El plano Bogotá Futuro. Primer
intento de modernización urbana
The Bogotá Futuro Plan: The First
Urban Modernization Attempt
O plano Bogotá Futuro. Primeira tentativa
de modernização urbana
josé m igu el a l ba castro*
Universidad Nacional de Colombia
Bogotá, Colombia
*
jmalbacastro@yahoo.com
Artículo de investigación.
Recepción: 31 de enero de 2013. Aprobación: 7 de mayo de 2013.
achsc * vol. 40, n.º 2 - jul. - dic. 2013 * issn 0120-2456 (impreso) - 2256-5647 (en línea) * colombia * págs. 179-208
José miguel alba castro
[180]
r e su m e n
El crecimiento acelerado de Bogotá a comienzos del siglo XX llevó a
Ricardo Olano, promotor del plano Medellín Futuro, a proponer a la
Sociedad de Embellecimiento de Bogotá, en 1917, el plano Bogotá Futuro.
El plano Bogotá Futuro (1923-1925) consignó los ideales de modernización
urbanística del city planning, tras su discusión en los congresos de Mejoras
Nacionales, las direcciones de obras públicas del departamento y del
municipio y las sociedades de embellecimiento y de ingenieros. El plano,
apoyado parcialmente en la modernización de la administración municipal
(1915-1924) y considerado un plano de ensanche, contiene propuestas de
intervenciones para sus calles centrales, reinterpretadas por Karl Brunner
en sus proyectos de 1934 y 1935. Aunque efectivamente se modernizaron las
instituciones de la ciudad, no se logró constituir un proyecto de sociedad
moderna. Así, al tener influencias, francesas, anglosajonas y españolas,
el plano propuso una ciudad bella, monumental y compacta, mientras
que se caracterizó a Bogotá como una ciudad de parcelas y barracas.
Palabras clave: Bogotá, historia urbana, modernización, planeamiento urbano.
departa mento de histor ia
*
facultad de ciencias hum anas
*
u niVersidad nacional de colombia
el plano bogotá futuro. pr imer intento de moder nizaciÓn ur bana
a b s t r ac t
Bogotá’s rapid growth at the beginning of the 20th century led Ricardo Olano,
promoter of the Medellín Futuro plan, to propose the Bogotá Futuro plan
to the Society for the beautification of in 1917. The Bogotá Futuro plan (19231925) incorporated the urban modernization ideals of City Planning, after
discussion with participants in National Improvements congresses, public
works authorities at department and municipal levels, beautification and
engineer associations. The plan, partially supported in the modernization
of the municipal administration (1915-1924) and considered as an expansion
plan, contains proposals for interventions of the main streets, which were
reinterpreted by Karl Brunner in his 1934 and 1935 projects. Although the
city’s institutions were actually modernized, it was impossible to constitute
a project for a modern society. Thus, while the plan proposed a beautiful,
monumental and compact city with French, English, and Spanish influences,
Bogotá was actually a city characterized by small plots of land and shacks.
Keywords: Bogotá, historia urbana, modernización, planeamiento urbano.
r e su mo
O crescimento acelerado de Bogotá no começo do século XX levou Ricardo
Olano, promotor do Plano Medellín Futuro, a propor à Sociedade de
Embelezamento de Bogotá, em 1917, o plano Bogotá Futuro. Este (1923-1925)
registrou os ideais de modernização urbanística do City Planning, depois
de sua discussão nos congressos de Melhorias Nacionais, as direções de
obras públicas do estado e do município e as sociedades de embelezamento
e de engenheiros. O plano, apoiado parcialmente na modernização da
administração municipal (1915-1924) e considerado um plano de ampliação,
contém propostas de intervenções para suas ruas centrais, reinterpretadas
por Karl Brunner em seus projetos de 1934 e 1935. Embora efetivamente as
instituições da cidade tenham sido modernizadas, não foi possível constituir
um projeto de sociedade moderna. Assim, ao ter influências, francesas,
anglo-saxãs e espanholas, o plano propôs uma cidade bela, monumental
e compacta, enquanto se caracterizou a Bogotá como uma cidade de
parcelas (entendidas como divisões das propriedades rurais) e barracas.
Palavras-chave: Bogotá, história urbana, modernização, planejamento urbano.
achsc
*
Vo l . 4 0 , n .º 2
Jul. - dic.
2 013
*
i s s n 012 0 -2 456 (i m p r e s o) - 2 256 -56 47 (e n l í n e a)
[181]
José miguel alba castro
Introducción
En realidad, sucede que el hombre,
por más moderno que sea,
no pertenece solo a una nación
sino también a su historia.
karl h. brunner1
[182]
Este texto inicia con dos negaciones y una afirmación. La primera negación considera que, dentro de la cultura del plano en Bogotá, la modernidad
no se inició con el Plan Director de 1951 y el Plano Regulador de 1953, formulados por el movimiento moderno de la arquitectura. La segunda negación
plantea que las corrientes internacionales del planeamiento no arribaron
por primera vez al país ni a la ciudad de Bogotá con la designación, a finales
de 1933, del austriaco Karl Heinrich Brunner-Lehenstein2 (1887-1960) como
Director del Departamento de Urbanismo de Bogotá. Se afirma, pues, que
el plano Bogotá Futuro (1923-1925) constituyó el primer intento de planificar
una ciudad moderna bajo los parámetros internacionales del city planning,
y aportes conceptuales de la municipalidad de París.
Posteriormente a la Town Planning Conference de Londres en 1910,3
con predominante presencia anglosajona, pero también del Städtebeu alemán, se constituyó el city planning como una corriente predominantemente
norteamericana del pensamiento sobre el planeamiento de las ciudades,
que desde 1910 y durante las siguientes décadas, se consolidó internacionalmente.4 Esta corriente fue difundida y formalizada como propuesta pública
nacional, en Colombia, por Ricardo Olano en el año de 1917.
1.
2.
3.
4.
Karl Heinrich Brunner-Lehenstein, Manual de urbanismo t. 2 (Bogotá:
Ediciones del Concejo Municipal de Bogotá, 1940) 118.
Brunner-Lehenstein es descrito como doctor en ciencias técnicas, arquitecto,
profesor de urbanismo de las facultades de Arquitectura en Viena, Santiago de
Chile y Bogotá, en la edición del Manual de urbanismo t. 2.
José Luque Valdivia, coord., Constructores de la ciudad contemporánea,
Aproximación disciplinar a través de los textos (Madrid: CIE Inversiones
editoriales / Dossat, 2004) 16-20.
Ver John Nolen, City Planning (New York: D. Appleton & Co, 1916); y Theodora
Kimball, Manual de información en City Planning and Zonning (Cambridge:
Harvard University Press, 1923); en 1928 apareció un suplemento de esta obra, y
en 1936 una nueva edición, ambos citados por Brunner-Lehenstein, Manual de
urbanismo t. 1, XIII y XII, respectivamente.
departa mento de histor ia
*
facultad de ciencias hum anas
*
u niVersidad nacional de colombia
el plano bogotá futuro. pr imer intento de moder nizaciÓn ur bana
El plano Bogotá Futuro fundamentó la primera idea moderna, científica,
higienista y estética de planificar la ciudad, desarrollada por los ingenieros de
la gobernación de Cundinamarca, bajo patrones del city planning, durante el
primer cuarto del siglo XX. Esa idea moderna se expresó en la necesaria modernización de la ciudad: higienización mediante infraestructuras de saneamiento; nuevas y más eficientes fuentes de energía; modernas y salubres plazas de mercado y de carnes; más extensas, electrificadas líneas de tranvía con
mejor servicio; habitaciones obreras ventiladas, soleadas, y baratas, en barrios
con plazas y parques. Este conjunto de proyectos implicó el introducir nuevas y
modernas formas de administrar la ciudad, transformar sus instituciones
y aumentar su tributación.5
Ricardo Olano y los Congresos de Mejoras Nacionales
La discusión y elaboración del plano tomó más de ocho años. Desde
la propuesta, formulada por Ricardo Olano y aceptada por la Sociedad de
Embellecimiento de Bogotá, en octubre de 1917,6 hasta su declaración como
exequible por la Asamblea de Cundinamarca en noviembre de 1925.7
Alejándose de la Guerra de los Mil Días, Ricardo Olano (1874-1947) salió
del país en 1902 y vio, expuesto en la Biblioteca del Congreso de los Estados
Unidos,8 el plano elaborado en 1791 por Pierre Charles L’Enfant9 para la ciudad de Washington. Brunner lo resaltó como “el plano monumental” que
influenció “probablemente los trazados de Detroit [por Woodward, en 1807]
y de Madison, capital del Estado de Wisconsin”.10 Andreas Hofer añadió que
la presencia creciente de Estados Unidos en Latinoamérica desde la segunda
mitad del siglo XIX y la expansión de la ideología de la Feria Mundial de
Chicago de 1893 reforzaron la influencia del plan para Washington”.11
5.
Puede verse al respecto: A. Salgar de la Cuadra, “Editorial. Diez años de vida
municipal”, Registro Municipal [Bogotá] 30 sep. 1933: 549.
6. Ricardo Olano, Memorias, tomos I y II (Medellín: Eafit, 2004) 93-94.
7. Concejo de Bogotá, “Acuerdos originales 1925”, Bogotá, noviembre 16 de 1925.
Archivo de Bogotá (AB), Bogotá, n.t.: 604.3814.
