analizar, ya que la
relación entre la circunscripción de origen y la capacidad de internacionalización
de sus señorías no está clara. Un 20% de ellas proviene de las provincias de
Granada, Málaga y Jaén, mientras que las demás son originarias de Sevilla (13%)
y de las otras provincias (Huelva, Córdoba, Cádiz, Almería, con 7% cada una). En
proporción, en torno a un tercio de los representantes de Granada, Málaga y
Jaén ha mantenido contactos con homólogos de parlamentos de otros países de
la Unión Europea en los tres últimos años, frente a un cuarto en Almería, Cádiz,
Córdoba, Huelva y Sevilla.
Los criterios de género tampoco parecen tener especial influencia sobre
la capacidad de relación con el exterior si consideramos que 47% de los
representantes que mantienen contactos con políticos europeos son hombres y
53% son mujeres. En cambio, entre las diputadas del Parlamento, la proporción
de dedicación a fomentar la acción exterior de este es más elevada que la de los
diputados (30% frente al 21%). Sin embargo, resulta complejo sacar conclusiones
claras al respecto.
Lo que sí parece influir es la edad. Al contrario de lo que se podría pensar,
los más jóvenes no son los más activos en el campo de la cooperación
interparlamentaria en Europa. En este caso, la franja de edad más activa es la
que va de los 48 a los 57 años, ya que representa el 42% de los intercambios,
seguida de los representantes entre 38 y 47 años (28% del total). Atrás quedan
[181]
El perfil del poder. Radiografía de los parlamentarios andaluces (2008-2012)
los más noveles (menos de 37 años, 18% del total de los intercambios) y los más
mayores (más de 58 años, 12% de los intercambios).
Se podría deducir que la tarea de enlazar el Parlamento de Andalucía con
el resto de los parlamentos europeos es asumida por individuos que gozan ya
de una cierta experiencia. Sin embargo, se puede afirmar que las personas
que mantienen contactos con el exterior son mayoritariamente políticos recién
elegidos, ya que los tres cuartos están todavía en su primer o segundo mandato
(47% en su primera legislatura, 33% en su segunda). Pasado el tercer mandato,
el rendimiento es claramente decreciente. Pero si la “juventud política” es un
factor positivo a la hora de contactar con representantes regionales extranjeros,
hay que señalar que los representantes más veteranos del Parlamento de
Andalucía (presentes desde al menos cinco legislaturas) mantienen casi todos
conexiones con sus homólogos europeos. A falta de más datos al respecto, este
último hecho tendería a demostrar que la capacidad de internacionalizar su
cargo es un factor de longevidad parlamentaria.
En materia de cargos políticos, los más dispuestos a internacionalizarse
suelen ejercer de portavoces de su partido (45%), de vocales (27%), de presidente
o miembro de la Mesa del Parlamento (18%) y de presidente o miembro de
alguna comisión. Este dato no es de extrañar, considerando que el papel de
portavoz consiste justamente en tender puentes entre su propia organización
y el entorno. En sentido contrario, las demás funciones desempeñadas dentro
del parlamento (como secretaría, presidencia, etc.) no parecen tener tanta
relevancia.
Siguiendo este argumento, el conocimiento de una lengua extranjera es
también un criterio decisivo para entablar una relación con el exterior. Es
coherente, pues, que sean los individuos políglotas quienes estén al frente de
las relaciones internacionales de la cámara. Precisamente, los representantes
que hablan un idioma extranjero son nueve veces más propensos a mantener
contactos con sus homólogos europeos 9. No se puede decir lo mismo de los
estudios previos en el extranjero, ya que no parecen tener ningún efecto sobre
la capacidad de internacionalización de los miembros del Parlamento de
Andalucía. 10
9
Es interesante destacar que un porcentaje elevado de las personas entrevistados (69%) afirma
tener conocimientos de otra lengua extranjera, fundamentalmente de inglés y de francés; lo que no
significa que tengan todos el mismo nivel de conocimiento de dichos idiomas. Véase el capítulo sobre
el perfil social de los parlamentarios.
10
Tan solo el 23% de los representantes realizaron parte de sus estudios fuera del territorio español. Los principales países de destino son de habla anglosajona (Reino Unido, Irlanda y Estados
Unidos).
