2011~2015년 미얀마 정치개혁

2011–2015 Myanmar political reforms

2011~2020년 미얀마 정치개혁미얀마 군부의 지원을 받는 정부가 단행한 일련의 정치, 경제, 행정 개혁이었다.이러한 개혁에는 민주화 지도자 아웅산 수치 여사가택연금 해제와 그에 따른 대화, 국가인권위원회 설치, 200명 이상의 정치범에 대한 일반 사면, 노동조합파업을 허용하는 새로운 노동법 제도, 언론 검열 완화, 규제 등이 포함된다.화폐 관행의 [1]변화이번 개혁의 결과로 아세안은 2014년 미얀마의 의장국 입찰을 승인했다.힐러리 클린턴 미 국무장관은 2011년 12월 1일 미얀마를 방문하여 추가적인 진전을 격려했다. 50여년 만에 국무장관의 첫 방문이었다.[2]버락 오바마 미국 대통령이 1년 후 방문하여 미국을 방문한 첫 미국 대통령이 되었다.

아웅산 수지 여사의 정당인 전국민주연맹은 정부가 NLD의 2010년 총선 보이콧을 초래한 법률을 폐지한 후 2012년 4월 1일 치러진 재보선에 참여했다.그녀는 미얀마 의회 하원에서 아웅산 수지 여사가 가화무 선거구를 대표하는 의석을 차지하면서 44석 중 41석을 차지하며 NLD의 압도적인 재선을 이끌었다.그러나 일부 다른 정치범들이 석방되지 않은 데다 미얀마군과 현지 반군단체 간 충돌이 계속되면서 불확실성이 존재한다.

배경

버마는 1962년부터 2010년까지 군 통치를 받았다.2008년 집권여당인 준타 국가평화발전협의회는 민주주의 로드맵의 일환으로 새 헌법을 발표했다.흐루타우 입법부 의석의 25%를 군사용으로 비축하고 있는 이 헌법은 야당에 의해 이 나라에 대한 군사적 통제를 지속하기 위한 도구로 간주되고 있다.2008년 사이클론 나르기스(Nargis)가 발생한 가운데 헌법 국민투표가 실시됐다.관측자들은 유권자들의 협박, 부정선거, 사전투표를 이유로 국민투표를 비난했다.그럼에도 불구하고 2008년 5월 15일, 군정은 투표를 실시했던 지역의 2/3에서 99%의 투표율을 주장하며 92.4%의 유권자가 헌법을 승인했다고 발표했다.[3]

2010년에 선거가 실시되었다.군부가 연합연대와 발전당을 지지하며 승리를 선언했다.유엔과 서방 국가들은 선거의 행태에 대해 우려를 표명했다.[4]

개혁

아웅산 수지 여사는 수십 년간의 검열 끝에 1면에 등장한다.

그럼에도 불구하고 정부는 자유민주주의혼합경제, 화해를 위한 개혁에 착수했다.

부패

2012년 3월 피이다웅수 흐루토우(Pyidaungsu Hluttaw)는 정부 부패 척결을 위해 상근자에 대한 1100~2100kyat(2.70달러)의 임금 인상과 함께 군인을 포함한 모든 공공부문 근로자의 생계비추가3만kyat(38달러)씩 인상하는 법안을 통과시켰다.[5]이 법은 2012년 버마 재보선이 치러지는 2012년 4월 1일부터 시행된다.[5]

2012년 3월 12일 주간지 더보이스(The Voice)는 내부 국정감사 보고서를 토대로 정보부, 광산부, 농림부, 산업부, 산업부 등 6개 부처가 자금을 오용하고 재정을 오용했다는 기사를 실었다.[6]이틀 뒤 광물부는 이 잡지를 상대로 소송을 제기하겠다고 발표했다.[6]