8. Olano, Memorias 17.
9. Se puede ver, al respecto, Anthony Edwin James Morris, Historia de la forma
urbana, desde sus orígenes hasta la revolución industrial (Barcelona: G. Gili,
1984) 422-29, y a Charles Delfante, Gran historia de la ciudad, de Mesopotamia a
Estados Unidos (Madrid: Abada, 2006) 294-97.
10. Brunner-Lehenstein, Manual de urbanismo t. 2, 258.
11. Andreas Hofer, Karl Brunner y el urbanismo europeo en América Latina
(Bogotá: Áncora Editores, 2003) 52.
achsc
*
Vo l . 4 0 , n .º 2
Jul. - dic.
2 013
*
i s s n 012 0 -2 456 (i m p r e s o) - 2 256 -56 47 (e n l í n e a)
[183]
José miguel alba castro
[184]
Al observar el plano de Washington, Olano tuvo la idea de proyectar el
plano Medellín Futuro,12 cuya propuesta se presentó entre 1907 y 1908 ante
la Sociedad de Mejoras Públicas de Medellín.13 El plano nació en 1910, al
ganar un concurso dentro de una Exposición Nacional; el ganador incorporó
otras buenas ideas de los planos no ganadores, invirtiendo en el estudio y
la elaboración final cerca de dos años14; finalmente, el plano fue aprobado
en marzo de 1913.15
Olano también propuso al país, a través de la revista Colombia de febrero de 1917, el proyecto de reunir en Bogotá un Congreso de Mejoras
Nacionales.16 Esta idea le vino a Olano, a su vez, de la lectura del Quinto
Informe Anual de la Comisión de Conservación de Canadá, donde, al igual
que en los Estados Unidos, se realizaban congresos sobre las mejoras para
sus territorios.17 La propuesta tuvo eco en diarios y revistas.18 En octubre de
1917 se reunió en Bogotá el Primer Congreso de Mejoras Nacionales,19 y en
julio de 1921, el segundo.20
La discusión del plano Bogotá Futuro, entre 1917 y 1925, suscitó la incorporación de temas pertinentes para la modernización del país y sus ciudades,
así como el fomento de obras públicas nacionales, departamentales o municipales.21 Se enfatizaron temas de sanidad, transporte, desarrollo urbano,
organización y legislación. Se insistió en planos del desarrollo futuro de
ciudades de más de 10.000 habitantes para prever el crecimiento de la población. Se subrayó la necesaria Ley de expropiaciones,22 cuyo avance vio la
luz meses después, a través de leyes y discusiones sobre sus disposiciones.23
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
23.
Olano, Memorias 713.
Ricardo Olano, Propaganda Cívica (Medellín: Bedout, 1930) 4.
Olano, Memorias 74.
Olano, Memorias 74.
Olano, Propaganda 9 y 13. Olano, Memorias 86.
Olano, Memorias 86-87.
Revistas: Colombia, Cromos, Progreso. Periódicos: El Tiempo [Bogotá]
y Espectador [Bogotá]. Otras publicaciones: Boletines de la Sociedad de
Embellecimiento y Anales de ingeniería.
Olano, Memorias, 86. República de Colombia, Primer Congreso de Mejoras
Nacionales (Bogotá: Imprenta Nacional, 1917) 3.
República de Colombia, Segundo Congreso de Mejoras Nacionales (Bogotá:
Imprenta Nacional, 1921) 1.
República de Colombia, Primer Congreso 3 y 5.
República de Colombia, Primer Congreso 6.
Ley 21 de 1917 y Ley 38 de 1918 sobre expropiaciones por causa de utilidad pública.
departa mento de histor ia
*
facultad de ciencias hum anas
*
u niVersidad nacional de colombia
el plano bogotá futuro. pr imer intento de moder nizaciÓn ur bana
Olano presentó ante aquel Primer Congreso de Mejoras de 1917 un estudio sobre el city planning para el ensanche de las ciudades, en el que
concurrían tres fines: higiene, comodidad y belleza.24 Destacó la cesión
gratuita de las fajas para calles y la emisión de bonos para el pago de tierras
para parques, bulevares, bosques, etc.25 Propuso asimismo modernas calles radiales hacia los puertos y las grandes estaciones, y grandes avenidas
—parkways—, bloques de esquinas ochavadas, carreteras de circunvalación,
bulevares, así como un sistema para el aprovechamiento de los ríos para el
ornato.26 Indicó que las escuelas y plazas de mercado debían ser distribuidas
en todos los barrios de la ciudad.27 Sugirió las casas para obreros, con agua,
luz y jardines para juegos de niños.28
La legislación urbana apenas nacía. Según Brunner, más o menos desde
1909, en Holanda, existieron disposiciones legislativas para que “cada municipio de más de 10.000 habitantes” fuera obligado a “elaborar el proyecto de
su ensanche”.29 En 1909 ya existía el Town Planning Act inglés, y desde 1911,
leyes similares que se implementaron en los Estados Unidos.30 A manera
de las modernas ciudades europeas y norteamericanas, Olano sugirió el
monopolio y la municipalización de los servicios públicos en los ramos de
provisión de aguas, luz eléctrica, tranvías, mercados públicos y mataderos.
Invitó a los municipios a la compra, arborización y despoblamiento de las
cuencas de los ríos que surten sus ciudades.31 Presentó un proyecto de ley
para que todos los distritos municipales levantasen su plano urbano futuro a
cincuenta años.32 También recomendó la conveniencia de fundar sociedades
de mejoras públicas o de embellecimiento.33 Enrique Uribe Ramírez, quien
fuera más adelante el propio director del plano Bogotá Futuro, presentó
ante ese Congreso un estudio sobre la organización de las obras públicas
municipales.34
24.
25.
26.
27.
28.
29.
30.
31.
32.
33.
34.
República de Colombia, Primer Congreso 518.
República de Colombia, Primer Congreso 47-48 y 52.
República de Colombia, Primer Congreso 33, 38-40, 52 y 523.
República de Colombia, Primer Congreso 46.
República de Colombia, Primer Congreso 54-55.
Brunner-Lehenstein, Manual de urbanismo t. 1, 185-186.
República de Colombia, Primer Congreso 65.
República de Colombia, Primer Congreso 59, 61-62.
República de Colombia, Primer Congreso 69, 508-509.
República de Colombia, Primer Congreso 285.
República de Colombia, Primer Congreso 627.
achsc
*
Vo l . 4 0 , n .º 2
Jul. - dic.
2 013
*
i s s n 012 0 -2 456 (i m p r e s o) - 2 256 -56 47 (e n l í n e a)
[185]
José miguel alba castro
[186]
El Segundo Congreso de Mejoras, llevado a cabo en 1921, aclamó la expedición de la Ley 21 de 1917 y la Ley 38 de 1918, ambas sobre expropiaciones
por causa de utilidad pública. Saludó asimismo la puesta en consideración de
proyectos de ley con respecto al city planning, la aprobación de ordenanzas
en 1919 y 1920 para dar inicio al plano Bogotá Futuro, las disposiciones para
organizar sociedades de mejoras en varias ciudades del país, el estudio e
inicio de trabajos del Ferrocarril Central del Norte, los estudios forestales
y la organización de las obras públicas municipales.35
Durante este segundo congreso, se nombró una comisión para el estudio del city planning y su exposición de motivos, el proyecto de ley sobre
desarrollo de ciudades, urbanización de predios y construcciones urbanas,36
también llamados “planos de ensanche”.37 Se aprobaron las reformas a la
Dirección de Obras Públicas Nacionales y la necesaria fundación de una
Escuela Nacional de Arquitectura, regentada por profesores europeos, ubicada en Bogotá y dependiente de la Universidad Nacional.38 Se destacó que el
gobierno por sí solo no podría proveer los barrios obreros, y se mencionaron
sus implicaciones para la higiene pública y la moral del pueblo. Se destacaron, con respecto a las casas baratas, los lineamientos para Bucaramanga y
los logros alcanzados en Buenos Aires, Argentina.39
Se hicieron públicas las discrepancias acumuladas desde el primer Congreso de Mejoras, que enfrentaban a los propietarios del suelo con los gobiernos municipales sobre las cesiones para calles, plazas y parques.40 Las
diferencias sobre la higiene pública, el desarrollo y ornato de las ciudades
fueron expuestas por Eugenio J. Gómez P. Él, como delegado en el Segundo Congreso de Mejoras Nacionales por los departamentos de Santander
y Norte de Santander, presentó un proyecto de ley sobre el desarrollo de
ciudades, urbanización de predios y construcciones urbanas, tanto en las
legislaturas de 1917 y 1918 ante la Cámara de Representantes, como en 1919,
ante el Senado. Gómez manifestó lo difícil de poner en práctica esa ley, que
lastimaba los intereses de los gamonales, dueños tiendas, solares casas, lotes
35.
36.
37.
38.
39.
40.
República de Colombia, Segundo Congreso III-IV.
República de Colombia, Segundo Congreso 3, 6 y 9.
República de Colombia, Segundo Congreso 121-124.
República de Colombia, Segundo Congreso 9, 84, 108 y 115.
República de Colombia, Segundo Congreso 46-49.