[182]
Parlamento y Unión Europea
LEJOS DEL PARLAMENTO EUROPEO
Ahora que se ha analizado la supuesta influencia de la Unión Europea sobre el
perfil profesional de los miembros del Parlamento de Andalucía, toca centrarse
en su relación con el Parlamento Europeo. Como es sabido, la importancia del
Parlamento Europeo ha crecido mucho en los últimos años. Pensado en un
primer momento como un organismo con poderes muy inferiores a los de la
Comisión y del Consejo de Ministros (Costa y Saint-Martin 2009), el Parlamento
Europeo ha ido asentando su legitimidad gracias al cambio de las reglas de
elección de 1985 11, su participación en el proceso de toma de decisión 12 y su
lucha constante contra el mal gobierno 13. Como prueba de ello, destacados
líderes europeos como Romano Prodi, Daniel Cohn-Bendit, Willy Meyer, Pilar
del Castillo o Simone Weil han pasado por la cámara de la Unión haciendo de
ella una extensión de la política nacional.
En estas condiciones parecería lógico que el Parlamento Europeo entrara en
los planes de carrera de los representantes andaluces. Sin embargo, la realidad
es otra. Según los datos recogidos, ninguno de los entrevistados ha ocupado
un cargo en el Parlamento Europeo en el pasado. Sea por falta de oportunidad
o de interés, queda patente que el cargo de diputado europeo no parece ser un
“trampolín” político para conseguir un escaño en el Parlamento de Andalucía. En
términos comparativos, otros cargos como el de concejal (ejercido previamente
por 71% de los entrevistados), diputado autonómico (38%), el de representante
en instituciones locales de ámbito supramunicipal (19%) o el de diputado
nacional (8%) son mucho más habituales en las trayectorias políticas previas. En
otras palabras, si existe una cierta circulación de los cargos entre instituciones
parlamentarias, la cámara europea no forma parte de esta dinámica.
Según la lógica inversa, también podemos afirmar que el Parlamento Europeo
no es una meta política para los miembros del Parlamento de Andalucía. En
concreto, ninguno de los encuestados se imagina en el Parlamento Europeo en
un plazo de diez años.
11
Desde 1985, el Parlamento Europeo es elegido de forma directa por la ciudadanía europea en el
marco de los Estados miembros.
12
La difusión del método abierto de coordinación y/o del proceso de co-decisión ha reforzado considerablemente el poder del Parlamento.
13
En 1999, el Parlamento consiguió que la Comisión presidida por Jacques Santer dimitiera por
existir indicios de corrupción.
[183]
El perfil del poder. Radiografía de los parlamentarios andaluces (2008-2012)
n Tabla 2. Cargos preferidos en el futuro en caso de poder elegir libremente
(en %).
Concejal
12
Alcalde
30
Diputado autonómico
37
Diputado en Congreso
16
Senador
2
Diputado europeo
3
TOTAL
100 (61)
Fuente: Primera encuesta a parlamentarios andaluces, 2009-2010 (DASP).
Es más, no solo el Parlamento no entra en los proyectos de futuro de sus
señorías, sino que ni siquiera forma parte de sus aspiraciones laborales. Así
pues, tal como lo refleja la Tabla 2, solo el 3% de los miembros de la cámara
elegiría el Parlameneto Europeo si tuviera que elegir de forma independiente
entre varios puestos políticos. Al contrario, el hecho de que un 37% de las
personas entrevistadas se sienta atraída por un escaño autonómico, un 30% por
el puesto de alcalde, un 16% por un escaño en el Congreso y un 12% por el puesto
de concejal, pone en entredicho las teorías sobre la europeización progresiva de
la profesión de político (Abélès 1992).
CÁMARA PERIFÉRICA
Obviamente, para ser completos, todos los datos recopilados tienen que ser
analizados a la luz del papel que asignan sus señorías a su propio Parlamento.
Esta posición relativa en el juego político europeo refleja las aspiraciones y
frustraciones de los parlamentarios autonómicos. Cuando se les pregunta
su opinión sobre el papel de los parlamentos autonómicos en el proceso de
construcción de la Unión Europea, se observa que una aplastante mayoría (88%)
contesta que es “poco” o “nada influyente”, sea cual sea la tendencia política, tal
como se aprecia en la Tabla 3.
