CONSTRUCCIÓN DE DESARROLLO Y PAZ APRENDIZAJES Y RECOMENDACIONES DESDE LOS TERRITORIOS Construcción de Desarrollo y Paz: Aprendizajes y Recomendaciones desde los Territorios Esta publicación se produce dentro del proyecto 'Estrategia de Gestión del Conocimiento, Posicionamiento y Sostenibilidad, en el Marco del Programa Nuevos Territorios de Paz' (GC NTP), apoyado por la Unión Europea (UE) y el Gobierno de Colombia, que tiene como objetivo posicionar los aprendizajes obtenidos de las experiencias de los Nuevos Territorios de Paz y otros procesos anteriores apoyados por la UE, e incidir en la construcción de lineamientos y activos del conocimiento sobre Construcción de Paz en el nivel nacional y territorial. Comité Directivo Sebastián Zuleta, Coordinador Desarrollo Regional, Paz y Estabilidad, Prosperidad Social del Gobierno Nacional. Natalia Rodríguez, Líder Programa Nuevos Territorios de Paz, Prosperidad Social del Gobierno Nacional. Yamil Abdala, Task Manager, Delegación de la Unión Europea en Colombia. Jorge Tovar, Coordinador Nacional Red Nacional de Programas Regionales de Desarrollo y Paz, Redprodepaz. Luis Guillermo Guerrero, Director, Cinep/PPP Programa por la Paz. Jaime Andrés Gómez, Team Leader, GC NTP. Autores Lo rural en los Programas Regionales de Desarrollo y Paz Luis Hernando Briceño Muñoz La coca campesina en Colombia: un desafío para el posconflicto María Clara Torres Equipo GC NTP Andrés Aunta, Astrid López, Camila Carvajal, Diana Medina, Jaime Andrés Gómez, Jennifer González, Johanny Sánchez, Juan Carlos Merchán, Marco Fidel Vargas, María Salas, Myrian Martín, Sandra Helena Botero, Santiago Sánchez, Víctor Barrera. Comentaristas de los Estudios Aimo Baribbi, Delegación de la Unión Europea Andrés Aunta, GC NTP Alejandro Angulo, Cinep/PPP Álvaro Balcázar, MSI Álvaro Villarraga, Centro Nacional de Memoria Histórica Carlos Fernández, consultor Diego Bautista, Oicina del Alto Comisionado para la Paz Fernando Sarmiento, Cinep/PPP Gabriel Tobón Quintero, Universidad Javeriana Iris Marín, Unidad para la Atención y Reparación Integral para las Víctimas Jaime Andrés Gómez, GC NTP Jairo Arboleda, Eptisa Juan Carlos Merchán, Cinep/PPP Juan Carlos Palou, Presidencia de la República Mauricio García, Servicio Jesuita a Refugiados Patricia Linares, Centro Nacional de Memoria Histórica Sergio Coronado, Cinep/PPP Sergio Guarín, Fundación Ideas para la Paz Yolanda Salinas, Secretaría Técnica Especializada, Eptisa Coordinación editorial Sandra Helena Botero Verdad, justicia y reparación integral a las víctimas Álvaro Francisco Córdoba Caviedes Cultura de paz y reconciliación Joerg Le Blanc La participación ciudadana en la construcción de la paz territorial en Colombia Diego Fernando Maldonado Castellanos Esta versión impresa, abreviada, está basada sobre los cinco estudios originales, disponibles en el CD en la contraportada junto con los comentarios hechos por expertos del país en el evento de socialización (Bogotá, 10 de marzo de 2016). El contenido de esta publicación corresponde exclusivamente a ideas y valoraciones propias de los autores; no compromete la posición de las entidades del proyecto GC NTP. Coordinación de los Estudios Marco Fidel Vargas, GC NTP Astrid López, GC NTP Jaime Andrés Gómez, GC NTP Edición y diseño Producción www.puntoaparte.com.co Clickarte S.A.S. Impresión La Imprenta - 2016 ISBN: 978-958-58949-2-1 Coordinación Nacional Redprodepaz info@redprodepaz.org.co Teléfonos: (571) 288 89 82 / 285 56 49 Dirección: Carrera 6 No 35 – 49 Bogotá, Cundinamarca - Colombia www.redprodepaz.org.co       C           1 L
 
PÁG.   ÁG  2 I! "##I$! PÁG.   ÁG             D A 0*5-*&( '% R(9 1 &%0830/5/(0/23 CAPÍTULO CAPÍTULO 3 5 : ÁG. 67 PÁG. 109 CAPÍTULO 4 PÁG. 85 V%&'(', )*+-/0/( 1 &%R(&(0/23 /3-%4&(5 ( 5(+ V60-/7(+ 5( R(&-/0/R(0/23 0/*'('(3( %3 5( 083+-&*00/23 '% 5( R(9 -%&&/-8&/(5 %3 08587T/( LOS AUTORES Luis Hernando Briceño Muñoz + 1 Lo rural en los Programas Regionales de Desarrollo y Paz Economista de la Universidad Nacional, con experiencia profesional en el área de desarrollo rural y agrario, con énfasis en procesos participativos comunitarios para el desarrollo rural y regional, en temas como economía campesina; seguridad y autonomía alimentarias; reforma agraria; problemática de tierras; colonización; cultivos ilícitos; coordinación de procesos de planeación participativa rural; formulación y evaluación de políticas y proyectos. Ha sido investigador en proyectos rurales y con comunidades campesinas y de colonos en regiones del país con marcado conlicto social y armado. Ha realizado trabajos entre otros con el PNUD, Incoder, Acnur, Cinep, IICA y el Ministerio de Agricultura. María Clara Torres + 2 La coca campesina en Colombia: los desafíos para el postconflicto María Clara Torres es politóloga de la Universidad Javeriana, Magíster en Estudios Políticos de la Universidad Nacional de Colombia y candidata a PhD en Historia en la Stony Brook University, de Nueva York. Es especialista en la historia rural de América Latina del siglo XX, cultivos ilícitos, conlictos agrarios y violencia política en Colombia. Se ha desempeñado como investigadora del Centro de Investigación y Educación Popular, Cinep. También ha colaborado en Programas de Desarrollo y Paz en regiones fuertemente afectadas por los cultivos ilícitos y el conlicto armado. Es autora del libro Estado y coca en la frontera colombiana: el caso de Putumayo (2011), Cinep. Álvaro Francisco Córdoba Caviedes + 3 Verdad, justicia y reparación integral a las víctimas Abogado de la Universidad Externado de Colombia, especialista en Ética y Derechos Humanos de la Universidad del Valle, con estudios de Doctorado en Derecho de la Universidad de Buenos Aires, Argentina (actualmente en calidad de candidato a doctor). Es Fiscal Especializado de la Dirección de Articulación de Fiscalías Nacionales Especializadas de la Fiscalía General de la Nación. Se ha desempeñado, tanto en su formación académica como experiencia laboral, en los campos de Derecho Penal, Derecho Penal Internacional, Derecho Internacional Humanitario, Derechos Humanos, Justicia de Transición, Restitución de Tierras, Responsabilidad Civil y Extracontractual, y Reparación del Daño. Joerg Le Blanc + 4 Cultura de paz y reconciliación Sociólogo de la Universidad de Frankfurt/Main, Alemania, y PhD en Historia de las Relaciones Internacionales de la Universidad de Utrecht, Países Bajos. Es especialista en temas de dinámicas de cambio social y conlictos socio-políticos violentos, como también en la historia moderna de América Latina. Se desempeña como consultor y asesor en temas de promoción de convivencia y prevención de delincuencia y violencia. Ha desarrollado varias investigaciones sobre experiencias territoriales en construcción de convivencia y paz en Colombia. Diego Fernando Maldonado Castellanos + 5 La participación ciudadana en la construcción de la paz territorial en Colombia Asesor de la Oicina del Alto Comisionado para la Paz en temas de participación ciudadana, participación política y diálogo social. Fue Coordinador del Grupo de Paz y Desarrollo de la Dirección de Justicia, Seguridad y Gobierno del DNP en donde, entre otros temas, coordinó la elaboración del capítulo ‘Seguridad, justicia y democracia para la Construcción de Paz’ del Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018. Acompañó la discusión del punto 2, de Participación política, en la Mesa de Conversaciones de La Habana, Cuba. Es politólogo de la Universidad Javeriana y Magíster en Estudios Interdisciplinarios sobre Desarrollo, de la Universidad de los Andes. DE LOS TRABAJOS EN DESARROLLO Y CONSTRUCCIÓN DE PAZ DE LAS ÚLTIMAS DOS DÉCADAS EN LAS REGIONES DEL PAÍS, CON LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL DE LA UNIÓN EUROPEA, UE, Y EL APOYO DEL GOBIERNO COLOMBIANO, REVELA EL IMPORTANTE APORTE DE ESTA COOPERACIÓN BILATERAL COMO HERRAMIENTA TÉCNICA Y DINÁMICA. INTRODUCCIÓN ;< =>?@B VACIÓN MKH FGJ EH GFE INTRODUCCIÓN Jairo Arboleda, consultor, Eptisa Marco Fidel Vargas, Cinep/PPP L a observación de los trabajos en desarrollo y construcción de las sistematizaciones de los aprendizajes desde entonces a paz de las últimas dos décadas en las regiones del país, con la fecha, en los territorios, sobre los cinco temas estratégicos la cooperación internacional de la Unión Europea, UE, y el apoyo negociados en La Habana, Cuba, en los diálogos de paz del Gobierno colombiano, revela el importante aporte de esta sostenidos para el in del conlicto armado entre el Gobierno cooperación bilateral como herramienta técnica y dinámica. La de Colombia y la guerrilla Fuerzas Armadas Revolucionarias alianza entre los Programas Regionales de Desarrollo y Paz, PDP, de Colombia Farc-Ep: i) Desarrollo rural; ii) Drogas ilícitas; iii) el Estado colombiano y la Cooperación europea, se materializa Víctimas; iv) Cultura de paz; v) Participación ciudadana. en la construcción permanente de territorios de paz. ¿Qué ha significado esta alianza? Una orientación multidimensional hacia la paz positiva, sostenida por una Los estudios fueron realizados por cinco autores: Luis Hernando Briceño, María Clara Torres, Álvaro Córdoba, Joerg Le Blanc y Diego Fernando Maldonado, respectivamente. Sociedad Civil intercultural, diversa, propositiva, incluyente En las sistematizaciones se hace énfasis en los acuerdos y de los sectores sociales tradicionalmente excluidos de la diferencias, destacando lecciones aprendidas y recomendaciones, población colombiana: campesinos, indígenas, mujeres, inalizando con temas a discutir y conclusiones. afrodescendientes, entre otros. Este documento va dirigido a cooperantes, a tomadores Esta publicación inicia con un recuento de los de decisiones del Estado nacional y regional y a los Programas Laboratorios de Paz, primer programa de construcción de paz Regionales de Desarrollo y Paz, como herramienta útil para la realizado con la cooperación bilateral de la Unión Europea y implementación de los acuerdos en el posconlicto pensada el Gobierno colombiano, que comenzó en 2002, para pasar a desde y para los diferentes territorios del país y su diversidad. 9 1. RECUENTO DE LOS LABORATORIOS DE PAZ y poder así generar un desarrollo socioeconómico incluyente INTRODUCCIÓN y sostenible.1 En 1995 se dio inicio en el Magdalena Medio al primer Programa de La cooperación europea en los LP hizo énfasis en las cau- Desarrollo y Paz de Colombia: el PDPMM, Programa de Desarrollo y sas y raíces profundas del conlicto armado, propiciando espa- Paz del Magdalena Medio, a través del consorcio Cinep-SEAP, Cen- cios de diálogo, concertación y acción para trabajar de manera tro de Investigación y Educación Popular-Sociedad Económica conjunta Sociedad Civil, Estado y empresarios, con una visión de Amigos del País, como iniciativa de la Sociedad Civil en una de consenso desde los territorios; constituyendo plataformas de las regiones más ricas y violentas del país. En ese entonces articuladas por actores promotores del desarrollo y la paz re- pocos pensaban que esta aventura pudiera prolongarse mucho, gional. Este esquema de articulación buscó la sostenibilidad de en medio de condiciones de alta conlictividad. La persistencia procesos de construcción de paz que fortalecieron a los ciuda- de sus líderes y colaboradores, bajo la prudencia y eicacia de danos en los territorios y sus dinámicas económicas; con una sus estrategias, apoyados y acompañados por la cooperación visión de desarrollo humano y permanencia. El trabajo en red internacional, superaron los pronósticos más reservados, pu- convirtió estas estrategias en muestras distintas y virtuosas diendo así celebrar los primeros veinte años de una de las in- de hacer la paz. Han sido procesos con un gran compromiso novaciones por la paz desde los territorios más importantes del social, que necesitan mayor voz y apoyo toda vez que impactan país: los Programas Regionales de Desarrollo y Paz, PDP, que a a las sociedades en regiones permeadas por la violencia, la 2016 suman 25 en el territorio colombiano. economía ilegal y la pobreza. En el año 2002, la Unión Europea, dentro de su estrategia En este sentido, para la UE es relevante el papel que juega de cooperación al desarrollo, inició el apoyo a los PDP con la Sociedad Civil en la construcción de la paz ‘desde abajo’, la creación de los Laboratorios de Paz, LP, buscando apoyar desde la base, con un papel central por parte de los PDP como los procesos de construcción de paz desde los territorios expresión ciudadana multiétnica y pluricultural de la Socie- con base en las necesidades e iniciativas de los pobladores, dad Civil, que articula líderes, organizaciones sociales, redes interesándose en la transformación del contexto de pobreza, culturales, ambientales, empresas, universidades, medios de injusticia y exclusión. Los pobladores de estos territorios comunicación, iglesias y organizaciones no gubernamentales estaban ávidos de espacios propicios para poder ser partícipes de varias regiones del país. Procesos que promueven nuevas de la construcción de paz en medio de un conlicto armado propuestas ciudadanas de transformación positiva de los con- en curso; lo cual le confirió características y dinámicas lictos, desde las apuestas y los sueños territoriales, compro- particulares a esta iniciativa. metidos en la construcción de una nación en paz.2 Los Laboratorios de Paz fueron la primera herramienta El corazón del fortalecimiento de la Sociedad Civil son los técnica y inanciera de la Unión Europea y el Gobierno co- pobladores organizados a través de los procesos sociales, po- lombiano en la búsqueda de apoyo hacia movimientos par- líticos, económicos y culturales. Ellos, desde un esfuerzo civil ticipativos de la ciudadanía en favor de la paz; laboratorios de gobernanza, amplían la base social y la democracia para la sociales para el diálogo y la convivencia entre los ciudadanos participación política y la incidencia en políticas públicas, con y el Estado. Dentro de su proceso se crearon las condiciones principios de pluralidad, equidad, solidaridad, transparencia, propicias para desactivar las causas detonantes del conlicto conianza y ética pública. 1. Castañeda, Dorly. ¿Qué signiican los Laboratorios de Paz para la Unión Europea? Colombia Internacional 69, ene-jun – 2009. Páginas 162-179. Bogotá. Colombia. 2. Apuesta Política de la Red Nacional de Programas Regionales de Desarrollo y Paz-Redprodepaz. Bogotá, 20 de abril de 2016. Son ciudadanos empoderados que buscan participar en un orientado a contribuir con insumos a la política pública desde diálogo simétrico entre diversos sectores, generando con- las experiencias territoriales y permitir el acceso público a los vergencia para provocar una nueva institucionalidad social aprendizajes sistematizados provenientes de los procesos so- y pública basada en la riqueza de las diferencias y de las ciales y las experiencias de los programas apoyados por la UE. alianzas, con una visión incluyente de desarrollo y paz desde Hoy, tras dos décadas de acompañamiento y aprendizaje los territorios. OQU NS QON mutuo entre pobladores e instituciones, podemos decir que Esta perspectiva de paz positiva e integral abarca múlti- somos muchos los que participamos en los procesos y cada ples actores que parten de iniciativas locales para construir vez más los que Sabemos Cómo construir paz: recomenzar, región, buscando soluciones sostenibles en el tiempo a las cicatrizar el tejido social y buscar tramitar los conflictos causas del conlicto. por un camino de respeto de los Derechos Humanos y de El primer Laboratorio de Paz (2002-2010) surgió en el Mag- XWS reconciliación; hacia la paz territorial de la vida querida. dalena Medio sobre la base de la experiencia del PDPMM. La El proceso de Gestión del Conocimiento, Posicionamien- conluencia de visiones tanto del Programa de Desarrollo y Paz to y Sostenibilidad en el Marco del Programa Nuevos Terri- del Magdalena Medio como de la Unión Europea se expresa- torios de Paz, NTP, está orientado por un equipo de trabajo ron en iniciativas de inclusión socioeconómica, organizacional de la Fundación Cinep y la Redprodepaz. Con el objetivo de y participativa de la Sociedad Civil, con el fortalecimiento y posicionar los aprendizajes obtenidos de las experiencias reconstrucción de la conianza en la institucionalidad, e in- de NTP y otros programas apoyados por la Unión Europea, cidencia en las raíces profundas del conlicto. De este modo, además del acompañamiento a la sistematización de los se generó una alianza entre el PDP, el Estado y la cooperación procesos en los territorios tiene también resultados en: a) europea, materializada en un verdadero Laboratorio de Paz. diseño e implementación de una estrategia integral de ges- Este método de construcción de un sujeto social, con la sin- tión del conocimiento con un sistema de información para gularidad y multidimensionalidad del enfoque para la paz desde la Redprodepaz, y comunicaciones internas y externas; b) la región del PDPMM, se convirtió en un camino a seguir desde diseño de una estrategia de articulación de actores para otros territorios. Esto fue lo que los LP quisieron explorar y forjar la implementación de una política pública de desarrollo, en sus fases siguientes en diferentes regiones, con los saldos paz y reconciliación; c) una estrategia de acompañamiento pedagógicos de los aprendizajes en doble vía: Laboratorios de para la generación de insumos en los espacios y agendas Paz: LP I (Magdalena Medio), LP II (Norte de Santander, Oriente territoriales de paz. antioqueño, Macizo colombiano) y LP III (Meta, Montes de María); luego, el programa Desarrollo Regional Paz y Estabilidad: DRPE I (Norte de Santander, Oriente antioqueño, Macizo colombiano, 2. LA SISTEMATIZACIÓN COMO PROPUESTA INVESTIGATIVA Meta, Montes de María, La Mojana, Cesar, Bajo Magdalena, Canal del Dique) y DRPE II (Norte de Santander, Oriente antioqueño, Los propósitos de la sistematización de las experiencias en los Macizo colombiano); y en la actualidad el programa Nuevos territorios con base en las cuales este libro hace un recuento Territorios de Paz, NTP (Bajo Magdalena, Canal del Dique y de aprendizajes, son entre otros generar una relexión sobre Zona Costera, Guaviare, Caquetá); todo ello a medida que se la conexión entre dichas experiencias y la cooperación de la expandían por más territorios estratégicos y con la constitución Unión Europea, en diálogo con los acuerdos de paz sostenidos de nuevos PDP, agrupados en la Red Nacional de Programas entre el Gobierno colombiano y la guerrilla de las Farc desde Regionales de Desarrollo y Paz, Redprodepaz. septiembre de 2012 en La Habana, Cuba, en los temas: i) Hacia En el marco de NTP, surge la estrategia transversal de de- un nuevo campo colombiano: reforma rural integral; ii) Solu- sarrollar un sistema de gestión de conocimiento e información ción al problema de las drogas ilícitas; iii) Acuerdo sobre las 11 INTRODUCCIÓN víctimas del conlicto; iv) Medidas conjuntas de construcción tación y oriente la toma de decisiones. Si bien es cierto que de conianza para avanzar hacia el in del conlicto; v) Parti- este conocimiento generado a partir de la experiencia, y, por cipación política: apertura democrática para construir la paz. tanto, portador de un carácter de singularidad, no puede en- Se investiga la comprensión e interpretación analítica tenderse como reducido a la experiencia misma, debe dar la de los procesos con el in de identiicar los aprendizajes que posibilidad de ampliarse para llegar a otras. Por tanto, la siste- permitan retroalimentar las experiencias y su comunicabilidad matización abre la posibilidad de contextualizar teóricamente en la sociedad, dando recomendaciones útiles para la imple- la experiencia, abriendo canales de comunicación entre sus mentación de la paz en el posconlicto. contenidos y las decisiones de política pública. Esto hace que La sistematización, como método de investigación y de los aprendizajes adquiridos en el territorio sobre los cinco producción de conocimientos, se fundamenta en que el sa- temas mencionados, y sobre los cuales cinco autores hacen un ber y el conocimiento son el resultado de acciones que no recuento y balance en esta publicación, constituyan aportes constituyen solo un corpus de carácter teórico sino también para la implementación de la paz en el posconlicto, desde la práctico. De ahí su interés en reconstruir, analizar e interpretar perspectiva territorial. las experiencias y los procesos que se vienen dando en los La multiplicidad de procesos y proyectos desarrollados territorios. La sistematización es, por tanto, una producción ―aproximadamente 8723― en el marco de la cooperación de de sentidos y de enunciados, como ejercicio de recreación de la Unión Europea en Colombia y, en general, su complejidad la realidad. Desde esta perspectiva, es un proceso de cons- desde el punto de vista de su alcance y de su presencia en trucción y de producción de saber desde la práctica, y de la los Laboratorios de Paz (LP), el programa Desarrollo, Paz y relexión consciente y organizada de la misma. Estabilidad (DRPE) y los Nuevos Territorios de Paz (NTP), han La importancia de la sistematización de los procesos des- hecho que el ejercicio de la sistematización conlleve nuevos de el territorio radica en la resigniicación de las prácticas y retos especíicos. No es propiamente un balance o relexión experiencias por medio de los actores que la gestaron e hi- sobre un proceso acabado en el tiempo. De cualquier forma, cieron parte de ella. Es decir, constituye una manera de dar la sistematización, como camino de generación de saber, no es sentido en el quehacer cotidiano y de dar importancia a los una evaluación o caliicación del valor o del grado de cumpli- procesos de los actores sociales, quienes a través de su parti- miento de determinados procesos en el territorio y acciones cipación directa e indirecta en la producción de conocimiento de intervención social. Por el contrario, se trata de producir se empoderan como constructores y transformadores de sus conocimiento y de identiicar hallazgos, lecciones aprendidas propias realidades. La sistematización se sitúa en el espacio a partir de la puesta en marcha o de la realización de deter- abierto por estas preguntas: ¿cómo aprendemos de nuestra ex- minados procesos desde el territorio. periencia? y ¿cómo podemos incidir en la toma de decisiones? Lo anterior cobra sentido al relexionar crítica y participa- En este contexto, la sistematización de experiencias des- tivamente sobre las experiencias, aun sin que estas se hayan de los territorios busca comprender e interpretar de forma realizado en su totalidad. En segundo lugar, los procesos de analítica el proceso de transformación de las prácticas, con sistematización de las estrategias no tienen aspiraciones de ines de producir conocimiento que permita la retroalimen- totalidad o universalidad; tampoco plantean conclusiones 3. Datos suministrados por el Departamento de Prosperidad Social. Laboratorio de Paz I, fase 1 (500 proyectos) y fase 2 (82 proyectos); Laboratorio II (119 proyectos); Laboratorio III (102 proyectos), servicios 38 y suministros 22 para un total de 162 contratos; Desarrollo Regional, Paz y Estabilidad I (34 proyectos); DRPE II (19 proyectos); Nuevos Territorios de Paz (16 proyectos, de los cuales 12 se le entregaron apoyo inanciero a terceros, con 195 proyectos para organizaciones locales). Inversión total: 193.670 millones de euros entre la UE y el Gobierno Nacional. universales aplicables, o transferibles, en cualquier intervención social semejante. La sistematización no plantea verdades absolutas, y sí invita a la relexión para la construcción colectiva del desarrollo y la paz en Colombia en un contexto de postacuerdo. La perspectiva de un acuerdo de paz entre el Gobierno y la guerrilla ubica a los Programas de Desarrollo y Paz y a la UE frente a un nuevo escenario en Colombia, conigurando _^\ Z[] La importancia de la sistematización de los procesos desde el territorio radica en la resignificación de las prácticas y experiencias por medio de los actores que la gestaron e hicieron parte de ella. necesariamente una nueva etapa para la cooperación europea, y la guerrilla de las Farc en el tema ‘Hacia un nuevo campo así como nuevos retos y desafíos en los territorios. colombiano: reforma rural integral’; desde la perspectiva de Nos encontramos en el momento oportuno para hacer un los Programas Regionales de Desarrollo y Paz, tomando como balance de algunos de los procesos facilitados durante estos punto de partida el Programa de Desarrollo y Paz del Magda- años por la cooperación de la Unión Europea en Colombia, lena Medio (iniciado en 1995). mirando hacia el futuro pero recogiendo de las experiencias Muestra las experiencias del Proyecto Regional de Ca- los hallazgos y aprendizajes, proponiendo y haciendo nuevos cao y de la Asociación Bananito en esta región; más la del aportes y recomendaciones tanto para la UE como para la ins- Distrito Agrario en el Oriente Antioqueño, y la estrategia de titucionalidad pública, con miras a la construcción de la paz. Intervención en Asuntos de Tierras con el caso de Asoproda- Se buscará, además, identiicar posibles desafíos con los gro, Asociación de Productores Agropecuarios y Agrícolas de cuales deberán enfrentarse los actores del territorio en un Puerto Carreño, y el caso tierras de El Garzal, Simití (lucha por contexto de postacuerdo de paz en Colombia y determinando titulación de baldíos). También se plantean otros aprendiza- cómo se podrán preparar para los mismos. Estos cinco docu- jes y lecciones aprendidas sobre procesos productivos, tierras mentos pretenden proyectar nuevas acciones por realizar en campesinas y relación con el territorio, que dan información una etapa de posconlicto. valiosa para el uso público y en especial para la formulación Y\ [ZY de políticas públicas. 3. LOS CINCO ESTUDIOS El aporte de esta sistematización es el relato e integración de las experiencias recogidas a lo largo del proceso en el Como ya fue expresado, las sistematizaciones de los estudios Magdalena Medio, y articularlo al Distrito Agrario del Oriente versan sobre los cinco puntos negociados en La Habana (1. Antioqueño, con un enfoque de desarrollo rural territorial. Desarrollo rural, 2. Drogas ilícitas, 3. Víctimas, 4. Cultura de paz, Por su parte, María Clara Torres en el estudio sobre solu- 5. Participación ciudadana), y fueron realizadas por cinco auto- ciones a los cultivos de uso ilíicito airma que en la práctica res: Luis Hernando Briceño, María Clara Torres, Álvaro Córdoba, no ha habido una estrategia única ni sistemática para afrontar Joerg Le Blanc y Diego Fernando Maldonado, respectivamente. el problema de los cultivos ilícitos en Colombia. La solución a Luis Hernando Briceño narra una Colombia agraria que este problema es mucho más integral y está estrechamente re- vive una evidente esquizofrenia entre el crecimiento de sus lacionada con las políticas de desarrollo rural; particularmente contadas zonas urbanas y el rezago en el desarrollo de sus de la crisis de la producción agropecuaria de los pequeños y vastas zonas rurales. El documento ‘Lo rural en los Progra- medianos campesinos. Este documento da detalles de cuatro mas Regionales de Desarrollo y Paz’ incluye aprendizajes de experiencias regionales tendientes a la solución de los cultivos 20 años en las regiones, en temas de inca campesina, tierras, de uso ilícito, cuyos aciertos y lecciones aprendidas pueden territorio, asociatividad e integralidad del desarrollo, para apo- dar modelos del manejo para el tema en el posconlicto: el yar la implementación del acuerdo de paz entre el Gobierno caso de Micoahumado, en el sur de Bolívar; una zona agrícola 13 La construcción de paz exige el trabajo colaborativo y de corresponsabilidad entre la Sociedad Civil y las instituciones públicas locales y nacionales. Estos Programas, en mayor o menor medida, se han fortalecido con el acompañamiento de la Unión Europea y el Gobierno colombiano, siendo insistentes en airmar que la construcción de la paz y la reconciliación, entendidas como un proceso, se deben fundamentar en el reconocimiento de las víctimas y la aceptación de la responsabilidad de manera expresa y sin eufemismos por parte de los actores de la violencia. para los civiles. Puerto Toledo, en el Meta: desarrollo alter- El trabajo de Joerg Le Blanc acerca de la cultura de paz y la nativo en medio de la guerra. Nariño, sí se puede: desarrollo reconciliación visibiliza las estrategias de trabajo comunitario rural integral con alta participación de la comunidad y efectiva y el manejo del conlicto construyendo lo público, integrando articulación interinstitucional con las entidades del orden na- aspectos relevantes tales como la cultura, el arte y el lenguaje. cional y local. Y por último el caso de Deispaz, Consorcio por Demuestra que la estrategia de una cultura de paz y reconci- el Desarrollo Integral Sostenible y la Paz en Guaviare (PDP del liación en Colombia es palpable en iniciativas locales como el Guaviare): evitar la resiembra de coca, con el modelo realista espacio humanitario de Ciénaga del Opón, en el Magdalena; el de apoyar exclusivamente a las familias excocaleras que han Centro Cultural Horizonte, con jóvenes de Barrancabermeja; el demostrado vocación agrícola logrando mantener sus incas rediseño de los Planes Educativos Institucionales en los Montes libres de ilícitos por años. de María, y la Red de Jóvenes ‘Armando el Norte’, la Corporación Como conclusión, el documento formula recomendaciones para atenuar el problema de la dependencia campesina mación de Conlictos y Juegos de Paz, en Norte de Santander. con los cultivos ilícitos en el posconlicto, dirigidas de manera Con estos ejemplos se evidencia la construcción de paz diferenciada a la Unión Europea y el Gobierno colombiano; por medio de la promoción de la unidad y la acción colectiva, el a los Programas de Desarrollo y Paz y otros operadores en diálogo y la participación informal, la identiicación con el te- las regiones. rritorio y la permanencia en el mismo, el uso de herramientas Posteriormente, Álvaro Córdoba en el estudio «Verdad, culturales, artísticas y actividades lúdicas, así como la apuesta Justicia y Reparación integral de las víctimas» señala que los hacia los jóvenes como constructores de paz; de tal modo que PDP son pioneros en articular Derechos Humanos, desarro- no puede hablarse de una cultura de paz homogénea sino más llo y paz. El in de la confrontación armada deberá concretar bien de rasgos y elementos culturales favorables a la construc- efectivamente los postulados del Estado Social de Derecho, ción de paz y la convivencia pacíica en sociedad. permitiendo superar las complejas causas que lo han genera- El autor identiica formas de relacionarse e interrelacionar- do: pobreza, marginación social, exclusión política, corrupción se; posibilidades de participación y elementos culturales claves administrativa; que han usufructuado por décadas los recursos para la construcción de paz en Colombia; además, extrae apren- públicos para beneicios e intereses particulares. dizajes y formula recomendaciones para actores instituciona- El aporte se hace manifiesto en la movilidad, visibilización y acompañamiento realizado por los PDP en zonas de INTRODUCCIÓN Cultural Biblioteca Julio Pérez Ferrero y los Centros de Transfor- les de los niveles local, regional y nacional, como también para actores de la Sociedad Civil y de la cooperación internacional. conflicto a las víctimas, y en la incidencia de las políticas de Tiene como estrategia para la cultura de paz promover gobierno y reclamación en procura de una reparación inte- transformaciones en las relaciones entre las personas y en- gral justa y digna con énfasis en la materialización efectiva tre éstas y la institucionalidad y la naturaleza. La cultura de del derecho a la verdad y la justicia, la restitución de tierras paz es un elemento transversal a todos los ámbitos de la vida y la indemnización económica cuantificada con base en el y propio de las líneas de construcción de paz socio-cultural, daño perpetrado. económica-productiva y política. En el último capítulo, Diego Fernando Maldonado habla del diseño A continuación se presentan comentarios, observaciones y e implementación de políticas públicas de participación ciudada- análisis del conjunto de los estudios para destacar su valor na como una tarea inaplazable para construir condiciones de paz. agregado. La presentación está organizada en cuatro seccio- Partiendo del análisis de iniciativas de desarrollo y paz como el nes: i) puntos comunes de los cinco estudios. ii) puntos dife- Programa de Desarrollo y Paz del Magdalena Medio, el Sistema Re- rentes. iii) aspectos destacables de lecciones y recomendacio- gional de Planeación Participativa del Oriente Antioqueño, la Ruta nes. iv) temas a profundizar en estudios posteriores. fec abd `c ba` por la Vida y la Agenda Democrática Montemariana, el documento recorre experiencias y resalta aprendizajes de los territorios en 4.1. Lo que es común en los cinco estudios escenarios de debate, deliberación y decisión sobre los asuntos públicos y el mejoramiento de la relación entre la Sociedad Civil Esta sección recoge una serie de conclusiones derivadas del y la institucionalidad pública, en aras del fortalecimiento de la conjunto de los estudios, fundamentadas en la experiencia de conianza y el reconocimiento de todos los actores como corres- los PDP-LP-DRPE-NTP, que se identiican explícita o implícita- ponsables en la formulación del desarrollo territorial y la trans- mente en las sistematizaciones. formación del conlicto. El documento avanza en la propuesta de un Sistema Integral de Participación Ciudadana para la Paz a. La construcción de paz exige el trabajo colaborativo y de Territorial, donde converjan actores de diverso tipo y se integren corresponsabilidad entre la Sociedad Civil y las institu- distintos niveles, procedimientos e instrumentos para el cambio ciones públicas locales y nacionales. Este trabajo cola- social constructivo y el trámite pacíico de conlictos. borativo se ha convertido en una práctica creciente a lo largo de los años de apoyo de la UE a los programas de 4. ANÁLISIS TRANSVERSAL DE LOS CINCO ESTUDIOS REALIZADOS construcción de paz en Colombia. b. Las acciones para la construcción de paz deben ser integrales y multidimensionales porque hay múltiples causas asocia- Los cinco estudios contienen excelentes análisis, lecciones de das al conlicto, a la exclusión y al poco goce efectivo de las experiencias y recomendaciones. Cada uno de los estudios derechos; además porque la paz y el desarrollo son mul- tuvo el mérito de hacer un destacado encuadre conceptual del tidimensionales. Este enfoque integral y multidimensional tema respectivo en la discusión académica e institucional ac- fomentado por la Unión Europea y los PDP se evidencia en tual. Así mismo, valoran la contribución de la Unión Europea a enfoques prioritarios como cultura de paz y Derechos Hu- través de los Laboratorios de Paz, los programas de Desarrollo manos, inclusión socioeconómica, desarrollo humano, ac- Regional, Paz y Estabilidad, y el programa Nuevos Territorios de ceso y formalización de tierras, organización para la acción Paz; la experiencia de los Programas Regionales de Desarrollo y colectiva, resolución de conlictos y búsqueda de consensos. Paz, su relación con los acuerdos de La Habana y su relevancia c. para el posconlicto. La construcción de paz es de largo plazo. Algunos estudios señalan que los primeros logros estables de este largo pla- Un aspecto notable de las conclusiones de los estudios es zo pueden tomar entre 8 y 10 años. Estas cifras, estimadas que las lecciones y los aportes de los programas son concretos, como hipótesis, coinciden con el período de aplicación de visibles, prácticos y útiles para la implementación de los acuer- la Ley 1448 de víctimas y restitución de tierras, así como con dos de La Habana y, en general, para los procesos de construc- el período de transición del in del conlicto armado hacia ción de paz desde los territorios. Las cinco sistematizaciones lo la paz mencionado en documentos del Gobierno. conirman y lo ejempliican de manera clara y contundente, con d. Los programas tienen como estrategia el fortalecimiento de respecto tanto a lo que se debe hacer y funciona bien como a organizaciones de diverso nivel, con el in de conformar una lo que no se debe hacer en dichos procesos. base social apta como interlocutora con actores públicos y 15 e. privados. Además, promueven la conformación de redes de Estas conclusiones derivadas de los cinco estudios constituyen organizaciones que abarcan ámbitos territoriales más allá un posible marco de referencia que fundamenta la validez y la del área de incidencia de cada una. Esa base de organizacio- utilidad de la experiencia de la Unión Europea y de los Programas nes y de desarrollo de capital humano y social ha contribuido Regionales de Desarrollo y Paz para la implementación de los a generar en los pobladores la conciencia de corresponsabi- acuerdos de La Habana y la construcción de paz territorial. Este lidad, cooperación y construcción de consensos. posible marco de referencia es aún más valioso porque releja El acompañamiento de largo plazo, entendido como anima- unas dimensiones consideradas como necesarias, presentes y ción permanente y asesoría especializada según el tema, destacadas, en el objetivo común de construcción de paz a pesar es un requisito indispensable para el logro de los objetivos de la heterogeneidad de los territorios y de la diversidad en los propuestos. Por tanto, el acompañamiento es esencial para modos como se llevaron a cabo los procesos y las actividades. el éxito de los emprendimientos económicos, sociales, culturales y políticos en la construcción de paz por parte de 4.2. Lo que es diferente entre los cinco estudios las organizaciones y de las comunidades en los territorios. f. g. h. INTRODUCCIÓN i. Los jóvenes son una población clave para la construcción El análisis de los programas presentados en los estudios es de paz y para el desarrollo sostenible por su amplia repre- cualitativo y discursivo. En parte esto obedece a que su análi- sentación demográica y su perspectiva de construcción sis se enfoca principalmente en los procesos y a veces en los del futuro. Por dicha razón, todos los programas incluyen métodos que se pusieron en práctica en el desarrollo de los acciones focalizadas en esta población. programas, valorando los logros en términos cualitativos, con Los enfoques de trabajo y las metodologías que se utilizan menos énfasis en los resultados tangibles. Cuando se presenta en los programas promueven nuevos estilos de relación alguna evidencia, esta se basa predominantemente en impre- entre los actores, en los diferentes ámbitos de la vida en los siones y percepciones de múltiples personas. territorios (económico, social, político y cultural); fomentar Hay, por supuesto, variación entre los estudios a este explícitamente mejores relaciones de los ciudadanos entre respecto. Algunas sistematizaciones ofrecen ciertos datos sí y con el Estado como eje de la construcción de paz,. cuantitativos como ilustración de logros, particularmente el de Los PDP han acumulado experiencia en aspectos prácticos desarrollo rural y el de la coca campesina, pero en su conjunto y especíicos del contexto local. Esto facilita la transforma- no incluyen un análisis cuantitativo. Esta situación obedece a ción de la realidad desde la experiencia de la gente en sus que las fuentes de información, es decir, la documentación de territorios; aspecto de gran relevancia que le da contenido los diversos programas y proyectos a los que tuvieron acceso a lo que se está denominando como paz territorial. Ejem- los investigadores que hicieron los estudios, no tienen este plos: i) metodologías y líneas de acción concretas para la tipo de datos. Esta falta de información hace muy difícil, por inclusión de grupos sociales y territorios marginados. ii) ejemplo, el estimativo de costos para los resultados. procesos claves tales como presupuestos participativos, Los estudios también diieren en cuanto a la especiicidad medios de planiicación participativa y mecanismos de de las lecciones y recomendaciones resultantes del análisis de rendición pública de cuentas. los temas. Algunos detallan las lecciones resumiendo cada una Los PDP crean entornos favorables a la paz, y sus equipos en una frase corta formulada a manera de hipótesis; aunque de trabajo gozan de credibilidad y autoridad moral y ética. la tendencia es a formulaciones generales que relejan logros, Esto les permite actuar como intermediarios de conianza más que lecciones. Igual sucede con las recomendaciones, entre las comunidades, entidades públicas nacionales y como se verá en la siguiente sección, enfocadas más al deber territoriales, y otros socios, para ejercer roles de puente, ser que a cómo hacerlo. articulador y facilitador. Finalmente, los estudios se diferencian en sus recomendacio- y funciones relacionadas con dicha reparación, para evitar nes para impulsar la implementación de los acuerdos de paz la dispersión y falta de coordinación y articulación de las alcanzados en las negociaciones de La Habana. Todos hacen entidades del Estado. Se insinúa que esta entidad sea el Mi- mención a dichos acuerdos en diversas partes del texto, pero nisterio del Posconlicto, con dependencias especializadas solo unos tienen orientaciones especíicas con respecto a su im- que incluyan: direcciones de víctimas, memoria histórica, plementación, conectando las recomendaciones resultantes de restitución de tierras y reintegración de los desmovilizados. las sistematizaciones con aspectos relevantes de los acuerdos. d. mlj hik gj ihg La investigación de cultura de paz hace una recomendación de fácil aplicación: apoyar de forma colectiva la realización 4.3. Algunos aspectos destacados de de actividades de organizaciones sociales locales para la lecciones y recomendaciones promoción de una cultura de paz, ofreciendo acceso a espacios y materiales básicos. Este acceso a espacios y ma- Hay lecciones y recomendaciones en las sistematizaciones de teriales hace sostenibles las actividades sociales, de cara a mucha relevancia, algunas de las cuales plantean temas ins- una construcción de convivencia, memoria, conianza, tejido titucionales importantes. Se mencionan algunas: social y paz a nivel territorial; además, democratiza el apoyo municipal a las organizaciones sociales y promueve la a. El documento de desarrollo rural sugiere la adopción del cooperación entre ellas, profundizando el impacto de las enfoque territorial para el desarrollo rural también reco- actividades en la comunidad y en la transformación y cons- mendado en el acuerdo 1 de La Habana y en el informe de la trucción conjunta de una cultura incluyente a nivel local. reciente Misión Rural. Este reconocimiento implicaría, entre otros aspectos, el cambio en la metodología de planeación, En general, el conjunto de las recomendaciones de los estudios privilegiando la participación directa de los interesados en el presenta propuestas de muy diverso alcance, incluyendo accio- territorio respectivo y el uso de instrumentos aptos como la nes prácticas que no requieren grandes decisiones o recursos cartografía social, la cartografía técnica y los mapas temáticos. cuantiosos como las que se acaban de señalar y otras menciona- Además, implicaría adoptar formas de trabajo cercanas a las das en los ejemplos, que son de gran envergadura. Sin embargo, veredas, corregimientos y municipios, que tengan en cuenta se encuentra que en algunas de las listas de recomendaciones los comportamientos, tiempos y características culturales de se mezclan asuntos que incluyen airmaciones del deber ser, las familias, las unidades productivas y las organizaciones, con apreciaciones valorativas relacionadas con un tema, conclusio- funcionarios del Gobierno que actúen en forma parecida a los nes de la experiencia y recomendaciones propiamente dichas. acompañantes de los PDP, en procesos de largo aliento. b. c. Con respecto a la formulación de las recomendaciones de El informe del estudio de coca campesina en Colombia re- política, éstas podrían hacerse siguiendo un método sencillo: comienda a las iniciativas de desarrollo alternativo privi- Primero, identiicar la política existente que es deiciente o legiar el apoyo a familias que ya hicieron la sustitución de no funciona; segundo, señalar cuál es la deiciencia especí- cultivos, en lugar de exigirla como requisito previo; así mis- ica en la para resolver la situación problemática a que se mo, apoyar a todas las familias del lugar donde se realiza reiere la recomendación; tercero, deinir claramente cuál es la iniciativa para no introducir el incentivo negativo de que la decisión o decisiones que se deben tomar, qué acciones, lo ilegal es premiado. Y, inalmente, mantener el apoyo i- instrumentos y recursos son necesarios y, en lo posible, cuáles nanciero y la asistencia técnica orientados al mercado más son las opciones para inanciar la aplicación de la política. Si que a la producción, hasta que se logre el objetivo buscado. se recomienda una política nueva, convendría tener en cuenta El estudio de reparación integral a víctimas propone la los mismos aspectos, comenzando con la identiicación de la creación de una entidad central que recoja todas las tareas situación problemática que se quiere resolver. 