República de Colombia, Segundo Congreso 115.
departa mento de histor ia
*
facultad de ciencias hum anas
*
u niVersidad nacional de colombia
el plano bogotá futuro. pr imer intento de moder nizaciÓn ur bana
que se urbanizan y construcciones sin concierto.41 Agregó que el proyecto
tenía en mira el aseguramiento de las prescripciones higiénicas en las construcciones urbanas y la educación por el gusto en la buena arquitectura.
Terminó argumentando: “Para arreglarlo he estudiado la legislación de
Francia y España, las obras de especialistas como Lefebvre, Durand Claye,
Paul Weri, Hebrary, Julián Noir; y los acuerdos municipales de Bogotá que
reglamentan la edificación”.42
Volvió entonces a insistirse que el proyecto de ley de desarrollo de ciudades, urbanización de predios y construcciones urbanas fuera aprobado
por el Congreso de Colombia, de tal forma que, para el año siguiente a su
promulgación, los distritos municipales levantasen, por obra de un ingeniero
competente, un plano topográfico y acotado del poblado que constituye la
cabecera del distrito y de sus ejidos, en una zona de dos kilómetros alrededor
de las últimas edificaciones urbanas existentes.43
figu r a 1 .
Pavimentación de la Plaza de Bolívar. Concejo de Bogotá, Memoria Municipal de
Bogotá correspondiente al bienio 1925 a 1927 (Bogotá: Imprenta Municipal, 1927) s.p.
41. República de Colombia, Segundo Congreso 115.
42. República de Colombia, Segundo Congreso 119.
43. República de Colombia, Segundo Congreso 121.
achsc
*
Vo l . 4 0 , n .º 2
Jul. - dic.
2 013
*
i s s n 012 0 -2 456 (i m p r e s o) - 2 256 -56 47 (e n l í n e a)
[187]
José miguel alba castro
[188]
La Sociedad de Embellecimiento de Bogotá
La Sociedad de Embellecimiento de Bogotá, así como la Sociedad Colombiana de Ingenieros —organismos consultivos del municipio y de la
Nación— y la Gobernación de Cundinamarca acompañaron el plano de
Bogotá Futuro desde su participación en el primer Congreso de Mejoras
Nacionales hasta su aprobación en 1925.
Por su parte, la Sociedad de Embellecimiento elaboró en 1919 modernos
planos para habitaciones obreras.44 Criticó las demoras en la ejecución del
plano, el fracaso del concurso para tal fin de 1918 y subrayó la urgencia de un
plano oficial. Le suplicó al alcalde formar parte de una comisión para activar
la realización del plano.45 En ese año la Sociedad inició la reproducción,
en entregas parciales, de la totalidad del estudio sobre el city planning.46 A
finales de 1922, destacó la casi terminación del plano por parte de la Comisión de Ingenieros de Obras Públicas del departamento.47 La Sociedad de
Embellecimiento llamó urgentemente a que las urbanizaciones y obras en
curso acataran el plano Bogotá Futuro en los aspectos y lugares donde ya
estaba definido, transcribiéndolo y enviándolo a las notarías, oficinas de registro y a la Alcaldía.48 Se refirió la Sociedad al debido estudio del plano que
hicieran la Comisión de Ingenieros del Tranvía, el Acueducto y el Director
de Obras Públicas Municipales, antes de su aprobación por el Concejo.49
La Sociedad de Embellecimiento buscó respaldo en la experiencia de
otras ciudades del mundo. La municipalidad de la ciudad de París sugirió la
elaboración de planos de usos, de canalizaciones y conductos subterráneos
como de datos para soporte. Propuso elaborar gráficos de crecimiento de la
población y de precios del suelo, que una vez realizados se complementarían
con la elaboración del estudio para establecer el plan de urbanización y la
44. Sociedad de Embellecimiento de Bogotá, Boletín Sociedad de Embellecimiento
de Bogotá 2.22 (1919): 141. [Nota: “II” corresponde al orden del año de puesto en
circulación el boletín; “22”, al número del fascículo o boletín.]
45. Sociedad de Embellecimiento de Bogotá, Boletín Sociedad 2.22 (1919): 142.
46. Sociedad de Embellecimiento de Bogotá, Boletín Sociedad 2.19 (1919): 117-118;
Sociedad de Embellecimiento de Bogotá, Boletín Sociedad 2.20 (1919): 127-128.
Sociedad de Embellecimiento de Bogotá, Boletín Sociedad 2ª.28 (1922): 19-24.
[Nota: “2.ª” corresponde a la época.]
47. Sociedad de Embellecimiento de Bogotá, Boletín Sociedad 2ª.28 (1922): 2 y 3.
48. Sociedad de Embellecimiento de Bogotá, Boletín Sociedad 2ª.28 (1922): 34;
Sociedad de Embellecimiento de Bogotá, Boletín Sociedad 2ª.30 (1923): 63 y 66;
Sociedad de Embellecimiento de Bogotá, Boletín Sociedad 3ª.37 (1925): 93.
49. Sociedad de Embellecimiento de Bogotá, Boletín Sociedad 2ª.31 (1923): 104-107.
departa mento de histor ia
*
facultad de ciencias hum anas
*
u niVersidad nacional de colombia
el plano bogotá futuro. pr imer intento de moder nizaciÓn ur bana
respectiva legislación. Promulgó el zoning para separar los barrios, según
su uso en comercio, industria y habitaciones. Resaltó la higiene y el transporte. Aconsejó edificios de altura nunca mayor que la anchura de la calle.
Además, sugirió que el área de parques y jardines públicos no fuese inferior
a un décimo del área urbana.50
La Gobernación de Cundinamarca
En la elaboración del plano de Bogotá Futuro, la Gobernación de Cundinamarca hizo evidente sus debilidades, su escasa capacidad técnica para una
tarea tan vasta, el propio desconocimiento del extenso territorio municipal,
la falta de equipos y dotaciones para adelantarla, el inexistente presupuesto
para llevarla a cabo y la difícil coordinación con las distintas entidades
partícipes. Entre 1919 y 1920, la Gobernación promulgó dos ordenanzas
sobre la futura urbanización de Bogotá.51 En septiembre de 1920 se inició la
contratación del personal para llevar a cabo la demarcación de los límites de
la ciudad.52 Aunque la Ordenanza 92 de 1920 votó un auxilio para la compra
del instrumental necesario,53 solo hasta 1921 se pudieron obtener los créditos
suplementarios para adquirirlo.54
La Sociedad Colombiana de Ingenieros
Los ingenieros también participaron activamente en el plano Bogotá Futuro. Lograron darle repercusión continental en congresos y foros internacionales, como también un mayor carácter científico y moderno a la problemática de la ciudad y a la propia elaboración del plano. La Sociedad Colombiana
de Ingenieros convocó a las academias de medicina, de jurisprudencia, y a las
sociedades de agricultores y de embellecimiento.55 También se preocuparon
50. Sociedad de Embellecimiento de Bogotá, Boletín Sociedad 2ª.32 (1923): 128-129.
51. Asamblea de Cundinamarca, Ordenanzas 1919 (s.l.: Imprenta del Departamento,
s.f.) 149 y 193.
52. Departamento de Cundinamarca, Gaceta de Cundinamarca 25.3026 (1920):
12015. [Nota: “25” corresponde al orden del año de puesto en circulación la
gaceta, “3026”, al número del fascículo.]
53. Departamento de Cundinamarca, Gaceta de Cundinamarca 25.3099 (1921):
13492.
54. Departamento de Cundinamarca, Gaceta de Cundinamarca 25.3108 (1921): 13563.
55. Sociedad Colombiana de Ingenieros, Anales de Ingeniería, Órgano de
la Sociedad colombiana de ingenieros 28.329-331 (1920): 161. [Nota: “28”
corresponde al volumen; “329-331”, a los fascículos.]
achsc
*
Vo l . 4 0 , n .º 2
Jul. - dic.
2 013
*
i s s n 012 0 -2 456 (i m p r e s o) - 2 256 -56 47 (e n l í n e a)
[189]
José miguel alba castro
[190]
por la modernización de la ciudad y del país. Hicieron propuestas de vías, cables aéreos, electrificación, legislación sobre ferrocarriles, puertos nacionales,
proyectos de urbanización, ingeniería municipal y fomento de sociedades de
mejoras.56 En 1918, consideraron que la zona de ensanche de la ciudad futura
se dividiese en lotes de nueve hectáreas de extensión, con una plaza pública
no menor de una hectárea,57 mejorando así la aireación y asoleación de la
ciudad futura. Respaldaron a la Junta Central de Higiene, y en sus Anales de
Ingeniería refirieron los acuerdos sobre dimensiones de calles, plazas, patios
y solares.58 Asistieron a congresos nacionales de las ciencias médicas, donde
exponían los estudios sobre saneamiento de puertos y ciudades; planos de
urbanización, y proyectos de equipamientos sociales, de abastecimientos y
cárceles.59 También desarrollaron temas más específicos, como la desinfección
para Bogotá, las casas higiénicas para obreros y el manejo de los problemas
higiénicos de las iglesias.60 También sugirieron estudios y proyectos en lo
relativo a los hornos crematorios de basuras.61
Los ingenieros posibilitaron la reglamentación de la concesión del título
de Ingeniero Arquitecto62 y contribuyeron al surgimiento independiente
de la arquitectura, con escuela y agremiación propias. La Sociedad de Ingenieros convocó a congresos panamericanos de arquitectos, como el de
Montevideo en 1919.63 También participó en el Segundo Congreso de Mejoras, con la asistencia del ingeniero director del plano Bogotá Futuro, Uribe
Ramírez,64 y del ingeniero Alfredo Ortega, quien representó a la Academia
Colombiana de Historia.65
La sociedad difundió las conclusiones del Congreso Panamericano de
Arquitectos de Santiago de Chile, para convocar a las ciudades a estudiar y
56. Sociedad Colombiana de Ingenieros, Anales de Ingeniería 24.289-290 (1917):
542-544.
