Округ Брчко: различия между версиями

Округ
Округ Брчко
босн. Brčko Distrikt Bosne i Hercegovine хорв. Distrikt Brčko Bosne i Hercegovine серб. Брчко Дистрикт Босне и Херцеговине
Флаг Герб
44°52′ с. ш. 18°47′ в. д.HGЯO
Страна	Босния и Герцеговина
Входит в	Республику Сербскую и Федерацию БиГ
Адм. центр	Брчко
Контролер (Supervisor)	Джонатан Меннути (де-факто)
История и география
Дата образования	5 марта 1999 года
Площадь	493 км²
Часовой пояс	UTC+2
Население
Население	93 028[1] чел. (2013) (2,45 %, 3-е место)
Плотность	188,7 чел./км²
Национальности	42,36 % — босняки 34,58 % — сербы 20,66 % — хорваты 2,39 % — другие
Конфессии	42 % — ислам 35 % — православие 21 % — католицизм
Официальные языки	Боснийский, сербский, хорватский
Цифровые идентификаторы
Аббревиатура	ОБ
Код ISO 3166-2	BA-BRC
Телефонный код	(+387) 49
Почтовые индексы	76100
Интернет-домен	.ba
Официальный сайт Official District Assembly Website Official District Prosecutor Web Site
Медиафайлы на Викискладе

О́круг Бр́чко (босн. Brčko Distrikt Bosne i Hercegovine, хорв. Distrikt Brčko Bosne i Hercegovine, серб. Брчко Дистрикт Босне и Херцеговине) — де-факто область под международным управлением вокруг города Брчко на северо-востоке Боснии и Герцеговины. Де-юре округ является частью как Республики Сербской, так и Федерации Боснии и Герцеговины, однако фактически не контролируется ни теми, ни другими. Самоуправление как таковое отсутствует, хотя формально существуют мэр и окружная ассамблея. Настоящая же власть сосредоточена в руках руководителя округа, который назначается Верховным представителем, с 30 июня 2022 года им является американский дипломат Джонатан Меннути.

Накануне Боснийской войны территория округа была населена преимущественно босняками, двумя другими крупными меньшинствами были хорваты и сербы. На территории округа действовали три предприятия, а также речной порт. В ходе войны все крупные предприятия и значительная часть жилого фонда были разрушены. Сам округ накануне Дейтонских соглашений 1995 года был разделен на две примерно равные части между сторонами Боснийской войны. Республике Сербской принадлежало 48 % территории округа (225 км², включая город Брчко), а Федера́ции Бо́снии и Герцегови́ны — оставшиеся 52 % (239 км²)^[2].

На Дейтонских переговорах четко обозначился стратегический статус Брчко — округ стал единственным узким коридором, соединяющим две части Республики Сербской. В Дейтонских соглашениях, в статье 5 приложения 2 указывалось^[3]:

Таким образом в п. V.1 Дейтонского соглашения однозначно говорится, что округ Брчко является частью Республики Сербской и Федерации Боснии и Герцеговины, поскольку через округ проходит спорный участок границы между этими энтитетами.

Арбитром от Республики Сербской стал Витомир Попович, а от Федерации — Казим Садикович^[4]. Республика Сербская и Федерация не смогли договориться о третьем арбитре с правом решающего голоса. Поэтому третьим судьей был назначен решением Президента Международного суда американский дипломат Роберт Оуэн^[5].

Временная международная администрация должна была действовать до решения вопроса арбитражным судом. Уже 14 февраля 1997 г. Арбитражный трибунал постановил ввести «Временный международный контроль реализации Дейтона в районе Брчко», мотивируя это «продолжающимся неисполнением Дейтонских соглашений в общине Брчко РС, в особенности в отношении свободы передвижения и возвращения беженцев» и «вызванного этим высокого напряжения». Также было дано предупреждение Республике Сербской, что если нарушения с ее стороны продолжатся, то Арбитражный трибунал сможет определить, что город Брчко «становится специальным районом Боснии-Герцеговины, подчиненным исключительно законам БиГ»^[6].

