CUADERNO URBANO. Espacio, cultura, sociedad
ISSN: 1666-6186
ISSN: 1853-3655
cuadernourbano@gmail.com
Universidad Nacional del Nordeste
Argentina
VISIBILIDADES E INVISIBILIDADES
DEL RIESGO. LOS ABORDAJES
DE LOS MEDIOS GRÁFICOS EN LA
INUNDACIÓN DE ABRIL DE 2013 EN EL
GRAN LA PLATA
Aversa, María; Rotger, Daniela; Jáuregui, Estefanía
VISIBILIDADES E INVISIBILIDADES DEL RIESGO. LOS ABORDAJES DE LOS MEDIOS GRÁFICOS EN LA
INUNDACIÓN DE ABRIL DE 2013 EN EL GRAN LA PLATA
CUADERNO URBANO. Espacio, cultura, sociedad, vol. 28, núm. 28, 2020
Universidad Nacional del Nordeste, Argentina
Disponible en: http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=369263288004
DOI: https://doi.org/10.30972/crn.28284325
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ARTÍCULOS
VISIBILIDADES E
INVISIBILIDADES DEL RIESGO.
LOS ABORDAJES DE LOS MEDIOS
GRÁFICOS EN LA INUNDACIÓN
DE ABRIL DE 2013 EN EL GRAN LA
PLATA
VISIBILITIES AND INVISIBILITIES OF RISK. THE
APPROACHES OF THE GRAPHIC MEDIA IN THE
FLOOD OF APRIL 2013 IN GRAN LA PLATA
VISIBILIDADES E INVISIBILIDADES DO
RISCO. AS ABORDAGENS DA MÍDIA GRÁFICA
NAINUNDAÇÃO DE ABRIL DE 2013 EM GRAN LA
PLATA
CUADERNO URBANO. Espacio,
cultura, sociedad, vol. 28, núm. 28, 2020
Universidad Nacional del Nordeste,
Argentina
DOI: https://doi.org/10.30972/
crn.28284325
María Aversa (1) mma_arq@yahoo.com.ar
Universidad Nacional de La Plata, Argentina
Daniela Rotger (2) rotgerdaniela@hotmail.com
UNLP, Argentina
Estefanía Jáuregui (3) jaureguiestefania@gmail.com
UNLP, Argentina
Redalyc: http://www.redalyc.org/
articulo.oa?id=369263288004
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derecho de publicación sin restricciones
CC BY-NC-SA
Resumen: El carácter extraordinario de la inundación del 2 de abril de 2013 en La
Plata ha motivado una mayor circulación de información en torno a las inundaciones
centrada en esta ciudad, habida cuenta de la magnitud del fenómeno. Sin embargo, se
han invisibilizado los efectos del episodio en los municipios costeros linderos —Berisso
y Ensenada—, que ciertamente sufrieron las consecuencias por el desborde de los cursos
de agua que atraviesan sus núcleos urbanos en dirección a su desembocadura en el Río
de La Plata.
El objetivo principal del artículo es establecer una confrontación de artículos
periodísticos que abordaron el evento durante la semana posterior en los tres partidos
de la microrregión. El encuadre metodológico se basa en el análisis cualitativo con
incorporación de datos cuantitativos, a través del procesamiento en tablas para
cuantificar el registro y ponderarlo, para obtener como resultado principal los diversos
abordajes de los medios sobre la inundación.
Palabras clave: Inundación, invisibilización, medios gráficos.
Abstract: e extraordinary nature and magnitude of the flood of April 2, 2013 in
La Plata, has led to a greater circulation of information about the floods centered in
this city. However, the effects of the episode have been made invisible on the coastal
municipalities bordering —Berisso and Ensenada—, which have certainly suffered the
consequences of the overflow of the water courses that cross their urban core in the
direction of their river mouth in the Rio de La Plata.
e main objective of the article is to establish a confrontation of newspaper articles that
addressed the event in the three parties of the micro-region during the week aer it.e
methodological framework is based on the qualitative analysis with the incorporation of
quantitative data, through the processing information in tables to quantify and weigh
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the record, to obtain as a main result, the various approaches made by graphic media
about this event.
Keywords: Flood, invisibility, graphic media.
Resumo: O caráter extraordinário da inundação de 2 de abril de 2013 em La Plata
motivou uma maior circulação de informação em torno das inundações centrada nesta
cidade, dada a magnitude do fenômeno.No entanto, os efeitos do episódio foram quase
invisíveis nos municípios costeiros vizinhos —Berisso e Ensenada—, que certamente
sofreram as consequências do transbordamento dos cursos d'água que atravessam seus
centros urbanos na direção de sua foz no rio La Plata.
O principal objetivo do artigo é estabelecer um confronto de artigos de jornais que
abordaram o evento durante a semana seguinte nos três distritos da microrregião.
O arcabouço metodológico baseia-se na análise qualitativa com a incorporação de
dados quantitativos, através do processamento em tabelas para quantificar e ponderar
o registro, para obter como resultado principal as diversas abordagens da mídia gráfica
nesta inundação.
Palavras-chave: Inundação, mídia gráfica, invisibilidade.