57. Sociedad Colombiana de Ingenieros, Anales de Ingeniería 26.303-304 (1918): 58-59.
58. Sociedad Colombiana de Ingenieros, Anales de Ingeniería 26.309-310 (1918-1919):
179 y 181.
59. Sociedad Colombiana de Ingenieros, Anales de Ingeniería 27.315-316 (1919): 34.
60. Sociedad Colombiana de Ingenieros, Anales de Ingeniería 27.317-318, (1919): 117.
61. Sociedad Colombiana de Ingenieros, Anales de Ingeniería 27.317-318, (1919): 65 y 69.
62. Sociedad Colombiana de Ingenieros, Anales de Ingeniería 26.309-310 (19181919):190.
63. Sociedad Colombiana de Ingenieros, Anales de Ingeniería 27.319-320 (1919): 191 y 192.
64. Sociedad Colombiana de Ingenieros, Anales de Ingeniería 29.339 (1921): 29 y 31.
65. Sociedad Colombiana de Ingenieros, Anales de Ingeniería 29.340 (1921): 58 y 60.
departa mento de histor ia
*
facultad de ciencias hum anas
*
u niVersidad nacional de colombia
el plano bogotá futuro. pr imer intento de moder nizaciÓn ur bana
aprobar sus planos de transformación, ensanche y embellecimiento, modernizar las leyes de expropiación y adelantar el estudio de planos reguladores
y de casas baratas.66 Finalmente, los ingenieros conceptuaron a favor del
plano Bogotá Futuro y lo consideraron “un plan científico desarrollado con
acierto en beneficio de los intereses generales de la ciudad”.67
También los ingenieros acogieron la posibilidad de difundir internacionalmente el plano Bogotá Futuro. En enero de 1925 hicieron pública la
invitación a la conferencia “Ciudad Internacional y Planeamiento Regional”,
organizada por la Federación Internacional para la Ciudad, el Planeamiento
Rural y las Ciudades Jardín, que se celebraría en Nueva York en abril del
mismo año. Esta conferencia estaría presidida por Ebenezer Howard, con
la vicepresidencia, entre otros, de Hendrik Patrius Berlage, de Holanda, y la
asistencia de Raymond Unwin.68 Se aprobó la remisión para la conferencia
de los trabajos sobre arquitectura bogotana, una fotografía y copia del plano
Bogotá Futuro, con su memoria en la Revista Técnica de Obras Públicas, los
respectivos informes de la Sociedad de Embellecimiento, los proyectos de
acuerdo y un álbum de fotografías de la ciudad, con el fin de ser expuestos antes el público. Como delegados de los ingenieros asistirían Laureano Gómez y
Abraham Martínez, y por la Sociedad de Embellecimiento, Alfonso Robledo.69
Entre agosto y septiembre de 1925 se presentaron problemas con la no
aprobación del plano, pues se seguían aplicando las disposiciones del año
1902.70 En octubre de 1925, el Concejo lo aprobó, y en noviembre, la Gobernación de Cundinamarca lo declaró exequible.71 Sin embargo, un mes después
de su aprobación continuaron las discrepancias respecto de la obligación
de achaflanar las esquinas y las debidas expropiaciones e indemnizaciones
con arreglo a las leyes.72
66. Sociedad Colombiana de Ingenieros, Anales de Ingeniería 31.371-372 (1923): 230-233.
67. Sociedad Colombiana de Ingenieros, Anales de Ingeniería 31.371-372 (1923): 252,
254 y 258.
68. Sociedad Colombiana de Ingenieros, Anales de Ingeniería 32.382-383 (1925): 550.
En esta fuente se lee: “USA international city and regional planning conference
at New York City, USA APRIL 20th to 25th, 1925 arranged by International
Federation for Town and Country Planning and Garden Cities”.
69. Sociedad Colombiana de Ingenieros, Anales de Ingeniería 32.386 (1925): 710-712.
70. Departamento de Cundinamarca, Gaceta de Cundinamarca 30.3817 (1925): 5563.
71. Departamento de Cundinamarca, Gaceta de Cundinamarca 26.3265 (1922): 1049.
72. Departamento de Cundinamarca, Gaceta de Cundinamarca 30.3861 (1925): 5941.
achsc
*
Vo l . 4 0 , n .º 2
Jul. - dic.
2 013
*
i s s n 012 0 -2 456 (i m p r e s o) - 2 256 -56 47 (e n l í n e a)
[191]
José miguel alba castro
[192]
El Concejo del municipio
En la Memoria Municipal de Bogotá se añoró un nuevo futuro para la
capital, soportado en una adecuada urbanización,73 un mayor progreso, la
consolidación como centro intelectual y el asiento de una hermosa sociedad
con una ciudad universitaria, una importante plaza comercial y consumidora, con un verdadero acueducto, un matadero moderno, higiénicas plazas
de mercado y con un tranvía mejorado.74
El municipio se apoyó en los ingenieros para obtener conceptos sobre las
edificaciones para obreros.75 A comienzos de 1924, la Dirección Municipal
de Obras Públicas solicitó a la Sociedad de Ingenieros su concepto sobre el
plano Bogotá Futuro.76
El informe de la Sociedad de Embellecimiento de 1924 había conceptuado
a favor del plano, sugiriendo algunas recomendaciones al Concejo y pidiendo
no dejar correr más tiempo para su aprobación.77 Insistió de nuevo en ello,
en marzo de 1925.78 En septiembre de 1925, la Sociedad de Embellecimiento
volvió a hacer público que, desde hacía casi un año, había pasado al Concejo
el plano para su aprobación. Así, solo le correspondió al Concejo adelantar
el estudio jurídico y recomendar el ajuste del plano de la ciudad existente al
del plano Bogotá Futuro.79 Finalmente, el plano fue aprobado por el Concejo
el 20 de octubre de 1925, firmado por el alcalde el 7 de noviembre y declarado
exequible por la Gobernación de Cundinamarca el 16 noviembre.80
El plano Bogotá Futuro
El plano Bogotá Futuro lo constituyen en realidad dos planos, un texto que lo soporta81 y dos acuerdos. El texto que lo respalda,82 contiene un
73. Municipalidad de Bogotá, Memoria Municipal de Bogotá, correspondiente al
bienio 1923 a 1925 (Bogotá: Imprenta Municipal, 1925) 346.
74. Municipalidad de Bogotá IX, X y XI.
75. Sociedad Colombiana de Ingenieros, Anales de Ingeniería 31.363-364 (1923): 5, 10 y 12.
76. Sociedad Colombiana de Ingenieros, Anales de Ingeniería 31.371-372 (1923): 252,
254 y 258.
77. Sociedad de Embellecimiento de Bogotá, Boletín Sociedad 3ª.34 (1925): 41-42.
78. Sociedad de Embellecimiento de Bogotá, Boletín Sociedad 3ª.33, (1925): 26 y 28.
79. Sociedad de Embellecimiento de Bogotá, Boletín Sociedad 3ª.37 (1925): 101-102.
80. Departamento de Cundinamarca, Gaceta de Cundinamarca 26.3265 (1922): 1049.
81. Memoria descriptiva o documento de soporte, como se denominan hoy en día
los documentos que respaldan los planes de ordenamiento.
82. Enrique Uribe Ramírez, “Bogotá Futuro”, Revista Técnica de Obras Públicas de
Cundinamarca 1.2 (1924). La totalidad del texto e imágenes de este número de la
revista está dedicada al soporte argumental y gráfico del plano.
departa mento de histor ia
*
facultad de ciencias hum anas
*
u niVersidad nacional de colombia
el plano bogotá futuro. pr imer intento de moder nizaciÓn ur bana
soporte argumental y una imagen reducida, pero completa, del plano de
1923. El primer plano, denominado “Bogotá Futuro”, Plano,83 fue elaborado
por Enrique Uribe Ramírez; aunque mutilado, se encuentra bajo custodia
del Museo de Bogotá, entidad del Instituto Distrital de Patrimonio Cultural —IDPC—. El segundo plano, bajo el título “Bogotá Futuro”, Proyecto,84
sin fecha alguna, se considera que fue elaborado entre 1924 y 1925, dada la
fecha del acuerdo que lo aprobó; también aparece mutilado, bajo custodia
del Museo de Bogotá. Finalmente, el Acuerdo 58 de 1923 y el Acuerdo 74 de
1925 respaldaron jurídicamente el plano.
figu r a 2 .
“Bogotá Futuro, Plano ejecutado por disposición de la Ordenanza número
92 de 1920. Aprobado por los acuerdos números 58 de 1923 y […] de 19[…] del
Concejo de Bogotá y elaborado por el suscrito Ingeniero Jefe de Obras Públicas
de Cundinamarca Enrique Uribe Ramírez, 1923. Aprobado por El Gobernador,
El Secretario de Gobierno, El Secretario de Hacienda, El Director de Instrucción
Pública”. Plano no mutilado. Enrique Uribe Ramírez, “Bogotá Futuro”, Revista
Técnica de Obras Públicas de Cundinamarca 1.2 (1924), s.p.
