LA REPÚBL
ICA
DE
CANA
MINI
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VICEPRESID
EN
C
IA
BRECHA DIGITAL:
SITUACIÓN ACTUAL Y LOS CENTROS
TECNOLÓGICOS COMUNITARIOS (CTC)
COMO POLÍTICA DE MITIGACIÓN
INTRODUCCIÓN
Las transformaciones económicas, sociales y tecnológicas
que ha experimentado el mundo han estado marcadas
por tres etapas claves de cambio, a saber: la Revolución
Agrícola, la Revolución Industrial y la más reciente de todas,
la Revolución Digital. Esta última ha dado lugar a la llamada
«Era de la Información» o «Era Digital», donde las tecnologías
de la información y la comunicación (TIC) se han erigido
como características fundamentales e indispensables en
la dinámica social y económica del mundo actual. Las TIC
están presente en todos los aspectos de la vida humana,
transformando de forma progresiva, y a veces imperceptible,
actividades como la educación, las interacciones sociales,
el comercio, la industria, etc. Un ejemplo de la ubicuidad
de las TIC en la sociedad moderna –como efecto de la
revolución digital– y de cuánto se depende de ellas, es el
caso de la banca electrónica, donde entidades financieras,
organizaciones y personas llevan a cabo transacciones a
escala mundial en sólo segundos, a través de sistemas
digitales interconectados de intercambio financiero. Por
otro lado, las personas tienen el poder de comunicarse en
todo el mundo a través de plataformas virtuales, con tan
sólo tener acceso a la Internet y a un dispositivo electrónico
de comunicación.
De tal magnitud ha sido el impacto de estos saltos
tecnológicos de la era digital, que en términos de generación
de datos, en el año 2010, el director ejecutivo de Google,
Eric Schmidt, señalaba que la humanidad produce cada dos
días el equivalente a lo producido entre sus inicios hasta
el año 20031. De igual manera, Gantz y Reinsel2 (2012)
1 Wakefield, J (2013). Ciudades del mañana: cómo el Big Data está cambiando
el mundo. BBC Mundo. Recuperado de: http://www.bbc.com/mundo/
noticias/2013/08/130828_tecnologia_big_data_cambia_mundo_ap.
2 Gantz, J. & Reinsel, D. (2012). THE DIGITAL UNIVERSE IN 2020: Big Data,
Bigger Digital Shadows, and Biggest Growth in the Far East.
Santo Domingo, República Dominicana
Foto. Sala de internet de un CTC- www.flickr.com/photos/ctcrdo
En términos de generación de datos, en el año
2010, el jefe ejecutivo de Google, Eric Schmidt, señalaba
humanidad produce cada dos días el
equivalente a lo producido entre sus inicios
hasta el año 2003.
que la
plantean que el crecimiento del universo digital, desde el
año 2005 hasta el 2020, tendrá un coeficiente de expansión
de 300. Este planteamiento, traducido a un lenguaje llano,
significa que hasta el año 2020, la cantidad de datos
generados será el doble cada dos años. Como resultado de
todas estas transformaciones sociales y económicas causadas
por las TIC, a esta nueva era de la información también se la
conoce como la Economía de la Sociedad de la Información o
del Conocimiento3.
3 Finquelievich, S (2004). La sociedad civil en la economía del conocimiento: TICs y
desarrollo socio-económico. Universidad de Buenos Aires. Buenos Aires, Argentina.
Año 1
Número 5
2017
Boletín del Observatorio de Políticas Sociales y Desarrollo | Gabinete de Coordinación de Políticas Sociales | Vicepresidencia de la República Dominicana
Papel de las TIC en la economía y desarrollo de los
países
Coordinación General
Margarita Cedeño
Vicepresidenta de la República y
Coordinadora del Gabinete de Coordinación de Políticas Sociales
Dirección Técnica
Rosa María Suárez
Directora técnica del
Gabinete de Coordinación de Políticas Sociales
Coordinación
Anna Cristina Hernández R.
Coordinadora del
Observatorio de Políticas Sociales y Desarrollo
Contenido
Jerson Del Rosario
Investigador cualitativo del
Observatorio de Políticas Sociales y Desarrollo
José Javier Tavares
Investigador cuantitativo del
Observatorio de Políticas Sociales y Desarrollo
Diseño Gráfico
Lissa V. Pérez Gómez
IA
LA REPÚBL
ICA
DE
CANA
MINI
DO
VICEPRESID
EN
C
Correción de Estilo
Alexis Peña
En la literatura especializada existe una amplia variedad de
investigaciones sobre el rol que desempeñan las TIC y su impacto
positivo en la dinámica social y económica de los países. Márquez,
Acevedo y Castro4 (2016), en su estudio Brecha digital y desigualdad
social en México, citan autores como Röller y Waverman (2001),
Sridhar (2004), Waverman, Meschi y Fuss (2005), Jorgenson y Vu
(2007), que sostienen que las tecnologías de las TIC intervienen de
manera positiva en el crecimiento económico, principalmente en
países desarrollados. El Banco Mundial (2009), de forma empírica,
sustenta que la penetración de la banda ancha (Internet de alta
velocidad) posee un efecto positivo en el crecimiento económico,
y estima que un aumento del 10% en la penetración de la banda
ancha, genera un aumento de un 1.38% de crecimiento en el PIB
(producto interno bruto) para los países desarrollados5. Estos efectos
positivos en el crecimiento económico tienden a generar incentivos
de inversión en TIC por parte de los gobiernos, propiciando así el
aumento de la infraestructura tecnológica en los países6.
