Gobierno Eficiente y Bienestar Social - Un Enfoque Basado en Conocimiento, Innovación y Tecnología

Diódoro Guerra GOBIERNO EFICIENTE Y BIENESTAR SOCIAL En síntesis lo que se plantea el Dr. Diódoro Guerra Rodríguez como idea central es que a partir de la relación directa y estrecha que debe existir entre un gobierno eficiente y un mayor nivel de bienestar social; se configuren, diseñen y desarrollen enfoques y metodologías basadas en el conocimiento, la innovación y la tecnología y que además incorporen todos los factores que puedan potenciar ese vínculo y sus interrelaciones entre otros los aspectos multidisciplinarios y de la complejidad en la reorganización de las capacidades gubernamentales. Considerando también la segmentación geográfica de los retos y problemas y su regionalización y descentralización para la búsqueda de alternativas de solución. Todo esto con el propósito de impulsar un mejor desempeño del gobierno para que se traduzca en logros y resultados en beneficio de la sociedad y el desarrollo humano. Conocimiento, Innovación y Tecnología • Incorporar más conocimiento de manera organizada y sistémica a las estructuras de gobierno. • Impulsar la innovación en sus procesos de gestión, en la toma de decisiones más participativas, en los proyectos y acciones que realiza y los servicios que presta. • Aplicar los avances de la tecnología en mejorar las condiciones y calidad de vida de la población. Conocimiento, Innovación y Tecnología GOBIERNO EFICIENTE Y BIENESTAR SOCIAL Un enfoque basado en Cada vez en mayor grado la influencia e impacto del cambio tecnológico que se está produciendo en el mundo y está transformando la sociedad está repercutiendo también en la gestión gubernamental, la cual requiere procesos innovativos para enfrentar el desafío que representa en la actualidad avanzar en la vía que conduzca a las transformaciones que le permitan ir reduciendo las desigualdades sociales. Es en ese sentido que se están incorporando soportes tecnológicos a los procesos y estrategias que propicien la funcionalidad eficiente del sector público, así como instrumentar acciones mejor estructuradas e integradas a los diferentes niveles de gobierno para que la implementación, seguimiento y evaluación de las políticas públicas se lleven a cabo con el propósito de alcanzar niveles más altos de bienestar social. Para lograrlo en este libro se propone: Un enfoque basado en ÁREA: CIENCIA POLÍTICA ISBN: 978-607-05-0947-6 Diódoro Guerra Rodríguez 9 786070 509476 00_Gobierno_eficiente.qxp_Maquetación 1 16/05/24 11:11 Página i 00_Gobierno_eficiente.qxp_Maquetación 1 16/05/24 11:11 Página ii 00_Gobierno_eficiente.qxp_Maquetación 1 16/05/24 11:11 Página iii Diódoro Guerra Rodríguez 00_Gobierno_eficiente.qxp_Maquetación 1 21/06/24 11:41 Página iv Guerra Rodríguez, Diódoro Gobierno eficiente y bienestar social / Un enfoque basado en conocimiento, innovación y tecnología / Diódoro Guerra Rodríguez -- 1a ed. -- México : Limusa, 2024 380 p. ; il ; 23 x 17 cm. ISBN: 978-607-05-0947-6 Incluye 2 desplegados (i-xxvi en romanos y 1-354 en arábigos) Bibliografía: p. 351-354 Rústica 1. Ciencia política Dewey: 320.6 LC: JF799 CRÉDITOS: PORTADA: DINORAH GUERRA FLORES DISEÑO Y FORMACIÓN: SERVICIOS CORPORATIVOS LIMUS, S.A. DE C.V. LA PRESENTACIÓN Y DISPOSICIÓN EN CONJUNTO DE GOBIERNO EFICIENTE Y BIENESTAR SOCIAL UN ENFOQUE BASADO EN CONOCIMIENTO, INNOVACIÓN Y TECNOLOGÍA SON PROPIEDAD DEL EDITOR. NINGUNA PARTE DE ESTA OBRA PUEDE SER REPRODUCIDA O TRANSMITIDA, MEDIANTE NINGÚN SISTEMA O MÉTODO, ELECTRÓNICO O MECÁNICO (INCLUYENDO EL FOTOCOPIADO, LA GRABACIÓN O CUAL- QUIER SISTEMA DE RECUPERACIÓN Y ALMACENAMIENTO DE INFORMACIÓN), SIN CONSENTIMIENTO POR ESCRITO DEL EDITOR. DERECHOS RESERVADOS: © 2024, EDITORIAL LIMUSA, S. A. DE C. V. ALTATA NÚM 51, PRIMER PISO COL. HIPÓDROMO CONDESA, MÉXICO, CDMX C. P. 06100 limusa@noriegaeditores.com www.noriega.com.mx CANIEM Núm. 121 HECHO EN MÉXICO ISBN: 978-607-05-0947-6 PRIMERA EDICIÓN 00_Gobierno_eficiente.qxp_Maquetación 1 16/05/24 11:11 Página v Agradecimientos Este libro es el resultado de varios años de reflexiones en la intersección de mi campo de estudio en la gestión de la innovación, y su soporte en la ciencia y la tecnología con el desempeño del gobierno y la administración pública y su relación con el bienestar. Durante este proceso de investigación, he compartido mis ideas con colegas y amigos que me han brindado su apoyo y retroalimentación, a quienes agradezco sinceramente. Quiero expresar mi gratitud al Instituto Nacional de Administración Pública, por brindarme la oportunidad de presentar un artículo con un aspecto específico de mi libro en su revista. Especialmente, agradezco a mi colega y amigo, Antonio Hidalgo, vicerrector de la Universidad Politécnica de Madrid, por su ayuda en las primeras etapas del proyecto, sus comentarios fueron fundamentales para la confirmación de la estructura. Quiero enfatizar mi agradecimiento a Jorge Herrera por sus objetivas observaciones así como por su dedicada y valiosa participación en la revisión y edición del contenido del libro. Reconozco también el apoyo que he tenido a lo largo de 5 años de trabajo, para elaborar los borradores, que no habrían sido posible sin la meticulosa transcripción de notas realizadas por Alejandro Carlos Gutiérrez y Olivia Amaro. Deseo agradecer a mi hija, Dinorah Guerra por su talento y creatividad en el diseño de la portada y contraportada. Por último, un agradecimiento muy especial a mi hija, Yomara Guerra, por su invaluable apoyo en la investigación, edición y aporte intelectual a lo largo de estos cinco años. Su contribución ha sido fundamental para su realización. Espero este libro invite a la reflexión multidisciplinaria y a todos aquellos interesados en la construcción de gobiernos eficientes que permitan a sus sociedades alcanzar un mayor bienestar social y humano. v 00_Gobierno_eficiente.qxp_Maquetación 1 16/05/24 11:11 Página vi 00_Gobierno_eficiente.qxp_Maquetación 1 16/05/24 11:11 Página vii Dedicatoria A las nuevas generaciones, a quienes les corresponderá la responsabilidad de la conducción del país, pidiéndoles que aprovechen la revolución tecnológica para implementar tanto algunas de las ideas y propuestas que se plantean en este libro, como las que se vayan generando con el mismo propósito de lograr un gobierno eficiente con bienestar social, que les permita impulsar los cambios que se requieren para construir un mejor futuro para México. vii 00_Gobierno_eficiente.qxp_Maquetación 1 16/05/24 11:11 Página viii 00_Gobierno_eficiente.qxp_Maquetación 1 16/05/24 11:11 Página ix Contenido Introducción PARTE I La interrelación e impacto del conocimiento, la innovación y la tecnología en la sociedad, el gobierno y el bienestar social 1 La conformación y avances del desarrollo social y el enfoque de la ciencia y la tecnología 1.1 La relación estado, sociedad y gobierno 1.1.1 Algunos datos sobre el surgimiento y evolución de la sociedad 1.1.2 El concepto, inicio y desarrollo del bienestar social 1.1.3 Elementos básicos de la relación entre sociedad, gobierno eficiente y bienestar social 1.2 Las aportaciones de la ciencia, la tecnología y la innovación al progreso y desarrollo de la humanidad 1.2.1 Los factores esenciales del crecimiento económico y el desarrollo social 1.2.2 Estrategias y principales resultados del enfoque ciencia, tecnología e innovación en la sociedad 1.2.3 El cambio social y su relación con la ciencia y la tecnología 1.3 Breve repaso de algunos acontecimientos destacados de la ciencia y la tecnología 2 Los ámbitos y procesos de transformación en el bienestar social 2.1 La interrelación de los ámbitos y procesos de transformación 2.1.1 La interrelación entre los ámbitos de transformación 2.1.2 Las múltiples vías para las interacciones de los procesos 2.2 El conocimiento, la innovación y el cambio tecnológico y su impacto en los aspectos económicos sociales y políticos 2.2.1 Las revoluciones industriales 2.2.2 La nueva revolución tecnológica 2.2.3 La tecnología social xvii 1 3 3 3 5 7 10 10 14 15 18 23 23 24 27 29 33 34 37 ix 00_Gobierno_eficiente.qxp_Maquetación 1 16/05/24 11:11 Página x x GOBIERNO EFICIENTE Y BIENESTAR SOCIAL UN ENFOQUE BASADO EN CONOCIMIENTO, INNOVACIÓN Y TECNOLOGÍA 2.3 El ámbito de transformación de la economía  La economía del conocimiento  Las instituciones y su impacto en el desarrollo de las naciones 2.4 El ámbito de transformación de la sociedad 2.4.1 La transformación y progreso de la sociedad 2.4.2 La innovación social 2.4.3 Mecanismos e iniciativas para mejorar la distribución del ingreso y disminuir la desigualdad social 2.5 El ámbito de transformación de la Política 2.5.1 Conceptos básicos y elementos históricos 2.5.2 Algunas teorías políticas recientes 2.5.3 La democracia participativa 2.6 El ámbito de transformación del Gobierno 2.6.1 La evolución de los modelos y estructuras de gobierno 2.6.2 Gobernabilidad y gobernanza 2.7 El ámbito de transformación del Bienestar social 2.7.1 Las responsabilidades y compromisos del Estado con la sociedad del bienestar 2.7.2 Programas para mejorar las condiciones y calidad de vida 3 Análisis y evaluación de los contextos actuales 3.1 Criterios y elementos para la medición de resultados 3.2 Los factores de la sociedad del conocimiento, la innovación y la tecnología  Inversión en ciencia, tecnología e innovación  Índice de Innovación  Índice de preparación de la red 3.3 Los resultados del desarrollo económico  Índice mundial del PIB per cápita  Índice del salario medio  Índice de competitividad mundial 3.4 El contexto social  El progreso social  La desigualdad social 3.5 El contexto político  Índice de democracia  Índice del estado de derecho 3.6 La innovación y el desempeño gubernamental  Índice de gobierno electrónico y digital  Evaluación de la eficiencia del gobierno  Índice de fragilidad de la gobernabilidad 40 40 41 42 42 44 47 47 47 50 54 58 58 60 69 69 70 73 73 76 77 77 78 79 80 80 81 82 83 84 86 87 87 89 90 91 92 00_Gobierno_eficiente.qxp_Maquetación 1 16/05/24 11:11 Página xi CONTENIDO GA 3.7 Los resultados de los índices del bienestar  Índice de desarrollo humano  Índice de calidad de vida  Índice de pobreza 3.8 Consideraciones derivadas de la evaluación de los contextos y los resultados en el gobierno y el bienestar 4 La perspectiva de México 4.1 Evolución del modelo político-económico y su impacto en el desarrollo 4.1.1 Las transformaciones en México 4.1.2 Análisis crítico de la situación actual de México 4.2 Análisis comparativo de los principales índices del país  Un enfoque para el diagnóstico de los problemas 4.2.1 La caracterización de la problemática social en función de su clasificación y ubicación geográfica  La distribución de la población en México 4.2.2 Identificación de los problemas internos de la gobernanza 4.2.3 El desempeño del gobierno en la resolución de los problemas políticos, económicos y sociales 4.3 Los principales retos de la nación 4.3.1 Los retos para mejorar las condiciones de vida y el bienestar de la población  Acelerar la inclusión social  Lograr la disminución radical de la pobreza  Impulsar el bienestar social de la población 4.3.2 Los retos para el crecimiento económico, la equidad y la distribución del ingreso  Alcanzar un crecimiento económico sostenido y sustentable  Lograr una mayor equidad social  Mejorar los índices de distribución del ingreso 4.3.3 Los retos para lograr un gobierno eficiente  Innovación gubernamental  Abatir la corrupción  Consolidar la evaluación del desempeño 4.3.4 Los retos para garantizar la seguridad de los ciudadanos y la tranquilidad social  Garantizar el estado de derecho  Recuperar los niveles básicos de seguridad  Seguridad y paz social 92 94 95 96 99 111 111 115 121 123 123 125 126 127 130 132 134 135 136 137 137 137 138 139 139 140 141 141 142 142 143 144 xi 00_Gobierno_eficiente.qxp_Maquetación 1 16/05/24 11:11 Página xii xii GOBIERNO EFICIENTE Y BIENESTAR SOCIAL UN ENFOQUE BASADO EN CONOCIMIENTO, INNOVACIÓN Y TECNOLOGÍA 4.3.5 Los retos para impulsar los avances tecnológicos en la relación gobierno y sociedad PARTE II Un enfoque para eficientar la relación gobierno y bienestar social basado en el conocimiento, la innovación y la tecnología 5 Caracterización objetiva y configuración del enfoque 5.1 Perspectiva teórica 5.2 Estrategias innovadoras para el ámbito de gobierno  Conceptualización como sistema social complejo  Enfatizar la focalización en los aspectos multidisciplinarios  Análisis georreferenciado de la descentralización, las rutas de interrelación 5.3 Criterios metodológicos para impulsar la eficiencia gubernamental  Sistematizar y acelerar la aplicación de las ciencias del comportamiento  Identificar los factores esenciales para eficientar la aplicación de las políticas públicas y los programas  Definir prioridades y clasificar los problemas y sus alternativas de solución  Gobierno abierto, participativo y digital 5.4 Estructura y organización del enfoque basado en el conocimiento, la innovación y la tecnología 6 El enfoque del conocimiento 6.1 Conceptos y tipos de conocimiento 6.2 La gestión y organización del conocimiento en el ámbito gubernamental 6.3 El enfoque del conocimiento en el ámbito gubernamental 6.3.1 Transformar el conocimiento tácito a explícito de los servidores públicos 6.3.2 Conformar una base de datos con el conocimiento universal de frontera relacionado con las áreas de gobierno 6.3.3 Recuperar, organizar y catalogar la información y el conocimiento producido en las dependencias de gobierno 6.3.4 Identificar e integrar la masa crítica del capital intelectual activo en el gobierno 144 147 149 149 153 154 156 157 157 159 160 162 165 166 175 175 175 181 181 182 183 185 00_Gobierno_eficiente.qxp_Maquetación 1 16/05/24 11:11 Página xiii CONTENIDO GA 6.3.5 Incorporar los avances del conocimiento a las estructuras gubernamentales a través de la capacitación y actualización profesional de su personal 6.3.6 Promover y organizar la participación del conocimiento de expertos en la atención de la problemática social 6.4 La incorporación de nuevos enfoques conceptuales y operativos para la atención de retos y problemas 6.4.1 Conceptualización como sistema social complejo  La interrelación de los sistemas organizacionales y los sistemas complejos 6.4.2 Visión multidisciplinaria 6.4.3 Rutas de interrelación de los factores determinantes del desarrollo 6.4.4 Segmentación geográfica de los retos y problemas 6.4.5 Regionalización y descentralización de los problemas y sus alternativas de solución 6.5 Procedimientos para la aplicación estratégica y focalizada del conocimiento en el ámbito gubernamental 6.5.1 Análisis de los retos y problemas y sus alternativas de solución, para impulsar el desarrollo y el bienestar 6.5.2 Organización y planeación de programas y proyectos por área territorial, condiciones e indicadores 6.5.3 Instrumentación por nivel de participación y ámbitos de responsabilidad (directivo-intermedio-operativosociedad) 6.6 Mecanismos para el seguimiento y la evaluación 7 El enfoque de la innovación 7.1 La innovación gubernamental 7.1.1 Conceptos generales y elementos de la innovación 7.1.2 Analogía de los tipos de innovación con el enfoque de innovación gubernamental 7.2 Descripción de los tipos de innovación 7.2.1 Innovación del bienestar social  Metodologías para la interrelación y medición de los indicadores del desarrollo y su impacto en la sociedad  Impulsar estrategias para lograr la equidad social y mejorar la calidad de vida de la población 7.2.2 Innovación de instituciones y modificación de la legislación correspondiente 185 187 188 188 192 194 196 199 200 203 203 207 208 210 213 213 216 218 220 223 223 224 227 xiii 00_Gobierno_eficiente.qxp_Maquetación 1 16/05/24 11:11 Página xiv xiv GOBIERNO EFICIENTE Y BIENESTAR SOCIAL UN ENFOQUE BASADO EN CONOCIMIENTO, INNOVACIÓN Y TECNOLOGÍA  Tipología de instituciones (inclusivas y extractivas)  Procesos para mejorar y modificar las instituciones  Reformas y adecuaciones a las instituciones sociales 7.2.3 Innovación de organización y estrategias  Estrategia y organización intergubernamental para enfrentar retos y problemas 7.2.4 Innovación de la relación sociedad y gobierno  Participación social 7.3 La cultura de la innovación en el ámbito gubernamental 7.3.1 Metodologías y componentes de organización y coordinación de la gobernanza 7.3.2 Diseño de nuevos sistemas y elementos para eficientar el desempeño 7.3.3 Estrategias innovadoras para la toma de decisiones 7.4 Impulsar la transformación del gobierno de acuerdo con la transformación de la sociedad 7.4.1 Análisis comparativo de la propuesta del método de gobierno 7.4.2 Gobierno abierto 7.4.3 Gobierno participativo 7.4.4 Gobierno digital 8 El enfoque de la tecnología en la solución de los retos y problemas que enfrentan la sociedad y gobierno 8.1 La tecnología que fortalezca las estructuras del ámbito gubernamental 8.1.1 Conceptos y Clasificación de la Tecnología 8.1.2 Los mecanismos de coordinación que dinamizan los proyectos tecnológicos orientados al bienestar social 8.1.3 El desarrollo de sistemas automatizados de monitoreo del desempeño por nivel de gobierno 8.2 Las plataformas digitales de información y conocimiento para mejorar el desempeño y la eficiencia del gobierno 8.2.1 Descripción y características de las plataformas de la relación sociedad-gobierno 8.2.2 Criterios para la clasificación de plataformas aplicables al gobierno por estructuras, niveles y funciones 8.2.3 Organización de las plataformas para la sociedad 8.3 La tecnología para impulsar la solución de los retos y problemas que enfrentan sociedad y gobierno 228 229 232 233 235 238 238 240 243 245 248 251 251 253 254 256 259 259 264 268 270 273 277 280 283 288 00_Gobierno_eficiente.qxp_Maquetación 1 16/05/24 11:11 Página xv CONTENIDO GA 8.3.1 Alternativas de tecnología aplicables al gobierno 8.3.2 Tecnologías de soporte para lograr la transformación que requiere un gobierno eficiente en diferentes áreas y temas en aspectos esenciales para la convivencia social 8.3.3 Fortalecer las estrategias de sustentabilidad y la conservación del medio ambiente 8.4 Dinamizar la incorporación de las tecnologías avanzadas para impulsar el progreso de la sociedad 8.4.1 Promover las tecnologías computacionales y de comunicaciones para el fortalecimiento de la inteligencia colectiva y el desarrollo social 8.4.2 Fomentar el uso de la Inteligencia Artificial y la Ciencia de Datos en la gestión y la solución de problemas 8.4.3 Impulsar alternativas de soluciones tecnológicas para promover el bienestar social 8.4.4 Transformar zonas urbanas en Ciudades Inteligentes 9 Reflexiones para vislumbrar el horizonte 9.1 Análisis crítico (de la I+D+i) para repensar el futuro 9.2 El futuro que ya llegó 9.3 El futuro que viene 9.4 Una mirada con visión prospectiva Consideraciones finales Bibliografía 288 292 294 295 295 297 309 315 319 319 323 330 338 349 351 xv 00_Gobierno_eficiente.qxp_Maquetación 1 16/05/24 11:11 Página xvi 00_Gobierno_eficiente.qxp_Maquetación 1 16/05/24 11:11 Página xvii Introducción Desde los inicios de la civilización, las organizaciones sociales que la han conformado y que han venido transformándose a lo largo de la historia, han tenido que enfrentar desafíos cada vez más grandes y complejos, sustentando sus estrategias y proyectos en diversos enfoques de pensamiento y conocimiento. A partir de que la humanidad se organizó en grupos de convivencia social, se establecieron procedimientos para determinar las estructuras jerárquicas de autoridad y responsabilidad política que conformaron sus gobiernos. Al mismo tiempo que surgieron normas mínimas de comportamiento y colaboración en sociedad, se instituyeron derechos y obligaciones de observancia general, así como las respectivas sanciones para quienes las incumplieran. En los distintos procesos de transformación social que se han dado a lo largo de la historia, los gobiernos han situado aunque de manera gradual a las personas en el centro de los proyectos, programas y políticas públicas. Se han presentado incluso propuestas idealistas que fueron formuladas con diferencia de siglos entre ellas –desde La República de Platón hasta Utopía de Tomás Moro– pero con un enfoque común: establecer un modelo de bienestar social y un gobierno eficiente. En diferentes épocas de nuestra historia, los países hegemónicos han mantenido su liderazgo político internacional a través de la conquista de territorios, la amenaza del uso de su poder y fuerza bélica, el dominio económico y geopolítico, pero también por medio de una orientación focalizada a promover el progreso de sus pueblos. En las últimas décadas, la ciencia y sus aplicaciones tecnológicas han creado inventos y proyectos para impulsar y consolidar el progreso de la humanidad. En algunas ocasiones se ha procedido de manera gradual y estructurada, pero en otras, se ha hecho de forma más disruptiva, lo que ha propiciado una transformación de la sociedad de gran magnitud. Es por eso que en la actualidad si bien los países de ingreso medio y bajo continúan enfrentando retos para alcanzar los objetivos tradicionales de desarrollo, en las naciones más avanzadas xvii 00_Gobierno_eficiente.qxp_Maquetación 1 16/05/24 11:11 Página xviii xviii GOBIERNO EFICIENTE Y BIENESTAR SOCIAL UN ENFOQUE BASADO EN CONOCIMIENTO, INNOVACIÓN Y TECNOLOGÍA los paradigmas como la globalización, la competitividad, la productividad y el crecimiento económico basado en el conocimiento y sus aplicaciones en la innovación tecnológica y el valor agregado que éstos producen, son ahora los factores que están fortaleciendo las estrategias que las naciones siguen para impulsar el desarrollo y el bienestar social. La producción de conocimiento tiene un gran peso específico en este proceso transformador dado que no sólo se está multiplicando exponencialmente, sino que el número de años que tarda en duplicarse ha venido disminuyendo: mil años la primera vez, cientos hasta llegar al año 1900, decenas el siglo pasado, de dos a tres años hace apenas unas décadas y de algunos meses en nuestros días. Un aspecto que está acentuando aún más este proceso es la nueva revolución tecnológica en la que nos encontramos ahora y que se desarrolla aceleradamente. Vivimos en una época donde grandes avances científicos y tecnológicos han tenido un impacto en nuestra convivencia social, la educación, el trabajo y la manera de comunicarnos. Los inventos en el área de la robótica y automatización y los desarrollos cibernéticos en inteligencia artificial y computación cuántica acelerarán más la transformación de la sociedad. Aún con todos estos grandes avances, lamentablemente persisten problemas que son de mayor trascendencia para lograr un desarrollo más armónico y sostenible de la humanidad sin dejar de considerar la sustentabilidad y la supervivencia del planeta. Nos referimos concretamente a dos que son el propósito de este libro: 1. Niveles mínimos de bienestar social, con avances muy marginales y lejos de lograr las metas de la equidad elemental. 2. Un desfase entre el avanzado ritmo de crecimiento del conocimiento y las innovaciones tecnológicas y su aplicabilidad, para mejorar la funcionalidad, eficiencia y consecuentemente los resultados de las tareas de gobierno y su impacto social y económico. Carlos Ochando (2009) sugiere en su libro El Estado de Bienestar: Objetivos, Modelos y Teorías que sólo considerando un enfoque multidisciplinario se puede analizar un tema tan complejo como es el Estado del bienestar. En el actual contexto internacional de globalización y de competitividad, la tarea de gobernar requiere eficien- 00_Gobierno_eficiente.qxp_Maquetación 1 16/05/24 11:11 Página xix GA tar la toma de decisiones y las acciones vinculadas con esta responsabilidad ya que de ella depende en gran medida el desarrollo. Hay que considerar que el gobierno es un sistema complejo que se instrumenta y lleva a cabo en un entorno de incertidumbre que involucra una gran cantidad de variables y problemas. Por una parte, sus elementos que tienen que ver con la planeación, la organización, la administración, la dirección y la coordinación, así como con compromisos y actividades que consideran los servicios y la atención ciudadana. Por otra parte, se relacionan con los problemas y conflictos que se generan en la convivencia social, la administración patrimonial y presupuestal de los recursos disponibles, la construcción y consolidación de la infraestructura y el fomento al crecimiento económico, y todos ellos referidos a un aspecto sustantivo: el bienestar y el desarrollo humano y social. En efecto, una de las dimensiones primordiales es la creación de entornos favorables para el correcto desempeño político, económico y social, donde las relaciones de cooperación dentro de la sociedad garanticen la gobernabilidad, la eficiencia pública y privada; la atención de los rezagos sociales; la participación de una población cada vez más interesada en el quehacer nacional; entre otras. Lo anterior ha llevado a que las opiniones de los analistas confluyan en el papel del gobierno y sus estrategias de desarrollo. En ese sentido, desde hace poco más de tres décadas, las propuestas han estado centradas, casi de manera exclusiva, en el eficientismo económico, en objetivos como el crecimiento y la estabilización económica, la apertura y la competitividad en el mercado mundial, y en el “adelgazamiento” de las estructuras gubernamentales, entre otras, como corolario del modelo denominado Consenso de Washington que reflejó, en los años ochenta, una nueva ortodoxia para el diseño de políticas económicas ante el fracaso del modelo de desarrollo económico centrado sobre el Estado y las políticas de industrialización por sustitución de importaciones. Sin embargo, y ante los fracasos existentes en cuanto al bienestar social y a la democracia, a mediados de la década de los noventa se efectuó una revisión pormenorizada de ésta propuesta, dando lugar a otros enfoques y modelos políticos, y a una serie de reformas donde se planteó la necesidad de ampliar los objetivos primarios hacia el desarrollo humano, el bienestar social y la preservación del medio ambiente, con lo cual el panorama del desarrollo tomó un cariz integrador y sustentable. INTRODUCCIÓN xix 00_Gobierno_eficiente.qxp_Maquetación 1 16/05/24 11:11 Página xx xx GOBIERNO EFICIENTE Y BIENESTAR SOCIAL UN ENFOQUE BASADO EN CONOCIMIENTO, INNOVACIÓN Y TECNOLOGÍA De manera complementaria, se han considerado también como acciones para sustentar la reforma del Estado, el desarrollo institucional y el fortalecimiento de la gobernabilidad ante las deficiencias de los mecanismos del mercado y de los conceptos del “Estado Mínimo”. En otras palabras, para ser reformado, el Estado debe ser reforzado. Esto significa mejorar las políticas públicas e incrementar su impacto económico y social a través del desempeño que garantice su eficacia y eficiencia en el cumplimiento de sus funciones, credibilidad en las autoridades y gobernabilidad social. Por lo que se comparte la tesis de Castells y Himanen (2002) en el sentido de que, en el proceso de recomposición del Estado, es posible que se obtengan mejores resultados donde exista un máximo contacto entre el Estado y la sociedad civil, es decir, en los gobiernos estatales y municipales. Es a este nivel de gobierno que los objetivos de desarrollo económico e integración social pueden tener mayor éxito dada la flexibilidad y la adaptabilidad de las sociedades que representan, y la necesidad de territorializar las estrategias económicas que favorecen una nueva ecuación de acción pública capaz de combinar productividad económica y equilibrio social. Es por ello que la administración pública debe tener la capacidad de responder a la necesidad del cambio y, a su vez, conservar su efectividad bajo las nuevas condiciones para mejorar el contenido y la ejecución de las políticas del gobierno desde el proceso de regulación y el mejoramiento del marco legislativo hasta los procedimientos administrativos para completar un trámite sencillo. Todo esto bajo los criterios de mayor transparencia y responsabilidad pública, ya que de lo contrario se daña la prosperidad nacional y la efectividad del gobierno; se obstaculiza la competencia; se afecta la productividad del capital y la mano de obra; se restringen las oportunidades de los consumidores; se limita el desarrollo y difusión de las nuevas tecnologías; y se retrasa el ajuste a las transformaciones que se requieren. En suma, el sistema de desempeño gubernamental es considerado un componente necesario para un gobierno eficiente puesto que las medidas de desempeño permiten a los ciudadanos y los funcionarios evaluar la relación entre los programas y sus resultados con el propósito de mejorarlos. Este libro aborda el accionar del gobierno como un sistema complejo en el cual los aspectos básicos que lo componen, cada uno por separado, tienen resultados previstos, pero en el momento que se interrelacionan e interactúan en el sistema complejo presentan reac- 00_Gobierno_eficiente.qxp_Maquetación 1 16/05/24 11:11 Página xxi GA ciones y resultados impredecibles que requieren alternativas diversas para resolverlos. Es en ese sentido que se proponen enfoques que sirvan de soporte para que la toma de decisiones de gobierno ya no sea de manera aleatoria, circunstancial y emotiva, sino que se haga en forma racional, analítica y metodológica, sustituyendo la manera vertical como está estructurado el gobierno, por una composición multidisciplinaria (política, sociológica, jurídica, económica, administrativa, etcétera), y que además, propicie una organización horizontal. El objetivo principal es configurar un proceso disruptivo de reestructuración del gobierno basado en la innovación, el conocimiento y la tecnología que permita tener un gobierno eficiente que garantice el bienestar social. La finalidad es que quienes tienen la responsabilidad de gobernar utilicen el conocimiento científico y tecnológico, para que integrados en un método innovador puedan hacer mejores análisis y evaluaciones, y junto con la participación de la sociedad puedan tomar decisiones informadas y más acertadas que tengan un mejor impacto en el bienestar individual y colectivo de una manera más homogénea y equitativa. Ante un sistema tan complejo se requieren estrategias de coordinación y gestión adecuadas que, estructuradas con un enfoque sistémico, hagan posible que las decisiones que se tomen sean las más acertadas y convenientes. Para lo cual es necesario dinamizar el proceso de toma de decisiones en las tareas de gobierno, no sólo para llegar de una manera más rápida y sencilla a las mejores soluciones, sino, a partir de un análisis objetivo y racional, y evaluando el impacto que se obtiene en los diversos factores y componentes al aplicar cada alternativa o una combinación de ellas, buscar y encontrar las más convenientes, logrando con ello mejores resultados y, en consecuencia, gobiernos más eficientes. Para eso se propone una transformación de los sistemas que conforman el gobierno en sus diferentes aspectos, ámbitos y niveles para que cada uno de sus componentes se modifique de acuerdo con los principios que se han formulado como ejes de este proceso: incorporar el conocimiento, la innovación y la tecnología como soporte para desarrollar estrategias más eficientes que permitan incrementar los niveles de bienestar de la población. Para consolidar una cercana y efectiva relación entre gobierno y sociedad se requiere que las tareas de gobierno produzcan resultados más eficientes, y esto a su vez implica que los responsables de su con- INTRODUCCIÓN xxi 00_Gobierno_eficiente.qxp_Maquetación 1 16/05/24 11:11 Página xxii xxii GOBIERNO EFICIENTE Y BIENESTAR SOCIAL UN ENFOQUE BASADO EN CONOCIMIENTO, INNOVACIÓN Y TECNOLOGÍA ducción deben mejorar su desempeño. En este sentido, el método permitirá también realizar simulaciones para analizar previamente los resultados probables y su impacto en términos de beneficio, cobertura y relación con otros factores detonadores del desarrollo, esto con el propósito de llevar a cabo la priorización de las acciones y proyectos que se van a ejecutar y, en consecuencia, tomar las decisiones más convenientes, que sean evaluadas por el impacto de sus resultados en el bienestar personal, familiar, de comunidades, etcétera. Incluye también, la transparencia y la rendición de cuentas. Asimismo, un aspecto que es muy importante a considerar es que no se pretende orientar a la tecnocracia la conducción de una tarea que se debe fundamentar en la visión humanista y la sensibilidad social como es la de gobernar, sino proporcionarle elementos de soporte para mejorar su desempeño. El libro está estructurado en dos partes, la primera comprende los capítulos 1 al 4 y en ella se lleva a cabo una breve revisión del impacto del conocimiento, la innovación y la tecnología, en la sociedad, en el gobierno y el bienestar social. Para ello se analizan los dos ámbitos, el internacional y la perspectiva de México. En ambos se analizan la conformación y avances del desarrollo social, los procesos de transformación de la sociedad y la evaluación de los diferentes contextos y sus indicadores, de los cuales se desprenden evidencias empíricas de que los resultados diferenciados entre países tienen una relación directa con los factores de impacto mencionados y de la misma manera sucede con los resultados desfavorables de México, obtenidos en los diversos Ranking que se presentan y los múltiples aspectos del análisis interno en los que se destacan las deficiencias y desigualdades que prevalecen desde hace muchos años en nuestro país. De ahí, como consecuencia de la falta de este impacto se derivan los retos de gran magnitud que enfrenta la Nación y que se traducen en problemas complejos que requieren métodos y procedimientos avanzados, sustentados en los elementos que han demostrado sus resultados en otros países. Para abordarlos de mejor manera se ha considerado conveniente estructurarlos y clasificarlos en función de los ámbitos establecidos: ciencia y tecnología, economía, sociedad, política, gobierno y bienestar social. El capítulo 1 presenta un análisis de la conformación y evolución histórica de las organizaciones socio-políticas y económicas, así como 00_Gobierno_eficiente.qxp_Maquetación 1 31/05/24 10:14 Página xxiii GA de la relación entre sociedad y gobierno, a partir de un enfoque multidisciplinario que considera áreas como economía, ciencias políticas, sociología y administración pública y busca a través de la investigación y análisis de los antecedentes históricos, los mecanismos para construir y mejorar la eficiencia de los gobiernos con el propósito de identificar las metodologías y las tecnologías que se utilizaron en los diferentes países en el ámbito gubernamental para impulsar y promover el bienestar social con éxito y obtener resultados favorables. El capítulo 2 introduce el tema de la ciencia y la tecnología al contexto socio-político, destacando los aspectos básicos, estrategias, acciones y tendencias que han impulsado con sus aportaciones el desarrollo de la humanidad y las grandes transformaciones en el mundo, establece la correlación de congruencia de los ámbitos que impactan y determinan el progreso y desarrollo de la humanidad, así mismo analiza las interrelaciones multidireccionales entre los diferentes aspectos y los resultados o consecuencias que se producen de acuerdo con las diversas variables. En el capítulo 3 se lleva a cabo un análisis y evaluación de los contextos actuales en aspectos que consideran el fomento y crecimiento económico, el desarrollo social y humano, la política, la gobernanza, así como los que se refieren a ciencia y tecnología utilizando los índices e indicadores de los rankings internacionales, para analizar las alternativas en cuanto a estrategias, políticas públicas, programas y proyectos que aplicaron incluyendo procedimientos y sistemas gubernamentales para innovar y mejorar su desempeño. Asimismo, el capítulo 4 incluye el análisis de la perspectiva de México considerando los mismos enfoques y contextos, pero incluyendo otros análisis más focalizados y específicos de los grandes retos y problemas que enfrenta el país, para ello propone estudiar la distribución de la población tanto los conglomerados sociales de las ciudades como la que vive en los ámbitos rurales, sus condiciones de vida y las potencialidades y expectativas reales de desarrollo en función de sus referencias geo-políticas, económicas y sociales del desarrollo y las rutas (posibles) para construirlo. La segunda parte, conformada por los capítulos 5 al 8, presenta, considerando varios enfoques, la propuesta para mejorar y hacer más eficiente la relación entre el gobierno y la sociedad basada en el conocimiento, la innovación y la tecnología. INTRODUCCIÓN xxiii 00_Gobierno_eficiente.qxp_Maquetación 1 16/05/24 11:11 Página xxiv xxiv GOBIERNO EFICIENTE Y BIENESTAR SOCIAL UN ENFOQUE BASADO EN CONOCIMIENTO, INNOVACIÓN Y TECNOLOGÍA El capítulo 5 aborda la perspectiva teórica, en él se plantean las ideas y conceptos que conforman la propuesta tanto las estrategias innovadoras para el ámbito de gobierno como los criterios metodológicos para impulsar su eficiencia, así como los elementos y componentes que forman parte de cada enfoque y la manera como se interrelacionan para lograr objetivos concretos, haciendo énfasis en que el propósito fundamental es incorporar aspectos no solamente del “qué hay que hacer” sino cómo se puede realizar. Para lo cual se describe la manera como se estructura y organiza el enfoque basado en conocimiento, la innovación y la tecnología. En el capítulo 6 se desarrollan los aspectos que considera el enfoque del conocimiento, sus conceptos y tipos, así como su gestión y organización en el ámbito gubernamental en el cual también se formula una propuesta de clasificación en función de criterios estratégicos que pueden contribuir a que el uso e incorporación de este factor a las estructuras y dependencias puede convertirse en un soporte fundamental del desempeño y eficiencia gubernamental. Su configuración está enfocada en el diseño de metodologías que organizan conocimiento e información para su utilización por los responsables de las áreas directivas y operativas del gobierno así como por los ciudadanos. Se consideran también nuevos enfoques para la atención de retos y problemas como: los sistemas sociales complejos y se interrelacionan con los sistemas organizacionales, la visión multidisciplinaria, la segmentación geográfica y descentralización de ellas. Asimismo, se incluyen los procedimientos para la aplicación estratégica y focalizada del conocimiento en el gobierno y los mecanismos para el seguimiento y evaluación. En el capítulo 7 se tratan los temas referentes a la innovación, se hace una analogía con los tipos de innovación, producto, proceso, organización y marketing aplicado a las funciones, tareas, responsabilidades y áreas del gobierno que permite configurar y describir los tipos de innovación gubernamental: del bienestar social, de las innovaciones de instituciones de organización y estrategias y de la relación sociedad y gobierno. Los cuales a su vez abordan temas orientados al impulso de estrategias para lograr la equidad social, los procesos para mejorar y modificar instituciones, para dinamizar la participación social, etcétera, y por otra parte a conformar y promover una cultura de la innovación gubernamental y a impulsar la transformación del gobierno de acuerdo a la transformación de la sociedad. 00_Gobierno_eficiente.qxp_Maquetación 1 16/05/24 11:11 Página xxv GA El capítulo 8 se aboca al aspecto de la tecnología, describe y clasifica tipos de tecnologías, y sugiere las áreas donde éstas pueden aprovecharse para fortalecer las capacidades gubernamentales. Este apartado tiene también el propósito de caracterizar y explicar los procesos para su incorporación a las estructuras de la administración pública. Se definen metodológicamente su implementación y los procesos para la funcionalidad, operación y ejecución de programas, proyectos, acciones, así como el análisis de escenarios de simulación y procedimientos para la toma de decisiones. Asimismo, describe los elementos y herramientas para el análisis objetivo, comparativo e histórico de la información, así como el uso del conocimiento aplicable y las plataformas de cómputo avanzado, inteligencia artificial, big data, conectividad 5G, internet de las cosas, impresión 3D, etcétera, para la búsqueda e identificación de soluciones que se proponen para impulsar el desarrollo y el bienestar. En consecuencia debe considerarse como un aspecto colaborativo que conjuntamente con las áreas que inciden en los ámbitos de gobierno como son: la ciencia política, la economía, el derecho, sociología, demografía, etcétera, pueden construir una nueva visión de la relación sociedad y gobierno más interrelacionada, con mejores resultados y con altos niveles de eficiencia que fomente y fortalezca la relación articulada de conocimiento, tecnología e innovación en el progreso social y su incorporación a la sociedad del conocimiento y a la sociedad digital. Incluimos un capítulo adicional el 9, en el cual tratamos de analizar de manera breve pero abarcando un espectro amplio, los principales aspectos del cambio tecnológico con un enfoque prospectivo que permitiera dimensionar las características, los aspectos relevantes, y los alcances e impactos transformadores de las innovaciones, inventos y desarrollos de alta tecnología que se están produciendo con gran dinamismo y rapidez en muchos campos del saber humano. No es el propósito de este libro profundizar en el enfoque prospectivo de la tecnología y sus impactos en las transformaciones de la sociedad, economía y demás ámbitos. Sin embargo hemos considerado conveniente dedicar una mirada que permita vislumbrar las principales tendencias y aproximarnos a la dinámica que presentan. Esto con el propósito de reafirmar la importancia de la propuesta que se formula en este libro de incorporar conocimiento, innovación y tecnología a las estructuras de gobierno para que esté a la altura INTRODUCCIÓN xxv 00_Gobierno_eficiente.qxp_Maquetación 1 16/05/24 11:11 Página xxvi xxvi GOBIERNO EFICIENTE Y BIENESTAR SOCIAL UN ENFOQUE BASADO EN CONOCIMIENTO, INNOVACIÓN Y TECNOLOGÍA de lo que sucede y seguirá sucediendo ahora de manera más acelerada en todas las áreas de la sociedad, la economía, el ámbito laboral y la vida cotidiana. Como ejemplo podemos comentar el avance de la IA que es tan acelerado que hace menos de tres años algunos expertos señalaban al respecto que en el área de la creatividad tenían ya algunos logros y pronosticaban que los grandes autores de la literatura, como Miguel de Cervantes o Shakespeare, lo serían las máquinas de IA ahora el ChatGPT es una realidad y en pocos meses ha diseñado y elaborado varios cientos de libros que seguramente se convertirán en poco tiempo en miles, y recientemente han dado a conocer un programa que con las indicaciones básicas del contenido deseado puede elaborar un video, y ésta es solo una vertiente de esta tecnología. 01_Gobierno_eficiente_01.qxp_Maquetación 1 15/05/24 15:43 Página 1 La interrelación e impacto del conocimiento, la innovación y la tecnología en la sociedad, el gobierno y el bienestar social 01_Gobierno_eficiente_01.qxp_Maquetación 1 15/05/24 15:43 Página 2 01_Gobierno_eficiente_01.qxp_Maquetación 1 15/05/24 15:43 Página 3 1 La conformación y avances del desarrollo social y el enfoque de la ciencia y la tecnología 1.1 La relación estado, sociedad y gobierno La distinción entre Estado, sociedad y gobierno es importante para entender la evolución de los conceptos; sin embargo, en la realidad éstos se encuentran profundamente interrelacionados. Las relaciones entre los ciudadanos originan necesidades y problemas que obligan al Estado y la sociedad a interactuar para resolverlos, lo que implica hacer política para tomar decisiones. Partimos de la base que el ser humano con el propósito de resolver problemas y satisfacer necesidades se organiza para conformar la sociedad. La sociedad se caracteriza por la existencia de un orden que se integra por una serie de normas que al mismo tiempo que se mantiene, se ha venido también ajustando a los cambios y transformaciones que se han producido. La sociedad considera todas las interrelaciones humanas y la existencia y desarrollo de los grupos sociales que la conforman, las sociedades actuales son diversas y plurales y pueden o no compartir todos los elementos culturales (lengua, costumbres, valores, etc.) pero comparten intereses particulares comunes para cooperar entre sí y atender exigencias de su dinámica social. El Estado es la institución que bajo la ley dirige las acciones políticas que rigen la convivencia en función del bien común, mientras que el gobierno está encargado de la administración de éste. Para garantizar los fines fundamentales del Estado como son los derechos del ciudadano, su bienestar y seguridad, así como la aplicación imparcial de la justicia y el orden, se llevan a cabo las acciones necesarias a través de los mecanismos de los que dispone que son la fuerza, el poder político y la autoridad. 1.1.1 Algunos datos sobre el surgimiento y evolución de la sociedad La noción de sociedad civil está considerada por la filosofía social, la sociología y la ciencia política; tiene sus raíces en concepciones 3 01_Gobierno_eficiente_01.qxp_Maquetación 1 15/05/24 15:43 Página 4 4 LA INTERRELACIÓN E IMPACTO DEL CONOCIMIENTO, LA INNOVACIÓN Y LA TECNOLOGÍA EN LA SOCIEDAD, EL GOBIERNO Y EL BIENESTAR SOCIAL clásicas y las teorías modernas son más que reinterpretaciones del pensamiento griego y de la edad media. El concepto de sociedad civil moderno tiene su origen en el liberalismo que marcó una clara división entre el ciudadano y su autonomía en relación al Estado y su gobierno. Fue hasta el intervencionismo con el Estado de bienestar que se difumina la distinción pero ésta vuelve a marcarse con el neoliberalismo que fortalece la independencia de la sociedad civil, frente a la economía de mercado porque restringe el derecho natural de la libertad del hombre y su derecho a la propiedad. John Locke (1690) en su obra Dos Tratados sobre el Gobierno Civil y Jean Jacques Rousseau (1762) en el Contrato Social destacan con precisión está distinción; el énfasis es en la autonomía del individuo como ciudadano y sus asociaciones frente al Estado. Es la etapa de una sociedad civil robustecida que actúa dentro de una estructura de mercado que se manifiesta y lucha por sus derechos individuales, libertad de asociación e intereses privados, todos ellos garantizados por la ley misma que limita al Estado a intervenir en el ámbito interno de la esfera de la sociedad civil organizada. La política por su parte, “es una conducta humana que se produce dentro de la sociedad considerada como un conjunto de interrelaciones de individuos y grupos y se constituye en el medio natural de la acción humana que tiene por finalidad –al decir de Aníbal Ismodes en su libro El Conocimiento Político– conocer y ejercer el poder para emplearlo en el gobierno y el conocimiento de los recursos con los cuales se puede conseguir el bien común” (Bracamonte, 2002). La política tiene la finalidad de lograr el bien común y definir la ruta para lograrlo. Con el poder que el ciudadano delega a través de su voto electoral, el Estado adquiere el poder político para promover el bien común, hacer uso de la fuerza para garantizar el orden y la seguridad, así como proteger los derechos humanos y la dignidad humana dentro de un sistema democrático, en otras palabras, la justicia y el Estado de Derecho. Una administración pública profesionalizada, eficiente e imparcial es independiente del poder político. La sociedad civil plural y organizada actúa frente al Estado por la defensa de sus intereses. “Así la interrelación de la sociedad, Estado y gobierno en nuestra democracia está influida por la política cuyo protagonista es el hombre, creador de las instituciones, porque como manifiesta Lipson toda conducta social, toda organización y todas las 01_Gobierno_eficiente_01.qxp_Maquetación 1 15/05/24 15:43 Página 5 LA CONFORMACIÓN Y AVANCES DEL DESARROLLO SOCIAL Y EL ENFOQUE DE LA CIENCIA Y LA TECNOLOGÍA instituciones sociales son producto de la actividad humana, pasada y presente” (Bracamonte, 2002). En la medida en que las instituciones políticas sean más inclusivas tendrán impactos significativos en lo que se refiere a la participación de los ciudadanos en los proyectos y acciones de carácter colectivo y comunitario, con el impacto adicional que le da un valor agregado y que además puede promover que la organización de la vida social se fortalezca con la participación de ideas, programas y proyectos orientados a superar la situación de pobreza; insertar en la sociedad la solidaridad, la dignidad de la persona en contra del individualismo vigente, y a la necesidad de que la política y la economía estén sujetas a principios morales, son ideales vigentes en esta sociedad globalizada y de mercado abierto en los que los ciudadanos aspiran también a modificar las características del poder político centralizado y unitario. 1.1.2 El concepto, inicio y desarrollo del bienestar social Alcanzar un bienestar armónico, equilibrado y general para toda la población constituye un objetivo fundamental de cualquier gobierno, independientemente de su modelo y estructura (presidencial, parlamentario, monárquico, etcétera.) y al margen de sus ideologías. En ese marco, desde la segunda mitad del siglo pasado se ha venido desarrollando un proyecto económico-social denominado el Estado de bienestar, cuyo propósito es lograr un nivel mínimo de calidad de vida, una disminución de las desigualdades y una distribución más equitativa del ingreso, así como establecer los sistemas que provean los servicios básicos (educación, salud, vivienda) y promuevan el empleo pleno. Adicionalmente, en los últimos años se han agregado otros aspectos como el apoyo a los adultos mayores, los servicios de atención a la niñez y, en diversos grados de avance de acuerdo al país de que se trate, lo que se refiere al seguro del desempleo. Bandrés (1994) señala tres objetivos fundamentales del estado de bienestar: la seguridad económica y social; la reducción de las desigualdades; y las políticas para reducir la pobreza. En el primer objetivo, la seguridad económica y social, lo que se aspira es a lograr un nivel de vida favorable en todos los sentidos, con la garantía de una renta mínima y la reducción de la inseguridad económica. En el segundo, la reducción de la desigualdad económica-social, lo que se 5 01_Gobierno_eficiente_01.qxp_Maquetación 1 15/05/24 15:43 Página 6 6 LA INTERRELACIÓN E IMPACTO DEL CONOCIMIENTO, LA INNOVACIÓN Y LA TECNOLOGÍA EN LA SOCIEDAD, EL GOBIERNO Y EL BIENESTAR SOCIAL propone es modificar la estructura de la distribución de la renta, tanto a través de los sistemas fiscales como de los servicios y programas públicos. El tercer objetivo, la eliminación o reducción de la pobreza, que tiene como base establecer programas y apoyos que incluyan la política laboral, mejores salarios, así como los programas sociales compensatorios para lograrlo. De acuerdo con Bandrés (1994) los diferentes tipos de modelos de estados de bienestar se pueden analizar de acuerdo a tres criterios: 1. El grado de institucionalización 2. El criterio político 3. El grado de corporativismo El grado de institucionalización es el más reiterado históricamente y se divide a su vez en dos clasificaciones: el modelo residual y el modelo institucional. El modelo residual se caracteriza porque el Estado participa mínimamente y de manera subsidiaria para atender necesidades sociales que el mercado o la familia no pudieron atender, procurando un apoyo mínimo en el nivel de subsistencia y la prestación de ciertos servicios. Algunos países ubicados en este modelo con poca política de bienestar son: Estados Unidos, Canadá, Australia, Nueva Zelanda, Japón y Suiza. En el institucional, los países que lo asumen incluyen un componente de servicios públicos universales y programas de carácter social (pleno empleo, distribución del ingreso, etcétera) y en él se encuentran: Suecia, Noruega, Austria o Finlandia. Los modelos, según el criterio político, se dividen a su vez en liberal, corporativista o social demócratas, y sus apoyos a la población se otorgan en función de sus ideologías; ej.: el estado liberal tiene ayudas modestas a los pobres (Estados Unidos, Canadá, Australia); en el corporativista sí hay un componente en cuanto a financiar y otorgar prestaciones del sistema público a las políticas sociales (Francia, Alemania, Austria); y, en el social demócrata, se trata de alcanzar la igualdad en los estándares más elevados y no en necesidades mínimas (países escandinavos). En síntesis, se puede considerar que el Estado de bienestar se caracteriza por establecer de manera institucional los derechos sociales de sus ciudadanos o por promover una distribución más equitativa del ingreso y, además, por procurar seguridad económica 01_Gobierno_eficiente_01.qxp_Maquetación 1 15/05/24 15:43 Página 7 LA CONFORMACIÓN Y AVANCES DEL DESARROLLO SOCIAL Y EL ENFOQUE DE LA CIENCIA Y LA TECNOLOGÍA (empleo) y servicios para ellos, asumiéndolo como una responsabilidad del gobierno. Holanda y Dinamarca han logrado romper con el Estado de bienestar de la posguerra y reconstruir sus mercados laborales en respuesta a las demandas de una economía globalizada, introduciendo nuevas ideas, como los programas de activación del mercado laboral y la flexiguridad, así como un cambio en el modelo de sostén masculino (Dingeldey y Rothgang, 2009). Sin embargo, como señala Zygmunt Bauman (2002) existe también un desencanto con el Estado de bienestar en parte por la “economía política de la inseguridad” que ha flexibilizado el trabajo en tres sentidos: 1) con un tiempo parcial o fijo para impedir tener derecho a una estabilidad; 2) sin garantizar una remuneración constante siendo un trabajador especializado; 3) permite subsistir, pero no ofrece una “seguridad existencial”. Para Bauman (2002), la flexibilidad laboral adoptada por los estados también significa “que la antigua estrategia vital de invertir tiempo y esfuerzo para lograr capacitación especializada, con la esperanza de lograr una remuneración constante, tiene cada vez menos sentido; por lo tanto, ha desaparecido la opción que antes era más racional para las personas que anhelaban una vida segura”.1 1.1.3 Elementos básicos de la relación entre sociedad, gobierno eficiente y bienestar social Las instituciones políticas y económicas que elige una nación determinan el rumbo y los resultados en cuanto al progreso y bienestar de su población. Las instituciones permiten la articulación y la estabilidad de la acción colectiva, así como comportamientos regulares y previsibles de los individuos. En la medida en que modulan comportamientos, las instituciones definen equilibrios estratégicos entre los agentes y tienen también una capacidad adaptativa ante un mundo que resulta permanentemente cambiante donde existe una estructura jerárquica de instituciones que hace posible la presencia de múltiples equilibrios (Greif, 2004, p.64-65). La teoría de la elección institucional sostiene que diferentes arreglos organizacionales producen diferentes configuraciones de fuerzas políticas y tipos de (in)certidumbre. Por lo tanto, los responsables de 1 Bauman, Zygmunt. 2002. En Busca de la Política. FCE. México. p.189. 7 01_Gobierno_eficiente_01.qxp_Maquetación 1 15/05/24 15:43 Página 8 8 LA INTERRELACIÓN E IMPACTO DEL CONOCIMIENTO, LA INNOVACIÓN Y LA TECNOLOGÍA EN LA SOCIEDAD, EL GOBIERNO Y EL BIENESTAR SOCIAL la formulación de políticas pueden cambiar los resultados de las políticas optando por instituciones que tengan más probabilidades de producir los resultados deseados. El mal desempeño proviene del mal diseño. La confianza pública en el gobierno depende, al menos en cierta medida, de la capacidad de los gobiernos para producir resultados. El Banco Mundial en su reporte Governance and The Law sostiene que, en el ámbito del diseño de políticas públicas, las asimetrías de poder afectan la equidad, el crecimiento y la seguridad, por lo que invertir sólo en capacidad es insuficiente ya que también se requiere comprender el equilibrio de poder entre los diferentes actores. Es decir, pensar en cómo usar la capacidad y dónde invertir en la capacidad depende de los poderes de negociación relativos de los actores, ya que éstos pueden facilitar o restringir la implementación de políticas efectivas. De tal manera que, al tomar en cuenta las asimetrías de poder, es posible centrarse en la implementación de políticas que puedan generar un progreso hacia un crecimiento inclusivo y un desarrollo equitativo.2 No se puede negar el rol sustantivo que juega la política, la distribución del poder y las relaciones Estado-sociedad para la elección de los tipos de políticas de desarrollo que los Estados siguen y las posibilidades de lograr resultados redistributivos (UNRISD 2011, 27). Un mal diseño de política pública puede acentuar las desigualdades, pero “las políticas no ocurren en el vacío. Más bien, tienen lugar en entornos políticos y sociales complejos en los que las personas y los grupos con un poder de negociación desigual interactúan dentro de las reglas cambiantes a medida que persiguen intereses en conflicto”.3 Cuando la exclusión, la captura y el clientelismo son reemplazadas por el compromiso y la voluntad de cooperar entre los que poseen poder y los participantes previamente excluidos, se pueden alcanzar los objetivos socialmente deseables como la seguridad, el crecimiento y la equidad. ¿Qué variables son conducentes hacia un gobierno eficiente? Para la ciencia política la respuesta se centra en las instituciones y a partir de un marco analítico sólido generan proposiciones replicables, 2 World Development Report. 2017. Governance and The Law. World Bank Group: Washington DC. p.29. 3 Ibid., p.29. 01_Gobierno_eficiente_01.qxp_Maquetación 1 15/05/24 15:43 Página 9 LA CONFORMACIÓN Y AVANCES DEL DESARROLLO SOCIAL Y EL ENFOQUE DE LA CIENCIA Y LA TECNOLOGÍA mientras que la administración pública considera que la respuesta se encuentra en la toma de decisiones. Sin embargo, en la práctica los funcionarios electos necesitan soluciones que incluyan la complejidad de la vida administrativa y política. La mayoría de las veces, estos funcionarios proponen políticas muy ambiciosas sin saber cómo se ejecutarán y cuando los resultados de gobierno no les son favorables, culpan a la maquinaria administrativa en lugar de a los diseñadores de políticas. Como señala Kettl: “La conexión entre política y administración, en un nivel, es clara. Sin una base administrativa adecuada, las ideas de política audaces fracasarán en la ejecución, o al menos tropezarán erráticamente en formas que erosionen aún más la confianza del público en el gobierno” (Kettl, 2002, p.48). La literatura especializada ha destacado el criterio de eficiencia para definir y medir la calidad de las instituciones. Alonso y Garcimartin (2013) sugieren la eficiencia estática, la cual se mide por la capacidad que una institución tiene para promover equilibrios que agoten las posibilidades que brinda la frontera tecnológica en la que operan los agentes; la legitimidad, medida por la capacidad de la institución para trazar contratos intertemporales creíbles; la predictibilidad, referida por la capacidad para reducir la incertidumbre asociada a la interacción humana; y, la adaptabilidad (o eficiencia dinámica), evaluada por la capacidad de las instituciones para anticiparse a los cambios de la realidad social. La confianza en el gobierno depende de su capacidad para producir resultados, por eso los tomadores de decisiones requieren entender cómo las recientes transformaciones en la gobernanza influyen en la administración y moldean los resultados de políticas. También deben saber que para gobernar y resolver problemas complejos es necesario invertir en capital intelectual. No obstante, no todas las burocracias tienen la capacidad de hacer el trabajo de manera eficiente. Tampoco existe en la práctica una clara frontera entre los que formulan las políticas públicas y quienes administran las políticas. Las burocracias gubernamentales están dotadas de personal para gestionar nuevos programas, mientras que las estructuras, los procesos y el personal no lo han hecho. Existe un verdadero divorcio entre disciplinas que buscan responder a la misma pregunta: ¿Cómo lograr un gobierno más eficiente? En este libro se sugiere tomar elementos de todas las disciplinas involucradas considerando aspectos tanto institucionales, organizacio- 9 01_Gobierno_eficiente_01.qxp_Maquetación 1 15/05/24 15:43 Página 10 10 LA INTERRELACIÓN E IMPACTO DEL CONOCIMIENTO, LA INNOVACIÓN Y LA TECNOLOGÍA EN LA SOCIEDAD, EL GOBIERNO Y EL BIENESTAR SOCIAL nales y de toma de decisión, es decir, se propone una vinculación entre el gobierno y la gobernanza para hacer que la política social enfocada al bienestar funcione mejor. Se considera que la gobernanza efectiva responde a las necesidades de la sociedad para alcanzar un desarrollo humano sostenible. La relación entre sociedad, gobierno eficiente y bienestar social permite “revalorar el concepto de gobernanza como el mecanismo para apuntalar una visión de colaboración, participación y acción entre distintos actores sociales y el propio Estado, y para que, a través del consenso y la puesta en común de políticas y prácticas comunitarias, sea posible alcanzar mejores condiciones de vida y extender los beneficios del desarrollo humano a un mayor número de personas” (Requena, 2014, p.25). En suma, las instituciones son un factor clave de desarrollo. Las instituciones “inciden sobre el desarrollo, ya que condicionan la habilidad que una sociedad tiene para poner en pleno uso sus factores productivos y someterlos a una más intensa dinámica de acumulación y mejora” (Alonso y Garcimartín, 2013, p.65). Por lo anterior, es de suma importancia que los tomadores de decisiones reflexionen detenidamente sobre el diseño y la administración de las instituciones del Estado. Las decisiones deben estar impulsadas por una comprensión de lo que las instituciones pueden o no hacer, así como una comprensión del trabajo involucrado en la renovación de las instituciones existentes y de la complejidad que constituye la construcción de nuevas instituciones (Roberts, 2019). 1.2 Las aportaciones de la ciencia, la tecnología y la innovación al progreso y desarrollo de la humanidad 1.2.1 Los factores esenciales del crecimiento económico y el desarrollo social El crecimiento económico es un proceso donde las condiciones de bienes y servicios se encuentran en estado creciente y al alcance de todos los grupos y sectores que conforman la sociedad. Está demostrado empíricamente que donde existe un buen crecimiento económico prevalecen también mejores condiciones de desarrollo social 01_Gobierno_eficiente_01.qxp_Maquetación 1 15/05/24 15:43 Página 11 LA CONFORMACIÓN Y AVANCES DEL DESARROLLO SOCIAL Y EL ENFOQUE DE LA CIENCIA Y LA TECNOLOGÍA y los habitantes tienen niveles de bienestar más altos. Las mediciones tradicionales consideran factores como el Producto Interno Bruto (PIB), el PIB per cápita y el nivel de industrialización, entre otros. Por otra parte, el desarrollo social de acuerdo con James Midgley (1995) es “un proceso de promoción del bienestar de las personas en conjunción con un proceso dinámico de desarrollo económico” (p.8). En ese sentido, se considera que el desarrollo social constituye un conjunto de aspectos que propician el mejoramiento de las condiciones de vida de la población en salud, educación, alimentación, vivienda, empleo, nivel de ingresos y seguridad social. Implica también la disminución de la pobreza y las desigualdades sociales. En este proceso, es decisivo el papel del Estado como promotor y coordinador del desarrollo social y como soporte de estrategias y acciones orientadas a garantizar el bienestar de la población, lo que a su vez constituye el principio básico de promoción de la equidad y la disminución de las desigualdades y de la pobreza. El desarrollo social es sin duda uno de los objetivos básicos de la política de un país, de ahí la relevancia de la toma de decisiones interrelacionada con política económica para garantizar a los ciudadanos mejores condiciones de vida. Aún cuando el desarrollo social exige mejorar las condiciones de vida y de bienestar de toda la población, los esfuerzos de los gobiernos se han encaminado hacia la reducción de la pobreza extrema a través de la educación y del incremento de las capacidades y las oportunidades de los individuos.4 En la búsqueda de alcanzar mejores niveles de desarrollo humano y social, los países han orientado sus acciones bajo los principios señalados por la ONU. Como resultado, la ONU a través de la UNESCO y el PNUD han propuesto 17 objetivos (ODS) a cumplir en 2030, los cuales están altamente interrelacionados. Los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) en su ODS 16 exigen promover la paz, la justicia y las instituciones sólidas. El objetivo 16 está relacionado con la gobernanza efectiva y tiene un valor instrumental porque al lograrlo consecuentemente se pueden alcanzar los demás ODS. El compromiso consiste en apoyar políticas consistentes a lo largo del tiempo para garantizar que se cumplan los objetivos. 4 Ortega, Samuel. 9 de marzo de 2017. “Índice de Desarrollo Social”. Blogspot Escenario Socio Cultural. https://ssamortega.blogspot.com/2017/03/323-indice-de-desarrollo-social.html 11 01_Gobierno_eficiente_01.qxp_Maquetación 1 15/05/24 15:43 Página 12 12 LA INTERRELACIÓN E IMPACTO DEL CONOCIMIENTO, LA INNOVACIÓN Y LA TECNOLOGÍA EN LA SOCIEDAD, EL GOBIERNO Y EL BIENESTAR SOCIAL Douglass North (1990) define a las instituciones como “las reglas del juego” en una sociedad. Las instituciones son el soporte fundamental de los sistemas de gobierno. De acuerdo a Daron Acemoglu y James A. Robinson (2012), en su libro Por qué fracasan los países, los países difieren en el grado de su éxito económico debido a sus diferentes instituciones, a las reglas que influyen sobre la forma en que funciona la economía y a los incentivos que motivan a la gente. Tras estudiar varios países cercanos entre sí, incluso con cultura y geografía similares, concluyen que la causa fundamental por la que unos son ricos y otros pobres tiene su origen en la manera como han conformado sus instituciones y los incentivos que éstas crean. Para Acemougly y Robinson existen dos tipos de instituciones, inclusivas y exclusivas, además consideran otra clasificación en cada una de ellas de acuerdo con los aspectos de carácter económico o político. Las instituciones inclusivas están orientadas a promover e impulsar la participación de la gran mayoría de los sectores en actividades productivas de bienes o servicios y, en consecuencia, requieren utilizar las capacidades de quienes desempeñan sus actividades en ellas y están orientadas a impulsar la innovación, la competitividad y la productividad, así como el crecimiento económico, el progreso social, la equidad y las oportunidades en todos los ámbitos. Para su desarrollo la sociedad requiere infraestructura básica como las comunicaciones (voz, datos, videos); servicios de transporte (carreteras, puertos, aeropuertos) y servicios públicos (electricidad, agua, etcétera). Por su parte las instituciones económicas extractivas están estructuradas básicamente para extraer recursos del resto de la sociedad. Obviamente las instituciones económicas extractivas están vinculadas a las instituciones políticas extractivas y su vigencia depende intrínsecamente de ellas. Las instituciones extractivas apoyan los intereses de un grupo social que se aprovecha de sus condiciones ventajosas para obtener más beneficios de los que le podrán corresponder y utilizan el monopolio del poder en su propio beneficio y en el de su entorno. Las instituciones económicas extractivas no promueven la equidad o la igualdad de oportunidades a la población, la cual no tiene acceso a la toma de decisiones y el Estado no asume su responsabilidad de impulsar los elementos, los servicios básicos que requieren para mejorar sus condiciones de vida; tampoco establecen o desarrollan los incentivos necesarios para promover la innovación y la inver- 01_Gobierno_eficiente_01.qxp_Maquetación 1 15/05/24 15:43 Página 13 LA CONFORMACIÓN Y AVANCES DEL DESARROLLO SOCIAL Y EL ENFOQUE DE LA CIENCIA Y LA TECNOLOGÍA sión, más bien concentran la riqueza en pocas personas, lo que trae como consecuencia la falta de crecimiento económico. En síntesis, el motivo principal por el que las naciones no tienen desarrollo sostenido es porque sus instituciones están conformadas con características extractivas, e impactan negativamente en los aspectos, económico y social. En ese sentido, como afirman Acemoglu y Robinson (2012), las naciones con instituciones inclusivas progresan más a largo plazo que aquellas con instituciones políticas extractivas porque éstas utilizan el monopolio del poder en su propio beneficio. En la medida que las instituciones políticas sean más inclusivas tendrán impactos significativos en la integración social en lo que se refiere a la participación colectiva de los ciudadanos, bien en las instituciones de representación y gestión públicas. En los últimos años se ha venido intensificando la utilización del término inclusivo desde varios enfoques, económico, político, social, etcétera, y de acuerdo con su conceptualización se hace referencia a él como un elemento que propicia una mayor participación ciudadana en esos ámbitos. Con la participación de los ciudadanos, los programas y proyectos para la organización de la vida colectiva se fortalece y estimula la vida social. Sin embargo, una vez que se elige un tipo de instituciones puede ser complicado adoptar otro conjunto drásticamente diferente de objetivos de política porque se pierde la certeza de los efectos predecibles del arreglo institucional previo. Las implicaciones de los diferentes conjuntos de instituciones en las elecciones de políticas, su implementación y su desempeño son fundamentales para nuestro análisis. Los acuerdos institucionales diferentes pueden afectar el riesgo y la incertidumbre de las acciones burocráticas, así como crear incentivos que recompensen o castiguen a los administradores por actuar de manera particular. E.E. Schattchneider (1975) considera que las instituciones son críticas para la determinación de los resultados políticos porque expanden o limitan el alcance del conflicto, pero su impacto va más allá del tipo de las políticas que se eligen. Aquellos países que han sido exitosos en reducir la pobreza no sólo gozan de sistemas políticos orientados al crecimiento y bienestar, sino también erigieron burocracias competentes. En este sentido, la reducción de la pobreza involucra no solo la posesión de estrategias de crecimiento centradas en el empleo, la búsqueda de políticas sociales amplias o inclusive lograr políticas correctas. Se trata también 13 01_Gobierno_eficiente_01.qxp_Maquetación 1 15/05/24 15:43 Página 14 14 LA INTERRELACIÓN E IMPACTO DEL CONOCIMIENTO, LA INNOVACIÓN Y LA TECNOLOGÍA EN LA SOCIEDAD, EL GOBIERNO Y EL BIENESTAR SOCIAL de coordinar conscientemente las políticas y las instituciones en todos esos ámbitos para garantizar el máximo impacto. Los gobiernos deberían enfocarse a la manera en que las instituciones y las políticas se vinculan en diversas esferas y las sinergias que crean a la hora de lidiar con problemas específicos (UNRISD, 2011, p.9). Un gobierno eficiente no le da a la política social el papel residual de proporcionar una red segura para los pobres, sino por el contrario, concibe a la política social como un motor transformador y de desarrollo. La política social también puede legitimar el orden político, fortaleciendo la cohesión social y contribuyendo a la estabilidad política (UNRISD, 2011, p.18). Es por eso que el desarrollo humano se considera un proceso complementario al desarrollo social. Para Amartya Sen (2000), el desarrollo humano permite a las personas situarse en un entorno en el que despliegan su pleno potencial y gozan de una vida productiva y creativa, de acuerdo a sus intereses y necesidades, es decir, disfrutan de libertades reales. 1.2.2 Estrategias y principales resultados del enfoque ciencia, tecnología e innovación en la sociedad El valor de la ciencia en la sociedad es ser motor de desarrollo humano. En ese sentido, se ha puesto de manifiesto la cuestión sobre cómo se han de posicionar las disciplinas científicas frente a las realidades sociales, considerando que los científicos son, a la vez, agentes sociales. La ciencia va más allá de observar a la sociedad, pues implica interactuar con ella. Por su parte, los cambios tecnológicos conllevan transformaciones en las formas de producción tanto materiales como intangibles. Se da con ello una modificación de la perspectiva moral y ética, de la responsabilidad y del vínculo con la ciudadanía. No se ha de supeditar el avance científico a términos de eficiencia meramente económica, debe integrarse el aspecto social para establecer así una nueva ecuación que permita el desarrollo y el bienestar social. De este modo, la innovación y el desarrollo están marcados por la díada ciencia y sociedad, siendo la educación uno de los puentes que los une. A través de ella se fomenta el pensamiento crítico, se crea una base científica y se crea una ciudadanía con cultura científica. Es allí donde radica la relevancia de las cuestiones de la alfabetización científica, la sostenibilidad y las políticas públicas, todo con 01_Gobierno_eficiente_01.qxp_Maquetación 1 15/05/24 15:43 Página 15 LA CONFORMACIÓN Y AVANCES DEL DESARROLLO SOCIAL Y EL ENFOQUE DE LA CIENCIA Y LA TECNOLOGÍA miras a promover una forma de pensar interdisciplinar y compleja que permita hacer frente a las realidades sociales. En este sentido, “son profesiones relacionadas con la ciencia y la tecnología las que tienen una mayor capacidad de modificar las condiciones del entorno y de construir inter-fases entre el ser humano y el medio. En este rol articulador, deben interactuar en un mundo interdisciplinario dentro de dimensiones políticas, económicas, sociológicas, medioambientales, psicológicas y éticas” (OEI, 2016). La ciencia, tecnología e innovación (I+D+i) tiene el propósito de lograr un cambio de paradigma hacia uno que fomente un enfoque de interdisciplinariedad para lo cual se requiere una mayor participación de la sociedad para afrontar las realidades complejas a las que se enfrenta. Es necesario también que la producción científica y tecnológica innovadora tenga una visión de futuro que propicie un desarrollo integral. De esta manera, son las instituciones las que se ven involucradas en procesos de esta naturaleza en los que participan el Estado, el Gobierno y las instituciones académicas. Es por ello que se propugna un giro en su concepción que vaya más allá del sentido técnico para considerarlo como un actor social inscrito en un contexto político, económico, histórico, etcétera, que implique hacer explícita la presencia de dichas fuerzas como un peldaño para la extensión a otras disciplinas e incluso, de su interpretación. No se refiere únicamente a una situación respecto a su quehacer, se trata del nexo entre la ciencia y la sociedad. De esta manera, se resaltan propuestas como el involucramiento de las comunidades en los proyectos de investigación y de una ciudadanía más participativa. 1.2.3 El cambio social y su relación con la ciencia y la tecnología Varios pensadores han abordado el tema del cambio social y su relación con la ciencia y la tecnología con diversos enfoques, pero fue Marshall McLuhan en 1969 quien con una visión prospectiva de los alcances e impactos que la innovación, la tecnología y el conocimiento en el que se sustentan tenían en los cambios sociales, planteó con base en ellos los que seguirían generando en el futuro que se vislumbraba, en una época en la que ni siquiera se había terminado de inventar internet (estaba en fase experimental) y la computación tenía cuantos años de haber iniciado sus procesos industriales y de 15 01_Gobierno_eficiente_01.qxp_Maquetación 1 15/05/24 15:43 Página 16 16 LA INTERRELACIÓN E IMPACTO DEL CONOCIMIENTO, LA INNOVACIÓN Y LA TECNOLOGÍA EN LA SOCIEDAD, EL GOBIERNO Y EL BIENESTAR SOCIAL desarrollo tecnológico con máquinas de bulbos, lentas y de baja capacidad. Sus ideas y reflexiones al respecto fueron difundidas en varios artículos y alrededor de 20 libros entre los que se encuentran Guerra y paz en la aldea global (1969), La galaxia Gutemberg (1962), y Comprensión de los medios (1964) en los que aborda temas relacionados con la forma de vida de la sociedad en función de los aspectos tecnológicos de la época, las cuales clasifica como agrícola, mecánica, eléctrica y tecnológica (para referirse a la electrónica) en la cual hace más énfasis y profundiza sus estudios e investigaciones, y de la que realiza fundamentaciones teóricas en lo que se refiere a las interacciones que tiene con las capacidades de personas y que impactan sus percepciones, forma de ser y de pensar lo que a su vez tiene repercusiones significativas en el ámbito social. En un intento por recoger los aspectos más destacados de su pensamiento, así como sus análisis y enfoques en relación con este tema, algunos autores han realizado un esfuerzo de síntesis de las ideas y propuestas de McLuhan, las cuales han sido plasmadas con un procedimiento organizado, como es el caso de Otero (1998), quien en su libro Teorías de la comunicación, señaló varios comentarios en relación a la influencia de la tecnología en la sociedad de los cuales se destacan los siguientes: • • • • Toda innovación tecnológica perturba las formas de vida y todos los cambios sociales son el efecto que las nuevas tecnologías ejercen sobre el orden de nuestras vidas sensoriales. Una nueva tecnología sacude a una sociedad. Con los nuevos ambientes tecnológicos opera una revolución radical en nuestros sentidos. Los distintos medios ambientes tecnológicos no son meros receptáculos pasivos de las gentes, son por el contrario procesos activos que dan nueva forma tanto al hombre como a otras tecnologías. En ese sentido, es importante señalar que los factores esenciales del cambio social los representan la ciencia, la tecnología y la innovación. Así está demostrado históricamente (como se ha señalado anteriormente) porque los resultados e impacto de sus descubrimientos, así como de los desarrollos tecnológicos, propician transformaciones que generan el surgimiento de relaciones disruptivas e incrementales en 01_Gobierno_eficiente_01.qxp_Maquetación 1 15/05/24 15:43 Página 17 LA CONFORMACIÓN Y AVANCES DEL DESARROLLO SOCIAL Y EL ENFOQUE DE LA CIENCIA Y LA TECNOLOGÍA los que se sustentan los cambios. Se deben considerar también los aspectos que permiten su caracterización y medición, con el propósito de que se puedan estudiar para analizar los fenómenos, motivaciones y circunstancias que ocasiona el surgimiento de un cambio social, los entornos en los que se produce y el dinamismo con el que permea e impacta en la población. Lo cual, como consecuencia de los avances tecnológicos en diversas áreas, en particular en los sistemas de comunicación, propicia que se agilice su generalización y, en consecuencia, las transformaciones sociales se concreten en periodos de tiempo más acotados. En los últimos siglos la ciencia y la tecnología se han venido asumiendo como áreas fundamentales del progreso de la sociedad y sus diversos enfoques, además de estar estrechamente entrelazados, orientándose entre otros aspectos a resolver la problemática social, así como a atender los requerimientos humanos, a través de la innovación, el desarrollo tecnológico y el crecimiento económico. Al respecto, otros pensadores como Augusto Comte establecieron un principio básico para el estudio de los cambios sociales que se fundamenta en las ideas y propuestas desde los ejes de análisis y estudio de la dinámica social. Los estadistas se refieren a la manera como se llevan a cabo las transformaciones de la sociedad hacia niveles más avanzados considerando que tienen velocidad y ritmos aleatorios circunstanciales e impredecibles, incluso periodos sin movimientos significativos, y los evolucionistas que señalan por su parte que el progreso social es un proceso permanente que si bien tiene diferente dinámica, su propósito es la transformación de la sociedad para mejorarla y desarrollarla, sustentándola en los avances de la ciencia y la tecnología. Las modificaciones que se realizan a las estructuras sociales y los resultados que se producen derivados de ellos se expresan de muchas formas y en ámbitos diversos, los cuales pueden representar grandes transformaciones o solamente ligeras alteraciones en la sociedad, pero independientemente de sus factores de origen y de sus dimensiones o magnitudes se les denomina el cambio social. Los factores que inciden y determinan las vías y etapas de los cambios sociales son el aspecto más significativo de estos procesos. Su detección oportuna y la medición de sus dimensiones, así como de las magnitudes de sus efectos y sus enfoques multidisciplinarios, constituyen elementos que pueden orientar y conducir estos proce- 17 01_Gobierno_eficiente_01.qxp_Maquetación 1 15/05/24 15:43 Página 18 18 LA INTERRELACIÓN E IMPACTO DEL CONOCIMIENTO, LA INNOVACIÓN Y LA TECNOLOGÍA EN LA SOCIEDAD, EL GOBIERNO Y EL BIENESTAR SOCIAL sos, y representa la diferencia entre sucesos caóticos y explosivos o acontecimientos que si bien no se pueden regular, sí permiten identificar sus efectos negativos para promover a través de la concientización y las estrategias de I+D+i diseñadas para ese propósito, el revertir y modificar tendencias y resultados. 1.3 Breve repaso de algunos acontecimientos destacados de la ciencia y la tecnología Es a partir de la revolución científica y tecnológica que durante los últimos cincuenta años la humanidad ha logrado conseguir nuevos y grandes avances en todos los ámbitos de su actividad. Al invertir a nivel mundial cada vez más recursos en la investigación científica con el propósito de descubrir o generar nuevos conocimientos que contribuyan a la solución de muchos de los problemas que nos afectan, así como también a contribuir a la búsqueda de explicación a las grandes incógnitas que plantea el conocimiento y el trabajo científico. Lo que ha traído como consecuencia impactos en los aspectos colectivo, personal y familiar, así como en el laboral, educativo, cultural, recreativo, intelectual, la salud y el transporte, haciendo con ello más confortable su existencia. Paralelamente, se ha producido un acelerado desarrollo tecnológico que, al mismo tiempo, se ha traducido en una cada vez más grande interdependencia entre humanos y máquinas. Sin duda, es mediante la ciencia que el mundo se hace de una importante variedad de herramientas que le permiten no sólo comprenderlo a profundidad, sino también mejorarlo y protegerlo. A lo largo de los siglos, la ciencia y la tecnología se desarrollaron mediante experimentación repetida e innovaciones y se consolidaron cuando lograron su sistematización la cual se obtuvo a través de los métodos científicos y los recursos financieros necesarios para su implementación (Harari, 2018). Y, fue gracias a los hallazgos científicos y tecnológicos que el hombre adquirió saberes antes insospechados, al grado de que en el contexto de la inteligencia artificial ya se equipara al cerebro con una máquina incluso más efectiva e inteligente. En su desarrollo, la humanidad ha pasado por tres grandes etapas: 1) Sociedad cazadora-recolectora; 2) Sociedad agraria; 3) Sociedad industrial. 01_Gobierno_eficiente_01.qxp_Maquetación 1 15/05/24 15:43 Página 19 LA CONFORMACIÓN Y AVANCES DEL DESARROLLO SOCIAL Y EL ENFOQUE DE LA CIENCIA Y LA TECNOLOGÍA Así, la humanidad pasó de la revolución agraria del neolítico al industrialismo; es decir, de agraria, con una tecnología débil y su sociedad integrada, a industrial, esto es, una civilización tecnológicamente fuerte en la que se sentaron las bases del mundo moderno. El eje de la existencia cambió la depredación por la producción, la magia por la ciencia y las jerarquías hereditarias por una cultura igualitaria.5 Asimismo, desde hace más de veinte siglos, en el mundo antiguo (en Grecia y Roma) se sentaron las bases de la ciudadanía y la sensibilidad que define actualmente a nuestras sociedades occidentales.6 “Más tarde, hombres como Nicolás Copérnico y René Descartes influyeron decisivamente en el tránsito gradual a la época industrial en la que el sistema se basó fundamentalmente en el conocimiento científico y la tecnología”.7 Por su parte, Martín Lutero contribuyó a que el protestantismo religioso se asentara en gran parte de Europa, lo que atenuó la coerción psicológica de la iglesia católica, con lo que disminuyeron las limitaciones y reservas que por su influencia había en el campo de la innovación y el desarrollo científico. A partir de entonces, emergieron los grandes científicos y filósofos que cambiaron nuestro mundo, en muchos aspectos. Entre los genios más sobresalientes destaca Descartes (1596-1650), científico, filósofo y matemático, aquél que como método dudó de todo, incluso de sí mismo e intuyó el “pienso luego existo”, y quien afirmó que la única forma de encontrar la verdad es mediante la razón. “El tránsito a la etapa industrial se caracterizó por tres fenómenos trascendentes: la reforma protestante del renacimiento, su conexión con el empirismo británico y el racionalismo ilustrado, así como el surgimiento de los nacionalismos. Por su parte, el florecimiento de los estados-nación sentó las bases de la modernidad”.8 5 Castañón, Adolfo. 2021. “José Guilherme Merquior estación mexicana”. La razón. https://www.razon.com.mx/el-cultural/josé-guilherme-merquior-estación-mexicana432008 6 Hernández de la Fuente. 2021. “Votar a los clásicos en las elecciones de ayer, hoy y siempre”. La razón. https://www.razon.es/cultura/20210505/xyaqdr5vengszcx4qyn3z4k6ha.html 7 Gradoli. Arturo Sandemetrio. 2009. “El arado, la espada y el libro de Ernest Gellner”. Neurofilosofía. https://neurofilosofia.com/el-arado-la-espada-y-el-libro-de-ernest-gellner/ 8 Ibid 19 01_Gobierno_eficiente_01.qxp_Maquetación 1 15/05/24 15:43 Página 20 20 LA INTERRELACIÓN E IMPACTO DEL CONOCIMIENTO, LA INNOVACIÓN Y LA TECNOLOGÍA EN LA SOCIEDAD, EL GOBIERNO Y EL BIENESTAR SOCIAL “La época Industrial, que duró hasta mediados del siglo XX, se caracterizó entre otras cosas por la importancia de la ciencia y el dominio de la naturaleza. Además, con el progreso tecnológico se consiguió producir tantos alimentos y energía como requería la sociedad a medida que crecía la población, esto es, se superaron los límites malthusianos de producción”.9 Asimismo, cabe recordar que fue el descubrimiento de América el acontecimiento que dio lugar a la revolución científica, principalmente. No solo propició en los europeos la preferencia por las observaciones de la época respecto de las tradiciones del pasado, sino que la conquista de ese continente los orilló también a desarrollar nuevos conocimientos a una gran velocidad. Así, las expediciones militares incluían también personas preparadas de las cuales muchas tenían vocación de investigador. Científicos y conquistadores encontraban muy estimulante el hecho de participar en esas excursiones de las que se regresaba a sus lugares de origen con nuevas tierras, grandes riquezas y, sobre todo, nuevos descubrimientos y conocimientos. En ese sentido, fueron los científicos quienes proporcionaron a los proyectos gubernamentales conocimientos prácticos, sustento estratégico y elementos tecnológicos. Sin su contribución habría sido muy cuestionable que los europeos hubieran podido conquistar al mundo. “A su vez, los conquistadores devolvieron el favor al proporcionar a los científicos información y protección, al apoyar todo tipo de proyectos tecnológicos, lo que a su vez hizo posible extender la manera de pensar científica a los rincones más alejados de la Tierra”. (Harari, 2018). Lo que también significa que los principios básicos del capitalismo tienen su base en la ciencia y la tecnología. Basta con señalar que los tractores, los fertilizantes, los insecticidas y los medicamentos, hicieron posible que los europeos comieran carne casi a diario. Ni siquiera el sector primario se libró de cómo evolucionan y son innovadas las nuevas tecnologías. Por otra parte hoy en día son ya muchas y muy avanzadas las tecnologías que permiten realizar cirugías robóticas y altamente especializadas y elaborar mejores prótesis humanas, o bien, otras que se emplean en las explotaciones agrícolas y ganaderas, con las cuales se están consiguiendo diferentes mejoras en el sector, al grado de que la aplicación de tecnología agrícola es 9 Ibid 01_Gobierno_eficiente_01.qxp_Maquetación 1 15/05/24 15:43 Página 21 LA CONFORMACIÓN Y AVANCES DEL DESARROLLO SOCIAL Y EL ENFOQUE DE LA CIENCIA Y LA TECNOLOGÍA considerada como la solución para satisfacer la demanda de alimentos de la creciente población mundial. Pero es también importante destacar que es tras la revolución industrial, cuando aparece en la historia de la humanidad el concepto de excedente, con lo cual surge otra revolución: la consumista. En efecto, esa revolución dio a conocer nuevas maneras de convertir la energía y de producir mercancías, liberando en gran medida a la humanidad de su dependencia del ecosistema circundante. Como resultado de ello, los humanos talaron bosques, drenaron marismas, represaron ríos, inundaron llanuras, tendieron decenas de miles de kilómetros de vías férreas, y construyeron metrópolis de rascacielos. A medida que el mundo se moldeaba para que se ajustara a las necesidades del Homo Sapiens, se destruyeron hábitats y se extinguieron especies. De ahí que nuestro planeta, antaño verde y azul, se ha venido transformando en zonas desérticas o densamente pobladas. Lamentablemente, como es ampliamente conocido, la revolución industrial también ocasionó impactos negativos relevantes en la sociedad humana: la urbanización sin freno, la disminución de la población dedicada a la agricultura, el aumento del proletariado urbano, entre otros efectos. Sólo con apoyo en la ciencia y la tecnología, así como el uso cada vez mayor de tecnologías limpias mediante estrategias y acciones globales, es aún posible reducir el hoyo en la capa de ozono que destruye los filtros solares y causa el aumento de la temperatura dañando flora y fauna, para así detener el cambio climático que ya es preocupante y, con ello, lograr salvar al planeta de una catástrofe aún mayor. Un estudio reciente reveló que en casi dos décadas se derritieron giga toneladas de los casquetes polares por efecto del calentamiento global. Por lo que se sabe, ello traerá consecuencias muy desfavorables, como un alza de 21% del nivel del mar, fenómeno que afecta a zonas costeras y flujos de agua. Asimismo, las altas emisiones de CO2 (que han aumentado considerablemente desde finales del siglo XX) se reflejan en aumentos de la lluvia, lo que provoca el derretimiento de grandes capas de hielo, con el consecuente incremento del nivel del mar en todo el mundo. Ello a pesar de que en diciembre de 1997 entró en vigor el Protocolo de Kioto, como producto de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el cambio climático(GEI), que es un acuerdo de los países industrializados, que tiene por objeto reducir las emisiones de gases invernadero. De igual manera, de acuerdo con la Coalición Clima y 21 01_Gobierno_eficiente_01.qxp_Maquetación 1 15/05/24 15:43 Página 22 22 LA INTERRELACIÓN E IMPACTO DEL CONOCIMIENTO, LA INNOVACIÓN Y LA TECNOLOGÍA EN LA SOCIEDAD, EL GOBIERNO Y EL BIENESTAR SOCIAL Aire Limpio, que está liderada por la ONU, la humanidad se enfrenta actualmente a tres crisis planetarias a la vez, que además están vinculadas entre sí: la climática, la de la biodiversidad y la de la contaminación y los residuos. Esta consideración pertenece al informe evaluación global del metano, contaminante que es hasta 80 veces más potente que el dióxido de carbono para calentar la atmósfera, además de que contribuye a la formación de ozono a nivel del suelo, dañando a los seres humanos y a los ecosistemas, y cuyos aumentos se deben principalmente a la actividad en tres sectores antropogénicos: combustibles fósiles (35%), residuos (20%) y agricultura (40 por ciento). Complementariamente, evitar el desperdicio alimentario o los escapes de gas natural contribuiría a reducir el calentamiento hasta en 0,3 grados para 2045. Lo cierto es que, lamentablemente, la estabilidad y la resiliencia de nuestro planeta están aún en peligro. Aunque también tenemos la certeza de que como hasta ahora, la ciencia y la tecnología serán la base de futuros procesos orientados a enfrentar y resolver esos retos, pero como señalan Acemoglu y Johnson (2023), en su libro Poder y progreso10 (p.150-156), “[…] la prosperidad generalizada del pasado no fue el resultado de un proceso automático garantizado por el progreso tecnológico. Al contrario, la prosperidad común sólo se hizo realidad porque –y cuando– la dirección de los avances tecnológicos y el enfoque adoptado por la sociedad para repartir sus beneficios se alejaron de unas disposiciones que habían beneficiado, sobre todo, a una élite muy reducida. En la actualidad, nos beneficiamos del progreso, sí, pero básicamente porque nuestros antepasados consiguieron que los avances tecnológicos sirvieran a muchas más personas”. Para eso, como también lo señalan los autores, necesitamos cuestionar las decisiones de la élite sobre la tecnología e implementar acciones para que se creen condiciones y mecanismos que permitan repartir de manera más igualitaria los beneficios de la innovación. 10 Acemoglu, Daron & Johnson, Simon 2023. Poder y progreso. Nuestra lucha milenaria por la tecnología y la prosperidad. Ediciones Deusto. Kindle Amazon. 02_Gobierno_eficiente_02.qxp_Maquetación 1 15/05/24 15:40 Página 23 2 Los ámbitos y procesos de transformación en el bienestar social 2.1 La interrelación de los ámbitos y procesos de transformación En los últimos lustros se han acentuado cambios y modificaciones significativas en todos los ámbitos de la convivencia social como consecuencia de la evolución del pensamiento humano, así como de las ideas, la creatividad, los descubrimientos e inventos que se han venido produciendo. Desde épocas remotas la sociedad se ha esforzado por la generación de transformaciones de carácter social, económico, político, etcétera, impulsadas por el impacto del conocimiento, la innovación y la tecnología; en principio de manera desarticulada y aleatoria, pero desde el siglo pasado con una mayor orientación hacia el desarrollo y posteriormente también al bienestar de la sociedad. Su conformación estructurada se ha construido de forma gradual y diversa, con altibajos en etapas aceleradas o muy lentas, pero manteniendo los avances e independientemente de ideologías y modelos los gobiernos han priorizado con diferentes resultados las políticas públicas y programas para impulsar estos aspectos. En la actualidad, y como consecuencia del uso intensivo del conocimiento, estas transformaciones se han producido de una manera dinámica tanto en los ámbitos donde se llevan a cabo como en los procesos que las concretan, los cuales se han incrementado significativamente. Esto ha dado lugar a un estado de cambios consecutivos e interrelacionados que dentro de la complejidad en la que se generan mantienen vínculos, interacciones e impactos correlacionados. Es evidente que en la época en que vivimos el mundo se ha caracterizado por estar inmerso en un proceso de transformación ocasionado por los tres factores mencionados: 1) El conocimiento y sus enfoques orientados a la economía y al desarrollo humano. 23 02_Gobierno_eficiente_02.qxp_Maquetación 1 15/05/24 15:40 Página 24 24 LA INTERRELACIÓN E IMPACTO DEL CONOCIMIENTO, LA INNOVACIÓN Y LA TECNOLOGÍA EN LA SOCIEDAD, EL GOBIERNO Y EL BIENESTAR SOCIAL 2) Las innovaciones disruptivas que están impactando con nuevos procesos y productos en la economía y todos los campos y actividades humanas. 3) La tecnología derivada de la investigación y desarrollo que están generando una nueva y avanzada etapa que en su momento se convirtió en lo que se denominó la cuarta revolución industrial. Se distingue también el uso de métodos multidisciplinarios para la solución de los grandes problemas de la humanidad; entre ellos, el cambio climático, la pobreza, las desigualdades sociales, la preservación del planeta, la sustentabilidad y el bienestar de la población. Cada uno de estos ámbitos en transformación está vinculado con los demás de tal manera que sus resultados favorables dependen en gran medida de los que obtengan los demás; el grado de vinculación puede tener diferentes niveles. De una coordinación eficiente y una organización adecuada depende que las metas y resultados se logren y que su impacto se convierta en objetivos alcanzados e indicadores mejorados. 2.1.1 La interrelación entre los ámbitos de transformación Para una mejor descripción de la manera como se interrelacionan los ámbitos de transformación, es necesario partir de la definición y conceptualización de cada uno de ellos que se realizó en el apartado anterior y que se estableció con base en los aspectos que los conforman, pero de acuerdo a los propósitos del libro, es decir, como un procedimiento estructurado y objetivo que nos permite identificar los factores que propician su vinculación. Para ello se utilizaron criterios lógicos, enfoques analíticos, así como datos “duros” de publicaciones reconocidas en el ámbito científico y con evidencias empíricas de sus resultados. La relación entre ciencia, tecnología, innovación y economía es ampliamente conocida y existen muchas referencias sobre el tema, dentro de ellas la que señala como base el hecho indiscutible de que en la medida que se intensifican las acciones de I+D+i se producen los cambios en la economía que a su vez impactan en la sociedad. De la misma manera, la relación entre economía y sociedad derivados de la ciencia y la tecnología es un tema de estudio que data desde hace siglos. Los vínculos y elementos de integración que se establecie- 02_Gobierno_eficiente_02.qxp_Maquetación 1 15/05/24 15:40 Página 25 LOS ÁMBITOS Y PROCESOS DE TRANSFORMACIÓN EN EL BIENESTAR SOCIAL ron desde la época de Adam Smith prevalecen hasta la actualidad y se han venido consolidando y sustentando científicamente. El impacto de la ciencia y la tecnología en la economía genera también cambios indirectos en la sociedad al producir dispositivos, artículos y aparatos que modifican los estilos de vida y ámbitos laborales, lo que a su vez genera transformaciones sociológicas, culturales y humanas. En ese sentido, el impacto de la I+D+i en la sociedad se puede considerar desde varios aspectos, pero fundamentalmente los directos que producen los grandes desarrollos tecnológicos, algunos de ellos sistemas nacionales e internacionales (ejemplos: la energía eléctrica alterna y su red de distribución; la telefonía fija; los transportes aéreos, terrestres y marítimos; internet; la telefonía móvil). Por otra parte, se tiene a las máquinas, las computadoras, la robótica, las plataformas, las tecnologías de comunicación, la ciencia de datos, la IA, cuyos efectos en la sociedad se empezaron a estudiar en 1976 cuando surgió en la universidad de Massachusetts el programa de ciencia, tecnología y sociedad, dirigido por Marshall Mc Luhan. Por lo que respecta al vínculo entre política y gobierno, representa sin duda el pilar fundamental de las sociedades modernas, además de que se encuentra en un proceso de constante revisión. No obstante, enfrenta críticas y cuestionamientos que obligan a repensar su interrelación con los demás ámbitos y la necesidad de impulsar enfoques multidisciplinarios que permitan focalizar mejor la solución de los grandes problemas que plantea la complejidad, el conocimiento y los avances científicos y tecnológicos en la conformación y transformación de la sociedad, así como en el bienestar de sus ciudadanos que es el objetivo y propósito fundamental de la política y el gobierno. La relación exitosa entre Gobierno y Bienestar social constituye el mayor propósito de la sociedad. Numerosas investigaciones, estudios, proyectos y programas coinciden en que las demandas y requerimientos del bienestar social motivan y fomentan la interrelación con el conocimiento, la innovación y la tecnología. De acuerdo con estos criterios, los ámbitos de transformación están interrelacionados, tal y como se puede analizar en la Figura 1, de manera que constituyen una estructura entrelazada y secuenciada en la que el análisis de sus resultados, así como de su impacto, puede iniciarse en cualquiera de ellos y se obtendrán elementos vinculados como consecuencia de sus resultados y acciones. 25 02_Gobierno_eficiente_02.qxp_Maquetación 1 15/05/24 15:40 Página 26 26 LA INTERRELACIÓN E IMPACTO DEL CONOCIMIENTO, LA INNOVACIÓN Y LA TECNOLOGÍA EN LA SOCIEDAD, EL GOBIERNO Y EL BIENESTAR SOCIAL Finlandia constituye uno de los ejemplos más exitosos que muestra la interrelación entre los ámbitos de transformación mencionados, además de ser una de las sociedades tecnológicamente más desarrolladas del mundo. Finlandia cuenta con un Estado del Bienestar que contribuye al desarrollo del informacionalismo como resultado de, por una parte, los valores que propagan sus empresas y gobierno, y por la otra, la implementación de un plan estratégico nacional que consiste en el fortalecimiento del sistema universitario público, gratuito y de alta calidad que se orientó hacia la ingeniería y la tecnología informacional; la creación de un Consejo de Política Científica y Tecnológica gubernamental encargado de la promoción de las bases humanas y financieras de la innovación pública y empresarial y de la cultura hacker; la promoción de la innovación tecnológica; la introducción de reformas en el entorno normativo mediante la desregulación, liberalización y privatización para liberar la capacidad empresarial y estimular la organización de las redes de la economía privada; y, la instrumentación de mecanismos participativos. Castells y Himanen (2002) sostienen que “la informacionalización del Estado del bienestar también supone la aplicación de la tecnología de la información a los fines del bienestar social y la renovación de las estructuras del Estado del bienestar mediante una organización en red más dinámica. Este tipo de innovaciones aumenta la productividad de los servicios públicos y alivia las presiones financieras del Estado de bienestar (p.94).” Finlandia ha creado el Estado informacional del bienestar donde los elementos tradicionales de justicia social conviven con la economía informacional y donde el Estado ha desempeñado un papel central en la dirección del crecimiento económico y la construcción de la sociedad informacional, utilizando como motor de crecimiento la innovación tecnológica en los procesos productivos y en los productos, Finlandia crea las bases materiales para los nuevos usos de la tecnología informacional, usos basados en las necesidades sociales y en los proyectos de la gente (Castells y Himanen, 2002, p.158). El Estado de bienestar ha sido exitoso porque goza de diversas fuentes de legitimidad: la política, derivado de un Estado democrático; la económica, que proviene del crecimiento económico y del Estado redistributivo; la social, producto del Estado de bienestar posible gracias a una elevada presión fiscal socialmente aceptada por los beneficios que la gente recibe en educación, sanidad, servicios sociales, así como la alfabetización en Internet como proyecto de una sociedad informacional; y la cultural, que refleja la identidad nacional y un go- 02_Gobierno_eficiente_02.qxp_Maquetación 1 15/05/24 15:40 Página 27 LOS ÁMBITOS Y PROCESOS DE TRANSFORMACIÓN EN EL BIENESTAR SOCIAL bierno que impulsa activamente su proyecto nacionalista de desarrollo tecnológico que utilizan las empresas como estandarte de una sociedad informacional avanzada (Castells y Himanen, 2002). 