83. Enrique Uribe Ramírez, “Bogotá Futuro”, Plano (1923) Museo de Bogotá (MB),
Bogotá [Plano e imagen bajo custodia del Museo de Bogotá del Instituto
Distrital de Patrimonio Cultural —IDPC—].
84. Proyecto de las DD Municipal y Departamental de Obras Públicas, “Bogotá
Futuro”, Proyecto (s.f.). MB, Bogotá [Plano en escala 1:10.000. Plano e imagen
bajo custodia del Museo de Bogotá del IDPC].
achsc
*
Vo l . 4 0 , n .º 2
Jul. - dic.
2 013
*
i s s n 012 0 -2 456 (i m p r e s o) - 2 256 -56 47 (e n l í n e a)
[193]
José miguel alba castro
[194]
Su elaboración constituyó una descomunal empresa, dada el área abarcada, los precarios medios materiales y económicos y el escaso personal calificado de entonces. Se cartografió un área de 5.300 hectáreas, que sumadas
las 700 ya construidas, representaron un total de 6.000 ha, proyectadas para
un horizonte estimado de 125 años, en las que habitarían 800.000 personas,
sin contar con los movimientos migratorios de la población.85
Su área de ensanche fue más de siete y media veces el área de la ciudad
existente de 700 hectáreas, proporción que casi duplica la estimada por
Alberto Saldarriaga Roa, de tan solo cuatro veces el área urbanizada de entonces.86 Dada la mutilación del sector de Usaquén en el plano que custodia
el Museo de Bogotá, los cálculos estimados de su extensión al norte se hacen
difíciles. Saldarriaga considera que el límite norte del ensanche fue la actual
calle 100, y hacia el sur, el río San Cristóbal,87 Carlos Niño Murcia estimó
el límite norte en la actual calle 112, mientras que al sur coincide con el
mencionado río.88 Observando el plano general de la figura 2, se nota el área
urbanizada del Usaquén de entonces. El plano Bogotá Futuro “ensancha”
aún más hacia al norte de ese casco municipal, límite que se podría estimar
alrededor de la actual calle 127. Al sur, definitivamente el plano abarca más
allá del sur del río San Cristóbal, que estimamos aquí alrededor de la actual
calle 27 sur. Se estima que la supuesta vía circunvalar, en su borde occidental,
es alrededor de la actual carrera 50.
La elaboración del plano implicó las siguientes labores: reducción a la
escala 1:10.000 del plano del núcleo central de la ciudad levantado por la
casa Pearson and Son, de Londres, en 1907; levantamiento de Chapinero y
sus barrios, como también los situados en San Diego, San Victorino, San
Cristóbal y en el Paseo Bolívar; levantamiento de todas las calles nuevas de
los barrios centrales; comparación del estado real de las calles con el indicado
en el plano de Pearson. También implicó el levantamiento de las siguientes
vías: el Ferrocarril del Norte hasta la Estación del Prado; la carretera central con la inclusión de Usaquén; la carretera de Suba hasta el empalme de
la que va de la Estación del Prado; el camino de Engativá, la Carretera de
85. Uribe Ramírez, “Bogotá Futuro”, Revista Técnica 8.
86. Alberto Saldarriaga Roa, Bogotá siglo XX urbanismo, arquitectura y vida urbana
(Bogotá: Escala, 2000) 91.
87. Saldarriaga 91.
88. Carlos Niño Murcia, La carrera de la modernidad. Construcción de la carrera
décima. Bogotá (1945-1960) (Bogotá: Instituto Distrital de Patrimonio Cultural,
2010) 42.
departa mento de histor ia
*
facultad de ciencias hum anas
*
u niVersidad nacional de colombia
el plano bogotá futuro. pr imer intento de moder nizaciÓn ur bana
f igu r a 3 .
Detalle de Plazas Artísticas (PA), Plazas Comerciales (PC). Plazas de Mercado e
Iglesias. Las DD. Municipal y Departamental de Obras Públicas. Fuente: “Bogotá
Futuro”, Proyecto, Escala 1:10.000”. Plano e Imagen bajo custodia del Museo de
Bogotá, del IDPC.
[195]
Occidente y la Línea del Ferrocarril de la Sabana hasta Fontibón, incluyéndolo; la línea del Ferrocarril del Sur hasta el río Fucha; el camino de Montes;
las carreteras de Tunjuelo y de Bosa; la carretera y el camino de Chipaque,
hasta el Topón; los caminos de Ubaque y del “Delirio”, hasta la Fábrica de
Municiones y cerca de un kilómetro en el camino de oriente. Así mismo,
el levantamiento de la red hídrica: el río del Arzobispo con la quebrada La
Vieja y la quebrada Rionegro hasta la confluencia del río; y finalmente, la
red de los ríos Fucha y San Francisco hasta Fontibón.89
89. Uribe Ramírez, “Bogotá Futuro”, Revista Técnica 3-4.
achsc
*
Vo l . 4 0 , n .º 2
Jul. - dic.
2 013
*
i s s n 012 0 -2 456 (i m p r e s o) - 2 256 -56 47 (e n l í n e a)
José miguel alba castro
[196]
En el plano Bogotá Futuro se expresaron dos urgencias. La primera, acoger permisos para edificar en franjas de borde de la carrera 7.ª, entre Bogotá y
Usaquén. La segunda, levantar un plano general de la ciudad, absteniéndose
mientras tanto de conceder permisos para urbanizar. El plano pretendió
encauzar el desarrollo de la capital de una manera científica, con base en los
conceptos del city planning.90 Estableció un moderno programa municipal
que atendiese las necesidades del comercio, la industria, el confort, arte y la
salud pública, además de sus implicaciones legales, financieras y sociales.91
Se esperaba contribuir al desarrollo de la industria y facilitar el intercambio comercial desde las regiones productoras hacia las plazas comerciales urbanas, mediante la conformación de una red de líneas arteriales.
Se estimó que la urbanización planificada significaría un menor costo, con
menores y más eficientes tributos. Se constituiría un sistema de espacios
libres, a distancias convenientes, unidos por parques-avenidas articulados a
las plazas de mercado cubiertas y a los cementerios. Para la estética urbana se
insistió en estudios de “perspectiva para la colocación de edificios, jardines
y paseos”, monumentos, parques y plazas artísticas, que exteriorizasen “el
sentimiento de hogar de los habitantes de la ciudad”.92
Se aconsejó dividir la ciudad en “barrios, dentro de cada uno de los
cuales se encuentren todos los servicios municipales sin tener que buscarlos
en determinados centros de ciudad”, como si cada barrio fuese una pequeña
ciudad intercomunicada con los otros barrios del conjunto urbano.93 Para
la ciudad, en 1918, se estimó una población de cerca de 140.000 habitantes94
y una densidad aproximada de 200 personas por hectárea. Se caracterizó a
Bogotá como ciudad sin plan, con una urbanización de “libre crecimiento”
y “a saltos”,95 adelantada por los propietarios y urbanizadores en provecho
propio. Estos desacertados desarrollos se ejemplificaron en los barrios La
Perseverancia, Ricaurte, Sucre, Quesada, La Constructora, 7 de Agosto, Uribe Uribe, Santa Fe, La Merced, Gutt y El Vergel. Se criticaron las urbanizaciones de plazas rectangulares, sin amplias avenidas, ni jardín, ni parque, así
90.
91.
92.
93.
94.
95.
Uribe Ramírez, “Bogotá Futuro”, Revista Técnica 1.
Uribe Ramírez, “Bogotá Futuro”, Revista Técnica 4-5.
Uribe Ramírez, “Bogotá Futuro”, Revista Técnica 5-6.
Uribe Ramírez, “Bogotá Futuro”, Revista Técnica 6.
Uribe Ramírez, “Bogotá Futuro”, Revista Técnica 27.
Uribe Ramírez, “Bogotá Futuro”, Revista Técnica 8.
departa mento de histor ia
*
facultad de ciencias hum anas
*
u niVersidad nacional de colombia
el plano bogotá futuro. pr imer intento de moder nizaciÓn ur bana
como los bloques96 uniformes, sin las reglas de la urbanización artística. Se
consideró que la Dirección de Obras Públicas Municipales podría adelantar
de mejor manera un plano de urbanización, que la suma de los proyectos
sin concierto de los urbanizadores.97 El tranvía debería extenderse hacia
donde se estuviese desarrollando la urbanización. Aunque las posibilidades
de crecimiento de la ciudad, dada su topografía, estaban signadas hacia el
norte, el occidente y el sur, las tendencias marcaban preferencialmente el
norte y occidente, a pesar de que el sur presentase los recursos hídricos de
mayor caudal y los aires más puros para la urbanización.98
f igu r a 4 .
Detalle Diagonales desde la Plaza de Bolívar. Las DD. Municipal y Departamental
de Obras Públicas. Fuente: “Bogotá Futuro, Proyecto, Escala 1:10.000”. Plano e
Imagen bajo custodia del Museo de Bogotá, del IDPC.
96. Uribe Ramírez, “Bogotá Futuro”, Revista Técnica 15. Se entendía por “bloque” o
“manzana” el lote de terreno edificado que está rodeado por calles públicas.