Introducción
La microrregión del Gran La Plata (GLP, conformada por los partidos
de La Plata, Berisso y Ensenada, en la provincia de Buenos Aires) es un
territorio que por sus características geomorfológicas se interpreta como
“inundable”, y donde las amenazas asociadas al riesgo hídrico provienen
de dos fuentes principales: el fenómeno de la sudestada, propio de la
dinámica del río de La Plata —cuyo impacto principal se produce en los
municipios de Berisso y Ensenada— y las precipitaciones por encima de
la media que provocan el desborde del sistema de desagües e impactan con
mayor intensidad en el territorio interior que está surcado por arroyos,
donde se sitúa la ciudad de La Plata (López y Etulain, 2017).
La inundación sucedida el 2 de abril de 2013 en el GLP tuvo un
carácter extraordinario, con una pluviometría total de 392 mm en
un lapso apenas superior a las cuatro horas de duración, y ocasionó
inundaciones sobre una superficie aproximada de 3500 hectáreas y 89
muertes reconocidas oficialmente. Este fenómeno motivó la realización
de estudios interdisciplinarios acerca del riesgo hídrico y, asimismo, la
necesidad de evaluar el desarrollo de obras hidráulicas, las maneras de
generar información y posibles alternativas de difusión que involucraran
a toda la población. Sin embargo, se observa que, tanto las investigaciones
como la información difundida y las propuestas para mitigar el riesgo se
centran en la ciudad de La Plata desde el año 2013 hasta la actualidad. Pese
a esto, toda esta circulación de información invisibilizó en cierta medida
los efectos de esta inundación en los municipios linderos de Berisso y
Ensenada, que se localizan sobre la costa ribereña, que ciertamente han
sufrido consecuencias producto del desborde de los cursos de agua que
atraviesan los núcleos urbanos y que se dirigen hacia la desembocadura del
río de La Plata.
En este marco, se han desarrollado proyectos de investigación
orientados, como “Las Inundaciones en La Plata, Berisso y Ensenada:
Análisis de Riesgo, Estrategias de Intervención. Hacia la Construcción
de un Observatorio Ambiental” 1 , cuyo objetivo principal fue analizar y
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explicar las características que asume la problemática de las inundaciones
en la microrregión como amenaza territorial y ambiental, para llevar a
cabo una primera aproximación a la construcción de una matriz de riesgo
por inundación. Este proyecto dio lugar a la estructuración de un equipo
orientado a formalizar un registro histórico de inundaciones en la escala
de la microrregión, que tuvo como parte de sus objetivos la identificación
de los procesos de vulnerabilidad ambiental por inundación, mediante
la detección de eventos y su localización —tormentas o sudestadas—
publicados en artículos periodísticos entre los años 1911 y 2014, con la
posterior sistematización y construcción de mapas.
Este registro tomó como fuente principal el periódico El Día, de mayor
difusión en la región, observando en primera instancia que la mayor parte
de las noticias se encontraban asociadas a la ciudad de La Plata, lo que
generó nuevos interrogantes acerca de los impactos en el resto de la región
que no fueron considerados y, a su vez, la manera en que se percibió el
episodio en los municipios vecinos. Por este motivo, el objetivo principal
del artículo es establecer una confrontación entre el análisis de los registros
hallados en el diario El Día para ciudad de La Plata y otros medios locales
y nacionales que abordaron el evento para el resto de los partidos de la
microrregión. El encuadre metodológico se basa en el análisis cualitativo
con incorporación de datos cuantitativos, cuyo procesamiento se basa en
tablas para cuantificar el registro y ponderarlo sobre la base del enfoque
de la teoría social del riesgo (Beck, 1996, pp. 201-222).
De este modo, desde lo cuantitativo se analizan, a partir de artículos
periodísticos del diario El Día, las siguientes cuestiones:
a) la cantidad de registros identificados sobre la base del análisis de los
artículos periodísticos;
b) los meses y los partidos en los que se registraron eventos, a fin de
determinar las características y recurrencia de estos;
c) la altura de agua en calle que se registra en los artículos;
d) los principales efectos que la población manifiesta en cada uno de
los artículos.
Por otro lado, el estudio cualitativo se enfoca en la doble articulación
del análisis de artículos del diario El Día, para el partido de La Plata y
otros medios de comunicación para los partidos de Berisso y Ensenada,
analizando tres cuestiones interrelacionadas:
a) Titulares: se analiza la inclusión de palabras clave que remitan al
evento, fechas y efectos.
b) Contenido: impacto que generan desde la expresión lingüística
(efecto de alarma o tranquilizador, por ejemplo), entre otras cuestiones,
realizando un análisis comparado en los tres partidos de la región.
c) Abordaje: ponderar si es exploratorio, descriptivo y/o analítico.
El escrito se estructura en tres apartados: el primero sitúa el marco
teórico-conceptual pertinente para el caso de estudio; el segundo
caracteriza brevemente el evento del 2 de abril de 2013 y el tercero se
enfoca en confrontar el tratamiento de la noticia en las tres localidades del
conglomerado desde diferentes medios periodísticos (gráficos).
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1. Riesgos y vulnerabilidades en el Gran La Plata
Los conceptos principales en los que se enfoca el presente análisis son
riesgo y vulnerabilidad, que pueden además asociarse a otros, como
susceptibilidad, exposición y amenaza. Así, el riesgo se define como la
posibilidad que tiene una población de estar sometida a un hecho nocivo
o dañino (Lavell en Fernández, 1996). Es un concepto complejo, ya
que su existencia depende de la concurrencia de una amenaza y de una
población que sea vulnerable a su impacto. El análisis del riesgo intenta
responder a los siguientes interrogantes: los eventos que pueden ocurrir,
su probabilidad de ocurrencia y las posibles consecuencias (González,
Torchia y Viand, 2015).