2.1.2 Las múltiples vías para las interacciones de los procesos La Figura 1 muestra de manera integral la interrelación de los procesos de transformación, así como los componentes y las múltiples vías de interrelación tanto con los aspectos que conforman el ámbito respectivo como con los elementos de los otros ámbitos. Para el caso del ámbito de la sociedad se consideran las nuevas formas de vivir, trabajar, socializar y comunicarse dentro de la sociedad del conocimiento y asegurando la inclusión y la equidad social. En el ámbito de la economía éste estaría conformado por una economía basada en el conocimiento y la globalización digital donde se destaque una automatización racionalizada y empleos de alta preparación tecnológica. En el ámbito del gobierno estaría integrado por los procesos del gobierno abierto y las plataformas y componentes que lo constituyen, así como por el gobierno participativo que requiere también de elementos tecnológicos avanzados para propiciar y conducir las opinioFigura 1. Interrelación entre los Ámbitos de Transformación Po a mí no líti Eco ca Sociedad rno Tec gía bie Go no lo Bienestar Social Fuente: Elaboración propia. 27 02_Gobierno_eficiente_02.qxp_Maquetación 1 15/05/24 15:40 Página 28 LA INTERRELACIÓN E IMPACTO DEL CONOCIMIENTO, LA INNOVACIÓN Y LA TECNOLOGÍA EN LA SOCIEDAD, EL GOBIERNO Y EL BIENESTAR SOCIAL 28 nes, propuestas y decisiones de los ciudadanos en los temas que se someten a su consideración. Asimismo, el gobierno digital con la infraestructura que ha venido desarrollando y los sistemas y programas de cómputo y la App que propiciaron una comunicación más rápida de los ciudadanos con los servicios y programas del gobierno. Los factores que constituyen los procesos del ámbito del conocimiento, la innovación y la tecnología representan un aspecto muy relevante porque consideran las tecnologías avanzadas como la ciencia de datos, la inteligencia artificial, los sistemas de telecomunicaciones, Figura 2. Las múltiples vías para las interacciones de los Procesos de Transformación Bienestar Social - Salud Educación Empleo Pleno Vivienda Derechos Humanos Fundamentales Calidad de Vida Disminución de la Pobreza y la Desigualdad La Transformación de la Política - Voto Electrónico Toma de Decisiones Consensuada Redes de Comunicación Consultas Ciudadanas Democracia Participativa La Transformación del Gobierno - Gobierno Abierto - Gobierno Participativo - Gobierno Digital Fuente: Elaboración propia. La Transformación de la Sociedad - Nuevas formas de: • Vivir • Trabaja • Socializar y Comunicarse - Priorizar Medio Ambiente y Ecología - Sociedad del Conocimiento - Inclusión y Equidad Social La Transformación de la Economía - Basada en Conocimiento - La Globalización Digital - Procesos y Productos con Tecnología - Empleos con Alta Preparación Tecnológica - Automatización La Transformación del Conocimiento, la Innovación y la Tecnología - Tecnologías Avanzadas • I.A. • Ciencia de Datos • 5G - Internet de las Cosas - Ciberseguridad - Telemedicina - Educación - Plataformas - Aplicaciones 02_Gobierno_eficiente_02.qxp_Maquetación 1 15/05/24 15:40 Página 29 LOS ÁMBITOS Y PROCESOS DE TRANSFORMACIÓN EN EL BIENESTAR SOCIAL 5G; incluye también las plataformas y aplicaciones que le dan soporte al internet de las cosas la ciberseguridad y a diversos sectores tanto de la economía, la sociedad, el gobierno y la política, orientados además a impulsar el bienestar social. Por su parte, el ámbito de la política está integrado básicamente por los elementos del voto electrónico para garantizar mayor transparencia en los procesos de elección, una toma de decisiones consensuada a través de consultas ciudadanas y una democracia participativa, así como el establecimiento de redes de comunicación permanentes entre el gobierno y la ciudadanía. En lo que concierne al ámbito del bienestar social, está integrado por aspectos como los derechos humanos fundamentales que debe garantizar el Estado y que son: salud, educación, empleo pleno y vivienda; adicionalmente, se consideran el apoyo a los adultos mayores y la atención a la niñez en sus necesidades esenciales. También se contempla en este ámbito la calidad de vida, los programas para la disminución de la pobreza y aquellos orientados a promover una mayor igualdad social. 2.2 El conocimiento, la innovación y el cambio tecnológico y su impacto en los aspectos económicos sociales y políticos Actualmente el mundo se encuentra inmerso en una dinámica de cambios sociales y económicos. El desarrollo tecnológico, consecuencia de los avances científicos y la producción de conocimientos, está transformando radicalmente la convivencia social, la manera de vivir, la forma de trabajo e, incluso, de pensar y educar. Estamos inmersos en lo que algunos expertos conceptualizan como la sociedad del conocimiento. Bajo este paradigma, la creación de conocimiento es sinónimo de creación de riqueza, de un activo inagotable que puede ser redistribuido con importantes efectos sobre la productividad, el crecimiento económico, el bienestar y, fundamentalmente, sobre la capacidad de las personas para disfrutar de una vida más plena. Paralelamente, el desarrollo y la innovación tecnológica ha tenido también un crecimiento exponencial en inventos, dispositivos y sistemas que han generado a su vez que las actividades productivas se encuentran en un proceso de cambio que se expresa en la transición de un esquema de producción masiva en el uso de materias pri- 29 02_Gobierno_eficiente_02.qxp_Maquetación 1 15/05/24 15:40 Página 30 30 LA INTERRELACIÓN E IMPACTO DEL CONOCIMIENTO, LA INNOVACIÓN Y LA TECNOLOGÍA EN LA SOCIEDAD, EL GOBIERNO Y EL BIENESTAR SOCIAL mas y energía, hacia otro de producción flexible y adaptable, y que es intensivo en el aprovechamiento de información y conocimiento, lo que está dando por resultado el paso de un modelo de rutinas óptimas a uno de cambio permanente.11 La ola de cambio tecnológico y productivo conlleva posibilidades de cambio social en los ámbitos mundial, regional y local. En este nuevo enfoque, los datos, la información y el conocimiento, y su procesamiento con tecnologías avanzadas de Big Data, análisis de datos e Inteligencia Artificial, se han convertido en un factor estratégico para el desarrollo. Como se ha señalado anteriormente, en esta era tecno-global el conocimiento es el nuevo activo. Basta señalar que, por ejemplo, más de la mitad del PIB de los principales países de la Organización de Cooperación y Desarrollo Económico (OCDE), se basa ahora en el conocimiento. Pero existe un imperativo en este nuevo activo y en su uso, que es la velocidad de cambio. Este es el aspecto fundamental que deben tener presentes estas naciones y todas aquellas de carácter emergente que están incursionando en la nueva era. Hoy en día el conocimiento total se duplica aproximadamente cada dos años y muestra una clara tendencia a disminuir la temporalidad. Incluso en algunos campos del saber como la informática, cada seis meses las computadoras duplican su capacidad. Ello necesariamente implica un reto en términos de actualización permanente para su aprovechamiento en beneficio de la población. La tecnología de la información ha evolucionado más rápido que ninguna otra propuesta tecnológica ideada por el hombre. Con la sociedad del conocimiento se ha brindado especial atención a las nuevas tecnologías, entre ellas destacan las tecnologías de la información y las comunicaciones, tanto que a menudo el término sociedad de la información12 se utiliza como sinónimo de la sociedad del conoci11 Guerra Rodríguez, Diódoro. 24 de agosto de 2000. “La Ingeniería para el Desarrollo en la Sociedad del Conocimiento”. Ponencia para la Academia Mexicana de Ingeniería. Ciudad de México. p.4. 12 Castells y Himanen 2002, señalan que “la sociedad de la información comparte algunos rasgos estructurales comunes en todo el mundo: se fundamenta en la generación de conocimiento y procesamiento de la información con ayuda de tecnologías informacionales basadas en la microelectrónica; está organizada en redes; y sus actividades fundamentales están interconectadas en red en una escala global, actuando como una unidad en tiempo real gracias a la infraestructura de las telecomunicaciones y el transporte” (p.18). 02_Gobierno_eficiente_02.qxp_Maquetación 1 15/05/24 15:40 Página 31 LOS ÁMBITOS Y PROCESOS DE TRANSFORMACIÓN EN EL BIENESTAR SOCIAL miento. Haciendo un paralelismo entre la sociedad industrial y la del conocimiento, vemos que la primera se caracterizó por el transporte físico de mercancías, dinero e información. Mientras que la sociedad actual continúa transportando físicamente las mercancías, pero la información básica es transportada por modernos medios de transmisión controlados por dispositivos computacionales o informáticos. Michael Gibbons (1994) advierte que además de formas novedosas en su producción y diseminación, están surgiendo nuevas formas de conocimiento. Generalmente quienes las asumen están más preocupados por su competitividad y por la aplicación de sus resultados que por su aporte al adelanto de la ciencia, como apunta el mismo Gibbons: “la nueva producción de conocimientos se convierte, cada vez más, en un proceso socialmente distribuido que tiende a multiplicar las terminaciones nerviosas del conocimiento” (p.179). Una economía creciente se sustenta en una sólida infraestructura empresarial y ésta, a su vez, se fortalece con políticas e incentivos que impulsen la tecnología, las actividades de investigación, desarrollo e innovación (I+D+i), y con su integración a los esquemas globales de desarrollo, con una mayor participación de personal altamente calificado y experto, capaz de dominar las competencias asociadas a los avances del conocimiento y al desarrollo tecnológico y la innovación, que esté orientado a impulsar el progreso y bienestar de la sociedad, considerando tanto las tendencias nacionales como las de carácter mundial. Y cuyo eje rector sea la relación que existe entre economía, tecnología y competitividad, en la que la participación de las capacidades científicas y tecnológicas sean fundamentales para impactar en el crecimiento económico y, consecuentemente, en el desarrollo social del país. En algunos países se considera que la ciencia y la tecnología no solamente se deben usar para desarrollar la producción. En su visión, la ciencia siempre crea nuevo conocimiento, avanza la comprensión de las leyes de la naturaleza y propicia la curiosidad del ser humano y, por todo ello, tiene el potencial de cambiar la sociedad. Su objetivo es construir un Estado con un sentido de respeto, solidaridad y beneficios recíprocos, una nación con valores y principios para que atienda las demandas de la economía y, paralelamente, que forme individuos con un sentido de la historia de la civilización y capaces de pensar estratégicamente. Sin embargo, no hay garantía de que el crecimiento de la ciencia y la tecnología, por sí mismo, genere el bienestar de la población. Su visión es que la ciencia y la tecnología no 31 02_Gobierno_eficiente_02.qxp_Maquetación 1 15/05/24 15:40 Página 32 32 LA INTERRELACIÓN E IMPACTO DEL CONOCIMIENTO, LA INNOVACIÓN Y LA TECNOLOGÍA EN LA SOCIEDAD, EL GOBIERNO Y EL BIENESTAR SOCIAL pueden resolver problemas, solo el intelecto humano y la sabiduría los puede resolver. Finalmente, se busca todo lo anterior para tener una sociedad que sabe convivir mejor. Ello es parte de los elementos en una sociedad del aprendizaje. Primero, es reconocer la creciente intersección entre ciencia y tecnología y las creencias y valores de la gente alrededor de temas como innovación socialmente sostenible, gobernación, procesos participativos y diversos conceptos sobre riesgo. Segundo, por medio de la construcción de ecosistemas de innovación regional más sólidos dentro de los proyectos de desarrollo urbano y crecimiento de las ciudades, impulsando estructuras de conocimiento basadas en territorios conformados con base en los modelos de innovación. Tercero, con la colaboración entre la academia y el sector empresarial mediante el estímulo a las instituciones públicas para que fortalezcan la interrelación de las capacidades de investigación con los requerimientos de las empresas. Un ejemplo claro de la relación entre I+D+i y el crecimiento económico, progreso social y bienestar de la sociedad lo representa Corea del Sur que en 1999 no llegaba a la media de los países de la OCDE, y tres lustros después es el país que más invierte en estos conceptos, lo cual se ha visto reflejado en las condiciones de vida de su población. El porcentaje del PIB que destina a ciencia y tecnología es del orden del 4.29% muy por encima de Estados Unidos y Japón, y esos recursos están orientados en mayor proporción a investigación aplicada y desarrollo tecnológico, pero existen planes ya estructurados y con metas precisas para que se vaya incrementando rápidamente la inversión en investigación básica. Es importante considerar el consenso que existe en erradicar la pobreza y fomentar el desarrollo económico y social a partir de una fuerza intelectual con capacidad innovadora y con un alto nivel de competencia como condición para el establecimiento de empresas de base tecnológica que obviamente requieren de una cultura de la innovación y una nueva actitud emprendedora que supere las líneas de pensamiento tradicional. En ese mismo orden de ideas, la tercera revolución industrial que empezó en 1970 y que tiene como característica fundamental lograr una mayor interacción entre investigación básica y aplicada busca que la innovación tecnológica impacte en la capacidad productiva, el valor agregado y la competitividad y, consecuentemente, en la economía integrada globalmente. Y aunque ésta se ha gestado más en los laboratorios y centros de producción del co- 02_Gobierno_eficiente_02.qxp_Maquetación 1 15/05/24 15:40 Página 33 LOS ÁMBITOS Y PROCESOS DE TRANSFORMACIÓN EN EL BIENESTAR SOCIAL nocimiento a diferencia de las dos anteriores que estuvieron más próximas al taller y la fábrica, tampoco ha logrado en nuestro país el crecimiento económico y la creación de empleos de calidad para nuestros jóvenes profesionistas. 2.2.1 Las revoluciones industriales A lo largo de la historia de la humanidad se han desarrollado tres revoluciones industriales. La primera tuvo su inicio en Inglaterra y estuvo caracterizada por el papel destacado de la máquina de vapor y el ferrocarril, lo que significó cambios en la economía y la sociedad que paso de rural a urbana e industrial. La segunda fue impulsada por nuevas tecnologías basadas en la energía eléctrica y los motores eléctricos, en medios de comunicación que generarían nuevos inventos como el teléfono, la radio, la televisión y el automóvil que impactaron a su vez a los sistemas de producción, el comercio, el transporte y también la educación, el trabajo, la recreación y la cultura. La tercera revolución se caracterizó porque con ella empezó la automatización de la industria y se generalizó el uso de sistemas digitales y de información a través de la computadora, internet y la telefonía móvil; también destacan los avances aeroespaciales, incluyendo los cohetes y los satélites. En los procesos de transformación de la sociedad paralelamente a cada revolución tecnológica e industrial (Figura 3) se han producido Complejidad Figura 3. Evolución de la Industria 4.0 3.0 Sistemas Ciber-físicos Industria y productos inteligentes Internet of Things and Services Hiperconectividad Big data Mayor nivel de automatización Electrónica y TI 2.0 1.0 1800 Producción en cadena Energía eléctrica Primera cadena de montaje Generación de vapor Primer telar mecánico 1900 1980 2000 Tiempo Fuente: Fierro Santillán, Celia y Díaz Azuara, Santiago Alfredo (2017). “La Cuarta Revolución Industrial”. Iberciencia. México. p.1 33 02_Gobierno_eficiente_02.qxp_Maquetación 1 15/05/24 15:40 Página 34 34 LA INTERRELACIÓN E IMPACTO DEL CONOCIMIENTO, LA INNOVACIÓN Y LA TECNOLOGÍA EN LA SOCIEDAD, EL GOBIERNO Y EL BIENESTAR SOCIAL cambios en aspectos sustantivos de la sociedad (su forma de vivir, trabajar, proponerse, comunicarse, transportarse, divertirse, etcétera). 2.2.2 La nueva revolución tecnológica Las revoluciones industriales mencionadas han significado cambios de gran transcendencia en las últimas decenas de años. Estos cambios comenzaron hace algunos años con la automatización por medio de software (programas o aplicaciones) y hardware que busca ir reemplazando todo tipo de interacción humana de forma cotidiana y repetitiva con sistemas, dispositivos y máquinas, proceso seguido avanzando incorporando ahora las innovaciones tecnológicas más recientes incluyendo la IA. En la actualidad, nos encontramos en los albores de una nueva revolución industrial que ha sido denominada como la nueva revolución tecnológica y que impactará con inventos y transformaciones entre los que cabe mencionar: la hiper-conectividad, la robótica, bigdata, analytics, inteligencia artificial, impresión 3D, internet de las cosas, cómputo avanzado, cloudcomputing, realidad aumentada, nano-tecnología, biotecnología y ciberseguridad, entre otros (Véase Cuadro 1). La inteligencia artificial e internet han formado una relación estrecha al internet de las cosas que se constituirán en un elemento inseparable de la industria 4.0 (Fierro y Díaz, 2017). Sin embargo, como lo he mencionado anteriormente, se debe siempre considerar la conciencia colectiva y socio formación como punto de unión y equilibrio de todas ellas a través de una interrelación en función de aspectos fundamentales como el progreso, la prosperidad y el bienestar social.13 Por eso es importante señalar que ahora nos encontramos en el inicio de otra etapa tecnológica en algunas áreas y líneas de investigación, así como en etapas más avanzadas en ciertos proyectos y prototipos. Son varios los autores que estudian el tema, particularmente Klaus Schwab, fundador y director del Foro Económico Mundial y autor de The Fourth Industrial Revolution (2016) en donde se ana13 Guerra, Rodríguez Diódoro. “El Modelo Educativo de las IES para el nuevo Milenio”. Conferencia presentada en el III Congreso Nacional de la Sociedad de ex -alumnos de la Escuela Superior de Medicina, La perspectiva de las instituciones de Educación Superior y la importancia de la medicina en el fin de siglo. 15 de octubre de 1998. Mazatlán, Sinaloa, Discurso principal. 02_Gobierno_eficiente_02.qxp_Maquetación 1 15/05/24 15:40 Página 35 LOS ÁMBITOS Y PROCESOS DE TRANSFORMACIÓN EN EL BIENESTAR SOCIAL 35 Cuadro 1. Impacto de la nueva revolución tecnológica en los diversos sectores Principales innovaciones tecnológicas de la nueva revolución tecnológica • • • • • Robótica Inteligencia artificial Big data Impresión 3D Tecnología 5G Impacto en la Sociedad • Relación entre tecnología y bienestar • Forma de vivir • Manera de trabajar • Alternativas para comunicarse • Métodos para aprender • Conceptos y Alternativas de recreación • Aspectos del Arte y la Cultura • • • • • • Impacto en la Empresa y el ámbito laboral Ciberseguridad Analytics Internet de las cosas Automatización digital Realidad virtual y aumentada Cloud computing Impacto en el Gobierno Desaparición de puestos • Gobierno abierto, de trabajo para 2025 se información de proyectos, estima que serán procesos, decisiones, desplazados 140 resultados, etcétera. millones según PWC • Todos los trámites oficiales en línea (5G) Disminuye, cambia y se • Mayor participación modifica su ocupación ciudadana y/o desaparecen: • Consulta de expertos en línea y de manera • Abogados simultánea en tiempo real • Contadores y en video para análisis y • Médicos discusión de problemas • Financieros • Aplicación del Data analytics (Big data) para Así como ellos, también precisar y dimensionar un cambian o desaparecen: problema, así como georreferencias • Los carteros – características y ubicación. correo electrónico • Simulación de proyectos y • Los cajeros de alternativas de solución banco – cajeros para evaluar sus posibles automáticos resultados. • Dependientes de • Revisión con apoyo de IA del conocimiento tiendas relacionado con un tema departamentales – o problema para buscar el telemarketing que específicamente sea • Trabajadores de aplicable oficinas y • Consulta simultánea vía administrativos APP de cientos de miles de ciudadanos sobre un tema o problema. • Dinamizar los programas diseñados para la toma de decisiones. • Procesos predictivos. Impacto en la Educación • Se disminuye la matrícula y/o se cancelan profesiones. • Cambia la estructura académica de los contenidos. • Modificaciones a los planes de estudio de varias carreras. • Se crean nuevas profesiones • Se transforman los procesos de enseñanzaaprendizaje. • Se amplia y fortalece las profesiones de ingenieros. 02_Gobierno_eficiente_02.qxp_Maquetación 1 15/05/24 15:40 Página 36 36 LA INTERRELACIÓN E IMPACTO DEL CONOCIMIENTO, LA INNOVACIÓN Y LA TECNOLOGÍA EN LA SOCIEDAD, EL GOBIERNO Y EL BIENESTAR SOCIAL lizan con un enfoque estructurado y prospectivo los proyectos tecnológicos más avanzados, así como el impacto que traerán a la sociedad del conocimiento en nuestra forma de pensar, comunicarnos, trabajar y convivir. Su conceptualización se basa en sistemas ciber-físicos que combinan infraestructura con software, sensores, nanotecnología, tecnología digital de comunicaciones, en donde el internet de las cosas, la robótica y la inteligencia artificial tendrán un rol fundamental, y su interacción con los sistemas biológicos traerá todavía resultados más sorprendentes. Por ejemplo, para atender problemas de salud pública la interfase nano y la biotecnología están produciendo instrumentos para reconocimiento molecular y celular lo que permitirá diseñar productos farmacéuticos muy avanzados. Una de las condiciones más importantes para la vida humana es la dimensión sustentable del desarrollo, que exige evitar la destrucción de la naturaleza y los espacios ambientales, preservándolos para las futuras generaciones a la vez que busca potencializar la capacidad de consumo de los mismos. La sustentabilidad se convierte así en una cuestión de correspondencia entre las actividades productivas, la interacción social y la naturaleza, la educación y la investigación básica y aplicada.14 Debemos conocer nuestro entorno ambiental, nuestros recursos, la interacción entre zonas urbanas y zonas rurales. Para ello es necesario impulsar los proyectos que hagan posible el desarrollo sustentable, bajo un enfoque multidisciplinario y una visión integral que permita establecer, por una parte, todos los factores que intervienen en un proceso y, por otra, el proceso completo en todas sus etapas. Se deben considerar: 1) teledetección, para obtener estudios completos de los componentes del territorio; 2) estudios geológicos, para conocer las características del suelo y el subsuelo, las cuencas hidrológicas y los recursos no renovables; 3) recursos bióticos, para conocer el potencial de los suelos agrícolas y de la existencia de los recursos renovables y 4) la telemática, para poner al servicio de los distintos sectores, las ventajas derivadas de la velocidad de los actuales sistemas de información. La innovación social digital es un tipo de innovación colaborativa donde los innovadores, usuarios y comunidades cooperan mediante el uso de tecnologías, cocrean conocimiento y soluciones para un am14 Ibid. 02_Gobierno_eficiente_02.qxp_Maquetación 1 15/05/24 15:40 Página 37 LOS ÁMBITOS Y PROCESOS DE TRANSFORMACIÓN EN EL BIENESTAR SOCIAL plio rango de necesidades sociales, y crecen a gran escala y velocidad gracias al uso de Internet (Bria, 2017). Los tipos de innovación digital se clasifican por su tipo de colección y difusión de datos y pueden ser: conocimiento abierto, redes abiertas, datos abiertos y tecnología abierta. El campo emergente de la innovación social digital ofrece varios modelos de innovación abierta, como las plataformas de software y programación libre y de participación ciudadana, innovación de producto para llegar a las poblaciones más vulnerables, por ejemplo, el uso de drones para analizar datos. También en estas comunidades que no tienen acceso a internet se ha buscado acercarlos a través de mensajes vía SMS o rotación de dispositivos en las casas (Buckland et al., 2018). En la sociedad que se está conformando en la actualidad, particularmente en los países con economías sustentadas en las nuevas tecnologías, en el valor agregado, en la innovación tecnológica y en las tecnologías de la información, la economía del conocimiento destaca como un factor que contribuye a dinamizarlas. 2.2.3 La tecnología social Si bien el surgimiento y utilización de la tecnología se remonta a los orígenes de la humanidad y han sido los inventos, desarrollos e innovaciones lo que ha impulsado durante siglos las evaluaciones y cambios en la sociedad, fue hasta la primera revolución industrial (1780-1840) que se empezaron a percibir con un impacto más amplio beneficios derivados de la tecnología en ciertos sectores de la población, pero siempre restringidos y sujetos a los intereses y criterios de la economía y el comercio. Con la segunda revolución industrial (1850-1914) se generaron productos y procesos que tuvieron repercusiones en mayores núcleos de población con inventos como el automóvil, el teléfono, la bombilla eléctrica, el avión, la radio. Sin embargo, prevaleció el criterio elitista que refieren varios autores y, en consecuencia, únicamente tuvieron acceso a ella quienes tenían mayor poder adquisitivo y solamente en la medida que sus precios bajaban por efectos del mercado, los beneficios de las innovaciones podían llegar a una cobertura poblacional más amplia. 37 02_Gobierno_eficiente_02.qxp_Maquetación 1 15/05/24 15:40 Página 38 38 LA INTERRELACIÓN E IMPACTO DEL CONOCIMIENTO, LA INNOVACIÓN Y LA TECNOLOGÍA EN LA SOCIEDAD, EL GOBIERNO Y EL BIENESTAR SOCIAL Como ya se mencionó, la tercera revolución industrial (19702010) se caracteriza por la convergencia de nuevos métodos y sistemas de energía con nuevas formas de comunicación entre las que destaca la invención y el desarrollo de la computación, así como el surgimiento de internet primeramente como una red para instituciones de educación superior e investigación científica y tecnológica, y posteriormente generalizado a toda la población, la cual trajo como consecuencia favorable por primera vez para toda la humanidad la posibilidad de acceder al conocimiento universal, propició también el acercamiento y comunicación entre naciones, pueblos y personas e impulsó una concientización sobre los grandes problemas que enfrentamos: pobreza, desigualdad, la falta de inclusión social, la distribución inequitativa del ingreso etcétera. En síntesis, transformó nuestra visión universal, cambió también la forma de educarnos, de comunicarnos, de pensar y de ser, impulsando la solidaridad, la colaboración y la responsabilidad. De esta nueva forma de concebir, analizar y pensar en el mundo surge el movimiento que impulsa el concepto y aplicación que se denomina como “tecnología social” y que constituye de alguna manera una contraparte del modelo tecnológico tradicional que está conformado, quizá sin proponérselo, bajo un enfoque con cierto grado de elitismo, lo que a su vez lo convierte en excluyente. Esto ha contribuido a que en las últimas décadas se haya venido gestando una tendencia cada vez más compartida de que la tecnología debe tener un impacto en toda la población, que supere las consideraciones y disposiciones de carácter económico o comercial, a fin de que compatibilice los beneficios privados con los de la sociedad. Estas iniciativas podrían considerarse dentro de lo que se ha denominado tecnología social, y tiene que ver con los criterios de una distribución más equitativa y de mayor beneficio de la sociedad en la tecnología. Para lo cual se requiere una definición de políticas públicas que, garantizando los principios de la propiedad intelectual, promueva e impulse la realización de proyectos con esta configuración, estructura y orientación. En ese sentido, una aproximación a la definición de tecnología social está relacionada con la construcción de capacidades para la búsqueda de soluciones a través de la integración de conocimientos técnicos y científicos a problemas fundamentales como la alimentación, agua, energía, sustentabilidad, así como a los aspectos básicos 02_Gobierno_eficiente_02.qxp_Maquetación 1 15/05/24 15:40 Página 39 LOS ÁMBITOS Y PROCESOS DE TRANSFORMACIÓN EN EL BIENESTAR SOCIAL del bienestar, salud, educación, vivienda y empleo pleno que tienen su origen en requerimientos y necesidades específicas de diversos grupos de población en comunidades, localidades, regiones, ciudades, etcétera. Sus características son muy diferentes dependiendo del problema, su magnitud y ámbito de atención desde el aspecto rural hasta llegar al concepto de ciudades inteligentes. Para Ramos (2023) la tecnología social significa la aplicación de la tecnología sin fines de lucro y tiene como propósito el bienestar social. En este enfoque conceptual la tecnología social constituye una propuesta que se encuentra en una fase de consolidación y que entre otros aspectos se refiere en una primera interpretación a los procesos tanto tecnológicos como metodológicos requeridos para proporcionar elementos que permitan contribuir a la solución de la compleja problemática social. En esa perspectiva, es conveniente ir configurando las directivas o guía de procedimientos y objetivos para la elaboración y conducción de proyectos basados en el concepto de la tecnología social que, entre otros, considera los aspectos siguientes: a) Lograr el carácter social de la tecnología estableciendo mecanismos para su distribución equitativa y el acceso generalizado a ella, independientemente de criterios comerciales o económicos. b) Orientar el conocimiento aplicado y los desarrollos tecnológicos a los aspectos fundamentales de la convivencia social: salud, educación, agua, energía, sustentabilidad, vivienda, etcétera. c) Seleccionar o diseñar la tecnología que específicamente se requiere para la solución de un problema en un ámbito (social, poblacional, urbano). d) Observar estrictamente en la ejecución de los proyectos, las recomendaciones en materia de sustentabilidad y preservación de los recursos, y las condiciones de cuidado a los ecosistemas, la biodiversidad y el medio ambiente. e) Garantizar la cobertura total de la conectividad digital a todas las poblaciones y localidades del territorio nacional como un factor de equidad social y de igualdad de oportunidades, así como de soporte para la realización de los proyectos. 39 02_Gobierno_eficiente_02.qxp_Maquetación 1 15/05/24 15:40 Página 40 40 LA INTERRELACIÓN E IMPACTO DEL CONOCIMIENTO, LA INNOVACIÓN Y LA TECNOLOGÍA EN LA SOCIEDAD, EL GOBIERNO Y EL BIENESTAR SOCIAL 2.3 El ámbito de transformación de la economía  La economía del conocimiento La historia de la economía desde sus inicios ha pasado por distintos modelos pero siempre sustentada en los factores de la producción: tierra, trabajo y capital; de hecho, Adam Smith en su libro “La Riqueza de las Naciones” afirma que “los salarios, el beneficio y la renta, son la fuente original de todo ingreso como de todo valor de cambio”. Ahora la economía del conocimiento en una sociedad emergente representa no sólo un elemento más dentro de los factores tradicionales de la producción, sino que constituye un recurso valioso que dinamiza e impacta la economía. La OCDE usa el término “economía del conocimiento” para llamar la atención sobre la importancia de la cobertura del conocimiento en todas las actividades económicas. El conocimiento se difunde y circula ampliamente y puede ser adquirido en gran medida a través del sistema educativo formal y de sus procesos de aprendizaje, o mediante las nuevas modalidades educativas –a distancia, en línea, biblioteca digital, videoconferencia, entre otras–, que permiten aprender o conocer algún tema específico, o bien adquirir y consolidar una competencia determinada. El conocimiento constituye un aspecto esencial hoy en día para la nueva economía que se sustenta fundamentalmente en la competencia global, con una creciente influencia del capital intelectual cuya importancia se advierte en el incremento de los servicios profesionales en la industria y en la gran cantidad de nuevas empresas basadas en conocimiento establecidas en los países de mayor desarrollo. De hecho, no se puede acceder a la modernidad sin ciencia ni al desarrollo sin tecnología. Y uno de los aspectos más importantes de esta transformación es la vocación y formación de especialistas en las diversas áreas del conocimiento actual y el que va surgiendo. El conocimiento ya no es una aspiración de carácter personal que permita a los individuos forjarse un futuro “estable”, sino que es un tema de la máxima relevancia, lo que puede traducirse como un anhelo de carácter nacional. La sociedad del conocimiento contribuye a dinamizar las economías de los países que se sustentan en las nuevas tecnologías, el valor agregado, la innovación tecnológica y las tecnologías de la información. La economía del conocimiento, la innovación y la competitividad 02_Gobierno_eficiente_02.qxp_Maquetación 1 15/05/24 15:40 Página 41 LOS ÁMBITOS Y PROCESOS DE TRANSFORMACIÓN EN EL BIENESTAR SOCIAL han demostrado la conveniencia de contar con una población cada vez mejor preparada en diversos campos profesionales, donde la ciencia y la tecnología son, por su impacto en el crecimiento económico, factores determinantes del cambio estructural de la sociedad. En efecto, hoy en día las economías más avanzadas se sustentan en la mayor disponibilidad de conocimiento a través de infraestructura de información dinámica que facilita la comunicación y la difusión de información. El Índice de Capital Humano 2019 desarrollado por el Banco Mundial mide las consecuencias de descuidar las inversiones en capital humano en términos de pérdida de productividad en la próxima generación de trabajadores. El reporte concluye que aún con el creciente papel de la tecnología todo tipo de trabajos (incluidos los de baja calificación) requieren habilidades cognitivas más avanzadas. Por tanto, “la inversión más significativa que las personas, las empresas y los gobiernos pueden hacer en la naturaleza cambiante del trabajo, es mejorar el capital humano”. Sin embargo, es importante también considerar incluir el conocimiento práctico, local y tradicional, el cual se obtiene por medio de estudios sociológicos, etnográficos y antropológicos. Se sugiere considerar este tipo de conocimiento para nutrir la información que le permita a los tomadores de decisiones, elegir políticas y programas lo más cercano posible a las necesidades locales. Asimismo, es necesario incluir, como un factor importante en la toma de decisiones, la influencia del ámbito internacional. Por ejemplo, en el área de educación, la OCDE influye en las políticas nacionales de los países miembros por medio del establecimiento de la agenda, formulación de políticas y coordinación de políticas, ofreciendo incentivos a los países miembros para que ajusten sus políticas de educación y se comprometan con un conjunto común de objetivos.  Las instituciones y su impacto en el desarrollo de las naciones Hoy en día existe una relación básica entre las instituciones y el impacto que tienen sus resultados obtenidos en el progreso y el desarrollo económico de las naciones. De hecho, esta relación representa incluso un nuevo paradigma en el marco de la cooperación internacional, en donde se considera a las instituciones, su desempeño y re- 41 02_Gobierno_eficiente_02.qxp_Maquetación 1 15/05/24 15:40 Página 42 42 LA INTERRELACIÓN E IMPACTO DEL CONOCIMIENTO, LA INNOVACIÓN Y LA TECNOLOGÍA EN LA SOCIEDAD, EL GOBIERNO Y EL BIENESTAR SOCIAL sultados como uno de los pilares básicos para evaluar la competitividad de los países, al ser un factor preponderante para incrementar mediante la creación de nuevos conocimientos, el crecimiento económico y el progreso social, facilitando asimismo la difusión de conocimientos e información para la implementación de tecnologías externas. Particularmente, la implementación de las Tecnologías de la Información y Comunicación en las actividades económicas se ha vuelto necesaria e indispensable para el óptimo desarrollo de un país, al ser un catalizador de productividad e innovación constantes. 2.4 El ámbito de transformación de la sociedad 2.4.1 La transformación y progreso de la sociedad Para llevar a cabo un breve análisis de la contribución de la ciencia y la tecnología a la transformación y progreso de la sociedad se han considerado los criterios de clasificación de la historia a partir de la edad moderna que empieza alrededor de la terminación de la edad media y el descubrimiento de América en 1492, así como también de la edad contemporánea la cual además comprende a su vez las revoluciones tecnológicas-industriales y su inicio coincide con el arranque de la primera de ellas en 1780. La edad moderna Varios autores caracterizan a la edad moderna como un periodo de transformaciones significativas y de gran trascendencia que en su primera etapa se da también el renacimiento y con él descubrimientos, inventos y movimientos y cambios sociales, culturales y religiosos. Los flujos comerciales con el nuevo continente modifican las estructuras económicas a los que se les suma el invento de la imprenta, realizado en años anteriores, que propicia una difusión más amplia de conocimiento e información a un numero mayor de personas, desaparece el sistema feudal y lo sustituye el sistema capitalista. Además de estos cambios, dos corrientes de pensamiento son generadas e impulsadas en esta época, el humanismo con Descartes, Hobbes, Hume, Locke y Kant, entre otros, y la revolución científica con Galileo, Newton, Kepler, Bacon, Hooke y Boyle. Los cuales utili- 02_Gobierno_eficiente_02.qxp_Maquetación 1 15/05/24 15:40 Página 43 LOS ÁMBITOS Y PROCESOS DE TRANSFORMACIÓN EN EL BIENESTAR SOCIAL zaron su talento, capacidad y conocimiento para estudiar, analizar e investigar, por una parte, las razones y fundamentos de la convivencia humana sus principios y propósitos para construir y consolidar un nuevo enfoque de la filosofía, donde destaca la libertad, la ética, el libre albedrío, la formación del individuo, y por la otra comprender como funcionaba el universo; con su trabajo y el de otros científicos de otras disciplinas pudieron ir construyendo las bases del método científico con aportaciones como: el modelo heliocéntrico del sistema solar, avances en el conocimiento de la anatomía humana, la evolución de la óptica y con ella el invento del telescopio y del microscopio, entre otras. La ciencia y la tecnología se empiezan a desarrollar con dinamismo y consecuentemente a impactar en la transformación de la sociedad y la cultura. En el plano político y de gobierno surgen los estados-nación y se conforman también los imperios. La edad contemporánea Está vinculada al conocimiento, la ciencia y la tecnología, a partir de su crecimiento exponencial y su conversión en inventos, innovaciones, nuevos productos; desde el ferrocarril, automóvil, la bombilla eléctrica, el teléfono, pasando por el avión, la televisión, la computadora hasta llegar al internet, la realidad virtual aumentada y la inteligencia artificial. De acuerdo con varios autores este periodo coincide también con las tres revoluciones industriales de 1780 al 2010 y llega hasta la nueva revolución tecnológica que estamos viviendo actualmente. Es con base en ellas que el proceso transformador que las acompaña se acelera con impactos significativamente de mayor profundidad en la sociedad y en su progreso como el resurgimiento de la democracia y los sistemas republicanos. Así como el incremento del PIB p/c que se multiplica después de permanecer estático por siglos, con el consecuente beneficio para la población que se va concentrando en ciudades y zonas urbanas, y aumenta significativamente el número de mujeres que se incorporan al trabajo. En este periodo se ha generado un crecimiento económico ascendente, mejorando la productividad y propiciando la creación de empleo, se ha aumentado la escolaridad y la calidad de vida, surge la sociedad de la información denominada así en 1990 por Manuel Castells dando lugar a la sociedad del conocimiento que es un concepto que se define a partir de los avances tecnológicos 43 02_Gobierno_eficiente_02.qxp_Maquetación 1 15/05/24 15:40 Página 44 44 LA INTERRELACIÓN E IMPACTO DEL CONOCIMIENTO, LA INNOVACIÓN Y LA TECNOLOGÍA EN LA SOCIEDAD, EL GOBIERNO Y EL BIENESTAR SOCIAL y las innovaciones en la computación y sus elementos informáticos y las comunicaciones que se estructuran y consolidan con el surgimiento del internet y la construcción de la red mundial WEB. Nos encontramos en un proceso disruptivo de cambios tecnológicos que por el potencial de sus avances, desarrollo e innovaciones seguirá produciendo transformaciones muy relevantes en la sociedad, cuyos alcances son impredecibles, sus características más significativas se fundamentan en la interrelación y capacidad de combinación de las nuevas tecnologías como por ej. IA, robótica, internet de las cosas, ciencia de materiales, tecnología 3D, biotecnología, etcétera, integradas en tres sistemas: el físico, el cibernético y el biológico, lo que da lugar a la realización de proyectos compuestos con elementos de dos o los tres sistemas, abriendo un muy amplio abanico versátil y complejo de posibilidades de productos muy innovadores y que estarán impactando muchos ámbitos de la sociedad: la economía, la actividad laboral, la salud, la educación, la vivienda, el transporte, etcétera, lo que irá conformando de manera dinámica una sociedad digital. 2.4.2 La innovación social La complejidad de la problemática social ha venido requiriendo la incorporación de nuevas estrategias que conducen a la búsqueda de soluciones más eficientes e innovadoras. Con ese enfoque se ha considerado el diseño y configuración conceptual de la denominada innovación social cuyas primeras publicaciones sobre el tema empezaron a surgir en la década de los 80´s; algunas de ellas las refieren Benoit Levesque y Paul R. Bélanger del Centre de Recherche Sur les Innovations Sociales (CRISES) en 1986 en Canadá, donde expusieron su tesis de que la innovación social está directamente vinculada con los cambios que se generan en aspectos interrelacionados como el territorio, la calidad de vida de sus habitantes, junto a las condiciones de trabajo y empleo. En ese sentido, la innovación social se define también en función de la generación de ideas novedosas, herramientas tecnológicas avanzadas y conocimientos aplicados que están orientados a organizar y estructurar las soluciones de carácter social que se requieren en un ámbito determinado (comunidad, localidad, ciudad, etcétera), así como las acciones de coordinación y colaboración que son indispensables para su aplicación y ejecución. 02_Gobierno_eficiente_02.qxp_Maquetación 1 15/05/24 15:40 Página 45 LOS ÁMBITOS Y PROCESOS DE TRANSFORMACIÓN EN EL BIENESTAR SOCIAL De esta manera, las innovaciones sociales han venido incrementando su relevancia como un elemento estratégico tanto en la definición de políticas públicas como en los procesos de búsqueda de mejores métodos para la solución de los problemas que plantea la sociedad. Así mismo, con el propósito de fomentar los procesos de la innovación social, cada vez un mayor número de organizaciones e instituciones están dedicando talento, recursos y esfuerzos a diseñar y llevar a cabo acciones orientadas a realizar estudios, modelos, proyectos y estrategias para impulsar la generación de valor social. En una analogía con los aspectos de la innovación en general, la innovación social se puede considerar como un proceso que es gradual e incremental, es decir no radical ni disruptivo. Es el resultado de ir avanzando de acuerdo a las condiciones pre-existentes y de los recursos (humanos, naturales, financieros, tecnológicos, etcétera) disponibles para direccionarlos al logro de las metas y objetivos definidos para mejorar las condiciones de vida de la población y obtener resultados más favorables en los niveles de bienestar social y desarrollo humano. Otros autores también consideran que una de las características de la innovación social es que además de agregar un factor de análisis relativo al progreso social proporciona soluciones más novedosas y eficientes a diferencia de las soluciones tradicionales, estableciendo como prioridad a la sociedad en su conjunto además de considerar a los ciudadanos particulares. Emilio Ricci y Roberto Concha (2018) en su trabajo colaborativo Innovación Social: Consolidación Modelo Multihélice en la Región de Antofagasta hacen aportaciones importantes incorporando el concepto de “soluciones innovadoras a problemas sociales y ambientales” en donde destacan los efectos de las crisis económicas, el incremento de la desigualdad y la pobreza, así como la diferencia entre regiones y culturas y las problemáticas sociales específicas que requieren soluciones rápidas, efectivas e innovadoras. Al respecto, es importante tomar en cuenta que vivimos en una época donde la información y el conocimiento constituyen un bien social (aunque con problemas en algunos países para hacerlo llegar a toda la población); su utilización en ámbitos como la sociedad, la economía y la ciencia y la tecnología han adquirido formas diversas en su aplicación, manteniendo como base el principio de colaboración 45 02_Gobierno_eficiente_02.qxp_Maquetación 1 15/05/24 15:40 Página 46 46 LA INTERRELACIÓN E IMPACTO DEL CONOCIMIENTO, LA INNOVACIÓN Y LA TECNOLOGÍA EN LA SOCIEDAD, EL GOBIERNO Y EL BIENESTAR SOCIAL y cooperación (de sus instituciones, organizaciones) entre ambos y dentro de cada uno de ellos, con el propósito de que las innovaciones que surjan puedan ser utilizadas óptimamente para acelerar la generación de nuevos procesos, productos y transformaciones, por organizaciones orientadas a lograr mejores soluciones para la problemática que enfrenta la sociedad. Se debe considerar, en consecuencia, que los proyectos y acciones de innovación social deben alcanzar objetivos de mayor trascendencia que los que se observan en la medición tradicional del impacto que producen, es decir, deben constituir transformaciones significativas en un determinado lugar a una población cuantificables en aspectos que mejoren su calidad de vida. Bajo la perspectiva de que los cambios que se produzcan en comunidades, regiones y ciudades en su conjunto contribuirán atendiendo y resolviendo los retos y problemas del país. En los últimos años, la innovación social se ha venido intensificando y ampliando, tanto en las áreas del conocimiento que la están estudiando (sociología, economía, ciencias políticas, administración pública, entre otras) como en los ámbitos donde se investiga y concretan acciones (academia, gobierno, y sectores privado y social), donde todavía se llevan a cabo análisis, aportaciones y discusiones para mejorar y precisar tanto los aspectos metodológicos como operativos, con el propósito de que se obtengan mejores resultados que se reflejan en el bienestar social de la población. Los resultados de las investigaciones relacionadas con el impacto de la innovación en el ámbito social establecen como una de sus conclusiones, que las innovaciones tecnológicas son consecuencia de los requerimientos surgidos de los cambios y transformaciones sociales, los cuales a su vez son producidos por las propias innovaciones tecnológicas lo que genera una vinculación retroalimentadora de doble vía. La innovación social está considerada como una alternativa viable para la solución de problemas en las comunidades tanto en las de zonas del ámbito rural como en las áreas urbanas donde prevalece un alto grado de marginación y que se distinguen por la ausencia de los elementos y factores que promueven el desarrollo y la escasa presencia del Estado. La participación y coordinación de la población es fundamental para garantizar buenos resultados y logar que, a través de proyectos de innovación en su organización, así como procesos de carácter tecnológico, pueda alcanzar mejores condiciones de vida. 02_Gobierno_eficiente_02.qxp_Maquetación 1 15/05/24 15:40 Página 47 LOS ÁMBITOS Y PROCESOS DE TRANSFORMACIÓN EN EL BIENESTAR SOCIAL 2.4.3 Mecanismos e iniciativas para mejorar la distribución del ingreso y disminuir la desigualdad social La desigualdad social comprende varios aspectos socioeconómicos y diferencias en las condiciones de vida que van más allá de una inequitativa distribución del ingreso. La desigualdad social puede reflejarse también como desigualdad de género, racial, laboral o por lugar de residencia, etcétera. La desigualdad social tiene varias características, pero es universal, está presente en todo el planeta, aunque se manifiesta con mayor énfasis en ciertos lugares. Es ampliamente conocido que los países africanos, son los que están considerados como los que tienen la desigualdad social y económica más grande del mundo. Son muchas las causas que generan la desigualdad social de estudio y trabajo, pero en el caso concreto del aspecto económico se considera que es la falta de oportunidades lo que propicia grupos sociales pobres y ricos. Por otra parte, el aumento de impuestos incrementa también la desigualdad por las diferencias que existen en las tasas de impuestos, lo cual impacta más a los grupos más vulnerables. De igual manera, la corrupción y la falta de cumplimiento de compromisos fiscales contribuyen a que se intensifique el problema. Para propósitos de análisis comparativo, en promedio un ciudadano estadounidense tiene un nivel de ingreso siete veces mayor que el de un mexicano. Una de las razones de que Nogales (Arizona) sea mucho más próspera que Nogales (Sonora) es la diferencia entre sus instituciones que generan y promueven incentivos muy diferentes (Acemoglu y Robinson, 2012). Para comprenderlo mejor, pero sobre todo para ir disminuyéndolo, se requieren estrategias, innovaciones y proyectos orientados a mejorar las condiciones de vida de los millones de personas que viven en alguno de los tipos de desigualdad. 2.5 El ámbito de transformación de la Política 2.5.1 Conceptos básicos y elementos históricos De acuerdo a la Real Academia Española, la política se deriva del latín politicus, y del griego politikós, que significa “de los ciudadanos”. La política se define como: la actividad de quienes rigen los asuntos públicos; las actividades de los ciudadanos que deciden intervenir en 47 02_Gobierno_eficiente_02.qxp_Maquetación 1 15/05/24 15:40 Página 48 48 LA INTERRELACIÓN E IMPACTO DEL CONOCIMIENTO, LA INNOVACIÓN Y LA TECNOLOGÍA EN LA SOCIEDAD, EL GOBIERNO Y EL BIENESTAR SOCIAL los asuntos públicos y también como la práctica referente al gobierno de los Estados. La política es entonces, el conjunto de actividades que se asocian con la toma de decisiones del grupo que detenta el poder, en aras de organizar una sociedad para resolver conflictos entre las partes, cumplir objetivos, o llegar a acuerdos para garantizar el bien común y facilitar la vida en sociedad. La política suele constituirse como un conjunto de decisiones y medidas tomadas por determinados grupos que detentan el poder, en aras de organizar una sociedad o un grupo particular, con el fin de mediar las diferencia de intereses entre pares en una sociedad en particular. El término política es muy amplio ya que se puede hablar de política en sentido estricto, es decir, aplicada a gobiernos o naciones o en otras instituciones al hablar de políticas empresariales, institucionales, entre otras. En el siglo V a. C. Aristóteles popularizó el término en su obra “Política”. Existen distintas ramas que derivan de la política, como la ciencia política, la filosofía política, la economía política, entre otras. Es importante distinguir entre las personas que ejercen la política (funcionarios políticos) y los que se encargan de su estudio (politólogos). La política surgió como una necesidad de los individuos de organizarse en miras a tomar decisiones, cumplir objetivos, llegar a acuerdos y facilitar la vida en sociedad resolviendo conflictos de manera democrática. Se cree que tiene sus inicios en el periodo Neolítico, cuando la sociedad empezaba a organizarse; la política es tan antigua como la humanidad en sí. En un sistema democrático representativo, los ciudadanos eligen a ciertos individuos para que ocupen los principales cargos políticos y, desde allí, los representen frente a los conflictos o situaciones propias de la vida en comunidad, tanto en el plano interno como externo (en relación a otros países). Algunas de las características más destacadas de la política son: • Es una forma de poder. • Es llevada a cabo por individuos elegidos por los ciudadanos. • Busca resolver conflictos dentro de una sociedad para garantizar el bien común. • Está formada por un conjunto de actividades y responsabilidades. • Es estudiada por los politólogos. 02_Gobierno_eficiente_02.qxp_Maquetación 1 15/05/24 15:40 Página 49 LOS ÁMBITOS Y PROCESOS DE TRANSFORMACIÓN EN EL BIENESTAR SOCIAL • Se implementa tanto a nivel de los Estados como de agrupaciones e instituciones. • Está plasmada en diferentes sistemas políticos y formas de gobierno. Sistemas políticos Un sistema político es un conjunto de instituciones organizaciones, normas creencias y valores estables a través de las cuales se ejerce la política para atender las necesidades de una población. En un sistema democrático representativo, los ciudadanos eligen a sus representantes para cargos de elección popular para que representen sus intereses en los diferentes poderes y niveles de gobierno y tomen decisiones colectivas para el bien común, derechos y libertades de los ciudadanos, y garantizando el cumplimiento de obligaciones. Los sistemas políticos pueden ser: • Sistemas autoritarios. Los sistemas políticos pueden ser autoritarios cuando se suprimen las libertades individuales, principalmente las de expresión y representación, el poder se concentra en una sola persona por un período prolongado de tiempo y existe una nula o débil división de poderes (ej.: la tiranía, la dictadura, la oligarquía y la anarquía). • Sistemas democráticos. Mientras que los sistemas democráticos gozan de una clara división de poderes y los ciudadanos eligen a sus representantes mediante elecciones libres. Poder político El poder político está compuesto por la suma de responsabilidades y acciones que ejercen los individuos que acceden a un cargo político. En un sistema democrático, los políticos son elegidos por los ciudadanos de manera libre y mediante el voto popular. El poder es entregado por el pueblo a los representantes para que obren en miras al bien común, respetando las funciones asignadas para cada cargo político, abogando por los derechos y libertades de los ciudadanos, y garantizando el cumplimiento de obligaciones. El poder político se considera abusivo cuando se extralimita de sus funciones y obligaciones, generalmente toma como propias res- 49 02_Gobierno_eficiente_02.qxp_Maquetación 1 15/05/24 15:40 Página 50 50 LA INTERRELACIÓN E IMPACTO DEL CONOCIMIENTO, LA INNOVACIÓN Y LA TECNOLOGÍA EN LA SOCIEDAD, EL GOBIERNO Y EL BIENESTAR SOCIAL ponsabilidades de otros poderes. El abuso de poder político ha llevado, a lo largo de los años y en muchos países del mundo, a la aparición de figuras autoritarias y sistemas de gobierno tiránicos que no respetaron la voluntad popular. Ideologías políticas Al hacer referencia a ideologías políticas es posible hacer una división en dos grupos: • Políticas de izquierda. Tales como el socialismo o el comunismo, que buscan principalmente la igualdad social. • Políticas de derecha. Como lo son el liberalismo y el conservadurismo, que acatan el derecho a la propiedad privada y al libre mercado. 2.5.2 Algunas teorías políticas recientes Adrián Wooldridge y John Micklethwait en su libro La Cuarta Revolución: la carrera global para reinventar el Estado (2015), señalan que el mayor reto al que se enfrentan las naciones es si los valores políticos de la democracia y la libertad triunfarán en el siglo XXI sobre los autoritarios que privilegian el orden y el control. Micklethwait y Wooldridge sostienen que el reto principal es arreglar el gobierno y para ello es importante entender cuál es la función principal del Estado y hacia dónde deben dirigirse los esfuerzos para componer sus fallas. En ese sentido, la cuarta revolución consistiría precisamente en aprovechar la oportunidad de terminar la tarea de los pioneros de la revolución anterior15, es decir, optimizar la relación gobierno-so15 Los autores describen cómo las tres grandes revoluciones anteriores establecieron el Estado-nación, el Estado liberal y el Estado del bienestar. La primera revolución surgió en el siglo XVII, se conformó el Estado a partir de la centralización del poder, y su legitimidad se midió por la efectividad de su gestión, sobre todo en términos de seguridad y su capacidad para someter a los señoríos feudales en Europa. La segunda revolución de finales del siglo XVIII y principios del XIX, consolidó al Estado liberal y se asocia con las ideas de John Stuart Mill quien sostiene que el Estado debe preocuparse por la libertad individual, haciendo a los gobiernos responsables de las personas y de la preservación de su libertad. Los gobiernos establecieron sistemas meritocráticos de ascenso burocrático, los inicios del servicio civil de carrera y cons- 02_Gobierno_eficiente_02.qxp_Maquetación 1 15/05/24 15:40 Página 51 LOS ÁMBITOS Y PROCESOS DE TRANSFORMACIÓN EN EL BIENESTAR SOCIAL ciedad con el uso de las nuevas tecnologías, la disponibilidad de conocimiento, información y las nuevas posibilidades de procesarlas y difundirlas. Así como adoptar una visión de futuro, haciendo un análisis y evaluación de los estados que destacan por sus procesos innovadores. Debe analizarse también a otras naciones emergentes que, aunque no han obtenido resultados relevantes, están implementando ideas y proyectos novedosos, con el propósito de innovar y modificar sus procesos para mejorar las condiciones de vida de la población dado que el sector público no puede mantenerse inmune e intacto frente a los avances tecnológicos que han subvertido al sector privado y a la sociedad. Por otra parte, los actuales modelos de gobierno diseñados después de la última revolución industrial para impulsar el desarrollo a través de un crecimiento económico de mercado y de políticas públicas compensatorias para mejorar la permeabilidad social y los estándares mínimos de desarrollo humano, se han visto agotados y rebasados, entre otras causas, por la producción de conocimiento y sus aplicaciones a través de la innovación, así como por la globalización y revolución tecnológica que permite la comunicación y el acceso a información, datos y conocimiento a todas las fuentes mundiales, a velocidades y tiempos impresionantes. La Cuarta Revolución del Estado Lo que se argumenta en el libro de Adrián Wooldridge y John Micklethwait La Cuarta Revolución: la carrera global para reinventar el Estado (2015), es que estamos viviendo el comienzo de una cuarta revolución, motivada por un cambio tecnológico generalizado de trabajo a los empleados públicos o de servicios a quienes pagan truyeron mecanismos de rendición de cuentas, la liberalización económica y las constituciones diseñadas para proteger los derechos ciudadanos. La tercera revolución fue la del Estado de bienestar que se inicia en la segunda mitad del siglo XIX, y se asocia con el concepto de Estado como proveedor de un mínimo de bienestar (pensiones, escuelas, hospitales) y con la figura de la “Sociedad Fabiana” de Sidney Webb y Beatrice Webb (1884). En la tradición liberal, la igualdad significaba igualdad ante la ley, pero los Webb estaban reinterpretando la igualdad como igualdad de oportunidades: escuela para todos y bienestar para los trabajadores. Se dio impulso a un gobierno más grande que asumiera responsabilidades cada vez mayores y desempeñara un papel cada vez más activo en diferentes ámbitos de la vida. 51 02_Gobierno_eficiente_02.qxp_Maquetación 1 15/05/24 15:40 Página 52 52 LA INTERRELACIÓN E IMPACTO DEL CONOCIMIENTO, LA INNOVACIÓN Y LA TECNOLOGÍA EN LA SOCIEDAD, EL GOBIERNO Y EL BIENESTAR SOCIAL impuestos. ¿Existe para beneficiarse de la innovación tecnológica o debe resistirse a ella? No hay respuesta concreta al respecto, pero si la convicción de que el Estado debe modificar muchas de las funciones y acciones que realiza, pero sobre todo la manera como las lleva a cabo. Y las reflexiones de estos autores se refieren a que el reto es si los valores políticos de la democracia y la libertad triunfarán en el siglo XXI sobre los autoritarios que privilegian el orden y el control. Al respecto, los mismos autores comentan que las tres grandes revoluciones anteriores han traído consigo el Estado-nación, el Estado liberal y el Estado del bienestar. En cada una de ellas, Europa y Estados Unidos han marcado el ejemplo a seguir. La primera revolución surgió a partir de la conformación del Estado en el siglo XVII y tuvo por consecuencia una semblanza de orden y paz a partir de la centralización del poder, el sometimiento de los señoríos feudales en Europa y la consolidación del emperador en China. La función del gobierno en ésta etapa fue la de ejercer el poder y su legitimidad se midió por la efectividad de su gestión, sobre todo en términos de seguridad. Dominaron las ideas de Thomas Hobbes expuestas en el Leviatán que destacan la garantía de la seguridad de los ciudadanos como la función más importante del Estado. Los hombres pueden escapar de un mundo sin Estado: una vida solitaria, pobre, desagradable, brutal y corta por medio de la ley y el orden. La segunda revolución que se sitúa a finales del siglo XVIII y principios del XIX, consolidó al Estado liberal y se asocia con las ideas de John Stuart Mill quien sostiene que el Estado debe preocuparse por la libertad individual, haciendo a los gobiernos responsables de las personas y de la preservación de su libertad. Los nuevos gobernantes comenzaron una era de reformas que tuvieron el efecto de desmantelar los sistemas clientelares, incorporaron sistemas meritocráticos de ascenso burocrático y construyeron mecanismos de rendición de cuentas. El resultado fue la conformación del servicio civil de carrera, el ataque sistemático al compadrazgo en la relación entre gobierno y sociedad, la liberalización económica y las constituciones diseñadas para proteger los derechos ciudadanos. La tercera revolución fue la del Estado de bienestar que se inicia en la segunda mitad del siglo XIX, y se asocia con el concepto de Estado como proveedor de un mínimo de bienestar (pensiones, escuelas, hospitales) y con la figura de la “Sociedad Fabiana” de Sidney 02_Gobierno_eficiente_02.qxp_Maquetación 1 15/05/24 15:40 Página 53 LOS ÁMBITOS Y PROCESOS DE TRANSFORMACIÓN EN EL BIENESTAR SOCIAL Webb y Beatrice Webb (1884). En la tradición liberal, la igualdad significaba igualdad ante la ley, pero los Webb estaban reinterpretando la igualdad como igualdad de oportunidades: escuela para todos y bienestar para los trabajadores. Se dio impulso a un gobierno más grande que asumiera responsabilidades cada vez mayores y desempeñará un papel cada vez más activo en diferentes ámbitos de la vida. Micklethwait y Wooldridge sostienen que el mayor reto de la década que comienza es arreglar el gobierno y para ello es importante entender cuál es la función principal del Estado y hacia dónde deben dirigirse los esfuerzos para componer sus fallas. En ese sentido, la cuarta revolución consistiría precisamente en aprovechar la oportunidad de terminar la tarea de los pioneros de la revolución anterior. El uso de las nuevas tecnologías, la disponibilidad de conocimiento, información y las nuevas posibilidades de procesarlas y difundirlas tendrían un papel fundamental en la forma de concebir el gobierno y su relación con la ciudadanía. La cuarta revolución plantea también que debemos enfrentar los retos que tenemos con una visión de futuro, haciendo un análisis y evaluación de los estados que destacan por sus procesos innovadores. Debe analizarse también a otras naciones emergentes que, aunque no han obtenido resultados relevantes, están implementando ideas y proyectos novedosos, con el propósito de innovar y modificar sus procesos para mejorar las condiciones de vida de la población. Estos autores consideran que muchos gobiernos alrededor del mundo implícitamente asumen que el sector público se mantendrá inmune e intacto frente a los avances tecnológicos y las fuerzas de la globalización que han subvertido de manera tan profunda al sector privado y a la sociedad. Sin embargo, en opinión de los autores, los Estados inevitablemente tendrán que definir estrategias e implementar acciones que permitan acelerar los procesos innovadores en sus estructuras y métodos. Por otra parte, los actuales modelos de gobierno diseñados después de la última revolución industrial para impulsar el desarrollo a través de un crecimiento económico de mercado y de políticas públicas compensatorias para impulsar la permeabilidad social y los estándares mínimos de desarrollo humano, se han visto agotados y rebasados, entre otras causas, por la producción de conocimiento y sus aplicaciones a través de la innovación, así como por la globalización y revolución tecnológica que permite la comunicación y el acceso 53 02_Gobierno_eficiente_02.qxp_Maquetación 1 15/05/24 15:40 Página 54 54 LA INTERRELACIÓN E IMPACTO DEL CONOCIMIENTO, LA INNOVACIÓN Y LA TECNOLOGÍA EN LA SOCIEDAD, EL GOBIERNO Y EL BIENESTAR SOCIAL a información, datos y conocimiento a todas las fuentes mundiales, a velocidades y tiempos impresionantes. 2.5.3 La democracia participativa La democracia participativa está conformada como un modelo de organización política que propicia que los ciudadanos tengan una participación más dinámica en la toma de decisiones del ámbito público. Promueve como uno de sus principales objetivos que el ciudadano asuma un compromiso mayor en la política, tanto a nivel comunitario, como estatal y nacional. Uno de los principales retos de la democracia participativa lo constituye el propósito de organizar una sociedad con ciudadanos con mayor sentido de responsabilidad y capacidad de organización para intervenir en los aspectos políticos; que tengan los conocimientos y la formación adecuada para participar en este modelo de gobierno, que lo que pretende es que el ciudadano participe activamente en las decisiones que son de su interés y afectan sus condiciones de vida proponiendo a su disposición el análisis y discusión de alternativas de solución, participando con su opinión y decisión al respecto, así como supervisando y confirmando su implementación. La democracia participativa se considera un proceso colaborativo que otorga a los ciudadanos los elementos básicos de poder político, a diferencia de las democracias representativas que se caracterizan por elegir a través del voto, a sus representantes para que tomen las decisiones y ejerzan el poder político que les confieren los ordenamientos jurídicos. Ello con el propósito de promover que la sociedad sea más equitativa, que incorpore todas las expresiones de su pluralidad y tenga al bienestar social y a la inclusión como su prioridad y utilice como estrategia la colaboración conjunta, el respeto y la tolerancia y la concertación y los acuerdos. Debe considerarse, asimismo, como procesos de participación ciudadana que refuerzan y complementan las estructuras y organizaciones democráticas del país. Procesos de interacción en la democracia participativa. De igual forma, en una democracia participativa el ciudadano dispone de varias alternativas para expresar sus opiniones o decisiones desde la propuesta de iniciativas políticas o reformas en los ingresos hasta de proyectos y acciones en los diversos niveles de gobierno. A través de la razón pública y el debate argumentativo par- 02_Gobierno_eficiente_02.qxp_Maquetación 1 15/05/24 15:40 Página 55 LOS ÁMBITOS Y PROCESOS DE TRANSFORMACIÓN EN EL BIENESTAR SOCIAL ticipa en la construcción de lo político, es decir, desde la propuesta de iniciativas de ley, políticas públicas, reformas al presupuesto hasta proyectos y acciones en los diversos niveles de gobierno, creando así nuevos nexos de sentido entre estado y sociedad por medio de esos espacios públicos deliberativos, ya que ciudadanizan las demandas, mejoran la capacidad propositiva de la sociedad y configuran nuevas formas de administración pública eficiente y sobre todo, democrática. Otro ámbito de participación lo constituyen procesos, como el referéndum la consulta o el plebiscito. Los referendos (de derogación de leyes o reformas constitucionales) pueden canalizar el descontento social mientras que la ratificación de decisiones (de reformas constitucionales o acuerdos políticos de envergadura) tiene el potencial de otorgar legitimidad ciudadana o de limitar la toma de decisiones. Estos son sin duda mecanismos de participación que fortalecen la democracia al generar consenso o rechazo a las medidas tomadas por la autoridad y al canalizar la expresión de las demandas ciudadanas. En la práctica raramente los activan los ciudadanos a pesar de tener la competencia para hacerlo, por lo regular es la autoridad o los partidos de oposición quienes los convocan. La participación ciudadana no debe limitarse a la evaluación de servicios, sino que debe participar activamente con el Estado en la construcción de mejores servicios públicos, dado que en la actualidad la participación se limita a expertos y organizaciones no gubernamentales que tienen los recursos para navegar en la complejidad de los procesos de innovación política, los cuales deberían estar efectivamente al alcance de toda la población. La participación ciudadana informada en la toma de decisiones de interés general permite la renovación de los procedimientos de la administración pública porque se exige mayor transparencia de la gestión pública y una distribución más justa de las inversiones y los recursos públicos. Al incrementar el control que la sociedad ejerce sobre las instituciones y recursos se mejora no sólo la eficiencia de estas últimas, sino también se consolida un espacio público igualitario entre el gobierno y la sociedad civil, tanto de control social como de deliberación pública de los objetivos sociales. La calidad del método de gobernanza y de las instituciones que lo componen depende de la participación entusiasta de la gente que lo conforma (Bauman, 2002). Augusto Barrera (2009) propone una matriz para situar el problema de las bases institucionales de la gestión participativa en torno 55 02_Gobierno_eficiente_02.qxp_Maquetación 1 15/05/24 15:40 Página 56 56 LA INTERRELACIÓN E IMPACTO DEL CONOCIMIENTO, LA INNOVACIÓN Y LA TECNOLOGÍA EN LA SOCIEDAD, EL GOBIERNO Y EL BIENESTAR SOCIAL de tres niveles y en cada uno de los cuales es posible instrumentar una reforma política para la gestión participativa: 1) el nivel de la gobernabilidad democrática, donde aparece el tema de la innovación institucional del sistema político (arreglos funcionales, estructurales, fórmulas de representación); 2) el nivel de los espacios públicos, donde se encuentran las esferas de coordinación inter-pública; 3) el nivel de la sociedad civil, con patrones y modos de socialización, niveles de asociatividad, valores cívicos, prácticas de relacionamiento con el Estado (Véase Cuadro 2). La participación ciudadana goza de una concepción más robusta de democracia con la introducción del Gobierno Abierto que, a diferencia del gobierno electrónico que presupone un diálogo directo con la ciudadanía guiado principalmente por las nuevas tecnologías, busca cambiar el eje del poder al promover la transparencia y acceso a la información, la participación ciudadana y la colaboración entre múltiples actores, tanto en la formulación de políticas públicas como en la entrega de servicios. “Esto significa que el poder ya no lo ejerce solamente el Estado y los gobiernos. Gobierno Abierto presupone un cambio en el eje de poder y propone nuevos caminos para el ejercicio democrático del poder donde los gobiernos puedan compartirlo con la sociedad” (López 2014, p.6). El Gobierno Abierto tiene tres pilares (transparencia, participación y colaboración). Para garantizar la transparencia el Estado tiene que garantizar el ejercicio del derecho al acceso a la información, ofreciendo a la ciudadanía datos y rindiendo cuentas. La participación y el co-diseño de innovaciones y políticas públicas, otorga al ciudadano corresponsabilidad de la gestión pública para la formulación y seguimiento de políticas públicas, programas o leyes. El gobierno abierto abarca los tres niveles de gobierno y el ámbito ejecutivo, legislativo y judicial. En este gobierno, el gobierno convoca, regula, vigila procesos de colaboración y participa en el co-diseño de soluciones a problemáticas con la ciudadanía y en la elaboración de políticas públicas, su normatividad y presupuestos para llevarlas a cabo. En varios de estos ejercicios se utilizan tecnologías de información y comunicación (TIC’s) para la participación. La participación ciudadana apunta, entonces, hacia la construcción de ciudadanías no solo en el sentido de involucramiento real en los asuntos públicos, sino también en la afirmación de derechos políticos, sociales y económicos. Para ejercer la libertad e igualdad polí- 02_Gobierno_eficiente_02.qxp_Maquetación 1 15/05/24 15:40 Página 57 LOS ÁMBITOS Y PROCESOS DE TRANSFORMACIÓN EN EL BIENESTAR SOCIAL Cuadro 2. Matriz de seguimiento de las bases institucionales para la gestión participativa MATRIZ DE SEGUIMIENTO DE LAS BASES INSTITUCIONALES PARA LA GESTIÓN PARTICIPATIVA Niveles Variables Dimensión Innovación Institucional Estructural Reformas normativas (ordenanzas, reglamentos) Reformas presupuestarias, territorialización/ descentralización de la administración Programas participativos Funcional Nuevos roles Modelos/prácticas administrativas Infraestructura (información, comunicación) Cambios en la presentación de servicios Representación Nuevas fórmulas de representación Coordinación inter-pública Articulación inter-gubernamental Coordinación de agendas entre gobiernos locales Coordinación de agendas entre gobiernos locales y el régimen seccional. Coordinación para la gestión concertada (mecanismos) Toma de decisiones: políticas municipales Gestión-cogestión Control social-evaluación Gobierno municipalorganizaciones sociales Instancias de vinculación (parlamentos, cabildos) Coordinación de agendas entre el municipio y ONG Esferas públicas autónomas Organizaciones sociales, ONG, articulaciones, participación personal (no asociada) Ruido social (vida pública y conflictividad) Dimensión sociocultural Patrón de relaciones Estados-sociedad Clientelismo Corporativismo Caciquismo Participacionismo ciudadano Asociativismo Densidad organizacional Nivel de localidad (territorialidad y sectorialidad) Cultura política Apatía Confianza Individualismo Igualitarismo Civismo Sentido de pertenencia local Socialización política (autoritario o dialógico) Familia Escuela Medios de comunicación Tejido asociativo intermedio Instituciones políticas Fuente: Barrera, Augusto. 2009. “Innovación política y participación ciudadana. Tendencias democráticas en los gobiernes locales.” En Poggiese Hector, Tania Tamara & Eagler Cohen (Compiladores) Otro desarrollo urbano: ciudad incluyente, justicia social y gestión democrática. CLACSO, Buenos Aires. p.112. 57 02_Gobierno_eficiente_02.qxp_Maquetación 1 15/05/24 15:40 Página 58 58 LA INTERRELACIÓN E IMPACTO DEL CONOCIMIENTO, LA INNOVACIÓN Y LA TECNOLOGÍA EN LA SOCIEDAD, EL GOBIERNO Y EL BIENESTAR SOCIAL tica deben existir por lo menos las mínimas condiciones de igualdad social en términos de educación, salud y seguridad material (Cunnil Grau, 1999). 2.6 El ámbito de transformación del Gobierno 2.6.1 La evolución de los modelos y estructuras de gobierno En la antigüedad, de acuerdo con el nivel de civilización, surgieron diversas formas de organización y gobierno, desde la democracia de las ciudades-estado de Grecia adaptada después por los romanos, hasta los gobiernos hegemónicos de Medio Oriente y Asia. Posteriormente, la conformación de imperios y reinos y sus estructuras territoriales y feudales, que perduraron durante siglos. En la época moderna y actual la configuración de los modelos políticos y de gobierno están conformados por los sistemas parlamentarios, presidencialistas y monárquicos, así como los países que tienen regímenes socialistas y comunistas. Como todos los sistemas y modelos de organización que evolucionan y se transforman en función de las características y necesidades para lo cual se elaboraron las que corresponden a las estructuras de gobierno, también han requerido realizar ajustes y modificaciones a sus diseños, alcances y procesos. Desde varios enfoques, tanto económico y social como político, muchas opiniones intelectuales, científicas y filosóficas coinciden en que el objetivo superior de la relación gobierno-sociedad es lograr mejorar los niveles de bienestar y desarrollo social de la población. En este contexto, el reto se ha centrado en cómo construir mejores niveles de bienestar y la discusión en cuál debe ser el método y el paradigma que se debe seguir para lograr que la sociedad se transforme, de manera que impulse el cambio y promueva el desarrollo. Bajo esos criterios el mundo ha transitado en los últimos siglos en una dinámica reformista orientada a la conformación y fortalecimiento del concepto y estructuras de gobierno. Micklethwait y Wooldridge (2015) señalan varias etapas en las que el Estado se ha reinventado. La primera estableció el orden y la paz y dio lugar a la conformación del Estado en el siglo XVI que centralizó el poder con un gobierno que fue adquiriendo legitimidad por la efectividad de su gestión, sobre todo en términos de seguridad. La 02_Gobierno_eficiente_02.qxp_Maquetación 1 15/05/24 15:40 Página 59 LOS ÁMBITOS Y PROCESOS DE TRANSFORMACIÓN EN EL BIENESTAR SOCIAL segunda etapa consolidó al Estado liberal justo en la época de la Revolución Francesa y la independencia estadounidense. Los nuevos gobernantes comenzaron una era de reformas que tuvieron el efecto de desmantelar los sistemas clientelares, incorporaron sistemas meritocráticos de ascenso burocrático y construyeron mecanismos de rendición de cuentas. El resultado fue para algunas naciones la conformación de un servicio civil de carrera, el ataque sistemático al compadrazgo en la relación entre gobierno y sociedad, la liberalización económica y las constituciones diseñadas para proteger los derechos ciudadanos. Para el caso de la tercera que fue la del Estado de bienestar, está considerado como la conformación, estructura y modelos que han venido evolucionando desde que surgió en sus primeras expresiones en Alemania a finales del siglo XIX. Mishra (1989) define al Estado de bienestar como un sistema social desarrollado en las democracias capitalistas industrializadas, como Gran Bretaña, después de la Segunda Guerra Mundial. García Pelayo (1989), establece que son dos las condiciones que hicieron posible el Estado de bienestar: 1) la necesidad de resolver problemas sociales complejos dentro del Estado liberal y 2) las alternativas y oportunidades que ofreció el desarrollo tecnológico y cultural de la época industrial. Este autor puntualiza que fue hasta que la pobreza y la desigualdad se convirtieron en un asunto de la más grande prioridad política cuando el Estado quedó legitimado para participar activamente con políticas y programas sociales en los procesos de distribución del ingreso y bienestar social, crecimiento económico y pleno empleo. Con el tiempo, el nuevo Estado de bienestar amplió el concepto de sus acciones en el contexto social hacia la seguridad en la vejez, el desempleo, la enfermedad y la alimentación. Si bien existen muchos casos exitosos, también hay gobiernos que han instrumentado modelos con resultados muy limitados. Esto se debe a la ausencia de una visión y organización sistémica, dado que los programas, los proyectos y las acciones que están orientados a impactar el bienestar de la población producen resultados insuficientes por la forma desarticulada como se atienden los problemas que enfrenta la sociedad y se definen los mecanismos para resolverlos. La relevancia y responsabilidad de estas tareas en un gobierno eficiente es sin duda uno de los temas de mayor análisis y discusión 59 02_Gobierno_eficiente_02.qxp_Maquetación 1 15/05/24 15:40 Página 60 60 LA INTERRELACIÓN E IMPACTO DEL CONOCIMIENTO, LA INNOVACIÓN Y LA TECNOLOGÍA EN LA SOCIEDAD, EL GOBIERNO Y EL BIENESTAR SOCIAL Figura 4. Características básicas de un modelo de Gobierno eficiente Gobierno para el Bienestar Social Gobierno Plural y con Participación Social Gobierno Innovador y Sistémico Gobierno Eficiente y de Resultados Gobierno para la Sociedad del Conocimiento Gobierno Digital y sustentado en la Ciencia y la Tecnología Fuente: Elaboración propia. en el mundo. Un modelo eficaz debe permitir a un gobierno instrumentar, en el marco de la pluralidad y la participación social, innovaciones congruentes con la era tecnológica y la sociedad del conocimiento, utilizar experiencias y trayectorias profesionales y aprovechar los avances científicos y sus aplicaciones para establecer con rigor las medidas que garanticen un desempeño eficiente basado en soluciones y resultados para lograr las transformaciones que se requieren para enfrentar con una visión moderna y avanzada los retos actuales y los que ya se vislumbran (véase Figura 4). 2.6.2 Gobernabilidad y gobernanza La búsqueda de una gobernanza efectiva es quizás el mayor reto que enfrentan académicos y políticos en una época caracterizada por el desencanto con el desempeño del gobierno. Governance o Gobernanza se ha convertido en un concepto clave en la política comparada, las relaciones internacionales, la administración pública y las agencias internacionales que promueven el desarrollo. Sin embargo, el concepto ha adquirido diferentes significados para cada disciplina. La ciencia política ha producido una amplia literatura sobre la gobernabilidad, al tiempo que la administración pública y las agencias internacionales que promueven el desarrollo estudian el concepto de 02_Gobierno_eficiente_02.qxp_Maquetación 1 15/05/24 15:40 Página 61 LOS ÁMBITOS Y PROCESOS DE TRANSFORMACIÓN EN EL BIENESTAR SOCIAL la gobernanza. Existen claras distinciones conceptuales y metodológicas entre ambos conceptos; sin embargo, en el ámbito político y periodístico, se suelen tratar los conceptos indistintamente. Para los comparativistas la gobernabilidad enfatiza el marco institucional, las reglas y normas que determinan quién tiene el poder y cómo se toman las decisiones de política pública. Los arreglos institucionales tienen consecuencias importantes para la “efectividad” de un gobierno sobre todo si favorecen integración y acción en lugar de fragmentación y parálisis (Dahl, 1961). Por lo tanto, dado que las reglas afectan los resultados, para los comparativistas, modificar las reglas permite cubrir las demandas de sistemas sociales más complejos. Los internacionalistas comparten con los comparativistas la noción de que la gobernabilidad depende de las reglas del juego, pero para los internacionalistas tiene que ver con procesos mientras que para los comparativistas con desempeño. Uno de los estudios más notables sobre el gobierno democrático efectivo es el libro de Robert Putnam (1993), Making Democracy Work: Civic Traditions in Modern Italy. Con base en la teoría del capital social, Putnam argumentó que los estados y los mercados operan de manera más eficiente en entornos cívicos. Putnam declaró que: “Las instituciones son dispositivos para lograr propósitos, no solo para lograr un acuerdo. Queremos que el gobierno haga las cosas, no solo decida las cosas [...]” (1993, p.8). Por lo tanto, el índice de desempeño institucional de Putnam se centró en productos en áreas políticas importantes como: guarderías, vivienda y desarrollo urbano, servicios estadísticos y de información, innovación legislativa, estabilidad del gabinete, clínicas familiares, capacidad de respuesta burocrática, instrumentos de política industrial, presupuesto, gasto local de unidades de salud y capacidad de gasto agrícola. En “Patterns of Democracy”, Arend Lijphart (1999) se centra en la configuración institucional del proceso de toma de decisiones en relación con los actores políticos y argumenta que la democracia consensuada permite un compromiso político y una política factible. Hans Keman (2002) evaluó el desempeño procedimental y material del gobierno de los sistemas parlamentarios de nueve países de la OCDE en términos de rendición de cuentas (si el gobierno adoptó e implementó efectivamente las elecciones de políticas) y la capacidad de respuesta (si el gobierno y el parlamento responden o no a cuestiones sociales y políticas). Ambos estudios coinciden que los partidos 61 02_Gobierno_eficiente_02.qxp_Maquetación 1 15/05/24 15:40 Página 62 62 LA INTERRELACIÓN E IMPACTO DEL CONOCIMIENTO, LA INNOVACIÓN Y LA TECNOLOGÍA EN LA SOCIEDAD, EL GOBIERNO Y EL BIENESTAR SOCIAL en el gobierno determinan la diferencia en cuanto a cómo se hacen las políticas y cómo éstas pueden dar forma a las condiciones de desarrollo social. En suma, se entiende por gobernabilidad el grado de legitimidad para acceder al poder y la capacidad del gobierno para generar estabilidad socio-política, mediante reglas del juego institucionalizadas, como paso previo a la construcción de las interacciones gobierno-sociedad que inciden en una buena gobernanza (Moyado-Flores, 2015). La Gobernanza Efectiva desde la Administración Pública Existen mayores dificultades en el entendimiento y conceptualización de la gobernanza. En general, gobernanza se equipara con el ejercicio administrativo del gobierno. Scott Mainwaring y Timothy Scully la definen como “la capacidad sostenida de los gobiernos democráticos de implementar políticas efectivas con miras al bienestar político, social y económico de un país” (2008, p.113). Se busca no solo el buen desempeño de las instituciones sino del Estado en término de resultados concretos en el campo de las políticas públicas. Los académicos de la administración pública conciben al gobierno como un proceso y se enfocan en las relaciones intergubernamentales para la implementación de políticas (Agranoff, 2004; Sharpe, 1979; Ingraham et al., 2003). Por lo tanto, la ecuación de desempeño del gobierno relaciona los recursos públicos y los resultados a través de la gestión pública. Los sistemas de gestión (financieros, recursos humanos, tecnología de la información y gestión del capital) pueden proporcionar la capacidad técnica e institucional para ayudar a los políticos a traducir sus objetivos en acciones sustantivas, pero los resultados de las políticas también dependen del medio ambiente (Ingraham, 2003). Además, los gobiernos son estructuras muy complejas integradas en un mundo de intereses que influyen en la formulación de políticas y la implementación. Esa complejidad queda ejemplificada por Donald Kettl (2002) en su detallado análisis de las tradiciones de la administración pública estadounidense y los dilemas que existen dentro de cada una de ellas como resultado de los cambios en la gobernanza. La tradición hamiltoniana que busca un gobierno efectivo de arriba hacia abajo y que favorece a un ejecutivo fuerte, se enfrenta al dilema que en la actualidad el gobierno es solo un jugador entre muchos ac- 02_Gobierno_eficiente_02.qxp_Maquetación 1 15/05/24 15:40 Página 63 LOS ÁMBITOS Y PROCESOS DE TRANSFORMACIÓN EN EL BIENESTAR SOCIAL tores no gubernamentales, locales y globales. La tradición jeffersoniana que promueve un gobierno estrepitoso y que busca un ejecutivo débil, tiene la complejidad de tener un gobierno responsable cuando la responsabilidad de las acciones de gobierno se encuentra difusa. La tradición madisonista que trata de equilibrar el poder político entre las fuerzas en conflicto presenta el dilema de cómo asegurar una administración pública responsable cuando la separación de poderes en realidad difunde la responsabilidad. Y la tradición wilsoniana que prefiere concentrar el poder administrativo en organizaciones jerárquicamente estructuradas, se enfrenta al dilema de cómo asegurar una administración pública eficiente y responsable cuando en realidad no existe una autoridad jerárquica que ligue a los tomadores de decisiones con los que prestan los servicios públicos. Una administración pública moderna busca integrar elementos como la gestión por resultados, la evaluación y el seguimiento, la gestión estratégica, mecanismos de responsabilidad de los funcionarios públicos, transparencia e integridad. Con el fin de mejorar la eficiencia y la eficacia en la acción del Estado se requiere una mirada especial a las reformas que tienen como objetivo mejorar los procedimientos, procesos y estructuras, que garanticen una mejor gestión. La conceptualización de la Gestión para Resultados en el Desarrollo (GpRD) se formuló por CLAD y el BID en 2007, en el documento “Modelo Abierto de Gestión para Resultados en el Sector Publico” en el cual se reconoció que ante las crisis fiscales y de deuda del Modelo de Estado de Bienestar se requería desplazar el énfasis de la Administración Pública de sus sistemas de control basados en la exigencia de rigor en los procedimientos, hacia un enfoque centrado en los resultados. De manera que la toma de decisiones institucionales estuviera basada en la medición de resultados y en la transparencia en el uso de los recursos fiscales. En 2010 el BID concibió a la GpRD como una propuesta de cambio de cultura organizativa, directiva y de gestión de la Administración Pública. La GpRD toma en cuenta todo el ciclo de gestión por lo que su implementación requiere modificaciones a los marcos legales e institucionales para fortalecer y alinear los distintos componentes del ciclo de gestión. Tanto las reglas, los procesos y los resultados son importantes para evaluar la efectividad de la gobernanza. Los indicadores y metodologías de agregación para elaborar índices de la calidad de la gobernanza, deben incluir otros aspectos de la gobernanza como las nuevas moda- 63 02_Gobierno_eficiente_02.qxp_Maquetación 1 15/05/24 15:40 Página 64 64 LA INTERRELACIÓN E IMPACTO DEL CONOCIMIENTO, LA INNOVACIÓN Y LA TECNOLOGÍA EN LA SOCIEDAD, EL GOBIERNO Y EL BIENESTAR SOCIAL lidades de participación ciudadana y gobierno abierto para que los tomadores de decisiones puedan tener mediciones más completas de los procesos deliberativos de elaboración de políticas públicas. Tomando en cuenta lo anterior, puede compilarse un inventario de elementos de la gobernanza. “Dicho inventario requiere, en primer lugar, liberar a la gobernanza del yugo de una mera administración pública o nueva gestión estatal. Es decir, la participación de actores públicos y privados (empresas, organizaciones no gubernamentales, asociaciones no lucrativas, entidades que agrupan a profesionales, etcétera) no sólo proveerán servicios, sino también definirán las políticas públicas y los valores que pautan su evaluación. Entre esos valores se encuentran la acción en red, el sistema socio-cibernético (tomando este término en su sentido etimológico), la inter-organización cooperativa que provoca el reequilibrio de las asimetrías del poder y la actualización electrónica del gobierno ante las demandas de la sociedad digital que le exigen mayor eficacia y eficiencia” (Aguirre et al. 2019, p.14). Aguirre et al. (2019) propone un índice de gobernanza que evalúa qué tanto los programas gubernamentales fueron planeados y ejecutados con participación ciudadana. A esto habría que añadirle el cumplimiento de los productos propios de cada programa y la evaluación de los resultados de impacto social. La fórmula de éste último indicador sería: ICG = [(IG + PePC) / 2] /Ppp. Donde ICG es el Indicador de cumplimiento de gobernanza, PePC es el número de Programas ejecutados con Participación ciudadana (en rigor deberían contabilizarse sólo los ejecutados al cien por ciento) y Ppp es el número de Programas planeados y presupuestados. Pero como bien indican, el índice no discrimina una ponderación entre la participación ciudadana vinculante (según un marco legal) y la no vinculante, ni distingue si son los programas ejecutados con participación ciudadana por mandato de ley, por concesión, por acuerdo o por voluntariado. Esto indica la complejidad de las variables que deben considerarse al querer evaluar la efectividad de la gobernanza. La Gobernanza Efectiva desde las Agencias Internacionales de Desarrollo Las agencias internacionales de desarrollo como el Banco Mundial han llevado a cabo estudios internacionales que proporcionan medi- 02_Gobierno_eficiente_02.qxp_Maquetación 1 15/05/24 15:40 Página 65 LOS ÁMBITOS Y PROCESOS DE TRANSFORMACIÓN EN EL BIENESTAR SOCIAL ciones de la variación intrarregional en la calidad del gobierno (Kaufmann et al., 2003). La siguiente definición del Banco Mundial une el concepto de gobernabilidad y gobernanza: La gobernanza democrática consiste en la distribución del poder entre las instituciones de gobierno. Incluye la legitimidad y autoridad de las instituciones estatales; reglas y normas que determinan quién tiene el poder y cómo se toman las decisiones sobre el ejercicio de la autoridad; relaciones de rendición de cuentas entre los funcionarios estatales y entre estos funcionarios y los ciudadanos; la capacidad de formular políticas, administrar los asuntos administrativos y fiscales del estado y ofrecer servicios y bienes públicos que coincidan con las preferencias y necesidades de los ciudadanos; y el impacto de las instituciones y políticas sobre el bienestar público y los derechos humanos (Blindenbacher, 2010, p.14). Sin embargo, como señalan claramente Goran Hyden, Julius Court y Kenneth Mease estas agencias de desarrollo internacional proporcionan un concepto global que no hace distinción entre gobernanza, formulación de políticas e implementación de políticas. Como resultado, el gobierno se pliega en los dos últimos sin un significado distinto (2004, p.15-16). Además, esta literatura no explica cómo puede surgir la gobernanza efectiva. Hyden, Court y Mease (2004, p.3) miden la calidad de la gobernanza en términos de procesos para lo cual hacen una clara distinción entre los Indicadores de Desempeño y los Indicadores del Proceso político de la gobernanza. Los indicadores de desempeño se refieren a la calidad de la gobernanza en términos de un resultado normativo, como el nivel de corrupción. Los indicadores de procesos se refieren a la calidad de la gobernanza en términos de cómo se logran los resultados; por lo tanto, Hyden et al. (2004) se enfocan en las reglas que guían los procesos para obtener resultados específicos en seis arenas: (1), sociedad civil, (2) sociedad política, (3) gobierno, (4) burocracia, (5) sociedad económica y (6) poder judicial. Además, relacionan el concepto de gobernanza con derechos, permitiéndose así considerar la buena gobernanza como un bien público al cual los ciudadanos tienen derecho. Para Hyden et al. (2004): la gobernanza se refiere a la formación y la administración de las reglas formales e informales que regulan 65 02_Gobierno_eficiente_02.qxp_Maquetación 1 15/05/24 15:40 Página 66 66 LA INTERRELACIÓN E IMPACTO DEL CONOCIMIENTO, LA INNOVACIÓN Y LA TECNOLOGÍA EN LA SOCIEDAD, EL GOBIERNO Y EL BIENESTAR SOCIAL la esfera púbica, el escenario en el que el Estado, así como los actores económicos y sociales interactúan para tomar decisiones (p.16). Con esta definición resaltan la intención humana en lugar de capacidades técnicas y la calidad del sistema político se vuelve la variable independiente, es decir, las reglas dan forma a los procesos de política que permiten resultados de desarrollo (derechos políticos, seguridad social, derechos económicos, oportunidades sociales, derecho de transparencia). La gobernanza eficaz es esencial para una democracia sólida. Los problemas para definir y medir qué significa “mejor” gobierno son ampliamente reconocidos en la literatura académica. Los economistas sugieren dos dimensiones del desempeño del gobierno: la “efectividad” definida, como el grado de implementación exitosa de la política y la “eficiencia” entendida como la provisión exitosa de bienes públicos a un costo mínimo (Shah, 2005).16 Sin embargo, esta definición se refiere exclusivamente a cómo se ejerce el poder del gobierno y concibe el desempeño en términos de la calidad de los resultados de las políticas. Gran parte de esta literatura, aunque no toda, ha tendido a equiparar la gobernanza efectiva con buenos resultados de políticas, pero se ha prestado menos énfasis en las dimensiones procedimentales y organizacionales del desempeño institucional, es decir, en el método que permite alcanzarlos. Mientras que para los politólogos el desempeño efectivo depende de las reglas, para los administradores públicos se concentra en la estructura, la organización, los procesos y las competencias para la mejor toma de decisiones. El refinamiento analítico de este libro es poder conciliar el divorcio que ha existido entre las disciplinas: “nos hace falta un diálogo interdisciplinario que nos permita hacer propuestas estratégicas con visiones sistémicas que capten la complejidad de los sistemas de gobierno y gestión para que los gobiernos garanticen un desempeño basado en soluciones y resultados a través 16 En el libro Public Services Delivery, Huther y Shah (2005) desarrollan un índice para evaluar la calidad de la gobernanza el cual a su vez está compuesto por otros índices que miden la capacidad del gobierno para: 1) garantizar la participación política y la miden a través de los índices de libertad y estabilidad política; 2) brindar servicios públicos efectivos de manera eficiente, proporcionar eficiencia judicial y burocrática y falta de corrupción; 3) promover la salud y el bienestar de sus ciudadanos; 4) crear un clima favorable para un crecimiento económico estable. 02_Gobierno_eficiente_02.qxp_Maquetación 1 15/05/24 15:40 Página 67 LOS ÁMBITOS Y PROCESOS DE TRANSFORMACIÓN EN EL BIENESTAR SOCIAL del diseño de políticas públicas que sean capaces de responder de forma articulada a las necesidades y demandas de los distintos sectores y actores de sus respectivas sociedades” (Guerra, 2017). La capacidad de gobernar está relacionada con el conocimiento y talento de quienes ejercen esa responsabilidad, principalmente los Ejecutivos. Atender las demandas y necesidades de actores diversos, no sólo significa agregar intereses y preferencias de esos actores para lograr cierto equilibrio, también requiere tomar decisiones estratégicas. El desafío de los gobiernos es cómo conciliar la expresión de las preferencias con la necesidad de dar soluciones a los problemas de política pública basándose en un razonamiento que trascienda el interés del grupo y que garantice el bienestar a largo plazo. Las instituciones públicas eficientes son el resultado de tener suficientes activos físicos y humanos para permitir a funcionarios realizar y manejar de manera eficiente complejas políticas públicas y agencias administrativas modernas. En este sentido, se precisa también la importancia de un sistema de enlaces normativos en los cuales se incorporan las acciones políticas. Otro desafío se encuentra en que la resolución a muchos de los problemas requiere un enfoque interdisciplinario, pero las instituciones del gobierno, programas y proyectos son disciplinarias. Por lo que es necesaria una reorganización para enfrentarlos con mayor eficiencia. Un gobierno efectivo garantiza acceso y calidad en los servicios básicos, provee salud y educación de calidad, canaliza recursos para los sectores productivos, establece pactos sociales, administra servicios y programas sociales de manera eficiente y adquiere nuevas tecnologías para mejorar sus funciones. Son los enfoques multidisciplinarios y las visiones complejas e integrales lo que permitirá generar eventualmente las condiciones para tener gobiernos eficaces y eficientes. Adicionalmente, el buen gobierno es una función del grado de rendición de cuentas que los ciudadanos pueden exigir a sus funcionarios públicos sobre sus acciones. De acuerdo a esta visión, la eficacia de un gobierno depende de la presencia de mecanismos de control que la sociedad pueda tener sobre sus programas, acciones y decisiones y la cantidad de información, así como de la evaluación que se tenga sobre el comportamiento de los mismos y su gestión. Una propuesta innovadora de gobernanza efectiva es la de “Gobernanza Ágil” del gobierno japonés, la cual busca responder a un en- 67 02_Gobierno_eficiente_02.qxp_Maquetación 1 15/05/24 15:40 Página 68 68 LA INTERRELACIÓN E IMPACTO DEL CONOCIMIENTO, LA INNOVACIÓN Y LA TECNOLOGÍA EN LA SOCIEDAD, EL GOBIERNO Y EL BIENESTAR SOCIAL torno social complejo y que cambia rápidamente reformando los procesos (elaboración de normas, cumplimiento, monitoreo y aplicación) de la gobernanza en toda la sociedad. Por lo que se propone un modelo de gobernanza horizontal de múltiples partes interesadas (gobierno, empresas, individuos y comunidades) que se centre en resolver problemas (objetivos) como derechos humanos básicos, competencia justa, democracia y conservación ambiental donde las partes interesadas analizan las situaciones sociales en las que se encuentran, los objetivos que buscan alcanzar y diseñen los sistemas para lograrlos; además de evaluar continuamente los resultados basados en el diálogo para realizar mejoras en estos sistemas. La gobernanza ágil busca implementar un “gobierno ágil” que esté diseñado para ejecutar ciclos tales como establecimiento de objetivos, diseño del sistema, operaciones, evaluación y mejoras de forma continua y rápida. El actual modelo de gobernanza establece reglas y procedimientos fijos para atender objetivos; sin embargo, la gobernanza ágil propone métodos flexibles a las circunstancias cambiantes para lograr estos objetivos. La gobernanza ágil tiene como objetivo lograr la “Sociedad 5.0”, que es una sociedad centrada en el ser humano, y no solo en la industria, donde se integra el ciberespacio (la información) y el espacio físico (el mundo real) para promover el desarrollo económico y resolver problemas sociales. La Sociedad 5.0 busca aprovechar las transformaciones tecnológicas de la revolución tecnológica en beneficio de todos y cada uno de los ciudadanos a través de la resolución de los problemas de su sociedad y que ayuden a cumplir los Objetivos de Desarrollo sostenible para 2030. Con esta aportación al mundo, Japón sugiere, pasar de la Sociedad 4.0, la sociedad de la información producto de la mencionada revolución tecnológica, a la sociedad superinteligente donde todos los ciudadanos se beneficien. El concepto y la estrategia de la Sociedad 5.0 son impulsados por el Consejo para la Ciencia, Tecnología Innovación y su visión integradora y transversal la apoyan catorce ministerios, entre ellos los de Educación; Economía, Comercio e Industria; Sanidad, Trabajo y Bienestar; y Agricultura.17 17 Ortega, Andrés. 