97. Uribe Ramírez, “Bogotá Futuro”, Revista Técnica 6-7.
98. Uribe Ramírez, “Bogotá Futuro”, Revista Técnica 8.
achsc
*
Vo l . 4 0 , n .º 2
Jul. - dic.
2 013
*
i s s n 012 0 -2 456 (i m p r e s o) - 2 256 -56 47 (e n l í n e a)
[197]
José miguel alba castro
[198]
El plano Bogotá Futuro desarrolló los conceptos sobre las calles, plazas,
parques y edificaciones de significación para la ciudad. Uribe Ramírez retomó los textos que Ricardo Olano escribió con respecto de las calles, como
la expresión del carácter de la ciudad. Mencionó las ramblas y los parkways,
como calles artísticas, ideales y de lujo.99 El plano reafirmó el porcentaje
de áreas libres de los solares o patios de la ciudad de entonces en un 16%, y
no consideró edificaciones de grandes alturas para la ciudad futura;100 así
mismo, estimó bloques de pequeño fondo para barrios obreros101 y el achaflamiento de las esquinas, tal y como en Barcelona 102 —aunque ya desde
1902 los chaflanes aparecían en las disposiciones urbanas—.103 Se propuso
disminuir la densidad de la ciudad mediante el aumento de la proporción
de áreas libres, hasta alcanzar un 35%, equivalente a un 20% para calles y
un 15% para plazas y parques.104
El texto propuso dos tipos de plazas, aquellas para la concentración y el
cambio de tráfico, y las plazas o lugares higiénicos y artísticos. Es interesante
encontrar, en el texto argumental, la discusión sobre las diferencias entre
plazas tradicionales, modernas y la localización de las iglesias en ellas.105
Se criticaron las plazas cuando, aun siendo abiertas e higiénicas, no fuesen
artísticas.106 Se criticó la plaza de Chapinero con su Iglesia en el centro, que
aunque tuviera forma agradable, perdía sus condiciones de arte dada su
gran extensión.107
Del plano Bogotá Futuro al plano Regulador
Todos los autores coinciden en que el plano Bogotá Futuro es un plano de ensanche. Sin embargo, aquí se quiere agregar que también fue de
renovación urbana del trazado del área central de la ciudad a partir de la
Plaza de Bolívar. De esta forma, el plano propuso cuatro nuevas calles, dos
paralelas al trazado existente y dos diagonales.
99.
100.
101.
102.
103.
104.
105.
106.
107.
Uribe Ramírez, “Bogotá Futuro”, Revista Técnica 8 y 12.
Uribe Ramírez, “Bogotá Futuro”, Revista Técnica 17.
Uribe Ramírez, “Bogotá Futuro”, Revista Técnica 25.
Uribe Ramírez, “Bogotá Futuro”, Revista Técnica 27.
Ver el parágrafo del artículo 82 del Acuerdo Municipal de 1902 en
Departamento de Cundinamarca, Gaceta de Cundinamarca 30.3817 (1925): 5563.
Departamento de Cundinamarca, Gaceta de Cundinamarca 30.3817 (1925): 5563.
Uribe Ramírez, “Bogotá Futuro”, Revista Técnica 29.
Uribe Ramírez, “Bogotá Futuro”, Revista Técnica 29.
Uribe Ramírez, “Bogotá Futuro”, Revista Técnica 34.
departa mento de histor ia
*
facultad de ciencias hum anas
*
u niVersidad nacional de colombia
el plano bogotá futuro. pr imer intento de moder nizaciÓn ur bana
figu r a 5 .
“Estudio sobre la construcción de una Avenida Central. Entre carreras 7.ª y 8.ª
Desde la Plaza de Bolívar hasta el Palacio de la Gobernación”. Andreas Hofer, Karl
Brunner y el urbanismo europeo en América Latina (Bogotá: Áncora Editores, 2003)
118, fig. 26.
[199]
f igu r a 6.
Calles de Bogotá Futuro 1923-25 reinterpretadas por proyectos de Brunner 1934-1935
(a color). Las DD. Municipal y Departamental de Obras Públicas “Bogotá Futuro, Proyecto,
Escala 1:10.000”. Plano e imagen bajo custodia del Museo de Bogotá, del IDPC.
Plazas
Palacio de la Governación
Palacio de Calles
achsc
*
Vo l . 4 0 , n .º 2
Jul. - dic.
2 013
*
i s s n 012 0 -2 456 (i m p r e s o) - 2 256 -56 47 (e n l í n e a)
José miguel alba castro
[200]
Las dos calles paralelas al trazado existente estaban situadas a mitad
de manzana entre las carreras actuales, séptima y octava. Serían unos segmentos de calles que articularían edificaciones representativas con la plaza
de Bolívar en su punto medio. El primer segmento iría desde la calle 8.a o
costado norte de la manzana, donde existió el Palacio de La Carrera desde
1908,108 hasta el patio Núñez del Capitolio.109 El segundo segmento se iniciaría
en el patio Mosquera, y a través de la respectiva columnata del Capitolio
abordaría la Plaza de Bolívar para rematar, a media manzana entre la séptima
y octava, en una calle cerrada mitad de la manzana entre la calle catorce
(hoy calle 12B), y el río San Francisco.
Las otras dos diagonales se iniciarían en la bifurcación en forma de ‘Y’
a partir del centro de la manzana localizada sobre el frente occidental de la
Plaza de Bolívar. La primera diagonal tomaría rumbo noroccidente hacia
la Plaza de Nariño o de San Victorino. La segunda diagonal tomaría rumbo hacia el suroccidente hasta llegar cerca del actual cruce de las avenidas
Caracas y Sexta.
Todos los autores implícitamente reconocen la desaparición, olvido y
ausencia de implementación del plano Bogotá Futuro, tras su aprobación
a finales del año de 1925. Un autor concluye que este plano no se aplicó ni
tuvo función como rector u ordenador de la ciudad, y que esta siguió creciendo sin control ni planeación, con fragmentos dispersos por la periferia
sin regirse por una idea que los integrara y ordenara.110 Otro autor afirma
que realmente el plano de Bogotá Futuro fue un documento ignorado, que
no hizo memoria ni dejó huella en los intentos por ordenar la ciudad y que
terminó siendo olvidado.111
Un tercer autor menciona escuetamente y sin evidencia: “Brunner tuvo
en cuenta algo de Bogotá Futuro”.112 Sin embargo, las pesquisas que soportan
este texto encontraron que el documento no fue olvidado. Karl Brunner,
aunque no menciona explícitamente al plano Bogotá Futuro en ninguno de
sus textos encontrados hasta la fecha, da muestras de haber reinterpretado,
en sus proyectos de 1934 y de 1935, tanto la nueva calle entre carreras séptima
108. Alberto Escovar, Atlas histórico de Bogotá 1538-1910 (Bogotá: Planeta, 2004) 58.
109. Aún en construcción en 1923, cuyo Salón Elíptico fue coronado en 1925. Ver
Escovar 56 y 57.
110. Niño 45.
111. Juan Carlos del Castillo Daza, Bogotá el tránsito a la ciudad moderna 1920-1950
(Bogotá: Universidad Nacional de Colombia, 2003) 79 y 114.
112. Saldarriaga 138.
departa mento de histor ia
*
facultad de ciencias hum anas
*
u niVersidad nacional de colombia
el plano bogotá futuro. pr imer intento de moder nizaciÓn ur bana
y octava, como una de las diagonales planteadas para el área central de la
ciudad en 1923 y 1925.
Brunner sí conoció la existencia del plano Bogotá Futuro, que no fue
olvidado. A mediados de julio de 1933, el Registro Municipal constata que
“el proyecto de ‘Bogotá Futuro’ adolece de inconvenientes para llevarlo
a la práctica”.113 Quince días más tarde, la misma publicación editorializaba sobre la llegada de “un reputado técnico europeo”.114 Dos semanas
después, mediante el Acuerdo 28, se creó el Departamento de Urbanismo
en la Secretaría de Obras públicas.115 Cuatro meses después, en diciembre
de 1933, el Concejo aprobó el contrato de Brunner,116 y este se posesionó
en enero de 1934.117
Sobre las dos propuestas de reinterpretación de la calle intermedia entre
la carrera 7.ª y la 8.ª y la diagonal hasta la plaza de San Victorino se argumenta
a continuación. Brunner reinterpreta la primera propuesta con una nueva
calle a media manzana entre las actuales carrera 7.ª y carrera 8.ª, entre la
Plaza de Bolívar y el recién concluido Palacio de la Gobernación118. Hofer, sin
referirse al plano Bogotá Futuro, la denominó “la Nueva Avenida Central de
1935”, que él mismo equipara con la del proyecto de Brunner para el Barrio
Cívico, en Santiago de Chile.119
La segunda propuesta, la diagonal hacia San Victorino, la formuló
Brunner desde Santiago en octubre de 1934. Consideró que era
(…) conveniente para la descongestión del tránsito en el centro (…)
abrir una comunicación amplia entre las plazas de Bolívar y Nariño. Para
ello se podría aprovechar la reconstrucción de la manzana del antiguo
113. Julio Carvajal, “Apuntes sobre el desarrollo urbano”, Registro Municipal
[Bogotá] 15 jul, 1933: 414.
114. Max Grillo, “El Panorama de Bogotá”, Registro Municipal [Bogotá] 31 jul. 1933: 417.
115. Alcaldía de Bogotá, “Acuerdo número 28 de 1933 (agosto 11)”, Registro Municipal
[Bogotá] 31 ago. 1933: 483-484.