La noción de vulnerabilidad refiere a la susceptibilidad de una
población o a una parte componente de esta a sufrir daños ante la
exposición a una amenaza (Lavell, 1996). No se la puede considerar
como valor absoluto; por eso puede hablarse de distintos grados de
vulnerabilidad, que indican el gradiente de desequilibrio entre el medio
biofísico —medio natural y medio construido— y la estructura social
(Herzer y Gurevich, 1996). El carácter relativo de la vulnerabilidad
hace que su abordaje deba realizarse desde una doble mirada: como la
susceptibilidad de una sociedad ante la exposición a una amenaza y como
la capacidad que tiene una sociedad para afrontarla (Rotger y Sanz Ressel,
2016).
Lavell (2001) y Pérez (2013) coinciden en que la vulnerabilidad es
un factor concomitante a la amenaza; sin embargo, la revisión reciente
en torno al modo de abordar los desastres ha ampliado los horizontes
conceptuales en relación con la noción de vulnerabilidad (Lavell en
Fernández, 1996), entendiendo que no es suficiente solo el saber experto
para conocer la vulnerabilidad y el riesgo, sino que es fundamental
indagar en las representaciones de las comunidades afectadas, evitando
una escisión entre el imaginario formal y los diversos imaginarios que
maneja la población (Maskrey, 1997).
El Gran La Plata (GLP) es un conglomerado urbano formado por
los tres partidos ya mencionados, que se ubica sobre el litoral del río
de la Plata en la zona sur de la Región Metropolitana de Buenos Aires.
Se desarrolla en una extensión de 1162 km2 y posee una población de
799.423 habitantes (INDEC, 2010) (figura 1).
Los partidos de Berisso y Ensenada se desarrollan sobre el frente
fluvial, como primeros asentamientos del conglomerado de origen
industrial y portuario, habiendo sido fundados en los años 1801 y 1871,
respectivamente. La ciudad de La Plata se fundó sobre la terraza alta, en el
año 1882, como una ciudad “planificada”, debido a la necesidad de contar
con una ciudad capital para la provincia de Buenos Aires, distanciada de
las anteriores por el bañado Maldonado.
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Figura 1
Acercamiento al área de estudio
Elaboración propia sobre la base de Google Earth
La sudestada es un fenómeno que afecta centralmente a los municipios
costeros de Berisso y Ensenada y se desencadena cuando los vientos
procedentes del cuadrante sur-sudeste impiden el escurrimiento de las
aguas del río de La Plata y producen la elevación del nivel del río y la
interrupción del escurrimiento regular de los afluentes. Estas localidades,
a lo largo del siglo XX, han atravesado numerosas sudestadas. El 15 de
abril de 1940 se registró la mayor de la historia. El río de La Plata, en la
medición de los bomberos de la Boca (semáforo del Riachuelo), llegó a
4,44 m, con un pico momentáneo de 4.65 m (normal: alrededor de 1,50
m, alerta: 2.50 m, evacuación: 2.80 m). Históricamente, se registraron
nueve sudestadas con crecidas del río de La Plata superiores a los 3.50 m
sobre el nivel del mar entre los años 1911 y 1999 y dos superiores a los
cuatro metros registradas en los años 1940 (4,40) y 1989 (4,20 m).
La Plata, por ser territorio interior de la microrregión, no se
ve amenazado por el fenómeno de las sudestadas. Sin embargo, la
localidad sufre inundaciones frecuentes ocasionadas por precipitaciones
que desbordan los arroyos y el sistema de desagües en general, y
generan múltiples anegamientos. Así, se registran más de 36 episodios de
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precipitación superiores a los 100 mm y cinco superiores a 150 mm, entre
ellas, la ocurrida el 2 de abril de 2013, en la que se registró un acumulado
de 392,2 mm.
2. La inundación de 2013 como punto de partida para el
estudio del riesgo en la región
Como fue indicado en los apartados anteriores, las precipitaciones
extraordinarias y el fenómeno de sudestada han representado
históricamente las amenazas más relevantes de la región. Pese a esto, la
sudestada, siendo inherente a la situación litoral, ha tenido un desarrollo
constante desde los orígenes del conglomerado, por lo que se configuró
como una amenaza recurrente para la que tanto la población como las
instituciones han ido construyendo resiliencia. Sin embargo, los episodios
de precipitaciones de gran magnitud han incrementado no solo en su
recurrencia, sino también en su intensidad en los últimos años (Rotger et
al., 2018).
Particularmente, el evento de precipitación del 2 de abril de 2013
—en el que se registró una pluviometría de 300 mm en dos horas
y 392 mm en 24—, que ocasionó el anegamiento de unas 3500 ha
(Facultad de Ingeniería, 2013) y derivó en graves daños materiales y la
pérdida de 89 vidas humanas motivó estudios interdisciplinarios acerca
del riesgo en el GLP, las amenazas y los distintos tipos y grados de
vulnerabilidad, como primer paso para avanzar en la gestión integral
del riesgo. Este término refiere a un proceso colectivo que, siguiendo a
Cardona (2001), involucra tres tipos de políticas públicas: identificación
del riesgo (percepción individual, representación social y estimación
de carácter objetivo), reducción del riesgo (prevención y mitigación) y
manejo de desastres (respuesta y recuperación). Este autor incorpora una
cuarta política, que es la transferencia del riesgo, con escaso desarrollo
(figura 2).