Los efectos económicos positivos generados por las TIC, se
evidencian en la mejora de la eficiencia en los mercados, en el
fomento a la creación de nuevos productos, servicios y empleos,
en el mejoramiento de la transferencia de información e innovación
empresarial, en la especialización de la fuerza de trabajo y en la
mejora en la eficiencia de los procesos de intermediación financiera.
Pero las TIC no sólo generan efectos positivos en la economía de
los países, también en los aspectos sociales. Naciones Unidas
(2012) sostiene que la inversión y penetración de la banda ancha
en los países se traducen en efectos positivos en el desarrollo,
principalmente en la mejoría de la educación, la atención sanitaria, el
enriquecimiento social y cultural, y en el aumento de la participación
política, como consecuencia de mayor acceso a la información.
En América Latina también existen estudios particulares sobre el
impacto positivo de las TIC en la economía. Rovira7 (2008) expone
que las TIC generan un efecto positivo sobre la productividad y el
crecimiento económico en los países de la región. Otros estudios8
confirman que un aumento en la penetración de la banda ancha en
un 10% impactaría, en promedio, el crecimiento del PIB per cápita
de América Latina y el Caribe en un 3.19%. En el caso del PIB, se
estima que el impacto sería de un 0.16%9. De igual forma, se estima
4 Márquez, A; Acevedo, J & Castro, D (2016). Brecha digital y desigualdad social en México.
5 Citado por Naciones Unidas (2012). El acceso de banda ancha a Internet como medio de
lograr una sociedad digital inclusiva. Ginebra, Suiza.
6 Ver CEPAL (2010). Acelerando la revolución digital: banda ancha para América Latina y el
Caribe. Santiago, Chile.
7 Rovira, S (2008). El impacto económico de las TICs. CEPAL. Santiago, Chile.
8 Banco Interamericano de Desarrollo (BID) (2012). Socioeconomic Impact of Broadband in
Latin American and Caribbean Countries.
9 Katz, R. (2015). El ecosistema y la economía digital en América Latina. Madrid, España.
2
Boletín del Observatorio de Políticas Sociales y Desarrollo
que el uso de las TIC han favorecido el aumento de los índices
de calidad de vida y en los índices de participación política de
los países10. La CEPAL11 (2016) estima que para el período
2005-2013, las TIC han contribuido en 4.3% en el crecimiento
económico y a la generación de 900,000 puestos de trabajo al
año en la región.
En el caso particular de la República Dominicana, al igual que
el resto de la región de América Latina y el Caribe, las TIC
generan un impacto positivo en el crecimiento económico.
El Centro de Desarrollo Internacional de la Universidad de
Harvard12 (2012) demuestra que durante el período 20002010, el sector telecomunicaciones explica por sí solo el 41%
del crecimiento económico del país. Por otra parte, se estima
que un aumento en un 10% en la penetración de banda ancha
en el país genera un cambio de 0.08% en el crecimiento del
PIB nacional.
La brecha digital, la nueva desigualdad social
del siglo XXI
Es indudable que las TIC han transformado las dinámicas
sociales y económicas de los países, generando crecimiento
económico, mayor productividad, empleo y desarrollo
social. No obstante, estas mismas oportunidades no son
aprovechadas de forma homogénea en una región o un país
en particular. En los lugares donde la población no dispone de
acceso y/o no puede beneficiarse de las TIC, inmediatamente
se genera un riesgo de exclusión, lo que da origen a la brecha
digital13. A esta nueva desigualdad Alva de la Selva (2015)14 la
ha denominado como la desigualdad del siglo XXI.
Esta nueva desigualdad, llamada brecha digital, puede
constituir un problema para los sectores excluidos de los
beneficios de las TIC por falta de infraestructura, acceso
y/o aprovechamiento de estas, limitando sus oportunidades
de empleo y desarrollo social bajo el marco de la era
digital. La brecha digital, en cada país, está determinada
por características socioeconómicas y demográficas de los
usuarios de las TIC, tales como el grado educativo, el ingreso,
ubicación geográfica; y por otras características, como la
edad, sexo y roles de género15. Estas desigualdades sociales
expresan que este fenómeno no es exclusivamente de carácter
tecnológico, sino que es una combinación de factores, que
10 Ibid.
11 CEPAL (2016). Ciencia, tecnología e innovación en la economía digital: la situación
de América Latina y el Caribe. Santiago, Chile.