17 Esta manera de formulación puede conducir a un menor número mencionó antes, los estudios presentan evidencia cualitativa de de recomendaciones, pero más completas. Se menciona este tema logros, basada principalmente en percepciones; pero en general porque en el conjunto de los estudios se presentan 70 recomen- no presentan datos cuantitativos que demuestren los impac- daciones. Sin embargo, de las listas de recomendaciones de cada tos de las diversas opciones de política. Esta ausencia de datos sistematización no se puede saber el orden de prioridad entre ellas puede ser un obstáculo para que los tomadores de decisiones ni las decisiones especíicas a tomar. Entonces, los destinatarios de decidan asignar recursos con suiciente seguridad del respaldo estos informes, bien sea un formulador de política o un responsable empírico del impacto esperado de dichas asignaciones. de un programa o entidad, sabrían que les están recomendando Por tanto, es relevante que estudios posteriores se enfo- cambios pero no les están señalando una ruta especíica u opciones quen en obtener evidencia sólida de la experiencia acumulada de cómo hacer los cambios; de manera que ellos puedan tomar las en los Programas Regionales de Desarrollo y Paz, en aspectos propuestas para incorporarlas en su toma de decisiones. Además, prácticos y especíicos que facilitan la transformación de la reali- se ven enfrentados a una lista larga de recomendaciones sin la dad desde la experiencia de la gente en sus territorios. Por ejem- orientación sobre cuáles privilegiar si solo pudiera atenderse a unas plo, como se mencionó arriba en i) la aplicación de metodologías pocos. Por eso sería conveniente en estudios de este tipo hacer y líneas de acción para la inclusión social, económica y política menos recomendaciones pero que estas sean más contundentes. de grupos sociales y territorios marginados. ii) en la puesta en acción de procesos claves tales como presupuestos participa- 4.4. Temas a profundizar en tivos, medios de planiicación participativa y mecanismos de estudios posteriores rendición pública de cuentas. iii) en la ejecución de formas de hacer acompañamiento a las familias y a las organizaciones Los estudios muestran un conjunto de aportes signiicativos, comunitarias para el logro de los objetivos de sus proyectos. resultantes de la estrategia de construcción de paz de la Unión La estimación del costo de estas acciones que contribuyen Europea a través de los LP, los DRPE y NTP, en asocio con los a la transformación de las condiciones en los territorios y su re- Programas Regionales de Desarrollo y Paz. Estos aportes son lación con los resultados obtenidos, incrementaría considerable- concretos, visibles, prácticos y útiles. Por otra parte, hay as- mente su valor agregado para la política pública. Conviene esta- pectos signiicativos de algunos de estos aportes que podrían blecer el costo total del logro de objetivos de mejoramiento de fortalecerse con el in de que su potencial de incidencia en la condiciones y relaciones de la gente en los territorios, incluyendo manera de hacer la paz territorial, sea más viable y contundente. la inversión directa en los proyectos, el costo del acompañamien- Tres de estos aspectos son: los temas de evidencia y da- to de la entidad facilitadora, el valor del aporte comunitario en tos; la expansión y la escala de las innovaciones, y los arreglos especie y el aporte de otras entidades. Esos estimativos permi- institucionales en las regiones. Si bien estos temas no fueron tirían establecer la relación de costos y resultados obtenidos y necesariamente objeto de los estudios, la presentación de este comparar esos costos y resultados con los de otras alternativas. libro ofrece una oportunidad para enunciarlos como objetivo Dicha información sería de gran interés para entidades como de estudios posteriores. el Departamento Nacional de Planeación, Prosperidad Social, la Oicina del Alto Comisionado para la Paz y el Ministerio del 4.5. Evidencias y datos Posconlicto, entre otras. Por consiguiente, estudios posteriores INTRODUCCIÓN podrían profundizar en estimar con mayor precisión el costo de Las opciones de política pública para la construcción de la paz las actividades productivas y económicas de los logros de los desde los territorios deben estar sustentadas con datos que emprendimientos más exitosos, descritos en los estudios de de- evidencien los impactos de dichas opciones en la resolución sarrollo rural y de desarrollo alternativo. En los temas de cultura de las situaciones problemáticas de los pobladores. Como se de paz, convendrá precisar mejor los costos y los impactos de las acciones de los jóvenes para “mejorar la vida pública y comuni- impresión de que en los PDP-LP-DRPE-NTP la réplica y la expansión taria de los municipios”; como se menciona en la sistematización, a escala son un deseo y a veces un clamor de los líderes de los especiicando dimensiones como el volumen o la calidad de las programas al Gobierno, pero que nunca han sido parte del diseño. tsq opr nq pon acciones de los jóvenes que llevan a este resultado, cuánto tiempo toma su preparación y su acción colectiva y cuánto cuestan y 4.7. cómo se evidencian los efectos en los hogares, en las instituciones El largo plazo en la construcción de paz y el corto plazo de la financiación educativas o en los barrios. Así mismo, conviene estimar el costo y los tiempos requeridos para la formación y fortalecimiento de En algunos de los estudios se recomienda que la inanciación las organizaciones de la base social, que se vuelven aptas como de los cooperantes sea de largo plazo. Esta recomendación es interlocutor de actores públicos o privados en los territorios. válida en su generalidad y sería ideal que así fuese. Sin embargo, aunque se reconoce que el proceso de construcción de paz es de 4.6. La réplica y la expansión de las innovaciones largo plazo, no necesariamente todos los que deseen colaborar con el proceso tienen que tener el mismo horizonte de tiempo, Algunos de los documentos señalan la conveniencia y deseabili- sobre todo si se parte de la premisa de que el proceso no es del dad de replicar y expandir los procesos, programas o proyectos cooperante sino de los pobladores, sus organizaciones, otros que se han desarrollado durante los 14 años de apoyo de la UE a interesados y las entidades del Estado a nivel local y nacional. la construcción de paz en Colombia. Aún más, se argumenta que De hecho, el estudio de coca campesina en Colombia plan- los PDP son “buenas prácticas a replicar en un escenario futuro tea una alternativa que se está teniendo en cuenta en NTP: Ade- de posconlicto armado”. Sin embargo, en el diseño de los LP, los cuar el tipo de proyectos de carácter económico-productivo con DRPE y NTP, no se tuvo en cuenta cómo ir a escala. La expansión inanciación externa a los tiempos del proceso en marcha. Por es un pensamiento posterior. Esta práctica de recomendar la ejemplo, si la inanciación es de tres años, se apoyarán activida- réplica de innovaciones o programas sin un diseño previo de cómo des productivas que se puedan realizar en ese tiempo. Conviene hacerlo es común en las experiencias de innovaciones sociales. profundizar en la forma de adecuar los procesos de largo plazo Hay un marco de referencia para el tema de ir a escala, de los pobladores en los territorios y los ciclos de inanciación que solo se enuncia en esta Introducción pero que convendría del Gobierno y de los cooperantes. En esta profundización se fuera objeto de una profundización con respecto a los proyec- tendrían en cuenta las experiencias exitosas de dicha adecua- tos y programas implementados en diversas regiones del país. ción en los Programas Regionales de Desarrollo y Paz. David Korten , un ilósofo y práctico del desarrollo de base 4 local y comunitaria, plantea tres pasos con respecto a la escala: 4.8. Arreglos institucionales para Primero, aprender a ser efectivos; es decir, hacer el encuadre de la gobernanza en la construcción los componentes de la innovación social o económica con ensayo de paz territorial y error hasta asegurase de que funcionen bien. Este primer paso suele tener un costo alto. Segundo, aprender a ser eicientes; es En los análisis y recomendaciones de las sistematizaciones no decir, la estandarización de procesos y componentes para obtener se discute la estructura y arreglo institucional acordados para costos razonables por unidad de intervención. Y tercero, aprender la toma de decisiones y asignación de recursos en los progra- a expandirse; es decir, identiicar cuáles son las oportunidades, las mas y proyectos estudiados. Por consiguiente, no hay informa- mejores opciones para escalar y las estrategias a seguir. Se tiene la ción de cómo dichas experiencias podrían servir de referencia 4. Korten, David. 1980. “Community organization and rural development: A learning process approach”, Public Administration Review, 40, 5, pp. 480-511 19 para la estructuración de arreglos institucionales novedosos de Colombia, principalmente de aquellos que no han sido re- para la construcción de paz territorial en el posconlicto. conocidos en el pasado. Los PDP acertaron en las formas de participación y en la El enfoque para la paz de la cooperación europea hace én- búsqueda de nuevas relaciones de los ciudadanos entre sí y fasis en la necesidad de incidir sobre las causas y raíces profun- de estos y sus organizaciones con las instituciones del Estado. das del conlicto armado, con miras a la construcción de una paz Sin embargo, todo se desarrolló dentro del marco tradicional duradera y positiva. Como señala el documento Estrategia País de organización del Estado; es decir, el mismo arreglo institu- Colombia de la Comisión Europea de 2007, “el conlicto interno cional (nación-territorio, alcalde-concejo, política tradicional). colombiano tiene orígenes históricos profundos; principalmente Y parece que no se intentó uno nuevo, como por ejemplo un el abandono de algunas regiones del país por el Estado”. En este arreglo ad hoc con representación real y efectiva de las orga- sentido, la visión de la UE subraya la necesidad de construir la nizaciones de base o de los territorios submunicipales en la paz desde distintos frentes y dimensiones, incidiendo simultá- toma de decisiones y asignación de recursos de inversión del nea y articuladamente en temas como la pobreza, la exclusión municipio, o un arreglo ad hoc entre las autoridades munici- socioeconómica, el medio ambiente, la igualdad de género, De- pales y las organizaciones de base para tomar decisiones y rechos Humanos, fortalecimiento institucional, y cultura de paz. asignar los recursos provenientes de la cooperación. Este enfoque es plenamente compartido por los programas Las sistematizaciones dan cuenta de los mecanismos de regionales de desarrollo y paz, y por eso la cooperación y los pro- inclusión diseñados y usados por los PDP, así como de los al- gramas lograron una alianza cuyos aportes desde los territorios, tos niveles de participación y organización alcanzados. Esto sin documentados en los cinco estudios, son concretos, visibles, prác- duda es una gran contribución, al mostrarlas como prácticas que ticos y útiles para el presente y el futuro de la paz en Colombia. pueden utilizarse en el posconlicto y para la implementación de Este trabajo demuestra la importancia de construir la paz los acuerdos. Sin embargo, la incidencia de las organizaciones y desde la especiicidad de cada región, y de implementar pro- de los PDP en la toma de decisiones y en la asignación de recur- cesos y mecanismos de descentralización de la construcción de sos municipales no se ha documentado y, aparentemente, no fue paz. En este sentido, los programas documentados en los estu- frecuente. Conviene veriicar en un estudio posterior si se dieron dios coniguran en sí mismos una buena práctica, fundamentada casos de estructuras mixtas de toma de decisiones y asignación en metodologías y líneas de acción efectivas para la inclusión de recursos que se hayan ensayado durante los 20 años de los de grupos sociales y territorios marginados, y la aproximación a PDP y 14 de la inanciación de la UE a través de LP-DRPE-NTP. las causas profundas de la conlictividad; con base en procesos participativos y de fomento del desarrollo humano. 5. CONCLUSIONES Si se logran acopiar más evidencias y datos que corroboren objetivamente lo que se requiere para obtener estas El libro que aquí se presenta, se culmina exitosamente dentro metas, se hará más factible la incidencia en la toma de deci- la iniciativa de gestión del conocimiento emprendida en una siones y la asignación de recursos para lograr la paz duradera alianza efectiva entre Prosperidad Social, la Redprodepaz, en Colombia. el Cinep y la Unión Europea, para recoger las experiencias y aprendizajes de desarrollo proclive a la paz, construidos desde INTRODUCCIÓN varias regiones del país en los últimos 20 años. Los estudios recogen aportes signiicativos de cómo mejorar las condiciones de vida y cambiar las relaciones entre pobladores y de estos con actores públicos y privados, a partir del reconocimiento de la dignidad y la igualdad de todos los hombres y mujeres {zx vwy ux wvu 1 PROGRAMAS |}~€‚ƒ}„ } }„‚||€ƒƒ€ † ‡‚ˆ °­ ­ Luis Hernando Briceño Muñoz 21 — –‘ ‰Š ‹Š Ž •Ž• ‰Ž ”Š ‹Ž’ “ ’‹ ‘‹Š ‰Š ‰Ž Œ‹ ‰Š‹ CAPÍTULO 1 ž› ™šœ ˜› š™˜ E ste estudio destaca algunas experiencias e iniciativas de propiedad sobre la tierra en sur del Cesar (Asoprodagro; desarrolladas en los Programas Regionales de Desarro- recuperación de baldíos). llo y Paz (PDP), los Laboratorios de Paz (LP), los Programas de Desarrollo Regional, Paz y Estabilidad (DRPE) y los Nuevos Estas experiencias son referentes que ilustran los procesos de Territorios de Paz (NTP) en el tema de reforma rural integral. inca campesina, tierras, territorio, organización para la pro- El conocimiento recogido se expresa en el contenido de ducción (asociatividad) e integralidad del desarrollo. las estrategias implementadas por los programas en sus territorios particulares, de acuerdo con las caracterizaciones y diagnósticos elaborados en sus respectivos momentos. Se tomó como punto de partida el Programa de Desarro- 1. PERSPECTIVA DE LO RURAL EN LOS PDP, LP Y OTROS PROGRAMAS REGIONALES DE PAZ Y DESARROLLO1 llo y Paz del Magdalena Medio (PDPMM), iniciado en 1995, y desde este prisma se revisaron experiencias posteriores para, Los Programas Regionales de Desarrollo y Paz (PDP), en las fases inalmente, destacar algunas que muestran ser exitosas o que de Laboratorios de Paz (LP), Desarrollo Regional, Paz y Estabili- permiten extraer las mejores lecciones aprendidas. dad (DRPE) y Nuevos Territorios de Paz (NTP) ―que son, cada una, Las experiencias inalmente seleccionadas son: 1) pro- acciones de continuidad de las anteriores― tuvieron en común yecto regional de cacao en el Magdalena Medio; 2) proyecto que fueron iniciativas de la Sociedad Civil por la paz y el desa- de producción y comercialización de bananito bocadillo en rrollo para crear argumentos a favor de la convivencia y para Landázuri, Santander, y en la zona del Carare Opón; 3) distrito lograr el bienestar de las comunidades en medio del conlicto. agrario del oriente antioqueño: zonas de reserva alimentaria; Todos ellos, en diferentes temporalidades, buscaron crear mecanismo de protección del territorio; estrategia de orde- condiciones para que la gente de los territorios recuperara la namiento del territorio; 4) derechos de propiedad sobre la libertad de expresión y la decisión de organizarse; derechos tierra campesina en Garzal, Simití, sur de Bolívar; 5) derechos socavados por el conlicto armado, entre otros muchos. 1. Ÿ ¡¢ £¤¥sión inal del documento entregado por el autor se incluía una interesante discusión conceptual sobre 'lo rural' y 'lo agropecuario'. Por razones de edición y de espacio, ese acápite fue suprimido en esta versión que se publica. 23 En los primeros años, el abordaje de lo territorial se hizo desde macro con signiicado de proceso y de interrelacionamiento la problemática de tierras; la preocupación era el acceso a en diversos sentidos. la tierra para poder hacer inca, para producir . Era casi una 2 reivindicación individual y no del colectivo social. Poco a poco, se introdujo el territorio como categoría de análisis desde la 2. EXPERIENCIA DEL PROYECTO REGIONAL DE CACAO EN EL MAGDALENA MEDIO3 perspectiva de lo que sucedía con las tierras a un número signiicativo de pobladores rurales: la no titulación de baldíos La iniciativa productiva de cacao, denominada Finca Campesina como fenómeno general; las relaciones de tenencia precaria Integral con Producto Líder Cacao, comienza en 1999. El PDPMM como dominantes, es decir, ocupantes colonos y poseedores, acompaña esa iniciativa, y su tarea más importante es contribuir ambos sin títulos de propiedad privada en irme; luego, y de a fortalecer los procesos organizativos. En Landázuri se consti- manera más contundente respecto de lo territorial, la proble- tuye Renacer, más tarde legalizada como Asoprolan (Asociación mática del avance de la agroindustria palmera y de la minería de Productores de Landázuri), quienes impulsaron la instalación o los proyectos energéticos. de 40 hectáreas de cacao para jardines clonales y una estrategia Los subsiguientes LP y demás programas mostrarían una de manejo de crédito. En la zona de los Yariguíes avanzaba la or- comprensión más 'rápida', más temprana y de mayor apropia- ganización Apray (Asociación de Productores Agroecológicos de ción del territorio, pues las temporalidades eran distintas y el los Yariguíes), y en el Carmen de Chucurí se impulsaba Aprocar contexto social y político cambiaba. Más allá de una discusión (Asociación de Productores del Carmen), cuya mira estaba pues- que se puede tornar muy académica, lo deinitivo fue que el ta en la modernización del cultivo y del sistema mismo de inca4. enfoque territorial del desarrollo rural se impuso poco a poco, Se participó en la convocatoria del Plan Colombia, con re- y lo destacable es cómo los PDP tenían que responder a las cursos del FIP (Fondo de Inversiones para la Paz), componente demandas de las comunidades en sus respectivos territorios. social5, y se implementó el proyecto 'Fortalecimiento Social La siguiente deinición de inca campesina es adecuada y Empresarial […] Mejoramiento de la Cadena Agroindustrial y fue sistematizada en un momento maduro del proceso del del Cacao en la región de los Yariguíes', con participación de Magdalena Medio (hacia 2013); por ello, vale la pena reprodu- la Gobernación de Santander, Fedecacaco, Corpoica y las Al- ±§¯« cirla: “inca campesina, entendida como sistema de gestión caldías de tres municipios. Este proyecto fue el primer punto que promueve la sostenibilidad productiva, económica, social, de concreción de la inca campesina con cacao como producto ¨¯§ ambiental y el bienestar de la familia campesina” (Baribbi & líder con opción de mercado, al lado de la producción de ali- Arboleda, s.f.: 14). El mayor logro de la deinición es mostrar la mentos, básicamente pancoger. Obsérvese, además, el sentido ¬«¦ inca campesina como sistema de gestión; es decir que tras- de coordinación interinstitucional de la iniciativa en un mo- ciende su sentido microeconómico y la proyecta a un nivel mento temprano del proceso. ´ª® ³¦§ ¦§¨ ¨ª­ «²« ²­« ¦ª¬ ¨­ ª°ª ¨® ­§¦ ª©¨ ¨§¦ 2. Hasta ese momento, con el LIL (Aprendizaje e Innovación, apoyado por Banco Mundial), el énfasis era muy sectorial y productivo, y el enfoque era poco integral. 3. Este texto muestra la experiencia del proyecto regional de cacao, impulsado por el PDPMM y el Laboratorio de Paz I, desde una visión que CAPÍTULO 1 recoge dos momentos: el primero enfatiza la experiencia de inca campesina con cacao como producto líder con opción de mercado, más que todo una síntesis de la sistematización que sobre tal proyecto se hizo, en el marco del Proyecto PNUD COL98/008, durante 2007/2008; el segundo es un esfuerzo de actualización sobre algunos aspectos, posteriores al año 2008 y hasta hoy, que muestra como resultado a una cooperativa fuerte, como Ecocacao, que representa a pequeños y medianos campesinos y que se mantiene y se consolida en un proceso de largo plazo. Cuando arrancó el proyecto, el diagnóstico sobre cacao indicaba naturales y sociales y hubo apoyo institucional (municipal una baja tecniicación de los cultivos, al punto que sus rendi- y departamental) (PNUD & PDPMM, 2008: 144-145). mientos promedio no superaban los 500 kilógramos/hectárea; los 2. El proyecto de cacao se constituyó en un referente de fin- costos de producción eran altos, y los canales de comercialización, ca campesina viable y sostenible que ilustra la ocupación deicientes, no había una visión empresarial de liderazgo, todo productiva del territorio. lo cual se anotaba como causas del decaimiento agrícola y de Impulsar un proyecto campesino de esta magnitud en el la pobreza de los pobladores. Este, en un contexto de conlicto Magdalena Medio, en una región que históricamente ha armado y ausencia del Estado, era el panorama hacia el año 2000. sido de economía extractiva, signiicó evidentemente una »º¸ ¶·¹ µ¸ ·¶µ ruptura con tal modelo al brindar condiciones de perma- 3. LOGROS Y LECCIONES APRENDIDAS 6 nencia y sostenibilidad al campesinado, permitiéndole ejercer soberanía sobre su tierra poseída y sobre su territorio. El proyecto regional de cacao deja varios logros y lecciones, El modelo implementado rompió con la visión tradi- para efectos de esta sistematización: cional e impulsó un proyecto con capacidad de generar excedentes y acumulación, como lo muestran los indica- 1. El proyecto se adaptó a las condiciones específicas de los dores de ingresos promedios mensuales. Las familias que territorios y logró resultados para cada situación. Para establecieron cultivos entre 2001 y 2003 mostraban en Sabana de Torres, fue una oportunidad de romper con 2008 ingresos promedios mensuales entre $2 millones y la dependencia generada por el empleo ofrecido por el $2,5 millones por hectárea establecida, lo cual represen- petróleo; para el sur de Bolívar signiicó una opción alter- taba para ese momento entre 5 y 6 salarios mínimos. nativa frente a la coca y el conlicto, al igual que para los El modelo mostró una vez más que la economía cam- campesinos del sur del Cesar, en donde eran (y son) esca- pesina de pequeña escala es eiciente, como lo han venido sas las posibilidades productivas, no solo por tratarse de insistiendo varios autores (Garay et al., 2013)7. un campesinado pobre volcado a la subsistencia, ubicado 3. El proyecto de finca campesina con producto líder cacao en las laderas y en las partes altas, con incas de escaso logró impulsar un sistema productivo manejado agro- tamaño, sino además porque las condiciones agronómicas ecológicamente. Se fue abriendo paso un nuevo enfoque no les eran favorables. Para los antioqueños el proyecto de sistema productivo, cuyos fundamentos eran impulsar fue una oportunidad: contaban con mejores condiciones producción limpia o agricultura orgánica, en incas más 4. Con base en http://www.ecocacao.com/webcacaos/. Consultado el 20.11.2015. 5. Esta decisión del PDPMM fue muy controvertida. Públicamente, Pacho de Roux, director del PDPMM, critica al Plan Colombia por su contenido militar y deiende el componente social manejado por el FIP. 6. En esta experiencia productiva, signiicativa para el Magdalena Medio y, sin duda, referente importante para proyectar la economía campesina en otras partes del país, se escribe este numeral como logros que derivan en lecciones aprendidas a tener en cuenta. En este sentido, no se enfatiza el logro puntual, sino más su signiicado, en términos de los objetivos de la presente sistematización y valoración de experiencias. 7. En Garay et al. (2013) se citan otros destacados estudios sobre la eiciencia de la economía campesina: (1) Berry, A. & Bejarano, J. A. (1990). El desarrollo agropecuario en Colombia. Informe Final de la Misión de Estudios del Sector Agropecuario. Tomo I. Bogotá: Ministerio de Agricultura, DNP; (2) Forero, J. (2010). Economía campesina, pobreza, tierra y desplazamiento en Colombia. En: Forero, J. (ed.). (s.f.). El campesino colombiano, entre el protagonismo económico y la indiferencia de la sociedad; (3) López, H. & Cardona, A. (2000). Empleo y pobreza rural, 1988-1997. CIDE-CEAG-IICA. Bogotá: Tercer Mundo Editores. 25 diversiicadas y con más trabajo manual que uso de agro- un sistema tecnológico distinto. Todos estos aspectos lo químicos. Así, se comenzaron a renovar los cacaotales en llevaron a convertirse en un sistema alternativo de inca esta nueva lógica productiva y tecnológica, al punto de viable (PNUD & PDPMM, 2008: 149). poder constatar más adelante que se estaba construyen- 6. do un modelo agroecológico o, al menos, de buenas prác- una manera inteligente de aumentar el valor agregado, con ticas agrícolas (BPA), que era el lenguaje institucional más lo cual mejoran las condiciones del campesino productor avanzado. El modelo descubrió que los arreglos de tipo y también de Ecocacao. Recientemente (2012 en adelan- agroforestal eran muy eicientes para el cacao y como re- te), se viene impulsando una estrategia relacionada con la sultado económico. Se impulsó sombrío con plátano y en calidad, en el sentido de incorporar clones mejorados (se otros casos se dijo que era más eiciente con maderables está impulsando un proyecto de más de 3000 hectáreas en y frutales. Hoy, como parte de ese aprendizaje, se pre- el Cauca, en un modelo agroforestal con variedades me- tende lograr la certiicación ecológica del cacao y de las joradas que compensan los parámetros de productividad incas productoras como instrumento de sostenibilidad de con calidad, maniiesta en el sabor y aroma del grano). La un proceso basado en la calidad y con la expectativa de estrategia de los productores orientados por Ecocacao es mejores precios en el mercado. Esto comenzó hacia 2008 posicionar en el mercado una marca de calidad agroecoló- y se estima que más de 600 unidades productivas están gica y de cacaos especiales en aroma y sabor. actualmente en el proceso de certiicación. 4. ÊÀÄ É¼½ Los avances en calidad siempre han reportado a los El proyecto regional de cacao se convirtió en alternativa productores un mejor precio, que según algunos produc- de ocupación productiva lícita en algunas zonas. Da- tores ascendía a un 5% o 7% sobre el precio normal. (PNUD das las condiciones mismas de la guerra, el discurso del & PDPMM, 2008: 145)8. PDPMM fue 'prudente' en contra de la coca; la presencia ¼½¾ Comercialización con calidad. Este aspecto de la calidad es 7. La sostenibilidad del proyecto de finca campesina con ¾Àà de los actores armados no posibilitaba hacerlo de otra producto líder cacao se sustenta en un importante pro- manera. En este sentido el PDPMM nunca presentó los ceso organizativo y asociativo de los productores. En los proyectos productivos a las comunidades como alterna- primeros momentos de arranque del proyecto, jugaron ǽÅÁ ¼À tivas de sustitución de cultivos, ni tampoco manejó el dis- un papel importante los núcleos de pobladores (NP) y curso del 'desarrollo alternativo'. En la práctica, el avance el acompañamiento del PDPMM en estructurar una base ¾Å½ de proyectos viables y asumidos por los pobladores en organizativa propia. Se impulsó el surgimiento de or- las zonas productoras de coca motivaba a los campesinos ganizaciones gremiales y productivas que representan ÂÁ¼ a sustituir sus cultivos y a entrar a formar parte de los legalmente los procesos y respaldan la ejecución de los proyectos legales. proyectos municipales y locales, avanzando en procesos Transformó un sistema tradicional campesino sin pro- de consolidación y fortalecimiento comunitario, empre- vocar la descomposición del campesinado. Desde un sarial y administrativo. ÁÈÁ ÈÃÁ ¾Ã ÀÆÀ ¾Ä ý¼ À¿¾ 5. CAPÍTULO 1 ¾½¼ 8. sistema tradicional, de baja productividad, con insumos Posteriormente, y frente a las necesidades de capaci- convencionales de síntesis química, pasó a convertirse en tación y de mayor comunicación con las bases de produc- un sistema agroforestal, con sombríos diversos, con alta tores en veredas alejadas de las cabeceras, se impulsó un productividad, con énfasis en mayor utilización de mano espacio organizativo denominado núcleos de desarrollo de obra que en uso intensivo de agroquímicos. Innovó veredal (NDV), que han permitido hacer seguimiento y Entrevista reciente (2014) a productor santandereano. 8. 9. evaluación de los proyectos y, también, han sido un medio fondos rotatorios, en el proceso productivo acompañado importante para el impulso de escuelas de formación y por el PDPMM, fueron de distinta escala, según los proyec- liderazgo en muchos temas. Existen actualmente más de tos. Las evaluaciones internas que se hacían mostraban 70 NDV en operación (PNUD & PDPMM, 2008). muy buenos resultados en todos ellos, básicamente de El proyecto regional de cacao aprovechó los incentivos de capitalización y ampliación de coberturas de servicios a política pública para la sostenibilidad del proceso. El pro- los beneiciarios. Además, una de las recomendaciones yecto de inca campesina con producto líder cacao logró de evaluadores externos de los proyectos, como CEGA, que los asociados al proyecto tuvieran acceso real al cré- por ejemplo, era la generalización de ese mecanismo en dito y obtuvieran, además, el Incentivo de Capitalización todos los proyectos económicos. Rural (ICR), al cual solo accedían los grandes productores 10. Ecocacao se fortaleció como organización comercia- del país. En este punto hay una innovación evidente en lizadora, integradora y operadora de proyectos, cum- el esquema de acompañamiento a campesinos pequeños pliendo múltiples funciones, por la pertinencia y éxito y medianos, al trascender en ciertas opciones o instru- del enfoque del modelo de finca campesina (integral y mentos creados, aparentemente, para sectores distintos. agroforestal) con cacao como producto líder. Hoy en día También vale como acción exitosa de gestión, pues este la cooperativa presta distintos servicios, desde los más tipo de trámites no son nada sencillos. básicos como son el material de siembra, la asistencia Fondos rotatorios internos generaron confianza y multi- técnica y la asesoría, hasta niveles más complejos como plicaron los beneficios. Al lado del crédito, para impulsar son los de comercialización y gestión empresarial. ÑÐÎ ÌÍÏ ËÎ ÍÌË y dar sostenibilidad a los proyectos de carácter asociativo un instrumento destacable fueron los fondos rotativos de inversión, que se manejan como una cuenta interna del 3.1. Experiencia del proyecto regional de bananito en el Magdalena Medio9 proyecto sin afectar el monto de recursos asignados al 9. proyecto. La ilosofía es que se genere un fondo de recur- La zona del Carare Opón10, en las décadas de los años setenta sos entre los asociados, de cualquier fuente, para iniciar y ochenta, se destacaba en la producción de cacao. La par- como capital semilla y luego, de acuerdo con una precisa ticularidad de este cultivo, sobre todo en Landázuri y zonas reglamentación, se acreciente este fondo, es decir, se ca- vecinas, era su asocio con el banano bocadillo como sombrío. pitalice. El fondo se alimentó con aportes acordados entre Los cultivos predominantes de estas zonas son el plátano, los socios, quizá como un 'impuesto' a la operación de pro- la yuca, el cacao y el maíz, y ganadería extensiva hacia las ducción o venta de productos. zonas más bajas. Esta modalidad fue exitosa en la mayoría de pro- En la década de los años noventa del siglo veinte, la pro- yectos productivos que la implementaron. El sentido fue ducción de cacao se redujo sensiblemente por la aparición apalancar recursos de los productores, en circunstancias de enfermedades (moniliasis y escoba de bruja), lo cual trajo muy necesarias, que, al ser cobrados con algún costo de como consecuencia la disminución de los ingresos de las fa- interés, acrecienten los recursos y, lo más importante, am- milias campesinas productoras. Para enfrentar la crisis en la plíen la base de apoyo y muchas veces de asociados. Los coyuntura, los campesinos decidieron aprovechar el bananito Este texto se apoya en la sistematización de inca campesina con frutales (PNUD & PDPMM, 2008), pero se actualiza con entrevistas a productores realizadas en 2015. 10. Para efectos de esta mirada, Carare Opón hace referencia a los municipios santandereanos de Vélez, Landázuri, Bolívar y La Paz. 27 del sombrío. Poco a poco este cultivo se fue volviendo impor- de inca eiciente, a pesar del tamaño reducido de su predios, tante en la economía local y se comenzó a enviar fruta para el más exactamente de poblaciones campesinas de minifundio14. mercado de Bogotá, con mucha diicultad por el mal estado Es una experiencia de agricultura familiar, no solo por el uso intensivo de mano de obra familiar en más de un 90%15, de las vías . 11 El PDPMM, hacia 1996, supo de la existencia de unos pro- sino porque, según lo consideran los mismos campesinos, se ductores campesinos de Landázuri que producían cacao, bana- preocupan de unas ciertas metas de producción, organizan no y bananito, entre otros productos, y buscó el acercamiento su proceso productivo, agregan valor con actividades de be- a las zonas de producción, desde la subregión de Vélez, que era neicio al producto líder y están pendientes de su puesta en una de las jurisdicciones de la CDPMM , y a través del núcleo el mercado, etc., además de producir alimentos para el autoa- de pobladores (NP), con el in de acompañar ese proceso y con- bastecimiento y con excedentes también para el mercado local. tribuir a generar dinámicas sociales y económicas en beneicio Otro factor relevante que merece destacarse es que la de los objetivos de la estrategia de desarrollo rural. Este es inca campesina de este caso es diversiicada, lo cual les ha el comienzo de la historia de conformación de la Asociación permitido manejar las crisis de precios del bananito, sobre de Productores de Bananito (de ahora en adelante Bananito), todo de las exportaciones que, por la sobrevaloración del peso una asociación sin ánimo de lucro creada hacia 1998-2000, que durante un largo periodo (2005-2012), les ocasionaban caídas agrupa actualmente (2015) a 50 socios de diferentes veredas sensibles en el ingreso. 12 àÖÚ de los municipios de Landázuri, Bolívar y Vélez. Se trata de Su producto líder bananito es especial, y Bananito trabaja campesinos pequeños productores dedicados a la agricultura, por poner su marca en el mercado como denominación de básicamente de tipo familiar. La inca campesina, con producto origen (Briceño, 2015). líder bananito, generalmente está asociada al cacao, y la ma- Técnicamente, las incas del proceso se orientaron agro- yoría de incas tiene yuca, plátano y una o más vacas lecheras. ecológicamente, y los productores han asimilado correctamen- ÔÖÙ En otros casos, hay pequeños estanques de peces para el au- te los contenidos institucionales de buenas prácticas agrícolas toabastecimiento de la unidad familiar . (BPA). Persisten en llegar a una tecnología completamente or- Esta es una experiencia exitosa de inca campesina con gánica, lo cual es costoso, como se lo indica su experiencia. Ba- ÝÓÛ× ÒÖØ producto líder y seguridad alimentaria, en un contexto de nanito inició el proceso para certiicación orgánica cumpliendo agricultura familiar. Su modelo productivo mostró viabilidad la primera fase de capacitación; sin embargo, se tienen incon- ÔÛÓ y permanencia por muchos años en un contexto que, de acuer- venientes en la transición de procesos químicos a orgánicos. do con sus logros, es exitosa en el largo plazo. Es un modelo La experiencia de varios años ha mostrado lo difícil de adoptar ßÒÓ ÒÓÔ ×Þ× 13 ÞÙ× ÔÙ ÖÜÖ ÔÚ ÙÓÒ Ø×Ò ÖÕÔ ÔÓÒ 11. Desde la vereda El Limoncito, en límites entre Landázuri y Bolívar (Santander), en un trayecto de sólo 13 kilómetros para conectarse con la vía principal, un pequeño camión con carga delicada gasta una hora o más hoy (2015), cuando “la vía está en buen estado”. En otras épocas, relatan los productores, gastaban toda una tarde pues había que organizar grupos de rescate para ir a sacar el camioncito de los sitios malos. Era normal que se gastaran 3 o 4 horas, sobre todo con productos delicados como la fruta. 12. El uso de los términos PDPMM y CDPMM merece aclararse. El PDPMM es el proceso mismo con sus actores y sus apuestas en el territorio. La CAPÍTULO 1 CDPMM es la Corporación Desarrollo y Paz del Magdalena Medio, es decir, la expresión institucional de los facilitadores del PDPMM. 13. Con base en entrevistas a productores en octubre de 2015. 14. Este acápite de balance (también) se apoya en Briceño (2015). 15. Entrevistas a productores de la zona de El Limoncito, en octubre de 2015. Se hicieron algunas mediciones con incas concretas, con arreglos parecidos al que se expone en este documento, con familias tipo, y se llegó a la conclusión de una alta utilización de mano de obra familiar, lo cual no riñe con su pretensión de considerarse empresas familiares. totalmente una agricultura orgánica, en rigor. Por lo tanto, ellos ganización de base, luego esquemas organizativos de segundo han elegido una vía intermedia, que llaman agroecológica por nivel, asimilar las capacitaciones y resolver los asuntos de la sus fundamentos, pero que se resume mejor en el término BPA. comercialización y también la gestión de proyectos con el Esta- Se impulsó un concepto de asistencia técnica integral, do, las organizaciones no gubernamentales y el sector privado. rompiendo un poco con la versión especializada dominante, En boca de los productores campesinos que han partici- según la cual solo lo agronómico merece tomarse en cuenta. pado en Bananito desde su fundación (entrevistas), la asocia- Esta es una experiencia exitosa de finca campesina con producto líder y seguridad alimentaria, en un contexto de agricultura familiar. çæä âãå áä ãâá tividad ha permitido o ha contribuido a los siguientes logros16: mayor capacidad de endeudamiento, buenos precios, calidad en la producción, generación de capacidades técnicas y de gestión (arreglo de vías terciarias y comercialización exitosa)17. También se destaca la promoción de institucionalidad local, asumiendo roles propios del Estado, pues su participación en varias convocatorias les permitió ganar capacidad técnica y Por el contrario en este proyecto sobresalió un tipo de capaci- llenar ciertos vacíos institucionales y de liderazgo del Estado, tación que, al lado de lo técnico, trabajó los aspectos empre- en un contexto en que los municipios del Magdalena Medio sariales, de liderazgo, de mercado y los aspectos sociales de (hasta hoy) no cuentan en sus estructuras organizativas y téc- familia, trabajo en grupo, y aspectos políticos y de goberna- nicas con un sistema organizado de información y con meca- bilidad. Asimismo, propició cambios de orden cultural, sobre nismos que faciliten la comunicación y ejecución de políticas todo en el relacionamiento social en las veredas, puesto que públicas y de instrumentos y mecanismos operativos, lo cual se introdujeron de manera fuerte el trabajo en grupo y las es desde ya un campo de preocupación que se relejará en las consideraciones de solidaridad en el manejo de los aspectos recomendaciones de este trabajo. económico y social. Esto puede ser consecuencia de los efectos En el aspecto de comercialización, la presencia de Bana- positivos de la asociatividad impulsada por el PDPMM y los nito ha sido crucial para el producto líder: bananito. Se logró proyectos de LP. Además, aspectos del buen vivir se han me- implementar un esquema muy eiciente. Bananito recolecta la jorado, como la vivienda, asunto que no es solo de carencias producción en un centro de acopio propio, gestiona las ven- económicas sino de actitud. tas al por mayor (básicamente en Bogotá, en Centroabastos), La asociatividad es también uno de los logros y a su vez se ocupa de la gestión de transporte y paga a tiempo a sus una gran lección aprendida. Ese aspecto es central en el éxito asociados. Los productores venden todo el banano producido de la inca campesina impulsada por el PDPMM, mantenida por con apoyo de la Asociación, y cada quien vende el cacao al el LP y presente en la actualidad. Esa estrategia permitió la or- comprador de la zona18. 16. Si bien se podrían identiicar otros factores que explican los 'logros', la asociatividad, en todos los casos, a la manera de ver de los productores, fue el factor determinante, bien sea porque aumenta el sentido de pertenencia y arraigo o por la eiciencia que implica la resolución colectiva de un asunto en particular. 17. El aporte que Bananito, al lado de otros actores y organizaciones sociales hizo a través del proyecto 'Banco de maquinaria', fue un logro y es una lección aprendida para rescatar. En efecto, en 2007, en el marco del LP, se formuló este proyecto como iniciativa de la comunidad y en respuesta al evidente mal estado de las vías que afectaba muchos aspectos de la vida social, desde luego el productivo. 18. Aunque, según información reciente, Bananito piensa incursionar en el mercado del cacao (el autor de este documento propondría desde ya una alianza con Ecocacao). 29 3.2. Experiencia del distrito agrario en gente del común (del campesinado), la falta de reconocimiento el Oriente antioqueño (OA) y su estigmatización. El propósito era que el campesinado no 19 desapareciera, no solamente por motivos económicos, o amEl OA comprende 23 municipios distribuidos en cuatro zonas: bientales, o territoriales; también era importante preservar el altiplano o valle de San Nicolás abarca nueve municipios: su cultura. Guarne, San Vicente, Marinilla, El Santuario, Rionegro, La Ceja, Posteriormente, se propuso una ruta de creación de los La Unión, El Carmen de Viboral y El Retiro; la zona Embalses distritos que los municipios podían acoger con libertad. Mari- cuenta con siete municipios: Concepción, Alejandría, El Peñol, nilla (2000) fue el primer municipio que creó y adoptó el DA y Guatapé, Granada, San Rafael, San Carlos; la zona Páramo invo- lo incorporó en su plan de ordenamiento territorial (POT). En lucra cuatro municipios: Sonsón, Abejorral, Argelia de María y los cinco años siguientes se crearon los DA del altiplano; luego Nariño; y la zona Bosques contempla tres municipios: Cocorná, los tres del Embalse (Peñol, Guatapé y Granada) y, a los pocos San Francisco y San Luis. años, los otros cuatro: San Carlos, Concepción, Argelia y San El Proyecto Pueblos, en su momento, en los años 1994- Francisco, para un total de 16. La Ceja, aunque en un principio 1996, fue el referente de origen del distrito agrario (DA). Se lo derogó con el argumento de que debía convertirse en un trataba de un proyecto de ordenamiento, antes de la Ley de municipio especializado en la producción de lores, hoy está Ordenamiento Territorial , que contó con la participación de retomando la propuesta: actualmente, la zona sur de La Ceja la autoridad ambiental Cornare y en el que se plantearon unos es campesina y produce alimentos. 20 öìð õèé lineamientos de ordenamiento para los nueve municipios del Si bien el DA es anterior, como proceso, al Laborato- altiplano, inanciados por la Gobernación de Antioquia y los rio de Paz II, este proyecto lo potenció a través de acciones municipios asociados. Dicha formulación tomó dos años. concretas. En una primera fase de un proceso ejecutado por En el diagnóstico de la ruralidad se encontró que había CEAM, entre 2007 y 2009, se presentó el fortalecimiento de mucha migración campesina hacia Medellín, Cali y la costa, no los DA, y en una segunda, entre 2011 y 2013, se plantearon por la violencia, sino por la presión sobre la tierra. El fenóme- objetivos de consolidación. En los proyectos agropecuarios no era la presión de los capitalinos (citadinos) por incas de se planiicaron las incas, con base en los criterios de re- recreo, dado el atractivo del altiplano para la gente adinerada conversión agroecológica y de integralidad de los procesos, por su comodidad y sus excelentes indicadores sociales. El como proyecto de vida, con atención a los temas organizati- êñé êï óéñí èìî ôïí êìï èéê hecho de que los campesinos hubieran empezado a vender vo, político, social, económico y administrativo. Hacia afuera sus tierras llamó mucho la atención por ser el altiplano en su del espacio productivo, el propósito siempre fue impulsar y îíè momento una zona agrícola de reserva hortícola. Pueblos se aprovechar los espacios de participación ciudadana como propuso entonces detener la situación de la venta incontrolada espacios políticos con un alcance más amplio; entre ellos, de predios y la desestructuración de las parcelaciones; por lo unos de los más importantes fueron los consejos municipales tanto, propuso crear las reservas agroalimentarias que, lue- de desarrollo rural (CMDR). íôí ìòì êð ïéè ìëê CAPÍTULO 1 êéè go, con varias discusiones, se convertirían en la igura de DA. El DA es “la Unidad de Gestión Territorial Agraria, ubica- El DA se concibió, así, como una propuesta para defender la da en las zonas de producción agroalimentaria y forestal, a ruralidad y para proteger al campesinado ante el cada vez más través de la cual se busca proteger las economías campesinas agudo desconocimiento que tenían la institucionalidad y la e incentivar la producción agroecológica y el mercado justo, 19. Este texto se apoya en tres entrevistas, de las cuales se destaca la de Doris Suaza, coordinadora de proyectos del CEAM (16.09.2015). 20. La Ley de Ordenamiento Territorial es la Ley 388 de 1997. promoviendo la soberanía alimentaria, el desarrollo rural sostenible y el bienestar de la población” (CEAM, s.f.: 10) . 21 Esta deinición denota una concepción y un modelo. Su enfoque es territorial, en tanto contempla varias dimensiones del territorio, en especial al actor campesino, los usos del suelo y los subsistemas biofísicos, socioeconómicos y culturales. Es un modelo sustentable centrado en la economía campesina productora de alimentos básicos, con una tecnología de producción agroecológica, con énfasis en la soberanía alimentaria (más exigente que el concepto de autonomía alimentaria) y orientada al mercado (comenzando por el nivel local) en una concepción de mercado justo, es decir, de buenas prácticas agrícolas, con equidad en sus procesos sociales y económicos, y respetando el ambiente y los recursos naturales. ýüú øùû El Proyecto Pueblos, en su momento, en los años 1994-1996, fue el referente de origen del distrito agrario (DA). Se trataba de un proyecto de ordenamiento, antes de la Ley de Ordenamiento Territorial, que contó con la participación de la autoridad ambiental Cornare y en el que se plantearon unos lineamientos de ordenamiento para los nueve municipios del altiplano. ÷ú ùø÷ A nivel de propuestas productivas con base en el criterio agroecológico, se destacan la panela, las hortalizas, las La mayoría de los DA no se reglamentaron. Al evaluar hoy frutas, el fríjol, las plantas medicinales y aromáticas, la leche (2015), se constata que en general no se conocen los procesos y algún renglón de artesanías. Se conformó, desde 2009, una de una manera 'masiva'. De todas formas, aprovechando esta Red de Biocomercio con 32 organizaciones en los productos coyuntura y la reciente ordenanza 44 de 2014, que complemen- 22 mencionados . La Red, además, trabaja con los criterios de ta los acuerdos municipales que les dieron vida institucional a mercado justo. los DA, se están actualizando los POT (con excepción de Arge- La igura de DA se expandió entre 2000 y 2009 y, a diferen- lia). Esto, por supuesto, es la oportunidad para ajustar los DA cia de las zonas de reserva campesina (ZRC) implementadas y su reglamentación. Así, dicha ordenanza permitirá consolidar en esa misma década, no fue cuestionada por el Gobierno del una visión regional de los DA, articulando distintos municipios periodo, quizá por no ser considerada como problemática para en un nivel de tipo supramunicipal y en un contexto depar- el orden público. No obstante, es importante distinguir las dos tamental. Tal tarea es relevante, toda vez que el DA implica iguras: los DA, por una parte, no nacieron con la Ley 160, con que el ordenamiento territorial parte del reconocimiento de la preocupación de ordenar la estructura predial o de impulsar la prioridad agraria del territorio, con base en producciones alguna iniciativa de reforma agraria y, por otro, no son porcio- campesinas agroalimentarias. nes de territorios baldíos que se quiera estabilizar; su origen La coyuntura es importante para actualizar los POT y para es el potencial agroalimentario campesino amenazado por las relanzar los DA, como se ha dicho, pero también hay un nuevo presiones sobre la tierra ya comentadas. asunto que se ha venido abriendo paso en el OA: la presión En la práctica del DA, pasados más de 10 años de su puesta de la minería hacia territorios campesinos. En este sentido, en ejercicio en el marco del Laboratorio de Paz II, se ha encontrado algunas organizaciones sociales tienen la esperanza de que que hay 15 DA (de 23 posibles), pero algunos POT han caducado. el DA los va a proteger frente a la minería. 21. Cabe advertir que esta es ya una deinición ajustada, producto de la experiencia, en el marco del Laboratorio de Paz II (2006-09). 22. En CEAM (s.f.) se puede ver el listado de las 32 organizaciones por producto: 13 en frutas y hortalizas (desde luego que con otras producciones), 8 especializadas en panela, 5 en pecuarios (especialmente leche), 1 en fríjol, 3 en plantas medicinales y 2 en artesanías. 31 3.3. La estrategia de intervención Asoprodagro, conformada por 64 familias de parceleros ubi- en asuntos de tierras cados en el corregimiento de Puerto Carreño, en la zona sur de San Alberto, constituye uno de los pocos espacios de pro- El tema de tierras, en el sentido de acceso a las mismas, es un ducción local de alimentos en la zona plana del municipio. asunto estructural del país que tiene que ver con la historia de la Debe recordarse que la ganadería, los cultivos comerciales ocupación de los territorios por distintos actores. Colombia terminó como arroz, sorgo y algodón, y las áreas de palma aceitera el siglo XX sin resolver y ordenar los asuntos de baldíos que desde representan el 75% de la frontera productiva, de lo cual se comienzos del siglo eran ya un problema: las distintas legislaciones deduce una baja supericie disponible para la producción de que se promulgaron intentaron ordenar el territorio desde el punto alimentos; de ahí la importancia estratégica de los campesinos de vista legal y de tenencia, sin lograrlo deinitivamente. de Asoprodagro en la producción local de alimentos. Aparte de esto, el conlicto armado en Colombia, des- Hace más de 40 años una comunidad de colonos llegó a lo de por lo menos los años cincuenta del siglo XX, propició el que hoy es el municipio de San Alberto, en el departamento del despojo a campesinos y pobladores rurales, y contribuyó a la Cesar, corregimiento de Puerto Carreño, en momentos en que concentración de la posesión o propiedad de la tierra. en esa zona simultáneamente hacía presencia la empresa de En este contexto se dio la intervención de los PRDP, los LP palma de aceite Indupalma (Beltrán & Ruiz, 2010). Mientras que y programas similares, en busca de contribuir a la resolución la rentabilidad del cultivo indujo a la empresa a expandir sus de las especíicas problemáticas de tierras encontradas en los fronteras productivas, ocupando y comprando mejoras en una territorios, en medio del conlicto. No se pretendía resolver los amplia zona de la región, los campesinos colonizaban baldíos problemas de la estructura agraria en un sentido integral y com- de la nación con cultivos tradicionales, tales como maíz, yuca plejo, pues el mismo conlicto no lo permitía, pero sí avanzar en y plátano. Estos parceleros constituyeron un centro poblado, la caracterización de esos problemas e intentar ciertos avances llamado Puerto Carreño, en el cual es sobresaliente el cultivo en su solución, hacia el objetivo de construir argumentos para de palma de aceite de la empresa Indupalma. Esta alega pro- el desarrollo y la paz de los territorios objeto de la interacción piedad sobre grandes extensiones de tierra, entre ellas las þ
de tales programas. Estos, en las caracterizaciones de los terri- que ocupan los parceleros que desde antaño colonizaron los torios, llegaron a la conclusión de que la carencia de tierras o su baldíos del hoy Puerto Carreño.