Figura 2.
Esquema conceptual. Componentes de la Gestión Integral del Riesgo.
Elaboración propia sobre la base de Cardona (2001)
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La magnitud del evento del año 2013 motivó la gestación de estudios
interdisciplinarios destinados a investigar el riesgo de inundación en
la región desde múltiples enfoques. Hasta el momento existía una
primacía del enfoque hidráulico en el estudio de las inundaciones, y en
relación con los arroyos existían además de estudios hidráulicos estudios
hidrológicos, sobre todo enfocados en la determinación del grado y tipo
de contaminación de las aguas.
En este marco, como principal iniciativa que aunó los esfuerzos de la
Universidad Nacional de La Plata y el CONICET (Consejo Nacional de
investigaciones Científicas y Técnicas), se financiaron cinco proyectos de
investigación orientados a solucionar la problemática hídrica en la región,
entre los años 2014 y 2016, que articularon distintas facultades y centros
de investigación: “Comunicación y territorio: construcción de mapas
territoriales de comunicación”; “Construcción de un sistema integrado
de gestión del riesgo hídrico en la región del Gran La Plata”; “Estrategias
para la gestión integral del territorio”; “Evaluación y Análisis de Riesgo
Ambiental en el área Gran La Plata” y “Las inundaciones en La Plata,
Berisso y Ensenada: análisis de riesgo y estrategias de intervención”.
Este último articuló diez facultades y más de ochenta investigadores.
Se planteó como objetivos generales analizar y explicar las características
que asume la problemática de las inundaciones en la región de La Plata,
Berisso y Ensenada, como amenaza territorial y ambiental, para llevar a
cabo una primera aproximación a la construcción de una matriz de riesgo
por inundación; evaluar y proponer estrategias de acción e intervención
para la preparación ante la amenaza y la prevención afrontando el corto,
mediano y largo plazo, y crear las bases para concretar la implementación
de un observatorio ambiental, que brinde información estratégica y
contribuya a la formulación y aplicación de políticas públicas que tiendan
a asegurar la sustentabilidad social y ambiental.
Como parte de este grupo de trabajo interdisciplinar y en el marco
del objetivo asociado a construir una matriz de riesgo en la microrregión,
se estructuró un equipo orientado a formalizar un registro histórico
de inundaciones en una escala que integre los tres partidos, para
generar así un insumo para la posterior construcción de la matriz antes
mencionada. La metodología presentada articula la vulnerabilidad y la
percepción del riesgo, y se constituye en una herramienta que alberga
una gran potencialidad en la construcción social del riesgo como camino
para la prevención y mitigación de daños ex post al evento, mediante
la constitución de políticas púbicas de tipo participativo, avanzando
en la transferencia del riesgo, un tema muy poco desarrollado en la
microrregión.
Entre otras tareas, se realizó un registro de inundaciones, que consistió
en identificar los procesos de vulnerabilidad ambiental por inundación
en la microrregión mediante la detección de eventos y su localización —
tormentas o sudestadas— publicadas en artículos periodísticos entre los
años 1911 2 y 2014, con la posterior sistematización y construcción
de mapas. Ese rastreo histórico permitió tener conocimiento sobre
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las transformaciones en la región respecto de estos fenómenos y sus
consecuencias.
Este trabajo resulta de particular interés, dado que existe una carencia
general en los estudios que investigan el riesgo hídrico de una orientación
asociada a la percepción social de la inundación, más aún de estudios
que analicen la percepción a escala regional, lo cual fue posible a través
del análisis de un medio de difusión masiva como el diario El Día, el
periódico con mayor divulgación de la microrregión. Asimismo, hay una
carencia general en la Región Metropolitana de Buenos Aires de estudios
que integren la amenaza y la vulnerabilidad, es decir, un registro de las
precipitaciones junto a las condiciones materiales, sociales y económicas
que hacen al conglomerado vulnerable a esta amenaza.
En este sentido, el presente trabajo pretende contribuir al estudio de
la percepción social del riesgo de inundación en la microrregión a gran
escala, integrando además amenaza y vulnerabilidad en una misma base
de datos. Representa un aporte dentro de los estudios de percepción
social del riesgo, una línea superadora del enfoque tecnocrático que
se centra en el estudio de la amenaza en vez de en el estudio de la
vulnerabilidad, considerando a la primera como el evento climático que
detona la situación de riesgo, en nuestro caso, las precipitaciones.
Siguiendo a Cardona (1996), de manera diferente de la amenaza, como
hecho detonante, la vulnerabilidad social es una condición estática y
permanente, que está íntimamente relacionada con el nivel de desarrollo
de cada comunidad. En países en vías de desarrollo, la vulnerabilidad social
está estrechamente relacionada con la vulnerabilidad física. De modo
diferente de la amenaza, que actúa como detonante, la vulnerabilidad
social es una condición que se gesta y permanece a lo largo del tiempo,
y tiene íntima relación con el nivel de desarrollo de las comunidades, así
como con aspectos culturales (Cardona, 2001).
Metodológicamente se ha desarrollado un trabajo de enfoque cualicuantitativo, cuyo insumo principal fueron artículos periodísticos que
abordan episodios de precipitación en la microrregión. Esto permitió
construir un conjunto de datos acerca de las inundaciones a lo largo de
casi los últimos veinte años, incluyendo no solo datos pluviométricos, sino
los efectos de las precipitaciones, e incluso delimitar áreas de frecuente
anegamiento y reconocer estrategias de comunicación social del riesgo.