В 1999 г. арбитражный суд вынес окончательное решение о том, что округ Брчко должен быть особой автономной территорией в составе Боснии и Герцеговины, не входящей ни в состав Федерации Боснии и Герцеговины, ни в состав Республики Сербской. Из-за решения суда Республика Сербская потеряла непрерывность своих территорий, а Федерация получила коридор для доступа к своим северным анклавам напрямую и через территорию Хорватии. Однако исполнение этого решения до настоящего времени откладывается^[7]. В 1990-е — 2000-е годы округ фактически стал независим как от Республики Сербской, так и от Федерации Боснии и Герцеговины. В 2006 году тогдашний руководитель округа Сьюзан Джонсон отменила на его территории действие всех законодательных актов, кроме общегосударственных и законодательства самого округа^[8].

Площадь округа составляет 493 км². Численность населения по переписи 2013 года составила 93.028 человек^[1]. Из них около 40 % — сербы, 39 % — босняки и 20 % — хорваты.

По переписи 1991 года — 87.627 человек, в том числе 38.617 человек — босняки (44,06 %), 22.252 человека — хорваты (25,39 %), 18.128 человек — сербы (20,68 %), 5.731 человек — югославы (6,54 %), 2.899 человек — остальные и неизвестные (3,30 %)^[9]. При этом для округа в 1991 году была характерна этническая чересполосица. Например, мусульмане составляли 56 % населения города Брчко^[10].

В результате войны, к 1995 году округ фактически распался на три почти моноэтничные территории: сербскую часть (сам город Брчко и его окрестности), мусульманскую общину Рахич-Брчко и хорватскую общину Равне-Брчко^[11]. Соответственно мусульманское и хорватское население было изгнано (или бежало) из сербской части округа, а сербское население, соответственно, изгнано из мусульманской и хорватской общины^[11]. Кроме того, в сам город прибыли сербские беженцы из остальной части Боснии и Республики Сербская Краина^[12].

Международные Контролеры поощряли возвращение беженцев. Это вызвало сопротивление властей Республики Сербской, которые уклонялись от выдачи документов возвращенцам. Поэтому Контролер 12 августа 1997 г. ввел для них временные удостоверения личности с символикой Управления Верховного представителя. Это подействовало — 4 сентября 1997 года премьер-министр Республики Сербской Г. Кличкович на встрече с Фаррандом согласился выдавать удостоверения возвращенцам из Федерации в день прибытия и в той же деревне^[13]. Возвращение беженцев шло уже в 1997 году. За 1999 год в округ вернулись около 3800 беженцев и перемещенных лиц^[14]. За 2000—2008 годы в округ возвратились 15 483 босняка, 3985 хорватов, 2627 сербов^[15].

перепись 1961 г.

• 
  Этнический состав Брчко по поселениям 1961 г.
• 
  Этнический состав Брчко по поселениям 1961 г.
• 
  Доля босняков в Брчко по поселениям, 1961 г.
• 
  Доля хорватов в Брчко по поселениям в 1961 г.
• 
  Доля сербов в Брчко по поселениям, 1961 г.

перепись 1971 г.

• 
  Этнический состав Брчко по поселениям 1971 г.
• 
  Этнический состав Брчко по поселениям 1971 г.
• 
  Доля босняков в Брчко по поселениям, 1971 г.
• 
  Доля хорватов в Брчко по поселениям в 1971 г.
• 
  Доля сербов в Брчко по поселениям, 1971 г.

перепись 1981 г.

• 
  Этнический состав Брчко по поселениям 1981 г.
• 
  Этнический состав Брчко по поселениям 1981 г.
• 
  Доля босняков в Брчко по поселениям в 1981 г.
• 
  Доля хорватов в Брчко по поселениям в 1981 г.
• 
  Доля сербов в Брчко по поселениям, 1981 г.

перепись 1991 г.

• 
  Этнический состав Брчко по поселениям 1991 г.
• 
  Этнический состав Брчко по поселениям 1991 г.
• 
  Доля босняков в Брчко по поселениям в 1991 г.
• 
  Доля хорватов в Брчко по поселениям в 1991 г.
• 
  Доля сербов в Брчко по поселениям в 1991 г.