no acceso era un factor evidentemente limitante para impulsar A
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  ÿ L Con distintos documentos y escrituras públicas, Indupal- los procesos productivos de los campesinos. Caso Asoprodagro ÿþ þ
ÿþ Lÿ Al respecto, una de las estrategias exitosas fue la de apoyar a expuestos a ser desalojados de lo que consideraban sus tierras, los campesinos en sus reclamos sobre derechos de propiedad lo cual implicaba un alto costo para ellos en términos de ruptura o posesión sobre tierras. En el Magdalena Medio, hacia 2010, se de su tejido social y de evidentes costos económicos derivados trabajó el caso Asoprodagro (Asociación de Productores Agro- del trabajo de tantos años en la producción agrícola. L ma sustentaba sus pretensiones, alegando haber obtenido sus predios por distintas transferencias y negocios con supuestas LL empresas agrarias. Entretanto, los colonos campesinos, sin nin- CAPÍTULO 1 gún poder de negociación frente a Indupalma, se encontraban pecuarios y Agrícolas del Corregimiento de Puerto Carreño), Fue entonces cuando entró a actuar el PDPMM, a través de conlicto que arrancó hacia 2003 o 2004 y en el que la situación asesoría jurídica y acompañamiento a las comunidades cam- era de despojo o abandono o riesgo de despojo de predios a pesinas organizadas en Asoprodagro, en una disputa desigual campesinos que argumentaban haber colonizado baldíos de entre campesinos y la poderosa empresa Indupalma. El proce- la nación, pero cuyas tierras también reclamaba como suyas so de acompañamiento, en primer lugar, logró cuestionar las la empresa Indupalma. pretensiones de Indupalma, y evidenciar que buena parte de los predios disputados por la empresa a los campesinos eran modelos de incas diversiicadas, para garantizar su autonomía baldíos de la nación, en los que no era claro que el Incora alimentaria y la del mercado local de Simití. Producen maíz, (hoy Incoder) los hubiera asignado a través del proceso legal arroz, mango, coco, banano, fríjol, plátano, yuca y especialmen- y ordinario que rige el tema de baldíos dentro de la ley agraria te cacao, como producto con opción de mercado del que de- (Ley 160), es decir, se estaba ante un caso de baldíos indebi- rivan sus mayores ingresos monetarios. En 2013 existían unas damente ocupados por la empresa en contra de los derechos 250 hectáreas sembradas, con un promedio de producción del campesinado. anual cercano a las 150 toneladas (Plata & Cáceres, 2015: 502). En segundo lugar, además de ser una disputa desigual, de En 1998, la comunidad le pidió al Incoder veriicar la su- campesinos pequeños productores frente a una poderosa em- puesta propiedad de las tierras de las que decía ser dueño presa, hubo equivocaciones de las instituciones o actuaciones Manuel Enrique Barreto23. De este modo se inició el proceso poco claras, cuya develación correspondió también al PDPMM. de titulación de baldíos, cuyos primeros resultados exitosos Adicionalmente a las actuaciones poco claras de las institucio- solo se verían hacia 2005. Asproas, junto al PDPMM, lideró el nes, se constató que las comunidades no habían tenido apoyo proceso de acompañamiento, convocatorias y gestión como de la Alcaldía de San Alberto y que, por el contrario, su acción estrategia de resistencia a la coacción paramilitar. buscaba el desalojo de los campesinos. Esto quizá debido al poder de Indupalma en el municipio y en la región.  R R Con esta iniciativa se logró visibilizar el problema de El Garzal a nivel local, regional y nacional y se convocó una amplia presencia institucional de Acnur, Swissaid, Suippcol, Caso tierras El Garzal (Simití). La lucha por la Justapaz, Equipos Cristianos de Acción por la Paz (ECAP) y la titulación de las tierras Diócesis de Barrancabermeja, entre otros24. Este componente de la estrategia, de visibilización y presencia institucional, neu- El Garzal es un corregimiento que pertenece al municipio de tralizó la coerción paramilitar y volcó la mirada del Incoder y Simití, al sur del departamento de Bolívar, y comprende unas de la nación al tema de baldíos en esa zona. 25.000 hectáreas. Dista de Barrancabermeja unos 90 kilóme- Otro aspecto de la estrategia fue la contratación de ser- tros, y en lancha de motor se llega desde esa ciudad en dos vicios de abogados, además de los apoyos en este aspecto horas y media. La población de El Garzal está formada por 357 por parte del PDPMM, para que ayudaran con el proceso de familias aproximadamente, que suman unas 1.500 personas titulación de tierras iniciado en 1998, que marchaba con gran (Plata & Cáceres, 2015). diicultad, y para que el caso fuera incluido entre iniciativas gu- Las comunidades campesinas de El Garzal, gracias a su bernamentales creadas para proteger a la población desplaza- organización y al apoyo de Asproas, han promovido una estra- da (Plata & Cáceres: 510). Con la colaboración de los abogados tegia productiva centrada en la producción de alimentos, en contratados por las entidades acompañantes, la comunidad 23. Supuesto narcotraicante y luego miembro activo del paramilitarismo en la zona, con presencia en ella desde los años ochenta. 24. Swissaid Colombia es una ONG de cooperación al desarrollo que tiene presencia en Colombia desde el año 1983. Su misión es aportar al empoderamiento de las organizaciones sociales a través del acompañamiento, apoyo y formación en la construcción de estrategias apropiadas al contexto, las diversidades culturales y biológicas, fundamentadas en principios de democracia, buen gobierno, institucionalidad, cultura de paz y equidad de género para contribuir a un desarrollo rural sostenible (http://www.swissaid.org.co/node/9). Suippcol: Programa suizo para la promoción de la paz en Colombia, creado en 2001. Justapaz: Es la Asociación Cristiana Menonita para Justicia, Paz y Acción No Violenta, fundada en 1990. Es un ministerio de la Iglesia Cristiana Menonita de Colombia (http://www.justapaz.org/index.php?option=com_content&view=article&id=37&Itemid=). 33 pudo poner en evidencia la ilegalidad de los títulos conse- Los procesos productivos reseñados, en función de la ecua- guidos por Barreto en los años 80 y, a pesar de una decisión ción tierras-territorio-integralidad, muestran que difícilmen- jurídica en contra de la comunidad, proferida por un juez de te los procesos productivos serían sostenibles y eicientes sin Simití, que puso a la comunidad al borde de ser desalojada, resolver el asunto del acceso a la tierra o del reconocimiento se logró inalmente en 2013 que el Incoder detuviera la revo- de los derechos de propiedad del campesinado sobre la tie- catoria de los títulos realizada por dicho juez y decretara la rra. Esto es tan cierto que el proyecto regional de cacao operó entrega de 214 títulos de tierras. En esta coyuntura, el 4 de con base en el criterio de que los beneiciarios debían tener abril de 2013, el Estado ―a través del Incoder― entregó públi- tierra, en posesión o en propiedad. En todas las iniciativas camente 64 títulos de propiedad a familias de El Garzal (Plata productivas se evidenció que la carencia de tierras o la ne- & Cáceres: 513-514) . gación de derechos de propiedad eran una limitante para el 25 propósito económico. También las experiencias de El Garzal 4. APRENDIZAJES SISTEMATIZADOS -PARA EL FUTURO- DESDE LOS TERRITORIOS en Simití y de Asoprodagro en el Cesar lo evidencian y, por defecto, el distrito agrario se inventó como resultado de la tendencia al despojo de tierras del campesinado (de manera De manera general, las lecciones aprendidas, en función de forzada y no forzada). la construcción de paz en el posconlicto y en relación con Para el futuro próximo de construcción de paz, la argu- el contenido de lo discutido en La Habana sobre la Reforma mentación que acá se presenta parte de la ocupación produc- Rural Integral (RRI), es decir, el acceso a tierras, territorio tiva del territorio por sus propios pobladores, por un número (apropiación y uso del suelo y del territorio) e integralidad del cada vez mayor de campesinos con propiedad en irme. De esta desarrollo, se relacionan con el acierto del enfoque territorial forma se genera arraigo y se consolidan relaciones sociales que lograron los procesos de paz y desarrollo comentados. En menos precarias, y al mismo tiempo se suscita el interés de  efecto, esos procesos lograron construir imaginarios de región, formalizar los derechos de propiedad como una de las vías desde la perspectiva de las comunidades, con métodos par- que, a su vez, permitiría evitar la concentración de la propie-  ticipativos, y con criterios de inclusión social y de eiciencia dad en alguna medida.       (competitividad). Sin tal enfoque, hoy no se podrían caliicar El conlicto de Asoprodagro no puede entenderse solo tales interlocuciones (intervenciones) como integrales, lo cual como la lucha por un título de propiedad, sino que es una  es el mayor logro. De nada hubiera servido un conjunto de disputa por la tierra. En un sentido más amplio, se trata de acciones dispersas sin ninguna articulación. la soberanía sobre un territorio, pues involucra al menos dos  En este sentido se hizo una construcción participativa dimensiones: una es la competencia por el uso del suelo de del territorio desde lo veredal, lo municipal y lo regional, con campesinos productores de alimentos frente a una empresa base en procesos organizativos de las comunidades que no impulsora de un modelo agroindustrial de plantación, como la son otra cosa que la expresión y el resultado del enfoque palma aceitera; y la otra es la garantía de los derechos campe- territorial y sus atributos de participación e inclusión social sinos, entre ellos su derecho alimentario y el de la población y productiva. local (FIAN, 2013: 167).      CAPÍTULO 1  25. El hostigamiento paramilitar no acabó automáticamente con la entrega de títulos a la comunidad. Salvador Alcántara, el líder más destacado de la comunidad, tuvo que salir otra vez de El Garzal ante nuevas amenazas, y permaneció exiliado por siete meses. Las contrariedades continuaron: los títulos entregados en 2013 llegaron sin planos, lo cual impedía registrar legalmente las propiedades. Finalmente, en 2015 se recibió la noticia de que la demanda contra la comunidad de El Garzal carecía de sustento y el proceso llegaba a su in (Plata & Cáceres: 513). Con respecto a la apropiación del territorio y las decisiones sobre to regional de cacao se convirtió en alternativa de ocupación su uso, las experiencias comentadas enseñan que las condiciones productiva lícita en algunas zonas. La lección aprendida apunta particulares de un territorio son determinantes, no solo para el a dos aspectos: uno es el manejo acertado, 'prudente' y per- establecimiento técnico de un cultivo, sino respecto de su orienta- suasivo del discurso para el logro de ciertos objetivos difíciles ción, en términos de los objetivos diversos que se quiera obtener. en una zona de actores armados irregulares y delincuencia En los procesos productivos de bananito y cacao se partió común frente a un tema estratégico como es la erradicación de lo existente, sin forzar en los territorios cosas nuevas que de cultivos ilícitos; y el otro es el método para el logro de tales aparentemente podrían ser interesantes . Por el contrario, las objetivos, como es el de las 'buenas prácticas' (incas exitosas). iniciativas productivas exitosas, como cacao, palma, frutales, El proyecto de cacao nunca se presentó por parte de etc., tenían raíces en el territorio (Magdalena Medio o distri- los equipos de la CDPMM como un proyecto de sustitución to agrario antioqueño o Meta). Esto es una evidencia clara, de cultivos ilícitos; desde un comienzo fue presentado como además, del carácter participativo del proceso y de la relativa una alternativa viable para la economía campesina. Sin em- autonomía (empoderamiento) de las comunidades en sus de- bargo, en el sur de Bolívar y en Cesar sí actuó en el sentido mandas hacia los programas. de desincentivar la siembra de coca por parte de campesinos 26 También, la lección vale para el contexto social y político. pobres. En estas zonas el discurso del PDP fue persuasivo, en Con un mismo proyecto, las valoraciones son distintas. En sur el sentido de mostrar la viabilidad de la inca campesina (PNUD de Bolívar y Cesar, la práctica de los proyectos productivos & PDPMM, 2008: 144)27. enfatizaba los aspectos sociales y de protección y defensa de La modernización e incorporación de tecnologías no pue- los Derechos Humanos por el contexto de violencia y por una de hacerse sinónimo de descomposición social del campesi- mayor presencia histórica de los grupos armados irregulares. nado en favor de modelos excluyentes en el agro. El proyecto Por el contrario, en Yariguíes y Vélez este proyecto de cacao y del cacao demuestra que el campesinado no se descompuso algunas otras iniciativas productivas enfatizaban los aspectos al incorporar mejores tecnologías y técnicas agroecológicas y técnicos y económicos y había una mejor actitud para recibir promover la mejora de la productividad28. el discurso de la necesidad de modernizar las unidades productivas y de proyectarse empresarialmente. &%# !"$ #" ! La asistencia técnica ha sido un componente descuidado de parte de las administraciones municipales. No obstante, Cabe acá otra relexión, a manera de lección aprendida en las gestiones de Ecocacao y de Bananito permitieron ganar relación con la especiicidad territorial y el contexto. El proyec- apoyos institucionales, especialmente de la Gobernación de 26. En el Magdalena Medio, por ejemplo, se intentó plantar higuerilla, cuyos lujos inancieros y rentabilidad eran muy positivos para los expertos. Los campesinos se llegaron a entusiasmar. Sin embargo, nunca había habido tradición de ese cultivo en la zona y las mismas condiciones agronómicas de tipo adaptativo de cualquier especie se desconocían. El cultivo no prosperó; las condiciones de luminosidad ―decían los expertos― no eran las ideales. 27. Asocalima, que es una organización que formó parte del proceso PDPMM, y cuyo producto líder de inca era el fríjol, fue mostrada como una de las organizaciones que logró erradicar los cultivos ilícitos: “[…] es una asociación que erradicó los cultivos ilícitos, fortalece el mercado con productos como fríjol y en este momento, presenta los fríjoles enlatados en 16 presentaciones, vendiéndose actualmente en los supermercados Carrefour” (Moros, 2005). 28. Por ejemplo, la utilización de clones de alto rendimiento y el mejoramiento de la asistencia técnica han sido factores importantes para aumentar la productividad en cultivos que vienen desde la fase I del LP. Han pasado de 400 a 600 kg/ha e incluso de 500 kg/ha a 1.200 y 1.500 kg/ha al año (en los caso más exitosos), según lo informado por los productores. 35 5+/ 4'( Santander. Sin embargo, el nivel de empoderamiento logrado una eventual crisis de precios de un producto líder, sin unida- por sus socios, campesinos productores, se tradujo en que des productivas diversiicadas, el impacto es para las familias ellos mismos asumieron los asuntos de la asistencia técnica campesinas y para el conjunto de las economías locales. por su cuenta, adquirieron capacidades técnicas adecuadas e Sobre la integralidad del desarrollo en un territorio con- impulsaron (en el caso de Ecocacao) esquemas de manejo de creto, las experiencias estudiadas enseñan que los esfuerzos asistencia técnica tan cualiicados que a la postre llenaron el participativos y organizativos no se pueden quedar en los lí- vacío estatal, convirtiéndose en Epsagro. mites estrechos de un proyecto sectorial. Es decir que todo La lección que deja el tema de gestión interinstitucional que el esfuerzo organizativo en los proyectos regionales de cacao ampliamente hicieron el proyecto regional de cacao y Ecocacao o bananito trascendió en sus objetivos productivos o econó- a lo largo de todos estos años, en particular para lograr incenti- micos hacia aspectos de las otras líneas de interlocución (in- vos, es que hay que utilizar con oportunidad los instrumentos de tervención), tales como Derechos Humanos o gobernabilidad la política gubernamental, a pesar de que los facilitadores no lo democrática en las localidades o municipios. Se encontró que vean tan importante dado que, como en el caso que nos ocupa, los mismos líderes campesinos de un gremio eran los mismos las inanciaciones del proyecto parecían suicientes. Además de que formaban parte de los procesos de presupuesto partici- la aparente suiciencia de recursos monetarios y de que se trata- pativo, o de formación de administradores públicos locales, o ba de una intervención privada, se acudió de manera oportuna eran líderes para el diálogo con el Gobierno en temas como a los incentivos de la política agraria, una alternativa relevante, el desplazamiento forzado, la minería o la infraestructura de sobre todo por el contexto del momento y de la región, en que las vías terciarias. En todo caso, lo destacable es la intencio- la conianza y credibilidad hacia el Gobierno y la instituciona- nalidad de incidir en las decisiones sobre el desarrollo local, lidad eran (y son) muy bajas. La gestión de actores privados como sujeto social y político. buscando la participación del Gobierno es un buen ejemplo de El grado en que esto se logró o las lecciones aprendidas )+. gestión interinstitucional que potencia las acciones sobre los en este ámbito serían tema de miradas investigativas en lo territorios. Además, es muy difícil lograr impactos signiicativos cultural y en los aspectos políticos e institucionales de los '+- si no se comprometen los distintos niveles de gobierno, pues procesos de paz y desarrollo. En este sentido, la asociatividad las acciones que acá se han comentado tuvieron un impacto, fue un medio importante para potenciar algún nivel de empo- en términos micro o meso, pero no a una mayor escala como deramiento, y los métodos de trabajo, como el intercambio de )0( requeriría el país en el posconlicto. experiencias, también contribuyeron a ello. Un riesgo de los modelos productivos presentados era (y Las lecciones más importantes con respecto al distrito ,'+ es) la eventual especialización de los productores en un solo agrario apuntan sobre todo al tema de apropiación del territo- producto 'líder' para el mercado, lo cual en cultivos como ca- rio (y territorialidad) e integralidad del desarrollo, con algunos cao o palma, o bananito bocadillo, podría quebrar totalmente mensajes de carácter institucional muy pertinentes29: '() ,3, 3., 2(0, ). +1+ )/. ('*))( ' a los productores frente a bajas de precio determinadas por CAPÍTULO 1 los mercados globales. Al respecto, el mensaje es diversiicar, 1. El principal logro del DA, en una mirada de 20 años, es tener más de un producto 'líder' para el mercado y, sobre haberse materializado en acuerdos municipales y en la todo, tratándose de agricultores familiares o de pequeños actual ordenanza departamental, y poder incorporarse productores, no descuidar la producción de alimentos para el como igura destacada del ordenamiento territorial de los autoabastecimiento de la familia y para el mercado local. En municipios y del departamento, gracias al carácter vincu- 29. En este tema, se remite al lector al Anexo 1; presente en la versión original del autor, en digital, en el CD que se encuentra en la contraportada. Así pues, lograr la sostenibilidad y éxito de los procesos estudiados, pero a una escala mayor, nacional y regional, debería ser el horizonte de la política pública rural para el posconflicto. 2. 3. <;9 78: relevante como criterio de ordenamiento territorial que protege al campesinado sobre otros actores más fuertes como las empresas mineras y la agroindustria. Además, esta igura, al igual que la de zonas de reserva campe- 69 876 sina (ZRC), es un buen ejemplo del tipo de mecanismos e institucionalidad que en La Habana se discutió en el punto agrario, en relación con el tema de apropiación del territorio y territorialidad (relaciones de poder desde y lante implicado en los POT. Esto signiica una posibilidad entre las comunidades), particularmente con referencia a cierta de protección de los territorios campesinos frente los mecanismos de participación comunitaria, planiica- a dinámicas agroindustriales o mineras de gran enverga- ción del uso y ordenamiento del territorio, concertación dura, en el sentido de garantizar la permanencia del cam- y diálogo entre diversos actores (campesinos, indígenas pesinado en sus territorios y la producción de alimentos y afros), entre otros temas involucrados. como función principal en beneicio de sus familias y del Finalmente, una lección aprendida que se despren- conjunto de la población local y regional en términos de de de todas las experiencias investigadas es la relativa autonomía alimentaria. a cómo la temporalidad de los proyectos y procesos se En segundo lugar, es relevante el fortalecimiento organi- correlaciona directamente con su éxito y sostenibilidad, zativo del campesinado en el Oriente antioqueño, desde de acuerdo con el mayor o menor tiempo de madura- el punto de vista gremial y como sujeto social y político. La ción. En los DA (y en todas las experiencias que se han metodología que se abrió paso fue la de impulsar un tipo documentado) sobresale el aspecto de la maduración de organización supramunicipal que vinculó, en el paso de los procesos. Al revisar las experiencias se llega a a paso del proceso, a los campesinos productores y los la conclusión de que el acompañamiento a las comu- convirtió en promotores del proceso. Se puede concluir nidades y a los proyectos mismos solo fue exitoso o entonces un cierto empoderamiento de las comunidades relevante en contextos de largo plazo. Entre 5 y 7 años como logro y como lección aprendida, en tanto sus con- sería el lapso mínimo que la revisión de las experien- tenidos metodológicos. cias aconsejaría31. Otra lección es haber logrado orientar una visión de planiicación territorial más allá de la inca campesina, 5. REFLEXIONES Y RECOMENDACIONES a tal punto de lograr planes de acción (participativos) de microcuencas (destacada participación de las comu- El reto para el Gobierno Nacional, entre otros actores, es nidades y sus organizaciones) en interlocución con la posicionar como política pública las estrategias y métodos institucionalidad local . que hicieron sostenibles y exitosos los procesos y experien- La figura de DA, basada en zonas agroalimentarias, es cias descritos y valorados en este documento. De no hacerlo, 30 4. 30. Un escenario institucional de participación que esta investigación destaca en Antioquia es el Consejo Municipal de Desarrollo Rural (CMDR). En el Magdalena Medio, por ejemplo, a pesar de su trayectoria de 20 años, el CMDR no tuvo esa relevancia tan elevada como en Antioquia. 31. Un concepto caliicado de un asesor, con alta experiencia en la complejidad del DA, recomendaba que no fuera inferior a cinco años. Magdalena Medio es un buen referente de esta lección aprendida. El asunto tiene que ver con la maduración de los procesos. Los tiempos rurales son más dilatados que los urbanos por las distancias, por idiosincrasia y por estilos de vida. 37 tales procesos solo habrían tenido un impacto pequeño, a así lo amerita. Según la experiencia del Magdalena Medio, un nivel micro. Así pues, lograr la sostenibilidad y éxito de los proyecto no se consolida en menos de 5 a 6 años, en el mejor procesos estudiados, pero a una escala mayor, nacional y de los casos (palma campesina y cacao, por ejemplo, tarda- regional, debería ser el horizonte de la política pública rural ron alrededor de 6 a 8 años en consolidar sus organizaciones para el posconlicto. y mostrar resultados de eicacia y eiciencia). Si bien hay acuerdo en asumir un enfoque territorial El estudio de las experiencias mostró la carencia casi del desarrollo rural, por todo lo dicho en este documento, absoluta de una institucionalidad rural. La existente es por las ventajas frente a la visón sectorial y por las referen- centralizada y ausente de las regiones, y la nueva insti- cias que se comparten en La Habana y con la Misión Rural, tucionalidad de este tipo no puede ser una repetición; es necesario recomendar, en consecuencia, un cambio en debe ser pensada en un contexto de desconcentración y los métodos de planificación del agro: una planificación descentralización de funciones y competencias. A manera desde y con las regiones, lo cual a su vez hace un llamado de ejemplo, las convocatorias del Ministerio de Agricultura a construir o fortalecer una institucionalidad de carácter poco sirvieron en los territorios campesinos. Hay que des- descentralizado y una visión de planificación distinta en concentrar y descentralizar las funciones del Ministerio de la actitud de los funcionarios y en los métodos. De manera Agricultura, comenzando por la información, para que esta general, se deben privilegiar más los métodos participati- fluya por canales adecuados y llegue a las regiones y, por vos de reconocimiento territorial con el uso de cartografía supuesto, a las comunidades y sus líderes. social, cartografía técnica, mapas temáticos y menos discursos de texto, generalmente construidos por fuera de los MBF espacios territoriales. Los funcionarios de gobierno, en este K=> sentido, se deberían parecer mucho a los acompañantes =>? ?BE que tuvieron los procesos de paz y desarrollo en todos los =BD por ahora el criterio central es que a un enfoque territorial CJC territorios del país. Hay muchas más cosas para decir, pero JEC I>GC del desarrollo deben corresponder unos métodos y una ?E institucionalidad en consecuencia. BHB ?G> Se trataría de procesos de planeación, que no son solo ?FE un asunto técnico, sino que tienen que ver con aspectos >=D C=B @??> CAPÍTULO 1 = El acompañamiento debe ser continuo y de largo aliento, pues el proceso de fortalecimiento organizativo, alistamiento y ejecución de un proyecto de inversión para el largo plazo así lo amerita. del comportamiento de la familia o unidad productiva y de Deben fortalecerse los organismos locales y regionales de con- las sociedades rurales, en términos de su nivel educativo sulta y de decisión, como por ejemplo los consejos municipales y sus particulares características culturales, la historia del de desarrollo rural y los consejos territoriales. Deben crearse territorio y las condiciones concretas de la cuales se parte. espacios de encuentro interinstitucional que hagan una mirada Así que, en este sentido, no se pueden decretar los tiem- conjunta de un mismo territorio, como condición sine qua non pos. Estos dependen, principalmente, de los ritmos de las para la formulación de sus planes operativos anuales. comunidades, que a su vez obedecen a sus costumbres, su Otro punto central es que la institucionalidad que se cree nivel educativo y la claridad y capacidad de comprensión o se fortalezca debería recoger el acumulado de competencias sobre los objetivos a lograr. ganadas por las comunidades campesinas y sus líderes en es- El acompañamiento debe ser continuo y de largo aliento, tos veinte años de programas de paz y desarrollo. A manera pues el proceso de fortalecimiento organizativo, alistamiento de ejemplo, es mucho lo que saben ciertos campesinos en y ejecución de un proyecto de inversión para el largo plazo materia de cultivos, técnicas, plagas y enfermedades. ¿Por qué no inventar esquemas de asistencia técnica con ellos y mismas instancias. No puede ser posible, por ejemplo, que certiicar sus competencias? Ya hay experiencias referentes, los mejores abogados estén en Bogotá, en desmedro de las como la de Ecocacao. necesidades regionales, como pasaba con el Incoder. En el tema de tierras se tienen previstas las distintas for- Al lado de la creación de jurisdicciones agrarias, tema mas de acceso a tierra, con base en los mecanismos de ley discutido en La Habana, se requiere crear o fortalecer otras existentes desde la Ley 135 de 1961, algunos de ellos no aplica- instancias locales y regionales para los procesos de formali- dos por el Estado. Los casos mostrados tipiican situaciones y zación jurídica de tierras, de baldíos y de posesiones para la modalidades de despojo de tierras que sufren los campesinos, clariicación y saneamiento de la propiedad y otros conlictos pero también las formas acertadas como se logró su reivindi- de envergadura, como la apropiación de tierras de la nación cación y recuperación (aún en proceso). por actores privados (ganadería extensiva, por ejemplo) en La forma como se resuelven los casos de tierras es muy En el segundo tema, de uso del suelo y de apropiación al aspecto de participación de las comunidades organizadas y del territorio, la igura de distrito agrario presenta ventajas los mecanismos posibles con que ellas pueden contar para la sobre las zonas de reserva campesina (ZRC) por el carácter resolución de las situaciones. vinculante (normativo, obligatorio) de la igura en el orde- En los casos mostrados queda claro que el poder de namiento del territorio, por contar con una base legal e ins- decisión parte desde lo local y que se requiere, no obstan- titucional, por su defensa de la producción campesina de te, una institucionalidad descentralizada, pues instituciones alimentos, que beneicia la autonomía alimentaria local, y (como era el Incoder), desde Bogotá, no conocen el tejido por su carácter de mecanismo de protección del territorio social de las regiones y desconocen los aspectos vivenciales campesino frente a los avances de dinámicas económicas que que afectan a los campesinos. amenacen o les disputen el territorio a los campesinos (gran Queda claro, también, en las experiencias de tierras, que minería, agroindustria, ganadería). En este sentido, se sinto- el acompañamiento permanente a las comunidades de largo niza con las discusiones sobre las zonas de reserva campe- plazo y la asesoría especializada en los aspectos jurídicos, sina y puede mejorar ese planteamiento o complementarlo. además de los mecanismos y métodos puestos en marcha, También respecto del territorio y su apropiación, las ex- fueron deinitivos en el éxito para la restitución de los dere- periencias productivas que se presentan y el distrito agrario chos a la tierra de los afectados. muestran los aspectos relevantes de una estrategia produc- Acá vale la pena recomendar puntualmente el impulso tiva sostenible, desde un enfoque territorial del desarrollo de 'laboratorios jurídicos' o una igura parecida, con alcan- rural, que muestra sus ventajas sobre la visión tradicional ces regionales, para concretar el acompañamiento jurídico sectorial, pues este enfoque nuevo, que comparten las ne- y técnico a las comunidades afectadas. En este sentido, las gociaciones de La Habana y los estudios de la Misión Rural, universidades regionales deberían ser fortalecidas en el tema tiene implicaciones positivas en cuanto permite una vía más jurídico agrario, pues hoy su debilidad es evidente y por ello expedita para lograr la integralidad del desarrollo, pues la se recurre a los entes bogotanos, profundizando una incon- mirada institucional se hace sobre un mismo territorio y no, veniente visión centralista, con altos costos de todo tipo e como convencionalmente se viene haciendo, como la suma impidiendo el empoderamiento de los territorios. de acciones sectoriales. Este comentario aborda el aspecto tierras desde lo local, pues no basta con que las recientes OPS NQ PON perjuicio de agricultores y pescadores. ilustrativo de lo negociado en La Habana, sobre todo en cuanto En general, debe construirse la institucionalidad de UTQ tres de las discusiones del primer punto de La Habana: el de integralidad del desarrollo. reformas institucionales creen la Agencia Nacional de Tierras, En las reformas institucionales recientes, como la de crea- u otros entes similares, sin el soporte local y regional de esas ción del Consejo Nacional de Uso del Suelo, la recomendación 39 puntual sería establecer instancias locales y regionales que retroalimenten el organismo nacional, pues preocupa que en los decretos no haya una visión descentralizada al respecto. Sería inconveniente que las decisiones estratégicas de uso del suelo fueran determinadas exclusivamente por el nivel nacional, sin el concurso de las autoridades regionales y sin la consulta y decisión de las comunidades que habitan los territorios. Otro aspecto relevante en el tema de la apropiación del territorio son las formas organizativas que asumen las comunidades campesinas, lo cual les permite dotarse de Se esperaría, finalmente, dentro de este tema de economía campesina, que la política pública para la agricultura familiar, cuya dirección administrativa no se ha creado aún en el MinAgricultura, diseñara unos instrumentos muy acordes con la naturaleza de la misma. capacidades, en un sentido amplio, técnicas, administrati- dZ^ vas y de gestión, y tener como resultado la sostenibilidad En el diseño de mecanismos e incentivos para la produc- de los procesos, como quedó sustentado. También en la ción agraria, especialmente campesina, debería validarse y apropiación del territorio se destacan las mejores o más retomarse la experiencia de los fondos rotatorios que crea- apropiadas formas de uso del suelo, desde las condiciones ron las comunidades como mecanismo de apalancamiento, específicas de cada territorio. En este sentido, ligando lo pues ellos en las experiencias mostraron muchas ventajas: uno y lo otro, debería pensarse en construir institucionali- cohesión social, mejores relaciones de conianza, carteras dad local y regional agraria desde el reconocimiento de las crediticias sanas y aprendizaje de competencias inancieras, organizaciones sociales, de sus competencias (deberían cer- administrativas y empresariales. tificarse competencias en distintos temas) y sus eventuales Se requiere incentivar los modelos agroecológicos de funciones de planeación de procesos, ejecución de asisten- las regiones, en un contexto de cambio climático, como un XZ] cia técnica integral, contratación y ejecución de proyectos argumento más de la eficiencia de la economía campesina. (impulso de empresas locales y regionales de servicios de También se deben enfatizar los resultados sociales bené- VZ\ apoyo a la producción, por ejemplo). ficos en la alimentación sana y en la vida saludable, que cVW VWX [b[ b][ aW_[ no han logrado consolidarse por los altos costos de los campesina, que la política pública para la agricultura familiar, insumos debido a sus bajas coberturas en la fabricación y cuya dirección administrativa no se ha creado aún en el MinA- por la inexistencia de redes fuertes de mercado, en donde gricultura, diseñara unos instrumentos muy acordes con la na- estén articulados productores y consumidores (de mane- [VZ X^] X_W X] Se esperaría, inalmente, dentro de este tema de economía turaleza de la misma. Hasta ahora se habla del tema sin siquiera ra orgánica sería óptimo), comprometidos con el consumo tener claras las características de sus beneiciarios (todos se sano y pagando precios que cubran los mayores costos de tratan como pequeños productores, sin diferenciar quiénes son calidad. Además, las certificaciones orgánicas son difíciles empresarios pequeños y quiénes son agricultores familiares) y y costosas. Z`Z WV\ YXXW CAPÍTULO 1 V los incentivos para tales unidades productivas y familiares de En el aspecto tres, de la integralidad del desarrollo rural, manera diferenciada, tales como crédito o microcrédito, subsi- quedaron expuestas las debilidades del enfoque sectorial so- dios para cubrir los costos de las certiicaciones orgánicas (la bre un enfoque territorial y cómo los aspectos del entorno, hipótesis es que lo agroforestal o agroecológico es el mejor uso como las vías terciarias y los apoyos a la comercialización, del suelo-inca), así como los de las organizaciones sociales y pueden ser deinitivos pues apuntan a las principales limi- gremiales para la comercialización, etc., como quedó sugerido tantes en las experiencias analizadas. La recomendación es en las experiencias campesinas presentadas (bananito, cacao, aún general, pero podría decirse que se requiere fortalecer hortalizas y frutales en el DA antioqueño). los procesos campesinos hacia la integralidad del desarrollo, kjh fgi con inversiones en bienes públicos prioritarios (vías terciarias, eh gfe centros de acopio o mercados campesinos y soluciones de riego y para la sequía). En temas determinantes como es el de las vías terciarias, habría que impulsar esquemas como el de bancos de maquinaria, novedosos en su funcionamiento institucional por la conjunción de Estado y comunidades en la coordinación y dirección de los mismos. 41 BIBLIOGRAFÍA 1. 2. sarrollo rural. Memorias Seminario Internacional: La nueva rurali- Atchoarena, D. & Gasperini, L. (2004). Education for rural deve- dad en América latina. Maestría en desarrollo rural 20 años tomo lopment: towards new policy responses. Roma: FAO.IIPE-Unesco. II (págs. 4-48). Bogotá: Universidad Javeriana. 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Globalización, ruralidad, nueva ruralidad y de- „ƒ €‚ ~ €~ 2 LA COCA CAMPESINA EN COLOMBIA † ‡ˆ‰Š‹Œ ŽŠŠ ˆ Ž‰‘†‹’‘“ °­ ­ María Clara Torres 43 — ”œ–¥ —¢ —›– š”™ •¤• £—™ ›•¢ ¡š •Ÿ ˜žœ —”— š– œ• ™š› –•˜ —–• ”•– CAPÍTULO 2 ¬«© §¨ª ¦© ¨§¦ E l primer paso para la elaboración de este estudio fue la formulación de los proyectos. Por el otro, el liderazgo de los recopilación de los documentos elaborados por la UE so- operadores locales para aianzarse frente a los poderes loca- bre su enfoque, prioridades y experiencias en el tema de los les de facto jugó un papel importante en la deinición de los cultivos ilícitos en Colombia. resultados. Las experiencias inanciadas por la UE en el tema El segundo paso procedió a la selección de algunos casos de cultivos ilícitos son tan diversas como las regiones mismas. emblemáticos. Se buscó que las experiencias mostraran diversas El documento está dividido en cinco capítulos. El primero formas de intervención de la Unión Europea en Colombia, como ofrece una historia reciente de la política colombiana contra Laboratorios de Paz y contratos de subvención directa con la ins- las drogas y analiza de qué manera los recientes cambios en titucionalidad pública departamental. Los casos seleccionados la guerra global contra las drogas abren posibilidades demo- fueron los siguientes: Micoahumado (Magdalena Medio), Puerto cratizadoras para el campesinado cocalero. Toledo (sur del Meta), Leiva y Rosario (Nariño), y Guaviare. El segundo capítulo presenta el caso del Espacio Humani- Como tercer paso, se realizaron visitas de campo a las regio- tario en Micoahumado (sur de Bolívar). Allí, la erradicación de nes. Se hicieron entrevistas a profundidad y se llevaron a cabo las plantaciones de coca fue una iniciativa de las comunidades conversaciones informales con los líderes comunitarios y equipos campesinas para airmar su autonomía respecto de los actores técnicos. Se visitaron las incas de los beneiciarios, lo cual per- armados y protegerse de la guerra. mitió realizar observaciones activas y descripciones etnográicas. El tercer capítulo analiza el caso del proyecto de desa- El estudio muestra que no ha habido una estrategia única rrollo alternativo en Puerto Toledo, un corregimiento del mu- por parte de la UE para afrontar el problema de los cultivos nicipio de Puerto Rico (Meta), implementado en el marco del ilícitos en Colombia. La diversidad de estrategias deja ver Laboratorio de Paz III. Este revela los desafíos de un proyecto complejas interacciones entre actores globales, nacionales y de desarrollo alternativo en medio de la guerra. regionales, con prioridades cambiantes y capacidades de ne- El capítulo cuatro presenta el caso del ‘Programa Sí Se gociación desiguales. Por un lado, las prioridades que ciertos Puede’ en los municipios de Leiva y Rosario (Nariño). Este pro- territorios tuvieron en la agenda bélica gubernamental redu- grama fue concebido por la institucionalidad departamental jeron el margen de maniobra de los demás socios del pro- como un proyecto piloto para demostrarle al país que era po- yecto a la hora de proponer iniciativas distintas a la política sible resolver el problema de los cultivos ilícitos privilegiando dominante. Lo anterior fue especialmente cierto en la fase de la legitimidad estatal por encima de la represión. 45 En el capítulo cinco, se analiza el componente de ‘Inclusión En Colombia, a diferencia de los otros países andinos, la mata socioeconómica’ de Deispaz, Consorcio por el Desarrollo In- era cultivada principalmente por colonos mestizos, campesi- tegral Sostenible y la Paz del Guaviare, uno de los operadores nos desposeídos y desplazados de las tierras del interior del locales del Programa Nuevos Territorios de Paz en Guaviare. país, con escaso arraigo cultural en el consumo indígena de Deja lecciones importantes para políticas públicas orientadas la hoja de coca. En contraste con Bolivia, la mata en Colombia a la prevención de la resiembra de coca en el posconlicto. era cultivada fundamentalmente para abastecer el mercado El documento cierra con una serie de recomendaciones para el diseño de políticas públicas orientadas a la solución del problema de la coca campesina en el posconlicto. mundial de las drogas. La interdicción total fue la respuesta oicial del Estado colombiano. La estrategia antinarcóticos se compuso de fumigaciones aéreas, erradicación manual y desarrollo alternativo. En 1. ¿AGONIZA LA GUERRA GLOBAL CONTRA LAS DROGAS? 1996, el Gobierno de Ernesto Samper creó la primera entidad oicial encargada del desarrollo alternativo, el Plan Nacional de Desarrollo Alternativo, el cual se propuso la “erradicación En un discurso pronunciado días antes del aniversario nú- total en un periodo de tres años” (PLANTE, 1996: 10). mero quince del Plan Colombia, el presidente Juan Manuel Pero hacia inales de los años noventa los círculos diplo- Santos enfatizaba en “la necesidad de que el mundo entero máticos en Washington D.C. describían a Colombia como un reconozca que la guerra contra las drogas que se decretó Estado fallido, incapaz de hacer frente a la creciente amenaza hace cuarenta años no se ha ganado, y si no se ha ganado guerrillera y a la explosión del comercio de drogas. En el después de cuarenta años, es porque algo estamos hacien- año 2000, el Gobierno de los Estados Unidos inanció el Plan do mal” (Efe, 2016). Horas más tarde, el mandatario explicó: Colombia para ayudar al Estado colombiano a derrotar a los “hemos fracasado en darles a los miles de campesinos una grupos insurgentes, reducir el tráico de drogas, apoyar la paz ®½® alternativa para que, en lugar de estar produciendo coca, y fortalecer la democracia. De acuerdo con la antropóloga produzcan algo diferente. Y mientras eso no suceda, la pro- estadounidense Winifred Tate (2015), más del 80% del Plan ³º¶ ducción de coca seguirá” (Presidencia de la República, 2016). Colombia estaba destinado a la cooperación militar, preci- Por primera vez, el presidente cuestionaba públicamente la samente en el momento en que las fuerzas de seguridad efectividad de los programas de desarrollo alternativo, que colombianas estaban siendo cuestionadas por sus vínculos en el país han sido inanciados por los sucesivos gobiernos con grupos paramilitares y narcotraicantes. En el periodo µ¶´³ colombianos y las múltiples agencias de cooperación inter- 2000-2006, el Plan Colombia gastó más de cinco billones de nacional. Con estas palabras, el presidente Santos invitaba dólares (Tate, 2015). ¯°¯ a repensar las estrategias empleadas durante más de tres °¾µ¯ ­»¶ °¯´ ²°­³ ²°¼ »®´ ¹¸®µ ·±° ­°¯ ¶³® ²±® ¯® CAPÍTULO 2 ®­ décadas en la lucha contra las drogas. Sin embargo, en 2002, Álvaro Sierra, entonces editor del periódico El Tiempo, denunciaba la persistencia del fenómeno A mediados de los años noventa, un cambio importan- de los cultivos ilícitos. Parodiando el principio de conservación te ocurrió en el mercado de la cocaína andina (Gootenberg, de la materia, el periodista sostenía: “la coca no se crea ni se 2008). Colombia, un país sin mayor tradición en la producción destruye, se desplaza” (Sierra, 2002). Ese mismo año, UNODC y en el consumo ancestral de la hoja de coca, se había con- estimaba que más de 200.000 familias campesinas, cerca de vertido en el mayor productor mundial de esta materia prima, un quinto de la fuerza de trabajo rural en Colombia, estaban superando a Perú y Bolivia. Entre 1980 y 1996, la supericie vinculadas al negocio de la coca (Sierra, 2002). sembrada con coca pasó de un nivel mínimo, reducido a pe- El presidente Álvaro Uribe profundizó la combinación de queñas parcelas indígenas, hasta alcanzar un total de 60.000 la lucha contrainsurgente y antinarcóticos con estrategias que hectáreas (PLANTE, 1996). no eran sino el Plan Colombia con otros nombres (Isaacson, 2012). El Plan Patriota (2004-2006) se propuso ocupar el territorio considerado como estratégico para ganarle la guerra a las Farc. Luego, en 2007, se estableció un programa piloto en los municipios del sur del Meta, llamado Plan de Consolidación Integral de La Macarena. En 2009 este fue reemplazado por el Plan Nacional de Consolidación Territorial, que amplió su radio de acción a otras zonas del país. Estos dos últimos planes estaban dirigidos a aianzar el control territorial logrado por el Plan Patriota, pero esta vez incluían el fortalecimiento institucional del Estado y la promoción del desarrollo como componentes En 2002, Álvaro Sierra, entonces editor del periódico El Tiempo, denunciaba la persistencia del fenómeno de los cultivos ilícitos. Parodiando el principio de conservación de la materia, el periodista sostenía: “la coca no se crea ni se destruye, se desplaza”. ÅÄ ÀÁà ¿Â ÁÀ¿ adicionales a la campaña militar. El paquete completo contenía, igualmente, erradicaciones manuales forzadas y asper- En el mismo mandato presidencial, la Unión Europea y el Go- siones aéreas con glifosato, cuyos pilotos y aeronaves eran bierno colombiano coinanciaron el ‘Programa Sí Se Puede’ en pagados por la Casa Blanca. Nariño, el cual cuestionaba abiertamente el Plan Consolidación Adicionalmente, el Programa de Desarrollo Alternativo, y las fumigaciones aéreas con glifosato como herramientas para apoyado por la agencia de cooperación multilateral UNODC, luchar contra el problema de los cultivos ilícitos. Este programa se dirigía a las familias que erradicaran voluntariamente se ejecutó en dos municipios de la cordillera andina nariñense las matas de coca. Esta estrategia tenía dos componentes que no hacían parte del Plan de Consolidación Territorial. principales: Programa Familias Guardabosques y Proyectos No obstante todos los recursos nacionales e internaciona- Productivos. Tal estrategia ofrecía incentivos monetarios y les invertidos en el país desde mediados de 1990 en la lucha proyectos productivos por un tiempo de tres años a aque- contra la producción de coca, UNODC alertó en julio de 2015 llas familias que erradicaran previamente los cultivos ilí- sobre el reciente aumento de un 44% en el área sembrada. citos y favorecieran la reforestación y la conservación de El informe estableció que, en 2014, había un total de 69.000 los ecosistemas. hectáreas de coca y que cerca de 64.500 familias campesinas La UE se abstuvo de participar en la Mesa de Donantes convocada por el Gobierno de Andrés Pastrana para inanciar el Plan seguían percibiendo ingresos por actividades directamente relacionadas con el cultivo proscrito. Colombia. La Comisión y el Parlamento europeos criticaron el Durante el lanzamiento del mencionado reporte, el enton- Plan Colombia por su excesivo componente militar. En contraste, ces ministro de Justicia, Yesid Reyes, expresó sus dudas sobre la la UE apoyó el Laboratorio de Paz del Magdalena Medio en 2002 eicacia de la aspersión aérea de glifosato como estrategia para como una apuesta por una solución política negociada al con- combatir los cultivos ilícitos. Reyes explicó que “se ha asperjado licto armado y por el fortalecimiento de la Sociedad Civil (Roy, con glifosato un total de 1,5 millones de hectáreas en los últimos 2003). En el Magdalena Medio, la Unión Europea no se involucró años, pero la reducción en ese tiempo ha sido solo de 14.000 en proyectos de desarrollo alternativo. hectáreas”. Citando a Albert Einstein, el alto funcionario aseguró Sin embargo, en el segundo periodo presidencial de Álvaro que “es una locura seguir haciendo lo mismo esperando resulta- Uribe la UE coinanció un proyecto de desarrollo alternativo en dos diferentes” (Ministerio de Justicia, julio de 2015). Hasta ese el sur del Meta, territorio que por ese entonces era el teatro de momento, Colombia era el único país del mundo que asperjaba operaciones de la Política Nacional de Consolidación Territorial. con químicos a sus propios ciudadanos. Unos meses más tarde, Esta era una versión del Plan Colombia con un mayor énfasis el Gobierno anunció la suspensión de las fumigaciones aéreas en el fortalecimiento del Estado y con una proporción cada vez con glifosato. Esto signiicó un cambio importante en lo que menor de dineros de los contribuyentes estadounidenses. había sido un pilar fundamental de la lucha contra las drogas. 47 Si bien el problema de la coca campesina está aún lejos de ante posibles incursiones de la Fuerza Pública y de los parami- resolverse, nuevas oportunidades parecen abrirse ante la litares. Ha vuelto a sembrar minas antipersonas en el corregi- coincidencia de dos coyunturas especiales: el proceso de paz miento de Micoahumado, rompiendo así acuerdos previos con con la guerrilla de las Farc y el replanteamiento global de la los habitantes. También ha advertido que no se responsabiliza lucha contra las drogas. Mientras los acuerdos de La Haba- por la suerte de aquellos que se desvíen de los caminos o que na plantean la descriminalización del pequeño productor de desconozcan los horarios de circulación. hoja de coca, países como Uruguay, Portugal, Jamaica, México Micoahumado está enclavado en las estribaciones de la y algunos Estados americanos como Alaska, Colorado, Oregon Serranía de San Lucas, en la zona alta del municipio de Mora- y Washington legalizan el consumo de la marihuana para i- les (sur de Bolívar). Los brazos de los ríos Cauca y Magdalena nes medicinales y recreativos. Cada vez más, los Gobiernos y rodean la parte baja de la montaña. Estos accidentes naturales sus electorados parecen comprender que un mundo libre de han convertido el corregimiento en una verdadera fortaleza drogas es una meta irreal. Estos cambios abren posibilidades que lo protege del mundo exterior. Allí residen los descendien- democratizadoras para países productores de drogas como tes de los colonos desplazados por La Violencia en los años Colombia, donde la represión de los eslabones más débiles de cincuenta. El ELN buscó refugio en esta zona montañosa en la la cadena productiva de la cocaína ha sido la norma. década de los sesenta. Desde entonces, ha construido su fortín político y militar en la Serranía de San Lucas. Más tarde, entre 2. MICOAHUMADO: UNA ZONA AGRÍCOLA PARA LA PROTECCIÓN DE LOS CAMPESINOS É×ÎÈ 1998 y 2002, los paramilitares lanzaron una ofensiva militar para expandir su dominio sobre todo el Magdalena Medio e intentaron varias veces ocupar este corregimiento. ÆÔÏ 2.1. ÉÈÍ ËÉÆÌ Antecedentes La Asamblea Popular Constituyente de Micoahumado surgió precisamente para protegerse de los ataques para- ÇÖÇ A la entrada del corregimiento de Micoahumado se divisa militares. En diciembre de 2002, doscientos hombres y mu- una gigantesca valla con el nombre y el logo del Laboratorio jeres del caserío se organizaron para detener la incursión ÌÓÏ de Paz del Magdalena Medio, ya descoloridos por la lluvia armada de unos quinientos efectivos paramilitares y romper y el sol. La estructura de hierro se erige imponente en lo el cerco que la guerrilla había impuesto al pueblo invadido. alto de la montaña, dando la bienvenida a sus visitantes. La población civil estableció diálogos locales con los grupos Al lado, una estaca de madera soporta una pancarta más paramilitares e insurgentes para exigirles que abandonaran pequeña. Un aviso escrito a mano alzada con pintura roja el pueblo (De Roux, 2007). ËÉÕ ÔÇÍ ÒÑÇÎ ÐÊÉ ÆÉÈ ÏÌÇ ÎÏÍÌ ËÊÇ y negra advierte: ÈÇ ÈÉÈ ÇÆ ØÙÚÙÛÜÝÞßàáâãäåæçâèäéêÝèÝÚçÞëìæíëçæâä çîÝåçßåaico [sic] para camiones, carros, motos, La iniciativa comunitaria se fortaleció con el apoyo del Programa Desarrollo y Paz del Magdalena Medio, la Iglesia Católica y la cooperación internacional (Gómez y Gómez Evaluadores, 2009). Según los testimonios recogidos en campo, los etc. A partir de este momento no respondemos. pobladores delimitaron un área geográica dentro de cuyos No salir de los caminos. Ojo. ELN”. límites estaban terminantemente prohibidos los distintivos CAPÍTULO 2 militares, las minas antipersonas, así como la producción de Este cartel ha sido puesto hace poco. En los últimos meses, hoja y pasta de coca. Dentro de la zona agrícola la comunidad las medidas de control territorial por parte de esta insurgen- erradicó cerca de ochocientas hectáreas de coca y suprimió cia se han extremado. El Ejército de Liberación Nacional ha las minas antipersonas. La Asamblea Popular Constituyente se sido renuente a establecer formalmente diálogos de paz con convirtió en una experiencia pionera en el país de resistencia el Gobierno Nacional. Se ha mostrado cada vez más inquieto civil pacíica frente a todos los actores armados32. 2.2. Estrategia 2.3. El EH fue exitoso en su esfuerzo por proteger la vida de los Medio/Laboratorio de Paz I (fase II) creó el Espacio Humanita- habitantes durante los momentos más cruentos de la arreme- rio en Micoahumado con el in de fortalecer la experiencia local tida paramilitar en el Magdalena Medio. Las comunidades de previa. El Espacio Humanitario se concibió como: Micoahumado lograron proteger sus vidas y permanecer en el ñðï pañamiento institucional. Como pocas comunidades del país, la población civil en Micoahumado logró evitar las masacres y el desplazamiento forzado, y suprimir las minas antipersonas familiar y colectivo. Los EH se reclaman como unidades y los cultivos de coca en el interior de la zona agrícola. Aquí la erradicación previa de los cultivos ilícitos no fue de población civil, frente a todo tipo de violencia y una condición impuesta por las agencias de cooperación in- agresión (Gómez y Gómez Evaluadores, 2009: 29) . ternacional o por el Gobierno Nacional a cambio de incentivos 33 ïò territorio gracias a su propia organización, así como al acom- en el territorio y consolidar un proyecto de vida personal, socio-espaciales que reclaman el respeto a su condición ðñó Balance En el año 2006, el Programa Desarrollo y Paz del Magdalena ö÷÷øùúûüýþÿú÷ eý eöø ú þýoø ÿeúe eöþ÷úûú üøúøaý ýo