12 Centro de Desarrollo Internacional de la Universidad de Harvard (2012).
Construyendo un mejor futuro para la República Dominicana: herramientas para el
desarrollo. Harvard University. Santo Domingo, República Dominicana.
13 Citado por Márquez, A; Acevedo, J & Castro, D (2016), op.cit.
14 Ibíd.
15 CEPAL (2005). Oportunidades digitales, equidad y pobreza en América Latina:
¿Qué podemos aprender de la evidencia empírica? Santiago, Chile.
incluye desde el tipo de infraestructura de TIC hasta aspectos
socioeconómicos y culturales.
Con base en lo expuesto previamente, hacer uso de un concepto
adecuado del fenómeno de la brecha digital es fundamental
para su análisis. En la actualidad, no existe un consenso sobre
el concepto de brecha digital, y es usado de manera común
para definir la diferencia entre los que tienen y los que no
acceso a las TIC (UIT, 2009)16. Sin embargo, este concepto
es reduccionista y sólo toca una de las variables esenciales
del fenómeno, el acceso. Por otra parte, Serrano y Martínez17
(2003) definen la brecha digital como «[…] la separación que
existe entre las personas (comunidades, estados, países…)
que utilizan las tecnologías de la información y comunicación
como una parte rutinaria de su vida diaria y aquellas que
no tienen acceso a las mismas y que aunque las tengas no
saben cómo utilizarlas». Este concepto resulta más amplio al
momento de referirse a la brecha digital, dado que toma en
cuenta la variable aprovechamiento, la cual es fundamental
para entender mejor la dinámica de este fenómeno. Esto es,
tener infraestructura y condiciones de acceso a las TIC son
condiciones necesarias, pero no suficientes para superar la
brecha digital; hace falta por igual los conocimientos para
aprovechar los beneficios que las TIC pueden generar en el
desarrollo social y humano de las personas, a la vez que ese
desarrollo se traduzca en crecimiento económico de un país.
Brecha digital en la República Dominicana:
situación actual
El presente análisis examina la situación actual del fenómeno
de la brecha digital en la República Dominicana, y se lleva
a cabo desde un enfoque integral, tomando en cuenta las
dimensiones de acceso, uso y aprovechamiento de las
TIC. Además, se asume la existencia de una brecha digital
multiforme, donde no existe una brecha digital, sino varias
brechas digitales18. Con base en el estudio ya citado de la
UNESCO (2005), las brechas digitales no son mutuamente
excluyentes, sino todo lo contrario: se combinan entre sí en
función de las particularidades nacionales y locales. Estas
particularidades no son más que factores socioeconómicos que
influyen en la contextura del fenómeno, tales como: recursos
16 Citado por Márquez, A; Acevedo, J & Castro, D (2016), op. cit.
17 Serrano, A & Martínez, E (2003). La brecha digital: mitos y realidades. Pág. 8.
18 Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura
(UNESCO) (2005). Hacia las sociedad del conocimiento.
La CEPAL (2016) estima que para el período 2005-2013,
crecimiento
económico y a la generación de 900 000 puestos de
las TIC han contribuido en
4.3%
en el
trabajo al año en la región.
Boletín del Observatorio de Políticas Sociales y Desarrollo
3
económicos o clase social, geografía, edad, sexo, educación,
entre otros. Todos estos factores forman parte de este análisis
para estar en capacidad de comprender la complejidad de
esta nueva desigualdad social y cuáles son las características
constitutivas del fenómeno en la sociedad dominicana. Para
ello, como una fuente de información estadística, se utiliza
la Encuesta Nacional de Hogares de Propósitos Múltiples
(ENHOGAR), correspondiente al año 2015, su versión más
actualizada. Esta encuesta es elaborada por la Oficina Nacional
de Estadística (ONE) y contiene un acápite donde se evalúa el
acceso a las TIC en los hogares del país.
Acceso y uso de las TIC en Hogares
Según la ENHOGAR 2015, el 96.7% de los hogares
dominicanos posee por lo menos un medio y/o un servicio
de TIC19. El resultado de este indicador es relativamente
alentador, debido a que muestra una reducida brecha con
respecto a los hogares que no tienen ningún tipo de acceso a
TIC. No obstante, este indicador no es suficiente en sí mismo
para determinar las diferentes brechas digitales que existen
19 Este indicador incluye radio, televisor, computadora, Internet, teléfono fijo y
celular.
En los lugares donde la
población no dispone de
acceso y/o no puede beneficiarse de las TIC,
inmediatamente se genera un riesgo de exclusión, lo que da
origen a la brecha
digital.
en el país. Por esta razón, es necesario determinar a cuáles
servicios y medios de TIC los hogares tienen acceso y cuáles
son las características de estos.
