Reseñas
Protesta social, derecho punitivo
y derechos fundamentales, de Pedro Páez81-82
https://doi.org/10.32719/29536782.2023.1.8
Tuve el agrado de ser uno de los primeros lectores en Ecuador del libro que hoy reseño por escrito. Esto se debió a una gentil invitación que nos
realizó el autor para la presentación de esta obra
en sociedad. El evento se realizó el 3 de octubre de
2022 en la Universidad Andina Simón Bolívar, Sede
Ecuador, con la participación de Zenaida Yasacama,
Ramiro Ávila Santamaría, el autor y mi persona.
Aquí reproduciré con mayor detalle varias de las
ideas que expuse verbalmente ese día en torno
al mencionado texto.
Protesta social, derecho punitivo y derechos
fundamentales es la última obra en formato libro
de Pedro Páez, quien es (al menos para mí) un
autor mayormente conocido por escribir respecto
a temáticas relacionadas con la transparencia, la
participación ciudadana y el combate contra la
corrupción. Sin embargo, esta obra da cuenta de
otro de sus interesantes perfiles y líneas de investigación: la dimensión de los derechos humanos.
Claro está que, al final de cuentas, las ciencias
no son compartimentos estancos, y todos estos
intereses se complementan y confluyen.
El libro se deriva de la tesis doctoral del autor,
realizada en la Universidad Rey Juan Carlos (España), y esto trae a colación una de las principales
virtudes de la obra. Se trata de un estudio serio,
metodológicamente riguroso, abundante tanto
en referencias bibliográficas como en ideas bien
sustentadas, lo cual se agradece. Sobran obras
que nos hablan de derechos humanos, derecho
penal y protesta social desde una perspectiva por
demás ligera y falaz. En este libro, como se puede
esperar de una buena tesis doctoral, encontraremos conceptos claros y precisos, ideas conexas
y capítulos correctamente concatenados que nos
dirigirán a conclusiones bien construidas y derivadas directamente de las páginas precedentes.
La obra fue publicada por J. M. Bosch Editor
en agosto de 2022 y contiene un breve prólogo
de Victoria García del Blanco. Sus contenidos se
reparten en seis capítulos titulados de la siguiente
manera: I. Discusiones en torno al derecho y la protesta social; II. Análisis de los derechos de reunión
y libertad de expresión: derecho comparado y normativa fundamental; III. Análisis y construcción de
los bienes jurídicos: orden público y orden constitucional; IV. El derecho administrativo sancionador
de la protesta social: represión de baja intensidad;
V. El derecho penal preventivo y la criminalización
de la protesta social; y VI. Análisis de los delitos
de desórdenes públicos: una revisión desde los
derechos fundamentales de reunión y libertad de
expresión. Luego siguen las conclusiones.
La obra sirve muy bien para varias ramas del
derecho y también fuera de esta ciencia. Es útil
principalmente en tres aristas. La primera, dentro de
la teoría de los derechos humanos, como un texto
guía para entender varios de ellos, como libertad
de expresión, libertad de reunión y derecho a la
protesta, por mencionar los más abordados. Así
también, permite comprender de manera simple
ciertos conceptos jurídicos (muchas veces indeterminados) como orden público, seguridad pública y
seguridad ciudadana. La segunda arista se refiere
al derecho constitucional, pues es un texto analítico que relaciona muy bien el valor del ejercicio
de los derechos humanos con valores esenciales
que configuran la matriz de lo que debe entenderse
por —y otorga legitimidad a— Estado de derecho y
democracia. En su tercera arista, es una obra que
se adentra en los contenidos del derecho penal y
Andares: Revista de Derechos Humanos y de la Naturaleza n.° 3 (enero-junio 2023), 81-82. e-ISSN: 2953-6782
https://revistas.uasb.edu.ec/index.php/andares
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el derecho sancionador: se encuentran importantes discusiones y análisis respecto a protección de
bienes jurídicos, regulación de derechos, mecanismos de sanción y, en el centro de la discusión,
criminalización de la protesta social.
Otra de las virtudes de la obra es que sus contenidos y referencias son absolutamente actuales.