La primera fase del trabajo (como antecedente) consistió en la
recopilación de artículos periodísticos del diario El Día entre los años
1999-2014, que posteriormente fueron sistematizados en una tabla, lo
que permitió hacer procesamientos que arrojaran resultados acerca del
tipo de evento dominante, de los partidos, localidades y zonas más
afectadas y los patrones de inundación en los años denominados críticos
(aquellos en que se detectaron los mayores niveles pluviométricos de los
últimos quince años).
La magnitud del evento de precipitación del año 2013 justifica un
tratamiento particularizado, en el que se centra este artículo, debido a que
fue un evento que significó un antes y un después en la región, al menos
en los estudios de gestión del riesgo. Sumado a esto, pese a que tuvo a
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la ciudad de La Plata como protagonista, al tratarse de una inundación
ocasionada por precipitaciones extraordinarias que generaron el desborde
del sistema de desagües y no por sudestada, no se conocen suficientes datos
acerca de su afectación en Berisso y Ensenada.
3. La Plata, Berisso y Ensenada: la inundación de 2013
analizada desde los medios de comunicación
A continuación, se aborda el estudio del año 2013, tanto
cuantitativamente (desde la metodología de registro de artículos
periodísticos) como cualitativamente (en función del análisis de los
titulares, contenido de las noticias y tipo de abordaje). Posteriormente
se efectúa el análisis de las localidades costeras sobre la base de
otros medios de comunicación que hubieran abordado la problemática
(cualitativamente) y, finalmente, la interpretación de los datos obtenidos.
Para particularizar el análisis de artículos periodísticos del año 2013 se
trabajó sobre los registros del diario El Día —1066 registros detectados
para este año—, y a fin de comparar el impacto de la inundación en
La Plata, Berisso y Ensenada, se recurrió al análisis de otros medios
complementarios que abordaron las noticias de los partidos costeros.
3.1. Análisis cuantitativo de artículos del diario El Día
Como se adelantó, la región presenta dos tipos de eventos: precipitaciones
y sudestadas, estas últimas localizadas en las zonas costeras de Berisso y
Ensenada. Según lo observado en el medio regional El Día, las noticias
relevadas demuestran que las inundaciones durante el año 2013 para
el GLP fueron causadas mayoritariamente por precipitaciones (98 %).
En este sentido, se sabe que la inundación del 2 de abril de 2013
afectó principalmente el partido de La Plata, motivo por el cual se
incrementaron las noticias en esa jornada y días posteriores. Las noticias
que evidencian sudestadas representan solo el 2 % para la totalidad del año
(figura 3).
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Figura 3
Eventos en el Gran La Plata.
Elaboración propia
Este resultado es similar al porcentaje de precipitaciones y sudestadas
que se registró para el período de análisis 1999-2014. En dicho período,
sobre el total de los registros hallados, el 93 % corresponde a anegamientos
o zonas inundadas por precipitación y el 7 %, a sudestada. Este último
fenómeno es conocido por los lugareños de los ámbitos costeros y los
frentes ribereños, quienes suelen tomar prevenciones, por lo que el evento
es más previsible, mientras que las inundaciones por precipitación son
más sorpresivas y en ocasiones en zonas infrecuentes, lo que conduce a la
necesidad de darlo a conocimiento al periódico.
Figura 4.
Registro mensual de precipitaciones y sudestadas.
Elaboración propia
Como puede observarse en la figura 4, el pico máximo de lluvias se
registró en abril; mientras que durante el resto del año, las precipitaciones
se mantuvieron constantes en líneas generales, con un promedio menor a
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los 100 mm. En este sentido, 942 artículos corresponden a la inundación
del 2 de abril, mientras que otros 73 a una inundación ocurrida el 3 de
mayo —50 mm precipitados en dos horas—, 44 a otra sucedida el 28
del mismo mes —21 mm precipitados en una hora—, siendo las dos con
mayor cantidad de registros después de la del 2 de abril.
De ese registro se pudo observar, además, que el mayor porcentaje de
inundaciones se produjo en La Plata (91 %), seguido por Berisso (6 %) y
luego Ensenada (3 %), contemplando ambos eventos. Si bien se asocian las
inundaciones a espacios costeros, el registro que se hizo desde la revisión
del diario El Día demuestra que en la región esta situación no se verifica
(figura 5).
Figura 5.
Registros por partidos (de ambos eventos).
Elaboración propia
Al revisar cada uno de los partidos separadamente, se observan artículos
que refieren a distinto tipo de eventos, tanto precipitaciones como
sudestadas, pero se observa una predominancia de artículos que refieren
a precipitaciones (figura 6)
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Figura 6.
Registros, por eventos y partidos.
Elaboración propia
En cuanto a la distribución de los registros que refieren a inundaciones,
como se observa en la figura 7, se reparten mayoritariamente en
el partido de La Plata, siendo las localidades más comprometidas
Ringuelet, Villa Elvira, Villa Castels, San Carlos y el casco de la
ciudad de La Plata. En el caso de Berisso y Ensenada los registros son
considerables en ambos partidos, pero significativamente menores que
los registros correspondientes al partido de La Plata, como fue analizado
anteriormente.
Figura 7.
Registros por partido/localidad.