정치개혁

민주화 지도자 아웅산 수지 여사는 2010년 11월 13일 가택연금에서 풀려났다.석방 후 그녀는 테인 세인 대통령, 아웅지 장관 등과 일련의 대화를 가졌다.[4]비록 토론은 원래의 아니었다면 이 주 매체로 개선된 그녀의 여행에 비하면"양측은 정말 그 나라의 국익에 준한 공통된 관심의 문제에 차이와 함께 일하고 사람들로 합의했다"[7]아웅산 수지 여사의 능력 자유롭게 시골을 두루 여행하는 것이 목격되고 있다고 보도했다.s2003년에 정부가 지원하는 대학살을 만났다.[4]

아웅산 수지 여사의 정당인 전국민주연맹은 2010년 선거를 보이콧했다.SPDC가 제정한 선거법은 전과자들이 등록된 정당의 일원이 되는 것을 허용하지 않았다.NLD가 등록을 결정하면 수감된 회원을 제명해야 한다.그러나 11월에 정부는 국회 섹션에서 이 조항을 삭제했다.[8]개정 후 NLD 지도자들은 만장일치로 보궐선거에 등록하기로 결정했다.[9]

검열

정부는 언론과 인터넷 검열법을 완화했는데, 예를 들어 아웅산 수치 여사의 사진이 지역 신문 1면에 게재될 수 있도록 허용하고 있다.검열 기관인 언론 정밀등록 부서의 틴트 스위 대표는 검열은 민주주의 관행과 양립할 수 없으며 폐지되어야 한다고 말했다.[10]한 대통령 고문은 새로운 미디어 법안에 따라 2012년에 언론 검열이 폐지될 것이라고 시사했다.[11]2011년 9월, 유튜브, 버마의 민주적 목소리, 미국의 소리 등 몇몇 금지된 웹사이트들이 차단되지 않았다.[12]

2012년 1월, 정보부는 검토를 위해 새로운 언론 및 언론법 초안을 법무장관실에 송부했다고 발표했다.[13]피이다웅수 흐루타우(국회의원)의 승인을 받아야 할 초안은 캄보디아, 인도네시아, 베트남의 유사 법에서 일부 언어를 차용하고 있다.[13]1962년 프린터 및 출판사 등록법을 개정한 초안은 2차 국회 회기 중에는 제출되지 않을 예정이다.[14]

2012년 3월, 쿄우 산 정보부 장관은 우리나라가 미디어 규제개혁의 3단계 과정을 거치고 있다고 말했는데, (1) 개별 출판물이 자기 검열과 책임감을 행사할 수 있도록 규제 완화, (2) 새로운 인쇄매체법의 공포, (3) 새로운 인쇄매체를 통한 인쇄매체 규제 등이다.이와 유사하게,[15] 정보 홍보부 이허트 국장은 새로운 미디어법이 과거의 극단을 피하고, 기자들의 권리와 책임의 개요를 제시할 것이며, 새로운 법과 관련하여 유네스코 전문가들과 협의하고 있다고 말했다.[16]

인권

정부는 15명의 퇴직 관료와 학계 인사로 구성된 독립 국가인권위원회를 소집했다.분석가들은 정부에 도전하려는 위원회의 의지와 능력에 의문을 제기했지만 위원회는 모든 정치범들의 석방을 요구하며 미얀마에 정치범은 없다는 대통령의 주장에 이의를 제기했다.[17]

2011년 정치범지원협회(AAPP) 등 감시단체에 의해 정치범 300여 명만 정치범으로 간주되고 있지만 일반 사면은 1만~4만 명 사이로 풀려났다.2차 일반사면 이후 코미디언 자르가나르일부 저명한 양심수들이 석방된 반면 8888항쟁의 지도자인 민고나잉 등 일부 양심수들은 수감생활을 유지했다.정부는 또 인권위의 정치범 재배치 건의안을 승인해 가족이 쉽게 접촉할 수 있도록 했다.[18]'정치범'에 대한 정의는 다양하지만 국제사면위원회와 NLD는 미얀마에 600명의 정치범이 있는 것으로 보고 있다.[19]On 13 January 2012, another amnesty was announced, freeing 88 Generation Student Group activists Min Ko Naing, Htay Kywe, Ko Ko Gyi, Nilar Thein, Mie Mie, and Mya Aye, as well as Shan leader Khun Htun Oo, Saffron Revolution leader U Gambira, former prime minister Khin Nyunt, blogger Nay Phone Latt, and a number of imprisoned Democratic Voice of Burma [20]기자들2012년 3월 현재, 다양한 조직들이 619명 이상의 남아있는 정치범들을 찾아냈다(AAP는 413명을 확인했다.[21]2013년 4월 현재 버마 교도소에는 176명의 정치범이 있다고 정치범 지원 협회가 밝혔다.[22][23]2013년 7월 23일 다시 사면이 발표되고 73명의 정치범들이 풀려났지만 여전히 100여 명의 정치범들이 남아 있었다.[24][25]