El acceso a los servicios y/o medios TIC más importantes por
parte de los hogares dominicanos son: televisor (96.7%) y
teléfono celular (88.8%), los cuales son los dos medios con
los niveles más altos de acceso. Por otra parte, los hogares
dominicanos con los niveles de acceso más bajos son los que
tienen computadoras de escritorio, portátil y/o tableta (30%)
y con acceso a Internet, que representan apenas el 23.6%.
Si desagregamos estos resultados por características de
hogares, es posible constatar las desigualdades estructurales
de la brecha digital en el país que concuerdan con las
desigualdades socioeconómicas que aún persisten en la
República Dominicana. Ver Tabla 1.
Recuadro 1. Dimensiones de la brecha digital
Dimensión
Descripción
Brecha de acceso
Acceso formal o teórico a las TIC y los contenidos
Diferencias en la provisión formal de TIC en los hogares, comunidades, escuelas y lugares
de trabajo que teóricamente están disponibles para ser utilizadas por todos los miembros.
Brecha de uso
Acceso efectivo a las TIC y los contenidos
Diferencias en la disponibilidad de las TIC en los hogares, comunidades, escuelas y
lugares de trabajo para ser utilizadas por quienes consideran que pueden hacerlo.
Apropiación de las TIC
Diferencias en el uso significativo de las TIC, en el cual la persona ejerce un grado de
control y elección sobre la tecnología y contenidos. El uso puede ser considerado útil,
fructífero, valioso y tiene relevancia para el individuo.
Brecha de apropiación
Resultados concretos y notorios
Diferencias en las consecuencias inmediatas o de corto plazo del uso de las TIC.
Consecuencias concretas y percibidas
Diferencias en las consecuencias en el mediano o largo plazo del uso de las TIC, en
términos de la participación, en la sociedad de la información. Puede ser evaluado en
términos de las actividades productivas, políticas, sociales y económicas.
Fuente: Márquez, A.; Acevedo, J. y Castro, D. (2016), op. cit.
4
Boletín del Observatorio de Políticas Sociales y Desarrollo
Tabla 1. REPÚBLICA DOMINICANA: Porcentaje de hogares, por tenencia de medios
y/o servicios de acceso a las (TIC), según características geográficas,
demográficas y socioeconómicas
Medios y/o servicios TIC
Internet
Teléfono
Celular
35.2
15.2
28.5
9.9
90.6
83.4
30.3
29.5
23.3
24.3
89.5
87.4
7.6
15.8
34.5
66.8
6.2
12
25.4
56.3
68.3
84.8
93.7
97.1
16
13.7
84
5
14.3
26.5
49.3
2.4
7.5
17
40.1
75.3
91.4
92
93.3
83.4
82.1
97.7
Computador
de escritorio, portátil y/o tableta
Características
Zona de residencia
Urbana
Rural
Sexo del jefe o jefa del del hogar
Hombres
Mujeres
Nivel de instrucción del jefe o jefa del hogar
Ninguno y preescolar
Primario o básico
Secundario o medio
Universitario o superior
No sabe o sin información
Grupo socioeconómico familiar
Muy bajo
Bajo
Medio bajo
Medio y medio alto
Alto
Basados en la Tabla 1, tenemos que:
El acceso a computadoras e Internet es
dos veces mayor en las zonas urbanas que
las rurales.
No existen diferencias significativas en el
acceso a TIC por sexo del jefe del hogar.
Las diferencias de acceso a teléfonos
celulares no son significativas en ninguna
de las características de los hogares.
Existe una relación positiva entre el grado
de instrucción del jefe o jefa del hogar y
el acceso a TIC. Es decir, que entre mayor
nivel académico por parte del jefe o jefa
de hogar, mayor es el nivel de acceso a
las TIC. Lo mismo ocurre en el caso del
grupo socioeconómico familiar en el cual
se encuentre el hogar.
Elaboración propia con datos de la ENHOGAR 2015.
Boletín del Observatorio de Políticas Sociales y Desarrollo
5
Grado, medios y formas de uso de la Internet en
los hogares
La Internet es considerada como uno de los servicios TIC
más importante de todos20. Su uso ha permitido superar las
barreras de la comunicación global, transformando la dinámica
social y económica de la población mundial. Por esta razón,
conocer el grado, los medios y formas de uso de la Internet
en los hogares dominicanos resulta importante al momento de
analizar el fenómeno de la brecha digital en el país.
Con base en la ENHOGAR 2015, el 24.2% de los hogares
dominicanos posee acceso a la Internet, esto se traduce a
que de cada 100 hogares dominicanos, sólo 24 de ellos tiene
Internet. Si bien este es un indicador que ha evolucionado
positivamente con los años (ver Gráfico 1), todavía un 76% de
los hogares dominicanos carecen de este servicio esencial en
la presente era digital.