ú fûö aöú÷ýüúþaýûöüúûoúeýü þon el in de permanecer õôò económicos o proyectos productivos, como ha sido el caso en El Espacio Humanitario (EH) de Micoahumado incluyó varios otras regiones colombianas. En Micoahumado la erradicación componentes. Se diseñó un plan de protección para las co- fue una iniciativa de la población civil para protegerse de la munidades, en el cual las organizaciones acompañantes rea- guerra. La comunidad era consciente de que para romper la (in- lizaran visitas periódicas a la zona y brindaran asistencia en ter)dependencia con los actores armados debía acabar con los caso de emergencia. También se aianzó el liderazgo local con cultivos de coca. También tenía claro que la erradicación podía la puesta en marcha de una Escuela Campesina de Formación protegerla de las feroces disputas entre los grupos al margen Humana (Gómez y Gómez Evaluadores, 2009). de la ley por el control de los cultivos ilícitos. La erradicación Paralelamente, el EH se concibió como una estrategia para la fue una estrategia de la población civil para deslindarse de los promoción de alternativas económicas que permitiesen mejorar la actores armados y protegerse de la guerra. Los campesinos calidad de vida de la población civil y consolidar el arraigo de los suprimieron así un total de ochocientas hectáreas de coca en pobladores en el territorio. Es así como desarrolló proyectos pro- el interior de la zona agrícola. ductivos de cacao, café, fríjol, caña, plátano, aguacate, maderables Sin embargo, los actores armados siguieron fomentando la y ganadería. Estos productos se plantearon como una alternativa siembra y el procesamiento de la hoja de coca entre la población legal frente a los cultivos ilícitos que habían sido previamente erra- campesina. En especial, los paramilitares siguieron siendo clien- dicados durante la Asamblea Popular Constituyente. Finalmente, el tes ieles. Así que la coca se siguió produciendo en la Serranía de EH planeó avanzar en la titulación de tierras y estimular la creación San Lucas, eso sí, por fuera del perímetro de la zona agrícola. La de asociaciones productivas (Gómez y Gómez Evaluadores, 2009). disponibilidad de este mercado ilegal impidió que el proyecto Así las cosas, el plan de protección, la capacitación de la productivo de café prosperara. Un raspachín podía ganar entre población en la exigibilidad de sus derechos y el componente $70.000 y $80.000 pesos diarios, mientras que un recolector productivo fueron estrategias del EH para asegurar la perma- de granos de café podía hacerse tan solo unos $40.000 pesos nencia de los pobladores en la zona. diarios. El café no pudo competir con la coca. 32. Sobre el desminado social y comunitario en Micoahumado, véase García-Durán & Sarmiento (2015) y Hernández (2012). 33. Deinición elaborada por el Programa Desarrollo y Paz del Magdalena Medio, citada en Gómez y Gómez Evaluadores (2009). 49 En la actualidad, casi todos los miembros de Asociación de Aquí el impedimento no fue la falta de empoderamiento u or- Productores de Micoahumado (Asopromic) poseen cédulas ganización de la población civil. El obstáculo tampoco fue el cafeteras expedidas por la Federación Nacional de Cafeteros. tratamiento represivo del campesino cocalero por parte de las Además, Micoahumado ha sido orgullosamente reconocido agencias operadoras o inanciadoras, pues ellas se apartaron como una tierra cafetera por tal organismo gremial. Esto es desde un principio de este enfoque dominante. UNODC indicó signiicativo si se considera que hasta hace poco los mismos que en 2014 el área sembrada en coca creció un 69% en el sur individuos eran cocaleros sin ninguna experiencia en la pro- de Bolívar, superando ampliamente la tendencia nacional de un ducción de café. Pese a ello, en la visita de campo fue impo- 44% en el mismo periodo (UNODC, 2015). sible conseguir una sola taza de café producida localmente. Hoy la integridad física y la autonomía de las comunida- El café se enfrentó a serios problemas de comercialización. La des están nuevamente en riesgo ante la renuencia del ELN a asociación productiva Asopromic se propuso ir más allá de ven- establecer formalmente diálogos de paz, la resiembra de minas der solo granos de café y generar mayor valor agregado. Aspiró a antipersonas y el rearme de los paramilitares en las zonas sacar su propia marca ―Café Micoahumado― y vender el producto bajas del sur de Bolívar. Todo esto alerta ante una eventual terminado en las grandes cadenas de supermercado del país. Esto resiembra de cultivos ilícitos dentro de la zona agrícola. implicaba trillar, tostar y empacar el café localmente. Con fondos del Laboratorio de Paz/Espacio Humanitario, la asociación adquirió una trilladora, una tostadora, y unos silos. Sin embargo, tuvo problemas para obtener el sello exigido por el Instituto Nacional 3. PUERTO TOLEDO, META: UN INTENTO DE DESARROLLO ALTERNATIVO EN MEDIO DE LA GUERRA de Medicina y Alimentos (Invima) para que el producto empacado   L se pudiese vender en el mercado. De manera que el producto inal  3.1. Antecedentes nunca llegó a las grandes cadenas de supermercado. Del proyecto  L de Café Micoahumado hoy solo quedan las máquinas arrumadas. A inales de abril de 2006, la asociación campesina Agrogüejar  A  De las doscientas hectáreas de cacao establecidas inicial- convocaba a todas las juntas de acción comunal de las vegas de mente, solamente cuarenta están actualmente en producción. los ríos Cafre y Güejar a una denominada 'Ronda de Resistencia  De las veinte hectáreas de caña de azúcar plantadas, tan solo Civil'. Cerca de seis mil hombres, mujeres y niños participaban la mitad (diez hectáreas) está todavía activa en manos de unas en la movilización. Eran en su mayoría familias que se dedicaban tres familias. Tampoco se logró avanzar en la titulación, pues a la producción en pequeña escala de hoja y pasta de coca.    una gran parte del corregimiento de Micoahumado hace par- Marcharon desde sus parcelas hasta la vereda Caño Danta, en  te de la Zona de Reserva Forestal del Río Magdalena, por lo el Parque Nacional Natural Sierra de La Macarena. Las familias  cual ninguno de sus habitantes tiene título de la tierra que construyeron allí campamentos improvisados de plástico y se  sus ancestros han ocupado durante más de medio siglo y han instalaron durante un mes a los lados de la trocha. Los mar- protegido de las embestidas del conlicto armado. chantes exigían la instalación de una mesa de concertación con     L   CAPÍTULO 2 L El objetivo primordial del Espacio Humanitario/Laboratorio el presidente Álvaro Uribe, en la cual se pusiera in a las viola- de Paz fue la protección de la vida y la prevención del despla- ciones de Derechos Humanos (International Peace Observatory, zamiento forzado. La experiencia de Micoahumado constituye 2006; El Tiempo, 2006). un éxito en materia de cohesión social y resistencia civil pa- Con cerca de 18.000 combatientes en las selvas de Meta, cíica. No obstante, una debilidad del EH fue el componente Caquetá y Guaviare, el denominado 'Plan Patriota' (2004- productivo. Micoahumado, como otras experiencias regionales 2006), inanciado con recursos colombianos y estadouniden- analizadas en este estudio, tampoco pudo superar el escollo ses, se proponía recuperar el territorio considerado como la de la comercialización de los productos alternativos a la coca. retaguardia histórica de las Farc, desarticular los bloques Sur y Oriental, así como capturar a los miembros del Secretariado (Ruiz, 2004) . 34 Los participantes de la protesta denunciaban los atropellos cometidos por la fuerza pública, exigían el retiro inmediato de los paramilitares, la suspensión de las fumigaciones, así como la titulación de las tierras y la inanciación de proyectos productivos35. “Sabemos que la coca es ilícita ―sostuvo a la prensa Víctor Hugo Moreno, entonces tesorero de Agrogüejar― y no nos   La experiencia de Micoahumado constituye un éxito en materia de cohesión social y resistencia civil pacífica. No obstante, una debilidad del EH fue el componente productivo. opondremos a su eliminación, pero requerimos que detengan Los cocaleros se vieron entonces obligados a comprometerse a las fumigaciones y apoyen los proyectos agrícolas que tenemos erradicar de manera 'voluntaria' dos mil hectáreas. Entre 2006 como alternativa para poder subsistir” (El Tiempo, 2006). y 2007, los campesinos permitieron la entrada a sus incas de El 16 de mayo de 2006 el periódico El Tiempo publicaba la no- los grupos móviles de erradicación manual. Estos acabaron ticia con el título: 'Las Farc repiten las marchas cocaleras'. El paro efectivamente con la principal fuente de ingresos de las fa- de Caño Danta de 2006 reeditaba las imágenes de las marchas milias campesinas. cocaleras realizadas una década atrás en la Amazonía colombiana. En 2009, UNODC atribuía la reducción en las áreas culti- Finalmente, la movilización no logró sentar a la mesa al vadas de coca al éxito del Plan de Consolidación. Sin embargo, presidente Uribe, como lo esperaban los marchantes, pero las conquistas en la guerra contrainsurgente y antinarcóticos no consiguió la presencia en la zona de Luis Carlos Restrepo, en- eran ganancias en materia de Derechos Humanos. Aquello que tonces alto comisionado para la paz. En la negociación, cua- era considerado un logro en los círculos oiciales nacionales e trocientos ochenta familias se comprometieron a erradicar de internacionales era vivido en las cuencas de los ríos Güejar y manera voluntaria y asistida un total de dos mil hectáreas Cafre como crisis alimentaria y migración en busca de empleo. de coca. A cambio, el gobierno prometió asistencia alimen- El caserío de Puerto Toledo quedó prácticamente desierto36. La taria, proyectos productivos y titulación de tierras en áreas población joven adulta migró para probar suerte en todo tipo de adyacentes al Parque Nacional Natural Sierra de La Macarena oicios: en el mejor de los casos, como jornaleros en las planta- (Agrogüejar, 2012). ciones extensivas de palma africana en el Ariari o como obreros La presión militar fue intensa durante la movilización de temporales en el sector petrolero de Puerto Gaitán.37 Pero la Caño Danta a inales de abril de 2006. Corrían además rumores situación era especialmente dura para aquellos individuos que, de que si los cocaleros no accedían a las exigencias estatales por su avanzada edad, no tuvieron otra opción que permanecer de erradicación, podrían ser judicializados y sus hijos enviados en la zona. Cuando a uno de ellos le preguntaban de qué vivía, a los hogares del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. respondía: “¡de milagro!”.  R   R 34. En 2006 se registró el pico más alto de enfrentamientos iniciados por la fuerza pública del periodo 2000-2009. Ese año se contabilizó un total de 220 enfrentamientos en el sur del Meta (Mejía et al., 2011). 35. Solo en el primer trimestre de 2006 se habían presentado ya seis asesinatos y diecinueve desapariciones forzadas en los caseríos ocupados por la fuerza pública (Comité Permanente por la Defensa de los Derechos Humanos, 2006; International Peace Observatory, 2006). 36. En el municipio de Puerto Rico, Meta, se calcularon cerca de 4.000 personas desplazadas en 2006 (Mejía et al., 2011). 37. En Puerto Gaitán, Meta, se encontraba Campo Rubiales, uno de los mayores complejos petroleros del país. En 2011, Campo Rubiales empleaba unos 18.000 obreros provenientes de toda la geografía nacional. Se estimaba que la población lotante podía llegar a unas 10.000 personas (La explosión de Puerto Gaitán, 2011). 51 3.2. Estrategia to subrayaba la importancia de coordinar el proyecto con la fuerza pública y el Plan Consolidación: El Tercer Laboratorio de Paz intervino en este contexto especíico. El formulario de solitud de subvención justiicaba la En particular, se priorizarán espacios para el necesidad de invertir en la zona así: relacionamiento con el ejército y con las instancias de planeación participativa en el municipio. Como una c+, -. ./012. 3.401/13./1t, 56 +47.,18./1+,69 -+/.-69 manifestación de las comunidades para el abandono 56 d.96 6, :;64t+ <+-65+= -+9 /;-012+9 1->/10+9 ?., 915+ deinitivo de los cultivos ilícitos, se promoverán y /.91 /+@3-60.@6,06 644.51/.5+9= /+, -. /;.- se han irmarán pactos entre las comunidades y las autoridades creado condiciones positivas para la preparación que permitan hacerle seguimiento a estos compromisos. y la ejecución de un proyecto piloto de Desarrollo Se articularán acciones con el plan de Consolidación Alternativo BC+-+@d1.= Dg6,/1. :469156,/1.- 3.4. -. de la Macarena, para la coordinación y el seguimiento A//1t, c+/1.- E -. C++364./1t, F,0ernacional, 2008: 5). del proyecto (Colombia, Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional, 2008: 8). En efecto, las fuertes dosis de represión y coerción estatal * ! '"    )  habían sentado las bases para el desarrollo alternativo. Entre La movilización campesina de Caño Danta se había organizado 2010 y 2011, Cordepaz y la organización campesina Agrogüejar precisamente para poner in a los abusos y a las violaciones implementaron el proyecto de desarrollo alternativo estima- de Derechos Humanos cometidos por la fuerza pública con- do para dieciocho meses. La iniciativa se proponía beneiciar tra la población civil. Pero la protesta no había logrado parar a ochenta familias campesinas del corregimiento de Puerto la guerra. Por el contrario, al Plan Patriota le sucedieron el Toledo, municipio de Puerto Rico (Meta), en inmediaciones al Plan Consolidación Integral de La Macarena en 2007 y el Plan Parque de La Macarena. Nacional de Consolidación Territorial en 2009. No obstante, ' El proyecto se llevó a cabo durante la ejecución del Plan en las negociaciones el Gobierno se comprometió a gestio- Nacional de Consolidación Territorial. Este se proponía conso- nar recursos para formalizar la tenencia de la tierra y poner lidar el control territorial ejercido por el Plan Patriota. También en marcha proyectos productivos, a cambio de la erradica- # %"$ hacía un fuerte énfasis en acciones militares, policiales y anti- ción voluntaria de la coca. En ese sentido, la intervención del  narcóticas, pero esta vez añadía unos ingredientes adicionales: Laboratorio de Paz III signiicaba un triunfo parcial de dicha " la promoción del desarrollo económico y el fortalecimiento movilización social. ( & !   " !  institucional del Estado. Subrayaba la importancia de “incre- Sin embargo, en el diseño del proyecto de desarrollo al-  mentar la conianza y credibilidad de los ciudadanos en el ternativo no se diferenciaron claramente su enfoque ni sus  Estado” (Colombia, Directiva Presidencial N01, 2009: 2). objetivos de aquellos propuestos por la política oicial del   CAPÍTULO 2  No obstante los combates, los bombardeos, las desapa- segundo periodo presidencial de Álvaro Uribe. El proyecto no riciones forzadas, las detenciones y las requisas diarias, el se atrevía a cuestionar ni directa ni veladamente la política proyecto aspiraba a fortalecer las relaciones de la comunidad antinarcótica y contrainsurgente del Gobierno Nacional, al con el Estado. El documento de solicitud de subvención indi- menos no en el papel. caba que uno de los resultados esperados era que “[hubiesen] La estrategia productiva fue combinar cultivos de corto pla- mejorado las condiciones de conianza entre ciudadanos y Es- zo, para mitigar la crisis alimentaria, con proyectos productivos tado, lo que permite prevenir el resurgimiento de economías de mediano y largo plazo tendientes a generar ingresos. Primero, ilegales” (Colombia, Agencia Presidencial para la Acción Social se optó por los cultivos de arroz, pues el periodo entre siembra y la Cooperación Internacional, 2008: 8). El mismo documen- y cosecha era solo de cuatro a cinco meses. El cultivo de este ce- real permitiría atender las necesidades de autoconsumo de los 3.3. N MJ Balance HI KG colonos rápidamente. La meta era sembrar cuarenta hectáreas J de arroz. El grano sería posteriormente trillado en una máquina Hoy, cuatro años después del cierre del proyecto, ninguna de suministrada por Cordepaz, Parques Naturales y la Gobernación las tres líneas de producción sigue en pie. Una parte de las del Meta (Colombia, Agencia Presidencial para la Acción Social y semillas de arroz ya estaba podrida cuando llegó al corregi- la Cooperación Internacional, 2008: 7). miento. La otra parte no creció pues no se ajustaba a las condi- Segundo, el proyecto apuntaba a generar ingresos a me- ciones agroecológicas de la zona. En consecuencia, la trilladora diano plazo con un proyecto apícola. La meta era instalar sete- de arroz suministrada por el proyecto nunca pudo funcionar. cientas veinte colmenas en cuarenta incas campesinas. Según Así que tampoco hubo proyecto de seguridad alimentaria. los estimativos, se podrían dar hasta tres cosechas de miel al En la visita de campo se pudo constatar que la madera año, las cuales asegurarían ingresos para las familias cam- para construir las 780 colmenas está apilada, carcomida por pesinas en el mediano plazo (Colombia, Agencia Presidencial el gorgojo, pudriéndose en el patio trasero de una casa en para la Acción Social y la Cooperación Internacional, 2008: 18). Puerto Toledo. Tercero, la iniciativa se propuso sembrar un total de Pese a que algunos colonos de la zona eran apicultores y 96.000 estacas de caucho en una inca demostrativa. Ellas sabían cómo elaborar las colmenas, no pudieron participar en serían posteriormente trasplantadas en las parcelas de cada la licitación para fabricar los panales puesto que no reunían uno de los beneiciarios. Se estimaba que los ingresos de la los requisitos contables y administrativos del proceso de con- producción de caucho empezarían a partir del quinto año (Co- tratación exigido por la UE. La licitación se la ganó un experto lombia, Agencia Presidencial para la Acción Social y la Coope- apícola santandereano, al que hicieron venir hasta el caserío ración Internacional, 2008: 18). de Puerto Toledo, Meta, para que elaborara las colmenas y les El proyecto de desarrollo alternativo debía apoyar a la enseñara el procedimiento a los pobladores. Sin embargo, el comunidad en su tránsito hacia la legalidad. El conjunto de incumplimiento sistemático del contrato por parte del ganador actividades ofrecería a los beneiciarios “ingresos promedio de la licitación terminó en una demanda entablada por Corde- de $300.000 mensuales, durante el primer año del proyecto” paz. En conclusión, jamás hubo proyecto apícola. (Colombia, Acción Social, 2008: 18). Aun si el proyecto estaba Las 96.000 estacas de caucho fueron efectivamente sem- contemplado solo para 18 meses, prometía beneicios que su- bradas en una inca demostrativa. Estas debían ser posterior- peraban este tiempo. Se aseguraba que “a partir de la entrada mente trasplantadas en las incas de cada uno de los benei- en producción del caucho durante el quinto año, el ingreso ciarios. Pero esto se cumplió solo parcialmente. Se requería de esperado es de $1.200.000 mensuales” (Colombia, Agencia un tractor para el traslado de las estacas a las incas de los be- Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Interna- neiciarios. Cordepaz consignó el dinero a la junta directiva de cional, 2008: 18). Agrogüejar para cubrir los costos del transporte. Por razones IH G Así las cosas, las tres líneas de producción priorizadas (arroz, miel y caucho) permitirían atender la crisis de seguridad alimentaria y generar ingresos alternativos a la coca. Además, el proyecto de desarrollo alternativo debía complementar la estrategia de ordenamiento territorial y legalización de la propiedad de la tierra, de la cual se encargó la oicina de Parques Nacionales Naturales en el marco del Laboratorio de Paz III (Ministerio de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible & Parques Nacionales Naturales, 2011). La estrategia productiva fue combinar cultivos de corto plazo, para mitigar la crisis alimentaria, con proyectos productivos de mediano y largo plazo tendientes a generar ingresos. 53 que aún se desconocen, el dinero entregado a los directivos utilizados para aianzar las redes clientelares locales, premiar a de Agrogüejar se acabó en el camino. De un total esperado de las bases sociales aines y castigar a los sectores más escépticos. 80, sólo 35 familias recibieron las estacas. Los excluidos ase- Tercero, es necesario que los proyectos prioricen la ex- guran que se resignaron rabiosamente a esta situación pues perticia y la mano de obra local en la contratación de la in- no podían pagar el alquiler del tractor. fraestructura necesaria para la realización de las actividades Dentro del grupo que sí recibió las estacas de caucho, la del proyecto. El fracaso del proyecto apícola muestra que es mayoría asegura que el cultivo está abandonado en sus incas. La imperativo formar la mano de obra local para que ella tenga asistencia técnica proporcionada por Cordepaz terminó al cierre las herramientas adecuadas para competir en las licitaciones. del proyecto, y con ella, el interés de los colonos por el manteni- Finalmente, el proyecto muestra las diicultades de inan- miento de los cultivos. A esto se suma que los sacos de insumos ciar proyectos de desarrollo alternativo en territorios que han agrícolas suministrados por Cordepaz para el mantenimiento del sido deinidos por el Estado como zonas prioritarias en la agen- caucho están pudriéndose en una bodega llena de murciélagos, da bélica. En esas condiciones, la posibilidad de ofrecer unos bajo la administración de los directivos de Agrogüejar, quienes objetivos distintos a la política oicial de zanahoria y garrote es discrecionalmente entregan el material a sus allegados. casi nula. El problema de la coca campesina queda subsumido Es poco probable que el caucho pueda empezar a generar en la lucha contrainsurgente. ingresos el año entrante, sin contar que la cadena de comercialización no está ni siquiera establecida. Mientras tanto los cultivos 4. NARIÑO: SÍ SE PUEDE de coca proliferan de nuevo, con un mercado asegurado, sin necesidad de asistencia técnica ni complicadas licitaciones ante la UE. Sb XQO 4.1. Antecedentes Esta experiencia deja varias lecciones para futuros pro- ^Y SQ yectos de desarrollo alternativo en el país. Primero, la UE y el Ya en el gobierno de Andrés Pastrana, un sector de la instituciona- OV Gobierno Nacional deben abstenerse de inanciar proyectos de lidad regional se pronunciaba en contra de la política oicial an- PU desarrollo alternativo de corta duración (i.e, dieciocho meses) tidrogas. Los mandatarios del suroccidente colombiano se unían WV cuya estrategia sea la puesta en marcha de cultivos permanen- para exigir la suspensión de las fumigaciones y más inversión tes, que empiezan a dar rendimientos solo a mediano plazo (i.e, social en sus departamentos. Más tarde, en el segundo gobierno Z PX cinco años). Los proyectos de corto plazo no acompañan a las de Álvaro Uribe, la dirigencia nariñense seguía alzando su voz Q comunidades hasta que los cultivos permanentes produzcan en solitario para oponerse a la política antinarcótica. En 2007, PY WS U P` S_ ^P ] \Y[ TS OS YV los primeros rendimientos económicos. Prometen beneicios en el gobernador Antonio Navarro Wolff alertaba sobre el fracaso VU la larga duración, sin tener ningún control sobre el desarrollo de las fumigaciones. Su departamento se había convertido por Q de los proyectos más allá del tiempo de inanciación. Hay que entonces en el mayor epicentro cocalero del país. Los cultivos Q garantizar la asistencia técnica por lo menos hasta asegurarse ilícitos se habían desplazado hacia Nariño como un efecto cola- de que los cultivos permanentes generen los primeros ingresos. teral de la ofensiva del Plan Colombia en el departamento vecino Segundo, los proyectos a cargo de los PDP no pueden quedar de Putumayo38. Para el mandatario seccional, las fumigaciones no en manos de las redes de poder local, sean ellas autoridades oi- solo eran ineicientes, sino que además minaban la conianza de cialmente electas u autoridades de facto, que deciden a discreción las comunidades en el Estado. La fumigación ―advertía Navarro a quiénes incluyen y a quiénes excluyen de las iniciativas. Los Wolff― “trata a los campesinos como personas fuera de la ley, ais- recursos de los proyectos de desarrollo alternativo no pueden ser lándolos aún más y convirtiéndolos en base social de los grupos XW TP QPS CAPÍTULO 2 PO 38. En 2007, Nariño concentraba un 20,5% de los cultivos de coca del país. Con un total de 20.259 hectáreas, Nariño superaba a Putumayo en más de 5.400 hectáreas en 2007 (UNODC, 2008). Los proyectos de corto plazo no acompañan a las comunidades hasta que los cultivos permanentes produzcan los primeros rendimientos económicos. Prometen beneficios en la larga duración, sin tener ningún control sobre el desarrollo de los proyectos más allá del tiempo de financiación. Hay que garantizar la asistencia técnica por lo menos hasta asegurarse de que los cultivos permanentes generen los primeros ingresos. hi kg de vías terciarias, distritos de riego, centros de acopio, así como la legalización de la propiedad rural. j ih g El PSSP operó entre 2007 y 2014 en dos municipios de la cordillera andina nariñense: Leiva y Nariño. Fue concebido como un proyecto piloto, cuyos resultados y aprendizajes deberían posteriormente replicarse en el andén Pacíico nariñense, donde se concentraban los cultivos de coca, el conlicto armado y el Plan Nacional de Consolidación Territorial. El PSSP aspiraba a convertirse en un referente para la política pública nacional de lucha contra la producción de sustancias ilícitas. La estrategia se sustentó en los siguientes pilares: + La suspensión de la fumigación aérea y de la erradicación manual forzada. + La erradicación voluntaria de los cultivos de coca. + La combinación de cultivos alternativos de largo, mediano y corto plazo. + re es ganar su conianza” (Colombia, Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional, 2012: 21). lj ción y la comercialización mediante la ampliación y construcción armados ilegales” (Navarro, 2011a). Desde su óptica, la fumigación “trata a los campesinos como enemigos, cuando lo que se requie- m La entrega de fertilizantes, semillas, guadañas y podadoras. + La inclusión de toda la población, cocaleros y no cocaleros. 4.2. Estrategia + La inclusión de la dimensión de género. + El mantenimiento y ampliación de vías terciarias. El Programa Sí Se Puede (PSSP) fue el fruto de una negociación + La construcción de distritos de riego. entre el presidente Uribe Vélez y el gobernador Navarro Wolf + La titulación de predios con el apoyo en un consejo comunitario. El mandatario seccional consideraba que era imperativo demostrarles a los Gobiernos esta- del Incoder y de las Alcaldías. + La activa participación de las juntas de acción dounidense y colombiano que era posible acabar los cultivos comunal (JAC) en la priorización de las obras y de coca sin necesidad de fumigar ni erradicar forzadamente. en la ejecución de los recursos del proyecto. El Programa Sí Se Puede (PSSP) nació entonces como una + La promoción de “una cultura de la legalidad”. 'tercera vía' para solucionar el problema de los cultivos ilícitos. Se propuso privilegiar la legitimidad estatal por encima del tra- En 2013, los resultados obtenidos parecían confirmar la efi- tamiento represivo al pequeño productor. Sin embargo, en el cacia de tal estrategia. Según UNODC, los cultivos ilícitos vórtice de la guerra global contra las drogas, la legalización era se redujeron más rápidamente en el área del PSSP que en una opción deseable pero poco probable. “No es ni represión ni el resto del departamento y del país. Así, en el periodo legalización, es desarrollo rural” resumió el gobernador en uno comprendido entre 2007 y 2013, el área sembrada en coca de sus discursos (Navarro, 2011). No se trataba simplemente de se redujo en un 96% en Leiva, en un 61% en El Rosario, sustituir una mata por otra, sino de implementar una estrategia mientras que la misma se redujo en un 35% en Nariño y en que garantizase una infraestructura adecuada para la produc- un 52% en Colombia. 55 Gráfica 1. Hectáreas de coca municipios de Leiva y El Rosario 2007 - 2013 Leiva El Rosario 500 434 400 253 300 203 185 169 66 24 36 35 200 → 127 100 7 2 0 2008 2007 2009 2010 2011 2012 2013 Fuente: Elaboración propia con base en datos de la Oicina de las Naciones Unidas contra las Drogas y el Delito. 4.3. Balance pliación de vías terciarias y de la construcción de sistemas de riego. Fueron ellas quienes priorizaron las obras, ejecutaron r xqn El PSSP optó por incluir a todas las familias de los dos munici- el presupuesto, implementaron y supervisaron su construc- rq pios piloto, independientemente de si estaban o no involucra- ción. Este proceso fue acompañado por una capacitación en das en la producción ilícita. Aun si ello aumentaba los costos, manejo contable y iscal de las juntas de acción comunal. La nv se tomó esa decisión para evitar enviar el mensaje equívoco activa participación de las JAC en el programa, especialmente pu de que era necesario infringir la ley para obtener bienes y en la contratación de sus integrantes en la construcción de la wv servicios del Estado. infraestructura rural que el Estado se había negado a realizar trato de subvención directa entre la UE y la Gobernación de q nr z px Nariño, eliminando la intermediación de Vallenpaz, en la se- A diferencia del Plan Consolidación en La Macarena, este py ~y wr u p€ r ~p } El PSSP mostró asimismo las ventajas de irmar un con- |y{ sr yv durante décadas, fue el elemento catalizador para ganar la conianza de la comunidad. gunda fase del proyecto. De acuerdo con el equipo técnico programa no incluía entre sus objetivos el combate a la gue- vu del PSSP y las comunidades, el Programa de Desarrollo y Paz rrilla. No era el brazo civil de una campaña militar sobre el q proveniente del Valle del Cauca no se ajustaba a las prácticas territorio y su gente. Navarro Wolff criticó el Plan Consolida- q culturales ni agrícolas de la cordillera nariñense. Además, la ción: “Lo que han hecho ellos en otras zonas del país es por participación de este tercero generaba costos de intermedia- la fuerza, como en la Macarena, por la fuerza y con el Ejército ción innecesarios, dinero que podía ser utilizado en la imple- adelante.” Poniendo en duda la sostenibilidad y la replicabi- mentación del proyecto y en el empleo de la mano de obra lidad de tal modelo, Navarro sostuvo: “Ese esquema necesita local. La eliminación de este intermediario era posible porque una cantidad de fuerza pública enorme para poder sacar la el proyecto había sido concebido por la Gobernación y contaba guerrilla de debajo de las matas de plátano” (Navarro, 2011b: con el personal técnico caliicado para ejecutarlo. 15). En contraste, el PSSP suprimió la fumigación aérea y la xw sp qpr CAPÍTULO 2 pn En la segunda fase de ejecución, el PSSP probó los bene- erradicación manual forzada. Más que la coerción estatal, el icios de involucrar el liderazgo local en todas las actividades. control social entre vecinos era fundamental para asegurar el Las juntas de acción comunal fueron responsables de la am- proceso de sustitución gradual voluntaria. Hectáreas 290 ← 273 Desde la perspectiva del PSSP, los cultivos ilícitos suponían una serie de amenazas para las familias campesinas. Por ello, fomentó “una cultura de la legalidad” basada en una serie de principios y valores que permitieran el “rescate de una vida digna” (Colombia, Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional, 2012: 26). Adelantó una campa- Más que la coerción estatal, el control social entre vecinos era fundamental para asegurar el proceso de sustitución gradual voluntaria. ˆ ‡ ƒ„ †‚ „ƒ ‚ ña educativa centrada en las ventajas de la agricultura legal. Según esta, los beneicios (intangibles) de acatar la ley, como Hay razones para recurrir de nuevo a la coca. Después de siete la tranquilidad de las familias, eran superiores a los ingresos años de implementación, el PSSP no logró generar ingresos (monetarios) asociados a la producción de hoja y pasta de coca. estables para los pequeños agricultores de limón en los municipios piloto. La luctuación de los precios ha desanimado a + + El discurso caló hondo, tanto que los beneiciarios muchos productores. Cuando el precio cae, los productores no del proyecto volvieron una y otra vez sobre 'la pueden asumir los costos ni del transporte ni de los insumos cultura de la legalidad' en las entrevistas. Los necesarios para el mantenimiento del cultivo. Cuando el precio interlocutores fueron enérgicos en sostener que vuelve a subir, los árboles ya se han debilitado por falta de “la plata de la coca era maldita” y enumeraron uno mantenimiento. Su producción ha perdido en calidad y canti- a uno los 'vicios' que el negocio traía consigo. dad. El ciclo se repite una y otra vez. Los campesinos quedan Las mujeres que participaron expresaron que la así progresivamente por fuera de la competencia nacional del agricultura legal había disminuido el clima de mercado de los cítricos. zozobra que reinaba cuando la coca era el principal Pese a todo, algunos han logrado resistir a los desafíos 39 sustento de sus familias . Sin embargo, una de del mercado. Estos individuos fueron en el pasado dinámicos ellas se atrevió a matizar esta verdad: “con la coca productores de coca. También fueron los alumnos más aven- había más inseguridad, pero había más trabajo”. tajados de los cursos básicos de contabilidad impartidos por Luego de la erradicación, algunas familias han el PSSP. Aprendieron a planear, controlar los gastos y hacer un logrado solventar la falta de ingresos empleándose presupuesto, así como a reunir la documentación necesaria en la minería ilegal. Pero sobre este particular no para conseguir préstamos en los bancos con el respaldo de los se sabe mucho y es mejor guardar silencio. títulos de las tierras obtenidos gracias al PSSP. La formación les permitió relexionar sobre los errores que cometieron en A la fecha en la que se escribe este documento, no existen todavía el pasado, cuando destinaban las ganancias de la coca casi datos municipales correspondientes a los años 2014 y 2015 sobre exclusivamente al consumo. Todo ello les ha dado herramien- la extensión de hectáreas cultivadas de coca. Pero los pobladores tas para desarrollar una mentalidad más de tipo microem- aseguraron que, desde la inalización del PSSP en julio de 2014, los presarial. Hoy logran compensar la caída de los precios de los cultivos ilícitos se han disparado en las zonas más alejadas del cítricos con las ganancias obtenidas en otros renglones de la municipio. Esta información tampoco pudo comprobarse median- economía familiar. Lamentan que, ante el desánimo de la gran te observación directa, pues la comunidad sugirió que no había mayoría de los asociados, tengan que transportar y vender condiciones de seguridad para ingresar a algunas zonas. individualmente los cítricos, perdiendo así en volumen y en 39. De las cuatro experiencias analizadas en esta consultoría, el PSSP fue la única que incluyó explícitamente la dimensión de género e incluyó una línea especíica de trabajo con las mujeres. 57 poder de negociación. De este modo quedan a merced de los bra de coca en lugares más lejanos. Los campesinos pueden es- intermediarios asentados en la carretera panamericana y del tar tentados a tener un pie en la legalidad y otra en la ilegalidad, precio que estos quieran imponerles. Mal que bien, estos em- sin combinar cultivos ilícitos con agricultura legal en el mismo prendedores obtienen cada quince días cerca de $300.000 pe- predio. Esto signiicaría seguir cultivando coca en lugares más sos con la venta de cítricos. Sin embargo, estos exitosos casos lejanos e inhóspitos y reinvertir las ganancias ilegales en la agri- de adaptación al mercado son la excepción más que la regla. cultura legal que se lleva a cabo en las incas que hoy cuentan Las diicultades de los limoneros para producir volúmenes con título. Es probable que sean las ganancias de la coca las que signiicativos se relejan igualmente en la subutilización de estén subsidiando la luctuación de los precios de los productos la infraestructura construida por el PSSP. El centro de acopio agrícolas legales. Esto es lo que el antropólogo James Scott ha no ha podido cumplir la función de concentrar la producción, llamado “obediencia formal sin rendición verdadera”. seleccionarla y empacarla. No obstante, los líderes de la asociación de limoneros son conscientes del dinero invertido en esta construcción y son los primeros en lamentar este fracaso. 5. DEISPAZ, GUAVIARE: NO COMPETIR CON LA COCA Por ello se empeñan en usarlo, así sea como un lugar de reunión. Algunos productores siguen soñando con ver algún día el 5.1. Antecedentes centro de acopio funcionando, dotarlo de una banda seleccio- Œš ‘‹‰ —’ Œ‹ nadora y comprar un camión para transportar sus productos. Hacia mediados de los noventa, Colombia se había convertido Los beneiciarios consideran que si el proyecto hubiese en el mayor productor mundial de coca para el mercado de continuado un poco más, tal vez los resultados hubiesen sido las drogas. Con el in de hacer frente a esta nueva situación, mejores en materia de comercialización. Después de siete años, el Gobierno colombiano inauguró en 1994 el Plan Nacional de los líderes aseguran: “seguimos en pie de lucha pero no hubo Desarrollo Alternativo (Plante), que buscaba convencer al cam- ‰ continuidad”. El otrora gerente del PSSP, Plinio Pérez, estima que pesinado de erradicar voluntaria y gradualmente los cultivos ŠŽ para conseguir resultados duraderos se necesitarían al menos de coca a cambio de beneicios de corto plazo.  dos décadas de inversión sostenida en proyectos como este. El PSSP fue un ejercicio de participación ciudadana formi- yor productor de coca del país, con 25 mil hectáreas. El plan “ Š‘ dable. Constituyó una experiencia concreta de construcción de gubernamental ofrecía un paquete estandarizado de ayudas, ‹ conianza entre la Gobernación y las comunidades. Esta vez el consistentes en un préstamo de seis millones de pesos, trece Š’ Œ Ž Š™ Œ˜ —Š – •’” Œ ‰Œ ’ Por ese entonces, el departamento de Guaviare era el ma- Estado no llegó por la fuerza, sino con la construcción de vías, reces, un galpón y un estanque piscícola a cada familia co- Ž puentes, distritos de riego, títulos de tierras. Logró darle un calera. Tras irmar el crédito otorgado por el Plante en julio ‹ lugar al campesino cocalero y convertirlo en un interlocutor de 1995, Carlos Grajales, jefe de hogar de una de las familias ‹ válido del Estado. beneiciarias en la vereda Las Brisas de San José del Guavia- ‘ Š ‹ŠŒ Š‰ Sin embargo, el programa no pudo franquear la barrera que CAPÍTULO 2 supone la comercialización de los productos alternativos. Más re, sostuvo con irmeza a la prensa: “que Dios me castigue si vuelvo a joder con esa mata” (Mercado, 1995). allá de algunos casos aislados, no consiguió generar ingresos Desde entonces, el Gobierno colombiano ha hecho intensas estables para la mayoría de los pequeños productores agrícolas campañas de fumigación y erradicación forzadas en Guaviare, inan- del municipio. La 'cultura de la legalidad' no pudo resistir a la ciadas con fondos del gobierno estadounidense. Las agencias bila- luctuación de los precios del producto alternativo y estalló en terales y multilaterales de cooperación han complementado estas mil pedazos cuando se enfrentó a la realidad del mercado. estrategias, inanciado múltiples planes de desarrollo alternativo. Ahora solo quedan dos opciones concretas de generación En la década de los noventa, la Organización de la Naciones de ingresos en la zona: el empleo en la minería ilegal y la siem- Unidas implementó el proyecto PNUD-Col 89/630. A partir del año 2000, se pusieron en marcha los programas de desarrollo las directivas de Deispaz han sido testigo de los estrepitosos alternativo inanciados por la Agencia para el Desarrollo Inter- fracasos de la comunidad internacional y del Estado colom- nacional de los Estados Unidos de América (USAID), en el marco biano en sus intentos por sustituir la coca y generar ingresos del Plan Colombia. En 2003, el Gobierno nacional inauguró el alternativos en Guaviare. Programa Familias Guardabosques (PFGB), apoyado por UNODC. Ellas han incluso prestado sus servicios profesionales en Sin embargo, pese a los esfuerzos por combatir la pro- algunas de estas experiencias, lo cual les ha llevado a relexio- ducción de drogas ilícitas mediante agresivas campañas de nar sobre la pertinencia de los proyectos de desarrollo alter- fumigaciones aéreas, erradicaciones forzosas y voluntarias, así nativo. En el marco del Programa Nuevos Territorios de Paz, como planes de desarrollo alternativo, todos los municipios de Deispaz optó por objetivos mucho más modestos que aquellos Guaviare presentaron cultivos ilícitos en el periodo 2001-2013. propuestos por los programas que pretendían la reconversión El departamento ocupaba en 2013 el cuarto lugar en žœ Ÿ ›ž œ › productiva de todo el departamento. área sembrada con coca en el país. Miralores, El Retorno y Dada la limitada duración en el tiempo del Programa Nue- San José del Guaviare estaban entre los diez municipios con vos Territorios de Paz, de 48 meses para la fase de ejecución mayor cantidad de coca sembrada en el país. Según UNODC, (Colombia, Cancillería, 2011), no conviene siquiera plantearse la “el 11% de los lotes encontrados en el censo 2013 ya estaban meta de reemplazar la coca con productos alternativos que le en el censo 2001 y el 47% de los lotes gravitaba a menos de hagan competencia. Es claro que la reconversión productiva de 500 metros de los lotes de 2001; lo cual muestra que en este un territorio requiere una intervención mucho más larga que departamento la dinámica de los cultivos de coca es muy la que Deispaz está en capacidad de ofrecer hoy. baja” (2014: 58). ¡ De manera que proponerse una meta semejante sólo Los estimativos más recientes calculan que el área llevaría a abandonarla a mitad de camino y sumarse a otro sembrada en coca en Guaviare aumentó un 20% en 2014, desastre más en la larga lista de proyectos de desarrollo al- alcanzando un total de 5.658 hectáreas (UNODC, 2015). Así, ternativo inanciados por la cooperación internacional y el pese a todos los recursos invertidos en la estrategia oficial Gobierno colombiano. de ‘zanahoria y garrote’, el Gobierno colombiano y la coo- Deispaz eligió no repetir la experiencia de aquellos pro- peración internacional han tenido serias dificultades para yectos que entregan bienes y servicios a cambio de la erradi- erradicar la coca y ofrecerle al campesinado alternativas cación de la coca. Desde su perspectiva, tal estrategia equivale productivas rentables. a “premiar la ilegalidad”. Por ello, decidió apoyar a quienes demostraron vocación agrícola y beneiciar exclusivamente a 5.2. Estrategia las familias excocaleras que han logrado mantener sus incas libres de ilícitos por varios años. El Consorcio por el Desarrollo Integral Sostenible y la Paz en En suma, el escepticismo frente a los programas de de- Guaviare, Deispaz, es uno de los operadores locales del Pro- sarrollo alternativo, sumado a las restricciones de tiempo y grama Nuevos Territorios de Paz; iniciativa coinanciada por el dinero, así como a la decisión de no promover incentivos per- Gobierno nacional y la Unión Europea (Colombia, Cancillería, versos entre los cocaleros (“no premiar la ilegalidad”), llevaron 2011). Pese a estar en uno de los mayores epicentros de culti- a Deispaz a descartar la sustitución de cultivos ilícitos de su vos de coca del país, ninguna de sus estrategias está dirigida a estrategia. combatir las plantaciones ilícitas. Esta omisión es una decisión absolutamente deliberada. Esto, a pesar de operar en uno de los mayores centros cocaleros del país. Tres razones sustentan la determinación de no imple- Para sus directivas, el mejor aporte que puede hacer mentar proyectos de sustitución de cultivos ilícitos. Primero, Deispaz en las condiciones ya mencionadas es respaldar el 59 esfuerzo titánico que unos cuantos campesinos han hecho por Varios beneiciarios del Programa Nuevos Territorios de Paz mantenerse al margen de los cultivos ilícitos. El componente son propietarios de la tierra y de la vivienda que han logrado de Inclusión Socioeconómica de Deispaz está encaminado a comprar gracias al dinero de la coca. Para proteger el título evitar la reincidencia de aquellos que han estado libres de conferido por el Incoder, están decididos a no volver a sembrar coca por un tiempo. coca, al menos no en ese predio. Además, los beneficiarios seleccionados por Deispaz Pasos de la estrategia han logrado recuperar la capacidad de autoabastecerse con cultivos de pancoger y cría de especies menores. Durante la El primer paso para lograr este objetivo fue la identiicación y visita de campo, uno de ellos sostuvo tajantemente “el que la selección de los beneiciarios. Para ello, fue necesario ela- pase hambre teniendo tierra es un lojo”. Así, con dedicación borar una caracterización socioeconómica (Consorcio para el y esfuerzo propio, han buscado la manera de vivir de la agri- Desarrollo Integral Sostenible y la Paz del Guaviare, [Deispaz], cultura legal. 2012). Este diagnóstico arrojó datos sobre la estructura fami- El segundo paso fue la irma de un acta de compromiso en liar, el nivel de escolaridad, las modalidades de tenencia de la la cual se detallaban las obligaciones y los derechos asumidos tierra, el estado inicial de las incas, así como sus necesidades tanto por las familias beneiciarias como por las instituciones productivas reales. Al inal, un total de veinte beneiciarios involucradas. El acta fue posteriormente avalada por la Al- fueron seleccionados en los siguientes municipios: seis incas caldía municipal, la Junta de Acción Comunal y la asociación campesinas en San José del Guaviare, seis en El Retorno, seis productiva a la cual pertenecen los beneiciarios en Calamar y dos resguardos indígenas en el municipio de ¥³ ª¤¢ Miralores (Deispaz, 2012). °« ¥¤ El tercer paso fue la inversión en cada unidad productiva. De los 20 beneiciarios, la mayoría ya estaba trabajan- La mayoría de los beneiciarios de Deispaz son familias do en renglones productivos comerciales como el caucho, el ¢¨ excocaleras que han sido víctimas tanto de fumigación aérea cacao, los frutales amazónicos, la ganadería semi-tecniicada £§ con glifosato como de erradicación manual forzada. No sólo con praderas rotacionales, el ecoturismo o las artesanías.40 ©¨ han perdido tiempo, esfuerzo y dinero, sino también seres El aporte de Deispaz fue maximizar la capacidad productiva queridos, debido a la violencia asociada al negocio de la droga. de cada beneiciario, mejorando la infraestructura de la inca, Están cansados de tanta frustración, persecución y violencia. dotándola de herramientas y ampliando el área dedicada a los ¤ ¢¥ ¬ £ª Además, la represión oicial ha creado un conlicto moral entre cultivos comerciales. La inversión en cada inca osciló entre los £« los campesinos cultivadores de coca. dieciocho y los veinticinco millones de pesos. ©¥ § £² ¥± °£ ¯ ®«­ ¦¥ «¨ ª© ¨§ Así mismo, algunas familias expresaron en las entrevistas Finalmente, cada unidad productiva es monitoreada mi- ¤ la misma sensación de culpabilidad oculta en la sentencia pro- nuciosamente. El técnico agropecuario visita una vez al mes a ¤ nunciada veinte años atrás, por aqué el campesino beneiciario cada beneiciario. Dedica entre dos y tres horas a inspeccionar del Plante: “que mi Dios me castigue si vuelvo a joder con esa el estado de los cultivos y a resolver inquietudes técnicas de mata” (Mercado, 1995). los productores. En una minuta deja constancia de las labores ¦£ ¤£¥ £¢ Pero en la actualidad hay una diferencia sustancial res- CAPÍTULO 2 pecto del contexto en el cual se ejecutó el programa Plante. realizadas ese día y de las tareas que el productor debe realizar para la visita siguiente. 40. Estas son las apuestas productivas deinidas en el Plan Regional de Competitividad del Guaviare (Comisión Regional de Competitividad de Guaviare, 2014). Coinciden también con los proyectos productivos con viabilidad comercial priorizadas por el Programa Familia Guardabosques (UNODC & Acción Social, 2007). 