перепись 2013 г.

• 
  Этнический состав Брчко по поселениям, 2013 г.
• 
  Этнический состав Брчко по поселениям, 2013 г.
• 
  Доля босняков в Брчко по поселениям, 2013 г.
• 
  Доля хорватов в Брчко по поселениям, 2013 г.
• 
  Доля сербов в Брчко по поселениям, 2013 г.

Довоенный Брчко был центром лесопереработки и скотоводства. Наиболее крупными предприятиями города были выпускавшая одежду фабрика Интерплет, фабрика Тесла, обувная фабрика Избор, завод по производству растительного масла Бималь, мясоперерабатывающий центр Бимекс^[21]. Также Брчко был важным транспортным узлом — через него проходили железная дорога и автотрасса. Мост на реке Сава делал Брчко основным коридором, соединившим промышленность района Тузлы с соседней Хорватией^[21]. Речной порт Лука на Саве связывал Боснию с дунайской речной системой^[21]. В ходе войны экономика округа была разрушена. Для её восстановления были выделены значительные средства США и ЕС. Например, были организованы курсы компьютерной грамотности за счёт Министерства сельского хозяйства США, охватившие более 1 тыс. слушателей. 6 460 семей возвращенцев получили сельскохозяйственный инструмент, проводилось обучение кадров сельскохозяйственного производства^[21]. ЕС оплатил восстановление моста через Саву, а госсекретарь США М. Олбрайт выделила 2 млн долларов, на которые казармы Вооруженных сил Республики Сербской перестроили в окружной суд и школы^[21]. За короткий срок международным властям удалось значительно поднять уровень жизни в округе, который стал значительно выше, чем в остальных частях Боснии. Уже в 2002 году средняя зарплата в округе составила 690 конвертируемых боснийских марок, при этом в Федерации Боснии и Герцеговины этот показатель составлял 512 конвертируемых боснийских марок, а в Республике Сербской 385 конвертируемых боснийских марок^[22]. При этом основная прожиточная корзина для семьи из 4-х человек в округе стоила меньше — 412 боснийских марок против 462 боснийских марок и 442 боснийских марок соответственно^[22].

В округе поначалу было некоторое сербское сопротивление международным властям. Власти Республики Сербской переименовали ряд улиц города Брчко в честь сербских национальных героев, в сентябре 1997 года открыли памятник вождю четников Д. Михайловичу, а в ноябре того же года попытались построить православную церковь в бывшем мусульманском квартале Мерае^[23]. 28 августа 1997 года американский контингент попытался установить контроль над полицейскими объектами в Брчко и Биелине, включая базу специальной полиции в поселке Яня. В ответ сторонниками Караджича были сожжены представительства и ряд машин, сотрудникам международных организаций пришлось эвакуироваться из города Брчко ^[24]. Международный Контролер Р. Фарранд пошел на частичные уступки сербам, но в дальнейшем пресек сопротивление, сформировав в начале января 1998 года мультиэтничную полицию и распорядившись перенести памятники Д. Михайловичу и сербским воинам на городское кладбище, а спорным объектам дать нейтральные названия^[25].

Вторым случаем сопротивления были волнения учеников и родителей в сентябре 2000 года в связи с притоком в школы округа детей беженцев-босняков^[26]. Контролер решил эту проблему путём временного введения моноэтничных классов, которые вскоре были ликвидированы.

В рамках Управления Верховного представителя ООН по Боснии и Герцеговине было создано отдельное учреждение во главе с контролером (Supervisor) Брчко в ранге заместителя (позднее — первого заместителя) Верховного представителя^[27]. Контролер получил право «принятия обязательных установлений и приказов… имеющих приоритет над любым противоречащим законом», а «все … власти, включая сотрудников судов и полиции, обязаны подчиняться и реализовывать» его приказы^[28]. Контролер также имел право снимать с должности любого местного чиновника или депутата. О том, насколько реальна была власть контролера, свидетельствуют следующие случаи. Надзиратель Кларк за время своего правления отстранил по разным причинам 10 депутатов местной Скупщины из 29^[29]. В другом случае, когда в феврале 2003 года сербские депутаты местной Скупщины отказались назначить главой полиции округа Миленко Миличевича, то Надзиратель назначил его на эту должность своим указом^[30].