[184]
Parlamento y Unión Europea
n Tabla 3. Opinión sobre el papel del Parlamento de Andalucía en el proceso de
construcción europea por partido político (en %).
PSOE
PP
IU
Bastante influyente
16
12
0
13
Poco influyente
58
65
50
61
Nada influyente
26
23
50
26
100
100
100
TOTAL
TOTAL
100 (61)
Fuente: Primera encuesta a parlamentarios andaluces, 2009-2010 (DASP).
Este reconocimiento explícito de las limitaciones del Parlamento de Andalucía
refleja el debate actual sobre la pérdida de poder de los parlamentos frente a
los ejecutivos autonómicos y nacionales, especialmente en España, donde el
proceso de presidencialización ha tomado grandes proporciones (Picarella
2009) 14. Aunque esta cuestión obligue a manejar cifras absolutas muy reducidas,
se puede señalar que el número de mujeres que piensa que el Parlamento tiene
un papel bastante relevante es ligeramente superior al número de hombres.
Otro elemento interesante, el “desengaño” respecto al papel del Parlamento en
asuntos europeos, es más elevado entre las personas más experimentados. La
proporción de diputados “optimistas” se mantiene entre el 11% y el 14% hasta la
tercera legislatura, antes de caer a cero más allá.
Los representantes andaluces desconfían también del dispositivo de “alerta
previa” instaurado durante las negociaciones del Tratado constitucional
para la Unión Europea en 2004. Se supone que este sistema debe reforzar la
subsidiariedad en la Unión al informar automáticamente a los parlamentos
nacionales de los asuntos de interés regional tratados por la UE y que afectan sus
intereses (Ares Castro Conde 2007). Nuevamente, una amplia mayoría (79%) de
14
Según Pogunkte y Webb (2005), la presidencialización de la vida política está motivada por la
creciente globalización de la política, la necesidad de tomar decisiones rápidas, el auge de los medios de comunicación y la erosión de los cleavages tradicionales. Se expresa a través de la personalización de las campañas electorales, de la concentración de los poderes a nivel ejecutivo y de la
asimetría del poder entre las directivas de los partidos y los militantes. En la misma línea de pensamiento, el sentimiento de marginalización se refleja también en su preferencia por la integración
contra la ampliación a más países. Así pues, un 89% de los entrevistados se muestra favorable a la
integración, mientras que solo el 3% preferiría ampliar la Unión a más países (como, por ejemplo,
Turquía) independientemente del partido, género, circunscripción, edad, cargo o tiempo en el cargo.
Se puede probablemente achacar esta opinión al miedo de ver a España perder su puesto en el nuevo
escenario europeo frente a nuevos competidores como Polonia o la República Checa.
[185]
El perfil del poder. Radiografía de los parlamentarios andaluces (2008-2012)
los miembros del Parlamento piensa que este mecanismo no es suficiente para
asegurar una influencia efectiva de los parlamentos regionales en la política
europea. El análisis detallado de las respuestas demuestra que los miembros
del Partido Popular se muestran bastante más optimistas que los del Partido
Socialista (23% contra 16%) al contestar que el mecanismo de alerta previa
es suficiente para asegurar la influencia de los parlamentos regionales en la
política comunitaria.
Si las variables de género, cargo o circunscripción no parecen tener ningún
efecto al respecto, no se puede decir lo mismo de la edad de los entrevistados.
Así, los representantes que confían en este sistema son los que tienen entre
48 y 57 años, ya que constituyen el 54% del grupo que cree en el sistema de
alerta previa. Dicho grupo es seguido por los que tienen más de 58 años (28%
del total) y los que tienen una edad comprendida entre 38 y 47 años (19%). El
número de legislaturas también parece influir sobre la opinión de los miembros
del Parlamento de Andalucía acerca del sistema de alerta previa. En concreto, el
número de individuos entrevistados que valoran positivamente esta innovación
cae en picado cuando los diputados han estado a partir de la tercera legislatura.
Se trate de pesimismo o de clarividencia, estos datos no significan que
sus señorías no crean que su institución no pueda aportar nada al proceso de
construcción europea. Sus respuestas se organizan en dos direcciones. Por
una parte, existe un clamor difuso para que el Parlamento adopte un papel
más activo de “caja de resonancia” de los intereses regionales frente a las
instituciones comunitarias. Por otra parte, se pide que el Parlamento adquiera
“más protagonismo como gestor” en materia de política regional comunitaria,
especialmente en ámbitos tan delicados para Andalucía como la agricultura o
las políticas activas de empleo.