5.3. Balance º ¹· da, cuyo contenido era el mismo para todos los destinatarios. µ¶ ¸´ Este tipo de inversiones despilfarraron los recursos al entregar El componente de Inclusión Socioeconómica de Deispaz ofre- bienes a quienes ya los tenían, o simplemente no los necesi- ce una serie de lecciones para proyectos dirigidos a evitar la taban, o incluso no tenían ninguna vocación para ese tipo de resiembra de cultivos ilícitos en el posconlicto. Muestra la proyecto productivo. Aquí Deispaz mostró un avance respecto importancia de una selección minuciosa de los beneiciarios. de experiencias pasadas. Su acción se focalizó en familias con características par- Además, la exigencia de ‘coca cero’ fue una decisión to- ticulares y no en territorios completos. Se diferenció del mada desde abajo por el operador local. Esta es una diferen- modelo oicial de desarrollo alternativo, Programa Familias cia fundamental con las iniciativas de desarrollo alternativo Guardabosques (PFGB), que cubre veredas enteras. promovidas en el marco del Plan Colombia en Putumayo y 41 El Programa Sí Se Puede centró su trabajo en dos munici- por el programa gubernamental PFGB. En ambos programas, pios nariñenses. Cordepaz en tres veredas de Puerto Toledo (mu- la erradicación total de los cultivos ilícitos fue un prerrequisito nicipio de Puerto Rico, Meta). Y el Espacio Humanitario/Labora- para la participación de las comunidades, dictada desde arriba torio de Paz en el corregimiento de Micoahumado (municipio de por los inanciadores (Vargas, 2011). Morales, Bolívar). En cambio, los beneiciarios de Deispaz están Además, el PFGB ofrece incentivos monetarios y proyec- espacialmente distanciados y no tienen mayor vínculo entre sí. tos productivos por un tiempo de tres años a las familias que El operador local invirtió una suma relativamente eleva- cumplen con la doble exigencia de no tener cultivos ilícitos y da en cada inca. Cada uno de los veinte beneiciarios recibió de favorecer la reforestación y la conservación de los ecosis- entre dieciocho y veinticinco millones de pesos ($18.000.000- temas (UNODC & Acción Social, 2007). Los cocaleros que se $25.000.000). Deispaz se aseguró de que esta inversión con- acogen a estos programas no han tenido tiempo suiciente tribuyera efectivamente a incrementar la cantidad y a mejorar para demostrar su determinación de consolidar su vocación la calidad de la producción. por la agricultura legal. Por tanto, esas inversiones serían muy Esta estrategia contrasta igualmente con el PFGB, que riesgosas y con pocas probabilidades de que los campesinos se dedica tanto a la sustitución como a la prevención de la mantengan su compromiso de no resembrar cultivos ilegales resiembra. En la primera fase (2003-2004), el PFGB entregó a en el largo plazo. cada familia un total de cinco millones de pesos ($5.000.000) La fortaleza de Deispaz consistió precisamente en una y cubrió trece municipios colombianos. En la segunda fase cuidadosa selección de los beneiciarios, que le permitió te- (2004-2007), el subsidio condicionado se redujo pero la co- ner mayor control sobre la inversión y evitar el despilfarro bertura aumentó: cada familia guardabosques recibió un total y la dispersión de los recursos. Deispaz puede asegurar que de tres millones seiscientos mil pesos ($3.600.000) al año y el su inversión ha contribuido efectivamente a generar ingresos programa se amplió a veintidós municipios del país (UNODC estables entre sus beneiciarios. El operador local consiguió & Acción Social, 2010). este resultado gracias a la focalización de la inversión en un Más importante aún como lección para el posconlicto: En la actualidad, la estrategia no tiene mayor impacto en facción de las necesidades especíicas de cada beneiciario. La el departamento (más allá de los veinte beneiciarios). La ex- estrategia se diferenció de aquellos proyectos de desarrollo periencia es valiosa en tanto da pistas para futuros proyectos alternativo en los cuales se deinía a priori un paquete de ayu- que se propongan evitar la resiembra de cultivos ilícitos en A excepción de los dos resguardos indígenas en Miralores (Guaviare). ¶µ ´ reducido número de familias. Deispaz se concentró en la identiicación, priorización y satis- 41. · 61 el posconlicto. Queda por ver si la elevada inversión en cada conlicto se corre el riesgo de que los recursos de sus- unidad productiva es replicable a gran escala. titución de cultivos ilícitos sean usados para consolidar poderes de facto, aceitar maquinarias clientelistas, favo- 6. RECOMENDACIONES PARA EL POSCONFLICTO recer a las bases sociales más ieles y castigar a las más escépticas. Preocupa que tales recursos sean usados para 1. Abrir espacios de diálogo para repensar la guerra contra las drogas y posicionar el tema de la descriminalización ¾Ì ý» ÉÄ ¾½ À »Á Diseñar mecanismos de tramitación, respuesta y seguimiento de las quejas presentadas por las comu- han sido testigos y víctimas de los efectos negativos de nidades. Las quejas deberán tomarse como valiosos la guerra contra las drogas para los Derechos Humanos. mecanismos de participación ciudadana. Ellas debe- Deben documentar su experiencia y participar activa- rán ser recibidas y tramitadas por personal calificado mente en los debates para incidir en el rediseño de la para este tipo de funciones. 8. Incluir a toda la población, tanto cocaleros como no cocale- Incluir en todos los proyectos de sustitución de cultivos ros, en los beneicios de los programas, así ello incremente un componente de construcción de infraestructura rural, signiicativamente los costos. La inclusión de los cocaleros, como ampliación y mantenimiento de vías terciarias, arre- mientras sus vecinos son excluidos por no sembrar coca, glo de puentes, construcción de distritos de riesgo, etc. agudiza las rivalidades en el interior de las comunidades. Además de realizar inversiones rurales necesarias para el Genera, además, incentivos perversos al reforzar la creencia éxito de los proyectos productivos, esta estrategia permite de que es necesario infringir la ley para obtener recursos obtener resultados concretos y visibles en el corto plazo, del Estado y/o de la cooperación internacional. lo cual ayuda a ganar rápidamente la conianza y la coo- ¾ 7. del pequeño productor de hoja y pasta de coca. Los PDP política antidrogas. 2. zanjar disputas pasadas. 9. Incluir en todos los proyectos de sustitución de cultivos peración de la comunidad (Navarro, 2011a). un componente de formalización de la propiedad rural Priorizar la contratación de la mano de obra local en la de la tierra. Varios beneiciarios de las experiencias ana- ÂÁ ejecución de componentes claves de los proyectos, como lizadas aquí son hoy propietarios de la tierra que cul- la construcción de la infraestructura rural. La contratación tivan. Algunos compraron las tierras y construyeron las de las comunidades permite ganar la credibilidad de las viviendas con los ahorros que consiguieron produciendo ½ »¾ Å ¼Ã poblaciones rurales más escépticas y convencerlas de coca. Gracias a los proyectos han logrado obtener el título ¼Ä sumarse a los proyectos (Navarro, 2011a). de la tierra. Este les ha permitido obtener microcréditos ¼Ë ¼À 3. ¾Ê ɼ È ÇÄÆ ¿¾ ÄÁ àÁÀ Subsidiar la comercialización de los productos alterna- que utilizan para invertir en las incas productivas. Para ½ 4. tivos, más que la producción. La comercialización es el proteger el título de la tierra, están decididos a no volver ½ verdadero cuello de botella de los proyectos que preten- a sembrar coca, al menos no en el predio legalizado. Los den generar ingresos legales y estables para las familias campesinos han aprendido a no establecer cultivos líci- campesinas. Es en la fase de comercialización donde de- tos e ilícitos en el mismo predio. La formalización de la ben concentrarse los esfuerzos y los recursos, y no tanto propiedad rural ofrece incentivos para el tránsito gradual en la etapa de la producción. hacia la legalidad. ¿¼ ½¼¾ ¼» CAPÍTULO 2 5. 6. Diseñar mecanismos que protejan los productos agrícolas 10. Diseñar proyectos de corto plazo única y exclusivamen- alternativos de la luctuación de los precios. te cuando estos no impliquen la sustitución de cultivos Evitar que en el posconlicto los recursos destinados a ilícitos. En lugar de proponerse la sustitución de cultivos los proyectos de desarrollo alternativo sean usados para ilícitos, los proyectos de corto plazo (menores a cinco mantener o reconstruir redes de poder local. En el pos- años) deben estar enfocados a fortalecer las capacidades productivas de los campesinos que han logrado mantener Las mujeres han tenido un rol activo en la producción sus incas libres de coca durante un tiempo. Los proyectos de coca, bien sea como raspachines ocasionales o como de corto plazo deben estar dirigidos a prevenir la resiem- cultivadoras de pequeñas parcelas de coca en los solares bra, más que a sustituir cultivos ilícitos. de sus casas. Esta actividad produce ingresos que garanti- 11. Garantizar la inanciación de los proyectos de sustitución zan cierta autonomía económica frente a los hombres. No hasta asegurarse de que los cultivos comerciales perma- obstante, las mujeres también resultan particularmente nentes, como café, caucho, cacao, etc., tengan canales de damniicadas por los efectos negativos de los cultivos ilí- comercialización abiertos y generen ingresos estables. citos en el interior de las familias, como la prostitución, Estos cultivos permanentes dan rendimientos económi- el alcoholismo y la violencia doméstica y el reclutamiento cos solamente en el mediano plazo. Los proyectos que forzado de los hijos. El liderazgo femenino resulta funda- terminan antes de que los cultivos comerciales perma- mental para mantener el territorio libre de cultivos ilícitos. nentes generen ingresos estables suelen fracasar. Pro- 15. Priorizar la interlocución con las organizaciones existentes meten resultados que exceden el tiempo de inanciación en el territorio, evitando al máximo fomentar la creación y sobre los cuales ni los inanciadores ni los operadores de asociaciones nuevas. Habida cuenta del papel que las tienen ningún control. Esto no solo crea frustraciones juntas de acción comunal han cumplido en los procesos entre las comunidades locales, sino que también lastima de poblamiento y en el arbitraje de disputas comunita- la credibilidad de los operadores locales y despilfarra rias, estas tienden a ser organizaciones más estables que los recursos. las efímeras asociaciones productivas, creadas muchas 12. Garantizar la asistencia técnica de los proyectos produc- veces solo para recibir los recursos de la cooperación o tivos hasta asegurarse de que los cultivos legales perma- del Estado colombiano. Esta situación puede variar según nentes generen ingresos estables. El retiro de la asistencia las regiones. técnica antes de que los cultivos produzcan rendimien- 16. Garantizar que en las zonas donde se llevan a cabo pro- tos constituye la muerte de los proyectos productivos. cesos de sustitución de cultivos ilícitos se suspendan las La inexperiencia de los cocaleros con los cultivos legales órdenes de captura pendientes a pequeños productores permanentes contrasta con el conocimiento acumulado de hoja y pasta de coca. durante décadas en los cultivos de coca y con la disponibilidad del mercado ilegal. Ó ÒÐ ÎÏ ÑÍ Ð ÏÎ Í 17. Favorecer el control social por encima de la represión estatal como mecanismo clave para mantener el terri- 13. Realizar un trabajo minucioso de identiicación y prio- torio libre de ilícitos. Aquellos productores que ya han rización de las necesidades especíicas de cada familia erradicado cultivos ilícitos ejercen una efectiva presión beneiciaria para asegurarse de que la inversión contri- social sobre los más escépticos. El control social de los buya realmente a mejorar la productividad de cada inca vecinos suele ser tanto o más efectivo que la represión campesina. Se constata un avance signiicativo respecto a estatal. Mientras el control social construye legitimidad, experiencias pasadas de desarrollo alternativo que entre- la coerción estatal trata a los campesinos como enemigos. gaban paquetes de ayuda estandarizados cuyo contenido Se necesita ganar su conianza, su cooperación y, sobre era el mismo para todos los beneiciarios. Este tipo de todo, proteger sus derechos. inversiones despilfarraron los recursos al entregar bienes a quienes ya los tenían o simplemente no los necesitaban. La estrategia de sustitución de cultivos ilícitos se sustenta en la 14. Incluir un componente especíico de trabajo con mujeres política internacional prohibicionista de las drogas. Así, por más en todo programa tendiente a sustituir cultivos ilícitos y exitosa que tal estrategia sea en el posconlicto, ella podrá tan a generar ingresos rurales para las familias campesinas. solo atenuar el problema de la dependencia campesina con los 63 cultivos ilícitos. Mientras la cocaína siga siendo una sustancia proscrita internacionalmente, será inevitable que los altos precios incentiven la producción para el mercado negro controlado por organizaciones criminales trasnacionales. Habrá cocaína hasta que las preferencias de los consumidores cambien por otro tipo de sustancias. La pregunta es si es preferible la cocaína con o sin violencia. También conviene interrogarse si es mejor la existencia de miles de familias campesinas marginadas y explotadas por grupos criminales, o que ellas tengan acceso a la seguridad social y que su producción sea regulada y gravada por el Estado. ×å ÜÖÔ âÝ ×Ö Û× Ù ÔÚ Õä ÕÙ ×ã âÕ ÛÚ á àÝß ÕÜ Þ Ø× Ô× Ö ÝÚ ÕÝ ÜÛ ÚÙ ØÕ Ö ÖÕ× Ö CAPÍTULO 2 ÕÔ BIBLIOGRAFÍA 1. El Tiempo (2006). Tregua en Panamericana se suspendió por au- ëé Agrogüejar. (2012). Plan de Desarrollo Sostenible de la Zona de sencia oficial. Disponible en: [Http://www.eltiempo.com/archivo/ é Reserva Campesina, Sector Güejar-Cafre, Puerto Rico, Meta. Dis- documento/MAM-2028072]. Recuperado el 2 de febrero de 2016. ponible en: [http://issuu.com/centrodedocumentacionanzorc/ 2. 12. Recuperado el 2 de febrero de 2016. tions.org/reports/habeas-coca-bolivia-s-community-coca-con- Colombia, Agencia Presidencial para la Acción Social y la Coo- trol]. Recuperado el 1 de febrero de 2016. 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R ÿ
Rÿ 3 , JUSTICIA Y REPARACIÓN INTEGRAL A LAS VÍCTIMAS °­ ­ Álvaro Francisco Córdoba Caviedes 67  V             ,   V CAPÍTULO 3       “El amor y la verdad se encontrarán, la justicia y la paz se abrazarán; la verdad brotará de la tierra y la justicia mirará desde el cielo”42. L a cita que encabeza esta introducción ilustra los hallazgos Estado Social de Derecho que permitan superar las causas ge- del trabajo realizado en este estudio, así como su objetivo neradoras del conlicto, tales como la pobreza, la marginación fundamental. Durante sus cerca de quince años de existencia, social, la exclusión política y la corrupción administrativa, en- se puede airmar que los programas objeto de este balance tre otras, más allá de involucrar otros factores que ha dejado han facilitado múltiples encuentros entre diversos actores el conlicto, como el narcotráico, el terrorismo y los crímenes de la realidad colombiana, particularmente en lo que atañe contra la población civil. Así mismo, y conforme al tema espe- al trabajo por la paz, el desarrollo social y la reconciliación. cíico de esta sistematización, la paz y la reconciliación deben En estricto sentido, la apuesta es por la terminación de pasar por el iltro de la reparación integral a las víctimas, para la guerra, pero implica también concretar los postulados del 42. Salmo 85, 10-12, La Biblia, libro del pueblo de Dios. que la primera sea duradera y sostenible. 69 1. CONTEXTO reconciliación, incluido el trabajo por la paz, corresponde a la ilosofía de desarrollo y paz de los PDP y constituye parte Los Programas Regionales de Desarrollo y Paz (PDP) y otras en- esencial de sus objetivos, lo cual se menciona en informes tidades nacionales y regionales fueron los aliados importantes de proyectos y programas, sistematizaciones, estudios de de la Comisión Europea y del Gobierno colombiano en el mo- caso, evaluaciones, documentos formales de las entidades y mento de desarrollar la estrategia de los Laboratorios de Paz, orientaciones pedagógicas a los equipos de trabajo de estos considerados como “experiencias de la Sociedad Civil que han programas (Arboleda, 2011). Entre los temas fundamentales promovido procesos incluyentes de amplia participación ciuda- que ha abordado la mesa de paz de La Habana está aquel dana, y que han contribuido a generar condiciones de conviven- relacionado con la justicia de transición y la judicialización de cia, desarrollo y de paz en regiones afectadas por la violencia y los crímenes de lesa humanidad y de guerra, así como con la la pobreza” (Eptisa, 2015). De hecho, resulta interesante que el reparación integral a las víctimas (Oicina del Alto Comisionado documento contenga una valiosa lección aprendida de los PDP, para la Paz, 2014). según la cual la “estabilidad y la construcción de la paz son procesos que involucran a la institucionalidad pública local y la Sociedad Civil”. 2. APORTES, ENSEÑANZAS Y EXPERIENCIAS DE LOS PROGRAMAS Mediante los programas Laboratorios de Paz, Desarrollo Regional, Paz y Estabilidad, y Nuevos Territorios de Paz, la Se busca recoger los principales hallazgos, diicultades, retos Comisión Europea ha impulsado los Programas Regionales y lecciones aprendidas en torno a verdad, justicia y reparación de Desarrollo y Paz como una apuesta para apoyar ini- integral a las víctimas. Lo fundamental es resaltar lo que se ciativas y procesos sociales articulados de participación ha hecho bien, los énfasis, las particularidades y lo que estos ciudadana y de fortalecimiento institucional. Su objetivo programas le dejan al país y le aportan a la paz. , JUSTICIA Y REPARACIÓN INTEGRAL A LAS VÍCTIMAS 43 !  CAPÍTULO 3  es realizar, en medio del conflicto armado interno, transformaciones sociales, económicas y políticas que permitan avanzar en la realización de los Derechos Humanos y en 2.1. Derechos de las víctimas desde la teoría y la praxis de los Derechos Humanos la construcción de condiciones propicias para una paz estable y sostenible. Desde esta perspectiva, puede decirse Los documentos analizados y los proyectos implementados que la Comisión Europea ha respondido favorablemente a evidencian que, en el marco de los programas, el tema rela- las propuestas de amplios movimientos de participación cionado con la reparación integral de las víctimas se encuentra ciudadana a favor de la paz. dentro del componente de Derechos Humanos. Es decir, no Los PDP apoyan los diálogos de paz en La Habana e invitan al Gobierno y a los otros grupos armados al margen de hay un apartado expreso que se ocupe de las víctimas y de su derecho a la reparación integral. la ley, particularmente al ELN, a seguir intentando esta so- En las entrevistas realizadas en el marco de la investiga- lución negociada y desistir de las salidas militares al actual ción se observa una posición crítica frente al reduccionismo conlicto. Por ejemplo, Jairo Arboleda, en su documento sobre que circunscribe el trabajo por la defensa de los Derechos reconciliación escrito para la Comisión Europea y la GIZ (Agen- Humanos a la reivindicación de los derechos de las víctimas cia Alemana para la Cooperación Internacional), decía que la del conlicto armado. Esto genera mayor preocupación cuando 43. Para este estudio se tuvo en cuenta la diferencia entre los programas apoyados por la UE y el Gobierno colombiano (LP, DRPE y NTP), los Programas de Desarrollo y Paz (PDP) y las experiencias concretas que se han realizado en el marco de la ejecución de estos programas. desde algunos espacios, particularmente gubernamentales, nuncia de los crímenes, así como el acceso a los mecanismos se sugiere que las acciones de la institucionalidad pública a de justicia y protección para víctimas y testigos (Henríquez & favor de las víctimas presuponen que otros derechos civiles y Alfonso, 2014). políticos estarían ya plenamente garantizados, o que, por el Los programas son pioneros en articular Derechos Huma- contrario, las graves violaciones a los Derechos Humanos, los nos, paz y desarrollo. En sus acciones de promoción y defensa de homicidios, la tortura, la desaparición forzada, el desplaza- los Derechos Humanos, abogan por una concepción integral que miento forzado y la violencia sexual, entre otros, corresponden aplica la interdependencia, la indivisibilidad y la interrelación a hechos del pasado, lo cual está, lamentablemente, muy lejos de los derechos, sustentada en el desarrollo integral (Henríquez de ser realidad. & Alfonso, 2014). Para lograr el disfrute de los derechos civiles y Los programas objeto de estudio tienen presente que el políticos se requieren un mínimo de condiciones sociales, cul- tema de víctimas no agota todo el trabajo por la vigencia y la turales y económicas, como expresamente lo reconoce el Pacto realización de los Derechos Humanos en Colombia. Consciente Internacional de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales y propositivamente, abogan por un trabajo integral a favor de 1966, cuya introducción estipula: “con arreglo a la Declaración de las víctimas, pero incluyendo adicionalmente acciones o Universal de los Derechos Humanos, no puede realizarse el ideal reivindicaciones respecto de otros derechos o de otros grupos del ser humano libre, liberado del temor y la miseria, a menos poblacionales, y manteniendo una mirada vigilante sobre las que se creen condiciones que permitan a cada persona gozar violaciones de los Derechos Humanos en sus territorios. de sus derechos económicos, sociales y culturales, tanto como En este sentido, se destaca el aporte del Observatorio de (' %# $& "% $# " de sus derechos civiles y políticos, […]” (Naciones Unidas, 1966). Paz Integral, que une a varios PDP, y otras organizaciones o instancias internacionales. Así mismo, el PDP del Meta, y con ocasión del PET (Proyecto Estratégico Territorial), sostuvo que 2.2. La reconciliación como proceso que incluye la reparación a las víctimas para lograr el objetivo de dicho proyecto era indispensable, como una de sus prioridades, promover esfuerzos en favor de Desde sus inicios, el Programa de Desarrollo y Paz del Magdalena los derechos de las víctimas del conlicto armado, así como Medio ha sido explícito en airmar que la reconciliación, como in el fortalecimiento de las organizaciones que las representan importante de la construcción de la paz, no puede tener como (Cordepaz, 2012). pretensión el perdón simple y llano, que en estricto sentido co- El material bibliográico consultado indica que los Dere- rresponde más a la esfera individual de las personas. El perdón chos Humanos no son un discurso abstracto, sino que con- no puede entenderse como sinónimo de reconciliación, la cual densan una variedad de garantías para la vida digna de las constituye un proceso complejo con varias partes involucradas, personas, frente a las cuales existen expresas responsabili- preponderantemente las víctimas que sufrieron la violencia. Este dades y obligaciones por parte de los Estados para que se PDP ha insistido durante todos sus trabajos que para que recon- hagan efectivas. Dichos programas involucran la promoción de ciliación tenga legitimidad, debe estar fundada en el reconoci- los Derechos Humanos a través de la formación, capacitación miento de las víctimas, en la aceptación de la responsabilidad y divulgación en diversos escenarios y con distintos sectores de manera expresa y sin eufemismos por parte de los actores de poblacionales. Particularmente, la defensa de los derechos de esa violencia, y en la reparación material, psicosocial, jurídica y las víctimas supone acciones directas que involucran la de- simbólica de las víctimas44. 44. Esta apreciación resulta de la lectura general del material bibliográico como también de las entrevistas y conversaciones sostenidas en el trabajo de campo, así como de la misma experiencia del consultor en su trabajo con algunos de estos programas. 71 , JUSTICIA Y REPARACIÓN INTEGRAL A LAS VÍCTIMAS -. En el Viacrucis por la Vida que cada Semana Santa lidera el Esta es la contribución más importante de los programas a padre Rafael Castillo en la parte norte del río Magdalena ― propósito de la sistematización, al tiempo que para algunos expresión que, si bien se adelanta desde la Iglesia católica, cobra un signiicado esencial de su trabajo a favor de las víc- se identiica con los PDP que operan en esa región (Montes timas. Mantener y profundizar este aporte y esta visión de de María, Canal del Dique y Bajo Magdalena)―, el mensaje de trabajo de los programas no solo es la principal recomenda- los participantes deja claro que, para avanzar en los procesos ción, sino también la mejor propuesta para el escalonamien- de transición a la democracia o de reconciliación nacional, la to y la sostenibilidad. Los documentos analizados, así como impunidad total no puede ser la condición inal. Menos aún las diferentes entrevistas realizadas, relejan que muchas de cuando, como lo manifestó en su momento Humberto Lagos las acciones implementadas desde los programas no hacen de la Vicaría de Chile, “nadie puede subrogarse el derecho necesariamente una alusión específica al tema de la repa- a perdonar por otros” (Lagos, 1999), y menos en nombre de ración integral a las víctimas y sus derechos a la verdad y la quienes sufrieron la violencia. justicia. En su mayoría, abordan lo relacionado con víctimas Es, entonces, pertinente referirse a la experiencia de tra- en las acciones o en documentos que se reieren al tema de bajo del PDP del Meta, desarrollado por Cordepaz, con énfasis reconciliación, así como en aquellos que aluden al conlicto en los derechos a la verdad y la justicia. Este programa rea- armado interno y en los cuales se mencionan los hechos de lizó una estratégica alianza con el programa de atención a victimización o crímenes que han afectado a las personas y a víctimas de la Alcaldía de Bogotá, que se ejecutaba a través sus comunidades. del CAVIDH (Centro de Atención a Víctimas de Violaciones a El trabajo de acompañamiento a las víctimas de algunos los Derechos Humanos). Este operaba sobre los municipios de los programas se ha hecho con presencia directa en los de El Castillo y Puerto Rico, reconocidos por graves hechos de lugares y territorios afectados por la violencia y durante el victimización perpetrados por los actores armados. El proyec- tiempo en que ocurrían esos hechos, o con posterioridad, pero to de Cordepaz consistía en la atención jurídica y psicosocial en donde se hacía denuncia clara y directa respecto de los crí- a víctimas de dichos municipios, así como en la articulación menes ocurridos. Esto no solo dejó constancia de su veracidad, con entidades competentes del nivel nacional y territorial sino también identiicó a las víctimas de esos mismos hechos para adelantar los trámites necesarios de cara al acceso a para que quienes sufrían los daños no quedaran invisibiliza- la materialización de su derecho a la reparación integral. dos. En tal sentido, sobresale el trabajo del PDP de Magdalena El apoyo del CAVIDH signiicó el involucramiento de treinta Medio a través de su apoyo a la Defensoría del Pueblo, a quien profesionales en jornadas conjuntas de atención y asesoría, dotó de abogados que residían en los municipios en donde durante las cuales realizaron transferencia de conocimientos ocurrían dichos crímenes para asesorar a las víctimas en su y metodologías para la atención integral . intervención ante las entidades públicas competentes. Esto, 45 -+ CAPÍTULO 3 *) con el objeto de que se atendieran sus requerimientos y ne2.3. La visibilización de las víctimas es una cesidades. También se destaca el trabajo de las mujeres y de acción fundamental contra el olvido y quienes, con ellas, realizan diversas acciones de movilización e la indiferencia, y un paso importante incidencia pública en el oriente de Antioquia para exigir de las en favor de su reparación integral autoridades competentes la materialización de sus derechos 45. El consultor que elabora el presente trabajo fue la persona que diseñó, implementó y coordinó el programa de víctimas de la Alcaldía Mayor de Bogotá con la creación de los CAVIDH (Proyecto de Inversión 603 de 2008), e igualmente estructuró y coordinó el trabajo de atención a víctimas en la perspectiva de reparación integral en el PDP del Meta que ejecutó Cordepaz entre los años 2011 y 2013. a la verdad, la justicia y la reparación por las víctimas de cada política pública eicaz que atendiera el drama de la población una de sus familias y sus comunidades. en situación de desplazamiento forzado. Otra experiencia relevante es el acompañamiento que Como otra contribución de la visibilización de las vícti- tanto el PDP de Montes de María como el del Canal del Dique mas, los programas se han constituido en obstáculo para la realizan en favor de la restitución de tierras de cientos de impunidad. Si bien en aras de facilitar el proceso de paz se han campesinos de esa región, principalmente a propósito de los aceptado como viables los límites punitivos de la Justicia Tran- diferentes trámites jurídicos y administrativos que deben ser sicional, no signiica que se acepte la negación de los crímenes adelantados ante las autoridades respectivas. Así mismo, se y, menos, renunciar a la asignación de responsabilidades a sus resalta el trabajo de asesoría jurídica y atención psicosocial autores. Los programas, algunos con plena certeza y funda- del PDP del Meta en los municipios de El Castillo, Puerto Rico mentación conceptual, han acogido los principales postulados y Vista Hermosa, entre otros. Como ya se manifestó, hacer una que reconocen la obligación estatal respecto de los derechos referencia detallada de este tipo de experiencias requeriría a la verdad y la justicia frente a los crímenes de guerra y de prácticamente de un trabajo exclusivo y demandaría que este lesa humanidad. 54 20 13 /2 10 / documento fuera mucho más extenso. De la misma manera, el acompañamiento y la sensibilización a favor de las víctimas realizados desde estos programas, 2.4. La reparación integral de las víctimas según el daño ocasionado al igual que el aporte de un gran número de organizaciones sociales y de Derechos Humanos, fueron determinantes para que Según la normatividad y la jurisprudencia vigente, la repara- el Estado colombiano hiciera realidad la legislación especíica ción de los crímenes cometidos recae, primeramente, sobre los que existe actualmente en favor de los derechos de las víctimas. autores de los mismos, y debe ser consecuente con los daños Se trata de un trabajo que antecede a la actual normatividad de ocasionados. No obstante, por tratarse de crímenes de guerra y atención y reparación a las víctimas. Hay que reconocer que fue- de lesa humanidad, la jurisprudencia nacional e internacional ron las acciones de visibilización y sensibilización, y aun de em- sostiene que si los autores directos de los delitos no reparan o poderamiento de las víctimas, las que condujeron a importantes no pueden reparar, esa responsabilidad se traslada al Estado pronunciamientos jurisprudenciales; concretamente, se destaca por acción u omisión en su condición de garante. la Sentencia T-025 de 2004, en donde la Corte Constitucional de- En las entrevistas realizadas durante la sistematización claró inconstitucional el estado de cosas por la ausencia de una a integrantes de los PDP de Magdalena Medio y del Meta, así 46. De estas sentencias condenatorias contra el Estado colombiano proferidas por la Corte Interamericana de DD.HH., es importante destacar el hecho de que si bien los autores de las masacres o de los hechos de victimización eran particulares, principalmente grupos paramilitares, el Estado asume una responsabilidad precisamente por no cumplir con su función de garante y de prevenir los hechos, pero además porque con posterioridad a los mismos no avanzó satisfactoriamente en las investigaciones penales correspondientes, burlando así el derecho de las víctimas a la reparación. Entre las sentencias más emblemáticas se encuentran las siguientes: el caso de los '19 comerciantes' (Corte IDH, Sentencia 5 de julio de 2004 Caso de los 19 comerciantes); el caso 'Masacre de Mapiripán' (Corte IDH, Sentencia del 15 de septiembre de 2005 Caso Masacre de Mapiripán); el caso 'Masacres de Ituango' (Corte IDH, Sentencia del 1 de julio de 2006 Caso Masacres de Ituango), y el caso 'Masacre de Pueblo Bello' (Corte IDH, Sentencia del 31 de enero de 2006 Caso Masacre de Pueblo Bello). 47. Corte Constitucional de Colombia. Sentencia C-228 de 2002. Magistrados ponentes: Manuel José Cepeda Espinosa, Eduardo Montealegre Lynett; Corte Constitucional de Colombia. Sentencia C-370 de 2006. Magistrados ponentes: Manuel José Cepeda, Jaime Córdoba, Rodrigo Escobar, Marco Monroy, Álvaro Tafur, Clara Inés Vargas. 73 como en las reuniones o experiencias de trabajo con algu- supremo de la paz o el in del conlicto representan el máximo nos de los programas, se observa la insistencia con la que la beneicio para las víctimas directas y sus familias, por cuanto se reparación ha sido consecuente con los daños ocasionados. estaría poniendo in a los hechos de victimización. Si bien hay Según lo ha sostenido la Corte Constitucional46, si lo que se mucho de verdad en ese argumento, no puede usarse de manera pretende es la reparación integral a las víctimas, es el daño general, ya que podría prestarse a malas interpretaciones. objetivamente causado el que ha de medir los alcances de di- Existe un consenso nacional para acoger los postulados de cha reparación . Hoy en Colombia, y así se manifestó en varias la justicia de transición en procura de los acuerdos que pongan de las entrevistas y conversaciones realizadas, la política de in a años de confrontación armada. En el contexto político del reparación existente merece fundados reparos, particularmen- conflicto armado colombiano resulta impensable adelantar te en lo que a la indemnización económica se reiere, toda vez un proceso de paz bajo la postura de aplicar los máximos cá- que no responde exactamente o no ha sido determinada con nones de justicia contra los miembros de los grupos armados base en el daño causado. al margen de la ley, y aún respecto de los integrantes de la 47 Los beneicios en materia punitiva, propios de la Justicia , JUSTICIA Y REPARACIÓN INTEGRAL A LAS VÍCTIMAS Transicional, tampoco pueden extenderse de manera general 9: 98 76 fuerza pública, tal como se viene acordando en la mesa de negociación en La Habana. al desconocimiento o reducción drástica de los montos de in- Por lo tanto, se comprenden las iniciativas para hacer demnización económica. Según lo concluido en la reunión con concesiones en el plano de la punibilidad, tal como ocurrió el director del PDP de Magdalena Medio, Ubencel Duque, las con la desmovilización de los grupos paramilitares con base víctimas no pueden asumir los costos políticos y económicos en la Ley 975 de 2005, aceptada por la Corte Constitucional de que resulten de las negociaciones del Estado colombiano con Colombia mediante la Sentencia C-370 de 2006. Es probable los grupos armados al margen de la ley. Tampoco es correcto que la reparación que se obtenga mediante la Justicia Tran- que dichos costos tengan que pagarlos las víctimas, aceptando sicional sea mucho menor a la que pudiera obtenerse en un sin más la reducción de su indemnización económica, y más proceso judicial por la vía ordinaria, y más cuando se endilgue cuando dicha indemnización es fundamental para recuperar responsabilidad al Estado por acción u omisión. Posiblemente, sus proyectos de vida. Es posible que un contexto de justicia el logro de la paz y la eliminación o reducción de la pérdida de transición implique una rebaja considerable del monto in- de vidas humanas que la guerra ocasiona sean una justiica- demnizatorio, pero no en los términos de la indemnización ción válida para que las víctimas acepten las implicaciones administrativa regulada por la Ley 1448 de 2011. negativas a su reparación. Sin embargo, pero de aceptarse este argumento, la cuestión radicaría en el quantum de esa 2.5. La reparación integral a las víctimas: un afectación para las víctimas y en quién o quiénes deberán derecho inalienable que no está sujeto a un pronunciarse para esa decisión. proceso de paz ni a la justicia de transición 2.6. La participación de las víctimas encaminada Un consenso evidente de los PDP es su insistencia en que la a una reparación integral justa, digna reparación integral en favor de las víctimas es de carácter obli- y consecuente con el daño sufrido CAPÍTULO 3 gatorio y permanente; por tanto, debe hacerse efectiva exista o no un proceso de paz con los actores armados. Los programas El tema de la participación de las víctimas frente a las políti- no respaldan la airmación de que la reparación a las víctimas cas públicas encaminadas a materializar su reparación inte- solo puede darse de manera efectiva bajo una normatividad de gral también es una insistencia desde los programas, y hoy Justicia Transicional. Igualmente, se mira con cautela la posición prácticamente se ha convertido en un requerimiento común y de algunos sectores gubernamentales, según la cual el valor ampliamente aceptado por diferentes actores. Sin embargo, la pregunta constante en las visitas realizadas en esta sistema- 4633, 4634 y 4635 de 2011 constituyen un aporte importante tización no giraba sobre ese incuestionable involucramiento, pero aún hay un largo camino para recorrer. sino respecto al por qué y para qué de esa participación. En este punto merece una mención especial el trabajo Es favorable la participación para el diseño e implemen- realizado por el PDP del Magdalena Medio con el apoyo de la tación de políticas públicas en materia de salud, educación, Universidad Javeriana de Bogotá, relacionado con el proceso vivienda, enfoque diferencial, etc., incidiendo aún en el plan de de titulación de tierras a favor de los campesinos de la hacien- desarrollo nacional o territorial. Esta participación es obligato- da Las Pavas. Sin adentrarse en ese caso, que es extenso y aún ria también en materia de reparación colectiva y más cuando no se ha resuelto de manera deinitiva, podría decirse que a lo que se pretende reparar es una comunidad. través de este trabajo se contribuyó de manera especíica en el B@ >< =? ;> =< ; aparte de restitución de tierras incluido en la Ley 1448. Tanto la [CD EF GFHticipación de una comunidad especíica Universidad Javeriana como el PDP participaron con propues- no se puede reducir a que la autoridad competente tas en la redacción del articulado sobre restitución de tierras. organice reuniones de información o de socialización De la misma manera se destaca el trabajo del PDP del del proyecto, sino que éstas deben realizarse Meta en los municipios de El Castillo, Puerto Rico y Vista Her- en coordinación con la comunidad, y deben mosa, el cual contó con el apoyo del programa de víctimas de contener espacios que garanticen efectivamente la Alcaldía Mayor de Bogotá, sumado a los de otros trabajos la participación. En otras palabras, los espacios no que en ese campo se realizaban desde los entes territoriales deben ser de naturaleza únicamente informativa sino (los programas de víctimas de la Alcaldía de Medellín y de la verdaderos espacios de concertación teniendo en Gobernación del Cesar) y de la Redprodepaz. En su conjunto, cuenta los intereses de la comunidad afectada . estos actores participaron activamente en los espacios de for- 48 mulación de propuestas concretas y del articulado para lo que 2.7. La legislación vigente es una respuesta al hoy es la Ley 1448 y que fueron incluidas en el texto de esa trabajo, la incidencia y las iniciativas de la Ley, como es el artículo 174 relacionado con los programas de Sociedad Civil y de las mismas víctimas atención a víctimas desde las entidades territoriales. La Ley 1448 de 2011 y su antecesora, la Ley 975 de 2005 o Ley 2.8. La actual normatividad en favor de de Justicia y Paz, no constituyen el principio ni el inal en ma- las víctimas y la institucionalidad teria del reconocimiento de las víctimas y sus derechos. Con creada son un referente y un punto anterioridad al 10 de junio de 2011, son muchos los logros al- de encuentro para el posconflicto canzados previamente en el campo de los Derechos Humanos y el Derecho Internacional Humanitario, y especíicamente en Si bien Los programas, tienen posturas críticas frente a la el reconocimiento de las víctimas y sus derechos. En ese largo actual normatividad y la institucionalidad que el Estado Co- caminar, se ha aprobado una amplia legislación nacional e in- lombiano ha diseñado e implementado, concuerdan en que ternacional, acompañada de sus desarrollos jurisprudenciales. esta normatividad constituye un importante avance, un punto Tampoco podría aceptarse que la Ley 1448 de 2011 sea el paso de encuentro y un logro compartido. Sin duda, y así lo dicen inal de las conquistas y reivindicaciones de los derechos de algunos de sus documentos, en aras de trabajar comprometi- las víctimas. Sin duda, la Ley 1448 de 2011 y los Decretos Ley damente a favor de las víctimas y del goce efectivo de sus De- 48. Corte Constitucional. Sentencia T-348 de 2012. 75 rechos Humanos y fundamentales, es mucho más prometedor relacionados con el desarrollo rural y social, los desafíos el actual contexto nacional con la Ley 1448 de 2011, frente a frente al modelo económico, la participación e incidencia un escenario en donde no existía una normatividad especíica, en políticas públicas, la toma de conciencia y acciones sobre todo cuando esta ley propició la creación de la institu- concretas frente al conlicto armado en los respectivos cionalidad competente para su ejecución. territorios, el problema de la tierra y el involucramiento Ante un eventual contexto de posconflicto, por ahora activo con las diferentes necesidades del territorio, entre respecto de la guerrilla de las Farc, la normatividad vigente y otros. Este énfasis, aunque podría decirse que se trata la institucionalidad competente constituyen un gran avance. de una obligación de la estructura de estos programas, También se pueden considerar como un referente y una base podría profundizarse en aquellos que avanzaron en esa sobre la cual se puede seguir construyendo hasta alcanzar un dirección, así como recuperarse en los que se debilitó o mejor marco jurídico y económico para la reparación integral simplemente quedó como enunciado teórico. de las víctimas: no para mantener de por vida la denominación Un Programa Regional de Desarrollo y Paz no podría como víctimas, sino para que puedan recuperar su condición proponer acciones que no contemplen la integralidad de de ciudadanos y ciudadanas y retomar, en condiciones de lo que ocurre y requiere el territorio. Este estudio encuen- justicia, equidad y dignidad, sus proyectos y planes de vida. tra, con cierta preocupación, que no todas las personas o profesionales que trabajan en los mismos, o que son 3. APRENDIZAJES Y RECOMENDACIONES beneiciarios de sus acciones, poseen una concepción in- , JUSTICIA Y REPARACIÓN INTEGRAL A LAS VÍCTIMAS tegral de lo que cada programa implica para el territorio y LM LK JI El hecho de que se haya priorizado mostrar las contribuciones para el país en general. Sin pretender exigir conocimientos signiicativas de los programas no implica que no se hayan detallados y mucho menos experticia en materia de de- observado en el desarrollo de la presente consultoría algunas mocracia, participación ciudadana, Derechos Humanos, debilidades o, incluso, carencias en los mismos. Como ya se desarrollo rural y social, género, enfoque diferencial, con- ha dicho, los ocho aportes expuestos en el segundo punto licto armado y reparación a las víctimas, se espera que no necesariamente constituyen una generalidad en todos los existan conocimientos básicos y una toma de conciencia programas ni se podría airmar que esos mismos aportes están incluyente sobre cada uno de estos y otros temas frente plenamente desarrollados, principalmente desde el punto de a los territorios en donde operan. vista conceptual. Sobre este aspecto, es oportuno destacar como excepción al PDP del Magdalena Medio, y sobre todo al tra- 3.1. Lecciones aprendidas bajo que ha realizado en el sur de Bolívar, así como los PDP del oriente de Antioquia y Meta, y el PDP de Canal del Las lecciones aprendidas se entienden como enseñanzas Dique. En ellos no solo se ha logrado con relativo éxito, identiicadas en el desarrollo de un proyecto, cuyo registro en unos más que en otros, ese objetivo de integralidad, permite su utilización en perspectiva de aprendizaje para o bien se hacen permanentes esfuerzos para alcanzarlo. posteriores ocasiones. 2. Necesidad de precisión frente a las responsabilidades y facultades entre los actores involucrados en los CAPÍTULO 3 1. Pertinencia de la perspectiva de integralidad respecto de programas, las organizaciones de la Sociedad Civil, las los proyectos o actividades implementados desde estos comunidades y las entidades públicas. Una fortaleza de programas. En el trabajo con víctimas o en lo relaciona- los programas es la interacción con otras organizaciones do con el tema de la paz y la reconciliación, en algunas de la Sociedad Civil, con las comunidades beneiciarias y, experiencias se han incorporado exitosamente elementos sobre todo, con la institucionalidad pública, tanto en el ámbito territorial como nacional. No obstante, se requiere es necesario que exista un equilibrio adecuado entre el hacer el máximo esfuerzo para que, en aquellos proyec- imperativo de satisfacer los derechos de las víctimas y la tos y actividades en donde es necesaria esta interacción, implementación de políticas públicas de carácter social principalmente cuando intervienen entidades públicas, a favor de quienes no son víctimas pero fueron afecta- se aclare el rol, la responsabilidad y las funciones de dos por el conlicto armado. Este aprendizaje es tomado cada cual. Hay cuestiones que son del resorte de la ad- del documento “Recomendaciones para lineamientos de ministración pública y por ende no se pueden trasladar política pública en desarrollo, paz y reconciliación”, pu- a los programas u otras organizaciones de la Sociedad blicado por Prosperidad Social (con el apoyo de la GIZ, Civil ni estas organizaciones pueden pretender cumplir con ocasión del encuentro nacional entre doce diferen- funciones que son de competencia exclusiva de los(as) tes experiencias de los PDP provenientes de un número funcionarios(as) públicos(as). Tampoco es saludable que igual de regiones del país, realizado en el mes de junio las entidades comprometan la independencia y autono- de 2014, y que tuvo como propósito intercambiar ideas, mía que necesitan las organizaciones y los programas, conocimientos y compartir realidades y propuestas con esperando que ejecuten funciones que son de su respon- tomadores de decisiones en temas de políticas públicas sabilidad, y menos aún que asuman posiciones políticas o de desarrollo, paz y reconciliación). conceptuales de los(as) funcionarios(as) que representan Según las conclusiones de dicho encuentro nacional, la a las autoridades actuales o que se identiiquen con sus política a favor de la reparación a las víctimas “representa propuestas o metas por alcanzar. también un desafío para la inclusión de toda la población. Esta lección aprendida exige también un serio segui- Es importante desde el Estado encontrar un esquema miento frente a los compromisos institucionales adquiri- conveniente para satisfacer los derechos de víctimas, así dos según las competencias de cada parte involucrada, como también otras necesidades imperiosas de campesi- no solo para verificar su cumplimiento, sino también nos, pobladores urbanos, etc., que fueron afectados por para que en el trabajo de monitoreo y evaluación pue- el conlicto, pero que principalmente afectó el desarrollo dan diferenciarse las competencias y obligaciones espe- social y económico de esos territorios” (DPS, 2014). UT QO PS NQ PO N cíicas y exigirse las correcciones del caso ante posibles incumplimientos. Sin ánimo peyorativo ni pretender un 3.2. Recomendaciones debate extenso e inoicioso sobre la Ley 1448 de 2011 y la institucionalidad creada a partir de ella y sus decretos Las recomendaciones se formulan de conformidad con el des- reglamentarios, es preciso manifestar que, tanto desde los tinatario respectivo. programas como desde las víctimas y las organizaciones que las apoyan, existe una percepción crítica en torno a A la Comisión Europea los resultados positivos que las entidades públicas muestran en sus diferentes informes de rendición de cuentas, 3. 