2019. “Sociedad 5.0: el concepto japonés para una sociedad superinteligente”. Real Instituto elcano. 25 de enero de 2019. Madrid. Disponible en: https://www.realinstitutoelcano.org/analisis/sociedad-5-0-el-concepto-japones-parauna-sociedad-superinteligente/ 02_Gobierno_eficiente_02.qxp_Maquetación 1 15/05/24 15:40 Página 69 LOS ÁMBITOS Y PROCESOS DE TRANSFORMACIÓN EN EL BIENESTAR SOCIAL El enfoque propuesto en este libro demanda un gran proyecto de coordinación entre los actores de la gobernanza bajo un objetivo común que es lograr mejores niveles de bienestar social para todos. La metagobernanza es la capacidad del Estado para imponer sus objetivos a la sociedad, para crear mayor coherencia en la integración de políticas, así como su autoridad para definir cómo se va a gobernar la sociedad y dar dirección a las acciones de los sectores público y privado de manera más eficaz de lo que habría sido posible sin la presencia de metagobernanza (Pierre y Peters, 2002, p.104). 2.7 El ámbito de transformación del Bienestar social 2.7.1 Las responsabilidades y compromisos del Estado con la sociedad del bienestar La calidad de vida es un concepto muy interrelacionado con los aspectos básicos del bienestar social e individual, y se refiere al conjunto de factores y aspectos tanto de carácter subjetivo que son de percepción e interpretación de cada persona de su bienestar en diversos elementos y criterios de manera emocional y particular. Por otra parte, los de carácter objetivo si son medibles y disponen de metodologías de evaluación que se reflejan en resultados e indicadores muy concretos en relación a aspectos de vivienda, salud, educación, empleo y las condiciones de la convivencia social y comunitaria. Para evaluar la sostenibilidad del bienestar a lo largo del tiempo, la OCDE se centra en cuatro tipos de recursos (o “capitales”): los capitales económico, natural, humano y social para generar el Índice de Bienestar que valora once dimensiones: ingreso y riqueza, empleo, vivienda, salud, compaginación de vida laboral y privada, educación, relaciones sociales, actividad cívica y gobernanza institucional, calidad medio ambiental, seguridad personal, y percepción subjetiva del bienestar. En una escala de 0 al 10, siendo el 10 el máximo valor positivo, México se ubica como el país con mayor inseguridad (considerando la tasa de homicidios y delitos) con una nota de 0, pero también con el peor resultado en educación (0.4), uno de los más bajos en ingresos por habitante (0.7) y vida laboral y privada (3.3), vivienda (3.6) y salud (3.7), mientras que presenta valores más positivos para el empleo (7.1) y en la satisfacción personal con la vida (6.7). 69 02_Gobierno_eficiente_02.qxp_Maquetación 1 15/05/24 15:40 Página 70 70 LA INTERRELACIÓN E IMPACTO DEL CONOCIMIENTO, LA INNOVACIÓN Y LA TECNOLOGÍA EN LA SOCIEDAD, EL GOBIERNO Y EL BIENESTAR SOCIAL Los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) de la Agenda 2030 reafirman la relevancia de promover pisos de protección social e igualdad de género “sin dejar a nadie atrás”. La Declaración Universal de los Derechos Humanos (1948) reconoce como derecho humano la protección social, definida como el conjunto de políticas y programas diseñados para reducir y prevenir la pobreza y la vulnerabilidad en todo el ciclo de vida de una persona. Según estimaciones del Informe Mundial sobre Protección Social 2017-2019, en América Latina y el Caribe, 32.4% de la población (241 millones de personas) no cuenta con ningún tipo de acceso de la protección social, y el porcentaje restante accede a una protección efectiva muy baja. Desde la década de 1960, un número creciente de países ha introducido en sus constituciones la judicialización de los derechos económicos, sociales y culturales (DESC, ESCRs por sus siglas en inglés). Un estudio de Bjornskov y Mchangma (2013) muestra evidencia de los efectos de introducir tres tipos de DESC en la constitución: los derechos a la educación, la salud y la seguridad social. Empleando un panel grande que cubre datos anuales de 160 países en el período 1960-2010, los autores no encontraron evidencia sólida de efectos positivos en el largo plazo por la introducción de DESC en las constituciones de sus países. 2.7.2 Programas para mejorar las condiciones y calidad de vida Vincular las actividades gubernamentales con los resultados sociales, en particular los que están directamente relacionados con el bienestar social, es sin duda una tarea analíticamente compleja. En los últimos años, algunos gobiernos han introducido un enfoque de gestión basado en resultados con el fin de vincular las actividades gubernamentales con los resultados sociales clave. El sistema de evaluación de desempeño y resultados de gobierno es un proceso caracterizado por su énfasis en el planeamiento estratégico, la colección de datos, la medida de funcionamiento o desempeño y la publicación de resultados. El administrador de resultados posee una serie de herramientas a través de las cuales se formalizan los procesos de aprendizaje organizacional. Es así un subsistema importante de gerencia y una herramienta indispensable para los líderes que intentan mejorar la capacidad de los otros subsistemas, incrementando la capacidad ins- 02_Gobierno_eficiente_02.qxp_Maquetación 1 15/05/24 15:40 Página 71 LOS ÁMBITOS Y PROCESOS DE TRANSFORMACIÓN EN EL BIENESTAR SOCIAL titucional total y contribuyendo a la implementación de acertadas políticas públicas. Sin embargo, muchos de ellos continúan presentando una asignación inadecuada de recursos y una deficiente entrega de servicios públicos. Uno de los mayores desafíos es diseñar las medidas de resultado que permitan recopilar datos creíbles sobre dimensiones importantes del bienestar social. Uno de los problemas más preocupantes es la politización de las agencias estadísticas, la cual provoca un gran escepticismo sobre la credibilidad de los indicadores sociales, pero sobre todo sobre las responsabilidades gubernamentales. Aunado a esto, como señala Roberts (2005), la organización del trabajo del gobierno tiene implicaciones para la redistribución de los recursos sociales que a menudo son más importantes que el logro de los objetivos de los programas formalmente articulados. Por ello, lograr óptimos niveles de bienestar social no sólo depende de un buen diseño de indicadores para el monitoreo del desempeño gubernamental, sino de aspectos políticos que permitan generar consenso dentro y fuera del gobierno sobre las prioridades para que éste pueda tomar las mejores decisiones de reasignación. 71 02_Gobierno_eficiente_02.qxp_Maquetación 1 15/05/24 15:40 Página 72 03_Gobierno_eficiente_03.qxp_Maquetación 1 15/05/24 15:56 Página 73 3 Análisis y evaluación de los contextos actuales 3.1 Criterios y elementos para la medición de resultados Como consecuencia de las transformaciones que se han realizado históricamente en los diferentes ámbitos, y que se han acentuado en los últimos dos siglos y acelerado a partir de la I Revolución Industrial (la cual ya se comentó), a partir de la II Guerra Mundial el mundo empezó a rediseñar sus reglas de convivencia, las cuales bajo principios básicos se han conducido con una dinámica retroalimentadora que les permite a las naciones ir mejorando y tratando de avanzar hacia el progreso y el desarrollo. En este apartado se pretende llevar a cabo un análisis comparativo de los contextos actuales de cada uno de los seis ámbitos referidos en el capítulo anterior, con el propósito de identificar y establecer las correlaciones de los aspectos y factores que propician de manera consistente y con evidencias empíricas mejores resultados y definir en consecuencia, en las circunstancias aleatorias y complejas de la gobernanza, las rutas más favorables que establecen los países para obtenerlos con el propósito de identificar si están articulados, así como las estrategias que utilizan para lograrlos. En esa perspectiva, existe un consenso en el sentido de que el bienestar constituye una prioridad para la gran mayoría de los países que compiten y se esfuerzan por alcanzar mejores estándares y niveles de calidad de vida, impulsando para ello los diversos ámbitos de la convivencia humana. De la misma manera, se ha generado una coincidencia en que la relación estructurada y funcional entre ciencia y tecnología, economía y sociedad representa el paradigma que todos los países tratan de seguir para garantizar y continuar avanzando gradualmente en su desarrollo, crecimiento y progreso. El vínculo entre política-gobierno y bienestar es la otra palanca que las sociedades aspiran que funcione eficientemente para superar los niveles de complejidad que presentan y de esta manera disminuir 73 03_Gobierno_eficiente_03.qxp_Maquetación 1 15/05/24 15:56 Página 74 74 LA INTERRELACIÓN E IMPACTO DEL CONOCIMIENTO, LA INNOVACIÓN Y LA TECNOLOGÍA EN LA SOCIEDAD, EL GOBIERNO Y EL BIENESTAR SOCIAL los problemas que genera la inequidad en la distribución del ingreso y la desigualdad social. Para ello se consideró conveniente, en estos enfoques, realizar una descripción y revisión de los ámbitos señalados en este libro, con el propósito de conformar de manera actualizada en un contexto de mayor amplitud la información más relevante de los resultados obtenidos, focalizando los aspectos que se vinculen en mayor grado a las interrelaciones señaladas. Estableciendo para ello, además de las referencias y conceptos de los índices seleccionados, cuáles son los componentes e indicadores que lo integran, así como los datos más significativos y relevantes. Por otra parte, en la búsqueda de mecanismos que permitan dinamizar la funcionalidad de estos vínculos en la actualidad, se llevan a cabo estrategias innovadoras que propician la obtención de logros más satisfactorios. En ese sentido, en las dependencias de gobierno cada vez es más requerida la evaluación diagnóstica como un insumo que permita la identificación de los aspectos críticos y complejos de los asuntos públicos. Esto significa que la medición del desempeño está orientada a analizar tanto los logros y avances como las insuficiencias, desviaciones y retrocesos y constituye, además, el punto de partida para determinar a través de metodologías avanzadas las alternativas de soluciones más viables y convenientes, con un mayor grado de factibilidad y con el propósito de definir las acciones de mayor impacto, así como las estrategias que permitan alcanzar resultados más favorables. En ese sentido, con un enfoque prospectivo que permita ir construyendo las alternativas de proyectos y programas que conduzcan a niveles más elevados de progreso y desarrollo en todos los ámbitos, con énfasis en los que conforman la relación entre bienestar social y gobierno eficiente y lograr que la articulación entre ellos genere mejores escenarios; las organizaciones mundiales de las que forman parte los países, así como los organismos internacionales que tienen análisis afines en las áreas que estudian y evalúan, han establecido una gran cantidad de indicadores, integrados en índices que evalúan a todos los países bajo el principio de que para mejorar hay que medir, para saber donde se encuentran ubicados y proporcionarles así, los elementos que les permitan analizar con una óptica crítica los alcances, deficiencias y limitaciones para que les sirva de soporte en el di- 03_Gobierno_eficiente_03.qxp_Maquetación 1 15/05/24 15:56 Página 75 ANÁLISIS Y EVALUACIÓN DE LOS CONTEXTOS ACTUALES GA seño de alternativas de políticas públicas y programas orientados a modificar tendencias y resultados. Asimismo, en años recientes se ha venido impulsando en la gestión pública un proceso de análisis comparado basado en la gestión por ranking’s, al respecto Andrés Valdez Z. y Arturo Vergara O. señalan que es una medición del desempeño que tiene como insumo los índices señalados y que se utiliza para realizar un proceso de revisión de los países que los conforman en función de los resultados obtenidos. Bajo estas consideraciones y para tener un panorama más amplio de los contextos, en cada ámbito se determinó utilizar como elementos metodológicos la realización de una evaluación y análisis de los principales índices de las relaciones estructuradas y vínculos referidos, integradas en dos tablas que están conformadas con los países que obtuvieron los mejores resultados. Para ello, se utilizaron los ranking’s que elaboran los organismos y organizaciones internacionales y se llevan a cabo análisis comparados entre ellos para obtener algunos datos y conclusiones preliminares que sirvan como referencia para ir configurando, mediante el método de aproximaciones sucesivas, las recomendaciones más convenientes; con ese propósito, se ubican los contextos de cada ámbito en forma secuenciada siguiendo el orden del capítulo anterior. Asimismo, se describen brevemente los aspectos más destacados derivados de lo que evalúa cada índice y se incluye una explicación de los principales resultados que se seleccionaron para este análisis, con algunos comentarios pertinentes, lo que permite la obtención de una visión holística de la situación actual en la que se encuentra el país e identificar las trayectorias, estrategias y acciones determinantes que le han permitido, en periodos de tiempo relativamente breves, ir consolidando dentro de la complejidad y los aspectos caóticos que los caracterizan, escenarios más satisfactorios de prosperidad y progreso para sus naciones, pero sobre todo, de bienestar y calidad de vida para su población. Esto con el propósito de aprovechar esas experiencias y resultados para diseñar e implementar estrategias innovadoras que promuevan la construcción de rutas y alternativas de gestión y organización gubernamental más eficientes y enfocadas a enfrentar los retos y problemas que plantea la sociedad del conocimiento y la era digital que estamos viviendo. 75 03_Gobierno_eficiente_03.qxp_Maquetación 1 15/05/24 15:56 Página 76 76 LA INTERRELACIÓN E IMPACTO DEL CONOCIMIENTO, LA INNOVACIÓN Y LA TECNOLOGÍA EN LA SOCIEDAD, EL GOBIERNO Y EL BIENESTAR SOCIAL 3.2 Los factores de la sociedad del conocimiento, la innovación y la tecnología Desde hace ya varias decenas de años se ha venido consolidando como uno de los factores determinantes del desarrollo económico y el progreso social la generación del conocimiento y sus aplicaciones que se produce a partir de la investigación en la ciencia y la tecnología, el valor que agrega a la producción y la economía y el impacto que logra en la sociedad y sus necesidades básicas así como en la infraestructura social, urbana y la sustentabilidad del planeta la hace también en los requerimientos humanos de alimentación y salud, ampliando las expectativas de vida a través de los avances en medicina logrando así elevar los niveles de bienestar y mejorar las condiciones de vida de la población. Esto significa que está plenamente demostrada la relación entre el gasto destinado a la I+D+i y los beneficios y vínculos que se reflejan en la economía y la sociedad. Sin embargo y a partir de que con base en esa experiencia mundial los organismos internacionales recomiendan ampliamente que se incremente el porcentaje de PIB dedicado a ciencia y tecnología, cada país establece parámetros muy diferentes que obviamente repercuten en los resultados de los indicadores interrelacionados. Otro factor que ha tomado una gran relevancia en las últimas décadas es la innovación especialmente la que está enfocada a la tecnología porque a través del conocimiento y la aplicación de nuevas y novedosas ideas, impacta en el mercado y la economía con la implementación de procesos o productos modificados o disruptivos y también incidiendo en la organización y el marketing de las empresas. Esto repercute a su vez en la sociedad y el beneficio colectivo. Son muchas las innovaciones que se han generado en estos años pero la más destacable hasta ahora es el Internet porque además de que ha transformado nuestra forma de comunicarnos, de aprender y de vivir, ha sido el soporte del desarrollo de más innovaciones. El papel que ha asumido en esta revolución tecnológica es de tal significación que constituye otro factor de la sociedad del conocimiento y su impacto se evalúa periódicamente para determinar la manera como influye en el desarrollo social y económico de los países. 03_Gobierno_eficiente_03.qxp_Maquetación 1 15/05/24 15:56 Página 77 ANÁLISIS Y EVALUACIÓN DE LOS CONTEXTOS ACTUALES GA  Inversión en ciencia, tecnología e innovación Con el propósito de monitorear y medir periódicamente este proceso se han establecido mecanismos de evaluación como es el índice de inversión en I+D+i que elabora la UNESCO- ONU y que está compuesto por el porcentaje del PIB que destina un país a la ciencia y la tecnología, el país que tiene el mayor porcentaje es Israel 4.95% y el menor es Indonesia 0.23%, el promedio es 1.79% y la OCDE recomienda a sus miembros que dediquen 1 por ciento. De acuerdo con la UNESCO el crecimiento de la inversión en I+D+i en el periodo 2014-2018 fue del orden del 19.2% la mayor que el que tuvo toda la economía en el mismo período, pero muy concentrado, en solo dos países y China suman 63%, y el grupo de países que integran el G20 acumulan el 93 por ciento. De acuerdo con la información del informe Mundial de la Ciencia elaborado por la UNESCO, los resultados de la evaluación presentan aspectos no muy alentadores, la inversión en la materia se redujo del 0.69% al 0.62% en promedio, mientras la proporción de países que invierten más del 1% es sólo de 1 de cada 5. En el caso de América Latina, solamente Brasil alcanza ese indicador. La principal conclusión de los organismos internacionales es que se requiere impulsar los esfuerzos de los países para incrementar la inversión en investigación científica, desarrollo tecnológico e innovación, en el enfoque no solamente del impacto y beneficio que genera en la economía y la sociedad sino también en los compromisos de lograr los ODS. En relación al aspecto de la sustentabilidad y la transición ecológica y lo que se refiere a la digitalización universal.  Índice de Innovación Otro elemento de medición de la sociedad del conocimiento lo representa el Índice de Innovación que elabora la Organización Mundial de la Propiedad Industrial (IMPI) que en su versión 2022 evalúa a 132 economías, en donde analizó 81 indicadores que le permite establecer comparaciones y definir fortalezas y debilidades de cada país, de los resultados se desprende que Suiza, Estados Unidos, Suecia, Reino Unido, Países Bajos y la República de Corea, siguen siendo los que obtienen la más alta puntuación. El reporte que sirve de base para que muchos países rediseñen sus programas y modifiquen sus políti- 77 03_Gobierno_eficiente_03.qxp_Maquetación 1 15/05/24 15:56 Página 78 78 LA INTERRELACIÓN E IMPACTO DEL CONOCIMIENTO, LA INNOVACIÓN Y LA TECNOLOGÍA EN LA SOCIEDAD, EL GOBIERNO Y EL BIENESTAR SOCIAL cas y estrategias para lograr resultados más favorables presenta también datos interesantes con relación a China que avanza a la 11 posición y Canadá que regresa a la 15 así como el avance de la India y Turquía que se ubicaron en los 40 primeros. El índice, además está conformado por dos subíndices, el primero orientado a medir las aportaciones a la innovación que considera cinco pilares que tienen que ver con aspectos de: instituciones, infraestructura, capital humano y de investigación, desarrollo de los mercados y el ámbito empresarial. El otro subíndice se refiere a los resultados de la innovación y tiene dos categorías: la producción de conocimientos y tecnología y la producción creativa. Daron Tang, Director General de la OMPI, señala que es necesario focalizar no sólo la inversión en innovación sino en el impacto que tiene en lograr avances de carácter económico así como en el desarrollo social. “La calidad y el valor se convertirán en elementos tan cruciales para el éxito como la cantidad y la escala”. Preparación de la red Este mecanismo de evaluación denominado también NRI (Network Readiness Index) por sus siglas en inglés está orientado a medir la manera como se desarrolla y utilizan las tecnologías de la información en el beneficio económico y social de la población y de la competitividad general de una nación. El reporte 2021 incluye el resultado en la materia de 130 países y fue elaborado por el instituto Portulanos institución no lucrativa con sede en Washington, D.C., y en esta ocasión con la participación de Sterling Technologies Limited (STL). El índice tiene cuatro pilares básicos: el primero enfocado a la tecnología y está compuesto por el acceso, que incluye conectividad y cobertura digital; el contenido y las futuras tecnologías. El segundo está orientado a las personas, y considera la utilización y aprovechamiento que hacen de las TIC’s individuos, empresas y gobiernos para su beneficio particular y colectivo. El tercero es el de la gobernanza y gestión de la red a través de evaluar la confianza de los usuarios y las empresas en su infraestructura y operación, revisa también la regulación, las políticas y la planeación que establece el gobierno para promover la participación 03_Gobierno_eficiente_03.qxp_Maquetación 1 15/05/24 15:56 Página 79 ANÁLISIS Y EVALUACIÓN DE LOS CONTEXTOS ACTUALES GA empresarial y considera los aspectos de inclusión social, de género y de discapacidades. El cuarto es el de impacto y está orientado a medir los resultados en la economía, en la calidad de vida, así como sus aportaciones para logar los ODS (Objetivos del Desarrollo Sostenible). De los resultados del 2021 se destaca el hecho de los 10 países mejor posicionados se mantuvieron en ese rango pero en diferente lugar del ranking, en el cual los países bajos se colocaron en el número 1 seguido de Suecia, Dinamarca, Estados Unidos, Finlandia, Suiza, Singapur, Alemania, Noruega y Reino Unido que fue el único país que se mantuvo en el mismo lugar. Otro dato de relevancia es que los 10 países ubicados en los últimos lugares pertenecen al continente Africano. Por lo que respecta la Región de América con excepción de Estados Unidos (4) y Canadá (11) el resto se ubica en lugares que van del (44) Chile a Guatemala (105), nuestro país ocupa el lugar (59). 3.3 Los resultados del desarrollo económico El desarrollo económico es un factor fundamental en el progreso de los países y del bienestar de sus ciudadanos, de sus alcances y crecimiento depende en gran medida la generación de la riqueza y con ello las oportunidades de mejorar las condiciones de vida de la población. En la actualidad se realizan una cantidad considerable de índices relacionados con la economía para evaluar su comportamiento y resultados en cada país. El referente más utilizado es el PIB con el cual se mide el crecimiento de cada país y se analizan comparativamente entre ellos sin tomar en cuenta otros aspectos como la población, su nivel de desarrollo y sus condiciones de vida. Se consideró conveniente analizar en este apartado el PIB per cápita que divide la riqueza generada entre los habitantes y que proporciona un dato más objetivo independientemente de su distribución, inequitativa y desigual que se tratará en otro epígrafe. Y para tener otro punto de referencia se incluyó un índice que organiza la información del mercado laboral y determina el salario promedio obtenido por los trabajadores y que da una referencia aproximada a la distribución del ingreso. 79 03_Gobierno_eficiente_03.qxp_Maquetación 1 15/05/24 15:56 Página 80 80 LA INTERRELACIÓN E IMPACTO DEL CONOCIMIENTO, LA INNOVACIÓN Y LA TECNOLOGÍA EN LA SOCIEDAD, EL GOBIERNO Y EL BIENESTAR SOCIAL  Índice mundial del PIB per cápita El índice del PIB/cápita tiene una base de cálculo ampliamente conocida que consiste en dividir el total de bienes y recursos producidos por los factores y elementos económicos de un país en el periodo de un año, entre la población estimada en una fecha determinada. Su aplicación permite a los países establecer parámetros de comparación en aspectos referidos a su desarrollo económico y sus características principales, así como definir procesos de evaluación de sus retrocesos con el propósito de establecer mecanismos y estrategias que conduzcan a lograr incrementos significativos en esta medición que se traduzcan en mayor bienestar y mejores condiciones de vida para su población. Son varios los organismos que realizan los análisis de evaluación requeridos para elaborar este índice y el ranking respectivo, los cuales presentan algunas diferencias en su conformación. En este caso se ha considerado utilizar el del INEGI por razones convencionales, de la revisión de sus resultados se obtienen datos como el de los cuatro países que tienen más de 100,000 dólares de PIB/cápita y que son: Liechtenstein (180,227), Mónaco (173,696), Bermudas (123,945), Luxemburgo (117,182), así como los cinco que tienen menos de 4 mil dólares, los cuales ocupan los últimos lugares. En este proceso evaluativo participaron 39 países en su versión 2020 que es la que se tomó como referencia. Otros elementos que destacan en este análisis son los países que perciben entre 50 mil dólares y menos de 100 mil: Suiza (86,919), Irlanda (86,251), Estados Unidos de América (63,123), Australia (55,823), Suecia (53,575), y Catar (50,815), así como los países que perciben menos que México (8,326): Brasil (6,797), Perú (6,163), Colombia (5,333), Belice (3,988), Venezuela (3,740), Egipto (3,609), Nigeria (2,085) e India (1,931).  Índice del salario medio Para obtener el salario medio se lleva a cabo una medición que consiste en calcular los ingresos devengados por los trabajadores de un país en un periodo de tiempo, restando los impuestos y dividiendo la cantidad entre el total de ellos. El resultado es la cantidad de dinero que recibe en promedio el trabajador en el periodo definido, el cual 03_Gobierno_eficiente_03.qxp_Maquetación 1 15/05/24 15:56 Página 81 ANÁLISIS Y EVALUACIÓN DE LOS CONTEXTOS ACTUALES GA puede ser anual, mensual o incluso diario, con este ejercicio se realiza un análisis comparativo entre países tanto para el total de la fuerza laboral, como de por cada actividad, y esto da lugar al índice de salario medio y permite establecer el ranking correspondiente el cual sirve de base para analizar las condiciones de los trabajadores de un país en relación al resto del mundo, en aspectos generales de carácter salarial como específicamente en su área o especialidad. El organismo que realiza estas evaluaciones es el Banco Mundial y participaron 126 países en su versión 2021, que es la que utilizamos, nos presenta algunos resultados relevantes; los primeros lugares del ranking los ocupa Singapur, Dinamarca, Catar, Suiza, Emiratos Árabes Unidos, mientras los últimos son Papúa Nueva Guinea, Perú, Argentina, Colombia, Mali, en cuanto a salario medio mensual en dólares la cantidad más alta para el No. 1 es de 6,857 y para el No. 126 es de 263. El caso de México presenta resultados contradictorios en su comparación con países latinoamericanos de 19 se ubica en la posición No. 4 de esa medición pero en la que se aplica en todo el mundo ocupa el lugar 111 con 608 dólares mensuales.  Índice de competitividad mundial El Foro Económico Mundial (WEF) por sus siglas en inglés es la organización que realiza anualmente la evaluación a la competitividad global, lo lleva a cabo considerando 12 pilares: instituciones, infraestructura, tecnologías de la información, estabilidad macroeconómica, salud, educación y habilidades, mercado de productos, mercado laboral, sistema financiero, dinamismo de negocios y capacidad de innovación; que forman parte de las economías de los 144 países participantes, los que a su vez están divididos en 3 grandes categorías: requerimientos básicos, potenciadores de eficiencia y los factores de innovación. Lo hace bajo el principio de que la globalización mundial ha incorporado elementos adicionales al crecimiento económico que requieren impulsar las naciones para lograr mejores condiciones de desarrollo social y humano con base en la competitividad la cual define el foro como “El conjunto de instituciones políticas y factores que determinan el nivel de productividad de una economía, lo que a su vez establece el nivel de prosperidad que el país pueda lograr”. 81 03_Gobierno_eficiente_03.qxp_Maquetación 1 15/05/24 15:56 Página 82 82 LA INTERRELACIÓN E IMPACTO DEL CONOCIMIENTO, LA INNOVACIÓN Y LA TECNOLOGÍA EN LA SOCIEDAD, EL GOBIERNO Y EL BIENESTAR SOCIAL Los propósitos del índice están orientados a apoyar la identificación de los aspectos que pueden contribuir a consolidar sus avances así como a superar sus deficiencias. Entre sus principales resultados está la elaboración de un ranking que muestra la posición de cada país en función del puntaje obtenido en la evaluación, los que obtuvieron los mejores lugares: Dinamarca, Noruega, Suiza, Suecia, Países Bajos, Corea del Sur, Japón, Irlanda, Finlandia y Australia. 3.4 El contexto social Para el análisis del contexto social, se estima conveniente revisar los resultados de los países en el Índice del Progreso Social (IPS), así como los de la inclusión social, ambos con un enfoque positivo, es decir, los elementos que permiten que vayan mejorando las condiciones de vida para luego contrastarlos con los datos de la desigualdad social y de esta manera tener una visión más amplia de los factores que van configurando las estructuras y organización de la sociedad, especialmente los que se refieren a la participación y desempeño de los sectores y niveles gubernamentales en el alcance de objetivos y metas propuestas, tanto los acordados a nivel internacional como los establecidos internamente en los periodos estipulados y los que se determinan anualmente. El propósito de este proceso evaluativo es el de utilizar el modelo de impacto para determinar en qué medida se logra algún avance en la obtención de los resultados esperados. Esto para obtener una visión de conjunto derivada del análisis comparado de la situación en la que se encuentra el país, de acuerdo con los resultados de los demás, en varios enfoques: regionales, nivel de desarrollo similar y pertenencia a las diversas organizaciones, lo que permitiría el rediseño de políticas públicas. Serviría también para evaluar el comportamiento y la dinámica histórica y así determinar tendencias y resultados que sirvan de base para impulsar estrategias que aceleren los avances y el alcance de logros significativos. En cada uno de los índices señalados se presentan los aspectos que los caracterizan, así como, sus resultados más relevantes: 03_Gobierno_eficiente_03.qxp_Maquetación 1 15/05/24 15:56 Página 83 ANÁLISIS Y EVALUACIÓN DE LOS CONTEXTOS ACTUALES GA  El progreso social El Progreso Social se define como la capacidad que tiene una sociedad para satisfacer las necesidades básicas de sus ciudadanos, de contar con infraestructura e instrumentos para poder mejorar la calidad de vida, así como de generar oportunidades para que la población tenga alternativas que le permitan desarrollar sus potencialidades. El índice se utiliza para monitorear y evaluar el progreso social y representa también una herramienta para medirlo de una forma diferente que como lo hace el PIB. De esta manera el IPS permite analizar si los países han mejorado y en qué aspectos en términos de progreso social, lo que significa que este índice tiene el propósito de servir como soporte para la toma de decisiones de políticas públicas, proyectos y acciones en beneficio de la sociedad y las estrategias para atender las prioridades del país. El Índice del Progreso Social es un conjunto de indicadores sociales y ambientales que mide tres dimensiones del progreso social: Necesidades Humanas Básicas, Fundamentos del Bienestar y Oportunidades, a través de 12 componentes y 51 indicadores. Necesidades Humanas Básicas: nutrición y cuidado médico básico, agua y saneamiento, vivienda y seguridad personal. Fundamentos del Bienestar: acceso a conocimientos básicos, acceso a la información y las comunicaciones, salud y bienestar, y sostenibilidad medioambiental. Oportunidades: derecho personal, libertad personal y de elección, tolerancia e inclusión, y acceso a educación avanzada. Aunque está demostrado que hay un vínculo sólido entre el crecimiento económico y los aspectos que se consideran en el progreso social, se requería identificarlos y medirlos por separado. Con ese propósito, se construyó con los valores de varios indicadores y sus interrelaciones, el Índice de Progreso Social, el cual hace un análisis y un cálculo más objetivo de sus resultados, lo que permite hacer también una evaluación del desempeño tanto general como específico de los ámbitos de gobierno involucrados con ellos. Permite también identificar las causas de rezagos y desviaciones o metas no alcanzadas lo que además conduce a tener la oportunidad de diseñar o modificar políticas públicas. El Índice del Progreso Social, está enfocado al análisis de tres dimensiones sociales y del medio ambiente, a través de 12 componentes 83 03_Gobierno_eficiente_03.qxp_Maquetación 1 15/05/24 15:56 Página 84 84 LA INTERRELACIÓN E IMPACTO DEL CONOCIMIENTO, LA INNOVACIÓN Y LA TECNOLOGÍA EN LA SOCIEDAD, EL GOBIERNO Y EL BIENESTAR SOCIAL y 51 indicadores. Desde hace varios años lo viene realizando la Social Progress Imperative, que es una organización sin fines de lucro, orientada a medir el desempeño de 149 países que representan 95% de la población mundial, utilizando como base los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible. Los principales resultados señalan que ocho de los 12 componentes que integran el índice, no obtienen indicadores favorables, lo que significa que, si las tendencias en esa perspectiva continúan, el mundo no logrará la meta de los Objetivos de Desarrollo Sostenible en el 2030 y que lo hará hasta el año 2073. Resultados del IPS por categorías. En la primera categoría se encuentran 15 países con un nivel muy alto de progreso social. Respecto a la mayoría de Europa, Noruega se ubica en primer lugar con una puntuación de 90.95; le siguen Dinamarca con 90.09 puntos, Suiza con 89.89 puntos, Finlandia con 89.56 y Suecia con 89.45 puntos. En la segunda categoría, Progreso Social Alto, se ubican otros 15; Luxemburgo en el puesto 16 (87.66 puntos), seguido por España (87.47 puntos) y Portugal (87.12 puntos). La tercera categoría, Progreso Social Medio Alto, la integran 30 países y es encabezada por Israel en el puesto 31 (81.44 puntos). En esta categoría se registra la mayor cantidad de países sudamericanos: Chile en el puesto 37 (80.02 puntos), Argentina en el 42 (76.86 puntos), Brasil en el 49 (72.87 puntos), Ecuador en el 52 (71.88 puntos), México en el 54 (71.51 puntos), Perú en el 57 (71.31 puntos) y, finalmente, Colombia en el 60 (70.31 puntos).  La desigualdad social La desigualdad social constituye uno de los problemas más relevantes de la humanidad; su factor principal está focalizado en la distribución inequitativa de la renta en el área social. Las causas que la originan son muchas y muy variadas, pero tienen que ver con la falta de oportunidades en la educación y el ámbito laboral, así como en mejores condiciones de desarrollo personal, cultural y social, además de deficiencias en salud. Se presenta con mayor énfasis en los países subdesarrollados, pero una cantidad considerable de los de alto 03_Gobierno_eficiente_03.qxp_Maquetación 1 15/05/24 15:56 Página 85 ANÁLISIS Y EVALUACIÓN DE LOS CONTEXTOS ACTUALES GA desarrollo están incluidos en lugares destacados en cuanto a sus resultados. Lejos de ir disminuyendo el problema se ha seguido acentuando. De acuerdo con un estudio comparativo de algunas de las grandes economías, 1% de su población concentra mayor riqueza en la India, Brasil y Rusia, que en Estados Unidos. En esos análisis se señala que el porcentaje de los ingresos del 1% más alto en Rusia, se incrementó significativamente superando a los países europeos con mayor PIB, esto con base en los datos que presenta sobre desigualdad la World Inequality Database. En la actualidad, la desigualdad social constituye un problema de gran magnitud y complejidad, incluso se podría considerar que es uno de los grandes retos que enfrenta la humanidad, porque está presente en todos los países y regiones del mundo, independientemente de sus regímenes y modelos de gobierno. Sus causas son diversas, pero entre las principales podemos considerar la falta de oportunidades de capacitación y empleo, así como la ubicación geográfica de algunas localidades y la marginación de núcleos de población, la corrupción, el incremento de impuestos, la evasión fiscal, entre otras. El impacto que genera la desigualdad social se refleja en múltiples ámbitos, entre los que podemos considerar, además de la desigualdad en la renta, el incremento de la violencia y la inseguridad, la mortalidad infantil, la pobreza alimentaria y la consecuente desnutrición y por supuesto, el progreso económico y social del país. De acuerdo con los datos del Banco Mundial (2021), Estados Unidos, China Japón, Alemania y Reino Unido, son las economías más grandes del mundo; este resultado considera el PIB de cada país, pero si se utiliza el PIB/c para realizar la medición, los que obtienen los primeros lugares son Luxemburgo, Irlanda, Singapur, Qatar y Suiza. En esta perspectiva, y considerando que lo más importante es que la gente viva mejor y en condiciones de vida más igualitarias, los expertos se han avocado a establecer instrumentos metodológicos para evaluar estos aspectos. El procedimiento ampliamente utilizado para medir la desigualdad social en el mundo es el coeficiente de Gini, que permite tener una visión de cómo se distribuye la riqueza en la población de un país, evaluando de esta manera, los enfoques de inequidad y equidad en la sociedad. Sus parámetros de evaluación se establecen en el rango de O e I, en donde O significa que se tiene igualdad plena. En ese sen- 85 03_Gobierno_eficiente_03.qxp_Maquetación 1 15/05/24 15:56 Página 86 86 LA INTERRELACIÓN E IMPACTO DEL CONOCIMIENTO, LA INNOVACIÓN Y LA TECNOLOGÍA EN LA SOCIEDAD, EL GOBIERNO Y EL BIENESTAR SOCIAL tido, la misma fuente señala que el país con mayor desigualdad en el mundo es Sudáfrica. En un segundo rango se encuentran Ruanda y varios países de Latinoamérica. En el análisis regional, la evaluación refleja que son América Latina y el Caribe las que presentan la desigualdad más elevada y en un segundo grupo se encuentra África subsahariana. Pero también señalan que Latinoamérica ha acortado en los últimos años de manera significativa la brecha entre pobres y ricos, aunque continúa teniendo 8 de los 10 países más desiguales que son: Haití, Honduras, Colombia, Brasil, Panamá, Chile, Costa Rica y México. En ese sentido, es importante identificar y atender las causas que originan esas deficiencias y las estrategias para resolverlas, para lo cual deben realizarse los cambios tecnológicos que transformen profundamente las relaciones entre lo social, lo económico y lo tecnológico. 3.5 El contexto político En el ámbito del contexto político referido a la organización de la sociedad para establecer las normas de convivencia social que permitan dirimir diferencias y solucionar problemas, generan una gran complejidad para la realización de las tareas y responsabilidades que competen a ciudadanos, sociedad y gobierno, influenciados por las diferentes culturas, nivel de desarrollo, condiciones socioeconómicas etcétera que conforman la comunidad internacional. Pero es el enfoque de sistema político democrático que comentamos en el capítulo anterior lo que le proporciona los elementos de soporte requerido para su funcionalidad y análisis y las disposiciones normativas que rigen su organización y estructura social que son de carácter general y de observancia universal son los principios que sirven de base para la evaluación de los factores políticos esenciales de los países. Los índices que se utilizaron para medir estos aspectos son el del estado de derecho cuyos indicadores están muy vinculados a los aspectos políticos básicos y a los principales elementos de la sociedad, así como al índice de democracia que mide el nivel alcanzado por cada nación en este factor fundamental del desarrollo. Considera también los aspectos e indicadores de los derechos humanos que según su propia definición establece que son los derechos 03_Gobierno_eficiente_03.qxp_Maquetación 1 15/05/24 15:56 Página 87 ANÁLISIS Y EVALUACIÓN DE LOS CONTEXTOS ACTUALES GA que tiene cada persona y que deben ser respetados y promovidos por todos y que los diversos niveles y ámbitos de autoridad deben garantizar, proteger y respetar los derechos humanos de cada individuo. Las prerrogativas que los sustentan forma parte de la constitución y de los ordenamientos legales del país y de la comunidad internacional.  Índice de democracia Este índice está orientado al estudio, análisis y clasificación de la democracia en 157 países, y tiene el propósito de ubicarlos en la categoría correspondiente de acuerdo a los resultados obtenidos, los cuales están determinados como: democracia plena, democracia imperfecta, regímenes híbridos y regímenes autoritarios. Este índice es elaborado por la unidad de inteligencia de The Economist (EVI), utiliza para su realización cinco aspectos; proceso electoral y pluralismo, libertades civiles, funcionamiento del gobierno, participación política y cultura política los cuales a su vez están integrados por 60 indicadores como lo señalan. La versión 2022 proporciona datos interesantes sobre que países obtuvieron los primeros lugares del ranking: Noruega, Nueva Zelanda, Finlandia, Suecia, Islandia, Dinamarca, Irlanda, Australia, Suiza, Holanda, Corea y cuales se ubicaron en los últimos: Guinea, Ecuatorial, Laos, Chad, Turkmenistan, Siria, República Centroafricana, República Democrática del Congo, Corea del Norte, Birmania y Afganistán. Otros enfoques de evaluación determinan el porcentaje de la población mundial que vive en países con algún tipo de democracia 45.3, así como también la proporción que habita en países con regímenes autoritarios 36.9% consideran también los países que obtuvieron algún avance; y los que presentan retrocesos en sus resultados como: Bielorrusia, Burkina Faso, Haití, El Salvador, México, y Perú. La conclusión que se desprende de esta información es de que debe incrementarse el nivel de esfuerzo y establecer compromisos que deriven en logros más relevantes y en periodos de tiempo más acotados.  Índice del estado de derecho Esta evaluación la realiza la organización Justice Project (WJP) la versión que se utilizó corresponde al año 2022 y se aplica a 140 países. Para su elaboración, ésta organización se sustenta en su definición 87 03_Gobierno_eficiente_03.qxp_Maquetación 1 15/05/24 15:56 Página 88 88 LA INTERRELACIÓN E IMPACTO DEL CONOCIMIENTO, LA INNOVACIÓN Y LA TECNOLOGÍA EN LA SOCIEDAD, EL GOBIERNO Y EL BIENESTAR SOCIAL del estado de derecho, dónde señalan que “un estado de derecho reduce la corrupción, protege a las personas de injusticias y combate la pobreza. El estado de derecho es el sustento de comunidades de igualdad, oportunidades y paz, además de que funge como la base del desarrollo de gobiernos transparentes que rinden cuentas y del respeto a los derechos fundamentales”. Los cuatro principios universales que plantean para el estado de derecho son: • Rendición de cuentas Todos los actores públicos y privados empezando por el gobierno cumplen con la obligación legal de rendir cuentas. • Leyes equitativas y justas Las leyes son aplicadas sin distinción y protegen a todos los ciudadanos. • Gobierno abierto La difusión de la aplicación de los procesos legales es muy amplia y de fácil acceso. • Disposiciones imparciales para resolver disputas Los responsables de ejercer la aplicación de la justicia tienen el perfil profesional ético requerido así como los recursos para hacerlo de manera expedita. A través de estos principios y la aplicación de la metodología diseñada para medir el estado de derecho que en el 2020 se aplicó a 128 naciones y que al 2022 se evaluó el desempeño de cada uno de los 140 países participantes, utilizando 8 factores específicos para ese propósito que son: límites al poder gubernamental, ausencia de corrupción, gobierno abierto, derechos fundamentales, orden y seguridad, cumplimiento regulatoria, justicia civil, justicia penal. Incluyen además 44 subíndices que les permite obtener mayor precisión en los datos e información que recaban con la aplicación de 139 mil encuestas y 4 mil consultas directas a expertos en la materia. Los resultados obtenidos a través de estos procedimientos sirven de base para la construcción de un ranking que ubica en la posición correspondiente a los países analizados y establecer tanto sus avances 03_Gobierno_eficiente_03.qxp_Maquetación 1 15/05/24 15:56 Página 89 ANÁLISIS Y EVALUACIÓN DE LOS CONTEXTOS ACTUALES GA o retrocesos así como los elementos que requieran mayor atención y mejor desempeño, que en el caso de México son la corrupción, la seguridad y la justicia penal y el deterioro del orden y seguridad fue la causa de que obtuviera una peor evaluación y un descenso en su calificación al lugar (115). En el ámbito internacional algunos aspectos destacables son que: Dinamarca (1), Noruega (2), Finlandia (3), Suecia (4), Países Bajos (5) encabezan la lista como en años anteriores y que considerando el incremento de los países participantes en la evaluación pocas lograron algún avance entre ellas, Etiopía y Malasia en síntesis son más los países que descendieron que los que avanzaron, otro aspecto de relevancia es que la lista de los que ocuparan las 40 primeras posiciones en la anterior evaluación permanecieron en ese rango algunas en diferente ubicación. En los últimos cinco lugares se encuentran Venezuela (140), Camboya (139), Afganistán (138) descendió 4 lugares, República Democrática del Congo (137), y Haití (que apenas se incorporó a la evaluación). 3.6 La innovación y el desempeño gubernamental Para el análisis y evaluación de este aspecto fundamental de la vida pública se consideraron elementos cuyos componentes en conjunto permitieran obtener una visión de los niveles y alcances del desempeño gubernamental en función de varios factores que incluyeran índices e indicadores orientados hacia la incorporación de conocimiento, innovación y tecnología, pero que también consideraran la relevancia que ha venido tomando en las últimas décadas como el principal impulsor del bienestar de la población y el responsable de atender y buscar alternativas de solución al incremento de la problemática social a la mayor complejidad que presentan los retos que se requiere resolver y superar. Ampliándola también al aspecto de la participación de los ciudadanos que cada vez exigen una mayor apertura en la toma de decisiones y en la definición de los grandes proyectos de impacto colectivo y todo esto está bajo el principio de logar una eficiencia que considere administrar la disponibilidad de recursos con mayor cobertura de beneficios y focalizar necesidades y prioridades sociales. 89 03_Gobierno_eficiente_03.qxp_Maquetación 1 15/05/24 15:56 Página 90 90 LA INTERRELACIÓN E IMPACTO DEL CONOCIMIENTO, LA INNOVACIÓN Y LA TECNOLOGÍA EN LA SOCIEDAD, EL GOBIERNO Y EL BIENESTAR SOCIAL Con estos criterios se seleccionaron índices que miden a través de sus indicadores aspectos analíticos y críticos referidos a la eficiencia gubernamental y a los avances en materia de gobierno digital así como a la relación comparativa que tienen entre países los diferentes aspectos evaluados con el propósito de identificar las estrategias de mayor impacto favorable y cuyos resultados representan ejemplos y tendencias que puede ser de utilidad replicarlas. Se consideró también pertinente el análisis del índice de la fragilidad de la gobernabilidad para tener elementos que permitan contrastar los aspectos negativos que vulneran las fortalezas de las naciones.  Índice de gobierno electrónico y digital Desde principios de este siglo los países empezaron a intensificar el uso de las tecnologías de la información y las comunicaciones en sus dependencias con el propósito de mejorar y agilizar algunas de las tareas, surgieron también proyectos orientados a poner a disposición de los ciudadanos datos, estadística e información de utilidad y más tarde la realización de algunos trámites, a estos procesos se les denomina e-Gobierno y su característica principal es que opera desde el gobierno a los ciudadanos y solamente en ese sentido. Por otra parte y conforme avanzaba la tecnología, se fue configurando un proyecto más amplio basado en la comunicación entre gobierno y ciudadanos en ambas direcciones, pero que además, tuviera propósitos más orientados a fortalecer los aspectos fundamentales del desempeño y la eficiencia, así como la participación ciudadana, la agilidad de los servicios públicos la rendición de cuentas y la transparencia. En la actualidad varios organismos internacionales y algunas organizaciones privadas realizan evaluaciones los dos enfoques y publican su metodología y resultados con su respectiva clasificación en ranking’s que obviamente presentan diferencias significativas. Existen importantes avances en la digitalización de la gestión pública. De acuerdo al índice de Gobierno Digital publicado por el Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de las Naciones Unidas (UN Desa, 2018) de 2016 a 2018, América Latina ha tenido avances significativos en la digitalización de la gestión pública, aunque mantiene una posición media con respecto al mundo. El Índice de Go- 03_Gobierno_eficiente_03.qxp_Maquetación 1 15/05/24 15:56 Página 91 ANÁLISIS Y EVALUACIÓN DE LOS CONTEXTOS ACTUALES GA bierno Electrónico (EGDI, por sus siglas en inglés) está formado por tres indicadores: el índice de servicios en línea (OSI), el índice de infraestructura de telecomunicaciones (TII) y el índice de capital humano (HCI). El índice de servicios en línea (OSI), fue el que registró un crecimiento del 21% en dicho periodo del promedio de los países de la región, en particular en Brasil, México, Uruguay, Colombia, Chile y Perú. En el caso de México, la agenda transversal de digitalización se implantó en los tres niveles de gobierno con tres diferentes catálogos de servicios públicos para armonizar y dar coherencia a los servicios. La OCDE realizó también la evaluación de un índice de gobierno digital que aplicó solamente a 33 países y su última publicación fue en 2019. Una mayor eficiencia en la simplificación y digitalización de los servicios públicos es importante porque reduce el tiempo que los ciudadanos invierten en esos trámites, reduce sus costos, aumenta el acceso a sectores excluidos, y al proporcionar un servicio ágil y de gran calidad, mejora la satisfacción ciudadana con los servicios públicos. Ciudadanos satisfechos con la eficiencia de los servicios públicos, tienen mayor confianza en el Estado, lo cual contribuye a fortalecer la democracia. Por lo tanto, al aumentar el alcance y la calidad de los servicios públicos, aumenta la confianza en el Estado y la recaudación de impuestos; mayores ingresos públicos permiten a su vez crear políticas públicas enfocadas al bienestar social.  Evaluación de la eficiencia del gobierno El índice de eficiencia gubernamental evalúa las principales características de un gobierno, es elaborado por el Banco Mundial, la versión que se utiliza corresponde al 2021 y está compuesta por aspectos relacionados con la calidad tanto de las políticas públicas, así como de los servicios y el personal que labora en el gobierno y la manera como aplican las políticas y los resultados que obtiene un aspectos de la mayor relevancia los constituye la responsabilidad como las instituciones gubernamentales asumen el compromiso con la calidad y los procesos y estrategias para estas elevándola permanentemente. Su medición tiene como base 5 indicadores de los aspectos de la gobernanza ampliamente conocidos: rendición de cuentas, estabili- 91 03_Gobierno_eficiente_03.qxp_Maquetación 1 15/05/24 15:56 Página 92 92 LA INTERRELACIÓN E IMPACTO DEL CONOCIMIENTO, LA INNOVACIÓN Y LA TECNOLOGÍA EN LA SOCIEDAD, EL GOBIERNO Y EL BIENESTAR SOCIAL dad política, imperio de la ley, calidad regulatoria y control de la corrupción. El Banco Mundial, también enfatiza el uso de 47 variables de diverso tipo de los ámbitos de las estructuras de gobierno, así como que la metodología fue aplicada a 192 países cuyos elementos comparativos dieron lugar al ranking que publican. El cual según lo señalan puede ser utilizado para orientar los procesos de evaluación al análisis del avance de los países y a la detección de las estrategias más exitosas.  Índice de fragilidad de la gobernabilidad Desde hace varios años los organismos internacionales empezaron a identificar aspectos que vulneraban y debilitaban las fortalezas de los Estados los que ha su vez generaba fragilidades en los factores fundamentales de la gobernabilidad, con el propósito de prevenir, evitar y combatir esas condiciones se han venido tomando medidas y diseñando estrategias entre las que se encuentran los procesos de evaluación. La evaluación sobre la fragilidad de los países la lleva a cabo la Organización Fund for Peace, que es una organización de con sede en San Francisco para su realización utiliza 12 aspectos que miden los resultados vulnerables en materia de economía, servicios básicos, seguridad, corrupción, nivel de criminalidad, derechos humanos, refugiados, soberanía en el territorio. Para la integración de su ranking además de la puntuación obtenida por cada país ha determinado una clasificación en función de las condiciones que prevalezcan en el: en alerta, en peligro, estable, sostenible, las cuales a su vez tienen varias divisiones. La metodología es aplicada a 178 naciones y en la categoría de muy sostenible destacan: Finlandia Noruega, Suiza, Australia, Islandia y Canadá. Mientras en la de alerta máxima se ubican Yemen, Somalia, Sudán del Sur y Siria. 3.7 Los resultados de los índices del bienestar En las últimas décadas, el tema del bienestar ha intensificado su ubicación como el centro de atención de la humanidad y se ha colocado 03_Gobierno_eficiente_03.qxp_Maquetación 1 15/05/24 15:56 Página 93 ANÁLISIS Y EVALUACIÓN DE LOS CONTEXTOS ACTUALES GA en la más alta prioridad de todos los gobiernos del mundo. En consecuencia, la elaboración y ejecución de programas sociales, así como el diseño y configuración de políticas públicas con esa orientación para garantizar su funcionalidad y resultados, representa también un componente destacado en la focalización y sobre todo en la atención de estos aspectos. Con ese propósito e independientemente de sus modelos, el énfasis de prioridades que otorga cada gobierno con matices y grados de aplicación diversos, está determinado más por su disponibilidad de recursos que por otro tipo de factores, aunque en algunos casos aislados si se perciben programas (en su mayoría no permanentes) orientados a compensar desigualdades muy marcadas o requerimientos específicos. Estas tendencias de la gobernanza incluyen también procesos de evaluación con los instrumentos metodológicos que permiten realizar un análisis de los indicadores que conforman los índices elaborados para ese fin y de esta manera obtener las métricas de referencia para definir una medición más exhaustiva, que refleje objetivamente los resultados y el impacto que ellos generan, aplicando metodologías diversas pero coincidentes en la tarea de medir la manera como viven, estudian, trabajan y atienden su salud, asimismo los aspectos básicos de la convivencia y el desarrollo personal de los habitantes de sociedades y naciones. Estos procesos de evaluación, además de los que llevan a cabo los organismos internacionales, lo realizan también muchos países internamente para determinar sus condiciones en estos aspectos y obtener información y datos específicos y en forma más detallada de la calidad de vida de su población en entidades federativas, ciudades y localidades en cada uno de ellos. Hay que destacar la relevancia que le han venido otorgando a estos factores los gobiernos de los diferentes países como elementos de soporte para la planeación y organización de sus programas, con el propósito de redefinir políticas y establecer nuevas estrategias que propicien la mejora de resultados en los aspectos básicos que califican el bienestar en sus diferentes dimensiones. Esto permite con el apoyo de los procedimientos y la tecnología adecuados la construcción de los escenarios alternativos que reflejen los resultados que se obtendrían de continuar con las tendencias históricas, así como los análisis comparativos que conduzcan a la definición de perspectivas más favorables. 93 03_Gobierno_eficiente_03.qxp_Maquetación 1 15/05/24 15:56 Página 94 94 LA INTERRELACIÓN E IMPACTO DEL CONOCIMIENTO, LA INNOVACIÓN Y LA TECNOLOGÍA EN LA SOCIEDAD, EL GOBIERNO Y EL BIENESTAR SOCIAL Como se ha venido reiterando, alcanzar un bienestar armónico, equilibrado y general para toda la población, constituye el objetivo fundamental de cualquier país, independientemente de su forma de gobierno y al margen de cualquier ideología. En ese sentido, el desarrollo, además de los aspectos económicos y tecnológicos que se traducen en alimentación, salud, educación, trabajo y vivienda, debe considerar otros aspectos más intangibles pero más valorados y que son fundamentales para la convivencia social, como son la seguridad, la paz y la tranquilidad, así como mayores y más equitativas oportunidades y mejores expectativas de desarrollo personal, con un enfoque muy objetivo que considere como prioritaria la dimensión humana del progreso, en donde el bienestar en su sentido más amplio constituye uno de los elementos esenciales del desarrollo y progreso de la sociedad. Para el análisis de los resultados de los índices del bienestar, se ha considerado realizarlo a partir del índice de desarrollo humano y del índice de calidad de vida, para visualizar objetivamente el enfoque positivo, así como el índice de pobreza para contrarrestar el aspecto contrario.  Índice de desarrollo humano El índice de desarrollo humano constituye una medición que lleva a cabo las Naciones Unidas a través del PNUD (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo) y representa una evaluación que surge desde 1990 y permite determinar las condiciones de vida de la población de un país, así como analizar los avances, estancamientos o retrocesos que tiene. Las dimensiones que considera son las expectativas de vida y las condiciones de salud, el acceso y grado de educación y el nivel de vida. De acuerdo con los datos obtenidos, se establecen categorías para clasificar el desarrollo humano en cada país; en el informe del 2020 los resultados en cada rango fueron: 66 en muy alto, 53 en alto, 37 en medio y 33 en bajo. Esto permite una primera evaluación en relación al nivel de desarrollo en el que se encuentran los países a partir del ranking elaborado y proporciona los elementos para realizar también una medición orientada a determinar el impacto que tienen las políticas públicas en los aspectos básicos de la calidad de vida. 03_Gobierno_eficiente_03.qxp_Maquetación 1 15/05/24 15:56 Página 95 ANÁLISIS Y EVALUACIÓN DE LOS CONTEXTOS ACTUALES GA  Índice de calidad de vida La OCDE integra en 5 aspectos los elementos que influyen en la calidad de vida de los ciudadanos: 1. El desarrollo, la igualdad de oportunidades y su interrelación con la educación, la formación y la capacitación y su impacto en el ámbito laboral. 2. El bienestar social y su vinculación con el entorno en aspectos familiares, personales y comunitarios. 3. El bienestar físico relacionado con los factores de la salud, la seguridad e integridad de los ciudadanos. 4. El bienestar material que considera los niveles de ingreso, el acceso a vivienda y facilidades de movilidad y transporte. 5. El bienestar emocional que incluye los factores de autoestima personal, su capacidad de discernir y su inteligencia emocional, así como su forma de pensar y relacionarse con la sociedad. Todos estos aspectos tienen como base las condiciones sociales, políticas y económicas y las de los ecosistemas donde conviven comunitariamente. Desde 2011 la OCDE ha promovido recomendaciones cuyo objetivo es alcanzar “mejores políticas para una vida mejor”, los cuales tienen dos componentes fundamentales: • ¿Cómo va la vida?, informe que incluye indicadores internacionalmente comparables en materia de bienestar según las recomendaciones formuladas por la Comisión Stiglitz-Sen-Fitoussi en 2009. En él se evalúan 11 aspectos específicos del bienestar (la vivienda, los ingresos, el empleo, la comunidad, la educación, el medio ambiente, el compromiso cívico, la salud, la satisfacción ante la vida, la seguridad y el equilibrio laboral-personal) y dos aspectos transversales (la sostenibilidad y las desigualdades). Esto en el marco de buscar nuevas alternativas de evaluación del bienestar que no sean las del Producto Interno Bruto (PIB). La Iniciativa de la OCDE para una Vida Mejor evalúa el progreso individual y de la sociedad considerando no sólo el funcionamiento del sistema económico, sino también las diferentes experiencias y con- 95 03_Gobierno_eficiente_03.qxp_Maquetación 1 15/05/24 15:56 Página 96 96 LA INTERRELACIÓN E IMPACTO DEL CONOCIMIENTO, LA INNOVACIÓN Y LA TECNOLOGÍA EN LA SOCIEDAD, EL GOBIERNO Y EL BIENESTAR SOCIAL diciones de vida de la población. El marco conceptual de la OCDE para definir y medir el bienestar distingue entre el bienestar actual y el futuro. El primero se mide en términos de resultados y de su distribución entre la población en dos grandes ámbitos: condiciones de vida materiales (ingresos y riqueza; trabajo y salarios; condiciones de vivienda) y calidad de vida (salud; equilibrio laboral-personal; educación y competencia; contactos sociales; compromiso cívico y gobernanza; calidad medioambiental; seguridad personal y bienestar subjetivo). • El Índice para una Vida Mejor, es una herramienta interactiva que sirve de base para establecer índices para una Vida Mejor a partir de los 11 temas señalados, pero en el que cada actor y país define sus prioridades. Desde que se puso en marcha en mayo de 2011, el Índice para una Vida Mejor ha tenido más de 3,4 millones de visitas de todos los países del mundo (184) y más de 7,8 millones de páginas vistas. Hasta el momento se han compartido más de 55.853 Índice para una Vida Mejor creados por los usuarios. Según los resultados de referencia, los 11 temas con los que se mide el bienestar (la vivienda, los ingresos, el empleo, la comunidad, la educación, el medio ambiente, la gobernanza, la salud, la satisfacción ante la vida, la seguridad y el equilibrio laboral-personal) han tenido eco entre los usuarios. La calidad de vida es un concepto muy interrelacionado con los aspectos básicos del bienestar social e individual, y comprende aspectos tanto de carácter objetivo como subjetivo. Los aspectos de carácter objetivo son medibles y disponen de metodologías de evaluación que se reflejan en resultados e indicadores muy concretos como: alimentación, ingreso, vivienda, salud, educación, empleo y las condiciones de la convivencia social y comunitaria. Los aspectos subjetivos son de percepción e interpretación de cada persona de su bienestar en diversos elementos y criterios de manera emocional y particular.  Índice de pobreza La pobreza se extiende por todas partes, pero de forma muy desigual. Esto significa, de acuerdo con los nuevos datos, que los conceptos tra- 03_Gobierno_eficiente_03.qxp_Maquetación 1 15/05/24 15:56 Página 97 ANÁLISIS Y EVALUACIÓN DE LOS CONTEXTOS ACTUALES GA dicionales de ricos y pobres son cuestionables. La pobreza multidimensional se ha ampliado a otros ámbitos de acuerdo con el último informe del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, pero la distribución que presenta es muy desigual en cada región y en cada país. El reporte destaca un aspecto importante: naciones como Perú han logrado reducir este flagelo. El índice de pobreza multidimensional de 2019, que mira más allá del ingreso monetario y muestra cómo la pobreza es la experiencia de enfrentar carencias múltiples y simultáneas como la falta de acceso a los servicios de salud, a un trabajo digno o la exposición a la violencia, destaca que el concepto tradicional de pobreza resulta obsoleto. Los nuevos datos demuestran con mayor claridad que nunca hay que etiquetar a los países, incluso a los hogares, como ricos y pobres, porque esto conlleva a una simplificación excesiva. El reporte revela la profunda desigualdad que existe tanto entre los distintos países y regiones del mundo, como en el interior de los países. “Para combatir la pobreza necesitamos saber dónde viven las personas pobres. No están distribuidas uniformemente en cada país, ni siquiera dentro los hogares”, explica el administrador del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, Achim Steiner, para quien el índice ofrece la información detallada que necesitan los responsables políticos para elaborar políticas mejor dirigidas y más efectivas”. El documento confirma los datos acerca de que, en 101 países estudiados, 1300 millones de personas viven en la pobreza multidimensional, es decir, 23.1% de su población. Unos 886 millones lo hacen en países de renta media y 440 en los de renta baja. Esto muestra que el desafío de reducir la pobreza multidimensional no se limita a los países de bajos ingresos, asegura el informe, que afirma que “la pobreza está en todas partes”. El África subsahariana y el sur de Asia albergan la mayor proporción de pobres, siendo alrededor del 84.5 por ciento. Dentro de estas regiones, el nivel de desigualdad se describe como “enorme” ya que, en África, la pobreza varía 6.3% en Sudáfrica y 91.9% en Sudán del Sur, mientras que en el sur de Asia es del 0.8% en Maldivas, frente al 55.9% de Afganistán. Además, muchos de los países estudiados en el informe muestran “grandes” niveles de desigualdad interna: en Uganda, por ejemplo, la incidencia de la pobreza multidimensional en las diferentes provincias varía 6.0% en Kampala, hasta 96.3 % en Karamoja. 97 03_Gobierno_eficiente_03.qxp_Maquetación 1 15/05/24 15:56 Página 98 98 LA INTERRELACIÓN E IMPACTO DEL CONOCIMIENTO, LA INNOVACIÓN Y LA TECNOLOGÍA EN LA SOCIEDAD, EL GOBIERNO Y EL BIENESTAR SOCIAL La desigualdad en el reparto de la pobreza multidimensional también alcanza a la edad, ya que la mitad de los 1300 millones de pobres en esta categoría son menores de 18 años y un tercio son niños menores de 10 años. La gran mayoría de estos niños, alrededor del 85%, vive en el sur de Asia y en el África subsahariana, divididos en partes iguales entre las dos regiones. El panorama es particularmente grave en Burkina Faso, Chad, Etiopía, Niger y Sudán del Sur, donde 90% o más de los niños menores de 10 años se consideran pobres multidimensionalmente. El índice establece cada año las condiciones de pobreza multidimensional en los países y regiones del mundo. Los expertos del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, señalan que cuando se incorpora a los elementos de medición clásica de la pobreza que sólo considera el nivel de ingresos el número de personas en pobreza extrema se incrementa. Esto nos proporciona un panorama más amplio de la situación en la que se encuentran y al mismo tiempo ofrece también una orientación de lo que debe hacerse a través de apuntalar y dirigir las políticas y programas que conduzcan a resolver los problemas de la gente: ¿es más en salud? ¿en educación? o en otros aspectos que consideren el ofrecer más oportunidades y mejor estructurados que les permitan a las personas salir de la pobreza si se canalizan los recursos y apoyos suficientes. Por otra parte y con el propósito de tener una visión integrada de los índices que conforman cada uno de los ámbitos analizados, a continuación se presenta el Cuadro 3. Cuadro 3. Ámbitos de Análisis e Índices Los factores de la sociedad del conocimiento, la innovación y la tecnología Desarrollo Económico Contexto Social Contexto Político Innovación Gubernamental Índices de Bienestar Inversión en CTI PIB Per Cápita El Progreso Social Índice de Democracia Evaluación y la eficiencia del gobierno Índice de Desarrollo Humano Índice de Innovación Índice de Salario Promedio La Inclusión Social Índice de Estado de Derecho Índice de gobierno electrónico digital Índice de Calidad de Vida Índice de Preparación de la Red Índice de Competitividad Internacional Desigualdad Social Índice de Derechos Humanos Índice de fragilidad de la gobernabilidad Índice de Pobreza 03_Gobierno_eficiente_03.qxp_Maquetación 1 15/05/24 15:56 Página 99 ANÁLISIS Y EVALUACIÓN DE LOS CONTEXTOS ACTUALES GA 3.8 Consideraciones derivadas de la evaluación de los contextos y los resultados en el gobierno y el bienestar Es importante considerar, en consecuencia, las acciones (de innovación social) que se requieren para alcanzar objetivos (y resultados) de mayor nivel y trascendencia que los que se observan en las mediciones de los índices y su impacto en la sociedad. Esto significa que dichas acciones deben constituir transformaciones significativas en un determinado lugar a una población específica, que además sea cuantificable en los aspectos que mejoren su calidad de vida. Bajo la perspectiva de que los cambios que se produzcan tienen que estar orientados a lograr mejores soluciones en la problemática que enfrentan localidades, comunidades, ciudades y regiones, para que contribuyan en su conjunto a ir atendiendo y resolviendo los retos y problemas del país. Con el propósito de obtener una visión más objetiva y holística de los contextos actuales, se consideró conveniente integrar para el análisis los resultados de sus índices, de acuerdo al criterio de los que consideramos como factores de impacto e insumo: los aspectos de ciencia, tecnología e innovación, así como las inversiones estratégicas en este ámbito; se incluyeron también los del desarrollo económico y los del contexto social. Para ello se estimó pertinente considerar el primer ranking que se refiere a la inversión en I+D+i como eje de análisis y establecer los rangos de evaluación en función de sus resultados y, a partir de esos, establecer los procesos comparativos, tendenciales, así como de modificación y avances. De la misma manera, se determinó que el proceso de evaluación de los factores considerados en el ámbito de resultados, deberían integrarse también para un análisis conjunto y comparado que facilite la detección de la desviación estándar o de otros aspectos que requieran la toma de decisiones oportuna y eficaces, teniendo como base que los factores de la sociedad del conocimiento, la innovación y la tecnología tienen un impacto favorable en los resultados del desarrollo económico y están interrelacionados. El análisis de sus datos así lo demuestra, ambos impactan la configuración del contexto social en los aspectos que lo conforman y que se analizan en el progreso social y sus componentes. Por su parte la inclusión social es un elemento que complementa el enfoque del desarrollo, y la desigualdad 99 03_Gobierno_eficiente_03.qxp_Maquetación 1 15/05/24 15:56 Página 100 100 LA INTERRELACIÓN E IMPACTO DEL CONOCIMIENTO, LA INNOVACIÓN Y LA TECNOLOGÍA EN LA SOCIEDAD, EL GOBIERNO Y EL BIENESTAR SOCIAL social constituye un factor de referencia, que además de significar un contraste, se puede observar cómo va disminuyendo en la medida que mejoran los otros indicadores. El análisis y evaluación de los contextos permiten verificar la correlación que existe entre inversión en ciencia y tecnología, porque los países que tienen un porcentaje mayor del PIB en esta materia son los que actualmente tienen un liderazgo en su crecimiento económico y en el desarrollo social. Por eso se determinó también establecer el orden de los países del primer ranking, en este caso el PIB/cápita como referencia, para ubicar el lugar que obtuvieron en las otras mediciones y contextualizar sus resultados. El estudio refleja que los 40 países que obtuvieron los resultados más altos en el análisis de los índices, se mantienen, si bien no en el mismo lugar, sí dentro del grupo, aunque existen algunas excepciones (como es el caso de Catar, Emiratos Árabes, Arabia Saudita). Si se acota el grupo a los 20 países con mejores resultados se observa el mismo comportamiento (Véase Tabla 1). Asimismo, el enfoque de evaluación se orienta también a los factores que inciden en los aspectos del bienestar, los cuales presentan algunos matices positivos derivados de los resultados que se obtuvieron de aspectos de política y gobierno en los países que han aplicado estrategias y políticas públicas utilizando de manera estructurada el conocimiento, la innovación y la tecnología, incluyendo lo que se refiere a gobierno digital y los efectos en su eficiencia y desempeño. En ese sentido, se percibe desde hace décadas un rezago del sector gubernamental en estos aspectos, el cual afortunadamente se empieza a revertir con el incremento gradual de la digitalización gubernamental y en la medida que se vaya acelerando la incorporación de nuevas tecnologías en este ámbito así como en la economía y la sociedad, puede contribuir a disminuir las brechas de la desigualdad, pobreza e inclusión social. Esto significa que si se aplica de manera metodológica y eficientemente la I+D+i a los ámbitos inciertos e impredecibles de la política y el gobierno, se producirán instituciones y proyectos más fortalecidos que impulsarán al crecimiento económico y el desarrollo social, lo que a su vez impactará en el desarrollo humano y calidad de vida de la población. 03_Gobierno_eficiente_03.qxp_Maquetación 1 15/05/24 15:56 Página 101 ANÁLISIS Y EVALUACIÓN DE LOS CONTEXTOS ACTUALES GA Los resultados obtenidos y su correlación con los países que se ubican en los primeros lugares de los ranking’s aquí revisados así lo demuestran y constituyen una evidencia empírica de que el no aplicar estos elementos ocasiona un rezago como puede observarse en el caso de nuestro país (Véase Tabla 2). En este sentido, es importante considerar también que las estadísticas y reportes de los organismos internacionales coinciden en que en su mayoría los países que se consideran subdesarrollados o emergentes tienen instituciones económicas extractivas y los desarrollados se distinguen por sus instituciones inclusivas. Asimismo, señalan que estos aspectos se aplican también a las diferencias que existen entre regiones dentro de un país. Así lo refiere la teoría construida por Acemoglu y Robinson. Las características que definen a las instituciones económicas inclusivas son básicamente que promueven incentivos y oportunidades para impulsar el talento, las estrategias y la actitud emprendedora, para que la sociedad desarrolle su potencial y creatividad sobre la base de normas bien definidas que propician su participación y garantizan el respeto al estado de derecho. Por otra parte, se debe analizar la relación entre progreso y bienestar con las instituciones políticas inclusivas y la manera como éstas generan mejores condiciones de crecimiento económico y desarrollo social, así como los mecanismos y alternativas que propician mejores vías para la transformación institucional en una sociedad. Considerando también que son estas instituciones políticas y la manera como se interrelacionan, las que configuran y definen las instituciones económicas que conforman el país. Es indispensable entonces, lograr que las instituciones económicas sean más inclusivas y considerar que deban prepararse para enfrentar los retos que plantean el cambio y los avances tecnológicos y la profundización de la mundialización. Esto implica flexibilizar los procesos administrativos y de operación del ámbito económico y sus instituciones, pero también es necesario rediseñar las políticas públicas y los programas y acciones gubernamentales orientadas a promover la igualdad de oportunidades, así como las de equidad, porque de acuerdo a la OCDE el incremento en las últimas décadas de las desigualdades sociales está debilitando un principio fundamental e integrador de la sociedad: la permeabilidad social. Para lo cual se requieren además reformas y modificaciones legislativas que dinami- 101 03_Gobierno_eficiente_03.qxp_Maquetación 1 15/05/24 15:56 Página 102 102 LA INTERRELACIÓN E IMPACTO DEL CONOCIMIENTO, LA INNOVACIÓN Y LA TECNOLOGÍA EN LA SOCIEDAD, EL GOBIERNO Y EL BIENESTAR SOCIAL Tabla 1. Evaluación de contextos en el Progreso Social ASPECTOS DE CONOCIMIENTO INNOVACIÓN TECNOLOGÍA Inversión I+D+i1 Índice innovación2 Preparación Red3 Luxemburgo 1 7 17 Irlanda 2 1 20 Singapur 3 3 2 Catar 4 5 42 Suiza 5 12 5 Emiratos Árabes 6 10 28 Noruega 7 4 10 Estados Unidos 8 6 1 Dinamarca 9 11 6 Países Bajos 10 14 4 Austria 11 8 18 Islandia 12 13 24 Alemania 13 16 8 Suecia 14 9 3 Bélgica 15 15 21 Australia 16 28 14 Canadá 17 2 11 Finlandia 18 22 7 Francia 19 26 16 Arabia Saudita 20 19 35 Reino Unido 21 18 12 Corea del Sur 22 21 9 Malta 23 27 31 Nueva Zelanda 24 29 19 Italia 25 38 32 Israel 26 20 15 Japón 27 25 13 País Índice 03_Gobierno_eficiente_03.qxp_Maquetación 1 15/05/24 15:56 Página 103 ANÁLISIS Y EVALUACIÓN DE LOS CONTEXTOS ACTUALES GA LOS RESULTADOS DEL DESARROLLO ECONÓMICO 103 EL CONTEXTO SOCIAL PIB P/C4 Salario Promedio5 Comp. Mundial6 IPS7 Inclusión Social8 Desigualdad Social9 1 3 13 16 15 57 3 5 11 14 8 28 2 9 3 27 41 - 5 - 18 64* 125 - 7 4 2 3 7 52 6 19 12 61* 105 8 4 2 9 1 1 15 8 6 10 26 24 114 9 7 1 2 3 15 10 12 6 11 6 20 14 13 20 20 14 27 12 8 16 6 10 9 17 17 15 8 4 37 16 10 4 5 5 21 15 21 21 19 13 11 18 11 19 12 11 59 22 18 14 9 9 53 21 16 8 4 2 15 25 23 28 15 16 42 20 31 24 90* 142 - 26 20 23 13 21 67 29 27 27 23 22 35 24 - - 29 29 33 27 22 31 7 12 - 28 26 41 21 18 68 33 14 25 31 35 96 37 25 34 10 17 48 (Continúa) 03_Gobierno_eficiente_03.qxp_Maquetación 1 15/05/24 15:56 Página 104 104 LA INTERRELACIÓN E IMPACTO DEL CONOCIMIENTO, LA INNOVACIÓN Y LA TECNOLOGÍA EN LA SOCIEDAD, EL GOBIERNO Y EL BIENESTAR SOCIAL Tabla 1. Evaluación de contextos en el Progreso Social (Continuación) ASPECTOS DE CONOCIMIENTO INNOVACIÓN TECNOLOGÍA Inversión I+D+i1 Índice innovación2 Preparación Red3 República Checa 28 37 25 Eslovenia 29 42 27 Chipre 30 45 38 Lituania 31 31 33 España 32 35 26 Estonia 33 23 22 Polonia 34 30 34 Hungría 35 17 41 Portugal 36 24 29 Eslovaquia 37 44 37 Letonia 38 33 39 Turquía 39 39 48 Rumania 40 47 52 País Índice Fuente: Elaboración propia, a partir de los índices de los organismos señalados en cada caso: 1 Banco Mundial. Gasto en investigación y desarrollo (% del PIB) 2020 (ó año más reciente según el caso). 2 wipo.int. Índice Mundial de Innovación 2021 3 Portulans Institute. The Network Readiness Index 2022 03_Gobierno_eficiente_03.qxp_Maquetación 1 15/05/24 15:56 Página 105 ANÁLISIS Y EVALUACIÓN DE LOS CONTEXTOS ACTUALES GA LOS RESULTADOS DEL DESARROLLO ECONÓMICO 105 EL CONTEXTO SOCIAL PIB P/C4 Salario Promedio5 Comp. Mundiall6 IPS7 Inclusión Social8 Desigualdad Social9 31 32 26 24 19 5 30 29 38 21 32 3 32 - 40 28 34 - 34 35 29 32 26 71 36 28 36 17 23 59 35 30 22 25 25 32 38 41 50 33 40 27 39 40 39 39 43 25 42 33 42 18 20 47 48 36 49 35 37 1 46 38 35 36 27 62 49 51 52 4 114 117 44 51 45 46 - 40 4 Wikipedia. Países por PIB (PPA) Per cápita 2022 DatosMundial.com. Ingresos promedio a nivel mundial 2021. 6 Centrum Think, IMD, IMD World Competitiveness Center. Resultados del Ranking de Competitividad Mundial 2022 7 socialprogress.org. Índice de Progreso Social 2021 8 El último Índice de Inclusión Social, como tal, se generó en 2016 y unicamente para America Latina. Considerando los propósitos de la Tabla 1, se utilizó el componente tres denominado “Oportunidades Sociales” del Índice de Progreso Social Mundial 2022; este componente incluye el indicador de Inclusión Social medido a partir de: inclusión de población LGBTI, discriminación y violencia contra minorías, igualdad de poder político por orientación sexual, acceso a servicios públicos por grupo social, equidad en el acceso al poder y acceso a servicios públicos distribuidos por grupo social. 9 indexmundi.com. Índice de Gini – Ranking de países. Nota: un índice de Gini de 0 representa una equidad perfecta (el valor más cercano a 0 ocupa la última posición del ranking, en este caso es la 158 para la República Eslovaca con 23.20), mientras que un índice de 100 representa una inequidad perfecta (el valor más cercano a 100 ocupa la posición 1 del ranking, en este caso Sudáfrica con 63.00). Para los propósitos de la Tabla se presenta el índice invertido en los 158 lugares, es decir, la República Eslovaca ahora es el lugar 1, y Sudáfrica ahora es el 158. 5 03_Gobierno_eficiente_03.qxp_Maquetación 1 15/05/24 15:57 Página 106 106 LA INTERRELACIÓN E IMPACTO DEL CONOCIMIENTO, LA INNOVACIÓN Y LA TECNOLOGÍA EN LA SOCIEDAD, EL GOBIERNO Y EL BIENESTAR SOCIAL Tabla 2 Evaluación de contextos en el Bienestar CONTEXTO POLÍTICO Índice de Democracia1 Índice de Estado de Derecho2 Índice de Derechos Humanos3 Luxemburgo 13 - 2 Irlanda 8 - 16 Singapur 70 12 12 Catar - - 23 Suiza 7 - 36 133 30 8 Noruega 1 2 20 Estados Unidos 30 21 40 Dinamarca 6 1 7 Países Bajos 9 5 33 Austria 20 8 30 Islandia 3 - 4 Alemania 14 6 25 Suecia 4 4 34 Bélgica 36 14 31 Australia 15 11 17 Canadá 12 9 21 Finlandia 5 3 9 Francia 22 20 22 Arabia Saudita 150 - 10 Reino Unido 18 13 39 Corea del Sur 24 17 29 Malta 33 - 1 Nueva Zelanda 2 7 19 Italia 34 27 32 Israel 29 - 18 Japón 16 15 38 País Emiratos Árabes Índice 03_Gobierno_eficiente_03.qxp_Maquetación 1 15/05/24 15:57 Página 107 ANÁLISIS Y EVALUACIÓN DE LOS CONTEXTOS ACTUALES GA DESEMPEÑO E INNOVACIÓN GUBERNAMENTAL Índice de Gobierno Eficiencia Fragilidad4 Electrónico Digital5 Gubernamental6 107 LOS ÍNDICES DEL BIENESTAR IDH7 Calidad de Vida8 Índice de Pobreza9 169 17 8 17 14 18.1 168 20 17 8 28 12.9 162 2 1 12 30 - 141 42 33 42 27 - 176 5 2 1 1 14.7 149 28 20 26 24 - 177 10 5 2 10 12.7 153 1 24 21 15 175 6 3 6 2 12.3 166 4 7 10 3 14.5 165 18 12 25 8 14.7 173 24 10 3 6 8.8 167 8 25 9 7 16.0 170 3 9 7 11 15.7 161 21 31 13 29 12.7 174 14 15 5 5 - 172 11 11 15 23 - 178 7 4 11 4 10.8 160 16 28 28 26 14.4 93 35 55 35 33 - 155 12 27 18 22 18.6 159 9 19 19 46 - 156 31 40 23 62 16.9 171 19 23 13 9 - 143 32 62 30 36 20.1 67 15 26 22 35 - 157 13 21 19 16 (Continúa) 03_Gobierno_eficiente_03.qxp_Maquetación 1 15/05/24 15:57 Página 108 108 LA INTERRELACIÓN E IMPACTO DEL CONOCIMIENTO, LA INNOVACIÓN Y LA TECNOLOGÍA EN LA SOCIEDAD, EL GOBIERNO Y EL BIENESTAR SOCIAL Tabla 2 Evaluación de contextos en el Bienestar (Continuación) CONTEXTO POLÍTICO Índice de Democracia1 Índice de Estado de Derecho2 Índice de Derechos Humanos3 República Checa 25 18 26 Eslovenia 31 24 6 Chipre 37 - 5 Lituania 39 - 14 España 22 19 37 Estonia 27 10 15 Polonia 46 28 28 Hungría 56 60 27 Portugal 28 23 24 Eslovaquia 43 - 13 Letonia 38 - 10 Turquía 102 107 35 Rumania 61 32 3 País Índice Fuente: Elaboración propia, a partir de los índices de los organismos señalados en cada caso: 1 Unidad de Inteligencia de The Economist. Índice de Democracia 2022. World Justice Project. Índice de Estado de Derecho 2020 3 Naciones Unidas, Derechos Humanos, Oficina del Alto Comisionado. Índice Universal de Derechos Humanos (IUDH). Nota: el IUDH constituye una base de datos con más de 170 mil observaciones y recomendaciones del sistema internacional de protección de los derechos humanos, derivados de los Órganos de Tratados, Examen Periódico Universal y Procedimientos Especiales, por tanto no es un ranking por lo que en la Tabla se plantea una organización de los países seleccionados de discriminación por pares, otorgando el lugar uno al país que tiene menos recomendaciones (en este caso Malta) y así sucesivamente hasta el que tiene más recomendaciones registradas que se clasifica en el lugar 40 (en este caso Estados Unidos). 2 03_Gobierno_eficiente_03.qxp_Maquetación 1 15/05/24 15:57 Página 109 ANÁLISIS Y EVALUACIÓN DE LOS CONTEXTOS ACTUALES GA DESEMPEÑO E INNOVACIÓN GUBERNAMENTAL Índice de Gobierno Eficiencia Fragilidad4 Electrónico Digital5 Gubernamental6 LOS ÍNDICES DEL BIENESTAR IDH7 Calidad de Vida8 Índice de Pobreza9 154 25 34 32 19 8.6 163 27 29 23 17 11.7 122 38 46 29 34 13.8 152 33 35 35 21 20.0 147 26 38 27 18 21.7 146 22 22 31 12 20.6 144 34 65 34 38 12.0 134 41 50 46 39 12.7 164 29 37 38 20 18.4 148 37 54 45 31 12.3 142 39 41 39 32 23.4 59 48 96 48 48 14.4 52 98 53 42 22.6 137 4 109 Fund for Peace. Índice de Estados Frágiles 2020. Nota: El Índice de Estados Frágiles se plantea en orden ascendente otorgándole los primeros lugares a los países que muestran mayor fragilidad (el lugar 1 en este caso es Yemen); los clasifica por el nivel de fragilidad en once grupos: los primeros cuatro puestos se clasifican “En Alerta máxima”, a partir de ahí cinco “En gran alerta” , 22 en “Alerta”, 29 “En grave peligro”, 35 “En peligro creciente”, 24 “En peligro”, 13 en “Estable”, 17 en “Más estable”, 11 en “Muy estable”, 11 en “Sostenible”, y siete en “Muy sostenible”. De los 40 países seleccionados, con excepción de Arabia Saudita 93, Israel 67 y Turquía 59, el resto se ubica a partir del grupo “Estable” e, incluso, ocupa las siete mejores posiciones en el grupo “Muy sostenible”. 5 Portulans Institute. The Network Readiness Index 2022. 6 The GlobalEconomy.com. Índice de Eficiencia Gubernamental 2021 7 United Nations Development Programme. Human Development Index 2021 8 es.numbeo.com. Índice de Calidad de Vida por País 2022 9 World Bank Group. Tasa de incidencia de la Pobreza 2021. Los datos se basan en las evaluaciones de pobreza de los países y las estrategias para la reducción de la pobreza del Banco Mundial, difiere grandemente la última información disponible por país, la línea de tiempo es de 1985 a 2022, por lo que no es posible establecer un ranking y solamente se registra en la Tabla las tasas identificadas para los países seleccionados. Como punto de comparación se señala que las tres tasas más grandes (mayor pobreza) corresponden a Eritrea con 69.0, Guinea Ecuatorial con 76.8 y Sudan del Sur con 82.3, en esta medición México registra 43.9. 03_Gobierno_eficiente_03.qxp_Maquetación 1 15/05/24 15:57 Página 110 110 LA INTERRELACIÓN E IMPACTO DEL CONOCIMIENTO, LA INNOVACIÓN Y LA TECNOLOGÍA EN LA SOCIEDAD, EL GOBIERNO Y EL BIENESTAR SOCIAL cen la participación ciudadana en los aspectos de carácter público, ya que en la medida que se incremente esa responsabilidad, mayor será la integración social y, en consecuencia, las tareas de la sociedad en este ámbito serán realizadas de manera conjunta y compartidas, y no solo serán responsabilidad del gobierno. 04_Gobierno_eficiente.qxp_Maquetación 1 15/05/24 16:02 Página 111 4 La perspectiva de México Con base en los resultados presentados en el capítulo anterior, se puede configurar la perspectiva de México a través del análisis de datos y acontecimientos históricos contextualizados y referidos a los ámbitos de transformación que impulsan las relaciones entre lo social, económico y tecnológico de tal manera que nos permita precisar por una parte, las deficiencias y rezagos que tenemos como nación para identificar los retos y problemas que hay que atender. Y por la otra, la relación entre proyectos y resultados exitosos en diferentes países, con base en los indicadores y los ranking’s de índices globales, para rescatar aquellas experiencias que puedan servir de punto de partida para el caso mexicano. Esto con el propósito de adoptar y adaptar las metodologías que propicien y aceleren el progreso y desarrollo del país, pero, sobre todo, que impulsen y mejoren las condiciones de vida y de bienestar de la población. 4.1 Evolución del modelo político-económico y su impacto en el desarrollo México enfrenta relevantes problemas de gobernabilidad y gobernanza cuyos efectos se reflejan en la falta de seguridad, justicia, crecimiento económico y grave desigualdad. Para resolver estos problemas es necesario hacer las instituciones más eficientes y funcionales a fin de mejorar su desempeño en la atención de los mismos. En la era del conocimiento, México enfrenta el desafío de fortalecer su capacidad de gobernar sustentada en un sistema político descentralizado e innovador, con una mayor participación social. Al respecto, James A. Robinson y Daron Acemoglu (2012) en su libro Por Qué Fracasan los Países, argumentan que los países son ricos porque tienen instituciones políticas y económicas inclusivas, mientras que los países pobres tienen instituciones económicas y políticas extractivas. 111 04_Gobierno_eficiente.qxp_Maquetación 1 15/05/24 16:02 Página 112 112 LA INTERRELACIÓN E IMPACTO DEL CONOCIMIENTO, LA INNOVACIÓN Y LA TECNOLOGÍA EN LA SOCIEDAD, EL GOBIERNO Y EL BIENESTAR SOCIAL Los autores explican también las causas de las enormes diferencias en ingresos y nivel de vida que separan a los países ricos de los subdesarrollados o emergentes. Los autores contrastan las diferentes circunstancias que viven los habitantes de ambos lados de la frontera entre México y EEUU, por ejemplo, en el caso de México, uno de sus ejemplos se refiere a lo cercano que está Nogales (Arizona) EEUU, donde sus habitantes tienen acceso a las instituciones económicas muy sólidas con amplias oportunidades de trabajo, educación y formación profesional, lo que además propicia que los empresarios que disponen de media y alta tecnología que impacta en los salarios y en la calidad de vida, disponen también de instituciones políticas que les permiten participar en los procesos democráticos. En contraste, los habitantes de Nogales (Sonora) México viven circunstancias distintas, sus instituciones no son homogéneas y los incentivos que genera son dispersos y de variada intensidad y cobertura, lo que se traduce en menor progreso y bienestar para su población. El origen histórico de esta diferencia institucional y contextual se remonta a la época colonial, se inició con la explotación de los indígenas, y se expandió y continuó durante la independencia, la época de reforma hasta la revolución. Este proceso inequitativo fue promoviendo la conformación de desigualdades sociales sustentadas en instituciones económicas extractivas, que a su vez se apoyaban en instituciones políticas extractivas. Y según los autores, fue hasta que el modelo de economía política establecido en los periodos de Plutarco Elías Calles y Lázaro Cárdenas (1924-1940) que se inició una transición hacia una sociedad con características inclusivas. Durante la segunda mitad del siglo pasado y lo que va del actual, los gobiernos de nuestro país han tenido además de esa etapa donde se sentaron las bases del México moderno, tres estrategias-modelos de economías sociales con diferente orientación, pero sin modificar su régimen y modelo político, que es presidencialista basado en el pacto federal. El desarrollo estabilizador de 1954 hasta 1970 tuvo como objetivo impulsar la economía del país (que se encontraba en situación complicada y en declive) apoyando la industrialización y desarrollando la infraestructura básica que se requiriera para hacerlo, así como también impulsar la sustitución de importaciones. Durante ese periodo se alcanzó un crecimiento promedio 6.8% y se logró el control de la inflación, la estabilidad de precios y la paridad cambiaria. 04_Gobierno_eficiente.qxp_Maquetación 1 15/05/24 16:02 Página 113 LA PERSPECTIVA DE MÉXICO GA La etapa del desarrollo compartido de 1970 a 1982, se caracterizó por impulsar más la participación del Estado en la economía a través de diversas empresas y por promover mejores condiciones de vida para la población mediante una distribución más equitativa del ingreso; sin embargo, esto no logró consolidarse debido a factores económicos externos como el precio del petróleo e internos como la inflación y el incremento de la deuda pública. La época del neoliberalismo que comprende el periodo de 1988 al 2018 y en el cual se llevaron a cabo varias estrategias en el marco de la globalización y la apertura comercial, las cuales se empezaron a configurar con el ingreso de México al GATT y se formalizó con la apertura comercial general, el adelgazamiento del Estado y la venta de empresas y activos propiedad de la nación y se intensificó con los convenios económicos celebrados con Estados Unidos de América y Canadá (Libre Mercado) así como también con la Unión Europea y diversos países. En cada una de estas etapas se han producido avances de diversa magnitud y en ámbitos distintos que contribuyeron a mejorar en alguna medida las condiciones de vida de la población, así como el progreso y desarrollo del país. Sin embargo, a pesar de tener todos los gobiernos la voluntad y disposición para hacerlo, ninguno de ellos ha logrado resolver los problemas de la pobreza, ni el aumento de la brecha de la desigualdad, con el establecimiento de una dinámica que propiciara una mayor inclusión social, mediante el empleo de los mecanismos para mejorar el nivel de bienestar general de la población. En ese sentido, vale la pena señalar que la Tercera Revolución Industrial que empezó alrededor de 1970, tampoco ha logrado en nuestro país el crecimiento económico y la creación de empleos de calidad para nuestros jóvenes profesionales. De este breve análisis se desprende que son muchos los aspectos y factores que no permiten la obtención de resultados y que con base en estas evidencias empíricas se pueden identificar las causas y/o razones que han impedido que en todos estos años México no haya logrado alcanzar condiciones más favorables en su desarrollo social y humano. Asimismo, se establece como conclusión preliminar que no son solamente las estrategias políticas, económicas y sociales las que influyen en la obtención de mejores logros, sino que deben considerase otros aspectos como las externalidades internacionales y nacionales, entre ellas los ciclos y las crisis económicas mundiales e 113 04_Gobierno_eficiente.qxp_Maquetación 1 15/05/24 16:02 Página 114 114 LA INTERRELACIÓN E IMPACTO DEL CONOCIMIENTO, LA INNOVACIÓN Y LA TECNOLOGÍA EN LA SOCIEDAD, EL GOBIERNO Y EL BIENESTAR SOCIAL internas, como en su caso los precios del petróleo (cuando la economía de México dependía de este producto), el crecimiento demográfico, la dependencia tecnológica, etcétera. Por otra parte, es importante también incorporar en el análisis los aspectos organizacionales de gobierno y de capacidad institucional que son fundamentales para instrumentar proyectos que impulsen el desarrollo social y humano tales como los siguientes: • La capacidad de gobernar de cada administración, la organización y funcionalidad de sus instituciones, así como el diseño y ejecución de los programas y las políticas públicas. También es relevante la alineación estratégica y eficiente de proyectos y acciones, así como la coordinación y colaboración entre los niveles y dependencias de gobierno. • Los factores de organización y procesos, entre los que se podrían considerar como los más destacados la burocracia excesiva e ineficiente, la sobre regulación de trámites, la centralización de funciones y de toma de decisiones, la dispersión geográfica y la diversidad cultural de la población, así como el rezago significativo en materia de ciencia y tecnología, tanto a nivel general del país, como la que se aplica en las estructuras y organización del gobierno. • Otros elementos significativos tienen que ver con aspectos personales y de carácter humano, como son el perfil profesional y la experiencia de muchos de los responsables de los ámbitos directivos y responsables tanto de las decisiones como de llevarlas a cabo, y del impacto colectivo que generan. Porque a cualquier persona que solicite empleo en el ámbito empresarial o privado se le establece como requisito tener preparación y experiencia en el área o especialidad solicitada. Recientemente se ha incorporado un elemento adicional que se refiere al aspecto conductual, de actitud y emocional, que puede contribuir al trabajo en equipo, la creatividad y la disposición para resolver problemas. Esto significa que para otorgarle el encargo o responsabilidad debe satisfacer plenamente los estándares mínimos establecidos; por el contrario, en el ámbito de la gobernanza y los cargos políticos, es deseable pero no son requisitos indispensables los señalados anteriormente, sin importar el nivel o la relevancia de la responsabilidad que se le encomiende. En ese sentido, es 04_Gobierno_eficiente.qxp_Maquetación 1 15/05/24 16:02 Página 115 LA PERSPECTIVA DE MÉXICO GA necesario reiterar la importancia de modificar esas vías y procedimientos, porque está demostrado el hecho de que, a mayor nivel de preparación, conocimientos y actitudes más adecuadas y asertivas, son más pertinentes las decisiones que se toman y mejores los resultados y el desempeño, lo cual repercute a su vez en una mejor atención a los ciudadanos y una más eficiente realización de proyectos. De todo lo anterior es posible deducir que las acciones que se llevan a cabo en la gobernanza son en una parte considerable, aleatorias, circunstanciales y en algunos casos emotivas, y que no se dispone de metodologías estructuradas y organizadas que integren y potencien las alternativas, factores y variables que puedan incidir de forma más efectiva en la solución de los retos y problemas que plantea la relación entre sociedad y gobierno. 4.1.1 Las transformaciones en México Por lo que se refiere a los ámbitos de transformación que se analizaron a nivel mundial en el capítulo anterior en este apartado se reseñan brevemente las transformaciones que se han producido en nuestro país, el propósito es contextualizar los aspectos más destacables en cada uno de los ámbitos para tener elementos que permitan construir diagnósticos más objetivos así como identificar y enfrentar los retos y problemas que enfrenta la nación y de la misma manera enfatizar en la búsqueda de vías, propuestas y alternativas de solución a través de procedimientos metodológicos que propicien una atención y resultados más eficientes, que contribuyan al logro de mejores niveles de bienestar social. El impacto de la ciencia y la tecnología Con el inicio de la tercera revolución industrial en 1970 se creó en nuestro país el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología, con el propósito de organizar, apoyar y fomentar las actividades científicas así como impulsar el desarrollo tecnológico. Esto propició la consolidación de la comunidad dedicada a estas tareas, e incrementó significativamente las capacidades científicas y tecnológicas del país. El número de investigadores miembros del SNI se ha incrementado a más de 33 mil mientras la producción científica también ha te- 115 04_Gobierno_eficiente.qxp_Maquetación 1 15/05/24 16:02 Página 116 116 LA INTERRELACIÓN E IMPACTO DEL CONOCIMIENTO, LA INNOVACIÓN Y LA TECNOLOGÍA EN LA SOCIEDAD, EL GOBIERNO Y EL BIENESTAR SOCIAL nido un aumento, no es el caso del otorgamiento de patentes a nacionales que aún se encuentra muy rezagada. Sin embargo, la ciencia y la tecnología nunca se han considerado un área prioritaria del desarrollo nacional, contrario a lo que sucedió en otros países, miembros de la OCDE, que fundamentaron su progreso en este sector destinando recursos presupuestales en promedio 8 veces mayor al de nuestro país. Durante estos últimos 50 años, el presupuesto como porcentaje del PIB de Ciencia y Tecnología se ha mantenido en alrededor del 0.4% en varias ocasiones por debajo de ese porcentaje como sucede en la actualidad y muy pocas por encima, pero muy lejos del 1% del PIB que las últimas administraciones han prometido alcanzar. De ahí que los resultados de la evaluación internacional que considera 1% de PIB destinado a la ciencia y la tecnología ubique a nuestro país en el número 83 de 142. Consecuentemente, aunque se reconoce el apoyo y la vinculación de la I+D+i con los sectores productivos del país por sus características y dimensiones no ha tenido un gran impacto en el impulso al crecimiento económico y al desarrollo. De ahí la necesidad de instrumentar estrategias encaminadas a disminuir la brecha tecnológica que nos separa de los países altamente desarrollados. Transformación de la política Los acontecimientos de carácter político que han contribuido a su transformación en el periodo de tiempo que estamos analizando se inician en 1955 con la incorporación de la mujer a través de otorgarles el voto en los procesos democráticos, posteriormente el movimiento estudiantil de 1968 sirvió de base para ir generando una conciencia colectiva que pedía una mayor apertura democrática y que se tradujo en cambios legislativos para ampliar la participación política de partidos, ideologías y plataformas, que promovió la participación ciudadana y la alternancia en los cargos de elección popular hasta alcanzar en el año 2000 la democracia plena cuando fue posible dar a conocer con el apoyo tecnológico adecuado, los resultados electorales el mismo día de la elección, lo cual sucede desde entonces y le proporciona certidumbre a los procesos, políticos, pero aún no ha permeado a la democracia participativa lo cual es posible lograr con los avances tecnológicos. 