1.什么是“框架协议采购”和其他采购方式有什么区别

框架协议采购，是指集中采购机构或者主管预算单位对技术、服务等标准明确、统一，需要多次重复采购的货物和服务，通过公开征集程序，确定第一阶段入围供应商并订立框架协议，采购人或者服务对象按照框架协议约定规则，在入围供应商范围内确定第二阶段成交供应商并订立采购合同的采购方式。

“框架协议采购”是《政府采购框架协议采购方式管理暂行办法》（财政部令第110号，以下简称110号令）确立的第七种采购方式，与过去的六种采购方式（公开招标、邀请招标、竞争性磋商、竞争性谈判、询价、单一来源）等项目采购方式相比，“框架协议采购”具有明显两阶段特征，第一阶段：公开征集程序确定一到多家入围供应商并订立框架协议、第二阶段：在入围供应商范围内确定成交供应商并订立采购合同。其采购标的的特点是，技术、服务等标准明确、统一，需要多次重复采购。

2.框架协议采购和传统的协议供货、定点采购有什么区别

110号令3月1日起实施后，框架协议采购作为第七种采购方式正式实施，传统的协议供货、定点采购实现方式将被框架协议采购方式替代。
协议供货、定点采购是集中采购的实现方式，并不是采购方式，在国家、国务院财政部门层面缺乏法律依据。实践中，协议供货、定点采购的第一阶段（入围阶段）多采用类似征集资格入库的方式确定入围供应商；第二阶段（合同授予阶段）也缺乏明确的程序和规范，多由采购人和供应商对接，大多数供应商得不到合同和真实购买，少数供应商为了获得合同甚至不得不对采购人进行二次“公关”，由此造成市场分割，竞争性不足、异化为供应商资格库，影响公平竞争；****政府采购专供产品，导致采购价格虚高，****超市场价；还有的在设备采购中以本机低价入围，****超市场价格。

3.110号令明确“框架协议采购”在程序和规范上有哪些特点

“两阶段”：110号令明确，框架协议采购分为框架协议订立和合同授予两个阶段。
“两种类别”：110号令明确，框架协议采购分为封闭式框架协议采购和开放式框架协议采购，并分别规定了两种类别的适用情形和程序。封闭式框架协议采购占据主导地位。
“两种评审方法”：确立了封闭式框架协议采购公开征集程序的两种评审方法：价格优先法和质量优先法。价格优先法是封闭式框架协议采购选择入围供应商的主要方法。

4.框架协议采购具体适用情形有哪些

110号令第三条规定了采用框架协议采购方式采购的四种情形： 一是集中采购目录以内品目，以及与之配套的必要耗材、配件等，采购人需要多频次采购，单笔****政府采购限额标准的。既包括集中采购机构采购项目中的小额零星采购，也包括纳入部门集中采购范围的本部门、本系统有特殊要求的小额零星采购。 需要强调的是：框架协议采购方式不能滥用，以免妨碍市场秩序，冲击项目采购。按规定要实施批量集中采购的，不能实施框架协议采购。
二是集中采购目录以外、采购限额标准以上，本部门、本系统所需的法律、评估、会计、审计等鉴证咨询服务，采购人需要多频次采购，单笔****政府采购限额标准的。从前期财政部清理违规设置备选库、名录库、资格库的情况看，采购人在法律、评估、会计、审计等鉴证咨询服务领域订立框架协议的需求比较突出，因此专门将这类服务中的小额零星采购纳入了适用范围。 这属于自采自用的目录外鉴证咨询服务，也要限制框架协议采购方式的适用，主管预算单位能够归集需求形成单一项目采购，通过签订时间、地点、数量不确定的采购合同满足需求的，不能采用框架协议采购方式。
三是集中采购目录以外、采购限额标准以上，为本部门、本系统以外的服****政府购买服务项目，为了方便服务对象选择，需要确定多家供应商的。 这属于自采他用的项目。例如，****政府购买服务，就属于开放式框架协议采购。
四是兜底条款：国务院财政部门规定的其他情形。今后随着实践的发展，财政部还可以规定其他适用框架协议采购方式的情形。

推荐阅读

◆

◆

◆

来源：政府采购信息网

编辑：郭杰 李玲