1. Dar continuidad y fortalecer el apoyo técnico y finan- en donde muchas veces se descaliican a priori las obser- ciero a los programas y otras iniciativas de la Sociedad vaciones y correcciones urgentes que se formulan desde Civil. Es importante que la Comisión Europea continúe los escenarios no estatales. con el respaldo técnico y inanciero a programas dirigidos Evitar la dispersión de acciones, proyectos y actividades a promover la reparación integral de víctimas, así como para fortalecer las opciones de sostenibilidad y de es- a acciones de la Sociedad Civil que estén encaminadas calonamiento. Para realizar un trabajo incluyente y que al fortalecimiento y a la ejecución de la política pública, reciba más respaldo de los diferentes sectores sociales, y que propendan a la reparación integral justa, digna y 77 2. consecuente con los crímenes perpetrados y los daños Frente a la justicia de transición, los programas se identi- ocasionados. Hay que tener presente que la mayoría de ican más con los conceptos jurisprudenciales de la Corte estos aportes y enseñanzas se implementaron con ante- Interamericana de Derechos Humanos, e igualmente con rioridad a la legislación vigente en materia de atención los de la Corte Constitucional de Colombia, el Consejo de y reparación a víctimas, concretamente, la Ley 1448 de Estado y la Corte Suprema de Justicia, en sus sentencias 2011, los Decretos Ley 4633, 4634 y 4635 de 2011, y demás frente a casos concretos pero con implicaciones nacio- normas reglamentarias. nales, tal como es la Sentencia C-370 de 2006, que de- Priorizar los proyectos de cooperación que tengan aplica- claró exequible la Ley 975 de 2005. Así mismo, y frente ción o incidencia directa en las víctimas del conflicto armado al actual proceso de paz con las Farc, los programas, al y quienes deben tramitar ante el Estado sus necesidades de igual que las organizaciones de Derechos Humanos e ins- reparación integral. Con el respeto que merece la autonomía tancias internacionales tanto de Naciones Unidas como e independencia de la Comisión Europea, se sugiere favore- del Sistema Interamericano, consideran que por ahora es cer en materia de cooperación inanciera a aquellos proyec- más prudente esperar a conocer las normas especíicas y tos que se dirijan directamente al beneicio de las víctimas. los documentos que desarrollen de manera detallada lo Así mismo, es conveniente condicionar el apoyo a entidades relativo a estos mecanismos transicionales, y particular- públicas para que se encamine a favorecer a las víctimas y mente los alcances de los beneicios pactados a favor de no a atender necesidades internas de las mismas entidades. los actores armados, así como las medidas de reparación que se reconozcan a favor de las víctimas. Al Gobierno Nacional 2. Diseñar e implementar una institucionalidad que facilite , JUSTICIA Y REPARACIÓN INTEGRAL A LAS VÍCTIMAS y garantice el trabajo articulado y armónico de toda la Z\ ZY CAPÍTULO 3 XW 1. Reconocer y valorar la autonomía e independencia de los política pública de atención y reparación a las víctimas, programas y las organizaciones de la Sociedad Civil. Los así como la reincorporación y reintegración de los miem- programas hacen una solicitud respetuosa frente a todas bros de los grupos armados. Es urgente revisar el actual las acciones que desarrollan en sus territorios, pero parti- diseño institucional que se ocupa de la ejecución de la cularmente en relación con la política de atención y repa- política de víctimas y de la reintegración de las personas ración a las víctimas. Si bien aceptan y valoran la posibili- desmovilizadas. Hoy existe consenso entre las organiza- dad de una constante coordinación y articulación con las ciones de víctimas y organizaciones de la Sociedad Civil en entidades públicas competentes tanto a nivel territorial que, pese a los innumerables informes y requerimientos, como nacional, esto no puede entenderse como una obli- no ha sido posible lograr que esa institucionalidad actúe gación para asumir acríticamente las posiciones teóricas de manera coordinada, conjunta y armónica. Todos los que las mismas autoridades públicas posean respecto de proyectos de cooperación exigen actualmente fortalecer esa política, su aplicación y sus efectos reales sobre las la interacción institucional entre la Unidad de Atención y víctimas. Se aboga por un trabajo conjunto que aporte Reparación Integral a las Víctimas, la Unidad de Restitu- resultados positivos a las víctimas, pero sin que eso eli- ción de Tierras Despojadas y otras instituciones públicas mine la posibilidad de distanciarse de aquellas acciones tanto del orden nacional como del ámbito territorial. que no conduzcan a una reparación digna y justa, y que En opinión de esta consultoría, y principalmente contradigan sus propias convicciones teórico-prácticas, ya como resultado de las visitas y entrevistas realizadas a que, además de verse obligados a mantener identidad de algunos programas, se insiste en la necesidad de un di- conceptos y respaldar algunas actividades, podrían perder seño institucional que vaya más allá de la buena voluntad la conianza ganada por años con las comunidades. de las autoridades para que esa articulación se haga efec- tiva. Es absolutamente necesario que toda esta política tual clara que oriente su intervención en ese campo. Si dependa de una única institución de gran nivel, con un bien se realizan conversatorios y seminarios compartidos, amplio presupuesto y que responda a una sola autoridad. a la fecha no se ha conformado un escenario en donde se De hecho, ya se ha puesto en marcha desde la Presidencia complejicen esas discusiones, pero, sobre todo, que posea de la República la igura del Ministerio del Posconlicto, un mandato expreso para proferir en nombre de toda la pero sería necesario que supere las simples funciones Redprodepaz una fundamentación teórica sustancial que de asesoría y se convierta en una entidad que diseñe y se acoja por consenso, respetando las especiicidades de ejecute la política pública. Sería interesante que esa igura cada contexto, así como los puntos de disenso. institucional del Ministerio del Posconlicto o la que se 2. cb `^ _a ]` _^ ] Incidir para generar cambios en el sistema electoral y cree logre uniicar la institucionalidad tanto de víctimas político en los territorios en donde ha imperado la vio- como de la reintegración de excombatientes. Obviamente, lencia, respaldada por actores de gran poder económico habrá que mantener la especiicidad de los temas, lo cual y político, que se apoyan igualmente en grupos armados se puede lograr a través de dependencias especializadas al margen de la ley, o incluso en la estructura militar del como, por ejemplo, una dirección de víctimas, otra para lo Estado. Es una recomendación propuesta por el PDP del relacionado con memoria histórica, una tercera, que sería Magdalena Medio y se formula como una expresión de las la de restitución de tierras, y una más para el proceso de garantías de no repetición que hacen parte del concepto reintegración de los desmovilizados. de reparación integral. Se puede interpretar como lec- En tal sentido, se necesita también que esta política ción aprendida el hecho de que, aunque logren avances, se coordine con otras entidades competentes, especí- muchas de las acciones que algunos programas realizan icamente la Fiscalía General de la Nación y el sistema pierden fuerza en cuanto a su impacto y continuidad, por penitenciario. Se requiere diseñar una efectiva política de cuanto permanecen muchas de las estructuras de poder resocialización para los miembros de los grupos armados económico y político que se han apoyado en los grupos que, como resultado del proceso de justicia de transición, armados, usando actualmente las nuevas estructuras ar- cumplan condenas penales. Esto, sin duda, se relaciona madas creadas a partir de las se han desmovilizado. Esto con la contribución efectiva a la no repetición, como tam- se releja de diferente manera según los diversos procesos bién con el logro de una paz segura y sostenible. y territorios, es decir, no es uniforme. Es necesario hacer cambios efectivos para que quie- A la Redprodepaz nes se han apoyado en la violencia y en las armas con el in de obtener el poder político no lo sigan usufructuan- 1. Facilitar escenarios para debatir y llegar a consensos bá- do impunemente. Se trata de un tema muy complejo, y sicos y fundamentales respecto de varios temas relacio- fácilmente se puede argumentar una posible discrimina- nados con la actual política de paz, especialmente sobre ción u obstrucción a la libertad constitucional de elegir los alcances de la denominada justicia de transición y la y ser elegidos, entre otros derechos políticos. Habría reparación integral de las víctimas. Esto, en la perspectiva que examinar la posibilidad de implementar un sistema de revisar la actual política pública que regula la Ley 1448 de circunscripción electoral especial, o bien se podría de 2011, los Decretos Ley 4633, 4634 y 4635 de 2011 y sus indagar en el campo de las inhabilidades o respecto de decretos reglamentarios, junto con los acuerdos que en los impedimentos para presentarse a cargos de elección esa materia próximamente se publiquen desde la mesa de popular. Este tema ya está en el debate público porque diálogos de paz de La Habana. La consultoría pudo consta- en las recientes elecciones territoriales muchos de los tar que algunos programas no tienen una postura concep- candidatos tenían no solo antecedentes penales, sino 79 órdenes de captura vigentes por ser auspiciadores de escalonamiento es que a través de esos proyectos es- grupos paramilitares u otras bandas criminales. Se po- pecíicos se concentre un trabajo uniicado sobre dos o dría ahondar, también, en el seguimiento a los recursos máximo tres temas prioritarios, tales como los que se económicos que inancian estas campañas políticas y en enuncian en seguida. el origen de los mismos. + 4. ESCALONAMIENTO Restitución de tierras. Debe incluirse también lo relacionado con la titulación de tierras, ya que, de conformidad con la Ley 1448 de 2011 Dentro de este estudio el escalonamiento radica en que los y normas reglamentarias, las titulaciones hallazgos positivos particulares o territoriales puedan apli- truncadas como consecuencia del abandono carse en un ámbito de acción más amplio para que tengan y despojo pueden hacerse efectivas mediante mayor impacto positivo. el mismo procedimiento. También incluye lo relacionado con desarrollo rural, por cuanto 1. Es necesario alcanzar un acuerdo estratégico entre una eficaz política de desarrollo rural sobre las los programas para diseñar y ejecutar proyectos que tierras restituidas sería no solo de trascendental se ocupen de temas prioritarios para lograr un mayor importancia para las víctimas beneficiadas por impacto según los objetivos y los resultados trazados. la restitución, sino también para los territorios Se ha reconocido que una fortaleza de los programas respectivos en donde se ubican esas tierras. , JUSTICIA Y REPARACIÓN INTEGRAL A LAS VÍCTIMAS es su perspectiva integral de trabajo. Sin embargo, esta gh gf ed 49. + Derecho a la verdad y la justicia. Como se dijo ya en característica positiva podría convertirse ―y de hecho numeral 2.3, corresponde a estos programas, y en ha ocurrido― en una debilidad y en un obstáculo que general a la Sociedad Civil, vigilar para que los acuerdos impida mayores resultados e impactos favorables. La sobre verdad y justicia se cumplan a cabalidad. De no dispersión de acciones y actividades está afectando a los hacerse esta tarea, se estaría aceptando y promoviendo programas, y en parte eso viene ocurriendo en razón a una realidad de impunidad con las graves consecuencias las diicultades económicas para la sostenibilidad de al- que ella conlleva para las víctimas y la sociedad. No gunos proyectos y en general de cada programa. Por esta obstante, lo relativo a la justicia corresponde a una razón, y en lo que se relaciona con el tema de víctimas, obligación de las autoridades públicas, toda vez que, la consultoría considera necesario que los programas por mandato constitucional y legal, solo las autoridades logren un acuerdo para trabajar proyectos especíicos judiciales poseen la facultad de hacer efectivo este en cada territorio, o un proyecto general que involucre derecho de justicia e imponer las sanciones penales varios programas y territorios, o que, incluso, sea de correspondientes. Por esta razón, y tal como ya se carácter nacional. Lo importante de esta propuesta de viene haciendo por algunos programas (Meta49 y Zuluaga (2014) describe el trabajo realizado por Cordepaz en el Municipio de El Castillo (Meta), en el marco del proyecto Memoria histórica CAPÍTULO 3 como elemento sustancial de la reparación integral a las víctimas. Si bien este proyecto fue inanciado por Ecopetrol, su desarrollo y el mismo apoyo inanciero se lograron como resultado de los aportes que este PDP ha hecho en esa región. Para la ejecución de este proyecto se vincularon activamente la Alcaldía de El Castillo y la Gobernación del Meta, y se contó con el acompañamiento del Centro Nacional de Memoria Histórica. Como resultado de este trabajo se logró la aprobación para la construcción de un museo de la memoria en El Castillo, con recursos de la misma Alcaldía y de la Gobernación del Meta. Magdalena Medio ), el énfasis recaería en el derecho a del poder y del potencial represivo queda tanto más la verdad, especialmente a través de las denominadas evidente y amenazador. Si la verdad es sólo para la iniciativas de memoria histórica que conllevan procesos historia, hace sentir aún más el dolor de la in-justicia. y escenarios locales a partir de los cuales las víctimas En el largo plazo las normas morales, por su parte, no y las organizaciones producen información sobre los pueden ser protegidas solamente por la indignación crímenes perpetrados . Sobre esta misma propuesta, pública. Perderán su fuerza normativa en la medida en la consultoría sugiere que, desde las acciones que que no son también aplicadas por medio de la sanción van a implementar los programas, se incida para que judicial. A diferencia de muchos recursos materiales, el estos ejercicios de verdad y memoria puedan tener recurso simbólico de la justicia no se gasta con el uso. Al cierto valor vinculante dentro de los procesos penales contrario, sólo con el uso permanente recupera su fuerza de justicia de transición que se estén adelantando. y vigencia (Huhle, 2005) [cursiva por fuera del texto]. 50 51 on lj km il kj i Teniendo en cuenta que uno de los mecanismos que se proponen en un contexto de Justicia Transicional Teniendo presente esta advertencia, hay que recordar es la comisión de verdad, complementaria a los que entre los acuerdos alcanzados en la mesa de La procesos judiciales, hay que precisar que en otras Habana está la creación de una comisión de la verdad. experiencias internacionales las comisiones de la Con el objeto de dotar a dicha comisión de toda la verdad no han sido muy valoradas por las víctimas, ya información que se requiera frente a los numerosos que su papel se limitó a corroborar la veracidad de los crímenes por esclarecer, los programas, aprovechando hechos, identiicar a las víctimas e individualizar a las su ubicación estratégica en los territorios más victimarios, pero sin que toda esa verdad significara victimizados y por la amplia cobertura que ostentan, ninguna sanción penal, política, social o económica podrían incidir ante esa mesa de negociaciones y para los responsables. Sobre este aspecto sería ante los representantes del gobierno de Colombia y oportuno mencionar el escrito del jurista alemán de la guerrilla de las Farc para que sean aceptados Rainer Huhle, del Centro de Derechos Humanos de como una fuente formal de información y de trabajo Nüremberg, titulado “De Nürembarg a la Haya: Los de campo, tal como lo fue el Proyecto de Memoria crímenes de Derechos Humanos ante la justicia. Histórica (REMHI) en Guatemala, en donde las Problemas, avances y perspectivas a los 60 años comunidades eclesiales tuvieron gran protagonismo del Tribunal Militar Internacional de Nürembarg”. por su cercanía y su conianza con las víctimas. + Indemnización económica que se fundamente Si a pesar de ser pública la culpa, los culpables pueden en los daños ocasionados. Este es un tema de seguir como si nada hubiera pasado (según la famosa gran necesidad, y muy seguramente de inmensa expresión de los represores argentinos), la continuación acogida por parte de las víctimas y aun de las 50. En Universidad Pontiicia Bolivariana et al. (2014) se narran las historias de vida de líderes sociales del Magdalena Medio y que estuvieron involucrados con actividades del PDP de Magdalena Medio, principalmente en temas de reivindicación de derechos y denuncias frente a los crímenes contra campesinos, entre otros. Esta publicación en CD reivindica sus vidas y sus luchas por mejores condiciones de vida en esa región, y denuncia así mismo su asesinato. El PDP acompañó y apoyó la realización de este trabajo por parte de las universidades. 51. En el marco del deber de memoria del Estado, el Centro Nacional de Memoria Histórica impulsa y propicia el apoyo a las iniciativas de memoria histórica, teniendo en cuenta el aporte de las iniciativas a la territorialización de la memoria y la paz. 81 organizaciones que las representan, así como estas personas necesariamente seguirán habitando de la comunidad internacional. Según la Corte el territorio colombiano. Además, la paz por construir Constitucional (Sentencia C-228 de 2002 ya citada), debe hacerse con su participación activa, y qué mejor “los derechos de las víctimas y perjudicados que se involucren a favor de la verdad y la justicia, por un hecho punible gozan de una concepción así como en la restitución de tierras que despojaron amplia – no restringida exclusivamente a una o ayudaron a despojar, y contribuyan a determinar reparación económica”, puesto que existen otras los diferentes daños ocasionados. Sin embargo, es medidas de reparación igualmente importantes. indispensable que este proceso de participación no No obstante, la llamada compensación económica sea forzado y, menos aún, impuesto a las víctimas; por el daño no deja de ser un aspecto fundamental, debe ser voluntario y fruto de un consenso. particularmente para las víctimas, porque , JUSTICIA Y REPARACIÓN INTEGRAL A LAS VÍCTIMAS 2. Reparación colectiva. La reparación colectiva, como constituye una base para retomar sus proyectos de medida complementaria de la reparación integral, debe vida, pues la gran mayoría eran personas activas estar presente en temas como la restitución de tierras laboralmente y autosostenibles económicamente. y los derechos a la verdad y la justicia, así como en Incorporar lo relativo al enfoque diferencial, reparación materia de indemnización económica. El consultor se colectiva e inclusión de las personas desmovilizadas y en identiica con la posición según la cual la reparación proceso de reintegración. En relación con los tres temas colectiva no constituye una medida de reparación que se recomiendan como prioritarios, y en la perspec- autónoma y menos aún podría aceptarse como tiva del escalonamiento de los programas y las acciones sustituta de la reparación individual. La normatividad que desarrollan, es fundamental que en la formulación y y la jurisprudencia vigente en el ámbito nacional ejecución de los proyectos que se emprendan se incluyan estipulan que la reparación colectiva es una medida los siguientes tres elementos: que hace parte de la misma reparación integral, y en todo caso debe tenerse como complementaria de las + st sr qp + CAPÍTULO 3 + El enfoque diferencial: en los tres temas prioritarios reparaciones individuales a las que haya lugar. La se deberá incluir la perspectiva de género y el enfoque única excepción a esta regla es cuando directamente diferencial étnico, de niñez, de discapacidad y de se ocasionan daños a bienes colectivos, como es personas mayores. Esto exige que no se trate de el caso en donde se atenta contra el acueducto un trabajo aislado o diferente, como generalmente de un municipio, contra la sede de un movimiento se hace con este enfoque, sino que se aplique, político o una organización sindical, o cuando se en tanto principio desde la concepción de la ocasionan daños a monumentos históricos o lugares discriminación positiva, todo un abordaje de los considerados sagrados por las comunidades indígenas. temas sobre restitución de tierras, verdad y justicia e En la actualidad no existen tratados o convenciones indemnización económica, en donde se dé prevalencia internacionales que propongan una deinición explícita al enfoque de género y al enfoque diferencial. de lo que se entiende como reparación colectiva. Sin Inclusión de las personas desmovilizadas y en embargo, en las normas de derecho internacional de los proceso de reintegración. Del resumen general de los Derechos Humanos reposan nociones fundamentales documentos consultados, los programas recomiendan para comprender esa reparación, como, por ejemplo, que se incluya siempre a los integrantes de los cuando se hace la deinición de víctima y se estipula grupos armados responsables de los crímenes. Por la obligación de los Estados de reparar a las víctimas no tratarse de un conlicto armado internacional, de graves violaciones y crímenes internacionales. Se destaca, también, la Resolución 60/47 de Naciones Desde esta consultoría, se propone que se fomenten y Unidas, citada reiteradamente por la jurisprudencia faciliten, en el interior de los programas, espacios de es- de la Corte Constitucional de Colombia y del tudio teórico-práctico acerca de los aspectos más impor- Consejo de Estado, concerniente a los “Principios y tantes de todo el andamiaje conceptual y político que es- directrices básicos sobre el derecho de las víctimas de tos temas involucran, de manera que se puedan alcanzar violaciones maniiestas a las normas internacionales unos acuerdos básicos sobre los mismos, respetando el de Derechos Humanos y de violaciones graves del disenso y la pluralidad de posturas y opiniones. En razón Derecho Internacional Humanitario a interponer a la amplia cobertura de la Redprodepaz y de los progra- recursos y obtener reparaciones” (Huhle, 2005). mas, un papel más visible y protagónico en el campo de la La Ley 1448 de 2011 establece la reparación opinión pública podría visibilizar posturas y aprendizajes colectiva como una dimensión de la reparación que enriquezcan y retroalimenten ciertas temáticas en integral, junto a las dimensiones individual, la discusión nacional. Se requiere fomentar prácticas de material, moral y simbólica (artículo 25). Así debate democrático, donde la discusión se sustente en mismo, ija la complementariedad de la reparación la argumentación de las partes, con respeto y escucha colectiva respecto de la reparación integral, lo de quienes opinan de manera diferente, para identiicar que permite comprender por qué no es posible puntos de encuentro que permitan un entendimiento y un sustituir las medidas de reparación individual por diálogo constructivo en lo territorial. las medidas de reparación colectiva o viceversa. Todas las medidas de atención, asistencia y reparación 3. {z xv wy ux wv u Esta recomendación toma especial importancia frente al acuerdo que sobre Justicia Transicional y reparación a las deben establecerse de forma armónica y propender víctimas dio a conocer recientemente el Gobierno Nacional por la protección de los derechos de las víctimas. Tanto en el marco del proceso de paz con la guerrilla de las Farc. las reparaciones individuales, ya sean administrativas Según lo expresado en la parte inal del punto primero de o judiciales, como las reparaciones colectivas o a los este documento relativo al contexto, la Redprodepaz ne- colectivos, deben ser complementarias para alcanzar la cesita analizar detenidamente el documento oicial sobre integralidad (artículo 21) [cursiva por fuera del texto]. este acuerdo, con el objeto de pronunciarse sobre el mis- Promover espacios de reflexión, opinión y debate para mo. Es necesario propiciar espacios de estudio sobre este alcanzar acuerdos básicos y consensos desde el punto acuerdo con el apoyo de expertos en el campo técnico y de vista conceptual que sustenten la mirada y la ac- jurídico-penal, ya que dichos acuerdos atañen a esa área ción estratégica de los programas. Luego de revisar el del derecho penal. No hay que olvidar que este punto de material bibliográfico entregado por los programas, el la agenda de negociación tardó en su discusión y apro- DPS y la Comisión Europea, y al contrastarlo con los do- bación aproximadamente quince meses, lo que invita a cumentos y textos aportados por el consultor, se pudo concluir que no es prudente en pocos días tratar de emitir constatar que si bien los aportes y las enseñanzas a conceptos o asumir posiciones frente a lo que requirió las que se hizo mención en el punto segundo de este tanto tiempo de debates. documento son comunes a todos los programas en es- Es oportuno precisar que, a la fecha, la jurisdicción tudio, unos en mayor medida que otros, no todos los especial para la paz y otros asuntos relacionados con programas desarrollan esas experiencias o proyectos este acuerdo no tienen mayores concreciones o desarro- de trabajo con plena certeza o claridad respecto de llos sobre las fórmulas o procedimientos bajo los cuales los conceptos o el marco teórico que se involucran en operarán. En materia de reparación a las víctimas, de lo dichas acciones o actividades. publicado a la fecha, por ahora existen muchas preguntas 83 y más cuando solo se han dado a conocer generalidades, BIBLIOGRAFÍA pero sin que se especiiquen los pormenores de dicha reparación, principalmente respecto del cómo, el cuándo 1. Arboleda, J. (2011) Reconciliación en los Programas Regionales y sobre todo el cuánto de esa reparación, en particular lo de Desarrollo y Paz y en los Laboratorios de Paz. Contrato: DCI/ relacionado con la compensación económica, y si dicha ALA/2011/269-954. Bogotá. compensación o indemnización va a tomar como base el 2. Cordepaz. (2012). Documento de trabajo Plan de acción Área de daño efectivamente perpetrado, o si se continuará con la Derechos Humanos y Reparación Integral. Proyecto Estratégico llamada indemnización administrativa que genera tantos Territorial (PET) Meta. Villavicencio. reparos jurídicos como éticos. Igual ocurre con el trata- 3. miento a crímenes delicados como el secuestro de civiles DPS. (2014). Políticas de Paz y Reconciliación. 20 años de Experiencias Regionales. Caja de Herramientas. Bogotá. y el narcotráico. Más allá de las fórmulas jurídicas que se 4. Eptisa. (2015). Programa Nuevos Territorios de Paz. Bogotá. acuerden, son asuntos que merecen relexión a partir de 5. Henríquez, N. & Alfonso, A. (2014). Sistematización de los procesos información muy detallada, ya que el respaldo al proce- estratégicos territoriales Montes de María. Bogotá: Unión Euro- so de paz no puede implicar una especie de patente de pea, Fundación Montes de María, DPS. corso frente a crímenes tan graves y que conllevan mucha 6. sensibilidad social y política. Huhle, R. (septiembre-diciembre 2005). De Nürembarg a la Haya: Los crímenes de Derechos Humanos ante la justicia. Problemas, avances y perspectivas a los 60 años del Tribunal Militar Internacional de Nürembarg. Revista Análisis Político (55): 20-38. 7. Lagos, H. (1999). Superación de la impunidad, reparación, recons- , JUSTICIA Y REPARACIÓN INTEGRAL A LAS VÍCTIMAS trucción y reconciliación, Seminario internacional (págs. 69-93). Bogotá: Diakonía. 8. nómicos, Sociales y Culturales, adoptado por la Asamblea General de la ONU. Resolución 2200 A (XXI). 9. Oicina del Alto Comisionado para la Paz (2014). Entérese del proceso de paz. Disponible en: 10. [http://www.territoriosporlapaz.gov.co/modulo/m-dulo-8-la-paz-territorial]. 11. Universidad Pontiicia Bolivariana, Universidad Tecnológica de Bolívar & Oraloteca. (2014). Memoria histórica desde las univer- € ~ }| Naciones Unidas. (1966). Pacto Internacional de los Derechos Eco- sidades. Serie 1. Bogotá: Centro Nacional de Memoria Histórica. 12. Vargas, M. F.; Sánchez, S. & Mosulishvili, A. (2014). ¿Qué es un Programa de Desarrollo y Paz? Bogotá: Redprodepaz. 13. Zuluaga, F. (2014). Del dolor a la esperanza. Una aproximación a la memoria histórica de los municipios de Puerto Rico y El Castillo. CAPÍTULO 3 Villavicencio: Cordepaz. ‡† „‚ ƒ „ ƒ‚  4 I ˆ ‰Š‹Œ‹ŽŽ‹ ‘ °­ ­ Joerg Le Blanc 85 ž Ÿ —’ Ÿ”Ÿ ž’ ’ –™ œ › š— ˜™ — “– ”• ’“ CAPÍTULO 4 §¦ ¤¢ £¥ ¡¤ £¢ ¡ “En un escenario de fin del conflicto, todos deben contribuir a avanzar en la construcción de una cultura de reconciliación, convivencia, tolerancia y no estigmatización, especialmente por razón de la acción política y social en el marco de la civilidad”52. L a promoción de una cultura de paz y de la reconciliación es diversas maneras a la construcción de una 'cultura de paz' en un eje fundamental para la construcción de paz en Colom- Colombia, apoyando iniciativas de la Sociedad Civil a nivel terri- bia, país que enfrenta un conlicto armado interno particular- torial en regiones conlictivas (UE, 2013; UE & DPS, 2012; CIDER, mente complejo. La larga duración y la complejidad del con- 2014). Por medio de sus herramientas de cooperación técnica y licto armado interno hicieron que amplios sectores sociales inanciera ―los Laboratorios de Paz (LP), los programas de De- aceptaran el uso de violencia como un mecanismo normal para sarrollo Regional Paz y Estabilidad (DRPE) y el programa Nuevos resolver disputas y conlictos, haciendo que algunos rasgos Territorios de Paz (NTP)―, la Unión Europea apoya directamente, culturales que justiican y aceptan el uso de violencia, como mediante un convenio de cooperación bilateral con el Gobierno el machismo o la exclusión de jóvenes y minorías étnicas, se colombiano, a los así llamados Programas de Desarrollo y Paz establecieran en la cotidianidad de las relaciones. (PDP) que constituyen unas de las iniciativas sociales más im- Desde el año 2001, la Unión Europea, en convenio de cooperación bilateral con el Gobierno colombiano, contribuye de 52. portantes de resistencia civil a la violencia y de construcción de paz que surgieron desde los años noventa en Colombia. ¨©ª«¬­® ¯¬°®±²© ³®¬´«¬µ® ­© ¶· ¸©¹· ­© ³®¬v©±¹·º»®¬©¹¼ ½¾ ­© ­»º»©²¿±© ­© À½13. 87 Este documento recoge aprendizajes de diversas experiencias elementos culturales favorables a la construcción de paz y la locales para explorar y recomendar posibles estrategias de cons- convivencia pacífica en sociedad que se vieron fortalecidos trucción de paz a nivel territorial. Aunque la cultura de paz y la por las diversas actividades e iniciativas que se realizaron reconciliación no constituyen puntos propios de la agenda de en el marco de la cooperación europea. 'Cultura de paz', a negociación entre el gobierno y las Farc para la terminación continuación, se entenderá como el conjunto de elementos del conlicto armado, son un elemento transversal de creciente y rasgos culturales favorables a la construcción de paz. importancia a la construcción de paz, y guardan una estrecha Este estudio identiica como los elementos culturales relación con los temas de participación política y la reparación claves para la construcción de paz en Colombia (i) la forma integral a víctimas que se basa en el principio de reconciliación de interrelacionarse, (ii) la forma y las posibilidades de par- (Mesa de Conversaciones 07.06.2014). El Gobierno Nacional y las ticipar, y (iii) el modo de solucionar los conlictos. Generar Farc reconocen en sus acuerdos preliminares la promoción de cambios en la convivencia en sociedad requiere repensar la una convivencia pacíica y de la reconciliación como elementos 'forma de cómo hacer las cosas', identiicando y transforman- claves para la construcción de paz y proponen la creación de do aspectos culturales problemáticos. Estos tres elementos, un “Consejo Nacional para la Reconciliación y la Convivencia” si bien no son los únicos, son los que marcaron el trabajo (Mesa de Conversaciones 08.12.2013), como también una “Comi- de las diferentes experiencias desarrolladas en el marco de sión para el Esclarecimiento de la Verdad, la Convivencia y la la cooperación europea y que intervinieron en algunos ras- No-repetición” (Mesa de Conversaciones 04.06.2015). gos culturales, como por ejemplo las relaciones de género La estrategia de 'cultura de paz y reconciliación' que pro- entre hombres y mujeres, la apertura y tolerancia frente a mueve la UE en Colombia enseña posibles líneas de acción diferencias culturales y los imaginarios que legitiman el uso para la construcción de paz. 'Cultura', no obstante, es un con- de la violencia. cepto de difícil determinación, alta ambigüedad e inmensa amplitud en tanto abarcael conjunto de los rasgos distintivos Metodología espirituales y materiales, intelectuales y afectivos que caracterizan a una sociedad o un grupo social […] [incluyendo] los De la multitud de experiencias apoyadas en el marco del modos de vida, los derechos fundamentales al ser humano, los convenio de cooperación entre la Unión Europea y el Go- ÎÁ sistemas de valores, las tradiciones y las creencias […] Es ella bierno colombiano, el documento selecciona y explora unos ÁÍ ÍÏ ÎÆÎà la que hace de nosotros seres especíicamente humanos, racio- ejemplos emblemáticos de las tres líneas de actividades que ÈÅ nales, críticos y éticamente comprometidos (Unesco, 1982, p. 1). se realizaron en el marco de la cultura de paz y reconciliación É Los seres humanos 'crean' la cultura al adjudicar signii- de los LP, DRPE y NTP: (a) los espacios humanitarios, (b) la cados y valores a elementos de la realidad. Al mismo tiempo, inclusión de la cultura de paz en los Planes Educativos Ins- la cultura establece un marco referencial para los seres hu- titucionales (PEI), y (c) el fortalecimiento de organizaciones manos que, al perdurar en el tiempo, parece existir de forma sociales ―especialmente de jóvenes― y el uso de actividades independiente del individuo (Simmel, 2002; Weber, 2006; Güell, culturales, artísticas y deportivas como instrumentos para la 2008). La cultura no es monolítica ni homogénea, sino plural, construcción de una convivencia pacíica, la reconciliación y diversa y dinámica, lo que invita a hablar más bien de culturas, el cambio social. ÌÁ Ë ÊÆ ÈÇ ÆÅ ÂÄ Ã CAPÍTULO 4 Á aun en el interior de una sola sociedad (Gómez Mantilla, 2007). El estudio se basa en una revisión de la literatura secun- La ambigüedad de lo cultural signiica un dilema y una daria emblemática existente sobre la cultura de paz y recon- limitación inicial para este estudio: no presume encontrar y ciliación, la selección de cinco iniciativas representativas y descifrar una cultura de paz homogénea y válida para todos la realización de diecisiete entrevistas a profundidad y tres los colombianos, sino que se centra en explorar los rasgos y grupos focales con representantes, promotores y beneiciarios de las iniciativas seleccionadas, a partir de tres criterios: (1) cultural para la paz y la convivencia pacíica con cubrir las tres líneas de trabajo mencionadas en el párrafo niños, niñas, adolescentes y jóvenes implementado anterior, (2) diversidad territorial, y (3) experiencias de impacto por una red compuesta por organizaciones comprobado. Las iniciativas seleccionadas son: juveniles, la institucionalidad pública, colegios, ÖÕ ÓÑ ÒÔ ÐÓ ÒÑ Ð bibliotecas y corporaciones regionales. + + El espacio humanitario de Ciénaga del Opón 'Por + La inclusión de la cultura de paz por medio de la Vida, la Libertad y la Dignidad' en el Magdalena centros de transformación de conflictos y Juegos Medio, que inició en mayo de 2002 y sigue vigente. de Paz en la práctica de la Institución Educativa Consiste en un proceso social en búsqueda de Águeda Gallardo en Pamplona, Norte de Santander, la permanencia de la comunidad en el territorio que se desarrolló entre noviembre 2006 y diciembre y de la protección de la integridad física de los 2008, sigue vigente en un proceso para eliminar la habitantes. Fue implementado por la comunidad violencia en el aula y fuera de ella. Fue implementado de Ciénaga del Opón con apoyo del PDPMM. por el profesorado del colegio Gallardo con apoyo El Centro Cultural Horizonte, inicialmente vinculado de la Secretaría de Educación y Consornoc. a la Ciudadela Educativa del Espacio Humanitario de la Comuna 7 en Barrancabermeja53, que inició Aproximaciones conceptuales en junio de 2007 y sigue vigente. Es un proyecto + teatral para la convivencia y la paz implementado Las siguientes líneas describen los conceptos clave usados en por líderes culturales con grupos de jóvenes. este balance, que también son los utilizados por la UE y por el El proyecto Currículo en la Construcción de una Gobierno colombiano en el apoyo a los PDP. Cultura de Paz y el rediseño de los Planes Educativos Institucionales (PEI). Por ejemplo, en la Institución + Paz positiva y construcción de paz. La paz Educativa Normal Superior San Juan de Nepomuceno positiva es multidimensional y reconoce el en los Montes de María, el diseño curricular se conflicto como parte integral de la vida y desarrolló entre julio de 2008 y diciembre de motor del cambio social, resaltando la forma 2010, y los resultados siguen vigentes en torno a de abordar el conflicto como lo importante la integración de construcción de una cultura de para la construcción de paz. Como el Centro de paz en el currículo educativo implementado por Investigación y Educación Popular (Cinep) resalta, los profesores con apoyo de asesores del Cinep. + 53. La red de jóvenes 'Armando el Norte' y la Corporación ×ØÙÚ ÛÜesencia del conflicto […] es inherente a la Cultural Biblioteca Julio Pérez Herrera, que usan misma dinámica de las relaciones interpersonales metodologías alternativas como el arte y la cultura y sociales […] ha generado los grandes avances para la mejora de la convivencia y el fortalecimiento históricos y ha causado catástrofes más del tejido social en Norte de Santander en el lamentables. La diferencia entre una y otra marco de un Proceso Estratégico Territorial (PET), posibilidad radica en el manejo que se le da al que se desarrolló entre 2011 y diciembre de 2013, conflicto, lo que determina en buena parte […] [el y siguen trabajando en un proceso educativo- nivel de] la violencia social (Cinep, 2012, p. 282). En 2015 el Centro Cultural Horizonte se desvinculó del proceso de Ciudadela Educativa. 89 Según Johann Galtung, la paz es multidimensional y mientras la 'paz negativa' se limita a la ausencia de violencia directa, la 'paz positiva' busca 1. LA ESTRATEGIA DE LA PROMOCIÓN DE LA CULTURA DE PAZ Y LA RECONCILIACIÓN EN LOS PROGRAMAS APOYADOS POR LA UE transformar de forma creativa y no violenta las causas culturales y estructurales de los conlictos y La promoción de elementos culturales favorables a la cons- de la violencia, como también los comportamientos e trucción de paz es un elemento transversal en los programas interrelaciones que alimentan los conlictos (1971). apoyados por la UE. En los LP y DRPE formaba parte del eje 'Paz y DD.HH.', e incluyó desde su comienzo elementos cercanos a + Cultura de paz. La cultura de paz abarca la esfera cultural los otros dos ejes: 'Gobernabilidad participativa' y 'Desarrollo en la construcción de paz y busca cambiar el paradigma socioeconómico sostenible', como son la promoción del diá- cultural violento por uno que establece la vida, el cuidado y logo y la búsqueda de un mínimo de dignidad de las personas la sostenibilidad de la misma como meta principal que rige (UE, 2013; DPS, 2014). En el programa NTP, por primera vez, se todas las acciones (Cinep, 2012). Se enfoca en transformar las eleva la cultura de paz a un objetivo propio y posiciona la interrelaciones, o bien “cultivar [nuevas] […] relaciones entre construcción de esta en el centro de la cooperación europea en los seres humanos mismos y entre estos y la naturaleza” Colombia (UE & DPS, 2010), relejando la creciente relevancia (Gómez Mantilla, 2007) por medio de un diálogo interno y que ella vino cobrando a lo largo de los años. externo, basado en el respeto a la vida y la promoción de La estrategia de 'cultura de paz' busca transformar las rela- valores culturales favorables a la resolución no violenta ciones entre las personas y entre estas, la institucionalidad y la de conlictos y de la justicia social, para incrementar las naturaleza. La omnipresencia del enfoque relacional en la vida posibilidades humanas de vivir en paz. Su enfoque en la humana y social (Vargas, 2008) convierte a la cultura de paz en transformación de las relaciones, que es la esencia del ser un elemento transversal a todos los ámbitos de la vida y a las lí- humano (Vargas, 2008), convierte a la cultura de paz en un neas de construcción de paz: el sociocultural, el económico-pro- elemento transversal del proceso de construcción de paz. ductivo y el político. Transformar las causas estructurales del conlicto es un principio que establece un vínculo estrecho entre Reconciliación. El concepto de reconciliación se la estrategia de fomento de una cultura de paz y las necesidades êÝ asimila a la cultura de paz, de la cual se distingue por de construcción de paz explícitas en los acuerdos de la mesa Ýé su enfoque principal en la población de víctimas del de negociación de La Habana (Mesa de Conversaciones, 2012). + éë êâêß èÝ äá conlicto armado interno. Busca la transformación de å las relaciones y vínculos sociales que permitieron la está vinculada al contexto de la vida de las personas y bus- victimización de un sector social en el pasado y quiere ca generar un 'círculo virtuoso', o bien una retroalimentación construir un futuro común de “convivencia pacíica positiva entre diferentes ámbitos de la vida (Attanasio et al., entre las víctimas, la Sociedad Civil y el Estado y los 2011). Cambios en el relacionamiento en un ámbito, por peque- desmovilizados” que fortalezca la participación, la ños que sean, reducen tensiones y generan transformaciones conianza y el tejido social (Arboleda, 2014; Cáceres paulatinas en otros ámbitos y sectores amplios de la sociedad. Dueñas & Rueda Rodríguez, 2014). La reconciliación Los cambios fortalecen la tolerancia y el respeto a la diversi- es un proceso comunitario de reintegración de todos dad y promueven la dignidad humana, bases para alcanzar una los sectores sociales, incluyendo a las víctimas del convivencia pacíica, donde el diálogo y la no violencia sean conlicto y a los desmovilizados de grupos armados las formas principales de resolver conlictos. ç æâ äã âá Þà ßÞ CAPÍTULO 4 Ý al margen de la ley, o bien un esfuerzo colectivo de proyección de una convivencia futura. La estrategia reconoce que la construcción de relaciones Las relaciones son especíicas, y su transformación requiere de actividades concretas con relevancia para el contexto local, que permiten transformar la realidad en y desde los territorios comunidades es un mecanismo para generar unidad. Muchos (Attanasio et al., 2011), o bien “la paz se construye en los terri- PDP fomentan la creación de 'entramados sociales' o 'espacios torios”, como lo indica el alto comisionado para la paz (Jarami- comunitarios de encuentro y relacionamiento' de los poblado- llo, Feb. 2015). El fomento de elementos culturales favorables a res entre sí, promoviendo la participación interna, la formación la construcción de paz como estrategia territorial requiere del de conciencia política y la acción colectiva de las comunidades apoyo, la participación y la movilización de las personas en las (UE et al., 2010; UE & DPS, feb. 2013; Acción Social, 2007; DPS et regiones para concertar entre todos la implementación de los al., s.f.; Acción Social, 2010; UE & Acción Social, 2010). posibles acuerdos (Jaramillo, 2014; Jaramillo, Abr. 2015). òñ ïí îð ìï îí ì La acción colectiva es la expresión más contundente de Las iniciativas seleccionadas en este estudio indican que unidad interna alrededor de un objetivo común. A menudo, la estrategia de cultura de paz a menudo es 'indirecta', es decir, la unidad se construye alrededor de necesidades que surgen promueven elementos cercanos como la educación, el fortale- del contexto de conlicto y de amenazas externas que no cimiento de organizaciones de jóvenes, la promoción del arte, pueden ser solucionadas de forma individual, como lo son, de la cultura y del deporte, y la generación de espacios de por ejemplo, la protección de la comunidad, el diálogo de la diálogo y concertación no formales y no vinculantes, pero no comunidad con actores relevantes del territorio (institucio- todas tienen como objetivo la construcción de paz por medio nales y extrainstitucionales) o la implementación de planes de la transformación de la cultura. Las experiencias en cultura e iniciativas innovadores. de paz ocuparon espacios y temas no prioritarios en la agenda La iniciativa 'Espacio Humanitario por la Vida, la Libertad pública, resistiendo así la oposición gubernamental durante y la Dignidad' de la Ciénaga del Opón ejempliica la cons- el gobierno de Uribe y adaptándose a las nuevas realidades. trucción de unidad alrededor de un objetivo y para la acción Esta oposición derivó en un discurso suavizado, un bajo peril colectiva. Haber sufrido varios desplazamientos anteriores institucional de la estrategia y un desarrollo conceptual débil por actores armados y vivir una situación difícil en Barranca- de 'cultura de paz' (Entrevista 8; Entrevista 1). bermeja, donde la comunidad carecía de atención y esperan- Entre las actividades realizadas bajo el paraguas de cul- zas, motivó a la población desplazada de las veredas Florida y tura de paz se identiicaron cinco elementos estrechamente Caño Ñeques a explorar alternativas a su situación (EH Opón, relacionados entre sí y que contribuyen a la construcción de 2015). Similar a lo ocurrido en otros Espacios Humanitarios paz. Sin orden de importancia, estos son: (a) el fomento de la (EH), el regreso a sus veredas fue decidido de forma colectiva unidad y de la acción colectiva, (b) la promoción de diálogo en una asamblea (UE & Acción Social, 2010). Era un acto de y de participación informal, (c) la promoción de la identii- desesperación: volver a una zona de enfrentamientos entre cación con el territorio y de la permanencia en el mismo, (d) actores armados y resistir allá frente al conlicto y la violen- promoción del uso de herramientas culturales, artísticas y de cia era la única opción a mano que prometía una salida ante actividades lúdicas, y (e) la apuesta a los jóvenes como cons- la pobreza y un camino de vuelta a una vida en dignidad tructores de paz. (Entrevista 8; Entrevista 9). El acompañamiento de la cooperación internacional, de gru- 1.1. La unidad y la acción colectiva pos eclesiásticos y particularmente del PDP del Magdalena Medio y del padre Francisco de Roux a la comunidad, tanto en la toma de Este elemento consiste en la organización de la comunidad, la decisión como en el retorno mismo, mostró a la comunidad que la concertación de objetivos comunes y la movilización de las no estaba sola y que el retorno era posible, reforzando la unidad personas alrededor de ellos. La unidad es la base de la movili- alrededor del objetivo y dando un empuje a la decisión (Entre- zación que requiere de la identiicación con el objetivo y de la vista 8; Entrevista 9; Entrevista 10). La comunidad que “carecía participación activa para alcanzarlo. El diálogo interno en las de un plan de retorno” (Entrevista 9) requería de una estructura 91 de apoyo para su permanencia en el territorio, incluyendo activi- Los ejemplos muestran que el diálogo interno permite con- dades como organizar reuniones y encuentros para mantener y certar objetivos comunes y generar propuestas de acción. profundizar la unidad en la comunidad o vigilar por la seguridad Construir un objetivo común es fundamental para la acción de esta al mostrar presencia. Aquí, como en otros EH, el apoyo en colectiva que requiere, además, superar obstáculos como el la organización y protección de la comunidad eran dos elementos miedo y limitaciones prácticas como la falta de oportunida- clave del apoyo de los PDP (Callejón, 2006). des. El apoyo externo desde la institucionalidad o bien desde Mientras un retorno individual hubiera sido imposible la cooperación internacional mostró ser un importante factor por el conlicto abierto en el lugar, la acción colectiva de la movilizador al reducir la percepción de riesgo y ofrecer opor- comunidad que decide dialogar con los actores armados y tunidades de acción, contribuyendo a la superación del dilema mantenerse al margen del conlicto rompe la lógica de este y de los 'beneiciados sin contrapartida'54 que frecuentemente desconcierta a los actores armados que reclaman representar obstaculiza la acción colectiva (Olson, 1965). Generar y mos- a los habitantes (Entrevista 8). trar oportunidades para la acción colectiva, quizás, ha sido el De forma similar, la propuesta de incluir la enseñanza mayor apoyo de la cooperación internacional y de los PDP a por la paz en el currículo educativo en el Instituto Educativo las iniciativas locales al fomentar la creencia en la posibilidad Normal Superior de Nepomuceno surge del contexto de alta y validez de la acción propia para el cambio. violencia que azotó la región de los Montes de María y a la Una vez alcanzada la acción, esta fortalece la solidaridad institución educativa que perdió dos rectores en el conlicto. y empatía entre los participantes, profundizando la unidad El profesorado creía que únicamente una atención coordi- del grupo y el tejido social (Entrevista 9; Entrevista 10). Re- nada desde la educación podía hacer frente a la creciente quiere, además, del reconocimiento de otras personas, de sus 'crisis de violencia' (PDPMM et al., 2005) en la región que pensamientos y propuestas, mejorando habilidades como la cada vez más se parecía a una práctica socialmente aceptada tolerancia y el respeto. (Entrevista 13). La acción colectiva para el cambio curricular, no obstante, 1.2. El diálogo y la participación informal nació de la iniciativa de un núcleo de profesores que encon- AóAø ÿ Aõóÿ traron apoyo estatal y de la cooperación internacional para Las iniciativas territoriales apoyadas en el marco de la coo- proyectos inicialmente enfocados en la mejora de la calidad peración europea promueven el acercamiento, el diálogo y la de la docencia (UE & Acción Social, s.f.). Capacitaciones que se concertación de la comunidad con actores estatales, como son ú÷ replican en el interior de la institución educativa y la oportu- la institucionalidad, agentes relevantes del territorio, inclusive û nidad de alcanzar inanciamiento del LP para un proyecto de los actores armados, y la cooperación internacional (UE & DPS, inclusión de una cultura de paz en el currículo institucional feb. 2013; DPS, 2014; UE & DPS, 2013; PDPMM, 2008). þó ý üø úù ø÷ ôö õô CAPÍTULO 4 ó que contaba con apoyo del Cinep profundizaban la unidad del A pesar la existencia de múltiples espacios y canales insti- profesorado alrededor del camino iniciado y promovieron la tucionales de participación que existen en Colombia y del apo- acción colectiva en el área (Entrevista 16). Alcanzar la unidad y yo a la mejora de la gobernabilidad participativa en el marco concertación entre los profesores no solamente permitió tra- de los convenios de cooperación con la Unión Europea (PGN, bajar abiertamente temas del conlicto sino romper el miedo, 2015; UE, 2013), muchas iniciativas locales buscan formas de el aislamiento y la cultura de silencio que la violencia había diálogo y participación 'informales' ―o bien formas carentes impuesto (Entrevista 17). de una obligación y respaldo legal para su realización―. La 54. Traducción propia del inglés: free-rider problem. búsqueda de vínculos extrainstitucionales, además, contiene se vieron fortalecidos con la instalación de puestos de salud tendencias populistas al obviar los mecanismos instituciona- y con la designación de un profesor de planta, medidas que les (Laclau, 2005). El clientelismo político persistente (Guevara cumplieron con algunos de los objetivos del plan y redujeron Salamanca, 2009) explica parcialmente este fenómeno al obs- las tensiones entre la comunidad y la Alcaldía (Entrevista 9; taculizar la conianza en el buen funcionamiento del sistema Entrevista 10). político y de sus instancias de participación, manteniendo una sensación de manipulación y exclusión política. El diálogo y la participación (política) informal, a pesar de su carácter voluntario y de la carencia de exigibilidad, ofrecen un contacto directo entre la comunidad y los actores relevantes del territorio, incluyendo la institucionalidad, actores ilegales o armados o la cooperación internacional (Grupo focal 1; Entrevista 9; Entrevista 13). Es una forma de diálogo y participación directa basada en la conianza para promover la “autorresolución del conlicto” (UE et al., 2010; DPS et al., s.f.), 