Важнейшими задачами контролера стали демократизация, обеспечение возвращения беженцев, разоружение и проведение приватизации.

В помощь контролера была в июне 1999 года создана Комиссия по пересмотру законодательства. Она функционировала до 31 октября 2001 года и включала двух представителей от Федерации, а также одного представителя от Республики Сербской. Главой Комиссии был американец М. Канавас, но он подчинялся опять-таки контролеру ^[31]. Процедура законотворчества была такова. Комиссия разрабатывала проект закона, который после обсуждения экспертами поступал на утверждение местной Скупщины. В случае отказа Скупщины утвердить закон (это бывало крайне редко), закон утверждался решением контролеру^[31]. Комиссия работала очень плодотворно и успела написать 40 законов с подзаконными актами. Финансировалась Комиссия за счет американского правительственного гранта в 1 млн долларов^[30].

В рамках демократизации в округе был создан местный парламент — Скупщина. Ее первый состав был назначен 21 марта 2000 года контролером Фаррандом из списков, представленных партиями: 13 мест досталось сербам, 9 — боснякам, 7 — хорватам^[32]. В 2004 году прошли первые выборы в окружную Скупщину. По их итогам этнический состав депутатского корпуса изменился: сербские партии получили 11 мест, босняцкие — 13 мест, а хорватские — 5 мест^[33].

Контролероми округа последовательно были следующие лица (все американцы)^[34]:

• Роберт Фарранд (Robert W. Farrand) — с 7 марта 1997 года по 2 июня 2000 года;
• Гэри Мэтьюз (Gary L. Matthews) — со 2 июня 2000 года по 14 марта 2001 года;
• Генри Кларк (Henry L. Clarke) — с 20 апреля 2001 года по 1 октября 2003 года;
• Сьюзан Джонсон (Susan R. Johnson) — с 16 января 2004 года по 1 октября 2006 года;
• Раффи Грегорян (Raffi Gregorian) — с 1 октября 2006 года по 2 августа 2010 года;
• Родерик У. Мур (Roderick W. Moore) — c 22 сентября 2010 года по 21 октября 2013 года;
• Тамир Вейсер (Tamir G. Waser) — c 21 октября 2013 года до августа 2014 года;
• Дэвид Робинсон (David M. Robinson) — c 1 сентября 2014 года до июня 2015 года;
• Брюс Бертон (Bruce G. Berton) — cо 2 сентября 2015 года по октябрь 2017 года;
• Деннис Уолтер Хирн (Dennis Walter Hearne) — с октября 2017 года по ноябрь 2018 года;
• Майкл Скэнлан (Michael Scanlan) — с февраля 2019 года по 30 июня 2022 года;
• Джонатан Меннути (Jonathan Mennuti) — с 30 июня 2022 года;

Администрация округа особое внимание уделила демилитаризации Брчко. В августе 1999 года в ходе операции «Урожай» у местных было изъято и уничтожено более 9 тыс. единиц оружия, а в 2000 году из округа были выведены боевые части Республики Сербской и Мусульмано-хорватской Федерации^[35]. Полиция была создана на основе приказа Контролера от 13 октября 1997 года и подчинялась шефу полиции и двум его заместителям, представлявшим основные этнические группы. При этом был фиксирован национальный состав полиции — 120 полицейских были сербами, 90 мусульманами и 20 хорватами. Претенденты проходили психологическую проверку, сдавали письменный экзамен по демократической правоохране и правам человека^[36]. Кроме того, будущих полицейских проверял МТБЮ^[36]. Полиэтничные патрули привели к большей безопасности и возвращению мусульман и хорватов, которые восстановили свой бизнес^[37].