Con respecto a los medios (dispositivos) utilizados para
acceder a la Internet, la Tabla 2 muestra que el dispositivo
más utilizado es el teléfono celular, con un porcentaje de un
85.6%, en conformidad a lo expuesto en la Tabla 1, donde se
resalta que el teléfono celular es el medio TIC más utilizado
en el país. Seguido del teléfono celular se encuentra la
computadora de escritorio, con un 49.5% y las computadoras
portátiles, con un 46.7%. Al desagregar estos resultados por
características de hogares, se destaca el hecho de que las
mayores desigualdades se registran en el uso de Internet en
computadoras portátiles y en tabletas o Ipads, específicamente
en las variables de nivel de instrucción del jefe o jefa de hogar
y en el grupo socioeconómico familiar. La relación existente
entre estas variables es directamente proporcional. Es decir,
que entre mayor sea el nivel de instrucción del jefe o jefa de
hogar o el grupo socioeconómico familiar, mayor es el acceso
a la Internet a través de computadoras portátiles y tabletas.
Como se ha expuesto previamente, la diferencia de hogares con
acceso a Internet y los que no lo tienen es significativamente
amplia, por lo que resulta imprescindible para este análisis
conocer las razones por las cuales hay hogares sin acceso
a internet. Según el Gráfico 2, las tres principales razones
por las cuales los hogares no tienen acceso a internet son:
el precio del servicio era caro, con 37.9%; no sabía usarlo,
con 24.2%; y no había computadora, celular, tableta u otros
aparatos para conectarse en el hogar, con 19.7%. Sobre este
escenario, es evidente que los hogares del país poseen una
limitación económica y educativa al servicio de la Internet,
lo cual representa un problema estructural que requerirá de
políticas públicas para contrarrestar la brecha digital y sus
consecuencias sociales y económicas.
96.7% de los hogares
dominicanos posee por lo menos un medio y/o un
servicio de TIC
Según la ENHOGAR 2015, el
20 CEPAL (2010), op. cit.
Gráfico 1. REPÚBLICA DOMINICANA: Evolución de los hogares con acceso a la Internet,
según encuestas ENHOGAR
30
24.2
Porcentaje de hogares (%)
25
18.6
20
14.4
15
11.7
10
5.1
5
0
2004
3.1
2006
2008
2010
2012
2014
Elaboración propia con base en ENHOGAR 2004, 2006, 2008, 2010, 2012, 2014 y 2015.
6
Boletín del Observatorio de Políticas Sociales y Desarrollo
2016
Conociendo las limitaciones de acceso a la Internet,
resulta de igual forma importante conocer cómo la utilizan
aquellas personas que tienen acceso y determinar así su
aprovechamiento. Según la ENHOGAR 2015, el 87.6% de la
población de 12 años y más utiliza la Internet para mensajería
instantánea, un 87.5% para redes sociales y un 59.8%
para descargar películas, imágenes, música, programa de
televisión, videos y video juegos. Estos datos indican que el
entretenimiento domina el uso de la Internet en el país, lo que
genera la interrogante sobre el uso productivo de este servicio
frente a la transición hacia una sociedad digital en el país, no
sólo en el ámbito de la comunicación sino del conocimiento.
el 24.2% de los
hogares dominicanos posee acceso a la
Internet
Con base en la ENHOGAR 2015,
Tabla 2. REPÚBLICA DOMINICANA: Porcentaje de hogares con acceso a la Internet, por tipo de
dispositivo utilizado, según algunas características geográficas, demográficas y socioeconómicas
Medios y/o servicios TIC
Computadora
de escritorio
Computadora
portátil
Tableta o
ipad
Teléfono
celular
Otro
49.5
46.7
32.3
85.6
1.3
50.2
43.4
47
44.2
33.2
24.4
85.6
84.9
1.3
0.9
52.2
44.4
48.2
43.9
31.9
32.9
85.1
86.4
1.4
1.1
Ninguno y preescolar
57.6
28.3
21.7
74.5
0
Primario o básico
Secundario o medio
46.9
33.8
22.2
81
0.6
48.2
37.3
26.5
84.5
1
Universitario o superior
51.7
61.3
42.3
89.1
1.8
No sabe o sin información
25.1
31.2
37.7
100
0
Muy bajo
33.9
21.5
12.3
81.2
0
Bajo
Medio bajo
40.6
29
14.1
79.4
0
46.3
31.8
18.9
81.5
1.3
Medio y medio alto
47.6
41.8
29.7
86.2
1.1
Alto
56.2
65
46.7
88.2
1.8
Características
Total
Zona de residencia
Urbana
Rural
Sexo del jefe o jefa del del hogar
Hombres
Mujeres
Nivel de instrucción del jefe o jefa del hogar
Grupo socioeconómico familiar
Elaboración propia con datos de la ENHOGAR 2015.
*Nota: Hogares que han tenido acceso en los 12 meses anteriores a la encuesta.
Boletín del Observatorio de Políticas Sociales y Desarrollo
7
Gráfico 2. REPÚBLICA DOMINICANA: Composición porcentual de hogares que no tienen acceso a
Internet, por tipo de razón
Sin información
Por motivos religiosos
Por medio a la privacidad o seguridad
Otro
No le interesa, no le gusta
El servicio no está disponible en la zona
Tienen acceso a internet en otro lugar
No había computadora, celular, tableta u otros aparatos
No sabían usarlo
El precio del servicio era caro
0%
5%
10%
15% 20%
25%
30% 35%
40%
Elaboración propia con base en ENHOGAR 2015.