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R La acción colectiva de la comunidad que decide dialogar con los actores armados y mantenerse al margen del conflicto rompe la lógica de este y desconcierta a los actores armados que reclaman representar a los habitantes. cuya fuerza reside en la búsqueda de legitimidad por parte de Los EH contaban con acompañamiento institucional en forma los actores institucionales, pero también de los actores ilega- de mesas de interlocución, que funcionaron como espacios les y armados, lógica que se acentúa en contextos de conlictos de concertación entre la comunidad y actores institucionales sociales violentos (Le Blanc, 2012). El cumplimiento y el respeto particularmente para la elaboración de planes de protección por los acuerdos informales es una norma que se da en la (UE & Acción Social, 2010; EH Opón, s.f.). En el EH del Opón se práctica aunque carece de obligación legal. No obstante, ofrece destacó el acompañamiento de la Defensoría del Pueblo, que una oportunidad para la comunidad de alcanzar visibilidad e brindó apoyo en el desarrollo de planes y medidas de protec- incidir en la política. ción (UE, 2013; PDPMM, 2008) y facilitó el contacto y estableció El denominador común de los EH es la búsqueda de la canales de información con otros actores institucionales, como protección de la comunidad aplicando acciones humanitarias por ejemplo con el nivel ministerial, informando al entonces de urgencia y estableciendo un diálogo con el Estado para ministro de Defensa, Juan Manuel Santos, sobre la situación mejorar su atención a la protección de los DD.HH. (Paéz Se- local y las necesidades de la comunidad (Entrevista 8). gura, 2008; Graell Tovar, 2011; Callejón, 2006; Entrevista 8). La Otro ejemplo nos brinda el profesorado de la Normal Su- comunidad que regresaba de su desplazamiento a las veredas perior de Nepomuceno, que por medio del diálogo y la asesoría Florida y Caño Ñeques, por ejemplo, negoció con los actores ar- técnica en forma de talleres a otros colegios en el diseño e im- mados presentes en el territorio ―los paramilitares, la guerrilla plementación de los PEI para la construcción de una cultura de y el ejército―, presentando una propuesta novedosa que rom- paz logra difundir su enfoque y establecer relaciones fuertes con pe con la lógica de enfrentamiento. Desconcertados por esta otras instituciones educativas (UE & DPS, 2012). La asesoría air- propuesta y en búsqueda de legitimidad, los actores armados maba el liderazgo regional de la institución en la formación de aceptaron respetar la decisión comunitaria de mantenerse al profesores y extendió el enfoque de construcción de una cultura margen del conlicto (Entrevista 8). Además la comunidad, con de paz en veredas y municipios aledaños, como también en el apoyo del PDPMM, formuló y presentó un 'Plan de Desarrollo municipio, por medio de mesas de trabajo para la formulación Integral por la Paz' a la Alcaldía de Barrancabermeja. El plan del Proyecto Educativo Municipal (PEM) y inalmente a toda la visibilizó las necesidades y los reclamos de la comunidad y comunidad por medio de un Proyecto Educativo Comunitario tendió puentes entre la institucionalidad y la comunidad, que (PEC) (Entrevista 13; Entrevista 15; PDPMMa, 2012). 93 C También redes de jóvenes, como 'Armando el Norte', establecen las relaciones de poder al abrirlas a la participación de base. diálogos con actores institucionales, ONG y la cooperación inter- La participación agiliza, además, el diseño y la implementación nacional para fortalecer sus relaciones y tejen redes interinstitu- de planes y políticas para la construcción de las condiciones cionales para mantener sus actividades de construcción de paz y para una paz territorial al concertar los objetivos entre todos convivencia (Grupo Focal 1; Entrevista 5; Entrevista 6). El diálogo les los actores relevantes. En otras palabras, los LP incidieron en el permitió construir buenas relaciones con fundaciones y asociacio- modo de hacer las cosas a nivel territorial (Cider, 2013). nes de la Sociedad Civil, y, también, aunque en menor medida, con El diálogo y la participación informal son medios a mano la institucionalidad local, regional y nacional (DPS, 2013), por la cual de las comunidades y organizaciones para incidir en las po- los jóvenes se sintieron a veces presionados y usados por intere- líticas públicas locales, obteniendo reconocimiento político y ses políticos locales (Grupo Focal 1). La Secretaría de Educación presentando insumos para la construcción de políticas públi- de Norte de Santander y las organizaciones juveniles se aliaron cas. El diálogo permite construir relaciones con actores nuevos para implementar herramientas de construcción de paz y mejora de y crear redes, profundizando el impacto de la organización, convivencia a nivel escolar y comunitario (Entrevista 7). La institucio- fortaleciéndola por medio del intercambio y contribuyendo a nalización de los Juegos de Paz y de Comités de Transformación de la difusión de la experiencia. El diálogo y la participación infor- Conlictos (CTC) en 30 colegios de Norte de Santander muestra una males tienden puentes entre la comunidad y la institucionali- posibilidad de dar sostenibilidad al trabajo realizado. dad y permiten alcanzar compromisos que reducen tensiones Los PDP han sido interlocutores clave para el estableci- al atender reclamos locales puntuales (Attanasio et al., 2011). miento de los diálogos y la articulación de actores de la Socie- La promoción del diálogo y de espacios informales de dad Civil, de la institucionalidad y de la cooperación interna- participación es igualmente importante para las comunida- cional. Gracias a ser el ejecutor de los diferentes programas de des, las organizaciones locales y la institucionalidad pública. cooperación de los convenios de la UE con el estado colombiano, Es una herramienta que permite a la Sociedad Civil obtener los PDP lograron ganar espacio y respeto de diferentes actores visibilidad e incidencia política mientras ofrece a la institu- sociales, institucionales y hasta de los actores armados que cionalidad insumos y aliados locales para la implementación empezaron a escuchar su voz. de políticas públicas. Fieles al 'método' PDP que prevé generar procesos territoria- C les incluyentes, acercar diferentes actores y concertar acuerdos C para el desarrollo regional (Redprodepaz, 2015), los PDP fomen- 1.3. La identificación con el territorio y la permanencia en el mismo  taron el intercambio y la articulación entre diferentes niveles y actores al facilitar espacios de diálogo en pie de igualdad, por El desarrollo de actividades que generan una identiicación po- T ejemplo realizando encuentros directos entre la Sociedad Civil y la sitiva con el territorio y que promuevan, visibilicen y fortalezcan cooperación internacional como también con la institucionalidad oportunidades concretas y con impactos directos hace que la (DPS et al., s.f.; Acción Social, 2007; EU et al., 2010). Este accionar permanencia en el territorio sea una opción viable y atractiva acentúa el rol de facilitador de los PDP, estableciendo vínculos para los habitantes. La importancia de un enfoque territorial y espacios de diálogo y concertación. No obstante, a veces se requiere de una mejora de las oportunidades y condiciones de confunde este papel clave con el liderazgo de los procesos y toma la vida en los territorios (UE, 2013; DPS 2014) y de la reducción de decisión en la implementación de los mismos, desdibujando de expulsión de la población. La disminución de la población el supuesto protagonismo de las comunidades. territorial pone en cuestión la sostenibilidad de procesos locales CAPÍTULO 4 C La articulación entre los actores en pie de igualdad signiica por el despoblamiento de veredas (Entrevista 9; Entrevista 10). un reconocimiento directo de la Sociedad Civil y de la realidad Por esto, las actividades tienen que tener un impacto po- territorial. El establecimiento de relaciones diferentes cambia sitivo directo en la vida de las personas y satisfacer sus ne- cesidades básicas, así como vincular sus proyectos de vida al construyendo una propuesta curricular para las zonas rurales territorio, o bien generar “sujetos sociales con identidades y de la región. Los proyectos pedagógicos productivos orienta- pertenencia por el territorio para que contribuyeran a construir dos hacia la enseñanza de saberes necesarios para la vida rural una región sin exclusión”, asegurando la población futura (UE fortalecen el sentido de pertenencia al lugar e indirectamente & Acción Social, 2010, p. 39; Acción Social et al., 2010). Reco- el deseo de permanencia (Entrevista 17; González Lara et al., nocer la particularidad y diversidad cultural del territorio y 2012). Esto se complementa con una pedagogía ajustada a la construir una identidad cultural abierta e incluyente por medio complicada situación de las zonas rurales que han sido las más de la formación en herramientas culturales y la promoción de golpeadas por la violencia y requieren de ayuda para superar la identiicación con la sociedad local favorece el trabajo para las secuelas del conlicto y aprender a vivir (Grupo focal 3). el desarrollo territorial, genera tolerancia frente a expresiones Un eje central de las diversas labores culturales que culturales diferentes y fortalece el tejido social (Acción Social et realiza y apoya la Corporación Cultural Biblioteca Pública Ju- al., 2010; Gómez Mantilla, 2007; Entrevista 4). El reconocimiento lio Pérez Ferrero en Cúcuta es la promoción del sentido de de las particularidades territoriales en los diferentes planes te- pertenencia e identiicación con la región y sus gentes tanto rritoriales constituye una línea de trabajo importante para lograr como la mejora de las condiciones de vida y de oportunidades impactos positivos y favorecer la permanencia en el territorio. para permanecer en el territorio (DPS, 2013; Gómez Mantilla, La resistencia de la comunidad de las veredas de la 2007; CRIC et al., s.f.). Ofrece un espacio incluyente y abierto Ciénaga del Opón en el territorio únicamente ha sido posi- para toda la comunidad, donde el intercambio, el dialogo y la ble gracias al apoyo del PDP en el desarrollo de proyectos relexión de saberes (culturales) regionales crean un diálogo agrícolas productivos que hicieron la permanencia en el lugar intercultural, una identiicación con la región y una consciencia económicamente viable. También los planes de protección, para la necesidad de un desarrollo regional incluyente que al que contaban con el apoyo de la Defensoría del Pueblo, con- mismo tiempo preserva la identidad territorial, por ejemplo, tribuyeron de forma directa a la mejora de la situación de visibilizando tradiciones y producciones culturales de la región seguridad a nivel local (UE & Acción Social, 2010). Los planes (Entrevista 6; Entrevista 4). identiicaban riesgos para la comunidad, instalaban alertas La participación activa en la vida social local fomenta re- tempranas, acordaban puntos de refugio y de encuentro, y conocimiento e identiicación con el territorio. Los jóvenes de preveían medidas inmediatas para la protección de la vida la red 'Armando el Norte' contribuyen activamente a la mejora (Entrevista 8; Entrevista 9). Aunque “no es una historia con inal de la vida pública y comunitaria de los municipios al realizar feliz” porque no podían evitar todos los muertos (Entrevista actividades, como por ejemplo talleres, ejercicios con niños 8), los planes de protección redujeron el número de posibles y niñas, presentaciones culturales, apoyos logísticos y tareas víctimas, mejoraron la sensación de seguridad y contribuyeron auxiliares. Por medio de estas labores reciben el reconoci-     a que la comunidad no abandonara su sueño de permanencia y resistiera en el territorio. El ajuste de los planes de enseñanza a las necesidades del territorio por parte del Instituto Educativo Normal Superior de Nepomuceno da otro ejemplo de actividades con impacto directo a nivel local. La inclusión de la construcción de una cultura de paz en el PEI responde de forma creativa y práctica a la violencia extendida en la región y en la comunidad escolar. De forma similar, el Proyecto Educativo Rural (PER) del instituto diferencia los contenidos de la enseñanza rural de la urbana, La articulación entre los actores en pie de igualdad significa un reconocimiento directo de la Sociedad Civil y de la realidad territorial. El establecimiento de relaciones diferentes cambia las relaciones de poder al abrirlas a la participación de base. 95 miento de la comunidad y se vinculan al desarrollo de ella, al transmitir capacidades nuevas y que generan cambios en identiicándose con los municipios y sus gentes y convirtién- la mentalidad al promover una conciencia crítica. Vivenciar dose en actores activos de la transformación cultural territorial nuevas experiencias ocupa y abre las mentes de las personas, (Entrevista 6; Grupo focal 1; Gómez Mantilla, 2007). permite descubrir y desarrollar talentos y construir proyectos De forma similar, el Centro Cultural Horizonte de Barran- de vida, romper costumbres e imaginarios y superar miedos cabermeja toma parte en la vida pública local y regional por (Grupo focal 1). El crecimiento personal promovido por las ac- medio de obras teatrales. Además, sus líderes promueven el tividades de las organizaciones de jóvenes se expresa, entre desarrollo de un proyecto productivo para garantizar la (auto) otras cosas, mediante efectos positivos sobre la prevención de sostenibilidad de la iniciativa y generar unas opciones y pers- la drogadicción y de conductas violentas. pectivas de vida en el territorio para los jóvenes vinculados De forma similar, la propuesta cultural, que incluye el teatro a la experiencia (Entrevista 11), convirtiendo a la experiencia para la convivencia y la danza urbana moderna, del CCH que misma en un medio de vida. surgió en el marco de la 'Corporación Ciudadela Educativa y Desarrollo Integral Comuna 7' de Barrancabermeja, abre los 1.4. El arte, la cultura y la lúdica imaginarios colectivos y promueve la relexión para cambiar las formas de relacionarse y mejorar el tejido social. Por medio de la '() Los PDP apoyan muchas y diversas iniciativas en la realiza- triada metodológica de 'investigación-experimentación-presen- ción de actividades culturales, artísticas, deportivas y lúdicas tación' del teatro los participantes 'descubren' conlictos de la como herramientas para la promoción de la convivencia, el realidad, 'viven' diferentes posiciones frente a ellos y 'dialogan' fortalecimiento del tejido social, la relexión sobre imaginarios con la comunidad mediante la obra, generando una relexión culturales favorables a expresiones violentas o discriminato- individual y colectiva (Entrevista 11; Ripamonti & Consejo Vargas, rias, la memoria histórica y la reconciliación, incentivando la s.f.). Revelando conlictos de la realidad, la relexión artística transformación de las formas de relacionarse (Cáceres Dueñas incita a apropiarse de su propia realidad y a promover cambios & Rueda Rodríguez, 2014; UE & DPS, 2012). Para ello, las ini- para construir un futuro diferente, basado en el reconocimiento ciativas generan espacios de encuentro que, por medio de la de sí mismo en el marco de la diversidad social y en la búsqueda vivencia y participación, promueven la relexión y el cambio de nuevas formas de relacionarse. de rasgos culturales violentos, reconocen y resigniican lugares La visibilización, el reconocimiento y la resigniicación de y hechos de victimización, e incentivan procesos de sanación hechos victimizantes y la promoción de relexiones colecti- individual y colectiva frente a ellos. Las actividades potencial- vas permiten hacer catarsis individual y colectiva y proyectar mente beneician a toda la comunidad, pero en mayor medida relacionamientos diferentes para el futuro, contribuyendo  $# "% (( son realizadas por grupos juveniles y de mujeres. de esta forma a la reconciliación y a la memoria histórica '& "! CAPÍTULO 4  Las iniciativas 'El juego de la convivencia', 'Artes y sana (Cáceres Dueñas & Rueda Rodríguez, 2014; DPS et al., s.f.; convivencia forjan habilidades para la vida' y 'Las artes le ga- Entrevista 11; Ripamonti & Consejo Vargas, s.f.). Por medio de nan espacio a la violencia' de los Montes de María y grupos actividades culturales y artísticas como el teatro, la danza, de jóvenes y mujeres en el Magdalena Medio (Acción Social et la narrativa o la pintura, las iniciativas generan un diálogo y al., 2010; UE & Acción Social, 2010), así como las diversas ini- debate alrededor de lugares, fechas y hechos victimizantes ciativas juveniles que se unieron en la red 'Armando el Norte', o bien reconocen la verdad de lo ocurrido, construyendo una generan espacios de relexión y aprendizaje para la transfor- memoria histórica junto con las víctimas y las comunidades mación pacíica de conlictos y realizan actividades culturales, en general, como lo demuestran las experiencias de 'Recon- artísticas y deportivas que ofrecen una ocupación sana, plural ciliación y paz, activos en incremento', 'Víctimas de Montes de y entretenida del ocio: actividades que forman a las personas María resigniicando la vida' o 'Narrar para vivir' de la región de los Montes de María (UE & DPS, 2012). Estas experiencias demuestran que la memoria y el reconocimiento son claves para una reparación simbólica y ofrecen una oportunidad para la reconciliación al ser catalizadores del duelo. Las víctimas, junto a las comunidades, pueden sanar heridas y dar un nuevo sentido a sus vidas, proyectando un futuro diferente. Contribuyen a la (re)construcción de conianza entre las víctimas y las comunidades y alientan el reclamo de los derechos de las víctimas a la verdad, justicia y reparación, como también a la no repetición. Los medios artísticos, culturales y deportivos muestran su enorme potencialidad para impactar en el pensamiento, el sentimiento y el comportamiento de personas. Visibilizar La visibilización, el reconocimiento y la resignificación de hechos victimizantes y la promoción de reflexiones colectivas permiten hacer catarsis individual y colectiva y proyectar relacionamientos diferentes para el futuro, contribuyendo de esta forma a la reconciliación y a la memoria histórica formas de relacionarse, costumbres y realidades sociales pro- Esta apuesta a jóvenes como agentes de construcción de paz blemáticas para la convivencia y la reconciliación involucra fortalece el sector joven en su interés y capacidades de tra- a los observadores, dando lugar a un ejercicio colectivo de bajar en comunidades y con pares en pos de una mejor con- memoria y transformación por medio del debate, el diálogo vivencia y un tejido social más fuerte e incluyente (UE & DPS, y la relexión. Las actividades contribuyen desde ya al cum- feb. 2013; UE, 2013; UE & DPS, 2013; UE et al., 2010). Por un lado, plimiento de los propósitos de la Comisión para el esclare- el fortalecimiento se basa en la formación de los jóvenes en cimiento de la verdad, la convivencia y la no repetición que metodologías de resolución de conlictos y en herramientas lú- forma parte de los propuestas del 'Acuerdo sobre las víctimas dicas que se transmiten tanto por la vía escolar como también del conlicto' (Mesa de Conversaciones 15.12.2015; OACP, 2015). por medio de capacitaciones a miembros de organizaciones El arte, el deporte y la cultura concientizan y parecen cambiar juveniles. Por otro lado, la asesoría organizacional y el apoyo formas de relacionarse a nivel individual, pero por sí solas no en la formación de redes y espacios de intercambio fortalecen pueden transformar las causas estructurales que permitieron organizaciones de jóvenes y sus actividades. la victimización de personas y grupos sociales. 0/+,. *,+* La educación es el “eje central que prepara a la comunidad para el Desarrollo y la Paz” y busca transformar las formas 1.5. Jóvenes como agentes de construcción de paz de relacionarse e impactar en la comunidad, permitiendo que los jóvenes construyan una convivencia y una sociedad futura En su promoción de la construcción de paz, la cooperación eu- diferente (Ciudadela Educativa, 2015). La enseñanza de for- ropea, junto a sus aliados nacionales, apostó al dinamismo de mas alternativas de resolución de conlictos, la promoción de la población joven, que cuenta con una amplia representación actividades lúdicas y de trabajos comunitarios como también demográica y, más importante, una perspectiva de construc- la integración de la cultura de paz y convivencia en los PEI ción del futuro, gracias a su posición generacional, su espíritu buscan formar personas integrales y generar cambios sociales crítico frente a lo establecido y una alta creatividad en el ac- positivos, mostrando de manera general la apuesta a la juven- cionar (GIZ-CERCAPAZ, 2014b). Los jóvenes realizan iniciativas tud para la construcción de un futuro diferente (Entrevista 7). desde su propio ser e interés, especialmente por medio de En búsqueda de paz y diálogo en las aulas, la Institución actividades culturales, artísticas y deportivas, contribuyendo Educativa Águeda Gallardo Villamizar de Pamplona decidió a la mejora de la convivencia y a la construcción de una cultura involucrar a los alumnos en la prevención y resolución de de paz entre sus pares y en toda la población. conlictos por medio de pactos de aula, concertados entre 97 =>?1 >6>31 los jóvenes, y comités de transformación de conlictos, es- grales (Entrevista 16). La integración de la cultura de paz en la pacios donde los alumnos se forman en mediación y pueden metodología de enseñanza vuelve la construcción de paz una resolver sus diferencias sin que escalen a niveles mayores práctica cotidiana y concreta desde el espacio escolar y con (Entrevista 2; Entrevista 7). Mientras la participación cumple impacto comunitario, trascendiendo así este ámbito educativo. con el deseo juvenil de ser reconocido y de sentirse parte Aparte de formar los jóvenes por medio de actividades (Entrevista 3; Grupo focal 1), la experiencia de la resolución curriculares, las instituciones educativas brindan la infraes- de conlictos por medio de espacios y canales instituciona- tructura básica requerida para el desarrollo de actividades les y la vivencia de formas diferentes de relacionarse abren extraescolares de los jóvenes. Gracias a la apertura de la la visión de los jóvenes frente a alternativas de convivir en Ciudadela Educativa de Barrancabermeja frente a actividades sociedad, fomentando un trato respetuoso y una mayor to- extracurriculares, el Centro Cultural Horizonte pudo encon- lerancia frente a la diversidad. trar el espacio necesario para iniciar su actividad teatral, Por medio de los Juegos de Paz, una metodología lúdi- que por medio de la visibilización de vivencias comunitarias ca-pedagógica estadounidense, el colegio Gallardo encontró y realidades sociales genera cambios en los participantes y una forma de profundizar el fortalecimiento de la convivencia los espectadores, contribuyendo de esta forma a la memo- con los alumnos y extenderlo a la comunidad. En actividades ria, la reconstrucción del tejido social afectado y la relexión culturales y deportivas extracurriculares, que incluyen diver- acerca de formas de relacionarse (Entrevista 11). De forma sas actividades como la literatura, el deporte o la pintura, los similar, gracias al apoyo del colegio Gallardo en Pamplona, jóvenes aprenden a trabajar juntos para un objetivo y así a los jóvenes cuentan con un espacio y con acceso a las he- construir una convivencia que supera la mera coexistencia (En- rramientas necesarias para el desarrollo de las actividades trevista 2; Entrevista 3). En este marco y con apoyo del colegio, culturales en el marco de los Juegos de Paz, que beneician su los jóvenes desarrollan proyectos comunitarios basados en su desarrollo personal e impactan en la comunidad (Entrevista propio interés deportivo-cultural, despertando su conciencia 2; Entrevista 3). social, profundizando su conocimiento de la situación y las ne- Otro tipo de apoyo a los jóvenes consiste en el forta- cesidades de la comunidad y convirtiéndose en constructores lecimiento de las organizaciones juveniles por medio de de paz (Entrevista 7). capacitaciones, asesoría organizacional y apoyo logístico y La Institución Educativa Normal Superior de Nepomuceno material para la construcción de redes juveniles. El anuncio nos muestra cómo se puede integrar la cultura de paz como del PET 'Armando el Norte', por ejemplo, significó un reco- eje transversal a todas las áreas de saber por medio de pre- nocimiento del trabajo de las diversas iniciativas de jóvenes 87 guntas problematizadoras y una pedagogía innovadora que se en favor de la mejora de la convivencia y la construcción de concentra en la formación integral del ser humano (Entrevista una cultura de paz en Norte de Santander (DPS, 2013). Por 1 15; PDPMMa, 2012). Por medio de la vivencia de valores éticos medio de la formación de jóvenes multiplicadores de meto- relevantes a la convivencia como el diálogo, la participación y dologías lúdicas de trabajo con comunidades y pares, el PET la construcción colectiva de las formas de relacionarse en la contribuyó al fortalecimiento de las organizaciones de jóve- práctica del aula, la pedagogía rediseñada genera empatía, to- nes que lograron aumentar sus actividades y su visibilidad lerancia y la comprensión entre los alumnos, fortaleciendo “la en los municipios y participar en asuntos públicos locales, parte humana” en ellos (Entrevista 12; Entrevista 13; Entrevista por ejemplo haciendo parte de mesas y comités de juventud 16; Grupo focal 3). Una escuela de padres extiende la forma- y contribuyendo al diseño de políticas de juventud a nivel ción en cultura de paz a toda la comunidad, transformando así local (Grupo focal 1; Entrevista 5; Entrevista 6; Entrevista 7; el entorno de vida de los alumnos fuera del espacio escolar UE et al., 2010; UE & DPS, 2012). Las formaciones ayudaron controlado y profundizando la formación de humanos inte- a perfilar líderes juveniles y promovieron la participación =<1 85; :69 652 CAPÍTULO 4 432 juvenil en la política municipal, especialmente por medio tuyen uno de los sectores poblacionales con reconocimiento de los Consejos Municipales de Juventud (CMJ). Además, en explícito en los (pre)acuerdos, como por ejemplo en el punto encuentros juveniles, que se realizaron gracias al apoyo 5.2 del “Acuerdo sobre las Víctimas del Conlicto” (Mesa de del PET, los jóvenes intercambiaron sus experiencias y es- Conversaciones 15.12.2015) y por medio de referencias al en- trecharon lazos, creando las bases para un trabajo en red. foque diferencial. El peso poblacional que representan, su La actividad juvenil beneficia a toda la comunidad, cambia involucramiento histórico como actores en el conlicto ar- prejuicios existentes frente a la cultura joven y permite que mado y su potencialidad de constructores de paz, convierte sean reconocidos como miembros activos y positivos de la la apuesta a los jóvenes como constructores de paz en una sociedad local (Grupo focal 1; Entrevista 5; Entrevista 7). Con línea estratégica para la implementación de los acuerdos. HGE BDF @E DB@ apoyo municipal, las diversas actividades de jóvenes dejaron impactos positivos en la convivencia y el tejido social en las localidades. 2. APRENDIZAJES DESDE LOS TERRITORIOS SOBRE CULTURA DE PAZ Y RECONCILIACIÓN La formación de los jóvenes y el fortalecimiento de las organizaciones juveniles facilitan la participación de los jó- Las experiencias territoriales dejaron numerosos aprendizajes venes en asuntos públicos locales, brindándoles así el re- sobre la relación con actores relevantes del territorio, maneras conocimiento que busca este sector social. Las iniciativas de contribuir a la construcción de paz desde las comunidades escolares como extracurriculares de los jóvenes fomentan la y la sostenibilidad, difusión e impacto de iniciativas. apropiación de conocimientos y competencias relacionados con el territorio, la cultura, el contexto económico y social y + La participación de base genera cambio. La la memoria histórica, con el propósito de reconstruir el tejido participación es una fuerza motriz para el cambio social, [y de] promover la prosperidad general y garantizar la a nivel individual y colectivo que permite vivir efectividad de los principios, derechos y deberes consagra- experiencias y relaciones diferentes, lo que promueve dos en la Constitución (Congreso de Colombia, 2014; Somos la relexión individual, genera la identiicación con CaPAZes, 2015). el territorio, su cultura y sus personas, y favorece un cambio positivo en el comportamiento y en Así lo promueve la 'Cátedra de la Paz' que fue decretada en septiembre de 2014 y es de obligatoria implementación las relaciones con otros. Es un factor esencial para todas las instituciones educativas de Colombia. El apoyo para generar unidad y acciones colectivas para formativo y logístico permite liberar la fuerza dinámica de una transformación. La participación y la acción los jóvenes, trayendo una enorme retribución en forma de la colectiva ayudan a las personas a empoderarse multiplicación del trabajo en pos de la construcción de una de asuntos públicos e incidir en la política local. cultura de paz, la memoria y la reconciliación en las comu- Ahora bien, a pesar de ser la base imprescindible nidades. Aunque las actividades de los jóvenes no alcanzan para la acción colectiva, la participación por sí para cambiar toda la cultura territorial, signiican una con- misma no logra materializar la implementación de tribución importante a la construcción de paz territorial y de los acuerdos de paz; además, parece estar sujeta sensibilización frente a imaginarios culturales problemáticos a los intereses individuales y logros obtenidos. para la convivencia. Los niños, niñas, adolescentes y jóvenes constituyen + La unidad da fuerza y rompe el aislamiento y la inmovilización causada por los miedos. Frente a los un sector poblacional clave para la implementación de los hechos violentos del pasado y frente a su posible acuerdos de paz, dado que representan la mayor parte de repetición, la unidad estimula la creatividad e los afectados y víctimas del conlicto (OCHA, 2014) y consti- incentiva la formulación de respuestas innovadoras 99 a los retos y problemas impuestos por el contexto, tanto como para la concertación e implementación normalmente no solucionables de forma individual. de estrategias y acciones en construcción de paz, Verbalizar la situación que genera miedo permite haciendo explícito el avance de la cultura de paz. identiicarla con claridad junto con otros y + desarrollar estrategias frente al tema. Así mismo, identificación de oportunidades para la permanencia la unidad dinamiza la acción individual que se ve y la proyección en ellos. Generar procesos de cambio cobijada por un grupo, generando acción colectiva social en y desde los territorios requiere de la y promoviendo el aprendizaje individual y colectivo. permanencia y de un sentido de pertenencia de la Acciones realizadas de este modo evidencian mayoría de los habitantes con el territorio. La mejora la posibilidad de generar procesos de cambio y de la seguridad y la creación de oportunidades de responder a necesidades concretas del territorio. generación de ingreso y de formación en el territorio La unidad ofrece un método y un antecedente + eliminan algunos factores de expulsión y hacen que para repetir acciones en pos del desarrollo la permanencia sea una posibilidad real y atractiva comunitario y territorial, acordes a las nuevas para los habitantes. Generar estas oportunidades realidades que surgirán de la implementación de permite incluir a todas las personas que quieren ser los acuerdos. Además, (re)construye la empatía, parte del territorio y la reconciliación entre actores la conianza y el tejido social local, reforzando el históricamente en conlicto, bases para una paz sentimiento de pertenencia e iniciando un círculo estable y duradera. La ampliación de oportunidades virtuoso. También crea la base para tomar unos territoriales no obliga a la permanencia pero reduce pasos hacia la construcción de un territorio, aunque la presión sobre la migración (de jóvenes). Esto no no necesariamente cambia inmediatamente la signiica una limitación para la construcción de paz situación que genera el miedo: este es un proceso desde los territorios, sino la expresión de libertad de larga duración que requiere de la transformación sobre la decisión de dónde habitar y cómo realizarse. de las relaciones de poder en el territorio. WXYI La construcción de paz desde los territorios requiere la + La institucionalización de maneras de trabajar y el La transparencia, la comunicación clara de su posición acceso a herramientas y materiales son formas de y el diálogo (informal) son claves para la construcción construir procesos sostenibles. La transformación de de paz. Actuar en medio de una situación de conlicto las formas de relacionarse y de elementos culturales para construir la paz requiere de un diálogo sincero es un proceso de larga duración que requiere de PO y una comunicación clara con todos los actores del elementos que garanticen la sostenibilidad de territorio, que ayude a las organizaciones a evitar ser los procesos. La institucionalización de procesos, I relacionadas en contra de la propia voluntad con actores canales e instrumentos usados para la construcción en disputa (armada). Negar la colaboración con actores de convivencia garantiza su sostenibilidad, pero es armados y mantenerse apartado de conlictos violentos una opción limitada a entidades públicas, como por es extremadamente difícil y requiere de la unidad y ejemplo las instituciones educativas. El acceso y uso voluntad comunitaria para poder resistir a posibles obligatorio de canales institucionalizados para el presiones y buscar el diálogo que cambia la forma de trámite de conlictos de forma no violenta evidencia relacionarse, construyendo paz. En un escenario de la posibilidad de relacionarse de forma diferente y posacuerdo, la transparencia de intereses y la claridad de promueve su réplica también en diferentes ámbitos la posición son claves para la construcción de una visión sociales. Además, muchas actividades de fomento de compartida de desarrollo y de conianza entre los actores una cultura de paz requieren solamente de acceso a XNXKI WVI PMU SNQ NMJ CAPÍTULO 4 LKJ una infraestructura física básica (un lugar de reunión diseñar una actividad con impacto local, pero no puede y preparación de las actividades) y a materiales transmitir el sentimiento vinculado a la transformación de trabajo (papel, marcadores o instrumentos de la relación que es concreta y particular, limitando el musicales, etc.) y de logística (transporte, altavoces alcance de una copia sin ajuste a la particularidad local. o sillas, etc.) para su realización, elementos con los + + a largo plazo pero tiene poco impacto en la reducción privadas locales. Cubrir las necesidades básicas de las inmediata de las violencias. La cultura de paz es experiencias para dar sostenibilidad a la realización una estrategia de preparación e implementación del de las diversas actividades incentiva el dinamismo posacuerdo que en Colombia ya muestra avances. La de las experiencias y profundiza su impacto en la transformación de las formas de relacionarse es un construcción de una cultura de paz a nivel local. objetivo a largo plazo que impacta en la convivencia Los impactos en la forma de relacionarse se comunitaria, previene la violencia, promueve maneras generan y se difunden por medio de la vivencia. La alternativas de solucionar conlictos y prepara a las difusión y el crecimiento de las experiencias y de sus personas y las comunidades para una vida en paz. impactos en las relaciones requieren de la vivencia Las mejoras, al mismo tiempo, facilitan la realización que permite sentir y practicar las nuevas formas de las actividades, dando lugar a un círculo virtuoso relacionales que se quieren promover. La difusión de un incremento de actividades y de su relevancia vivencial transmite los conocimientos en medio de la para las comunidades en búsqueda de formas aplicación, generando impactos en los practicantes diferentes de relacionarse. La estrategia genera y favoreciendo la interiorización de las técnicas. La cambios estructurales y relacionales a largo plazo, vivencia se puede difundir por medio de canales, pero su impacto inmediato en la violencia directa instancias y formas de trabajar institucionalizados ejercida por parte de actores armados es limitado. + Z] \[Z El reconocimiento y la participación práctica permiten y solucionar conlictos que pueden ser copiadas y aprovechar el dinamismo de la población joven para replicadas por el individuo y aun por las comunidades. construcción de paz local. Los jóvenes constituyen También, la oferta y el acceso a espacios y actividades el sector poblacional más dinámico pero también el de formación cultural y esparcimiento permiten vivir sector más afectado por las violencias como víctima y nuevas experiencias, generar impactos positivos en los como victimario, generando una alta preocupación en participantes y extender el interés y la participación la sociedad. Para integrarse como ciudadanos positivos voluntaria en las experiencias, fortaleciéndolas y y desarrollar sus potencialidades en la construcción profundizando la transformación a nivel local. de paz, los jóvenes necesitan identiicarse con la Las relaciones interpersonales son siempre [\^ La cultura de paz es una estrategia de alta relevancia que cuentan muchas veces las entidades públicas o que dejan experimentar alternativas de relacionarse `_] comunidad y sentirse parte reconocida de ella. La concretas, o bien expresiones particulares ajustadas al ejecución de actividades y tareas visibles vincula e territorio. Para el cambio, más que de un conocimiento integra a los jóvenes al desarrollo de la comunidad, técnico especíico, requieren de una transformación dándoles la oportunidad de presentarse como actores del sentimiento frente al otro. La particularidad de comprometidos y responsables con la sociedad local, cada territorio y experiencia limita la posibilidad de brindándoles el reconocimiento reclamado por ellos. difusión y réplica en otro territorio, que requiere de Es importante resaltar que el vínculo positivo entre un ajuste previo a las realidades locales. Una difusión los jóvenes y la comunidad se establece mediante solamente teórica bien puede dar pistas de cómo su actividad prosocial, indicando la necesidad de 101 promover espacios de participación e incidencia para vincularlos al desarrollo de la comunidad por medio los jóvenes tanto como la participación activa de ellos. de actividades artísticas, culturales y deportivas tiene el doble efecto de generar impactos positivos 3. RECOMENDACIONES DE POLÍTICA PARA FORTALECER LA CONSTRUCCIÓN DE UNA CULTURA DE PAZ Y LA RECONCILIACIÓN sobre la vida comunitaria, especialmente en la mejora de tolerancia frente a la diversidad, de convivencia pacíica y de reconciliación, y el de prevenir comportamientos de desviación de los jóvenes. 3.1. Para actores institucionales + Vincular e incluir el arte y la cultura en iniciativas de memoria histórica y en los procesos de esclarecimiento A nivel municipal de la verdad, reconocimiento de las víctimas y construcción de convivencia a nivel local. Iniciativas + + Revisar planes, canales e instrumentos existentes locales reconocidas de memoria histórica y superación para la construcción de paz y mantener o reavivar de experiencias violentas pueden fortalecer las las medidas que resultaron efectivas. Aprovechar comisiones de verdad, aportando conocimiento y fortalecer los espacios y herramientas existentes histórico local y diversidad de visiones, y fomentando desde la Constitución de 1991 evita doblar conianza en el proceso. En el marco de las comisiones, esfuerzos y permite avanzar rápidamente por las iniciativas artísticas y culturales pueden recoger y medio de canales y técnicas comprobadas. mostrar la diversidad de visiones, generar tolerancia Cambiar la relación entre la comunidad y las instituciones, frente a ellas y promover la construcción de una visión abriendo nuevas formas, mejorando la confianza y de convivencia futura común, resaltando el impacto las posibilidades de participación de la comunidad. de la violencia sobre las personas y comunidades. Establecer un diálogo sincero, horizontal y transparente + Reintegración de excombatientes por medio de su con las comunidades y organizaciones de base y estar participación en la formación escolar y extraescolar, abierto a acercamientos por canales informales por los como también en actividades para el mejoramiento cuales la comunidad puede expresar temas relevantes comunitario. Incluir a los excombatientes en y participar en el diseño de políticas locales. procesos formativos escolares y extracurriculares les Apoyar la realización de actividades de organizaciones permite desarrollar capacidades y conocer nuevas sociales locales para una cultura de paz, ofreciendo formas de relacionarse, las cuales son necesarias hg acceso a espacios y materiales básicos. Brindar acceso para la vida civil. También se les puede vincular en a espacios y materiales hace sostenible la realización de actividades para la mejora de la vida comunitaria, a actividades sociales para la construcción de convivencia, como actividades culturales y artísticas. mnoa nfnca mla + hek jfi feb dcb memoria, conianza, tejido social y paz a nivel territorial, democratiza el apoyo municipal a las organizaciones A nivel regional y nacional sociales y promueve la cooperación entre las diferentes CAPÍTULO 4 organizaciones, profundizando el impacto de las actividades + + Apoyar la realización de festivales y eventos culturales, en la comunidad y en la transformación y construcción artísticos y deportivos para la convivencia, la memoria conjunta de una cultura incluyente a nivel local. y la reconciliación. Organizar festivales o eventos Promover la participación activa de jóvenes, desde culturales con participación de iniciativas reconocidas sus actividades, en la mejora de la convivencia evidencia la diversidad cultural del territorio y y la reconciliación. Abrir espacios para jóvenes y genera tolerancia frente a ella. Invitar y apoyar la participación de iniciativas de todo el departamento educativa abre la visión de los alumnos y promueve garantiza la diversidad, promueve el trabajo en red, que ellos también busquen solucionar los conlictos profundiza el impacto de las actividades y contribuye en otros ámbitos de forma no violenta y creativa. a la construcción de una visión de convivencia común. + Apoyar y promover el desarrollo de actividades Pedagogía de los acuerdos para poner fin al extracurriculares de jóvenes para la mejora de la vida conflicto armado, involucrando a universidades e comunitaria. Desarrollar actividades con participación iniciativas locales. Organizar eventos y campañas de jóvenes para la mejora de la vida comunitaria, de sensibilización de la población acerca de los especialmente desde actividades artísticas-culturales, contenidos del acuerdo para poner in al conlicto incluyéndolas en el currículo escolar y/o ofreciendo armado permite difundir el conocimiento y transmitir acceso a espacios de reunión y materiales de trabajo. la importancia de la participación individual en la + involucrando a los padres de familia y la comunidad da mayor credibilidad a las campañas, mientras que general. Realizar actividades con los padres de las iniciativas locales y las herramientas artísticas- familia y la comunidad, por ejemplo por medio de culturales permiten 'democratizar' la difusión al escuelas de padres, para reforzar la enseñanza abrir los espacios a la intervención de las personas escolar y mejorar la convivencia comunitaria. + qrt ps rqp Profundizar la formación humana de los alumnos, implementación Involucrar a universidades y escuelas y usar un lenguaje más intuitivo, menos técnico. + + vus Apoyar la reinserción de excombatientes mediante Incentivar, apoyar y acompañar procesos de memoria, cursos especializados en sus necesidades. reconciliación y reintegración a nivel municipal. Brindar Diseñar y ofertar cursos de formación ajustados apoyo material para la realización de espacios previstos a las necesidades de los excombatientes les y acompañarlos temáticamente con insumos y ayudas permite adquirir conocimientos y habilidades para la participación de personalidades reconocidas en el necesarias para la vida civil. La vivencia de formas área. Promover y apoyar la colaboración de organizaciones alternativas de solucionar conlictos y de formas sociales e iniciativas locales de la respectiva temática. diferentes de relacionarse prepara a esta población Incentivar y acompañar la construcción de acuerdos a la reintegración a la vida civil. Participar en territoriales basados en el reconocimiento de la actividades con impacto comunitario permite diversidad y en un diálogo con visión hacia el futuro. un mayor acercamiento y la construcción de conianza entre los reinsertados y la comunidad, + Instituciones educativas contribuyendo a la reinserción y reconciliación. En el marco de la 'Cátedra de Paz', fortalecer 3.2. Para actores de la Sociedad Civil la transmisión vivencial de formas diferentes de relacionarse, revisando y ajustando las Iniciativas de la Sociedad Civil pedagogías utilizadas. Incluir la transmisión de habilidades sociales para la solución de conlictos + + Alinear y enfocar sus actividades a las necesidades de forma transversal en las materias de estudio de la implementación del posacuerdo, diseñando por medio de su integración en el PEI. contribuciones específicas. Las iniciativas sociales Incluir canales, instancias y herramientas comprobadas contribuyen desde sus actividades a la mejora de de solución alternativa de conflicto. La solución la vida en el municipio, especialmente en temas de alternativa de conlictos en el interior de la institución memoria, inclusión y cambio cultural, reconciliación 103 y construcción de convivencia. Relexionar sobre Entidades de coordinación y redes nacionales de las necesidades de construcción de paz territorial iniciativas sociales permite enfocar mejor sus actividades y contribuir más especíicamente a los diferentes procesos y escenarios, + en procesos públicos a nivel local. Establecer Promover un ambiente favorable a los procesos del vínculos entre la institucionalidad e iniciativas posacuerdo por medio del acompañamiento con locales para fortalecer los procesos participativos herramientas artísticas y culturales. Acompañar del posacuerdo. Proponer iniciativas sociales para los procesos y escenarios del posacuerdo con la participación en procesos y eventos locales. ƒ„w + Fortalecer el trabajo y las capacidades de iniciativas de más favorable y abierto para su desarrollo. base por medio de la asesoría técnica y capacitaciones. Informar, sensibilizar y promover la participación Asesorar y acompañar a iniciativas de la Sociedad en la implementación del acuerdo para poner Civil facilita su accionar. Difundir conocimientos fin al conflicto armado y para construir paz y herramientas nuevas de trabajo por medio de territorial. Las iniciativas locales pueden formaciones o intercambios mejora las capacidades sensibilizar a las comunidades acerca de la de trabajar de las iniciativas y sus impactos. importancia de la participación en la refrendación + Apoyar la participación de iniciativas sociales como por ejemplo a las comisiones de verdad. actividades artístico-culturales genera un ambiente + + + Incluir el enfoque relacional como eje transversal a todas como también en la construcción de paz desde las iniciativas de construcción de paz a nivel territorial. los territorios, resaltando la oportunidad del El enfoque relacional es el distintivo de la cultura de paz momento histórico e indicando posibilidades que la convierte en un elemento transversal a todas las concretas de participar en dicho proceso. iniciativas territoriales, inclusive a proyectos productivos. Apoyar a procesos de verdad y memoria, Promover su inclusión genera conciencia acerca de la visibilizando la diversidad de verdades y necesidad de transformar las formas de relacionarse en fomentando un diálogo para construir una todos los ámbitos y contribuye a la construcción de paz. visión del futuro común. La participación de „|„yw iniciativas locales visibiliza la complejidad del ƒ‚w 3.3. Para la cooperación internacional conlicto local y fomenta el reconocimiento ~{ de la diversidad de verdades. Actividades €| ~} |{x zyx CAPÍTULO 4 w + + Apoyar el desarrollo conceptual de cultura de paz artísticas-culturales pueden ayudar a impulsar y reconciliación. La falta de claridad conceptual ha relexiones y debates acerca del futuro común. creado confusión en la implementación de iniciativas Incluir a excombatientes reinsertados y a de cultura de paz. Con base en las experiencias, es víctimas en las actividades. Abrir las iniciativas preciso revisar los enfoques, alcances y límites de las locales a la participación de excombatientes y actividades realizadas bajo el paraguas de cultura de víctimas del conlicto es un ejemplo práctico paz y desarrollar un concepto claro y diferenciado de y concreto para la reconciliación y una nueva otras actividades de construcción de paz territorial. convivencia para toda la comunidad. Permite Una mayor claridad conceptual ayudaría al diseño expresar y comprender a los excombatientes y de estrategias y actividades claras en cultura de paz, las víctimas, y promueve la actividad positiva de combinar diferentes aspectos y guiar a actores de base ambos grupos sociales para la vida comunitaria, para un mejor impacto. Los tres aspectos identiicados fomentando su aceptación e (re)integración. ―el enfoque relacional, las formas y posibilidades de Œ‹‰ ‡ˆŠ participación, y el modo de solucionar conlictos― ofrecen un punto de partida para la conceptualización. + Aportar a la sostenibilidad de los procesos de construcción de paz territorial desde el comienzo. Ayudar †‰ ˆ‡† a las iniciativas sociales a encontrar, diseñar y realizar posibilidades de autosostenerse, bien por medio de proyectos productivos o por medio de alianzas sostenibles con instituciones y empresas locales. Ayudar a las administraciones locales y regionales a diseñar estrategias de apoyo colectivo a las iniciativas sociales en forma de acceso a infraestructura, materiales y logística. Ayudar a construir redes de apoyo junto con el sector privado. + Acompañar iniciativas sociales en la construcción de relaciones de trabajo con las instituciones. Conectar iniciativas de la Sociedad Civil e instituciones facilita la participación social en los diferentes procesos del posacuerdo. Invitar abiertamente y apoyar la participación de iniciativas sociales. 105 BIBLIOGRAFÍA con Niños, Niñas, Adolescentes y Jóvenes en Norte de Santander. 15. DPS (2014). Catálogo General y Nominal de los productos resul- 1. Acción Social et al. (2007). Macizo Colombiano - Alto Patía. Región tados en el marco de los convenios Desarrollo Regional, Paz y constructora de paz. Proyecto articulador. Programa II LP – Región Estabilidad I +II. LUGAR: EDITORIAL. Alto Patía, Entidad Coordinadora Regional – Asopatía – CRIC. Ex- 2. 16. EH Opón (2015), ¿Quiénes somos?, Espacio Humanitario Ciénaga periencias significativas. Región Macizo Alto Patía. del Opón. Recuperado de http://www.etpbarranca.org/cienaga- Acción Social et al. (2010). Sistematización de experiencias 4. Re- delopon/Archivos/Quienes.html. conciliación, Convivencia y Paz. Segundo LP en Colombia. 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Red de jóvenes Armando el Norte, 17 de septiembre de 2015. ¸·µ ³´¶ ²µ ´³² 5 Ó UDADANA EN LA CONSTRUCCIÓN DE LA PAZ ¹º»»¼¹ ORIAL EN COLOMBIA °­ ­ Diego Fernando Maldonado Castellanos 109 Ì; É½É ÈÅà À¾½ ÀÂÁÉ ÁÈÀ ¾Ë ½¾¿ ÅÇÈ ÃÂÄ ÁÀÆ ÉÅÊ ½¾Ã ¾ÈŠǾŠÆǾ Åà¾ÃÂÄ Âÿ ¾ÀÁ ½¾¿ CAPÍTULO 5 ÔÓÑ ÏÐÒ ÎÑ ÐÏÎ D esde la promulgación de la Constitución de 1991 y sus clave que deberá afrontar cambios significativos en el país posteriores desarrollos normativos, Colombia ha experi- cuando se piensa en brindar condiciones de sostenibilidad mentado una explosión de prácticas de participación ciuda- a la agenda de paz. Al Plan Nacional de Desarrollo y la agen- dana que posibilitó sentar las bases para que los ciudadanos da para la terminación del conflicto y la construcción de y sus organizaciones se integraran en la deinición de horizon- paz se suma la Ley Estatutaria de Participación Ciudadana tes de sus territorios y en el diseño, ejecución, seguimiento (Ley 1757 de 2015) como instrumentos claves para avanzar y control de las políticas públicas. A pesar de los avances, en materia de participación ciudadana. Colombia afronta el desafío de establecer espacios cada vez La visión de paz territorial adoptada por la Oficina del más amplios, incluyentes y transparentes en donde converjan Alto Comisionado para la Paz (OACP) y el enfoque de cons- diversos tipos de actores alrededor de la gestión del desarro- trucción de paz propuesto por el Plan Nacional de Desarro- llo, la construcción de sociedad y la deinición de su destino llo 2014-2018 (PND 2014-2018) afirman que la participación desde su propia cotidianidad. de los ciudadanos en la gestión de lo público para construir El contexto actual abre una ventana de oportunidad condiciones de paz es fundamental, y su promoción, una histórica para avanzar en este desafío. La extensión del tarea inaplazable para que, por un lado, los pobladores mandato otorgado al Gobierno Nacional para el periodo mejoren sus condiciones de vida en ámbitos democráticos, 2014-2018, centrado en la construcción de paz, suscribe la respetuosos de la diversidad y libres de corrupción y, por importancia de fomentar la participación ciudadana como otro, se configuren verdaderos pactos de gobernabilidad un pilar para el desarrollo del país reconociendo el valor de que refuercen el compromiso de las instituciones y los ciu- la voz de los territorios y sus habitantes. El desenvolvimien- dadanos alrededor de objetivos comunes (Jaramillo, 2014: to de la mesa de conversaciones de paz entre el Gobierno 2-3; DNP, 2015: 42-43, 414-415). Nacional y las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colom- La participación de los ciudadanos en la elaboración de bia (Farc-Ep) ha definido la participación como un tema pactos colectivos contribuye esencialmente a solucionar los 111 problemas más próximos a ellos en el nivel local y a diseñar e implementar políticas públicas eicientes y eicaces. Las prácticas participativas ratiican la existencia de ciudadanos 1. APROXIMACIONES CONCEPTUALES A LA PAZ TERRITORIAL Y LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA con diferentes características e intereses, refuerzan la responsabilidad que estos tienen en conocer y hacer efectivos El concepto de paz territorial adoptado por la Oicina del sus derechos y en contribuir al desarrollo de su territorio, y Alto Comisionado para la Paz y el enfoque de construcción fortalecen la generación de nuevos modos de relación entre de paz del PND 2014-2018 han propuesto una idea simple los ciudadanos basados en la conianza, el diálogo, la soli- pero poderosa para el futuro del país: el logro de una paz daridad, el respeto por las instituciones, el respeto por la estable y duradera será posible si los cambios orientados a ley y la acción colectiva (Ceballos & Martin, 2001; Avritzer, la garantía, protección y promoción de los Derechos Humanos 2002; Cunill, 1991; Velásquez & González, 2003; Ziccardi, 2004; se encuentran acompañados de una profunda transforma- Font, 2004). ción de las lógicas de relacionamiento poco proclives a la En Colombia existen múltiples experiencias de la Sociedad convivencia pacíica entre los ciudadanos y de estos con las Civil que, en articulación con la institucionalidad pública de instituciones públicas. Con ese in, se debe conigurar una distinto nivel territorial, han desarrollado procesos demostra- alianza entre Estado y comunidades que permita vincular tivos y exitosos de promoción de la participación ciudadana y, a los ciudadanos en procesos y espacios de deliberación ÛÝà a través de ella, han logrado construir escenarios posibles para y construcción conjunta de propósitos comunes (Jaramillo, el desarrollo y la paz desde una perspectiva territorial. Apren- 2014: 2,4 y 7; DNP, 2015: 415-416). ØàÙ der de estas experiencias será crucial y signiicará un avance La construcción de paz está estrechamente asociada al sustantivo en el propósito nacional de movilizar al conjunto de conjunto de creencias, valores, modos de comportamiento, la sociedad en la superación de las condiciones generadas por reglas y normas que deinen la manera como las personas y una trayectoria de violencia en el país. grupos sociales interactúan entre sí (en tanto contribuyan a la ÚÖåä áÕá ÕÚÖØ áÚÙØ ãÖ× ÖÕà ßÝÜ ÚÛ ÞØÙ âáÝ ÛÖÕ ÝàÖ ÝÖß ÖßÞÚ ÛÝÜ ÚÛÖ Ú×ÛÙÚ ØÖ× CAPÍTULO 5 ÖÕ La experiencia de las iniciativas ciudadanas de desarro- generación de acuerdos sociales incluyentes), la gestión, pre- llo y paz apoyadas por la Estrategia de Paz de la Delegación vención y trámite de conlictividades, el rechazo a la violencia, de la Unión Europea en Colombia (UE) y el Gobierno colom- el respeto por las diferencias, la aceptación y cumplimiento de biano ha mostrado que “la materialización de los modos de unas reglas de juego compartidas para la convivencia pacíica, relación con la institucionalidad pública se da en la participa- y el despliegue de esfuerzos para asegurar unas condiciones ción activa en escenarios de debate, deliberación y decisión de vida y de desarrollo para los ciudadanos (Galtung, 1998; sobre los asuntos públicos. Esta participación, que represen- Galtung, 2003a; Fisas, 1998; Lederach, 2008; Lederach, 2010). ta una de las grandes apuestas de las iniciativas ciudada- Si la construcción de paz se sustenta en la posibilidad de nas, se aborda desde dos perspectivas complementarias: la transformar los conlictos sobre la base de redes de relacio- participación en espacios reglamentados y la conformación nes entre personas y grupos, en la generación de plataformas de espacios de participación ciudadana no reglamentados” para la interacción, en la capacidad de dar forma a un entorno (DNP, 2008: 140). de conianza y en la posibilidad de contar con instituciones El presente documento consiste en la sistematización de que favorezcan la acción colectiva, la participación ciudadana los principales aprendizajes de algunas de estas iniciativas se constituye en un elemento central para dichos propósitos de desarrollo y paz en materia de participación ciudadana en tanto patrón de relacionamiento basado en el diálogo, un apoyadas por la UE y el Gobierno colombiano y, a partir de escenario de interacción con potencial para fomentar la coo- ellos, construye la propuesta de un Sistema Integral de Par- peración y la coordinación, y un mecanismo para transformar ticipación Ciudadana. pacíicamente la realidad social. 