Восстановление школьного образования шло поэтапно, чтобы предотвратить межэтнические столкновения между детьми. Школьная реформа началась с 2000 года, когда в округ уже вернулось много беженцев. Был создан единый окружной департамент, а учителя были выведены за штат. Затем учителей вновь наняли, но при условии подписания кодекса поведения. При этом учитель в Округе после подписания получал вдвое большую, чем в остальной Боснии зарплату, а также дополнительный социальный пакет (поездки, повышение квалификации и т. п.)^[38]. Программа обучения также обновилась и состояла из сочетания общего блока предметов, который дети проходили совместно, и «группы национальных предметов» (родной язык, история, география, музыка), которая преподавалась раздельно^[38].

C осени 2001 года во всех школах Округа был введен смешанный преподавательский состав, и на смешанной основе набраны первые классы, а классы со 2 по 4-й оставались мононациональными и обучались посменно (мусульмане в первую, а сербы — во вторую смену)^[26]. Эти меры носили кратковременный характер. Уже в 2003 году отменили посменное обучение, а с 2004 года отменили мононациональные классы^[26].

В районе Брчко 59 населенных пунктов:

В окружном собрании Брчко 29 мест. Места для каждой партии распределяются следующим образом:

• 6 мест от Сербской демократической партии
• 5 мест от Социал-демократической партии
• 4 места от Партии демократического действия
• 3 места в Хорватском демократическом содружестве
• 3 места от Партии Боснии и Герцеговины
• 2 места в Союзе независимых социал-демократов
• 2 места от Хорватской крестьянской партии
• 2 места от Социалистической партии Республики Сербской
• 1 место от Демократической партии
• 1 вакансия независимого кандидата

По национальности:

• 13 босняцких
• 11 сербских
• 5 хорватских

В район Брчко был назначен «международный надзиратель». Он также является заместителем Верховного представителя. Эта должность была приостановлена в 2012 году. Эту должность исполняли следующие «руководители»:

1. Роберт Уильям Фарранд,7 марта 1997 - 2 июня 2000
2. Гэри Л. Мэтьюз, 2 июня 2000 - 14 марта 2001
3. Gerhard Sontheim, 14 марта 2001 - 20 апреля 2001 (временно)
4. Генри Ли Кларк, 20 апреля 2001 - 1 октября 2003
5. Gerhard Sontheim, 1 октября 2003 - 16 января 2004 (временно)
6. Сьюзан Роквелл Джонсон, 16 января 2004 - 1 октября 2006
7. Раффи Грегориан, 1 октября 2006 - 2 августа 2010
8. Gerhard Sontheim, 2 августа 2010 - 22 сентября 2010 (временно)
9. Родерик Мур, 22 сентября 2010 - ?

У власти в районе находились следующие мэры:

1. Миодраг Пайич (сербский) 1993 - 13 ноября 1997
2. Борко Релич (сербский) 13 ноября 1997 - 15 апреля 1999
3. Синиша Кисич (сербский) 15 апреля 1999 - 12 ноября 2003
4. Иван Крндель (хорватский) 12 ноября 2003 - 3 декабря 2003
5. Бранко Дамьянац (сербский) 3 декабря 2003 - 8 декабря 2004
6. Мирсад Джапо (босняк) 8 декабря 2004 - 12 февраля 2009
7. Драган Пайич (сербский) 12 февраля 2009 - ?

• Эдо Маайка — рэпер
• Младен Петрич  Хорватский футболист международного уровня.
• Весна Писарович  поп-певица
• Лепа Брена  певица
• Эдвин Канка Чудич  правозащитник из Боснии
• Анил Дервишевич — Владелец волейбольного клуба «Денвер-Эриа», тренер женской сборной Боснии и Герцеговины по волейболу.
• Женана Шеганович  пианист
• Антон Маглика  хорватский футболист
• Жасмин Имамович  политик
• Наташа Войнович  — сербская модель
• Мато Тадич  судья
• Бранкица Михайлович  — сербская волейболистка, чемпионка мира и Европы, серебряный призер Летних Олимпийских игр 2016
• Инес Янкович  Сербский модельер
• Никола Ковач  является профессиональным игроком Counter-Strike: Global Offensive

• Brčko Архивная копия от 21 июля 2021 на Wayback Machine