Elaboración propia
Con respecto a la altura de agua en calle (figura 8), los registros fueron
variados. Cabe destacar que, pese a que muchos de estos artículos refieren
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a la percepción de la población en relación con este punto, se observó que
la mayor parte de los registros superaba la altura de 50 cm de agua en
calle, e incluso alturas muy superiores (como 1,70 y 2 m), que representan
peligros significativos para la sociedad.
Figura 8.
Altura en calle registrada en la ciudad de La Plata.
Elaboración propia
Los efectos predominantes que la gente reveló al diario tienen que ver
con anegamientos, y en menor medida, pérdidas materiales y evacuados,
aunque estos dos últimos fueron mucho más destacados que lo informado
en las noticias del diario. Se observó que el registro sobre fallecidos es
escaso, por lo que se puede suponer que no es un dato que se informe
al diario; además, muchos decesos fueron posteriores a la inundación de
abril, por causas derivadas de estas (figura 9).
Figura 9.
Efectos principales registrados.
Elaboración propia
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3.2. Análisis cualitativo de artículos del diario El Día
Un análisis cualitativo de los artículos de todo el año 2013 registrados en
el diario El Día permite visualizar diferencias entre las noticias detectadas
para La Plata, Berisso y Ensenada.
a. Sobre los títulos
Para el análisis de la ciudad de La Plata los titulares difieren en
el abordaje, citando los daños asociados a la inundación, cantidad de
evacuados o milímetros caídos. El titular con mayor cantidad de registros
(que representa, aproximadamente, el 63 % de la totalidad de los registros
del año 2013) refiere a las zonas inundadas que se omitieron en un
plano publicado anteriormente por el mismo medio, lo que muestra la
profundidad de los efectos provocados por la precipitación del 2 de abril.
Cabe destacar que la totalidad de estos registros refieren al partido de La
Plata, sin realizar mención a los partidos de Ensenada y Berisso.
Otros titulares refieren a los principales efectos de los eventos,
particularmente a la necesidad de relocalización de las familias afectadas
por la inundación, pérdidas materiales, comercios y servicios afectados.
En relación con fallecimientos provocados por eventos de precipitación
o sudestada, se mencionan solo brevemente al final de los titulares, en
dos de los registros del 2 de abril (a modo de ejemplo, una noticia del día
3 de abril del 2013, del diario El Día, se titulaba “La ciudad quedó bajo
el agua: pánico, colapso y un muerto”), que relativiza la gravedad de estas
situaciones.
Además, se observan titulares que refieren a la situación de “miedo”
o “alarma” ante la posibilidad de ocurrencias de nuevos eventos,
particularmente luego de lo ocurrido en abril, enfatizando la situación
de alerta de los habitantes. En particular, se identifican dos artículos con
titulares de este tipo, como por ejemplo “Barrios sin dormir (…)”; “Otra
lluvia fuerte: varias zonas se anegaron y la gente tuvo miedo”. En esta línea,
otros titulares parecen enfatizar la mediatización de este tipo de eventos,
incluyendo entre sus titulares palabras como “pánico”, “tormenta furiosa”
o “terror”.
En general, la mayor cantidad de las noticias refieren al partido de
La Plata, y aquellos registros asociados a los partidos costeros (3,6 % de
la totalidad de los registros del año 2013 corresponden al partido de
Ensenada, mientras que un 4,1 % de los registros refieren al partido de
Berisso) se enfocan, en general, en los principales efectos asociados al
incendio de la refinería YPF, solicitando, por ejemplo, una investigación
acerca de los daños ambientales provocados. Además, los titulares que
mencionan estas localidades se orientan, generalmente, en los efectos
generados por las sudestadas, asociados a la cantidad de evacuados (por
ejemplo, una noticia del diario El Día, del día 4 de mayo de 2013
se titulaba “Berisso y Ensenada: una situación crítica con más de 150
evacuados”).
b. Sobre el contenido
En relación con el contenido de los artículos, puede observarse que
aquellos que se publicaron durante abril, cercanos a las inundaciones
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de ese mes, refieren a los principales efectos generados por este
evento, describiendo detalladamente las situaciones más problemáticas,
incorporando fuentes primarias que dan cuenta de, por ejemplo, los
milímetros de agua caída y en qué período se produjeron.
La gran mayoría de los artículos se enfoca en dar cuenta de
las localizaciones en las que se produjeron efectos de anegamientos
identificando las principales localidades que se vieron afectadas. Además,
se enfatizan en muchos de los artículos las opiniones de la población,
su visión acerca de los eventos y los reclamos que se realizan para dar
respuesta a las situaciones generadas por estos eventos, apoyándose,
entonces, en fuentes de información secundarias.
c. Tipo de abordaje
En relación con la modalidad de abordaje, los artículos periodísticos
dan cuenta de la gravedad de los efectos que generan tanto las
precipitaciones como las sudestadas en la región, recurriendo, en
ocasiones, a un abordaje alarmista. Por otro lado, también pudo
observarse una gran cantidad de artículos que presentan opiniones de
expertos en la temática, abordando estos fenómenos de forma analítica y
crítica. De igual modo, y enfocándonos particularmente en los artículos
cercanos a la inundación del 2 de abril, hay noticias meramente
informativas, que recopilan la visión de la población sobre el evento, sus
efectos y consecuencias
3.3. Análisis cualitativo de artículos de otros medios de comunicación en los
partidos de Berisso y Ensenada
3.3.1. Berisso
Para el caso de Berisso, las noticias halladas en otros medios para el año
2013, sobre inundaciones, demuestran una heterogeneidad en cuanto a
titulares, contenido, expresión gráfica y tipo de datos.