2011년 10월, 정부는 2주간의 통고를 받고 파업권을 가진 30명 이상의 조합원을 가진 노동조합을 허용하는 새로운 국제노동기구가 승인한 법안을 통과시켰다.[26]2012년 3월 9일부터 시행되는 이 법은 파업 중인 근로자를 해고하거나 노동조합에 가입한 근로자에게 1년 이하의 징역과 10만 냥의 벌금을 부과하고 불법파업을 하는 근로자에 대해서는 최고 1년 이하의 징역과 3만 냥의 벌금에 처하도록 규정하고 있다.[26]

2012년 3월 16일 노동부는 ILO와 2015년까지 강제 노동을 끝내기 위한 양해각서를 체결했다.[27]

그러나 정부는 소수민족에 대한 군대 학대와 같은 다른 인권 문제의 존재를 부인하면서 소수민족에 대한 지역 내 반군만 인권을 침해한다고 주장했다.정부는 카친 독립군이 폭탄을 설치하고 다리를 파괴하며 불법 마약 거래를 했다고 비난했다.[28]반군단체들은 2008년 미얀마의 새 헌법에 반대하는 휴전 이후 모든 군대는 국방부의 통제를 받도록 한 투쟁을 재개했다.평화 회담은 타협점을 찾기 위해 11월에 열렸다.[29]

경제학

미얀마는 2011년부터 부패방지법, 환율, 외국인투자법, 조세 등에 대한 정책개혁에 나섰다.외국인 투자는 2009-10년 3억달러에서 2010-11년 200억달러(약 667%)[30]로 증가했다.자본의 대규모 유입으로 쿄트(버마 통화)의 평가가 약 25% 정도 더 강해졌다.이에 대해 정부는 수입 규제를 완화하고 수출세를 폐지했다.[citation needed]현재의 통화 문제에도 불구하고 버마 경제는 2011년에 약 8.8% 성장할 것으로 예상된다.[31]

미얀마는 암시장, 외환증명서, 다중환율을 가진 복잡한 외환시스템을 가지고 있다.국제통화기금(IMF)팀이 10월 미얀마를 방문했다.정부는 방문 후 민간은행외환시장 진출을 허용했다.

미얀마 중앙은행은 현재 국가별 복수환율제 일원화 계획에 착수하고 있다.2012년 4월부터 2013년 4월까지 6.4kyats~1달러(IMF의 특별인출권에 집착했던 1977년 이후 변하지 않은 환율)의 공식환율을 띄워 은행간 자금시장을 육성한다.2013년부터 2014년까지 가장 널리 사용되는 비공식 암시장 비율이 완전히 없어진다.[32]비공식 환율은 대부분의 일상 거래에 사용되는 반면, 과대평가된 공식 환율은 정부 수입과 국영 기업을 계산하는 데 사용된다.그 밖에 비공식적인 환율도 있는데, 유엔 기구와 국제 NGO들이 사용하는 환율(2010년 450kyat~1달러), 관세율, 공식 시장 환율 등이 있다.[33][34]이러한 불일치는 국가 계정을 왜곡시키고(기업들은 공식적인 비율로 버마 쿄트의 모든 거래를 보고해야 하기 때문에) 투명성과 책임성을 감소시켰다.[34]일부 은행 소식통에 따르면 공식 환율은 USD당 820kyat로 상향 조정된다.[35]2012년 4월 2일 미얀마 중앙은행은 1달러당 818kyat의 새로운 기준환율로 거래를 시작했다.[36]