2016 - 2020 República Digital
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Boletín del Observatorio de Políticas Sociales y Desarrollo
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Apoyo a las empresas en temas TIC
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Reducir costos del acceso a internet
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Una computadora para cada niño y niña
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Los Centros Tecnológicos Comunitarios (CTC)
como política de mitigación de la brecha
digital
Las brechas digitales son una realidad ineludible en el país, con
consecuencias sociales y económicas para los grupos sociales
con menos posibilidades de acceso y aprovechamiento de las
TIC, principalmente a la brecha relacionada con el servicio de
Internet. El abordaje de este fenómeno social y tecnológico
requiere de una visión integral, tomando en cuenta todas
sus dimensiones y las características particulares de los
grupos excluidos de la era de la información, como el nivel
socioeconómico y educativo.
Actis21 (2008) expone que la República Dominicana tiene dos
opciones para mitigar la brecha digital relacionada al servicio
de Internet, las cuales son:
Universalización del servicio. Esto quiere decir,
capacidad de los hogares y/o individuos de contratar
y hacer uso del servicio, en base a poseer la
infraestructura tecnológica nacional y las condiciones
socioeconómicas necesarias para acceder al servicio.
Universalización del acceso. Esto se traduce en
dotar a la población de las comunidades excluidas del
acceso al servicio por condiciones de infraestructura
tecnológica insuficiente y/o por condiciones
económicas no favorables, la capacidad de acceder
a este mediante centros (públicos o privados) que
ofrezcan de forma gratuita o a bajo costo el servicio.
Ambas propuestas expuestas previamente son válidas
y aplicables a otras brechas digitales, como el acceso a
computadoras. No obstante, dadas las condiciones económicas
y de infraestructura tecnológica del país, la primera propuesta
resulta más costosa y menos eficiente en el corto plazo. Bajo
esta premisa, la segunda propuesta resulta ser costo-eficiente
más conveniente en el corto plazo para mitigar el fenómeno de
la brecha digital en el país.
Una forma eficaz de materializar el acceso universal a las
TIC, principalmente al servicio de la Internet, es a través de
centros comunitarios. Para la UNESCO22 (2005), la creación de
Centros Comunitarios Multimedia (CCM) −iniciativa adoptada
en el año 2003 por el organismo−, contribuyen eficazmente
en la reducción de la brecha digital sobre el terreno, a partir
21 Actis, J. (2008). Estrategia de reducción de la brecha social en la República
Dominicana: universalización del acceso a las TIC. Oficina Nacional de Estadística
(ONE). Santo Domingo, República Dominicana.
22 UNESCO (2005). op. cit.
del enfoque global de acceso, aprendizaje y utilización de
tecnologías. La Asociación Latinoamericana de Integración
(ALADI)23 (2003) sostiene que la instalación de telecentros es
una excelente solución al problema de la brecha digital y que
«constituye una de las mejores respuestas de las que hasta
ahora se tenga noción para aumentar la difusión y el uso de
las TIC en la población de menores recursos». De igual forma,
CEPAL24 (2005) expone que los telecentros comunitarios
representan la política pública de acceso universal a TIC más
común en América Latina. En el caso particular de la República
Dominicana, algunos autores consideran que «(…) una red de
centros de acceso común puede ser suficiente para lograr una
utilización masiva de internet entre la población»25.
Como se ha visto antes, más de un estudio confirma el uso
y efectividad de los centros comunitarios como medio de
mitigación a la brecha digital de los países, principalmente
de los subdesarrollados. En este contexto, la República
Dominicana no ha sido ajena a esta realidad y ha impulsado
políticas de este tipo destinadas a universalizar el acceso a
las TIC para los grupos sociales excluidos de la era digital, a
través de un programa que está distribuido en todo el país y
que persigue llevar los servicios y la creación de capacidades
hacia comunidades con limitado acceso a las TIC. Esta
iniciativa se lleva a cabo a través de los Centro Tecnológicos
Comunitarios (CTC).
¿Qué son los CTC?
Los CTC forman parte de las políticas sociales impulsadas por
el Gabinete de Coordinación de Políticas Sociales (GCPS), y
en específico, están diseñados para la reducción de la brecha
digital y la democratización de los esfuerzos de inclusión en
la economía digital de todos los ciudadanos dominicanos.
De manera más amplia, los CTC son: «espacios físicos que
brindan acceso público gratuito a hombres, mujeres, niños y
niñas, permitiéndoles a los ciudadanos con bajos ingresos,
mujeres en situación de riesgo, personas con discapacidades
y personas con dificultad socioeconómicas, mejorar sus
habilidades a través de la utilización de la tecnología. Estas
unidades operativas ofrecen servicios de Internet, capacitación
tecnológica, charlas y talleres, servicio de radio comunitaria y
biblioteca, entre otros servicios»26.