a. Sobre los títulos
En este sentido, se puede observar que los títulos de las notas varían en
la incorporación de datos; mientras un diario en línea (com.ambiental)
local apunta a un relevamiento de zonas afectadas en la inundación de
abril de 2013, otro (infocielo) indica la cantidad de afectados; en el caso de
un medio de escala nacional (El Cronista) respecto de otra lluvia de 2013
comenta la cantidad de evacuados.
b. Sobre el contenido
En relación con el contenido, el primero incorpora fuentes primarias, a
modo de informe provisorio que incluye un relevamiento con la visión de
la población (mapa con zonas afectadas); el segundo incluye la visión de la
gestión política sobre los damnificados, sin especificar demasiados datos,
pero aclarando los principales barrios del partido que fueron afectados. El
tercero de los medios hallados muestra una noticia que no corresponde
al 2 de abril de 2013, sino al mes de mayo, en la que presenta un
reconocimiento de situación general poniendo el foco en las cuestiones
climáticas y datos sobre cantidad de evacuados y zonas.
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Respecto del contenido gráfico, se pudo observar que solo uno
(com.ambiental) incorpora una imagen del mapa con zonas afectadas,
mientras los otros dos no cuentan con imágenes. En relación con las
imágenes que se incorporan, pudo observarse como particularidad que en
uno de los artículos se presenta un mapa como un relevamiento con el
aporte de la población local que indica puntos afectados, de manera de
confeccionar un mapa de inundación ad hoc (figura 10).
Figura 10.
Puntos relevados por Tinta Verde, sobre la base de mapeo provisorio de ComAmbiental.
Fuente: http://www.comambiental.com.ar/2013/04/relevamiento-de-la-plata-3-semanas-de.html
c. Tipo de abordaje
Sobre estos tres medios se puede inferir que el desarrollo de la noticia
es abordado de forma analítica y crítica (com.ambiental), y descriptiva y
enunciativa en los otros dos. El abordaje para este partido es exiguo, en
tanto la inundación del 2 de abril de 2013 tuvo un impacto menor que en
la ciudad de La Plata; en cuanto a los medios que registraron la noticia,
dos de ellos son locales y digitales, mientras que El Cronista tiene tirada
nacional y en papel.
3.3.2. Ensenada
Respecto del partido de Ensenada, se encontraron noticias de varios
medios que mencionan la problemática de las inundaciones (La Nación,
Clarín, Télam, Perfil, La Gaceta, La Voz del Interior, Infobae, El Cronista,
El Liberal, El Litoral, diarioveloz.com, Urgente 24, La Política Online).
En este aspecto, se evidencia una mayor recepción de la noticia debido a
que la inundación se vio acompañada por un incendio en la destilería de
petróleo YPF, de gran impacto en la región.
a. Sobre los títulos
En el caso de los medios nacionales de mayor masividad (La Nación
y Clarín), los titulares difieren considerablemente. En tanto el primero
presenta dos notas, que refieren al fenómeno ocurrido indicando la
cantidad de evacuados por el efecto de las inundaciones e, incluso, en
una segunda nota de horas posteriores al evento la cantidad de víctimas y
desaparecidos; el segundo medio hace referencia solo al incendio ocurrido
en la destilería YPF. Asimismo, la Agencia de Noticias Argentina Télam
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—fuente de los principales medios de comunicación nacionales— se
enfoca en el incendio y el control, sin referirse a la inundación.
b. Sobre el contenido
En el caso del diario La Nación, en el primer artículo que transcurre
mientras sucede el evento el contenido de la nota hace hincapié en
la cantidad de evacuados (300) y autoevacuados, con las principales
localidades afectadas (El Dique y Punta Lara), así como la cantidad de
agua caída al momento de la noticia, sin hacer mención alguna al incendio
de YPF. Un detalle distintivo es que la noticia fue publicada en línea a
las 00: 11 del 3 de abril, y en ese momento indica que “no se lamentaron
víctimas fatales” (La Nación, 2013). La nota no contiene imágenes que
muestren consecuencias o efectos del fenómeno. La segunda nota es
mucho más precisa en cuanto a datos, ya que admite que “es una de las
peores tragedias”. Los datos abordados están acordes con pluviometría,
daños, puntos de localización, barrios y registros históricos de eventos
similares, e incorporan, además, varias fotos que demuestran lo sucedido.
Una tercera nota agrega datos sobre la inundación en Capital Federal y
sus efectos, como fenómeno ampliado de las inundaciones urbanas.
En el caso de Clarín y Télam, ambos refieren al incendio sin mencionar
la inundación; mientras que el primero solo menciona el episodio sin
dar detalles por falta de información, el segundo hace un análisis más
exhaustivo, incorporando una foto muy alusiva del evento (figura 11).
La principal diferencia que se advierte entre ambos tiene que ver con
el horario, siendo que el primero es del 2 de abril y el segundo del día
siguiente, admitiendo que se contaba con más información al respecto.
Figura 11.
Imagen del incendio en la destilería YPF.