04_Gobierno_eficiente.qxp_Maquetación 1 15/05/24 16:02 Página 117 LA PERSPECTIVA DE MÉXICO GA Transformación del gobierno El gobierno de nuestro país tiene una organización de carácter centralista y vertical con una administración pública tradicional. La distribución de su presupuesto que concentra más del 70% del gasto federal y el resto se destina a estados y municipios reafirma el criterio centralizador de la gestión pública en México. Sus procesos de transformación, además de reducidos y de alcance restringido, han sido graduales y muy lentos. La descentralización de la educación y la salud a los estados se ha implementado en varias etapas y a largo de muchos años, pero muchos de sus procesos se han revertido a la federación incluso en su totalidad. El concepto de gobierno digital se inició en las últimas décadas y se ha avanzado con algunos procesos y trámites, así como con portales y aplicaciones con sistemas de información accesible y de utilidad. Pero todavía muy lejos de países que como Estonia que ha logrado digitalizar y poner a disponibilidad de la población 99% de sus trámites de gestión pública. Por otra parte, a pesar de algunos esfuerzos aislados, todavía no se perciben proyectos orientados al concepto de gobierno abierto ni mucho menos al de gobierno horizontal. En el INEGI existen varios sistemas y herramientas que se han venido desarrollando en los últimos años, de los cuales se mencionan algunos como referencia en el apartado de la tecnología en el gobierno. Por otra parte, en los gobiernos estatales y municipales opera una organización, el CIAPEM (Comité de Informática de la Administración Pública Estatal y Municipal). Es una organización conformada por las áreas responsables de los sistemas informáticos de los estados y municipios del país. Entre sus objetivos están los que se refieren al desarrollo de proyectos basados en TIC’s para impulsar y fortalecer las funciones de sus respectivas entidades y dependencias, transformando y mejorando la administración pública. Utilizan la planeación como instrumento de soporte en todas sus actividades. El CIAPEM ha venido concretando prácticas y desarrollando herramientas que sirven de soporte a las funciones que tiene encomendadas, con énfasis en las del aspecto administrativo, los servicios y trámites para la población y de carácter privado. Existen muchas herramientas de apoyo que tienen muchos años trabajando en la producción de sistemas App y programas de cómputo, un ejemplo es el GPR (Government Resource 117 04_Gobierno_eficiente.qxp_Maquetación 1 15/05/24 16:02 Página 118 118 LA INTERRELACIÓN E IMPACTO DEL CONOCIMIENTO, LA INNOVACIÓN Y LA TECNOLOGÍA EN LA SOCIEDAD, EL GOBIERNO Y EL BIENESTAR SOCIAL Planning) que es una adaptación del ERP dirigido a las empresas y que atiende la parte administrativa y financiera de un gobierno estatal o municipal. En suma, la información y la tecnología deben acelerar la transformación de la gobernanza efectiva a un ritmo igual o mayor que la producida en la sociedad y la empresa por lo que la tarea de lograr gobiernos eficientes apoyados en la innovación y la tecnología es de carácter mayúsculo y urgente. Transformación de la economía En materia de economía se considera una transformación cuando se produce un cambio disruptivo que tiene implicaciones en la producción y el empleo. En México se ha venido llevando a cabo un proceso de esa naturaleza que si bien se inició como consecuencia de la tercera revolución industrial modificando el peso específico de la producción de petróleo que significa alrededor del 40% del presupuesto de egresos a solo 14.7% actualmente, este proceso de disminución se ha ido acentuando en las últimas décadas con la apertura comercial, la globalización y los tratados de libre comercio que sirvieron como catalizador de las innovaciones tecnológicas para impulsar su producción y expansión a nivel mundial. Al respecto Jeremy Rifkin (2011) señala en su libro que el cambio económico se produjo cuando las nuevas tecnologías de la comunicación convergieron con los nuevos tipos de energías, principalmente las renovables, otros enfoques tecnológicos relacionados con las TIC’s, la industria automotriz, los aparatos eléctricos y electrónicos entre otros, también han contribuido a ir configurando la nueva fisonomía del aparato productivo en México que requiere de un impulso acelerado para lograr ir incursionando y ampliando su participación en la economía del conocimiento que avanza dinámicamente en otros países. Por otra parte, nuestro país tiene una baja participación de las TIC’s en el PIB: mientras que las TIC’s en México representan 5.6% y el software 0.7%, Estados Unidos tiene una participación de más del 7% por parte de las TIC’s, del cual 4% pertenece al software. Las tareas de gobierno presentan retos mayúsculos. Resolver problemas difíciles requiere una gran cantidad de capital intelectual; gobernar sin invertir en capital intelectual es un esfuerzo inútil. México debe posicionarse en la economía global destacando la importancia 04_Gobierno_eficiente.qxp_Maquetación 1 15/05/24 16:02 Página 119 LA PERSPECTIVA DE MÉXICO GA de la innovación. La agenda debe enfocarse en mejorar las capacidades nacionales para generar conocimiento y transformarlo en riqueza con una visión a largo plazo que consolide un régimen institucional que proporciona incentivos para su uso eficiente pero también a corto y mediano plazo que fortalezcan el sistema nacional de innovación y los centros de investigación, y universidades y las organizaciones empresariales y sociales para que pueden aprovechar el creciente incremento de conocimiento global y adaptarlo a las necesidades locales. Transformación de la sociedad En las últimas décadas la sociedad mexicana se ha venido transformando de rural a industrial lo que ha propiciado la concentración de la población en ciudades y localidades urbanas que representan casi 80% a diferencia de la conformación que tenía en 1950 que era del 43% y en 1990 del 71%. Estos cambios han impactado en aspectos relacionados con la convivencia, el empleo, y mejores condiciones de vida para una parte importante de la población, pero también por su crecimiento anárquico y desordenado han traído marginación y pobreza para otros. Además de otro tipo de retos y problemas en materia de inseguridad y de violencia. Este es un proceso que aún continúa y que demuestra un rezago en relación a otros países que después de concluir esa etapa transitaron a la sociedad posindustrial y algunos se encuentran ya incursionando en la sociedad del conocimiento. El informe titulado ¿Cómo va la vida? nos da un panorama de cómo la familia mexicana ha sido afectada por la crisis, y sus impactos se reflejan en los ingresos por hogar, el ámbito laboral y la forma como sus integrantes expresan su satisfacción ante la vida, así como su compromiso cívico. Aunque es importante destacar que contrario a la tendencia general, en otros países las tasas de empleo y la de desempleo a largo plazo tuvieron cifras estables; en México esto se dio en el lapso comprendido entre 2007 y 2012. Sin embargo, el ingreso real disponible de las familias en México tuvo un descenso pronunciado de alrededor del 5%, una de las caídas más significativas de la OCDE; pero también la desigualdad en los ingresos (antes de aplicar impuestos y transferencias) permanecía estable durante ese mismo período, en tanto que en la OCDE aumentó en promedio 1.2%. 119 04_Gobierno_eficiente.qxp_Maquetación 1 15/05/24 16:02 Página 120 120 LA INTERRELACIÓN E IMPACTO DEL CONOCIMIENTO, LA INNOVACIÓN Y LA TECNOLOGÍA EN LA SOCIEDAD, EL GOBIERNO Y EL BIENESTAR SOCIAL El porcentaje de mexicanos que señaló estar muy satisfecho con su vida pasó del 55% al 70% en ese período, uno de los mayores incrementos en la OCDE y muy diferente de la opinión de otros países miembros. Por su parte, la confianza de la ciudadanía en sus instituciones y en el funcionamiento del gobierno, también disminuyó en México, donde la población que expresó su confianza en el gobierno se redujo del 42% al 33% durante dicho periodo. La transformación del bienestar social En la evaluación de la situación actual, los datos de resultados del Índice del Progreso Social (IPS) 2019 señalan que el progreso social mejora con el crecimiento económico. Esto significa que, a mayor PBI per cápita, mayor es el progreso social. Sin embargo, el PBI no permite conocer los detalles, ni tampoco, el por qué algunos países logran de mejor manera convertir en progreso nacional su crecimiento económico. En el ranking general, México ocupa el puesto 66 de 169 países, con 70.84 puntos dentro de la categoría de Progreso Social Medio Alto, cercano a Colombia (69.83) pero no de Costa Rica 36 y Chile 37 que tienen un poco mas de 80 puntos y muy retirado de los primeros 30 países cuya puntuación es superior a 83.71. Si se analiza las tres dimensiones, según el grupo de países que conforman la Alianza del Pacífico: Chile (37), México (55), Perú (57) y Colombia (60); Chile logra una amplia ventaja debido a que obtiene mejores puntajes y posiciones en las tres dimensiones, principalmente por tener un mejor resultado en acceso a agua y saneamiento, información y telecomunicaciones y acceso a la educación superior. Por otro lado, el componente con menor puntuación para México es de acceso a educación superior; mientras que para Colombia es Inclusión. Perú está ubicado en una peor posición en lo relacionado a temas de libertad personal y de elección, y agua y saneamiento. Este resultado demuestra claramente el rezago en el que se encuentra México en el índice de progreso social en comparación con el de los países de la región, además del de los de mayor grado de desarrollo y de las grandes economías, en un tema prioritario como el acceso a agua y saneamiento. En el caso concreto de México, la medida estándar de la desigualdad del ingreso, el coeficiente Gini, que oscila entre 0 (igualdad 04_Gobierno_eficiente.qxp_Maquetación 1 15/05/24 16:02 Página 121 LA PERSPECTIVA DE MÉXICO GA total) y 1 (desigualdad total) es cerca a 0.55 y 0.45 para los Estados Unidos, de tal forma que la desigualdad es en promedio 20% más alta en México. El coeficiente Gini en Chiapas y Oaxaca es alrededor de 0.80, lo que indica que esta región es 45% más desigual que el promedio del país y 78% más alta que la desigualdad en Estados Unidos. Tomando como base la teoría de Robinson y Acemoglu (2012) podría concluirse que estas diferencias al interior de México se explican por el hecho de que el sur tiene más instituciones extractivas políticas y económicas que el resto del país. 4.1.2 Análisis crítico de la situación actual de México Luis Rubio señala que, en el caso de México, el gran déficit es la ausencia de Estado de derecho y de gobierno funcional. Para Rubio no se ha atendido la capacidad de gobierno, es decir, no existen mecanismos e instrumentos que le permitan al gobierno procesar demandas y tomar decisiones bajo una visión política que sea coherente con las acciones que se han emprendido. Por eso, “en la medida en que todo dependa de individuos volubles con intereses particulares, es imposible que existan mecanismos e instituciones autónomos y funcionales en materia de justicia, seguridad, servicios básicos que provee o debería proveer el gobierno”.18 Ante esta situación, Rubio sugiere se lleve a cabo una reingeniería institucional moderna, eficaz y funcional, donde instituciones fuertes confieran verdaderamente certidumbre a la toma de decisiones, pero sobre todo un país con una claridad de dirección para el desarrollo, cuyos programas gocen de continuidad transexenal para que logren atender las causas de los problemas y consolidar soluciones. El gran déficit del país es el de gobernar con eficiencia, esto es, de producir una gobernanza efectiva, lo que requiere profesionalizar el sistema de gobierno. En México, como indica Rubio “el problema del poder se manifiesta de diversas maneras: en la conflictividad permanente, en la pésima calidad de la gobernanza que caracteriza igual al gobierno federal que al de los estados y muni- 18 Rubio, Luis. 2017. A World of Opportunities. Wilson Center. Washington DC: Mexico Institute. p.74. 121 04_Gobierno_eficiente.qxp_Maquetación 1 15/05/24 16:02 Página 122 122 LA INTERRELACIÓN E IMPACTO DEL CONOCIMIENTO, LA INNOVACIÓN Y LA TECNOLOGÍA EN LA SOCIEDAD, EL GOBIERNO Y EL BIENESTAR SOCIAL cipios, en la falta de continuidad de las políticas públicas, en la inseguridad y la ausencia de un sistema judicial que resuelva los problemas cotidianos”.19 Basado en su libro Porque fracasan los países (2012), James A. Robinson publicó un artículo sobre el caso mexicano. Robinson plantea en primer término que el fracaso se mide en función del bienestar de la población alcanzado por una nación y que éste se debe a las características de sus instituciones económicas y políticas si son de carácter inclusivo o extractivo, definiendo también el término de instituciones como el conjunto de leyes, reglas y demás disposiciones formales, pero también las informales o no escritas que se llevan a la práctica. Las instituciones económicas inclusivas tienen como características básicas, además de las condiciones adecuadas para que operen los mercados, garantizar el estado de derecho, mantener la seguridad y el orden, fomentar y agilizar el establecimiento y la apertura de empresas y la aplicación irrestricta de las regulaciones y normas de su operación y funcionamiento, así como la creación de los incentivos y oportunidades necesarias. Por otra parte, las instituciones económicas inclusivas deben también promover la creatividad; la innovación y la cultura de la productividad; el trabajo y la competitividad, y tener responsabilidad social. Las instituciones económicas inclusivas tienen como propósito establecer y hacer respetar los derechos de las propiedades y bienes de los ciudadanos; el estímulo a su talento y a su participación, y las normas y disposiciones que rigen las relaciones contractuales financieras y los aspectos relativos a la igualdad de oportunidad, así como también la promoción y flexibilidad para la generación de empresas y la regulación de los mercados. Otro aspecto que es importante considerar es el que se refiere a la innovación y el impacto que tiene en el incremento de la productividad y competitividad. Las instituciones políticas inclusivas son aquellas que permiten y alientan la participación ciudadana. Por otra parte, señala que las instituciones políticas extractivas operan en dos dimensiones, la primera es que concentran el poder político en pocas personas y la segunda es 19 Rubio, Luis. 2016. El Problema del Poder: México requiere un nuevo sistema de gobierno. Wilson Center. Washington, DC: Mexico Institute. p.36. 04_Gobierno_eficiente.qxp_Maquetación 1 15/05/24 16:02 Página 123 LA PERSPECTIVA DE MÉXICO GA que funcionan con un estado centralista que no es fuerte porque no tiene capacidades de atender las necesidades públicas básicas. La única forma que señalan los expertos de revertir estos procesos es que las instituciones políticas vayan disminuyendo sus características extractivas, lo cual impactará en el mismo sentido en las instituciones económicas extractivas y en aspectos fundamentales como la disminución de la pobreza y la desigualdad. En el caso de México los avances son significativos en algunos aspectos, en la dirección de instituciones políticas inclusivas. Sin embargo, a pesar de que se han instrumentado programas para garantizar la seguridad de los ciudadanos, se requieren mayores esfuerzos y estrategias innovadoras para avanzar en ese propósito y estar en condiciones de fortalecer y mantener el estado de derecho que se requiere para impulsar y mejorar las condiciones de vida de la población. En México se requiere consolidar sus instituciones inclusivas y transformar las que presentan características con alguna deficiencia en ese aspecto para que estén en condiciones de afrontar las consecuencias de las crisis anteriores (pobreza, marginación, falta de inclusión social, etcétera) y de los retos que nos deparan en el futuro inmediato el cambio tecnológico, la Cuarta Revolución Industrial y la globalización. Es necesario también rediseñar las políticas de equidad y garantizar la igualdad de oportunidades, porque de acuerdo con los resultados de organismos internacionales publicados anualmente, en los últimos años la desigualdad se ha venido acentuando y la concentración de la riqueza incrementando, a tal grado que están debilitando un principio fundamental de la integración de la sociedad: la permeabilidad social. 4.2 Análisis comparativo de los principales índices del país  Un enfoque para el diagnóstico de los problemas El nivel de posicionamiento de nuestro país en los principales indicadores del desarrollo y del bienestar social presenta resultados desfavorables, considerando que somos la 15 economía mundial y que formamos parte de los 34 países miembros de la OCDE. Una revisión del análisis comparativo que llevan a cabo distintas organizaciones 123 04_Gobierno_eficiente.qxp_Maquetación 1 15/05/24 16:02 Página 124 124 LA INTERRELACIÓN E IMPACTO DEL CONOCIMIENTO, LA INNOVACIÓN Y LA TECNOLOGÍA EN LA SOCIEDAD, EL GOBIERNO Y EL BIENESTAR SOCIAL internacionales a través de las evaluaciones que periódicamente realizan con metodologías diseñadas con altos estándares y criterios nos sitúan en lugares muy bajos dentro de los ranking’s globales, con el propósito de visualizar objetivamente el desempeño de México se elaboró un resumen que considera el índice que se evalúa, el organismo u organización que lo realiza, así como el año en que se llevó a cabo, señala también el lugar alcanzado en el ranking y el número de países participantes en cada proceso de evaluación, con los cuales se configura la Tabla 3. Tabla 3. Comparativo actual de México Índice Organismo u Organización Año Ranking Lugar Obtenido Países Participantes PIB FMI 2023 14 190 PIB/c Fondo Monetario Internacional 2022 75 192 Desigualdad Banco Mundial 2018 118 159 Pobreza Index Mundi 2020 142 (30) 172 Progreso Social Progreso Social Imperativo 2023 54 161 IDH Eustat – Wikipedia 2021 86 191 Gasto en I+D+i UNESCO – ONU 2020 50 67 Eficiencia Gubernamental Global Economy 2021 114 192 Fragilidad del Gobierno Datos Macro 2021 94 179 Índice de Democracia The Economist Unidad de Inteligencia (EIU) 2022 89 167 Calidad de Vida Datos Mundial.com 2022 96 130 De Innovación Organización Mundial de la Propiedad Industrial (OMPI) 2022 58 132 Índice de Calidad de Vida Digital Statista 2022 55 117 Índice de Preparación de la Red Foro Económico Mundial 2022 60 131 * * * La Inclusión Social * Gobierno Digital Digital Government Index OCDE 2019 * * Participación Democrática Participatory Democracy Index 2019 62 176 Ingresos Promedio a Nivel Mundial Datos Mundiales 2021 42 68 OCDE Nota: * Datos no disponibles para México. 04_Gobierno_eficiente.qxp_Maquetación 1 15/05/24 16:02 Página 125 LA PERSPECTIVA DE MÉXICO GA Es importante destacar que si bien estos resultados no son satisfactorios y por el contrario representan deficiencias y rezagos de gran magnitud, existen algunos aspectos en los que México ha logrado avances relativos pero aún es necesario incrementar los esfuerzos y las acciones estratégicas que vayan construyendo fortalezas e impulsen a su vez a otros indicadores por afinidad o congruencia a la obtención de mejores resultados. 4.2.1 La caracterización de la problemática social en función de su clasificación y ubicación geográfica Los cambios sociales que se han producido a lo largo de nuestra historia tienen orígenes, motivaciones y consecuencias e impactos muy dispersos, aleatorios y circunstanciales los cuales inciden a su vez en la complejidad de la problemática social y los múltiples factores que la componen dificultando los procedimientos y mecanismos para su caracterización. Uno de los aspectos principales es el ámbito en donde convive la población, en ese sentido y con el propósito de aproximarnos a una propuesta hemos considerado partir de la base de la definición propuesta por seis organizaciones internacionales incluida la ONU-Hábitat con la finalidad de proporcionar elementos más consensados para tratar de ir uniformando la diversidad de criterios que utilizan los diferentes países para definir las áreas donde habita su población tanto de la zonas rurales como de las urbanas dado que mientras China considera para una ciudad 100,000 habitantes, la India lo establece en 5,000 y Argentina 2,000. Al respecto Lewis Dijiastra en un artículo publicado en 2021 clasificó los tipos de población que determinó el grupo de trabajo mencionado en función del grado de urbanización. • Ciudades. Son asentamientos con un mínimo de 50,000 habitantes con un espacio determinado y que tiene una densidad de más de 1,500 habitantes por Km2. • Localidades y zonas intermedias. Que son aquellas que tienen en un área definida un mínimo de 5,000 habitantes y cuya densidad oscila en alrededor de los 300 por Km2. • Zonas rurales. Que están conformadas por áreas de escasa población. 125 04_Gobierno_eficiente.qxp_Maquetación 1 15/05/24 16:02 Página 126 126 LA INTERRELACIÓN E IMPACTO DEL CONOCIMIENTO, LA INNOVACIÓN Y LA TECNOLOGÍA EN LA SOCIEDAD, EL GOBIERNO Y EL BIENESTAR SOCIAL De acuerdo con el mismo autor, esto permite la elaboración de una malla estadística de población construida a partir del tamaño y densidad de población un procedimiento sencillo que simplifica su utilización e interpretación y que además permite una relación dinámica con la evaluación y seguimiento a los ODS. Además del tipo de población el aspecto de la ubicación geográfica es otro factor que influye significativamente en la problemática social, tanto lo que se refiere a lugares y distancias: frontera, costa, interior, como cercanía a polos de desarrollo y a centros de producción y a los mercados. También se deben considerar los elementos climatológicos y naturales; zonas semidesérticas, boscosas, valles, etcétera. Y exceso o evidencia de precipitaciones pluviales, temperaturas muy bajas o elevadas, nivel de riesgo de fenómenos naturales, etcétera. Toda esta información está disponible de forma especializada y para propósitos muy definidos, para correlacionarlos con la problemática social se requiere estructurar procedimientos apoyado con tecnologías georreferenciadas, para identificar la problemática social, seguridad, movilidad, transporte, vivienda, empleo, etcétera. La cual varía en función del tipo de asentamiento, su tamaño y de su ubicación geográfica y sus características orográficas, climatológicas, etcétera. Por otra parte la globalización y la revolución tecnológica están ampliando la concentración urbana y la dispersión rural, esto ha ocasionado el traslado de la población en condiciones de pobreza a las ciudades y al incremento de la pobreza extrema en las zonas rurales. Se requiere a través de planeación organización y políticas diseñadas para este propósito la redistribución del crecimiento poblacional.  La distribución de la población en México El crecimiento demográfico en México ha seguido la misma tendencia que la mayoría de los países, es decir, se ha dado la concentración de la población en las zonas urbanas, pero se ha producido un fenómeno de disminución, pero el mismo tiempo de dispersión en las áreas rurales. Esto ha generado el traslado de la población en condiciones de pobreza a las ciudades y el incremento de la pobreza extrema en las zonas rurales. De acuerdo con los resultados del censo de población 2020, la población total del país alcanza 126 millones 14 mil 24 personas, de ellas, 64 millones 540 mil 634 son mujeres y 61 millones 473 mil 390 04_Gobierno_eficiente.qxp_Maquetación 1 15/05/24 16:02 Página 127 LA PERSPECTIVA DE MÉXICO GA Tabla 4. Distribución de la Población en México, 2020 Habitantes (millones) No. de ciudades o localidades Porcentajes Promedio habitantes por ciudad o localidad Zonas Urbanas 99.10 4,189 79% 23,657 Sistema Urbano Nacional 92.60 401 74% 230,923 1 Tipo de asentamiento SUN 5 mill. a 10 mill. 26.80 2 21% 13,400,000 SUN 1 mill. a 5 mill. 23.80 13 19% 1,830,769 SUN 500 mil. a 1 mill. 17.10 22 14% 777,273 SUN 100 mil. a 500 mil. 15.08 64 12% 235,625 SUN 50 mil. a 100 mil. 3.03 46 2% 65,870 SUN 15 mil. a 50 mil. 6.70 254 5% 26,378 Zonas Rurales 26.90 185,243 21% 145 Total Zonas urbanas y rurales 126.00 189,432 100% Fuente: apps1.semarnat.gob.mx>approot>html 1 mill. = millones, mil. = miles hombres. Su distribución en el territorio nacional se da de la siguiente manera: 99.1 millones de personas, es decir 70%, habitan en 4,189 zonas urbanas (con población mayor a 25,000 habitantes). En 401 ciudades con población superior a los 15 mil habitantes viven 92.6 millones que representan casi 75% y en 3,788 pueblos que van de 2,500 a 15 mil habitantes 4% restante. Por lo que respecta a la población rural, ésta representa 21% de la población y son 26.9 millones que habitan en 185 mil 243 localidades. Esta información puede apreciarse en la Tabla 4 en donde se puede visualizar la concentración y dispersión de la población pues mientras en 37 ciudades con población superior a los 500 mil habitantes habita 53.8% de la población total del país, en las localidades rurales el promedio es de 145 personas. 4.2.2 Identificación de los problemas internos de la gobernanza La sociedad digital que ya empieza a tener repercusiones considerables traerá impactos de gran magnitud en la sociedad, sus estructuras 127 04_Gobierno_eficiente.qxp_Maquetación 1 15/05/24 16:02 Página 128 128 LA INTERRELACIÓN E IMPACTO DEL CONOCIMIENTO, LA INNOVACIÓN Y LA TECNOLOGÍA EN LA SOCIEDAD, EL GOBIERNO Y EL BIENESTAR SOCIAL y métodos de gobierno, y no se percibe, excepto algunas acciones aisladas, una estrategia en esa dirección que pueda dinamizar los procesos internos para la solución de los problemas, algunos de los cuales se señalan a continuación: 1. La corrupción es uno de los problemas más señalados y que tiene gran impacto en la sociedad. Su atención y solución es de la más alta prioridad. 2. La distribución del ingreso se ha ido haciendo cada vez más inequitativa y las políticas públicas orientadas a estos rubros fundamentales de la sociedad, no han logrado resultados favorables. 3. Los recursos presupuestales, además de su distribución inequitativa entre los niveles de gobierno no son suficientes para atender las necesidades y proyectos del bienestar de la sociedad, y su aplicación no ha tenido resultados significativos. Se requiere una visión integral en el diseño de políticas públicas y una focalización más efectiva en la distribución y aplicación presupuestal. 4. La transparencia y rendición de cuentas es posterior a las acciones y está muy cuestionada, por lo que es necesario aplicar mecanismos que permitan hacerlo en tiempo real. 5. Los perfiles profesionales y experiencias de quienes son designados en las estructuras de gobierno, en muchos casos no se corresponden con las funciones y responsabilidades que asumen. 6. Aunque los modelos de gobierno funcionen en forma razonablemente satisfactoria, los métodos y procesos que orientan sus funciones no tienen los mismos resultados, particularmente en mejorar las condiciones de vida de la población. 7. La naturaleza de los ámbitos y funciones de gobierno, así como los problemas que deben atender, en muchos casos implican un enfoque interdisciplinario, pero sus instituciones, programas, proyectos y las decisiones consecuentes son disciplinarias, por lo que faltan mecanismos de interrelación y en su caso una reorganización, para enfrentarlos con mayor eficiencia. 8. No se utiliza adecuadamente el conocimiento científico y los avances tecnológicos para mejorar en alguna medida la efi- 04_Gobierno_eficiente.qxp_Maquetación 1 15/05/24 16:02 Página 129 LA PERSPECTIVA DE MÉXICO GA ciencia del gobierno en sus resultados. Es recomendable establecer métodos y estrategias que dinamizan la incorporación de estos soportes. 9. La capacidad de gobernar debe estar relacionada con el conocimiento, preparación y talento de quienes ejercen la responsabilidad y no solo con herramientas y procesos de soporte o apoyo a esta función. 10. No hay formaciones establecidas para aprender a gobernar. Existen las relativas a la ciencia política y la administración pública. Para las funciones en áreas específicas es necesario incorporar los perfiles adecuados y profesionalizar en mayor cobertura y con más contenidos al personal del gobierno. 11. El ámbito de facultades que son de tipo personal para la toma de decisiones de carácter gubernamental es muy amplio y quienes asumen cargos directivos en alguno de los tres niveles de gobierno, en muchos de los casos no habían tenido una experiencia previa. Se requieren servidores públicos con perfiles óptimos para el ejercicio de sus funciones. 12. El incremento de las deficiencias en el desempeño del gobierno. Cada vez son mayores las opiniones generalizadas de la sociedad en relación a que el gobierno no realiza eficientemente sus funciones; se requiere cambiar esta percepción con acciones concretas, que mejore significativamente sus capacidades y resultados. 13. La falta de elementos tanto funcionales como tecnológicos que no permitan resolver problemas de una manera más analítica y profesional y propician en gran medida, la ausencia de aspectos metodológicos para llevar a cabo un análisis más objetivo de la problemática y su aspecto caótico, que conduzca al diseño de alternativas de solución. 14. La atención de los problemas que evitan el logro de un crecimiento económico sostenido. Para estar en condiciones de resolver adecuadamente la problemática social se requiere impulsar los factores que apoyan el logro de un crecimiento económico sostenido (mayor inversión y ahorro, incremento de la I+D+i, educación y capital humano, políticas públicas) y que no han permitido en las últimas décadas más que alrededor del 2% en promedio de 1980 a 2018. 129 04_Gobierno_eficiente.qxp_Maquetación 1 15/05/24 16:02 Página 130 130 LA INTERRELACIÓN E IMPACTO DEL CONOCIMIENTO, LA INNOVACIÓN Y LA TECNOLOGÍA EN LA SOCIEDAD, EL GOBIERNO Y EL BIENESTAR SOCIAL 4.2.3 El desempeño del gobierno en la resolución de los problemas políticos, económicos y sociales Uno de los procedimientos establecidos para la atención de un problema en cualquier ámbito de la actividad humana es plantear los componentes que lo conforman y las diversas alternativas de solución para buscar cuál es la más viable y conveniente en función de los criterios establecidos (costo-beneficio, tiempo de resultados, cobertura lógica operativa, etcétera). En la actualidad y el futuro inmediato habría que considerar además los aspectos de la tecnología y los procesos para sistematizarlas, y de esta manera agilizar la toma de decisiones y la aplicación de ellas, principalmente en el caso concreto de los problemas de carácter social y político que tiene bajo su responsabilidad el gobierno, en los cuales participa la sociedad y el ciudadano. Primeramente, habría que establecer diferencias de acuerdo con las características específicas y las condiciones en donde se presenta el problema. Esto además de que evita la generalización, permite definir una segmentación y tipología que a su vez facilite también la búsqueda de propuestas para cada una de ellas. Partimos de la base de que no se puede resolver un problema de gran magnitud como la pobreza o la seguridad con un solo programa o un conjunto de ellos. Se requieren estrategias mas focalizadas en función de condiciones geográficas, dispersión de la población, ubicación de polos de desarrollo, educación, cultura, condiciones de vida, empleo, distribución del ingreso, etcétera. Se debe considerar también que todas tienen como eje el bienestar social y, en consecuencia, es en torno a él que deben analizarse las alternativas de atención, a las cuales hemos denominado rutas porque se establecen considerando las interacciones entre los elementos que las configuran, de tal manera que es la correlación que las integra la que puede conducir a la posible solución. Entre los principales problemas que impactan a la sociedad podemos identificar entre otros los siguientes: • La fragilidad de la Gobernabilidad. En una evaluación reciente (2021) México descendió 8 posiciones en el ranking mundial de la fragilidad de la gobernabilidad para situarse en el lugar 90 de 179 países. Este índice, como ya se comentó, analiza los parámetros de vulnerabilidad y fortaleza de los estado-nación, sus resultados desfavorables significan una señal 04_Gobierno_eficiente.qxp_Maquetación 1 15/05/24 16:02 Página 131 LA PERSPECTIVA DE MÉXICO GA • • • • • de alerta y la necesidad urgente de una revisión de sus políticas para revertir y mejorar esos resultados. La falta de consolidación de las instituciones orientadas a garantizar la seguridad y el estado de derecho. Sigue siendo una asignatura pendiente a pesar de que los problemas de violencia y la inseguridad se han venido escalando. El índice respectivo del 2022 sitúa a nuestro país en la posición 115 de 128 países y recomienda incrementar el nivel de atención y darle prioridad a estos aspectos. La ausencia de políticas de gobierno abierto y participación ciudadana. Siguen impidiendo, por una parte, la construcción de una democracia participativa y horizontal que propicie la injerencia de los ciudadanos en los asuntos públicos y en la toma de decisiones de proyectos y acciones de beneficio colectivo; así como también, la conformación de sistemas, plataformas pero sobre todo disposiciones jurídicas que fomenten la transparencia y supervisión del ejercicio presupuestal. Las limitaciones que frenan el impulso a la economía del conocimiento y la innovación. Son varias las que inciden en los resultados que tiene México en estos ámbitos, entre ellos destacan la falta de apoyo a la investigación científica y el desarrollo tecnológico cuya evidencia se refleja en los índices de I+D+i y de innovación en los cuales nuestro país ocupa el 50 de 67 en el primero y el 58 de 132 en el segundo en el 2022. La educación de calidad es otro factor, la reciente evaluación de la prueba de PISA arroja deficiencias muy significativas que demuestran un nivel que es indispensable mejorar al igual que las competencias y perfiles profesionales que requieren alcanzar estándares de clase mundial así mismo es fundamental impulsar una cultura de la innovación que detone y articule estos procesos. Las barreras que repercuten en la falta de infraestructura básica y social. Las barreras que repercuten en la falta de infraestructura básica y social, tanto por falta de una planeación del gobierno más eficiente y en un horizonte de tiempo más amplio de acuerdo a criterios de prioridades como por la ausencia de mecanismos de financiamiento y una mejor y más equilibrada distribución presupuestal. Los procesos centralizados de la Gobernanza. En un país de casi 130 millones de habitantes es inconcebible que todos 131 04_Gobierno_eficiente.qxp_Maquetación 1 15/05/24 16:02 Página 132 132 LA INTERRELACIÓN E IMPACTO DEL CONOCIMIENTO, LA INNOVACIÓN Y LA TECNOLOGÍA EN LA SOCIEDAD, EL GOBIERNO Y EL BIENESTAR SOCIAL los problemas tengan que atenderse a cientos o miles de kilómetros de donde se presentan. Esto significa una excesiva centralización de los asuntos públicos, así como de la solución de los problemas y la toma de decisiones. • El rezago en la cobertura y la lenta incorporación de los avances tecnológicos en los ámbitos y dependencias del gobierno. A pesar de que varias administraciones han impulsado programas como e-gobierno, México Digital, la conectividad a internet, etcétera, las evaluaciones internacionales como Calidad de Vida Digital de 2023 nos ubican en el lugar 64 de 117 y aunque también se ha avanzado por el esfuerzo de estados y municipios en desarrollos informáticos para fortalecer sus capacidades tecnológicas, el gobierno se encuentra aún en condiciones de rezago en cuanto a conectividad, infraestructura y numero y versatilidad de los equipos y programas de cómputo y muy lejos de poder brindar a sus ciudadanos como en otros países la realización de todos sus trámites, atención y pago de servicios y cualquier otro asunto gubernamental a través de la red. Si además consideramos que el cambio tecnológico que se está produciendo traerá más avances y transformaciones, es fundamental establecer políticas y programas tecnológicos que nos permitan disminuir la brecha que tenemos e incrementar y consolidar nuestras capacidades y fortalezas tecnológicas para enfrentar en mejores condiciones los desafíos que ya se vislumbran. 4.3 Los principales retos de la nación Conforme se ha venido desarrollando la convivencia social, los avances científicos y tecnológicos y el incremento de la población mundial cuyo crecimiento se ha multiplicado exponencialmente en los últimos años. Se han generado también retos de gran complejidad y magnitud cuyo estudio y análisis a requerido clasificarlos y organizarlos en varios tipos, niveles y categorías, con el propósito de buscar y diseñar las estrategias más adecuadas para establecer las alternativas que permitan atenderlos y superarlos; sin embargo en muchos casos si bien se ha avanzado no se ha logrado resolverlos totalmente. Son varios organismos e instituciones las que han elaborado una relación o clasificación de los retos a nivel mundial, incluyendo las 04_Gobierno_eficiente.qxp_Maquetación 1 15/05/24 16:02 Página 133 LA PERSPECTIVA DE MÉXICO GA que determina la ONU y a los que en esta ocasión denominó las (ODS) objetivos del desarrollo sostenible, que tienen como fecha para lograrlos el 2030. En otras configuraciones tienen alcances y propósitos en función de los problemas o ámbitos más acotados, pero a nivel mundial orientados a la sustentabilidad, como el agua, la energía y el medio ambiente. Como parte de los mecanismos de evaluación y con el propósito de disponer de elementos de seguimiento y control, se han estructurado índices cuyos indicadores en conjunto en un aspecto terminado nos presentan un panorama diagnóstico de la situación en que se encuentra un país en relación a un reto, problema o desafío, su medición periódica y el análisis comparativo con otros países así como su evolución histórica nos reflejan su comportamiento y grado de avance o retroceso. En el capítulo anterior dedicado al análisis de los contextos a nivel internacional se realizó un ejercicio de evaluación a través del ranking de los índices seleccionados que en muchos casos coinciden con los retos mundialmente establecidos y se consideró independientemente de los países participantes en cada uno de ellos a los 40 países que obtuvieron los mejores resultados lamentablemente en ninguno figuró nuestro país. En un enfoque paralelo pero elaborado para evaluar la situación de México en cada uno de los índices considerados se configuró en este capítulo la Tabla 3 en la cual se puede observar el lugar que ocupa nuestro país en cada índice. Esto nos permite dimensionar comparativamente la magnitud de los retos que enfrentamos. Estos resultados nos proporcionan los elementos para identificar un espectro amplio de las condiciones de los factores del desarrollo y el bienestar en México, así como para obtener precisiones sobre los rezagos, deficiencias y desviaciones que limitan y no permiten alcanzar los parámetros requeridos para superar los retos definidos como prioritarios y por su impacto en el beneficio colectivo considerados también de la mayor relevancia. Todo esto con el propósito de concentrar esfuerzos y consolidar capacidades y fortalezas que propicien la conformación de un gobierno más eficiente y con mejores niveles de desempeño. Con estos criterios pero con énfasis diferentes y además, considerando los desafíos que son prioritarios, se establecieron los principales retos de la Nación. 133 04_Gobierno_eficiente.qxp_Maquetación 1 15/05/24 16:02 Página 134 134 LA INTERRELACIÓN E IMPACTO DEL CONOCIMIENTO, LA INNOVACIÓN Y LA TECNOLOGÍA EN LA SOCIEDAD, EL GOBIERNO Y EL BIENESTAR SOCIAL 4.3.1 Los retos para mejorar las condiciones de vida y el bienestar de la población Los retos del México actual, además de la consolidación de las reformas estructurales, deben estar orientados a desarrollar y fortalecer los aspectos de carácter social que permitan atender y resolver los grandes rezagos y desigualdades y los temas para mejorar las condiciones de vida de la sociedad, así como promover la construcción de un tejido social más equilibrado y de capacidades individuales y colectivas que dinamicen el progreso e impulsen el bienestar. Las propuestas de estos retos deberán de ir acompañadas de las reformas sociales tanto legislativas como de las instituciones que se requieren para su instrumentación y de las acciones que son indispensables para lograr la transformación e innovación del gobierno. En el contexto actual de la disminución del crecimiento económico, alcanzar el objetivo de Naciones Unidas de acabar con la pobreza para 2030 está en grave riesgo. Es por ello que: “Los países que están dispuestos a tomar las decisiones apropiadas tienen más probabilidades de reducir la desigualdad. Aquellos que no están dispuestos a tomar estas decisiones podrían continuar sufriendo las desventajas de la creciente desigualdad” (World Bank Group, 2016, p.15). Se requiere entonces replantear la idea de un contrato social que garantice una sociedad más justa e incluyente. Independientemente de los avances registrados en el conocimiento y la tecnología, en los mecanismos y modelos de gestión gubernamentales e, incluso, en las tecnologías de la información que utilizan de muchas maneras estos elementos, no han logrado impactar en el desempeño y resultado de los programas ni en los niveles de bienestar del ciudadano. Existe una distorsión eficientista en el logro de procesos, objetivos y metas que lamentablemente no se han concretado en aspectos de beneficio social. Porque si bien se ha avanzado en la solución de problemáticas macro, no se puede decir lo mismo de los micro-problemas. Esta situación se puede caracterizar en dos grandes agregados, que notoriamente constituyen asuntos de la mayor relevancia en el desarrollo de la sociedad; problemas con impactos en el corto y mediano plazo: a) El bienestar, cuyos niveles mínimos no alcanzan a un porcentaje considerable de la población, los indicadores así lo de- 04_Gobierno_eficiente.qxp_Maquetación 1 15/05/24 16:02 Página 135 LA PERSPECTIVA DE MÉXICO GA muestran, con avances muy marginales y muy lejos de lograr las metas de la equidad elemental. Numéricamente, estamos acercándonos a los objetivos de desarrollo sostenible señalados por la Naciones Unidas, pero estamos lejos de que esos sean tangibles para los ciudadanos. b) La funcionalidad, eficiencia y los resultados de las tareas de gobierno no parecen ir avanzando al mismo ritmo que el conocimiento, las innovaciones tecnológicas y su impacto social y económico. Se ha avanzado en la implementación de reformas estructurales, destacadamente la reforma educativa, pero no se pueden defender de manera contundente, primero porque los beneficios de reformas estructurales por definición se observan hasta el mediano plazo, y segundo, porque no han sido acompañadas de mejoras en las prácticas institucionales gubernamentales ni se ha replanteado su enfoque sistémico hacia el alcance de impactos sociales sensibles.  Acelerar la inclusión social La Estrategia Nacional de Inclusión (ENI) se instrumentó como eje rector de la coordinación de las dependencias y los programas que inciden en el combate a la pobreza y la desigualdad social. A partir de la medición multidimensional de la pobreza se pretendía articular los programas de los tres órdenes de gobierno y eficientar la coordinación interinstitucional e intergubernamental para obtener mejores resultados en la planeación, focalización y seguimiento de la política nacional en materia de inclusión social. La ENI planteó, como actor clave, la coordinación de las dependencias y los programas que inciden en el combate a la pobreza (y la desigualdad social), con la medición multidimensional de sus indicadores, para sumar acciones cuyos resultados influían en que más personas accedieran a sus derechos sociales. Tuvo tres herramientas de información: el PUB, el SIFODE y el Sistema Social Geo-referenciado (SISGE), y se trabajó en la construcción del SIEI para integrar en uno solo la planeación articulada de desarrollo social. Las herramientas se relacionaban con el ENI en dos sentidos: el primero es que proporcionaban información para priorizar y focalizar recursos y, a partir de ella, diseñar y operar acciones de atención con mejores resultados; y el segundo, promovían una mayor interacción 135 04_Gobierno_eficiente.qxp_Maquetación 1 15/05/24 16:02 Página 136 136 LA INTERRELACIÓN E IMPACTO DEL CONOCIMIENTO, LA INNOVACIÓN Y LA TECNOLOGÍA EN LA SOCIEDAD, EL GOBIERNO Y EL BIENESTAR SOCIAL de las dependencias federales y gobiernos estatales y municipales, al disponer de información que les permitiera cruzar los sistemas y tomar decisiones más objetivas y oportunas. El método de trabajo de la Estrategia Nacional de Inclusión se sustentaba en una base de datos estructurada y construida con información obtenida de una encuesta focalizada y aplicada al 33% de la población en pobreza que permitió identificar a quienes habitaban en un hogar determinado y las condiciones en las que vivían para establecer los apoyos compensatorios que requerían para alcanzar mejores condiciones de vida. La estrategia permitió una cobertura del 83% a la población en pobreza extrema y el objetivo era que ésta llegará al 100%, pero con la llegada de una nueva administración éste esfuerzo de coordinación de los tres niveles de gobierno se disolvió. Es recomendable que cualquier nueva iniciativa tenga una cobertura total de la población marginada y complemente la encuesta censal con información “dura” de las fuentes disponibles para construir un Big Data muy robusto que complemente los avances alcanzados y contribuya a lograr un diagnóstico más amplio en materia de cobertura, que sea un soporte para programar los apoyos con mayor precisión e impacto. Sería recomendable instrumentar un mecanismo como el ENI que permita de manera integral y transversal atender la inclusión social. Es importante también analizar la conveniencia de revisar el marco jurídico para adecuarlo o modificarlo de manera que además de los acuerdos y programas se pueda elevar a rango de ley para incorporar el compromiso del gobierno de ser congruente y cumplir con las metas del milenio para el 2030, avaladas por la ONU, de erradicar la pobreza en todo el planeta.  Lograr la disminución radical de la pobreza En el ranking del índice mundial de pobreza México ocupa el lugar 30 de 172 países, pero su interpretación debe ser a la inversa porque es un resultado negativo, es decir si la evaluación fuera de los países (con población menos pobres) su ubicación sería el lugar 142. Este resultado dimensiona la magnitud del reto que hay que enfrentar para ir disminuyendo 43.9% de la población que se encuentra en condiciones de pobreza en nuestro país y lograrlo con políticas públicas, proyectos y acciones de carácter permanente y que propicie 04_Gobierno_eficiente.qxp_Maquetación 1 15/05/24 16:02 Página 137 LA PERSPECTIVA DE MÉXICO GA la ampliación del espectro de oportunidades de desarrollo personal y social, que permita revertir sus principales causas: el desempleo y la falta de ingresos estables, los diversos factores que les impiden ser productivos y los aspectos que impiden su inclusión social. La ONU ha considerado como el número 1 de sus objetivos para 2030 erradicar la pobreza a nivel mundial los ODS (objetivos del desarrollo sostenido) acordados en septiembre del 2015 en la asamblea general como la agenda a cumplir por todos los países en ese periodo del cual ha transcurrido un poco más de la mitad y México debe acelerar acciones para el cumplimiento de dicho compromiso adquirido.  Impulsar el bienestar social de la población El bienestar social de la población es el eje que articula y promueve el diseño y ejecución de las políticas públicas. Sin embargo continúa siendo un aspecto que presenta muchos rezagos, la conjunción del incremento en la pobreza, la inequitativa distribución del ingreso y la ampliación de la brecha de la desigualdad han contribuido a que a pesar de los esfuerzos y programas destinados a este propósito, todavía sean muy considerables los desafíos enormes que hay que superar para mejorar los indicadores y aspirar a obtener los elementos fundamentales del estado de bienestar. 4.3.2 Los retos para el crecimiento económico, la equidad y la distribución del ingreso  Alcanzar un crecimiento económico sostenido y sustentable El reto de alcanzar un crecimiento económico es uno de los más relevantes y prioritarios de México, llevarlo a cabo con logros favorables es una premisa requerida para avanzar en la atención de muchos de los otros retos y problemas que enfrenta la nación. Los resultados obtenidos por los países con las economías más fuertes demuestra que existe una correlación con el gasto en ciencia, tecnología e innovación lo que les ha permitido tener un crecimiento sostenido durante periodos prolongados de tiempo aunque no exista ninguna fórmula al respecto, esto significa que la estrategia que recomiendan esas experiencias es la de incrementar los recursos des- 137 04_Gobierno_eficiente.qxp_Maquetación 1 15/05/24 16:02 Página 138 138 LA INTERRELACIÓN E IMPACTO DEL CONOCIMIENTO, LA INNOVACIÓN Y LA TECNOLOGÍA EN LA SOCIEDAD, EL GOBIERNO Y EL BIENESTAR SOCIAL tinados a la I+D+i, pero debe de ir acompañada de varios aspectos tanto de carácter endógeno como otros adicionales que son exógenos pero indispensables. Los primeros se refieren a que debe incrementarse en forma gradual pero acelerada la comunidad dedicada a la investigación especialmente las de las disciplinas del (CTIM) ciencia, tecnología, ingeniería y matemáticas, la cual es muy eficiente, pero muy pequeña. También es necesario aumentar y fortalecer las capacidades científicas y tecnológicas; centros y grupos de investigación así como la formación de capital intelectual, de la misma manera la producción en ciencia y tecnología deberá multiplicarse exponencialmente con énfasis en el renglón de patentes que continua siendo una asignatura rezagada en nuestro país ya que solo 4% de las patentes otorgadas corresponde a nacionales y 96% a extranjeros. Por otra parte, es importante señalar también los aspectos de carácter exógeno fundamentales: • • • • • • • Inversión pública en infraestructura básica y urbana. Inversión privada nacional e IDE en proyectos productivos. Políticas públicas para promoción, apoyos, incentivos, etc. Educación profesional. Formación técnica. Seguridad personal y colectiva para la paz social. Estado de derecho para garantizar inversiones y ambiente laboral. • Normatividad y reglas claras para trámites, impuesto. • Cultura de la innovación para mejorar procesos y productos. • La calidad y productividad para agregar valor.  Lograr una mayor equidad social Un factor indispensable para mejorar las condiciones de vida de la población, además del crecimiento económico, es la equidad social la cual implica disminuir las brechas y desigualdades dentro de las cuales destacan las relacionadas con el aspecto económico, el cual se evalúa a través del índice de comentado en el capítulo anterior. En el caso de México, lamentablemente la diferencia de ingresos del décil que más gana en relación al que menos recursos obtiene se ha ido acentuando en las últimas décadas, que si bien es también un problema que se produce en muchos países, nuestro país tiene la 04_Gobierno_eficiente.qxp_Maquetación 1 15/05/24 16:02 Página 139 LA PERSPECTIVA DE MÉXICO GA mayor desigualdad de los países miembros de la OCDE. Lo anterior constituye sin duda uno de los retos de mayor envergadura para el cual se tiene buscar estratégicamente mejores y más equilibrados resultados que se traduzcan a su vez en un mayor beneficio colectivo.  Mejorar los índices de distribución del ingreso Existen varios elementos de medición de la manera como se evalúan y comparan los factores de ingreso de la población económicamente activa, uno de ellos elaborado por datos mundiales es el índice de ingresos promedio a nivel mundial y que se refiere a la renta media por persona (renta nacional bruta entre el número de habitantes), en cuyo ranking México obtuvo el lugar 52 de 76 países analizados. Otro aspecto de carácter interno pero muy relevante es el enfoque comparativo del INEGI en relación a las percepciones salariales de la PEA en función del número de salarios mínimos que ganan. El total considerado por esa institución es de 57 millones 420 mil 667 de los cuales 33.5% gana hasta 2 salarios mínimos, esto significa que casi 2/3 partes de la PEA 65.5% tienen como sueldo hasta 2 s/m y si a eso le agregamos 10% que gana hasta 3 s/m el porcentaje sería un poco más de 3/4 partes de la PEA, por otra parte, 4% percibe de 3 a 5 s/m y 1.44% más de 5 s/m, 5% no recibe ingresos y el resto no está especificado. Cada uno de estos aspectos constituye por si mismo un desafío con dimensiones y características diferentes, así como con alcances y factibilidades variables y en dónde intervienen otros factores lo que incrementa su complejidad y su interdisciplinaridad. 4.3.3 Los retos para lograr un gobierno eficiente Partiendo de la definición más consensada de la eficiencia del gobierno que señala en términos generales: obtener los mejores resultados con menos recursos y en periodos de tiempo más cortos; su propósito fundamental debe estar orientado a promover e incrementar el bienestar social de la población así como a fomentar el crecimiento económico y los aspectos que lo sustentan, en ese sentido el Global Economy.com lleva a cabo la elaboración del índice de eficiencia gubernamental y el ranking correspondiente que en la evaluación de 2021 México se ubicó en el lugar 114 de 192 países participantes. 139 04_Gobierno_eficiente.qxp_Maquetación 1 15/05/24 16:02 Página 140 140 LA INTERRELACIÓN E IMPACTO DEL CONOCIMIENTO, LA INNOVACIÓN Y LA TECNOLOGÍA EN LA SOCIEDAD, EL GOBIERNO Y EL BIENESTAR SOCIAL Para enfrentar los retos que plantean esos resultados es indispensable implementar estrategias que permitan incorporar conocimiento a las estructuras de gobierno con el propósito de fortalecer sus capacidades y de esta manera establecer vías y alternativas para la solución de los problemas y lograr así mejores niveles de desempeño que deben a su vez estar interrelacionados con las vertientes del índice entre otros aspectos como la profesionalización de los servidores públicos. • • • • • • • Toma de decisiones participativas. Transparencia y evaluación de la gestión pública. Promover y fortalecer capacidades institucionales. Generar bienes y servicios públicos. Impulsar la inclusión social. Alcanzar las metas establecidas. Obtener logros y resultados significativos.  Innovación gubernamental Este reto se refiere a la necesidad de establecer mecanismos de innovación gubernamental que permitan estar retroalimentando el sistema de gobierno y mejorando en forma permanente su eficiencia y resultados. Se trata de analizar y comprender de manera más analítica y dinámica qué efecto han tenido los resultados de la aplicación de las acciones y proyectos de gobierno respecto a los objetivos que pretendía y a otros parámetros, relacionados todos ellos con procesos transformadores tanto de carácter nacional como internacional. Esto con el propósito de impulsar las innovaciones de gobierno en función de objetivos y metas más precisas y con las características y configuración de clase mundial. Esto con el propósito de promover y acelerar las innovaciones en el ámbito de la administración pública como un factor fundamental para lograr mejores niveles en el desempeño de las funciones gubernamentales, para ello se debe realizar en varias vertientes entre otras las que se refieren a incrementar el desempeño en la gobernanza modificando sistemas y procesos obsoletos, que se considere también las ciencias del comportamiento como un componente esencial de sus reformas y que se sustente en una participación social metodológi- 04_Gobierno_eficiente.qxp_Maquetación 1 15/05/24 16:02 Página 141 LA PERSPECTIVA DE MÉXICO GA camente organizada y que aproveche los avances tecnológicos para propiciar que sea tan amplia que alcance el grado de un gobierno horizontal.  Abatir la corrupción Lograr que los índices de percepción de la corrupción disminuyan requiere la observancia estricta del marco legal y retirar las vías alternativas que permiten trámites fuera de esas disposiciones, pero necesita además, metodologías que permitan que las decisiones en materia de asignaciones presupuestales importantes se realice en tiempo real utilizando las plataformas tecnológicas existentes y las que puedan desarrollarse con ese propósito de tal manera que con el uso de IA se obtengan los precios y las especificaciones o características comparativas para tener una mejor aproximación a que se obtengan los mejores productos y servicios a menores costos. De la misma manera como ya se ha comentado la digitalización de procesos, trámites y servicios que se hagan en forma automatizada y que evite el trato personal entre funcionario y ciudadano, contribuirá también a reducir los actos y acciones de corrupción.  Consolidar la evaluación del desempeño Una de las experiencias internacionales más innovadoras para consolidar la evaluación del desempeño en función de indicadores de desarrollo es la Ley SAS (por sus siglas en francés) implementada por el Parlamento Francés en abril de 2016. La ley SAS obliga al Gobierno en turno a presentar, el primer martes de octubre de cada año, un informe en el que se analizan una serie de indicadores sobre desigualdad, calidad de vida y desarrollo sostenible, y que permite evaluar el impacto de las reformas aprobadas el año anterior, o en curso, en esos tres apartados. Medidas como ésta son de gran utilidad y contribuyen a que los Congresos o Parlamentos discutan (casi al mismo tiempo que sobre los Presupuestos) de manera obligada sobre una serie de indicadores que reflejen la vida cotidiana de los ciudadanos y no solamente las previsiones de crecimiento del PIB y del empleo. La idea detrás de la ley de SAS es simple: hasta ahora los Gobiernos presentan ante el Parlamento una serie de macro indicadores que 141 04_Gobierno_eficiente.qxp_Maquetación 1 15/05/24 16:02 Página 142 142 LA INTERRELACIÓN E IMPACTO DEL CONOCIMIENTO, LA INNOVACIÓN Y LA TECNOLOGÍA EN LA SOCIEDAD, EL GOBIERNO Y EL BIENESTAR SOCIAL miden el crecimiento que experimentó, y que va a experimentar, la economía. Pero esos indicadores no miden la calidad de ese crecimiento ni si está reflejando las aspiraciones de los ciudadanos. Con la Ley SAS se trata de analizar y comprender qué efecto ha tenido su aplicación respecto a los objetivos que pretendía y a otros parámetros, relacionados todos ellos con objetivos de igualdad y bienestar. Es por ello que poco a poco se va consolidando la idea de que no es posible medir el éxito de un gobierno por el crecimiento que haya experimentado el PIB durante su gestión (aunque ese sea un indicador muy necesario), sino por otro tipo de indicadores que reflejen hasta qué punto esa gestión satisface las necesidades de la mayoría de la población. Por ejemplo, desde 2009 el PIB de Estados Unidos creció 12%, pero los ingresos medios de los ciudadanos bajaron 3%. Como escribió, con ironía, el economista Eloi Laurent, profesor en Sciences-Po de París y de la Universidad de Stanford, “centrarse en el PIB empieza a ser la mejor manera de perder unas elecciones”.20 En ese sentido, se considera conveniente la adaptación de una propuesta como la Ley SAS que contenga este tipo de requisitos de debate y análisis público como parte del conjunto de reformas sociales que deben sustentar la innovación del gobierno. Leyes parecidas se han aprobado ya en Nueva Zelanda, Australia, Escocia, Bélgica y Alemania. 4.3.4 Los retos para garantizar la seguridad de los ciudadanos y la tranquilidad social  Garantizar el estado de derecho Uno de los aspectos más apreciados por la ciudadanía es el respeto pleno al estado de derecho considerado como el conjunto de leyes y disposiciones jurídicas cuya observancia permite por una parte el contrato y la convivencia social armónica, en concordia y tranquilidad, y por la otra, al estado-nación garantizar su ejercicio y cumplimiento como su facultad y responsabilidad sin distinciones ni diferencias en todo el territorio nacional y a la totalidad de la población. 20 Luis Barragán. Blogspot. Acá, Imposible. El País, Madrid, 3 de 2015. Última visita 13 de marzo de 2023. https://lbarragan.blogspot.com/2015/05/aca-imposible.html 04_Gobierno_eficiente.qxp_Maquetación 1 15/05/24 16:02 Página 143 LA PERSPECTIVA DE MÉXICO GA Sin embargo, este derecho inalienable se ha visto deteriorado y vulnerado en algunos aspectos y lugares, recuperar sus elementos inalterables e íntegramente estructurados, así como garantizar plenamente a todos los ciudadanos el cumplimiento del estado de derecho constituye un reto de la mayor magnitud y establecer en todo el país las condiciones básicas para que sea acatado y observado estrictamente debe ser permanentemente una prioridad. En ese enfoque hace ya varios años el World Justice Project (WJP) ha generado los elementos para medir mundialmente el estado de derecho. De la misma manera se elaboró el índice de estado de derecho en México el cual en sus últimas ediciones pretende medir, desde una perspectiva ciudadana, el grado de adherencia al Estado de Derecho en las 32 entidades del país. Hacer valer la ley ante los ciudadanos es una obligación de cualquier estado. Sin embargo, en México, el sistema de justicia penal es de los más ineficientes de América Latina. De acuerdo a los reportes de la ONG, México Evalúa solo 5.2 % de los delitos cometidos en México son resueltos. Cada año miles de víctimas de violencia y de violaciones a sus derechos humanos no obtienen justicia del sistema penal, imperando así la impunidad. Si bien la corrupción es uno de las causas principales de la falta de impartición de la justicia, también lo son la falta de profesionalismo, capacitación y recursos. Pero también de ingeniería institucional, ya que no existe un sistema eficiente para la rendición de cuentas de los fiscales, ni una verdadera independencia del gobierno en sus decisiones.  Recuperar los niveles básicos de seguridad Este es sin duda el reto con mayor grado de complejidad que tiene la nación, de su atención y solución adecuada, depende en gran medida su avance, progreso y desarrollo. Aunque la vulnerabilidad de la seguridad se empezó a gestar hace varias décadas, los problemas derivados de ella, se acentuaron en lo que va de este siglo y se han acelerado en los últimos años, lo que significa que su crecimiento es exponencial y ya no solo en las entidades y regiones de las fronteras y la costa, sino en todo el territorio nacional. También se escaló y pasó del tráfico de estupefacientes a todo tipo de actividades ilícitas. 143 04_Gobierno_eficiente.qxp_Maquetación 1 15/05/24 16:02 Página 144 144 LA INTERRELACIÓN E IMPACTO DEL CONOCIMIENTO, LA INNOVACIÓN Y LA TECNOLOGÍA EN LA SOCIEDAD, EL GOBIERNO Y EL BIENESTAR SOCIAL Nuestro país se ubicó en la posición 137 de 165 países en el índice de paz que el año 2021 realizó el Instituto para la Economía y la Paz formado por expertos en la materia y con sede en Sidney. Por otra parte, de acuerdo al índice de Paz. México los datos en el 2021 de un número de homicidios por cada 100 mil habitantes llegó, a 27.8 y ocupó el 4º lugar del ranking mundial. Por otra parte, se requiere también impulsar y fortalecer los valores humanos, éticos y morales en la población como un elemento que contribuya a modificar conductas y actitudes negativas o ilícitas. Es una tarea titánica y compleja, será necesario establecer también, estrategias sectoriales y territoriales, pero es fundamental iniciar acciones en estas vertientes.  Seguridad y paz social Es indispensable definir estrategias diferenciadas por características de los conglomerados sociales y que estén orientadas a la reconstrucción del tejido social en las cuales participen todos los sectores de la sociedad (organizaciones, asociaciones, comités vecinales y también del gobierno educación, salud, y cultura) así como los 3 niveles de gobierno. Estas estrategias deberán estar conformadas por programas presenciales y directos dirigidos a cada segmento de la población y contar con el apoyo de una App cuyo diseño y contenido sirvan para concientizar y fortalecer la solidaridad y permitir el intercambio de ideas además de incluir funciones que tengan como propósito prever delitos o denunciarlos con rapidez. 4.3.5 Los retos para impulsar los avances tecnológicos en la relación gobierno y sociedad Es extraordinaria tanto la cantidad como los aspectos disruptivos de la tecnología que se han generado en los últimos años en todos los sectores y niveles. El impacto de la IA además de sorprendente está planteando una transformación de la sociedad en ámbitos y tareas cuyo impacto no podemos no solo dimensionar ni siquiera imaginar sus alcances y logros. Si a esto agregamos las condiciones de la calidad de vida digital que evalúa el Foro Económico Mundial y que sitúa a México en el lugar 62 de 117 países. Y también los rankings dirigidos a medir la brecha tecnológica como un factor de la desigualdad social 04_Gobierno_eficiente.qxp_Maquetación 1 15/05/24 16:02 Página 145 LA PERSPECTIVA DE MÉXICO GA en el cual nuestro país obtuvo en el 2022 la posición del total de los 131 países que participaron. En esa incertidumbre y observando y tratando de analizar las aplicaciones y utilidad que a partir de las que en la sociedad puede tener potencialmente un invento o desarrollo tecnológico, habrá que configurar los que el gobierno requiere, quizás con un enfoque diferente pero también de gran relevancia y beneficio colectivo. En este escenario, este reto representa uno de los mayores desafíos que tendrá que superar el gobierno y la sociedad en el futuro inmediato si se aspira a reducir las brechas tecnológica y digital. Para ello se requiere la formulación de un proyecto innovador para impulsar los avances tecnológicos en el ámbito del gobierno, que necesita a su vez la revisión de los progresos más significativos en esa materia en los últimos años. Esto con el propósito de tomar como base el conocimiento de frontera que se ha generado y en su caso considerar su integración en las metodologías de innovación, conocimiento y tecnología que se proponen; y, por supuesto, para aprovechar los avances y desarrollos ya realizados y en operación. En este sentido se analizaron proyectos y acciones que se han llevado a cabo en nuestro país en los diferentes ámbitos de gobierno y a nivel internacional con la finalidad de incorporar algunas de estos avances en el enfoque que se propone en el libro, algunos proyectos de interés analizados fueron: Estatal y Municipal • El Comité de Informática de la Administración Pública Estatal y Municipal (CIAPEM). • Planeación de recursos de gobierno (GRP). Nacional • Estrategia Nacional de Inclusión (ENI). • Sistemas de información de Gobierno (E.Gobierno). • Estrategia Digital. Internacional • Laboratorios de Gobierno. • Sistemas públicos de información como los de Estonia. 145 04_Gobierno_eficiente.qxp_Maquetación 1 15/05/24 16:02 Página 146 146 LA INTERRELACIÓN E IMPACTO DEL CONOCIMIENTO, LA INNOVACIÓN Y LA TECNOLOGÍA EN LA SOCIEDAD, EL GOBIERNO Y EL BIENESTAR SOCIAL De cara al futuro será conveniente diseñar y ampliar la utilización de programas y aplicaciones con avances tecnológicos para áreas y propósitos más definidos y también es impostergable dinamizar el uso de las herramientas en los diversos niveles de participación (directivo, operativo, ciudadano, etcétera). Así como ampliar y fortalecer los laboratorios de gobierno que ya funcionan en México. De la misma manera se requiere impulsar los sistemas públicos de informática como los de los países que ya han logrado digitalizar casi la totalidad de los trámites y servicios del gobierno, agilizando sus procesos y eficientando el tiempo y evitando la intermediación, lo que permite transparencia, fluidez y honestidad en la relación gobierno y sociedad. 05_Gobierno_eficiente_05.qxp_Maquetación 1 15/05/24 16:15 Página 147 Un enfoque para eficientar la relación gobierno y bienestar social basado en el conocimiento, la innovación y la tecnología 05_Gobierno_eficiente_05.qxp_Maquetación 1 15/05/24 16:15 Página 148 05_Gobierno_eficiente_05.qxp_Maquetación 1 15/05/24 16:15 Página 149 5 Caracterización objetiva y configuración del enfoque 5.1 Perspectiva teórica Ante el panorama desfavorable que tiene nuestro país y que ya hemos comentado, se consideró pertinente revisar las ideas y opiniones relacionadas con estos temas en diferentes aspectos. En primer término, algunas de las corrientes filosóficas cuyos pensamientos han influido, a partir de las definiciones y derechos individuales, a la conformación de la vida en sociedad. En ese sentido, varias de ellas tanto de la antigüedad como de la época contemporánea coinciden en que el bien supremo del ser humano es la felicidad, desde Platón y La República, Maquiavelo y la filosofía política, Tomás Moro y La Utopía, entre otros; hasta Fenerbach, que señala que el hombre debe ser solidario para ser feliz; Rosseau y El Contrato Social como factor de convivencia armónica y respetuosa. Bacon, por su parte, destaca el valor de la ciencia en la vida de la humanidad y establece que la razón es la única fuente de conocimientos. Posteriormente, se analizaron los comentarios y propuestas que desde varios enfoques y disciplinas formularon con rigor científico otros autores en relación a las causas y razones que a nivel global han generado los problemas que se han referido de desigualdad social, pobreza, falta de inclusión y niveles de progreso, desarrollo y bienestar muy bajos. En la información documentada que presentan realizan evaluaciones diagnósticas y recomendaciones objetivas de lo que hay que hacer para atenderlos y resolverlos. En este marco de referencia están consideradas las opiniones de algunos expertos en varias áreas del conocimiento: economistas como Acemoglu, Robinson, Piketty, Oyncett, Solow y Dreker; politólogos como Yehezkel Dror, Sartori; especialistas en innovación como Schumpeter, Fredman y Nelson; en gestión del conocimiento como Nonaka y Takeuchi, Kogut y Zander, McGrath y Argote; autores destacados en el estudio del impacto de la tecnología en la sociedad como McLuhan, Bueno y Thomas Santos. Igualmente, se tomaron en cuenta para este propósito las experiencias y resultados de proyectos específicos que fueron aplicados 149 05_Gobierno_eficiente_05.qxp_Maquetación 1 15/05/24 16:15 Página 150 150 UN ENFOQUE PARA EFICIENTAR LA RELACIÓN GOBIERNO Y BIENESTAR SOCIAL BASADO EN EL CONOCIMIENTO, LA INNOVACIÓN Y LA TECNOLOGÍA en otros países, pero que tienen afinidad y se ubican en el contexto del objetivo de este libro. Todo esto es de gran utilidad para diseñar metodologías con un enfoque multidisciplinario en el que se consideran las áreas de las ciencias políticas, el derecho, la economía, la sociología, la administración pública y sus interacciones, orientadas todas al bienestar social y a enfoques esenciales para su estructuración funcional y estratégica, como son la innovación, el conocimiento y la tecnología. Esto significa que el sistema y los procesos actuales de gobierno en la estrategia política-económica-social requiere de transformaciones que, estructuradas con procedimientos intersectoriales, permitan el diseño de un conjunto de políticas surgidas de reformas que se instrumenten para alcanzar los niveles mínimos de bienestar para toda la población, las cuales deben además incluir desde la formulación de una ley de bienestar o un conjunto de modificaciones a las leyes que involucran el bienestar desde diferentes aspectos, pero dándole un mayor peso específico con disposiciones concretas en los temas que estén correlacionados entre sí y que tengan además, un sustento en las leyes respectivas para garantizar el soporte financiero de los programas. Al respecto, es necesario considerar que en este entorno de la gestión pública, la conjunción de funciones, actividades y tareas que confluyen en el ámbito gubernamental, están conformadas por una gran cantidad de variables, cuyas interrelaciones en los procesos que deben realizarse las multiplica exponencialmente y las convierte en un sistema social complejo al que hay que agregarle el factor humano y el libre albedrio con el que se aplican las acciones y toma de decisiones en la ejecución para la solución de problemas que en muchos casos no son las más adecuadas. De ahí la necesidad de diseñar estrategias metodológicas que permitan acotar y redireccionar las rutas de los procedimientos para resolverlos, con el propósito de seleccionar y definir las soluciones más adecuadas y convenientes en cuanto a resultados, recursos y tiempo. Para ello es indispensable utilizar herramientas avanzadas como la Ciencia de Datos y la Inteligencia Artificial, para poner a disposición de los tomadores de decisiones, mecanismos de participación social así como los elementos de soporte y apoyo requeridos. Lo que se propone es un enfoque que articule y organice la problemática compleja que se produce en el ámbito gubernamental como 05_Gobierno_eficiente_05.qxp_Maquetación 1 15/05/24 16:15 Página 151 CARACTERIZACIÓN OBJETIVA Y CONFIGURACIÓN DEL ENFOQUE GA consecuencia de los factores que intervienen en la realización de sus funciones y tareas. En el contexto actual persiste un sector público que busca lograr las mejores perspectivas y alcanzar bienestar social más equilibrado para toda la población, pero se encuentra dentro de un entorno complicado, desorganizado y algunas veces caótico que limita el avance general de la sociedad en los ámbitos de satisfactores personales y calidad de vida, educación, salud, vivienda, empleo y en los aspectos humanos cultura, ética, valores, etcétera, así como en la sustentabilidad, conservación de los ecosistemas y por supuesto en los aspectos que se requieren para promover e impulsar el crecimiento económico, el desarrollo sostenido y el bienestar general. Aunque no es el propósito de este libro llevar a cabo algún análisis de carácter político, se requiere, para tener una mejor visualización de sus fundamentos básicos, hacer un mínimo de referencias y comentarios que se obtuvieron de la observación analítica y comparada del capítulo anterior y que tiene como finalidad sustentar en hechos y evidencias empíricas que los diversos modelos de gobierno, si bien han logrado avances relativos en algunos aspectos del desarrollo, no han logrado construir los escenarios más favorables en lo que se refiere a mejorar significativamente las condiciones de vida de la población y sus niveles de bienestar. En ese sentido, los índices e indicadores señalan claramente que en nuestro país el rezago de los factores en todos los ámbitos y acentuadamente en los del progreso social y el desarrollo económico es de magnitudes considerables y, en consecuencia, de ahí se derivan también características y configuraciones de alta complejidad. Esto implica que para enfrentar estos escenarios desfavorables es fundamental que el conjunto de medidas diseñadas para la funcionalidad de la gobernanza y la obtención de mejores resultados en materia de rediseño de instituciones, políticas públicas, programas gubernamentales, proyectos, acciones pero sobre todo resultados, tendrán que transformarse para que sean diferentes y más eficientes pero también que estén orientadas a estrechar y dinamizar la relación entre sociedad y gobierno, a fin de modificar y revertir las tendencias y los logros obtenidos hasta ahora. Porque como lo señala Yehezkel Dror (1994) en La capacidad de gobernar, si se siguen aplicando las mismas estrategias, las metas alcanzadas serán similares a las anteriores, quizás un poco mejoradas, pero muy marginalmente. Para abordar con mayor eficacia estas consideraciones y poder construir opciones que cambien radicalmente los procesos actuales, 151 05_Gobierno_eficiente_05.qxp_Maquetación 1 15/05/24 16:15 Página 152 152 UN ENFOQUE PARA EFICIENTAR LA RELACIÓN GOBIERNO Y BIENESTAR SOCIAL BASADO EN EL CONOCIMIENTO, LA INNOVACIÓN Y LA TECNOLOGÍA se considera que es indispensable que los diversos procedimientos que se utilizan para la atención de retos y problemas estén focalizados y centrados en la búsqueda de soluciones para generar alternativas basadas en el análisis comparado de estrategias, procesos de simulación, mecanismos para la toma de decisiones, definición de los proyectos y las acciones correspondientes y, por supuesto, la obtención de los recursos requeridos para su realización. Se hace énfasis en que es necesario revisar exhaustivamente las razones y las causas que propician estos tipos de problemáticas y que tienen que ver con la organización y estructura de las instituciones y sus características y orientaciones, tanto de carácter inclusivo como extractivo, para la aplicación de las medidas requeridas. Otro aspecto de gran relevancia es la evaluación de la capacidad de gobernar, considerada como el conjunto de factores y elementos esenciales que permiten conducir y dirigir hacia mejores niveles de progreso social, a través de reformas, mecanismos y acciones que fortalezcan y mejoren sus estructuras de organización, operación y ejecución, así como su desempeño y resultados. Es importante tomar en cuenta también la preparación, experiencia y habilidades conductuales de los responsables de los ámbitos y dependencias del gobierno, factores indispensables para lograr los niveles de eficiencia y la resolución de problemas que tengan impacto en el bienestar social, así como la adecuada y rápida coordinación y colaboración intergubernamental, con la respectiva distribución y delegación tanto en los ámbitos como en las funciones y responsabilidades que siguen siendo una asignatura que reclama precisiones y acciones de mayor contundencia. Asimismo, analizar la pertinencia de fortalecer una alianza que amplíe la participación ciudadana en la toma de decisiones, que se generalice en toda la sociedad y que los ciudadanos se involucren más en la definición de proyectos de beneficio colectivo, los servicios y su financiamiento, con los ejercicios de rendición de cuentas y de transparencia respectivos. Por otra parte, se estimó conveniente llevar a cabo una revisión de las opiniones y conceptos de varios autores relacionados con los temas e ideas que se plantean, para tratar de analizar con una visión de los cambios que se están produciendo en la actual sociedad del conocimiento, las exigencias que cada vez con mayor grado de presión están ejerciendo las sociedades en los gobiernos y sus estructuras de organización, proponiendo medidas de transformación que conduz- 05_Gobierno_eficiente_05.qxp_Maquetación 1 15/05/24 16:15 Página 153 CARACTERIZACIÓN OBJETIVA Y CONFIGURACIÓN DEL ENFOQUE GA can a un rediseño de sus políticas y programas para impulsar el desarrollo, el progreso y la equidad social. Esto con el propósito de que las propuestas que se plantean puedan ser validadas, reformuladas o sustituidas por enfoques más apropiados o que hayan demostrado su efectividad. 5.2 Estrategias innovadoras para el ámbito de gobierno Se estimó pertinente realizar una propuesta que, además de señalar qué hay que hacer, informe cómo y de qué manera realizarlo. Para ello se consideró necesario dinamizar la conformación de una relación más estrecha entre un aspecto específico de la innovación de la gobernanza, el conocimiento requerido para desarrollarlo y las tecnologías de soporte para potenciarlo en una perspectiva que está orientada a transformar el desempeño del gobierno y fortalecer su relación con la sociedad, con el propósito de impulsar los niveles del bienestar social y la calidad de vida de la población, a través de la formulación de proyectos y acciones concretas que lleguen a personas, familias, comunidades, ciudades, estados, regiones y sociedad en general. Se consideró también que para atender y resolver los retos y problemas que plantea la sociedad del conocimiento es necesario contextualizarla como un sistema social complejo en el que pudieran aplicarse los procedimientos y mecanismos de trabajo de la complejidad necesaria y acompañarlos de una visión multidisciplinaria y el enfoque colaborativo que se propone, en el que también participen las estrategias de organización y coordinación intergubernamentales. Además, es importante tener en cuenta la diversidad de variables de ámbitos diferentes que interactúan de manera impredecible, lo cual genera una gran cantidad de interrelaciones en diversos sentidos, con impactos y efectos que producen a su vez multiplicidad de factores de incertidumbre, lo que ocasiona que los retos y problemas se conviertan en de alta complejidad y conduzcan a escenarios que en ocasiones pueden llegar a ser caóticos. Las estrategias innovadoras tanto éstas que se proponen como las que pudieran ir surgiendo, tienen en conjunto el propósito de mejorar la funcionalidad del gobierno, de la misma manera que el obje- 153 05_Gobierno_eficiente_05.qxp_Maquetación 1 15/05/24 16:15 Página 154 154 UN ENFOQUE PARA EFICIENTAR LA RELACIÓN GOBIERNO Y BIENESTAR SOCIAL BASADO EN EL CONOCIMIENTO, LA INNOVACIÓN Y LA TECNOLOGÍA tivo de los criterios metodológicos es el de contribuir a impulsar su eficiencia. La funcionalidad del enfoque está compuesta por un conjunto de visiones que propician mejores focalizaciones de los aspectos públicos. El primero de ellos está conformado con el propósito de transformar el gobierno de acuerdo con la transformación de la sociedad y en él se consideran los aspectos de gobierno abierto, participativo y digital. El segundo está basado en la instrumentación de nuevos enfoques conceptuales y operativos, en el que destaca el de sistema social complejo que propicia la utilización de procesos y análisis más interrelacionados y objetivos que los que permiten los sistemas y problemas lineales. Contempla también la incorporación de una visión interdisciplinaria para la atención y la búsqueda de soluciones a los retos y problemas que debe enfrentar nuestra nación para lograr un mayor bienestar social, e incluye la organización intersectorial para la definición de prioridades y proyectos estratégicos, así como para la ejecución y operación de las acciones de gobernanza. Por otra parte, los procedimientos innovadores para la atención de retos y problemas están diseñados para incrementar las alternativas de análisis y solución de problemas, los estudios georreferenciados y las rutas de interrelación de los factores determinados representan una vía para el análisis más completo (Véase Figura 5).  Conceptualización como sistema social complejo Para abordar el tema de gran trascendencia, como lo es un nuevo enfoque conceptual y operativo, el cual considera de manera destacada la conceptualización como sistema social complejo a los aspectos, factores y elementos que inciden e interactúan en el ámbito de gobierno en la generación de un problema o reto de gran magnitud y que requiere para buscar las mejores alternativas de solución abordarlo desde esa perspectiva y utilizando ese enfoque innovador que surgido del ámbito científico de la física es ahora utilizado en otros campos incluyendo el de las ciencias sociales. Es importante también la incorporación estratégica con una visión multidisciplinaria para analizar y atender los asuntos públicos de una manera más objetiva e integral que a su vez propicie mejores y más eficientes resultados. Asimismo, se plantea la organización intersectorial para el análisis y solución de problemas que deben cons- 05_Gobierno_eficiente_05.qxp_Maquetación 1 15/05/24 16:15 Página 155 CARACTERIZACIÓN OBJETIVA Y CONFIGURACIÓN DEL ENFOQUE GA Figura 5. Estrategias básicas para la funcionalidad del método de gobierno Gobierno Eficiente y Bienestar Social • • • • Funcionarios preparados y de alto desempeño Basado en la innovación, conocimiento y tecnología Honesto, transparente y de resultados Que promueva la participación social Incorporación de Nuevas Estrategias Criterios metodológicos para impulsar la eficiencia • Sistema social complejo • Enfoque en los aspectos multidisciplinarios • Análisis georreferenciado de la descentralización y las rutas de interrelación • Acelerar la incorporación de las ciencias del comportamiento • Orientado a la solución de problemas • Eficientar la aplicación de las políticas públicas y los programas • Gobierno abierto, participativo y digital Transformaciones Sociedad con Bienestar Modificar las Instituciones: • Sociales • Económicas • Políticas • • • • Individual Familiar Social Calidad de vida Reformas a las leyes de carácter social para lograr el estado de bienestar • • • • • • • Educación Salud Vivienda Empleo pleno Pensión por vejez Seguro de desempleo Atención a la población vulnerable Fuente: Elaboración propia. tituir el procedimiento con el que se atiendan de formas participativa y con la colaboración de las instancias correspondientes en la responsabilidad que les compete para que puedan conjuntamente aportar las alternativas de acciones que permitan construir de manera coordinada y complementaria la solución integrada y completa a los retos y problemas desordenados y caóticos que se presentan en los diversos ámbitos, los cuales obviamente no pueden abordarse desde un punto de vista sectorial y con las funciones y recursos de que disponen. Se propone, además, la aplicación de procedimientos innovadores para la atención de retos y problemas. Lo que se pretende es que puedan ser ampliados, mejorados incluso sustituidos, pero lo signifi- 155 05_Gobierno_eficiente_05.qxp_Maquetación 1 15/05/24 16:15 Página 156 156 UN ENFOQUE PARA EFICIENTAR LA RELACIÓN GOBIERNO Y BIENESTAR SOCIAL BASADO EN EL CONOCIMIENTO, LA INNOVACIÓN Y LA TECNOLOGÍA cativo de este apartado es el propósito de generar una cultura de la innovación y la creatividad en la búsqueda de mejores y más efectivas alternativas de solución. Para ello se requiere de estrategias que incorporen las metodologías de los sistemas sociales complejos, para que dinamicen y aceleren los procesos del bienestar social con visiones y enfoques operativos que impulsen los mecanismos de coordinación intergubernamentales, en donde destaquen las acciones coordinadas y colaborativas de funciones y competencias de autoridad y de corresponsabilidad, así como los apoyos presupuestales necesarios para la atención eficiente de retos y problemas que las rutas de interrelación respectiva plantean.  Enfatizar la focalización en los aspectos multidisciplinarios En el enfoque multidisciplinario que se propone, lo que se busca es que, con base en la clasificación de la UNESCO para las áreas del conocimiento, se establezca una relación más estrecha y colaborativa entre el área sustantiva de las ciencias sociales (política, economía, derecho, sociología, administración pública, etcétera), y el área de ciencia y tecnología como soporte. Se considera indispensable, además, analizar metodológicamente las aportaciones de cada uno de estos aspectos para lograr una mejor y más focalizada organización de sus planteamientos que le proporcione un enfoque sistémico a los elementos que lo componen; por otra parte, es necesario hacer énfasis en lo significativo que es incorporar mecanismos que le proporcionen funcionalidad al desempeño, para dinamizar los procesos intergubernamentales y segmentarlos territorialmente para la solución de problemas en donde se destaque la relevancia de promover una cultura que oriente estas acciones hacia el bienestar social. Para ese propósito se requiere establecer, con base en los contextos y tendencias que estamos viviendo, las fases no secuenciadas pero sí interrelacionadas en que se va a estructurar el enfoque, las cuales se ha considerado que deben estar integradas por: 1) el conocimiento y su difusión cada vez más rápida y organizada en todos los sectores de la sociedad; 2) la innovación como factor determinante de los cambios y las transformaciones que deben generarse en los diversos niveles y ámbitos de gobierno; y, 3) la tecnología que está impactando y lo hará de una manera más intensa y dinámica en los ámbitos sociales, empresariales, laborales, educativos y el gobierno. 05_Gobierno_eficiente_05.qxp_Maquetación 1 15/05/24 16:15 Página 157 CARACTERIZACIÓN OBJETIVA Y CONFIGURACIÓN DEL ENFOQUE GA  Análisis georreferenciado de la descentralización, las rutas de interrelación Los que se consideraron de mayor relevancia para incorporarlos a este apartado son los que se refieren en primer término a las rutas de interrelación de los factores determinantes del desarrollo en todos sus enfoques, y a manera de ejemplo se comenta la que tiene que ver con la educación-capacitación-empleo-ingreso-bienestar. Para que esta ruta se pueda concretar se requiere de condiciones apropiadas de población, infraestructura social y productiva, oportunidades, ubicación y distancia de los núcleos de población con mejores características y potencialidad. Esto significa que los programas no pueden diseñarse de manera homogénea para todo el territorio nacional, sino que deben configurarse para ser evaluados y determinar su factibilidad en función de las condiciones específicas que se pretendan resolver. Se plantea, en consecuencia, que se lleve a cabo también una segmentación geográfica de los retos y problemas que facilite un análisis más objetivo de ellos y, por supuesto, su atención de manera más precisa que permita incluso llegar además de a comunidades pequeñas a las familias y personas que las integran, esto con el propósito de llegar a propuestas realistas y planteamientos pragmáticos. Consecuentemente para la obtención de mejores resultados es indispensable la regionalización y la descentralización de los problemas y de las alternativas de solución, porque su ejecución requiere tramos de control más acotados que permitan un seguimiento y supervisión en el territorio y lugar que se está atendiendo, para verificar que se realicen adecuadamente los proyectos y acciones programadas. 5.3 Criterios metodológicos para impulsar la eficiencia gubernamental El enfoque para mejorar el desempeño y la eficiencia del gobierno debe sustentarse en una secuencia organizada de procesos de interacción social indispensables para tomar las decisiones adecuadas, lograr resultados satisfactorios, atender problemas y necesidades, lo que obviamente requiere de la adecuada planeación, coordinación intergubernamental, así como la programación y ejecución de un pro- 157 05_Gobierno_eficiente_05.qxp_Maquetación 1 15/05/24 16:15 Página 158 158 UN ENFOQUE PARA EFICIENTAR LA RELACIÓN GOBIERNO Y BIENESTAR SOCIAL BASADO EN EL CONOCIMIENTO, LA INNOVACIÓN Y LA TECNOLOGÍA yecto o una acción, que a su vez implica establecer y analizar, las variables, los entornos, las condiciones específicas, etcétera, que son los factores fundamentales para que su realización se lleve a cabo sin improvisaciones o decisiones espontáneas y con base en conocimientos especializados. Lo que se pretende es propiciar de manera contextualizada una mayor interrelación de los enfoques innovadores, que haga uso intensivo del conocimiento aplicado y que utilice como soporte y apoyo la tecnología, para potenciar las capacidades del gobierno y el desempeño en su relación con la sociedad, utilizando para ello herramientas metodológicas novedosas como son: • Procesos para la atención focalizada. • Estrategias para la toma de decisiones basadas en la participación social. • Ejecución de las acciones correspondientes priorizando su impacto en el bienestar. • Seguimiento, evaluación y medición de avances y resultados por nivel de gobierno, dependencia, programa, territorio y población, entre otras. El diseño de estas herramientas tiene el propósito de que puedan reorientar los programas y sus aplicaciones a los objetivos y metas de los organismos y dependencias del gobierno, así como los logros en el aspecto básico del bienestar y el impacto que generan con cada proyecto, acción, servicio, etcétera en los ámbitos de las comunidades (las familias y los ciudadanos). Para esto se requiere propiciar una intensa comunicación de doble y múltiple vía entre sociedad y gobierno, estrategia en la que el impacto de la tecnología utilizada pueda representar un apoyo de gran relevancia en la solución de los retos y problemas que se enfrentan. Las recomendaciones que al respecto se presentan no pretenden ser determinantes o absolutistas, por el contrario, aspiran a generar nuevas ideas y enfoques diferentes para abordar el tema de la gobernanza y especialmente de la relación gobierno y sociedad, y pretenden estimular el pensamiento crítico y creativo como uno de los elementos que sustentan las propuestas para su formulación y cuyos planteamientos están elaborados para llevar a cabo una reforma y rediseño orientado al progreso social, pero también para que éste sea un pro- 05_Gobierno_eficiente_05.qxp_Maquetación 1 15/05/24 16:15 Página 159 CARACTERIZACIÓN OBJETIVA Y CONFIGURACIÓN DEL ENFOQUE GA ceso permanente que continúe incorporando los avances metodológicos para transformar y compatibilizar las instituciones, estructuras administrativas, organización y tareas que deben realizarse en el ámbito gubernamental, con el desarrollo científico y tecnológico que se vaya produciendo.  Sistematizar y acelerar la aplicación de las ciencias del comportamiento Pensar en potenciar las capacidades del gobierno y su desempeño en relación con la sociedad, necesariamente requiere de innovar en el tratamiento de la relación entre ambos siempre pensando en la sociedad y en el propio proceso social como un sistema complejo de comportamientos no lineales. Consecuentemente, con el soporte de las tecnologías de la información se puede establecer un canal de doble vía para captar e identificar las propuestas e inquietudes de la población relacionadas con los niveles de bienestar. Estamos hablando de información de utilidad para la definición y diseño de estrategias, estudios y proyectos de la propia gestión pública. A estos propósitos pueden aportar mucho las metodologías de las ciencias de comportamiento y las disciplinas que las componen antropología, pedagogía, ciencias políticas, psiquiatría, psicología, criminología y sociología, a la que podemos agregar la economía, con el propósito de ser capaces desde la gobernanza de identificar y analizar el comportamiento de los integrantes de la sociedad, en la perspectiva de analizar-comprender-prevenir las problemáticas que se enfrentan así como las relacionadas con el comportamiento en contextos educativos, laborales y sociales, y lo más importante, identificar y dar soluciones desde las políticas y programas públicos con estrategias diferenciadas de atención según los diagnósticos identificados y las propuestas de solución diseñadas. En ese sentido, es necesario sistematizar la aplicación de las ciencias del comportamiento en las prácticas de gestión de los distintos sectores. El modelo propuesto para la aplicación estratégica y focalizada del conocimiento en el ámbito gubernamental, en el área de aplicación de las ciencias del comportamiento considera de arranque tres rutas de análisis: a) el dimensionamiento de las magnitudes de información que se generaría por la captación e identificación de las propuestas e inquietudes de la población, relacionadas con los ni- 159 05_Gobierno_eficiente_05.qxp_Maquetación 1 15/05/24 16:15 Página 160 160 UN ENFOQUE PARA EFICIENTAR LA RELACIÓN GOBIERNO Y BIENESTAR SOCIAL BASADO EN EL CONOCIMIENTO, LA INNOVACIÓN Y LA TECNOLOGÍA veles de bienestar, b) la identificación de las brechas con los índices de desarrollo y bienestar de otros países con desarrollo relativos iguales y con aquellos que muestran comportamientos óptimos en estos índices para establecer imágenes objetivo; y, c) el análisis de los procesos, la revisión y adecuación de los modelos organizacionales y de gestión de los distintos sectores. Los flujos de información esperados en estas tres rutas de análisis, requieren de la conformación de un sistema experto de IA basado en ciencia de datos para su tratamiento, de modelos de gestión proactivos para su aplicación, y el establecimiento de un eje conductor que direccione todos los cursos de acción hacia impactos positivos en los niveles de bienestar de la población. Sustentado en los avances de las tecnologías, el sistema tendría el propósito básico de generar los elementos requeridos para la toma de decisiones en el sentido de reforzar o reorientar las estrategias implementadas relacionadas con estos aspectos.  Identificar los factores esenciales para eficientar la aplicación de las políticas públicas y los programas Se considera conveniente precisar los aspectos básicos que sirven para formular una propuesta, que propicie e integre en una dinámica más funcional las transformaciones relevantes de las estructuras sistémicas de las políticas y programas que las soportan, para que se apliquen en condiciones y entornos más favorables a los procesos disruptivos que requiere la relación sociedad y gobierno, para lo cual es necesario que estén diseñados en etapas incrementales o escalables. Esto es así, porque en el ámbito de la gobernanza un método puede considerarse como un proceso de interacción social organizado para aplicar conocimientos específicos en la resolución de los problemas, lo cual se lleva a cabo a través del análisis de diversas alternativas para buscar las soluciones adecuadas que permitan obtener mejores y más oportunas respuestas a los retos que se están presentando en los diferentes ámbitos de la sociedad. Para el caso concreto de la relación sociedad y gobierno es conveniente que su configuración se lleve a cabo en varias fases, con el propósito de desarrollar criterios estructurados de la relación problema-análisis-solución, lo que significa clasificar y orientar los esfuerzos que deben aplicarse con el orden y coordinación correspondiente, para lograr los objetivos y metas establecidos. 05_Gobierno_eficiente_05.qxp_Maquetación 1 15/05/24 16:15 Página 161 CARACTERIZACIÓN OBJETIVA Y CONFIGURACIÓN DEL ENFOQUE GA Es importante tomar en cuenta que, en muchos aspectos de la vida, ante la problemática que se plantea, se suelen tomar decisiones sin las reflexiones y razonamientos pertinentes, ni tampoco de acuerdo a su vinculación con el conocimiento requerido para ello, lo que genera a su vez resultados y escenarios desfavorables y no deseados. Pero cuando esto sucede en el aspecto colectivo, y específicamente en el ámbito del gobierno, que es el responsable por la decisión soberana de los ciudadanos de coordinar y promover el rumbo del progreso y bienestar de la sociedad, las consecuencias son de un impacto negativo incluso llegando a ocasionar estancamiento o peor aún, retroceso en el desarrollo y prosperidad de la población. Bajo estas consideraciones, se presentan a continuación los siguientes aspectos básicos del enfoque: 1. Un aspecto que sustenta la propuesta del enfoque como objetivo central, es disminuir la desigualdad social y la pobreza de manera fundamental. Su conformación está estructurada para incrementar el bienestar social, la inclusión y las oportunidades; para ello, se orienta a mejorar el desarrollo económico sostenido y sustentable y la distribución más equilibrada del ingreso, con el propósito de que se vaya alcanzando y consolidando en una forma organizada y sistémica, el progreso y el desarrollo general del país. 2. Es indispensable para ello alcanzar un mejor desempeño de los responsables de ejecutar las políticas públicas y llevar a cabo las tareas funcionales y acciones en la relación sociedad-gobierno, en beneficio de condiciones de vida más favorables de la población, utilizando metodologías y estrategias sustentadas en los logros científicos y tecnológicos más avanzados. Lo que se propone es que teniendo como base el conocimiento, la innovación y la tecnología, el gobierno mejore sus capacidades y eleve su eficiencia para que obtenga resultados más satisfactorios en su propósito de incrementar la vida y bienestar de la sociedad. 3. La clave para garantizar la utilidad y aprovechamiento exitoso de un método es su aplicación, así como los logros y avances que se obtengan, la evaluación sistemática de ellos y del impacto que generan, al igual que la medición periódica de 161 05_Gobierno_eficiente_05.qxp_Maquetación 1 15/05/24 16:15 Página 162 162 UN ENFOQUE PARA EFICIENTAR LA RELACIÓN GOBIERNO Y BIENESTAR SOCIAL BASADO EN EL CONOCIMIENTO, LA INNOVACIÓN Y LA TECNOLOGÍA todos los factores y elementos que lo conforman para retroalimentar y fortalecer sus procedimientos y estrategias. 4. La propuesta se basa en la necesidad de ir compatibilizando la participación ciudadana y los aspectos básicos de responsabilidad de los diferentes niveles de gobierno y sus dependencias, así como en sus estructuras y organización, para utilizar mecanismos de coordinación y colaboración en el ámbito territorial en sus políticas públicas, y en los programas, proyectos y acciones que van a implementar para impulsar el desarrollo de sus comunidades. 5. Hay que considerar el aspecto del bienestar social como un elemento esencial en los procesos de transformación y en la configuración de los escenarios más favorables que se quieren construir en el horizonte que se vislumbra en esta época digital, por lo que la toma de decisiones adecuadas y pertinentes en la materia constituye un componente fundamental, así como también la definición de las estrategias para la solución de problemas y la atención de retos.  Definir prioridades y clasificar los problemas y sus alternativas de solución Además de los retos y problemas de carácter mundial, México tiene en la actualidad grandes problemas muy específicos. Para resolverlos se requiere de un sistema eficiente y funcional de gobierno que considere los cambios relevantes que se han producido en la sociedad como consecuencia del impacto científico y tecnológico, y que incorpore además los aspectos más relevantes en estos campos para promover una transformación racional, equilibrada y con visión de futuro que esté orientada a propiciar que la gobernanza en nuestro país y sus efectos, se vean reflejados en los resultados que tenemos en seguridad, estado de derecho, crecimiento económico, distribución del ingreso, pobreza, bienestar social, etcétera. Para que se puedan revertir las tendencias de los últimos años y se logre también instrumentar líneas estratégicas de focalización territorial con mayor participación de la sociedad, así como políticas de descentralización que conjuntamente con metodologías avanzadas sean la base para la búsqueda de las soluciones que nos permitan mejorar nuestras condiciones actuales de progreso y desarrollo. 05_Gobierno_eficiente_05.qxp_Maquetación 1 15/05/24 16:15 Página 163 CARACTERIZACIÓN OBJETIVA Y CONFIGURACIÓN DEL ENFOQUE GA Para atender esta problemática se ha considerado conveniente la estructuración de una clasificación no exhaustiva de los problemas: – Problemas por aspecto territorial • • • • – Los problemas por nivel de impacto • • • • • – Problemas nacionales Problemas estatales Problemas regionales Problemas municipales Problemas relevantes Problemas prioritarios Problemas estratégicos Problemas específicos Problemas coyunturales Los problemas por sus características Los problemas que se han identificado presentan a su vez retos. Así tenemos que, para mejorar las condiciones de vida de la población, es necesario: a) disminuir la pobreza y mejorar la inclusión b) garantizar la seguridad y el estado de derecho y c) abatir la desigualdad y mejorar la distribución del ingreso. Mientras que para eficientar las tareas del gobierno, se requiere: a) incrementar los conocimientos y experiencia de quienes asumen las tareas de gobierno, b) disminuir la corrupción de los funcionarios públicos y c) atender la operación de las instituciones. Asimismo, debe fortalecerse la relación sociedad gobierno, mejorando los mecanismos y ámbitos de participación social para que la sociedad tenga mayor incidencia en la toma de decisiones. Así como mejorar los procesos y elementos de trabajo. La participación social está todavía restringida a procesos de consulta para proyectos u obras menores de impacto en su comunidad, y solo en algunos gobiernos estatales o municipales. En tal sentido, se puede escalar la clasificación anterior de los problemas hacía dos vertientes: 163 05_Gobierno_eficiente_05.qxp_Maquetación 1 15/05/24 16:15 Página 164 164 UN ENFOQUE PARA EFICIENTAR LA RELACIÓN GOBIERNO Y BIENESTAR SOCIAL BASADO EN EL CONOCIMIENTO, LA INNOVACIÓN Y LA TECNOLOGÍA – Los problemas por su nivel y relevancia • • • • – Los problemas por su aportación de valor • • • • – Los problemas por dependencias y sectores Los problemas complejos Los problemas multidisciplinarios Los problemas intersectoriales Al bienestar social Al desarrollo en un ámbito o sector específico Al crecimiento económico A la infraestructura básica y social Análisis de alternativas de solución Diagnósticos de mayor precisión En primer término, lo que se requiere es definir alternativas de diagnósticos de mayor precisión en los problemas que se plantean, aprovechando el conocimiento científico y tecnológico que se ha generado en las últimas décadas, utilizando para ello procesos cuyo propósito sea concretar en periodos de tiempo razonable resultados óptimos como los que a continuación se mencionan: • Realizar análisis multidisciplinarios de problemas para impulsar la búsqueda de las mejores propuestas de atención. • Aplicar mecanismos de simulación para analizar la relación entre alternativas de solución, sus beneficios y consecuencias. • Impulsar la toma de decisiones, objetivas, democráticas y consensadas. Otro aspecto que es importante considerar es el que se refiere a que se debe utilizar la clasificación de los problemas que se presentan en programas orientados al bienestar de personas, familias, comunidades y sociedad en general, de acuerdo a la tipología propuesta que, además, debe incluir lo siguiente: 05_Gobierno_eficiente_05.qxp_Maquetación 1 15/05/24 16:15 Página 165 CARACTERIZACIÓN OBJETIVA Y CONFIGURACIÓN DEL ENFOQUE GA • • • • • • Garantizar la seguridad individual y colectiva. Hacer respetar el estado de derecho. Lograr una mayor equidad y justicia distributiva. Abatir la pobreza e incrementar la inclusión social. Ampliar y mejorar las oportunidades a la población. Dinamizar la participación de la sociedad. Jerarquización por prioridades • De acuerdo a las condiciones y perspectivas de comunidades y personas. • Considerando la interrelación favorable de los índices e indicadores. • Tomando como base la funcionalidad de las rutas de los factores del bienestar. Elaboración de proyectos La elaboración de proyectos constituye una fase muy relevante de este proceso, los cuales es conveniente que se formulen con criterios como los que a continuación se mencionan: • Tomando como base la organización intersectorial para la atención de problemas. • Con procesos sustentables en la innovación, el conocimiento y la tecnología, para buscar alternativas de solución. De los proyectos se derivan las propuestas de las acciones que hay que llevar a cabo para su realización.  