CEPAL
(2005) expone
que los telecentros
La Internet
es considerada
una de las comunitarios
TIC más
representan la política pública de acceso universal a TIC más
importantes
todas.
común
en América de
Latina.
23 Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI) (2003). La brecha digital y sus
repercusiones en los países miembros de la ALADI. Pág. 152
24 CEPAL (2005). op. cit.
25 Actis, J. (2008). op. cit.
26 Centros Tecnológicos Comunitarios. Disponible en: http://ctc.edu.do/nosotros/
quesonlosctc
Boletín del Observatorio de Políticas Sociales y Desarrollo
9
A través de los CTC, el Gobierno dominicano pone a
disposición de miles de personas los medios, el conocimiento
y los servicios que conectan a los individuos a la sociedad de
la información. Se ofrece la oportunidad a los participantes
de estos centros de convertirse en ciudadanos que pueden
efectivamente integrarse al entorno digital que permea todos
los espacios sociales de la actualidad.
¿Cómo han impactado los CTC en la reducción
de la brecha digital?
Según estadísticas del Gabinete de Coordinación de Políticas
Sociales, para el año 2014, 33 882 personas utilizaron los
servicios de los CTC29, para un promedio de 20.7 visitas por
usuario. En lo que respecta a las capacitaciones, 18 048
personas terminaron los 26 cursos impartidos de manera
presencial por los centros, en áreas de alfabetización digital,
ofimática, desarrollo y programación de aplicaciones y páginas
web; negocios, help desk y redes. Los CTC también imparten
charlas en diversos temas relacionados con las TIC, su
aprovechamiento y debido uso, así como también en áreas de
negocios. Un total de 123 185 personas han sido beneficiadas
de esas charlas. Estas acciones inclusivas de capacitación
y empoderamiento sobre las TIC están enmarcadas en
programas y proyectos concretos de los CTC, entre los cuales
se destacan:
Mujeres en la Red, que ofrece la oportunidad de
capacitación en áreas especializadas de las TIC (redes,
programación y multimedia) a jóvenes dominicanas
de escasos recursos para generar oportunidades de
empleo.
Como política pública, los CTC tienen sus inicios en el
proyecto Pequeñas Comunidades Inteligentes (LINCOS27, por
su siglas en ingles), que fueron puestas en marcha durante
el período 1996-2000, con el propósito de permitir el acceso
a TIC a comunidades excluidas del progreso tecnológico,
contribuyendo así a la disminución de la brecha digital.
Las LINCOS consistían en cinco furgones de 70 metros
cuadrados, distribuidos en las provincias Samaná, El Seibo,
Santiago, San Juan y Pedernales28. En el 2004, se transfirió
la dirección y administración de las LINCOS al Despacho de la
Primera Dama, y reciben el nombre de Centros Tecnológicos
Comunitarios. En agosto de 2012, y sobre el Decreto 48912, los CTC se transfieren a la Red de Protección Social
del Gabinete Social como parte de la línea de trabajo de
Progresando con Solidaridad, y queda estipulado en el mismo
decreto, la reducción de la brecha digital como principal
función de los CTC.
Hasta febrero 2017, el país cuenta con 99 CTC, 75 centros
más que en el año 2005, distribuidos en las comunidades
más remotas. Cada centro cuenta con acceso a Internet de
banda ancha, computadoras, emisora comunitaria, equipos
audiovisuales, biblioteca y rincón infantil.
27 Little Intelligent Communities.
28 Centros Tecnológicos Comunitarios. Disponible en: http://ctc.edu.do/nosotros/
quesonlosctc
10
Programa de Oportunidades para el Empleo a
través de la Tecnología de las Américas (POETA),
que facilita el acceso y capacitación de las TIC a
personas con alguna discapacidad, para mejorar el
aprovechamiento de las TIC y sus oportunidades de
acceso al mercado laboral.
Tecno-Chic@s promueve el interés entre las jóvenes
que cursan el nivel medio o bachillerato, a incursionar
en carreras relacionadas a las TIC, a través de
capacitaciones, con el objetivo de ir cerrando la brecha
digital de género.
Empresa conectada enfocada a microempresarios
y microempresarias, y tiene como objetivo fomentar
el espíritu emprendedor y su conexión con las
herramientas tecnológicas del mundo de los negocios,
a través de capacitación en TIC y talleres de liderazgo
y emprendedurismo.
29 Se utilizan datos del año 2014 por ser los definitivos, ya que para 2015 aún las
estadísticas son preliminares.
Boletín del Observatorio de Políticas Sociales y Desarrollo
cio
e Internet
sd
país, con consecuencias sociales y económicas
para los grupos sociales con menos posibilidades de acceso
y aprovechamiento de las TIC, principalmente a la brecha
relacionada con el servicio de Internet.
n
ta
ller
es
ibl
iote
ca
sy
Charla
De las familias encuestadas, el 13.4% han
desarrollado alguna acción destinada para
mejorar sus ingresos, luego de haber realizado
cursos en los CTC.