Fuente: Télam. http://www.telam.com.ar/notas/201304/12399-ypfaseguro-que-se-logro-contener-el-incendio-en-su-refineria-de-la-plata.html
c. Sobre el tipo de abordaje
El diario La Nación en una de sus notas es descriptivo y enumerativo,
mientras que en la segunda nota es analítico, con aportes de datos
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cuantitativos. La noticia del diario Clarín es meramente informativa,
enunciativa, y la fuente Télam es más analítica y crítica, con más
precisiones acerca de los episodios ocurridos ese día.
Reflexiones finales
El carácter extraordinario de las precipitaciones que ocasionaron la
inundación de abril de 2013 en La Plata dejó en un plano lejano otros
episodios ocurridos ese mismo año, que también fueron relevantes, tanto
en pluviometría como por sus efectos, como otro episodio sucedido en
abril y otros acaecidos en mayo y en septiembre. A pesar de la gravedad de
la inundación del 2 de abril, sus consecuencias más dramáticas no fueron
relevadas por los periódicos analizados, teniendo en cuenta, por ejemplo,
que se habla solo de una persona fallecida, cuando la justicia tiempo
después reconoció 89 muertos como consecuencia de la inundación; así
como la mayor parte de los registros del principal periódico de la ciudad de
La Plata (El Día) están enfocados localizar las áreas inundadas y advertir
sobre algunas consecuencias.
El tipo de evento —inundación por precipitación— minimizó el
impacto mediático en los municipios costeros, cuyo principal riesgo es
por la proximidad con el río de La Plata, la inundación ocasionada por el
fenómeno de sudestada. Esto queda evidenciado en el tratamiento de la
noticia en el municipio de Berisso. En el caso de Ensenada, el hecho de que
la inundación se vinculara con un incendio en la destilería YPF le otorgó
mayor relevancia al evento en la prensa escrita.
Si bien no todos los medios tienen el mismo enfoque, en su mayoría
el abordaje de la noticia es alarmista, genera temor y confusión en
la población, en vez de alertar, entendiendo el alerta como estado de
vigilancia permanente que permite identificar situaciones que pudieran
evolucionar hacia peligros potenciales capaces de generar daños 3 . El
sistema de alerta temprana como herramienta para la prevención de
desastres por inundación es fundamental, y es responsabilidad de los entes
gubernamentales. La falta de desarrollo en la región de este tema hace que
los medios no tengan información oficial en la que basarse.
Asimismo, la gestión interjurisdiccional entre los partidos de La Plata,
Berisso y Ensenada es deficiente. Una problemática como el riesgo de
inundación debería ser atendida a nivel regional, no solo considerando los
tres partidos, sino también otros actores relevantes pertenecientes a otras
escalas de la esfera público-privada.
Sobre la base de lo analizado, se pudieron identificar temas que se
visibilizan y se invisibilizan en la prensa escrita. Se pudo verificar que lo
visibilizado son los aspectos cuantitativos, como por ejemplo milímetros
precipitados y altura de agua en calle, además de zonas que se inundan;
mientras lo invisibilizado se relaciona con la percepción social del riesgo,
tanto en los efectos de la inundación en la vida cotidiana como los
efectos más intangibles, como por ejemplo los psicológicos frente a nuevos
eventos de precipitaciones.
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Hoy, siete años después de la inundación de abril de 2013, el
tema emerge en los periódicos esencialmente en las fechas cercanas al
aniversario, pero aún no se generó una conciencia colectiva acerca del
riesgo que todavía persiste y que es inherente al territorio, y por lo tanto
debiera fundarse a partir de la sensibilización social de los habitantes de
los tres partidos de la región.
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Notas
1.
2.
3.
Proyecto de investigación orientado (PIO) CONICET-UNLP (2014-2016).
El registro correspondiente al período 1911-1998 fue elaborado por la
arquitecta Isabel López y realizado en hemeroteca, a diferencia del período
1999-2014, que fue realizado mediante el buscador digital del periódico por
las autoras.
Sistema Nacional de información para la Gestión del Riesgo de
Desastres, Colombia. Disponible en: http://www.gestiondelriesgo.gov.co/
snigrd/pagina.aspx?id=109
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Proyecto académico sin fines de lucro, desarrollado bajo la iniciativa de acceso abierto
CUADERNO URBANO, 2020, 28(28), Junio-Diciembre, ISSN: 1666-6186 / 1853-3655
Notas de autor
(1)
María Aversa:
Doctora en Arquitectura y Urbanismo. Especialista en
Políticas y Planificación del Transporte. Laboratorio de
Investigaciones del Territorio y el Ambiente. Comisión de
Investigaciones Científicas de la Provincia de Buenos Aires.
Centro de Investigaciones Urbanas y Territoriales, Facultad de
Arquitectura y Urbanismo, Universidad Nacional de La Plata.
(2)
Daniela Rotger:
Doctora en Arquitectura y Urbanismo. Magíster en Paisaje,
Medioambiente y Ciudad. Arquitecta (UNLP). Consejo
Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas, Universidad
Nacional de La Plata, Facultad de Arquitectura y Urbanismo,
Centro de Investigaciones Urbanas y Territoriales.
(3)
Estefanía Jáuregui:
Arquitecta. Magíster en Ciencias del Territorio. Becaria
doctoral en Laboratorio de Investigaciones del Territorio
y el Ambiente. Comisión de Investigaciones Científicas de
la Provincia de Buenos Aires. Centro de Investigaciones
Urbanas y Territoriales, Facultad de Arquitectura y Urbanismo,
Universidad Nacional de La Pla
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