Gobierno abierto, participativo y digital Se plantean también de manera metodológica y organizada aspectos que inciden directamente en el propósito de lograr una mejor y más objetiva funcionalidad a las acciones y tareas del gobierno. Se consideran en un primer apartado los que están orientados a lograr que las modificaciones que se proponen se produzcan congruentemente y como consecuencia de la transformación de la sociedad; en ese sentido, realizamos un análisis comparativo de la forma como se llevan 165 05_Gobierno_eficiente_05.qxp_Maquetación 1 15/05/24 16:15 Página 166 166 UN ENFOQUE PARA EFICIENTAR LA RELACIÓN GOBIERNO Y BIENESTAR SOCIAL BASADO EN EL CONOCIMIENTO, LA INNOVACIÓN Y LA TECNOLOGÍA a cabo ciertos procesos y la propuesta de cómo deberían modificarse para aspirar a mejores resultados; se analizan también los aspectos que constituyen en la actualidad movimientos sociales de gran relevancia y que presentan diversos grados de avance y aplicación en cada país, como son los conceptos de gobierno abierto, sus interpretaciones y procesos de interacción gobierno-sociedad, así como los propósitos y reformas que lo sustentan; asimismo, se hace una revisión de los elementos y la manera de como interactúan en el modelo de gobierno participativo, incluyendo el impacto que constituye el aspecto tecnológico y sus avances, las modificaciones legislativas, los procesos y ámbitos de interacción y sus normas, etcétera. De igual manera, se describe y analiza cómo opera y está estructurado el concepto de gobierno digital, el nivel de avance que ha desarrollado y los proyectos y factores que lo componen, incluyendo los de las tecnologías de la información, las redes, los servicios públicos que ofrece, y un análisis breve del alcance y beneficios que generan en el gobierno en cuanto a mejorar su desempeño, así como los que se producen en la población en lo que se refiere a mejorar sus condiciones de vida. 5.4 Estructura y organización del enfoque basado en el conocimiento, la innovación y la tecnología En el ámbito gubernamental se puede considerar que el enfoque que se propone utilizar para la realización de sus funciones está caracterizado como un sistema organizado para propiciar su eficiencia y mejorar sus resultados. Su configuración está sustentada en procesos, normas y procedimientos orientados a establecer rutas alternativas para la búsqueda de soluciones a los problemas que enfrente la sociedad, en los cuales es indispensable considerar los avances que se están produciendo en materia de ciencia y tecnología y la interacción social que generan, lo que a su vez ha acelerado los cambios y transformaciones en todos sus sectores. Desde esa perspectiva es importante visualizar también las tendencias derivadas de ellas, así como el impacto que están impulsando en la forma de vivir, de trabajar y de aprender porque, al igual que en el método científico, su diseño debe concretarse a dinamizar las acciones y decisiones acertadas de la gobernanza y estar basado en la obtención del conocimiento que se necesita para lograr un objetivo o 05_Gobierno_eficiente_05.qxp_Maquetación 1 15/05/24 16:15 Página 167 CARACTERIZACIÓN OBJETIVA Y CONFIGURACIÓN DEL ENFOQUE GA resolver un problema, el cual debemos gestionar y obtener de forma organizada y funcional, con el propósito de que se pueda utilizar para promover las innovaciones, cambios y modificaciones que se requieren para obtener los resultados necesarios para construir los escenarios de progreso y desarrollo a los que se aspira. Para lo cual es indispensable precisar objetivamente, los ámbitos y tareas de la actividad política y los responsables de la gobernanza, con el propósito de llevar a cabo acciones que fortalezcan su autoridad y que consoliden sus capacidades. Al respecto, Dror (1994) enfatiza que se debe “actuar globalmente pero pensar localmente” teniendo como premisa fundamental que las decisiones en el marco legal generan impactos de diversa índole en los ámbitos locales y en los ciudadanos, por lo que sus mecanismos de evaluación, tanto los que se requieren para validar su factibilidad como los que se llevan a cabo en los resultados de su implementación, deben ser sistemáticos y permanentes, por lo que el uso de herramientas tecnológicas permitirá realizar con eficacia y dinamismo su implementación. Existe un consenso en el sentido de que se requieren estrategias intergubernamentales novedosas, tanto en los aspectos conceptuales como en los que están orientados a su operación y ejecución. Como señaló Alexis de Tocqueville “un mundo completamente nuevo precisa de una ciencia política nueva”. Expresión vigente para nuestra época, la cual deberá estar sustentada en el conocimiento científico y los avances tecnológicos, y que considere el impacto que están produciendo actualmente en todos los ámbitos de la sociedad y lo que generará aún con mayor dinamismo en los próximos años. Para lo cual es necesario que las transformaciones relevantes de las estructuras sistémicas que los sustentan se vayan produciendo en condiciones y entornos más favorables y con procesos disruptivos organizados en etapas incrementales o escalables. La característica relevante de un método son los resultados favorables que genera, los cuales obviamente deben establecer una diferencia medible, para lo cual se requiere que el diseño de sus estructuras y componentes, así como los aspectos conceptuales y las metodologías, puedan concretarse sistemáticamente en programas, proyectos, acciones y tareas específicas que incrementan significativamente tanto la capacidad de gobernar como la eficiencia con la que se lleva a cabo 167 05_Gobierno_eficiente_05.qxp_Maquetación 1 15/05/24 16:15 Página 168 168 UN ENFOQUE PARA EFICIENTAR LA RELACIÓN GOBIERNO Y BIENESTAR SOCIAL BASADO EN EL CONOCIMIENTO, LA INNOVACIÓN Y LA TECNOLOGÍA esta responsabilidad. Ese es el propósito de los procedimientos elaborados para la aplicación a las estructuras de gobierno. Organizar en los niveles directivos, intermedios y operativos los procesos necesarios para lograr una transición de los modelos tradicionales de la gobernanza a las metodologías innovadoras que se proponen, implica la aplicación de los diversos aspectos que integran la conformación del enfoque en las dependencias y organismos, considerando también las características específicas para cada una de ellas. De igual manera, debe considerarse la instrumentación metodológica de retos, problemas y acciones para el desarrollo, así como el diseño de los procesos por nivel de participación y ámbito de responsabilidad, tanto en la toma de decisiones como en su ejecución. Un aspecto muy significativo lo constituye la coordinación de la secuencia de tareas que se requieren para la realización de programas, proyectos y acciones, desde la planeación, el análisis por área territorial, función y aspecto, pasando por la supervisión de los procesos hasta la operación y supervisión. La siguiente etapa considera la evaluación y logro de resultados, el análisis de impactos en el bienestar y la evaluación del desempeño por dependencia y programas. La plataforma de soporte para el análisis estratégico, la planeación, la toma de decisiones, la ejecución y supervisión, constituyen elementos clave para la integración de los programas, proyectos y acciones, así como su interacción con los procesos y procedimientos diseñados para un área geográfica de una población determinada o para una comunidad, región, ciudad, entidad federativa o el país. En ese sentido los elementos que deben conjugarse para lograr llegar a familias y comunidades implica necesariamente, la segmentación de problemas en función de los factores que los ocasionan y los ámbitos en los que se presentan y, constituyen otro mecanismo estratégico para encontrar las soluciones más adecuadas, así como también la regionalización y la descentralización de los gobiernos. Esto significa utilizar el principio de disminuir el tramo de control y operación para agilizar y eficientar su atención. La relación entre conocimiento, innovación y tecnología ha venido incrementando su impacto tanto en la economía como en la sociedad, a tal grado que se considera un factor determinante de la competitividad en lo económico, así como de mejores condiciones de vida en lo social. En consecuencia, se requiere analizar con mayor profundidad de qué manera esta relación opera como un sistema que 05_Gobierno_eficiente_05.qxp_Maquetación 1 15/05/24 16:15 Página 169 CARACTERIZACIÓN OBJETIVA Y CONFIGURACIÓN DEL ENFOQUE GA procesa alternativas y plantea soluciones a la problemática compleja que se le presenta, propiciando aprendizajes colectivos que se traduzcan en acciones con un alto contenido de conocimientos esenciales para socializar a los miembros de las organizaciones y ampliar la participación con mejor preparación y estrategias metodológicas para quienes tienen responsabilidades y laboran en el ámbito gubernamental. De acuerdo con lo anterior, el desarrollo de ese proceso no se lleva a cabo al azar, sino que se sustenta en la construcción de capacidades de carácter acumulativo e incremental, en donde los conocimientos y la racionalidad de cada individuo deben ser estimulados para que, a través de un enfoque colaborativo, puedan hacer aportaciones de gran valor para la sociedad. Varios autores señalan que en estos procesos surgen redes sólidamente entrelazadas en aspectos básicos: el conocimiento y los aprendizajes, que a su vez favorecen los ambientes propicios para la participación de sus integrantes, incorporando también los mecanismos que se requieren para llevar a cabo las tareas y acciones asociadas a la innovación, lo que da lugar a enfoques, sistemas, procesos, conceptos, actitudes y culturas que la fomentan e impulsan fortaleciendo sus modelos, lo que a su vez deriva en mejores resultados. De acuerdo a Nonaka (1999) la innovación es “un proceso donde la organización identifica y define problemas y para resolverlos procesa y crea información, al mismo tiempo que desarrolla nuevos conocimientos”. Por tanto, la innovación es una forma de conocimiento que, además de servir de enlace entre tecnología, economía y sociedad, estimula la creatividad como modelo de evolución y progreso, que puede ser aplicado a otros ámbitos como la administración pública. La generación de conocimiento constituye un elemento clave para cualquier institución ya que a partir de su oportuna aplicación puede obtenerse mejores resultados para el bienestar de una nación (Guerra, 2005). La propuesta considera la configuración de un método que impulse la eficiencia del gobierno, con el objetivo de incrementar los niveles de bienestar de la población. Ello requiere de la incorporación de procesos innovadores que con un enfoque multidisciplinario puedan ir estructurando y articulando los diversos aspectos que conforman cada uno de ellos, para alcanzar resultados más satisfactorios que los que se obtienen a través de los procedimientos tradicionales. 169 05_Gobierno_eficiente_05.qxp_Maquetación 1 15/05/24 16:15 Página 170 170 UN ENFOQUE PARA EFICIENTAR LA RELACIÓN GOBIERNO Y BIENESTAR SOCIAL BASADO EN EL CONOCIMIENTO, LA INNOVACIÓN Y LA TECNOLOGÍA Al igual que en otros ámbitos de las actividades humanas donde están impactando favorablemente, los aspectos de la innovación, conocimiento y tecnología en el gobierno y su relación con la sociedad deben considerarse no como fines sino como medios de soporte y apoyo para lograr el propósito de mejorar las condiciones de vida y el bienestar de la población. Un componente relevante lo constituye el enfoque que tiene el propósito de utilizar estos aspectos para incrementar y desarrollar las capacidades directivas y de toma de decisiones, utilizando metodologías que abarquen un espectro que va desde la construcción y evaluación de escenarios de simulación hasta la intervención de la sociedad a través de elementos específicos para ese fin. Con ese propósito, es necesario modificar la interacción unidireccional que se utiliza en el proceso gubernamental actual de información, datos, estadísticas, servicios y trámites. Una de sus prioridades debe ser el diseño y aprovechamiento de alternativas que permitan intensificar y ampliar la comunicación de doble vía entre sociedad y el gobierno, para consultar opiniones y promover los mecanismos para la participación ciudadana; entre ellas, podemos destacar las siguientes: • La integración al método propuesto de nuevas tecnologías como la 5G, la Inteligencia Artificial y la Ciencia de Datos, entre otras, que deberán estar orientadas a impulsar las capacidades de transformación del conocimiento, la innovación y los desarrollos y aplicaciones tecnológicos, para potenciar el binomio: gobierno eficiente-bienestar social. • La revisión de análisis y evaluación de resultados serán también factores determinantes del desempeño, así como de la definición de las políticas públicas y de la confianza y permanencia de los responsables de ejecutarlos. • Estos factores deberán, además de su incorporación de manera independiente para generar beneficios concretos, procurar una interrelación más articulada y funcional entre ellos, a fin de detonar más vías para modificar positivamente los indicadores del progreso social. Para analizar más objetivamente las condiciones en la que se encuentra nuestro país, pero sobre todo sus perspectivas, es necesario referir varios aspectos; histórico, remoto y reciente; evaluación y posiciona- 05_Gobierno_eficiente_05.qxp_Maquetación 1 15/05/24 16:15 Página 171 CARACTERIZACIÓN OBJETIVA Y CONFIGURACIÓN DEL ENFOQUE GA miento actual, y algunas recomendaciones que nos permitan revertir muchos de los resultados desfavorables y construir mejores condiciones de vida para la población. Como es ampliamente conocido, después de la Segunda Guerra Mundial, México optó por el modelo de economía cerrada y sustitución de importaciones, lo que ocasionó rezagos muy relevantes en varios indicadores; el más importante, sin duda, es la brecha de la desigualdad entre el decil de mayores ingresos y el de menores que llegó en 1994 a 25 veces, lo que nos ubica entre las más altas del mundo. Posteriormente, hace un cuarto de siglo, cuando tuvo relevancia y muchos países adoptaron el estado de bienestar, se tomó la decisión de cambiar el modelo de mercado abierto con estabilidad macro económica y se conformó el tratado de libre comercio, lo cual mejoró relativamente la diferencia entre riqueza y pobreza a 16 veces, y trajo algunos otros beneficios, pero el avance no ha sido suficiente; los indicadores así lo demuestran, México es uno de los 25 países con mayor desigualdad y está en el puesto 74 en desarrollo humano y 65 en ingreso por habitante, lo que significa que aún no logra consolidar una vía hacia el desarrollo sostenible que conduzca a construir el México próspero, con mayores oportunidades y mejor distribución del ingreso, en donde el progreso y el bienestar sean una constante permanente. Esto obliga a pensar en la necesidad de estructurar métodos y modelos de economía-política- sociedad más integrales y metodológicamente diseñados. Una estrategia que han seguido los países con economías más avanzadas, es la de incorporar conocimiento con el enfoque de innovación a todos sus procesos, desde sus aspectos empresariales hasta los que se refieren a la gestión y organización de su gobernanza y los servicios públicos orientados al bienestar. Aprovecharon también el auge que han tenido las tecnologías, particularmente las de información y las comunicaciones, procurando que esto sirviera también para disminuir la brecha digital y social, generando a su vez mejores oportunidades. En la actualidad, nos encontramos, como ya lo comentamos, en una nueva revolución tecnológica impulsada por la Ciencia de Datos, la Inteligencia Artificial, la tecnología 5G, los procesos robóticos, la realidad mixta etcétera, lo que obviamente está generando el crecimiento exponencial del conocimiento y sus aplicaciones. Ésta circunstancia 171 05_Gobierno_eficiente_05.qxp_Maquetación 1 15/05/24 16:15 Página 172 172 UN ENFOQUE PARA EFICIENTAR LA RELACIÓN GOBIERNO Y BIENESTAR SOCIAL BASADO EN EL CONOCIMIENTO, LA INNOVACIÓN Y LA TECNOLOGÍA histórica y disruptiva debe ser aprovechada para generar visiones y enfoques avanzados y de largo plazo, en los que se incorporen los aspectos multidisciplinarios y complejos que han generado las investigaciones científicas y tecnológicas en la materia, para darles una mejor orientación, bajo la premisa de que una sociedad que vive, trabaja y se desarrolla en un entorno digital que se basa a su vez en el conocimiento, requiere de que su conducción, avances y progreso que debe llevar a cabo el gobierno y sus organizaciones, se sustente también en los factores de innovación, conocimiento y tecnología. Con base en estos elementos se diseñó y configuró el enfoque, el cual está conformado por fases no secuenciadas estructuradas de manera independiente, pero pueden interaccionar entre ellas en forma organizada por partes o integralmente. Cada una tiene a su vez varios elementos: estrategias para la funcionalidad; procesos para su incorporación a los organismos y dependencias de gobierno; y plataformas tecnológicas de soporte para el análisis estratégico y la toma de decisiones, la ejecución y supervisión de acciones. La estructura representa el núcleo central y tiene a su vez tres enfoques: • El que se refiere al conocimiento aplicado y los aspectos que lo conforman, para lograr que este valor tan significativo en la sociedad pueda aprovecharse óptimamente y mejorar el desempeño de las tareas y funciones de gobierno, dinamizando sus resultados. • La innovación en el gobierno, sus conceptos y elementos, así como la analogía con los tipos de innovación referidos en enfoque del método y la descripción y explicación de cada uno de ellos. • La tecnología que se debe utilizar en el gobierno para ampliar sus capacidades y potenciar sus acciones, la cual describe sus categorías; endógena, exógena, y social, así como los ámbitos gubernamentales en los que se organizan para su aplicación. Tiene también un enfoque conceptual y constituye la esencia metodológica. Cada uno de sus elementos significa una transformación y el conjunto conduce a un cambio de paradigma, además de que representan características multidisciplinarias con el propósito de lograr la reorganización del Estado en esta etapa de la sociedad del conocimiento y 05_Gobierno_eficiente_05.qxp_Maquetación 1 15/05/24 16:15 Página 173 CARACTERIZACIÓN OBJETIVA Y CONFIGURACIÓN DEL ENFOQUE GA 173 de la era digital, así como los impactos que está produciendo y que se intensificarán en la relación sociedad y gobierno (Véase Figura 6). En ese sentido se consideran como elementos relevantes los cambios tecnológicos que están impactando en diferentes grados en muchos de los países del mundo lo que significa que es la generación de avances en I+D+i lo que producirá transformaciones aún mayores en la sociedad. Se puede observar que estos proyectos tecnológicos se están dinamizando en todo el mundo, pero en el caso concreto de México, (excepto mediante algunos proyectos en sistemas de información y procesos digitales) continúan con procedimientos y procesos tradicionales, y que son los mismos que se utilizan desde hace muchos años. Aunque hay que reconocer que se han venido realizando esfuer- Figura 6. La estructura y los componentes del Enfoque Conocimiento, Innovación, Tecnología CONOCIMIENTO Bases de datos con el conocimiento universal de frontera de gobierno Transformar conocimiento tácito a explícito Conocimiento producido en las dependencias de gobierno Integrar la masa crítica del capital intelectual en el gobierno Conocimiento experto Capacitación profesional INNOVACIÓN Innovación del bienestar social Innovación de Instituciones y modificación de la legislación Innovación de organización y estrategia Innovación de la relación sociedad y gobierno TECNOLOGÍA Endógena Desempeño y resultados Exógena Trámites y atención ciudadana Fuente: Elaboración propia. Infraestructura Servicios públicos Alto impacto social Bienestar ODS Proyectos de relevancia social 05_Gobierno_eficiente_05.qxp_Maquetación 1 15/05/24 16:15 Página 174 174 UN ENFOQUE PARA EFICIENTAR LA RELACIÓN GOBIERNO Y BIENESTAR SOCIAL BASADO EN EL CONOCIMIENTO, LA INNOVACIÓN Y LA TECNOLOGÍA zos muy destacados por parte de todos los niveles de gobierno, pero están dirigidos a los trámites y servicios para que puedan realizarse en forma digital y a la información estadística y de resultados, para ir impulsando la transparencia y la rendición de cuentas. También han desarrollado algunas aplicaciones relevantes en otros aspectos (educativos, salud, observatorio laboral, etcétera), pero obviamente muy distantes de una transformación de las plataformas de apoyo que incorporen los componentes tecnológicos más avanzados y el capital intelectual mejor preparado, para construir sistemas robustos y consolidados que propicien una mayor interrelación entre los distintos niveles de gobierno y entre ellos y la sociedad, con el propósito de establecer los enfoques conceptuales y metodológicos que nos permitan alcanzar los niveles a los que aspiramos de tener ciudades inteligentes, disponer de las tecnologías de la información y las comunicaciones que nos permitan que todos los trámites y servicios se pueden realizar en línea (lo que además, evitaría la corrupción a esos niveles), construir las plataformas para monitorear y dar seguimiento a los programas y acciones para el bienestar ciudadano, así como también las tecnologías de IA y CD y las que se requieren para fortalecer los sistemas de seguridad y para los proyectos de infraestructura, y de todos los demás ámbitos de la relación entre sociedad y gobierno. 06_Gobierno_eficiente_06.qxp_Maquetación 1 16/05/24 9:23 Página 175 6 El enfoque del conocimiento 6.1 Conceptos y tipos de conocimiento El conocimiento humano, incluyendo sus implicaciones y estudio, resulta tan amplio y tan antiguo como la propia historia de la humanidad. Para ubicarlo contextualmente, es necesario realizar una delimitación metodológica que conduzca a su clasificación. En este sentido, una clasificación que resulta adecuada es la que Nonaka y Takeuchi (1999) que en su libro La organización creadora de conocimiento clasifican al conocimiento en dos tipos: explícito y tácito. El conocimiento explícito es formal y sistemático, y puede expresarse mediante el lenguaje, incluidos enunciados gramaticales, números y expresiones matemáticas, especificaciones, manuales, entre otros. Consecuentemente, este conocimiento es transmitido fácilmente de una persona a otra, con las limitaciones propias del área de interés, en forma de datos, fórmulas científicas, procedimientos codificados o principios universales. El conocimiento tácito representa lo aprendido en la experiencia personal e involucra factores intangibles como la intuición, las ideas, la experiencia individual, el punto de vista propio, los valores y las creencias. Por tanto, es un componente fundamental del comportamiento humano, pero de difícil transmisión por las dimensiones que abarca: una dimensión técnica, en la que se incluyen las habilidades no formales y difíciles de definir, por ejemplo, el saber cómo llevar a cabo una tarea o trabajo; y una dimensión cognoscitiva, que incluye esquemas, modelos mentales, creencias y percepciones, que reflejan una imagen personal de la realidad y una visión del futuro, y que constituye la esencia del proceso innovador (Nonaka y Takeuchi, 1999). 6.2 La gestión y organización del conocimiento en el ámbito gubernamental El método propuesto tiene como uno de sus objetivos principales el que los responsables en el ámbito gubernamental de las tareas y fun- 175 06_Gobierno_eficiente_06.qxp_Maquetación 1 16/05/24 9:23 Página 176 176 UN ENFOQUE PARA EFICIENTAR LA RELACIÓN GOBIERNO Y BIENESTAR SOCIAL BASADO EN EL CONOCIMIENTO, LA INNOVACIÓN Y LA TECNOLOGÍA ciones de dirección y operación, utilicen de una manera más funcional el conocimiento disponible en cualquiera de sus presentaciones, formatos y clasificaciones, para desarrollar sus habilidades y capacidades incluyendo las que se refieren a los aspectos conductuales. Ello con el propósito de que les permita llevar a cabo innovaciones organizacionales, estratégicas y de procesos que tengan además un mayor y más funcional soporte tecnológico para obtener mejores y más sólidas soluciones a los problemas que plantea la sociedad, logrando en consecuencia un desempeño más eficiente que impacte fundamentalmente en el bienestar social. En ese sentido, la interpretación adecuada de la gestión del conocimiento aplicada en la gobernanza, considera como base los objetivos de carácter social, político y económico. A partir de estos criterios se establecen las tesis y metodologías que se proponen para la construcción de los modelos y estrategias que se consideran apropiados para mejorar la capacidad de gobernar y lograr a través de un desempeño más eficiente resultados más favorables para la población. De forma tal que permita además dotar de organización y procesos (metodológicos) a la tarea de integrar y estructurar los conocimientos dispersos en las dependencias y organismos del ámbito gubernamental. Estos conocimientos presentan además aspectos muy amplios y complejos en diferentes grados de variables y enfoques, para lo cual es conveniente establecer estrategias que de manera sistemática y focalizada permita potenciar capacidades y aprovechar los recursos disponibles. La gestión del conocimiento en el ámbito gubernamental requiere se lleve a cabo con criterios de objetividad y de acuerdo a aspectos realistas que estén enfocados en entender y resolver la problemática social. Esto implica considerar las transformaciones que se han producido y lo seguirán haciendo en la sociedad como consecuencia de los cambios económicos, tecnológicos, educativos, sociales, etcétera, que inciden en la falta de la inclusión, la pobreza, la inseguridad y la falta de oportunidades y repercuten en las condiciones de vida, impactando al desarrollo y bienestar de grandes núcleos de población del país. Para obtener resultados más satisfactorios en estos aspectos esenciales de la sociedad es necesario establecer mecanismos que propicien una mejor y más dinámica interacción colaborativa entre los niveles de gobierno, que permitan analizar y dimensionar las características de los problemas en cada ámbito de responsabilidad, 06_Gobierno_eficiente_06.qxp_Maquetación 1 16/05/24 9:23 Página 177 EL ENFOQUE DEL CONOCIMIENTO GA para que la configuración de estrategias basadas en el conocimiento y el diseño de programas para resolverlos sea integral y en ambas direcciones de jerarquía y territorio. Es indispensable, en consecuencia, definir los procedimientos para generarlo, adaptarlo y transferirlo y aprovechar óptimamente las ventajas y beneficios que para estos propósitos pueda proporcionar, bajo el principio de que el progreso y el bienestar social requieren de una interrelación metodológica de conocimientos para desarrollar la innovación del gobierno y de la tecnología de soporte necesaria para su implementación. Es importante considerar la relevancia de la sistematización de los conocimientos, tanto los disponibles, como los que se vayan generando para que de manera estructurada puedan utilizarse cuando se requieran y se amplíen y consoliden permanentemente, y sirvan de base para la toma de decisiones y la generación de acciones. De esta manera, las estructuras de gobierno se dinamizan y propician una organización e integración más consolidada del conocimiento, independientemente de su formato u origen, y propicia una mejor utilización y su óptimo aprovechamiento. Es indispensable entonces que la gestión del conocimiento en el ámbito gubernamental, esté orientada a fomentar el desarrollo de capacidades que a partir de experiencias previas como son las habilidades, actitudes, así como la ampliación y consolidación del conocimiento personal sobre los aspectos y temas en los que participa, le permitan a su vez impulsar sus interrelaciones con otras dependencias, organizaciones y la sociedad. Debe también buscar incrementar el valor y la eficiencia de sus resultados, incorporando procesos innovativos en las actividades y acciones que realiza, para lo cual debe visualizar áreas y oportunidades de aplicación en las que aporte soluciones de impacto que generen nuevas vías de progreso y bienestar, así como mejorar proyectos y servicios para la población en los que debe tenerse en cuenta la sustentabilidad. Estos enfoques requieren además que sus estrategias y acciones se diseñen para su realización y ejecución, a través de procesos que procuren la utilización y potencialización del conocimiento en el ámbito gubernamental, y que considere como un aspecto determinante los recursos y capacidades de que se dispone o que está en posibilidades de gestionar y obtener, estableciendo también una clasificación por categorías y objetivos en los que se tiene que considerar: 177 06_Gobierno_eficiente_06.qxp_Maquetación 1 16/05/24 9:23 Página 178 178 UN ENFOQUE PARA EFICIENTAR LA RELACIÓN GOBIERNO Y BIENESTAR SOCIAL BASADO EN EL CONOCIMIENTO, LA INNOVACIÓN Y LA TECNOLOGÍA 1. Los programas orientados a mejorar las condiciones y la calidad de vida de la población. 2. Los proyectos que están dirigidos a impulsar el progreso: • Proyectos de carácter social. • Proyectos de infraestructura para impulsar el crecimiento económico y el empleo. • Proyectos de integración regional. 3. Las acciones para impulsar el bienestar de la sociedad: • Acciones de impacto general. • Acciones focalizadas para comunidades y localidades. 4. Los servicios y trámites: • De utilización permanente y beneficio colectivo. • Para los ciudadanos. La sociedad del conocimiento que estamos viviendo basa sus actividades y la toma de decisiones de casi todos los aspectos humanos de su vida, en las tecnologías de la información y sus redes globales, por las que fluyen datos, información y conocimiento, que va generando en su aplicación impactos diferentes, y en diversos sentidos. Sin embargo, si se organizan adecuadamente y se alinean estratégicamente, fortaleciéndolos con los contenidos más avanzados, pueden potenciarse y convertirse en un instrumento que impulse la transformación de la sociedad, para lograr bienestar en materia de equidad e inclusión. Es muy importante hacer énfasis en que, para lograr la integración de la tecnología de la información y el conocimiento experto en el ámbito del bienestar social, se requiere promover innovación que impacte en las acciones de gobierno y que incrementen su capacidad de organización de redes porque como lo señalan Manuel Castells y Pekka Himanen en su libro El Estado de bienestar y la sociedad de la información. El modelo finlandés: “En lo que respecta a la nueva economía, la combinación de la sociedad informacional y el estado de bienestar no se limita a utilizar la tecnología informacional para fines sociales sino a reformar las estructuras del estado de bienestar […]” (2002, p.172). 06_Gobierno_eficiente_06.qxp_Maquetación 1 16/05/24 9:23 Página 179 EL ENFOQUE DEL CONOCIMIENTO GA Con el gobierno lo que sucede en la actualidad, en que utilizan la información como base de sus actividades requiere que se apoyen cada vez más en el conocimiento el cual debe “aprenderse”, lo que significa esfuerzos, costos y dedicación. Por otra parte, se deben incluir, además de elementos de dominio público y libremente accesibles, espacios de carácter tácito que sólo se aprenden mediante la experiencia y la experimentación. Como sabemos, el conocimiento es acumulativo y está relacionado con los esfuerzos realizados. De ello se deriva el hecho de que las instituciones no sean capaces de innovar, lo cual es producto de la preparación y experiencia, así como de la aplicación de estos conocimientos en campos específicos los cuales son cada vez más complejos y se nutren de áreas científico-técnicas más amplias. Consecuentemente, las fuentes del aprendizaje son muy variadas y, junto a las tradicionalmente consideradas, debe analizarse un abanico extenso de posibilidades entre las que se incluyen además de las señaladas, el diseño de las interacciones multidisciplinarias e intersectoriales. Entre las relaciones de aprendizaje que se consideran prioritarias destacan las que el gobierno requiere establecer con los ciudadanos para la atención de sus retos y problemas en todos los ámbitos. Esto significa que deben interactuar de manera más vinculada y cooperativa para definir mejores características que propicien la búsqueda de soluciones, asumiendo compromisos y responsabilidades y estableciendo mecanismos para una interacción intensa y de resultados favorables, incluyendo el diseño de programas y proyectos que anticipen y eviten el que se generen situaciones de conflicto, y que permitan construir a partir del conocimiento escenarios de bienestar y prosperidad. El aspecto de la organización está orientado, además, a incorporar la ciencia de datos, el aprendizaje de máquinas (IA) y la tecnología 5G, así como las tecnologías de la información y las comunicaciones para acelerar la obtención de análisis razonados de retos, metas, problemas, programas y proyectos, que permitan simular y analizar respuestas de una manera más avanzada que con la revisión estadística y la evaluación de datos, como se hace actualmente. Esto significa que podría abarcar varios aspectos. Por ejemplo: en el sector salud, el expediente y la atención digital y en el sector educativo el expediente y la formación digital, entre otros. 179 06_Gobierno_eficiente_06.qxp_Maquetación 1 16/05/24 9:23 Página 180 180 UN ENFOQUE PARA EFICIENTAR LA RELACIÓN GOBIERNO Y BIENESTAR SOCIAL BASADO EN EL CONOCIMIENTO, LA INNOVACIÓN Y LA TECNOLOGÍA En esa perspectiva, los procesos para la gestión del conocimiento en las organizaciones de la gobernanza deben enfocarse a aspectos tanto teórico-conceptuales como pragmáticos, que permitan análisis más rigurosos de los problemas, así como de sus alternativas de solución y sus procesos de aplicación en lugares, condiciones y características específicas. Los componentes del enfoque del conocimiento aplicado a los aspectos de gobierno consideran en su propuesta los seis aspectos que se describen en la Figura 7. Figura 7. Enfoque del conocimiento aplicado a los aspectos de gobierno Enfoque de Conocimiento Convertir el conocimiento Tácito a Conocimiento Explícito • Formatos y procedimientos para recuperar conocimiento adquirido empíricamente • Documentarlo y catalogarlo por temas específicos • Distribuirlo y difundirlo a los usuarios Recuperar, organizar y catalogar la información y el conocimiento gubernamental • Clasificar la información y conocimiento contenido en estudios, proyectos, investigaciones, consultorías etcétera. • Digitalizarlo y conformar bases de datos con un buscador para su consulta • Utilizar el mapa reduce para seleccionar y agrupar por subconjunto Conformar una base de datos con el conocimiento universal relacionado con el gobierno • Conformar bases de datos que se actualicen automáticamente de los diferentes sectores, dependencias y áreas de gobierno • Utilizar el método de ciencia de datos que permita su recuperación rápida y organizada Identificar e integrar la masa crítica del capital intelectual y el talento de gobierno • Conformación destacada y actualización permanente • Con producción académica, artículos, libros, conferencias, ponencias, etc. • Establecer su agrupación por afinidad para configurar redes de colaboración y aprendizaje que fortalezcan el talento del gobierno Fuente: Elaboración propia a partir de Nonaka y Takeuchi (1999). Capacitación y actualización profesional del personal en el gobierno Promover y organizar la participación del conocimiento experto • Establecer cursos en línea y/o presenciales del conocimiento reciente • Actualizar los perfiles de los puestos de trabajo actuales y emergentes y la capacitación respectiva • Elaborar los cursos que lo requieran con realidad virtual aumentada y mixta • Identificación del conocimiento experto para áreas específicas • Participación del conocimiento externo e interno en la solución de problemas • Consultar al conocimiento experto para la toma de decisiones de asuntos relevantes 06_Gobierno_eficiente_06.qxp_Maquetación 1 16/05/24 9:24 Página 181 EL ENFOQUE DEL CONOCIMIENTO GA 6.3 El enfoque del conocimiento en el ámbito gubernamental 6.3.1 Transformar el conocimiento tácito a explícito por parte de los servidores públicos Este componente de conocimiento considera incorporar a las estructuras gubernamentales el aspecto que se refiere a transformar conocimiento tácito en conocimiento explícito, es decir, elaborar formatos y procedimientos que permitan recuperar la experiencia adquirida y el conocimiento obtenido de forma empírica por los servidores públicos que tienen mucho tiempo laborando, para convertirlo en conocimiento documentado y referido a temas específicos utilizando el método relacional de problema-solución, para su utilización y difusión. Como se muestra en la Figura 8, el análisis de la interacción entre estas dos dimensiones y entre el conocimiento explícito y el tácito, puede ser la base para construir un modelo genérico de creación de conocimiento, en el que se establezca el proceso de conversión de tácito en explícito. Figura 8. Modelo genérico de creación de conocimiento Conocimiento explícito Conocimiento tácito Dimensión técnica Conocimiento documentado y organizado para su difusión Modelo genérico de creación de conocimiento Fuente: Elaboración propia a partir de Nonaka y Takeuchi (1999). Dimensión cognoscitiva 181 06_Gobierno_eficiente_06.qxp_Maquetación 1 16/05/24 9:24 Página 182 182 UN ENFOQUE PARA EFICIENTAR LA RELACIÓN GOBIERNO Y BIENESTAR SOCIAL BASADO EN EL CONOCIMIENTO, LA INNOVACIÓN Y LA TECNOLOGÍA 6.3.2 Conformar una base de datos con el conocimiento universal de frontera relacionado con las áreas de gobierno Conformar una base de datos con el conocimiento de frontera (que además con IA se actualice automáticamente), relacionado con los diferentes sectores, dependencias y áreas del gobierno, utilizando el método de árboles que permita por una parte su consulta y recuperación rápida y organizada y por otra su utilización y aprovechamiento para la aplicación de la inteligencia artificial y el potencial que ofrece para el análisis comparativo y predictivo de la información y para la obtención de respuestas y escenarios pertinentes que se le formulen. Una idea bastante clara acerca de las dimensiones de las Bases de Datos (BD), donde se acumula esa información, la proporciona Williams (1995). En el periodo de 1975 a 1995, las BD pasan de 301 a 8 776. Los productores, de 200 a 2,778. Los vendedores, de 105 a 1,691. Mientras que el número de datos acumulados presenta un incremento que va en 1975 de las 301 BD que contienen cerca de 52 millones de datos a 8,776 BD en 1994 conteniendo aproximadamente 6.3 billones de datos. Si la distribución de clasifica según el tipo de BD se observa que: las BD bibliográficos representan 72%; las BD numéricos 18%; BD iconográficos 5%; las BD fonográficos 2%; y otras, 3%. De 1985 a1994, el desarrollo de las BD bibliográficos es 67% y el incremento de las BD en texto integral es 547 por ciento. El 63% de las BD de datos se concentra en Estados Unidos y 37% en el resto del mundo. Pero lo más interesante es que mientras en los años setenta, los gobiernos eran responsables 56% de las BD; para 1994 lo eran sólo del 14%, mientras que los sectores no lucrativo, académicos e industriales privados pasaron 22% a 10 por ciento.21 Es notorio el desplazamiento en el uso de las BD por parte de los gobiernos aún cuando en la actualidad el manejo de la información en grandes volúmenes en la interacción global resulta de una importancia estratégica en lo local; por ello, este libro presenta esta propuesta para que se conformen BD con el conocimiento de frontera, conectadas en 21 Williams (1995) citado en Polanco Xavier. Infometría e Ingeniería del Conocimiento: Exploración de Datos y Análisis de la Información en vista del Descubrimiento de Conocimientos. OEI-Programación- CTS+ I+ Sala de lectura. https://es.scribd.com/doc/138235688/Infometria-e-Ingenieria-del# 06_Gobierno_eficiente_06.qxp_Maquetación 1 16/05/24 9:24 Página 183 EL ENFOQUE DEL CONOCIMIENTO GA unidades lógicas junto a los metadatos necesarios para su procesamiento, lo que permitirá gestionar y consultar grandes volúmenes de información para la toma de decisiones en la gestión pública. 6.3.3 Recuperar, organizar y catalogar la información y el conocimiento producido en las dependencias de gobierno El enfoque que tienen los países respecto a que el conocimiento tiene diversos impactos en el desempeño económico, tecnológico y social, puede constatarse en la tasa agregada de conocimiento de tales economías, misma que está sustentada en la creación de nuevas organizaciones, cuya tasa de crecimiento supera a las de los demás sectores establecidos y, por ende, aumenta el crecimiento de la economía y el bienestar social en su conjunto. De esta forma, la economía y el desarrollo social basada en el conocimiento, sostiene que los factores determinantes del éxito dependen, cada vez en mayor proporción, de su efectividad para generar y utilizar conocimientos (Lundvall, 1992), donde el de carácter científico y tecnológico tiene una destacada influencia, de manera que el conocimiento acerca de cómo organizar y gestionar las actividades económicas y sociales, en especial las que están relacionadas con las nuevas perspectivas científicas y tecnológicas, representa también un punto fundamental del desarrollo. El cambio tecnológico no sólo tiene un importante impacto en el aumento de la productividad del trabajo y el capital, sino también acelera el crecimiento económico y el progreso social directamente y a través de efectos sinérgico (Steinmueller, 2010). En síntesis, el conocimiento contribuye al bienestar impulsando los cambios organizacionales y tecnológicos necesarios para aplicarlo eficazmente. Estos aspectos tienen un significado similar cuando se denota la participación de las TIC’s. Es decir, en lo que se denomina gestión de los recursos se utilizan cuatro de ellos para incidir en la productividad: los económicos (dinero), los humanos (personal), los materiales y los intelectuales (conocimientos, patentes, diseños, etcétera). El papel de la tecnología de la información es, de esta manera, gestionar estos recursos, por lo que los sistemas y estrategias que se emplean en ello constituye la clave de resultados exitosos. Como señala Edward Steinmueller (2010) al observar la relación entre las TIC’s y el cambio organizacional en el momento en que, al generalizar y redistribuir la información dentro de la organización, 183 06_Gobierno_eficiente_06.qxp_Maquetación 1 16/05/24 9:24 Página 184 184 UN ENFOQUE PARA EFICIENTAR LA RELACIÓN GOBIERNO Y BIENESTAR SOCIAL BASADO EN EL CONOCIMIENTO, LA INNOVACIÓN Y LA TECNOLOGÍA es posible diseñar nuevas estructuras de control y modelos de coordinación del trabajo, así como afinar el procesamiento y selección de la información. Sin embargo, aún existe poca investigación de sus verdaderos efectos en los lugares de trabajo. Una vez que la creación y distribución de conocimiento e información se convierten en actividades importantes, los problemas de buscarla y seleccionarla condicionan su utilidad, desde la perspectiva del suministro que responderá a los intereses de cada usuario. En este sentido, el tema se encuentra relacionado con la calidad de la red del conocimiento al interior de una organización determinada, es decir, no se trata de quién dispone de la información esencial o dónde puede estar archivada, sino de quién será capaz de solucionar un problema específico que en sí es un aspecto de primera importancia para la gestión del conocimiento. Desde este punto de vista, la información y el conocimiento son fuente de ventajas relativas y permiten focalizar e identificar las mejores alternativas. En los últimos años, ha avanzado la idea de que el proceso de creación de conocimientos está íntimamente relacionado con aplicaciones útiles, pero esto debe ampliarse para que también abarque los problemas complejos del ámbito de gobierno y las redes o núcleos de actividades innovadoras. Es indispensable entender la interacción entre la influencia de las TIC’s y otros ámbitos en la distribución de la información y en la creación de redes de conocimiento, es decir, las estructuras sociales donde la información se transforma en conocimiento (David y Foray, 1996). Sin duda alguna, las TIC’s se han convertido en herramientas indispensables en el proceso de creación de conocimientos. El crecimiento inicial de Internet y la web se han convertido en elementos clave de las comunicaciones. A medida que se vuelve más denso el flujo de comunicación de ideas científicas y hallazgos, las fronteras se reducen. En la actualidad el gobierno y la sociedad se vinculan de manera sorprendente por la creciente velocidad y el volumen de las comunicaciones. En consecuencia, es fundamental establecer los mecanismos que permitan recuperar, organizar y catalogar la información y el conocimiento contenido en los estudios, proyectos, investigaciones, consultorías, etcétera que se han elaborado en las dependencias y organismos del gobierno, para digitalizarlos y estructurar las bases de datos documentales, con un buscador por conceptos para facilitar tanto su consulta como instrumentación en casos y condiciones similares en otras 06_Gobierno_eficiente_06.qxp_Maquetación 1 16/05/24 9:24 Página 185 EL ENFOQUE DEL CONOCIMIENTO GA áreas y niveles de gobierno, y de esta manera aprovechar las prácticas y resultados exitosos, utilizando también programas de cómputo específicos como el MapReduce que permite seleccionar un subconjunto de datos, agruparlos, reducirlos y cargarlos a otra base o sistema. 6.3.4 Identificar e integrar la masa crítica del capital intelectual activo en el gobierno Es necesario identificar e integrar la masa crítica del capital intelectual activo en el gobierno, es decir, que se obtenga la información de las personas que tienen una formación destacada y actualización permanente, así como la producción académica que han generado en artículos, ponencias, conferencias, libros, etcétera, que se clasificarían por autor, fecha, título, resumen, contenido y se almacenarían con el procedimiento de clave-valor para establecer la agrupación y afinidad de los documentos y permitan configurar redes de colaboración y aprendizaje que fortalezcan el talento del gobierno. Considerando que el capital intelectual activo en el gobierno es por definición, un conocimiento colectivo que puede aportar beneficios a las acciones y proyectos; al ser un intangible (conocimiento tácito) que agrega capacidad a una organización. En términos de la gestión pública, se pueden identificar como su origen dos fuentes de información: los registros archivos y expedientes de la estructura gubernamental de los distintos sectores, y el propio servicio profesional de carrera. Adicionalmente, el correlacionar estos factores y la producción académica con las estrategias, proyectos y acciones del gobierno, se recuperarían los talentos acumulados en la gestión pública, para convertirlos en conocimiento aplicado. Es decir, en términos del capital intelectual del sector público lo que se plantea es una analogía inversa con la metodología de investigación basándonos en el conocimiento existente obtenido en la gestión pública para que se llevara del estado del arte al estado de la práctica. 6.3.5 Incorporar los avances del conocimiento a las estructuras gubernamentales a través de la capacitación y actualización profesional de su personal De manera natural, en la administración pública convive personal con amplia experiencia en sus áreas de responsabilidad, con perso- 185 06_Gobierno_eficiente_06.qxp_Maquetación 1 16/05/24 9:24 Página 186 186 UN ENFOQUE PARA EFICIENTAR LA RELACIÓN GOBIERNO Y BIENESTAR SOCIAL BASADO EN EL CONOCIMIENTO, LA INNOVACIÓN Y LA TECNOLOGÍA nal con experiencias específicas (servicio profesional de carrera) y con aquellos que por primera vez ocupan una posición directiva cuya curva de aprendizaje suele tardar en alcanzar el dominio de las competencias requeridas; adicionalmente se desempeñan en procesos “rutinizados” que no les exige mayormente analizar y pensar, solo requieren cumplir los procesos. Esta combinación de elementos y este ambiente rutinizado, hace que se dificulte grandemente el trabajo en equipo, y en general la gestión, pero sin duda, el mayor problema es la toma de decisiones en el sentido de si fueron las decisiones correctas, las que aportan un mayor beneficio a la sociedad. Aunque existen procesos de evolución para el análisis de resultados se requiere también repensar estos procesos de toma de decisiones con un enfoque productivo que utilice la ciencia de datos y la IA asegurándose que los funcionarios a cargo en el marco de sus responsabilidades cuenten con información de utilidad, referenciada a la situación diagnóstica de la población y sus necesidades, y que busquen los mejores escenarios con basen en los objetivos y propósitos de los procesos a su cargo. Un aspecto de la mayor relevancia en la gestión pública lo representa la capacidad y desempeño de su personal directivo, resulta necesario la formulación de programas de capacitación y actualización profesional generales y específicos, con estrategias diferenciadas, tiempos y metas definidas. En su diseño se debe considerar de manera estratégica: la incorporación del avance del conocimiento; la recuperación del conocimiento tácito derivado de la experiencia profesional y académica del capital intelectual; y, la conformación de ambientes innovadores que impulsen el trabajo en equipo y en redes local e intersectorial. Para lograr lo anterior, necesariamente se requiere un diseño que se adapte a las nuevas tecnologías e incorpore el avance del conocimiento, tanto en las distintas disciplinas como en la gestión y las ciencias del comportamiento, así como en las tecnologías de la información y las comunicaciones, que considere el acceso a las bases de datos del propio gobierno e indexadas, y que, particularmente, en la capacitación y actualización así como en el acompañamiento a sus estructuras en la toma de decisiones de tal manera que priorice el enfoque del beneficio social y del bienestar de la población. 06_Gobierno_eficiente_06.qxp_Maquetación 1 16/05/24 9:24 Página 187 EL ENFOQUE DEL CONOCIMIENTO GA 6.3.6 Promover y organizar la participación del conocimiento de expertos en la atención de la problemática social El conocimiento experto, en analogía con los sistemas expertos, es el especialista que maneja toda la problemática y las alternativas de solución de un campo de acción específico (estado del arte). Como tal, es altamente capacitado para la atención de la misma, aunque es difícil su incorporación a las estructuras de la gestión pública, porque éstas están rutinizadas, cuentan con soluciones predefinidas, y no existe el enlace para que puedan interactuar para la solución de problemas específicos. Considerando la hipótesis de este libro de la necesidad de incorporar los avances del conocimiento, la tecnología y la innovación a la gobernanza, bajo el objetivo superior de mejorar y beneficiar los niveles de bienestar de la población, resulta evidente la necesidad de incorporar este conocimiento experto de manera estructurada, sistemática y, sobre todo, enfocada a la solución de problemas. En este orden de ideas, el modelo propuesto contempla una estrategia de promoción para generar sinergias de participación del conocimiento experto en la atención de la problemática social. Respecto de la identificación, una revisión puntual a las bases de datos de las distintas asociaciones y agrupaciones de profesionales del Sistema Nacional de Investigadores, a los cuerpos académicos y de investigación de las universidades e instituciones de educación superior, a los cuerpos de investigadores y desarrolladores del Sistema de Centros Públicos de Investigación, entre otros, permitiría detectar el conocimiento experto relacionado con la atención de dicha problemática. Del mismo modo, el ejercicio para identificar el capital intelectual e integrarlo a la gobernanza es un primer paso que permitiría identificar también este conocimiento experto. Respecto de la participación, al referirnos al conocimiento experto es necesario innovar en dicha participación; una estrategia factible es la conformación de grupos de expertos por problema social identificado por los distintos sectores de la gestión pública. Estos grupos de expertos debe generar un mapa de la problemática social, e implementar un esquema de trabajo en red para actuar como generadores de ideas para la solución de problemas y para la atención de nuevos retos en los distintos campos sociales. Un aspecto que es 187 06_Gobierno_eficiente_06.qxp_Maquetación 1 16/05/24 9:24 Página 188 188 UN ENFOQUE PARA EFICIENTAR LA RELACIÓN GOBIERNO Y BIENESTAR SOCIAL BASADO EN EL CONOCIMIENTO, LA INNOVACIÓN Y LA TECNOLOGÍA muy importante es que el grupo de conocimiento experto no debe ser incorporado a la operación de las estructuras de gobierno, para evitar que la operación y las funciones burocráticas los absorban, la estrategia es más bien de acompañamiento a los tomadores de decisiones, al respecto, el capital intelectual en la gestión pública identificado en los distintos sectores (Véase Capítulo 6.3.4) se puede constituir de manera natural en el enlace con el multicitado conocimiento experto. 6.4 La incorporación de nuevos enfoques conceptuales y operativos para la atención de retos y problemas El modelo actual de gobierno en la estrategia política-económica-social requiere de transformaciones que, de manera estructurada y con un enfoque intersectorial, permitan el diseño de un conjunto de políticas surgidas de reformas que se instrumenten para alcanzar los niveles mínimos de bienestar para toda la población. Las cuales deben además incluir la formulación de una ley del bienestar o un conjunto de modificaciones a las leyes que involucran el bienestar desde diferentes sectores, pero dándole un mayor peso específico a los temas que estén correlacionados entre sí y que tengan, además, un sustento en las leyes respectivas, para garantizar el soporte financiero de los programas y proyectos que se implementen, considerando estos elementos y criterios como factores de equidad social y, en consecuencia, de alta prioridad. 6.4.1 Conceptualización como sistema social complejo Desde un enfoque sistémico, las organizaciones se comportan como sistemas complejos y su dinámica surge a través de interacciones focalizadas, en donde se produce un cambio de un ámbito desordenado a otro donde se identifican el orden y las estructuras de organización de un sistema. En el caso de su aplicación a los organismos sociales, es un aspecto que aún se encuentra en proceso de estudio, porque como es ampliamente conocido no se pueden llevar a cabo experimentos con grupos humanos muy amplios. Esto implica que los investigadores de los grupos sociales, desde una perspectiva de sistemas 06_Gobierno_eficiente_06.qxp_Maquetación 1 16/05/24 9:24 Página 189 EL ENFOQUE DEL CONOCIMIENTO GA complejos, utilicen procedimientos de analogías con otro tipo de sociedades que les permitan analizar y estudiar sus conductas y observar cómo interactúan en comportamientos cooperativos. Las variaciones en un sistema complejo están relacionadas con las características de los eventos que se presentan, lo que significa que las magnitudes mayores se producen muy esporádicamente mientras que los eventos de magnitudes pequeñas ocurren con mayor frecuencia. Los estudios realizados en las ciencias sociales demuestran que existe una similitud entre la dinámica de un sistema económico complejo y otros enfocados a caracterizar y explicar los fenómenos físicos. Las analogías que a lo largo de la historia se han realizado entre los sistemas económicos y la física, son muy amplias. En ese sentido, las bases de los sistemas complejos proporcionan a las ciencias sociales, incluyendo la economía, y a la ciencia política un marco teórico diferente para analizar sus comportamientos con un nuevo enfoque que considera un aspecto no lineal para sus estrategias, estudios y proyectos. Las transformaciones conceptuales y metodológicas que se han generado en los últimos años en muchas áreas del ámbito científico, para establecer interrelaciones entre las ciencias naturales, exactas, sociales y humanísticas, están fundamentadas en comportamientos no-lineales que a su vez se sustentan en los sistemas complejos los cuales se definen como un conjunto de elementos sistémicos que cuando interactúan de manera separada con sus componentes en un proceso lineal, tienen un resultado y comportamiento predeterminado, pero que al interactuar los elementos entre ellos, por la gran cantidad de variables, características y ámbitos que participan, se presentan resultados impredecibles y nuevas rutas y contextos que no tienen relación con los elementos sistémicos de origen, sino con propiedades denominadas emergentes que surgen de esas interacciones interdisciplinarias que están siendo estudiadas con herramientas innovadoras, desde los enfoques de la biología, la física, la química, la economía, la sociología, etcétera. Los sistemas complejos tienen propiedades genéricas, que no consideran los aspectos específicos de cada sistema. De esta manera, se pueden producir fenómenos globales y colectivos similares. En ese sentido, se puede identificar características, comportamientos y analogías entre una computadora, la sociedad, el crecimiento urbano, la 189 06_Gobierno_eficiente_06.qxp_Maquetación 1 16/05/24 9:24 Página 190 190 UN ENFOQUE PARA EFICIENTAR LA RELACIÓN GOBIERNO Y BIENESTAR SOCIAL BASADO EN EL CONOCIMIENTO, LA INNOVACIÓN Y LA TECNOLOGÍA movilidad, la economía y el mercado, independientemente de las diferencias que en principio presentan estos sistemas. En suma, en los sistemas complejos los elementos que lo conforman tienen interacciones que no son lineales y resultados que no son posibles de predecir. Para estudiar los sistemas complejos es indispensable conocer el funcionamiento de sus componentes, cómo se relacionan entre ellos y su funcionamiento. Por ejemplo, la comunicación humana es un sistema complejo porque tiene efectos que se desconocen en quienes reciben el mensaje inicial. Para entender el funcionamiento de los sistemas complejos se requiere descomponerlos en partes, sin considerar las relaciones entre estas partes. Y esto significa que no se puede orientar los resultados de un sistema complejo, impactando de manera independiente a sus componentes. Las interacciones de los elementos del sistema afectan a otros componentes y, de manera significativa, al sistema en su conjunto que a su vez va evolucionando con cada interacción. Y, en consecuencia, resulta imposible predecir ni resultados, ni el comportamiento de la evolución del sistema. Por tanto, las organizaciones tienen procesos y dinámicas que las hacen complejas. Las estructuras orgánicas pueden establecer los procedimientos y acciones que deben realizarse, pero no definen ni las interacciones ni sus resultados. Y más aún cuando el entorno donde se desarrollan las organizaciones es complejo, lo que por supuesto impacta también el comportamiento del sistema. La aplicación de estos preceptos a los sistemas sociales permite obtener una metodología tanto para el análisis de sus organizaciones, estructuras y enfoques, como para la búsqueda de alternativas de solución a los problemas que plantea la convivencia social en áreas como la pobreza el bienestar, la seguridad y el estado de derecho, la desigualdad, etcétera. Estos procesos científicos en esta área del conocimiento se encuentran aún en una fase inicial. En la actualidad, se han venido reseñando proyectos con procedimientos que utilizan fórmulas matemáticas tradicionales, es decir, sistemas lineales, para aplicarlos al planteamiento y solución de problemas sociales. Al respecto, algunos investigadores han intentado establecer –con apoyo de las matemáticas–, métodos que permitan analizar en una ecuación los valores sociales relacionados con el bienestar, para comparar poblaciones diferentes, diseñando un novedoso sistema que define un número que refleja su nivel de bienestar total en función de las distintas variables (salud, educación, renta, etcétera). 06_Gobierno_eficiente_06.qxp_Maquetación 1 16/05/24 9:24 Página 191 EL ENFOQUE DEL CONOCIMIENTO GA En un artículo de la revista Investigación y Ciencia, Alejandro Pérez Carballo (2016), profesor de filosofía de la universidad de Massachusetts, hace un análisis comparativo de varias propuestas y establece para cada una de ellas una ecuación que incluye el bienestar promedio, positivo, negativo y total, así como el tamaño de la población. Después de revisar su aplicación en los diferentes casos, concluye que sus resultados no permiten obtener una herramienta que sea útil objetivamente para la toma de decisiones que a su vez pudiera contribuir a mejorar los niveles de bienestar de la población, por lo que a pesar de considerarlos métodos razonables descarta los cuatro procedimientos, porque producen desviaciones significativas. Esto sucede, entre otras causas, porque las interacciones humanas pueden derivar en conductas sociales atípicas que regularmente no se presentan en los elementos individuales; pero que surgen como un fenómeno que sucede cuando se trasladan a un ámbito multifactorial y colectivo y que no pueden ser caracterizadas o entendidas si se considera de manera independiente a cada uno de ellas. El profesor Gustaf Arrhenius, de la Universidad de Estocolmo, también ha demostrado que cualquier método razonable (de carácter lineal) conducirá a resultados irracionales; sin embargo, los cuatro procedimientos anteriores representan un avance en el concepto de sistema, sus componentes y estrategias para lograr el bienestar y, en consecuencia, consideraríamos que cualquier otro intento para establecer un método con mejores resultados debe incorporar el enfoque de sistemas complejos (y no sólo lineales) y el uso de procesos de cómputo avanzado, Big Data (B.D.) e Inteligencia Artificial (IA), utilizando además, los lineamientos propuestos en el Cuadro 4: Cuadro 4. Lineamientos para el análisis de problemas sociales Actualmente Estructura orgánica. Vertical y por sectores. Propuesta Organización Interdisciplinaria por programas y problemas. Análisis y atención de proyectos como sistema Análisis y atención de proyectos y problemas lineal. como sistema complejo. No se aprovechan los avances del Disponer de mecanismos y plataformas que conocimiento y sus aplicaciones para eficientar clasifiquen y organicen el conocimiento las tareas de gobierno. adecuado, para la atención de proyectos y solución de problemas. Fuente: Elaboración propia. 191 06_Gobierno_eficiente_06.qxp_Maquetación 1 16/05/24 9:24 Página 192 192 UN ENFOQUE PARA EFICIENTAR LA RELACIÓN GOBIERNO Y BIENESTAR SOCIAL BASADO EN EL CONOCIMIENTO, LA INNOVACIÓN Y LA TECNOLOGÍA  La interrelación de los sistemas organizacionales y los sistemas complejos Es conveniente iniciar esta reflexión revisando el concepto de sistema que, como es ampliamente conocido, constituye un conjunto de elementos que interactúan entre ellos para lograr un objetivo o propósito previamente determinado. Para su operación, los sistemas se clasifican en estáticos y dinámicos dependiendo de si modifican las características que los conforman, y son precisamente los de tipo dinámico, los que se pueden ajustar de acuerdo a las transformaciones de sus entornos son los factores estructurales con los que están diseñados lo que les proporciona además una flexibilidad para la adaptación que se requiera. Las organizaciones se identifican con estos sistemas y, en consecuencia, no se comportan como sistemas lineales deterministas, sino que se aproximan más a un funcionamiento con base en mecanismos aleatorios y a la configuración de sistemas complejos, los cuales se caracterizan por tener comportamientos impredecibles en lo que se refiere al resultado de la interacción de sus elementos, así como por mantener las condiciones de inestabilidad, incluyendo una sensibilidad extrema a efectos de perturbación en cualquier periodo de tiempo. Sin embargo, existen procedimientos que utilizando ecuaciones evolutivas y asignando los valores iniciales que permiten determinar el comportamiento y la evolución en el largo plazo logran configurar una predicción (Johnson y Burton, 1994). En la interrelación entre los sistemas complejos y las organizaciones se distingue el propósito de impulsar al conjunto de personas que forman parte de ellas, para lograr objetivos de mayor alcance y trascendencia que los que podrían obtener de manera individual o particular, pero además considera que deben trabajar en forma dinámica y no lineal en situaciones de crisis, pero con la preparación adecuada de soporte y apoyo, incluyendo los de carácter tecnológico más avanzados. La sociedad desde su concepción sistémica puede aproximarse para la comprensión de su funcionamiento desde una perspectiva holística e integradora, en donde lo importante son las relaciones entre los componentes, es decir, donde se aborden los objetos de estudio como conjuntos de elementos o partes interdependientes entre sí y todas las partes se condicionen mutuamente de manera simultánea (Bueno, 2013). 06_Gobierno_eficiente_06.qxp_Maquetación 1 16/05/24 9:24 Página 193 EL ENFOQUE DEL CONOCIMIENTO GA De igual manera, los sistemas políticos, entendidos como una red de elementos que no puede dividirse fácilmente en sus partes constituyentes, dada su complejidad y ante los grandes desafíos a gran escala y retos mencionados deben generar la capacidad gubernamental y nuevas herramientas para hacerles frente. Esto es posible dado que los sistemas políticos son capaces de regular su propia conducta, transformar su estructura interna y hasta llegar a remodelar sus metas fundamentales (Bueno, 2013, p.91). En el caso de las organizaciones del gobierno, paralelamente al crecimiento de la población, así como a la incorporación de compromisos sociales y aspectos derivados de avances científicos y tecnológicos, fueron produciéndose etapas de modernidad (competitividad, globalización, etcétera) y problemas más complejos, lo que genera una expansión de sus estructuras (funcionarios y servidores públicos), así como de sus instituciones y dependencias, lo cual implica también mejorar su desempeño y eficiencia. Para su funcionamiento han venido utilizando procedimientos de administración tradicional que se basan en las recomendaciones de la ciencia aplicada a esta área y que señala que dividiendo y revisando las partes por separado, se puede analizar y atender el todo y la manera como funciona o también poder conformarlo estratégicamente, lo cual en la práctica y la realidad actual se ha demostrado que no funciona, sobre todo en problemas que presentan algún grado de complejidad, porque dependiendo del nivel que presente genera soluciones parciales o no logra resolverlo. Es por eso que los sistemas complejos vienen a significar una alternativa viable para comprender y atender de una mejor manera los retos, problemas y procesos que se presentan actualmente en la sociedad y en su relación con el gobierno, mostrando también cómo han impactado en la evolución de las teorías de la administración. La efectividad administrativa sobresaliente depende de una cultura organizacional distintiva. Se requiere, en consecuencia, metodologías que conduzcan la dirección de los procesos del sistema complejo a sus características dinámicas más funcionales, considerando la importancia de que si bien el caos no puede controlarse de manera completa e integral, sí es posible elaborar una relación organizada y sistémica de los parámetros óptimos y deseables, de manera que constituyan una referencia de los valores públicos que hay que ir construyendo en los aspectos más sensibles y significativos de la sociedad (seguridad, pobreza, inclusión 193 06_Gobierno_eficiente_06.qxp_Maquetación 1 16/05/24 9:24 Página 194 194 UN ENFOQUE PARA EFICIENTAR LA RELACIÓN GOBIERNO Y BIENESTAR SOCIAL BASADO EN EL CONOCIMIENTO, LA INNOVACIÓN Y LA TECNOLOGÍA social, bienestar, etcétera.) Para atender con posibilidades de resultados favorables en los ámbitos de complejidad que enfrentamos, las instituciones en su conjunto deben participar en los procesos de cambio e involucrar en ellos a los niveles directivos, intermedios y operativos. Para lo cual se debe confiar en sus capacidades de adaptación y desempeño en entornos complicados y problemas complejos. Dolan (2003) hace referencia a que la eficiencia, la responsabilidad, la confianza y la creatividad en una organización, son factores que permiten orientar su desarrollo y lograr la solución de problemas con enfoques más integrales y colaborativos. 6.4.2 Visión multidisciplinaria Desde hace varias décadas ha evolucionando la manera de abordar la atención de la convivencia social y los asuntos y complicaciones que se suscitan en ella. Los cambios que se han producido son consecuencia del enfoque interdisciplinario que surgió en el ámbito académico, tanto para explorar nuevos campos de investigación y la generación de conocimientos asociados a ellos, así como para la resolución de problemas que desde un punto de vista disciplinario no es posible hacerlo. El inicio de este concepto metodológico se podría considerar a partir de que Niels Bohr publicó en 1955 un escrito en el que aborda el tema de la unidad de la ciencia y a partir del cual se ha utilizado de manera indistinta los términos de multidisciplinariedad, interdisciplinariedad o transdisciplinariedad. Francisco Javier Gómez González (2016) señala que, de acuerdo con varios autores, la multidisciplinariedad se refiere a una incorporación de diversas disciplinas para la atención de un problema; por su parte, la interdisciplinariedad está orientada a promover la cooperación entre ellas, y la transdisciplinariedad a lograr una mejor integración de los aspectos básicos que las conforman. Para los propósitos de este libro, que se ubican en el ámbito del gobierno, el concepto más apropiado para la configuración del método es el que se denomina interdisciplinario, cuyo objetivo es lograr la mayor cooperación entre las disciplinas y realizar los análisis para la obtención de los mejores resultados y evitar así que se produzcan soluciones formales como habitualmente sucede y en su lugar propician una visión más organizada y completa que permitan que la sociedad 06_Gobierno_eficiente_06.qxp_Maquetación 1 16/05/24 9:24 Página 195 EL ENFOQUE DEL CONOCIMIENTO GA y el ciudadano reciban de una manera articulada oportunidades, beneficios, apoyos y servicios que estén orientados a mejorar sus condiciones de vida. Es ese el propósito de incorporar nuevos enfoques conceptuales y operativos al método, aprovechar las vías que en otras áreas está utilizando la ciencia para buscar alternativas que conduzcan a la construcción de estrategias que interrelacionadas y orientadas con una mayor vinculación y colaboración entre las diversas disciplinas que inciden en la solución de un problema, pero sobre todo que plantean como objetivo fundamental la definición de procedimientos dirigidos a dinamizar y focalizar los aspectos pragmáticos y operativos, para lograr en periodos de tiempo más acotados resultados más eficientes y satisfactorios. Por otra parte, Gómez González (2016) nos señala que la participación ciudadana es también un aspecto que hay que considerar para potenciar el impacto positivo de los procedimientos interdisciplinarios y hace énfasis en la importancia de “dar voz a la ciudadanía”. En ese sentido, la interdisciplinariedad nos sirve de soporte por ser un enfoque más objetivo de la realidad, para comprenderla de mejor manera. Por su parte, el desarrollo de metodologías apropiadas a sus procesos requiere que sus promotores y participantes conozcan los temas que van a enfrentar y a buscar cómo resolverlos. Se necesita, además, que sus avances se produzcan en el análisis de la dispersión y en la perspectiva de la concentración o integración. Obviamente, en la medida que se avanza en la conformación más articulada de los procesos interdisciplinarios para la atención de problemas, se va definiendo la necesidad de personal profesional con esos perfiles tanto en su formación como en su desempeño, así como también la organización de equipos que puedan llevar a cabo estas competencias con mayor eficiencia. Para ello (como lo reseña Gómez González), se considera lo que en 1969 plantea Forrester en su libro Dinámica urbana en donde aplica el enfoque sistémico al ámbito social a través de un modelo que sirve de base para el trabajo que se denomina Los límites del crecimiento, que desarrolló para el Club de Roma en 1970. Al respecto, Michael Gibbons (1997) en su libro La nueva producción del conocimiento destaca en uno de sus apartados las metodologías y los procedimientos que configuran una teoría de la interdisciplinariedad. De sus principales ideas se desprende, entre 195 06_Gobierno_eficiente_06.qxp_Maquetación 1 16/05/24 9:24 Página 196 196 UN ENFOQUE PARA EFICIENTAR LA RELACIÓN GOBIERNO Y BIENESTAR SOCIAL BASADO EN EL CONOCIMIENTO, LA INNOVACIÓN Y LA TECNOLOGÍA otros aspectos de relevancia, los dos procedimientos para la producción del conocimiento. Señala también la diferencia entre lo básico y lo aplicado, lo que a su vez nos conduce a la definición de las áreas y especialidades que puedan llevar a cabo la relación entre teoría, aplicación y operación, así mismo, especifica la manera como a partir de sus requerimientos y utilización de conocimiento tácito en el ámbito social, se genera el flujo entre lo teórico y lo práctico, así como entre lo básico y lo aplicado, dando lugar a procedimientos de análisis e investigación contextualizados y orientados a aspectos y problemas concretos. En esa misma época, Derrick Kerckhove (1997) comentaba sobre la relevancia de la conformación de la red informática mundial, a la que consideraba como “un paso imprescindible para el desarrollo de la inteligencia colectiva y la correctiva que constituyen el fundamento de la interdisciplinariedad”. La evolución del concepto y el desarrollo de sus aplicaciones, ha tenido un camino muy controvertido. Pero a partir del año 2000, se ha venido consolidando hasta convertirse en un proceso muy generalizado en el ámbito científico y es ampliamente utilizado en la conformación de proyectos racionales cuyo objetivo es el análisis crítico de la colaboración de áreas específicas del conocimiento, con programas de acción definidos en función de sus marcos teóricos y conceptuales y sus métodos de investigación; ello con el propósito de lograr resoluciones más favorables en la atención de problemas, lo que significa articularlos y organizarlos en torno a este nuevo enfoque cooperativo que ha permitido una relación más estrecha entre los factores y agentes de los sistemas económicos, políticos y sociales y los ciudadanos, y le ha permitido, en consecuencia, al sistema científico-tecnológico reducir la fragmentación de los enfoques a los problemas planteados, e incrementar la capacidad de respuesta a soluciones más complejas. 6.4.3 Rutas de interrelación de los factores determinantes del desarrollo Uno de los procedimientos establecidos para la atención de un problema en cualquier ámbito de la actividad humana es plantear las diversas alternativas de solución y los componentes que las conforman. Buscar cuál es la vía más adecuada en función de los criterios esta- 06_Gobierno_eficiente_06.qxp_Maquetación 1 16/05/24 9:24 Página 197 EL ENFOQUE DEL CONOCIMIENTO GA blecidos (costo-beneficio, tiempo de resultados, cobertura, lógica operativa, etcétera). En la actualidad y en el futuro inmediato habría que considerar además los aspectos de la tecnología y los procesos para sistematizarlos, y de esta manera agilizar la toma de decisiones y la aplicación de ellas. En el caso concreto de los problemas de carácter social y político que tiene bajo su responsabilidad el gobierno y en los cuales participa la sociedad y el ciudadano, en primer lugar, habría que establecer diferencias de acuerdo a las características específicas y las condiciones en donde se presenta el problema. Esto además de que evita la generalización, permite definir una segmentación y tipología que a su vez facilite también la búsqueda de propuestas para cada una de ellas. Partimos de la base de que no se puede resolver un problema de gran magnitud como la pobreza o la inseguridad con un solo programa o un conjunto de ellos. Se requieren estrategias más focalizadas en función de condiciones geográficas, dispersión de la población, ubicación de polos de desarrollo, educación, cultura, condiciones de vida, empleo, distribución del ingreso, etcétera. (Véase Figura 9). Se debe considerar también que todas tienen como eje el bienestar social y, en consecuencia, es en torno a él que deben analizarse las alternativas de atención a las cuales hemos denominado rutas, porque se establecen considerando las interacciones entre los elementos que las configuran, de tal manera que es la correlación que las integra la que puede conducir a la posible solución. Factores y rutas de interrelación Se identifican las rutas interrelacionadas siguientes: a) Ruta del conocimiento, a partir de la cual las acciones de política y gobierno conducen a un mejor desarrollo económico y social. b) Ruta de la innovación, define con precisión que la vía para alcanzar desarrollo económico sostenido es la innovación, que traducida en conocimiento aplicado impulse también el desarrollo social. c) Ruta de la educación y la cultura, la cual logra ir consolidando el desarrollo humano. 197 06_Gobierno_eficiente_06.qxp_Maquetación 1 16/05/24 9:24 Página 198 198 UN ENFOQUE PARA EFICIENTAR LA RELACIÓN GOBIERNO Y BIENESTAR SOCIAL BASADO EN EL CONOCIMIENTO, LA INNOVACIÓN Y LA TECNOLOGÍA Figura 9. Rutas de Interrelación de los Factores Determinantes del Desarrollo Desarrollo Humano y Bienestar Social • • • Go Go biern • Go biern o Ab bie o P ier rno ar to Dig ticip ita ativ l o Pe PIB • so gre l In de les ión ria uc ala trib sS Dis c ne / pcio rce • Instituciones Políticas Sólidas y Gobierno Eficiente • • • • • • • • • • Infraestructura PIB Crecimiento Económico e Inversión en I+D+I Balanza Tecnológica Valor agregado Tasa Fija de Capital B Empresas B.T. Empresas T.A. Capacidades CyT Innovaciones Patentes Fuente: Elaboración propia. d) Ruta de la democracia participativa, la cual recoge los aspectos fundamentales de la sociedad del conocimiento y las redes sociales, e impulsa la participación social para consolidar el vínculo entre gobierno y desarrollo humano. e) Ruta de ética y valores, que, considerando la vertiente de desarrollo humano, pero a través de los principios de la ética y valores personales de la sociedad, promueve también la conformación de los aspectos básicos de bienestar. 06_Gobierno_eficiente_06.qxp_Maquetación 1 16/05/24 9:24 Página 199 EL ENFOQUE DEL CONOCIMIENTO GA Se considera pertinente el diseño y elaboración de metodologías focalizadas o de algoritmos para analizar los índices que las componen, con el propósito de buscar las interacciones. Ejemplos: • Educación - Empleo - Salario  Incremento del nivel de vida. • Ingreso - Consumo (mercado interno )   Crecimiento económico. • Crecimiento económico - Distribución equitativa del ingreso  Bienestar. • – Oferta + Demanda - Incremento de precios  Inflación. 6.4.4 Segmentación geográfica de los retos y problemas Una solución tecnológica para la segmentación la constituye el análisis georreferenciado de retos y problemas por segmento de la población. La necesidad de la segmentación está directamente relacionada con la distribución geográfica de la población urbana y rural, 79% de la población nacional, 99.10 millones, reside en 4,189 localidades de características urbanas, cuando 21% restante, 26.9 millones de habitantes reside en 185,243 localidades rurales, es decir, en cada una de estas se ubican en promedio 145 habitantes (Véase Tabla 4), claramente se requiere de estrategias de atención diferenciadas. Por ello, un ejercicio de arranque se puede delimitar por los siguientes tres criterios, que posteriormente pueden ser extendidos y enriquecidos (Véase apartado 6.4.5 Regionalización y descentralización de los problemas y sus alternativas de solución): 1) Por número de habitantes. 2) Por extensión territorial. 3) Por ambos. En la perspectiva de identificar a través de varios mecanismos, incluyendo las encuestas, las prioridades de retos y problemas que enfrenta la población, para establecer políticas, programas y definir estrategias y proyectos diferenciados que permitan atenderlos y, en su caso, resolverlos. El propósito histórico de la sociedad es alcanzar el progreso, así como el desarrollo económico y social que permita, a través del bienestar de su población, obtener niveles altos de desarrollo humano, 199 06_Gobierno_eficiente_06.qxp_Maquetación 1 16/05/24 9:24 Página 200 200 UN ENFOQUE PARA EFICIENTAR LA RELACIÓN GOBIERNO Y BIENESTAR SOCIAL BASADO EN EL CONOCIMIENTO, LA INNOVACIÓN Y LA TECNOLOGÍA para lo cual es fundamental que sus gobiernos dirijan y coordinen los esfuerzos y las acciones conjuntas de sus miembros a través de la participación social. Pero para poder alcanzar esos objetivos es importante considerar la gran cantidad de factores y variables de carácter económico, así como los entornos tecnológico, social y político que impactan en sus resultados. Se debe también tomar en cuenta, los sistemas y métodos de gobierno y su desempeño, y la relación de ellos con los rezagos, desigualdades en el crecimiento y desarrollo e inequidades, pobreza y marginación. Las metodologías que se proponen, además de interdisciplinarias, parten del principio de definir las interrelaciones entre los diversos factores y sus indicadores, con el propósito de establecer categorías de análisis y parámetros de evaluación que permitan priorizar las acciones y proyectos que impactan en forma directa y con resultados más efectivos en revertir tendencias en los aspectos del desarrollo económico, social (vivienda, urbanismo, sustentabilidad), crecimiento del PIB, distribución del ingreso y valor agregado, de tal manera que se puedan estructurar rutas estratégicas de progreso. Por su parte, sobre el índice de desarrollo humano (educación, salud, empleo) y el que se refiere al índice de bienestar, se deben también diseñar procesos dinámicos y sustentados para lograr que sus resultados alcancen mejores niveles en periodos de tiempo más breves. Para ello, es necesario identificar las variables dependientes y de mayor impacto, así como los puntos de interacción de los diferentes aspectos, sectores o dependencias que tienen injerencia o responsabilidad en la solución de los problemas sociales. 6.4.5 Regionalización y descentralización de los problemas y sus alternativas de solución Un procedimiento ampliamente utilizado para atender y resolver problemas específicamente en el ámbito social, es acotarlo dividiéndolo en partes bajo el principio de que al disminuir el tramo de control se incrementa la eficiencia. Estos son los mecanismos que se recomiendan seguir en este caso, para lo cual es necesario identificar a través de varias alternativas en las que se pueden considerar las encuestas, las prioridades que en estos aspectos enfrenta la población para establecer políticas, programas y definir estrategias y proyectos concre- 06_Gobierno_eficiente_06.qxp_Maquetación 1 16/05/24 9:24 Página 201 EL ENFOQUE DEL CONOCIMIENTO GA tos que permitan atenderlos y, en su caso, resolverlos. Para ello, es necesario realizar un análisis georreferenciado de ellos por segmento de la población, áreas y regiones, que tenga en cuenta entre otros los criterios siguientes: • • • • • • • • Municipio, comunidad y localidad. Principales características y datos socioeconómicos. Ámbito urbano, rural, sierra costa, frontera, etcétera. Número de habitantes de la comunidad. Extensión colindancias y límites territoriales. Potencialidades de progreso y bienestar. Tipo y configuración de retos y problemas. Distancia a comunidades similares y a los polos de desarrollo más cercanos. • Factibilidad de integración poblacional. Se deben considerar también, con las adaptaciones pertinentes, los aspectos y parámetros que ha diseñado la OCDE para lograr mejores condiciones de vida de la población, así como los procesos que aplica para la autoevaluación de cada población, pero haciendo énfasis en los retos y problemas que tenemos en México. Para ello es necesario interrelacionarlos y clasificarlos de manera conjunta. En ese sentido, para mejorar las condiciones de vida de la población se deben considerar para cada ámbito territorial las estrategias para lograr mejores resultados en los aspectos que se refieren a: a) Garantizar la seguridad y el estado de derecho a toda la población. b) Disminuir la pobreza e incrementar la inclusión social. c) Abatir la desigualdad y mejorar la distribución del ingreso. Por otra parte, un aspecto que es fundamental atender es el que se refiere al rediseño innovador de la gobernanza en los diferentes ámbitos geográficos y sus correspondientes niveles de gobierno, para de esta manera eficientar sus tareas y resultados, así como mejorar el desempeño de los encargados y responsables de llevarlas a cabo, para lo cual es necesario realizar una evaluación diagnóstica que permita identificar sus capacidades y características específicas, tanto institucionales como personales a fin de desarrollarlas y potenciarlas o, en su caso, detectar deficiencias o ausencia de ellas, y definir estra- 201 06_Gobierno_eficiente_06.qxp_Maquetación 1 16/05/24 9:24 Página 202 202 UN ENFOQUE PARA EFICIENTAR LA RELACIÓN GOBIERNO Y BIENESTAR SOCIAL BASADO EN EL CONOCIMIENTO, LA INNOVACIÓN Y LA TECNOLOGÍA tegias diferenciadas para su atención, las cuales pueden considerar desde la operación de las instituciones y dependencias y sus características inclusivas y extractivas. Lo anterior con base en información y datos por área de segmentación geográfica, para realizar los ajustes y transformaciones pertinentes, incluyendo sus políticas y programas; hasta las que están orientadas a los funcionarios y su falta de conocimientos y su poca o nula experiencia que repercute en decisiones equivocadas deficientes y resultados desfavorables, factores que en ambos casos se requiere corregir para lograr la conducción acertada de la atención de los retos y problemas que necesita la ruta hacia el programa social. Para dinamizar estos procesos y establecer mecanismos para la búsqueda de alternativas de solución a los problemas identificados, se requiere incorporar herramientas tecnológicas de soporte que permitan la obtención rápida y oportuna de los datos e información georreferenciada que sirva de base para la elaboración de los estudios y diagnósticos pertinentes, así como para la coordinación y seguimiento de las acciones que se llevan a cabo. En esa perspectiva y de acuerdo con Lundual y Borra (1999) en el sentido de que es conveniente “desarrollar un lenguaje y modos de interpretación común y sobre todo confianza con el fin de superar la incertidumbre que caracteriza los procesos de innovación, pero cuando estos se refieren al ámbito gubernamental se requiere establecer estrategias y procedimientos documentados y analizados con rigor metodológico”, es importante considerar el impacto que tiene tanto en su generación como en su distribución y aprovechamiento la gestión de conocimiento en el desarrollo regional y la manera como los factores y elementos de la innovación y las capacidades personales para influir en el progreso de un territorio y las condiciones de vida de sus habitantes, porque es a través de ellos como se van promoviendo los procesos, sociales, económicos y productivos que modifican los entornos y modifican y transforman las potencialidades y características de una región determinada y sus redes colaborativas y de integración. Las propuestas que se plantean tienen como base los aspectos específicos que distinguen a una región para determinar programas y proyectos orientados a impulsar su bienestar y desarrollo, a partir de los elementos estratégicos que hemos señalado anteriormente, y sustentados en el conocimiento y sus procedimientos de gestión y la innovación que genera su aplicación en un área geográfica determinada. 06_Gobierno_eficiente_06.qxp_Maquetación 1 16/05/24 9:24 Página 203 EL ENFOQUE DEL CONOCIMIENTO GA En ese sentido, es indispensable que se impulsen mecanismos de organización y gestión del desarrollo regional, tomando en consideración elementos básicos como los siguientes: 1) Sus características sociales, económicas, productivas, educativas. 2) Los factores potenciales del desarrollo. 3) Los entornos y sus evaluaciones, para definir cuáles presentan ventajas favorables que puedan constituir un elemento detonado para aprovecharlo óptimamente. 4) Las rutas de interrelación del desarrollo. Por otra parte, se deben considerar los aspectos esenciales para su gestión; planeación a través de la revisión de las políticas públicas previamente definidas, las cuales deben analizarse en el marco de la información georreferenciada, para obtener un mayor conocimiento de un área geográfica determinada. 6.5 Procedimientos para la aplicación estratégica y focalizada del conocimiento en el ámbito gubernamental Este apartado tiene el propósito de reseñar metodológicamente las fases o etapas en las que tiene que estructurarse la aplicación del método. En una primera parte, en lo que se refiere a los enfoques y sus componentes y en el orden y de manera secuenciada como está articulado cada uno de ellos. 6.5.1 Análisis de los retos y problemas y sus alternativas de solución, para impulsar el desarrollo y el bienestar Para llevar a cabo los procedimientos para la implementación del método de gobierno se han configurado tres núcleos de operación que están estructurados en función de los enfoques que lo conforman. El primero está orientado al enfoque del conocimiento consolidado, el cual debe incluir no solo el generado en los ámbitos científicos y tecnológicos conocido como conocimiento universal, si no el desarrollado en las estructuras de gobierno a partir de las experien- 203 06_Gobierno_eficiente_06.qxp_Maquetación 1 16/05/24 9:24 Página 204 204 UN ENFOQUE PARA EFICIENTAR LA RELACIÓN GOBIERNO Y BIENESTAR SOCIAL BASADO EN EL CONOCIMIENTO, LA INNOVACIÓN Y LA TECNOLOGÍA cias y tareas llevadas a cabo en la función pública con acciones y servicios a la población, el cual se identifica como conocimiento tácito, así como también el conocimiento de expertos que es obtenido por el estudio y la investigación en áreas específicas y complementadas con el ejercicio profesional y la realización de proyectos, así como otros aspectos del conocimiento. El segundo lo constituye el enfoque de innovación en cada uno de los elementos y los diferentes tipos que la componen en los que la búsqueda de alternativas de solución planteadas por el progreso social, el desarrollo y el bienestar constituye un propósito de gran magnitud en la transformación de las sociedades modernas. Para ello se requiere utilizar el conocimiento científico y tecnológico que se ha generado de manera exponencial en las últimas décadas, lo que permitirá llevarla a cabo. El tercero está orientado al soporte de tecnologías y herramientas para las dependencias del gobierno. Es importante también que la implementación de la innovación se realice con base en los enfoques considerando aspectos como: 1. Medir el impacto de las instituciones transformadas para el bienestar social de la población. 2. Diseñar estrategias intersectoriales para la atención de problemas sociales. 3. Simulación de alternativas de solución en el enfoque de sistema social complejo. 4. Monitorear el impacto de las acciones de descentralización y regionalización. 5. Establecer los mecanismos más adecuados para la toma de decisiones. 6. Instrumentar acciones de participación social, redes y gobierno abierto. Como se ha comentado, el enfoque considera que estas fases están correlacionadas y que pueden implementarse simultáneamente e ir haciendo los ajustes pertinentes conforme se va avanzando y observando necesidades específicas. Para ello se requieren diferentes análisis de las alternativas de solución de los retos y problemas en función de los escenarios y los diversos factores, así como un gradualismo en cuanto a su dinámica de aplicación. 06_Gobierno_eficiente_06.qxp_Maquetación 1 16/05/24 9:24 Página 205 EL ENFOQUE DEL CONOCIMIENTO GA Figura 10. Aplicación del Enfoque: fases de implementación Aprovechar y desarrollar el conocimiento Incorporar las innovaciones generales e impulsar las específicas Intensificar el uso de la tecnología aplicada a gobierno Identificar y priorizar los retos en el ámbito del bienestar • Definir proyectos • Toma de decisiones • Plantear la resolución a problemas complejos Atender y priorizar los problemas de mayor impacto Fuente: Elaboración propia. Por otra parte, para alcanzar el bienestar de la sociedad es indispensable, también, establecer de acuerdo al índice para un mejor nivel de vida formulado por la OCDE y ONU y que está compuesto por 11 indicadores, cuál es el nivel que corresponde a nuestro país en cada uno de ellos, así como en los estados, municipios y regiones, utilizando las herramientas diseñadas también por el organismo internacional para definir las prioridades, manteniendo los criterios para su aplicación y el orden y la forma secuenciada como están organizados, para lo cual se requiere: 1. Reformar los programas orientados al bienestar de personas, familias, comunidades y sociedad en general. • • • • Los de seguridad. La participación social. Los del estado de derecho. Los de la equidad y justicia distributiva. 2. Organización sectorial interdisciplinaria (de la administración pública). • Impulsar el crecimiento económico. • Acelerar el combate a la pobreza. 205 06_Gobierno_eficiente_06.qxp_Maquetación 1 16/05/24 9:24 Página 206 206 UN ENFOQUE PARA EFICIENTAR LA RELACIÓN GOBIERNO Y BIENESTAR SOCIAL BASADO EN EL CONOCIMIENTO, LA INNOVACIÓN Y LA TECNOLOGÍA • Dinamizar el progreso social. • Consolidar el sistema de bienestar. • Promover la inclusión social. Procedimiento para la implementación. Como ya se comentó en el apartado anterior, se consideran tres enfoques: conocimiento, innovación y tecnología que pueden implementarse simultáneamente e ir haciendo los ajustes pertinentes conforme se va avanzando y observando necesidades específicas, para lo cual es indispensable la interrelación con el nivel de gobierno correspondiente, así como su incorporación a sus estructuras que le permita la identificación de retos y problemas. Todo esto requiere también la implementación en paralelo de criterios básicos como: los sistemas sociales complejos, la visión multidisciplinaria y la interrelación de los sectores, además de acciones, estrategias y decisiones aplicadas también en escenarios y con interlocutores diversos y con un gradualismo en cuanto a su dinámica y cobertura. Figura 11. Enfoque Interrelación de Contexto Nacional Gestión del Conocimiento Retos Problemas Contexto Estatal Enfoques de la Innovación Estructura de Gobierno Contexto Municipal Aplicación de Tecnología Fuente: Elaboración propia. Criterios Básicos • Procesos de implementación • Procesos funcionales y operativos • Enfoque de los sistemas sociales complejos • Enfoque Inter y Multidisciplinario • Enfoque de interrelación de los sectores 06_Gobierno_eficiente_06.qxp_Maquetación 1 16/05/24 9:24 Página 207 EL ENFOQUE DEL CONOCIMIENTO GA 6.5.2 Organización y planeación de programas y proyectos por área territorial, condiciones e indicadores En el actual contexto de la innovación, globalización y de competitividad, la tarea de gobernar requiere de una mejor coordinación, ejecución y supervisión de las acciones vinculadas con esta responsabilidad, ya que de ella depende en gran medida el desarrollo. Hay que considerar que el gobierno constituye un sistema complejo que se instrumenta y lleva a cabo en un entorno de incertidumbre que involucra a una gran cantidad de variables y problemas. Sus enfoques tienen que ver con la planeación, la organización, la administración, la dirección y la coordinación, así como con compromisos y actividades que consideran los servicios y la atención ciudadana, los problemas y conflictos que se generan en la convivencia social (políticos, jurídicos, de seguridad), la administración patrimonial y presupuestal de los recursos disponibles, la construcción y consolidación de la infraestructura y el fomento al crecimiento económico, y todos referidos a un aspecto sustantivo: el bienestar y el desarrollo humano y social. Con ese propósito, para la búsqueda de marcos analíticos que expliquen la relación Estado-sociedad, la ciencia política ha requerido de múltiples precisiones conceptuales. Dos de ellas han sido los términos de Buen Gobierno y de gobernabilidad, entendiéndose el primero como el marco de reglas, instituciones y prácticas establecidas que sientan los límites e incentivos para el comportamiento de los individuos (Martínez, 2012), las organizaciones y las empresas, es decir, un sistema institucional, con cultura cívica y un equilibrio de intereses sociales; en tanto que el segundo, se refiere a la capacidad de una determinada sociedad para enfrentar positivamente los desafíos y oportunidades que se le plantean, esto es, creación de condiciones para reconocerlos y enfrentarlos colectivamente. En efecto, una de las dimensiones primordiales es la creación de entornos favorables para el correcto desempeño político, económico y social, donde las relaciones de cooperación dentro de la sociedad garanticen la gobernabilidad, la eficiencia pública y privada; la atención de los rezagos sociales; la participación de una población cada vez más interesada en el quehacer nacional, entre otras, lo que ha llevado a que las opiniones de los analistas confluyan en el papel del gobierno y sus estrategias de desarrollo. Se requiere, en consecuencia, aprovechar la utilización de análisis objetivos que, a partir de los factores con los enfoques comenta- 207 06_Gobierno_eficiente_06.qxp_Maquetación 1 16/05/24 9:24 Página 208 208 UN ENFOQUE PARA EFICIENTAR LA RELACIÓN GOBIERNO Y BIENESTAR SOCIAL BASADO EN EL CONOCIMIENTO, LA INNOVACIÓN Y LA TECNOLOGÍA Figura 12. Organización y planeación por área territorial Organización y planeación • Programas Definición de prioridades: Toma de decisiones: • Participativa • Consensada • Nacionales • Municipios • Comunidades Análisis diagnóstico Simulación: • Detección de necesidades • Identificación de rezago e inequidades • Falta de atención y apoyo a la solución de problemas • Comunidades • Laboratorio • Computacional • Proyectos • Acciones Mecanismos de retos y problemas por tema y territorio y alternativas de solución • Información y datos comparados • Incorporación de tecnologías de soporte Obtención de: • • • • • • Metas determinadas Proyectos elaborados Servicio requerido Problemas detectados Índice de DH referido Nivel de bienestar y objetivos Seguimiento de impacto de los resultados. Configuración de escenarios Estrategias Fuente: Elaboración propia. dos, lleven a cabo la planeación de programas y proyectos por área territorial georreferenciado y clasificado de acuerdo a sus dimensiones y características, que incluya también sus condiciones e indicadores referentes al bienestar y calidad de vida de la población. 6.5.3 Instrumentación por nivel de participación y ámbitos de responsabilidad (directivo- intermediooperativo-sociedad) El diseño de procedimientos para la implementación del método, que debe estar basado en herramientas que permitirían llevar a cabo tareas y actividades que podríamos clasificar en varias categorías y niveles, entre los que pudiéramos señalar las siguientes: 06_Gobierno_eficiente_06.qxp_Maquetación 1 16/05/24 9:24 Página 209 EL ENFOQUE DEL CONOCIMIENTO GA Nivel – Ciudadanos. • • • • • Consulta de información. Trámites oficiales en línea. Participación ciudadana. Gobierno abierto. Gobierno digital. Nivel – Directivo del Gobierno para toma de decisiones. • Consulta de expertos por escrito, en línea y a través de plataformas de video para realizar paneles de manera simultánea, además en tiempo real para análisis, opiniones y recomendaciones sobre temas y problemas complejos que requieran sus conocimientos y experiencias. • Aplicación del Data analytics, para precisar y dimensionar un problema, así como georreferenciar características y ubicación, para obtener un panorama completo de sus características y consecuencias. • Consulta simultánea vía APP de cientos de miles de ciudadanos sobre un tema, problema o proyecto específico para obtener una opinión consensuada y validada en lugar de sondeos, encuestas y consultas muestrales. • Utilización de los programas diseñados para la toma de decisiones. • Simulación tecnológica de los proyectos, así como las alternativas de solución de los problemas, con el propósito de evaluar sus posibles resultados y el impacto de ellos y de esta manera identificar las opciones mas viables y convenientes. • Procesos de predicción basados en ciencia de datos e inteligencia artificial. • Revisión con apoyo de sistemas de conocimiento estructurado relacionados con el tema o problema correspondiente, para buscar específicamente los aspectos o contenidos que sirvan de soporte para su atención. Algoritmos para plataformas tecnológicas, aplicaciones, herramientas. Impulsar el uso y desarrollo cuando sea factible y conveniente de los algoritmos para cada interrelación de factores, así como para los ob- 209 06_Gobierno_eficiente_06.qxp_Maquetación 1 16/05/24 9:24 Página 210 210 UN ENFOQUE PARA EFICIENTAR LA RELACIÓN GOBIERNO Y BIENESTAR SOCIAL BASADO EN EL CONOCIMIENTO, LA INNOVACIÓN Y LA TECNOLOGÍA jetivos, metas, proyectos o acciones de las dependencias y sectores que permitan una interpretación y la formulación de sus elementos de forma más objetiva para su evaluación desde diferentes enfoques con el propósito de diseñar de manera más específica los que permitan los mejores resultados, diseñando el algoritmo en función de quien va a utilizarlo y para qué propósitos: es decir desde el nivel directivo hasta la sociedad en general. Para la organización de las funciones de gobierno, es conveniente considerar las clasificaciones de los programas que actualmente y en el futuro se estarán desarrollando para mejorar sus resultados, de tal manera que pueden identificarse y utilizarse en función de los ámbitos de responsabilidad y participación de las diversas agendas: 1. La sociedad en general y por segmentos de la población, entidades federativas, municipios, comunidades, colonias, organizaciones sociales, etcétera. 