2012년 3월 외국인 투자법 초안이 등장해 20여년 만에 처음이다.이 법은 전례 없는 경제 자유화를 감독할 것이다.외국인들은 합법적으로 토지를 임대할 수 있기 때문에 더 이상 국내 파트너에게 국내에서 사업을 시작할 것을 요구하지 않을 것이다.[37]초안 법은 또한 버마 시민들이 그 회사의 숙련된 노동력의 최소한 25%를 차지해야 하며, 훈련을 통해 그 다음 해에 25%에서 최대 75%까지 증가해야 한다고 규정하고 있다.[37]

국제반응

테인 세인은 2012년 11월 19일 양곤에서 버락 오바마 미국 대통령을 만난다.

비록 정부가 그 개혁으로 박수갈채를[by whom?] 받았지만, 많은 나라들은 여전히 "신뢰할 정도로 낙관적인" 상태를 유지하고 있다.일본은 2007년 일본 언론인 피살사건 이후 중단된 원조 파견을 재개했다.아세안은 2014년 버마의 의장직 입찰을 승인했다.

미국호주, EU는 마이안마 정부에 대한 국제사회의 제재 해제를 위한 전제조건으로 모든 정치범들을 무조건 석방하는 등 추가 조치를 요구해 왔다.미국은 미얀마의 고립에서 벗어나 새로운 정책을 수립하기 위해 데릭 미첼 특사를 임명했다.[38]

미-불 관계 개선

미국은 2011년 정부개혁과 힐러리 클린턴 국무장관의 방미에 이어 본격적인 외교관계 회복을 위한 단계인 미얀마와의 재결합을 위한 대외원조 억제책 일부 철폐 등 여러 구상을 발표했다.[39][40]2012년 1월 민코나잉을 비롯한 저명한 정치범 석방 이후 미국과 미얀마는 추가 개혁에 의존하겠지만 완전한 외교관계를 복원하고 대사를 교환했다.[41][42]

2016년 9월에는 초당적으로 발의된 미국 입법안의 일부인 2016년 카딘-매케인 버마전략법이 상원에 상정됐다.법안은 미국 국무장관이 민주주의와 민족화합 등의 문제를 중심으로 제재의 수정이나 해제에 관한 평가와 권고를 할 것을 요구함으로써 제재 완화에 관한 '기준과 지침'을 정하고자 한다.[43]이 법안은 인도주의적 지원, 버마 시민사회단체 지원을 위한 경제지원, 민간투자 육성을 위한 버마-미국 개발기금 조성, 군-군 관계 제한 등도 승인할 예정이다.[43]

분석

서구의 제재나 아시아의 건설적인 관여가 오늘날 우리가 목격하고 있는 것에 대해 인정되어서는 안 된다.

Marie Lall[19]

전문가들은 이 개혁이 강경파들에 의해 반증되어 반혁명으로 이어질 것이라고 경고하고 있다.그러나, U 쿄우 산 장관은 개혁을 철회할 의사가 없다고 말했다.[28]

그러한 개혁의 동기도 논의되고 있다.BBC 남아시아 분석가인 마리 랄은 버마의 2014년 아세안 의장직 도전, 아세안 자유 무역 지역의 경제 개혁 필요성, 2015년 선거에서 승리하려는 정부의 열망을 개혁의 주요 동기로 보고 있다.[19]

2012년 2월 인터뷰에서 아웅산 수치 여사는 개혁은 여전히 번복될 수 있다고 말하며, 관측자들에게 더 나은 평가를 위해 2012년 재보선 이후와 이후의 정책 변화를 기다릴 것을 촉구했다.[44]

그는 "극단적인 권력은 여전히 군대에 있다"고 말했다. 따라서 민주화의 과정 뒤에 군을 확고히 둘 때까지 우리는 유턴의 위험이 없는 지경에 이르렀다고 말할 수 없다.많은 사람들이 한국의 민주화 과정은 되돌릴 수 없다고 말하기 시작하고 있다.그렇지 않다.선거가 끝날 때까지 기다려야 진정한 변화가 있었는지 여부를 알 수 있다.그리고 이러한 변화에 따라 적절한 정책 변화가 있어야 한다."