Con respecto al papel de “caja de resonancia”, existen varias propuestas
para acercar la ciudadanía a la Unión Europea, como por ejemplo, el derecho
de voto en las elecciones autonómicas para los ciudadanos europeos residentes
en España 15. En este ámbito existe casi unanimidad a favor: un 35% se muestra
“muy de acuerdo”, mientras que un 52% está “bastante de acuerdo”, o sea,
¡un 87% de opiniones positivas! Lo interesante es que los representantes se
comportan conforme a la línea programática trazada por su partido. Por una
parte, un 23% de la bancada del Partido Popular está “muy de acuerdo” con esta
medida y un 70% muestra más cautela, estando “bastante de acuerdo”. Por otra
parte, un 75% de los representantes de Izquierda Unida están “muy de acuerdo”
con esta propuesta. En el medio, el Partido Socialista se encuentra dividido entre
una fracción de su delegación parlamentaria “muy de acuerdo” y otra “bastante
de acuerdo” (42% en ambos casos).
15
Este voto ya es posible para las elecciones municipales y para las elecciones al Parlamento Europeo.
[186]
Parlamento y Unión Europea
El reparto por circunscripción de origen proporciona más datos al respecto.
Los representantes de las provincias de Almería, Córdoba y Jaén son los más
entusiastas (50% de opiniones “muy de acuerdo”), seguidos de los de Granada
y Málaga (38% de opiniones “muy de acuerdo”), de Cádiz y Huelva (33% en
ambas) y Sevilla (0% de opiniones “muy a favor” y un 20% de opiniones “poco de
acuerdo”). No por ello se pueden obtener conclusiones firmes al respecto. No se
observan tampoco diferencias relevantes relacionadas con la edad ni con el sexo.
Simplemente, las diputadas tienen una opinión ligeramente más a favor de esta
propuesta que sus colegas masculinos. Ellas están “bastante de acuerdo” y “muy
de acuerdo” en un 93%, mientras que ellos lo están en un 85%. El paso de las
legislaturas no parece afectar excesivamente a las respuestas de los miembros
de la cámara ya que ningún patrón de comportamiento aparece claramente.
Tampoco parece tener ningún efecto el tipo de función desempeñada dentro del
partido.
En cuanto al refuerzo de las autonomías como “intermediarios privilegiados”
de la Unión, no falta quienes piensan que el Gobierno español debería ceder
el poder de negociación directa con la Comisión Europea a los parlamentos
regionales en aquellas materias de competencia autonómica exclusiva. Así, un
41% de los diputados se muestra favorable a esta transferencia de competencias.
Sin embargo, un 56% se muestra más prudente, y pide que el Estado siga
asumiendo sus tareas. Lo interesante de este debate 16 es que este cleavage
descentralización/centralización no respeta las líneas divisorias entre partidos,
ya que encontramos prácticamente la misma proporción de respuestas en todos
las formaciones.
Tampoco parece que el origen de los representantes o el cargo que asumen
tengan especial efecto en ello. El género parece influir únicamente en el sentido
en que una gran mayoría (71%) de los hombres defiende la primacía del Estado
sobre la de las autonomías (26%), mientras que las respuestas de las mujeres
son más ponderadas (59% a favor y 37% en contra). La variable edad solo nos
informa de una mayor moderación entre los parlamentarios de más de 58 años
(solo 23% de ellos desea que el Parlamento de Andalucía gestione los asuntos
comunitarios ahora monopolizados por la Junta y el Estado central) que entre
los de la generación precedente (48-57 años, 43% a favor de una gestión desde el
Parlamento de Andalucía). Asimismo, los representantes con mayor experiencia
parlamentaria son también los más prudentes, ya que la preferencia por la
continuidad del modelo actual es más elevada entre los miembros del parlamento
que cuentan con más legislaturas en el cargo. En tres mandatos, el porcentaje
16
El dilema que se plantea entre dinámicas federales centrífuga y centrípeta es simple, pero a la
vez muy complejo de resolver. Así, ¿es mejor reforzar los poderes territoriales de Andalucía, con el
riesgo colateral de reforzar la competición entre autonomías y el desmembramiento del Estado, que
es la garantía de la igualdad entre ciudadanos? ¿O más vale mantener la estabilidad del sistema
territorial, aunque su propia institución salga perjudicada por el statu quo? (Maíz y Caamaño 2010).