1.1. Perspectivas de la construcción de paz çèê John Paul Lederach propone un marco para la construcción de paz que consiste en: i) rescatar el valor de las redes de No existe una deinición unívoca de la construcción de paz55. relaciones sociales como centro de la construcción de paz; ii) Esta es multidimensional y multitemporal y abarca perspectivas conigurar una infraestructura de paz que promueva y sostenga que van desde asuntos tan especíicos como la desmovilización, los cambios sociales constructivos a lo largo del tiempo; y iii) el desarme y la reintegración de excombatientes hasta lo más conigurar una base social para la paz que se explica a través general como las agendas del desarrollo (Smoker & Groff, 1996). de una pirámide con tres niveles: alto, medio y de base. La Rettberg identiica tres aproximaciones teóricas: la mini- hipótesis de partida es que la construcción de paz “debe pre- malista, la maximalista y una 'intermedia'. Las visiones mini- ver explícita e intencionalmente mecanismos para integrar y malistas asumen que la construcción de paz es el conjunto de coordinar las estrategias de niveles altos, medios y de base” acciones orientadas a ponerle in a la confrontación armada y (Lederach, 2007: 71), y la interacción en el interior de cada uno atender la reconstrucción de sus efectos visibles. Las visiones de estos niveles. El nivel alto se encuentra integrado por los maximalistas ijan su atención en el conjunto de acciones ne- líderes políticos de la sociedad o de las partes en conlicto, cesarias para la plena realización de las personas y “se enfoca y su característica principal es la de contar con cierto grado en parar la guerra y generar las condiciones propicias para fo- de legitimidad y poder para la toma de decisiones dentro del mentar el desarrollo económico, político y social para superar grupo que representan. En el nivel medio se encuentran líderes las causas así llamadas ‘estructurales’ de los conlictos, como, que tienen relacionamiento con el nivel alto y con el nivel de por ejemplo, la pobreza, la inequidad, y la exclusión que estas base, gozan de un alto grado de reconocimiento por las partes generan” (Rettberg, 2003: 16-21). Las visiones 'intermedias' su- en sectores, pueblos, instituciones u organizaciones a nivel gieren acomodar la construcción de paz en un escenario que nacional o internacional y cuentan con el potencial de conectar asegure la inalización de las hostilidades y sus efectos críticos los niveles altos y de base. El nivel de base se encuentra inte- e instale o restaure “los mecanismos sociales, económicos y grado por “personas pertenecientes a comunidades locales, políticos necesarios para sostenerla, evitando recrear aquello ONG autóctonas de ayuda a las poblaciones locales […], los que pudo causar el conlicto, sin desbordar los límites de lo campesinos, trabajadores, la gente de a pie, así como personas viable” (Rettberg, 2003: 19). Esta es la aproximación elegida afectadas por violencia directa” (Lederach, 2007: 76-77) y los para el presente estudio. líderes de los grupos organizados o comunidades a los que La construcción de paz consiste en generar las condicio- pertenecen. La aproximación a la paz de este nivel desarro- nes necesarias para asegurar que la opción de resolver conlic- lla herramientas propias de las comunidades para construir tos por las vías pacíicas se convierta en un patrón permanente identidades colectivas, incidir o proveerse en la generación de de interacción en las sociedades (Galtung, 1998: 25-28). Es un estructuras para su plena realización, y proponer alternativas proceso permanente y requiere infraestructuras que propicien para la resolución de los conlictos. la conianza, el diálogo y la cooperación, dando forma a una La coniguración de una base social para la paz exige el cultura de paz y limitando al máximo posible el concurso de reconocimiento de las capacidades locales para la transforma- las armas y el ejercicio de cualquier tipo de violencia para ción de conlictos y es un asunto sustantivo en el horizonte de solucionar conlictos (Lederach, 2008: 63-72). brindar sostenibilidad a los avances de la paz. La construcción 55. ìëé æé èçæ íîïðñîòóôðôõöisas (2006), Lederach (2007) y Galtung (1998), quizás la deinición de construcción de paz más extendida durante los últimos 20 años es la señalada por Boutros-Ghali en 1992 en el marco del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, que la entiende como “las medidas destinadas a individualizar y fortalecer estructuras que tiendan a reforzar y consolidar la paz a in de evitar una reanudación del conlicto”. 113 de una base social para la paz implica fortalecer a la población de distintas manifestaciones de violencia que les han ijado nativa y considerar la relevancia de la cultura en diferentes unos estrechos límites a las posibilidades de las personas para contextos especíicos. airmar su capital social y gozar de ambientes favorables al pleno ejercicio de sus derechos, entre ellos el derecho a la 1.2. La participación ciudadana en el marco de la construcción de paz a nivel local participación. La construcción de paz exige el fortalecimiento de capacidades. Más allá de la recuperación del monopolio de la fuerza La participación ciudadana es un factor clave para el surgi- por parte del Estado, se requiere garantizar el imperio de la miento, fortalecimiento y despliegue de plataformas de inte- ley y de la justicia, la equidad, el crecimiento y las oportuni- racción entre personas y grupos que permitan la construcción dades económicas, mecanismos democráticos para la solución de paz, el fortalecimiento de la conianza y la presencia de de conlictos y el diálogo alrededor de visiones conjuntas de una infraestructura para la paz que brinde sostenibilidad a desarrollo. También es necesario que se hayan consolidado los esfuerzos. medios para que los ciudadanos tengan unos medios de vida En el presente documento se asume la participación ciu- dignos. La paz supone una tarea de largo aliento que consiste dadana como el conjunto de posibles interacciones entre los en transformar códigos culturales y de comportamiento, vi- ciudadanos y entre estos y las instituciones públicas orienta- siones de mundo, maneras de tramitar nuestras diferencias y das a intervenir, de manera directa o a través de sus formas relaciones profundamente enraizadas en nuestra cotidianidad. de organización, en los asuntos públicos. Esta idea se inscribe La participación ciudadana es fundamental y sustantiva fuera del ámbito de la representación o participación política, en la gestión pública en todos los niveles territoriales. Las concentrándose en el escenario de la participación comunita- prácticas participativas contribuyen a la construcción de so- ÷ ria, social y ciudadana como tal (Velásquez & González, 2003; luciones a los problemas que afectan a la ciudadanía aten- Cunill, 1997: 75; Cunill, 2004: 60-70). diendo las especiicidades territoriales y las características y ýú En el contexto de los estudios sobre el desarrollo y la paz capacidades de cada región y de los diversos grupos sociales cada vez tiene más fuerza la idea según la cual el bienestar que la integran. Asimismo, permiten ampliar el espectro de colectivo y la convivencia pacíica involucran tanto aspectos posibilidades para la transformación no violenta de conlic- propios de la vida social, económica y política como de la cul- tos mediante ejercicios de interacción repetitivos entre ac- tura y de la identidad de las comunidades. Esta aproximación tores diferentes, posibilitando el aumento de la conianza, se fundamenta, entre otros postulados, en la comprensión del el reconocimiento del otro en sus visiones, motivaciones y desarrollo y la paz como un proceso de creación, ampliación comportamientos, y la identiicación de soluciones creativas y fortalecimiento de las capacidades necesarias para que las y compartidas a las tensiones que se tejen en virtud de dicha personas puedan elegir su destino en el marco del tipo de vida interacción para la conformación de instituciones formales e que valoran como deseable (Sen, 2002: 116 y 138). El logro de informales aines a la paz. üø ÷ý   ÿ÷   üøú
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øü ýÿþ üýø A üùýûü úøù ø÷ mejores condiciones de vida para las poblaciones es una tarea colectiva, que supone la inclusión y la conluencia de la mayor cantidad de actores de la sociedad para la construcción de CAPÍTULO 5 aproximaciones novedosas de intervención que transformen positivamente la realidad. 2. EXPERIENCIAS DEMOSTRATIVAS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA PROMOVIDAS POR INICIATIVAS CIUDADANAS DE DESARROLLO Y PAZ Para el caso colombiano, el reto del desarrollo está ligado de manera indisoluble a la tarea de alcanzar la paz. No podría A continuación se presentan tres experiencias de participación ser de otro modo en una nación que ha vivido bajo la presión ciudadana, respaldadas por los programas de apoyo de la UE en Colombia, que materializan los distintos elementos señalados res institucionales, se constituye en una experiencia relevante en el marco conceptual y dan forma a una infraestructura de en la generación de estrategias para superar la pobreza en la participación ciudadana para la construcción de paz territorial. región y para la convivencia, tomando como punto de partida   R   R procesos sociales que venían siendo desarrollados (Velásquez 2.1. Sistema Regional de Planeación Participativa del Magdalena Medio & González, 2003). La iniciativa del PDPMM integra múltiples actores y sectores sociales, económicos y gubernamentales que participan El Programa de Desarrollo y Paz del Magdalena Medio (PDPMM) es en la concertación de objetivos de desarrollo y convivencia una iniciativa liderada por la Sociedad Civil que, en articulación para la región. En este proceso fue preponderante el papel con la institucionalidad pública local y nacional y el sector priva- que cumplieron las OSB en tres momentos: 1) la identiicación do, se ha constituido desde el año 1995 en un escenario orientado de problemáticas y objetivos comunes para la región; 2) la hacia la generación de procesos amplios e incluyentes de cons- generación de estrategias de articulación entre actores estra- trucción de condiciones de desarrollo y paz sustentados en la tégicos para ser incluidas en las agendas gubernamentales y puesta en marcha de diferentes esfuerzos de carácter regional en de organismos internacionales; 3) la participación activa en la los ejes de desarrollo productivo, fortalecimiento de la gobernabi- implementación de las distintas estrategias con el in de dar lidad y promoción de una cultura de paz (Barreto, 2012: 228-235). solución a las problemáticas y contribuir con el desarrollo de En el año 2000 surge el Sistema Regional de Planeación la región (Corporación para el Desarrollo y la Paz del Magda- Participativa del Magdalena Medio (SRPPMM), guiado por el lena Medio, 2005: 97-98). PDPMM y el Consejo Nacional de Planeación, con los objeti- Este sistema, compuesto por organizaciones de la Socie- vos de promover la participación de las comunidades en el dad Civil, se organizó en instancias de dirección, coordinación momento de planear y presupuestar el desarrollo y la paz de y representación, como los consejos territoriales de planea- los municipios, articular los esfuerzos municipales alrededor ción, los núcleos de pobladores, las asociaciones de producto- de una apuesta regional de mejoramiento de las condiciones res (Consejo Regional de Pesca), algunas redes sociales (como de vida de los pobladores del Magdalena Medio y fortalecer la red de jóvenes y la red de mujeres), el congreso regional los consejos municipales de planeación (CMP) (Corporación de planeación, el comité coordinador, organismo líder en el para el Desarrollo y la Paz del Magdalena Medio, 2005: 93-94). proceso de construcción de visión regional, y el equipo coordi- El SRPPMM es deinido como “el conjunto de relaciones, pro- nador regional como organismo de representación (Velásquez gramas, estrategias, acciones y procesos de coordinación construi- & González, 2003). dos entre los consejos territoriales de planeación, otras instancias de la Sociedad Civil y los Gobiernos Locales de los municipios Instrumentos del Magdalena Medio, para fortalecer los espacios de planeación participativa en el diseño de políticas públicas [proclives al for- El PDPMM facilita la construcción de visiones compartidas so- talecimiento] del Estado Social de Derecho, el desarrollo regional bre el desarrollo de la región que luego se materializan en la y la vida digna de los pobladores del Magdalena Medio” (Corpo- formulación de planes de ordenamiento territorial y la consoli- ración para el Desarrollo y la Paz del Magdalena Medio, 2006: 3). dación del Sistema Regional de Planeación Participativa, cuyos propósitos están dados por la construcción de una cultura de Actores planeación participativa del territorio. Las visiones compartidas precisan de diagnósticos que El PDPMM, al ser una iniciativa de la articulación entre habitan- marquen las posibles líneas de trabajo en la región, destacán- tes de la región, organizaciones sociales de base (OSB) y acto- dose el adelantado por el Cinep, la ASAP y la Diócesis de Barran- 115 cabermeja, que identiica los principales factores asociados a Escenarios la pobreza y a la violencia en la región, donde la exclusión, la     L  precariedad local del Estado y el modelo económico son las El punto de partida de la experiencia es el nivel comunitario y principales causas de estas problemáticas (Barreto, 2009). social en espacios como los núcleos de pobladores y el forta- Este diagnóstico se convierte en una condición de posibili- lecimiento de grupos poblacionales y sectoriales (a saber: los dad del Sistema Regional de Planeación Participativa. A través sindicatos, las asociaciones, las organizaciones sociales, veci- de instancias como los núcleos de pobladores, esta estructura nales y comunitarias que identiican problemáticas, realizan se encarga de la planeación de los territorios a través de la for- prediagnósticos, construyen propuestas municipales y eviden- mulación de planes educativos, programas a largo plazo para cian la necesidad de generar dinámicas favorables al desarrollo los municipios rurales, programas de justicia, orden público sostenible y la paz con dignidad en la región) (DNP, 2011). y seguridad, planes de veeduría sobre las administraciones En segundo lugar, desde el nivel institucional se impulsan que contribuyan a los objetivos del sistema, y diagnósticos y los consejos territoriales de planeación, el Congreso Regional prediagnósticos para la formulación de los planes de ordena- de Planeación Participativa, los núcleos de pobladores ―que miento territorial (Velásquez & González, 2003). iniciaron como espacios de planeación desde las organiza- Establecer un Sistema Regional de Planeación Partici- ciones sociales y luego se integraron al sistema―, y el comité pativa posibilita un proceso de planeación desde una visión coordinador del sistema, junto con el equipo coordinador re- colectiva y coordinada del desarrollo en cuanto las agendas gional (Velásquez & González, 2003).    programáticas territoriales se relejan en cada plan de ordena- En tercer lugar, se reconocen los espacios propiciados por miento territorial a través de instancias como los consejos te- el sector empresarial, en este caso desde la junta directiva rritoriales de planeación y los núcleos de pobladores en cada de Ecopetrol, que atendió las demandas de la Unión Sindical territorio que lleva a cabo planes zonales y comunitarios que Obrera y del Comité de Derechos Humanos y inanció el diag- hacen parte de la planeación. nóstico que posibilitaría la creación del PDPMM. L            L               Gráfico 1. Escenarios del PDPMM L     Escenarios del Sistema Regional de Planeación Participativa               Comunitario y social  Institucional Empresarial CAPÍTULO 5 L Organizaciones sociales, vecinales, comunitarias, grupos poblacionales, sindicatos Laboratorio de Paz Núcleos de pobladores Consejos territoriales de planeación Congreso Regional de Planeación Participativa Comité y equipo del Sistema Fuente: Elaboración propia con base en DNP (2011) y Velásquez & González (2003). Grupos económicos y empresariales Ecopetrol, asociaciones de campesinos y productores de la región # 2.2. Sistema Regional de Planeación Estas organizaciones generaron procesos de trabajo conjunto del Oriente Antioqueño con el sector privado, especialmente el sector eléctrico, Proan- "   tioquia la Iglesia católica (las diócesis de Sonsón, Rionegro, y El Programa Regional de Desarrollo y Paz en el Oriente Antio- de Barrancabermeja), el Cinep y la ONG Vida, Justicia y Paz. queño es una iniciativa liderada por la Sociedad Civil con el Como resultado de estos procesos de articulación entre ac- acompañamiento de la Corporación Programa Desarrollo para tores de la Sociedad Civil y otros sectores, se consolidó Pro- la Paz (Prodepaz) que, en articulación con la institucionalidad depaz como un espacio encargado de propiciar la interacción pública local y nacional y el sector privado, busca generar pro- entre actores y coordinar el Sistema Regional de Planeación cesos de construcción de desarrollo y paz a nivel regional. En el del Oriente Antioqueño. Así se puso en marcha un proceso de año 2000 dicho programa determina la necesidad de levantar construcción colectiva de un Programa de Desarrollo para la una información diagnóstica de su área de inluencia con dos Paz en el Oriente de Antioquia (Delegación de la Unión Europea propósitos: propiciar el acercamiento y la comunicación con las & Acción Social, 2011: 96-97). instituciones y las organizaciones comunitarias de los 28 muni- El fortalecimiento de organizaciones sociales adelantado cipios, e identiicar el Índice de Calidad Básica de Vida del terri- en el marco del Sistema Regional de Planeación Participativa torio, para deinir las estrategias de planeación e intervención. consiste en brindar un acompañamiento integral y permanente a Prodepaz construyó un Sistema Regional de Planeación las OSB, entendido como un esfuerzo intencionado y sistemático para el Oriente Antioqueño que deinió líneas de trabajo, pro- con horizontes concretos de incidencia en los asuntos públi- pició espacios de articulación para la planeación del territorio cos, no limitado exclusivamente a la ejecución de un proyecto y puso en marcha distintos proyectos productivos, de convi- especíico. Para ello, el trabajo con las OSB se orienta por dos vencia y gobernabilidad en la región. acciones que se retroalimentan entre sí: el diagnóstico de capa- !     cidades de las OSB del territorio y la formulación de planes de Actores fortalecimiento a partir de dicho diagnóstico (DNP, 2011: 52-53). En el diagnóstico se utiliza el Índice de Capacidad Or- El papel de Prodepaz puede entenderse no solo desde la ganizacional (ICO), herramienta que permite caracterizar las perspectiva de un actor del desarrollo, sino como una organi- habilidades internas de la organización y el relacionamiento zación encargada de promover sinergias y espacios de articu- con otros actores sociales y con la institucionalidad pública. lación entre actores mediante la disposición de espacios de Dicho instrumento se complementa con el levantamiento de interacción. Prodepaz apoyó a nueve iniciativas comunitarias una matriz de debilidades, fortalezas, oportunidades y amena- denominadas proyectos comunitarios de transición, a los con- zas del contexto donde tiene lugar la acción de las OSB, lo que sejos territoriales de planeación y a los concejos de gobierno, posibilita una comprensión general del potencial de cambio y desarrollando en estos sus capacidades técnicas para el diag- aporte de las mismas (DNP, 2011: 54-55). nóstico y la planeación. Con la información del ICO se implementa una estrate- El esfuerzo de planeación es realizado por OSB presen- gia de fortalecimiento denominada Planear, Hacer, Veriicar y tes en la región, juntas de acción comunal, organizaciones no Actuar (PHVA), orientada a los ámbitos organizativo, técnico y gubernamentales, organizaciones de víctimas, grupos ecológi- administrativo. Dicho mecanismo parte de un plan de fortaleci- cos, cooperativas, organizaciones productivas, organizaciones miento por cada OSB, un conjunto de acciones de cambio para de jóvenes y organizaciones de mujeres, principalmente, que la autogestión de sus iniciativas y la vinculación a los procesos identiicaron la grave situación humanitaria y de pobreza como de planeación e implementación del desarrollo local y regio- consecuencia del conlicto armado y una ventana de oportuni- nal, como talleres de formación y capacitación, intercambio de dad para el cambio en sus condiciones de vida. experiencias, asesoría y facilitación (DNP, 2011: 56). 117 Instrumentos Escenarios La articulación entre actores y visiones del territorio en el El Sistema Regional de Planeación cuenta con una estruc- Oriente antioqueño evidencia una ruta coordinada de los pla- tura articulada desde la Red del Sistema Regional de Pla- nes elaborados dentro del Sistema Regional de Planeación neación en Antioquia que involucra la participación de los del Oriente Antioqueño basada en la participación ciudadana consejos territoriales de planeación, las juntas de núcleos y en la generación de capacidades organizacionales, sociales, zonales, las entidades públicas y privadas de la región y políticas y económicas en las OSB. las emisoras comunitarias. Esta red tiene como propósito Los planes de vida veredal, zonal, municipal y regional fortalecer los procesos de planeación mediante la inte- son el producto de un trabajo conjunto y participativo de pla- gración de las juntas de núcleos zonales y los consejos neación del desarrollo en el marco del Sistema Regional de territoriales de planeación, procesos que se concretan Planeación para el Oriente Antioqueño. Promueven proyectos en la creación del Consejo Regional de Planeación de los y alternativas de organización y desarrollo y constituyen una consejos territoriales de planeación de los 28 municipios visión a largo plazo y una planiicación integral, participativa de Prodepaz. y estratégica del territorio (Delegación de la Unión Europea & Acción Social, 2011: 95-96). % ) 4 Una herramienta de diagnóstico en esta experiencia ha 3 0 $ 0 Así, en el Sistema Regional de Planeación se puede identiicar una estructura de escenarios de participación en tres dimensiones (Programa de Desarrollo para la Paz del Oriente * sido el Sistema de Información Regional para la Paz (Sirpaz), , / Antioqueño - Prodepaz, 2008: 210-211): $ que ilustra el estado de condiciones de vida de los pobladores % ) ' 0 ( ) en los 28 municipios de la región, identiica unas macrovaria' ' / + Red institucional: compuesta por aquellos funcionarios ( 2 % & % $ / bles y construye un índice en cada materia. Las comunidades de la administración pública que participan en y sus líderes levantan la información a través de talleres, en- los procesos de planeación. Aquí se destacan cuestas y mapas acerca de las condiciones de vida materiales los alcaldes de cada uno de los municipios, los y de los modos de relación (conianza, asociatividad) de sus las consejos de gobierno y los concejos municipales. . , + ) * * - ' ( 1 comunidades en sus territorios (Programa de Desarrollo para , 0 * + Red comunitaria: aquí se ubican las juntas de % la Paz del Oriente Antioqueño - Prodepaz, 2010). $ , / núcleos zonales, la Red de Consejos Territoriales Los diagnósticos territoriales y los planes participativos % , % de Planeación, la Red de Emisoras Locales . generan las agendas programáticas territoriales: por ejemplo, % . - ) (Asenred) y la Red de Juntas de Acción Comunal. * el Plan Estratégico para un Pacto Social por el Desarrollo del , + ) * + Red empresarial: red de cadenas productivas % Oriente Antioqueño (Planeo), los planes de desarrollo municipa& ) * ) y red de apoyo a la gestión productiva. ( les y departamental, los planes zonales comunitarios, los planes ' % & % CAPÍTULO 5 $ veredales y barriales comunitarios y un sistema de maduración El Sistema de Planeación cuenta con una instancia represen- de iniciativas comunitarias sociales y económicas (Programa de tativa, la Asamblea General, integrada por representantes ele- Desarrollo para la Paz del Oriente Antioqueño - Prodepaz, 2015). gidos en cada núcleo zonal, representantes de las juntas de De manera complementaria, el Sistema Regional de Pla- acción comunal y del Consejo Territorial de Planeación, y con neación cuenta con un Sistema de Maduración de Iniciativas los facilitadores: líderes de cada territorio que replican los Regionales (Sima-5), que toma las líneas estratégicas e ideas aprendizajes de planeación en sus comunidades y apoyan me- de proyectos incluidos en los distintos planes mencionados todológicamente la elaboración de los diagnósticos (Programa y los lleva a propuestas concretas de proyectos mediante un de Desarrollo para la Paz del Oriente Antioqueño - Prodepaz, esquema de maduración con las mismas comunidades. 2008: 213-214). ; Gráfico 2. Escenarios del Sistema Regional de Planeación del Oriente Antioqueño : 8 6 7 9 5 8 7 Sistema Regional de Planeación Red institucional 6 5 Red comunitaria Red empresarial Red de Alcaldes Red de Juntas de Núcleos Zonales Red de Consejos Territoriales de Planeación Red de Juntas de Acción Comunal (asociaciones y federaciones) Redes de cadenas productivas Red de Consejos de Gobierno Juntas de núcleos zonales Consejos municipales de planeación Juntas de Acción comunal OSB productivas Entidades agrupadas Juntas veredales y barriales Empresas Fuente: Elaboración propia con base en Prodepaz (2008). 2.3. Ruta por la Vida, Red Montemariana y Agenda tividad Territorial para el Desarrollo Económico y Social de la Democrática de los Montes de María Subregión Montes de María suscrito entre las administraciones públicas de la región. El PDPMM reúne las distintas expresiones de los actores de la En el año 2002 inicia la etapa preparatoria desarrollada región para hacer frente a problemáticas de exclusión, pobreza por un consejo asesor en el que participan, entre otros, la Oi- y conlicto, y es coordinado por la Fundación Red Desarro- cina del Alto Comisionado para la Paz, el Fondo de Programas llo y Paz de los Montes de María (FRDPMM), a través de tres Especiales para la Paz, el Ministerio de Relaciones Exteriores, experiencias articuladas de participación ciudadana para la la Agencia Colombiana de Cooperación Internacional (ACCI), el construcción de paz: la Ruta por la Vida, la Red Montemariana Departamento Nacional de Planeación, el Ministerio de Cul- y la Agenda Democrática de los Montes de María. tura, el Ministerio de Agricultura, el Ministerio de Desarrollo Económico, Plan Caribe, Plante, el Fondo de Inversiones para Actores la Paz (FIP), la Gobernación de Sucre, la Gobernación de Bolívar, la Armada Nacional y el PNUD (Correa, 2011). Este consejo El programa surge como una iniciativa de los gobiernos locales acuerda la creación de la FRDPMM, con el encargo de orientar y departamentales de la región para responder a las proble- el PDPMM bajo el liderazgo de las diócesis de Sincelejo y de máticas sociales, las causas y las consecuencias del conlicto Magangué, la Arquidiócesis de Cartagena y la Iglesia menonita, armado en el territorio a través de un Plan de Desarrollo Hu- con la participación de la Cámara de Comercio de Sincelejo. mano y Sostenible para la Región y del Convenio de Competi- Esta iniciativa organiza su trabajo mediante redes y procesos 119 estratégicos con una alta participación de las OSB y la crea- Escenarios ción de la Red Montemariana, la Ruta por la Vida y la Agenda Democrática de los Montes de María. Dentro de este Programa de Montes de María se identiican los El fortalecimiento de las capacidades de los actores se espacios de articulación entre las instituciones gubernamen- basa en el enfoque sistémico del desarrollo humano integral tales en la planeación del territorio, como la Red de Adminis- sostenible (DHIS), que consiste en el disfrute de una vida larga traciones Públicas Municipales, que se encarga de procesos de y saludable, el acceso a la educación y a los recursos necesa- formulaciones de los distintos planes, programas y proyectos rios para una vida digna y el poder de participar en la vida que integran las agendas programáticas territoriales, y la Red comunitaria (DNP, 2011). Además, se acompaña de una identi- de Personeros y Concejos Municipales para la Paz. icación de actores dentro del territorio y del uso del Índice de Desde el nivel comunitario y social se identiican los distintos Capacidad Organizacional (ICO) como el instrumento básico de espacios de participación que hacen parte de la Red Montemaria- caracterización de capacidades na, como las mesas temáticas de juventud, mujeres, comunicación popular, agrarios y campesinos, indígenas, afrodescendientes y Instrumentos víctimas, así como la Mesa de Interlocución y Concertación de los Montes de María, espacio de participación promovido desde las = B N M I < I El PDPMM parte de un Plan de Desarrollo Humano Integral de organizaciones campesinas y el Gobierno Nacional, en el que par- los Montes de María elaborado por las administraciones de ticipan organizaciones campesinas, indígenas, afrodescendientes la región y que marca la primera visión conjunta de región en y organizaciones sociales de la región (Henríquez Narváez, 2014). clave de planeación y establecimiento de redes. El primer diag- En la Red Montemariana se encuentran las juntas facilita- nóstico territorial se expresa en el documento 'Promontes', que doras locales, conformadas por líderes locales. Cada junta fa- sirve de línea de base para la implementación del programa, cilitadora está integrada por un coordinador socioeconómico, la operación de la Red Montemaria y el desarrollo de agendas un coordinador sociopolítico, un coordinador administrativo programáticas territoriales para garantizar la satisfacción de y un coordinador de comunicaciones. C E H < = B ? I @ B ? ? H @ K = > = < H G E D B C C F ? @ derechos, generar capacidades locales y transferir instrumen- La Ruta por la Vida se constituye en un espacio de parti- tos y metodologías para la apropiación de una cultura de la cipación de redes y organizaciones de víctimas del conlicto en planeación territorial. los Montes de María en acciones de promoción de los Derechos J E I C = < E H = E = Ello se releja en la formulación de los planes de desa- Humanos y atención a la población desplazada, a partir de la crea- rrollo municipales y la revisión y ajustes a los planes de orde- ción de mesas de Derechos Humanos y veedurías comunitarias. namiento territoriales, los planes de seguridad alimentaria, el En la Agenda Democrática de los Montes de María parti- Plan de Ciencia, Tecnología e Innovación, las estrategias para la cipan observadores electorales que acompañan a las organi- implementación de programas de desarrollo rural con enfoque zaciones en los procesos políticos y democráticos, se integran territorial, de restitución de tierras y reparación de víctimas, las escuelas de formación y pensamiento sociopolítico, y los consolidación territorial, y los esfuerzos de protección ambien- pobladores construyen las agendas sociales y temáticas. G = G F B C E D B C = > B C B @ ? = > = < tal que se adelantan en la región (Henríquez Narváez, 2014). Ahora bien, la Agenda Democrática Montemariana gira en CAPÍTULO 5 torno al funcionamiento del Estado y el establecimiento de mecanismos de rendición de cuentas y el compromiso con los 3. PROPUESTA DE UN SISTEMA INTEGRAL DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA PARA LA PAZ TERRITORIAL objetivos del PDPMM, destacándose el Pacto por la Gobernabilidad Democrática de los Montes de María como proyecto Se presenta una propuesta de bases para la construcción un político e institucional conjunto. Sistema Integral de Participación Ciudadana para la Paz Terri- V torial, retomando los ejes de recuperación de redes, generar gestión del desarrollo y la incidencia en políticas públicas. una infraestructura de interacción y fortalecer la base social El tercer momento es el fortalecimiento o conformación de y los principales aprendizajes de las experiencias descritas. escenarios de participación, reglamentados o no reglamen- U S P Q El Sistema Integral de Participación Ciudadana para la Paz tados, con representación exclusiva de las organizaciones Territorial puede deinirse como el conjunto de herramientas, sociales, y otros de interacción entre las organizaciones so- instrumentos e instancias proclives a asegurar el relaciona- ciales y la institucionalidad pública. miento entre los ciudadanos, y entre estos y las instituciones El Sistema Integral de Participación Ciudadana para la públicas, de cara a una interacción articulada y complemen- Paz Territorial se asemeja a una puesta en escena de movili- taria que permita el goce efectivo del derecho de los ciudada- zación social e institucional alrededor de la coniguración de nos a vincularse en los procesos de diseño, implementación y condiciones de desarrollo y paz de los territorios. Como tal, control de las decisiones y políticas públicas. requiere de escenarios, actores y guiones traducidos con tres La ruta metodológica parte del reconocimiento de los componentes principales: i) la existencia de una arquitectura grupos organizados de ciudadanos y del fortalecimiento de básica de instancias de participación ciudadana; ii) el forta- capacidades en las organizaciones sociales en temas téc- lecimiento de capacidades de las organizaciones sociales y nicos, administrativos y de relacionamiento, y de las insti- la institucionalidad pública de los territorios; y iii) la dina- tuciones públicas locales en sus competencias de garante, mización de las capacidades en espacios del diálogo como promotor y protector de los derechos de los ciudadanos, au- instrumento central. T O S Q P O mentando su eiciencia administrativa y técnica. El segundo momento es la construcción de diagnósticos colectivos sobre 3.1. la realidad territorial, el diseño de visiones compartidas de Arquitectura de instancias de participación ciudadana. Los escenarios desarrollo y la puesta en marcha de agendas territoriales conformadas por proyectos estratégicos territoriales y pro- Esta arquitectura común de instancias de participación ciuda- yectos de generación de conianza, que permiten la auto- dana tiene tres niveles: base, medio y alto. Gráfico 3. Propuesta de arquitectura de instancias de participación ciudadana a partir de las iniciativas ciudadanas de desarrollo y paz Instancias de diálogo nacional Consejo Consultivo Nacional Comité de Diálogo de Políticas Núcleos de pobladores Instancias de articulación territorial Asambleas ciudadanas municipales Consejos territoriales de planeación Comités directivos territoriales Instancias de diálogo sectorial territorial Espacios y estructuras amplias de diálogo Redes sociales Mesas sectoriales Instancias de participación sectoriales (CMDR) Asambleas comunitarias Organizaciones sociales de base 121 Las instancias del nivel de base propician el encuentro de ciudadanos y sus expresiones asociativas alrededor de objetivos comunes con el in, por un lado, de fortalecer o recuperar las redes de relaciones sociales de conianza y cooperación entre los pobladores y, por otro, de permitir el diseño compartido “¿Por qué, en una región donde hay tanta riqueza, existe tanta pobreza? Y ¿Por qué, en un territorio que ama tanto la vida, hay tanta violencia?” del cambio social constructivo proclive a la generación de condiciones de desarrollo y paz. En este nivel son instancias de departamental, de tipo sectorial articuladas en otras de tipo participación ciudadana reglamentadas o no reglamentas de territorial, y se despliegan en el nivel territorial municipal y representación exclusiva de la Sociedad Civil, de tipo sectorial regional/departamental para la concurrencia de organizacio- y/o territorial, que se despliegan en niveles submunicipales, nes situadas en el nivel de base. El propósito es acercar a municipales, subregionales, regionales y/o nacionales y fo- las instituciones públicas y a las instancias de participación mentan el diálogo sistemático entre actores de la Sociedad promovidas por la oferta institucional reglamentada hacia los Civil, contribuyendo al restablecimiento o fortalecimiento de la actores y la arquitectura de instancias participativas creadas conianza entre los ciudadanos y sus expresiones asociativas. en el nivel de base para articular el conjunto de expresiones A este nivel de base, las instancias de participación ciu- asociativas de un territorio determinado, permitiendo la cons- dadana son, primero, las organizaciones sociales de base y los X \ g f c W c trucción de visiones y agendas del territorio. espacios de encuentro de pobladores (asambleas de pobla- Un primer grupo del nivel medio son las instancias regla- dores), conformadas por personas del territorio que actúan mentadas como los consejos territoriales de planeación, los colectivamente para proteger, alcanzar y solucionar intereses, consejos municipales de desarrollo rural y las mesas territo- objetivos y problemas comunes en un horizonte de búsqueda riales de víctimas, entre otros. Otro grupo son instancias no del bien común. Estas instancias vinculan a sus integrantes reglamentadas pero legítimas como mesas o comités en donde en el diseño e implementación de una visión a futuro de su tiene lugar un proceso de diálogo sistemático para la deini- territorio a través de proyectos estratégicos y/o de conianza, ción de visiones colectivas de desarrollo y la construcción de implementados por ellos mismos. Otro referente son los nú- agendas programáticas territoriales. ] _ b W X \ Z c [ \ Z Z b [ e X Y X W b a _ ^ \ ] ] ` Z [ d _ c ] cleos de pobladores, no reglamentados en el nivel municipal, En el nivel alto se encuentran instancias de participación integrados por delegados o representantes de las OSB y de ciudadana, reglamentadas o no reglamentadas, que conectan de las asambleas de pobladores, que se establecen como grupos diversas maneras a los actores de los niveles medio y de base con de trabajo de la Sociedad Civil orientados a la articulación de las autoridades públicas del orden nacional. Se trata no solo de una las visiones y proyectos estratégicos de cada una de las ex- estructura ascendente de transmisión y convergencia de las visio- presiones asociativas que los conforman. De manera comple- nes de desarrollo y de las agendas programáticas desde la base, mentaria, surgen las llamadas redes de pobladores, integradas sino de complementarlas con escenarios de interacción directos por las OSB, las asambleas de pobladores o los núcleos de entre las comunidades y los ámbitos de decisión del nivel nacional. pobladores no reglamentados, que agregan ainidades sec- En los programas de apoyo de la UE se crearon dos ejem- toriales (de víctimas, de jóvenes, de medios comunitarios, de plos de instancias de nivel alto: los comités de consultivos na- agricultores, de víctimas, etc.) o territoriales (Delegación de la cionales y el Comité de Diálogo de Políticas. Los primeros son Unión Europea en Colombia & Departamento Administrativo instancias de diálogo conformadas por delegados de entida- para la Prosperidad Social, 2014: 58-59). des públicas del orden nacional y territorial estratégicas para X W _ b X _ X a X a ` \ ] _ ^ \ ] X Y \ ] \ [ Z X Y X CAPÍTULO 5 W Las instancias del nivel medio, que pueden o no ser regla- el logro de las visiones de desarrollo y las respectivas agendas mentadas, propician el encuentro entre actores de la Sociedad territoriales, las entidades coordinadoras regionales y delega- Civil y las autoridades públicas locales del nivel municipal y dos de las organizaciones y redes sociales de los territorios. n Por su parte, el Comité de Diálogo de Políticas es una instancia organizaciones comunitarias, animar procesos de participación de diálogo entre la Sociedad Civil y la institucionalidad pública ciudadana, gestionar y canalizan recursos y aliados y en ge- con una particular vocación de incidencia en el ciclo de gestión neral promueven la coordinación entre acciones y actores del de las políticas públicas del orden nacional, particularmente territorio” (Delegación de la Unión Europea en Colombia & en las fases de diseño e implementación, a la que concurren Acción Social, 2011: 43). Por lo tanto, se consolidan como una también representantes de las instituciones públicas del orden potencial garantía del proceso de fortalecimiento de las co- nacional y territorial, las entidades coordinadoras regionales y munidades y sus expresiones asociativas y como una ventana las organizaciones y redes sociales de los territorios (Delegación de oportunidad para el empoderamiento y aianzamiento de de la Unión Europea en Colombia & Acción Social, 2011: 48-49). los procesos sociales desatados en los territorios. m k i j 3.2. Reconstrucción de la confianza y la cooperación a través del fortalecimiento 3.3. l h k j i h Los instrumentos para el diseño del cambio social constructivo. Mirada a los guiones de las organizaciones sociales y de las instituciones públicas. Mirada a los actores Los diagnósticos territoriales El diseño del cambio social constructivo orientado a generar Una pregunta central en todos los esfuerzos de diagnóstico condiciones de paz requiere, entonces, tanto de las organiza- realizados, cuya profundidad ética y política orienta el avance ciones sociales de base (OSB) como de las redes de organiza- de las iniciativas ciudadanas de desarrollo y paz, es la sugerida ciones sociales y las denominadas entidades coordinadoras por el Programa de Desarrollo y Paz del Magdalena Medio y regionales (Departamento Administrativo para la Prosperidad apropiada por el resto de las regiones en donde han surgido Social, 2015). Sobre las primeras y las redes se ha explicado iniciativas de carácter similar: “¿Por qué, en una región donde ampliamente en los niveles base y medio de la pirámide. hay tanta riqueza, existe tanta pobreza? Y ¿Por qué, en un Una innovación fundamental introducida por las expe- territorio que ama tanto la vida, hay tanta violencia?” (Centro riencias estudiadas es el surgimiento de entidades jurídicas de Investigación y Educación Popular Cinep/Programa por la creadas en forma de fundaciones o corporaciones que cumplen Paz, 2010: 5). una función de coordinación y animación del circuito social Si bien la institucionalidad pública cuenta con diversas conformado por las OSB y las redes de organizaciones en los metodologías y fuentes de información para identiicar las territorios, así como de articulación e incidencia sobre la ges- condiciones de contexto de los territorios como base para la tión de las instituciones públicas. priorización y deinición de líneas de política pública, las expe- Si bien estas entidades jurídicas, llamadas en el marco de riencias estudiadas señalan como una constante la existencia los programas de apoyo de la UE entidades coordinadoras re- de una distancia signiicativa entre los resultados de estas gionales (ECR), socios estratégicos territoriales (SET) o entida- herramientas y las percepciones y realidades de las comuni- des facilitadoras, “no son responsables del desarrollo y la paz dades frente a sus condiciones de vida. Asimismo, en muchos en una región y tampoco buscan suplir las responsabilidades casos se ha evidenciado una alta asimetría en el acceso a in- de la institucionalidad, hacen un importante aporte desatando formación que sitúa a las comunidades en una posición de procesos y señalando caminos y soluciones alternativas a las desventaja para concurrir a los distintos espacios de interac- condiciones de violencia, pobreza y exclusión” (Delegación de ción con las autoridades públicas en términos de conocimiento la Unión Europea en Colombia & Acción Social, 2011: 42-43). temático sobre los asuntos objeto de discusión (Departamento Las ECR se constituyen así en socios estratégicos territoriales que asumen la tarea de “acompañar integralmente a las Administrativo para la Prosperidad Social, 2015; Programa de Desarrollo para la Prosperidad Social, 2015). 123 p t  ~ { o { Las brechas en términos de la identiicación de los retos del breplaniicadas. Signiica que no hemos logrado verlas desde territorio han derivado en debilidades para focalizar la imple- una perspectiva que proponga, tanto la utopía como los cami- mentación de políticas públicas, efectos negativos no esperados nos concretos para construirla y viabilizarla, que conecte de por cuenta del bajo reconocimiento de las dinámicas culturales manera real, sueños, estrategias y realidades presentes” (Pro- y sociales de los territorios donde se implementan, y la profun- grama Suyusama & Compañía de Jesús, 2006: 13). Esta premisa dización de la desconianza de las comunidades en las autori- remite a la idea de que construir condiciones de desarrollo y dades públicas (Delegación de la Unión Europea en Colombia & paz requiere contar con un segundo grupo de instrumentos a Acción Social, 2011: 61-62). través de los cuales se materializan los esfuerzos de fortale- La ruta metodológica para el diagnóstico territorial se cimiento de capacidades organizacionales e institucionales y basa en la puesta en marcha de espacios, privilegiando aque- se orienta el diálogo público entre comunidades y entre estas llos existentes en el territorio y las mismas estructuras de las y las instituciones públicas en la arquitectura de instancias de OSB como escenarios de encuentro. En ellos se producen con- participación ciudadana disponibles (Departamento Adminis- versaciones sobre el contexto a partir de herramientas como trativo para la Prosperidad Social, 2015). la cartografía social o los metaplanes, complementadas luego Dichos instrumentos parten de reconocer la necesidad con instrumentos de medición más soisticados, por lo general de acompañar los diagnósticos territoriales con un esfuerzo diseñados por las instituciones públicas, tales como el Índice más amplio dirigido a construir las bases de un nuevo pacto de Calidad de Vida, el Índice de Pobreza Multidimensional o de gobernabilidad territorial. El propósito es que, después de el Índice de Desempeño Integral, entre otras (Departamento un ejercicio amplio de diálogo y consenso, los ciudadanos, sus Administrativo para la Prosperidad Social, 2015). expresiones asociativas y la institucionalidad pública puedan u w z o p t r { s t Generar diagnósticos territoriales a partir de sistemas de concurrir en el diseño de visiones colectivas de futuro y en información propios de las comunidades sirve para fortalecer la formulación de rutas estratégicas que, como agendas pro- los procesos de interlocución entre la ciudadanía y las institu- gramáticas, ordenen de manera lógica, en planes, programas ciones públicas en todas las fases de la gestión pública ―en la y proyectos y de manera cronológica en el corto y mediano planeación, implementación y control, y seguimiento―, promo- plazo, las acciones concretas requeridas para avanzar hacia ver la autogestión del desarrollo y contribuir al aianzamiento la visión establecida (Departamento Administrativo para la de las redes de conianza en el interior de las comunidades y Prosperidad Social, 2015). r r z s } p q p o z y w v t u u x r s | w { u p o w z con las administraciones locales (Departamento Administra- La ruta metodológica propuesta inicia con el reconocimien- 56 p w p y tivo para la Prosperidad Social, 2015). p y x t to de tres atributos principales que deben dinamizar la conigu- u ración de las visiones y las agendas programáticas territoriales w v t u p Las visiones compartidas de desarrollo y la agendas q t u t (Departamento Administrativo para la Prosperidad Social, 2015): s programáticas territoriales r p q p + CAPÍTULO 5 o Integralidad: plantea la transformación de lógicas “El que no conozcamos suicientemente un país o región o tradicionales de planeación basadas en esfuerzos subregión no signiica que no estén sobrediagnosticadas y so- de cambio sectorial por un escenario en el cual la 56. La principal estrategia adelantada al respecto en el marco de los proyectos de apoyo de la UE a las iniciativas ciudadanas de desarrollo y paz fue la creación y puesta en marcha de 'Observatorios de Paz'. Las sistematizaciones revisadas señalan que en muy pocos casos la implementación de los observatorios contribuyó al objetivo para el cual fueron diseñados. Sin embargo, su idea inicial fue retomada por algunas regiones, convirtiéndolos en sistemas de información con propósitos similares (Delegación de la Unión Europea en Colombia & Acción Social, 2011: 62). generación de condiciones de desarrollo y paz se entiende como un proceso que tiene lugar dentro de una red compleja de elementos interdependientes que se retroalimentan y coniguran entre sí. + Creatividad: cuando se elaboran visiones de futuro se dialoga sobre los sueños de las personas y grupos sociales, es decir, sobre escenarios deseables capaces de ofrecer los ambientes idóneos para el goce efectivo de derechos. El cambio es tan sutil como signiicativo. Las experiencias han demostrado que cuando se parte de ejercicios de planeación fundados únicamente en diagnósticos de la realidad territorial existe una mayor posibilidad de reproducir modos de relacionamiento proclives al † ƒ proyectos estratégicos de impacto territorial. La ecuación  ‚ „ € introducida por las iniciativas ciudadanas de desarrollo y ƒ ‚  paz al respecto tiene un carácter especialmente innovador € que contribuye al logro de ambientes proclives a la recuperación de las relaciones de conianza y cooperación en los territorios. En esta perspectiva, plantea la necesidad de asumir que la construcción de paz es un esfuerzo de largo plazo que requiere “una cierta gradualidad en los niveles de intervención, y consecuentemente una cierta gradualidad entre los niveles en los cuales se generan los cambios esperados” (DNP, 2008: 28). “Los consensos colectivos entre organizaciones sociales, simple reclamo, a perpetuar las relaciones de conlicto comunitarias e instituciones públicas pueden derivar en acuer- o contradicción entre actores o a la estigmatización dos sobre la articulación estratégica de sus proyectos, dando entre los mismos por cuenta de sus puntos de vista. forma a diversas líneas de trabajo asociadas a los planes de El cambio social constructivo diseñado + o comunitario que paulatinamente dan forma a procesos y desarrollo municipal y departamental, el resultado de este ejer- prospectivamente sitúa a los diferentes actores en un cicio territorial [es] la materialización de proyectos de carácter horizonte de oportunidades y potenciales logros, donde regional con respaldo político y técnico de los actores regio- el mayor reto consiste en interconectar el presente nales” (Delegación de la Unión Europea en Colombia & Acción con las aspiraciones futuras, estimulando la aparición Social, 2011: 75). Esta dinámica puede dar forma a lo que en de identidades colectivas y el reconocimiento de sí el marco del apoyo de la UE se denominó procesos estratégi- mismos como sujetos de cambio con responsabilidades cos territoriales (PET), de tres a cinco años, como resultado de y compromisos en la construcción de su destino. la articulación de diferentes visiones, diagnósticos y agendas Importa tanto el proceso como el resultado: parte de programáticas alrededor de una apuesta común con vocación la riqueza que encierra el proceso de construcción y enfocadas en garantizar cambios sostenibles en el tiempo de de visiones de futuro y de agendas programáticas las condiciones de desarrollo y paz en los territorios. territoriales consiste en valorar tanto el ejercicio de encontrarse para discutir sobre el futuro y acordar acciones concretas para alcanzar esa visión como los propios resultados obtenidos. En efecto, los imaginarios planteados no se valoran tanto por la precisión con la cual son formulados sino por el grado de articulación y convergencia logrado entre actores históricamente aislados por el legado de violencia y exclusión de los contextos en donde se desarrollan estas iniciativas. La dinámica metodológica de construcción de las agendas programáticas territoriales consiste en el reconocimiento inicial de una serie de proyectos de conianza de impacto local 125 BIBLIOGRAFÍA 1. 2. 3. 4. 5. 14. Corporación para el Desarrollo y la Paz del Magdalena Medio. Arnestein, S. La escalera de la participación ciudadana. JAIP 35 (2005). Construyendo Nación desde la Región: La experiencia del (4): 216-224. Sistema de Planeación Participativa del Magdalena Medio. En: Avritzer, L. (2002). Democracy and the public space in Latin Ame- C.p. Medio, Relatos desde la memoria: Sistematización de expe- rica. New Jersey: Press. riencias del Programa de Desarrollo y Paz del Magdalena Medio. 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