116. Concejo de Bogotá, “Acuerdo número 42 de 1933. (Diciembre 7) por el cual se
aprueba un contrato (con el profesor urbanista Karl H. Brunner) y se autoriza
un traslado relativo a la Imprenta Municipal”, Registro Municipal [Bogotá] 15
dic. 1933: 378.
117. Karl Heinrich Brunner-Lehenstein, “Departamento de Urbanismo. Resumen
de los trabajos ejecutados del día 15 de enero al 28 de febrero de 1934”, Registro
Municipal [Bogotá] 15 mar. 1934: 157.
118. Las demoliciones del antiguo claustro de San Francisco fueron autorizadas en
1917 y el palacio terminado en 1933. Ver Escovar 54.
119. Hofer 118 e imagen 26 en la misma página.
achsc
*
Vo l . 4 0 , n .º 2
Jul. - dic.
2 013
*
i s s n 012 0 -2 456 (i m p r e s o) - 2 256 -56 47 (e n l í n e a)
[201]
José miguel alba castro
hospital de San Juan de Dios, como ya se ha proyectado hace tiempo,
disponiendo de una calle amplia diagonal que parta de la esquina de la
calle 11 con carrera 9.ª y desemboque en la calle 12, en la plazoleta del
atrio de la iglesia.120
[202]
Sobre la modernización
Se pretende tocar aquí de manera tímida el tema de la modernización
dadas las sabias advertencias de Niño: este tema “no [es] susceptible de
simplificar en un corto ensayo hecho por unos arquitectos”,121 y se trata de
no caer en esquemas o simplificaciones reductoras y falsas al caracterizar
nuestra modernización, polisémica y difícil de trabajar.122
A pesar de las advertencias, se podría comenzar a cerrar el texto diciendo
lo siguiente. La colosal empresa de construcción del plano Bogotá Futuro
implicó cuestionar el estado de desarrollo y gestión de las instituciones de
entonces, en pro de su modernización. En particular, el plano cuestionó el
funcionamiento de las dos entidades de gobierno que intervinieron, la Gobernación de Cundinamarca y el propio municipio de Bogotá. La primera
se vio obligada a adquirir los equipos y técnicos requeridos para tan vasta
empresa; a precisar los límites con los municipios circundantes; a confrontar
los planos existentes con la ciudad existente edificada; a buscar soporte para
sus argumentos por fuera del país; en las sociedades científicas y estéticas
locales, y a repensar de forma diferente el municipio capital. Por su parte,
el municipio se vio urgido, rodeado y presionado tanto por la Sociedad de
Ingenieros y la de Embellecimiento como por la propia Gobernación; los
propietarios del suelo y las compañías urbanizadoras, así como por los muy
precarios y poco controlados recaudos de la ciudad.
Desde antes de 1915, se buscó la consecución de un empréstito internacional que permitiese la modernización de la ciudad con sus obras de infraestructura básica. Los prestamistas exigieron el aval al gobierno nacional,
pero este no lo otorgó. Se buscó entonces un préstamo local que tampoco
120. Karl Heinrich Brunner-Lehenstein, “Editorial. La transformación del centro
de Bogotá” Registro Municipal [Bogotá] 30 nov. 1934: 288. La itálica es de quien
aquí escribe.
121. Niño 31.
122. Niño 27.
departa mento de histor ia
*
facultad de ciencias hum anas
*
u niVersidad nacional de colombia
el plano bogotá futuro. pr imer intento de moder nizaciÓn ur bana
tuvo éxito, dadas las obligaciones que aún mantenía la ciudad por la compra
del tranvía, tras su boicot en 1910.123
El Concejo “se depura” con hombres modernos elegidos en octubre de
1921: Alfonso López, Eduardo Santos y Lleras Acosta, entre otros. Logrando
modernizar, “tanto sus servicios administrativos” como el concepto del
deber ser de “la política municipal”. Se logró “centralizar el pago de todos
los impuestos en la Tesorería municipal [y] obligar al público a acudir a ella
a consignarlos”. Siguió luego la reorganización de la Inspección Fiscal, de la
Dirección de Higiene, de la Dirección de Obras públicas, y en general de toda
la administración municipal.124 Hasta ese entonces, no era posible legislar
sobre chicherías ni exigir el pago de aseo y alumbrado a ciertos edificios;
tampoco separar el impuesto predial del aseo y alumbrado; tocar la libertad
de industria limitando las horas de expendio de bebidas alcohólicas; obligar
a los propietarios a pagar el valor de sus andenes y alcantarillas, ni clorizar
las aguas por temor de los dolores de estómago.125
Además, la Gobernación de Cundinamarca declaraba los acuerdos del
Concejo en todo caso inexequibles, mientras el Contencioso Administrativo,
con especial afán, se apresuraba a suspenderlos.126
Pero estaban sentadas las bases del crédito municipal. Los empréstitos extranjeros (…) no tardarían en llegar y con ellos todas las obras
públicas. (…) En el primer cuarto del siglo XX carecía a un mismo tiempo
de acueducto e higiene, de plazas de mercado y matadero, de pavimentaciones y alcantarillas, de barrios obreros y de escuelas.127
Y así fue. El difícil empréstito por fin se logró en noviembre de 1924,
con la casa bancaria norteamericana Dillon Read & Co.,128 lo que permitió
a la Ulen & Company, de Nueva York,129 construir las imprescindibles y
urgentes dotaciones públicas que la ciudad necesitaba.
123. Municipalidad de Bogotá, Memoria Municipal de Bogotá [Bogotá] bienio 19231925: XIV.
124. Salgar, “Editorial…”, Registro Municipal 549.
125. Salgar, “Editorial…”, Registro Municipal 550.
126. Salgar, “Editorial…”, Registro Municipal 550.
127. Salgar, “Editorial…”, Registro Municipal 550.
128. Sociedad Colombiana de Ingenieros, Anales de Ingeniería 24.387 (1925): 45.
129. Sociedad Colombiana de Ingenieros, Anales de Ingeniería 387 (1925): 55.
achsc
*
Vo l . 4 0 , n .º 2
Jul. - dic.
2 013
*
i s s n 012 0 -2 456 (i m p r e s o) - 2 256 -56 47 (e n l í n e a)
[203]
José miguel alba castro
[204]
A propósito del hombre moderno, Karl H. Brunner en 1940 publicó: “En
realidad, sucede que el hombre, por más moderno que sea, no pertenece
solo a una nación sino también a su historia”.130 Aquí, en la particularidad
de la referencia a “su historia”, Brunner parece coincidir con las citas que
hacen de Marshall Berman, tanto Juan Carlos del Castillo, como Niño. El
primero, al referirse a los “múltiples ‘procesos sociales’” 131 relativamente
singulares y biunívocos, por estar atados tanto a la dimensiones específicas
del espacio y lugar, como al transcurrir temporal específico de la historia.
Coincide Brunner con el segundo autor, en el sentido de la modernización
tanto de las condiciones políticas y espirituales, como del espacio y lugar
de las ciudades del tercer mundo.132
Este texto considera, con del Castillo, que hasta la mitad del siglo XX
es válido preguntarse, por un lado, si la ciudad de Bogotá ha sido pensada,
y por otro, si alcanzó la condición de ciudad moderna.133 Este artículo se
atreve a responder que —para el periodo aquí estudiado, 1917-1925, y sobre el
específico plano Bogotá Futuro— la ciudad sí fue pensada como una ciudad
moderna, pero que no alcanzó esa condición.
La interpretación de del Castillo sobre la transición ocurrida entre 1920
y 1950 en Bogotá fue de una relativa modernización del medio urbano, sin
cubrir la formación de un pensamiento moderno del tema urbano, ni la asignación de un proyecto de ciudad como palanca en un proyecto de sociedad
moderna. Sobre esta argumentación se constató que, durante el periodo de
1917 a 1925, sí hubo en la ciudad una “modernización del medio urbano” 134
con las reformas de sus instituciones y el inicio de la financiación adecuada
para construir las obras públicas imprescindibles. Por otra parte, la discusión, elaboración y argumentos del city planning que respaldaron el plano
Bogotá Futuro contribuyeron también a la formación de un pensamiento
moderno del tema urbano que no fue totalmente olvidado, como lo escrito
hasta aquí lo empieza a hacer evidente. Finalmente, y para culminar con
la argumentación de del Castillo, la longitud del brazo construido “como
palanca” no fue entre 1917 y 1925, lo relativamente largo como para alcanzar
a impulsar de manera eficiente “un proyecto de sociedad moderna”.
130.
131.
132.
133.
134.
Brunner-Lehenstein, Manual de urbanismo t. 2, 118.
Del Castillo Daza 13.
Niño 24.
Del Castillo Daza 16.