Las brechas digitales son una realidad ineludible en el
Capacitació
Ra
dio
B
Un 28.1% de los encuestados considera que los
servicios de los CTC le hacen bien a la comunidad
y un 25.9% considera que ayudan a las personas.
33 882 personas
Para el año 2014 ,
utilizaron los servicios de los CTC
nológica
tec
El 92.8% de las familias encuestadas consideran
que los servicios ofrecidos por los CTC se
encuentran en las categorías de excelente, muy
buenos y buenos. No obstante, la mayor proporción, un
52.3%, de los encuestados consideran los productos
como Buenos.
Apoyados en los resultados del informe de evaluación de los
CTC y a la realidad actual del fenómeno de la brecha digital
en el país, es posible afirmar que los CTC, como política
pública, son una acción necesaria frente a los problemas de
acceso y aprovechamiento de las TIC, apoyando incluso a los
Objetivo 4 (Educación de Calidad) y 5 (Igualdad de Género)
de los Objetivos de Desarrollo Sostenible. Sin embargo, los
CTC por sí solos no son suficientes para eliminar la brecha
digital existente en el país. Lograr el acceso universal y
uso productivo de las TIC ha sido identificado como un
elemento necesario para el desarrollo, razón por la cual está
estipulado como un objetivo dentro de la Estrategia Nacional
de Desarrollo 2030 y del plan de gobierno con la política de
República Digital, basada principalmente en el aumento del
acceso a internet y computadoras, el establecimiento de
servicios gubernamentales de manera digital y la promoción
del comercio electrónico. Ver infografía de República Digital.
Servi
Con base en lo expuesto previamente, el aporte de los CTC al
acceso y aprovechamiento de las TIC de los grupos excluidos
de la nueva dinámica digital, ha sido en términos cuantitativos
muy significativo, apoyando la reducción de la brecha digital
e impulsando la inserción laboral de personas al sector de
las TIC. No obstante, un elemento importante del impacto de
los CTC en la reducción de la brecha digital es de carácter
cualitativo, es decir, cómo valoran los usuarios que han sido
beneficiados de estos servicios la labor de los CTC y cómo
estos han impactado positivamente sus actividades laborales
y cotidianas. Para hacer una aproximación a las respuestas
de estas interrogantes, se hace uso del Informe de Monitoreo
y Evaluación a los Centros Tecnológicos Comunitarios de
Progresando con Solidaridad para el año 2016, el cual tiene
como objetivo medir, a través de encuestas, los impactos
logrados por los CTC en las comunidades donde están
instalados. De este informe fue posible destacar las siguientes
informaciones que ofrecen respuestas parciales a las
interrogantes de impacto planteadas previamente:
ria
Comunita
Las acciones de políticas públicas para democratizar el acceso
a las TIC, han sido un factor fundamental en la creación de
capacidades de alfabetización digital para personas que de
otra manera no hubiesen tenido esa oportunidad, no obstante,
la brecha digital en sus variadas manifestaciones, requiere
de acciones más contundentes para cerrarla y reducir las
desigualdades en materia de TIC. Bajo esta condición, se hace
indispensable la combinación de políticas públicas adicionales
para abordar el problema de manera integral, inclusiva y
adaptada a la realidad del país, donde cada dominicano pueda
ser parte de los beneficios socioeconómicos y culturales de la
nueva era digital.
Boletín del Observatorio de Políticas Sociales y Desarrollo
11
LA REPÚBL
ICA
DE
CANA
MINI
DO
VICEPRESID
EN
C
IA
EQUIDAD DE GÉNERO
El Objetivo de Desarrollo Sostenible no.5 (Igualdad de Género), promueve la igualdad entre los géneros
como un derecho humano fundamental y de alta relevancia para el desarrollo sostenible. Este objetivo
promueve, entre otras cosas, la igualdad de la participación de la mujer en la vida política, el acceso
a la educación y al mercado de trabajo formal.
Proporción de escaños
ocupados por mujeres
en los parlamentos nacionales
y los gobiernos locales.
INDICADOR
ODS
5.5.1
3
Senadoras
9%
SE
Proporción del total general
de SENADURÍAS
50
Diputadas
28%
Proporción del total general
de DIPUTACIONES
2
Diputadas
Nacionales
Proporción del total general
de DIPUTACIONES NACIONALES
IA
IP
D
40%
UT
AD
S
U TA D A S
A S N A CIO N
AL
E
Fuentes
1.Junta Central Electoral (JCE).
LA REPÚBL
ICA
DE
ICANA
MIN
DO
VICEPRESID
EN
C
DIP
N AD ORAS
Imágenes y logos
Imágen de indicador y logo propiedad de las Naciones Unidas. Se usaron como apoyo visual y fueron tomados
de su portal http://www.un.org/sustainabledevelopment/es/objetivos-de-desarrollo-sostenible
.