Aung San Suu Kyi

프리덤하우스2012년 세계 자유에서, 한국의 시민 자유 등급은 대중 토론과 뉴스 및 정치 매체 보도의 증가와 교육 제한의 감소로 인해 7에서 6으로 향상되었다.[45]이 보고서는 또한 다음과 같은 점에 주목하였다.

이러한 초기 진전의 조짐에도 불구하고, 개혁이 어디까지 진행될지는 여전히 불분명했고, 정부와 소수민족 민병대 사이의 수많은 갈등은 여전히 해결되지 않았다.

탠트 민트-U 학자는 군 대표들과 하원의원들이 여전히 정당조직이 상대적으로 발달되지 않은 것에 주목하면서 중요한 사안에 대해 반드시 정당노선에 투표한 것은 아니라고 관측했다.[46]

비평

휴먼라이츠워치는 2011년 12월 2일 서명된 새로운 국회법 '평화 집회 및 평화행렬에 관한 법률'이 시위권을 제한하고 국제 기준을 충족하지 못한 것에 대해 비판해왔다.[47]이 법은 예비 시위대가 5일 전에 읍면경찰의 허가를 받도록 규정하고 있으며, 시위에 대한 자세한 내용은 시민들에게 시위권을 거부할 수 있는 권한을 부여하고 있다.[47]

전국민주연맹2012년 재보궐선거와 관련해 유권자 명단 비리와 지역선거관리위원회별 규칙 위반, 연대발전당의 투표매수 관행을 지적해 왔다.[48]2012년 3월 21일, 아웅산 수지 여사는 "사기 및 규칙 위반이 계속되고 있으며 우리는 심지어 그들이 증가하고 있다고 말할 수 있다"[48]고 말한 것으로 인용되었다.

그 나라는 여전히 독립적인 사법 제도가 결여되어 있는데, 이것은 여전히 정치화되고 정부와 밀접하게 연결되어 있다.[49]예를 들어 양심수들을 변호하는 변호사들은 법률을 실천할 수 있는 면허를 일상적으로 박탈당하는 반면, 형량은 임의로 집행된다.[50]2012년 3월 유엔 보고서는 다음과 같이 밝히고 있다.[50]

미얀마는 독립적이고 공정하며 효과적인 사법부가 결여되어 있는데, 이는 민주주의로의 이행에 필수적일 뿐만 아니라 법치주의를 수호하고, 행정부와 입법부에 대한 견제와 균형을 보장하며, 미얀마의 인권과 근본적인 자유를 수호하기 위해 필요하다.

2012년 3월 공개된 휴먼라이츠워치 보고서는 2011년 반군 단체 카친 독립군과 버마 정부군 사이에 교전이 발발한 이후 특히 7만5000명의 민간인이 피란된 카친 주와 같은 국경지역에서 타트마도의 인권 유린이 계속되고 있다고 밝히고 있다.[51]보고서에 따르면, 강제 노동과 군대 징집, 국제 원조의 봉쇄, 민간인과 사유 재산에 대한 공격, 강간과 고문, 지뢰 사용 등이 국내에서 계속 시행되고 있다.[52]

아이러니하게도 군사정권이 독재적 통제를 해제하기 시작한 후, 이미 핍박을 받고 있는 무슬림 로힝야 소수민족은 "자유 연설이 반 무슬림 증오의 전도자들에게 힘을 실어주었기 때문에 부분적으로는 더 많은 탄압을 받았다.이 같은 분위기는 2012년 라킨주 폭동, 2015년 로힝야 난민 사태와 같은 사건들로 이어졌다.그러나, 많은 인권 운동가들과 버마의 사람들은 이러한 인종적 증오가 1962년에서 2011년 사이에 군이 극단적인 형태의 버만 민족주의를 조장했기 때문에 군사 통치의 직접적인 결과라고 믿고 있다.[53]

참고 항목

참조

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