Del Castillo Daza 113. La itálica es de del Castillo.
departa mento de histor ia
*
facultad de ciencias hum anas
*
u niVersidad nacional de colombia
el plano bogotá futuro. pr imer intento de moder nizaciÓn ur bana
Reflexiones finales
El city planning se convirtió, para nuestro medio, en un modelo ecléctico,
elaborado por comparación y diferenciación, con mezcla de ideas urbanas
de origen anglosajón, francés, español y reinterpretaciones modernas de
nuestra ciudad. Propuso espacios paradigmáticos para sus calles y sus plazas
artísticas o comerciales. Se hizo compatible el modelo español de bloques o
manzanas achaflanadas, a la barcelonesa, con los parkways anglosajones, las
vías radiales de los modelos de Washington y París, y las ramblas españolas
bajo la denominación de avenidas. El tradicional modelo amanzanado y
ortogonal existente en la ciudad se continuó, pero a su vez se rompió. Se
construyeron importantes calles diagonales en varias partes de la ciudad,
pero de manera ejemplar y monumental desde su centro fundacional, la
Plaza de Bolívar, cercanas a la categoría actual de intervenciones de renovación urbana. Las plazas de mercado continuarían siendo planteadas con
cambios, entre otros, que fueran cubiertas y, en su mayoría, separadas de
las iglesias, las plazas artísticas y las comerciales.
El plano Bogotá Futuro trató de resolver de manera ordenada el desarrollo disperso sobre los bordes de los caminos de interrelación entre las haciendas y la ciudad edificada de los décadas de 1910 y 1920. Propuso una ciudad
compacta y alargada desde el área central hacia el norte, con el llenado de
los intersticios no urbanizados. Definió sus bordes urbanos entre los cerros
y bosques al oriente, y una vía de circunvalación en los otros costados. Por
medio del plano, se quiso adelantar un adecuado proceso de urbanización
que aportase las infraestructuras de saneamiento básico, los espacios libres,
el abastecimiento y las escuelas. Para esto, se requirió suelo público, lo que
demandó a su vez la aplicación de las leyes de expropiación que, sin llevarse
a cabo, hicieron inviables el proceso de urbanización adecuada. Finalmente,
el plano le apostó a una ciudad bella y monumental.
En la elaboración del plano intervinieron instituciones colombianas de
todos los ámbitos territoriales y ministeriales, como la Gobernación, el municipio de Bogotá, así como las sociedades estéticas y científicas del momento.
La propuesta inicial de Ricardo Olano fue secundada por la Sociedad de
Embellecimiento y la Dirección de Obras Públicas de Cundinamarca, que de
la mano de su director Uribe Ramírez y la Sociedad de Ingenieros, lograron
sacar adelante el plano Bogotá Futuro. Este plano puso en evidencia las grandes contradicciones existentes entre los propietarios privados de la tierra y la
naciente planificación de la ciudad, que en un relativamente acelerado proceso
de crecimiento demandaba cesiones de suelo para dotaciones colectivas.
achsc
*
Vo l . 4 0 , n .º 2
Jul. - dic.
2 013
*
i s s n 012 0 -2 456 (i m p r e s o) - 2 256 -56 47 (e n l í n e a)
[205]
José miguel alba castro
[206]
Aunque el plano Bogotá Futuro no se llevó a cabo en el desarrollo de la
ciudad, si logró que la administración conociese y tratase de implementar
nuevas y modernas formas de construcción pública. El plano le otorgó importancia y autonomía al barrio, idea que contribuyó a la posterior constitución de barrios en torno a plazas de mercado, relativamente autónomas
y menos dependientes del centro de la ciudad.
Aunque no fue el interés central de este artículo, se deben diferenciar el
plano Bogotá Futuro, el plano Regulador y los planos reguladores de Brunner,
del Plan Director de Le Corbusier, Wiener y Sert o del Plan Regulador de Wiener, Sert y Le Corbusier. Se habla contemporáneamente de la cultura del plan,
y cabría preguntarse si no se debe hablar también de la del plano, que al
parecer la antecedió. El city planning reinterpretado en Colombia se refirió
a planos futuros para ciudades de más de 10.000 habitantes. Brunner, mencionando a Holanda alrededor de 1909, se refirió también a planos futuros;
también, a su labor adelantada en Bogotá, al plano y a los planos reguladores.
En cambio, Le Corbusier, Wiener y Sert se refirieron al Plan Director y al
Plan Regulador.
Finalmente, habría que cuestionar aquí la ciudad de barrios,135 mencionada por más de dos investigadores, idea que además ha hecho carrera en
las universidades y en los círculos de investigadores urbanos, sin ninguna
crítica. La ciudad de “libre crecimiento” y “a saltos”, caracterizada por Uribe Ramírez a propósito del plano Bogotá Futuro, no alcanza a constituir
barrios, ni siquiera urbanizaciones, dada la falta de las dotaciones colectivas
que la caractericen como tal. La ciudad existente en el periodo aproximado
de 1910 a 1925 es más una ciudad de parcelaciones dispersas en la zona plana
de la ciudad, principalmente para las élites de entonces, que coexistió con
una ciudad de barracas para los pobres, en los bordes de las quebradas que
soportaban los seis acueductos de la ciudad a mediados de la década de 1910.
La urbanística caracteriza el siglo XX como el siglo de la ciudad dispersa
o difusa y ubica su inicio en algunas ciudades norteamericanas en el periodo
de entreguerras mundiales; en la Europa del norte y las principales ciudades
inglesas, con mayor énfasis a partir de la segunda mundial; y en la Europa
mediterránea desde las dos últimas décadas del siglo XX. Por circunstancias
totalmente distintas, la ciudad de Bogotá puede considerarse dispersa en
parcelaciones y barracas desde 1910.
135. Del Castillo Daza 82, quien cita a José Salazar y Rodrigo Cortés, “Planeación,
renovación y manejo de la ciudad edificada”, Bogotá, edición mimeografiada, 1982.
departa mento de histor ia
*
facultad de ciencias hum anas
*
u niVersidad nacional de colombia
el plano bogotá futuro. pr imer intento de moder nizaciÓn ur bana
ob ras citadas
I. Fuentes primarias
Planos
Museo de Bogotá, Bogotá (MB)
Instituto Distrital de Patrimonio Cultural —IDPC—
Proyecto de las DD Municipal y Departamental de Obras Públicas. “Bogotá Futuro”,
Proyecto (s.f.).
Uribe Ramírez, Enrique. “Bogotá Futuro”. Plano (1923).
Archivo de Bogotá, Bogotá (AB)
Concejo de Bogotá, “Acuerdos originales 1925”, Bogotá, noviembre 16 de 1925.
Prensa
Anales de Ingeniería, Órgano de la Sociedad colombiana de ingenieros (1917-1925).
Boletín Sociedad de Embellecimiento de Bogotá (1919-1925).
Gaceta de Cundinamarca (1920-1925).
Memoria Municipal de Bogotá [Bogotá] 1923-1925.
Registro Municipal [Bogotá] 1933-1934.
Revista Técnica de Obras Públicas de Cundinamarca (1924).
Documentos impresos
Asamblea de Cundinamarca. Ordenanzas 1919. s.l.: Imprenta del Departamento, s.f.
Municipalidad de Bogotá. Memoria Municipal de Bogotá, correspondiente al bienio
1923 a 1925. Bogotá: Imprenta Municipal, 1925.
Olano, Ricardo. Memorias. Tomos I y II. Medellín: Eafit, 2004.
República de Colombia. Primer Congreso de Mejoras Nacionales. Bogotá: Imprenta
Nacional, 1917.
República de Colombia. Segundo Congreso de Mejoras Nacionales. Bogotá: Imprenta
Nacional, 1921.
II. Fuentes secundarias
Brunner-Lehenstein, Karl Heinrich. Manual de urbanismo. 2 tomos. Bogotá: Ediciones del Concejo Municipal de Bogotá, 1940.
Del Castillo Daza, Juan Carlos. Bogotá el tránsito a la ciudad moderna 1920-1950.
Bogotá: Universidad Nacional de Colombia, 2003.
achsc
*
Vo l . 4 0 , n .º 2
Jul. - dic.
2 013
*
i s s n 012 0 -2 456 (i m p r e s o) - 2 256 -56 47 (e n l í n e a)
[207]
José miguel alba castro
[208]
Delfante, Charles. Gran historia de la ciudad, de Mesopotamia a Estados Unidos.
Madrid: Abada, 2006.
Escovar, Alberto. Atlas histórico de Bogotá 1538-1910. Bogotá: Planeta, 2004.
Hofer, Andreas. Karl Brunner y el urbanismo europeo en América Latina. Bogotá:
Áncora Editores, 2003.
James Morris, Anthony Edwin. Historia de la forma urbana, desde sus orígenes
hasta la revolución industrial. Barcelona: G. Gili, 1984.
Kimball, Theodora. Manual de información en City Planning and Zonning. Cambridge: Harvard University Press, 1923.
Luque Valdivia, José, coord. Constructores de la ciudad contemporánea, Aproximación disciplinar a través de los textos. Madrid: CIE Inversiones Editoriales /
Dossat, 2004.
Niño Murcia, Carlos. La carrera de la modernidad. Construcción de la carrera décima.
Bogotá (1945-1960). Bogotá: Instituto Distrital de Patrimonio Cultural, 2010.
Nolen, John. City Planning. New York: D. Appleton & Co, 1916.
Olano, Ricardo. Propaganda Cívica. Medellín: Bedout, 1930.
Salazar, José y Rodrigo Cortés. “Planeación, renovación y manejo de la ciudad
edificada”. Bogotá, edición mimeografiada, 1982.
Saldarriaga Roa, Alberto. Bogotá siglo XX urbanismo, arquitectura y vida urbana.
Bogotá: Escala, 2000.
departa mento de histor ia
*
facultad de ciencias hum anas
*
u niVersidad nacional de colombia