Nos encontramos, por ejemplo, con las consecuencias de la pandemia del COVID-19, que ha
afectado al mundo por más de tres años y que
ha implicado una crisis sanitaria, pero sobre todo
económica y social. También entran en juego internet, las redes sociales y otras formas telemáticas
de comunicación, y cómo aquello ha incidido en
la manera de opinar, disentir y manifestarnos. Se
encuentran asimismo las últimas disposiciones
legales nacionales y supranacionales, así como hechos relacionados con la protesta social y el modo
en que los Estados la afrontan, muchas veces con
estrategias de criminalización aterradoras pero
novedosas, ante un escenario de precarización y
afectación manifiesta de los derechos económicos,
sociales y culturales, con especial referencia a los
contextos ecuatoriano y español.
En efecto, si bien el texto aborda globalmente
los derechos a la reunión, a la libertad de expresión
y a la protesta social, el derecho penal y el derecho
sancionador en sus distintas vertientes, también,
partiendo de la actualidad, hace un repaso histórico de estos conceptos cuando corresponde.
Así, se puede afirmar que otro punto positivo e
identificativo del libro es que existe un estudio
comparado más minucioso y esforzado de la teoría
y la práctica de las circunstancias particulares de
Ecuador y de España. Esto, claro, se debe a que
el autor escribe y se detiene particularmente en
lo que más conoce: el lugar en que nació y aquel
en el que estudió por varios años.
Menciono otra virtud de la obra que para mí es
esencial: el autor plasma en sus páginas fuertes
críticas y toma partido cuando tiene que hacerlo.
No se limita únicamente a describir o reseñar hechos y actos, o en su defecto a comentar normas y
sentencias. Aquello es importante, pero igualmente
o más trascendental es abandonar la posición del
intelectual abstracto y aséptico para hablar del derecho desde su origen y esencia, de la sociedad y
las personas; mucho más pertinente y necesario,
cuando la obra se centra en los derechos humanos
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y en un derecho en particular, la protesta social.
Sería muy triste hablar de un derecho humano tan
relevante, conflictivo, controversial y siempre de
actualidad desde una perspectiva poco o nada apasionada, y no por ello el autor y la obra abandonan
en algún momento su objetividad y cientificidad.
Finalmente, no puedo dejar de mencionar, ya
entrado mucho más en materia, que las páginas
reseñadas advierten (y esperemos que a tiempo)
de peligrosas nuevas formas de impedir el derecho
a la protesta social, de proscribirla de maneras
mucho más veladas, bajo apariencia de legalidad,
incluso usando para ello doctrinas elaboradas que
dicen alejarse de pasados represores que apelaban
a la prisión, la violencia e incluso la tortura, las
desapariciones y las ejecuciones extrajudiciales
y sumarias, pero que en realidad usan métodos
igualmente de protervos y violadores de derechos
(la distinción entre dictaduras y dictablandas viene
un poco a la mente). Esto ocurre mediante el uso
de un derecho penal preventivo y de la puesta en
marcha de un derecho administrativo a todas luces
descontrolado y desproporcionado.
Desde mi perspectiva, quizá la única deuda
—que bien podría ser aprovechada para una secuela por el autor— es que se podría profundizar más
en las posibles respuestas y estrategias jurídicas,
sociales, políticas o de cualquier tipo con que las
sociedades deberían combatir estas nuevas formas
de criminalizar la protesta y de proscribirla en la
práctica. Sirva acaso esta breve reseña para incentivar a Páez a hacer un mayor ejercicio propositivo.
Las muchas luces de Protesta social, derecho punitivo y derechos fundamentales pueden resultar
en un nuevo ejercicio que, más allá de ser inédito,
sin duda será útil para la garantía, la promoción y
el respeto de los derechos humanos con énfasis
en la protesta social, la cual, como bien expresa
el autor, siempre debe ser vista como un derecho
humano en toda regla.
Danilo Caicedo Tapia
Universidad Andina Simón Bolívar, Sede Ecuador
danct242@gmail.com
Referencia
Páez, Pedro. Protesta social, derecho punitivo y derechos
fundamentales: Legalidad y legitimidad de la libertad ciudadana. Barcelona: J. M. Bosch Editor, 2022.
Andares: Revista de Derechos Humanos y de la Naturaleza n.° 3 (enero-junio 2023), 81-82. e-ISSN: 2953-6782