[187]
El perfil del poder. Radiografía de los parlamentarios andaluces (2008-2012)
de opiniones a favor cae del 54% al 44% antes de llegar al 0%, mientras que las
opiniones en contra suben del 43% al 56% y al 100% en la tercera.
PARADOJA ANDALUZA
Este capítulo se ha centrado en las preferencias y opiniones de los miembros
de Parlamento de Andalucía respecto a Europa y a la Unión Europea. Tal como se
ha podido comprobar, aparecen tendencias interesantes. Ante todo, Andalucía es
uno de los grandes receptores de la ayuda comunitaria en Europa y la presencia
de la Unión Europea en la región es innegable, tanto en términos de inversión
como de señalética pública. De la misma manera, la ampliación de la Unión hacia
el centro y este de Europa y el despliegue de las ayudas comunitarias hacia estos
territorios han obligado recientemente a las autoridades andaluzas a liderar una
amplia campaña de lobbying en Bruselas para conseguir ayudas transitorias.
Así pues, la presencia de la Comunidad Autónoma andaluza en Bruselas es muy
perceptible también. No obstante, la profesión de diputado autonómico todavía
no acaba de “europeizarse” del todo.
Un poco menos de un tercio de los representantes de la cámara mantiene
contactos con sus homólogos europeos. El perfil característico de estos
individuos es el de políticos recién elegidos, políglotas y ejerciendo de portavoz
o vocal. Este europeísmo moderado no significa que el Parlamento Europeo
sea considerado como un “trampolín” político o como una meta de futuro por
sus señorías. En realidad, la política a escala europea sigue siendo un mundo
ajeno al atractivo de la política local y regional. Parece que los miembros del
Parlamento de Andalucía son conscientes de la progresiva presidencialización
de la política regional y nacional y del daño colateral que inflige esta tendencia
a los parlamentos –especialmente en asuntos europeos e internacionales-. Sin
embargo, son muchos los que piensan que la cámara andaluza puede aportar
su experiencia al proceso de integración europea. La opinión mayoritaria en el
Parlamento opina que se debería reforzar el papel de caja de resonancia de
la cámara respecto a los intereses regionales y su función de gestora de las
políticas europeas en el territorio autonómico.
Por consiguiente, se concluye que la relación que sus señorías mantienen
con la UE es ambigua: por una parte, Andalucía está muy implicada en asuntos
europeos, y por otra parte, los miembros del Parlamento de Andalucía están
parcialmente desconectados de ellos. Desde luego, no se puede explicar este
vínculo a través de la hipótesis de ever-closer fusion, según la cual el interés de los
representantes autonómicos por la UE debería aumentar a medida que aumenta
la presencia de la UE en Andalucía. De ser así, los porcentajes de representantes
interesados en el Parlamento Europeo serían mucho más elevados. Tampoco es
[188]
Parlamento y Unión Europea
aceptable la teoría de la europeización basada en un proceso de socialización
de los políticos regionales en valores europeos, ya que supondría también un
acuerdo general y completo con los mismos, al menos entre los representantes
más jóvenes. Finalmente, parece que el único argumento aceptable en este caso
concreto sea la de el “consenso permisivo”. Según dicha teoría, la mayoría de
los miembros de la cámara se interesan por la política a escala europea, pero
por razones logísticas y/o falta de interés, se tienen que centrar ante todo en los
asuntos regionales y estatales.
Esta conclusión es coherente con los estudios previos sobre el sistema polí
tico español. El juego político español es un espacio multi-nivel donde conviven
dos tipos de arenas políticas estructurales: el Estado y la autonomía (Molins y
Oñate 2006). Más allá de los símbolos, la ampliación de este espacio político
a los intereses europeos sigue siendo un proceso inacabado (Harguindéguy
y Bray 2009). La capacidad de la UE para resolver este “déficit democrático”
y conseguir convertirse en un espacio político que atraiga la atención de los
ciudadanos y políticos europeos de igual manera que los espacios políticos
nacionales es, sin lugar a dudas, uno de los grandes retos del futuro de la Unión.
[189]
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