2. Las instituciones sus leyes, normas, políticas y programas. 3. Los funcionarios y servidores públicos responsables de la ejecución y operación de proyectos, servicios y acciones. 4. Los ciudadanos beneficiarios y participantes de las acciones de gobierno. 6.6 Mecanismos para el seguimiento y la evaluación Monitoreo de logros y resultados La evaluación de logros y resultados representa un elemento clave del proceso de efectividad de la gobernanza, porque permite medir los avances y desviaciones e identificar los objetivos que se pretenden alcanzar, así como los problemas y obstáculos que presentan para diseñar en consecuencia estrategias y procedimientos alternativos o innovadores que los puedan atender y resolver. Esto debe realizarse con un enfoque analítico y con visión crítica, porque uno de sus propósitos es retroalimentar y eficientar el sistema, haciendo énfasis en los aspectos que presentan mayores deficiencias e indicadores mas desfavorables. Para ello, se requiere utilizar rigor metodológico, estableciendo procedimientos parametrizados con una secuencia en ambas direcciones entre persona-familia-comunidad- 06_Gobierno_eficiente_06.qxp_Maquetación 1 16/05/24 9:24 Página 211 EL ENFOQUE DEL CONOCIMIENTO GA municipio-estado-región, y correlacionados con los indicadores del índice de progreso social, el desarrollo humano y los de calidad de vida de la población. Es importante, además, incorporar el uso de tecnologías avanzadas como el Data Analytics, la Inteligencia Artificial, etcétera, con el propósito de potenciar la capacidad de respuesta y la dinámica de los procesos señalados, con una configuración tecnológica que permita: • Visualizar las tareas de gobierno de manera integral y en sus características de complejidad. • Analizar objetivamente cada lugar georreferenciado y su problemática en relación con las distintas alternativas de solución y con su impacto y beneficios. • Obtener la relación de proyectos estratégicos y prioritarios, su viabilidad y conveniencia; y, de acuerdo a su factibilidad, buscar alternativas de financiamiento. • Utilizar la simulación de escenarios para la revisión y evaluación de los proyectos. • Dinamizar la atención de los rezagos por estado, municipio, región y comunidad en función de la disponibilidad de recursos. • Construir una visión estratégica de la situación general del desarrollo y el bienestar social, en función de indicadores específicos. • Evaluar el posicionamiento de cada indicador, elemento o factor en relación con el resto de entidades, municipios y comunidades. • Llevar a cabo un monitoreo y control, tanto endógeno como exógeno, de los proyectos y acciones, así como de sus resultados. Asimismo, es importante definir las metodologías que, además de que establezcan prioridades, conformen plataformas tecnológicas de coordinación que facilite la funcionalidad y permita establecer una congruencia entre políticas públicas y acciones de gobierno para lograr la racionalización y optimización de recursos, y pueda llevar a cabo la parametrización y evaluación de los logros alcanzados. 211 06_Gobierno_eficiente_06.qxp_Maquetación 1 16/05/24 9:24 Página 212 07_Gobierno_eficiente_07.qxp_Maquetación 1 16/05/24 9:38 Página 213 7 El enfoque de la innovación 7.1 La innovación gubernamental En el enfoque de la innovación gubernamental además de que es un área de estudio y conocimiento relativamente de reciente creación, varios de sus autores coinciden en la inconveniencia de establecer definiciones deterministas, porque consideran que está evolucionando y modificando sus perspectivas, así como sus líneas de investigación y trabajo. Sin embargo, con el propósito de disponer de referencias y elementos más concretos se considera conveniente integrar y resumir diferentes interpretaciones a partir de que el término se orienta al establecimiento en las estructuras de gobierno de enfoques metodológicos que permitan desarrollar actividades innovadoras para generar programas, proyectos y acciones de beneficio colectivo que además potencien sus capacidades y aprovechen óptimamente los recursos disponibles que propicien además la atención objetiva y con participación de la sociedad de los problemas y retos que enfrentan, para mejorar su desempeño y obtener resultados más favorables que impulsen el bienestar social y proporcionen servicios adecuados y de calidad a los ciudadanos. Al respecto, es conveniente señalar que la innovación gubernamental plantea como propósito fundamental llevar a cabo en este ámbito un proceso de análisis sistemático y analizado de alternativas de solución a los problemas que permiten los cambios y transformaciones que, expresadas en proyectos focalizados y estratégicos, propicia resultados y escenarios que, además de factibles y convenientes, aporten valor al objetivo de incrementar los niveles y calidad de vida de la población en el que debe incluirse la sustentabilidad, así como la preservación y cuidado de los sistemas ecológicos y la calidad del medio ambiente. Hay que considerar que estas innovaciones en el ámbito gubernamental se deben diseñar y aplicar en un sistema complejo que además no se distingue por ser dinámico ni eficiente, por lo que es muy importante hacer énfasis en la relevancia de reconvertir los organis- 213 07_Gobierno_eficiente_07.qxp_Maquetación 1 16/05/24 9:38 Página 214 214 UN ENFOQUE PARA EFICIENTAR LA RELACIÓN GOBIERNO Y BIENESTAR SOCIAL BASADO EN EL CONOCIMIENTO, LA INNOVACIÓN Y LA TECNOLOGÍA mos y dependencias dedicadas a los asuntos públicos en comunidades de aprendizaje que tengan siempre como prioridad las acciones de creatividad que contribuyen a resolver problemas y a la atención de lo que los ciudadanos requieren, así como a la conveniencia estratégica de incorporar a la sociedad en la definición de políticas, programas y proyectos y también en los mecanismos de medición y evaluación de los avances en materia de progreso social. Los logros alcanzados y las metas pendientes son un referente de qué aspectos necesitan mayor atención por parte de los gobiernos, si su propósito es impulsar la creatividad. En ese sentido, evaluar los procesos innovadores es una estrategia para continuar avanzando para construir mejores perspectivas, pero se requiere diseñar instrumentos y mecanismos que interrelacionen los proyectos y acciones formulados con el impacto social que pueden generar. Por otra parte, se debe considerar que toda propuesta de innovación debe someterse a procesos de experimentación y prueba para obtener información previa de posibles problemas o complicaciones que permita realizar los ajustes pertinentes. Bajo esta perspectiva, se considera que la innovación en el ámbito gubernamental debe estar sustentada en el conocimiento y resolver las necesidades que plantea la problemática amplia y diversa que enfrentan las sociedades, instrumentando los cambios de organización estratégicos y de procesos que se requieren y aplicando los avances tecnológicos que permiten diseñar e implementar las alternativas de proyectos, acciones y servicios que atiendan y resuelvan sus necesidades. Es importante destacar que debe estar dirigido a incrementar y fortalecer las capacidades de sus organismos y dependencias, así como de las personas responsables y de los que laboran en ellas, con el propósito de que generen nuevas ideas y opciones creativas que dinamicen su desempeño y eficiencia en la atención de los problemas sociales. De esta manera, la innovación debe convertirse en el factor que impulse el progreso de la sociedad, para lo cual se requiere generar una perspectiva de la gestión de la innovación que considere la importancia de establecer procesos de organización, secuenciados para: 1) Definir necesidades de cambios y transformaciones, 2) Buscar y seleccionar los conocimientos para plantear propuestas y alternativas de soluciones, 3) Llevar a cabo procesos de simulación, experimentación y prueba para definir las opciones más convenien- 07_Gobierno_eficiente_07.qxp_Maquetación 1 16/05/24 9:38 Página 215 EL ENFOQUE DE LA INNOVACIÓN GA tes, 4) Establecer la fase de implementación por etapas que permitan monitorear, evaluar y ajustar sus proyectos y acciones para alcanzar su generalización, 5) Difundir ampliamente las innovaciones y, en su caso, elaborar aplicaciones e instructivos para su utilización y aprovechamiento. Es importante considerar que la innovación es fundamental para el fortalecimiento y el desarrollo del ámbito gubernamental y de las funciones del sector público en la sociedad del conocimiento, y que es indispensable para mantener vigente y evolucionando los procesos democráticos y, además, lograr una mejor articulación en las responsabilidades y tareas del gobierno y las necesidades que plantea la población, así como también contribuir a corregir las deficiencias y evitar los errores que permitan en conjunto aplicar mejor y más eficientemente las políticas públicas, los programas, proyectos, actividades, etcétera, de una manera coordinada que propicie resultados más satisfactorios. La Agenda 2030 colocó a la ciencia, la tecnología y la innovación como elementos clave para lograr los ODS y lanzó el Mecanismo de Facilitación de Tecnología de la ONU para centrarse en el papel de la innovación en el cumplimiento de los objetivos. La creación de espacios deliberativos donde el gobierno y las partes que posean los mejores conocimientos co-creen visiones compartidas para el cumplimiento de los objetivos. Se necesita además definir criterios estratégicos para llevar a cabo una innovación exitosa dentro de las instituciones que consideren desde el reto que se atiende y los problemas a resolver, pasando por los aspectos metodológicos, el tipo de las transformaciones e impactos que va a producir, así como los beneficios que se generan a partir de ellos, para lo cual debe tomarse en cuenta como un factor de relevancia, la innovación en el progreso y bienestar social y en el desarrollo de la economía, ya que ambos constituyen un binomio que además de estar interrelacionado de manera significativa, representa también los pilares en los que se sustenta la eficiencia y el desempeño del gobierno, los cuales en su conjunto requieren que varios de sus componentes la impulsen en los procesos y funciones que realizan. Sin embargo, no debe limitarse sólo a los aspectos de mejora con el apoyo de las TIC’s para trámites y servicios que, si bien son importantes, no son solamente los que se requiere incorporar a este proceso de transformación. 215 07_Gobierno_eficiente_07.qxp_Maquetación 1 16/05/24 9:38 Página 216 216 UN ENFOQUE PARA EFICIENTAR LA RELACIÓN GOBIERNO Y BIENESTAR SOCIAL BASADO EN EL CONOCIMIENTO, LA INNOVACIÓN Y LA TECNOLOGÍA En ese sentido, es necesario tomar en cuenta que las innovaciones en el gobierno, además de mejorar sus procesos y resultados, aportan un valor agregado al que también se le denomina valor público porque está referido a la gestión y administración de sus instituciones y dependencias, y que debe reflejarse en mejorar los niveles de bienestar y las condiciones de vida de los ciudadanos. 7.1.1 Conceptos generales y elementos de la innovación Una definición muy objetiva de la innovación es la siguiente: “La innovación es el proceso dinámico de la utilización eficiente de la base de conocimientos de la organización para desarrollar productos (bienes o servicios), procesos, métodos de comercialización o métodos organizativos, nuevos o mejorados, de manera diferente. Por tanto, la innovación implica para la organización nuevos problemas que necesitan ser resueltos a través de la formulación de un proceso que se materializa en términos de una metodología o secuencia de pasos y que, a su vez, produce un aprendizaje que incrementará la base de conocimientos de la organización”.22 La innovación se ha definido no como una actividad aislada, sino un proceso total que está formado por la interrelación de subprocesos. Es decir, innovación no es sólo una nueva idea o el invento de un nuevo dispositivo o el desarrollo de un nuevo mercado, sino un proceso constituido por todos estos elementos funcionando de una manera integral (Guerra, 2005, p.27). Es importante que la idea de innovación sea entendida como un proceso sistemático que lleva a considerar los diferentes niveles o categorías relativas a la innovación: Braun (1986) distingue los siguientes tipos: • Objeto o finalidad de la innovación. • Tipo de ámbito al que se pretende llegar: personal, familiar, comunitario a la sociedad en general. • Grado de novedad: radical o incremental. • Nivel de impacto: básico o mejorado. 22 Hidalgo, A., León, G., Pavón, J. (2002). La Gestión de la Innovación y la Tecnología en las Organizaciones. Pirámide. Madrid. p.60. 07_Gobierno_eficiente_07.qxp_Maquetación 1 16/05/24 9:38 Página 217 EL ENFOQUE DE LA INNOVACIÓN GA En referencia a esta caracterización el “grado de novedad” es un criterio muy utilizado en las clasificaciones sobre la innovación, dado que permite distinguir aquellas que son radicales cuando su originalidad es elevada y resultan de aplicaciones nuevas, mientras que se consideran incrementales las que se llevan a cabo dentro de la estructura existente y que no cambian sustancialmente la capacidad funcional y operativa del ámbito donde se generan. En las últimas tres décadas, el concepto de innovación ha impactado y transformado diversos ámbitos de la actividad humana (negocios, salud, comunicaciones, economía, sectores productivos, etcétera); sin embargo, estas tendencias innovadoras no han logrado influir en las estructuras, dependencias y organismos del gobierno. Se han creado alianzas público-privadas entre centros de investigación, empresas y gobiernos para impulsar la inversión y el desarrollo en innovación. Sin embargo, en el ecosistema de la innovación, el gobierno no es reconocido como el ente principal de la misma, ni la innovación es considerada una prioridad política. La innovación en el gobierno exige un proceso de integración de conocimientos. En este proceso existe una faceta interna, que se refiere a la relación complementaria que existe entre las capacidades desarrolladas para el desempeño de las funciones y responsabilidades integrada por conocimientos públicos y tácitos acumulados en experiencia (Guerra, 2005). Existen, por supuesto, acciones concretas en lo que se refiere a incorporar el uso de tecnologías, específicamente TIC’s a servicios y trámites que presta el gobierno a los ciudadanos, pero carecen de estructura o categorías de análisis y objetivos con vertientes o directrices rectoras. Es decir, los esfuerzos de innovación en el gobierno, considerando las analogías pertinentes de producto, procesos, organización y marketing, no se perciben ni en las estrategias gubernamentales, ni en las políticas públicas, o programas y proyectos de la administración pública. En consecuencia, las reflexiones aquí presentadas se orientan con base a tres ejes: • Hacer de la innovación en el gobierno, el soporte del bienestar de la sociedad, incorporando los aspectos que le incrementen valor a sus estrategias, acciones y resultados. • Aprovechar las transformaciones que traerá la nueva Revolución Tecnológica y todos sus componentes, para el diseño 217 07_Gobierno_eficiente_07.qxp_Maquetación 1 16/05/24 9:38 Página 218 218 UN ENFOQUE PARA EFICIENTAR LA RELACIÓN GOBIERNO Y BIENESTAR SOCIAL BASADO EN EL CONOCIMIENTO, LA INNOVACIÓN Y LA TECNOLOGÍA de mecanismos de soporte para un gobierno dinámico, pero sobre todo eficiente. • Integrar una visión estratégica que considere que para la atención de los retos y la solución de los grandes problemas que enfrentamos, se requiere conceptualizarlos como un sistema social complejo, que además utilice el enfoque multidisciplinario e intersectorial y que privilegie la descentralización y las estrategias regionales. Cuadro 5. Componentes y elementos básicos de la Innovación Agentes: Tipos de Innovación: Estructuras de soporte: • Empresas • IES y Centros de Investigación • Gobierno • • • • • Sistema Nacional de Innovación • Sistemas Regionales de Innovación • Cultura y difusión de la Innovación Entornos: Elementos: • • • • • • • • • Científico Tecnológico Empresarial Financiero Producto Proceso Organización Marketing Políticas Programas Proyectos Acciones Evaluación de resultados • Patentes Fuente: Elaboración propia. 7.1.2 Analogía de los tipos de innovación con el enfoque de innovación gubernamental Con el propósito de avanzar en el diseño y construcción de metodologías para la innovación gubernamental, se lleva a cabo una analogía entre los tipos de innovación en la empresa, en relación a la propuesta de los tipos de innovación en el gobierno, en el que se considera la clasificación realizada por el Manual de Oslo, que establece la innovación de producto, de proceso, de organización y de mercado, y su referencia en el ámbito gubernamental con cuatro categorías a las que denominamos innovación de: la sociedad del bienestar de insti- 07_Gobierno_eficiente_07.qxp_Maquetación 1 16/05/24 9:38 Página 219 EL ENFOQUE DE LA INNOVACIÓN GA tuciones y modificación de la legislación correspondiente, de organización y estrategias de la relación sociedad y gobierno. En ese sentido, y siguiendo los criterios de la analogía, la innovación de producto se hace equiparable a la que requieren las instituciones en los aspectos sociales políticos y económicos para alcanzar una innovación del bienestar social que incluya como elementos para lograrlo las metodologías para la interrelación y medición de los indicadores del desarrollo y su impacto en las condiciones de vida de la población; que incorpore también aspectos orientados a cómo potenciar la relación funcional entre gobierno-crecimiento económicodesarrollo social- desarrollo humano-bienestar; así como los que se refieren a impulsar estrategias para avanzar en la equidad social y mejorar las condiciones de vida de la población. La innovación de proceso tiene su referente en la innovación de instituciones y modificación de la legislación correspondiente, es decir, con los elementos que en el estado-nación sustentan las disposiciones legales y las políticas públicas que generan a su vez programas, proyectos, acciones, etcétera, y como ya se señaló anteriormente, deben ser de carácter inclusivo para propiciar el beneficio de la población en general y tanto de características económicas como políticas, para que apoyen el progreso social; asimismo, deben sustituir e ir eliminando las que producen los efectos contrarios por ser de enfoque extractivo. Por su parte, la innovación de organización se interpreta en el ámbito gubernamental como aquella que también se refiere a ese concepto, pero que incluye los aspectos de estrategias que están dirigidos a transformar las características actuales por aquellas otras que incorporen los enfoques más avanzados para obtener mejores niveles de eficiencia, a través del impulso al desarrollo regional y una mayor injerencia de los ciudadanos en la toma de decisiones. En los mismos términos, se realiza la analogía entre la innovación de mercados, con lo que en el método se denomina la innovación entre sociedad y gobierno, la cual está orientada a plantear los cambios y modificaciones que permitan dinamizar e intensificar la interrelación de los ciudadanos con el gobierno y establecer los mecanismos y criterios que faciliten estos procesos entre los que podríamos destacar la participación social más organizada; las redes de consulta, opinión y propuestas; la transparencia y rendición de cuentas. 219 07_Gobierno_eficiente_07.qxp_Maquetación 1 16/05/24 9:38 Página 220 220 UN ENFOQUE PARA EFICIENTAR LA RELACIÓN GOBIERNO Y BIENESTAR SOCIAL BASADO EN EL CONOCIMIENTO, LA INNOVACIÓN Y LA TECNOLOGÍA Figura 13. Analogía de los tipos de innovación Analogía de los tipos de innovación Tipos de innovación en la empresa Tipos de innovación en el gobierno Innovación de producto Innovación de la sociedad del bienestar Innovación de proceso Innovación de instituciones y modificaciones de la legislación correspondiente Innovación de organización Innovación de organización y estrategias Innovación de mercado Innovación de la relación sociedad y gobierno Analogía de los entornos de innovación Entorno de innovación en la empresa Entornos de la innovación en la relación sociedad y gobierno Economía del conocimiento Cambio tecnológico Progreso social sustentable Empresarial Tecnológico Científico Financiero Fuente: Elaboración propia. 7.2 Descripción de los tipos de innovación De acuerdo con la analogía establecida, cuatro aspectos que definen los tipos de innovación del método son: • Innovación del bienestar social. • Innovación de instituciones y modificación de la legislación correspondiente. • Innovación de organización y estrategias. • Innovación de la relación sociedad y gobierno. La innovación del bienestar social está orientada al establecimiento de metodologías que mejoren la interrelación de los factores del desarrollo, su medición y monitoreo permanente, así como su impacto en la sociedad. Esto con el propósito de establecer mecanismos que permitan en el ámbito del gobierno la relación entre el crecimiento económico, el 07_Gobierno_eficiente_07.qxp_Maquetación 1 16/05/24 9:38 Página 221 EL ENFOQUE DE LA INNOVACIÓN GA desarrollo social y humano y el bienestar. Y, asimismo, impulsar las estrategias que impulsen la equidad y permitan mejorar la calidad de vida de la población. La innovación de instituciones y la modificación de la legislación correspondiente, considera como base el análisis que hacen Acemoglu y Robinson (2012) en relación a la tipología de las instituciones políticas y económicas y la clasificación en inclusivas y extractivas. De tal manera que permite detectar problemas y desviaciones, así como diseñar las acciones correspondientes, incluyendo las que se refieren a los procesos para mejorar y modificar las instituciones responsables de la conducción de esas políticas públicas que presentan resultados deficientes y que no alcanzan las metas requeridas. Incorporando también las reformas y adecuaciones a la legislación correspondiente, así como a las normas y disposiciones vigentes que en conjunto propician resultados más eficientes. La innovación de organización y estrategias, se refiere a los cambios y transformaciones que deben llevarse a cabo en la manera y los procedimientos como se instrumentan las acciones de gobierno en todas sus etapas, desde la planeación hasta su ejecución y evaluación, considerando aspectos fundamentales como la organización intersectorial en base a retos y problemas y la configuración de las estrategias colaborativas e integradas para enfrentarlos, es decir, una estructura horizontal que permita atenderlas y resolverlas adecuadamente. Incorpora también los mecanismos de apoyo para mejorar la toma de decisiones que incluya la simulación de proyectos, la elaboración de escenarios hipotéticos y virtuales, etcétera, así como las herramientas digitales que permiten análisis más objetivos, tanto específicos como comparativos, para obtener a través de metodologías diseñadas para este propósito, las decisiones más acertadas y convenientes para la sociedad. Asimismo, impulsa una forma de organización más descentralizada con estrategias regionales y focalizadas que acerquen en forma rápida y oportuna las soluciones a la problemática que se presenta en cada comunidad, localidad, municipio o estado. La innovación de la relación sociedad y gobierno tiene el propósito de intensificar y mejorar la relación entre estos dos ámbitos, de manera que su interacción y colaboración se traduzca en elevar el nivel y calidad de vida de la población. Para lograrlo se requiere una 221 07_Gobierno_eficiente_07.qxp_Maquetación 1 16/05/24 9:38 Página 222 222 UN ENFOQUE PARA EFICIENTAR LA RELACIÓN GOBIERNO Y BIENESTAR SOCIAL BASADO EN EL CONOCIMIENTO, LA INNOVACIÓN Y LA TECNOLOGÍA mayor participación social a través de los diversos mecanismos que últimamente se han venido diseñando, incluyendo los que se refieren al gobierno abierto, gobierno participativo y gobierno digital, impulsando y ampliando para ello las alternativas de consulta, opinión y propuestas ciudadanas que se utilizan en algunos casos de manera restringida para algunas obras menores y sus presupuestos. Es muy importante también incorporar la tecnología para garantizar mayor certidumbre en los aspectos de transparencia y rendición de cuentas, considerando que en algunos países se tienen ya avances significativos para que los procesos de licitación y administración se lleven a cabo en tiempo real y a través de la red mundial web (internet), y los trámites de documentos, permisos licencias, etcétera pueden realizarse también en línea a través de estos medios. Figura 14. Descripción de los tipos de innovación del método Innovación del Bienestar Social Innovación de Instituciones y modificación de la legislación correspondiente • Incrementar el nivel del Bienestar Social. • Impulsar estrategias para lograr la equidad y mejorar la calidad de vida de la población. • Retener y revertir la brecha creciente de la distribución del ingreso. • Mejorar y modificar las instituciones: – Sociales – Económicas – Políticas • Cambiar y adecuar la legislación con normas y las disposiciones reglamentarias. Innovación de Gobierno Innovación de organización y estrategias • Organización Interdisciplinaria y/o Intersectorial. • Modelo para descentralizar y definir ámbitos de responsabilidad. • Mecanismos de apoyo para la toma de decisiones. Fuente: Elaboración propia. Innovación de la relación Sociedad y Gobierno • Redes de consulta, opinión y propuestas • Participación Social • Transparencia y rendición de cuentas 07_Gobierno_eficiente_07.qxp_Maquetación 1 16/05/24 9:38 Página 223 EL ENFOQUE DE LA INNOVACIÓN GA 7.2.1 Innovación del bienestar social  Metodologías para la interrelación y medición de los indicadores del desarrollo y su impacto en la sociedad En los últimos años, la generación de conocimiento y el desarrollo e innovación de tecnología han impactado a la economía, los procesos productivos y los ámbitos laborales. De la misma manera, han venido transformando a la sociedad en la forma como ésta se comunica, se informa, se educa, trabaja y resuelve sus problemas cotidianos. Como se mencionó anteriormente, en la actualidad estamos inmersos en una nueva Revolución Tecnológica. La gran cantidad de inventos e innovaciones que están en periodo de prueba o de mejoramiento del prototipo, así como los que se están desarrollando en los laboratorios, tendrán un impacto disruptivo con efectos aún mayores que los que estamos viviendo. Sin embargo, en lo que se refiere al gobierno, si bien se han establecido programas para impulsar estas transformaciones en la sociedad y en la economía de manera específica, sus estructuras de organización y sus métodos sustantivos de operación sólo se han intentado mejorar, como lo señala Yehezkel Dror (1994), con tecnologías y sistemas tradicionales de cómputo y manejo de datos, para la atención metodológica y planificada de los principales problemas sociales. Por lo que es imprescindible establecer mecanismos innovadores que conduzcan a la modificación del método de gobierno que permita, además de incrementar su eficiencia operativa, mejorar sus resultados para que éstos impacten favorablemente en el bienestar de la población; y logren las transformaciones que se requieren para avanzar al mismo ritmo que la sociedad y economía del conocimiento. El objetivo fundamental de los gobiernos es alcanzar un desarrollo económico y social que permita a través del bienestar de su población, obtener niveles altos de desarrollo humano. Para ello, se deben considerar una gran cantidad de factores y variables de carácter económico, tecnológico, social y político que impactan en el desempeño y resultados de gobierno. Las metodologías que se proponen, además de interdisciplinarias, parten del principio de definir las interrelaciones entre los diversos factores y sus indicadores, con el propósito de establecer categorías de análisis y parámetros de evaluación que permitan priorizar las acciones y proyectos que impactan en forma directa y con resultados 223 07_Gobierno_eficiente_07.qxp_Maquetación 1 16/05/24 9:38 Página 224 224 UN ENFOQUE PARA EFICIENTAR LA RELACIÓN GOBIERNO Y BIENESTAR SOCIAL BASADO EN EL CONOCIMIENTO, LA INNOVACIÓN Y LA TECNOLOGÍA más efectivos en los aspectos del desarrollo económico, social (vivienda, urbanismo, sustentabilidad), crecimiento del PIB, distribución del ingreso, valor agregado, de tal manera que se puedan estructurar rutas estratégicas de progreso. Se busca diseñar procesos dinámicos que permitan lograr que los índices de desarrollo humano (educación, salud, empleo) y de bienestar alcancen mejores niveles en menor tiempo; para ello es necesario identificar las variables de mayor impacto, así como los puntos de interacción de los diferentes aspectos, sectores o dependencias que tienen injerencia o responsabilidad en la solución de los problemas sociales. La propuesta plantea, en un primer enfoque a partir de caracterizar el gobierno como un sistema complejo, desarrollar mecanismos para analizar, priorizar y solucionar los impactos impredecibles que se generan cuando se interrelacionan los elementos y factores que lo conforman, cambiar los procedimientos actuales que se utilizan en la toma de decisiones por modelos y métodos con sustento en la ciencia y la tecnología en el que se consideren las áreas del conocimiento y las disciplinas que las conforman como se presentan en el Cuadro 6. En un segundo enfoque, se analizan los aspectos de impacto de las acciones de gobierno en el desarrollo: económico, social y humano, para lograr el bienestar de la sociedad. Cuadro 6. Desarrollo de mecanismos interdisciplinarios Ciencias Sociales • • • • • Del Derecho Sociológicas Económicas Administrativas Políticas Ciencias Aplicadas • Física del Estado Sólido • Computación • Biotecnología • Ciencia de Datos Tecnología • Microelectrónica • 5G • Internet de las Cosas • Inteligencia Artificial Fuente: Elaboración propia.  Impulsar estrategias para lograr la equidad social y mejorar la calidad de vida de la población Disminuir la desigualdad social es uno de los retos de mayor relevancia en nuestro país. Por décadas, ha constituido uno de los ejes fundamentales de las políticas públicas de los gobiernos; sin embargo, 07_Gobierno_eficiente_07.qxp_Maquetación 1 16/05/24 9:38 Página 225 EL ENFOQUE DE LA INNOVACIÓN GA sus logros son muy marginales a tal grado que, de acuerdo con los instrumentos de evaluación de varios organismos internacionales, México en estos aspectos ocupa los últimos lugares en los indicadores mundiales. Esto obviamente obliga a revisar y repensar las estrategias y programas que se han implementado, mayoritariamente de apoyo directo y compensatorio, a los grupos vulnerables, independientemente de que su tiempo de duración y sustitución se define por criterios políticos o experiencias de otros países y no sustentados en el conocimiento del nuestro y de las características y potencialidades de los factores que inciden en esta situación; territorio, desarrollo regional, escolaridad, oportunidades, etcétera, esto con el propósito de determinar en dónde y cómo se pueden generar condiciones y factores de progreso y bienestar. Es indispensable también analizar las causas por la que se generó en cada uno de los aspectos que la componen; los ingresos de acuerdo a su tipo, los salarios, las oportunidades, la ubicación geográfica, a fin de establecer mecanismos y políticas públicas que mitiguen los efectos producidos si no de resolver en un horizonte determinado o a través de acciones radicales, los elementos que los propician. En ese sentido, desde las perspectivas de conceptualización de las teorías de la justicia social, varios pensadores coinciden en que la sociedad y quien la conduce y dirige: el Estado, deben ofrecer más oportunidades de mejores condiciones de vida a quienes los sistemas sociales no han logrado proteger los suficiente. Esta propuesta fue formulada de manera más articulada y tomando en cuenta ideas anteriores por Serge Christophe Kolm (1971) con otro enfoque; pero, de forma concreta, Milton Fredman (1962) estructura el sistema integrado de retenciones y transferencias (impuesto negativo). Al respecto Thomas Piketty en su libro La Economía de las Desigualdades (2010) aborda el tema de una manera muy contundente cuando enfatiza que la desigualdad se ha intensificado en las últimas decenas de años, como consecuencia de modificaciones en las disposiciones tributarias que beneficiaron a los sectores de mayores ingresos, y plantea como mecanismos: la redistribución a través de acciones fiscales o por otra parte cambios estructurales que eviten o modifiquen las tendencias del mercado que generan la desigualdad. A estos procesos los denomina redistribución pura y redistribución eficaz. También se ha considerado y en algunos casos implementado programas orientados a instituir “el ingreso mínimo ciudadano”. 225 07_Gobierno_eficiente_07.qxp_Maquetación 1 16/05/24 9:38 Página 226 226 UN ENFOQUE PARA EFICIENTAR LA RELACIÓN GOBIERNO Y BIENESTAR SOCIAL BASADO EN EL CONOCIMIENTO, LA INNOVACIÓN Y LA TECNOLOGÍA Estas medidas son aplicables a países con un considerable nivel de desarrollo y que han logrado para sus habitantes el ejemplo pleno o un nivel de ingresos promedio razonable, para los que se desempeñan en actividades independientes. Pero en el caso de las economías emergentes, como es el caso de México, deben además buscarse otras alternativas de solución a través de programas específicos que apoyen y beneficien a sus ciudadanos, en virtud de que una parte significativa de su población económicamente activa se encuentra en situaciones de vulnerabilidad porque o no tienen ingresos predeterminados o los que tienen son muy aleatorios, circunstanciales e impredecibles. En ese sentido, la prioridad para estos amplios sectores de la población es lograr su incorporación a actividades económicas, productivas y laborales más estables y de mayor retribución bajo la consideración de que esto propiciará mejorar sus condiciones y calidad de vida, como puede observarse en la Figura 15. Porque el mayor desafío en las sociedades actuales es sin duda el de abatir las desigualdades, pero para ello se requieren alternativas de progreso en ámbitos de incertidumbre y construir estrategias sólidas y eficaces que les permitan también incorporar los factores e impactos de los cambios tecnológicos en elementos clave de la prosperidad y el bienestar de la sociedad. Para ello se requiere dimensionar y atender Figura 15. Mejora en las condiciones y calidad de vida Equilibrio laboral y personal s so gre Me dio Educación Am bie In nte Salud a end Emp Vivi leo Bienestar Social Compromiso cívico Seguridad Comunidad Fuente: Elaboración propia, a partir del Índice para una Vida Mejor de la OCDE. 07_Gobierno_eficiente_07.qxp_Maquetación 1 16/05/24 9:38 Página 227 EL ENFOQUE DE LA INNOVACIÓN GA las características de la problemática, que además de compleja, es de grandes proporciones y visiones y perspectivas diversas. En consecuencia, es la implementación de políticas públicas acotadas lo que puede generar las transformaciones sociales que consideren la modificación de las instituciones y de las leyes y normas que sean indispensables para alcanzar los objetivos propuestos. Que se ubiquen en el mediano y largo plazo en cuanto al tiempo y en el territorio y la comunidad en la que se refiere al espacio y sitio preciso de los propósitos que se buscan. Pero requieren también de un efecto innovador que además de proporcionarles un soporte a sus procesos de ejecución traducidos en proyectos y acciones definidos para un ámbito social específico, que participe en la toma de decisiones y la fase operativa del proceso para su beneficio, para lo cual es necesario que se le incorpore a un aspecto primario, pero básico de igualdad que es el acceso a las tecnologías de la información.Thomas Piketty (2010) precisa que la producción y difusión de conocimiento y el avance tecnológico mejoran las condiciones de vida de la población. Esto refrenda el compromiso que debe asumir el Estado con una responsabilidad muy clara en lo que significa la universalización de una política pública de digitalización como un principio fundamental y detonador de la igualdad social. 7.2.2 Innovación de instituciones y modificación de la legislación correspondiente Para promover la innovación se requiere generar sinergias con las instituciones políticas y su orientación a la prosperidad y el bienestar social, sobre todo saber cómo construyen y asumen sus compromisos y responsabilidades para impulsar el progreso, el desarrollo y la distribución más equitativa de la renta. Para ello se requiere revisar y en su caso modificar las políticas públicas. Al respecto, Max Weber definió las características de “monopolio del estado”, para poder asumir su responsabilidad como órgano que impone la ley, garantiza el orden y el respeto a los derechos; proporciona los servicios públicos para la convivencia social y el bienestar de los ciudadanos y regula y fomenta la actividad económica. 227 07_Gobierno_eficiente_07.qxp_Maquetación 1 16/05/24 9:38 Página 228 228 UN ENFOQUE PARA EFICIENTAR LA RELACIÓN GOBIERNO Y BIENESTAR SOCIAL BASADO EN EL CONOCIMIENTO, LA INNOVACIÓN Y LA TECNOLOGÍA  Tipología de instituciones (inclusivas y extractivas) Sugerencias sobre cómo mejorar el funcionamiento del Estado abundan, algunas han sido adoptadas por regiones completas y han producido resultados muy distintos. En este tema Acemoglu y Robinson (2012) refieren que “el Fondo Monetario Internacional reconoce que el desarrollo insuficiente está causado por malas instituciones y políticas económicas. El consenso de Washington forma una de estas listas. Estas mejoras se centran en cosas razonables como la estabilidad macroeconómica y objetivos macroeconómicos aparentemente atractivos, como la reducción del tamaño del sector gubernamental, sugerencias sobre cómo mejorar el funcionamiento del Estado en sí, destacando las medidas anticorrupción” (p.520). La administración pública y los que deciden las políticas públicas pueden ser en cierta medida los que ocasionan el problema, porque no abordan los elementos de fondo que producen la pobreza. Obviamente, no hay soluciones sencillas o expeditas para que una nación logre modificar las condiciones de pobreza de su población a escenarios de bienestar. Se requiere implementar estrategias multidisciplinarias e intersectoriales que permitan construir alternativas y oportunidades que involucren aspectos económicos y sociales en los aspectos tanto educativos, como en los de salud, empleo, etcétera, y en los relacionados con los mercados. Como Acemoglu y Robinson señalan: “Intentar diseñar prosperidad sin abordar la raíz de la causa de los problemas (instituciones extractivas y la política que las mantiene en vigor) es poco probable que de frutos (2012, p.525)”. En ese sentido, los autores referidos definen como instituciones inclusivas aquellas que impulsan el progreso y bienestar de la sociedad; y a las extractivas como las que solo benefician a un segmento muy acotado de la población excluyendo de ellos al resto. Las instituciones económicas inclusivas impulsan también otros dos aspectos del desarrollo: la tecnología y la educación. El desarrollo económico sostenido requiere ir acompañado de innovación tecnológica que permita fomentar la productividad y la competitividad, la cual a su vez necesita talento humano con habilidades, capacitación y educación de calidad. Las instituciones económicas inclusivas constituyen el soporte de los elementos básicos del progreso (como son la tecnología, el conocimiento, la innovación y la educación). Su estructura, propósitos 07_Gobierno_eficiente_07.qxp_Maquetación 1 16/05/24 9:38 Página 229 EL ENFOQUE DE LA INNOVACIÓN GA y funcionamiento están relacionados con los criterios y necesidades con los que fueron diseñados y establecidos por la sociedad, pero sus cambios y transformaciones están directamente vinculados a los procesos evolutivos que la impactan, los cuales son producidos movilizando el talento y las capacidades de sus ciudadanos, y aprovechando las tendencias y comportamiento de los mercados. Esto significa que, para impulsar el crecimiento económico de un país, se requiere desarrollar y aplicar nuevas tecnologías con innovaciones de valor agregado que se sustenten en el conocimiento y la educación de calidad. Así como “la capacidad de las instituciones económicas para aprovechar el potencial de los mercados inclusivos, fomentar la innovación tecnológica, invertir en personas y movilizar el talento y las habilidades de un gran número de individuos, es esencial para el desarrollo económico” (Acemoglu y Robinson, 2012, p.101). Identificar las causas y razones de la desigualdad y la pobreza, es fundamental para estar en condiciones de erradicarlas o modificarlas. Para ello, se requiere transformar las instituciones, procurando que el desarrollo de instituciones políticas y económicas inclusivas, sean la clave para revertir y modificar a fondo las instituciones, mediante estrategias y programas que puedan cambiar radicalmente estas condiciones. En ese sentido, es fundamental que en el proceso de toma de decisiones se incluyan todos los niveles de gobierno: federales, estatales y municipales.  Procesos para mejorar y modificar las instituciones En el marco de la gestión pública, la organización de los procesos para llevar a cabo sus tareas y responsabilidades constituye un factor esencial en la obtención de mejores resultados. Los aspectos teóricos en que se fundamentan plantean de manera organizada los pasos que deben realizarse para lograr un propósito predeterminado, pero regularmente son abordados de manera indistinta para cada uno de ellos, sin la estructura operativa y la articulación necesaria para proporcionarles los niveles de eficiencia que son indispensables para generar un valor agregado que vaya escalando y mejorando su desempeño. En la mayoría de los casos adolecen además de rigor metodológico y de una integración que conjunte los procesos para orientarlos y dirigirlos a la obtención de objetivos específicos que propicien mejores servicios a la sociedad, que a su vez traduzca en condiciones de 229 07_Gobierno_eficiente_07.qxp_Maquetación 1 16/05/24 9:38 Página 230 230 UN ENFOQUE PARA EFICIENTAR LA RELACIÓN GOBIERNO Y BIENESTAR SOCIAL BASADO EN EL CONOCIMIENTO, LA INNOVACIÓN Y LA TECNOLOGÍA vida más favorables para la población. Todo esto deriva en deficiencias anacrónicas y acumulativas que van fragmentando la visión objetiva y focalizada que debería prevalecer en las dependencias y organismos de esfera gubernamental. Por otra parte, deben considerarse también los problemas e inconsistencias con evidencias empíricas derivadas como consecuencia de las acciones ejercidas con criterios de políticas erróneas por parte de directivos sin conocimiento de las áreas administrativas bajo su responsabilidad. Así como de las disposiciones inequitativas en la distribución de los recursos generada por: 1. Decisiones en otro contexto. 2. Decisiones con criterios personales sin sustento metodológico. 3 Decisiones equivocadas. En la gran mayoría de estos casos, los problemas que han generado han perdurado durante décadas sin que se haya llevado a cabo una revisión y actualización de políticas públicas y criterios de asignación presupuestal más equilibrado y equitativo, a programas e instituciones. Al respecto, Peter Drucker (2004) comenta: “Que está claro que las organizaciones se diseñan para diferentes objetivos, diferentes tipos de tareas, diferentes personas y diferentes culturas. Y que la organización es más que una simple herramienta. Es una manifestación de valores, de las características de un organismo administrativo y a la vez está definido por los resultados de una actividad específica”. En consecuencia, los procesos en el ámbito de la gobernanza requieren de organización y factibilidad, definidos con base en factores empíricos y concretos, sustentados también en enfoques integradores y de amplio espectro. Su estructuración tiene el propósito de dotar a la administración pública de enfoques y perspectivas sólidas y funcionales como son: 1) la innovación, 2) el conocimiento y 3) la tecnología; los tres deben conformar el soporte de los procesos orientados a modificar y mejorar las instituciones. Para ello, se requiere también que dichos procesos se agrupen de acuerdo a los criterios de aplicación responsables de su ejecución, ámbitos y niveles de gobierno y el impacto en la población beneficiada y considerando las clasificaciones establecidas: bienestar social, servicios, trámites, participación ciudadana, etcétera. En lo que se refiere a los sistemas 07_Gobierno_eficiente_07.qxp_Maquetación 1 16/05/24 9:38 Página 231 EL ENFOQUE DE LA INNOVACIÓN GA automatizados, además de aspirar facilitar y agilizar los servicios de calidad, se pretende también simplificar, constituir y eliminar los procesos que requiere la función pública y aprovechar los avances tecnológicos para impulsar el acceso a los aspectos de participación ciudadana, transparencia y rendición de cuentas y gobierno digital. Hay que hacer énfasis en que no se trate solamente de los procesos administrativos y de servicios a la ciudadanía, sino además de un enfoque de mayor nivel que debe considerarse como procesos estratégicos, cuya perspectiva se sustenta en aspectos de eficiencia y desempeño. Su propósito es construir una metodología que propicie una mejor interrelación y alineación de políticas públicas, programas y proyectos para transformar, mejorar y consolidar instituciones y orientar sus acciones y resultados a la promoción del bienestar social de la población. Para ello, es indispensable también establecer una jerarquización por prioridades considerando su aplicación a los sectores más vulnerables. Es importante destacar que nos referimos a las instituciones inclusivas que son las que impulsan la prosperidad y el progreso de la sociedad, las cuales fueron analizadas en sus conceptos, definiciones y alcances en el capítulo en el que se precisa una tipología que plantea una clasificación para estas instituciones, la cual es conveniente compatibilizar con las categorías comentadas en este epígrafe, con el propósito de determinar las alternativas más viables para llevar a cabo los procesos propuestos. Lo anterior se expresa objetivamente en el Cuadro 7. Cuadro 7. Organización de procesos para modificar y mejorar las instituciones Enfoques Aspectos Innovación Conocimiento Tecnología Criterios de organización de procesos. • Actualizarlos y mejorarlos. • Estructurarlos por políticas, programas y ámbito territorial. • Establecer padrones de beneficiarios por persona-familiacomunidadinstitución. Sistemas funcionales y automatizados. • Facilitar y agilizar los servicios de calidad. • Simplificar, sustituir y eliminar procesos. • Desarrollar programas y aplicaciones para la relación sociedad y gobierno. Fuente: Elaboración propia. 231 07_Gobierno_eficiente_07.qxp_Maquetación 1 16/05/24 9:38 Página 232 232 UN ENFOQUE PARA EFICIENTAR LA RELACIÓN GOBIERNO Y BIENESTAR SOCIAL BASADO EN EL CONOCIMIENTO, LA INNOVACIÓN Y LA TECNOLOGÍA Para lograrlo, es necesario implementar componentes fundamentales a fin de obtener los resultados que se persiguen, como son la evaluación y las mediciones respectivas para el análisis comparativo y la corrección de desviaciones. De la misma manera, la supervisión y el control que requiere la aplicación de los procesos para ir verificando cómo se genera la transformación y adaptación hacia el modelo de institución inclusiva a la que se aspira, el cual debe producir los cambios que constituyan un soporte y también los de carácter político como económico que se traducen en un mayor impacto en el beneficio y prosperidad de los ciudadanos.  Reformas y adecuaciones a las instituciones sociales En el ámbito de la ciencia política, la interrelación entre gobierno y sociedad se ha sustentado en normas y principios que han permitido ir construyendo una estructura institucional cada vez más compleja, que tiene el propósito fundamental de organizar y mejorar las funciones y tareas de gobierno. Se requiere un enfoque integrado de los elementos que conforman las instituciones en el ámbito de las ciencias sociales (sociológico, político, económico, histórico) que permita definir los aspectos básicos que deberán consolidar el diseño de instituciones sólidas y orientar la toma de decisiones, sustentadas en una visión colectiva donde prevalezcan las decisiones de carácter social sobre los criterios y preferencias personales (Harsanyi, 1955). Los estudios comparativos interdisciplinarios de economistas, politólogos y sociólogos han incorporado estudios de caso, con el propósito de medir y comparar el impacto que tienen las instituciones en el desarrollo económico. Informes anuales como: Doing Business y Governance Matters del Banco Mundial, resaltan la importancia de enfocarnos en el estudio y evaluación de las instituciones políticas para comprender las causas que explican por qué algunas naciones alcanzan niveles de prosperidad y otras continúan en la pobreza. Una referencia con esa orientación la plantea Karl Polanyi que señala “La religión y el gobierno pueden ser tan importantes para la estructura y el funcionamiento de la economía como la moneda” (1976, p.161). En ese sentido, debe considerarse la importancia que para el desarrollo económico tienen las redes, las normas y las estructuras institucionales. Teniendo como base los enfoques del nuevo 07_Gobierno_eficiente_07.qxp_Maquetación 1 16/05/24 9:38 Página 233 EL ENFOQUE DE LA INNOVACIÓN GA institucionalismo en la ciencia económica, la ciencia política y la sociología. El nuevo institucionalismo considera: a) las instituciones y el cambio institucional son claves para el desarrollo; b) la calidad institucional depende en buena medida de los patrones distributivos; c) si se quiere mejorar la calidad institucional, habrá que mejorar los patrones distributivos. De esta manera, se exponen varios procedimientos que explican el funcionamiento de las instituciones y se establece una caracterización de ellas en función de dos elementos fundamentales: el enfoque desde el que se toman las decisiones, y los elementos de conocimiento e información de los que se dispone. Deben considerarse también las innovaciones del bienestar y las del aspecto de organización. 7.2.3 Innovación de organización y estrategias Desde hace ya varios años, los diversos niveles de gobierno han venido realizando desarrollos digitales orientados a proporcionar apoyos, beneficios y servicios a los ciudadanos con propósitos y visiones diferentes. En la actualidad, existe una diversidad de varios tipos de servicios, trámites y de información y datos estadísticos, así como los de comunicación y difusión de las acciones de gobierno que se consideran relevantes y, en alguna medida, las de transparencia y rendición de cuentas, entre otras. Sin embargo, prevalece un debate en lo que se refiere a si la conformación de plataformas tecnológicas debe realizarse para la atención y solución de problemas específicos en los diferentes niveles y ámbitos de gobierno o si debe tener características y formatos organizados en una estrategia digital de carácter nacional. Al respecto, son muchas las opiniones que privilegian la primera opción, con la que coincidimos, y consideran que tratar de centralizar un esfuerzo de esta magnitud es contrario a lo que debe la suma de muchos talentos, ideas y proyectos, y que en consecuencia no debe acotarse a políticas o formulismos para “estandarizar” modelos, que lo que se debe considerar y consensar es el establecimiento de criterios, clasificaciones, categorías, normas, etcétera, que pueden ser recomendaciones para orientar su configuración y para impulsar que su diseño y elaboración garantice y mantenga un nivel de eficiencia y calidad 233 07_Gobierno_eficiente_07.qxp_Maquetación 1 16/05/24 9:38 Página 234 234 UN ENFOQUE PARA EFICIENTAR LA RELACIÓN GOBIERNO Y BIENESTAR SOCIAL BASADO EN EL CONOCIMIENTO, LA INNOVACIÓN Y LA TECNOLOGÍA en el servicio que presta a la sociedad, y en que sus resultados mejoren su bienestar. Al respecto, varios países han desarrollado proyectos exitosos en esta dirección como es el caso de Estonia. En esa misma perspectiva hay otros países que están también trabajando para lograr en los próximos años objetivos similares, como el caso de Alemania que ha conformado su plataforma digital de trámites, obviamente con la participación conjunta del equivalente a sus entidades federativas, y a partir de ir resolviendo gradualmente las necesidades y problemas sociales. Dubai ha logrado integrar una aplicación dedicada a servicios tanto públicos como privados, de interés y beneficio para los ciudadanos. Como puede observarse también las tendencias del sector de las TIC’s en el gobierno están considerando aspectos más significativos que tendrán que atender las estrategias que se requieren para lograr el aprovechamiento óptimo de los avances tecnológicos como la ciencia de datos y la inteligencia artificial, así como las aplicaciones y desarrollos orientados al bienestar social. En este mismo enfoque, es importante incorporar los que se refieren a su utilización en aspectos muy valorados por la sociedad como son los que tienen el propósito de evitar la corrupción, abatir los índices delictivos y garantizar el estado de derecho y la seguridad de los ciudadanos; y en otro ámbito, los que están dirigidos al respeto a la privacidad y la libertad individual y a preservar e impulsar la ciberseguridad. Es importante considerar que varios países están llevando a cabo de manera acelerada una transformación de todos los aspectos de su sociedad, basados en la referida Revolución Tecnológica incluidos los ámbitos empresariales y de gobierno, por lo que es conveniente analizar con un enfoque de analogía lo que ha sucedido en el empresarial, en virtud de que está más adelantado en estos procesos. Esta incorporación de nuevas tecnologías ha ocasionado impactos de gran trascendencia en la vigencia e incluso en el periodo de vida de las empresas, disminuyéndola de 40 a 20 años y propiciando la desaparición de más del 50% de los grandes corporativos en menos de 10 años, por no haber logrado adaptarse a esos cambios. Otra de las conclusiones más relevantes de estos estudios es que son la innovación, la educación y la formación y capacitación tecnológica y la actualización profesional, los que por una parte han generado este proceso radical, pero que también son el soporte para llevar 07_Gobierno_eficiente_07.qxp_Maquetación 1 16/05/24 9:38 Página 235 EL ENFOQUE DE LA INNOVACIÓN GA a cabo una reconversión que puede ser aplicada al gobierno, hacia una nueva estructura y organización. Para ello se requiere formular programas específicos y dinámicos que, con proyectos, tiempos y metas definidas, nos permitan alcanzar los objetivos de adaptación de los sistemas a las nuevas tecnologías, así como a la formación con los perfiles y competencias que requiere un desempeño gubernamental más eficiente.  Estrategia y organización intergubernamental para enfrentar retos y problemas Para promover los vínculos y estructurar la relación entre estado, gobierno y sociedad, además de enfrentar la complejidad de su problemática, se debe sustentar en el estudio y análisis de la relación entre política, economía, derecho, sociología y administración pública, para lo cual se requiere, tener como referente las aportaciones de la ciencia y la tecnología en el proceso histórico de la humanidad y buscar alternativas más eficientes para atender los retos y resolver los problemas. Para éstos últimos, la metodología propuesta está dirigida para que sirva de base en la elaboración de las estrategias de organización intergubernamentales. En esa tipología destacan los problemas por su interrelación con los retos; los de las dependencias y organismos, los que se distinguen por sus características, así como los que están divididos por aspecto territorial o por su categoría y nivel de impacto. Entre los más relevantes podemos considerar los retos para lograr un gobierno eficiente que incluye aspectos relativos a recuperar los niveles básicos de seguridad, erradicar la corrupción y mejorar la transparencia, así como innovar y mejorar el gobierno, consolidar la evaluación del desempeño, alcanzar un crecimiento económico sostenido y sustentable, lograr una mayor inclusión y equidad social y disminuir la pobreza e impulsar el bienestar social de la población. Deben tomarse en cuenta también los retos para incorporar a la relación entre sociedad y gobierno, los avances tecnológicos y el uso de plataformas y herramientas informáticas, así como el enfoque de la innovación. De esta manera, será factible establecer programas focalizados y concretos que impulsen el progreso y permitan alcanzar mejores niveles de bienestar social. Sobre la premisa de que se requieren perspectivas novedosas sobre las relaciones intergubernamentales, nosotros nos avocaremos 235 07_Gobierno_eficiente_07.qxp_Maquetación 1 16/05/24 9:38 Página 236 236 UN ENFOQUE PARA EFICIENTAR LA RELACIÓN GOBIERNO Y BIENESTAR SOCIAL BASADO EN EL CONOCIMIENTO, LA INNOVACIÓN Y LA TECNOLOGÍA a profundizar en el análisis del ámbito de la gobernanza local (nacional), proponiendo mecanismos alternativos y los existentes que permitan intensificarlas en los niveles y áreas internas, entidad federativa y municipio, hasta llegar a localidades y comunidades para lograr que programas, proyectos y acciones tengan mayor impacto en beneficio de los ciudadanos. Con el propósito de disponer de un espectro más amplio y eficiente de rutas metodológicas, se ha considerado conveniente establecer cuatro vertientes de colaboración y participación:  Organizar las interrelaciones gubernamentales multidireccionales, para fortalecer las capacidades y el desempeño de la gobernabilidad y la gobernanza. • De carácter vertical entre los tres niveles de gobierno, para atender los factores y elementos básicos del bienestar (educación, salud, vivienda, empleo pleno, apoyo a adultos mayores y niños), así como los problemas críticos y complejos, a través de desconcentrar y descentralizar funciones, así como de rediseñar las estructuras de la administración pública. • De carácter horizontal entre distintas dependencias en un mismo nivel de gobierno, para la definición de estrategias conjuntas en los problemas multisectoriales y los de características complejas. • Con un enfoque regional interestatal, para abordar conjuntamente entre varias entidades federativas, retos, problemas y asuntos que rebasan los límites territoriales de cada una de ellas. • Con un enfoque regional intermunicipal.  Establecer diferentes tipos de interrelaciones, en función de las características y magnitud de los problemas que se van a atender: • Delegar facultades de los niveles jerárquicos superiores al nivel correspondiente. • Priorizar los retos y problemas. • Formar un comité de especialistas de las áreas participantes, para problemas específicos. 07_Gobierno_eficiente_07.qxp_Maquetación 1 16/05/24 9:38 Página 237 EL ENFOQUE DE LA INNOVACIÓN GA • Integrar grupos de colaboración para asuntos prioritarios y/o focalizados.  Diseñar metodologías estratégicas para privilegiar la búsqueda de soluciones y generar las opciones pertinentes para la atención de los problemas: • Análisis comparado y georreferenciado utilizando el dataanalytics. • Procesos de simulación de los impactos de las diversas alternativas de solución. • Elementos de soporte tecnológico para la toma de decisiones. • Definición de estrategias. • Obtención de recursos. • Elaboración e implementación de proyectos y acciones. Como en todo sistema y organización, el componente de la retroalimentación es un factor fundamental para mantener su vigencia y efectividad. En consecuencia, los procedimientos y mecanismos propuestos deben de ser analizados y evaluados permanentemente, con el propósito de que sean adecuados y modificados, en función de cambios en las condiciones que generaron sus estrategias, las transformaciones institucionales, los avances en el conocimiento o la tecnología que permite configurar alternativas más funcionales y eficientes. Estructurar los programas, proyectos y acciones en función de una orientación y alineación con los retos y problemas que se van a atender, para potenciar los propósitos y objetivos del progreso social que se quiere alcanzar, para lo cual se requiere: • Dinamizar los aspectos básicos que son el soporte para las estructuras de organización gubernamental; funciones y responsabilidades, nivel de autoridad, ámbito de jurisdicción y participación, acciones colaborativas, etcétera e identificar los retos y problemas de mayor relevancia para la población en sus respectivas ubicaciones, para configurar los programas y estrategias que permitan fortalecer las capacidades de las instancias participantes en su atención y solución. • Determinar las prioridades y características en función de la magnitud e impacto social y humano, así como de sus entor- 237 07_Gobierno_eficiente_07.qxp_Maquetación 1 16/05/24 9:38 Página 238 238 UN ENFOQUE PARA EFICIENTAR LA RELACIÓN GOBIERNO Y BIENESTAR SOCIAL BASADO EN EL CONOCIMIENTO, LA INNOVACIÓN Y LA TECNOLOGÍA nos, y agilizar y mejorar los mecanismos de control y seguimiento. • Establecer con el objetivo de consolidar la responsabilidad de los distintos ámbitos de gobierno y de colaboración interinstitucional, que las involucradas deben tener facultades para tomar las decisiones apropiadas que permitan una atención pertinente y oportuna de retos y problemas. • Impulsar el uso de estrategias tecnológicas basadas en la IA y su componente denominado el método problema-solución, para integrar de acuerdo a su complejidad las experiencias y aprendizajes que se vayan produciendo en la atención y solución de problemas, para que puedan ser compartidos y consultados por instancias, dependencias y organizaciones de colaboración en toda la república. 7.2.4 Innovación de la relación sociedad y gobierno  Participación social Con el propósito de incorporar la participación ciudadana más allá de las urnas se deben promover procesos de democracia directa como la consulta y el Gobierno Abierto, con el objetivo de ampliar los ámbitos de responsabilidad y compromiso de los ciudadanos. En la democracia representativa, el papel principal de los ciudadanos es como electores. El funcionario electo para el poder ejecutivo asume a plenitud la autoridad, facultades y responsabilidad de la toma de decisiones sobre la conducción y dirección de las políticas públicas, programas y proyectos. La capacidad de gobernar está relacionada con el conocimiento de quienes ejercen esa responsabilidad. Sin embargo, en algunos casos ejercen el poder algunas personas sin la experiencia ni conocimientos en las áreas bajo su responsabilidad y, peor aún, tampoco cuentan con servidores públicos con la profesionalización y perfil óptimos para el ejercicio de sus funciones. Por eso es indispensable que los ciudadanos tengan una mayor injerencia en los asuntos públicos, para lo cual se requiere establecer procesos y ámbitos de participación, así como los mecanismos y la organización que permitan propiciar una cultura de colaboración y responsabilidad en el bienestar colectivo, así como una participación real de la sociedad en la toma de decisiones donde se cuente con es- 07_Gobierno_eficiente_07.qxp_Maquetación 1 16/05/24 9:38 Página 239 EL ENFOQUE DE LA INNOVACIÓN GA pacios en los que sea escuchada y tomada en cuenta, en el diseño de las políticas y acciones que les afecta. Las instituciones impactan en el desarrollo de un país, estado o región porque impulsan las capacidades de la sociedad para aprovecharlas y potenciarlas en su beneficio, en aspectos que les permite dinamizar sus factores económicos y productivos y, en consecuencia, su bienestar. En la actualidad, varios países usan plataformas que permiten a la ciudadanía comunicarse con sus representantes y participar en el proceso de toma de decisiones, realizando o debatiendo propuestas. Este tipo de plataformas son comúnmente utilizadas en procesos participativos como los presupuestos participativos, consultas y redacción colaborativa de leyes. Entre los beneficios más evidentes se encuentra que rompen la barrera de la brecha física, permitiendo que las personas que no pueden asistir de manera presencial lo hagan a través de la tecnología, además de contar con una gran audiencia y obtener información valiosa de una gran diversidad de ideas. En el caso de consultas y referéndum (bien organizados y legítimos), las plataformas digitales permiten tener acceso directo a la información de las diversas opciones a votar y así poder tomar decisiones mejor informadas. Entre las ciudades donde se han implementado plataformas digitales para la participación ciudadana encontramos: Buenos Aires, Bogotá, Lima, Madrid, Montevideo, Milán, París, Roma, Quito (que usan la plataforma Cónsul), Helsinki (que emplea Decidim) y Lisboa. No obstante, este tipo de participación presenta algunas desventajas: existe aún una gran brecha y una gran parte de la población queda fuera; casi siempre estas iniciativas están asociadas a un partido político y en los debates abundan los trolls, lo que impide una evaluación imparcial de su potencial; algunas herramientas de participación más compleja invitan a un público más especializado como activistas y líderes de opinión, y cuando intentan involucrar a una cantidad de personas mayor, el debate se polarizaba y la participación se vuelve impulsiva y no reflexiva. Es importante que los elementos de la participación ciudadana consideren todos los aspectos de la relación con el gobierno: a) Propuesta de ideas, programas y acciones para la solución de problemas específicos. 239 07_Gobierno_eficiente_07.qxp_Maquetación 1 16/05/24 9:38 Página 240 240 UN ENFOQUE PARA EFICIENTAR LA RELACIÓN GOBIERNO Y BIENESTAR SOCIAL BASADO EN EL CONOCIMIENTO, LA INNOVACIÓN Y LA TECNOLOGÍA b) Opiniones sobre normas, reglamentos y disposiciones regulatorias. c) Participación en la toma de decisiones de gobierno en aspectos de obras, proyectos, presupuestos, etcétera. Con el propósito de impulsar este enfoque de la participación social, será necesario promover las reformas legislativas, en las que además de autorizar la utilización de las plataformas y componentes tecnológicos que conforman el método de gobierno eficiente, se deberá considerar que: 1. Será necesario establecer para el gobernante la obligación de consultar y consensar las decisiones de los proyectos y acciones que impacten en el bienestar y calidad de vida de la población. 2. El ciudadano se deberá concientizar de que su participación en la toma de decisiones es una expresión de la vida democrática y que ésta no se circunscribe al solo hecho de participar en los procesos electorales. En consecuencia, se le establecerá el compromiso y la obligación de formar parte de estos procesos de participación social. 3. Otro aspecto que hay que incluir en las disposiciones legislativas, es la responsabilidad del gobernante de instrumentar los mecanismos, parámetros e indicadores que permitan monitorear el resultado, las acciones orientadas al bienestar, así como la obligación de rendir un informe específico del beneficio e impacto que tuvieron (personas, familias, comunidades, etcétera) y de los avances en esta materia. 7.3 La cultura de la innovación en el ámbito gubernamental La cultura de la innovación se define como los procesos de transformación y de cambio que se implementan en el entorno, la sociedad, la cultura y la ciencia, reconociendo las capacidades y las experiencias del ciudadano común, para vincularlos desde su manera de pensar. La cultura habla de un colectivo de personas, es invitar a la 07_Gobierno_eficiente_07.qxp_Maquetación 1 16/05/24 9:38 Página 241 EL ENFOQUE DE LA INNOVACIÓN GA ciudadanía a participar en la innovación para que puedan verla como el medio que permite el desarrollo.23 Cada vez en mayor grado adquiere relevancia la necesidad de implementar una cultura de la innovación que dinamice la generalización de estos procesos en sus estructuras y organismos. Para eso es necesario establecer actividades sistematizadas de difusión y comunicación que conduzcan a una mayor interacción de los agentes que participan en ellos, a través de plataformas y aplicaciones tecnológicas que los mantengan actualizados, para que promuevan las transformaciones y los cambios de instituciones, así como estrategias para implementarlas. Es importante considerar que estos procesos deben propiciar la identificación de los retos y problemas, así como de los escenarios tendenciales que de ellos se derivan. Implica también visualizar las oportunidades de atender y resolver los rezagos y promover alternativas de inclusión y equidad social. De esta manera, la cultura de la innovación se convierte en una estrategia para impulsar proyectos y acciones de alto impacto que generen y sean de beneficio colectivo. Es necesario, en consecuencia, tener como base la interrelación objetiva que existe entre la gestión del conocimiento y la cultura de la innovación, porque se promueven recíprocamente y son el soporte entre ambas, lo que permite e impulsa el desarrollo de capacidades y de mejores desempeños en las instituciones, para que las dependencias y organismos se conviertan en promotores del bienestar, mediante la gestión del conocimiento y el incremento de la formación, actualización y capacitación del personal que en ellos labora, lo que les permitirá desarrollar sus habilidades y ampliar sus experiencias. En este enfoque se han considerado varios aspectos que inciden de manera directa en la generación y difusión de una cultura de la innovación en el ámbito gubernamental, que constituye a su vez un factor determinante para el desarrollo de estrategias que impacten en la atención y la solución de problemas, así como en los servicios que presta a la sociedad y el desempeño en general del gobierno. 23 ABC de la Innovación. Ruta Medellín. https://www.rutanmedellin.org/toolkit/abcinnovacion?category=todas&letter=C 241 07_Gobierno_eficiente_07.qxp_Maquetación 1 16/05/24 9:38 Página 242 242 UN ENFOQUE PARA EFICIENTAR LA RELACIÓN GOBIERNO Y BIENESTAR SOCIAL BASADO EN EL CONOCIMIENTO, LA INNOVACIÓN Y LA TECNOLOGÍA Para lograr que la gestión del conocimiento sea la base de la cultura de la innovación en los ámbitos del gobierno, se requiere generalizar su aplicación en todos los niveles y dependencias y de manera específica con los responsables de conducirlas, para propiciar una visión centrada en la solución de problemas que permitan además un mejor diseño de políticas públicas, así como de los programas para llevarlos a cabo, a través de proyectos y acciones sustentadas en el conocimiento como soporte de la innovación gubernamental. Con base en este propósito, la adquisición y utilización de conocimientos debe tener como objetivo fundamental obtener cambios significativos en el desempeño y la eficiencia de la gobernanza que se refleja en los niveles y calidad de vida de la población, para lo cual es importante considerar los aspectos que se refieren a los actores personales profesionales y actitudes de comportamiento que deben incorporarse como requisitos para participar en las estructuras de gobierno y ser considerados como un factor determinante de la cultura de la innovación, y un elemento indispensable en el proceso de dinamizar la relación con la sociedad y la obtención de resultados más satisfactorios de progreso y desarrollo. Para fortalecer este vínculo es necesario también que la gestión del conocimiento impulse la búsqueda de alternativas que resuelvan retos y problemas específicos; para esto es indispensable aprovechar los laboratorios de gobierno (gob.Lab.) y los programas informáticos de simulación. Se requiere, en consecuencia, desarrollar procedimientos que propicien el acceso permanente al conocimiento y el potencial que con base en él se detona en los ámbitos gubernamentales. Es recomendable establecer, en el marco de esta relación, los mecanismos de análisis y experimentación que propicien procesos para realizar los cambios que atiendan de una manera más rápida y efectiva los desafíos que enfrenta la sociedad. En síntesis, lo que se propone es establecer metodológicamente las estrategias que faciliten la creación de nuevos conocimientos con enfoques multidisciplinarios adecuados a estas organizaciones; que propicien a través de investigación, educación y capacitación acciones y procesos innovadores orientados a alcanzar mejores niveles y estándares en su ejecución y operación; que permitan logros y metas de beneficio colectivo más elevados y de mayor impacto en el bienestar de la sociedad. 07_Gobierno_eficiente_07.qxp_Maquetación 1 16/05/24 9:38 Página 243 EL ENFOQUE DE LA INNOVACIÓN GA 7.3.1 Metodologías y componentes de organización y coordinación de la gobernanza El propósito fundamental del método es proveer a los tres niveles de gobierno (federal, estatal y municipal) con los mecanismos innovadores, conocimientos y tecnologías que contribuyan al desarrollo de las capacidades necesarias para la formulación de políticas públicas y la toma de decisiones adecuadas y convenientes, con el propósito de lograr mejores condiciones de vida e impulsar el bienestar de los ciudadanos. Para lo cual se proponen los siguientes ejes básicos (Véase Figura 16): a) Un Programa de Gobierno basado en el bienestar social y humano que incorpore nuevos elementos de organización de la gobernanza para mejorar su desempeño, de tal manera que puedan ser medibles y evaluados en función de su impacto tanto en estos factores como en los demás elementos del desarrollo. b) Una estructura orgánica dinámica y mínima que agilice las interacciones funcionales entre las dependencias y organismos del gobierno y que permita una mejor articulación de su coordinación, racionalizando y optimizando recursos. c) El diseño de mecanismos de operación de los programas, así como de la implementación de los proyectos con altos niveles de desempeño para eficientar las tareas de gobierno. Figura 16. Ejes básicos para la coordinación de la gobernanza Ejes de de gobierno eficiente Programa de gobierno Estructura orgánica dinámica y (mínima) Racionalizar y optimizar recursos Fuente: Elaboración propia. Mecanismos de operación de los programas e implementación de los proyectos con altos niveles de desempeño 243 07_Gobierno_eficiente_07.qxp_Maquetación 1 16/05/24 9:38 Página 244 244 UN ENFOQUE PARA EFICIENTAR LA RELACIÓN GOBIERNO Y BIENESTAR SOCIAL BASADO EN EL CONOCIMIENTO, LA INNOVACIÓN Y LA TECNOLOGÍA Para lograr que la responsabilidad de gobernar sea eficiente y diferente, como lo señala Yehezkel Dror (1994), se requiere una metodología que: 1) le proporcione un enfoque sistémico; 2) le permita obtener una visión integral; 3) le dote de elementos para plantear la correlación problema-solución (en condiciones óptimas de tiempo y recursos, de prioridades y alineación estratégica de proyectos); y, 4) le plantee los procesos que conduzcan a equilibrar el gasto corriente en beneficio de la inversión, y que se oriente a resolver los problemas detectados en cuanto a eficiencia, desempeño y resultados, de tal manera que logre transitar del enfoque de un gobierno tradicional a un gobierno eficiente, impulsando también la participación social, todo esto con el propósito de obtener mejores resultados y beneficios para el progreso y desarrollo de la sociedad. Se requiere además el diseño y estructuración de metodologías de gobierno, que a su vez consideren los diversos elementos que interactúan en sus procesos, las cuales se sustentan en la utilización de las últimas innovaciones de la IA y la ciencia de datos que como sabemos buscan y procesan de manera automática la información y el conocimiento catalogado, organizado y estructurado en documentos, estadísticas e indicadores, y referidos a lugar y regiones específicas presentadas en sistemas georreferenciados por secretarías y dependencias del gobierno federal, gobiernos estatales, municipales y comunidades. Ello con el propósito de parametrizarla y analizarla, utilizando las herramientas tecnológicas más avanzadas y obteniendo información y conocimiento relevante y de mucha utilidad. Esto serviría también para realizar un proceso de análisis referencial y prospectivo incluyendo la elaboración de escenarios tendenciales, deseables y factibles que se puede utilizar, además, para planear, administrar racionalmente, coordinar, dirigir, tomar decisiones y evaluar, y podría contribuir significativamente en el diseño de programas y políticas públicas, el aspecto presupuestal, así como al establecimiento de prioridades y a la alineación estratégica de proyectos. Todo esto proporcionaría una metodología de organización y coordinación de las tareas de gobierno, lo cual permitiría orientar los proyectos al desarrollo social y humano, mejorar el impacto de las acciones de gobierno al alinear estratégicamente los proyectos, identificar proyectos e identificar los más relevantes así como mejorar las asignaciones presupuestales y equilibrar su distribución de acuerdo a su contribución al beneficio colectivo. 07_Gobierno_eficiente_07.qxp_Maquetación 1 16/05/24 9:38 Página 245 EL ENFOQUE DE LA INNOVACIÓN GA 7.3.2 Diseño de nuevos sistemas y elementos para eficientar el desempeño Para lograr resultados óptimos en el diseño de sistemas y elementos de la gobernanza, se requiere mejorar las políticas públicas e incrementar su impacto económico y social a través del desempeño que garantice su eficacia y eficiencia en el cumplimiento de sus funciones, credibilidad en las autoridades y gobernabilidad social, por lo que se comparte la tesis de Castells y Himanen (2002) en el sentido de que en el proceso de recomposición del Estado, es posible que se obtengan mejores resultados donde exista un máximo contacto entre el Estado y la sociedad civil, es decir, el gobierno federal con los gobiernos estatales y municipales en torno a objetivos del desarrollo y la integración social, dada la flexibilidad, el potencial de adaptabilidad a las condiciones locales o regionales de las sociedades que representan y la necesidad de territorializar las estrategias que favorecen un interés compartido en encontrar una nueva ecuación de acción pública capaz de combinar productividad económica y equilibrio social. Cabe señalar que, de acuerdo con resultados publicados por la OCDE (2011), las instituciones públicas eficientes son el resultado de tener suficientes activos físicos y humanos para permitir a funcionarios realizar y manejar de manera eficiente complejas políticas públicas y agencias administrativas modernas. Por otra parte, se precisa también la importancia de un sistema de enlaces normativos en los cuales se incorporan las acciones políticas. Otras consideraciones apuntan a que son los enfoques multidisciplinarios y las visiones complejas e integrales lo que permitirá generar eventualmente las condiciones para tener gobiernos eficaces y eficientes. Y que el buen gobierno es una función del grado de rendición de cuentas que los ciudadanos pueden exigir a sus funcionarios públicos sobre sus acciones, de acuerdo con lo cual la eficacia de un gobierno depende de la presencia de mecanismos de control que la sociedad pueda tener sobre sus programas, acciones y decisiones y la cantidad de información, así como la evaluación que se tenga sobre el comportamiento de los mismos y su gestión orientada a la solución de problemas. En ese sentido es necesario incorporar procesos tecnológicos avanzados que procesen la información, datos y conocimiento a fin de identificar y revisar los rezagos y configurar los escenarios factibles 245 07_Gobierno_eficiente_07.qxp_Maquetación 1 16/05/24 9:38 Página 246 246 UN ENFOQUE PARA EFICIENTAR LA RELACIÓN GOBIERNO Y BIENESTAR SOCIAL BASADO EN EL CONOCIMIENTO, LA INNOVACIÓN Y LA TECNOLOGÍA para atenderlos y resolverlos, especificando también, como parte fundamental de esta línea de acción, los proyectos alternativos que jerarquizados y alineados estratégicamente permitan construir tales escenarios. Estos propósitos, entre otros, son los que sustentan la propuesta para elevar el desempeño de las tareas de gobierno, que está planteado en los enfoques de innovación, conocimiento y tecnología, que constituyen un soporte y un medio para cada uno de los objetivos de un gobierno eficiente y que tenga, además, las siguientes características: • Proporcionar una metodología que permita analizar con una visión de conjunto y estructurada las tareas de gobierno, así como su impacto tanto en el bienestar social como en el desarrollo humano. • Plantear en el ámbito de las soluciones procedimientos innovadores que conduzcan al análisis, en conjunto o por separado, de los aspectos organizacionales, de planeación estratégica, de tecnología, de implementación, etcétera. • Establecer desde la perspectiva del concepto y diseño de proyectos como unidad integradora, una propuesta alternativa que conduzca a compatibilizar los distintos lenguajes que inciden en la conformación y ejecución de los programas de gobierno. Debe considerar el concepto de proyecto terminado como instrumento básico de un gobierno eficiente. Asimismo, contempla el impacto social que produce, su relación costo-beneficio y su contribución al bienestar, así como al resto de los sectores y áreas del gobierno. Esto significa que a las dimensiones económica, política, social y humana del desarrollo habría que construirles una visión por sector, región o municipio, y al mismo tiempo establecer mecanismos de coordinación que permitan diseñar las estrategias para abatir los rezagos, modificar las tendencias desfavorables, construir los escenarios factibles que impulsen y fortalezcan el desarrollo, con una característica metodológica que se incorporaría como estrategia conformada por un enfoque en donde, a partir del análisis diagnóstico, se identifica la problemática y sus distintos componentes, a través del diseño de los proyectos y acciones, las estrategias que atiendan y den solución a esos problemas, y a través de las disponibilidades presupuestales y la atención de prioridades, la definición de la jerarquización de los proyectos. De tal forma que, en 07_Gobierno_eficiente_07.qxp_Maquetación 1 16/05/24 9:38 Página 247 EL ENFOQUE DE LA INNOVACIÓN GA lugar de una cantidad indeterminada de asuntos y sus interacciones, se obtenga de él un determinado número de proyectos factibles para configurar y, en su caso, construir escenarios concretos. De esta manera, se establece una metodología que permite la alineación estratégica, la identificación y la priorización de estos proyectos por sectores, regiones y municipios, lo que conduce no sólo a la visualización integral de las perspectivas de desarrollo, sino también a la toma de decisiones oportunas y eficientes en las tareas de gobierno. De acuerdo con lo anterior, es importante también que en las tareas de gobierno se consideren los aspectos: conceptual, estratégico y metodológico. El aspecto conceptual se apoya en los avances de la ciencia y la tecnología y la innovación que incluyen las telecomunicaciones, el cómputo avanzado, la inteligencia artificial y los sistemas expertos, los cuales son capaces de efectuar tareas asociadas con el comportamiento humano inteligente, y hacen posible el estudio de procesos de razonamiento, deducción y solución, lo que a su vez permite la conformación de sistemas basados en el conocimiento. El aspecto estratégico se centra tanto en el lenguaje homologado para establecer los proyectos, al igual que la información parametrizada y la planeación y ejecución, como en la innovación y evaluación de procesos que se llevan a cabo desde el enfoque de la tecnología y están orientados a que el bienestar de la sociedad y su desarrollo se lleven a cabo con los mejores y más eficientes resultados Por su parte el aspecto metodológico está sustentado en el uso intensivo del conocimiento en las dependencias de gobierno. Figura 17. Principales aspectos de las tareas de gobierno Aspecto conceptual • Sociedad del conocimiento • Impacto del cambio tecnológico • Transformación del gobierno Estudio de los procesos de razonamiento, deducción y solución Fuente: Elaboración propia. Aspecto estratégico • Avances del conocimiento • Elementos de tecnología • Herramientas de TIC’s Sistemas basados en el conocimiento Aspecto metodológico • Big Data • Inteligencia Artificial • Sistemas de TIC’s Sistemas expertos capaces de efectuar tareas asociadas con el comportamiento humano inteligente 247 07_Gobierno_eficiente_07.qxp_Maquetación 1 16/05/24 9:38 Página 248 248 UN ENFOQUE PARA EFICIENTAR LA RELACIÓN GOBIERNO Y BIENESTAR SOCIAL BASADO EN EL CONOCIMIENTO, LA INNOVACIÓN Y LA TECNOLOGÍA 7.3.3 Estrategias innovadoras para la toma de decisiones En la actualidad, las tareas de gobierno representan sin duda uno de los sistemas más complejos y difíciles de atender en los términos de eficiencia y oportunidad que la sociedad reclama, no solamente por la gran cantidad de variables desarticuladas y de interrelaciones involucradas con su operación, sino porque además la diversidad de enfoques y los criterios de incertidumbre constituyen elementos que lo hacen aún más complejo. Lo anterior aunado a que las tareas de gobierno tienen todavía, sobre todo en lo que a toma de decisiones se refiere, un componente humano centrado en los criterios personales o maneras de pensar de quien tiene que tomar la decisión, situación que muchas veces se da en ámbitos que no se conocen a profundidad por parte de las personas que han sido invitadas a colaborar por quienes fueron electos para gobernar en cualquiera de los tres niveles en que está estructurado el poder político en México. La combinación de estos dos aspectos implica un sistema caótico porque no existen elementos metodológicos que de manera racional y objetiva permitan, a través de mecanismos tales como el análisis comparado y referencial, la teoría de sistemas y la teoría de los escenarios, definir las prioridades sociales en función de la relación no sólo costobeneficio sino también de su impacto en el bienestar social y de otros parámetros que contribuyan al logro del propósito sustantivo de las tareas de gobierno, que es el desarrollo integral de la sociedad. De ahí la necesidad de plantear estrategias de coordinación y gestión adecuadas que, estructuradas con un enfoque sistémico, hagan posible que las decisiones que se tomen sean las más acertadas y convenientes. En ese sentido, se ha considerado conveniente la definición de metodologías que permitan ir compatibilizando y estableciendo la congruencia entre las tareas y las decisiones de gobierno, y lo que establecen el marco teórico de la ciencia política y las políticas públicas, de manera que se vaya construyendo una relación orgánica y sustentada entre estos ámbitos de forma similar a como sucedió históricamente entre la ciencia y la tecnología, que por muchos años caminaron en paralelo hasta que se establecieron las bases del conocimiento que permitió estrechar la relación entre ellas de manera permanente. Un aspecto de gran relevancia lo constituyen los procesos para la aplicación, la operación y ejecución de programas, proyectos, ac- 07_Gobierno_eficiente_07.qxp_Maquetación 1 16/05/24 9:38 Página 249 EL ENFOQUE DE LA INNOVACIÓN GA ciones, así como el análisis de escenarios de simulación y procedimientos para la toma de decisiones. Así como también para que se pueda disponer de elementos de soporte para el análisis (objetivo, comparativo e histórico) de la información y la utilización del conocimiento aplicable para la búsqueda e identificación de las soluciones que se requieren para impulsar el desarrollo y el bienestar. Se trata, en síntesis, de simplificar el proceso de toma de decisiones en las tareas de gobierno, para llegar de una manera más rápida y sencilla a las mejores alternativas, y evaluando el impacto que se obtiene en los diversos factores y componentes al aplicarlas por separado o una combinación de ellas, para buscar y encontrar las más convenientes y adecuadas. Todo esto es lo que da lugar al planteamiento de una metodología que permite manejar grandes volúmenes de información, parametrizarla, convertirla en indicadores medibles que puedan además de estarse evaluando periódicamente servir de base e insumo de los sistemas que hagan posible correlacionar y procesar esa información, y convertirla en proyectos que puedan a su vez ser jerarquizados para que la toma de decisiones pueda ser mucho más objetiva y concreta. Los sistemas de apoyo a las decisiones se definen como programas y herramientas que en conjunto están orientados a obtener la información que se requiere para la toma de decisiones en circunstancias complejas y de incertidumbre. Su propósito es servir de soporte a los niveles intermedios y al nivel directivo de una organización en los procesos que permitan obtener las alternativas de solución más factible para los problemas no estructurados que quieren resolver a través de la generación y evaluación de diversos escenarios, utilizando la simulación, los modelos y diversas herramientas de cómputo, en las cuales se puede a su vez incorporar aspectos del pensamiento complejo y enfoques interdisciplinarios. Su funcionamiento se distingue por ser interactivo y conformado con muchos elementos de diseño gráfico, así como análisis visual de datos conocimiento e información. Se les denomina DSS por sus siglas en inglés (Decision Support System) y su metodología de trabajo promueve el apoyo a personas en forma individual o a quienes trabajan en equipo para conjuntar inteligencia, así como realizar análisis comparativo de las alternativas que se elaboraron con el sistema para que estén en condiciones de aplicar un proceso de toma de decisiones que considere los diversos 249 07_Gobierno_eficiente_07.qxp_Maquetación 1 16/05/24 9:38 Página 250 250 UN ENFOQUE PARA EFICIENTAR LA RELACIÓN GOBIERNO Y BIENESTAR SOCIAL BASADO EN EL CONOCIMIENTO, LA INNOVACIÓN Y LA TECNOLOGÍA enfoques y ámbitos en los que se va a operar, pero que privilegia el talento y razonamiento humano. Se caracterizan por estar conformados con elementos multidisciplinarios que incluyen, entre otros, la ciencia de datos, la inteligencia artificial, los procesos de simulación, los programas de cómputo, las telecomunicaciones, que permiten manejar la información y los datos parametrizados y referidos (georreferenciados) con un nivel de detalle y precisión muy profundo y, a partir de su análisis, establecer tendencias, pronósticos, prospectivas, proyecciones. Los DSS más avanzados disponen de elementos adicionales que facilitan la aplicación de conocimiento para lograr soluciones más eficientes a problemas de mayor complejidad. Están diseñados para sustentar decisiones de manera independiente o secuenciada, lo que propicia un apoyo a todas las fases del proceso de toma de decisiones, aún en situaciones de variación en sus condiciones, en el que se consideran la inteligencia, el análisis, el diseño, la identificación y selección de alternativas y la implementación. Además, a través de la retroalimentación de la aplicación, se promueven nuevas demandas que derivan a su vez en la generación de aprendizajes adicionales. Su implementación se puede realizar en la web, en redes locales o en dispositivos móviles. De manera adicional y complementaria, se han desarrollado también los sistemas para la toma de decisiones en grupo (DGSS). Su principal objetivo es mejorar el proceso de toma de decisiones y propiciar una mayor participación de grupos de personas que no requiere que se identifiquen, pero que logren el consenso en sus resultados. Funciona también de manera interactiva y teniendo como base componentes computacionales, pero no están conformados con elementos de sistemas que ya funcionen y, consecuentemente, tiene características específicas orientadas a promover la generación de ideas y propuestas, la colaboración entre los participantes y el respeto al anonimato si así lo consideran. Es muy accesible a usuarios de diferentes niveles de conocimientos computacionales. Sus mecanismos de funcionamiento permiten configurarlos de manera específica si están orientados a la solución de un problema concreto; y general, si se elabora para atender un espectro más amplio de decisiones organizacionales. Un aspecto relevante es que permite la participación individual o conjunta de expertos, tanto en forma presencial como de manera virtual, para consultar sobre un tema determinado o recibir una opinión más completa o interactiva sobre lo que se considere conveniente. Todo 07_Gobierno_eficiente_07.qxp_Maquetación 1 16/05/24 9:38 Página 251 EL ENFOQUE DE LA INNOVACIÓN GA esto facilitando la búsqueda de soluciones a problemas no estructurados, en forma participativa y colegiada por los que conforman el grupo responsable de la toma de decisiones, para impulsar también, una planeación, organización y ejecución más articulada y eficiente. Por otra parte, en varios países el sistema de evaluación de desempeño y resultados de gobierno, es un proceso caracterizado por su énfasis en el planeamiento estratégico, la colección de datos, la medición de su funcionamiento, y su difusión pública, a los cuales, además de la transparencia, formalizan los procesos de aprendizaje organizacional, lo que a su vez genera elementos y herramientas indispensables para mejorar la eficiencia, incrementando así la capacidad institucional; y contribuyendo a la implementación de acertadas políticas públicas, permite también a los ciudadanos y los funcionarios participar en la toma de decisiones, así como evaluar la relación entre los programas y sus resultados para tener una mayor precisión sobre el desempeño gubernamental en áreas, programas y proyectos con el propósito de impulsar un gobierno eficiente. 7.4 Impulsar la transformación del gobierno de acuerdo con la transformación de la sociedad 7.4.1 Análisis comparativo de la propuesta del método de gobierno La propuesta del método de gobierno que se plantea para impulsar la transformación del gobierno de acuerdo con la transformación de la sociedad, necesariamente pasa por identificar las prácticas de gestión pública actuales, así como de fijar imágenes objetivo en los elementos asociados con la gobernanza identificados por el papel relevante que desempeñan en este esfuerzo de transformación. Consecuentemente, se hace necesario analizar de manera comparada los distintos elementos que concurren, tanto en sus características de proceso actuales como las correspondientes en el método propuesto en aspectos como: los procesos de trabajo, la evaluación de resultados, los Enfoques, los procesos de organización de proyectos, la propia prioridad implícita o explicita que se les otorga y los sustentos de la misma, las características de la información y los procesos de toma de decisiones, así como las plataformas de conoci- 251 07_Gobierno_eficiente_07.qxp_Maquetación 1 16/05/24 9:38 Página 252 252 UN ENFOQUE PARA EFICIENTAR LA RELACIÓN GOBIERNO Y BIENESTAR SOCIAL BASADO EN EL CONOCIMIENTO, LA INNOVACIÓN Y LA TECNOLOGÍA miento y tecnología en las que se soportan, entre otros, como primeros pasos para la identificación-transformación de las prácticas de gobernanza actuales en nuevos paradigmas asociados con las tendencias actuales de los países que se ubican en los primeros lugares por sus políticas implementadas para el bienestar social de su población. Los elementos anteriores son, valga la redundancia, de proceso, pero la propuesta del método considera como resultados deseables la conformación de un gobierno con visión estratégica, innovador, inteligente y de alto desempeño, que generen proposiciones predecibles y replicables, por lo que se vuelve necesario también el análisis comparativo. En el Cuadro 8 se puede observar un análisis bis a bis de estos elementos. Claramente, en esta propuesta de método de gobierno, los factores críticos de éxito son el conocimiento, la innovación y la tecnología aplicados a la gobernanza, pero en una aplicación sistémica que se sustenta en el avance en la creación de conocimiento (véase apartado 8.3), que rebasa el enfoque eficientista por demás necesario, y se di- Cuadro 8. Análisis comparativo de la propuesta del Método de Gobierno Fortalecimiento de la Capacidad de Gobernar Sistema Actual Sistema Propuesto • Procesos de trabajo • Lineales y por métodos convencionales • Sistemas complejos e integrales • Evaluación de resultados • Por regiones y metas • Por personas, familias y comunidades • Enfoques • Por disciplinas • Interdisciplinar • Procesos de organización de proyectos • Estructura orgánica vertical y por sectores • Modelos de acciones y proyectos intersectoriales, por programas y problemas • Prioridad • Desarrollo • Acciones de desarrollo social centralizadas • Personal y vertical • Bienestar social • Las redes de colaboración y la participación social • Compartida y consensada • Eje de soporte • Toma de decisiones • Características de la información • Información por zonas geo-referenciadas • Información por domicilio y personas • Plataforma de conocimiento y tecnología • Sistemas informáticos de datos desagregados por sectores e independientes • Procesos de simulación y alternativas IA • Sistemas expertos • Plataforma Big Data • Gobierno con visión estratégica • Gobierno con dinámica convencional • Gobierno para la sociedad y economía de conocimiento • Gobierno innovador • Gobierno tradicional y corporativo • Gobierno digital y sistémico • Gobierno de alto desempeño • Gobierno de indicativos y estadísticas • Gobierno eficiente y para el bienestar • Gobierno inteligente • Falta aprovechar los avances del conocimiento y sus aplicaciones para eficientar las tareas de gobierno • Disponer de mecanismos y plataformas que clasifiquen y organicen el conocimiento adecuado para la atención de proyectos y solución de problemas Fuente: Elaboración propia. 07_Gobierno_eficiente_07.qxp_Maquetación 1 16/05/24 9:38 Página 253 EL ENFOQUE DE LA INNOVACIÓN GA recciona a lograr de manera permanente el objetivo superior de generar y/o incrementar el bienestar social de la población. 7.4.2 Gobierno abierto El concepto se generó en Inglaterra en los últimos años de la década de los 70 del siglo pasado. El propósito que perseguía este movimiento político era impulsar la participación ciudadana y la democracia, tanto en el conocimiento de la función pública, la transparencia y la rendición de cuentas, como en la opinión y colaboración en los asuntos y ejercicio del gobierno en sus proyectos y acciones. El término de gobierno abierto tiene varias definiciones, enfoques e interpretaciones, dependiendo del autor que desarrolle el concepto. Sin embargo, todas las definiciones destacan tres aspectos fundamentales: la transparencia, la colaboración y la participación. Tapscott (2010) resalta la capacidad de co-innovar del gobierno abierto con los ciudadanos y lo define como una organización integrada que trabaja en red. Para Gutiérrez-Rubí (2011) el gobierno abierto representa una nueva cultura de la comunicación que promueve “una tecnología social y relacional que impulsa y estimula una cultura de cambio en la concepción, gestión y prestación del servicio público”. Ramírez Alujas (2011) define al gobierno abierto como un nuevo paradigma y modelo de relación entre los gobernantes, las administraciones y la sociedad. Destaca la participación de los ciudadanos tanto en el seguimiento como en la toma de decisiones públicas, cuyo valor público va más allá de las fronteras de la función pública. El Gobierno Abierto también se ha definido como “un modelo de co-gestión pública transparente y relacional, en un ambiente de gobernanza, basado en una dinámica de colaboración entre la sociedad civil, la iniciativa privada y el gobierno, así como en una vibrante participación ciudadana, donde los problemas públicos son definidos y priorizados entre dichos actores, para posteriormente co-diseñar e implementar soluciones, a partir de datos abiertos generados por todos, que puedan ser reutilizados, para brindar soluciones conjuntas a problemas sociales, haciendo para ello uso intensivo de tecnologías basadas en Internet que potencien sus tres componentes, a saber, la transparencia, la colaboración y la participación” (Rubio, 2017, p.155). Con el avance de las TIC’s (Tecnologías de la Información y la Comunicación) se ha buscado no solo lograr una mayor apertura del go- 253 07_Gobierno_eficiente_07.qxp_Maquetación 1 16/05/24 9:38 Página 254 254 UN ENFOQUE PARA EFICIENTAR LA RELACIÓN GOBIERNO Y BIENESTAR SOCIAL BASADO EN EL CONOCIMIENTO, LA INNOVACIÓN Y LA TECNOLOGÍA bierno sino también mejorar la interacción y corresponsabilidad con los ciudadanos, lo que además de superar el criterio restringido de que la participación se supedita a los procesos electorales, conduce a repensar de qué manera debe replantearse la función pública y los modelos de gobernanza, de tal forma que fortalezcan sus capacidades para estar en posibilidad de eficientar su desempeño y dar respuestas a la complejidad de los problemas y demandas sociales. Esto implica consolidar las tendencias orientadas a promover la participación ciudadana en los procesos de planeación, operación, supervisión y evaluación de resultados de los programas y acciones de gobierno. El Gobierno abierto propone una nueva forma de entender el quehacer público, al incorporar efectivamente al ciudadano en una gestión dinámica en la que a través de sus aportaciones pueda crear valor público e innovaciones. El concepto ha evolucionado, extendiéndose a todos los niveles y poderes del Estado y al que se refiere como Estado Abierto en el que se busca que se articule todo el proceso de gestión pública: la planificación, el presupuesto, la ejecución, y el seguimiento y evaluación de políticas públicas para alcanzar sociedades inclusivas, justas con desarrollo sostenible, e instituciones eficaces y transparentes.24 7.4.3 Gobierno participativo El gobierno participativo considera mecanismos que otorgan a los ciudadanos las vías y los procedimientos para la intervención en la toma de decisiones de los asuntos públicos. Significa una evolución de los procesos democráticos porque amplía la participación a todos los ciudadanos y no solo a sus representantes en los órganos legislativos. En ese sentido, se establece como principio de esta modalidad en la relación entre sociedad y gobierno, el compromiso de establecer los mecanismos que impulsen la coordinación y organización ciudadana, que permita su intervención en los procesos que orientan y dinamicen las acciones de carácter social, con el propósito de que impacten en un mejor desempeño y en resultados de beneficio colectivo. Un gobierno participativo surge desde el proceso electoral con el establecimiento de compromisos y responsabilidades de los futuros 24 CEPAL Biblioguías. “De Gobierno Abierto a Estado Abierto”. Junio 26, 2018. https://gobiernoabiertogto.org.mx/documentos/libros/23.pdf 07_Gobierno_eficiente_07.qxp_Maquetación 1 16/05/24 9:38 Página 255 EL ENFOQUE DE LA INNOVACIÓN GA Figura 18. Principios del gobierno participativo Transformar el gobierno para transformar la sociedad Dinamizar La organización y estructura de gobierno Cambiar y mejorar Instituciones sociales, políticas y económicas Reformar y actualizar Leyes, normas y reglas funcionales Innovar Los métodos de gobierno Redefinir Ámbitos de responsabilidad por niveles de gobierno Modificar Procesos, descentralizados y eficientes Transformar La sociedad Fuente: Elaboración propia. gobernantes y la sociedad; funciona de acuerdo a los requerimientos de su ciudadanía, así como con base en el diseño y definición de mecanismos de interacción que permitan determinar las estrategias que promuevan el bienestar de la población. Para ello, es indispensable instrumentar los cambios sociales y políticos que generan mayores espacios de participación ciudadana y que garanticen la plena incorporación de todas las ideas, proyectos y opiniones en las tareas de planeación, gestión y toma de decisiones de los asuntos públicos y las tareas de gobierno comprometidas. Esto significa una transformación radical en el rumbo y conducción de la gobernanza. Al incluir la participación de nuevos actores en las decisiones públicas es posible aproximarse a las problemáticas de una manera más directa y responder a las demandas ciudadanas de manera eficaz, rápida y colaborativa con el gobierno (Requena, 2014). En ese sentido, es fundamental establecer principios de gobernabilidad sustentados en el objetivo superior del progreso social en donde una vez elegido y constituido el gobierno, su prioridad sea lograr la participación conjunta e integral de la sociedad, para gobernar mejor y más eficientemente en beneficio de toda la población y estos irían desde la consulta, el referéndum, el plebiscito para decidir con 255 07_Gobierno_eficiente_07.qxp_Maquetación 1 16/05/24 9:38 Página 256 256 UN ENFOQUE PARA EFICIENTAR LA RELACIÓN GOBIERNO Y BIENESTAR SOCIAL BASADO EN EL CONOCIMIENTO, LA INNOVACIÓN Y LA TECNOLOGÍA la participación de todos los ciudadanos los grandes proyectos y asuntos de carácter nacional, pasando por los procedimientos de participación en los aspectos legislativos (reformas o nuevas leyes, así como iniciativas de interés general) hasta la injerencia en la definición de proyectos de infraestructura y la priorización y relevancia que significa para la sociedad. Sus elementos operativos se definen como un modelo que propicia la participación ciudadana, así como su derecho de asociarse y organizarse para que los ciudadanos puedan participar de manera directa, tanto individual como colectivamente, en las decisiones públicas. Actualmente, existen algunos procedimientos establecidos, como los consejos de vecinos que funcionan con diversas denominaciones o la participación en pequeñas obras de mejora comunitaria. Pero hace falta ir a una etapa más avanzada, en donde la participación ciudadana integral se dé con plenitud y su injerencia en las decisiones públicas permita orientar las tareas y acciones de gobierno. 7.4.4 Gobierno digital En los últimos años se ha venido intensificando el aprovechamiento de las nuevas tecnologías para mejorar y hacer más eficiente la función pública, la cual parte de la base de considerar la participación social. Algunos ejemplos de estos procesos lo constituyen estrategias como gobierno abierto, gobierno digital y e-democracy, cuyo propósito es promover las interrelaciones entre el gobierno, la sociedad y los ciudadanos, para procurar resultados más eficientes de las políticas, programas y proyectos de gobierno que impactan en el bienestar social. En ese sentido, el concepto del gobierno digital considera que son diversos los factores de carácter tecnológico más avanzado, que es importante que se incorporen a las estructuras de gobierno para mejorar la eficiencia de la gobernanza o como una transformación del Estado hacia una entidad interconectada, que permita una mayor participación ciudadana. Al respecto, Eugenio Rivera (2005), Director del programa de economía de la Fundación Chile 21, señala tres alternativas para este concepto: 1) Gobierno digital como entrega de servicios gubernamentales en línea, 2) Gobierno digital como uso de las TIC’s para transformar la relación gobierno-ciudadanos, gobierno-empresas y gobierno-gobierno y 3) Gobierno digital como una nueva forma de organizar la gestión pú- 07_Gobierno_eficiente_07.qxp_Maquetación 1 16/05/24 9:38 Página 257 EL ENFOQUE DE LA INNOVACIÓN GA blica que garantice eficiencia, transparencia, accesibilidad y capacidad de respuesta, usando TIC’s en las relaciones entre gobierno y ciudadanos. Es importante considerar la diferencia que establece Harrison et al. (2012) en el sentido de que la e-democracia se ubica en el ámbito de lo político y el e-gobierno en el aspecto administrativo y, consecuentemente, son conceptos y procedimientos distintos e independientes. De esta manera, las tecnologías permiten nuevas formas de interrelación entre el gobierno y los ciudadanos. Su participación organizada y sistemática puede generar un mayor impacto social. La plataforma de Interoperabilidad del Estado (PISEE), que agiliza los trámites en la administración pública, ha traído como resultado un menor tiempo para realizarlos, pero también de manera significativa, mejorar la transparencia y abatir la corrupción en estos procesos. Por lo tanto, no debemos acotar el concepto de gobierno electrónico solamente a los apoyos que nos ofrece; por el contrario, debemos aprovechar el potencial que nos brinda para el conocimiento y la información y datos que nos brindan para evaluar con mayor precisión alternativas de solución que propicien la participación conjunta de gobierno y sociedad, tomando como base la complejidad y los aspectos multidisciplinarios e intersectoriales de los retos y problemas que enfrentan. Lo que significa que una participación ciudadana amplia y efectiva tiene como base un gobierno abierto y digital. En este sentido, la tecnología promueve procesos comunicativos más intensos y fluidos, propiciando también actitudes y comportamientos colaborativos que pueden apoyar y retroalimentar al gobierno. 257 07_Gobierno_eficiente_07.qxp_Maquetación 1 16/05/24 9:38 Página 258 08_Gobierno_eficiente_08.qxp_Maquetación 1 16/05/24 9:51 Página 259 8 El enfoque de la tecnología en la solución de los retos y problemas que enfrentan la sociedad y gobierno 8.1 La tecnología que fortalezca las estructuras del ámbito gubernamental Para los propósitos del método que se propone, la tecnología en el ámbito del gobierno se considera desde varios puntos de vista: • Como variable de soporte. La tecnología es concebida como un elemento del entorno social, económico y productivo. Se le considera una variable exógena a la función de gobernar que influye en ésta desde fuera hacia dentro, como si se tratara de una fuerza externa. • Como variable organizacional. La tecnología es entendida como un componente integral de las estructuras y dependencias para que impacte favorablemente sus resultados, así como en sus funciones y responsabilidades. En la actualidad, se contempla también a la tecnología como una variable endógena del ámbito de gobierno que incide sobre éste internamente y sobre sus demás componentes, y es capaz de proporcionar un mejor desempeño en las acciones que lleva a cabo, así como una mayor capacidad para que las instituciones enfrenten sus retos y problemas. La tecnología aplicada por el gobierno se enfoca a la tarea de su transformación de manera que incida en su eficiencia a fin de ir avanzando en los aspectos básicos del desarrollo y el progreso, lo que a su vez les permita ir concretando proyectos, realizando acciones y mejorando los servicios orientados al bienestar social. El análisis de la tecnología y su participación en el gobierno debe de hacerse con base en: 1. El enfoque de sistemas. 2. El conocimiento requerido para realizar las actividades de planeación, organización y coordinación de los procesos, to- 259 08_Gobierno_eficiente_08.qxp_Maquetación 1 16/05/24 9:51 Página 260 260 UN ENFOQUE PARA EFICIENTAR LA RELACIÓN GOBIERNO Y BIENESTAR SOCIAL BASADO EN EL CONOCIMIENTO, LA INNOVACIÓN Y LA TECNOLOGÍA 3. 4. 5. 6. mando en cuenta que en cualquier proceso de transformación es necesario homologar el nivel de conocimiento en sus aspectos básicos y estratégicos. Estandarizar los tipos y niveles de tecnologías que se utilizan en los diversos sectores y dependencias. Los equipos con un alto grado de tecnología tienen que reflejar el nivel de preparación de los usuarios que las van a manejar. Definir etapas y metas para la adaptación de los procesos de acuerdo a las capacidades y prioridades que tengan los subsistemas participantes. Establecer un índice para la evaluación y medición de resultados en función de la intensidad con que se utiliza con respecto a la relación y su beneficio con la sociedad y los ciudadanos. En ese sentido, las relaciones entre conocimiento, innovación y tecnología constituyen las bases de sustentación para la construcción de estrategias para que el gobierno reduzca el riesgo asociado a la toma de decisiones, pero sobre todo que permita eficientar sus tareas y acciones y obtener resultados más favorables para la población, utilizando para ello los avances científicos y tecnológicos, considerando que facilitan la comunicación, coordinación e interacción, pero lo más significativo se da en aspectos como el intercambio de conocimientos, contenidos, ideas, experiencias y el proceso de aprendizaje continuo. El dinamismo con que se generan resultados de la I+D+i exige a los gobiernos integrar los últimos conocimientos en esta materia en su proceso de elaboración de políticas, lo que resulta en una rápida rotación del conocimiento en el gobierno democrático (Blindenbacher, 2010). Al respecto, es importante señalar que existen varios sistemas y procedimientos que se han venido desarrollando en los últimos años, de los cuales se mencionan algunos como referencia en el apartado de este libro, correspondiente a la aportación de la ciencia y la tecnología, en el desarrollo y progreso de la humanidad. En el ámbito internacional existen soportes informáticos con estos enfoques. Recientemente, un modelo que desarrolló Estonia y en el que luego colaboró Finlandia, está teniendo un gran impacto porque presenta avances de gran relevancia, como es el hecho de que 08_Gobierno_eficiente_08.qxp_Maquetación 1 16/05/24 9:51 Página 261 EL ENFOQUE DE LA TECNOLOGÍA EN LA SOLUCIÓN DE LOS RETOS Y PROBLEMAS 261 QUE ENFRENTAN LA SOCIEDAD Y GOBIERNOGA casi la totalidad de los trámites de gobierno se pueden hacer a través de internet. Es conveniente comentar que estos desarrollos informáticos se ubican solamente en el ámbito de las TIC’s. También es importante considerar que todos esos elementos pueden ser incorporados a los sistemas o módulos de la arquitectura de las plataformas tecnológicas, los cuales al interaccionar con los componentes de Big Data e Inteligencia Artificial se pueden potenciar significativamente. De acuerdo con González, Gisbert et al., (1996), por nuevas Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC’s) se entiende al conjunto de procesos y productos derivados de las nuevas herramientas (hardware y software), soportes de la información y canales de comunicación relacionados con el almacenamiento, procesamiento y transmisión digitalizados de la información. Por su parte, Cabero (1996) ha sintetizado las características más distintivas de las nuevas tecnologías en los siguientes rasgos: inmaterialidad, interactividad, instantaneidad, innovación, elevados parámetros de calidad de imagen y sonido, digitalización, influencia más sobre los procesos que sobre los productos, automatización, interconexión y diversidad. La sociedad de la información no está determinada por las TIC’s, sino por una nueva forma de organización económica y social motivada por el desarrollo de éstas. Castells y Himanen (2002) sostienen que en realidad Internet no es una tecnología, sino una nueva forma de organización, lo que en su momento con la Revolución Industrial representó la fábrica como medio para organizar la producción en masa. Pero existe una diferencia: la fábrica se concentraba en las actividades productivas de bienes, y hoy en día Internet incide en sí en la producción, pero también en la organización de los servicios, de los gobiernos, de las actividades sociales como la educación, la salud, etcétera. Es por eso que se requiere buscar nuevas alternativas que permitan construir mejores capacidades para incrementar el desempeño y eficiencia del gobierno y su relación con la sociedad y sus condiciones de bienestar y calidad de vida. Obviamente, hay que partir de los logros alcanzados hasta ahora e incorporar estudios comparados tanto de carácter nacional como internacional, para que sirvan de base y constituyan el soporte de lo que se pretende y se necesita transformar, consolidar y desarrollar hacia niveles más avanzados. 08_Gobierno_eficiente_08.qxp_Maquetación 1 16/05/24 9:51 Página 262 262 UN ENFOQUE PARA EFICIENTAR LA RELACIÓN GOBIERNO Y BIENESTAR SOCIAL BASADO EN EL CONOCIMIENTO, LA INNOVACIÓN Y LA TECNOLOGÍA En materia de gobernabilidad y gobernanza las funciones y tareas que tienen asignadas como responsabilidades los encargados de llevar a cabo la toma de decisiones, los proyectos, las acciones, etcétera, en muchos casos tienen que hacerlo en ámbitos de incertidumbre y en ocasiones caóticos, donde intervienen diversos aspectos, factores y variables, que impactan también en los retos y problemas que enfrenta la sociedad. Lo que propicia que se produzcan factores y grados de dificultad más elevados que a su vez se traducen en escenarios más inciertos y complejos, a los que además hay que agregar los aspectos demográficos, geográficos, sociológicos, étnicos, sustentables, etcétera. Es importante considerar que los actuales procesos que son utilizados en los diversos aspectos del gobierno, así como los que se están tratando de incorporar, deberán incrementar el logro de sus alcances y objetivos al utilizar las nuevas y más avanzadas tecnologías y que de acuerdo a las características que sabemos que tendrán cada una de ellas, generaran un dinamismo y les proporcionaran elementos de mayor versatilidad que los que conocemos. Esto si se dimensionan y operan cada una por separado, pero que al interactuar de manera conjunta en un ámbito determinado para mejorar el desempeño y dotar de mayores capacidades de análisis a los responsables de tomar las decisiones y ejecutar las acciones, estaremos escalando sus potencialidades. Para comprender más objetivamente este cambio de paradigma vamos a proceder a describir y analizar qué significaría su participación coordinada e integrada. En ese sentido, de acuerdo a la descripción de las especificaciones de la tecnología 5G en lo que se refiere a las características y velocidad en su aplicación de una manera más amplia, permitirá el procesamiento de información hasta decenas de veces mayor al que lo hacemos con la actual tecnología, lo que obviamente produciría resultados y análisis en períodos muy breves. Esto aunado a la utilización de ciencia de datos y data analytics que está orientada al procesamiento de grandes volúmenes de información también a grandes velocidades y su análisis para la obtención de datos relevantes y significativos con propósitos determinados que pueden parametrizarse y, a partir de ellos, construir escenarios de las alternativas de solución de problemas, así como la simulación de ellos aplicando diversos indicadores y variables y los resultados y su impacto en cada caso. Por su parte, la aplicación de Inteligencia Artificial de manera interrelacionada con los otros com- 08_Gobierno_eficiente_08.qxp_Maquetación 1 16/05/24 9:51 Página 263 EL ENFOQUE DE LA TECNOLOGÍA EN LA SOLUCIÓN DE LOS RETOS Y PROBLEMAS 263 QUE ENFRENTAN LA SOCIEDAD Y GOBIERNOGA ponentes aportará un valor agregado, por lo que significa el aprendizaje de la computadora para ir mejorando procesos y resultados como ya se ha demostrado recientemente con el surgimiento de software y aplicaciones como el ChatGPT. Estos mecanismos permitirán configurar herramientas interrelacionadas y capaces de presentar más objetivamente e integrada los aspectos y elementos que se requieren para la definición de proyectos, la toma de decisiones, la planeación, organización y supervisión de acciones y tareas. Una ilustración de este proceso, la tenemos de manera objetiva y sencilla en la siguiente formula: > Velocidad de Procesamiento  Del Análisis de Datos + Aplicación de = Inteligencia Artificial Desde hace varias decenas de años, la humanidad se encuentra inmersa en un proceso tecnológico innovador y radical que está dando lugar a grandes transformaciones de la sociedad en general, en las que destacan los avances en material digital y en la conectividad mundial, los cuales se analizan y evalúan anualmente, y los resultados se utilizan para establecer los índices correspondientes, como el que se refiere a la economía y sociedad digital, concretamente en el índice de conectividad NRI por sus siglas en inglés, elaborado por el Foro Económico Mundial, que mide las potencialidades de los países para aprovechar las oportunidades que generan las tecnologías de la información y las comunicaciones, en cuyo ranking de 2022 México se encontraba ubicado en el lugar 60, de un total de 131 países. Existen evidencias empíricas de que en la medida que se incrementen los niveles de digitalización aumenta también la generación de empleos y el progreso general del país, pero es fundamental que el avance tecnológico vaya acompañado de una estrategia que propicie la consolidación de los valores del ser humano y la convivencia social, haciendo énfasis en la necesidad de una redefinición de sus prioridades, con base en la articulación de la relación tecnología-principios-valores que permita compatibilizar y, en su caso, realice acciones y proyectos en función del impacto negativo que pueda producir un nuevo producto o proceso, porque aunque la velocidad con que se produce la hiperconectividad y la hiperglobalización en el mundo se ha acelerado, obviamente no se da al mismo ritmo ni de manera homologada, sino en forma gradual, en sectores, regiones, localidades, et- Resultados más Eficientes 08_Gobierno_eficiente_08.qxp_Maquetación 1 16/05/24 9:51 Página 264 264 UN ENFOQUE PARA EFICIENTAR LA RELACIÓN GOBIERNO Y BIENESTAR SOCIAL BASADO EN EL CONOCIMIENTO, LA INNOVACIÓN Y LA TECNOLOGÍA cétera, lo que debe aprovecharse para propiciar ventajas que permitan la transformación y no la destrucción de los puestos de trabajo, tratando de lograr un equilibrio armónico que no sea solo el mercado o la novedad tecnológica lo que las impulse. Pero sobre todo, que establezca un código de normas y disposiciones que garantice que el ser humano va a ser siempre el que determine, con sentido ético, así como en qué condiciones y para aspectos del bienestar general se incorporen y siempre con el propósito de reducir las brechas sociales y abatir las desigualdades, bajo la premisa de que el avance tecnológico debe convertirse en progreso social, lo que significa analizar e incorporar visiones integrales, multidisciplinarias e innovadoras en su gestión y utilización. De manera que estudie y analice los escenarios que queremos construir en esta época de cambios y acciones disruptivas. Para ello, se requiere pensar, con sentido crítico, lo que está sucediendo y la perspectiva de lo que puede venir para anticiparse y conformar el futuro que mas satisfaga las necesidades humanas, que incluyan desde su análisis como sistema social complejo, la segmentación geográfica de problemas y la regionalización y la descentralización de las alternativas de solución, hasta los enfoques intersectoriales, teniendo siempre en el centro de las políticas públicas al ciudadano y sus potencialidades, en función de los entornos en los que promueve su desarrollo personal, familiar y en comunidad. 8.1.1 Conceptos y Clasificación de la Tecnología Un breve análisis de la contribución en la historia reciente de la tecnología al desarrollo de la humanidad nos remite como referente a las revoluciones industriales que se han desarrollado a partir de nuevos inventos e innovaciones, las cuales han seguido un proceso de transformación, que se ha generado a través de la incorporación de nuevos productos en el ámbito empresarial. Al introducirse estos productos en la sociedad fueron modificando las formas y estilos de vida y motivando cambios sustanciales en sus niveles y calidad de vida, logrando así diferente gradualidad en su impacto y en las distintas naciones y dentro de ellas en sus regiones. De esta manera, hemos transitado de sociedades rurales a sociedades urbanas y, posteriormente, a sociedades industriales, encontrándonos ahora en el proceso de cambio a la sociedad postindustrial y a la sociedad del conocimiento. 08_Gobierno_eficiente_08.qxp_Maquetación 1 16/05/24 9:51 Página 265 EL ENFOQUE DE LA TECNOLOGÍA EN LA SOLUCIÓN DE LOS RETOS Y PROBLEMAS 265 QUE ENFRENTAN LA SOCIEDAD Y GOBIERNOGA Sin embargo, el ámbito del gobierno y sus estructuras de organización ha permanecido en muchos casos inalterable y la absorción del impacto tecnológico de cada revolución industrial lo ha realizado parcialmente en fechas posteriores a cuando éste se produce y, además, de manera más lenta y desarticulada. No obstante, a pesar de que estas revoluciones tuvieron un gran impacto en la transformación de la sociedad en las épocas en que se llevaron a cabo y fue la tecnología un factor determinante para que esto sucediera, aun así, por muchos años su aportación no fue considerada como relevante en estos procesos. Aunque Schumpeter desde 1934, la caracterizó y la definió en términos generales, y en esos postulados consideró a la innovación tecnológica como un soporte dinamizador que impulsa y transforma sus sistemas y procesos de producción, lo cual genera a su vez impactos en todos los sectores de la sociedad. De acuerdo con los factores de la producción (capital, trabajo, productividad) fue hasta 1956 cuando Robert Solow (Premio Nobel de Economía 1987 por sus contribuciones al crecimiento económico), incorpora en su modelo, variables como la tecnología y el crecimiento de la población como uno de sus campos de estudio (el impacto de la economía en la productividad) aunque solo lo consideró como algo residual y aunque a él le tocó vivir la etapa inicial de la computadora personal y de las TIC’s, tampoco las consideró relevantes, pues estimaba que era el “progreso técnico en general” lo que tenía un efecto en el crecimiento económico y también en las innovaciones y el desarrollo tecnológico, que ahora sabemos es determinante en el desarrollo económico y el progreso social. Consecuentemente, los sistemas de tecnología en el ámbito gubernamental deben tener como objetivo la generación de estrategias, procesos, proyectos y acciones que propicien cambios y transformaciones en los niveles y calidad de vida de la población y en su bienestar general.  La clasificación de las tecnologías Las tecnologías se clasifican de acuerdo con los siguientes criterios (Aït-El-Hadj, 1990): • Tecnologías Fundamentales. Son las que ponen en obra un gran modo de transformación de la materia y se materializan en conceptos y principios científicos o próximos a la ciencia. Un ejemplo de ello es la electrónica. 08_Gobierno_eficiente_08.qxp_Maquetación 1 16/05/24 9:51 Página 266 266 UN ENFOQUE PARA EFICIENTAR LA RELACIÓN GOBIERNO Y BIENESTAR SOCIAL BASADO EN EL CONOCIMIENTO, LA INNOVACIÓN Y LA TECNOLOGÍA • Tecnologías Genéricas. Son subconjuntos homogéneos de las tecnologías fundamentales, cuya homogeneidad viene dada por el procedimiento principal puesto en obra. Son tecnologías generales que tienen existencia concreta a través de grandes conjuntos de procedimientos técnicos unificados bajo un mismo concepto. Como ejemplo se puede citar la tecnología del tratamiento electrónico de la información, la metalurgia, la fotónica, etcétera, todas ellas tecnologías generales que tienen una existencia concreta a través de grandes conjuntos de procedimientos técnicos unificados bajo un mismo concepto. • Tecnologías de Aplicación. Las tecnologías genéricas se proyectan descomponiéndose en haces de tecnologías centrales en aplicaciones específicas, industriales o de producto dedicadas a resolver problemáticas en un ámbito muy preciso y limitado. Este tipo de tecnología se aplica de manera concreta por medio de procedimientos y sistemas técnicos específicos en objetos y dispositivos técnicos. Otro enfoque de clasificación es el siguiente: • Tecnología de proceso. Se entiende como conjuntos de conocimiento de inversión que se orientan a instalar, sustituir o reformar equipos de los que se obtienen los productos. • Tecnologías de producto. Son un conjunto de conocimientos e inversiones que se orientan a la obtención de un producto nuevo o a la mejora sustancial de uno ya existente. • Tecnología intensiva. Supone la aplicación de una amplia gama de técnicas o habilidades para lograr un cambio en unidades específicas de materia prima. Un punto pertinente para este análisis es que la tecnología asociada a las áreas de servicios es muy diferente a la utilizada en actividades de infraestructura o crecimiento económico. Para el caso concreto de la aplicación de la tecnología en el gobierno, los organismos del ámbito gubernamental por sus características presentan un impacto mayor que las empresas y en este sentido para determinar la tecnología que deben utilizar hay que considerar los siguientes aspectos: 08_Gobierno_eficiente_08.qxp_Maquetación 1 16/05/24 9:51 Página 267 EL ENFOQUE DE LA TECNOLOGÍA EN LA SOLUCIÓN DE LOS RETOS Y PROBLEMAS 267 QUE ENFRENTAN LA SOCIEDAD Y GOBIERNOGA 1. La versatilidad del problema o si se ubica en el campo de la complejidad. 2. El proceso de búsqueda para encontrar las soluciones más adecuadas. 3. Las capacidades requeridas para su operación. 4. La relación costo-beneficio y la disponibilidad presupuestal. Las reflexiones que se comentan en este libro están centradas en que se aproveche la coyuntura de que estamos iniciando una nueva era de innovaciones tecnológicas, así como de transformaciones organizacionales e interrelaciones sociales para que el gobierno y su vinculación con la sociedad se puedan fortalecer con la incorporación oportuna y sistemática de este proceso de manera simultánea a como se está produciendo en la sociedad y en el ámbito empresarial, y de esta manera atender y solucionar de mejor manera los retos y problemas que enfrentamos, para construir vías más estructuradas que permitan lograr elevar el nivel y calidad de vida de la población así como preservar los ecosistemas y alcanzar los parámetros mínimos del desarrollo social. Con base en las características de la tecnología descritas, consideramos conveniente configurar una clasificación orientada al gobierno, conformada por categorías, ámbitos de aplicación y tipos de tecnología. No se trata de que la resolución de problemas esté basado solamente en la tecnología, por el contrario la propuesta se orienta a intensificar la participación ciudadana y su compromiso social en tareas que van desde la opinión hasta la toma de decisiones, aprovechando las oportunidades que actualmente ofrece la tecnología y las potencialidades que se vislumbran en el futuro inmediato, como consecuencia de más y mayores innovaciones radicales para impulsar la construcción de una nueva relación entre sociedad y gobierno, que descentralice el poder político y en consecuencia se logre una transformación social que tenga como sustento el bienestar ciudadano y colectivo. Al respecto, Evgeny Morozov, escéptico y crítico de la ciber utopía tecnológica digital (que está considerada como una ideología y herramienta para la libertad y la democracia), alerta sobre todo en su opinión que establece que no es posible tratar de acotar los fenómenos sociales complejos (política, educación, salud, etcétera) como problemas definidos y con soluciones sistematizadas. 08_Gobierno_eficiente_08.qxp_Maquetación 1 16/05/24 9:51 Página 268 268 UN ENFOQUE PARA EFICIENTAR LA RELACIÓN GOBIERNO Y BIENESTAR SOCIAL BASADO EN EL CONOCIMIENTO, LA INNOVACIÓN Y LA TECNOLOGÍA Por otra parte el aspecto estratégico se centra en los proyectos como lenguaje común, al igual que la información parametrizada y la planeación y ejecución, como en la innovación y evaluación de procesos que se llevan a cabo y están orientados a mejorar y revertir los indicadores para el desarrollo y bienestar. El aspecto metodológico está basado en sistemas sociales complejos. Y considera como categorías las de carácter endógeno que se refieren a las que tienen que ver con su desempeño y resultados y con trámites, asuntos y atención ciudadana; asimismo los aspectos exógenos que involucran a los temas de infraestructura, servicios públicos y bienestar, la otra clasificación es la de los factores de alto impacto social que abarcan los objetivos del desarrollo sostenido y los proyectos y acciones de relevancia social. Todos ellos a su vez conformados por los tipos de tecnología que se requieran para atender eficientemente sus funciones, llevar a cabo proyectos de mayor beneficio y atender los aspectos fundamentales del bienestar y del progreso social. Porque no obstante que en lo que se refiere a la toma de decisiones y la solución de los temas de mayor impacto social ha habido esfuerzos significativos, aún tenemos mucho camino por recorrer para introducir las innovaciones que se están produciendo en las tecnologías para apoyar o mejorar los servicios que presta el gobierno en diferentes sectores: salud, telemedicina, educación (tecnologías para el aprendizaje), vivienda (nuevos materiales constructivos), transporte (vehículos eléctricos), seguridad (geo-localizador de celulares y personas, drones), etcétera. Por otra parte, es importante utilizar las tecnologías para planear, organizar y coordinar más eficientemente las acciones de gobierno que se sustentan en el cómputo avanzado, así como el Big Data, la Inteligencia Artificial y la última generación de las tecnologías de la información y las comunicaciones (TIC’s). Véase Cuadro 9. 8.1.2 Los mecanismos de coordinación que dinamizan los proyectos tecnológicos orientados al bienestar social Para impulsar los programas y proyectos tecnológicos orientados al bienestar social y con el propósito de obtener mejores resultados, es fundamental que sus procesos de organización se lleven a cabo con un enfoque integral que incluya todos los aspectos que lo conforman, 08_Gobierno_eficiente_08.qxp_Maquetación 1 16/05/24 9:51 Página 269 EL ENFOQUE DE LA TECNOLOGÍA EN LA SOLUCIÓN DE LOS RETOS Y PROBLEMAS 269 QUE ENFRENTAN LA SOCIEDAD Y GOBIERNOGA Cuadro 9. Elementos para la clasificación de tecnologías aplicables al gobierno ENDÓGENAS • • • • • • Desempeño y resultados Trámites y Atención Ciudadana Sistemas Procesos Automatización Conectividad Redes Herramientas – IA – Big Data • Plataformas • App’s • Trámites – En Línea – Presenciales – Virtuales EXÓGENAS Infraestructura • • • • Vialidades Energía Alternativas Red de Distribución y Monitoreo de Agua • Drenaje y Plantas de Tratamiento • Reciclaje de Residuos Servicios Públicos • Trasporte – Monitoreo • Tráfico – Semáforo – Drones – Sensores • Seguridad – Vigilancia – Cámaras – Protección Civil SOCIALES Bienestar ODS Impacto Social • Educación Los 17 Objetivos • Recuperar la – Realidad del Desarrollo paz y la Virtual y Sostenible tranquilidad Aumentada social • Salud • Disminución – Telemedicina radical de la – Cirugía pobreza Robótica • Promover la – Expediente inclusión Digital social • Empleo – Observatorio Laboral – Teletrabajo • Vivienda – Nuevos Materiales – Impresión 3D Fuente: Elaboración propia. porque de esta manera además de la realización en términos de calidad sea posible impulsar el aprendizaje y el conocimiento de temas específicos que se utilizan para su elaboración y desarrollo, además para ir construyendo una referencia histórica basada en la experiencia y que pueda aprovecharse para mejorar la funcionalidad y los resultados de estas acciones y tareas. En la conformación de esta perspectiva es importante considerar que para alcanzar mejoras significativas en capacidades críticas de gobierno se requieren rediseños innovadores y radicales (Dror, 1994). Al respecto, debe considerarse que existe un consenso de los expertos en el sentido de que los avances mostrados como consecuencia de la instrumentación de innovaciones tecnológicas en los servicios públicos de administración gubernamental, participación ciudadana y otras áreas de estos ámbitos, permiten a la sociedad mejorar la calidad de vida, reducir los índices de pobreza, propiciar la inclusión y abordar otras problemáticas de los ciudadanos y comunidades. Además, al aprovechar este tipo de tecnologías avanzadas, los gobiernos pueden ser más eficientes y lograr un desempeño más favorable que propicia logros de mayor cobertura y eficiencia, impulsando así el desarrollo y prosperidad de la nación que es responsabilidad y prioridad del estado. 08_Gobierno_eficiente_08.qxp_Maquetación 1 16/05/24 9:51 Página 270 270 UN ENFOQUE PARA EFICIENTAR LA RELACIÓN GOBIERNO Y BIENESTAR SOCIAL BASADO EN EL CONOCIMIENTO, LA INNOVACIÓN Y LA TECNOLOGÍA Para ello, se requiere acelerar la incorporación de programas y proyectos tecnológicos que estén orientados a disminuir las desigualdades sociales, bajo la consideración de que históricamente la tecnología ha impulsado la promoción del crecimiento económico y el progreso social de la humanidad, y su impacto se produce en periodos de tiempo más acotados que los que generan los avances del conocimiento científico, los cuales logran elevar significativamente el nivel de vida de la población, pero necesitan un horizonte de más años para que se consoliden. Obviamente, es importante que ambas estrategias establezcan sus planes y rutas para desarrollar capacidades que contribuyan al bienestar de la sociedad. Para lograr mejores y más favorables resultados, es fundamental considerar que las diversas regiones del país tienen diferencias sociales económicas y culturales que se reflejan en sus objetivos y metas. En consecuencia, sus programas y proyectos tecnológicos deben estar orientados a sus ámbitos locales y regionales, pero tomando en cuenta el contexto nacional y los entornos en los que atienden los problemas diversos y complejos que enfrentan las comunidades en materia de salud pública, educación, capacitación y empleo, así como de infraestructura, energía, agua y sustentabilidad, entre otros. En ese sentido, los mecanismos de coordinación para impulsar programas y proyectos tecnológicos focalizados al bienestar social, deben tener como propósito dinamizar la interrelación y convergencia de sus procesos, para potenciar su efecto y estar conformados con fases y elementos ampliamente conocidos en la organización y ejecución de acciones, pero con una orientación al desarrollo social y humano. Una aproximación esquemática a un formato de organización de estos aspectos, se describen en el Cuadro 10. 8.1.3 El desarrollo de sistemas automatizados de monitoreo del desempeño por nivel de gobierno Considerando las dimensiones de los flujos de información asociados a la gestión pública, así como el objetivo superior de direccionar la gestión hacia el beneficio social, es necesario el desarrollo de soluciones informáticas que permitan medir en tiempo real logros y resultados del beneficio social, estrechamente Interlazados con la 08_Gobierno_eficiente_08.qxp_Maquetación 1 16/05/24 9:51 Página 271 EL ENFOQUE DE LA TECNOLOGÍA EN LA SOLUCIÓN DE LOS RETOS Y PROBLEMAS 271 QUE ENFRENTAN LA SOCIEDAD Y GOBIERNOGA Cuadro 10. Mecanismos de coordinación de programas y proyectos Sistema Descripción Información diagnóstica Información de índices e indicadores del bienestar. Resultados • Información parametrizada y comparada. • Información geo-referenciada y estructurada. • Información jerarquizada y priorizada. Análisis y evaluación Aplicación de criterios y fórmulas para • Indicadores con desviaciones importantes de la establecer los factores de ponderación media. en los resultados. • Identificación de los factores y módulos en función de su prioridad de atención (problemas, proyectos, acciones). • Cálculo de variables para la construcción de escenarios alternativos. Planeación estratégica Elaboración de las etapas y los • Determinación por unidad de atención (municipio y procesos para cada una de las variables comunidad). a atender, así como, su distribución – Metas del bienestar social. programática presupuestal. – Proyectos. – Soluciones de problemas. – Mejoramiento de servicios. – Etcétera. Operación Ejecución Etapa de implementación de proyectos, metas, servicios. • Fase de realización y atención de los aspectos determinados. Seguimiento y control Mecanismos de supervisión física y virtual. • Reportes automatizados y comparados. • Recomendaciones de retroalimentación. Reportes, avances y resultados Metodologías de análisis de avances hasta su conclusión. • • • • • Meta alcanzada. Proyecto terminado. Servicio mejorado. Problema solucionado. Índice de desarrollo humano incrementado. Fuente: Elaboración propia. medición del desempeño en los distintos niveles de gobierno. Para ello se considera el enfoque de la tecnología para la relación sociedad y gobierno en dos enfoques; el primero, las tecnologías por su orientación, en el que se pueden identificar la tecnología para el bienestar de la sociedad, para el bienestar de los ciudadanos, para mejorar el desempeño del gobierno, y para dinamizar la interrelación sociedad y gobierno; y, el segundo, las tecnologías por su utilización, referida a las plataformas digitales de información y conocimiento, para la atención de retos y problemas, a la tecnología social y a las tecnologías avanzadas. Asimismo, se considera el diseño y configuración de las plataformas tecnológicas para el soporte de las tareas de gobierno y sociedad, para el beneficio de los ciudadanos, en la perspectiva de incrementar y utilizar programas y aplicaciones para ampliar y promover la participación social. Para ello, se realiza la referencia y análisis por área territorial: entidades federativas, municipios, regiones, y comunidad; así como 08_Gobierno_eficiente_08.qxp_Maquetación 1 16/05/24 9:51 Página 272 272 UN ENFOQUE PARA EFICIENTAR LA RELACIÓN GOBIERNO Y BIENESTAR SOCIAL BASADO EN EL CONOCIMIENTO, LA INNOVACIÓN Y LA TECNOLOGÍA por elementos técnicos de la gestión pública: presupuestos, indicadores (desviaciones, rezagos, ineficiencias, inequidades), proyectos, servicios (mejoramiento), problemas atendidos e impactos de los resultados. Su estructuración tiene el propósito de automatizar tareas complicadas o que manejan volúmenes muy grandes de información, datos y documentos o de números, todos esos elementos pueden ser incorporados a los sistemas de las plataformas, los cuales al interaccionar con los componentes de Big Data e Inteligencia Artificial, se pueden potenciar significativamente. Esto incluye las metodologías para la evaluación del desempeño gubernamental, que a su vez consideren los diversos elementos que interactúan, los cuales se sustentan en programas de TIC’s que buscan de manera automática la información catalogada en documentos, estadísticas e indicadores referidos a mapas georreferenciados, de esta manera se convierte en el soporte de las acciones y tareas de las funciones de gobierno, desde la planeación, administración de los recursos, coordinación de las acciones, la toma de decisiones y su ejecución, hasta el monitoreo y la evaluación de los resultados. Su aplicación debe tener como principio no hacer más de lo mismo, sino tener una visión integral que, además de correlacionar todos los elementos y eficientar sus resultados, pueda orientar los proyectos al desarrollo social y humano y, fundamentalmente, al bienestar de la sociedad, así como mejorar el impacto de las acciones de gobierno al alinear estratégicamente los proyectos, mejorar la distribución y la captación presupuestal, y establecer mejores procedimientos. De lo que se trata es de incorporar el uso de herramientas tecnológicas que procesen conocimiento e información, la refieran a un punto geográfico determinado y su entorno, la analicen y comparen en su comportamiento histórico y contra resultados alcanzados en otros lugares en el mismo nivel de desarrollo, a fin de identificar y revisar los rezagos y configurar los escenarios factibles para atenderlos y abatirlos, especificando también, como parte fundamental de esta línea de acción, los proyectos alternativos que jerarquizados y alineados permitan construir tales escenarios utilizando la IA en sus diferentes componentes. Acemoglu & Johnson (2023), sugieren que, en lugar de centrarse en la “inteligencia de las máquinas” deberían de centrarse en la “utilidad de las máquinas”. Proponen cuatro caminos que podrían utilizar 08_Gobierno_eficiente_08.qxp_Maquetación 1 16/05/24 9:51 Página 273 EL ENFOQUE DE LA TECNOLOGÍA EN LA SOLUCIÓN DE LOS RETOS Y PROBLEMAS 273 QUE ENFRENTAN LA SOCIEDAD Y GOBIERNOGA las tecnologías digitales para dirigirse hacia la utilidad de las máquinas: 1. “Las herramientas de la realidad virtual y aumentada prometen mejorar las capacidades humanas en tareas como la planificación, el diseño, la revisión y la formación, pero pueden aplicarse en muchos otros trabajos, aparte de los técnicos y de ingeniería” (6394). 2. La creación de nuevas tareas para los trabajadores. 3. La mayoría de las tareas creativas requieren nuevas formas de combinar métodos y diseños que ya existen, las personas que saben hacer esto pueden verse favorecidas. 4. La utilidad de las máquinas pueden ofrecer muchas más aplicaciones que ofrezcan mayor información a los seres humanos en su condición de trabajadores, consumidores y ciudadanos para su toma de decisiones. Por ejemplo: construir plataformas que apuestan por sistemas de colaboración mucho más amplios, el intercambio de conocimientos o la acción colectiva. Se trata, en síntesis, no sólo de simplificar el proceso de toma de decisiones en las tareas de gobierno, para llegar de una manera más rápida y sencilla a las mejores soluciones sino, a partir de un análisis objetivo y racional, y evaluando el impacto que se obtiene en los diversos factores y componentes al aplicar cada alternativa o una combinación de ellas, buscar y encontrar las opciones más convenientes, logrando con ello mejorar resultados y, en consecuencia, lograr gobiernos más eficientes. Estableciendo así, un principio para países como México; no es solamente el esfuerzo coyuntural por competir, es sentar las bases en todos los órdenes para lograr una calidad y competitividad duradera que favorezca la obtención de mejores oportunidades para nuestra sociedad e incorpore a todos aquellos que viven en la pobreza al desarrollo integral (Guerra, 2000). 8.2 Las plataformas digitales de información y conocimiento para mejorar el desempeño y la eficiencia del gobierno Las plataformas tecnológicas están conceptualizadas como herramientas que se diseñan para ser utilizadas en aplicaciones específicas y de fácil acceso para el usuario. Surgen como consecuencia del desarrollo de la web (red universal de comunicaciones) y el vertiginoso incremento de productos y procesos en el ámbito tecnológico. 08_Gobierno_eficiente_08.qxp_Maquetación 1 16/05/24 9:51 Página 274 274 UN ENFOQUE PARA EFICIENTAR LA RELACIÓN GOBIERNO Y BIENESTAR SOCIAL BASADO EN EL CONOCIMIENTO, LA INNOVACIÓN Y LA TECNOLOGÍA Las plataformas son elementos de soporte muy valorizados y cuyo propósito es poner a disposición de quien lo requiere una estructura versátil y organizada de recursos y servicios digitales en ámbitos muy amplios y determinados, a través de usos como la interacción, comunicación, transmisión de datos e información, elementos multimedia, etcétera. Son utilizados de manera más intensiva en ámbitos empresariales, educativos, recreativos, laborales y en algunos aspectos gubernamentales, pero lo más significativo de sus diseños y aplicaciones es el aprovechamiento y los beneficios que genera y no solo sus potencialidades y estructuras tecnológicas. En consecuencia, su prioridad debe estar orientada a dinamizar procesos, logros y resultados en la actividad y responsabilidades que realizan, las cuales se diferencian por su conformación y los distintos conceptos que manejan, aunque actualmente se conoce una cantidad muy amplia de plataformas que pueden agruparse en comerciales, de libre disposición y las que son desarrolladas por los que los necesitan para propósitos específicos. Cada una con el propósito de proporcionar a los usuarios los servicios de mayor calidad, por lo que es importante considerar el soporte que significan las redes de telecomunicaciones, como la 5G en su funcionalidad óptima. Bajo estas consideraciones, podemos decir que las plataformas son redes digitales que coordinan procesamientos informáticos en un espacio estructurado en el que el conocimiento y la información son relevantes y útiles para múltiples tareas que contienen acotado a un ámbito específico, que puede ser ofertados por organismos o instituciones y solicitados por los usuarios que tengan acceso, o libremente si están en esas condiciones, esto debido a que en ellos se recolecta de forma organizada y sistematizada un volumen muy amplio de datos e información. Otro elemento lo constituye un conjunto de algoritmos que se utilizan por una parte para atender de manera coordinada y automatizada los requerimientos solicitados y, por la otra, para mantener la estructura de organización de las plataformas y sus respectivas normas codificadas, así como un monitoreo permanente sobre su funcionamiento y actualización. En el caso específico del ámbito de gobierno y su relación con la sociedad, que es el propósito central del método propuesto, lo que se pretende es que los componentes de red y los algoritmos de las plataformas lleven a cabo las tareas de las partes correspondientes, fun- 08_Gobierno_eficiente_08.qxp_Maquetación 1 16/05/24 9:51 Página 275 EL ENFOQUE DE LA TECNOLOGÍA EN LA SOLUCIÓN DE LOS RETOS Y PROBLEMAS 275 QUE ENFRENTAN LA SOCIEDAD Y GOBIERNOGA cionando de manera dinámica y propiciando un uso más eficiente de capacidades y recursos, y proponiendo la realización de tareas en un espectro muy amplio, desde las de gran magnitud hasta las de escalas menores, basando sus resultados y potencialidades en la búsqueda de alternativas para lograr que la población pueda obtener mayores beneficios de ventajas de carácter social, lo que constituye una nueva forma de organización en donde la naturaleza de los objetivos hace que sea más colaborativa, porque el impacto de las plataformas digitales, puede ser muy significativo. En ese sentido, las categorías de análisis en formas digitales pueden facilitar flexibilidad y permitir la ejecución de tareas de una manera más rápida y eficaz ya que sus aplicaciones son más versátiles y tienen resultados y beneficios de mayor relevancia y son también más apreciados por la sociedad. Su eficiencia en la organización permite focalizar los aspectos de interés para el ciudadano en tareas más específicas, teniendo como prioridad aquellas que están orientadas a mejorar las condiciones sociales y de bienestar de la población, tal y como se muestra en la Figura 19. En ese sentido existen varias definiciones y características sobre el significado de Plataformas Tecnológicas desde las que señalan que son un conjunto de hardware y software que se diseña para eficientar y agilizar el acceso de los usuarios a aplicaciones y utilizaciones específicas, hasta las que basándose en el incremento de la velocidad, establecen que son herramientas cuyo objetivo es que el usuario tenga varias alternativas y una gran cantidad de recursos y ofertas variables para usos múltiples, como la transmisión y búsqueda de datos, información, y conocimiento con comunicación interactiva, paquetes multimedia, entre otras utilidades. En la actualidad se dispone de plataformas informativas, educativas, sociales, gubernamentales, que son las que se propone utilizar en el método, entre otras; cada una con objetivos concretos para brindar los mejores servicios y aplicaciones a los usuarios. Para el propósito del libro, lo que se propone es la creación y consolidación de Plataformas Tecnológicas que impulsen la mejora de la capacidad gubernamental y la eficiencia del sector público, realizando actividades de aplicación, de conocimientos, de planificación y ejecución de programas, proyectos y acciones y de gobierno abierto y de participación social. Las plataformas están configuradas para llevar a cabo las siguientes tareas: 08_Gobierno_eficiente_08.qxp_Maquetación 1 16/05/24 9:51 Página 276 276 UN ENFOQUE PARA EFICIENTAR LA RELACIÓN GOBIERNO Y BIENESTAR SOCIAL BASADO EN EL CONOCIMIENTO, LA INNOVACIÓN Y LA TECNOLOGÍA Figura 19. Organización e impacto de las plataformas tecnológicas en la gobernanza El enfoque de una plataforma de tecnología para el Gobierno (Con qué lo hace) Cómputo avanzado y tecnología Big Data Inteligencia Artificial Herramientas de soporte Tecnologías aplicadas Monitoreo, control y seguimiento de retos y problemas por tema, estado y municipio: Evaluación de resultados: (Qué hace) Funcionalidad y procesos de operación Toma de decisiones Definición y organización de: • • • • • Prioridades Programas Sectores Entidades Municipios Operación y ejecución Etapas y fases predeterminadas de implementación para la atención de: • Proyectos • Acciones • Servicios • Mecanismos de implementación física y virtual • • • • • Meta alcanzada Proyecto concluido Servicio mejorado Problema solucionado Índice DH. incrementado • Corrección inequidades (Quién lo hace) Configuración y estructura Gobierno Federal • Secretarios • Dependencias Órganos: Gobiernos Estatales Gobiernos Municipales Conglomerados sociales Sociedad en general • Desconcentrados • Descentralizados • Autónomos (Para quién lo hace) Bienestar social Ciudadanos Familias Fuente: Elaboración propia. • Verificar la instrumentación del enfoque (innovación, conocimiento y tecnología) en las estructuras, elementos y aspectos en los que se aplica. • Evaluar su impacto en la atención de los retos para un gobierno eficiente. • Medir el beneficio alcanzado en el avance, a fin de atender los retos para mejorar la calidad de vida de la población. 08_Gobierno_eficiente_08.qxp_Maquetación 1 16/05/24 9:51 Página 277 EL ENFOQUE DE LA TECNOLOGÍA EN LA SOLUCIÓN DE LOS RETOS Y PROBLEMAS 277 QUE ENFRENTAN LA SOCIEDAD Y GOBIERNOGA • Servir de soporte a través de la simulación y los programas de apoyo en la toma de decisiones para: 1) la atención y solución de problemas, y 2) la definición de proyectos prioritarios. • Analizar permanentemente los indicadores del bienestar (por entidad, región, municipio, comunidad, población, etcétera). • Supervisar la funcionalidad y los resultados de la estructura de gobierno. • Monitorear y detectar factores de riesgo del contexto y los entornos internacionales. • Dar seguimiento a los diferentes procesos (consultas, redes, encuestas, etcétera) de participación social. • Permitir la interacción de reportes y resultados para buscar mejores alternativas y vías de atención, solución de retos y problemas. • Propiciar la evaluación del desempeño de dependencias, políticas públicas, programas, proyectos, etcétera. Aunque hay avances claros y algunas evidencias empíricas del impacto de las TIC’s en el gobierno, dependiendo de los enfoques y metodologías con las que los apliquen, todavía se considera que no son suficientes para señalar que el gobierno ha establecido un sólido compromiso ciudadano. López-De Castro y García (2015), establecen que esto no implica que las decisiones sean democráticas (o de mejor calidad). En consecuencia, es necesario destacar los aspectos sociales y éticos del gobierno digital, considerando que los sistemas los operan personas que plantean y promueven la solución de problemas públicos, pero que son los ciudadanos los que con su participación asumen el compromiso y la responsabilidad de concretar los proyectos y acciones del gobierno. En consecuencia, se requiere rediseñar los alcances y procedimientos relacionados con los procesos digitales, cuyo propósito es fundamentalmente el bienestar social, así como la agilización de los servicios y trámites para los ciudadanos. 8.2.1 Descripción y características de las plataformas de la relación sociedad-gobierno De acuerdo con lo señalado anteriormente las Plataformas Tecnológicas en el ámbito gubernamental son estructuras digitales que tie- 08_Gobierno_eficiente_08.qxp_Maquetación 1 16/05/24 9:51 Página 278 278 UN ENFOQUE PARA EFICIENTAR LA RELACIÓN GOBIERNO Y BIENESTAR SOCIAL BASADO EN EL CONOCIMIENTO, LA INNOVACIÓN Y LA TECNOLOGÍA nen el propósito de propiciar un intercambio de información y conocimiento que facilite la colaboración y la comunicación entre sociedad y gobierno, en donde los participantes interesados en un sector o área específica, trabajan conjunta y coordinadamente para identificar y priorizar las necesidades de información y de interacción que permitan lograr los avances mediante la consolidación y aplicación del conocimiento, la tecnología y la innovación en beneficio del bienestar y el desarrollo de la sociedad lo que a su vez permite también mejorar la eficiencia del sector público. Las Plataformas Tecnológicas son un factor clave para el fomento de la participación comunitaria y la detección de nuevas demandas en el ámbito de los retos y problemas que enfrenta la sociedad. Constituyen un elemento fundamental para la realización de acciones, proyectos y actividades de fomento y dinamización de la función pública en el ámbito de la gobernanza. Aunque abarcan un espectro muy amplio, entre sus componentes podrían considerarse los siguientes: a) Organización, estructura y operación de las Plataformas. b) Actividades de difusión de las áreas temáticas relacionadas con la actividad de las Plataformas. c) Elaboración de documentos relacionados con la actividad de las Plataformas. d) Elaboración de estudios prospectivos y de demandas planteadas. e) Actuaciones en el ámbito de los retos, en colaboración con otras Plataformas. Sus principales características son: • Estructuras que operan como canales de comunicación entre los distintos agentes públicos y privados, que desempeñan un papel fundamental en el aspecto de los Retos de la Sociedad. • Arquitecturas tecnológicas de intercambio y comunicación entre los distintos agentes del sistema de gobierno, y los ciudadanos, cuya propuesta es la de contribuir a la consecución de objetivos específicos, incrementado la colaboración entre el sector público, y la sociedad. 08_Gobierno_eficiente_08.qxp_Maquetación 1 16/05/24 9:51 Página 279 EL ENFOQUE DE LA TECNOLOGÍA EN LA SOLUCIÓN DE LOS RETOS Y PROBLEMAS 279 QUE ENFRENTAN LA SOCIEDAD Y GOBIERNOGA • Participación de un número de integrantes muy elevado y con una estructura organizativa mínima compuesta por grupos de trabajo orientados a cada ámbito, y logrando con ello la definición de retos de la sociedad en áreas temáticas específicas como son: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. Bienestar social. Atención universal a la salud. Educación de calidad y a lo largo de la vida. Seguridad, protección y convivencia armónica. Vivienda. Empleo pleno y bien remunerado. Crecimiento económico y mejor distribución del ingreso. Desarrollo de infraestructura. Energía, segura, eficiente y limpia. Alimentación, biodiversidad y recursos naturales. Sustentabilidad, cambio climático y medioambiente. Transporte inteligente, sostenible e integrado. Cambios e innovaciones tecnológicas. Con estos elementos se van configurando y retroalimentando los propósitos, objetivos y alcances de las plataformas tecnológicas en la relación sociedad-gobierno, cuyo seguimiento y monitoreo es fundamental para su logro. Su descripción esquemática se presenta en la Figura 20. Las plataformas deben disponer de la versatilidad requerida para la configuración de diversos aspectos de información (mapas, datos, problemas, servicios, etcétera) referidos y analizados por sectores, características y localización geográfica determinada (municipio, localidad, colonia) que permitan la detección de necesidades, consultas y participación ciudadana. Su estructuración debe orientarse además a la compatibilización y consecuente incorporación de sistemas y procedimientos que actualmente y en un futuro operen en el gobierno, independientemente de los fines específicos de cada uno, garantizando la integración y su funcionalidad óptima para que constituya plataformas colaborativas como un espacio de herramientas informáticas que concentren las iniciativas sociales vinculadas a los programas y proyectos requeridos para la atención de asuntos y problemas, así como a la gestión para 08_Gobierno_eficiente_08.qxp_Maquetación 1 16/05/24 9:51 Página 280 280 UN ENFOQUE PARA EFICIENTAR LA RELACIÓN GOBIERNO Y BIENESTAR SOCIAL BASADO EN EL CONOCIMIENTO, LA INNOVACIÓN Y LA TECNOLOGÍA Figura 20. Monitoreo de la interacción de los retos y problemas y la aplicación del Método en las estructuras de gobierno Monitoreo de los retos para mejorar la calidad de vida Monitoreo de los retos para un Gobierno Eficiente Desarrollo humano social indicadores de bienestar • • • • • • • Educación Salud Vivienda Empleo pleno Pensión por vejez Atención a la pobreza Inclusión social • Nacionales • De alto impacto • Estratégicos Gestión estratégica del desarrollo Aplicación del método en dependencias y áreas de gobierno Nivel Estatal Monitoreo de la atención a los problemas Nivel Federal • Sistema social complejo • Enfoque multidisciplinario e intersectorial • Enfoque regional y descentralizado Nivel Municipal Fuente: Elaboración propia. su atención y solución así como también a los elementos de coordinación y operación de las dependencias y organismos que conforman al gobierno, esto permitiría eficientar sus tareas y atender las necesidades de la población. 8.2.2 Criterios para la clasificación de plataformas aplicables al gobierno por estructuras, niveles y funciones Las plataformas de analítica de datos están conformadas con un volumen impresionante de información, que al ser procesados permiten monitorear diversos aspectos; históricos, tendenciales, predictivos, modelo, escenarios y simulaciones que con las acciones preventivas pertinentes contribuyen a evitar problemas en lugar de si el diagnóstico se realizara posteriormente, al buscar alternativas de cómo resolverlos. Están diseñadas también con elementos de IA para irse haciendo cada vez más inteligentes conforme se van utilizando, los cuales en ámbitos empresariales han demostrado su efectividad en tareas avocadas a detectar aspectos de eficiencia, pero 08_Gobierno_eficiente_08.qxp_Maquetación 1 16/05/24 9:51 Página 281 EL ENFOQUE DE LA TECNOLOGÍA EN LA SOLUCIÓN DE LOS RETOS Y PROBLEMAS 281 QUE ENFRENTAN LA SOCIEDAD Y GOBIERNOGA también desviaciones e irregularidades, experiencia que podría aprovecharse en el sector público mediante evaluaciones periódicas que involucren un análisis básico de datos, para generar reformas de transparencia y resultados que propicien el desarrollo de aprendizaje de máquinas para la identificación y prevención de riesgos potenciales. Por otra parte, y con el propósito de fomentar su utilización en un horizonte más amplio, es necesario llevar a cabo una recopilación e integración de datos de todos los sistemas que conforman un ámbito determinado, lo que permitiría una mayor visibilidad de las tareas que realizan todos los involucrados y, a su vez, aceleraría el aprendizaje humano y mejoraría la toma de decisiones colaborativa. De esta manera, cada interacción en la que participan colectivamente los responsables de áreas y dependencias puede utilizarse para mejorar sus modelos de gestión y realizar proyectos con perspectivas de mayor alcance en aspectos relacionados con los problemas de la seguridad, la pobreza, la desigualdad e inclusión social y el bienestar de la sociedad entre otros. Para los propósitos descritos anteriormente, básicamente se consideran aspectos y elementos de Gobierno, soportados en sistemas de información y de gobierno digital y eficientes y sistemas de evaluación sistemática, transparencia y rendición de cuentas, herramientas de cómputo, plataformas de tecnologías avanzadas y bases de datos (Big Data) así como analytics, de la misma manera en enfoques metodológicos para la toma de decisiones. Posteriormente, para obtener un mejor nivel de focalización y, consecuentemente, de precisión en el logro de mejores y más eficientes resultados, los criterios que se deben utilizar para diseñar la construcción de las plataformas, sus componentes y desarrollos digitales aplicables al gobierno se clasifican de la manera siguiente: 1. Por nivel de gobierno: • Nacional • Estatal • Municipal 2. Plataformas y componentes por tipo de instituciones de carácter: 08_Gobierno_eficiente_08.qxp_Maquetación 1 16/05/24 9:51 Página 282 282 UN ENFOQUE PARA EFICIENTAR LA RELACIÓN GOBIERNO Y BIENESTAR SOCIAL BASADO EN EL CONOCIMIENTO, LA INNOVACIÓN Y LA TECNOLOGÍA • Social • Económicas • Políticas 3. Plataforma y componentes por ámbito territorial y georreferenciado de los ecosistemas, población, actividades productivas, que pueden tener como base los desarrollos informáticos elaborados por el INEGI, etcétera de: • Regiones • Localidades • Comunidades 4. Por área o dependencia de la gobernanza (administración pública): • Plataformas de administración patrimonial, presupuestal y financiera. • Plataformas de servicios a la sociedad: – Trámites – Asuntos específicos – Servicios públicos 5. Por nivel en la estructura de gobierno: • Plataformas de gobierno: – Seguridad – Estado de derecho • Plataformas del bienestar: – Inclusión social – Disminución de la pobreza – Desarrollo humano – Desarrollo social • Plataformas para impulsar la relación sociedad-gobierno: – Gobierno participativo – Gobierno abierto  Transparencia  Rendición de cuentas – Gobierno digital 08_Gobierno_eficiente_08.qxp_Maquetación 1 16/05/24 9:51 Página 283 EL ENFOQUE DE LA TECNOLOGÍA EN LA SOLUCIÓN DE LOS RETOS Y PROBLEMAS 283 QUE ENFRENTAN LA SOCIEDAD Y GOBIERNOGA • Plataformas del desarrollo y el crecimiento económico: Nivel-Intermedio: – – – – – – – Consulta de expertos para análisis y discusión de problemas. Aplicación del Data analytics para precisar y dimensionar un problema, así como georreferenciar características y ubicación. Consulta simultánea vía APP de cientos de miles de ciudadanos sobre el tema o problema. Utilización de los programas diseñados para la toma de decisiones. Simulación de los proyectos y alternativas de solución para evaluar sus posibles resultados y el impacto de ellos. Procesos de predicción basados en CD e IA Revisión con apoyo de IA para identificar conocimiento e información en bloques relacionados con el tema o problema correspondiente para buscar que es específicamente aplicable al problema. Nivel-Operativo y de ejecución y supervisión: – Seguimiento de las etapas y acciones del programa o proyecto. – Supervisión de los avances. – Evaluación de resultados y beneficios. – Análisis del impacto en el bienestar y el desarrollo social de la población atendida. 6. Por funciones: • Toma de decisiones para la atención de retos y solución de problemas. • Planeación y análisis de proyectos con procesos de simulación. • Evaluación de proyectos y acciones. 8.2.3 Organización de las plataformas para la sociedad Por su participación social, las plataformas tecnológicas deben disponer de herramientas versátiles y de fácil manejo que permitirían 08_Gobierno_eficiente_08.qxp_Maquetación 1 16/05/24 9:51 Página 284 284 UN ENFOQUE PARA EFICIENTAR LA RELACIÓN GOBIERNO Y BIENESTAR SOCIAL BASADO EN EL CONOCIMIENTO, LA INNOVACIÓN Y LA TECNOLOGÍA llevar a cabo acciones y actividades para los ciudadanos, que podríamos clasificar en varias categorías y niveles, entre las que pudiéramos señalar las siguientes: a) Usuario de trámites y servicios públicos básicos. b) Usuario de servicio público del bienestar (educación, salud, vivienda, empleo, capacitación, etcétera). c) Beneficiario de programas sociales. d) Gobierno digital. e) Participación ciudadana (democracia participativa): • Consultas, opiniones, propuestas, proyectos, etcétera. f) Transparencia y rendición de cuentas (gobierno abierto). g) Íconos de consulta para información georreferenciada de: • Territorio (estado, municipio, localidad), análisis de perspectivas de crecimiento económico y desarrollo social. • Comunidades, grupos sociales, familias y personas. Asimismo, se requiere que el desarrollo de tecnologías relacionadas con las comunicaciones, las plataformas y los servicios, contribuya a que la convivencia social moderna se dé en un ámbito que permita una relación más estrecha y propicie servicios, acciones más eficientes y el diseño y elaboración de proyectos de beneficio colectivo. En ese enfoque resulta fundamental la incorporación de tecnologías como el internet de las cosas, que impulsa la interconexión y el intercambio de información de una gran cantidad de objetos, plataformas y dispositivos; de acuerdo con telefonía bussiness solutions se está utilizando para mejorar los servicios públicos, agilizar el tráfico, eficientar el consumo energético, etcétera y se prevé que en los próximos años mejore a sectores como el de seguridad, educación y salud, así como a otras áreas relacionadas con el bienestar social. Deben considerarse también los dispositivos móviles que representan un soporte para lograr una mejor atención a las necesidades sociales, en virtud de que en gran medida son un servicio de calidad, y una adecuada gestión de ellas se obtiene a través de estos elementos. La propuesta de organización se formula con base en esos criterios y de acuerdo a sus características: 08_Gobierno_eficiente_08.qxp_Maquetación 1 16/05/24 9:51 Página 285 EL ENFOQUE DE LA TECNOLOGÍA EN LA SOLUCIÓN DE LOS RETOS Y PROBLEMAS 285 QUE ENFRENTAN LA SOCIEDAD Y GOBIERNOGA • Para la sociedad: – – – – – Programas sociales Salud Educación Capacitación y empleo Movilidad y transporte • Para la participación ciudadana: – – – Participación en proyectos de beneficio colectivo Transparencia y rendición de cuentas Democracia participativa Se considera que servirían de base para la construcción de capacidades más innovadoras y todas en conjunto de alto impacto para contribuir a generar: • Metodologías de trabajo para un gobierno eficiente y enfocado al bienestar de la sociedad. • Mecanismos para la implementación del método. • Plataformas tecnológicas de carácter social, conformada por los elementos más avanzados: – Big data – Inteligencia artificial – Conocimiento estructurado – Herramientas de cómputo • Desarrollos y Componentes tecnológicos: – Programas con lenguajes específicos (java, gis, etcétera.) – App´s Su diseño tiene el propósito de automatizar tareas complicadas para facilitar la convivencia social o que manejan volúmenes muy grandes de información, datos y documentos o de números y que han dado lugar a los que conocemos y que entre otros tenemos a los procesadores de texto, hojas de cálculo y bases de datos. 08_Gobierno_eficiente_08.qxp_Maquetación 1 16/05/24 9:51 Página 286 286 UN ENFOQUE PARA EFICIENTAR LA RELACIÓN GOBIERNO Y BIENESTAR SOCIAL BASADO EN EL CONOCIMIENTO, LA INNOVACIÓN Y LA TECNOLOGÍA Criterios para la organización de programas, desarrollo informático y APP aplicables al gobierno. 1. Por nivel de gobierno: h) Nacional i) Estatal j) Municipal 2. Por área o dependencia de la gobernanza (administración pública). 3. Por nivel en la estructura de gobierno: k) l) m) n) Directivo Operativo Supervisión y operación Información estadística y resultados 4. Por funciones: o) p) q) r) Toma de decisiones Elaboración y análisis de proyectos con procesos de simulación Ejecución de proyectos Acciones para solución de problemas 5. Por elementos y componentes tecnológicos: s) t) u) v) Programación básica Programa en CD e IA Programas con lenguajes específicos (Java, GIS) APP 6. Por su participación en la sociedad. Las plataformas tecnológicas dispondrían de herramientas que permitirían llevar a cabo tareas y actividades que podríamos clasificar 08_Gobierno_eficiente_08.qxp_Maquetación 1 16/05/24 9:51 Página 287 EL ENFOQUE DE LA TECNOLOGÍA EN LA SOLUCIÓN DE LOS RETOS Y PROBLEMAS 287 QUE ENFRENTAN LA SOCIEDAD Y GOBIERNOGA en varias categorías y niveles, entre las que pudiéramos señalar las siguientes: Nivel-ciudadanos: • • • • Consulta de información Trámites oficiales en línea Participación ciudadana Gobierno abierto Nivel-gobierno operación y ejecución: • Seguimiento de las etapas y acciones del programa o proyecto. • Supervisión de los avances. • Evaluación de resultados. • Análisis del impacto en el bienestar y el desarrollo social de la población atendida. Nivel-gobierno toma de decisiones: • • • • • • • Consulta de expertos en línea y de manera simultánea, además en tiempo real para análisis y discusión de problemas. Aplicación del data-analytics, para precisar y dimensionar un problema, así como georreferenciar características y ubicación. Consulta simultánea vía APP de cientos de miles de ciudadanos sobre un tema o problema, de relevancia y/o de interés general. Utilización de los programas diseñados para la toma de decisiones. Simulación de los proyectos y alternativas de solución, para evaluar sus posibles resultados y el impacto de ellos. Procesos de predicción basados en CD e IA Revisión con apoyo de IA del conocimiento encapsulado en bloques relacionados con el tema o problema correspondiente, para buscar el específicamente aplicable al problema. 08_Gobierno_eficiente_08.qxp_Maquetación 1 16/05/24 9:51 Página 288 288 UN ENFOQUE PARA EFICIENTAR LA RELACIÓN GOBIERNO Y BIENESTAR SOCIAL BASADO EN EL CONOCIMIENTO, LA INNOVACIÓN Y LA TECNOLOGÍA 8.3 La tecnología para impulsar la solución de los retos y problemas que enfrentan sociedad y gobierno 8.3.1 Alternativas de tecnología aplicables al gobierno La realización del análisis metodológico de alternativas aplicables al gobierno se sustentan en la clasificación de categorías, ámbitos y tipos de tecnología elaboradas en el epígrafe 8.1.1. Para ello se considera que las tecnologías de proceso, organización y producto que se suscitan en las diferentes dependencias y organismos constituyen el vínculo del desarrollo estratégico, así como su incorporación al ámbito gubernamental. Las tecnologías de procesos y organización orientadas al desempeño y a los aspectos de atención a los ciudadanos se consideran de carácter endógeno y tienen como soporte las TIC’s en las cuales hay que tomar en cuenta los avances de la computación, la IA y la Ciencia de Datos, todas ellas tienen un impacto directo en los niveles de eficiencia de las funciones de gobierno. Consideramos relevante señalar que en los desarrollo de sistemas de los gobiernos estatales y municipales opera una organización, el CIAPEM (Comité de Informática de la Administración Pública Estatal y Municipal) que ha venido concretando prácticas y desarrollando herramientas que sirven de soporte a las funciones que tienen encomendadas, con énfasis en las del aspecto administrativo, los servicios y trámites para la población. Algunos estados tiene muchos años trabajando en un GPR (Government Resource Planning) que es una adaptación del ERP dirigido a las empresas y que atiende la parte administrativa y financiera de un gobierno estatal o municipal. Por su parte los desarrollos específicos representan también una estrategia fundamental en el propósito de conformar y fortalecer capacidades locales y regionales. Entre ellos destacan los que generan información y sistemas para la planeación y organización, como los elaborados por el INEGI, los realizados por los estados y municipios, cuyos programas deben evaluarse sistemáticamente y consolidar y potenciar los más avanzados para generalizar su aprovechamiento y utilización en todo el país. Asimismo es importante incorporar los desarrollos adoptados y los de libre acceso que brindan apoyos y soporte a las funciones y proyectos que atienden los diferentes niveles de gobierno, incluso si fuera necesario y tuviera una utilidad significativa a los programas comerciales. 08_Gobierno_eficiente_08.qxp_Maquetación 1 16/05/24 9:51 Página 289 EL ENFOQUE DE LA TECNOLOGÍA EN LA SOLUCIÓN DE LOS RETOS Y PROBLEMAS 289 QUE ENFRENTAN LA SOCIEDAD Y GOBIERNOGA Se debe también considerar los siguientes aspectos: • Intensificar la utilización de redes de colaboración para impulsar las capacidades locales y promover acciones conjuntas que generen sinergias y mejores resultados. • Los sistemas informáticos y portales con información y formatos para trámites de los ciudadanos deben ser promovidos ampliamente para generalizar su utilización y generar una cultura digital que promueva beneficios colectivos. • El desarrollo de aplicaciones (App) para dinamizar la comunicación entre los ciudadanos y el apoyo que pueda proporcionar el gobierno para la atención de los problemas, constituye una vertiente que hay que acelerar. Una visualización más integral de estos elementos tecnológicos la tenemos en la Figura 21. Figura 21. Tecnologías del ámbito endógeno Plataformas y Sistemas Informáticos Herramientas de Inteligencia Artificial Redes con aplicaciones móviles para consulta en tiempo real Map Reduce Permite seleccionar en subcojuntos datos, agruparlos, reducirlos, etc. Fuente: Elaboración propia. Sistemas de Simulación Algunos Programas de TIC‘s aplicables a las funciones de Gobierno Gob Lab Laboratorios de Gobierno Herramientas de Big Data DSS Sistema de Reporte para la toma de decisiones Planeación de Recursos de Gobierno (GRP) 08_Gobierno_eficiente_08.qxp_Maquetación 1 16/05/24 9:51 Página 290 290 UN ENFOQUE PARA EFICIENTAR LA RELACIÓN GOBIERNO Y BIENESTAR SOCIAL BASADO EN EL CONOCIMIENTO, LA INNOVACIÓN Y LA TECNOLOGÍA En otro enfoque las tecnologías de producto con los inventos, la innovación o el desarrollo de nuevos aparatos, dispositivos, máquinas, etcétera se consideran de carácter exógeno por su relación gobierno y sociedad en función de sus necesidades y requerimientos para el beneficio común y el bienestar y se clasifican de acuerdo a los criterios con los que se utilizan y los aspectos donde repercute su aplicación para obtener resultados más satisfactorios. En ese sentido están orientadas a mejorar y ampliar la infraestructura en un espectro amplio que involucre además de hospitales, escuelas e instalaciones públicas, otros rubros como las vialidades y la búsqueda de materiales más resistentes y duraderos, la energía con énfasis en las alternativas, redes eficientes y monitoreadas de distribución del agua, plantas de tratamiento y reciclaje integral de los residuos sólidos hasta llegar a la aspiración de que se logre 100%. En esa perspectiva se encuentra también los servicios públicos que incluyen el transporte, monitoreo de tráfico con sensores, drones y semáforos de última generación y la Figura 22. Desarrollos y herramientas tecnológicas del ámbito exógeno para mejorar los proyectos y las tareas de gobierno Tecnología Satelital • Erradicación de la pobreza • Monitoreo ambiental y climatológico Seguridad • Drones • Vigilancia • Cámaras • Protección Civil Laboratorio de Simulación de Proyectos Tecnologías aplicables al Gobierno Vivienda • Nuevos Materiales • Impresión 3D Salud • Telemedicina • Cirugía Robótica • Expediente Universal Digital Ciudades Inteligentes • Movilidad • Semáforos • Sistemas de video-vigilancia • Redes de servicios Educación • Realidad Virtual y Aumentada • Energía y sustentabilidad • Ecosistemas de innovación regional • Reciclaje Integral de Residuos Sólidos Fuente: Elaboración propia. 08_Gobierno_eficiente_08.qxp_Maquetación 1 16/05/24 9:51 Página 291 EL ENFOQUE DE LA TECNOLOGÍA EN LA SOLUCIÓN DE LOS RETOS Y PROBLEMAS 291 QUE ENFRENTAN LA SOCIEDAD Y GOBIERNOGA seguridad y vigilancia con cámaras inteligentes y las acciones de protección civil, basadas en elementos tecnológicos que permiten elaborar pronósticos climatológicos para prevenir el impacto de los desastres naturales. La otra vertiente de esta categoría está conformada por los aspectos del bienestar; educación, salud, empleo y vivienda y los avances tecnológicos que están utilizando para incrementar la cobertura y calidad de sus servicios, entre los cuales podemos destacar la realidad virtual, la telemedicina, el teletrabajo, los nuevos materiales, etcétera. En la categoría de alto impacto social su clasificación incluye los objetivos del desarrollo sostenible (ODS) de la ONU así como los proyectos de relevancia social. Por lo que se refiere a los 17 ODS que tienen un horizonte hasta el 2030, para su complimiento, lo que se pretende es el diseño de mecanismos de evaluación para determinar el grado de avance y monitorear los alcances y logros en un área geográfica determinada (localidad, municipio, región, estado) esto con el propósito de promover y gestionar los programas y las acciones que propicien la reorientación o su impulso. Aunque es ampliamente conocido que los ODS no son obligatorios para los gobiernos de los países, si se considera que tienen responsabilidad en su seguimiento y evaluación. Su relación a nivel enunciativo se considera a continuación: No. 1 2 3 4 5 6 7 8 Objetivo Fin de la Pobreza Hambre Cero Salud y Bienestar Educación de Calidad Igualdad de Género Agua Límpia y Saneamiento Energía Asequíble y No Contaminante Trabajo Decente y Crecimiento Económico No. 9 10 11 12 13 14 15 16 17 Objetivo Industria, Innovación e Infraestructura Reducción de las Desigualdades Ciudades y Comunidades Sostenibles Producción y Consumo Responsables Acción por el Clima Vida Submarina Vida de Ecosistemas Terrestres Paz, Justicia e Instituciones Sólidas Alianzas para lograr los Objetivos Fuente: Elaboración propia. Para el caso de los proyectos de alto impacto que considera los efectos que puedan, producir por ejemplo, los vehículos eléctricos y autónomos, el internet de las cosas, la computación cuántica consolidada, etcétera, la tarea consiste en darle seguimiento a su implementación en los ámbitos y sectores donde se vayan aplicando, para verificar que 08_Gobierno_eficiente_08.qxp_Maquetación 1 16/05/24 9:51 Página 292 292 UN ENFOQUE PARA EFICIENTAR LA RELACIÓN GOBIERNO Y BIENESTAR SOCIAL BASADO EN EL CONOCIMIENTO, LA INNOVACIÓN Y LA TECNOLOGÍA se incorporen con sus aspectos positivos de beneficio general y mitigar o tratar de evitar los componentes que generan reacciones negativas o contraproducentes. Para ello se requiere establecer procedimientos para ir analizando sus estrategias de distribución y ejecución en cada contexto y las implicaciones, avances y resultados obtenidos. Esto con el propósito de tomar las decisiones y diseñar las acciones más pertinentes. 8.3.2 Tecnologías de soporte para lograr la transformación que requiere un gobierno eficiente en diferentes áreas y temas en aspectos esenciales para la convivencia social Los avances de la tecnología y sus aplicaciones basadas en conocimiento ya las mencionamos en apartados previos (Véase Capítulo 6. El enfoque de la tecnología en la solución de los retos y problemas que enfrentan la sociedad y el gobierno), por lo que en éste se destacan algunas de las muchas posibilidades que se pueden promover para dinamizar el binomio tecnología de soporte-convivencia social en, al menos, tres vertientes principales: – Ampliar y mejorar las condiciones de vida de la población Educación • Impulsar las alternativas de educación virtual aumentada y en línea, en todos los niveles educativos. • Establecer el expediente digital de escolaridad y competencias profesionales. Salud • Telemedicina, consultas en línea. • Expediente médico digital universal (a toda la población) que incluya estudios de laboratorio, consultas, recetas y medicamentos públicos y privados. Conformados en una base de datos con clave de acceso para el usuario. • Telecirugía robótica. 08_Gobierno_eficiente_08.qxp_Maquetación 1 16/05/24 9:51 Página 293 EL ENFOQUE DE LA TECNOLOGÍA EN LA SOLUCIÓN DE LOS RETOS Y PROBLEMAS 293 QUE ENFRENTAN LA SOCIEDAD Y GOBIERNOGA Vivienda • Impresión 3D de casa habitación. Empleo • Certificación digital de competencias laborales. • Capacitación en línea y virtual. • Observatorio laboral. – Mayor seguridad personal y familiar • • • • • – Sistemas de videovigilancia con IA para la detección de delitos. Tecnología satelital. Tecnologías de drones. Sistemas de información y localización georreferenciados. Sistemas de inteligencia para seguridad. Incrementar participación ciudadana y la inclusión social • Software especializado que permite la consulta ciudadana de temas focalizados a cientos de miles de personas de manera simultánea. Al respecto Acemoglu y Johnson (2023), señalan que las instituciones democráticas deben abrir nuevos caminos para impulsar la participación de las comunidades en línea diferentes. Algunas tecnologías digitales pueden crear nuevos foros en los cuales compartir opiniones en directo bajo normas preestablecidas para crear asociaciones más transversales y a gran escala. Las herramientas digitales también pueden garantizar que, incluso en reuniones muy numerosas, cada individuo pueda participar en el debate haciendo comentarios o demostrando su aprobación o rechazo. Si estas herramientas están bien diseñadas pueden ayudar a empoderar y amplificar voces muy diversas, imperativas para una óptima gobernanza democrática. Las iniciativas en esta dirección incluyen el proyecto New Public, fundado por el activista digital Eli Pariser y la profesora Talia Stroud, que pretende desarrollar una plataforma y las herramientas ne- 08_Gobierno_eficiente_08.qxp_Maquetación 1 16/05/24 9:51 Página 294 294 UN ENFOQUE PARA EFICIENTAR LA RELACIÓN GOBIERNO Y BIENESTAR SOCIAL BASADO EN EL CONOCIMIENTO, LA INNOVACIÓN Y LA TECNOLOGÍA cesarias para fomentar el debate y la participación desde la base. Sugieren, también, que la estructura algorítmica de los sistemas en línea puede utilizarse para contribuir a la deliberación y al diálogo, en lugar de dedicarse a captar la atención y provocar. Y facilitar la transparencia como, por ejemplo, podría utilizarse para detectar automáticamente y publicar en línea todas las reuniones e interacciones de los políticos y altos funcionarios con directivos del sector privado, lobbies, y grupos de presión. • Lograr la conectividad en el 100% de las localidades y la posibilidad de acceder a la web y al conocimiento universal a todos los ciudadanos; esto los dotaría de un principio de igualdad de oportunidades para diversos aspectos de carácter social. • Realización del 100% de los trámites y servicios de los ciudadanos-gobierno en línea. • Llevar a cabo las licitaciones públicas en streaming, en tiempo real en una sola sesión. 8.3.3 Fortalecer las estrategias de sustentabilidad y la conservación del medio ambiente De manera específica los aspectos de sustentabilidad y conservación del medio ambiente son temas de alta prioridad para la gestión pública, en tanto que ambos tienen que ver con el bienestar presente y futuro de la sociedad. En este sentido, es necesario impulsar el uso de, al menos, tres tipos de tecnología de propósitos específicos: • Tecnologías de energía. Promover el uso de las energías alternativas. • Tecnologías para la producción agrícola. Fomentar las tecnologías agrícolas sustentables que no erosionen los suelos y ahorren agua en los riegos. Así como la siembra de precisión y análisis mediante dispositivos tecnológicos de clima, mercados, etcétera. • Tecnologías para el procesamiento y reciclaje integral de los residuos sólidos. 08_Gobierno_eficiente_08.qxp_Maquetación 1 16/05/24 9:51 Página 295 EL ENFOQUE DE LA TECNOLOGÍA EN LA SOLUCIÓN DE LOS RETOS Y PROBLEMAS 295 QUE ENFRENTAN LA SOCIEDAD Y GOBIERNOGA 8.4 Dinamizar la incorporación de las tecnologías avanzadas para impulsar el progreso de la sociedad 8.4.1 Promover las tecnologías computacionales y de comunicaciones para el fortalecimiento de la inteligencia colectiva y el desarrollo social Durante las últimas décadas, las TIC’s han incrementado su presencia en la gran mayoría de los sectores y actividades, dando origen a importantes cambios en la sociedad en su conjunto y contribuyendo de forma notable al crecimiento económico y el desarrollo de los países. Estas tecnologías han adquirido relevancia por su gran capacidad de difusión y penetración en distintos ámbitos de la sociedad.25 Al cubrir un espacio geográfico más amplio, han podido revolucionarlos conceptos del espacio y tiempo de la interacción humana desde la manera de relacionarnos, trabajar, esparcimiento, aprender hasta de pensar. Las TIC’s son una serie de desarrollos de carácter técnico que posibilitan la transmisión de inmensos volúmenes de información a muy alta velocidad y bajo costo. Estos desarrollos hacen posible el intercambio de datos, imagen y voz, y se caracterizan por las amplias posibilidades de implementar esquemas interactivos y por ser accesibles desde zonas remotas en forma muy sencilla. Sus componentes son: hardware, software e infraestructuras de telecomunicaciones, tales como el satélite, el cable o la fibra óptica. Las TIC’s han supuesto una reducción significativa de los obstáculos como el tiempo y la distancia que dificultaban el acceso a la información. Ahora es cada vez mayor el número de personas que disponen de ella de una forma rápida y diversa, y esto ha ocasionado transformaciones sustantivas en las relaciones establecidas que han derivado en modificaciones en las estructuras de las organizaciones. Pero en virtud de que la cantidad de información es cuantiosa, la selección más pertinente y útil de toda esta información, representa un 25 Pin González, Enrique. “Indicadores para medir el uso de las TIC’s en la educación superior de Cuba”. Gestiopolis. https://www.gestiopolis.com/indicadores-medir-usotics-educacion-superior-cuba/ 08_Gobierno_eficiente_08.qxp_Maquetación 1 16/05/24 9:51 Página 296 296 UN ENFOQUE PARA EFICIENTAR LA RELACIÓN GOBIERNO Y BIENESTAR SOCIAL BASADO EN EL CONOCIMIENTO, LA INNOVACIÓN Y LA TECNOLOGÍA gran reto para los investigadores en ciencias y tecnologías de la información y de la comunicación, y sobre todo es un desafío para quienes están involucrados en la toma de decisiones y en la definición de programas estratégicos. Un ejemplo claro de las dimensiones de estos volúmenes de datos lo representa el desarrollo de Internet medido por el número de computadoras conectadas a la red en el mundo, el cual refleja cifras que permiten apreciar el comportamiento marcadamente exponencial de la evolución entre 1971 y 1995, que se refleja en un salto cuántico de tan sólo 23 a 4 millones de computadoras en ese periodo. De acuerdo con datos que se encuentran en los anuarios de Internet, el número de computadoras y de redes sobre Internet se duplica cada año, y el número de usuarios sigue esta misma trayectoria. Esto ha significado una ampliación de la red mundial a las características que tiene actualmente de alrededor del 67% de la población mundial, es decir 5,400 millones aproximadamente y que continuará su crecimiento y cobertura hasta llegar a todos los hogares y todas las personas. En esta perspectiva nuestro país debe dinamizar los proyectos gubernamentales que tienen estos propósitos para lograrlo en un periodo de tiempo más breve, que le permita reducir la brecha digital que tenemos con los países de la OCDE y en general con los más desarrollados, lo cual nos conduciría a un reposicionamiento en los factores más destacados del progreso social relacionados con la economía, la ciencia y la tecnología y el bienestar de la población. Por su parte los sistemas computacionales han evolucionado también tanto en las capacidades de las máquinas como en los programas para el desarrollo de mejores y más eficientes funciones y aplicaciones. Aunque es muy amplio y versátil el espectro de estos sistemas el énfasis en especial en los últimos años se ha producido en la Inteligencia Artificial y la Ciencia de Datos que han tenido un avance impresionante que está marcando una nueva etapa de innovaciones y productos tecnológicos que van a impactar a través de grandes transformaciones en la sociedad en todos sus sectores por eso es de gran importancia que el gobierno asuma una responsabilidad y compromiso de mayor relevancia en estos procesos innovativos en cuando menos dos vertientes: 1) acelerar la incorporación de estas tecnologías a sus estructuras y organizaciones; 2) coordinar los procedimientos de su incorporación en la economía y la sociedad, a través del establecimiento de normas y reglamentos de operación que permitan regular su funcionamiento, como 08_Gobierno_eficiente_08.qxp_Maquetación 1 16/05/24 9:51 Página 297 EL ENFOQUE DE LA TECNOLOGÍA EN LA SOLUCIÓN DE LOS RETOS Y PROBLEMAS 297 QUE ENFRENTAN LA SOCIEDAD Y GOBIERNOGA ya lo ha establecido la Unión Europea, para ello es necesario ahondar en el conocimiento general de la IA sus tipos y clasificaciones así como de la CD y la interacción entre ellas y la manera como pueden impactar en el beneficio de sociedad y gobierno. 8.4.2 Fomentar el uso de la Inteligencia Artificial y la Ciencia de Datos en la gestión y la solución de problemas La Inteligencia Artificial (IA) es un término utilizado para definir un campo de las ciencias de la computación que tiene que ver con el diseño de máquinas y sistemas que permiten llevar a cabo acciones que maximizan el logro y los resultados en tareas y objetivos concretos, imitando las funciones cognitivas que los seres humanos utilizan para resolver problemas o para aprender. Para atender los problemas que se pretenden resolver y obtener mejores resultados, se requiere incorporar las técnicas y métodos de análisis que nos proporciona la Inteligencia Artificial (IA). Sin duda, la interacción de la IA y el Análisis de Datos ha traido un valor adicional a este proceso, porque permite no sólo el manejo adecuado de un gran volumen de datos, sino también obtener propuestas alternativas para la toma de decisiones a partir del uso de las técnicas de Machine Learning. Mediante modelos predictivos se puede analizar de forma automática cada nuevo dato que entra en el sistema y se generan también alternativas de respuesta en función de ellos. Esto implicaría que el análisis de datos “tradicional”, tendría que orientarse no sólo a caracterizar el pasado, sino a partir de procedimientos computacionales, predecir el comportamiento futuro. Las acciones y propuestas sugeridas podrían así ser utilizadas por los responsables de las tareas de gobierno para tomar decisiones bien sustentadas. El informe de la CEPAL (2018) Datos, Algoritmos y Política: La Redefinición del Mundo Digital describe los casos en los cuales la IA puede utilizarse para el desarrollo económico y social. Definen cuatro tipos de características de la IA: Inteligencia a distancia, local, realidad aumentada y realidad de grano fino. La inteligencia a distancia permite que las tecnologías de IA en combinación con las telecomunicaciones puedan asistir en estos campos como la educación y la salud que no cuentan con personal suficiente (Sánchez 2020). 08_Gobierno_eficiente_08.qxp_Maquetación 1 16/05/24 9:51 Página 298 298 UN ENFOQUE PARA EFICIENTAR LA RELACIÓN GOBIERNO Y BIENESTAR SOCIAL BASADO EN EL CONOCIMIENTO, LA INNOVACIÓN Y LA TECNOLOGÍA La inteligencia local se ha utilizado para el análisis de un gran volumen de datos sobre clima y cultivos locales; a través del uso local de un algoritmo de aprendizaje de máquina (tomado de la neurociencia) se pueden analizar los efectos del cambio climático. La huella digital que es cada vez más precisa de los grandes datos permitirá a los actores locales encontrar soluciones que respondan directamente a las condiciones locales únicas. De esta forma, se tomarán decisiones sobre programas no sólo de manera informada, sino atendiendo cada caso de manera única y aumentando así, la eficiencia económica local y nacional (CEPAL 2018, 181). La OCDE define a la IA como: Un sistema basado en máquinas que puede, para un conjunto determinado de objetivos definidos por el ser humano, hacer predicciones, recomendaciones o tomar decisiones que influyen en entornos reales o virtuales. Los sistemas de IA están diseñados para funcionar con diversos niveles de autonomía. Además, la IA son “Máquinas que realizan funciones cognitivas similares a las de los humanos”.26 Algunas de sus características, empezando por su definición, tipos, lenguajes, etcétera, presentan todavía algunas diferencias particularmente de nomenclatura dependiendo de quienes las cataloguen o clasifiquen, pero cada vez se avanza en lo que se refiere a consensuar una sola configuración. Los tipos de Inteligencia Artificial Los tipos de inteligencia artificial se clasifican de acuerdo a diferentes criterios. Por el nivel de inteligencia se consideran de la siguiente manera: Inteligencia artificial Estrecha La IA denominada también estrecha en la opinión de varios autores representa el trabajo computacional que realiza una máquina programada para llevar a cabo tareas que imitan capacidades humanas 26 https://www.oecd.org/publications/artificial-intelligence-in-society-eedfee77-en. htm 08_Gobierno_eficiente_08.qxp_Maquetación 1 16/05/24 9:51 Página 299 EL ENFOQUE DE LA TECNOLOGÍA EN LA SOLUCIÓN DE LOS RETOS Y PROBLEMAS 299 QUE ENFRENTAN LA SOCIEDAD Y GOBIERNOGA como el aprendizaje y la resolución de problemas constituye un área de innovación que mantiene un dinamismo que le permite lograr eventualmente, hasta ahora éxitos relevantes que en conjunto van representando una nueva etapa con características diferentes o superiores a los anteriores. Inteligencia Artificial General Inteligencia Artificial General (IAG). La OCDE se refiere a ella como la IA fuerte y varios autores coinciden en describirla como la IA que desarrolla capacidades de aprendizaje como lo hacemos los humanos para lo cual requiere llevar a cabo actividades similares al pensamiento para entender conceptos, conocimientos, etcétera. La IAG no se programa para que tenga capacidades cognitivas, sino para que pueda resolver un problema y en consecuencia imita alguna característica del ser humano como la conciencia. Es decir, mientras la IA se sustenta en datos estructurados que se van ampliando con cierto dinamismo para llevar a cabo tareas más complejas, la IAG se diseña para que opere de manera similar al cerebro humano. Super Inteligencia artificial Este es un concepto en desarrollo que actualmente no ha alcanzado el avance requerido para concretar un proyecto que pueda ejemplificarse en nuestra realidad. Su propósito está orientado a construir una innovación o desarrollo tecnológico en materia computacional de IA que tenga capacidades muy elevadas de memoria, velocidades muy altas de procesamientos de datos y una toma de decisiones rápida y efectiva y que sea capaz de llevar a cabo tareas de mejor manera que los humanos. Otra clasificación de Inteligencia Artificial son los siguientes tipos: Aprendizaje automático Es un sistema que tiene como base el uso de algoritmos para que a través de un proceso donde al analizar los datos, aprender de ellos y esto le permite realizar tareas computacionales en las que destaca la toma de decisiones. 08_Gobierno_eficiente_08.qxp_Maquetación 1 16/05/24 9:51 Página 300 300 UN ENFOQUE PARA EFICIENTAR LA RELACIÓN GOBIERNO Y BIENESTAR SOCIAL BASADO EN EL CONOCIMIENTO, LA INNOVACIÓN Y LA TECNOLOGÍA Aprendizaje profundo Se fundamenta en el diseño de algoritmos que se estructuran imitando o de acuerdo al funcionamiento de las redes neuronales de los seres humanos, de alguna manera es un derivado del tipo de aprendizaje automático. La configuración de las redes neuronales que las conforman está organizada en diferentes capas o niveles que se ubican a diversas profundidades. IA Generativa En ese apartado del aprendizaje profundo se ubica la IA Generativa que está basada en los modelos de aprendizaje que tienen la capacidad de llevar a cabo varias tareas simultáneamente. A partir de los datos y las relaciones entre ellos, aprender los patrones y los utiliza para generar contenidos de texto, imágenes, audio, video y música. Sistemas expertos Su función principal es la solución de problemas, consecuentemente su mayor utilización es en áreas definidas y que requieren su aplicación para aspectos específicos, orientados a la toma de decisiones con base en conocimiento experto. Los sistemas expertos son además sistemas informáticos que simulan la memorización, el razonamiento y las acciones del ser humano experto en un área del conocimiento. Esta técnica de IA se empezó a desarrollar desde la década de los 80 y ha venido evolucionando. Básicamente, consiste en capturar las capacidades humanas en un formato computable en una base de conocimientos sobre un tema o “dominio específico” y un “motor de inferencias” para manipular, combinar y recuperar esa información. La manera de construir estos sistemas es recopilando profesionales y expertos, su conocimiento y experiencia, en programas informáticos que después se evalúan, comparan, comprueban y mejoran; quien elabora el sistema debe ser experto en el tema. La idea básica es representar el conocimiento de forma explícita y con una estructura sólida para que el programa sustente su razonamiento y pueda ser utilizado a través de las tecnologías de la información y las comunicaciones por cientos o miles de usuarios simultáneamente. 08_Gobierno_eficiente_08.qxp_Maquetación 1 16/05/24 9:51 Página 301 EL ENFOQUE DE LA TECNOLOGÍA EN LA SOLUCIÓN DE LOS RETOS Y PROBLEMAS 301 QUE ENFRENTAN LA SOCIEDAD Y GOBIERNOGA El incremento de la capacidad de procesamiento, memoria y velocidad de las computadoras, así como su trabajo en red han propiciado un aumento exponencial de datos en formato electrónico que se puede consultar fácilmente, y que ha modificado el concepto de incluir la experiencia en los programas informáticos por medio de una codificación especial del conocimiento y habilidades de muchas profesiones o actividades humanas. Se considera que para el caso específico de las tareas de gobierno es aplicable y conveniente el diseño y construcción de un sistema que acopie experiencias y conocimiento experto sobre temas específicos e incluya problemas y alternativas de solución, y que puedan seguir retroalimentándose con el mismo dinamismo y velocidad con el que se está generando el conocimiento. Existen además otras clasificaciones más focalizadas y específicas. Para el propósito de este libro se consideraron las anteriores que se muestran en la Figura 23. Por su parte, la Inteligencia Artificial, interactuando con la Data Analytics, le da un valor adicional a este proceso, porque para atenFigura 23. Clasificaciones de la Inteligencia Artificial Internet y Redes Computación Comunicaciones • 5G • Fibra óptica • Satelital Inteligencia Artificial Clasificación por Nivel de Inteligencia Clasificación por Sistemas Aprendizaje automático IA estrecha Aprendizaje profundo IA general IA generativa Sistemas expertos Fuente: Elaboración propia. Super Inteligencia Artificial 08_Gobierno_eficiente_08.qxp_Maquetación 1 16/05/24 9:51 Página 302 302 UN ENFOQUE PARA EFICIENTAR LA RELACIÓN GOBIERNO Y BIENESTAR SOCIAL BASADO EN EL CONOCIMIENTO, LA INNOVACIÓN Y LA TECNOLOGÍA der los problemas que se pretenden resolver y obtener resultados más favorables, se requiere incorporar las técnicas y métodos de análisis que nos proporciona la IA. Lo que significa que no sólo es cuestión del manejo adecuado del volumen de datos, sino que es necesario usar las técnicas de Machine Learning para obtener propuestas alternativas que puedan ser utilizadas para la toma de decisiones. Mediante modelos predictivos se puede analizar de forma automática cada nuevo dato que entra en el sistema y se generan también alternativas de respuesta en función de ellos. Para la configuración de plataformas de innovación, conocimiento y tecnología, se han seleccionado algunas funciones de IA que permitirían incrementar la eficiencia del gobierno en tareas específicas como: 1) La planeación y administración automatizada de sistemas y proyectos. 2) Sistemas de soporte a las decisiones interactivas (D.S.S.) que combina el juicio humano y la información objetiva para resolver problemas (no estructurados). 3) Sistemas sustentados y dirigidos por conocimiento, que servirán para proporcionar conocimiento especializado y estructurado a quienes tienen poca experiencia, para que puedan resolver problemas específicos. 4) Modelos y procesos de simulación para analizar el impacto que tendría la aplicación de decisiones en varios aspectos y configurar el escenario más factible y conveniente. Las herramientas o tecnologías de apoyo que se utilizarían para este componente de IA, serían las siguientes: – Razonamiento basado en casos Razonamiento basado en casos (CBR, por sus siglas en inglés). Es un procedimiento que estructura y dirige la búsqueda de soluciones a problemas planteados específicamente, bajo el principio de que a problemas similares corresponden soluciones similares, aunque mediante la adaptación y la reutilización de problemas semejantes atendidos y resueltos en el pasado. Esto significa que se apoya en la 08_Gobierno_eficiente_08.qxp_Maquetación 1 16/05/24 9:51 Página 303 EL ENFOQUE DE LA TECNOLOGÍA EN LA SOLUCIÓN DE LOS RETOS Y PROBLEMAS 303 QUE ENFRENTAN LA SOCIEDAD Y GOBIERNOGA “memoria” de problemas para ir conformando un aprendizaje que aplica para reconocer casos de análisis no vistos anteriormente. Funciona de manera flexible y dinámica, de manera que si encuentra soluciones mejores sustituye a la anterior, robusteciendo el sistema y consolidando una “base de casos”. Para resolver un problema utilizando CBR se aplica el procedimiento de transferir a lenguaje de cómputo el problema, para llevar a cabo el análisis comparativo con problemas parecidos y sus propuestas de solución. Se seleccionan los más aproximados y se procede a reutilizar la solución adaptada por la variación con el problema original. La solución propuesta por el sistema debe ser evaluada y en función del resultado, agregada a la “base de casos”. Estas fases se conocen como las 4R: recuperar, reutilizar, revisar y retener. – Aprendizaje computacional Pensamiento computacional. Es un método para solución de problemas basado en la interacción del pensamiento crítico de una persona y las técnicas de la computación. Utiliza los siguientes procedimientos: • Formular problemas y desagregarlo en formatos de cómputo para apoyar técnicamente su solución. • Organizar y analizar de manera lógica la información referida al problema. • Utilizar modelos y procesos de simulación. • Automatizar soluciones utilizando algoritmos (pasos secuenciados para llegar a la solución). Por sus métodos de trabajo, su utilización propicia habilidades individuales y colectivas entre las que se podrían mencionar: • Capacidades para resolver problemas no estructurados. • Procesos de comunicación y cooperación con el propósito de lograr objetivos comunes. • Elementos de razonamiento y fortalezas para el manejo de problemas complejos y difíciles. Sus características y métodos de trabajo, así como las habilidades que desarrolla, permiten identificar el proceso de resolución de problemas más adecuado. 08_Gobierno_eficiente_08.qxp_Maquetación 1 16/05/24 9:51 Página 304 304 UN ENFOQUE PARA EFICIENTAR LA RELACIÓN GOBIERNO Y BIENESTAR SOCIAL BASADO EN EL CONOCIMIENTO, LA INNOVACIÓN Y LA TECNOLOGÍA Figura 24. Tecnologías de apoyo para la IA Sistemas de Inteligencia Artificial Razonamiento basado en casos • Planificación automatizada • Control de sistemas • Sistema de soporte a las decisiones Pensamiento computacional • Modelos y métodos de simulación • Automatización de soluciones a problemas • Organización lógica de la información Sistemas expertos • Sistemas de conocimiento • Procesos de aprendizaje • Método problema-solución Fuente: Elaboración propia. – Ciencias de datos Los avances en la generación del conocimiento y en el crecimiento de la información han producido grandes volúmenes de datos, documentos, estadísticas, etcétera, a tal grado que desde 1980 cada 30 o 40 meses la información se duplica. La ciencia de datos se avoca a definir procesos que permitan obtener, a través de la investigación, información relevante de esas grandes cantidades de datos para identificar patrones que expliquen e interpreten de una manera más objetiva los comportamientos y tendencias de aspectos más acotados y de mayor utilidad, con el propósito de definir estrategias y orientar la toma de decisiones. – Big Data Para el manejo adecuado y eficiente de esos grandes volúmenes de documentos y de datos se ha requerido desarrollar soluciones como la tecnología denominada por sus siglas en inglés, Big Data, lo que se denomina “las 4V del big data”: Volumen, Velocidad, Variedad y Veracidad, que está constituida por estrategias y arquitecturas para la administración integral de la información para procesar esas cantidades a gran velocidad, además la IA incide de diversas formas en el Big Data que está conformado por 3 tipos de datos: 08_Gobierno_eficiente_08.qxp_Maquetación 1 16/05/24 9:51 Página 305 EL ENFOQUE DE LA TECNOLOGÍA EN LA SOLUCIÓN DE LOS RETOS Y PROBLEMAS 305 QUE ENFRENTAN LA SOCIEDAD Y GOBIERNOGA • Datos estructurados: Datos definidos en longitud y formato, ejemplo: datos relacionales y almacén de datos. • Datos semi estructurados: Datos que no se almacenan en estructuras relacionales, pero tienen una organización interna que facilita su manejo y recuperación como XML, No SQL, datos de tipo texto y no texto. • Datos No estructurados: No tienen formato específico, se obtienen tal y como se recolectan y no se pueden almacenar en tablas ni desagregar. – Análisis de datos (Analytics) El concepto de Análisis de Datos (Data Analytics) se refiere a procesos de cómputo para algún aspecto específico en un entorno en el que los datos se producen en cantidades muy grandes, a muy alta velocidad y con una gran variedad de características. La incorporación del procesamiento del lenguaje natural (IA generativa) ha venido a acelerar los procesos y potenciar las aplicaciones. En ese sentido, para atender eficientemente estas características de procesamiento es necesario no solamente tener más capacidad computacional, sino también procesos y herramientas para recopilar, depurar, almacenar y utilizar datos que se generen a esas velocidades y con esa variabilidad interna, actualmente se utiliza la IA para ayudar a generar código que permita hacer y agilizar el análisis de datos. Figura 25. La interrelación de la IA, el Big Data y el análisis de datos + 100 modelos Modelos de IA Llama ChatGPT Mistral Big Data Entrenamiento Gemma Gemini Se usa una vez Modelos ayudan al Análisis de Datos/Analytics Fuente: Elaboración propia. Claude 08_Gobierno_eficiente_08.qxp_Maquetación 1 16/05/24 9:51 Página 306 306 UN ENFOQUE PARA EFICIENTAR LA RELACIÓN GOBIERNO Y BIENESTAR SOCIAL BASADO EN EL CONOCIMIENTO, LA INNOVACIÓN Y LA TECNOLOGÍA En ese sentido, el análisis de datos (Data Analytics) es el proceso de examinar los datos con un objetivo específico: contestar a preguntas concretas y con propósitos definidos. El análisis de datos puede ocurrir en un entorno de Big Data o no. Esto significa que se puede participar en el entorno Big Data y no estar haciendo analítica de datos avanzada, igual que es posible analizar datos concretos para objetivos específicos que no reúnen las características propias del Big Data. Algunos expertos, establecen una interpretación comparativa entre estos conceptos utilizando analogías para su mejor comprensión señalando que: • El Big Data sería el equivalente a una biblioteca multidisciplinaria y muy versátil con una información (libros, revistas, documentos, etcétera) muy amplia y completa. • La ciencia de datos comprendería solamente una sección de un área o disciplina con información y datos significativos para la investigación. • El análisis de datos estaría referido a un libro especializado dónde se pueden encontrar respuestas o alternativas de solución a un aspecto concreto. Jerry Milner (2017) sostiene que: “Los mejores datos y análisis en el mundo no tendrán ningún efecto si no impulsan una decisión o cambian algo. Eso requiere una cultura donde las personas entiendan, valoren y demanden decisiones y estrategias basadas en hechos”.27 Los tomadores de decisiones deben entender y mostrar a la sociedad los beneficios de invertir en el uso de tecnologías, ya que éstas, como lo han demostrado las iniciativas de gobierno digital, no sólo permiten ahorrar recursos, mejorar servicios y reducir tiempo, sino también mejorar la capacidad operativa y de respuesta del gobierno. Para ello, se requiere una transformación de los procesos de generación, procesamiento y análisis de la información del gobierno. El mayor impulso de transformación digital en las organizaciones, lo constituye sin duda el Data Analytics, en virtud de que estos procesos son los responsables de analizar los datos para obtener información relevante y extraer conocimiento que sirva de base no solamente en 27 Citado en Lowman, Marie. 2017. A Practical Guide to Analytics for Governments. Using Big Data for Good. New Jersey: Wiley. p.15. 08_Gobierno_eficiente_08.qxp_Maquetación 1 16/05/24 9:51 Página 307 EL ENFOQUE DE LA TECNOLOGÍA EN LA SOLUCIÓN DE LOS RETOS Y PROBLEMAS 307 QUE ENFRENTAN LA SOCIEDAD Y GOBIERNOGA acciones y proyectos presentes, sino también para configurar posibles escenarios del futuro. Los cuales deben construirse a partir de estrategias basadas en las tendencias y perspectivas obtenidas del análisis de los datos, así como de los problemas complejos y sus alternativas de solución. Todos estos componentes de la tecnología de cómputo y comunicaciones en el gobierno podemos observarlos estructuradamente en la Figura 26. Datos más transparentes y análisis más sólidos podrían utilizarse para tomar decisiones informadas sobre lo que más nos afecta. Un centro de análisis puede ayudar al gobierno a adoptar un enfoque estratégico para administrar sus datos, hacer las preguntas correctas y evaluar los análisis necesarios para mejorar y optimizar sus decisiones. Como lo propone Marie Lowman: “El establecimiento de un centro de análisis, que aprovecha todas las fuentes de datos disponibles de la manera más eficiente y rentable, es donde todos pueden experimentar las recompensas de una gran toma de decisiones” (2017, 9). Ya que éste permitiría que no sólo se promulgue una legislación más Figura 26. El Componente de las Tecnologías Avanzadas de Cómputo y Comunicaciones en el Gobierno Herramientas Tecnológicas para el Gobierno • • • • Big Data Bases de Datos Estructuradas. Semiestructuradas. No estructuradas. Análisis de Datos. Inteligencia Artificial • Sistemas expertos. • Razonamiento basado en casos. • Pensamiento computacional. Internet de las Cosas Hiper-Redes de Conectividad Data Analytics Aplicacione s de IA • Para la Toma de Decisiones. • Para la Planificación. • Para el apoyo a las actividades y funciones de Gobierno. Tecnologías Aplicables al Gobierno • Conocimiento aplicado al Desarrollo Social. • Identificación de Proyectos y Programas Prioritarios. Metodologías para eficientar las tareas de Gobierno. • Servicios Públicos más eficientes. • Mayor Bienestar Social. • Participación ciudadana más responsable. Fuente: Elaboración propia. 08_Gobierno_eficiente_08.qxp_Maquetación 1 16/05/24 9:51 Página 308 308 UN ENFOQUE PARA EFICIENTAR LA RELACIÓN GOBIERNO Y BIENESTAR SOCIAL BASADO EN EL CONOCIMIENTO, LA INNOVACIÓN Y LA TECNOLOGÍA efectiva, sino también que se implementen y dirijan programas a quienes más necesitan la asistencia. Donald Kettl (2018) señala que para hacer que la política sea mejor, se requiere encontrar un equilibrio entre la evidencia que aportan los analistas y la evidencia que los formuladores de políticas demandan. Para lograr lo anterior, es necesario que la evidencia cumpla con 5 principios: 1) ser útil para que sus consumidores la quieran y la utilicen; 2) ser correcta, válida, confiable y oportuna; 3) contar la historia en un lenguaje que sea claro; 4) ser convincente, y 5) debe hablar por encima del ruido de las redes sociales. Además, de acuerdo con Kettl, los analistas olvidan que los tomadores de decisiones en ocasiones no saben que necesitan un análisis para tomar decisiones y en su lugar, toman decisiones guiados por sus instintos o sentido común. Por eso la información que se les facilite a los tomadores de decisiones debe proporcionarse en un lenguaje que tenga sentido para ellos. Para Kettl: Una mejor información a menudo produce un gobierno mucho más efectivo. El camino para hacer eso, sin embargo, no es fácil. Comienza recordando que quienes toman decisiones no necesitan realmente la información que los analistas están produciendo. Para que sea efectiva, esa información se debe empaquetar de manera clara y persuasiva, que ofrezca respuestas a las preguntas que los responsables de la toma de decisiones tienen, y que reconocen que el proceso en última instancia es político, no analítico. Los grandes avances que hemos logrado en la producción de más y mejores modelos estadísticos seguramente ayudan. Pero, hasta cierto punto, a menudo no es apreciado, podemos hacer grandes progresos si tomamos pequeñas porciones de big data (2018, 77). Ketll (2018) sugiere que una de las maneras más óptimas de presentar la información para la toma de decisiones son los mapas, no sólo porque informan dónde pasan las cosas, sino también porque muestran cómo los programas afectan un distrito, un municipio o una localidad, además de que proveen una fotografía de la situación de ciertas problemáticas y su progresión por hora o semana. Si bien la estadística tiene la ventaja de hacer predicciones futuras y evaluar la efectividad de las iniciativas políticas, los mapas sugieren patrones y conexiones complejas de una manera visual simple. Por ejemplo, después del colapso económico de 2008, la administración del presi- 08_Gobierno_eficiente_08.qxp_Maquetación 1 16/05/24 9:51 Página 309 EL ENFOQUE DE LA TECNOLOGÍA EN LA SOLUCIÓN DE LOS RETOS Y PROBLEMAS 309 QUE ENFRENTAN LA SOCIEDAD Y GOBIERNOGA dente Obama, quiso transparentar el programa de estímulo para impulsar la economía, con un sistema de mapas en línea que permitía a todos ver en tiempo real dónde se destinaba el dinero para cada proyecto en cualquier parte del país. 8.4.3 Impulsar alternativas de soluciones tecnológicas para promover el bienestar social – Laboratorios de gobierno Dentro de las políticas de Gobierno Abierto han surgido laboratorios de innovación en los que se diseñan soluciones creativas de política pública. Existen dos tipos de laboratorios, los públicos en los cuales, el gobierno funge como motor de los procesos de innovación y los laboratorios ciudadanos en los cuales el gobierno participa como facilitador. En algunos países existen laboratorios promovidos por las instituciones de educación superior. Los laboratorios se integran con perfiles multidisciplinarios y cuentan con expertos en análisis de datos y manejo de tecnologías digitales. Los laboratorios de gobierno parten del principio de la innovación tanto de procesos y servicios, como de nuevos métodos para atender problemas sociales y buscar alternativas de solución. Su filosofía y eje de acción es abordar de forma integral la solución de problemas del sector público utilizando enfoques y procedimientos interdisciplinarios para llevar a cabo procesos de simulación de alguna nueva acción o programa utilizando las herramientas y plataformas más avanzadas y analizar los resultados y su impacto. También instrumentando mecanismos y prototipos “experimentales” de procedimientos innovadores en ámbitos acotados y controlados y en un tiempo determinado, con todos sus aspectos complejos para evaluar su factibilidad y extrapolarlos con los ajustes respectivos para evitar riesgos y complicaciones a la población en general. Otra estrategia que también están instrumentando de manera más coordinada y eficiente es la interacción colaborativa de funcionarios públicos, académicos y la sociedad en general para el diseño y aplicación de enfoques más objetivos y realistas que permitan resolver los problemas. Para ejemplificar los alcances y objetivos de estos laboratorios se describen brevemente algunos de ellos, el de Chile, España, y México que son producto de iniciativas del gobierno, el 08_Gobierno_eficiente_08.qxp_Maquetación 1 16/05/24 9:51 Página 310 310 UN ENFOQUE PARA EFICIENTAR LA RELACIÓN GOBIERNO Y BIENESTAR SOCIAL BASADO EN EL CONOCIMIENTO, LA INNOVACIÓN Y LA TECNOLOGÍA GovLab en Estados Unidos que opera con apoyo de instituciones académicas y el de Dinamarca que surge a partir de una iniciativa conjunta de ministerios de gobierno, pero sus innovaciones llegan hasta a las empresas privadas. GobLab de Chile Actualmente están desarrollando proyectos y actividades muy dispersas, pero en el contexto de lo que se denomina el ecosistema público. Acevedo y Dassen (2016) señalan que realizan varias actividades entre las que se pudieran destacar las siguientes: • • • • • • Formar redes al interior del gobierno que interaccionen con redes externas. Establecer un programa de formación y capacitación de servidores públicos. Disponer de un soporte de TIC’s y estructurados. Aplicar metodologías de diseño de estrategias centrado en las personas. Diseñar e implementar experimentos prototipos. Desarrollar aplicaciones de software relacionados con el gobierno para los ciudadanos. Nova GobLab de España Es el primer laboratorio de innovación de España y sustenta su programa de trabajo en un proyecto que está orientado al diseño de herramientas de planificación estratégica para la administración general del Estado, del cual han logrado concluir la primera versión y en cuya configuración y desarrollo han participado expertos del gobierno, académicos y sectores sociales. Otro ámbito de participación es la capacitación del personal directivo del gobierno para enfrentar con una visión más innovadora la complejidad de los problemas del sector público y para impulsar medidas y soluciones que transformen y modifiquen los procesos tradicionales para que sean más eficientes. GovernanceLab (GovLab) de Estados Unidos Beth Simone Noveck académica de la Universidad de Nueva York que trabajó algunos años con Obama en su iniciativa de Gobierno 08_Gobierno_eficiente_08.qxp_Maquetación 1 16/05/24 9:51 Página 311 EL ENFOQUE DE LA TECNOLOGÍA EN LA SOLUCIÓN DE LOS RETOS Y PROBLEMAS 311 QUE ENFRENTAN LA SOCIEDAD Y GOBIERNOGA Abierto, es fundadora y directora de TheGovernanceLab (TheGovLab), cuya misión es: “Profundizar en nuestra comprensión sobre cómo gobernar de forma más efectiva y legítima usando la tecnología”. De acuerdo a Noveck para mejorar el Know-how que los gobiernos necesitan para optimizar sus decisiones se requiere poner las nuevas herramientas tecnológicas al servicio de conectar con la sabiduría ciudadana, de manera democrática y eficiente. De esta manera desde 2012 TheGovLab busca transformar la gobernanza, apuntando a un trabajo más abierto, colaborativo, efectivo y articulado para tomar mejores decisiones y resolver problemas públicos. El fortalecimiento de las capacidades institucionales se efectúa, por una parte, mediante una mayor disponibilidad y uso de datos, y por la otra, mediante el aprovechamiento de la inteligencia colectiva de las personas en los procesos de resolución de problemas, con la ayuda de los avances tecnológicos. Noveck (2015) en su libro Smart Citizens, Smarter State: The Technologies of expertise and the Future of Governing se refiere con su concepto de “Tecnologías de Experiencia” a que las instituciones públicas deben hacer uso de los avances tecnológicos para aprovechar mejor las competencias y conocimientos científicos y prácticos que existen dentro y fuera del gobierno, y sobre todo el conocimiento que pueden aportar los ciudadanos para ayudar a la toma de decisiones. Se requiere de una transformación institucional para abrir espacios a la Innovación Abierta y al Crowdsourcing en el gobierno. De manera que la misma estructura burocrática de los gobiernos permita implementar y hacer funcionar de manera efectiva lógicas de Innovación Abierta en la Administración Pública generadas por expertos externos. Es decir, se debe democratizar el uso del conocimiento de los expertos. En su página web reportan como sus actividades principales las siguientes: • Construir: desarrollo de prototipos para nuevas plataformas que permitan una resolución de problemas de manera colaborativa. • Aprender: evaluación y análisis del impacto sobre diversas innovaciones en gobernanza. 08_Gobierno_eficiente_08.qxp_Maquetación 1 16/05/24 9:51 Página 312 312 UN ENFOQUE PARA EFICIENTAR LA RELACIÓN GOBIERNO Y BIENESTAR SOCIAL BASADO EN EL CONOCIMIENTO, LA INNOVACIÓN Y LA TECNOLOGÍA • Entrenar: capacitación a emprendedores para el abordaje de desafíos de interés público, mediante el uso metodologías de innovación abierta. • Conectar: construcción de redes multidisciplinares de innovadores para mejorar la gobernanza. Su metodología consiste en: abrazar el fracaso; conectar a profesionales de varias disciplinas; experimentar para conocer lo qué funciona mejor y poner a las personas al centro de los procesos de innovación. Sus proyectos de gobernanza inteligente se clasifican en: 1. Proyectos relacionados con la apertura de datos públicos para la resolución de problemas (por ejemplo, una investigación sobre el impacto global del open data). 2. Proyectos que generan valor público a través del intercambio de datos entre diferentes áreas gubernamentales (por ejemplo, un proyecto realizado con UNICEF para el aprovechamiento de datos intersectoriales para el bienestar de la niñez). 3. Proyectos para la creación de una base de datos de conocimiento interdisciplinario para la innovación gubernamental. 4. Proyectos destinados al aprovechamiento de las tecnologías compartidas para la mejora de la vida de las personas (por ejemplo, el uso de blockchain). 5. Proyectos para el desarrollo de capacidades a través del empoderamiento de actores locales para la resolución de problemas públicos. 6. El uso de Crowd Law para formulación de leyes a través de la tecnología y la participación ciudadana, mediante la metodología Design Thinking. 7. El uso de Crowdsourcing más inteligente, que consiste en reunir expertos y funcionarios gubernamentales para la resolución de problemas públicos complejos (por ejemplo, la respuesta ante el Zika). MindLab de Dinamarca Fue uno de los laboratorios gubernamentales más exitosos del mundo, fundado en 2002 bajo el control de los Ministerios de Industria, Empleo y Educación de Dinamarca e integrado por 18 empleados que ayudaron a miles de servidores públicos a pensar 08_Gobierno_eficiente_08.qxp_Maquetación 1 16/05/24 9:51 Página 313 EL ENFOQUE DE LA TECNOLOGÍA EN LA SOLUCIÓN DE LOS RETOS Y PROBLEMAS 313 QUE ENFRENTAN LA SOCIEDAD Y GOBIERNOGA como innovadores desde el diseño de soluciones de problemas cívicos hasta la toma de riesgos en todo el gobierno. Cesó su funcionamiento en mayo de 2018 y fue reemplazado por un equipo más pequeño que se centrará en la transformación digital de Dinamarca, ahora bajo el control del Ministerio de Negocios, Industria y Asuntos Financieros. Sirvió como modelo para otros laboratorios del mundo, incluido el Laboratorio para la Ciudad de México (LabCDMX). Su objetivo era estar a la vanguardia del sector público del futuro, para lo cual se enfocaban desde el cambio en los comportamientos diarios en las oficinas hasta los complejos procesos de gestión poniendo siempre al centro de las innovaciones el beneficio de los ciudadanos. Todos los proyectos iniciaron como experimentos probados en un ambiente limitado antes de ser implementados en el sector público danés. Se buscaba que las soluciones estuvieran basadas en conocimiento, datos concretos y detallados a partir de investigaciones, información cuantitativa, entrevistas con actores relevantes y expertos y observaciones. Además de que antes del lanzamiento de un proyecto, se definía qué signos de éxito serán visibles, qué cambio entre los ciudadanos se desea crear a partir de una nueva ley, servicio o reforma. Esto requiere que el trabajo del proyecto ocurra en la interacción entre política y práctica. MindLab desarrollaba respuestas novedosas a través de seis plataformas: 1) Projectos, se probaban hipótesis a partir de la construcción de prototipos; 2) Mindlabmorning, un espacio de intercambio de experiencias para el sector público; 3) Project X, introducción de nuevos hábitos y comportamientos; 4) Labrats, red de trabajo para impulsar a los empleados más talentosos para potenciar sus ambiciones y generar una mejor administración; 5) MindLabExecutive, una tarde con los altos directivos de las agencias propietarias de MindLab, para desafiar sus prácticas de gestión y promover la mejora; 6) International, desarrollo de talleres, capacitación y consultoría para difundir métodos, ideas y experiencias. Ciudad de México. Gob Lab y Agencia Digital de Innovación Pública El Laboratorio para la Ciudad de México, empezó a funcionar hace una década, como consecuencia de una iniciativa en la que 08_Gobierno_eficiente_08.qxp_Maquetación 1 16/05/24 9:51 Página 314 314 UN ENFOQUE PARA EFICIENTAR LA RELACIÓN GOBIERNO Y BIENESTAR SOCIAL BASADO EN EL CONOCIMIENTO, LA INNOVACIÓN Y LA TECNOLOGÍA la ciudadanía, sociedad civil, academia, iniciativa privada y gobierno se reunieron para cambiar la manera de entender la ciudad y realizar acciones en conjunto. En el Laboratorio se buscó generar participación, colaboración y co-creación con la ciudadanía. Hace 5 años al igual que otros países y siguiendo el ejemplo de Dinamarca como ya se comentó, se creó en su lugar y con una visión más orientada a la transformación digital como eje y soporte de la innovación gubernamental la Agencia Digital de Innovación Pública (ADIP), que entre otras definió los siguientes objetivos: • • • • Cerrar los espacios de corrupción Mejorar la atención a los ciudadanos Crear un marco normativo digital Simplificar los trámites administrativos De la misma manera, han contribuido a impulsar el gobierno digital, las bases de datos compartidas y públicas, la conectividad y el desarrollo de software. Es pertinente comentar que con base en estos modelos, en otras ciudades de la república funcionan también estos proyectos de participación ciudadana, como es el caso de Monterrey, N.L. y León, Gto. La apertura de estas instituciones tiene el objetivo de involucrar a las personas en distintas etapas y procesos del ejercicio público con el fin de promover la participación y colaboración de las dependencias y organismos del gobierno con personas y organizaciones civiles y sociales, para generar respuestas a necesidades y problemas públicos, diseñar políticas públicas y promover a través de las tecnologías de la información la vinculación entre Estado y la ciudadanía, reforzando la idea de un Estado colaborativo donde el talento y conocimiento ciudadano ayude a resolver retos al trabajar en equipo con el gobierno. Sistema de informática de Estonia Esta herramienta, se encuentra más dentro de la categoría de Gobierno Electrónico. Está constituida por módulos que están 08_Gobierno_eficiente_08.qxp_Maquetación 1 16/05/24 9:51 Página 315 EL ENFOQUE DE LA TECNOLOGÍA EN LA SOLUCIÓN DE LOS RETOS Y PROBLEMAS 315 QUE ENFRENTAN LA SOCIEDAD Y GOBIERNOGA orientados a los servicios y los trámites que tiene que realizar su población. Se estima que 99% de los trámites que tiene que llevar a cabo un ciudadano los hace en línea y sin necesidad de asistir a ninguna oficina pública, abatiendo drásticamente la burocracia y la corrupción. Tiene una configuración digital encriptada cuya estructura puede ser escalable para ir integrando nuevos servicios. La plataforma se sustenta en bases de datos estructurados que se correlacionan entre sí. Se ha implementado también en Finlandia, Azerbayán y Namibia. 8.4.4 Transformar zonas urbanas en Ciudades Inteligentes – Concepto, historia y evolución Las ciudades son espacios de convivencia e interacción donde los seres humanos habitan y desarrollan sus proyectos de vida personal, familiar y de la comunidad, con el propósito de hacerlo en las mejores condiciones. Sin embargo conforme se incrementa el número de habitantes y su infraestructura, sus problemas y los servicios se van complicando y alcanzando niveles difíciles de resolver. Con el propósito de buscar alternativas que pudieran aportar nuevas visiones y propuestas para las soluciones que requieren, es necesario integrar equipos multidisciplinarios que consideren como base los elementos tecnológicos más avanzados y establezcan como objetivo la configuración de proyectos que proporcione el soporte para optimizar la interactividad de personas y de ellas con los componentes y factores del desarrollo. Para lograrlo se estima indispensable que los elementos que les proporcionen las características de “inteligencia” a las ciudades las conviertan en espacios sostenibles, eficientes y transparentes, con un nivel de organización, administración pública y gestión funcional que a su vez se traduzca en elevar el nivel y calidad de vida de la población a través de más y mejores servicios y del impulso al desarrollo económico y el progreso social. La idea y los proyectos iniciales de las ciudades inteligentes surgen a fines de los años 90 como consecuencia de los avances tecnológicos y con el propósito de impulsar los aspectos de la convivencia social de las zonas urbanas con una orientación hacia los postulados de la sustentabilidad con proyectos de eficiencia energética y de la movilidad, pero en la medida que se van produciendo innovaciones de procesos, de productos y de organización, estos alcances y concep- 08_Gobierno_eficiente_08.qxp_Maquetación 1 16/05/24 9:51 Página 316 316 UN ENFOQUE PARA EFICIENTAR LA RELACIÓN GOBIERNO Y BIENESTAR SOCIAL BASADO EN EL CONOCIMIENTO, LA INNOVACIÓN Y LA TECNOLOGÍA tos han ido evolucionando y ampliando los componentes así como sus horizontes y objetivos lo que permite aprovechar óptimamente los recursos tecnológicos para contribuir a mejorar algún servicio o proyecto específicos como: 1) el transporte; 2) el uso sostenible de la energía; 3) la utilización racional del agua; 4) el reciclaje de los residuos sólidos. Cada ciudad diseña, construye y opera sus proyectos en función de sus características, requerimientos y propósitos en el cual se pueda determinar la tecnología adaptable a cada uno de ellos. Con base en estos criterios el horizonte y la cobertura de proyectos se ha ampliado a otros aspectos relevantes y muy valorados por la sociedad como lo es la seguridad personal, familiar y de la comunidad que requiera incrementar sus mecanismos de operación y estrategias de tecnología para lograr los resultados que garanticen una mayor protección a los ciudadanos y a las poblaciones urbanas. Asimismo en el diseño de las CI se está considerando de manera fundamental la interconexión que debe promoverse entre instalaciones, edificios, espacios habitacionales, etcétera, a través del internet de las cosas, las cámaras inteligentes, los sensores, los drones de vigilancia la tecnología 5G y las que se vayan generando, utilizando también la inteligencia artificial y la ciencia de datos con el propósito de atender y resolver los asuntos relacionados con la movilidad rápida y eficiente y el aprovechamiento óptimo de los recursos energéticos, hídricos y naturales, así como, la conservación y cuidado del medio ambiente. De la misma manera se están avocando también a mejorar los servicios de salud y elevar el nivel y la calidad de la educación. En síntesis, el uso estratégico y focalizado de la tecnología para contribuir a superar las condiciones y la calidad de vida de los ciudadanos. – Características y factores fundamentales En estos proyectos de ciudades inteligentes se considera prioritario la generación de una cultura que involucre el conocimiento exhaustivo de los elementos que la conforman, tanto de carácter técnico (redes de comunicación, computación, dispositivos, IA y datos) como de infraestructura (urbana, transporte, recreación, etcétera) y el compromiso de asumir plenamente el cumplimiento de los principios que hay que observar cómo: 1) la participación social; 2) el desarrollo de una sociedad de aprendizaje; 3) la convivencia y las interrelaciones personales respetuosas y colaborativas. 08_Gobierno_eficiente_08.qxp_Maquetación 1 16/05/24 9:51 Página 317 EL ENFOQUE DE LA TECNOLOGÍA EN LA SOLUCIÓN DE LOS RETOS Y PROBLEMAS 317 QUE ENFRENTAN LA SOCIEDAD Y GOBIERNOGA Además es muy importante que disponga de los factores que son indispensables para su implementación y desarrollo, al respecto Darata Sikora-Fernandez en su artículo: “Factores de desarrollo de las ciudades inteligentes” señala que aunque no existe una definición común, varios estudiosos del tema coinciden en cuales son los principales aspectos que deben incluir (Lombardo et. al. 2012). Los que hemos dividido en dos grupos, en el primero de los responsables y participantes: 1. Desarrollo económico. Las ciudades inteligentes deben disponer de una sólida economía basada en el conocimiento y contar con parques científicos y tecnológicos y con empresas que se sustenten en I+D+i. 2. Gobierno y administración eficientes que se soporte en el conocimiento y la innovación y que disponga de las capacidades tecnológicas, así como de servicios y operación digitalizados, capital intelectual, y la infraestructura e instalaciones adecuadas. 3. Ciudadanos comprometidos. La sociedad de una ciudad inteligente debe ser del conocimiento y estar concientizada de la relevancia de los cambios que va a promover desde el uso racional y sostenible de los recursos (naturales, energía, agua) y la conservación medioambiental hasta la colaboración que se requiere para que el conjunto de proyectos contribuya a mejorar las condiciones de vida. En el segundo se consideran los ámbitos y proyectos que a continuación se enlistan. 4. 5. 6. 7. Comunicación y redes. Sustentabilidad y medio ambiente. Movilidad y transporte. Calidad de vida. El enfoque de la complejidad para el análisis e integración de los factores que deben incorporarse al proyecto de una ciudad inteligente constituye un aspecto estratégico para la interpretación adecuada de las características y dimensiones de la problemática que se plantea resolver, así como la búsqueda y definición de las alternativas de solución que contribuya a una adecuada toma de decisiones. 08_Gobierno_eficiente_08.qxp_Maquetación 1 16/05/24 9:51 Página 318 318 UN ENFOQUE PARA EFICIENTAR LA RELACIÓN GOBIERNO Y BIENESTAR SOCIAL BASADO EN EL CONOCIMIENTO, LA INNOVACIÓN Y LA TECNOLOGÍA – Las ciudades inteligentes en México En México actualmente hay varias ciudades que en diversos niveles y enfoques han emprendido estrategias y acciones con esa orientación tanto de transformación de los servicios públicos como para la planeación de sus ampliaciones urbanas así como para la creación de nuevas áreas de aplicación. De acuerdo con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) tienen ese reconocimiento Guadalajara (2015), Chihuahua (2016), y Ciudad de México (2014) otras que se han venido incorporando como Puebla, Aguascalientes, Querétaro, Tequila, Jal. y otras que se encuentran en otra fase Mérida, Morelia y Xalapa lo hacen por iniciativa propia y con sus recursos. Con base en esas experiencias y bajo los postulados del conocimiento explícito sería conveniente la elaboración de memorias documentadas donde se especifiquen los criterios básicos que siguieron para el diseño urbano y las instalaciones, así como la configuración de sus redes inteligentes y la gestión de los proyectos que los conforman. Esto con el propósito de que las ciudades que se vayan incorporando a este proyecto puedan disponer de una guía y orientación que les proporcione la información y elementos metodológicos para que configuren y diseñen proyectos más sustentados y factibles. Ya hay iniciativas y programas de algunas dependencias orientadas a fortalecer y ampliar las ciudades inteligentes en México. Sin embargo, se requiere de un esfuerzo institucional más estructurado y bien definido, sobre todo si consideramos que tenemos un rezago considerable en el número y cobertura de las ciudades que participan según IESE Cities in Motion Index 2020 plataforma de la Universidad de Navarra. El índice incluye 174 ciudades del mundo en el cual solo aparece la CDMX mientras que de otros países latinoamericanos incluyen más ciudades. Por otra parte, presentamos también una brecha significativa en el ámbito de la tecnología, de manera más relevante en las avanzadas. Para revertir estas tendencias es recomendable el establecimiento de un programa nacional que tenga como objetivo la transformación de las áreas urbanas con población superior a los 500 mil habitantes que en la actualidad son 37 y representan en conjunto 54% del total de la población nacional, es decir, 67.7 millones de habitantes. Esto significa un avance considerable en el propósito de lograr la incorporación de la sociedad mexicana a la sociedad del conocimiento, así como, sentar también las bases de su configuración y participación en la sociedad digital. 09_Gobierno_eficiente_09.qxp_Maquetación 1 16/05/24 9:58 Página 319 9 Reflexiones para vislumbrar el horizonte 9.1 Análisis crítico (de la I+D+i) para repensar el futuro En la actualidad vivimos un proceso intenso de aplicación de la ciencia y de una revolución tecnológica que ha conferido a la humanidad alcances y logros impresionantes y, asimismo, una energía prácticamente ilimitada. La tecnología es una aliada extraordinaria en el propósito de agilizar nuestra vida cotidiana. Hoy en día, ya somos ciudadanos digitales, al pasar la mayor parte del día pegados a una máquina inteligente como lo es el propio celular, aparato de uso general que incluso ya utilizamos menos como teléfono que como una computadora que nos facilita todo tipo de consultas, entretenimiento y diversión. Se ha vuelto indispensable para todos aunque se utilice menos para hablar. Sin embargo, existen complicaciones que es conveniente considerar como la nomofobia que es una palabra que describe la angustia por no tener acceso al celular, y puede variar desde una ligera sensación de incomodidad hasta un grave ataque de ansiedad, así como puede haber la necesidad apremiante de estar todo el tiempo conectado a la red, afectando con ello la vida privada y social de los adictos a Internet, que por ello llegan a padecer dolores musculares, tendonitis, migrañas constantes, aumento de peso, estrés y menos tolerancia. Y otro de los defectos indeseados del exceso de tecnología es la pérdida o falta de concentración por centrarnos más en una pantalla, en un videojuego o en cualquier otro entorno virtual que nos aleja del mundo real, además de que el uso continuo del teclado o el ratón está asociado con el síndrome del túnel carpiano debido a los movimientos repetitivos de la mano; de ahí la importancia de adoptar y repetir las medidas ergonómicas que contribuyen a protegernos de esos daños en nuestro organismo. La tecnología se encuentra en un proceso de innovación permanente y continuamente se está renovando y avanzando. Está presente en los hogares y la domótica es toda la red o el conjunto de técnicas que tienen como objetivo automatizar viviendas e integrar la tecnología en los hogares, haciéndolos también más cómodos y seguros 319 09_Gobierno_eficiente_09.qxp_Maquetación 1 16/05/24 9:58 Página 320 320 UN ENFOQUE PARA EFICIENTAR LA RELACIÓN GOBIERNO Y BIENESTAR SOCIAL BASADO EN EL CONOCIMIENTO, LA INNOVACIÓN Y LA TECNOLOGÍA (mediante cámaras de seguridad doméstica), con equipos de esparcimiento donde caben, incluso, los videojuegos, además de permitir hacer un buen uso de la energía. Y gracias a la nanotecnología se tienen paneles solares más eficientes y baterías con mayor duración; se aplica también en la detección de células cancerígenas y en su tratamiento; se usa en vendajes que evitan infecciones; cosméticos que penetran la piel con mayor efectividad; así como en materiales más resistentes, duraderos y ligeros utilizados en equipamiento deportivo; sellos repelentes al agua; en mejores métodos para la purificación de agua contaminada; y con su uso responsable se pueden lograr soluciones más efectivas para una vida más confortable y segura. Por otra parte, hay que considerar que, además de la contaminación que generan, anualmente, se vierten entre 6.4 y 6.8 millones de toneladas de plástico en los océanos y ríos, que afectan una gran cantidad de peces y organismos; por lo que es urgente protegerlos para dar viabilidad a la vida humana. También es importante preservar los manglares, los cuales se localizan en las zonas costeras, porque en esos lugares se produce más oxígeno y se contribuye a la reproducción de las diferentes especies de peces. Para todo ello se debe utilizar la tecnología adecuada, a fin de descontaminar los océanos, los ríos y todos los mantos acuíferos del planeta. La revolución tecnológica está cambiando, y lo hará con mayor profundidad en el futuro, nuestra forma de vivir, de aprender, de cuidar nuestra salud, y de trabajar, contribuirá también con aspectos que son de beneficio para incrementar la expectativa de vida, ampliar nuestros conocimientos y capacidades, desempeñar tareas creativas y estimulantes, pero esto no significa descuidar y mucho menos desatender aspectos fundamentales como la sustentabilidad y conservación y aprovechamiento óptimo de nuestros recursos naturales. En ese contexto, entre las innovaciones destacadas está considerada la Inteligencia Artificial, que ha impactado al mundo con sus recientes aplicaciones de una de sus vertientes denominada la inteligencia generativa y sus últimas versiones del ChatGPT 4 que tienen un diseño programático que le proporciona capacidades para llevar a cabo funciones relacionadas con la creatividad como la elaboración de textos de literatura de diferentes géneros, incluyendo la novela. En ese mismo ámbito, la Ciencia de Datos opera herramientas tales como la minería de datos que es el conjunto de técnicas y tec- 09_Gobierno_eficiente_09.qxp_Maquetación 1 16/05/24 9:58 Página 321 REFLEXIONES PARA VISLUMBRAR EL HORIZONTE GA nologías que permiten explorar grandes bases de datos con el objetivo de encontrar patrones que puedan aportar y procesar información valiosa que alimente la IA para la toma de decisiones. En otros enfoques, los drones con cámaras de alta resolución ya se utilizan en el comercio, el medio ambiente, el transporte y también en la seguridad. Se espera que pronto haya fumigadrones en el campo medio ambiental, reduciendo la emisión de dióxido de carbono a la atmósfera y haya menos transferencia de nitrógeno a la tierra. Existen ya traductores de idiomas inteligentes (Smart Translator), dispositivos similares a un teléfono celular, que traducen instantáneamente cualquier idioma, tanto en forma oral como escrita, en 40 lenguajes diferentes, de gran utilidad en la educación y el turismo internacional, principalmente. Los audífonos Pixel Buds, de Google, tienen la particularidad de traducir en tiempo real hasta 40 idiomas, entre los que destacan el inglés, alemán e italiano. Ayudan a comunicarse con alguien en otro idioma gracias a su modo de conversación, con apoyo del dispositivo Android 6.0. Algunas innovaciones tecnológicas también influyen en las artes plásticas al dar nacimiento al arte digital, que combina en gran medida arte, ciencia y tecnología. Sus raíces se encuentran en las matemáticas y la informática, en el binomio arte + ciencia. Dentro de este campo se encuentran el Net Art, el software art, la realidad aumentada y la tecnología de vida artificial, habiendo ahora retratos hechos con redes neuronales artificiales e incluso obras de arte digitales que no existen en el mundo físico y que, extrañamente, llegan a valer millones de dólares. No se diga los avances logrados en las técnicas y los efectos especiales que han redimensionado el cine, la televisión y los aparatos de sonido, entre muchos otros efectos de gran impacto. En el caso del séptimo arte, ha tenido enormes consecuencias. La película fotoquímica se utilizó para la captura de imágenes en movimiento durante más de cien años, hasta que llegó la tecnología digital para la realización de largo metrajes. Tras cien años de cine fotoquímico, ahora predominan las cámaras digitales con un sinfín de nuevas posibilidades para el cine. Inclusive ya hay producciones teatrales que consideran a la virtualidad como el espacio en donde se origina la experiencia escénica. El largo confinamiento a causa del Covid-19, acentuó el home office, esto es, el trabajo desde casa sin necesidad de tener presencia física en las oficinas de la empresa o la dependencia en la que se la- 321 09_Gobierno_eficiente_09.qxp_Maquetación 1 16/05/24 9:58 Página 322 322 UN ENFOQUE PARA EFICIENTAR LA RELACIÓN GOBIERNO Y BIENESTAR SOCIAL BASADO EN EL CONOCIMIENTO, LA INNOVACIÓN Y LA TECNOLOGÍA bore. Y en los últimos diez años, las empresas conocidas como neobancos, que han basado su experiencia en plataformas totalmente digitales, así como las fintech, han captado a más de 39 millones de clientes. Persisten, sin embargo, otros aspectos que afectan y deterioran significativamente el patrimonio, la tranquilidad y la privacidad de la población como son los ataques cibernéticos en los sistemas informáticos, mediante los cuales se secuestra información confidencial de las instituciones financieras. Hackers o ciberpiratas se introducen impunemente en sistemas informáticos, incluyendo los más sofisticados. Ha habido ataques masivos en los cuales millones de cuentas personales han sido vulneradas, generando robos de información personal de los usuarios, incluyendo fechas de nacimiento, direcciones de correo electrónico, números de teléfono y contraseñas, poniendo en riesgo programas estratégicos. El fenómeno se da en todo el mundo. El cibercrimen ha tenido un impacto global en la economía de al menos 500 mil millones de dólares al año, lo que representa el uno por ciento del PIB mundial. Los expertos en seguridad coinciden en que nada en el mundo actual es más vulnerable y nos pone en mayor riesgo que los ataques cibernéticos masivos, sobre todo si no estamos preparados para evitarlos. Por otra parte, también existe la violencia digital, como una forma de agredir a las mujeres, que incluye acoso, hostigamiento, amenazas, insultos y vulneración, además de publicar contenido sexual sin su consentimiento mediante fotos, videos o textos en las redes sociales o cualquier otra plataforma de Internet. Afortunadamente, ya existe la Ley Olimpia para la protección de las mujeres contra todo tipo de violencia digital, con penas de hasta seis años de prisión. Hay otros aspectos que tendrían también que regularse o establecer normas más estrictas para su operación como las compañías de ciberseguridad centradas en acceder y hackear teléfonos móviles (Quadream, de Israel, por citar un ejemplo, entre otros), que proveen soluciones tecnológicas a quienes desean extraer información de smartphones, e inclusive permite que estos se conviertan en sistemas de espionaje remoto. Por otra parte, los virus Reign son usados para infiltrarse en los dispositivos móviles; estos virus pueden extraer cualquier información depositada en el dispositivo. Eso incluye fotos, videos, correos electrónicos, mensajes, whatsapp o, inclusive, de telegram que es considerada como más segura. No solo eso, puede ope- 09_Gobierno_eficiente_09.qxp_Maquetación 1 16/05/24 9:58 Página 323 REFLEXIONES PARA VISLUMBRAR EL HORIZONTE GA rar la cámara por control remoto, activar su sistema de localización GPS o espiar conversaciones mediante el micrófono. Por otra parte, en el enfoque multidisciplinario se han producido, también, avances significativos como los que se refieren a los campos de estado e investigación de la biotecnología genómica y los proyectos relacionados con la edición de genes, los transplantes de órganos y los de biología sintética. Adicionalmente, en un contexto también muy humano, gracias a la ingeniería biológica, denominada también bioingeniería, que utiliza las ciencias físicas, matemáticas y químicas para estudiar y resolver problemas de los seres humanos y organismos vivos, la ingeniería de ciborgs que diseña y construye la unión entre lo orgánico y lo cibernético y la ingeniería de la vida inorgánica, ha habido logros de la humanidad de manera colectiva y el orden social se ha transformado por completo, como lo han hecho algunos aspectos de la vida cotidiana, la educación, la industria, el transporte, la medicina e, incluso, la psicología humana, de manera que podemos decir que hemos avanzado mucho y lo seguiremos haciendo de manera más acelerada los próximos años. Sin embargo, al prevalecer aún sin respuesta una gran mayoría de cuestiones éticas, políticas e ideológicas, todavía no sabemos cómo conocernos mejor, ser más solidarios y empáticos y, a partir de ello, por fin aprender a convivir humanamente de una mejor manera, que a la vez sea sostenible para el planeta y la sociedad en general. 9.2 El futuro que ya llegó Como ya se analizó con un enfoque histórico, las aportaciones de la ciencia, la tecnología y la innovación han sido los motores propulsores del desarrollo y progreso de la sociedad. De la misma manera, se comentó que en el último siglo pero particularmente en los últimos cincuenta años se ha producido y aplicado mas conocimiento que en toda la historia de la humanidad y es en las últimas dos décadas cuando los descubrimientos, inventos, dispositivos y aplicaciones se han incrementado exponencialmente dentro de los cuales podemos considerar los avances e incorporaciones de la inteligencia artificial (IA) y la ciencia de datos. Esto significa que se está produciendo una aceleración de estos procesos, lo que obviamente también alterará e 323 09_Gobierno_eficiente_09.qxp_Maquetación 1 16/05/24 9:58 Página 324 324 UN ENFOQUE PARA EFICIENTAR LA RELACIÓN GOBIERNO Y BIENESTAR SOCIAL BASADO EN EL CONOCIMIENTO, LA INNOVACIÓN Y LA TECNOLOGÍA impulsará la transformación de los ámbitos económico, social, político, etcétera tanto en su enfoque de entropía interna como en su interrelación con los otros ámbitos, lo que a su vez generará nuevas relaciones entre la sociedad y su conformación, de la misma manera el replanteamiento de su organización y funcionamiento, considerando que todo esto traerá, además, consecuencias en los cambios laborales, de comunicación, transporte, forma de vida, así como en la educación, la salud, etcétera, lo que a su vez irá construyendo nuevas formas de organización de la sociedad y del gobierno. El futuro que ya llegó se refiere a los desarrollos e innovaciones que se había estimado que estarían concluidos en fechas posteriores, pero que ya irrumpieron en el mercado y la vida cotidiana, todos los días nos enteramos de nuevos descubrimientos, de tecnologías muy innovadoras y de avances que van a ir transformando de manera gradual, pero sostenida, muchos de los procedimientos que actualmente utilizamos para la convivencia social, los servicios y apoyos orientados a promover el bienestar de las personas, así como a impulsar la economía y el desarrollo tecnológico que la sustenta, a manera de ejemplo podemos citar las siguientes: • La inteligencia artificial. El aprendizaje automático, Chip óptico, Aprendizaje Profundo, IA Generativa. • La ciencia de datos. La investigación y el procesamiento dinámico de información. • La tecnología 5G. La velocidad de comunicación. • Impresión 3D (alimentos, metal y materiales compuestos). • La robótica (robot’s con IA). • Realidad virtual y aumentada. • Tecnología Blockchain. • La Nube. • Genómica. Edición de genes, biología sintética. • Nanotecnología. Manipulación de materiales a nivel subatómico (pantallas plegables, tejidos repelentes al agua, pinturas autorreparables). • Nuevas soluciones energéticas (vehículos eléctricos, energía nuclear y el hidrógeno verde). Vivimos en una época en donde la información y el conocimiento constituyen un bien social, su utilización es ya una constante en todos 09_Gobierno_eficiente_09.qxp_Maquetación 1 16/05/24 9:58 Página 325 REFLEXIONES PARA VISLUMBRAR EL HORIZONTE GA los ámbitos y como consecuencia de los cambios que se están produciendo en todos los aspectos de la convivencia humana, el futuro que ya llegó empezará simultáneamente a generar un incremento de proporciones considerables en los retos que enfrentamos ahora, retrasando el cumplimiento de metas y multiplicando (también) los problemas sociales. Pero también proporcionará los elementos necesarios para irlos atendiendo y resolviendo, obviamente se requiere mejorar sus alcances focalizando la aplicación para su solución. El proceso de aceleración se seguirá produciendo porque se van a generar un mayor número de cambios tecnológicos en un tiempo más corto, lo que supone que se modificará la rapidez y la dirección de las transformaciones así como los factores que inciden en los diversos ámbitos, lo que ocasionará en cada uno los efectos que generan sus interrelaciones y el resultado de ellas. En ese sentido, la transformación que se estará produciendo en los próximos años de una sociedad del conocimiento a una sociedad digital incrementará la problemática que enfrenta pero producirá beneficios y traerá indudablemente cambios que deberán orientarse y regularse para que se refleje en mejores condiciones de vida para la población. – El impacto en el gobierno y el bienestar social Hay que considerar este impacto a la luz de los nuevos conocimientos y los avances tecnológicos que se están generando a gran velocidad, y es importante destacar la importancia de generar e impulsar un debate sobre la gran responsabilidad y complejidad que traerá a las tareas del gobierno y que requiere propiciar la construcción de un pensamiento crítico multidisciplinario en la formulación y elaboración de las políticas públicas y en las acciones para llevarlas a cabo. En un nivel de mayor concreción de la utilización de la IA en el sector público consideramos pertinente hacer algunos comentarios a manera de ejemplo de cómo puede impactar en aspectos generales de relevancia que son su responsabilidad, como son la toma de decisiones y el uso predictivo de esta tecnología para la previsión de problemas o desastres así como para la planeación estratégica, los procesos de simulación pueden mejorar ampliamente la toma de decisiones y los asistentes virtuales especializados servirían de apoyo para la consulta rápida de información y conocimiento clasificado. 325 09_Gobierno_eficiente_09.qxp_Maquetación 1 16/05/24 9:58 Página 326 326 UN ENFOQUE PARA EFICIENTAR LA RELACIÓN GOBIERNO Y BIENESTAR SOCIAL BASADO EN EL CONOCIMIENTO, LA INNOVACIÓN Y LA TECNOLOGÍA En los temas de carácter transversal para aplicaciones más definidas su utilización la podemos ubicar en diversos ámbitos en algunos de ellos con cierto grado de avance. Seguridad Identificando zonas, áreas y lugares de mayor incidencia delictiva y sus tipos para diseñar estrategias más efectivas. Transporte Tanto en la programación del transporte público, como en la fabricación de vehículos autónomos e inteligentes. Servicios y Trámites Públicos Lograr el procesamiento automatizado de todos los trámites de la administración pública. Licitaciones Públicas Orientar el uso de la IA a la realización de las licitaciones públicas con transparencia y honestidad. Agricultura Análisis de los mercados y recomendaciones de los productos con mejores expectativas así como las condiciones climatológicas de mediano plazo, y el mejoramiento del rendimiento agrícola. En un enfoque más específico y con el mismo propósito demostrativo podemos considerar la aplicación de IA para la atención de retos y la solución el problema como: el combate a la pobreza, el uso intensivo de conocimiento en las estructuras de gobierno y el reciclaje laboral y profesional de los trabajadores de la administración pública. El conocimiento aplicado y la información requerida en los diversos sectores y dependencias de la Administración pública utilizando IA generativa será posible realizar análisis comparado del conocimiento y la información que utiliza en la realización de sus actividades y el que se encuentra en el web relacionado con cada dependencia y área de la administración pública para actualizarlos con datos, información y conocimiento estructurados. Es un aspecto más concreto y a manera de ejemplo, la tecnología avanzada específicamente la IA apoyada por la ciencia de datos y correlacionada con un enfoque multidisciplinario con otros desarrollos tecnológicos como la robótica, la nube, la 5G, la impresión 3D, etcé- 09_Gobierno_eficiente_09.qxp_Maquetación 1 16/05/24 9:58 Página 327 REFLEXIONES PARA VISLUMBRAR EL HORIZONTE GA tera aplicados al bienestar social contribuirán a promover con sus resultados la mejora de programas, proyectos, y acciones para proporcionar beneficios relacionados con el bienestar para la población en aspectos como los siguientes: – Combate a la pobreza En la distribución de la población en el país se identifican las áreas y comunidades en dónde se localiza la pobreza y la pobreza extrema. Para ello hay que considerar que de los 126 millones que reportó el INEGI en el censo de 2020 la población rural representa 21% y son 26.9 millones los que de acuerdo con estos datos habitan en las 185,000 comunidades rurales donde en promedio viven 145 personas. Por otra parte, se encuentran las áreas identificadas como “Cinturones de Miseria” en las 37 ciudades mayores de 500,000 habitantes, que es en donde se localizan en un número más elevado en las zonas urbanas. La aplicación de la IA permitiría evaluar las características de estas localidades rurales para determinar en cuales no existen ni las más mínimas condiciones para aspirar a un desarrollo elemental que les permitiera a los habitantes de esas localidades alcanzar niveles aceptables de calidad de vida. Con el propósito de buscar alternativas a definir políticas incluyendo la reubicación en localidades con mejores expectativas. Por su parte en el ámbito urbano los análisis de la IA estarían orientados a identificar estos hogares, las perspectivas laborales en función de los perfiles de educación y competencias de sus habitantes para proponer alternativas de solución en materia de la ruta educación-capacitación-empleo o en caso contrario identificar la falta de oportunidades. – Vivienda y condiciones de vida Obteniendo datos; del censo, del registro civil, de matrícula escolar, de los programas sociales, empleo, etcétera para ubicar las personas con nombre y apellido que viven en un hogar y en que condiciones lo hacen. Se establece su ubicación georreferenciada y las perspectivas de desarrollo local y regional. Por otra parte, es ampliamente conocido que en el país existen viviendas deshabitadas, la mayoría de ellas sin estrenar debido a falta 327 09_Gobierno_eficiente_09.qxp_Maquetación 1 16/05/24 9:58 Página 328 328 UN ENFOQUE PARA EFICIENTAR LA RELACIÓN GOBIERNO Y BIENESTAR SOCIAL BASADO EN EL CONOCIMIENTO, LA INNOVACIÓN Y LA TECNOLOGÍA de planeación, o cambios en las expectativas y proyecto de crecimiento de las empresas generadoras de empleo. Y por otra parte el déficit de vivienda en otros lugares es muy significativo. La utilización de la IA sería de utilidad para robustecer la base de datos de esta información y compararla con las políticas y programas de estímulos e incentivos para empresas e impulsarlos donde hay vivienda disponible, aprovechando también los observatorios laborales para identificar personal con las competencias requeridas. Por otra parte, se utilizaría la IA para identificar las prioridades en materia de necesidades de vivienda y orientar la toma de decisiones y una planeación más articulada, que evite o disminuya los problemas mencionados. – Salud Con la IA se podrá avanzar en el proyecto de construir un expediente universal de cada individuo desde su nacimiento, las vacunas que recibió, las enfermedades y medicamentos que le han recetado, los exámenes de laboratorio, estudios radiológicos, etcétera. Sus predisposiciones hereditarias recopilando esa información de manera automatizada en una gran base de datos con los algoritmos respectivos para su utilización por el personal especializado del área de la salud, para la atención focalizada de cada individuo en sus problemas específicos, así como para la elaboración de políticas públicas, la planeación de diversos aspectos; formación profesional, producción de medicamentos, prevención de epidemias o enfermedades contagiosas; así como para la predicción de enfermedades y problemas de salud pública. Además se podrá también: • Aprovechar los avances obtenidos como el del uso de algoritmos que han logrado resultados satisfactorios para identificar tumores incluso con más acierto que los especialistas. • Conjuntamente con la realidad aumentada y mixta la IA está desarrollando dispositivos tecnológicos que van a servir de apoyo para la cirugía robótica al personal de salud especializado para su desempeño. • Los asistentes de IA en las áreas de la salud pueden ser también de gran utilidad para orientar a los usuarios en pre diagnósticos y en los aspectos a seguir para su atención por especialistas, estudios de laboratorio, etcétera. 09_Gobierno_eficiente_09.qxp_Maquetación 1 16/05/24 9:58 Página 329 REFLEXIONES PARA VISLUMBRAR EL HORIZONTE GA – Educación En el área educativa la IA podría contribuir con proyectos orientados a la detección preventiva y las causas del abandono escolar con el propósito de tratar de evitarla o disminuirla. En otro enfoque la IA puede realizar estudios de análisis de pertinencia de la oferta educativa de formación técnica y profesional con las demandas actuales del sector productivo y las predicciones de nuevos perfiles como consecuencia del avance y desarrollo tecnológico, para realizar las modificaciones o ajustes a los planes y programas de estudio. En la enseñanza, la IA contribuirá a la revisión y evaluación de contenidos y los entornos de aprendizaje y a proponer las adecuaciones y reforzamientos respectivos. En la formación y actualización de los docentes en este mundo de crecimiento exponencial del conocimiento, la participación de la IA es también relevante para identificar y recomendar necesidades de capacitación tanto de carácter general como específico. Los asistentes de la IA serán también de mucha utilidad para el proceso de aprendizaje y la incorporación de los nuevos conocimientos que vayan surgiendo al acervo de los estudiantes. – Actividades económicas y/o empleo Por su parte la Inteligencia Artificial debe también utilizarse para analizar los datos y establecer perspectivas de desarrollo con base en la construcción de escenarios y de aspectos predictivos considerando el comportamiento demográfico, la extensión territorial, el potencial de las actividades productivas, las vías y alternativas de comunicación entre otros aspectos. Para aprovechar todo el potencial de la IA (Véase capítulo 8.5.1), los análisis deben tener un enfoque integral y correlacionado de los diferentes factores. Más allá de los propósitos y ámbitos específicos, es importante que se refieran y concrete en las personas y su bienestar. Necesariamente se debe promover la inclusión y la igualdad de oportunidades. En los puestos de trabajo actuales y muchos de estos empleos, en especial los de tareas rutinarias o repetitivas serán sustituidos por las máquinas, paralelamente surgirán otras tareas y responsabilida- 329 09_Gobierno_eficiente_09.qxp_Maquetación 1 16/05/24 9:58 Página 330 330 UN ENFOQUE PARA EFICIENTAR LA RELACIÓN GOBIERNO Y BIENESTAR SOCIAL BASADO EN EL CONOCIMIENTO, LA INNOVACIÓN Y LA TECNOLOGÍA des que van a requerir mayores niveles de competencias laborales y profesionales deberá realizarse también el diseño y operación virtual de los cursos de actualización y reciclaje profesional del personal que tendrá que pasar de la burocracia al desempeño de actividades con un perfil de un nivel educativo y de capacitación más alto. Otra vertiente es el uso de la IA en el empleo con la recopilación de la información de los observatorios laborales y de los que requieran personal por otras vías con sus algoritmos respectivos en una base de datos consolidada para que los solicitantes puedan acceder a ella con su perfil y obtener las alternativas en una consulta en lugar de tener que contactar a cada uno de ellos a presentar su solicitud. 9.3 El futuro que viene En este mundo cambiante que vivimos y que irá acentuando sus procesos de transformación como consecuencia del impacto de la ciencia y la tecnología, es conveniente realizar un ejercicio de reflexión en el cual se analice con una visión holística las tendencias y algunos resultados que se irán produciendo en los próximos años y que generarán diversos escenarios en los aspectos fundamentales de la convivencia social y los seres humanos y en las consecuencias que tendrán en ellos sus efectos más relevantes. La dinámica en la aplicación de conocimiento a la innovación y la tecnología, se seguirá acentuando y se requerirá llevar a cabo enfoques de análisis prospectivo que permita analizar en alguna medida lo que de acuerdo a las tendencias pueda suceder de aquí al 2050 con periodos intermedios de revisión; esto con el propósito de que se continúe trabajando en este tipo de análisis para ir estableciendo, con apoyo de la IA, los aspectos predictivos que propicien una mejor atención de la problemática social y no solamente estarla resolviendo cuando ya los asuntos públicos complejos amenazan los aspectos básicos de la paz social. La gente también exigirá mayor participación e ingerencia en los asuntos públicos, el nivel de escolaridad y de aprendizajes virtuales y en línea elevará significativamente su conocimiento, preparación y cultura y, consecuentemente, su percepción e información sustentada de los temas y problemas que le atañen y, a través de las tecnologías de soporte, planteará una participación en la toma de decisiones más 09_Gobierno_eficiente_09.qxp_Maquetación 1 16/05/24 9:58 Página 331 REFLEXIONES PARA VISLUMBRAR EL HORIZONTE GA directa y corresponsable, de igual manera la transparencia tendrá que ser plena y satisfactoria. En lo que respecta a las políticas públicas, los programas, los proyectos y las acciones de gobierno, son estrategias que tendrán que ser consultadas y consensuadas de manera efectiva y como sucede en las democracias maduras con la participación de la mayoría; para ello, se utilizarán redes más potentes que las actuales, que permitirán hacer estos procedimientos vía digital y en tiempo real. El futuro que viene considera los proyectos de innovación y desarrollo tecnológico que actualmente se encuentran en diferentes grados de avance, desde los que se hallan en etapa de pruebas y en versión Beta, hasta los que apenas están en fase de experimentación o en la elaboración de prototipos, pasando por los que están en procesos de perfeccionamiento, consolidación, o bien tratando de alcanzar un nivel superior. Esto con el propósito de que se apliquen a sus aspectos como los que se refiere a la expectativa de vida, las condiciones de salud, la formación y el aprendizaje así como el ámbito laboral y la calidad de vida de la población, estas podrán incrementarse o mejorarse de manera significativa a partir de los resultados de varios desarrollos e innovaciones tecnológicas entre los que podemos considerar los siguientes: • Inteligencia Artificial (nuevas etapas). • Computadora cuántica (consolidación. • Biotecnología (transplantes de órganos, periodo de vida más largo). • Ciberseguridad (vigilancia digital). • Ciencia de Materiales (el grafeno). • Drones avanzados para la seguridad. • Realidad Mixta. • Combustibles sólidos. • Robot’s (inteligentes y autónomos). • Impresión 3D (etapas más desarrolladas, casas en serie, edificios, materiales orgánicos, etcétera.) Todos estos descubrimientos, inventos e innovaciones tendrán impactos de gran relevancia que traerán cambios y transformaciones en las estructuras sociales, en muchos aspectos de la economía, en los factores básicos de los modelos de gobierno, así como en los elemen- 331 09_Gobierno_eficiente_09.qxp_Maquetación 1 16/05/24 9:58 Página 332 332 UN ENFOQUE PARA EFICIENTAR LA RELACIÓN GOBIERNO Y BIENESTAR SOCIAL BASADO EN EL CONOCIMIENTO, LA INNOVACIÓN Y LA TECNOLOGÍA tos que conforman la política y por supuesto en la convivencia social y los modos de vivir. Las aplicaciones que surgirán de este conjunto de avances y desarrollos tecnológicos se irán reflejando en productos, dispositivos, sistemas, métodos y procedimientos en cada área o ámbito, algunos ejemplos que consideramos podrían configurarse se relacionan a continuación: En el ámbito de la salud • Expediente digital (estudios de laboratorio y análisis clínicos, resonancias, tomografías, etcétera), enfermedades, recetas médicas, análisis del ADN y posibles enfermedades hereditarias para su prevención y control. • Desarrollo tecnológico para la detección de interacciones de medicamentos, reacciones bioquímicas específicas, susceptibilidad orgánica a fármacos, etcétera. • El impulso generalizado de consultas médicas en realidad virtual y realidad aumentada. • El avance de la telemedicina a través de las tecnologías citadas. • Prótesis biónicas de alta tecnología. • Biotecnología genética. A partir de la CD y IA se conformará un expediente digital personal que integra con biotecnología genómica, código genético, enfermedades, prevención, etcétera, en el futuro será posible la manipulación y edición genética a niveles más avanzados hasta la posible eliminación de genes causantes de enfermedades. En el conocimiento y aprendizaje El crecimiento exponencial de la generación de conocimiento que en la actualidad se duplica cada mes en promedio y que en el futuro se irá incrementando en dimensiones y disminuyendo en el tiempo en que se duplica traerá por supuesto muchos beneficios, pero en la educación implicará cambios de gran relevancia en función que la rapidez de la producción de ese conocimiento requerirá de modificar los métodos actuales de contenidos y planes de estudio para un periodo 09_Gobierno_eficiente_09.qxp_Maquetación 1 16/05/24 9:58 Página 333 REFLEXIONES PARA VISLUMBRAR EL HORIZONTE GA de tiempo considerable. Habrá que utilizar la IA para la asesoría personalizada a través de los asistentes. En vivienda • La Impresión 3D tendrá avances de tal magnitud que las viviendas con todas las instalaciones que la hacen domótica, confortable y sustentable serán construidas en serie y en un tiempo relativamente breve. El ámbito laboral • Reuniones con hologramas • Identificación oportuna y en tiempo real de características de los nuevos puestos de trabajo. • Una consecuencia de no saber con precisión que tecnologías serán las que aparezcan en forma disruptiva o logren mayores niveles de consolidación y de alcances en el futuro, es que en un alto porcentaje tampoco se conocen los empleos que se generarán o transformarán, así como las formaciones, aprendizajes y capacidades que requerirán las nuevas generaciones que van a desempeñarlos. Algunos aspectos que señalan los expertos en este tema es que las habilidades que se solicitarán entre otras serán: 1) la actualización permanente y disposición a los cambios; 2) el trabajo colaborativo y en red; 3) actitud y talento para la innovación tanto para desarrollarla, como para el aprendizaje de nuevas tecnologías. Esto significa que en el futuro los aspirantes a empleo tendrán que estar conscientes de que la rotación en los puestos de trabajo será también un factor que tienen que considerar. Del conjunto de innovaciones tecnológicas que se producirán en los ámbitos laborales y los puestos de trabajo, tendrán un impacto diferente en función de su área de especialización, sin embargo algunas de ellas por su carácter transversal tendrán un impacto general y mayor como son: la inteligencia artificial, la robótica y la automatización. 333 09_Gobierno_eficiente_09.qxp_Maquetación 1 16/05/24 9:58 Página 334 334 UN ENFOQUE PARA EFICIENTAR LA RELACIÓN GOBIERNO Y BIENESTAR SOCIAL BASADO EN EL CONOCIMIENTO, LA INNOVACIÓN Y LA TECNOLOGÍA En seguridad – Comunicación • Tecnología satelital. Seguridad. Detección de zonas y áreas conflictivas. • Drones. Seguridad y vigilancia. Transportación. Combate a delincuencia organizada. En el futuro que viene la humanidad tendrá que enfrentar, adicionalmente, retos de una magnitud existencial, porque además de su complejidad, de ellos depende en gran medida garantizar su supervivencia, aunque muchos de ellos tienen tiempo de representar problemas y complicaciones, como el agua, el cambio climático, la producción de alimentos, etcétera, hasta ahora hemos sido capaces de resolverlos, pero en la medida que persisten los factores que los ocasionan y propician esos efectos y se incrementan también las contaminaciones tanto de gases y emisiones como las sólidas y además que por razones naturales y como consecuencia de los avances de la medicina la tecnología médica continúe aumentando la población de manera muy rápida estos temas complejos mantendrán y elevarán su nivel de riesgo. – La energía (Vehículos eléctricos, energía nuclear, hidrógeno verde) En el caso de la energía, que es fundamental para mantener e impulsar el desarrollo de la humanidad y que hasta ahora y desde el siglo XIX ha estado sustentada mayoritariamente en los combustibles fósiles con casi 97% del consumo mundial, se enfrenta actualmente al desafío de su substitución ocasionado por el agotamiento de sus depósitos, así como por los daños que ocasiona en el calentamiento global y en la sustentabilidad del planeta. Como consecuencia de estos problemas hace años se inició la 09_Gobierno_eficiente_09.qxp_Maquetación 1 16/05/24 9:58 Página 335 REFLEXIONES PARA VISLUMBRAR EL HORIZONTE GA búsqueda de alternativas energéticas no contaminantes que representan un espectro amplio de alternativas que además de su diferente potencial y cobertura han venido también evolucionando en sus modelos y prototipos de producción para elevar sus capacidades y eficiencias, como es el caso de las plantas solares fotovoltaicas y las turbinas eólicas, ambas ahora flotantes y de grandes proporciones; también el biodisel y el etanol derivados de elementos orgánicos han modificado y mejorado su producción. Por otra parte está el hidrógeno verde, denominado así porque se genera a través de energías renovables y que ha logrado que vuelos trasatlánticos utilicen este combustible, que además de sostenible se puede almacenar con las medidas de seguridad respectivas y utilizar de varias maneras. En otro enfoque los reactores nucleares constituyen otra opción de generación amplia sustentable y competitiva de energía eléctrica. Así mismo se están desarrollando proyectos como el cemento energético cuya modificación en su elaboración permite que sus construcciones puedan almacenar y utilizar electricidad. Existen, además de los avances en los vehículos eléctricos, más proyectos de investigación como los de energía bidireccional, eficiencia energética, etcétera, los cuales están trabajando con esta orientación más los que se irán incorporando pero todos con el propósito de obtener innovaciones y resultados que tengan el común denominador de lograr fuentes alternativas de energía. – El agua El agua será en el futuro inmediato un recurso de alta prioridad, porque como es altamente conocido, sólo 3% del agua del planeta es dulce. Esto aunado al incremento de la población y los requerimientos alimenticios y de agua potable que traerá; así como los efectos que producirá el cambio climático, en tanto se logra revertirlo, el problema se irá elevando de nivel y será imprescindible aplicar tecnologías innovadoras para buscar su solución. – Cambio climático Es ampliamente conocido que este es un problema que impacta en los cambios de clima en el planeta y que tiene su origen en 335 09_Gobierno_eficiente_09.qxp_Maquetación 1 16/05/24 9:58 Página 336 336 UN ENFOQUE PARA EFICIENTAR LA RELACIÓN GOBIERNO Y BIENESTAR SOCIAL BASADO EN EL CONOCIMIENTO, LA INNOVACIÓN Y LA TECNOLOGÍA aspectos naturales pero a pesar de que en la comunidad científica se empezó a exponer el tema alrededor del inicio del siglo pasado, es a partir de la segunda mitad y específicamente en los últimos cuarenta años a partir de la conferencia de la ONU en Estocolmo sobre el Medio Humano en 1972 cuando se ha venido atendiendo el problema porque se estaba acentuando como consecuencia de las emisiones de gases que producen los combustibles fósiles y que son los que contribuyen con el más alto porcentaje, alrededor del 90%, de dióxido de carbono. Este asunto que produce cada vez más complicaciones y que ha estado en el centro de las discusiones mundiales, deberá propiciar una concientización de los países mayoritariamente generadores de este problema y conocedores de su solución, a asumir su responsabilidad y establecer las acciones que reviertan el daño a la capa de ozono y restablezca su normalidad funcional. De otra manera el riesgo de que se incrementen los efectos es muy alto con consecuencias en la agricultura, las lluvias torrenciales y los daños a la infraestructura, a la biodiversidad, las sequías, etcétera. – La producción de alimentos Este aspecto, de la mayor relevancia para la supervivencia humana, presenta problemas y complicaciones contradictorias. Con la disponibilidad que tiene actualmente del 40% de la superficie del planeta y 70% del agua dulce logra una producción calculada en suficiente para alimentar a 10,000 millones de habitantes y tenemos un poco más de 8,000 millones, sin embargo se desperdicia 25% por problemas de logística, conservación y almacenamiento, lo que ocasiona que casi 900 millones de habitantes padezcan hambre. Esto independientemente de los aspectos de distribución en cuanto nutrición, calidad y cantidad en los diferentes países y regiones, esto lo determina el mercado, su capacidad adquisitiva y sus preferencias alimenticias. Por otra parte es importante considerar que el cambio climático y las sequías, inundaciones y lluvias torrenciales, entre otros fenómenos naturales, constituyen una amenaza a la agricultura y la ganadería. En estos escenarios es recomendable intensificar el uso de tecnología para garantizar que el proceso integral de producción de 09_Gobierno_eficiente_09.qxp_Maquetación 1 16/05/24 9:58 Página 337 REFLEXIONES PARA VISLUMBRAR EL HORIZONTE GA alimentos, la distribución, transporte, almacenamiento, empaque, etcétera, se realice eficientemente hasta llegar al consumidor. – La sobrepoblación Es importante también considerar en forma reiterada los aspectos contradictorios de la tecnología que por una parte traen beneficios indiscutibles a la evolución y desarrollo de la humanidad, mientras en otros enfoques han ocasionado también problemas y consecuencias muy lamentables, de lo cual hicimos un análisis crítico en el capítulo en el cual revisamos y comparamos ambos aspectos con el propósito de, además de ponerlos en una balanza, establecer también los criterios para aprender de esos casos y evitar en el futuro se puedan repetir y de esta manera lograr resultados más favorables. Siempre se ha considerado que el planeta como un territorio finito con sus recursos naturales, características y variables, las cantidades determinadas por estudiosos del tema, podrá albergar hasta un rango determinado de habitantes, las cantidades determinadas por estudiosos del tema son diferentes, en función de sus métodos y bases de cálculo y fluctúan. A fines del año 2022 se consideró que la población mundial había llegado a los 8,000 millones y se estima, de acuerdo con datos de las Naciones Unidas, que para el 2050 andará llegando a una cifra de alrededor de 10,000 millones algunos consideran que será superior. Lo cual empezará a presionar los aspectos básicos del bienestar social en virtud de que los países con mayor crecimiento son también los más pobres mientras los desarrollados están disminuyendo su tasa poblacional aunque incrementando su expectativa de vida. Esto representa un desafío de grandes proporciones porque podría acentuar muchos de los problemas que enfrenta la humanidad. – Cero residuos La tendencia seguirá hasta lograr que con el apoyo de la tecnología adecuada todos los residuos sólidos puedan ser reciclados y que esto propicie evitar la contaminación de los recursos natu- 337 09_Gobierno_eficiente_09.qxp_Maquetación 1 16/05/24 9:58 Página 338 338 UN ENFOQUE PARA EFICIENTAR LA RELACIÓN GOBIERNO Y BIENESTAR SOCIAL BASADO EN EL CONOCIMIENTO, LA INNOVACIÓN Y LA TECNOLOGÍA rales y en consecuencia contribuya significativamente a la sustentabilidad. Esto se puede lograr sobre la base de que se han venido diseñando y construyendo mecanismos orientados tanto a la fabricación de los artículos con materiales biodegradables, reciclables, reutilizables, etcétera, como al procesamiento de los desechos con el avance hacia la sustentabilidad, los cuales en conjunto, acelerarán los procesos tecnológicos que permitan que todos los residuos sólidos puedan ser reciclados. – La sustentabilidad En este orden de ideas, el factor crítico en la atención a los desafíos fundamentales para la humanidad es la sustentabilidad (Véase Figura 27). Figura 27. Desafíos fundamentales para la humanidad Agua Energía Reciclaje integral de residuos Sustentabilidad Producción de alimentos Cambio climático Sobrepoblación Fuente: Elaboración propia. 9.4 Una mirada con visión prospectiva Desde tiempos remotos la civilización ha buscado la manera de predecir e identificar aspectos básicos del futuro (aunque todos sabemos 09_Gobierno_eficiente_09.qxp_Maquetación 1 16/05/24 9:58 Página 339 REFLEXIONES PARA VISLUMBRAR EL HORIZONTE GA que siempre ha sido un tema controvertido), sus procedimientos y procesos han venido desde entonces evolucionando hasta avanzar en los mecanismos para realizar esta tarea desde un enfoque de la ciencia. En años recientes han surgido métodos y procedimientos predictivos con más rigor científico orientados a delinear lo que está por venir a partir del acontecer histórico, lo que se está viviendo y las tendencias de lo que se está estudiando y/o investigando. Utilizando estadística, evaluaciones y resultados previos, comportamientos e innovaciones actuales y conocimientos y líneas y áreas de investigación con perspectivas favorables permiten pronosticar lo que puede suceder en un ámbito determinado, a esta área de estudio se la denomina prospectiva. Uno de sus precursores es la OCDE que considera la prospectiva como un proceso conformado por varios enfoques sistémicos sustentados en la observación del comportamiento y los posibles resultados futuros en un horizonte amplio de la ciencia, la tecnología, la economía y la sociedad que permita la detección de las innovaciones y tecnologías detonantes de grandes cambios con el propósito de tomar las decisiones más acertadas. Por su parte, la prospectiva tecnológica está orientada al análisis de los avances científicos y tecnológicos y sus impactos en los diferentes aspectos, con un enfoque futurista tendencial. Al respecto, y con diversas metodologías, varios autores han abordado el tema de la prospectiva y los estudios del futuro con mucha profundidad y alcance como: Alvin Toffler en su libro La tercera ola (1980) se refiere a la sociedad postindustrial a la cual ubica en la sexta década del siglo pasado, una característica que la distingue es la utilización de conceptos e ideas novedosas para la época, para describir lo que está sucediendo y para configurar y analizar lo que sucederá en el futuro. En ese enfoque considera que las transformaciones de la sociedad son el resultado del impacto de la nueva ola que viene a sustituir o desplazar gradualmente a la anterior. Las modificaciones y cambios que produce se pueden observar en aspectos y áreas que están interrelacionadas estructuralmente, como son la ciencia y la tecnología, la economía, la política y el gobierno. Michio Kaku de padres japoneses, nacido en Estados Unidos en 1947, es conocido ampliamente por su actividad científica, su labor desta- 339 09_Gobierno_eficiente_09.qxp_Maquetación 1 16/05/24 9:58 Página 340 340 UN ENFOQUE PARA EFICIENTAR LA RELACIÓN GOBIERNO Y BIENESTAR SOCIAL BASADO EN EL CONOCIMIENTO, LA INNOVACIÓN Y LA TECNOLOGÍA cada en la divulgación científica y sus publicaciones con visión futurista. En esta última faceta tiene varios libros, La física del futuro (2011), El futuro de nuestra mente (2014) y El futuro de la humanidad (2018). En ellos señala que será el avance de la ciencia, en especial en el campo de la física, lo que conducirá los alcances y logros de las sociedades futuras y que el mayor desafío científico lo constituye el descifrar los aspectos desconocidos de nuestra mente para obtener el conocimiento que permita comprenderla mejor, consolidarla y potenciarla. Al respecto Alan Kay (pionero de la informática) señala que la mejor manera de predecir el futuro es inventarlo. Sin embargo es un ejercicio altamente complejo, abordar el tema de la prospectiva tecnológica y sus impactos en diversos ámbitos de la vida humana, tan solo porque resulta difícil estimar las innovaciones producto de las trayectorias tecnológicas actuales. Satya Nadella CEO de Microsoft en su libro Hit Refresh (2017, p.150) en el capítulo sobre el futuro, señala que serán tres grandes innovaciones: la inteligencia artificial, la computación cuántica y la realidad mixta, que actualmente avanzan en caminos paralelos pero que más adelante empezarán a converger, los que van a generar grandes transformaciones, además de tecnológicas, económicas y sociales, comenta también “al final los hombres y las máquinas trabajarán juntos, no unos contra otros. Imagínate al abanico de posibilidades que se abrirá cuando los seres humanos y las máquinas colaboren para solucionar los principales problemas de la sociedad: la enfermedad, la ignorancia y la pobreza”, existen además, otros desarrollos tecnológicos que en diversos niveles de impacto pueden también contribuir a lograr innovaciones disruptivas como las redes neuronales fotónicas aplicadas al aprendizaje profundo en la Inteligencia Artificial, y otros más que irán irrumpiendo en los próximos años y que en conjunto irán configurando un mundo más avanzado pero que se espera que también ayuden a resolver la gran problemática social. Mas recientemente autores como Steven Novelle (sep, 2022), plantea en su libro en el apartado del futuro de la tecnología, que “no existe aún lo que se considera que sucederá con los avances de la fusión, la nanotecnología madura, la vida sintética, los superconductores y los elevadores espaciales”, pero plantea que serán disruptivos y de gran impacto en la vida humana. Mustafa Suleyman y Michael Bhaskar (2023, p.233), en su libro La ola que viene. Tecnología, poder y el gran dilema del siglo XXI, 09_Gobierno_eficiente_09.qxp_Maquetación 1 16/05/24 9:58 Página 341 REFLEXIONES PARA VISLUMBRAR EL HORIZONTE GA plantean que la nueva revolución tecnológica que está en gestación traerá cambios y transformaciones en todos los sectores ya mencionados, que será además, disruptiva y producirá impactos sin precedente en ámbitos como la política, el gobierno y su conceptualización como estado-nación el cual se verá afectado en sus “ya de por sí vulneradas y frágiles estructuras”, señalan también “que ocurrirá cuando las máquinas puedan realizar de forma más eficiente muchos, quizás la mayoría de las tareas necesarias para un departamento gubernamental”. Será necesario establecer estrategias que, aprovechando las nuevas herramientas que hay y las que vendrán, permitan a los gobiernos fortalecer sus capacidades, mejorar su desempeño y acelerar sus transformaciones internas con el propósito de adaptarse a los nuevos escenarios. Estos autores comentan también su predicción para dentro de unas décadas en la cual establecen que la mayoría de los productos físicos estarán más aproximados a los servicios, debido a los costos de producción y distribución muy marginales, cercanos a cero. “La migración a la nube lo abarcará todo… …el apogeo de la biomanufactura y el boom de la impresión en 3D. Cuando se combinen todas las facetas, desde las capacidades de la IA en diseño, gestión, logística, etcétera, hasta el modelado de reacciones químicas de la computación cuántica, pasando por las capacidades de ensamblaje de precisión de la robótica se obtiene una revolución total en la naturaleza de la producción”. Lo que significa que todo tipo de objetos y materiales requeridos podría imprimirse en 3D, bien de forma biológica o fabricarse con gran precisión desde medicamentos, alimentos o productos domésticos, hasta muebles, casas etcétera. Nosotros hemos considerado un enfoque futurista más acotado y circunscrito a la relación sociedad y gobierno que sea tendencial pero incorpore los aspectos de los avances tecnológicos más recientes tanto los que ya están funcionando en diversos grados de avances como los que vendrán en los próximos años y que se encuentran en etapas más tempranas. Con base en estos criterios en este apartado nos proponemos realizar un ejercicio intuitivo que constituya una visión prospectiva de los ámbitos que hemos analizado en otros capítulos: ciencia y tecnología, economía, sociedad, política, gobierno y bienestar social. Esto con el propósito de reafirmar que los avances científicos y tecnológi- 341 09_Gobierno_eficiente_09.qxp_Maquetación 1 16/05/24 9:58 Página 342 342 UN ENFOQUE PARA EFICIENTAR LA RELACIÓN GOBIERNO Y BIENESTAR SOCIAL BASADO EN EL CONOCIMIENTO, LA INNOVACIÓN Y LA TECNOLOGÍA cos seguirán teniendo impactos relevantes y transformaciones significativas en ellos, que repercutirá también en los aspectos centrales que se proponen para reformar y modificar los elementos fundamentales de la gobernanza, y que el desafío sigue siendo dinamizar la incorporación de los avances e innovaciones tecnológicas a sus estructuras para que pueda eficientar la gestión pública y con ello lograr mejores condiciones y resultados para el bienestar social de la población. Siempre nos ha sorprendido la evolución intelectual de la que ha sido capaz el ser humano que con su inteligencia, pensamiento y talento ha logrado descubrimientos, inventos, innovaciones tecnológicas y creatividad que va desde el fuego y la rueda, pasando por el libro y la imprenta y los desarrollos tecnológicos históricos dedicados a los aspectos bélicos, incluidos también la navegación marítima posteriormente la aviación y por supuesto los de las revoluciones industriales hasta llegar al transistor y la era digital y los avances e innovaciones de la IA que si bien, se empezó a configurar en la segunda mitad del siglo pasado, ha tenido varias etapas de grandes avances. Todos ellos han servido como soporte para visualizar las tendencias que se están generando en otras tecnologías, así como también sus enfoques multidisciplinarios. En esta perspectiva las reflexiones conducen al análisis del potencial que representa la ecuación integradora de las dos inteligencias; la humana desarrollando más etapas y los campos de aplicación de la IA. Esta interacción siempre coordinada y dirigida por el ser humano va a multiplicar exponencialmente el alcance y los resultados de las nuevas tecnologías, a tal grado que es una tarea compleja tratar de señalar rumbos o hasta dónde se podría llegar. En ese contexto y a pesar de las dificultades que implica vamos a tratar de esbozar como podrían ser algunos elementos de los escenarios futuros en los ámbitos que se configuraron en el capítulo 2 en la primera parte. 1. Ciencia y tecnología Son muchos los desarrollos tecnológicos que se irán, generando, inventando, innovando, algunos de ellos son los siguientes: La inteligencia artificial seguirá teniendo avances impresionantes y aplicaciones como la ChatGPT que crea textos e imágenes 09_Gobierno_eficiente_09.qxp_Maquetación 1 16/05/24 9:58 Página 343 REFLEXIONES PARA VISLUMBRAR EL HORIZONTE GA a partir de indicaciones específicas, que tendrá repercusiones en el mercado laboral, la educación y muchos otros sectores, incluso en la manera de vivir. La computación cuántica tendrá un desarrollo significativo lo que incrementará en millones de veces la velocidad de procesamiento y con ello multiplicará exponencialmente las capacidades actuales de la ciencia de datos, la inteligencia artificial y con ello también todos los aspectos donde tienen participación. • La Biotecnología. Será uno de los campos con grandes avances orientados a mejorar tanto las expectativas y el tiempo de vida de los seres humanos como su calidad. En otras áreas seguirá impulsando la producción de alimentos y su interacción con otras tecnologías producirá una revolución en la reproducción sintética de materia y tejido orgánicos. • La realidad mixta (virtual + aumentada), pasará a una etapa más madura y tendrá un desarrollo impresionante e impactarán en muchos sectores, transformándolos significativamente. 2. Economía El impacto laboral de la tecnología, los avances tecnológicos en la IA, la robótica, la automatización y en otras áreas del conocimiento traerán como consecuencia la desaparición o transformación de muchos puestos de trabajo (algunos expertos calculan que será del 65%) pero al mismo tiempo se crearán los que requieren las innovaciones y desarrollos que además necesitará de nuevos perfiles y capacidades, la que además impactará en el reciclaje profesional y técnica de una cantidad muy considerable de trabajadores. • El teletrabajo permitirá que una persona que sea originaria de un lugar o país, viva en otro y trabaje en uno distinto • La ciberseguridad. Las velocidades de procesamiento de la computación cuántica y las que vayan adquiriendo por las innovaciones las de comunicaciones, traerán como consecuencia favorable, una barrera protectora para el problema de la ciberseguridad. Pero además en el periodo previo a que esto suceda, se desarrollarán mecanismos e innovaciones que ten- 343 09_Gobierno_eficiente_09.qxp_Maquetación 1 16/05/24 9:58 Página 344 344 UN ENFOQUE PARA EFICIENTAR LA RELACIÓN GOBIERNO Y BIENESTAR SOCIAL BASADO EN EL CONOCIMIENTO, LA INNOVACIÓN Y LA TECNOLOGÍA drán efectos muy considerables tanto para la prevención como para las acciones de defensa que eviten el hackeo y para la defensa y solución de este problema. 3. La sociedad • La sociedad digital – La sociedad digital. Los avances tecnológicos en materia de telecomunicaciones y de computación permitirán que por primera vez en la historia de la humanidad se pueda lograr que estén conectados todos los lugares (comunidades, poblaciones, ciudades, etcétera) y todas las personas, esto significará que como un principio de equidad social puedan tener acceso a través de la Web al conocimiento universal todos los habitantes del planeta. Con el avance de la IA la aldea global de McLuhan se irá convirtiendo gradualmente en una comunidad digital planetaria cuya prioridad será la sustentabilidad y la conservación de los ecosistemas, así como la calidad de vida de sus habitantes. Entre sus principales características estarán las siguientes: – Las ciudades inteligentes Se irán ampliando y consolidando como resultado de las nuevas tecnologías de la computación, la IA y la CD y tendrán una funcionalidad, diseño e infraestructura que propiciará una vida más saludable y de mayor calidad y confortable para sus habitantes. – Vigilancia y seguridad Los avances tecnológicos lograrán que la interrelación entre comunicación satelital, drones y cámaras inteligentes sea muy funcional y eficiente incrementando los niveles de vigilancia y los resultados más favorables en seguridad. 09_Gobierno_eficiente_09.qxp_Maquetación 1 16/05/24 9:58 Página 345 REFLEXIONES PARA VISLUMBRAR EL HORIZONTE GA – Vivienda ecológica y con avances tecnológicos La vivienda (El Hogar). Será una vivienda confortable, domótica y sustentable, construida con tecnología 3D y diseñada y equipada con la tecnología más avanzada para proporcionar los elementos que proporcionen a sus habitantes los aspectos básicos, que les permitan una vida saludable, la convivencia armónica, así como las instalaciones para la recreación y entretenimiento e incluso con espacios para el teletrabajo, si fuera el caso. Para ello su infraestructura tecnológica dispondrá, a través del internet de la cosas, de los dispositivos inteligentes y su conectividad, para que el refrigerador y la alacena analicen los alimentos ahí depositados y detecten necesidades nutricionales, derivadas de los análisis obtenidos del W.C. y los realizados en el laboratorio y otros estudios obtenidos con dispositivos diseñados para ese propósito, para el ejercicio físico contará con el área requerida y los aparatos necesarios los cuales, además, medirán y compararán las condiciones básicas saludables. El asistente familiar dotado de IA será un apoyo muy importante para promover la convivencia en función de gustos, preferencias, perfiles, proyectos, aspiraciones, etcétera, también en el monitoreo de los indicadores de salud y las recomendaciones respectivas. Para la recreación y el entretenimiento dispondrán de un área equipada con realidad virtual, aumentada y mixta que les ofrecerá un amplio espectro de alternativas, servirá también para la comunicación externa y para el área de teletrabajo, en la cual incluso se podrá utilizar la tecnología de hologramas. Su funcionamiento estará basado en la preservación del medio ambiente y en la sustentabilidad. – La movilidad y transportación urbana y terrestre En los traslados en las ciudades con el uso de IA y drones conectados a los semáforos podrán reprogramar en 345 09_Gobierno_eficiente_09.qxp_Maquetación 1 16/05/24 9:58 Página 346 346 UN ENFOQUE PARA EFICIENTAR LA RELACIÓN GOBIERNO Y BIENESTAR SOCIAL BASADO EN EL CONOCIMIENTO, LA INNOVACIÓN Y LA TECNOLOGÍA tiempo real las vialidades más adecuadas para la transportación. La IA será utilizada también para buscar alternativas de reubicación empleo-vivienda para disminuir las distancias y tiempo de traslado. Además irán surgiendo otras tecnologías y procedimientos orientados a la búsqueda de soluciones, entre otros: sistemas de transporte colectivo (metro) y trenes más eficientes. En los traslados entre ciudades las innovaciones en los trenes harán que sean cada vez más rápidos y masivos. Por su parte las nuevas tecnologías estarán desarrollando otras alternativas incluyendo el hyperloop un vehículo terrestre que alcanza los 1200 km/hora que está siendo probado y que haría menos de una hora de la CDMX a Monterrey. – Vehículos voladores Las tecnologías de transportación aérea tanto urbana como de distancias cortas agilizarán la movilidad y traslado de personas y tendrá un proceso de innovación y desarrollo tecnológico más dinámico. El automóvil volador fue recientemente autorizado para su comercialización y operación en USA. El reto será establecer normas y disposiciones reglamentarias para su funcionalidad. – La aviación supersónica En su nueva generación tecnológica cuyos prototipos ya están empezando a probar su funcionamiento exitosamente, serán desarrollados en dos vertientes: 1) para ampliar y acelerar su producción; y, 2) para el diseño de niveles más altos de tecnología. – La política y las tareas gubernamentales Tendrán un proceso de transformación que convertirá sus funciones, procesos y acciones de manera gradual pero acelerada de vertical a horizontal en donde todas 09_Gobierno_eficiente_09.qxp_Maquetación 1 16/05/24 9:58 Página 347 REFLEXIONES PARA VISLUMBRAR EL HORIZONTE GA las decisiones deberán ser consultadas a los ciudadanos, gracias a los avances de la tecnología en redes que permitirá la participación simultánea de millones de personas para obtener su opinión o decisión sobre proyectos, presupuestos o asuntos de interés colectivo. Logrando así, una política con democracia plena y una participación ciudadana comprometida y responsable. Así como también una administración pública transparente, inclusiva y digital. – Bienestar social El enfoque de la complejidad y los proyectos interdisciplinarios contribuirán a que los avances científicos y tecnológicos se produzcan de manera estructurada y orientada a la solución de los grandes retos y desafíos que enfrenta la humanidad teniendo como prioridad el bienestar social en donde el uso de la IA, en sus etapas más avanzadas y la computación cuántica también con mayores niveles de desarrollo, así como las innovaciones de otras áreas, incrementarán significativamente el alcance predictivo de acontecimientos y resultados y con ello las posibilidades y alternativas para atenderlos y resolverlos. 347 09_Gobierno_eficiente_09.qxp_Maquetación 1 16/05/24 9:58 Página 348 10_Gobierno_eficiente_10.qxp_Maquetación 1 16/05/24 13:19 Página 349 Consideraciones finales Las transformaciones que traerá la actual revolución tecnológica en sus diferentes vertientes y también en sus diversos niveles de avance serán de magnitudes y dimensiones incalculables. Adicionalmente habrá un factor variable que influirá en el rumbo que tomará el mundo, y es el énfasis y obtención de resultados que vaya teniendo cada área del conocimiento y su aplicaciones, así como las innovaciones en las que están trabajando, las cuales hemos intentando reseñar, esto significa que dependiendo cuales obtengan en tiempos más breves avances consolidados más favorables y relevantes serán las que empezarán a configurar los nuevos escenarios. Sin embargo será necesario además de conveniente establecer estrategias que puedan impulsar las vertientes orientadas a la atención de los grandes desafíos (ya mencionados) como la sostenibilidad, el agua, la sobrepoblación del planeta, el calentamiento global, así como las que están orientadas al bienestar social en ese sentido hemos reiterado que son muchas las alternativas que tiene la revolución tecnológica que estamos viviendo para contribuir a mejorar y eficientar el desempeño del gobierno en nuestro país con el diseño y establecimiento de mecanismos, dispositivos y estrategias para impulsar la calidad de vida de la población. La reseña de los avances tecnológicos es sorprendente en varias de sus innovaciones por los alcances que han obtenido, pero más aún por el potencial que representen para el futuro inmediato, el cual además de impredecible tendrá impactos disruptivos de mayor relevancia que los que ahora conocemos esto implicará que el gobierno eleve el nivel de sus capacidades para ir incorporando a sus estructuras y organizaciones, estas innovaciones, con la misma dinámica con la que se vayan produciendo, con el propósito de que se genere un proceso acelerado de mayor eficiencia y resultados más favorables que conduzca a las transformaciones de una economía con mayor crecimiento, así como a un progreso social sostenido que eliminen la pobreza y logre mejores condiciones de vida y de bienestar de la población. 349 10_Gobierno_eficiente_10.qxp_Maquetación 1 16/05/24 13:19 Página 350 350 CONSIDERACIONES FINALES GA Para lograr este propósito es fundamental fortalecer también los aspectos relacionados, con las ciencias de la complejidad y sus aplicaciones en diversas áreas y ámbitos de la sociedad y el gobierno a través de sistemas, modelos, redes y componentes para el análisis metodológico y con soporte computacional y de IA de la problemática social, así como para la elaboración de las propuestas y alternativas de solución. Por su parte el enfoque multidisciplinario en materia de ciencia y tecnología va a multiplicar aún más el potencial transformador de las innovaciones tecnológicos que están por venir, y el mundo continuará avanzando en estos aspectos y será cada vez más digitalizado, virtual e informatizado. Sin embargo para varias de estas tecnologías es conveniente establecer mecanismos de control que permitan regular y planear su desarrollo, en función de los efectos de la aplicación en la sociedad y los seres humanos de estas nuevas innovaciones. De la misma manera en el impacto en la fragilidad de los estados-nación cuyo índice mundial señala a muchos de ellos en condiciones muy vulnerables en varios aspectos. Esto puede lograrse a través de medios legales como lo ha hecho recientemente la Unión Europea o utilizando aspectos técnicos, sin caer en el debate de la cancelación de proyectos tecnológicos avanzados, porque si bien como hemos observado el uso de la tecnología tiene resultados tanto benéficos en la mayoría de los casos, como negativos en algunos otros y en diversos grados, los que también trae riesgos y complicaciones. Pero habría que considerar que sería peor no contar con ella. De lo que si estamos convencidos es de que es imprescindible aprovechar esta coyuntura histórica de la revolución tecnológica que se está produciendo y asimilar y aprovechar sus resultados, pero sobre todo las transformaciones que traerá a todos los ámbitos de la vida y la convivencia de la humanidad que como ya se ha reseñado serán en muchos casos radicales disruptivas y de gran trascendencia. Ese es el gran desafío de la sociedad mexicana, convertir en aspectos positivos y de beneficio colectivo las innovaciones tecnológicas, para superarlo se requiere estrategias conjuntas y coordinadas de la sociedad y el gobierno que deberá estar a la altura de las dimensiones y características de los retos que deberá enfrentar para que la relación tecnología-poder-bienestar social se concrete. Ojalá tengamos el talento, la voluntad y las capacidades para lograrlo. 11_Gobierno_eficiente_11.qxp_Maquetación 1 16/05/24 13:12 Página 351 Bibliografía Acemoglu, Daron y Robinson, James A. 2012. Por qué fracasan los países. Ciudad de México: Editorial Crítica. Acemoglu, Daron y Johnson, Simon 2023. Poder y progreso. Nuestra lucha milenaria por la tecnología y la prosperidad. Ediciones Deusto. Kindle Amazon. Acevedo, S. y Dassen, N. (2016). Innovando para una mejor gestión. La contribución de los laboratorios de innovación pública. Editado por el Banco Interamericano de Desarrollo. 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